fr_gerichte · 602 2023 7 · 2023-05-17 · fr

Arrêt de la IIe Cour d'appel civil du Tribunal cantonal | Umweltschutz

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2023 7
602 2023 8
Arrêt du 17 mai 2023
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud 
Cornelia Thalmann El Bachary
Greffier-stagiaire :
Victor Beaud
Parties
A.________ SA, recourante, représenté par Me Bertrand Morel, 
avocat
contre
DIRECTION 
DU 
DÉVELOPPEMENT 
TERRITORIAL, 
DES 
INFRASTRUCTURES, 
DE 
LA 
MOBILITÉ 
ET 
DE 
L’ENVIRONNEMENT DIME, autorité intimée 
Objet
Protection 
de 
l'environnement ; 
autorisation 
d’exploiter ; 
renouvellement; conditions initiales; limitation du volume des déchets
Recours du 6 février 2023 contre la décision du 3 janvier 2023


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considérant en fait
A.
Le 14 janvier 2011, la Préfecture de la Sarine (ci-après : la Préfecture) a délivré à A.________ 
SA un permis de construire une installation de biogaz hors zone à bâtir, la Direction de 
l’aménagement du territoire, de l’environnement et des constructions (DAEC, désormais et ci-après : 
Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l’environnement, 
DIME) ayant octroyé l’autorisation spéciale y relative le 27 septembre 2010 (DO DIME/37). A son 
chiffre 4, le permis de construire prévoit que si le projet approuvé dans le cadre du présent permis 
est modifié, il doit être procédé à une nouvelle mise à l'enquête. Dans le cadre de la procédure 
d'octroi du permis, un rapport d’impact sur l’environnement (RIE) pour la mise en service de cette 
installation a été réalisé le 18 février 2010 (DO/42) et relève qu’il était prévu de mettre en valeur près 
de 3'000 tonnes de co-substrats, en plus d’environ 12'500 tonnes d’engrais de ferme tiré de 
l'exploitation agricole du requérant et d’autres sources (lisier et fumier de bovins, fumier de cheval). 
En outre, l’étude d’impact sur l’environnement (EIE) contenue dans le préavis du Service de 
l’environnement (SEn) du 9 juillet 2010, rappelle son but, à savoir déterminer, sur la base des 
informations qui figurent dans le RIE, si un projet de construction ou de modification d’une installation 
répond aux prescriptions fédérales sur la protection de l’environnement, ainsi que la tâche du RIE 
qui est de démontrer – notamment en tenant compte de mesures de protection intégrées – la 
conformité du projet en question (DO/35). 
L’installation a été mise en fonction en 2012 (cf. DO/4). Des bilans annuels, énoncés en tonnes, des 
substrats traités par A.________ SA ont régulièrement été transmis au SEn. Il en ressort que les 
volumes traités ont toujours été supérieurs à ceux annoncés dans le cadre du permis de construire 
précité avec une augmentation progressive débutant en 2013 avec un volume total de 17'681 tonnes 
pour atteindre un premier pic en 2015 avec un volume total de 24'064 tonnes (DO/20). En 2021, les 
volumes traités s’élèvent à un total de 40’926 tonnes (DO/7). 
Par décision du 4 janvier 2016 (DO/4), l’autorisation d’exploiter une installation d’élimination des 
déchets ainsi que celle de réceptionner des déchets soumis à contrôle ont été accordées à 
A.________ SA jusqu’au 31 décembre 2016. Ces autorisations ont été renouvelées le 22 mai 2017 
et leur validité accordée jusqu'au 30 avril 2022 (DO/3). 
Par courrier du 16 octobre 2017 (DO/121), A.________ SA a informé la Commune de B.________ 
(aujourd’hui : C.________ et ci-après : la Commune), la DIME et le Service des constructions et de 
l’aménagement (SeCA) d’une difficulté importante au niveau du moteur et, afin de garantir la 
poursuite de l'exploitation, de son souhait d’installer un 2ème groupe pour suppléer au manque de 
production. On peut encore lire dans cette lettre ce qui suit : "[…] Le permis de construire de 2011 
comprend déjà les dimensions pour installer un 2ème couple […]. Nous avons l’intention d’installer un 
défibrage mécanique pour augmenter le rendement des fumiers et paille par la même occasion 
multiplier le volume de gaz ce qui génère un haut rendement tout en gardant le même tonnage. Pour 
cette raison, une nouvelle étude d’impact n’est pas justifiée, celle de 2011 reste à votre disposition 
si nécessaire […]". 
Le 23 novembre 2017, la demande de permis de construire a été déposée (DO/149) et, le 8 août 
2018, après délivrance de l’autorisation spéciale (DO/142), le permis demandé octroyé (DO/143).


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Dans le cadre du contrôle annuel d’exploitation du 11 mai 2021, effectué en présence de 
représentants du SEn ainsi que d’un expert de l’Inspectorat suisse du compostage et de la 
méthanisation, trois défauts - à remédier pour l’obtention du renouvellement de l’autorisation 
d’exploitation - ont été relevés, ils concernent "le règlement d’exploitation", "le volume de stockage 
suffisant pour les produits liquides" et "l’évaluation de l’impression, plausibilité et de l’exhaustivité". 
L’installation a néanmoins passé l’inspection; elle répond aux exigences de la législation sur les 
déchets (DO/7). 
Par courrier du 10 juin 2021, le SEn a informé A.________ SA que, lors du contrôle annuel précité, 
il avait été constaté que les quantités réceptionnées annuellement dans l’installation dépassaient 
largement les quantités initialement prévues dans le cadre de la demande de permis de construire 
et a exigé d'elle qu'elle réduise de suite les livraisons d’intrants, tout en lui impartissant un délai pour 
se déterminer (DO/100). Dans sa réponse du 24 juin 2021, A.________ SA a notamment mentionné 
l’installation de son deuxième moteur et a fait valoir, en substance, qu'elle n’avait jamais fait l’objet 
de remarques particulières de la part du SEn quant aux quantités traitées alors que ce service 
connaissait le volume traité en raison des statistiques qui lui sont communiquées toutes les années 
(DO/101).
Le 3 décembre 2021, le SEn a dénoncé le cas à la Préfecture pour non-conformité au permis de 
construire (DO/110). 
B.
Le 20 décembre 2021, A.________ SA a requis le renouvellement de l’autorisation d’exploiter 
une installation d’élimination des déchets ainsi que de celle de réceptionner des déchets soumis à 
contrôle (DO/113).
Dans le cadre des procédures pendantes par-devant la Préfecture (suite à la dénonciation du SEn 
du 3 décembre 2021) et la DIME pour le renouvellement des autorisations mentionnées, A.________ 
SA ainsi que D.________ et E.________ (ci-après : les dénonciateurs), respectivement propriétaire 
et fermier du domaine agricole sur le terrain duquel l’installation a été implantée et à qui la qualité 
de partie a été reconnue, se sont déterminés à différentes reprises, dont notamment en date des 
28 février, 26 aout et 15 novembre 2022 pour la première nommée et des 9 mai et 26 septembre 
2022 pour les seconds. 
En substance, A.________ SA est d’avis que l’exploitation de l’installation de méthanisation "ne 
représente pas une non-conformité manifeste" aux permis de construire délivrés, étant rappelé que 
celui du 8 août 2018 autorisait l’installation d’un deuxième moteur. Elle ne constitue pas non plus 
une violation manifeste de l’autorisation d’exploiter du 22 mai 2017. En effet, alors même que les 
bilans de substrats ont été remis chaque année au SEn, aucune limitation des volumes traités ne 
figure dans l’autorisation de 2017. Par ailleurs, dans son autorisation du 22 mai 2017, la DIME a 
relevé qu’elle avait, d’une part, fourni les statistiques demandées (lesquelles comportent les bilans 
des volumes de substrats) et, d’autre part, démontré par des analyses que le digestat liquide produit 
répondait aux exigences légales et fait contrôler avec succès son installation par l’Inspectorat suisse 
de compostage et de méthanisation (cf. DO/81). Quant au renouvellement en cause, l’exploitante 
est d’avis que celui-ci ne devra pas limiter les volumes d’intrants car cela s’apparenterait à une forme 
de remise en état alors que cette question doit justement être réglée dans le cadre de la procédure 
ouverte auprès de la Préfecture (DO/90). 
Les dénonciateurs en revanche ont relevé la non-conformité au permis de construire ainsi qu’à 
l’autorisation d’exploitation qu’ils qualifient de manifeste. Ils ont demandé une réduction immédiate 


