fr_gerichte · 605 2018 232 · 2019-10-10 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2018 232
605 2018 233
Arrêt du 10 octobre 2019
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Dominique Gross, Marc Sugnaux 
Greffière-stagiaire :
Tania Chenaux
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Patrik Gruber, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – droit d’être entendu – droit à la rente pour un 
ressortissant étranger – condition de la période d’une année de 
cotisation avant la survenance de l’invalidité
Recours du 28 septembre 2018 contre la décision du 29 août 2018
Requête d’assistance judiciaire du 28 septembre 2018


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________ (le recourant), né en 1983, ressortissant turc, au bénéfice d’un permis C, vit 
depuis le 15 mars 2004 en Suisse, où il est arrivé en tant que demandeur d’asile. Il est marié 
depuis 2012 à B.________, de nationalité Suisse. Le couple a deux enfants, nés en 2011 et 2015.
Après avoir suivi des cours universitaires en économie durant une année en Turquie, le recourant 
a d’abord effectué un semestre d’études auprès de la Haute école de gestion, à C.________ 
(2006-2007). Il a ensuite suivi des cours préparatoires pour être admis à l’Université de 
D.________ (2007-2008) qui lui ont permis de s’inscrire auprès de la Faculté d’économie. Il a 
toutefois subi un échec définitif dans cette filière en 2009. En 2010, il s’est réinscrit dans la même 
université, cette fois auprès de la Faculté des sciences, avec comme branche principale 
l’informatique. Il y a subi un nouvel échec définitif en 2012. Il a par la suite envisagé ou entrepris 
d’autres formations dans les domaines économique et informatique, sans être en mesure de les 
achever.
De 2004 à août 2009, le recourant n’a pas occupé d’emploi. Il a toutefois versé des cotisations 
sociales en tant que personne sans activité lucrative. Puis, du 1er septembre 2009 au 
31 janvier 2012, il a travaillé comme vendeur auxiliaire, à un taux oscillant entre 15 et 20% (revenu 
mensuel d’environ CHF 700.-). De 2011 à 2013, il a également exercé à titre accessoire une 
activité de courtier en assurances, en tant qu’indépendant.
B.
Le 5 décembre 2012, suite à un entretien de détection précoce avec une collaboratrice de 
l’Office de l’assurance-invalidité (dossier AI p. 10), le recourant a déposé une demande de 
prestations AI, mentionnant comme atteinte à la santé une « tumeur vertébrale » existant depuis 
2004 (dossier AI p. 21). L’ostéoblastome en question avait fait l’objet d’une première excision en 
2004, puis d’une excision complémentaire en 2007. Suite à ces opérations, le recourant a continué 
à ressentir des douleurs importantes. Une hernie discale a ensuite été diagnostiquée, sans 
indication opératoire (dossier AI p. 43).
Suivant l’avis de son Service médical régional (dossier AI p. 73), l’Office de l’assurance-invalidité 
du Canton de Fribourg a requis en mars 2013 la mise en place d’une expertise médicale 
pluridisciplinaire (médecine interne générale, neurochirurgie, oncologie médicale, psychiatrie et 
psychothérapie), confiée à la Clinique E.________. 
Le 26 janvier 2015, alors que l’expertise pluridisciplinaire n’avait pas encore été réalisée, le 
recourant a été victime d’un accident de la circulation (collision frontale avec un autre véhicule 
ayant entrepris un dépassement téméraire, alors que la route était enneigée). Il a subi une fracture 
multiple, ouverte, de la jambe droite. L’accident est survenu dans le contexte d’un emploi de 
secrétariat pour une entreprise de déménagement qui a été exercé depuis le 1er janvier 2015 et qui 
a pris fin formellement le 30 avril 2015, alors que le recourant se trouvait encore en incapacité de 
travail (voir dossier AI p. 237, 257). L’assureur-accidents s’est acquitté de prestations en lien avec 
les atteintes physiques subies lors de l’accident, mais a refusé de prendre en charge toute 
prétention en lien avec les troubles psychiques également invoqués. Statuant sur recours par arrêt 
du 8 octobre 2018 (cause 605 2017 205), la Ie Cour des assurances sociales a toutefois renvoyé le 
dossier à l’assureur-accidents pour qu’il procède à un examen global de la situation, tant sur le 
plan physique que psychique. 


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Selon le rapport d’expertise établi par les médecins de la Clinique E.________ le 8 mars 2016 
(intégrant également un volet de chirurgie orthopédique suite à l’accident du 26 janvier 2015), le 
recourant présentait pour l’essentiel des pathologies dégénératives lombaires sans corrélation 
radioclinique, une dégénérescence discale L5 à S1 en partie à l’origine d’une raideur lombaire 
débutante mais sans autre symptomatologie, deux hernies discales considérées comme 
asymptomatiques, un état scléreux postopératoire S1 et S2 sans retentissement neurologique 
attestable, ainsi qu’un déficit de mobilité du genou droit, de la cheville droite et du pied droit, en 
lien avec deux interventions chirurgicales faisant suite à l’accident de janvier 2015. Quant au plan 
psychique, aucun diagnostic n’était retenu, le tableau clinique correspondant tout au plus à un 
syndrome d’accompagnement des douleurs et d’incertitudes concernant l’avenir et l’état de santé 
(voir dossier AI p. 725 ss). Les experts ont ainsi retenu, à partir du 12 septembre 2015 au plus tard 
pour tenir compte des conséquences à court terme de l’accident de janvier 2015, une capacité 
totale dans une activité adaptée, excluant en particulier la station debout prolongée, la station 
assise prolongée, la position en porte-à-faux lombaire, le port de charges très lourdes, la position 
accroupie, la conduite d’un véhicule professionnel, ainsi que la conduite d’engins vibrants (dossier 
AI p. 735).
C.
Par projet de décision du 7 avril 2016, l’Office de l’assurance-invalidité a retenu que le 
recourant ne souffrait pas d’atteinte invalidante avec incapacité de travail et de gain durable dans 
les différentes activités qu’il avait exercées jusqu’alors. Il a dès lors envisagé de rejeter la 
demande de rente (dossier AI p. 740).
Suite à des objections formulées par le recourant le 10 juin 2016, par l’intermédiaire d’un 
précédent mandataire, faisant notamment état d’une incapacité de travail totale perdurant depuis 
l’accident de janvier 2015, pour des causes tant physiques que psychiques, des renseignements 
complémentaires ont été requis de la Clinique E.________. Dans un rapport du 5 septembre 2016 
signé de son seul medical manager, celle-ci a confirmé les conclusions du rapport d’expertise 
pluridisciplinaire du 8 mars 2016 (dossier AI p. 828). Parallèlement à cette démarche, plusieurs 
rapports médicaux émanant de psychiatres traitants et du médecin-conseil de l’assureur-accidents 
ont été produits au dossier, faisant état d’une hospitalisation, posant plusieurs diagnostics en lien 
avec des troubles psychiques et attestant une incapacité de travail totale (dossier AI p. 848, 865). 
Prenant en compte ces éléments, sur proposition de son service médical régional (dossier AI 
p. 1038), l’Office de l’assurance-invalidité a alors organisé une nouvelle expertise, uniquement sur 
le plan psychiatrique, confiée à un psychiatre indépendant.
Par décisions incidentes du 15 mars 2018 et du 10 avril 2018, faisant suite à des contestations 
formulées par le recourant, l’Office de l’assurance-invalidité a confirmé la désignation de l’expert 
psychiatre et refusé d’écarter du dossier l’expertise pluridisciplinaire réalisée auparavant par les 
médecins de la Clinique E.________ (dossier AI p. 1095, 1102).
Le 28 juin 2018, l’expert psychiatre a rendu son rapport. Il a posé plusieurs diagnostics ayant une 
influence sur la capacité de travail. Il a estimé en particulier que l’activité d’étudiant paraissait trop 
exigeante pour que le recourant puisse l’exercer encore avec une quelconque chance de succès 
et que sa capacité de travail résiduelle était limitée à 20% dans une activité adaptée, prenant en 
considération de plusieurs limitations, un temps de présence maximal de deux heures par jour et 
un rendement global de l’ordre de 80% (dossier AI p. 1115). Le rapport d’expertise n’a pas été 
transmis au recourant.


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Par courrier du 17 juillet 2018, faisant suite à une nouvelle intervention du mandataire du recourant 
se référant à des décisions et communiqués de presse remettant en cause la validité des 
expertises réalisées par la Clinique E.________, l’Office de l’assurance-invalidité a indiqué que le 
recourant aurait tout loisir de se positionner durant la phase d’objection qui allait suivrait le projet 
de décision (dossier AI p. 1177).
Par deux courriers distincts du 13 août 2018, l’expert psychiatre a complété son rapport à la 
demande de l’Office de l’assurance-invalidité. Il a notamment précisé que les troubles dont 
souffrait le recourant entraînaient, déjà au moment où il a accompli des études en Turquie, une 
incapacité de travail de 20% au moins. Ces courriers n’ont pas non plus été transmis au recourant 
(dossier AI p. 1182, 1185).
D.
Par décision du 29 août 2018, l’Office de l’assurance-invalidité a nié au recourant le droit à 
une rente. Dans sa motivation, il a d’abord repris le contenu du projet de décision du 7 avril 2016 
qui se référait aux conclusions du rapport d’expertise pluridisciplinaire selon lequel il n’existait pas 
d’atteinte entraînant une incapacité de travail et de gain durable. Puis, se référant à l’expertise 
psychiatrique du 28 juin 2018, il est revenu sur cette position en admettant qu’il existait certes une 
atteinte invalidante sur le plan psychique, mais que celle-ci limitait déjà la capacité du recourant à 
travailler/étudier avant son arrivée en Suisse, de telle sorte que les conditions du droit aux 
prestations n’étaient pas remplies.
E.
Par recours du 28 septembre 2018 (605 2018 232), le recourant conteste la décision du 
29 août 2018, concluant à son annulation et à ce qu’une rente entière lui soit allouée dès le 
1er novembre 2013, soit une année après le dépôt de sa demande de prestations. A l’appui de sa 
position, il fait d’abord valoir en substance que l’Office de l’assurance-invalidité ne pouvait pas 
statuer avant d’avoir rendu un nouveau projet de décision et que cette autorité aurait au moins dû 
lui donner la possibilité de se déterminer sur le contenu de l’expertise psychiatrique du 
28 juin 2018 et de ses compléments. Sur le fond, il reproche à l’autorité intimée de ne pas avoir 
véritablement instruit la question du moment de la survenance de l’invalidité. Il relève quant à lui 
qu’il n’y a « aucune invalidité constatée médicalement » avant 2012 et que jusqu’en 2011, 
« l’on ne peut pas parler de douleurs invalidantes ». Enfin, le recourant indique encore que même 
si l’invalidité était intervenue avant l’entrée en Suisse, il conviendrait d’examiner le droit aux 
prestations sous l’angle de la convention de sécurité sociale conclue entre la Suisse et la Turquie.
Par acte séparé du 28 septembre 2018, le recourant a également déposé une requête 
d’assistance judiciaire (605 2018 233), demandant que son mandataire soit désigné défenseur 
d’office.
Dans ses observations du 22 octobre 2018, l’Office de l’assurance-invalidité a conclu au rejet du 
recours, se référant à la motivation de sa décision, ainsi qu’à l’expertise psychiatrique du 
28 juin 2018 et à ses compléments. 
Le 2 octobre 2019, le recourant a encore déposé une détermination spontanée, accompagnée de 
deux rapports de son médecin généraliste traitant.
Il sera fait état des arguments des parties, développés par elles à l’appui de leurs conclusions, 
dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du 
litige.


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en droit
1.
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré directement touché par la décision attaquée et dûment représenté, le recours est 
recevable.
2.
Le recourant reproche d’abord à l’Office de l’assurance-invalidité d’avoir rendu sa décision sans 
avoir établi au préalable un nouveau projet de décision suite à la nouvelle expertise psychiatrique 
réalisée en 2018 et sans lui avoir donné la possibilité de se déterminer sur le contenu de cette 
expertise et de ses compléments.
Ces griefs font tous deux référence au droit d’être entendu du recourant. Il convient de les 
examiner en premier lieu puisque leur bien-fondé conduirait à lui seul à l’admission du recours. 
2.1.
L’art. 57a al. 1 de la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance invalidité (LAI; RS 831.20) prévoit 
que l’Office de l’assurance-invalidité communique à l’assuré, au moyen d’un préavis, toute 
décision finale qu’il entend prendre au sujet d’une demande de prestations ou au sujet de la 
suppression ou de la réduction d’une prestation déjà allouée. Il ajoute expressément que l’assuré 
a le droit d’être entendu, conformément à l’art. 42, 1ère phrase, de la loi du 6 octobre 2000 sur la 
partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1).
La procédure de préavis est d’abord régie par l’art. 73ter du règlement du 17 janvier 1961 sur 
l'assurance-invalidité (RAI ; RS 831.201) qui énonce notamment que les parties peuvent faire part 
à l’Office de l’assurance-invalidité de leurs observations sur le préavis dans un délai de 30 jours 
(al. 1). L’art. 74 RAI complète cette réglementation en disposant qu’une fois l’instruction de la 
demande achevée, l’Office de l’assurance-invalidité se prononce sur la demande de prestations 
(al. 1). Il précise que la motivation tient compte des observations qui ont été faites par les parties 
sur le préavis, pour autant qu’elles portent sur des points déterminants (al. 2).
La jurisprudence a déduit du droit d’être entendu, en particulier, le droit pour le justiciable de 
s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, celui de fournir des preuves quant 
aux faits de nature à influer sur le sort de la décision, celui d'avoir accès au dossier, celui de 
participer à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur 
propos (ATF 135 II 286 consid. 5.1 et les références citées). En matière d'assurance-invalidité, la 
procédure de préavis, telle que décrite ci-dessus, concrétise ces garanties de rang constitutionnel 
lors de la phase de l'instruction de la demande (voir ATF 124 V 180 consid. 1c ; 131 V 35 consid. 
4.2).
Le droit d'être entendu est une garantie constitutionnelle de caractère formel, dont la violation doit 
en principe entraîner l'annulation de la décision attaquée indépendamment des chances de succès 
du recourant sur le fond (ATF 132 V 387 consid. 5.1; 127 V 431 consid. 3d/aa). La violation de ce 
droit est réparée – à titre exceptionnel et pour autant qu'elle ne soit pas d'une gravité particulière – 
lorsque la partie lésée a la possibilité de s'exprimer devant une autorité de recours jouissant d'un 


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plein pouvoir d'examen (ATF 127 V 431 consid. 3d/aa; 126 I 68 consid. 2; 126 V 130 consid. 2b et 
les références).
2.2.
En l'espèce, suite aux objections formulées par le recourant le 10 juin 2016 à l’égard d’un 
premier projet de décision, l’Office de l’assurance-invalidité a repris l’instruction du cas sous l’angle 
médical. Il a en particulier organisé une nouvelle expertise, reçu le rapport y relatif et demandé à 
deux reprises des renseignements complémentaires à l’expert. Puis, sans communiquer au 
recourant ni le rapport d’expertise, ni les compléments apportés par l’expert, il a rendu le 29 août 
2018 une décision de refus de rente en se basant sur ces éléments.
La question de savoir si un second projet de décision aurait dû être établi avant que la décision de 
refus de rente ne soit rendue n’est pas déterminante en soi. 
Ce qui l’est, par contre, c’est qu’en menant de la sorte la procédure de préavis prévue à l’art. 73ter 
RAI, l’Office de l’assurance-invalidité a rendu sa décision sans permettre préalablement au 
recourant ni de prendre connaissance du rapport d’expertise et de ses compléments, ni de se 
déterminer sur ces éléments. Alors même que, par un courrier adressé quelques semaines 
auparavant, il avait laissé entendre au mandataire de celui-ci qu’un nouveau projet de décision 
allait être établi et qu’il aurait tout loisir de se positionner durant la phase d’objection qui suivrait. 
A ces constats s’ajoute que la décision est fondée sur le seul argument que la capacité de 
travailler/étudier du recourant était déjà limitée lorsqu’il est arrivé en Suisse. Or, une telle 
motivation n’avait pas été évoquée dans le projet de décision et n’a pas non plus été soumise 
ultérieurement au recourant. Le recourant ne pouvait ainsi pas s’y attendre et n’a dès lors été mis 
en mesure ni de s’expliquer sur le constat posé par l’autorité intimée, ni de fournir cas échéant des 
preuves quant aux faits sur lesquels se fondait cette nouvelle argumentation. 
En ne communiquant pas au recourant des pièces essentielles du dossier et en ne lui soumettant 
pas sous une forme ou sous une autre la nouvelle motivation sur laquelle il entendait désormais 
fonder sa décision de refus de rente, l’Office de l’assurance-invalidité a perdu de vue le but de la 
procédure de préavis qui est de concrétiser le droit d’être entendu de l’assuré lors de la phase de 
l'instruction de la demande. Plus spécifiquement, il a contrevenu aux garanties constitutionnelles 
que constituent le droit pour tout assuré de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son 
détriment, celui de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort de la décision, 
celui de participer à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à 
leur propos. 
Envisagées globalement, les violations constatées peuvent être qualifiées de graves, de telle sorte 
qu’elles doivent conduire à elles seules à l’admission du recours, à l’annulation de la décision 
attaquée et au renvoi de la cause à l’Office de l’assurance-invalidité pour qu’il statue à nouveau 
dans le respect des droits procéduraux du recourant.
3.
Indépendamment du sort déjà scellé du recours, il se justifie d’examiner trois questions litigieuses 
qui, si elles n’étaient pas traitées dans le présent arrêt, pourraient conduire à de nouveaux recours, 
allongeant de manière inutile la procédure. 
La première de ces questions est celle de la valeur probante de l’expertise pluridisciplinaire qui a 
été réalisée en 2015 par les médecins de la Clinique E.________.


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3.1.
Le Tribunal fédéral a déjà eu l’occasion de constater (ATF 144 V 258, consid. 2.3.1), en se 
référant à l’arrêt TF 2C_32/2017 du 22 décembre 2017 auquel le recourant faisait allusion dans 
son courrier du 29 mars 2018 par lequel il demandait à l’Office de l’assurance-invalidité d’écarter 
l’expertise pluridiscipliniaire réalisée en 2015, que de très importants manquements avaient été 
constatés dans la gestion de la Clinique E.________ et en particulier des graves violations des 
devoirs professionnels incombant à une personne responsable d'un tel établissement. En 
particulier, cette personne qui était responsable médical du "département expertise" avait modifié 
(notamment sur des points non négligeables) et signé des dizaines d'expertises sans avoir vu les 
expertisés et sans l'accord de l'expert, ce qui constituait un comportement inadmissible relevant 
d'un manquement grave au devoir professionnel. Cela alors que les expertises pratiquées dans ce 
département avaient un poids déterminant pour de nombreux justiciables, de sorte que l'on devait 
attendre qu'elles soient rendues dans les règles de l'art. Il a également été insisté sur l’existence 
d’un intérêt public manifeste à ce que des acteurs intervenant dans des procédures administratives 
en tant qu'experts, et qui au demeurant facturent d'importants montants à la charge de la 
collectivité, rendent des expertises dans lesquelles l'administré et l'autorité peuvent avoir pleine 
confiance, ceux-ci n'étant le plus souvent pas des spécialistes des domaines en cause. 
Poursuivant dans le même arrêt (consid. 2.3.2), le Tribunal fédéral a encore rappelé que, en droit 
des assurances sociales, une évaluation médicale effectuée dans les règles de l'art revêt une 
importance décisive pour l'établissement des faits pertinents. Elle implique en particulier la 
neutralité de l'expert, dont la garantie vise à assurer notamment que ses conclusions ne soient pas 
influencées par des circonstances extérieures à la cause et à la procédure, ainsi que l'absence de 
toute intervention à l'insu de l'auteur de l'expertise, les personnes ayant participé à un stade ou à 
un autre aux examens médicaux ou à l'élaboration du rapport d'expertise devant être mentionnées 
comme telles dans celui-ci. Or les manquements constatés au sein du « département expertise » 
par le Tribunal fédéral dans la procédure relative au retrait de l'autorisation de la clinique 
E.________ soulèvent de sérieux doutes quant à la manière dont des dizaines d'expertises ont été 
effectuées au sein de cet établissement et portent atteinte à la confiance que les personnes 
assurées et les organes de l'assurance-invalidité étaient en droit d'accorder à l'institution chargée 
de l'expertise. Dès lors, de même que l'organe d'exécution de l'assurance-invalidité ou le juge ne 
peut pas se fonder sur un rapport médical qui, en soi, remplit les exigences en matière de valeur 
probante (sur ce point, voir ATF 125 V 351 consid. 3a) lorsqu'il existe des circonstances qui 
soulèvent des doutes quant à l'impartialité et l'indépendance de son auteur, fondés non pas sur 
une impression subjective mais une approche objective (ATF 137 V 210 consid. 6.1.2), il n'est pas 
admissible de reprendre les conclusions d'une expertise qui a été établie dans des circonstances 
ébranlant de manière générale la confiance placée dans l'institution mandatée pour l'expertise en 
cause.
3.2.
En l’occurrence, le rapport relatif à l’expertise pluridisciplinaire effectuée en 2015 par des 
médecins de la clinique E.________ a été établi à une époque où le medical manager du 
« département expertise » modifiait illicitement le contenu de rapports. Il en va de même du 
rapport complémentaire établi à l’en-tête de cette clinique le 5 septembre 2016, signé du reste par 
le seul medical manager de celle-ci. En conséquence, en écho à ce qu’a retenu le Tribunal fédéral 
dans l’ATF 144 V 258 précité (consid. 2.3.2), cette expertise pluridisciplinaire ne peut pas servir de 
fondement pour statuer sur le droit de la demanderesse aux prestations de l’assurance-invalidité. 
Peu importe le point de savoir si ledit responsable est concrètement intervenu dans la rédaction du 
rapport d’expertise pluridisciplinaire initial, voire en a modifié le contenu à l'insu de ses auteurs, 


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parce qu'il n'est en tout état de cause pas possible d'accorder pleine confiance à ce rapport établi 
sous l'enseigne de la clinique E.________. Les exigences liées à la qualité de l'exécution d'un 
mandat d'expertise médicale en droit des assurances sociales ne pouvaient être considérées 
comme suffisamment garanties au sein du "département expertise" de celle-ci.
Il en résulte que, reprenant l’instruction de la cause, l’Office de l’assurance-invalidité devra dénier 
toute valeur probante à l’expertise pluridisciplinaire réalisée en 2015.
4.
La deuxième question qu’il convient d’aborder dans le présent arrêt est celle de l’éventuelle 
négation du droit du recourant à une rente en raison d’une invalidité préexistante à l’arrivée en 
Suisse.
4.1.
Contrairement à ce que semble retenir l’Office de l’assurance-invalidité dans sa décision du 
29 août 2018, le seul constat qu’il existait une atteinte à la santé limitant la capacité de travail au 
moment de l’arrivée en Suisse n’est pas suffisant pour nier le droit à une rente d’invalidité.
En effet, sous le titre « Conditions d’assurance », l’art. 6 al. 2 1ère phrase LAI contient certes la 
règle selon laquelle les étrangers qui conservent leur domicile et leur résidence habituelle en 
Suisse ont droit aux prestations seulement s’ils comptent, lors de la survenance de l’invalidité, au 
moins une année entière de cotisations ou dix ans de résidence ininterrompue en Suisse. Selon 
son texte même, cette règle n’exclut toutefois pas le droit à la rente au seul motif d’une atteinte à la 
santé préexistante. Au contraire, le critère déterminant est celui de la survenance de l’invalidité. 
L’assuré doit avoir compté au moins une année entière de cotisations ou dix ans de résidence 
ininterrompue en Suisse au moment de cette survenance.
Selon l'art. 4 al. 2 LAI, l'invalidité est réputée survenue dès qu'elle est, par sa nature et sa gravité, 
propre à ouvrir droit aux prestations entrant en considération. Ce moment doit être déterminé 
objectivement, d'après l'état de santé; des facteurs externes fortuits n'ont pas d'importance. Il ne 
dépend en particulier ni de la date à laquelle une demande a été présentée, ni de celle à partir de 
laquelle une prestation a été requise, et ne coïncide pas non plus nécessairement avec le moment 
où l'assuré apprend, pour la première fois, que l'atteinte à sa santé peut ouvrir droit à des 
prestations d'assurance (ATF 126 V 5 consid. 2b; arrêt TF 9C_1018/2010 consid. 3.2 et les 
références). Ce moment doit par ailleurs être déterminé séparément pour chaque catégorie de 
prestations (mesure professionnelle ou médicale, moyen auxiliaire, rente, etc.). Divers cas 
d’assurance peuvent exister pour la même atteinte à la santé (voir Circulaire de l’OFAS sur 
l’invalidité et l’impotence dans l’assurance-invalidité, CIIAI, version valable à partir du 1er janvier 
2014, ch. 1028). 
4.2.
Conformément au principe général de droit transitoire, selon lequel les règles applicables 
sont celles en vigueur au moment où les faits juridiquement déterminants se sont produits, il y a 
lieu d'examiner la survenance du droit à une rente dans le cas particulier à l'aune des dispositions 
légales en vigueur jusqu'au 31 décembre 2007 (arrêt TF 9C_1018/2010 consid. 3.1 et la 
référence).
Selon l'art. 29 al. 1 LAI, dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2007, le droit à la rente 
prend naissance au plus tôt à la date à partir de laquelle l'assuré présente une incapacité de gain 
durable de 40% au moins (art. 7 LPGA) (let. a) ou a présenté, en moyenne, une incapacité de 
travail de 40 % au moins pendant une année sans interruption notable (art. 6 LPGA). Aux fins du 


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calcul de l'incapacité de travail moyenne au sens de l’art. 29 al. 1 let. b LAI, on considère que le 
délai d'attente d'un an commence à courir au moment où l'on constate une diminution sensible de 
la capacité de travail. Un taux d'incapacité de 20 % est déjà considéré comme pertinent en ce 
sens (arrêt TF 9C_1018/2010 consid. 3.2 et la référence).
4.3.
Il convient encore de rappeler que même dans les situations où la survenance de l’invalidité 
a déjà été admise dans le passé, il reste possible qu’un nouveau cas d’assurance se réalise, à 
savoir la survenance d’une atteinte qui est totalement différente de celle qui prévalait auparavant 
et qui est propre, par sa nature et sa gravité, à causer une incapacité de travail de 40% au moins 
sur une année (ATF 136 V 369 consid. 3). Le principe de l'unicité de la survenance de l'invalidité 
cesse d'être applicable lorsque l'invalidité subit des interruptions notables ou que l'évolution de 
l'état de santé ne permet plus d'admettre l'existence d'un lien de fait et de temps entre les diverses 
phases, qui en deviennent autant de cas nouveaux de survenance de l'invalidité (arrêt TF 
9C_472/2016 du 29 novembre 2016 consid. 5.2).
4.4.
Sur le vu de ce qui précède, il appartiendra à l’Office de l’assurance-invalidité de 
déterminer dans un premier temps si une invalidité (au sens de l’art. 29 al. 1 let. b LAI, dans sa 
teneur en vigueur jusqu’au 31 décembre 2007) était déjà survenue avant que le recourant ait 
compté au moins une année entière de cotisation ou dix ans de résidence interrompue en Suisse. 
Cas échéant, il vérifiera ensuite si cette invalidité a subi une interruption notable ou si l’évolution de 
l’état de santé du recourant conduit à reconnaître l’existence de cas distincts de survenance de 
l’invalidité.
Dans cette démarche, l’Office de l’assurance-invalidité devra procéder à une nouvelle appréciation 
médicale globale, en prenant en considération l’ensemble des atteintes à la santé du recourant, 
dans une approche pluridisciplinaire qui intégrera l’expertise psychiatrique réalisée en 2018, en 
l’actualisant et en la complétant, mais sans accorder de valeur probante à l’expertise réalisée en 
2015 par les médecins de la Clinique E.________.
5.
Enfin, devra également être résolue pour la période postérieure au dépôt de la demande de rente 
en décembre 2012 la question de l’existence même d’une invalidité – qui semble être admise par 
l’Office de l’assurance-invalidité – et plus spécifiquement celle du taux d’invalidité qui n’a à ce 
stade fait l’objet d’aucun calcul.
Cette question devra trouver une réponse en tout état de cause, indépendamment de la question 
de savoir si le droit à une rente d’invalidité doit être nié au motif d’une invalidité préexistante à 
l’arrivée en Suisse (voir ci-dessus consid. 4). En effet, dans l’hypothèse d’une telle négation du 
droit à la rente, le taux d’invalidité pourrait constituer un élément déterminant pour la 
reconnaissance du droit à des prestations complémentaires, comme semble l’indiquer la Caisse de 
compensation du canton de Fribourg en se référant à la pratique administrative (voir courrier du 
22 février 2019, pièce 3 du bordereau produit par le recourant dans la cause 605 2019 150 qui fait 
l’objet d’un arrêt séparé de ce jour).
Cette démarche de calcul du taux d’invalidité devra être effectuée sur les mêmes bases que celles 
déjà indiquées ci-dessus, en prenant en considération l’ensemble des atteintes à la santé du 
recourant, dans une approche pluridisciplinaire qui intégrera l’expertise psychiatrique réalisée en 


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2018, en l’actualisant et en la complétant, mais sans accorder de valeur probante à l’expertise 
réalisée en 2015 par les médecins de la Clinique E.________.
6.
Il résulte de l'ensemble des considérants qui précèdent que le recours sera admis, la décision 
querellée annulée et la cause renvoyée à l'autorité intimée pour instruction complémentaire au 
sens des considérants et nouvelle décision. 
6.1.
Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de l’Office de l’assurance-
invalidité qui succombe. Partant, l'avance de frais du même montant versée par le recourant lui est 
entièrement restituée. 
6.2.
Ayant obtenu gain de cause, le recourant a droit à une indemnité pour ses dépens. 
Par courrier du 12 juillet 2018, le mandataire du recourant a déposé une liste de frais faisant état 
d’un total de 21 heures 15 minutes de travail au tarif de CHF 250.- par heure.
Sur le vu des opérations effectuées, soit pour l’essentiel le dépôt d’un recours – axé 
principalement sur une violation du droit d’être entendu et la nécessité d’écarter une expertise non 
probante – ainsi qu’une brève détermination déposée spontanément, prenant également en 
considération le caractère volumineux du dossier, l’indemnité due au recourant est fixée à 
CHF 4'372.60, soit CHF 4’000.- équivalant à 16 heures de travail à CHF 250.-, CHF 60.- de 
débours fixés forfaitairement et CHF 312.60 de TVA au taux de 7.7%.
Cette indemnité est mise à la charge de l’Office de l’assurance-invalidité.
7.
La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (605 2018 233), devenue sans objet en raison de 
de l’indemnité octroyée au recourant pour ses dépens, est rayée du rôle.
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours est admis.
Partant, la décision querellée est annulée et la cause renvoyée à l’Office de l’assurance-
invalidité pour instruction complémentaire au sens des considérants et nouvelle décision.
II.
Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de l'Office de l'assurance-
invalidité du canton de Fribourg. 
Partant, l’avance de frais, par CHF 800.-, est entièrement restituée au recourant.
III.
Une indemnité de CHF 4'372.60, y compris CHF 312.60 de TVA, est allouée au recourant 
pour ses dépens. Elle est mise à la charge de l’Office de l’assurance-invalidité.
IV.
La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (605 2018 233) est sans objet.
V.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Fribourg, le 10 octobre 2019/msu
Le Président :
La Greffière-stagiaire :