fr_gerichte · 605 2022 55 · 2023-02-22 · de

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2022 55
Arrêt du 22 février 2023
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Marianne Jungo, Marc Sugnaux
Greffier-stagiaire :
Guillaume Yerly
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Elio Lopes, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – rente – méthode mixte – ratio activité 
lucrative/tenue du ménage
Recours du 25 mars 2022 contre la décision du 23 février 2022
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considérant en fait
A.
Par décision du 23 février 2022, l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Fribourg (OAI) 
a octroyé, à partir du 1er septembre 2020, un quart de rente à A.________, née en 1962, aide-
soignante à 50% qui avait déposé une demande en février 2020 indiquant souffrir d’une tularémie 
(= maladie infectieuse d’origine bactérienne également appelée « fièvre du lapin ») et d’avoir en 
outre été opérée d’une hernie discale.
Se fondant une expertise bi-disciplinaire, confiée à un rhumatologue et à un neurologue, l’OAI 
estimait, d’une part, que sa capacité de travail ne se montait plus qu’à 29% dans une activité lucrative 
adaptée, engendrant dès lors un empêchement de 71% et, d’autre part, qu’elle était également 
empêchée à 15% dans la tenue de son ménage, selon une enquête réalisée à son domicile. 
Son taux d’invalidité, ainsi calculé selon la méthode mixte (sur un ratio de 50% d’activité lucrative - 
50% d’activité ménagère) se montait à 43% (35,50% + 7,50%).
B.
Représentée par Me Elio Lopes, avocat, A.________ interjette recours contre cette dernière 
décision le 25 mars 2022, concluant, sous suite de frais et d’une indemnité de partie, à son 
annulation et, partant, principalement, à l’octroi d’une rente entière à partir du 1er septembre 2020, 
subsidiairement, à la mise en œuvre d’une expertise neuropsychologique et psychiatrique 
complétée après évaluation consensuelle avec les premiers experts et, à côté de cela, à la mise en 
œuvre également d’une nouvelle enquête domiciliaire. Plus subsidiairement, elle appelle au renvoi 
de la cause pour que la mise en œuvre soit organisée par l’OAI. Plus subsidiairement encore, elle 
conclut à l’octroi de trois quarts de rente d’invalidité. A l’appui de son recours, elle critique non 
seulement les conclusions des experts qui n’iraient pas dans le sens de celles de ses médecins 
traitants, mais aussi les conclusions de l’enquête ménagère, nullement probantes car visées par une 
employée de l’OAI n’ayant pas pris part à la visite. Sur ce dernier point, elle relève en outre que son 
concubin avec qui elle fait ménage commun n’étant pas son époux, il n’aurait aucun devoir de l’aider 
à tenir le ménage, l’obligation de réduire le dommage ne sachant ainsi se fonder sur la prise en 
compte de son aide comme proche. Enfin, dans le cadre de ses dernières et plus subsidiaires 
conclusions, elle conteste le ratio des activités lucrative et ménagère, soutenant que, sans atteinte 
à la santé, elle aurait pu travailler à 80% comme elle l’avait fait jusqu’en 2015. 
Elle a déposé une avance de frais de CHF 800.- le 6 avril 2022.
Dans ses observations, l’OAI propose le rejet du recours.
Dans ses contre-observations, la recourante modifie ses conclusions en ne retenant plus que ses 
dernières conclusions les plus subsidiaires, tendant à l’octroi de trois quarts de rente, soutenant pour 
l’essentiel que, sans atteinte à la santé, elle aurait continué à travailler à 80% et que c’est donc bien 
sur un ration 80% (activité lucrative) - 20% (tenue du ménage) que son taux d’invalidité aurait dû 
être calculé.
Il sera fait état du détail des arguments soulevés par les parties dans le cadre des considérants en 
droit du présent arrêt, dans le cadre duquel seront notamment examinés leurs moyens de preuve.
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en droit
1.
Recevabilité
Interjeté en temps utile - compte tenue de la date de la notification au mandataire - et dans les 
formes légales auprès de l’autorité judiciaire compétente par une assurée directement touchée par 
la décision attaquée et dûment représentée, le recours est recevable.
2.
Droit applicable
Dans le cadre du développement continu de l'AI, la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; 
RS 831.20), le règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI; RS 831.201) et la loi du 
6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1) ont été 
modifiés avec effet au 1er janvier 2022 (modification du 19 juin 2020; RO 2021 705; FF 2017 2535).
De façon générale, le droit applicable est déterminé par les règles en vigueur au moment où les faits 
juridiquement déterminants se sont produits, étant précisé que le juge n'a pas à prendre en 
considération les modifications du droit ou de l'état de fait postérieurs à la date déterminante de la 
décision litigieuse (ATF 130 V 445 consid. 1.2.1 et les références citées). 
S’agissant plus spécifiquement du nouveau système des rentes linéaire, entré en vigueur au 
1er janvier 2022, les dispositions transitoires de la modification du 19 juin 2020 (let. b, al. 1) énoncent 
que pour les bénéficiaires de rente dont le droit à la rente est né avant l’entrée en vigueur de la 
présente modification et qui n’avaient pas encore 55 ans à l’entrée en vigueur de cette modification, 
la quotité de la rente ne change pas tant que leur taux d’invalidité ne subit pas de modification au 
sens de l’art. 17 al. 1 LPGA. Dans sa circulaire relative aux dispositions transitoires concernant le 
système de rentes linéaire (Circ. DT DC AI, chiffre 1007s.), les rentes d’invalidité de l’ancien droit 
sont les rentes dont le début du droit est né avant le 31 décembre 2021 et les rentes d’invalidité du 
nouveau droit sont celles dont le début du droit est intervenu dès le 1er janvier 2022. Il en résulte 
que si une décision concernant la fixation initiale ou la modification du droit à la rente est rendue 
après le 1er janvier 2022, les dispositions légales et règlementaires en vigueur jusqu’au 
31 décembre 2021 restent applicables si la survenance de l’invalidité ainsi que le début du droit à la 
rente sont antérieurs au 31 décembre 2021 (voir également Circ. DT DC AI, chiffre 1009 dont il 
ressort implicitement que l’ancien droit reste aussi applicable en cas de modification du droit à la 
rente survenue avant le 1er janvier 2022).
En l'espèce, la demande a été déposée le 10 février 2020 et le droit au versement de la rente – dont 
la quotité est litigieuse – existe depuis le 1er septembre 2020. Ainsi, la Cour doit-elle tenir compte 
des règles en vigueur à ce moment-là et ne pas prendre en considération le nouveau droit.
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3.
Notion d’invalidité
A teneur de l’art. 8 al. 1 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l’art. 1 al. 1 LAI, est réputée 
invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. 
Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident. 
Cette incapacité de gain résulte, selon l'art. 7 LPGA, d'une atteinte à la santé physique ou mentale.
4.
Droit à la rente
Selon l’art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente lorsque sa capacité de gain ou sa capacité 
d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des 
mesures de réadaptation raisonnablement exigibles (lit. a), qu’il a présenté une incapacité de travail 
(art. 6 LPGA) d’au moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable (lit. b) et 
qu’au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins (lit. c). L’al. 2 prévoit que 
la rente est échelonnée selon le taux d’invalidité : un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit 
à un quart de rente, un taux de 50% au moins donne droit à une demi-rente, un taux de 60% au 
moins donne droit à trois quarts de rente et un taux de 70% au moins donne droit à une rente entière. 
5.
Méthodes d’évaluation du taux d’invalidité
L’évaluation du taux d’invalidité se fait sur la base de plusieurs méthodes dont l’application dépend 
du statut du bénéficiaire potentiel de la rente.
5.1.
La méthode ordinaire d’évaluation du taux d’invalidité (art. 28a al. 1 LAI) s’applique aux 
assurés qui exerçaient une activité lucrative à plein temps avant d’être atteints dans leur santé 
physique, mentale ou psychique. Le degré d’invalidité résulte de la comparaison du revenu 
d’invalide, soit ce que l’assuré est encore capable de gagner en utilisant sa capacité résiduelle de 
travail dans toute la mesure que l’on est en droit d’attendre de lui, avec le revenu sans invalidité, à 
savoir ce qu’il pourrait gagner si l’invalidité ne l’entravait pas (RCC 1963 p. 365). Cette comparaison 
des revenus s’effectue, en règle générale, en chiffrant aussi exactement que possible les montants 
de ces deux revenus (RCC 1985 p. 469).
En règle générale, le revenu hypothétique de la personne valide se détermine en établissant au 
degré de la vraisemblance prépondérante ce qu’elle aurait effectivement pu réaliser au moment 
déterminant si elle était en bonne santé. Le revenu sans invalidité doit être évalué de la manière la 
plus concrète possible; c’est pourquoi il se déduit en principe du salaire réalisé en dernier lieu par 
l’assuré avant l’atteinte à la santé, en tenant compte de l’évolution des salaires jusqu’au moment de 
la naissance du droit à la rente (ATF 129 V 222 consid. 4.3.1 et la référence). La jurisprudence 
retient toutefois que lorsque l’assuré a perdu son emploi pour des motifs étrangers à son invalidité, 
on ne peut admettre qu’il aurait continué son emploi auprès du même employeur et il est alors justifié 
de faire application des valeurs statistiques moyennes (cf. arrêts 9C_247/2015 du 23 juin 2015 
consid. 5.1; 9C_212/2015 du 9 juin 2015 consid. 5.4 et les références citées). 
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5.2.
L’invalidité d’un assuré qui n’exerce pas d’activité lucrative et dont on ne peut 
raisonnablement exiger qu’il en entreprenne une, est évaluée, en dérogation à la méthode ordinaire 
de comparaison des revenus, en fonction de l’incapacité d’accomplir ses travaux habituels. 
C’est la méthode dite spécifique d’évaluation du taux d’invalidité (art. 28a al. 2 LAI).
Le facteur déterminant pour évaluer l’invalidité des assurés n’exerçant pas d’activité lucrative 
consiste dans l’empêchement d’accomplir les travaux habituels. Par travaux habituels d’une 
personne travaillant dans le ménage, il faut entendre notamment l’activité usuelle dans le ménage, 
l’éducation des enfants ainsi que toute activité artistique ou d’utilité publique (art. 28a al. 2 LAI en 
corrélation avec les art. 27 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité; RAI; RS 
831.201) et 8 al. 3 LPGA) (arrêts TF 9C_22/2010 du 2 juin 2010 consid. 4 et I 288/06 du 20 avril 
2007 consid. 3.2.3).
Pour évaluer l’invalidité selon cette méthode spécifique, l’administration procède à une enquête sur 
les activités ménagères et fixe l’empêchement dans chacune des activités habituelles conformément 
à la Circulaire concernant l’invalidité et l’impotence de l’assurance-invalidité établie par l’OFAS 
(CIIAI, n. 3087 dans son état au 1er janvier 2014).
De jurisprudence constante, la personne assurée est notamment tenue d’adopter une méthode de 
travail adéquate, de répartir son travail en conséquence et de demander l’aide de ses proches dans 
une mesure convenable (cf. not. ATF 133 V 504 consid. 4.2). 
5.3.
Lorsque l’assuré exerce à la fois une activité lucrative à temps partiel et s’occupe du ménage 
ou serait actif dans un autre champ d’activité, l’on applique la méthode dite mixte d’évaluation du 
taux d’invalidité (art. 28a al. 3 LAI).
5.3.1. Selon cette méthode, il faut évaluer d’une part l’invalidité dans les travaux habituels par 
comparaison des activités (méthode spécifique) et d’autre part l’invalidité dans une activité lucrative 
par comparaison des revenus (méthode ordinaire); on pourra alors déterminer l’invalidité globale 
d’après le temps consacré à ces deux champs d’activités. La part de l’activité professionnelle dans 
l’ensemble des travaux de l’assuré est déterminée en comparant l’horaire de travail usuel dans la 
profession en question et l’horaire accompli par l’assuré valide; on calcule donc le rapport en 
pourcent entre ces deux valeurs. La part de l’autre travail habituel constitue le reste du pourcentage 
(SVR 1996 IV n. 76 p. 221; RCC 1992 p. 136 consid. 1a et les références). La durée de travail 
effectivement accomplie dans le ménage et la profession est ici sans importance (RCC 1980 p. 564). 
L’invalidité totale s’obtient en additionnant les degrés d’invalidité correspondant aux parts 
respectives attribuées aux activités lucrative et non lucrative (VSI 1999 p. 231 consid. 2b et les 
références).
Lorsque la personne assurée continue à bénéficier d’une capacité résiduelle de travail dans l’activité 
lucrative qu’elle exerçait à temps partiel avant la survenance de l’atteinte à la santé, elle ne subit 
pas d’incapacité de gain tant que sa capacité résiduelle de travail est plus étendue ou égale au taux 
d’activité qu’elle exercerait sans atteinte à la santé (arrêt TF 9C_713/2007 du 8 août 2008 
consid. 3.2). 
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6.
Dispositions applicables en matière de preuve
Dans le droit des assurances sociales, la règle du degré de vraisemblance prépondérante est 
généralement appliquée. 
6.1.
Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits 
qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables. Il ne 
suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi 
tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 126 V 353 consid. 5b; 125 V 193 consid. 2 et les références 
citées; arrêt TF 8C_704/2007 du 9 avril 2008 consid. 2; ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3). Aussi 
n’existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge 
devrait statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a). 
La jurisprudence dite des « premières déclarations ou des déclarations de la première heure » 
s'applique de manière générale en matière d'assurances sociales (cf. arrêts TF 9C_649/2008 du 
31 août 2009 consid. 3; 8C_187/2008 du 7 octobre 2008 consid. 2.2; C 212/06 du 26 septembre 
2007 consid. 2.3.2; U 45/07 du 2 mai 2007 consid. 3.3; B 23/06 du 20 avril 2007 consid. 5.1; 
K 106/94 du 4 janvier 1995 consid. 2b). Ce principe veut que, en présence de deux versions 
différentes et contradictoires d'un fait, la préférence soit accordée à celle que l'assuré a donnée alors 
qu'il en ignorait peut-être les conséquences juridiques, les explications nouvelles pouvant être 
consciemment ou non le fruit de réflexions ultérieures (ATF 121 V 45 consid. 2a).
6.2.
Si, malgré les moyens mis en œuvre d’office par le juge pour établir la vérité du fait allégué 
par une partie, conformément au principe inquisitoire, ou par les parties selon le principe de leur 
obligation de collaborer, la preuve de ce fait ne peut être rapportée avec une vraisemblance 
prépondérante pour emporter la conviction du tribunal, c’est à la partie qui entendait en déduire un 
droit d’en supporter les conséquences (DTA 1996-1997 n. 17 consid. 2a; 1991 n. 11 et 100 
consid. 1b; 1990 n. 12 consid. 1b et les arrêts cités; ATF 115 V 113 consid. 3d/bb). Dans cette 
mesure, en droit des assurances sociales, le fardeau de la preuve n’est pas subjectif, mais objectif 
(RCC 1984 p. 128 consid. 1b).
6.3.
Pour statuer, l’administration (ou le juge en cas de recours) a besoin d’informations que seul 
le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à porter un jugement sur l’état 
de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l’assuré est capable ou incapable 
de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c).
En présence d’avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux 
importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens 
complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, 
qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et 
l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient 
dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157).
6.4.
L’art. 69 al. 2 RAI prévoit, comme mesure d’instruction, la possibilité pour l’autorité de réaliser 
une visite domiciliaire. Telle est la possibilité, notamment, lorsqu’il s’agit d’assurés qui s’occupent 
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du ménage (cf. Circulaire de l’Office fédéral des assurances sociales sur l’invalidité et l’impotence 
dans l’assurance-invalidité [CIIAI] ch. 1058). La fixation de l’invalidité dans les travaux habituels ne 
saurait reposer sur une évaluation médico-théorique. En effet, le facteur déterminant pour évaluer 
l’invalidité des assurés n’exerçant pas d’activité lucrative consiste dans l’empêchement d’accomplir 
les travaux habituels, lequel est déterminé compte tenu des circonstances concrètes du cas 
particulier. C’est pourquoi il n’existe pas de principe selon lequel l’évaluation médicale de la capacité 
de travail l’emporte d’une manière générale sur les résultats de l’enquête ménagère (VSI 2001 
p. 158 consid. 3c; arrêts TF I 308/04 du 14 janvier 2005 consid. 6.2, I 249/04 du 6 septembre 2004 
consid. 5.1.1, I 155/04 du 26 juillet 2004 consid. 3.2 et I 685/02 du 28 février 2003 consid. 3.2). 
Selon la jurisprudence, une visite domiciliaire est en règle générale une base appropriée et suffisante 
pour évaluer les empêchements dans l’accomplissement des travaux habituels en raison d’une 
atteinte à la santé physique. Sa valeur probante se mesure par analogie aux critères appliqués aux 
expertises médicales. Il est notamment essentiel que le rapport ait été établi par une personne 
qualifiée ayant connaissance de la situation locale et des limitations et handicaps résultant des 
diagnostics médicaux. Il y a par ailleurs lieu de tenir compte des indications de l’assuré et de 
consigner dans le rapport les éventuelles opinions divergentes des participants. Enfin, le texte du 
rapport doit apparaître plausible, être motivé et rédigé de manière suffisamment détaillée par rapport 
aux différentes limitations, de même qu’il doit correspondre aux indications relevées sur place. 
Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision, le juge ne saurait remettre en cause 
l’appréciation de l’auteur de l’enquête que s’il est évident qu’elle repose sur des erreurs manifestes. 
Exceptionnellement, en cas de doute sur la crédibilité des indications de l’assuré ou lorsque celles-
ci ne concordent pas avec les constatations faites sur le plan médical, il sera nécessaire de faire 
procéder par un médecin à une estimation des empêchements que l’intéressé rencontre dans ses 
activités habituelles (ATF 128 V 93 consid. 4).
7.
Litige
Est en l’espèce litigieux le droit à la rente, dont le taux d’invalidité a été évalué selon la méthode 
mixte.
L’assurée considère que son taux devrait être calculé, non pas sur un ratio activité lucrative/tenue 
du ménage de 50%-50%, mais bien plutôt sur un ratio de 80%-20%, car sans atteinte à sa santé, 
elle travaillerait selon elle toujours à 80%.
Dans le cadre de son recours, l’assurée avait également critiqué tout à la fois les conclusions de 
l’expertise et celles de l’enquête ménagère - cette dernière, non probante - sur lesquelles s’est 
fondée l’OAI pour déterminer la perte de gain dans l’activité lucrative effectuée à 50% ainsi que les 
empêchements dans l’accomplissement de son ménage le reste du temps. Elle soutenait 
notamment, sur ce dernier point, que l’aide prodiguée par son concubin dans la tenue de son 
ménage n’avait pas à être prise en compte au titre de l’obligation de réduire le dommage car ils 
n’étaient pas mariés.
Elle a, cela étant, modifié ses conclusions dans le cadre de ses contre-observations, concluant 
désormais uniquement à l’octroi de trois quarts de rente en lieu et place d’un seul quart de rente, 
sur la base d’un taux d’invalidité de 62% calculé en prenant en compte, comme il a été dit, une 
répartition des taux d’occupation de 80%-20%.
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Elle ne conteste ainsi plus, ni les conclusions des experts, ni celles des enquêteurs à domicile.
Qu’en est-il ?
8.
Atteintes, observations médicales et économiques, décision querellée
Née en 1962, divorcée mais s’étant par la suite remise en couple avec un nouveau concubin, mère 
de trois enfants nés entre 1988 et 1991, la recourante a déposé une demande de rente le 10 février 
2020 (dossier AI, p. 23).
Elle indiquait être atteinte de tularémie et avoir, à côté de cela, subi une opération en lien avec une 
hernie discale.
Elle laissait entendre qu’elle ne pouvait plus exercer l’activité d’aide-soignante qu’elle réalisait à 50% 
depuis le 1er octobre 2015.
8.1.
Le premier rapport médical figurant au dossier remonte au 10 septembre 2019 et émane du 
Dr B.________, neurochirugien FMH, lequel indique que la situation au niveau du bas du dos est 
devenue véritablement problématique à la fin de l’été, cette année-là: « depuis le 20 septembre 2019 
cette patiente présente une sciatique S1 gauche de plus en plus sévère, avec des douleurs par 
moment à 8/10, avec engourdissement des orteils, douleurs lombaires, perte de mobilité. Une 
infiltration n’a eu strictement aucun effet les douleurs restent impulsives au Valsalva » (dossier AI, 
p. 74).
Par la suite, les experts mandatés par l’OAI retiendront une incapacité de travail totale dans l’activité 
d’aide-soignante.
Toutefois, d’un point de vue rhumatologique (« persistance d’une lombalgie sans irradiation » 
[dossier AI, p. 290]), une activité légère adaptée pouvait encore être exercée à plein temps, les 
limitations fonctionnelles demeurant légères : « pas d’effort de soulèvement de plus de 5 kg à partir 
du sol, pas de porte-à-faux du buste, port de charge proche du corps limité à 5 kg » (dossier AI, 
p. 291).
Mais, d’un point de vue neurologique (« neurofibromatose, état douloureux et céphalées 
possiblement liées à cette affection, status après opération d’une hernie discale lombaire, avec 
complète résolution de la sciatalgie gauche » [dossier AI, p. 297]), la capacité de travail dans une 
activité adaptée ne se montait plus qu’à 40%, avec une perte de rendement de 20% « au vu de la 
lenteur de travail et des pauses nécessaires à l’exercice d’une telle activité », pour un taux 
d’incapacité de travail de 32% (dossier AI, p. 298). 
C’est ce dernier taux d’incapacité de travail qui a été repris par l’OAI dans sa décision pour 
déterminer le taux d’invalidité concernant la partie activité lucrative, fixé à 71%.
Les deux experts se sont accordés, cela étant, pour retenir l’apparition d’une incapacité de travail à 
partir du mois de septembre 2019, dans le droit sens du premier rapport du Dr B.________.
8.2.
Dans une enquête économique sur le ménage du 7 juillet 2021, rédigée après visite 
domiciliaire du 2 juin 2021 chez la recourante et en présence de celle-ci, il a été retenu que cette 
dernière subissait également quelques limitations dans la tenue de son ménage.
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Notamment dans les postes concernant l’alimentation, l’entretien du logement, les emplettes ainsi 
que la lessive (dossier AI, p. 319 et ss).
Pour autant, et compte tenu de l’aide ponctuellement apportée par son concubin, prise en compte 
au titre de l’obligation de réduire le dommage, ces limitations ne généraient, globalement, qu’une 
invalidité de l’ordre de 15 % (dossier AI, p. 327).
8.3.
L’OAI s’est inspiré du résultat de ces diverses investigations pour statuer.
Il a en effet retenu, à l’appui de sa décision du 23 février 2022 (dossier AI, p. 408) que le taux 
d’invalidité de son assurée se montait à 43% à partir du 16 septembre 2020, ce taux résultant de 
l’addition des sous-taux de 35,50 % dans l’activité lucrative (50% x 71%) et de 7,50 % dans la tenue 
du ménage (50% x 15%).
C’est ainsi un quart de rente qui a été octroyé.
9.
Répartition des taux d’occupation lucrative et ménagère
La recourante soutient à l’appui de son recours que, sans atteinte à la santé, elle travaillerait encore, 
comme avant 2015, à 80%.
Ce serait l’enquêtrice à domicile qui aurait décrété à tort que, sans atteinte à la santé, elle travaillerait 
à 50% : elle-même n’aurait jamais dit cela.
9.1.
Contrairement à ses déclarations les plus récentes, la recourante avait dans un premier 
temps expliqué que, si elle avait baissé son taux de travail en 2015 au moment de commencer à 
travailler comme aide-soignante, ce n’était pas pour des raisons médicales, mais par choix de vie.
Dans une formule signée par elle le 6 mai 2020, elle avait en effet indiqué que, si elle n’avait pas été 
atteinte dans sa santé, elle travaillerait encore dans le domaine des soins, comme aide-soignante, 
à temps partiel, pour « m’occuper de mes petits-enfants, enfants, de mon ménage, de mes parents 
âgés, faire mes hobbies » (dossier AI, p. 84).
Certes, le taux d’activité partiel n’est pas chiffré.
Mais la question lui a été posée une seconde fois, de manière plus explicite encore: « Si les emplois 
mentionnés au pt. 2 ont été exercés à temps partiel, quelles en ont été les raisons ? ». 
Ce à quoi elle a tout d’abord répondu : « médicales : aucune ».
Elle a précisé après cela que ses raisons de travailler à temps partiel étaient tout à la fois 
personnelles (« pour m’occuper de mes petits-enfants, mon ménage, mon parent, et faire mes 
hobbies »), familiales (« m’occuper de mes parents, mes petits-enfants ») et concernaient même 
encore d’autres raisons (« je peins et j’écris [j’ai publié deux livres], ce sont mes hobbies. Je faisais 
du sport. Actuellement, je ne peux plus en faire. Mes hobbies me permettent de tenir le coup 
moralement »).
Il apparaît ainsi d’emblée que ses toutes premières déclarations, émises librement, sans aucune 
arrière-pensée, n’ont nullement été inventées ou mal interprétées par l’enquêtrice dans son rapport.
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9.2.
L’OAI pouvait donc a priori retenir un taux d’activité lucrative de 50% exercé sans atteinte à 
la santé, dans la mesure où la recourante indiquait elle-même avoir baissé son taux d’activité pour 
des raisons n’ayant rien à voir avec sa santé.
Si, comme on le constate à la lecture de son parcours professionnel (dossier AI, p. 63), la recourante 
avait déjà pour la première fois baissé son taux à 80% en 2001 lorsqu’elle travaillait encore dans le 
secteur de l’éducation, cela ne pouvait alors avoir été pour s’occuper de ses petits-enfants, dès lors 
que ses propres enfants n’étaient à cette époque âgés que d’une dizaine d’années.
C’est bien plutôt la baisse plus significative, à 50%, à l’automne 2015, que la recourante évoquait 
dans ses premières déclarations, dite baisse coïncidant au demeurant avec un changement de 
secteur d’activité et une nouvelle formation entreprise à cette époque dans le domaine des soins.
Ses déclarations plus tardives, qui donnent un autre sens à cette diminution du taux d’activité, ne 
sauraient être retenues comme probantes sur un plan factuel, paraissant au contraire avoir été 
formulées dans une optique de stratégie juridique visant à la faire bénéficier d’un taux d’invalidité 
plus favorable.
9.3.
Il n’est, quoi qu’il en soit, pas médicalement établi qu’un changement d’activité ou qu’une 
diminution du taux d’activité de 80% à 50% ait été imposé par l’état de santé présenté à l’époque 
par la recourante.
Elle a certes bien déclaré, en juillet 2020, avoir eu des symptômes douloureux depuis « tout le 
temps », laissant pour la première fois entendre que ce serait aussi pour tenir compte de ces 
douleurs qu’elle aurait en fait commencé à travailler à temps partiel : « Madame me précise avoir 
des symptômes douloureux depuis tout le temps. L’intéressée me dit avoir été limitée physiquement 
toute sa vie. Elle a toujours fait avec et mené une vie normale. En raison de limitations fonctionnelles 
et de ressentis douloureux de plus en plus présents, elle a réduit son taux d’activité professionnelle 
à 50% et s’était d’elle-même réorientée professionnellement » (rapport d’assessment, dossier AI, 
p. 188).
Mais cela n’est attesté par aucun rapport médical figurant au dossier.
D’une part, le premier rapport signalant une atteinte à la santé susceptible d’engendrer une 
incapacité de travail remonte, comme il a été dit, au mois de septembre 2019.
Et c’est bien à partir de cette dernière date que les experts ont retenu l’apparition d’une diminution 
de la capacité de travail au plan médical.
D’autre part, les rapports médicaux produits plus tard n’évoquent pas davantage une limitation de la 
capacité de travail à partir de l’automne 2015, aucune interprétation rétroactive n’allant dans ce 
sens, ni de la part du généraliste Dr C.________ (rapport du 30 septembre 2021, dossier AI, p. 371), 
ni de la part de la psychiatre Dre D.________ (rapport du 20 octobre 2021, dossier AI, p. 373), 
pourtant tous deux questionnés dans le détail par le mandataire de la recourante.
Aucun document relatif à un suivi médical plus ancien ne figure par ailleurs au dossier.
Ainsi, les « douleurs » évoquées de manière plutôt vague dans un second temps par la recourante 
ne sauraient être considérées, au degré de la vraisemblance prépondérante généralement 
applicable dans le droit des assurances sociales, comme ayant été à l’origine de sa décision de 
changer de domaine d’activité et de diminuer son taux à 50% en octobre 2015.
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9.4.
On fera encore remarquer que c’est sur un plan neurologique qu’une incapacité de travail a 
finalement partiellement été retenue.
Et cette atteinte neurologique (« neurofibromatose »), diagnostiquée dans le cadre de l’instruction 
de la demande, est notamment susceptible de provoquer un ralentissement des capacités de la 
recourante.
Or, en 2015, cette dernière a effectué une reconversion professionnelle, entamant une formation 
d’aide-soignante auprès de la Croix-Rouge (cf. expertise, dossier AI, p. 287), pour laquelle elle a dû 
certainement investir, sinon du temps, au moins de l’énergie : on ne saurait imaginer qu’elle ait alors 
su trouver la force de se réorienter, à l’âge de 53 ans, si elle avait déjà été limitée dans sa santé 
neurologique.
On fera enfin remarquer que les seules limitations retenues au plan rhumatologiques ne laissent 
pour leur part apparaître aucune contre-indication dans le secteur de l’éducation où elle exerçait 
jusqu’en 2015.
10.
Synthèse
Il découle de tout ce qui précède qu’il ne peut être établi que le changement d’activité ou la diminution 
du taux de travail à 50% aient été imposés en automne 2015 pour des raisons de santé, hypothèse 
d’ailleurs expressément exclue par la recourante dans ses premières déclarations.
C’est donc cette activité d’aide-soignante, accomplie au taux de 50% durant plusieurs années avant 
l’apparition de l’atteinte à la santé au mois de septembre 2019 qu’il fallait prendre en compte comme 
« activité lucrative » exercée avant l’atteinte à la santé.
Le taux d’invalidité devait ainsi se calculer en retenant un ratio activité lucrative/tenue du ménage 
de 50%-50% et non pas de 80%-20%.
Le recours s’avérant infondé sur ce dernier et désormais unique point litigieux, il est rejeté.
La décision querellée est, partant, confirmée.
11.
Frais et indemnité de partie
La recourante succombant, des frais de justice sont mis à sa charge, par CHF 800.-.
Ils sont compensés avec son avance de frais.
Aucune indemnité de partie n’est enfin allouée compte tenu du rejet du recours.
(dispositif en page suivante)
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la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Des frais judiciaire sont mis à la charge de la recourante, pour un montant de CHF 800.-.
Ils sont compensés avec son avance de frais du 6 avril 2022.
III.
Aucune indemnité de partie n’est allouée.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Fribourg, le 22 février 2023/mbo
Le Président :
Le Greffier-stagiaire: