fr_gerichte · 602 2022 88 · 2022-08-23 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Beschaffungswesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2022 88
602 2022 90
Arrêt du 23 août 2022
IIe Cour administrative
Composition
Président suppléant :
Johannes Frölicher
Juges :
Yann Hofmann, Dominique Gross
Greffière-rapporteure :
Vanessa Thalmann 
Parties
A.________ SA, recourante, représentée par Me Thierry Gachet, 
avocat
contre
CONSEIL D'ETAT DU CANTON DE FRIBOURG, autorité intimée,
B.________ SA, intimée, représentée par Me Jean-Michel Brahier, 
avocat
Objet
Marchés publics
Recours du 7 mars 2022 contre la décision du 22 février 2022


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considérant en fait
A.
L'Etat de Fribourg souhaite disposer d'un centre de stockage interinstitutionnel cantonal (SIC). 
Après l'abandon de deux projets – prévus à C.________ puis à D.________ – et une nouvelle 
analyse, le Conseil d'Etat a opté pour un site se trouvant à E.________. 
Par publication sur SIMAP, l'Etat de Fribourg a lancé un appel d'offres portant sur la construction 
d'un SIC à E.________, sur une parcelle lui appartenant, en entreprise totale (planification et 
exécution).
La procédure d'appel d'offres a été scindée en deux phases. A l'issue de la première phase, le 
Conseil d'Etat a sélectionné, par décision du 28 janvier 2020, les soumissionnaires habilités à 
déposer une offre dans la seconde phase, parmi lesquels figurent A.________ SA et B.________ 
SA.
Un comité d'évaluation a été constitué afin de procéder à l'appréciation des offres de la seconde 
phase. Une séance de présentation du dossier d'appel d'offres s'est déroulée le 2 mars 2020. Par 
la suite, les soumissionnaires ont pu poser des questions, auxquelles le pouvoir adjudicateur a 
répondu.
L'ouverture des offres a eu lieu le 8 juin 2020. Cinq offres ont été déposées, dont celles de 
A.________ SA d'un montant toutes taxes comprises (TTC) de CHF 37'244'814.- et de B.________ 
SA d'un montant TTC de CHF 36'079'500.-.
Les soumissionnaires ont été invités à répondre par écrit à des questions – formulées par le comité 
d'évaluation pour clarifier certains aspects de leurs offres – avant de se présenter aux auditions qui 
se sont déroulées le 30 juin 2020.
Le 30 septembre 2020, la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions 
(DAEC; actuellement et ci-après: Direction du développement territorial, des infrastructures, de la 
mobilité et de l'environnement, DIME) a communiqué aux soumissionnaires que le comité 
d'évaluation recommandait à l'unanimité au Maître de l'ouvrage de poursuivre l'étude et le 
développement du projet avec l'entreprise B.________ SA, qui a déposé l'offre la plus avantageuse 
économiquement.
Par décision du 4 février 2021 (602 2020 135), le Tribunal cantonal a classé le recours déposé contre 
cet acte par A.________ SA, la DIME ayant clairement indiqué que celui-ci n'était qu'une lettre 
d'information et non une décision.
Un échange de courriels portant sur le calcul des honoraires durant les phases préliminaires a eu 
lieu en novembre 2021 entre le Service des bâtiments (SBat) et B.________ SA.
B.
Par décision du 22 février 2022, le Conseil d'Etat a arrêté ce qui suit:
"Art. 1
1 Dans le cadre de la construction d'une halle pour le centre de Stockage Interinstitutionnel Cantonal (SIC) à 
E.________, le volet 1, correspondant aux prestations de services (architectes et ingénieurs spécialisés) pour 
les phases SIA 31 (avant-projet), 32 (projet de l'ouvrage), 33 (demande d'autorisation), 41 (appels d'offres) et 


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comprenant divers frais annexes est adjugée à l'entreprise B.________ SA, pour un montant de 2 000 000 
francs TTC.
2 Dans le cadre du même projet, le volet 2, relatif à la réalisation (architectes, ingénieurs spécialisés et 
entreprises de construction) pour les phases SIA 51 (projet d'exécution), 52 (exécution de l'ouvrage) et 53 
(mise en service du bâtiment), est adjugée à l'entreprise B.________ SA, pour un montant [de] 34 079 500 
francs TTC, sous réserve de l'adoption du crédit d'engagement par le Grand Conseil et la promulgation de 
celui-ci."
Par courrier du 25 février 2022, le SBat a communiqué cette décision à A.________ SA avec le 
tableau d'analyse multicritères dont il ressort que son offre arrivait à la 2ème place avec un total de 
403.26 points alors que l'adjudicataire avait obtenu 425.00 points.
C.
Par mémoire du 7 mars 2022, A.________ SA recourt contre cette décision d'adjudication 
auprès du Tribunal cantonal (602 2022 88), en concluant – sous suite de frais et dépens –, 
principalement, à son annulation, à ce que l'offre de l'adjudicataire soit exclue et à ce que le marché 
lui soit adjugé pour le prix de CHF 37'244'814.-, subsidiairement, à la révocation de la décision 
attaquée, à ce que l'offre de l'adjudicataire soit exclue et à ce que le marché lui soit adjugé pour le 
prix de CHF 37'244'814.-, plus subsidiairement, à l'annulation de la décision entreprise et à ce que 
le marché lui soit adjugé pour le prix de CHF 37'244'814.- et, plus subsidiairement encore, à 
l'annulation de la décision d'adjudication et à ce que le dossier soit renvoyé à l'autorité intimée pour 
nouvelle décision dans le sens des considérants. Elle requiert également l'octroi de l'effet suspensif 
à titre de mesures provisionnelles urgentes (602 2022 89) et de mesures provisionnelles (602 2022 
90). Elle demande en outre l'accès complet au dossier et l'audition de différents intervenants.
A l'appui de ses conclusions, la recourante fait en substance valoir que le pouvoir adjudicateur a 
décidé de procéder à une phase de développement du projet dont les effets seront de modifier les 
conditions du marché initial d'une manière "non négligeable" s'agissant en particulier du prix, du 
calendrier et du cahier des charges et qu'il a en définitive adjugé deux marchés. Selon elle, la volonté 
de l'autorité intimée de ne pas adjuger de manière ferme le contrat d'entreprise totale selon les 
conditions de l'appel d'offres ne fait aucun doute; le pouvoir adjudicateur veut poursuivre le 
développement d'un projet et se réserver de faire évoluer son prix et son cahier des charges, 
pendant un processus qui va durer près de deux ans, une année de développement du projet, puis 
une année entre l'octroi du crédit de construction et le début des travaux, de sorte que le calendrier 
initial prévu dans les conditions de l'appel d'offres a donc lui aussi dévié de manière substantielle; 
cette volonté résulte selon elle de l'application de l'ordonnance fribourgeoise du 9 novembre 2021 
sur les projets immobiliers importants de l'Etat et sur la Commission d'examen des projets 
immobiliers de l'Etat (OPIC; RSF 122.28.32), entrée en vigueur le 1er janvier 2022. Elle estime 
cependant qu'il est toujours possible de s'en tenir aux conditions initiales et de lui adjuger 
directement le marché, précisant qu'elle est en mesure d'honorer son offre et de lancer le projet en 
garantissant le prix offert selon les conditions contractuelles demandées; si de son côté, l'intimée a 
besoin d'une aussi longue et coûteuse phase de développement, pour varier ensuite son prix, elle 
doit – selon elle – être exclue de la procédure. En outre, la recourante soutient que l'offre de 
l'adjudicataire doit être exclue de la procédure, invoquant une violation de l'égalité de traitement 
entre soumissionnaires. Elle allègue que les représentants de l'entreprise adjudicataire auraient 
présenté un échantillon de façade au comité d'évaluation lors de leur séance d'audition du 30 juin 
2020, alors qu'un tel échantillon n'était pas autorisé. Elle estime que le rendu de façade était un 
élément essentiel aux yeux de comité et que la présentation d'un échantillon de façade a dès lors 


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joué un rôle dans l'appréciation de l'offre. La recourante fait de plus valoir que l'appréciation de son 
offre est à plusieurs égards entachée d'erreurs constitutives d'arbitraire. Elle conteste les notes 
qu'elle a obtenues au sous-critère n° 1.3 et aux critères n° 3 et n° 4. En particulier, elle critique le fait 
que le pouvoir adjudicateur a renoncé, en cours de procédure, à exiger un spécialiste en 
conservation des biens culturels au prétexte qu'il n'en existerait que deux, dont un présenté par elle, 
et demande que le profil de la personne qu'elle a présentée soit pris en compte. Elle relève qu'une 
appréciation conforme de ces critères conduit à devoir lui adjuger le marché.
D.
Par mesure provisionnelle urgente du 8 mars 2022 (602 2022 89), le Président de la IIème Cour 
administrative a interdit toute mesure d'exécution de la décision d'adjudication (conclusion du 
contrat) jusqu'à droit connu sur la demande d'octroi de l'effet suspensif.
E.
Dans ses observations du 23 mai 2022, la DIME, agissant pour l'autorité intimée, conclut au 
rejet du recours et de la requête d'effet suspensif. Elle expose tout d'abord l'historique du dossier et 
rappelle que deux projets ont précédé celui de E.________. Elle précise d'emblée que, 
contrairement à ce que sous-entend la recourante, durant l'année qui s'est écoulée entre la décision 
du Tribunal cantonal et celle d'adjudication du 22 février 2022, les contacts entre l'adjudicataire et le 
SBat se sont limités à un échange de courriels portant sur le calcul des honoraires durant les phases 
préliminaires. En bref, elle relève que l'intégralité du marché a été adjugé selon le descriptif demandé 
et l'offre déposée et que ni le descriptif ni le programme ne changeront mais que sont par contre 
réservés les exigences liées à l'obtention du permis de construire, l'affinement ou les modifications 
mineures du projet qui en découleraient, ainsi que les conditions cadres qui ont évolué en raison 
notamment du contexte international. Elle souligne que le planning a certes été différé compte tenu 
de la pandémie et des contraintes subies dans ce cadre, mais qu'il ne s'agit pas d'une modification 
substantielle du marché. Elle explique que la séparation des modalités du financement provient des 
contraintes liées aux commandes publiques; le montant à disposition du fait d'un report de crédit 
peut être utilisé immédiatement et faire l'objet d'une adjudication ferme, alors que, pour le solde, 
l'adjudication doit se faire sous réserve de l'octroi du crédit par le Grand Conseil et du résultat de la 
votation populaire. Elle ajoute que ce procédé est d'ailleurs expressément prévu par l'OPIC. 
L'autorité intimée indique de plus que l'adjudicataire n'a pas présenté d'échantillon de façade au 
comité d'évaluation. En outre, elle explique les raisons qui l'ont conduite à renoncer à exiger un 
spécialiste en conservation des biens culturels et ajoute que cette modification apportée au cahier 
des charges a été communiquée une semaine après la publication de l'appel d'offres et plus de trois 
mois avant le délai de rendu de celles-ci, sans susciter de remarques. Enfin, elle confirme que les 
notes attribuées à la recourante pour le sous-critère n° 1.3 et les critères n° 3 et n° 4 sont correctes.
Dans sa détermination du 25 mai 2022, l'adjudicataire intimée conclut, sous suite de frais et dépens, 
au rejet du recours et demande que la requête de la recourante tendant à l'accès au dossier soit 
refusée. Elle souligne pour l'essentiel que le marché n'a pas été modifié de façon substantielle. 
S'agissant de l'échantillon de façade, elle explique que ses représentants se sont effectivement 
rendus à l'audition du 30 juin 2020 avec un tel échantillon contenu dans un grand sac mais que, dès 
leur entrée dans la salle, il leur a été signifié qu'il ne pouvait pas être présenté au comité d'évaluation, 
lequel n'en a donc pas eu connaissance.
Dans ses contre-observations du 11 juillet 2022, la recourante maintient ses conclusions. Elle 
indique renoncer à consulter l'intégralité du dossier, à l'exception des échanges de courriels entre 
le SBat et l'adjudicataire, avant l'adjudication, ayant pour objet la détermination du prix du premier 
volet, et tout élément du dossier ayant conduit à l'abandon de l'exigence du spécialiste en 


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conservation des biens culturels. Elle sollicite l'octroi d'un délai pour compléter son recours, dès la 
connaissance des pièces en question. Sur le fond, elle soutient que le montant offert par 
l'adjudicataire pour le volet 1 ne correspond pas à son offre initiale. Dans ce contexte, elle considère 
que les modifications du marché et des conditions de l'appel d'offres sont non négligeables sur trois 
aspects importants:
- la modification importante du calendrier de réalisation. Elle estime que, cette modification, qui 
décale le projet de trois ans, est susceptible d'affecter le classement des offres dès lors qu'elle 
influe sur le prix des offres et que la différence de prix offerts par les deux soumissionnaires les 
mieux classés est faible;
- l'application de l'OPIC, avec pour conséquence la scission du marché en deux volets. Selon elle, 
en scindant le marché, la décision attaquée dilue le risque d'entrepreneur sur le prix puisqu'il 
permet un ajustement ultérieur du prix. Elle considère que, alors que son offre a été classée en 
seconde position uniquement à cause d'un prix légèrement plus haut, cela conduit à une distorsion 
de concurrence si, en application de l'OPIC, l'adjudicataire voit son risque diminué, voire supprimé;
- Les discussions précontractuelles avec un soumissionnaire uniquement, en vue de l'adjudication 
du 1er volet du marché. Elle souligne que ces discussions ont eu lieu dans le contexte de la 
modification des conditions du marché, résultant de la scission de celui-ci en deux volets. Elle 
soutient qu'il n'était pas possible d'établir le prix du volet 1 au vu des offres des soumissionnaires 
et que, partant, le prix d'adjudication de CHF 2 mio du volet 1 ne peut ressortir que des indications 
données par l'adjudicataire pour délimiter les phases 41 et 51. Elle estime que, dans la mesure où 
les indications données par le soumissionnaire Iui-même pour délimiter les phases 41 et 51, ne 
reposent pas sur des bases identifiables par rapport à l'offre initiale, la question se pose 
immanquablement si cette délimitation correspond à la réalité de l'offre initiale et ajoute que si tel 
n'est pas le cas, il s'agit donc d'une modification de l'offre, qui doit entraîner son exclusion. Elle 
insiste donc pour avoir accès aux échanges entre le pouvoir adjudicateur et l'adjudicataire à ce 
sujet et, à défaut, si cette dernière invoque le secret d'affaires pour s'opposer à l'accès à ces 
échanges, elle demande de procéder à une expertise à ce sujet.
La recourante maintient que l'adjudicataire doit être exclue de la procédure pour s'être prêtée à des 
discussions illicites avant la décision d'adjudication, respectivement pour s'être présentée à l'audition 
avec l'échantillon de façade interdit, quand bien même celui-ci n'a pas été examiné par le comité 
d'évaluation.
Dans sa détermination spontanée du 25 juillet 2022, l'intimée maintient intégralement ses 
conclusions. Elle s'oppose à la transmission à la recourante des échanges de courriels qu'elle a eu 
avec le SBat. Pour le reste, elle réitère que la décision d'adjudication porte sur l'entier du projet et 
qu'il n'y a pas eu de modifications des conditions d'appel d'offres.
F.
Il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs conclusions dans 
les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.


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en droit
1.
1.1.
Dans la mesure où la nouvelle législation fribourgeoise sur les marchés publics (soit l'Accord 
intercantonal du 15 novembre 2019 sur les marchés publics [ROF 2022_11] et la loi du 2 février 
2022 sur les marchés publics [ROF 2022_12]) n'est pas encore en vigueur, il y a lieu de continuer à 
appliquer ci-après les règles découlant de la loi cantonale du 11 février 1998 sur les marchés publics 
(LMP; RSF 122.91.2), l'accord intercantonal du 25 novembre 1994 sur les marchés publics (AIMP 
1994; RSF 122.91.2) et le règlement cantonal du 28 avril 1998 sur les marchés publics (RMP; RSF 
122.91.11).
1.2.
Déposé dans le délai et les formes prescrits, le présent recours est recevable en vertu de 
l'art. 2 al. 1 LMP.
Du moment que l'offre de la recourante vient en seconde position dans l'appréciation des 
soumissions – avec un faible écart –, on doit admettre qu'elle a en principe qualité pour agir (ATF 
141 II 14 consid. 4). L'admission de ses griefs pourrait théoriquement conduire à une adjudication 
en sa faveur.
Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur les mérites du recours. 
1.3.
Selon l'art. 16 al. 1 AIMP 1994, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits (let. b). Le Tribunal cantonal ne revoit pas le grief d'inopportunité 
(art. 78 al. 2 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative [CPJA; 
RSF 150.1] et art. 16 al. 2 AIMP 1994). De plus, selon l'art. 96a CPJA, l'autorité de recours examine 
avec retenue les décisions d'une autorité à laquelle la législation accorde une large marge 
d'appréciation (al. 1). Tel est le cas en particulier des décisions relatives à l'évaluation du travail, des 
aptitudes et du comportement d'une personne (al. 2 let. a).
2.
Dans un premier grief, la recourante fait valoir que la décision litigieuse adjuge le marché en deux 
volets distincts. Elle prétend que l'on est en présence de modifications non négligeables des 
conditions de l'appel d'offres et du marché – conduisant à une violation des principes de la 
transparence et de l'égalité de traitement – en ce qui concerne le calendrier et le prix, avec une 
discussion précontractuelle avec un seul soumissionnaire – soit l'adjudicataire – pour la 
détermination du prix du volet 1, ainsi qu'en raison de l'application de l'OPIC, avec pour conséquence 
la scission du marché en deux volets. Dans ces conditions, elle estime que l'adjudicataire doit être 
exclue, respectivement que la décision d'adjudication doit être annulée pour que les 
soumissionnaires puissent reformuler leur prix au vu des circonstances qui se sont modifiées depuis 
le dépôt des offres.
2.1.
En l'occurrence, la décision attaquée porte sur le projet de construction d'une halle pour le 
SIC à E.________, prestations globales pour les volets 1 et 2 – CFC 1-2-3-4-5-6. Elle adjuge d'une 
part le volet 1, correspondant aux prestations de services (architectes et ingénieurs spécialisés) pour 
les phases SIA 31 (avant-projet), 32 (projet de l'ouvrage), 33 (demande d'autorisation), 41 (appels 


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d'offres) et comprenant divers frais annexes, à l'entreprise B.________ SA, pour un montant de 
CHF 2'000'000.- TTC. D'autre part, elle adjuge, sous réserve de l'adoption du crédit d'engagement 
par le Grand Conseil et la promulgation de celui-ci, le volet 2, correspondant à la réalisation 
(architectes, ingénieurs spécialisés et entreprises de construction) pour les phases SIA 51 (projet 
d'exécution), 52 (exécution de l'ouvrage) et 53 (mise en service du bâtiment), à l'entreprise précitée 
pour un montant de CHF 34'079'500.- TTC.
2.2.
En ce qui concerne le reproche de la recourante selon lequel l'autorité intimée a adjugé deux 
marchés, il appert de ce qui précède que la décision d'adjudication porte sur la totalité du projet et 
qu'elle l'adjuge, selon le descriptif demandé, au prix offert par l'adjudicataire, à savoir 
CHF 36'079'500.- TTC. Certes, cette adjudication est séparée en deux volets. Cela étant, l'autorité 
intimée a expliqué à satisfaction que cette séparation des modalités de financement repose sur des 
contraintes liées aux commandes publiques. En effet, elle a exposé que, selon le décret du 
7 septembre 2016 relatif à un crédit d'engagement pour l'acquisition du bâtiment F.________ SA à 
C.________ et sa transformation en centre de SIC, le montant accordé à l'époque de 
CHF 31'100'000.- n'était pas suffisant pour la construction du SIC à E.________. Un nouveau crédit 
d'engagement sera donc nécessaire pour la réalisation du bâtiment SIC. Le budget 2022 prévoit un 
report de crédit d'un montant de CHF 2'996'650.- pour cet objet. Le message relatif au crédit 
d'engagement, basé sur l'autorisation de construire et un retour des soumissions de sous-traitants, 
et qui selon le planning sera traité à la rentrée 2023 au Grand Conseil, sera supérieur d'environ 
CHF 10'276'703.- au crédit accordé pour le projet à C.________ pour un investissement total de 
CHF 41'376'703.-. Ce montant dépasse la limite prévue par l'art. 45 de la Constitution de l'Etat de 
Fribourg du 16 mai 2004 (1% du total des dépenses des derniers comptes de l'Etat, soit 
CHF 40'705'699.- basés sur le budget 2021) et devra par conséquent être soumis au référendum 
financier obligatoire lors d'une votation populaire à prévoir en automne 2023. Le montant de 
3 millions de francs prévu aux budgets 2021-2022 permet de financer les phases SIA 31, 32, 33 et 
41, soit jusqu'en février 2023, et peut être utilisé immédiatement et faire l'objet d'une adjudication 
ferme. Pour le solde, l'adjudication doit se faire sous réserve de l'octroi du crédit par le Grand Conseil 
et du résultat de la votation populaire.
En l'occurrence, on est bien en présence d'une adjudication pour un marché en entreprise totale, 
effectuée selon le descriptif de l'appel d'offres et l'offre déposée (sous réserve du calendrier). En 
effet, théoriquement, l'autorité intimée aurait pu adjuger l'ensemble du marché sous réserve de 
l'octroi du crédit par le Grand Conseil et du résultat de la votation populaire. Dans la mesure toutefois 
où elle disposait déjà d'un montant disponible en raison du report de crédit pour la construction du 
SIC, il est compréhensible qu'elle ait opté pour une adjudication ferme pour le volet 1 afin de 
démarrer le projet.
Cela étant, s'agissant d'un marché en entreprise totale, l'offre de l'adjudicataire inclut 
nécessairement les prix des sous-traitants (cf. annexe P1, engagement sur l'honneur), de sorte que 
le prix final pour le crédit d'engagement ne peut pas dépendre du retour des soumissions de sous-
traitants comme le laisse entendre la DIME, excepté en ce qui concerne les éventuelles variations 
de prix prévues dans les documents d'appel d'offres. En revanche, le coût total du crédit 
d'engagement ne peut pas être chiffré sur la base uniquement de l'adjudication litigieuse, puisqu'il 
comprend également notamment le coût du mobilier et l'équipement du SIC et des frais annexes 
(tels que des frais de déménagement des stocks existants), non compris dans le marché adjugé.


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Pour le reste, s'agissant d'un marché en entreprise totale, en ce qui concerne le prix, le risque 
demeure en principe auprès de l'adjudicataire (sur ce point, cf. document de projet de contrat, ch. 4, 
plus particulièrement le ch. 4.1 qui prévoit que le montant de l'offre correspond à un prix plafonné à 
livre ouvert, avec partage des économies, en cas d'optimisations constructives validées par le maître 
de l'ouvrage et le ch. 4.7.1 selon lequel, si le montant total facturé par l'entreprise totale est supérieur 
au plafond des coûts convenu, cette dernière supporte l'intégralité de la part des coûts qui dépasse 
ce plafond). Dans ces circonstances, la Cour de céans ne voit pas en quoi "cette structuration du 
prix" ne serait pas conforme aux conditions initiales du marché. A l'évidence, la décision 
d'adjudication devra être exécutée conformément à son libellé. Si le prix devait être amené à évoluer, 
notamment pour des raisons de variations des prix dues au renchérissement ou des modifications 
rendues nécessaires par la procédure de permis de construire, force est de constater que le projet 
de contrat d'entreprise totale – faisant partie des documents de l'appel d'offres – prévoit ces cas de 
figure, qu'il règle au ch. 4.1 ss.
Enfin, la décision d'adjudication ne fait aucunement mention de l'OPIC, entrée en vigueur le 
1er janvier 2022. Le communiqué de presse de la DIME du 24 février 2022, invoqué par la 
recourante, n'est d'aucune pertinence. En outre, si, dans ses observations sur le recours, l'autorité 
intimée se réfère à l'OPIC, c'est pour signaler que le procédé utilisé y est d'ailleurs prévu aux 
art. 14 ss, sans appliquer directement cette ordonnance. Enfin, même si elle indique que le message 
relatif au crédit d'engagement se basera sur l'autorisation de construire et un retour des soumissions 
de sous-traitants – correspondant au processus prévu par l'OPIC –, il n'en demeure pas moins que 
la décision d'adjudication devra être exécutée de manière conforme à sa teneur. Enfin, 
contrairement à ce qu'allègue la recourante, le volet 1 ne constitue pas une longue phase de 
développement du projet mais doit permettre de procéder aux phases d'études, de demande 
d'autorisation de construire et d'appel d'offres; autrement dit, il se rapporte aux phases précédant 
l'exécution des travaux ressortant des plannings de la recourante et de l'intimée, auquel s'ajoute 
certes le temps nécessaire aux étapes politiques (octroi du crédit par le Grand Conseil et résultat de 
la votation populaire).
Partant, sur la base de la décision d'adjudication, on ne saurait considérer que le marché a été 
scindé en deux comme l'allègue la recourante. Le procédé utilisé (adjudication ferme pour le volet 1 
et adjudication sous conditions pour le volet 2) ne saurait donc avoir d'incidence dans la concurrence 
entre les soumissionnaires.
2.3.
En ce qui concerne le grief de la recourante qui reproche à l'autorité intimée d'avoir eu des 
échanges avec l'intimée pour établir le prix d'adjudication du volet 1, il est vrai que le SBat a eu un 
échange de courriels avec l'entreprise adjudicataire avant l'adjudication. Cet échange portait sur le 
calcul des honoraires pour le volet 1 (phases 31, 32, 33 et 41). L'annexe R1 à remplir par les 
soumissionnaires regroupait, sous le CFC 290.3, les honoraires de tous les mandataires et ET pour 
les phases de prestations 41 et 51 selon SIA 112 pour CFC 1 et 2. Il ne permettait donc pas au 
pouvoir adjudicateur de déterminer les montants pour les volets 1 et 2. Aussi, afin de pouvoir 
déterminer le montant de l'offre pour les phases susmentionnées, des précisions étaient 
nécessaires. Cela étant, il ne s'agissait pas d'avantager l'adjudicataire en l'autorisant à corriger son 
offre mais uniquement d'apporter des précisions pour permettre au pouvoir adjudicateur d'attribuer 
les montants respectifs aux deux volets du projet.
Il ressort de cet échange de courriels que l'entreprise précitée a soumis un calcul pour les CFC 
290.1, 290.2, 290.3, 511, 521 et 530, en indiquant notamment le montant de l'offre, les pourcentages 


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de prestations et le montant correspondant pour les phases en question. Le montant communiqué 
a été arrondi à CHF 2'000'000.- par le pouvoir adjudicateur.
Il sied de constater que le montant communiqué est compris dans le total de l'offre déposée par 
l'adjudicataire. Pour être complet, on peut relever qu'il y a certes une différence de CHF 5'000.- entre 
le montant estimé pour la phase CFC 511 Taxe d'autorisation [permis de construire et permis 
d'habiter] et celui ressortant de l'offre pour ce poste; cela étant, cette différence n'est pas 
déterminante dans la mesure où le montant communiqué a été arrondi vers le haut. Le montant total 
de l'offre, qui reste de CHF 36'079'500.-, n'a pas été modifié. Comme l'explique l'autorité intimée, 
les précisions qu'elle a requises avaient uniquement pour but de délimiter les montants pour les 
volets 1 et 2, afin de procéder à une adjudication ferme pour le volet 1, le volet 2 – soit le solde – 
étant en revanche adjugé sous réserve de l'adoption du crédit d'engagement par le Grand Conseil 
et la promulgation de celui-ci. 
Dans les circonstances de l'espèce, il est constaté que l'échange intervenu entre l'autorité intimée 
et l'entreprise adjudicataire ne constitue ni une discussion précontractuelle ni une négociation. De 
même, tant les conditions de l'appel d'offres que l'offre initiale déposée par l'entreprise intimée ne 
sont en soi pas modifiées, dès lors qu'il s'agissait uniquement de chiffrer le coût des prestations 
jusqu'à la phase 41, lesquelles étaient quoi qu'il en soit contenues dans celles-ci. Dans la mesure 
où l'entreprise intimée arrivait en première position au terme de l'évaluation des offres et où il ne 
s'agissait que d'obtenir des informations sur le calcul des honoraires pour les phases préliminaires 
sans conséquence sur le prix de l'offre, l'autorité intimée pouvait, sans violer les principes de l'égalité 
de traitement et de la transparence, se limiter à requérir ces informations auprès de l'intimée 
uniquement.
Partant, contrairement à ce que soutient la recourante, l'intimée ne devait pas être exclue.
Pour le reste, la recourante ne dispose pas d'un intérêt suffisant pour obtenir l'échange de courriels 
susmentionnés, contenant des données extraites de l'offre de l'adjudicataire, au mépris des règles 
sur la protection du secret des affaires. Au demeurant, le Tribunal cantonal a procédé à l'examen de 
ces documents et de l'offre et a constaté la réalité des explications fournies à ce propos par l'autorité 
intimée dans ses observations sur le recours, respectivement par l'intimée. La requête de la 
recourante tendant à l'accès à cet échange de courriels doit ainsi être rejetée. Pour le même motif, 
une expertise sur cet aspect ou l'audition d'intervenants – dont celle de l'architecte cantonal –, telles 
que souhaitées par la recourante, s'avèrent inutiles et ces requêtes d'instruction doivent également 
être rejetées.
2.4.
La recourante soutient encore que la modification importante du calendrier de réalisation 
influe sur le prix des offres et affecte ainsi une condition essentielle de formation de prix offerts, 
susceptible d'affecter le classement des offres.
Selon l'art. 14 al. 1 let. f RMP, le délai d'exécution doit impérativement figurer dans l'appel d'offres. 
Les documents d'appel d'offres doivent notamment contenir les informations sur les variantes et la 
durée du marché ainsi que la durée de validité de l'offre (cf. art. 15 al. 1 let. c et g RMP).
En l'occurrence, la planification de la procédure ressortait du document "Dispositions administratives 
de l'appel d'offres" (version du 5 au 24 février 2020; cf. p. 2). Sous toutes réserves, le calendrier 
prévoyait en particulier ce qui suit: délai de dépôt des offres au 25 mai 2020, date d'envoi de la 
décision d'adjudication d'ici à fin août 2020 (avec réserves du résultat du vote du crédit 


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d'investissement mi-septembre et de l'extinction du délai de référendum à mi-octobre), date 
envisagée de signature du contrat ou début des prestations de l'adjudicataire à mi-octobre 2020 au 
plus tôt (sous réserves du vote du crédit d'investissement et de l'absence de référendum) et date de 
début de l'exploitation au plus tard le 30 juin 2023 (certificat de conformité en force et toutes 
démarches de réception des travaux achevées). L'annexe R6 concerne la planification des études 
et des travaux; il y est notamment indiqué que l'entreprise totale doit indiquer un planning d'intention. 
Pour le reste, le projet de contrat traite des délais au ch. 7. Le ch. 7.2, qui porte sur la modification 
des délais, prévoit notamment qu'en cas de retard dans la procédure d'adjudication et/ou dans la 
procédure d'autorisation de construire, les délais sont modifiés comme suit: report d'autant de mois 
de retard lié à l'obtention du permis de construire par rapport aux dates citées dans I'annexe R6.
Au vu des documents de l'appel d'offres, les soumissionnaires ne pouvaient ainsi pas ignorer que 
les délais pourraient être modifiés, bien que la volonté du pouvoir adjudicateur fût initialement de 
réaliser le projet pour la fin juin 2023. Au contraire, l'autorité intimée a pris soin d'inclure ces 
éventualités dans le cadre des documents d'appel d'offres, afin que les soumissionnaires en soient 
informés et établissent leurs offres en conséquence. Du reste, la durée de validité de l'offre court 
jusqu'à fin décembre 2023 (cf. ch. 3.15 des dispositions administratives de l'appel d'offres). Il résulte 
de ce qui précède que le dossier d'appel d'offres émettait des réserves quant aux délais fixés et que 
la durée de validité de l'offre court jusqu'à fin décembre 2023. Les soumissionnaires devaient donc 
être conscients, au moment de s'engager, que si leur offre était acceptée peu avant son échéance, 
l'exécution serait de facto reportée.
En l'espèce, le calendrier prévu par le pouvoir adjudicateur a été différé, en raison principalement 
des contraintes liées à la pandémie. L'autorité intimée prévoit nouvellement que le décret et le 
message relatif au crédit d'engagement seront soumis au Grand Conseil au printemps 2023 (à la 
place de mi-septembre 2020), que la votation populaire devrait se dérouler en automne 2023 et que 
la mise en exploitation du SIC devrait avoir lieu au printemps 2026, sous réserve d'éventuels recours 
contre la décision d'adjudication et des délais des étapes politiques. 
Cette modification de calendrier doit certes être qualifiée d'importante. Elle est par ailleurs 
susceptible d'avoir des conséquences pour l'adjudicataire – notamment en terme d'organisation –, 
laquelle a toutefois déclarée être en mesure d'honorer son engagement. Cela étant, la Cour de 
céans ne voit pas en quoi elle pourrait entraver la concurrence entre les soumissionnaires comme 
le soutient la recourante. En effet, les offres déposées ont toutes été évaluées sur la base des 
critères d'adjudication de l'appel d'offres et du planning initialement prévu par les soumissionnaires. 
D'éventuelles adaptations de prix qui résulteraient de ce report devront être traitées conformément 
aux dispositions du contrat, lesquelles sont connues de tous les soumissionnaires. Pour le reste, la 
durée de la phase d'exécution des travaux reste conforme à celle présentée dans l'offre de 
l'adjudicataire. Au demeurant, au vu de la planification contenue dans les documents d'appel 
d'offres, les soumissionnaires devaient être conscients depuis fin 2020 au moins que le planning ne 
serait pas tenu. Il est par ailleurs étonnant que la recourante a attendu la décision d'adjudication 
pour soulever la problématique de la modification de calendrier, dans la mesure où elle considère 
celle-ci comme substantielle. Cela étant, compte tenu de ce qui précède, la question de savoir si 
elle aurait dû réagir plus tôt peut être laissée ouverte.
Au vu de ce qui précède, il doit être constaté qu'il n'y a pas eu de modifications essentielles du 
marché et des conditions d'appel d'offres susceptibles d'affecter la concurrence entre les 


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soumissionnaires et de conduire à l'exclusion de l'adjudicataire ou à la révocation de la décision 
d'adjudication.
3.
La recourante soutient de plus que l'adjudicataire n’a pas respecté les exigences relatives aux 
documents de l'appel d'offres en présentant un échantillon de façade lors de son audition devant le 
comité d'évaluation, ce qui doit conduire à l'exclusion de son offre en application de l'art. 25 al. 1 
let. h RMP.
Aux termes de l'art. 25 al. 1 let. h RMP, une offre peut être exclue lorsque le soumissionnaire ne 
respecte pas les exigences essentielles de forme, n'a pas rempli complètement l'offre, ne l'a pas 
signée, n'a pas respecté le délai de remise ou a modifié les documents d'appel d'offres.
En l'occurrence, il n'est pas contesté que les soumissionnaires n'étaient pas autorisés à présenter 
un échantillon de façade.
Dans ses observations sur le recours, l'autorité intimée expose le déroulement des faits lors de 
l'audition de l'intimée du 30 juin 2020 comme suit: "L'entreprise précitée a certes apporté un 
échantillon de façade dans un sac, qui a été immédiatement déposé dans un coin de la salle 
d'audition, à la demande de (…), représentant du Bureau d'appui au maître de l'ouvrage (BAMO), 
qui se tenait à l'entrée pour accueillir les représentants de l'entreprise et qui s'est tout de suite enquis 
du contenu du sac. Il résulte de ce qui précède que l'échantillon en question n'a pas été présenté 
au comité d'évaluation. Le PV de l'audition ne fait d'ailleurs nulle mention de cet échantillon". 
L'intimée a confirmé ce déroulement des faits.
Sur la base de ces explications et de l'absence de mention d'un tel échantillon dans le procès-verbal 
de l'audition de l'intimée du 30 juin 2020, il doit être retenu que l'échantillon de façade n'a pas été 
présenté au comité d'évaluation. Du reste, le fait que ce procès-verbal ne relate pas "l'incident" n'a 
rien d'étonnant puisqu'il a eu lieu avant l'ouverture de la séance. Contrairement à ce qu'allègue la 
recourante, le fait de se présenter à l'audition et d'entrer dans la salle avec un échantillon interdit ne 
saurait automatiquement conduire à l'exclusion de l'intimée. Dans le cas d'espèce, une telle sanction 
serait à l'évidence disproportionnée et violerait l'interdiction de formalisme excessif, dès lors que le 
document non autorisé n'a manifestement pas été produit et que, partant, le comité d'évaluation n'en 
a pas eu connaissance. Ainsi, les offres déposées ont pu être appréciées sur la base des mêmes 
documents et l'égalité de traitement entre soumissionnaires a été respectée. Il s'ensuit que ce grief 
doit être rejeté.
4.
La recourante conteste enfin les notes qu'elle a obtenues au sous-critère n° 1.3 et aux critères n° 3 
et n° 4. Elle fait valoir qu'une appréciation conforme de ces critères conduirait à lui adjuger le marché.
4.1.
Les dispositions administratives de l'appel d'offres soulignent que le comité d'évaluation 
évaluera les offres selon les critères d'adjudication suivants:


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Le ch. 4.9 a trait au barème des notes, qui est de 0 à 5 (0 constituant la plus mauvaise et 5 la 
meilleure note), et décrit les appréciations générales déterminant chaque note. En particulier, la note 
3 (suffisant) correspond à un candidat qui a fourni l'information ou le document demandé par rapport 
à un critère fixé et dont le contenu répond aux attentes minimales, mais qui ne présente aucun 
avantage particulier par rapport aux autres candidats et la note 4 (bon et avantageux) à un candidat 
qui a fourni l'information ou le document demandé par rapport à un critère fixé, dont le contenu 
répond aux attentes et qui présente un minimum d'avantages particuliers par rapport aux autres 
candidats, ceci sans tomber dans la surqualité ou la surqualification. Il y est précisé qu'une 
appréciation est donnée par rapport aux attentes de l'adjudicateur et par comparaison avec les 
autres soumissionnaires. La note peut être précise jusqu'au centième (par exemple: 3.46), 
notamment pour le prix et à la demi-note pour les critères qualitatifs.
4.2.
La recourante critique la note de 3.5 qu'elle a obtenue au sous-critère n° 1.3 "Planification 
de l'exécution des prestations et des travaux, y compris le plan de paiements" par rapport à celle 
obtenue par l'adjudicataire, à savoir 4.0 (recte 4.5), et motivée par le fait qu'elle aurait soumis un 
planning jugé trop exigeant pour le fonctionnement du SBat. 
En l'occurrence, s'agissant de l'offre de la recourante, le comité d'évaluation a retenu, comme points 
forts, que le planning général respecte l'échéance fixée avec cinq mois d'avance pour le permis 
d'utiliser, que les durées pour les phases SIA 33 à 53 sont réalistes, bien que très serrées et 
exigeantes en termes de décisions, et que le plan de paiements des acomptes est équilibré entre 
financement et avancement des études et travaux, et le premier acompte à la signature du contrat 
est de 0%. Comme points faibles, il a soulevé qu'une validation du projet définitif par le maître 
d'ouvrage six semaines après la signature du contrat est utopiste, que le planning ne prévoit pas 
d'enquête préalable et que le dernier acompte de bouclement des comptes n'est que de 1%, ce qui 
ne couvre pas le risque des garanties. 
Pour ce qui est de l'offre de l'adjudicataire, le comité d'évaluation a retenu, comme points forts, que 
le planning général respecte l'échéance fixée pour le permis d'utiliser, que les durées pour les 
phases SIA 32 à 53 sont réalistes, bien que très serrées et exigeantes en termes de décisions, que 
le planning prévoit le dépôt d'une enquête préalable avant la signature du contrat, à sa charge et à 


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ses risques et périls, et que le plan de paiements des acomptes est équilibré entre financement et 
avancement des études et travaux, et le premier acompte à la signature du contrat n'est que de 1%. 
Comme points faibles, il a soulevé le fait que le planning prévoit trois mois de travaux de ferblanterie 
et de couverture en plein hiver.
Compte tenu des faiblesses soulevées par le comité d'évaluation, il n'est pas déraisonnable d'avoir 
attribué à la recourante la note de 3.5 pour le sous-critère n° 1.3. En effet, même si les documents 
d'appel d'offres ne demandaient pas expressément le dépôt d'une enquête préalable, cette exigence 
découle de la procédure de permis de construire concernant une parcelle sise dans la zone 
d'activités de la Commune de E.________, dont le règlement communal d'urbanisme – en cours de 
révision – impose le dépôt d'une demande préalable avant toute demande de permis selon 
procédure ordinaire ou ayant trait aux espaces extérieurs, à l'ouest de G.________ (cf. art. 12 al. 3 
RCU en révision). Or, l'annexe R6 relative à la planification des études et des travaux indique que 
le planning doit tenir compte des procédures administratives, en citant explicitement à titre 
d'exemples la demande préalable. S'agissant du planning proposé par la recourante, la Cour de 
céans ne voit par ailleurs pas en quoi une avance sur l'échéance de mise en service de l'ouvrage 
prévue par le pouvoir adjudicateur donnerait de meilleures garanties de respect des délais du projet 
comme elle l'allègue. Du reste, l'annexe R6 mentionne que la planification proposée par le 
soumissionnaire sera analysée selon son degré de faisabilité et de réalisme. Un planning trop serré 
risque au contraire d'entraîner des contraintes pour un maître d'ouvrage public, ainsi que le souligne 
l'autorité intimée, ce qui n'est pas dans l'intérêt de celui-ci et ne saurait justifier une notation plus 
élevée. Partant, ce grief doit être rejeté.
4.3.
La recourante critique également la note de 3.0 qu'elle a obtenue au critère n° 4 portant sur 
les références des soumissionnaires. Elle soutient que la double évaluation des critères d'aptitude, 
au stade de la sélection, puis de l'adjudication, crée une distorsion de concurrence. En effet, elle 
relève qu'en l'espèce, les références des soumissionnaires ont déjà été notées au stade de la phase 
de sélection – lors de laquelle elle a obtenu la note de 4.0 – et que, pour la seconde phase, seules 
les références des entreprises sanitaires et d'électricité étaient requises. Dans la mesure où elle a 
proposé une seule et même entreprise, elle s'étonne d'avoir cette fois obtenu une moins bonne note. 
Quoiqu'il en soit, elle estime que sa note a été sous-évaluée et qu'elle mérite au minimum la note 
de 4.0.
4.3.1. Selon la jurisprudence, les documents d'appel d'offres font partie intégrante de l'appel 
d'offres, de sorte que, pour autant qu'ils soient facilement reconnaissables, les vices les affectant 
doivent en principe être contestés, sous peine de forclusion, à ce stade déjà de la procédure, dans 
le délai de dix jours dès leur remise (ATF 130 I 241 consid. 4.2; 125 I 203 consid. 3a). En outre, 
même dans les cas où il n'aurait pas l'obligation de saisir immédiatement le juge, le soumissionnaire 
qui constate une irrégularité dans le déroulement de la procédure d'appel d'offres reste tenu, en 
principe, de la signaler sans attendre à l'adjudicateur, au risque d'adopter un comportement contraire 
aux principes de la bonne foi et de la sécurité du droit (ATF 130 I 241 consid. 4.3; arrêt TC FR 602 
2017 83 du 15 janvier 2018 et les réf. cit.).
4.3.2. En l'occurrence, il est d'emblée constaté que le critère n° 4 relatif aux caractéristiques et 
références complémentaires est expressément mentionné comme critère d'adjudication dans les 
dispositions administratives de l'appel d'offres (cf. ch. 4.7). L'annexe P4 "Caractéristiques du 
candidat" demandait des informations, d'une part, par rapport à l'entreprise en charge des 
installations et travaux sanitaires et, d'autre part, par rapport à l'entreprise en charge des installations 


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et travaux d'électricité; quant à l'annexe Q8, elle requérait les références des entreprises 
complémentaires.
Aussi, si la recourante entendait contester que ce critère soit considéré comme un critère 
d'adjudication alors qu'elle estimait qu'il s'agissait d'un critère d'aptitude, elle aurait dû soulever ce 
grief au stade de l'appel d'offres déjà; faute d'avoir recouru à ce moment-là, elle ne peut plus 
contester ce grief avec la décision d'adjudication. Partant, en tant qu'il est dirigé contre l'appel 
d'offres dûment entré en force, son grief est tardif et n'a en soi pas à être examiné plus avant.
En tout état, il peut être souligné que l'autorité intimée n'a pas procédé à une double évaluation des 
critères d'aptitude; en effet, ainsi que le relève la recourante elle-même, lors de la seconde phase 
de procédure ici litigieuse, seules les références des entreprises qui n'avaient pas encore été 
demandées lors de la première phase de sélection, étaient requises, à savoir celles des entreprises 
en charge, d'une part, des installations et travaux sanitaires et, d'autre part, des installations et 
travaux d'électricité.
En ce qui concerne la note obtenue par la recourante, le comité d'évaluation a retenu, comme point 
fort, que les entreprises d'installations sanitaires et d'installations électriques démontraient une 
capacité suffisante. Il a cependant soulevé les points faibles suivants. La première référence de 
l'entreprise d'installations sanitaires et électriques n'est pas de même nature que le projet dans la 
mesure où il s'agit d'une référence d'un bâtiment scolaire réalisé en 2016 pour 1.5 mio. La deuxième 
référence de l'entreprise d'installations sanitaires et électriques n'est pas de même nature que le 
projet puisqu'il s'agit d'une référence de rénovation et transformation d'un bâtiment culturel réalisé 
en 2019 pour 3.8 mio. Sur la base de ces explications, il n'apparaît pas insoutenable d'avoir attribué 
à la recourante, la note de 3.0, correspondant à une note suffisante, pour le critère n° 4.
4.4.
La recourante conteste enfin l'évaluation du critère n° 3 "Personnes clés", auquel elle a 
obtenu la note de 3.5. Elle critique le fait que le pouvoir adjudicateur a renoncé, en cours de 
procédure, à exiger un spécialiste de la conservation des biens culturels au prétexte qu'il n'en 
existerait que deux, dont un présenté par elle, et demande que le profil de la personne qu'elle a 
présentée soit pris en compte. Elle réfute également qu'il existait une faiblesse dans les références 
de l'architecte du projet, ainsi que le maître de l'ouvrage l'a indiqué. Elle demande à obtenir au moins 
la même note que l'adjudicataire, soit la note de 4.0.
La Cour de céans constate qu'au compte tenu des considérants qui précèdent, une note de 4.0 telle 
que requise par la recourante pour ce critère ne lui permettrait ni d'arriver première au classement 
ni d'atteindre un écart de points inférieur à 2% (< 10 points sur 500) permettant d'appliquer le ch. 4.8 
des dispositions administratives d'appel d'offre, selon lequel, dans ce cas, les offres seront 
considérées comme équivalentes et l'appréciation du critère n° 1 sera déterminante pour désigner 
le lauréat de la procédure.
Cela étant, il peut néanmoins être souligné que, pour ce qui concerne la personne-clé "Spécialiste 
en conservation des biens culturels", l'appel d'offres lancé le 25 février 2020 exigeait certes la 
présentation d'un tel spécialiste. Cela étant, lors de la séance de présentation du dossier d'appel 
d'offres du 2 mars 2020, la question suivante a été posée (cf. n° 8): "Maintenez-vous l'exigence de 
la personne-clé «Spécialiste en conservation des biens culturels»?", à laquelle il a été répondu: 
"Non, ce sera H.________ du SBC qui sera désigné pour conseiller les entreprises totales et suivre 
le projet pour les utilisateurs, ceci principalement pour la construction de l'abri PBC du SIC vis-à-vis 
de la Confédération". Parmi les questions posées par écrit en date du 6 mars 2020, la question n° 20 


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a trait aux personnes-clés; dans la réponse, il est rappelé que la fonction de spécialiste en traitement 
des biens culturels est abandonnée.
Ainsi, l'exigence de présenter un spécialiste en conservation des biens culturels a été abandonnée 
moins d'une semaine après le lancement de l'appel d'offres et plus de trois mois avant le délai pour 
le dépôt des offres. Le renoncement de cette exigence a été communiqué aux soumissionnaires par 
biais des questions / réponses. On ne saurait voir dans la façon de faire de l'autorité intimée une 
violation des principes de transparence et d'égalité de traitement. Compte tenu du principe de la 
bonne foi et de l'exigence de célérité à laquelle obéit la procédure relative à la passation des 
marchés publics, si la recourante entendait s'opposer à l'abandon de cette exigence, elle aurait dû 
soulever ce grief au stade de l'appel d'offres déjà, cas échéant en requérant une décision formelle 
à ce sujet, mais dans tous les cas elle ne pouvait pas attendre la décision d'adjudication; faute d'avoir 
recouru à ce moment-là, elle ne peut plus contester ce grief avec la décision d'adjudication. Il s'ensuit 
également que c'est à juste titre que l'autorité intimée n'a pas tenu compte du spécialiste en 
conservation des biens culturels pour évaluer le critère n° 3. Dans ces circonstances, la requête de 
la recourante tendant à consulter les éléments du dossier ayant conduit à l'abandon de l'exigence 
du spécialiste en conservation des biens culturels devient sans objet et sa demande tendant à 
l'audition du spécialiste qu'elle avait proposée doit être rejetée.
En ce qui concerne les références de l'architecte du projet, l'annexe R9 exige qu’une fiche soit 
remplie par personne-clé, dont une pour "Architecte en charge de l'élaboration du projet (phases 31 
à 33)". L'autorité intimée explique que le comité d'évaluation a constaté une faiblesse dans les 
références de l'architecte du projet proposé par la recourante, dans la mesure où celui-ci dispose 
d'une première référence qui ne concerne pas le 100% des prestations SIA. Selon l'autorité, la 
recourante n'a visiblement pas saisi le libellé de l'annexe R9; la personne clef en tant qu'architecte 
en phase de l'élaboration du projet pour les phases 31 à 33 était appelée à fournir des références 
mais il n'était nulle part indiqué que ces références devaient se limiter aux phases 31 à 33. Cette 
appréciation n'apparaît pour le moins pas insoutenable.
5.
5.1.
Mal fondé, le recours (602 2022 88) doit ainsi être rejeté dans la mesure de sa recevabilité.
L'affaire étant jugée au fond, la demande d'effet suspensif (602 2022 90) est devenue sans objet.
5.2.
Il appartient à la recourante qui succombe de supporter les frais de procédure en application 
de l'art. 131 CPJA.
Pour le même motif, il lui incombe de verser une indemnité de partie à l'intimée qui a fait appel aux 
services d'un avocat pour défendre ses intérêts (art. 137 CPJA). Obtenant gain de cause, les 
recourants ont droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA). Conformément à l'art. 8 al. 1 du tarif 
fribourgeois du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des indemnités en matière de juridiction 
administrative (RSF 150.12), les honoraires alloués pour la représentation ou l'assistance de la 
partie sont fixés entre CHF 200.- et 10'000.-. Dans les affaires d'une ampleur ou d'une complexité 
particulière, le maximum s'élève à CHF 40'000.-. La fixation des honoraires dus à titre de dépens a 
lieu sur la base d'un tarif horaire de CHF 250.-. Quant aux débours nécessaires à la conduite de 
l'affaire, ils sont remboursés au prix coûtant (art. 9 al. 1 du tarif). Pour les photocopies effectuées 
par le mandataire, il est calculé 40 centimes par copie isolée (art. 9 al. 2 du tarif).


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En l'occurrence, l'affaire n'est pas d'une ampleur ou d'une complexité particulière qui justifierait de 
s'écarter de la limite maximale de CHF 10'000.- d'honoraires prévue par l'art. 8 al. 1 du tarif, de sorte 
qu'il se justifie de fixer l'indemnité de partie à un montant de CHF 10'874.25 (honoraires: 
CHF 10'000.-; débours: CHF 96.80; TVA à 7.7%: CHF 777.45). Celle-ci est mise à la charge de la 
recourante qui s'en acquittera directement auprès du mandataire de l'intimée (art. 137, 140 et 141 
CPJA).
la Cour arrête 
I.
Le recours (602 2022 88) est rejeté dans la mesure où il est recevable.
II.
La requête d'octroi de l'effet suspensif (602 2022 90), devenue sans objet, est rayée du rôle.
III.
Les frais de procédure, par CHF 5'000.-, sont mis à la charge de la recourante. Ils sont 
compensés avec l'avance de frais versée.
IV.
Un montant de CHF 10'874.25 (y compris CHF 777.45 de TVA), à verser à Me Jean-Michel 
Brahier à titre d'indemnité de partie, est mis à la charge de la recourante.
V.
Notification.
Pour autant qu'elle pose une question de principe, la présente décision peut faire l'objet d'un recours 
auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure et de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 
30 jours, faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie 
de la décision est contestée (art. 148 CPJA).
Fribourg, le 23 août 2022/jfr/vth
Le Président suppléant :
La Greffière-rapporteure :