fr_gerichte · 602 2022 191 · 2023-12-04 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2022 191
Arrêt du 4 décembre 2023
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Dominique Gross, 
Cornelia Thalmann El Bachary
Greffière-rapporteure :
Anne-Françoise Boillat
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Sébastien Dorthe, avocat
contre
DIRECTION 
DU 
DÉVELOPPEMENT 
TERRITORIAL, 
DES 
INFRASTRUCTURES, 
DE 
LA 
MOBILITÉ 
ET 
DE 
L’ENVIRONNEMENT, autorité intimée 1
et
COMMUNE DE B.________, autorité intimée 2
Objet
Aménagement du territoire et constructions
Aménagement du territoire et constructions - Mise en conformité de 
transformations d'un bâtiment en zone agricole - Preuve et légalité des 
travaux exécutés 
Recours du 8 septembre 2022 contre les décisions des 8 juin 2022 et 
7 juillet 2022


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________ est propriétaire depuis le 27 juillet 2005 d'un chalet d'alpage situé au lieu-dit 
"C.________" sur l'art. ddd du Registre foncier (RF) de la commune de B.________, secteur 
E.________, sis sur une parcelle d'une surface de 919m2. Le chalet a été formellement désassujetti 
de la loi sur le droit foncier rural par décision de l'autorité foncière cantonale du 2 mars 2005. Il se 
trouve à l'extérieur de la zone à bâtir telle que définie par le plan d'affectation des zones (PAZ) en 
vigueur. 
Informé, en avril 2017, que des transformations (prétendument) importantes avaient été effectuées 
sur le chalet précité, le Service des constructions et de l'aménagement (SeCA) en a informé la 
Commune de B.________ et le Préfet de la Gruyère (ci-après: le Préfet). Le 6 juillet 2017, une 
inspection locale extérieure a eu lieu en présence de représentants du Conseil communal. Aucune 
modification du bâtiment, aucun aménagement luxueux ou installation d’écoulement d'eau sauvage 
n'ont été constatés. 
Sur la base de ces informations, le Préfet a requis, le 7 juillet, puis le 3 août 2017, des autorités 
communales de B.________, d'effectuer un contrôle de l'intérieur du chalet. L'installation d'une 
toilette sèche, une nouvelle fenêtre (orientation sud-ouest) et la pose d'un plancher ont notamment 
été constatés. 
Par courrier du 16 octobre 2019, le Préfet a invité A.________ à se déterminer jusqu'au 7 novembre 
2019 sur les transformations constatées et sur la possibilité de déposer une demande préalable 
auprès de la Commune de B.________ aux fins de s'assurer du caractère légalisable des 
aménagements concernés et, qu’à défaut de s’exécuter, il rendrait une décision de légalisation sur 
la base du dossier.
Par décision de légalisation du 21 novembre 2019, le Préfet, constatant l’absence de dépôt d’une 
demande préalable, a sommé le propriétaire dans un délai échéant au 20 janvier 2019 (recte: 2020) 
de déposer auprès de la Commune de B.________ une demande de permis de construire en 
procédure ordinaire aux fins de régulariser les travaux réalisés sans autorisation, en l'informant qu'à 
défaut de s'exécuter dans le délai imparti, une procédure de rétablissement de l'état de droit sera 
ouverte à son encontre. 
Lors de sa séance du 13 février 2020, la commune a estimé que la mise en conformité aurait lieu 
selon la procédure simplifiée. 
B.
Le 25 février 2020, le propriétaire a déposé une demande de permis de construire (intitulée: 
création d'une fenêtre côté sud-ouest, installation d'une toilette sèche et travaux d'entretien) en 
procédure simplifiée pour la mise en conformité des transformations effectuées. Le projet a été mis 
à l'enquête publique du 9 au 23 mars 2020 et n’a pas suscité d’oppositions.
Les services concernés ont été consultés (Services des forêts et de la nature [SFN] et des biens 
culturel [SBC] qui ont émis un préavis favorable; le Service d'environnement et le Service de 
l'agriculture ont émis un préavis favorable avec conditions). Quant au SeCA, après avoir invité le 
propriétaire à prendre position, il a confirmé sa précédente prise de position (du 11 août 2020) dans 
un courrier du 20 janvier 2021. Il a ainsi réitéré le fait que tout projet de construction situé hors de la 
zone à bâtir nécessitait une autorisation spéciale de la part de l'autorité cantonale compétente et se 


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devait de répondre aux prescriptions fédérales en matière d’aménagement du territoire, ce qui n'était 
pas le cas en l'espèce. Il a précisé qu’une autorisation de construire ne pouvait être délivrée, en 
l’espèce, sur la base de l’art. 22 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; RS 
700, construction ou installation conformes à la zone) dès lors que le propriétaire n’était pas 
exploitant agricole. Constatant ensuite que le chalet se trouvait en valeur C au recensement des 
chalets d’alpage mais non dans un secteur appartenant à une catégorie de périmètre à protéger, il 
a exclu (implicitement) l’application de l’art. 24d LAT. Enfin, il a retenu que la mise en conformité ne 
pouvait avoir lieu sous l’angle de l’art. 24c LAT. En effet, aux fins de déterminer les (éventuelles) 
possibilités de transformations (partielles) existantes, le SeCA a estimé que les documents en sa 
possession ne lui permettaient pas de répondre à la question de savoir quelle était l’éventuelle 
surface habitable en 1972. Dès lors, en se référant à la fiche de l’inventaire des chalets d’alpage, le 
SeCA a retenu que le bâtiment litigieux consistait (originairement) en une écurie (et que tel était 
encore le cas dans les années 1990), sans fenêtres ni cheminée, de sorte que l'art. 24c LAT ne 
trouvait pas application. Le SeCA a aussi fait avancé que les documents joints par le propriétaire ne 
permettaient pas un examen circonstancié de la cause. 
C.
Par décision du 8 juin 2022, intitulée "Refus d’autorisation spéciale", la Direction du 
développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME) a refusé 
de délivrer l'autorisation spéciale (nécessaire pour toute construction sise hors de la zone à bâtir) 
pour la mise en conformité des transformations concernées. En l’état du dossier, qu’elle a qualifié 
d’incomplet (notamment absence de relevé de l’état existant du bâtiment en 1972, absence de 
descriptif de l’affectation de tous les locaux, de relevé photographique d’avant et après travaux), 
alors même que le recourant a pourtant été invité à le compléter, la DIME, à l'instar du SeCA, a 
également exclu l’application de l’art. 22 al. 2 LAT au cas d’espèce, puis examiné une mise en 
conformité selon les exceptions prévues par les art. 24 ss LAT, qu'elle a également niée, pour les 
mêmes motifs que ceux retenus par le SeCA.
S'agissant plus précisément de l'art. 24c LAT, la DIME a précisé que les pièces versées au dossier 
ne permettaient pas de retenir que le chalet était déjà partiellement affecté à l’habitation en 1972. 
Au vu du dossier (photos notamment) de l'inventaire des chalets d'alpage, la DIME a estimé que le 
chalet litigieux était (au moins jusque dans les années 1990) une écurie sans cheminée ni fenêtres, 
abritant des animaux, et, partant, ne disposant pas de surface habitable, de sorte que la mise en 
conformité des travaux réalisés entraînant un changement partiel d’affectation (travaux de 
rénovation intérieurs et toilettes sèches) ne pouvait pas être examinée sous l’angle de l’art. 24c LAT. 
Quant à la fenêtre orientation sud-ouest, la DIME a précisé que même une demande y relative de 
mise en conformité sous l’angle de l’art. 24c LAT aurait été refusée dès lors que la fenêtre aménagée 
ne respecte manifestement pas l’identité du bâtiment au sens de l’art. 42 al. 1 de l'ordonnance du 
28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire (OAT; RS 700.1). 
Le 7 juillet 2022, la commune, en se fondant sur la décision de la DIME, a refusé le permis de 
construire. 
D.
Par mémoire du 8 septembre 2022, le propriétaire a porté le litige devant le Tribunal cantonal 
en concluant, sous suite de frais et dépens, à l'admission du recours et, principalement, à ce que 
l'autorisation spéciale portant sur la mise en conformité d'une fenêtre orientation sud-ouest, sur 
l'installation d'une toilette sèche et les travaux d'entretien réalisés soit délivrée et, subsidiairement, 
au renvoi de la cause à l'autorité intimée pour nouvelle décision. 


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A l'appui de son recours, le recourant, rappelant qu’il a acquis le chalet en 2004 (recte: 2005), fait 
tout d'abord valoir que c'est à tort que la DIME lui reproche de ne pas lui avoir fourni certains 
documents techniques/photographiques alors même qu'il ne les possède pas et que l'ancien 
propriétaire étant décédé, il n'a pas la possibilité de les obtenir. Il s'insurge également contre le fait 
que la DIME, en se fondant sur un dossier photos, a retenu que le chalet ne possédait aucune 
habitation avant 1972 du fait qu’il était une écurie, sans fenêtres existantes ou cheminée, alors que 
le creux du feu (extraction de fumée) visible en sous-toiture démontrerait bien au contraire la 
présence d’une cheminée, en lien avec l’existence d’une surface habitable. Quant aux fenêtres, le 
recourant fait valoir que seule la façade sud-est a été réalisée par ses soins, les autres fenêtres (sur 
deux autres façades du bâtiment) étant le fait de l'ancien propriétaire. Par conséquent, son 
intervention et les aménagements opérés n’auraient trait qu’à de la (simple) rénovation. Il estime 
également que son droit d'être entendu a été violé dans la mesure où ses différentes requêtes visant 
à procéder à une inspection locale ont été rejetées. Enfin, il considère que les art. 24 et 24a LAT ne 
trouvent pas application en l'espèce, les travaux réalisés n’étant que des travaux d'entretien, 
n'impliquant pas un changement d'affectation du bâtiment.
Dans ses observations du 10 janvier 2023, la DIME a réitéré le fait que les travaux incriminés allaient 
au-delà de simples travaux d’entretien, soumis par conséquent à l’octroi d’un permis de construire. 
Elle a également fait valoir qu’en vertu du principe du fardeau de la preuve, il appartenait au 
recourant de requérir des documents/mensurations techniques auprès d’un architecte, ce que le 
recourant n’a pas fait et que, de ce fait, il lui incombait d’assumer les éventuelles conséquences d’un 
dossier lacunaire. Quant à la question controversée de l’existence, à l’intérieur du bâtiment, d’une 
surface habitable ou d’une écurie, la DIME a précisé, faute d’autres documents en sa possession, 
que l’inventaire des chalets d’alpage du canton de Fribourg attestait dans les années 1990 que le 
chalet abritait à l’époque une dizaine de vaches et 15 chevaux, de sorte qu’il y avait lieu d’en déduire 
que le changement d’affectation a eu lieu après 1972, et sans autorisation.
Le recourant s’est déterminé spontanément le 30 janvier 2023.
A la demande de la Juge déléguée, la Préfecture a produit, le 16 novembre 2023, le dossier constitué 
dans la présente cause comprenant notamment les photos prises par la commune lors de 
l'inspection locale en 2017. 
E. 
Autant qu’utiles à la solution du litige, il sera fait état des arguments développés par les parties 
à l’appui de leurs conclusions respectives dans les considérants en droit du présent arrêt. 
en droit
1.
1.1. Déposé dans les délais et formes prescrits, par le propriétaire du chalet concerné, dûment 
représenté – l'avance des frais de procédure ayant été versée en temps utile – le recours est 
recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. a et al. 2 let. a du code fribourgeois du 23 mai 1991 de 
procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1) et de l'art. 141 al. 3 de la loi 
fribourgeoise du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; RSF 
710.1). Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites.


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Il y a lieu d'emblée de s'étonner du choix de la commune de soumettre la présente procédure de 
régularisation à la procédure simplifiée au vu des travaux incriminés. Comme les considérants qui 
suivent le mettront en exergue, les modifications et interventions opérées sur le chalet litigieux vont 
de toute évidence au-delà de travaux de peu d'importance au sens de l'art. 85 al. 1 du règlement 
fribourgeois du 1er décembre 2009 d’exécution de la loi sur l’aménagement du territoire et les 
constructions (ReLATeC; RSF 710.11). C'est d'ailleurs dans ce contexte que le Préfet avait, quant 
à lui, dans sa décision de légalisation du 21 novembre 2019 (p. 2), sommé le recourant de déposer 
auprès de la commune une demande de permis de construire en procédure ordinaire. 
1.2. 
Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du 
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b).
2.
2.1.
Le 1er juillet 1972, est entrée en vigueur la loi fédérale du 8 octobre 1971 sur la protection 
des eaux contre la pollution, qui a introduit expressément le principe de la séparation du territoire 
bâti et non bâti (aLPEP; RO 1972 I 958; cf. ATF 129 II 396 consid. 4.2.1). Elle est remplacée par 
l’actuelle loi fédérale sur la protection des eaux du 24 janvier 1991 (LEaux ; RS 814.20), en vigueur 
depuis le 1er janvier 1992. 
En parallèle, avec la mise en vigueur le 24 mars 1972 de l'arrêté fédéral du 17 mars 1972 instituant 
des mesures urgentes en matière d'aménagement du territoire et le 18 juillet 1972 de l'arrêté 
cantonal d'exécution y relatif, l'exigence d'une autorisation spéciale de la part de l'autorité cantonale 
a été introduite dans le canton de Fribourg dans le domaine des constructions. 
2.2.
Selon l'art. 22 al. 1 LAT (disposition demeurée inchangée depuis l'entrée en vigueur de la 
LAT au 1er janvier 1980, FF 1979 II p. 372, p. 377), aucune construction ou installation ne peut être 
créée ou transformée sans autorisation de l'autorité compétente. 
Selon la jurisprudence, sont considérés comme des constructions ou installations au sens de l'art. 
