fr_gerichte · 605 2024 196 · 2025-07-29 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Arbeitslosenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2024 196
Arrêt du 29 juillet 2025
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin
Juges :
Vanessa Thalmann, Marc Sugnaux
Greffier-rapporteur :
Alexandre Vial
Parties
A.________, recourant
contre
CAISSE PUBLIQUE DE CHÔMAGE DU CANTON DE FRIBOURG, 
autorité intimée
Objet
Assurance-chômage – droit à l’indemnité – position assimilable à celle 
d’un employeur
Recours du 13 décembre 2024 contre la décision sur opposition du 
11 novembre 2024


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considérant en fait
A.
Par décision du 18 septembre 2024, confirmée sur opposition le 11 novembre 2024, la Caisse 
publique de chômage du canton de Fribourg (ci-après: la Caisse) a nié le droit à l’indemnité de 
chômage à son assuré A.________, ressortissant B.________ né en 1971, domicilié à C.________, 
à partir du 1er juillet 2024.
En bref, la Caisse a considéré que l’assuré occupait au sein de l’Association D.________ (ci-après: 
l’Association), pour laquelle il avait exercé du 1er juillet 2023 au 30 juin 2024 une activité consistant 
en l’accueil de la clientèle, la prise de commandes et le service de boissons et repas, une position 
assimilable à celle d’un employeur en sa qualité de président et gérant de ladite Association.
La Caisse a par ailleurs considéré que l’assuré n’avait pas prouvé le versement effectif de son salaire 
à satisfaction de droit, de sorte qu’aucune période de cotisation ne pouvait être prise en compte en 
relation avec son activité auprès de l’Association.
B.
Contre cette décision sur opposition, A.________ interjette recours auprès du Tribunal 
cantonal le 13 décembre 2024. Il conclut à l’octroi d’indemnités de chômage à compter du 
1er juillet 2024.
En substance, l’assuré conteste disposer d’un pouvoir décisionnel au sein de l’Association, alléguant 
que, bien qu’étant le cosignataire des statuts de celle-ci, c’est son assemblée générale, en tant que 
« haute instance », qui décide.
L’assuré allègue par ailleurs avoir reçu ses salaires en cash dans la mesure où l’Association n’est 
pas titulaire d’un compte bancaire. Il ajoute avoir déclaré à l’administration fiscale son revenu sur 
lequel l’Association aurait par ailleurs payé les charges sociales.
C.
Dans ses observations du 9 janvier 2025, acoompagnées du dossier, la Caisse a conclu au 
rejet du recours.
D.
Le 17 juillet 2025, à la demande du greffier-rapporteur délégué à l’instruction, la Caisse a 
produit une décision qu’elle avait prononcée le 3 octobre 2018 dans le cadre d’une précédente 
demande d’indemnités déposée en 2018 par l’assuré, décision dans laquelle la Caisse avait refusé 
à ce dernier le droit à l’indemnité à partir du 1er août 2018 au motif qu’il occupait au sein de 
l’Association une position assimilable à celle d’un employeur.
E.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.
Il sera fait état du détail des arguments de celles-ci dans les considérants de droit du présent arrêt 
pour autant que cela soit utile à la solution du litige, considérants dans le cadre desquels seront par 
ailleurs examinés leurs moyens de preuve.


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en droit
1.
Recevabilité
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente à raison 
du lieu et de la matière par un assuré directement touché par la décision sur opposition attaquée, le 
recours est recevable.
2.
Droit à l’indemnité de chômage et position assimilable à celle d’un employeur
2.1.
En vertu de l’art. 8 de la loi du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité 
en cas d'insolvabilité (loi sur l'assurance-chômage, LACI; RS 837.0), l’assuré a droit à l’indemnité 
de chômage s'il remplit, de manière cumulative, les conditions posées à l'alinéa 1er de cette 
disposition.
2.2.
Toutefois, d'après la jurisprudence constante du Tribunal fédéral et indépendamment de ces 
conditions, un travailleur qui jouit d'une situation professionnelle comparable à celle d'un employeur 
n'a pas droit à l'indemnité de chômage lorsque, bien que licencié formellement par une entreprise, 
il continue de fixer les décisions de l'employeur ou à influencer celles-ci de manière déterminante. 
Dans le cas contraire, en effet, on détournerait par le biais d'une disposition sur l'indemnité de 
chômage la réglementation en matière d'indemnités en cas de réduction de l'horaire de travail, en 
particulier l'art. 31 al. 3 let. c LACI (arrêt TF 8C_742/2024 du 11 juin 2025 consid. 4.1 et la référence 
citée).
2.3.
En cela, la jurisprudence fait référence à l’art. 31 al. 3 let. c LACI, dont la 1ère phrase dispose 
que les personnes qui fixent les décisions que prend l’employeur – ou peuvent les influencer 
considérablement – en qualité d’associé, de membre d’un organe dirigeant de l’entreprise ou encore 
de détenteur d’une participation financière à l’entreprise n’ont pas droit à l’indemnité.
Cela vaut aussi pour les conjoints de ces personnes qui sont occupés dans l’entreprise (cf. art. 31 
al. 3 let. c, 2ème phrase LACI) ainsi que pour les autres membres de la famille qui exercent, du fait 
de leur position, une influence considérable sur les décisions de l’entreprise (cf. Directive LACI IC 
Marché du travail / assurance-chômage, B18a et la référence jurisprudentielle citée).
Lorsqu'il s'agit de déterminer quelle est la possibilité effective d'un dirigeant d'influencer le processus 
de décision de l'entreprise, il convient de prendre en compte les rapports internes existant dans 
l'entreprise. On établira l'étendue du pouvoir de décision en fonction des circonstances concrètes 
(arrêt TF 8C_742/2024 du 11 juin 2025 consid. 4.2 et les références citées).
2.4.
Dans ce sens, il existe un étroit parallélisme entre l'indemnité en cas de réduction de l'horaire 
de travail et le droit à l'indemnité de chômage (arrêt TF 8C_401/2015 du 5 avril 2016 consid. 2.1 et 
les références citées).
Ce parallélisme repose sur le fait qu'un travailleur licencié disposant d'un pouvoir d'influer sur les 
décisions de la société peut, à tout moment, décider de son propre réengagement, de sorte que la 
perte de travail est comparable à une réduction de l'horaire de travail avec cessation momentanée 


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d'activité. La jurisprudence en cause a pour but d'écarter un risque d'abus consistant notamment, 
de la part d'un assuré jouissant d'une situation comparable à un employeur, à décider à la fois de 
son licenciement et de son réengagement, ou à fixer le salaire déterminant le gain assuré (arrêt 
TF 8C_776/2011 du 14 novembre 2012 consid. 3.3.2 et les références citées).
Ce n'est pas l'abus avéré comme tel que la loi et la jurisprudence entendent sanctionner, mais le 
risque d'abus que représente le versement d'indemnités à un travailleur jouissant d'une situation 
comparable à celle d'un employeur; il suffit qu'une continuité des activités soit possible pour que le 
droit doive être nié en raison d'un risque de contournement de la loi (arrêt TF 8C_102/2024 du 
9 juillet 2024 consid. 3.1 et les références citées).
2.5.
La situation est en revanche différente quand le salarié qui se trouve dans une position 
assimilable à celle de l'employeur quitte définitivement l'entreprise en raison de la fermeture de 
celle-ci. Il en va de même lorsque l'entreprise continue d'exister mais que le salarié, par suite de la 
résiliation de son contrat, rompt définitivement tout lien avec la société. Dans un cas comme dans 
l'autre, l'intéressé peut en principe prétendre à une indemnité de chômage (arrêt TF 8C_742/2024 
du 11 juin 2025 consid. 4.1 et la référence citée).
La résiliation du contrat de travail ne permet pas de conclure que l’assuré a abandonné sa position 
assimilable à celle d’un employeur (Directive LACI IC Marché du travail / assurance-chômage, B25, 
dernière phrase, et la référence jurisprudentielle citée).
3.
Objet du litige
Est litigieuse, en l’espèce, la question du droit à l’indemnité de A.________ à partir du 1er juillet 2024.
Pour y répondre, il convient d’abord d’examiner si celui-ci occupait au sein de l’Association une 
position assimilable à celle d’un employeur.
4.
Faits pertinents établis
4.1.
Il ressort du dossier et de la décision sur opposition querellée que l’assuré a exercé en dernier 
lieu, du 1er juillet 2023 au 30 juin 2024, l’activité de gérant de l’Association, activité consistant en 
l’accueil de la clientèle, la prise de commandes et le service de boissons et repas, avant de prétendre 
à des indemnités de chômage à compter du 1er juillet 2024 (cf. lettre de licenciement datée du 
27 mai 2024, inscription au chômage datée du 10 juin 2024, attestation de l’employeur datée du 
3 juillet 2024, certificat de travail daté du 4 juillet 2024 et demande d’indemnité de chômage datée 
du 4 juillet 2024, in dossier no 1 de la Caisse, p. 100, 106-107, 101-102, 99 et 80-83).
Dans sa demande d’indemnité de chômage, l’assuré a indiqué comme motif de résiliation celui d’une 
« réorganisation » (cf. dossier no 1 de la Caisse, p. 80-83). Pour sa part, dans un courrier daté du 
18 juillet 2024, l’Association a expliqué à la Caisse avoir licencié l’assuré « vu la diminution des 
activités de l’association surtout pour la période estivale où la plupart de nos membres et 
sympathisants sont en vacances » (cf. dossier no 1 de la Caisse, p. 55).
Il ressort par ailleurs d’un précédent arrêt (605 2016 16) rendu le 13 avril 2017 par la Cour de céans 
que l’assuré a auparavant déjà exercé, du 1er juillet 2014 au 30 juin 2015, une activité en tant que 


