fr_gerichte · 604 2023 65 · 2024-08-06 · fr

Arrêt de la Cour fiscale du Tribunal cantonal | Steuerhinterziehung und Nachsteuer

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
604 2023 65
604 2023 66
Arrêt du 6 août 2024
Cour fiscale
Composition
Président :
Marc Sugnaux 
Juges :
Dina Beti, Daniela Kiener 
Greffière :
Melany Madrid 
Parties
A.________ et B.________, recourants, représentés par Guggiari 
gestion Sàrl
contre
SERVICE CANTONAL DES CONTRIBUTIONS, autorité intimée 
Objet
Soustraction fiscale et rappel d'impôts – impôt sur le revenu – 
taxations d’office
Recours du 14 juin 2023 contre la décision sur réclamation du 11 mai 
2023 relative à l’impôt fédéral direct et à l’impôt cantonal pour les 
périodes fiscales 2011 à 2018


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
À la suite d’une dénonciation, le Service cantonal des contributions a été informé que 
B.________ (le recourant) avait exercé plusieurs activités lucratives non déclarées lors des périodes 
fiscales 2009 à 2018. Il a ouvert une enquête à ce sujet en mars 2019.
Par correspondance du 21 mars 2019, il a requis du recourant des explications et une série de 
documents en lien avec les activités exercées. Il a cité les travaux que le recourant aurait effectués 
pour le compte de sociétés et associations. 
Le 23 décembre 2019, à défaut de réponse malgré une sommation du 31 octobre 2019 au 
mandataire du recourant, le Service cantonal des contributions a confirmé l’ouverture d’une 
procédure de « redressement fiscal ».
Dans le courant du mois de janvier 2020, le Service cantonal des contributions a sollicité des 
informations auprès des potentiels employeurs du recourant et, sur la base des renseignements 
obtenus, a fixé d’office les revenus à prendre en considération pour établir le rappel d’impôt pour les 
périodes fiscales 2009 à 2018.
Par décision du 25 septembre 2020 en matière de rappel d’impôt, le Service cantonal des 
contributions a fixé l’impôt cantonal et l’impôt fédéral direct rappelés à respectivement 
CHF 10'074.35, plus intérêts compensatoires de CHF 735.10, et CHF 1'561.65, plus intérêts 
compensatoires de CHF 241.-, pour les périodes fiscales précitées.
Par décision du même jour en matière de soustraction d’impôt consommée, il a prononcé des 
amendes fiscales de CHF 9'800.- pour l’impôt cantonal et de CHF 1'500.- pour l’impôt fédéral direct.
B.
Le 23 octobre 2020, le recourant, par le biais de son mandataire, a formé réclamation à 
l’encontre desdites décisions. Il a sollicité leur annulation, invoquant que la décision de rappel 
d’impôt ne permettait pas de se déterminer sur les reprises effectuées, que depuis 2017, il exerçait 
son activité d’entraineur sportif au sein de C.________ Sàrl, pour laquelle aucune comptabilité 
n’avait été réclamée par le fisc, et qu’il avait souvent été taxé d’office si bien que les revenus avaient 
d’ores et déjà été estimés. Au surplus, le recourant a contesté le prononcé d’amende.
Le 28 octobre 2020, le Service cantonal des contributions a accusé réception de la réclamation.
C.
Le 18 janvier 2023, le Service cantonal des contributions a transmis au recourant des éléments 
complémentaires sur lesquels ce dernier s’est prononcé le 17 février 2023.
Par courrier du 1er mars 2023, le Service cantonal des contributions a communiqué au recourant de 
nouveaux calculs de reprises d’impôts et a notamment expliqué les principes quant à la contestation 
de la taxation d’office. 
Dans une détermination du 31 mars 2023, le recourant a contesté la reprise relative aux revenus 
provenant de l’association D.________, ainsi que l’intégralité des rappels d’impôts relatifs aux 
périodes fiscales 2011 à 2015 qui ont été taxées d’office.
D.
Par décision du 11 mai 2023, le Service cantonal des contributions a partiellement admis la 
réclamation. Il a réduit le rappel à CHF 9'048.45 pour l’impôt cantonal et à CHF 1'588.05 pour l’impôt 


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fédéral direct. Les amendes ont été limitées à CHF 2'500.- pour l’impôt cantonal et à CHF 400.- pour 
l’impôt fédéral direct. 
E.
Par acte de son mandataire du 14 juin 2023, le recourant interjette recours à l’encontre de la 
décision sur réclamation précitée. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à l’annulation des reprises 
effectuées pour les périodes fiscales 2011 à 2015 et de celles portant sur un revenu supplémentaire 
de CHF 1'600.- pour les périodes fiscales 2017 et 2018. Par ailleurs, il demande que les amendes 
soient calculées « avec la quotité de 30% sur les nouvelles reprises fiscales après corrections ».
L’avance de frais, fixée à CHF 1'000.- par ordonnance du 20 juin 2023, a été versée en temps utile.
Invitée à se prononcer sur le recours, l'Administration fédérale des contributions y a renoncé. 
Dans ses observations du 21 septembre 2023, le Service cantonal des contributions conclut au rejet 
du recours. Il indique en substance sur quels éléments porte l’estimation du revenu relative aux 
taxations d’office pour les périodes fiscales 2011 à 2015 et rappelle que le recourant n’a pas contesté 
lesdites taxations dans le cadre des délais de recours idoines. Par ailleurs, s’agissant de la reprise 
de CHF 1'600.- pour les périodes fiscales 2017 et 2018, contestée par le recourant, le Service 
cantonal des contributions explique qu’elle doit être maintenue à défaut de preuve démontrant la 
comptabilisation de ce revenu auprès de C.________ Sàrl.
Dans ses contre-observations du 18 octobre 2023, le recourant maintient intégralement ses 
conclusions. Il évoque en sus des vices de nature formelle, en lien avec l’accès au dossier et les 
modalités d’ouverture de la procédure. Il remet par ailleurs un extrait de la comptabilité de 
C.________ Sàrl pour les années 2017 et 2018.
Le 21 novembre 2023, le Service cantonal des contributions dépose ses ultimes remarques. Il 
invoque la tardiveté du grief relatif à l’ouverture de la procédure et explique les motifs de refus 
d’accès au dossier. Il maintient que les taxations d’office ne peuvent plus être « revues » et qu’il ne 
lui appartient pas de justifier les montants retenus pour les périodes fiscales 2011 à 2015. 
Finalement, compte tenu de la pièce comptable produite par le recourant concernant C.________ 
Sàrl, il estime que les reprises en lien avec l’association D.________ doivent être abandonnées.
Le 22 novembre 2023, une copie de cette détermination a été transmise au recourant pour 
information.
Les arguments détaillés des parties seront repris dans les considérants en droit pour autant que cela 
soit utile à la résolution du litige.


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en droit
Procédure
1.
Recevabilité
1.1.
Le recours, interjeté le 14 juin 2023 contre une décision sur réclamation du 11 mai 2023, a été 
déposé dans le délai et les formes prévus aux art. 140 ss de la loi du 14 décembre 1990 sur l'impôt 
fédéral direct (LIFD; RS 642.11), 50 al. 1 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l’harmonisation 
des impôts directs des cantons et des communes (LHID; RS 642.14), 180 de la loi fribourgeoise du 
6 juin 2000 sur les impôts cantonaux directs (LICD; RSF 631.1) ainsi que 79 ss du code fribourgeois 
du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1). Par ailleurs, 
l’avance des frais de procédure a été versée en temps utile.
Partant, le recours est recevable tant pour l'impôt fédéral direct que pour l'impôt cantonal.
1.2.
Il est retenu que le recours a été déposé par A.________ et B.________ en tant qu’il porte sur 
le rappel d’impôt confirmé par la décision sur réclamation du 11 mai 2023 et uniquement par 
B.________ en tant qu’il porte sur les amendes pour soustraction fiscale prononcées à son seul 
égard et confirmées par la même décision.
Impôt fédéral direct (604 2023 65)
2.
Points litigieux 
Est d’abord litigieuse la question de savoir s’il y a eu violation du droit d’être entendu des recourants 
quant à leur demande d’accès aux dossiers des taxations d’office des périodes fiscales 2011 à 2015. 
Ensuite, il s’agira de déterminer si le rappel d’impôt effectué pour ces périodes, voire pour les 
périodes 2017 et 2018, est justifié dans son principe et dans son montant. Sur cette base, il 
conviendra de vérifier si les conditions de la soustraction d’impôt retenue sont remplies et, cas 
échéant, d’examiner le bien-fondé de l’amende prononcée.
3.
Droit à la consultation du dossier 
3.1.
L’art. 114 LIFD prévoit que le contribuable a le droit de consulter les pièces du dossier qu’il 
a produites ou signées (al. 1). Le contribuable peut prendre connaissance des autres pièces une 
fois les faits établis et à condition qu’aucune sauvegarde d’intérêts publics ou privés ne s’y oppose 
(al. 2). Lorsqu’une autorité refuse au contribuable le droit de consulter une pièce du dossier, elle ne 
peut se baser sur ce document pour trancher au détriment du contribuable que si elle lui a donné 
connaissance, oralement ou par écrit, du contenu essentiel de la pièce et qu’elle lui a au surplus 
permis de s’exprimer et d’apporter ses propres moyens de preuve (al. 3). L’autorité qui refuse au 


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contribuable le droit de consulter son dossier confirme, à la demande de celui-ci, son refus par une 
décision susceptible de recours (al. 4).
3.2.
Pour déterminer l’étendue du droit à la consultation du dossier par le contribuable, il faut 
distinguer la consultation des actes que le contribuable a lui-même élaborés ou signés des autres 
actes dont la consultation est plus restrictive. L’art. 114 al. 1 LIFD garantit au contribuable un droit 
illimité de consulter tous les actes qu’il a lui-même élaborés ou signés, aucune pesée d’intérêts 
n’étant en jeu. Il dispose d’un droit de consultation des autres actes de l’autorité fiscale une fois les 
faits établis et à la condition qu’aucune sauvegarde d’intérêts publics ou privés ne s’y oppose. La 
notion de « faits établis » a pour but de permettre à l’autorité de rechercher la vérité. Lorsque cette 
recherche n’est pas ou plus compromise, l’autorité doit accorder le droit de consulter le dossier. 
Cette restriction n’existe pas devant les juridictions administratives. Les faits sont considérés comme 
établis au plus tard lorsque la taxation est intervenue, l’accès intégral au dossier étant ainsi garanti 
dans la procédure de réclamation. La restriction temporaire posée par la loi au droit d’être entendu 
est ainsi admissible, le contribuable ayant le moyen à un stade ultérieur de la procédure de contester 
les faits établis et de présenter sa propre offre de preuve (MASMEJEAN-FEY/BERTHOUD in 
Commentaire romand, Impôt fédéral direct, 2e éd. 2017, art. 114 n. 15 et 15a).
Par « autres actes de l’autorité », il faut comprendre de manière générale les pièces qui fixent les 
actes procéduraux de l’autorité fiscale, qu’elles aient été obtenues par l’autorité fiscales auprès de 
tierces personnes ou d’une autre autorité dans le cadre d’une enquête, ou spontanément fournies 
par des tiers. Il s’agit par exemple de l’établissement par l’autorité fiscale des éléments de fait et de 
droit permettant une taxation complète et exacte (art. 123 LIFD), des attestations de tiers fournies 
par des tiers (art. 127 LIFD), des informations fournies par des autorités fiscales (art. 111 LIFD) ou 
par d’autres autorités dans le cadre d’une collaboration (art. 112 LIFD) (MASMEJEAN-FEY/BERTHOUD, 
art. 114 n. 16).
Le droit à la consultation du dossier ne s’étend pas aux documents internes d’une procédure 
administrative, soit aux documents qui ne servent pas de preuves à l’autorité et ne revêtent qu’un 
usage interne, c’est-à-dire servent à la formation de l’opinion interne de l’autorité. Il peut s’agir, par 
exemple, de projets, de notes internes ou de correspondances. En revanche, les rapports et 
expertises établis au sein de l’Administration sur des questions de fait litigieuses ne constituent pas 
des documents internes. Le juge doit pouvoir statuer sur la question de savoir si l’Administration a, 
à raison, qualifié un document d’interne et en a refusé la consultation. L’autorité qui verse au dossier 
de nouvelles pièces dont elle entend se prévaloir est tenue d’en informer les parties pour qu’elles 
puissent exercer leur droit à la réplique (MASMEJEAN-FEY/BERTHOUD, art. 114 n. 17 et les 
références).
L’autorité qui statue sur une demande de consultation de ces pièces doit mettre en balance l’intérêt 
du contribuable d’une part, les intérêt publics ou privés d’autre part. Elle possède à cet égard un 
certain pouvoir d’appréciation. En raison du secret fiscal, l’autorité fiscale doit refuser au contribuable 
la consultation des pièces du dossier d’un autre contribuable non impliqué dans la procédure. Elle 
peut refuser l’accès à une dénonciation sur laquelle figure le nom du dénonciateur, pour des raisons 
de protection de la personnalité (MASMEJEAN-FEY/BERTHOUD, art. 114 n. 17 et les références).
3.3.
Le droit de consulter le dossier est l’une des conditions d’exercice du droit d’être entendu 
auquel il est formellement et matériellement rattaché. En effet, une partie serait dans l’impossibilité 
de faire valoir utilement le droit d’exposer son point de vue préalablement à une décision la 
concernant si elle n’avait pas pu auparavant prendre connaissance de l’ensemble des éléments que 


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l’autorité s’apprête à prendre en considération aux fins de cette décision (DUBEY/ZUFFEREY, Droit 
administratif général, 2014, n. 1992).
Le droit d’être entendu étant une garantie de procédure, sa violation a pour conséquence que la 
décision en cause est affectée d’un vice de nature formelle. On veut dire par là qu’une décision 
rendue à l’issue d’une procédure au cours de laquelle le droit d’être entendu a été violé est 
irrégulière. Plus précisément, cela signifie que la partie dont le droit d’être entendu a été violé n’a 
pas à démontrer que, si ce droit ne l’avait pas été, le contenu matériel de la décision eût été différent 
(DUBEY/ZUFFEREY, n. 192 et la référence).
Une violation du droit d'être entendu peut être réparée lorsque l'autorité de recours dispose d'un 
pouvoir de cognition aussi étendu, en fait et en droit, que celui de l'autorité inférieure et qu'il n'en 
résulte aucun désavantage pour le recourant. En principe, la guérison d'une violation d'une 
disposition de procédure est cependant exclue lorsqu'il s'agit d'une violation particulièrement 
importante et elle doit rester l'exception. Une réparation de la violation du droit d'être entendu par 
l'autorité de recours peut néanmoins se justifier en présence d'un vice grave lorsque le renvoi 
constituerait une vaine formalité et aboutirait à un allongement inutile de la procédure (ATF 135 I 
279 consid. 2.6.1).
3.4.
3.4.1. En l’espèce, le recourant parait se plaindre d’une violation du droit d’être entendu quant à 
l’accès à son dossier fiscal pour les périodes fiscales 2011 à 2015. Plus spécifiquement, il explique 
que ces dernières ont été taxées d’office et que, par conséquent, sans pouvoir vérifier les calculs 
d’estimation des revenus y relatifs, il n’est pas en mesure d’examiner le bien-fondé des revenus 
supplémentaires sur lesquels se fondent les rappels d’impôts effectués par le Service cantonal des 
contributions. 
3.4.2. Dans ses observations sur recours du 21 septembre 2023, le Service cantonal des 
contributions ne se prononce pas explicitement au sujet du refus de la consultation du dossier. Il 
relève toutefois que « la procédure de rappel d’impôt ne permet pas de revenir sur l’ensemble des 
éléments de la taxation et que de surcroit, si le contribuable entend remettre en cause des éléments 
de revenus taxés à l’époque, il lui appartient de démontrer une erreur manifeste ». Cela étant, il 
indique que les revenus taxés d’office pour 2011 et 2012 se basaient sur le revenu déclaré par le 
recourant en 2010 auprès de E.________ Sàrl. Les revenus estimés d’office en 2013 et 2014 
reposaient sur les certificats de salaire annualisés de F.________ SA, pour chaque année 
respective. S’agissant finalement de l’année 2015, le revenu taxé d’office a été estimé sur la base 
de celui retenu pour la période fiscale 2014. Il ajoute que « il ne faut pas perdre de vue que dans la 
mesure où le contribuable n’a pas contesté lesdites taxations d’office, ces éléments entrés en force 
ne peuvent pas prêter le flanc à la critique, en l’absence d’erreur manifeste ».
Dans ses ultimes remarques du 21 novembre 2023, le Service cantonal des contributions répète 
que les taxations d’office ne peuvent plus être « revues » dans la mesure où elles n’ont pas été 
contestées. Il ajoute que « il n’appartient dès lors pas, à ce jour, au fisc de justifier les montants qui 
avaient été retenus en taxation d’office pour 2011 à 2015. Quant aux éléments donnés dans le 
courrier du 21 septembre 2023, ils constituent des indications sur lesquelles s’était basé le fisc pour 
effectuer à l’époque la taxation d’office. En l’absence de déclaration d’impôt, le fisc aurait très bien 
pu retenir d’autres chiffres ». Il justifie finalement le refus des consultations des dossiers des 
périodes fiscales 2011 à 2015 par le fait que les taxations d’office y relatives constituent « des notes 


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internes et des projets de réflexions internes à l’administration, auxquelles le contribuable n’a, en 
soi, pas accès, la fonction de ces éléments étant d’aider l’administration à se forger une opinion. 
Ces documents internes ne peuvent à priori pas être consultés par le contribuable. Quant aux divers 
certificats de salaire envoyés au fisc par l’employeur, le contribuable devait obligatoirement en avoir 
connaissance puisqu’ils étaient adressés à son intention ».
3.4.3. Le raisonnement du Service cantonal des contributions est erroné.
Contrairement à ce que qu’il affirme, il ne ressort pas du dossier judiciaire que le recourant tente de 
contester les taxations d’office pour les périodes fiscales en cause par le biais de la consultation des 
dossiers fiscaux. En revanche, l’on peut constater que tant durant la procédure de rappel d’impôt, 
que durant celle de la réclamation, il s’efforce en vain de reconstituer les revenus sur lesquels portent 
les estimations du Service cantonal des contributions pour comprendre et différencier les montants 
servant de base au rappel d’impôt. 
L’autorité intimée perd de vue que les rappels d’impôt qui portent sur des périodes fiscales ayant fait 
l’objet de taxations d’office doivent faire l’objet d’une attention particulière étant donné qu’il y a un 
risque que le même revenu soit pris en compte deux fois. 
L’entrée en force des taxations d’office des périodes fiscales 2011 à 2015 n’est pas un motif pertinent 
pour limiter le droit d’être entendu du recourant. Plus spécifiquement, une telle entrée en force ne 
doit pas entraver le recourant dans son droit à la consultation des dossiers fiscaux en question. Au 
demeurant, le Service cantonal des contributions ne se prévaut d’aucune sauvegarde d’intérêts 
publics ou privés.
Cela étant, le refus d’accès aux dossiers fiscaux idoines a privé le recourant de la possibilité de 
vérifier si les revenus tels que retenus dans le cadre de la procédure du rappel d’impôt constituaient 
effectivement de nouveaux revenus distincts de ceux déjà imposés dans les procédures de taxation 
d’office. 
Il y a donc une violation du droit d’être entendu.
Compte tenu de la jurisprudence et la doctrine en la matière, cette violation peut être considérée 
comme particulièrement grave. En effet, le recourant a été dans l’impossibilité de faire valoir 
utilement le droit d’exposer son point de vue de manière éclairée dans le cadre de la procédure du 
rappel d’impôt. 
Par ailleurs, les informations sur les revenus transmises par le Service des contributions dans ses 
observations au recours sont très sommaires et ne permettent pas à elles seules d’admettre une 
guérison du vice de nature formelle dans le cas présent. 
Au surplus, une réparation de la violation du droit d’être entendu dans la présente procédure de 
recours aurait pour conséquence de priver le recourant d’un échelon de juridiction, ce qui 
constituerait un désavantage important pour celui-ci.
Finalement, la nouvelle argumentation du Service cantonal des contributions qui ressort de ses 
ultimes remarques au recours et selon laquelle la consultation des dossiers aurait été refusée au 
motif que les taxations d’office constitueraient des notes internes ne convainc pas. Selon son 
explication, il en résulterait que le simple fait qu’une taxation ait été effectuée d’office suffirait pour 
refuser au contribuable le droit à la consultation de son dossier fiscal pour la période concernée. Or, 


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ce n’est pas ce qui ressort du texte de l’art. 114 LIFD, ainsi que de la jurisprudence et la doctrine y 
relative. Conformément à cet article, le principe est que le Service cantonal des contributions devrait 
donner l’accès intégral au dossier du contribuable lorsque la taxation est intervenue et donc une fois 
que les faits ont été établis. Préalablement à la consultation, certains documents internes peuvent 
effectivement être retirés du dossier. Toutefois, la notion de documents internes se réfère 
uniquement aux actes qui ne lui servent pas de preuves. 
3.5.
Au vu de ce qui précède, le recours doit être admis pour ce seul grief de violation du droit 
d’être entendu. 
Toutefois, en raison du principe de l’économie de procédure, il se justifie de traiter le recours sur le 
fond. 
4.
Règles relatives au rappel d’impôt en cas de taxation d’office
4.1.
A teneur de l'art. 123 al. 1 LIFD, les autorités de taxation établissent les éléments de fait et 
de droit permettant une taxation complète et exacte, en collaboration avec le contribuable. La 
procédure de taxation est ainsi caractérisée par la collaboration réciproque de l'autorité fiscale et du 
contribuable (procédure de taxation mixte). Le contribuable est tenu de faire tout ce qui est 
nécessaire pour assurer une taxation complète et exacte (art. 126 al. 1 LIFD). Il doit en particulier 
remplir la déclaration d'impôt de manière conforme à la vérité et complète (art. 124 al. 2 LIFD) et 
fournir les documents nécessaires (art. 125 LIFD). A la demande de l'autorité de taxation, il est tenu 
de fournir tout renseignement écrit ou oral, spécialement lorsque, au vu de la déclaration d'impôt, 
des questions surgissent par exemple à propos des revenus, des frais d'acquisition ou de l'évolution 
de la fortune (cf. art. 126 al. 2 LIFD). Le contribuable porte ainsi la responsabilité de l'exactitude de 
sa déclaration (arrêt TF 2C_3/2019 précité consid. 6.2 et les références).
Selon l'art. 130 al. 2 phr. 1 LIFD, l'autorité de taxation effectue la taxation d'office sur la base d'une 
appréciation consciencieuse si, malgré sommation, le contribuable n'a pas satisfait à ses obligations 
de procédure ou que les éléments imposables ne peuvent être déterminés avec toute la précision 
voulue en l'absence de données suffisantes. Outre la condition d'une sommation, l'art. 130 al. 2 
LIFD prévoit deux conditions ouvrant la procédure de taxation d'office: 1) le contribuable n'a pas 
satisfait à ses obligations de procédure ou 2) les éléments imposables ne peuvent être déterminés 
avec toute la précision voulue en l'absence de données suffisantes. Une interprétation textuelle de 
cette disposition (conjonction "ou") laisse entendre que ces deux conditions sont alternatives. En 
vertu d'une telle interprétation, la seule violation d'obligations de procédure suffirait pour que 
l'autorité de taxation soit habilitée à procéder à une taxation d'office (après sommation). Il ressort 
toutefois de la jurisprudence constante que le droit de procéder à une taxation d'office suppose 
fondamentalement qu'il existe, ou qu'il subsiste, après examen par l'autorité de taxation, une 
incertitude dans les faits qui empêche cette dernière de procéder à la taxation de manière complète 
et exacte (arrêt TF 2C_3/2019 précité consid. 6.2 et les références). 
4.2.
Aux termes de l'art. 151 al. 1 LIFD, lorsque des moyens de preuve ou des faits jusque-là 
inconnus de l'autorité fiscale lui permettent d'établir qu'une taxation n'a pas été effectuée, alors 
qu'elle aurait dû l'être, ou qu'une taxation entrée en force est incomplète ou qu'une taxation non 
effectuée ou incomplète est due à un crime ou à un délit commis contre l'autorité fiscale, cette 
dernière procède au rappel de l'impôt qui n'a pas été perçu, y compris les intérêts. 


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Le rappel d'impôt est soumis à des conditions objectives. 
Il faut d'abord qu'une taxation n'ait, à tort, pas été établie ou soit restée incomplète, de sorte que la 
collectivité publique a subi une perte fiscale. Tel n’est par exemple pas le cas lorsque la taxation 
prenant en compte les éléments non déclarés aboutit à un montant égal ou inférieur à celui fixé 
d’office. Sous cet angle, il y a donc lieu de procéder à une appréciation globale et non pas séparée 
des éléments imposables (CASANOVA, Le rappel d’impôt, in RDAF 1999 II 3, p. 10).
Le rappel d'impôt suppose ensuite l'existence d'un motif de rappel. A cet égard, l'art. 151 al. 1 
LIFD envisage en premier lieu la découverte de moyens de preuve ou de faits jusque-là inconnus 
de l'autorité fiscale. Il y a ainsi motif à rappel d'impôt lorsque l'autorité découvre des faits ou des 
moyens de preuve qui ne ressortaient pas du dossier dont disposait l'autorité fiscale au moment de 
la taxation (arrêt TF 2C_3/2019 du 4 juillet 2019 consid. 6.1).
Le rappel d'impôt ne peut porter que sur les points pour lesquels l'autorité fiscale dispose de 
nouveaux éléments (arrêt TF 2C_3/2019 précité consid. 6.1 et les références).
4.3.
Par taxation entrée en force au sens de l'art. 151 LIFD, il y a lieu d'entendre non seulement 
la taxation ordinaire mais également la taxation d'office, la lettre de l'art. 151 al. 1 LIFD ne s'y 
opposant pas (arrêt TF 2C_129/2018 du 24 septembre 2018 consid. 6.2 et les références).
4.4.
Il appartient aux autorités fiscales de prouver que l'imposition est incomplète. La 
jurisprudence n'exige toutefois pas de l'autorité compétente une certitude absolue mais seulement 
la conviction que les éléments découverts ont échappé à l'imposition, avec une vraisemblance 
confinant à la certitude, de sorte qu'il se justifie de laisser à la charge du contribuable la preuve du 
contraire. Si l'autorité fiscale doit apporter la preuve des éléments imposables, le contribuable doit 
établir les faits permettant de diminuer ou de supprimer sa dette fiscale. Des faits diminuant la dette 
fiscale peuvent aussi être invoqués si le contribuable les connaissait déjà avant l'entrée en force de 
la taxation ordinaire, pour autant néanmoins qu'il y ait connexité suffisante avec les éléments 
justifiant le rappel d'impôt. En revanche, on ne saurait en principe par ce biais remettre en question 
toute la taxation. La fixation du montant de l'impôt supplémentaire ne se fait pas selon des critères 
de calculs particuliers et ne fait pas l'objet d'une majoration. L'autorité fiscale peut, en procédure de 
rappel comme en procédure de taxation, procéder à une taxation d'office et estimer les éléments 
imposables sur la base de chiffres expérimentaux etc. (CASANOVA, p. 17).
4.5.
Le devoir de l'autorité fiscale de démontrer ce qui justifie l'ouverture de la procédure de rappel 
d'impôt et par voie de conséquence l'établissement d'une taxation modifiée aux dépens du 
contribuable vaut pour chacun des points en particulier qui justifie une nouvelle taxation en défaveur 
du contribuable. Les nouveaux arguments que le contribuable peut faire valoir de son côté pour 
diminuer l'imposition dans la procédure de rappel d'impôt sont limités: le contribuable ne doit pas 
profiter de la procédure de rappel d'impôt pour revenir librement sur l'ensemble de la taxation; sous 
réserve d'une erreur manifeste, celui-ci peut uniquement demander que la taxation soit reprise en 
sa faveur sur les points qui, précisément font l'objet du rappel d'impôt (arrêt TF 2C_129/2018 du 
24 septembre 2018 consid. 7.2 et les références).


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5.
Discussion sur le bien-fondé du rappel d’impôt
5.1.
A titre liminaire, dans ses ultimes remarques du 21 novembre 2023, le Service cantonal des 
contributions a indiqué que les reprises en lien avec l’association D.________ pour les années 2017 
et 2018 devaient être abandonnées, au vu des nouvelles pièces produites durant la procédure de 
recours. Cela équivaut à une renonciation à tout rappel d’impôt pour les périodes fiscales 2017 et 
2018.
Pour ces deux périodes, le bien-fondé et le montant du rappel d’impôt fiscales ne sera dès lors pas 
examiné plus en avant. Le recours sera admis et la décision sur réclamation modifiée dans ce sens.
5.2.
5.2.1. S’agissant du rappel d’impôt qui porte sur les périodes fiscales 2011 à 2015, le recourant 
relève principalement que celles-ci ont été taxées d’office et soutient que le Service cantonal des 
contributions ne peut dès lors pas se permettre de « rouvrir la taxation en procédure de rappel 
d’impôt tant [qu’il] n’a pas pu exclure que les nouveaux éléments imposables portés ultérieurement 
à sa connaissance n’étaient pas déjà inclus dans la taxation d’office ». 
Le Service cantonal des contributions relève que la procédure de rappel d’impôt ne permet pas de 
revenir sur l’ensemble des éléments de la taxation et que si le recourant entend remettre en cause 
les revenus taxés à l’époque, il lui appartient de démontrer une erreur manifeste. Ensuite, il explique 
le rappel d’impôt par les indications suivantes: 
« 2011 : revenu taxé d’office de CHF 50'000.- […] estimé sur la base du revenu déclaré pour 2010 
de CHF 47'084.- réalisé auprès de E.________ SA; [a] noter qu’en 2009 et en 2010, le contribuable 
n’avait mentionné aucune activité accessoire auprès des différents clubs de hockey ;
2012 : revenu taxé d’office de CHF 50'000.- (même commentaire que pour 2011) ;
2013 : revenu taxé d’office de CHF 30'096.- estimé sur la base d’un certificat de salaire [de] 
F.________ SA de CHF 15'048.- pour 6 mois, annualisé et reçu directement à l’autorité fiscale ;
2014 : revenu taxé d’office de CHF 48'160.- estimé sur la base d’un certificat de salaire [de] 
F.________ SA de CHF 28'896.- à 60%, annualisé et reçu directement à l’autorité fiscale ;
2015 : revenu taxé d’office de CHF 50'000.- estimé sur la base du revenu retenu en 2014 ».
5.2.2. Il apparaît d’emblée que le SCC justifie le rappel d’impôt en se référant à des règles, plus 
particulièrement en matière de preuve, qui ne sont pas applicables comme telles à la procédure du 
rappel d’impôt. 
Il est rappelé que cette procédure peut être ouverte lorsqu’une taxation n’a à tort pas été établie ou 
est restée incomplète, de sorte que la collectivité publique a subi une perte fiscale. 
Or, déjà à ce stade, et comme le soulève à juste titre le recourant, les éléments figurant au dossier 
ne permettent pas d’établir que les taxations d’office des périodes fiscales en cause étaient 
incomplètes. 


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A cet égard et contrairement à ce qu’affirme le Service cantonal des contributions, il lui incombe 
d’apporter cette preuve, à tout le moins, avec une vraisemblance confinant à la certitude. Raison 
pour laquelle il est essentiel qu’il explique quels ont été les éléments de taxation pris en compte lors 
des taxations d’office et qu’il démontre ensuite quels sont les nouveaux éléments imposables qui 
ont échappé auxdites taxations d’office. Cette exigence n’implique pas une remise en question de 
toute la taxation, mais elle résulte plutôt de la règle selon laquelle le fardeau de la preuve incombe 
à l’autorité intimée en cas de rappel d’impôt. En d’autres termes, pour affirmer qu’il existe des 
éléments de revenus nouveaux, il est nécessaire, au préalable, de déterminer sur quels revenus 
portent les taxations d’office. 
En l’espèce, il est d’autant plus important de déterminer quels sont les revenus pris en compte dans 
les taxations d’office initiales, étant donné que le Service cantonal des contributions a également 
procédé à des taxations d’office par estimation dans le cadre de la procédure du rappel d’impôt (par 
exemple revenus de CHF 2'000.- par période fiscale s’agissant de G.________, décision sur 
réclamation, p. 2). 
5.2.3. Compte tenu des exigences rappelées ci-dessus quant à la preuve de l’existence d’éléments 
imposables ayant échappé à l’imposition dans le cadre des taxations d’office par estimation entrées 
en force pour les périodes fiscales 2011 à 2015, les explications du Service cantonal des 
contributions ne permettent pas de justifier les rappels d’impôt litigieux.
Plus particulièrement, alors que le revenu fixé par taxation ordinaire pour la période fiscale 2010 est 
de CHF 47'084.-, les taxations d’office des périodes fiscales 2011 et 2012 retiennent toutes deux un 
revenu estimé à CHF 50'000.-, soit CHF 2'916.- plus élevé. Pour ces deux périodes, l’autorité intimée 
ne procède toutefois pas à une appréciation globale dans le cadre du rappel d’impôt. Elle omet 
notamment d’expliquer si la différence de CHF 2'916.- résultant des desdites taxations d’office 
comprend déjà d’éventuels revenus supplémentaires inconnus au moment où elle a procédé à son 
estimation. 
Dans le même ordre d’idée, le Service cantonal des contributions a également effectué un rappel 
d’impôt pour les périodes fiscales 2013 à 2015, sans prendre en considération le fait que les revenus 
estimés pour ces trois années dans le cadre des taxations d’office y relatives, l’ont été sur la base 
d’une annualisation des revenus connus pour certains mois compris dans les périodes en question. 
La question se pose dès lors de savoir si les revenus estimés pour les autres mois comprenaient ou 
non les revenus découverts par la suite.
5.2.4. Eu égard à ce qui précède, les éléments figurant au dossier ne permettent pas de démontrer, 
avec une vraisemblance confinant à la certitude, que les taxations d’office en cause étaient 
incomplètes. Cela étant, il doit être laissé à l’autorité intimée la possibilité d’examiner le dossier sous 
l’angle des exigences de preuve applicables en matière de rappel d’impôt. 
Pour ce motif, il se justifie d’admettre le recours, d’annuler la décision attaquée et de renvoyer la 
cause à l’autorité intimée pour qu’elle procède à une nouvelle analyse des conditions du rappel 
d’impôt dans le sens des considérants.
5.3.
Le recours devant être admis pour d’autres motifs, il n’est pas nécessaire d’examiner de 
manière approfondie le grief du recourant relatif au vice de forme quant à l’ouverture des procédures 
du rappel d’impôt et de soustraction d’impôt.


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Sur ce point, il est suffisant de constater que le recourant reproche au Service cantonal des 
contributions de ne pas avoir été avisé formellement desdites procédures, précisant que celui-ci lui 
aurait seulement annoncé un « redressement fiscal » dans son courrier du 23 décembre 2019.
Il peut certes être regretté que le Service cantonal des contributions n’ait pas annoncé l’ouverture 
des procédures de rappel d’impôt et de soustraction fiscale, en se référant expressément à ces deux 
notions et aux bases légales y relatives. Toutefois, le recourant, représenté de surcroit par un 
mandataire professionnel, était en mesure de comprendre quelles étaient les procédures ouvertes 
à son encontre. Il ne se prévaut au demeurant d’aucun préjudice.
6.
Amendes pour soustraction fiscale
6.1.
Pour les périodes fiscales 2017 et 2018, vu l’admission du recours et la modification de la 
décision attaquée dans le sens que les rappels d’impôt sont annulés, il convient également d’annuler 
les amendes prononcées sur la base des mêmes faits. 
La décision attaquée sera dès lors également modifiée dans ce sens.
6.2.
Quant aux périodes fiscales 2011 à 2015, compte tenu de l’annulation de la décision attaquée 
portant sur le rappel d’impôt et du renvoi de la cause au Service cantonal des contributions, la 
décision relative à la soustraction d’impôt doit également être annulée. Il appartiendra à celui-ci de 
procéder à une nouvelle analyse et, cas échéant, de rendre une nouvelle décision en matière de 
soustraction fiscale.
7.
Sort du recours
Le recours formé en droit fédéral est admis. Partant, pour les périodes fiscales 2017 et 2018, la 
décision sur réclamation du 11 mai 2023 est modifiée dans le sens qu’il n’est prononcé ni rappel 
d’impôt, ni amende pour soustraction fiscale. Pour les périodes fiscales 2011 à 2015, la décision sur 
réclamation du 11 mai 2023 est annulée et la cause renvoyée au Service cantonal des contributions 
pour qu’il procède à une nouvelle analyse des conditions du rappel d’impôt et de la soustraction 
d’impôt dans le sens des considérants.
Impôt cantonal (604 2023 66)
8.
Reprise du raisonnement appliqué pour l’impôt fédéral direct 
8.1.
En droit cantonal harmonisé, les art. 145, 192 al. 1 et 220 LICD (cf. également art. 41, 53 
al. 1 et 56 LHID) concernant respectivement la consultation du dossier, le rappel d’impôt et la 
soustraction fiscale ont un contenu similaire à celui des art. 114, 151 al. 1 et 175 LIFD. Les 
références à la jurisprudence et à la doctrine en matière d'impôt fédéral direct peuvent en 
conséquence être reprises telles quelles pour l'impôt cantonal.


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8.2.
En présence de règles similaires, le raisonnement mené et les conclusions adoptées pour 
l'impôt fédéral direct peuvent être transposées en droit cantonal.
8.3.
Le recours formé en droit cantonal sera dès lors également admis. Partant, pour les périodes 
fiscales 2017 et 2018, la décision sur réclamation du 11 mai 2023 est modifiée dans le sens qu’il 
n’est prononcé ni rappel d’impôt, ni amende pour soustraction fiscale. Pour les périodes fiscales 
2011 à 2015, la décision sur réclamation du 11 mai 2023 est annulée et la cause renvoyée au 
Service cantonal des contributions pour qu’il procède à une nouvelle analyse des conditions du 
rappel d’impôt et de la soustraction d’impôt dans le sens des considérants.
Frais et dépens
9.
9.1.
Selon l'art. 133 CPJA, des frais de procédure ne peuvent pas être exigés de la Confédération, 
de l'Etat, des communes et d'autres personnes de droit public, ainsi que des particuliers et des 
institutions privées chargées de tâches de droit public, à moins que leurs intérêts patrimoniaux ne 
soient en cause.
En l'espèce, même si le recours est admis, des frais ne peuvent pas être mis à la charge de l'Etat 
dans la mesure où les contributions publiques ne font pas partie des intérêts patrimoniaux d'une 
collectivité publique au sens de l’art. 133 CPJA (RFJ 1992 p. 206 ss et 188 ss, consid. 5).
Il n’est en conséquence pas perçu de frais.
9.2.
Selon l’article 137 al. 1 CPJA, notamment en cas de recours devant une autorité statuant en 
dernière instance cantonale, l’autorité de la juridiction administrative alloue, sur requête, à la partie 
qui obtient gain de cause une indemnité pour les frais nécessaires qu’elle a engagés pour la défense 
de ses intérêts. 
Ayant obtenu gain de cause, le recourant a droit à une indemnité de partie. Compte tenu de sa 
conclusion tendant au versement d’une indemnité équitable de CHF 2'000.-, les difficultés 
particulières présentées par le dossier et le double échange d’écritures intervenu, celle-ci peut être 
fixée au montant requis, éventuelle TVA (7,7%) et débours compris, et mise à la charge de l’Etat.
la Cour arrête :
Impôt fédéral direct (604 2023 65)
1.
Le recours est admis.
Partant, pour les périodes fiscales 2017 et 2018, la décision sur réclamation du 11 mai 2023 
est modifiée dans le sens qu’il n’est prononcé ni rappel d’impôt, ni amende pour soustraction 
fiscale.


Tribunal cantonal TC
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Pour les périodes fiscales 2011 à 2015, la décision sur réclamation du 11 mai 2023 est annulée 
et la cause renvoyée au Service cantonal des contributions pour qu’il procède à une nouvelle 
analyse des conditions du rappel d’impôt et de la soustraction d’impôt dans le sens des 
considérants.
Impôt cantonal (604 2023 66)
2.
Le recours est admis.
Partant, pour les périodes fiscales 2017 et 2018, la décision sur réclamation du 11 mai 2023 
est modifiée dans le sens qu’il n’est prononcé ni rappel d’impôt, ni amende pour soustraction 
fiscale.
Pour les périodes fiscales 2011 à 2015, la décision sur réclamation du 11 mai 2023 est annulée 
et la cause renvoyée au Service cantonal des contributions pour qu’il procède à une nouvelle 
analyse des conditions du rappel d’impôt et de la soustraction d’impôt dans le sens des 
considérants.
Frais et dépens
3.
Il n’est pas perçu de frais. L’avance de frais de CHF 1'000.- est restituée au recourant.
4.
L’indemnité de partie allouée au recourant pour ses frais de défense est fixée à CHF 2’000.-, 
éventuelle TVA (7,7%) et débours compris, et mise à la charge de l’Etat.
Notification
Conformément aux art. 82 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF; RS 173.110), le 
présent arrêt peut être porté devant le Tribunal fédéral, à Lucerne, dans les 30 jours qui suivent sa 
notification par la voie du recours en matière de droit public.
La fixation du montant de l’indemnité de partie peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 6 août 2024/mma
Le Président 
La Greffière