fr_gerichte · 608 2023 115 · 2024-03-28 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2023 115
608 2023 124
Arrêt du 28 mars 2024
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Présidente :
Daniela Kiener 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud, Marc Sugnaux 
Greffier :
Pascal Tabara 
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Alain Ribordy, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – Droit à la rente, capacité de travail, activité 
adaptée aux limitations fonctionnelles, taux d'invalidité
Recours (608 2023 115) du 14 août 2023 contre la décision du 
15 juin 2023
Requête d'assistance judiciaire (608 2023 124) du 4 septembre 2023


Tribunal cantonal TC
Page 2 de 12
considérant en fait
A.
A.________ est née en 1966. Elle est célibataire et n'a pas d'enfant. Elle ne bénéficie d'aucune 
formation professionnelle attestée par un certificat ou un diplôme. Durant sa vie professionnelle, elle 
a principalement exercé les activités de sommelière et de vendeuse.
En mars 2020, elle s’est vu diagnostiquer une myasthénie grave. En raison de cette maladie, une 
incapacité de travail a été médicalement attestée, à hauteur de 100% du 28 février 2020 au 
30 avril 2020, puis de 50% dès le 1er mai 2020. À cette période, elle était engagée à taux plein 
comme vendeuse pour la Fromagerie B.________ à C.________. L'assureur D.________ a versé 
des indemnités perte gain maladie dès le début de son incapacité de travail.
Elle a été licenciée par son employeur avec effet au 31 mars 2021. Elle a retrouvé du travail dès le 
29 mars 2021 en tant que vendeuse auprès de la société E.________ SA à la station F.________ 
de C.________. Le taux de travail a été fixé à 40%. Elle occupe toujours cet emploi.
B.
Le 27 avril 2020, l'assurée a déposé une demande de prestations auprès de l'Office de 
l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après: OAI) en invoquant souffrir de myasthénie.
Après avoir demandé divers documents à ses médecins traitants, la Dre G.________, généraliste, 
et le Dr H.________, neurologue, l'OAI a fait réaliser une expertise neurologique par I.________ à 
J.________. Celle-ci a été effectuée par la Dre K.________, neurologue, laquelle a rendu son 
rapport en date du 5 octobre 2022. Il en résulte que l'assurée est capable de travailler à taux plein 
sans perte de rendement dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles, à savoir une 
activité sédentaire, sans marche en terrain accidenté, sans position en porte-à-faux, sans effort de 
portage et avec un accès aisé aux commodités.
Par décision du 15 juin 2023, confirmant le projet du 3 février 2023, l'OAI a rejeté la demande de 
rente. Cette décision retient que l'activité de vendeuse n'est plus exigible de la part de l'assurée. En 
revanche, l'assurée bénéficie d'une pleine capacité de travail sans perte de rendement dans une 
activité adaptée à ses limitations fonctionnelles. Considérant comme raisonnablement exigible une 
activité non qualifiée dans la production industrielle légère ou dans les services, l'OAI constate que 
le taux d'invalidité en découlant est inférieur à 40%, ce qui exclut tout droit à la rente.
C.
Le 14 août 2023, l'assurée a formé recours contre la décision du 15 juin 2023 auprès du 
Tribunal cantonal. Elle conclut à l'octroi d'une rente d'invalidité. À l'appui de son recours, elle fait 
valoir qu'elle souffre de myasthénie grave et d'une fragilité musculaire qui entraînent une fatigue 
rapide et un besoin de repos. En raison de son traitement, son transit intestinal est fréquemment 
perturbé. Elle souffre également d'un diabète de type II.
Après réception de la demande d'avance de frais, l'assurée a déposé une requête d'assistance 
judiciaire en date du 4 septembre 2023. Elle a requis l'exonération des frais de procédure et la 
désignation d'un défenseur d'office.
Par courrier du 6 septembre 2023, l'assurée a été avisée que la demande d'avance de frais était 
révoquée en raison de sa requête d'assistance judiciaire et que la désignation d'un défenseur d'office 
ne paraissait pas en l'état nécessaire pour la sauvegarde de ses droits.


Tribunal cantonal TC
Page 3 de 12
Le 7 septembre 2023, Me Alain Ribordy a annoncé la constitution de son mandat. Il a notamment 
requis sa désignation en qualité de défenseur d'office.
Le 19 septembre 2023, l'OAI a déposé ses observations sur le recours. Il conclut à son rejet. Il fait 
valoir que les documents médicaux postérieurs à l'expertise neurologique du 2 septembre 2022 
n'infirment pas la conclusion selon laquelle l'assurée bénéficie d'une capacité de travail entière dans 
une activité adaptée aux limitations fonctionnelles évoquées dans sa décision.
Le 22 novembre 2023, l'assurée a déposé des contre-observations. Elle souligne que ni l'experte, 
ni sa médecin traitante ne soutiennent que la capacité de travail s'améliorera progressivement. Elle 
fait en outre valoir qu'elle ne voit pas en quoi son activité actuelle ne correspond pas à une activité 
adaptée telle que mentionnée dans la décision attaquée. Elle estime, d'une part, que son activité de 
vendeuse n'est pas plus exigeante en termes de résistance au stress et à la fatigue qu'une activité 
non qualifiée dans l'industrie légère et, d'autre part, qu'elle n'effectue que très peu de déplacement 
et de manutention dans son activité actuelle. En outre, l'experte a estimé que les comorbidités 
internistiques devaient faire l'objet d'un suivi spécifique et qu'elles pourraient entraîner des 
incapacités de travail partielles supplémentaires. En validant les traitements prescrits par le 
neurologue traitant et les limitations qui en découlent, l'experte aurait également implicitement 
reconnu qu’elle s'était trompée en retenant une pleine capacité de travail dans une activité adaptée. 
À cet égard, le neurologue traitant estime que la capacité de travail est restreinte dans toute activité. 
Sur cette base, en comparant son revenu actuel au revenu avant l'apparition des atteintes à la santé, 
l'assurée estime son taux d'invalidité à 59%, ce qui lui donne droit à une rente du même taux.
Dans ses ultimes remarques, l'OAI maintient que le travail de vendeuse n’est pas adapté aux 
limitations fonctionnelles de l'assurée. Il estime que le type d'emploi retenu comme exigible dans sa 
décision n'apparaît pas particulièrement stressant. Enfin, il rappelle qu'aucune maladie significative 
touchant à la médecine interne n'a été mise en évidence. Dans ces circonstances, l'experte avait 
toutes les compétences requises pour juger des effets secondaires d'un traitement neurologique, 
même s'ils ne sont pas de nature neurologique.
Le 3 janvier 2024, l'assurée a persisté dans ses conclusions et a produit la liste de frais de son 
mandataire.
Aucun autre échange d'écritures n'a eu lieu entre les parties.
en droit
1.
Procédure
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente à raison 
du lieu ainsi que de la matière, par une assurée directement atteinte par la décision querellée et 
dûment représentée, le recours est recevable. 


Tribunal cantonal TC
Page 4 de 12
2.
Droit transitoire
Dans le cadre du développement continu de l'AI, la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance invalidité (LAI; 
RS 831.20), le règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI; RS 831.201) et la loi du 
6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1) ont été 
modifiés avec effet au 1er janvier 2022 (modification du 19 juin 2020; RO 2021 705; FF 2017 2363).
De façon générale, le droit applicable est déterminé par les règles en vigueur au moment où les faits 
juridiquement déterminants se sont produits, étant précisé que le juge n'a pas à prendre en 
considération les modifications du droit ou de l'état de fait postérieurs à la date déterminante de la 
décision litigieuse (ATF 148 V 21 consid. 5.3; 130 V 445 consid. 1.2.1 et les références citées).
S’agissant plus spécifiquement du nouveau système des rentes linéaire, entré en vigueur au 
1er janvier 2022, les dispositions transitoires de la modification du 19 juin 2020 (let. c) énoncent que 
pour les bénéficiaires de rente dont le droit à la rente est né avant l’entrée en vigueur de la présente 
modification et qui avaient au moins 55 ans à l’entrée en vigueur de cette modification, l’ancien droit 
reste applicable. Dans sa circulaire relative aux dispositions transitoires concernant le système de 
rentes linéaire (Circ. DT DC AI, chiffre 1007s.), l’Office fédéral des assurances sociales précise que 
les rentes d’invalidité de l’ancien droit sont les rentes dont le début du droit est né avant le 
31 décembre 2021 et les rentes d’invalidité du nouveau droit sont celles dont le début du droit est 
intervenu dès le 1er janvier 2022. Il en résulte que si une décision concernant la fixation initiale ou la 
modification du droit à la rente est rendue après le 1er janvier 2022, les dispositions légales et 
règlementaires en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021 restent applicables si la survenance de 
l’invalidité ainsi que le début du droit à la rente sont antérieurs au 31 décembre 2021 (voir également 
Circ. DT DC AI, chiffre 1009 dont il ressort implicitement que l’ancien droit reste aussi applicable en 
cas de modification du droit à la rente survenue avant le 1er janvier 2022).
En l'espèce, la recourante était âgée de plus de 55 ans au moment de l'entrée en vigueur du nouveau 
système de rentes linéaires le 1er janvier 2022. Par ailleurs, elle a déposé une demande de prestation 
en avril 2020. L'incapacité de travail semble, à première vue, avoir débuté en mars 2020. Le droit à 
la rente serait ainsi intervenu mars 2021. L'ancien droit s'applique donc à la présente cause.
3.
Règles sur l'incapacité de travail
3.1.
Aux termes de l'art. 8 al. 1 LPGA, applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 LAI, est réputée 
invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. 
Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident. Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des 
possibilités de gain de l'assuré sur le marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette 
diminution résulte d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après 
les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Seules les 
conséquences de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une 


Tribunal cantonal TC
Page 5 de 12
incapacité de gain. De plus, il n'y a incapacité de gain que si celle-ci n'est pas objectivement 
surmontable (art. 7 al. 2 LPGA).
3.2.
D’après l’art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu du travail que l’assuré aurait 
pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé à celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui 
peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur 
un marché du travail équilibré. 
Il découle de la notion d’invalidité que ce n’est pas l’atteinte à la santé en soi qui est assurée, ce 
sont bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c’est-à-dire une incapacité de gain qui 
sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294).
3.3.
Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité 
d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures 
de réadaptation raisonnablement exigibles (let. a), s'il a présenté une incapacité de travail 
(art. 6 LPGA) d'au moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et si, 
au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins (let. c). En vertu de l'art. 28 al. 2 
LAI, l’assuré a droit à une rente s’il est invalide à 40% au moins. La rente est échelonnée comme 
suit selon le taux de l’invalidité: un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente; 
lorsque l’invalidité atteint 50% au moins, l’assuré a droit à une demi-rente; lorsqu’elle atteint 60% au 
moins, l’assuré a droit à trois quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 70% au moins, il a 
droit à une rente entière.
Chez les assurés exerçant une activité lucrative, le taux d'invalidité doit être évalué sur la base d'une 
comparaison des revenus. Pour cela, le revenu que l'assuré aurait pu réaliser s'il n'était pas invalide 
est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement être 
exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré 
(art. 16 LPGA). La comparaison des revenus s'effectue, en règle générale, en chiffrant aussi 
exactement que possible les montants de ces deux revenus et en les confrontant l'un avec l'autre, 
la différence permettant de calculer le taux d'invalidité (ATF 137 V 334 consid. 3.1.1; arrêt TF 
8C_46/2023 du 26 octobre 2023 consid. 3.2).
Le revenu d'invalide doit être évalué avant tout en fonction de la situation professionnelle concrète 
de l'assuré. En l'absence d'un revenu effectivement réalisé, soit lorsque la personne assurée, après 
la survenance de l'atteinte à la santé, n'a pas repris d'activité lucrative ou alors aucune activité 
normalement exigible, le revenu d'invalide peut être évalué sur la base des données statistiques 
résultant de l'Enquête suisse sur la structure des salaires. Aux fins de déterminer le revenu 
d'invalide, le salaire fixé sur cette base peut à certaines conditions faire l'objet d'un abattement de 
25% au plus. La mesure dans laquelle les salaires ressortant des statistiques doivent être réduits 
dépend de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas particulier 
(limitations liées au handicap, âge, années de service, nationalité/catégorie d'autorisation de séjour 
et taux d'occupation). Il n'y a pas lieu de procéder à des déductions distinctes pour chacun des 
facteurs entrant en considération. Il faut bien plutôt procéder à une évaluation globale, dans les 
limites du pouvoir d'appréciation, des effets de ces facteurs sur le revenu d'invalide, compte tenu de 
l'ensemble des circonstances du cas concret (ATF 148 V 174 consid. 6.2 et 6.3). 
En outre, lorsque des limitations fonctionnelles ont été prises en compte lors de l'évaluation de la 
capacité de travail du point de vue médical, elles ne peuvent pas être retenues une seconde fois 
lors de la fixation du revenu d'invalide (cf. arrêt TF 9C_273/2019 du 18 juillet 2019 consid. 6.1).


Tribunal cantonal TC
Page 6 de 12
4.
Règles relatives à la preuve dans le domaine des assurances sociales
4.1.
Dans le droit des assurances sociales, la règle du degré de vraisemblance prépondérante est 
généralement appliquée. Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires 
de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus 
vraisemblables. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une 
hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas 
échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3). Aussi 
n'existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge 
devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a).
4.2.
Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration ou le juge a besoin de documents 
que le médecin, éventuellement aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin 
consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles 
activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément 
utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré 
(ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c; 105 V 156 consid. 1).
Selon le principe de la libre appréciation des preuves, l'administration ou le juge apprécie librement 
les preuves, sans être lié par des règles formelles, en procédant à une appréciation complète et 
rigoureuse. Dès lors, le juge doit examiner de manière objective tous les moyens de preuve, quelle 
qu'en soit la provenance, puis décider si les documents à disposition permettent de porter un 
jugement valable sur le droit litigieux. Si les rapports médicaux sont contradictoires, il ne peut 
trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour lesquelles 
il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre (ATF 125 V 351).
4.3.
Lorsqu'il s'agit d'examiner la valeur probante d'un rapport médical, ce qui est déterminant, c'est 
que les points litigieux aient fait l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des 
examens complets, qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne 
examinée, qu'il ait été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la description du contexte 
médical et l'appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de 
l'expert soient dûment motivées. Ce qui en définitive constitue l'élément déterminant pour la valeur 
probante n'est ni l'origine du moyen de preuve ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, 
mais bel et bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1; 133 V 450 consid. 11.1.3; 125 V 351 
consid. 3a).
S'agissant des rapports médicaux des médecins traitants, le juge peut et doit même tenir compte du 
fait que ceux-ci, dans le cadre d'une relation de confiance issue du mandat qui leur a été confié, 
s'expriment, dans les cas douteux, plutôt dans un sens favorable à leurs patients (ATF 125 V 351 
consid. 3b/cc et les références).
En cas de divergence d'opinion entre experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, 
nécessaire de mettre en œuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports médicaux 
des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels (ATF 125 V 
351 consid. 3a) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient 
de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique 
et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4; arrêt TFA I 514/06 du 25 mai 2007 publié in SVR 


Tribunal cantonal TC
Page 7 de 12
2008 IV Nr. 15 p. 43), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration 
ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants 
ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins traitants font état 
d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont 
suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'experte (arrêt TF 9C_876/2009 
du 6 juillet 2010 consid. 2.2).
5.
Question litigieuse
En l'espèce, doivent être tranchées les questions de savoir si, premièrement, c'est à juste titre que 
l'OAI a retenu que la recourante possède une pleine capacité de travail dans une activité adaptée à 
ses limitations fonctionnelles et si, secondement, son emploi actuel constitue ou non une telle activité 
adaptée.
La recourante soutient en effet que son taux d'incapacité de travail est de 50% dans une activité 
adaptée et que son revenu d'invalide devrait être calculé sur la base de son activité de vendeuse en 
station-essence, activité qui demeure exigible selon elle, et non sur la base de la méthode 
statistique.
6.
Discussion
6.1.
L'expertise neurologique du 5 octobre 2022 réalisée par la Dre K.________ repose sur tous 
les documents médicaux pertinents produits au dossier ou demandés par l'experte et dont elle a 
reproduit les informations essentielles en début d'expertise. Elle a été réalisée par une spécialiste 
de neurologie. L'experte a pris en considération les plaintes de la recourante et a procédé à un 
examen clinique. Les conclusions sont claires et motivées. L'expertise médicale a donc pleine force 
probante sur le plan formel.
Cette expertise médicale retient, s'agissant des atteintes dont souffre la recourante, trois 
diagnostics, à savoir des lombosciatalgies non déficitaires, une myasthénie généralisée et des 
céphalées matinales. Seule la myasthénie généralisée est tenue pour invalidante. À ce sujet, 
l'experte relève que cette maladie entraîne une fatigue accrue et des difficultés à effectuer des efforts 
physiques importants, notamment le port de charges, conséquences qui ont conduit à une incapacité 
de travail totale dès le 28 février 2020. Le traitement à base de corticoïdes introduit pour lutter contre 
la myasthénie a pour effets secondaires de fréquentes diarrhées et une importante prise de poids. 
Elle pose également l'hypothèse que le traitement est responsable d'une éventuelle ronchopathie 
et/ou d'un syndrome d'apnées du sommeil, en raison de la persistance de la fatigue et de l'apparition 
de céphalées matinales. Ces effets secondaires constituent une limite dans l'efficacité du traitement. 
Cela étant, celui-ci a permis la stabilisation des symptômes de la recourante et la reprise d’une 
activité lucrative au taux de 40% dès le 1er mai 2020. En raison de la recherche d'un équilibre entre 
le traitement de la myasthénie et les effets secondaires qu'il engendre, l'experte estime, à la date de 
son examen, que l'état de santé n’est pas encore stabilisé. Elle relève par ailleurs que l'activité de 
vendeuse implique la station debout et des efforts de manutention. Une telle activité entraînera une 
incapacité de travail à long terme et un risque de décompensation myasthénique. De ce tableau, 
l'experte déduit que l'activité adaptée aux limitations de la recourante est une activité sédentaire, 
sans marche sur terrain accidenté, sans position en porte-à-faux, sans effort de portage et avec une 


Tribunal cantonal TC
Page 8 de 12
place de travail calme et disposant d'un accès aisé aux commodités. Dans une telle activité, la 
capacité de travail est totale. En revanche, dans l'activité actuelle de vendeuse dans un magasin de 
station-essence, elle n'est que de 50%.
6.2.
Les documents médicaux produits par la recourante à la suite de la notification du projet de 
refus de rente du 3 février 2023 ne permettent pas de mettre en doute les conclusions de l'expertise 
médicale du 5 octobre 2022.
Selon le certificat médical du 15 février 2023 de la Dre G.________ le taux d'incapacité de la 
recourante est de 60% dans toute activité. Dépourvu de toute motivation, un tel certificat n'a pas de 
force probante, ce que la recourante admet.
Dans son courrier du 6 mars 2023, la Dre G.________ confirme les diagnostics retenus dans 
l'expertise médicale du 5 octobre 2022, en y ajoutant l'apparition d'un diabète de type II et un état 
dépressif stabilisé. Elle ne tient toutefois pas ces deux nouveaux diagnostics pour invalidants. Elle 
confirme ensuite que le taux de capacité de travail résiduel de sa patiente est de 40% dans toute 
activité tant que la normalisation de son état de santé ne sera pas advenue. En cela, elle ne fait 
toutefois qu'opposer son appréciation à celle de l'experte qui, sur la base des mêmes constatations 
médicales et d’explications motivées, est arrivée à une autre conclusion. Elle ne porte aucune 
critique sur le raisonnement de l'experte et n'explique pas davantage son appréciation. Cet avis peu 
étayé est donc insuffisant pour remettre en cause l'expertise médicale. Quant à la question de la 
fatigue, force est de constater que l'experte a pris en considération la fatigabilité de la recourante en 
définissant ses limitations fonctionnelles. Enfin, l'impossibilité de la station assise préconisée par la 
médecin traitante n’est justifiée par aucune atteinte objective. Il ne ressort par ailleurs d’aucune autre 
pièce au dossier que la recourante ne pourrait pas supporter la station assise. Au contraire, le 
neurologue traitant recommande plutôt une activité professionnelle en position assise (ci-dessous 
consid. 6.4). C’est dès lors à juste titre qu’une telle limitation a été écartée.
6.3.
Invitée à se déterminer sur l’avis de la Dre G.________, l’experte confirme en tous points sa 
position dans un complément du 25 avril 2023. Elle rappelle que son mandat portait sur l’évaluation 
de la capacité de travail dans le cadre d’une pathologie neurologique, soit une myasthénie 
généralisée, sous traitement symptomatique et immunomodulateur. Elle répète qu’il s’agit d’une 
pathologie chronique qui entraînera une incapacité de travail durable dans l’activité de vendeuse, 
laquelle n’est pas adaptée aux limitations fonctionnelles découlant de cette pathologie. Elle ajoute 
que le traitement entraîne des conséquences sur la santé globale de l’expertisée et qu’il est 
susceptible d’aggraver des comorbidités internistiques qui doivent faire l’objet d’un suivi spécifique 
et qui sont susceptibles par elles-mêmes de participer à l’incapacité de travail. Son évaluation de 
l’incapacité de travail à 50% dans l’activité de vendeuse et à 0% dans une activité adaptée est basée 
uniquement du point de vue neurologique. Si une incapacité partielle ou une perte de rendement 
devaient être retenues du point de vue internistique, celles-ci s’ajouteraient a priori aux taux 
susmentionnés. Dans cette ligne, l’experte conclut, en lien avec le courrier de la Dre G.________, 
qu’il appartient à l’OAI de considérer si une appréciation internistique est également nécessaire pour 
une vision expertale plus globale de la santé de l’expertisée.
Évaluant la situation le 9 mai 2023, le Dr L.________, spécialiste en médecine interne et générale 
auprès du Service médical régional Berne-Fribourg-Soleure (SMR), constate que les affections 
mentionnées par la Dre G.________ dans son courrier du 6 mars 2023 sont, soit sans influence sur 
la capacité de travail (état dépressif stabilisé sous traitement, lombalgies occasionnelles, diabète de 
type II sans traitement actuellement), soit déjà prises en compte par l’experte comme conséquences 


Tribunal cantonal TC
Page 9 de 12
de l’atteinte neurologique et de son traitement (perte de force, fatigabilité, ainsi que diarrhées 
secondaires au traitement). Sur cette base, il estime que l'experte avait toutes les compétences pour 
appréhender les conséquences du traitement usuel de la myasthénie et ne recommande pas de 
compléter l’expertise par un volet de médecine interne. Cette opinion est convaincante. En effet, 
l'experte n’a relevé aucune autre atteinte incapacitante relevant de la médecine interne que les 
fréquentes diarrhées, qu'elle a prises en considération dans les limitations fonctionnelles de 
l'assurée. Le dossier ne contient par ailleurs aucun indice d'une autre maladie non évoquée dans 
l'expertise. Enfin, contrairement à ce qu'avance la recourante, l'experte n'a jamais suggéré, 
implicitement ou expressément, s'être trompée dans les conclusions de son expertise. Elle n'a fait 
que rappeler son domaine de compétences et laisser l'OAI apprécier seul si un complément 
d'instruction était nécessaire.
6.4.
À l’appui de sa position, la recourante produit encore un rapport médical du 14 novembre 2023 
du Dr H.________, neurologue traitant. Il en ressort notamment qu’en raison des effets secondaires 
persistants et intolérables à long terme (diarrhées, crampes et douleurs abdominales), le traitement 
de la myasthénie a été adapté, avec pour conséquence une nette diminution des effets secondaires 
gastriques, mais par contre le développement d’un diabète sucré nécessitant un traitement 
antidiabétique. Le neurologue traitant fait également état d’une évolution neurologique stabilisée, 
mais restant très fragile au regard des comorbidités et de l’apparition potentielle de nouveaux 
problèmes de santé, avec la persistance d’une certaine faiblesse musculaire avec intolérance à 
l’effort physique, ainsi que d’une fatigabilité accrue. Il en déduit que la capacité de travail de sa 
patiente ne dépasse pas les 50% (4 à 5 heures par jour) dans son activité professionnelle de 
vendeuse. Il ajoute que, même dans une activité professionnelle adaptée (position assise, place de 
travail calme, sans effort de manutention, accès aisé aux commodités), la capacité de travail ne peut 
pas être considérée comme complète. Il précise à cet égard que, dans une telle situation, une 
diminution de la capacité de travail de 20 à 30% est habituellement supposée.
À la lecture de ce rapport, il apparaît d’emblée que le neurologue traitant pose des diagnostics 
similaires à ceux retenus par l’experte et qu’il retient lui aussi qu’au vu de la faiblesse musculaire 
avec fatigabilité accrue, la capacité de travail de la recourante est plus réduite dans l’activité de 
vendeuse par rapport à celle qu’elle pourrait obtenir dans une activité adaptée. Finalement, son avis 
diverge uniquement sur le taux exigible dans un emploi respectant les limitations de la recourante. 
Alors que l’experte estime que celle-ci est en mesure d’exercer un tel emploi à 100%, sans 
diminution de rendement, le neurologue traitant retient une réduction de 20% à 30%, en se référant 
à l’usage dans de telles circonstances. Cet avis du médecin traitant ne constitue qu’une appréciation 
différente d’une même situation, basée au surplus sur une simple règle générale d’expérience. Il ne 
suffit pas à mettre en doute celle de l’experte neurologue, fondée, elle, sur une analyse détaillée de 
la situation de la recourante, prenant en compte concrètement tant les symptômes de l’atteinte 
neurologique que les effets des traitements.
6.5.
En résumé, la Cour fait siennes les conclusions de l'expertise médicale du 5 octobre 2022 
selon lesquelles l'activité de vendeuse n'est pas adaptée aux limitations de la recourante dues à une 
perte de force avec fatigabilité accrue, cette activité n’étant exigible qu’à hauteur de 50% et créant 
un risque de décompensation myasthénique. Il en va de même des conclusions portant sur la pleine 
capacité de travail dans une activité adaptée aux limitations fonctionnelles, à savoir: une activité 
sédentaire, sans marche sur terrain accidenté, sans position en porte-à-faux, sans effort de portage 
et avec une place de travail calme et disposant d'un accès aisé aux commodités. C'est le lieu de 
souligner que la recourante elle-même a fait état durant son entretien avec l'experte de ses 


Tribunal cantonal TC
Page 10 de 12
limitations physiques dans son activité actuelle qui comporte de longues périodes en position 
debout, quelques efforts de portage ou de manutention. Elle ne saurait désormais soutenir que son 
activité actuelle correspond aux limitations fonctionnelles décrites par l'experte.
6.6.
L'OAI a par conséquent retenu à juste titre que l'activité de vendeuse n'était plus exigible et 
que le revenu d'invalide devait être fixé selon l'Enquête suisse sur la structure des salaires 2020, 
soit en l'espèce, le niveau 1 du total des salaires pour les femmes. Par voie de conséquence, il a 
arrêté à juste titre le taux d'invalidité de la recourante à 11% (revenu de valide: CHF 59'149.80; 
revenu d’invalide: CHF 52'489.60), ce qui ne donne pas droit à une rente. 
À ce stade, il peut encore être relevé que, même dans l’hypothèse où l’incapacité de travail maximale 
de 30% évoquée par le neurologue traitant dans une activité adaptée avait été retenue, il aurait dû 
être constaté que la recourante resterait en mesure de réaliser un revenu d’invalide de 
CHF 36'742.70. Comparé au revenu de valide de CHF 59'149.80, ceci représente un taux d’invalidité 
de 38%, lequel reste inférieur au seuil de 40% ouvrant le droit à une rente.
Au vu de ce qui précède, le recours est rejeté et la décision attaquée confirmée.
7.
Assistance judiciaire
7.1.
Selon l'art. 142 du code cantonal du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative 
(CPJA, RSF 150.1), a droit à l'assistance judiciaire la partie qui ne dispose pas de ressources 
suffisantes pour supporter les frais d'une procédure sans s'exposer à la privation des choses 
nécessaires à son existence et à celle de sa famille (al. 1). L'assistance n'est pas accordée lorsque 
la procédure paraît d'emblée vouée à l'échec pour un plaideur raisonnable (al. 2).
L'art. 143 CPJA prévoit que l'assistance judiciaire comprend, pour le bénéficiaire, la dispense totale 
ou partielle des frais de procédure et de l'obligation de fournir une avance de frais ou des sûretés 
(al. 1). Elle comprend également, si la difficulté de l'affaire le rend nécessaire, la désignation d'un 
défenseur, choisi parmi les personnes habilitées à représenter les parties (al. 2).
7.2.
En l'espèce, l'indigence de la recourante ressort des pièces produites les 7 et 14 septembre 
2023. La cause n'apparaissait pas dénuée de toute chance de succès au moment du dépôt de la 
requête. Les conditions d'octroi de l'assistance judiciaire sont donc remplies. 
En outre, l'intervention de Me Alain Ribordy était nécessaire à la sauvegarde des intérêts de la 
recourante. Il lui est ainsi désigné défenseur d'office avec effet dès le dépôt de la requête 
d'assistance judiciaire le 7 septembre 2023.
7.3.
Selon l'art. 12 al. 1bis du tarif cantonal du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des 
indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif JA; RSF 150.11), l'indemnité horaire du 
défenseur d'office est de CHF 180.-. Les débours lui sont remboursés à prix coûtant (art. 9 al. 1 Tarif 
JA). La TVA est due en sus. Son taux était de 7.7% jusqu'au 31 décembre 2023 et est de 8.1% dès 
le 1er janvier 2024. Si la liste de frais ne répond pas aux exigences fixées en la matière, l'autorité 
fixe d'office et selon sa libre appréciation l'indemnité (art. 11 al. 1 Tarif JA).
En l'espèce, Me Alain Ribordy fait état de 10h55 de travail en 2023 et de 2h50 en 2024, soit un total 
de 13h45. Cette durée est raisonnable et peut être reprise sous réserve de ce qui suit.


Tribunal cantonal TC
Page 11 de 12
L'activité déployée en 2024 comprend une estimation de la prise de connaissance du présent arrêt. 
À ce titre, le mandataire retient 2 heures dans sa liste de frais au tarif de l'assistance judiciaire. Pour 
le même poste, il retient 1 heure dans sa liste de frais au tarif ordinaire. Le temps retenu pour ce 
poste sera ainsi réduit à 1 heure pour correspondre à celui réclamé au tarif ordinaire, puisqu'aucune 
raison objective ne justifie de revendiquer une durée différente selon le tarif applicable pour la même 
opération. Par ailleurs, le mandataire a calculé les débours selon la méthode forfaitaire à 5% plutôt 
qu'au prix coûtant. Vu l'ampleur de l'affaire, ils seront fixés d'office à CHF 50.-. Ainsi, pour l'année 
2023, Me Alain Ribordy a droit à une indemnité de CHF 2'015.- (10h55 x 180 + 50). Pour l'année 
2024, elle est de CHF 330.- (1h50 x 180). La TVA par CHF 155.15 (2'015 x 7.7%) pour l'année 2023 
et par CHF 26.75 (330 x 8.1%) pour l'année 2024 est due en sus. L'indemnité de défenseur d'office 
est par conséquent fixée à CHF 2'526.90, TVA par CHF 181.90 comprise. Elle est mise à la charge 
de l'État de Fribourg.
8.
Frais
La recourante qui succombe doit payer les frais de procédure, arrêtés en l'espèce à CHF 800.- 
(art. 69 al. 1bis LAI). Ils ne lui sont toutefois pas réclamés en raison de l'assistance judiciaire octroyée 
ce jour, sous réserve d'un retour ultérieur à meilleure fortune au sens de l'art. 145b al. 3 CPJA.
(dispositif en page suivante)


Tribunal cantonal TC
Page 12 de 12
la Cour arrête :
I.
Le recours (608 2023 115) est rejeté.
Partant, la décision de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg du 15 juin 2023 
est confirmée.
II.
La requête d'assistance judiciaire (608 2023 124) est admise.
Partant, Me Alain Ribordy est désigné en qualité de défenseur d'office de A.________ dès le 
7 septembre 2023.
III.
Les frais de procédure, arrêtés à CHF 800.-, sont mis à la charge de A.________. Ils ne seront 
toutefois pas perçus en raison de l'assistance judiciaire qui lui a été accordée.
IV.
L'indemnité de défenseur d'office de Me Alain Ribordy est fixée à CHF 2'526.90, TVA par 
CHF 181.90 comprise, et mise intégralement à la charge de l'État de Fribourg.
V.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Si le bénéficiaire de l’assistance judiciaire revient à meilleure fortune ou s'il est démontré que son 
état d'indigence n'existait pas, la collectivité publique peut, dans les dix ans dès la clôture de la 
procédure, exiger de lui le remboursement de ses prestations (art. 145b al. 3 CPJA).
Fribourg, le 28 mars 2024/pta
La Présidente 
Le Greffier