fr_gerichte · 605 2018 78 · 2018-12-20 · de

Urteil des I. Sozialversicherungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2018 78
605 2018 79
Urteil vom 20. Dezember 2018
I. Sozialversicherungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Marc Boivin 
Richter:
Susanne Fankhauser
Marc Sugnaux 
Gerichtsschreiber-Berichterstatter:
Bernhard Schaaf 
Parteien
A.________, Beschwerdeführerin 
gegen
INVALIDENVERSICHERUNGSSTELLE DES KANTONS FREIBURG, 
Vorinstanz 
Gegenstand
Invalidenversicherung – Rente, berufliche Massnahmen
Beschwerde vom 16. März 2018 gegen die Verfügung vom 23. Februar 
2018


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A. 
A.________, geboren 1963, Staatsangehörige von Holland und Australien, geschieden, 
Mutter von zwei erwachsenen Kindern, wohnhaft in B.________, arbeitete zuletzt seit dem 
1. Dezember 2010 als Pflegeassistentin in einem Pensum von 80% beim C.________, in 
D.________. Ab dem 7. Mai 2015 bestand eine ärztlich attestierte Arbeitsunfähigkeit.
Am 26. Oktober 2015 meldete sie sich aufgrund von "Rückenschmerzen, Arthrose, starke Abnüt-
zung" für den Leistungsbezug bei der Invalidenversicherungsstelle des Kantons Freiburg (nachfol-
gend: IV-Stelle) an.
Am 22. Juni 2016 erhielt sie per 30. September 2016 die Kündigung und war ab sofort freigestellt. 
Vom 14. bis 19. August 2016 unterzog sie sich einer Hüftoperation (Totalprothese). 
Mit Verfügung vom 23. Februar 2018 verneinte die IV-Stelle den Anspruch auf eine Invalidenrente 
(Invaliditätsgrad: 11%). In einer angepassten Tätigkeit bestehe eine volle Arbeitsfähigkeit, weshalb 
weder ein Anspruch auf eine Rente noch auf berufliche Massnahmen bestehe.
B.
Am 16. März 2018 erhebt A.________ Beschwerde beim Kantonsgericht Freiburg und bean-
tragt, ihr seien berufliche Massnahme (Arbeitsvermittlung, Berufsberatung mit entsprechender 
Umschulung) zuzusprechen. Sollte dies zu keinem geeigneten Arbeitsverhältnis führen, sei ihr eine 
Rente zuzusprechen. Die Arbeitsstelle, welche mit ihrem medizinischen Arbeitsprofil möglich wäre, 
sei nach ihren Erfahrungen in der Arbeitsmarktrealität nicht zu finden. Ferner stellt sie den Antrag 
auf teilweise unentgeltliche Rechtspflege.
Die IV-Stelle hält in ihren Bemerkungen vom 30. April 2018 an ihrer Verfügung fest und beantragt 
die Abweisung der Beschwerde. Weder die Voraussetzungen für eine Rente noch für berufliche 
Massnahmen seien erfüllt. Die Hausärztin bestätige bereits im Januar 2016 eine volle Arbeitsfähig-
keit in einer angepassten Tätigkeit.
Mit Schreiben vom 6. Juni 2018 wird E.________, als von der Verfügung betroffener BVG-
Versicherer, Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben. Diese erklärt am 29. Juni 2018, gemäss der 
Hausärztin sei eine angepasste Tätigkeit ab sofort im Vollpensum zumutbar.
Die weiteren Elemente des Sachverhalts ergeben sich, soweit sie für die Urteilsfindung massge-
bend sind, aus den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen.
Erwägungen
1.
Die Beschwerde vom 16. März 2018 gegen die Verfügung der IV-Stelle vom 23. Februar 2018 ist 
fristgerecht bei der sachlich und örtlich zuständigen Beschwerdeinstanz eingereicht worden. Die 
Beschwerdeführerin hat ein schutzwürdiges Interesse, dass das Kantonsgericht, I. Sozialversiche-
rungsgerichtshof, prüft, ob sie Anspruch auf Leistungen der Invalidenversicherung hat.
Auf die Beschwerde ist einzutreten.


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2.
2.1.
Im Sinne von Art. 8 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil 
des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1), welches hier aufgrund von Art. 1 Abs. 1 des 
Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) zur Anwen-
dung kommt, ist Invalidität die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder 
teilweise Erwerbsunfähigkeit. Gemäss Art. 4 IVG kann Invalidität die Folge von Geburtsgebrechen, 
Krankheit oder Unfall sein (Abs. 1). Die Invalidität gilt als eingetreten, sobald sie die für die Begrün-
dung des Anspruchs auf die jeweilige Leistung erforderliche Art und Schwere erreicht hat (Abs. 2).
Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen 
Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze 
oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit 
sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine 
Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 
Abs. 2 ATSG).
Versicherte haben gemäss Art. 28 IVG Anspruch auf eine ganze Rente, wenn sie mindestens zu 
70%, auf eine Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens zu 60%, auf eine halbe Rente, wenn sie 
mindestens zu 50%, oder auf eine Viertelsrente, wenn sie mindestens zu 40% invalid sind.
2.2.
Psychosoziale und soziokulturelle Belastungsfaktoren stellen für sich allein keine Gesund-
heitsbeeinträchtigungen dar, die zu einer Invalidität nach Art. 4 IVG führen. Es braucht in jedem 
Fall zur Annahme einer Invalidität ein medizinisches Substrat, das (fach)ärztlicherseits schlüssig 
festgestellt wird und nachgewiesenermassen die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit wesentlich beein-
trächtigt. Psychische Störungen, welche durch soziale Umstände verursacht werden und bei Weg-
fall der Belastungsfaktoren wieder verschwinden, vermögen deshalb keinen Rentenanspruch zu 
begründen. Je stärker solche Faktoren im Einzelfall in den Vordergrund treten und das Beschwer-
debild mitbestimmen, desto ausgeprägter muss eine davon zu unterscheidende fachärztlich fest-
gestellte psychische Störung von Krankheitswert vorhanden sein. Psychosoziale und soziokulturel-
le Faktoren können sich nur dann und soweit – mittelbar – invaliditätsbegründend auswirken, als 
sie einen derart verselbstständigten Gesundheitsschaden aufrechterhalten oder seine – unabhän-
gig von den invaliditätsfremden Elementen bestehenden – Folgen verschlimmern (Urteil BGer 
9C_272/2009 vom 16. September 2009 E. 5.2 mit Hinweisen; BGE 129 V 294 E. 5a).
2.3.
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung und im Beschwerdefall der 
Richter auf Unterlagen angewiesen, die der Arzt und gegebenenfalls andere Fachleute zur Verfü-
gung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen (Befund-
erhebung, Diagnosestellung) und Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher 
Tätigkeiten der Versicherte in seinen körperlichen bzw. geistigen Funktionen durch das Leiden 
eingeschränkt, d. h. arbeitsunfähig ist (BGE 130 V 97 E. 3.3.2; 115 V 133 E. 2c; 107 V 17 E. 2b; 
105 V 156 E. 1). Der Grad der Arbeitsfähigkeit wird nach dem Mass bestimmt, in welchem der 
Versicherte aus gesundheitlichen Gründen an seinem angestammten Arbeitsplatz zumutbarerwei-
se nicht mehr nutzbringend tätig sein kann. Nicht massgebend ist hingegen die bloss medizinisch-
theoretische Schätzung der Arbeitsunfähigkeit (BGE 111 V 235 E. 1b mit Hinweisen). Bei langdau-
ernder Arbeitsunfähigkeit im angestammten Beruf hat der Versicherte andere ihm offen stehende 
Erwerbsmöglichkeiten auszuschöpfen (BGE 115 V 404 E. 2; 114 V 281 E. 1d). Auch die Zumutbar-
keit einer Invalidentätigkeit ist vor allem aus medizinischer Sicht zu beurteilen, wobei dieser Sach-


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verhalt aufgrund des objektiven Befundes durch die Ärzte bestimmt wird (BGE 107 V 20 E. 2b; 
OMLIN, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, 1995, S. 201). Insbesondere ist 
dabei nicht auf das subjektive Empfinden des Versicherten abzustellen, hätte es doch dieser 
ansonsten in der Hand, seinen Invaliditätsgrad selbst zu bestimmen.
Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbseinkommen, das die versicherte 
Person nach Eintritt der Invalidität und nach Durchführung der medizinischen Behandlung und 
allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener 
Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkommen, das sie erzielen 
könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre (Art. 16 ATSG). Für diesen Einkommensvergleich 
sind die Verhältnisse im Zeitpunkt des Beginns des – möglichen – Rentenanspruchs massgebend, 
wobei Validen- und Invalideneinkommen auf zeitidentischer Grundlage zu erheben und allfällige 
rentenwirksame Änderungen der Vergleichseinkommen bis zum Erlass des Einspracheentschei-
des zu berücksichtigen sind (vgl. BGE 129 V 222).
Der Begriff des ausgeglichenen Arbeitsmarktes (Art. 16 ATSG) ist ein theoretischer und abstrakter 
Begriff, welcher die konkrete Arbeitsmarktlage nicht berücksichtigt (BGE 134 V 64 E. 4.2.1). Für 
die Invaliditätsbemessung ist nicht darauf abzustellen, ob die versicherte Person unter den konkre-
ten Arbeitsmarktverhältnissen vermittelt werden kann, sondern einzig darauf, ob sie die ihr verblie-
bene Arbeitskraft noch wirtschaftlich nutzen könnte, wenn – auf dem für sie nach ihren Fähigkeiten 
und Möglichkeiten in Betracht fallenden Teil des Arbeitsmarktes (BGE 130 V 343 E. 3.3) – die 
verfügbaren Arbeitsplätze dem Angebot an Arbeitskräften entsprächen (Urteil BGer 8C_348/2013 
vom 19. September 2013 E. 5.2 mit Hinweis). Der ausgeglichene Arbeitsmarkt umfasst auch soge-
nannte Nischenarbeitsplätze, also Stellen- und Arbeitsangebote, bei welchen Behinderte mit einem 
sozialen Entgegenkommen vonseiten des Arbeitgebers rechnen können (Urteil BGer 8C_94/2018 
vom 2. August 2018 E. 6.2 mit Hinweisen).
2.4.
Gemäss Art. 8 Abs. 1 IVG haben Invalide oder von einer Invalidität (Art. 8 ATSG) bedrohte 
Versicherte Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen, soweit diese notwendig und geeignet sind, 
die Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, wieder herzustel-
len, zu erhalten oder zu verbessern (Bst. a), und die Voraussetzungen für den Anspruch auf die 
einzelnen Massnahmen erfüllt sind (Bst. b). Der Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen besteht 
unabhängig von der Ausübung einer Erwerbstätigkeit vor Eintritt der Invalidität. Bei der Festlegung 
der Massnahmen ist die gesamte noch zu erwartende Dauer des Erwerbslebens zu berücksichti-
gen (Art. 8 Abs. 1bis IVG).
Versicherte, die infolge Invalidität in der Berufswahl oder in der Ausübung ihrer bisherigen Tätigkeit 
behindert sind, haben Anspruch auf Berufsberatung (Art. 15 IVG). Die spezielle Invalidität i. S. v. 
Art. 15 IVG liegt in der gesundheitlich bedingten Behinderung in der Berufswahl oder in der Aus-
übung der bisherigen Tätigkeit des an sich zur Berufswahl fähigen Versicherten, weil die Kenntnis-
se über Neigungen, berufliche Fähigkeiten und Möglichkeiten nicht ausreichen, um einen der 
Behinderung angepassten Beruf wählen zu können. In Betracht fällt jede körperliche oder psychi-
sche Beeinträchtigung, die den Kreis der für den Versicherten nach seiner Eignung und Neigung 
möglichen Berufe oder Betätigungen einengt oder die Ausübung der bisherigen Aufgabe unzumut-
bar macht. Ausgeschlossen sind geringste Behinderungen, die keine nennenswerte Beeinträchti-
gung zur Folge haben und deshalb die Inanspruchnahme der Invalidenversicherung nicht rechtfer-
tigen (BGE 114 V 29 E. 1a mit Hinweisen, Urteil EVG I 564/04 vom 14. April 2005 E. 4).


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Anspruch auf Umschulung auf eine neue Erwerbstätigkeit hat der Versicherte, wenn die Umschu-
lung infolge Invalidität notwendig ist und dadurch die Erwerbsfähigkeit voraussichtlich erhalten 
oder verbessert werden kann (Art. 17 Abs. 1 IVG). Der Umschulungsanspruch setzt eine Invalidität 
oder die unmittelbare Bedrohung durch eine solche voraus (Art. 8 Abs. 1 IVG). Als invalid i. S. v. 
Art. 17 IVG gilt, wer nicht hinreichend eingegliedert ist, weil der Gesundheitsschaden eine Art und 
Schwere erreicht hat, welche die Ausübung der bisherigen Erwerbstätigkeit ganz oder teilweise 
unzumutbar macht. Dabei muss der Invaliditätsgrad ein bestimmtes erhebliches Mass erreicht 
haben. Dies ist der Fall, wenn die versicherte Person in den ohne zusätzliche berufliche Ausbil-
dung noch zumutbaren Erwerbstätigkeiten eine bleibende oder längere Zeit dauernde Erwerbsein-
busse von etwa 20 Prozent erleidet (BGE 130 V 488 E. 4.2 mit Hinweisen).
Gemäss Art. 18 IVG haben Arbeitsunfähige (Art. 6 ATSG) Versicherte, welche eingliederungsfähig 
sind, Anspruch auf: a. aktive Unterstützung bei der Suche eines geeigneten Arbeitsplatzes; 
b. begleitende Beratung im Hinblick auf die Aufrechterhaltung ihres Arbeitsplatzes (Abs. 1). Die IV-
Stelle veranlasst diese Massnahmen unverzüglich, sobald eine summarische Prüfung ergibt, dass 
die Voraussetzungen dafür erfüllt sind (Abs. 2). Der Anspruch auf Arbeitsvermittlung bedarf weder 
der Invalidität noch eines Mindestinvaliditätsgrades. Zur Begründung dieses Anspruchs ist jedoch 
eine spezifische Einschränkung gesundheitlicher Art notwendig, wenn die Arbeitsfähigkeit einzig 
insoweit betroffen ist, als der versicherten Person nur leichte Tätigkeiten voll zumutbar sind. Die 
leistungsspezifische Invalidität des Anspruchs i. S. v. Art. 4 Abs. 2 IVG liegt vor, wenn die Behinde-
rung Probleme bei der Stellensuche verursacht. Dies trifft z. B. zu, wenn wegen Stummheit oder 
mangelnder Mobilität kein Bewerbungsgespräch möglich ist oder dem potenziellen Arbeitgeber die 
besonderen Möglichkeiten und Grenzen der versicherten Person erläutert werden müssen (z. B. 
welche Tätigkeiten trotz Sehbehinderung erledigt werden können), damit sie überhaupt eine 
Chance hat, den gewünschten Arbeitsplatz zu erhalten (Urteil BGer 8C_641/2015 vom 12. Januar 
2016 E. 2 mit Hinweisen).
2.5.
Der Sozialversicherungsrichter prüft objektiv alle Beweismittel, unabhängig davon, von wem 
sie stammen und entscheidet danach, ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurtei-
lung des streitigen Rechtsanspruches gestatten. Insbesondere darf er bei einander widersprechen-
den medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, ohne das gesamte Beweismaterial zu 
würdigen und die Gründe anzugeben, warum er auf die eine und nicht auf die andere medizinische 
These abstellt. Hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes ist also entscheidend, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die 
geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden 
ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizini-
schen Situation einleuchtend ist und ob die Schlussfolgerungen des Experten begründet sind. 
Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismit-
tels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht 
oder Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a mit Hinweis). In Bezug auf Berichte von Hausärzten darf 
und soll der Richter der Erfahrungstatsache Rechnung tragen, dass Hausärzte mitunter im Hinblick 
auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in Zweifelsfällen eher zu Gunsten ihrer Patienten 
aussagen (BGE 125 V 351 E. 3cc mit Hinweisen).
3.
Es ist streitig, ob die Beschwerdeführerin Anspruch auf Leistungen der Invalidenversicherung hat.


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3.1.
Aufgrund von Rückenbeschwerden attestierte die Hausärztin, Dr. med. F.________, Fach-
ärztin für Allgemeine Innere Medizin, am 1. Dezember 2015 (IV-Akten, S. 81) in der bisherigen 
Tätigkeit als Pflegerin vom 7. Mai bis 30. September 2015 eine ganze Arbeitsunfähigkeit und ab 
dem 1. Oktober 2015 eine solche von 50%. Sie stellte die Diagnosen eines zunehmend chronifi-
zierten lumbalen Schmerzsyndroms bei ausgeprägter hypertropher Spondylarthrose L4/L5 und 
L5/S1 ohne Neurokompression.
Dr. med. G.________, Facharzt für orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungs-
apparates, diagnostizierte am 18. Mai 2016 (IV-Akten, S. 97 f.) eine rechtsbetonte Lumboglutealgie 
bei fortgeschrittener Facettengelenksarthrose L4/L5 und L5/S1 (Differentialdiagnose: Spondylolyse 
L4/L5) sowie einen Zustand nach Facettengelenksinfiltration L4/L5 und L5/S1 beidseits (08/2015) 
und schlug eine erneute Infiltration vor. Am 23. Mai 2016 (IV-Akten, S. 101) präzisierte er, ersicht-
lich seien vor allem die Facettengelenksarthrosen L4/L5 und L5/S1 als auch L3/L4 einseitig. Allen-
falls liege eine leichtgradige Mikroinstabilität L4/L5 mit beginnender Olisthese vor. Demgegenüber 
verneinte er eine relevante Neurokompressionen. Derselbe Facharzt bestätigte am 13. April 2017 
(IV-Akten, S. 128) seine Diagnosen und hielt fest, das Ausmass der Beschwerden sei nicht 
kongruent mit der Bildgebung und jene seien auch viel zu ausgeprägt. Er vermutete deshalb eine 
psychosoziale Belastungssituation, zusammen mit einer Schmerzchronifizierung. Aufgrund der 
deutlichen Diskrepanz zwischen den angegebenen Symptomen und der Bildgebung riet er von 
weiteren invasiven Massnahmen ab.
Ferner war die Beschwerdeführerin vom 14. bis 19. August 2016 zwecks Implantation einer Hüftto-
talendoprothese links im H.________ hospitalisiert (vgl. Austrittsbericht vom 16. August 2016; IV-
Akten, S. 113). Dr. med. I.________, Facharzt für orthopädische Chirurgie und Traumatologie des 
Bewegungsapparates des H.________ hielt am 30. November 2016 (IV-Akten, S. 129) fest, der 
Verlauf sei zufriedenstellend, die Beschwerdeführerin habe in der Hüfte keine Schmerzen mehr. 
Dennoch verlängerte er die Arbeitsunfähigkeit für die Arbeit als Pflegerin bis Ende Dezember 
2016. Demgegenüber erklärte Dr. med. J.________, Fachärztin für orthopädische Chirurgie und 
Traumatologie des Bewegungsapparates, damals Assistenzärztin im H.________, am 13. Februar 
2017 (IV-Akten, S. 118 ff.), rein die Hüfte betreffend, sei auch die bisherige Tätigkeit im Vollpen-
sum möglich.
Weiter erachtete die Hausärztin bereits in ihrem vorerwähnten Bericht vom 1. Dezember 2015, in 
einer angepassten Tätigkeit sei von einer vollen Arbeitsfähigkeit auszugehen. Am 26. Januar 2016 
(IV-Akten, S. 89 f.) bestätigte sie dies und hielt zudem fest, psychisch/mental würden keine 
Einschränkungen vorliegen. Am 19. Dezember 2016 (IV-Akten, S. 116) erstellte sie ein Jobprofil 
aus medizinischer Sicht. Gemäss diesem ist der bisherige Beruf nicht mehr möglich. Eine ange-
passte Arbeit sei jedoch im Vollpensum möglich, wenn es sich dabei um eine leichte Arbeit, ohne 
Tragen von mehr als 10 kg, mit der Möglichkeit, die Körperposition regelmässig zu ändern (Sitzen, 
Gehen, Stehen), ohne Nachtarbeit, ohne regelmässiges Rumpfbeugen und mit der Möglichkeit, 
Pausen zu machen, handle. Am 8. April 2017 (IV-Akten, S. 123 ff.) hielt sie eine verbesserte Situa-
tion fest. Die Hüftproblematik sei mit der Prothese gelöst worden. Die Rückenschmerzen seien 
zwar immer etwas da, die Beschwerdeführerin gehe aber besser damit um. Schliesslich bestätigte 
die Hausärztin am 18. Dezember 2017 (IV-Akten, S. 165) erneut ihre Sichtweise. Für die bisherige 
Arbeit als Pflegerin attestierte sie folgende Arbeitsunfähigkeiten: 100% von 7. Mai 2015 bis 
30. September 2015, 50% (effektiv 40%) vom 1. Oktober 2015 bis 16. Februar 2016 sowie 100% 
vom 17. Februar bis 31. Dezember 2016.


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3.2.
Auf dieser Grundlage hielt Dr. med. K.________, Facharzt für Chirurgie des Regionalen 
Ärztlichen Dienstes der IV-Stellen Bern/Freiburg/Solothurn (nachfolgend: RAD) am 13. Juli 2017 
(IV-Akten, S. 136 f.) als Diagnose mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit einzig die Rücken-
schmerzen bei Facettengelenksarthrose L4/L5 und L5/S1 fest und ging von der Zumutbarkeit einer 
angepassten Arbeit zu 100% ab Oktober 2015 aus. Dies mit der Begründung, insofern die 
Beschwerdeführerin ab diesem Datum in ihrer ehemaligen, nicht angepassten, Tätigkeit wiederum 
zu 50% arbeitsfähig gewesen sei, sei davon auszugehen, dass ab diesem Datum eine volle 
Arbeitsfähigkeit in einer den gesundheitlichen Beschwerden angepassten Tätigkeit bestanden 
habe. Dies werde nur zweimal unterbrochen während drei Monaten für die Hüftoperation im 
August 2016 und für eine Woche im März 2017. Diesen Ausführungen kann angesichts der vorlie-
genden Unterlagen gefolgt werden.
Es ist zwar richtig, dass die Hausärztin, sowie das H.________ für längere Perioden eine Arbeits-
unfähigkeit attestierten. Dies aber einzig und allein für den bisherigen Beruf als Pflegerin. Dieser ist 
jedoch aufgrund der gesundheitlichen Beeinträchtigungen nicht mehr angepasst, weshalb relevant 
ist, wie hoch die Arbeitsfähigkeit in einer dem Leiden angepassten Tätigkeit ist. Diesbezüglich geht 
die Hausärztin in all ihren Berichten seit dem 1. Dezember 2015 von einer vollen Arbeitsfähigkeit 
aus. Die hier relevante Rückenproblematik, welche auch nicht in Abrede gestellt werden soll, hat 
damit nur insofern eine Auswirkung, als der Beschwerdeführerin die bisherige Tätigkeit nicht mehr 
möglich ist. Ferner weist Dr. med. G.________ auf Diskrepanzen zwischen den angegebenen 
Symptomen und der Bildgebung hin und vermutete auch einen psychosozialen Hintergrund der 
Beschwerden. Solche Belastungsfaktoren stellen jedoch für sich allein, wie oben dargestellt, keine 
Gesundheitsbeeinträchtigungen dar, die zu einer Invalidität nach Art. 4 IVG führen. Solche Fakto-
ren könnten nur berücksichtigt werden, falls eine davon zu unterscheidende fachärztlich festgestel-
lte psychische Störung von Krankheitswert vorhanden wäre. Dies ist hier klar nicht der Fall, da sich 
in keinem der übrigen Berichte Hinweise auf eine psychische Problematik ergeben und die Haus-
ärztin, in ihrem vorerwähnten Bericht vom 26. Januar 2016, explizit festhielt, psychisch/mental 
würden keine Einschränkungen vorliegen.
Überdies muss die von der Beschwerdeführerin zwischenzeitlich vom 1. Februar bis 28. März 2017 
in der L.________ ausgeübte Arbeit als nicht angepasst angesehen werden, wie es der RAD-Arzt 
am 12. Februar 2018 (IV-Akten, S. 170 ff.) zu Recht festhält, weshalb der Umstand, dass sie diese 
Arbeit aus gesundheitlichen Gründen beenden werden musste, an der Beurteilung der Arbeitsfä-
higkeit nichts ändert. So hielt die Hausärztin denn auch im weiteren Verlauf, sowohl im April als 
auch im Dezember 2017, explizit weiterhin an der Zumutbarkeit einer angepassten Arbeit im Voll-
pensum fest, soweit das von ihr erstellte medizinische Jobprofil respektiert werde.
Somit ist zusammen mit der IV-Stelle von einer Arbeitsfähigkeit von 100% in einer angepassten 
Tätigkeit auszugehen.
3.3.
Hinsichtlich der Berechnung des Invaliditätsgrades ist das von der IV-Stelle berücksichtigte 
Valideneinkommen von CHF 48'215.25 nicht bestritten. Streitig ist hingegen das Invalideneinkom-
men von CHF 43'507.75. Die Beschwerdeführerin bringt vor, aufgrund der Tatsache, dass sie 
während des Wartejahres mehrheitlich in ihrer bisherigen Tätigkeit nicht arbeitsfähig gewesen sei, 
sei das Invalideneinkommen viel tiefer anzusetzen. Dem kann nicht gefolgt werden. Wie gesehen, 
ist ihr eine angepasste Arbeit im Vollpensum möglich. Da sie aktuell keiner Arbeit nachgeht, ist das 
Invalideneinkommen, wie von der IV-Stelle vorgenommen, auf der Grundlage der Tabellenlöhne 
der vom Bundesamt für Statistik herausgegebenen Lohnstrukturerhebung (LSE) festzusetzen (vgl. 
BGE 135 V 297 E. 5.2), wobei bei einfachen und repetitiven Tätigkeiten in der Regel vom durch-


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schnittlichen monatlichen Bruttolohn ("Total") für Männer oder Frauen ausgegangen wird (vgl. 
Urteil BGer 9C_214/2009 vom 11. Mai 2009 E. 5.2 mit Hinweisen). Ansonsten bringt die 
Beschwerdeführerin keine konkrete Kritik an der von der IV-Stelle vorgenommenen Berechnung 
vor und diese erweist sich nach Kontrolle als korrekt. Jedoch resultiert entgegen der Berechnung 
der IV-Stelle aus der Gegenüberstellung des Validen- und des Invalideneinkommens nur eine 
Erwerbseinbusse von CHF 4'707.50, was einen Invaliditätsgrad von 9.76%, gerundet 10% (nicht 
von 10.59%, gerundet 11%) ergibt. Da der Invaliditätsgrad unter 40% liegt, besteht kein Rentenan-
spruch.
3.4.
Was die von der Beschwerdeführerin beantragten beruflichen Massnahmen betrifft, so ist 
sie zunächst darauf hinzuweisen, dass ihr trotz den von ihrer Hausärztin festgehaltenen funktionel-
len Einschränkungen auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt (vgl. oben E. 2.3) genügend leichte 
Hilfstätigkeiten offenstehen, sodass nicht von realitätsfremden und in diesem Sinne unmöglichen 
und unzumutbaren Einsatzmöglichkeiten ausgegangen wird. Die erhobene Kritik, die IV-Stelle 
habe keinen Nachweis der Existenz einer konkreten angepassten Stelle erbracht, stösst damit ins 
Leere.
Weiter ist aufgrund des festgestellten Invaliditätsgrades von 10% ein Anspruch auf eine Umschu-
lung zu verneinen, da hierfür eine Invalidität von mindestens ca. 20% bestehen müsste.
Was nun ein eventueller Anspruch auf Berufsberatung bzw. Arbeitsvermittlung anbelangt, ist es 
zwar nachvollziehbar, dass die Beschwerdeführerin, welche bis anhin im Pflegebereich tätig war, 
subjektiv den Anspruch auf eine Berufsberatung bzw. auf eine Arbeitsvermittlung als erfüllt ansieht.
Jedoch ist objektiv betrachtet nicht davon auszugehen, dass sie aufgrund ihrer gesundheitlichen 
Einschränkungen in ihrer Berufswahl behindert ist. Die IV-Stelle weist auf leichte Tätigkeiten in der 
industriellen Produktion bzw. im Dienstleistungssektor hin. Ebenso liegen abgesehen davon, dass 
ihr nur noch leichte Arbeiten möglich sind, keine besonderen spezifischen Einschränkungen im 
Sinne der dargestellten Rechtsprechung vor, welche eine Arbeitsvermittlung erfordern würden. Zu 
keiner anderen Einschätzung führt der Umstand, dass gemäss zwei von der Beschwerdeführerin 
angefragten Unternehmen eine Arbeit gemäss dem von der Hausärztin erstellte Jobprofil als illuso-
risch betrachtet wurde, da der im Rahmen der Invalidenversicherung zu berücksichtigende ausge-
glichene Arbeitsmarkt, wie gesehen, eben gerade nicht dem konkreten Arbeitsmarkt entsprechen 
muss. Insgesamt hat deshalb die IV-Stelle auch zu Recht den Anspruch auf berufliche Massnah-
men verneint.
4.
Zusammenfassend ist nicht zu beanstanden, dass die IV-Stelle den Anspruch der Beschwerdefüh-
rerin auf eine Invalidenrente sowie auf berufliche Massnahmen verneint hat. Die Beschwerde ist 
abzuweisen und die Verfügung vom 23. Februar 2018 zu bestätigen.
Obwohl das Verfahren grundsätzlich kostenpflichtig wäre (vgl. Art. 69 Abs. 1bis IVG), wird vorlie-
gend ausnahmsweise gestützt auf Art. 129 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die 
Verwaltungsrechtspflege (VRG; SGF 150.1) auf die Erhebung von Gerichtskosten verzichtet.
Das Gesuch vom 20. September 2017 um Gewährung der vollständigen unentgeltlichen Rechts-
pflege (605 2017 271) erweist sich damit als gegenstandslos und kann vom Geschäftsverzeichnis 
abgeschrieben werden.


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Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde (605 2018 78) von A.________ wird abgewiesen.
II.
Das Gesuch um teilweise unentgeltliche Rechtspflege (605 2018 79) wird als gegenstands-
los vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben.
III.
Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
IV.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab Erhalt beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten einge-
reicht werden. Diese Frist kann weder verlängert noch unterbrochen werden. Die Beschwerde-
schrift muss in drei Exemplaren abgefasst und unterschrieben werden. Dabei müssen die Gründe 
angegeben werden, weshalb die Änderung dieses Urteils verlangt wird. Damit das Bundesgericht 
die Beschwerde behandeln kann, sind die verfügbaren Beweismittel und der angefochtene 
Entscheid mit dem dazugehörigen Briefumschlag beizulegen. Das Verfahren vor dem Bundesge-
richt ist grundsätzlich kostenpflichtig.
Freiburg, 20. Dezember 2018/bsc
Der Präsident:
Der Gerichtsschreiber-Berichterstatter: