fr_gerichte · 601 2020 173 · 2021-01-27 · de

Urteil des I. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2020 173
Urteil vom 27. Januar 2021
I. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsidentin:
Marianne Jungo 
Richter:
Anne-Sophie Peyraud
Dominique Gross
Gerichtsschreiberin-Praktikantin:
Larissa Myriel Fricke 
Parteien
A.________, Beschwerdeführer, vertreten durch Rechtsanwältin Eva 
Maria Spoerri
gegen
AMT FÜR BEVÖLKERUNG UND MIGRATION, Vorinstanz 
Gegenstand
Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt
Aufenthaltsbewilligung für Studenten
Beschwerde vom 18. September 2020 gegen die Verfügung vom 
18. August 2020


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
A.________ (Beschwerdeführer) ist ein im Jahr 1993 geborener tunesischer Staatsangehöri-
ger. 
Nach Abschluss der obligatorischen Schule in seinem Heimatland besuchte er dort die sog. 
"weiterführende Schule" und beendete sie 2010/2011 mit dem Baccalauréat (Mathematik-Physik). 
Daraufhin besuchte er im Studienjahr 2011/2012 das "Institut Préparatoire aux études d'Ingénieur 
de B.________" und 2012/2013 das "Institut Préparatoire aux études d'Ingénieur de C.________", 
mit den Schwerpunktfächern Mathematik und Physik. Ab 2013 studierte er an der Wissenschaftli-
chen Fakultät für Mathematik, Physik und Biologie an der Universität Tunis C.________; dieses 
Studium schloss er 2016 mit dem Ingenieur-Diplom in Elektronik ab. Ab 2018 studierte er an der 
Hochschule D.________ ("école supérieur de l'Informatique et de la communication") in Paris, mit 
dem Ziel der Erlangung des Titels "Master Expert en Systèmes d’information" ("RNCP Niveau 1 
Expert en système d'information"). Für sein Studium erhielt er eine Aufenthaltsbewilligung in 
Frankreich. Zwischen 2015 und 2018 absolvierte der Beschwerdeführer zudem mehrere Praktika 
im Bereich Technik und Elektronik. 
B.
Im Jahr 2019 bewarb er sich an den Universitäten in Strassburg, Neuenburg und Freiburg. 
Die Universität Strassburg erteilte ihm für das Studienjahr 2020 keine Studienzulassung. Die 
beiden schweizerischen Hochschulen haben sein Gesuch um Zulassung zu einem Masterpro-
gramm ebenfalls nicht genehmigt. Daraufhin bewarb er sich für einen Bachelor und wurde sowohl 
in Neuenburg für den Bachelor in Mathematik als auch in Freiburg für jenen in Physik mit dem 
Nebenfach Mathematik für Physiker für das Herbstsemester 2020 zugelassen (siehe insbesondere 
das Schreiben der Universität Freiburg vom 25. März 2020, mit der Bedingung, verschiedene 
Dokumente nachzureichen, und das spätere Schreiben vom 21. Juli 2020, ohne Bedingungen). 
C.
Am 23. Juni 2020 ersuchte der Beschwerdeführer das Amt für Bevölkerung und Migration 
(Vorinstanz) um Zulassung zu einem Aufenthalt in der Schweiz zum Zweck des Studiums an der 
Universität Freiburg. Er übermittelte unter anderem eine Selbsterklärung über die Rückkehr nach 
Tunesien nach seinem Studium, einen deutschen Sprachentest (A2-Niveau), eine Bescheinigung 
über ein blockiertes Konto, ein Bürgschaftsangebot und eine Bürgschaft sowie einen Mietvertrag 
für ein Zimmer in einem Studentenwohnheim. Später reichte er noch einen neuen Mietvertrag für 
ein kleineres und günstigeres Zimmer im gleichen Studentenwohnheim ein, weiter einen Kontoaus-
zug über ein Guthaben von CHF 6'387.68 und eine Bestätigung über eine mögliche journalistische 
Nebenbeschäftigung. 
Mit Schreiben vom 28. Juli 2020 informierte ihn die Vorinstanz, dass sein Gesuch um eine Aufent-
haltsbewilligung abgewiesen werde. Er nahm hierzu am 12. August 2020 Stellung. 
D.
Mit Verfügung vom 18. August 2020 lehnte die Vorinstanz das Gesuch um Aufenthaltsbewilli-
gung zu Studienzwecken ab. 
E.
Am 18. September 2020 hat der Beschwerdeführer gegen diese Verfügung Beschwerde an 
das Kantonsgericht Freiburg erhoben. Er beantragt insbesondere, dass die angefochtene Verfü-
gung aufzuheben sei und ihm eine Aufenthaltsbewilligung zur Aufnahme seines Studiums an der 
Universität Freiburg für den Studiengang "Bachelor of Science en physique" zu erteilen sei. 


Kantonsgericht KG
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F.
Die Instruktionsrichterin hat mit Verfügung vom 15. Oktober 2019 Deutsch als Verfahrens-
sprache festgesetzt. 
G.
Mit Schreiben vom 12. November 2020 ergänzt der Beschwerdeführer, dass sein ausländi-
sches Diplom von der Universität Freiburg insoweit anerkannt werde, als er für das erste Jahr des 
Bachelor-Studienganges in Physik dispensiert werde und sein Studiengang daher zwei Jahre 
dauern würde. 
H.
Die Vorinstanz schliesst in ihrer Beschwerdeantwort vom 13. November 2020 sinngemäss 
auf Abweisung der Beschwerde. Der Beschwerdeführer hält mit Schreiben vom 30. November 
2020 an seiner Beschwerde fest. 
I.
Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die 
Entscheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.
Erwägungen
1.
Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 114 Abs. 1 
lit. a des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 
150.1] in Verbindung mit Art. 7 Abs. 2 des kantonalen Ausführungsgesetzes vom 13. November 
2007 zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer [AGAIG; SGF 114.22.1]). Der 
Beschwerdeführer ist zur Ergreifung des Rechtsmittels legitimiert (Art. 76 VRG). Die Beschwerde-
frist wurde eingehalten (Art. 79 Abs. 1 VRG). Auch wurde der Kostenvorschuss rechtzeitig bezahlt 
(Art. 128 VRG). Auf die Beschwerde ist daher einzutreten.
2.
Mit der Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts einschliesslich 
Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige oder unvollständige Fest-
stellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden. Die Rüge der Unangemessenheit ist 
vorliegend ausgeschlossen (vgl. Art. 77 f. VRG).
3.
Vorliegend ist streitig, ob die Vorinstanz dem Beschwerdeführer zu Recht die von ihm beantragte 
Aufenthaltsbewilligung zu Studienzwecken, nämlich zur Absolvierung des Bachelors in Physik an 
der Universität Freiburg, verweigert hat. 
3.1.
Gemäss Art. 27 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über die Auslände-
rinnen und Ausländer und über die Integration (AIG; SR 142.20) kann eine Ausländerin oder ein 
Ausländer zur Aus- oder Weiterbildung zugelassen werden, wenn die Schulleitung bestätigt, dass 
die betreffende Aus- oder Weiterbildung aufgenommen werden kann (lit. a); dass eine bedarfsge-
rechte Unterkunft zur Verfügung steht (lit. b); die notwendigen finanziellen Mittel vorhanden sind 
(lit. c); und die persönlichen und bildungsmässigen Voraussetzungen für die vorgesehene Aus- 
oder Weiterbildung erfüllt sind (lit. d). Abs. 3 erläutert, dass sich der weitere Aufenthalt in der 


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Schweiz nach Abschluss oder Abbruch der Aus- oder Weiterbildung nach den allgemeinen Zulas-
sungsvoraussetzungen dieses Gesetzes richtet.
Der erwähnte Art. 27 Abs. 1 lit. d AIG war mit Wirkung ab 1. Januar 2011 dahingehend geändert 
worden, dass das zuvor geltende Erfordernis der "gesicherten Wiederausreise" aus der Schweiz 
aufgehoben und durch das Erfordernis der "persönlichen und bildungsmässigen Voraussetzungen" 
ersetzt wurde (siehe SPESCHA/BOLZLI/DE WECK/PRIULI, Handbuch zum Migrationsrecht, 4. Aufl. 
2020, S. 232). Damit ist die Wiederausreisegarantie bei der Zulassung zu einer Aus- oder Weiter-
bildung im Hinblick auf eine mögliche spätere Berufstätigkeit nach Abschluss der Ausbildung nicht 
mehr als Bedingung vorausgesetzt, da der neue Wortlaut des Art. 27 Abs. 1 lit. d AIG lediglich 
besagt, dass die persönlichen und bildungsmässigen Voraussetzungen der betreffenden Personen 
massgebend sind (vgl. Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrats vom 5. Novem-
ber 2009 zur parlamentarischen Initiative zur Erleichterung der Zulassung und Integration von 
Ausländern mit Schweizer Hochschulabschluss [SR 08.407], S. 11; Urteil BVGer C-4733/2011 vom 
25. Januar 2013 E. 6.3.1). Die Neufassung geht nun für Studierende als lex specialis Art. 5 Abs. 2 
AIG vor (SPESCHA, in Migrationsrecht Kommentar, 5. Aufl. 2019, Art. 27, N. 9; PRIULI, in Migrati-
onsrecht Kommentar, 5. Aufl. 2019, Art. 5 AIG N. 13). Diese Revision ist das Ergebnis einer parla-
mentarischen Initiative zur Erleichterung der Zulassung und Integration von Ausländern, die einen 
Abschluss an einer schweizerischen Hochschule erworben haben. Sie bezweckte vor allem, den 
Zugang zum schweizerischen Arbeitsmarkt für Inhaber eines schweizerischen Hochschulabschlus-
ses zu erleichtern, wenn die angestrebte Erwerbstätigkeit von übergeordnetem wissenschaftlichem 
oder wirtschaftlichem Interesse ist (vgl. Art. 21 Abs. 3 VZAE). Gleichzeitig soll sie der Schweiz 
ermöglichen, ihre Position auch langfristig unter den führenden Wirtschafts- und Bildungsstandor-
ten im internationalen Vergleich zu halten (vgl. oben genannten Bericht, S. 2, 4; Urteil BVGer C-
4733/2011 vom 25. Januar 2013 E. 6.3.1). Allerdings ist zu berücksichtigen, dass die genannte 
Gesetzesänderung im Ergebnis nur einen Teil des Personenkreises betraf, der eine Aufenthaltser-
laubnis zum Zwecke der Aus- und Weiterbildung beantragen kann (hochqualifizierte Studierende, 
die ein Diplom einer schweizerischen Universität oder Fachhochschule anstreben; vgl. den oben 
genannten Bericht, S. 11). Für den anderen, mehrheitlichen Teil der Bewerber wird der Zugang 
zum Arbeitsmarkt nach Abschluss des Studiums weiterhin nicht zur Disposition stehen. In diesem 
Fall bleibt ihr Aufenthalt in der Schweiz vorübergehend (vgl. die allgemeinen Bedingungen des Art. 
5 Abs. 2 AIG; Urteil BVGer C-4733/2011 vom 25. Januar 2013 E. 6.3.1).
3.2.
Die Bestimmungen von Art. 27 AIG werden in Art. 23 f. der Verordnung vom 24. Oktober 
2007 über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE; SR 142.201) weiter konkretisiert. 
Art. 23 Abs. 1 VZAE beschreibt, wie die notwendigen finanziellen Mittel für eine Aus- und Weiterbil-
dung belegt werden können. Gemäss Abs. 2 sind die persönlichen Voraussetzungen im Sinne von 
Art. 27 Abs. 1 lit. d AIG erfüllt, wenn namentlich keine früheren Aufenthalte und Gesuchsverfahren 
oder keine anderen Umstände darauf hinweisen, dass die angestrebte Aus- oder Weiterbildung 
lediglich dazu dient, die allgemeinen Vorschriften über die Zulassung und den Aufenthalt von 
Ausländerinnen und Ausländern zu umgehen. Abs. 3 sieht vor, dass die Aus- oder Weiterbildung in 
der Regel für längstens acht Jahre bewilligt wird. Ausnahmen sind möglich, wenn sie einer zielge-
richteten Aus- oder Weiterbildung dienen. Art. 24 VZAE beschreibt die Anforderungen an die Schu-
len. 
Grundsätzlich werden nach Art. 23 Abs. 3 VZAE, wie erwähnt, nur Aus- oder Weiterbildungen mit 
einer Maximaldauer von acht Jahren bewilligt. Gemäss ständiger Praxis werden zudem in erster 
Linie nur Bewilligungen für eine Erstausbildung in der Schweiz erteilt (Urteil BVGer C-7924/2010 
vom 7. März 2012 E. 7.2.2). Personen, die bereits eine Ausbildung im Ausland erworben haben, 


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werden nur zugelassen, wenn die in der Schweiz angestrebte Aus- oder Weiterbildung der Vertie-
fung ihrer bereits erworbenen Kenntnisse dient (vgl. bspw. Urteile BVGer C-6702/2011 vom 
14. Februar 2013; C-5925/2009 vom 9. Februar 2010 E. 6.2). 
3.3.
Nach ständiger Rechtsprechung besteht auch bei Vorliegen aller Voraussetzungen von Art. 
27 AIG (Kann-Vorschrift) kein Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung. Die in Art. 27 
AIG festgelegten Bedingungen haben mithin nur die Wirkung, dass derjenige, der sie nicht erfüllt, 
von einer Studienbewilligung ausgeschlossen wird. Wenn diese Bedingungen jedoch erfüllt sind, 
kann der Kanton die beantragte Aufenthaltsbewilligung nach Art. 27 AIG erteilen oder verweigern 
(Urteile BVGer F-4926/2018 vom 31. Juli 2019 E. 8.1; F-5981/2017 vom 6. Juni 2019 E. 8.1). Wo 
kein Anspruch auf Erteilung einer Anwesenheitsbewilligung besteht, gilt der Grundsatz des Behör-
denermessens. Die Ermessensausübung steht unter dem Vorbehalt der allgemeinen Schranken 
rechtsstaatlicher Natur und stellt daher ein rechtlich gebundenes pflichtgemässes Ermessen dar. 
Das Gesetz selber nennt die wichtigsten Kriterien, an welchen sich die Migrationsbehörde bei der 
Ausübung zu orientieren hat. In Art. 96 AIG werden diese Kriterien im Sinne einer Generalklausel 
allgemein umschrieben. Dies entbindet die Behörden jedoch nicht von einer sorgfältigen Interes-
senabwägung im Einzelfall. Dabei sind grundsätzlich die öffentlichen Interessen und die persönli-
chen Verhältnisse sowie der Grad der Integration zu berücksichtigen (Art. 96 Abs. 1 AIG; 
SCHINDLER, in Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG), 2010, Art. 96 AIG, 
N. 6, 10; SPESCHA, in Migrationsrecht Kommentar, 5. Aufl. 2019, Art. 96 AIG, N. 1). 
4.
4.1.
Die Vorinstanz begründete ihre Verfügung vorliegend im Wesentlichen damit, dass der 
Beschwerdeführer im Jahr 2016 ein Diplom als Ingenieur in Tunis erworben habe und bereits erste 
Berufserfahrungen habe sammeln können; der Nachweis der absoluten Notwendigkeit eines Studi-
ums in der Schweiz sei nicht hinreichend erbracht. Weiter studiere er seit 2018 ohne nennenswer-
te Ergebnisse in Frankreich und es könne nicht ausgeschlossen werden, dass die angestrebte 
Aus- oder Weiterbildung lediglich dazu diene, die allgemeinen Vorschriften über die Zulassung und 
den Aufenthalt von Ausländerinnen und Ausländern zu umgehen. In der Beschwerdeantwort 
ergänzte sie, dass die Motivation, in der Schweiz zu studieren, persönlich begründet zu sein schei-
ne, weil er sich offenbar in den Kantonen Freiburg und Zürich auf bestehende soziale Netzwerke 
stützen könne und sich zwei Personen bereits zu Garanten erklärt hätten. Insgesamt bestehe ein 
überwiegendes öffentliches Interesse an der Ablehnung des Gesuchs. 
4.2.
Der Beschwerdeführer führt in seiner Beschwerde insbesondere aus, dass er sämtliche 
gesetzlichen Anforderungen von Art. 27 AIG und Art. 23 und 24 VZAE erfülle und der Zweck 
seines Aufenthaltes exemplarisch dem Sinn und Geist des Abkommens vom 11. Juni 2012 über 
die Zusammenarbeit im Migrationsbereich zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und 
der Tunesischen Republik (SR 0.142.117.589) entsprechen würde. Dessen Art. 5 sehe ausdrück-
lich vor, dass ein Aufenthalt zum Zwecke der theoretischen Ausbildung zu bewilligen ist, sofern 
dies im Rahmen der anwendbaren innerstaatlichen Gesetzgebung zulässig sei. Er hätte aufzeigen 
können, dass seinem Aufenthalt keine Bestimmungen entgegenstünden. Er ersuche alleine zum 
Zwecke des Studiums in der Schweiz um eine Aufenthaltsbewilligung und wolle nach dessen 
Abschluss in seine Heimat zurückkehren. Bei den Praktika habe es sich um Notlösungen zur Über-
brückung gehandelt, da er keine eine Anstellung gefunden habe und es ihm auch nicht möglich 
war, an der Universität Tunis das von ihm gewünschte Studium der Physik weiterzuverfolgen. Die 
Arbeiten als Service-Techniker seien mit Bezug auf das von ihm absolvierte Studium keine 
adäquaten Tätigkeiten. Die Schlussfolgerung der Vorinstanz, dass er mit diesen Praktika Berufser-


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fahrung sammeln konnte, sei falsch, weil er nicht den Beruf eines Technikers ausüben wolle, 
sondern Physiker werden und an der entstehenden Deutsch-Tunesischen Universität in Tunesien 
promovieren und lehren möchte. Auch sei das Ingenieur-Diplom eine Grundausbildung und nicht 
als gleichwertige Ausbildung zu einem Bachelor-Abschluss zu erachten; entsprechend sei er in 
Freiburg nicht zum Master-Studiengang zugelassen worden. Sowohl in Tunesien als auch in 
Frankreich habe er erfolglos versucht, einen Platz in einer nationalen Ausbildungsstätte zu finden. 
Selbst wenn es sich beim Ingenieur-Diplom um einen vollwertigen Abschluss handeln würde, habe 
er ausdrücklich dargelegt, dass er seit seiner Gymnasiumszeit das Ziel und den Wunsch verfolge, 
Physiker zu werden. Daher sei es widerlegt, dass keine Notwendigkeit bestehe, in der Schweiz zu 
studieren. Weiter sei es falsch, dass er ohne nennenswerte Ergebnisse in Frankreich studiere. 
Entgegen den Ankündigungen fänden an seiner Ausbildungsstätte keine Vollzeitkurse statt, 
sondern nur Teilzeitveranstaltungen, und verschiedene Lehrer erschienen gar nicht zu den Veran-
staltungen. Es stimme nicht, dass er die Vorschriften über die Zulassung und den Aufenthalt 
umgehen wolle. Die Vorinstanz habe die angefochtene Verfügung willkürlich bzw. pflichtwidrig, 
ohne ausreichende Berücksichtigung des Einzelfalls, getroffen. Sie habe sich primär auf Überle-
gungen gestützt, die eine restriktive Einwanderungspolitik zum Ziel hätten. Gleichzeitig würde die 
Vorinstanz auf "ihre konstante kantonale Praxis" verweisen, ohne dass klar sei, was der Inhalt 
dieser Praxis sein solle. Es bestehe ein öffentliches Interesse daran, Studierenden aus afrikani-
schen Ländern, welche das erworbene Wissen anschliessend im eigenen Land einsetzen wollen, 
den Zugang zu einer qualitativ hochstehenden Universitätsbildung zu ermöglichen. Dies zeige 
auch der Abschluss des erwähnten Abkommens über die Zusammenarbeit im Migrationsbereich 
zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Tunesischen Republik. 
5.
Wie nachfolgend ausgeführt wird, kann dieser Argumentation des Beschwerdeführers nicht gefolgt 
werden.
5.1.
In casu ist insbesondere zu berücksichtigen, dass gemäss der erwähnten ständigen Praxis 
grundsätzlich nur Aufenthaltsbewilligungen für eine Erstausbildung in der Schweiz erteilt werden. 
Es soll damit jungen Studenten Vorrang eingeräumt werden, die eine erste Ausbildung in der 
Schweiz absolvieren möchten (vgl. Urteile BVGer C-6702/2011 vom 14. Februar 2013 E. 7.2.2; C-
7924/2010 vom 7. März 2012 E. 7.2.2). Vorliegend hat der Beschwerdeführer in seinem Heimat-
land bereits eine vollständige Hochschulausbildung absolviert. So studierte er doch ab 2013 an der 
Wissenschaftlichen Fakultät für Mathematik, Physik und Biologie an der Universität Tunis 
C.________ und schloss dieses Studium 2016 nach drei Jahren mit dem Ingenieur-Diplom in Elek-
tronik ab (vgl. hierzu auch Université de Tunis C.________, Schéma des Etudes, 
http://www.utm.rnu.tn/utm/fr/formation--presentation-schema-des-etudes, 
zuletzt 
besucht 
am 
22. Januar 2021). Mit diesem Diplom-Studiengang liegt eine fundierte Erstausbildung auf Hoch-
schulniveau vor, was vom Beschwerdeführer auch nicht substantiiert bestritten wird. 
5.2.
Personen, die bereits eine Ausbildung im Ausland erworben haben, werden wie ausgeführt 
nur zugelassen, wenn die in der Schweiz angestrebte Aus- oder Weiterbildung der Vertiefung ihrer 
bereits erworbenen Kenntnisse dient. So ist laut der bundesverwaltungsgerichtlichen Rechtspre-
chung namentlich ein Masterstudium in "Managements and Informatics" nur teilweise eine 
Vertiefung der im Bachelor in Informatik erworbenen Kenntnisse, weswegen ein 31 Jahre alter 
Indonesier keine Aufenthaltsbewilligung erhielt (vgl. Urteil BVGer C-5485/2013 vom 22. Juli 2014). 
Hingegen stellt der Bachelor of Science in Soziologie und Anthropologie gar keine Vertiefung des 
Bachelors in Psychologie dar (vgl. Urteil BVGer C-3139/2013 vom 10. März 2014 E. 7.2.3).


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Mit seiner Erstausbildung – einem Ingenieur-Diplom in Elektronik – möchte der Beschwerdeführer 
nun den Bachelor in Physik an der Universität Freiburg absolvieren. Dies kann nicht als Vertiefung 
der bereits erworbenen Kenntnisse bewertet werden. So ist die Elektrizität zwar ein Teilgebiet der 
Physik; das (viel breitere) Studium der Physikwissenschaft kann jedoch schon begriffslogisch nicht 
als Vertiefung der Elektronik, welche ihrerseits ein Anwendungsgebiet der Elektrizität darstellt, 
verstanden werden. Daran ändert es nichts, dass der Beschwerdeführer schon während der Schul- 
und Studienzeit auch physikalische Schwerpunkte gesetzt hat, oder dass die Universität Freiburg 
sein Ingenieur-Diplom in Elektronik insofern für den Bachelor in Physik anerkennt, als er das erste 
Jahr des Bachelors nicht besuchen müsste. Letzteres ist, entgegen seiner Argumentation, auch 
kein Hinweis darauf, dass sein Diplom nicht als bacheloräquivalent anerkannt wird; vielmehr zeigt 
es doch gerade, dass das von ihm angestrebte Physikstudium keine Vertiefung des zuvor erwor-
benen Ingenieur-Diploms in Elektronik darstellt. Soweit der Beschwerdeführer argumentiert, dass 
er gar nicht den Beruf eines Technikers ergreifen, sondern Physiker werden und an der entstehen-
den Deutsch-Tunesischen Universität promovieren und lehren wolle, aber mit seiner bisherigen 
Ausbildung keine Chance auf eine Verfolgung dieses Ziels habe, kann er für das vorliegende 
Verfahren ebenfalls nichts zu seinen Gunsten ableiten. Er muss sich anrechnen lassen, dass er 
bereits eine Erstausbildung besitzt, und hat keinen Anspruch auf eine nachfolgende zweite, andere 
Ausbildung in der Schweiz, die seinen Wünschen eher entspricht. Zudem ist festzustellen, dass er 
sich an der Universität Neuenburg für das Studium der Mathematik angemeldet hat und somit auch 
das Berufsziel des Physikers nicht ganz gefestigt erscheinen mag. 
5.3.
Soweit die Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung feststellte, dass die absolute 
Notwendigkeit eines Studiums in der Schweiz nicht genügend etabliert sei, ist darauf hinzuweisen, 
dass dieses Kriterium nicht zu den gesetzlichen Voraussetzungen des Art. 27 Abs. 1 AIG zur 
Erlangung einer Aufenthaltsgenehmigung gehört. Gleichwohl ist der Aspekt der Notwendigkeit 
bzw. Begründetheit seines Gesuchs unter dem Gesichtspunkt des Behördenermessens nachfol-
gend zu prüfen (siehe dazu auch Urteile BVGer C-7924/2010 vom 7. März 2012 E. 7.2.2; C-
6702/2011 vom 14. Februar 2013 E. 7.2.2). 
5.4.
Im Rahmen der Ermessensausübung ist der Grundsatz der Verhältnismässigkeit nach Art. 
96 AIG zu beachten. Wie bereits ausgeführt, hat die zuständige Behörde alle Umstände des 
Einzelfalls zu berücksichtigen. Unter Einbezug der öffentlichen Interessen, der persönlichen 
Verhältnisse sowie des Grades der Integration der Ausländerinnen und Ausländer ist eine sorgfälti-
ge Interessenabwägung vorzunehmen (vgl. Art. 96 Abs. 1 AIG; BGE 139 I 31 E. 2.3.1). Beim 
Gesuch eines Aufenthaltes zu Studienzwecken handelt es sich um einen vorübergehenden 
Aufenthalt (vgl. Art. 27 Abs. 3 AIG) und um eine Materie, bei der die Vorinstanz ein grosses 
Ermessen besitzt (BGE 104 Ia 213 E. 5g; 112 Ia 107 E. 2b; siehe dazu auch ALBERTINI, Der 
verfassungsmässige Anspruch auf rechtliches Gehör im Verwaltungsverfahren des modernen 
Staates, 2000, S. 402 f.).
5.4.1. Gemäss den eigenen Angaben hat der Beschwerdeführer sein soziales Netzwerk in Tune-
sien. Dies ergibt sich auch daraus, dass der 27 Jahre alte Tunesier offenbar bis im Jahr 2018, als 
er das Studium in Paris angefangen hat, in seinem Heimatland gelebt hat. Er kann zudem, wie 
dargelegt, bereits eine fundierte Erstausbildung vorweisen. In seiner Beschwerde hat er vorgetra-
gen, dass er ein zweisprachiges Physikstudium in Deutsch und Französisch absolvieren möchte; 
er macht damit geltend, dass es für ihn notwendig sei, in der Schweiz zu studieren. Zwar könnte 
ein Studium an der Universität Freiburg in Physik für ihn im Hinblick auf seinen Berufswunsch 
durchaus von Nutzen sein. Indes ist die Deutsch-Tunesische Universität, an welcher er gemäss 
seinen Angaben zukünftig promovieren und lehren möchte, erst in Entstehung, und er kann keiner-


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lei Vorverträge oder anderweitige Dokumente über eine mögliche zukünftige Tätigkeit an dieser 
Universität vorweisen. Zudem verfügt er gemäss dem Sprachentest lediglich über elementare 
Deutschkenntnisse (Europäischer Referenzrahmen, Niveau A2). Weiter ist es ihm nach seinem 
Abschluss als Diplom-Ingenieur in Elektronik im Jahr 2016 (und vor Beginn der Ausbildung in Paris 
im Jahr 2018) immerhin gelungen, verschiedene Praktika zu absolvieren, wobei darauf hinzuwei-
sen sei, dass ein Einstieg in das Erwerbsleben über Praktikumsstellen auch in der Schweiz nicht 
unüblich ist. Es liegen damit keine überzeugenden Gründe vor, die eine besondere Notwendigkeit 
eines Studiums in der Schweiz zeigen würden. Solche ergeben sich überdies entgegen dem 
Vorbringen des Beschwerdeführers in der Beschwerde auch nicht daraus, dass er an anderen 
Universitäten in Tunesien bzw. in Frankreich abgewiesen wurde, oder aus seinem Argument, 
wonach die Vorinstanz aktenwidrig festgestellt habe, dass er ohne nennenswerte Ergebnisse in 
Frankreich studiere. 
Das öffentliche Interesse an der Abweisung des Gesuchs ist in casu nicht (nur) auf eine restriktive 
Einwanderungspolitik ausgerichtet, sondern (auch) auf die Durchsetzung einer beständigen Recht-
sprechung im Ausländerrecht und insbesondere im Bereich der Zulassung für eine Erstausbildung, 
die für die Rechtssicherheit notwendig ist. Weiter sei darauf hingewiesen, dass der vom Beschwer-
deführer angeführte BGE 144 I 266 der Anwendung einer strengeren Einwanderungspolitik in casu 
nicht entgegensteht. Der erwähnte Entscheid konkretisierte das von Art. 8 Ziff. 1 EMRK geschützte 
Recht auf Achtung des Privatlebens und bezog sich auf einen nach einer rechtmässigen Anwesen-
heit von zehn Jahren perfekt integrierten Drittstaatsangehörigen (E. 3.9). Das Bundesgericht erör-
terte, bei ausgeprägter Integration sei die Zumutbarkeit der Rückkehr für sich genommen kein 
Grund, das Aufenthaltsrecht zu entziehen, ebenso wenig das öffentliche Interesse an einer Steue-
rung der Zuwanderung (E. 4.3). Im hier zu beurteilenden Fall kann jedoch eine ausgeprägte Inte-
gration in der Schweiz bei dem im Ausland lebenden Beschwerdeführer selbstredend noch nicht 
bejaht werden. Selbst wenn es – wie der Beschwerdeführer geltend macht – an den Universitäten 
zahlreiche freie Plätze bzw. keine Kontingentierung gebe – sind angesichts der grossen Zahlen 
von Ausländern, die in der Schweiz um Zulassung zu einem Aus- oder Weiterbildungsaufenthalt 
ersuchen, die Zulassungsvoraussetzungen nach Art. 27 AIG sowie Art. 23 f. VZAE strikt einzuhal-
ten (siehe auch Staatssekretariat für Migration, Weisungen und Erläuterungen, I. Ausländerbe-
reich, 2021, Ziff. 5.1; siehe überdies auch Urteile BGer 2C_525/2019 vom 16. September E. 6.1; 
2C_459/2019 vom 17. Mai 2019 E. 3).
5.4.2. In Anbetracht der erwähnten Umstände des Einzelfalls erweist sich die Abweisung des 
Gesuchs um eine Aufenthaltsbewilligung damit als verhältnismässig. 
5.5.
Ein Anspruch auf Gutheissung des Gesuchs ergibt sich überdies auch nicht aus dem 
Abkommen über die Zusammenarbeit im Migrationsbereich zwischen der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft und der Tunesischen Republik, da eine Bewilligung zu Studienzwecken gemäss Art. 
5 dieses Abkommens nur im Rahmen der anwendbaren innerstaatlichen Gesetzgebung möglich 
ist. Diese gewährt dem Beschwerdeführer, wie vorliegend aufgezeigt, keinen Anspruch auf eine 
Aufenthaltsbewilligung zu Studienzwecken. 
6.
Der Beschwerdeführer rügt schliesslich in seiner Beschwerde, dass seine Vorbringen im Gesuch 
und die Gründe, die für eine Erteilung der Aufenthaltsbewilligung zum Zwecke des Studiums in der 
Schweiz sprechen, von der Vorinstanz nicht genügend geprüft und die Umstände des Einzelfalls 


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ungenügend gewürdigt worden seien. Er rügt damit sinngemäss eine Verletzung des Anspruchs 
auf rechtliches Gehör. 
6.1.
Das rechtliche Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) verlangt, dass die Behörde die Vorbringungen des 
vom Entscheid in seiner Rechtsstellung Betroffenen auch tatsächlich hört, prüft und in der 
Entscheidfindung berücksichtigt (BGE 136 I 229 E. 5.2). Daraus folgt die Verpflichtung der Behör-
de, ihren Entscheid zu begründen. Dennoch muss sie sich nicht ausdrücklich mit jeder tatbeständ-
lichen Behauptung und jedem rechtlichen Einwand auseinandersetzen. Vielmehr kann sie sich auf 
die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, 
dass sich der Betroffene über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller 
Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinne müssen wenigstens 
kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die 
sich ihr Entscheid stützt (BGE 143 III 65 E. 5.2; 138 I 232 E. 5.1; 114 Ia 233 E. 2d). Solange es 
möglich ist, die Gründe für die Entscheidung der Behörde zu erkennen, wird das Recht auf eine 
begründete Entscheidung respektiert, auch dann, wenn die angegebenen Gründe fehlerhaft sind. 
Ausserdem kann die Begründung implizit sein und sich aus den verschiedenen Erwägungsgrün-
den der Entscheidung ergeben (Urteil BGer 2C_23/2009 vom 25. Mai 2009 E. 3.1).
6.2.
In der Tat fiel die konkrete Würdigung der Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung – 
gerade auch mit Blick auf den grossen Ermessensspielraum der Behörde bei der Anwendung einer 
Kann-Vorschrift – äusserst knapp aus. Dennoch ist der Verfügung immerhin zu entnehmen, dass 
die Aufenthaltsbewilligung verweigert wird, weil der Beschwerdeführer bereits eine Erstausbildung 
als Diplom-Ingenieur hat und aufgrund von Praktika über eine gewisse Berufserfahrung verfügt, 
und keine (absolute) Notwendigkeit dafür spricht, dass er zu einem Studium in der Schweiz zuge-
lassen wird. Die Vorbringen des Beschwerdeführers, namentlich hinsichtlich seines Wunsches, 
Physiker zu werden oder hinsichtlich der konkreten Gründe für seine Ausbildung in Paris oder der 
entsprechenden Modalitäten, erachtete die Vorinstanz offenbar – im Ergebnis zu Recht – nicht als 
einschlägig, um die Gewährung einer Aufenthaltsbewilligung zu begründen. Der Beschwerdeführer 
war denn auch ohne weiteres in der Lage, die vorinstanzliche Verfügung sachgerecht anzufechten. 
6.3.
Auch soweit der Beschwerdeführer rügt, dass die Vorinstanz in der angefochtenen Verfü-
gung zwar auf ihre Praxis verwiesen habe, aber nicht erwähnte, worin diese bestehe, kann ihm 
nicht gefolgt werden, da doch diese Praxis gleich nach dem entsprechenden Verweis ausdrücklich 
dargelegt wird (siehe die angefochtene Verfügung, S. 2, letzter Absatz: "[…] qu'elle [diese Praxis] 
consiste notamment à refuser l'autorisation lorsque l'étudiant étranger entend commencer une 
deuxième formation […]").
6.4.
Die Rügen hinsichtlich der Verletzung der Begründungspflicht bzw. des Anspruchs auf 
rechtliches Gehör sind damit abzuweisen. 
7.
Im Ergebnis ist damit festzustellen, dass die Vorinstanz – welche in diesem Bereich über ein 
grosses Ermessen verfügt, das vom Kantonsgericht nicht überprüft werden kann – das Gesuch 
des Beschwerdeführers um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung zu Studienzwecken zu Recht 
abgelehnt hat. Die Beschwerde ist demnach abzuweisen und der Entscheid der Vorinstanz ist zu 
bestätigen. 


Kantonsgericht KG
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8.
8.1.
Die Gerichtskosten sind auf CHF 800.- festzusetzen und dem Verfahrensausgang entspre-
chend dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 131 Abs. 1 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen 
Tarifs vom 17. Dezember 1991 der Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjus-
tiz [TarifVJ; SGF 150.12). Sie werden mit dem Kostenvorschuss verrechnet. 
8.2.
Es ist keine Parteientschädigung geschuldet (Art. 137 Abs. 1 VRG).
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
II.
Die Gerichtskosten von CHF 800.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt und mit dem 
Kostenvorschuss verrechnet.
III.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
IV.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung eine subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde beim Bundesgericht eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Verfah-
renskosten ist innert 30 Tagen die Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, 
sofern nur dieser Teil des Entscheides angefochten wird (Art. 148 VRG).
Freiburg, 27. Januar 2021/dgr/lfr
Die Präsidentin:
Die Gerichtsschreiberin-Praktikantin: