fr_gerichte · 603 2021 142 · 2022-07-20 · fr

Arrêt de la IIIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Sozialrecht (mit Ausnahme der Sozialhilfe ab dem 01.01.2011)

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
603 2021 142
Arrêt du 20 juillet 2022
IIIe Cour administrative
Composition
Présidente :
Anne-Sophie Peyraud 
Juges :
Johannes Frölicher, Marianne Jungo 
Greffière-rapporteure :
Stéphanie Morel
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Alain Ribordy, avocat
contre
DIRECTION DE LA SANTÉ ET DES AFFAIRES SOCIALES, 
autorité intimée 
Objet
Droit social - qualité de victime LAVI - pouvoir de l'autorité 
d'indemnisation par rapport au juge pénal - gravité objective de 
l'atteinte - lien de causalité adéquate
Recours du 17 septembre 2021 contre la décision du 6 septembre 
2021


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attendu
que A.________, conseillère en placement à l'Office régional de placement B.________ à 
C.________, a entretenu des relations conflictuelles avec un ancien collègue, D.________, qui se 
sont traduits par trois incidents survenus entre mars 2020 et avril 2020;
qu'en mars 2020, son collègue lui a retiré une partie du journal qu'elle était en train de lire lors d'une 
pause. Elle a ensuite quitté la cafeteria pour le lire dans son bureau. Selon les propos de 
D.________, l'intéressée était énervée du fait que quelqu'un avait utilisé ses affaires personnelles 
et il aurait, selon ses dires, tiré le journal pour détendre l'atmosphère. Cet événement a créé par la 
suite un climat délétère entre eux;
que, le 22 avril 2020, ils se sont disputés au sujet de propos qu'avait eus un candidat à l'égard d'une 
de leurs collègues;
que, le même jour en fin d'après-midi, D.________ s'est interposé devant A.________ et lui a hurlé 
dessus car il estimait qu'elle lui avait gâché sa pause;
que, le 28 avril 2020, A.________ a déposé plainte pénale contre D.________ pour "agression et 
non-respect de la distance imposée par le coronavirus". Elle reprochait à ce dernier de s'être 
positionné à 5 cm d'elle ainsi que de lui avoir hurlé et postillonné dessus. Elle a précisé que 
D.________ mesurait 1m90 et qu'elle avait eu très peur de cette proximité physique, pensant que 
celui-ci allait la frapper dans la mesure où il ne se contrôlait plus;
que A.________ a ensuite été mis au bénéfice d'une incapacité de travail médicalement attestée, à 
100% du 23 avril 2020 au 11 juillet 2020, à 50% jusqu'au 15 août 2020, puis ensuite à 25% jusqu'au 
6 septembre 2020. Elle a subi un nouvel arrêt de travail à 100% du 8 juin 2021 au 23 septembre 
2021. Du 7 juillet 2021 au 22 juillet 2021, elle a été en outre hospitalisée;
que, le 5 mai 2020, une séance a été organisée par le Service public de l'emploi (ci-après: SPE), en 
présence des deux protagonistes concernés, du chef de l'ORP B.________ ainsi que du 
responsable RH du SPE;
que, le 12 mai 2020, A.________ a pris contact avec le centre de consultation Solidarité femmes; 
celui-ci ne lui a pas reconnu le statut de victime au sens de la loi du 23 mars 2007 sur l'aide aux 
victimes d'infractions (LAVI; RS 312.5), sans toutefois lui notifier de décision formelle;
que, par courriers des 24 et 29 septembre 2020, A.________ a requis du centre de consultation 
précité la prise en charge de quatre heures d'aide juridique ainsi que de dix séances de 
psychothérapie;
que, par décision du 9 octobre suivant, le centre de consultation Solidarité femmes a refusé de lui 
octroyer l'aide immédiate demandée, retenant en substance que, malgré le syndrome de stress post-
traumatique important dont souffrait A.________, la qualité de victime au sens de la LAVI ne pouvait 
pas lui être reconnue. Les éléments objectifs de l'art. 123 CP ainsi que le dol éventuel n'étaient pas 
réalisés et l'atteinte n'était pas objectivement importante;
que, le 21 octobre 2020, la précitée a formé réclamation contre cette décision auprès du Service de 
l'action sociale (ci-après: SASoc), concluant à la reconnaissance de sa qualité de victime et à 


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l'allocation de CHF 360.- pour les neuf séances de psychothérapie suivies ainsi que la prise en 
charge des sept heures d'activité de son mandataire;
que, par décision du 10 novembre 2020, le SASoc a rejeté la réclamation de A.________ et a 
confirmé la décision du centre de consultation Solidarité femmes en tant qu'elle n'accordait pas à la 
précitée d'aide immédiate pour dix séances de psychothérapie et quatre d'heures d'aide juridique. 
En substance, il a été retenu que la qualité de victime ne pouvait pas être reconnue à la requérante, 
dès lors que, sous l'angle de la causalité adéquate, la seule altercation de l'après-midi du 22 avril 
2020 n'était pas de nature à provoquer une atteinte à la santé telle que celle dont elle souffre. 
D'autres facteurs, dont notamment la pression existant sur les collaborateurs en période de 
pandémie et la crainte marquée de A.________ vis-à-vis des conflits provenant de son vécu familial, 
devaient également pris en compte;
que, le 16 novembre 2020, le Ministère public a cité à comparaître A.________ et D.________ le 
17 décembre 2020, à 09.30 heures, tous deux en qualité de prévenus. Par acte du 23 novembre 
2020, A.________ a interjeté recours auprès de la Chambre pénale du Tribunal cantonal (ci-après: 
la Chambre) contre cette citation, concluant notamment à ce qu'elle soit reconnue en tant que victime 
LAVI, de sorte à pouvoir bénéficier de mesures de protection en découlant. Cette procédure a pris 
fin par arrêt de la Chambre du 11 mars 2021 (arrêt TC FR 502 2020 240) qui, constatant que le 
Ministère public, à ce stade, n'avait pas refusé la qualité de victime LAVI à la recourante, a déclaré 
le recours irrecevable, en l'absence de décision à cet égard. A.________ a alors interjeté un recours 
auprès du Tribunal fédéral, lequel a été déclaré irrecevable (arrêt TF 1B_175/2021 du 16 avril 2021);
qu'agissant le 20 novembre 2020, A.________ a interjeté recours contre la décision du SASoc du 
10 novembre 2020 auprès de la Direction de la santé et des affaires sociales (ci-après: DSAS), 
concluant à ce que la qualité de victime lui soit reconnue pour les évènements du 22 avril 2020, à 
ce qu'il lui soit versé CHF 360.- pour les neufs séances de psychothérapie suivies, que soient prises 
en charge les onze d'heures d'activités de son mandataire, augmentées ensuite à douze heures par 
courrier du 29 avril 2021. Pour l'essentiel, A.________ a admis les faits retenus par le SASoc mais 
a estimé que le lien de causalité adéquate entre l'altercation du 22 avril 2020 et l'atteinte à sa santé 
avait été écarté à tort;
que, le 8 avril 2021, le Ministère public s'est référé à l'arrêt de la Chambre pénale du 11 mars 2021 
et a adressé à A.________ et D.________ un courrier valant décision susceptible de recours, à 
teneur duquel il les a informés du fait qu'ils étaient cités à la fois comme prévenus et parties 
plaignantes. Il a précisé que le statut de victime était accordé à A.________. Le Ministère public 
considérait qu'une conciliation devait être tentée en vue d'un apaisement de la situation et proposait 
de placer une paroi de séparation entre les parties. Par mémoire du 9 avril 2021, A.________ a 
formé un recours auprès de la Chambre, requérant en parallèle du Ministère public qu'il veuille bien 
surseoir à l'audition prévue le 4 mai 2021. Par arrêt du 20 août 2021 rendu en la cause 502 2021 74, 
la Chambre pénale du Tribunal cantonal a admis partiellement le recours du 9 avril 2021 et a annulé 
la décision du Ministère public du 8 avril 2021 dans la mesure où celle-ci prévoyait la présence 
simultanée de la précitée et de D.________ au stade la conciliation, alors que le statut de victime 
au sens de l'art. 116 CPP était reconnu à A.________; 
que, par décision du 6 septembre 2021, la DSAS a rejeté le recours du 20 novembre 2020 et 
confirmé la décision sur réclamation du SASoc du 10 novembre 2020. Elle a nié l'existence d'un lien 
de causalité adéquat entre le comportement incriminé et l'atteinte à l'intégrité psychique dont a 
souffert A.________, retenant en substance que l'altercation du 22 avril 2020, plus qu'un évènement 


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traumatique unique avec une victime et un coupable, devait bien plutôt être comprise comme 
s'inscrivant dans un contexte général de conflit bilatéral entre deux collègues de travail. Rappelant 
les autres causes concomitantes identifiées - à savoir notamment la crainte marquée des conflits 
par A.________ provenant de son vécu familial ou encore la pression professionnelle accrue du fait 
de la pandémie -, la DSAS a exposé que ceux-ci pouvaient être résumés comme une fragilité 
psychique particulière de l'intéressée. Cette fragilité, réveillée ou renforcée par l'altercation, 
constituait une circonstance exceptionnelle s'imposant comme la cause la plus probable et la plus 
immédiate de l'atteinte. En somme, le comportement du collègue était certes en lien de causalité 
naturel avec l'atteinte psychique évoquée, mais était relégué à l'arrière-plan par les circonstances 
évoquées ci-dessus;
qu'agissant le 17 septembre 2021, A.________ interjette recours contre cette décision auprès du 
Tribunal cantonal et conclut, sous suite de frais et dépens, à ce que la qualité de victime lui soit 
reconnue pour les évènements du 22 avril 2020 et à ce qu'il lui soit versé CHF 360.- pour les neufs 
séances de psychothérapie suivies, les douze heures d'activité de son mandataire devant en outre 
être prises en charge. A l'appui de ses conclusions, elle fait valoir pour l'essentiel que la décision 
attaquée est insoutenable au regard de la position divergente adoptée par les autorités pénales, 
lesquelles lui ont précisément reconnu le statut de victime LAVI. D'après elle, la partie plaignante 
reconnue comme victime dans la procédure pénale doit forcément bénéficier des prestations 
prévues par la LAVI. Par surabondance, la recourante relève le caractère erroné de l'appréciation 
de la gravité objective de l'altercation du 22 avril 2020, arguant notamment que les circonstances 
étaient objectivement impressionnantes pour une personne de sensibilité moyenne. Elle rappelle 
également que la jurisprudence admet de manière très restrictive qu'un lien de causalité naturel ne 
soit pas adéquat. Sur ce point, la recourante se réfère à un arrêt du Tribunal cantonal retenant que 
la causalité adéquate doit être admise même si le comportement de l'auteur n'est pas la cause 
directe ou unique du résultat. En l'espèce, elle considère que les circonstances mentionnées dans 
la décision attaquée ne sont pas exceptionnelles au point d'interrompre la causalité adéquate. Elle 
informe enfin la Cour du fait qu'elle a subi une nouvelle incapacité de travail de juin à septembre 
2021 et produit à cet effet de nouveaux certificats et rapports médicaux; 
qu'invitée à se déterminer, la DSAS formule ses observations le 4 octobre 2021 et maintient sa 
décision;
que, le 15 octobre 2021, la recourante dépose une détermination spontanée, sans modifier 
substantiellement sa position;
qu'aucun autre échange d'écritures n'a eu lieu entre les parties;
qu'il sera fait état des arguments développés par celles-ci, dans les considérants en droit du présent 
arrêt, pour autant que cela soit utile à la résolution du litige;
considérant
que le recours a été interjeté dans le délai et les formes prescrits (art. 79 à 81 du code fribourgeois 
du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1) devant l'autorité 
compétente pour en connaître en vertu de l'art. 10 al. 1 de la loi fribourgeoise du 8 octobre 1992 


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d'application de la législation fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions (LALAVI; RSF 130.5) en 
lien avec l'art. 114 al. 1 let. a CPJA. Le Tribunal cantonal peut ainsi entrer en matière sur les mérites 
du recours;
que, selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du 
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). Compte tenu de l'habilitation expresse donnée par l'art. 10 
al. 2 LALAVI, le Tribunal cantonal peut revoir l'opportunité de la décision attaquée (cf. art. 78 al. 2 
let. c CPJA);
que l'Autorité de céans n'est pas liée par les motifs invoqués par les parties (cf. art. 95 al. 3 CPJA); 
que, selon l'art. 124 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101), la Confédération et 
les cantons veillent à ce que les victimes d'une infraction portant atteinte à leur intégrité physique, 
psychique ou sexuelle bénéficient d'une aide et reçoivent une juste indemnité si elles connaissent 
des difficultés matérielles en raison de l'infraction;
que, concrétisant cette norme constitutionnelle, la LAVI prévoit en son art. 1 al. 1 que toute personne 
qui a subi, du fait d’une infraction, une atteinte directe à son intégrité physique, psychique ou 
sexuelle (victime) a droit au soutien prévu par la loi (aide aux victimes);
que l'art. 2 LAVI précise que l'aide aux victimes comprend notamment les conseils et l’aide 
immédiate (let. a), l’aide à plus long terme fournie par les centres de consultation (let. b), la 
contribution aux frais pour l’aide à plus long terme fournie par un tiers (let. c), l'indemnisation (let. d), 
la réparation morale (let. e) et l'exemption des frais de procédure (let. f);
qu'aux termes de l'art. 2 al. 2 let. a LALAVI, la DSAS veille à ce qu'il y ait des centres de consultation 
destinés à fournir l'aide immédiate et l'aide à plus long terme prévues aux art. 12 et ss LAVI. Quant 
à l'art. 10 al. 3 LALAVI, il prescrit que les décisions concernant l'aide immédiate et la contribution 
aux frais de l'aide fournie par des tiers au sens des art. 13 et 16 LAVI et les décisions relatives à la 
répartition des frais prévue à l'art. 9 al. 2 LAVI sont sujettes à réclamation préalable, dans les trente 
jours, auprès du Service de l'action sociale; 
que, concrètement, cela signifie que les centres de consultation sont compétents pour rendre des 
décisions relatives à l'aide immédiate au sens de l'art. 2 let. a LAVI, lesquelles sont sujettes à 
réclamation;
que ce qu'a en l'espèce fait Solidarité femmes le 9 octobre 2020;
qu'en l'occurrence, ledit centre a refusé d'octroyer à A.________ la qualité de victime. Sa décision 
a ensuite été confirmée par le SASoc, puis par la DSAS;
qu'à ce stade, il convient de préciser que, selon la jurisprudence, compte tenu de la spécificité de la 
procédure fondée sur la LAVI et de la liberté d'examen dont dispose l'autorité d'indemnisation LAVI, 
cette dernière n'est pas liée par le prononcé pénal en ce qui concerne les questions purement 
juridiques. Dans le cadre de la LAVI, l'autorité alloue une indemnité fondée sur un devoir 
d'assistance de l'Etat, en vertu de règles pour partie spécifiques, et doit dès lors se livrer à un 
examen autonome de la cause. L'indépendance de l'autorité LAVI par rapport au juge pénal, pour 
les questions de droit, se justifie également par le fait que l'Etat, débiteur de l'indemnisation fondée 
sur la LAVI, ne participe pas en tant que tel au procès pénal, et ne peut par conséquent défendre 


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ses intérêts lorsque le juge fixe le montant de l'indemnité. Ainsi, l'autorité LAVI est en principe liée 
par les faits établis au pénal, mais non par les considérations de droit ayant conduit au prononcé 
civil. Elle peut donc, en se fondant sur l'état de fait arrêté au pénal, déterminer le montant de 
l'indemnité alloué à la victime sur la base de considérations juridiques propres. Au besoin, elle est 
dès lors habilitée à s'écarter du prononcé antérieur s'il apparaît que celui-ci repose sur une 
application erronée du droit. Cette latitude prévaut également lorsque l'autorité LAVI n'entend pas 
statuer uniquement sur le montant de l'indemnité mais encore sur la qualité de victime proprement 
dite du requérant (arrêts TF 1A.272/2004 du 31 mars 2005 consid. 3; 1C_34/2014 du 16 mai 2014 
consid. 2.3; ATF 129 II 312);
que la recourante ne peut dès lors pas être suivie lorsqu'elle affirme que la partie plaignante 
reconnue comme victime dans la procédure pénale doit forcément bénéficier des prestations 
prévues par la LAVI;
que la DSAS, ainsi que les autorités inférieures, étaient bel et bien en droit d'examiner la question 
de savoir si l'intéressée remplissait les conditions pour lui conférer la qualité de victime LAVI, et ce 
indépendamment du fait que dit statut lui ait été reconnu sur le plan pénal;
que, s'agissant de la définition de victime, il repose sur trois critères fondamentaux: il existe une 
infraction selon le droit pénal, une personne a subi une atteinte à son intégrité corporelle, sexuelle 
ou psychique, l'atteinte est une conséquence directe de l'infraction, les trois critères devant être, 
selon la lettre de la loi, remplis cumulativement (MIZEL, la qualité de victime LAVI et la mesure 
actuelle des droits qui en découlent, in JdT 2003 IV 38, p. 42);
que les exigences relatives à la preuve de l’infraction - en tant que première condition à la 
reconnaissance de la qualité de victime - diffèrent sensiblement en fonction du type d’aide sollicité. 
S’agissant de l’aide immédiate, requise en l'espèce, et de la protection des droits de la victime dans 
la procédure pénale, il suffit qu’entre en considération une infraction pouvant donner lieu à une aide. 
En revanche, pour l’octroi de prestations financières définitives, la preuve des éléments constitutifs 
d’un acte pénal délictueux est nécessaire (Message du 9 novembre 2005 concernant la révision 
totale de la LAVI [ci-après: Message LAVI], FF 2005 6683, p. 6722);
qu'en outre, l'atteinte, deuxième condition nécessaire, doit avoir été d'un certain poids: les délits 
bagatelles, comme par exemple les voies de fait, qui n'entraînent en principe qu'une atteinte de 
faible importance, sont en principe exclus du domaine d'application de la LAVI (cf. MIZEL, p. 48);
que, cela étant, ce qui est déterminant n'est pas la gravité de l'atteinte, mais le degré avec lequel 
celle-ci a touché la victime. En d'autres termes, "la notion de victime ne dépend pas de la qualification 
de l'infraction, mais exclusivement de ses effets sur le lésé". De la sorte, des voies de fait peuvent 
éventuellement suffire à fonder la qualité de victime si elles causent une atteinte notable à l'intégrité 
psychique du lésé, mais il est aussi possible que des lésions corporelles simples n'entraînent, au 
contraire, qu'une altération insignifiante de l'intégrité physique et psychique (MIZEL, p. 49; cf. ATF 
129 IV 216 consid. 1.2.1);
qu'il faut ainsi déterminer de cas en cas si, au regard des conséquences de l'infraction en cause, le 
lésé pouvait légitimement invoquer le besoin de protection prévue par la loi fédérale (cf. MIZEL, p. 49; 
ATF 129 IV 216 consid. 1.2.1 et les références citées);


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qu'en outre, l'atteinte subie ne confère la qualité de victime au sens de l'art. 2 LAVI que lorsqu'elle 
présente une certaine gravité, par exemple lorsqu'elle entraîne une altération profonde ou prolongée 
du bien-être. Il ne suffit donc pas que la victime ait subi des désagréments, qu'elle ait eu peur ou 
qu'elle ait eu quelque mal. L'intensité de l'atteinte se détermine suivant l'ensemble des circonstances 
de l'espèce. S'agissant d'une atteinte psychique, elle se mesure d'un point de vue objectif, non pas 
en fonction de la sensibilité personnelle et subjective du lésé (arrêts TF 1A.272/2004 du 31 mars 
2005 consid. 4.1; TF 1C_102/2009 du 16 juin 2009 consid. 2.1; cf. MIZEL, p. 42);
qu'autrement dit, l'appréciation du caractère direct des effets de l'infraction sur la victime, de façon 
assez analogue à celle de l'intensité desdits effets, doit être menée objectivement et conformément 
à l'expérience de la vie. De la sorte, il ne pourra être tenu compte que de manière très limitée de 
l'éventuelle sensibilité particulière d'un lésé. En d'autres termes, si l'état de fait amène à considérer 
qu'une infraction ne peut objectivement avoir touché directement un lésé, le caractère perçu comme 
direct d'éventuelles atteintes ressenties par ce dernier ne permettra en principe pas de fonder sa 
qualité de victime au sens de la LAVI (MIZEL, p. 49);
que, comme évoqué, la victime (ou ses proches) doit encore - en tant que troisième condition - avoir 
subi un dommage du fait de l'infraction, autrement dit qui entre en relation de causalité naturelle et 
adéquate avec cette dernière. Ainsi, alors que la causalité naturelle présuppose que l'infraction soit 
une condition nécessaire (conditio sine qua non) du dommage, l'acte incriminé doit en outre, en 
vertu de la théorie de la causalité adéquate, être propre, selon le cours ordinaire des choses et 
l'expérience de la vie, à entraîner un résultat du genre de celui qui s'est produit (arrêt TF 
1C_152/2020 du 8 septembre 2020 consid. 3.3.1, qui se réfère à l'ATF 143 III 242 consid. 3.7; 139 
V 176 consid. 8.4.2; 129 II 312 consid. 3.3; 123 III 110 consid. 3a); 
qu'en matière d'aide aux victimes, l'exigence de causalité découle non seulement de la notion 
générale de dommage, mais également des termes de l'art. 1 al. 1 LAVI, qui met au bénéfice de la 
loi quiconque subit une atteinte "du fait d'une infraction" (arrêt TF 1C_334/2017 du 27 juin 2018 
consid. 3.1);
que, pour savoir si un fait est la cause adéquate d'un préjudice, le juge procède à un pronostic 
rétrospectif objectif: se plaçant au terme de la chaîne des causes, il lui appartient de remonter du 
dommage dont la réparation est demandée au chef de responsabilité invoqué et de déterminer si, 
dans le cours normal des choses et selon l'expérience générale de la vie humaine, une telle 
conséquence demeure dans le champ raisonnable des possibilités objectivement prévisibles. La 
jurisprudence a précisé que, pour qu'une cause soit adéquate, il n'est pas nécessaire que le résultat 
se produise régulièrement ou fréquemment. Si un événement est en soi propre à provoquer un effet 
du genre de celui qui est survenu, même des conséquences singulières, c'est-à-dire extraordinaires, 
peuvent constituer des conséquences adéquates de cet événement (arrêt TF 1C_152/2020 du 
8 septembre 2020 consid. 3.3.1 et les références citées; cf. arrêt TF 1C_334/2017 du 27 juin 2018 
consid. 3.1);
que la causalité adéquate peut être interrompue par un événement extraordinaire ou exceptionnel 
auquel on ne pouvait s'attendre - force naturelle, fait du lésé ou d'un tiers -, et qui revêt une 
importance telle qu'il s'impose comme la cause la plus immédiate du dommage et relègue à l'arrière-
plan les autres facteurs ayant contribué à le provoquer - y compris le fait imputable à la partie 
recherchée (arrêts TF 1C_152/2020 du 8 septembre 2020 consid. 3.3.3; 1C_334/2017 du 27 juin 
2018 consid. 3.1, qui se réfère à l'ATF 143 III 242 consid. 3.7);


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qu'en l’occurrence, lors de son audition du 5 mai 2020, la recourante a exposé ce qui suit, s'agissant 
de l'altercation du 22 avril 2020 à l'origine de la présente procédure: "A.________ a salué ses 
collègues à la réception lorsque D.________ s'est posé à 5 centimètres d'elle dans le couloir et lui 
a hurlé dessus pour une "broutille" car elle lui aurait gâché sa pause. Il lui a crié qu'elle ne devait 
plus jamais lui gâcher une pause et qu'ils en avaient marre d'elle. Elle lui a demandé de ne pas lui 
parler de la sorte. Il lui a répondu qu'il lui parlait comme il voulait. Qu'ils ne voulaient plus d'elle, 
qu'elle gâchait les pauses et qu'elle devait retourner à Estavayer-le-Lac. Elle a senti des postillons 
sur elle et lui a demandé de respecter la distance de sécurité. Elle a eu très peur de sa proximité 
physique, peur qu'il ne se contrôle plus, peur qu'il la frappe, de son agressivité verbale, de ses 
postillons qu'elle recevait sur son visage malgré ses protestations et demandes répétées qu'il garde 
ses distances. Elle est traumatisée par cette attitude d'un collègue, elle a été humiliée par cette 
agression devant plusieurs collègues (…) Elle a également peur du coronavirus qu'elle pourrait 
transmettre à sa mère qui a 80 ans (…)";
que cette description coïncide avec les faits allégués par la recourante dans la plainte pénale formée 
le 28 avril 2020;
qu'à l'occasion de la séance précitée, A.________ a également partagé la retranscription de la fin 
de la dispute, enregistrée par un autre collaborateur, dont le contenu est le suivant:
"D.________: tu n'as pas à me dire quoi que ce soit, rentr[e] chez toi, rentr[e] chez toi.
A.________: tu gardes tes distances, tu ne me touches pas, tu me touches pas, tu ne me 
craches pas dessus.
D.________: tu as une cheffe à Estavayer? Tu as une cheffe à Estavayer? Tu as une cheffe 
à Estavayer? Tu nous fous les pauses en l'air, ce [n'est] pas la première fois, on en a marre, 
on n'est pas les seuls. Va faire ta m*** à Estavayer. Va faire ta m*** à Estavayer.
A.________: D.________ tu es vraiment horrible. D.________ tu es horrible, D.________ tu 
es vraiment horrible.
D.________: va à Estavayer."
que, dans son courrier du 8 avril 2021, le Ministère public a précisé que les infractions reprochées 
à D.________ consistaient en des lésions corporelles simples, cas de peu de gravité et injures. Il 
précisait également que l'ordonnance 2 covid-19 prévoyait dans sa teneur au 22 avril 2020 qu'était 
puni de l'amende le non-respect d'une distance de deux mètres lors de rassemblements dans 
l'espace public, ce qui n'était pas le cas en l'espèce;
que, partant, sous réserve de ce qui précède, il faut constater que des infractions pénales entraient, 
à l'époque, en considération. On relève toutefois que les dispositions relatives à la distance à 
respecter en lien avec le coronavirus protègent la santé publique et non directement l’individu;
que, sur le principe, la première condition nécessaire à l'octroi de la qualité de victime est ainsi 
réalisée;
que, cela étant, force est de relever que l'agression évoquée par la recourante ne présente pas une 
gravité objective suffisante, au sens de la LAVI;


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qu'en dépit des considérations alléguées par la recourante, il est en effet question ici d'une simple 
altercation, exclusivement verbale, entre deux collègues, laquelle ne présente rien d'insolite;
que, si A.________ a certes pu être impressionnée par la stature athlétique de son collègue, force 
est de souligner que les propos tenus lors de la dispute, même si peu courtois, n'ont rien de 
particulièrement violents ou injurieux et que, de surcroît, l'altercation a eu lieu devant d'autres 
personnes prêtes à intervenir si celle-ci dégénérait ou si D.________ en était venu aux mains, 
comme l'a craint sur le moment la recourante;
qu'or, le législateur, lorsqu'il a édicté la LAVI, entendait couvrir les atteintes d'une certaine intensité 
et non les cas "bagatelle" (cf. MIZEL, p. 42); 
que, dans le même ordre d'idées et comme le relève GRISEL en lien avec des blessures d'ordre 
psychique sujettes à réparation morale, certes en rappelant que les conditions fondant la qualité de 
victime sont moins exigeantes que celles imposées pour la réparation d'un tort moral, "[l]a vie en 
société entraîne inévitablement des conflits qui affectent les sentiments. Ce serait multiplier les 
procès à l'infini que d'ordonner le versement d'une indemnité à quiconque peut se plaindre d'une 
blessure d'ordre psychique. Seul doit être "monnayé" le tort moral qui survient dans des 
circonstances spéciales, c'est-à-dire dépasse le degré de désagrément qu'un être humain est tenu 
d'accepter sans compensation pécuniaire" (GRISEL, Traité de droit administratif, 1984, p. 788, cité in 
MIZEL, note de bas de page n. 55a, p. 52);
qu'en l'occurrence, autant inadmissible soit-elle, l'altercation verbale entre collègues de travail, 
susceptible de se déclencher en cas de relations conflictuelles, relève manifestement du cas 
bagatelle, qui sort en principe du champ d'application de la LAVI;
que, s'agissant de la peur du coronavirus qu'a pu ressentir A.________, si elle était certes 
compréhensible dans les circonstances sanitaires d'avril 2020, force est de constater, sur la base 
du recours, que la pandémie semble avoir joué un rôle accessoire, la recourante semblant bien plus 
préoccupée par l'attitude agressive de D.________. En outre, dès lors que l'intéressée n'a pas 
contracté le virus en dépit de la proximité et des postillons de son collègue, il n'est pas crédible que 
cette crainte ait pu perdurer au-delà de quelques jours et entrainer des séquelles psychologiques 
sur le plus long terme;
qu'autrement dit, on ne peut pas concevoir qu'une brève dispute entre deux personnes sur leur lieu 
de travail, sans contact physique ni violence verbale particulière et en présence d'autres collègues 
susceptibles d'intervenir en cas de besoin, revête une intensité suffisante pour constituer une 
atteinte objective à la santé psychique, au sens de la LAVI;
qu'à cela s'ajoute que le déroulement des faits tels que présentés ci-dessus ne peut manifestement 
pas se trouver en lien de causalité adéquate avec l'atteinte subie;
qu'en effet, placée dans la même situation, une personne de sensibilité moyenne n'aurait 
certainement pas ressenti les effets de l'atteinte de la même manière que la recourante (cf. ATF 134 
IV 189 consid. 1.4); 
qu'il faut dès lors retenir que, selon le cours ordinaire des choses et l'expérience générale de la vie, 
l'atteinte psychique subie par la recourante n'est pas en lien immédiat ou adéquat avec la dispute 
dont elle a été l'objet sur son lieu de travail;


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qu'à cet égard, il est relevé que, dans son premier rapport du 18 juin 2020, la psychologue de 
A.________ relève qu'il "(…) semble que ce qu'elle a vécu dans ce conflit avec son collègue ait 
réactivé des blessures du passé";
que, dans le rapport médical du 31 août 2020, elle précise que sa patiente présente une crainte 
marquée des conflits, provenant de son histoire familiale;
qu'en outre, s'il n'est pas contesté que A.________ a subi différents arrêts de travail directement 
après l'altercation, d'avril 2020 à septembre 2020, l'on ne peut pas s'empêcher de relever qu'elle en 
a subi un nouveau, du 8 juin 2021 au 23 septembre 2021, soit plus de treize mois après l'altercation 
du 22 avril 2020, et alors qu'elle avait repris son activité à 100% depuis près de dix mois; 
que ce nouvel arrêt de travail tend à confirmer que les causes à l'origine de l'état de santé de 
l'intéressée sont bien plus profondes et ne présentent pas de lien immédiat avec l'altercation du 
22 avril 2020, d'autant plus quand l'on sait qu'elle et son collègue ne se trouvaient plus sur le même 
lieu de travail depuis des mois;
qu'au vu de ces considérations, confirmées d'ailleurs par le rapport médical du 11 février 2021 
produit devant l'Instance de céans, il apparaît dès lors que la recourante a des prédispositions 
psychiques à ressentir plus fortement qu'une personne de sensibilité moyenne les événements 
contrariants de la vie, ce dont on ne peut tenir compte que de manière limitée dans la qualification 
de victime au sens de la LAVI (cf. arrêt TF 1P.459/2003 du 21 août 2003 consid. 1.3);
que, dans son attestation du 9 juin 2021, la psychologue de l'intéressée expose au demeurant que 
l'"[o]n observe toujours un état dépressif avec des idées noires et une perte de sens. Son travail lui 
pèse de plus en plus et en parallèle, l'affaire juridique n'est pas terminée";
qu'or, s'il est indéniable que le contexte général, la durée et les aléas de l'éventuelle procédure 
inhérente à la plupart des infractions pénales - même à celles de moindre importance ou à celles 
qui ne touchent d'ordinaire pas directement l'intégrité psychique - peuvent peser sur le psychisme 
du lésé, une telle atteinte ne permet en principe pas à elle seule de fonder sa qualité de victime au 
sens de l'art. 1 al. 1 LAVI (MIZEL, p. 50);
qu'en somme, comme l'ont souligné les instances précédentes, la sensibilité personnelle de 
A.________ - semble-t-il tout à fait exceptionnelle - relègue clairement à l'arrière-plan l'agression qui 
a contribué à provoquer l'atteinte psychique dont elle se plaint;
que cette sensibilité constitue ainsi la cause la plus probable et la plus immédiate de l'atteinte, la 
dispute elle-même n'étant objectivement pas de nature à entraîner une atteinte psychologique 
sérieuse;
que, dans ces conditions, la recourante ne peut pas tirer argument de l'arrêt TC FR 501 2011 134 
et 138 du 28 février 2013 consid. 5a, publié in RFJ 2013 47, lequel reprend l'ATF 131 IV 145, 
jurisprudence d'après laquelle la causalité adéquate sera admise même si le comportement de 
l'auteur n'est pas la cause directe ou unique du résultat;
qu'ainsi, c'est sans excéder ou abuser de son pouvoir d'appréciation que la DSAS, respectivement 
le SASoc, a considéré que le lien de causalité adéquat était rompu, étant constaté au surplus que 
l'atteinte ne présentait en tous les cas pas la gravité objective suffisante;


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que, partant, la qualité de victime LAVI ne saurait être reconnue à A.________ et 'elle ne peut en 
conséquence pas obtenir les prestations LAVI qu'elle demande;
que, dans ces conditions, le recours est rejeté et la décision de la DSAS du 6 septembre 2021 
confirmée;
qu’en application de l’art 30 LAVI, il n’est pas perçu de frais de procédure;
que, vu l'issue du recours, il n'est pas alloué d'indemnité de partie à la recourante (cf. art. 137 CPJA);
la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté et la décision de la DSAS du 6 septembre 2021 est confirmée.
II.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
III.
Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
Fribourg, le 20 juillet 2022/smo
La Présidente :
La Greffière-rapporteure :