fr_gerichte · 102 2016 71 · 2017-10-30 · fr

Arrêt de la IIe Cour d'appel civil du Tribunal cantonal

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
102 2016 71
Arrêt du 30 octobre 2017
IIe Cour d’appel civil
Composition
Président:
Adrian Urwyler
Juge:
Michel Favre
Juge suppléant:
Pierre Corboz
Greffière:
Sandra Ayan-Mantelli
Parties
A.________, défenderesse et recourante, représentée par
Me Nathanaëlle Petrig, avocate 
contre
B.________, demandeur et intimé, représenté par Me Alain 
Ribordy, avocat
C.________, demandeur et intimé, représenté par Me Alain 
Ribordy, avocat
D.________, demanderesse et intimée, représentée par Me Alain 
Ribordy, avocat
E.________, demanderesse et intimée, représentée par Me Alain 
Ribordy, avocat
 
Objet
Bail à loyer
Appel du 2 mai 2016 et appel joint du 7 juin 2016 contre le jugement 
du Tribunal des baux de l'arrondissement de la Sarine du 14 mars 
2016


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________, inscrite au Registre du commerce du canton de Fribourg le 21 mai 2007 (P. 6 
de la défenderesse), a pour but la «construction et location d’appartements pour personnes âgées, 
ainsi qu’exploitation d’un établissement destiné à l’accueil des personnes âgées (EMS), au sens 
de la législation sur les établissements médico-sociaux. A.________ ne poursuit pas de but lucratif 
mais revêt un caractère de pure utilité publique.» En 2009-2010, à côté du foyer pour personnes 
âgées sis au Chemin F.________ à G.________ (article hhh du RF de G.________, cf. P. 24 des 
demandeurs), A.________ a construit une résidence de cinquante appartements et trente-deux 
places de parc destinés à des personnes âgées (sis au Chemin I.________, à G.________; article 
jjj du RF de G.________, cf. P. 25 des demandeurs, ainsi que P. 7 et 8 de la défenderesse; 
réponse du 26 avril 2013, p. 6; détermination du 7 avril 2014, p. 7).
B.
a)
Le 31 janvier 2010, A.________, en qualité de bailleresse, et C.________, en qualité de 
locataire, ont signé un contrat de bail à loyer portant sur un appartement de 1½ pièce n° 302 sis à 
la Résidence A.________, Chemin I.________, à G.________ (ci-après: la Résidence; cf. P. 8 des 
demandeurs). Le début du bail a été fixé au 1er avril 2010 et le loyer mensuel brut à CHF 1'205.- 
(CHF 1'090.- de loyer net + CHF 115.- d’«acompte chauffage + frais accessoires (selon page 2 du 
contrat et selon art. 10 CG-Hab. & P. ed. 06)». Sous l’intitulé « Conditions particulières », la page 2 
de ce contrat a la teneur suivante:
«Les frais accessoires comprennent:
Electricité des locaux communs et installations communes, eau, taxes d’épuration, assurance 
LAA, salaire du concierge, charges sociales, frais de conciergerie, entretien des extérieurs et jardin, 
taxes publiques liées à l’exploitation, frais relatifs à la tondeuse à gazon, abonnement ascenseur, 
abonnement d’entretien des extincteurs, abonnement et réparation des machines à laver et à sécher, 
taxes ordures ménagères, divers, taxes pour diverses installations TV et téléréseau, frais 
administratifs pour la gestion des installations, la tenue et l’établissement des comptes.
Le chauffage comprend (selon l’art. 5 OBLF):
Combustible, fourniture de la chaleur à distance, électricité, abonnement brûleur, révision de la 
citerne, frais de gestion à distance des citernes à mazout, détartrage boiler, ébouage, ramonage, 
contrôle de combustion, assurance RC citerne, salaire du chauffeur, traitement d’eau, entretien et 
réparation des sondes géothermiques, entretiens et réparations des compteurs de chaleur et d’eau 
chaude, frais administratifs.
Période du décompte de frais accessoires et de chauffage: au 30 juin de chaque année. (…)
Prestations à la carte:
Les prestations à la carte telles que repas, lessive, ménage, aide administrative ou autre, font 
l’objet d’un règlement et d’un tarif séparés.»
b)
Le 31 janvier 2010, A.________, en qualité de bailleresse, et D.________, en qualité de 
locataire, ont signé un contrat de bail à loyer portant sur un appartement de 2½ pièces n° 202 sis à 
la Résidence (P. 9 des demandeurs). Le début du bail a été fixé au 1er avril 2010 et le loyer 
mensuel brut à CHF 1'385.- (CHF 1'250.- de loyer net + CHF 135.- d’«acompte chauffage + frais 
accessoires (selon page 2 du contrat et selon art. 10 CG-Hab. & P. ed. 06)». La page 2 de ce 
contrat a la même teneur que celui de C.________ (supra B.a).


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c)
Le 31 janvier 2010, A.________, en qualité de bailleresse, et E.________, en qualité de 
locataire, ont signé un contrat de bail à loyer portant sur un appartement de 1½ pièce n° 007 sis à 
la Résidence (P. 10 des demandeurs). Le début du bail a été fixé au 1er avril 2010 et le loyer 
mensuel brut à CHF 1'205.- (CHF 1'090.- de loyer net + CHF 115.- d’«acompte chauffage + frais 
accessoires (selon page 2 du contrat et selon art. 10 CG-Hab. & P. ed. 06)». La page 2 de ce 
contrat a la même teneur que celui de C.________ (supra B.a).
d)
Le 12 juillet 2010, A.________, en qualité de bailleresse, et B.________, en qualité de 
locataire, ont signé un contrat de bail à loyer portant sur un appartement de 2½ pièces n° 110 sis à 
la Résidence (P. 7 des demandeurs). Le début du bail a été fixé au 1er août 2010 et le loyer 
mensuel brut à CHF 1'385.- (CHF 1'250.-- de loyer net + CHF 135.- d’«acompte chauffage + frais 
accessoires (selon page 2 du contrat et selon art. 10 CG-Hab. & P. ed. 06)». La page 2 de ce 
contrat a la même teneur que celui de C.________ (supra B.a).
e)
Le 31 octobre 2010, A.________, en qualité de bailleresse, et B.________, en qualité de 
locataire, ont signé un contrat de bail à loyer portant sur une place de parc intérieure n° 24 sise au 
Chemin I.________, à G.________ (P. 11 des demandeurs). Le début du bail a été fixé au
1er octobre 2010 et le loyer mensuel brut à CHF 100.-.
f)
Le 31 octobre 2010, A.________, en qualité de bailleresse, et D.________, en qualité 
de locataire, ont signé un contrat de bail à loyer portant sur une place de parc intérieure n° 11 sise 
au Chemin I.________, à G.________ (P. 12 des demandeurs). Le début du bail a été fixé au 
1er octobre 2010 et le loyer mensuel brut à CHF 100.-.
C.
Le 8 novembre 2012, les locataires B.________, C.________, D.________ et E.________ 
ont saisi la Commission de conciliation en matière de baux à loyer pour le district de la Sarine (ci-
après: Commission de conciliation) d’une requête en diminution de loyer et en remboursement des 
loyers trop payés ainsi qu’une requête en restitution des acomptes de frais accessoires dirigées 
contre A.________ (P. 5 des demandeurs). Ils demandaient entre autres que la bailleresse 
produise toutes les pièces comptables nécessaires au calcul du rendement des fonds propres 
investis et les décomptes de charges avec copies des pièces justificatives.
Par suite de l’échec de la conciliation, B.________, C.________, D.________ et E.________ ont 
ouvert action le 7 février 2013 contre A.________ auprès du Tribunal des baux de 
l’arrondissement de la Sarine (ci-après: le Tribunal). Ils ont pris les conclusions qui ont reçu dans 
leur dernier état la teneur suivante:
« 1.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à B.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 715.-- par mois dès le 1er août 2010.
2.
A.________ est condamnée à verser à B.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de Fr. 535.-- par mois dès le 1er août 2010 et jusqu’à l’entrée en force de la décision, 
avec intérêt à 5% l’an dès l’échéance moyenne.
3.
A.________ est condamnée à verser à B.________, à titre de restitution des acomptes de 
frais accessoires payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 988.45, avec intérêt à 5% l’an dès le 15 août 
2011.
4.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à D.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 715.-- par mois, dès le 1er avril 2010.
5.
A.________ est condamnée à verser à D.________, au titre de remboursement des loyers 
trop 
payés, 
la 
somme 
de 
Fr. 
535.-- 
par 
mois 
dès 
le 
1er 
avril 
2010 
et 
jusqu’au
30 novembre 2015, avec intérêt à 5% l’an dès l’échéance moyenne.


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6.
A.________ est condamnée à verser à D.________, au titre de remboursement des 
acomptes de frais accessoires payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 1'528.45, avec intérêt à 5% l’an 
dès le 15 mai 2011.
7.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à C.________, rue I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 614.-- par mois dès le 1er avril 2010.
 8.
A.________ est condamnée à verser à C.________, au titre de remboursement des loyers 
payés en trop, la somme de Fr. 476.-- par mois, dès le 1er avril 2010 et jusqu’à l’entrée en force de la 
décision, avec intérêt à 5% l’an dès l’échéance moyenne.
9.
A.________ est condamnée à verser à C.________, au titre de remboursement des 
acomptes de frais accessoires payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 1’196.95, avec intérêt à 5% l’an 
dès le 15 mai 2011.
10.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à E.________, rue I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 608.-- par mois dès le 1er avril 2010.
11.
A.________ est condamnée à verser à E.________, au titre de remboursement des loyers 
payés en trop, la somme de Fr. 482.-- par mois, dès le 1er avril 2010 et jusqu’à l’entrée en force de la 
décision, avec intérêt à 5% l’an dès l’échéance moyenne.
12.
A.________ est condamnée à verser à E.________, au titre de remboursement des 
acomptes de frais accessoires payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 1’202.15, avec intérêt à 5% l’an 
dès le 15 mai 2011.
13.
Les dépens sont mis à la charge de A.________.»
De son côté, la défenderesse a conclu au rejet intégral des dernières conclusions formulées contre 
elle le 20 mars 2015.
D.
Par décision du 6 mars 2014, le Président du Tribunal a rejeté, dans la mesure où elle était 
recevable, la requête de limitation de la procédure à «la question de savoir si la Résidence 
A.________ doit être considérée comme un immeuble locatif classique et, partant, faire l’objet d’un 
calcul de rendement, ou si, à l’inverse, elle doit être considérée comme un immeuble lié à une 
institution dont le loyer sera fixé en conséquence.» 
Le 18 décembre 2014, le Tribunal a auditionné K.________, directeur de A.________, 
C.________, ainsi que L.________, Président de A.________ (DO 142 à 145). A l’issue de la 
séance (DO 146), le Tribunal a rejeté la réquisition de la défenderesse tendant à une inspection 
des lieux.
Les parties ont plaidé la cause le 21 mai 2015.
Le 14 mars 2016, le Tribunal a rendu son jugement, dont le dispositif est le suivant:
« 1. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à B.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 715.-- par mois dès le 1er août 2010.
b.
A.________ est condamnée à verser à B.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de Fr. 535.-- par mois dès le 1er août 2010 et jusqu’à l’entrée en 
force de la décision.
c.
A.________ est condamnée à verser à B.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 702.70, avec intérêt à 5% 
l’an dès le 16 novembre 2012.


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2. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à D.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 715.-- par mois dès le 1er avril 2010.
b.
A.________ est condamnée à verser à D.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de Fr. 535.-- par mois dès le 1er avril 2010 et jusqu’au 
30 novembre 2015.
c.
A.________ est condamnée à verser à D.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 1'165.30, avec intérêt à 
5% l’an dès le 16 novembre 2012.
3. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à C.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 614.-- par mois dès le 1er avril 2010.
b.
A.________ est condamnée à verser à C.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de Fr. 476.-- par mois dès le 1er avril 2010 et jusqu’à l’entrée en 
force de la décision.
c.
A.________ est condamnée à verser à C.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 885.--, avec intérêt à 5% 
l’an dès le 16 novembre 2012.
4. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à E.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 608.-- par mois dès le 1er avril 2010.
b.
A.________ est condamnée à verser à E.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de Fr. 482.-- par mois dès le 1er avril 2010 et jusqu’à l’entrée en 
force de la décision.
c.
A.________ est condamnée à verser à E.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 888.50, avec intérêt à 5% 
l’an dès le 16 novembre 2012.
5.
Toute autre ou plus ample conclusion est rejetée.
6.
Les dépens sont mis à la charge de A.________. La liste de frais de Me Alain Ribordy, 
avocat, pour la défense de B.________, de C.________, de D.________ et de 
E.________, est fixée à Fr. 49'038.45 pour les honoraires, à Fr. 852.60 pour les débours 
et à Fr. 3’991.30 pour la TVA.
7.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires. »
E.
Contre ce jugement qui lui a été notifié le 16 mars 2016, A.________ a formé appel par 
mémoire remis à la poste le 3 mai 2016. Elle a pris les conclusions suivantes:
« Principalement
I.
L’appel est admis;
II.
Partant, les chiffres 1a, 1b, 2a, 2b, 3a, 3b, 4a et 4b, 5, 6 du dispositif de la décision rendue le
14 mars 2016 par le Tribunal des baux de l’arrondissement de la Sarine sont réformés comme 
suit:
1. Les demandes en contestation du loyer initial et en remboursement des loyers trop payés 
interjetées par les intimés sont intégralement rejetées et les montants initiaux sont tous 
confirmés.
2. Les dépens de première instance de A.________ sont mis pour un quart à charge de 
B.________, pour un quart à charge de C.________, pour un quart à charge de D.________ 
et pour un quart à charge de E.________, solidairement entre eux.


