fr_gerichte · 602 2019 14 · 2019-10-09 · de

Urteil des II. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2019 14
602 2019 15
Urteil vom 9. Oktober 2019
II. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Christian Pfammatter 
Richterinnen:
Dominique Gross, Daniela Kiener
Gerichtsschreiberin-Praktikantin: Tania Chenaux
Parteien
A.________, 
B.________, 
C.________, 
D.________, 
E.________, 
F.________, 
G.________, 
H.________, 
I.________, 
J.________, 
K.________, 
L.________, 
M.________, 
N.________, 
O.________, 
P.________, 
Q.________, 
R.________, 
S.________, 
T.________, 
U.________, 
V.________, 
W.________, 
X.________, 
Y.________, 
Z.________, 
AA.________, 
Kantonsgericht KG
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AB.________, 
AC.________, 
AD.________, 
AE.________, 
AF.________, 
AG.________, 
AH.________, 
AI.________, 
AJ.________, 
AK.________, 
AL.________, 
AM.________, 
AN.________, 
AO.________, 
AP.________, 
AQ.________, 
AR.________, 
AS.________, 
AT.________, 
AU.________, 
AV.________, 
Beschwerdeführer, alle vertreten durch die Rechtsanwälte Dr. Anton 
Henninger und Marcel Amberg
gegen
RAUMPLANUNGS-, UMWELT- UND BAUDIREKTION, Vorinstanz, 
OBERAMT DES SEEBEZIRKS, Vorinstanz,
AW.________, 
Beschwerdegegnerin, 
vertreten 
durch 
Rechtsanwalt 
Markus Lüthi
Gegenstand
Raumplanung und Bauwesen
Sonderbewilligung und Baubewilligung für den Neubau einer Kompostie-
rungsanlage und eines Mutterkuhlaufstalls
Beschwerde vom 1. Februar 2019 (602 2019 14) gegen die Entscheide der 
Raumplanungs-, Umwelt- und Baudirektion vom 9. April 2018 (Sonderbewil-
ligung) und des Oberamts des Seebezirks vom 20. Dezember 2018 (Bau-
bewilligung)
Gesuch vom 1. Februar 2019 um Erteilung der aufschiebenden Wirkung (602 
2019 15)
Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
Mit Eingabe vom 25. Februar 2016 reichte die AW.________ (nachfolgend: Baugesuchstelle-
rin) ein Baugesuch für den Neubau einer Kompostierungsanlage sowie eines Mutterkuhlaufstalls 
auf der Parzelle Art. 66 des Grundbuchs (nachfolgend: GB) der Gemeinde AX.________ (nachfol-
gend: Gemeinde) ein. Während der Auflagefrist gingen sechs Einsprachen ein, wovon eine 
Sammeleinsprache mit insgesamt 48 Einsprechern.
Am 19. April 2016 überwies die Gemeinde das Baudossier mit einem günstigen Gutachten an das 
Bau- und Raumplanungsamt (nachfolgend: BRPA). Nachdem ausschliesslich günstige, zum Teil 
an Bedingungen geknüpfte Gutachten eingereicht worden waren, erteilte das BRPA am 
20. September 2016 ein positives Gesamtgutachten, worauf die Raumplanungs-, Umwelt- und 
Baudirektion (nachfolgend: RUBD) am 14. September 2016 für das Bauvorhaben (mit einer zu 
kompostierenden Rohmaterialmenge von ca. 800 Tonnen/Jahr) eine Sonderbewilligung erteilte. 
Nach der Erteilung der Sonderbewilligung erklärte die Baugesuchstellerin, in der Komposthalle 
nicht 800 Tonnen/Jahr, sondern 3‘800 Tonnen/Jahr behandeln zu wollen. In der Folge wurden die 
betroffenen kantonalen Ämter und Dienststellen aufgefordert, das Bauprojekt unter den geänder-
ten Voraussetzungen erneut zu begutachten. Nachdem alle konsultierten Ämter und Dienststellen 
positive, zum Teil an Bedingungen geknüpfte Gutachten eingereicht hatten, erteilte die RUBD am 
9. April 2018 auch für das geänderte Bauvorhaben (mit einer zu kompostierenden Rohmaterial-
menge von ca. 3‘800 Tonnen/Jahr) eine Sonderbewilligung.
Am 31. Mai 2018 nahmen die Sammeleinsprecher zu den erstatteten Gutachten und Berichten 
Stellung. In diesem Rahmen reichten sie ein von der AY.________ AG zur Geruchsproblematik 
erstelltes Gutachten vom 30. Mai 2018 ins Recht. 
Auf entsprechende Aufforderung reichte am 28. August 2018 auch die Gemeinde eine Stellung-
nahme zum geänderten Bauprojekt ein. Gestützt auf ein von ihr in Auftrag gegebenes und von der 
AZ.________ AG am 17. August 2018 erstattetes Gutachten bestätigte sie ihr früheres positives 
Gutachten unter Auflagen.
Mit Entscheid vom 20. Dezember 2018 wies das Oberamt des Seebezirks (nachfolgend: Oberamt) 
die Einsprachen ab und erteilte der Baugesuchstellerin eine an Bedingungen geknüpfte Bewilli-
gung zum Neubau einer Kompostierungsanlage sowie eines Mutterkuhlaufstalls auf der Parzelle 
Art. 66 GB AX.________.
B.
Mit Beschwerde vom 1. Februar 2019 gelangten die Sammeleinsprecher, alle vertreten 
durch die Rechtsanwälte Dr. Anton Henninger und Marcel Amberg, an das Kantonsgericht Frei-
burg. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Baugesuchstellerin beantragen die 
Beschwerdeführer sinngemäss, es sei festzustellen, dass die Entscheide der RUBD vom 9. April 
2018 und des Oberamtes vom 20. Dezember 2018 nichtig seien. Eventualiter seien die angefoch-
tenen Entscheide aufzuheben und auf das Baugesuch nicht einzutreten, subeventualiter dieses 
abzuweisen, subsubeventualiter die Angelegenheit zu neuer Beurteilung an die Vorinstanzen 
zurückzuweisen. Ausserdem sei festzustellen, dass die Aufschüttung auf der Parzelle Art. 66 GB 
AX.________ widerrechtlich sei und die Baugesuchstellerin zu verpflichten, den gesetzmässigen 
Zustand wiederherzustellen. Eventualiter sei die RUBD anzuweisen, ein Wiederherstellungsverfah-
ren einzuleiten. Schliesslich beantragen die Beschwerdeführer, es sei der Beschwerde gegen die 
Baubewilligung die aufschiebende Wirkung zu erteilen.
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Der mit Verfügung vom 14. Februar 2019 auf CHF 5‘000.- angesetzte Kostenvorschuss wurde am 
6. März 2019 geleistet.
Die Baugesuchstellerin reichte am 8. April 2019, die Gemeinde am 9. April 2019 und das Oberamt 
am 12. April 2019 eine Stellungnahme ein.
Nach zweimaliger Fristerstreckung reichte am 12. Juni 2019 auch die RUBD eine Stellungnahme 
ins Recht. Darin wird auf den Umstand hingewiesen, dass im Rahmen des Baubewilligungsverfah-
rens mehrere Gutachten und Gegengutachten unter anderem zum Thema der Geruchsproblematik 
erstellt worden seien. Nach Kenntnisnahme der nachträglich eingereichten Parteigutachten habe 
das Amt für Umwelt (nachfolgend: AfU) bezüglich der Geruchsproblematik ein weiteres, unabhän-
giges Gutachten in Auftrag gegeben. Gestützt auf dieses Gutachten der BA.________ vom 
16. April 2019 sei das AfU nun der Ansicht, dass nach den derzeit verfügbaren Informationen und 
der Unsicherheit betreffend Kapazität der Anlage (effektive Umsatzmenge von 3‘800 Tonnen/Jahr 
verglichen mit einer maximalen Kapazität von ca. 4‘750 Tonnen/Jahr) übermässige Immissionen in 
der nahegelegenen Wohnzone nicht mehr ausgeschlossen werden könnten. Da die Anlage in 
einem sensiblen Umfeld geplant sei, müssten weitere Abklärungen vorgenommen werden, damit 
die verhältnismässig hohe Unsicherheit in Bezug auf übermässige Immissionen soweit wie möglich 
ausgeschlossen werden könne. 
In der Folge wurde den Parteien die Möglichkeit gegeben, allfällige Gegenbemerkungen einzurei-
chen und sich namentlich zu den Bemerkungen der RUBD, der Stellungnahme des AfU und dem 
Gutachten der BA.________ zu äussern.
Die Stellungnahme der Baugesuchstellerin datiert vom 16. Juli 2019, die Stellungnahme der 
Beschwerdeführer vom 17. September 2019. 
C.
Auf die einzelnen Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die 
Entscheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen. 
Erwägungen
1.
1.1.
Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 141 
des kantonalen Raumplanungs- und Baugesetzes vom 2. Dezember 2008 [RPBG; SGF 710.1] in 
Verbindung mit Art. 114 Abs. 1 lit. a bzw. c des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die 
Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1]). Die Beschwerdeführer sind zur Ergreifung des 
Rechtsmittels berechtigt (Art. 76 VRG; Art. 141 Abs. 4 RPBG). Die Beschwerdefrist wurde einge-
halten (Art. 79 Abs. 1 VRG). Auch wurde der Kostenvorschuss rechtzeitig bezahlt (Art. 128 VRG). 
Auf die Beschwerde ist daher einzutreten.
1.2.
Dabei gilt es zu präzisieren, dass Anfechtungsobjekt der vorliegenden Beschwerde die 
Entscheide der RUBD vom 9. April 2018 und des Oberamts vom 20. Dezember 2018 bilden, mit 
welchen die Sonderbewilligung und die Baubewilligung für den Neubau einer Kompostierungsanla-
ge sowie eines Mutterkuhlaufstalls auf der Parzelle Art. 66 GB AX.________ erteilt worden waren. 
Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens bildet das in den Entscheiddispositiven geordnete 
Rechtsverhältnis, soweit es nach den Beschwerdebegehren noch streitig ist, mithin die Frage, ob 
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die Sonderbewilligung und die Baubewilligung für das Bauprojekt zu Recht erteilt worden waren. 
Soweit die Beschwerdeführer darüber hinaus beantragen, es sei festzustellen, dass die 
Aufschüttung auf der Parzelle Art. 66 GB AX.________ widerrechtlich sei, und die Baugesuchstel-
lerin zu verpflichten, den gesetzmässigen Zustand wiederherzustellen resp. die RUBD anzuwei-
sen, ein Wiederherstellungsverfahren einzuleiten, liegt kein mit Beschwerde an das Kantonsgericht 
anfechtbarer vorinstanzlicher Entscheid vor, weshalb im Rahmen der vorliegenden Beschwerde 
auf diese Begehren nicht einzutreten ist.
2.
Mit der Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts einschliesslich 
Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige oder unvollständige Fest-
stellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 77 VRG). Die Unangemessenheit 
kann im hier zu beurteilenden Verfahren – soweit sich überhaupt entsprechende Ermessensfragen 
stellen – nur im Rahmen von Art. 33 Abs. 3 lit. b des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die 
Raumplanung (RPG; SR 700) in Verbindung mit Art. 78 Abs. 2 lit. c VRG gerügt werden.
3.
3.1.
Nach Art. 22 RPG dürfen Bauten und Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder 
geändert werden (Abs. 1). Voraussetzung einer Bewilligung ist, dass Bauten und Anlagen dem 
Zweck der Nutzungszone entsprechen und dass das Land erschlossen ist (Abs. 2). Gemäss 
Art. 24 RPG können abweichend von Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG Bewilligungen erteilt werden, Bauten 
und Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu ändern, wenn der Zweck der Bauten und Anlagen 
einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert (lit. a) und keine überwiegenden Interessen 
entgegenstehen (lit. b). Art. 24a Abs. 1 RPG bestimmt, dass, falls die Änderung des Zwecks einer 
Baute oder Anlage ausserhalb der Bauzonen keine baulichen Massnahmen im Sinne von Art. 22 
Abs. 1 RPG erfordert, die Bewilligung zu erteilen ist, wenn (lit. a) dadurch keine neuen Auswirkun-
gen auf Raum, Erschliessung und Umwelt entstehen und (lit. b) sie nach keinem anderen Bundes-
erlass unzulässig ist. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung unterstehen grundsätzlich 
auch reine Umnutzungen ohne bauliche Massnahmen der Baubewilligungspflicht. Eine ohne bauli-
che Vorkehren auskommende Zweckänderung unterliegt der Bewilligungspflicht nur dann nicht, 
wenn auch der neue Verwendungszweck der in der fraglichen Zone zuzulassenden Nutzung 
entspricht und sich die Änderung hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf Umwelt und Planung als 
ausgesprochen geringfügig erweist. Sind die mit der neuen Nutzung verbundenen Auswirkungen 
intensiver als die bisherigen, so ist von einer bewilligungspflichtigen Nutzungsänderung auszuge-
hen (Urteil BGer 1C_347/2014 vom 16. Januar 2014 E. 3.2).
3.2.
Die streitbetroffene Kompostierungsanlage sowie der Mutterkuhlaufstall befinden sich in der 
Landwirtschaftszone. Landwirtschaftszonen dienen der langfristigen Sicherung der Ernährungsba-
sis des Landes, der Erhaltung der Landschaft und des Erholungsraums oder dem ökologischen 
Ausgleich und sollen entsprechend ihren verschiedenen Funktionen von Überbauungen weitge-
hend freigehalten werden. Sie umfassen Land, das sich für die landwirtschaftliche Bewirtschaftung 
oder den produzierenden Gartenbau eignet und zur Erfüllung der verschiedenen Aufgaben der 
Landwirtschaft benötigt wird oder das im Gesamtinteresse landwirtschaftlich bewirtschaftet werden 
soll (Art. 16 Abs. 1 RPG). Nach Art. 16a RPG sind Bauten und Anlagen, die zur landwirtschaftli-
chen Bewirtschaftung oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind, zonenkonform (Abs. 1 
erster Satz). Bauten und Anlagen, die der inneren Aufstockung eines landwirtschaftlichen oder 
eines dem produzierenden Gartenbaus zugehörigen Betriebs dienen, bleiben in jedem Fall zonen-
konform (Abs. 2). Bauten und Anlagen, die über eine innere Aufstockung hinausgehen, können als 
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zonenkonform bewilligt werden, wenn sie in einem Gebiet der Landwirtschaftszone erstellt werden 
sollen, das vom Kanton in einem Planungsverfahren dafür freigegeben wird (Abs. 3). Nach Art. 34 
Abs. 4 der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1) darf die Bewilligung nur 
erteilt werden, wenn die Baute oder Anlage für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig ist (lit. 
a), der Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine überwiegenden Interessen entgegen-
stehen (lit. b) und der Betrieb voraussichtlich längerfristig bestehen kann (lit. c).
3.3.
Für die Erteilung der Sonderbewilligung und der Baubewilligung stützten sich die Vorinstan-
zen unter anderem auf eine Begutachtung des Bauvorhabens durch das AfU. Dieses hat am 
30. Juni 2016, für eine Verarbeitungskapazität von ca. 800 Tonnen/Jahr, ein erstes positives 
Gutachten mit Bedingungen erstattet, um dieses am 14. Februar 2017 wieder zu annullieren und 
durch ein negatives Gutachten zu ersetzen. Dies mit der Begründung, dass die starke Erhöhung 
der zu kompostierenden Rohmaterialmenge von ca. 800 Tonnen/Jahr auf ca. 3‘800 Tonnen/Jahr 
eine erhebliche Änderung des Vorhabens darstelle. Im Vergleich zur ursprünglichen Situation 
könnten deshalb übermässige Geruchsimmissionen in der benachbarten bewohnten Zone nicht 
ausgeschlossen werden. Zudem sei dem Gesuch für die Betriebsbewilligung kein Betriebsregle-
ment beigelegt worden.
Im August 2017 gab die Baugesuchstellerin beim Schweizerischen Bauernverband, Abteilung 
BB.________, ein Gutachten in Auftrag, das am 26. Oktober 2017 erstattet wurde. Gestützt auf 
dieses Gutachten erteilte das AfU am 31. Oktober 2017 abermals eine positive Beurteilung mit 
Bedingungen.
In der Folge wurden diverse weitere Parteigutachten unter anderem zu den zu erwartenden 
Geruchsemissionen erstattet, darunter ein von den Beschwerdeführern in Auftrag gegebenes 
Gutachten der AY.________ AG vom 30. Mai 2018 sowie ein von der Gemeinde in Auftrag gege-
benes Gutachten der AZ.________ AG vom 17. August 2018. Was die einzelnen Expertenmeinun-
gen anbelangt, so ging die AZ.________ AG zwar davon aus, dass die zu erwartenden Geruchs-
immissionen bei richtiger Bewirtschaftung der Mieten im Sinne des Gesetzgebers nicht übermässig 
sein werden. Allerdings sei der projektierte Standort mit nur 230 Metern Abstand zur Wohnsiedlung 
und in Hauptwindrichtung liegend als eher kritisch zu beurteilen. Aufgrund der komplexen Frage-
stellung der diversen Umweltauswirkungen, der Nähe des vorgeschlagenen Standortes zur Wohn-
siedlung und der Unsicherheiten betreffend der Kapazität der Anlage werde empfohlen, eine 
komplette Umweltverträglichkeitsprüfung inklusive Standortevaluation durchzuführen. In diesem 
Rahmen müsste zwingend eine Diskussion von Standortalternativen geführt werden (Gutachten 
AZ.________ AG, S. 18). Auch die AY.________ AG kam zum Schluss, dass teilweise starke 
Geruchsemissionen zu erwarten seien. Diese würden hauptsächlich beim Wenden der Mieten und 
damit zu einem grossen Teil des Jahres fast täglich auftreten. Der Standort der Anlage sei bezüg-
lich der Ausbreitung der Gerüche ungünstig gelegen, da die vorherrschenden Winde direkt in Rich-
tung des nächsten Wohnquartiers wehen würden und die Entfernungen zu gering seien für eine 
ausreichende Verdünnung der Geruchskonzentrationen. Gestützt auf die Erfahrung von bestehen-
den Anlagen sei zu erwarten, dass starke und zumindest teilweise übermässige Immissionen 
auftreten werden. Zwar sei sich BB.________ der Geruchsproblematik der geplanten Anlage 
bewusst. Diese werde im Gutachten auch angesprochen, ihre Bedeutung aber konsequent 
verharmlost. Insgesamt sei das Gutachten BB.________ in Bezug auf das Ausmass der Geruchs-
emissionen und der Geruchsausbreitung sowie das räumliche Auftreten der Geruchsimmissionen 
und der Störwirkung der Geruchsimmissionen unvollständig. Es erfülle die Ansprüche an ein 
verlässliches und unabhängiges Gutachten nicht (Gutachten AY.________ AG, S. 16 f.). 
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Nachdem das AfU Kenntnis von diesen Parteigutachten erlangt hatte, gab es seinerseits ein 
Gutachten bei der BA.________ in Auftrag. Auch in diesem Gutachten empfahlen die Experten, 
die Anlage nicht ohne weitere Abklärungen oder Auflagen zu bewilligen. Eine Bewilligung der Anla-
ge ohne weitere Abklärungen und Auflagen sei sehr riskant. Es bestehe ein nicht zu unterschät-
zendes Risiko, dass am Ende trotz aller Vorkehrungen übermässige Immissionen resultieren, die 
Anlage aber nicht oder nur mit unverhältnismässig hohem Aufwand saniert werden könne (Gutach-
ten BA.________, S. 21 f.).
Aufgrund dieser neuen Sachlage kam das AfU in seiner Stellungnahme vom 8. Mai 2019 auf seine 
positive Beurteilung des Bauprojektes abermals zurück. Auch wenn es weiterhin davon ausging, 
dass durch die im Baugesuchdossier beschriebenen baulichen und verfahrenstechnischen Mass-
nahmen, welche dem aktuellen Stand der Technik entsprechen würden, und mit einer Betriebsfüh-
rung nach guter fachlicher Praxis die geplante Anlage ohne übermässige Geruchsimmissionen in 
der Nachbarschaft betrieben werden könne und weitergehende Massnahmen zudem in der 
Betriebsbewilligung festgelegt werden könnten, wurde erwogen, dass nach den derzeit verfügba-
ren Informationen und der Unsicherheit betreffend die Kapazität der Anlage (effektive Umsatzmen-
ge von 3‘800 Tonnen/Jahr versus maximal Kapazität von ca. 4‘750 Tonnen/Jahr) übermässige 
Immissionen in der nahegelegenen Wohnzone nicht ausgeschlossen werden könnten. Da die 
Anlage in einem sensiblen Umfeld geplant sei, sollten weitere Abklärungen oder Auflagen der 
Bewilligung vorausgehen, damit die verhältnismässig hohe Unsicherheit in Bezug auf übermässige 
Immissionen soweit wie möglich ausgeschlossen werden könne.
3.4.
Vor diesem Hintergrund ergibt sich, dass das streitbetroffene Bauvorhaben ohne weiterge-
hende Abklärungen namentlich zur Geruchs- und auch zur Lärmproblematik nicht bewilligt werden 
kann. Diese Ansicht vertritt nicht nur die von der Baugesuchstellerin beauftragte AY.________ AG, 
sondern auch die von der Gemeinde beauftragte AZ.________ AG sowie die vom AfU beauftragte 
BA.________. Auch die zuständige kantonale Fachstelle (AfU) ist, nach Kenntnisnahme der in der 
Zwischenzeit erstatteten Gutachten, auf ihre positive Beurteilung des Baugesuchs zurückgekom-
men und fordert weitere Abklärungen, da nach Lage der Akten eine verhältnismässig hohe Unsi-
cherheit in Bezug auf übermässige Immissionen in der nahegelegenen Wohnzone bestehe.
Wenn sich die Baugesuchstellerin auf den Standpunkt stellt, dass das Bauvorhaben bewilligungs-
fähig sei und keine weiteren Abklärungen nötig seien, da diese keine zusätzliche Sicherheit brin-
gen und kaum definitive Aussagen zulassen würden, so kann ihr nicht gefolgt werden. Wie bereits 
ausgeführt wurde, erachten sowohl die AZ.________ AG wie auch die AY.________ AG den 
projektierten Standort der Anlage als eher kritisch bzw. ungünstig, weshalb starke und zumindest 
teilweise übermässige Immissionen zu erwarten und deshalb Standortalternativen zu prüfen seien. 
Auch die BA.________ stellte sich auf den Standpunkt, dass eine Bewilligung der Anklage ohne 
weitere Abklärungen und Auflagen sehr riskant sei, da ein nicht zu unterschätzendes Risiko 
bestehe, dass am Ende trotz aller Vorkehrungen übermässige Immissionen resultierten, die Anla-
ge aber nicht oder nur mit unverhältnismässig hohem Aufwand saniert werden könne. Auch wenn 
ein relativ grosses Risiko bestehe, dass die vorgeschlagene Modellierung keine definitive Aussage 
machen könne, so könnte diese immerhin aufzeigen, ob im Falle von übermässigen Immissionen 
überhaupt Aussicht bestehe, die Anlage ohne grosse Eingriffe (d.h. ohne Errichtung einer komplett 
geschlossenen Halle mit Abluftkamin) zu sanieren. Das AfU wiederum schliesst sich den Schluss-
folgerungen der BA.________ an. 
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3.5.
Entsprechend ist die Beschwerde gutzuheissen und sind die angefochtenen Entscheide der 
RUBD vom 9. April 2018 (Sonderbewilligung) und des Oberamts vom 20. Dezember 2018 (Baube-
willigung) aufzuheben.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens braucht auf die übrigen Rügen der Beschwerdeführer nicht 
weiter eingegangen zu werden.
4.
Mit dem sofortigen Entscheid in der Sache wird das Gesuch der Beschwerdeführer um Erteilung 
der aufschiebenden Wirkung gegenstandslos (602 2019 15).
5.
5.1.
Die Verfahrenskosten sind auf CHF 5‘000.- festzusetzen. Sie sind dem Verfahrensausgang 
entsprechend zu drei Vierteln, mithin zu CHF 3‘750.-, der unterliegenden Beschwerdegegnerin, 
welche am Beschwerdeverfahren teilgenommen und das Baubewilligungsgesuch aufrechterhalten 
hat, aufzuerlegen (Art. 131 und Art. 132 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezem-
ber 1991 der Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz [TarifVJ; SGF 
150.12]; Urteil BGer 1C_233/2009 vom 30. September 2009 E. 3). Dem Staat Freiburg werden 
keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 133 VRG). Der Kostenvorschuss in der Höhe von 
CHF 5‘000.- wird den obsiegenden Beschwerdeführern zurückerstattet.
5.2.
Die Beschwerdeführer haben Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 137 Abs. 1 VRG). 
Gemäss der am 17. September 2019 eingereichten Kostenliste wurde ein Aufwand von 
CHF 41‘922.65 (Honorar, Auslagen und Mehrwertsteuer) erbracht. Indes erscheint dieser Aufwand 
mit Blick auf die eingeholten Gutachten, welche – mit einer Ausnahme (Gutachten BB.________) – 
zusätzliche Abklärungen empfehlen, unverhältnismässig. Da vorliegend nicht gesagt werden kann, 
es handle sich um eine besonders umfangreiche oder besonders komplizierte Angelegenheit, ist 
die Parteientschädigung ex aequo et bono auf dem ordentlichen Höchstbetrag von CHF 10‘000.- 
(vgl. Art. 8 Abs. 1 Tarif VJ), zuzüglich 7,7 Prozent Mehrwertsteuer (CHF 770.-), insgesamt damit 
auf CHF 10‘770.-, festzusetzen (vgl. Art. 11 TarifVJ). Diese Parteientschädigung wird zu drei Vier-
teln (CHF 8‘077.50) der Beschwerdegegnerin und zu je einem Achtel (CHF 1‘346.25) der Gemein-
de AX.________ und dem Staat Freiburg auferlegt (vgl. Art. 137, 140 und 141 VRG; siehe auch 
Urteil BGer 2C_1136/2014 vom 28. Mai 2015 E. 5 bis 5.2 betreffend die Verteilung der Parteient-
schädigung).
(Dispositiv auf der nächsten Seite)
Kantonsgericht KG
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Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die Entscheide der Raumplanungs-, Umwelt- und 
Baudirektion vom 9. April 2018 und des Oberamts des Seebezirks vom 20. Dezember 2018 
werden aufgehoben (602 2019 14).
II.
Das Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung wird als gegenstandslos vom 
Geschäftsverzeichnis abgeschrieben (602 2019 15).
III.
Die Gerichtskosten werden im Umfang von drei Vierteln, ausmachend CHF 3'750.-, der 
AW.________ auferlegt. Der geleistete Kostenvorschuss von CHF 5‘000.- wird den 
Beschwerdeführern zurückerstattet.
IV.
Den Rechtsanwälten Dr. Anton Henninger und Marcel Amberg wird eine Parteientschädi-
gung von CHF 10‘000.- zuzüglich Mehrwertsteuer von 7,7 Prozent im Betrag von CHF 770.-, 
ausmachend total CHF 10‘770.-, zugesprochen. Dieser Betrag wird mit CHF 8‘077.50 der 
AW.________ und mit je CHF 1‘346.25 der Gemeinde AX.________ und dem Staat Freiburg 
auferlegt.
V.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht, 
Lausanne, eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Verfahrenskosten und der 
Parteientschädigung ist innert 30 Tagen die Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, 
zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides angefochten wird (Art. 148 VRG).
Freiburg, 9. Oktober 2019/dki
Der Präsident:
Die Gerichtsschreiberin-Praktikantin: