fr_gerichte · 603 2017 127 · 2018-07-04 · de

Urteil des III. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Strassenverkehr und Transportwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
603 2017 127
Urteil vom 4. Juli 2018 
III. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsidentin:
Anne-Sophie Peyraud
Richter:
Johannes Frölicher
Dominique Gross
Gerichtsschreiber-Praktikant:
Mischa Poffet
Parteien
A.________, Beschwerdeführer
gegen
TIEFBAUAMT, Vorinstanz 
Gegenstand
Strassenverkehr und Transportwesen
Verkehrsmassnahmen auf Alp- und Waldwegen
Beschwerde vom 2. August 2017 gegen die Verfügung vom 4. Juli 2017


Kantonsgericht KG
Seite 2 von 7
Sachverhalt
A.
Das Tiefbauamt (Vorinstanz) hat am 11. November 2008 diverse Verkehrsmassnahmen auf 
den Alp- und Waldwegen im Gebiet der Gemeinden Val-de-Charmey, Jaun, La Roche, Plaffeien 
und Plasselb bzw. der Mehrzweckgenossenschaften B.________, C.________, D.________ und 
E.________ verfügt. Bei diesen Massnahmen handelte es sich hauptsächlich um Fahrverbote, 
zum Teil mit Ausnahmeregelungen wie beispielsweise für den Zubringerdienst, für die land- und 
forstwirtschaftliche Nutzung oder für bestimmte Perioden.
Insbesondere wurden mit dieser Verfügung auf dem Gebiet der Gemeinde Plasselb, im Perimeter 
der Mehrzweckgenossenschaft E.________ (MZG E.________) Verkehrsmassnahmen erlassen, 
welche unter anderem den Weg P1.1.2 entlang der Ärgera sowie die Zufahrtswege P1.1.5 Au 
(Ärgera) Nord und Au (Ärgera) Süd betrafen (gemäss dem Situationsplan vom 11. November 2008 
der Vorinstanz zum Perimeter MZG E.________ [nachfolgend: Situationsplan 2008]). So sah die 
Verfügung auf den Wegen P1.1.2 und P1.1.5 ein Fahrverbot mit Signalisation und Zusatztafel 
"Land- und Forstwirtschaft oder mit Ausweis gestattet" vor (vgl. den Situationsplan 2008 mit der 
Legende).
B.
Gegen die Verfügung vom 11. November 2008 sind zahlreiche Beschwerden ans Kantons-
gericht erhoben worden. Sämtliche Beschwerden wurden vom Kantonsgericht bzw. vom Bundes-
gericht abgewiesen, soweit überhaupt darauf eingetreten wurde (vgl. insbesondere das Urteil BGer 
1C_416/2009 vom 14. September 2009 betreffend die Beschwerde der Gemeinde Plasselb). Die 
angeordnete Signalisation wurde jedoch namentlich im Bereich P1.1.2 und P1.1.5 bis heute nicht 
umgesetzt.
C.
Mittlerweile hat das Amt für Wald, Wild und Fischerei (WaldA) über die Forstingenieurin des 
2. Forstkreises (Sense-See) – wegen der Schwierigkeiten, die bei der praktischen Umsetzung der 
erwähnten Verfügung auftraten – ein Gesuch eingereicht, um die Verfügung teilweise zu ändern 
und neue Verkehrsmassnahmen einzuführen und die damit festgestellten Widersprüche respektive 
Ungenauigkeiten zu korrigieren.
Die Vorinstanz hat mit Verfügung vom 4. Juli 2017 die Einführung dieser Massnahmen beschlos-
sen. Diese Verfügung wurde im Amtsblatt Nr. 27 vom 7. Juli 2017 publiziert.
Insbesondere sieht diese Verfügung vor, die erwähnten Verkehrsregelungen dahingehend zu än-
dern, dass die mit Verfügung vom 11. November 2008 angeordnete Zusatztafel "Land- und Forst-
wirtschaft oder mit Ausweis gestattet" bei P1.1.5 Au (Ärgera) Nord durch die Zusatztafel "Land- 
und Forstwirtschaft und Zubringerdienst gestattet" ersetzt wird. Bei P1.1.5 Au (Ärgera) Süd soll 
neu die (bisher nicht umgesetzte) Signalisation "Verbot für Motorwagen, Motorräder und Motor-
fahrräder" mit Zusatztafel "Land- und Forstwirtschaft oder mit Ausweis gestattet" bis hinter die 
Sammelstelle versetzt werden.
D.
Der A.________ (Beschwerdeführer) hat am 2. August 2017 gegen diese Verfügung 
Beschwerde an das Kantonsgericht erhoben. Er beantragt sinngemäss die Aufhebung des 
Fahrverbotes bzw. der entsprechenden angeordneten Signalisationen bei P1.1.5.
E.
Die Gemeinde Plasselb beantragt am 19. Oktober 2017 sinngemäss die Gutheissung der 
Beschwerde.


Kantonsgericht KG
Seite 3 von 7
F.
Mit Schreiben vom 19. Dezember 2017 bzw. vom 10. November 2017 beantragen die Vor-
instanz respektive das WaldA die Abweisung der Beschwerde, soweit überhaupt darauf einzutre-
ten sei.
G.
Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die Ent-
scheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.
Erwägungen
1.
1.1.
Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 114 Abs. 1 lit. a des 
kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 23. Mai 1991 [VRG; SGF 150.1] in 
Verbindung mit Art. 12 Abs. 1 des kantonalen Gesetzes vom 12. November 1981 zur Ausführung 
der Bundesgesetzgebung über den Strassenverkehr [AGSVG; SR 781.1]). Die Beschwerdefrist 
wurde eingehalten (Art. 79 Abs. 1 VRG). Auch wurde der Kostenvorschuss rechtzeitig bezahlt 
(Art. 128 VRG).
1.2.
Wie erwähnt, werden mit der vorliegend angefochtenen Verfügung die am 11. November 
2008 beschlossenen Verkehrsregelungen dahingehend geändert, dass die aktuell angeordnete 
Zusatztafel "Land- und Forstwirtschaft oder mit Ausweis gestattet" bei P1.1.5 Au (Ärgera) Nord 
durch die Zusatztafel "Land- und Forstwirtschaft und Zubringerdienst gestattet" ersetzt wird. Bei 
P1.1.5 Au (Ärgera) Süd soll neu die Signalisation "Verbot für Motorwagen, Motorräder und Motor-
fahrräder" mit Zusatztafel "Land- und Forstwirtschaft oder mit Ausweis gestattet" bis hinter die 
Sammelstelle versetzt werden. Es ist daher fraglich, ob der Beschwerdeführer überhaupt ein 
schutzwürdiges Beschwerdeinteresse (vgl. Art. 76 lit. a VRG) aufweist, da die angefochtene Verfü-
gung im Vergleich zu jener vom 11. November 2008 (gemessen an den Beschwerdeanträgen) 
eine Lockerung der Signalisation und damit eine Besserstellung des Beschwerdeführers und nicht 
einen rechtlichen oder faktischen Nachteil für ihn bedeutet (siehe BGE 125 I 7).
Diese Frage kann indes offen gelassen werden, da – wie nachfolgend aufzuzeigen ist – auf die 
Beschwerde auch aus anderen Gründen nicht eingetreten werden kann bzw. da diese ohnehin 
abzuweisen ist.
2.
Der Beschwerdeführer begründet seine Beschwerde im Wesentlichen damit, dass er im Gemein-
degebiet und insbesondere im Gebiet der Ärgera Spazier- und Wanderrundgänge pflege, welche 
rege benutzt würden. In einem neuen Projekt habe er alle Rundgänge aktualisiert und neu be-
schildert. Für diese Rundgänge seien die Parkplätze bei der Ärgera zentral, damit würde "wildes 
Parkieren" im Gemeindegebiet verhindert. Insbesondere für die Besuche der Muelersgrotte (auch 
von gehbehinderten oder älteren Personen), für den Tourismus, Wanderungen, für den Besuch der 
beliebten Grillplätze und für Anlässe müsse der motorisierte Zugang zwingend aufrecht erhalten 
werden. Auch für den Unterhalt und die Pflege sei der Zugang mit Fahrzeugen zwingend not-
wendig, da es nicht möglich sei, Material und Werkzeuge von Hand zu befördern.


Kantonsgericht KG
Seite 4 von 7
2.1.
Bereits die Verfügung der Vorinstanz vom 11. November 2008, bestätigt (unter anderem) 
im Urteil BGer 1C_416/2009 vom 14. September 2009, sah für den vom Beschwerdeführer er-
wähnten Wegabschnitt P1.1.5 (sowie für P1.1.2, wo sich namentlich die Muelersgrotte befindet) 
wie dargelegt ein Fahrverbot vor (siehe Situationsplan 2008). Den verfügten Fahrverboten liegen 
insbesondere folgende Erwägungen zugrunde:
2.1.1. Art. 15 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1991 über den Wald (WaG; SR 921.0) sieht 
vor, dass Wald und Waldstrassen nur zu forstlichen Zwecken mit Motorfahrzeugen befahren wer-
den dürfen. Der Bundesrat regelt die Ausnahmen dieses Fahrverbotes für militärische und andere 
öffentliche Aufgaben (Abs. 1). Die Kantone können zulassen, dass Waldstrassen zu weiteren Zwe-
cken befahren werden dürfen, wenn nicht die Walderhaltung oder andere öffentliche Interessen 
dagegen sprechen (Abs. 2). Die Kantone sorgen für die entsprechende Signalisation und für die 
nötigen Kontrollen. Wo Signalisation und Kontrollen nicht genügen, können Barrieren angebracht 
werden (Abs. 3). Im Kanton Freiburg regelt nach Art. 29 des kantonalen Gesetzes vom 2. März 
1999 über den Wald und den Schutz vor Naturereignissen (WSG; SGF 921.1) das Ausführungs-
reglement den Motorverkehr im Wald (Art. 29 Abs. 1 WSG). Dementsprechend sieht Art. 28 Abs. 1 
des kantonalen Reglements vom 11. Dezember 2001 über den Wald und den Schutz vor Naturer-
eignissen (WSR; SGF 921.11) vor, dass grundsätzlich nur Eigentümern, deren Grundstück von der 
Strasse erschlossen wird, und Personen in Verbindung mit der Land- oder Forstwirtschaft (lit. a) 
sowie Zubringern (lit. b) der Verkehr auf Waldstrassen gestattet ist. Als Waldstrassen im erwähn-
ten Sinne, die grundsätzlich nicht mit Motorfahrzeugen befahren werden darf, gelten Erschlies-
sungsanlagen, die der Pflege und Nutzung des Waldes dienen und die nach den Interessen des 
Waldes dimensioniert und angelegt sind (Botschaft vom 29. Juni 1988 zum WaG, Bundesblatt 
1988 III 173 ff., S. 190; BGE 111 Ib 45 E. 3c).
2.1.2. Die streitbetroffenen Wegbereiche P1.1.2 sowie P1.1.5 wurden demnach in der Verfügung 
der Vorinstanz vom 11. November 2008 als Waldstrassen qualifiziert, mit der Folge, dass diese 
Bereiche mit Motorfahrzeugen nur zu den vorerwähnten Zwecken bzw. durch die vorgenannten 
Personengruppen 
befahren 
werden 
dürfen 
und 
grundsätzlich 
ein 
Fahrverbot 
besteht 
(vgl. insbesondere die Erwägungen in der Verfügung und den Situationsplan 2008).
Diese Verfügung ist vollumfänglich in Rechtskraft erwachsen.
2.2.
Mit Verfügung vom 4. Juli 2017 wurde – wie dargelegt – nicht das Fahrverbot an sich, son-
dern (lediglich) eine Änderung der Zusatztafel bei P1.1.5 Au (Ärgera) Nord sowie eine Versetzung 
der Signalisation bei P1.1.5 Au (Ärgera) Süd (neu) angeordnet. Diese Anordnungen stellen in casu 
das Anfechtungsobjekt dar.
2.3.
Das Anfechtungsobjekt bildet den Ausgangspunkt und zugleich den äussersten Rahmen 
für die Definition des Streitgegenstandes und auf die Beschwerde kann nicht eingetreten werden, 
soweit sie über das Anfechtungsobjekt hinausgeht (BGE 136 II 457 E. 4.2; 133 II 35 E. 2).
2.4.
Soweit der Beschwerdeführer mithin rügt, dass die Zufahrt zu den Parkplätzen (im Bereich 
des Fahrverbotes) und der motorisierte Personenverkehr für den Besuch zur Muelersgrotte und 
den Grillplätzen, für den Tourismus, Wanderungen und für Anlässe zwingend möglich sein müsse, 
geht die Beschwerde über das Anfechtungsobjekt hinaus und auf diese kann nicht eingetreten 
werden. Dies gilt auch deshalb, weil wie erwähnt über das Fahrverbot mit der Verfügung vom 
11. November 2008 bereits rechtskräftig entschieden wurde.


Kantonsgericht KG
Seite 5 von 7
2.5.
Auch macht der Beschwerdeführer vorliegend in keiner Weise geltend, dass hinsichtlich 
des Fahrverbotes ein Motiv für die Abänderung dieser Dauerverfügung (d.h. der Verfügung vom 
11. November 2008) bestünde. Dies wäre der Fall, wenn die Umstände sich seither wesentlich 
geändert hätten oder der Beschwerdeführer erhebliche Tatsachen oder Beweismittel namhaft ma-
chen würde, die ihm im früheren Verfahren nicht bekannt waren oder die schon damals geltend zu 
machen für ihn rechtlich oder tatsächlich unmöglich war oder wenn hierzu keine Veranlassung 
bestand (vgl. BGE 138 I 61 E. 4.3; 136 II 177 E. 2.1; 124 II 1 E. 3a; siehe auch Urteil BGer 
2C_487/2012 vom 2. April 2013 E. 3.3 betreffend die Wiedererwägung bei Dauersachverhalten). 
Wie erwähnt, stellt die Waldstrasse eine Erschliessungsanlage dar, die der Pflege und Nutzung 
des Waldes dient und nach den Interessen des Waldes dimensioniert und angelegt ist. Der Be-
schwerdeführer vermag in seiner Beschwerde bezüglich der Qualifikation als Waldstrasse weder 
geltend zu machen, weshalb dies bei P1.1.2 bzw. P1.1.5 mit Bezug auf den Auenwald von Anfang 
an nicht der Fall gewesen sein sollte, noch inwiefern sich die Umstände seither wesentlich geän-
dert hätten oder erhebliche neue Tatsachen oder Beweismittel zu berücksichtigen seien. Entspre-
chende Gründe für ein Rückkommen auf die Verfügung vom 11. November 2008 sind auch aus 
den Akten nicht ersichtlich.
Für die Vorinstanz bestand daher kein Grund, (ausnahmsweise) auf die rechtskräftig verfügten 
Fahrverbote im Bereich P1.1.2 bzw. P1.1.5 zurückzukommen und die angefochtene Verfügung 
erweist sich diesbezüglich als gerechtfertigt.
2.6.
Hinsichtlich des Arguments des Beschwerdeführers, wonach für den Besuch der Muelers-
grotte (auch von gehbehinderten oder älteren Personen), für den Tourismus, Wanderungen, für 
den Besuch der beliebten Grillplätze und für Anlässe der motorisierte Zugang zwingend aufrecht 
erhalten werden müsse, ist in der Sache weiter festzuhalten, dass vorliegend (neben dem Inte-
resse des Beschwerdeführers bzw. der Besucher) auch weitere gewichtige öffentliche Interessen 
zu berücksichtigen sind. Dazu gehört der Waldschutz im Allgemeinen und damit die Schutz-, 
Wohlfahrt- und Nutzfunktionen des Waldes im Besonderen (Art. 77 der Bundesverfassung vom 
18. April 1999 [BV; SR 101]). Gestützt auf die entsprechende Kompetenz des Bundes wurde in 
einem demokratisch legitimierten Verfahren Art. 15 WaG erlassen, welcher den Motorfahrzeugver-
kehr auf Waldstrassen grundsätzlich auf forstliche Zwecke beschränkt. Der Kanton Freiburg sieht 
in seinen Ausführungsbestimmungen insbesondere keine Ausnahmeregelung zu touristischen 
oder Erholungszwecken vor (Art. 29 WSG in Verbindung mit Art. 28 Abs. 1 WSR e contrario). 
Gestützt auf diese Bestimmungen erklärt sich das Fahrverbot bei P1.1.2 und P1.1.5 gemäss der 
Verfügung vom 11. November 2008, welches wie erwähnt vollumfänglich in Rechtskraft erwachsen 
ist.
Der Beschwerdeführer sei jedoch daran erinnert, dass der von ihm gewünschte Zugang zu den 
Einrichtungen grundsätzlich durchaus gewährleistet ist und lediglich die Zufahrt mit Motorfahrzeu-
gen verboten bzw. beschränkt ist; dieses Verbot besteht wie dargelegt bereits aufgrund der rechts-
kräftigen Verfügung vom 11. November 2008 und nicht aufgrund der hier angefochtenen Verfü-
gung. Auch können allfällige zeitlich befristete Fahrbewilligungen etwa zur Organisation von Ver-
anstaltungen nach wie vor beantragt werden (vgl. Art. 28 Abs. 2 WSR), sie bilden aber nicht Ge-
genstand des vorliegenden Verfahrens. Soweit der Beschwerdeführer rügt, dass der Zugang mit 
Fahrzeugen zum Unterhalt und zur Pflege zwingend notwendig sei, da Material und Werkzeuge 
nicht von Hand befördert werden könnten, ist er zusätzlich darauf hinzuweisen, dass nach Art. 
28 Abs. 1 WSR den Personen in Verbindung mit der Land- und Forstwirtschaft der Verkehr auf 
Waldstrassen durchaus gestattet ist.


Kantonsgericht KG
Seite 6 von 7
2.7.
Betreffend das Argument des Beschwerdeführers, wonach der Zugang zu den Parkplätzen 
im Bereich der Ärgera weiterhin gewährleistet werden müsse, sei er zudem daran erinnert, dass 
die aktuelle Parkplatzsituation im Gebiet der Ärgera bzw. des Auenwaldes nicht rechtskonform ist, 
da die Verfügung vom 11. November 2008 durch die Gemeinde Plasselb nie umgesetzt wurde. 
Wie erwähnt sind die Fahrverbote bei P1.1.2 und P1.1.5 mit der Verfügung vom 11. November 
2008 in Rechtskraft erwachsen. Die Parkplätze im Bereich dieser Fahrverbote dürften damit über-
haupt nicht existieren. Das Argument, es bestehe ein Parkplatzproblem, hätte im Rahmen des Er-
lasses der Verfügung vom 11. November 2008 respektive im diesbezüglichen Beschwerdeverfah-
ren vorgebracht werden können, sodass auch dieser Einwand mangels Geltendmachung einer 
erheblichen Änderung der Umstände (vgl. oben E. 2.5) über das Anfechtungsobjekt hinausgeht. 
Allfällige notwendige Fahrzeugabstellplätze sind in einem separaten Verfahren zu überprüfen und 
bilden demnach ebenfalls nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens.
2.8.
Weitergehend verweist das Kantonsgericht die Parteien auf die ausführlichen Erwägungen 
im heutigen Urteil KG FR 603 2017 125 betreffend die Gemeinde Plasselb gegen das Tiefbauamt.
3.
Im Ergebnis ist die Beschwerde daher abzuweisen, soweit überhaupt darauf eingetreten werden 
kann, und die Verfügung der Vorinstanz vom 4. Juli 2017 ist zu bestätigen.
4.
Die Verfahrenskosten, die auf CHF 800.- festgelegt werden, sind dem Verfahrensausgang ent-
sprechend dem Beschwerdeführer aufzuerlegen und mit dem geleisteten Kostenvorschuss zu ver-
rechnen (Art. 131 Abs. 1 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 der 
Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz [TarifVJ; SGF 150.12]).
Eine Parteientschädigung ist nicht geschuldet (Art. 137 und 139 VRG).
(Dispositiv auf der nächsten Seite)


Kantonsgericht KG
Seite 7 von 7
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit überhaupt darauf eingetreten werden kann.
II.
Die Verfahrenskosten von CHF 800.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt und mit dem 
geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.
III.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht 
eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Verfahrenskosten ist innert 30 Tagen die 
Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides 
angefochten wird (Art. 148 VRG).
Freiburg, 4. Juli 2018/dgr/mpo
Die Präsidentin:
Der Gerichtsschreiber-Praktikant: