fr_gerichte · 602 2023 38 · 2024-08-28 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2023 38
Arrêt du 28 août 2024
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud, Vanessa Thalmann 
Greffière :
Magalie Bapst 
Parties
A.________, recourant, représenté par Mes Christophe Claude 
Maillard et Rémy Terrapon, avocats,
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GLÂNE, autorité intimée,
DIRECTION 
DU 
DÉVELOPPEMENT 
TERRITORIAL, 
DES 
INFRASTRUCTURES, 
DE 
LA 
MOBILITÉ 
ET 
DE 
L’ENVIRONNEMENT, autorité intimée 
Objet
Aménagement du territoire et constructions
Recours du 17 avril 2023 contre la décision préfectorale du 1er mars 
2023 et la décision de la DIME du 15 février 2023


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________ a obtenu, le 6 juin 2019, un permis de construire (n° bbb), sur la base de l'art. 24d 
al. 2 et 3 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; RS 700), pour la 
transformation de l'appartement existant et l'aménagement de deux appartements et de deux 
chambres d'hôtes dans sa ferme ainsi que la création de deux places de parc avec dérogation à la 
distance aux limites de la route communale sur l'art. ccc du Registre foncier (RF) de la Commune 
de D.________, situé en zone agricole selon le plan d'affectation des zones (PAZ). Le bâtiment est 
protégé en catégorie 2 au PAZ.
B. 
Le 4 février 2021, A.________ a déposé une demande de permis de construire (eee) pour la 
modification du permis de construire précité, l'agrandissement du logement no 4 et des modifications 
des ouvertures et de l'emplacement des panneaux solaires photovoltaïques, avec demande de 
dérogation à l'art. 116 de l'ancienne loi cantonale du 15 décembre 1967 sur les routes (aLR) pour 
deux places de stationnement supplémentaires.
C. 
La demande de permis de construire a été mise à l'enquête publique en 2021.
Le projet n'a pas suscité d'oppositions.
Le 11 mai 2021, la commune a préavisé favorablement le projet, avec conditions.
Par décision du même jour, elle a accordé la dérogation à la distance aux limites de la route 
communale.
Le Service de la mobilité (SMo) et le Service des biens culturels (SBC) ont préavisé défavorablement 
le projet le 23 juillet 2021, respectivement le 29 septembre 2021. En particulier, le SBC a invoqué le 
fait qu'il n'avait pas pu procéder à une inspection locale et qu'il ne pouvait pas s'exprimer. Les autres 
services et instances de l’Etat consultés ont émis des préavis favorables, certains assortis de 
conditions. 
Le 11 novembre 2021, le Service des constructions et de l’aménagement (SeCA) a informé le 
requérant de son intention de préaviser défavorablement le projet.
Le 9 décembre 2021, le SBC a procédé à une inspection locale. Suite à celle-ci, le service a informé 
A.________ qu'il ne pouvait cautionner les interventions d'ores et déjà réalisées, lesquelles ont 
amoindri la substance historique du bâtiment, et a déclaré remettre en question le fait que le bâtiment 
mérite une mesure de protection. 
Le 14 février 2022, A.________ a expliqué que, lors de l'inspection des lieux, les boiseries et les 
plafonds avaient dû être déposés pour effectuer les travaux et qu'ils n'avaient pas encore été 
reposés, raison pour laquelle l'aspect intérieur du bâtiment semblait être vidé de sa substance et 
reconstruit à neuf. Concernant les aménagements extérieurs, il a indiqué que, suite à une discussion 
avec le SMo, les nouvelles places de stationnement n'allaient pas être créées et que les 
aménagements extérieurs correspondraient à ceux prévus dans le permis initial. 
Le 23 février 2022, le SMo a maintenu son préavis défavorable. 


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Par courrier du 19 mai 2022 adressé au requérant, la Direction du développement territorial, des 
infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME) et la Direction de la formation et des 
affaires culturelles (DFAC), se référant à l'arrêt TC FR 602 2021 27/33 du 28 février 2022, ont indiqué 
à l'intéressé être occupées à définir les implications de cette jurisprudence sur les demandes de 
permis de construire concernées par l'art. 24d al. 2 et 3 LAT et lui ont précisé que le SeCA prendrait 
contact avec lui afin de lui indiquer la suite qui serait donnée à sa demande de permis de construire. 
Le 20 octobre 2022, le SBC a à nouveau rendu un préavis défavorable sur la base des photographies 
des travaux réalisés et en cours, jointes au dossier le 29 septembre 2022.
D. 
Par décision du 15 février 2023, la DIME a refusé de délivrer une autorisation spéciale pour la 
modification du permis de construire initial. Elle a retenu que les conditions de l'art. 24c LAT n'étaient 
pas données dans la mesure où les exigences de l'art. 42 al. 3 de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur 
l'aménagement du territoire (OAT; RS 700.1) n'étaient pas respectées. Se fondant sur le préavis du 
SBC, elle a également considéré que les conditions de l'art. 24d LAT n'étaient pas remplies. Elle a 
enfin estimé que les travaux réalisés n'étaient pas imposés par leur destination, de sorte qu'ils ne 
pouvaient pas être admis sous l'angle de l'art. 24 LAT. 
Le 16 février 2023, le SeCA a préavisé défavorablement le projet. 
Par décision du 1er mars 2023, le Préfet, se fondant sur la décision de la DIME, a refusé de délivrer 
le permis de construire requis. 
E.
Par mémoire du 17 avril 2023, A.________ recourt auprès du Tribunal cantonal contre la 
décision préfectorale et la décision de la DIME, concluant - sous suite de frais et dépens -, 
principalement, à la délivrance de l'autorisation spéciale et à l'octroi du permis de construire requis 
et, subsidiairement, au renvoi de la cause aux autorités intimées pour nouvelles décisions. 
A l'appui de ses conclusions, il avance pour l'essentiel que la DIME ne pouvait pas se fonder sur les 
deux préavis du SBC pour refuser l'autorisation spéciale, préavis qui doivent être écartés car ils ne 
s'expriment pas de manière complète sur la demande de permis de construire pour la modification 
du permis existant. Il soutient que ces deux préavis consistent, en réalité, en un contrôle anticipé 
des travaux effectués dans le cadre du permis de construire initial délivré le 6 juin 2019 et non en 
une prise de position sur l'objet de la demande de modification du 4 février 2021. Il explique 
également que les plans de la seconde mise à l'enquête ne correspondent pas aux photographies 
du dossier puisqu'il a finalement procédé aux travaux relatifs aux panneaux solaires, aux velux et 
aux ouvertures conformément au permis initial, rendant la demande de modification du 4 février 
2021 sans objet pour ces éléments. Par ailleurs, il conteste ne pas avoir démontré que les 
transformations proposées sont limitées à ce qui est nécessaire pour assurer la conservation sur le 
long terme du bâtiment protégé. Il indique avoir rempli le formulaire pour les demandes de permis 
se fondant sur l'art. 24d al. 2 et 3 LAT et ne pas avoir reçu de suite au courrier du 19 mai 2022 de la 
DIME et de la DFAC. Cas échéant, il estime que son droit d'être entendu a été violé, puisqu'il ne lui 
a pas été indiqué quels éléments manquaient et qu'aucune possibilité de compléter sa 
démonstration ne lui a été accordée. Le recourant ajoute encore que la demande de modification 
résulte de la nécessité d'obtenir l'octroi d'un crédit, afin de poursuivre les travaux ayant notamment 
pour objectif la protection du bâtiment. Concernant le préavis négatif du SMo, le recourant explique 
qu'il n'y aura finalement que huit places de stationnement, ce qui avait été admis par ce service. 


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F.
Dans ses observations du 23 août 2023, le Préfet indique ne pas avoir de remarques ou 
observations complémentaires à déposer. 
Dans ses observations du 2 novembre 2023, la DIME conclut au rejet du recours et renvoie à sa 
décision du 15 février 2023 et à la décision préfectorale du 1er mars 2023. 
G.
Le 7 mai 2024, la DIME a édicté la notice sur le contenu minimal de l'étude économique requise 
pour l'application de l'art. 24d al. 2 et 3 LAT (changement d'affectation des bâtiments protégés hors 
de la zone à bâtir). 
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.
Pour le reste, il sera fait état des arguments développés par ces dernières à l'appui de leurs 
conclusions dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la 
solution du litige.
en droit
1.
Déposé dans le délai et les formes prescrits par le propriétaire concerné par le refus du permis de 
construire et de l'autorisation spéciale - l'avance des frais de procédure ayant en outre été versée 
en temps utile -, le présent recours contre la décision préfectorale du 1er mars 2023 et la décision 
de refus de l’autorisation spéciale de la DIME du 15 février 2023, notifiées en même temps par la 
préfecture, est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. a et c du code cantonal du 23 mai 1991 de 
procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1) et de l'art. 141 al. 1 de la loi cantonale 
du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; RSF 710.1). Le 
Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites.
2.
Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du droit, 
y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). Aucune question d'opportunité ne se pose en l'espèce.
3.
A titre liminaire, il y a lieu de souligner que le recourant a renoncé, en accord avec le SMo, aux deux 
places de stationnement supplémentaires mises à l'enquête dans le cadre de la demande de permis 
de construire litigieux, ce qu'il rappelle au stade du recours. S'agissant des panneaux solaires, des 
velux et des ouvertures, le recourant indique avoir finalement procédé aux travaux conformément 
au permis initial octroyé le 6 juin 2019, rendant la demande de modification du 4 février 2021 sans 
objet pour ces éléments. 
Dans ces circonstances, demeurent désormais seuls litigieux les modifications du permis existant et 
l'agrandissement du logement no 4. Dans la mesure où, comme on le verra ci-dessous, le recours 
doit être admis et la cause renvoyée aux autorités intimées pour nouvelles décisions, il leur 
appartiendra, si nécessaire, de clarifier le sort des places de parc, des panneaux solaires, des velux 


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ainsi que des ouvertures, et de requérir cas échéant de nouveaux plans ou documents reflétant avec 
exactitude les travaux effectivement réalisés. 
4.
4.1.
Par le permis de construire, l'Etat vérifie la conformité du projet à l'affectation de la zone et 
aux règles de construction qui régissent celle-ci. Il garantit la sécurité, la salubrité et la fonctionnalité 
des constructions (art. 1 let. j LATeC). Il s'agit d'une autorisation ordinaire dont le requérant a droit 
à l'obtention s'il satisfait aux conditions légales. L'objet d'un permis de construire est de constater 
que le projet de construction respecte le droit public (ATF 119 Ib 222 consid. 3a; arrêt TF 
1A.202/2006 du 10 septembre 2007 consid. 4). Cela signifie que, lorsqu'elle statue sur une requête 
de permis de construire, l'autorité compétente ne peut examiner que la légalité du projet, et non pas 
son opportunité. L'autorité n'a pas la compétence de refuser le permis de construire qui lui est 
demandé sous prétexte qu'une autre solution plus judicieuse à ses yeux ou ceux du voisin peut 
entrer en considération (arrêts TC FR 602 2018 21 du 28 novembre 2018 consid. 3.1; TA FR 2A 
2003 61 du 11 février 2004). La possibilité de construire sur un bien-fonds est une faculté essentielle 
découlant du droit de propriété garanti par l'art. 26 Cst. Son exercice se fait à la guise du propriétaire 
dans les limites du droit de l'aménagement du territoire et du droit de la police des constructions.
4.2.
Dans le cadre de l'instruction d'une demande de permis de construire, les dossiers sont 
soumis aux différents services de l'Etat. Les avis des services spécialisés de l'Etat constituent des 
rapports officiels au sens de l'art. 46 al. 1 let. b CPJA. Le rapport officiel est un document écrit ou 
une déclaration orale d'une autorité ou de l'administration qui possède des connaissances 
spécifiques en raison de son activité à l'attention d'une autre autorité à propos de faits et 
circonstances précis. Il se distingue d'un rapport d'experts en ce sens qu'il est un acte de 
souveraineté administrative. Lorsqu'il présente des résultats concluants, pleine force probante peut 
lui être reconnue. Il peut alors remplacer une expertise, dans la mesure toutefois où il n'existe pas 
d'indices concrets et sérieux qui en diminuent la valeur probante (ATF 132 II 257 consid. 4; arrêt TC 
FR 602 2022 223 du 23 mai 2023 consid. 2.2).
5.
5.1.
Selon l'art. 22 al. 1 LAT, aucune construction ou installation ne peut être créée ou 
transformée sans autorisation de l'autorité compétente. L'art. 25 al. 2 LAT dispose que pour tous les 
projets de construction situés hors de la zone à bâtir, l'autorité cantonale compétente décide si ceux-
ci sont conformes à l'affectation de la zone ou si une dérogation peut être accordée. L'art. 16a al. 1, 
1ère phrase, LAT prévoit que sont conformes à l'affectation de la zone agricole les constructions et 
installations qui sont nécessaires à l'exploitation agricole ou à l'horticulture productrice, tandis que 
les art. 24 ss LAT fixent les exceptions admissibles hors de la zone à bâtir.
5.2.
En l'occurrence, l'art. ccc RF est situé hors de la zone à bâtir. Il n'est pas contesté que le 
recourant n'est pas agriculteur et que les modifications projetées ne sont pas conformes à la zone 
agricole. Partant, il convient d'analyser si une autorisation exceptionnelle au sens des art. 24 ss LAT 
pouvait lui être délivrée. En l'occurrence, le propriétaire a le choix de recourir à l'art. 24c ou à 
l'art. 24d al. 2 LAT, selon ce qui lui est le plus favorable (cf. arrêt TC FR 602 2021 27/33 du 28 février 
2022 consid. 4.1 s.), le bâtiment d'habitation agricole litigieux ayant été érigé sous l'égide de l'ancien 
droit et étant protégé en catégorie 2 au PAZ. Dans la mesure où le recourant se réfère à l'art. 24d 
al. 2 et 3 LAT, le projet doit dès lors être examiné sous l'angle de cette disposition. Au vu de l'issue 
du litige, il n'y a pas lieu d'examiner les autres dispositions permettant l'octroi d'une autorisation 


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exceptionnelle. Cas échéant, il appartiendra aux autorités compétentes de se prononcer à ce sujet 
dans leurs nouvelles décisions. 
6.
6.1.
En application de l'art. 24d al. 2 LAT, le changement complet d'affectation de constructions 
et d'installations jugées dignes d'être protégées peut être autorisé à condition que celles-ci aient été 
placées sous protection par l'autorité compétente (let. a) et que leur conservation à long terme ne 
puisse être assurée d'une autre manière (let. b).
Selon l'art. 24d al. 3 LAT, les autorisations prévues par cette disposition ne peuvent être délivrées 
que si la construction ou l'installation n'est plus nécessaire à son usage antérieur, qu'elle se prête à 
l'utilisation envisagée et qu'elle n'implique pas une construction de remplacement que n'imposerait 
aucune nécessité (let. a), que l'aspect extérieur et la structure architecturale du bâtiment demeurent 
pour l'essentiel inchangés (let. b), que tout au plus une légère extension des équipements existants 
est nécessaire et que tous les coûts supplémentaires d'infrastructure occasionnés par le 
changement complet d'affectation de la construction ou de l'installation sont à la charge du 
propriétaire (let. c), que l'exploitation agricole des terrains environnants n'est pas menacée (let. d) 
et qu'aucun intérêt prépondérant ne s'y oppose (let. e). 
6.2.
Selon l'art. 24d al. 2 let. b LAT, la réaffectation complète des constructions et installations 
dignes de protection n'est possible que si leur conservation à long terme ne peut être assurée d'une 
autre manière. Cette exigence renvoie au motif même de l'exception: il s'agit de permettre au 
propriétaire d'assurer, sur le plan économique, la conservation de l'objet protégé. Un changement 
complet d'affectation ne peut cependant être autorisé que dans la mesure où cela se révèle 
nécessaire pour répondre à l'objectif (cf. MUGGLI, in Commentaire pratique LAT: Construire hors 
zone à bâtir, 2017, art. 24d n. 25; cf. à ce sujet aussi, arrêt TF 1C_397/2011 du 9 janvier 2014 
consid. 3 et 4). La réglementation ne confère pas au propriétaire le droit de réaffecter l'ensemble du 
volume de la construction protégée à un usage - par exemple d'habitation - non conforme à 
l'affectation de la zone. S'il suffit par exemple d'aménager la moitié du volume bâti en espace 
habitable pour assurer la protection de la construction, il n'est pas admissible d'en réaffecter la 
totalité. Il convient en outre de prévoir certaines surfaces utiles secondaires (espaces de rangement 
et autres), sans quoi les besoins correspondants nécessiteraient tôt ou tard d'empiéter sur les abords 
de la construction protégée et, ainsi, de leur porter atteinte (MUGGLI, art. 24d n. 25). 
6.3.
Selon la notice du 7 mai 2024 de la DIME sur le contenu minimal de l'étude économique 
requise pour l'application de l'art. 24d al. 2 et 3 LAT (changement d'affectation des bâtiments 
protégés hors de la zone à bâtir; ci-après: la notice), la démonstration que la conservation à long 
terme du bâtiment considéré ne peut être assurée autrement que par la réalisation du projet se fait 
au moyen de trois éléments: 
-
une confirmation de la valeur patrimoniale du bâtiment au moyen d'une fiche descriptive 
détaillée fournie par le SBC sur la base d'une vision locale, spécifiant la valeur historique, la 
représentativité, la rareté, l'intégrité, la situation et les qualités des éléments artisanaux ou 
artistiques;
-
un rapport d'ingénieur ou d'expert qui donne une appréciation de l'état de la substance 
patrimoniale, confirme qu'elle pourra être conservée intégralement et sans atteinte majeure 
dans le cadre du projet et justifie que les travaux envisagés sont nécessaires à la conservation 
à long terme du bâtiment;


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-
une étude économique (cf. notice, ch. I/1.1). 
L'art. 24d al. 2 et 3 LAT a pour but de garantir la conservation d'un bâtiment protégé à long terme, 
mais ne permet pas qu'un futur rendement économiquement maximal soit atteint par le biais de la 
réalisation du projet de transformation. Il faut uniquement que le bâtiment ainsi transformé puisse 
être exploité d'une manière économiquement viable, autrement dit que les coûts pour le bâtiment 
soient couverts (notamment les frais d'exploitation courants, l'entretien, y compris les réserves pour 
les rénovations) et qu'un rendement approprié pour les moyens propres engagés soit assuré. Le ou 
la requérant-e doit par conséquent apporter la démonstration par le biais d'une étude économique 
que le revenu théorique généré par son projet ne dépasse les coûts que dans une proportion 
raisonnable. Si le revenu théorique assure l'entretien à long terme du bâtiment et permet de réaliser 
davantage qu'un rendement approprié, le ou la requérant-e n'a pas droit à une autorisation en 
application de l'art. 24d al. 2 et 3 LAT. L'étude économique doit également comparer les coûts et 
rendements du projet envisagé par le ou la requérant-e avec un projet minimal qui n'assure que la 
conservation du bâtiment à long terme afin que le caractère raisonnable du projet puisse être évalué 
sous cet angle. L'étude à produire doit notamment expliquer le type et l'ampleur des affectations qui 
sont nécessaires pour que la conservation du bâtiment protégé reste rentable, en tenant compte 
des exigences découlant de la protection des biens culturels, sans qu'il y ait de pertes financières 
liées à la conservation du bâtiment (cf. notice, ch. I/1.2).
La notice décrit en outre les éléments minimaux de l'étude économique requise dans le cadre de 
l'application de l'art. 24d al. 2 et 3 LAT (cf. notice, ch. II).
6.4.
En l'espèce, le recourant conteste ne pas avoir démontré la nécessité de la transformation 
au sens de l'art. 24d al. 2 let. b LAT et soutient que son droit d'être entendu a été violé, dès lors qu'il 
ne lui a pas été indiqué les éléments qui manquaient à sa démonstration et qu'aucune possibilité de 
la compléter ne lui a été accordée.
6.4.1. L'art. 24d al. 2 et 3 LAT exige que les travaux projetés soient nécessaires à la conservation 
de l'objet protégé. Cette condition doit, selon la notice du 7 mai 2024 se fondant sur l'arrêt TC FR 
602 2021 27/33 du 28 février 2022, être démontrée par le requérant au moyen notamment d'une 
étude économique qu'il lui appartient de produire dans son dossier de demande de permis de 
construire. A défaut d'un tel document, le permis doit être refusé. 
Dans la mesure où la jurisprudence précitée et la notice ont été rendues après le dépôt de la 
demande de permis de construire litigieuse, la DIME aurait dû, sur la base du principe de la 
confiance, rendre le recourant attentif à la nécessité de déposer une telle étude, sous peine de refus 
de permis de construire. Or, elle ne l'a pas fait. 
6.4.2. Dans ces circonstances, le recours doit être admis à cet effet et l'affaire renvoyée aux 
autorités intimées pour instruction complémentaire et nouvelles décisions. Il appartiendra d'abord à 
la DIME d'impartir un délai au recourant pour produire les documents nécessaires à l'examen des 
conditions d'application de l'art. 24d al. 2 et 3 LAT, notamment une étude économique. Si celle-ci 
démontre que les modifications et l'agrandissement projetés sont nécessaires à la conservation du 
bâtiment protégé, le SBC devra ensuite se prononcer de manière explicite sur les autres conditions 
de l'art. 24d al. 2 et 3 LAT, lesquelles n'ont pas été examinées dans le cadre de ses préavis des 
29 septembre 2021 et 20 octobre 2022, ni d'ailleurs par la DIME dans sa décision du 15 février 2023.
6.5.
Sur le vu de tout ce qui précède, la décision de la DIME doit dès lors être annulée. 


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Par conséquent, la décision du Préfet du 1er mars 2023, qui se fonde elle-même sur la décision de 
la DIME, doit également être annulée. 
Il s'ensuit l'admission du recours, la cause étant renvoyée aux autorités intimées pour instruction 
complémentaire au sens des considérants et nouvelles décisions. 
7.
7.1.
Il n'est pas perçu de frais de justice, les autorités intimées en étant exonérées (cf. art. 133 
CPJA). L’avance de frais versée par le recourant lui est restituée.
7.2.
Le recourant, obtenant gain de cause et ayant fait appel aux services d'avocats pour défendre 
ses intérêts, a droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA). Conformément à l'art. 8 al. 1 du tarif 
cantonal du 17 décembre 1991 sur les frais de procédure et des indemnités en matière de juridiction 
administrative (RSF 150.12), les honoraires alloués pour la représentation ou l'assistance de la 
partie sont fixés entre CHF 200.- et 10'000.-. Dans les affaires d'une ampleur ou d'une complexité 
particulière, le maximum s'élève à CHF 40'000.-. La fixation des honoraires dus à titre de dépens a 
lieu sur la base d'un tarif horaire de CHF 250.-. Quant aux débours nécessaires à la conduite de 
l'affaire, ils sont remboursés au prix coûtant (art. 9 al. 1 du tarif). Pour les photocopies effectuées 
par le mandataire, il est calculé 40 centimes par copie isolée (art. 9 al. 2 du tarif).
En l'occurrence, la Cour estime que le nombre d'heures (23,40 heures) comptabilisées sur la liste 
de frais produite par les mandataires du recourant le 22 août 2024 est disproportionné, dans la 
mesure où la cause ne repose pas sur un état de fait complexe ni ne présente de difficultés 
particulières. Elles seront réduites à 15 heures, eu égard à ce qui apparaît raisonnable pour assurer 
la défense des intérêts du recourant. Les honoraires sont ainsi fixés à CHF 3'750.-. En ce qui 
concerne les débours, la liste ne correspond pas au tarif, le forfait de 5 % n'étant pas applicable en 
droit administratif, ceux-ci étant en effet remboursés au prix coûtant (cf. art. 9 du tarif). Le recourant 
a ainsi droit à une indemnité de CHF 4'146.45 (honoraires de CHF 3'750.- plus les débours fixés à 
CHF 100.- et la TVA à 7.7% par CHF 296.45), laquelle est mise à la charge de l'Etat de Fribourg 
(art. 137, 140 et 141 CPJA). 
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours est admis.
Partant, la décision de la DIME du 15 février 2023 et la décision préfectorale du 1er mars 2023 
sont annulées. La cause est renvoyée au Préfet et à la DIME pour instruction complémentaire 
dans le sens des considérants et nouvelles décisions.
II.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
III.
L’avance de frais de CHF 2'500.- versée par le recourant lui est restituée.
IV.
Un montant de CHF 4'146.45 (dont CHF 296.45 au titre de la TVA) est alloué au recourant à 
titre d'indemnité de partie, à verser à Mes Christophe Claude Maillard et Rémy Terrapon, à la 
charge de l'Etat de Fribourg.
V.
Notification.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans le même délai, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, si seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 al. 1 CPJA).
Fribourg, le 28 août 2024/ape/mab
Le Président 
La Greffière