fr_gerichte · 602 2020 98 · 2022-02-28 · de

Urteil des II. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Schutz gegen Feuer- und Elementarschäden

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2020 98
Urteil vom 28. Februar 2022
II. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Christian Pfammatter 
Richter:
Johannes Frölicher
Dominique Gross 
Gerichtsschreiber:
Mischa Poffet
Parteien
A.________, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt Anton 
Henninger und/oder Rechtsanwältin Anna Scheidegger
gegen
KANTONALE GEBÄUDEVERSICHERUNG, Vorinstanz
Gegenstand
Schutz gegen Feuer- und Elementarschäden – Rutschung
Beschwerde vom 14. August 2020 gegen den Einspracheentscheid vom 
18. Juni 2020


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
Die A.________ (Beschwerdeführerin) ist Eigentümerin des Grundstücks Art. bbb des Grund-
buchs der Gemeinde C.________, auf dem sich die Gebäude Nr. ddd und Nr. eee befinden. Beim 
Gebäude Nr. eee handelt es sich um eine Alphütte bzw. einen Stall. Das Gebäude ist auf der Natur-
gefahrenkarte des Kantons Freiburg unter "Exponiertes Gebäude – Instabilitäten und Lawinen" 
verzeichnet. Es befindet sich zudem im Bereich "Gefahrenhinweis" der Gefahrenkarte Rutschungen. 
Auf der Gefahrenkarte Boden- und Hanginstabilitäten befand sich das Gebäude vormals in der Zone 
"potenzielle Rutschung", während es zurzeit keiner Rutschungszone mehr zugeordnet ist (Karten 
abrufbar unter https://map.geo.fr, Thema "Naturgefahren").
B.
Am 8. Mai 2019 informierte die Beschwerdeführerin die Kantonale Gebäudeversicherung des 
Kantons Freiburg (Vorinstanz), dass das Gebäude Nr. eee durch Erdrutsch beschädigt worden sei. 
Daraufhin führte der Präsident der Gebäudeschätzungskommission des Sensebezirks am 14. Mai 
2019 eine Ortsbesichtigung durch. Eine weitere Ortsbesichtigung fand am 5. September 2019 in 
Begleitung eines Bauingenieurs statt. Dieser stellte namentlich fest, dass das Gebäude Nr. eee 
einen Totalschaden erlitten hat.
Mit Schreiben vom 24. September 2019 nahm die Vorinstanz Kontakt mit dem Amt für Wald und 
Natur (WNA), Sektor Schutz vor Naturgefahren auf. Am 25. September 2019 informierte sie die 
Beschwerdeführerin über die Feststellungen ihres Experten anlässlich der zweiten Ortsbesichtigung 
sowie über die zusätzlich unternommenen Abklärungen betreffend Vorliegen eines versicherten 
Ereignisses.
C.
Mit Entscheid vom 10. Dezember 2019 verneinte die Vorinstanz das Vorliegen eines versi-
cherten Schadens und damit einen Leistungsanspruch der Beschwerdeführerin. Gegen diesen 
Entscheid erhob die Beschwerdeführerin am 9. Januar 2020 Einsprache. Mit Einspracheentscheid 
vom 18. Juni 2020 wies die Vorinstanz die Einsprache ab.
D.
Gegen diesen Einspracheentscheid hat die Beschwerdeführerin am 14. August 2020 
Beschwerde an das Kantonsgericht erhoben. Sie beantragt, die Vorinstanz habe sie für den am 
Gebäude Nr. eee eingetretenen Schaden vollumfänglich, mindestens in der Höhe von 
CHF 156'700.- zuzüglich 15 % für die Räumung und Beseitigung der Überreste, zu entschädigen. 
Eventualiter sei die Angelegenheit an die Vorinstanz zurückzuweisen.
E.
In ihren Bemerkungen vom 3. Dezember 2020 beantragt die Vorinstanz die Abweisung der 
Beschwerde. Mit Eingabe vom 9. April 2021 nahm die Beschwerdeführerin zu den Bemerkungen 
der Vorinstanz Stellung und reichte einen von ihr in Auftrag gegebenen geologischen Kurzbericht 
der F.________ AG zu den Akten; mit spontaner Eingabe vom 17. Mai 2021 übermittelte sie weiter 
einen Zeitungsartikel im Zusammenhang mit den Rutschungen am G.________. Die Vorinstanz 
reichte mit Stellungnahme vom 27. Mai 2021 ebenfalls zusätzliche Unterlagen ein.
F.
In weiteren Schriftenwechseln hielten Vorinstanz und Beschwerdeführerin an ihren Anträgen 
fest.
G.
Die weiteren Elemente des Sachverhalts ergeben sich – soweit für die Urteilsfindung massge-
bend – aus den nachfolgenden Erwägungen.


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Erwägungen
1.
Ein Einspracheverfahren im Zusammenhang mit Entscheiden der KGV ist im Geltungsbereich des 
kantonalen Gesetzes vom 9. September 2016 über die Gebäudeversicherung, die Prävention und 
die Hilfeleistungen bei Brand und Elementarschäden (KGVG; SGF 732.1.1) – anders als im alten 
Recht (vgl. Art. 87a ff. des kantonalen Gesetzes vom 6. Mai 1965 über die Versicherung der Gebäu-
de gegen Brand und andere Schäden [GVG]) – nicht mehr vorgesehen (vgl. Art. 127 KGVG). 
Entsprechend hätte bereits der Entscheid vom 10. Dezember 2019 mit Beschwerde an das Kantons-
gericht angefochten werden müssen (Art. 127 KGVG in Verbindung mit Art. 114 Abs. 1 lit. b des 
kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1]).
Die Frage, ob sich die damals nicht anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin auf die unrichtige 
Rechtsmittelbelehrung der Vorinstanz verlassen durfte, kann vorliegend offenbleiben, da sie innert 
der vermeintlichen dreissigtägigen Einsprachefrist, die auch für Beschwerden an das Kantonsgericht 
gilt (Art. 79 Abs. 1 VRG), ein formgerechtes Rechtsmittel erhob, das die Vorinstanz an das Kantons-
gericht hätte überweisen müssen (Art. 16 Abs. 2 VRG); dass letztere in der Folge fälschlicherweise 
einen Einspracheentscheid fällte, darf der Beschwerdeführerin nicht zum Nachteil gereichen, zumal 
sie auch diesen wiederum frist- und formgerecht angefochten hat. Sie ist im Übrigen durch den 
angefochtenen Einspracheentscheid berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen 
Aufhebung oder Änderung (Art. 76 VRG). Der Kostenvorschuss wurde rechtzeitig bezahlt (Art. 128 
VRG).
Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
Mit Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts einschliesslich Über-
schreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung 
des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 77 VRG). Die Rüge der Unangemessenheit 
ist vorliegend ausgeschlossen (Art. 78 Abs. 2 VRG).
3.
Streitig und zu prüfen ist, ob die am Gebäude Nr. eee eingetretenen Schäden Folge eines versicher-
ten Ereignisses sind, für welches die Vorinstanz leistungspflichtig ist.
3.1.
Nach Art. 83 Abs. 1 KGVG deckt die Gebäudeversicherung die Risiken in Verbindung mit 
Feuer und Naturgewalten, sofern diese ein versichertes Gebäude beschädigen. Der Umfang der 
Deckungen bzw. die Ausschlüsse werden in der Ausführungsgesetzgebung festgelegt (Abs. 2), d.h. 
im kantonalen Reglement vom 18. Juni 2018 über die Gebäudeversicherung, die Prävention und die 
Hilfeleistung bei Brand und Elementarschäden (KGVR; SGF 732.1.11).
3.1.1. Gemäss den Ausführungsbestimmungen sind von Naturgefahren verursachte Schäden nur 
gedeckt, wenn sie das Ergebnis einer plötzlichen und unvorhersehbaren Einwirkung sind (Art. 97 
Abs. 1 KGVR). Die Gebäudeversicherung deckt Schäden an Gebäuden, die von Sturmwind (lit. a), 
Hagel (lit. b), Hochwasser und Überschwemmungen (lit. c), Murgängen (lit. d), Oberflächenabfluss 
und Hangwasser (lit. e), Ufererosion (lit. f), Rutschungen (lit. g), Hangmuren (lit. h), Steinschlag und 


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Felssturz (lit. i), Lawinen (lit. j) sowie Schneedruck und Schneerutsch (lit. k) verursacht worden sind 
(Art. 97 Abs. 2 KGVR). Nicht von der Gebäudeversicherung gedeckt sind gemäss Art. 97 Abs. 3 
KGVR Schäden aufgrund von Geländebeschaffenheit wie Absenkungen, Einbrüche und permanen-
te Rutschungen (lit. a), Erdbewegungen oder Schlammabflüsse aufgrund von Grabarbeiten oder 
künstlich aufgeschichteter Erdmassen (lit. b), mangelhafter Konstruktion oder ungenügendem Unter-
halt des Gebäudes (lit. c), fehlerhaften Fundamenten oder Fundamentisolationen (lit. d), Grundwas-
ser oder Kanalisationsrückstau (lit. e), kontinuierlichen natürlichen Einflüssen ohne äussere Einwir-
kung einer ausserordentlichen Gewalt (lit. f), Einsickern von Wasser, kapillar aufsteigender Feuch-
tigkeit oder Feuchtigkeit (lit. g) sowie Eindringen von Wasser durch Dächer, Wände, Türen, Fenster 
und Dachluken (lit. h). Ebenfalls nicht gedeckt sind Schäden, die vorhersehbar waren und welche 
die Eigentümerin oder der Eigentümer durch zumutbare, von der KGV geforderte Schutzmassnah-
men hätte verhindern können (Art. 97 Abs. 4 KGVR).
3.1.2. Das Verwaltungsverfahren wird vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht (Art. 45 VRG), 
weshalb die Beweisführungslast (subjektive Beweislast) grundsätzlich den Behörden zufällt. Nach 
der allgemeinen Regel des Art. 8 ZGB hat indes derjenige das Vorhandensein einer behaupteten 
Tatsache zu beweisen, der aus ihr Rechte ableitet. Daraus folgt, dass diejenige Person den Nachteil 
der Beweislosigkeit trägt, die aus dem zu beweisenden (aber nicht bewiesenen) Sachverhalt einen 
Vorteil für sich ableitet (objektive Beweislast). Im Versicherungsrecht hat demzufolge der Versicherte 
die Tatsachen, die zur Begründung des Versicherungsanspruchs führen, namentlich den Eintritt des 
Versicherungsfalls, zu beweisen – und trägt damit den Nachteil der Beweislosigkeit, wenn die 
entsprechenden Tatsachen nicht bewiesen werden – während den Versicherer die Beweislast für 
die Tatsachen, die zur Kürzung oder Verweigerung der Versicherungsleistung führen, trifft. Diese 
Grundsätze gelten auch im öffentlichen Recht (vgl. BGE 142 II 433 E. 3.2.6; 138 II 465 E. 6.8.2) 
bzw. im Bereich der öffentlich-rechtlichen Gebäudeversicherung (vgl. Urteil BGer 2C_113/2021 vom 
22. Dezember 2021 E. 6.3.2).
Nach dem für gebäudeversicherungsrechtliche Streitigkeiten anwendbaren Beweismass der über-
wiegenden Wahrscheinlichkeit gilt ein Beweis als erbracht, wenn für die Richtigkeit der Sachbehaup-
tung nach objektiven Gesichtspunkten derart gewichtige Gründe sprechen, dass andere denkbare 
Möglichkeiten vernünftigerweise nicht in Betracht fallen (vgl. Urteil BGer 2C_506/2019 vom 14. Mai 
2020 E. 5.2.1 mit Hinweisen).
3.2.
Die Beschwerdeführerin vertritt im Wesentlichen die Auffassung, eine permanente 
Rutschung auf dem Gebiet des Gebäudes Nr. eee sei ausgeschlossen, womit einzig eine spontane 
Rutschung als Schadenereignis in Fragte komme, für welches Deckung bestehe. Indem die Vorin-
stanz zum Schluss gekommen sei, die Schäden am Gebäude Nr. eee seien auf eine permanente – 
respektive nicht auf eine spontane – Rutschung zurückzuführen, habe sie den rechtserheblichen 
Sachverhalt unrichtig festgestellt. Da der Totalschaden durch eine spontane Rutschung verursacht 
worden sei, liege eine Deckung im Sinne von Art. 97 Abs. 2 lit. g KGVR vor.
Die Vorinstanz ist demgegenüber der Ansicht, für eine spontane Rutschung bestünden vorliegend 
keine Anhaltspunkte. Namentlich befinde sich das Gebäude der Beschwerdeführerin nicht in einem 
Gebiet, in dem in der Vergangenheit spontane Rutschungen festgestellt wurden. Aufgrund der vorlie-
genden Beweise stehe die Rutschung am G.________ nicht im Zusammenhang mit den gemeldeten 
Schäden. Eine definitive Bestimmung der Schadenursache sei unter diesen Umständen nicht 
notwendig gewesen. Entsprechend habe sie ihre Leistungspflicht zu Recht verneint.


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3.3.
Wie die Vorinstanz zu Recht festhält, war sie nicht verpflichtet abschliessend abzuklären, 
welche Ursache dem Schaden des Gebäudes der Beschwerdeführerin zugrunde lag. Sie war befugt, 
ihre Abklärungen darauf zu beschränken, ob der Schadenfall auf eine Rutschung im Sinne einer 
plötzlichen und unvorhersehbaren Einwirkung (vgl. Art. 97 Abs. 1 i.V.m. Abs. 2 lit. g KGVR) – als 
einziges in Frage kommendes versichertes Ereignis – zurückzuführen ist. Kam die Vorinstanz dabei 
zu Recht zum Schluss, dass eine spontane Rutschung als Schadenereignis nicht überwiegend wahr-
scheinlich ist, durfte sie es bei dieser Feststellung bewenden lassen und ihre Leistungspflicht vernei-
nen.
3.4.
Mit Bezug auf die Sachverhaltsfeststellungen der Vorinstanz kann festgehalten werden, dass 
diese zwei Ortsbesichtigungen durchgeführt hat, anlässlich derer über zwei Dutzend Fotografien 
erstellt und zu den Akten genommen wurden, die sowohl das beschädigte Gebäude als auch dessen 
Umgebung darstellen und auf denen keine Brüche oder Risse in der Landschaft ersichtlich sind. Der 
Bauingenieur stellte anlässlich der zweiten Ortsbesichtigung namentlich fest, dass das Gebäude 
zahlreiche Risse und Verformungen aufweise, deren Alter nicht eingeschätzt werden könne. 
Aufgrund des Mörtels könne davon ausgegangen werden, dass es zu mindestens zwei bis drei 
Reparaturen gekommen sei. Die Mehrheit dieser Ausbesserungen sei wieder aufgerissen, was auf 
ein zusätzliches Ereignis oder eine Rutschung hinweise.
Anhand der von der Vorinstanz beigezogenen Gefahrenkarten, wonach sich das Gebäude der 
Beschwerdeführerin zwar nicht in einem Gebiet bekannter aktiver Rutschungen, aber immerhin 
potenzieller Rutschungen befand, drängte sich ihr als mögliche (versicherte) Schadenursache ein 
Erdrutsch bzw. eine Rutschung auf, worüber sie mit Schreiben vom 30. August und 25. September 
2019 auch die Beschwerdeführerin informierte. In der Folge kontaktierte sie den Sektor Schutz vor 
Naturgefahren des WNA und erkundigte sich nach einer Änderung der Rutschgeschwindigkeit sowie 
danach, ob sich im Gebiet des Gebäudes Nr. eee eine Neubeurteilung der Gefährdung durch 
Rutschungen aufdränge. Am 26. November 2019 hielt das WNA fest, das zur Diskussion stehende 
Gebäude liege am Rande, aber klar ausserhalb des bekannten aktiven Rutschperimeters der Gross-
rutschung G.________ und es würden zu diesem Punkt keine spezifischen GPS-Messungen vorlie-
gen. Die H.________ AG habe im Auftrag des WNA einen Vergleich mit Luftbildaufnahmen im Zeit-
raum August 2018 bis September 2019 durchgeführt, wobei die Genauigkeit dieser Methode bei ca. 
5 cm liege. Diese Messung habe im fraglichen Zeitraum und am fraglichen Ort Verschiebungswerte 
von einigen Zentimetern gezeigt, jedoch mit einem Vektor, welcher nicht einer effektiven Gelände-
verschiebung entsprechen könne und offenbar mit einem systematischen Fehler verbunden sei. 
Abschliessend könne festgestellt werden, dass im Zeitraum von August 2018 bis September 2019 
keine Aktivierung oder Änderung der Rutschgeschwindigkeit vorliege, welche die Messgenauigkeit 
von ca. 5 cm übersteige.
Aufgrund der gesamten Umstände (keine Risse und Brüche in der umgebenden Landschaft, zahlrei-
che und bereits mehrfach reparierte Risse des Gebäudes, keine gemessene Aktivierung oder Ände-
rung der Rutschgeschwindigkeit im Gebiet des betroffenen Gebäudes, zeitlich fehlender Konnex zur 
Grossrutschung G.________) sowie in Anbetracht der weiteren, wahrscheinlicheren Schadenursa-
chen (namentlich ungenügender Gebäudeunterhalt, fehlerhafte Fundamente, Schwächung der 
Stabilität des Gebäudes aufgrund bisheriger Schäden, Temperaturunterschiede, Geländebeschaf-
fenheit) überzeugt der Schluss der Vorinstanz, die Beschädigungen am Gebäude der Beschwerde-
führerin seien nicht mit überwiegender Wahrscheinlichkeit auf eine spontane Rutschung zurückzu-
führen.


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3.5.
Daran ändern auch die Erkenntnisse des von der Beschwerdeführerin beauftragten Gutach-
ters nichts (vgl. Beschwerdebeilage 28). Dieser bemängelt zunächst die Untersuchungsmethode der 
Vorinstanz (S. 6 f.). Weiter äussert er sich zum Zusammenhang des Schadenereignisses mit der 
Grossrutschung G.________, wobei es bei Mutmassungen bleibt: "Eine gegenseitige Beeinflussung 
ist […] plausibel"; "[…] lässt einen Zusammenhang wahrscheinlich erscheinen"; "[…] dass durch 
permanente Hangbewegungen (hier Grossrutschung G.________) ausgelöste Rutschungen als 
spontane Rutschungen interpretiert werden können" (S. 7). Mit Bezug auf die bestehenden Messun-
gen hält der Experte fest, die grossen Schäden am Gebäude seien gemäss der Beschwerdeführerin 
zwischen September 2018 und Mai 2019 entstanden und somit in einem Zeitraum, in welchem die 
Luftbildaufnahmen keine Bewegungen in der unmittelbaren Umgebung des Gebäudes feststellen 
konnten; er könne keine Aussage zur Messmethode bzw. den Messresultaten machen, da ihm kein 
entsprechender Bericht der mit den Messungen betrauten H.________ AG vorliege. Aus dem von 
der Vorinstanz im Beschwerdeverfahren eingereichten Kurzbericht Drohnenflug 2019 vom 
12. November 2019 geht jedoch hervor, dass die Abweichungen der Resultate der Luftbild- von den 
GPS-Messungen im Median 4 cm betragen, wobei – mit einer Ausnahme – sämtliche Abweichungen 
unter 10 cm lagen. Als Fazit wurde festgehalten, dass die Messgenauigkeit in den allermeisten 
Fällen unter 10 cm liegt und damit etwas ungenauer ist als bei GPS-Messungen, bei der die Messun-
genauigkeit im Bereich von 2 bis 3 cm liegt. Selbst mit einer Messungenauigkeit in dieser Grössen-
ordnung hätten damit die mit einer spontanen Rutschung einhergehenden Bewegungen des 
Terrains durch die Luftbildaufnahmen festgestellt werden müssen, wurden doch im Gebiet nördlich 
des Gebäudes Nr. eee, das sich in der Zone sehr aktiver Rutschungen befindet, im selben Zeitab-
schnitt immerhin Bewegungen von 20 bis 37 cm gemessen. Daran ändert auch das allfällige Vorlie-
gen eines systematischen Fehlers in Bezug auf die rund um das Gebäude bergauf gerichteten 
Vektoren nichts, könnte doch daraus nicht ohne Weiteres der Schluss gezogen werden, dass sich 
eine fälschlicherweise nicht erfasste spontane Rutschung tatsächlich ereignet hätte.
Soweit der Experte einen Widerspruch darin erkennt, dass die Messungen keine Bewegungen 
aufzeigten, zeitgleich jedoch erhebliche Schäden am Gebäude Nr. eee entstanden seien 
(Beschwerdebeilage 28, S. 8), übersieht er, dass für die Schäden andere Ursachen als eine (sponta-
ne) Rutschung in Frage kommen; gleiches gilt bezüglich seiner Einschätzung zum Schadenbild 
(S. 9). Zu anderen möglichen Schadenursachen nahm der Geologe indes keine Stellung, während 
die Vorinstanz auf diverse wahrscheinlichere (Teil-)Ursachen hinweist (Bemerkungen, S. 3), womit 
sich eine spontane Rutschung nicht als überwiegend wahrscheinlich aufdrängt. Was die vom 
Gutachter vorgeschlagenen weiteren Messungen anbelangt, verkennt er die Rolle der Vorinstanz: 
Diese hat nicht sämtliche wissenschaftlich in Frage kommenden Untersuchungen durchzuführen, 
wenn die bereits erfolgten Abklärungen ergeben, dass das Vorliegen eines versicherten Ereignisses 
nicht überwiegend wahrscheinlich ist. Eine in diesem Sinne "abschliessende Aussage" (S. 9) seitens 
der Vorinstanz ist nicht notwendig. Schliesslich gelangt denn auch der Experte nur zur Schlussfol-
gerung, eine spontane Rutschung sei "wahrscheinlich", aber eben nicht überwiegend wahrscheinlich 
im Sinne des vorliegend zur Anwendung gelangenden Beweismasses.
3.6.
Auch die Argumente der Beschwerdeführerin drängen keinen anderen Schluss auf. So lässt 
sich alleine aufgrund der früheren Zuordnung des Gebiets des Gebäudes Nr. eee zur Zone potenzi-
eller Rutschungen, der nach wie vor geltenden Zuweisung zum Gefahrenhinweisbereich sowie 
dessen Nähe zu aktiven Rutschzonen nicht ableiten, dass die Beschädigung mit überwiegender 
Wahrscheinlichkeit auf eine spontane Rutschung zurückzuführen ist. Ebenfalls ist aus der mehrfach 
vorgetragenen Behauptung, die Beschädigungen am Gebäude Nr. eee seien nicht auf eine perma-
nente Rutschung zurückzuführen, für das vorliegende Verfahren nichts gewonnen, sind doch noch 


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andere Schadenursachen möglich als eine permanente oder spontane Rutschung. Weiter hat sich 
die Vorinstanz entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin nicht nur auf die Gefahrenkarten des 
Kantons abgestützt, sondern weitere Elemente in ihre Beurteilung einfliessen lassen (siehe E. 3.4 
hiervor). Eine geotechnische Beurteilung drängte sich unter diesen Umständen nicht auf, zumal sich 
die Wegleitung Objektschutz gegen gravitative Naturgefahren der Vereinigung Kantonaler Feuerver-
sicherungen, welche die Beschwerdeführerin anruft (vgl. Beschwerdebeilage 25), auf die Beurtei-
lung von Objektschutzmassnahmen und nicht auf die Ermittlung der Schadenursache bezieht. Kann 
bereits aufgrund liquider Sachverhaltsfeststellungen eine spontane Rutschung als überwiegend 
wahrscheinliche Schadenursache ausgeschlossen werden, bleibt für eine zeit- und kostspielige 
Begutachtung kein Raum. Aus den gleichen Gründen kann auch das Kantonsgericht im Beschwer-
deverfahren auf die Anordnung des von der Beschwerdeführerin beantragten gerichtlichen Gutach-
tens verzichten (zur antizipierten Beweiswürdigung siehe Urteil BGer 2C_113/2021 vom 22. Dezem-
ber 2021 E. 4.2.2).
Soweit die Beschwerdeführerin mit Bezug auf die Luftbildmessungen festhält, diese würden keine 
Aussagen darüber zulassen, ob eine Aktivierung oder Änderung der Rutschgeschwindigkeit vorliegt, 
widerspricht dies der Feststellung des WNA. Liegt der Median der Messunterschiede bei 4 cm und 
lag eine Abweichung von mehr als 10 cm nur in einem einzigen Fall vor, ist äusserst unwahrschein-
lich, dass eine spontane Rutschung fälschlicherweise nicht erfasst worden wäre; gleiches gilt für die 
Hypothese der Beschwerdeführerin, die spontane Rutschung könne sich direkt unter ihrem Gebäude 
ereignet haben und sei deshalb nicht auf den Luftbildmessungen ersichtlich. Ohnehin verhält sich 
die Beschwerdeführerin widersprüchlich, wenn sie einerseits auf die Gefahrenkarten und Messun-
gen abstützt, um daraus Schlüsse für das Nichtvorliegen einer permanenten Rutschung zu ziehen, 
denselben Elementen aber die Beweiskraft abspricht, wenn die Vorinstanz sie als Indizien für die 
Unwahrscheinlichkeit einer spontanen Rutschung als Schadenursache heranzieht.
Schliesslich vermag die Beschwerdeführerin auch mit ihrer Kritik zu den Erwägungen der Vorinstanz 
in Bezug auf die Ortsbesichtigungen nichts zu ihren Gunsten abzuleiten. Die Tatsache, dass es in 
der Vergangenheit zu leichteren Beschädigungen gekommen ist, die repariert werden konnten, lässt 
nicht als einzig möglichen bzw. überwiegend wahrscheinlichen Schluss zu, dass sich eine spontane 
Rutschung ereignet hat. Als – allesamt nicht versicherte – mögliche Ursachen des Schadens nannte 
die Vorinstanz im Beschwerdeverfahren namentlich ungenügenden Unterhalt des Gebäudes, fehler-
hafte Fundamente, die Geländebeschaffenheit, eine Schwächung der Stabilität des Gebäudes 
aufgrund bisheriger Schäden sowie Temperaturunterschiede, wobei auch eine Kombination dieser 
Ursachen möglich sei. Dass Brüche oder Risse in der Landschaft, wie sie bei Schäden im Zusam-
menhang mit einer Rutschung meist einhergehen, bis zum Zeitpunkt der Ortsbesichtigung 
verschwunden sein könnten, erscheint ebenfalls unwahrscheinlich – genauso wie die These, eine 
spontane Rutschung von einem Ausmass, das ursächlich für den Totalschaden am Gebäude der 
Beschwerdeführerin sein könnte, hätte keine Brüche oder Risse in der Landschaft zur Folge gehabt. 
So zeigen die von der Vorinstanz und der Beschwerdeführerin ins Recht gelegten Fotografien der 
von Rutschungen verursachten Schäden in der Region vielmehr auf, dass die Einwirkungen einer 
spontanen Rutschung auf die Landschaft erheblich sind. Zwar heisst es im von der Beschwerdefüh-
rerin angerufenen erläuternden Bericht des Kantons Freiburg zur Karte der Boden- und Hanginstabi-
litäten aus dem Jahr 2007 (Beschwerdebeilage 24, S. 7) tatsächlich nur, bei Spontanrutschungen 
könne "in der Regel" eine Bruchfläche (Gleitfläche) beobachtet werden. An gleicher Stelle heisst es 
indes auch, die Phänomene Hangmuren und Spontanrutschungen zeichnen sich durch eine plötzli-
che Auslösung ("Bruch") und hohe Geschwindigkeiten aus. Demgegenüber wird im Leitfaden Risiko-
konzept für Naturgefahren, Teil B, "Prozess spontane Rutschung / Hangmuren" der Nationalen Platt-


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form 
Naturgefahren 
PLANAT 
aus 
dem 
Jahr 
2009 
(abrufbar 
unter 
https://www.planat.ch/de/infomaterial-detail/risikokonzept-fuer-naturgefahren) 
festgehalten, 
bei 
spontanen Rutschungen handle es sich um Lockergesteinsmassen, die infolge eines plötzlichen 
Verlusts der Scherfestigkeit "unter Ausbildung einer Bruchfläche (= Gleitfläche) plötzlich und schnell 
abgleiten", wobei sich bei spontanen Rutschungen "stets neue Bruchflächen" bilden (S. 2). Das 
Fehlen solcher Bruchflächen bzw. von Rissen und Brüchen in der Landschaft stellt damit ebenfalls 
ein gewichtiges Indiz gegen die Annahme einer spontanen Rutschung dar.
3.7.
Zusammengefasst ist festzuhalten, dass die Vorinstanz das Vorliegen einer spontanen 
Rutschung als überwiegend wahrscheinliche Schadenursache zu Recht verneint hat. Die Rüge der 
unrichtigen Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts bzw. der Verletzung des Untersu-
chungsgrundsatzes verfängt nicht. Auf die Abnahme der von der Beschwerdeführerin beantragten 
Beweismittel (Gerichtsgutachten, Partei- und Zeugenbefragungen) kann in antizipierter Beweiswür-
digung verzichtet werden (vgl. BGE 141 I 60 E. 3.3; 136 I 229 E. 5.3).
4.
Die Beschwerdeführerin macht weiter geltend, selbst wenn die Beschädigung ihres Gebäudes auf 
eine permanente Rutschung zurückzuführen wäre, habe sie Anspruch auf Versicherungsdeckung. 
Sie beruft sich auf den Vertrauensschutz und das Gleichbehandlungsgebot.
4.1.
Die Argumente der Beschwerdeführerin scheitern bereits daran, dass auch eine permanente 
Rutschung nicht als überwiegend wahrscheinliche Schadenursache erstellt ist. Die Beschwerdefüh-
rerin verkennt, dass der rechtserhebliche Sachverhalt vorliegend nicht in dem Sinne binär ist, als 
entweder eine spontane oder aber eine permanente Rutschung die Schäden an ihrem Gebäude 
verursacht haben muss. Vielmehr durfte die Vorinstanz nach dem Vorgesagten in rechtskonformer 
Weise eine spontane Rutschung als überwiegend wahrscheinliche Schadenursache verneinen und 
es bei dieser Feststellung bewenden lassen; dass sie eine permanente anstelle einer spontanen 
Rutschung als mögliche Schadenursache in Erwägung zog, lässt nicht den Schluss zu, es kämen 
nur diese beiden Ursachen in Frage.
4.2.
Überdies vermag die Beschwerdeführerin ohnehin keine Vertrauensgrundlage darzutun. Aus 
dem Umstand, dass die Vorinstanz für versicherte Schäden im Zusammenhang mit der Grossrut-
schung G.________ aufkommt, kann sie nichts zu ihren Gunsten ableiten. Auch ein allfälliges Fehlen 
der permanenten Rutschung als nicht versichertes Risiko auf der Website der Vorinstanz stellt keine 
Zusicherung im Rechtssinn dar.
Was das angerufene Gleichbehandlungsgebot anbelangt ist festzuhalten, dass die Argumente der 
Beschwerdeführerin im Wesentlichen wieder die Sachverhaltsfeststellung betreffen. Wenn die 
Vorinstanz für die Schäden der von der Grossrutschung G.________ betroffenen Grundeigentümer 
aufkam, weil sie mit überwiegender Wahrscheinlichkeit auf eine spontane Rutschung zurückzufüh-
ren waren, kann von Ungleichbehandlung keine Rede sein. Aus der Feststellung der Vorinstanz, 
das Gebäude Nr. eee befinde sich nicht im von der Grossrutschung G.________ betroffenen Gebiet, 
kann nicht der Schluss gezogen werden, als überwiegend wahrscheinliche Schadenursache komme 
nur eine spontane Rutschung in Frage.
4.3.
Sind nach dem klaren Wortlaut von Art. 97 Abs. 3 lit. a KGVR Schäden im Zusammenhang 
mit permanenten Rutschungen nicht versichert (was sich durch das neue Recht im Übrigen nicht 
geändert hat; vgl. Urteil KG FR 602 2019 13 vom 10. Januar 2020 sowie Urteil BGer 2C_201/2020 
vom 18. September 2020) und ist eine Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glauben bzw. des 


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Gleichheitsgebots nicht auszumachen, fiele eine Deckung selbst dann ausser Betracht, wenn von 
einer permanenten Rutschung als überwiegend wahrscheinliche Schadenursache auszugehen 
wäre.
5.
Da eine spontane Rutschung nicht mit überwiegender Wahrscheinlichkeit erstellt ist und für andere 
vorliegend in Frage kommende Schadenursachen keine Deckung besteht, ist die Beschwerde abzu-
weisen und der Einspracheentscheid der Vorinstanz zu bestätigen.
6.
Die Gerichtskosten, welche auf CHF 3'000.- festgelegt und mit dem geleisteten Kostenvorschuss 
verrechnet werden, sind dem Verfahrensausgang entsprechend der Beschwerdeführerin aufzuerle-
gen (Art. 131 Abs. 1 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 der Verfah-
renskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz [TarifVJ; SGF 150.12]). Der Saldo von 
CHF 1'000.- ist ihr zurückzuerstatten.
Ausgangsgemäss wird der unterliegenden Beschwerdeführerin keine Parteientschädigung gewährt 
(Art. 137 VRG).
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
II.
Die Gerichtskosten von CHF 3'000.- werden der Beschwerdeführerin auferlegt und mit dem 
geleisteten Kostenvorschuss verrechnet. Der Saldo von CHF 1'000.- wird ihr zurückerstattet.
III.
Es wird keine Parteientschädigung gesprochen.
IV.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht 
eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Verfahrenskosten ist innert 30 Tagen die 
Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides 
angefochten wird (Art. 148 VRG).
Freiburg, 28. Februar 2022/mpo
Der Präsident:
Der Gerichtsschreiber: