fr_gerichte · 106 2022 102 · 2022-09-13 · fr

Arrêt de la Cour de protection de l'enfant et de l'adulte du Tribunal cantonal | Erwachsenenschutz

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
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Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
106 2022 102
Arrêt du 13 septembre 2022
Cour de protection de l’enfant et de l’adulte
Composition
Présidente :
Sandra Wohlhauser
Juges :
Michel Favre, Laurent Schneuwly
Greffière-rapporteure :
Cornelia Thalmann El Bachary
Parties
A.________, recourante
concernant B.________
Objet
Protection de l'adulte – changement de curateur
Recours du 25 août 2022 contre la décision de la Justice de paix de 
l'arrondissement de la Glâne du 13 juin 2022


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attendu
que B.________, née en 1985, est la fille de A.________ et C.________, tous deux nés en 1951; 
que par décision du 9 décembre 2003, le Tribunal civil de la Glâne a prononcé l’interdiction civile de 
B.________, retenant que celle-ci est atteinte « d’un désordre du développement neurologique 
provenant de troubles sensitivopercepteurs, portant atteinte aux fonctions motrices du langage et 
de la communication, dû à une encéphalopathie d’origine prénatale probable »; la Justice de paix 
de l’arrondissement de la Glâne (anciennement la Justice de paix du 1er Cercle de la Glâne; ci-
après : la Justice de paix) a ensuite prolongé l’autorité parentale des parents sur leur fille, par 
décision du 18 décembre 2003;
que par décision du 10 février 2014, la Justice de paix a confirmé la curatelle de portée générale 
instaurée ex lege le 1er janvier 2013, en raison d’un changement de législation, et maintenu les 
parents dans leur fonction de curateurs de leur fille;
que par courrier du 29 août 2017, C.________ a sollicité l’aide de la Justice de paix, son épouse, 
hémiplégique, souffrant de fortes douleurs non maîtrisées et leur couple rencontrant désormais des 
problèmes financiers, ce qui provoquait entre eux un climat de tension; 
qu’après une suspension de la procédure et avoir entendu les parents, qui vivent aujourd’hui 
séparés, la Justice de paix a rendu, le 13 juin 2022, la décision suivante :
I.
C.________ et A.________ sont déchargés de leur fonction de curateur, avec effet au 31 août 2022. 
Ils sont priés de détruire leur acte de nomination à cette échéance.
II. C.________ et A.________ sont invités à produire d’ici le 15 septembre au plus tard le bilan final. Ils 
sont en revanche dispensés de remettre un rapport final.
III. D.________ est nommée curatrice de B.________ dès le 1er septembre 2022, à charge pour elle :
a. d’examiner rapidement, avec l’aide des parents, les diverses options qui s’offrent en vue d’une 
entrée progressive en institution de B.________; 
b. déposer, annuellement, un rapport d’activité en bonne et due forme, arrêté au 31 décembre de 
chaque année, accompagné des comptes et des pièces justificatives, dans un délai échéant au 
28 février suivant;
c. requérir, si nécessaire, le consentement de la Justice de paix pour tous les actes énumérés à 
l’art. 416 al. 1 CC;
d. requérir une adaptation de la mesure en cas de modification des circonstances.
Un acte de nomination lui est adressé avec la présente décision. 
IV. En collaboration avec l’autorité de protection, celle-ci dressera un inventaire d’entrée des valeurs 
patrimoniales qu’elle doit gérer, dans un délai de 6 semaines suivant la notification de la présente 
décision (art. 405 al. 2 CC). 
V. L’effet suspensif est retiré à un éventuel recours. 
VI. Les frais judiciaires dus à l’Etat, fixés à CHF 633.- (émoluments : 500.-; débours : 133.-), sont mis à 
la charge de B.________.


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que la Justice de paix a justifié sa décision comme suit : « Certes, consciente du caractère très particulier 
et profondément émotionnel du dossier, l’autorité de céans s’est interdit d’intervenir de manière précipitée. 
Mais force est de constater que le système mis en place par les parents repose sur eux et dépend entièrement 
d’eux, et ne leur survivra pas. Le mode de communication facilitée qu’ils ont mis en place nécessite un 
investissement qui dépasse les forces usuelles d’une institution et nécessiterait de très larges moyens 
financiers pour être repris. Force est de constater également que les forces des parents déclinent, le père 
ayant déjà annoncé de son côté ses limites, au contraire de la mère, qui ne peut ou ne veut les voir, ni les 
accepter, et qu’il importe que B.________ puisse passer à un autre mode de vie en bénéficiant encore de leur 
soutien bienveillant et nécessaire, sur le plan personnel, tant qu’il leur est encore possible de le faire. Or, la 
situation personnelle de A.________, victime de nombreux problèmes de santé, de surcroît très invalidants, 
laisse supposer que cela ne sera plus possible très longtemps pour elle non plus, malgré ses affirmations - 
démenties par les faits - de pouvoir gérer seule et à satisfaction la curatelle de sa fille. Toutefois, il importe 
peu d’instruire plus avant, dans le dossier de sa fille, les limites dont elle souffre. Elle pourra éventuellement 
faire l’objet d’un examen ultérieur, en vue d’une curatelle dont elle pourrait elle-même avoir besoin, au vu du 
contexte du dossier et des sommes dont elle se dessaisit, alors que sa situation ne le permet manifestement 
pas. Il suffit ici de relever que la curatelle de B.________ n’est plus gérée de manière optimale, que ce soit 
sous l’angle financier ou personnel, les curateurs, à tout au moins la mère, manquant du recul nécessaire pour 
prendre des décisions sensées pour son avenir et celui de sa fille. Dans ce contexte, la Justice de paix 
considère qu’il est sage de s’écarter des émotions des uns et des autres et de retirer la curatelle confiée aux 
parents pour la remettre en mains d’un curateur professionnel et neutre, mieux armé pour faire un point de 
situation et envisager un lieu de vie adéquat pour B.________, dans un avenir plus ou moins proche. Cette 
décision permettra également aux parents de se recentrer et de mettre les forces qu’il leur reste dans 
l’accompagnement personnel de leur fille, avec une vision d’avenir jouable à long terme. (…) Dans le cas 
d’espèce, et comme l’a plusieurs fois dit et répété C.________, il y a aujourd’hui urgence à prendre certaines 
mesures et aller de l’avant, les personnes entourant B.________, à commencer par ses parents, étant épuisés 
et le financement venant à manquer. Il n’y a aujourd’hui plus d’équilibre, ni de forces et d’énergie, mais surtout 
de consensus - indispensable au fonctionnement d’une co-curatelle (ici encore plus qu’ailleurs) - à propos de 
B.________, quant à sa prise en charge et à son bien-être. Au point que la situation pourrait à terme devenir 
dangereuse, tant pour elle que pour son entourage. Rapidement, B.________ va devoir intégrer une institution 
qui lui convienne et des dispositions ont déjà été prises en ce sens, et à juste titre, par son père, qui ne peut 
toutefois forcer la décision et agir seul. Il y va de l’intérêt de cette jeune fille lourdement handicapée, et non de 
celui de sa mère, qui ne veut pas voir les choses et fini par être totalement inadéquate comme curatrice, au 
point d’établir pour sa fille et lui faire signer des courriers qui n’ont aucune portée, faute de capacité de 
discernement. Référence est faite aux deux dernières lettres qu’elle a produites en date du 13 avril dernier. Il 
y a blocage et celui-ci doit être levé au plus vite ! Il y a lieu également de faire, et rapidement, un état de 
situation, notamment financier, par le bais d’une personne extérieure à la famille, vu le mélange des comptes, 
apparu récemment, où l’on a appris que chacun des parents vient puiser dans celui de B.________ pour 
éponger certains frais, qui ne lui sont directement liés (…) » (cf. décision attaquée, p. 6 s.); 
que A.________ a interjeté recours contre cette décision par courrier remis à La Poste le 25 août 
2022;
que le 8 septembre 2022, la Justice de paix a produit ses dossiers; pour le surplus, elle a renoncé à 
se déterminer sur le recours, s’en tenant à la décision querellée;
que les décisions de l’autorité de la protection, soit la Justice de paix, sont sujettes à recours auprès 
du Tribunal cantonal, plus précisément de la Cour de protection de l'enfant et de l'adulte (ci-après : 
la Cour; art. 450 al. 1 CC, 8 de la loi du 15 juin 2012 concernant la protection de l'enfant et de l'adulte 


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[LPEA; RSF 212.5.1] et 14 al. 1 let. c du règlement du Tribunal cantonal du 22 novembre 2012 
précisant son organisation et son fonctionnement [RTC; RSF 131.11]);
qu’il est d’emblée relevé que dans la mesure où la recourante « dépose plainte » en lien avec le 
placement à des fins d’assistance prononcé à son encontre en août 2021 (et non 2022), 
respectivement le diagnostic alors retenu (« délirante avec des troubles du comportement »), son 
recours est manifestement irrecevable;
que s’agissant de la décision du 13 juin 2022, il y a lieu de retenir ce qui suit :
que le recours doit être déposé dans un délai de trente jours à compter de la notification de la 
décision (art. 450b al. 1 CC); en l’espèce, la décision querellée a été notifiée à la recourante le 
28 juillet 2022, de sorte que le recours, interjeté le 25 août 2022, l’a été en temps utile;
que A.________ a qualité pour recourir (art. 450 al. 2 ch. 1 CC);
que conformément à l'art. 450 al. 3 CC, le recours doit être dûment motivé; en l’occurrence, la 
question de savoir si le recours, déposé par une personne agissant sans l’assistance d’un 
mandataire professionnel, satisfait aux exigences de motivation peut demeurer ouverte, le recours 
devant de toute manière être rejeté; 
que la procédure de recours est régie par la maxime d'office et par la maxime inquisitoire; le recours 
peut être formé pour violation du droit, constatation fausse ou incomplète des faits pertinents, et 
inopportunité de la décision (art. 450a al. 1 CC), de sorte que la Cour dispose d'un plein pouvoir 
d'examen, en fait comme en droit;
qu’à défaut de disposition contraire du droit cantonal, la Cour peut statuer sans débats (art. 450f CC 
et 316 al. 1 CPC);
que l’autorité de protection de l’adulte libère le curateur de ses fonctions s’il n’est plus apte à remplir 
les tâches qui lui sont confiées ou s’il existe un autre juste motif de libération (art. 423 al. 1 CC);
que cette norme ne suppose pas un comportement fautif du curateur, mais une simple mise en 
danger (abstraite) des intérêts de la personne concernée; dans l'application de cette disposition, 
l'autorité de protection de l'adulte jouit d'un large pouvoir d'appréciation (cf. arrêt TF 5A_391/2016 
du 4 octobre 2016 consid. 5.2);
qu’à l’examen du dossier, en particulier des divers courriers qui y figurent, on constate qu’un profond 
conflit oppose aujourd’hui les parents de B.________, y compris s’agissant des intérêts de leur fille, 
chacun étant notamment intervenu à réitérées reprises auprès de la Justice de paix pour contester 
les agissements et propos de l’autre; dans ces conditions, la co-curatelle ne peut de toute évidence 
pas être maintenue, ce que d’ailleurs aucun des parents ne demande;
que la question se pose dès lors de savoir si la mère peut désormais assumer seule ce mandat, le 
père ne souhaitant plus s’en occuper vu en particulier son âge (71 ans); 
qu’en retenant que les forces de la mère déclinent, tout comme celles du père, qu’elle ne veut ou ne 
peut toutefois pas voir ses limites, ni les accepter, qu’elle manque du recul nécessaire pour prendre 
des décisions sensées pour l’avenir de sa fille, laquelle est lourdement handicapée et va devoir 
rapidement intégrer une institution qui lui convienne, ce à quoi la mère s’oppose, que celle-ci finit 
par ne plus être adéquate comme curatrice puisqu’elle établit pour sa fille et lui fait signer des 


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courriers qui n’ont aucune portée, faute de capacité de discernement, ou encore que les deux 
parents puisent dans le compte de leur fille pour éponger certains frais qui ne lui sont directement 
liés, la Justice de paix n’a pas procédé à une constatation fausse ou incomplète des faits pertinents; 
qu’elle n’a pas non plus violé le droit ou excédé le large pouvoir d'appréciation dont elle dispose en 
ce domaine, en concluant qu’il convient désormais de procéder à un changement de curateur et de 
nommer un curateur professionnel et neutre, ceci pour le bien de la personne concernée, dont les 
intérêts sont aujourd’hui mis en danger, comme cela ressort du dossier de la cause;
que la recourante ne saurait en particulier être suivie lorsqu’elle soutient que la Justice de paix n’a 
pas tenu compte de ses écrits, respectivement de ceux de sa fille, qu’elle réduit les capacités de 
celle-ci à zéro alors qu’elle a été bien formée et est même bilingue, qu’elle n’écoute que les 
pleurnicheries du père ou encore qu’elle ne l’a pas entendue; la Justice de paix a, au contraire, 
examiné la situation soigneusement et a procédé avec tact, dans la mesure où l’affaire est, de 
manière tout à fait compréhensible, hautement émotionnelle; l’autorité de protection n’est en 
particulier pas intervenue de manière précipitée mais a suspendu la procédure afin de permettre 
aux parents de tester ou trouver des solutions par eux-mêmes; elle les a également entendus 
longuement à deux reprises, les 25 septembre 2017 et 13 décembre 2021; enfin, elle a pris des 
renseignements, notamment auprès du foyer de jour où B.________ est accueillie une fois par 
semaine;
que dans ces conditions, le recours apparaît manifestement infondé;
qu’il doit ainsi être rejeté, dans la mesure de sa recevailité, sans échange d’écritures;
qu’il est exceptionnellement renoncé à la perception de frais pour la procédure de recours;
(dispositif en page suivante) 


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la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté, dans la mesure de sa recevabilité.
Partant, la décision de la Justice de paix de l'arrondissement de la Glâne du 13 juin 2022 est 
confirmée. 
II.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens.
III.
Notification.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile au Tribunal fédéral dans les trente jours qui 
suivent sa notification. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont déterminées 
par les art. 72 à 77 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). L'acte de recours 
motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Fribourg, le 13 septembre 2022/swo
La Présidente :
La Greffière-rapporteure :