fr_gerichte · 106 2019 75 · 2019-11-22 · fr

Arrêt de la Cour de protection de l'enfant et de l'adulte du Tribunal cantonal | Beschwerde unentgeltliche Rechtspflege

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
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Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
106 2019 75
106 2019 76
Arrêt du 22 novembre 2019
Cour de protection de l’enfant et de l’adulte
Composition
Présidente :
Sandra Wohlhauser
Juges :
Michel Favre, Laurent Schneuwly
Greffière-rapporteure :
Aleksandra Bjedov
Parties
A.________, requérant et recourant, représenté par Me Bertrand 
Morel, avocat 
dans la procédure pendante par-devant la
JUSTICE DE PAIX DE L’ARRONDISSEMENT DE LA BROYE
relative aux enfants
B.________ et
C.________
Objet
Recours contre le refus de l’assistance judiciaire; assistance 
judiciaire
Recours du 4 novembre 2019 contre la décision de la Juge de paix 
de l'arrondissement de la Broye du 3 octobre 2019


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________, né en 1971, et D.________, née E.________ en 1966, se sont mariés en 1999. 
De cette union sont issus trois enfants, soit F.________, née en 1999, B.________, née en 2001, 
et C.________, né en 2005.
Par décision de mesures protectrices de l’union conjugale du 12 avril 2018, la Présidente du 
Tribunal civil de l’arrondissement de la Broye (ci-après: la Présidente du Tribunal) a réglé la vie 
séparée des époux A.________ et D.________ et notamment a confié la garde des enfants 
B.________ et C.________ à leur père avec un droit de visite pour la mère chaque premier 
dimanche du mois de 16h00 à 20h00, a institué une curatelle de surveillance du droit de visite, a 
astreint l’époux à contribuer à l’entretien de son épouse par le versement d’une pension mensuelle 
de CHF 1'100.- jusqu’au 30 juin 2018, de CHF 1'200.- du 1er juillet 2018 au 30 juin 2019, puis de 
CHF 1'100.- dès le 1er juillet 2019 et a condamné la mère à contribuer à l’entretien de B.________ 
par le versement de 2/5ème des allocations employeurs par elle perçues et à l’entretien de 
C.________ par le versement de 1/5ème des allocations employeurs par elle perçues.
Le 27 juin 2019, A.________ a déposé auprès du Tribunal civil de l’arrondissement de la Broye 
une demande unilatérale en divorce assortie d’une requête de mesures provisionnelles, ainsi que 
d’une requête d’assistance judiciaire. Par décision du 6 août 2019, le Président du Tribunal civil de 
l’arrondissement de la Broye (ci-après: le Président du Tribunal) a octroyé l’assistance judiciaire à 
A.________ dans le cadre de la procédure de divorce et lui a désigné Me Bertrand Morel en 
qualité de défenseur d’office, retenant un déficit mensuel de CHF 607.20. 
B.
Le 27 juin 2019 s’est tenue par-devant la Juge de paix de l’arrondissement de la Broye (ci-
après : la Juge de paix) une séance en lien avec la situation des enfants B.________ et 
C.________. Lors de dite séance, A.________ a déposé une requête d’assistance judiciaire, 
accompagnée d’un bordereau de pièces, et a demandé la désignation de Me Bertrand Morel en 
qualité de défenseur d’office. 
C.
Par décision du 3 octobre 2019, la Juge de paix a rejeté la requête d’assistance judiciaire au 
motif que si la cause n’est manifestement pas dénuée de chances de succès, en revanche 
l’indigence de A.________ n’est pas établie, les montants par lui allégués aboutissant à un 
bénéfice.
D.
Par acte du 4 novembre 2019, A.________ a interjeté recours contre la décision du 
3 octobre 2019. Il conclut à l’admission du recours et, principalement, à l’admission de la requête 
d’assistance judiciaire du 27 juin 2019 et la désignation de Me Bertrand Morel en qualité de 
défenseur d’office et, subsidiairement, à l’annulation de la décision attaquée et au renvoi de la 
cause à l’autorité précédente pour complément d’instruction et nouvelle décision. Il a requis d’être 
mis au bénéfice de l’assistance judiciaire pour la procédure de recours et la désignation de 
Me Bertrand Morel en qualité de défenseur d’office.
Invitée à se déterminer, la Juge de paix l’a fait par acte du 14 novembre 2019. Elle a en outre 
remis son dossier.


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en droit
1.
1.1.
En l'absence de dispositions cantonales contraires et l’art. 450 CC ne visant que les 
décisions finales et provisionnelles (arrêt TF 5D_100/2014 du 19 septembre 2014 consid. 1.1), les 
décisions préjudicielles et les décisions d’instruction – à l’instar des décisions refusant ou retirant 
l’assistance judiciaire (art. 121 CPC) – ne font pas l’objet du recours de l’art. 450 CC, mais de celui 
prévu à l’art. 319 let. b CPC, par renvoi de l’art. 450f CC. La Cour de céans s’est déjà prononcée 
dans ce sens (arrêts TC FR 106 2016 58 du 26 août 2016 consid. 1b et 106 2016 108 du 
28 novembre 2016 consid. 1a). Il en résulte que le recours est ouvert devant la Cour de protection 
de l’enfant et de l’adulte (art. 8 de la loi du 15 juin 2012 concernant la protection de l'enfant et de 
l'adulte [LPEA, RSF 212.5.1] et art. 20 du Règlement du Tribunal cantonal du 22 novembre 2012 
précisant son organisation et son fonctionnement [RTC] ; ci-après: la Cour), et doit être instruit 
selon les règles des art. 319 ss CPC applicables par renvoi de l’art. 450f CC. 
1.2.
La décision refusant l'assistance judiciaire est sujette à recours, en application des art. 121 
et 319 CPC. Le délai pour interjeter recours contre une décision prise en procédure sommaire, 
comme c’est le cas en l’espèce (art. 119 al. 3 CPC), est de dix jours à compter de sa notification 
(art. 321 al. 2 CPC).
Déposé le 4 novembre 2019, le recours respecte ce délai, la décision attaquée ayant été notifiée 
au mandataire du recourant le 25 octobre 2019.
1.3.
La cognition de la Cour est pleine et entière en droit; s'agissant des faits, elle est en 
revanche limitée à leur constatation manifestement inexacte (art. 320 CPC).
Les conclusions, les allégations de faits et les preuves nouvelles sont irrecevables (art. 326 al. 1 
CPC). Les faits nouvellement exposés par le recourant, ainsi que les pièces produites à leur appui, 
sont par conséquent irrecevables et la Cour n'en tiendra donc pas compte.
1.4.
En application de l'art. 327 al. 2 CPC, l’instance de recours peut statuer sur pièces, sans 
tenir audience.
1.5.
Le refus de l'assistance judiciaire constitue une décision incidente susceptible de causer un 
préjudice irréparable au sens de l'art. 93 al. 1 let. a LTF (ATF 133 IV 335 consid. 4). En vertu du 
principe de l'unité de la procédure, la voie de recours ouverte contre une telle décision est 
déterminée par le litige principal (ATF 137 III 261 consid. 1.4).
En l'espèce, la cause au fond pour laquelle l’assistance judiciaire est requise se rapporte à une 
procédure en lien avec la situation des enfants B.________ et C.________, soit une cause de 
nature non pécuniaire (arrêt TF 5A_864/2015 du 7 juin 2016 consid. 1). La voie du recours en 
matière civile au Tribunal fédéral est dès lors ouverte (art. 72 et 74 al. 1 a contrario LTF).
2.
2.1.
La Juge de paix a rejeté la requête d’assistance judiciaire au motif que les montants 
allégués par A.________ aboutissaient à un bénéfice. D’une part, elle a retenu des revenus 
mensuels nets de CHF 7'607.10, en tenant compte des allocations familiales par CHF 1'100.-, des 
allocations patronales de CHF 89.- versées par l’épouse ainsi que d’un bonus mensuel moyen de 
CHF 314.35 ressortant du jugement de mesures protectrices de l’union conjugale du 12 avril 2018. 


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D’autre part, elle a admis des charges mensuelles pour CHF 6'664.20, en n’admettant pas 
l’assurance-vie, les frais de prise en charge de C.________, puisqu’âgé de 14 ans, les frais de 
femme de ménage et les frais relatifs à l’assurance responsabilité civile et ménage pour 
B.________. Elle a également réduit notamment l’entretien des enfants B.________ et 
C.________ à hauteur de CHF 1'238.80, tels qu’estimés en le jugement de mesures protectrices 
de l’union conjugale, et supprimé le coût d’entretien de F.________. 
2.2.
Le recourant fait grief à l’autorité de première instance d’avoir considéré à tort que son 
indigence n’était pas établie en retenant un revenu mensuel tenant compte d’un bonus mensuel 
moyen de CHF 314.35 qu’il ne perçoit pas, en ajoutant à ses revenus un montant de CHF 1'100.- 
correspondant aux allocations familiales perçues pour les trois enfants, tout en refusant de 
comptabiliser l’entretien de sa fille majeure, F.________, en retenant dans ses charges un 
montant de CHF 1'238.80 correspondant à l’entretien de B.________ et C.________ par référence 
à la décision de mesures protectrices de l’union conjugale du 12 avril 2018 alors que ledit montant 
représente le solde du coût d’entretien restant à charge après déduction des allocations familiales 
destinées auxdits enfants, en écartant les frais de prise en charge de C.________ alors qu’ils sont 
effectifs, en refusant les frais de femme de ménage alors qu’ils sont réellement assumés et 
nécessaires au regard de sa situation et en minimisant certains frais, tels ceux de déplacements et 
de couverture médicale. En résumé, le recourant estime que la décision attaquée résulte d’une 
constatation manifestement inexacte des faits, viole l’art. 117 CPC et est arbitraire.
2.3.
Aux termes de l'art. 117 CPC, une personne a droit à l'assistance judiciaire si elle ne 
dispose pas de ressources suffisantes (let. a) et si sa cause ne paraît pas dépourvue de toute 
chance de succès (let. b).
Une personne est indigente lorsqu'elle n'est pas en mesure d'assumer les frais de la procédure 
sans porter atteinte au minimum nécessaire à son entretien et à celui de sa famille. Pour examiner 
cette question, il convient de prendre en considération l'ensemble de la situation financière du 
requérant, celui-ci devant indiquer de manière complète et établir autant que faire se peut ses 
revenus, sa situation de fortune et ses charges. Il y a lieu de mettre en balance, d'une part, la 
totalité des ressources effectives du requérant et, d'autre part, l'ensemble de ses engagements 
financiers (ATF 135 I 221 consid. 5.1). Le minimum vital du droit des poursuites élargi constitue un 
point de départ dans l'examen de la qualité d'indigent; cependant, l'autorité compétente doit éviter 
de procéder de façon trop schématique, afin de prendre objectivement en considération tous les 
éléments importants de l'espèce (arrêt TF 5A_774/2015 du 24 février 2016, consid. 2.1).
Applicable à la procédure portant sur l'octroi ou le refus de l'assistance judiciaire, la maxime 
inquisitoire est limitée par le devoir de collaborer des parties découlant en particulier de l'art. 119 
al. 2 CC. Selon cette disposition, le requérant doit justifier de sa situation de fortune et de ses 
revenus et exposer l'affaire et les moyens de preuve qu'il entend invoquer. L'autorité saisie de la 
requête d'assistance judiciaire n'a pas à faire de recherches approfondies pour établir les faits ni à 
instruire d'office tous les moyens de preuve produits. Elle ne doit le faire que sur les points où des 
incertitudes et des imprécisions demeurent, peu importe à cet égard que celles-ci aient été mises 
en évidence par les parties ou qu'elle les ait elle-même constatées. Le devoir du tribunal résultant 
de l'art. 97 CPC d'interpeller la partie sur le caractère lacunaire de sa requête d'assistance 
judiciaire et de l'inviter à compléter ses indications et les pièces produites afin qu'il puisse vérifier si 
les conditions de l'art. 117 CPC sont valablement remplies vaut avant tout pour les personnes non 
assistées et juridiquement inexpérimentées. En effet, le plaideur assisté d'un avocat voit son 
obligation de collaborer accrue dans la mesure où il a connaissance des conditions nécessaires à 
l'octroi de l'assistance judiciaire et des obligations de motivation qui lui incombent pour démontrer 


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que celles-ci sont remplies. Le juge n'a de ce fait pas l'obligation de lui octroyer un délai 
supplémentaire pour compléter sa requête d'assistance judiciaire lacunaire ou imprécise (cf. arrêts 
TF 5A_502/2017 du 15 août 2017 consid. 3.2; 5A_380/2015 du 1er juillet 2015 consid. 3.2.2).
2.4.
2.4.1. La Juge de paix a retenu que les revenus mensuels nets du recourant s’élevaient à 
CHF 7'607.10 et non à CHF 7'126.35 comme allégué dans la requête, en tenant compte des 
allocations familiales de CHF 1'100.-, des allocations patronales de CHF 89.- ainsi que d’un bonus 
mensuel de CHF 314.35 ressortant de la décision de mesures protectrices de l’union conjugale du 
12 avril 2018.
Or, il ressort des pièces produites en première instance, notamment des fiches de salaire, que le 
revenu mensuel net du recourant est de CHF 6'026.35 (CHF 6'662.80 – CHF 1'100.- x 13 / 12), 
allocations familiales non comprises et qu’aucun bonus n’est désormais perçu. Si la Juge de paix 
avait eu un doute à ce sujet, elle aurait dû s’en enquérir auprès de A.________, nonobstant le fait 
qu’il était assisté d’un avocat, dès lors que ce bonus n’apparaissait dans aucune pièce produite.
Aussi, en admettant la perception d’un bonus, la première juge a constaté faussement les faits. En 
effet, le revenu qu’il aurait fallu retenir, sans les allocations familiales et patronales, est bien de 
CHF 6'026.35, comme admis d’ailleurs par le Président du Tribunal dans sa décision du 6 août 
2019.
2.4.2. La Juge de paix a ajouté au revenu mensuel du recourant le montant de CHF 1'100.- 
correspondant aux allocations familiales perçues pour les trois enfants, alors qu’elle a refusé de 
comptabiliser le coût d’entretien de F.________. 
A la lecture des décomptes de salaire déposés en première instance, il appert que le recourant 
perçoit une allocation pour enfant de CHF 380.- et deux allocations pour formation de CHF 360.-. 
Compte tenu de l’âge des enfants et sans qu’il fût nécessaire d’aborder A.________, il aurait été 
aisé pour la Juge de paix de savoir que les allocations de formation concernaient les deux enfants 
les plus âgés, soit en l’occurrence F.________ et B.________, ce fait étant notoire. 
Aussi, dans la mesure où la première juge n’entendait pas prendre en compte les charges de 
F.________, elle aurait dû retenir un montant de CHF 740.- (CHF 1'100.- - CHF 360.-) pour les 
allocations familiales et de formation et non pas CHF 1'100.-. 
Partant, il y a lieu d’admettre une différence de CHF 360.- (CHF 1'100.- - CHF 740.-).
2.4.3. La Juge de paix a retenu un montant de CHF 1'238.80 pour l’entretien des enfants 
B.________ et C.________, en indiquant que ledit montant correspondait à celui estimé par le 
Tribunal civil dès le mois de juillet 2019.
Or, il ressort sans conteste de la décision de mesures protectrices de l’union conjugale de la 
Présidente du Tribunal du 12 avril 2018, à laquelle s’est référée l’autorité de première instance, 
que ce montant a été arrêté après déductions des allocations familiales par CHF 580.- par mois 
perçues par A.________, des allocations patronales par CHF 71.20 par mois perçues par 
D.________ et de l’aide mensuelle de CHF 250.- versée par la Fondation «G.________». Le coût 
d’entretien total des enfants B.________ et C.________, sans toutes ces déductions, était alors de 
CHF 2'140.- (décision de mesures protectrice de l’union conjugale du 12 avril 2018, p 19). 
Aussi, en retenant, d’une part, un coût des enfants B.________ et C.________ duquel étaient 
déduites les allocations familiales et, d’autre part, les allocations familiales dans les revenus de 


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A.________, la Juge de paix a constaté faussement les faits. En effet, en tenant compte dans les 
revenus du recourant des allocations familiales, la première juge aurait dû retenir un coût mensuel 
pour B.________ et C.________ de CHF 2'140.- et non pas de CHF 1'238.80.
Partant, il y a lieu d’admettre une différence de CHF 901.20 (CHF 2'140.- - CHF 1'238.80).
2.4.4. Sur le vu des considérants précédents, il ressort déjà que la situation du recourant doit, 
compte tenu des corrections à apporter à la décision attaquée, présenter un revenu, allocations 
familiales et patronales comprises, de CHF 6'855.35 (CHF 6'026.35 + CHF 740.- + CHF 89.-) et 
des charges de CHF 7'565.40 (CHF 6'664.20 + CHF 901.20). Il en découle que A.________ a un 
déficit de CHF 710.05 (CHF 6'855.35 - CHF 7'565.40). 
2.4.5. L’indigence du recourant étant ainsi clairement établie, point n’est besoin d’analyser les 
autres griefs formulés dans le recours.
2.5.
Au vu de ce qui précède, le recours doit être admis et l’assistance judiciaire octroyée, 
Me Bertrand Morel étant désigné défenseur d’office à A.________. 
 3.
3.1.
 Selon l’art. 119 al. 6 CPC, il n’est en principe pas perçu de frais judiciaires pour la 
procédure d’assistance judiciaire. Selon la jurisprudence, cette disposition légale ne s’applique 
toutefois pas à la procédure de recours en matière d’assistance judiciaire (ATF 140 III 501 consid. 
4.3.2 et 137 III 470 consid. 6.5.5). En l’espèce, vu l'admission du recours, les frais judiciaires de la 
présente procédure doivent être laissés à la charge de l’Etat. Ils sont fixés à CHF 400.-.
3.2. Conformément à la jurisprudence, la procédure d’assistance judiciaire concerne le requérant 
et l’Etat. Dans la procédure de première instance, seul le requérant est partie à la procédure. En 
revanche, dans le cadre d’une procédure de recours contre une décision refusant ou restreignant 
l’octroi de l’assistance judiciaire à une partie au procès, le juge de première instance est 
également considéré comme une partie à la procédure de recours (ATF 140 III 501 consid. 4.1.2). 
Dès lors, en cas d’admission du recours du requérant à l’assistance judiciaire, il y a lieu de lui 
octroyer des dépens à la charge de l’Etat, conformément à l’art. 106 al. 1 CPC (ATF 140 III 501 
consid. 4.3.2). Il s’ensuit que les dépens du recourant doivent être mis à la charge de l’Etat, qui 
succombe.
La fixation des dépens du recourant (art. 95 al. 1 let. b CPC) se fait de manière globale (art. 64 
al. 1 let. a et e du règlement fribourgeois du 30 novembre 2010 sur la justice [RJ; RSF 130.11]). 
Dans ce cadre, le maximum de l'indemnité globale s'élève à CHF 3'000.- pour le recours. Lors de 
la fixation du montant, l'autorité tient compte notamment de la nature, de la difficulté et de 
l'ampleur de la procédure et du travail nécessaire de l'avocat, ainsi que de l'intérêt et de la 
situation économiques des parties (art. 63 al. 2 RJ). 
En l'espèce, l'activité de l'avocat dans le cadre de la procédure de recours a consisté en 
l'établissement d'un recours de 12 pages ainsi qu’en la prise de connaissance du présent arrêt. 
Une indemnité globale de CHF 1’000.-, comprenant les débours, apparaît dès lors raisonnable. La 
TVA s'y ajoutera, par CHF 77.- (7.7 % de CHF 1'000.-).
3.3.
Ce qui précède rend sans objet la requête d'assistance judiciaire pour le recours. 


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la Cour arrête :
I.
Le recours est admis.
Partant, la décision de la Juge de paix de l’arrondissement de la Broye du 3 octobre 2019 est 
modifiée comme suit :
1.
La requête d’assistance judiciaire de A.________ du 27 juin 2019 déposée dans le cadre 
de la procédure relative aux enfants B.________ et C.________ est admise.
Partant, pour cette procédure, A.________ est exonéré des frais judicaires et un 
défenseur d’office rémunéré par l’Etat lui est désigné en la personne de Me Bertrand 
Morel, avocat.
2.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires.
II.
La requête d’assistance judiciaire pour la procédure de recours est sans objet.
III.
Les frais de la procédure de recours sont mis à la charge de l’Etat.
Les frais judiciaires sont fixés à CHF 400.-.
Les dépens de A.________ pour la procédure de recours sont fixés globalement à 
CHF 1'000.-, débours compris, TVA par CHF 77.- en sus.
IV.
Notification.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile au Tribunal fédéral dans les trente jours 
qui suivent sa notification. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont 
déterminées par les art. 72 à 77 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). 
L'acte de recours motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Fribourg, le 22 novembre 2019/lsc
La Présidente :
La Greffière-rapporteure :