fr_gerichte · 608 2019 217 · 2020-04-03 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2019 217
608 2019 218
Arrêt du 3 avril 2020
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Daniela Kiener, Anne-Sophie Peyraud 
Greffier-rapporteur :
Michel Bays 
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Véronique Aeby, 
avocate
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – Révision
Recours (608 2019 217) du 22 août 2019 contre la décision du 
19 juin 2019 et requête d'assistance judiciaire gratuite totale 
(608 2019 218) déposée le même jour


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considérant en fait
A.
A.________, né en 1964, célibataire, originaire de B.________, est arrivé en Suisse en 
août 2011. Alors domicilié à C.________, il a déposé une demande de prestations AI auprès de 
l'Office de l'assurance-invalidité en septembre 2013, en invoquant souffrir d'une schizophrénie. 
Après avoir obtenu différents documents médicaux, l'office précité a retenu que l'assuré n'avait 
versé aucune cotisation en Suisse et que l'invalidité était survenue avant l'entrée dans le pays. Par 
décision du 25 septembre 2014, il a ainsi refusé l'octroi d'une rente, ordinaire ou extraordinaire, les 
conditions d'assurance n'étant pas remplies.
B.
En janvier 2017, l'assuré, désormais domicilié à D.________, a déposé une nouvelle 
demande de prestations auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-
après: OAI), sans mentionner l'existence de la précédente demande. Après avoir demandé des 
rapports aux médecins traitants, l'OAI a requis l'avis du médecin SMR, lequel a suggéré de 
procéder dans un premier temps à une expertise psychiatrique, tout en réservant l'éventualité 
d'une expertise rhumatologique. Parallèlement, il a continué à récolter des rapports médicaux, et 
notamment le dossier médical constitué à B.________, dont il ressort que l'assuré s'était vu 
reconnaître un degré d'invalidité de 65%, lui donnant droit à une allocation aux adultes handicapés 
(dossier AI p. 164). Le versement de ces prestations a toutefois été interrompu du fait que l'assuré 
avait quitté le territoire français pour venir s'installer en Suisse.
Une demande d'expertise a ainsi été déposée en juillet 2018 auprès du Dr E.________, spécialiste 
en psychiatrie et psychothérapie. Entre-temps, de nouveaux rapports (orthopédie, ORL, 
pneumologie) ont encore été recueillis. L'expert-psychiatre a remis son rapport d'expertise le 
3 décembre 2018, retenant un diagnostic de probable schizophrénie paranoïde bien compensée, 
en tous cas depuis une année, et n'emportant pas d'incapacité de travail. 
Cette expertise ayant convaincu le médecin SMR, l'OAI a refusé l'octroi d'une rente, par décision 
du 19 juin 2019. Il a tout d'abord rappelé que l'assuré s'était vu accorder une allocation pour 
personne invalide à B.________, pour une atteinte psychiatrique et des acouphènes, de sorte que 
les conditions d'assurance en Suisse n'étaient pas remplies pour ces atteintes. L'OAI a toutefois 
ajouté qu'il était tenu de déterminer un degré d'invalidité, du fait que l'assuré résidait en Suisse 
depuis plus de 5 ans et avait éventuellement droit à des prestations complémentaires. Sous l'angle 
psychiatrique, il s'est référé aux conclusions du Dr E.________ et a confirmé l'exigibilité d'une 
activité adaptée à 100%. Concernant les atteintes somatiques, il a retenu en substance qu'elles ne 
justifiaient pas l'ouverture d'un droit à des prestations.
C.
Contre cette décision, A.________, représenté par Me Véronique Aeby, avocate, interjette 
recours (608 2019 217) le 22 août 2019. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à l'annulation de 
la décision querellée et au renvoi de la cause à l'autorité intimée pour instruction complémentaire. 
Il requiert également d'être mis au bénéfice de l'assistance judiciaire gratuite totale (608 2019 
218). A l'appui de ses conclusions, il remet d'une part en question la valeur de l'expertise 
psychiatrique sur laquelle l'OAI s'est appuyé pour rendre sa décision, en invoquant le fait que 
l'expert n'a pas tenu compte de la totalité du dossier médical. Il invoque d'autre part que ses 
problèmes somatiques n'ont pas été instruits à satisfaction, en dépit de la recommandation du 
médecin SMR. Il déplore aussi le ressentiment manifesté à son égard par le gestionnaire du 
dossier.


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Dans ses observations du 5 septembre 2019, l'OAI conclut au rejet du recours en renvoyant à la 
motivation de sa décision.
Aucun autre échange d'écriture n'a été ordonné entre les parties.
Il sera fait état des arguments, développés par elles à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
Interjeté en temps utile et dans les formes légales par un assuré directement touché par la 
décision attaquée et dûment représenté, le recours est recevable.
2.
2.1
Selon la jurisprudence, les conditions d'assurance, dont font notamment partie l'exigence de 
la constitution d'un domicile en Suisse, la nationalité ou le nombre d'années d'assurance minimal 
requis et dont dépend la naissance du droit aux prestations, doivent en principe être remplies au 
moment de la survenance de l'invalidité (ATF 111 V 110 consid. 3d; 108 V 61 consid. 4b).
L'invalidité est réputée survenue, selon l'art. 4 al. 2 de la loi du 19 juin 1959 sur l’assurance-
invalidité (LAI; RS 831.20), dès qu'elle est, par sa nature et sa gravité, propre à ouvrir droit aux 
prestations entrant en considération. Ce moment doit être déterminé objectivement, d'après l'état 
de santé; des facteurs externes fortuits n'ont pas d'importance. Il ne dépend en particulier ni de la 
date à laquelle une demande a été présentée, ni de celle à partir de laquelle une prestation a été 
requise, et ne coïncide pas non plus nécessairement avec le moment où l'assuré apprend, pour la 
première fois, que l'atteinte à la santé peut ouvrir droit à des prestations d'assurance (ATF 126 V 
5; 118 V 82 consid. 3a et les références).
D'après l'art. 1a al. 1 let. a de la loi du 20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants 
(LAVS; RS 831.10), applicable par le renvoi de l'art. 1b LAI, les personnes physiques domiciliées 
en Suisse sont assurées.
Selon l'art. 6 al. 2 LAI, les étrangers ont droit aux prestations de l'assurance-invalidité, sous 
réserve de l'art. 9 al. 3 LAI, aussi longtemps qu'ils conservent leur domicile et leur résidence 
habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse, mais seulement s'ils comptent, lors de la survenance de 
l'invalidité, au moins une année entière de cotisations ou dix ans de résidence ininterrompue en 
Suisse. Selon l'art. 13 LPGA, le domicile d'une personne est déterminé selon les art. 23 à 26 du 
code civil.
Le recourant étant citoyen d'un Etat membre de la communauté européenne, l'accord entre la 
Suisse et la Communauté européenne et ses Etats membres sur la libre circulation des personnes 
du 21 juin 1999 (ALCP; RS 0.142.112.681), est applicable, y compris son annexe II réglant la 
coordination des systèmes de sécurité sociale.


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En outre, l'art. 4 al. 1 let. d de la loi du 6 octobre 2006 sur les prestations complémentaires (LPC; 
RS 831.30) prévoit que les personnes qui ont leur domicile et leur résidence habituelle en Suisse 
ont droit à des prestations complémentaires dès lors qu’elles auraient droit à une rente de l’AI si 
elles justifiaient de la durée de cotisation minimale (3 années) requise à l’art. 36 al. 1 LAI. 
L'art. 5 LPC prévoit des conditions supplémentaires pour les étrangers. Ceux-ci doivent avoir 
résidé en Suisse de manière ininterrompue pendant les dix années précédant immédiatement la 
date à laquelle ils demandent la prestation complémentaire (al. 1), délai de carence ramené à cinq 
ans pour les réfugiés et apatrides (al. 2). Les étrangers qui auraient droit à une rente extraordinaire 
de l’AVS ou de l’AI en vertu d’une convention de sécurité sociale peuvent prétendre au plus, tant 
qu’ils ne satisfont pas au délai de carence visé à l’al. 1, à une prestation complémentaire d’un 
montant équivalant au minimum de la rente ordinaire complète correspondante (al. 3).
2.2.
Aux termes de l'art. 8 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LAI, est réputée 
invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. 
D'après l'art. 4 al. 1 LAI, l’invalidité peut résulter d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un 
accident.
D'après l'art. 28 LAI, l’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir 
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de 
réadaptation (let. a), s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d’au moins 40% en 
moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et si, au terme de cette année, il est 
invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins (al. 1). La rente est échelonnée selon le taux d'invalidité 
(al. 2).
2.3.
 Selon l'art. 17 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit une modification 
notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée ou réduite 
en conséquence, ou encore supprimée. Tout changement important des circonstances propres à 
influencer le degré d'invalidité, et donc le droit à la rente, peut entraîner une révision au sens de 
l'art. 17 LPGA. La rente peut être révisée non seulement en cas de modification sensible de l'état 
de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté le même, mais que ses conséquences sur la 
capacité de gain ont subi un changement important (ATF 134 V 131 consid. 3). En revanche, une 
simple appréciation différente d'un état de fait, qui, pour l'essentiel, est demeuré inchangé 
n'appelle pas à une révision (ATF 141 V 9 consid. 2.3 et les références). 
Une simple réévaluation des conditions relatives à l’invalidité ne suffit certes pas pour réduire une 
rente par voie de révision; cette conception repose toutefois sur la condition que la première 
fixation de la rente est intervenue sur la base d’un dossier approfondi en ce qui concerne les faits. 
Le point de savoir si un tel changement s'est produit doit être tranché en comparant les faits tels 
qu'ils se présentaient lorsque la décision initiale de rente a été rendue avec les circonstances 
régnant à l'époque du prononcé de la décision litigieuse (ATF 130 V 351 consid. 3.5.2; 125 V 369 
consid. 2 et la référence citée; voir également ATF 112 V 372 consid. 2b et 390 consid. 1b). En 
revanche, si l’administration a alloué une rente sur la base d’un dossier incomplet (par exemple en 
se référant à un traitement médical encore en cours), l’art. 17 LPGA n’exclut pas une instruction 
ultérieure plus approfondie de la situation et, sur la base des résultats de cette instruction, une 
nouvelle décision sur le droit actuel aux prestations (arrêt TF 9C_342/2008 du 20 novembre 2008 
consid. 3.2). 


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Le point de départ temporel pour l'examen d'une modification du degré d'invalidité lors d'une 
révision correspond à la dernière décision qui repose sur un examen matériel du droit à la rente, 
avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des preuves et une comparaison des 
revenus conformes au droit (ATF 133 V 108 consid. 5.4). Une communication, au sens de l'art. 
74ter let. f du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI; RS 831.201), a valeur 
de base de comparaison dans le temps si elle résulte d'un examen matériel du droit à la rente 
(cf. arrêts TF 9C_46/2009 du 14 août 2009 consid. 3.1 in SVR 2010 IV n° 4 p. 7; 9C_910/2010 du 
7 juillet 2011 consid. 3.2 a contrario). 
2.4.
Lorsque des expertises confiées à des médecins indépendants sont établies par des 
spécialistes reconnus, sur la base d’observations approfondies et d’investigations complètes, ainsi 
qu’en pleine connaissance du dossier et que les experts aboutissent à des résultats convaincants, 
le juge ne saurait les écarter aussi longtemps qu’aucun indice concret ne permet de douter de leur 
bien-fondé (ATF 122 V 157 consid. 1c et les références). En présence d’avis médicaux 
contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à disposition et indiquer les motifs 
pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une autre. A cet égard, l’élément 
décisif pour apprécier la valeur probante d’une pièce médicale n’est en principe ni son origine, ni 
sa désignation sous la forme d’un rapport ou d’une expertise, mais bel et bien son contenu. 
Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux 
importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens 
complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne 
examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte 
médical et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de 
l’expert soient dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157; RAMA 1996 n° 256 p. 217 
et les références). La durée de l'expertise n'est en soi pas un critère déterminant pour juger de la 
valeur probante de l'expertise (arrêt TF 9C_170/2009 du 6 mai 2009 consid. 2.2 et les références 
citées).
En outre, il y a lieu d’attacher plus de poids à l’opinion motivée d’un expert qu’à l’appréciation de 
l’incapacité de travail par le médecin traitant dès lors que celui-ci, vu la relation de confiance qui 
l’unit à son patient, est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour lui (ATF 125 V 
351 consid. 3b/cc et les références citées; RCC 1988, p. 504 consid. 2). Cette réserve s'applique 
également aux rapports médicaux que l'intéressé sollicite de médecins non traitants spécialement 
mandatés pour étayer un dossier médical. Toutefois le simple fait qu'un certificat médical est établi 
à la demande d'une partie et est produit pendant la procédure ne justifie pas en soi des doutes 
quant à sa valeur probante (ATF 125 V 353 consid. 3b/dd et les références citées). Enfin, l'on ne 
saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou un juge et procéder à de 
nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion 
contradictoire (arrêt TF 9C_201/2007 du 29 janvier 2008).
Enfin, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, lorsqu’il est constaté que la cause n’est pas 
suffisamment instruite sur le plan médical, les tribunaux cantonaux devront, en règle générale, 
ordonner une expertise judiciaire, à la charge de l’assureur, lorsqu’ils estimeront qu’un état de fait 
médical nécessite des mesures d’instruction sous forme d’expertise ou lorsqu’une expertise 
administrative n’a pas de valeur probante sur un point juridiquement déterminant. Un renvoi à 
l’assureur demeure néanmoins possible lorsqu’il est justifié par une question nécessaire demeurée 
jusqu’ici non éclaircie ou lorsque certaines affirmations d’experts nécessitent des éclaircissements, 
des précisions ou des compléments (ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.4).


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2.5.
D'après l'art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu du travail que l'assuré 
aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant 
l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de 
réadaptation, sur un marché du travail équilibré. 
La notion de marché du travail équilibré présuppose un équilibre entre l'offre et la demande de 
main d'œuvre d'une part et un marché du travail structuré (permettant d'offrir un éventail d'emplois 
diversifiés, tant au regard des sollicitations intellectuelles que physiques) d'autre part (cf. ATF 110 
V 273 consid. 4b). Il s'ensuit que pour évaluer l'invalidité, il n'y a pas lieu d'examiner la question de 
savoir si un invalide peut être placé eu égard aux conditions concrètes du marché du travail, mais 
uniquement de se demander s'il pourrait encore exploiter économiquement sa capacité résiduelle 
de travail si les places de travail disponibles correspondaient à l'offre de main d'œuvre (arrêt TF 
9C_913/2012 du 9 avril 2013 consid. 5.2). 
Il découle de la notion d'invalidité que ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est assurée; ce 
sont bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de gain qui 
sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294). Le taux d'invalidité 
étant une notion juridique fondée sur des éléments d'ordre essentiellement économique, et pas 
une notion médicale, il ne se confond donc pas forcément avec le taux de l'incapacité fonctionnelle 
qu'il importe d'évaluer (ATF 122 V 418). Toutefois, pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, 
l'administration (ou le juge en cas de recours) a besoin d'informations que seul le médecin est à 
même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à 
indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est capable ou incapable de travailler 
(ATF 105 V 158; 114 V 314; RCC 1982, p. 36).
3.
Est ici litigieuse la question de savoir si l'état de santé de l'assuré s'est modifié au point de justifier 
l'octroi d'une rente d'invalidité. Il s'agit de comparer les faits qui prévalaient au moment du refus de 
rente, par décision du 25 septembre 2014 (dossier AI p. 55), avec ceux existant au moment de la 
décision attaquée, le 19 juin 2019 (dossier AI p. 407).
3.1.
Au moment de rendre la décision initiale, en septembre 2014, les rapports suivants 
figuraient principalement au dossier:
- un rapport du 14 juin 2012 établi par les médecins de l'hôpital psychiatrique de C.________ 
(dossier AI p. 15), au sein duquel l'assuré a séjourné du 1er mai au 1er juin 2012. Le diagnostic 
retenu est celui de schizophrénie paranoïde (F20.0). Au niveau des antécédents sont mentionnés: 
une grave dépression à l'âge de 20 ans, plusieurs tentatives de suicide, une psychothérapie durant 
une quinzaine d'années et enfin une hospitalisation en 2011 à B.________, "apparemment pour un 
délire paranoïaque". A l'anamnèse, l'assuré explique entendre des voix depuis plusieurs jours et 
ressentir un sentiment de persécution. L'examen clinique évoque un patient calme, collaborant, 
dans un état de conscience et de vigilance sans particularités, rapportant une anxiété importante, 
mais non observée, tenant un discours cohérent et structuré. Le contact est décrit comme étrange, 
sans qu'un trouble du comportement ne soit rapporté, ni observé. Des insomnies sont 
mentionnées. L'introduction d'un traitement de risperidone permettra la diminution des 
hallucinations auditives; le patient en demandera toutefois l'interruption, en raison de certains 
effets secondaires. "Au vu de la bonne évolution clinique et du suivi qui sera organisé à 
l'extérieur", il a pu quitter l'hôpital le 1er juin 2012.


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- un rapport du 4 janvier 2013 (dossier AI p. 13), faisant suite à une seconde hospitalisation 
psychiatrique, du 17 au 26 décembre 2012, suite à un tentamen médicamenteux. L'assuré 
annonce alors avoir présenté des hallucinations auditives, une irritabilité, des troubles du sommeil 
et une recrudescence des acouphènes. A l'examen clinique, l'assuré est décrit comme somnolent, 
oppositionnel, ne voulant pas parler et étant contre une médication, mais néanmoins calme et 
orienté; irritable, d'humeur abaissée, il se décrit comme méfiant. La reprise du traitement de 
risperidone, auparavant interrompu par l'assuré, a permis une diminution des hallucinations 
auditives, mais non d'une certaine méfiance et irritabilité. Celui-ci a quitté prématurément l'hôpital, 
s'opposant à toute négociation avec le personnel soignant.
- un rapport du 24 octobre 2013 (dossier AI p. 22) établi par le Dr F.________, psychiatre traitant, 
posant le diagnostic de trouble schizo-affectif (F25.9). L'anamnèse reprend en substance celle 
décrite dans les précédents rapports. Elle décrit un parcours relativement chaotique, sans activité 
professionnelle régulière, puis l'entrée dans une communauté religieuse à B.________, avec une 
crise concernant ses convictions religieuses et un internement psychiatrique. S'en suivra son 
départ pour une abbaye à C.________, avec une intégration difficile et deux décompensations 
psychiatriques graves, accompagnées de symptômes thymiques (dépression) et d'hallucinations 
auditives (cf. ci-dessus). Des difficultés relationnelles entraîneront son départ de la communauté et 
des démarches de l'assuré pour retrouver un emploi, notamment dans l'accompagnement de 
personnes handicapées à domicile. Au moment de l'examen, le patient reste fragile, même s'il 
n'est alors pas décompensé sur un mode psychotique. La capacité de travail est considérée 
comme nulle de juin 2012 à juin 2013, puis de 50% dès le 1er juillet 2013, "avec beaucoup de 
réserves" toutefois, le psychiatre traitant émettant des doutes sur la capacité de son patient à tenir 
une activité professionnelle à moyen ou long terme. Il ajoute que "l'observance au traitement, qui 
n'a pas toujours été optimale (recrudescence en mai 2013 des hallucinations auditives suite à une 
baisse du traitement par le patient), est requise pour que l'assuré minimise le risque de 
décompensation psychique. Le traitement vise à favoriser au mieux une capacité de travail 
résiduelle, qui reste cependant encore à définir sur le court, moyen et long terme". 
- un rapport du 15 novembre 2013 (dossier AI p. 34) de la Dresse G.________, généraliste 
traitante, retenant le diagnostic de schizophrénie paranoïde. L'anamnèse correspond en substance 
à celle du Dr F.________. Elle relève en bref qu'il s'agit d'un "patient avec une lourde pathologie 
psychiatrique perturbant son jugement et rendant toute activité professionnelle difficile" et le 
considère comme totalement incapable de travailler.
Sur la base de ces éléments, l'OAI/C.________ a admis l'existence d'une atteinte psychique à la 
santé justifiant une incapacité totale de travail. Il a toutefois constaté que les conditions 
d'assurance n'étaient pas remplies, notant en particulier l'absence de cotisations en Suisse, de 
même que le fait que l'atteinte invalidante était largement antérieure à l'arrivée de l'assuré dans le 
pays. Il lui a donc refusé l'octroi d'une rente, ordinaire ou extraordinaire, par décision du 
25 septembre 2014.
3.2.
Suite au dépôt de la nouvelle demande, en janvier 2017, l'instruction a porté dans un 
premier temps sur la situation psychique de l'assuré. De nouveaux rapports sont progressivement 
apparus, portant sur des aspects somatiques cette fois.
Dans un rapport du 23 octobre 2016 (dossier AI p. 58), la Dresse H.________, généraliste 
traitante, mentionnait déjà, outre une schizophrénie paranoïde et un état anxiodépressif 
provoquant un abaissement de la résistance aux pressions extérieures, une maladie de Ménière 


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"qui entraîne des épisodes de plusieurs jours voire semaine de vertiges rotatoires", des douleurs 
chroniques "suite à une triple fracture de la cheville gauche en 2009 qui l'empêchent de rester en 
position debout de manière prolongée ni de marcher longtemps. En raison d'un canal cervical 
étroit, le port de charge lourde de manière répétée entraîne des cervicobrachialgies gauches 
importantes". A l'instigation de cette dernière, l'avis de différents spécialistes sera requis dans le 
courant de l'année 2017. 
Ainsi, le 19 juin 2017 (dossier AI p.130), le Dr I.________, spécialiste ORL, posait principalement 
le diagnostic de maladie de Ménière, existant depuis 2009. Quand bien même celui-ci indiquait 
n'avoir attesté aucune incapacité de travail (hormis entre le 5 et le 14 juin 2015), il confirmait que 
l'assuré n'était plus en mesure de se déplacer en raison de ses troubles et que seule une activité 
assise, à raison de 2 heures par jour, demeurait exigible. En novembre 2017, l'assuré a fait l'objet 
d'une intervention (saccotomie décompressive). Le Prof. J.________, qui a pratiqué l'opération, a 
confirmé l'existence d'une diminution de rendement de même que la possibilité d'exercer une 
activité simple, sans stress et surveillée, au début janvier 2018 (dossier AI p. 171). Un taux 
d'activité n'était toutefois pas indiqué en raison du status post-opératoire. Le 4 octobre 2018 
(dossier AI p. 312), ce même Prof. J.________ indiquait avoir revu l'assuré à fin septembre: "Pour 
mémoire, A.________ a présenté une exacerbation des vertiges durant la phase post-opératoire, 
qui se sont progressivement amendés au cours des mois. […] L'acouphène droit est modéré et 
fluctuant, bien géré par le patient. La surdité subjective droite est inchangée. Le patient ne 
souhaite pas d'audioprothèse. L'otoscopie est normale compte tenu du stade post-opératoire, des 
deux côtés". Il relatait ensuite que l'assuré se plaignait essentiellement de ses problèmes 
orthopédiques, à la cheville gauche et à la hanche. Il notait également que "l'état dépressif et 
anxieux est manifeste à la présente consultation. Le patient est très émotif lorsqu'il évoque ses 
problèmes orthopédiques. Il estime que la situation du Ménière est actuellement stabilisée, même 
si elle n'est pas absolument satisfaisante".
Par la suite, des rapports orthopédiques apparaîtront, avec notamment des examens radiologiques 
de la cheville et du bassin (dossier AI p. 314 et 319). En particulier, le diagnostic de coxarthrose 
est confirmé dans un rapport du 18 juin 2018 du Dr K.________, médecin adjoint à la Clinique de 
chirurgie orthopédique de L.________ (dossier AI p. 316). Celui-ci ne procède toutefois à aucune 
évaluation de la capacité de travail et écarte une indication opératoire: "Etant donné l'âge 
relativement jeune du patient, je propose dans un premier temps un traitement conservateur et lui 
prescris de la physiothérapie à but antalgique".
Est enfin évoquée une problématique relative à une bronchite chronique. Ce diagnostic ressort du 
rapport de la généraliste traitante, qui le considérait toutefois comme non déterminant sur la 
capacité de travail. Une lettre provisoire de sortie établie par différents médecins de la Clinique de 
médecine de L.________, le 17 février 2017 (dossier AI p. 335), annonçait toutefois l'admission de 
l'assuré aux urgences, une semaine plus tôt. Il indique que "le status clinique parle en faveur d'une 
surinfection pulmonaire" et détaille le traitement alors entrepris. "Au vu de la bonne évolution 
clinique et biologique, A.________ peut regagner son domicile le 18.02.2017". 
Il convient encore de préciser que différents éléments émanant du dossier médical à B.________ 
(dossier AI p. 145-158 et 264-280) ont également été recueillis par l'OAI.
3.3.
De son côté, le médecin SMR (dossier AI p. 141 et 180) a dans un premier temps 
recommandé d'investiguer la sphère psychiatrique, selon lui susceptible d'être à elle seule 
invalidante. Il envisageait toutefois d'emblée de mandater une expertise rhumatologique pour 


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établir les limitations fonctionnelles et l'exigibilité somatique, au cas où une capacité de travail 
devait être admise par l'expert-psychiatre.
Le médecin SMR (dossier AI p. 370) confirmera la valeur probante de l'expertise du 
Dr E.________, tant sous l'angle formel que médical. Il relèvera notamment que "le fait que tous 
les symptômes de la schizophrénie n'aient pas été objectivés le jour de l'expertise ne permet pas 
d'écarter ce diagnostic. Une atteinte à la santé sous forme d'une psychose chronique découle 
clairement des antécédents médicaux de l'assuré. En revanche l'état actuellement compensé de la 
maladie et l'absence de limitations fonctionnelles, hormis d'éviter trop de stress et de 
responsabilités, permet de conclure à une pleine capacité de travail dans une activité adaptée".
Suite au projet de décision rendu dans la foulée par l'OAI (dossier AI p. 371) et aux objections de 
l'assuré à son encontre, l'avis du SMR a une nouvelle fois été requis par l'OAI. En réponse du 
4 avril 2019 (dossier AI p. 400), le Dr M.________, se référant à ses précédentes prises de 
position, a confirmé la nécessité de poursuivre l'instruction sur le plan somatique.
En dépit de ce qui précède, l'OAI a statué peu après, sur la base du dossier en sa possession.
4. 
Amenée à statuer, la Cour de céans constate tout d'abord que, lors de la précédente procédure, la 
problématique était exclusivement psychiatrique, avec en particulier un diagnostic de 
schizophrénie paranoïde, respectivement de trouble schizo-affectif. Cependant, l'OAI/C.________ 
avait finalement pu s'épargner l'examen des conséquences de ce diagnostic sur la capacité de 
travail, dès lors qu'il était survenu à une période antérieure à l'arrivée du recourant en Suisse 
(défaut des conditions d'assurance). Cette même atteinte a de nouveau été invoquée dans le 
cadre de la présente procédure de révision, accompagnée cette fois de symptômes de la lignée 
dépressive mais aussi (et surtout) de différents diagnostics de nature somatique.
4.1.
Suivant les recommandations du médecin SMR, l'OAI s'est dans un premier temps 
concentré sur la composante psychiatrique et a demandé au Dr E.________ de procéder à une 
expertise. Ce dernier s'est exprimé de manière très nuancée, en retenant un probable diagnostic 
de schizophrénie paranoïde: "il s'agit d'un cas complexe dont nous ne pouvons pas affirmer avec 
une certitude prépondérante qu'il présente une schizophrénie paranoïde, bien que dans le dossier 
à plusieurs reprises, ce diagnostic ait été posé". Cette affirmation découle notamment du fait que 
les symptômes hallucinatoires et persécutifs ne semblent pas avoir réellement été observés par 
les médecins précédents, mais ressortaient plutôt des déclarations de l'assuré. L'expert a ajouté 
que ce dernier a tout de même été en mesure de travailler à B.________ et, dans une moindre 
mesure, en Suisse. Il a aussi noté n'avoir objectivé aucun symptôme psychotique lors de son 
entretien, "l'expertisé se plaignant surtout d'avoir des douleurs et des vertiges". Ainsi, tout en 
admettant un "contact étrange avec cet expertisé", il a conclu à l'absence de limitations 
fonctionnelles "chez cet expertisé qui est un cas complexe, car en regardant le dossier nous 
pouvons parler d'une gravité certaine mais que nous n'avons pas pu objectiver pendant 
l'entretien". Une capacité de travail de 100%, dans une activité bien encadrée et sans trop de 
stress, a été admise par celui-ci. Ces conclusions ont convaincu le médecin SMR, qui a admis la 
présence chez l'assuré d'une atteinte à la santé chronique, mais n'entraînant alors pas d'incapacité 
de travail dans une activité adaptée.


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Globalement, cette expertise se fonde sur l'étude du dossier assécurologique – lui donnant une 
connaissance exhaustive du contexte médical, familial, social et professionnel – et sur un entretien 
avec le recourant, au cours duquel ce dernier a pu exprimer ses plaintes. A cette occasion, l'expert 
a pu procéder à des examens complets et il présente de manière argumentée les éléments qui 
l'ont amené à ses conclusions. On relève en particulier la prudence avec laquelle il pose son 
diagnostic, qu'il ne qualifie que de "probable", de même que la façon extrêmement nuancée de se 
prononcer au sujet de la capacité de travail, en insistant sur le caractère momentané de son 
appréciation et en n'écartant pas l'éventualité d'une décompensation ultérieure.
Le fait pour l'assuré de se fonder sur un rapport de sa généraliste traitante, établi un mois avant 
l'expertise, afin de démontrer l'existence d'un état dépressif sévère, n'emporte pas la conviction 
des juges. Il importe peu de savoir si l'expert avait, ou non, connaissance du rapport de la Dresse 
H.________ (dossier AI p. 304): dès lors que, à moins d'un mois d'intervalle, l'expert, spécialiste 
en psychiatrie, écarte toute symptomatique dépressive (sévère) sur la base de son examen, on ne 
voit pas en quoi l'avis contraire de la généraliste serait susceptible d'ébranler cette conclusion. 
D'autant moins qu'elle ne motive que brièvement sa position, évoquant un "état dépressif en 
aggravation en raison de problèmes physiques".
Plus généralement, le caractère invalidant du trouble schizophrénique était jusqu'alors fondé avant 
tout sur l'avis du Dr F.________, psychiatre traitant, lequel avait suivi l'assuré durant une courte 
période (de juin 2012 à octobre 2013). Or, celui-ci avait certes attesté d'une incapacité totale de 
travail de juin 2012 à juin 2013, mais également d'une capacité de 50% dès le 1er juillet 2013. 
Même si son évaluation était très prudente, celui-ci relevait également l'importance de 
l'observance du traitement médicamenteux, indispensable pour minimiser le risque de 
décompensation psychotique. L'exercice ultérieur d'activités lucratives, même limitées, tend à 
accréditer la présence d'une capacité de travail et rendent vraisemblables les constatations 
effectuées par le Dr E.________. La compliance au traitement médicamenteux (risperidone), 
auquel l'expert attribue l'équilibre dans lequel se trouve l'expertisé, correspond d'ailleurs aux 
observations antérieures du Dr F.________. 
Finalement, on ne saurait suivre le recourant lorsqu'il reproche à l'expert d'avoir rendu son rapport 
sur la base d'un dossier médical incomplet, du fait notamment de l'absence d'une partie du dossier 
constitué par l'OAI/C.________. Il sied tout d'abord de relever que la récolte d'informations 
médicales par l'OAI a été sérieusement compliquée, respectivement retardée par le comportement 
réfractaire du recourant. Ce n'est que suite à la menace de voir sa demande rejetée pour manque 
de collaboration (dossier AI p. 256) que ce dernier a finalement été disposé à coopérer. Quoi qu'il 
en soit, quels qu'aient été les motifs ayant empêché l'accès de l'expert-psychiatre à une partie du 
dossier, ce dernier n'en a pas moins été en mesure d'évaluer correctement la situation de l'assuré. 
On en veut pour preuve le fait que l'expertise contient une anamnèse circonstanciée, permettant 
de saisir l'évolution de la situation de l'assuré dans le temps sans que l'on ne puisse y détecter de 
lacune flagrante. On en déduit que celui-ci a disposé des éléments déterminants, notamment par 
le biais de rapports détaillés établis par le psychiatre traitant de l'époque et les médecins de 
l'Hôpital psychiatrique de C.________. On rappellera que la tâche principale de l'expert ne 
consistait pas à établir la situation prévalant lors de la précédente demande, déjà établie dans le 
cadre de la précédente décision, mais avant tout de déterminer celle qui se présentait au moment 
de son examen, dans le cadre de la procédure de révision. 


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La Cour déduit de ce qui précède que la situation sur le plan psychiatrique a fait l'objet 
d'investigations idoines et que l'OAI était donc légitimé à se fonder sur les conclusions du 
Dr E.________.
4.2.
La situation est fort différente, en revanche, sur le plan somatique: le dossier constitué par 
l'autorité intimée contient de nombreux rapports émanant de spécialistes de différentes disciplines 
(ORL, orthopédie, pneumologie). Dans son dernier rapport, le médecin SMR résume les différents 
diagnostics en présence (maladie de Ménière, cervico-brachialgies, cheville gauche, bronchite 
chronique, coxarthrose gauche et obésité morbide) et en conclut que "les limitations attestées 
découlent d'épisodes de vertiges récidivants avec nausées et risque de chute, de douleurs du pied 
gauche et de trouble psychiatrique". Plus encore, il confirme que "l'instruction médicale est 
toujours incomplète sur le plan somatique pour déterminer la capacité de travail exigible" et qu'"un 
complément d'instruction médicale somatique par une expertise rhumatologique était nécessaire", 
se référant en cela à son rapport initial (dossier AI p. 141).
Pourtant, l'OAI a rendu immédiatement sa décision, sans tenir compte de la recommandation du 
médecin SMR et en se justifiant comme suit: "Concernant les atteintes somatiques, certaines 
d'entre elles ont eu lieu avant l'arrivée de l'assuré en Suisse et ne remplissent donc pas les 
conditions d'assurance, d'autres ne l'ont pas empêché d'exercer une activité lucrative jusqu'à 
maintenant si bien qu'on comprend mal comment elle[s] pourrai[en]t l'entraver actuellement, et 
finalement pour les atteintes restantes celles-ci ne l'empêcherai[en]t nullement d'exercer une 
activité adaptée aux seules limitations fonctionnelles somatiques telle que décrit[es] selon 
l'exigibilité figurant ci-avant".
Quand bien même les explications avancées par l'autorité intimée ne sont pas entièrement 
dénuées de sens, elles interpellent néanmoins par le flou les entourant. L'OAI répartit en effet les 
atteintes en trois catégories, sans toutefois les attribuer précisément à l'une d'entre elles et sans 
aucune référence au dossier médical. Une telle manière de procéder est pour le moins cavalière, 
dès lors qu'elle ne permet pas au recourant, respectivement à l'instance de recours, de se 
déterminer correctement.
L'existence d'une atteinte antérieure à l'arrivée en Suisse est indéniable pour la schizophrénie, 
cette question ayant fait l'objet de la décision initiale rendue par l'OAI/C.________. Quand bien 
même il n'est pas exclu que d'autres atteintes aient été déjà présentes alors qu'il résidait à 
B.________ (on songe notamment aux problèmes à la cheville, ayant pour origine un accident 
survenu en 2009), il n'en demeure pas moins que la question de leur potentiel invalidant devait 
tout de même être examinée dans l'éventualité d'un droit à des prestations complémentaires, à 
l'instar de la schizophrénie. 
De même, l'argumentation selon laquelle certaines atteintes n'auraient pas empêché l'assuré de 
travailler en Suisse ne tient en effet pas compte de ce que l'impact de ces atteintes était 
susceptible d'évoluer dans le temps. Ainsi, le fait que celui-ci ait pu exercer certaines activités de 
2013 à 2016 ne démontre pas encore que cette situation était encore la même en 2017 et/ou plus 
tard. Ce d'autant moins que l'étendue de ces activités était très limitée (cf. extrait de compte AVS; 
dossier AI p. 92) et qu'elle ne pouvait dès lors que difficilement refléter concrètement sa capacité 
de travail résiduelle. Il paraît donc pour le moins ambigu de tirer de l'existence de ces activités, 
entre 2013 et 2016, l'absence de caractère invalidant des atteintes somatiques à partir de 2017. 


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Finalement, le fait de retenir que les atteintes restantes n'empêcheraient pas l'assuré d'exercer 
une activité adaptée à ses seules limitations fonctionnelles somatiques est lui aussi discutable. 
Tout d'abord du fait que, comme mentionné plus haut, on ne sait pas à quelles atteintes l'OAI se 
réfère exactement. Ensuite, parce que ce dernier n'indique pas sur quoi il fonde l'exigibilité sur le 
plan somatique. Sans lui dénier la possibilité de s'écarter de l'avis du SMR, il lui incombe alors 
d'en indiquer les raisons, respectivement de se référer à d'autres documents médicaux qui lui 
auraient semblé plus probants, ce qu'il a omis de faire. 
Au vu de l'ensemble de ce qui précède, la Cour admet qu'il s'agit d'un dossier complexe, 
combinant des atteintes relevant de différentes disciplines médicales, sur lesquelles se greffent 
des questions liées aux conditions d'assurance. Pour cette raison, l'OAI aurait été avisé de suivre 
le conseil de son médecin SMR, dont l'avis est en phase avec le dossier médical constitué. Force 
est donc de conclure qu'en l'état, la situation sur le plan somatique est insuffisamment établie et 
les conclusions que l'autorité entend en tirer insuffisamment fondées. 
Compte tenu de la jurisprudence du Tribunal fédéral en la matière (cf. supra consid. 2.4 in fine), il 
convient de renvoyer la cause à l'autorité intimée, à charge pour celle-ci de reprendre l'instruction 
dans le sens des considérants, pour établir si une modification de l’état de santé est intervenue, 
avec incidence sur la capacité de travail, et rende une nouvelle décision. Il lui incombera 
d'investiguer la sphère somatique, par le biais d'une expertise tenant raisonnablement compte des 
différentes pathologies en présence. Dans ce cadre, elle veillera à évaluer la nécessité éventuelle 
d'actualiser le volet psychiatrique, afin de disposer d'une vue d'ensemble de la situation.
5.
Partant, le recours doit être admis, la décision attaquée annulée et la cause renvoyée à l'autorité 
intimée pour instruction complémentaire dans le sens des considérants et nouvelle décision.
La procédure n’étant pas gratuite, il convient de condamner l'autorité intimée qui succombe à des 
frais de procédure par CHF 800.-. Le recourant, qui obtient gain de cause, a droit à des dépens, ce 
qui rend sa demande d'assistance judiciaire gratuite (608 2019 218) sans objet. 
Il se justifie de fixer l'équitable indemnité - entière, dès lors qu'un renvoi pour instruction équivaut à 
un gain de cause total (ATF 137 V 57; 133 V 450) - sur la base de la liste de frais déposée le 
31 mars 2020 par la mandataire du recourant. Il se justifie ainsi de fixer l'équitable indemnité à 
raison de 7h55 à CHF 250.-, soit à CHF 1'979.20, plus CHF 52.50 de débours, plus CHF 156.45 
au titre de la TVA à 7.7%, soit un total de CHF 2'188.15, indemnité intégralement mise à la charge 
de l'OAI et qui sera directement versée au mandataire de la recourante.
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours (608 2019 217) est admis.
Partant, la décision attaquée est annulée et la cause est renvoyée à l'autorité intimée, pour 
instruction complémentaire au sens des considérants et nouvelle décision.
II.
Les frais de justice, fixés à CHF 800.-, sont mis à la charge de l'autorité intimée.
III.
La demande d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2019 218), devenue sans objet, est 
rayée du rôle.
IV.
Il est alloué au recourant pour ses frais de défense une indemnité de CHF 1'979.20, plus 
CHF 52.50 de débours, plus CHF 156.45 au titre de la TVA à 7.7%, soit un total de 
CHF 2'188.15. Elle est mise intégralement à la charge de l'Office de l’assurance-invalidité du 
canton de Fribourg et sera directement versée à Me Aeby.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Fribourg, le 3 avril 2020/mba
Le Président :
Le Greffier-rapporteur :