fr_gerichte · 601 2022 10 · 2022-09-27 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Schule und Bildung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2022 10
Arrêt du 27 septembre 2022
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Marianne Jungo 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud,
Christian Pfammatter 
Greffier-stagiaire :
Jean-Baptiste Haymoz
Parties
A.________ 
et 
B.________, 
recourants, 
représentés 
par 
Me Raphaël Mahaim, avocat
contre
C.________, autorité intimée,
COMMUNE DE D.________, intimée, représentée par Me André 
Clerc, avocat
Objet
Ecole et formation – Transport de voyageurs – Transport d'écoliers – 
Ligne concessionnaire – Obligation du port de la ceinture – Obligation 
de places assises
Recours du 1er février 2022 contre la décision du 16 décembre 2021


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considérant en fait
A.
Le 15 novembre 2019, E.________, fils de A.________ et B.________, est tombé dans le bus 
l'amenant à l'école suite à un freinage d'urgence. Il a subi une blessure au front qui a nécessité 
quatre points de suture. Suite à cet incident, ses parents ont demandé à la commune de D.________ 
de prendre des mesures concernant les transports scolaires donnant ainsi lieu à une série 
d'échanges entre les parties.
Ils ont notamment demandé à ce que des minibus soient utilisés pour le transport des élèves de 
1ère à 4ème années HARMOS et qu'un surveillant adulte accompagne les enfants pour les trajets 
reliant F.________ aux écoles de la ville de D.________ à partir de la 5ème année HARMOS. Ils ont 
également requis que la commune reconnaisse un droit à un transport scolaire gratuit pour les 
élèves du quartier de F.________ et réclamé un dédommagement pour les trajets réalisés par leurs 
soins pour leurs deux enfants à partir du 15 novembre 2019.
Le 1er octobre 2020, les intéressés ont requis de la commune une décision susceptible de recours.
B.
Par décision du 17 novembre 2020, le Conseil communal de D.________ a décidé d'une 
surveillance et d'un accompagnement renforcé des élèves tout en maintenant l'organisation des 
transports scolaires telle quelle. Il a en revanche rejeté la demande d'indemnité pour les transports 
privés des enfants des intéressés.
C.
Le 17 décembre 2020, ces derniers ont recouru auprès de C.________ contre la décision 
précitée et ont demandé son annulation et son renvoi à l'autorité précédente pour nouvelle décision.
À l'appui de leurs conclusions, les précités soutenaient que les bus affrétés au transport scolaire des 
enfants du quartier de F.________ constituaient des lignes spécifiques au transport scolaire et que 
l'obligation de prévoir des ceintures de sécurité ainsi que des places assises en nombre suffisant 
s'appliquait pleinement. 
Les intéressés déclaraient également que le trajet effectué par leurs enfants pour se rendre à l'école 
primaire était dangereux et impliquait ainsi sa gratuité au sens de l'art. 14 al. 1 du règlement cantonal 
du 19 avril 2016 d'exécution de la loi scolaire (RLS; RFS 411.0.11). Afin de corroborer cela, ils 
avaient notamment requis l'élaboration d'une expertise.
Le 8 mars 2021, la commune s'est déterminée sur le recours dont elle a conclu au rejet. Elle a 
cependant indiqué ne pas s'opposer à la réalisation d'une expertise telle que demandée par les 
intéressés. C.________ a dès lors ordonné l'établissement d'une expertise relative à la dangerosité 
du trafic et a mandaté le Service de la mobilité (ci-après: SMo) à cet effet. 
Les précités ont par la suite indiqué que la dangerosité du trajet devait être analysée pour l'ensemble 
du quartier de F.________ et non seulement depuis leur adresse. Ils ont également demandé à ce 
que ce soit le Bureau de prévention des accidents ou l'Association transport et environnement qui 
la réalise.
Le 5 février 2021, les Transports publics fribourgeois (ci-après: TPF) se sont déterminés sur le 
recours indiquant notamment que le véhicule transportant les élèves de F.________ était un bus 
affecté au transport de ligne qui était couvert par la concession et que le port de la ceinture de 
sécurité n'était ainsi pas obligatoire. Ils ont également précisé que, parce que les places debout ne 


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sont admises que dans les autocars et minibus affectés au trafic régional, il était ainsi autorisé de 
transporter des écoliers debout dans le cadre desdits transports.
D.
Par décision incidente du 12 avril 2021, C.________ a confirmé la réalisation d'une expertise 
de la dangerosité du trajet effectué par les enfants des intéressés et le mandat donné au SMo.
Les intéressés et la commune de D.________ se sont déterminés sur l'expertise réalisée le 13 juillet 
2021 par le SMo. 
E.
Par décision du 16 décembre 2021, C.________ a partiellement admis le recours du 
17 décembre 2020 en ce qui concerne la gratuité des transports scolaires. Il a cependant rejeté le 
grief visant l'organisation de ces derniers. Il a en effet relevé que le bus emprunté par les enfants 
des recourants était couvert par une concession cantonale et bénéficiait ainsi d'exceptions découlant 
de la législation fédérale en ce qui concerne le port de la ceinture de sécurité et les places debout. 
Il a de ce fait considéré que, d'un point de vue légal, rien n'obligeait la commune de D.________ à 
devoir mettre en place un minibus ad hoc pour les élèves les plus jeunes.
F.
Agissant le 1er février 2022, les intéressés contestent auprès du Tribunal cantonal la décision 
sur recours du Préfet dont ils demandent la réformation. Ils concluent à ce que celle-ci soit modifiée 
en ce sens que, pour les trajets reliant le quartier de F.________ aux écoles de la ville de 
D.________, des minibus ou des midibus scolaires soient utilisés pour le transport des élèves 
scolarisés de la 1ère à la 4ème années HARMOS, et qu'un surveillant adulte accompagne le transport 
des élèves scolarisés dès la 5ème année HARMOS. Subsidiairement, ils concluent à l'annulation et 
au renvoi de la décision susmentionnée à l'autorité précédente pour nouvelle décision dans le sens 
des considérants.
À l'appui de leurs conclusions, les recourants se plaignent du fait que l'autorité s'est basée sur un 
extrait de recherche provenant du site internet dédié aux horaires des transports publics fribourgeois 
pour admettre que la course de bus utilisée par les enfants constitue un transport soumis à 
concession, alors même que l'arrêt de bus mentionné n'est pas celui qui est emprunté par ceux-ci. 
Les recourants affirment ensuite que, dès lors que les trajets concernés ne représentent pas un 
transport soumis à concession, ceux-ci ne bénéficient pas de l'exonération des obligations ressortant 
des art. 57 al. 5 de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR; RS 741.01) 
et 3a al. 1 de l'ordonnance du 13 novembre 1962 sur les règles de la circulation routière (OCR; RS 
741.11), et que le système actuel viole, pour cette raison, le droit fédéral.
Les recourants mettent également en évidence que des transports pourvus de places assises en 
suffisance et de ceinture de sécurité sont d'ores et déjà présents dans certaines communes, comme 
la commune de G.________ par exemple. Ils s'étonnent que la commune de D.________ n'ait 
toujours pas pris de telles mesures malgré le nombre important d'incidents déjà intervenus. Ils 
relèvent par ailleurs que la situation a été dénoncée à plusieurs reprises, et cela depuis de 
nombreuses années, notamment lors de séances du Conseil général de D.________ et par la 
signature d'une pétition, sans qu'aucune action ne soit entreprise avant l'accident de leur fils. Ils 
s'appuient également sur le rapport d'expertise rendu le 13 juillet 2021 pour souligner la dangerosité 
des trajets reliant le quartier de F.________ aux écoles de la ville.
Les recourants reprochent également au Préfet d'avoir considéré la dangerosité des trajets 
uniquement dans le but d'établir le droit à la gratuité au transport. Ils affirment que la reconnaissance 
de cette dangerosité doit tout au plus permettre de reconnaitre ledit trajet comme étant un trajet 


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scolaire au sens des art. 17 de la loi cantonale du 9 septembre 2014 sur la scolarité obligatoire (RS; 
RSF 411.0.1) et 14 RLS. Ils déplorent par la même occasion le déroulement de l'expertise basée, 
selon eux, uniquement sur le critère de la dangerosité sans prendre en compte d'autres critères tels 
que la longueur du trajet en pondération kilomètre-effort, la longueur du trajet en elle-même, ainsi 
que l'âge et la constitution des élèves. À cet effet, ils requièrent un complément d'expertise. 
Finalement, les recourants invoquent une atteinte à l'intégrité physique des élèves. Ils affirment ainsi 
que l'art. 3a al. 2 let. e OCR n'est pas conforme à la Constitution fédérale du 18 avril 1999 de la 
Confédération suisse (Cst.; RS 101), en ce qu'il viole les obligations contenues aux art. 10 al. 2 et 
11 Cst.
Le 28 février 2022, C.________ s'est déterminée sur le recours dont elle conclut implicitement au 
rejet. Elle précise néanmoins que l'arrêt de bus mentionné dans sa décision se trouve à quelques 
centaines de mètres du domicile des enfants des recourants et que le chemin vers celui-ci n'a pas 
été déclaré dangereux par les experts. De plus, elle relève que les arrêts "H.________" et 
"I.________" n'avaient pas été nommés dans le recours du 17 décembre 2020. Pour le reste, elle 
se réfère à sa décision.
Le 21 mars 2022, la commune de D.________ s'est déterminée sur le recours dont elle conclut 
également au rejet. Elle relève premièrement que le fait de prendre en compte l'arrêt de bus de 
F.________ ou "J.________" n'est pas pertinent. Elle estime qu'étant donné que ce dernier arrêt se 
trouve à proximité du quartier de F.________, les enfants des recourants peuvent sans autre 
l'utiliser. La commune précise ensuite que tous les arrêts à l'exception des arrêts "H.________" et 
"I.________" figurent dans l'horaire accessible à tout un chacun. Elle relève, par ailleurs, que les 
dérogations minimes par rapport à la concession ne requièrent pas la modification de la concession 
et constate, par la même occasion, que l'existence de cette concession n'est pas contestée par les 
recourants. Elle continue en affirmant que les TPF sont au bénéfice d'une concession pour le trajet 
reliant le quartier de F.________ à l'école de D.________. Elle explique que ce sont des bus de 
ligne des transports publics qui disposent de places assises munies chacune d'une ceinture de 
sécurité et qu'un accompagnant adulte effectue tous les trajets en compagnie des élèves afin de les 
surveiller et de s'assurer que tous les petits soient assis et attachés. Elle souligne de plus que, quand 
bien même la commune souhaiterait obtenir une autorisation, les conditions d'octroi ne seraient pas 
remplies en ce que l'adjudication du marché public que constituent les minibus menacerait 
l'existence de l'offre actuelle des transports publics mise en place par les TPF.
La commune rappelle ensuite que la reconnaissance d'un transport scolaire gratuit ne dit rien du 
mode de transport scolaire qui doit être organisé. Elle précise que ce transport ne nécessite pas la 
mise en place d'un transport "scolaire" spécifique à proprement parler mais qu'il peut être organisé 
par le biais des transports publics. De ce fait, elle s'oppose à l'élaboration d'un complément 
d'expertise.
Finalement, la commune relève que les recourants n'ont aucunement motivé en quoi l'intégrité 
physique et psychique de leurs enfants serait atteinte. Elle met de plus en exergue avoir demandé 
aux TPF de prévoir un adulte accompagnateur quand bien même elle n'avait aucune obligation 
légale de le faire et qualifie le grief des recourants de disproportionné en raison des mesures qu'elle 
a déjà mises en place.
Invités à se déterminer, les TPF expliquent tout d'abord que les courses desservant le quartier de 
F.________ sont assimilées à des courses de renfort de la ligne n° kkk afin de satisfaire les pics de 


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demande. Ils précisent également que l'horaire officiel de ces renforts n'est pas publié sur leur 
moteur de recherche puisque ceux-ci sont supprimés lorsqu'ils ne sont pas nécessaires, à savoir 
durant les vacances scolaires. À l'appui de leurs déclarations, les TPF transmettent également 
l'horaire de la ligne concernée ainsi que le plan de la concession fédérale. Finalement, ceux-ci 
expliquent qu'ils envisagent de publier l'horaires des courses litigieuses dans l'horaire officiel dès la 
prochaine rentrée scolaire dans l'optique de clarifier la situation.
en droit
1.
1.1.
Déposé dans le délai et les formes prescrits, le présent recours est recevable en vertu de l’art. 
92 al. 1 LS. Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites.
1.2.
Selon l’art. 77 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et juridiction administrative 
(CPJA; RSF 150.1), le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du droit, y 
compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, à défaut d’habilitation légale expresse, la Cour 
ne peut pas examiner en l’espèce le grief d’opportunité (art. 78 al. 2 CPJA).
1.3.
Conformément à l'art. 96a al. 1 CPJA, l'autorité de recours examine avec retenue les décisions 
d'une autorité à laquelle la législation accorde une large marge d'appréciation. L'al. 2 précise que tel 
est le cas en particulier des décisions relatives à l'évaluation du travail, des aptitudes et du 
comportement d'une personne (let. a) ou l'octroi d'une prestation à laquelle la législation ne donne 
pas un droit (let. b).
2.
2.1.
La loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (LTV; RS 745.1) ainsi que l'ordonnance 
du 4 novembre 2009 sur le transport de voyageurs (OTV; RS 745.11) établissent des distinctions 
entre différents types de transports de voyageurs. Ainsi, il existe une distinction, notamment, entre 
le transport de voyageur soumis à concession (art. 6 LTV et art. 6 OTV) et les courses servant 
exclusivement à transporter des écoliers ou des étudiants (art. 7 al. 2 LTV et art. 7 let. b OTV). Ces 
distinctions sont importantes, notamment au regard des exigences de sécurité propres à chacun 
des deux.
L'art. 6 al. 1 LTV prévoit que la Confédération peut octroyer à des entreprises des concessions de 
transport de voyageurs professionnel et régulier après avoir consulté les cantons concernés, en 
réservant cependant les art. 7 et 8 LTV. Le Conseil fédéral peut prévoir que les cantons accordent 
des autorisations pour d'autres offres de transport de moindre importance (art. 7 al. 2 LTV).
Selon l'art. 6 let. a OTV, une concession est nécessaire pour les liaisons régulières entre des points 
de départ et d’arrivée déterminés, les voyageurs étant embarqués et déposés aux arrêts fixés dans 
l’horaire (service de ligne), avec fonction de desserte. L'art. 7 let. b OTV indique qu'une autorisation 
cantonale est nécessaire pour les courses servant exclusivement à transporter des écoliers ou des 
étudiants (transport d’écoliers).


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2.2.
Les recourants reprochent tout d'abord à l'autorité d'avoir pris la décision attaquée sur la 
base de faits erronés. En l'occurrence, à la lecture du dossier et des divers échanges d'écritures, la 
Cour constate qu'une certaine confusion règne quant à la distinction du bus concerné par l'affaire 
en question. En effet, toute l'affaire repose sur la qualification juridique donnée au bus utilisé in casu. 
Selon les informations recueillies auprès des TPF, la ligne kkk est desservie en temps normal par 
un seul bus. Néanmoins, pendant les heures de pointes, la course habituelle a été renforcée par la 
mise en place d'un second bus desservant quant à lui seulement certains arrêts déterminés. Ainsi, 
en réalité, deux véhicules circulent au même moment sur la ligne concernée. 
Dans sa décision du 16 décembre 2021, le Préfet ne fait cependant aucunement mention de ce 
paramètre. Par ailleurs, il ne semble même pas avoir connaissance de l'existence d'un second bus 
circulant en parallèle et base entièrement son argumentation sur l'horaire de la course habituelle, 
trouvé sur internet. De son côté, les recourants se contentent de contester l'horaire invoqué par 
l'autorité et d'affirmer qu'il s'agit en réalité d'une ligne spécifique, sans développer leur argumentation 
outre mesure.
Or, comme l'affirment les TPF, le bus emprunté par les enfants des recourants, passant par le 
quartier de F.________, n'est autre que le bus de renfort et non pas le bus habituel. Aussi, le Préfet 
a manifestement considéré à tort qu'il s'agissait de ce dernier et a rendu, en conséquence, une 
décision basée sur un état de fait incorrect. Le grief invoqué par les recourants, bien que motivé de 
manière peu convaincante, doit de ce fait être admis. Ainsi, l'analyse portant sur la qualification ou 
non de transport d'écoliers devra être réalisée sur le bus qualifié de renfort et non pas sur le bus de 
ligne ordinaire.
2.3.
Il s'agit ensuite de déterminer si le trajet réalisé par les enfants des recourants représente un 
transport d'écoliers au sens de l'art. 7 OTV, ou s'il correspond à un transport de voyageurs soumis 
à concession selon l'art. 6 OTV. En effet, sur le plan cantonal, le trafic induit par les écoles est 
intégré, dans la mesure du possible, dans les prestations offertes par les transports publics 
concessionnaires financés par les conventions d'offre. Toutefois, la création de cercles scolaires et 
l'absence de transports publics dans certaines régions nécessitent la mise en place de transports 
d'élèves spécifiques (cf. Mémorandum du Service de la Mobilité relatif au déplacements d'élèves, 
état au 20 juin 2022). Le Préfet affirme que, dans le cas d'espèce, le transport des élèves du quartier 
de F.________ fait partie de la ligne concessionnaire n° kkk. Venant eux aussi confirmer cette thèse, 
les TPF précisent qu'il s'agit toutefois d'un bus de renfort instauré dans le but de répondre à la forte 
demande sur la ligne en question. Ils affirment par la même occasion que les arrêts concernés sont 
bel et bien couverts par la concession fédérale et que l'horaire interne aux TPF, transmis par leur 
soin, vient confirmer cela.
Il sied néanmoins de préciser que la Cour n'est pas liée par l'appellation donnée par les TPF à la 
course litigieuse. Bien qu'elle soit considérée comme un renfort par ceux-ci, la qualification de 
transport d'écoliers au sens de la loi doit s'examiner en fonction du type d'usagers du bus et du but 
qu'on lui confère. Ainsi, son accessibilité par les usagers de transports publics (autre que les écoliers 
et étudiants) est déterminante pour l'examen à venir.
Contrairement à ce qu'affirme le Préfet et conformément aux informations recueillies auprès des 
TPF, les horaires du bus de F.________ demeurent introuvables sur le portail de recherche online 
(cf. 
https://www.tpf.ch/fr/horaires-et-plans/horaire-en-ligne/recherche-ditineraire, 
consulté 
le 
9 septembre 2022). En effet, en inscrivant les arrêts de bus concernés, à savoir "H.________" et 
"I.________", on constate que seul le bus de la ligne officielle s'affiche et que la trajectoire de celui-ci 


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impose de se rendre à pied jusqu'à l'arrêt "J.________". Il apparait dès lors évident que les arrêts 
en question ne sont desservis que par le bus de renfort et qu'ils ne constituent pas des arrêts officiels 
de la desserte. Il est fort probable que, s'il n'était pas nécessaire de transporter autant d'écoliers aux 
heures de pointe, ces arrêts de bus ne seraient jamais desservis par les TPF et que les enfants 
résidant dans le quartier de F.________ seraient obligés de marcher jusqu'à l'arrêt le plus proche, 
à savoir J.________, afin de se rendre à l'école. De plus, il importe peu de constater que les arrêts 
en question figurent sur les documents internes des TPF, ces documents n'étant pas accessibles 
aux usagers et n'étant de ce fait pas connus du public. En conséquence, de par l'absence 
informations officielles sur le moteur de recherche des TPF, on peine à suivre l'argumentaire de 
l'autorité selon lequel le bus de renfort constitue une course ouverte à tous, en ce que le public n'a 
pas accès aux horaires de celui-ci et n'a donc aucun moyen de savoir qu'il existe une course soi-
disant officielle.
On constate par la même occasion que les seules informations accessibles à propos du parcours 
litigieux se trouvent dans les librettos distribués en début d'année scolaire à l'école primaire de la 
ville 
de 
D.________ 
et 
sur 
le 
site 
internet 
de 
L.________ 
(cf. 
https://romont.friweb.ch/sites/romont/files/personal/Libretto2021 _2022_V_finale.pdf, consulté le 
20 juin 2022; http://www.co-glane.ch/uploads/files/HORAIRE_DES_JANVIER_2019.pdf, consulté le 
9 septembre 2022). De plus, on remarque que les courses du bus de renfort se limitent aux horaires 
de début et de fin des cours et qu'elles n'ont pas lieu lors des vacances scolaires. En outre, il convient 
de relever que les autres arrêts desservis par le bus de renfort sont situés à proximité des différentes 
écoles. En effet, démarrant sa course au quartier de F.________, le bus ne s'arrête pas à la gare 
de D.________, contrairement au bus de ligne, et se rend directement aux arrêts desservant l'école 
primaire et le cycle d'orientation. Ainsi conçu, le parcours du bus ne s'adresse à l'évidence qu'aux 
enfants et adolescents fréquentant les écoles. Il ne s'agit pas d'une course destinée à soutenir la 
ligne officielle en période de surcharge, mais, nonobstant sa dénomination, d'une course 
spécifiquement affectée au transport d'élèves. Pris dans leur ensemble, les éléments objectifs qui 
ressortent de l'instruction démontrent clairement que les courses de renfort sont en réalité 
exclusivement destinées et réservées aux écoliers de la ville de D.________ et qu'elles n'ont ainsi 
pas pour but de transporter qui que ce soit d'autre.
Au vu de tout ce qui précède, il appert que le bus litigieux ne concerne que le transport des élèves 
de l'école primaire de D.________ ainsi que ceux de L.________. Outre le fait qu'il est difficile, voire 
impossible pour les autres usagers des transports publics de trouver les horaires et informations de 
la course en question, on doit constater surtout que la conception même de celle-ci, dont le parcours 
vise uniquement à desservir les écoles (cf. ci-dessus), démontre qu'elle n'a pas vocation à 
transporter d'autres passagers et présente ainsi un caractère exclusif vis-à-vis des élèves et 
étudiants. Elle remplit de ce fait la condition posée par la loi.
3.
3.1.
Le Conseil fédéral peut édicter des règles complémentaires de circulation et prévoir, lorsque 
les circonstances particulières l'exigent, des exceptions aux règles de circulation, notamment pour 
l'armée et pour la protection civile. Il peut également édicter de telles règles pour des routes à sens 
unique (art. 57 al. 1 LCR). Le Conseil fédéral peut prescrire que les occupants de voitures 
automobiles utilisent les dispositifs de retenue (ceinture de sécurité ou système analogue) (art. 57 
al. 5 let. a LCR).


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Suivant l'art. 3a al. 1 OCR, dans un véhicule équipé de ceinture de sécurité, le conducteur et les 
passagers doivent porter, pendant le trajet, les ceintures de sécurité existantes. Les conducteurs 
doivent s'assurer que les enfants de moins de douze ans sont correctement attachés. Selon l'al. 2 
let. e, sont dispensées de l'obligation de porter la ceinture, les conducteurs et passagers des 
véhicules automobiles affectés au trafic régional exploité selon l'horaire par les entreprises de 
transport concessionnaires.
Selon l'art. 107 al. 2 de l'ordonnance du 19 juin 1995 concernant les exigences techniques requises 
pour les véhicules routiers (OETV; RS 741.41), les places debout ne sont admises que dans les 
autocars et les minibus affectés au trafic régional exploité selon l’horaire par des entreprises de 
transport concessionnaires ou au remplacement de trains, ainsi que dans les voitures automobiles 
où le personnel qui effectue le chargement ou le surveille ne peut être transporté assis.
3.2.
Sur le vu des éléments établis ci-dessus, le trajet réalisé par les enfants des recourants doit 
être considéré comme un transport d'écoliers au sens de l'art. 7 let. b OTV, ne faisant pas partie de 
la concession existante. En conséquence, celui-ci ne bénéficie pas des exceptions prévues aux 
art. 3a al. 2 let. e OCR et 107 OETV, et doit ainsi respecter les obligations prévues par la loi en 
terme de sécurité.
En l'occurrence, le véhicule transportant les élèves de F.________ est un bus articulé mesurant 
18 mètres de long. Bien qu'étant muni de ceintures de sécurité, il ne possède pas suffisamment de 
places assises afin que tous les élèves présents puissent s'assoir. 
3.3.
Ainsi, au vu de ce qui précède, le véhicule utilisé par les TPF dans le cadre du transport des 
écoliers du quartier de F.________ ne respecte pas les obligations imposées par les dispositions 
légales pertinentes et viole de ce fait le droit fédéral. Le recours s'avère dès lors bien fondé dans 
son principe.
Dans ces conditions, il n'y a pas lieu de donner suite à la demande de complément d'expertise 
réclamée par les recourants devenue, dans l'intervalle, sans pertinence.
4.
Malgré l'admission du recours sur le principe, la Cour de Céans ne peut ordonner elle-même la mise 
en place de minibus comme l'exigent les recourants, de sorte que leurs conclusions dans ce sens 
doivent être rejetées. Outre le fait qu'une autorisation cantonale au sens de l'art. 7 let. b OTV est 
nécessaire à cet effet, il faut constater que les transports scolaires peuvent être organisés de 
différentes manières (minibus dédiés, bus de ligne, taxis, indemnités aux parents transporteurs, 
solution mixte..) qui relèvent de la compétence de la commune en premier lieu. Il se justifie dès lors 
de renvoyer la cause à cette dernière pour qu'elle mette sur pied un transport scolaire gratuit 
conforme à la loi et aux considérants qui précèdent. 
5.
5.1.
L'Etat de Fribourg et la commune qui succombent sont exonérés des frais de procédure (art. 
133 CPJA). L’avance de frais versée par les recourants leur est restituée.
5.2.
Obtenant gain de cause pour l'essentiel et ayant fait appel aux services d'un avocat pour 
défendre leurs intérêts, les recourants ont droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA). 
Conformément à l'art. 8 al. 1 du tarif fribourgeois du 17 décembre 1991 des frais de procédure et 


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des indemnités en matière de juridiction administrative (ci-après: Tarif JA, RSF 150.12), les 
honoraires alloués pour la représentation ou l'assistance de la partie sont fixés entre CHF 200.- et 
10'000.-. Dans les affaires d'une ampleur ou d'une complexité particulière, le maximum s'élève à 
CHF 40'000.-. La fixation des honoraires dus à titre de dépens a lieu sur la base d'un tarif horaire de 
CHF 250.-.
Selon l'art. 11 du Tarif JA, celui qui demande une indemnité doit faire parvenir à l'autorité un 
récapitulatif des opérations effectuées et, au besoin, les pièces justificatives des débours engagés. 
Si l'autorité ne reçoit pas ce récapitulatif avant le prononcé de la décision, elle fixe l'indemnité d'office 
et selon sa libre appréciation. Elle en fait de même si le récapitulatif ne répond pas aux exigences 
fixées en la matière.
Compte tenu du fait que l'objet du litige était en l'espèce clairement limité à la problématique 
relativement simple de la qualification juridique de transport d'écoliers au sens de l'art. 7 OTV, 
l'indemnité est fixée de manière globale à CHF 1'500.-, débours compris, plus CHF 115.50 au titre 
de la TVA, pour un total de CHF 1'615.50. Elle est mise par moitié (CHF 807.75) à la charge de la 
commune et de l'Etat de Fribourg;
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours est admis partiellement.
Partant, la décision de C.________ du 16 décembre 2021 est annulée. La cause est renvoyée 
à la Commune de D.________ pour qu'elle mette sur pied un transport scolaire conforme au 
droit.
II.
Il n'est pas perçu de frais de procédure. L'avance de frais de CHF 800.- est restituée aux 
recourants.
III.
Une indemnité de partie globale de CHF 1'615.50, dont CHF 115.50 de TVA, est allouée aux 
recourants et versée en main de Me Mahaim. Elle est mise à la charge de la Commune de 
D.________ et de l'Etat de Fribourg à raison de CHF 807.75 chacun.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 27 septembre 2022/cpf/dcu
La Présidente :
Le Greffier-stagiaire :