fr_gerichte · 605 2021 65 · 2021-11-30 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, arrêt de principe | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2021 65
Arrêt du 30 novembre 2021
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Marc Sugnaux, Marianne Jungo
Greffier-stagiaire :
Jean Crausaz
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Charles Guerry, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité - nouvelle demande - capacité de travail dans 
une activité adaptée, après expertise ordonnée sur renvoi - 
possibilités concrètes de retrouver un travail après 55 ans
Recours du 3 mars 2021 contre la décision du 3 février 2021


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considérant en fait
A.
A.________, née en 1964, domiciliée à B.________, mariée et mère de trois filles majeures, 
sans formation professionnelle, a travaillé depuis l’année 2000 comme employée d'exploitation 
(magasinière) à plein temps, s'occupant du conditionnement de livres.
A partir de l’année 2003, elle a été atteinte dans sa santé (opération d’un tunnel carpien en 2005, 
pose de prothèse totale d’un disque vertébral en 2006), ce qui a eu pour effet d’entamer sa capacité 
de travail et de diminuer son taux d’activité, dans un premier temps, à 50%.
B.
Elle a déposé le 8 janvier 2007 une demande de prestations auprès de l’Office de l’assurance-
invalidité du canton de Fribourg (OAI), qui lui refusé tout droit à la rente par décision du 8 septembre 
2008.
C.
Un premier recours déposé par elle auprès de la Cour de céans a été admis et la cause a été 
renvoyée à l’OAI pour un complément d’instruction le 26 mai 2011 (605 2008 440) sous la forme 
d’une expertise bi-disciplinaire (rhumatologique et psychiatrique), mise sur pied l’année même.
D.
A.________ a été mise au bénéfice d’une incapacité de travail totale à la fin du mois de janvier 
2014. 
Par décision du 30 avril 2014, l'OAI lui a cependant nié tout droit à une rente.
Sur la base des conclusions de l’expertise bi-disciplinaire, il a en effet considéré que son assurée 
était encore en mesure d'exercer une activité adaptée, par exemple comme employée dans le 
domaine de l'accueil ou la vente d'objets légers, à plein temps et sans diminution de rendement, ce 
qui n’occasionnait finalement pas de perte de gain supérieure à 10%.
 
E.
Saisi une deuxième fois d’un recours, la Cour de céans l’a rejeté par arrêt du 22 août 2016 
(605 2014 121), considérant qu'il n'y avait pas lieu de mettre en œuvre des mesures d'instruction 
complémentaires sur le plan médical pour la période courant jusqu'à la date de la décision du 30 avril 
2014 précitée.
Constatant en revanche que, après l'expertise bi-disciplinaire de 2011, l'état de santé de l'assurée 
s'était progressivement péjoré, en particulier au niveau du genou gauche, des cervicales et en raison 
aussi d’un état anxio-dépressif, la Cour a invité l'OAI à instruire cette aggravation éventuellement 
susceptible de lui ouvrir le droit à une rente à partir du 1er mai 2014 (soit après trois mois sans 
interruption notable).
F.
L’assurée avait en effet subi, le 27 août 2014 et le 11 février 2015, deux interventions 
chirurgicales à son genou gauche.
Le 27 janvier 2016, elle s'est soumise à une nouvelle cure du tunnel carpien de son poignet droit.
Le 27 janvier 2017 et le 14 décembre 2017, elle a encore subi une trapézectomie et une cure du 
pouce de sa main droite (dominante).
G.
Par décision du 4 juillet 2018, l'OAI a persisté dans son refus d’octroi de rente, niant toute 
perte de gain. Il a en substance considéré, essentiellement sur la base des indications de son 
médecin SMR (service médical régional de l’AI), que le seul fait nouveau objectivé était un syndrome 
douloureux régional complexe du poignet droit au taux de guérison toutefois très élevé dans l’année 
et qui ne devrait vraisemblablement entraîner aucune incapacité de travail permanente ou durable.


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Une activité adaptée, épargnant la main droite, restait dès lors exigible à plein temps de la part de 
l’assurée.
H. 
