fr_gerichte · 602 2018 118 · 2019-03-04 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2018 118
602 2018 119
Arrêt du 4 mars 2019
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Christian Pfammatter 
Juges :
Johannes Frölicher, Dominique Gross 
Greffière-rapporteure :
Vanessa Thalmann 
Parties
LES 
MEMBRES 
DE 
L'HOIRIE 
A.________, 
B.________, 
C.________, D.________ et E.________, recourants, représentés 
par Me Markus Lüthi, avocat
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DU LAC, autorité intimée,
F.________, intimée, représentée par Me Christophe Sansonnens
Objet
Aménagement du territoire et constructions – Permis de construire – 
Rampe d'accès à un garage souterrain, visibilité
Recours du 11 octobre 2018 contre les décisions du 11 septembre 
2018


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
F.________ a déposé une demande de permis pour la transformation d'une habitation 
existante avec rural désaffecté en quatre appartements, la construction d'un parking souterrain, 
ainsi que le forage de sondes géothermiques, sur l'article ggg du Registre foncier (RF) de la 
Commune de H.________.
La demande de permis de construire a été mise à l'enquête publique en 2017.
B.
Le projet a suscité deux oppositions, dont celle de l'Hoirie A.________, composée de 
B.________, C.________, D.________ et E.________, copropriétaire de l'article iii RF avec 
B.________. L'hoirie opposante a pour l'essentiel formulé des griefs en lien avec la construction du 
garage souterrain, et plus précisément avec la visibilité de l'accès, les immissions sonores et de 
gaz en résultant ainsi que la statique de leur bâtiment.
Le 18 décembre 2017, la commune a préavisé favorablement le projet en question.
Dans le cadre de la consultation des services de l'Etat concernés, le Service de l'environnement 
(SEn) a émis un préavis favorable avec conditions, notamment en ce qui concerne l'aspect relatif 
aux immissions sonores induites par le trafic et le parking souterrain.
Pour sa part, le Service de la mobilité (SMo) a rendu, le 12 février 2018, un préavis favorable sous 
réserve de la prise en compte des conditions suivantes:
" >
La visibilité au sortir sur la route communale sera garantie en tous temps conformément à la norme 
VSS SN 640 273a. La vision doit être libre de tout obstacle de nature à masquer un véhicule automobile ou 
un deux-roues léger. Valable également pour la végétation, la neige, les panneaux publicitaires et les 
véhicules en stationnement."
Par rapport aux oppositions, le SMo a souligné que les visibilités à la sortie de la rampe étaient 
démontrées et garanties conformément à la norme VSS SN 640 273a.
Après avoir rendu un préavis défavorable le 9 avril 2018 en raison du non-respect de la distance 
d'un balcon, le Service des constructions et de l'aménagement (SeCA) a émis un préavis 
complémentaire favorable le 23 avril 2018. Il a notamment accordé un effet anticipé positif au plan 
d'aménagement local (PAL), dès lors que la zone dans laquelle la construction projetée devra 
s'implanter n'est pas touchée par la révision en cours et qu'aucun recours ne la concerne.
Le 23 mai 2018, l'hoirie opposante a produit un rapport technique, daté du 22 mai 2018 et réalisé 
par J.________ AG, sur le contrôle de visibilité à la sortie du parking souterrain.
Le SMo s'est déterminé sur ce rapport le 19 juin 2018. Il a en particulier relevé que, selon le 
schéma établi dans le rapport susmentionné, le seul élément qui nuit aux visibilités est la voiture 
stationnée devant le bâtiment sis à la ruelle K.________, soit sur la parcelle de l'opposante. Il a 
cependant souligné que cette place de stationnement n'avait jamais été autorisée par la commune 
et qu'au vu de son implantation et de sa géométrie, celle-ci n'était pas conforme à la norme VSS 
SN 640 291a. Il a ainsi constaté que, sans la place de stationnement illicite, les visibilités étaient 
conformes à la norme VSS SN 640 273a.


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C.
Par décision du 11 septembre 2018, le Préfet du district du Lac a accordé le permis de 
construire requis par F.________, sous réserve du droit des tiers – en particulier relevant du droit 
privé – et du respect strict des plans et des conditions figurant dans les préavis communaux et 
cantonaux.
Par décision du même jour, le préfet a rejeté les oppositions. Tout en soulignant que la question de 
la place de stationnement devant l'article iii RF ne relevait pas de la présente procédure, il a 
considéré, en s'en remettant à la position du SMo, que les visibilités étaient conformes à la norme 
VSS SN 640 273a. S'agissant du grief relatif aux immissions sonores, il a renvoyé au préavis 
favorable avec conditions du SEn. De plus, il a ajouté que les craintes émises quant à la qualité de 
l'air n'étaient pas justifiées et qu'une expertise n'était pas nécessaire, le projet étant "trop petit". 
Enfin, il a souligné que l'allégation relative à l'existence d'une atteinte à la statique du bâtiment des 
opposants n'était pas déterminante pour l'octroi du permis de construire et qu'elle relevait du droit 
privé.
D.
Par mémoire du 11 octobre 2018, les membres de l'Hoirie A.________ ont recouru contre 
ces décisions auprès du Tribunal cantonal, en concluant – sous suite de frais et dépens – à l'octroi 
de l'effet suspensif (602 2018 119) et, sur le fond, à l'annulation des décisions attaquées (602 
2018 118). Ils sollicitent notamment la réalisation d'une inspection des lieux. 
A l'appui de leurs conclusions, les recourants font valoir qu'une voiture est régulièrement 
stationnée depuis 1976 devant l'habitation sise sur leur parcelle et que la commune n'a jamais 
exigé le dépôt d'une demande de permis de construire ni même adressé une quelconque mise en 
garde à ce sujet. Aussi, ils estiment que, même si cette place de stationnement devait être 
considérée comme illégale, elle ne pourrait pas faire l'objet d'un rétablissement de l'état de droit en 
raison de la garantie de la situation acquise. Cela étant, ils relèvent également que ni le SMo ni 
l'autorité intimée n'ont exposé en quoi cette place violerait les normes VSS. Selon eux, la distance 
entre la chaussée et leur maison est de 3.35 m et permet partant l'utilisation de la place de parc en 
question, ce d'autant plus au regard de la mobilité réduite de la résidente de leur maison. Ils 
soulignent en outre que deux places de stationnement similaires ont été autorisées sur une 
parcelle voisine. Ils ajoutent encore que le simple arrêt d'un véhicule pour permettre à une 
personne de monter ou descendre obstruerait déjà la visibilité à la sortie de rampe et qu'ils 
pourraient, sans qu'une autorisation ne soit nécessaire, y apposer des objets de taille similaire à 
une voiture – comme un parasol – ou ériger une clôture, une haie ou un mur. Ils soutiennent que 
leur imposer de n'installer sur leur parcelle aucun objet propre à entraver cette visibilité violerait 
leur droit de propriété. Les recourants invoquent par ailleurs la violation de prescriptions relatives à 
la protection contre le bruit et la pollution atmosphérique en lien avec la rampe d'accès au garage. 
Enfin, ils font valoir que les travaux de creusage du parking souterrain risquent de porter atteinte à 
la statique et à la stabilité des bâtiments environnants, dont le leur.
E.
Par mesure superprovisionnelle du 23 octobre 2018, le Juge délégué à l'instruction a interdit 
toute exécution du permis de construire jusqu'à droit connu sur la requête d'effet suspensif 
(602 2018 122).
F.
Le 20 novembre 2018, la commune déclare qu'elle se rallie à la motivation des décisions 
préfectorales.
Le 23 novembre 2018, le préfet indique qu'il n'a pas de remarques particulières à formuler et qu'il 
maintient entièrement ses décisions.


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Dans ses observations du 30 novembre 2018, l'intimée conclut – sous suite de frais et dépens – 
au rejet de la requête d'effet suspensif et, sur le fond, au rejet du recours. Elle soutient qu'un 
véhicule n'est parqué sur la place de stationnement des recourants que depuis environ deux ans, 
soit après la réparation de la route entre 2016 et 2017. Elle relève que, quoi qu'il en soit et même 
si les recourants pouvaient se prévaloir de la garantie de la situation acquise, l'intérêt public lié à la 
sécurité routière justifie le rétablissement de l'état de droit. Elle estime en effet que la place de 
stationnement en question ne respecte pas la norme VSS SN 640 291a, en particulier la largeur 
minimale de 2.20 m, ce qui ressort selon elle des photographies figurant au rapport technique de 
J.________ AG. De l'avis de l'intimée, en l'absence du véhicule illégalement stationné sur la 
parcelle des recourants, plus aucun problème de visibilité ne se pose. S'agissant de la possibilité 
d'ériger un mur, une clôture ou une haie, elle rappelle que les dispositions légales applicables de 
la législation sur les routes ou de l'aménagement du territoire et les constructions doivent être 
respectées, de sorte que la visibilité à la sortie du parking souterrain sera préservée. L'intimée 
réfute pour le reste les critiques formulées par les recourants par rapport au bruit et à la pollution 
atmosphérique sur la rampe d'accès au garage souterrain ainsi que par rapport à la statique du 
bâtiment.
Dans leur détermination spontanée du 11 décembre 2018, les recourants indiquent maintenir leurs 
conclusions, en confirmant que la place de stationnement est utilisée depuis plus de quarante ans 
et que la distance minimale à la route est respectée. Ils relèvent que les autorités n'ont pas 
examiné la dangerosité de la rampe d'accès en l'absence du véhicule sur la place en question. Ils 
précisent ainsi leurs réquisitions de preuve, notamment des rapports officiels du SMo et du SEn 
après inspection des lieux. 
en droit
1.
1.1.
Déposé dans le délai et les formes prescrits - l'avance de frais ayant en outre été versée en 
temps utile - le recours est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. c du code fribourgeois du 
23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1) et de l'art. 141 al. 1 
de la loi fribourgeoise du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions 
(LATeC; RSF 710.1). 
Les membres de l'Hoirie A.________ sont copropriétaires – avec B.________ – de la parcelle iii 
RF, attenante à l'article ggg RF. En tant que voisins et opposants au projet de construction, les 
recourants ont qualité pour recourir dès lors qu'ils sont atteints par les décisions attaquées et ont 
un intérêt digne de protection à ce qu'elles soient annulées ou modifiées (art. 76 let. a CPJA).
Le Tribunal cantonal peut dès lors entrer en matière sur les mérites du recours.
1.2.
Selon l'art. 77 al. 1 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). Le grief d'inopportunité ne peut être examiné 
par la Cour de céans que si une loi prévoit expressément ce motif (art. 78 al. 2 CPJA). Aucune 
question d'opportunité ne se pose en matière de permis de construire.


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2.
2.1.
Par le permis de construire, nécessaire en principe à toute construction (cf. art. 135 
LATeC), l'Etat garantit la sécurité, la salubrité et la fonctionnalité des constructions (art. 1 al. 2 let. j 
LATeC). Il s'agit d'une autorisation ordinaire dont le requérant a droit à l'obtention s'il satisfait aux 
conditions légales. L'objet d'un permis de construire est de constater que le projet de construction 
respecte le droit public (ATF 119 Ib 22 consid. 3a; arrêt TF 1A.202/2006 du 10 septembre 2007 
consid. 4). C'est en l'occurrence ce qu'a fait le préfet qui, en accordant le permis sollicité, a 
examiné qu'aucun obstacle de droit public ne s'oppose à la construction envisagée.
2.2.
Dans le cadre de l'instruction d'une demande de permis de construire, les dossiers sont 
soumis aux différents services de l'Etat. Les avis des services spécialisés de l'Etat constituent des 
rapports officiels au sens de l'art. 46 al. 1 let. b CPJA. Le rapport officiel est un document écrit ou 
une déclaration orale d'une autorité ou de l'administration qui possède des connaissances 
spécifiques en raison de son activité à l'attention d'une autre autorité à propos de faits et 
circonstances précis. Il se distingue d'un rapport d'experts en ce sens qu'il est un acte de 
souveraineté administrative. Lorsqu'il présente des résultats concluants, pleine force probante peut 
lui être reconnue. Il peut alors remplacer une expertise, dans la mesure toutefois où il n'existe pas 
d'indices concrets et sérieux qui en diminuent la valeur probante (ATF 132 II 257 consid. 4; arrêt 
TF 1C_338/2010 du 23 mai 2013 consid. 5; arrêts TC FR du 30 mars 2001, in RFJ 2001 p. 224; 
1A 03 61 du 12 septembre 2007).
3.
Dans un premier grief, les recourants relèvent l'absence de visibilité à la sortie du garage 
souterrain, en raison de la présence d'une place de stationnement – qu'ils estiment licite – sur leur 
parcelle. Ils soulignent du reste que, même sans cette place de parc, la visibilité ne serait pas 
garantie, dès lors qu'ils pourraient ériger un mur ou une haie ou entreposer des objets, tels qu'un 
parasol ou une table. Ils critiquent le fait que la dangerosité de la rampe d'accès n'ait pas été 
examinée par les autorités en l'absence d'un véhicule sur la place de parc en question.
3.1.
Selon l'art. 93 de la loi fribourgeoise du 15 décembre 1967 sur les routes (LR; RSF 741.1), 
les fonds privés ou publics avoisinant la route ne doivent pas être dotés de constructions, 
d’installations, dépôts ou plantations susceptibles de créer un danger pour la circulation, ni être le 
lieu d’activités pouvant constituer un tel danger (al. 1). L’utilisation de ces fonds ne doit, 
notamment, pas restreindre la visibilité pour les usagers de la route et des accès, ni porter une 
ombre excessive sur la route, ni aggraver des nuisances pour les voisins (al. 2). Dans la mesure 
où les circonstances locales de sécurité le justifient, la Direction peut, sur préavis de la commune, 
fixer des conditions ou aggraver les règles prévues aux art. 93a à 114. Elle peut aussi ordonner la 
suppression d’une cause de danger existante (al. 3). Des dérogations peuvent être accordées, par 
la Direction pour les routes cantonales, par le conseil communal pour les routes communales, 
lorsqu’elles sont justifiées par des circonstances spéciales, qu’elles ne sont pas contraires à 
l’intérêt public et ne causent pas de préjudice aux voisins. Ceux-ci sont préalablement entendus 
(al. 4).
L'art. 93a LR prévoit que les murs et clôtures ne peuvent être construits, rétablis ou exhaussés à 
moins de 1,65 m du bord de la chaussée le long des routes publiques. Cette distance peut être 
augmentée par voie de règlement communal (al. 1). La hauteur maximale des murs et clôtures 
implantés à 1,65 m de la chaussée est de 1 mètre dès le niveau du bord de la chaussée 


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correspondant. Au-delà de cette distance de 1,65 m, une hauteur supérieure est admise, pour 
autant qu’elle ne constitue pas un obstacle pour la visibilité des usagers (al. 3). Des dérogations 
peuvent être accordées, en particulier pour des murs de soutènement et des installations antibruit 
(al. 4). Le règlement d’exécution définit les types de clôtures légères ou provisoires qui peuvent 
être implantées à 75 centimètres du bord des chaussées, le long des routes communales et des 
chemins publics de dévestiture situés dans la zone à bâtir (al. 5; cf. art. 69 du règlement 
fribourgeois du 7 décembre 1992 d'exécution de la loi sur les routes, RELR; RSF 741.11).
Aux termes de l'art. 94 LR, sur les tronçons rectilignes, les branches des haies vives doivent être 
distantes d’au moins 1,65 m du bord de la chaussée le long des routes publiques (al. 1, 
1ère phrase). Elles ne doivent pas s’élever à plus de 90 centimètres au-dessus du niveau de la 
chaussée (al. 2).
L'art. 119 LATeC donne au Conseil d'Etat la compétence d'édicter les dispositions d'exécution des 
règles de construction (al. 1). Il peut prescrire l'application de directives et de normes des 
organismes spécialisés (al. 3). Selon l'art. 52 du règlement fribourgeois du 1er décembre 2009 
d'exécution de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (ReLATeC; RSF 710.11), 
les objets soumis à l'obligation de permis sont régis par les dispositions de ce règlement en 
matière de construction (al. 1). Pour le surplus, il est renvoyé aux normes techniques d'organismes 
spécialisés tels que (a) la Société suisse des ingénieurs et des architectes (SIA); (b) l'Association 
suisse de normalisation (SNV); (c) l'Association suisse des professionnels de la protection des 
eaux (VSA); (d) l'Union suisse des professionnels de la route (VSS). Selon l'art. 61 ReLATeC, 
l'accès aux routes publiques ou privées ne doit pas constituer une gêne ou un danger pour la 
circulation. Les rampes d'accès doivent être conformes aux normes SNV et VSS.
Si les normes VSS, en tant qu'expression de la science et de l'expérience des professionnels, 
peuvent être considérées comme des avis d'experts, il n'en demeure pas moins qu'il ne s'agit pas 
de règles de droit au sens strict. Lorsque des motifs fondés justifient de s'en écarter, le juge n'est 
pas lié par lesdites normes. Le renvoi général aux normes professionnelles prévu par l'art. 119 
LATeC ne change rien à cette constatation (cf. dans ce sens, art. 27 al. 1 ReLATeC; arrêts TC FR 
602 2011 74 et 89 du 7 décembre 2012; 603 2012 235 du 24 janvier 2014 consid. 19b).
3.2.
En l'occurrence, le SMo a rendu, le 12 février 2018, un préavis favorable sous réserve de la 
prise en compte des conditions suivantes:
" >
La visibilité au sortir sur la route communale sera garantie en tous temps conformément à la norme 
VSS SN 640 273a. La vision doit être libre de tout obstacle de nature à masquer un véhicule automobile ou 
un deux-roues léger. Valable également pour la végétation, la neige, les panneaux publicitaires et les 
véhicules en stationnement."
Par rapport aux oppositions, le SMo a souligné que les visibilités à la sortie de la rampe étaient 
démontrées et garanties conformément à la norme VSS SN 640 273a.
Invité à se prononcer sur le rapport technique du 22 mai 2018 de J.________ AG, le SMo s'est 
prononcé comme suit:
"En premier lieu, il faut tenir compte que la ruelle K.________ a une longueur totale d'environ 75 mètres et 
se termine en cul-de-sac. De par son gabarit elle ne permet pas le croisement de 2 véhicules à moteurs, 
toutefois pour les rares cas de croisement, les accotements ou autres espaces libres peuvent être utilisés 
conformément à la norme VSS SN 640 045.


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Au vu du gabarit restreint de la ruelle K.________, il y a lieu de prendre en considération une vitesse de 
circulation de 30 km/h (distance d'observation = 20 m). On peut constater sur le schéma établi par le bureau 
J.________ AG (Situation Knotensichtweite bei 30 km/h), que le seul élément qui nuit aux visibilités est la 
voiture stationnée devant le bâtiment n °lll de la Ruelle K.________.
Après renseignements pris auprès du conseiller communal responsable des constructions, (…), cette place 
de stationnement n'a jamais été validée.
De plus, au vu de son implantation et de sa géométrie, celle-ci n'est pas conforme à la norme VSS SN 640 
291a. Partant, elle ne peut être admise.
On peut donc conclure que sans la place de stationnement illicite, les visibilités sont conformes à la norme 
VSS SN 640 273a."
3.3.
En l'occurrence, on constate d'emblée que les recourants ne critiquent pas la vitesse de 
30 km/h prise en compte par le SMo ni la distance d'observation en résultant.
L'aire de stationnement située devant l'habitation des recourants – sur la parcelle iii RF – ne relève 
en soi certes pas de la procédure de permis de construire ici contestée. Cela étant, il ressort du 
dossier – notamment de l'avis du SMo ainsi que du rapport technique produit par les recourants 
eux-mêmes – qu'actuellement, le seul élément qui nuit à la visibilité à la sortie du garage 
souterrain projeté est le véhicule stationné sur la parcelle des recourants. Or, le SMo a 
précisément requis que la vision doit être libre de tout obstacle de nature à masquer un véhicule 
automobile ou un deux-roues léger, ce qui vaut également pour la végétation, la neige, les 
panneaux publicitaires et les véhicules en stationnement.
Il n'est pas contesté que l'aire de stationnement sise sur la parcelle des recourants ne bénéficie 
d'aucune autorisation. Ceux-ci invoquent cependant la garantie de la situation acquise, alléguant 
que la place est utilisée depuis plus de quarante ans, ce qui est contestée par l'intimée. Il convient 
ici de souligner que les dispositions sur les distances à la route et les hauteurs de la LR ainsi que 
la norme VSS SN 640 291a ont notamment pour but de garantir la sécurité du trafic, notamment 
quant à la visibilité en bordure de route publique (cf. arrêt TC FR 602 2018 26 du 19 février 2019 
consid. 3.2 et les réf. cit.). Or, le SMo a explicitement indiqué que cette place de stationnement 
n'était pas conforme à la norme VSS SN 640 291a et qu'elle ne pouvait partant pas être admise. 
Du reste, les recourants indiquent eux-mêmes que, selon dite norme, la largeur minimale est de 
2.20 m pour une place du type de la leur et que la distance entre la chaussée et la maison est de 
3.35 m. Cela étant, cette dernière distance ne tient pas compte du perron situé entre l'habitation et 
la route, d'une largeur d'environ 1.5 m. Aussi, dans la configuration actuelle, il est manifeste que la 
place en question n'est pas conforme à la norme VSS précitée. Ainsi, même dans l'hypothèse où 
les recourants pouvaient être mis au bénéfice de droits acquis – ce qu'il n'y a pas lieu de 
déterminer dans la présente procédure –, l'intérêt public lié à la sécurité routière justifierait des 
aménagements propres à respecter celle-ci. Dans ces conditions, le fait que des places de 
stationnement aient été autorisées sur une parcelle située dans la même ruelle ou que des 
véhicules stationnent le long de cette ruelle ne change rien à ce constat.
Les recourants font encore valoir que la dangerosité de la rampe d'accès n'a pas été examinée en 
l'absence d'un véhicule sur la place de stationnement. Ils relèvent que la visibilité à la sortie de la 
rampe d'accès peut être entravée par d'autres éléments sur leur parcelle, soulignant qu'ils 
peuvent, s'ils le souhaitent et sans que cela ne nécessite une autorisation de construire, ériger une 


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clôture ou un mur, implanter une haie ou installer une table et un parasol sur l'espace disponible 
entre leur maison et la route communale. Or, dans une telle hypothèse, les recourants devraient 
respecter les dispositions applicables de la législation sur les routes et de l'aménagement du 
territoire et les constructions, en particulier en ce qui concerne les distances et les hauteurs (cf. 
notamment les dispositions citées au consid. 3.1 ci-dessus), sans que cela ne viole leur droit de 
propriété. Ainsi, un mur, une clôture ou une haie devrait se trouver à au moins 1,65 m du bord de 
la chaussée et mesurer au maximum 1 m, respectivement, 90 cm. Par ailleurs, si les circonstances 
locales de sécurité le justifient, ces règles peuvent être aggravées. 
Enfin, il peut être rappelé que l'objet d'un permis de construire est de constater que le projet de 
construction respecte le droit public. Contrairement à ce que semblent soutenir les recourants, il 
n'appartient ainsi pas aux autorités d'examiner si d'autres alternatives sont possibles, alors même 
qu'un projet respecte le droit public.
Partant, le grief lié à l'absence de visibilité suffisante à la sortie du garage souterrain est rejeté. 
4.
Les recourants invoquent en outre une violation des prescriptions relatives à la protection contre le 
bruit et la pollution atmosphérique. Ils exposent que la rampe d'accès au garage souterrain jouxte 
leur parcelle et qu'elle se trouve sous les fenêtres des chambres à coucher de l'habitation. Or, ils 
relèvent que, si le SEn et l'autorité intimée ont reconnu la nécessité de prendre des mesures 
préventives afin de limiter les émissions de bruit et la pollution atmosphérique au minimum 
s'agissant de l'intérieur du garage souterrain, ils se sont en revanche abstenus d'examiner le 
problème en lien avec la rampe d'accès. Selon eux, l'état de la technique et les conditions 
d'exploitation de la rampe d'accès permettent de prendre des mesures de prévention 
économiquement supportables, comme par exemple recouvrir la rampe d'un toit.
Il convient d'emblée de constater que les recourants ne contestent pas en soi le nombre de places 
de parc créées par le projet litigieux, mais qu'ils requièrent la prise de mesures préventives pour la 
rampe d'accès. Or, il ressort du préavis du SEn, section protection contre le bruit, du 23 janvier 
2018 que, pour son évaluation, il a tenu compte du fait que le projet incluait "un parking souterrain 
de 9 places accessible par une rampe". Prenant en compte les neuf places de parc, 
2.5 mouvements par place et par jour et une distance de 3 m entre la rampe d'accès et le point 
d'immission voisin, il a considéré que les valeurs de planification de l'annexe 6 à l'ordonnance du 
15 décembre 1986 sur la protection contre le bruit (OPB; RS 814.41) et que les exigences 
quantitatives de l'art. 7 OPB étaient satisfaites. Malgré le respect desdites valeurs et 
conformément au principe de prévention, il a formulé la condition suivante:
"En application du principe de prévention de l'art. 11 LPE et de l'art. 7, al. 1, let. a OPB, le plafond du parking 
souterrain, dans le secteur de l'accès, doit être muni d'un revêtement phonoabsorbant".
Il appert de ce qui précède que, contrairement à ce qu'allèguent les recourants, le SEn n'a pas 
uniquement examiné le garage souterrain, mais l'installation dans son ensemble. Pour le reste, les 
recourants ne critiquent pas les données retenues par ce service spécialisé. Ils n'indiquent pas en 
quoi les nuisances sonores seraient excessives au sens de la législation relative au droit de la 
construction. Le dossier ne contient en outre aucun élément qui permettrait de mettre en doute la 
valeur probante de l'évaluation à laquelle a procédé le service spécialisé en matière 
d'environnement.


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De même, s'agissant de la pollution atmosphérique, les recourants n'apportent aucun indice propre 
à démontrer que la rampe d'accès pour un garage souterrain de neuf places seulement puisse 
créer des nuisances non conformes au droit de la construction et de la protection de 
l'environnement.
Partant, ce grief doit être rejeté.
5.
Les recourants soutiennent encore que le projet litigieux, en particulier la construction du garage 
souterrain dont la rampe d'accès doit être creusée en bordure immédiate de leur parcelle, présente 
un risque certain pour la statique des bâtiments avoisinants. Ils font valoir que les sols aux 
alentours de la ruelle K.________ sont humides et, par conséquent, instables. Ils soulignent que, 
suite à des travaux effectués sur des conduites de la ruelle précitée, le garage situé sur la 
parcelle mmm RF – se trouvant en face de leur propriété et de celle destinée à accueillir le projet 
contesté – s'est effondré. Aussi, ils estiment que, quand bien même le danger serait faible, des 
mesures particulières peuvent être ordonnées selon les circonstances en application de l'art. 121 
al. 3 LATeC. Selon eux, il n'est ainsi pas disproportionné d'exiger de l'intimée qu'elle mandate un 
ingénieur spécialisé afin de procéder à des sondages du terrain.
Aux termes de l'art. 121 LATeC, aucune construction ou installation ne peut être édifiée sur un 
terrain exposé à un danger élevé, à moins qu’elle ne soit imposée par sa destination et ne réponde 
à un intérêt public prépondérant (al. 1). Dans les secteurs de danger moyen, un permis de 
construire ne peut être délivré que si la sécurité des personnes, des animaux et des biens 
matériels peut être garantie, notamment par des mesures de protection et de sécurité (al. 2). Dans 
les secteurs de danger faible, des mesures particulières peuvent également être exigées selon la 
nature du projet (al. 3).
En l'occurrence, il ressort des cartes de dangers, consultables sur le portail cartographique du 
canton de Fribourg (cf. http://map.geo.fr.ch), que les parcelles iii et ggg RF ne sont pas situées 
dans un secteur de danger de glissements de terrain ou d'instabilité de terrain. De même, le plan 
d'affectation des zones (PAZ) mis à l'enquête publique (en lien avec l'art. 8 du règlement 
communal d'urbanisme en révision) n'indique aucun danger pour les parcelles en question.
Dans la mesure où le secteur concerné n'est pas répertorié dans un secteur de danger, même 
faible, il n'y a pas lieu d'exiger que des mesures particulières soient prises (cf. art. 121 al. 3 LATeC 
a contrario). Certes, les recourants invoquent un effondrement survenu en face de leur parcelle 
lors de l'exécution de travaux; cela étant, aucun élément au dossier ne permet de suspecter que 
cet effondrement est la conséquence d'une instabilité de terrain. Aussi, il serait disproportionné 
d'imposer à l'intimée d'effectuer des sondages de terrain sur cette seule base. Comme l'a soulevé 
le préfet, ce grief est en lien avec la bonne exécution des travaux dont les constructeurs sont 
responsables, notamment au regard du droit civil.
Partant, ce grief doit être rejeté.
6.
Les recourants ont requis la tenue d'une inspection des lieux et la production de rapports officiels 
du SMo et du SEn après inspection des lieux.


Tribunal cantonal TC
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La jurisprudence admet que le droit d'être entendu n'empêche pas l'autorité de mettre un terme à 
l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, 
procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont 
encore proposées, elle a la certitude qu'elles ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 
130 II 425 consid. 2.1 et les arrêts cités). La Cour de céans considère qu'une inspection des lieux 
est inutile dans le cas d'espèce, dès lors que les pièces versées au dossier permettent 
parfaitement de comprendre les travaux envisagés et la situation des immeubles concernés; il en 
va de même s'agissant de la production de rapports officiels – complémentaires – du SMo et du 
SEn.
7.
Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté.
L'affaire étant jugée au fond, la demande d'octroi de l'effet suspensif (602 2018 119) devient sans 
objet.
8.
8.1.
Vu l'issue du recours, les frais de procédure doivent être mis solidairement à la charge des 
recourants qui succombent, conformément à l'art. 131 CPJA. Ils sont fixés selon les art. 1 et 2 du 
tarif fribourgeois du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des indemnités en matière de 
juridiction administrative (RSF 150.12).
8.2.
Obtenant gain de cause et ayant fait appel aux services d'un avocat pour défendre ses 
intérêts, l'intimée a droit à une indemnité de partie. La liste de frais produite par son mandataire ne 
correspondant pas au tarif applicable en ce qui concerne les débours (cf. art. 9 du tarif), l'indemnité 
de partie est arrêtée à CHF 3'742.60 (honoraires et débours: CHF 3'475.-; TVA 7.7%: 
CHF 267.60), conformément à l'art. 11 al. 1, dernière phrase, du tarif. Elle est solidairement mise à 
la charge des recourants, qui s'en acquitteront directement auprès du mandataire de l'intimée 
(art. 137, 140 et 141 CPJA).
(dispositif en page suivante)


Tribunal cantonal TC
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la Cour arrête :
I.
Le recours (602 2018 118) est rejeté.
II.
La requête d'octroi de l'effet suspensif (602 2018 119), devenue sans objet, est rayée du 
rôle.
III.
Les frais de procédure, fixés à CHF 2'500.-, sont solidairement mis à la charge des 
recourants. Ils sont compensés par l'avance de frais versée.
IV.
Un montant de CHF 3'742.60 (dont CHF 267.60 au titre de la TVA), à verser à Me 
Christophe Sansonnens à titre d'indemnité de partie, est solidairement mis à la charge des 
recourants.
V.
Notification.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure et de l'indemnité de partie peut, dans le même délai, 
faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, si seule cette partie de la décision 
est contestée (art. 148 al. 1 CPJA).
Fribourg, le 4 mars 2019/jfr/vth
Le Président :
La Greffière-rapporteure :