fr_gerichte · 601 2022 114 · 2023-04-06 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2022 114
Arrêt du 6 avril 2023
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Anne-Sophie Peyraud 
Juges :
Marianne Jungo, Dina Beti 
Greffier-stagiaire :
Corentin Python
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Laurent Bosson, avocat
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GRUYÈRE, autorité intimée 
Objet
Naturalisation ordinaire – Participation à la vie sociale et culturelle
Recours du 20 septembre 2022 contre la décision du 19 août 2022


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considérant en fait
A.
A.________, ressortissant français né en 1950, est arrivé en Suisse une première fois à l'âge 
de 3 ans. Il a effectué majoritairement sa scolarité et ses études en Suisse jusqu'en 1975. Il a ensuite 
décidé de rejoindre son père en France. En 2012, il est revenu s'établir dans le pays et, en 2016, il 
a déménagé dans la commune de B.________. Dès son arrivée en Suisse en 2012, A.________ a 
fondé la société C.________ SA à D.________, active dans l'achat et la vente d'immeubles ainsi 
que la promotion immobilière.
En 2018, le précité a célébré son mariage avec une ressortissante lettone, née en 1987. De cette 
union, E.________ est né en 2018. Le 16 janvier 2019, le divorce des époux a été prononcé. 
B.
Le 7 février 2020, A.________ a déposé pour lui et son fils E.________ une demande de 
naturalisation ordinaire auprès du Service des affaires institutionnelles, des naturalisations et de 
l'état civil (ci-après: SAINEC). Le 10 décembre 2020, le SAINEC a transmis le dossier au Conseil 
communal de B.________, comme objet de sa compétence.
Le 22 mars 2021, la Commission communale des naturalisations (ci-après: la Commission) a 
auditionné A.________. Le 29 mars 2021, dite Commission a rendu un préavis négatif, au motif que 
le requérant n'avait pas de contact avec la population, que ses connaissances générales concernant 
le canton et la commune étaient insuffisantes, qu'il avait des arriérés d'impôts, qu'il était connu des 
services de police et que sa situation familiale manquait de clarté. 
Par décision du 6 mai 2021, la Commune a refusé d'octroyer au requérant le droit de cité communal 
reprenant les motifs figurant dans le préavis. 
C.
Par mémoire du 7 juin 2021, A.________ a recouru auprès de la Préfecture de la Gruyère 
contre cette décision. Il a conclu, sous suite de frais et dépens, à son annulation, respectivement à 
l'octroi du droit de cité communal. A l'appui de son recours, l'intéressé a tout d'abord fait valoir la 
violation de la garantie à l'accès à un tribunal compétent, indépendant et impartial, dès lors que la 
Commission avait déjà pris sa décision avant son audition du 22 mars 2021. Il s'est également plaint 
d'une violation de l'interdiction de l'arbitraire, dans la mesure où la Commune s'est exclusivement 
basée sur le rapport de la Commission, sans prendre en considération les éléments ressortant du 
rapport du SAINEC, de sorte que sa décision est fondée sur une constatation erronée des faits. 
S'agissant de ses impôts communaux, le requérant a produit une pièce attestant qu'il n'existait plus 
d'arriérés pour les années 2017 et 2018. Concernant le rapport de dénonciation pour contrainte, il a 
invité le préfet à consulter le dossier pénal afin que ce dernier constate qu'il n'avait pas été 
condamné. Le recourant s'est finalement plaint d'une violation de l'égalité de traitement et de la 
violation des dispositions relatives à l'intégration, dès lors que la Commune a considéré son 
intégration comme étant insuffisante, sans prendre en compte ses capacités personnelles ou encore 
ses nombreuses années passées en Suisse.
Dans ses observations du 24 août 2021, la Commune a conclu au rejet du recours et à ce que la 
décision du 6 mai 2021 soit confirmée. Elle a affirmé avoir agi dans les limites de son pouvoir 
d'appréciation. Elle a également soutenu que le procès-verbal de l'audition devant la Commission 
établissait les propos du recourant et démontrait que son intégration au niveau communal était quasi 
inexistante. Ensuite, concernant l'accès à un tribunal indépendant et impartial, la commune a 
souligné qu'il n'était pas établi que cette règle s'appliquait à une commission communale de 


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naturalisation et, quoi qu'il en soit, elle a affirmé avoir correctement fait son travail et qu'il en allait 
de même du grief lié à l'arbitraire. Pour ce qui est de la situation fiscale de l'intéressé ainsi que de 
la dénonciation pénale à son encontre, la Commune a expliqué qu'il appartenait à ce dernier d'établir 
sa situation, ce qu'il n'avait pas fait. Finalement, elle a avancé qu'il n'y avait pas de réelle intégration 
prouvée et qu'elle ne voyait pas en quoi il y aurait eu une inégalité de traitement le concernant. A 
l'appui de ses observations, la Commune a, d'une part, transmis une copie d'une plainte déposée le 
11 mai 2021 par le recourant contre ses voisins afin de prouver sa mauvaise intégration dans la 
commune et a, d'autre part, joint une liste – nouvellement établie par elle – de critères d'intégration 
auxquels elle a attribué une appréciation et qui, selon elle, démontre que le recourant ne remplit 
manifestement pas les conditions permettant d'octroyer le droit de cité communal.
Par courrier du 6 septembre 2021, le SAINEC a transmis à la Préfecture une copie de la décision 
de non-entrée en matière rendue le 28 août 2020 par le Ministère public relativement à la plainte 
pénale déposée le 23 janvier 2020 à l'encontre du recourant. 
Dans ses contre-observations du 24 septembre 2021, l'intéressé a précisé maintenir l'intégralité de 
son recours du 7 juin 2021. Tout d'abord, il a reproché à la commune de ne pas avoir tenu compte 
de son âge, de ses obligations familiales ainsi que de la situation sanitaire. Par ailleurs, il a 
formellement sollicité l'audition d'un témoin, afin que celui-ci puisse s'exprimer sur les contacts qu'ils 
entretiennent et sur son intégration. Il a ensuite soutenu que les questions posées par la Commission 
n'étaient pas pertinentes pour évaluer son intégration et a, pour le surplus, repris les éléments 
avancés dans son mémoire du 7 juin 2021. Enfin, en ce qui concerne le conflit de voisinage, le 
requérant a souligné que cet élément n'avait pas de lien avec la présente procédure et que la liste 
des critères d'intégration établie par la commune était un nouvel allégué totalement subjectif et non 
pertinent. 
Par courrier du 14 octobre 2021, la Commune a adressé à la Préfecture ses ultimes remarques en 
renvoyant pour l'essentiel à ses écritures précédentes. Elle a précisé toutefois que l'audition de 
témoins ne paraissait pas nécessaire. Elle a affirmé également avoir pris en compte l'âge de 
l'intéressé, sa situation familiale ainsi que la situation sanitaire (COVID-19) dans son appréciation.
D.
Par décision du 19 août 2022, le Préfet de la Gruyère a rejeté le recours de A.________ et 
a confirmé la décision communale. Pour l'essentiel, il a estimé que ni la Commission ni la Commune 
n'avaient violé les exigences constitutionnelles d'indépendance et d'impartialité qui leur incombent. 
Il a en outre constaté qu'il n'y avait aucune contradiction entre le préavis de la Commission et le 
rapport du SAINEC quant à l'intégration du recourant et ses contacts avec la population. La 
Commission n'a pas non plus mal interprété les réponses de ce dernier ou encore pris position avant 
son audition et sa décision ne peut pas non plus être qualifiée d'arbitraire. Le Préfet a également 
précisé que le fait que l'intéressé ne veuille pas s'intégrer dans la communauté prouve qu'il ne remplit 
pas toutes les conditions d'intégration. En outre, en vertu du principe de proportionnalité et de non-
discrimination, le Préfet a retenu que le requérant n'avait pas su démontrer qu'il pouvait bénéficier 
d'une dérogation aux critères d'intégration. Enfin, il a reconnu qu'il n'avait pas d'arriérés d'impôts et 
que, dans l'intervalle, le Ministère public avait rendu une décision de non-entrée en matière, de sorte 
qu'aucune plainte pénale n'était en cours contre lui.
E.
Agissant le 20 septembre 2022, A.________ recourt auprès du Tribunal cantonal contre la 
décision du 19 août 2022. Il conclut principalement à l'octroi du droit de cité communal et, 
subsidiairement, au renvoi du dossier à l'instance inférieure. A l'appui de son recours, le recourant 
avance une violation de son droit d'être entendu car il n'a pas pu se déterminer sur le préavis de la 


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Commission. Il soutient en outre que les éléments qu'il a avancés par-devant le Préfet n'ont que 
partiellement été pris en compte, si bien que les autorités inférieures ont violé gravement ses droits 
procéduraux. Le recourant invoque ensuite la violation de la garantie à l'accès à un tribunal impartial, 
dans la mesure où, lors de son audition, la Commission n'a pas fait une transcription de ses paroles 
mais a commis une déduction ou appréciation subjective, ce qui a inspiré de manière prépondérante 
la décision communale. De plus, la Commission est allée au-delà de ses fonctions lorsqu'elle a posé 
des questions liées à la scolarisation de son enfant ou encore à sa situation familiale, éléments sans 
pertinence dans le cadre d'une naturalisation. Le recourant se plaint également de la violation de 
l'interdiction de l'arbitraire car, d'une part, les termes utilisés dans le préavis de la Commission sont 
modifiés de manière négative par rapport au préavis du SAINEC et, d'autres part, les autorités 
communales et le Préfet omettent l'importance de son passé dans le cadre de l'évaluation de son 
intégration. Le recourant affirme remplir les conditions de l'acquisition de droit de cité et n'admet tout 
au plus que des lacunes mineures, largement compensées par les autres critères. Finalement, il 
estime que sa situation personnelle n'a pas été prise en considération dans l'appréciation des 
différents critères d'intégration, contrairement au principe de proportionnalité. 
Dans ses observations du 14 novembre 2022, le Préfet renvoie à sa décision du 19 août 2022.
Dans ses observations du 14 novembre 2022, la Commune conclut au rejet du recours. Elle se 
réfère par ailleurs à la décision du Préfet du 19 août 2022 et aux diverses observations qu'elle a 
déposées dans ce dossier.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre parties.
Il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la résolution du litige.
en droit
1.
1.1.
Déposé dans le délai et les formes prescrits, le recours est recevable en vertu de l’art. 114 
al. 1 let. c du code cantonal du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; 
RSF 150.1). Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites.
Selon l’art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du droit, 
y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation et pour constatation inexacte ou incomplète 
des faits pertinents. En revanche, à défaut d’habilitation légale expresse, le Tribunal ne peut pas 
examiner en l’espèce le grief d’inopportunité (art. 78 al. 2 CPJA).
1.2.
En outre, dans la mesure où, selon la loi fribourgeoise, un requérant n'a en principe pas un 
droit à obtenir la naturalisation ordinaire et considérant le vaste pouvoir d'appréciation dont les 
autorités compétentes disposent en la matière (CHAIX, Droit public/Quelques réflexions sur 
l'acquisition de la nationalité suisse, in Mélanges à la mémoire de Bernard Corboz 2019, p. 445 s.; 
cf. aussi Bulletin officiel des séances du Grand Conseil, ci-après: BGC, 1996, p. 3864), le Tribunal 
cantonal examine avec retenue les décisions rendues dans ce domaine, conformément à l'art. 96a 
CPJA.


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2.
Le recourant se plaint d'une violation de son droit d'être entendu.
2.1.
Le droit d'être entendu ancré à l'art. 29 al. 2 Cst. est une garantie de nature formelle, dont la 
violation entraîne en principe l'annulation de la décision attaquée, indépendamment des chances de 
succès du recours sur le fond (ATF 142 II 218 consid 2.8.1 et les références citées). Les art. 57 ss 
CPJA concrétisent cette garantie au niveau cantonal.
Le droit d'être entendu – garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst; 
RS 101), par l'art. 6 § 1 de la Convention européenne du 4 novembre 1950 des droits de l'homme 
(CEDH; RS 0.101) et par l'art. 57 CPJA – comprend, de manière générale, le droit pour le justiciable 
de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, celui de fournir des preuves quant 
aux faits de nature à influer sur le sort de la décision, celui d'avoir accès au dossier, celui de participer 
à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 
142 II 218 consid. 2.3 et les références). Toute prise de position ou pièce nouvelle versée au dossier 
doit dès lors être communiquée aux parties pour leur permettre de décider si elles veulent ou non 
faire usage de leur faculté de se déterminer (ATF 139 I 189 consid. 3.2 et les références).
Il découle des principes de l'Etat de droit qu'en règle générale, les motifs d'une décision 
administrative doivent être énoncés pour faciliter aux parties l'utilisation des voies de droit et à 
l'autorité de recours l'exercice de son contrôle. Le destinataire peut ainsi connaître les raisons pour 
lesquelles la décision est prise et peut dès lors se déterminer en connaissance de cause sur 
l'opportunité d'un recours. De plus, il peut ainsi vérifier que son droit d'être entendu a été respecté 
et que ses arguments ont été effectivement examinés. Cela étant, l'autorité n'a pas l'obligation 
d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les parties, mais 
peut au contraire se limiter à ceux qui, sans arbitraire, apparaissent pertinents. Il suffit, selon la 
jurisprudence, que le juge mentionne, au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidé et sur lesquels 
il a fondé sa décision, de manière à ce que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-
ci et l'attaquer en connaissance de cause (ATF 146 II 335 consid. 5.1 et les références).
Le droit d'être entendu est une garantie de nature formelle, dont la violation entraîne en principe 
l'annulation de la décision attaquée, indépendamment des chances de succès du recours sur le 
fond. Selon la jurisprudence, sa violation peut cependant être réparée lorsque la partie lésée a la 
possibilité de s'exprimer devant une autorité de recours jouissant d'un plein pouvoir d'examen. 
Toutefois, une telle réparation doit rester l'exception et n'est admissible, en principe, que dans 
l'hypothèse d'une atteinte qui n'est pas particulièrement grave aux droits procéduraux de la partie 
lésée; cela étant, une réparation de la violation du droit d'être entendu peut également se justifier, 
même en présence d'un vice grave, lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et aboutirait 
à un allongement inutile de la procédure, ce qui serait incompatible avec l'intérêt de la partie 
concernée à ce que sa cause soit tranchée dans un délai raisonnable (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 
et les références).
2.2.
En l'occurrence, le recourant allègue que, lorsqu'il a sollicité du SAINEC la consultation de 
son dossier, il a dû constater que celui-ci ne contenait pas tous les documents pertinents, en 
particulier le formulaire de demande de naturalisation ordinaire. Il ne lui a donc pas été possible de 
connaître la date exacte du dépôt de la demande et de déterminer la loi applicable afin de motiver 
son recours contre la décision communale du 6 mai 2021, ce qui l'a amené à prétendre que la 


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demande avait été déposée en 2017 déjà et à se prévaloir d'une version erronée de la loi applicable, 
comme constaté dans la décision préfectorale.
Il est surprenant que le recourant dit n'avoir aucun souvenir de la date du dépôt de sa demande de 
naturalisation. En effet, une telle demande n'est pas anodine, dans la mesure où une personne la 
formule lorsqu'elle estime que les conditions sont remplies. Le requérant doit donc se rappeler, à 
tout le moins, de l'année au cours de laquelle il a déposé sa demande. Quoi qu'il en soit, dans la 
mesure où la date est établie, et où l'autorité applique le droit d'office, le fait qu'il se soit trompé dans 
les dispositions légales applicables n'est en aucun cas décisif pour le sort du présent litige. Partant, 
il n'y a pas de violation du droit d'être entendu à cet égard. 
S'agissant du préavis établi par la Commission, il n'a pas été transmis au recourant avant que la 
Commune ne statue, ce que l'on ne peut que reprocher à cette dernière, même si la loi cantonale 
ne l'impose pas. Sur la base du droit de procédure cantonal et de la jurisprudence en la matière, 
force est en effet d'admettre que tout requérant doit pouvoir s'exprimer sur les éventuels reproches 
que la Commission aurait transmis au Conseil communal avant que la décision ne soit prise à son 
égard. Cela étant, le recourant a pu se déterminer sur le préavis de la Commission dans le cadre du 
recours devant le Préfet, puis à nouveau dans la présente procédure. Il a, partant, pu faire valoir ses 
moyens de preuve afin d'écarter les critiques en lien avec les arriérés d'impôts et la dénonciation 
pénale. Quoi qu'il en soit, le fait que le recourant n'ait pas eu connaissance de ce préavis n'a aucune 
incidence formelle sur la suite de la procédure et la décision qui s'en est suivie puisque l'autorité 
habilitée à statuer n'est pas liée par le préavis, quel qu'il soit (cf. arrêt TC 601 2021 166 du 23 mars 
2022 consid. 2.2). En pareilles circonstances, il faut admettre que le grief de violation du droit d'être 
d'entendu doit donc être considéré comme réparé en lien avec le préavis.
Concernant l'audition formellement sollicitée par le recourant dans ses contre-observations du 
24 septembre 2021 par-devant le Préfet , il convient de souligner que, dans sa décision du 19 août 
2022, ce dernier n'en fait même pas mention ce qui, en soi, constitue une violation du droit d'être 
entendu. Toutefois, le Tribunal cantonal dispose, en l'espèce, du même pouvoir de cognition que 
l'autorité intimée. Partant, l'audition en question pouvait être requise devant l'autorité de céans, de 
sorte que le grief de violation du droit d'être entendu doit être considéré comme réparé. On notera 
encore que, dans son recours au Tribunal cantonal, le recourant a renoncé à solliciter formellement 
ce moyen de preuve. En tout état de cause, la question n'est pas déterminante, vu l'issue du recours.
3.
3.1.
Aux termes de l’art. 11 de loi du 20 juin 2014 sur la nationalité suisse, dans la teneur entrée 
en vigueur le 9 juillet 2019 (LN; RS 141.0), l'autorisation fédérale de naturalisation est octroyée si le 
requérant remplit les conditions matérielles suivantes: son intégration est réussie (let. a), il s’est 
familiarisé avec les conditions de vie en Suisse (let. b) et ne met pas en danger la sûreté intérieure 
ou extérieure de la Suisse (let. c). L'art. 12 LN indique en outre qu'une intégration réussie se 
manifeste en particulier par le respect de la sécurité et de l'ordre publics (let. a), le respect des 
valeurs de la Constitution (let. b), l'aptitude à communiquer au quotidien dans une langue nationale, 
à l'oral et à l'écrit (let. c), la participation à la vie économique ou l'acquisition d'une formation (let. d), 
et l'encouragement et le soutien de l'intégration du conjoint, du partenaire enregistré ou des enfants 
mineurs sur lesquels est exercée l'autorité parentale (let. e). Les cantons peuvent prévoir d'autres 
critères d'intégration (art. 12 al. 3 LN).


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Aux termes de l'art. 7 al. 1 de la loi cantonale du 14 décembre 2017 sur le droit de cité fribourgeois, 
dans la teneur entrée en vigueur le 1er janvier 2018 (LDCF; RSF 114.1.1), ce dernier peut être 
accordé à la personne étrangère si elle remplit les conditions formelles et matérielles du droit fédéral 
(let. a), si elle remplit les conditions de résidence prévues à l’art. 9 (let. b), si une commune du canton 
lui accorde son droit de cité communal (let. c), si elle remplit ses obligations publiques ou se déclare 
prêt à les remplir (let. d), si, au cours des cinq ans qui précèdent le dépôt de la requête, elle n’a pas 
été condamnée pour une infraction révélatrice d’un manque de respect de l’ordre juridique (let. e), 
si elle jouit d’une bonne réputation (let. f) et si elle remplit les critères d’intégration (let. g).
L'art. 8 al. 1 LDCF prévoit que le droit de cité fribourgeois peut être accordé à la personne requérante 
qui en fait la demande, si elle s’est intégrée à la communauté suisse et fribourgeoise. Selon l’al. 2 
de la même disposition, les critères d'intégration comprennent les éléments suivants: la participation 
à la vie économique, sociale et culturelle ou l'acquisition d'une formation (let. a), l’observation de 
règles de comportement permettant une vie en société sans conflit (let. b), le respect des principes 
constitutionnels fondamentaux et du mode de vie en Suisse (let. c), l'aptitude à s’exprimer dans une 
des langues officielles du canton oralement et par écrit, selon les critères fixés par le droit fédéral 
(let. d), des connaissances appropriées de la vie publique et politique (let. e) et l'encouragement et 
le soutien de l'intégration du conjoint ou de la conjointe, du ou de la partenaire enregistré-e ou des 
enfants mineurs sur lesquels est exercée l'autorité parentale (let. f).
3.2.
L'intégration doit être considérée comme un processus individuel et subjectif d'apprentissage 
ayant trait à la langue, aux habitudes et au fonctionnement de divers domaines permettant une 
participation à la vie sociale. Le candidat doit être intégré en Suisse et s'être familiarisé avec les 
conditions d'existence et le mode de vie en Suisse, ce qui comprend la maîtrise d'une des langues 
nationales, mais aussi une connaissance appropriée des usages et des coutumes suisses. Une 
intégration réussie se traduit par la capacité de mener une vie autonome, par l'intérêt et la 
participation à la vie publique et sociale. Pour pouvoir participer à la vie politique en tant que citoyen 
suisse, des connaissances sur les fondements du système politique et social suisse sont également 
nécessaires. Cela ne signifie toutefois en aucun cas que le candidat doive posséder des 
connaissances approfondies sur l'histoire et les institutions suisses, et par exemple passer un 
examen sur ces questions, même si certaines communes connaissent encore de telles conditions 
de naturalisation. Dans les dispositions du droit fédéral, il n'est pas admis d'attendre du candidat à 
une naturalisation qu'il en sache plus que la moyenne suisse sur l'histoire et la politique du pays 
(ATF 146 I 49 consid. 4.3 et les références citées).
Le critère de la participation à la vie économique, sociale et culturelle suppose que le requérant doit 
être professionnellement intégré et avoir un intérêt pour la vie sociale et culturelle de son pays 
d'accueil. L'intégration professionnelle ne doit cependant pas nécessairement signifier que le 
requérant soit actif professionnellement au moment de sa demande. Le chômage, l'invalidité ou la 
maladie peuvent frapper toute personne, en tout temps. Si tel devait être le cas, il faut par contre 
que le requérant démontre qu'il a été actif ou qu'il a eu un mode de vie l'amenant à travailler, à être 
autonome, actif et en contact avec la société (Message n° 287 du 2 octobre 2006 accompagnant le 
projet de loi modifiant la LDCF, ci-après: Message, ad art. 6a, BGC 2007 97).
Toute forme de participation active à la vie sociale de la commune ou de la région doit être prise en 
considération. L'ancrage social ne se manifeste donc pas uniquement par l'appartenance à des 
associations ou à des organisations locales; il peut également résulter d'un bénévolat informel ou 
d'une participation active à des manifestations locales ou régionales. La vie publique de la commune 


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comprend notamment les manifestations politiques, éducatives, sportives ou culturelles, dans la 
mesure où elles sont ouvertes aux personnes concernées. La participation ainsi comprise révèle la 
volonté de l'étranger de rencontrer les indigènes et de s'impliquer dans le contexte social et culturel 
du lieu de domicile (ATF 141 I 60 consid. 3.5). A cela s'ajoute qu'une intégration sociale peut, selon 
le Tribunal fédéral, également se faire par le travail. Ce dernier considère même que, selon les 
circonstances, un mode de vie plus en retrait n'exclut en soi pas d'emblée une intégration réussie 
(ATF 146 I 49 consid. 4.3).
L’étranger doit, en outre, se conformer à l’ordre juridique suisse, notamment en adoptant une attitude 
respectueuse du droit pénal et en respectant ses obligations financières. Ainsi, il ne doit ni faire 
l’objet d’une enquête pénale en cours, ni avoir d’inscription au casier judiciaire. Du point de vue du 
droit de la poursuite pour dettes, le requérant ne doit pas faire l’objet de poursuites ou être sous le 
coup d’un acte de défaut de biens. Constitue également une violation de la législation le fait de ne 
pas remplir ses obligations de droit civil, telles que les contributions d’entretien ou les pensions 
alimentaires (FF 2002 1815 1845). S'agissant des inscriptions au casier judiciaire et des procédures 
pénales en cours, elles peuvent représenter un obstacle à la naturalisation, à l'exception des 
infractions mineures et des infractions radiées. En principe, plus lourde est la peine, plus long sera 
le délai à l'échéance duquel on présumera que l'infraction en question ne représente plus un 
obstacle à l'octroi de l'autorisation de naturalisation (SOW/MAHON, in Code annoté de droit des 
migrations, vol. V, 2014, art. 14 n. 29). Le critère de l’observation de règles de comportement 
permettant une vie en société sans conflit vise à prévenir la naturalisation de requérants qui, bien 
que n’ayant pas été réprimés pénalement pour leur comportement, démontrent toutefois un 
comportement outrancier, commettent des actes d’incivilité ou font preuve d’une agressivité latente. 
En effet, ces attitudes ne sont pas compatibles avec l’octroi du droit de cité et de la nationalité suisse 
et augmentent les risques de tensions sociales et d’incompréhension face à la population migrante. 
Au contraire, un futur citoyen doit se comporter de manière responsable et respectueuse d’autrui 
(Message, ad art. 6a, BGC 2007 97).
Concernant les connaissances appropriées de la vie publique et politique, il s'agit, par cette 
condition, de s'assurer que les futurs citoyens connaissent les règles de base du fonctionnement 
des institutions politiques du pays (Message, ad art. 6a, BGC 2007 98).
Enfin, le requérant doit respecter les principes constitutionnels fondamentaux, découlant de la 
Constitution fédérale et de la Constitution cantonale, ainsi que le mode de vie en Suisse. Il ne s’agit 
pas seulement de respecter la loi, mais également de reconnaître, par sa façon de vivre, certaines 
valeurs intangibles de notre société et de les respecter, en tant que membre du corps social de ce 
pays. Ces principes sont en particulier la primauté de la loi, le principe de l’égalité des sexes, 
l’accessibilité à la formation ou aux soins pour toute personne, le respect de la personnalité d’autrui, 
y compris des membres de sa famille, le droit à l’autodétermination dans des choix importants de la 
vie privée (Message, ad art. 6a, BGC 2007 98).
Les connaissances linguistiques, les connaissances du pays et de son système politique, ainsi que 
l'insertion dans ses conditions de vie doivent être suffisamment développées pour que l'on puisse 
admettre que le candidat, après qu'il aura obtenu la nationalité, pourra user de manière adéquate 
de son statut et, en particulier, des droits de participation au processus politique qui lui sont liés (ATF 
137 I 235 consid. 3.1). En particulier, il importe que le requérant au droit de cité communal établisse 
non seulement qu'il est bien intégré dans les usages communs de la société suisse et fribourgeoise 
– critère indispensable pour être autorisé à y résider – mais qu'il démontre également qu'il est 


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parvenu à mener à terme le processus individuel et subjectif d'apprentissage permettant une 
véritable participation à la vie publique et sociale du pays, et justifiant dès lors le droit de cité sollicité 
(arrêt TC FR 601 2021 166 du 23 mars 2022 et la référence citée).
3.3.
Concernant l'appréciation de ces critères d'intégration, une certaine marge est volontaire-
ment laissée aux cantons. Quant à l'autorité communale, elle dispose aussi d'une liberté d'apprécia-
tion dans l'octroi du droit de cité communal. Cela ne signifie toutefois pas qu'elle peut agir à sa guise. 
En effet, elle doit user de la marge de manœuvre qui lui est conférée avec diligence, de sorte qu'elle 
est tenue de respecter les garanties constitutionnelles et les autres dispositions légales, en tenant 
compte en particulier de l'interdiction de l'arbitraire et des principes d'égalité de traitement, de non-
discrimination et de la proportionnalité. En outre, la décision doit être conforme au droit, au but de 
la réglementation et aux intérêts en présence. La commune n'a pas de pouvoir "discrétionnaire", 
mais doit s'en tenir aux critères, aussi imprécis soient-ils, établis par la réglementation pertinente, 
de même que la pratique (GUTZWILLER, Droit de la nationalité et fédéralisme en Suisse, 2008, p. 225 
s.). Par conséquent, l'évaluation de ses critères doit rester proportionnée et ne peut pas reposer sur 
un déséquilibre manifeste dans l'appréciation de tous les aspects pertinents. Mettre l'accent sur un 
seul critère n'est pas admissible, à moins que celui-ci soit décisif en lui-même comme par exemple 
une délinquance importante. Il est donc nécessaire de pondérer l'ensemble des éléments du cas 
d'espèce, si bien que des lacunes d'un critère peuvent, cas échéant, être compensées par des points 
forts d'autres critères, tant que ces lacunes ne concernent pas un facteur décisif en soi (ATF 146 I 
49 consid. 4.4). 
3.4.
En l'espèce, il apparaît que l'intégration du recourant, sous l'angle de sa participation à la vie 
économique, est réussie. En outre, la décision attaquée retient que le recourant dispose des 
connaissances générales du pays et, étant d'origine française, ses compétences linguistiques n'ont 
pas été remises en cause. Le Préfet a également relevé que, contrairement à ce qu'a retenu la 
Commune, le recourant n'a pas d'arriérés d'impôts et que, sur le plan pénal, le Ministère public a 
rendu une décision de non-entrée en matière, de sorte que le recourant ne fait l'objet d'aucune 
procédure pénale. Le Préfet rejoint uniquement la Commune sur la participation lacunaire du 
recourant à la vie sociale et culturelle régionale et communale (p.ex. qualité de membre 
d'associations locales, de sociétés, ou participation à des activités dans la région ou la commune 
etc…). 
Lors de son audition devant la Commission, le recourant a certes déclaré, d'une part, qu'il n'avait ni 
le temps ni l'âge de participer à la vie associative, et, d'autre part, qu'il n'avait que peu de contact 
avec la population locale car son mode de vie ne le lui permettait pas (p.-v. de la séance du 22 mars 
2021 devant la Commission; pce 4 du bordereau produit par le recourant). Toutefois, lors de son 
audition devant le SAINEC, il a indiqué avoir revu un ancien ami après quarante ans et également 
avoir été invité par un habitant de son lieu de domicile (rapport d'enquête du SAINEC du 
1er décembre 2020; pce 6 du bordereau produit par le recourant). A cet égard, quand bien même le 
recourant n'a pas de relations amicales développées, prétendre qu'il n'entretient aucun contact avec 
la population locale alors qu'il a une entreprise de promotion immobilière dans la région, est pour le 
moins contradictoire (cf. ATF 146 I 49 consid. 4.5.1). En effet, cela ne serait pas du tout compatible 
avec son activité de promoteur-constructeur immobilier qui implique nécessairement des contacts 
avec les éventuels acheteurs ou propriétaires. De plus, dans la mesure où l'intégration sociale peut, 
comme l'a relevé le Tribunal fédéral, se faire par le biais du travail et de l'activité économique, il 
serait erroné de considérer que le manque d'amitiés au sein de la commune est un signe de 
mauvaise intégration. En outre, compte tenu de son âge (73 ans), de sa vie personnelle particulière, 


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qui l'a amenée à retourner en France après avoir grandi en Suisse, avant de revenir dans ce pays, 
et de sa vie professionnelle active, on ne saurait reprocher au recourant son mode de vie, qui a 
inévitablement un impact sur sa vie sociale. On rappellera à cet égard que le Tribunal fédéral a eu 
l'occasion de souligner qu'il existe aussi de nombreux Suisses, qui soit en raison de leur caractère, 
soit en raison de certaines circonstances de vie, vivent en retrait et ne participent pas activement à 
la vie communale, mais leur identité en tant que citoyens de ce pays n'est pas remise en question 
pour autant (cf. ATF 138 I 242 consid. 5.3).
Dès lors que le recourant remplit toutes les conditions de naturalisation avec tout au plus un 
caractère peu marqué au niveau de sa vie sociale – qui, de surcroit, est compensé par les autres 
critères – il apparaît disproportionné de lui refuser la naturalisation pour cette seule raison. Force 
est donc de constater que l'autorité communale ne saurait être suivie en refusant le droit de cité au 
recourant et qu'il en va de même de l'autorité intimée. Partant, le dossier est renvoyé à la Commue 
de B.________ pour qu'elle accorde le droit de cité communal requis au recourant ainsi qu'à son 
fils, qui était compris dans la demande de naturalisation (cf. art. 30 LN).
Dans ces conditions, il n'est, d'une part, pas nécessaire d'examiner encore les autres griefs soulevés 
par le recourant et, d'autre part, il n'y a pas lieu de donner suite aux mesures d'instructions qu'il a 
requises, soit l'audition de F.________, dès lors qu'elle n'est pas de nature à modifier l'opinion de la 
Cour (cf. ATF 145 I 167 consid. 4.1 et les références citées).
4.
Il s'ensuit l'admission du recours et l'annulation de la décision attaquée. 
Vu l'issue du litige, il n'est pas perçu de frais de justice (art. 133 CPJA), l'avance de frais étant 
restituée au recourant.
Ayant obtenu gain de cause, ce dernier a droit à des dépens, fixés de manière globale en application 
de l'art. 11 al. 3 let. b du tarif cantonal du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des indemnités 
en matière de juridiction administrative (Tarif JA; RSF 150.12), à CHF 2'500.-, plus CHF 192.50 au 
titre de la TVA, soit à un total de CHF 2'692.50, à charge de l'Etat de Fribourg.
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours est admis. 
Partant, la décision attaquée est annulée, la Commune de B.________ étant invitée à octroyer 
le droit de cité communal au recourant et à son fils.
II.
Il n'est pas perçu de frais de justice et l'avance de frais de CHF 800.- est remboursée au 
recourant.
III.
Il est alloué au recourant une indemnité à titre de dépens, à verser en main de son mandataire, 
de CHF 2'692.50, y compris CHF 192.50 au titre de la TVA, à charge de l'Etat de Fribourg.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours constitutionnel subsidiaire auprès du Tribunal fédéral, 
à Lausanne, dans les 30 jours dès sa notification.
La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 6 avril 2023/dbe/sje
La Présidente 
Le Greffier-stagiaire