fr_gerichte · 604 2014 128 · 2016-04-13 · fr

Arrêt de la Cour fiscale du Tribunal cantonal | Grundstückgewinnsteuer

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
604 2014 128
Arrêt du 13 avril 2016
Cour fiscale
Composition
Président:
Marc Sugnaux
Juges:
Christian Pfammatter, Dina Beti
Greffière-rapporteure:
Elisabeth Rime Rappo
Parties
BÉNÉFICE CURIAL A.________ , recourant
contre
SERVICE CANTONAL DES CONTRIBUTIONS, autorité intimée
Objet
Impôt sur les gains immobiliers; conditions pour l'exonération du gain 
réalisé sur la vente de deux terrains; qualification du sujet fiscal
Recours du 15 décembre 2014 contre la décision sur réclamation du 
10 novembre 2014 relative à l'impôt cantonal sur les gains 
immobiliers


Tribunal cantonal TC
Page 2 de 8
considérant en fait
A.
Par actes notariés des 7 février et 12 avril 2013, le Bénéfice curial A.________ (ci-après : le 
Bénéfice curial) a vendu les articles bbb et ccc du registre foncier de D.________, pour le prix, 
respectivement, de CHF 687'720.- et CHF 836'312.-.
Par taxations du 12 septembre 2014, le Service cantonal des contributions a arrêté l'impôt sur les 
gains immobiliers à CHF 104'205.- pour le transfert de l'article bbb et à CHF 125'119.70 pour celui 
de l'article ccc.
B.
Le 28 octobre 2014, l'Abbé E.________ a formé réclamation à l'encontre de ces taxations en 
tant que représentant du contribuable et bénéficier. Il a fait valoir que le Bénéfice curial est une 
personne morale de droit public revêtant la forme d'un établissement (art. 52 du code civil suisse 
du 10 décembre 1907 : CC; RS 210), et qu'à ce titre, il ne doit pas être assujetti à l'impôt 
contrairement à l'avis émis par le Service cantonal des contributions dans sa lettre du 21 mai 2013 
adressée à la Commission de surveillance de la gestion des bénéfices curiaux et de Chapellenie 
du canton de Fribourg. Selon lui, l'art. 90 al. 1 let. b de la loi fribourgeoise du 6 juin 2000 sur les 
impôts cantonaux directs (LICD; RSF 631.1) vise l'assujettissement des associations, fondations et 
autres personnes morales de droit privé. Il a requis l'exonération du Bénéfice curial sur la base de 
l'art. 97 al. 1 let. c LICD.
Par décision du 10 novembre 2014, le Service cantonal des contributions a rejeté la réclamation 
précitée en indiquant pour l'essentiel que le Bénéfice curial ne pouvait pas être exonéré de l'impôt 
sur les gains immobiliers mais seulement de l'impôt sur le bénéfice en tant que personne morale 
poursuivant des buts cultuels.
C.
Le 15 décembre 2014, le représentant du Bénéfice curial a interjeté recours en maintenant 
ses conclusions.
L'avance de frais fixée à CHF 500.- par ordonnance du 18 décembre 2014 a été versée dans le 
délai imparti.
Dans ses observations déposées le 23 février 2015, le Service cantonal des contributions conclut 
au rejet du recours et relève au surplus que les bénéfices curiaux doivent être considérés comme 
des entités indépendantes, et le choix de les gérer de manière séparée sans les incorporer ou 
annexer aux paroisses ne permet pas de les exonérer.
Une copie de cette détermination a été communiquée au recourant pour contre-observations 
éventuelles le 27 février 2015. Aucune suite n'a été donnée à cette communication.
en droit
1.
Le recours, déposé le 15 décembre 2014 contre une décision du 10 novembre 2014, l’a été 
dans le délai et les formes prévus aux art. 50 al. 1 de la loi du 14 décembre 1990 sur 
l’harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID; RS 642.14), 180 de la loi 
fribourgeoise du 6 juin 2000 sur les impôts cantonaux directs (LICD; RSF 631.1) et 79 ss du code 


Tribunal cantonal TC
Page 3 de 8
fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1), et 
l'avance des frais de procédure a été versée en temps utile. Partant, il est recevable.
2.
a)
Selon l'art. 12 al. 1 LHID, l’impôt sur les gains immobiliers a pour objet les gains réalisés 
lors de l’aliénation de tout ou partie d’un immeuble faisant partie de la fortune privée du 
contribuable ou d’un immeuble agricole ou sylvicole, à condition que le produit de l’aliénation soit 
supérieur aux dépenses d’investissement (prix d’acquisition ou autre valeur s’y substituant, 
impenses). L'art. 12 al. 4 phr. 1 LHID dispose que les cantons peuvent percevoir l’impôt sur les 
gains immobiliers également sur les gains réalisés lors de l’aliénation d’immeubles faisant partie 
de la fortune commerciale du contribuable, à condition que ces gains ne soient pas soumis à 
l’impôt sur le revenu ou sur le bénéfice ou que l’impôt sur les gains immobiliers soit déduit de 
l’impôt sur le revenu ou sur le bénéfice.
b)
Le canton de Fribourg connaît un système dualiste de l'imposition de gains réalisés lors 
de l’aliénation d'immeuble (ZWAHLEN, in Zweifel/Athanas [éd.], Bundesgesetz über die 
Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden [StHG], 2e éd. 2002, n° 4 ad 
art. 12 LHID). Cela signifie qu'il frappe les gains immobiliers privés d'un impôt spécial et les gains 
commerciaux de l'impôt général ordinaire sur le revenu des personnes physiques ou le bénéfice 
des personnes morales (OBERSON, Droit fiscal suisse, 4ème éd. 2012, n. 21 p. 295 et n. 35 p. 299). 
L'art. 41 LICD prévoit que sont soumis à l'impôt sur les gains immobiliers les gains réalisés lors de 
l’aliénation : de tout ou partie d’un immeuble faisant partie de la fortune privée du contribuable 
(let. a), de tout ou partie d’un immeuble agricole ou sylvicole, à condition que le produit de 
l’aliénation soit supérieur aux dépenses d’investissements (let. b) ou de tout ou partie d’un 
immeuble appartenant à l’une des personnes morales exonérées selon l’article 97 al. 1 let. e à h et 
j LICD. L'art. 41 let. c LICD correspond à l'art. 97 al. 2 LICD, lequel prévoit que "les personnes 
morales mentionnées à l’alinéa 1 let. e à h et j sont cependant soumises dans tous les cas à 
l’impôt sur les gains immobiliers". L'impôt sur les gains immobiliers est ainsi prélevé également 
auprès : des institutions de prévoyance professionnelle (let. e), des caisses d'assurances sociales 
(let. f), des personnes morales de service public ou d'utilité publique (let. g), des personnes 
morales à but cultuel (let. h) et des placements collectifs dont les investisseurs sont des institutions 
de prévoyance (let. j).
Lorsque l’aliénateur est une autre personne morale que celles figurant dans la liste de 
l'art. 41 let. c LICD, ce n'est pas l’impôt sur les gains immobiliers qui est perçu (art. 45 LICD) mais 
l'impôt sur le bénéfice auquel sont assujetties, selon le régime applicable aux sociétés de capitaux, 
les sociétés anonymes, les sociétés en commandite par actions, les sociétés à responsabilité 
limitée et les sociétés coopératives (let. a), les associations, fondations et autres personnes 
morales (let. b), et les personnes morales de droit public qui exercent une activité bancaire, 
notamment la Banque cantonale et les caisses d’épargne communales (let. c) (art. 90 al. 1 LICD et 
20 al. 1 LHID).
Certaines personnes morales ne sont toutefois visées ni par l'impôt sur les gains immobiliers, ni 
par l'impôt sur le bénéfice. L'art. 97 al. 1 LICD - qui diverge quelque peu de la lettre de 
l'art. 23 al. 1 LHID puisqu'il utilise le terme non pas de paroisses mais celui plus large de 
corporations ecclésiastiques - prévoit leur exonération de l'impôt sur le bénéfice, et l'art. 97 al. 2 
LICD (voir également art. 23 al. 4 LHID) ne les soumet pas à l'impôt sur les gains immobiliers. Il 
s'agit notamment de la Confédération et ses établissements, dans les limites fixées par la 
législation fédérale (let. a), l’Etat, les communes et leurs établissements, dans les limites fixées par 
le droit cantonal (let. b), ainsi que les corporations ecclésiastiques et les autres collectivités 


Tribunal cantonal TC
Page 4 de 8
territoriales du canton, et leurs établissements, dans les limites fixées par le droit cantonal (let. c). 
Ces personnes morales ne paient donc aucun des deux impôts précités pour les gains réalisés 
lors de l’aliénation d'immeuble.
L'ancienne loi fiscale cantonale en vigueur avant l'adoption de la LICD harmonisée prévoyait 
certes l'exonération des bénéfices curiaux uniquement pour leur fortune (ancien art. 21 let. e de la 
loi du 7 juillet 1972 sur les impôts cantonaux : LIC) car le rendement était imposé auprès du 
bénéficier, le curé. Et l'impôt sur les gains immobiliers était prélevé dès lors que l'ancien art. 53 
let. a LIC exemptait, hormis la Confédération et l'Etat, seulement les communes et leurs 
établissements (voir le "Petit commentaire de la loi sur les impôts cantonaux du 7 juillet 1972" non 
publié p. 52 et 168). Toutefois, depuis l'harmonisation de la loi fiscale cantonale, les règles 
d'assujettissement à l'impôt sur les gains immobiliers des personnes morales se réfèrent 
désormais à celles relatives à l'impôt sur le bénéfice de sorte que les cas d'exonération se sont 
étendus aux paroisses et à leurs établissements.
3.
a)
S'agissant de la notion de collectivité territoriale, le Tribunal fédéral a conclu de la 
formulation de l'art. 56 let. c de la loi du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct (LIFD; RS 
642.11; disposition qui constitue du droit harmonisé de sorte que son interprétation peut être 
reprise en droit cantonal) que l'exonération d'impôt ne visait que les "collectivités territoriales". 
Cette notion est évoquée par opposition à celle de collectivité de personnes, dont elle se 
différencie par le fait que la qualité de membre dépend du domicile à l'intérieur d'un territoire 
déterminé, et non de qualités liées à la personne. Le libellé de la loi fait ressortir ensuite que le 
législateur considérait que les communes religieuses faisaient aussi partie des collectivités 
territoriales. Elles recèlent toutefois des éléments personnels en plus de leurs aspects territoriaux, 
et représentent de ce fait une forme mixte entre corporations territoriales et de personnes. Il en 
ressort que la notion de collectivité territoriale doit être comprise plus largement et qu'on ne peut 
faire tomber dans le champ d'application de l'article 56, lettre c LIFD les seules collectivités 
territoriales. Le texte de la loi peut s'appliquer à toutes les corporations de droit public qui 
présentent un élément territorial. Il n'exclut de l'exonération que les collectivités qui, sur la base du 
droit cantonal, n'ont aucun lien avec un territoire déterminé selon la répartition politique du 
domaine cantonal (ATF 139 II 90, consid. 2.1; ATF 125 II 177 traduit in RDAF 2000 II 394ss, 
consid. 3a et références citées).
b)
Quant aux notions de corporation et d'établissement, l'on rappellera que la personne 
morale se présente sous deux types : la corporation (groupement de personnes qui se proposent 
d'atteindre un but déterminé et qui se donnent à cet effet une organisation appropriée) et 
l'établissement (masse de biens qui est mise au service d'un certain but fixé par le fondateur). Les 
personnes morales font l'objet d'une classification, cela tant s'agissant des organismes de droit 
privé que des organismes de droit public. En droit privé, on distingue habituellement deux grandes 
catégories, à savoir d'une part les patrimoines affectés, essentiellement la fondation de droit privé, 
d'autre part les corporations, soit notamment les associations et les sociétés du droit commercial. 
En droit public, on retrouve une ligne de partage tout à fait similaire entre les établissements de 
droit public, qui sont également des patrimoines affectés, et les corporations de droit public 
(WERRO/VEZ, 
Personnes 
morales 
du 
code 
civil, 
6ème 
éd. 
du 
polycopié 
DESCHENAUX/TERCIER/STEINAUER, 2001, p. 15).
Les cantons déterminent eux-mêmes de quelle manière les corporations de droit public cantonal 
peuvent acquérir la personnalité, mais n'importe quelle autorité cantonale ne peut, selon sa libre 
appréciation, former des corporations de droit public ayant la personnalité juridique; le droit fédéral 


Tribunal cantonal TC
Page 5 de 8
exige qu'elles soient formées d'une manière qui correspond à l'Etat démocratique et qu'elles aient 
leur base dans une loi au sens formel (ATF 104 Ia 440 consid. 4c = JT 1980 I 514).
c)
L'art. 140 al. 2 de la Constitution du canton de Fribourg du 16 mai 2004 (Cst. cant.; RSF 
10.1) dispose que les Eglises et les communautés religieuses s’organisent librement dans le 
respect de l’ordre juridique. Selon l'art. 141 al. 1 et 2 Cst. cant., l’Etat accorde un statut de droit 
public aux Eglises catholique-romaine et évangélique-réformée. Les Eglises reconnues sont 
autonomes et leur organisation est soumise à l’approbation de l’Etat.
Sous le titre "c) Corporations ecclésiastiques" l'art. 3 de la loi fribourgeoise du 26 septembre 1990 
concernant les rapports entre les Eglises et l’Etat (LEE; RSF 190.1) dispose que les Eglises 
reconnues s’organisent en corporations ecclésiastiques au niveau paroissial et au besoin, selon 
les termes du Statut ecclésiastique, au niveau régional et cantonal (al. 1), et que les paroisses et 
les autres corporations ecclésiastiques sont des corporations de droit public, dotées de la 
personnalité juridique (al. 2). Sont (aussi) des personnes morales de droit public les bénéfices 
curiaux au même titre que l’Evêché de Lausanne, Genève et Fribourg, le Chapitre cathédral de 
Saint-Nicolas, le Grand Séminaire diocésain, les couvents, les paroisses canoniques, les 
bénéfices de chapellenie ainsi que les autres personnes juridiques publiques du droit canonique 
selon l'art. 4 LEE.
L'art. 3 du Statut du 14 décembre 1996 des corporations ecclésiastiques catholiques du canton de 
Fribourg (Statut ecclésiastique catholique; RSF 191.0.11) prévoit que sont des corporations 
ecclésiastiques les corporations ecclésiastiques paroissiales (paroisses), la Corporation 
ecclésiastique cantonale (la Corporation cantonale) ainsi que les associations de paroisses.
d)
Les bénéfices ecclésiastiques érigés conformément au droit canon sont assimilables à 
des établissements de droit public (voir ATF 72 I 106 consid. 2). 
4.
a)
Pour déterminer si le Bénéfice curial appartient à la catégorie des personnes morales 
privilégiées par les art. 97 al. 1 let. c LICD (ainsi que 41 let. c LICD et 97 al. 2 LICD a contrario), il 
convient d’examiner si cet établissement est rattaché à une collectivité territoriale visée par cette 
disposition.
Les bénéfices ecclésiastiques sont des entités juridiques du droit canonique, constituées par 
l'autorité ecclésiastique pour une durée perpétuelle et liées à un office sacré; le bénéficier a le droit 
de percevoir les revenus des biens qui constituent le bénéfice pour subvenir à l'accomplissement 
de l'office sacré (dont font partie les bénéfice curiaux, voir canon 1409ss, 1411 du code canonique 
de 1917; MACHERET/DUCARROZ, l'Eglise et l'Etat dans le canton de Fribourg, rapport à l'attention 
du Conseil d'Etat du canton de Fribourg, mars 1980 p. 61).
L'unité 
pastorale 
N-D 
de 
Compassion 
à 
Bulle 
indique 
sur 
son 
site 
Internet 
(http://www.upcompassion.ch, rubriques Documents, Bénéfice curial [consulté à la date du 
jugement]), que l’origine des bénéfices curiaux remonte au Moyen Age. C’est à partir de cette 
époque que terres et patrimoines restèrent liés à un titre ou à une fonction ecclésiastique. Dès le 
XIIIème siècle, apparaissent les paroisses. Ces dernières ne pouvaient se constituer qu’avec 
l’assentiment de l’évêque du lieu. Elles devaient lui prouver qu’elles étaient en mesure d’entretenir 
un prêtre. Des terres, fermes, forêts… étaient mises à disposition du clergé de la paroisse (voir 
également le site http://www.paroissematran.ch, rubriques Administration, Bénéfice curial [consulté 
à la date du jugement]).


Tribunal cantonal TC
Page 6 de 8
b)
La gestion des biens des bénéfices curiaux fait aujourd'hui l'objet d'une disposition de la 
LEE. L'art. 25 LEE dispose en effet que cette gestion est soumise à la surveillance commune de 
l’Autorité diocésaine et des corporations ecclésiastiques, selon des modalités à convenir entre les 
parties concernées.
Cette disposition se réfère à la convention concernant la surveillance de la gestion des bénéfices 
curiaux et de chapellenie du canton de Fribourg non publiée du 24 décembre 1998, aujourd'hui 
remplacée par la convention du 29 novembre 2013 (ci-après, la convention du 29 novembre 2013) 
comme l'indique le site Internet www.cath-fr.ch sous les rubriques Paroisses et UP, Bénéfices 
curiaux (consulté à la date du jugement). Selon cette convention du 29 novembre 2013 entre 
l'Évêque et la Corporation cantonale, agissant par son Conseil exécutif, toute aliénation ou 
acquisition d'immeuble et toute constitution de droit réel limité sur un immeuble, de même que 
toute fusion ou dissolution ayant trait à un bénéfice, nécessitent l'autorisation de la Commission de 
surveillance; les dépenses, emprunts et prêts importants nécessitent également l'autorisation de la 
Commission de surveillance (art. 8). Pour chaque bénéfice, sont établis, chaque année, un 
inventaire et des comptes selon les directives de la Commission de surveillance; les comptes font 
l'objet d'une révision par deux vérificateurs dont l'un est désigné par le bénéficier et l'autre par le 
Conseil paroissial; les vérificateurs sont rémunérés par le bénéfice; les comptes ainsi révisés sont 
soumis au préavis du Conseil paroissial et à l'approbation de la Commission de surveillance 
(art. 9). De plus, le bénéficier qui veut aliéner, acquérir ou constituer un droit réel limité en matière 
immobilière, en demande préalablement l'autorisation; il adresse sa requête, munie du préavis de 
la paroisse, à la Commission de surveillance qui statue dans les meilleurs délais (art. 10 al. 1 et 2).
Parmi les ressources dont les paroisses disposent pour assurer notamment la rémunération des 
agents pastoraux ne figurent pas seulement les impôts (voir art. 19 al. 1 et 39 al. 2 du Statut 
ecclésiastique catholique) mais également les rendements des bénéfices curiaux. L'art. 42 du 
Statut ecclésiastique catholique précise que pour atténuer les disparités financières existant entre 
elles, les paroisses assurent la péréquation nécessaire, laquelle porte sur un pourcentage du 
montant total non seulement des impôts paroissiaux sur le revenu et la fortune des personnes 
physiques, sur le bénéfice et le capital des personnes morales ainsi que sur les prestations en 
capital et sur les bénéfices de liquidation mais également du rendement des bénéfices curiaux 
durant la même période. 
c)
En l'espèce, le représentant du recourant ne donne aucune indication documentée sur 
les origines de ce dernier. S'il est donc impossible de vérifier que c'est bien la paroisse de l'époque 
qui est à l'origine de la dotation du bénéfice curial destiné à rémunérer son prêtre, il apparaît en 
revanche que dite paroisse intervient actuellement dans la gestion des biens de cet établissement. 
Elle participe à la révision et à l'approbation des comptes du Bénéfice curial et préavise les 
requêtes d'aliénation, d'acquisition et de constitution de droit réel limité déposées par le bénéficier. 
De plus, les revenus du Bénéfice curial font partie des ressources financières de la paroisse, 
raison pour laquelle ils sont pris en compte dans la péréquation financière, chaque paroisse 
devant obligatoirement s'affilier à la Caisse de rémunération des ministères paroissiaux (art. 40 du 
Statut ecclésiastique catholique). Dans ces circonstances, il convient d'admettre que le Bénéfice 
curial constitue un établissement devant être rattaché à la paroisse dans laquelle son bénéficier 
assume une charge pastorale. Et le fait que le Bénéfice curial soit géré séparément, sa 
comptabilité étant distincte de celle de la paroisse, n'y change rien. L'on notera à cet égard que les 
établissements de droit public rattachés à une collectivité peuvent se présenter sous une forme 
décentralisée (voir les établissements cantonaux cités en tant qu'unités autonomes dans les 


Tribunal cantonal TC
Page 7 de 8
comptes de l'Etat, notamment pour l'année 2014 en p. 380; ou encore les Services industriels de la 
Ville de Fribourg, procès-verbal du Conseil général du 18 mai 2015, p. 17).
d)
L'autorité intimée soutient que si le législateur avait voulu exonérer les personnes 
juridiques canoniques au même titre que les corporations ecclésiastiques selon l'art. 97 al. 1 let. c 
LICD, elles auraient été expressément mentionnées dans cette disposition. Dans la mesure 
toutefois où le bénéfice curial est un établissement de droit public rattaché à la corporation 
ecclésiastique que constitue la paroisse, il fait partie des personnes morales à exonérer en vertu 
de cette disposition légale. Il convient d'observer ici que l'art. 23 al. 1 LHID prévoit l'exonération 
des paroisses et de leurs établissements dans les limites du droit cantonal. Or, ce dernier ne 
contient aucune disposition précisant que les bénéfices curiaux doivent être assujettis à l'impôt 
malgré le fait qu'ils constituent des établissements de corporations ecclésiastiques paroissiales 
(paroisses, voir art. 3 du Statut ecclésiastique catholique). Quant à l'art. 97 al. 1 let. h LICD 
(limitant l'exonération objective aux seuls bénéfice et capital affectés à un but cultuel), il ne saurait 
s'appliquer dès lors que les conditions de l'art. 97 al. 1 let. c (exonérant le sujet fiscal en tant que 
tel; exemption) sont réalisées. L'autorité intimée se réfère encore à la révision de la loi 
fribourgeoise du 22 novembre 1988 sur la Banque cantonale de Fribourg (LBCF; RSF 961.1) 
assujettissant cet établissement aux impôts sur le bénéfice et le capital (art. 6), en précisant que 
pour éviter une confusion avec l'impôt fédéral direct où l'exonération est prévue à l'art. 56 let. b 
LIFD, l'imposition de la Banque cantonale et des caisses d'épargne communales avait été ancrée 
à l'art. 90 let. c LICD (révision de la LICD adoptée le 5 septembre 2008 et entrée en vigueur le 
1er janvier 2009). Elle en conclut que l'art. 90 LICD peut également concerner les associations, 
fondations et autres personnes morales. Cette dernière disposition permet certes d'imposer les 
"autres personnes morales" que leurs activités soient de droit public (autres personnes morales; 
voir ROLLI in Commentaire romand de la loi sur l'impôt fédéral direct, 2008, art. 49 LIFD n. 22) ou 
de droit privé. Si l'assujettissement des banques cantonale et communales - eu égard notamment 
au fait qu'elles poursuivent un but lucratif, que leur exonération entraînait une distorsion de 
concurrence et qu'elles doivent être traitées comme les autres banques (voir BGC 2006 pp. 
2477ss, 2618 in fine) - est désormais prévu par l'art. 90 al. 1 let. c LICD (l'art. 23 al. 1 let. b LHID 
autorisant cette limitation de l'exonération de droit cantonal), il n'en va pas de même pour les 
bénéfices curiaux qui ne sont visés par aucune règle d'assujettissement comparable à celle visant 
ces établissements bancaires de droit public comme cela a été vu plus avant.
5.
a)
Au vu de ce qui précède, le Bénéfice curial, en tant qu'établissement rattaché à une 
collectivité territoriale au sens de l'art. 23 al. 1 LHID et 97 al. 1 let. c LICD, doit être exonéré de 
l'impôt sur les gains immobiliers. Le recours doit dès lors être admis. La décision sur réclamation 
du 10 novembre 2014 et la taxation du 12 septembre 2014 sont annulées.
b)
Vu le sort du litige (voir art. 131 CPJA) et en application de l'art. 133 CPJA, il n'est pas 
perçu de frais.


Tribunal cantonal TC
Page 8 de 8
la Cour arrête:
I.
Le recours est admis.
Partant, la décision sur réclamation du 10 novembre 2014 et la taxation du 12 septembre 
2014 sont annulées.
II.
Il n'est pas perçu de frais; l'avance de frais, par CHF 500.-, est restituée au recourant.
III.
Communication. 
Conformément aux art. 73 LHID et 82ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF; RS 
173.110) le présent arrêt peut être porté devant le Tribunal fédéral à Lausanne dans les 30 jours 
qui suivent sa notification par la voie du recours en matière de droit public.
Fribourg, le 13 avril 2016/eri
Président
Greffière-rapporteure