fr_gerichte · 602 2024 77 · 2025-01-14 · de

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2024 77
Arrêt du 14 janvier 2025
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud, Dominique Gross
Greffier-rapporteur :
Julien Delaye 
Parties
A.________, recourant
B.________, recourante
C.________, recourant
D.________, recourant
E.________, recourant
contre
PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA VEVEYSE, autorité intimée
FONDATION F.________, intimée, représentée par Me Nicolas 
Kolly, avocat
Objet
Aménagement du territoire et constructions – Permis de construire – 
Validité d'un PAD – Conformité à la zone
Recours du 15 mai 2024 contre les décisions du 17 avril 2024
Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
En 2022 et 2023, la Fondation F.________ a déposé plusieurs demandes de permis de 
construire en vue de la réalisation de travaux sur l'art. ggg du registre foncier (RF) de la Commune 
de H.________, dont elle est propriétaire.
-
Une première demande (dossier FRIAC no iii) portait sur la démolition de la bâtisse et du 
garage existant. Par décisions du 29 novembre 2023, le Préfet du district de la Veveyse a 
octroyé le permis et rejeté les oppositions.
- 
Une deuxième demande (dossier FRIAC no jjj) prévoyait la construction de cinq villas 
individuelles et d'un chemin d'accès sur le nouvel art. kkk RF, à détacher de l'art. ggg RF. Par 
décisions du 7 février 2024, le Préfet a octroyé le permis et rejeté la seule opposition formée 
contre ce projet.
Aucune de ces décisions n'a été portée devant le Tribunal cantonal.
B.
En parallèle, le 27 juillet 2023, la Fondation a déposé une troisième demande de permis de 
construire (dossier FRIAC no lll) en vue de la réalisation de cinq bâtiments composés chacun de 
deux habitations juxtaposées, de deux logements chacune, sur la seconde partie de la parcelle 
art. ggg RF, qui deviendra l'art. mmm RF. La parcelle se situe dans la zone résidentielle à faible 
densité (ZRFD) du plan d'affectation des zones (PAZ).
La demande de permis a fait l'objet d'une mise à l'enquête publique, publiée dans la Feuille officielle 
(FO). A.________, B.________, C.________, D.________ et E.________ ont notamment formé 
opposition au projet, soit à titre individuel, soit dans le cadre d'une opposition commune formée par 
plusieurs propriétaires voisins ("collectif pour la défense urbanistique de N.________").
Le 2 octobre 2023, la Commune de H.________ a émis un préavis favorable, sous conditions, et 
donné son accord à l'effet anticipé des plans. Les services et entités consultés ont également 
préavisé favorablement le projet, avec ou sans conditions, à l'exception du Service de la sécurité 
civile et militaire (SSCM) qui a rendu un préavis négatif. Le 9 novembre 2023, le Service des 
constructions et de l'aménagement (SeCA) a émis un préavis de synthèse négatif, motivé par la 
nécessité de prévoir la construction d'un abri de 40 places protégées, suivant en cela le préavis 
défavorable du SSCM.
Suite aux nouveaux documents déposés par la constructrice le 7 décembre 2023, prévoyant la 
création de deux abris de vingt places, le SSCM a finalement préavisé favorablement le projet 
le 28 février 2024. 
Le 14 mars 2024, le SeCA a rendu un préavis complémentaire favorable, sous réserve du respect 
des conditions émises par les services cantonaux lors de l'exécution des travaux. Il a autorisé 
également l'effet anticipé des plans, rappelant que la procédure d'adaptation aux conditions 
d'approbation de la révision générale du plan d'aménagement local (PAL) de la Commune de 
H.________ se poursuivait.
C.
Par décision du 17 avril 2024, le Préfet a accordé le permis de construire, sous réserve des 
droits des tiers, notamment ceux relevant du droit privé, ainsi que du strict respect des plans et des 
conditions émises dans les préavis communaux et cantonaux. 
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Le même jour, le Préfet a rejeté les oppositions dans la mesure de leur recevabilité. Il a notamment 
retenu que la construction de cinq bâtiments, composés de deux habitations juxtaposées de deux 
logements chacune, était conforme à l'affectation de la zone, dès lors que chaque logement 
bénéficiait d'une entrée donnant sur un espace extérieur et que chaque unité était distinctement 
séparée par un mur coupe-feu. Il a encore souligné que la parcelle en question ne faisait plus partie 
du plan d'aménagement de détail (PAD) "O.________" depuis 2004 et que le projet n'était ainsi plus 
soumis à sa réglementation spécifique.
D.
Par acte commun du 15 mai 2024, les opposants déboutés précités forment recours auprès 
du Tribunal cantonal contre les décisions précitées. Ils concluent, sous suite de frais, à leur 
annulation et à ce que le permis de construire soit refusé. Ils sollicitent également que les permis 
délivrés les 29 novembre 2023 et 7 février 2024 soient suspendus.
A l'appui de leurs conclusions, les recourants soutiennent que la parcelle en cause se situe toujours 
à l'intérieur du périmètre du PAD "O.________" et qu'elle bénéficie de sa protection. Ils rappellent 
que, selon celui-ci, seules des maisons individuelles ou jumelles de deux logements maximum 
peuvent y être construites. Ils considèrent que les conditions d'approbation de la décision 
d'abrogation du PAD et le classement de l'art. ggg RF n'ont pas été respectées. Ils s'appuient sur 
l'arrêt TC FR 602 2017 38 du 14 août 2017 qui aurait retenu que le PAD en question devait être 
respecté.
Les recourants soutiennent ensuite que le projet n'est pas conforme à l'affectation de la zone. Ils 
affirment que les habitations projetées consistent en des habitations collectives, et non pas en des 
habitations individuelles, de sorte qu'elles ne seraient pas permises en ZRFD. Ils rappellent que la 
réglementation limite cette zone aux habitations individuelles et individuelles groupées.
E.
Le 31 juillet 2024, la Lieutenante de Préfet conclut au rejet du recours. Elle rappelle que le 
projet consiste en la construction de cinq bâtiments, composés chacun de deux habitations 
individuelles juxtaposées, mais séparées par un mur coupe-feu, et que chaque habitation est 
composée de deux logements. Elle souligne que, le 17 avril 2024, la Direction du développement 
territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement (DIME) a approuvé la révision du 
PAL de la Commune de H.________. Dans cette décision, la DIME constatait que l'abrogation 
partielle du PAD "O.________", approuvée le 8 juin 2004, n'avait toujours pas été formellement 
concrétisée dans le règlement communal d'urbanisme (RCU), qui devait dès lors être adapté en 
fonction du nouveau périmètre du PAD. Le 12 août 2024, la Lieutenante de Préfet produit encore un 
préavis complémentaire de la DIME du 9 août 2024 qui confirme que l'art. ggg RF ne fait plus partie 
du périmètre du PAD "O.________".
Le 19 août 2024, la constructrice intimée s'en prend d'abord à la qualité pour recourir de certains 
recourants. Au fond, elle conclut au rejet du recours et rappelle que la Commune de H.________ a 
mis à l'enquête la révision générale de son PAL le 4 octobre 2002, laquelle incluait l'abrogation 
partielle du PAD "O.________" sur l'art. ggg RF et le classement de cette parcelle en ZRFD. Cette 
modification a été approuvée par la DIME en juin 2004. Enfin, l'arrêt sur lequel s'appuient les 
recourants portait sur une parcelle non concernée par l'abrogation du PAD, ce qui justifierait 
manifestement un traitement différencié. Enfin, elle soutient que la configuration du projet 
correspond bien à la notion d'habitations individuelles, de sorte que le projet est conforme à 
l'affectation de la zone.
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Dans leurs contre-observations du 13 octobre 2024, les recourants maintiennent leurs conclusions 
et les griefs exprimés dans leur recours. Ils soutiennent avoir qualité pour recourir et rappellent la 
teneur des conditions d'approbation liées à l'abrogation du PAD "O.________" sur l'art. ggg RF. 
Enfin, les recourants contestent la distinction entre les notions d'habitations individuelles, 
d'habitations individuelles groupées et d'habitations collectives effectuée par la Lieutenante de 
Préfet.
F.
Les arguments avancés par les parties à l'appui de leurs conclusions seront repris dans les 
considérants en droit du présent arrêt pour autant que cela s'avère nécessaire à l'issue du litige.
en droit
1.
1.1.
Aux termes de l'art. 76 let. a du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de 
juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1), a qualité pour recourir quiconque est atteint par la 
décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée.
Concernant la qualité pour recourir (art. 76 CPJA), même si l'intimée soulève la question de 
l'éloignement de quelques recourants, elle ne conteste pas que d'autres sont suffisamment proches 
pour justifier d'un intérêt à ce que la décision soit annulée ou modifiée. C'est à juste titre d'ailleurs 
qu'elle adopte cette approche prudente, puisque le propriétaire de l'art. ppp RF, voisin immédiat du 
projet (situé à moins de 10 mètres), a manifestement qualité pour recourir. 
Dans ces conditions, et vu l'issue de la procédure, la question de la recevabilité du recours des 
propriétaires plus éloignés (dont deux situés notamment à plus de 100 mètres) peut rester ouverte.
1.2.
Au surplus, déposé dans le délai et les formes prescrits, le recours est recevable en vertu 
des art. 79 à 81, 114 al. 1 let. c CPJA et 141 al. 1 de la loi fribourgeoise du 2 décembre 2008 sur 
l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC, RSF 710.1). En outre, l'avance de frais 
ayant été versée dans le délai imparti, le Tribunal cantonal peut entrer en matière sur les mérites du 
recours.
1.3.
Ceci étant dit, l'objet du litige est limité à la demande de permis de construire du 
27 juillet 2023 en vue de la réalisation de cinq bâtiments composés chacun deux habitations 
juxtaposées, de deux logements chacune. Les décisions rendues dans les deux précédents dossiers 
(cf. supra let. A) sont entrées en force en l'absence de recours formés dans le délai légal. Partant, 
les conclusions tendant à ce que ces deux permis soient suspendus dépassent l'objet de la décision 
querellée et sont dès lors irrecevables. 
Il ne sera donc pas question de ces deux premières demandes de permis de construire dans le 
présent jugement.
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2.
Selon l'art. 77 CPJA, l'autorité de recours revoit la légalité de la décision attaquée ainsi que la 
constatation des faits par l'autorité intimée; cela signifie qu'elle peut sanctionner la violation de la loi, 
y compris l'abus ou l'excès du pouvoir d'appréciation, ainsi que la constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents. Aucune question d'opportunité ne se pose en l'espèce.
3.
3.1.
Selon l'art. 22 al. 2 let. a de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; 
RS 700), une autorisation de construire ne peut être délivrée que si la construction ou l'installation 
est conforme à l'affectation de la zone concernée. Dans ce contexte, le contrôle incident ou 
préjudiciel du plan d'affectation est en principe exclu. Un tel contrôle est néanmoins admis, à titre 
exceptionnel, lorsque les conditions d'un réexamen des plans au sens notamment de l'art. 21 al. 2 
LAT sont réunies (cf. ATF 144 II 41 consid. 5.1; 121 II 317 consid. 12c).
3.2.
Par le permis de construire, l'Etat vérifie la conformité du projet à l'affectation de la zone et aux 
règles de la construction qui régissent celle-ci. Il garantit la sécurité, la salubrité et la fonctionnalité 
des constructions (art. 1 let. j LATeC). Il s'agit d'une autorisation ordinaire et le requérant a droit à 
son obtention s'il satisfait aux conditions légales. L'objet du permis de construire est donc de 
constater que le projet de construction respecte le droit public (cf. ATF 119 Ib 222 consid. 3a; arrêt 
TF 1A.202/2006 du 10 septembre 2007 consid. 4).
Cela signifie que, lorsqu'elle statue sur une requête, l'autorité compétente ne peut examiner que la 
légalité du projet, et non son opportunité. L'autorité n'a pas la compétence de refuser le permis de 
construire qui lui est demandé sous prétexte qu'une autre solution, plus judicieuse à ses yeux ou 
ceux du voisin, peut entrer en considération (cf. arrêts TC FR 602 2018 21 du 28 novembre 2018 
consid. 3.1; TA FR 2A 2003 61 du 11 février 2004).
La possibilité de construire sur un bien-fonds est une faculté essentielle découlant du droit de 
propriété garanti par l'art. 26 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 de la Confédération suisse 
(Cst.; RS 101). Son exercice se fait à la guise du propriétaire, dans les limites du droit de 
l'aménagement du territoire et du droit de la police des constructions.
3.3.
Dans le cadre de l'instruction d'une demande de permis de construire, les dossiers sont soumis 
aux différents services de l'Etat. Les avis de ces services spécialisés constituent des rapports 
officiels au sens de l'art. 46 al. 1 let. b CPJA. Le rapport officiel est un document écrit ou une 
déclaration orale émanant d'une autorité ou de l'administration, qui possède des connaissances 
spécifiques en raison de son activité, à l'attention d'une autre autorité, à propos de faits et de 
circonstances précis. Il se distingue d'un rapport d'expert en ce sens qu'il est un acte de souveraineté 
administrative. Lorsqu'il présente des résultats concluants, une pleine force probante peut lui être 
reconnue. Il peut dès lors remplacer une expertise, dans la mesure toutefois où il n'existe pas 
d'indices concrets et sérieux qui en diminuent la valeur probante (cf. ATF 132 II 257 consid. 4; arrêts 
TF 1C_338/2010 du 23 mai 2013 consid. 5; TC FR 602 2020 49 du 25 août 2020 consid. 2.2).
4.
Les recourants soutiennent d'abord que l'art. ggg RF serait toujours situé dans le périmètre du PAD 
"O.________" et bénéficierait encore de sa protection, dans la mesure où la Commune de 
H.________ n'aurait jamais concrétisé dans son RCU l'abrogation partielle de ce PAD.
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4.1.
La procédure d'adaptation aux conditions d'approbation constitue le prolongement de la 
révision générale du PAL et ne concerne que les modifications qui ne pouvaient pas être contestées 
dans le cadre d'un recours au Tribunal cantonal contre la décision d'approbation (art. 89 al. 2 LATeC; 
cf. arrêts TC FR 602 2021 29 du 20 mai 2022; 602 2021 64 du 12 novembre 2021 consid. 6.2.2; 602 
2019 144 du 19 octobre 2021). Cela signifie, en d'autres termes, que l'objet de cette procédure 
subséquente s'inscrit dans le cadre de la révision principale, qui a elle-même fait l'objet d'une 
procédure d'information et de participation de la population au sens des art. 4 LAT et 37 LATeC. Il 
n'y a donc, en principe, pas de nécessité d'organiser de nouvelles séances d'information pour les 
modifications fondées sur l'art. 89 al. 2 LATeC. Dans ce cas, les droits des personnes intéressés 
sont sauvegardés par la possibilité qui leur est offerte de déposer une opposition, puis, 
éventuellement, un recours. En effet, la procédure d'adaptation n'est pas le moyen pour procéder à 
des modifications importantes et nouvelles de l'aménagement local et ne doit en principe porter que 
sur des mesures qui ont déjà fait débat. S'il n'est pas exclu que des modifications de détail non 
discutées dans la procédure initiale puissent être ajoutées par le planificateur local à l'occasion de 
l'adaptation, celles-ci doivent rester de portée limitée sous peine de violer non seulement les art. 4 
LAT et 37 LATeC, mais aussi, cas échéant, le principe de la stabilité des plans de l'art. 21 LAT.
4.2.
En l'espèce, le PAD "O.________" a été approuvé par le Conseil d'Etat le 21 décembre 1982. 
Par avis publié dans la Feuille officielle, la Commune de H.________ a mis à l'enquête publique la 
révision générale de son PAL comprenant notamment, pour l'art. ggg RF, l'abrogation du PAD 
"O.________" et le classement de cette parcelle en ZRFD (Z1) sans PAD. Le 8 juin 2004, la DIME 
(alors la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions, DAEC) a approuvé 
cette modification et fixé notamment, comme condition d'approbation, la modification des 
dispositions du RCU concernées par le PAD "O.________" qui devaient être complétées comme 
suit: "Le PAD 'O.________' (sur les art. ggg RF et […] RF) est abrogé". Comme le relèvent à juste 
titre les recourants, cette modification n'est toutefois jamais intervenue.
Par la suite, le 15 avril 2016, la Commune de H.________ a mis à l'enquête une nouvelle révision 
générale de son PAL. Dans sa décision d'approbation du 28 juin 2018, la DIME a constaté que le 
PAZ ne reflétait notamment pas tous les changements approuvés concernant certains PAD. Elle a 
demandé à la commune de corriger ce périmètre au PAZ ou de modifier le dossier des PAD 
concernés. Dans sa décision d'adaptation aux conditions d'approbation, la DIME a encore constaté, 
le 17 avril 2024, que l'abrogation partielle du PAD 'O.________' sur l'art. ggg RF n'avait pas été 
concrétisée dans le RCU approuvé le 28 juin 2014.
4.3.
La Cour constate ainsi que la DIME a matériellement et formellement approuvé l'abrogation 
du PAD "O.________" sur l'art. ggg RF le 8 juin 2004. Partant, la transcription de cette abrogation 
dans la réglementation communale s'inscrit dans le cadre d'une procédure d'adaptation aux 
conditions d'approbation, procédure durant laquelle le bien-fondé de l'abrogation du PAD ne sera 
vraisemblablement plus discuté ni débattu vu les principes exposés ci-dessus. Les recourants ne 
pourront donc plus, dans ce cadre, contester ni le principe ni l'étendue de l'abrogation du PAD, la 
procédure se limitant à la simple inscription de celle-ci au RCU. Il est certes regrettable que la 
commune n'ait pas adapté sa règlementation après la décision d'approbation. Toutefois, cette 
omission est, dans le cas d'espèce, sans conséquence. D'une part, celle-ci avait un effet avant tout 
déclaratif. En effet, il revenait bien à la direction et non à la commune d'approuver l'abrogation du 
PAD. Cette dernière ne pouvait plus unilatéralement décider de son maintien en renonçant à 
procéder à l'inscription. Le contenu matériel et formel de la décision d'approbation du 8 juin 2004 
était clair et ne pouvait pas être compris autrement. D'autre part, la commune a procédé, depuis 
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lors, à une révision complète de sa planification communale, approuvée le 28 juin 2018, et adaptée 
aux conditions d'approbation le 17 avril 2024. Dans le cadre de cette nouvelle planification, le sort 
de l'art. ggg RF est clair et sa réintégration dans le PAD "O.________" n'a jamais été une option. 
Certes, la DIME a constaté que l'inscription de l'abrogation du PAD "O.________" au RCU manquait 
toujours s'agissant notamment de l'art. ggg RF. Elle a toutefois à nouveau requis de la commune 
qu'elle procède aux modifications nécessaires dans le cadre d'une procédure d'adaptation aux 
conditions d'approbation. 
4.4.
Dans ces circonstances, si les recourants entendaient contester la portée de la planification 
communale sur l'art. ggg RF, et son appartenance au PAD "O.________", ils devaient agir en temps 
utile dans le cadre de la procédure d'approbation des plans et non pas, comme ils le font, dans le 
cadre d'une demande de permis de construire. La dernière révision du PAL, intervenue le 28 juin 
2018 et modifiée le 17 avril 2024, est en effet encore très récente et un contrôle préjudiciel ne se 
justifie aucunement, d'autant plus lorsque les recourants souhaitent voir appliquer un PAD approuvé 
il y a quarante ans et abrogé depuis déjà vingt-deux ans. Les principes de sécurité du droit et de la 
stabilité des plans s'opposent à une telle démarche.
Par conséquent, la Cour ne peut que confirmer l'appréciation de la Lieutenante de Préfet selon 
laquelle l'art. ggg RF ne fait plus partie du PAD "O.________" depuis 2004. Cette appréciation se 
fonde notamment sur le préavis de la DIME, en tant qu'autorité cantonale chargée de l'approbation 
de la planification communale, lequel repose, comme on l'a vu, sur une appréciation conforme au 
droit, et notamment aux principes de sécurité du droit et de stabilité des plans. 
La jurisprudence à laquelle se réfèrent les recourants ne leur est d'aucun secours (cf. arrêt TC FR 
602 2017 38 du 14 août 2017). Ils perdent de vue que, dans la présente occurrence, l'art. ggg RF 
ne fait plus partie du PAD "O.________" depuis 2004, mais que ce PAD a été maintenu sur certaines 
parcelles, notamment celle dont il était question dans l'arrêt précité. Partant, la présente occurrence 
ne lui est en rien comparable, ce que certains recourants, ayant aussi participé à cette précédente 
procédure, ne peuvent ignorer.
Mal fondés, les griefs formulés par les recourants en lien avec le PAD "O.________" doivent partant 
être rejetés.
5.
Les recourants contestent ensuite la conformité du projet litigieux avec la ZRFD et l'art. 11 ch. 1 
RCU. Le projet, qui comprend, selon eux, cinq bâtiments de quatre appartements, relève de la 
catégorie des habitations collectives.
5.1.
Selon l'art. 11 ch. 1 RCU, la zone résidentielle à faible densité est destinée aux habitations 
individuelles et aux habitations individuelles groupées. L'art. 55 du règlement d'exécution du 
1er décembre 2009 de la loi fribourgeoise sur l'aménagement du territoire et les constructions 
(ReLATeC; RSF 710.11) définit le concept d'habitation individuelle comme des constructions 
comportant au maximum trois logements (al. 1). Ces logements peuvent être superposés ou 
juxtaposés à deux unités (habitations jumelées) ou à trois unités. Les locaux de service peuvent être 
communs (al. 2). Par opposition, l'art. 56 ReLATeC définit les habitations individuelles groupées 
comme des constructions juxtaposées ou superposées comprenant au minimum quatre logements. 
Au moins un élément essentiel de chacun de ces logements doit être situé en relation directe et de 
plain-pied, au niveau du terrain naturel ou aménagé, avec un espace extérieur d'agrément privé 
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(al. 1). La notion d'habitation collective est définie à l'art. 57 ReLATeC; il s'agit de constructions 
comprenant quatre logements ou plus et qui n'entrent pas dans la typologie des constructions 
définies à l'art. 56 ReLATeC.
5.2.
Il ressort des plans mis à l'enquête que le projet litigieux prévoit la construction de cinq groupes 
de deux habitations juxtaposées et séparées par un mur anti-feu. Chaque habitation est composée 
de deux unités de logement distinctes. Le sous-sol, comprenant caves et local technique, est 
commun aux deux habitations. Chaque unité de logement a sa propre entrée indépendante donnant 
directement sur l'extérieur.
Il n'est d'abord pas contesté que cette configuration ne correspond pas à la notion d'habitation 
individuelle groupée au sens de l'art. 56 ReLATeC, car seuls les logements du rez-de-chaussée ont 
un accès direct de plain-pied vers l'extérieur. Cependant, la Cour a déjà confirmé que ce type de 
configuration est conforme à la notion d'habitation individuelle au sens de l'art. 55 ReLATeC (cf. arrêt 
TC FR 602 2021 16 du 17 mai 2021 consid. 3.3 s.). Dans cet arrêt, qui concernait d'ailleurs aussi la 
Commune de H.________, la Cour a estimé que deux chalets juxtaposés, chacun composé de deux 
unités de logement, constituaient des habitations individuelles conformes à la zone chalet réservée, 
tout comme la ZRFD d'ailleurs, aux seules habitations individuelles et individuelles groupées. 
Faisant sienne la pratique des autorités, la Cour a retenu que le fait que les deux chalets étaient 
mitoyens n'empêchait pas de les considérer comme des habitations individuelles, un élément 
déterminant étant avant tout la présence d'une entrée indépendante donnant directement sur 
l'extérieur pour chaque habitation. Cette solution a d'ailleurs été confirmée par le Tribunal fédéral 
(cf. arrêt TF 1C_389/2021 du 20 janvier 2022 consid. 3.3).
5.3.
Il s'ensuit que les constructions projetées sont conformes à l'art. 55 ReLATeC. Il s'agit en effet 
de cinq groupes de deux habitations individuelles séparées par un mur anti-feu, chaque habitation 
étant composée de deux unités de logement. Les arguments des recourants n'y changent rien. La 
Cour rappelle, en effet, que l'art. 55 al. 2 ReLATeC autorise la superposition ou la juxtaposition de 
chaque logement avec deux ou trois unités. Or, dans le cas présent, cette limite n'est pas dépassée. 
De plus, le partage de locaux de service est également permis, tout comme le fait, comme considéré 
ci-dessus, que les deux habitations individuelles soient mitoyennes et qu'elles soient séparées entre 
elles par un mur anti-feu. 
Par conséquent, il y a lieu de rejeter les griefs des recourants et de confirmer que les constructions 
prévues, en tant qu'habitations individuelles, sont bien conformes à l'affectation de la zone 
résidentielle à faible densité et à l'art. 11 ch. 1 RCU.
6.
6.1.
Vu l'ensemble de ce qui précède, le recours est entièrement mal fondé et doit être rejeté.
6.2.
Les recourants, qui succombent, supportent solidairement les frais de la procédure en 
application de l'art. 131 CPJA. Ces frais sont fixés conformément aux art. 1 et 2 du tarif fribourgeois 
du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des indemnités en matière de juridiction 
administrative (Tarif JA; RSF 150.12). En l'espèce, il se justifie de fixer les frais à CHF 2'500.- et de 
les compenser avec l'avance de frais du même montant versée le 3 juin 2024.
6.3.
L'intimée, qui a fait appel aux services d'un avocat pour défendre ses intérêts, a droit à une 
indemnité de partie (art. 137 al. 1 CPJA). Conformément aux art. 8 ss Tarif JA, les honoraires alloués 
pour la représentation ou l'assistance de la partie sont fixés entre CHF 200.- et CHF 10'000.-. Dans 
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les affaires d'une ampleur ou d'une complexité particulière, le maximum s'élève à CHF 40'000.-. 
La fixation des honoraires dus à titre de dépens a lieu sur la base d'un tarif horaire de CHF 250.-. 
Quant aux débours nécessaires à la conduite de l'affaire, ils sont remboursés au prix coûtant. Pour 
les photocopies effectuées par le mandataire, il est calculé 40 centimes par copie isolée. 
En l'occurrence, la liste de frais remise par le mandataire de l'intimée est établie conformément au 
Tarif JA. Elle fait état de CHF 1'916.62 correspondant à 7h40 de travail au tarif horaire de CHF 250.-, 
ainsi que de CHF 29.10 de frais de photocopies et d'envoi. Le montant de la TVA de 8.1% mentionné 
s'élève à CHF 157.67. Par conséquent, le montant de l'indemnité de partie est fixé à la somme 
arrondie de CHF 2'103.40. Elle est mise solidairement à la charge des recourants qui succombent, 
à verser directement en main de Me Nicolas Kolly.
la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Les frais de procédure, fixés à CHF 2'500.-, sont mis solidairement à la charge des recourants. 
Ils sont compensés par l'avance de frais de même montant déjà versée.
III.
Un montant de CHF 2'103.40.- (dont CHF 157.67 de TVA à 8.1 %) est alloué à l'intimée à titre 
d'indemnité de partie, à verser à Me Nicolas Kolly. Il est mis solidairement à la charge des 
recourants.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure et de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 
30 jours, faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie 
de la décision est contestée (art. 148 CPJA).
Fribourg, le 14 janvier 2025/jud
Le Président 
Le Greffier-rapporteur