fr_gerichte · 601 2012 3 · 2012-09-04 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Straf- und Massnahmenvollzug

Tribunal cantonal 
Kantonsgericht
CANTON DE FRIBOURG / KANTON FREIBURG ______________________________________________________________________________________
601 2012-3
Arrêt du 4 septembre 2012
IE COUR ADMINISTRATIVE
COMPOSITION
Présidente:
Marianne Jungo
Juges:
Christian Pfammatter, Gabrielle Multone
Greffier-stagiaire:
Philippe Tena
PARTIES
A.________, recourant, représenté par Me Dominique Morard, avocat 
contre
DIRECTION DE LA SÉCURITÉ ET DE LA JUSTICE, autorité intimée 
OBJET
Exécution des peines et des mesures
Recours du 12 janvier 2012 contre la décision du 25 novembre 2011


- 2 -
c o n s i d é r a n t e n f a i t
A.
Le 22 janvier 2008, A.________ a été arrêté et placé et détention provisoire. Le
26 février 2008, il a présenté une demande d'exécution anticipée de la peine qui serait 
prononcée à son endroit. Après le dépôt de l'avis favorable de la Juge compétente, 
laquelle a souligné que la détention préventive était motivée par un risque de récidive, la 
demande a été acceptée et l'intéressé a pu être placé dans B.________ dès le 2 juillet 
2008.
B.
Par jugement du Tribunal pénal de la Sarine du 17 février 2009, le précité a été 
condamné à une peine privative de liberté de cinq ans, sous déduction des 390 jours de 
détention subie avant jugement du 24 janvier 2008 au 17 février 2009, ainsi qu'au 
paiement d'une amende de 100 francs, pour actes d'ordre sexuel avec une enfant, 
contrainte sexuelle, tentative de viol, pornographie et contravention à la loi fédérale sur 
les transports publics. La peine a été assortie d'un traitement institutionnel en 
établissement fermé au sens des art. 56, 57 et 59 al. 1 et 3 du code pénal suisse (CP; RS 
311.0). 
C.
La Cour d'appel pénal du Tribunal cantonal a confirmé le jugement de première 
instance par arrêt du 6 septembre 2010, notamment aussi en ce qui concerne le 
traitement institutionnel en établissement fermé. Non contesté, l'arrêt cantonal est entré 
en force le 12 novembre 2010. 
Par décision du 1er décembre 2010, le Service de l'application des sanctions pénales et 
des prisons (ci-après: SASPP) a prononcé la mise en œuvre du traitement institutionnel. 
N'ayant pas pu être notifiée régulièrement, cette décision est demeurée sans effet. 
Le 17 février 2011, l'intéressé a formulé une demande de libération conditionnelle, en se 
fondant sur les art. 86 ss CP et en alléguant que, trois mois plus tard, il aurait exécuté 
les 2/3 de sa peine, soit 40 mois sur les 60 mois de peine privative de liberté. 
D.
Par nouvelle décision du 29 juillet 2011, le SASPP a ordonné l'exécution de la 
mesure thérapeutique institutionnelle en milieu fermé en application de l'art. 59 al. 1 et 3 
CP, mandatant à cet effet le Service médical de C.________. Après avoir rappelé le 
jugement du 17 février 2009 et l'arrêt cantonal du 6 septembre 2010 le confirmant, il 
s'est référé à l'expertise psychiatrique établie le 18 juin 2008 par le Dr D.________. 
Celle-ci soulignait en particulier la nécessité que A.________, atteint d'un trouble de la 
personnalité de type état-limite inférieur, suive un traitement institutionnel. L'expert 
relevait en outre que l'intéressé présentait un risque élevé de dangerosité et de récidive. 
Le SASPP a également signalé que, selon le rapport de comportement du 7 septembre 
2009 du Service de médecine et psychiatrie pénitentiaires, A.________ se victimisait et 
déniait à la fois sa responsabilité et ses troubles mentaux. 
