fr_gerichte · 601 2019 202 · 2021-03-09 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Schule und Bildung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2019 202
Arrêt du 9 mars 2021
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Marianne Jungo 
Juges :
Christian Pfammatter, Yann Hofmann
Greffière-stagiaire :
Sarah Darwiche
Parties
COMMUNE DE GRUYÈRES, recourante, 
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GRUYÈRE, autorité intimée,
A.________ et B.________, intimés
Objet
Ecole et formation – transports scolaires gratuits
Recours du 7 novembre 2019 contre la décision du 7 octobre 2019
 


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
Par lettre du 28 septembre 2018, A.________ et B.________ ont déposé auprès de 
l'Administration communale de Gruyères une demande de remboursement des abonnements de 
bus de leurs deux filles, nées en ccc et en ddd, au titre de transport scolaire gratuit, en invoquant 
que leur domicile (E.________) se situait à 2.800 km de l'école primaire (Route de Duvillard 3, 
1663 Epagny). Ils ont joint à leur demande la quittance d'achat des deux abonnements de bus 
pour un total de CHF 983.64, soit CHF 491.82 par abonnement. 
B.
Dans sa réponse datée du 5 octobre 2018, la Commune de Gruyères (ci-après : la 
Commune) a refusé de financer les abonnements de bus, au motif que, bien que la longueur du 
trajet puisse effectivement atteindre 2.800 km en voiture, les enfants étaient aptes à se rendre à 
l'école à pied par les chemins "Les Grands-Chemins" ou "Le Tsèni", ce qui diminuait nettement la 
longueur de l’itinéraire.
C.
Le 18 octobre 2018, les intéressés ont déposé une demande de reconsidération auprès du 
Conseil communal de Gruyères, invoquant que les deux chemins proposés étaient impraticables 
en hiver (aucun déneigement ni éclairage) et que la longueur du trajet à pied des tronçons 
"Les Grands-Chemins" et "Le Tsèni" présentait respectivement 2.450 km et 2.650 km en raison de 
leur dénivelé.
D.
Par courrier du 26 octobre 2018, la Commune a confirmé son refus de reconnaître le droit au 
transport scolaire gratuit pour les enfants des époux A.________ et B.________ et rappelé que si 
la question de la pénibilité liée au dénivelé avait été invoquée dans l'avant-projet du règlement 
cantonal, elle avait été finalement abandonnée dans le règlement en vigueur.
E.
Par acte du 29 novembre 2018, A.________ et B.________ ont interjeté recours auprès de 
la Préfecture du District de la Gruyère (ci-après: la Préfecture) contre le refus de gratuité du 
transport scolaire en répétant les griefs soulevés dans leurs précédents courriers. Ils ont précisé 
que les chemins proposés par la Commune présentaient des risques inconsidérés pour leurs 
enfants et que le trajet "Les Grands-Chemins" était en pavés, extrêmement cabossé et surtout 
impraticable l'hiver à cause de la neige et du verglas.
F.
Le 3 janvier 2019, la Préfecture a enjoint la Commune à rendre une décision formelle et à se 
déterminer sur l'affaire en cours. 
G.
Le 21 janvier 2019, la Commune a fait savoir que ses courriers des 5 et 26 octobre 2018 
constituaient des décisions administratives. Elle a précisé que, concernant la dangerosité et 
l'insécurité du trajet dénoncé par les plaignants, "un entretien hivernal léger est effectué sur le 
cheminement "Le Tsèni" afin de permettre aux visiteurs de se rendre à Gruyères en hiver" et qu'il 
n'y avait pas d'éclairage public sur une partie du trajet seulement. Elle a relevé qu'hormis en 
matinée durant le mois de décembre, il faisait jour lorsque les enfants se rendent à l'école qui se 
termine à 15h50 et qu'"en bonne saison, "Les Grands-Chemins" offre un itinéraire raccourci 
d'environ 200 m et est au bénéfice d'un éclairage public sur toute sa longueur". La Commune est 
d'avis que les enfants des intéressés ne prennent pas de risques inconsidérés en se rendant à 
l'école par ce tronçon, la traversée de la route étant au demeurant sécurisée par un passage 
piétons. En outre, selon elle, la longueur du trajet se monte à 1.500 km via "Les Grands-Chemins" 
et à 1.700 km via "Le Tsèni". Se basant sur les principes de la légalité et de l'égalité de traitement, 
elle a confirmé son refus de prendre en charge les abonnements de bus.


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H.
Le 19 février 2019, la Préfecture a demandé au Service de la mobilité (SMo) de se 
déterminer sur la question de savoir si le dénivelé des chemins devait être pris en compte dans le 
calcul du trajet. Elle a relevé que la problématique principale était celle de savoir si les chemins 
pédestres proposés par la Commune présentaient une dangerosité particulière.
I.
Dans ses observations du 18 mars 2019, le SMo a indiqué que le fait de tenir compte du 
dénivelé permet d'assurer une équité de traitement et, en considérant qu'un dénivelé de 100 m 
représente 1 km supplémentaire (kilomètre-effort), le trajet des enfants des intéressés entre leur 
domicile et l'école par le chemin "Le Tséni" est de 2.650 km, 115 m de dénivelé compris. Il a 
estimé que la prise en charge des frais liés au transport était la mesure la plus appropriée du fait 
qu'un bus assure la liaison en question. Au surplus, il a précisé qu'un chemin de randonnée ne 
peut être assimilé à un chemin pour piétons que si sa praticabilité est adéquate et garantie toute 
l'année mais qu’en revanche l'éclairage constitue un confort et non une nécessité de sécurité. 
J.
Par décision du 7 octobre 2019, la Préfecture a admis le recours des époux A.________ et 
B.________ et annulé la décision communale de refus de prise en charge des frais de transports 
scolaires de leurs deux enfants. Elle a relevé que, conformément aux observations du SMo, le 
trajet piétonnier le plus court proposé par la Commune équivalait à 2.650 km en raison de son 
dénivelé, de sorte qu'il dépassait le seuil des 2 km [recte: 2.500 km] et qu'ainsi les recourants 
pouvaient prétendre à la reconnaissance d'un transport scolaire à raison de la distance. En outre, 
elle a estimé qu'un entretien hivernal "léger" n'était pas suffisant pour garantir la praticabilité 
adéquate d'un chemin piétonnier scolaire pendant toute l'année. Partant, elle a invité la Commune 
à rembourser les abonnements de bus des enfants des recourants, soit la somme de CHF 983.64 
pour l'année 2018-2019.
K.
Par mémoire du 5 novembre 2019, la Commune de Gruyères a recouru auprès du Tribunal 
cantonal contre cette décision préfectorale en concluant, sous suite de frais, à son annulation et à 
la confirmation de sa décision initiale. Elle indique, à titre préliminaire, que les recourants ont 
déménagé le 31 août 2019 pour prendre domicile dans la Commune de Crésuz. Sur le fond, elle 
explique avoir défini et mesuré, au moyen d'un instrument technique, cinq trajets possibles pour se 
rendre à l'école depuis le domicile des recourants et que deux d’entre eux présentent une distance 
inférieure à 2.500 km. Selon elle, le SMo n’a pas tenu compte de la topographie du milieu rural. 
Elle rappelle que les recommandations du Bureau de prévention des accidents n'ont pas été 
reprises dans la législation scolaire et que la notion de kilomètre-effort n'est dès lors pas 
applicable. 
L.
Dans ses observations du 18 décembre 2019, la Préfecture conclut au rejet du recours et au 
maintien de sa décision. Elle relève que le SMo a fait savoir que les itinéraires "Les Grands-
Chemins" et "Le Tsèni" ne pouvaient être assimilés à un chemin pour piétons que si la praticabilité 
était adéquate et garantie pendant toute l'année, ce qui n'est pas le cas en hiver, un entretien léger 
ne pouvant être considéré comme suffisant. Dans ces conditions, l'autorité intimée estime que ces 
chemins doivent être considérés comme dangereux au sens de l'art. 14 du règlement fribourgeois 
du 19 avril 2016 de la loi sur la scolarité obligatoire (RLS; RSF 411.0.11) et ne sauraient dès lors 
fonder le rejet d'une reconnaissance de gratuité. Les trois autres chemins proposés par la 
Commune atteignent respectivement 2.880, 3.430 et 3.300 km en prenant en compte le dénivelé 
de 83 m retenu par la Commune (10 m de distance supplémentaire par mètre de dénivelé) et sont 
donc tous de nature à obliger la commune à reconnaître la gratuité du trajet, en application de l'art. 
11 RLS. Elle ajoute qu’il lui était parfaitement loisible de se référer aux recommandations du SMo 


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pour assurer l'objectivité de la détermination de la dangerosité du trajet, surtout dans les cas 
limites comme en l'espèce.
Bien qu'invités à le faire, A.________ et B.________ ne se sont pas déterminés sur le présent 
recours. 
M.
Sur demande du Tribunal cantonal, le SMo indique utiliser le portail géographique cantonal 
pour calculer les distances et le dénivelé des itinéraires (cf. courriel du SMo du 22 janvier 2021). 
Quant aux longueurs des différents itinéraires, le SMo les arrête à 2.200 km (1.240 km + 960 m) 
pour "Les Grands-Chemins"), 2.380 km (1.420 km + 960 m) pour "Le Tséni" et enfin 3.010 km 
(2.050 km + 96 m) pour "Le Belluard". Il relève que certaines adaptations sont en cours concernant 
notamment la prise en compte du dénivelé mais que, pour l'instant, la prise en compte de 10 m de 
marche pour 1 m de dénivelé est tout à fait adéquate (en l'espèce 960 m de marche pour 96 m de 
dénivelé) (cf. courriel du SMo du 25 janvier 2021).
en droit
1.
1.1 
Interjeté dans le délai et les formes prescrits, le présent recours est recevable en vertu des 
art. 79 ss du code cantonal du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; 
RSF 150.1). Même si les intimés ont déménagé dans une autre commune en août 2019, l’intérêt 
de la Commune pour contester la décision qui met à sa charge les frais de transport pour l'année 
scolaire 2018/2019 des enfants de ceux-ci reste actuel. Le Tribunal cantonal peut dès lors entrer 
sur les mérites du recours.
1.2 
Selon l’art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du 
droit, y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, à défaut d’habilitation légale expresse, la 
Cour ne peut pas examiner en l’espèce le grief d’opportunité (art. 78 al. 2 CPJA).
2.
2.1. L’art. 19 Cst. garantit le droit à un enseignement de base suffisant et gratuit. La règle confère 
un droit constitutionnel individuel, justiciable des tribunaux, à une prestation positive de l’Etat dans 
le domaine de la formation; elle consacre ainsi un droit fondamental social. Les assujettis et 
titulaires de ce droit sont les enfants et les jeunes, dès l’école enfantine, dans la mesure où celle-ci 
est obligatoire, et jusqu’au degré secondaire I (ATF 144 I 1 consid. 2.1). Les élèves ont ainsi un 
droit individuel à avoir une possibilité suffisante de fréquenter l'école. De ce fait, la distance entre 
le domicile de l'élève et l'établissement scolaire ne doit pas mettre en péril l'objectif d'une formation 
de base suffisante (ATF 140 I 153 consid. 2.3.3; arrêt TF 2C_167/2019 du 15 juillet 2019 consid. 
2.1). En vertu des art. 62 Cst. et 64 al. 1 de la Constitution du canton de Fribourg du 16 mai 2004 
(Cst. FR; RSF 10.1), ce sont l'Etat et les communes qui pourvoient à un enseignement de base 
obligatoire et gratuit ouvert à tous les enfants.
2.2.
La loi cantonale du 9 septembre 2014 sur la scolarité obligatoire (LS; RSF 411.0.1), dans sa 
teneur entrée en vigueur le 1er août 2015, règle les finalités, les buts et principes valables pour la 
scolarité obligatoire. Elle a en particulier pour but de définir les attributions des communes (cf. 
art. 1 al. 1 et 2 notamment let. a et f LS). La loi règle ainsi, parmi d'autres, les transports scolaires. 


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Ceux-ci sont gratuits, selon la distance à parcourir, la nature du chemin, les dangers qui y sont liés 
ou encore selon l’âge et la constitution des élèves (cf. art. 17 al. 1 LS). Le Conseil d'Etat fixe les 
conditions de la gratuité des transports (art. 17 al. 2 LS). Enfin, en vertu de l'art. 57 al. 2 let. g LS, il 
est prévu que, dans leur activité de gestion, les communes pourvoient au transport des élèves. 
En vertu de l'art. 10 RLS, les élèves ont droit à un transport gratuit dans la mesure où celui-ci est 
reconnu. L'art. 11 al. 1 RLS prévoit qu'un transport gratuit est reconnu si l'élève doit parcourir, pour 
se rendre de son lieu de domicile ou de sa résidence habituelle à son établissement, une distance 
d'au moins 2.500 km à l'école primaire (let. a) et 4 km à l'école du cycle d'orientation (let. b). La 
longueur du trajet est calculée depuis le domicile ou la résidence habituelle de l'élève jusqu'à son 
lieu d'enseignement principal suivant l'itinéraire piétonnier le plus court (art. 11 al. 2 LS). 
Conformément à l'art. 14 RLS, un transport d'élèves de l'école primaire est reconnu, sans égard à 
la distance à parcourir, si, sur le chemin du domicile ou de la résidence habituelle à 
l'établissement, la circulation piétonnière est particulièrement dangereuse. En application de 
l'art. 15 RLS, les communes sont compétentes pour reconnaître les transports gratuits au sens de 
l'art. 17 LS.
2.3.
Sous l’égide du SMo, les instances concernées - en particulier la Direction de l'instruction 
publique, de la culture et du sport (DICS) - ont décidé de rassembler, dans un document de 
référence intitulé "Déplacements d'élèves : mémorandum ", les directives relatives aux 
déplacements d'élèves. Ce document vise à accompagner les communes dans la planification et 
l'organisation des transports scolaires (cf. Mémorandum "Déplacements d'élèves", dans sa teneur 
de mai 2018, p. 4 [ci-après: Mémorandum]). 
Ce Mémorandum constitue une ordonnance administrative à l’intention des communes chargées 
de planifier et d'organiser des transports scolaires. Un tel acte permet notamment à l’autorité 
d’orienter son pouvoir d’appréciation vers une pratique constante, dans une optique de cohérence 
et d’égalité de traitement. En tant qu’expression de cette pratique, les tribunaux ne s’en écartent 
pas sans motif, bien qu’elle n’ait pas force de loi et ne les lie pas à proprement parler (ATF 138 V 
50 consid. 4.1; 133 V 346 consid. 5.4.2; MOOR ET AL., Droit administratif, Vol. I, 3e éd., 2012, 
p. 427 s.). Autrement dit, dans la mesure où elle fait de la loi une interprétation correcte, il sera 
tenu compte autant d’une ordonnance administrative que d’une pratique longuement élaborée et 
solidement établie par une autorité administrative (DUBEY/ZUFFEREY, Droit administratif général, 
2014, n. 846). Il n’y a lieu de s’écarter de la pratique formée par une ordonnance administrative 
que pour des motifs pertinents, sérieux et objectifs, notamment en cas d’illégalité ou 
d’inconstitutionnalité manifeste (ATF 137 V 282 consid. 4.2; 135 I 79 consid. 3; 126 I 122 consid. 
5).
En l'espèce, le Mémorandum s’inscrit dans le cadre posé par les art. 17 LS et 10 ss RLS. Comme 
le soulignait déjà le message accompagnant le projet de LS, il doit aider les communes dans leurs 
tâches en matière de transports scolaires (cf. Message n° 41 du 18 décembre 2012 du Conseil 
d'Etat accompagnant le projet de loi sur la scolarité obligatoire, p. 46 s.), notamment dans le calcul 
de la longueur des trajets, dans un souci d’uniformité et d’égalité. Le fait que certains principes 
qu’il énonce n’aient pas été concrétisés dans le RLS, alors qu’ils figuraient pourtant dans son 
avant-projet du 25 mars 2015, ne saurait justifier de s’en écarter sans motif valable. En 
l’occurrence, la commune n’en invoque pas. Il convient dès lors de s’y référer.
Le Mémorandum énonce qu'"afin d'être au plus juste dans le calcul de la distance à parcourir, il 
convient de prendre en considération la dénivellation sur le chemin d'école lorsque celle-ci 
dépasse +/- 100 mètres en hauteur ou lorsque des conditions topographiques particulières le 


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justifient" (cf. Mémorandum, 3.2.1.2). Il n’indique en revanche pas comment déterminer la prise en 
compte de la dénivellation dans le calcul de la distance à parcourir. Le SMo, dans son courrier du 
18 mars 2019, a relevé qu'en matière de marche, un dénivelé de 100 m correspond à 1 km de 
distance supplémentaire. C'est également ce que prévoyait l'avant-projet du 25 mars 2015 (art. 15 
al. 2). 
Par ailleurs, toujours selon le Mémorandum, indépendamment de la distance à parcourir, l’élève a 
droit à un transport gratuit si son chemin présente un danger particulier, lequel doit être analysé 
selon les différents critères tirés de la jurisprudence fédérale (conditions de circulation et de 
cheminement). A cet égard, il est important d’insister sur le fait que le trajet piétonnier doit 
présenter un danger accru pour tous les piétons, la volonté du législateur n’étant pas de 
transporter l’ensemble des élèves du canton pour le seul motif qu’ils doivent emprunter la route. 
Ainsi, si un trajet peut être emprunté par les piétons, il revient aux parents d’accompagner leurs 
enfants s’ils estiment que ceux-ci ne sont pas encore aptes à le parcourir seuls. Relèvent des 
conditions de circulation notamment le trafic et le type de route, les vitesses, la visibilité et 
l'accidentologie. Relèvent des conditions de cheminement notamment l’éclairage, les obstacles 
latéraux et les traversées. Une modification temporaire des conditions de sécurité dues aux 
conditions météorologiques (enneigement, verglas, fortes pluies, etc.) ne donne pas droit à un 
transport gratuit. Dans ce cas, il revient aux parents d'assurer les déplacements (cf. Mémorandum, 
3.2.2). 
3.
3.1.
En l’espèce, il existe, selon la Commune, cinq itinéraires possibles reliant le domicile des 
parents intimés à l’école primaire du cercle scolaire de leurs enfants, sise à Epagny, à savoir :
-
via "Les Grands-Chemins" (ci-après : itinéraire A)
-
via "Le Tséni" (ci-après : itinéraire B)
-
via "Le Belluard" (ci-après : itinéraire C)
-
via "La route de la Cité" puis par la route cantonale (ci-après : itinéraire D)
-
via "La route de la Cité" puis par le chemin chez maison Pittet Vins (ci-après : itinéraire E). 
3.2.
Il n’est pas contesté que l’itinéraire D (2.600 km) dépasse la limite de 2.500 km au-delà de 
laquelle les élèves ont droit à un transport scolaire gratuit (cf. art. 11 al. 1 let. a LS). Il en va de 
même des itinéraires C (2.050 km) et E (2.470 km), dès lors que leur dénivellation doit être prise 
en compte, par 830 m pour la commune et 960 m pour le SMo.
En revanche, pour l’itinéraire A, la commune retient une distance de 1.100 km auquel elle ajoute 
830 m correspondant au dénivelé, soit un total de 1.930 km. Le SMo, qui s’est déterminé sur ce 
point le 25 janvier 2021, a procédé à un calcul correctif et retenu une distance globale de 2.200 km 
(1.240 km + 960 m). Quant à l’itinéraire B, il est de 2.130 km (1.300 km + 830 m) selon la 
commune et de 2.380 km (1.420 km + 960 m) pour le SMo. La Préfecture n’a pas contesté ces 
chiffres. Autrement dit, même si les mesures de distances effectuées par la commune et le SMo 
diffèrent quelque peu - ce qui est sans conséquence en l’espèce - elles établissent toutes deux 
que les itinéraires A et B - dénivelé compris - présentent une distance inférieure à 2.500 km.
Les élèves concernés n’ont donc pas droit à un transport scolaire gratuit à raison de la longueur du 
trajet. 


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3.3.
Il convient ensuite de déterminer, sans égard à la distance à parcourir, si la circulation 
piétonnière sur les itinéraires A et B présente une dangerosité accrue, justifiant pour ce motif la 
reconnaissance un transport gratuit en application de l’art. 14 RLS.
3.3.1. Il n’est pas contesté que les itinéraires A et B sont parfaitement praticables durant les 
bonnes saisons et qu’ils ne présentent pas de danger particulier en lien avec la circulation des 
véhicules automobiles.
Les parents intimés ont fait valoir cependant que ces deux chemins ne sont pas entretenus en 
hiver et qu’ils ne sont pas dotés d’éclairage; selon eux, les enfants prennent des risques 
inconsidérés en les empruntant en hiver. La commune a rétorqué que l’itinéraire B de "Le Tséni" 
faisait l’objet d’un entretien léger, afin de permettre aux visiteurs de se rendre à Gruyères aussi en 
hiver; s’il n’y a effectivement pas d’éclairage sur quelque 200 m, il fait jour lorsque les enfants se 
rendent à l’école, excepté lors du trajet du matin durant le mois de décembre. Dans sa décision du 
7 octobre 2019, le préfet s’est limité à relever qu’un entretien hivernal léger n’est pas suffisant pour 
garantir la praticabilité adéquate d’un chemin piétonnier. Il a fondé son appréciation sur la 
détermination du SMo, qui rappelle que, selon les normes applicables, un chemin de randonnée 
ne peut être assimilé à un chemin pour piétons que lorsque sa praticabilité est garantie toute 
l'année, y compris en hiver.
3.3.2. En l’espèce toutefois, force est de relever que les deux itinéraires A et B sont destinés à 
relier le bourg touristique au bas du village, là où une grande partie des touristes parquent leurs 
voitures, ainsi qu’aux villages alentours. En tant que chemins piétonniers, ils ne présentent pas de 
danger lié à la circulation routière (notamment le trafic, le type de route, les vitesses, la visibilité et 
l'accidentologie) et sont praticables en chaussures de ville. On peut douter dans ce contexte que 
ces voies d’accès piétonnier au bourg du village constituent des chemins de randonnée au sens 
strict, comme l’a pourtant évoqué le SMo. Cette question peut demeurer indécise dans la mesure 
où la Commune assure un entretien hivernal, certes léger, mais suffisant pour permettre aux 
piétons - notamment aux touristes non équipés pour une randonnée - d’accéder au haut du village. 
A cela s’ajoute que le bourg de Gruyères, situé à 830 m, n’est pas considéré comme un village de 
montagne, où la neige et la glace sont fréquentes et abondantes en hiver. L’enneigement n’y est 
en tous les cas pas supérieur à celui que connaissant les villages de la région. Dans ces 
conditions, on peut admettre qu’un simple entretien léger permet en principe d’assurer la 
praticabilité des chemins en question durant l’hiver, tant pour les habitants, les touristes que les 
écoliers. Ce n’est qu’exceptionnellement, en cas de très fortes chutes de neige ou de grands 
froids, qu’ils peuvent présenter un risque sérieux de glissades. Cependant, vu leur caractère 
occasionnel et temporaire, les difficultés éventuelles d’accès liées aux conditions météorologiques 
ne justifient pas la reconnaissance d’un transport scolaire à raison du danger du trajet (cf. 
Mémorandum, p. 6 s.). Dans ces circonstances, somme toute peu fréquentes, on est en droit 
d’attendre des parents qu’ils assurent le transport de leurs enfants.
S’agissant de l’éclairage, il convient de relever que, selon le SMo, il constitue en principe un 
confort et non pas une nécessité de sécurité routière. De plus, il ressort des explications de la 
commune intimée que le chemin de "Le Tséni" n’est pas éclairé sur environ 200 m, soit sur une 
courte distance, et que, vu l’horaire des classes primaires, il ne fait encore nuit qu’en décembre, 
lorsque les enfants se rendent à l’école le matin. Dans ce contexte, on peut admettre que 
l’absence d’éclairage sur ce tronçon de chemin ne rend pas les conditions de cheminement 
particulières dangereuses, au point de justifier la gratuité d’un transport scolaire.


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3.3.3. Au vu de ces considérations, on ne peut pas retenir que le chemin de "Le Tséni" qui relie le 
bourg touristique au bas du village de Gruyères présente en principe un danger accru pour tous 
les piétons, apte à justifier la reconnaissance de la gratuité d’un transport scolaire. Si, 
occasionnellement, il est impraticable pour des enfants en raison de conditions météorologiques 
particulièrement défavorables, il incombe à leurs parents d’accompagner ceux-ci à l’école, cas 
échéant d’assumer les frais du transport en bus qui dessert le village. 
Dès lors que l’on doit admettre que l’itinéraire B peut être emprunté sans danger accru par les 
enfants pour se rendre à l’école à pied, il n’y a pas lieu d’examiner si l’itinéraire A, par "Les 
Grands-Chemins" peut également être considéré comme accessible sans danger. 
3.4.
Pour l’ensemble des motifs qui précèdent, c’est à bon droit que la Commune a refusé de 
reconnaître la gratuité du transport scolaire pour les enfants des recourants, tant en raison de la 
distance que de la dangerosité de trajet. Il lui est rappelé néanmoins qu’il lui incombe d’assurer en 
toute saison un entretien suffisant de l’itinéraire fréquenté par les élèves.
4.
4.1
Partant, il y a lieu d’annuler la décision préfectorale et de confirmer la décision communale 
de refus de reconnaissance d’un transport scolaire gratuit, pour l’année scolaire 2018-2019, en 
faveur des enfants des intimés.
4.2.
Nonobstant l’issue du recours, il est renoncé au prélèvement de frais de procédure (art. 133 
CPJA).
la Cour arrête :
I.
Le recours est admis.
Partant, la décision de la Préfecture du district de la Gruyère du 7 octobre 2019 est annulée. 
II.
Il n’est pas prélevé de frais de procédure.
III.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
Fribourg, le 9 mars 2021/mju/sda
La Présidente :
La Greffière-stagiaire :