fr_gerichte · 602 2016 96 · 2017-08-17 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2016 96
602 2016 97
Arrêt du 17 août 2017
IIe Cour administrative
Composition
Président:
Christian Pfammatter 
Juges:
Johannes Frölicher, Dominique Gross 
Greffier-stagiaire:
Elio Lopes
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Laurent Bosson, avocat 
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GRUYÈRE, autorité intimée, 
B.________, intimée
Objet
Aménagement du territoire et constructions
Recours du 19 juillet 2016 contre la décision du 20 juin 2016


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
B.________ est propriétaire de l’art. ccc du Registre foncier (RF) de la Commune de 
Grandvillard. Selon le plan d’aménagement local (PAL), cet immeuble est affecté à la zone de 
village. Selon l’art. 19 al. 1 du règlement communal d'urbanisme (RCU), cette zone est protégée 
en tant que site construit de grande valeur historique, esthétique et pittoresque. Individuellement, 
le garage construit sur l'art. ccc RF n’est pas protégé et est considéré comme un bâtiment 
atypique. 
B.
Le 14 août 2014, la propriétaire a déposé une première demande de permis de construire 
pour la création d’une terrasse extérieure sur le garage existant et d’une ouverture sur la façade 
ouest de l’habitation pour pouvoir accéder à la terrasse. Des travaux de peinture sur la façade 
ouest faisaient également l’objet de la demande de permis.
En date du 23 septembre 2014, le Service des biens culturels (ci-après : SBC) a préavisé 
défavorablement cette demande, en estimant que le fait d’enlever la toiture à double pans 
modifierait significativement la lecture du bâtiment dans son rapport avec le village, que le projet 
ne s’intègrerait pas dans le contexte bâti mis sous protection et qu’il ne respecterait pas les 
prescriptions d’harmonisation contenues dans le RCU. Néanmoins, le SBC a demandé de 
reconsidérer le projet sur la base des conditions suivantes. Pour pouvoir être admise, la terrasse 
sur le garage devrait être couverte d’une toiture traditionnelle, en référence au caractère du bâti 
villageois, soit une toiture à double pans avec une pente d’au moins 20°. La structure, la 
charpente, la façade ainsi que le garde-corps seront en bois de facture simple, sobre et sans 
décoration. Le bois ne sera ni peint, ni teinté, hormis la couche de protection fongicide et 
insecticide. 
Par décision du 17 février 2015, la Commune de Grandvillard a délivré le permis de construire à 
B.________, sous réserve de l’observation des conditions des divers préavis.
Le 6 mars 2015, A.________, voisin et propriétaire de l'article ddd RF, qui s'était opposé au projet, 
a recouru auprès de la Préfecture de la Gruyère contre cette décision.
Le 9 mars 2015, le préfet a constaté la nullité du permis de construire, considérant que les travaux 
envisagés devaient être soumis à la procédure ordinaire et non à la procédure simplifiée.
Le 26 mars 2015, B.________ a déposé un recours auprès du Tribunal cantonal contre la décision 
précitée. Elle l’a ensuite retiré par lettre du 14 avril 2015.
C.
B.________ a déposé une seconde demande de permis de construire pour la démolition de 
la toiture à double pans sur les garages existants, la création d’une terrasse en toiture et 
l’aménagement d’un accès depuis l’habitation existante (façade ouest) sur l’art. ccc RF. Le projet a 
été mis à l’enquête publique du 8 au 22 janvier 2016.
D.
Le 20 janvier 2016, A.________ a fait opposition au projet, en faisant valoir notamment qu’il 
ne s’intégrait pas harmonieusement au site, que l’architecture des toitures à pans devait être 
conservée et que la création d’une terrasse ne répondait à aucun besoin objectivement fondé.
Le 2 mars 2016, le SBC a émis un préavis favorable, considérant que le projet concernait la 
transformation d’un garage, bâtiment qui n’est pas protégé, et que, situé à l’arrière de la maison 
d’habitation, le projet n’aurait que peu d’effet sur le caractère du site, car très peu visible depuis le 
domaine public. En référence aux objectifs d’intégration définis pour la zone de village, ledit 


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préavis a été subordonné à la condition que la matérialisation et les détails d’exécution du projet 
s’harmonisent au contexte bâti. Dans ce sens, les garde-corps et parois devront être réalisés en 
bois. Ces éléments devront être de facture sobre, adaptés au contexte bâti traditionnel et soignés 
du point de vue de l’exécution. Le bois ne sera en principe ni peint, ni teinté, hormis une couche de 
protection fongicide et insecticide. La ferblanterie brillante de type inox ne pourra pas être utilisée. 
Le 22 mars 2016, le Service des constructions et de l’aménagement (ci-après : SECA) a émis un 
préavis favorable avec conditions, en se référant au préavis du SBC et en considérant que le 
projet était conforme à la législation en vigueur.
E.
Par décisions du 20 juin 2016, le Préfet du district de la Gruyère a – sur la base des préavis 
positifs, notamment de celui du SBC – rejeté l'opposition de A.________ et délivré le permis de 
construire requis à B.________.
F.
Par mémoire du 19 juillet 2016, A.________ a recouru contre ces décisions auprès du 
Tribunal cantonal en concluant à leur annulation. A l'appui de son recours, il fait valoir que la 
création d’une terrasse ne respecterait pas l’harmonisation du site selon les art. 19 al. 4 et 51 al. 4 
RCU et qu’il est illégal de démolir la toiture à double pans existante qui doit être conservée selon 
l’art. 30 al. 1 RCU. La protection du lieu doit primer sur l’intérêt privé à jouir d’une terrasse 
quelques semaines par année. Par ailleurs, il prétend que l’art. 24 ch. 1 RCU a été violé, dès lors 
que la Commune de Grandvillard n’a pas effectué de contrôle d’intégration. Le recourant critique le 
préavis du SBC, selon lequel le projet n’est que peu visible depuis le domaine publique. En suivant 
le raisonnement du SBC, seuls les éléments architecturaux entièrement visibles depuis la voie 
publique seraient dignes de protection. Une telle appréciation est contraire à la volonté du RCU qui 
souhaite protéger la zone dans son ensemble. Le recourant estime que le préavis précité est 
contradictoire lorsqu’il impose des conditions de réalisation. En effet, après avoir indiqué que 
l’impact était moindre, en raison du peu de visibilité depuis le domaine publique, il restreint les 
matériaux à utiliser. Selon le recourant, il s’agit d’une pseudo-protection. Enfin, ce dernier reproche 
à l’autorité intimée de ne pas avoir qualifié le projet d’agrandissement. Cet agrandissement ne 
saurait être de minime importance selon l’art. 43 al. 1 RCU, si bien qu’il doit répondre à un besoin 
objectivement fondé selon l’al. 2 de la disposition précitée.
Par lettre du 10 août 2016, la Préfecture de la Gruyère a fait savoir qu’elle n’avait pas 
d’observations à formuler et qu’elle se référait à sa décision.
Dans ses observations datées du 16 août 2016, B.________ se réfère à la décision du Préfet et 
affirme que la terrasse apportera une plus-value au village et permettra d’héberger par la suite une 
famille qui disposera d’une place de jeu sécurisée.
Dans sa détermination du 30 août 2016, la Commune de Grandvillard soutient que lorsqu’elle a été 
saisie du projet, elle a examiné son admissibilité eu égard au périmètre de protection du centre du 
village, à la réglementation en vigueur et au confort de vie. En outre, elle expose qu’elle s’est 
appuyée sur l’avis du SBC, lequel a été rendu à la suite de plusieurs rencontres sur place. Celles-
ci ont réuni une délégation du Conseil communal et les représentants du SBC. Des conditions 
d’exécution ont été fixées afin que la réalisation soit adaptée au milieu bâti.
En dates du 2 août 2016, du 16 août 2016, du 21 août 2016, du 13 septembre 2016 et du 
28 septembre 2016, le recourant a fait parvenir au Tribunal cantonal des documents et des copies 
de lettres.
G.
Le 22 mai 2017, le Juge délégué à l'instruction du recours a procédé à une inspection des 
lieux. Interrogée, l'intimée a indiqué qu'après la démolition du toit du garage, aucune toiture sur la 


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terrasse envisagée n'était prévue. La présence d'un trou a été constaté sur la façade du recourant. 
Le Conservateur des biens culturels a déclaré que la toiture du garage de B.________ devra de 
toute façon être refaite. D'après celui-ci, suite au préavis défavorable du SBC du 23 septembre 
2014, la requérante a contacté le SBC afin de trouver une solution qui s'intégrerait au contexte 
bâti. La première proposition du SBC consistait en la création d'une toiture sur la terrasse. 
L'intimée l'a rejetée, car elle était trop coûteuse. Ensuite, la requérante a suggéré la mise en place 
de plaques translucides ou en verre autour de la terrasse, ce qui a été refusé par le SBC. 
Finalement, l'intimée et le SBC se sont mis d'accord sur la création d'une palissade, sous réserve 
du respect de conditions quant à sa matérialisation. Le SBC s'est rallié à cette dernière suggestion 
surtout en raison du fait que B.________ ne possède aucun aménagement extérieur qui lui 
permettrait de créer une terrasse. Néanmoins, pour le SBC, la meilleure solution eut été la création 
d'une toiture sur la terrasse. 
Par lettre du 28 mai 2017, l'intimée apporte une précision à ses déclarations transcrites dans le 
procès-verbal du 22 mai 2017.
Par courrier du 20 juin 2017, le recourant expose que par gain de paix, il a proposé à l'intimée un 
accord sur son projet dans la mesure où une toiture serait prévue. Cette proposition a essuyé un 
rejet catégorique. 
Le 26 juin 2017, l'intimée a justifié son refus de conclure un accord par le fait que la présente 
affaire concerne uniquement le recourant et la préfecture de la Gruyère qui a délivré le permis 
requis. Elle relève en outre la présence dans le voisinage d'un balcon sans toiture, alors que ledit 
balcon en possédait une autrefois. L'intimée mentionne encore que le recourant n'a toujours pas 
pris de mesures afin de remédier au trou de sa façade.
Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
a)
Déposé dans le délai et les formes prescrits - et l'avance des frais de procédure ayant 
été versée en temps utile - le recours est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. c du code 
fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1). Le 
Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites.
b)
Selon l’art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a) et pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). Aucune question d'opportunité ne se pose en 
matière de permis de construire.
2.
a)
L'intimée envisage de démolir une partie du toit de son garage afin d'y aménager une 
terrasse sans toiture. Le garage est affecté à la zone de village et n'est pas protégé selon le PAL. 
Il y est mentionné comme bâtiment atypique.
b)
Par le permis de construire, nécessaire en principe à toute construction, l'Etat garantit la 
sécurité, la salubrité et la fonctionnalité des constructions. Il s'agit d'une autorisation ordinaire dont 
le requérant a droit à l'obtention s'il satisfait aux conditions légales. L'objet d'un permis de 
construire est de constater que le projet de construction respecte le droit public et est conforme 


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aux règles applicables (ATF 119 Ib 222 consid. 3a; arrêt TF 1A.202/2006 du 10 septembre 2007 
consid. 4). Selon l'art. 22 al. 2 let. a de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; 
RS 700), une autorisation de construire ne peut être délivrée que si la construction ou l'installation 
est conforme à l'affectation de la zone.
D'après l'art. 54 let. a RCU en lien avec les art. 42 et 30 al. 1 RCU, l'architecture des toitures à 
pans doit être conservée même pour les bâtiments atypiques.
c)
Dès lors que l'intimée ne prévoit pas de construire une toiture à pans couvrant sa 
terrasse après la démolition d'une partie importante du toit à pans de son garage, son projet n'est 
pas conforme au RCU. D'ailleurs, il ressort du premier préavis défavorable du SBC du 
23 septembre 2014 que, pour pouvoir être admise, la terrasse sur le garage devrait être couverte 
d'une toiture traditionnelle, en référence au caractère du bâti villageois, soit une toiture à double 
pan avec une pente d'au moins 20°. Même si par la suite, l'intimée et le SBC sont parvenus à un 
accord sur la réalisation de la terrasse en renonçant à couvrir la terrasse d'une toiture, cela ne 
permet pas encore d'éluder une disposition claire du RCU qui ne laisse aucune marge de 
manœuvre d'après sa formulation ("doit"). L'intimée aurait dû donc requérir une dérogation à 
l'art. 30 RCU.
3.
Même si l'intimée avait sollicité une dérogation à la disposition réglementaire précitée, 
celle-ci n'aurait pas pu être octroyée pour les raisons suivantes. 
a)
Selon l'art. 148 LATeC, des dérogations aux dispositions de la loi et du règlement 
d'exécution ou aux plans et à leur réglementation peuvent être accordées, à condition qu'elles 
soient justifiées par des circonstances particulières et qu'elles ne portent pas atteinte à des intérêts 
prépondérants publics ou privés (al. 1).
Le message n° 43 du Conseil d'Etat du 20 novembre 2007 accompagnant le projet de loi sur 
l'aménagement du territoire et les constructions précise explicitement que le passage de la 
compétence au préfet, introduit avec la nouvelle LATeC, permet de renforcer le principe selon 
lequel la dérogation doit rester l'exception: dans la pratique, il est en effet apparu que certaines 
communes ont eu tendance à vouloir en faire la règle lorsque les prescriptions de leur règlement 
communal d'urbanisme ne leur semblaient plus adaptées ou que leur application avait des effets 
non voulus à l'origine. Les conditions principales, communes à tous les cas de dérogation, sont 
l'existence de circonstances spéciales et l'absence d'un intérêt prépondérant (public ou privé) 
opposé à l'octroi de la dérogation. Cette formulation donne une marge d'appréciation suffisante 
aux autorités qui devront néanmoins se montrer cohérentes dans leurs différentes décisions et 
garder à l'esprit que les dérogations doivent être sérieusement motivées et envisageables (p. 16 
ad ch. 3.10).
Les dispositions exceptionnelles ou dérogatoires, telles que l'art. 148 LATeC, ne doivent pas 
nécessairement être interprétées de manière restrictive, mais selon les méthodes d'interprétation 
classiques. Une dérogation peut ainsi se révéler indispensable pour éviter les effets rigoureux de 
la réglementation ordinaire. En tous les cas, la dérogation doit servir la loi ou, à tout le moins, les 
objectifs recherchés par celle-ci: l'autorisation exceptionnelle doit permettre d'adopter une solution 
reflétant l'intention présumée du législateur s'il avait été confronté au cas particulier. L'octroi d'une 
dérogation suppose une situation exceptionnelle et ne saurait devenir la règle, à défaut de quoi 
l'autorité compétente pour délivrer des permis de construire se substituerait au législateur cantonal 
ou communal par le biais de sa pratique dérogatoire. Pour cette raison, une dérogation ne saurait 
être délivrée si elle s'oppose au sens et au but de la norme (arrêt TF 1C_196/2007 du 27 février 
2008 consid. 5.3-4). 


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Par ailleurs, l'octroi d'une dérogation ne doit pas porter atteinte à des intérêts prépondérants 
publics ou privés (ZAUGG /LUDWIG, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern du 9 juin 1985, 
4ème éd. 2013, n° 6 et 7 ad art. 26/27 p. 369). Ainsi, lorsque l'existence d'une circonstance 
particulière est démontrée, l'autorité doit encore procéder à la pondération des intérêts publics et 
privés de tiers au respect des dispositions dont il s'agirait de s'écarter, et les intérêts du 
propriétaire privé à l'octroi d'une dérogation. Partant, des raisons purement économiques ou 
l'intention d'atteindre la meilleure solution architecturale, ou une utilisation optimale du terrain, ne 
suffisent pas à elles seules à justifier une dérogation (arrêts TF 1C_196/2007 précité consid. 5.3; 
P.791/1987 du 28 octobre 1987 consid. 3). En revanche, l'autorisation dérogatoire se justifie 
lorsque l'application d'une prescription irait à l'encontre du but visé ou causerait au propriétaire un 
préjudice excessif (ATF 117 Ib 125 consid. 6d; arrêt TC FR 602 2008 117 consid. 4b). De même, 
l'inadéquation des prescriptions légales à la forme, la situation ou la topographie d'une parcelle 
pourrait en principe fonder la délivrance d'une dérogation. Il en irait de même lorsque la solution 
strictement légale aurait pour effet la réalisation d'un ouvrage mal intégré ou disharmonieux 
(arrêt TA FR 2A 2001 8 du 13 mars 2001 consid. 3; pour le tout, arrêts TC FR 602 2011 43 du 
8 février 2012 consid. 5; 602 2014 103 du 6 mars 2015).
b)
En l'espèce, l’intimée a justifié la création de la terrasse par le fait qu'elle apportera une 
plus-value au village, que la maison permettra ainsi d'héberger par la suite une famille ayant accès 
à une place de jeu sécurisée et que la maison est dépourvue de terrain supplémentaire.
Il sied de relever que la place de jeux la plus proche (C.________ à D.________) se situe à 
500 mètres de la maison de l'intimée. En outre, il est douteux qu'une telle terrasse déploie une 
quelconque influence positive sur le village de Grandvillard et son attractivité. Elle pourrait tout au 
plus augmenter la valeur de la maison de l'intimée. Or, il faut rappeler que des considérations 
d’ordre économique constituent des motifs d’ordre général que l’on trouve pratiquement toujours. 
Elles ne créent pas automatiquement des situations particulières qui légitimeraient l’octroi d’une 
autorisation exceptionnelle (ATF 107 Ia 214 consid. 5). Par ailleurs, il est fréquent que les 
parcelles des propriétaires n'aient pas suffisamment de superficie pour créer des places 
d'agrément, si bien qu'il n'y a rien d'exceptionnel dans le manque de terrain. La simple volonté du 
propriétaire d'améliorer le confort de sa maison par l'accès à une terrasse ne permet pas 
d'admettre que la réglementation en vigueur n'est pas adaptée et qu'on se trouve en présence 
d'une situation très particulière qui impose une autre solution que celle voulue par la loi. Il n'est 
d'ailleurs pas contesté que la terrasse en cause pourrait être couverte par une toiture à pans qui 
respecterait le prescrit de l'art. 30 RCU. L'intimée aurait rejetée cette solution en raison de son 
coût élevé, ce qui ne saurait manifestement pas constituer un motif permettant une dérogation. Il 
ne convient dès lors pas de vider l’art. 30 al. 1 RCU de l'essentiel de sa substance en délivrant une 
dérogation pour de simples motifs de convenance personnelle, motifs qui pourront être invoqués 
par n’importe quel autre propriétaire désireux de construire une terrasse sur le toit dans le secteur.
En outre et surtout, un intérêt public prépondérant s'oppose en l'espèce à l'octroi d'une dérogation. 
En effet, la Commune de Grandvillard est recensée comme site d'importance nationale à 
l'Inventaire des sites construits à protéger en Suisse (ci-après: ISOS). Celui-ci expose que la 
lisibilité de la silhouette de Grandvillard - un impressionnant paysage de toitures regroupées autour 
de l'église dont seul émerge le clocher - est entravée par les récents développements éparpillés à 
sa périphérie immédiate. L'ISOS identifie le périmètre qui nous occupe comme un périmètre 
construit d'importance nationale avec un objectif de sauvegarde prioritaire (A), ce qui en fait un 
périmètre construit à protéger de catégorie 1 au sens du plan directeur cantonal. Les mesures 
exigées pour ce périmètre stipulent entre autres que le plan d'aménagement local doit prévoir des 


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mesures pour adapter les nouvelles constructions ou transformations au caractère du site et que la 
priorité accordée à la protection des sites construits ne peut être remise en question que pour des 
intérêts équivalents ou supérieurs à l'importance nationale attribuée au site. Le garage est affecté 
à la zone de village qui est protégée en tant que site construit de grande valeur historique, 
artistique, esthétique et pittoresque selon l'art. 19 al. 1 RCU. L'art. 51 al. 4 RCU concernant les 
bâtiments atypiques, comme le garage litigieux, dispose que toute transformation extérieure doit 
contribuer à la valorisation des caractères urbanistique et architectural du milieu villageois en 
général et du site construit en particulier et doit s'harmoniser avec les bâtiments d'intérêt 
architectural voisins ou qui présentent une référence architecturale de qualité. Par conséquent, le 
législateur communal, en exigeant que l'architecture des toitures à pans soit conservée, s'est 
aligné à l'ISOS et au plan directeur cantonal qui tendent à intégrer les transformations au contexte 
bâti. Même si la terrasse litigieuse n'est que très peu visible depuis le domaine public et n'a que 
très peu d'effet sur le caractère du site d'après le préavis du SBC du 2 mars 2016, il n'en reste pas 
moins que le fait d'enlever la toiture à double pans modifie significativement la lecture du bâtiment 
dans son rapport avec le village d'après le préavis du SBC du 23 septembre 2014. Compte tenu 
de ce qui précède, l'intérêt public à protéger le site construit d'importance nationale, 
respectivement l'impressionnant paysage de toitures est en l'espèce prépondérant par rapport à 
l'intérêt privé de l'intimée à jouir d'une terrasse. 
c)
Par ailleurs, le fait allégué par l'intimée, selon lequel un propriétaire aurait pu réaliser un 
balcon sans toiture dans le secteur, n'a pas pour conséquence d'obliger l'autorité de recours à lui 
accorder l'égalité de traitement. Il n'y a pas lieu, en l'espèce, de garantir une égalité dans l'illégalité 
(arrêt TF 1C_133/2010 du 4 juin 2010 consid. 4.1; ATF 127 I 1 consid. 3a et les références citées).
4.
En résumé, le projet viole le règlement communal. Partant, le recours doit être admis et les 
décisions préfectorales du 20 juin 2016 annulées. Il est donc inutile de se prononcer sur les autres 
griefs du recourant, quelle que soit, par ailleurs, leur pertinence. Du moment que la Cour s'est 
prononcée sur le fond de l'affaire, la demande d'effet suspensif (602 2016 97) est devenue sans 
objet.
5.
a)
Les frais de procédure sont mis à la charge de la partie qui succombe. Si elle n’est que 
partiellement déboutée, les frais sont réduits en proportion (art. 131 al. 1 CPJA). Lorsque plusieurs 
parties à la procédure succombent, les frais sont répartis entre elles, compte tenu de leur intérêt à 
la procédure et du sort fait à leurs conclusions (art. 132 al. 1 CPJA). 
En cas de recours, de révision ou d'interprétation devant une autorité statuant en dernière instance 
cantonale et en cas d'action, l'autorité de la juridiction administrative alloue, sur requête, à la partie 
qui obtient gain de cause une indemnité pour les frais nécessaires qu'elle a engagée (art. 137 al. 1 
CPJA). L’indemnité est mise à la charge de la ou des parties qui succombent. Lorsque plusieurs 
parties sont tenues au paiement de l’indemnité, la répartition s’opère conformément à l’article 132 
CPJA, applicable par analogie (art. 141 al. 1 CPJA).
D'après l'art. 11 CPJA ont qualité de partie les personnes dont les droits ou obligations pourraient 
être atteints par la décision à prendre. Dans une procédure de recours, l'autorité qui a pris la 
décision attaquée a aussi qualité de partie. 
b)
Contrairement à ce que semble penser l'intimée dans sa lettre du 6 juin 2017 adressée 
au mandataire du recourant, celle-ci revêt la qualité de partie au sens de l'art. 11 al. 1 let. a CPJA 
dans la présente procédure, dès lors que le recours concerne son droit à construire une terrasse 
sur son garage, qu'elle a participé à la procédure en prenant des conclusions et qu'elle n'a pas 


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renoncé à son projet de construction. Par conséquent, des frais de procédures et une indemnité 
de partie peuvent être également mis à sa charge, puisqu'elle succombe. 
Au vu de l'issue du procès, les frais de procédure, fixés à CHF 2000.-, sont mis à la charge de 
l'intimée à raison de 2/3, soit CHF 1'333.35, et de l'Etat de Fribourg agissant par le préfet à raison 
d'1/3, étant entendu que cette collectivité publique est exonérée de sa part aux frais (art. 133 
CPJA). L’avance de frais que le recourant a versée, par CHF 2'000.-, lui est restituée.
Ayant fait appel aux services d'un avocat pour défendre ses intérêts, le recourant a droit à une 
indemnité de partie. Au vu de la liste de frais produite par le mandataire du recourant, l'indemnité 
de partie est arrêtée à CHF 2'467.60 (honoraires et débours: CHF 2'284.80; TVA 8%: 
CHF 182.80). Elle est mise pour 2/3, soit CHF 1'645.10, à la charge de l'intimée et pour 1/3, soit 
CHF 822.50, à la charge de l'Etat de Fribourg.
la Cour arrête:
I.
Le recours (602 2016 96) est admis.
Partant, les décisions préfectorales du 20 juin 2016 sont annulées.
La demande d'effet suspensif (602 2016 97) est devenue sans objet.
II.
Les 2/3 des frais de procédure, soit CHF 1'333.35, sont mis à la charge de B.________. 
L'Etat de Fribourg est exonéré de sa part (1/3) des frais. 
L’avance de frais, par CHF 2'000.-, versée par le recourant lui est restituée.
III.
Un montant de CHF 2'467.60 (TVA comprise) à verser à Me Laurent Bosson, à titre 
d'indemnité de partie, est mis pour 2/3, soit CHF 1'645.10, à la charge de B.________ et 
pour 1/3, soit CHF 822.50, à la charge de l'Etat de Fribourg
IV.
Communication.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 17 août 2017/cpf/elo
Président
Greffier-stagiaire