fr_gerichte · 603 2023 59 · 2024-05-14 · fr

Arrêt de la IIIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Sozialrecht (mit Ausnahme der Sozialhilfe ab dem 01.01.2011)

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
603 2023 59
Arrêt du 14 mai 2024
IIIe Cour administrative
Composition
Présidente :
Dominique Gross 
Juges :
Stéphanie Colella, Johannes Frölicher 
Greffière-rapporteure :
Stéphanie Morel 
Parties
A.________ et B.________, recourantes, représentées par Me 
Giorgio Campa, avocat
contre
SERVICE DE L'ACTION SOCIALE, autorité intimée 
Objet
Droit social - Montant de l'indemnité LAVI pour tort moral
Recours du 22 février 2023 contre la décision du 19 janvier 2023


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
Le 17 janvier 2018, le corps sans vie de C.________, née en 1998 et disparue depuis le 
22 novembre 2017, a été retrouvé à D.________, dans une roselière au bord du lac de E.________.
Par jugement du Tribunal pénal de l'arrondissement de la Broye du 15 septembre 2021, définitif et 
exécutoire sur les points faisant l'objet de la présente procédure, F.________ (l'auteur), né en 1996, 
a été reconnu coupable notamment d'assassinat et d'actes d'ordre sexuel commis sur une personne 
incapable de discernement ou de résistance et a été condamné, entre autres, à verser, à titre 
d'indemnité pour tort moral, un montant de CHF 50'000.- avec intérêts à 5% l'an dès le 22 novembre 
2017 à A.________, la mère de la victime, et un montant de CHF 20'000.-, également avec intérêts 
moratoires dès la même date, à B.________, la grand-mère de la victime. 
B.
Le 14 novembre 2022, A.________ et B.________ ont déposé auprès du Service de l'action 
sociale (SASoc) une demande de réparation morale et ont requis le versement de CHF 35'000.- à 
chacune d'elles.
Par décision du 19 janvier 2023, le SASoc a alloué à A.________ un montant de CHF 20'000.- et à 
B.________ un montant de CHF 7'000.-, sans intérêts. En substance, pour les deux précitées, il a 
été exposé qu'elles avaient perdu leur fille, respectivement petite-fille, dans des circonstances 
effroyables. Ce drame avait eu d'importantes répercussions sur leur vie, étant relevé s'agissant de 
la grand-mère de la victime, que si elle devait être qualifiée de proche au sens de la loi, la dépression 
dont elle souffrait n'était pas exclusivement due à l'assassinat de sa petite-fille, d'autres évènements 
survenus des années auparavant devant également être pris en compte. En outre, il a été retenu 
que les rapports entre les intéressées et C.________ étaient probablement moins harmonieux que 
ce qui était avancé, les demanderesses ayant toutes deux, à un moment ou à un autre, entretenu 
des relations compliquées avec la défunte. Enfin, il a été relevé que la victime était une jeune adulte 
indépendante. 
C.
Par acte du 22 février 2023, A.________ et B.________ interjettent recours au Tribunal 
cantonal contre la décision du 19 janvier 2023. Elles concluent, sous suite de frais et dépens, 
principalement à l'allocation d'une indemnité, pour chacune d'elles, de CHF 35'000.- à titre de 
réparation morale et à ce qu'il soit dit que l'Etat de Fribourg est subrogé, jusqu'à concurrence des 
prestations versées, dans la prétention pour tort moral qu'elles peuvent faire valoir contre l'auteur. 
Subsidiairement, elles demandent le renvoi de la cause au SASoc pour nouvelle décision dans le 
sens des considérants. A l'appui de leurs conclusions, elles reprochent à l'autorité intimée d'avoir 
porté des jugements de valeur sur les relations qu'elles entretenaient avec C.________ et d'avoir 
discrédité, ainsi que banalisé, la souffrance morale subie.
Invité à se déterminer, le SASoc conclut au rejet du recours dans ses observations du 22 mars 2023. 
Il fait valoir que l'indemnité LAVI n'a pas vocation à assurer à la victime une réparation pleine, entière 
et inconditionnelle du préjudice subi. Il relève en outre que ce caractère incomplet est 
particulièrement marqué en ce qui concerne la réparation du tort moral, qui se rapproche d'une 
allocation "ex aequo et bono", et que l'autorité d'indemnisation n'est pas liée par les considérants du 
jugement pénal sur l'étendue de la réparation. Pour le reste, le service conteste avoir porté des 
jugements de valeur, mais expose que tous les éléments déterminants établis par la jurisprudence 
et la doctrine en matière de réparation morale dans le cadre de la LAVI sont étayés par des 


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documents figurant au dossier. Il souligne également que les souffrances des recourantes ont bel et 
bien été reconnues, tout en rappelant, s'agissant de B.________ en particulier, que l'indemnisation 
d'un grand-parent doit, selon la doctrine, rester l'exception. Enfin, il rappelle que seul un montant de 
CHF 20'000.- lui a été alloué par le Tribunal pénal de la Broye et qu'en vertu du principe de la 
subsidiarité, le SASoc n'a pas à aller au-delà de la responsabilité de l'auteur, de sorte que la précitée 
ne peut pas réclamer un montant supérieur.
Aucun autre échange d'écritures n'a eu lieu entre les parties.
Il sera fait état des arguments, développés par celles-ci à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
1.1.
Déposé dans le délai et les formes prescrits (art. 79 à 81 du code fribourgeois du 23 mai 
1991 de procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1), le recours est recevable en 
vertu de l'art. 10 al. 2 de la loi cantonale du 8 octobre 1992 d'application de la législation fédérale 
sur l'aide aux victimes d'infractions (LALAVI; RSF 130.5). En outre, les recourantes, dûment 
représentées, sont touchées par la décision attaquée et ont un intérêt digne de protection à ce qu'elle 
soit annulée ou modifiée (art. 76 let. a CPJA). Le Tribunal cantonal peut ainsi entrer en matière sur 
les mérites du recours, sous réserve de ce qui suit. 
1.2.
La présente cause porte uniquement sur le montant à octroyer aux recourantes à titre de 
réparation morale. Par conséquent, en ce que les recourantes concluent à ce qu’il soit constaté que 
l'Etat de Fribourg est subrogé à l’auteur dans la prétention pour tort moral qu'elles peuvent faire 
valoir contre ce dernier, elles ne peuvent être suivies. En effet, une telle subrogation, prévue 
automatiquement par l'art. 7 LAVI, ne peut intervenir qu’une fois que la prestation octroyée à titre de 
réparation du tort moral est devenue définitive (cf. CONVERSET, p. 183; à ce sujet, cf. ég. GOMM, in 
Kommentar zum Opferhilferecht, 2020, art. 7, n. 1 à 3), soit à compter de l'entrée en force du présent 
arrêt, respectivement à l’issue d’une éventuelle procédure de recours entreprise à son encontre. 
Partant, la Cour de céans ne peut matériellement constater une telle subrogation dans le cadre du 
présent recours, de sorte que la conclusion y relative est irrecevable (cf. art. 81 al. 3, 1ère phrase 
CPJA).
1.3.
Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du 
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). Compte tenu de l'habilitation expresse donnée par l'art. 10 
al. 2 LALAVI, le Tribunal cantonal peut revoir l'opportunité de la décision attaquée (art. 78 al. 2 let. c 
CPJA). 
2.
2.1.
Selon l'art. 22 al. 1 de la loi du 23 mars 2007 sur l'aide aux victimes d'infractions (LAVI; RS 
312.5), la victime et ses proches ont droit à une réparation morale lorsque la gravité de l'atteinte le 
justifie; les art. 47 et 49 du code des obligations du 30 mars 1911 (CO; RS 220) s'appliquent par 


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analogie. L’art. 23 al. 1 LAVI précise que le montant de la réparation morale est fixé en fonction de 
la gravité de l'atteinte. Il ne peut excéder CHF 35’000.- lorsque l’ayant droit est un proche (al. 2 let. 
b).
2.2.
Dans son Message du 9 novembre 2005 relatif à la LAVI (FF 2005 6683, p. 6742 s.), le 
Conseil fédéral a précisé que la réparation morale traduit la reconnaissance par la collectivité 
publique de la situation difficile de la victime. L'octroi d'une somme d'argent que la victime peut 
utiliser à sa guise est la meilleure expression possible de cette reconnaissance et permet de 
répondre aux différents besoins des victimes. Ce n'est dès lors pas tant le montant de la réparation 
qui importe que son principe même (cf. aussi arrêts TC FR 603 2023 144 du 13 octobre 2023 consid. 
2.2; 603 2019 du 13 mai 2019 consid. 2.2 et références citées).
La somme versée à titre de réparation morale tend, dans une certaine mesure, à compenser les 
souffrances physiques ou morales (aspect subjectif) qu'engendrent les atteintes à l'intégrité (aspect 
objectif) dans le cadre des infractions qui relèvent du champ d'application de la LAVI. De manière 
générale, la réparation morale vise également à compenser la diminution de la qualité de vie de la 
victime, une perte de l'estime de soi consécutive à des difficultés relationnelles ou à la perte d'un 
emploi, une longue hospitalisation ou des difficultés liées au traitement médical ou encore la perte 
d'un proche. En d'autres termes, c'est la répercussion de l'infraction sur la victime qui est 
prédominante, la culpabilité de l'auteur n'étant pas le critère essentiel (cf. ATF 132 II 117 consid. 
2.2.2; arrêt TC FR 603 2023 144 du 13 octobre 2023 consid. 2.2 et les références citées; 
CONVERSET, p. 255). 
Echappant à toute fixation selon des critères mathématiques, l'indemnité pour tort moral est destinée 
à réparer un dommage qui, par sa nature même, ne peut que difficilement être réduit à une somme 
d'argent (cf. ATF 117 II 50 consid. 4a; CONVERSET, p. 255).
2.3.
En vertu de l'art. 47 CO, l'autorité peut, en tenant compte de circonstances particulières, 
allouer à la victime de lésions corporelles ou, en cas de mort d’homme, à la famille une indemnité 
équitable à titre de réparation morale. L'art. 47 CO prévoit l'octroi d'une indemnité à la famille, plus 
exactement aux proches de la victime directe, lorsque cette dernière décède. Comme il s'agit d'une 
exception à la règle générale de non-réparation d'un préjudice réfléchi, il convient de l'interpréter de 
manière restrictive, des circonstances particulières étant exigées. Outre la gravité particulière de la 
souffrance éprouvée par les proches, l'autorité d'indemnisation doit, dans un deuxième temps, 
notamment tenir compte des relations étroites et harmonieuses entre le défunt et ses proches, 
impliquant généralement une communauté de vie. Sont, entre autres, également pertinents, le jeune 
âge du défunt ou de ses proches, le fait que le défunt ait souffert ou que l'auteur ait agi bassement 
ou avec légèreté, ainsi que les effets objectifs, soit les troubles de la santé vécus par les proches 
suite au décès (CONVERSET, p. 264).
2.4.
Selon le Guide OFJ (2e éd. 2019, www.bj.admin.ch, rubrique Société > Aide aux victimes 
d'infractions > Moyens auxiliaires destinés aux autorités d’application du droit [consulté le 19 mars 
2024]), la réparation morale au sens de la LAVI est fondée sur le droit public et elle constitue une 
aide symbolique et plafonnée versée par l'Etat. Elle n'est pas l'expression de la responsabilité de 
l'auteur, mais de la solidarité de la collectivité publique à titre subsidiaire (Guide OFJ, p. 3). 
Le Guide OFJ ne saurait lier les autorités d'application. Toutefois, dans la mesure où ils concrétisent 
une réduction des indemnités LAVI par rapport aux sommes allouées selon les art. 47 et 49 CO, il 
correspond en principe à la volonté du législateur et constitue une référence permettant d'assurer 


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une certaine égalité de traitement, tant que le Conseil fédéral n'impose pas de tarif en application 
de l'art. 45 al. 3 LAVI (arrêt TF 1C_583/2016 du 11 avril 2017 consid. 4.3). Dans un souci 
d'application uniforme et équitable de la loi, il peut ainsi être tenu compte des recommandations qui 
y sont mentionnées.
2.4.1. S’agissant des montants à allouer aux proches ayant subi une atteinte grave, le Guide OFJ 
prévoit les fourchettes suivantes (Guide OFJ, p. 17): CHF 25'000.- à CHF 35'000.- en cas d'altération 
considérable du mode de vie pour s'occuper d'une victime gravement atteinte, lui prodiguer des 
soins intensifs ou la prendre en charge, autres conséquences dramatiques ou souffrance 
exceptionnelle; CHF 10'000.- à CHF 35'000.- en cas de décès d'un parent, d'un enfant, d'un conjoint, 
d'un partenaire enregistré ou d'un concubin; jusqu'à CHF 10'000.- en cas de décès d'un frère ou 
d'une sœur lorsque sa relation avec le demandeur était particulièrement étroite ou en cas de ménage 
commun. Il y a lieu de relever à ce stade que les proches d'une personne gravement invalide ont 
droit, en règle générale, à une réparation morale plus élevée que celle allouée aux proches d'une 
victime décédée des suites de l'infraction; la gravité de la souffrance des premiers est considérée 
comme plus grande (cf. ATF 117 II 50).
Eu égard spécifiquement aux grands-parents ayant subi une atteinte grave, aucune fourchette n'est 
formellement prévue par le Guide OFJ, l'indemnisation de ces derniers restant une exception (cf. 
GUYAZ, Le tort moral en cas d'accident, in: SJ 2013 II 215, p. 236).
2.4.2. S'agissant des critères de fixation du montant au sein desdites fourchettes, le Guide OFJ en 
mentionne quatre (Guide OFJ, p. 17). Premièrement, les conséquences directes de l'acte (intensité, 
ampleur et durée des séquelles physiques et psychiques, durée de la psychothérapie, durée de 
l'incapacité de travail, altération considérable du mode de vie). Deuxièmement, le déroulement de 
l'acte et ses circonstances (acte qualifié, ampleur et intensité de la violence, acte commis en 
présence du proche). Troisièmement, la situation de la victime ou du proche (âge, en particulier 
mineur). Quatrièmement, la qualité et l'intensité de la relation ou des liens entre la victime et le 
proche (importance de la relation pour le proche, durée de l'union en cas de mariage, partenariat 
enregistré ou concubinage, partage des responsabilités dans l'union, relation de dépendance ou 
responsabilité, ménage commun, fréquence des contacts).
2.5
L'autorité d'indemnisation dispose d'un large pouvoir d'appréciation (ATF 129 II 312 consid. 
2.7). Comme l'a rappelé le Tribunal fédéral à plusieurs reprises, le législateur n'a pas voulu, en 
mettant en place le système d'indemnisation prévu par la LAVI, assurer à la victime une réparation 
pleine, entière et inconditionnelle du préjudice qu'elle a subi. Ce caractère incomplet est 
particulièrement marqué en ce qui concerne la réparation du tort moral, qui se rapproche d'une 
allocation ex aequo et bono. La collectivité n'étant pas responsable des conséquences de l'infraction, 
mais seulement liée par un devoir d'assistance publique envers la victime, elle n'est pas 
nécessairement tenue à des prestations aussi étendues que celles exigibles de la part de l'auteur 
de l'infraction. Si le principe d'un droit subjectif à la réparation morale est ancré dans la LAVI, le 
plafonnement de l'indemnisation implique que les montants alloués en vertu de cette loi sont 
nettement inférieurs à ceux alloués selon le droit privé. Sans avoir voulu instaurer une réduction 
systématique et proportionnelle des montants alloués en vertu du droit privé, le législateur a fixé les 
plafonds environ aux deux tiers des montants de base généralement attribués en droit de la 
responsabilité civile, étant précisé qu'il n'entendait pas établir une règle impérative fixant l'indemnité 
LAVI à deux-tiers du montant alloué en responsabilité civile (arrêt TF 1C_320/2019 du 23 avril 2020 
consid. 4.3). La fourchette des montants à disposition est ainsi plus étroite qu'en droit civil, les 


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montants les plus élevés devant être réservés aux cas les plus graves (ATF 129 II 312 consid. 2.3; 
arrêt TF 1C_184/2021 du 23 septembre 2021 consid. 3.2 et les références).
2.6.
Le Tribunal fédéral a également précisé que, pour fixer le montant de l'indemnité en 
réparation du tort moral, la comparaison avec d'autres affaires doit se faire avec prudence, dès lors 
que le tort moral touche aux sentiments d'une personne déterminée dans une situation donnée et 
que chacun réagit différemment au malheur qui le frappe. Cela étant, une comparaison n'est pas 
dépourvue d'intérêt et peut être, suivant les circonstances, un élément utile d'orientation (arrêt TF 
6B_369/2012 du 28 septembre 2012 consid. 2.1.2 et les références). 
2.6.1. En cas de décès de la victime, la doctrine a recensé certains des montants octroyés par les 
cantons aux familles à titre de réparation du tort moral (GOMM, art. 23 n. 31; 
BAUMANN/ANABITARTE/MÜLLER GMÜNDER, Genugtuungspraxis Opferhilfe, in Jusletter 1er juin 2015). 
En ce qui concerne l’indemnisation des parents de la victime, il en ressort, notamment, qu’un 
montant de CHF 15'000.- a été accordé pour la mère d'une fille majeure tuée intentionnellement 
(BE 2019) et CHF 14'000.- à la mère dont la fille a été tuée de plusieurs coups de couteau avant 
que celle-ci ne doive témoigner contre l'auteur dans une affaire de fraude (BE 2019). La somme de 
CHF 12'000.- a été octroyée à un père dont l'enfant avait été poignardé, et CHF 13'000.- pour la 
mère (GL 2013). Une indemnité de CHF 15'000.- a été accordée suite à un incendie déclenché par 
négligence ayant causé la mort d'une jeune fille de vingt-deux ans (VD 2013). La somme de 
CHF 17'000.- a été versée à chaque parent d'un enfant de seize ans ayant succombé dans un 
accident de voiture et CHF 20'000.- pour le décès d'une jeune femme tuée par son mari (AG 2012). 
Un montant de CHF 20'000.- a été alloué aux parents d'un fils unique, majeur, poignardé sur son 
lieu de travail (SO 2013), et le même montant a été versé au parent d’un fils majeur dont l’atrocité 
de la mort a entraîné un traumatisme (LU 2013). Enfin, un montant de CHF 25'000.- a été alloué à 
chacun des père et mère d’une fille tuée par son ex-partenaire suite à une prise d'otage (ZH 2020).
2.6.2. En ce qui concerne l’indemnisation des grands-parents, dans les cas exceptionnels où un 
droit à la réparation morale leur a été reconnu, la doctrine a recensé qu’un montant de base compris 
entre CHF 5'000.- et CHF 10'000.- est usuellement accordé, lequel est ensuite ajusté en fonction 
des facteurs d'augmentation ou de réduction du tort moral (cf. LANDOLT, Genugtuungsrecht, 
Systematische Gesamtdarstellung und Kasuistik, Zurich/St-Gall, 2021, n. 937 et 946 ss; sur les 
facteurs, cf. arrêt TC FR 2019 43 du 13 mai 2019 consid. 2.4 in fine). A relever que ces montants 
relèvent de la pratique civile, qui ne peut être transposée sans autres dans le cas d'une 
indemnisation LAVI (cf. LANDOLT, N. 97).
3.
En l'occurrence, les recourantes estiment que les montants octroyés à titre d’indemnisation du tort 
moral par le SASoc, à hauteur respectivement de CHF 20'000.- et CHF 7'000.-, sont si dérisoires 
qu’une telle indemnisation irait à l'encontre de l'esprit de la loi. D’après elles, ces sommes banalisent 
les souffrances vécues, étant relevé que les indemnités allouées ne représentent guère plus d'un 
demi, respectivement un cinquième du montant maximum de CHF 35'000.- fixé dans la loi. 
3.1.
S'agissant de la mère de la victime, il convient d'emblée de relever qu'en lui accordant une 
indemnité de CHF 20'000.-, l'autorité intimée a appliqué à juste titre la deuxième fourchette prévue 
par le Guide OFJ en cas d’atteintes graves à l'égard d'un proche (cf. consid. 2.4.1), dont les montants 
oscillent entre CHF 10'000.- et CHF 35'000.- pour le décès d'un enfant. Reste dès lors à examiner 
si, à la lumière des critères de fixation des montants à allouer, tels qu’ils découlent notamment de la 


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jurisprudence et du Guide OFJ, l’autorité intimée était fondée à lui octroyer un montant de 
CHF 20'000. 
3.1.1. Eu égard au déroulement de l'acte et aux circonstances, l'autorité intimée a retenu que la 
victime s'était rendue à D.________ dans la soirée du 22 novembre 2017 afin d'y rencontrer un ami 
d'enfance. Ce dernier l'a assassinée et son corps n'a été retrouvé que le 17 janvier 2018, soit près 
de deux mois après sa disparition. L'autorité intimée en a conclu que l’intéressée avait perdu sa fille 
unique dans des circonstances effroyables. Quant aux conséquences directes de l’acte, le SASoc a 
exposé qu’à la suite du drame, la mère de la victime avait présenté de graves problèmes 
psychologiques traités par un suivi thérapeutique régulier ainsi que par un traitement 
médicamenteux. Il a précisé que son état de santé l’avait empêchée de prendre part au procès de 
l'auteur de l’assassinat de sa fille et il a mis en exergue qu'aux dires du psychiatre de la mère, "tous 
ses projets ont été mis en suspens, elle a massivement désinvesti tous les domaines de sa vie". En 
ce qui concerne la situation de la victime et ses relations avec sa mère, le SASoc a pris en compte 
le fait que la victime était une jeune adulte indépendante et que les rapports mère-fille "(…) étaient 
probablement moins harmonieux que lorsque [elle] était enfant", relevant à cet égard que la défunte 
était partie vivre une année chez sa grand-mère lorsqu'elle était adolescente. Enfin, le fait que 
l’auteur des actes incriminés ait été condamné pénalement contribuait, du moins en partie, à 
diminuer les souffrances de la demanderesse.
3.1.2. De l'avis de la Cour, si le SASoc a correctement mentionné les différents critères de fixation 
du montant des indemnités pour tort moral, son appréciation de ceux-ci ne prend cependant pas 
dûment en compte toutes les circonstances du cas d’espèce.
Eu égard au déroulement de l’acte, l’autorité intimée a, à juste titre, qualifié celui-ci d’effroyable. 
Cependant, elle ne semble pas avoir pris la pleine mesure de ce dernier, tel qu’il ressort pourtant du 
jugement pénal du 15 septembre 2021. En effet, au terme dudit jugement, l'auteur a asséné un 
puissant coup de maillet sur la tête de la victime, qui a alors hurlé de douleur puis s'est écroulée 
dans l'eau, en contrebas du chemin sur lequel elle se trouvait. Ce geste ne l'a toutefois pas tuée, 
car elle a encore marmonné. L'auteur l'a ensuite attachée et traînée sur une cinquantaine de mètres. 
Deux heures plus tard, il l'a détachée, déshabillée, puis a commis des actes d'ordre sexuel sur sa 
personne, alors qu'elle était inconsciente. La victime a ensuite été déposée dans la roselière, encore 
vivante, mouillée et presque nue, dehors, par cinq à huit degrés. Elle était condamnée à une mort 
lente, par hypothermie. Son corps a été retrouvée près de deux mois plus tard, partiellement dévoré 
par les animaux (cf. Jugement du Tribunal pénal du 15 septembre 2021, p. 25 ss). Au vu de ces 
éléments, la Cour de céans estime que le déroulement de l’acte témoigne de violences subies par 
la victime qui atteignent une ampleur et une intensité hors norme, auxquelles s’ajoute la circonstance 
particulièrement dramatique et sordide que le corps de la victime a été retrouvé plusieurs mois après 
son décès dans un état de décomposition avancé. Il en découle que la mère a vécu plusieurs mois 
dans l'incertitude liée à la disparation de sa fille et qu'elle a enduré la nouvelle des atrocités dont a 
souffert l'intéressée. Ces éléments, particulièrement choquants et propres au cas d’espèce, devaient 
être rigoureusement pris en compte dans l'examen opéré par le SASoc, ce qui n’a pas été le cas. 
En outre, l'appréciation de la situation de la victime et de la qualité de sa relation avec sa mère faite 
par le SASoc n’est pas exempte de toute critique. Certes, la victime était une jeune adulte lorsqu'elle 
a été sauvagement assassinée. Cependant, elle n’était âgée que de dix-neuf ans – et n’était donc 
majeure que depuis peu – et, de façon étonnante, l’autorité intimée n’a pas jugé utile de préciser 
que mère et fille faisaient ménage commun au moment du drame, bien qu’il s’agisse d’un élément 


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d’appréciation des relations entre la victime et ses proches explicitement mentionné dans le Guide 
OFJ. Par ailleurs, l’appréciation du SASoc donne passablement de poids au fait que la victime a 
vécu une année durant son adolescence chez sa grand-mère, sans toutefois indiquer que celle-ci 
vivait dans le même quartier que sa mère. Or, en dehors de tout autre élément du dossier attestant 
de tensions importantes ou actuelles entre la victime et sa mère, cet unique évènement, datant au 
demeurant de plusieurs années, ne permet pas, de l’avis de la Cour, de déduire que les relations 
entre les intéressées étaient désormais moins étroites ou harmonieuses, ou à tout le moins de lui 
donner un poids prépondérant. 
Au demeurant, la Cour relève également que les arrêts cités par l'autorité intimée dans la décision 
attaquée pour illustrer les indemnités allouées dans des cas plus ou moins proches ne sont pas 
pertinents. S'il convient déjà de relever que lesdits arrêts ont été rendus en 1968 et 1971, soit bien 
avant l'entrée en vigueur de la LAVI, force est de souligner qu'ils ont trait à l'indemnisation de parents 
ayant reçu CHF 14'000.- et CHF 20'000.- à la suite du décès de leurs enfants intervenu dans des 
accidents de voiture. Or, ces cas s'éloignent drastiquement de la situation de l’intéressée, qui porte 
sur l’assassinat prémédité de sa fille dans un cadre particulièrement odieux, assorti d'actes d'ordre 
sexuel.
3.1.3. Il découle de ce qui précède qu’en ne prenant pas suffisamment en compte les circonstances 
du cas d’espèce lors de l’appréciation des critères de fixation du montant de l’indemnité pour tort 
moral, l’autorité intimé a abusé de son pouvoir d'appréciation.
Tout bien considéré, il se justifie d'accorder à A.________ un montant de CHF 30'000.- à titre de 
réparation morale. Ce montant traduit la reconnaissance de la collectivité publique de la situation 
difficile qu'a vécue la mère de la victime, étant entendu que le versement d'une somme d'argent - 
indépendamment de son montant - ne saurait compenser les souffrances endurées. Cette somme, 
qui se rapproche des deux tiers de la somme allouée en responsabilité civile, est en outre en ligne 
avec les différents montants alloués par d’autres cantons en cas de décès d’un enfant unique dans 
d’atroces circonstances, étant relevé que, par rapport à ces cas, la présente cause est d’autant plus 
choquante que la mort n’est pas intervenue suite à un meurtre mais bien à un assassinat, que la 
victime a en outre subi des actes d’ordre sexuel alors qu’elle était inconsciente et mourante, que 
son corps n'a été découvert que deux mois après sa disparition, et que ce décès a eu d’importantes 
conséquences sur la santé de la mère. 
3.2.
S'agissant de la grand-mère de la victime, il y a lieu de rappeler que le Guide OFJ ne prévoit 
pas formellement de fourchette s'agissant du décès d'un petit-fils ou d'une petite fille, la doctrine 
ayant recensé qu’un montant de base compris entre CHF 5'000.- et CHF 10'000.- était usuellement 
accordé dans le cadre de conclusions civiles (cf. consid. 2.6.2).
3.2.1. Eu égard au déroulement de l'acte, l’autorité intimée a fait état "des circonstances sordides 
du décès" et du fait que "la dépouille n’a été retrouvée que deux mois après la disparition de la 
victime partiellement dévorée par des animaux". Quant aux conséquences de l’acte sur l’intéressée, 
le SASoc a relevé, sur la base de propos tenus par cette dernière lors de l'audience d’instruction du 
13 septembre 2021 devant le Tribunal pénal de la Broye, qu’elle ne s'était fait aider par un 
psychothérapeute que pendant une petite période après le décès, soit entre mai et novembre 2018, 
et qu'elle n’était retournée voir son thérapeute qu’à deux reprises peu avant le procès, en août 2021. 
Le SASoc a également souligné qu’aucun certificat médical ni rapport n’attestait du fait qu'elle avait 
ensuite continué son suivi. Cette autorité a aussi constaté que la prise d'antidépresseurs était 
antérieure à la mort de la petite-fille de l’intéressée et que la dépression dont elle souffrait n'était pas 


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uniquement imputable au drame. En ce qui concerne la situation de la victime et sa relation avec sa 
grand-mère, l’autorité intimée a relevé que même si la victime se rendait régulièrement auprès de 
sa grand-mère, leur relation n’était pas aussi harmonieuse que l’alléguait cette dernière. En effet, 
celle-ci avait déposé une plainte pénale contre la victime deux ans avant le drame, d’une part, et 
son médecin traitant évoquait l’existence d’une "contrariété relationnelle" entre elle et ses proches, 
d’autre part. Enfin, le fait que l’auteur des actes incriminés ait été condamné pénalement contribuait 
partiellement à diminuer les souffrances de l’intéressée.
3.2.2. La Cour de céans constate que l'appréciation des différents critères de fixation du montant 
de l’indemnité opérée par l'autorité intimée est plus circonstanciée s'agissant de la grand-mère de 
la victime que s’agissant de sa mère. En effet, les circonstances particulièrement atroces du décès 
de la victime sont explicitement étayées et prises en compte. Eu égard aux conséquences directes 
de l’acte sur l’intéressée, force est de relever que la souffrance éprouvée et ses répercussions sur 
la santé de cette dernière ont été correctement évaluées et distinguées des troubles dont elle 
souffrait préalablement au décès. En ce qui concerne les relations entre la victime et sa grand-mère, 
on ne saurait reprocher à l’autorité intimée d’avoir pris en compte la plainte pénale formulée il y a 
près de deux ans par cette dernière à l’encontre de la victime, dans la mesure où son existence est 
établie. Cependant, il eut été utile, dans un souci de transparence visant à relativiser la gravité du 
propos, de préciser que dite plainte a été déposée pour vol après que la grand-mère, qui avait prêté 
sa carte bancaire à la victime pour faire des courses et que celle-ci en ait un peu profité, souhaitait 
lui donner une leçon de vie. Cela étant, cet élément n’a pas été déterminant dans l'appréciation du 
SASoc, car la décision attaquée retient que le lien entre la recourante et sa petite-fille n'avait de 
toute manière pas été totalement rompu puisqu'il ressortait du dossier que la victime se rendait 
encore régulièrement auprès de sa grand-mère et qu'elle y a d'ailleurs résidé une année durant son 
adolescence. 
3.2.3. Au vu des circonstances, et sans nier le caractère traumatique que revêt le décès d’une 
petite-fille ni l’affection que l’intéressée lui portait, force est d'admettre que le montant de CHF 7'000.- 
octroyé peut être considéré comme une allocation ex aequo et bono qui tient compte, dans une 
mesure proportionnée, de l'ensemble des circonstances du cas. Elle s'avère en outre conforme à la 
moyenne préconisée par la doctrine, étant rappelé que celle-ci relève de la pratique civile, en 
principe bien plus généreuse quant aux montants alloués (cf. consid. 2.6.2).
4.
4.1.
Pour l'ensemble des motifs qui précèdent, le recours est partiellement admis, dans la mesure 
de sa recevabilité.
Le ch. 1 du dispositif de la décision attaquée est modifié en tant qu'il est alloué à A.________ à titre 
de réparation morale une indemnité de CHF 30'000.-. La décision est confirmée pour le surplus. 
4.2.
En application de l'art. 30 LAVI, il n'est pas prélevé de frais de procédure. 
4.3.
Vu l'admission partielle du recours, il se justifie d'accorder aux recourantes une indemnité de 
partie réduite (cf. art. 138 al. 2 CPJA). A cet égard, il y a lieu de considérer que les recourantes 
succombent pour moitié, étant souligné que seul le montant d'une des deux indemnités a été modifié.
L'indemnité est fixée dans les limites du tarif cantonal du 17 décembre 1991 des frais de procédure 
et des indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif JA; RSF 150.1), lequel prévoit en 
particulier à son art. 8 al. 1 un tarif horaire de CHF 250.- et à son art. 9 al. 2 un remboursement de 


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CHF 0.40 par photocopie ainsi que des débours au prix coûtant (cf. art. 9 al. 1 Tarif JA). Celui qui 
demande une indemnité doit faire parvenir à l'autorité un récapitulatif des opérations effectuées et, 
au besoin, les pièces justificatives des débours engagés. Si l'autorité ne reçoit pas ce récapitulatif 
avant le prononcé de la décision, elle fixe l'indemnité d'office et selon sa libre appréciation. Elle en 
fait de même si le récapitulatif ne répond pas aux exigences fixées en la matière (art. 11 al. 1 Tarif 
JA).
En l'espèce, en dépit des demandes effectuées le 9 et le 17 avril 2024, Me Giorgio Campa n'a pas 
produit sa liste de frais détaillée. Ainsi, en application de l'art. 11 al. 1 Tarif JA, l'indemnité de partie 
est fixée ex aequo et bono. Tout bien considéré, une durée globale de 10 heures tient 
raisonnablement compte de la défense des intérêts des recourantes. Compte tenu de l'admission 
seulement partielle du recours, il se justifie de réduire ce temps de travail. L'indemnité due se chiffre 
ainsi à CHF 1'362.40 (CHF 1'250.- d'honoraires + CHF 15.- de débours + CHF 97.40 de TVA à 7.7%, 
étant souligné que l'ensemble des interventions du mandataire ont été effectuées en 2023). 
la Cour arrête :
I.
Le recours est partiellement admis, dans la mesure de sa recevabilité.
Partant, le ch. 1 de la décision du Service de l'action sociale du 19 janvier 2023 est modifié en 
tant qu'il est alloué à A.________ à titre de réparation morale une indemnité de CHF 30'000.-
. La décision attaquée est confirmée pour le surplus. 
II.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
III.
Il est alloué aux recourantes, à titre d’indemnité de partie, un montant de CHF 1'362.40 (TVA 
de CHF 97.40 comprise), à la charge de l’Etat de Fribourg.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 14 mai 2024/smo
La Présidente 
La Greffière-rapporteure