fr_gerichte · 602 2025 100 · 2025-10-24 · de

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Beschaffungswesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2025 100
602 2025 102
Arrêt du 24 octobre 2025
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud, Vanessa Thalmann 
Greffière :
Magalie Bapst 
Parties
A.________ SA et B.________, recourants, représentés par 
Me Jean-Michel Brahier, avocat, 
contre
DIRECTION DES FINANCES, autorité intimée, 
C.________ 
SA 
et 
D.________, 
intimés, 
représentés 
par 
Me Christophe Claude Maillard, avocat
Objet
Marchés publics – Méthode des deux enveloppes – Eléments 
d'appréciation
Recours (602 2025 100) du 7 juillet 2025 contre la décision du 16 juin 
2025; requête d'effet suspensif (602 2025 102) du même jour
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considérant en fait
A.
eee, la Direction des finances (DFIN), représentée par le Service de la géoinformation (SGéo), 
a publié, sur la plateforme simap.ch, un appel d'offres en procédure ouverte portant sur le 
renouvellement de la mensuration officielle de la Commune de F.________, lot 2. 
B.________, ingénieur géomètre breveté, a déposé, par le biais de sa société A.________ SA, une 
offre le 22 mai 2025. 
B.
Par décision du 16 juin 2025, la DFIN a adjugé le marché à D.________, ingénieur géomètre 
breveté de la société C.________ SA, pour un montant total de CHF 479'770.- TTC. Cette décision 
a été communiquée à B.________. 
C.
Par mémoires séparés du 7 juillet 2025, A.________ SA et B.________ recourent contre cette 
décision auprès du Tribunal cantonal (602 2025 100), en concluant, sous suite de frais et dépens, 
principalement, à la reprise ab ovo de la procédure d'appel d'offres et, subsidiairement, à ce que le 
marché leur soit adjugé. Plus subsidiairement, ils concluent à ce que la cause soit renvoyée à 
l'autorité intimée pour nouvelle décision. Ils requièrent en outre l'octroi de l'effet suspensif aux 
recours (602 2025 102), l'audition de l'autorité intimée, l'accès au dossier et un délai pour compléter 
leurs recours. B.________ requiert en outre la suspension de la procédure jusqu’à droit connu sur 
la recevabilité du recours déposé par A.________ SA. 
A l'appui de leurs conclusions, les recourants avancent que la méthode des deux enveloppes n'a 
pas été respectée, vu les heures des différentes étapes relatives à l'examen des offres. Ils font en 
outre valoir que la méthode d'évaluation des offres n'a pas été communiquée, en particulier pour le 
sous-critère d'adjudication 1.2 "Méthode pour remplir le mandat". Selon eux, sur la base d'une 
méthode d'évaluation adéquate pour le sous-critère 1.2, ils auraient dû obtenir une note de 80%, ce 
qui correspond à 7.2 points sur 9. Les recourants invoquent enfin une dégradation de l'évaluation 
de leurs offres dans le cadre de marchés pour le renouvellement de la mensuration officielle, alors 
qu'ils ont déposé des offres similaires pour la mensuration de trois autres communes en 2021, 2023 
et 2024, dont les cahiers des charges étaient comparables. 
D.
Par mesure provisionnelle urgente du 9 juillet 2025 (602 2025 101), la Juge déléguée à 
l'instruction a interdit toute mesure d'exécution de la décision attaquée (conclusion du contrat) 
jusqu'à droit connu sur la demande d'effet suspensif. Par décision du même jour, elle a joint les 
causes. 
E. 
Dans ses observations du 21 juillet 2025, l'autorité intimée conclut à l'irrecevabilité du recours 
déposé par A.________ SA et au rejet du recours déposé par B.________, ainsi qu'au rejet de la 
requête d'effet suspensif. S'agissant de la méthode des deux enveloppes, elle explique que la 
scission des étapes a été respectée, les notes techniques ayant été attribuées avant l'ouverture des 
offres financières. Elle conteste par ailleurs toute violation relative à la méthode d'évaluation des 
offres; celle-ci figure dans le "Cahier des charges et conditions de l'appel d'offres pour l'entreprise 
de renouvellement de la mensuration officielle de la Commune de F.________, lot 2" du 24 avril 
2025 (ci-après: cahier des charges; ch. 4.3.3) et a été évaluée par l'Observatoire des marchés 
publics romands (OMPr) le 3 mai 2025 qui lui a décerné la meilleure des notes. Concernant la 
notation des offres, celles-ci ont été évaluées sur la base de la grille de notation, sans aucune autre 
pondération que celle qui figure dans le cahier des charges. L'autorité intimée explique ainsi, à l'aide 
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d'un tableau d'évaluation comprenant neuf éléments d'appréciation, que l'offre des recourants 
présente un déficit explicatif substantiel. Enfin, toute comparaison faite entre les différents marchés 
auxquels les recourants ont participé s'avère aléatoire et difficilement interprétable, au vu des 
différences entre les marchés. 