Par décision séparée du 18 août 2011, le SASPP a rejeté la requête de libération 
conditionnelle de la mesure thérapeutique institutionnelle et confirmé la poursuite du 
traitement en milieu fermé sur la base des art. 62 et 62d CP. Il a notamment précisé 
que, par le passé, A.________ avait déjà bénéficié à trois reprises de la mise en liberté 
conditionnelle, à savoir en 1997, en 2000 et en 2004. Il avait cependant continué ses 


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agissements délictueux et, au vu de son casier judiciaire, il devait être qualifié de 
multirécidiviste. L'autorité a également indiqué que l'intéressé se montrait réfractaire à 
tout suivi thérapeutique, qu'il ne se remettait pas en question et que son comportement 
en détention était loin d'être satisfaisant. Dans ces conditions, il ne se justifiait pas 
encore de donner à A.________ l'occasion de faire ses preuves en liberté. 
E.
Par mémoire du 19 septembre 2011, ce dernier a recouru auprès de la Direction de 
la sécurité et de la justice (ci-après: la Direction) contre les décisions des 29 juillet et
18 août 2011, en faisant notamment valoir que le SASPP n'était pas compétent pour 
prendre de telles décisions - lesquelles seraient selon lui du seul ressort du Juge pénal - 
ainsi que la violation de diverses dispositions pénales en relation avec la mesure 
thérapeutique ordonnée à son avis tardivement. Il a également sollicité le bénéfice de 
l'assistance judiciaire.
Le SASPP s'est déterminé sur ce recours le 11 octobre 2011 et a conclu à son rejet. Il a 
tout d'abord confirmé sa compétence pour rendre les décisions attaquées, expliquant 
qu'il était chargé par la loi cantonale d'appliquer les peines et les mesures prononcées 
par les autorités pénales compétentes, en application du droit fédéral et du concordat 
latin sur la détention pénale des adultes. Il a également précisé avoir attendu que le 
jugement prononçant la mesure thérapeutique institutionnelle en milieu fermé soit 
exécutoire avant de procéder à son exécution. En outre, si A.________ n'a pas suivi de 
réel traitement psychothérapeutique jusqu'à présent, cela tient en premier lieu au fait 
qu'il a recouru contre le prononcé d'une telle mesure et que le jugement pénal 
l'ordonnant n'était ainsi pas exécutoire; en second lieu, l'intéressé s'est par la suite 
opposé à toute prise en charge thérapeutique. Le SASPP a finalement affirmé qu'une 
nouvelle expertise psychiatrique ne s'imposait pas en l'espèce dans la mesure où la 
situation de A.________ n'avait pas notablement évolué depuis sa condamnation. 
F.
Par décision du 25 novembre 2011, la Direction a rejeté le recours de A.________ 
quant au fond. Concernant la décision querellée du 29 juillet 2011, elle a souligné qu'il 
fallait distinguer entre la décision du juge, qui prononce la mesure institutionnelle, et 
celle de l'autorité administrative, qui concrétise le jugement pénal en fixant le début et le 
lieu d'exécution de la mesure ordonnée. Sous cet angle, la décision contestée ne saurait 
dès lors être critiquée pour incompétence de l'autorité de première instance. Selon la 
Direction, l'on ne peut par ailleurs reprocher au SASPP d'avoir attendu le 1er décembre 
2010 pour statuer, car ce n'est qu'à ce moment que la condamnation à la mesure 
institutionnelle est devenue exécutoire suite à la fin de la procédure de recours déposé 
par A.________ contre le jugement pénal du 17 février 2009. S'agissant de la décision 
du 18 août 2011, elle a considéré que l'autorité inférieure n'avait pas fait preuve 
d'arbitraire en refusant la libération conditionnelle à A.________ et qu'elle avait 
correctement appliqué la législation pénale. En effet, au vu du déni total de culpabilité du 
recourant, de son comportement et de ses lourds antécédents pénaux, un pronostic 
favorable ne pouvait être posé en l'espèce. Enfin, le SASPP aurait correctement basé son 
appréciation sur l'expertise du Dr D.________ du 18 juin 2008 dans la mesure où le 
risque élevé de dangerosité et de récidive de l'intéressé, relevé déjà à l'époque par 
l'expert, est encore pleinement d'actualité si l'on se réfère au rapport fourni par 
C.________ ainsi qu'au préavis de E.________. 
G.
Agissant le 12 janvier 2012, A.________ a recouru auprès du Tribunal cantonal 
contre la décision sur recours rendue le 25 novembre 2011 par la Direction et confirmant 
les décisions du SASPP des 29 juillet et 18 août 2011. Il conclut sous suite de dépens, 


- 4 -
principalement, à ce que soient constatées l'incompétence du SASPP pour prendre les 
décisions querellées ainsi que la nullité de celles-ci, et à ce que les causes soient 
renvoyées à la connaissance du Juge pénal pour nouvelle décision. A titre subsidiaire, il 
requiert l'annulation des décisions contestées et la levée de la mesure thérapeutique 
institutionnelle prononcée à son endroit, son droit à être libéré conditionnellement, en 
application des art. 86ss CP, devant ensuite être immédiatement examiné. Plus 
subsidiairement, il sollicite le renvoi de la cause à l'instance compétente pour nouvelle 
décision dans le sens des considérants de l'autorité de recours. Il requiert également le 
bénéfice de l'assistance judiciaire.
A l'appui de ses conclusions, le recourant invoque l'incompétence du SASPP pour prendre 
les décisions rendues les 29 juillet et 18 août 2011, une violation de certaines 
dispositions pénales relatives aux mesures thérapeutiques, d'une part, et à la libération 
conditionnelle, d'autre part, ainsi qu'une constatation inexacte des faits pertinents. 
Il affirme tout d'abord que, selon le droit fédéral, seul un juge est compétent pour 
prononcer une mesure thérapeutique institutionnelle et, partant, pour astreindre un 
individu à s'y soumettre. En outre, l'art. 5 § 4 de la convention européenne des droits de 
l'homme (CEDH; RS 0.101) reconnaît un droit au contrôle judiciaire d'une privation de 
liberté liée à une mesure institutionnelle, ainsi qu'au contrôle de la légalité de la mesure 
aussi longtemps que celle-ci se poursuit. L'autorité judiciaire habilitée à procéder à ce 
contrôle doit non seulement être indépendante, mais elle doit également disposer d'une 
réelle compétence de décision et d'un pouvoir de cognition suffisant. Or, selon le 
recourant, tel ne serait pas le cas d'une simple autorité cantonale d'exécution des 
mesures, comme l'est le SASPP. De plus, cette autorité prendrait ses décisions en faisant 
fi des garanties fondamentales de procédure.
Il affirme par ailleurs que l'exécution de la mesure thérapeutique, qui prime celle de la 
peine, doit être entreprise dès son prononcé. En l'espèce, il reproche au SASPP d'avoir 
porté atteinte à sa liberté individuelle et compromis l'efficacité du traitement ordonné en 
ne veillant pas strictement à sa prompte mise en œuvre. Il soutient que, faute d'avoir été 
exécutée à temps, la mesure est aujourd'hui impropre à atteindre son but, soit de 
détourner l'auteur de la commission de nouvelles infractions en relation avec son trouble 
mental. Dépourvue de chances de succès, elle doit être levée, son maintien 
s'apparentant à un véritable internement auquel le recourant n'a pas été condamné. Il en 
déduit une violation importante des principes de la légalité et de la proportionnalité. 
Enfin, il fait grief à l'autorité intimée de n'avoir pas suffisamment motivé sa décision du 
25 novembre 2011. Celle-ci se limiterait en effet à reprendre les motifs lacunaires du 
SASPP, lequel aurait fondé sa propre décision de refus de libération conditionnelle sur le 
seul rapport figurant au dossier, à savoir celui du 8 avril 2011 du Service pénitentiaire de 
C.________. Or, ce document ne remplirait pas les conditions strictes de l'expertise 
prévue par la loi, ni les exigences minimales fixées par la jurisprudence.
H.
Le SASPP s'est déterminé le 8 mars 2012, en rappelant ses observations à la 
Direction et en réaffirmant en particulier sa compétence pour prendre toute décision 
relative à l'application des peines et des mesures prononcées par les autorités pénales. Il 
fait en outre état du refus de A.________ face à tout traitement thérapeutique, de 
l'audition de ce dernier par le Président de E.________, ainsi que de l'actualité 
persistante d'un rapport du Dr D.________, expert psychiatre, du 18 juin 2008. 


- 5 -
Dans ses observations du 14 mars 2012, la Direction a conclu au rejet du recours, en se 
référant aux motifs de la décision querellée et aux observations du SASPP du 8 mars 
2012. Elle souligne que c'est A.________ qui, contestant avoir besoin d'une prise en 
charge thérapeutique, se montre rétif à tout traitement depuis plusieurs années. Ainsi, 
au vu du déni de l'intéressé, il faut raisonnablement craindre de nouveaux actes 
délictueux de sa part si la mesure devait être levée. La Direction affirme en outre que le 
SASPP jouit d'une indépendance certaine vis-à-vis d'elle-même et, s'agissant de l'examen 
des libérations conditionnelles, d'une totale autonomie de décision. Elle relève aussi 
qu'en ce domaine, ce service est lié par l'avis de E.________, autorité dont 
l'indépendance ne saurait être niée dès lors qu'elle est présidée par un Juge cantonal. 
Finalement, elle rappelle que le SASPP est soumis aux dispositions du code de procédure 
et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1), notamment en ce qui concerne 
l'établissement des faits et le respect du droit d'être entendu.
I.
Par arrêt du 30 mars 2012, la requête d'assistance judiciaire de A.________ a été 
admise et un défenseur d'office lui a été désigné en la personne de son mandataire 
choisi. 
e n d r o i t
1.
a) Déposé dans le délai et les formes prescrits, le présent recours est recevable en 
vertu de l'art. 114 al. 1 let. a CPJA en relation avec l'art. 3 al. 2 de la loi d'application du 
code pénal (LACP; RSF 31.1). La Cour de céans peut donc entrer en matière sur ses 
mérites. 
b) Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour 
constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, à défaut 
d'habilitation légale expresse, la Cour ne peut revoir le grief de l’inopportunité (art. 78 al. 
2 CPJA).
2.
a) L'art. 3 de la Constitution fédérale (Cst.; RS 101) prévoit que les cantons sont 
souverains en tant que leur souveraineté n'est pas limitée par la Constitution fédérale et 
exercent tous les droits qui ne sont pas délégués à la Confédération. Selon l'art. 46 al. 1 
Cst., ils mettent en œuvre le droit fédéral conformément à la Constitution et à la loi. 
Tandis que l'art. 123 al. 1 Cst. octroie à la Confédération la compétence de légiférer en 
matière de droit pénal et de procédure pénale, l'art. 123 al. 2 Cst. précise que 
l'organisation judiciaire et l'administration de la justice ainsi que l'exécution des peines et 
des mesures en matière de droit pénal sont du ressort des cantons, sauf disposition 
contraire de la loi. La Confédération est en outre habilitée à légiférer sur l'exécution des 
peines et des mesures (art. 123 al. 3 Cst.), possédant ainsi une compétence concurrente 
en la matière. Celle-ci jouit d'une force dérogatoire subséquente; autrement dit, dans le 
domaine de l'exécution des peines et des mesures en matière de droit pénal, les cantons 
peuvent légiférer aussi longtemps que la Confédération ne le fait pas elle-même. La 
compétence cantonale disparaît dans la mesure où la Confédération exerce sa 
compétence par l'adoption de lois (Message du 20 novembre 1996 relatif à une nouvelle 
Constitution fédérale, in FF 1996 I 1, p. 229 s.).


- 6 -
b) Le législateur fédéral, compétent en vertu de l'art. 123 al. 3 Cst., s'est limité à 
établir le cadre général de l'exécution des peines en édictant les art. 74 ss et 372 ss CP. 
Il a ainsi laissé le soin aux cantons d'inscrire dans leurs législations respectives les 
mesures concrètes découlant de ces dispositions (art. 123 al. 2 Cst. en lien avec l'art. 
123 al. 3 Cst.). En particulier, l'art. 372 al. 1 CP commande aux cantons d'exécuter les 
jugements rendus par leurs tribunaux pénaux en vertu du code pénal, ainsi que les 
jugements rendus par les autorités pénales de la Confédération.
c) Fondé notamment sur les dispositions légales précitées, le Canton de Fribourg a 
édicté 
l'ordonnance 
concernant 
l'application 
des 
sanctions 
pénales 
(ci-après: 
l'ordonnance; RSF 340.12). Conformément à l'art. 2 de cette ordonnance, le SASPP est 
chargé de l'application des peines et des mesures prononcées par les autorités pénales 
compétentes, en application du droit fédéral et du concordat latin sur la détention pénale 
des adultes (al. 1). A ce titre, il est notamment compétent pour fixer le début de 
l'exécution des sanctions pénales et placer les personnes condamnées dans les 
établissements d'exécution des peines et des mesures (ordre d'écrou) (al. 2 let. c), 
comme aussi pour statuer en matière de libération conditionnelle ou de levée des 
mesures thérapeutiques ou des traitements ambulatoires et ordonner toutes les mesures 
annexes (assistance de probation, règle de conduite) (al. 2 let. k).
d) En l'occurrence, l'autorité intimée a confirmé la compétence du SASPP pour 
prendre les mesures que ce service a prononcées dès lors que, selon la disposition 
précitée, il lui appartient de mettre en œuvre le traitement institutionnel du recourant, 
ordonné par le Juge pénal en application de l'art. 59 al. 1 et 3 CP, et de refuser sa 
libération conditionnelle, au sens des art. 60 et 62d CP. 
Se pose dès lors la question de savoir si l'art. 2 al. 2 let. c et k de l'ordonnance respecte 
le droit supérieur (art. 46 al. 1 Cst.), plus particulièrement le droit fondamental de saisir 
un tribunal en cas de privation de liberté (art. 31 al. 4 Cst.) et d'obtenir un contrôle 
judiciaire d'une privation de liberté liée à une mesure institutionnelle, prévu notamment 
par l'art. 5 § 4 CEDH (cf. aussi Petit Commentaire du Code pénal, Bâle 2012, ad art. 62d 
CP, n° 2 p. 393). 
3.
a) Les art. 31 al. 4 Cst. et 5 § 4 CEDH confèrent à toute personne privée de liberté 
le droit de saisir un tribunal pour que celui-ci statue sur la régularité de sa détention. 
Cette garantie n'est toutefois valable que pour les décisions de détention émanant d'une 
autorité administrative. En revanche, lorsque la privation de liberté est d'origine 
judiciaire, le contrôle judiciaire prévu par l'art. 31 al. 4 Cst. est inclus dans la décision 
prise par le tribunal. Toutefois, les personnes détenues préventivement conservent la 
possibilité de faire examiner à intervalles raisonnables la légalité de leur détention (G. 
PIQUEREZ/A. MACALUSO, Procédure pénale suisse, 3ème éd., Genève, Zürich, Bâle 2011,
p. 74). 
b) En l'occurrence, en habilitant le SASPP à fixer le début de l'exécution des 
sanctions pénales prises judiciairement et à placer les personnes condamnées dans les 
établissements d'exécution des peines et des mesures (ordre d'écrou), l'art. 2 al. 2 let. c 
de l'ordonnance donne manifestement à cette autorité une pure compétence d'exécution; 
elle consiste à concrétiser la sanction prononcée par le juge pénal en mettant en œuvre 
les modalités tels le début et le lieu d'exécution. Autrement dit, dans ce cas, où la 
privation de liberté a été au préalable décidée par une autorité judiciaire, le contrôle 
judiciaire exigé par les art. 31 al. 4 Cst. et 5 § 4 CEDH est déjà compris dans le jugement 


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rendu par le tribunal. Partant, la compétence exécutive octroyée au SASPP par l'art. 2 al. 
