fr_gerichte · 605 2018 83 · 2019-04-10 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Unfallversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2018 83
Arrêt du 10 avril 2019
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffier-stagiaire :
Federico Respini
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Hervé Bovet, avocat
contre
SUVA, autorité intimée
Objet
Assurance-accidents – assuré percevant une rente d’invalidité de 
l’assurance-accidents – conditions du droit à des indemnités 
journalières en plus de la rente
Recours du 20 mars 2018 contre la décision sur opposition du 
15 mars 2018


Tribunal cantonal TC
Page 2 de 11
considérant en fait
A.
A.________ (le recourant), né en 1952, divorcé, a exercé une activité professionnelle de 
maçon à un taux de 100%, d’abord pour des tiers, puis dès 2000 sous la forme d’une entreprise 
individuelle et dès 2002 comme salarié de la société anonyme B.________ Sàrl dont il est l’unique 
associé (voir extrait du registre du commerce, www.fr.ch/rc, consulté au jour du jugement).
Il souffre de longue date de cervicalgies chroniques sur troubles dégénératifs.
Il a en outre subi plusieurs accidents. Le 19 juillet 2007, il a fait une chute qui a entraîné des 
douleurs lombo-sacrées, soit au niveau du bassin. Le 19 janvier 2010, il a glissé sur une plaque de 
glace et s’est réceptionné sur la fesse et le bras gauche. Le 26 février 2010, il a glissé et chuté 
alors qu’il maniait une brouette. Le 13 mai 2010, il a fait une nouvelle glissade. Le 26 septembre 
2011, il a chuté d’une hauteur de 3 mètres avec une brouette de béton. Il a subi une rupture de la 
coiffe des rotateurs à gauche. Puis, le 30 octobre 2011, en remontant des escaliers sur un 
chantier, il a tapé avec le haut de l’épaule gauche au coin sur l’avancement d’une dalle, ce qui a 
augmenté la douleur au niveau de cette épaule. Le 24 mai 2013, il est encore tombé et s’est 
blessé au niveau du genou droit, ainsi qu’au niveau de l’épaule droite. Puis, il a annoncé s’être 
coupé en déchargeant du matériel au mois de mars 2015.
Enfin, le 25 novembre 2015, il a présenté à la SUVA une annonce de rechute (dossier SUVA 
p. 227), en indiquant que celle-ci était liée l’accident du 19 janvier 2010. C’est les suites de cette 
annonce qui font plus particulièrement l’objet de la présente procédure.
B.
Le recourant a saisi le Tribunal cantonal à plusieurs occasions.
Il s’est notamment opposé à deux reprises (causes 605 2009 185 et 608 2013 162) au refus de 
l’Office de l’assurance-invalidité de lui accorder une rente, alléguant la seconde fois que son état 
de santé s’était aggravé. Ses recours ont tous deux été rejetés, en 2011 puis en 2015. A cette 
seconde occasion, la IIe Cour des assurances sociales a confirmé les revenus de valide et 
d’invalide retenus par l’Office de l’assurance-invalidité. S’agissant du revenu d’invalide, elle a 
retenu qu’il avait été fixé à bon droit d’après statistiques et sur la base d’une pleine capacité de 
travail résiduelle dans une activité adaptée à réaliser en dehors de son entreprise, ne sachant faire 
encore l’objet d’une réduction pour désavantage salarial supérieure à 10%.
Il a également contesté devant la Cour de céans (cause 605 2015 83) une décision de restitution 
de prestations indues émanant de la SUVA qui estimait lui avoir versé des indemnités journalières 
en trop à partir du mois de mars 2012, période durant laquelle il percevait aussi des indemnités 
perte de gain de l’assurance-maladie. Son recours a été admis, au motif que l’incapacité de travail 
couverte était également en rapport avec les lésions et les douleurs à l’épaule gauche qui 
constituaient toutes des séquelles accidentelles, de telle sorte que la décision de verser des 
prestations de l’assurance-accidents n’apparaissait pas manifestement erronée.
Dans la même ligne, il a remis en question devant la Cour de céans (cause 605 2016 194) une 
autre décision de restitution de la SUVA. Celle-ci lui demandait le remboursement d’un montant de 
CHF 1'547.- correspondant à une part d’indemnités journalières après l’accident de mars 2015 
(coupure en déchargeant du matériel), au motif que ces prestations avaient été versées sur la 
base d’un salaire assuré de CHF 82'680.-, alors que le gain assuré convenu était de CHF 78'000.-. 
