fr_gerichte · 601 2020 192 · 2021-05-25 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2020 192
601 2020 197
Arrêt du 25 mai 2021
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Marianne Jungo 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud
Yann Hofmann
Greffière-stagiaire :
Emmanuelle Tombez
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Katia Berset, avocate
contre
SERVICE DE LA POPULATION ET DES MIGRANTS, autorité 
intimée
Objet
Droit de cité, établissement, séjour
Recours (601 2020 192) du 19 octobre 2020 contre la décision du 
7 octobre 2020 et requête d'effet suspensif (601 2020 197) du même 
jour


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attendu
que, le 1er avril 1996, A.________, ressortissant du Kosovo né en 1977, est entré en Suisse. Sa 
demande d’asile a été rejetée le 28 mai 1996; 
que, le 13 août 1998, le précité a épousé une compatriote titulaire d’une autorisation de séjour 
dans le canton de Fribourg. A ce titre, il a été mis à son tour au bénéficie d’une autorisation de 
séjour le 9 décembre 1998. Le couple a eu trois enfants; 
que, depuis 1998, l’intéressé a été condamné à diverses amendes pour violation grave des règles 
de la circulation routière ainsi que pour infraction à la législation sur les étrangers;
que, le 2 juillet 2013, il a été condamné notamment à une peine privative de liberté de 14 mois, 
dont huit mois avec sursis pendant quatre ans, pour gestion déloyale, gestion fautive, violation de 
l’obligation de tenir une comptabilité, détournement de valeurs patrimoniales mises sous main de 
justice, délit contre la législation sur les étrangers, délit et contravention à la LAVS; 
que, par décision du 23 avril 2015, au vu de la multiplicité des infractions pénales commises par 
l’intéressé, et après deux sérieux avertissements, le Service de la population et des migrants (ci-
après: SPoMi) a refusé de renouveler son autorisation de séjour et a prononcé son renvoi. Le 
recours (601 2015 141) déposé à son encontre a été déclaré irrecevable, faute d'avance de frais 
payée;
que l'intéressé a quitté la Suisse le 16 janvier 2016, laissant sa famille sur place;
que, le 19 janvier 2016, le Secrétariat d'Etat aux migrations (ci-après: SEM) a prononcé à son 
encontre une interdiction d’entrée en Suisse valable jusqu’au 18 janvier 2026;
que, le 4 mai 2017, l’intéressé a été condamné à une peine pécuniaire ferme de 210 jours-amende 
pour délit contre la LEI, faux dans les certificats, conduite en incapacité de conduire (taux 
d’alcoolémie qualifié) et sous le coup d’un retrait du permis de conduire puis, le 27 octobre 2017, à 
une peine privative de liberté de 90 jours, sans sursis, pour abus de confiance et, enfin, le 1er mars 
2019, à une peine privative de liberté de 30 jours, sans sursis, pour délits contre la loi du 
16 décembre 2005 sur les étrangers et l'intégration (LEI; RS 142.20), pour entrée et séjour 
illégaux;
que, le 3 juin 2019, il a requis une autorisation de séjour pour traitement médical faisant valoir la 
nécessité urgente d’une greffe du foie; 
que sa demande a été rejetée par décision du 2 octobre 2019, au motif que les conditions n'étaient 
pas remplies dès lors que ni le financement ni la sortie de Suisse n'étaient garantis et que, de plus, 
sa situation n’était pas constitutive d’un cas individuel d’extrême gravité; 
que, le 26 novembre 2019, désormais en Suisse, il a déposé une nouvelle demande d’autorisation 
de séjour; 
que, le même 26 novembre 2019, le SPoMi lui a rappelé qu’il avait déjà refusé sa précédente 
requête, par décision du 2 octobre 2019;


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que, le 3 décembre 2019, l’intéressé a indiqué que sa situation n’était plus la même, dès lors qu’il 
était dans le pays. De plus, il a fait valoir que son renvoi n’était pas raisonnablement exigible en 
raison de son état de santé; 
que, le 10 décembre 2019, le SPoMi lui a fait savoir qu’il se trouvait en Suisse en situation illégale, 
que son renvoi serait prononcé en temps opportun et que son état de santé serait pris en compte 
uniquement sous l’angle des modalités de mise en œuvre de son renvoi; 
que, le 16 décembre 2019, A.________ a maintenu sa demande; 
que, le 17 décembre 2019, le SPoMi lui a indiqué que la seule décision qui serait prise porterait 
exclusivement sur son renvoi;
que, le 3 février 2020, l’intéressé a produit deux certificats médicaux ainsi qu’un rapport de 
consultation suite à une tentative de suicide;
que, par décision du 6 février 2020, le SPoMi a ordonné le renvoi de Suisse de l’intéressé et lui a 
imparti un délai de départ au 10 mars 2020;
que, le 17 février 2020, A.________ a interjeté recours (601 2020 40) auprès du Tribunal cantonal 
à l’encontre de dite décision, concluant notamment à l'annulation de la décision du 6 février 2020 
et transmission du dossier au SEM pour cas individuel d'extrême gravité, respectivement pour 
admission provisoire;
que, par arrêt du 5 août 2020, la Ie Cour administrative a admis son recours et renvoyé l'affaire à 
l'autorité intimée au motif qu'elle n'a aucunement examiné la proportionnalité du renvoi, à l'aide de 
tous les critères déterminants dont il y a lieu de tenir compte dans l'examen des intérêts en 
présence, en particulier la question de savoir si la mesure n'induit pas pour l'intéressé un préjudice 
démesuré, notamment au vu de son état de santé qui nécessite une greffe du foie, lui qui prétend 
qu'elle ne peut pas être réalisée au Kosovo;
que, par décision du 7 octobre 2020, le SPoMi a derechef ordonné le renvoi de A.________ 
estimant que la mesure est proportionnée;
que l'autorité est d'avis en particulier que la nécessité pour le précité de se faire soigner en Suisse 
n'est pas établie, l'intervention chirurgicale invoquée pouvant être réalisée dans d'autres pays 
européens, et que les rapports médicaux produits n'attestent que de son incapacité à voyager par 
avion;
que, par ailleurs, l'autorité intimée souligne que son autorisation de séjour a été rejetée en 2015 
déjà, que, malgré ses nombreuses demandes, le SEM ne lui a accordé qu'un sauf-conduit pour 
une durée de quatre jours 2017 et qu'on peut en conclure que même les autorités fédérales ne 
sont pas prêtes à tolérer la présence de l'intéressé sur notre territoire, condamné à de nombreuses 
reprises et revenu en Suisse sous le coup d'une interdiction d'entrée. De plus, le SPoMi rappelle 
qu'il a tenté d'obtenir indûment des prestations de l'AI et qu'il perçoit une aide financière du canton 
de plus de CHF 1'000.- par mois;
qu'au vu de l'ensemble des circonstances, l'autorité est d'avis qu'il existe un intérêt public 
prépondérant à la préservation de l'ordre, de la sécurité et des finances publics primant les intérêts 
privés de l'intéressé à pouvoir séjourner en Suisse afin de s'y soigner;


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que, contre cette décision, A.________ interjette recours de droit administratif le 19 octobre 2020 
auprès du Tribunal cantonal, concluant, avec suite de frais et dépens, à la transmission du dossier 
au SEM pour admission provisoire, subsidiairement au renvoi de la cause à l'autorité intimée pour 
instruction complémentaire et nouvelle décision;
qu'à l'appui de ses conclusions, il fait valoir pour l'essentiel que l'examen prôné par l'Instance de 
céans n'a pas été réalisé, l'autorité intimée se bornant à relever que le renvoi ne contreviendrait 
pas aux engagements de la Suisse, sans examiner la gravité de sa maladie. De plus, à son sens, 
on ne peut pas examiner la licéité d'un renvoi sans savoir vers quel pays le renvoyer; or l'autorité 
intimée affirme que l'opération est possible dans d'autres pays européens, sans préciser lequel. 
Partant, l'appréciation à réaliser doit se faire sur la base d'un renvoi au Kosovo. Le recourant 
maintient qu'une greffe du foie n'est pas réalisable dans son pays d'origine. Son état de santé en 
général requiert par ailleurs une observation régulière et un accès aux hôpitaux permanent; de 
plus, le facteur familial est déterminant à cet égard. Grâce au suivi en Suisse, sa maladie s'est 
stabilisée et, sans ce dernier, son état pourrait rapidement se dégrader et entraîner des 
conséquences importantes. Il vit par ailleurs un stress psychologique intense. Tant son traitement 
médicamenteux que le suivi psychiatrique sont essentiels pour éviter une décompensation 
psychotique, étant rappelé qu'il a fait un tentamen en janvier 2020. Il fait valoir en outre sa très 
bonne intégration socio-professionnelle depuis son arrivée en Suisse en 1996 où il est marié et où 
ses trois enfants sont tous nés. De plus, la majorité de ses condamnations ne figure plus au casier 
judiciaire et a déjà donné lieu à une interdiction d'entrée; elles ne peuvent pas justifier indéfiniment 
une interdiction de demeurer en Suisse. Partant, il n'est pas prouvé que l'intérêt public à son 
éloignement est plus important que son intérêt privé à rester dans le pays;
qu'il demande l'effet suspensif (601 2020 197) à son recours;
que, par décision urgente du 21 octobre 2020, l'intéressé a été autorisé à demeurer en Suisse 
jusqu'à droit connu sur la requête précitée;
que, le 6 novembre 2020, l'autorité intimée a proposé le rejet du recours, tout en renvoyant aux 
considérants de la décision attaquée;
que, par décision du 15 mars 2021, la Direction de la sécurité et de la justice, considérant que le 
courrier du SPoMi du 17 décembre 2019, par lequel celui-ci avait refusé d'entrer en matière sur sa 
demande, constituait une décision, a rejeté le recours pour déni de justice interjeté par l'intéressé. 
Par ailleurs, la Direction a retenu que, dans sa décision précédente du 2 octobre 2019, le SPoMi 
avait examiné la cause tant sous l'angle du séjour pour traitement médical que sous celui du cas 
d'extrême gravité. Enfin, à son sens, la gravité de son état de santé ne pouvait indiquer le 
prononcé d'une nouvelle décision, une assistance pouvant être assurée par d'autres pays que la 
Suisse;
que cette décision n'a pas été attaquée;
qu'aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre parties;
qu'il sera fait état des arguments, développés par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans 
les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige;


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considérant
que, déposé dans le délai de cinq jours ouvrables et les formes prescrits - l'avance de frais ayant 
été par ailleurs versée en temps utile -, le recours est recevable en vertu de l’art. 7 al. 2 de la loi 
fribourgeoise du 13 novembre 2007 d’application de la loi fédérale sur les étrangers (LALEI; RSF 
114.22.1). Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites;
que, selon l’art. 77 al. 1 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1), le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris excès ou abus du pouvoir d’appréciation (let. a) et pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, dans la mesure où aucune des 
situations prévues aux lettres a à c de l’art. 78 al. 2 CPJA n’est réalisée, la Cour de céans ne peut 
pas, dans le cas particulier, revoir l’opportunité de la décision de refus d’autorisation et de renvoi;
qu'en vertu de l'art. 64 LEI, les autorités compétentes rendent une décision de renvoi ordinaire à 
l’encontre d’un étranger qui n’a pas d’autorisation alors qu’il y est tenu (let. a), d’un étranger qui ne 
remplit pas ou ne remplit plus les conditions d’entrée en Suisse (art. 5) (let. b) et d’un étranger 
auquel une autorisation est refusée ou dont l’autorisation, bien que requise, est révoquée ou n’est 
pas prolongée après un séjour autorisé (let. c);
qu'en l’espèce, la décision 7 octobre 2020 porte exclusivement sur le renvoi de l’intéressé au sens 
de la disposition précitée. Son autorisation de séjour n'a en effet pas été renouvelée le 23 avril 
2015 et la décision y relative est entrée en force;
qu'il appartient à l'autorité de tenir compte déjà au stade de l'examen de la proportionnalité du non-
renouvellement de l'autorisation de séjour, respectivement d'une décision de renvoi, des obstacles 
y relatifs, même si ces éléments peuvent pareillement s'opposer à l'exécution du renvoi le moment 
venu, au sens de l'art. 83 al. 4 LEI (cf. arrêts TF 2C_396/2017 du 8 janvier 2018 consid. 7.6; 
2C_120/2015 du 2 février 2016 consid. 3.3);
qu'en vertu de l'art. 83 al. 1 à 4 LEI, le SEM décide d’admettre à titre provisoire l’étranger si 
l’exécution du renvoi ou de l’expulsion n’est pas possible, n’est pas licite ou ne peut être 
raisonnablement exigée. L’exécution n’est pas possible lorsque l’étranger ne peut pas quitter la 
Suisse pour son État d’origine, son État de provenance ou un État tiers, ni être renvoyé dans un 
de ces États. L’exécution n’est pas licite lorsque le renvoi de l’étranger dans son État d’origine, 
dans son État de provenance ou dans un État tiers est contraire aux engagements de la Suisse 
relevant du droit international. L’exécution de la décision peut ne pas être raisonnablement exigée 
si le renvoi ou l’expulsion de l’étranger dans son pays d’origine ou de provenance le met 
concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée 
ou de nécessité médicale;
que, d'après l'art. 83 al. 7 LEI, l’admission provisoire visée aux al. 2 et 4 n’est pas ordonnée dans 
les cas suivants: l’étranger a été condamné à une peine privative de liberté de longue durée en 
Suisse ou à l’étranger ou a fait l’objet d’une mesure pénale au sens des art. 59 à 61 ou 64 CP 
(let. a); l’étranger attente de manière grave ou répétée à la sécurité et à l’ordre publics en Suisse 
ou à l’étranger, les met en danger ou représente une menace pour la sûreté intérieure ou 
extérieure de la Suisse (let. b);


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que le Tribunal fédéral considère, s'agissant de l'art. 62 al. 1 let. b LEI (révocation d'une 
autorisation de séjour), qu'il y a lieu de retenir l'existence d'une "peine privative de liberté de 
longue durée" dès le prononcé d'une peine supérieure à un an de détention, qui doit 
impérativement résulter d'un seul jugement pénal, que ce soit avec ou sans sursis (cf. ATF 139 I 
31 consid. 2.1; 137 II 297 consid. 2.3; 135 II 377 consid. 4.2 et 4.5);
que cette définition peut être reprise mutatis mutandis pour l'interprétation de l'art. 83 al. 7 let. a 
LEI (cf. notamment arrêts TAF E-7756/2010 du 25 février 2011 consid. 6.1; D-100/2013 du 29 avril 
2013 consid. 7.3.3; voir aussi BOLZLI, in Migrationsrecht Kommentar, 5e éd. 2019, art. 83 n. 39);
qu'en l'espèce, dès lors que le recourant a été condamné à une peine de 14 mois en 2013, une 
admission provisoire au motif que son renvoi serait impossible (art. 83 al. 2 LEI) ou inexigible de sa 
part, notamment en cas de nécessité médicale (art. 83 al. 4 LEI), n'entre pas en ligne de compte, 
en vertu de l'art. 83 al. 7 LEI. C'est seulement si l'exécution de son renvoi est illicite qu'elle pourrait 
donner lieu à une admission provisoire; il en va ainsi lorsque le renvoi est contraire aux 
engagements de la Suisse relevant du droit international (cf. arrêt TF 2D_14/2018 du 13 août 2018 
consid. 6.2.);
qu'il y a lieu de souligner que l'examen qui doit être réalisé doit l'être en lien avec un renvoi vers le 
Kosovo, pays d'origine du recourant, et non pas comme semble le soutenir l'autorité intimée, vers 
un quelconque autre pays européen;
qu'à défaut d'une seconde nationalité ou d'un permis de séjour dans un autre état, l'intéressé ne 
peut en effet être renvoyé que vers son pays d'origine;
qu'en tout état de cause, il ne s'agit pas de vérifier si la nécessité de se faire soigner en Suisse est 
établie, comme le prétend l'autorité intimée, mais bien de savoir si le renvoi peut être exécuté;
que le fait que les conditions de l'art. 83 al. 7 LEtr soient remplies ne conduit cependant pas 
automatiquement à faire application de cette disposition dans un cas d'espèce. L'autorité doit en 
effet veiller à ce que sa décision soit conforme au principe de la proportionnalité et procéder à une 
pesée des intérêts en présence, tenant compte de l'ensemble des circonstances (cf. arrêt TAF E-
2565/2019 du 29 octobre 2019 consid. 4.2 avec référence à ATAF 2007/32 p. 386 consid. 3.2; cf. 
aussi ATF 139 I 16 consid. 2.2.1; BOLZLI, art. 83 LEI n. 40);
que l'examen qui doit être fait est celui que prône l'art. 96 LEI (cf. arrêt TAF E-2565/2019 du 
29 octobre 2019 consid. 4.2);
que, par ailleurs, les autorités cantonales doivent examiner soigneusement les arguments 
présentés en matière de renvoi et proposer l’admission provisoire en présence de doutes sur 
l’exécutabilité de ce dernier (cf. BOLZLI, art. 83 n. 36; cf. aussi arrêts TA ZU VB.2010.0603 du 
29 juin 2011 consid. 2.2; TAF D-5025/2014 du 9 janvier 2015 consid. 3). Le dossier doit être 
transmis au SEM lorsque l’existence d’obstacles à l’exécution du renvoi ne peut être exclue avec 
certitude, respectivement est vraisemblable. Cette jurisprudence repose sur l’idée que les autorités 
fédérales compétentes en matière d’asile disposent de connaissances spécialisées sur la situation 
attendant les intéressés dans leur pays d’origine (cf. arrêt TC VD PE.2018.0219 du 23 octobre 
2019 consid. 3d);
que, selon la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme (ci-après: CourEDH), 
l'exécution du renvoi ou de l'expulsion d'un malade physique ou mental est exceptionnellement 


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susceptible de soulever une question sous l'angle de l'art. 3 CEDH si la maladie atteint un certain 
degré de gravité et qu'il est suffisamment établi que, en cas de renvoi vers l'État d'origine, la 
personne malade court un risque sérieux et concret d'être soumise à un traitement interdit par 
cette disposition (arrêt N. c. Royaume-Uni du 27 mai 2008 [requête n° 26565/05], § 29 et 
suivants). C'est notamment le cas si sa vie est en danger et que l'État vers lequel elle doit être 
expulsée n'offre pas de soins médicaux suffisants et qu'aucun membre de sa famille ne peut 
subvenir là-bas à ses besoins vitaux les plus élémentaires (cf. arrêt N. c. Royaume-Uni précité § 
42; ATF 137 II 305 consid. 4.3; arrêts TF 2D_14/2018 du 13 août 2018 consid. 4.1; 2C_1130/2013 
du 23 janvier 2015 consid. 3). Le renvoi d'un étranger malade vers un pays où les moyens de 
traiter sa maladie sont inférieurs à ceux disponibles dans l'État contractant reste compatible avec 
l'art. 3 CEDH, sauf dans des cas très exceptionnels, en présence de considérations humanitaires 
impérieuses (cf. arrêts N. c. Royaume-Uni précité § 42; Emre c. Suisse du 22 mai 2008 [requête 
n° 42034/04] § 89) (cf. arrêt TF 2D_3/2021 du 14 avril 2021 consid. 4.1);
que, dans son arrêt du 13 décembre 2016, en la cause Paposhvili c. Belgique (requête 
n° 41738/10), la Grande Chambre de la CourEDH a clarifié son approche en rapport avec 
l'éloignement de personnes gravement malades et a précisé qu'à côté des situations de décès 
imminent, il fallait entendre par "autres cas très exceptionnels" pouvant soulever un problème au 
regard de l'art. 3 CEDH, les cas d'éloignement d'une personne gravement malade dans lesquels il 
y a des motifs sérieux de croire que cette personne, bien que ne courant pas de risque imminent 
de mourir, ferait face, en raison de l'absence de traitements adéquats dans le pays de destination 
ou de défaut d'accès à ceux-ci, à un risque réel d'être exposée à un déclin grave, rapide et 
irréversible de son état de santé entraînant des souffrances intenses ou à une réduction 
significative de son espérance de vie; ces cas correspondent à un seuil élevé pour l'application de 
l'art. 3 de la Convention dans les affaires relatives à l'éloignement des étrangers gravement 
malades (§ 183) (cf. arrêt TF 2D_3/2021 du 14 avril 2021 consid. 4.2);
qu'en ce qui concerne l'accès à des soins essentiels, soit les soins de médecine générale et 
d'urgence absolument nécessaires à la garantie de la dignité humaine (cf. arrêt TF 2C_459/2018 
du 17 septembre 2018 consid. 5.1), celui-ci est assuré dans le pays de destination s'il existe des 
soins alternatifs à ceux prodigués en Suisse, qui - tout en correspondant aux standards du pays 
d'origine - sont adéquats à l'état de santé de l'intéressé, fussent-ils d'un niveau de qualité, d'une 
efficacité de terrain (ou clinique) et d'une utilité (pour la qualité de vie) moindres que ceux 
disponibles en Suisse. En particulier, des traitements médicamenteux (par exemple constitués de 
génériques) d'une génération plus ancienne et moins efficaces, peuvent, selon les circonstances, 
être considérés comme adéquats. Hormis le critère qualitatif des soins, ceux-ci doivent de plus 
être accessibles géographiquement ainsi qu'économiquement et sans discrimination dans l'État de 
destination. Quoiqu'il en soit, lorsque l'état de santé de la personne concernée n'est pas 
suffisamment grave pour s'opposer, en tant que tel, au renvoi sous l'angle de l'inexigibilité, il 
demeure toutefois un élément à prendre en considération dans l'appréciation globale des 
obstacles à l'exécution du renvoi (arrêt TAF E-6609/2018 du 4 décembre 2018);
qu'en l'espèce, le recourant est atteint d'une cirrhose du foie d'origine alcoolique, sur status post-
obésité stade III avec bypass gastrique en 2012. Il présente en outre des troubles psychiques et a 
été hospitalisé pour un tentamen médicamenteux en janvier 2020;
qu'alors qu'une greffe du foie était auparavant indiquée, elle ne l'est actuellement plus;


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que la Prof. Dre B.________, spécialiste en médecine interne générale et gastroentérologie à 
l'Inselspital, indique, dans un courriel adressé à la mandataire du recourant le 19 octobre 2020, 
ensuite de la consultation du même jour à laquelle a également participé la Prof. Dre C.________, 
spécialiste en chirurgie, que l'état de santé de l'intéressé s'est stabilisé et que le contexte social en 
Suisse, sa famille et ses enfants y ont contribué vraisemblablement de manière déterminante. Elle 
confirme qu'une greffe du foie n'est en l'état pas nécessaire. Elle précise que le patient doit en 
revanche subir impérativement tous les trois mois des contrôles, y compris des examens de 
laboratoire, afin de suivre et de surveiller l'évolution de sa maladie du foie, ces contrôles devant 
être garantis. La médecin préconise enfin l'établissement d'un rapport psychiatrique en lien avec la 
situation psychosociale et son influence sur la dépendance à l'alcool qui a contribué de manière 
prépondérante à la cirrhose du recourant;
que, pour sa part, la Dre D.________, spécialiste en psychiatrie, atteste que la situation psycho-
médico-sociale actuelle de son patient nécessite un suivi ambulatoire régulier vu son état de santé 
globalement parlant. Elle estime que ce traitement ne peut pas être poursuivi par les spécialistes 
dans son pays d'origine (attestation médicale du 19 octobre 2020);
qu'en tant que tel, le traitement psychiatrique préconisé par les médecins traitants de l'intéressé, 
malgré leurs affirmations contraires, pourrait être poursuivi au Kosovo, ainsi qu'en a jugé le 
Tribunal fédéral très récemment (cf. arrêts TF 2D_3/2021 du 14 avril 2021 consid. 4.3; 
2C_112/2020 du 9 juin 2020 consid. 5.3; 2D_14/2018 du 13 août 2018 consid. 5.2; 2C_974/2015 
du 5 avril 2016 consid. 3.3). Le risque de suicide ne permet pas non plus de retenir une violation 
de l'art. 3 CEDH (cf. arrêts TF 2D_3/2021 du 14 avril 2021 consid. 4.3; 2D_14/2018 du 13 août 
2018 consid. 5.2.3 et les références, dont 2C_1130/2013 du 23 janvier 2015 consid. 3). Le 
Tribunal fédéral a en effet relevé, en se fondant sur des rapports établis par le SEM, que, depuis la 
fin de la guerre au Kosovo, le système de santé s'y était amélioré s'agissant des maladies 
psychiques (arrêt TF 2C_779/2017 du 26 octobre 2018 consid. 4.3);
qu'en revanche, on peut se demander si l'éloignement de sa famille ne viendrait pas remettre en 
question l'abstinence à l'alcool qu'il y a impérativement lieu de poursuivre, compte tenu de son 
atteinte au foie;
qu'en outre et surtout, on ne peut manifestement pas nier l'existence, chez le recourant, d'une 
maladie grave - la cirrhose - dont on ne peut d'ailleurs pas guérir, en l'état des connaissances 
médicales; 
qu'actuellement, la stabilisation de son état de santé a pour effet qu'une greffe n'est plus 
envisagée;
que la cirrhose n'expose dès lors pas le recourant à une situation de décès imminent 
(actuellement) et qu'elle ne représente pas non plus une atteinte mortelle sans traitement. En 
revanche, l'on est bien en présence d'une maladie conduisant nécessairement, sans examens et 
traitements, cas échéant, à des complications pouvant entraîner un déclin grave, rapide et 
irréversible de son état de santé;
que cette maladie peut en effet causer une hémorragie digestive par HTP (liée souvent à la rupture 
de varices œsophagiennes), un carcinome hépatocellulaire et des complications extra-hépatiques 
liées 
au 
terrain 
(par 
exemple 
cancer 
ORL) 
(www.fmcgastro.org/wp-
content/uploads/file/pdf/498.pdf, p. 168, consulté le 20 mai 2021);


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que l'alcool et le surpoids figurent parmi les principales comorbidités qui doivent être évaluées à 
chaque consultation dès lors qu'elles aggravent la symptomatologie (cf. www.fmcgastro.org/wp-
content/uploads/file/pdf/498.pdf, p. 169, consulté le 20 mai 2021);
qu'or, le recourant a présenté, comme déjà évoqué, un alcoolisme chronique – il est toutefois 
abstinent depuis janvier 2019 - ainsi qu'un surpoids considérable ayant mené à la pose d'un 
bypass en 2012; 
que c'est dans ces circonstances que la gastro-entérologue de l'Inselspital a indiqué qu'il y avait 
impérativement lieu de procéder tous les trois mois à des examens chez le recourant, y compris 
des examens de laboratoire; 
que, toutefois, au Kosovo, le système de santé se caractérise par des prestations insuffisantes. Il 
ne répond pas aux besoins de la population dans son ensemble. Les groupes vulnérables sont 
particulièrement touchés, différentes barrières économiques et sociales limitant leur accès aux 
soins (cf. www.eda.admin.ch/deza/fr/home/pays/kosovo.html/dezaprojects/SDC/fr/2013/7F08891/p
hase1, consulté le 20 mai 2021);
que, selon l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (ci-après: OSAR), les services de santé ne 
sont presque pas présents dans certaines régions du Kosovo. Même dans la capitale Pristina, il 
n’y a pas assez de possibilités de traitement. Les patient-e-s qui peuvent s’offrir un traitement 
doivent accepter de longues attentes, des technologies désuètes et un personnel médical doté 
d’une formation insuffisante. Au sein des institutions de santé publiques, il manque des 
médicaments et d’autres matériaux médicaux de base. D’après les informations fournies par 
plusieurs personnes de contact sur place, la qualité des prestations de services de santé laisse 
souvent à désirer tant dans le secteur public que dans le secteur privé (cf. OSAR, rapport "Kosovo: 
soins de santé" du 6 mars 2017, p. 1; www.osar.ch/fileadmin/user_upload/Publikationen/Herkunftsl
aenderberichte/Europa/Kosovo/170306-kos-gesundheitsversorgung-fr.pdf, consulté le 20 mai 
2021);
que, s'agissant de la greffe de foie en particulier, le Kosovo ne peut pas proposer ce genre 
d'interventions, ce que ne semble pas contester l'autorité intimée;
qu'il en va d'ailleurs de même des transplantations rénales, dont même le suivi est problématique 
au Kosovo (cf. OSAR, rapport "Kosovo: possibilités de traitement en cas d’insuffisance rénale 
aiguë" du 10 décembre 2013; www.osar.ch/fileadmin/user_upload/Publikationen/Herkunftslaender
berichte/Europa/Kosovo/131210-kos-possibilites-de-traitement-en-cas-d2019insuffisance-renale-
aigue-f.pdf, consulté le 20 mai 2021); 
que, de plus, en l'espèce, la femme du recourant et leurs trois enfants, nés en Suisse, vivent ici et 
ne pourraient lui être d'aucun secours s'il devait être renvoyé au Kosovo; 
qu'on ne sait par ailleurs rien de l'éventuelle présence d'autres membres de sa famille au Kosovo;
que, partant, en pareilles circonstances, force est d'admettre que des doutes tout à fait légitimes 
existent sur les possibilités pour le recourant de disposer, au Kosovo, des soins essentiels 
multidisciplinaires nécessaires au suivi de la cirrhose dont il est atteint afin d'éviter qu'il ne soit 
confronté à un danger grave pour sa vie;


Tribunal cantonal TC
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qu'enfin, il y a lieu de rappeler que l'intéressé est en Suisse depuis 1996 et que ses trois enfants y 
sont nés et sont bien intégrés. Son épouse travaille à plein temps. Le recourant a dû toutefois avoir 
recours au soutien de l'aide sociale de sa commune de domicile depuis avril 2020;
qu'en outre, même si elles ne sont pas anodines - puisqu'elles ont conduit au non-renouvellement 
de son autorisation de séjour - les condamnations subies par le recourant ne visent pas des biens 
juridiques particulièrement protégés par le Tribunal fédéral. Celles à l'origine du non-
renouvellement de son autorisation remontent à 2013, soit à près de huit ans;
que les condamnations postérieures portent sur des infractions à la LEI en lien avec son séjour 
illégal, même si l'une d'elles concerne un abus de confiance;
que, certes, malgré le non-renouvellement de son permis de séjour et une interdiction d'entrée en 
Suisse, l'intéressé a rejoint sa famille ici mais que c'est essentiellement ses problèmes de santé 
qui en sont la cause;
qu'enfin, rien ne permet d'affirmer que l'intéressé a tenté d'obtenir frauduleusement des prestations 
de l'AI, comme l'affirme le SPoMi, étant souligné que sa demande AI avait été rejetée au motif qu'il 
n'aurait pas de résidence habituelle en Suisse. Or, le recours déposé contre cette décision a été 
admis et la cause renvoyée à l'office AI pour examen des autres conditions dont dépend le droit à 
des prestations et nouvelle décision (cf. arrêt TC FR 608 2020 1 du 9 février 2021);
que, tout bien pesé, le renvoi du recourant ne s'avère dès lors pas proportionné à l'ensemble des 
circonstances évoquées ci-dessus, respectivement son renvoi au Kosovo est illicite en raison de 
son état de santé. Partant, dans ces conditions, l'autorité intimée se devait de proposer au SEM 
son admission provisoire; 
que, sur le vu de ce qui précède, le recours, bien fondé, doit être admis et la décision attaquée 
annulée. L'autorité intimée est invitée à requérir du SEM l'admission provisoire du recourant;
que, dès lors que la Cour statue sur le fond du litige, la requête d'effet suspensif devient sans 
objet;
qu'il n'est pas perçu de frais de justice, l'avance de frais étant restituée au recourant;
qu'ayant obtenu gain de cause, ce dernier a droit à des dépens, fixés de manière globale en 
application de l'art. 11 al. 3 let. b du tarif cantonal du 17 décembre 1991 des frais de procédure et 
des indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif JA; RSF 150.12), à CHF 2'500.-, plus 
CHF 192.50 au titre de la TVA, soit à un total de CHF 2'692.50, à charge de l'Etat de Fribourg;
(dispositif sur la page suivante)


Tribunal cantonal TC
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la Cour arrête :
I.
Le recours (601 2020 192) est admis.
Partant, la décision est annulée et l'autorité intimée invitée à proposer au Secrétariat d'Etat 
aux migrations son admission provisoire.
II.
La requête (601 2020 197) d'effet suspensif, devenue sans objet, est rayée du rôle.
III.
Il n'est pas perçu de frais de justice et l'avance de frais de CHF 800.- est remboursée au 
recourant.
IV.
Il est alloué au recourant une indemnité à titre dépens, à verser en main de sa mandataire, 
de CHF 2'692.50, y compris CHF 192.50 au titre de la TVA, à charge de l'Etat de Fribourg.
V.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 25 mai 2021/ape
La Présidente :
La Greffière-stagiaire :