2 let. c de l'ordonnance est conforme aux dispositions de rang supérieur précitées. 
c) Dans le cas particulier, il ressort du dossier que la peine privative de liberté et la 
mesure thérapeutique prononcées à l'endroit du recourant ont non seulement été 
décidées par le Tribunal pénal de la Sarine, mais elles ont également été confirmées par 
la Cour d'appel pénal du Tribunal cantonal. Il faut dès lors constater que la privation de 
liberté et la mesure thérapeutique ont reçu le "contrôle judiciaire" prescrit. Partant, c'est 
à tort que le recourant invoque une violation de son droit de saisir un tribunal en cas de 
privation de liberté à l'occasion de la mise en place de la mesure institutionnelle en milieu 
fermé, que concrétise la décision du 29 juillet 2011 du SASPP. Partant, sous cet angle, le 
recours doit être rejeté. 
4.
a) La question que pose le recourant en l'espèce - en niant l'utilité de la mise en 
œuvre d'une mesure thérapeutique institutionnelle après 40 mois de détention et en 
faisant remarquer que cette mesure exécutée si tardivement reviendrait à doubler la 
durée de sa peine privative de liberté - se confond en réalité, et de manière manifeste, 
avec celles qui doivent être résolues au travers d'un examen complet de son état (cf. art. 
62 al. 1 CP), notamment au regard de sa dangerosité et du risque de récidive, dans le 
cadre de la demande de levée ou de libération conditionnelle de la mesure thérapeutique 
qui a été déposée. 
Il convient dès lors de déterminer si le SASPP était compétent pour se saisir de la 
demande adressée dans ce sens par le recourant.
b) Selon l'art. 62d CP, l'autorité compétente examine, d'office ou sur demande, si 
l'auteur peut être libéré conditionnellement de l'exécution de la mesure ou si la mesure 
peut être levée et, si tel est le cas, quand elle peut l'être. Elle prend une décision à ce 
sujet au moins une fois par an (al. 1, 1e et 2e ph.). 
L'art. 62d CP s'étend à toutes les mesures institutionnelles, car l'art. 5 § 4 CEDH 
reconnaît un droit au contrôle judiciaire d'une privation de liberté liée à une mesure 
institutionnelle. Même si, au départ, la privation de liberté est ordonnée par un tribunal, il 
peut s'avérer nécessaire, vu la nature de la privation de liberté en question, d'en vérifier 
la légalité à intervalles raisonnables (Message du 21 septembre 1998 concernant la 
modification du code pénal suisse, in FF 1999 1787, ci-après: Message, p. 1894). 
L'autorité judiciaire au sens de l'art. 5 § 4 CEDH ne doit pas forcément être un tribunal 
au sens traditionnel du terme. Conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral, 
l'autorité qui procède à l'examen doit toutefois être indépendante au niveau de son 
fonctionnement, de son organisation et de son personnel (Message, p. 1896). La 
question décisive est celle de savoir si, pour trancher les cas d'espèce relevant de sa 
compétence, l'autorité jouit d'une complète indépendance et n'est tenue que d'appliquer 
le droit, ou si, au contraire, elle peut recevoir des instructions contraignantes du 
gouvernement ou de l'administration (ATF 108 Ia 178 consid. 4b et c). Elle doit 
également disposer d'une réelle compétence de décision et d'un pouvoir de cognition 
suffisant pour examiner la légalité de la mesure. D'autres exigences portent sur 
l'observation des garanties de procédure fondamentales, sur le respect du droit d'être 
entendu et de consulter le dossier ainsi que sur le caractère suffisamment contradictoire 
de la procédure. Enfin, l'examen de la légalité de la privation de liberté doit intervenir le 
plus rapidement possible (Message, p. 1894 s.; Petit Commentaire du Code pénal, ad art. 


- 8 -
62d CP n° 3 p. 393; Commentaire Romand du Code pénal I, CR CP I, Bâle 2009, ad art. 
62 CP n° 7, 8, 9 et 10). La compétence pour prononcer la libération définitive peut être 
confiée à l'autorité d'exécution (CR CP I, ad art. 62 CP n° 11).
c) Le législateur cantonal fribourgeois a concrétisé l'art. 62d CP en édictant l'art. 2 
al. 2 let. k de l'ordonnance précité, lequel confère au SASPP la compétence de statuer en 
application de cette disposition fédérale. 
Or, le SASPP n'est pas une unité indépendante de sa Direction, au sens de l'art. 61 de la 
loi sur l'organisation du Conseil d'Etat et de l'administration (LOCEA; RSF 122.0.1), mais 
une autorité administrative subordonnée en l'espèce à la Direction de la sécurité et de la 
justice (art. 2 al. 1 let. g de l'ordonnance désignant les unités administratives des 
Directions du Conseil d'Etat et de la Chancellerie d'Etat, RSF 122.0.13, en lien avec l'art. 
2 let. a CPJA). Ce lien de subordination confère formellement à la Direction le pouvoir 
général de donner des instructions, ainsi que celui d'intervenir dans une affaire 
déterminée (art. 60 al. 1 LOCEA). La faculté d'intervenir dans un cas particulier peut 
prendre trois formes différentes: la possibilité de donner des instructions, l'usage du 
pouvoir d'évocation (pouvoir de prendre la décision à la place de l'autorité subordonnée) 
ou l'usage du pouvoir de révocation (pouvoir d'annuler ou de modifier la décision déjà 
prise par l'autorité subordonnée) (Message du Conseil d'Etat du 8 janvier 2001 
accompagnant le projet de LOCEA, ci-après: Message du Conseil d'Etat, p. 52 s.).
La Direction exerce sur le service subordonné une surveillance complète, portant aussi 
bien sur l'accomplissement de ses tâches que sur sa gestion. Elle doit toutefois tenir 
compte des dispositions de la législation spéciale qui attribuent à l'unité subordonnée une 
autonomie de gestion ou des compétences de décision (art. 60 al. 2 et 3 LOCEA). Ainsi, 
dans le cas d'une attribution expresse de compétence, les pouvoirs d'évocation ou de 
révocation ne devraient être exercés que dans des cas exceptionnels. Quant au pouvoir 
de donner des instructions - générales ou dans un cas particulier - il devrait également 
être utilisé avec plus de retenue, même s'il reste en soi toujours possible (Message du 
Conseil d'Etat, p. 53).
d) Au vu du système adopté par le législateur fribourgeois, il faut constater que le 
SASPP ne peut pas remplir la condition d'indépendance posée par la jurisprudence pour 
correspondre à l'exigence d'une "autorité judiciaire", au sens de l'art. 5 § 4 CEDH. En 
effet, quand bien même l'art. 2 al. 2 let. k de l'ordonnance attribue à ce service la 
compétence de statuer en matière de libération conditionnelle ou aussi de levée des 
mesures thérapeutiques ou des traitements ambulatoires, la Direction conserve quoi qu'il 
en soit, de par la loi, la possibilité de lui donner des instructions dans le cadre de sa prise 
de décision (cf. l'art. 60 al. 1 LOCEA et le Message du Conseil d'Etat, p. 53). Partant, le 
SASPP ne peut pas être considéré comme une autorité indépendante, ainsi que l'entend 
l'art. 5 § 4 CEDH. 
Au demeurant, la levée d'une mesure est toujours de la compétence d'un tribunal (CR CP 
I, ad art. 62 CP n° 13). 
e) Compte tenu de ces éléments, la décision de la Direction, en tant qu'elle rejette 
le recours contre le prononcé du SASPP refusant la levée ou la libération conditionnelle 
de la mesure thérapeutique institutionnelle, doit être annulée. Il n'est par conséquent pas 
nécessaire d'examiner si, en outre, le droit d'être entendu du recourant aurait été violé. 


- 9 -
f) Selon l'art. 98 CPJA, lorsque le recours est déclaré recevable, l'autorité de 
recours confirme ou annule, totalement ou partiellement, la décision attaquée (al. 1). En 
cas d'annulation, elle statue elle-même sur l'affaire ou la renvoie à l'autorité inférieure, 
s'il y a lieu avec des instructions impératives (al. 2).
Vu le sort de la cause, l'affaire est renvoyée à la Direction pour qu'elle transmette dans 
les meilleurs délais le dossier à l'autorité indépendante, compétente pour statuer sur la 
demande de levée ou de libération conditionnelle de la mesure thérapeutique 
institutionnelle adressée par le recourant. A cet effet, il convient de rappeler que, selon 
l'art. 363 al. 1 du code de procédure pénale (CPP; RS 312.0), le tribunal qui a prononcé 
le jugement en première instance rend également les décisions ultérieures qui sont de la 
compétence d'une autorité judiciaire, pour autant que la Confédération et les cantons 
n'en disposent pas autrement. Aussi, dans la mesure où il n'existe pas d'institution 
expressément désignée par la législation - telle par exemple, à Genève, le Tribunal 
d'application des peines et des mesures - le Juge pénal de première instance reste 
compétent pour statuer sur la requête du recourant, du moins jusqu'à ce que le Canton 
de Fribourg procède aux modifications légales qu'imposent les garanties prévues par la 
CEDH. 
g) Pour le reste, la Cour de céans n'est en aucun cas habilitée à se prononcer sur 
l'examen requis par l'intéressé dans la mesure où la procédure antérieure n'a pas été 
régulière. 
5.
a) Pour l'ensemble des motifs qui précèdent, le recours doit être partiellement 
admis et la décision de l'autorité intimée annulée en tant qu'elle rejette le recours contre 
le prononcé du SASPP refusant la levée ou la libération conditionnelle de la mesure 
thérapeutique institutionnelle. Pour le surplus, cette décision doit être confirmée.
b) L'assistance judiciaire ayant été octroyée au recourant, celui-ci est dispensé du 
paiement des frais de procédure.
c) Vu l'admission partielle du recours, le mandataire du recourant a droit à la moitié 
des dépens qu'il demande. Pour le surplus, une indemnité de partie, fixée au tarif de 
l'assistance judiciaire, lui est allouée. Dans les deux cas, seuls les frais strictement 
nécessaires à la défense de la partie seront pris en compte. En particulier, il doit être 
constaté que l'argumentation invoquée dans la présente procédure reprend pour 
l'essentiel celle qui a déjà été amplement développée devant l'instance précédente; il ne 
saurait dès lors être question de rémunérer deux fois le même travail. Les indemnités 
seront dès lors fixés ex aequo et bono sur la base des opérations indiquées dans la liste 
de frais que le mandataire du recourant a déposée le 30 août 2012, et conformément 
aux art. 9 al. 2 (photocopie, 0,40 ct. l'unité) et 12 du Tarif des frais de procédure et des 
indemnités en matière de juridiction administrative (RSF 150.12), ainsi que 65 du 
règlement sur la justice (RJ; RSF 130.11). 


- 10 -
l a C o u r a r r ê t e :
I.
Le recours est partiellement admis. 
La décision de la Direction de la sécurité et de la justice est annulée en tant qu'elle 
rejette le recours contre le prononcé du SASPP refusant la levée ou la libération 
conditionnelle de la mesure thérapeutique institutionnelle. L'affaire lui est renvoyée 
dans le sens des considérants.
Pour le reste, la décision est confirmée.
II.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
III.
Une indemnité de partie réduite, par une demie, soit 1'827 frs. 35 (TVA par 135 frs. 
35 comprise), à charge de l'Etat de Fribourg, est à verser à Me Dominique Morard, 
avocat.
Une équitable indemnité de défenseur d'office, par une demie, soit 1'378 frs. 60 
(TVA par 102 frs. 10 comprise) est à verser pour le surplus à Me Dominique 
Morard.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, 
dans les 30 jours dès sa notification. La fixation des montant des indemnités peut, dans 
un délai de 30 jours, faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, 
lorsque seule cette partie de la décision est contestée (art. 148 CPJA).
Givisiez, le 4 septembre 2012/gmu/pvo
Le Greffier-stagiaire:
La Présidente: