fr_gerichte · 608 2022 125 · 2023-05-09 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Erwerbsersatz

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2022 125
Arrêt du 9 mai 2023
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Présidente :
Daniela Kiener 
Juges :
Johannes Frölicher, Marc Sugnaux 
Greffier-stagiaire :
Guillaume Yerly
Parties
A.________, recourant, 
contre
CAISSE DE COMPENSATION DU CANTON DE FRIBOURG, 
autorité intimée 
Objet
Allocations pour perte de gain en cas de mesures destinées à lutter 
contre le coronavirus (APG-Corona) – activité indépendante – 
restitution de prestations versées à tort – condition de la perte de gain 
– condition de la limitation significative de l’activité 
Recours du 24 août 2022 contre la décision sur opposition du 26 juillet 
2022


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________ (le recourant), né en 1959, exerce une activité indépendante de musicien 
(notamment soirées dansantes, concerts et enregistrements).
Il est affilié à ce titre à la Caisse de compensation du canton de Fribourg (la Caisse) depuis 1979.
B.
Au mois d’avril 2020, le recourant a déposé une demande d'allocations pour perte de gain en 
lien avec le coronavirus (APG-Corona), en lien avec l’interdiction de son activité et l’annulation de 
manifestations.
Par décomptes réguliers, la Caisse a reconnu au recourant, au motif de « manifestations annulées », 
le droit aux APG-Corona pour la période du 17 mars 2020 au 16 septembre 2020, pour un montant 
net total de CHF 9’481.60 (184 jours à CHF 54.40, sous déduction des cotisations aux assurances 
sociales au taux de 5.275%).
Par une nouvelle demande formulée en septembre 2020, le recourant a fait valoir un droit aux APG-
Corona justifié par l’annulation de plusieurs manifestations dans lesquelles il aurait été engagé 
comme musicien.
Par décomptes du 30 novembre 2020, du 17 décembre 2020 et du 31 décembre 2020, la Caisse a 
reconnu au recourant, au motif de « manifestations annulées », le droit aux APG-Corona pour la 
période du 17 septembre 2020 au 31 décembre 2020, pour un montant net total de CHF 5'462.25 
(106 jours à CHF 54.40, sous déduction des cotisations aux assurances sociales au taux de 
5.275%).
Puis, par demandes successives pour les mois de janvier 2021 à avril 2022, le recourant a continué 
à faire valoir son droit aux APG-Corona, cochant dans le formulaire la case « manifestation 
annulée » de janvier à juin 2021, puis la case « limitation significative de l’activité » de juillet 2021 à 
mars 2022. Dans chaque formulaire, il a indiqué CHF 2'000.- comme « revenu de l’activité lucrative 
soumis à l’AVS en 2019 » et également CHF 2'000.- comme « revenu de l’activité lucrative soumis 
à l’AVS touché pendant le mois pour lequel la demande est formulée ». Par ailleurs, à partir de juillet 
2021, il a indiqué CHF 0.- dans la nouvelle rubrique du formulaire intitulée « Quel a été le chiffre 
d’affaires de l’entreprise pendant le mois pour lequel la demande est formulée ? », en précisant la 
baisse du chiffre d’affaires était due à l’annulation de ses toutes ses soirées et enregistrements.
Par décomptes réguliers, la Caisse a reconnu au recourant le droit aux APG-Corona pour la période 
du 1er juillet 2021 au 31 janvier 2022 au motif de « manifestations annulées » de janvier à juin 2021, 
puis « pertes conséquentes de chiffre d’affaires / cas de rigueur » de juillet 2021 à janvier 2022, pour 
un montant net total de CHF 20'400.45 (396 jours à CHF 54.40, sous déduction des cotisations aux 
assurances sociales au taux de 5.3%).
Dans l’intervalle, répondant à une enquête de la Caisse, le recourant a indiqué le 19 octobre 2021 
qu’il subissait une baisse presque totale de son chiffre d’affaires, en raison de l’annulation par les 
organisateurs de toutes les manifestations prévues (soirées de danse, enregistrements de concerts, 
mariage, bénichon de septembre).
C.
Par courriel adressé au recourant suite à la demande déposée pour le mois de février 2022, 
la Caisse a demandé, afin de déterminer le droit aux APG-Corona, la production de la comptabilité 


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complète mentionnant les pertes et profits des années 2015 à 2021, ainsi que les extraits de 
comptes de son activité indépendante pour la période du 1er mars 2020 au 28 février 2022.
Suite à cette demande, le recourant a transmis à la Caisse un relevé de ses « recettes » pour les 
années 2015 à 2019, son avis de taxation pour la période fiscale 2020 mentionnant uniquement un 
montant de CHF 14'943.- correspondant aux APG-Corona perçues, ainsi qu’un relevé des écritures 
de son compte bancaire pour la période du 1er mars 2020 au 28 février 2022.
D.
Par décision du 8 avril 2022, la Caisse a reconsidéré ses décisions d’octroi des APG-Corona 
et exigé du recourant la restitution des montants versés pour les périodes du 17 septembre 2020 au 
30 novembre 2020, du 1er au 28 février 2021, du 1er juin 2021 au 31 juillet 2021 et du 1er septembre 
2021 au 31 janvier 2022, soit un montant total net de CHF 16'331.75. 
S’agissant de la période du 17 septembre 2020 au 30 juin 2021, elle a analysé les revenus bruts 
ressortant du relevé bancaire du recourant et retenu sur cette base que celui-ci avait réalisé pour 
les mois de septembre à novembre 2020, février 2021 et juin 2021 des revenus mensuels nets 
supérieurs à son revenu mensuel net moyen de CHF 1'950.- pour l’année 2019, de telle sorte que, 
en l’absence de perte de gain, les APG-Corona versées pour ces mois l’ont été indûment.
Pour la période du 1er juillet 2021 au 31 janvier 2022, elle a relevé que le recourant a subi une perte 
de chiffre d’affaires par rapport au chiffre d’affaires mensuel moyen des années 2015 à 2019, soit 
CHF 2'159.10 (chiffre d’affaires cumulé de CHF 129'545.- divisé par 60 mois) uniquement pour le 
mois d’août 2021 durant lequel il n’a perçu que CHF 600.-. Le recourant ayant par contre réalisé des 
chiffres d’affaires supérieurs à CHF 2'159.10 pour les mois de juillet 2021 et septembre 2021 à 
janvier 2022, elle en déduit que les APG-Corona versées pour ces mois l’ont été indûment, en 
l’absence de limitation significative de son activité.
Par courrier du 5 mai 2022, le recourant a formé opposition contre la décision précitée. Il a allégué 
pour l’essentiel que les APG-Corona perçues ne lui permettaient pas de vivre et qu’il a bénéficié de 
l’aide d’amis et de membres de la famille qui ont effectué des virements sur son compte bancaire. 
Il a ajouté qu’il lui était totalement impossible de rembourser le montant exigé.
Par décision sur opposition du 26 juillet 2022, la Caisse a partiellement admis l’opposition, dans le 
sens qu’elle a renoncé à reconsidérer sa décision d’octroi des APG-Corona pour le mois d’octobre 
2020 au motif que le revenu net effectivement réalisé pour ce mois était limité à CHF 714.45. Elle a 
ainsi réduit la restitution exigée à CHF 14'734.30 pour les périodes du 17 au 30 septembre 2020, du 
1er au 30 novembre 2020, du 1er au 28 février 2021, du 1er juin 2021 au 31 juillet 2021 et du 
1er septembre 2021 au 31 janvier 2022.
S’agissant de la période du 17 septembre 2020 au 30 juin 2021, elle a retenu comme dans sa 
décision initiale que celui-ci avait réalisé pour les mois litigieux des revenus nets supérieurs à son 
revenu mensuel net moyen de CHF 1'950.- pour l’année 2019, de telle sorte que, en l’absence de 
perte de gain, les APG-Corona versées pour ces mois l’ont été indûment.
Pour la période du 1er juillet 2021 au 31 janvier 2022, elle a repris la motivation développée dans sa 
décision initiale.
E.
Par recours du 24 août 2022 interjeté auprès du Tribunal cantonal, le recourant conclut 
implicitement à l’annulation de la décision sur opposition du 26 juillet 2022 et à ce qu’il ne soit pas 
exigé de lui qu’il restitue les APG-Corona perçues. A l’appui de sa position, il conteste avoir réalisé 


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un revenu mensuel de CHF 2'000.- de son activité durant les mois en cause, en réaffirmant que les 
APG-Corona perçues ne lui permettaient pas de vivre et qu’il a bénéficié de l’aide d’amis et de 
membres de la famille qui ont effectué des virements sur son compte bancaire. Il a ajouté qu’il lui 
était totalement impossible de rembourser le montant exigé.
Le 26 septembre 2022, le recourant confirme pour l’essentiel sa contestation. Il réaffirme qu’il n’a 
pas les moyens de rendre l’aide qui lui a été octroyée, d’autant moins qu’il doit rembourser ses amis 
et sa famille qui l’ont aidé à verser à temps son loyer. Il produit par ailleurs une liasse de pièces 
comprenant des explications sur la nature de certains virements qui figurent sur le relevé bancaire 
produit au dossier mais qui ne constitueraient pas – ou que partiellement – des revenus de son 
activité indépendante.
Dans ses observations du 29 septembre 2022, la Caisse conclut au rejet du recours et se réfère 
entièrement à la décision attaquée. Elle relève une nouvelle fois que, pour les mois litigieux, le 
recourant a perçu des revenus qui conduisent à retenir qu’il n’a pas subi de perte de gain, 
respectivement de limitation significative de son activité.
F.
Par ordonnance du 5 octobre 2022, se référant expressément aux pièces produites par le 
recourant le 26 septembre 2022, le Juge délégué à l’instruction ordonne un second échange 
d’écritures.
Par courrier du 30 octobre 2022, le recourant s’interroge sur la procédure et répète que l’aide reçue 
ne constitue pas un revenu et qu’il lui est impossible de la rembourser.
Le 3 novembre 2022, la Caisse transmet au Tribunal cantonal le courrier que lui a adressé 
directement le recourant, contenant un nouvel exemplaire des pièces déjà produites le 26 septembre 
2022 dans la présente procédure.
Le 8 novembre 2022, la Caisse renonce à déposer d’éventuelles remarques complémentaires.
Il n’a pas été ordonné d’autre échange d’écritures.
en droit
1.
Recevabilité
Interjeté en temps utile et dans les formes légales par une personne directement touchée par la 
décision attaquée, le recours est recevable.
2.
Règles générales applicables à la détermination du droit aux APG-Corona
2.1.
L’ordonnance du 20 mars 2020 sur les mesures en cas de pertes de gain en lien avec le 
coronavirus (COVID-19) (ordonnance sur les pertes de gain COVID-19; RS 830.31) est entrée en 
vigueur le 17 mars 2020. Elle a été abrogée avec effet au 1er janvier 2023.


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2.2.
Selon l’art. 2 al. 3 en relation avec l’art. 2 al. 1bis let. c de l’ordonnance sur les pertes de gain 
COVID-19 dans sa teneur selon le ch. I de l'ordonnance du 4 novembre 2020 en vigueur depuis le 
17 septembre 2020, respectivement le ch. I de l’ordonnance du 16 avril 2020 en vigueur depuis le 
17 mars 2020, les personnes qui exercent une activité lucrative indépendante au sens de l’art. 12 
de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; 
RS 830.1) et les personnes visées à l’art. 31 al. 3 let. b et c de la loi du 25 juin 1982 sur l’assurance-
chômage (LACI; RS 837.0) ont droit à l’allocation perte de gain si elles sont assurées obligatoirement 
au sens de la loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l’assurance-vieillesse et survivants (LAVS; RS 
831.10), si elles doivent interrompre leur activité lucrative en raison de mesures de lutte contre 
l’épidémie de COVID-19 ordonnées par une autorité et si elles subissent une perte de gain ou de 
salaire.
L’art. 2 al. 3 de l’ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 a été abrogé avec effet au 17 février 
2022.
2.3.
Visant les « cas de rigueur », l’art. 2 al. 3bis en relation avec l’art. 2 al. 1bis let. c de l’ordonnance 
sur les pertes de gain COVID-19, teneur selon le ch. I de l'ordonnance du 4 novembre 2020, en 
vigueur depuis le 17 septembre 2020 et modifiée avec effet au 17 février 2022, respectivement le 
ch. I de l’ordonnance du 16 avril 2020 en vigueur depuis le 17 mars 2020, modifié avec effet au 
17 février 2022, prévoit que les personnes qui exercent une activité lucrative indépendante au sens 
de l’art. 12 LPGA et les personnes visées à l’art. 31 al. 3 let. b et c LACI, mais qui ne sont pas 
concernées par l’art. 2 al. 3 précité, ont droit à l’allocation perte de gain si elles sont assurées 
obligatoirement au sens de la LAVS, si leur activité lucrative est significativement limitée en raison 
de mesures de lutte contre l’épidémie de COVID-19 ordonnées par une autorité, si elles subissent 
une perte de gain ou de salaire et si elles ont touché pour cette activité au moins CHF 10'000.- à 
titre de revenu soumis aux cotisations en 2019.
L’art. 2 al. 3ter de l’ordonnance sur les pertes de gain COVID-19, teneur selon le ch. I de l’ordonnance 
du 4 novembre 2020, en vigueur du 17 septembre 2020 au 18 décembre 2020, précise que l’activité 
est significativement limitée au sens de l’art. 2 al. 3bis lorsque le chiffre d’affaires mensuel baisse 
d’au moins 55% par rapport au chiffre d’affaires mensuel moyen des années 2015 à 2019. Ce seuil 
de 55% a été réduit à 40% pour la période à partir du 19 décembre 2020, puis à 30% dès le 1er avril 
2021. La même disposition ajoute que si l’activité lucrative a débuté après 2015 et avant 2020, la 
moyenne doit être calculée sur la période de revenu correspondante.
3.
Règles applicables à la procédure de restitution d'allocations déjà versées
3.1.
Selon l'art. 25 al. 1 LPGA, applicable par renvoi de l’art. 1 de l’ordonnance sur les pertes de 
gain COVID-19, les prestations indûment touchées doivent être restituées. La restitution ne peut 
être exigée lorsque l'intéressé était de bonne foi et qu'elle le mettrait dans une situation difficile.
3.2.
La procédure de restitution de prestations implique trois étapes en principe distinctes: une 
première décision sur le caractère indu des prestations, soit sur le point de savoir si les conditions 
d'une reconsidération ou d’une révision procédurale de la décision par laquelle celles-ci étaient 
allouées sont réalisées; une deuxième décision sur la restitution en tant que telle des prestations, 
au sens de l'art. 25 al. 1, 1ère phrase LPGA et, le cas échéant, une troisième décision sur la remise 
de l'obligation de restituer au sens de l'art. 25 al. 1, 2ème phrase LPGA (voir art. 3 et 4 de l'ordonnance 


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du 11 septembre 2002 sur la partie générale du droit des assurances sociales, OPGA; RS 830.11; 
arrêt TF 9C_678/2011 du 4 janvier 2012 consid. 5.2; arrêt TC FR 608 2022 82 du 27 septembre 
2022 consid. 4).
3.3.
La première décision sur le caractère indu des prestations vise à déterminer si les conditions 
d'une reconsidération ou d'une révision procédurale des décisions par lesquelles les prestations 
litigieuses ont été allouées sont remplies (arrêt TC FR 608 2021 137 du 2 décembre 2021 consid. 3.3 
et les références). 
La reconsidération et la révision sont explicitement réglées à l'art. 53 LPGA, qui codifie la 
jurisprudence antérieure à son entrée en vigueur: selon un principe général du droit des assurances 
sociales, l'administration peut reconsidérer une décision formellement passée en force de chose 
jugée sur laquelle une autorité judiciaire ne s'est pas prononcée quant au fond, à condition qu'elle 
soit sans nul doute erronée et que sa rectification revête une importance notable. En outre, par 
analogie avec la révision des décisions rendues par les autorités judiciaires, l'administration est 
tenue de procéder à la révision d'une décision entrée en force formelle lorsque sont découverts des 
faits nouveaux ou de nouveaux moyens de preuve, pouvant conduire à une appréciation juridique 
différente (arrêt TC FR 608 2021 137 du 2 décembre 2021 consid. 3.3 et les références). 
Pour juger s'il est admissible de reconsidérer une décision pour le motif qu'elle est sans nul doute 
erronée, il faut se fonder sur les faits et la situation juridique existant au moment où cette décision a 
été rendue, compte tenu de la pratique en vigueur à l'époque (arrêt TC FR 608 2021 137 du 
2 décembre 2021 consid. 3.3).
Ces principes sont aussi applicables lorsque des prestations ont été accordées sans avoir fait l'objet 
d'une décision formelle et que leur versement, néanmoins, a acquis force de chose décidée. Il y a 
force de chose décidée si l'assuré n'a pas, dans un délai d'examen et de réflexion convenable, 
manifesté son désaccord avec une certaine solution adoptée par l'administration et exprimé sa 
volonté de voir statuer sur ses droits dans un acte administratif susceptible de recours (arrêts TC 
FR 608 2021 137 du 2 décembre 2021 consid. 3.3 et les références; 608 2022 82 du 27 septembre 
2022 consid. 4 et les références).
3.4.
La deuxième décision relative au principe même de la restitution comprend en particulier 
l'examen des effets rétroactifs ou non de la correction à opérer en raison du caractère indu des 
prestations, à la lumière de l'art. 25 al. 1, 1ère phrase LPGA et des dispositions des lois spéciales 
applicables (PÉTREMAND in Commentaire romand, Loi sur la partie générale des assurances sociales 
2018, art. 25 n. 30).
3.5.
Quant à la troisième décision sur l’éventuelle remise de l’obligation de restituer, elle implique 
l’examen de deux conditions matérielles, soit la bonne foi de l’assuré et l’existence d’une situation 
difficile, prévues à l'art. 25 al. 1, 2ème phrase LPGA. Ces conditions sont cumulatives et leur 
réalisation est nécessaire pour que la remise de l'obligation de restituer soit accordée (arrêt TF 
8C_203/2015 du 23 septembre 2015 consid. 4 et les références citées).
4.
Question litigieuse
Dans la décision sur opposition attaquée, la Caisse a réclamé la restitution des APG-Corona versées 
pour les périodes du 17 au 30 septembre 2020, du 1er au 30 novembre 2020, du 1er au 28 février 


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2021 et du 1er au 30 juin 2021. Confirmant la reconsidération de ses décisions rendues sous l’angle 
de l’art. 2 al. 3 de l’ordonnance sur les pertes de gain COVID-19, elle a retenu que le recourant 
n’avait durant ces mois pas subi de perte de gain par rapport à 2019 et qu’il avait dès lors perçu 
indûment les prestations allouées. 
La Caisse a par ailleurs réclamé la restitution des APG-Corona versées pour les périodes du 1er au 
31 juillet 2021 et du 1er septembre 2021 au 31 janvier 2022. Confirmant la reconsidération de ses 
décisions rendues sous l’angle de l’art. 2 al. 3bis de l’ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 
visant les « cas de rigueur », le recourant n’avait durant ces mois pas subi de limitation significative 
de son activité par rapport à la moyenne des années 2015 à 2019 et qu’il avait dès lors perçu 
indûment les prestations allouées. 
Le recourant conteste quant à lui avoir perçu pour les périodes en question des revenus à 
concurrence des montants pris en considération par la Caisse. Il affirme avoir subi une perte de 
gain, respectivement une limitation significative de son activité lui ouvrant le droit aux APG-Corona 
qu’il a dès lors perçues à juste titre.
Il s’agit dès lors, pour chaque période en cause, d’examiner si, comme l’affirme la Caisse, le revenu, 
respectivement le chiffre d’affaires effectivement réalisé par le recourant s’avère après coup sans 
nul doute trop élevé pour admettre que la condition de la perte de gain, respectivement de la 
limitation significative de l’activité est remplie.
5.
Discussion sur l’existence d’une perte de gain pour les périodes du 17 au 30 septembre 2020, du 
1er au 30 novembre 2020, du 1er au 28 février 2021 et du 1er au 30 juin 2021
5.1.
Pour la période du 17 septembre au 30 septembre 2020, le recourant a mentionné dans sa 
demande y relative l’annulation d’une soirée de bénichon le 19 septembre 2020 (contrat 
d’engagement prévoyant un cachet global de CHF 2'000.- pour un trio).
Le relevé bancaire produit fait quant à lui état de plusieurs virements pour ce mois, dont cinq 
montants totalisant CHF 750.- pouvant correspondre à des honoraires pour des cours de musique, 
un montant de CHF 4'500.- et un autre de CHF 3'000.-. Dans les pièces produites le 
26 septembre 2022, le recourant paraît expliquer que le cachet de CHF 4'500.- reçu le 3 novembre 
couvre cinq musiciens percevant chacun CHF 500.- et comprend un montant de CHF 2'000.- versé 
à titre d’aide pour payer son loyer de novembre, sans compter CHF 500.- de frais de transport et de 
location de matériel. Il précise également que le dernier montant de CHF 3'000.-, reçu le 
30 novembre, a été versé par une amie et comprend CHF 1'000.- d’acompte pour un enregistrement 
et CHF 2'000.- à titre d’aide pour payer son loyer de décembre.
Sur cette base, le revenu pris en considération par la Caisse dans sa décision sur opposition, soit 
CHF 7'750.30 (CHF 7’950.- – CHF 199.70 de cotisations sociales estimées) ne peut pas être 
confirmé. Sur la base du relevé bancaire, il peut être admis comme vraisemblable qu’il a réalisé un 
revenu brut de CHF 750.- pour des cours, dont il conviendrait de déduire des frais d’acquisition non 
déterminés en l’état. Pour le reste, s’agissant du montant de CHF 4'500.- versé le 3 novembre 2020, 
il paraît d’emblée plus élevé que le forfait usuel facturé par le recourant pour un concert, ce qui rend 
crédible les explications selon lesquelles il comprendrait également une aide de CHF 2'000.- pour 
le paiement du loyer (octobre 2020). A cet égard, la Caisse aurait certes pu procéder à des 
vérifications auprès de l’entreprise qui a versé le montant en question. Toutefois, au stade de la 


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procédure de recours et vu les intérêts en jeu, il est renoncé à une telle démarche. Pour le reste, en 
prenant également en considération, les parts de CHF 500.- à reverser aux quatre autres musiciens, 
le gain net de CHF 500.- annoncé peut être admis comme vraisemblable. Quant au montant de 
CHF 3'000.-, le recourant indique de façon tout aussi crédible qu’il comprend certes un acompte sur 
enregistrement de CHF 1'000.- dont il conviendrait également de déduire des charges, mais 
également une aide de CHF 2'000.- versée à fin novembre pour le paiement du loyer de décembre. 
Pour ce second montant également, sans qu’il y ait lieu d’effectuer de plus amples vérifications 
auprès de la personne qui l’a versé, il peut être admis comme vraisemblable qu’il correspond à une 
simple aide ponctuelle et ne constitue pas la contreprestation d’un service. 
Dans ces conditions, pour le mois de novembre 2020, eu égard également au revenu mensuel 
moyen de CHF 1'950.- réalisé en 2019, il est très vraisemblable que le recourant a subi une perte 
de gain. A tout le moins, le contraire n’est pas suffisamment établi pour permettre à la Caisse de 
reconsidérer sa décision initiale d’octroi des APG-Corona pour ce mois au motif qu’elle était sans 
nul doute erronée sous cet angle.
5.2.
Pour le mois de février 2021, le recourant fait valoir dans sa demande l’annulation de tous 
les carnavals dans lesquels il aurait pu se produire avec son groupe, ainsi que l’interdiction 
d’enregistrer des chorales ou autres groupes musicaux. Dans la rubrique y relative, il a également 
indiqué, comme pour tous les moins à partir de janvier 2021, avoir touché en février 2021 un revenu 
brut de CHF 2'000.-.
Pour ce même mois, le relevé bancaire produit fait état de deux versements totalisant CHF 200.- 
pouvant correspondre à des honoraires pour des cours de musique, un montant de CHF 500.- pour 
des travaux de sonorisation pour un ensemble musical, un versement de CHF 700.- sans aucune 
indication et deux versements totalisant CHF 2'000.- pour un enregistrement et du travail de studio 
pour un quartet de saxophones. Dans les pièces produites le 26 septembre 2022, le recourant 
explique de façon crédible que le virement de CHF 700.- correspond à un prêt de sa sœur pour 
l’aider à payer son loyer, qui n’aurait pas encore été remboursé. Quant aux versements de 
CHF 500.- et CHF 2'000.- au total, il indique que ces versements ont été réduits par des frais 
correspondants de CHF 300.-, respectivement CHF 800.-, ce qui lui laisse des soldes respectifs de 
200.- et CHF 1'200.-.
Sur cette base, le revenu pris en considération par la Caisse dans sa décision sur opposition, soit 
CHF 3'204.40 (CHF 3’400.- – CHF 195.60 de cotisations sociales estimées) ne peut pas être 
confirmé. Au contraire, en déduisant les CHF 700.- correspondant très vraisemblablement à un prêt 
de sa sœur, il doit être retenu que le recourant a réalisé un chiffre d’affaires de quelque CHF 2’700.-
dont à déduire des frais de transport et de matériel, ainsi que des cotisations sociales d’environ 
CHF 200.-. Par ailleurs, même s’ils ne sont pas établis par pièces, il est très vraisemblable que les 
frais de matériel d’enregistrement pour un studio d’enregistrement (amortissement de matériel 
existant et/ou location de matériel à des tiers) s’élèvent à plusieurs centaines de francs par jour. En 
tenant compte également des frais de déplacement inhérents à l’activité, il est probable que le 
revenu net réalisé par le recourant pour le mois de février 2021 soit inférieur au revenu mensuel 
moyen de CHF 1'950.- réalisé en 2019. En tenant compte également des manifestations qui ont été 
annulées, il peut dès lors être retenu que le recourant a très vraisemblablement subi une perte de 
gain durant ce mois. A tout le moins, le contraire n’est pas suffisamment établi pour permettre à la 
Caisse de reconsidérer sa décision initiale d’octroi des APG-Corona pour ce mois au motif qu’elle 
était sans nul doute erronée sous cet angle.


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Il peut encore être ajouté pour ce mois que l’indication par le recourant, dans le formulaire de 
demande, d’un revenu de CHF 2'000.- touché pour février 2021 résulte très vraisemblablement 
d’une erreur reproduite systématiquement dans toutes les demandes à partir de janvier 2021. En 
effet, comme il l’explique de façon crédible dans ses écritures, le recourant paraît avoir mentionné 
dans la rubrique en question un montant approximatif comprenant notamment les APG-Corona 
perçues. 
5.3.
Enfin, pour le mois de juin 2021, le recourant fait valoir dans sa demande le fait que plusieurs 
chœurs fribourgeois n’ont pas effectué d’enregistrement durant tout le printemps et, plus 
spécifiquement, qu’un enregistrement prévu ce mois dans un Cycle d’orientation a été annulé.
Pour ce même mois, le relevé bancaire produit fait état de deux versements totalisant CHF 400.- 
pouvant correspondre à des honoraires pour des cours de musique, un montant de CHF 3’500.- 
pour une prestation lors d’une soirée privée et un versement de CHF 800.- sans aucune indication. 
Dans les pièces produites le 26 septembre 2022, le recourant explique de façon crédible que le 
virement de CHF 800.- correspond à un prêt de sa sœur pour l’aider à payer son loyer, qui n’aurait 
pas encore été remboursé, et que le versement de CHF 3'500.- correspond à un montant global 
couvrant six musiciens percevant chacun CHF 500.-, plus CHF 500.- de frais de transport et de 
location de matériel. 
Sur cette base, il doit être retenu que le recourant a très vraisemblablement subi une perte de gain 
durant ce mois. A tout le moins, le contraire n’est pas suffisamment établi pour permettre à la Caisse 
de reconsidérer sa décision initiale d’octroi des APG-Corona pour ce mois au motif qu’elle était sans 
nul doute erronée sous cet angle.
Il peut encore être ajouté pour ce mois également que l’indication par le recourant, dans le formulaire 
de demande, d’un revenu de CHF 2'000.- touché pour juin 2021 résulte très vraisemblablement 
d’une erreur reproduite systématiquement dans toutes les demandes à partir du 1er janvier 2021. En 
effet, comme il l’explique de façon crédible dans ses écritures, le recourant paraît avoir mentionné 
dans la rubrique en question un montant approximatif comprenant notamment les APG-Corona 
perçues. 
6.
Discussion sur l’existence d’une limitation significative de l’activité pour les périodes du 1er au 
31 juillet 2021 et du 1er septembre 2021 au 31 janvier 2022
6.1.
Il a été vu ci-dessus (consid. 2.3) que, selon la réglementation applicable à partir du 1er avril 
2021, la condition de la limitation significative de l’activité est remplie lorsque le chiffre d’affaires 
mensuel de l’activité indépendante baisse d’au moins 30% par rapport au chiffre d’affaires mensuel 
moyen des années 2015 à 2019. 
Pour discuter de l’existence d’une telle limitation significative durant les périodes litigieuses en 
l’espèce, il s’agit dès lors dans un premier temps de déterminer quel est le chiffre d’affaires moyen 
réalisé dans l’activité indépendante de musicien durant les années 2015 à 2019. A cet égard, le 
recourant a produit en procédure administrative cinq relevés annuels faisant ressortir des revenus 
dans la colonne « recettes » et le paiement de cotisations sociales dans la colonne « dépenses ». 
La Caisse en a déduit sans autre vérification que les montants de la colonne recettes représentaient 
le chiffre d’affaires brut réalisé et que les seules charges supportées par l’entreprise individuelle du 
recourant consistaient en le paiement des cotisations sociales. 


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Cette déduction faite à première vue par la Caisse ne paraît pas correspondre à la réalité, dans la 
mesure où il est invraisemblable qu’une entreprise individuelle active dans le domaine de la musique 
réalise un chiffre d’affaires sans supporter la moindre charge liée à l’acquisition du chiffre d’affaires 
en question. Cela est notamment confirmé par l’exemple suivant. Pour le mois de juillet 2021, le 
relevé bancaire produit par le recourant fait notamment état d’un montant de CHF 2'000.- versé pour 
l’animation d’une soirée organisée par une commune à l’occasion de la fête nationale. Dans les 
pièces produites le 26 septembre 2022, le recourant explique que ce montant ne représente pas un 
revenu net pour lui, mais correspond à un forfait global couvrant trois musiciens percevant chacun 
CHF 500.-, plus CHF 500.- de frais de transport. A le suivre, le virement de CHF 2'000.- 
représenterait ainsi un revenu net de CHF 500.-, après déduction d’une part de CHF 1'000.- reversée 
à deux autres musiciens de son groupe et de frais de transport de CHF 500.-. Or, dans les relevés 
de « recettes » de 2018 et 2019, la prestation pour la fête nationale organisée par la même 
commune que celle susmentionnée pour juillet 2021 a été comptabilisée à concurrence de 
CHF 500.-. Cela rend très vraisemblable que, à tout le moins pour certaines prestations mentionnées 
dans les relevés produits, les montants mentionnés comme « recettes » correspondent en réalité à 
des revenus nets, après déduction de charges effectives (paiement d’autres musiciens) ou estimées 
forfaitairement (frais de déplacement ou de matériel).
Quoi qu’il en soit, les relevés produits par le recourant pour les années 2015 à 2019 ne permettent 
pas d’en déduire, sans autre analyse, les chiffres d’affaires que son entreprise individuelle a réalisés 
durant ces années. Plus particulièrement, les montants figurant dans la colonne « recettes » de ces 
relevés ne peuvent pas être simplement récapitulés puis divisés pour obtenir la moyenne mensuelle 
des chiffres d’affaires obtenus par le recourant dans son activité indépendante entre 2015 et 2019. 
En conséquence, le chiffre d’affaires moyen de CHF 2'159.10 retenu par la Caisse pour les années 
2015 à 2019 (chiffre d’affaires cumulé de CHF 129'545.- des relevés des « recettes » divisé par 
60 mois) n’a pas été calculé sur une base fiable et ne peut pas être confirmé.
Par ailleurs, la Cour ne peut pas non plus établir le chiffre d’affaires moyen pour les années 2015 à 
2019 en se fondant sur les montants indiqués par le recourant dans ses demandes d’allocations 
successives, sous rubrique « chiffre d’affaires selon le compte de résultat de l’entreprise », à savoir 
CHF 23'000.- pour 2015, CHF 22'000.- pour 2016, CHF 23'000.- pour 2017 et 2018 et CHF 24'000.- 
pour 2019. En effet, il ressort de ce qui précède que le recourant n’a pas établi pour son entreprise 
individuelle de véritable compte de résultat faisant notamment ressortir les différents revenus bruts 
composant son chiffre d’affaires, mais plutôt une sorte de relevé récapitulant des « recettes » 
correspondant plutôt à des revenus nets après prise en compte de certaines charges non précisées.
Il en résulte que les éléments figurant au dossier ne permettent pas de calculer le chiffre d’affaires 
mensuel de référence réalisé par le recourant dans son activité indépendante de musicien pour les 
années 2015 à 2019.
6.2.
Quant aux chiffres d’affaires effectivement réalisés par le recourant durant les périodes en 
question du 1er au 31 juillet 2021 et du 1er septembre 2021 au 31 janvier 2022, la Caisse les a déduits 
du relevé bancaire produit, soit d’une base a priori fiable, sous réserve toutefois des montants pour 
lesquels le recourant donne des explications crédibles faisant apparaître qu’ils ne correspondent 
pas à la contrepartie de prestations effectuées dans le cadre de son activité indépendante.
Ainsi pour le mois de juillet 2021, la Caisse retient un chiffre d’affaires de CHF 3'800.- qui peut être 
confirmé (CHF 300.- pour des cours de musique, CHF 2'000.- pour l’animation d’une soirée 


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organisée par une commune pour la fête nationale et CHF 1'500.- pour l’enregistrement d’une fête 
de remise de diplômes). En effet, dans les pièces produites le 26 septembre 2022, le recourant 
explique certes que le virement de CHF 2'000.- correspond à un montant global couvrant trois 
musiciens percevant chacun CHF 500.-, plus CHF 500.- de frais de transport. Ce montant n’en 
constitue pas moins un chiffre d’affaires effectivement réalisé, comprenant certaines charges. Par 
ailleurs, contrairement à ce que semble indiquer le recourant, le montant de CHF 1'500.- qu’il a perçu 
pour des prestations d’enregistrement ne peut être assimilé à une aide de l’Etat liée au COVID. 
Pour le mois de septembre 2021, la Caisse retient un chiffre d’affaires de CHF 4'350.-. Ce montant 
comprend des revenus générés par l’activité indépendante du recourant (CHF 300.- pour des cours 
de musique, CHF 2'000.- pour un acompte en vue d’un enregistrement), mais également un montant 
de CHF 2'000.- qui correspond, selon les explications crédibles du recourant dans les pièces 
produites le 26 septembre 2022, à un prêt consenti par sa sœur, non encore remboursé. Le chiffre 
d’affaires du mois de septembre 2021 peut ainsi être estimé à CHF 2'350.- en lieu et place de 
CHF 4'350.-.
Pour le mois d’octobre 2021, la Caisse retient un chiffre d’affaires de CHF 3'500.-. Ce montant 
comprend des revenus générés par l’activité indépendante du recourant (CHF 100.- pour des cours 
de musique, CHF 300.- pour un enregistrement selon les pièces produites le 26 septembre 2022), 
un montant de CHF 300.- qui correspond, selon les explications crédibles du recourant dans les 
pièces produites le 26 septembre 2022, à un prêt consenti par sa sœur, non encore remboursé, 
ainsi que d’autres montants de CHF 2'800.- dont l’origine est difficile à établir sur la base des 
éléments figurant au dossier. Dans ces conditions, il peut être admis que le chiffre d’affaires du mois 
d’octobre 2022 est au maximum de CHF 3'200.-.
Pour le mois de novembre 2021, la Caisse retient un chiffre d’affaires de CHF 4'652.-. Ce montant 
comprend des revenus générés par l’activité indépendante du recourant (CHF 400.- pour des cours 
de musique, CHF 3’500.- pour un enregistrement selon les pièces produites le 26 septembre 2022), 
mais également un montant de CHF 52.- viré par TWINT dont rien ne permet d’établir qu’il s’agit 
d’un revenu, ainsi qu’un montant de CHF 700.- qui correspond, selon les explications crédibles du 
recourant dans les pièces produites le 26 septembre 2022, à un prêt consenti par sa famille, non 
encore remboursé. Dans ces conditions, il peut être admis que le chiffre d’affaires du mois de 
novembre 2022 est très vraisemblablement de CHF 3'900.-.
Pour le mois de décembre 2021, la Caisse retient un chiffre d’affaires de CHF 4’400.- qui peut être 
confirmé (CHF 300.- pour des cours de musique, CHF 2’500.- et CHF 300.- pour deux 
enregistrements et CHF 1'300.- pour un concert selon les pièces produites le 26 septembre 2022).
Pour le mois de janvier 2022, la Caisse retient un chiffre d’affaires de CHF 3’950.-. Ce montant 
comprend des revenus générés par l’activité indépendante du recourant pour un total de CHF 3'200.- 
(CHF 200.- pour des cours de musique, CHF 1'000.- pour un enregistrement et CHF 2'000.- versés 
selon le recourant à titre de prêt, mais par une mandante pour laquelle il travaille régulièrement, de 
telle sorte que ce montant doit être assimilé à une forme d’avance sur honoraires). Il comprend 
également un revenu de CHF 750.- comptabilisé le 2 février 2022, de telle sorte qu’il doit être exclu 
du chiffre d’affaires de janvier 2022 qui peut ainsi être estimé à CHF 3'200.- en lieu et place de 
CHF 3’950.-.
6.3.
Il ressort de ce qui précède que les chiffres d’affaires mensuels effectivement réalisés durant 
les périodes en question du 1er au 31 juillet 2021 et du 1er septembre 2021 au 31 janvier 2022 


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peuvent être estimés tout au plus à des montants bruts compris selon les mois entre CHF 2'350.- et 
CHF 4'400.-.
En l’absence de tout chiffre d’affaires mensuel de référence calculable pour les années 2015 à 2019 
(voir ci-dessus consid. 6.1), il va de soi qu’il n’est pas possible de vérifier en l’état que ces montants 
représentent une baisse d’au moins 30% par rapport à un tel chiffre de référence. Il peut tout au plus 
être relevé que celui-ci devrait pour cela être au moins de CHF 6'286.- en se fondant sur le montant 
maximal de CHF 4'400.- retenu ci-dessus (CHF 6'286.- x 70% = CHF 4'400.-). 
Cela étant, en prenant comme base les montants cumulés de CHF 129'545.- ressortant des relevés 
des « recettes » annoncées par le recourant pour les années 2015 à 2019 et en partant de 
l’hypothèse réaliste que ces montants correspondent à une marge nette moyenne d’un tiers après 
déduction des charges (en particulier paiement des autres musiciens du groupe, des frais de location 
de matériel et des frais de transport), il pourrait être admis comme vraisemblable que le recourant a 
réalisé durant ces années un chiffre d’affaires brut moyen de CHF 77'727.- par an (marge nette de 
129'545.- = 1/3 de CHF 388’635.- répartis sur cinq ans), correspondant à une moyenne mensuelle 
de CHF 6'477.-. Ce chiffre étant supérieur au montant de CHF 6'286.- calculé ci-dessus, il semble 
plutôt confirmer que, pour les périodes en question, même pour les mois durant lesquels le recourant 
a réalisé ses chiffres d’affaires les plus élevés, il a vraisemblablement subi une baisse de 30% de 
ce chiffre par rapport à la moyenne des années 2015 à 2019, soit une baisse significative de son 
activité. A tout le moins, le contraire n’est pas suffisamment établi pour permettre à la Caisse de 
reconsidérer ses décisions initiales d’octroi des APG-Corona pour les mois de juillet 2021 et de 
septembre 2021 à janvier 2022 au motif qu’elles étaient sans nul doute erronées sous cet angle.
6.4.
Il peut encore être ajouté, comme ci-dessus pour les mois de février 2021 et juin 2021 (voir 
consid. 5.3 et 5.4 in fine), que l’indication systématique par le recourant, dans les formulaires de 
demande, d’un revenu de CHF 2'000.- touché pour les mois de de juillet 2021 et septembre 2021 à 
janvier 2022 résulte très vraisemblablement d’une erreur reproduite systématiquement dans toutes 
les demandes à partir du 1er janvier 2021. En effet, comme il l’explique de façon crédible dans ses 
écritures, le recourant paraît avoir mentionné dans la rubrique en question un montant approximatif 
comprenant notamment les APG-Corona perçues. 
Dans ces conditions, la seule mention d’un tel revenu par le recourant ne permet à l’évidence pas 
de déduire comme établi que son activité n’aurait en réalité pas été limitée de façon significative 
pour les mois en question, voire qu’il n’aurait pas subi de perte de gain pour ces mois.
7.
Reconsidération du droit aux APG-Corona
En résumé, pour l’ensemble des périodes litigieuses, il n’est pas établi que les conditions d’octroi du 
droit aux APG-Corona au regard de l’art. 2 al. 3, respectivement 2 al. 3bis de l’ordonnance sur les 
pertes de gain COVID-19 n’étaient manifestement pas remplies. C’est dès lors a tort que la Caisse 
a reconsidéré ses décisions initiale d’octroi et exigé la restitution des APG-Corona pour la période 
du 17 au 30 septembre 2020 et pour les mois de novembre 2020, février 2021, juin 2021, juillet 2021 
et septembre 2021 à janvier 2022.


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8.
Sort du recours et frais
8.1.
Sur le vu de ce qui précède, le recours est admis.
Partant, la décision sur opposition du 26 juillet 2022, ainsi que la décision de restitution du 
8 avril 2022, sont annulées.
8.2.
Il n'est pas perçu de frais de justice.
la Cour arrête :
I.
Le recours est admis.
Partant, la décision sur opposition du 26 juillet 2022, ainsi que la décision de restitution du 
8 avril 2022, sont annulées.
II.
Il n’est pas perçu de frais de procédure.
III.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite. 
Fribourg, le 9 mai 2023/msu
La Présidente 
Le Greffier-stagiaire