fr_gerichte · 605 2016 273 · 2017-11-10 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Sozialhilfe (seit dem 01.01.2011)

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2016 273
Arrêt du 10 novembre 2017
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président:
Marc Boivin 
Juges:
Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffière-stagiaire:
Jessica Courtat
Parties
A.________, recourant 
contre
COMMISSION SOCIALE DE LA VILLE DE B.________, autorité 
intimée 
Objet
Aide sociale - refus d’aide sociale - obligations de l’assisté - prise en 
charge sociale rétroactive des dettes
Recours du 27 juillet 2015 contre la décision sur réclamation du
13 juillet 2015, dont l’instruction est reprise après l’arrêt du
23 novembre 2016 de la Ière Cour de droit social du Tribunal Fédéral


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considérant en fait
A.
A.________, né en 1976, a été soutenu par le service social régional (SSR) de C.________ 
jusqu'à la fin du mois de janvier 2015, lorsqu’il s'est établi à B.________, dans un studio sous-loué 
par sa mère, dont le bail principal a été résilié pour fin mars, puis reporté à fin juin 2015.
A la suite de quoi il a quitté la commune de B.________ pour retourner vivre chez ses parents, à 
D.________.
Par décision du 28 avril 2015, confirmée sur réclamation le 13 juillet 2015, la Commission sociale 
de la Ville de B.________ (ci-après: la Commission) a refusé de couvrir son budget, sous réserve 
de l'aide d'urgence, au motif qu'il n'avait pas présenté de preuves de recherches d'emploi de 
septembre à décembre 2014 alors qu'il était « objectivement » apte à travailler, qu'il ne s'était pas 
inscrit en qualité de chômeur qu'avec le dépôt de sa demande d'aide sociale à B.________ et qu'il 
posait des conditions inacceptables (imposition de ses propres horaires) en lien avec une mesure 
d'insertion sociale. 
B.
Par arrêt du 15 décembre 2015, la présente Cour du Tribunal cantonal a rejeté le recours de 
A.________ contre la décision sur réclamation précitée.
Elle a retenu pour l’essentiel qu’aucune couverture rétroactive de ses dettes ne pouvait entrer en 
ligne de compte maintenant qu’il n’était plus à charge de la Commission sociale intimée, le principe 
de subsidiarité devant au contraire lui être opposé durant cette période où il s’était provisoirement 
installé sur le territoire de la Commune de B.________ dans un studio que lui sous-louait sa mère, 
à la charge prioritaire de laquelle il se trouvait donc.
C. 
Saisie à son tour d’un recours, la Ière Cour de droit social du Tribunal Fédéral (TF) l’a 
partiellement admis le 23 novembre 2016.
Elle a estimé en substance que, dans son jugement, la Cour de céans ne s’était pas prononcée 
sur le principal motif de refus d’octroi de toute aide sociale, a fortiori rétroactive, à savoir que, par 
son attitude, le recourant n’avait pas tout mis en œuvre pour diminuer sa situation de besoin, cela 
au mépris de ses obligations d’assisté social.
Elle invitait dès lors cette dernière instance à instruire et se prononcer sur ce point.
Dans le cas où un refus d’aide sociale ne pouvait se prononcer pour ce motif préalable, il lui était 
alors demandé de fixer précisément l’étendue des dettes sociales contractées durant la seule 
période litigieuse courant du 1er février au 31 mai 2015, le TF reconnaissant ici implicitement que, 
durant tout ce temps, le recourant se trouvait en situation d’indigence.
D.
L’instruction fut reprise et les parties invitées à renseigner.
Dans ses nouvelles écritures, le recourant précise que la somme des dettes sociales accumulées 
durant la période litigieuse auprès de sa mère (CHF 2'280.- de sous-loyers impayés) et de son 
assurance-maladie (CHF 1'123.90 de primes impayées) se monte à CHF 3'403.90.
Pour sa part, la Commission sociale intimée propose le rejet du recours. Elle rappelle tout d’abord 
que le recourant ne peut selon elle se prévaloir d’avoir rempli ses obligations d’assisté social, pour 


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les raisons invoquées dans sa décision sur réclamation. Elle conteste ensuite dans le détail 
l’étendue des dettes alléguées par le recourant, relevant par ailleurs qu’il n’a donné aucune 
indication sur sa situation financière actuelle, de sorte que l’on ne sait pas s’il aurait pu rembourser 
lui-même les arriérés litigieux.
Pour autant que cela soit utile à la solution du litige, il sera fait état du détail des arguments 
soulevés par les parties dans les considérants en droit du présent arrêt, dans lesquels seront 
examinés leurs moyens de preuve.
en droit
1.
L’instruction du recours, déclaré recevable à l’époque, est reprise sur injonction du TF.
2.
La loi cantonale du 14 novembre 1991 sur l’aide sociale (LASoc ; RSF 831.0.1) régit l'aide 
sociale accordée par les communes et l'Etat aux personnes domiciliées, séjournant ou de passage 
dans le canton (art. 1er al. 1).
Elle a pour but de favoriser l'autonomie et l'intégration sociale de la personne dans le besoin (art. 
2). Une personne est considérée dans le besoin lorsqu'elle éprouve des difficultés sociales ou 
lorsqu'elle ne peut subvenir à son entretien, d'une manière suffisante ou à temps, par ses propres 
moyens (art. 3). 
3.
Les prestations d’aide sociale peuvent, cas échéant, être réduites ou supprimées.
a) La suppression de la couverture des besoins fondamentaux (entretien, logement, santé) 
est exceptionnellement possible, si le bénéficiaire refuse de manière expresse et répétée de 
prendre un emploi raisonnablement acceptable qui lui est fourni ou de faire valoir un droit à un 
revenu de substitution (art. 10 al. 3 de l'ordonnance du 2 mai 2006 fixant les normes de calcul de 
l’aide matérielle de la loi sur l’aide sociale [RSF 831.0.12]).
b) D’après la jurisprudence (arrêt TF 2P.115/2001 du 30 décembre 2002, consid. 3b; ATF 
122 II 193 / JdT 1998 I p. 562, consid. 2ee), le bénéficiaire de l'aide sociale a le devoir de faire tout 
son possible pour atténuer sa situation de besoin, voire l'éliminer. Cela découle du principe de 
réciprocité qui est au centre des mesures destinées à favoriser l'intégration sociale et l'insertion 
professionnelle. Ce principe implique une contre-prestation que la personne demandant l'aide 
sociale doit fournir dans son propre intérêt et dans l'intérêt de la collectivité. Il reste la possibilité de 
prononcer un retrait total des prestations lorsque le bénéficiaire se comporte de manière abusive, 
par exemple s'il refuse une activité salariée simplement pour bénéficier de l'aide sociale ou refuse 
de participer à un programme d'occupation. À cette fin, une base légale formelle n'est pas 
indispensable, dans la mesure où les motifs du retrait représentent une application du principe de 
l'abus de droit (MÖSCH PAYOT, "Sozialhilfemissbrauch?!", in HÄFELI, Das schweizerische 
Sozialhilfrecht, 2008, p. 285).
4.
a) Aux termes de l'art. 5 LASoc, l’aide sociale est accordée dans la mesure où la personne 
dans le besoin ne peut pas être entretenue par sa famille ou ses proches conformément aux 
dispositions du code civil suisse ou de la loi fédérale sur le partenariat enregistré entre personnes 
du même sexe ou ne peut pas faire valoir d’autres prestations légales auxquelles elle a droit.


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Cette disposition affirme le principe de la subsidiarité de l'aide sociale. Ainsi, les prestations 
fournies à ce titre ne sont accordées que si la personne dans le besoin ne peut subvenir
elle-même à ses besoins (possibilités d'auto-prise en charge), si elle ne reçoit pas l'aide d'un tiers 
(prestations d'assurances, emprunts, subventionnements, prestations volontaires de tiers, etc.) ou 
si elle n'a pas été accordée en temps voulu. Ce principe souligne le caractère complémentaire de 
l'aide sociale et demande que toutes les autres possibilités aient déjà été utilisées avant que des 
prestations d'aide publique ne soient accordées. Il exclut en particulier le choix entre les sources 
d'aide prioritaire et l'aide sociale publique (WOLFFERS, Fondements du droit de l’aide sociale, 
1995, p. 77).
b) Ce principe général de subsidiarité de l'aide sociale implique aussi que celle-ci n'est 
fournie que pour faire face à la situation actuelle et future et non pas pour la situation passée, qui a 
pu être surmontée autrement. Ainsi, si la situation d'urgence a déjà été supprimée, elle ne doit en 
principe pas donner lieu à des prestations rétroactives même si, au moment de l'existence du 
besoin, un droit à l'aide sociale a existé. 
Le Tribunal fédéral a confirmé que l'aide sociale ne peut pas être versée pour une période 
antérieure et servir à amortir des dettes, quand bien même un droit aux prestations existait alors. 
Des exceptions peuvent certes être admises lorsque le non-paiement des dettes pourrait entraîner 
une nouvelle situation d'urgence à laquelle seule l'aide sociale pourrait remédier. Aussi, l'aide 
sociale peut-elle être amenée à prendre en charge les arriérés de loyer. L'autorité décide alors de 
la prise en charge de dettes de cas en cas, sur la base d'une pesée des intérêts (ATF 136 I 129 
consid. 7.1.3 et les références; 136 V 351 consid. 7.1; arrêts TF 8C_866/2014 du 14 avril 2015 
consid. 4.2.1, 8C_124/2016 du 23 novembre 2016 consid. 4; voir également ATC FR 
605 2016 202 du 24 novembre 2016 consid. 3a et les références).
5.
Demeure litigieuse la prise en charge sociale rétroactive des dettes du recourant du
1er février au 31 mai 2015, soit durant les quelques mois où il était domicilié sur la commune de 
B.________, après avoir temporairement quitté le district de C.________.
En premier lieu, et comme le relèvent tout à la fois le TF et la Commission sociale dans sa 
dernière détermination, il s’agit d’examiner si celle-ci était fondée à refuser toute aide sociale à son 
administré au regard de son attitude globale et, plus particulièrement, de ses obligations d’assisté 
social.
Si tel n’était pas le cas, il conviendrait alors de déterminer l’étendue d’une telle aide rétroactive.
Dans son arrêt de renvoi, le TF laisse en effet précisément entendre que le recourant se trouvait 
en situation d’indigence durant toute la période litigieuse et invite ainsi la Cour de céans à fixer le 
montant des dettes qui auraient pu s’accumuler, dont la prise en charge incomberait en principe à 
la Commission sociale intimée.
a) situation personnelle du recourant
La fiche de transfert du dossier du recourant du 14 janvier 2015, rédigée par le service social 
régional de C.________ à l’intention de l’autorité intimée, via son service d’aide social, expose la 
situation personnelle de l’administré-recourant (cf. dossier de l’intimée, sous onglet 2).
Ce dernier est né en 1976, il est célibataire. Il est au bénéfice d’une formation de peintre en 
bâtiment, domaine professionnel dans lequel il a œuvré. Ces dernières années, il a plutôt occupé 


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des emplois temporaires, rien de fixe. Son dernier travail remontait alors au mois de septembre 
2013.
Il a dû quitter son domicile car le propriétaire voulait en disposer pour lui-même à partir de l’année 
2015. Il s’est alors établi dans la commune de B.________ pensant avoir plus de chances de 
retrouver du travail.
Il n’était pas encore inscrit au chômage, mais il était prévu qu’il le fasse rapidement. Une mesure 
d’insertion sociale (MIS) était qualifiée de souhaitable.
A côté de tout cela, aucun renseignement n’était donné sur son état de santé: aucun problème 
n’était en tous les cas signalé.
b) transfert de son dossier
aa) Une aide sociale à charge de la nouvelle commune, dont est issue la Commission sociale 
intimée, est donc ici implicitement demandée à l’occasion du transfert de dossier suite au 
déménagement dans une autre commune.
Le service de l’aide sociale nouvellement concerné a d’emblée fait part de ses interrogations quant 
au suivi social, tel qu’il avait été envisagé jusque là, contestant, par retour de courrier daté du
15 janvier 2015, la reprise du dossier qu’on lui soumettait (cf. dossier de l’intimée, sous onglet 2).
Il relevait notamment que l’administré-recourant était aidé depuis plus de 10 mois sans être inscrit 
au chômage et sans qu’aucune mesure d’insertion n’ait été entreprise, voyant en cela le signe 
d’une absence de collaboration de sa part.
bb) Ce dernier estime pour sa part qu’il devait être donné suite, sans discussion, à la demande de 
transfert de son dossier dès lors que son état d’indigence était établi.
Si l’arrêt de renvoi du TF laisse certes entendre que l’état d’indigence serait établi, force est 
néanmoins de constater qu’il invite la Cour de céans à se prononcer sur les reproches formulés 
par la Commission sociale intimée à l’encontre du recourant au vu de son attitude. L’on peut dès 
lors en déduire qu’une instruction pouvait en l’espèce être ordonnée à l’occasion du transfert de 
dossier, celle-ci étant susceptible d’impliquer la prise en compte de faits survenus avant le 
transfert.
cc) Or, il y a précisément lieu de considérer à cet égard que le recourant avait déjà subi une 
diminution de l’aide matérielle de l’ordre de 15% avant l’annonce de son changement de domicile, 
pour ne s’être pas inscrit au chômage.
Par ailleurs, aucune mesure concrète n’avait été entreprise durant les premiers mois de sa prise 
en charge sociale, sans que cela ne soit apparemment en lien avec son état de santé.
Aucune incapacité de travail n’avait en effet été annoncée jusque là.
L’instruction ordonnée d’emblée par le service de l’aide sociale faisait ainsi sens.
c) obligation d’atténuer la situation de besoin
La Commission sociale intimée a accepté dans un deuxième temps le principe d’une prise en 
charge sociale du recourant.
Mais, vu les « antécédents » exposés plus haut portés à sa connaissance, elle a assorti celle-ci 
d’une série de conditions.


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Toutes avaient pour but de le renvoyer à son obligation d’atténuer sa situation de besoin.
aa) En ce qui concerne tout d’abord l’obligation de s’affilier à l’assurance-chômage, celle-ci n’a été 
réalisée que le 5 février 2015.
S’il a indiqué avoir recherché 14 emplois pour le mois de janvier 2015 auprès de différentes 
entreprises de peinture en bâtiment, cependant uniquement démarchées par téléphone (cf. rapport 
de la Commission sociale du 16 avril 2015, dossier intimée, sous onglet 2), il n’a en revanche pas 
semblé immédiatement se conformer à ses obligations de chômeur, ainsi que l’atteste un courrier 
du Service public de l’emploi (SPE) du 27 février 2015, lequel prenait acte qu’il ne s’était pas 
présenté à une séance d’information ce jour-là (cf. dossier intimée, sous onglet 7).
Rien n’a par la suite été mis en place au niveau du chômage.
Le dossier du recourant a finalement été désactivé au mois de juillet 2015, en raison d’une 
incapacité de travail de sa part.
bb) Toutes les mesures proposées par l’aide sociale ont également échoué, pour cette même 
dernière raison médicale.
Le recourant s’est prévalu d’une incapacité de travail alors qu’une mesure d’insertion sociale lui 
était proposée à la mi-mars 2015.
Il produisait à cette occasion un certificat daté du 18 mars 2015 émanant d’un médecin psychiatre, 
le Dr E.________, celui-ci attestant d’une incapacité de travail à mi-temps jusqu’à la fin du mois de 
mars (cf. dossier intimée, sous onglet 7).
Ce même médecin avait déjà attesté d’une incapacité de travail de 100% du 23 février au
28 février 2015, soit durant la période où le recourant avait manqué sa séance d’information avec 
le SPE, puis encore du 1er mars au 31 mars 2015 (cf. dossier intimée, sous onglet 1).
L’on s’aperçoit ainsi que ce dernier est au bénéfice de deux attestations contradictoires du même 
médecin concernant la même période, la première ne faisant état que de la prise de comprimés 
(Valdoxan et Anxiolit) mais non d’un suivi psychiatrique régulier et la seconde paraissant 
témoigner d’une amélioration de l’état de santé pour la fin du mois de mars puisque la capacité de 
travail n’y serait finalement plus limitée que de moitié.
Il est dans ces conditions difficile de saisir la réelle ampleur de l’incapacité de travail.
Tout cela alors même que les recherches d’emploi du recourant au mois de janvier visaient à 
retrouver un emploi à plein temps.
Quoi qu’il en soit, il n’indique à aucun moment être soumis à un suivi psychiatrique régulier et 
aucune information plus complète ne figure au dossier.
Par la suite, au printemps, il a produit un autre certificat d’incapacité de travail, émanant cette
fois-ci d’un médecin généraliste, laissant entendre que c’est sur un plan physique qu’il était 
désormais atteint (cf. attestation du 29 avril 2015 du Dr F.________, sous onglet 11).
Il y a lieu de relever ici qu’un emploi temporaire venait alors de lui être nouvellement proposé, 
auprès du chantier écologique, pour un salaire mensuel brut de CHF 2'600.- (cf. rapport du
12 juin 2015, dossier intimée, sous onglet 2).
d) attitude générale


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Pour la Commission sociale intimée, tout ce qui vient d’être exposé doit se lire comme un refus du 
recourant de se soumettre à ses obligations en prétextant une incapacité de travail devant chaque 
possibilité concrète d’atténuer sa situation de besoin.
Certains éléments figurant au dossier permettent en effet de le croire, qui dénotent une attitude à 
tout le moins peu constructive durant toute la période de son séjour sur le territoire communal.
aa) Il y a notamment lieu de relever la teneur de certains des échanges qu’il a pu avoir avec 
l’administration.
- Une note du 4 février 2015 émanant des autorités de chômage relaie son peu d’allant et laisse 
augurer du sentiment d’injustice qu’il perçoit parce qu’on le renvoie à ses obligations: « ne 
comprend pas pourquoi il doit s’inscrire, car de toute façon va trouver un emploi. Est indigné de la 
façon dont son dossier est « non » traité au social. En veut à M. B. qui ne respecte pas la loi. Le 
système mis en place à B.________ pousse les gens à se suicider…Les démarches de l’ORP sont 
inutiles et dangereuses, car les assurés ne sont pas aidés mais enfoncés » (dossier intimée, sous 
onglet 6).
Dite note relève enfin qu’il recherche un emploi à plein temps.
La question de son état de santé n’était ainsi à cette époque pas encore soulevée.
- Les rapports avec le service de l’aide sociale qui avait immédiatement émis de sérieuses 
réserves concernant le transfert de son dossier étaient simplement exécrables : « nous regrettons 
le déroulement de l’entretien du 23 mars 2015. En premier lieu, vous vous êtes décrit vous-même 
comme « énervé » dès le début de l’entretien. Et vous êtes devenu de plus en plus agressif au 
cours de l’entretien, pour encore formuler des menaces à peine voilées envers le soussigné, du 
genre « si je n’ai plus rien à perdre vous en subirez personnellement les conséquences ». Vos 
passages répétés au guichet (…) en dehors de rendez-vous sont aussi à la limite du harcèlement. 
Dans ces conditions, nous vous prions de ne plus vous présenter dans nos locaux sans y être 
invité préalablement. Nous nous réservons la possibilité de faire appel à la police (…) » (courrier 
du 25 mars 2015 du service social, dossier de l’intimée, sous onglet 2).
- Enfin, il n’a pas même daigné répondre à la demande d’explication écrite du 18 mai 2015, après 
son refus de travailler dans le cadre du chantier écologique (cf. rapport du 12 juin 2015, dossier 
intimée, sous onglet 2).
bb) L’on peut à la rigueur admettre que le recourant ait pu être surpris à l’idée de devoir rendre des 
comptes à l’administration dans le cadre du transfert de son dossier d’aide sociale, mais le premier 
réflexe du nouveau service consistant à se poser de légitimes questions sur le suivi tel que mis en 
place jusqu’alors ne saurait encore s’apparenter à du formalisme excessif, d’autant moins que le 
recourant avait déjà fait l’objet d’une mesure de réduction de 15% de l’aide matérielle.
La tournure, par la suite, des relations entre les deux parties fait dans le même temps clairement 
penser que le recourant considérait l’aide sociale jusqu’alors octroyée à C.________ comme un 
droit acquis, ce qui ne saurait manifestement être le cas.
Cet état d’esprit peut alimenter la suspicion que les certificats d’incapacité qu’il a produits par la 
suite ont plutôt été rédigés à sa convenance.
Il explique aussi pourquoi le recourant n’a pas véritablement pris au sérieux ses obligations de 
chômeur, s’estimant capable de retrouver un emploi tout seul et faisant payer son énervement aux 
employés de cette dernière institution dont il ne semble pas bien comprendre l’utilité.


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cc) Sur ce dernier point, force est enfin de constater que l’agressivité du recourant s’inscrit aussi 
dans un contexte de grande incohérence.
Invité à s’inscrire au chômage alors qu’il avait précisément été pénalisé dans un passé proche 
pour ne pas l’avoir fait, il a toujours laissé entendre qu’il n’avait pas besoin de cette institution pour 
retrouver un emploi, ce qui semble aller plutôt dans le sens de l’existence chez lui d’une capacité 
de travail.
Les « pourparlers » visant à mettre sur pied une première mesure d’insertion à sa convenance à la 
mi-mars 2015, qui n’ont finalement débouché sur rien, donnent à penser qu’il était prêt à travailler, 
mais seulement à certaines conditions dont on ne sait plus très bien si elles réellement ou non en 
lien avec son état de santé : « une entrevue (…) a eu lieu le 23 mars 2015, pour organiser la MIS à 
50%. Il nous a dit que son médecin était d’accord avec ce taux. Mais il a aussi voulu poser des 
conditions : MIS tous les matins, mais pas les jeudis, vendredis et lundis car il prétend que c’est là 
le bon moment pour trouver du travail » (rapport du 16 avril 2015, dossier intimée, sous onglet 2).
L’on notera sur ce point qu’il avait à l’époque « accepté » deux mesures (auprès de l’association 
Ste Camille, tâches de conciergerie ou divers ateliers), mais que, faute d’une place disponible, une 
première proposition lui avait déjà été faite de rejoindre le chantier écologique, ce qu’il avait refusé. 
Tout cela alors même que, faut-il le rappeler, il indiquait avoir voulu précisément déménager 
pensant avoir plus de chances de retrouver du travail.
6.
L’on peut ainsi retenir, à la lumière des éléments mis en exergue dans ce dossier que le 
recourant n’a pas accepté que le principe de l’octroi de son aide sociale soit rediscuté à l’occasion 
du transfert de son dossier.
Pour l’essentiel, les griefs soulevés dans son recours ont précisément trait à cette procédure 
d’instruction qu’il considère comme injuste, alors même qu’elle ne l’était pas.
S’il s’est certes également prévalu de certificats médicaux dès que l’on exigeait qu’il remplisse ses 
obligations d’assisté social, il n’en demeure pas moins que ces documents médicaux sont 
beaucoup moins étayés que ne l’est sa résistance constamment affichée.
Il n’a ainsi probablement pas supporté l’idée d’être rappelé à son obligation d’atténuer sa situation 
de besoin et n’a envisagé à aucun moment de donner de son temps ou son énergie à des 
mesures allant plus dans l’intérêt de la collectivité publique que du sien propre.
En cela, son attitude s’apparente à une forme d’abus de droit, visant à obtenir un avantage de 
l’institution de l’aide sociale sans avoir à lui rendre en retour.
Sous ce dernier angle, la décision sur réclamation litigieuse lui refusant l’octroi de toute prestation 
peut s’interpréter comme une suppression, légitime, de l’aide matérielle jusqu’alors apparemment 
octroyée sans contrepartie aucune de sa part.
Une suppression par ailleurs proportionnée si l’on tient compte du fait que l’aide sociale du 
recourant était déjà réduite de 15% pour n’avoir pas tout entrepris pour atténuer sa situation de 
besoin (inscription au chômage) à une époque où la question de sa capacité de travail ne se 
posait pourtant alors pas.
7.
Au vu de tout ce qui précède, le recours s’avère infondé et doit par conséquent être rejeté, la 
décision querellée étant confirmée dans son principe dès lors que ses motifs étaient justifiés.
Il s’ensuit que la question secondaire de l’étendue de la prise en charge rétroactive tombe.


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Il n’est pas perçu de frais de justice, compte tenu de l’état d’indigence du recourant tel que retenu 
par le TF dans son arrêt de renvoi (art.129 let. a CPJA)
Il n’est pas non plus alloué d’indemnité de partie.
la Cour arrête:
I.
Le recours est rejeté.
Partant, le refus de toute aide sociale rétroactive est confirmé.
II.
Il n’est pas perçu de frais de justice, ni alloué d’indemnité.
III.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de 
preuve et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole 
le droit. Les moyens de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au 
mémoire de même qu’une copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure 
devant le Tribunal fédéral n’est en principe pas gratuite.
Fribourg, le 10 novembre 2017 /mbo
Président
Greffière-stagiaire