fr_gerichte · 602 2023 16 · 2024-08-22 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2023 16
Arrêt du 22 août 2024
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Cornelia Thalmann El Bachary,
Vanessa Thalmann
Greffier :
Tony Kiener
Parties
A.________, 
B.________, 
C.________ 
et 
D.________, 
et 
E.________ et F.________, recourants, tous représentés par 
Me Jean-Michel Brahier, avocat, 
contre
DIRECTION 
DU 
DÉVELOPPEMENT 
TERRITORIAL, 
DES 
INFRASTRUCTURES, 
DE 
LA 
MOBILITÉ 
ET 
DE 
L’ENVIRONNEMENT, autorité intimée 
Objet
Aménagement du territoire et constructions – Révision d'un PAL – 
Refus de mise en zone à bâtir
Recours du 20 février 2023 contre la décision du 18 janvier 2023


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A. 
E.________ et F.________ sont copropriétaires de l'art. ggg du Registre foncier (RF) de la 
Commune d'Attalens, d'une surface de 1'345 m2. C.________ et D.________ sont copropriétaires 
de l'art. hhh RF, d'une surface de 1'093 m2, et A.________ et B.________ sont copropriétaires de 
l'art. iii RF, d'une surface de 1'678 m2.
B.
Par publication dans la Feuille officielle (FO) du 19 novembre 2010, la Commune d'Attalens a 
mis à l'enquête publique la révision générale de son plan d'aménagement local (PAL). Une seconde 
enquête publique a été publiée dans la FO n° 23 du 10 juin 2011, à la suite de modifications du plan. 
Dans le cadre de la révision générale, le plan d'affectation des zones (PAZ) a attribué à la zone 
résidentielle à faible densité (ZRFD) les articles précités, jusqu'alors situés en zone agricole 
(modification n° 4). 
Des oppositions ont été déposées à l'encontre de la révision du PAL, par des administrés contestant 
la mise en zone de l'art. jjj RF (zone résidentielle à moyenne densité).
À la suite du rejet des oppositions par la commune le 10 octobre 2011, les opposants déboutés ont 
recouru, sans succès, auprès de la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des 
constructions (DAEC; actuellement et ci-après: Direction du développement territorial, des 
infrastructures, de la mobilité et de l'environnement, DIME) qui a rejeté leur recours et approuvé la 
révision générale du PAL le 8 octobre 2013, puis devant le Tribunal cantonal, qui a confirmé la 
décision de la DIME par arrêt 602 2013 138 du 12 août 2014.
Par arrêt 1C_449/2014 du 7 octobre 2015 (publié aux ATF 141 I 393), le Tribunal fédéral a annulé 
le jugement cantonal ainsi que les décisions d'approbation et de recours de la DIME, renvoyant 
l'affaire à celle-ci pour nouvelle décision dans le sens des considérants afin de respecter les 
nouvelles règles issues de la modification de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire 
(LAT; RS 700) entrée en vigueur le 1er mai 2014. Il a considéré que l'art. 38a des dispositions 
transitoires de la LAT - qui instaurait un moratoire sur l'extension des zones à bâtir jusqu'à l'adoption 
d'un nouveau plan directeur cantonal conforme à la nouvelle réglementation fédérale - relevait d'un 
intérêt public prépondérant justifiant son application immédiate, même si cette norme n'était pas 
encore en vigueur au moment où l'autorité de première instance avait rendu sa décision. Il a précisé 
que, conformément à cette disposition, toute nouvelle affectation de terrains en zone à bâtir ne 
pouvait être admise que moyennant compensation par un déclassement d'une surface équivalente 
dans le canton. 
C.
Au vu des considérants de l'arrêt du Tribunal fédéral, la commune a procédé à une mise à 
l'enquête publique complémentaire de son dossier de révision générale du PAL par avis dans la FO. 
Tout en prévoyant une compensation des terrains mis en zone par des déclassements qu'elle 
considérait équivalents, la commune a reconduit notamment les mises en zone à bâtir établies par 
la modification n° 4, ainsi que celle prévue pour l'art. jjj RF. 
Les opposants précités ont réitéré leur opposition à l'encontre de la mise en zone de l'art. jjj RF, qui 
a été écartée par le Conseil communal le 18 décembre 2017. 
Par décisions du 1er mai 2019, la DIME a approuvé la révision générale du PAL et rejeté le recours 
formé par les opposants déboutés. Après avoir évalué que, selon son point de vue, le projet de mise 


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en zone à bâtir était conforme à l'art. 38a LAT, la DIME a expliqué que, malgré l'adoption par le 
Conseil d'Etat le 2 octobre 2018 du nouveau plan directeur cantonal (ci-après: PDCant de 2018), 
elle a décidé d'appliquer l'ancien plan directeur cantonal de 2004 (ci-après: PDCant de 2004) – et 
les critères de mises en zone à bâtir y relatifs – à toutes les planifications communales pas encore 
approuvées qui avaient été mises à l'enquête publique avant cette date. En suivant les calculs de 
dimensionnement prévus par le PDCant de 2004, elle a conclu que la commune disposait d'un 
potentiel théorique de mise en zone qui s'élevait au maximum à 168'000 m2, qu'elle avait 
correctement utilisé en affectant notamment tous les art. du RF précités en zone résidentielle.
Par arrêt 602 2019 63 du 15 mars 2021, le Tribunal cantonal a admis le recours formé par les 
opposants susmentionnés, annulé les décisions du 1er mai 2019 de la DIME et renvoyé la cause à 
cette dernière afin qu'elle examine l'ensemble de la planification locale conformément aux critères 
du PDCant de 2018. Il a en substance considéré que la DIME ne pouvait pas continuer à appliquer 
l'ancien PDCant de 2004 et les critères de mises en zone à bâtir y relatifs postérieurement à 
l'adoption de la nouvelle planification cantonale directrice par le Conseil d'Etat. 
D.
La commune n'a pas entrepris de nouvelles enquêtes publiques, maintenant ainsi en 
particulier la modification n° 4 qui prévoit d'affecter les art. kkk, lll, ggg, mmm, nnn, hhh, ooo et iii RF 
en ZRFD.
Le 2 décembre 2021, le Service des constructions et de l'aménagement (SeCA) a émis un préavis 
d'examen final complémentaire. Pour la première fois depuis le début de la procédure, ce service 
s'est opposé à une partie de la modification n° 4 envisagée. En effet, il a préavisé défavorablement 
les mises en zone à bâtir des art. kkk, lll, ggg, hhh et iii RF. En revanche, il s'est prononcé en faveur 
du reste de cette modification, soit les mises en zone à bâtir des art. mmm, nnn et ooo RF. Ce 
service a considéré qu'il serait constitutif d'une violation du principe de la bonne foi de ne pas affecter 
ces dernières parcelles à la zone à bâtir étant donné qu'elles avaient été construites sur la base de 
permis de construire délivrés entre 2013 et 2021 par les autorités compétentes, qui étaient 
convaincues que la réglementation pour le secteur concerné était entrée en force. De plus, il a estimé 
que ce secteur répondait aux critères de définition du territoire d'urbanisation au sens du PDCant, 
justifiant ainsi l'affectation de ces trois parcelles en ZRFD. En ce qui concerne les autres parcelles, 
le SeCA a exposé qu'elles accueillaient des bâtiments qui avaient bénéficié d'autorisations spéciales 
délivrées dans les années 1970 et 1980, voire avant, lorsqu'elles étaient déjà classées en zone 
agricole. Dans ce contexte, ce service a considéré qu'attribuer à présent ces parcelles à la zone à 
bâtir reviendrait "à confirmer et à légitimer la présence de constructions en zone à bâtir qui ont été 
à l'époque analysées sous l'angle de la zone agricole".
La DIME a publié, dans la FO du 17 décembre 2021, les mesures qu'elle entendait ne pas approuver, 
dont notamment la partie de la modification n° 4 portant sur la mise en zone des art. kkk, lll, ggg, 
hhh et iii RF. 
La DIME a reçu plusieurs déterminations émanant notamment des propriétaires cités à la lettre A ci-
dessus. La commune s'est quant à elle déterminée le 22 février 2022. 
E.
Par décision du 18 janvier 2023, publiée dans la FO du 21 janvier 2023, la DIME a 
partiellement approuvé la révision générale du PAL, émettant certaines réserves et conditions. 
Elle n'a notamment pas approuvé la partie de la modification n° 4 visant la mise en zone à bâtir des 
art. ggg, kkk, hhh, iii et lll RF. En tant que principale raison, elle a invoqué les arguments présentés 


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par le SeCA dans son dernier préavis et souligné le caractère exceptionnel du dossier, en raison de 
la longueur, de la complexité et des aléas de la procédure d'approbation, nécessitant une approche 
compréhensive, pragmatique et respectueuse du principe de la bonne foi découlant des différentes 
décisions rendues depuis 2013. 
F.
Par mémoire du 20 février 2023, les propriétaires cités à la lettre A recourent contre cette 
décision auprès du Tribunal cantonal, en concluant, sous suite de frais et dépens, à l'annulation 
partielle de la décision s'agissant du refus de la mise en zone des art. ggg, hhh et iii RF, très 
subsidiairement à son annulation totale si le Tribunal cantonal devait admettre qu'il n'est pas possible 
de régler les griefs sans annuler la totalité de la décision. Principalement, ils concluent à ce que le 
Tribunal cantonal modifie la décision d'approbation de la révision générale du PAL en ce sens que 
la mise en zone des art. ggg, hhh et iii RF est approuvée et que ces parcelles sont colloquées en 
zone à bâtir au PAL en ZRFD. À titre subsidiaire, ils demandent le renvoi du dossier à la DIME pour 
nouvelle décision dans le sens de la conclusion principale. 
À l'appui de leurs conclusions, ils font en substance valoir que leurs parcelles se situent dans un 
secteur largement bâti, puisqu'elles font partie d'un ensemble déjà construit et sont dans leur quasi-
totalité entourées par d'autres parcelles bâties. Ils soulignent également qu'elles sont déjà 
construites et équipées et qu'elles bénéficient d'une desserte en transports publics suffisante. De 
l'avis des recourants, affecter leurs parcelles à la zone à bâtir revient dès lors à harmoniser la 
situation juridique à la situation factuelle sans pour autant permettre une extension de la zone à 
bâtir. Ils soutiennent à cet égard que leurs parcelles ne s'inscrivent pas dans le secteur d'extension 
du territoire d'urbanisation, mais dans le noyau d'urbanisation, admis au niveau du PDCant, et que 
la délimitation de la zone à bâtir réalisée dans le cadre de la présente révision générale constitue la 
délimitation initiale de la zone à bâtir. Ce faisant, ils remettent en question la conclusion de la DIME 
selon laquelle les réserves de surfaces non construites seraient trop élevées pour admettre les 
mises en zone, arguant que leur requête vise non pas à inclure des parcelles non construites situées 
hors du milieu bâti existant, mais à établir une délimitation d'un milieu bâti cohérent et conforme à la 
situation existante. Ils considèrent qu'en refusant la mise en zone de leurs parcelles, tout en 
autorisant celle des parcelles voisines, on aboutit à une délimitation de la zone à bâtir contraire au 
principe d'un aménagement cohérent.
Par ailleurs, ils estiment que la DIME ne bénéficie d'aucun pouvoir d'appréciation dès lors que leurs 
parcelles se situent, selon eux, dans un secteur largement bâti qui devrait être d'office considéré en 
tant que zone à bâtir. En refusant le classement de leurs terrains en zone à bâtir, la DIME a, selon 
eux, usé de son pouvoir d'appréciation de manière particulièrement choquante, constitutive d'un 
excès négatif. 
Ils font remarquer que la DIME protège la bonne foi des propriétaires mis au bénéfice de permis de 
construire entre 2013 et 2021. Cependant, ils ne comprennent pas pourquoi cette protection n'est 
pas étendue aux propriétaires ayant acquis une parcelle censée être classée en ZRFD pendant la 
même période, ainsi qu'aux autres citoyens ayant placé leur confiance dans l'affectation prévue de 
leurs parcelles depuis 2010. Selon les recourants, agir de la sorte concrétise une hiérarchie 
inacceptable dans la protection de la bonne foi des administrés, fondée uniquement sur la période 
de la construction. 
Ils ajoutent qu'il n'y a aucune justification pour traiter leurs parcelles différemment des art. mmm, 
nnn et ooo RF, dès lors que l'équité exige une considération similaire pour tous les propriétaires. Ils 
notent également que le critère de distinction retenu par la DIME pour autoriser des mises en zone, 


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à savoir la délivrance d'un permis de construire entre 2013 et 2021, n'a pas été appliqué de manière 
uniforme à l'ensemble de la révision générale, notamment à la modification n° 8, puisque deux 
parcelles ont été mises en zone, alors même que les permis de construire les concernant ont été 
délivrés avant 2013. 
G.
Le 30 mai 2023, la DIME indique n'avoir aucune observation à formuler. 
H.
Dans ses observations du 26 juin 2023, la commune déclare s'en remettre à justice quant à 
l'appréciation de la situation. Elle rappelle néanmoins que les parcelles en question se trouvent dans 
un secteur largement bâti et sont situées dans le noyau d'urbanisation de la commune. Un refus de 
mise en zone revient, selon elle, à fractionner la zone agricole de la zone bâtie, sans cohérence, et 
à créer un îlot de zone résidentielle entourée de terrains agricoles inexploitables en raison des 
constructions déjà existantes sur les parcelles. 
I.
Il sera fait état des arguments développés par les parties à l’appui de leurs conclusions dans 
les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
Les recourants – en leur qualité de propriétaires de parcelles visées par une modification qui n’a pas 
été approuvée par l’autorité intimée – sont habilités à recourir devant le Tribunal cantonal. 
Déposé dans le délai et les formes prescrits (art. 79 ss du code fribourgeois du 23 mai 1991 de 
procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1) – l’avance de frais ayant en outre été 
versée dans le délai imparti – le recours est recevable en vertu des art. 88 al. 3 de la loi fribourgeoise 
du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; RSF 710.1) et 
114 al. 1 let. a CPJA. Le Tribunal cantonal peut dès lors entrer en matière sur ses mérites.
2.
2.1.
Selon l’art. 77 CPJA, le Tribunal de céans revoit la légalité de la décision attaquée ainsi que 
la constatation des faits par l’autorité intimée; cela signifie qu’il peut sanctionner la violation de la loi, 
y compris l’abus ou l’excès du pouvoir d’appréciation, ainsi que la constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents.
2.2.
En application des art. 78 al. 2 CPJA et 33 al. 3 let. b LAT, lequel impose aux cantons 
d’instituer au moins une autorité de recours disposant d’un libre pouvoir d’examen (ATF 109 Ib 123; 
cf. également arrêt TA FR 2A 00 65 du 26 octobre 2000), le Tribunal de céans statue avec un plein 
pouvoir de cognition sur un recours interjeté à l’encontre d’une décision d’approbation de la DIME; 
le grief d’inopportunité (dans le sens de "Angemessenheit", cf. TSCHANNEN, in Commentaire ASPAN 
de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire, 2010, art. 26 p. 13) peut dès lors également être 
invoqué devant l’instance de céans (cf. TSCHANNEN, art. 2 p. 34 et les références citées; cf. en détail 
ATF 127 II 238 consid. 3b/aa). 


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Il sied de relever à cet égard que, selon l’art. 2 al. 3 LAT, les autorités chargées de l’aménagement 
du territoire veillent à laisser aux autorités qui leur sont subordonnées en cette matière la liberté 
d’appréciation nécessaire à l’accomplissement de leurs tâches. Cette disposition légale constitue 
principalement une règle de pouvoir d’examen à l’adresse des autorités d’approbation et de recours. 
Elle ne trouve cependant application que dans le cadre fixé par le droit de procédure applicable. Si 
la solution choisie doit être considérée comme inappropriée, l’autorité supérieure ne peut pas 
substituer sa propre appréciation à celle de l’autorité de planification compétente; bien plus, elle doit 
renvoyer l’affaire à cette autorité pour que celle-ci prenne une nouvelle décision (ATF 120 Ib 207 
consid. 3; TSCHANNEN, art. 2 p. 34 et les références citées).
3. 
En l'espèce, en se fondant sur le PDCant entré en vigueur le 2 octobre 2018, la DIME n'a, entre 
autres, pas admis la mise en zone résidentielle à faible densité des art. ggg, hhh et iii RF 
(modification n° 4), situés actuellement en zone agricole.
Les recourants font tout d'abord valoir que le PAZ mis successivement à l'enquête publique constitue 
la délimitation initiale de la zone à bâtir. Ils soutiennent que leurs parcelles, déjà construites, se 
situent dans un secteur largement bâti, faisant partie intégrante d'un noyau d'urbanisation, justifiant 
ainsi leur inclusion automatique dans la zone à bâtir, sans qu'il soit nécessaire de procéder à une 
évaluation des critères de mise en zone conformément au PDCant de 2018.
3.1.
La loi fédérale sur l’aménagement du territoire est entrée en vigueur le 1er janvier 1980. Elle 
charge la Confédération, les cantons et les communes d’établir des plans d’aménagement pour 
celles de leurs tâches dont l’accomplissement a des effets sur l’organisation du territoire (art. 2 
al. 1 LAT). Les cantons et les communes doivent ainsi élaborer des plans d’affectation, qui règlent 
le mode d’utilisation du sol (art. 14 al. 1 LAT) et délimitent en premier lieu les zones à bâtir, les zones 
agricoles et les zones à protéger (art. 14 al. 2 LAT). 
Selon l’art. 35 LAT, les cantons veillent à ce que les plans d’affectation soient établis à temps, mais 
au plus tard dans un délai de huit ans à compter de l’entrée en vigueur de la LAT (al. 1 let. b). Les 
plans d’affectation en force au moment de l’entrée en vigueur de la LAT conservent leur validité 
selon le droit cantonal jusqu’à l’approbation, par l’autorité compétente, des plans établis selon cette 
loi (al. 2). L’art. 36 al. 3 LAT prévoit que tant que le plan d’affectation n’a pas délimité des zones à 
bâtir, est réputée zone à bâtir provisoire la partie de l’agglomération qui est déjà largement bâtie, 
sauf disposition contraire du droit cantonal. Lorsqu’un plan d’affectation a été établi sous l’empire de 
la LAT, afin de mettre en œuvre les objectifs et principes de cette législation, il existe en effet une 
présomption qu’il est conforme aux buts et aux principes de cette loi, alors que les plans d’affectation 
qui n’ont pas encore été adaptés aux exigences de la LAT ne bénéficient pas de cette présomption 
et leur stabilité n’est pas garantie (cf. art. 21 al. 1 LAT; cf. arrêts TF 1C_231/2019 du 30 octobre 
2020; 1C_361/2011 du 28 juin 2012 consid. 5.1; 1C_311/2010 du 7 octobre 2010 consid. 4; ATF 
127 I 103 consid. 6b/aa; 120 Ia 227 consid. 2c). 
La délimitation des zones à bâtir à titre subsidiaire prend fin, en vertu de l’art. 36 al. 3 LAT, au 
moment de l’entrée en vigueur de plans d’affectation conformes aux principes de la LAT ou alors, 
tant qu’une telle planification est absente, au moment où le droit cantonal détermine d’une autre 
manière les zones à bâtir en conformité avec le droit fédéral, c’est-à-dire qu’il adopte lui-même une 
réglementation destinée à délimiter des zones à bâtir provisoires (RUCH, in Commentaire 
pratique LAT, 2016, art. 36 n. 32). 


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Partant, si un plan d’affectation n’a jamais fait l’objet d’adaptations nécessaires, les art. 35 et 36 LAT 
règlent sa situation et, en particulier, ce que l’on doit considérer comme zone à bâtir (art. 36 
al. 3 LAT).
3.2.
Dans le cas d'espèce, l'ancienne planification communale, approuvée par le Conseil d'État 
le 7 juillet 1992, soit postérieurement à l'entrée en vigueur de la LAT, bénéficie d'une présomption 
de conformité aux exigences de cette dernière, notamment en ce qui concerne la délimitation des 
zones à bâtir et les objectifs poursuivis par cette législation. Il a en outre pu être confirmé que la 
zone à bâtir résidentielle de la Commune d'Attalens n'était pas surdimensionnée (cf. préavis du 
SeCA du 2 décembre 2021, ch. 3.1.3). La délimitation subsidiaire des zones à bâtir au sens de 
l'art. 36 al. 3 LAT, et donc selon les critères du secteur largement bâti, a ainsi pris fin à l'entrée en 
force de l'ancienne planification du 7 juillet 1992. Par ailleurs, il convient de souligner que, si la zone 
à bâtir avait dû être délimitée selon les critères de la norme de substitution transitoire de l'art. 36 
al. 3 LAT, seuls les secteurs largement bâtis du territoire communal au 1er janvier 1988 auraient dû 
être pris en compte, ce qui ne serait d'aucun secours pour les recourants. 
3.3.
L'ancien art. 15 LAT, et plus particulièrement la notion de "terrain largement bâti", visait 
principalement à fournir aux cantons et aux communes les prescriptions nécessaires pour la 
délimitation initiale des zones à bâtir. Lors de la révision de la LAT, le législateur a décidé de 
supprimer cette notion, considérant que cette première délimitation avait déjà été effectuée dans la 
plupart des cas, lors de l'élaboration des plans d'affectation contraignants pour tous conformément 
à l'art. 21 LAT (cf. Message relatif à une révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire 
du 20 janvier 2010, FF 2010 959, 981). 
Dans les situations où une telle délimitation n'a pas été réalisée, les conséquences de l'art. 36 al. 3 
LAT s'appliquent. Dans les cas où cette délimitation a été réalisée – en l'occurrence le PAL approuvé 
le 7 juillet 1992 par le Conseil d'État –, les zones à bâtir incluent tout territoire ayant été affecté à 
une zone à bâtir, particulièrement le territoire déjà largement bâti. Il en découle que l'inclusion de 
parcelles dans la zone à bâtir selon les critères du largement bâti ne s'applique plus lorsqu'une 
planification conforme aux principes de la LAT est en vigueur, ce qui est en l'espèce le cas comme 
analysé précédemment (cf. consid. 3.2). 
En tout état de cause, les recourants ne peuvent aujourd'hui requérir l'inclusion automatique de leurs 
parcelles en zone à bâtir au seul motif que des permis de construire ont été délivrés depuis 2013 
(soit depuis la première approbation de la révision générale du PAL) et jusqu'en 2021, ce qui a 
permis à leurs parcelles d'être intégrées dans un ensemble construit et d'être entourées, dans leur 
quasi-totalité, par d'autres parcelles bâties (cf. à ce propos également, consid. 5.3.1 ci-dessous). 
A cela s'ajoute également que, dans le cadre de son arrêt 602 2019 63 du 15 mars 2021 – définitif 
et exécutoire –, la Cour de céans a rappelé que les mises en zone proposées par la commune dans 
le cadre de sa révision générale devaient respecter les critères du nouveau PDCant de 2018. Elle a 
notamment souligné que, dans une localité située en troisième priorité d'urbanisation selon le 
PDCant de 2018 – les parcelles concernées étant situées dans un tel secteur –, une extension de 
la zone à bâtir de maximum 3 ha pouvait être envisagée uniquement lorsque la totalité de la surface 
non construite en zone à bâtir légalisée n'excédait pas 1 ha. Dans ce contexte, la Cour ne s'est pas 
limitée à examiner la légalité d'une seule mise en zone et, partant, a renvoyé le dossier à la DIME 
pour qu'elle examine l'ensemble de la planification, notamment les mises en zone projetées selon 
les critères du PDCant de 2018. Pour cette raison également, il n'est pas concevable de suivre les 
arguments des recourants, selon lesquels leurs parcelles devraient être automatiquement affectées 


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à la zone à bâtir, sans que leurs mises en zone fassent l'objet d'un examen conforme aux critères 
du PDCant. 
3.4.
Il résulte de ce qui précède que la zone à bâtir délimitée par la planification communale 
approuvée par le Conseil d'État le 7 juillet 1992 inclut le territoire largement bâti. La modification n° 4 
et, plus particulièrement les mises en zone des parcelles des recourants, doivent ainsi être 
considérées en tant que nouvelles mises en zone, dont l'examen de la conformité à la LAT et aux 
critères du PDCant de 2018 sera effectué ci-après. 
4.
4.1.
Le moment décisif pour se prononcer sur la conformité d’une planification communale se situe 
au stade de l’approbation par la DIME, autorité qui doit examiner et approuver les plans et leur 
réglementation du point de vue de la légalité, de l’opportunité et de leur concordance avec les plans 
cantonaux et régionaux (art. 86 al. 3 LATeC; arrêts TC FR 602 2022 71 du 5 février 2024 consid. 5.2; 
602 2019 3 du 3 septembre 2019 et 602 2016 99/154 du 13 novembre 2017 consid. 2c, confirmé 
par l’arrêt TF 1C_15/2018 du 15 avril 2019). En instituant expressément l’effet obligatoire du PDCant 
"dès son adoption par le Conseil d’Etat", le texte de l’art. 18 al. 1 LATeC contient une disposition 
transitoire claire qui fixe sans ambiguïté le moment à partir duquel les autorités cantonales et 
communales fribourgeoises doivent appliquer la nouvelle planification directrice.
Pour la planification ici litigieuse, partiellement approuvée en janvier 2023, cela signifie que le 
nouveau PDCant (adopté par le Conseil d’Etat le 2 octobre 2018) est applicable, notamment les 
règles relatives à l’urbanisation et la densification, conformément du reste à la jurisprudence établie 
et comme confirmé par l'arrêt TC FR 602 2019 63 du 15 mars 2021 pour la commune ici concernée. 
4.2.
L'art. 34 al. 1 LATeC dispose que l'aménagement du territoire communal incombe à la 
commune. Le conseil communal est l'autorité responsable de l'aménagement local (art. 36 al. 1 
LATeC). Quant à la DIME, elle est chargée de l'approbation des plans et règlements adoptés par la 
commune et du traitement des recours (art. 80 al. 1 et art. 86 al. 3 LATeC). Les communes jouissent 
d'autonomie lorsqu'elles définissent, par des plans, l'affectation de leur territoire (cf. arrêt TF 
1C_291/2014 du 1er décembre 2014 consid. 3.2).
Les autorités en charge de l'aménagement du territoire, si elles bénéficient d'une importante liberté 
d'appréciation dans l'accomplissement de leurs tâches (art. 2 al. 3 LAT) et notamment dans leurs 
tâches de planification, doivent se conformer aux buts et aux principes d'aménagement du territoire 
de la Constitution (art. 75 Cst.) et de la LAT. Elles doivent également prendre en considération les 
exigences découlant des autres dispositions du droit fédéral de la protection de l'environnement au 
sens large, notamment la loi sur la protection de la nature et des sites (ATF 129 II 63 consid. 3.1; 
121 II 72 consid. 1d; arrêt TF 1C_425/2008 du 26 janvier 2009 consid. 3.2). Une appréciation 
correcte de ces principes implique une pesée globale de tous les intérêts en présence (art. 3 de 
l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire, OAT; RS 700.1). Combinés avec les 
buts de l'art. 1 LAT, les principes de l'art. 3 LAT ne constituent pas un système exempt de toute 
contradiction, mais doivent être intégrés à une pesée générale des intérêts en vue de la meilleure 
concordance possible. Qu'il faille harmoniser ces intérêts entre eux ne doit pas remettre en cause 
le caractère contraignant de leur prise en considération (cf. arrêt TF 1C_429/2017 du 25 juillet 2018 
consid. 2.1). Les principes de l'aménagement du territoire sont ainsi justiciables (ATF 112 Ia 65 
consid. 4; arrêts TF 1C_157/2014 du 4 novembre 2015 consid. 3.3, in ZBI 117 p. 444; 1C_528/2016 
du 20 décembre 2017 consid. 6.1).


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4.3.
Selon l'art. 1 al. 1 LAT, la Confédération, les cantons et les communes veillent à une utilisation 
mesurée du sol et à réaliser une occupation du territoire propre à garantir un développement 
harmonieux de l'ensemble du pays. L'art. 1 al. 2 LAT définit les buts de l'aménagement du territoire; 
il prévoit notamment que les autorités chargées de l'aménagement du territoire soutiennent les 
efforts entrepris aux fins d'orienter le développement de l'urbanisation vers l'intérieur du milieu bâti 
en maintenant une qualité d'habitat appropriée (let. abis) ainsi que de créer un milieu bâti compact 
(let. b). Le principe de la densification des surfaces de l'habitat est également repris dans l'art. 3 al. 3 
let. abis LAT. Au nombre des principes régissant l'aménagement du territoire, l'art. 3 al. 2 LAT indique 
que le paysage doit être préservé. A cette fin, il convient notamment de réserver à l'agriculture 
suffisamment de bonnes terres cultivables, en particulier, les surfaces d'assolement (let. a) et de 
veiller à ce que les constructions prises isolément ou dans leur ensemble ainsi que les installations 
s'intègrent dans le paysage (let. b). Les territoires réservés à l'habitat et à l'exercice des activités 
économiques seront aménagés selon les besoins de la population et leur étendue limitée (art. 3 al. 3 
LAT).
4.4.
À teneur de l'art. 15 LAT, qui a fait l'objet d'une modification le 15 juin 2012, entrée en vigueur 
le 1er mai 2014, les zones à bâtir sont définies de telle manière qu'elles répondent aux besoins 
prévisibles pour les quinze années suivantes (al. 1). Les zones à bâtir surdimensionnées doivent 
être réduites (al. 2). L'emplacement et la dimension des zones à bâtir doivent être coordonnés par-
delà les frontières communales en respectant les buts et les principes de l'aménagement du 
territoire; en particulier, il faut maintenir les surfaces d'assolement et préserver la nature et le 
paysage (al. 3). De nouveaux terrains peuvent être classés en zone à bâtir si: a. ils sont propres à 
la construction; b. ils seront probablement nécessaires à la construction dans les quinze prochaines 
années même si toutes les possibilités d'utilisation des zones à bâtir réservées ont été épuisées et 
s'ils seront équipés et construits à cette échéance; c. les terres cultivables ne sont pas morcelées; 
d. leur disponibilité est garantie sur le plan juridique; e. ils mettent en œuvre le plan directeur (al. 4).
L’art. 8a al. 1 LAT dispose que, dans le domaine de l’urbanisation, le plan directeur définit 
notamment la dimension totale des surfaces affectées à l’urbanisation, leur répartition dans le canton 
et la manière de coordonner leur expansion à l’échelle régionale (let. a), la manière de concentrer 
le développement d’une urbanisation de qualité à l’intérieur du milieu bâti (let. c) et la manière 
d’assurer la conformité des zones à bâtir aux conditions de l’art. 15 LAT (let. d). 
Conformément à l’art. 9 LAT, le plan directeur a force obligatoire pour les autorités (ATF 143 II 476 
consid. 3.7).
4.5.
Le nouveau PDCant, adopté par le Conseil d'État le 2 octobre 2018 veut – en application des 
principes précités – renforcer le réseau urbain du canton, définir les limites spatiales du 
développement urbain à long terme, concentrer principalement le développement de l’urbanisation 
dans le tissu urbain et assurer un développement de l’urbanisation durable à l’échelle du canton. 
Pour y parvenir, le plan directeur définit les limites du TU cantonal. Il s’agit d’un élément central de 
la stratégie, puisque le territoire d’urbanisation prend en compte les besoins pour les zones à bâtir 
destinées à l’habitat, aux activités et à l’intérêt public pour les 25 prochaines années. Il fixe un cadre 
global avec des limites au-delà desquelles il n’est pas possible de planifier de nouvelles zones à 
bâtir. Le PDCant prévoit que des extensions des zones à bâtir pourront être étudiées uniquement à 
l’intérieur du TU. Selon le PDCant, un PAZ ne peut prévoir des mises en zones à bâtir que dans le 
TU (cf. T101. Territoire d’urbanisation). Les limites du TU sont intangibles au niveau du planificateur 


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local et leur éventuelle modification doit passer par une adaptation du PDCant (arrêts TC 
FR 602 2021 12 du 4 août 2021; 602 2020 119 du 27 janvier 2021).
Le PDCant de 2018 a également pour objectif de développer l’urbanisation à l’intérieur du milieu bâti 
en premier lieu, par une densification de qualité favorisant les déplacements en transports publics 
et en mobilité douce. A ce titre, il est question d’utiliser les réserves de terrains à bâtir légalisées et 
équipées existantes avant de proposer de nouvelles extensions et de subordonner la possibilité 
d’étendre les zones à bâtir à la définition de mesures en faveur de la densification et de la 
requalification (cf. T103. Densification et requalification, p. 1). 
Dans ce but, le schéma stratégique (cf. B. Volet stratégique, p. 28) définit les priorités de 
développement suivantes:
"Priorité 1: agglomérations : Croissance prioritaire
Priorité 2: centres régionaux : Croissance prioritaire
Priorité 3: croissance stable
Priorité 4: croissance modérée
Priorité 4 (tissu touristique): développement adapté
Espace rural: préservation des bonnes terres agricoles".
En ce qui concerne le dimensionnement des zones à bâtir de type zone résidentielle notamment, 
dans les catégories de priorités d'urbanisation 3, une extension de zone à bâtir de maximum 3 ha 
peut être envisagée uniquement lorsque la totalité de la surface non construite en zone à bâtir 
légalisée n'excède pas 1 ha (cf. T102. Dimensionnement et gestion de la zone à bâtir, p. 2). 
4.6.
Les mesures prises afin de concrétiser les buts poursuivis par la LAT revêtent sur le principe 
un intérêt public important. Notamment, la meilleure utilisation des réserves existant à l'intérieur du 
territoire urbanisé déjà largement bâti, accompagnée du maintien et de l'encouragement d'une 
urbanisation de la meilleure qualité possible, constitue un des piliers de la politique suisse de 
l'aménagement du territoire (Message relatif à une révision partielle de la loi sur l'aménagement du 
territoire du 20 janvier 2010, FF 2010 p. 974).
5.
C'est à la lumière de ces principes qu'il faut examiner la conclusion des recourants visant à intégrer 
les parcelles ggg, hhh et iii RF à la zone constructible.
5.1.
Les recourants relèvent que leurs parcelles ne se trouvent pas dans un périmètre où les 
extensions de zones à bâtir sont possibles étant donné qu'elles se situent déjà dans un noyau 
d'urbanisation. Ils estiment donc que les règles relatives à l'extension de l'urbanisation ne leur sont 
pas applicables. Se référant à la carte relative aux noyaux d'urbanisation du PDCant, les recourants 
semblent ainsi soutenir que le PDCant impose – de manière liante – la mise en zone du secteur en 
question. Dans la mesure où l'admission de ce grief scellerait le sort du recours, il convient de 
l'examiner en premier lieu.
L’art. 14 al. 2 LATeC prévoit que le PDCant comprend un texte, une carte de synthèse et des cartes 
de détail qui forment son contenu liant (cf. plus précisément, PDCant, A. Introduction, p. 15).


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Cela étant, il ressort du PDCant que la répartition de la croissance démographique prévue est 
distribuée sur le territoire d'urbanisation, qui donne une image maximale de l’urbanisation du canton 
à l’horizon 2042. Le tableau "Répartition de la surface supplémentaire de territoire d’urbanisation 
(ha) à l’horizon 2042 par district et priorité d’urbanisation, selon scénario statistique" (cf. B. Volet 
stratégique, p. 15) définit les surfaces actuellement légalisées en zone à bâtir, la quantité de territoire 
d'urbanisation pour chacun des districts et le potentiel d’extension de zones à bâtir. Il a également 
servi à l’élaboration de la carte du territoire d’urbanisation. Il s’agit des terrains sur lesquels des 
mises en zone peuvent être étudiées par les communes. En revanche, la totalité de cette surface 
n’est pas vouée à la mise en zone. Elle est donc largement supérieure aux besoins réels du canton 
(cf. T101. Territoire d’urbanisation, p. 7 et arrêt TC FR 602 2018 150 du 13 mai 2020 consid. 8.2.1).
La carte de synthèse et celle relative aux noyaux d’urbanisation sur lesquelles le secteur litigieux est 
indiqué ne constituent manifestement pas l’expression de la volonté du planificateur cantonal de 
maintenir des zones à bâtir sur toute cette surface (cf. arrêt TC FR 602 2022 242 du 16 novembre 
2023 consid. 4.1).
Comme le Tribunal de céans l’a déjà constaté (arrêt TC FR 602 2018 150 du 13 mai 2020 
consid. 8.2.2), le territoire d'urbanisation consiste notamment en une photographie des zones à bâtir 
existantes. En effet, il ne s’agit pas encore d’indiquer précisément, sur la représentation 
cartographique du PDCant, la localisation de ces zones, qui sont planifiées au niveau du plan 
d’aménagement local des communes (cf. PDCant, B. Volet stratégique, ch. 2.2 Territoire 
d’urbanisation, définition et élaboration, p. 10). On ne peut à l’évidence pas conclure de la carte du 
PDCant – comme le font les recourants – que les autorités sont déliées de leur obligation d’examiner, 
à l’occasion de la révision du PAL, le maintien d’une zone constructible, respectivement le bien-
fondé d'une mise en zone à la lumière des principes régissant la LAT. 
Il découle de ce qui précède que la DIME, en sa qualité d’autorité d’approbation, peut être amenée 
à constater que la commune n’a pas correctement procédé à cet examen qui lui est imposé même 
sur des secteurs inclus dans le territoire d'urbanisation. Dans cette mesure, la DIME n’est ni liée par 
la carte de synthèse, ni par celle relative aux noyaux d'urbanisation; en l'occurrence, cela vaut 
d'autant plus que l'inclusion des parcelles des recourants dans ces cartes résulte selon toute 
vraisemblance de l'approbation de la révision générale du PAL en 2013, annulée par la suite.
Le Tribunal fédéral a en outre déjà confirmé qu’un propriétaire ne peut se fonder sur le PDCant pour 
affirmer que ses parcelles devraient demeurer en zone constructible. La Haute Cour a confirmé la 
jurisprudence cantonale qui a considéré que, si le périmètre figurait sur la carte du territoire 
d'urbanisation (thème T101), ce document ne faisait que définir les surfaces actuellement légalisées 
en zone à bâtir; il s’agissait des terrains pour lesquels une mise en zone pouvait être envisagée, 
mais cela ne dispensait pas la commune d’examiner, lors de sa révision du PAL, le maintien d’une 
zone constructible à la lumière des principes régissant la LAT. Cette interprétation est, selon le 
Tribunal fédéral, en outre confirmée par le ch. 2.2 du volet stratégique du PDCant, selon lequel le 
territoire d’urbanisation désigne les secteurs où des mises en zone "peuvent être étudiées en cas 
de besoin avéré". On ne saurait donc prétendre que le maintien de parcelles en zone constructible 
aurait fait l’objet d’un examen précis dans le PDCant, qui permettrait de justifier une exception 
notamment au principe de concentration (cf. arrêt TF 1C_361/2020 du 18 janvier 2021 consid. 4.5). 
Cela s'applique a fortiori à la commune concernée, qui a vu ses planifications invalidées à deux 
reprises, notamment en raison de la non-conformité des mises en zones qu'elle envisageait, de sorte 
que la réglementation relative au secteur en question n'est jamais entrée en force (cf. let. B et C). 


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Il est ainsi patent qu’il faut procéder, même à l’intérieur du territoire d’urbanisation, à l’application 
des différents principes régissant la LAT avant de pouvoir confirmer le bien-fondé d’une zone à bâtir.
5.2.
En l'occurrence, force est de constater que la Commune d'Attalens, située en priorité 
d'urbanisation 3 (secteur Attalens) et 4 (secteur Tatroz), ne peut pas bénéficier de potentiel de mise 
en zone destinée à l'habitat en vertu des critères du PDCant (cf. section B, Volet stratégique, schéma 
stratégique, p. 28). En effet, dans ces catégories de priorité, une extension de zone à bâtir de 
maximum 3 ha, respectivement 1.5 ha, peut être planifiée uniquement lorsque la totalité de la surface 
non construite en zone à bâtir légalisée n'excède pas 1 ha, respectivement 0.5 ha (cf. PDCant, T102. 
Dimensionnement et gestion de la zone à bâtir, p. 2).
Plus précisément, les parcelles des recourants se trouvent dans le secteur d'Attalens. Il ressort du 
préavis de synthèse d'examen final complémentaire du SeCA du 2 décembre 2021 que les réserves 
de zone à bâtir légalisées pour ce secteur s'élèvent à 13.4 ha, dépassant ainsi manifestement la 
limite de 1 ha prescrite par le PDCant. Il est donc indéniable que la commune ne dispose pas de 
potentiel de mise en zone. Par conséquent, toute nouvelle mise en zone sur le secteur concerné est 
exclue, principe qui a été confirmé à plusieurs reprises par la Cour de Céans (cf. par ex. arrêts TC 
FR 602 2021 174 du 11 octobre 2022; 602 2021 160 du 23 mars 2022; 602 2020 119 du 27 janvier 
2021 consid. 6 et 7.4).
Pour cette raison, les mises en zone demandées par les recourants se heurtent aux principes du 
PDCant qui lient les autorités. Il en découle également que, contrairement à ce que prétendent les 
recourants, la DIME n'a pas abusé de son pouvoir d'appréciation en refusant la mise en zone de 
leurs parcelles sur la base de ce critère. Le fait que leurs parcelles sont déjà construites ne modifie 
en rien ce constat.
5.3.
Les autres griefs soulevés par les recourants ne permettent pas de changer cette 
appréciation et de renoncer, comme ils le souhaitent, à appliquer les critères et principes du PDCant.
5.3.1. Les recourants insistent sur le fait que leurs parcelles sont entièrement entourées de terrains 
construits, à l'exception de l'art. iii RF qui ne l'est pas sur un seul côté. Selon eux, la DIME devait 
ainsi prendre en compte la globalité du secteur dans lequel les parcelles s'inscrivent ainsi que leurs 
particularités individuelles (sur ce dernier aspect, cf. consid. 5.3.2 et 5.3.3 ci-dessous).
En l'occurrence, selon les extraits d'images aériennes ressortant du Portail cartographique du canton 
de Fribourg (cf. https://map.geo.fr.ch), la situation des parcelles concernées était la suivante, en 
2010 (avant la mise à l'enquête de la révision générale du PAL; cf. 1ère image) et en 2023 (cf. 2ème 
image):
(Images supprimées)
Il appert certes de ces images que les parcelles des recourants se situent actuellement dans un 
secteur largement construit. Cependant, il convient de noter que ce développement résulte de 
permis de construire délivrés par les autorités compétentes pour des projets sur les parcelles ooo, 
nnn et mmm RF, sur la base du PAZ approuvé en 2013 qu'elles pensaient être entré en force. 
Néanmoins, pour les raisons exposées aux lettre B et C, et notamment en raison de la non-


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conformité des mises en zones projetées aux buts et principes de l'aménagement du territoire, les 
autorités judiciaires ont annulé à deux reprises les décisions d'approbation concernant les mises en 
zone découlant de la modification n° 4, de telle sorte que la réglementation pour le secteur concerné 
n'est jamais entrée en force. 
Comme déjà exposé au consid. 3.3 ci-dessus, les recourants ne peuvent aujourd'hui requérir 
l'inclusion automatique de leurs parcelles en zone à bâtir au motif que des permis de construire ont 
été délivrés entre 2013 et 2021 pour des projets de construction sur des parcelles voisines, 
conduisant à ce que leurs parcelles se trouvent entourées, dans leur quasi-totalité, par d'autres 
parcelles bâties. Le développement de ce secteur découle uniquement des circonstances toutes 
particulières de la procédure de révision générale du PAL (dont l'approbation a été annulée à deux 
reprises) et ne saurait profiter aux recourants alors que, comme démontré ci-dessus (cf. consid. 5.2), 
la mise en zone de leurs parcelles ne respecte pas les critères du PDCant de 2018. 
5.3.2. Les recourants font de plus valoir que leurs parcelles sont déjà construites et entièrement 
équipées.
Puisque les terrains litigieux ne répondent manifestement pas aux critères de la LAT et du PDCant 
pour être colloqués en zone constructible, l’équipement et les bâtiments existants ne peuvent en 
aucun cas conduire à procéder à une mise en zone contraire aux principes cardinaux tels qu’ancrés 
dans la LAT. En effet, même le fait qu’un terrain dispose de l’équipement de base ou soit déjà 
construit n’impose pas à lui seul son classement ou son maintien en zone à bâtir (cf. ATF 132 II 218 
consid. 6.1; 117 Ia 434 consid. 3g et les références citées; arrêts TC FR 602 2022 71 du 5 février 
2024 consid. 5.5.4; 602 2021 118 du 20 avril 2023 consid. 5.10; 602 2021 163 du 15 mars 2022 
consid. 5.6; 602 2013 147 du 25 juin 2015 consid. 4c). 
En outre, dans la mesure où les recourants soutiennent que les constructions sises sur leurs 
parcelles – lesquelles ont été autorisées alors que les terrains se trouvaient en zone agricole – 
répondent à un besoin d'habitation non agricole et où la commune relève que ces terrains ne sont 
pas exploitables pour l'agriculture, on peut, sur ce point, se référer à la jurisprudence fédérale qui 
précise que l'absence de vocation agricole d'un terrain ne constitue pas encore une justification 
suffisante pour le transférer vers la zone à bâtir. Cela vaut mutatis mutandis aussi pour un terrain 
équipé, ce d'autant plus lorsque le propriétaire ne dispose d'aucun droit acquis à ce que son terrain 
soit classé en zone constructible. Le Tribunal rappelle que la jurisprudence a déjà précisé que 
l'existence de bâtiments à vocation agricole sur un terrain ne consiste pas en un argument – 
respectivement un argument de poids – qui parle en faveur de son classement en zone constructible 
(ATF 132 II 218 consid. 4.1 avec renvoi; cf. arrêt TF 1A.41/2002 du 26 novembre 2002 consid. 3g in 
ZBl 104/2003 p. 383; RDAF 2004 I p. 730). Cela vaut tout autant lorsqu’il s’agit, comme en l’espèce, 
de constructions destinées à l’habitation. 
5.3.3. Les recourants soulignent également que la desserte en transports publics est suffisamment 
bonne pour permettre une mise en zone.
Certes, la qualité de desserte en transports publics est un critère pris en compte par le PDCant, 
permettant à la commune de déterminer les portions de son territoire sur lesquelles des extensions 
peuvent être envisagées. Cela étant, le fait que les parcelles des recourants bénéficient d'une 
desserte adéquate n'implique pas automatiquement leur affectation en zone constructible. Les 
autres critères cumulatifs permettant une mise en zone doivent en tout état de cause également être 
respectés. Or, comme mentionné ci-dessus, la commune dispose de réserves de zone à bâtir 


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légalisées trop importantes, ce qui exclut d'emblée toute nouvelle mise en zone sur le territoire 
communal. 
5.3.4. Les recourants soutiennent enfin que la DIME a violé les principes de la bonne foi et de 
l'égalité de traitement en autorisant la mise en zone constructible d'autres parcelles. Ils font 
remarquer que la distinction opérée par l'autorité repose uniquement sur des permis de construire 
délivrés entre 2013 et 2021. Selon les recourants, la DIME devrait étendre cette protection aux 
propriétaires ayant acquis leurs parcelles en zone à bâtir en se fondant de bonne foi sur le PAZ qu'ils 
pensaient être entré en force ou qui ont construit avant cette période.
Comme exposé ci-dessus (cf. consid. 5.2), en raison des réserves de surfaces non construites 
existantes, la commune ne possède pas de potentiel d'extension et, par conséquent, elle ne peut 
procéder à aucune mise en zone. Malgré ce fait, la DIME a néanmoins approuvé la mise en zone 
de certaines parcelles, dont celles voisines des terrains des recourants (soit les art. mmm, nnn et 
ooo RF), pour tenir compte du contexte particulier de la révision du PAL de la Commune d'Attalens 
(cf. ci-dessus let. E). En admettant la mise en zone des parcelles susmentionnées, la DIME explique 
avoir voulu garantir une certaine cohérence entre les diverses décisions rendues par les autorités 
dans le cadre, notamment, des demandes de permis de construire déposées sur la base du PAL 
approuvé une première fois en 2013, en respectant la confiance que les propriétaires ont pu placer 
dans l'octroi desdits permis, alors que les autorités pensaient que les parcelles étaient en zone à 
bâtir.
En l'occurrence, force est de constater qu'en procédant de la sorte, la DIME a introduit un critère de 
distinction étranger au PDCant pour décider d'une mise en zone à bâtir, à savoir l'obtention d'un 
permis de construire sur la base du PAZ approuvé en 2013 – et annulé par la suite à deux reprises 
par les autorités judiciaires –. Pour justifier sa décision, elle s'est également appuyée sur le dernier 
préavis du SeCA, qui indique que le secteur en question est en continuité avec la zone à bâtir et que 
l'affectation choisie est cohérente avec le tissu bâti existant. Le préavis ajoute que "ce secteur remplit 
les critères de définition du territoire d'urbanisation au sens du PDCant, à savoir qu'il se situe à 
proximité du centre villageois et de ses infrastructures publiques (environ à 500 mètres suivant le 
réseau routier principal), qu'il est en continuité du noyau d'urbanisation d'Attalens et qu'il ne souffre 
pas de contraintes liées par exemple à la présence de secteurs de dangers naturels, d'un périmètre 
de protection de la nature et du paysage ou encore d'un site d'une certaine valeur patrimoniale".
Avec les recourants, la Cour ne peut que s'étonner de la distinction ainsi opérée par la DIME. Bien 
que la solution se veuille certes pragmatique, elle s'écarte des buts et principes poursuivis par la 
LAT et, respectivement, le PDCant, et aboutit à la création d'une zone à bâtir peu – voire même non 
– cohérente dans le secteur en question. On peut sérieusement se poser la question de savoir si 
celle-là est constitutive d'une violation du principe de l'égalité de traitement. Cette question peut 
cependant demeurer indécise. En effet, il découle de l'analyse effectuée ci-dessus (cf. consid. 5.2) 
que le refus de mettre en zone à bâtir les parcelles des recourants est fondé sur les principes 
fondamentaux de l’aménagement du territoire ancrés dans la loi fédérale et le PDCant. Par 
conséquent, les considérations relatives au traitement égalitaire et à la bonne foi ne peuvent 
manifestement pas justifier que des parcelles soient mises en zone au motif que d’autres l’ont été, 
si la légalité de la mesure afférente à ces dernières est douteuse (cf. arrêts TC FR 602 2021 118 du 
20 avril 2023, consid. 5.9; 602 2021 76 du 4 avril 2022). Ce constat est davantage renforcé par le 
fait que la collocation des parcelles des recourants en zone à bâtir aggraverait encore la situation.


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A cela s’ajoute que, dans la présente occurrence, le Tribunal ne peut pas, en raison de l’interdiction 
de procéder à une reformatio in peius, exclure d'autres parcelles de la zone constructible, pour 
garantir un traitement égalitaire. 
Au demeurant, les recourants relèvent encore une incohérence dans l'application par la DIME du 
critère de distinction susmentionné dans le cadre de la modification n° 8, plus précisément 
concernant la mise en zone de deux parcelles qui ont certes obtenu des permis de construire, mais 
avant 2013. Cela étant, force est de constater que les recourants n'ont non seulement pas d'intérêt 
à contester cette mise en zone, mais en outre ils ne peuvent rien en tirer pour leurs parcelles 
puisque, comme il vient d'être exposé, les considérations relatives au traitement égalitaire et à la 
bonne foi ne peuvent manifestement pas justifier que des parcelles soient mises en zone au motif 
que d’autres l’ont été, si la légalité de la mesure afférente à ces dernières est douteuse.
6.
6.1.
Il résulte de ce qui précède que le refus de mise en zone des parcelles ggg, hhh et iii RF 
s'avère conforme aux principes du PDCant de 2018 et que, partant, le recours, mal fondé, doit être 
rejeté. 
6.2.
Il appartient aux recourants qui succombent de supporter solidairement les frais de procédure 
en application de l’art. 131 CPJA. Ceux-ci sont fixés selon les art. 1 et 2 du tarif fribourgeois du 
17 décembre 1991 des frais de procédure et des indemnités en matière de juridiction administrative 
(RSF 150.12).
Pour le même motif, les recourants n'ont pas droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA).
Il n'est pas non plus alloué d'indemnité de partie à la commune, laquelle ne le requiert du reste pas.
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Les frais de justice, fixés à CHF 4'500.-, sont mis solidairement à la charge des recourants. Ils 
sont compensés avec l'avance de frais du même montant. 
III.
Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 22 août 2024/vth/tki
Le Président 
Le Greffier