fr_gerichte · 605 2024 14 · 2025-01-13 · de

Urteil des I. Sozialversicherungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Arbeitslosenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2024 14
Urteil vom 13. Januar 2025
I. Sozialversicherungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Marc Boivin 
Richter:
Dominique Gross, Marc Sugnaux 
Gerichtsschreiber-Berichterstatter:
Bernhard Schaaf 
Parteien
A.________, Beschwerdeführer, 
gegen
AMT FÜR DEN ARBEITSMARKT, Vorinstanz 
Gegenstand
Arbeitslosenversicherung – Einstellung in der Anspruchsberechtigung auf 
Arbeitslosenentschädigung wegen ungenügender Arbeitsbemühungen vor 
der Arbeitslosigkeit
Beschwerde vom 17. Januar 2024 gegen den Einspracheentscheid vom 
19. Dezember 2023


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
A.________, geboren 1964, wohnhaft in B.________, arbeitete zuletzt vom 1. August bis 
31. Oktober 2022 als C.________ an der D.________ in E.________. Die Kündigung erfolgte 
während der Probezeit durch den Arbeitgeber. Seit dem 17. November 2022 (Wiederanmeldung) 
war er als arbeitslos gemeldet. Er verfügt über seine erste Rahmenfrist für den Leistungsbezug.
Für die Zeit vor seiner Arbeitslosigkeit wies er nur eine Arbeitsbemühung vor. Am 7. Dezember 2022 
stellte ihm deshalb das Regionale Arbeitsvermittlungszentrum des Seebezirks (RAV) eine Aufforde-
rung zur Stellungnahme zu. Dieser Aufforderung kam er nicht nach. Mit Verfügung vom 27. April 
2023 stellte ihn das Amt für den Arbeitsmarkt (AMA), Freiburg, wegen ungenügender Arbeitsbemü-
hungen vor der Arbeitslosigkeit während 26 Tagen in seiner Anspruchsberechtigung auf Arbeitslo-
sengelder ein, unter Berücksichtigung der in den zwei vorangegangenen Jahren ausgesprochenen 
Einstellungen.
Zuvor war er bereits vom 1. Februar bis 1. August 2022 als arbeitslos gemeldet gewesen. Während 
dieser Zeit war er mit Verfügung vom 30. Mai 2022 wegen ungenügender Arbeitsbemühungen vor 
der Arbeitslosigkeit während 10 Tagen und mit Verfügungen vom 7. Juni und 7. Oktober 2022 wegen 
fehlender Arbeitsbemühungen während einer Kontrollperiode während 13 bzw. 21 Tagen in seiner 
Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung eingestellt worden. Die Verfügungen vom 
30. Mai und 7. Juni 2022 wurden mit rechtskräftigen Einspracheentscheiden vom 19. Juli 2023 
bestätigt.
Mit Einspracheentscheid vom 19. Dezember 2023 bestätigte das AMA die Verfügung vom 27. April 
2023.
B.
Gegen diesen Einspracheentscheid vom 19. Dezember 2023 erhebt A.________ am 17. Janu-
ar 2024 Beschwerde beim Kantonsgericht Freiburg und beantragt den Verzicht auf eine Einstellung. 
Er bringt vor, er habe mehr als nur eine Bewerbung vorgenommen, worunter sich eine fast sichere 
Anstellung befunden habe. Ferner sei seine gesundheitliche Situation zu wenig berücksichtigt 
worden.
Am 8. Februar 2024 hält das AMA an seinem Einspracheentscheid fest und beantragt die Abweisung 
der Beschwerde. Es sei nicht von einer Arbeitsunfähigkeit im engeren Sinn auszugehen, die dazu 
Anlass gebe, die Anforderungen an den Nachweis der persönlichen Arbeitsbemühungen herabzu-
setzen.
Die weiteren Elemente des Sachverhalts ergeben sich, soweit für die Urteilsfindung massgebend, 
aus den nachfolgenden Erwägungen.


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Erwägungen
1.
Eintretensvoraussetzungen
Die Beschwerde ist form- und fristgerecht bei der zuständigen Beschwerdeinstanz eingereicht wor-
den. Der Beschwerdeführer ist zur Beschwerde befugt, da er vom angefochtenen Einspracheent-
scheid unmittelbar berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse hat, dass das Kantonsgericht, 
I. Sozialversicherungsgerichtshof, prüft, ob das AMA ihn zu Recht während 26 Tagen in seiner An-
spruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung eingestellt hat.
Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
Ungenügende Arbeitsbemühungen vor Arbeitslosigkeit
2.1.
Nach Art. 17 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die obligatorische Arbeits-
losenversicherung und Insolvenzentschädigung (AVIG, SR 837.0) muss der Versicherte, der Versi-
cherungsleistungen beanspruchen will, mit Unterstützung des zuständigen Arbeitsamtes alles Zu-
mutbare unternehmen, um Arbeitslosigkeit zu vermeiden oder zu verkürzen. Insbesondere ist er 
verpflichtet, Arbeit zu suchen, nötigenfalls auch ausserhalb seines bisherigen Berufes. Er muss 
seine Bemühungen nachweisen können.
Bei Art. 17 Abs. 1 AVIG handelt es sich um die gesetzliche Festschreibung des im Sozialversiche-
rungsrecht verankerten Grundsatzes der Schadenminderungspflicht. Aus Art. 17 Abs. 1 Satz 2 AVIG 
ergibt sich die Pflicht, den Eintritt der Arbeitslosigkeit zu verhindern. Die versicherte Person muss 
selbstverschuldete Arbeitslosigkeit vermeiden, nicht zu Lasten der Versicherung auf Lohn- und Ent-
schädigungsansprüche verzichten und sich vom Zeitpunkt der Kündigung des früheren Arbeitsver-
hältnisses an beziehungsweise bei einem befristeten Arbeitsverhältnis mindestens während der 
letzten drei Monate intensiv um eine neue Arbeit bemühen, nötigenfalls auch ausserhalb ihres bis-
herigen Berufes (NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in Schweizerisches Bundesverwaltungs-
recht [SBVR], Bd. XIV, Soziale Sicherheit, 3. Aufl. 2016, Rz. 311 ff.; Rz. B311 und B314 der AVIG-
Praxis ALE [nachfolgend: AVIG-Praxis] des Staatssekretariats für Wirtschaft SECO).
Aus der Pflicht, den Eintritt der Arbeitslosigkeit zu verhindern, fliesst die Last für die versicherte 
Person, sich bereits ab dem Zeitpunkt der Kündigung des früheren Arbeitsverhältnisses an und da-
mit vor Eintritt der Arbeitslosigkeit intensiv um eine neue Arbeit zu bemühen. Die versicherte Person 
hat sich dementsprechend während einer allfälligen Kündigungsfrist, aber auch generell während 
der Zeit vor der Anmeldung, unaufgefordert um Stellen zu bemühen. Sie kann sich insbesondere 
nicht damit exkulpieren, nicht gewusst zu haben, dass sie schon vor der Anmeldung zum Leistungs-
bezug zur ernsthaften Arbeitssuche verpflichtet war und nicht darauf aufmerksam gemacht worden 
sei. Bei der Anmeldung hat die arbeitslos gewordene Person den Nachweis ihrer Bemühungen um 
Arbeit vorzulegen. Spätestens zu diesem Zeitpunkt wird sie sämtliche während der Kündigungsfrist 
getätigten Stellenbewerbungen einzureichen haben (BGE 139 V 524 E. 2.1.2).
2.2.
In Anwendung von Art. 30 Abs. 1 Bst. c AVIG ist die versicherte Person in der Anspruchsbe-
rechtigung einzustellen, wenn sie sich persönlich nicht genügend um zumutbare Arbeit bemüht. 


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Rechtsprechungsgemäss hat sich die versicherte Person bereits während der Zeit vor ihrer Anmel-
dung unaufgefordert um Stellen zu bemühen (Urteil BGer 8C_917/2013 vom 4. März 2014 E. 2.1 
mit Hinweis auf BGE 139 V 524 E. 4.2).
Bei der Beurteilung der Frage, ob sich eine Person genügend um zumutbare Arbeit bemüht hat, ist 
nicht nur die Quantität, sondern auch die Qualität ihrer Bewerbungen von Bedeutung. Was die Quan-
tität der persönlichen Arbeitsbemühungen anbelangt, können keine eindeutigen Zahlenwerte ange-
geben werden. Eine allgemein gültige Aussage über die erforderliche Mindestzahl an Bewerbungen 
ist nicht möglich. Das Quantitativ beurteilt sich vielmehr nach den konkreten Umständen. Die Ver-
waltungspraxis verlangt in der Regel 10 bis 12 Bewerbungen pro Monat, wobei es sich nicht um eine 
starre Grenze handelt, sondern die subjektiven und objektiven Umstände des Einzelfalls zu berück-
sichtigen sind. Dabei sind die persönlichen Umstände und Möglichkeiten der versicherten Person 
wie Alter, Schul- und Berufsbildung sowie die Usanzen des für sie in Betracht fallenden Arbeitsmark-
tes zu beachten. Zudem ist auch zu berücksichtigen, wie lange eine Arbeitslosigkeit bereits dauert 
und wie die Chancen der betreffenden Person auf dem Arbeitsmarkt stehen. Insgesamt gilt es bei 
der Würdigung des Verhaltens des Versicherten unter dem Gesichtspunkt des Verschuldens alle 
Umstände des konkreten Einzelfalls einzubeziehen (Urteil BGer 8C_583/2009 vom 22. Dezember 
2009 E. 5.1 mit Hinweisen).
Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung bezweckt eine angemessene Mitbeteiligung der ver-
sicherten Person an jenem Schaden, den sie durch ihr pflichtwidriges Verhalten der Arbeitslosen-
versicherung natürlich und adäquat kausal verursacht hat. Kern der Pflicht, alles Zumutbare zu 
unternehmen, um Arbeitslosigkeit zu vermeiden oder zu verkürzen, sind die persönlichen Arbeits-
bemühungen der versicherten Person selbst, die in der Regel streng beurteilt werden. Es gilt gewis-
sermassen der Grundsatz, dass die Arbeitsbemühungen umso intensiver sein müssen, je weniger 
Aussicht eine versicherte Person hat, eine Stelle zu finden. Dabei stehen sowohl Tatsache als auch 
Intensität, nicht aber der Erfolg dieser Bemühungen im Vordergrund (BGE 133 V 89 E. 6.1.1 mit 
Hinweisen). Eine der Einstellung vorangehende Mahnung ist nicht erforderlich (Urteil EVG C 6/04 
vom 16. Februar 2005 E. 2 mit Hinweis auf BGE 124 V 233 E. 5b). Die Einstellung muss verhältnis-
mässig sein (BGE 130 V 385 E. 3.1.1).
3.
Einstellungswürdiges Verhalten
Es ist streitig, ob das AMA den Beschwerdeführer zu Recht wegen ungenügender Arbeitsbemühun-
gen vor der Arbeitslosigkeit während 26 Tagen in seiner Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosen-
entschädigung eingestellt hat.
3.1.
Der Beschwerdeführer bringt vor, er habe in der fraglichen Zeit mehr als nur eine Bewerbung 
vorgenommen. Trotz seinen gesundheitlichen Einschränkungen habe er sich bemüht, am ersten 
Arbeitsmarkt erfolgreich zu sein. Die Stelle als F.________ in E.________ sei aufgrund des hohen 
Pensums und mangelnder Unterstützung zu anspruchsvoll gewesen und habe zu einer Depression 
geführt. Mit Unterstützung seiner Lebenspartnerin und fortgesetzter Therapie habe er eine Erwerbs-
unfähigkeit vermeiden und eine neue Stelle in G.________ antreten können. Zudem sei seine 
gesundheitliche Situation zu wenig berücksichtigt worden. Er befinde sich seit 2019 in ununterbro-
chener psychiatrischer Behandlung. Diese Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit seien angemessen 
zu würdigen. Schliesslich habe er gegenüber seiner RAV-Beraterin stets Transparenz und Engage-
ment gezeigt. Seine Bemühungen hätten zu verschiedenen Anstellungen geführt.


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3.2.
Aus dem Dossier ergibt sich, dass der am 17. Juli 2022 (AMA Akten S. 287 f.) per 1. August 
2022 geschlossene Arbeitsvertrag mit einem Pensum von 78%–90% vom Arbeitgeber innerhalb der 
Probezeit am 27. September 2022 (AMA-Akten S. 285 f.) per 31. Oktober 2022 gekündigt wurde. 
Der Beschwerdeführer habe dem ausgeschriebenen Stellenprofil nicht entsprochen und trotz Unter-
stützung habe die Fähigkeit und Eignung für die Stelle nicht erbracht werden können.
Gemäss dem Protokoll zum Erstgespräch vom 16. Dezember 2022 (AMA-Akten S. 262 ff.) wurden 
vom Beschwerdeführer acht Arbeitsbemühungen pro Monat verlangt. Damit hätte er in der relevan-
ten Periode zwischen dem Erhalt der Kündigung (27. September 2022) und dem Vortag der Anmel-
dung bei der Arbeitslosenversicherung (16. November 2022) über zehn Bewerbungen vornehmen 
sollen.
Entsprechend dem Nachweis der persönlichen Arbeitsbemühungen für Oktober 2022 (AMA-Akten 
S. 267) nahm der Beschwerdeführer eine Bewerbung bei der D.________ in E.________ vor. Im 
November 2022 machte er gemäss dem Nachweis der persönlichen Arbeitsbemühungen (AMA-
Akten S. 270 f.) zwar insgesamt acht Bewerbungen, davon aber nur eine in der Zeit bis zum 16. No-
vember 2022 bei der D.________ in H.________. Selbst unter Berücksichtigung der von ihm bereits 
in seiner Einsprache vom 25. Mai 2023 (AMA-Akten S. 192) geltend gemachten drei weiteren auf 
I.________ vorgenommenen Bewerbungen (Anfangsdatum zwischen dem 31. Oktober und dem 
15. November 2022; AMA-Akten S. 199) ergeben sich maximal fünf Bewerbungen für die Zeit vor 
der Arbeitslosigkeit, was offensichtlich ungenügend ist. Dessen musste sich der Beschwerdeführer 
bewusst sein, da bereits während seiner Erstanmeldung bei der Arbeitslosenversicherung (1. Feb-
ruar bis 1. August 2022) von ihm jeweils acht Arbeitsbemühungen pro Monat verlangt wurden, und 
dies auch für die Zeit vor der Kündigung (vgl. die Protokolle zu den Beratungsgesprächen vom 
18. Februar, 2. Mai und 27. Juni 2022 [AMA-Akten S. 420 ff., S. 359 ff. und S. 337 ff.). Ferner kann 
der Umstand, dass er sich nahezu sicher war, von der D.________ in E.________ erneut angestellt 
zu werden, nicht berücksichtigt werden. Aufgrund der ihm obliegenden Schadenminderungspflicht 
wäre dies einzig ab dem Moment möglich, in dem eine definitive Zusage für die Stelle vorliegen 
würde. Solange dies jedoch nicht der Fall war, war er verpflichtet, sich weiterhin intensiv um eine 
neue Stelle bemühen. Im Dossier finden sich keine Hinweise darauf, dass ihm eine Wiederanstellung 
in Aussicht gestellt worden war. Ferner war schon ab dem 27. Oktober 2022 (AMA-Akten S. 200), 
als ihm J.________ per SMS mitteilte, er werde nicht mehr angestellt, klar, dass er die Stelle in 
E.________ nicht bekommen würde.
Hinsichtlich seiner gesundheitlichen Situation reichte der Beschwerdeführer zusammen mit der 
Beschwerde einen Bericht von Dr. med. K.________, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie, 
vom 12. Dezember 2020 ein, der sich bereits im Dossier (AMA-Akten S. 193 ff.) befand und von dem 
somit das AMA Kenntnis hatte. Dem Bericht ist zu entnehmen, dass beim Beschwerdeführer eine 
einfache Aktivitäts- und Aufmerksamkeitsstörung (F90.0) im Erwachsenenalter sowie eine rezidivie-
rende depressive Störung, gegenwärtig mittelschwere Episode (F33.1) vorliege. Er schiebe häufig 
Sachen auf und gerate dann in Stress. Er habe schon in der Schule seine Hausaufgaben jeweils 
erst im letzten Moment erledigt. Zur Arbeitsfähigkeit äusserte sich die Fachärztin nicht und es liegt 
auch sonst kein medizinischer Bericht vor, wonach die ADHS-Erkrankung zu einer relevanten Ein-
schränkung der Arbeitsfähigkeit führt. Es ist daher nicht zu kritisieren, dass das AMA das Vorliegen 
einer Arbeitsunfähigkeit verneint hat. Ferner besteht die ADHS-Problematik seit längerem und der 
Beschwerdeführer ist gemäss seinen Angaben deswegen seit 2019 in Behandlung. Zudem wurde 
ihm von der Invalidenversicherung für die Periode vom 3. Mai 2022 bis 3. Dezember 2022 ein erstes 
Coaching gewährt (AMA-Akten S. 342 f.). Es muss deshalb davon ausgegangen werden, dass er in 
der Zwischenzeit gelernt hat, mit seinem Leiden umzugehen. Dies bestätigt sich darin, dass es ihm 


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gemäss den Akten während des ganzen Jahres 2023 gelang, den quantitativen Anforderungen an 
seine Arbeitsbemühungen nachzukommen und diese jeweils pünktlich einzureichen.
Insgesamt hat das AMA zu Recht ein einstellungswürdiges Verhalten bejaht. Der Umstand, dass er 
auf die Aufforderung zur Stellungnahme vom 7. Dezember 2022 (AMA-Akten S. 266), bezüglich 
derer der Beschwerdeführer geltend macht, er habe sie nie erhalten, nicht antwortete, war bei dieser 
Einschätzung nicht von Relevanz (zumal eine allfällige Verletzung des rechtlichen Gehörs durch das 
Kantonsgericht geheilt werden könnte, da es sowohl die Tat- als auch die Rechtsfragen uneinge-
schränkt überprüfen kann; vgl. BGE 132 V 387 E. 5.1 mit Hinweisen), weshalb sich weitere Äusse-
rungen dazu erübrigen.
4.
Dauer der Einstellung
Zu prüfen bleibt, ob der angefochtene Einspracheentscheid auch hinsichtlich der Dauer der Einstel-
lung in der Anspruchsberechtigung rechtmässig ist, d. h. ob das AMA mit der Einstellungsdauer von 
26 Tagen dem Verschulden des Beschwerdeführers angemessen Rechnung getragen hat.
4.1.
Gemäss Art. 30 Abs. 3 AVIG und Rz. D59 der AVIG-Praxis bemisst sich die Dauer der Ein-
stellung nach dem Grad des Verschuldens und beträgt je nach Einstellungsgrund höchstens 
60 Tage. Art. 45 Abs. 2 der Verordnung vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosen-
versicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIV; SR 837.02) unterscheidet zwischen leichtem 
(1–15 Tage), mittlerem (16–30 Tage) und schwerem Verschulden (31–60 Tage).
Bei der individuellen Verschuldensbeurteilung sind alle Umstände des konkreten Einzelfalls zu be-
rücksichtigen, wie z. B. Beweggründe, persönliche Verhältnisse wie Alter, Zivilstand, Gesundheits-
zustand, Suchtverhalten, soziales Umfeld, Bildungsgrad, Sprachkenntnisse, Begleitumstände wie 
Verhalten des Arbeitgebers, der Arbeitskollegen, Betriebsklima (z. B. belastende Umstände am 
Arbeitsplatz) usw. und irrtümliche Annahmen über den Sachverhalt, z. B. betreffend Zusicherung 
einer Neuanstellung (AVIG-Praxis Rz. D64).
Die für die Dauer der Einstellung relevante Beurteilung des Verschuldens erfolgt mit Blick auf das 
bisherige Verhalten der Versicherten, wobei die Einstellungsdauer gemäss Art. 45 Abs. 5 AVIV an-
gemessen zu verlängern ist, wenn die versicherte Person während der letzten zwei Jahre wiederholt 
in der Anspruchsberechtigung eingestellt wurde. Eine verschärfte Sanktionierung aufgrund drittmals 
erfolgter ungenügender persönlicher Arbeitsbemühungen rechtfertigt sich jedoch nur dann, wenn 
die versicherte Person über ihr fehlerhaftes Verhalten im Vormonat Kenntnis gehabt hat und bei 
unverändertem Verhalten mit einer Verschärfung hat rechnen können. Falls dies aufgrund der zeit-
lichen Nähe der Sanktionen nicht möglich war, ist von einer Verschärfung abzusehen (Urteil BGer 
8C_332/2019 vom 18. September 2019 E. 4.3).
Die kantonalen Gerichte sind in sozialversicherungsrechtlichen Angelegenheiten verpflichtet, die 
Angemessenheit einer mit Beschwerde angefochtenen Verwaltungsverfügung zu prüfen. Allerdings 
darf das Sozialversicherungsgericht sein Ermessen nicht ohne triftigen Grund an die Stelle desjeni-
gen der Verwaltung setzen; es muss sich auf Gegebenheiten abstützen können, die seine abwei-
chende Ermessensausübung als naheliegender erscheinen lassen. Auch ist den Bestrebungen der 
Verwaltung bzw. der Versicherer Rechnung zu tragen, die darauf abzielen, durch interne Weisun-
gen, Richtlinien, Tabellen, Skalen usw. eine rechtsgleiche Behandlung der Versicherten zu gewähr-
leisten (Urteil BGer 8C_285/2011 vom 22. August 2011 E. 3.1 mit Hinweisen; vgl. auch Urteil BGer 


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8C_522/2022 vom 23. Februar 2023 E. 6.2 mit Hinweisen). Ermessensmissbrauch ist gegeben, 
wenn die Behörde zwar im Rahmen des ihr eingeräumten Ermessens bleibt, sich aber von unsach-
lichen, dem Zweck der massgebenden Vorschriften fremden Erwägungen leiten lässt oder allge-
meine Rechtsprinzipien, wie das Verbot von Willkür und von rechtsungleicher Behandlung, das 
Gebot von Treu und Glauben sowie den Grundsatz der Verhältnismässigkeit verletzt (BGE 141 V 
365 E. 1.2 mit Hinweis auf BGE 137 V 71 E. 5.1).
Die Verwaltungsweisungen sind für das Gericht grundsätzlich nicht verbindlich. Dieses soll sie bei 
seiner Entscheidung aber berücksichtigen, sofern sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht 
werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen. Das Gericht weicht 
also nicht ohne triftigen Grund von Verwaltungsweisungen ab, wenn diese eine überzeugende Kon-
kretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen. Insofern wird dem Bestreben der Verwaltung, 
durch interne Weisungen eine rechtsgleiche Gesetzesanwendung zu gewährleisten, Rechnung ge-
tragen (BGE 141 V 365 E. 2.4 mit Hinweisen).
Gemäss AVIG-Praxis Rz. D79 beträgt die Einstelldauer für ungenügenden Arbeitsbemühungen 
während der Kündigungsfrist 3–4 Einstelltage (einmonatige Kündigungsfrist), 6–8 Einstelltage 
(2-monatige Kündigungsfrist) bzw. 9–12 Einstelltage (3-monatige Kündigungsfrist). Bei fehlenden 
Arbeitsbemühungen während einer Kontrollperiode beträgt die Einstelldauer 5–9 Einstelltage (erst-
mals), 10–19 Einstelltage (2. Mal) und beim dritten Mal erfolgt die Überweisung zum Entscheid an 
die kantonale Amtsstelle.
4.2.
Was die Höhe der ausgesprochenen Einstellung von 26 Einstelltagen betrifft, hält das AMA 
in seinem Einspracheentscheid fest, es habe sich um einen Wiederholungsfall gehandelt, da es 
bereits zuvor wegen vergleichbarer Tatbestände zu Einstellungen gekommen sei. Ferner seien vor-
liegend die nachgewiesenen Arbeitsbemühungen offensichtlich ungenügend und es lägen keine mil-
dernde Umstände vor. In Beachtung der Rechtspraxis, wonach für eine Verschärfung der Einstellung 
im Wiederholungsfall bei ungenügenden Arbeitsbemühungen während einer 2-monatigen Kündi-
gungsfrist von einer Spanne von 6–8 Einstelltagen auszugehen sei, seien zur vorangegangenen 
Einstellung von 21 Tagen – pro rata auf die hier massgebliche Zeit vor der Arbeitslosigkeit berech-
nete – 5 Einstelltage hinzugefügt worden, was sich durchaus im Rahmen der vorgenannten Spanne 
bewege und daher als angemessen und verhältnismässig zu werten sei.
Der Ansicht des AMA kann nicht vollständig gefolgt werden. Zwar ist bei wiederholter Einstellung mit 
vergleichbaren Tatbeständen die Zahl der Einstelltage angemessen zu erhöhen. Weiter sind die 
Einstellungen wegen den Verfehlungen des Beschwerdeführers während seiner Erstanmeldung 
(Verfügung vom 7. Oktober 2022 und Einspracheentscheide vom 19. Juli 2023; AMA-Akten 
S. 295 ff., S. 164 ff.) rechtskräftig geworden. Jedoch wurden die den Einspracheentscheiden zu-
grunde liegenden Verfügungen vom 30. Mai 2022 (ungenügende Arbeitsbemühungen vor der 
Arbeitslosigkeit) und 7. Juni 2022 (fehlende Arbeitsbemühungen während der Kontrollperiode Feb-
ruar 2022; AMA-Akten S. 349 ff. und S. 344 ff.) beinahe gleichzeitig erlassen, weshalb der Be-
schwerdeführer gar keine Möglichkeit hatte, sein Verhalten anzupassen. Analog zur oben dargeleg-
ten Rechtsprechung (vgl. E. 4.1), hätte aufgrund der zeitlichen Nähe der Einstellungen von einer 
Verschärfung abgesehen werden müssen. Obwohl das AMA bereits mehrmals auf diese Problema-
tik hingewiesen wurde (vgl. Urteile KG FR 605 2019 52 vom 4. März 2020 sowie 605 2022 16 vom 
18. Oktober 2022), nahm es eine Verschärfung vor und verfügte statt der im Einstellraster vorge-
sehenen 5–9 Einstelltage für die erstmalige Nichteinreichung von Arbeitsbemühungen, 13 Einstell-
tage. Dies hat zur Folge, dass ebenso die nachfolgenden Einstellungen und damit auch die hier 
streitige zu hoch angesetzt wurden. Es rechtfertigt sich daher unter der Berücksichtigung der bis-


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herigen Verfehlungen des Beschwerdeführers und des Umstandes, dass es ihm bewusst sein muss-
te, dass seine Arbeitsbemühungen vor der Arbeitslosigkeit ungenügend waren, von einem mittleren 
Verschulden auszugehen und die Dauer der Einstelldauer in der Anspruchsberechtigung auf 
Arbeitslosenentschädigung auf 21 Einstelltage festzusetzen.
5.
Fazit
Zusammenfassend ging das AMA zu Recht von einem einstellungswürdigen Verhalten des Be-
schwerdeführers aus. Unter Berücksichtigung der konkreten Umstände rechtfertigt es sich aber, die 
vom AMA verfügte Einstellung in der Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung wegen 
ungenügender Arbeitsbemühungen vor der Arbeitslosigkeit auf 21 Tage, anstatt 26 Tage wie vom 
AMA verfügt, festzusetzen. Die Beschwerde ist teilweise gutzuheissen.
Es werden keine Gerichtskosten erhoben, weil hier das Prinzip der Kostenlosigkeit des Verfahrens 
gestützt auf Art. 61 Bst. fbis ATSG in seiner Fassung seit dem 1. Januar 2021 weiter zur Anwendung 
kommt.
(Dispositiv auf der nächsten Seite)


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Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde von A.________ wird teilweise gutgeheissen.
Der Einspracheentscheid vom 19. Dezember 2023 wird in dem Sinne angepasst, dass die 
Einstellung in der Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung auf 21 Tage redu-
ziert wird.
II.
Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
III.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab Erhalt beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten einge-
reicht werden. Diese Frist kann weder verlängert noch unterbrochen werden. Die Beschwerdeschrift 
muss in drei Exemplaren abgefasst und unterschrieben werden. Dabei müssen die Gründe angege-
ben werden, weshalb die Änderung dieses Urteils verlangt wird. Damit das Bundesgericht die Be-
schwerde behandeln kann, sind die verfügbaren Beweismittel und der angefochtene Entscheid mit 
dem dazugehörigen Briefumschlag beizulegen. Das Verfahren vor dem Bundesgericht ist grundsätz-
lich kostenpflichtig.
Freiburg, 13. Januar 2025/bsc
Der Präsident
Der Gerichtsschreiber-Berichterstatter