fr_gerichte · 604 2016 104 · 2017-12-21 · de

Arrêt de la Cour fiscale du Tribunal cantonal | Einkommens- und Vermögenssteuer der natürlichen Personen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
604 2016 104
604 2016 105
Arrêt du 21 décembre 2017
Cour fiscale
Composition
Président:
Marc Sugnaux 
Juges:
Christian Pfammatter, Dina Beti 
Greffière-rapporteure:
Elisabeth Rime Rappo 
Parties
A.________, recourant 
contre
SERVICE CANTONAL DES CONTRIBUTIONS, autorité intimée 
Objet
Impôt sur le revenu; mode d'imposition du revenu immobilier en cas 
de loyer de faveur et/ou de prêt à usage; fardeau de la preuve; 
rappel d'impôt
Recours du 27 juillet 2016 contre les décisions sur réclamation du 
24 juin 2016 relatives à l'impôt cantonal et à l'impôt fédéral direct des 
périodes fiscales 2010 à 2014
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considérant en fait
A.
A.________ est actionnaire et administrateur avec signature individuelle notamment de la 
société B.________ SA [ci-après: la société], une entreprise spécialisée dans le conseil en matière 
d'organisation d'entreprise. Il en était également le salarié. Il est par ailleurs propriétaire de 
plusieurs immeubles appartenant à sa fortune privée, au nombre desquels figure l'article ccc du 
registre foncier de D.________, une parcelle située à l'adresse du domicile du contribuable et sur 
laquelle sont implantés une habitation mixte ainsi qu'un hangar. 
Depuis la période fiscale 1993/1994, A.________ était imposé, pour cette habitation, sur une 
valeur fiscale de CHF 428'000.- et une valeur locative de CHF 1'848.- (pour une pièce occupée par 
son fils, CHF 25'000.- de loyer étant versé par la société pour la location d'un "studio-bureau") 
selon la communication du Service cantonal des contributions du 26 juillet 1994. 
Ces valeurs fiscale et locative de CHF 428'000.- et CHF 1'848.- ont été retenues notamment pour 
les taxations d'office des périodes fiscales 2010 et 2011 (époque où le recourant avait des 
difficultés professionnelles puis a commencé à éprouver des ennuis de santé) ainsi que pour la 
taxation ordinaire de la période fiscale 2012. Dès la période fiscale 2013, ces valeurs ont été 
augmentées dans la taxation d'office établie le 18 décembre 2014 à, respectivement 
CHF 519'000.- et CHF 13'380.- (pour correspondre à celles fixées avant l'admission de la 
réclamation déposée pour la période fiscale 1993/1994). Les taxations des périodes fiscales 2010 
à 2013 ne comportent aucun montant sous le code 3.340 (loyer déclaré). 
Dans la déclaration d'impôt qu'il a signée le 18 septembre 2015 pour la période fiscale 2014, 
A.________ a annoncé une valeur locative de CHF 13'380.- et aucun loyer encaissé. Par une note 
complémentaire à sa déclaration d'impôt, il a requis la révision de la taxation d'office notifiée pour 
la période fiscale 2013 au motif qu'il avait augmenté l'hypothèque grevant sa maison pour garantir 
les dettes de la société. 
Le 29 septembre 2015, le Service cantonal des contributions lui a rendu réponse en indiquant que 
cette taxation était définitive et exécutoire mais qu'il serait tenu compte de ces informations lors de 
la période fiscale 2014. 
Par courrier séparé daté du même jour, A.________ a été invité à remplir un nouveau 
Questionnaire pour l'estimation des valeurs locatives et fiscales des immeubles non agricoles 
(ci-après: QINA) dans la mesure où il y avait lieu de constater que le studio-bureau n'était plus 
loué depuis de nombreuses années. 
Le 23 octobre 2015, A.________ a indiqué qu'il n'y avait plus de contrat de location pour le studio-
bureau en question, mais que celui-ci était mis "gracieusement/gratuitement à disposition de 
E.________", une association (qu'il a cofondée) qui gère le projet F.________ et est reconnue 
d'utilité publique depuis 2003. Il a soulevé la question de savoir s'il avait droit à une déduction pour 
ce motif. 
Suite à l'inspection des lieux qui s'est déroulée le 3 décembre 2015 au domicile de A.________, 
les valeurs locatives ont été arrêtées à CHF 13'968.- pour la partie privée et à CHF 20'472.- pour 
la partie occupée par l'association E.________ et le projet F.________, la valeur fiscale étant fixée 
à CHF 487'000.-. 
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B.
En date du 22 décembre 2015, le Service cantonal des contributions a invité A.________ à 
lui indiquer à quelle fréquence le studio-bureau était occupé par l'association E.________, à 
produire une copie du contrat de location, et à préciser si les locaux mis à disposition de dite 
association étaient également utilisés par lui-même et à quelle fréquence. Il a ajouté ce qui suit: 
"Pour la période fiscale 2013, vous avez été imposé sur une valeur locative de CHF 13'380.-. Or, 
pour les périodes fiscales et antérieures, vous avez toujours déclaré une valeur locative de 
CHF 1'848.-. Cette valeur étant largement inférieure à une estimation correcte, vous voudrez bien 
nous fournir toutes explications utiles à ce sujet". 
Le 28 janvier 2016, A.________ a expliqué en substance que le bureau indépendant était à louer, 
et que la partie nord de la maison, bien séparée, était occupée tous les jours pour les activités 
bénévoles sauf les lundis, qu'il n'existait pas de contrat, qu'il n'a jamais rempli personnellement sa 
déclaration, que le montant (de la valeur locative) était une erreur, un chiffre "certainement mis par 
dans vos services" et qui l'avait prétérité lui et son fils pour l'obtention d'une bourse. Il a demandé 
"de faire si possible une correction". Et d'ajouter: "Sur la base des plans que vous connaissez et 
selon les modes de calculs en vigueur, quelle serait cette valeur locative?" 
Par lettre du 17 février 2016, A.________ a produit une attestation du Président de l'association 
E.________ confirmant la gratuité de la mise à disposition des locaux précités. 
C.
Par taxation ordinaire du 17 mars 2016 pour la période fiscale 2014, le Service cantonal des 
contributions a arrêté les valeurs locative et fiscale de l'immeuble de A.________ à, 
respectivement, CHF 34'440.- et CHF 487'000.- en indiquant ce qui suit: 
"3310
D.______
__
La valeur locative des locaux mis à disposition gratuitement à des associations 
est imposable.
Cette même valeur sera déduite au code 5.120 en tant que versement bénévole.
Valeur locative de votre logement: 
CHF 13'968.-
Valeur locative des locaux mis à disposition des associations:
CHF 20'472.-
CHF 34'440.-
5120
Déduction maximale: 20 % du revenu net (code 4.910)"
Son impôt cantonal sur le revenu a été fixé à CHF 1'215.- sur la base d'un revenu imposable de 
CHF 23'765.-, et son impôt fédéral direct à CHF 123.95, sur la base d'un revenu imposable de 
CHF 30'665.-. Son impôt sur la fortune s'élevait à CHF 30.10 sur la base d'une fortune imposable 
de CHF 26'451.-. 
Le même jour, le Service cantonal des contributions a procédé à un rappel d'impôt pour les 
fiscales 2010 à 2013. La valeur fiscale de l'immeuble concerné a été fixée à CHF 519'000.- et la 
valeur locative à CHF 31'992.-:
- pour 2010, l'impôt fédéral direct dû par A.________ a été fixé à CHF 159.90 (au lieu de 
CHF 35.40), et son impôt cantonal sur le revenu à CHF 2'203.20 (au lieu de CHF 706.55); 
son impôt sur la fortune été porté à CHF 1'670.40 (au lieu de CHF 1'304.25); 
- pour 2011, son impôt fédéral direct a été fixé à CHF 167.70 (au lieu de CHF 46.20), et son 
impôt cantonal sur le revenu à CHF 2'391.05 (au lieu de CHF 892.55); son impôt sur la 
fortune été porté à CHF 350.70 (au lieu de CHF 70.40); 
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- pour 2012, son impôt fédéral direct a été fixé à CHF 166.85 (au lieu de CHF 45.40), et son 
impôt cantonal sur le revenu à CHF 1'664.90 (au lieu de CHF 208.75); son impôt sur la 
fortune été porté à CHF 350.70 (au lieu de CHF 70.40); 
- pour 2013, son impôt fédéral direct a été fixé à CHF 176.50 (au lieu de CHF 127.80), et son 
impôt cantonal sur le revenu à CHF 1'705.50 (au lieu de CHF 984.25); son impôt sur la 
fortune été porté à CHF 499.10 (au lieu de CHF 225.05). 
D.
En date du 11 avril 2016, A.________ a formé réclamation à l'encontre des avis de taxation 
du 17 mars 2016 pour les années 2010 à 2014. Il a fait valoir en substance qu'il s'opposait à 
l'application rétroactive des valeurs déterminées par le QINA du 4 décembre 2015. Il a par ailleurs 
requis la prise en compte des intérêts hypothécaires et de la dette hypothécaire pour la taxation de 
la période fiscale 2010. Il a encore expliqué que le loyer mensuel de CHF 1'000.- dû par la société 
pour l'occupation de la partie professionnelle de son immeuble jusqu'à fin 2013 (date à laquelle il a 
cessé son activité pour raison de santé) avait été incorporé dans son revenu d'activité salariée 
(dans la mesure où il ne pouvait pas mettre en poursuite la société dont il garantissait lui-même les 
dettes), de sorte qu'il s'étonnait de voir cette part de revenu taxée deux fois. Il a également conclu 
à une diminution de la valeur fiscale de CHF 519'000 à CHF 443'000.-, l'augmentation de la valeur 
locative étant intervenue en 2014. 
Le 24 juin 2016, le Service cantonal des contributions a prononcé cinq décisions sur réclamation 
pour chacune des périodes fiscales 2010 à 2014. Il a rejeté la réclamation en tant qu'elle 
concernait la période fiscale 2014 en considérant pour l'essentiel que les locaux que A.________ 
mettait à disposition sans la contrepartie d'un loyer devait faire partie de la valeur locative 
imposable. Il a toutefois précisé qu'il avait tenu compte de cette situation en lui accordant une 
déduction pour versements bénévoles. En revanche, il a admis la réclamation en tant qu'elle 
concluait à une diminution de la valeur fiscale de l'immeuble pour les périodes fiscales 2010 à 
2013 dans la mesure où la majoration de 10% de la valeur locative introduite par le programme de 
mesures structurelles et d'économies n'était intervenue que depuis 2014. 
La taxation pour la période fiscale 2014 a été maintenue sans changement. En revanche, les 
taxations rectifiées le 28 juillet 2016 à la suite de la décision précitée prévoient ce qui suit: 
- pour 2010, l'impôt fédéral direct dû par A.________ a été fixé à CHF 59.25 (au lieu de 
CHF 35.40), et son impôt cantonal sur le revenu à CHF 976.45 (au lieu de CHF 706.55); 
son impôt sur la fortune été arrêté à CHF 129.15 (au lieu de CHF 1'304.25); 
- pour 2011, son impôt fédéral direct a été fixé à CHF 164.20 (au lieu de CHF 46.20), et son 
impôt cantonal sur le revenu à CHF 2'348.70 (au lieu de CHF 892.55); son impôt sur la 
fortune été arrêté à CHF 174.85 (au lieu de CHF 70.40); 
- pour 2012, son impôt fédéral direct a été fixé à CHF 162.45 (au lieu de CHF 45.40), et son 
impôt cantonal sur le revenu à CHF 1'585.15 (au lieu de CHF 208.75); son impôt sur la 
fortune été arrêté à CHF 174.85 (au lieu de CHF 70.40); 
- pour 2013, son impôt fédéral direct a été fixé à CHF 173.- (au lieu de CHF 127.80), et son 
impôt cantonal sur le revenu à CHF 1'664.90 (au lieu de CHF 984.25); son impôt sur la 
fortune été porté à CHF 333.90 (au lieu de CHF 225.05). 
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E.
Par acte remis au greffe le 27 juillet 2016, A.________ a interjeté recours à l'encontre des 
décisions prononcées pour les périodes fiscales 2011 à 2014. Il fait valoir pour l'essentiel que le 
rendement de la partie "dite commerciale" de sa maison ne peut pas excéder CHF 800.- par mois 
et que depuis janvier 2015, ces locaux sont loués à une coopérative pour CHF 600.- par mois, 
montant qui est versé sur le compte courant de sa société. Quant au rappel d'impôt pour les 
périodes fiscale 2011 à 2013, il observe que les taxations sont entrées en force et qu'aucun 
élément nouveau ne justifie de les modifier, l'immeuble étant connu de l'autorité fiscale et la 
déclaration fiscale établie chaque année reprenant la valeur fiscale et l'estimation fiscale de dite 
autorité. Le recourant souligne que s'il a accepté d'être taxé d'office pour 2013, cela s'explique par 
les complications financières et de santé (triple pontage cardiaque) qu'il a vécues. Il ajoute: "J'ai 
contracté des emprunts à titre privé, dont les montants ont été versés sur le compte courant 
B.________ SA / A.________ pour pouvoir passer ce cap pénible et éviter la faillite de la SA (le 
journal complet du compte à la BCF de 2010 à 2015 à été remis au Service cantonal des 
contributions pour vérification et attestation de ces faits). (…) Il n'est pas du rôle de l'impôt de 
s'acharner sur un contribuable qui a une faible capacité financière alors que depuis 2008, ce 
même contribuable s'est appauvri. Victime collatérale d'une escroquerie, pour des travaux en 
cours et des factures ouvertes, voir les faillites connues de G.________ SA / H.________ SA / 
I.________ Sàrl / J.________ Fiduciaire, ces faits sont bien connus du Service cantonal des 
contributions". Pour le reste, il précise en particulier que sa société, qui occupe une partie de 
l'immeuble, devait un loyer mensuel de CHF 1'000.-, lequel a été "incorporé dans le revenu" qu'il a 
retiré de son activité salariée ces années-là. 
L'avance de frais fixée à CHF 600.- par ordonnance du 28 juillet 2016 a été acquittée dans le délai 
imparti. 
Dans ses observations déposées le 9 septembre 2016, le Service cantonal des contributions 
conclut au rejet du recours. 
L'Administration fédérale des contributions, qui a été invitée à déposer des observations sur le 
recours, ne s'est pas déterminée. 
Le recourant a transmis ses contre-observations le 19 octobre 2016. 
Le 10 novembre 2016, le Service cantonal des contributions a déposé des ultimes remarques. 
Le recourant en a fait de même le 20 novembre 2016. Il a encore déposé spontanément une 
dernière détermination le 1er mars 2017 (date du sceau postal), laquelle a été communiquée au 
Service cantonal des contributions pour information le 2 mars 2017. 
Les arguments détaillés des parties seront repris dans les considérants en droit pour autant que 
nécessaire. 
en droit
1.
Le recours, remis au greffe le 27 juillet 2016 contre des décisions du 24 juin 2016, a été 
déposé dans le délai et les formes prévus aux art. 140 ss de la loi du 14 décembre 1990 sur 
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l'impôt fédéral direct (LIFD; RS 642.11), 50 al. 1 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur 
l’harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID; RS 642.14), 180 de la loi 
fribourgeoise du 6 juin 2000 sur les impôts cantonaux directs (LICD; RSF 631.1) ainsi que 79 ss du 
code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1). 
Par ailleurs, l'avance des frais de procédure a été versée en temps utile. Partant, le recours est 
recevable. 
2.
Dans la mesure où le recourant a indiqué qu'il n'avait plus de raison de s'opposer à la 
décision sur réclamation relative à la période fiscale 2010 dès lors qu'il a droit à un remboursement 
d'impôt suite à la prise en compte de la déduction de sa dette hypothécaire, la présente procédure 
ne concerne pas cette période fiscale mais celles des années 2011 à 2014. 
Par ailleurs, comme le recourant s'en prend uniquement à la valeur locative, c'est cette valeur qui 
sera examinée dans le cadre de la présente procédure, étant précisé qu'elle sera toutefois 
déterminante pour fixer la valeur fiscale même si cette dernière n'est pas contestée. 
I. Impôt fédéral direct (604 2016 104) 
3.
a)
Le revenu imposable se détermine d'après les revenus acquis pendant la période fiscale 
(art. 41 al. 1 LIFD). Il a pour objet tous les revenus du contribuable, qu’ils soient uniques ou 
périodiques (art. 16 al. 1 LIFD). Sont aussi considérés comme revenu les prestations en nature de 
tout genre dont bénéficie le contribuable (art. 16 al. 2 LIFD). 
Font partie du rendement de la fortune immobilière et sont imposable à ce titre, notamment, tous 
les revenus provenant de la location, de l'affermage, de l'usufruit ou d'autres droits de jouissance 
(art. 21 al. 1 let. a LIFD), ainsi que la valeur locative des immeubles ou de parties d'immeubles 
dont le contribuable se réserve l'usage en raison de son droit de propriété ou d'un droit de 
jouissance obtenu à titre gratuit (art. 21 al. 1 let. b LIFD). 
b)
Lorsque le propriétaire occupe lui-même l'immeuble, la valeur locative de ce dernier est 
imposable conformément à l'art. 21 al. 1 let. b LIFD. La valeur locative est en principe fixée d'après 
la valeur que l'usage de l'immeuble considéré représente sur le marché. Si ce loyer ne peut être 
déterminé en se référant à des immeubles comparables, il doit être estimé sur la base de critères 
objectifs (LOCHER, Kommentar zum DBG, Ière partie, 2001, art. 21 n. 52 ss. et les références). 
Selon l'al. 2 de l'art. 21 LIFD, la valeur locative est déterminée compte tenu des conditions locales 
et de l'utilisation effective du logement au domicile du contribuable. 
Si en revanche il loue son logement, le loyer constitue en principe un revenu au sens de l'art. 21 
al. 1 let. a LIFD et en pareil cas, c'est en principe le loyer effectif qui est imposé comme revenu. 
Le point de savoir si le recourant doit être imposé ou non sur la valeur locative des locaux cédés 
doit être examiné à la lumière de la jurisprudence rendue en la matière. 
4.
a)
Les autorités fiscales doivent en règle générale s'en tenir aux contrats conclus par les 
contribuables. Elles peuvent toutefois s'en écarter lorsqu'il y a évasion fiscale. En pratique, cela 
signifie, en matière de rendement de la fortune immobilière, que lorsque les parties n'ont pas 
passé d'autres accords et que l'on n'est pas non plus en présence d'une combinaison de contrats, 
le contrat de location paraît inhabituel et inadapté aux données économiques non pas lorsque le 
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loyer convenu est à la limite de constituer une donation mixte, mais uniquement lorsqu'il franchit 
manifestement cette valeur limite. Quand le loyer équivaut à moins de la moitié de la valeur 
locative et que l'on se trouve, en raison de la cession majoritaire et à titre gratuit de l'objet loué, en 
présence d'une situation proche de l'usage personnel, il faut supposer - sans qu'il n'y ait lieu 
d'examiner si les parties avaient la volonté de faire une donation - que le contrat de location a été 
conclu abusivement, soit uniquement en vue d'économiser des impôts qui auraient été dus si les 
rapports de droit avaient été aménagés de manière appropriée. Le contribuable a toutefois la 
possibilité, dans un tel cas, de renverser la présomption d'évasion fiscale et d'apporter la preuve 
contraire (arrêt TF 2C_710/2016 du 25 août 2016 consid. 7.1 renvoyant à l'arrêt TF 2A.535/2003 
du 28 janvier 2005 traduit in RDAF 2005 II 219, voir aussi arrêt TF 2C_475/2016 du 30 novembre 
2016). 
C'est ainsi que le Tribunal fédéral a rejeté le recours de contribuables n'ayant pas été en mesure 
de démontrer que leur fille avait payé le montant prétendument convenu pour l'usage d'un 
appartement qu'ils avaient mis à sa disposition, ni qu'elle s'était acquittée d'une autre prestation en 
contrepartie. Ceux-ci ne pouvaient donc pas valablement reprocher à l'instance précédente d'avoir 
violé le droit fédéral en s'écartant indûment d'un contrat oral dont ni le contenu ni l'exécution 
effective n'avaient été établis. Il a jugé que dans ces circonstances, les recourants avaient été 
placés à juste titre par les autorités cantonales dans la situation du contribuable qui se réserve 
l'usage de son bien immobilier en raison de son droit de propriété et qu'ils devaient par conséquent 
être imposés sur la valeur locative de leur immeuble (arrêt TF 2C_710/2016 précité consid. 7.2). 
b)
En application de cette jurisprudence du Tribunal fédéral, la Cour fiscale a rejeté le 
recours d'une contribuable qui louait deux parcelles de camping pour un loyer annuel de 
CHF 2'500.- alors que leur locative cumulée s'élevait à CHF 6'112.-. Elle a ainsi fait usage de la 
règle selon laquelle une évasion fiscale est présumée lorsque le loyer est fixé en-dessous 
respectivement de 50% de la valeur locative et de la valeur du marché (arrêt TA FR 4F 2007 82 
consid. 2c et références citées). Elle a également rejeté le recours d'un contribuable qui louait son 
immeuble pour un loyer annuel de CHF 600.-, alors que la valeur locative fixée pour l'immeuble 
s’élevait à CHF 6'492.- (arrêt TC 607 2009 8 du 12 janvier 2010). 
5.
a)
Il ressort du dossier constitué que les unités de chambres se répartissent à raison d'une 
cuisine, salon/salle à manger et coin feu au rez-de-chaussée ainsi que trois chambres au 1er étage 
utilisés par le recourant et sa famille (soit 4.9 unités) d'une part, et d'un ancien garage avec deux 
bureaux au rez-de-chaussée et deux salles de réunion au 1er étage mis à disposition de la société 
et de l'association (soit 7.8 unités) d'autre part. La valeur locative de l'immeuble du recourant a 
ainsi été arrêtée à CHF 12'708.- pour les surfaces occupées par le recourant et sa famille plus 
CHF 18'612.- pour les autres surfaces mises à disposition, au total CHF 31'320.-. Dès 2014, 
compte tenu de la majoration de 10% liée aux mesures structurelles et d'économie, la valeur 
locative de l'immeuble du recourant a été fixée à CHF 13'968.- pour les surfaces occupées par le 
recourant et sa famille plus CHF 20'472.- pour les autres surfaces mises à disposition, au total 
CHF 34'440.-.
Le recourant soutient que la société dont il est le principal actionnaire n'était pas en mesure de 
s'acquitter du loyer mensuel de CHF 1'000.- qu'elle lui devait pour la mise à disposition de locaux 
(partie nord de sa maison), mais qu'il aurait cependant obtenu de dite société un salaire intégrant 
ce montant. 
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En l'espèce toutefois, si ce montant de CHF 1'000.- apparaît certes supérieur à la moitié de la 
valeur locative des locaux cédés, le recourant n'a pas été en mesure de démontrer que, faute d'un 
paiement, le loyer avait été réglé d'une autre manière. Le revenu du recourant (CHF 36'0000.- en 
2011, CHF 30'000.- en 2012 et CHF 18'000.- en 2013) a été estimé d'office par l'autorité intimée, 
laquelle n'a pris en compte que la rémunération estimée de son travail et les indemnités 
journalières reçues à hauteur de CHF 30'000.- en 2012. Ces montants ne sauraient constituer une 
contre-prestation remplaçant le loyer qui aurait dû être encaissé. Et il importe peu que le contrat 
d'apprentissage (conclu pour la période du 1er octobre 2009 au 31 août 2011) produit le 2 mai 
2016 démontrerait l'existence d'un contrat de bail entre la société et le recourant. Dès lors que 
cette dernière était dans l'impossibilité de s'acquitter d'un loyer comme l'a d'ailleurs indiqué le 
recourant qui a produit le 1er mai 2016 des extraits du compte-courant de la société présentant un 
solde négatif depuis le 31 décembre 2010, cela suffit à considérer que le recourant a bel et bien 
mis ses locaux gratuitement à disposition de la société. Dans ces circonstances, conformément à 
la jurisprudence 2C_710/2016 précitée, l'autorité intimée était fondée à le considérer comme un 
propriétaire qui se réserve l'usage de son immeuble et à l'imposer sur la valeur locative. La 
comparaison qu'il opère avec le loyer de K.________ (de CHF 32'500.- en 2014 à CHF 29'500.- en 
2016), ou encore le prix encaissé en 2015 (CHF 600.- par mois selon le recours et les ultimes 
remarques du 28 février 2017, mais CHF 800.- par mois selon les contre-observations datées du 
20 novembre 2016 et celles postées le 19 octobre 2016) pour le bail qu'il a conclu en 2015 avec 
une société coopérative, ne lui est d'aucun secours. 
b)
C'est en procédure de réclamation seulement que le recourant a allégué avoir aussi loué 
les locaux en cause à la société. Avant que l'autorité intimée ne procède au rappel d'impôt, il 
n'était question que de la mise à disposition gratuite de ces locaux à l'association qu'il a fondée. 
Cela n'y change rien toutefois. En cas de prêt à usage gratuit également, le propriétaire qui met 
gratuitement à disposition d'un proche un bien immobilier doit se laisser imputer la valeur locative 
de cet immeuble (LOCHER, Kommentar zum DBG, art. 21 n. 23 et jurisprudence citée; arrêt TF 
2A.508/2001 du 26 juin 2002 consid. 2.2). En effet, on parle aussi d'occupation propre du 
propriétaire lorsque l'immeuble ou son usage est cédé gratuitement, sans contre-prestation, et en 
dehors d'un droit d'usufruit ou d'habitation gratuit. Il y a alors prêt à usage gratuit, au sens de 
l'art. 305 CO, qui a le caractère d'une donation, et qui ne déclenche aucun impôt chez le 
bénéficiaire de l'usage. La valeur locative est alors imposable seulement chez le propriétaire 
octroyant cet usage gratuit et pas chez l'emprunteur (MERLINO, Commentaire romand Impôt 
fédéral direct, 2017, art. 21 n. 94 et références citées). Et c'est ce qu'a retenu l'autorité intimée 
dans ces décisions sur réclamation (en se référant notamment à l'arrêt TA FR 4F 02 166 du 
21 février 2003 portant sur la mise à disposition gratuite d'un appartement à leurs enfants par les 
contribuables). Le recourant soutient dans ses ultimes remarques du 20 novembre 2016 que 
l'autorité intimée aurait agi de manière à le charger en lui suggérant notamment de faire attester 
que ces locaux étaient mis gracieusement à disposition de l'association E.________. Pour autant, 
il ne prétend pas que tel n'était pas le cas. Par conséquent, dans la mesure où des locaux ont été 
mis gratuitement à disposition de l'association, le recourant doit être imposé sur la valeur locative 
en tant que propriétaire des locaux prêtés. 
Pour le reste, la valeur locative en tant que telle n'a pas été mise en cause, que ce soit au niveau 
des surfaces retenues ou des autres critères déterminants pour sa fixation, de sorte qu'il n'y a pas 
lieu de l'examiner plus avant. 
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Au vu de ce qui précède, le recourant doit être imposé sur la valeur locative des locaux mis à 
disposition tant de la société que de l'association. Partant, la taxation notifiée pour la période 
fiscale 2014 est maintenue. 
Il importe d'examiner ensuite si les taxations des périodes fiscales 2011 à 2013 peuvent faire 
l'objet d'un rappel d'impôt. 
6.
a)
L'autorité intimée a rectifié les taxations litigieuses, le 16 juin 2016, au motif notamment 
qu'elle avait rajouté "la valeur locative des locaux mis à disposition à titre gracieux à des 
associations". 
Aux termes de l'art. 151 al. 1 LIFD, lorsque des moyens de preuve ou des faits jusque là inconnus 
de l'autorité fiscale lui permettent d'établir qu'une taxation n'a pas été effectuée, alors qu'elle aurait 
dû l'être, ou qu'une taxation entrée en force est incomplète ou qu'une taxation non effectuée ou 
incomplète est due à un crime ou à un délit commis contre l'autorité fiscale, cette dernière procède 
au rappel de l'impôt qui n'a pas été perçu, y compris les intérêts.
Sont en principe considérés comme nouveaux les faits ou moyens de preuve qui existaient au 
moment de la taxation déjà, mais qui parviennent à la connaissance de l'autorité fiscale 
compétente seulement après l'entrée en force de la taxation (CASANOVA, Commentaire romand de 
la loi sur l'impôt fédéral direct, Bâle 2017, art.151 n. 9 et 15). 
b)
En l'occurrence, contrairement à ce que soutient le recourant, l'autorité intimée n'était 
pas en mesure de savoir qu'il mettait gratuitement ses locaux à disposition d'une société et d'une 
association. C'est sur la base des explications obtenues lors de l'inspection des lieux du 
3 décembre 2015 - le recourant n'ayant pas retourné le QINA envoyé le 29 septembre 2015 - que 
l'autorité intimée en a pris connaissance. Si les pièces du dossier constitué laissent apparaître que 
l'occupation de locaux par la société dans la maison du recourant semble remonter à plus de vingt 
ans, le fait que celle-ci n'a plus versé de loyer a été porté à la connaissance de l'autorité intimée en 
2016 seulement, lorsque le recourant a évoqué, dans son courrier du 1er mai 2016, les difficultés 
financières rencontrées par la société depuis 2010 au moins. Et l'on ne saurait faire grief à 
l'autorité intimée de n'avoir pas constaté l'absence de comptabilisation d'un loyer dans les charges 
de la société laissant ainsi supposer un usage gratuit des locaux, puis vérifié comment était 
imposé le rendement de l'immeuble en cause auprès du recourant. Celle-ci n'est pas censée 
opérer des recoupements entre les dossiers de contribuables différents. Par conséquent, même si 
les taxations des périodes fiscales 2011 à 2013 étaient effectivement entrées en force, elles 
doivent être modifiées en raison de la découverte de ce fait demeuré inconnu jusqu'à l'inspection 
des lieux précitée. 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté s’agissant de l’impôt fédéral direct. 
7.
a)
En vertu de l'art. 144 al. 1 LIFD, les frais de procédure doivent être mis à la charge du 
recourant débouté. Le montant de l'émolument est fixé compte tenu du temps et du travail requis, 
de l'importance de l'affaire ainsi que, dans les affaires de nature pécuniaire, de la valeur litigieuse 
en cause (art. 144 al. 5 LIFD et art. 2 du Tarif du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des 
indemnités en matière de juridiction administrative: RSF 150.12; Tarif JA). Il peut être compris 
entre CHF 100.- et CHF 50'000.- (art. 1 Tarif JA).
b)
En l'espèce, il se justifie de mettre à la charge du recourant un émolument de CHF 300.- 
qui sera prélevé sur l’avance de frais effectuée. 
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II. Impôt cantonal (604 2016 105) 
8.
a)
En droit cantonal également, le revenu imposable se détermine d'après les revenus 
acquis pendant la période fiscale (art. 64 al. 1 LICD et 16 al. 1 LHID). Il a pour objet tous les 
revenus du contribuable, qu’ils soient uniques ou périodiques (art. 17 al. 1 LICD et 7 al. 1 LHID). 
Sont aussi considérés comme revenu les prestations en nature de tout genre dont bénéficie le 
contribuable (art. 17 al. 2 LICD). 
Font partie du rendement de la fortune immobilière et sont imposable à ce titre, notamment, tous 
les revenus provenant de la location, de l'affermage, de l'usufruit ou d'autres droits de jouissance 
(art. 22 al. 1 let. a LICD), ainsi que la valeur locative des immeubles ou de parties d'immeubles 
dont le contribuable se réserve l'usage en raison de son droit de propriété ou d'un droit de 
jouissance obtenu à titre gratuit (art. 22 al. 1 let. b LICD). 
b)
De même, l'art. 192 al. 1 LICD (voir aussi l'art. 53 al. 1 LHID) prévoit que lorsque des 
moyens de preuve ou des faits jusque là inconnus de l'autorité fiscale lui permettent d'établir 
qu'une taxation n'a pas été effectuée, alors qu'elle aurait dû l'être, ou qu'une taxation entrée en 
force est incomplète ou qu'une taxation non effectuée ou incomplète est due à un crime ou à un 
délit commis contre l'autorité fiscale, cette dernière procède au rappel de l'impôt qui n'a pas été 
perçu, y compris les intérêts.
c)
Pour des motifs identiques à que ceux invoqués en matière d'impôt fédéral direct, il se 
justifie de rejeter le recours déposé au niveau cantonal. 
9.
a)
Conformément à l'art. 131 CPJA, en cas de recours, la partie qui succombe supporte les 
frais de la procédure. Le montant de l'émolument est fixé compte tenu du temps et du travail 
requis, de l'importance de l'affaire ainsi que, dans les affaires de nature pécuniaire, de la valeur 
litigieuse en cause (art. 2 Tarif JA). Il peut être compris entre CHF 50.- et CHF 50'000.- (art. 1 
Tarif JA). 
b)
En l'espèce, il se justifie de fixer les frais à charge du recourant à CHF 300.-. 
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la Cour arrête:
I. Impôt fédéral direct (604 2016 104) 
1.
Le recours est rejeté. 
2.
Un émolument de CHF 300.- est mis à la charge du recourant au titre de frais de justice. Il 
est compensé par l’avance de frais payée par celui-ci. 
II. Impôt cantonal (604 2016 105) 
3.
Le recours est rejeté. 
4.
Un émolument de CHF 300.- est mis à la charge du recourant au titre de frais de justice. Il 
est compensé par l’avance de frais payée par celui-ci. 
III. Notification
Conformément aux art. 146 LIFD, 73 LHID et 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110), le présent arrêt peut être porté devant le Tribunal fédéral à 
Lausanne dans les 30 jours qui suivent sa notification par la voie du recours en matière de droit 
public. 
La fixation des montants des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA). 
Fribourg, le 21 décembre 2017/eri
Président
Greffière-rapporteure