fr_gerichte · 602 2023 41 · 2024-02-08 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2023 41
Arrêt du 8 février 2024
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud, Dominique Gross 
Greffière :
Magalie Bapst 
Parties
A.________, recourant, 
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA VEVEYSE, autorité intimée, 
B.________ SA, intimée, représentée par Me Nicolas Riedo, avocat
Objet
Aménagement du territoire et constructions - qualité pour faire 
opposition
Recours du 1er mai 2023 contre les décisions préfectorales du 29 mars 
2023


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considérant en fait
A.
B.________ SA a déposé une demande de permis de construire pour un immeuble de huit 
appartements avec parking intérieur et extérieur sur l'art. ccc du Registre foncier (RF) de la 
Commune de D.________.
La parcelle concernée se situe en zone de la vieille ville selon le plan d'aménagement local (PAL) 
de la commune. 
B.
La demande de permis de construire a été mise à l'enquête publique en 2022.
Le projet a suscité l'opposition de A.________, propriétaire notamment des art. RF eee et fff, formée 
le 29 juillet 2022. 
Une séance de conciliation a eu lieu le 21 septembre 2022. 
Par courrier du 17 octobre 2022, A.________ a indiqué maintenir son opposition. 
C.
Le 17 octobre 2022, la commune a préavisé le projet favorablement, avec conditions. 
Les services et instances de l’Etat consultés ont pour la plupart émis des préavis favorables, certains 
assortis de conditions. Le Service de la mobilité (SMo) a en revanche émis un préavis défavorable.
Les 14 décembre 2022 et 31 janvier 2023, le Service des constructions et de l’aménagement (SeCA) 
a préavisé défavorablement le projet. 
D. 
Par décision du 29 mars 2023, le Préfet du district de la Veveyse a octroyé le permis de 
construire requis.
Par décision du même jour, le Préfet a déclaré l'opposition de A.________ irrecevable, considérant 
que ce dernier n'avait pas la qualité pour faire opposition, à défaut d'intérêt à agir. Il a retenu que la 
distance de 130 m séparant sa parcelle art. fff RF du projet de construction litigieux était 
considérable.
E.
Par mémoire du 1er mai 2023, A.________ recourt auprès du Tribunal cantonal contre les 
décisions préfectorales. Il conclut implicitement à l'annulation de la décision sur opposition et au 
rejet de la demande de permis de construire. 
A l’appui de ses conclusions, il avance être également propriétaire de la parcelle art. eee RF, située 
à 80.20 m de la parcelle art. ccc RF sur laquelle le projet litigieux a été autorisé et prétend que le 
projet ne respecte pas l’art. 6 du règlement communal d’urbanisme (RCU). 
F.
Dans ses observations du 6 juillet 2023, la commune se réfère à la décision sur opposition du 
29 mars 2023 rendue par le Préfet ainsi qu’au préavis du Service des biens culturels (SBC) du 
16 novembre 2022 et indique ne pas avoir d’éléments supplémentaires à apporter.
Dans ses observations du 8 août 2023, le Préfet reconnaît qu'il n'a pas pris en considération le fait 
que A.________ est également propriétaire de la parcelle art. eee RF. Cela étant, il considère que 
la distance entre cette parcelle et la parcelle art. ccc RF sur laquelle le projet litigieux a été autorisé 
reste trop importante pour reconnaître au recourant la qualité pour faire opposition. Les parcelles 


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sont distantes d’environ 80 m et séparées par de nombreuses parcelles construites. Il conclut par 
conséquent au rejet du recours. 
Par courrier spontané du 24 août 2023, le recourant invoque une inégalité de traitement dans 
l’application du RCU et maintient que celui-ci n'a pas été respecté. 
Par détermination du 2 février 2024, l'intimée conclut à l'irrecevabilité du recours. Elle relève que les 
travaux sont en cours et que le recours, daté du 29 juillet 2022, ne respecte aucunement les formes 
requises. 
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.
Pour le reste, il sera fait état des arguments développés par ces dernières à l'appui de leurs 
conclusions dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la 
solution du litige.
en droit
1.
1.1.
Aux termes de l'art. 81 du code cantonal du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1), le mémoire contient, sous peine d'irrecevabilité, les conclusions 
du recourant et ses motifs (al. 1). Il indique également les moyens de preuve, est accompagné de 
la décision attaquée et des pièces utiles en possession du recourant et est signé par le recourant 
ou son représentant (a. 2).
En l'espèce, le recourant a motivé son recours - accompagné des décisions attaquées et des pièces 
utiles -, sans prendre de conclusions formelles. Toutefois, il ressort clairement des arguments 
invoqués qu'il demande l'annulation des décisions attaquées. Cette conclusion implicite est 
suffisante pour admettre que le recours remplit les exigences minimales de recevabilité (cf. arrêt TC 
FR 602 2018 41 du 7 septembre 2020 consid. 1.2). 
Par ailleurs, le sceau postal portant la date du 1er mai 2023, le recours a été déposé dans le délai 
prescrit, compte tenu des féries judiciaires pascales. En outre, l'avance des frais de procédure ayant 
été versée en temps utile, le recours est recevable en vertu de l'art. 141 al. 1 de la loi cantonale du 
2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; RSF 710.1) ainsi que 
de l'art. 114 al. 1 let. c CPJA. En tant que destinataire de la décision préfectorale d'irrecevabilité de 
son opposition, le recourant a qualité pour recourir (cf. art. 76 let. a CPJA). 
Partant, le Tribunal cantonal peut entrer en matière sur les mérites du recours.
1.2.
Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du 
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). Aucune question d'opportunité ne se pose en l'espèce.


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2.
2.1.
Selon l'art. 140 al. 3 LATeC, pendant le délai d'enquête d'un projet de construction, toute 
personne intéressée peut faire opposition par le dépôt d'un mémoire motivé auprès du secrétariat 
communal. L'art. 84 LATeC est applicable par analogie.
Aux termes de l'art. 84 al. 1 LATeC, quiconque est touché par les plans ou leur réglementation et a 
un intérêt digne de protection à ce qu'ils soient annulés ou modifiés peut faire opposition, par dépôt 
d'un mémoire motivé, pendant la durée de l'enquête publique.
Selon la jurisprudence, le propriétaire d'un immeuble directement voisin de la construction ou de 
l'installation litigieuse a en principe la qualité pour recourir. Cette qualité peut être reconnue même 
en l'absence de voisinage direct, lorsqu'une distance relativement faible sépare l'immeuble du ou 
des recourants de la construction litigieuse (cf. ATF 140 II 214 consid. 2.3; 121 II 171 consid. 2b et 
la jurisprudence citée, où étaient en jeu des distances de 45 m, 70 m ou 120 m). En règle générale, 
la jurisprudence admet la qualité pour agir des voisins dont les parcelles se trouvent dans un rayon 
allant jusqu'à environ 100 m (cf. ATF 140 II 214 consid. 2.3 et les références citées; arrêt TF 
1C_139/2017 du 6 février 2018 consid. 1.3; AEMISEGGER, in Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen, 
Commentaire pratique LAT, 2020, art. 34 no 107). Le critère de la distance n'est pas le seul 
déterminant; s'il est certain ou très vraisemblable que l'installation ou la construction litigieuse sera 
à l'origine d'immissions - bruit, poussières, vibrations, lumière, fumée - atteignant spécialement les 
voisins, même situés à une certaine distance, ces derniers peuvent avoir qualité pour recourir 
(cf. ATF 140 II 214 consid. 2.3; 125 II 10 consid. 3a). Le voisin doit en outre retirer un avantage 
pratique de l'annulation ou de la modification de la décision contestée qui permette d'admettre qu'il 
est touché dans un intérêt personnel se distinguant nettement de l'intérêt général des autres 
habitants de la commune (ATF 137 II 30 consid. 2.2.3; 133 II 249 consid. 1.3.1). 
En vertu de l'art. 33 al. 3 let. a LAT, le droit cantonal doit prévoir que la qualité pour recourir soit 
reconnue au moins dans les mêmes limites que pour le recours en matière de droit public devant le 
Tribunal fédéral. Aux termes de l'art. 111 al. 1 LTF, la qualité de partie à la procédure devant toute 
autorité cantonale précédente doit être reconnue à quiconque a qualité pour recourir devant le 
Tribunal fédéral. Il résulte de cette disposition que la qualité pour recourir devant les autorités 
cantonales ne peut pas s'apprécier de manière plus restrictive que la qualité pour recourir devant le 
Tribunal fédéral, les cantons demeurant libres de concevoir cette qualité de manière plus large 
(ATF 138 II 162 consid. 2.1.1; arrêt TF 1C_281/2016 du 18 janvier 2017 consid. 2). 
2.2.
En l'espèce, le recourant fait implicitement valoir qu’il a la qualité pour faire opposition, au 
motif qu’il est propriétaire de la parcelle art. eee RF, située à 80.20 m de la parcelle sur laquelle est 
prévu le projet litigieux. 
Il n’est plus contesté devant le Tribunal cantonal que le recourant est également propriétaire de la 
parcelle art. eee RF. La distance d'environ 80 m séparant la parcelle art. eee RF du recourant du 
projet de construction litigieux s'inscrit dans la distance de 100 m retenue par la jurisprudence pour 
admettre de manière générale la qualité pour faire opposition. Ainsi, en l'absence par ailleurs de 
circonstances exceptionnelles s'y opposant (cf. arrêt TC FR 602 2022 262 du 1er juin 2023 
consid. 1.2), étant au contraire souligné qu'il s'agit d'un immeuble de huit appartements, la qualité 
pour agir du recourant doit lui être reconnue. 


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Partant, c'est à tort que le Préfet a déclaré irrecevable l'opposition qu'il a formée contre le permis de 
construire. 
3.
3.1.
Sur le vu de ce qui précède, le recours, bien fondé, est admis. Partant, les décisions 
préfectorales du 29 mars 2023 sont annulées et la cause renvoyée à l'autorité intimée afin qu'elle 
entre en matière sur l'opposition du recourant et rende de nouvelles décisions. 
3.2.
Vu l'issue du recours, les frais de procédure sont mis, pour 3/4, à la charge de l'intimée, qui 
succombe (art. 131 al. 1 et 132 al. 1 CPJA). L'Etat de Fribourg est exonéré des frais (art. 133 CPJA). 
L’avance de frais versée par le recourant lui est restituée.
Il n'est pas alloué de dépens à l'intimée qui succombe.
la Cour arrête :
I.
Le recours est admis.
Partant, les décisions préfectorales du 29 mars 2023 sont annulées. Le dossier est renvoyé 
au Préfet afin qu'il entre en matière sur l'opposition du recourant et rende de nouvelles 
décisions.
II.
Les frais de procédure de CHF 1'000.- sont mis, pour 3/4, soit CHF 750.-, à la charge de 
l'intimée. 
III. 
L’avance de frais de CHF 1'000.- versée par le recourant lui est restituée.
IV.
Aucune indemnité de partie n'est allouée.
V.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 8 février 2024/ape/mab
Le Président 
La Greffière