fr_gerichte · 605 2021 205 · 2022-08-08 · de

Urteil des I. Sozialversicherungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2021 205
605 2021 195
Urteil vom 8. August 2022
I. Sozialversicherungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Marc Boivin 
Richter:
Dominique Gross, Marianne Jungo 
Gerichtsschreiber-Berichterstatter:
Bernhard Schaaf 
Parteien
A.________, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt Raphäel 
Hämmerli
gegen
INVALIDENVERSICHERUNGSSTELLE DES KANTONS FREIBURG, 
Vorinstanz
Gegenstand
Invalidenversicherung – Rente; gemischte Methode
Beschwerde vom 16. September 2021 gegen die Verfügung vom 25. August 
2021


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A. 
A.________, geboren 1989, verheiratet, Mutter von vier (geb. 2010, 2014, 2019 und 2020) 
Kindern, wohnhaft in B.________, vorher in C.________, Fahrende ohne erlernten Beruf, war nach 
Absolvierung von sechs Schuljahren als Hausiererin und Schleiferin tätig. Seit dem 1. Mai 2018 
bestand eine ärztlich attestierte vollständige Arbeitsunfähigkeit.
Am 16. Juli 2018 meldete sie sich wegen sieben Diskushernien und Arthrose für den Leistungsbezug 
bei der Invalidenversicherungsstelle des Kantons Freiburg (nachfolgend: IV-Stelle) an.
Am 24. April 2019 ordnete diese eine bidisziplinäre (Psychiatrie und Orthopädie) Begutachtung 
durch Dr. med. D.________, Facharzt für Neurologie, Psychiatrie und Psychotherapie, sowie 
Dr. med. E.________, Fachärztin für orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungs-
apparates der F.________ des G.________ an. Gemäss dem psychiatrischen Gutachten bestand 
aus rein psychiatrischer Sicht keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit. Das orthopädische Gutach-
ten wurde von Dr. med. H.________, Fachärztin für Physikalische Medizin und Rehabilitation des 
Regionalen Ärztlichen Dienstes der IV-Stellen Bern/Freiburg/Solothurn (nachfolgend: RAD) als nicht 
den formellen und inhaltlichen Anforderungen an ein IV-Gutachten entsprechend angesehen. Über-
dies wies sie auf die Notwendigkeit einer neurologischen Abklärung hin.
Deswegen ordnete die IV-Stelle am 27. Januar 2021 ein bidisziplinäres (Orthopädie und Neurologie) 
Gutachten bei der I.________ AG an. Gemäss der bidisziplinären Gesamtbeurteilung vom 18. Mai 
2021 bestand in einer angepassten Tätigkeit eine volle Arbeitsfähigkeit.
Mit Verfügung vom 25. August 2021 verneinte die IV-Stelle unter Verwendung der gemischten 
Methode der Invaliditätsbemessung (Tätigkeit 30%, Haushalt 70%) und gestützt auf einen Invalidi-
tätsgrad von 17.16%, gerundet 17%, den Anspruch auf eine Invalidenrente.
B.
Am 16. September 2021 erhebt A.________, vertreten durch Rechtsanwalt Raphaël Hämmer-
li, in französischer Sprache Beschwerde (605 2021 205) beim Kantonsgericht Freiburg und bean-
tragt, die Verfügung vom 25. August 2021 sei aufzuheben und ihr sei eine Invalidenrente gestützt 
auf einen Invaliditätsgrad von 45.69% zuzusprechen, eventualiter sei die Angelegenheit für weitere 
Abklärungen, namentlich ein medizinisches Gutachten, an die IV-Stelle zurückzuweisen. Sie rügt 
eine unrichtige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes.
Bereits am 9. September 2021 hatte sie, schon damals anwaltlich vertreten, ein Gesuch um unent-
geltliche Rechtspflege (URP-Gesuch; 605 2021 195) gestellt.
Mit Verfügung vom 4. Oktober 2021 wird Deutsch als Verfahrenssprache festgelegt; die Beschwer-
deführerin wird aber darauf hingewiesen, dass sie sich rechtsprechungsgemäss weiterhin auf Fran-
zösisch an das Gericht wenden kann.
Die IV-Stelle bestätigt in ihren Bemerkungen vom 6. Dezember 2021 ihre Ausführungen in der 
Verfügung und beantragt die Abweisung der Beschwerde.
Am 11. Mai 2022 reicht die Beschwerdeführerin einen weiteren Arztbericht ein. In der dazu einge-
holten Stellungnahme hält die IV-Stelle am 3. Juni 2022, gestützt auf einen Bericht der RAD-Ärztin 
vom 24. Mai 2022, an ihrer Sichtweise fest.


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Die weiteren Elemente des Sachverhalts ergeben sich, soweit sie für die Urteilsfindung massgebend 
sind, aus den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen.
Erwägungen
1.
