fr_gerichte · 102 2025 67 · 2025-05-07 · fr

Arrêt de la IIe Cour d'appel civil du Tribunal cantonal | Rechtsöffnung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
102 2025 67
Arrêt du 7 mai 2025
IIe Cour d’appel civil
Composition
Présidente :
Dina Beti
Juges :
Catherine Overney, Michel Favre
Greffière-rapporteure :
Sandra Ayan-Mantelli
Parties
COMMUNE DE A.________, requérante et recourante 
contre
B.________, opposant et intimé 
Objet
Mainlevée définitive – recours manifestement mal fondé
Recours du 9 avril 2025 contre la décision de la Présidente du Tribunal 
civil de l'arrondissement de la Sarine du 1er avril 2025


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considérant en fait
A.
Par décision du 1er avril 2025, la Présidente du Tribunal civil de l’arrondissement de la Sarine 
(ci-après : la Présidente) a rejeté la requête de mainlevée définitive de l’opposition formée par 
B.________ au commandement de payer n°ccc de l’Office des poursuites de la Sarine notifié à 
l’instance de la commune de A.________, frais judiciaires à la charge de la requérante.
B.
Par acte du 9 avril 2025, la commune de A.________ a interjeté un recours à l’encontre de 
cette décision.
C.
Vu l’issue du recours, l’intimé n’a pas été invité à se déterminer.
en droit
1.
1.1.
Seule la voie du recours (art. 319 ss du Code de procédure civile du 19 décembre 2008 
[CPC]) au Tribunal cantonal est ouverte (art. 319 lit. a CPC), l'appel n'étant pas recevable contre 
une décision de mainlevée (art. 309 lit. b ch. 3 CPC). La procédure sommaire étant applicable (art. 
251 let. a CPC), le recours doit être déposé dans les dix jours à compter de la notification (art. 321 
al. 2 CPC), délai que la recourante a respecté. La Cour statue sans débats (art. 327 al. 2 CPC). La 
cognition de la Cour d’appel est pleine et entière en droit; s’agissant des faits, elle est limitée à leur 
constatation manifestement inexacte (art. 320 CPC). 
1.2.
La valeur litigieuse est inférieure à CHF 30'000.- de sorte que seul le recours constitutionnel 
subsidiaire est ouvert contre le présent arrêt (art. 74 al. 1 let. b et 113 ss LTF).
1.3.
Conformément à l’art. 326 al. 1 CPC, les allégations de faits et les preuves nouvelles sont 
irrecevables. En effet, en procédure de recours, le tribunal de deuxième instance doit statuer sur un 
état de fait identique à celui examiné par le premier juge. Cette règle, stricte, s’explique par le fait 
que l’instance de recours a pour mission de contrôler la conformité au droit de la décision entreprise, 
mais pas de poursuivre la procédure de première instance; à l’instar du Tribunal fédéral, l’instance 
de recours doit contrôler la juste application du droit à un état de fait arrêté définitivement. Le 
deuxième alinéa de cette disposition réserve certes les dispositions spéciales de la loi, mais la 
procédure de mainlevée n’est pas visée par cette réserve. L’interdiction des faits nouveaux 
s’applique également à la partie adverse (cf. arrêt TF 5A_950/2014 du 16 avril 2015 consid. 3.5).
En l’espèce, à l’appui de son recours, la commune de A.________ a produit l’avis de taxation 2022 
de l’intimé ainsi qu’un extrait du Registre foncier. Faute d’avoir été produites en première instance, 
ces pièces sont irrecevables au stade du recours et la Cour n’en tiendra dès lors pas compte. 
2.
2.1.
Dans la procédure de mainlevée définitive, le juge n'a ni à revoir, ni à interpréter le titre de 
mainlevée qui est produit (cf. ATF 124 III 501 consid. 3a; ATF 113 III 6 consid. 1b). L'art. 81 LP 
exige, pour maintenir l'opposition formée par la partie poursuivie, la preuve par titre de l'extinction – 
totale ou partielle – de la dette; il appartient au poursuivi d'établir non seulement par titre la cause 
de l'extinction, mais aussi le montant exact à concurrence duquel la dette est éteinte (cf. ATF 124 III 


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501 consid. 3b). En d’autres termes, cela signifie que, lorsque le créancier est au bénéfice d'un 
jugement exécutoire, le juge prononce la mainlevée définitive de l'opposition (art. 80 al. 1 LP), sauf 
si l'opposant peut se prévaloir d'un des moyens prévus par l'art. 81 LP. Sont assimilées à des 
jugements les décisions des autorités administratives suisses (art. 80 al. 2 ch. 2 LP). 
Dans la procédure de mainlevée définitive, l’examen par le juge de la mainlevée portera notamment 
d’office sur le caractère exécutoire du titre de mainlevée produit par le créancier (STAEHELIN, in 
Basler Kommentar SchKG I, 3e éd. 2021, art. 80 n. 9; ATF 38 I 26). Le caractère exécutoire doit 
résulter du titre produit par le créancier ou d'un document qui s'y réfère (CR LP – SCHMIDT, 2005, 
art. 80 n. 3 ; Extraits 1953 p. 97, confirmé par RFJ 2016 142 consid. 2a et par l’arrêt TC 
FR 102 2016 102 et 103 du 1er juin 2016 consid. 3) ; une preuve par d’autres moyens n'est ainsi pas 
admissible et le juge de la mainlevée n'est par exemple pas en droit de suppléer à l'absence de 
production du jugement exécutoire par les constatations qu'il a pu faire dans les actes du procès 
déroulé devant lui en première instance (Extraits 1953 p. 97 ; RFJ 2016 142 consid. 2a). Lorsque 
l’autorité administrative compétente pour connaître de l’opposition à la décision produite à l’appui de 
la requête de mainlevée est la même que celle qui a rendu cette décision, l’attestation du caractère 
définitif et exécutoire de la décision produite à l’appui de la requête de mainlevée n’a pas 
impérativement à résulter de la décision produite ou d’un document qui s’y réfère, mais peut ressortir 
de la requête de mainlevée (RFJ 2017 85 consid. 3b).
Conformément à la jurisprudence récente du Tribunal fédéral, la mainlevée définitive de l’opposition 
ne peut être accordée que pour les créances figurant dans le dispositif de la décision valant titre de 
mainlevée. Elle ne peut inclure les émoluments de recouvrement prévus dans une base légale ou 
réglementaire. Ni la loi ni le règlement ne peuvent remplacer le titre de mainlevée. Pour obtenir la 
mainlevée définitive des émoluments, tels que les frais de sommation ou d’introduction de la 
poursuite, l'autorité administrative de recouvrement doit rendre une décision indépendante pour les 
émoluments ou prévoir dans le dispositif de sa décision initiale que le paiement d'éventuels frais 
supplémentaires, déterminés et chiffrés, est dû de manière conditionnelle en cas d'inexécution (cf. 
arrêt TF 5A_825/2021 du 31 mars 2022 consid. 4.2.2 et 4.2.4).
2.2.
En l’espèce, les factures relatives à la taxe sur les déchets et aux frais de rappel liés à cette 
facture ne constituent pas des titres de mainlevée. Il s’agit de simples factures sur lesquelles ni la 
voie de droit ni le caractère définitif et exécutoire n’a été mentionné. Le caractère exécutoire ne 
résulte pas non plus d’un autre document qui se réfère à la décision de taxation. En l’absence de 
ces éléments, les factures produites ne valent pas titre de mainlevée définitive et la requête de 
mainlevée devait être rejetée. Il s’ensuit le rejet du recours et la confirmation de la décision attaquée.
Il en va de même s’agissant de la contribution immobilière. Un rappel ne constitue pas un titre de 
mainlevée. Du reste, l’avis de taxation du service cantonal des contributions non plus, et encore 
moins l’extrait du registre foncier. La créancière aurait dû produire en première instance la décision 
astreignant le contribuable à payer une somme déterminée à titre de contribution immobilière, 
décision indiquant les voies de droit ainsi qu’une attestation de son caractère définitif et exécutoire.
3.
Les frais de la procédure de recours sont mis à la charge de la commune de A.________, qui 
succombe (art. 106 al. 1 CPC). Ils comprennent les frais judiciaires, fixés forfaitairement à CHF 150.- 
(art. 48 et 61 al. 1 OELP). Ils seront prélevés sur l’avance de frais versée le 30 avril 2025.
Il n’est pas alloué de dépens à l’intimé qui n’a pas été invité à se déterminer sur le recours. 


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la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
Partant, la décision de la Présidente du Tribunal civil d’arrondissement de la Sarine du 
1er avril 2025 est confirmée.
II.
Les frais de la procédure de recours, fixés à CHF 150.-, sont mis à la charge de la commune 
de A.________ et prélevés sur l’avance versée.
III.
Il n’est pas alloué de dépens.
IV.
Notification.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours constitutionnel au Tribunal fédéral dans les trente jours qui 
suivent sa notification. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont déterminées 
par les art. 113 à 119 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). L'acte de recours 
motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Fribourg, le 7 mai 2025/say
La Présidente
La Greffière-rapporteure