Saisie une troisième fois, la Cour de céans a finalement admis le recours de l’assurée le 8 juin 
2020 (605 2018 204), estimant indiquée une nouvelle expertise bi-disciplinaire rhumatologique et 
psychiatrique, laissant entendre qu’un tel complément d’instruction se nécessitait déjà après son 
précédent jugement de 2016.
I.
Une telle expertise a alors été confiée au Bureau d’expertise médicale (BREM), pour y être 
effectuée par le Dr C.________, spécialiste FMH en médecine interne et rhumatologie, et la 
Dre D.________, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie, selon lesquels l’assurée 
demeurait capable de travailler à plein temps dans une activité adaptée avec, certes, quelques 
restrictions, la situation n’ayant selon eux pas évolué depuis la précédente expertise mise sur pied 
en 2011.
J.
Par décision du 3 février 2021, le droit à la rente a ainsi une nouvelle fois été refusé. 
K.
Représentée (depuis le départ) par Me Charles Guerry, avocat, A.________ interjette un 
quatrième recours auprès de la Cour de céans, concluant, avec suite de frais et d’une indemnité de 
partie, à l’annulation de la toute dernière décision rendue par l’OAI et, partant, principalement, à 
l’octroi d’une rente entière d’invalidité depuis le 1er juin 2015, subsidiairement, au renvoi de la cause 
pour examen du droit à des mesures de réintégration sur le marché du travail. Si elle ne conteste 
pas en soi les conclusions des experts, elle estime toutefois que, confrontée aux limitations retenues 
par ceux-ci et âgée de plus de 55 ans, elle n’aurait aucune chance concrète de retrouver un travail 
du fait de son atteinte à la santé, à tout le moins pas sans l’aide de l’AI.
Elle a déposé une avance de frais de CHF 800.- le 19 mars 2021.
Dans ses observations du 22 avril 2021, l’OAI propose le rejet du recours.
Le mandataire de la recourante a remis sa liste de frais le 14 mai 2021.
Il sera fait état du détail des arguments des parties dans les considérants de droit du présent arrêt 
pour autant que cela soit utile à la solution du litige, considérants dans le cadre desquels seront par 
ailleurs examinés leurs moyens de preuve.
en droit
1.
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente à raison 
du lieu et de la matière par une assurée dûment représentée et directement touchée par la décision 
attaquée et l'avance de frais ayant été versée en temps utile, le recours est recevable.
2.
Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales (LPGA; RS 830.1), est réputée invalidité l'incapacité de gain (art. 7 al. 1 LPGA) totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée.


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Il découle de la notion d'invalidité que ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est assurée; ce sont 
bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de gain qui sera 
probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294).
3.
Selon l’art. 28 al. 1 de la loi du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), l’assuré a 
droit à une rente lorsque sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir ses travaux habituels ne 
peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement 
exigibles (lit. a), qu’il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d’au moins 40% en moyenne 
durant une année sans interruption notable (lit. b) et qu’au terme de cette année, il est invalide (art. 
8 LPGA) à 40% au moins (lit. c). L’al. 2 prévoit que la rente est échelonnée selon le taux d’invalidité: 
un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente, un taux de 50% au moins 
donne droit à une demi-rente, un taux de 60% au moins donne droit à trois-quarts de rente et un 
taux de 70% au moins donne droit à une rente entière.
3.1.
D’après l’art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité au regard de l’activité lucrative, le 
revenu du travail que l’assuré aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il 
pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les 
traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré.
3.1.1. Dans un arrêt récent du 5 janvier 2021 (9C_244/2020, consid. 3) le TF a notamment fait 
remarquer que le seul fait qu'un assuré soit empêché de trouver un emploi adapté à son handicap 
ou ses limitations fonctionnelles ne suffit pas pour reconnaître le droit à des mesures de 
réadaptation. La réadaptation par soi-même est en effet un aspect de l'obligation de diminuer le 
dommage et prime aussi bien le droit à une rente que celui à des mesures de réadaptation (arrêts 
9C_304/2020 du 8 juillet 2020 consid. 3; 9C_163/2009 du 10 septembre 2010 consid. 4.2.2 et les 
arrêts cités). En tant que l'assuré en question se référait aux exceptions dans lesquelles la 
jurisprudence admet que des mesures d'ordre professionnel sont nécessaires, malgré l'existence 
d'une capacité de travail médico-théorique, préalablement à la réduction ou à la suppression du droit 
à une rente de l'assurance-invalidité (cf. arrêts 9C_308/2018 du 17 août 2018 consid. 5.2; 
9C_517/2016 du 7 mars 2017 consid. 5.2 et les arrêts cités), son argumentation n'était pas non plus 
pertinente. Bien que cette jurisprudence soit également applicable lorsque l'on statue sur la limitation 
et/ou l'échelonnement en même temps que sur l'octroi de la rente (ATF 145 V 209 consid. 5 p. 211 
ss), elle ne concernait toutefois que les assurés âgés de 55 ans révolus ou qui avaient jusqu’alors 
bénéficié d'une rente pendant quinze ans au moin, ce qui n'était pas le cas en l’espèce.
3.1.2. A côté de cela, lorsqu'il s'agit d'examiner dans quelle mesure un assuré peut encore exploiter 
économiquement sa capacité de gain résiduelle sur le marché du travail entrant en considération 
pour lui (art. 16 LPGA), on ne saurait subordonner la concrétisation des possibilités de travail et des 
perspectives de gain à des exigences excessives. Il s'ensuit que pour évaluer l'invalidité, il n'y a pas 
lieu d'examiner la question de savoir si un invalide peut être placé eu égard aux conditions concrètes 
du marché du travail, mais uniquement de se demander s'il pourrait encore exploiter 
économiquement sa capacité résiduelle de travail lorsque les places de travail disponibles 
correspondent à l'offre de la main d'œuvre (arrêt TFA I 198/97 du 7 juillet 1998 consid. 3b et les 
références, in VSI 1998 p. 293). On ne saurait toutefois se fonder sur des possibilités de travail 
irréalistes. Ainsi, on ne peut parler d'une activité exigible au sens de l'art. 16 LPGA, lorsqu'elle ne 
peut être exercée que sous une forme tellement restreinte qu'elle n'existe pratiquement pas sur le 
marché général du travail ou que son exercice suppose de la part de l'employeur des concessions 
irréalistes et que, de ce fait, il semble exclu de trouver un emploi correspondant (arrêts TFA I 350/89 


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du 30 avril 1991 consid. 3b, in RCC 1991 p. 329; I 329/88 du 25 janvier 1989 consid. 4a, in RCC 
1989 p. 328).
3.1.3. Selon la jurisprudence, l'âge de la personne assurée constitue de manière générale un facteur 
étranger à l'invalidité qui n'entre pas en considération pour l'octroi de prestations. S'il est vrai que ce 
facteur - comme celui du manque de formation ou les difficultés linguistiques - joue un rôle non 
négligeable pour déterminer dans un cas concret les activités que l'on peut encore raisonnablement 
exiger d'un assuré, il ne constitue pas, en règle générale, une circonstance supplémentaire qui, mis 
à part le caractère raisonnablement exigible d'une activité, est susceptible d'influencer l'étendue de 
l'invalidité, même s'il rend parfois difficile, voire impossible la recherche d'une place et, partant, 
l'utilisation de la capacité de travail résiduelle (arrêt 9C_899/2015 du 4 mars 2016 consid. 4.3.1). 
La jurisprudence a toutefois reconnu que lorsqu'il s'agit d'évaluer l'invalidité d'un assuré qui se trouve 
proche de l'âge donnant droit à la rente de vieillesse, il faut procéder à une analyse globale de la 
situation et se demander si, de manière réaliste, cet assuré est en mesure de retrouver un emploi 
sur un marché équilibré du travail. Cela revient à déterminer, dans le cas concret, si un employeur 
potentiel consentirait objectivement à engager l'assuré, compte tenu notamment des activités qui 
restent exigibles de sa part en raison d'affections physiques ou psychiques, de l'adaptation 
éventuelle de son poste de travail à son handicap, de son expérience professionnelle et de sa 
situation sociale, de ses capacités d'adaptation à un nouvel emploi, du salaire et des contributions 
patronales à la prévoyance professionnelle obligatoire, ainsi que de la durée prévisible des rapports 
de travail (ATF 138 V 457 consid. 3.1 p. 459 s. et les références). 
Le moment où la question de la mise en valeur de la capacité (résiduelle) de travail pour un assuré 
proche de l'âge de la retraite sur le marché de l'emploi doit être examinée correspond au moment 
auquel il a été constaté que l'exercice (partiel) d'une activité lucrative était médicalement exigible, 
soit dès que les documents médicaux permettent d'établir de manière fiable les faits y relatifs (ATF 
138 V 457 consid. 3.3 p. 461 s.; voir aussi SCHNEIDER, L'âge et ses limites en matière d'assurance-
invalidité, de chômage et de prévoyance professionnelle étendue, in Grenzfälle in der Sozialversi-
cherung, 2015, p. 5).
4.
Selon l'art. 17 al. 1 LPGA, si le taux d’invalidité du bénéficiaire de la rente subit une modification 
notable, la rente est, d’office ou sur demande, révisée pour l’avenir, à savoir augmentée ou réduite 
en conséquence, ou encore supprimée.
4.1.
Aux termes de l'art. 88a al. 2, 1ère phr. RAI, si la capacité de gain de l’assuré ou sa capacité 
d’accomplir les travaux habituels se dégrade, ou si son impotence ou encore le besoin de soins ou 
le besoin d’aide découlant de son invalidité s’aggrave, ce changement est déterminant pour 
l’accroissement du droit aux prestations dès qu’il a duré trois mois sans interruption notable.
Dans le cadre d’une révision comme d’une nouvelle demande, c'est la dernière décision entrée en 
force qui repose sur un examen matériel du droit à la rente avec une constatation des faits pertinents, 
une appréciation des preuves et une comparaison des revenus conformes au droit qui constitue le 
point de départ temporel pour l'examen d'une modification du degré d'invalidité lors d'une révision 
de la rente (ATF 133 V 108 consid. 5.4 et 130 V 71 consid. 3.2.).
4.2.
Enfin, comme il a déjà été dit, en cas de réduction ou de suppression de la rente d'invalidité 
d'un assuré âgé de plus de 55 ans, il y a lieu, en principe, de mettre en œuvre des mesures de 


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réadaptation également lorsque l'on statue sur la limitation et/ou l'échelonnement en même temps 
que sur l'octroi de la rente (ATF 145 V 209 consid. 5).
5.
Le taux d’invalidité étant une notion juridique fondée sur des éléments d’ordre essentiellement 
économique, et pas une notion médicale, il ne se confond donc pas forcément avec le taux de 
l’incapacité fonctionnelle qu’il importe d’évaluer (ATF 122 V 418). 
Toutefois, pour pouvoir calculer le degré d’invalidité, l’administration ou le juge a besoin de 
documents que le médecin, éventuellement aussi d’autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche 
du médecin consiste à porter un jugement sur l’état de santé et à indiquer dans quelle mesure et 
pour quelles activités l’assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales 
constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger 
de l’assuré (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c; 105 V 156 consid. 
1).
6.
Sont en l’espèce litigieux le droit à la rente à partir du mois de juin 2015, ainsi que le droit à des 
mesures de réadaptation en cas de refus de rente.
La recourante soutient pour l’essentiel que, au vu des limitations retenues par les nouveaux experts 
mandatés par l’OAI pour trancher la question de l’aggravation de son état de santé à partir du mois 
de mai 2014 - cela dans le sens du dernier arrêt de renvoi de la Cour de céans -, on ne saurait plus 
exiger d’elle, par ailleurs âgée de plus de 55 ans, qu’elle retrouve un emploi, fût-il adapté dans une 
activité répétitive simple exercée dans le domaine de la production industrielle légère.
Elle aurait au moins droit à une réadaptation, sous la forme de mesures de réintégration dans le 
monde du travail.
Quant au début du droit à la rente, il remonterait selon elle au mois de juin 2015, soit au moment 
fixé par les nouveaux experts pour conclure à la disparition de toute capacité de travail dans son 
ancienne activité de magasinière.
Les conclusions, au demeurant claires et détaillées, de la nouvelle expertise reconnaissant une 
pleine capacité de travail dans une activité adaptée, ne sont ainsi pas contestées en tant que telles, 
la valeur probante de son rapport n’étant nullement discutée.
6.1.
Atteintes et bref résumé du dossier
La Cour est amenée à instruire un quatrième recours déposé par la recourante, qui avait initialement 
déposé une demande de prestations en 2007, alléguant souffrir au départ de « problèmes au dos 
dus à un nerf qui longe le bras ». Elle précisait s’être « fait opérer du bras et du dos », cela sans 
amélioration toutefois (dossier AI, p. 15).
Travaillant comme magasinière à plein temps depuis l’année 2000, elle a d’abord été mise en 
incapacité de travail partielle (50%) en 2005, puis en incapacité de travail totale à la fin du mois de 
janvier 2014.
Dans ses précédents arrêts, et notamment le dernier rendu le 8 juin 2020 (605 2018 204), la Cour 
de céans a pu constater qu’elle était atteinte, tant au plan physique (rachis, genou gauche, pouce 
et poignets droits) que, désormais, au plan psychique également (état anxio-dépressif), ces 
différentes atteintes ayant été notamment signalées par ses médecins traitants.


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Plus précisément, les premiers experts mandatés en 2011 avaient retenu la présence, chez elle, 
d’une part, « d’un syndrome cervico-brachial sans signe radiculaire irritatif ou déficitaire, d’un 
syndrome lombo-vertébral sans signe radiculaire irritatif ou déficitaire, et de la présence de douleurs 
poly et péri-insertionnelles imputables à un syndrome polyinsertionnel douloureux récurrent, à 
insérer dans un contexte d'un syndrome de fatigue chronique et d'une diminution du seuil de 
déclenchement à la douleur », d’autre part, « d’une dysthymie qui n’engendrait aucune incapacité 
de travail et qui n'était dès lors pas invalidante ».
Cette dernière appréciation du caractère non invalidant des troubles psychiques avait été jugée 
probante jusqu’à l’aggravation de l’état de santé alléguée à la fin du mois de janvier 2014.
6.2.
Expertise bi-disciplinaire du BREM
Les deux experts du BREM, dont, on le redit, les conclusions ne sont en soi pas contestées, ont 
brièvement résumé l’évolution de l’état de santé de la recourante.
6.2.1. Ainsi, au plan physique, le Dr C.________ a-t-il pu observer que « l’assurée présente des 
arthralgies digitales depuis 06.2005, nécessitant une intervention pour un syndrome du canal 
carpien. Suite à des cervicalgies sur discopathie cervicales, deux prothèses discales sont mises en 
place en 07.2006. Depuis au moins 01.2007, s'installent des lombalgies à caractère mécanique, des 
douleurs du genou G nécessitent deux interventions, dont une PUC en 02.2015, et des arthralgies 
digitales à conduisant à effectuer 4 opérations, dont une trapézectomie en 01.2017 » (expertise 
BREM, p. 32, dossier AI, p. 709).
Au plan psychique, la Dre D.________ a pour sa part écarté toute atteinte, observant uniquement 
la présence de symptômes anxieux et dépressifs de faible intensité qui attesteraient de l’existence 
d’un seul trouble neurasthénique : « il n’a pas pu être mis en évidence de processus psychiatrique 
de cristallisation de la maladie physique sur des symptômes psychiatriques aboutissant à une 
maladie psychiatrique. La composante des somatisations dans laquelle s’inscrit le syndrome 
douloureux régional n’a pas été non plus vérifiée. Les éléments de fibromyalgie évoqués (…) n'ont 
pas été corroborés lors de la présente expertise (…). [Les] symptômes anxieux et de symptômes 
dépressifs ne présentent pas une intensité qui permette de poser le diagnostic de trouble dépressif 
et anxieux, ni de trouble dépressif, ni de trouble anxieux, mais celui d’un trouble de neurasthénie » 
(pages précitées).
6.2.2. Dans leur prise de position commune, les deux spécialistes ont certes retenu une pleine 
incapacité de travail dans la dernière activité exercée par la recourante, celle-ci consistant à 
accomplir un « désétiquetage de livres avec utilisation d'un couteau (rythme répétitif) 30% maximum, 
en position assise ou debout. Mise en bacs de livres sur une chaine de travail : utilisation d’un PC 
et douchette radiofréquence 24, port de livres pour les positionner dans les bacs, éjection des bacs 
sur le convoyeur » (expertise BREM p. 50, dossier AI, p. 727).
Ceci pour la raison, essentiellement, que « étant donné en particulier l’atteinte de la main D, une 
activité à prédominance manuelle n’est plus exigible, ceci depuis le 23 juin 2015, date depuis 
laquelle l’assurée a consulté pour la première fois le Dr E.________, chirurgie-orthopédique, en 
raison d’une rhizarthrose et une lésion partielle du ligament triangulaire du carpe » (expertise BREM 
p. 51, dossier AI, p. 728).
6.2.3. En revanche, dans une activité adaptée, la capacité de travail serait, du point de vue physique 
comme du point de vue psychique, entière, soit à « temps complet habituel dans l’activité 


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envisagée » pour le Dr C.________ (expertise BREM p. 52, dossier AI, p. 729) et à « 100% » pour 
la Dre D.________ (expertise BREM, p. 68, dossier AI, p. 745). 
7.
Les limitations retenues par les experts du BREM
7.1.
Au plan physique
Les limitations fonctionnelles (LF) retenues par les experts au plan physique, sur lesquelles il 
conviendra de se pencher plus en détail, ont été exposées comme il suit: « les LF suivantes ont été 
proposées le 17.10.2011 par le Dr F.________ dans son RM d’expertise : activité permettant 
d’alterner les positions et limiter les ports de charges à moins de 5kg et limiter les mouvements 
répétitifs au-dessus de l'horizontal. Etabli le 08.06.2017, l'avis médical SMR du Dr G.________ 
préconise en plus : pas de travaux en position à genoux, pas de montée/descente répétée 
d’escaliers ou échelle, pas de marche en terrain irrégulier, pas de travaux de force de la main D. 
Les activités manuelles répétitives sont à notre avis aussi à proscrire » (expertise du BREM, p. 51, 
dossier AI, p. 728).
Dans l’exercice d’une activité respectant ces LF, la capacité de travail (CT) serait, selon les experts, 
entière depuis le mois de mai 2017, soit à l’échéance de périodes successives d’une incapacité de 
travail totale (ITT) occasionnée, à partir du mois d’août 2014, par les traitements chirurgicaux 
prodigués : « Dans l’exercice d’une activité respectant ces LF, la CT est entière depuis 05.2017 (RM 
du Dr E.________ du 26.04.2017), à l’exception des périodes d’ITT pour les périodes suivantes : 
100% du 28.08.2014 au 14.09.2014 (arthroscopie). 100% du 10.02.2015 au 07.09.2015 (PUC). 
L’opération du tunnel carpien D, motivant une incapacité de travail de 100% du 27.01.2016 au 
25.02.2016 ; la trapézectomie du 27.01.2017, qui motivé une incapacité de travail de 100% du 
27.01.2017 au 30.04.2017 (3 mois postopératoires) » (pages précitées).
Dans sa décision, l’OAI considère ainsi implicitement que, durant ces différentes périodes 
d’incapacité de travail totale générée par les atteintes physiques, la prise en charge du cas de la 
recourante incombait à l’assurance-maladie.
7.2.
Au plan psychique
Au plan psychique, il n’existerait pas de limitation fonctionnelle, dès lors qu’aucune atteinte 
psychiatrique invalidante n’a été retenue : « profil d’effort évolutif, pronostic avec des limitations 
fonctionnelles. Médico-théoriquement, avec la mise en place d’un traitement psychiatrique 
psychothérapeutique intégré de type cognitivo-comportemental et médicamenteux, l’assurée devrait 
retrouver un reconditionnement et une capacité de travail d’un point de vue strictement psychiatrique 
médico-théorique de 100% » (expertise BREM, p. 67, dossier AI, p. 744).
Ceci, depuis l’expertise réalisée en 2011.
Une perte de rendement de l’ordre de 20% a tout de même été évoquée.
Dans un premier temps, en raison de « l’expression du trouble de neurasthénie » (pages précitées).
Dans un second temps, en raison « des douleurs somatiques » (expertise BREM, p. 68, dossier AI, 
p. 745).
7.3.
Discussion
La recourante soutient dans un premier temps que les limitations fonctionnelles causées par les 
atteintes ne lui permettraient plus, dans les faits, de retrouver un emploi sur le marché du travail.


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Qu’en est-il ?
7.3.1. Au vu des limitations nouvellement retenues par les derniers experts, on noterait une légère 
péjoration de l’état de santé depuis l’expertise réalisée en 2011.
Selon les deux spécialistes, les limitations, au plan physique, seraient en effet à peu près les mêmes 
que celles mentionnées par les précédents experts, sous réserve, en plus, de certaines restrictions 
imposées dans les déplacements, ceux-ci résultant de la problématique liée au genou gauche 
survenue plus tard.
Quant aux opérations nécessitées au niveau de la main droite (tunnel carpien, puis 
« trapézectomie » = intervention chirurgicale au cours de laquelle le chirurgien retire l'os du trapèze, 
soit l’élément le plus distal de la colonne du pouce, s’articulant avec le scaphoïde. Elle s'effectue en 
ambulatoire, sous anesthésie générale ou locorégionale, et dure 1 heure en moyenne. Elle est 
exécutée via une petite incision de 5 à 6 cm, réalisée à la base du pouce), elles doivent également 
être perçues comme le signe d’une autre légère aggravation de l’état de santé chez la recourante, 
pour laquelle les activités répétitives manuelles seraient désormais contre-indiquées.
A côté de cela, on devrait également prendre en compte une diminution de rendement de l’ordre de 
20% engendrée par les troubles psychiques, toutefois non incapacitants en soi.
Ces seules limitations ne sauraient, quoi qu’il en soit, d’emblée augurer de l’existence d’une invalidité 
totale.
D’autant moins, on le rappelle, que les deux experts ont estimé la recourante comme pleinement 
capable de travailler dans une activité adaptée.
7.3.2. Certes, l’OAI n’a procédé à aucun calcul du taux d’invalidité.
Il a seulement laissé entendre, se référant en cela à sa dernière décision rendue en juillet 2018 
(dossier AI, p. 612), qu’aucune aggravation n’était survenue, susceptible de modifier le taux alors 
retenu de 0%.
Dans cette dernière décision, cependant annulée par la Cour de céans, l’OAI avait estimé que le 
revenu provenant d’une activité adaptée que la recourante était susceptible de réaliser serait même 
supérieur à celui provenant de son métier de magasinière (CHF 53'793.- c. CHF 52'550.-).
Cette activité adaptée aurait non seulement pu s’exercer dans le domaine de la production 
industrielle légère, mais aussi dans le « domaine de l’accueil », comme de la « vente d’objets 
légers », n’impliquant pas la pratique d’une activité répétitive manuelle désormais contre-indiquée.
Il apparaît ainsi clairement que dans ces deux derniers secteurs, les limitations fonctionnelles 
retenues ne devraient pas constituer un obstacle insurmontable, au point qu’il faille reconnaître à la 
recourante un statut d’invalidité totale, faute de toute possibilité concrète de réinsertion dans le 
monde du travail.
A côté de cela, la seule diminution de rendement de 20% au plan psychique, qui aurait à la rigueur 
pu justifier la prise en compte d’un abattement de cet ordre sur le revenu exigible d’invalide, ne 
saurait faire enfin porter le taux d’invalidité de la recourante au seuil des 40% minimaux requis pour 
l’ouverture du droit à la rente.
7.3.3. Il découle de ce qui précède que les seules légères aggravations des limitations fonctionnelles 
constatées depuis le début de l’année 2014 (et plus particulièrement à partir de la période qui 
demeure en l’espèce litigieuse, à savoir depuis le mois de juin 2014, ce qui justifierait du point de 


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vue de la recourante l’octroi d’une rente à partir du mois de juin 2015) ne permettent pas de retenir 
l’existence d’une aggravation de l’état de santé susceptible d’influencer le droit à la rente, les 
conclusions médicales des premiers experts en 2011 se superposant, à peu de choses près, à celles 
des deux nouveaux experts.
Ainsi, la décision de refus de toute rente doit, sur le principe, être confirmée, faute d’une modification 
notable des circonstances.
8.
Il reste encore à examiner le droit de la recourante à bénéficier de mesures de réadaptation avant 
que l’on n’exige d’elle qu’elle retrouve un emploi.
Etant âgée de plus de 55 ans, cette dernière estime que son cas serait similaire à celui des assurés 
de cette catégorie d’âge dont la rente vient d’être réduite ou supprimée et auxquels, pour cette raison 
même, une jurisprudence désormais bien établie reconnaît le droit aux mesures de réadaptation.
8.1.
Quoi qu’elle en pense, cette dernière jurisprudence ne saurait, comme le rappelle au 
demeurant l’OAI dans sa décision, s’appliquer aux assurés n’ayant jamais bénéficié d’une rente.
Le TF l’a récemment rappelé (cf. 3.1.1.), soulignant à cet égard la prévalence, dans le système de 
l’assurance-invalidité, de l’obligation de diminuer le dommage via, notamment, l’auto-réadaptation.
Or, après la réduction ou la suppression de rente qui impliquerait qu’il incombe désormais aux 
assurés encore actifs de se réinsérer dans le monde du travail, les mesures de réadaptation dues 
aux assurés âgés constituent une mesure d’accompagnement, dans le prolongement de la 
responsabilité jusqu’alors reconnue de l’assurance-invalidité.
Dans le cas de la recourante, celle-ci n’a jamais eu droit à la rente d’invalidité parce que son taux 
d’invalidité n’était pas assez important.
Par conséquent, son éloignement du marché du travail, qui pourrait certes rendre sa réinsertion 
professionnelle plus difficile, n’a pas été directement causé par une atteinte à la santé dont aurait 
eu à répondre l’assurance-invalidité.
8.2.
La perte de gain endurée apparaît essentiellement due à un déconditionnement qui aurait pu 
être évité si la recourante s’était auto-réadaptée dans une activité compatible avec son état de santé, 
conformément à ce que l’on était en droit d’exiger d’elle.
Ce déconditionnement serait ainsi plutôt en lien avec des facteurs ne sachant engager l’assurance-
invalidité.
L’âge n’étant en soi pas assimilable à une atteinte invalidante au sens de la loi, la recourante ne 
saurait non plus prétendre à des mesures de réadaptation professionnelle en faisant valoir cet 
unique critère.
8.3.
Il n’est enfin pas établi que la combinaison des deux griefs allégués (les limitations 
fonctionnelles qui seraient trop importantes + l’âge de la recourante qui serait trop avancé) soit en 
l’espèce suffisamment problématique pour faire penser que le refus de toutes mesures 
professionnelles constituerait en l’espèce une injustice à corriger. 
Cela d’autant moins qu’une telle réadaptation ne paraît pas non plus nécessaire au vu des deux 
activités exigibles retenues par l’OAI, à savoir dans le domaine de l’accueil ou de la vente d’objets 
légers.


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9.
Le recours est ainsi intégralement rejeté.
Des frais de justice sont mis à la charge de la recourante, par CHF 800.-.
Ils sont entièrement compensés avec son avance de frais.
la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Des frais de justice de CHF 800.- sont mis à la charge de la recourante.
Ils sont compensés avec son avance de frais.
III.
Aucune indemnité de partie n’est allouée.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Fribourg, le 30 novembre 2021/mbo
Le Président :
Le Greffier-stagiaire :