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3. L’indemnité pour les dépens de Me Ribordy est annulée.
III.
Les frais de justice et les dépens de la présente procédure d’appel sont mis solidairement à la 
charge des intimés.
Subsidiairement
I.
L’appel est admis;
II.
Partant, les chiffres 1a, 1b, 2a, 2b, 3a, 3b, 4a et 4b, 5, 6 du dispositif de la décision rendue le
14 mars 2016 par le Tribunal des baux de l’arrondissement de la Sarine sont réformés comme 
suit:
1.
Les loyers des logements des intimés sont augmentés d’un forfait mensuel de CHF 210.- 
pour les prestations médico-sociales;
2.
Il est déduit des montants dus par A.________ à titre de remboursement des loyers payés 
en trop le montant mensuel forfaitaire de CHF 210.-;
3.
Une partie des dépens de première instance de A.________ sont mis pour un quart à 
charge de B.________, pour un quart à charge de C.________, pour un quart à charge de 
D.________ et pour un quart à charge de E.________, solidairement entre eux.
4.
L’indemnité pour les dépens de Me Ribordy est annulée.
III.
Les frais de justice et les dépens de la présente procédure d’appel sont mis solidairement à la 
charge des intimés.
Plus subsidiairement
I.
 L’appel est admis.
II.
Partant, le point 6 du dispositif de la décision rendue le 15 mars 2016 par le Tribunal des baux 
de l’arrondissement de la Sarine est réformé comme suit:
1. L’indemnité pour les dépens de Me Ribordy est réduite à CHF 20'000.-
III.
Les frais de justice et les dépens de la présente procédure d’appel sont mis solidairement à la 
charge des intimés. »
Les intimés ont déposé leur réponse et formé un appel joint le 6 juin 2016. Ils ont pris les 
conclusions suivantes:
« 1.
L’appel est rejeté dans la mesure où il est recevable.
2.
L’appel joint est admis. Partant, la décision du Tribunal des baux de la Sarine du
 
14 mars 2016 est modifiée comme suit (modifications en italiques):
« 1.a
Inchangé
1.b
Inchangé
1.c
A.________ est condamnée à verser à B.________, à titre de remboursement 
des frais accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de Fr. 988.45, 
avec intérêt à 5% l’an dès le 16 novembre 2012.
2.a
Inchangé
2.b 
Inchangé
2.c
A.________ est condamnée à verser à D.________, à titre de remboursement 
des frais accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de 
Fr. 1'528.45, avec intérêt à 5% l’an dès le 16 novembre 2012.


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3.a
Inchangé
3.b
Inchangé
3.c
A.________ est condamnée à verser à C.________, à titre de remboursement 
des frais accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de 
Fr. 1'196.95, avec intérêt à 5% l’an dès le 16 novembre 2012.
4.a
Inchangé
4.b
Inchangé
4.c
A.________ est condamnée à verser à E.________, à titre de remboursement 
des frais accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de 
Fr. 1'202.15, avec intérêt à 5% l’an dès le 16 novembre 2012.
5.
Inchangé
6.
Inchangé
7.
Inchangé »
3.
Les dépens de la procédure d’appel sont mis à la charge de A.________. ».
A.________ a répondu à l’appel joint et s’est déterminée sur la réponse le 11 juillet 2016. Elle a 
conclu au rejet de l’appel joint, avec suite de dépens, solidairement à la charge des intimés.
en droit
1.1
La décision attaquée constitue une décision finale de première instance au sens des 
art. 308 al. 1 et 236 CPC. La voie de droit ouverte contre une telle décision est l'appel (art. 308 al. 
1 let. a CPC), sauf si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 10'000.- (art. 308 al. 2 CPC), auquel 
cas la décision ne peut faire l'objet que d'un recours (art. 319 let. a CPC). Dans le cas d’espèce, la 
valeur litigieuse au dernier état des conclusions est manifestement supérieure à CHF 10'000.-, de 
sorte que la voie de l’appel est ouverte. La valeur litigieuse devant la Cour est également 
supérieure à CHF 15'000.- (art. 74 al. 1 let. a et art. 51 al. 1 let. a LTF).
1.2
La qualité des parties pour interjeter appel et appel joint ne souffre aucune contestation.
1.3
L’appel a été formé par mémoire remis à la poste le lundi 2 mai 2016, soit compte tenu de 
l’interruption liée aux des féries du 18 mars au 1er avril 2016 inclus, dans le délai légal de 30 jours 
à compter de la notification du jugement attaqué le 16 mars 2016 (art. 311 al. 1 CPC). Il en va de 
même de l’appel joint déposé le 7 juin 2016, dans le délai légal de 30 jours à compter de la 
notification de l’appel survenue le 9 mai 2016 (art. 312 al. 2 CPC).
1.4
Dûment motivés et dotés de conclusions, l’appel et l’appel joint sont pour le surplus 
recevables en la forme.
1.5
La cognition de la Cour est pleine et entière en fait comme en droit (art. 310 CPC).
1.6
En vertu de l'art. 316 al. 1 CPC, la Cour d'appel peut statuer sur pièces, sans tenir 
audience. En l’espèce, puisque toutes les pièces utiles au traitement de l’appel figurent au dossier, 
il n’est pas nécessaire d’assigner les parties à une audience.


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2.
2.1
L’appelante reproche d’abord aux premiers juges d’avoir considéré que les contrats de 
baux à loyer sont de simples baux d’habitation, dont la teneur est tout à fait usuelle, soumis 
comme tels au droit du bail. Elle requiert à nouveau une inspection des lieux que le tribunal a 
rejetée au motif qu’il avait compris quelle est la configuration des lieux et que ce fait était au 
demeurant dénué de pertinence dans le cadre du calcul de rendement. Elle soutient que l’EMS 
voisin et la Résidence forment un tout, reliés entre eux qu’ils sont par un couvert permettant 
l’accès en continu et à l’abri d’un bâtiment à l’autre, en dépit de la division parcellaire (deux articles 
du registre foncier), critère non pertinent retenu par les premiers juges. Par sa configuration et ses 
aménagements (ampleur des locaux communs, espaces de rencontre, d’accueil et de séjour, 
cafeteria avec machine à café, épicerie interne au rez-de-chaussée, assistance 24h/24 avec appel 
automatique au personnel infirmier, aide administrative, conditions préférentielles et avantageuses 
de raccordement au téléréseau et à la centrale téléphonique négociées par le biais de contrats dits 
hospitaliers, « conciergerie sociale », etc.), la Résidence n’est pas un immeuble d’habitation 
collective classique mais bien une institution publique pour personnes âgées. Le permis de 
construire a du reste été accordé pour une « résidence de cinquante logements pour personnes 
âgées » dans une zone d’intérêt public. Et le préavis de l’inspection cantonale du feu a exigé 
l’installation de détecteurs incendie dans les appartements, ce qui n’aurait pas été le cas pour un 
immeuble d’habitation ordinaire de cinquante logements. Toutes ces prestations, qui figurent dans 
la plaquette de présentation laquelle fait partie intégrante du contrat, sont comprises dans le 
montant mensuel demandé. Le directeur les a rappelées à l’audience du 18 décembre 2014 et le 
demandeur C.________ en a reconnu l’existence. En conclusion, l’appelante estime que les 
premiers juges ont constaté les faits de façon inexacte en retenant qu’il s’agissait de contrats de 
bail ordinaires. Partant, c’est à tort qu’ils ont appliqué les articles 269ss CO et la jurisprudence y 
relative, sans tenir compte des circonstances spéciales de l’espèce, et qu’ils ont refusé la prise en 
compte d’une somme pour les prestations supplémentaires incluses dans le contrat (Appel p. 8 – 
14).
2.2
Se fondant sur la jurisprudence du Tribunal fédéral, les premiers juges retiennent que, 
lorsque le loyer initial est nul parce que la formule officielle n’a pas été communiquée et que le 
juge doit compléter le contrat, celui-ci doit en principe partir du critère absolu que constitue le 
rendement non excessif de la chose louée (art. 269 CO), ce critère ayant la primauté sur les autres 
méthodes de détermination du loyer non abusif. Ce n’est qu’ensuite que le juge peut confronter le 
montant ainsi obtenu aux loyers usuels du quartier. Le critère des loyers comparatifs usuels de la 
localité ou du quartier ne permet toutefois pas d’augmenter le loyer obtenu conformément au 
critère du rendement, mais seulement de le fixer à un niveau plus bas. Le tribunal écarte la thèse 
de la défenderesse selon laquelle la méthode du calcul de rendement ne serait pas applicable à ce 
type d’appartements et considère au contraire qu’il s’agit de simples baux usuels d’habitations. Il 
n’y aurait donc pas de lacune proprement dite à combler. Il ne s’agirait pas non plus de contrats 
mixtes, mais de simples baux d’habitations qui précisent que les locataires peuvent (s’ils le 
désirent) avoir recours à des services qui leur sont facturés séparément. Et même s’ils devaient 
être qualifiés de contrats mixtes, il faudrait admettre, vu la teneur des contrats et l’hébergement 
durable, que l’aspect « bail à loyer » est prépondérant et que les autres aspects sont secondaires, 
voire marginaux ou optionnels, de sorte que les dispositions du droit du bail s’appliqueraient sans 
réserves. Pour ces mêmes motifs, l’inspection des lieux, portant sur un fait non pertinent pour le 
calcul du rendement et au demeurant sur une configuration déjà parfaitement connue du tribunal, 
devait être rejetée, tout comme du reste la requête de limitation de la procédure tendant à 
déterminer si la Résidence devait être considérée comme un immeuble locatif classique (soumis 


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au calcul du rendement), ou si elle devait être tenue pour un immeuble lié à une institution avec un 
loyer fixé en conséquence (jugement p. 8 à 12).
2.3
La Cour constate que les contrats de baux à loyer litigieux, désignés comme tels, ne se 
différencient pas pour l’essentiel d’un contrat de bail à loyer ordinaire (cf. toutefois ci-dessous 
consid. 4). Ils portent sur des appartements de 1 ½, respectivement 2 ½ pièces, voire sur une 
place de parc intérieure, pour une durée initiale d’un an et un renouvellement (tacite) de six mois 
en six mois, avec un délai de résiliation de 3 mois pour la fin d’un terme usuel au 31 mars ou
30 septembre. Ils comprennent un loyer de base, un acompte de chauffage, des frais accessoires, 
l’indication du taux hypothécaire et de l’indice de référence (P. 7 – 12 des demandeurs). En soi, ils 
ne comportent pas de spécificités qui les soustrairaient au droit du bail, s’agissant par exemple de 
la résiliation du contrat (LACHAT, Le bail à loyer, 2008, n. 2.3.4) et, particulièrement, aux 
dispositions sur la protection contre les loyers abusifs (art. 253b al.1 CO) ainsi qu’à la 
jurisprudence y relative (LACHAT, n. 4.3.1). C’est ainsi avec raison que les premiers juges se sont 
fondés sur les règles du bail et, en premier lieu, conformément à la jurisprudence du Tribunal 
fédéral, sur le critère du rendement non excessif de la chose louée pour fixer les loyers initiaux. 
L’objection toute générale de l’appelante tendant à soustraire les baux litigieux à l’application – à 
tout le moins partielle – des dispositions du droit du bail sur la protection contre les loyers abusifs 
n’est pas fondée et doit être rejetée. Il en va de même de sa requête d’inspection des lieux, 
réitérée en appel, qui est dénuée de pertinence dans ce contexte.
3.
3.1
L’appelante reproche aux premiers juges une violation des art. 269 et 270 CO au motif 
qu’ils ont érigé en principe intangible la prédominance du critère du rendement admissible, sans 
tenir compte, contrairement à ce que préconisent doctrine et jurisprudence, de toutes les 
circonstances spécifiques du cas particulier dans l’exercice de leur large pouvoir d’appréciation. En 
présence d’une construction juridique atypique, ils devaient se fonder sur la volonté hypothétique 
des parties. Entre autres, une comparaison avec des appartements offrant des prestations 
similaires devait être privilégiée et les montants pratiqués par des institutions comparables 
devaient être pris en compte, même si la comparaison avec des objets comparables s’agissant de 
l’emplacement, de l’environnement, de l’année de construction, de la taille etc. n’est pas possible. 
Les prix pratiqués dans les autres institutions offrant des prestations propres à un logement 
protégé fluctuent entre CHF 1520.- et CHF 3'810.- pour un appartement de 2 ½ pièces, contre 
CHF 1'250.- pour un appartement identique de l’appelante. Les montants initiaux de CHF 1'250.- 
et CHF 1'090.- pour des appartements de 2 ½, respectivement 1 ½ pièces, non seulement ne sont 
pas abusifs, mais ils sont les plus bas. Le tribunal a en outre refusé d’inclure dans le calcul du 
loyer un montant pour les prestations supplémentaires et aménagements spéciaux (alarme 
24h/24, espaces communs mis à disposition, aide administrative), sous prétexte que cela ne 
ressort nullement des contrats litigieux et que l’ampleur du recours des locataires de la résidence à 
ces prestations semble toute relative. Or, dans des institutions comparables, les montants facturés 
pour la centrale d’alarme 24h/24 oscillent entre CHF 100.- et CHF 180.- et entre CHF 60.- et
CHF 100.- pour l’usage de l’espace communautaire. Enfin, l’appelante s’en prend à la référence 
faite par le tribunal au tableau de l’Office fédéral de la statistique intitulé « Loyer moyen par canton 
et nombre de pièces en 2003 » correspondant à des loyers usuels de l’époque, sans aucune 
prestation médico-sociale, en vue de déterminer le loyer d’appartements d’une résidence pour 
personnes âgées construite en 2009 – 2010. En résumé, l’appelante considère que les loyers 
initiaux litigieux ne sont pas abusifs et doivent partant être confirmés. Subsidiairement, il 
conviendrait à tout le moins d’ajouter un forfait mensuel de CHF 210.- pour les prestations 


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supplémentaires annoncées, dont l’existence a été admise et qui ont toujours été fournies sans 
facturation supplémentaire (Appel p. 14 à 22).
3.2
Indépendamment de ce qui précède, l’appelante reproche aux premiers juges des erreurs 
dans le calcul du rendement, une constatation inexacte des faits et une violation des art. 269 et 
270 CO. Elle souligne d’abord que ses comptes révèlent une situation déficitaire, de sorte qu’il n’y 
a aucune rémunération du capital investi et des fonds propres, et donc aucune raison de s’écarter 
des loyers initiaux. A cela s’ajoute que la valeur du terrain est de CHF 2'600'000.- et non pas celle 
retenue de CHF 1'606'800.-, ce qui augmente les fonds propres de CHF 993'200.-, soit un total de 
CHF 2'534'430.25 au lieu de CHF 1'541'230.25, et conséquemment un rendement admissible de 
CHF 88'705.05 au lieu de CHF 53'943.05. L’appelante conteste la déduction, à hauteur de 
CHF 38'400.-, du loyer pour les places de parc, de l’état locatif admissible de CHF 281'789.15. Elle 
soutient aussi que le tribunal a écarté à tort les frais d’exploitation pour le personnel administratif et 
soignant, par CHF 525'455.70, de même que les frais de la machine à café, par CHF 8'190.60. 
Enfin, le tribunal a exclu sans motif de la clé de répartition tous les espaces communs, ce qui 
représente pas moins de 34% de la surface totale. En opérant les corrections requises, l’appelante 
considère que l’état locatif admissible est de CHF 903'530.50, soit CHF 814'825.45 (pour les 
charges immobilières) + CHF 88'705.05 (pour le rendement net admissible). Partant les montants 
initiaux pratiqués ne sont de loin pas abusifs et doivent dès lors être confirmés (Appel p. 22 à 30).
3.3
Pour calculer le rendement net des fonds propres investis au jour de la fixation du loyer 
initial, les premiers juges retiennent que les fonds propres investis montent à CHF 1'541'230.25 
(coût de la construction de la résidence: CHF 10'430'431.80; aménagements intérieurs: 
CHF 603'998.45; terrain: CHF 1'606'800.-, soit 61.80% du total foyer + résidence de 
CHF 2'600'000.- = CHF 12'641'230.25 ./. CHF 11'100'000.-), ce qui détermine un rendement net 
de CHF 53'943.05. Les charges immobilières s’élèvent quant à elles à CHF 227'846.10 (charges 
financières: CHF 213'050.-; frais d’exploitation: CHF 8'384.85; charges d’entretien: CHF 6'411.85). 
L’état locatif admissible pour la résidence est dès lors de CHF 281'789.15 (charges immobilières: 
CHF 227'846.10 + rendement net admissible: CHF 53'943.05), dont il faut déduire les loyers 
annuels pour trente-deux places de parc, par CHF 38'400, d’où en définitive un état locatif 
admissible pour les appartements de CHF 243'389.15. Le tribunal écarte des charges 
d’exploitation les frais du personnel administratif, technique et soignant allégués à hauteur de 
CHF 525'455.70, qui sont étrangers à l’exploitation de la résidence en tant qu’immeuble locatif. Il 
en fait de même avec les frais de leasing de la machine à café, frais qui ne constituent 
manifestement pas des charges d’entretien de l’immeuble locatif. Finalement, le tribunal aboutit à 
la conclusion que le loyer net admissible s’élève:
-
pour l’appartement de 1 ½ de C.________ à CHF 233.25 (CHF 243'389.15 x 1.15%: 12), à 
CHF 356.95 (CHF 243'389.15 x 1.76%:12) si l’on tient compte de la surface des communs, 
et à CHF 423.30 si l’on ne déduit pas le loyer annuel des trente-deux places de parc 
(CHF 281'789.15 x 1.76%:12);
-
pour l’appartement de 2 ½ de D.________ à CHF 271.80 (CHF 243'389.15 x 1.34%: 12), à 
CHF 356.95 (CHF 243'389.15 x 2.05%:12) si l’on tient compte de la surface des communs, 
et à CHF 481.40 si l’on ne déduit pas le loyer annuel des trente-deux places de parc
(CHF 281'789.15 x 2.05%:12);
-
pour l’appartement de 1 ½ de E.________ à CHF 231.20 (CHF 243'389.15 x 1.14%: 12), à 
CHF 352.90 (CHF 243'389.15 x 1.74%:12) si l’on tient compte de la surface des communs, 
et à CHF 408.60 si l’on ne déduit pas le loyer annuel des trente-deux places de parc
(CHF 281'789.15 x 1.74%:12);


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-
pour l’appartement de 2 ½ de B.________ à CHF 271.80 (CHF 243'389.15 x 1.34%: 12), à 
CHF 415.80 (CHF 243'389.15 x 2.05%:12) si l’on tient compte de la surface des communs, 
et à CHF 481.40 si l’on ne déduit pas le loyer annuel des trente-deux places de parc 
(CHF 281'789.15 x 2.05%:12) 
(jugement p. 13 à 18). Les premiers juges écartent l’application du critère des loyers comparatifs 
pour le double motif qu’il aboutirait à des loyers bien supérieurs aux loyers obtenus conformément 
au critère du rendement non excessif de la chose louée, donc abusifs au regard de l’art. 269 CO, 
et que de toute façon les éléments de comparaison fournis, au vu de l’emplacement, de 
l’environnement (vue, ensoleillement, etc.), de la date de construction, de la surface des 
appartements ou encore de l’état d’entretien, n’offrent pas de critères de comparaison fiables 
(jugement p. 18). Finalement, les premiers juges se résignent à la constatation « que la seule 
application de la méthode du rendement admissible aboutit à la fixation de quatre loyers qui sont 
quelque peu gênants, voire insoutenables eu égard à l’esprit de la loi » (jugement p. 18). Se 
fondant dès lors sur leur expérience et leurs connaissances spécifiques, sur le caractère paritaire 
de leur juridiction et les données de l’Office fédéral de la statistique de 2003 (certes anciennes 
selon l’appelante, p. 21 n. 36 et 37, qui n’en propose toutefois pas d’autres), les premiers juges 
décident de fixer les loyers initiaux des demandeurs à:
-
CHF 614.- pour l’appartement de 1 ½ pièce de C.________ (45.2 m2 x CHF 13.60 le m2);
-
CHF 715.- pour l’appartement de 2 ½ de D.________ (52.8 m2 x CHF 13.55 le m2);
-
CHF 608.- pour l’appartement de 1 ½ pièce de E.________ (44.9 m2 x CHF 13.55 le m2);
-
CHF 715.- pour l’appartement de 2 ½ pièces de B.________ (52.8 m2 x CHF 13.55 le m2)
(jugement p. 19).
3.4
La Cour constate que les premiers juges augmentent de près de 48% le loyer calculé à 
l’aune du (meilleur) rendement admissible pour fixer les loyers initiaux des demandeurs. Ils le font 
pour des motifs évidents d’équité, la seule méthode du rendement admissible aboutissant à des 
« loyers qui sont quelque peu gênants, voire insoutenables eu égard à l’esprit de la loi » (jugement 
p. 18 consid. C let. h). Les critiques de l’appelante n’auront de pertinence que dans la mesure où 
leur admission aboutirait à fixer des loyers initiaux plus élevés que ceux qui ont été retenus par le 
tribunal, juridiction paritaire, au terme d’une analyse fondée sur son expérience et ses 
connaissances spécifiques, ainsi que sur les données de l’Office fédéral de la statistique de 2003.
3.4.1
L’objection toute générale de l’appelante selon laquelle les comptes de A.________ (foyer 
et résidence) sont déficitaires de sorte qu’il n’y a aucune rémunération du capital investi et des 
fonds propres (Appel n. 41 à 43, p. 22 et 23) est dénuée de pertinence dans l’analyse du calcul du 
rendement admissible de la seule résidence. 
3.4.2
L’appelante requiert la prise en compte à hauteur de CHF 2'600'000.- de la valeur du 
terrain au lieu de CHF 1'606'800.-, ce qui engendrerait au final un rendement admissible de
CHF 88'705.05 au lieu de 53'943.05 (Appel n. 45 à 51, p. 23 et 24). Elle conteste par ailleurs la 
déduction du loyer pour les places de parcs, par CHF 38'400.- (Appel n. 52 à 55, p. 25). A suivre 
l’appelante sur ces deux points, l’état locatif admissible pour la résidence serait porté à
CHF 316'551.15 (charges immobilières: CHF 227'846.10 + rendement net admissible:
CHF 88'705.05), ce qui aboutirait à des loyers de: 
-
CHF 464.30 (CHF 316'551.15 x 1.76%: 12) pour l’appartement de 1 ½ pièce de C.________;


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CHF 540.80 (CHF 316'551.15 x 2.05%: 12) pour l’appartement de 2 ½ pièces de 
D.________;
-
CHF 459.- (CHF 316'551.15 x 1.745: 12) pour l’appartement de 1 ½ pièce de E.________;
-
CHF 540.80 (CHF 316'551.15 x 2.05:12) pour l’appartement de 2 ½ pièces de B.________.
Ces loyers sont tous inférieurs aux loyers de respectivement CHF 614.-, CHF 715.-, CHF 608.- et 
CHF 715.- retenus par les premiers juges en fin de compte (cf. consid. 3.3 in fine ci-dessus). Sauf 
à être ajoutés à d’autres éléments, il s’ensuit que les deux points invoqués par l’appelante n’ont 
pas d’incidence sur le montant des loyers initiaux jugés admissibles, et donc sur le dispositif du 
jugement attaqué. Ces critiques ne portent dès lors que sur les motifs et sont, partant, 
irrecevables.
3.4.3
L’appelante reproche au tribunal de n’avoir pas pris en compte les frais d’exploitation pour 
le personnel administratif et soignant d’un montant de CHF 525'455.70 (Appel n. 56 à 60, p. 25 et 
26). Les premiers juges considèrent toutefois que, mis à part le salaire du concierge déjà pris en 
compte dans les frais accessoires, ces charges sont étrangères à l’exploitation de la résidence en 
tant qu’immeuble locatif, soit aux aspects « bail à loyer » et « cession de l’usage d’un 
appartement », et n’ont donc pas à être répercutées sur les loyers nets (jugement p. 14 § 4). 
S’agissant de la fixation des loyers initiaux, la Cour partage le point de vue des premiers juges que 
ces frais médico-sociaux n’entrent pas dans le calcul des loyers fixés en fonction du rendement 
admissible (cf. toutefois ci-dessous consid. 4).
3.4.4
L’appelante soutient que le montant pour le leasing de la machine à café, par 
CHF 8'190.60, devait être pris en compte dans les charges d’entretien, contrairement à ce que 
retient le jugement querellé en ayant en vue un immeuble d’habitation classique, de qui n’est pas 
le cas de la résidence (Appel n. 61 à 64, p. 26 s.; jugement p.16 § 3). Avec les premiers juges, la 
Cour considèrent qu’il ne s’agit pas de charges d’entretien de l’immeuble d’habitation (cf. toutefois 
ci-dessous consid. 4).
3.4.5
L’appelante fait grief enfin au tribunal d’avoir exclu de la clé de répartition le volume des 
communs (Appel n. 65 à 71, p. 27 à 29; jugement p. 17 n°4). Or, après avoir exposé, doctrine et 
jurisprudence à l’appui, qu’il faut éviter de prendre en compte le volume des communs car ceux-ci 
auraient un trop grand poids dans le calcul, les premiers juges relèvent que le Tribunal fédéral a 
laissé la question indécise (MP 1997 239 c.3) et procèdent à un calcul en trois phases, d’abord 
sans les communs, puis en tenant compte des surfaces communes et finalement sans déduire les 
loyers annuels des trente-deux places de parc, pour aboutir au final à des loyers de CHF 413.30, 
CHF 481.40, CHF 408.60 et CHF 481.40, en fonction du rendement locatif admissible. Le tribunal 
a donc déjà tenu compte expressément dans son calcul des coefficients que l’appelante lui 
demande d’appliquer. A noter que ces loyers seront ensuite augmentés en fonction des règles 
d’expérience, des connaissances de la juridiction paritaire et de données statistiques à 
respectivement CHF 614.-, CHF 715.-, CHF 608.- et CHF 715.- (jugement p. 19). 
3.4.6
Dans un exposé récapitulatif final, l’appelante s’attache à démontrer que, si l’on tient 
compte de toutes les charges et en particulier de celles du personnel administratif et soignant 
(CHF 525'455.70), les loyers initiaux ne sont de loin pas abusifs et doivent être confirmés. Dans la 
mesure où la Cour a refusé de prendre en compte les charges du personnel administratif et 
soignant dans les charges immobilières (ci-dessus consid. 3.4.3), sa tentative de démonstration 
tombe à faux. Les loyers initiaux des quatre demandeurs, fixés par les premiers juges, doivent 
ainsi être confirmés.


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4.
4.1
A titre subsidiaire, l’appelante conclut à ce que les loyers des logements des intimés 
soient augmentés d’un forfait mensuel de CHF 210.-, respectivement que ce montant mensuel de 
CHF 210.- soit déduit des montants dus à titre de remboursement des loyers payés en trop, pour 
tenir compte des prestations médico-sociales annoncées et effectivement offertes sans facturation 
complémentaire (Appel p. 4 et n. 23 à 35 et 38, p. 17 à 22).
4.2
Les premiers juges ont considéré que les contrats litigieux n’étaient pas des contrats 
mixtes, mais de simples contrats de bail d’habitation qui précisent que les locataires peuvent (s’ils 
le désirent) avoir recours à des services qui leur seront facturés séparément. Même s’ils devaient 
être qualifiés de mixtes, l’aspect « bail à loyer » serait prépondérant de sorte que les dispositions 
du droit du bail s’appliqueraient sans réserve (jugement p. 11). La défenderesse soutient qu’elle a 
opté, pour des raisons pratiques et sociales, en faveur d’un montant mensuel forfaitaire à titre de 
loyer comprenant, outre la mise à disposition du logement, l’accès aux infrastructures communes 
ainsi que les prestations d’assistance et de surveillance 24h/24h. Pour le tribunal, « (l)e hic, c’est 
que cela ne ressort nullement des contrats de bail litigieux ». Au demeurant, toujours selon le 
tribunal, l’ampleur du recours des locataires de la résidence aux prestations administratives, 
techniques et médico-sociales proposées semble toute relative (jugement p. 15).
4.3
Les prestations médico-sociales, ainsi que d’assistance et de surveillance 24h/24h, ne 
sont en soi pas contestées (déclarations de K.________ et de C.________ à la séance du
18 décembre 2014, DO 143 et 144), même si le recours effectif à ces prestations est quelque peu 
relativisé par celui-ci. Ces prestations de service, annoncées dans la plaquette de présentation de 
La Résidence (P. n°7 de la défenderesse), et sur lesquelles les parties se sont à tout le moins 
implicitement mises d’accord, relèvent en principe du contrat de mandat (art. 394, notamment al. 2, 
CO). Contrairement à l’avis des premiers juges, les contrats litigieux sont donc des contrats 
mixtes, combinant principalement un contrat de bail, déterminant entre autres la juridiction 
compétente et le droit applicable à la fixation du loyer initial, et accessoirement des prestations 
relevant du mandat. S’agissant de celles-ci, si l’appelante ne les a pas formellement chiffrées dans 
les contrats proposés aux intimés, il n’est pas contesté qu’elles sont effectivement fournies aux 
résidents, tout comme du reste les espaces communs aménagés et l’usage de la machine à café.
Considérant les éléments de comparaison versés en procédure, la Cour constate que les montants 
pris en compte pour l’encadrement sécuritaire varient entre CHF 100.- et CHF 180.- et pour 
l’espace communautaire entre CHF 60.- et CHF 100.-, soit entre CHF 160.- et CHF 280.- pour les 
prestations cumulées. M.________ à N.________ facture CHF 210.- pour la conciergerie sociale. 
En concluant à un forfait mensuel de CHF 210.- pour les prestations médico-sociales non retenues 
par les premiers juges et pour la mise à disposition de surfaces communautaires non prises en 
compte dans le calcul du loyer initial (jugement p. 19), l’appelante se situe dans la moyenne des 
forfaits facturés par les établissements offrant des prestations analogues. C’est ce montant qu’il 
convient d’ajouter aux loyers initiaux fixés par le tribunal à CHF 614.-, CHF 715.-, CHF 608.- et 
CHF 715.-, ce qui donne des loyers, prestations accessoires comprises de CHF 824.-, CHF 925.-, 
CHF 818.- et CHF 925.-.
5.
5.1
Par appel joint, les intimés soutiennent que le tribunal n’était lié, conformément à l’art. 58 
CPC, que par leurs conclusions (numéros 3, 6, 9 et 12) et non par leur raisonnement ou calcul 
intermédiaire. Ils avaient expressément souligné dans les notes de plaidoiries de leur mandataire 
que l’acceptation d’une répartition 50/50 entre le foyer et la résidence pour les décomptes de frais 


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accessoires était faite par gain de paix et sans reconnaissance de droit. Le tribunal ne devait pas, 
dans sa récapitulation, retenir un montant quelconque pour le chauffage et l’eau chaude, sauf à 
s’en tenir aux montants des conclusions des demandeurs en remboursement des frais accessoires 
trop payés (Réponse et Appel joint, p. 20 à 23).
5.2
La critique des intimés et appelants joints est bien fondée et il convient de faire droit à 
leurs conclusions. Les demandeurs doivent dès lors être exonérés des frais de chauffage et d’eau 
chaude mis à leur charge (CHF 455.20 pour B.________; CHF 455.20 pour D.________;
CHF 390.25 pour C.________; CHF 386.75 pour E.________, cf. jugement p. 30 consid. D.g.), 
dans les limites toutefois de leurs conclusions en remboursement des frais accessoires trop payés, 
soit CHF 988.45 en faveur de B.________, CHF 1'528.45 en faveur de D.________, CHF 1'196.95 
en faveur de C.________ et CHF 1'202.15 en faveur de E.________.
6.
6.1
L’appelante soutient que les premiers juges ont omis de vérifier la réalité des opérations 
et leur nécessité pour la conduite du procès, en violation du prescrit de l’art. 73 al. 1 du Règlement 
de la loi sur la justice (Appel p. 30 s.). 
Certes, le tribunal a repris tel quel le temps indiqué par Me Ribordy, sans retrancher certaines 
opérations. Le fait qu'il n'ait pas motivé sa démarche ne veut pas dire qu'il n'a pas examiné la liste 
des opérations. En effet, conformément à l’art. 73 al. 3 RJ, en cas de fixation détaillée des dépens 
en matière civile, la décision de fixation est en principe portée directement sur la liste de frais par 
l’indication du total de la somme allouée ainsi que l’état des dépens qui en résultent; l’autorité 
indique en outre sur la liste la mesure dans laquelle elle a décidé de ne pas admettre des débours 
ou des honoraires. Dans la mesure où l’autorité intimée a fait droit à l’ensemble des prestations 
ressortant de la liste de frais de Me Alain Ribordy, elle n’avait pas à justifier sa décision de sorte 
que sous cet angle, le droit d’être entendu de la demanderesse n’a pas été violé (arrêt TC FR 102 
2016 7 du 10 octobre 2016 consid. 2c). 
6.2
Elle allègue également que le total de 108 heures pour la procédure de première instance 
ne pouvait être cautionné. En particulier, les 25 heures retenues pour la préparation de la 
plaidoirie, les 18 heures requises pour la rédaction d'une détermination de 7 pages et les 20 
heures concernant les correspondances téléphoniques et entretiens avec clients sont selon elle 
nettement excessives. Elle n'indique toutefois cependant pas qu'elle serait la durée admissible, ni 
ne motive de manière circonstanciée son grief. Quoi qu'il en soit, même pour un avocat spécialiste 
du droit du bail, la nature et la difficulté de la cause dans laquelle il y avait nécessité de faire de 
nombreux calculs et analyses, justifiaient la durée des opérations en question. La Cour relève 
également que Me Ribordy ne défendait pas un seul mais quatre demandeurs.
7.
En première instance, les demandeurs et intimés obtiennent gain de cause sur le principe 
de leurs prétentions, ainsi que dans une mesure prépondérante sur la quotité de celles-ci. La 
défenderesse et appelante a compliqué la procédure en ne produisant que tardivement les 
documents et pièces justificatives permettant d’effectuer le calcul de rendement de son immeuble. 
Le supplément qu’elle obtient en appel pour les prestations médico-sociales et la mise à 
disposition d’espaces communautaires n’est certes pas négligeable, mais il n’a que peu d’effet sur 
l’ampleur de la procédure. En appel, les conclusions principales de l’appelante, tendant à la 
confirmation des loyers initiaux fixés par elle, sont rejetées. Ses conclusions subsidiaires sont en 
revanche admises, ce qui représente une diminution non négligeable des montants qu’elle est 
appelée à restituer aux demandeurs et intimés. Elle échoue sur son chef de conclusions plus 
subsidiaire tendant à la réduction des dépens alloués en première instance au mandataire des 


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demandeurs. Les intimés résistent avec succès aux conclusions principales de l’appelante et leur 
appel joint est admis, même si les montants en jeu sont faibles comme ils le reconnaissent eux-
mêmes. En fin de compte, tout bien considéré, il se justifie de dire que les dépens de première 
instance sont mis à la charge de la défenderesse et appelante principale et que les dépens d’appel 
sont supportés par chaque partie. 
8.
Pour l’appel, il n’est pas perçu de frais judiciaires. 
la Cour arrête:
I.
L’appel est partiellement admis. L’appel joint est admis. Partant, le jugement attaqué est 
réformé et a désormais la teneur suivante:
« 1. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à B.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à CHF 715.-- par mois dès le 1er août 2010, loyer augmenté d’un 
forfait mensuel de CHF 210.-.
b.
A.________ est condamnée à verser à B.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de CHF 325.-- par mois dès le 1er août 2010 et jusqu’à l’entrée en 
force de la décision.
c.
A.________ est condamnée à verser à B.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de CHF 988.45, avec intérêt à 5% 
l’an dès le 16 novembre 2012.
2. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à D.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à Fr. 715.- par mois dès le 1er avril 2010, loyer augmenté d’un forfait 
mensuel de CHF 210.-.
b.
A.________ est condamnée à verser à D.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de CHF 325.-- par mois dès le 1er avril 2010 et jusqu’au 
30 novembre 2015.
c.
A.________ est condamnée à verser à D.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de CHF 1'528.45, avec intérêt à 
5% l’an dès le 16 novembre 2012.
3. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à C.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à CHF 614.-- par mois dès le 1er avril 2010, loyer augmenté d’un 
forfait mensuel de CHF 210.-.
b.
A.________ est condamnée à verser à C.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de CHF 266.-- par mois dès le 1er avril 2010 et jusqu’à l’entrée en 
force de la décision.
c.
A.________ est condamnée à verser à C.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de CHF 1'196.95.--, avec intérêt à 
5% l’an dès le 16 novembre 2012.
4. a.
Le loyer du logement que A.________ a remis à bail à E.________, ch. I.________ à 
G.________, est fixé à CHF 608.-- par mois dès le 1er avril 2010, loyer augmenté d’un 
forfait mensuel de CHF 210.-.


Tribunal cantonal TC
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b.
A.________ est condamnée à verser à E.________, à titre de remboursement des loyers 
trop payés, la somme de CHF 272.-- par mois dès le 1er avril 2010 et jusqu’à l’entrée en 
force de la décision.
c.
A.________ est condamnée à verser à E.________, à titre de remboursement de frais 
accessoires trop payés jusqu’au 30 juin 2012, la somme de CHF 1'202.15, avec intérêt à 
5% l’an dès le 16 novembre 2012.
5.
Toutes autres ou plus amples conclusions sont rejetées.
6.
Les dépens sont mis à la charge de A.________. La liste de frais de Me Alain Ribordy, 
avocat, pour la défense de B.________, de C.________, de D.________ et de 
E.________, est fixée à Fr. 49'038.45 pour les honoraires, à Fr. 852.60 pour les débours et 
à Fr. 3’991.30 pour la TVA.
7.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires. »
II.
Pour l’appel, il n’est pas perçu de frais judiciaires.
III.
Chaque partie garde ses dépens d’appel.
IV.
Communication.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile au Tribunal fédéral dans les trente jours 
qui suivent sa notification. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont 
déterminées par les art. 72 à 77 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). 
L'acte de recours motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Fribourg, le 30 octobre 2017/say
Président
Greffière