fr_gerichte · 608 2021 76 · 2021-08-13 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2021 76
608 2021 77
Arrêt du 13 août 2021
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Daniela Kiener, Anne-Sophie Peyraud 
Greffier-rapporteur :
Michel Bays 
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Daniel Känel, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité
Recours (608 2021 76) du 16 avril 2021 contre la décision du 2 mars 
2021 et requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2021 77) 
déposée le même jour


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considérant en fait
A.
A.________, née en 1977, domiciliée à B.________, a présenté, dès son enfance, des 
difficultés d'apprentissage qui ont compliqué son parcours scolaire. Elle a bénéficié d'une scolarité 
spéciale, puis a suivi une formation d'employée de collectivité auprès de C.________, avec le 
soutien de l'assurance-invalidité, au terme de laquelle elle a obtenu une attestation de formation 
professionnelle (AFP). Après avoir exercé diverses activités, elle a été engagée à plein temps auprès 
de D.________, en avril 2003, en tant qu'aide de cuisine.
En octobre 2013, une curatelle de représentation et de gestion du patrimoine a été instaurée en 
faveur de l'assurée. En décembre 2014, la psychiatre traitante et l'employeur ont déposé un 
formulaire de détection précoce, en faisant allusion aux difficultés que rencontrait l'assurée pour 
gérer son stress et exécuter correctement son travail, depuis plusieurs mois, voire plusieurs années. 
En février 2015, l'assurée a déposé une demande de prestations auprès de l'Office de l'assurance-
invalidité du canton de Fribourg (ci-après: OAI) dont il ressort que les exigences professionnelles 
avaient augmenté suite à un changement de direction.
Alors qu'elle était encore relativement stable dans un premier temps, la situation s'est aggravée au 
printemps 2016, suite à une augmentation de la charge de travail, ce qui a conduit à l'octroi d'une 
mesure de soutien à la place de travail, dès juillet 2016. Parallèlement, l'OAI a mis sur pied une 
mesure de coaching. L'employeur a pris la décision de mettre fin aux rapports de travail, avec effet 
au 31 janvier 2017, du fait que le rendement de l'assurée ne répondait plus aux exigences de 
l'entreprise. 
Une mesure d'évaluation a alors été organisée, entre février et août 2017. Compte tenu de résultats 
relativement positifs dans une activité à temps partiel, de l'ordre de 50 à 60%, un entraînement 
progressif au travail a été organisée dans la foulée auprès de E.________. Cette mesure a été 
prolongée à plusieurs reprises par l'OAI, jusqu'en septembre 2018. 
Se fondant sur le résultat des mesures précitées ainsi que sur les rapports de la psychiatre traitante, 
le médecin du Service médical régional Berne/Fribourg/Soleure (ci-après: SMR) a conclu, en août 
2019, à l'absence de "capacité de travail dans les conditions habituelles de l'économie libre". En 
dépit de ce qui précède, l'OAI a requis que l'assurée se soumette à une expertise psychiatrique 
auprès du Dr F.________, spécialiste en la matière. Dans son expertise du 30 avril 2020, celui-ci a 
retenu les diagnostics de personnalité anxieuse/évitante (F61.6) et de trouble dépressif récurrent, 
actuellement en rémission (F33.4), ainsi que d'intelligence limite. Selon lui, l'assurée est encore 
capable de travailler dans son activité habituelle à 100%, avec un rendement de 50% et moyennant 
une aide au placement pour trouver une place de travail dans un environnement bienveillant.
Dans un projet de décision du 5 juin 2020, l'OAI s'est fondé sur l'exigibilité fixée par l'expert 
psychiatre, dont il découlait un taux d'invalidité de 50%, ouvrant le droit à une demi-rente d'invalidité. 
L'expert en psychiatrie a pris position au sujet des objections déposées par l'assurée, appuyées par 
un nouveau rapport de la psychiatre traitante. Il a campé sur sa position et confirmé ses conclusions.
Par décision du 2 mars 2021, l'OAI a reconnu à l'assurée le droit à une demi-rente d'invalidité à partir 
du 1er avril 2017, laquelle n'a toutefois été versée qu'après la fin du versement d'indemnités 
journalières, soit à partir du 1er septembre 2018.


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B.
Contre cette décision, A.________, représentée par Me Daniel Känel, avocat, interjette 
recours devant le Tribunal cantonal le 16 avril 2021, concluant à l'octroi d'une rente entière 
d'invalidité à partir du 1er avril 2017. Elle requiert également le bénéfice de l'assistance judiciaire 
gratuite totale (608 2021 77). A l'appui de ses conclusions, elle conteste la valeur probante de 
l'expertise psychiatrique sur laquelle l'OAI s'est basé, reprochant notamment à l'expert d'avoir mal 
évalué sa situation. Elle se réfère en cela aux avis de sa psychiatre traitante et du médecin SMR, 
ainsi qu'aux rapports établis relatifs aux mesures dont elle a bénéficié, dont il ressort qu'elle n'est 
plus en mesure d'intégrer le marché libre du travail.
Dans ses observations du 19 mai 2021, l'OAI conclut au rejet du recours en renvoyant à la motivation 
de sa décision et au dossier constitué par ses soins. Il renonce à formuler des remarques s'agissant 
de la requête d'AJT.
Appelée en cause en sa qualité d'institution de prévoyance intéressée, la Caisse de pension 
G.________ ne s'est pas déterminée dans le délai imparti pour ce faire.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.
Il sera fait état des arguments, développés par elles à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par une 
assurée directement touchée par la décision attaquée et dûment représentée, le recours est 
recevable.
2.
2.1.
Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l’incapacité de gain (art. 7 al. 
1 LPGA) totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. D'après l'art. 4 al. 1 
LAI, dite invalidité peut résulter d’une infirmité congénitale (art. 3 al. 2 LPGA), d’une maladie (art. 3 
al. 1 LPGA) ou d’un accident (art. 4 LPGA).
Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner une invalidité 
au sens de l'art. 4 al. 1 LAI (cf. art. 7 al. 2 2ème phrase LPGA; ATF 141 V 281; 127 V 294; 102 V 165; 
VSI 2001 p. 223). On ne considère pas comme des conséquences d’un état psychique maladif, donc 
pas comme des affections à prendre en charge par l’assurance-invalidité, les diminutions de la 
capacité de gain que l’assuré pourrait empêcher en faisant preuve de bonne volonté; la mesure de 
ce qui est exigible doit être déterminée aussi objectivement que possible (art. 7 al. 2 2ème phrase 
LPGA; ATF 141 V 281 consid. 3.7.1; 102 V 165; VSI 2001 p. 223 consid. 2b et les références citées; 
cf. également ATF 127 V 294 consid. 4c in fine).


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Les facteurs psychosociaux et socioculturels ne constituent à eux seuls pas des atteintes à la santé 
entraînant une incapacité de gain au sens de l'art. 4 LAI. Pour qu'une invalidité soit reconnue, il est 
nécessaire qu'un substrat médical pertinent entrave la capacité de travail (et de gain) de manière 
importante et soit à chaque fois mis en évidence par un médecin spécialisé. Plus les facteurs 
psychosociaux et socioculturels apparaissent au premier plan et imprègnent l'anamnèse, plus le 
diagnostic médical doit préciser si l'atteinte à la santé psychique équivaut à une maladie. Il ne suffit 
donc pas que le tableau clinique soit constitué d'atteintes relevant de facteurs socioculturels; il faut 
au contraire que celui-ci comporte d'autres éléments pertinents sur le plan psychiatrique tels qu'une 
dépression durable au sens médical ou un état psychique assimilable et non une simple humeur 
dépressive. En définitive, une atteinte psychique influençant la capacité de travail de manière 
autonome est nécessaire pour que l'on puisse parler d'invalidité. Tel n'est en revanche pas le cas 
lorsque l'expert ne relève pour l'essentiel que des éléments trouvant leur explication et leur source 
dans le champ socioculturel ou psychosocial (ATF 127 V 294 consid. 5a; arrêt TF I 797/06 du 21 août 
2007 consid. 4).
2.2.
Il découle de la notion d'invalidité que ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est assurée; 
ce sont bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de gain 
qui sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294).
Le taux d'invalidité étant une notion juridique fondée sur des éléments d'ordre essentiellement 
économique, et non pas une notion médicale, il ne se confond donc pas forcément avec le taux de 
l'incapacité fonctionnelle qu'il importe d'évaluer (ATF 122 V 418). Toutefois, pour pouvoir calculer le 
degré d'invalidité, l'administration ou le juge a besoin de documents que le médecin, éventuellement 
aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement 
sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable 
de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément utile pour déterminer quels 
travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 
consid. 2; 114 V 310 consid. 3c).
Selon le principe de la libre appréciation des preuves, le juge apprécie les preuves médicales qu'il 
a recueillies, sans être lié par des règles formelles, en procédant à une appréciation complète et 
rigoureuse des preuves. Le juge doit examiner objectivement tous les documents à disposition, 
quelle que soit leur provenance, puis décider s'ils permettent de porter un jugement valable sur le 
droit litigieux. S'il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher l'affaire sans indiquer les raisons 
pour lesquelles il se fonde sur une opinion plutôt qu'une autre (ATF 125 V 351 consid. 3a).
En ce qui concerne la valeur probante d'un rapport médical, ce qui est déterminant, c'est que les 
points litigieux aient fait l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens 
complets, qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, 
qu'il ait été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la description du contexte médical et 
l'appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions médicales soient 
dûment motivées. Au demeurant, l'élément déterminant pour la valeur probante n'est ni l'origine du 
moyen de preuve ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais bel et bien son 
contenu (ATF 125 V 351). Il y a en outre lieu d’attacher plus de poids à l’opinion motivée d’un expert 
qu’à l’appréciation de l’incapacité de travail par le médecin traitant dès lors que celui-ci, vu la relation 
de confiance qui l’unit à son patient, est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour 
lui (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et les références citées).


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Il convient encore de rappeler que le moment où a été rendue la décision litigieuse délimite, en règle 
générale, l'état de fait déterminant permettant d'examiner la légalité de l'acte attaqué. Ainsi, le juge 
n'a pas à prendre en considération les modifications de l'état de fait postérieures à cette date (ATF 
132 V 215 consid. 3.1.1 et 129 V 1 consid. 1.2).
2.3.
Lorsqu'il s'agit d'examiner dans quelle mesure un assuré peut encore exploiter 
économiquement sa capacité de gain résiduelle sur le marché du travail entrant en considération 
pour lui (art. 16 LPGA), on ne saurait subordonner la concrétisation des possibilités de travail et des 
perspectives de gain à des exigences excessives. Il s'ensuit que pour évaluer l'invalidité, il n'y a pas 
lieu d'examiner la question de savoir si un invalide peut être placé eu égard aux conditions concrètes 
du marché du travail, mais uniquement de se demander s'il pourrait encore exploiter 
économiquement sa capacité résiduelle de travail lorsque les places de travail disponibles 
correspondent à l'offre de la main d'œuvre (arrêt TFA I 198/97 du 7 juillet 1998 consid. 3b et les 
références, in VSI 1998 p. 293). On ne saurait toutefois se fonder sur des possibilités de travail 
irréalistes. Ainsi, on ne peut parler d'une activité exigible au sens de l'art. 16 LPGA, lorsqu'elle ne 
peut être exercée que sous une forme tellement restreinte qu'elle n'existe pratiquement pas sur le 
marché général du travail ou que son exercice suppose de la part de l'employeur des concessions 
irréalistes et que, de ce fait, il semble exclu de trouver un emploi correspondant (arrêts TFA I 350/89 
du 30 avril 1991 consid. 3b, in RCC 1991 p. 329; I 329/88 du 25 janvier 1989 consid. 4a, in RCC 
1989 p. 328). S'il est vrai que des facteurs tels que l'âge, le manque de formation ou les difficultés 
linguistiques jouent un rôle non négligeable pour déterminer dans un cas concret les activités que 
l'on peut encore raisonnablement exiger d'un assuré, ils ne constituent pas, en règle générale, des 
circonstances supplémentaires qui, à part le caractère raisonnablement exigible d'une activité, sont 
susceptibles d'influencer l'étendue de l'invalidité, même s'ils rendent parfois difficile, voire impossible 
la recherche d'une place et, partant, l'utilisation de la capacité de travail résiduelle (arrêt TFA I 377/98 
du 28 juillet 1999 consid. 1 et les références, in VSI 1999 p. 246).
3.
En l'espèce, la recourante conteste l'appréciation de son état de santé et tout particulièrement la 
valeur probante de l'expertise réalisée par le Dr F.________, s'appuyant en cela sur l'avis de sa 
psychiatre traitante, du médecin SMR et des organisateurs des mesures auxquelles elle a participé. 
Elle estime être totalement incapable de travail et requiert qu'une rente entière lui soit allouée. 
3.1.
Il convient de se référer au dossier médical et en particulier à l'expertise psychiatrique sur 
laquelle l'OAI a fondé sa décision.
Dans son rapport du 30 avril 2020 (dossier AI p. 684), le Dr F.________ résume tout d'abord les 
prémisses ayant conduit l'OAI à lui soumettre le dossier de l'assurée et procède dans la foulée au 
rappel du dossier médical et assécurologique. Il expose ensuite les plaintes de l'assurée, laquelle 
"se plaint principalement de sa situation sociale qui l’isole beaucoup et la met dans une détresse 
importante. Elle se sent à la limite de s’effondrer psychiquement. Elle ne reçoit pas le soutien qu‘elle 
souhaiterait de I’OAI. De plus, Madame trouve qu'elle n’arrive pas à bien manger, qu’elle traîne 
beaucoup sur des jeux sur son téléphone. Elle dit aussi savoir qu’elle est lente et qu’elle oublie 
souvent de réaliser des tâches. Madame n'a pas de plaintes somatiques particulièrement".


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L'expert établit ensuite une anamnèse détaillée, retraçant l'évolution de l'assurée depuis l'enfance 
et dans le cadre de laquelle on apprend notamment qu'alors que sa situation professionnelle était 
plutôt bonne jusqu'en 2011, elle s'est progressivement dégradée par la suite, avec l'arrivée d'une 
nouvelle direction, qui imposera des exigences plus élevées, induisant chez elle une augmentation 
significative du stress. Cela conduira notamment à la mise en place d'une curatelle, en 2013 (dossier 
AI p. 343), puis au dépôt de la demande AI. 
L'expert procède ultérieurement à l'examen clinique proprement dit, au terme duquel il retient, au 
titre de diagnostics avec répercussion sur la capacité de travail, une personnalité anxieuse/évitante 
(F61.6) et un trouble dépressif récurrent, actuellement en rémission (F33.4), ainsi qu'une intelligence 
limite (QI de 87). Dans son évaluation, il rappelle d'emblée que le fait que l'expertisée présente une 
intelligence à la limite inférieure à la moyenne "n’est pas forcément incompatible avec un travail 
simple et répétitif comme celui pour lequel elle a été formée et que l’assurée a exercé de manière 
ininterrompue malgré plusieurs changements de lieux de travail et cela jusqu’en janvier 2017". 
Constatant que celle-ci a été en mesure de fonctionner jusqu'à l'âge de 40 ans en dépit de ses 
difficultés, il insiste ensuite sur le fait que la situation sur le plan médical n'a pas réellement changé, 
au contraire du contexte du poste de travail. Il admet que "les compétences intellectuelles et les 
facultés cognitives de [l'assurée] ne représentent pas un obstacle à sa réinsertion professionnelle". 
Cela étant, le "spectre psychopathologique" constaté lors de l'examen relève d'un mélange entre 
deux autres diagnostics: même si l'association d'une personnalité anxieuse évitante et d'un trouble 
dépressif récurrent, actuellement en rémission, n'induisent pas un handicap sévère ni total, elle 
mérite tout de même d'être prise en compte du fait de la présence d'une intelligence limite, "qui 
affaiblit davantage les ressources de l’assurée et amplifie ses difficultés". Tout en admettant que le 
diagnostic d'intelligence limite n'est en lui-même pas responsable d’une incapacité de travail 
permanente au sens de l'assurance-invalidité, il n'en a pas moins "un impact délétère sur le 
processus d’autonomisation et d’intégration socio-professionnelle de l’assurée" et joue un "rôle dans 
le déclenchement d’une décompensation de son trouble de la personnalité anxieuse qui, à son tour, 
déclenche un épisode de dépression anaclitique, dépression que [l'assurée] semble présenter à 
chaque fois qu‘elle est confrontée à une situation d’échec, dépression qui est actuellement stabilisée 
mais qui reste toujours présente sous forme de faiblesse".
Examinant ensuite en détail chacun des deux diagnostics principaux de façon séparée, "pour vérifier 
leur impact respectif sur la capacité de travail de l’assurée et sur l’éventuel potentiel de 
réhabilitation", il aboutit à la conclusion suivante: "[L'assurée] présente depuis toujours les mêmes 
difficultés personnelles et relationnelles dues à l’ensemble des diagnostics évoqués lors de la 
présente expertise, notamment une intelligence limite qui, quand l’assurée est trop sollicitée, 
provoque une décompensation de son trouble de la personnalité anxieuse et cette dernière 
engendre un inévitable effondrement dépressif. Cela semble être constant et cyclique, mais pas 
complètement irréversible. C’est pour cette raison que, malgré ses difficultés, elle a toujours travaillé 
dans le marché libre à condition que sa place de travail soit adaptée. Cette dernière connaissant 
bien son métier, elle a toutes les capacités pour pouvoir l’exercer à condition, bien entendu, qu’un 
rendement de 100% ne soit pas requis". Rappelant que la compétence d'évaluer la capacité de 
travail médicalement incombe, en assurance-invalidité, aux médecins et non aux spécialistes de la 
réhabilitation, il retient que la situation ne s'est pas modifiée et que rien n'empêche donc l'assurée 
de continuer à "utiliser sa capacité de travail résiduelle dans le marché libre, comme elle l’a d’ailleurs 
fait jusqu’à ses 40 ans de manière ininterrompue".


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Au final, l'expert pense que "l'assurée a une capacité de travail de 100% avec 50% de diminution de 
rendement à ce taux dans une activité habituelle telle que le service en cafétéria ou le nettoyage. 
En effet, il serait pertinent que l’assurée soit présente à 100% mais que le rendement attendu soit 
de 50%. Elle aurait ainsi un rythme et une routine, nécessaire à une bonne stabilité mais dans un 
environnement qui prendrait en compte ses limitations et où seulement 50% de rendement serait 
attendu. Dans un environnement bienveillant, avec des collègues au courant des difficultés de 
l’assurée et où ce qui est attendu d’elle est clair, [l'assurée] peut s’épanouir dans l’économie libre du 
travail. Une aide au placement nous semble donc indispensable afin que cette dernière puisse 
trouver un travail dans un lieu qui correspond à ses capacités et qu’elle puisse vivre une expérience 
professionnelle enrichissante".
3.2.
Dans son recours, l'assurée se réfère à l'avis de sa psychiatre traitante, du médecin SMR 
ainsi que des organisateurs des mesures qu'elle a suivies.
Dans un rapport du 25 mars 2015 (dossier AI p. 209), la Dre H.________, psychiatre traitante, 
résume l'évolution comme suit: "Elle a présenté des difficultés dans sa scolarité qui ont motivé 
l’intervention de l‘AI de I.________ avant qu'elle ne vienne à Fribourg faire une formation à l'institut 
J.________. A eu plusieurs emplois avant d'intégrer en 2003 le home où elle travaille toujours 
actuellement. A noter qu'elle a fait une demande de curatelle volontaire en 2013 en raison d'un 
problème d’endettement. La collaboration avec son curateur se passe bien et sa situation financière 
s’est stabilisée. Sur le plan psychique, elle a présenté en 2000 un premier épisode dépressif dans 
le contexte d'une personnalité anxieuse. Elle a débuté un traitement et une prise en charge 
psychiatrique avec la Dresse K.________. Elle a présenté un deuxième épisode en 2003 et 
l'évolution s'est faite vers une dysthymie. Depuis le début de ma prise en charge en 2011, [elle] a 
présenté plusieurs épisodes de fluctuations de son humeur souvent liées à une surcharge de stress 
sur le lieu de travail mais qui n'ont nécessité que rarement des interruptions d'emploi. En 2014, après 
11 ans de travail, ses employeurs lui font part d'un problème de rendement, de la nécessité d'une 
diminution du temps de travail ou d'une éventuelle rente. Ils font alors un signalement à l'AI".
Dans un rapport du 22 mai 2018 (dossier AI p. 518), la psychiatre traitante rappelle que "Mme 
A.________ souffre d’une intelligence limite ainsi que d'une personnalité anxieuse qui décompense 
rapidement en trouble anxieux et épisode dépressif si elle est trop sollicitée. En effet, [elle] doit 
mobiliser beaucoup d'effort, de concentration et de contrôle du stress pour assumer sa tâche au 
taux actuel. Elle est, pour ces raisons, sujette à une fatigabilité accrue. Au-delà de ce taux de 80% 
et sans jours de repos suffisant[s], ses capacités d'adaptation sont dépassées. J’en veux pour 
preuve qu'elle doit souvent dormir toute la journée pour récupérer d'une série de jours de travail. Je 
rappelle également qu'elle doit prendre trois médicaments psychotropes pour contrôler l'anxiété et 
ses conséquences, traitement qui en lui-même péjore sa fatigue. ll me semble clair qu'elle est 
parvenue au résultat professionnel actuel en raison du milieu encadré et bienveillant, mais qu'elle 
n’est plus en mesure de travailler à taux élevé et certainement pas dans le marché libre. Je vous 
signale qu’en plus des problèmes psychiques, Mme A.________ présente des troubles digestifs qui 
se sont aggravés ces derniers mois et qui sont en cours d’investigation […]".
La personne qui a été chargée de mener la mesure de coaching par l'OAI en 2016 a remis son 
rapport le 28 août 2018 (dossier AI p. 565). Relevant la fragilité émotionnelle de l'assurée ainsi que 
ses difficultés cognitives et d'adaptation, elle constate qu'elle accumule facilement du stress et de la 
fatigue, malgré un encadrement rassurant de la part des maîtres de stage, ce qui influence tant 
l'activité professionnelle que la qualité de vie en général. Elle considère qu'"une politique sociale de 


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l'employeur au moment de l'engagement de [l'assurée] à D.________ avec un aménagement des 
conditions de travail explique avec une forte probabilité la raison pour laquelle elle a pu intégrer et 
poursuivre une activité à plein temps. Les changements de management de son employeur allant 
vers une gestion traditionnelle de l'institution ont créé des conditions normales de travail présentant 
de ce fait un stress ingérable pour votre assurée. Ce besoin permanent d'encadrement s'est 
également révélé pendant les différents stages au CEPAI et à E.________". Il conclut en relevant 
que, malgré la prise de conscience et la bonne volonté de l'assurée, des changements durables 
n'ont pas pu être atteints.
E.________ a dressé le bilan final suite aux différents stages effectués entre août 2017 et septembre 
2018 (dossier AI p. 579). Elle relève ce qui suit: "Nous apportons un encadrement quotidien et de 
soutien permanent à A.________ qui a également besoin de beaucoup d'écoute et de sécurité. Elle 
se livre volontiers aux MSP tout en restant très inquiète et soucieuse. Le contexte, l'encadrement, 
l'environnement professionnel est primordial pour l'équilibre psychologiqu[e] de A.________ afin 
qu'elle s'implique dans son travail. Pour cette raison, nous sommes d‘avis que A.________ ne peut 
plus travailler en économie en production sans un accompagnement ou une sensibilité particulière 
d'un employeur et d'une grande bienveillance. A.________ est consciente de ses difficultés, malgré 
cela elle ne peut pas changer et nous ne pouvons pas nous attendre à un changement".
Dans un rapport du 1er avril 2019 (dossier AI p. 598), le Dr L.________, spécialiste en 
anesthésiologie et médecin SMR, constate notamment que "l'état de santé est stationnaire. 
L'exigibilité demeure donc théoriquement inchangée. Seul le contexte du poste de travail a changé". 
Dans la mesure où dite exigibilité n'a pas encore été chiffrée, il requiert que des investigations 
médicales complémentaires soient menées.
C'est dans ce but que la Dre H.________, psychiatre traitante, a été invitée à compléter un rapport 
médical sur la formule officielle. Dans son rapport du 1er mai 2019 (dossier AI p. 610), elle précise 
assurer le suivi de l'assurée depuis janvier 2011, avec des consultations raison d'une fois toutes les 
2-3 semaines. Elle résume brièvement la situation ainsi: "Mme A.________ est connue pour une 
intelligence limite (Ql 87) et une inhibition sociale qui ont nécessité une formation spécialisée à 
J.________. Elle a présenté en 2000 un premier épisode dépressif dans le contexte d’un trouble de 
la personnalité anxieuse qui s’est développé au fil des années. Elle a débuté un traitement et une 
prise en charge psychiatrique avec la Dresse K.________. Elle a présenté […] deux [épisodes] 
dépressifs en 2003 et un épisode grave en 2016. Il est apparu que l’emploi qu'elle avait depuis 
11 ans avait été rendu possible par la bienveillance de son employeur. Au moment du changement 
de celui-ci, Mme A.________ n'a plus été en mesure de faire face aux exigences attendues pour le 
marché libre. Ses employeurs lui font part d'un problème de rendement, de la nécessité d’une 
diminution du temps de travail ou d'une éventuelle rente ...Ils font alors un signalement à l’AI en 
2014. L'évolution a été fluctuante depuis: plusieurs rechutes dépressives […] notamment lors de la 
découverte d’un syndrome de Diogène à son domicile, lors des périodes d'incertitudes quant à son 
avenir professionnel, lors de problèmes physiques. Par contre, amélioration de la thymie quand elle 
a pu travailler dans des milieux encadrés tels que E.________ ou le restaurant M.________ où elle 
retrouve du plaisir, de l’énergie, une confiance en elle". Après rappel des plaintes et examen clinique, 
elle retient les diagnostics suivants: intelligence à la limite de la norme (QI 87), trouble de la 
personnalité évitante (F60.6) et trouble dépressif récurrent, plusieurs épisodes modérés à sévères 
(F33); un syndrome de Diogène, découvert en 2016, est considéré comme sans incidence sur la 
capacité de travail. "En ce qui concerne une capacité de travail dans le marché libre, le pronostic 
est sombre. Mme A.________ n’est plus en mesure de s’adapter à ce type d’emploi (et ne l‘a jamais 


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vraiment été, mais a pu bénéficier d’un employeur particulièrement bienveillant pendant des années, 
quand l’employeur a changé, Mme A.________ a complètement décompensé sur le plan psychique, 
cf. rapports de 2016 et suivants)". Selon elle, seule une activité en milieu protégé, à 60 ou 70%, est 
encore envisageable.
Le 22 août 2019, le médecin SMR prend acte de ce rapport et du fait que la capacité de travail 
attestée y est de 60-70% en atelier protégé. Il note également que le stage de 13 mois à E.________ 
est parvenu à des conclusions similaires (absence de capacité de travail dans les conditions 
habituelles de l'économie libre).
En janvier 2020, l'OAI a néanmoins décidé de mettre sur pied une expertise psychiatrique (dossier 
AI p. 655), dont il a confié le mandat au Dr F.________ (cf. supra consid. 3.1).
Dans le cadre des objections au projet de décision émis dans la foulée de l'expertise, un nouveau 
rapport a été déposé par la psychiatre traitante, daté du 18 août 2020 (dossier AI p. 758). Elle y 
maintient son estimation de la capacité de travail (60-70% en milieu protégé), en se fondant sur le 
fait que "des taux plus élevés par le passé l’ont mise en difficulté". Elle ajoute que son rendement 
serait certainement diminué, même dans un atelier protégé. "Concernant la capacité de travail 
hypothétique dans l’économie libre, sa capacité est certainement moindre qu’en milieu protégé. Mais 
elle dépendrait également beaucoup de la bienveillance de son milieu de travail. Dans un milieu 
concurrentiel, soumis à des pressions, [l'assurée] se retrouverait rapidement en difficultés. Elle 
risquerait une décompensation psychique qui entraînerait une incapacité de travail totale. Le 
rendement serait probablement plus bas qu’en milieu protégé". C'est précisément ce qui s'est passé 
dans son dernier emploi et qui a conduit au dépôt d'une demande AI. Elle conteste par conséquent 
l'évaluation de la capacité de travail faite par l'expert, qui présenterait de forts risques de conduire à 
une décompensation psychique.
Le 16 septembre 2020 (dossier AI p. 767), le Dr F.________ complète son rapport d'expertise suite 
aux objections de l'assurée et au rapport de la psychiatre traitante précité. Il indique en substance 
que le projet établi par l'OAI, concluant à une invalidité de 50%, correspond parfaitement à ses 
constatations médicales. Il confirme dès lors ses conclusions, en précisant notamment que l'assurée 
pourra "exercer sa profession habituelle à raison de 4 heures par jour dans un environnement 
similaire à celui habituel et cela, dans le marché libre […]". Il ajoute que la position de la psychiatre 
traitante atteste d'une capacité de 70% dans un milieu protégé et un peu moins sur le marché libre, 
ce qui correspond pratiquement à sa propre évaluation. Il campe donc sur sa position, estimant que 
"le projet de décision rédigé par I’OAI est un parfait compromis entre l’atteinte à la santé et l’utilisation 
des ressources résiduelles de l’assurée".
4.
Appelée à statuer, la Cour de céans constate que la recourante a effectivement été en mesure de 
travailler auprès du même employeur durant de longues années, à plein temps, en bénéficiant 
toutefois d'un encadrement bienveillant. C'est sur ce point que s'appuie principalement l'expert en 
psychiatrie, de même que sur le fait que l'état de santé de l'assurée n'a pas connu de changement 
significatif dans l'intervalle, mais que c'est la situation dans son poste de travail qui s'est modifiée 
(changement de direction avec un management moins tolérant), pour conclure à la persistance d'une 
capacité de travail non négligeable. 


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D'un point de vue médical, la position de l'expert est cohérente: son expertise a été effectuée en 
pleine connaissance du dossier et sur la base d'examens complets. L'expert a pris en considération 
les plaintes exprimées par l'assurée et les points litigieux ont été discutés. Le contexte médical est 
clairement décrit et les conclusions sont dûment motivées. Un examen attentif du dossier conduit 
toutefois à nuancer la prémisse sur laquelle l'expert s'est fondé: il est en effet indéniable que les 
conditions de travail dont elle bénéficiait dans l'activité exercée sous la houlette de l'ancienne 
direction présentaient des caractéristiques qui se distinguent de celles régnant habituellement sur 
le marché libre du travail.
Cela ressort des rapports de la psychiatre traitante ("Il me semble clair qu'elle est parvenue au 
résultat professionnel actuel en raison du milieu encadré et bienveillant, mais qu'elle n’est plus en 
mesure [de] travailler à taux élevé et certainement pas dans le marché libre"; " Il est apparu que 
l’emploi qu'elle avait depuis 11 ans avait été rendu possible par la bienveillance de son employeur"; 
"En ce qui concerne une capacité de travail dans le marché libre, le pronostic est sombre. 
Mme A.________ n’est plus en mesure de s’adapter à ce type d’emploi et ne l‘a jamais vraiment 
été, mais a pu bénéficier d’un employeur particulièrement bienveillant pendant des années, quand 
l’employeur a changé, Mme A.________ a complètement décompensé sur le plan psychique"), ainsi 
que de celui du coach chargé d'accompagner l'assurée ("Une politique sociale de l'employeur au 
moment de l'engagement de [l'assurée] à D.________ avec un aménagement des conditions de 
travail explique avec une forte probabilité la raison pour laquelle elle a pu intégrer et poursuivre une 
activité à plein temps. Les changements de management de son employeur allant vers une gestion 
traditionnelle de l'institution ont créé des conditions normales de travail présentant de ce fait un 
stress ingérable pour votre assurée. Ce besoin permanent d'encadrement s'est également révélé 
pendant les différents stages au CEPAI et à E.________").
Ce constat a également été admis par la nouvelle direction de D.________: lorsque le coach 
demande depuis quand la vulnérabilité de l’assurée a été constatée, le directeur lui répond " que le 
poste a toujours été « protégé » depuis l’engagement de l’assurée par l’ancienne directrice" (dossier 
AI p. 272). Il rejoint en cela l'avis des responsables de E.________ qui, au terme de plus d'une 
année de suivi et malgré un encadrement quotidien et un suivi permanent, retiennent un rendement 
de 50-60% en institution et de seulement 20-30% en économie libre, en évoquant un rythme de 
travail insuffisant, un manque d'endurance ainsi qu'un important manque de confiance en soi.
L'ensemble de ce qui précède conduit la Cour à se distancier de l'évaluation de la capacité de travail 
telle qu'appréciée par l'expert, en dépit de ses indéniables qualités. Bien que ses conclusions soient 
parfaitement argumentées d'un point de vue strictement médico-théorique, il n'en demeure pas 
moins que les limitations constatées sont telles qu'elles réduisent considérablement les chances de 
la recourante de s'intégrer professionnellement. Il semble en effet bien peu probable qu'un 
employeur soit susceptible d'accepter de telles contraintes sur le marché ordinaire du travail. 
L'examen ci-avant démontre au contraire que la recourante a eu la chance de bénéficier, dans le 
cadre de son précédent emploi, d'un employeur particulièrement conciliant, qui a mis en place des 
conditions de travail très tolérantes, lesquelles ne sont toutefois pas représentatives de la situation 
prévalant habituellement sur le marché libre du travail. 
Ce constat est au demeurant corroboré par les rapports de réadaptation, basés sur un examen 
concret et sur une longue période d'observation. Même au regard d’un marché de travail équilibré, 
les conditions qu’un employeur potentiel devrait pouvoir offrir à la recourante sont telles qu’on ne 
peut plus parler du marché premier de travail. Cette appréciation est d’ailleurs non seulement 


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partagée par les professionnels de l’intégration, mais également par le médecin du SMR. Pour 
évaluer cette question - qui relève davantage des spécialistes professionnels que médicaux -, ce 
dernier dispose de plus d’expérience du fait de sa fonction au sein de l’assurance et des contacts 
interdisciplinaires avec lesdits spécialistes.
Le Tribunal de céans parvient ainsi à la conclusion que la recourante doit être considérée comme 
entièrement invalide à partir du 1er avril 2017 et qu'elle a droit à une rente entière d'invalidité à partir 
du 1er septembre 2018, après la fin du versement des indemnités journalières (cf. art. 29 al. 2 LAI).
Cela n’empêchera pas l’autorité de tenter de trouver une place de travail pour la recourante, cela 
d’autant plus que les médecins ont confirmé que le fait de travailler était bénéfique pour son état de 
santé.
5.
5.1.
Au vu de ce qui précède, le recours (608 2021 76) est admis et la décision du 2 mars 2021 
est annulée. Partant, la recourante a droit à une rente entière d’invalidité à partir du 1er septembre 
2018.
5.2.
La recourante ayant obtenu gain de cause, les frais de procédure, par CHF 800.-, doivent 
être mis à la charge de l’autorité intimée. 
Eu égard au sort du litige, la recourante a droit à une entière indemnité à titre de dépens, 
conformément aux art. 137 ss du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1) et au tarif cantonal du 17 décembre 1991 des frais de procédure 
et des indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif/JA; RSF 150.12). Sur la base de la 
liste de frais produite le 4 août 2021 par son mandataire, l'indemnité est fixée comme suit: 
CHF 2'958.35 au titre d'honoraires (11 heures et 50 minutes à raison de CHF 250.- par heure), 
CHF 54.50 de débours et CHF 232.- au titre de la TVA à 7.7%, soit un total de CHF 3'244.85, à 
charge de l'autorité intimée.
Vu l'issue du recours, la demande d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2021 77), devenue sans 
objet, est rayée du rôle.
la Cour arrête :
I.
Le recours est admis (608 2021 76).
Partant, la décision du 2 mars 2021 est annulée, la recourante ayant droit à une rente entière 
d’invalidité à partir du 1er septembre 2018. 
II.
Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de l’Office de l'assurance-invalidité 
du canton de Fribourg.
III.
L'indemnité de dépens allouée à la recourante est fixée à CHF 2'958.35, plus CHF 54.50 de 
débours et CHF 232.- au titre de la TVA à 7.7%, soit à un total de CHF 3'244.85. Elle est mise 
intégralement à la charge de l’Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg.


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IV.
La demande d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2021 77), devenue sans objet, est 
rayée du rôle.
V.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Fribourg, le 13 août 2021/mba
Le Président :
Le Greffier-rapporteur :