fr_gerichte · 605 2018 221 · 2020-02-14 · de

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Arbeitslosenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2018 221
Arrêt du 14 février 2020
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Yann Hofmann, Marc Sugnaux 
Greffier-rapporteur :
Bernhard Schaaf 
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Pauline Elsig, avocate
contre
SERVICE PUBLIC DE L'EMPLOI, autorité intimée 
Objet
Assurance-chômage – suspension; refus d'un travail convenable
Recours du 14 septembre 2018 contre la décision sur opposition du 
20 juillet 2018
Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________, né en 1992, domicilié à B.________, peintre en bâtiment, fut au bénéfice d'un 
premier délai-cadre d'indemnisation du 24 décembre 2015 au 23 décembre 2017. Du 1er mai au 
31 juillet 2017 il a exercé une activité de logisticien auprès de C.________ AG, dont le siège est à 
D.________. Le 9 août 2017, il s'est réinscrit à l'assurance-chômage.
Lors de l'entretien de conseil du 16 août 2017, l'assuré a informé son conseiller de l'Office régional 
de placement (ci-après: ORP) de Bulle du fait qu'il était en contact avec l'entreprise E.________ 
SA, dont le siège est à F.________, pour un stage susceptible de déboucher sur un engagement 
fixe en tant qu’aide-paysagiste.
Le même jour, l'ORP a assigné l'assuré à un emploi en qualité de peintre en bâtiment CFC auprès 
de G.________ SA, succursale de F.________, société de recrutement, de gestion et de 
délégation de personnel spécialisée dans les métiers du bâtiment. L'assuré n'a pas donné suite à 
cette assignation.
Il a débuté son stage auprès de E.________ SA le 22 août 2017.
Par lettre du 4 septembre 2017, l'ORP a invité l'assuré à se justifier jusqu'au 18 septembre 2017 
quant à son absence de suite à l'assignation concernant l’emploi de peintre auprès de G.________ 
SA. En réponse, par courrier du 20 septembre 2017, il a déclaré avoir préféré effectuer le stage 
d'un mois auprès de E.________ SA, susceptible de déboucher sur un engagement, plutôt que 
donner suite à l'assignation du 16 août 2017.
A partir du 1er octobre 2017, l'assuré a bénéficié d'une allocation d'initiation au travail (ci-après: 
AIT) dans le cadre d’un contrat de travail conclu avec E.________ SA. Il travaillait toujours auprès 
de cette entreprise en septembre 2018.
Par décision formelle du 9 novembre 2017, confirmée sur opposition le 20 juillet 2018, le Service 
public de l'emploi (ci-après: SPE) a suspendu l'assuré dans l'exercice de son droit aux indemnités 
de chômage pour une durée de 40 jours, dès le 19 août 2017, en tenant compte d'une faute grave, 
au motif que l'assuré a refusé un emploi convenable.
B.
Contre cette décision sur opposition, A.________, représenté par Me Pauline Elsig, interjette 
recours devant le Tribunal cantonal le 14 septembre 2018, concluant à son annulation ainsi que, 
principalement, à ce qu'aucune suspension ne soit prononcée et, subsidiairement, à ce que la 
suspension soit réduite; au titre de moyens de preuve, il requiert notamment l'interrogatoire des 
parties et l'audition de deux témoins. Sur le fond, il fait notamment valoir une violation de 
l'obligation de renseigner de la part de l'ORP. Il n'aurait pas été en mesure de comprendre qu'il 
risquait une suspension pour faute grave s'il ne contactait pas la société G.________ SA, malgré 
le poste proposé par E.________ SA. 
Dans ses observations du 22 octobre 2018, le SPE conclut au rejet du recours.
Il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs conclusions dans les 
considérants en droit du présent arrêt pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
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en droit
1.
Interjeté en temps utile, compte tenu des féries judiciaires du 15 juillet au 15 août inclusivement 
(art. 38 al. 4 let. b de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales [LPGA; RS 830.1], applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 de la loi fédérale du 25 juin 
1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité [LACI; SR 837.0]), et 
dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un assuré dûment 
représenté et directement touché par la décision sur opposition attaquée, le recours est recevable.
2.
2.1.
Conformément à l'art. 8 al. 1 let. g LACI, l'assuré a droit à l'indemnité de chômage s'il 
satisfait – entre autres conditions – aux exigences du contrôle fixées à l'art. 17 LACI. Selon l'al. 3 
let. b de cette disposition, l'assuré est tenu d'accepter tout travail convenable qui lui est proposé.
En vertu de l'art. 16 al. 1 LACI, en règle générale, l’assuré doit accepter immédiatement tout travail 
en vue de diminuer le dommage. L'art. 16 al. 2 let. a–i LACI détermine dans quelles circonstances 
un travail n'est pas convenable et est exclu de l'obligation d'être accepté. Il s'agit d'une liste 
exhaustive. Il s'ensuit qu'un travail est réputé convenable si toutes les conditions énoncées à 
l'art. 16 al. 2 let. a à i sont exclues cumulativement (BGE 124 V 62 consid. 3b).
2.2.
Selon l'art. 30 al. 1 let. d LACI, le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu lorsqu'il est 
établi que celui-ci n'observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de 
l'autorité compétente notamment en refusant un travail convenable.
La jurisprudence considère que cette dernière éventualité est réalisée non seulement lorsque 
l'assuré refuse expressément un travail convenable qui lui est assigné, mais également déjà 
lorsqu'il s'accommode du risque que l'emploi soit occupé par quelqu'un d'autre ou fait échouer la 
perspective de conclure un contrat de travail (arrêt TF 8C_865/2014 du 17 mars 2015 consid. 3 et 
les références citées). Les éléments constitutifs d'un refus de travail sont également réunis 
lorsqu'un assuré ne se donne pas la peine d'entrer en pourparlers avec l'employeur ou qu'il ne 
déclare pas expressément, lors de l'entrevue avec le futur employeur, accepter l'emploi bien que, 
selon les circonstances, il eût pu faire cette déclaration (arrêt TF C 81/05 du 29 novembre 2005 
consid. 4 et les références citées).
Tant qu'un assuré n'est pas certain d'obtenir un autre emploi, cette assurance suppose que 
l'assuré en question soit au bénéfice d'un précontrat ou d'une promesse d'embauche, il a 
l'obligation d'accepter immédiatement l'emploi qui se présente. Ce n'est que si l'engagement est 
imminent qu'un assuré peut refuser un emploi libre immédiatement. L'engagement doit cependant 
avoir lieu dans un délai maximal d'un mois. Cette période maximale correspond à celle durant 
laquelle un assuré est libéré de son obligation de rechercher un travail dans les situations de 
conclusion d'un contrat avec entrée en service différée. Un chômeur ne pourra donc pas s'appuyer 
sur la perspective d'un engagement prochain pour refuser un autre emploi à repourvoir de suite 
lorsque l'engagement en question ne sera effectif que plusieurs mois après (RUBIN, Commentaire 
de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, art. 30 n° 64 et les références citées).
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3.
Le principe fondamental qui gouverne les rapports entre les administrés et l'administration est celui 
selon lequel nul n'est censé ignorer la loi (arrêt TF 2C_951/2014 du 16 avril 2015 consid. 3.1.1). 
Dès lors, en vertu d'un principe général valable également dans le droit des assurances sociales, 
nul ne peut tirer avantage de sa propre méconnaissance du droit (ATF 126 V 308 consid. 2b).
Aux termes de l'art. 27 al. 1 LPGA, dans les limites de leur domaine de compétence, les assureurs 
et les organes d'exécution des diverses assurances sociales sont tenus de renseigner les 
personnes intéressées sur leurs droits et obligations.
Conformément à l'art. 19a de l'ordonnance du 31 août 1983 sur l'assurance-chômage obligatoire 
et l'indemnité en cas d'insolvabilité [OACI; RS 837.02), les organes d'exécution renseignent les 
assurés sur leurs droits et obligations, notamment sur la procédure d'inscription et leur obligation 
de prévenir et d'abréger le chômage (al. 1). Les autorités cantonales et les offices régionaux de 
placement renseignent les assurés sur leurs droits et obligations entrant dans les domaines 
d'activité spécifiques (al. 3).
L'art. 27 LPGA et l'art. 19a OACI sont étroitement liés au principe constitutionnel d'après lequel les 
organes de l'Etat et les particuliers doivent agir conformément au principe de la bonne foi (art. 5 
al. 3 Cst.). Un renseignement erroné ou l'omission de renseigner l'assuré en violation de l'art. 27 
LPGA peuvent, dans certaines circonstances, justifier l'octroi d'un avantage contraire à la loi, en 
vertu du droit constitutionnel à la protection de la bonne foi (art. 9 Cst.; arrêt TF 8C_627/2009 du 
8 juin 2010 consid. 5.2).
Il n'est pas nécessaire qu'un assuré ait été renseigné au sujet de son obligation d'accepter un 
emploi convenable pour qu'une sanction puisse être prononcée en cas de refus d'un tel emploi. 
Cette obligation de base est si évidente que le devoir de renseigner des organes d'exécution de la 
LACI (art. 27 LPGA et art. 19a OACI), introduit en 2003, n'a pas modifié fondamentalement ce 
principe (RUBIN, art. 30 n° 63). 
4.
En ce qui concerne la preuve, le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions 
contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent 
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une 
hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas 
échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables. Il n'existe pas, en droit des assurances 
sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en 
faveur de l'assuré (arrêt TF 8C_549/2018 du 22 janvier 2019 consid. 3).
Selon le principe inquisitoire qui régit la procédure devant le tribunal cantonal des assurances, de 
même que la procédure administrative (art. 43 al. 1 LPGA), dans le domaine des assurances 
sociales, le juge doit établir (d'office) les faits déterminants pour la solution du litige, avec la 
collaboration des parties (art. 28 et 43 al. 2 LPGA). Si le principe inquisitoire dispense les parties 
de l'obligation de prouver, il ne les libère néanmoins pas du fardeau de la preuve, dans la mesure 
où, en cas d'absence de preuve, c'est à la partie qui voulait en déduire un droit d'en supporter les 
conséquences (arrêt TF 9C_91/2017 du 8 septembre 2017 consid. 3.1).
On rappellera que le juge peut renoncer à accomplir certains actes d'instruction, sans que cela 
n'entraîne une violation du devoir d'administrer les preuves nécessaires (art. 61 let. c LPGA) ou 
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plus généralement une violation du droit d'être entendu, s'il est convaincu, en se fondant sur une 
appréciation consciencieuse des preuves (cf. ATF 125 V 351 consid. 3a), que certains faits 
présentent un degré de vraisemblance prépondérante et que d'autres mesures probatoires ne 
pourraient plus modifier cette appréciation (sur l'appréciation anticipée des preuves en général: 
ATF 131 I 153 consid. 3; 130 II 425 consid. 2).
5.
Est d'abord litigieuse la question de savoir si le comportement du recourant peut être assimilé à un 
refus d'emploi et dès lors être qualifié de fautif.
5.1.
Le recourant fait valoir que le 11 août 2017 il s'est présenté personnellement auprès de 
E.________ SA afin de lui proposer ses services. Cette entreprise lui aurait proposé un stage 
d'une durée d'un mois avec promesse d'engagement fixe à la fin du stage. Lors de l'entretien de 
conseil du 16 août 2017, il aurait fait part à son conseiller de l'offre de stage et de la promesse 
d'engagement. Par la suite, l'ORP et ladite société auraient eu un échange de courriels concernant 
le stage de formation. Le recourant a débuté son stage auprès de E.________ SA le 22 août 2017 
et a bénéficié dès le 1er octobre 2017 d'une AIT. Il estime que le courrier d'assignation ne contenait 
aucune indication sur les conséquences d'une non-exécution hormis une information de deux 
lignes figurant sur le questionnaire retour annexé au courrier d'assignation. La question du stage 
ayant été abordée durant l'entretien du 16 août 2017, le conseiller ORP aurait dû attirer son 
attention sur ses devoirs envers l'assurance-chômage, à plus forte raison qu'à ce moment déjà, 
celui-ci entendait lui faire prendre contact avec une autre entreprise, et l'avertir des conséquences 
en cas d'inexécution de l'assignation. Ayant en perspective un poste stable auprès de E.________ 
SA, poste qu'il occupe encore à ce jour, il aurait de bonne foi poursuivi ses démarches auprès de 
cette entreprise et ignoré l'assignation de l'ORP, sans se rendre compte des conséquences.
Le SPE de son côté est d'avis que l'assignation contenait expressément la mention selon laquelle 
le droit aux indemnités de chômage peut être suspendu pour une durée maximum de 60 jours 
lorsque l'assuré ne s'annonce pas à l'employeur ou refuse le poste proposé. De plus, l'assuré qui 
refuse un emploi en prétextant être au bénéfice d'une promesse d'embauche à un autre poste 
commet une faute grave même si cette promesse se concrétise ultérieurement. Par ailleurs, le fait 
que le recourant entreprenne un stage n'aurait pas été convenu avant le 18 août 2017 et la 
demande pour une AIT aurait été faite seulement au courant du mois d'octobre 2017. Enfin, 
concernant la durée de la suspension, celle-ci se situe dans le cadre des recommandations du 
SECO et respecte le barème du SPE qui prévoit, en cas d'un refus d'emploi caractérisé par un pur 
et simple refus de prendre contact avec l'employeur potentiel, une suspension de 40 jours.
5.2.
Il ressort des preuves des recherches d'emploi du mois d'août 2017 (dossier SPE pièce 4), 
que le recourant s'est présenté personnellement auprès de E.________ SA au motif d'un stage de 
paysagiste.
Il ressort du procès-verbal de l'entretien de conseil du 16 août 2017 (dossier SPE pièce 18) que le 
recourant a pris contact avec la société E.________ SA, qu'il serait appelé à suivre un stage, si 
besoin, et qu'il aurait peut-être droit à des AIT si un contrat de durée indéterminée venait à être 
établi.
Du même jour (dossier SPE pièce 6) date l'offre d'emploi de G.________ SA en qualité de peintre 
en bâtiment CFC à plein temps et pour une durée indéterminée. Il a été demandé à l'assuré de 
contacter l'entreprise par téléphone et d'envoyer par courrier et courriel son dossier de candidature 
complet au plus tard jusqu'au 18 août 2017. La dernière page de cette assignation contenait un 
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formulaire "Retour d'assignation", sur lequel il est mentionné que le droit à l'indemnité peut être 
suspendu pour 60 jours au plus, lorsque l'assuré ne s'annonce pas à l'employeur ou refuse 
l'emploi proposé.
Le 18 août 2017 (dossier SPE pièce 7), l'ORP a envoyé à E.________ SA les formulaires pour le 
stage de formation demandé par l'entreprise. Le 1er septembre 2017, le recourant a signé le 
formulaire de demande d’assentiment d’entrée dans un stage pour une durée du 22 août 2017 au 
30 septembre 2017. Ce formulaire semble avoir été réceptionné par l’ORP le 19 septembre 2017 
(dossier SPE pièce 30).
Le 1er septembre 2017 (dossier SPE pièce 26), G.________ SA a informé le SPE de ce que le 
recourant n'avait contacté l'entreprise ni par courriel ni par courrier.
Par courrier du 4 septembre 2017 (dossier SPE pièce 10), l'ORP a demandé au recourant pour 
quelles raisons il avait refusé un travail convenable, lui fixant un délai de réponse au 18 septembre 
2017.
Dans sa réponse du 16 septembre 2017 (dossier SPE pièce 11), il a indiqué avoir profité de son 
rendez-vous du 16 août 2017 avec son conseiller ORP pour lui expliquer que la prise de contact 
avec l'entreprise E.________ SA lui laissait entrevoir de bonnes perspectives d'y décrocher un 
stage d'une durée d'un mois, susceptible de déboucher sur un contrat fixe. E.________ SA aurait 
par la suite contacté son conseiller pour confirmer un stage d'une durée d'un mois. Le jour de 
l'entretien avec son conseiller, ce dernier lui a fourni une fiche de travail pour un poste ouvert 
auprès d'une autre entreprise. Comme un stage était prévu et comme cela aurait été convenu 
avec son conseiller, il n'a pas pris contact avec l'autre entreprise, donnant la préférence au stage 
pouvant déboucher sur un emploi fixe, plutôt qu'à une mission temporaire.
Par décision du 21 septembre 2017 (dossier SPE pièce 28), le SPE a accordé un stage de 
formation auprès de E.________ SA du 22 août au 30 septembre 2017. L'objectif était de définir la 
possibilité d'un engagement futur en qualité d'aide-paysagiste. Le même objectif a été fixé dans 
l'accord d'objectifs de stage de formation du 20 septembre 2017 (dossier SPE pièce 29), document 
signé par le recourant.
Par lettre du 12 octobre 2017 (dossier SPE pièce 33), le SPE a requis du recourant qu’il justifie la 
production tardive des recherches d'emplois pour le mois de septembre 2017. Il ressort toutefois 
du procès-verbal de l'entretien de conseil du 24 octobre 2017 (dossier SPE pièce 37), que cette 
requête a été classée sans suite, au regard du fait que le recourant avait signé un nouveau contrat 
de travail.
Par décision du 23 octobre 2017 (dossier SPE pièce 35), le SPE a accordé des AIT pour la 
période du 1er octobre au 23 décembre 2017.
Par décision du 9 novembre 2017 (dossier SPE pièce 12), le SPE a prononcé une suspension de 
40 jours au motif d'un refus d'un poste convenable.
Le 20 novembre 2017 (dossier SPE pièce 13), le recourant, représenté par Fortuna Compagnie 
d'Assurance de Protection Juridique SA, a déposé une opposition conservatoire. Un contrat 
d'engagement daté du 17 octobre 2017 entre le recourant et E.________ SA était annexé à la 
motivation du 30 novembre 2017 (dossier SPE pièce 14).
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Le 24 novembre 2017 (dossier SPE pièce 47), le SPE a prononcé une suspension de sept jours 
au motif qu'il ne s'est pas présenté sans excuse valable à l'entretien de conseil du 26 septembre 
2017.
5.3.
Il s'agit d'emblée de rappeler qu'un assuré a droit à l'indemnité de chômage seulement s'il 
satisfait – entre autres conditions – aux exigences du contrôle fixées à l'art. 17 LACI. Or, selon 
l'al. 3 de cette disposition, l'assuré est tenu d'accepter tout travail convenable qui lui est proposé.
En l'espèce, la seule chose qui ressorte du procès-verbal de l'entretien de contrôle du 
16 août 2017 est que le recourant a pris contact avec E.________ SA pour un poste de paysagiste 
et atelier de réparation et qu'il aurait à suivre, si nécessaire, un stage qui, s'il venait à se 
transformer en un contrat de durée indéterminée, lui donnerait alors peut-être droit à des AIT.
Par contre, le recourant n’établit pas, même au degré de la vraisemblance prépondérante, qu’un 
engagement fixe – ou même la possibilité d'un stage – était certain à ce moment-là. Il n’établit pas 
non plus que son conseiller était d’accord qu'il ne contacte pas G.________ SA.
Le fait qu'un engagement fixe n'était pas certain se confirme par ailleurs à la lecture du dossier. Le 
18 août 2017, l'ORP a envoyé à E.________ SA les formulaires pour le stage. Bien que le 
recourant l'ait commencé le 22 août 2017, l'accord du SPE pour un stage de formation ne date que 
du 21 septembre 2017. Tant dans cet accord-là que dans l'accord d'objectifs de stage de formation 
de la veille, l'objectif fixé pour le stage est explicitement de définir la possibilité d'un engagement 
futur du recourant en qualité d'aide-paysagiste, ce qui montre que la question de l'engagement fixe 
du recourant était toujours ouverte. En outre, le recourant laisse lui-même entendre, dans sa lettre 
du 16 septembre 2017, que l'engagement fixe n'était pas garanti en indiquant avoir privilégié le 
stage qui pouvait déboucher sur un emploi fixe, plutôt qu'une mission temporaire. Par ailleurs, il 
ressort du formulaire des preuves de recherches d'emploi d'août 2017 que le recourant s'est 
présenté auprès de E.________ SA comme étant à la recherche d'un stage comme paysagiste. 
Enfin, la signature du contrat d'engagement entre le recourant et E.________ SA n'est intervenue 
que le 17 octobre 2017.
Selon la doctrine et la jurisprudence présentées ci-dessus, tant qu'un assuré n'est pas certain 
d'obtenir un autre emploi, en bénéficiant d'un précontrat ou d'une promesse d'embauche, il a 
l'obligation d'accepter immédiatement l'emploi qui se présente. Ce n'est que si l'engagement est 
imminent qu'un assuré peut refuser un emploi libre immédiatement. L'engagement doit cependant 
avoir lieu dans un délai maximal d'un mois, ce qui n'est pas le cas en l'espèce.
C'est le lieu de noter que le recourant ne fait pas valoir que le poste assigné auprès de 
G.________ SA en qualité de peintre en bâtiment n'était pas convenable.
Pour ces raisons, le recourant avait l'obligation de suivre l'assignation du 16 août 2017 et de 
prendre contact avec G.________ SA, surtout au vu du fait que cette dernière était à la recherche 
d'un peintre en bâtiment CFC, ce qui correspondait exactement à la profession dans laquelle il a 
été actif du début de son apprentissage, en 2010, jusqu'en 2016.
5.4.
L'argument du recourant, selon lequel l'ORP aurait manqué à ses devoirs en omettant de le 
renseigner sur les conséquences qu'il encourait s'il ne prenait pas contact avec G.________ SA, 
comme le demandait l'assignation du 16 août 2017, n'est pas convaincant.
D'une part, la troisième page de l'assignation du 16 août 2017 indique explicitement ce qui suit: 
"En vertu de la loi sur l'assurance-chômage, le droit à l'indemnité peut être suspendu pour 60 jours 
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au plus, lorsque vous ne vous annoncez pas à l'employeur ou refusez l'emploi proposé." Le 
recourant a, cela étant, été dûment avisé des conséquences d'un éventuel manquement.
D'autre part, il convient de rappeler qu'il n'est pas nécessaire qu'un assuré ait été renseigné au 
sujet de son obligation d'accepter un emploi convenable pour qu'une mesure de suspension 
puisse être prononcée en cas de refus d'un tel emploi. Il s'agit là en effet d'une obligation de base 
évidente n'exigeant aucune mise en demeure ni aucun avertissement formel.
5.5.
Dans la présente affaire, les preuves figurant au dossier ont permis à la Cour de céans de 
se convaincre que l'état de fait est établi de manière satisfaisante, sans qu'il soit nécessaire de 
procéder à l’interrogatoire des parties ou à l’audition de témoins demandés par le recourant. La 
jurisprudence admet un tel procédé (cf. supra consid. 4 in fine).
5.6.
En définitive, il y a lieu d'admettre l'existence d'un comportement négligent. Le SPE était 
dès lors en droit de prononcer une mesure de suspension.
6.
Doivent encore être examinées la gravité de la faute commise et la durée de la suspension.
6.1.
D'après l'art. 45 al. 3 OACI la suspension dure de 1 à 15 jours en cas de faute légère 
(let. a), de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de 31 à 60 jours en cas de 
faute grave (let. c). 
Dans ce domaine, le juge ne s'écarte de l'appréciation de l'administration que s'il existe de solides 
raisons de le faire (ATF 123 V 150 consid. 2; arrêt TF C 351/01 du 21 mai 2002 consid. 2b/aa).
Dans ses directives (cf. Bulletin LACI Indemnité de chômage [IC]; ci-après: Bulletin LACI), le 
SECO a édicté une échelle des suspensions à l'intention des autorités cantonales (D79). Il en 
ressort notamment qu'un premier refus d’un emploi convenable à durée indéterminée assigné à 
l'assuré doit être considéré comme une faute grave et donner lieu à une suspension du droit aux 
indemnités comprise entre 31 à 45 jours.
La durée de la suspension est fixée en tenant compte de toutes les circonstances du cas 
particulier, telles que le mobile, les circonstances personnelles telles que l'âge, l'état civil, l'état de 
santé, une dépendance éventuelle, l'environnement social, le niveau de formation, les 
connaissances linguistiques, des circonstances particulières telles que le comportement de 
l'employeur ou des collègues de travail, le climat de travail (p. ex. des pressions subies au lieu de 
travail), ou encore de fausses hypothèses quant à l'état de fait, p. ex. quant à la certitude d'obtenir 
un nouvel emploi (Bulletin LACI D64).
Le fait que le recourant a été engagé peu de temps après au service d'une autre entreprise n'est 
pas de nature à atténuer la gravité de sa faute, la durée de la suspension étant exclusivement 
fixée en fonction du comportement fautif de l'assuré et non pas en fonction de la durée effective du 
chômage (cf. arrêt TF C 81/05 du 29 novembre 2005 consid. 6.2 et les références citées).
6.2.
Il ressort de ce qui précède que le recourant n’a donné aucune suite à l’assignation et n’a 
même pas pris la peine de contacter l’entreprise qui aurait pu l’engager à bref délai dans son 
ancien métier de peintre en bâtiment. Cela alors même que le courrier d’assignation qui lui a été 
transmis indiquait clairement que l’offre d’emploi auprès de G.________ SA concernait un poste à 
durée indéterminée.
6.2.1. Certes, la situation était particulière du fait que, parallèlement à l’offre d’emploi auprès de 
G.________ SA, société qui aurait pu l’engager pour une durée indéterminée en le plaçant auprès 
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d’une entreprise de peinture, le recourant suivait avec l’accord et la collaboration de son conseiller 
ORP une autre piste en vue d’une éventuelle embauche qui passait toutefois par un stage non 
rémunéré d’un peu plus d’un mois jusqu'à fin septembre 2020, susceptible de déboucher ensuite 
sur la signature possible d’un contrat de travail en tant qu’aide-paysagiste, assorti du paiement 
d’AIT. 
Cela étant, le recourant aurait bien dû se rendre compte qu’il ne pouvait pas se limiter à suivre 
cette piste alternative auprès de l’entreprise E.________ SA ne garantissant pas un engagement 
fixe et qu’il aurait dû au contraire également donner suite à l’offre d’emploi auprès de G.________ 
SA qui pouvait quant à elle conduire à un engagement à très bref délai pour une durée 
indéterminée.
Le recourant a ainsi refusé un travail de durée indéterminée dans sa profession et a privilégié la 
piste alternative qui passait par un stage d'un mois qui était certes susceptible de déboucher sur 
un emploi fixe mais qui était plus coûteuse pour l’assurance-chômage, à tout le moins à court 
terme. Avec ce refus de l'assignation, il a en effet prolongé le temps pendant lequel il a touché des 
prestations de l'assurance-chômage, vu que celle-ci lui a accordé un stage de formation et des 
AIT, ce qui n'aurait probablement pas été nécessaire s'il avait accepté l'emploi auprès de 
G.________ SA dans son ancien métier de peintre en bâtiment.
Il peut ainsi être confirmé que le comportement du recourant doit être assimilé à un refus d’emploi 
convenable, ce qui constitue une faute grave au sens de l’art. 45 al. 3 let. c OACI.
6.2.2. La durée de la suspension prononcée ne peut quant à elle pas être fixée en faisant 
abstraction des spécificités de la situation rappelées ci-dessus. 
Il doit en particulier être rappelé qu’au moment où il a reçu le courrier d’assignation, soit le 
16 août 2017, le recourant avait reçu la proposition d’effectuer un stage auprès d’une société de 
paysagisme par laquelle il avait objectivement de bonnes perspectives d’être ensuite engagé, vu 
les contacts personnels qu’il avait au sein de cette entreprise. 
On peut certes relever à cet égard qu’il n'appartient pas à l'assurance-chômage de soutenir le 
choix d'un assuré qui refuse un emploi dans son ancienne profession, par convenance, pour tenter 
sa chance dans une autre activité qui nécessite un stage préliminaire non rémunéré. 
Cela n’empêche pas de constater que le motif qui a amené le recourant à ne donner aucune suite 
à l’assignation n’est ainsi ni la paresse, ni un laisser-aller ou un désintérêt pour son avenir de 
travailleur, mais au contraire la volonté de retrouver un engagement auprès d’une entreprise qui 
semblait à même de lui offrir une certaine stabilité d’emploi. 
A ce mobile en soi louable s’ajoute le constat que son conseiller ORP, tout en l’assignant certes 
parallèlement à un poste dans son ancienne activité de peintre, a appuyé cette démarche 
alternative en validant dès le début la piste ouverte auprès de l’entreprise E.________ SA, même 
si elle passait par un stage non rémunéré. Il convient d’en tenir compte dans la fixation de la durée 
de la suspension.
Dans la mesure où le comportement fautif du recourant constituait par ailleurs un premier refus 
d’emploi, il se justifie de limiter la durée de la suspension au minimum de 31 jours prévu en cas de 
faute grave.
Tribunal cantonal TC
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7.
Pour les raisons exposées ci-dessus, le recours sera partiellement admis dans le sens que la 
décision est rejetée, et la décision sur opposition du 20 juillet 2018 modifiée dans le sens qu’une 
mesure de suspension d’une durée de 31 jours, dès le 19 août 2017, est prononcée.
Il n'est pas perçu de frais de justice.
Ayant obtenu partiellement gain de cause, le recourant a droit à des dépens (réduits). 
Conformément aux art. 137 ss du code du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1) et du tarif du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des 
indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif/JA; RSF 150.12), et compte tenu de la 
liste de frais produite par sa mandataire le 14 novembre 2018, il se justifie de fixer l'indemnité à 
CHF 1'270.85 (5 heures 5 minutes à CHF 250.-/heure), plus CHF 80.70 de débours (photocopies à 
40 centimes/pièce) ce qui donne un montant de CHF 1351.55. 
Ce montant doit être réduit de moitié au regard du sort du litige. Au montant de CHF 675.80 
s'ajoute la TVA de CHF 52.05 (7.7% de CHF 675.80). Le montant total de CHF 727.85 est 
intégralement à la charge du SPE. 
la Cour arrête :
I.
Le recours de A.________ est partiellement admis.
II.
Il n’est pas perçu de frais de justice.
III.
Il est alloué à A.________, pour ses frais de défense, une indemnité de partie de 
CHF 727.85, TVA comprise. Elle est intégralement à la charge du SPE.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Fribourg, le 14 février 2020/bsc
Le Président :
Le Greffier-rapporteur :