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gérant de la buvette de l’Association, avant de prétendre à des indemnités de chômage à compter 
du 1er juillet 2015.
Il ressort enfin de la décision de refus du droit à l’indemnité de chômage du 3 octobre 2018, produite 
par la Caisse au cours de la présente procédure, que l’assuré a aussi exercé, du 1er juillet 2016 au 
31 juillet 2018, une activité de gérant de l’Association.
4.2.
Selon ses statuts datés du 17 mars 2023, l’Association est une association à but non lucratif 
destinée à « promouvoir des rencontres amicales et culturelles entre ses membres qui sont des amis 
compatriotes joueurs et supporters au football semi-professionnel B.________ à E.________ » 
(cf. dossier no 1 de la Caisse, p. 57).
L’assuré A.________ et son fils F.________ en sont les signataires en leurs qualités respectives de 
président et secrétaire.
5.
Discussion
5.1.
A la lumière des éléments factuels exposés ci-dessus, la Cour de céans constate qu’au 
moment de revendiquer le droit à l’indemnité journalière, en 2024, l’assuré était actif dans 
l’Association depuis 2014 déjà, excepté (peut-être) durant les années 2019 à 2022, lorsqu’il était 
occupé par la société G.________ Sàrl (aujourd’hui radiée) dont son fils F.________ était l’unique 
associé-gérant.
L’activité de l’assuré au sein de l’Association s’inscrivait donc dans la durée.
La Cour retient dès lors que, lors de son inscription au chômage, l’assuré n’avait pas rompu 
définitivement tout lien avec l’Association, la fin de son activité au 30 juin 2024 ne permettant pas – 
conformément à la jurisprudence susmentionnée – d’en conclure différemment.
5.2. 
A cela s’ajoute que, si l’on s’intéresse aux rapports internes existant dans l'Association et à 
l’organisation de celle-ci, respectivement à ses statuts, l’on constate que l’assuré, en sa qualité de 
président et de gérant, et son fils F.________, en sa qualité de secrétaire, sont les deux seuls 
maîtres à bord de ladite Association.
Et ce, peu importe que l’assemblée générale en soit la « haute instance ». Cela ne signifie en effet 
pas, respectivement n’exclut pas, que l’assuré – contrairement à ce qu’il semble vouloir faire croire – 
n’exerce pas de pouvoir décisionnel au sein de l’Association.
5.3.
La Cour retient dès lors que, lors de son inscription au chômage, bien que licencié 
formellement par l’Association, l’assuré continuait, aux côtés de son fils, de fixer les décisions de 
celle-ci ou de les influencer de manière déterminante, de sorte qu’il pouvait en particulier, à tout 
moment, décider de son propre réengagement.
A titre exemplatif, le fait – relevé par la Caisse dans sa décision sur opposition querellée – que le 
numéro de téléphone de l’assuré soit le même que celui – mentionné sur son certificat de salaire du 
22 octobre 2024 (cf. dossier no 1 de la Caisse, p. 16) – de l’Association, ne fait qu’illustrer la fonction 
dirigeante qu’il exerçait au sein de cette dernière.
L’assuré occupait ainsi une position assimilable à celle d’un employeur auprès de l’Association.


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C’est d’ailleurs à la même conclusion qu’était arrivée la Caisse dans sa décision, entrée en force, 
du 3 octobre 2018, lorsqu’elle avait été amenée à examiner la position qu’occupait l’assuré dans la 
même Association, position qui ne semble pas avoir changé depuis lors.
5.4.
Par conséquent, c’est à bon droit que la Caisse a décidé que l’assuré, en raison de sa 
position assimilable à celle d’un employeur, n’avait pas droit à l’indemnité journalière, ceci afin 
d’écarter tout risque possible de contournement des règles relatives au droit à l'indemnité en cas de 
réduction de l'horaire de travail.
Ce risque était d’autant plus grand que, comme l’a d’ailleurs expliqué elle-même l’Association, la 
diminution de ses activités avait lieu surtout durant la période estivale. Il s’ensuit qu’une reprise 
d’activité de l’assuré, après son interruption temporaire durant l’été, paraissait possible ou, à tout le 
moins, n’était pas exclue.
6.
Perception effective d’un salaire
Dans la mesure où la réponse, par l’affirmative, à la question de savoir si l’assuré occupait au sein 
de l’Association une position assimilable à celle d’un employeur, suffit à elle seule à sceller le sort 
du recours, il n’est plus nécessaire d’examiner encore la question relative à la preuve de la 
perception effective d’un salaire.
7.
Sors du recours, frais et dépens
7.1.
Compte tenu de ce qui précède, le recours du 13 décembre 2024 doit être rejeté et la décision 
sur opposition du 11 novembre 2024 confirmée.
Partant, A.________ n’a pas droit à l’indemnité de chômage à partir du 1er juillet 2024.
7.2.
En application du principe de la gratuité de la procédure valant en la matière, il n’est pas 
perçu de frais de justice.
7.3.
Il n’est alloué de dépens ni à l'autorité intimée, chargée de tâches de droit public (cf. arrêts 
TF 8C_552/2009 du 8 avril 2010 consid. 6 et 9C_312/2008 du 24 novembre 2008 consid. 8), ni au 
recourant qui succombe.


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la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Il n’est pas perçu de frais de justice.
III.
Il n’est alloué aucune indemnité de partie.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Fribourg, le 29 juillet 2025/avi
Le Président 
Le Greffier-rapporteur