22 al. 1 LAT tous les aménagements durables et fixes créés par la main de l'homme, exerçant une 
incidence sur l'affectation du sol, soit parce qu'ils modifient sensiblement l'espace extérieur, soit 
parce qu'ils chargent l'infrastructure d'équipement ou soit encore parce qu'ils sont susceptibles de 
porter atteinte à l'environnement. La procédure d'autorisation doit permettre à l'autorité de contrôler, 
avant la réalisation du projet, sa conformité aux plans d'affectation et aux réglementations 
applicables. Pour déterminer si l'aménagement prévu est soumis à cette procédure, il faut évaluer 
si, en général, d'après le cours ordinaire des choses, il entraînera des conséquences telles qu'il 
existe un intérêt de la collectivité ou des voisins à un contrôle préalable (ATF 119 Ib 222 consid. 3a; 
voir aussi ATF 123 II 256 consid. 3; 120 Ib 379 consid. 3c). L'obligation du permis s'étend également 
aux changements d'affectation de locaux, aux remblais et déblais, à la démolition de constructions 
et installations et à l'exploitation de matériaux (art. 135 al. 2 LATeC). 
Depuis le 1er janvier 1980, l'octroi d'une autorisation par une autorité cantonale en cas de 
constructions hors zone à bâtir est désormais consacré à l'art. 25 LAT. En application de l'art. 136 
LATeC, cette autorisation spéciale est délivrée par la DAEC lors de la procédure de permis de 
construire (cf. art. 59 de l'ancienne version de la LATeC entrée en vigueur le 1er juillet 1984).
2.3.
Conformément à la maxime inquisitoire, qui prévaut en droit public, l'autorité définit les faits 
pertinents et ne tient pour existants que ceux qui sont dûment prouvés; elle oblige notamment les 


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autorités compétentes à prendre en considération d'office l'ensemble des pièces pertinentes qui ont 
été versées au dossier. Elle ne dispense pas pour autant les parties de collaborer à l'établissement 
des faits (arrêt TF 1C_2/2020 du 13 mai 2020 consid. 3.1 et la jurisprudence citée notamment ATF 
148 II 248 consid. 3.5); il leur incombe d'étayer leurs propres thèses, de renseigner le juge sur les 
faits de la cause et de lui indiquer les moyens de preuves disponibles (ATF 128 III 411 consid. 3.2.1; 
arrêt TF 5A_762/2013 du 27 mars 2014 consid. 4.1), spécialement lorsqu'il s'agit d'élucider des faits 
qu'elles sont le mieux à même de connaître (arrêts TF 1C_582/2012 du 9 juillet 2013 consid. 
3.1; 2C_1007/2011 du 12 mars 2012 consid. 4.4; 1B_152/2008 du 30 juin 2008 consid. 3.2). En 
l'absence de collaboration de la partie concernée par de tels faits et d'éléments probants au dossier, 
l'autorité qui met fin à l'instruction du dossier en considérant qu'un fait ne peut être considéré comme 
établi, ne tombe ni dans l'arbitraire ni ne viole l'art. 8 CC (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1).
Plus spécifiquement, l'administration supporte en principe le fardeau de la preuve lorsqu'elle rend 
une décision au détriment de l'intéressé. En revanche, lorsque l'administré requiert un avantage de 
la part de l'Etat (en l'occurrence une autorisation de transformer), il lui appartient de démontrer que 
les conditions en sont réalisées et de supporter les conséquences de l'échec de cette preuve 
(cf. ATF 140 II 248 consid. 3.5). 
3.
3.1.
Aucun permis de construire n'ayant été octroyé en lien avec les transformations et les 
aménagements effectués sur le chalet litigieux situé hors de la zone à bâtir, alors même qu'une telle 
procédure se serait imposée, l'on se trouve ainsi en présence d'une procédure de mise en conformité 
en application de l'art. 167 LATeC portant en l'espèce et conformément à la décision de la Préfecture 
du 21 novembre 2019 sur les travaux réalisés sans autorisation. Dans une telle procédure de 
régularisation, l'autorisation ne peut être accordée que si la construction n'est matériellement pas 
illégale. 
3.2.
A titre liminaire, et comme la DIME l’a relevé à juste titre, qu’il est sans importance que la 
construction ou certains aménagements soient imputables au précédent propriétaire des lieux (arrêt 
TF 1C_92/2020 du 24 avril 2020 consid. 3 ; ATF 107 Ia 19 consid. 2a). En tant que propriétaire, le 
recourant est directement responsable de la régularisation des ouvrages en cause (cf. arrêt TC FR 
602 2022 12 du 14 février 2023 et réf. citée). Ce principe est codifié à l’art. 167 al. 2 LATeC, qui 
prévoit que la procédure de mise en conformité doit être adressée au (ou à la) propriétaire afin que 
ce(tte) dernier(ère) dépose une demande de permis de construire en vue de la légalisation des 
travaux effectués sans droit. 
3.3.
3.3.1. En ce qui concerne les travaux réalisés, il y a lieu de retenir ce qui suit : Les photos prises 
par la Commune en 2017, celles produites par le recourant ainsi que les documents accompagnant 
la demande de permis permettent de constater notamment l'ouverture d’une fenêtre côté nord-est, 
une autre côté sud-ouest et la réalisation de quatre fenêtres côté nord-ouest. Les clichés réalisés et 
plans produits par le recourant mettent également en évidence l’installation d’une toilette sèche et 
l'aménagement de l’espace intérieur en plusieurs parties avec des sols tantôt en béton, en terre 
battue, en bois (lames de sapin raboté) et en carrelage. Une mezzanine a été aménagée et les murs 
et plafonds sous le toit ont été rhabillés. Un espace cuisine a été créé avec poêle, four et plaque de 
cuisson. Un autre poêle à faïence dans le salon a été installé. A l’extérieur, on aperçoit notamment 
que le crépi a été refait, que les bardeaux du toit ont été remplacés par une autre couverture et qu'un 


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panneau solaire a été installé. Une cabane, un mur de soutènement comportant vraisemblablement 
un réduit et soutenant une terrasse avec table, bancs et parasol ainsi qu’une potence ont été 
construits. 
3.3.2. S’agissant de la date des différents travaux et aménagements constatés, le dossier du 
recourant est lacunaire. Cela étant, à l’instar de ce qu’a constaté la DIME, selon l’inventaire des 
chalets d’alpage du canton de Fribourg (documents figurant au dossier de la procédure devant la 
DIME), le descriptif en lien avec le bâtiment litigieux, rédigé en 1993, décrit le bâtiment concerné 
datant d’avant 1800 comme étant (alors) une écurie/étable abritant 12 vaches et une quinzaine de 
chevaux, exploitée par un agriculteur conjointement avec celles de ʺLa Cierne des Vernesʺ et ʺle 
Pissotʺ. Quant aux photos documentant les affirmations précitées, prises en 1988, elles permettent 
de constater l'existence d’un bâtiment de toute évidence rudimentaire, sans aucun confort, sans 
fenêtres, pourvu d'une toiture sommaire couverte de bardeaux, sans cheminée (photos: 1988-
502.20A; 1988-502.22A). Le crépi est illustré sur l’image 1988-502.23A. A l’intérieur se trouve un 
seul espace dont le sol est couvert de planches en bois disposées de manière transversale de 
chaque côté d’un passage central d’une largeur plus ou moins égale à la porte d’entrée (photo: 
1988-502.22A). Le cliché réalisé en 1993 permet d'inférer une situation inchangée. Il apparaît que 
ce bâtiment, construit uniquement pour le bétail, comme l’admet le recourant (cf. sa lettre au Seca 
du 21 juin 2021), ne se prête (ou ne se prêtait) nullement à habitation. 
Quant aux périodes subséquentes, le Tribunal de céans relève que lors de sa séance du 2 mars 
2005 à l’occasion de laquelle le bâtiment concerné a été désassujetti de la loi sur le droit foncier 
rural à la demande de l’ancien propriétaire, l’autorité foncière cantonale a protocolé le fait que le 
bâtiment concerné, situé en zone agricole, était (toujours) exploité par le même agriculteur qui est 
mentionné sur la fiche d’inventaire (p. 2 de la séance du 2 mars 2005 de l'autorité foncière 
cantonale), confortant ainsi la conclusion qui s'impose à savoir que le chalet concerné était encore, 
à cette date, affecté comme une étable abritant des animaux. Quant à l’extrait de police d’assurance 
de l’ECAB invoqué par le recourant et daté du 29 septembre 2005, il ne lui est d’aucun secours. En 
effet, y figure uniquement un énoncé succinct "Bâtiment agricole avec habitation" sous la rubrique 
désignant à cet effet le bâtiment, sans autre explication, si ce n'est la date du 1er janvier 1958 
(figurant sous la rubrique de la date de l'estimation) avec une valeur d'estimation y relative de CHF 
5'900.-. A noter que ces seules énumérations ne sauraient, à elles seules et à défaut de toute autre 
documentation complémentaire (tel un procès-verbal détaillé) prévaloir sur les présomptions qui 
précèdent et qui s'imposent. 
Au vu des développements ci-avant, il y a lieu de retenir que les travaux litigieux ont été réalisés (au 
plus tôt) dès le transfert de propriété du chalet au recourant. Or, il apparaît que le contrat de vente 
conclu le 22 novembre 2004 entre le recourant et l'ancien propriétaire a été exécutoire au moment 
où la condition suspensive à laquelle il était soumise s'est réalisée (désassujettissement du chalet 
du droit foncier rural), à savoir le 2 mars 2005 (date de la décision de désassujettissement par 
l'autorité foncière cantonale). Au vu de l'inscription constitutive au registre foncier en juillet 2005, 
date à laquelle le recourant est devenu propriétaire du chalet litigieux, le Tribunal de céans retient 
que les travaux litigieux ont été réalisés au plut tôt en 2005. Cette affirmation est corroborée par les 
dires du recourant qui avance que l'ancien propriétaire n'arrivait plus à entretenir ledit chalet et qu'au 
moment de son acquisition par le recourant, le chalet se trouvait dans un état de vétusté extrême 
(mémoire de recours, p. 13). 


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3.4.
Au vu des nombreux travaux réalisés, devant être qualifiés de conséquents, il est patent que 
la demande de permis de construire est manifestement lacunaire, dès lors qu'elle ne contient pas 
toutes les indications et tous les documents nécessaires à son examen, comme le prescrit pourtant 
l’art. 89 al. 4 ReLATeC et comme l’ont relevé à juste titre le SeCA et la DIME. En l’absence d’une 
liste exhaustive et documentée (par des plans et photographies) des travaux effectués, ni les 
services spécialisés consultés ni la DIME n’étaient en mesure d’examiner la demande de permis de 
construire comme il se doit. Partant, c'est à juste titre que la DIME a refusé d'accorder l'autorisation 
spéciale nécessaire à un tel projet, et, que, par voie de conséquence, la commune a également 
refusé l'octroi du permis de construire. Même si ce constat scelle déjà le sort du présent recours qui 
doit être rejeté, il doit l'être également pour les motifs qui suivent.
4.
4.1.
Il est admis que le chalet est situé à l'extérieur de la zone à bâtir telle que définie par le plan 
d'aménagement des zones (PAZ) de la Commune de B.________. Il est aussi incontesté que les 
transformations opérées ne sont pas conformes à l’affectation de la zone (agricole) concernée en 
l’espèce. Le recourant n’étant pas exploitant agricole, elles ne peuvent être nécessaires à une telle 
exploitation.
Sur cette base, c’est à raison que l’autorité intimée a considéré qu’une mise en conformité ne pouvait 
avoir lieu sous l’angle de l’art. 22 LAT. 
4.2.
Il convient de déterminer si une mise en conformité peut être opérée sous l’angle d’une 
autorisation exceptionnelle au sens des art. 24 ss LAT. 
A l’instar des parties à la procédure, le Tribunal de céans estime qu’il peut d’emblée être renoncé à 
l’examen détaillé des conditions prévues par les art. 24b, 24d et 24e LAT étant donné que le 
recourant n'exerce pas d'activité accessoire à une exploitation agricole (art. 24b), qu’il ne s’agit ni 
d’un bâtiment d’habitation agricole (art. 24d al. 1) ni d’une construction ou installation jugée digne 
d’être protégée (art. 24d al. 2) selon le droit cantonal déterminant la procédure à suivre à cet effet. 
En effet, le chalet concerné se trouve en valeur C au recensement du patrimoine alpestre situé dans 
un secteur n’appartenant pas à une catégorie de périmètre à protéger (cf. également à ce sujet le 
préavis du SBC du 25 juin 2020). Le bâtiment n’étant plus destiné à détenir des animaux, il convient 
également d’exclure l’art. 24e LAT.
Seule l’application des art. 24, 24a et 24c LAT peut donc entrer en considération en l’espèce. 
L'art. 24 LAT étant une clause générale (subsidiaire), il convient tout d'abord d'analyser la situation 
sous l'angle des art. 24a et 24c LAT, le recourant invoquant par ailleurs (implicitement) l’application 
de l’art. 24c LAT (prise de position du 30 janvier 2023, p. 2) au cas d'espèce dans la mesure où il 
prétend que l’autorité intimée aurait dû analyser la possibilité d’appliquer en l'occurrence le principe 
de la garantie de la situation acquise.
5.
5.1.
L’art. 24c LAT prévoit, hors de la zone à bâtir, que les constructions et installations qui peuvent 
être utilisées conformément à leur destination mais qui ne sont plus conformes à l'affectation de la 
zone bénéficient en principe de la garantie de la situation acquise (al. 1). L'autorité compétente peut 
autoriser la rénovation de telles constructions et installations, leur transformation partielle, leur 
agrandissement mesuré ou leur reconstruction, pour autant que les bâtiments aient été érigés ou 
transformés légalement (al. 2). Il en va de même des bâtiments d’habitation agricoles et des 


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bâtiments d’exploitation agricole qui leur sont contigus et ont été érigés ou transformés légalement 
avant l’attribution du bien-fonds à un territoire non constructible au sens du droit fédéral. Le Conseil 
fédéral édicte des dispositions pour éviter les conséquences négatives pour l’agriculture (al. 3). Aux 
termes de l'art. 42 al. 1 OAT (dont la 1ère phrase est inchangée depuis 2005), une transformation est 
considérée comme partielle et un agrandissement comme mesuré lorsque l'identité de la 
construction ou de l'installation et de ses abords est respectée pour l'essentiel; le moment 
déterminant pour l'appréciation du respect de l'identité est l'état de la construction ou de l'attribution 
du bien-fonds à un territoire non constructible (al. 2); la date déterminante est en principe celle du 
1er juillet 1972, date de l'entrée en vigueur de la loi fédérale du 8 octobre 1971 sur la protection des 
eaux contre la pollution, ayant introduit expressément le principe de la séparation du territoire bâti 
et non bâti (arrêt TF 1C_486/2015 du 24 mai 2016 consid. 3.3.1, ATF 129 II 396 consid. 4.2.1). L'art. 
42 al. 3 let. a OAT fixe à cet égard la proportion maximale à l'intérieur du volume bâti existant à un 
agrandissement de 60% (30% dans sa teneur de 2005) de la surface brute de plancher imputable, 
la pose d’une isolation extérieure étant considérée comme un agrandissement à l’intérieur du volume 
bâti existant. 
5.2.
Pour des bâtiments d’exploitation qui ne sont pas contigus à un bâtiment d’habitation agricole, 
comme celui du cas d’espèce, l’art. 24c LAT ne s’applique que s’il est démontré que le bâtiment en 
question était déjà utilisé à des fins non agricoles avant le 1er juillet 1972. 
Conformément au principe inquisitoire, il apparaît que le dossier de la cause a été instruit et 
documenté à suffisance par les autorités intimées, celles-ci ayant recherché dans leurs archives des 
photographies et documents probants, lesquels ont été versés au dossier. Le recourant ayant 
sollicité en l'espèce un avantage de la part de l'Etat (un permis de construire soumis à autorisation 
spéciale), c'est à lui qu'il appartenait de prouver que les conditions (dérogatoires) pour l'obtention 
d'un tel permis étaient, en l'occurrence, remplies, ce qu'il n'a, de toute évidence, pas fait. En effet, à 
défaut d'avoir pu démontrer que la construction était, avant 1972, utilisée à des fins contraires à 
l’affectation de la zone (agricole) dans laquelle elle est située, l’art. 24c LAT ne peut s'appliquer en 
l'espèce. Il appartient par conséquent au recourant de subir les conséquences de cette absence de 
preuve (cf. MUGGLI, in Commentaire pratique LAT: Construire hors zone à bâtir, 2017, art. 24c n. 20; 
ég. supra consid. 2.3).
Il s’ensuit que c’est à juste titre que la DIME a jugé inapplicable au cas d’espèce l’art. 24c LAT. 
6.
En vertu de l'art. 24a al. 1 LAT (disposition étant restée inchangée depuis son entrée en vigueur au 
1er septembre 2000), lorsque le changement d'affectation de constructions et d'installations sises 
hors de la zone à bâtir ne nécessite pas de travaux de transformation au sens de l'art. 22 al. 1 LAT, 
l'autorisation doit être accordée si ce changement d'affectation n'a pas d'incidence sur le territoire, 
l'équipement et l'environnement (art. 24 al. 1 let. a LAT) et s'il ne contrevient à aucune autre loi 
fédérale (let. b; cf. arrêt TF 1C_84/2015 du 16 février 2016 consid. 4.1.1). 
En l’occurrence, il ne faut pas perdre de vue que l'art. 24a LAT suppose l'absence de travaux 
de transformation. Or, en l'espèce et ainsi que cela ressort de la demande de permis rétroactif et 
des explications détaillées figurant au considérant qui précède, les travaux réalisés doivent être 
qualifiés de conséquents et soumis à l'obligation de permis de construire. Partant, l'on ne se trouve 
manifestement pas dans une situation comme le requiert l'art. 24a LAT, à savoir d'un (simple) 


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changement d'affectation ne nécessitant pas de travaux de transformation soumis à autorisation de 
construire au sens de l'art. 22 LAT (MUGGLI, op. cit., ad art. 24a n. 9).
7.
En conclusion, il convient d’examiner l’exception générale de l'art. 24 LAT (inchangé depuis 2000), 
selon laquelle des autorisations peuvent être délivrées pour de nouvelles constructions ou 
installations ou pour tout changement d'affectation, en dérogation à l'art. 22 al. 2 let. a LAT, lorsque 
sont réunies deux conditions. D'une part, l'implantation de ces constructions ou installations hors de 
la zone à bâtir est imposée par leur destination (let. a). D'autre part, aucun intérêt prépondérant ne 
s'y oppose (let. b). Ces conditions sont cumulatives (arrêts TF 1C_276/2021 du 17 mars 2022 
consid. 4.1; 1C_50/2020 du 8 octobre 2020 consid. 7.5.1). 
7.1.
La jurisprudence a statué que l'implantation d'une construction est imposée par sa destination 
au sens de l'art. 24 let. a LAT, lorsqu'un emplacement hors de la zone à bâtir est dicté par des motifs 
techniques, des impératifs liés à l'exploitation d'une entreprise, la nature du sol ou lorsque l'ouvrage 
est exclu de la zone à bâtir pour des motifs particuliers. La jurisprudence a retenu que seuls des 
critères objectifs étaient déterminants, à l'exclusion de préférences dictées par des raisons de 
commodité ou d'agrément (cf. ATF 136 II 214 consid. 2.1; 129 II 63 consid. 3.1; arrêt TF 1C_74/2018 
du 12 avril 2019 consid. 2.1). L'application du critère de l'art. 24 let. a LAT doit toutefois être stricte, 
dès lors que ce dernier contribue à l'objectif de séparation du bâti et du non-bâti (ATF 124 II 
252 consid. 4a; encore récemment arrêts TF 1C_276/2021 du 17 mars 2022 consid. 4.1; 
1C_50/2020 du 8 octobre 2020 consid. 7.5.1; sur le principe de la séparation de l'espace bâti et non 
bâti, voir arrêt TF précité 1C_50/2020 consid. 8.1.1). La jurisprudence et la doctrine considèrent 
également que des critères subjectifs liés à la personne du requérant, comme le souhait d’améliorer 
la fonctionnalité, l’utilité ou le confort d’un bâtiment ne suffisent pas pour que l’implantation d’une 
construction puisse être considérée comme imposée par sa destination (MUGGLI, op. cit., ad art. 24 
n. 11) et ne sauraient nullement prévaloir sur l'intérêt public à la séparation du bâti et du non-bâti.
7.2.
Il y a lieu de constater qu’en l’espèce, le projet n'est pas imposé par sa destination (aucun 
impératif technique), mais qu'il relève de la convenance personnelle du recourant (dans le même 
sens arrêt TC FR 602 2021 122 du 24 octobre 2022 consid. 4.3). Or, il serait toujours possible 
d’invoquer des raisons de ce genre qui, si elles étaient retenues, videraient de sa substance la 
séparation entre les parties constructibles et non constructibles. Les constructions sises hors de la 
zone à bâtir devant selon l’intention du législateur, rester exceptionnelles, seules des circonstances 
objectives définies de manière restrictive peuvent entrer en considération, ce qui ne saurait 
nullement être le cas en l’espèce. 
Partant, les transformations réalisées ne peuvent dès lors être autorisées en application de l’art. 24 
LAT. 
8.
Enfin, force est de constater que les pièces, photos et plans versés au dossier documentent en 
suffisance la situation du cas d'espèce, permettant ainsi au Tribunal de céans de se prononcer sur 
la base d'un dossier exhaustif. Partant, la mesure d’instruction supplémentaire requise (vision locale) 
est ainsi inutile et doit, dès lors, être rejetée.
La critique du recourant relative à la violation de son droit d'être entendu doit, par conséquent, être 
écartée.


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9. 
9.1.
Il résulte de l'ensemble de ce qui précède que, dès lors que les transformations effectuées 
ne sont pas conformes à l'affectation de la zone et ne remplissent pas les conditions d'octroi d'une 
dérogation, c'est ainsi à bon droit que la DIME a refusé l'octroi d'une autorisation spéciale avec pour 
conséquence que la commune de B.________ ne pouvait quant à elle, dès lors, que refuser le 
permis de construire sollicité. 
Partant, le recours doit ainsi être rejeté et la décision litigieuse confirmée.
9.2.
Les frais de procédure sont mis à la charge du recourant qui succombe, conformément à 
l'art. 131 CPJA. Ils sont compensés l'avance de frais versée. 
Pour le même motif, il n'est pas alloué d'indemnité de partie (art. 137 CPJA).
la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté. 
Partant, les décisions des 8 juin et 7 juillet 2022 sont confirmées.
II.
Les frais de procédure, fixés à CHF 2'500.-, sont mis à charge du recourant. Ils sont 
compensés par l'avance de frais du même montant versée par le recourant.
III.
Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 4 décembre 2023/afb
Le Président 
La Greffière-rapporteure