Son recours a été admis, la Cour considérant en particulier que la fixation des indemnités 


Tribunal cantonal TC
Page 3 de 11
journalières sur la base d’un gain assuré de CHF 82'680.- ne constituait pas une erreur manifeste 
susceptible d’entraîner la reconsidération de la décision d’octroi des indemnités en question. 
Il a encore critiqué auprès de la Cour de céans (cause 605 2016 52), sous l’angle du taux retenu, 
la décision sur opposition du 10 février 2016 par laquelle la SUVA lui a reconnu le droit à une rente 
d’invalidité de 16% en raison des séquelles laissées par les accidents survenus en 2010 et 2013. 
Au stade du recours, il ne contestait plus la date du début du droit, fixée d’abord au 1er novembre 
2015 par décision du 13 novembre 2015, puis corrigée au 1er avril 2013 par une nouvelle décision 
du 21 janvier 2016, avant d’être confirmée par la décision sur opposition du 10 février 2016. Le 
recours a été rejeté par arrêt du 8 août 2017.
Enfin, le 29 décembre 2017, il a une nouvelle fois saisi la Cour de céans (cause 605 2018 1), 
reprochant à la SUVA son refus de rendre une décision sur sa demande de nouvelle fixation du 
montant de la rente d’invalidité, tendant à ce qu’un gain assuré de CHF 82'680.- soit pris en 
considération en lieu et place du montant CHF 78'000.- qui a servi de base à la décision d’octroi 
du 13 novembre 2015. Cette procédure fait l’objet d’un arrêt séparé de ce jour.
C.
Faisant suite à l’annonce de rechute du 25 novembre 2015, par décision du 23 janvier 2018, 
confirmée sur opposition le 15 mars 2018, la SUVA a refusé de verser au recourant des 
indemnités journalières pour la période du 6 novembre 2015 au 30 juin 2017. 
Se référant à plusieurs avis médicaux, elle a retenu en substance qu’aucune aggravation des 
troubles des épaules n’était objectivée pour cette période et que l’incapacité de travail de 50% 
alléguée à partir du 6 novembre 2015 se référait spécifiquement à l’activité de maçon que le 
recourant continuait à exercer alors qu’elle était médicalement contre-indiquée. Une telle 
incapacité n’existait par contre pas dans une activité adaptée respectant les limitations 
fonctionnelles retenues dans les décisions reconnaissant son droit à une rente d’invalidité.
D.
Par recours du 20 mars 2018 interjeté par son mandataire, le recourant conteste la décision 
sur opposition du 15 mars 2018, concluant à son annulation et à la reconnaissance de son droit à 
des indemnités journalières pour la période du 6 novembre 2015 au 30 juin 2017.
Il fait d’abord valoir que la SUVA aurait implicitement admis son droit à des indemnités journalières 
en se satisfaisant des certificats médicaux produits et qu’elle aurait toutefois suspendu leur 
versement dans l’attente de l’issue de la procédure de recours portant sur sa décision du 26 mars 
2015 exigeant la restitution d’indemnités journalières à hauteur de CHF 26'487.90. Ce n’est 
qu’après l’annulation de cette décision qu’elle serait revenue sur sa position en niant le droit aux 
indemnités journalières. Pour le reste, il relève que l’incapacité de travail à 50% consécutive à la 
rechute du 6 novembre 2015 est attestée médicalement, que la SUVA savait qu’il poursuivait son 
activité de maçon à ce moment et qu’il n’avait jamais été question qu’il doive quitter son emploi 
pour exercer une activité adaptée.
Dans ses observations du 7 juin 2018, la SUVA conclut au rejet du recours, en reprenant pour 
l’essentiel les arguments déjà développés notamment dans sa décision sur opposition du 15 mars 
2018. Elle relève en particulier que la problématique du changement d’activité a été réglée par la 
décision sur opposition du 10 février 2016 relative à l’octroi de la rente d’invalidité de 16% dès le 
1er avril 2013.
Il n’a pas été ordonné de second échange d’écritures.
Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.


Tribunal cantonal TC
Page 4 de 11
en droit
1.
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré directement touché par la décision sur opposition attaquée et valablement représenté, le 
recours est recevable. 
2.
2.1.
En vertu de l'art. 6 al. 1 de la loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'assurance-accidents (LAA; 
RS 832.20), si la présente loi n'en dispose pas autrement, les prestations d'assurance sont 
allouées en cas d'accident professionnel, d'accident non professionnel et de maladie 
professionnelle. 
Selon l'art. 4 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LAA, est réputé accident toute 
atteinte dommageable, soudaine et involontaire, portée au corps humain par une cause extérieure 
extraordinaire qui compromet la santé physique, mentale ou psychique ou entraîne la mort.
2.2.
Dans le catalogue des prestations de l'assurance-accidents figurent notamment le droit à 
l'indemnité journalière (art. 16 LAA) et le droit à une rente d'invalidité (art. 18 et 19 LAA).
2.2.1. Aux termes de l'art. 16 LAA, l'assuré totalement ou partiellement incapable de travailler à la 
suite d'un accident a droit à une indemnité journalière. Le droit à l'indemnité journalière naît le 
troisième jour qui suit celui de l'accident. 
2.2.2. A teneur de l’art. 18 al. 1 LAA, si l'assuré est invalide à 10% au moins par suite d'un 
accident, il a droit à une rente d'invalidité, pour autant que l'accident soit survenu avant l'âge 
ordinaire de la retraite.
L’existence d’une invalidité est reconnue en cas d’incapacité de gain totale ou partielle présumée 
permanente ou de longue durée (art. 8 al. 1 LPGA). Est réputée incapacité de gain toute 
diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur un marché du 
travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé 
physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de 
réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA).
2.3.
L'art. 19 LAA délimite, d'un point de vue temporel, le droit au traitement médical et à 
l'indemnité journalière, d'une part, et le droit à la rente d'invalidité et à l'indemnité pour atteinte à 
l'intégrité, d'autre part, le moment déterminant étant celui auquel l'état de santé peut être considéré 
comme relativement stabilisé (arrêts TF U 305/03 du 31 août 2004 consid. 4.1 et ATF 134 V 109 
consid. 4.3).
2.3.1. A teneur de l’art. 19 al. 1 1ère phrase LAA, le droit à la rente prend naissance dès qu'il n'y a 
plus lieu d'attendre de la continuation du traitement médical une sensible amélioration de l'état de 
l'assuré et que les éventuelles mesures de réadaptation de l'assurance-invalidité ont été menées à 
terme. 
Ce qu'il faut entendre par "sensible amélioration de l'état de santé de l'assuré" n'est pas décrit par 
le texte de la disposition légale. Eu égard au fait que l'assurance-accidents sociale vise, selon sa 


Tribunal cantonal TC
Page 5 de 11
conception même, les personnes exerçant une activité lucrative (art. 1a et 4 LAA), cette notion est 
définie notamment par la mesure de l'amélioration attendue de la capacité de travail ou celle de sa 
reprise, pour autant qu'elle ait été influencée par un accident (ATF 134 V 109 consid. 4.3 et les 
références citées).
2.3.2. Selon l’art. 19 al. 1 2ème phrase LAA, le droit aux indemnités journalières cesse dès la 
naissance du droit à la rente.
2.4.
En dérogation partielle aux règles exposées ci-dessus, l’art. 21 al. 3 LAA énonce qu’en cas 
de rechute et de séquelles tardives et, de même, si l'assureur ordonne la reprise du traitement 
médical, l’assuré bénéficiaire d’une rente peut prétendre non seulement à la rente, mais aussi aux 
prestations pour soins et au remboursement de frais. Si le gain de l'intéressé diminue pendant 
cette période, celui-ci a également droit à une indemnité journalière dont le montant est calculé sur 
la base du dernier gain réalisé avant le nouveau traitement médical (voir également art. 11 de 
l'ordonnance du 20 décembre 1982 sur l'assurance-accidents, OLAA, RS 832.202). Est réservé le 
cas d’une surindemnisation (FRÉSARD/MOSER-SZELESS, in Schweizerisches Bundesverwaltungs-
recht, Soziale Sicherheit/Sécurité sociale, p. 992 n. 290). 
2.4.1. Les rechutes et les séquelles tardives ont ceci en commun qu’elles sont attribuables à une 
atteinte à la santé qui, en apparence seulement, mais non dans les faits, était considérée comme 
guérie. Il y a rechute lorsque c’est la même affection qui se manifeste à nouveau. La réapparition 
de douleurs prévisibles et occasionnées par un état stabilisé n’est toutefois pas une rechute. 
Quant aux séquelles ou suites tardives, elles se présentent lorsqu’une atteinte apparemment 
guérie produit, au cours d'un laps de temps prolongé, des modifications organiques ou psychiques 
qui conduisent souvent à un état pathologique différent (ATF 123 V 138 consid. 3a, 118 V 296 
consid. 2c et les références citées; FRÉSARD/MOSER-SZELESS, p. 992 n. 287). 
Les rechutes et suites tardives se rattachent donc par définition à un événement accidentel effectif. 
Corrélativement, elles ne peuvent faire naître une obligation de l'assureur-accidents (initial) de 
verser des prestations que s'il existe un lien de causalité naturelle et adéquate entre les nouvelles 
plaintes de l'intéressé et l'atteinte à la santé causée à l'époque par l'accident assuré (ATF 
118 V 296 consid. 2c et les références citées; RAMA 1994 n° U 206 p. 327 consid. 2).
2.4.2. La troisième hypothèse énoncée à l’art. 21 al. 3 LAA se réfère à la possibilité donnée par 
l’art. 21 al. 2 LAA à l’assureur-accidents d’ordonner la reprise d’un traitement médical, alors même 
qu’il verse à cette période une rente d’invalidité. Une telle possibilité correspond, pour autant que 
le traitement médical soit effectivement nécessaire, au devoir de l’assuré de diminuer son 
dommage (PRIBNOW/EICHENBERGER in Kommentar zum schweizerischen Sozialversicherungs-
recht, UVG, art. 21 n. 14).
2.4.3. De façon générale, le but de l’art. 21 al. 3 LAA est de permettre, en cas d’évolution 
défavorable des symptômes dont souffre un bénéficiaire de rente, de couvrir une nouvelle fois par 
des indemnités journalières la période précédant le moment où une décision pourra être rendue 
quant à l’augmentation de la rente (PRIBNOW/EICHENBERGER, art. 21 n. 15).
2.4.4. Dans les cas prévus à l’art. 21 al. 3 LAA, l’octroi des indemnités journalières en plus de la 
rente suppose que la personne assurée subisse une perte de gain, puisque ce revenu de 
substitution doit être calculé en fonction d’un gain assuré. A cet égard, il appartient à l’assuré de 
rendre vraisemblable, lors de la survenance de toute nouvelle incapacité de travail liée à l’accident, 
qu’il réalisait effectivement un revenu. A défaut, il ne peut prétendre à des indemnités journalières 
FRÉSARD/MOSER-SZELESS, p. 993 n. 291).


Tribunal cantonal TC
Page 6 de 11
3.
En l’espèce, la question litigieuse est celle de savoir si, alors qu’il perçoit une rente d’invalidité de 
l’assurance-accidents allouée au taux de 16% depuis le 1er avril 2013 en raison des conséquences 
d’accidents survenus en janvier 2010 et mai 2013, le recourant peut faire valoir un droit à des 
indemnités journalières en raison d’une incapacité de travail de 50% dans son activité de maçon 
pour la période du 6 novembre 2015 au 30 juin 2017, en raison d’une rechute alléguée.
Afin d’y répondre, il convient d’abord (consid. 3.1) de revenir sur les circonstances qui ont justifié 
l’octroi d’une rente d’invalidité, puis (consid. 3.2) d’examiner l’atteinte à la santé et l’incapacité de 
travail alléguées à partir du 6 novembre 2015, avant (consid. 3.3) de les mettre en lien pour 
vérifier si le recourant peut en tirer un droit supplémentaire à des indemnités journalières.
3.1.
Circonstances de l’octroi de la rente d’invalidité
Il ressort du dossier administratif que, suite à la chute du 19 janvier 2010, le recourant a perçu des 
indemnités journalières de l’assurance-accidents concernant différentes périodes, avec des 
interruptions, prenant en considération des taux d’incapacité de travail variables en lien avec son 
atteinte à l’épaule gauche.
La SUVA a mis un terme au versement des indemnités journalières avec effet au 31 mars 2013. 
Elle a considéré que, s’agissant de l’atteinte à l’épaule gauche, il ne pouvait plus être attendu 
d’amélioration notable de la situation médicale. Il y avait dès lors lieu d’évaluer un éventuel droit à 
une rente dès le 1er avril 2014 (dossier SUVA p. 107).
Dans un rapport d’estimation de l’atteinte à l’intégrité établi le 27 mars 2013, Dr C.________, 
spécialiste en médecine physique et réadaptation et rhumatologie, médecin d’arrondissement de la 
SUVA, a évalué à 10% l’atteinte à l’intégrité en lien avec les limitations à l’épaule gauche (dossier 
SUVA p. 113). Il a retenu en particulier un status après chute sur la glace le 19 janvier 2010 avec 
réception sur les fesses, douleurs de l’épaule gauche et limitation fonctionnelle qui vont se 
pérenniser progressivement. Il a fait également état de discrètes altérations dégénératives de 
l’articulation acromioclaviculaire, d’une déchirure de la partie antérieure du labrum et de déchirures 
partielles de l’extrémité distale des tendons du sus-scapulaire et du supra-épineux. Les douleurs 
sont de type insertionite au niveau du tendon du sus-épineux et du tendon du long chef du biceps 
à gauche. Sur le plan de la mobilité à gauche, les restrictions suivantes ont été constatées: 
élévation antérieure active à 110°, abduction active à 100°, rotation externe à 30° et distance 
pouce-C7 à 36 cm pour 19 cm à droite.
Suite à la nouvelle chute survenue le 24 mai 2013, la SUVA a versé des indemnités journalières, 
prenant en considération des taux d’incapacité de travail variables, en lien avec son atteinte à 
l’épaule droite (dossier SUVA p. 125).
Dans son rapport du 5 novembre 2014 (dossier SUVA p. 137), Dr C.________ est revenu sur le 
fait que la chute du 24 mai 2013 avait causé une atteinte à l’épaule droite. Il a constaté que 
l’imagerie IRM démontrait une lésion de la coiffe des rotateurs avec un conflit sous-acromial, une 
insuffisance de la coiffe des rotateurs à la base, une rupture transfixiante de la partie antérieure de 
la coiffe avec un syndrome algofonctionnel significatif. En lien avec cette atteinte, il a reconnu une 
incapacité de travail dans l’activité habituelle de maçon et d’entrepreneur de 50% de longue durée. 
Il a par contre relevé que dans toute activité adaptée tenant compte des limitations de l’épaule 
droite et de l’épaule gauche, il pourrait théoriquement mettre en valeur une pleine capacité de 


Tribunal cantonal TC
Page 7 de 11
travail à 100% (horaire et rendement). Il a précisé à cet égard que les limitations concernant 
l’épaule droite n’étaient pas différentes de celles concernant l’épaule gauche.
Puis, par décision corrigée du 21 janvier 2016, confirmée sur opposition puis sur recours, la SUVA 
a reconnu au recourant le droit à une rente d’invalidité de 16% dès le 1er avril 2013 en raison des 
séquelles aux deux épaules faisant suite aux deux accidents survenus en 2010 et 2013.
Enfin, dans son arrêt du 8 août 2017 dans la cause 605 2016 52, la Cour de céans est revenue en 
détail sur les circonstances justifiant l’octroi de cette rente (consid. 6):
-
S’agissant d’abord des atteintes dont souffre le recourant, elle a relevé qu’il est atteint depuis 
de nombreuses années de cervicalgies, qui n’engagent toutefois pas la responsabilité de 
l’assurance-accidents, et qu’il a également subi de nombreuses chutes, tout particulièrement à 
partir de l’année 2010, où son épaule gauche fut touchée, puis en 2013, où il fut encore atteint 
au genou droit et à l’épaule droite.
-
Quant à l’incapacité de travail du recourant, elle a notamment retenu qu’elle était entière dans 
une activité adaptée, ce qui avait été confirmé au terme de deux procédures en assurance-
invalidité. Elle a ajouté à cet égard que la IIe Cour des assurances sociales avait précisé, dans 
son arrêt du 21 mai 2015, que les séquelles laissées par la succession des accidents, y 
compris encore par celui survenu au mois de mai 2013, ne causaient aucune incapacité de 
travail dans une activité légère adaptée. Dans la même ligne, l’incapacité de travail de 50% 
attestée en automne 2013 par les médecins traitants ne concernait que l’activité lourde de 
maçon.
On peut encore ajouter que, parallèlement à la rente d’invalidité, la SUVA a encore versé au 
recourant des indemnités journalières du 20 mars 2015 au 26 avril 2016, en lien avec l’accident de 
mars 2015 lorsqu’il s’était coupé à la main en déchargeant du matériel.
3.2.
Atteinte à la santé et incapacité de travail dans l’activité de maçon dès le 6 novembre 2015
S’agissant de l’atteinte à la santé dont se plaint le recourant à partir du 6 novembre 2015, le 
dossier fait ressortir les éléments suivants:
-
la déclaration de sinistre LAA (dossier SUVA p. 170), complétée le 25 novembre 2015 au nom 
de la société du recourant, mentionne une rechute survenue le 6 novembre 2011 alors que 
celui-ci portait du matériel.
-
sur le formulaire « rapport médical LAA » complété le 21 décembre 2015 (dossier SUVA 
p. 180), Dr. D.________, spécialiste en médecine interne, médecin traitant, s’est référé à 
l’accident survenu le 19 janvier 2010 lorsque le recourant s’était blessé à l’épaule gauche. Il a 
indiqué que, lors d’une consultation du 11 novembre 2015, celui-ci a signalé une aggravation de 
la symptomatologie douloureuse de son épaule gauche évoluant depuis près de trois semaines. 
Il a ajouté que les douleurs limitaient la mobilité de l’épaule gauche dans tous les sens et que 
son patient se sentait dès lors incapable de poursuivre son activité actuelle à plein temps. Il a 
rappelé encore le diagnostic de status après rupture de la coiffe des rotateurs post-traumatique 
de l’épaule gauche en ajoutant la mention d’une rechute en octobre 2011. Enfin, il a fait état 
d’une incapacité de travail de 50% dès le 11 novembre 2015 et a prescrit du repos, la prise 
d’antalgiques et d’anti-inflammatoires. 
-
sur le formulaire « feuille-accident LAA » (dossier SUVA p. 176, 191), le même médecin s’est 
référé une nouvelle fois à l’accident du 19 janvier 2010. Il a mentionné cette fois une rechute 


Tribunal cantonal TC
Page 8 de 11
survenue le 6 novembre 2015 et une incapacité de travail de 50% à partir de cette date, sans 
autre précision.
-
dans une version corrigée de façon manuscrite, le formulaire « feuille-accident LAA » (dossier 
SUVA p. 193, 195, 207, 209, 212) n’a plus mentionné l’accident du 19 janvier 2010 impliquant 
l’épaule gauche, mais celui du 24 mai 2013, lorsque le recourant est tombé et s’est blessé 
notamment à l’épaule droite.
-
dans un rapport du 28 décembre 2015 (dossier SUVA p. 181), Dr E.________, spécialiste en 
orthopédie et traumatologie de l’appareil locomoteur, médecin d’arrondissement auprès de la 
SUVA, a admis le lien de causalité entre les troubles mentionnés dans le rapport du médecin 
traitant du 11 novembre 2015 et l’accident du 19 janvier 2010. Il a relevé qu’il n’y avait toutefois 
pas d’arguments pour retenir une altération de l’état structurel et que l’incapacité de travail 
devrait être justifiée par le médecin traitant en tenant compte d’une activité adaptée exigible, 
telle qu’elle ressortait de la décision d’octroi de rente d’invalidité.
-
dans ses rapports successifs du 1er février 2016 (dossier SUVA p. 200), du 18 avril 2016 
(dossier SUVA, prenant en considération deux rapports d’IRM du 2 février 2016 concernant les 
deux épaules, dossier SUVA p. 198 et 199) et du 16 janvier 2017 (dossier SUVA p. 210), 
Dr F.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie, a fait ressortir que le 
bilan des deux épaules mettait en évidence l’intégrité de la coiffe des rotateurs avec une 
trophicité de la musculature normale. Ce médecin « encourageait » le recourant à poursuivre 
le traitement conservateur par physiothérapie et décoaptation de la tête humérale. Il relevait 
qu’il s’agissait principalement d’une tendinopathie chronique du sus-épineux, aux deux épaules 
et que la capacité de travail devait rester à 50% « durant encore quelques mois, jusqu’à l’âge 
de la retraite ».
-
dans son rapport du 9 mai 2016 (dossier SUVA p. 216), G.________, physiothérapeute, a 
indiqué qu’elle avait traité le recourant lors de neuf séances entre le 20 octobre 2015 et le 
20 janvier 2016 en raison de cervicalgies chroniques sur troubles statiques et dégénératifs et 
d’une affection à l’épaule gauche. Elle a relevé en particulier qu’au terme du traitement, le 
syndrome inflammatoire avait diminué, que les douleurs nocturnes aux épaules avaient été 
supprimées et que la mobilité cervicale était complète. Elle a enfin remarqué qu’en raison des 
interactions avec les lésions tendineuses de la coiffe des rotateurs, il était difficile de proposer 
un traitement avec un effet sur le long terme.
-
dans son rapport du 13 novembre 2017 (dossier SUVA p. 230), Dr D.________ a précisé que le 
11 novembre 2015, le recourant était venu à sa consultation en raison d’un état grippal et d’une 
exacerbation de la symptomatologie de son épaule gauche l’empêchant de poursuivre son 
activité de maçon à 100%. C’était la raison pour laquelle il avait attesté une incapacité de travail 
à 50%, reconduite par la suite de concert avec Dr F.________. Il a relevé qu’à cette période, le 
recourant était encore suivi pour les suites de l’accident de mars 2015 lorsqu’il s’était coupé à la 
main en déchargeant du matériel.
-
enfin, de façon surprenante s’agissant des capacités de travail attestées, trois rapports établis 
le 13 janvier 2016, le 24 février 2016 et le 27 avril 2016 en lien avec la coupure à la main par 
Dr H.________, médecin adjoint auprès de la clinique de chirurgie orthopédique de I.________ 
(dossier SUVA p. 232, 233), ont mentionné que le recourant avait une nette péjoration de 
l’allodynie depuis qu’il avait repris son travail de maçon à 100% en décembre 2015, qu’il 
travaillait ensuite à 80% en février 2016, une incapacité de travail de 20% devant être 


Tribunal cantonal TC
Page 9 de 11
maintenue jusqu’en avril 2016 et enfin qu’au mois d’avril 2016, il travaillait à 100%, mais avec 
moins de rendement qu’auparavant.
Quoi qu’il en soit des indications en lien avec le taux d’activité réellement exercé par le recourant, il 
ressort des éléments qui précèdent que, à compter du 6 novembre 2015, les différents médecins 
qui ont examiné sa situation ont attesté une incapacité de travail à 50% dans l’activité de maçon, 
soit en lien avec l’atteinte à son épaule gauche, soit en raison de ses troubles à l’épaule droite, soit 
plus généralement à cause des limitations et douleurs dont il souffre aux deux épaules. 
3.3.
Relations entre les circonstances qui ont conduit à l’octroi de la rente et l’atteinte à la santé 
ainsi que l’incapacité de travail dans l’activité de maçon dès le 6 novembre 2015
Il a été vu ci-dessus que la rente d’invalidité octroyée par décision du 21 janvier 2016 prend en 
considération une incapacité de travail de 50% dans l’activité de maçon, due en particulier à 
l’atteinte aux deux épaules, et que le taux d’invalidité de 16% a été calculé en tenant compte d’une 
capacité de travail entière dans une activité légère adaptée.
Dans un tel contexte, l’atteinte à la santé alléguée à partir du 6 novembre 2015 ainsi que 
l’incapacité de travail de 50% dans l’activité de maçon ne constituent à l’évidence pas des 
éléments nouveaux. C’est en effet cette atteinte, qui ne diffère pas de celle qui existait déjà 
auparavant, qui a justifié l’octroi d’une rente d’invalidité au recourant.
A partir du moment où le recourant s’est vu allouer une rente afin de tenir compte de cette atteinte 
aux épaules et de l’incapacité de gain qui en résultait, le droit aux indemnités journalières a cessé, 
conformément à l’art. 19 al. 1 2ème phrase LAA. Pour que le droit à de telles indemnités lui soit à 
nouveau reconnu à partir du 6 novembre 2015 en lien avec la même atteinte, il faudrait dès lors 
qu’une des trois hypothèses prévues à l’art. 21 al. 3 LAA soit remplie. 
S’agissant de la première hypothèse envisageable, on ne saurait constater une rechute au sens 
de cette disposition lorsque, comme en l’espèce, une affection a simplement perduré, sans 
aggravation significative ressortant des avis médicaux exprimés depuis le moment où celle-ci est 
alléguée. A cet égard, il faut relever que tant les causes (péjoration progressive ou douleur plus 
subite en portant du matériel), que le moment (trois semaines avant la consultation du 
11 novembre 2015 ou date précise du 6 novembre 2015), et même la partie du corps concernée 
(épaule droite ou gauche) font l’objet d’indications contradictoires ressortant des éléments qui 
viennent d’être exposées. Cela va également dans le sens que les seules plaintes du recourant 
exprimées en novembre 2015 en lien avec une aggravation de la symptomatologie douloureuse 
doivent bien plus être assimilées à une réapparition de douleurs prévisibles et occasionnées par 
un état stabilisé, ce qui ne constitue pas une rechute au sens de la jurisprudence rappelée ci-
dessus. 
Il ne saurait pas non plus être question en l’espèce de séquelles ou suites tardives, en l’absence 
de modification de l’état pathologique.
La troisième hypothèse n’est pas non plus vérifiée. En effet, il ne ressort pas du dossier que la 
SUVA aurait ordonné au recourant, nonobstant la reconnaissance de son droit à une rente, de 
reprendre un traitement médical qui aurait été nécessaire pour maintenir sa capacité de gain dans 
une activité légère adaptée. Sur ce dernier point, on peut tout au plus constater que la seule prise 
en charge ponctuelle d’un traitement de physiothérapie prescrit par le médecin traitant en raison 
de douleurs liées à l’exercice de l’activité contre-indiquée de maçon ne correspond à l’évidence 
pas au cas envisagé par l’art. 21 al. 3 LAA.


Tribunal cantonal TC
Page 10 de 11
On peut encore relever que même si le recourant s’était trouvé dans un des trois cas énoncés à 
l’art. 21 al. 3 LAA, cela n’aurait pas encore signifié qu’il aurait eu droit de ce fait à des indemnités 
journalières en sus de la rente d’invalidité qu’il perçoit. Il aurait également fallu pour cela non 
seulement qu’une incapacité de travail soit attestée, mais également qu’une incapacité de gain soit 
prouvée. Or, le dossier ne contient aucune indication chiffrée allant dans ce sens. Au contraire, 
durant la période en question, le recourant semble avoir exercé son activité de maçon à un taux 
même plus important que celui de 50% qu’il avait lui-même indiqué être incapable de dépasser 
lorsqu’il s’agissait de déterminer son droit à la rente (voir ci-dessus consid. 3.2, rapports médicaux 
attestant une activité à 80% de février 2016 à mars 2016 et une activité à 100% avec un 
rendement diminué dès avril 2016). Il aurait ainsi tout aussi bien pu valoriser cette capacité de 
travail dans l’activité légère adaptée qui a été prise en considération dans la décision d’octroi de 
rente, de telle sorte que l’exigence d’une perte de gain posée par l’art. 21 al. 3 LAA n’est pas 
remplie.
Il en résulte que, pour la période litigieuse du 6 novembre 2015 au 30 juin 1017, les conditions 
d’un droit à des indemnités journalières en lien avec l’atteinte dont le recourant souffre aux deux 
épaules ne sont pas remplies.
4.
Le recourant affirme encore que la SUVA aurait implicitement admis son droit à des indemnités 
journalières en se satisfaisant d’abord des premiers certificats médicaux produits, qu’elle aurait 
toutefois suspendu leur versement jusqu’à droit connu sur une procédure de recours portant sur la 
restitution de telles indemnités versées pour un autre sinistre et qu’elle serait revenue dans un 
deuxième temps sur sa position en niant le droit aux indemnités journalières.
Cette thèse est contredite par les éléments figurant au dossier. En particulier, il a été vu ci-dessus 
que dans son rapport du 28 décembre 2015, soit un mois à peine après l’annonce du 25 novembre 
2015, le médecin d’arrondissement de la SUVA relevait déjà qu’il n’y avait pas d’arguments pour 
retenir une altération de l’état structurel et que l’incapacité de travail devrait être justifiée par le 
médecin traitant en tenant compte d’une activité adaptée exigible, telle qu’elle ressortait de la 
décision d’octroi de rente d’invalidité. Dans ces conditions, on ne saurait admettre qu’en ne 
rendant pas de décision formelle avant le 23 janvier 2018, la SUVA aurait reconnu le droit à des 
indemnités journalières fondées sur une atteinte en raison de laquelle elle versait déjà une rente 
d’invalidité.
Il doit enfin être relevé, de façon générale et plus particulièrement en lien avec ce dernier point, 
que l’attitude procédurale du recourant peut être qualifiée de revendicatrice. Alors qu’il multiplie les 
demandes de prestations suite aux accidents successifs qu’il a subis depuis 2007, cela le conduit 
notamment à perdre de vue que le grand nombre de sinistres annoncés rend pour le moins 
complexe la tâche de la SUVA et explique largement le temps pris par celle-ci pour statuer en 
l’occurrence. Il occulte également qu’il a lui-même encore compliqué la situation en annonçant une 
rechute d’une atteinte à une épaule, puis à l’autre, tout en continuant à exercer son activité de 
maçon – pourtant médicalement contre-indiquée – à un taux apparemment supérieur à la capacité 
de travail qui avait été retenue dans cette activité au moment de l’octroi de la rente d’invalidité. 
Pour ces raisons également, les griefs formulés par le recourant à l’égard de la SUVA, en lien avec 
une prétendue admission implicite de ses nouvelles prétentions, sont manifestement infondés.
5.
Au vu des considérants qui précèdent, le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée.


Tribunal cantonal TC
Page 11 de 11
Selon le principe de la gratuité de la procédure prévalant en la matière, il n'est pas perçu de frais 
de justice. 
Succombant, le recourant n'a pas droit à des dépens.
la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté. Partant, la décision sur opposition du 15 mars 2018 est confirmée.
II.
Il n’est pas perçu de frais, ni alloué de dépens.
III.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Fribourg, le 10 avril 2019/msu
Le Président :
Le Greffier-stagiaire :