fr_gerichte · 605 2019 31 · 2019-03-13 · de

Urteil des I. Sozialversicherungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Beschwerde gegen URP-Entscheid

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
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Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2019 31
605 2019 32
Urteil vom 13. März 2019
I. Sozialversicherungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Marc Boivin 
Richter:
Dominique Gross, Marc Sugnaux
Gerichtsschreiber-Berichterstatter:
Bernhard Schaaf 
Parteien
A.________, Beschwerdeführer, vertreten durch Rechtsanwalt Friedrich 
Müller 
gegen
INVALIDENVERSICHERUNGSSTELLE DES KANTONS FREIBURG, 
Vorinstanz 
Gegenstand
Beschwerde gegen URP-Entscheid: Ablehnung Kostenübernahme des 
Einwandverfahrens
Beschwerde vom 30. Januar 2019 gegen die Verfügung vom 19. Dezember 
2018


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
A.________, geboren 1962, Staatsangehöriger des B.________, verheiratet, wohnhaft in 
C.________, erlitt am 8. November 1999 bei einem Unfall ein stumpfes Abdominaltrauma sowie 
eine Kontusion der Halswirbelsäule (HWS) ohne Frakturnachweis.
Mit Verfügungen vom 28. Februar bzw. 10. April 2008 sprach ihm die Invalidenversicherungsstelle 
des Kantons Freiburg (nachfolgend: IV-Stelle), Givisiez, vom 1. August 2006 bis 31. Mai 2007 
sowie ab dem 1. August 2007 eine halbe Invalidenrente (Invaliditätsgrad: 53%) zu. Diese wurde 
mit Mitteilung vom 17. Februar 2011 bestätigt. Im Rahmen eines weiteren Revisionsverfahrens 
nahm die IV-Stelle eine Wiedererwägung ihrer ursprünglichen Rentenverfügungen vor und hob die 
Rente mit rechtskräftiger Verfügung vom 12. Juli 2013 auf.
B.
Am 25. August 2014 stellte er ein neues Leistungsgesuch, worauf die IV-Stelle mit Verfü-
gung vom 12. Januar 2015 nicht eintrat.
Eine dagegen beim Kantonsgericht Freiburg erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 25. Okto-
ber 2016 (Dossier 605 2015 37) gutgeheissen und die Angelegenheit an die IV-Stelle zurückge-
wiesen, damit diese auf das neue Leistungsgesuch eintrete.
C.
Mit Vorbescheid vom 11. Januar 2018 verneinte die IV-Stelle das Leistungsbegehren erneut.
Dagegen erhob A.________, vertreten durch Rechtskonsulent lic. iur. Orhan Spahiu am 6. Februar 
2018, ergänzt am 16. Mai 2018, Einwand und kritisierte, es fehle an einer neurologischen und 
pneumologischen Abklärung. Zudem stellte er den Antrag, dem Einwandsteller seien seine 
Aufwendungen zu ersetzen.
In der Folge ordnete die IV-Stelle auch eine pneumologische und neurologische Abklärung an.
Am 31. Oktober 2018 machte A.________ erneut die Kostenübernahme für das Vorbescheidver-
fahren durch die IV-Stelle geltend und verlangte am 18. Dezember 2018 diesbezüglich eine 
beschwerdefähige Verfügung.
Mit Verfügung vom 19. Dezember 2018 erklärte die IV-Stelle, das Gesuch vom 31. Oktober 2018 
werde als Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege (URP-Gesuch) betrachtet und wies dieses ab. 
Die Voraussetzungen für die Gewährung der URP im Verwaltungsverfahren seien nicht erfüllt.
D.
Dagegen erhebt A.________, vertreten durch Rechtsanwalt Friedrich Müller am 30. Januar 
2019 Beschwerde beim Kantonsgericht Freiburg und beantragt, die Verfügung vom 19. Dezember 
2018 sei aufzuheben und die IV-Stelle zu verpflichten, die Kosten für die Rechtsvertretung im 
Vorbescheidverfahren in der Höhe von CHF 2'279.15 zu bezahlen. Er reicht zudem ein URP-
Gesuch ein.
Am 18. Februar 2019 hält die IV-Stelle an ihrer Verfügung fest, beantragt die Abweisung der 
Beschwerde und verzichtet auf die Einreichung von ausführlichen Bemerkungen.
Die weiteren Elemente des Sachverhalts ergeben sich, soweit sie für die Urteilsfindung mass-
gebend sind, aus den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen.


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Erwägungen
1.
Die Beschwerde vom 30. Januar 2019 gegen die Verfügung der IV-Stelle vom 19. Dezember 2018 
ist unter der Berücksichtigung des Fristenstillstandes vom 18. Dezember bis und mit 2. Januar 
(Art. 38 Abs. 4 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozial-
versicherungsrechts [ATSG; SR 830.1], welches hier aufgrund von Art. 1 Abs. 1 des Bundesge-
setzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20] zur Anwendung 
kommt) fristgerecht durch einen ordentlich bevollmächtigten Vertreter bei der sachlich und örtlich 
zuständigen Beschwerdeinstanz eingereicht worden. Der Beschwerdeführer hat ein Interesse, 
dass das Kantonsgericht, I. Sozialversicherungsgerichtshof, prüft, ob die IV-Stelle zu Recht die 
Übernahme der Kosten des Vorbescheidverfahrens abgelehnt hat.
Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
2.1.
Gemäss Art. 52 ATSG kann gegen Verfügungen innerhalb von 30 Tagen bei der verfügen-
den Stelle Einsprache erhoben werden; davon ausgenommen sind prozess- und verfahrensleiten-
de Verfügungen (Abs. 1). Das Einspracheverfahren ist kostenlos. Parteientschädigungen werden 
in der Regel nicht ausgerichtet (Abs. 3).
In Abweichung von Art. 52 ATSG sind die Verfügungen der kantonalen IV-Stelle direkt vor dem 
Versicherungsgericht am Ort der IV-Stelle anfechtbar (Art. 69 Abs. 1 Bst. a IVG). Die IV-Stelle teilt 
der versicherten Person den vorgesehenen Endentscheid über ein Leistungsbegehren mittels 
Vorbescheid mit. Die versicherte Person hat Anspruch auf rechtliches Gehör i. S. v. Art. 42 ATSG 
(Art. 57a Abs. 1 IVG).
Nach Art. 52 Abs. 3 ATSG werden im sozialversicherungsrechtlichen Einspracheverfahren in der 
Regel keine Parteientschädigungen zugesprochen. Der Einsprecher, der im Falle des Unterliegens 
die unentgeltliche Verbeiständung beanspruchen könnte, hat aber bei Obsiegen Anspruch auf eine 
Parteientschädigung. Dabei bezieht sich der Grundsatz des Art. 52 Abs. 3 Satz 2 ATSG auf das 
Einspracheverfahren (BGE 140 V 116 E. 3.3 mit Hinweisen).
Das Vorbescheidverfahren stellt ein gesetzlich vorgesehenes Verfahren zur Gewährung des recht-
lichen Gehörs dar, indem die IV-Stelle die Parteien anhören muss, bevor sie eine Verfügung 
erlässt, gegen die Beschwerde erhoben werden kann. Damit ist dieses nicht mit dem Einsprache-
verfahren gleichzusetzen, welches im Gegensatz zum Vorbescheidverfahren ein streitiges Verwal-
tungsverfahren darstellt, in welchem der Einsprecher folglich obsiegen kann. Im nichtstreitigen 
Vorbescheidverfahren liegt hingegen kein Obsiegen oder Unterliegen der versicherten Person vor, 
weshalb sich auch keine analoge Anwendung von Art. 52 Abs. 3 ATSG hinsichtlich der rechtspre-
chungsgemässen ausnahmsweisen Zusprechung einer Parteientschädigung im Einspracheverfah-
ren rechtfertigt (BGE 140 V 116 E. 3.4.1 mit Hinweis auf Urteil EVG I 667/01 vom 17. Februar 
2003).
2.2.
Gemäss Art. 37 Abs. 4 ATSG wird im Sozialversicherungsverfahren der gesuchstellenden 
Person, wo die Verhältnisse es erfordern, ein unentgeltlicher Rechtsbeistand bewilligt. Eine anwalt-
liche Verbeiständung drängt sich nur in Ausnahmefällen auf, in denen ein Rechtsanwalt beigezo-
gen wird, weil schwierige rechtliche oder tatsächliche Fragen dies als notwendig erscheinen lassen 


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und eine Verbeiständung durch Verbandsvertreter, Fürsorger oder andere Fach- und Vertrauens-
leute sozialer Institutionen nicht in Betracht fällt (BGE 132 V 200 E. 4.1 mit Hinweisen).
Sofern die Voraussetzungen für die Gewährung der unentgeltlichen Verbeiständung gegeben sind, 
hat der Staat ab Einreichung des Gesuchs die Kosten der Verbeiständung zu übernehmen. Mit 
Bezug auf die Ansprüche vor der Verleihung des öffentlich-rechtlichen Mandats, darf der Staat den 
Anspruch des Rechtsbeistandes nicht erst auf den Zeitpunkt der Gesuchsbewilligung beziehen, 
sondern die unentgeltliche Verbeiständung entfaltet bereits Wirkung auf die anwaltlichen Bemü-
hungen für die gleichzeitig mit dem Gesuch eingereichte Rechtsschrift (Urteil BGer 9C_387/2012 
vom 26. September 2012 E. 3.3 mit Hinweis auf BGE 122 I 322 E. 3b).
3.
3.1.
Der Beschwerdeführer bringt vor, obwohl im Urteil vom 25. Oktober 2016 klar auf eine neue 
pneumologische Problematik hingewiesen worden sei, habe die IV-Stelle zunächst einzig ein rheu-
matologisches sowie ein psychiatrisches Gutachten eingeholt und das Leistungsbegehren mit 
Vorbescheid vom 11. Januar 2018 abgewiesen. Erst nachdem in den Einwänden vom 16. Mai 
2018 erneut auf die Lungenproblematik hingewiesen und zudem kritisiert worden sei, dass keine 
neurologische Abklärung stattgefunden habe, habe die IV-Stelle am 23. Oktober 2018 auch eine 
pneumologische und neurologische Abklärung in Auftrag gegeben. Somit sei der Einwand erfolg-
reich gewesen, weshalb der IV-Stelle eine Kostennote eingereicht worden sei (Kosten für den 
Einwand). Die IV-Stelle habe die Übernahme dieser Kosten abgelehnt. Dabei handle es sich nicht 
um Kosten im Rahmen einer unentgeltlichen Rechtspflege, sondern um die Kosten, die dadurch 
verursacht worden seien, dass die IV-Stelle erst nach Einwand ein Gutachten in Auftrag gegeben 
habe. Es könne nicht sein, dass er auf seinen Kosten sitzen bleibe.
3.2.
Wie dargestellt, ordnete die IV-Stelle, nachdem sie das Leistungsbegehren mit Vorbescheid 
vom 11. Januar 2018 (IV-Akten, S. 521 f.) gestützt auf ein rheumatologisches (IV-Akten, S. 492 ff.) 
und psychiatrisches Gutachten (IV-Akten, S. 502 ff.) zunächst erneut abgelehnt hatte, erst nach-
dem der Beschwerdeführer am 6. Februar 2018 (IV-Akten, S. 531), ergänzt am 16. Mai 2018 (IV-
Akten, S. 545 ff.), Einwand erhoben hatte, auch eine neurologische und pneumologische Abklä-
rung an (vgl. Schreiben vom 23. Oktober 2018; IV-Akten, S. 579 ff.).
Am 31. Oktober 2018 erklärte der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers gegenüber der IV-
Stelle, er sehe eine Leistungspflicht der IV-Stelle, da diese "verloren" habe und nun die in den 
Einwänden verlangten Abklärungen vornehme. Er sehe dies nicht als Gesuch um Zusprache der 
URP im Verwaltungsverfahren, wissend, dass die Voraussetzungen eng ausgelegt würden (vgl. 
Telefonnotiz; IV-Akten, S. 585). Vom gleichen Tag (IV-Akten, S. 589 f.) datiert ein Schreiben des 
Rechtsvertreters an die IV-Stelle, worin dieser festhielt, da gegen den Vorbescheid Einwand erho-
ben und dieser zudem ausführlich begründet werden musste, seien dem Mandanten Kosten 
entstanden. Die IV-Stelle habe erst nach Erhalt des begründeten Einwandes ihre Meinung geän-
dert, weshalb die IV-Stelle die Kosten zu übernehmen habe.
Am 26. November 2018 (IV-Akten, S. 605) erklärte die IV-Stelle, das Schreiben vom 31. Oktober 
2018 werde als URP-Gesuch betrachtet, welches aus zwei Gründen abgelehnt werde. Einerseits 
sei im Verwaltungsverfahren ein strenger Massstab anzulegen und im vorliegenden Fall seien die 
Voraussetzungen für die Kostenübernahme nicht erfüllt. Andererseits könnten im Falle einer 
Gewährung der URP lediglich Kosten ab Gesuchstellung überprüft und übernommen werden, 
früher entstandene Kosten würden nicht darunter fallen, weshalb diese nicht übernommen werden 
könnten. Der Beschwerdeführer könne eine beschwerdefähige Verfügung verlangen.


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Am 18. Dezember 2018 (IV-Akten, S. 613) hielt der Rechtsvertreter an seiner Sichtweise fest und 
wies erneut darauf hin, es handle sich nicht um ein URP-Gesuch, sondern um Kosten, die dadurch 
verursacht worden seien, dass die IV-Stelle erst nach der Einsprache (recte: dem Einwand) ein 
Gutachten in Auftrag gegeben habe. Es könne nicht sein, dass der Beschwerdeführer auf den 
Kosten sitzen bleibe, dies verstosse klar gegen die Grundrechte.
Mit der hier streitigen Verfügung vom 19. Dezember 2019 (IV-Akten, S. 610 f.) verfügte die IV-
Stelle die Abweisung des URP-Gesuchs.
3.3.
Zunächst ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer wiederholt, auch in seiner Beschwer-
de, explizit festhält, bei der von ihm verlangten Kostenübernahme handle es sich nicht um Kosten 
im Rahmen der URP, sondern um Kosten, die dadurch verursacht worden seien, dass die IV-Stelle 
erst nach dem erhobenen Einwand weitere Abklärungen vorgenommen habe. Damit verneint der 
Beschwerdeführer mit seinem rechtskundigen Vertreter explizit, ein URP-Gesuch für das Verwal-
tungsverfahren gestellt zu haben. Deshalb erübrigt es sich, nachfolgend auf die diesbezüglichen 
Ausführungen der IV-Stelle weiter einzugehen, welche denn auch vom Beschwerdeführer nicht 
bestritten werden.
Selbst wenn von einem URP-Gesuch auszugehen wäre, könnte dieses frühestens für die anwaltli-
chen Bemühungen für die gleichzeitig mit diesem Gesuch eingereichte Rechtsschrift Wirkung 
entfalten, nicht aber für vorher stattgefundene Bemühungen, weshalb die durch den Einwand 
verursachten Kosten, welcher einige Monate früher eingereicht worden war, ohnehin nicht über-
nommen werden könnten.
3.4.
Es stellt sich damit einzig die Frage, ob der Beschwerdeführer im Rahmen des Vorbe-
scheidverfahrens Anspruch auf eine Parteientschädigung hat.
Diese Frage ist gemäss der dargestellten Rechtsprechung gemäss BGE 140 V 116 E. 3.4.1 klar zu 
verneinen. Beim Vorbescheidverfahren handelt es sich im Gegensatz zum Einspracheverfahren 
nicht um ein streitiges Verwaltungsverfahren, sondern es dient nur dazu, das rechtliche Gehör des 
Beschwerdeführers zu wahren. Deshalb ist mit einem Einwand weder ein Unterliegen noch ein 
Obsiegen möglich und es besteht kein Raum für eine analoge Anwendung von Art. 52 Abs. 3 
ATSG hinsichtlich der rechtsprechungsgemässen ausnahmsweisen Zusprechung einer Parteient-
schädigung im Einspracheverfahren. So ist denn auch die Erhebung eines Einwandes nicht 
zwingend (vgl. Art. 73ter Abs. 1 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversiche-
rung [IVV; SR 831.201]).
4.
Der Beschwerdeführer stellte zusammen mit seiner Beschwerde ein URP-Gesuch.
4.1.
Gemäss Art. 61 Ingress Satz 1 ATSG bestimmt sich das Verfahren vor dem kantonalen 
Versicherungsgericht, unter Vorbehalt von Art. 1 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 
1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021), nach kantonalem Recht, welches 
gewissen bundesrechtlichen Anforderungen zu genügen hat. Art. 61 Bst. f ATSG sieht vor, dass 
das Recht, sich verbeiständen zu lassen, gewährleistet sein muss und der beschwerdeführenden 
Person ein unentgeltlicher Rechtsbeistand bewilligt wird, wo die Verhältnisse es rechtfertigen.
Wer nicht genügend Mittel besitzt, um ohne Beschränkung des notwendigen Lebensunterhaltes für 
sich oder seine Familie die Kosten eines Verfahrens bestreiten zu können, hat Anspruch auf 
unentgeltliche Rechtspflege. Die unentgeltliche Rechtspflege wird nicht gewährt, wenn das Verfah-
ren von vornherein aussichtslos erscheint (Art. 142 Abs. 1 und 2 des kantonalen Gesetzes vom 
23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1].


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4.2.
Aufgrund der in der Beschwerde vorgebrachten Argumente ist das vorliegende Verfahren als 
aussichtslos anzusehen. Damit ist eine der kumulativen Voraussetzungen für die Gewährung der 
unentgeltlichen Rechtspflege nicht erfüllt und das URP-Gesuch ist abzuweisen.
5.
Zusammenfassend ist die Beschwerde (605 2019 31) abzuweisen und die Verfügung vom 
19. Dezember 2018 zu bestätigen. Das URP-Gesuch (605 2019 32) wird ebenfalls abgewiesen. 
Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
Der mit seinen Anträgen unterliegende Beschwerdeführer hat keinen Anspruch auf Parteientschä-
digung.
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde (605 2019 31) von A.________ wird abgewiesen.
II.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege (605 2019 32) wird abgewiesen.
III.
Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
IV.
Es besteht kein Anspruch auf Parteientschädigung.
V.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab Erhalt beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten einge-
reicht werden. Diese Frist kann weder verlängert noch unterbrochen werden. Die Beschwerde-
schrift muss in drei Exemplaren abgefasst und unterschrieben werden. Dabei müssen die Gründe 
angegeben werden, weshalb die Änderung dieses Urteils verlangt wird. Damit das Bundesgericht 
die Beschwerde behandeln kann, sind die verfügbaren Beweismittel und der angefochtene 
Entscheid mit dem dazugehörigen Briefumschlag beizulegen. Das Verfahren vor dem Bundesge-
richt ist grundsätzlich kostenpflichtig.
Freiburg, 13. März 2019/bsc
Der Präsident:
Der Gerichtsschreiber-Berichterstatter: