fr_gerichte · 605 2021 22 · 2021-11-22 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2021 22
Arrêt du 22 novembre 2021
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Yann Hofmann, Marc Sugnaux 
Greffière-rapporteure :
Maude Favarger 
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Olivier Carrel, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – rente – comparaison des revenus
Recours du 28 janvier 2021 contre la décision du 15 décembre 2020


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________, née en 1980 à B.________, mère de deux enfants, sans formation 
professionnelle, travaillait à B.________ dans le domaine de la couture. Quand elle est arrivée en 
Suisse en 2010, elle a été engagée par la société C.________ SA depuis le 1er juillet 2010, à 100%, 
comme collaboratrice d’exploitation. 
Une incapacité de travail totale ininterrompue pour cause de maladie a été attestée par son médecin 
traitant depuis le 10 juillet 2019. 
B.
Le 19 novembre 2019, elle a déposé une demande de prestations AI auprès de l’Office de 
l’assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après : l’OAI), à Givisiez sans préciser de quelle 
atteinte à la santé elle souffrait. 
Le 10 janvier 2020, D.________, assureur perte de gain maladie, a annoncé la fin de ses prestations 
pour le 30 avril 2020, retenant qu’une activité professionnelle adaptée pouvait être exigée de la 
recourante. 
Le 14 janvier 2020, son employeur a résilié son contrat de travail pour le 30 avril 2020, après 
expiration du délai de protection de 180 jours. 
L’assurée, représentée par Me Olivier Carrel, avocat à Fribourg, a contesté le point de vue exprimé 
par D.________ dans son courrier du 10 janvier 2020, rapports médicaux à l’appui. 
Le 3 juin 2020, D.________, après avoir soumis des pièces médicales à son médecin-conseil, a 
reconsidéré la position qu’elle avait prise le 10 janvier 2020. Elle a donc repris le versement des 
indemnités journalières correspondant à une incapacité de travail totale dès le 1er mai 2020. 
Par décision du 15 décembre 2020, l’OAI a refusé à l’assurée le droit à une rente d’invalidité, 
considérant que, compte tenu de son état de santé, elle était en mesure d’exercer une activité 
adaptée, par exemple dans la production industrielle légère ou les services, à 75%. 
C.
Contre cette décision, A.________, toujours représentée par le même mandataire, interjette 
recours devant le Tribunal cantonal le 28 janvier 2021, concluant, sous suite de frais et dépens, à 
l’annulation de la décision attaquée et au renvoi de la cause à l’OAI pour nouvelle décision après 
mise en œuvre d’une expertise médicale pluridisciplinaire. A l’appui de son recours, elle fait valoir 
que l’OAI a complètement ignoré le nouvel avis de D.________ du 3 juin 2020 puisqu’il a reçu le 
dossier complet de cette assurance le 18 mai 2020 et qu’il n’en a pas demandé de réactualisation 
avant de prendre la décision litigieuse sept mois plus tard. Au surplus, la recourante relève qu’à 
admettre qu’elle puisse exercer une activité professionnelle avec un rendement normal en tenant 
compte de ses affections, aucune mesure préalable de reclassement n’a été prise, ce qui contredit 
les pièces médicales qui retiennent qu’un rendement normal est exclu même dans une activité 
adaptée à temps partiel. Enfin, l’OAI retient un salaire potentiel en se fondant sur l’enquête suisse 
sur la structure des salaires 2016 alors que l’enquête suisse sur la structure des salaires 2018 est 
déjà disponible, ses chiffres sont donc dépassés. 
Une avance de frais de CHF 800.- a été versée le 5 mars 2021. 


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L’OAI a renoncé à déposer des observations. Dans une correspondance du 19 avril 2021, il conclut 
au rejet du recours et renvoie l’Instance de céans aux pièces du dossier ainsi qu’à la motivation de 
sa décision. 
Aucun autre échange d’écritures n’a été ordonné entre les parties.
Il sera fait état des arguments, développés par elles à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige. 
en droit
1.
Interjeté en temps utile, compte tenu des féries, auprès de l’autorité judiciaire compétente par une 
assurée directement touchée par la décision attaquée et dûment représentée, le recours est 
recevable. 
2.
A teneur de l’art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales (LPGA ; RS 831.20), est réputé invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle qui est 
présumée permanente ou de longue durée. Selon l’art. 4 al.1 LAI, dite invalidité peut résulter d’une 
infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident. 
2.1.
Est réputée incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des possibilités 
de gain de l’assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution 
résulte d’une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique et qu’elle persiste après les 
traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Seules les conséquences 
de l’atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d’une incapacité de gain. De 
plus, il n’y a incapacité de gain que si celle-ci n’est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 LPGA). 
2.2.
Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner une 
invalidité au sens de l’art. 4 al. 1 LAI en liaison avec l’art. 8 LPGA. On ne considère pas comme des 
conséquences d’un état psychique maladif, donc pas comme des affections à prendre en charge 
par l’assurance-invalidité, les diminutions de la capacité de gain que l’assuré pourrait empêcher en 
faisant preuve de bonne volonté. La mesure de ce qui est exigible doit être déterminée aussi 
objectivement que possible (art. 7 al. 2 2ème phrase LPGA ; ATF 141 V 281 consid. 3.7.1 ; 102 V 
165 ; VSI 2001 p. 223 consid. 2b et les références citées ; cf. également ATF 127 V 294 consid. 4c 
i.f.).
2.3.
La reconnaissance de l’existence d’une atteinte à la santé psychique – y compris de troubles 
somatoformes douloureux persistants ou de fibromyalgie – suppose également la présence d’un 
diagnostic émanant d’un expert (psychiatre) et s’appuyant selon les règles de l’art sur les critères 
d’un système de classification reconnu (ATF 141 V 281 consid. 2.1 et 2.1.1 ; 130 V 396 consid. 5.3 
et 6). Etendant la pratique relative aux douleurs de nature somatoforme à l’ensemble des troubles 
d’ordre psychique (cf. ATF 143 V 409), la Haute Cour a souligné que l’analyse doit tenir compte des 
facteurs excluant la valeur invalidante à ces diagnostics (ATF 141 V 281 consid. 2.2, 2.2.1 et 2.2.2). 


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On conclura dès lors à l’absence d’une atteinte à la santé ouvrant le droit aux prestations 
d’assurance, si les limitations liées à l’exercice d’une activité résulte d’une exagération des 
symptômes ou d’une constellation semblable (par exemple une discordance entre les douleurs 
décrites et le comportement observé, l’allégation d’intenses douleurs dont les caractéristiques 
demeurent vagues, l’absence de demande de soins, de grandes divergences entre les informations 
fournies par le patient et celles ressortant de l’anamnèse, le fait que des plaintes très démonstratives 
laissent insensible l’expert, ainsi que l’allégation de lourds handicaps malgré un environnement 
psychosocial intact) (ATF 141 V 281 consid. 2.2.1 ; 132 V 65 consid. 4.2.2 ; 131 V 49 consid. 1.2).
Selon l’ATF 141 V 281, la capacité de travail réellement exigible des personnes concernées doit être 
évaluée dans le cadre d’une procédure d’établissement des faits structurés et sur la base d’une 
vision d’ensemble, à la lumière des circonstances du cas particulier et sans résultat prédéfini. Cette 
évaluation doit se dérouler en tenant compte d’un catalogue d’indices qui rassemble les éléments 
propres aux troubles de nature psychosomatique. La phase diagnostique devra mieux prendre en 
considération le fait qu’un diagnostic de « trouble somatoforme » présuppose un certain degré de 
gravité. Le déroulement et l’issue des traitements thérapeutiques et des mesures de réadaptation 
professionnelle fourniront également des conclusions sur les conséquences de l’affection 
psychosomatique. Il conviendra également de mieux intégrer la question des ressources 
personnelles dont dispose la personne concernée, eu égard en particulier à sa personnalité et au 
contexte social dans lequel elle évolue. Joueront également un rôle essentiel les questions de savoir 
si les limitations alléguées se manifestent de la même manière dans tous les domaines de la vie 
(travail et loisirs) et si la souffrance se traduit par un recours aux offres thérapeutiques existantes. 
Par contre, les facteurs psychosociaux et socioculturels ne constituent pour eux seuls pas des 
atteintes à la santé entraînant une incapacité de gain au sens de l’art. 4 LAI. Pour qu’une invalidité 
soit reconnue, il est nécessaire qu’un substrat médical pertinent entrave la capacité de travail (et de 
gain) de manière importante et soit à chaque fois mis en évidence par un médecin spécialisé. Plus 
les facteurs psychosociaux et socioculturels apparaissent au premier plan et imprègnent 
l’anamnèse, plus le diagnostic médical doit préciser si l’atteinte à la santé psychique équivaut à une 
maladie. Il ne suffit donc pas que le tableau clinique soit constitué d’atteintes relevant de facteurs 
socioculturels ; il faut au contraire que celui-ci comporte d’autres éléments pertinents sur le plan 
psychiatrique tels qu’une dépression durable au sens médical ou un état psychique assimilable et 
non une simple humeur dépressive. En définitive, une atteinte psychique influençant la capacité de 
travail de manière autonome est nécessaire pour que l’on puisse parler d’invalidité. Tel n’est en 
revanche pas le cas lorsque l’expert ne relève pour l’essentiel que des éléments trouvant leur 
explication et leur source dans le champ socioculturel ou psychosocial (ATF 127 V 294 consid. 5a, 
arrêt TF I 797/06 du 21 août 2007 consid. 4). Dans le contexte des troubles somatoformes, le 
Tribunal fédéral a précisé que ces facteurs peuvent avoir des effets sur les ressources à disposition 
de l’assuré pour lui permettre de surmonter son atteinte à la santé (ATF 141 V 281 consid. 3.4.2.1). 
3.
Selon l’art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir 
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de 
réadaptation raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d’au 
moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme de cette année, 
il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins. En vertu de l’art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une 
rente s’il est invalide à 40% au moins. La rente est échelonnée comme suit selon le taux d’invalidité : 


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un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente ; lorsque l’invalidité atteint 50% 
au moins, l’assuré a droit à une demi-rente ; lorsqu’elle atteint 60% au moins, l’assuré a droit à trois-
quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 70% au moins, il a droit à une rente entière. 
3.1.
D’après l’art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu du travail que l’assuré 
aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé à celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité 
qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, 
sur un marché du travail équilibré. En d’autres termes, le degré d’invalidité résulte de la comparaison 
du revenu d’invalide, soit ce que l’assuré est encore capable de gagner en utilisant sa capacité 
résiduelle de travail dans toute la mesure que l’on est en droit d’attendre de lui, avec le revenu sans 
invalidité, à savoir ce qu’il pourrait gagner si l’invalidité ne l’entravait pas (RCC 1963 p. 365). C’est 
l’application de la méthode ordinaire de comparaison des revenus. Cette comparaison s’effectue, 
en règle générale, en chiffrant aussi exactement que possible les montants de ces deux revenus 
(RCC 1985 p. 469). 
3.2.
De jurisprudence constante, le revenu d’invalide doit être évalué avant tout en fonction de la 
situation professionnelle concrète de l’intéressé (ATF 126 V 75 consid. 3b/aa ; 117 V 8 consid. 
2c/aa ; RAMA 1991 n. U 130 p. 270 s. consid. 4a p. 272 ; RCC 1983 p. 246 s., 1973 p. 198 s. consid. 
2c p. 201). En l’absence d’un revenu effectivement réalisé – soit lorsque la personne assurée, après 
la survenance de l’atteinte à la santé, n’a pas repris d’activité lucrative ou alors aucune activité 
normalement exigible –, le revenu d’invalide peut être évalué sur la base de salaires fondés sur les 
données statistiques résultant de l’Enquête suisse sur la structure des salaires (cf. arrêt TF 
9C_25/2011du 9 août 2011 consid. 6.2). La mesure dans laquelle les salaires ressortant des 
statistiques doivent être réduits, le cas échéant, au titre de désavantage salarial supplémentaire, 
dépend de l’ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas particulier 
(limitations liées au handicap, âge, années de service, nationalité/catégorie d’autorisation de séjour 
et taux d’occupation) et résulte d’une évaluation dans les limites du pouvoir d’appréciation. Une 
déduction globale maximum de 25% sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents 
éléments qui peuvent influencer le revenu d’une activité lucrative (ATF126 V 75 consid. 5).
3.3.
Lorsqu’il s’agit d’examiner dans quelle mesure un assuré peut encore exploiter 
économiquement sa capacité de gain résiduelle sur le marché du travail entrant en considération 
pour lui (art. 16 LPGA), on ne saurait subordonner la concrétisation des possibilités de travail et des 
perspectives de gain à des exigences excessives : l’examen des faits doit être mené de manière à 
garantir dans un cas particulier que le degré d’invalidité est établi avec certitude. Il s’ensuit que pour 
évaluer l’invalidité, il n’y a pas lieu d’examiner la question de savoir si un invalide peut être placé eu 
égard aux conditions concrètes du marché du travail, mais uniquement de se demander s’il pourrait 
encore exploiter économiquement sa capacité résiduelle de travail lorsque les places de travail 
disponibles correspondent à l’offre de la main d’œuvre (arrêt TF I 198/97 du 7 juillet 1998 consid. 3b 
et les références, in VSI 1998 p. 293). On ne saurait toutefois se fonder sur des possibilités de travail 
irréalistes. Ainsi, on ne peut parler d’une activité exigible au sens de l’art. 16 LPGA, lorsqu’elle ne 
peut être exercée que sous une forme tellement restreinte qu’elle n’existe pratiquement pas sur le 
marché du travail ou que son exercice suppose de la part de l’employeur des concessions irréalistes 
et que, de ce fait, il semble exclu de trouver un emploi correspondant (arrêts TF I 350/89 du 30 avril 
1991 consid. 3b ; I 329/88 du 25 janvier 1989 consid. 4a).
3.4.
S’il est vrai que des facteurs tels que l’âge, le manque de formation ou les difficultés 
linguistiques jouent un rôle non négligeable pour déterminer dans un cas concret les activités que 


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l’on peut encore raisonnablement exiger de l’assuré, ils ne constituent pas, en règle générale, des 
circonstances supplémentaires qui, à part le caractère raisonnablement exigible d’une activité, sont 
susceptibles d’influencer l’étendue de l’invalidité, même s’ils rendent parfois difficile, voire impossible 
la recherche d’une place et, partant, l’utilisation de la capacité de travail résiduelle (arrêt TF I 377/98 
du 28 juillet 1999 consid. 1 et les références citées). 
4.
Selon l’art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir 
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de 
réadaptation raisonnablement exigibles, s’il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d’au 
moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme de cette année, 
il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins. En vertu de l’art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une 
rente s’il est invalide à 40% au moins. La rente est échelonnée comme suit selon le taux d’invalidité : 
un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente ; lorsque l’invalidité atteint 50% 
au moins, l’assuré a droit à une demi-rente ; lorsqu’elle atteint 60% au moins, l’assuré a droit à trois-
quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 70% au moins, il a droit à une rente entière. 
5.
Pour pouvoir calculer le degré d’invalidité, l’administration (ou le juge en cas de recours) a besoin 
d’informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à 
porter un jugement sur l’état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités 
l’assuré est capable ou incapable de travailler (ATF 105 V 158 ; 114 V 314 ; RCC 1982 p. 36). 
En présence d’avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. A cet égard, l’élément décisif pour apprécier la valeur probante d’une pièce médicale n’est en 
principe ni son origine, ni sa désignation sous la forme d’un rapport ou d’une expertise, mais bel et 
bien son contenu. Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les 
points litigieux importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur 
des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la 
personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du 
contexte médical et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions 
de l’expert soient dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a ; 122 V 157).
Le juge peut accorder pleine valeur probante aux rapports et expertises établis par les médecins 
d’un assureur social aussi longtemps que ceux-ci aboutissent à des résultats convaincants, que 
leurs conclusions sont sérieusement motivées, que ces avis ne contiennent pas de contradictions et 
qu’aucun indice concret ne permet de mettre en cause leur bien-fondé. Le simple fait que le médecin 
consulté est lié à l’assureur par un rapport de travail ne permet pas encore de douter de l’objectivité 
de son appréciation ni de soupçonner une prévention à l’égard de l’assuré. Ce n’est qu’en présence 
de circonstances particulières que les doutes au sujet de l’impartialité d’une appréciation peuvent 
être considérés comme objectivement fondés. Etant donné l’importance conférée aux rapports 
médicaux dans le droit des assurances sociales, il y a lieu toutefois de poser des exigences sévères 
quant à l’impartialité de l’expert (ATF 125 V 353 consid. 3b/ee). 
S’agissant des rapports médicaux des médecins traitants, le juge peut et doit même tenir compte du 
fait que ceux-ci, dans le cadre d’une relation de confiance issue du mandat qui leur a été confié, 


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s’expriment, dans des cas douteux, plutôt dans un sens favorable à leurs patients (ATF 125 V 351 
consid. 3b/cc et les références). 
6.
En l’espèce, le litige porte sur la question de savoir si l’assurée présente une invalidité et, cas 
échéant, quel est le taux de celle-ci, ce qui découle d’une appréciation médicale de sa situation. 
6.1.
Dans son rapport médical du 23 juillet 2019, le Dr E.________, spécialiste en psychiatrie et 
en psychothérapie, pose le diagnostic de trouble dépressif récurrent, épisode actuel sévère sans 
symptômes psychotiques (CIM-10 : F33.2). Il indique que sa patiente a un trouble unipolaire connu 
et qu’elle connaît son troisième épisode dépressif sévère. Il précise que la précédente relation de 
sa patiente (le mariage et le divorce) l’a beaucoup affectée sur le plan psychiatrique. Actuellement, 
elle doit encore gérer des conflits avec son ex-mari qui empiètent sur sa relation actuelle. Elle décrit 
également les séquelles d’une enfance triste où, durant plusieurs années, elle et son frère ont dû 
aller de foyer en foyer car ses parents étaient saisonniers en France. Tout ceci a contribué au 
développement d’une vraie vulnérabilité génétique à la dépression et d’une hypersensibilité au 
stress, qui se retrouvent actuellement dans sa relation au travail. Les entretiens se déroulent 
actuellement à une fréquence hebdomadaire et le traitement médicamenteux mis en place et suivi 
consiste en Exefor 75 mg, Seresta 50 mg et Lexotanil 6 mg. 
Dans son expertise psychiatrique du 4 décembre 2019, le Dr F.________, spécialiste en psychiatrie, 
indique s’agissant des diagnostics ayant une répercussion sur la capacité de travail : « Aktuell ist 
keine primär psychische Störung feststellbar ». S’agissant des diagnostics présents avant son 
expertise, il mentionne : « rezidivierende depressive Störung F33, aktuell nicht zu diagnostizieren, 
aus versicherungsmedizinischer Sicht diskussionsbedürtig». Sous la rubrique appréciation et 
pronostic, il relève: «Die Versicherte schilderte auf Nachfrage zunächst die Schmerzen, die sie 
beeinträchtigen würden, die eindeutig mit der Arbeitstätigkeit, dem Heben von schweren 
Citrusfruchtkisten zu tun hätten bzw. auch einen somatischen Hintergrund haben mögen, wie 
zweifache Karpaltunneloperation und Rückenbehandlung. Dies kann nicht Gegenstand der 
versicherungspsychiatrischen Begutachtung sein. Ausserdem, ist anzugeben, dass die Versicherte 
keine anhaltende somatoforme Schmerzstörung erleidet, bei der die geäusserten Schmerzen 
Ausdruck einer primär psychischen Störung wären und Ausdruck eines intrapsychischen Konfliktes, 
der nicht anderweitig geäussert werden könnte. Erstens wurden die somatischen Faktoren, die bei 
einer anhaltenden somatoformen Schmerzstörung nicht derartig klar vorliegen, benannt, zweites 
wies die Versicherte zwar Belastungen in der Biografie und Vorgeschichte auf, aber keine derartigen 
der vergangenen Jahre, dass nun von einem intrapsychischen Konflikt, etwa durch Gewalt und 
Übergriffe durch den Partner in den vergangenen Jahren oder andere Traumatisierungen, 
auszugehen wäre. Die Versicherte gab auf gezielte Nachfrage auch keine anderweitige 
psychiatrische Vorgeschichte an, die Hinweise auf das Vorliegen einer rezidivierenden affektiven 
Störung gegeben hätten». Si ce psychiatre ne pose pas de diagnostic psychiatrique invalidant, il 
indique en revanche que l’on se trouve en présence de facteurs extérieurs: «Vielmehr sind die 
gennanten krankheitsfremden Faktoren, insbesondere das subjektive Erleben starker Forderungen 
am Arbeitsplatz und das körperlich schwere Arbeiten für eine Frau, die auch noch andere 
Belastungen, wie nun inzwischen neben der Erziehung des älteren Sohnes noch die Versorgung 
von Haushalt und einer dreijährigen Tochter aus neuer Partnerschaft zu erledigen habe, eindeutig 
nicht Symptome primär psychischer Störung. Mehrfachbelastungen, die sich aus dem 
Migrationshintergrund, dem Bildungsstand und der Arbeitsplatzsituation ergeben, sind nicht 


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Symptome einer psychiatrischen Erkrankung der Versicherten und begründen deshalb auch keine 
Minderung der medizinisch-theoretischen Arbeitsfähigkeit aus psychiatrischer Sicht». Plus loin, il 
précise encore: «Womöglich gab es eine depressive Symptomatik als depressive Reaktion etwa 
Ende Juni 2019 über maximal drei Monate. Ab 01.10.2019 wäre die Versicherte aus rein 
psychiatrischer Sicht dann allerdings auf jeden Fall wieder arbeitsfähig gewesen».
Dans son rapport médical du 9 janvier 2020, la Dre G.________, médecin-conseil de D.________, 
répond de la manière suivante à la question de D.________ : Ist die Arbeitsunfähigkeit medizinisch 
ausgewiesen und ausreichend begründet ? « Nein. Möglicherweise ist die jetzige Tätigkeit im 
Verhältnis zur Konstitution der Versicherten körperlich zu anspruchsvoll. In einer körperlich leichten, 
wechselbelastenden Tätigkeit im Verhältnis zur Konstitution der Versicherten körperlich zu 
anspruchsvoll. In einer körperlich leichten, wechselbelastenden Tätigkeit ohne Exposition gegen 
Kälte und Nässe wäre die noch nicht 40-jährige Versicherte objektiv voll arbeitsfähig». 
Dans son rapport médical du 5 février 2020, le Dr H.________, spécialiste en médecine interne 
générale, indique, dans les antécédents médicaux de sa patiente, des cervico-scapulalgies, des 
céphalées occipitales et des lombalgies de longue date qui ont été longtemps gérables ainsi que 
divers facteurs de stress psycho-sociaux actuels et antérieurs sur fond de migration. Il explique que, 
depuis le début de l’année 2019, il y a une exacerbation des douleurs scapulo-brachiales avec 
impression de manque de force et de sensibilité dans les bras, irradiation occipitale et céphalée en 
casque, exacerbation également des lombalgies intermittentes avec irradiation dans la cuisse 
gauche sans symptômes neurologiques ainsi que depuis 1-2 ans, un trouble de la thymie progressif 
avec tristesse, découragement, manque d’élan de vie, trouble du sommeil. Il pose les diagnostics 
suivants ayant une incidence sur la capacité de travail : syndrome cervico-scapulo-céphale, de type 
mécanique d’origine pluri-factorielle : troubles statiques, tendomyoses sur mouvements monotones 
et efforts à la place de travail, lombo-sciatalgie gauche intermittente, sans signe radiculaire clinique, 
épisode dépressif. S’agissant des affections ostéo-articulaires mécaniques, favorisées et 
entretenues par les mouvements monotones et le port de charges à sa place de travail actuelle 
(employée chez un grossiste de légumes, fruits, dans le tri, la préparation et l’emballage de fruits et 
légumes, cette activité implique des mouvements répétitifs et le port/déplacement de charges durant 
toute la journée de travail), une activité professionnelle adaptée (par ex. industrie légère) lui 
semblerait possible. S’agissant de l’affection psychique, il indique qu’il faut se référer aux médecins 
spécialistes. 
Dans son rapport médical du 26 mars 2020, le Dr E.________ indique que, depuis le 26 juin 2019, 
il y a un suivi psychologique bimensuel et un suivi psychiatrique mensuel selon la nécessité. Il 
précise que sa patiente en est actuellement à son troisième épisode dépressif sévère (diagnostic : 
trouble dépressif récurrent, épisode actuel sévère sans symptômes psychotiques [CIM-10 : F33.2]) 
et que l’évolution est minime car, en sus de la symptomatologie psychiatrique, s’ajoute aussi une 
composante somatique qui empêche une évolution favorable de l’état de santé de la patiente. Le 
pronostic est ainsi réservé étant donné que sa patiente reste symptomatique avec une comorbidité 
somatique. En effet, somatiquement, elle souffre d’une polyarthrite psoriasique évolutive et algique. 
Les limitations fonctionnelles de la patiente et leurs effets sur l’activité qu’elle a exercée jusqu’ici 
sont les troubles de la concentration, de l’attention, de la mémorisation et de la planification. 
Dans son rapport médical du 8 avril 2020, le Dr I.________, spécialiste en rhumatologie, pose les 
diagnostics suivants ayant une incidence sur la capacité de travail : arthrite psoriasique probable, 
troubles dégénératifs du rachis cervico-dorso-lombaires et des sacro-illiaques avec discopathies et 


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arthrose pluri-étagées, épicondylalgies médiales bilatérales, fibromyalgie avec composante 
secondaire probable, carence martiale récidivante dans un contexte de ménométrorragies, trouble 
dépressif et probablement anxieux, obésité de classe II selon l’OMS et céphalées pancrâniennes 
(composantes cervicogène et tensionnelle). Ce médecin décrit les limitations fonctionnelles 
suivantes : travailler avec les bras levés au-dessus de l’horizontale de façon prolongée/répétée, 
soumettre les articulations des épaules et des coudes à des contraintes physiques de façon 
prolongée/répétée, effectuer un travail de force, en particulier avec les membres supérieurs, de 
façon prolongée/répétée, porter des charges supérieures à 7 kg de façon prolongée/répétée, 
soumettre les articulations du rachis à des contraintes physiques de façon prolongée/répétée, 
maintenir des positions statiques prolongées, en particulier la position debout. Dans l’activité qu’elle 
a exercée jusqu’ici, elle peut travailler environ 2 à 4 heures quotidiennement correspondant à un 
taux de 50-75%, d’un point de vue purement somatique, sans tenir compte de l’atteinte 
psychologique qui abaisse probablement les heures raisonnablement attendues. Dans une activité 
qui tient compte de son atteinte à la santé, ce médecin estime que, d’un point de vue purement 
somatique, soit sans tenir compte de l’atteinte psychologique, la patiente peut travailler 
quotidiennement 6 à 8 heures, ce qui correspond à un taux de 75 à 100%. Ce médecin conclut qu’il 
existe bien des problématiques dégénératives du rachis, une fibromyalgie avec des critères 
diagnostiques remplis, dans un contexte psychiatrique délicat, mais probablement également un 
rhumatisme inflammatoire sous-jacent. Les plaintes anamnestiques en partie inflammatoires, le 
psoriasis familial, le possible psoriasis plantaire et unguéal, les enthésites cliniques, la discrète 
élévation de la CRP (DD obésité) et les altérations IRM rachidiennes en partie inflammatoires 
l’orientent vers une spondylarthopathie de type arthrite psoriasique. 
Dans son rapport médical du 6 mai 2020 adressé au conseil de la recourante, le Dr E.________, 
mentionne que la recourante est une femme de 39 ans qui consulte à J.________ depuis juin 2019 
et qu’elle lui a été adressé par son médecin traitant pour un épisode dépressif. Il explique que sa 
patiente vit en couple avec son compagnon qui est le père de son deuxième enfant. Sa patiente 
connaît des difficultés du fait de son premier mariage car son ex-mari et son ex-belle-famille ont 
contracté des dettes en son nom à B.________ et qu’elle se retrouve aujourd’hui dans l’obligation 
de les rembourser. Sur le plan clinique, la situation a relativement peu changé, les critères cliniques 
définissant l’épisode dépressif d’intensité moyenne. D’autre part, il relève qu’elle « se plaint en 
particulier de troubles neuropsychologiques de l’attention et de la concentration qui sont certes 
imputables à un mouvement dépressif mais bien plus à une anxiété très importante. Par ailleurs, 
elle signale des douleurs musculo-squelettiques importantes chroniques, invalidantes et 
insomniantes pour lesquelles un diagnostic de rhumatisme psoriasique aurait été posé récemment 
à l’Hôpital fribourgeois par un rhumatologue. ». Il précise que « l’évolution de la patiente est assez 
décevante, cette dernière se montre relativement peu mobilisable et surtout dans l’incapacité de 
pouvoir faire la part entre ses douleurs chroniques et son anxiété quant à un éventuel retour au 
travail. A noter qu’un regain de dynamisme durant l’été lui a permis de retourner en vacances à 
B.________. Depuis l’expertise réalisée par le Dr F.________, elle développe une anxiété de plus 
en plus importante qui est alimentée par sa passivité. A.________ n’envisage pas de pouvoir 
retravailler à nouveau et ne pense pas non plus que les différentes instances puissent tenter de 
mettre une limite à la prise en charge financière. Dans ce climat anxieux, elle développe de plus en 
plus de troubles du comportement alimentaire avec une prise de poids qui est croissante et qui la 
conduit aujourd’hui à un IMC supérieur à 40 et donc à une obésité sino-morbide, du moins plus 
morbide, sa charge pondérale ne pouvant qu’aggraver ses difficultés somatiques et sa mauvaise 
image d’elle-même ». Par la suite, le Dr E.________ indique que s’il rejoint en partie l’expert [le 


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Dr F.________, expertise du 4 décembre 2019] concernant la dimension psychiatrique pour laquelle 
il y a peu de limitations envisageables, cela n’est pas du tout le cas concernant sa fatigabilité et sa 
résistance aux douleurs qui vont jusqu’à l’empêcher de pouvoir mener à bien ses tâches ménagères. 
Cette dimension somatique lui semble avoir été totalement absente des discussions. C’est la raison 
pour laquelle il lui apparaît fondamental d’interroger un expert rhumatologue sur les capacités 
physiques de la patiente. Du point de vue psychique, si sa patiente n’est pas plus déprimée qu’il y a 
six mois, elle est manifestement beaucoup plus angoissée, en raison des conclusions de l’expertise 
qui vise à la remobiliser. 
Appelé par l’OAI à se prononcer, le Dr K.________, médecin au SMR, a rendu son rapport le 28 mai 
2020. Dans son avis médical, il se réfère au consilium rhumatologique du Dr I.________ ainsi qu’à 
l’expertise psychiatrique du Dr F.________ pour considérer que, du point de vue physique, une 
activité adaptée respectant les limitations fonctionnelles émises par le Dr I.________ est exigible de 
suite à un taux d’au minimum 75% et que, du point de vue psychique, aucune atteinte à la santé 
psychique ne peut être retenue conformément aux conclusions de l’expertise psychiatrique (l’expert 
F.________ excluait un trouble somatoforme douloureux, concluait à l’absence d’affection 
psychiatrique invalidante au sens de la médecine des assurances et relevait principalement des 
facteurs contextuels défavorables). Il souligne que des facteurs contextuels non à la charge de l’AI 
sont au premier plan (absence de formation, absence de maîtrise d’une langue nationale, mère 
divorcée avec deux enfants à charge, soucis familiaux et dettes à B.________).
Figure encore au dossier un rapport médical du 26 janvier 2021 du Dr E.________, soit un rapport 
établi postérieurement à la décision attaquée du 15 décembre 2020. 
6.2.
Amenée à statuer sur la question litigieuse, la Cour de céans constate tout d’abord que les 
diagnostics ne sont pas contestés. En effet, si le psychiatre traitant avait posé, dans un premier 
temps, le diagnostic d’épisode dépressif sévère (trouble dépressif récurrent, épisode actuel sévère 
sans symptômes psychotiques [F33.2]), il a ensuite indiqué, en 2020, que désormais les critères 
cliniques définissant l’épisode dépressif étaient d’intensité moyenne. Quant à l’expert psychiatre 
mandaté par l’assurance perte de gain de l’employeur, il n’avait pas retrouvé d’épisode dépressif 
récurrent au sens de F33.2 ni d’état dépressif significatif au sens de la médecine des assurances. 
A noter que ni le psychiatre traitant ni l’expert psychiatre n’ont posé le diagnostic de trouble 
somatoforme douloureux ou de fibromyalgie. Au niveau somatique, la recourante souffre d’arthrite 
psoriasique probable, de troubles dégénératifs du rachis cervico-dorso-lombaires et des sacro-
illiaques, d’épicondylalgies, d’obésité et de céphalées.
Est en revanche litigieuse la question de l’incidence que ces diagnostics ont sur la capacité de travail 
de la recourante. 
Au niveau psychique, le psychiatre traitant (Dr E.________) mentionne qu’il rejoint l’expert 
(Dr F.________) concernant la sphère psychiatrique pour laquelle il admet qu’il y a peu de 
limitations. En effet, il est de l’avis que l’incidence des troubles de la recourante sur sa capacité 
résiduelle de travail semble plutôt être de l’ordre somatique étant donné la fatigabilité de la 
recourante et sa faiblesse résistance aux douleurs. D’emblée, il fait part de nombreux facteurs 
extérieurs étrangers à l’assurance-invalidité et qui apparaissent au premier plan chez sa patiente 
(l’assurée n’a pas de formation professionnelle, elle ne parle aucune des langues nationales, c’est 
une mère divorcée avec deux enfants à charge, elle connaît des soucis familiaux ainsi que des 
dettes à B.________). Elle dispose ainsi de peu de ressources quant à une éventuelle réorientation 
professionnelle. Il note également que l’anxiété de sa patiente est alimentée par sa passivité et il 


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explique qu’elle n’envisage pourtant pas de pouvoir travailler à nouveau (elle a 39 ans) et elle ne 
pense pas non plus que les différentes instances puissent tenter de mettre une limite à la prise en 
charge financière. Il ressort de l’analyse des rapports médicaux établis par les spécialistes en 
psychiatrie qu’il n’y a pas d’affection psychiatrique invalidante au sens de la médecine des 
assurances. 
Au niveau somatique, il est important de relever ici que, lors son expertise rhumatologique du 8 avril 
2020, le Dr I.________ n’a pas trouvé de synovite ou de signe inflammatoire chez cette patiente. 
Quant au Dr K.________, il considère, que même si les limitations fonctionnelles reposent 
exclusivement sur les plaintes douloureuses de la recourante, l’on peut admettre que son activité 
habituelle, physiquement pénible, n’est plus exigible. Par contre, s’agissant de l’activité adaptée (par 
exemple dans l’industrie légère), les médecins (Dr H.________, Dr I.________, Dr K.________) 
sont unanimes à estimer qu’une activité professionnelle est possible. Pour cette activité 
professionnelle adaptée, le Dr I.________ a indiqué quelles étaient les limitations fonctionnelles de 
la recourante et il a fixé l’exigibilité dans une fourchette de 75% à 100% (soit quotidiennement de 6 
à 8 heures par jour). Dans la décision attaquée, l’autorité intimée a retenu l’exigibilité la plus 
favorable pour la recourante, soit 75%. 
Dans son recours, la recourante reproche à l’autorité intimée de ne pas avoir demandé la 
réactualisation de son dossier auprès de D.________ avant de se prononcer et, partant, d’avoir 
ignoré la nouvelle prise de position de cette dernière, laquelle a repris le versement des indemnités 
journalières dès le 1er mai 2020, suite à la contestation, par la recourante, de leur suppression. 
D’emblée, il est précisé ici qu’il appartenait à la recourante, en vertu de son devoir de collaboration, 
de communiquer à l’autorité intimée toute nouvelle pièce qui pourrait avoir une incidence sur son 
dossier. Toutefois, dans le cas d’espèce, le fait que l’autorité intimée n’ait pas eu connaissance de 
la reprise du versement des indemnités journalières par D.________ n’a pas eu d’influence 
déterminante sur le dossier étant donné que D.________ et l’OAI ont des fonctions et des conditions 
d’octroi différentes : l’une verse des indemnités journalières en cas d’incapacité de travail due à une 
maladie et l’autre verse des rentes en cas d’invalidité. 
La recourante reproche à l’autorité intimée de ne pas lui avoir octroyé des mesures de reclassement. 
Il est rappelé ici que les assurés invalides ont droit à des mesures de reclassement pour autant 
qu’elles soient nécessaires et indiquées pour maintenir ou améliorer leur capacité de gain. Or, ces 
mesures ne sont pas nécessaires dans le cas d’une activité adaptée dans la production industrielle 
légère ou les services. 
Compte tenu des rapports médicaux susmentionnés, il ressort ainsi de l'ensemble du dossier que 
les conclusions du Dr I.________, pour le volet somatique, et celles du Dr F.________, pour le volet 
psychique, peuvent être suivies. L’on remarquera par ailleurs que l’avis du psychiatre traitant, le 
Dr E.________, du mois de mai 2020 rejoint celui du Dr F.________ quand il estime que sa patiente 
connaît plutôt des limitations du point de vue somatique et que, s’agissant de la dimension 
psychiatrique (état dépressif d’intensité moyenne), il y a peu de limitations envisageables. Le 
psychiatre traitant rejoint également l’avis de l’expert psychiatre quand il relève les nombreux 
facteurs extérieurs présents dans ce dossier (pour rappel : absence de formation professionnelle, 
absence de maîtrise d’une langue nationale, mère divorcée avec deux enfants à charge, soucis 
familiaux et dettes à B.________), lesquels sont au premier plan et influencent négativement la 
reprise d’un travail mais ne sont pas à la charge de l’assurance-invalidité. Enfin, il ne pourra pas être 
tenu compte du rapport médical du 26 janvier 2021 du Dr E.________ dès lors que celui-ci a été 


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établi postérieurement à la décision attaquée et qu’il concerne également une période postérieure à 
la décision querellée. 
L’autorité intimée pouvait dès lors retenir que la recourante présente une capacité de travail de 75% 
dans une activité adaptée. 
6.3.
La comparaison du salaire de valide (CHF 47'760.-) avec le salaire d’invalide (75% de 
CHF 54'799.75, soit CHF 41'099.80) donne un taux d’invalidité de 14%. Etant inférieur à 40%, il est 
insuffisant pour ouvrir le droit à une rente d’invalidité.
A ce sujet, la recourante fait encore le reproche à l’autorité intimée, s’agissant du salaire d’invalide, 
de s’être basé sur l’Enquête sur la structure des salaires 2016 et non celle de l’Enquête sur la 
structure des salaires 2018. 
L’autorité intimée aurait dû se baser sur la dernière enquête sur la structure des salaires disponible. 
Cela étant, l’on remarquera que, quoi qu’il en soit, la différence de salaire entre 2016 et 2018 
(CHF 4'363.- de salaire mensuel brut en 2016 contre CHF 4'371.- de salaire mensuel brut en 2018) 
n’aurait rien changé au résultat final, c’est-à-dire au rejet de la rente d’invalidité, le taux d’invalidité 
étant inférieur à 40%. 
6.4.
Ainsi, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision attaquée confirmée en tant qu’elle 
rejette la demande de rente. 
7.
Les frais de justice, fixés à CHF 800.- sont mis à la charge de la recourante qui succombe. Ils sont 
prélevés sur l’avance de frais versée le 5 mars 2021. Compte tenu de l’issue du recours, il n’est pas 
octroyé de dépens. 
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Les frais de justice, par CHF 800.-, sont mis à la charge de A.________. Ils sont compensés 
avec l’avance de frais versée le 5 mars 2021. 
III.
Il n’est pas alloué de dépens.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Fribourg, le 22 novembre 2021/mfa
Le Président :
La Greffière-rapporteure :