fr_gerichte · 602 2021 183 · 2023-01-24 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2021 183
602 2021 184
Arrêt du 24 janvier 2023
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Dominique Gross
Christian Pfammatter
Greffière-stagiaire :
Sabina Jelk
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Benoît Morzier, avocat
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GRUYÈRE, autorité intimée
COMMUNE DE MORLON, autorité intimée
B.________ SÀRL, et C.________ SA, intimées, toutes deux 
représentées par Me Christophe Tornare, avocat
Objet
Aménagement du territoire et constructions – violation du droit d'être 
entendu et dérogation aux distances à la route
Recours du 2 décembre 2021 contre la décision préfectorale du 
27 octobre 2021 et contre la dérogation communale du 31 août 2021


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considérant en fait
A.
B.________ Sàrl et C.________ SA sont propriétaires de l'art. ddd du registre foncier (RF) 
de la Commune de Morlon, sis à E.________. Selon le plan d'aménagement local (PAL), ce bien-
fonds est situé en zone résidentielle à faible densité.
Par avis publié dans le Feuille officielle du 3 juillet 2020, les propriétaires ont mis à l'enquête la 
construction 
de 
deux 
villas 
individuelles 
de 
trois 
appartements 
sur 
cette 
parcelle 
(FRIAC no 2020-3-00471-O). Ces constructions comprennent notamment un abri PC, un garage 
sous-terrain commun de 12 places, 3 places de parc ouvertes et une installation de panneau solaire 
en toiture. 
La mise à l'enquête publique a suscité quatre oppositions dont celle de A.________, propriétaire de 
l'immeuble voisin art. fff. Ce dernier a principalement fait valoir le non-respect des distances à la 
route, l'absence de convention de report d'indice, l'impossibilité de vérifier le respect des 
prescriptions relatives aux hauteurs, le dépassement illicite de la limite de propriété, un abus de droit 
quant à la dérogation de la pente des toitures, une violation des prescriptions en matière de police 
du feu, la nécessité d'une étude acoustique concernant la PAC ainsi que la non-conformité à la zone 
du type de construction prévue.
B.
Le 21 août 2020, l'architecte des constructeurs s'est déterminé sur les oppositions et a conclu 
à leur rejet. 
Le 8 septembre 2020, la Commune de Morlon a préavisé favorablement la demande de permis et a 
conclu au rejet des oppositions. Les services cantonaux ont émis des préavis positifs assortis de 
conditions à l'exception du Service de l'environnement (SEn) et du Service de la protection de la 
population et des affaires militaires (SPPAM) qui se sont prononcés défavorablement. La première 
autorité a considéré que la PAC air-eau était trop bruyante et a souligné que la pente de la rampe 
d’accès au parking n'était pas connue tandis que la seconde a indiqué qu'un abri de 17 places 
protégées était obligatoire pour les deux villas. S'appuyant sur les différents préavis, le 13 novembre 
2020, le Service de la construction (SeCA) a émis un préavis de synthèse défavorable et a invité les 
requérants à adapter leur dossier dans le sens indiqué.
Le 18 décembre 2020, ceux-ci ont modifié leur projet en prenant en compte tant les remarques du 
SEn que celles du SPPAM. Suite à ces modifications, ces services spécialisés ont émis de nouveaux 
préavis, favorables avec conditions, le 25 janvier 2021, respectivement le 24 février 2021, de sorte 
que le SeCA a modifié son préavis de synthèse en conséquence le même jour.
C.
Vu la modification du projet, la Commune de Morlon a accordé, le 31 août 2021, une 
dérogation à la distance à la route privé affecté à l'usage commun afin de permettre l'implantation 
qui avait été exigée d'un abri de protection civile en sous-sol.
D.
Par décision du 27 octobre 2021, le Préfet du district de la Gruyère a accordé le permis de 
construire sollicité. 
Le même jour, il a notamment rejeté l'opposition de A.________. Examinant la distance 
prétendument insuffisante aux axes routiers, il a jugé que, du côté Est, celle-ci était respectée sauf 
pour la partie souterraine. La commune de Morlon ayant octroyé une dérogation pour construction 


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à distance illégale de la route privée à usage commun, le grief a été écarté. Pour le côté Ouest, il a 
été considéré que l'accès ne pouvait pas être envisagé comme une route dans la mesure où celui-
ci ne dessert que la parcelle art. ggg. La Préfecture a estimé, dès lors, que la législation routière ne 
s'appliquait pas pour ce tronçon de chemin et a rejeté l'opposition sur ce point. Concernant l'absence 
de convention de report d'indice, le Préfet indique que la parcelle a été effectivement divisée depuis 
la mise à l'enquête du projet et qu'une mention de report d'indice a été inscrite au RF. La procédure 
a donc été correctement suivie. Au sujet de la hauteur des bâtiments, du moment que le SeCA avait 
retenu que la hauteur totale était respectée, l'autorité ne s'est pas écartée de cette analyse et a 
confirmé la conformité du projet sur ce point. A propos du non-respect des distances par rapport aux 
limites de fonds, il a été relevé que les propriétaires des art. ddd et hhh avaient établis une 
convention de dérogation suite au préavis défavorable du SeCA, de sorte que les critiques des 
opposants n'avaient pas de consistance. Le Préfet s'est ensuite positionné sur le grief visant la 
dérogation à la pente de la toiture. A son avis, seuls 2 pans dérogent à la pente fixée dans le RCU 
et la dérogation est motivée par des motifs architecturaux et non pas dans le but de réaliser un 
appartement de plus. En outre, la différence de pente du toit n'est que peu perceptible. L'opposition 
a donc été rejetée sur ces questions. Concernant les distances en lien avec la protection incendie, 
la Préfecture a relevé que l'ECAB avait préavisé ce point favorablement en fixant des exigences 
quant à la résistance au feu des matériaux utilisés pour les revêtements de parois et de plafonds. 
Ainsi, moyennant le respect de ces conditions, le projet a été considéré comme étant conforme. Au 
sujet de la PAC, il a été souligné que le projet a été modifié suite au préavis du SEn et qu'un nouveau 
préavis favorable a été établi, de sorte que la question du bruit de l'installation ne se pose plus. 
Finalement, s'agissant de la conformité à la zone du type d'habitation choisi par les constructeurs, 
au contraire des opposants et à l'instar du SECa, le Préfet a estimé que le projet répondait à la 
définition d'habitation individuelle et qu'il était ainsi conforme à la zone dans laquelle il s'inscrivait.
E.
Agissant le 2 décembre 2021, A.________ a contesté auprès du Tribunal cantonal les 
décisions préfectorales du 27 octobre 2021 et la décision communale du 31 août 2021 accordant la 
dérogation à la distance à la route, toutes décisions dont il demande l’annulation, sous suite de frais 
et dépens. Il conclut, principalement, au refus du permis de construire et de la dérogation et 
subsidiairement, au renvoi de la cause aux autorités intimées pour nouvelles décisions dans le sens 
des considérants. Il requiert en outre l’octroi de l’effet suspensif à son recours. 
A l’appui de ses conclusions, le recourant fait valoir que la dérogation aux distances pour la route 
coté Est aurait été accordée en violation du droit d'être entendu. Celle-ci aurait été octroyée par la 
commune sur invitation de l'autorité intimée sans que l'intimé n'en fasse la demande et sans que les 
opposants en aient été avisés. En outre, la question même de l'octroi de la dérogation serait 
critiquable selon le recourant. La commune n'aurait examiné le bien-fondé de celle-ci qu'au regard 
de la situation à l'Est de la parcelle en lien avec les constructions souterraines projetées et non dans 
son ensemble. La question de savoir s'il existait des circonstances exceptionnelles fondant l'octroi 
d'une dérogation n'aurait ainsi pas été examinée. En réalité, la commune n'aurait pas tenu compte 
du lourd impact du projet sur la sécurité du trafic, du fait que toutes les autres constructions du 
quartier respectent les distances à la route, que le projet doublera le trafic à cet endroit et qu'un futur 
élargissement des routes est compromis. En outre, aucune solution alternative n'aurait été 
examinée. 
F.
Le SMo, par ses observations du 4 février 2022, indique ne pas s'être prononcé quant à la 
délivrance de la dérogation car celle-ci est de compétence communale. Il relève qu'aucune décision 
du conseil communal affecte la route à un usage commun. Au contraire, celle-ci est grevée d'une 


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servitude en faveur des parcelles avoisinantes. Ceci démontrerait la volonté de limiter l'utilisation du 
chemin aux propriétaires voisins. La typologie de chemin appliqué en l'espèce serait conforme à la 
norme VSS 40 045. 
Le Préfet indique, le 30 mars 2022 n'avoir aucune remarque à formuler.
G.
Le 20 avril 2022, les propriétaires de la parcelle litigieuse ont produit leurs observations. Ils 
concluent, sous suite de frais et dépens, au rejet du recours dans son intégralité.
Concernant la route côté Est, ils affirment que le droit d'être entendu du recourant n'a pas été violé 
et que, quand bien même, il peut être réparé dans le cadre du recours devant le Tribunal cantonal. 
Selon eux, le recourant s'attaque à la justification même de la dérogation sans toutefois démontrer 
en quoi celle-ci lui porterait atteinte. En outre, quant à la question du trafic et du nombre de places 
de parc, le recourant perdrait de vue qu'il s'agit d'une route privée, constituée en servitude ne 
desservant que quatre parcelles. Il semblerait douteux, selon les intimés, que des trottoirs ou 
d'autres infrastructures publiques y trouve leur place à l'avenir. Finalement, il est précisé que le 
dossier comporte un schéma des visibilités correspondant aux exigences légales. 
Il sera fait état des arguments, développés par le recourant à l'appui de ses conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
1.1.
Déposé dans le délai et les formes prescrits par un propriétaire voisin, touché dans ses 
intérêts par la décision préfectorale rejetant son opposition - et l'avance des frais de procédure ayant 
été versée en temps utile - le recours est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. c du code 
fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1). 
Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur les mérites du recours. 
1.2.
Selon l'art. 77 al. 1 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation 
du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte 
ou incomplète des faits pertinents (let. b). Le grief d'inopportunité ne peut être examiné par la Cour 
de céans que si une loi prévoit expressément ce motif (art. 78 al. 2 CPJA). Aucune question 
d'opportunité ne se pose en l'espèce.
2.
2.1.
Par le permis de construire, l'Etat vérifie la conformité du projet à l'affectation de la zone et 
aux règles de construction qui régissent celle-ci. Il garantit la sécurité, la salubrité et la fonctionnalité 
des constructions (art. 1 let. j de la Loi cantonale sur l'aménagement du territoire et les constructions 
(LATeC; RSF 710.1). Il s'agit d'une autorisation ordinaire dont le requérant a droit à l'obtention s'il 
satisfait aux conditions légales. L'objet d'un permis de construire est de constater que le projet de 
construction respecte le droit public (ATF 119 Ib 222 consid. 3a; arrêt TF 1A.202/2006 du 
10 septembre 2007 consid. 4). Cela signifie que, lorsqu'elle statue sur une requête de permis de 


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construire, l'autorité compétente ne peut examiner que la légalité du projet, et non pas son 
opportunité. L'autorité n'a pas la compétence de refuser le permis de construire qui lui est demandé 
sous prétexte qu'une autre solution plus judicieuse à ses yeux ou ceux du voisin peut entrer en 
considération (arrêt TC FR 602 2018 21 du 28 novembre 2018 consid. 3.1; arrêt TA FR 2A 2003 61 
du 11 février 2004). La possibilité de construire sur un bien-fonds est une faculté essentielle 
découlant du droit de propriété garanti par l'art. 26 Cst. Son exercice se fait à la guise du propriétaire 
dans les limites du droit de l'aménagement du territoire et du droit de la police des constructions.
2.2.
Dans le cadre de l'instruction d'une demande de permis de construire, les dossiers sont 
soumis aux différents services de l'Etat. Les avis des services spécialisés de l'Etat constituent des 
rapports officiels au sens de l'art. 46 al. 1 let. b CPJA. Le rapport officiel est un document écrit ou 
une déclaration orale d'une autorité ou de l'administration qui possède des connaissances 
spécifiques en raison de son activité à l'attention d'une autre autorité à propos de faits et 
circonstances précis. Il se distingue d'un rapport d'experts en ce sens qu'il est un acte de 
souveraineté administrative. Lorsqu'il présente des résultats concluants, pleine force probante peut 
lui être reconnue. Il peut alors remplacer une expertise, dans la mesure toutefois où il n'existe pas 
d'indices concrets et sérieux qui en diminuent la valeur probante (ATF 132 II 257 consid. 4; arrêt TF 
1C_338/2010 du 23 mai 2013 consid. 5; arrêt TC FR 602 2020 49 du 25 août 2020 consid. 2.2).
3.
3.1.
Le recourant conteste, tout d'abord, le bien-fondé de la dérogation concernant les distances à 
la route côté Est. En effet, la pertinence de la dérogation aurait été analysée uniquement en lien 
avec la situation à l'Est de la parcelle. Selon le recourant, l'examen aurait dû porter sur la 
construction projetée dans son ensemble. La commune et l'autorité intimée n'auraient notamment 
pas tenu compte du lourd impact sur la sécurité du trafic à cet endroit ni du fait que toutes les autres 
parcelles du quartier respectent les distances à la route. Les besoins futurs et présents 
d'élargissement de la route n'auraient également pas été pris en considération. Finalement, aucune 
solution alternative n'aurait été examinée. Par conséquent, cette dérogation aurait été octroyée en 
violation de l'art. 148 LATeC et de l'art. 119 al. 1 LR.
3.2.
La loi sur les routes invoquée par le recourant est désormais abrogée et a été remplacée dès 
le 1er janvier 2023 par la loi cantonale du 5 novembre 2021 sur la mobilité (LMob, RSF 780.1). Selon 
l'art. 208 LMob relatif aux dispositions transitoires en matière de permis de construire, il est prévu 
que "les demandes de permis de construire mises à l'enquête publique avant l'entrée en vigueur de 
la présente loi sont traitées sur la base de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions". 
Or, selon l'art. 134 al. 1 LATeC, "les prescriptions sur les distances de la législation spéciale (qui 
comprennent les distances à la route) sont réservées". La LATeC ne donne donc pas directement 
la réponse à la question. Par conséquent, du moment que l'art. 208 LMob n'a pas fait l'objet de 
commentaire dans le message et a été accepté sans discussion par le Grand Conseil, sa portée 
n'est pas claire s'agissant du droit transitoire applicable à la question particulière des distances à la 
route. Compte tenu du contexte et du fait que l'art. 208 LMob fixe comme critère temporel la date de 
mise à l'enquête du projet de construction, on peut admettre néanmoins qu'un projet de construction 
mis à l'enquête publique avant l'entrée en vigueur de la LMob reste soumis aux anciennes règles. 
Au demeurant, on doit constater que l'art. 145 al. 1 let. a LMob ne subordonne plus à des 
"circonstances spéciales" l'octroi d'une dérogation, mais exige uniquement que la réduction de 
distance ne soit pas contraire à l'intérêt public et ne cause pas de préjudice aux voisins. 


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3.3.
Selon l'art. 94 al. 3 LR, "des dérogations peuvent être accordées, par la Direction pour les 
routes cantonales, par le conseil communal pour les routes communales, lorsqu'elles sont justifiées 
par des circonstances spéciales, qu'elles ne sont pas contraires à l'intérêt public et ne causent pas 
de préjudice aux voisins. Ceux-ci sont préalablement entendus".
Les dispositions exceptionnelles ou dérogatoires, telles que l'art. 94 al. 3 LR, ne doivent pas 
nécessairement être interprétées de manière restrictive, mais selon les méthodes d'interprétation 
ordinaire. Une dérogation importante peut ainsi se révéler indispensable pour éviter les effets 
rigoureux de la réglementation ordinaire. En tous les cas, la dérogation doit servir la loi ou, à tout le 
moins, les objectifs recherchés par celle-ci. L'autorisation exceptionnelle doit permettre d'adopter 
une solution reflétant l'intention présumée du législateur s'il avait été confronté au cas particulier. 
L'octroi d'une dérogation suppose tout d'abord une situation exceptionnelle et ne saurait devenir la 
règle, à défaut de quoi l'autorité compétente pour délivrer des permis de construire se substituerait 
au législateur cantonal ou communal par le biais de sa pratique dérogatoire. Il implique ensuite une 
pesée entre les intérêts publics et privés de tiers au respect des dispositions dont il s'agirait de 
s'écarter et les intérêts du propriétaire privé à l'octroi d'une dérogation, étant précisé que des raisons 
purement économiques ou l'intention d'atteindre la meilleure solution architecturale, ou une 
utilisation optimale du terrain, ne suffisent pas à elles seules à justifier une dérogation (arrêts TF 
1C_279/2018 du 17 décembre 2018 consid. 4.1.3 ; 1C_458/2011 du 29 février 2012 consid. 4.4 et 
les références citées). En revanche, l'autorisation dérogatoire se justifie lorsque l'application d'une 
prescription irait à l'encontre du but visé ou causerait au propriétaire un préjudice excessif (ATF 117 
Ib 125 consid. 6d; arrêt TC FR 602 2008 117 du 15 juin 2010 consid. 4b). De même, l'inadéquation 
des prescriptions légales à la forme, la situation ou la topographie d'une parcelle pourrait en principe 
fonder la délivrance d'une dérogation. Il en irait de même lorsque la solution strictement légale aurait 
pour effet la réalisation d'un ouvrage mal intégré ou disharmonieux (arrêts TC FR 602 2017 98 du 
13 février 2018 consid. 4a; TA FR 2A 01 8 du 13 mars 2001 consid. 3; pour le tout, TC FR 602 2011 
43 du 8 février 2012 consid. 5).
S'agissant plus spécifiquement d'une dérogation à la distance à la route, Il ne s'agit pas de permettre 
une utilisation optimale de la parcelle, mais bien de moduler la construction en fonction de besoins 
objectifs, qui, à défaut de dérogation, ne pourraient pas être satisfaits. Du moment que les buts 
assignés à la règle concernant la distance à la route sont respectés - visibilité suffisante, absence 
d'ombre excessive, limitation des nuisances (cf. art. 93 al. 2 LR) auquel on peut ajouter l'éventuelle 
nécessité de garder une bande de terrain non construite en vue de l'agrandissement de la route - 
les circonstances spéciales de l'art. 93 al. 4 LR peuvent aussi consister à permettre des 
aménagements utiles, qui, sinon, ne trouveraient pas leur place dans le projet de construction (arrêt 
TC FR 602 2021 55/57 du 1er novembre 2021 consid. 4).
3.4.
Dans sa décision d'octroi de la dérogation du 31 août 2021, la commune a indiqué les 
circonstances spéciales justifiant en l'espèce l'octroi de cette autorisation exceptionnelle. En effet, 
la dérogation ne concernant qu'une partie enterrée du bâtiment ne péjore en aucun cas la situation 
actuelle, que ce soit du point de vue de la sécurité des usagers de la route et des dessertes, mais 
également du point de vue des voisins et futurs résidents du projet, s'agissant de leur bien-être.
Le SPPAM avait rendu un premier préavis défavorable considérant que la construction d'un abri de 
17 places protégées était obligatoire. A cette fin, les plans ont été adaptées et un préavis favorable 
a été rendue par cette autorité le 24 février 2021. 


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Dans son préavis du 2 octobre 2020, s'agissant de la sécurité du trafic, le SMo a indiqué que le 
projet était conforme à la législation en vigueur. 
3.5.
A l'examen des plans et pareillement à la commune, la Cour estime elle aussi que des 
circonstances objectives justifient l'octroi de la dérogation. En effet, on ne peut que constater que la 
dérogation en question porte sur la distance à la route d'un abri PC, répondant à une exigence 
d'intérêt public, situé en sous-sol.
Il ne s'agit pas de favoriser une utilisation optimale du terrain, mais d'éviter de saboter les possibilités 
de construire sur un terrain en zone à bâtir par des exigences déraisonnables en matière de distance 
à la route. A cet égard, il faut prendre acte de la nature de cette route. Il s'agit d'un simple chemin 
d'accès qui ne dessert que peu d'utilisateurs potentiels et dont le trafic est très faible. Vu l'étroitesse 
du chemin, il est exclu d'y circuler rapidement, de sorte qu'à l'instar du SMo, on doit reconnaître que 
la sécurité routière n'est pas mise en péril par une dérogation pour une construction en sous-sol. En 
outre, il sied de relever que contrairement à ce que soutient le recourant, la nécessité 
d'élargissement de cette route n'est – et de loin – pas démontrée. Au contraire, s'agissant d'une 
route privée faisant l'objet de servitudes, ce type d'aménagement ne répond pas aux mêmes 
logiques qu'une route communale. Ainsi, aucune raison objective ne permet d'affirmer qu'un 
quelconque élargissement puisse être envisagé, bien au contraire. Pour le surplus, et comme la 
Préfecture l'a justement mentionné, la création des places de parc du côté Est ne nécessite pas de 
dérogation, pour autant qu'elles soient simplement limitées par un marquage au sol et qu'aucun 
muret ou autre construction ne soit nécessaire à leur réalisation (cf. arrêt TF 1C_210/2011 du 
29 novembre 2011 consid. 5; TC 602 2010 71 et 73 du 21 mars 2011 consid. 3c). Sans pertinence, 
ce grief doit être écarté.
3.6.
Le recourant se plaint également d'une violation de son droit d'être entendu dès lors que la 
dérogation a été accordée sans que les intimés ne la requièrent expressément par le biais de la 
demande de permis de construire. Elle aurait été octroyée par la Commune sur invitation de l'autorité 
intimée par courrier du 14 juillet 2021. Ainsi, le recourant n'aurait pas été consultés à ce sujet et, 
partant, la procédure en matière de dérogation aurait été viciée.
Le droit d'être entendu est une garantie de nature formelle, dont la violation entraîne en principe 
l'annulation de la décision attaquée, indépendamment des chances de succès du recours sur le fond 
(ATF 142 II 218 consid. 2.8.1; 135 I 187 consid. 2.2). Garanti à l'art. 29 al. 2 Cst., le droit d'être 
entendu comprend notamment le droit pour l'intéressé de se prononcer et d'offrir des preuves 
pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes et de participer à 
l'administration des preuves essentielles lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre 
(ATF 145 I 73 consid. 7.2.2.1 et les références citées).
Une violation du droit d'être entendu peut être réparée lorsque l'autorité de recours dispose d'un 
pouvoir de cognition aussi étendu, en fait et en droit, que celui de l'autorité inférieure et qu'il n'en 
résulte aucun désavantage pour le recourant. En principe, la guérison d'une violation d'une 
disposition de procédure est cependant exclue lorsqu'il s'agit d'une violation particulièrement 
importante et elle doit rester l'exception (ATF 126 I 68 consid. 2). Une réparation de la violation du 
droit d'être entendu par l'autorité de recours peut néanmoins se justifier en présence d'un vice grave 
lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et aboutirait à un allongement inutile de la 
procédure (ATF 133 I 201 consid. 2.2; arrêt TF 1C_265/2009 du 7 octobre 2009).


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En l'espèce, les éventuelles irrégularités quant au respect des aspects formels soulevés par le 
recourant ne suffisent toutefois pas encore à justifier l'annulation du permis de construire en vue 
d'une nouvelle mise à l'enquête. Les dispositions, qui prévoient l'indication des dérogations requises 
dans l'avis d'enquête publique, ne sont que des prescriptions d'ordre dont l'inobservation n'entraîne 
pas automatiquement la nullité de la mise à l'enquête ni de la décision d'octroi du permis; elles 
pourraient tout au plus entraîner une telle conséquence si le défaut de cette indication avait empêché 
les voisins de faire valoir leurs droits par la voie de l'opposition (arrêt TF 1C_533/2012 du 
12 septembre 2013; 1C_112/2007 du 29 août 2007 consid. 8 et l'arrêt cité publié in RDAF 1978 p. 
53 consid. 2), ce qui n'est manifestement pas le cas en l'espèce. Par conséquent, une éventuelle 
informalité en la matière a été réparée devant le Tribunal cantonal où le recourant a pu expliquer en 
détail son point de vue sur ces questions.
4.
4.1.
Au vu de ce qui précède, le recours (602 2021 183), mal fondé, doit être rejeté.
L'affaire étant jugée au fond, la requête d'octroi de l'effet suspensif (602 2021 184) devient sans 
objet.
4.2.
Il appartient au recourant, qui succombe de supporter les frais de procédure conformément à 
l’art. 131 CPJA. Ces derniers sont fixés à CHF 2'000.-; ce montant est prélevé sur l'avance de frais 
versée, dont le solde de CHF 500.- est restitué. Pour le même motif, il n’a pas droit à une indemnité 
de partie (art. 137 CPJA).
Obtenant gain de cause et ayant fait appel aux services successifs de deux avocats pour défendre 
leurs intérêts, les intimés ont droit à une indemnité de partie. Compte tenu des listes de frais 
produites par leurs mandataires, il y a lieu d'allouer une indemnité de CHF 1'843.60, composée d'un 
montant de CHF 984.10 (y compris CHF 122.45 de TVA) pour les services de Me Pierre Mauron et 
d'un montant de CHF 859.50 (y compris CHF 61.45 de TVA) pour ceux de Me Christophe Tornare.
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours (602 2021 183) est rejeté.
Partant, les décisions attaquées sont confirmées. 
II.
La requête tendant à l'octroi de l'effet suspensif (602 2021 184), devenue sans objet, est rayée 
du rôle.
III.
Les frais de procédure, par CHF 2'000.-, sont mis à la charge du recourant. Ce montant est 
prélevé sur l'avance de frais versée, dont le solde de CHF 500.- est restitué.
IV.
Un montant de CHF 1'843.60, TVA comprise, à verser aux intimées à titre d'indemnité de 
partie, est mis à la charge du recourant.
V.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure et de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 
30 jours, faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie 
de la décision est contestée (art. 148 CPJA).
Fribourg, le 24 janvier 2023/cpf/jbh
Le Président :
La Greffière-stagiaire :