Gemäss Art. 69 Abs. 1 Bst. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversiche-
rung (IVG; SR 831.20) sind in Abweichung von Art. 58 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 
über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1), welches hier aufgrund 
von Art. 1 Abs. 1 IVG zur Anwendung kommt, Verfügungen der kantonalen IV-Stellen direkt vor dem 
Versicherungsgericht am Ort der IV-Stelle anzufechten.
Die Beschwerdeführerin hat ihren Wohnsitz in B.________. Jedoch wurde die angefochtene Verfü-
gung vom 25. August 2021 aufgrund des früheren Wohnsitzes der Beschwerdeführerin von der IV-
Stelle des Kantons Freiburg erlassen.
Die Beschwerde vom 16. September 2021 gegen die Verfügung der IV-Stelle vom 25. August 2021 
ist damit form- und fristgerecht bei der sachlich und örtlich zuständigen Beschwerdeinstanz einge-
reicht worden. Die Beschwerdeführerin hat ein schutzwürdiges Interesse, dass das Kantonsgericht, 
I. Sozialversicherungsgerichtshof, prüft, ob sie Anspruch auf eine Rente hat.
Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
Die Bestimmungen der Weiterentwicklung der IV (WEIV), welche am 1. Januar 2022 in Kraft getreten 
sind, kommen vorliegend nicht zur Anwendung, da in zeitlicher Hinsicht grundsätzlich diejenigen 
materiellen Rechtssätze massgebend sind, welche bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden 
Tatbestandes Geltung haben (BGE 130 V 445). Zudem stellt das Sozialversicherungsgericht grund-
sätzlich auf den bis zum Zeitpunkt der Verfügung eingetretenen Sachverhalt ab und hat später 
erfolgte Gesetzesänderungen oder Änderungen im Sachverhalt nicht zu berücksichtigen (BGE 132 
V 215 E. 3.1.1 mit Hinweisen).
3.
3.1.
Im Sinne von Art. 8 ATSG ist Invalidität die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauern-
de ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit. Gemäss Art. 4 Abs. 1 IVG kann Invalidität die Folge 
von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein.
Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen 
Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze 
oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind 
ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbs-
unfähigkeit liegt nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).


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Versicherte haben gemäss Art. 28 IVG Anspruch auf eine ganze Rente, wenn sie mindestens zu 
70%, auf eine Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens zu 60%, auf eine halbe Rente, wenn sie 
mindestens zu 50%, oder auf eine Viertelsrente, wenn sie mindestens zu 40% invalid sind.
3.2.
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, sind die Verwaltung und im Beschwerdefall das 
Gericht auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur 
Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tätigkeiten die 
versicherte Person arbeitsunfähig ist. Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine wichtige Grund-
lage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen der Person noch zugemutet werden 
können (Urteil BGer 8C_347/2015 vom 20. August 2015 E. 4.1 mit Hinweis auf BGE 140 V 193 
E. 3.1 f. und BGE 132 V 93 E. 4). Der Grad der Arbeitsfähigkeit wird nach dem Mass bestimmt, in 
welchem der Versicherte aus gesundheitlichen Gründen an seinem angestammten Arbeitsplatz 
zumutbarerweise nicht mehr nutzbringend tätig sein kann. Nicht massgebend ist die bloss medizi-
nisch-theoretische Schätzung der Arbeitsunfähigkeit (BGE 114 V 281 E. 1c mit Hinweisen). Bei lang-
dauernder Arbeitsunfähigkeit im angestammten Beruf hat der Versicherte andere ihm offen stehen-
de Erwerbsmöglichkeiten auszuschöpfen (BGE 115 V 404 E. 2; 114 V 281 E. 1d). Auch die Zumut-
barkeit einer Invalidentätigkeit ist vor allem aus medizinischer Sicht zu beurteilen, wobei dieser Sach-
verhalt aufgrund des objektiven Befundes durch die Ärzte bestimmt wird (BGE 107 V 20 E. 2b; 
OMLIN, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, 1995, S. 201). Insbesondere ist 
dabei nicht auf das subjektive Empfinden des Versicherten abzustellen, hätte es doch dieser 
ansonsten in der Hand, seinen Invaliditätsgrad selbst zu bestimmen.
3.3.
Die Invaliditätsbemessung ist bei teilerwerbstätigen Versicherten nach der sogenannten 
gemischten Methode vorzunehmen. Es wird zunächst der Anteil der Erwerbstätigkeit und derjenige 
der Tätigkeit im Aufgabenbereich (so unter anderem im Haushalt) bestimmt, wobei sich die Frage, 
in welchem Ausmass die versicherte Person ohne gesundheitliche Beeinträchtigung erwerbstätig 
wäre, mit Rücksicht auf die gesamten Umstände, so die persönlichen, familiären, sozialen und 
erwerblichen Verhältnisse, beurteilt. Die Invalidität bestimmt sich in der Folge dadurch, dass im 
Erwerbsbereich ein Einkommens- und im Aufgabenbereich ein Betätigungsvergleich vorgenommen 
wird, wobei sich die Gesamtinvalidität aus der Addierung der in beiden Bereichen ermittelten und 
gewichteten Teilinvaliditäten ergibt (Art. 28a Abs. 3 IVG; BGE 130 V 393 E. 3; vgl. auch BGE 137 V 
334 E. 3.1.3). Dabei wird – seit dem 1. Januar 2018 – das Erwerbseinkommen, das die versicherte 
Person durch die Teilerwerbstätigkeit erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre, auf 
eine Vollerwerbstätigkeit hochgerechnet und die prozentuale Erwerbseinbusse anhand des 
Beschäftigungsgrads, den die Person hätte, wenn sie nicht invalid geworden wäre, gewichtet 
(Art. 27bis Abs. 3 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung [IVV; 
SR 831.201]).
3.4.
Der Sozialversicherungsrichter prüft objektiv alle Beweismittel, unabhängig davon, von wem 
sie stammen und entscheidet danach, ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung 
des streitigen Rechtsanspruches gestatten. Insbesondere darf er bei einander widersprechenden 
medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, ohne das gesamte Beweismaterial zu würdi-
gen und die Gründe anzugeben, warum er auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt. Hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob der Bericht für die 
streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten 
Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der 
Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situation 
einleuchtend ist und ob die Schlussfolgerungen begründet sind (BGE 125 V 351 E. 3a mit Hinweis). 


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In Bezug auf Berichte von Hausärzten darf und soll der Richter der Erfahrungstatsache Rechnung 
tragen, dass Hausärzte mitunter im Hinblick auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in Zwei-
felsfällen eher zu Gunsten ihrer Patienten aussagen (BGE 125 V 351 E. 3cc mit Hinweisen). Dies 
gilt auch für den behandelnden Spezialarzt und erst recht für den schmerztherapeutisch tätigen Arzt 
mit seinem besonderen Vertrauensverhältnis und dem Erfordernis, den geklagten Schmerz 
zunächst bedingungslos zu akzeptieren (Urteil BGer 8C_913/2013 vom 11. April 2014 E. 4.4.3 mit 
Hinweisen).
4.
Es ist streitig, ob die Beschwerdeführerin Anspruch auf eine Rente der Invalidenversicherung hat. 
Nicht streitig ist die Statusfrage (30% Arbeitstätigkeit, 70% Haushalt) sowie die von der IV-Stelle 
festgestellten Einschränkungen im Haushalt, die zu einem gewichteten Invaliditätsgrad von 15.69% 
führen. Demgegenüber wird der von der IV-Stelle festgestellte gewichtete Invaliditätsgrad von 1.47% 
hinsichtlich der Arbeitstätigkeit bestritten.
Die IV-Stelle stützte sich für ihre Verfügung auf das unbestrittene psychiatrische Gutachten 
D.________ vom 9. Juli 2019 (IV-Akten, S. 112 ff.) sowie das umstrittene orthopädische und neuro-
logische Gutachten der I.________ vom 18. Mai 2021 (IV-Akten, S. 304 ff.).
Dr. med. D.________ stellte folgende Diagnosen ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit: Angst 
und Depression gemischt (F41.2), bestehend in leichter Ausprägung seit zehn Jahren; Persönlich-
keit mit akzentuierten emotional unreifen und impulsiven Zügen (Z73.1). Die Diagnose-Kriterien für 
eine anhaltende somatoforme Schmerzstörung (F45.4) seien nicht erfüllt. Aus psychischer Sicht 
bestehe weder eine Arbeitsunfähigkeit noch eine Einschränkung im Haushalt.
In der bidisziplinären Gesamtbeurteilung des I.________ wurden als Diagnosen mit Auswirkungen 
auf die Arbeitsfähigkeit rezidivierende Lumbalgien und Lumboischialgien rechts bei Protrusio L3/4 
und L4/5 mit pseudoradikulären Schmerzausstrahlung ohne neurologische Ausfälle sowie eine 
muskuläre Dysbalance Brust- und Lendenwirbelsäule angegeben. Ohne Auswirkungen auf die 
Arbeitsfähigkeit waren eine verheilte Unterschenkelfraktur links, eine verheilte Aussenbandläsion 
OSG links, ein Zustand nach Morbus Scheuermann Th5 bis 9, eine rechtskonvexe lumbale Skoliose, 
Knick-, Senk- und Spreizfuss beidseits, eine Unkodiskarthrose C5/6 mit Hernie C6 links sowie ein 
Zustand nach Becken-Kontusion 11/2020. Die Gutachter erklärten, im Rahmen der neurologischen 
Begutachtung hätten sich keine Anhaltspunkte für eine Störung des zentralen oder peripheren 
Nervensystems ergeben. Insbesondere lägen keine radikulären Ausfälle vor. Die beschriebene 
Schmerzausstrahlung in beide Beine sei pseudoradikulär. Auf orthopädischem Fachgebiet lägen 
geringgradig funktionelle Einschränkungen der Gesamtbeweglichkeit der Wirbelsäule bei degenera-
tiven Lendenwirbelsäulenveränderungen mit Protrusio L3/4 und L4/5 mit mehretagerer Bandschei-
bendegeneration der Wirbelsäule und rezidivierenden Lumbalgien und Lumboischialgien rechtsbe-
tont vor. Objektivierbar sei eine geringgradige Funktionseinschränkung der Beweglichkeit der 
Gesamtwirbelsäule mit reduziertem Finger-Boden-Abstand. Im Rahmen der klinischen Untersu-
chung zeigten sich Inkonsistenzen sowohl beim Langfinger-Zehen-Abstand als auch beim Finger-
Boden-Abstand. Ebenfalls der Druck auf den Schädel mit Schmerzangaben am unteren Rücken 
zeige Hinweise auf eine Verdeutlichung. Es würden noch deutliche Ressourcen bezüglich der Thera-
piemöglichkeiten bestehen bei schwach ausgeprägter autochthoner Rückenmuskulatur. Einer beruf-
lichen Wiedereingliederung in eine leidensadaptierte Tätigkeit in einem 100% Pensum stehe aus 
orthopädischer Sicht nichts entgegen. Demgegenüber sei die bisherige Arbeit nicht mehr möglich. 
In einer angepassten Tätigkeit habe immer eine volle Arbeitsfähigkeit bestanden.


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4.1.
Die Beschwerdeführerin bringt vor, die IV-Stelle habe nicht berücksichtigt, dass sie starke 
Schmerzmittel (Stufe 2 gemäss WHO-Stufenschema) einnehmen müsse. Eigentlich wären sogar 
Medikamente der Stufe 3 notwendig. Weil sie sich aber alleine um ihre vier Kinder kümmere, habe 
ihr Hausarzt, Dr. med. J.________, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, empfohlen, weiterhin 
Medikamente der Stufe 2 einzunehmen. Gemäss diesem würden ferner weitgehende funktionelle 
Einschränkungen bestehen (Bericht vom 12. Februar 2019). Ferner halte er fest, sie benötige eine 
angepasste wechselbelastende Arbeit ohne Belastung des Rückens. Solche Tätigkeiten würden für 
Personen ohne Ausbildung nicht existieren (Bericht vom 16. Juli 2019). Daher sei in Bezug auf die 
Tätigkeit von einer vollen Arbeitsunfähigkeit auszugehen, weshalb im Rahmen der gemischten 
Methode hinsichtlich der Tätigkeit der Invaliditätsgrad 30% betrage.
4.2.
Sowohl im neurologischen Teilgutachten vom 22. April 2021 (IV-Akten, S. 322 ff.) als auch 
im orthopädischen Teilgutachten vom 12. März 2021 (IV-Akten, S. 334ff.) wurden die von der 
Beschwerdeführerin eingenommenen Schmerzmittel angegeben, wobei jeweils vermerkt wurde, sie 
nehme bis zu 300–350 mg Tramadol pro Tag, womit die Gutachter offensichtlich Kenntnis davon 
hatten, dass sie Schmerzmittel der Stufe 2 gemäss WHO-Stufenschema einnimmt. Bezüglich der 
Medikation ist es von Interesse, dass die Beschwerdeführerin bei Dr. med. D.________ noch ange-
geben hatte, sie wolle ihren Schmerzmittelkonsum nach Möglichkeit reduzieren. Sie habe schon seit 
langem aufgehört, Tramal einzunehmen, da sie gehört habe, hiervon könne man abhängig werden. 
Sie beschränke sich so gut es gehe auf die gelegentliche Einnahme von Irfen oder Paracetamol.
Weiter ist es zwar richtig, dass Dr. med. J.________ in seinem Bericht vom 12. Februar 2019 (IV-
Akten, S. 65 ff.) hinsichtlich der funktionellen Einschränkungen angab, dass die sitzende, stehende 
sowie gleiche Position jeweils während 1h/Tag zumutbar und u. a. die Neigung des Oberkörpers, 
bücken, kauern sowie Lasten über 5kg nicht möglich seien. Insgesamt ging er von einer Arbeitsfä-
higkeit von bis zu 4h/Tag in einer angepassten Tätigkeit aus, wobei die Leistungsfähigkeit je nach 
Schmerzen eingeschränkt sei. Demgegenüber ging er am 16. November 2019 (IV-Akten, S. 169 ff.) 
von einer Arbeitsfähigkeit von 6h/Tag in einer angepassten Tätigkeit aus, mit wiederum einge-
schränkter Leistungsfähigkeit je nach Schmerzen, obwohl er gleichzeitig angab, der Zustand der 
Beschwerdeführerin habe sich seit April 2019 verschlechtert, was widersprüchlich ist.
Wie es dem Aktenverzeichnis zu entnehmen ist, hatten die Gutachter Kenntnis von diesen Berichten. 
Zudem wurden im Rahmen des orthopädischen Teilgutachtens umfassende Untersuchungen vorge-
nommen und die Resultate dabei detailliert aufgenommen (vgl. IV-Akten, S. 348), wobei sich sowohl 
für die Wirbelsäule (HWS, BWS, LWS), als auch für die oberen und unteren Gliedmassen überwie-
gend Resultate im Normbereich ergaben, weshalb die Gutachter zu Recht nur geringgradige funk-
tionelle Einschränkungen der Gesamtbeweglichkeit der Wirbelsäule festhielten. Weiter notierte der 
orthopädische Gutachter, bezüglich der Unkodiskarthrosen C5/6 mit diskreter Foraminal- und Extra-
foraminalhernie links und Beeinträchtigung der Wurzel C6 links zeige sich im Rahmen der klinischen 
Untersuchung kein Korrelat.
Was den Bericht des Hausarztes vom 16. Juli 2021 betrifft, antwortete dieser darin auf nicht 
bekannte Fragen des Rechtsvertreters. Er diagnostizierte ein chronisches Panvertebralsyndrom mit 
multietageren Diskopathien. Weiter erklärte er, die Beschwerdeführerin benötige eine Arbeit mit 
wechselnder Position und ohne Belastung des Rückens. Solche Arbeiten würden für Personen ohne 
Ausbildung nicht existieren. Diesbezüglich ist die Beschwerdeführerin darauf hinzuweisen, dass es 
nicht Sache des Arztes ist, sich zur Verwertbarkeit der verbleibenden Arbeitsfähigkeit auf dem in 
Betracht fallenden Arbeitsmarkt zu äussern und die Verfügbarkeit eines dem Zumutbarkeitsprofil 
entsprechenden Arbeitsplatzes auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu beurteilen (vgl. Urteil BGer 


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8C_809/2021 vom 24. Mai 2022 E. 5.4 mit Hinweisen). So umfasst der ausgeglichene Arbeitsmarkt 
auch sog. Nischenarbeitsplätze, bei welchen Behinderte mit einem sozialen Entgegenkommen 
vonseiten des Arbeitgebers rechnen können (vgl. Urteil BGer 8C_94/2018 vom 2. August 2018 
E. 6.2 mit Hinweisen). Es ist davon auszugehen, dass der Beschwerdeführerin trotz ihrer objektiv 
geringgradigen funktionellen Einschränkungen auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt genügend 
leichte Hilfstätigkeiten offenstehen, sodass nicht von realitätsfremden und in diesem Sinne unmögli-
chen und unzumutbaren Einsatzmöglichkeiten auszugehen ist (vgl. Urteil BGer 8C_232/2008 vom 
26. August 2008). Hinsichtlich der Arbeitsfähigkeit ging Dr. med. J.________ am 16. Juli 2021 im 
Widerspruch zu seinen früheren Angaben von einer fast auf 0% reduzierten Arbeitsfähigkeit aus, 
ohne dies aber weiter zu begründen, was nicht genügt, weshalb darauf nicht abgestellt werden kann.
Weiter verweist die Beschwerdeführerin für ihre Sichtweise einer vollständigen Arbeitsunfähigkeit 
auf den Bericht der Chiroprakterin K.________ vom 6. Februar 2020 (IV-Akten, S. 357 f.). Diese 
diagnostizierte ein schmerzhaftes Panvertebralsyndrom und Dysfunktion des ISG vorwiegend links 
bei mehretageren Diskopathien. Sie notierte, die aktive Beweglichkeit der LWS sei schmerzhaft und 
bei Flexionsbeginn, Extensions-Ende und Lateralflexion beidseits limitiert. Ebenso sei die aktive 
Beweglichkeit der HWS schmerzhaft und am Ende der Flexion und der Rotation limitiert. Da die 
Beschwerdeführerin nach der Behandlung jeweils mehr Schmerzen verspürte als vorher, wurde die 
Behandlung nach zwei Sitzungen beendet. Die Chiroprakterin erwähnte jedoch nicht, in welchem 
Ausmass eine Limitation vorlag und äusserte sich nicht zur Arbeitsfähigkeit. Wie gesehen, waren 
anlässlich der orthopädischen Begutachtung die objektiv festgestellten funktionellen Einschränkun-
gen der Wirbelsäule nur geringgradig. Demgegenüber ist es von Interesse, dass die Chiroprakterin 
festhält, die Beschwerdeführerin leide an chronischen Rückenschmerzen ohne auslösende Fakto-
ren, die seit etwa zwei Jahren diffus und panvertebral geworden seien. Ferner wies sie darauf hin, 
die Beschwerdeführerin erkenne eine psychosomatische Komponente bei ihren Schmerzen und 
diese würden je nach Stressbelastung variieren. Damit bestätigt sie, dass das Ausmass der geltend 
gemachten Beschwerden nicht vollständig objektivierbar ist, wie es auch die Gutachter festgehalten 
haben. Dieser Bericht lag den Gutachtern ebenfalls vor und wurde von ihnen berücksichtigt.
Hinsichtlich der Berichte von Dr. med. J.________ und der Chiroprakterin ist überdies zu berück-
sichtigen, dass behandelnde Ärzte gemäss der Rechtsprechung in der Tendenz eher zu Gunsten 
ihrer Patienten aussagen. Dies gilt, wie dargestellt, auch für den behandelnden Spezialarzt und erst 
recht für den schmerztherapeutisch tätigen Arzt mit seinem besonderen Vertrauensverhältnis und 
dem Erfordernis, den geklagten Schmerz zunächst bedingungslos zu akzeptieren.
Ansonsten bringt die Beschwerdeführerin keine Kritik am Gutachten vor und aus den übrigen Akten 
ergeben sich keine Widersprüche zum Gutachten der I.________. So war beispielsweise der neuro-
logische Status gemäss dem Bericht von Dr. med. L.________, Facharzt für Neurologie, vom 
12. Juni 2018 (IV-Akten, S. 26) bis auf eine Berührung-Hypästhesie entlang der lateralen Seite des 
rechten Oberschenkels und einem positiven Lasègue-Zeichen von 30° rechts nicht auffällig. Ferner 
ergibt sich aus den Akten, dass die Beschwerdeführerin bereits mehrere Infiltrationen erhalten hat, 
aber ohne lange andauernde Schmerzmilderung.
Die IV-Stelle hat sich damit zu Recht in somatischer Hinsicht auf das Gutachten der I.________ 
abgestützt. Das Gutachten erfüllt ferner die von der Rechtsprechung gestellten Anforderungen. Es 
ist umfassend, beruht auf allseitigen Untersuchungen, berücksichtigt die beklagten Beschwerden, 
wurde in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben und die Beurteilung ist einleuchtend und 
die Schlussfolgerungen nachvollziehbar. Auch die RAD-Ärztin, welche das vom G.________ 
zunächst erstellte Gutachten als nicht den Anforderungen entsprechend eingestuft hatte, gab am 


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25. Mai 2021 (IV-Akten, S. 385 f.) an, auf das Gutachten der I.________ könne voll und ganz abge-
stellt werden. Zwar fand für die am 16. April 2021 vorgesehene neurologische Begutachtung ein 
Gutachterwechsel statt, jedoch wurde die Beschwerdeführerin darauf im Schreiben vom 1. April 
2021 (IV-Akten S. 292) sowie bei den gleichzeitig verschickten Beilagen zu der von ihr zu retournie-
renden Terminbestätigung und Einverständniserklärung (IV-Akten S. 294) explizit in roter Fettschrift 
hingewiesen. In der Folge erhob sie diesbezüglich zu keinem Zeitpunkt Einwände, auch nicht in ihrer 
Beschwerde.
Die Beschwerdeführerin wurde umfassend abgeklärt, weshalb sich eine erneute Begutachtung, wie 
von der Beschwerdeführerin beantragt, erübrigt.
Zusammen mit der IV-Stelle ist deshalb in einer den Leiden angepasste Tätigkeit von einer vollen 
Arbeitsfähigkeit auszugehen. Dies gilt umso mehr, als die Therapiemöglichkeiten noch nicht ausge-
schöpft sind. So wurde im orthopädischen Teilgutachten darauf hingewiesen, dass durch Kräftigung 
der schwach ausgeprägten autochthonen Rückenmuskulatur unter Anleitung im Rahmen der 
Physiotherapie und eigenständigen Kräftigung der Rückenmuskulatur in einem geeigneten Fitness-
studio oder Schwimmsport mit einer Linderung der Beschwerden in einem mittelfristigen Zeitraum 
(drei bis sechs Monate) zu rechnen sei und es keine medizinischen Gründe gegen die vorgeschla-
gene Therapie gebe.
4.3.
Hinsichtlich der Berechnung des Invaliditätsgrads bringt die Beschwerdeführerin keine konkre-
te Kritik vor. Da es an der Sichtweise der IV-Stelle nichts auszusetzen gibt, ergibt sich auch keine 
Änderung beim Invaliditätsgrad und die von der IV-Stelle vorgenommene Berechnung erweist sich 
als korrekt.
Doch selbst, wenn – rein hypothetisch – die im Bericht von Dr. med. J.________ vom Februar 2019 
angegebene Arbeitsfähigkeit von 4h/Tag berücksichtigt würde, entsprechend einer Arbeitsfähigkeit 
von etwa 50%, ergäbe sich keine Änderung in Bezug auf den Rentenanspruch. Die IV-Stelle hielt 
ein Valideneinkommen von CHF 51'632.- sowie ein Invalideneinkommen von CHF 49'102.- fest, was 
eine Erwerbseinbusse von CHF 2'503.- und damit eine Einschränkung von 4.9%, gewichtet mit 30% 
von 1.47%, ergab. Unter Berücksichtigung einer Arbeitsfähigkeit von 50% ergäbe sich ein Invaliden-
einkommen von CHF 24'551.-, was zu einer Erwerbseinbusse von CHF 27'081.- führen würde. 
Somit läge eine Einschränkung von 52.45%, gewichtet mit 30% von 15.74%, vor, was zusammen 
mit dem unbestrittenen gewichteten Invaliditätsgrad von 15.69% betreffend den Aufgabenbereich 
einen globalen Invaliditätsgrad von 31.43%, gerundet 31%, ergäbe, was ebenso nicht genügt für die 
Zusprache einer Rente.
4.4.
Zu keiner anderen Einschätzung führt der während des Verfahrens nachgereichte Arztbericht 
von Dr. med. M.________, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie (Griechenland) und Allge-
meine Innere Medizin vom 2. Mai 2022. Die Fachärztin erklärte, die Schmerzen hätten sich 2022 
verschlimmert. Sie diagnostizierte diffuse Rachialgien und Dysfunktion der Iliosakralgelenke in 
Verbindung mit gestuften Diskopathien und einer Diskushernie L4-L5 sowie ein Fibromyalgie-
Syndrom. Die Beschwerdeführerin sei am 28. März und 5. April 2022 wegen einer Diskushernie L4/5 
operiert worden. Die Arbeitsfähigkeit betrage 0%. Es sei wohl notwendig, ein pluridisziplinäres 
Gutachten zu veranlassen. Bezüglich dieses Berichtes ist zunächst festzuhalten, dass dieser die 
Zeitspanne nach dem Erlass der Verfügung vom 25. August 2021 betrifft und damit grundsätzlich 
nicht in Betracht gezogen werden muss (vgl. BGE 132 V 215 E. 3.1.1 mit Hinweisen). Ferner ist 
aufgrund der vorgenommenen Operationen die Situation nicht mehr vergleichbar mit derjenigen zum 


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Zeitpunkt der streitigen Verfügung, weshalb die angegebene aber nicht weiter begründete Arbeitsun-
fähigkeit nicht für die hier relevante Zeitperiode übernommen werden kann.
Ferner hält die RAD-Ärztin in ihrem Bericht vom 24. Mai 2022 (zusammen mit der Stellungnahme 
der IV-Stelle vom 3. Juni 2022 eingereicht) fest, es könne weiterhin auf das Gutachten der 
I.________ abgestellt werden. Dieses habe bis zur ersten Operation im März 2022 gegolten und 
habe wohl spätestens ab April 2023 wieder Gültigkeit. Ferner sei davon auszugehen, dass leichte 
Arbeiten ab dem 5. Juli 2022 wieder zu mindestens 60% möglich seien. Jedoch würden nicht alle 
aktuellen Unterlagen vorliegen (z. B. Operations-Berichte).
Sollte sich im Nachgang der beiden Operationen inzwischen der Gesundheitszustand der Beschwer-
deführerin tatsächlich in relevanter Weise und dauerhaft verschlechtert haben, so steht es ihr frei, 
ein Revisionsgesuch zu stellen bzw. eine Neuanmeldung bei der IV-Stelle vorzunehmen.
5.
Zusammenfassend gibt es am Gutachten der I.________ nichts auszusetzen und die IV-Stelle hat 
sich zu Recht auf dieses sowie auf das nicht bestrittene Gutachten D.________ abgestellt und den 
Anspruch auf eine Invalidenrente gestützt auf einen Invaliditätsgrad von 17% verneint. Die Verfü-
gung vom 25. August 2021 ist zu bestätigen und die Beschwerde (605 2021 205) abzuweisen.
6.
Die Beschwerdeführerin stellte zusammen mit ihrer Beschwerde ein URP-Gesuch.
6.1.
Gemäss Art. 61 Ingress Satz 1 ATSG bestimmt sich das Verfahren vor dem kantonalen 
Versicherungsgericht, unter Vorbehalt von Art. 1 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 
1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021), nach kantonalem Recht, welches gewis-
sen bundesrechtlichen Anforderungen zu genügen hat. Art. 61 Bst. f ATSG sieht vor, dass das 
Recht, sich verbeiständen zu lassen, gewährleistet sein muss und der beschwerdeführenden Person 
ein unentgeltlicher Rechtsbeistand bewilligt wird, wo die Verhältnisse es rechtfertigen.
Wer nicht genügend Mittel besitzt, um ohne Beschränkung des notwendigen Lebensunterhaltes für 
sich oder seine Familie die Kosten eines Verfahrens bestreiten zu können, hat Anspruch auf unent-
geltliche Rechtspflege. Die unentgeltliche Rechtspflege wird nicht gewährt, wenn das Verfahren von 
vornherein aussichtslos erscheint (Art. 142 Abs. 1 und 2 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 
über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1]).
6.2.
Auch wenn die Beschwerde abgewiesen wird, kann das Beschwerdeverfahren nicht als 
aussichtslos betrachtet werden. Ferner ist ebenso die Voraussetzung der finanziellen Bedürftigkeit 
gegeben. Die Beschwerdeführerin wird vom N.________ seit dem 1. Oktober 2019 (vgl. Schreiben 
vom 1. Juli 2020) finanziell unterstützt. Überdies war die Vertretung angesichts der Komplexität der 
Materie und der fehlenden Kenntnisse der Beschwerdeführerin auf dem Gebiet der Sozialversiche-
rungen notwendig.
Es rechtfertigt sich somit, das URP-Gesuch (605 2021 195) gutzuheissen, der Beschwerdeführerin 
die vollständige unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren und Rechtsanwalt Raphaël Hämmerli als 
Rechtsbeistand zuzuweisen.


Kantonsgericht KG
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6.3.
Die Gerichtskosten werden auf CHF 800.- festgesetzt. Von deren Erhebung wird aufgrund der 
gewährten unentgeltlichen Rechtspflege abgesehen.
Rechtsanwalt Raphaël Hämmerli hat in seiner Funktion als amtlicher Rechtsbeistand Anspruch auf 
eine Entschädigung. Er reichte am 15. Dezember 2021 seine Kostenliste ein und machte einen 
Aufwand von 22.1 Stunden, einen Betrag von CHF 19.60 für Portokosten sowie für die übrigen 
Auslagen eine Pauschale von 5% geltend. Er ist daran zu erinnern, dass Aufwand und Auslagen 
erst ab dem Datum der IV-Verfügung vom 26. August 2021 berücksichtigt werden können. Damit 
bleibt ein Aufwand von 20.5 Stunden, was relativ hoch erscheint. Zudem entspricht eine Auslagen-
pauschale nicht den gesetzlichen Anforderungen (vgl. Art. 8 ff. und insbesondere Art. 11 Abs. 1 des 
kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 über die Verfahrenskosten und Entschädigungen in der 
Verwaltungsjustiz [TarifVJ; SGF 150.12]). Die Entschädigung wird deshalb unter der Berücksichti-
gung der Komplexität der Angelegenheit sowie des objektiv notwendigen Aufwandes ex aequo et 
bono auf CHF 3'000.- festgesetzt. Zuzüglich der Mehrwertsteuer von CHF 231.- (7.7% von 
CHF 3'000.-) ergibt sich ein Totalbetrag von CHF 3'231.- zu Lasten des Staates Freiburg.
Gelangt der Berechtigte später zu hinreichenden Mitteln oder wird nachgewiesen, dass seine 
Bedürftigkeit nicht bestand, so kann das Gemeinwesen von ihm die Rückerstattung seiner Leistun-
gen (nicht erhobene Verfahrenskosten, Kosten für Vertretung oder Verbeiständung und allfällige 
weitere Entschädigungen) verlangen. Der Anspruch ist innert zehn Jahren seit Abschluss des 
Verfahrens geltend zu machen (Art. 145b Abs. 3 VRG).
(Dispositiv auf der nächsten Seite)


Kantonsgericht KG
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Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde (605 2021 205) von A.________ wird abgewiesen.
II.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege (605 2021 195) wird gutgeheissen.
III.
Die Verfahrenskosten zu Lasten von A.________ werden auf CHF 800.- festgesetzt. Von 
deren Erhebung wird aufgrund der gewährten unentgeltlichen Rechtspflege abgesehen.
IV.
Rechtsanwalt Raphaël Hämmerli wird im Rahmen der gewährten unentgeltlichen Rechtspfle-
ge eine Entschädigung für Honorar und Auslagen von CHF 3'000.- zuzüglich der Mehrwert-
steuer von CHF 231.- (7.7% von CHF 2'255.-) zugesprochen. Der Totalbetrag von CHF 3'231.- 
geht zu Lasten des Staates Freiburg.
V.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab Erhalt beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten einge-
reicht werden. Diese Frist kann weder verlängert noch unterbrochen werden. Die Beschwerdeschrift 
muss in drei Exemplaren abgefasst und unterschrieben werden. Dabei müssen die Gründe angege-
ben werden, weshalb die Änderung dieses Urteils verlangt wird. Damit das Bundesgericht die 
Beschwerde behandeln kann, sind die verfügbaren Beweismittel und der angefochtene Entscheid 
mit dem dazugehörigen Briefumschlag beizulegen. Das Verfahren vor dem Bundesgericht ist grund-
sätzlich kostenpflichtig.
Freiburg, 8. August 2022/bsc
Der Präsident:
Der Gerichtsschreiber-Berichterstatter: