fr_gerichte · 608 2020 168 · 2021-02-05 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2020 168
608 2020 169
Arrêt du 5 février 2021
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud, Marc Sugnaux 
Greffière-rapporteure :
Muriel Zingg 
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Marc Zürcher, avocat 
au sein de Procap 
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité, rente, détermination de la méthode d'évaluation 
applicable, méthode mixte, capacité de travail
Recours (608 2020 168) du 27 août 2020 contre la décision du 
1er juillet 2020 et demande d'assistance judicaire partielle (608 2020 
169) déposée le même jour


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considérant en fait
A.
A.________, née en 1968, divorcée, sans enfant, domiciliée à B.________, a travaillé en 
dernier lieu en qualité de factrice à 50 %. Une incapacité de travail totale étant attestée 
médicalement depuis le 13 janvier 2015, elle a déposé une demande de prestations AI pour 
adultes auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après: OAI) en date 
du 15 juin 2015 en raison d'une spondylarthropathie axiale et périphérique. 
L'OAI a notamment mis en œuvre un stage auprès d'un centre d'évaluation professionnelle pour 
l'assurance-invalidité (CEPAI) ainsi que plusieurs expertises médicales (une première 
rhumatologique et neuropsychologique, une deuxième rhumatologique et enfin une troisième 
psychiatrique). 
Par décision du 1er juillet 2020, il a refusé toute prestation à l'assurée. Pour évaluer le taux 
d'invalidité, il a appliqué la méthode mixte avec une répartition de 50 % pour l'activité lucrative et 
50 % pour les tâches ménagères. Sur la base des expertises, il a considéré que, pour la partie 
lucrative, l'assurée bénéficiait encore d'une capacité de travail de 100 % avec une diminution de 
rendement de 30 % dans une activité adaptée, telle qu'ouvrière dans la production industrielle 
légère et/ou à la surveillance de machines dans le contrôle de qualité ou le conditionnement léger, 
et a retenu un taux d'invalidité de 38,54 %. Sur la base d'une enquête à domicile, il a fixé 
l'empêchement dans les tâches ménagères à 1,25 %. Il a ainsi obtenu un taux d'invalidité global 
de 19,89 % [(50 % x 38,54 %) + (50 % x 1,25 %)], insuffisant pour prétendre à une rente 
d'invalidité. 
B.
Contre cette décision, A.________, représentée par Me Marc Zürcher, avocat au sein de 
Procap, interjette un recours de droit administratif auprès du Tribunal cantonal en date du 27 août 
2020, concluant, sous suite de frais et dépens, à l'annulation de la décision querellée et, 
principalement, à l'octroi des prestations auxquelles elle estime avoir droit, à savoir à tout le moins 
un quart de rente d'invalidité, et, subsidiairement, au renvoi de la cause à l'autorité intimée pour 
instruction complémentaire et nouvelle décision. A l'appui de ses conclusions, elle conteste 
l'application de la méthode mixte et indique que, sans atteinte à la santé, elle aurait travaillé à 
100 %, ce qui implique de fixer son taux d'invalidité sur la base de la méthode ordinaire de 
comparaison des revenus. Elle relève en outre que l'autorité intimée n'a pas suivi les 
recommandations du deuxième expert-rhumatologue, lequel préconisait la mise œuvre non 
seulement d'une expertise psychiatrique, mais aussi d'une expertise neurologique. Elle lui 
reproche également de ne pas avoir suivi les conclusions de l'expert-psychiatre. Enfin, elle estime 
qu'un abattement de 10 à 15 % doit être effectué sur le salaire d'invalide fixé sur la base des 
salaires statistiques. 
Elle demande également à être mise au bénéfice de l'assistance judiciaire partielle (ci-après: AJP).
Dans ses observations du 2 octobre 2020, l'autorité intimée conclut au rejet du recours. Elle estime 
que les éléments du dossier confirment l'application de la méthode mixte. S'agissant de 
l'instruction sur le plan médical, elle souligne qu'elle s'est basée sur les avis de son médecin SMR. 
Elle conteste en outre la nécessité d'un abattement de 10-15 % sur le salaire statistique en 
relevant que l'exigibilité médicale a dûment tenu compte des limitations fonctionnelles et de la 
baisse de rendement et que l'enquête ménagère n'a retenu qu'un empêchement de 1,25 %. Enfin, 


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elle n'a pas de remarques particulières à formuler au sujet de la demande d'AJP et s'en remet à 
justice. 
Le 20 octobre 2020, la Caisse de pension C.________, à qui la décision attaquée avait également 
été notifiée, a été appelée en cause en tant que fonds LPP intéressé. Dans sa détermination du 
26 octobre 2020, elle indique qu'elle n'a pas de remarques à formuler concernant cette procédure 
de recours.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties. 
Il sera fait état des arguments, développés par celles-ci à l'appui de leurs conclusions respectives, 
dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du 
litige.
en droit
1.
Le recours a été interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire 
compétente à raison du lieu ainsi que de la matière. La recourante, dûment représentée, est en 
outre directement atteinte par la décision querellée et a dès lors un intérêt digne de protection à ce 
que celle-ci soit, cas échéant, annulée ou modifiée. Partant, le recours est recevable.
2.
2.1.
Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité 
peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.
Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de 
gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution 
résulte d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les 
traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA, dans sa teneur en vigueur 
jusqu'au 31 décembre 2020). Seules les conséquences de l'atteinte à la santé sont prises en 
compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain. De plus, il n'y a incapacité de gain que 
si celle-ci n'est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 LPGA). 
Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité 
d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des 
mesures de réadaptation raisonnablement exigibles (let. a), s'il a présenté une incapacité de travail 
(art. 6 LPGA) d'au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et 
si, au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins (let. c). En vertu de 
l'art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une rente s’il est invalide à 40 % au moins. La rente est 
échelonnée comme suit selon le taux de l’invalidité: un taux d’invalidité de 40 % au moins donne 
droit à un quart de rente; lorsque l’invalidité atteint 50 % au moins, l’assuré a droit à une demi-


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rente; lorsqu’elle atteint 60 % au moins, l’assuré a droit à trois quarts de rente et lorsque le taux 
d’invalidité est de 70 % au moins, il a droit à une rente entière. 
2.2.
Pour évaluer le degré d'invalidité, il existe principalement trois méthodes - la méthode 
générale de comparaison des revenus, la méthode spécifique et la méthode mixte -, dont 
l'application dépend du statut du bénéficiaire potentiel de la rente: assuré exerçant une activité 
lucrative à temps complet, assuré non actif, assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel 
(arrêt TF 9C_589/2014 du 6 mars 2015 consid. 3.1). 
2.2.1. Chez les assurés qui exerçaient une activité lucrative à plein temps avant d'être atteints 
dans leur santé physique, mentale ou psychique, il y a lieu de déterminer l'ampleur de la 
diminution des possibilités de gain de l'assuré, en comparant le revenu qu'il aurait pu obtenir s'il 
n'était pas invalide avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement 
être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail 
équilibré; c'est la méthode générale de comparaison des revenus (art. 28a al. 1 LAI en corrélation 
avec l'art. 16 LPGA) et ses sous-variantes, la méthode de comparaison en pour-cent et la méthode 
extraordinaire de comparaison des revenus (arrêt TF 9C_589/2014 précité; ATF 137 V 334 
consid. 3.1.1 et les références).
2.2.2. Chez les assurés qui n'exerçaient pas d'activité lucrative avant d'être atteints dans leur 
santé physique, mentale ou psychique et dont il ne peut être exigé qu'ils en exercent une, il y a lieu 
d'effectuer une comparaison des activités, en cherchant à établir dans quelle mesure l'assuré est 
empêché d'accomplir ses travaux habituels; c'est la méthode spécifique d'évaluation de l'invalidité 
(art. 28a al. 2 LAI en corrélation avec les art. 8 al. 3 LPGA et 27 du règlement du 17 janvier 1961 
sur l'assurance-invalidité, RAI; RS 831.201). Par travaux habituels, il faut notamment entendre 
l'activité usuelle dans le ménage, l'éducation des enfants ainsi que toute activité artistique ou 
d'utilité publique (cf. art. 27 RAI) (arrêt TF 9C_589/2014 précité consid. 3.1).
2.2.3. Chez les assurés qui n'exerçaient que partiellement une activité lucrative, l'invalidité est, 
pour cette part, évaluée selon la méthode générale de comparaison des revenus. S'ils se 
consacraient en outre à leurs travaux habituels au sens des art. 28a al. 2 LAI et 8 al. 3 LPGA, 
l'invalidité est fixée, pour cette activité, selon la méthode spécifique d'évaluation de l'invalidité. 
Dans une situation de ce genre, il faut dans un premier temps déterminer les parts respectives de 
l'activité lucrative et de l'accomplissement des travaux habituels, puis dans un second temps 
calculer le degré d'invalidité d'après le handicap dont la personne est affectée dans les deux 
domaines d'activité en question; c'est la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité (art. 28a al. 3 
LAI en corrélation avec l'art. 27bis RAI) (arrêt TF 9C_589/2014 précité consid. 3.1; ATF 137 V 334 
consid. 3.1.3 et la référence).
2.3.
Pour déterminer la méthode applicable au cas particulier, il faut à chaque fois se demander 
ce que la personne assurée aurait fait si l'atteinte à la santé n'était pas survenue. Lorsqu'elle 
accomplit ses travaux habituels, il convient d'examiner, à la lumière de sa situation personnelle, 
familiale, sociale et professionnelle, si elle aurait consacré, étant valide, l'essentiel de son activité à 
son ménage ou si elle aurait vaqué à une occupation lucrative. Pour déterminer voire circonscrire 
le champ d'activité probable de la personne assurée, il faut notamment tenir compte d'éléments 
tels que la situation financière du ménage, l'éducation des enfants, l'âge de la personne assurée, 
ses qualifications professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels. Selon 
la pratique, la question du statut doit être tranchée sur la base de l'évolution de la situation 
jusqu'au prononcé de la décision administrative litigieuse, encore que, pour admettre l'éventualité 


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de l'exercice d'une activité lucrative partielle ou complète, il faut que la force probatoire reconnue 
habituellement en droit des assurances sociales atteigne le degré de la vraisemblance 
prépondérante (arrêt TF 9C_589/2014 précité consid. 3.2; ATF 137 V 334 consid. 3.2 et les 
références citées). 
2.4.
Dans le droit des assurances sociales, la règle du degré de vraisemblance prépondérante 
est généralement appliquée. Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf dispositions 
contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent 
comme les plus vraisemblables. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le 
juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 353 consid. 
5b; 125 V 193 consid. 2 et les références citées; 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3; arrêt TF 
8C_704/2007 du 9 avril 2008 consid. 2). Aussi n'existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, 
un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de 
l'assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a). La jurisprudence dite des "premières déclarations ou des 
déclarations de la première heure" s'applique de manière générale en matière d'assurances 
sociales (cf. arrêts TF 9C_649/2008 du 31 août 2009 consid. 3; 8C_187/2008 du 7 octobre 2008 
consid. 2.2; C 212/06 du 26 septembre 2007 consid. 2.3.2; U 45/07 du 2 mai 2007 consid. 3.3; B 
23/06 du 20 avril 2007 consid. 5.1; K 106/94 du 4 janvier 1995 consid. 2b). Ce principe veut que, 
en présence de deux versions différentes et contradictoires d'un fait, la préférence soit accordée à 
celle que l'assuré a donnée alors qu'il en ignorait peut-être les conséquences juridiques, les 
explications nouvelles pouvant être consciemment ou non le fruit de réflexions ultérieures (ATF 
121 V 45 consid. 2a).
2.5.
Le taux d'invalidité étant une notion juridique fondée sur des éléments d'ordre 
essentiellement économique, et pas une notion médicale, il ne se confond donc pas forcément 
avec le taux de l'incapacité fonctionnelle qu'il importe d'évaluer (ATF 122 V 418).
Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge en cas de recours) a besoin 
d'informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à 
porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités 
l'assuré est capable ou incapable de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 
V 310 consid. 3c).
En présence d’avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. A cet égard, l’élément décisif pour apprécier la valeur probante d’une pièce médicale n’est 
en principe ni son origine, ni sa désignation sous la forme d’un rapport ou d’une expertise, mais bel 
et bien son contenu. Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les 
points litigieux importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur 
des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la 
personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description 
du contexte médical et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les 
conclusions de l’expert soient dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157). 
Lorsque des expertises confiées à des médecins indépendants sont établies par des spécialistes 
reconnus, sur la base d’observations approfondies et d’investigations complètes, ainsi qu’en pleine 
connaissance du dossier et que les experts aboutissent à des résultats convaincants, le juge ne 


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saurait les écarter aussi longtemps qu’aucun indice concret ne permet de douter de leur bien-
fondé (ATF 122 V 157 consid. 1c et les références). 
En cas de divergence d'opinion entre experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière 
générale, nécessaire de mettre en œuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports 
médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels 
(ATF 125 V 351 consid. 3a) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, 
il convient de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat 
thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4; arrêt TFA I 514/06 du 25 mai 
2007 publié in SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée 
par l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou 
plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces 
médecins traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre 
de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de 
l'expert (arrêt TF 9C_876/2009 du 6 juillet 2010 consid. 2.2).
Enfin, lorsqu’il est constaté que la cause n’est pas suffisamment instruite sur le plan médical, les 
tribunaux cantonaux devront, en règle générale, ordonner une expertise judiciaire, à la charge de 
l’assureur, lorsqu’ils estimeront qu’un état de fait médical nécessite des mesures d’instruction sous 
forme d’expertise ou lorsqu’une expertise administrative n’a pas de valeur probante sur un point 
juridiquement déterminant. Un renvoi à l’assureur demeure néanmoins possible lorsqu’il est justifié 
par une question nécessaire demeurée jusqu’ici non éclaircie ou lorsque certaines affirmations 
d’experts nécessitent des éclaircissements, des précisions ou des compléments (ATF 137 V 210 
consid. 4.4.1.4). 
3.
Est en l'espèce tout d'abord litigieuse la question de la méthode d'évaluation applicable, l'autorité 
intimée ayant retenu la méthode mixte et la recourante estimant qu'il faut appliquer la méthode 
générale de comparaison des revenus. 
3.1
Pour répondre à cette question, il faut examiner la situation personnelle et professionnelle 
de la recourante jusqu'au moment de la demande de prestations. 
A ce moment, cette dernière est âgée de 47 ans, elle n'a pas d'enfants et est divorcée depuis le 
29 août 2004. Elle ne bénéfice d'aucune formation professionnelle et a travaillé en qualité de 
sommelière, employée de maison, ouvrière, employée de l'entreprise de son ex-conjoint (entretien 
de villas et de jardins). En dernier lieu, elle a travaillé en qualité de factrice à 50 % du 1er décembre 
2007 au 31 mai 2016 (date de la fin de son contrat), étant précisé qu'elle a été au bénéfice d'une 
incapacité de travail totale depuis le 13 janvier 2015.
Lors du premier entretien téléphonique avec l'OAI du 24 août 2015 (dossier OAI, p. 15), elle 
déclare que, puisqu'elle vit seule, elle augmenterait son taux d'occupation jusqu'à 80 %. Dans le 
questionnaire à l'intention des personnes s'occupant du ménage du 10 septembre 2015 (dossier 
OAI, p. 61), elle répond à la question de savoir si, aujourd'hui et sans handicap, elle exercerait une 
activité lucrative en cochant les deux cases oui et non, sans autres précisions. Lors du premier 
entretien d'évaluation du 30 septembre 2015 (dossier OAI, p. 63), elle indique que, sans atteinte à 
la santé, elle travaillerait à 100 % pour obtenir un salaire qui lui permette de vivre et précise que 
son dernier employeur ne lui a pas permis d'augmenter son taux d'activité. Dans ses objections du 


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6 décembre 2017 (dossier OAI, p. 210), elle conteste l'application de la méthode mixte et indique 
qu'elle effectuait des ménages chez des privés pour compléter son revenu. 
Il ressort de son curriculum vitae (dossier OAI, p. 1) que, de 2003 à 2011, elle a été employée de 
maison chargée de l'entretien intérieur et de la conciergerie. La mention de cette activité figure 
également dans le rapport d'expertise rhumatologique du 3 novembre 2016 (dossier OAI, p. 137). 
Or, celle-ci ne ressort absolument pas de l'extrait de son compte individuel (dossier OAI, p. 10). Ce 
dernier ne mentionne également aucun revenu pour les années 2005 et 2006 et un revenu très 
minime pour les années 2004 et 2007. Dans le cadre de l'expertise psychiatrique du 15 septembre 
2019, la recourante a indiqué que, suite à son divorce en 2004, elle a effectué des ménages 
auprès de différents particuliers et qu'après une nouvelle séparation en 2007, elle a repris des 
ménages, puis elle a trouvé une activité de factrice à 50 %, l'autre 50 % étant consacré aux 
activités de ménage chez des particuliers (dossier OAI, p, 301-302). Interrogée au sujet de ces 
ménages privés, la recourante ne donne qu'un seul nom à l'autorité intimée. Selon l'extrait de son 
compte individuel, elle a bien travaillé pour cette personne de novembre 2007 à juillet 2010. En 
outre, il y a également le nom d'un autre employeur privé (de décembre 2007 à mai 2008) et 
l'association Chèque-emploi (d'avril à mi 2008). Sur la base de ces éléments, on peut donc retenir 
que la recourante complétait effectivement ses revenus avec des activités de femme de ménage 
auprès de particuliers et que certaines d'entre elles n'étaient pas déclarées aux assurances 
sociales et au fisc. 
3.2.
Compte tenu de ce qui précède, la Cour de céans estime que l'application de la méthode 
mixte avec une répartition de 50 % pour l'activité lucrative et 50 % pour les tâches ménagères ne 
se justifie pas, dans la mesure où il est démontré que la recourante travaillait en sus de son 
activité de factrice à 50 % en effectuant des ménages. Par ailleurs, sa situation familiale (divorcée, 
sans enfants, vivant seule) et financière (pas de contribution d'entretien de la part de son ex-mari) 
ne lui permettait pas de se contenter d'un seul 50 %. Toutefois, on ne peut pas considérer qu'elle 
réalisait ainsi une activité lucrative à 100 %. A cet égard, on peut se référer aux toutes premières 
déclarations de l'assurée (cf. consid. 2.4 ci-dessus) et considérer qu'avec les ménages effectués 
auprès des particuliers, la part consacrée à l'activité lucrative se montait à 80 %. Cela implique 
ainsi d'appliquer effectivement la méthode mixte, mais avec une répartition de 80 % pour l'activité 
lucrative et 20 % pour les tâches ménagères. 
4.
L'application de la méthode d'évaluation ayant été déterminée, reste maintenant la question 
litigieuse du droit de la recourante à une rente d'invalidité. Pour y répondre, il convient de 
déterminer la capacité de travail résiduelle de cette dernière en procédant à une appréciation 
médicale de sa situation.
4.1.
Dans ses différents rapports médicaux, la Dre D.________, spécialiste en rhumatologie, 
pose le diagnostic de spondylarthropathie axiale et périphérique depuis 2015. Elle indique que la 
patiente présente depuis 2014 déjà des douleurs axiales et périphériques avec un horaire mixte 
inflammatoire et mécanique. Comme limitations fonctionnelles, elle retient le fait d'éviter 
absolument l'exposition au froid, les mouvements en porte-à-faux, le port de charges lourdes, les 
mouvements répétitifs du tronc et des articulations périphériques, les positions stationnaires 
prolongées. Dans son rapport du 12 octobre 2015 (dossier OAI, p. 70), elle considère d’abord que 
l'activité exercée jusqu'ici n'est plus exigible et qu'il y a une diminution de rendement d'au moins 
50 %. Dans une activité adaptée, elle estime qu'elle peut travailler 4-5 heures par jour et qu'il n'y a 


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pas de diminution de rendement dans ce cadre horaire. Puis, dans un courrier du 21 octobre 2015 
(dossier OAI, p. 78), elle certifie que la recourante a une capacité de travail de 100 % dans une 
activité adaptée et elle rappelle les limitations fonctionnelles susmentionnées. Quelques mois plus 
tard, dans un courrier du 1er mars 2016 (dossier OAI, p. 95), elle certifie désormais que la 
recourante a une capacité de travail résiduelle de 25 % dans une activité adaptée en soulignant 
qu'elle souffre d'une affection ostéoarticulaire chronique avec une aggravation progressive de son 
état de santé. Elle mentionne en revanche toujours les mêmes limitations fonctionnelles en 
ajoutant le fait d'éviter la manutention fine et une limitation en raison d'une raideur matinale 
prolongée. A peu près au même moment, dans un rapport du 29 mars 2016 (dossier OAI, p. 98), 
elle indique toutefois qu'une activité adaptée est probablement exigible à 100 % avec une 
diminution de rendement entre 25 et 50 %. Puis, dans un courrier du 15 février 2017 (dossier OAI, 
p. 170), elle conteste les conclusions de l'expertise du Dr E.________ et ne comprend pas 
comment ce dernier peut retenir une capacité de travail de 100 % avec une diminution de 
rendement de 30 % uniquement basée sur l'évaluation neuropsychologique sans tenir compte de 
l'atteinte ostéo-articulaire. Dans un courrier du 29 novembre 2017 (dossier OAI, p. 212), elle 
maintient toujours le diagnostic de rhumatisme inflammatoire de type spondylarthropathie et relève 
que la situation de la patiente s'est péjorée en présentant une nouvelle poussée avec des arthrites 
et des ténosynovites au niveau des mains et des poignets handicapantes pour les gestes les plus 
simples des activités de la vie quotidienne, malgré une prise d'anti-inflammatoires régulière et le 
port d'attelles de repos. Enfin, dans un courrier du 9 novembre 2018 (dossier OAI, p. 263), elle 
certifie que la recourante a une incapacité de travail à 100 % dans son ancien métier de factrice. 
Par contre, dans un travail adapté à son handicap fonctionnel, elle estime que la capacité de 
travail devrait être initialement de 40 %, à augmenter progressivement en fonction de la tolérance. 
Dans un rapport d’expertise du 12 septembre 2016 (dossier OAI, p. 126), F.________, 
psychologue spécialisée en neuropsychologie, conclut à la présence d'un ralentissement qui 
diminue de manière significative le rendement de l’assurée dans les situations où le rythme est 
imposé et rapide. Elle précise qu'il faut éviter les contraintes temporelles (type travail d'usine à la 
chaîne), les situations de doubles tâches ou de multiples tâches successives et considère que la 
conduite automobile est par conséquent contre-indiquée. Elle souligne que l'assurée prend du 
temps pour intégrer les consignes et les appliquer et qu'il faut par conséquent prévoir un nombre 
suffisant de répétitions lorsqu’elle doit apprendre de nouvelles tâches et procédures. En revanche, 
elle relève également les ressources suivantes: un langage oral et écrit fonctionnel, qui permet à 
l'assurée une bonne communication sur le plan formel, une aptitude à assumer des tâches 
sollicitant les aptitudes visuo-constructives et visuo-perceptives (lecture et dessin de 
plans/schémas simples), des capacités mnésiques qui sont dans la norme et permettent à 
l'assurée d’apprendre de nouvelles procédures, de mémoriser de nouvelles informations, de se 
souvenir de ce qu’elle doit faire/a déjà fait. Compte tenu de ces éléments, elle conclut que, sur le 
plan strictement neuropsychologique, la capacité de travail est entière dans une activité adaptée 
qui tienne compte des limitations fonctionnelles, mais avec une baisse de rendement de l’ordre de 
30 %.
Dans son rapport d'expertise du 3 novembre 2016 (dossier OAI, p. 132), le Dr E.________, 
spécialiste en rhumatologie, retient quant à lui le diagnostic de syndrome lombovertébral récurrent 
chronique sans signe radiculaire irritatif ou déficitaire sans signe de discopathie comme seul 
diagnostic ayant une incidence sur la capacité de travail. Dans les diagnostics sans incidence sur 
la capacité de travail, il mentionne notamment des douleurs digitales d’origine indéterminée, des 


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cervicobrachialgies récurrentes sans signe radiculaire irritatif ou déficitaire sans signe de 
discopathie, un syndrome polyinsertionnel douloureux récurrent fibromyalgiforme (diminution du 
seuil de tolérance à la douleur), des omalgies bilatérales sans signe de conflit ou de tendinopathie 
et une possible spondylarthropathie actuellement non active. Il fait les constatations suivantes: "Du 
point de vue objectif, on note la présence d’un syndrome cervicobrachial et lombovertébral, sans 
signe radiculaire irritatif ou déficitaire. L’examen des différents groupes articulaires est rassurant, il 
n’y a pas de signe de synovite ou de ténosynovite, les amplitudes articulaires sont toutes 
conservées. Au niveau des épaules il n'y a pas de signe de conflit ou de tendinopathie. L’examen 
des genoux ne met pas en évidence de signes méniscaux ou tendineux. Du point de vue 
paraclinique, le bilan radiographique effectué jusqu’à ce jour est rassurant, il n’y a à notre avis pas 
de signe parlant en faveur d'une sacro-illite. Seuls les signes de troubles dégénératifs peu 
significatifs sont à mettre en évidence au niveau SI. Il n’y a pas de conflit disco-radiculaire tant au 
niveau cervical que lombaire. Les radiographies des mains et des genoux sont dans les normes. 
Le Score-sonar est à 0/22 en mode palmaire et 0/22 en mode doppler. […] La diminution des 
capacités fonctionnelles dues à la santé [réside] essentiellement dans le vécu douloureux devenu 
chronique tant au niveau rachidien que des mains. Il n’y a pas de signe inflammatoire parlant en 
faveur d’une atteinte inflammatoire ou systémique actives. Les douleurs digitales sont peu 
explicables par un substrat organique sous-jacent. Les limitations fonctionnelles sont les ports de 
charge répétitifs en porte-à-faux avec long bras de levier de manière répétitive de plus de 5-10kg 
ainsi que les mouvements répétitifs de préhension. […] Du point de vue rhumatologique, le bilan 
radiologique est rassurant. Il n'y a pas de trouble dégénératif significatif, il n’y a pas de signe 
parlant en faveur d’une atteinte inflammatoire notamment de signe parlant en faveur d’une sacro-
illite ou spondylite. Il n’y a pas de trouble sensitivomoteur, il n’y pas d'amyotrophie, la patiente se 
meut, s’habille et se déshabille de manière fluide, elle est capable de rester assise sans opter de 
position antalgique et ce, durant tout l’entretien. Elle est capable de monter et de descendre 
2 étages d’escaliers sans allégation douloureuse et sans s‘aider de la rampe, ainsi que de pouvoir 
conduire un véhicule sans limite. Dès lors, du point de vue rhumatologique, on note une 
discordance entre les plaintes de l’assurée, l’impotence fonctionnelle qu’elle décrit dans ses 
activités de la vie quotidienne et professionnelle et dans les examens cliniques et paracliniques 
effectués jusqu’à ce jour." S'agissant de la capacité de travail, il se prononce de la façon suivante: 
"Les différents diagnostics ayant des incidences sur la capacité fonctionnelle impliquent que son 
exigibilité, du point de vue purement rhumatologique concernant son activité antérieure de factrice 
estimant qu’elle devait porter des charges en porte-à-faux, sa capacité de travail est estimée à 
100% avec diminution de rendement de 30%. Du point de vue bi-disciplinaire, après discussion 
avec Mme F.________, spécialiste en neuropsychologie FSP, en tenant compte de l'aspect 
rhumatologique et neuropsychologique, sa capacité de travail dans son activité antérieure de 
factrice, qui est déjà une activité adaptée est estimée à 100% avec diminution de rendement de 
30% et ce au vu du ralentissement décrit dans l’expertise neuropsychologique du 12.09.2016".
Dans un rapport complémentaire du 27 mars 2017 (dossier OAI, p. 190), le Dr E.________ 
maintient sa position et répond aux critiques émises par la rhumatologue traitante. S'agissant de la 
capacité de travail, il confirme qu'en l'absence d'élément inflammatoire actif et de substrat 
organique sous-jacent suffisamment spécifique, il n'y a pas de contre-indication à ce que la 
recourante puisse reprendre son activité professionnelle antérieure ou une autre activité adaptée. 
Dans son rapport d'expertise du 31 juillet 2018 (dossier OAI, p. 245), le Dr G.________, spécialiste 
en rhumatologie, retient le diagnostic de cyphoscoliose gauche avec gibbosité dorso-lombaire à 


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droite avec projection antérieure de la tête et dysbalance musculaire, syndrome pan-vertébral et 
polyalgies dans le cadre d’un syndrome de fibromyalgie, possible syndrome du tunnel carpien au 
poignet droit (à investiguer). Il considère que le diagnostic de spondyloarthrite axiale et/ou 
périphérique est peu probable sans lésion radiographique (après de 3 ans d’évolution et sans 
traitement spécifique). Ses conclusions sont les suivantes: "En résumé, je ne retiens pas le 
diagnostic d’une spondyloarthrite axiale et/ou périphérique chronique, le degré d’activité est nulle 
ou très faible sans signes radiologique après trois ans d’évolutions; d’autre part, elle n’a jamais 
répondu aux AINS au niveau du rachis et des articulations, elle n’a jamais eu de traitements 
importants tels des anti-TNF alpha. Je n’ai pas de synovite cliniquement et radiographiquement, 
pas de signe de sacro-illite chronique, de chondrolyse ou d’érosion articulaire. Le tableau clinique 
est marqué par un syndrome douloureux chronique ; elle remplit les anciens et les nouveaux 
critères ACR du syndrome de fibromyalgie. Elle souffre d’une arthrose fémoro-rotulienne des deux 
côtés". S'agissant de la capacité de travail, il estime que son ancienne activité n'est plus adaptée à 
ses problèmes rachidiens, mais que, dans une activité adaptée où elle peut alterner les positions 
assise et debout, où elle peut faire toutes les heures des pauses de 10 minutes et où elle ne doit 
pas faire d’effort avec les bras, elle peut travailler tous les jours pendant toute la journée.
Dans un rapport du 8 juillet 2019 (dossier OAI, p. 283), la Dre H.________, médecin généraliste, 
constate qu'actuellement, la patiente présente une rachialgie et une sacralgie invalidantes 
(lombalgie, dorsalgie et cervicalgie), des tendinites multiples (Quervain, coude), des arthralgies 
intermittentes et une gonalgie invalidante sur gonarthrose. Comme diagnostic avec incidence sur 
la capacité de travail, elle retient une spondylarthropathie axiale et périphérique et une 
gonarthrose. Elle considère que la recourante ne peut plus travailler dans son ancienne activité et 
que, dans une activité adaptée, elle ne peut pas travailler plus de 4 heures par jour. 
Dans son rapport d'expertise du 15 septembre 2019 (dossier OAI, p. 293), le Dr I.________, 
spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, conclut que "tant l’interrogatoire dirigé que l’examen 
psychiatrique, ainsi que l’auto-évaluation HAD, ne permettent pas de mettre en évidence une 
quelconque symptomatologie psychiatrique. Il n’y a donc pas de diagnostic positif de type 
psychiatrique. Seul, nous pouvons retenir un facteur influençant l’état de santé. Il s'agit de 
l’exagération de certains traits de personnalité : Z73.1". S'agissant de la capacité de travail, il se 
détermine de la façon suivante: "A l’évidence, l’activité exercée jusqu'ici n’est pas compatible avec 
l’état de santé de [l'expertisée]. Nous rejoignons en cela les constatations de [la Dre D.________] 
(rapport médical du 12.10.2015) ainsi que les conclusions de l’expertise du Docteur G.________ 
(31.07.2018). Cette incapacité de travail dans la profession habituelle est à retenir depuis le 
13.01.2015, soit le début de l’incapacité de travail dans cette profession. Les limitations 
fonctionnelles ont été décrites que ce soit de type rhumatologique, que ce soit par l’examen 
neuropsychologique. Dans le respect de ces limitations fonctionnelles, la capacité totale de travail 
de cette patiente serait de 60 % répartis de la manière suivante : Temps de présence de 100 % 
avec un rendement de 60 %. Ce rendement de 60 % est calculé par l’addition de 30 % de 
diminution de rendement compte-tenu de ses difficultés neuropsychologiques et de 10 % compte-
tenu du score obtenu à la grille CIF Cette quotité doit être retenue depuis novembre 2016 (retour 
du rapport d'expertise conjoint, expertise neuropsychologique - expertise rhumatologique). En 
effet, à cette date, le retentissement neuropsychologique a été très précisément documenté".
Dans un rapport du 21 novembre 2019 (dossier OAI, p. 324), l'expert se prononce sur les critiques 
émises par le médecin SMR. Il confirme que son examen n'a pas montré de troubles 
psychiatriques patents, mais qu'il existe des traits de caractère de type personnalité 


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émotionnellement labile, lesquels ont un impact sur les aspects relationnels. Sur le plan 
exclusivement psychiatrique, il retient dès lors une baisse de 10 % de la capacité de travail de la 
recourante dans une activité adaptée. 
4.2.
Amenée à statuer sur la question litigieuse, la Cour de céans constate que, sur le plan 
somatique, les deux expertises rhumatologiques qui ont été réalisées en 2016 et 2018 remplissent 
les conditions formelles pour leur reconnaître une pleine valeur probante. Elles ont été effectuées 
en pleine connaissance de l’anamnèse, se basent sur des examens complets et prennent en 
compte les plaintes de l’assurée. En outre, la description du contexte médical et l’appréciation 
médicale sont claires et les conclusions sont dûment motivées. 
Les deux experts rhumatologues arrivent pour l’essentiel aux mêmes conclusions. Ils retiennent la 
présence de troubles à la colonne vertébrale ainsi que des douleurs aux mains, respectivement 
aux poignets. Ils relèvent tous les deux la présence d’un syndrome douloureux chronique de type 
fibromyalgique faisant état d’une diminution du seuil de déclenchement à la douleur (amplification 
des douleurs due au syndrome de fibromyalgie). Ils estiment que la capacité de travail dans une 
activité adaptée est de 100 %. En effet, l’expert E.________ explique à plusieurs reprises que la 
diminution de rendement de 30 % retenue n’est basée que sur les atteintes neuropsychologiques. 
En outre, leur avis est également concordant pour exclure le diagnostic de spondylarthropathie 
axiale et périphérique retenue par la rhumatologue traitante. Le Dr E.________ relève qu’il n’y a 
pas de signe parlant en faveur d’une atteinte inflammatoire notamment de signe parlant en faveur 
d’une sacro-illite ou spondylite, pas de signe de synovite ou de ténosynovite. Le Dr G.________ 
précise que, par rapport à une spondyloarthrite, le degré d’activité est nulle ou très faible, sans 
signes radiologiques après trois ans d’évolution; d’autre part, il souligne que la recourante n’a 
jamais répondu aux AINS au niveau du rachis et des articulations, n’a jamais eu de traitements 
importants tels des anti-TNF alpha et qu’il n’y a pas de synovite cliniquement et 
radiograghiquement, pas de signe de sacro-illite chronique, de chondrolyse ou d’érosion 
articulaire.
Par ailleurs, il faut relever que, même si la rhumatologue traitante retient le diagnostic de 
spondylarthropathie, les limitations fonctionnelles qu’elle décrit sont les mêmes que celles 
retenues par les experts (éviter les mouvements en porte-à-faux, éviter les ports de charges 
lourdes, éviter les mouvements répétitifs en général et de préhension en particulier, éviter les 
positions stationnaires prolongées), à l’exception du fait d’éviter l’exposition au froid et d’une 
limitation en raison d’une raideur matinale prolongée. Compte tenu de ces limitations 
fonctionnelles, on doit reconnaître que l’ancienne activité de factrice n’est plus exigible comme le 
retiennent l’expert G.________ et la Dre D.________, contrairement à ce que considère le 
Dr E.________. En revanche, les limitations supplémentaires fixées par la rhumatologue traitante 
ne sauraient justifier à elles seules sa différence d’opinion au sujet de la capacité de travail dans 
une activité adaptée par rapport à l’avis concordant des deux experts. De plus, l’appréciation de 
cette dernière n’est de toute manière pas convaincante, puisqu’elle a sans cesse divergé. Ainsi, 
dans une activité adaptée, elle a d’abord retenu une capacité de travail de 4-5 heures par jour, 
puis elle a certifié une capacité de travail de 100 %, puis de 25 %, puis de 100 % avec une 
diminution de rendement de 25 à 50 % et enfin de 40 % initialement, à augmenter 
progressivement en fonction de la tolérance. Enfin, il faut également souligner que l’activité 
adaptée retenue par l’autorité intimée respecte également le fait d’éviter l’exposition au froid par 
exemple. L’avis de la rhumatologue traitante n’est donc pas suffisant pour remettre en cause les 
conclusions concordantes des deux expertises somatiques. 


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La recourante reproche en outre à l’autorité intimée de ne pas avoir mis en œuvre une expertise 
neurologique comme le demandait, selon elle, le deuxième expert. Ce grief n’est toutefois pas 
fondé. En effet, à la lecture attentive du rapport d’expertise, on constate que l’expert ne requiert 
pas la mise en œuvre d’une expertise neurologique, mais d’un simple examen afin d’investiguer un 
possible syndrome du tunnel carpien au poignet droit. A noter qu’une telle atteinte, si elle devait 
exister, est tout à fait traitable et ne peut donc pas avoir une incidence sur la capacité de travail à 
long terme. 
Sur le plan psychique, deux expertises ont également été réalisées, l’une neuropsychologique en 
2016 et l’autre psychiatrique en 2019. 
La première remplit parfaitement les conditions formelles pour lui reconnaître une pleine valeur 
probante. De façon convaincante, elle retient que, sur le plan cognitif, la recourante présente 
encore des ressources, mais aussi certaines limitations telles qu’un ralentissement qui diminue de 
manière significative le rendement de l’assurée et une lenteur pour intégrer les consignes et les 
appliquer. Elle explique que cela engendre une diminution de rendement de 30 %. Cette 
conclusion est en outre partagée par l’expert-rhumatologue dans le cadre de leur évaluation 
globale. 
S’agissant de l’expertise psychiatrique, on doit reconnaître qu’elle a été effectuée en pleine 
connaissance du dossier, qu’elle repose sur des examens complets et qu’elle prend en compte les 
plaintes de l’assurée. L’expert décrit clairement le contexte médical et l’appréciation médicale qui 
doit être faite. Toutefois, dans ses conclusions, ce dernier s’est effectivement prononcé au-delà de 
ses compétences en incluant les conclusions des expertises somatiques et en procédant à une 
évaluation globale, comme l’a relevé le médecin SMR dans son rapport du 23 septembre 2019 
(dossier OAI, p. 318). Cela étant, dans son courrier du 27 novembre 2019, l’expert-psychiatre 
reconnaît cet élément et précise ses conclusions sur le plan strictement psychiatrique, à savoir que 
la recourante ne présente aucun trouble psychiatrique patent, mais qu’il existe des traits de 
caractère de type personnalité émotionnellement labile. Il souligne qu’il s’agit seulement d’une 
exagération de traits de caractère et non d’un trouble de personnalité, mais que cela implique une 
diminution de 10 % de la capacité de travail de la recourante dans une activité adaptée. Dans son 
expertise, il relève les limitations fonctionnelles suivantes : difficultés d’apprentissage de nouvelles 
règles, ralentissement qui impacte la capacité de jugement et d’endurance, difficultés relationnelles 
(aptitude à s’affirmer, à établir des relations avec les autres, à évoluer au sein d’un groupe et à 
entretenir des relations avec des proches). Force est de constater que les deux premières sont 
parfaitement concordantes avec celles retenues par la neuropsychologue et qu’elles ne peuvent 
donc pas justifier une diminution de rendement supplémentaire. En outre, dans la mesure où 
l’expert ne retient aucun trouble psychiatrique patent, une simple accentuation de certains traits de 
personnalité (Z73.1) ne saurait justifier, à elle seule, une limitation de la capacité de travail. Cet 
avis est corroboré par le médecin SMR. Par ailleurs, il faut également relever que la recourante n’a 
jamais eu de plaintes sur le plan psychiatrique et qu’elle n’a jamais été suivie par un psychiatre. 
Dans ces conditions, l’expert-psychiatre ne peut pas être suivi lorsqu’il considère que les seules 
difficultés relationnelles impliquent une diminution de rendement supplémentaire de 10 %. 
Au vu de l’ensemble de ces éléments, on doit donc conclure que, depuis le 13 janvier 2015, la 
capacité de travail de la recourante est fortement restreinte et qu’à la fin du délai d’atteinte d’un an, 
en janvier 2016, son ancienne activité de factrice n’est plus exigible, mais que, dans une activité 


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adaptée, elle bénéficie d’une capacité de travail à 100 % avec une diminution de rendement de 
30 %. 
5.
Dans la mesure où la répartition entre activité lucrative et activité ménagère doit être modifiée par 
rapport à la décision querellée, il faut procéder à un nouveau calcul du taux d'invalidité. 
5.1.
Pour la partie lucrative, on doit retenir que, sans invalidité, la recourante aurait continué son 
activité de factrice à 50 %, complétée par des ménages privés à hauteur de 30 %. Le salaire de 
factrice à 50 % a été fixé pour l’année 2016 à CHF 30'758.40 par l’autorité intimée. Il n’est pas 
contesté ni contestable. 
Pour déterminer le salaire complémentaire provenant des ménages, on peut se baser sur 
l’ordonnance sur le contrat-type de travail pour les travailleurs de l’économie domestique du 
20 octobre 2010 (CTT économie domestique ; RS 221.215.329.4), dans sa version en vigueur au 
1er janvier 2016. Selon l’art. 5 al. 1 de cette ordonnance, le salaire minimum brut était de 
CHF 20.35 de l’heure pour un employé non qualifié avec au moins quatre ans d’expérience 
professionnelle dans l’économie domestique. En tenant compte de la durée usuelle de travail 
hebdomadaire de 41,7 heures, on obtient un salaire annuel de CHF 44'126.95 (41.7 x 20.35 x 52) 
pour un 100 % et de CHF 13'238.10 pour un 30 %. 
Le salaire de valide doit donc être fixé à CHF 44'086.50 (30'758.40 + 13'328.10).
Le salaire d'invalide doit être calculé sur la base des salaires statistiques tel que l’a calculé 
l’autorité intimée. Le salaire annuel à 100 % retenu est de CHF 54'008.15. Pour une activité à 
80 %, on obtient le montant de CHF 43’206.50 et en tenant compte de la diminution de rendement 
de 30 %, cela donne CHF 30'244.55.
La recourante estime qu’il faut en outre appliquer un abattement de 10 à 15 % pour tenir compte 
de ses limitations fonctionnelles et de la diminution de rendement. Or, comme le relève à juste titre 
l’autorité intimée dans ses observations, les critères d’abattement ne peuvent être utilisés à 
plusieurs reprises. Ainsi, les limitations fonctionnelles ont déjà été prises en compte lors de la 
détermination de l’activité adaptée exigible et du revenu qui en découle. Il en est de même de la 
diminution de rendement. La recourante ne remplit en outre pas les autres critères (âge, 
nationalité, difficultés linguistiques, taux d’occupation, années de services) pouvant justifier un 
abattement. Ainsi, à défaut de motif pertinent, le juge ne saurait substituer sa propre appréciation à 
celle de l’administration (cf. ATF 126 V 78 ; arrêts TF I 724/02 du 10 janvier 2003 consid. 4.2.1 et 
8C_227/2017 du 17 mai 2018 consid. 3.3). 
Pour la partie lucrative, on obtient dès lors un taux d'invalidité de 31,39 %.
5.2.
Pour la partie ménagère, l'autorité intimée s'est basée sur les résultats de l'enquête 
économique sur le ménage du 21 février 2017 (dossier OAI, p. 172). La recourante ne conteste 
pas le contenu de cette enquête, laquelle a été réalisée en bonne et due forme et peut donc être 
suivie. Selon les conclusions de l'enquêtrice, l'empêchement dans la réalisation des tâches 
ménagères est de 1,25 %.
5.3
Le calcul du taux d'invalidité se présente dès lors de la manière suivante: (80 % x 31,39 %) 
+ (20 % x 1,25 %), ce qui donne un résultat de 25,36 %, insuffisant pour prétendre à une rente. 


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A partir du 1er janvier 2018, un nouveau calcul doit être effectué conformément à l’art. 27bis al. 2 à 4 
RAI. Pour la partie lucrative, le salaire de valide doit être extrapolé à un 100 %. On obtient donc le 
montant de CHF 55'108.10 (CHF 44'086.50 / 80 % x 100 %). Le taux d’invalidité pour la partie 
lucrative devient dès lors de 45,11 % (salaire de valide : CHF 55'108.10 et salaire d’invalide : 
CHF 30'244.55). Le taux d’invalidité global de 36,34 % [(80 % x 45,11 %) + (20 % x 1,25 %)] ne 
permet toujours pas de prétendre à une rente d’invalidité. 
Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté. 
6.
La recourante a en outre requis le bénéfice de l'assistance judiciaire partielle.
6.1.
Selon l'art. 61 let. f, 2ème phrase, LPGA, lorsque les circonstances le justifient, l'assistance 
judiciaire gratuite est accordée au recourant.
Aux termes de l'art. 142 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1), a droit à l'assistance judiciaire la partie qui ne dispose pas des 
ressources suffisantes pour supporter les frais d'une procédure sans s'exposer à la privation des 
choses nécessaires à son existence et à celle de sa famille (al. 1). L'assistance n'est pas accordée 
lorsque la procédure paraît d'emblée vouée à l'échec pour un plaideur raisonnable (al. 2). 
L'assistance est retirée lorsque les conditions de son octroi disparaissent en cours de procédure 
(al. 3).
6.2.
S'agissant de la première condition, il ressort des pièces produites que la recourante est 
soutenue financièrement par le Service social de J.________, de sorte que l'on peut admettre 
qu'elle ne dispose manifestement pas des ressources suffisantes pour supporter les frais de la 
procédure introduite le 28 août 2020 sans s'exposer à la privation des choses nécessaires à son 
existence.
S'agissant de la seconde des conditions, on doit admettre que le recours ne paraissait pas 
d'emblée dénué de toute chance de succès. 
Il s'ensuit que la requête d'assistance judiciaire partielle (608 2020 169) est admise.
6.3.
La procédure n'étant pas gratuite (art. 69 al. 1bis LAI), les frais de justice, par CHF 800.-, 
sont mis à la charge de la recourante qui succombe. Ils ne sont toutefois pas prélevés, compte 
tenu de l'assistance judiciaire partielle accordée. 
6.4.
Il n’est pas alloué d’indemnité de partie.
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours (608 2020 168) est rejeté.
II.
La requête d'assistance judiciaire partielle (608 2020 169) est admise.
III.
Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de A.________. Ils ne sont 
toutefois par perçus compte tenu de l'assistance judiciaire partielle accordée. 
IV.
Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.
V.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Si le bénéficiaire de l’assistance judiciaire revient à meilleure fortune ou s'il est démontré que son 
état d'indigence n'existait pas, la collectivité publique peut, dans les dix ans dès la clôture de la 
procédure, exiger de lui le remboursement de ses prestations (art. 145b al. 3 CPJA).
Fribourg, le 5 février 2021/meg
Le Président :
La Greffière-rapporteure :