fr_gerichte · 602 2014 148 · 2015-08-19 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2014 148
Arrêt du 19 août 2015
IIe Cour administrative
Composition
Président:
Christian Pfammatter
Juges:
Johannes Frölicher, Josef Hayoz
Greffier-stagiaire:
Matthieu Seydoux
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Sébastien Dorthe, 
avocat 
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GRUYÈRE, autorité intimée, 
DIRECTION DE L'AMÉNAGEMENT, DE L'ENVIRONNEMENT ET 
DES CONSTRUCTIONS, autorité intimée 
Objet
Aménagement du territoire et constructions
Recours du 12 décembre 2014 contre les décisions du 21 août 2014 
et du 6 novembre 2014


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________ a déposé une demande de permis de construire pour une installation 
photovoltaïque 11.04 kWp sur l’article bbb du registre foncier (RF) de la Commune de 
C.________. Cette parcelle, de 895 m2, se trouve en zone agricole. L’installation photovoltaïque 
consiste en l’aménagement de panneaux photovoltaïques (soit 48 modules), pour une surface 
d’environ 79 m2, implantés sur le talus à l’angle Sud-Est de la parcelle. 
La demande de permis de construire a été mise à l'enquête publique dans la Feuille officielle (FO) 
no 38 du 20 septembre 2013. Le projet n'a pas suscité d'opposition. 
Le 14 octobre 2013, la commune a rendu un préavis favorable.
Le 20 décembre 2013, le Service des constructions et de l'aménagement (SeCA) a adressé un 
courrier au requérant pour l’informer qu’il entendait préaviser négativement la demande au motif 
que le projet n’était pas conforme aux exigences du droit fédéral applicable en la matière. Le 
requérant a été invité en vain à prendre position dans un délai de 30 jours.
B.
Le 21 août 2014, la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions 
(DAEC) a refusé l’octroi d’une autorisation spéciale pour l’installation photovoltaïque. En 
substance, la Direction a noté que compte tenu de la nature du projet, il convenait d’examiner si 
celui-ci satisfaisait aux conditions des art. 18a de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire 
(LAT; RS 700) et 32a et 32b de l’ordonnance sur l'aménagement du territoire (OAT; RS 700.1). 
Puisque la construction était située hors de la zone à bâtir, elle était également soumise à une 
autorisation spéciale de la DAEC (art. 25 al. 2 LAT et 136 de la loi sur l’aménagement du territoire 
et les constructions [LATeC; RSF 710.1]). Dès lors que les panneaux photovoltaïques n’étaient 
pas projetés sur la toiture d’un bâtiment existant mais sur le talus, une telle installation ne 
respectait pas les exigences posées par l’article 18a LAT et n’était donc pas admise hors de la 
zone à bâtir. Si la condition d'implantation en toiture était éludée et qu’il n’était exigé qu’une 
intégration adaptée aux abords du bâtiment, la disposition ancrée dans la loi sur l’aménagement 
du territoire perdrait tout son sens. 
Le 22 août 2014, le SeCA a négativement préavisé la demande de permis de construire. Il s’est 
référé entièrement à la décision de la DAEC refusant l’autorisation spéciale.
C.
Le 6 novembre 2014, le Préfet du district de la Gruyère a refusé la délivrance du permis 
requis en raison de l’absence d’autorisation spéciale de construire hors de la zone à bâtir. 
D.
Le 12 décembre 2014, A.________ a interjeté recours devant le Tribunal cantonal contre la 
décision préfectorale du 6 novembre 2014 et la décision de la DAEC du 21 août 2014. Il conclut, 
sous suite de frais et dépens, à l’annulation des refus de permis de construire du préfet et 
d’autorisation spéciale de la DAEC, ainsi qu’à l’octroi des autorisations nécessaires à 
l'aménagement de son installation photovoltaïque. 
À l’appui de ses conclusions, le recourant constate que la demande a été examinée uniquement à 
la lumière de l’art. 18a LAT. Cet article indique que les installations solaires suffisamment 
adaptées aux toits ne nécessitent pas d’autorisation. Cette règle n’implique pas cependant que 
toutes les installations qui ne se trouvent pas sur les toits sont interdites. Dès lors, la DAEC aurait 
dû examiner si les conditions des art. 24 ss LAT pour une autorisation spéciale étaient réunies, ce 


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qu’elle n’a pas fait. Elle est ainsi tombée dans l’arbitraire, à l’instar du préfet qui n’a fait que 
reprendre l’argumentation de la DAEC. De plus, l’autorité a violé son droit d’être entendu. La 
décision n’a pas été suffisamment motivée, puisqu’elle n’a pas expliqué pourquoi la DAEC n’avait 
pas procédé à l’examen du permis sous l’angle des art. 24 ss LAT. De plus, cette dernière a abusé 
de son pouvoir d’appréciation, en ne prenant pas en compte le fait que l’installation était imposée 
par sa destination puisque celle-ci devait être proche de la maison et être orientée Sud, et en ne 
remarquant pas que le talus qui se trouvait à proximité de la maison était inutile et non exploitable 
pour la zone agricole. Par ailleurs, la promotion de l’utilisation d’énergies renouvelables et le faible 
impact sur le paysage auraient dû être pris en compte par l’autorité. Enfin, au regard de la lettre de 
l’art. 24c LAT, l’autorité a abusé de son pouvoir d’appréciation en ne confirmant pas le besoin 
d’assainissement énergétique du bâtiment du recourant. Au vu de la politique énergétique suisse 
et de la pesée des intérêts en présence, l’autorité aurait dû délivrer un permis de construire au 
recourant. 
E.
Le 9 janvier 2015, le préfet a indiqué n’avoir aucune remarque particulière à formuler sur le 
recours. 
Le 3 février 2015, la DAEC a transmis ses observations. Pour l’essentiel, l’autorité renvoie à sa 
décision du 21 août 2014. Tout d’abord, elle note, en application a contrario de l’art. 18a LAT, 
qu’en l’absence d’un lien physique entre l’installation solaire et l’ouvrage principale, le projet ne 
peut pas être admis. Ensuite, à propos de la violation du droit d’être entendu, l’autorité rappelle 
qu’elle n’a pas à se prononcer sur tous les faits, moyens de preuve et griefs des parties, et peut se 
limiter aux questions décisives et aux griefs qui lui paraissent pertinents. De plus, à l’aune de l’art. 
24 LAT, l’autorité précise que le recourant n’a jamais indiqué en quoi le projet litigieux devait 
nécessairement s’implanter sur le talus à côté de son bâtiment. Dans le même sens, le recourant 
n’a pas donné suite à l’invitation du SeCA du 20 décembre 2013 à se déterminer sur un refus de 
l’autorisation spéciale, ce qui a contraint la DAEC à statuer sur la base du dossier. Elle note 
d’ailleurs qu’au vu de l’affectation prévue de l’énergie solaire – consommation personnelle – elle 
devait considérer que l’objectif premier de ladite installation est d’alimenter les besoins personnels 
du recourant, ce qui ne répond pas aux critères de l’art. 24 let. a LAT. Enfin, au sujet de l’art. 24c 
LAT – qui doit être interprété restrictivement – elle estime que le recourant n’a jamais expliqué en 
quoi son habitation nécessitait un assainissement énergétique.
en droit
1.
a)
Déposé dans le délai et les formes prescrits – et l'avance des frais de procédure ayant 
été versée en temps utile – le recours est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. c du code de 
procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1). Le Tribunal cantonal peut donc 
entrer en matière sur ses mérites.
b)
Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). Le grief d'inopportunité ne peut être examiné 
par la Cour de céans que si une loi prévoit expressément ce motif (art. 78 al. 2 CPJA). Aucune 
question d'opportunité ne se pose en matière de permis de construire.


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2.
Le recourant invoque tout d'abord une violation de son droit d'être entendu. Il reproche à la 
DAEC et au préfet d'avoir insuffisamment motivé leur décision, et concernant celle de la DAEC, de 
s'être contentée d’analyser la situation juridique sous l’angle de l’art. 18a LAT.
a)
Le droit d'être entendu – garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale (Cst.; RS 
101), par l'art. 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH; RS 0.101) et par 
l'art. 57 CPJA – comprend, de manière générale, le droit pour l'intéressé de prendre connaissance 
du dossier, d'obtenir l'administration des preuves pertinentes et valables offertes, de participer à 
l'administration des preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est de 
nature à influer sur la décision à rendre (ATF 124 II 132 consid. 2b p. 137; 126 I 15 consid. 2a aa 
p. 16). 
Le devoir de motiver résulte, en l'absence de dispositions cantonales suffisantes, du respect du 
principe du droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al. 2 Cst. (ATF 112 Ia 109 consid. 2a). Selon la 
jurisprudence, il découle des principes de l'Etat de droit qu'en règle générale, les motifs d'une 
décision administrative doivent être énoncés pour faciliter aux parties l'utilisation des voies de droit 
et à l'autorité de recours l'exercice de son contrôle (A. GRISEL, Traité de droit administratif, 
Neuchâtel 1984, vol. I, p. 386). Le destinataire peut ainsi connaître les raisons pour lesquelles la 
décision est prise et peut dès lors se déterminer en connaissance de cause sur l'opportunité d'un 
recours; de plus il peut ainsi vérifier que son droit d'être entendu a été respecté et que ses 
arguments ont été effectivement examinés (P. MOOR/E. POLTIER, Droit administratif, 3ème éd. 2011, 
vol. II, p. 348 n° 2.2.8.3 et la jurisprudence citée).
Cela étant, l'autorité n'a pas l'obligation d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve 
et griefs invoqués par les parties, mais peut au contraire se limiter à ceux qui, sans arbitraire, 
apparaissent pertinents. Il suffit, selon la jurisprudence, que le juge mentionne, au moins 
brièvement, les motifs qui l'ont guidé et sur lesquels il a fondé sa décision, de manière à ce que 
l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause 
(ATF 121 I 54 consid. 2c). 
Le droit d'être entendu est de nature formelle; sa violation doit entraîner l'annulation de la décision 
attaquée, indépendamment des chances de succès du recours sur le fond (ATF 124 V 180 
consid. 4a). Selon la jurisprudence, une violation du droit d'être entendu en instance inférieure 
peut néanmoins être réparée lorsque l'administré a eu la faculté de se faire entendre en instance 
supérieure par une autorité disposant d'un plein pouvoir d'examen en fait et en droit (ATF 134 I 
331 consid. 3.1; 133 I 201 consid. 2.2; 130 II 530 consid. 7.3). Une telle réparation dépend de la 
gravité et de l'étendue de l'atteinte portée au droit d'être entendu (ATF 126 I 68 consid. 2). Elle 
peut également se justifier en présence d'un vice grave lorsque le renvoi constituerait une vaine 
formalité et aboutirait à un allongement inutile de la procédure (ATF 133 I 201 consid. 2.2; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_265/2009 du 7 octobre 2009 consid. 2.3).
b)
Concernant la motivation du préfet, il faut rappeler que, pour des constructions hors de 
la zone à bâtir, c’est bien la DAEC qui examine les questions essentielles de conformité avec la 
zone et qui décide ou non de l’octroi d’une autorisation spéciale. Le préfet, quand à lui, a une 
marge de compétence très réduite et son intervention se limite souvent à une simple formalité. Il 
peut dès lors se contenter d’un renvoi à l’autorisation spéciale (cf. RFJ 1994 p. 154-155).
La DAEC, elle, a constaté que les panneaux photovoltaïques ne faisaient pas l’objet d’une 
installation sur la toiture d’un bâtiment existant, mais étaient au contraire prévus sur le talus, à 
même le sol. Partant, elle a considéré que les conditions légales de l’art. 18a LAT n’étaient pas 


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remplies. Compte tenu de cette situation qui conduisait, selon elle à un rejet du recours, elle n’avait 
pas à se prononcer sur les autres dispositions éventuellement applicables. Ainsi, bien que 
sommaire, la motivation de la décision litigieuse respecte les exigences minimales en matière de 
motivation des décisions administratives. D'ailleurs, le mémoire de recours démontre, si besoin 
était, que le recourant a parfaitement saisi la portée de la décision dont il a pu critiquer le contenu 
sur treize pages.
Au surplus, il faut aussi rappeler que le recourant a été invité le 20 décembre 2013 par le SeCA à 
transmettre des observations, puisque l’autorité lui avait communiqué son intention de préaviser 
négativement le projet. Ce courrier est pourtant resté lettre morte. Cet état de fait doit aussi être 
pris en considération dans l’analyse de la prétendue violation du droit d’être entendu. Le recourant 
aurait pu à cette occasion développer les raisons qui fondaient son intérêt à une telle installation, 
telles des questions de coût, de protection de la nature ou des besoins d’assainissement. 
Il résulte de ce qui précède que le grief relatif à la violation du droit d'être entendu doit être rejeté. 
En réalité, les critiques du recourant concernant la motivation des décisions relèvent d’une 
contestation de ces décisions au fond et non pas de l’art. 29 Cst..
3.
a)
Le 1er mai 2014, une révision de la législation fédérale concernant les installations 
solaires est entrée en vigueur (RO 2014 899; FF 2010 959; PIGUET/DYENS, Analyse critique de 
l’art. 18a LAT révisé: genèse, conditions d’application et portées, in Revue de droit administratif et 
de droit fiscal, no 6, 2014, p. 505; JÄGER, Solaranlagen, in Raum & Umwelt, VLP-ASPAN 6/2014). 
L’art. 18a LAT, dans sa nouvelle teneur, dispose:
1 Dans les zones à bâtir et les zones agricoles, les installations solaires suffisamment adaptées aux toits ne 
nécessitent pas d'autorisation selon l'art. 22, al. 1. De tels projets doivent être simplement annoncés à 
l'autorité compétente.
2 Le droit cantonal peut (a.) désigner des types déterminés de zones à bâtir où l'aspect esthétique est 
mineur, dans lesquels d'autres installations solaires peuvent aussi être dispensées d'autorisation; (b.) prévoir 
une obligation d'autorisation dans des types précisément définis de zones à protéger.
3 Les installations solaires sur des biens culturels ou dans des sites naturels d'importance cantonale ou 
nationale sont toujours soumises à une autorisation de construire. Elles ne doivent pas porter d'atteinte 
majeure à ces biens ou sites.
4 Pour le reste, l'intérêt à l'utilisation de l'énergie solaire sur des constructions existantes ou nouvelles 
l'emporte en principe sur les aspects esthétiques.
L'art. 32a OAT précise ce qu'il faut entendre par "installations solaires suffisamment adaptées aux 
toits" et l'art. 32b OAT quels sont les biens culturels concernés par l'art. 18a al. 2 LAT.
b) Au niveau cantonal, l'art. 85 al. 1 let. f du règlement d'exécution de la loi sur 
l'aménagement du territoire et les constructions (RELATeC; RSF 710.11) prévoit que sont soumis 
à l’obligation d’un permis de construire selon la procédure simplifiée les installations solaires, dans 
la mesure où elles ne sont pas dispensées de permis en vertu du droit fédéral; sont notamment 
soumises à l’obligation de permis, les installations solaires prévues sur des bâtiments situés dans 
une zone de protection au sens de l’art. 59 LATeC ou dans un périmètre de protection au sens de 
l’article 72 al. 1 LATeC; 


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c)
En l’espèce, du moment que l’installation des panneaux solaires est prévue sur le talus 
adjacent à la maison du recourant et non sur un toit, cet aménagement est exclu du champ 
d’application de l’art. 18a al. 1 LAT (« installations solaires suffisamment adaptées aux toits »). 
L'intéressé ne peut donc tirer aucun avantage de cette disposition.
Cette constatation n'était cependant pas suffisante pour rejeter sa requête. Dès lors que la pose 
des panneaux solaires ne peut pas se fonder sur la disposition spéciale de l'art. 18a LAT, il y avait 
lieu d'examiner si elle pouvait être autorisée en vertu d’une norme plus générale, ce qui doit être 
systématiquement fait lorsque l’examen porte sur des installations solaires isolées, comme celles 
posées sur support dans un jardin, celles appliquées contre une paroi rocheuse ou encore un 
barrage (cf. JÄGER, p. 9, note de bas de page 17; voir aussi arrêt du Tribunal fédéral 1C_311/2012 
du 28 août 2013). Il appartenait dès lors à l'autorité intimée de vérifier si une dérogation au sens 
des art. 24 ss LAT était envisageable dans le cas particulier. Celle-ci l’a d’ailleurs bien compris 
puisqu'elle a complété sa décision par ses observations du 3 février 2015.
Quoi qu'il en soit, ce raccourci dans le raisonnement qui a conduit au refus de l'autorisation 
spéciale n’implique pas l’admission du recours, comme il sera démontré ci-dessous.
4.
a)
Selon l'art. 22 al. 1 LAT, aucune construction ou installation ne peut être créée ou 
transformée sans autorisation de l'autorité compétente. L'art. 25 al. 2 LAT souligne que pour tous 
les projets de construction situés hors de la zone à bâtir, l'autorité cantonale compétente décide si 
ceux-ci sont conformes à l'affectation de la zone ou si une dérogation peut être accordée. L'art. 
16a al. 1 LAT prévoit notamment que sont conformes à l'affectation de la zone agricole les 
constructions et installations qui sont nécessaires à l'exploitation agricole ou à l'horticulture 
productrice, tandis que les art. 24 ss LAT fixent les exceptions admissibles hors de la zone à bâtir.
b)
En l'occurrence, l’installation en question consiste en 48 modules de panneaux 
photovoltaïques représentant une surface de 79 m2. Dans la mesure où ce projet ne répond pas à 
un besoin agricole – l’intéressé n’est pas agriculteur et a clairement indiqué dans son recours que 
l’électricité servirait dans un premiers temps à la consommation personnelle, le surplus étant 
introduit dans le réseau électrique – les possibilités d'exécuter l'ouvrage doivent être examinées au 
regard des art. 24 ss LAT, qui règlent les exceptions possibles hors de la zone à bâtir. 
Au vu de l’objet du litige, seuls les art. 24 et 24c LAT entrent en considération pour l’octroi éventuel 
d’une autorisation spéciale. Il est d’emblée inutile d’examiner l’affaire sous l’angle des art. 24a, 
24b, 24d et 24e LAT, manifestement inapplicables en l’espèce.
5.
a)
Aux termes de l'art. 24c LAT, hors de la zone à bâtir, les constructions et installations qui 
peuvent être utilisées conformément à leur destination mais qui ne sont plus conformes à 
l'affectation de la zone bénéficient en principe de la garantie de la situation acquise (al. 1). 
L'autorité compétente peut autoriser la rénovation de telles constructions et installations, leur 
transformation partielle, leur agrandissement mesuré ou leur reconstruction, pour autant que les 
bâtiments aient été érigés ou transformés légalement (al. 2). Il en va de même des bâtiments 
d'habitation agricoles et des bâtiments d'exploitation agricole qui leur sont contigus et ont été 
érigés ou transformés légalement avant l'attribution du bien-fonds à un territoire non constructible 
au sens du droit fédéral. Le Conseil fédéral édicte des dispositions pour éviter les conséquences 
négatives pour l'agriculture (al. 3). Les modifications apportées à l'aspect extérieur du bâtiment 
doivent être nécessaires à un usage d'habitation répondant aux normes usuelles ou à un 
assainissement énergétique ou encore viser à une meilleure intégration dans le paysage (al. 4). 


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Dans tous les cas, les exigences majeures de l'aménagement du territoire doivent être satisfaites 
(al. 5).
En outre, l’art. 24c LAT ne saurait être interprété extensivement voire même avec souplesse. 
L'art. 42 OAT pose au contraire des limites claires aux modifications qui peuvent être apportées 
aux constructions bénéficiant de la garantie de la situation acquise (sur ces questions, voir arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_333/2010 du 2 février 2011 consid. 5.1). L'identité de la construction et de ses 
abords doit ainsi être respectée pour l'essentiel (art. 42 al. 1 OAT). De plus, suite à la modification 
de l'art. 24c LAT introduite par la novelle du 23 décembre 2011, en vigueur depuis le 1er 
novembre 2012 (RO 2012 5535), les exigences valables pour l'agrandissement du volume visible 
du bâtiment sont de fait plus élevées, confirmant ainsi la tendance visant à concentrer les 
agrandissements en particulier sur les volumes construits existants (Cf. rapport explicatif de la 
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national 
du 22 août 2011; FF 2011 p. 6540).
b)
En l’espèce, on peut douter que le simple fait de relier une nouvelle installation 
photovoltaïque indépendante, aménagée sur un talus, à un bâtiment existant distant de plusieurs 
mètres, constitue une transformation ou une rénovation de ce dernier au sens de l'art. 24c LAT. A 
supposer que tel soit le cas, on doit alors admettre que cette adjonction modifie l'aspect extérieur 
de la bâtisse au sens de l'art. 24c al. 4 LAT et que, par conséquent, le procédé n'est admissible 
que s'il est nécessaire à un usage d'habitation répondant aux normes usuelles ou à un 
assainissement énergétique ou encore à viser à une meilleure intégration dans le paysage.
Compte tenu des circonstances, il va de soi qu'en l'occurrence, l'installation des panneaux solaires 
ne vise pas à assurer une meilleure intégration dans le site. Le seul motif que le recourant invoque 
est celui de l'assainissement énergétique. Il n'indique pas cependant en quoi son bâtiment 
nécessiterait un tel assainissement ni en quoi une installation photovoltaïque pourrait remédier à 
un problème de ce type. En principe, la notion d'assainissement énergétique concerne 
l'amélioration de l'isolation d'une construction et ne tend pas directement à la production d'énergie. 
De plus, il y a lieu de constater que la maison du recourant a été transformée et agrandie suite à la 
délivrance d’un permis de construire le 15 juillet 2010. Il n'est pas crédible dès lors que son 
logement ait subit une telle dégradation au niveau de son efficacité énergétique, dans une période 
de temps si courte, qu’il nécessiterait ce qu’il appelle un assainissement. Il faut rappeler à cet 
égard que, selon l'art. 126 LATeC concernant les règles de construction, en vigueur depuis le 1er 
janvier 2010, il est exigé que les constructions et installations soient conçues, exploitées et 
entretenues conformément aux prescriptions de la législation sur l'énergie (voir aussi art. 66 du 
règlement d'exécution de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions; RELATeC; 
RSF 710.11, qui prévoit que la conception énergétique du bâtiment doit être conforme aux 
dispositions figurant dans le règlement sur l'énergie).Le recourant n'aurait donc pas obtenu le 
permis de construire en 2010 si la rénovation entreprise à ce moment n'était pas conforme aux 
exigences en matière d'énergie.
Pour le même motif, sa maison étant fraichement rénovée, l'intéressé ne peut pas prétendre 
vouloir procéder au remplacement d'un chauffage obsolète par un aménagement moderne dans le 
cadre d'une mise aux normes usuelles, également prévu par l'art. 24c LAT.
En réalité, sa démarche relève de motifs de nature économique, voire d'optimisation écologique, 
qui ne sont pas déterminants pour justifier la mise en œuvre de l'art. 24c LAT, qui ne prévoit pas 


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une autorisation de modifier pour ces raisons l'aspect des bâtiments existants situés hors de la 
zone à bâtir.
C'est donc à tort que le recourant se plaint d'une violation de l'art. 24c LAT.
6.
a) Selon l’art. 24 LAT, des autorisations peuvent être délivrées en dérogation à l’art. 22 al. 2 
let. a LAT pour de nouvelles constructions et installations ou pour tout changement d’affectation si 
l’implantation de ces constructions ou installations hors de la zone à bâtir est imposée par leur 
destination (let. a) et si aucun intérêt prépondérant ne s’y oppose (let. b).
Une construction est imposée par sa destination au sens de l'art. 24 let. a LAT uniquement lorsque 
des raisons techniques, des motifs d'exploitation ou la nature du sol la lient à un tel endroit hors de 
la zone à bâtir, ou encore lorsque des motifs spéciaux l'empêchent en zone à bâtir. L'examen des 
conditions doit se faire selon des critères objectifs et ne peut tenir compte ni des conceptions 
subjectives ou des vœux des particuliers ni de pratiques ou de confort personnel. Cette condition 
n'a pas un caractère absolu, mais doit être relativisée. Il n'est ainsi pas nécessaire qu'aucun autre 
emplacement que celui proposé n'entre en ligne de compte, mais il suffit que des motifs 
particulièrement importants et objectifs imposent la réalisation de la construction projetée à 
l'endroit prévu et fassent apparaître sa réalisation hors de la zone à bâtir comme beaucoup plus 
avantageuse qu'à l'intérieur de celle-ci (ATF 129 II 63 consid. 3.1; 108 Ib 359 consid. 4a; 
1A.186/2002 consid. 3).
b) Dans le cas particulier, il apparaît d'emblée que l'implantation litigieuse n'est pas imposée 
par la destination de l'ouvrage. Le bâtiment du recourant est déjà raccordé au réseau électrique, 
de sorte qu'il n'y a aucune nécessité à produire de l'énergie électrique sur place, ainsi que cela 
pourrait être le cas d'une habitation isolée. Le type d'installation énergétique choisi par l'intéressé 
relève de sa convenance personnelle et sa simple volonté d'implanter des panneaux 
photovoltaïques ne crée pas un besoin justifiant une construction en zone agricole, 
indépendamment des possibilités déjà offertes par l'art. 18aLAT. Admettre une telle démarche 
reviendrait à vider de son sens le principe de base de l'aménagement du territoire qui postule une 
séparation nette entre les secteurs constructibles et non constructibles.
Il faut rappeler en outre, que, selon l'art. 18a LAT, le recourant dispose de la possibilité 
d'aménager une installation solaire sur le toit de son bâtiment. Même si, ainsi qu'il le prétend, cette 
variante ne devait pas être optimale sous l'angle du rendement des panneaux solaires compte 
tenu de l'orientation de son toit, il n'en demeure pas moins qu'il existe une alternative légale à 
l'utilisation du talus en zone agricole. Le recourant a déjà aménagé une installation solaire sur une 
partie de son toit, qui n'est donc pas aussi mal placé que prétendu. Au demeurant, il importe peu 
que, cas échéant, la surface encore à disposition sur le toit ne corresponde pas exactement à ses 
vœux. 
L'intéressé ne peut donc pas bénéficier non plus de l'art. 24 LAT pour procéder à l'aménagement 
litigieux. Partant, c'est à bon droit que l'autorité intimée lui a refusé l'autorisation spéciale 
nécessaire pour construire hors de la zone à bâtir.
Le fait qu'il ait déjà aménagé ses panneaux solaires ou qu'il les ait payés n'est pas déterminant. Il 
appartiendra à la DAEC de procéder aux contrôles nécessaires et tirer éventuellement les 
conséquences qui s'imposent sous l'angle du rétablissement de l'état de droit (art. 167 al. 4 
LATeC).


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7. 
Mal fondé, le recours doit ainsi être rejeté. Les décisions attaquées sont confirmées.
Il appartient au recourant qui succombe de supporter les frais de procédure en application de l'art. 
131 CPJA. Pour cette même raison, il n'a pas droit à une indemnité de partie (art. 137 al. 1 CPJA).
la Cour arrête:
I.
Le recours est rejeté.
Partant, la décision du 21 août 2014 de la Direction de l'aménagement, de l'environnement 
et des constructions et celle du 6 novembre 2014 du Préfet du district de la Gruyère sont 
confirmées.
II.
Les frais de justice, par CHF 1'500.-, sont mis à la charge du recourant. Ils sont compensés 
avec l’avance de frais versée.
III.
Il n’est pas alloué d’indemnité de partie.
IV.
Communication.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure peut, dans le même délai, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, si seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 al. 1 CPJA).
Fribourg, le 19 août 2015/cpf/mse
Président
Greffier-stagiaire