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des livraisons d’intrants aux volumes autorisés et chiffrés dans le RIE, à savoir 3'000 tonnes de co-
substrats et 12'500 tonnes d’engrais de ferme par an. Ils sont d’avis que l’installation d’aujourd’hui 
n’a absolument rien de commun avec l’exploitation initiale, autorisée par le Préfet et la DIME. A titre 
d’exemple, ils mentionnent l’augmentation de 260% [recte : 160%] du volume traité, avoisinant 
aujourd’hui 40'000 tonnes par an qui n’ont, selon eux, jamais été autorisés - en particulier la 
demande de permis de construire de 2017 ne mentionnait pas l’installation d’un deuxième moteur 
ni l’augmentation du volume -, l’augmentation du nombre d’exploitations agricoles qui livrent les 
substrats d’une dizaine à environ 35, ainsi que la diminution de 46% du lisier et du lisier de séparation 
qui était censé être transporté par conduites selon le projet autorisé à +/- 10% aujourd’hui avec pour 
conséquence une augmentation très importante du trafic poids lourds. Les dénonciateurs en 
concluent qu’il s’agit d’une modification soumise à l’EIE, les atteintes potentielles à l’environnement 
étant multiples et pouvant être graves. Or, A.________ SA n’a pas sollicité l’autorisation pour 
l’augmentation des volumes traités et n’a jamais déposé un RIE qui comporterait les indications 
nécessaires à l’appréciation du projet modifié selon les dispositions sur la protection de 
l’environnement (DO/64). 
Invité à se déterminer par la DIME, le SEn a pris position par courrier du 3 octobre 2022 (DO/83). Il 
relève qu’indépendamment de la question de savoir si l’installation du deuxième moteur a été 
autorisée dans le second permis de construire, cette demande ne prévoyait quoi qu’il en soit pas 
l’augmentation des quantités de déchets réceptionnées; au contraire, elle mentionnait explicitement 
de ne pas augmenter ces quantités. Le décalage tel qu’il existe en l’occurrence entre les quantités 
planifiées et les quantités effectivement réceptionnées constitue en soi une non-conformité 
manifeste au permis de construire délivré. Sur la question des limitations de quantités n’apparaissant 
pas dans l’autorisation d’exploiter de 2017, le SEn note que la décision se base expressément sur 
le dossier de demande de permis de construire et que les quantités maximales, si elles ne sont pas 
reprises dans l’autorisation, doivent y être recherchées. Il admet que l’absence de remarques quant 
à la quantité de déchets réceptionnés constitue un défaut dans le contrôle effectué par le Service, 
respectivement par l’inspectorat externe chargé du contrôle annuel de l’installation. Toutefois, ces 
défauts ne peuvent pas justifier le non-respect des quantités définies dans le permis de construire 
et le RIE, l’envoi des statistiques annuelles de réception des déchets ne constituant en aucun cas 
une demande formelle de modification de l’installation telle qu’exigée dans l’autorisation d’exploiter. 
Par ailleurs, l’agrandissement de l’installation étant notable avec un traitement 2.6 fois supérieur à 
la quantité mentionnée dans le RIE et dépassant de 8 fois le seuil quantitatif de 5'000 tonnes pour 
une soumission à l’EIE, et les impacts potentiels sur l’environnement de cette augmentation étant 
importants, un RIE doit être établi pour vérifier la conformité environnementale de l’installation dans 
le cadre d’une demande de permis de construire. Enfin, en vue de se prononcer sur la possibilité de 
délivrer une autorisation (temporaire) d’exploiter et de déterminer les quantités admissibles durant 
la phase de mise en conformité, le SEn a exigé une expertise démontrant que l’exploitation de 
l’installation répond aux exigences de sécurité et de formation nécessaires afin que les risques 
d’atteinte à l’environnement soient maitrisés jusqu’à la fin de la procédure menée par la Préfecture. 
Le 23 décembre 2022, la DIME a octroyé à A.________ SA une autorisation d’exploiter provisoire 
(DO/2). Le 23 janvier 2023, la DIME a annulé et remplacé celle-ci par la décision suivante (DO/1): 
1.
Une prolongation de l’autorisation d’exploiter du 22 mai 2017 est accordée à A.________ SA 
pour une durée de deux ans. 


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2.
Les quantités autorisées annuellement sur le site restent celles définies dans le RIE du 
18 février 2010, soit 3'000 tonnes de co-substrat et 12'500 tonnes de lisier.
3.
Un délai au 30 juin 2023 est fixé à la requérante pour la mise en conformité de l’installation. 
4.
Un délai au 28 février 2023 est fixé pour transmettre au SEn une expertise, effectuée par des 
ingénieurs spécialisés, permettant de vérifier : 
a. que la baisse des quantités d’intrants à traiter est planifiée judicieusement de manière à 
assurer la fonctionnalité de l’installation tout en respectant le délai fixé au point 3 ;
b. que la capacité d’entreposage des engrais de ferme est, dans l’intervalle, suffisante ;
c. que le niveau de risque de fuites de digestat, de gaz et de substrat est admissible ou, à 
défaut, que des mesures appropriées sont prises dans un délai raisonnable.
5.
Un rapport mensuel attestant des quantités réceptionnées et traitées dans l’installation doit 
être transmis au SEn dès l’entrée en force de la décision. 
6.
Les conditions de l’autorisation d’exploiter du 22 mai 2017 restent applicables. 
7.
Le non-respect des conditions de la présente décision entrainera la suspension ou le retrait 
de l’autorisation ainsi que le prononcé d’une amende au sens des art. 34 al. 1 et 35 al. 1 LGD. 
8.
Le non-respect des conditions de la présente décision est une infraction au sens des art. 60 
et 61 LPE et 36 al. 2 LGD qui sera dénoncée auprès du Ministère public. 
9.
L’effet suspensif à un éventuel recours est retiré. 
10. (…) 
11. (…).
Quant à la procédure pendante par devant la Préfecture, elle a été suspendue le 10 février 2023 
jusqu'à droit connu sur la décision de mise en conformité du 3 janvier 2023 (DO/50).
C.
Par mémoire du 6 février 2023, A.________ SA interjette recours contre la décision du 
23 janvier 2023 auprès du Tribunal cantonal et conclut, principalement, à l’admission du recours, à 
la modification des chiffres 1 à 6 de la décision attaquée en ce sens que la prolongation de 
l’autorisation d’exploiter accordée l’est pour une durée de 5 ans, soit jusqu’au 3 janvier 2028, que 
les quantités autorisées annuellement sur le site soient de l’ordre de 40'000 tonnes – subsidiairement 
de 25'000 tonnes - d’engrais de ferme, que les chiffres 3 à 5 soient supprimés, que les autres 
conditions de l’autorisation d’exploiter du 22 mai 2017 restent applicables et à ce que les frais et 
dépens du recours cantonal soient mis à la charge des intimés, subsidiairement de l’Etat. 
Subsidiairement, elle conclut au renvoi de la cause à la DIME pour nouvelle décision au sens des 
considérants. La recourante a également requis la restitution de l’effet suspensif et le prononcé de 
mesures provisionnelles. A ce titre, elle requiert que, jusqu’à droit définitivement connu sur la mise 
à l’enquête par la Commune de la zone spéciale destinée à l’exploitation de biomasse sur son site 
actuel, les quantités autorisées annuellement soient de l’ordre de 40'000 tonnes – subsidiairement 
de 25'000 tonnes - d’engrais de ferme et, plus subsidiairement, que, jusqu’à droit connu sur le 
présent recours les quantités précitées soient autorisées annuellement. 


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Dans un premier point, elle reproche à la DIME une constatation inexacte des faits et une 
appréciation erronée des preuves, dans la mesure où elle estime que seules des quantités de 
3'000 tonnes de co-substrats et 12'500 tonnes d’engrais de ferme auraient été autorisées et que ces 
quantités auraient été définies dans le permis de construire et le RIE, le dispositif du premier permis 
de construire ne contenant aucun renvoi direct ou indirect au rapport RIE; par ailleurs, ni le dispositif 
ni la motivation ne limitent les quantités produites. Elle fait également valoir une violation du principe 
de la bonne foi, en ce sens que les autorités compétentes ont adopté une attitude contradictoire en 
acceptant en pleine connaissance de cause les tonnages traités avant de faire volte-face et de les 
interdire. La recourante reproche encore à l’autorité intimée d’avoir fait une distinction inadmissible 
entre co-substrat et lisier, d’avoir fixé elle-même sans aucune nécessité les proportions de 
co-substrat et de lisier, alors qu’il s’agit d’un choix discrétionnaire qui doit en fait lui revenir, et ainsi 
de ne pas avoir fixé de limite globale pour les engrais de ferme. Ensuite, la recourante fait grief à 
l’autorité intimée d’avoir ordonné une remise en état, alors qu’une mise en conformité était possible, 
et, de plus, d’avoir violé le principe de la proportionnalité dans les modalités de la remise en état, la 
solution n'étant ni nécessaire ni proportionnée au sens strict. Partant, elle a ainsi violé l’art. 36 Cst. 
mis en relation avec la liberté économique. Enfin, elle fait encore divers reproches à la DIME en lien 
avec la durée de la prolongation de l’autorisation. 
Le 14 mars 2023, la DIME a prolongé le délai pour produire l’expertise figurant au chiffre 4 de la 
décision attaquée jusqu’au 30 avril 2023, tout en précisant que cette prolongation ne saurait être 
renouvelée. 
Dans ses observations datées du 12 avril 2023, l’autorité intimée conclut au rejet du recours et des 
requêtes d’effet suspensif et de mesures provisionnelles. En substance, elle est d’avis que c’est bien 
le RIE établi en 2010 qui est déterminant pour l’appréciation du projet pour lequel le permis de 
construire et les autres autorisations ont été demandés et que l’augmentation de plus de 150% des 
quantités méthanisées est une modification notable de l’installation qui nécessite une nouvelle EIE. 
Dans la mesure où la recourante avait expressément indiqué, dans son courrier du 16 octobre 2017, 
que l’installation du deuxième moteur n’avait pas pour objet une augmentation des quantités 
réceptionnées, mais un meilleur rendement, tout en gardant le même tonnage, elle ne peut pas 
invoquer le principe de la bonne foi ni faire valoir l’intérêt public à la production d’énergies 
renouvelables pour justifier l’illégalité de son installation. Afin d’évaluer le contexte dans lequel la 
recourante s’est engagée auprès de F.________, notamment la date de conclusion du contrat 
d’achat d’énergie, l’autorité intimée requiert la production de ce contrat. Elle est d’avis qu’en théorie, 
une légalisation sous l’angle environnemental n’est pas totalement exclue, mais que c’était à la 
recourante de démontrer que son installation ne présente aucun risque pour l’environnement par le 
biais d’un RIE complémentaire et non à l’autorité de démontrer qu’il y en a. Elle fait encore valoir 
que, faute pour la recourante d’avoir transmis au SEn les informations nécessaires requises, il n’a 
pas pu être établi que l’exploitation dispose d’une capacité de stockage suffisante, élément important 
pour la gestion conforme des lisiers et digestats liquides sur le site. Enfin, elle précise que la 
limitation de l’autorisation à deux ans a été fixée en raison de la nécessité de réévaluer la situation.
Dans sa détermination spontanée du 26 avril 2023, la recourante produit l’expertise requise par la 
DIME dans la décision attaquée et relève que celle-ci arrive à la conclusion qu’une baisse 
d’alimentation jusqu’à un niveau correspondant à la quantité figurant dans le rapport de l’EIE de 
2010 altère significativement la performance énergétique de l’installation et sa contribution à la 
protection du climat. La rentabilité économique de son installation sera, par voie de conséquences, 
gravement impactée par ce programme de réduction, au risque de remettre en question sa 


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pérennité. En outre, la recourante réémet l’avis selon lequel rien n’indiquerait que l’installation ne 
correspond pas aux prescriptions de protection de l’environnement, malgré le fait que les quantités 
traitées dépassent celles estimées dans le RIE. Elle informe par ailleurs la Cour qu’elle a requis un 
rapport EIE complémentaire qui est attendu pour fin juillet 2023. Dans l’intervalle, elle réitère ses 
requêtes d’effet suspensif et de mesures provisionnelles et sollicite la suspension de la procédure 
jusqu’à droit connu sur le rapport EIE. 
Le 9 mai 2023 la recourante a produit sa liste de frais.
D.
Dans le cadre de la révision générale de son plan d’aménagement local (PAL), la Commune 
a mis à l’enquête publique, le 21 juin 2019, une zone spéciale destinée à l’exploitation de biomasse 
sur l’actuel site de A.________ SA. Cette modification n’a suscité aucune opposition 
(cf. détermination de la Commune à la DIME du 12 janvier 2023, DO/48). Par décision du 3 mai 
2023, la DIME, en sa qualité d’autorité d’approbation des plans, a validé cette mise en zone spéciale 
de production d’énergie. 
E. 
Il sera fait état des arguments développés par la recourante et l’autorité intimée à l'appui de 
leurs conclusions, dans les considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à 
la résolution du litige.
en droit
1.
1.1.
L'avance de frais requise ayant été versée en temps utile, le présent recours contre la décision 
d'une Direction – formé dans le délai et les formes prescrits par les art. 79 ss du code du 23 mai 
1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1) – est recevable en application 
de l'art. 114 al. 1 let. a CPJA.
1.2.
La recourante est destinataire de la décision querellée de sorte qu'elle dispose d'un intérêt 
digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Elle a donc qualité pour recourir, 
conformément à l'art. 76 CPJA.
1.3.
Selon l'art. 77 CPJA, le recours peut être formé pour violation du droit, y compris l'excès ou 
l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou incomplète des faits 
pertinents (let. b). En revanche, à défaut d'habilitation légale expresse, le Tribunal cantonal ne peut 
pas examiner, en l'espèce, le grief d'inopportunité (art. 78 al. 2 CPJA).
1.4.
Dans son recours (cf. p. 7 s.), la recourante fait valoir que les dénonciateurs n’auraient pas 
la qualité de partie, faute pour eux, d’avoir fait valoir une menace imminente de leurs intérêts. 
Selon la jurisprudence, toutes les questions déterminantes pour l’octroi de l’autorisation de 
construire une installation (Errichtungsbewilligung) doivent être traitées dans le cadre de la 
procédure décisive qui est soumise à l’obligation de coordination. Une fois entrée en force, ces 
autorisations ne peuvent plus être remises en causes dans leur principe lors de la procédure tendant 
respectivement à l’octroi et à la prolongation de l’autorisation d’exploiter. En revanche, des 
arguments concernant la fiabilité, la qualification ou la capacité financière de l’exploitant ou du 


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personnel de celui-ci tout comme des conditions supplémentaires liées à la protection de 
l’environnement qui ne nécessitent pas une modification de l’installation doivent être fait valoir dans 
la procédure de l’autorisation d’exploiter. Dans le cadre d’une procédure de prolongation de 
l’autorisation d’exploiter, des tiers à qui la qualité pour recourir contre l’octroi de l’autorisation 
d’exploiter devait revenir, doivent conserver la possibilité de faire valoir que les circonstances de fait 
ou de droit ont changé à un tel point que l’autorisation d’exploiter doit être refusée ou adaptée, par 
exemple en prononçant des charges ou des conditions nouvelles (cf. arrêt TF 1C_362/2008 du 
27 avril 2009 consid. 3.3 s. et 4.2). 
En l’occurrence, les voisins, qui avaient dénoncé la situation, n’ont requis ni le refus de l’autorisation, 
ni le prononcé de nouvelles charges et/ou conditions, mais de faire respecter par la recourante 
l’autorisation d’exploiter octroyée précédemment conformément aux permis de construire délivrés.
Eu égard à l’issue de la procédure, les voisins ne devaient pas y être intégrés. Ils pourront, cas 
échéant, faire valoir leurs arguments dans la procédure décisive (cf. consid. 2 ci-après).
2.
2.1.
2.1.1. Les art. 30 à 30h de la loi du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (Loi sur la 
protection de l’environnement ; LPE; RS 814.01) régissent la limitation et l'élimination des déchets. 
L'art. 30 prévoit que les déchets doivent être valorisés dans la mesure du possible et qu'ils doivent 
être éliminés d'une manière respectueuse de l'environnement. L’art. 30f LPE prévoit notamment à 
son alinéa 1er que le Conseil fédéral édicte des prescriptions sur les mouvements de déchets dont 
l’élimination exige la mise en œuvre de mesures particulières pour être respectueuse de 
l’environnement (déchets spéciaux). Il prescrit notamment, en vertu de l’al. 2, que les déchets 
spéciaux ne peuvent être pris en charge que par des entreprises titulaires d’une autorisation du 
canton (let. d). Ces autorisations ne sont délivrées que s’il est garanti que les déchets seront éliminés 
d’une manière respectueuse de l’environnement (al. 3). 
L'ordonnance du 22 juin 2005 sur le mouvement des déchets (OMoD; RS 814.600) prévoit à son 
art. 10 que l’autorité cantonale octroie l’autorisation de réceptionner des déchets soumis à contrôle 
s’il ressort de la demande que l’entreprise d’élimination est en mesure d’éliminer les déchets de 
manière respectueuse de l’environnement (al. 1). Dans cette autorisation, elle définit notamment les 
conditions, portant notamment sur les quantités maximales de déchets, l’utilisation d’installations et 
d’équipements spécifiés et le recours à des spécialistes, qui doivent être respectées pour que les 
déchets soient éliminés de manière respectueuse de l’environnement (al. 1 let. c). Elle octroie 
l’autorisation pour cinq ans au plus (al. 3).
Sur le plan cantonal, la loi du 13 novembre 1996 sur la gestion des déchets (LGD; RSF 810.2) 
soumet à autorisation l'exploitation des installations d'élimination de déchets désignées par le 
règlement d'exécution (art. 17 al. 1 LGD). L'art. 6 al. 1 let. d du règlement fribourgeois du 20 janvier 
1998 sur la gestion des déchets (RGD; RSF 810.21) prévoit que les installations de la biomasse 
traitant plus de 100 tonnes de déchets par an sont soumises à autorisation. Selon l'art. 7 RGD, la 
demande d'autorisation d'exploiter doit être déposée auprès de la Direction et doit contenir les 
éléments suivants: la justification du projet, en particulier sa conformité au plan (let. a), la description 
du fonctionnement de l'installation et sa durée de vie présumée (let. b), un règlement d'exploitation 
contenant notamment le cahier des charges du personnel ainsi que sa formation (let. c), les 


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informations exigées à l'art. 19 de l'ordonnance du 10 décembre 1990 sur le traitement des déchets 
(OTD; RS 814.600), abrogée avec l’entrée en vigueur le 1er janvier 2016 de l’ordonnance du 
4 décembre 2015 sur la limitation et l’élimination des déchets (ordonnance sur les déchets, OLED; 
RS 814.600]) (let. d). L'autorité peut demander des informations supplémentaires ou accepter une 
demande simplifiée pour certains cas (al. 2). Selon l'art. 8 al. 1 RGD, la Direction décide de l'octroi 
ou du rejet de l'autorisation. Elle peut aussi assortir cette dernière de charges ou de conditions 
relatives au fonctionnement de l'installation et à la durée de l'autorisation.
Selon la jurisprudence, toutes les questions principales liées à la protection de l’environnement 
doivent être traitées dans le cadre de la procédure décisive qui autorise la construction de 
l’installation (Errichtungsbewilligung) et qui est soumise à l’obligation de coordination. Une fois 
entrées en force, ces autorisations ne peuvent plus être remises en cause dans leur principe lors de 
la procédure subséquente tendant à l’octroi et à la prolongation de l’autorisation d’exploiter. En 
revanche, des objections concernant la fiabilité, la qualification ou la capacité financière de 
l’exploitant ou de son personnel, tout comme des conditions supplémentaires liées à la protection 
de l’environnement posées pour l'exploitation de l'installation mais qui ne nécessitent pas une 
modification de celle-ci doivent être avancées dans la procédure de l’autorisation d’exploiter (cf. arrêt 
TF 1C_362/2008 du 27 avril 2009 consid. 3.3 s.). 
Dans le cadre d’un renouvellement d’une autorisation d’exploiter de durée déterminée, l’autorité 
compétente ne doit pas toujours mener une procédure d’autorisation complète. Le but de la durée 
déterminée de l’autorisation vise néanmoins la possibilité d’un réexamen du cas. Une autorisation 
d’exploiter, même prolongée à plusieurs reprises, ne confère à son titulaire aucun droit à son 
renouvellement. L’autorisation peut notamment être adaptée ou même refusée en raison d’une 
modification des dispositions applicables ou des circonstances de fait, ce qui doit être 
soigneusement analysé par l’autorité compétente, une prolongation routinière étant insuffisante. 
Cela étant, lorsque des autorisations sont constamment renouvelées pendant une longue période, 
il faut admettre que l’administration adopte une attitude qui fonde l’administré à croire que 
l’autorisation sera renouvelée à l’avenir, pour autant que les circonstances de fait ou les dispositions 
applicables ne se soient pas modifiées. Dans cette situation, un refus de renouveler l’autorisation 
afin d’assurer une juste application du droit n’apparaît pas exclu, à condition que l’autorité procède 
à la pesée des intérêts en présence (ATF 112 Ib 133 consid. 1 ; arrêts TF 1C_362/2008 du 27 avril 
2009 consid. 4.2 ; 1A.146/2006 du 25 janvier 2007 consid. 4.5).
Enfin, selon l’art. 28 OLED, l’autorité vérifie régulièrement que les installations d’élimination des 
déchets sont conformes aux prescriptions de protection de l’environnement (al. 1). Si l’autorité 
constate des défauts, elle ordonne au détenteur de l’installation d’y remédier dans le délai 
raisonnable imparti (al. 2).
On peut lire dans le rapport explicatif concernant la révision totale de l’(ancienne) ordonnance sur le 
traitement des déchets (OTD) du 10 juillet 2014 http://www.news.admin.ch/NSBSubscriber/ 
message/attachments/35624.pdf ; consulté le 4 mai 2023) que "l’autorité d’exécution responsable 
de l’installation d'élimination des déchets a l’obligation de vérifier régulièrement le respect des 
exigences découlant de la législation sur la protection de l’environnement et des eaux pour les 
installations d'élimination des déchets, en particulier de celles qui sont spécifiées dans les 
autorisations. Si elle constate des défauts, elle doit en faire part au détenteur de l’installation à qui 
elle impartit un délai raisonnable pour les éliminer". 


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2.1.2. Selon l’art. 22 al. 1 de la loi du 22 juin 1979 sur l’aménagement du territoire (LAT ; RS 700), 
aucune construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans autorisation de l’autorité 
compétente.
Selon la jurisprudence, un changement d'affectation, même lorsqu'il ne nécessite pas de travaux de 
construction, reste en principe soumis à l'octroi d'un permis de construire. En l'absence de travaux, 
la modification du but de l'utilisation (Zweckänderung) peut cependant être dispensée d'autorisation 
de construire si la nouvelle affectation est conforme à celle de la zone en question ou si son 
incidence sur l'environnement et la planification est manifestement mineure. Si les effets engendrés 
par la nouvelle utilisation se révèlent plus importants que précédemment, une autorisation de 
construire est en revanche requise; il en va en particulier ainsi en cas d'augmentation significative 
des immissions (arrêt TF 1C_638/2020 du 17 juin 2021 consid. 3.1 et réf. citées). Une intensification 
de l’exploitation constitue également un changement d’affectation si, d’après le cours ordinaire des 
choses, il est à prévoir qu’elle engendre une augmentation significative des immissions ou aura un 
impact sur l’affectation des zones (cf. arrêts TF 1C_2/2021 du 3 décembre 2021 consid. 3.1 ; 
1C_120/2012 du 22 août 2012 consid. 3.2 ; 1A.216/2003 du 16 mars 2004 consid. 3.1 s.). Peut en 
particulier constituer un tel changement d’affectation (partiel) une augmentation nette de la quantité 
de déchets traitée dans le but de pouvoir exploiter les capacités créées précédemment (cf. ATF 133 
II 169 consid. 2.3). 
Sur le plan cantonal, c’est l’art. 135 al. 2 de la loi fribourgeoise du 2 décembre 2008 sur 
l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC ; RSF 710.1) qui soumet le changement 
d’affectation à l’obligation de permis. L’art. 84 al. 1 let. c du règlement d'exécution cantonal du 
1er décembre 2009 de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (ReLATeC ; RSF 
710.11) précise que sont soumis à l'obligation d'un permis de construire selon la procédure ordinaire 
les changements d'affectation de locaux et les modifications d'installations susceptibles de porter 
atteinte à l'environnement, notamment les installations soumises à l'étude d'impact sur 
l'environnement au sens de l'art. 10a LPE.
Selon l’art. 10a LPE, avant de prendre une décision sur la planification et la construction ou la 
modification d’installations, l’autorité examine le plus tôt possible leur compatibilité avec les 
dispositions en matière d’environnement (al. 1). Doivent faire l’objet d’une étude de l’impact sur 
l’environnement 
(étude 
d’impact) 
les 
installations 
susceptibles 
d’affecter 
sensiblement 
l’environnement, au point que le respect des dispositions en matière d’environnement ne pourra 
probablement être garanti que par des mesures spécifiques au projet ou au site (al. 2). Le Conseil 
fédéral désigne les types d’installations qui doivent faire l’objet d’une étude d’impact; il peut fixer des 
valeurs seuil. Il vérifie périodiquement les types d’installation et les valeurs seuil, et les adapte le cas 
échéant (al. 3). Selon l’art. 1 et le ch. n° 21.2a de l'annexe de l'ordonnance du 19 octobre 1988 
relative à l'étude de l'impact sur l'environnement (OEIE; RS 814.011), les installations de 
fermentation d’une capacité de traitement supérieure à 5000 t de substrat (substance fraîche) par 
an sont soumises à une étude de l’impact sur l’environnement (EIE). 
Quiconque entend planifier, construire ou modifier une installation soumise aux dispositions sur 
l’étude d’impact doit présenter à l’autorité compétente un rapport relatif à l’impact sur 
l’environnement. Ce rapport sert de base à l’appréciation du projet (art. 10b al. 1 LPE).
En vertu de l’art. 2 al. 1 OEIE, la modification d’une installation mentionnée dans l’annexe de la 
présente ordonnance est soumise à une EIE si (a) elle consiste en une transformation ou un 
agrandissement considérables de l’installation, ou si elle change notablement son mode 


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d’exploitation, et (b) elle doit être autorisée dans le cadre de la procédure qui serait décisive s’il 
s’agissait de construire l’installation (art. 5). 
Selon la jurisprudence, une modification est considérable au sens de l’art. 2 al. 1 OEIE si elle peut 
entraîner une modification importante des atteintes à l’environnement. Tel est notamment le cas 
lorsqu’il en résulte une augmentation importante des atteintes existantes ou l’apparition de nouvelles 
atteintes considérables pour l’environnement. Il n’est en revanche pas déterminant de connaître les 
atteintes effectives. Il suffit que la modification soit susceptible de porter de telles atteintes à 
l’environnement (cf. à ce sujet arrêt TF 1A.136/2004 du 5 novembre 2004 consid. 2.3.2 et 2.4.4 et 
réf. citées).
La procédure décisive est à déterminer par le droit cantonal (art. 5 et ch. 21.2a OEIE). Selon 
l’art. 5 al. 1 de l’ordonnance cantonale du 2 juillet 2002 sur les études d’impact sur l’environnement 
et les procédures décisives (OEIEP ; RSF 810.15), pour les projets dont la réalisation dépend de la 
LATeC, dont notamment les installations de méthanisation (cf. Annexe 1 à l’OEIEP), l'EIE doit être 
établie au plus haut niveau de planification possible, avec un degré de détail suffisant à montrer la 
conformité du projet à la législation sur la protection de l'environnement (al. 1). Selon l’al. 2, pour 
ces projets, la procédure décisive est l'approbation du plan d'affectation des zones (art. 86 al. 3 
LATeC) si le projet demande une modification de l'affectation de la zone ou si la commune met en 
zone à bâtir un terrain sur lequel est projetée simultanément une installation soumise à étude 
d'impact selon l'annexe OEIE (a), l'approbation du plan d'aménagement de détail (art. 86 al. 3 
LATeC) pour les cas fixés aux art. 62 et suivants LATeC (b), le permis d'implantation pour les cas 
prévus à l'art. 152 LATeC (c), le permis de construire pour tous les autres cas (art. 135ss LATeC) 
(d). La Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de 
l'environnement (DIME) est l'autorité compétente pour les cas mentionnés aux lettres a et b et pour 
ceux qui sont mentionnés à la lettre d lorsque le projet est situé hors de la zone à bâtir (art. 16a et 
24 LAT et art. 136 LATeC) (al. 3). Le préfet est l'autorité compétente pour les cas mentionnés aux 
lettres c et d de l'alinéa 2 (al. 4). Le Service des constructions et de l'aménagement est le service 
de coordination (al. 5).
2.1.3. Selon l’art. 167 LATeC, lorsque le ou la propriétaire exécute des travaux sans permis ou en 
violation des plans, des conditions du permis ou d'une mesure de protection, le préfet ordonne, 
d'office ou sur requête, l'arrêt total ou partiel des travaux (al. 1). Dans les cas visés à l'alinéa 1 et 
lorsque des constructions ou installations illégales sont déjà réalisées, le préfet impartit un délai 
convenable au ou à la propriétaire pour déposer une demande de permis de construire en vue de la 
légalisation des travaux effectués, à moins qu'une telle légalisation n'apparaisse d'emblée exclue 
(al. 2). Si le ou la propriétaire n'obtempère pas à l'ordre reçu ou si les travaux ne peuvent être 
légalisés, le préfet peut, après avoir entendu les personnes et les organes intéressés, ordonner, 
sans préjudice des sanctions pénales, les modifications ou les adaptations, la démolition totale ou 
partielle des ouvrages, la remise en état du sol. Lorsque les circonstances le commandent, le préfet 
peut prononcer une interdiction d'occuper les locaux ou de les exploiter (al. 3). Lorsque des travaux 
sis hors de la zone à bâtir ont été exécutés sans permis ou en violation du droit applicable en la 
matière, la Direction est compétente pour prendre les mesures prévues à l'alinéa 3 (al. 4).
2.2.
Il y a d’entrée lieu de préciser qu’on est en présence d’une décision qui prolonge une 
autorisation octroyée par le passé. Il en résulte que le cadre dans lequel une telle autorisation est 
possible est défini par l’autorisation initiale. Autrement dit, la prolongation ne peut que concerner 


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l’installation qui était liée au permis de construire et pour lequel, en exécution du principe de 
coordination (art. 25 LAT), l’autorisation d’exploiter avait été accordée.
En l’occurrence et quoi qu’en dise la recourante, le permis de construire de 2010 autorise la 
recourante à construire non pas une quelconque installation de biogaz agricole, mais bien une 
installation conforme au projet pour lequel le permis a été demandé et octroyé. Il est d’ailleurs 
expressément mentionné, dans le permis qui a été délivré, que si le projet est modifié, il doit être 
procédé à une nouvelle mise à l'enquête (4ème condition). Ce projet prévoyait le traitement d’un total 
d’environ 15'000 tonnes de substances fraîches et était dès lors soumis à une EIE qui a été réalisée. 
Aujourd’hui, l’installation de la recourante traite une quantité totale d’environ 40'000 tonnes. Il est 
indéniable qu’une telle augmentation des quantités traitées, représentant cinq fois le seuil de 
5'000 tonnes prévu par la législation pour une soumission à une EIE, constitue une modification de 
l’installation qui est susceptible d’engendrer une augmentation considérable des atteintes à 
l’environnement et rend ainsi obligatoire la réalisation d’une EIE dans le cadre de la procédure 
décisive (cf. à ce sujet arrêt TF 1A.136/2004 du 5 novembre 2004 consid. 2.4.1). La recourante en 
était consciente. On ne saurait interpréter différemment son courrier de 2017 dans lequel elle 
précisait que l’installation du deuxième moteur n’était pas soumise à une EIE, dans la mesure où 
était visée une augmentation de l’efficience de l’installation, mais non une augmentation des 
quantités traitées. C’est ainsi à juste titre que le SEn a dénoncé la recourante à la Préfecture pour 
non-conformité au permis de construire. 
Il est certes vrai qu’aucune des autorisations d’exploiter délivrées à la recourante ne mentionne la 
quantité maximale que cette dernière est admise à traiter. Il va toutefois de soi que la DIME ne peut 
pas autoriser une quantité qui va au-delà de ce qui était prévu dans le projet pour lequel une EIE 
complète a été réalisée et le permis de construire finalement délivré. La modification de l’installation 
entreprise par la recourante ne peut être autorisée que dans le cadre d’une procédure décisive au 
cours de laquelle une nouvelle EIE sera effectuée en vue de respecter le principe de coordination 
et de garantir les droits de toutes les personnes concernées, dont notamment ceux des voisins. 
C’est donc à juste titre que, dans le cadre de la prolongation de l’autorisation, il a été précisé par la 
DIME pour quel tonnage l’autorisation était valable et que la décision attaquée retient, au chiffre 2, 
que les quantités autorisées annuellement sur le site restent celles définies dans le RIE du 18 février 
2010. Partant, les conclusions tendant à ce que des quantités supérieures soient autorisées doivent 
être rejetées. L’autorité intimée ayant au surplus adhéré à la reformulation requise par la recourante, 
en ce sens que l’exploitante est autorisée à traiter annuellement au maximum 15'500 tonnes de 
matériaux, avec une part maximale de 20% de co-substrats, le chiffre 2 sera modifié en 
conséquence. Dans ces circonstances, il n’y a en revanche pas lieu de modifier le chiffre 6 de la 
décision attaquée dans le sens requis par la recourante. 
2.3.
Il a été constaté que les quantités traitées actuellement dépassent largement ce qui a été 
autorisé et que la recourante a été invitée, par la décision litigieuse, à corriger cela.
Lorsque la décision entreprise a été rendue, l’installation litigieuse se trouvait encore en zone 
agricole. Partant, il faut admettre que la DIME était également compétente pour ordonner, en 
application de l'art. 167 al. 3 et 4 LATeC, des mesures en lien avec cette situation manifestement 
illégale consistant à ne pas respecter le permis initial. 
Le fait que, par décision du 3 mai 2023, la DIME a approuvé les plans et règlement de la commune 
mettant en zone spéciale de production d’énergie l’installation de la recourante n'y change rien. 


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Approuvés, les plans et règlement sont entrés en force, sous réserve de l’effet suspensif d’éventuels 
recours, et ont force obligatoire pour les autorités communales et cantonales ainsi que pour les 
propriétaires fonciers (art. 86 s. LATeC). En effet, la mesure prise par la DIME ne saurait être 
invalidée au seul motif qu’eu égard à la mise en zone, elle devrait à ce jour être prononcée par le 
Préfet en application de l’art. 167 al. 2 LATeC, au péril sinon de permettre que l’instrument du recours 
puisse conduire à retarder l’effet de la décision prise.
Il résulte de l’art. 167 al. 2 LATeC que, dans le canton de Fribourg, la procédure de mise en 
conformité suit en principe celle de la légalisation (arrêts TC FR 602 2022 135 du 24 janvier 2023 
consid. 4.1 ; 602 2021 141 du 3 août 2022 consid. 7.2). Une mesure de rétablissement de l'état de 
droit ne peut pas être prononcée si la légalisation est souhaitée par les propriétaires et qu'elle est 
possible (cf. arrêts TC FR 602 2022 111 du 4 mai 2023 consid. 2.3 ; 602 2021 13 du 22 juin 2021).
Cela étant, il convient de tenir compte du fait que cette exploitation a, depuis sa mise en fonction, 
soit depuis une dizaine d’années, toujours dépassé de manière progressive et systématique les 
quantités autorisées. Cette situation, qui doit clairement être qualifiée d’illégale, est de la seule 
responsabilité de la société recourante qui devait savoir, dès le début, que le permis de construire 
et l’autorisation étaient liés à une certaine quantité de matière traitée et qui, de plus, a pu bénéficier 
des avantages financiers qui y étaient liés. 
Il faut dans ce contexte encore relever, à l’instar du SEn dans son courrier du 21 juin 2021 (cf. 
DO/100), qu’on est en présence d’une manière d’exploiter qui n’est pas conforme aux autorisations 
délivrées et qui peut entraîner des conséquences multiples et graves en termes d'environnement. 
La situation est ainsi différente de celle où une construction existante peut être tolérée jusqu’à ce 
que sa légalisation soit examinée. En effet, il est peu judicieux de faire procéder à la démolition d'une 
construction pour ensuite constater qu'elle aurait pu être légalisée, alors qu'il est sur le principe 
aisément possible d'adapter les conditions d'exploitation d'une installation dans l'attente de sa 
légalisation.
Au vu des importants impacts environnementaux engendrés par l’augmentation considérable (non 
autorisée) des quantités traitées, laquelle nécessite impérativement un examen d’impact, l’intérêt 
public à limiter l'exploitation jusqu’à droit connu sur ses effets environnementaux est prépondérant 
à celui financier de la société à pouvoir continuer une activité qui n’a jamais été autorisée de la sorte. 
Cela vaut d'autant plus que les inspecteurs ont relevé que, pour obtenir la prolongation de 
l'autorisation d’exploiter, la recourante devrait notamment démontrer disposer de 4'000 m3 de plus 
de stockage pour les produits liquides pour couvrir le besoin d’un total de 15'000 m3. Or, celle-ci ne 
s'est même pas exécutée (cf. décision attaquée et détermination de la DIME du 12 avril 2023).
La manière d’exploiter l’installation n’a certes suscité aucune réaction de la part des autorités, ni lors 
des inspections annuelles, ni même au moment de l’octroi de l’autorisation d’exploiter début 2016, 
respectivement au moment de la prolongation de celle-ci en 2017. Cela ne change toutefois rien à 
ce qui précède. La recourante ne peut en particulier pas se prévaloir du principe de la bonne foi si 
elle a fait fi des conditions du permis initial en augmentant la quantité de matière traitée.
Par ailleurs, la DIME a validé la mise en zone spéciale de production d’énergie de l’installation de la 
recourante, par décision – non encore entrée en force – du 3 mai 2023 en relevant "l’importance de 
cette production d’électricité et de chaleur, non seulement pour le village [où l’installation est située], 
mais également pour l’ensemble du canton dans la poursuite de l’objectif de favoriser les énergies 
renouvelables indigènes" et le fait qu’une "baisse de production d’énergie renouvelable [comporte] 


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le risque de se tourner dès lors vers des énergies fossiles et ne semble pas aller non seulement 
dans le sens de la stratégie énergétique et climatique du canton et de la Confédération, mais surtout 
à l’encontre de la protection de l’environnement et de limitation des impacts sur le changement 
climatique au sens large" (cf. décision, p. 10 s.). Il s'agit de considérations qui justifient la mise en 
zone mais qui n'autorisent pas de contourner les dispositions de la LPE quant aux études d’impact 
ou encore le droit de la police des constructions, au péril sinon d’inciter les particuliers à outrepasser 
les conditions posées dans les études d’impact tout en privant les autorités de pouvoir intervenir 
avant la fin des procédures de légalisation et de faire respecter les décisions entrées en force. Une 
telle tolérance encouragerait par ailleurs les administrés à mettre les autorités devant le fait accompli 
et à les contraindre de les accepter. Un entrepreneur doit connaître la législation topique et respecter 
les conditions des autorisations qui lui ont été accordées. Sa responsabilité de planifier son activité 
en conformité avec ces dernières ne peut ainsi pas être transférée à l'Etat au détriment des 
dispositions légales applicables, qui de plus protègent également l'environnement. Rappelons 
encore que la liberté économique s’exerce dans les conditions des lois topiques de sorte que la 
recourante ne peut pas se prévaloir d’une atteinte à ses droits constitutionnels.
Il convient de tenir compte du fait que la recourante a la volonté de légaliser son exploitation et 
qu’elle a donné mandat pour l’élaboration d’un RIE qui est attendu pour la fin du mois de juillet 2023. 
Il lui est ainsi loisible, à moyen terme, de tenter de remédier à ce qu’elle a omis de faire par le passé. 
Il s’ensuit que le recours visant la suppression des chiffres 3 (remise en état) et 5 (transmission 
mensuelle au SEn d’un rapport sur les quantités reçues et traités) est mal fondé et doit être rejeté. 
De même, le recours tendant à la suppression du chiffre 4 (réalisation d’une expertise en vue de la 
diminution des volumes) aurait dû être rejeté - la recourante ne pouvant pas échapper à une 
réduction des volumes traités -, s’il n’était pas devenu sans objet en raison du dépôt de l'expertise 
requise par la recourante en cours de procédure. 
Enfin, au vu de l'ensemble des circonstances, la décision de l’autorité intimée tendant à limiter le 
renouvellement de l’autorisation d’exploiter à deux ans seulement (chiffre 1), et non pas au maximum 
prévu par la loi (cinq ans), n’est pas critiquable. Au contraire, au vu de la situation actuelle, il est 
justifié et nécessaire de prévoir une réévaluation dans un plus bref délai. Relevons encore que 
l’autorité intimée a précisé que ce délai courait dès l’entrée en force de la décision attaquée. Sur ce 
point, le recours se révèle dès lors également infondé.
3.
3.1.
Les mesures d’instruction requises par les parties sont rejetées, dans la mesure où elles ne 
sont pas devenues sans objet. 
La recourante a requis la production des statistiques de 2016. Figurant dans le dossier produit par 
la DIME, il a été renoncé à les transmettre à la recourante, dès lors qu’elles ne sont pas 
déterminantes pour l’issue de la présente procédure et que la recourante n’a pas contesté disposer 
elle-même des statistiques qu’elle a fournies. 
S’agissant du contrat d’achat d’énergie requis par l’autorité intimée afin d’évaluer le contexte dans 
lequel la recourante s’est engagée auprès de F.________, notamment la date de conclusion du 
contrat d’achat d’énergie, il n’est pas de nature à modifier l'opinion de la Cour (cf. ATF 130 II 425 
consid. 2.1 et les arrêts cités; arrêt TC FR 603 2015 51 du 18 juillet 2016 consid. 5; cf. 


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DUBEY/ZUFFREY, Droit administratif général, 2014, n. 1972; cf. JAÏCO CARRANZA/MICOTTI, CPJA 
annoté, 2006, art. 59, n. 59.4).
3.2.
Avec la présente décision au fond, les requêtes d’effet suspensif et de mesures 
provisionnelles (602 2023 8) deviennent sans objet et doivent être rayées du rôle.
3.3.
En date du 26 avril 2023, la recourante a requis la suspension de la présente procédure 
jusqu’à droit connu sur le rapport EIE attendu pour fin juillet 2023. Au vu de la situation actuelle dans 
laquelle la recourante exploite son installation et de l’issue du présent recours, il ne se justifie pas 
de suspendre la présente procédure. Il est en effet important qu'elle réduise rapidement les quantités 
qu’elle traite. En outre, des mesures supplémentaires doivent, cas échéant, pouvoir être rapidement 
prises dès réception du RIE.
4.
Le recours est dès lors rejeté, dans la mesure où il n'est pas devenu sans objet. 
4.1.
Au vu de l’issue de la présente procédure, les frais de la procédure de recours, fixés à 
CHF 3'500.-, sont mis entièrement à la charge de la recourante et compensés avec l’avance de frais 
prestée par cette dernière à concurrence du même montant (cf. art. 131 CPJA). 
4.2.
Aucune indemnité n’est due à la recourante qui succombe (art. 137 al. 1 a contrario CPJA) 
ni à la DIME (art. 139 CPJA). 
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours (602 2023 7) est rejeté, dans la mesure où il n’est pas devenu sans objet.
II.
Le chiffre 2 de la décision du 3 janvier 2023 est modifié en ce sens que A.________ SA est 
autorisée à traiter annuellement au maximum 15'500 tonnes de matériaux, avec une part 
maximale de 20% de co-substrats.
III.
Les requêtes d’effet suspensif et de mesures provisionnelles (602 2023 8), devenues sans 
objet, sont rayées du rôle.
IV.
Les frais de la procédure de recours, fixés à CHF 3'500.-, sont mis à la charge de A.________ 
SA. Ils sont compensés avec l’avance de frais prestée par cette dernière à concurrence du 
même montant. 
V.
Aucune indemnité de partie n’est allouée. 
VI.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 17 mai 2023/cth
EXPED-SIGN-01
Le Président 
Le Greffier-stagiaire