fr_gerichte · 102 2021 130 · 2021-11-30 · fr

Arrêt de la IIe Cour d'appel civil du Tribunal cantonal

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
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www.fr.ch/tc
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Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
102 2021 130
Arrêt du 30 novembre 2021
IIe Cour d’appel civil
Composition
Présidente :
Dina Beti
Juge :
Markus Ducret
Juge suppléant :
Michel Heinzmann
Greffière :
Julie Eigenmann
Parties
A.________, défendeur et appelant, représenté par Me Julien 
Guignard, avocat
contre
B.________ et C.________, demandeurs et intimés, représentés 
par Me Tony Donnet-Monay, avocat
Objet
Bail à loyer (contestation du loyer initial)
Appel du 1er juillet 2021 contre la décision du Tribunal des baux de 
l'arrondissement de la Broye du 23 mars 2021


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
Le 28 décembre 2018, B.________ et C.________, en qualité de locataires, et A.________, 
en qualité de bailleur, ont signé un contrat de bail à loyer portant sur une maison individuelle de 
4.5 pièces avec jardin à D.________. Le contrat prévoyait un loyer mensuel de CHF 2'300.-, plus 
CHF 100.- d'acompte de frais accessoires.
B.
Le 17 juin 2020, B.________ et C.________ ont contesté le loyer initial en saisissant la 
Commission de conciliation en matière de bail à loyer pour le district de la Broye. Ils ont également 
fait valoir des défauts et demandé une réduction du loyer nette de 20 % depuis le 17 juin 2019. De 
plus, ils ont conclu à ce que le bailleur soit condamné à leur rembourser les fractions de loyers 
payées en trop depuis cette date.
En date du 9 octobre 2020, l'autorisation de procéder a été délivrée aux locataires.
Par mémoire du 4 novembre 2020, B.________ et C.________ ont déposé une action en 
contestation du loyer initial et en réduction de loyer auprès du Tribunal des baux de la Broye contre 
A.________. Ils ont conclu à ce que le loyer net initial soit fixé à CHF 1'500.- par mois, à ce qu'une 
réduction de loyer nette de 20 % leur soit accordée à partir du 17 juin 2019 jusqu'à la parfaite 
exécution des travaux relatifs à des défauts qui affecteraient l'immeuble et à ce que les fractions de 
loyers payées en trop leur soient restituées.
Par décision du 23 mars 2021, le Tribunal des baux de la Broye a admis l'action en contestation du 
loyer initial et fixé le loyer mensuel net initial de la maison individuelle à CHF 1'500.- depuis le 
1er janvier 2019. Il a également réduit le loyer mensuel net en raison des défauts et astreint 
A.________ à rembourser aux locataires, solidairement entre eux, à titre de restitution des fractions 
de loyers payées en trop, les montants suivants :

CHF 4'400.-, plus intérêts à 5 % l'an dès le 15 mars 2019, pour la période du 1er janvier 2019 
au 15 juin 2019;

CHF 15'675.-, plus intérêts à 5 % l'an dès le 1er avril 2020, pour la période du 16 juin 2019 
au 31 octobre 2020;

CHF 3'937.50, plus intérêts à 5 % l'an dès le 1er janvier 2021, pour la période du 1er novembre 
2020 au 15 mars 2021;

CHF 800.- par mois dès le 16 mars 2021, plus intérêts à 5 % l'an dès le 1er avril 2021, jusqu'au 
mois de l'entrée en force du jugement.
C.
Par acte du 1er juillet 2021, A.________ a fait appel de la décision précitée. Il conclut, sous 
suite de frais judiciaires et dépens d'appel, à ce que l'action en contestation du loyer initial soit rejetée 
et à ce que le loyer mensuel net initial de la maison individuelle soit maintenu à CHF 2'300.- , 
acompte sur frais accessoires par CHF 100.- en sus, dès le 1er janvier 2019. Il conclut également à 
ce qu'il soit astreint à rembourser à B.________ et C.________, solidairement entre eux, à titre de 
restitution des fractions de loyers payées en trop, les montants suivants :

CHF 3'795.-, plus intérêts à 5 % l'an dès le 1er avril 2020, pour la période du 16 juin 2019 au 
31 octobre 2020 ;


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
CHF 517.50, plus intérêts à 5 % l'an dès le 1er janvier 2021, pour la période du 1er novembre 
2020 au 15 mars 2021.
Le 14 septembre 2021, B.________ et C.________ ont déposé leur réponse. Ils concluent, sous 
suite de frais judiciaires et dépens, au rejet de l'appel.
en droit
1.
1.1.
La décision attaquée constitue une décision finale de première instance au sens des art. 308 
al. 1 et 236 CPC. La voie de droit ouverte contre une telle décision est l'appel (art. 308 al. 1 let. a 
CPC), sauf si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 10'000.- (art. 308 al. 2 CPC), auquel cas la 
décision ne peut faire l'objet que d'un recours (art. 319 let. a CPC).
En l'espèce, la valeur litigieuse au dernier état des conclusions devant le Tribunal des baux est 
manifestement supérieure à CHF 10'000.-, de sorte que la voie de l'appel est ouverte.
Quant à la valeur litigieuse devant la Cour, elle est supérieure à CHF 15'000.-; la voie du recours en 
matière civile est dès lors ouverte devant le Tribunal fédéral contre le présent arrêt (art. 74 al. 1 let. a 
et 72 ss LTF).
1.2.
Le délai pour faire appel contre la décision attaquée est de 30 jours à compter de sa 
notification (art. 321 al. 1 CPC). En l'espèce, la décision attaquée a été notifiée à l'appelant le 1er juin 
2021. Déposé le 1er juillet 2021, l'appel a dès lors été interjeté en temps utile.
1.3.
La cognition de la Cour est pleine et entière en fait comme en droit (art. 310 CPC). Mais, 
hormis les cas de vices manifestes, elle doit en principe se limiter à statuer sur les critiques formulées 
dans la motivation écrite de l'appel (ATF 142 III 413 consid. 2.2.4). Dans les cas soumis à la 
procédure simplifiée, comme tel est le cas en l'espèce (art. 243 al. 2 let. c CPC), la maxime 
inquisitoire sociale est applicable (art. 247 CPC; arrêt TC FR 102 2021 19 du 17 mai 2021 consid. 
2.1).
1.4.
Selon l'art. 316 al. 1 CPC, la Cour d'appel peut ordonner des débats ou statuer sur pièces. 
En l'espèce, vu l'objet de la procédure et le fait que toutes les pièces utiles au traitement de l'appel 
figurent au dossier, il n'est pas nécessaire d'assigner les parties à une audience.
2.
2.1.
Dans un premier grief, l'appelant fait valoir que le tribunal a violé la maxime inquisitoire 
sociale. Il relève que la maxime inquisitoire sociale exige du juge qu'il interpelle les parties, voire 
recherche les faits, en cas de doute sur le caractère complet des allégations et offres de preuve. Il 
souligne que cette maxime a pour but de protéger la partie faible au contrat, de garantir l'égalité 
entre les parties et d'accélérer la procédure. Or, en l'espèce, l'appelant estime que le tribunal n'a 
pas tenu compte du fait que l'égalité des parties n'était pas garantie. En effet, il fait valoir qu'il maîtrise 
mal le français, n'avait pas d'avocat et ne s'est pas occupé lui-même de la préparation du bail sur le 
plan réglementaire et formel. Or, de leur côté, les intimés, et plus particulièrement B.________, 
connaissent le métier du bâtiment ainsi que de l'immobilier et maîtrisent le processus à adopter en 
cas de litige. L'appelant en conclut que l'obligation d'interpellation accrue du tribunal commandait de 


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requérir le témoignage de E.________, qui aurait permis de mettre à jour l'existence du courriel 
ayant transmis la formule officielle aux intimés.
2.2.
Aux termes de l'art. 247 CPC, le tribunal amène les parties, par des questions appropriées, 
à compléter les allégations insuffisantes et à désigner les moyens de preuve (al. 1). Il établit les faits 
d'office dans les affaires visées à l'art. 243 al. 2 CPC (al. 2).
Toutefois, selon la jurisprudence, l'obligation du juge d'établir d'office les faits ne dispense pas les 
parties d'une collaboration active à la procédure, celles-ci étant tenues de présenter au juge toutes 
les pièces nécessaires à l'appréciation du litige (maxime inquisitoire sociale ou atténuée; arrêt TC 
FR 102 2021 19 du 17 mai 2021 consid. 2.1). En effet, le tribunal est uniquement soumis à une 
obligation d'interpellation accrue. Il doit interroger les parties pour s'assurer que leurs allégués de 
fait et leurs offres de preuves sont complets s'il a des motifs objectifs d'éprouver des doutes sur ce 
point. Mais son rôle ne va pas au-delà (ATF 141 III 569 consid. 2.3.1 et 2.3.2; 124 II 231 consid. 4a, 
JdT 2000 I 194). Le tribunal ne vient en aide des parties que par des questions adéquates, afin que 
les allégations nécessaires et les moyens de preuve correspondants soient précisément énumérés, 
mais il ne se livre à aucune investigation de sa propre initiative (ATF 141 III 569 consid. 2.3.1). 
2.3.
En l'espèce, lors de l'interrogatoire de l'appelant durant l'audience du 2 février 2021, le 
Président du tribunal lui a expressément demandé s'il savait ce qu'était une formule officielle. 
L'appelant a alors répondu ignorer de quoi il s'agissait et a confirmé que seul l'état des lieux d'entrée 
du 28 décembre 2018 avait été remis aux intimés (DO 24). Ainsi, le tribunal a clairement attiré 
l'attention de l'appelant sur l'existence d'une formule officielle et sur l'importance de sa notification 
aux locataires. Par la suite, l'appelant a bénéficié d'un délai pour produire des pièces et une seconde 
audience a eu lieu. L'appelant avait dès lors largement le temps de se renseigner, auprès de la 
société F.________ et de E.________ notamment, sur la question de la formule officielle et de 
produire, le cas échéant, la preuve de sa notification. En outre, vu la réponse claire de l'appelant 
lors de l'audience du 2 février 2021, son absence de réaction suite à ladite audience ainsi que la 
concordance des déclarations des parties sur ce point, le tribunal n'avait aucun motif objectif 
d'éprouver des doutes sur le caractère complet des offres de preuves. Compte tenu du manque de 
réactivité et de collaboration active de l'appelant, une violation de la maxime inquisitoire sociale ne 
saurait ainsi être reprochée au tribunal.
3.
3.1.
L'appelant conteste ensuite l'absence de prise en compte de la remise de la formule officielle 
aux intimés. Il fournit, à l'appui de son appel, un courriel du 28 décembre 2018 adressé à l'intimée 
et ayant pour pièce jointe la formule officielle (pièce 4 appelant). Il fait valoir que si, par impossible, 
la Cour de céans devait estimer que le tribunal s'est conformé à la maxime inquisitoire sociale, le 
courriel du 28 décembre 2018 est un nouveau moyen de preuve recevable au sens de l'art. 317 al. 1 
CPC. L'appelant estime en effet que le courriel du 28 décembre 2018 a été produit sans retard, 
puisqu'il l'a été lors du dépôt du mémoire d'appel. Il considère également qu'il a fait preuve de la 
diligence requise. Selon lui, la demande de la société F.________ d'être tenue en dehors de la 
présente procédure a eu pour effet de reporter le fardeau de l'allégation et de la preuve sur lui 
exclusivement. Or, il ne maîtrise pas bien le français et pas du tout les questions de droit du bail. En 
outre, comme les intimés disaient connaître le domaine de l'immobilier, l'appelant n'avait aucune 
raison de remettre en doute leurs dires et d'imaginer qu'ils étaient de mauvaise foi en soutenant 
n'avoir jamais reçu la formule officielle. Dans ces conditions, l'appelant en conclut que le courriel du 
28 décembre 2018 ne pouvait être produit devant le tribunal bien qu'il ait fait preuve de la diligence 
requise.


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3.2.
Aux termes de l'art. 317 al. 1 CPC, les faits et moyens de preuve nouveaux ne sont pris en 
compte qu'à la condition qu'ils soient invoqués ou produits sans retard (let. a) et qu'ils ne pouvaient 
être invoqués ou produits devant la première instance bien que la partie qui s'en prévaut ait fait 
preuve de la diligence requise (let. b).
La recevabilité des pseudos nova, soit des faits et moyens de preuves qui étaient déjà survenus à 
la fin de l'audience des débats principaux de première instance, est largement limitée, en ce sens 
qu'ils sont exclus lorsqu'en faisant preuve de la diligence requise, ils auraient pu être présentés en 
première instance déjà (ATF 143 III 42 consid. 4.1). La diligence requise se détermine objectivement. 
On ne saurait certes exiger des parties l'impossible en ce sens qu'elles devraient envisager toutes 
les éventualités qui pourraient interagir avec le litige, mais elles sont censées être attentives, de se 
faire une idée globale de l'objet du litige, du contexte dans lequel celui-ci s'inscrit, et de faire preuve 
d'anticipation (arrêt TF 4A_547/2019 du 9 juillet 2020 consid. 3.1). Le fait qu'une partie ne 
comprenne qu'au vu du jugement de première instance quels faits et moyens de preuve sont décisifs 
pour l'issue du procès ne lui permet pas de produire des nova en procédure de recours (arrêt 
TF 4D_45/2014 du 5 décembre 2014 consid. 2.3.3), et ce indépendamment du fait qu'elle soit 
représentée ou non par un avocat en première instance (arrêt TF 4D_8/2015 du 21 avril 2015 
consid. 2.3). Par contre, des pseudos nova sont recevables lorsqu'un thème est abordé pour la 
première fois en appel ou lorsque le comportement de la partie adverse en première instance a 
permis de croire qu'il n'était pas nécessaire de les présenter (arrêt TF 5A_697/2020 du 22 mars 
2021 consid. 3, destiné à publication).
3.3.
En l'espèce, vu les questions posées par le Président lors de l'audience du 2 février 2021 
(DO 24), l'appelant pouvait et devait comprendre l'importance de la formule officielle. La question de 
la formule officielle a ainsi été abordée en première instance déjà, et ce bien avant la fin des débats 
principaux lors de la seconde audience du 23 mars 2021 (DO 57). D'ailleurs, si l'appelant s'était 
présenté à l'audience devant la Commission de conciliation, il aurait été mis au courant de 
l'importance de la formule officielle au mois d'octobre 2020 déjà. En outre, le comportement des 
intimés n'a pas laissé entendre que la preuve de la remise de la formule officielle ne serait pas 
nécessaire. Au contraire, lors de leurs interrogatoires, ils ont tous deux relevé la nécessité que le 
contrat de bail soit accompagné d'une formule officielle pour que le loyer soit valable (DO 20 et 23) 
et confirmé n'avoir jamais reçu un tel document. Dans ces conditions, l'appelant aurait dû se rendre 
compte, en étant plus attentif et en faisant preuve d'anticipation, que la remise de la formule officielle 
était une question centrale pour le litige. La diligence requise aurait ainsi exigé de lui qu'il recherche 
tous les documents relatifs à une éventuelle notification de la formule officielle ou qu'il questionne la 
société F.________ à cet égard. Le fait qu'il ne soit pas représenté par un avocat n'y change rien. 
Sa compréhension du français est en outre suffisante vu l'absence de nécessité d'un interprète lors 
des diverses audiences devant l'autorité de première instance.
Il s'ensuit le rejet de l'appel.
4.
4.1.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires (art. 116 al. 1 CPC et art. 130 LJ).
4.2.
Aux termes de l'art. 106 al. 1 CPC, les frais sont mis à la charge de la partie succombante. 
Selon l'art. 105 al. 2 CPC, le tribunal fixe les dépens selon le tarif, soit le Règlement sur la justice du 
30 novembre 2010 [RJ; RSF 130.11]. En cas de fixation globale, comme en l'espèce puisque l'affaire 
est traitée en procédure simplifiée et que la valeur litigieuse en appel ne dépasse pas CHF 30'000.- 
(CHF 800.- x 35 mois; art. 64 al. 1 let. b RJ), l'autorité tient compte notamment de la nature, de la 
difficulté et de l'ampleur de la procédure et du travail nécessaire de l'avocat, ainsi que de l'intérêt 


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et de la situation économiques des parties (art. 63 al. 2 RJ). L'indemnité maximale est de 
CHF 6'000.-, montant pouvant être doublé si des circonstances particulières le justifient (art. 64 al. 1 
let. b et f et al. 2 RJ).
En l'espèce, compte tenu de ces critères, les dépens d'appel des intimés sont arrêtés globalement 
au montant de CHF 2'000.-, débours compris. Ainsi, A.________ est astreint à verser aux intimés le 
montant de CHF 2'154.- (CHF 2'000.- + 7.7 % de TVA) à titre de dépens pour la procédure d'appel.
la Cour arrête :
I.
L'appel de A.________ est rejeté.
Partant, la décision du 23 mars 2021 du Tribunal des baux de l'arrondissement de la Broye 
est confirmée.
II.
Les frais d'appel sont mis à la charge de A.________.
III.
Il n'est pas perçu de frais judiciaires.
IV.
Les dépens d'appel de B.________ et C.________ sont fixés à CHF 2'154.-, débours et TVA 
par 7.7 % compris.
V.
Notification.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile au Tribunal fédéral dans les trente jours qui 
suivent sa notification. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont déterminées 
par les art. 72 à 77 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). L'acte de recours 
motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Fribourg, le 30 novembre 2021/jei
La Présidente :
La Greffière :