Dans leurs observations du 20 août 2025, les intimés concluent au rejet des recours. Ils contestent 
la qualité pour recourir des recourants, dès lors que ces derniers concluent principalement à la 
reprise ab ovo de la procédure de marché public, laquelle ne leur garantit pas l'attribution du marché 
à l'issue de la nouvelle procédure. S'agissant de la méthode des deux enveloppes, ils soutiennent 
que celle-ci a été respectée et que les griefs des recourants en lien avec le déroulement de cette 
procédure sont irrelevants, puisque cet élément aurait dû être remis en cause durant la procédure 
d'appel d'offres. Enfin, après avoir relevé les différences entre la présente procédure de marché 
public pour le renouvellement de la mensuration officielle et d'autres procédures antérieures, les 
intimés expliquent les raisons pour lesquelles ils estiment que leur offre est meilleure que celle des 
recourants, s'agissant du critère 1.2.
Par détermination spontanée du 3 septembre 2025, les recourants maintiennent que la méthode 
des deux enveloppes n'a pas été respectée, les pièces produites par l'autorité intimée ne permettant 
pas d'exclure que le prix n'a pas été connu avant la finalisation de l'examen des offres qualitatives. 
Par ailleurs, ils précisent ne pas contester en soi les notes qu'ils ont reçues, mais les éléments 
d'appréciation choisis par le pouvoir adjudicateur, lesquels ne figuraient pas dans les documents 
d'appel d'offres, mais uniquement dans les observations de l'autorité intimée du 21 juillet 2025. Ils 
prétendent à cet égard que les éléments retenus et leur pondération ne reflètent pas les exigences 
du cahier des charges. En particulier, ils expliquent que, dans le logiciel NELCAS, toutes les 
observations doivent être saisies avant d'effectuer les calculs, de sorte qu'il ne s'agit que de 
prérequis techniques et non d'un choix méthodologique permettant de différencier la qualité des 
offres. Pour cette raison, il ne pouvait être octroyé un pourcentage d'environ 33% pour les éléments 
de pondération qui tiennent de la "saisie", à savoir les observations, les distances de contrôle et les 
conditions géométriques. S'agissant de la méthode géodésique de compensation par les moindres 
carrés - utilisée pour ajuster des mesures de terrain, corriger d'éventuelles erreurs et déterminer les 
coordonnées les plus fiables -, ils expliquent qu'il s'agit d'un standard professionnel, dont l'absence 
ne devrait pas être pénalisée. Ils soutiennent en outre que les critères d'appréciation doivent 
permettre de déterminer de manière globale la façon dont seront réalisés les travaux, mais ne 
doivent pas se limiter à l'examen de certains points, comme le fait la DFIN. Enfin, ils reconnaissent 
désormais que les comparaisons qu'ils ont faites avec d'autres procédures dans leur recours sont 
sans pertinence dans la présente cause. 
Dans ses ultimes remarques du 19 septembre 2025, l'autorité intimée maintient sa position. Pour 
l'essentiel, elle relève que les recourants ne contestent plus les notes qui leur ont été attribuées, 
mais les prescriptions figurant dans les documents de l'appel d'offres, grief qui aurait dû être soulevé 
préalablement par le biais d'un recours contre l'appel d'offres. Elle relève toutefois que les éléments 
d'appréciation se trouvent dans un document du dossier d'appel d'offres et précise qu'il appartient 
aux soumissionnaires, en leur qualité d'officier public, de comprendre et d'être en mesure d'exécuter 
les prestations décrites dans le cahier des charges. S'agissant des éléments d'appréciation "saisie 
des observations", "distances de contrôle" et "conditions géométriques", leur pondération est 
proportionnée à la charge de travail qu'ils impliquent. Il en va de même pour les trois étapes de 
calcul (libre, libre ajusté et contraint), étapes qui ne peuvent, au demeurant, pas être remplacées 
par une moyenne arithmétique, comme le proposent les recourants. 
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Par courrier du 22 septembre 2025, les intimés renoncent à se prononcer à nouveau. 
Par détermination spontanée du 4 octobre 2025, les recourants soutiennent que leurs critiques à 
l'égard des éléments d'appréciation retenus par la DFIN sont recevables. Ils avancent que l'autorité 
intimée a en réalité introduit une pondération cachée par le biais de son tableau d'évaluation figurant 
dans ses observations du 21 juillet 2025. La pondération des éléments de saisie des observations, 
des distances de contrôle et des conditions géométriques, qui ne sont que des prérequis techniques, 
détourne le sous-critère 1.2 de son objectif réel qui est d'évaluer la qualité intellectuelle et la stratégie 
du soumissionnaire. Les recourants prétendent aussi que la méthode des moindres carrés est 
clairement explicitée dans leur offre. Enfin, ils requièrent l'audition des parties et une expertise.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.
Il sera fait état des arguments développés par ces dernières à l'appui de leurs conclusions dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
1.1.
Selon l'art. 76 al. 1 let. a du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1), a qualité pour recourir quiconque est atteint par la décision 
attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Selon la 
jurisprudence en matière de marchés publics, le soumissionnaire évincé dispose d'un intérêt en ce 
sens, lorsqu'il avait des chances raisonnables de se voir attribuer le marché en cas d'admission de 
son recours (cf. ATF 141 II 14 consid. 4.1; arrêt TF 2C_203/2014 du 9 mai 2015). L'art. 12 al. 2 de 
l'ordonnance fribourgeoise du 20 février 2024 sur la mensuration officielle (OCMO; RSF 214.7.12) 
prévoit que les travaux de premier relevé, de renouvellement et de mise à jour périodique font l'objet 
d'un contrat passé entre l'ingénieur-e géomètre breveté-e bénéficiaire de l'adjudication des travaux 
et la Direction. 
En l'occurrence, A.________ SA et B.________ ont tous deux recouru contre la décision 
d'adjudication du marché pour le renouvellement de la mensuration officielle de la Commune de 
F.________, lot 2. Dans la mesure où le bénéficiaire de l'adjudication des travaux de renouvellement 
de la mensuration officielle doit être un ingénieur géomètre breveté, B.________, soumissionnaire 
évincé, a qualité pour recourir, dès lors en outre que son offre vient en seconde position dans 
l'appréciation des soumissions et que l'admission de ses griefs pourrait théoriquement conduire à 
une adjudication en sa faveur (cf. ATF 141 II 14 consid. 4), le recourant concluant quoi qu'il en soit 
à titre subsidiaire à l'adjudication du marché. La question de savoir si A.________ SA a également 
qualité pour recourir peut souffrir de rester indécise, étant souligné que celle-ci invoque au 
demeurant les mêmes griefs que B.________. 
1.2.
Déposés dans le délai de 20 jours de l'art. 56 al. 1 de l'accord intercantonal du 
15 novembre 2019 sur les marchés publics (AIMP 2019; RSF 122.913.3) et dans les formes 
prescrites par les art. 80 et 81 CPJA (applicables par renvoi de l'art. 19 al. 1 de la loi fribourgeoise 
du 2 février 2022 sur les marchés publics, LCMP; RSF 122.91.1) - l'avance de frais ayant en outre 
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été versée en temps utile -, les recours sont recevables en vertu des art. 52 al. 1 et 53 al. 1 let. e 
AIMP 2019 et le Tribunal cantonal peut en principe, sous réserve de ce qui figure plus bas au 
consid. 3.3, entrer en matière sur les griefs des recourants. 
2.
Selon l'art. 56 al. 3 AIMP 2019, le recours peut être formé pour violation du droit, y compris l’excès 
ou l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou incomplète des faits 
pertinents (let. b). L’opportunité d’une décision ne peut être examinée dans le cadre d’une procédure 
de recours (art. 56 al. 4 AIMP 2019). 
Selon la jurisprudence, le pouvoir adjudicateur dispose d'une grande latitude de jugement pour 
apprécier et comparer les offres en lice lors de l'attribution d'un marché (cf. ATF 125 II 86 consid. 6; 
arrêt TF 2C_197/2010 du 30 avril 2010 consid. 6.4). Il observera toutefois les principes régissant la 
procédure (art. 11 AIMP 2019), et veillera notamment à agir de manière transparente, objective et 
impartiale (let. a) et à l'égalité de traitement des soumissionnaires dans toutes les phases de la 
procédure (let. c).
La Cour de céans n'étant pas habilitée à revoir l'opportunité de la décision, une correction des notes 
ou des points obtenus ne peut être envisagée qu'en cas d'abus ou d'excès du pouvoir d'appréciation 
(cf. arrêts TAF B-487/2020 du 29 octobre 2020 consid. 5.1 et les références citées; B-396/2018 du 
19 février 2019 consid. 5.4); il y a en tous les cas lieu de faire preuve d'une retenue particulière 
puisqu'une telle opération suppose le plus souvent des connaissances techniques et qu'elle repose 
nécessairement sur une comparaison des offres déposées (POLTIER, Droit des marchés publics, 
2e éd. 2023, no 856).
En outre, l'art. 96a al. 1 CPJA impose à l'autorité de recours d'examiner avec retenue les décisions 
d'une autorité à laquelle la législation accorde une large marge d'appréciation (en matière de 
marchés publics, cf. arrêts TC FR 602 2024 96 du 15 novembre 2024 consid. 1.4; 602 2022 220 du 
14 février 2023 consid. 1.4; 602 2021 157 du 22 février 2022).
3.
En l'espèce, les recourants se plaignent, dans leurs recours, de l'absence de communication de la 
méthode d'évaluation, en particulier pour le sous-critère 1.2 "Méthode pour remplir le mandat". Ils 
prétendent qu'il n'existe pas, dans le dossier d'appel d'offres, de grille permettant de comprendre la 
notation. Après réception du tableau d'évaluation de la DFIN avec ses observations du 21 juillet 
2025 concernant le sous-critère 1.2, les recourants s'en prennent plus particulièrement aux éléments 
d'appréciation retenus par l'autorité intimée. Ce grief sera examiné ci-dessous (cf. consid. 5). Il y a 
toutefois lieu de préciser ce qui suit concernant la communication de la méthode d'évaluation. 
3.1.
En vertu des art. 53 al. 1 let. a AIMP 2019 et 19 al. 1 LCMP, l’appel d’offres est réputé être 
une décision sujette à recours. L'art. 53 al. 2 AIMP 2019 dispose que les prescriptions contenues 
dans les documents d’appel d’offres dont l’importance est identifiable ne peuvent être contestées 
que dans le cadre d’un recours contre l’appel d’offres. Par ailleurs, selon la jurisprudence, les 
documents de l'appel d'offres font partie intégrante de l'appel d'offres, si bien qu'en vertu du principe 
de la bonne foi, les éventuels vices les affectant doivent être contestés, sous peine de forclusion, à 
ce stade déjà de la procédure, dans le délai de vingt jours dès leur remise (cf. ATF 130 I 241 
consid. 4.2; 125 I 203 consid. 3a). Certes, convient-il, en principe, de réserver les effets de la 
forclusion aux seules irrégularités qui sont particulièrement évidentes ou manifestes, car l'on ne 
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saurait exiger des soumissionnaires qu'ils procèdent à un examen juridique approfondi de l'appel 
d'offres et des documents de l'appel d'offres, vu leurs connaissances généralement limitées en la 
matière et le délai relativement court qui leur est imparti pour déposer leurs offres (cf. ATF 130 I 241 
consid. 4.3).
3.2.
Le cahier des charges mentionne à son ch. 4.3.3 que le SGéo adjuge les travaux en tenant 
compte des critères d'adjudication et selon la pondération ci-après:
Il y est précisé qu'en fonction de la qualité de la description, chaque position reçoit un pourcentage 
du nombre de points maximum. A l'exception des positions 3.1 et 4.1, le barème est le suivant:
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- très bon: ≥ 85 % des points
- bon: ≥ 68 % et Nivellements géométriques de précision; 
> Respect de chacun des trois processus P1, P2, P3; Double levé; Deux fichiers d’observations distincts 
(P1, P2); 
> Compensation par les moindres carrés: Saisie de toutes les observations correspondantes; 
> Compensation par les moindres carrés: Saisie des distances de contrôle; 
> Compensation par les moindres carrés: Saisie des conditions géométriques; 
> Calculs possiblement combinés PFP3 - PL; 
> Compensation par les moindres carrés: calcul en trois étapes (libre, libre-ajusté, contraint); 
> Documentation: paramètres de calcul, observations; coordonnées approchées à définir d’entente avec le 
Service de la géoinformation; résultats; format normé; 
> Tableau inventaire Excel." 
5.3.2. Le sous-critère 1.2 renvoie aux paragraphes 2.1.1 et 2.1.2 du cahier des charges, lesquels 
contiennent des indications précises sur les travaux à réaliser dans le cadre du renouvellement de 
la mensuration officielle, respectivement à décrire dans l'offre. Les neuf éléments d'appréciation 
retenus par l'autorité intimée correspondent aux travaux décrits dans le cahier des charges comme 
l'a mis en évidence l'autorité intimée dans la pièce 123 produite à l'appui de ses observations du 
21 juillet 2025. 
Ainsi, on retrouve :
-
la nécessité de réaliser un nouveau réseau selon les directives fédérales et cantonales en 
vigueur (ch. 2.1.1 p. 5);
-
les trois processus P1, P2, P3, dont le double levé (ch. 2.1.2.2 p. 6 s.); les deux fichiers 
d'observations distincts dans lesquels les observations sont à saisir (ch. 2.1.2.2 p. 7); 
-
la saisie de toutes les observations (ch. 2.1.2.2 p. 6);
-
la saisie des distances de contrôle comme observations pour le calcul de 
compensation (ch. 2.1.2.1 p. 6 et ch. 2.1.2.2 p. 6 s.);
-
la saisie des conditions géométriques à respecter, dans le fichier des observations 
(ch. 2.1.2.2 p. 6 s.);
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-
la combinaison possible du calcul du réseau de PFP3 avec les PL (ch. 2.1.2.2 p. 6 s.);
-
la compensation par les moindres carrés avec un calcul en trois étapes: libre, libre-ajusté 
puis contraint (ch. 2.1.1 p. 5 et ch. 2.1.2.2 p. 7);
-
les fichiers qui doivent être définis d'entente avec le SGéo, à savoir ceux qui contiennent les 
paramètres de calcul, les observations, les coordonnées approchées et les résultats, et qui 
doivent lui être transmis dans un format normé (ch. 2.1.1 p. 5 et ch. 2.1.2.2 p. 7);
-
le tableau inventaire Excel (ch. 2.1.2.3 p. 7).
Tous ces éléments d'appréciation ne sortent ainsi pas du cadre de ce qui doit être communément 
observé pour définir le critère principal auquel ils se rapportent, puisqu'il s'agit de travaux typiques 
à réaliser dans le cadre d'un renouvellement de la mensuration officielle, ce qui n'est en soi pas 
remis en cause par les recourants. Dans la mesure où il est expressément renvoyé aux paragraphes 
2.1.1 et 2.1.2 du cahier des charges (cf. ch. 4.3.3 du cahier des charges), lesquels contiennent tous 
les éléments d'appréciation, comme vu ci-dessus, bien que disséminés et ne figurant pas sous forme 
de liste comme dans les observations du 21 juillet 2025 de la DFIN, les soumissionnaires en avaient 
ainsi connaissance au stade de l'appel d'offres déjà, quoi qu'en disent les recourants. Par ailleurs, il 
n'apparaît pas que des éléments d'appréciation étrangers au cahier des charges figurent parmi les 
neufs éléments d'appréciation susmentionnés, ce que ne prétendent pas non plus les recourants. 
Ces derniers soutiennent en revanche que d'autres éléments essentiels auraient dû être retenus, 
afin de permettre d'évaluer la qualité intellectuelle et la stratégie des soumissionnaires, sans s'arrêter 
à des prérequis techniques. Or, le choix des éléments d'appréciation relève du large pouvoir 
d'appréciation dont bénéficie l'autorité intimée. Vu ce qui précède, les éléments d'appréciation 
retenus par l'autorité intimée pour procéder à l'évaluation des offres doivent être considérés comme 
inhérents au sous-critère 1.2, de sorte qu'une publication de ceux-ci, séparément des travaux 
énumérés aux paragraphes 2.1.1 et 2.1.2, n'était pas nécessaire. 
5.3.3. Reste donc à examiner si le pouvoir adjudicateur aurait dû informer les soumissionnaires de 
la pondération de chacun des éléments d'appréciation dans l'appel d'offres. Le sous-critère 1.2 vaut, 
dans la pondération globale, 9%. Chacun des neufs éléments d'appréciation précités vaut ainsi 1%. 
A titre comparatif, le Tribunal cantonal vaudois a jugé que la communication préalable de la 
pondération d'un élément d'appréciation ayant un poids de 3.5% sur l'ensemble de l'appréciation 
des offres n'apparaissait pas indispensable (arrêt TC VD MPU.2017.0024 du 27 mars 2018 
consid. 3f; cf. consid. 5.2 ci-dessus). 
En l'occurrence, les recourants se plaignent du poids accordé aux éléments d'appréciation relatifs à 
la saisie des données, lesquels se verraient accorder une pondération trop importante, dans la 
mesure où chacune des saisies (observations, distances de contrôle et conditions géométriques) 
vaut 1%. Ces trois éléments font, selon lui, partie de la composante "saisie". Le cahier des charges 
prévoit à cet égard que "l’annexe 2 présente les statistiques et la qualité des points-limites dans la 
présente entreprise. En outre, le type de mesures des levés originaux apportent plus d’informations 
sur la qualité. Pour l’ensemble du territoire communal, il existe trente croquis qui contiennent les 
mesures originales, exclusivement de type orthogonal, avec de nombreuses distances de contrôle. 
Celles-ci sont bien évidemment à saisir comme observations pour le calcul de compensation (cf. ci-
dessous)". Il est également indiqué que "toutes les observations correspondantes, y compris les 
distances de contrôle et les conditions géométriques, sont à saisir dans un fichier au format normé 
(cf. ci-dessus) de manière à pouvoir l’injecter dans un logiciel de compensation rigoureuse, 
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directement dans le cadre de référence MN95 en se rattachant sur les points calculés 
précédemment (cf. P1 ci-dessus)" et que "les observations, aussi bien celles réalisées dans le REN 
(P1) que celles issues de mesures originales pour les PL et PLter inexistants (P2), sont à saisir dans 
deux fichiers d’observations distincts. Les distances de contrôle et les conditions géométriques sont 
à respecter et à saisir dans le fichier des observations (processus P1, P2, P3)" (cf. cahier des 
charges ch. 2.1.2.2). Il ressort du cahier des charges que la saisie des observations, des distances 
de contrôle et des conditions géométriques fait partie des travaux à réaliser dans le cadre du 
renouvellement de la mensuration officielle, de sorte qu'il n'est pas critiquable qu'ils apparraissent 
en tant qu'éléments d'appréciation dans l'évaluation de l'autorité intimée. Seule se pose ainsi la 
question de la subdivision de la composante "saisie" en trois éléments d'appréciation (observations, 
distances de contrôle et conditions géométriques). Le choix du pouvoir adjudicateur d'accorder un 
poids de 1% de la pondération globale pour chacune des saisies, pour un total de 3%, relève de son 
pouvoir d'appréciation et n'apparaît pas arbitraire ou insoutenable. En effet, ce dernier explique de 
manière convaincante les raisons pour lesquelles il estime que ces étapes sont importantes dans le 
cadre de la mensuration officielle. Selon lui, elles sont indispensables à la qualité de l'œuvre 
cadastrale et essentielles pour la recherche des points limites et pour les calculs finaux et la 
documentation des résultats. Les trente plans originaux de 1927 de la commune comprenant de très 
nombreuses mesures, produits par l'autorité intimée à l'appui de ses ultimes remarques du 
19 septembre 2025, démontrent également l'importance du travail qui doit être réalisé pour en 
extraire les distances de contrôle et les conditions géométriques, avant de saisir ces observations. 
Ainsi, quoi qu'en disent les recourants, il n'est pas insoutenable de la part de l'autorité d'avoir estimé 
que la méthode d'exécution de chacune de ces saisies devait être décrite de manière distincte et 
valoir 1% de la pondération globale, pondération d'ailleurs identique pour l'ensemble des éléments 
d'appréciation du sous-critère 1.2. 
S'agissant de la pondération de l'élément d'appréciation relatif aux trois étapes de calcul (libre, libre-
ajusté et contraint), les recourants la contestent au motif qu'il s'agit d'étapes implicites et obligatoires. 
Selon le cahier des charges, "l’ensemble des PL est à compenser par les moindres carrés avec un 
calcul pour chacun des trois processus P1, P2, P3, sur l’entier du périmètre de l’entreprise et en 
trois étapes : libre, libre-ajusté puis contraint". Cet élément figure ainsi expressément dans le cahier 
des charges comme un travail dont l'exécution devait être décrite. Il est dès lors pour le moins 
logique qu'il se retrouve dans l'évaluation de l'autorité intimée comme un élément d'appréciation, 
avec une pondération égale aux autres. Les arguments avancés par les recourants à cet égard 
doivent partant être écartés. 
Au demeurant et indépendamment de la pondération retenue par l'autorité intimée, on ne peut 
s'expliquer les raisons qui ont conduit les recourants à renoncer à décrire, dans leur offre, les travaux 
susmentionnés ici critiqués, alors pourtant qu'ils les considèrent comme des étapes évidentes de 
calcul. Les recourants ont ainsi délibéremment pris le risque de ne pas expliquer la manière 
d'exécuter tous les travaux déterminants alors qu'expressément exigée, peu importe qu'il s'agisse 
de prérequis techniques ou d'étapes implicites et obligatoires.
Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur aurait aussi pu renoncer à énumérer les éléments d'appréciation 
et leur facteur de pondération dans son tableau d'évaluation et procéder à une évaluation du critère 
en question sans autre précision. La manière de procéder qu'a choisie en l'espèce le pouvoir 
adjudicateur garantit même en définitive une plus grande transparence et un meilleur suivi de la 
notation. Certes, le pouvoir adjudicateur aurait pu déjà communiquer la pondération de chaque 
élément d'appréciation du sous-critère 1.2 "Méthode pour remplir le mandat" dans son appel d'offres 
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mais, au vu de ce qui précède, en particulier eu égard au fait que les éléments d'appréciation ont 
tous le même poids et que la subdivision de la composante "saisie", telle que requise par le pouvoir 
adjudicateur, n'est pas insoutenable ni contraire en soi à ce qui se fait en la matière, il n'apparaît 
pas que cela eût été absolument nécessaire; quoi qu'il en soit, le fait d'y avoir (volontairement) 
renoncé ne consiste certainement pas en un motif d'annulation de l'adjudication.
5.4.
Au vu de ce qui précède, la publication des éléments d'appréciation et de leur pondération, 
utilisés par l'autorité intimée pour évaluer les offres, n'était pas nécessaire, de sorte que le principe 
de transparence a été respecté. Partant, la décision d'adjudication du marché du 16 juin 2025 est 
confirmée. 
6.
6.1. 
S'agissant de la consultation du dossier requise par les recourants, il est relevé que ces 
derniers ont eu accès au tableau de notation. En revanche, ils ne disposent pas d'un intérêt suffisant 
pour obtenir les pièces provenant des adjudicataires au mépris des règles sur la protection du secret 
d'affaires, leurs griefs portant au demeurant sur leur propre offre, et non sur celle des adjudicataires, 
de sorte que la consultation de l'offre de leurs concurrents ne leur est d'aucune utilité. Les recourants 
ont également obtenu une motivation détaillée dans le cadre des observations au recours, de sorte 
qu'ils ont pu se rendre compte de la portée de la décision attaquée et des motifs pour lesquels le 
pouvoir adjudicateur a adjugé le marché aux adjudicataires, respectivement des raisons pour 
lesquelles leur offre n'a pas été retenue. Au demeurant, sur la base du dossier complet, le Tribunal 
cantonal a constaté la réalité des explications fournies à ce propos par l'autorité intimée dans ses 
observations au recours. Partant, la requête tendant à la consultation du dossier complet doit être 
rejetée.
6.2.
La jurisprudence admet que le droit d'être entendu n'empêche pas l'autorité de mettre un 
terme à l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, 
procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore 
proposées, elle a la certitude qu'elles ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 130 II 425 
consid. 2.1 et les références citées). La Cour de céans considère qu'une audience d'instruction, 
l'audition de l'autorité intimée et une expertise sont inutiles dans le cas d'espèce, dès lors que les 
pièces versées au dossier et les explications que l'autorité intimée a apportées permettent de 
comprendre les raisons qui l'ont conduite à adjuger le marché aux adjudicataires et, partant, de 
trancher le litige (cf. arrêt TF 1C_10/2019 du 15 avril 2020 consid. 3), ceci sans parler du fait qu'en 
soi, la procédure de recours est écrite (cf. art. 32 CPJA; arrêt TC FR 602 2024 74 du 25 juillet 2024 
consid. 6.2) et que les recourants ont eu largement l'occasion de s'exprimer dans le cadre de deux 
échanges d'écritures. Ces mesures d'instruction ne sont pas susceptibles de modifier l'issue de la 
présente procédure (cf. ATF 130 II 425 consid. 2.1; 145 I 167 consid. 4.1; DUBEY/ZUFFEREY, Droit 
administratif général, 2025, n. 2536) et doivent dès lors être rejetées.
7.
Sur le vu de tout ce qui précède, mal fondé, les recours doivent être rejetés et la décision attaquée 
confirmée dans son résultat. 
L'affaire étant jugée sur le fond, la demande d'effet suspensif (602 2025 102) est devenue sans 
objet.
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8.
8.1.
Vu l'issue du litige, les frais de procédure sont mis solidairement à la charge des recourants 
qui succombent, conformément à l'art. 131 CPJA. 
8.2.
Pour le même motif, ils n’ont pas droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA).
Les intimés, obtenant gain de cause et ayant fait appel aux services d'avocats pour défendre leurs 
intérêts, ont droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA). Conformément à l'art. 8 al. 1 du tarif 
fribourgeois du 17 décembre 1991 sur les frais de procédure et des indemnités en matière de 
juridiction administrative (Tarif JA; RSF 150.12), les honoraires alloués pour la représentation ou 
l'assistance de la partie sont fixés entre CHF 200.- et 10'000.-. Dans les affaires d'une ampleur ou 
d'une complexité particulière, le maximum s'élève à CHF 40'000.-. La fixation des honoraires dus à 
titre de dépens a lieu sur la base d'un tarif horaire de CHF 250.-. Quant aux débours nécessaires à 
la conduite de l'affaire, ils sont remboursés au prix coûtant (art. 9 al. 1 Tarif JA). Pour les photocopies 
effectuées par le mandataire, il est calculé 40 centimes par copie isolée (art. 9 al. 2 Tarif JA).
En l'occurrence, la Cour estime que le nombre d'heures (37 heures et 40 minutes) comptabilisées 
sur la liste de frais produite par les mandataires des intimés le 9 octobre 2025 est disproportionné, 
dans la mesure où la cause ne repose pas sur un état de fait complexe ni ne présente de difficultés 
particulières. Elles seront réduites à 25 heures, eu égard à ce qui apparaît raisonnable pour assurer 
la défense des intérêts des intimés. Les honoraires sont ainsi fixés à CHF 6'250.-. En ce qui 
concerne les débours, la liste ne correspond pas au tarif, le forfait de 5 % n'étant pas applicable en 
droit administratif, ceux-ci étant en effet remboursés au prix coûtant (cf. art. 9 du tarif). Les intimés 
ont ainsi droit à une indemnité de CHF 6'799.50 (honoraires de CHF 6'250.-, plus les débours fixés 
à CHF 40.- et la TVA à 8.1% par CHF 509.50). Elle est mise solidairement à la charge des 
recourants. 
(dispositif en page suivante)
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la Cour arrête :
I.
Le recours (602 2025 100) interjeté par A.________ SA est rejeté, pour autant que recevable. 
II.
Le recours (602 2025 100) interjeté par B.________ est rejeté.
III.
La requête d'effet suspensif (602 2025 102), devenue sans objet, est rayée du rôle.
IV.
Les frais de procédure, fixés à CHF 3'000.-, sont mis solidairement à la charge des recourants. 
Ils sont compensés par l'avance de frais versée.
V.
Un montant de CHF 6'799.50 (dont CHF 509.50 au titre de la TVA) est alloué aux intimés à 
titre d'indemnité de partie, à verser à Me Christophe Claude Maillard, et mis solidairement à la 
charge des recourants.
VI.
Notification.
Pour autant qu'elle porte sur une question de principe, cette décision peut faire l'objet d'un recours 
auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure et de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 
30 jours, faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie 
de la décision est contestée (art. 148 CPJA).
Fribourg, le 24 octobre 2025/ape/mab
Le Président 
La Greffière