fr_gerichte · 603 2025 31 · 2025-05-23 · de

Urteil des III. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Beschwerde gegen vorsorgliche Massnahmen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
603 2025 31
Urteil vom 23. Mai 2025
III. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsidentin:
Dominique Gross 
Richter:
Johannes Frölicher
Stéphanie Colella
Gerichtsschreiber-Praktikant: 
Gabriel Chocomeli
Parteien
A.________, Beschwerdeführer, vertreten durch Rechtsanwalt Alain Jeger
gegen
AMT FÜR STRASSENVERKEHR UND SCHIFFFAHRT, Vorinstanz 
Gegenstand
Beschwerde gegen vorsorgliche Massnahmen
Anordnung eines Fahreignungsgutachtens
Beschwerde vom 20. März 2025 gegen die Verfügung vom 5. März 2025 


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
A.________ (Beschwerdeführer) ist im Jahr 1996 geboren; er besitzt seit 2014 den Führer-
ausweis namentlich der Kategorie B. 
Gemäss der Anzeige der Kantonspolizei vom 11. Februar 2025 wurde die Polizei am 5. Februar 
2025 kurz nach 12 Uhr in Tafers, Mariahilfstrasse, auf einen Lieferwagen aufmerksam, der vom 
Beschwerdeführer gelenkt wurde, worauf er in Tafers, Galteren, zur Kontrolle angehalten wurde. 
Die Polizisten stellten beim Beschwerdeführer Anzeichen von Betäubungsmittelkonsum fest (glasi-
ge Augen, Müdigkeit). Der vor Ort durchgeführte Drogenschnelltest fiel positiv auf Cannabis, 
Amphetamin und Metamphetamin aus. Der Beschwerdeführer sei von der Polizei über das weitere 
Vorgehen informiert worden, habe jedoch die Blut- und Urinentnahme verweigert und sei auch 
nach Erhalt des Dokuments betreffend die Verweigerung von angeordneten Voruntersuchungen 
bei dieser Entscheidung geblieben. Der Führerausweis sei ihm unverzüglich abgenommen und an 
das Amt für Strassenverkehr und Schifffahrt (Vorinstanz) weitergeleitet worden. 
Noch gleichentags, am 5. Februar 2025 und sodann am 13. Februar 2025, liess der Beschwerde-
führer bei seinem Hausarzt Urinproben entnehmen. Der Befund war gemäss den Laborberichten 
für sämtliche geprüften Drogen negativ, allerdings lag der Kreatininwert bei beiden Proben unter 
dem Normwert. Gemäss den Berichten bestehe bei entsprechend tiefen Werten der Verdacht auf 
eine Urinmanipulation (Verdünnung oder exzessive Flüssigkeitszufuhr vor Urinabgabe).
B.
 Am 10. Februar 2025 eröffnete die Vorinstanz infolge dieses Ereignisses vom 5. Februar 
2025 ein Administrativverfahren gegen den Beschwerdeführer und verfügte, dass das durch die 
Polizei verhängte Verbot zum Führen eines Motorfahrzeugs bis zur Abklärung eines eventuellen 
Ausschlussgrundes vorsorglich aufrechterhalten bleibe. Hiergegen erhob der Beschwerdeführer 
am 21. Februar 2025 Beschwerde (603 2025 16) an das Kantonsgericht. Er beantragte insbeson-
dere die Aufhebung dieses Entzuges. Sein Führerausweis sei ihm sofort zurückzuerstatten; even-
tualiter sei die Angelegenheit zur neuen Beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
C.
Am 5. März 2025 (zugestellt am 10. März 2025) verfügte die Vorinstanz die provisorische 
Rückerstattung des Führerausweises an den Beschwerdeführer. Sie hielt fest, dass die Aufrechter-
haltung des Rechts zum Führen eines Fahrzeugs an die Bedingung geknüpft sei, dass er bis zum 
4. September 2025 ein Fahreignungsgutachten, erstellt durch einen Arzt oder ein Institut mit der 
Anerkennungsstufe 4 (Verkehrsmedizin SGRM) einreiche, welches seine Fahreignung bestätige, 
wobei die Kosten der medizinischen Untersuchungen, Analysen, Beratungsgespräche und der 
Erstellung der ärztlichen Berichte zu seinen finanziellen Lasten gingen. Weiter auferlegte die Vorin-
stanz dem Beschwerdeführer die Verfahrenskosten in der Höhe von CHF 155.-, und machte ihn 
darauf aufmerksam, dass der definitive Entscheid über die Fahreignung nach Erhalt des Gutach-
tens erfolgen werde.
D.
Gegen diese Verfügung hat der Beschwerdeführer am 20. März 2025 wiederum Beschwerde 
(603 2025 31) an das Kantonsgericht erhoben. Er beantragt sinngemäss insbesondere, dass die 
Rückerstattung des Führerausweises an keine Bedingungen zu knüpfen sei. Eventualiter habe die 
Erstellung des Fahreignungsgutachtens auf Kosten der Vorinstanz zu erfolgen, wobei ihm eine 
neue Frist von mindestens sechs Monaten zur Einreichung des Gutachtens anzusetzen sei. Sub-
eventualiter sei ihm eine angemessene neue Frist von mindestens sechs Monaten anzusetzen, um 
die Bedingungen zu verfügen. Für den erstinstanzlich verfügten Zwischenentscheid seien überdies 


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keine Kosten zu erheben. In verfahrensrechtlicher Hinsicht beantragt er insbesondere, die Verfah-
ren 603 2025 16 und 603 2025 31 seien zu vereinigen. 
E.
Die Vorinstanz beantragt am 3. April 2025 die Abweisung der Beschwerde, woraufhin sich 
der Beschwerdeführer am 24. April 2025 nochmals spontan vernehmen lässt. 
F.
Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die Ent-
scheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.
Erwägungen
1.
Nach Art. 42 Abs. 1 Bst. b des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungs-
rechtspflege (VRG; SGF 150.1) kann eine Behörde aus wichtigen Gründen Eingaben in einem ein-
zigen Verfahren vereinigen, wenn diese den gleichen Gegenstand betreffen. Hinsichtlich der fragli-
chen Beschwerden, die einerseits die (mit der Verfügung vom 5. März 2025 aufgehobene) Bestäti-
gung des polizeilichen Führerausweisentzugs (603 2025 16), anderseits die Anordnung eines 
Fahreignungsgutachtens und die entsprechenden Kostenfolgen (603 2025 31) betreffen, sieht das 
Kantonsgericht keine Notwendigkeit zur Verfahrensvereinigung; insbesondere sprechen auch kei-
ne verfahrensökonomischen Gründe für eine Vereinigung (siehe hierzu etwa Urteil KG FR 602 
2021 41 ff. vom 5. Juli 2021 E. 1.1). Der Antrag auf Vereinigung der Verfahren 603 2025 16 und 
603 2025 31 wird daher abgewiesen und mit dem vorliegenden Urteil wird einzig über die zweitge-
nannte Beschwerde entschieden. Indes wird die zuständige Präsidentin in einer separaten Verfü-
gung vom heutigen Tag ebenfalls über die Beschwerde 603 2025 16 entscheiden. 
2.
Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 12 des kantonalen Geset-
zes vom 12. November 1981 zur Ausführung der Bundesgesetzgebung über den Strassenverkehr 
[AGSVG; SGF 781.1] in Verbindung mit Art. 114 VRG). Der Beschwerdeführer ist zur Ergreifung 
des Rechtsmittels gegen die angefochtene Verfügung legitimiert (Art. 76 VRG bzw. Art. 120 VRG). 
Die Beschwerdefrist von 10 Tagen wurde eingehalten (Art. 79 Abs. 2 VRG). Auf die Beschwerde 
ist daher einzutreten.
3.
Mit der Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts einschliesslich 
Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige oder unvollständige Fest-
stellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden. Die Rüge der Unangemessenheit ist 
vorliegend ausgeschlossen (Art. 77 f. VRG). 
Bei der Überprüfung vorsorglicher Massnahmen ist zu beachten, dass deren Anordnung auf einer 
bloss summarischen Prüfung der Sach- und Rechtslage beruht; die zuständige Behörde ist nicht 
gehalten, für ihren Entscheid zeitraubende tatsächliche oder rechtliche Abklärungen zu treffen, 
sondern kann in erster Linie auf die ihr zur Verfügung stehenden Akten abstellen (BGE 131 III 473 
E. 2.3; 130 II 149 E. 2.2; Urteil BGer 1C_541/2019 vom 10. März 2020 E. 3). Die Prüfungszustän-
digkeit der Beschwerdeinstanz kann nicht darüber hinausgehen und der erhebliche Beurteilungs- 


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und Ermessensspielraum der anordnenden Behörde ist zu respektieren (vgl. Urteil BGer 
2C_720/2016 vom 18. Januar 2017 E. 2.1 mit Hinweisen). Gemäss bundesgerichtlicher Rechtspre-
chung haftet auch der Anordnung eines Fahreignungsgutachtens im Sinne von Art. 15d SVG inso-
weit vorsorglicher Charakter an, als die Verwaltungsbehörde grundsätzlich zunächst die Anord-
nung einer Fahreignungsuntersuchung als milderen Grundrechtseingriff summarisch zu prüfen hat, 
bevor sie zum vorsorglichen Ausweisentzug schreitet (siehe BGE 150 II 537 E. 2.4 f.). Vorliegend 
ist es daher angebracht, die angeordneten Massnahmen ebenfalls einer summarischen Prüfung zu 
unterziehen.
4.
In formeller Sicht rügt der Beschwerdeführer, dass die Verfügung vom 5. März 2025 nicht rechts-
genüglich zustande gekommen sei, da sie keine Rechtsmittelbelehrung enthalte. 
Entscheide haben bestimmten Formvorschriften zu entsprechen, namentlich enthalten sie das 
Datum und die Unterschrift (Art. 66 Abs. 1 Bst. e VRG) und die Rechtsmittelbelehrung (Art. 66 Abs. 
1 Bst. f VRG). Die Missachtung von Formvorschriften stellt eine mangelhafte Eröffnung dar, aus 
der den Parteien kein Rechtsnachteil erwachsen darf (BGE 143 II 268 E. 4.2.1; HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, N. 871 f. und 1078 ff., jeweils mit wei-
teren Hinweisen). 
In der Tat enthält die angefochtene Verfügung keine Rechtsmittelbelehrung. Die Vorinstanz 
begründete dies in ihrer Stellungnahme vom 3. April 2025 damit, dass die Zuständigkeit zur 
Behandlung der Sache – da der Beschwerdeführer bereits die Verfügung vom 10. Februar 2025 
angefochten habe – aufgrund der Devolutivwirkung beim Kantonsgericht verbleibe, so dass eine 
Rechtsmittelbelehrung nicht angebracht gewesen sei. Indes umfasst die spätere Verfügung einen 
anderen Streitgegenstand als die frühere, nämlich die Anordnung eines Fahreignungsgutachtens 
und der entsprechenden Kosten, während Gegenstand der ersten Verfügung allein die Bestäti-
gung des Führerausweisentzuges bildete. Überdies geht es beim Verhältnis des Beschwerdefüh-
rers mit der Vorinstanz um einen Dauersachverhalt, in dem es der Vorinstanz möglich sein muss, 
Anordnungen hinsichtlich weiterer (anderer) Gegenstände zu treffen (siehe zum Geltungsbereich 
der Devolutivwirkung auch etwa SEILER, in: Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 
3. Aufl. 2023, Art. 54 N. 26). Vorliegend konnte der anwaltlich vertretene Beschwerdeführer seine 
Beschwerde frist- und formgerecht sowie inhaltlich vollständig beim zuständigen Kantonsgericht 
einreichen und er erlitt durch die fehlende Rechtsmittelbelehrung keinen Rechtsnachteil. Es kann 
daher offenbleiben, ob sich vor diesem Hintergrund eine Rechtsmittelbelehrung aufgedrängt hätte.
5.
Streitig und zu prüfen ist in der Sache namentlich, ob die Vorinstanz mit der Verfügung vom 
5. März 2025 die Rückerstattung des Führerausweises zu Recht an die Bedingung knüpfte, dass 
der Beschwerdeführer bis zum 4. September 2025 ein Fahreignungsgutachten durch einen Arzt 
oder ein Institut der Anerkennungsstufe 4 erstellen lässt, welches seine Fahreignung bestätigt, 
wobei die Kosten der medizinischen Untersuchungen, Analysen, Beratungsgespräche und der 
Erstellung der ärztlichen Berichte zu seinen finanziellen Lasten gehen.
5.1
Nach Art. 14 Abs. 1 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; 
SR 741.01) müssen Motorfahrzeugführer über Fahreignung und Fahrkompetenz verfügen. Über 
Fahreignung verfügt unter anderem, wer frei von einer Sucht ist, die das sichere Führen von 
Motorfahrzeugen beeinträchtigt (Art. 14 Abs. 2 Bst. c SVG). Bei fehlender Fahreignung ist der Füh-


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rerausweis gemäss Art. 16d Abs. 1 SVG auf unbestimmte Zeit zu entziehen (sogenannter Siche-
rungsentzug), namentlich wenn die Person an einer Sucht leidet, welche die Fahreignung aus-
schliesst (Art. 16d Abs. 1 Bst. b SVG).
Bestehen Zweifel an der Fahreignung einer Person, so wird diese gemäss Art. 15d Abs. 1 SVG 
einer Fahreignungsuntersuchung unterzogen, namentlich in den in Bst. a-e dieser Bestimmung 
genannten Fällen, so insbesondere auch bei Fahren unter dem Einfluss von Betäubungsmitteln 
oder bei Mitführen von Betäubungsmitteln, welche die Fahrfähigkeit stark beeinträchtigen oder ein 
hohes Abhängigkeitspotenzial aufweisen (Bst. b). Die Fahreignungsuntersuchung hat bei verkehrs-
medizinischen Fragestellungen durch einen Arzt nach Art. 5abis der Verkehrszulassungsverord-
nung vom 27. Oktober 1976 (VZV; SR 741.51) zu erfolgen, der in den Fällen nach Art. 15d Abs. 1 
Bst. b SVG über eine Anerkennung der Stufe 4 verfügen muss (Art. 28a Abs. 1 Bst. a und Abs. 2 
Bst. a VZV). In den vom Gesetzgeber in Art. 15d Abs. 1 Bst. a-e SVG aufgezählten Fällen ist 
grundsätzlich zwingend und ohne weitere Einzelfallprüfung eine Fahreignungsuntersuchung anzu-
ordnen, selbst wenn die Zweifel an der Fahreignung im konkreten Fall noch nicht erhärtet oder nur 
abstrakter Natur sind (BGE 150 II 537 E. 4.1). Diese Tatbestände begründen damit einen Anfangs-
verdacht fehlender Fahreignung, der zur Anordnung einer Fahreignungsuntersuchung führt (Urteil 
BGer 1C_330/2020 vom 10. März 2021 E. 3.2 mit Hinweisen). Die Aufzählung in Bst. a-e ist indes 
nicht abschliessend (vgl. Urteil BGer 1C_151/2021 vom 20. August 2021 E. 3.1; BGE 150 II 537 
E. 4.1).
5.2.
Nach der Rechtsprechung sind die Anforderungen an die Anordnung einer Fahreignungs-
untersuchung nicht dieselben wie für den vorsorglichen Führerausweisentzug, obschon diese bei-
den Massnahmen häufig zusammen ergehen. Während für Erstere hinreichende Anhaltspunkte 
ausreichen, welche die Fahreignung in Frage stellen, setzt der vorsorgliche Führerausweisentzug 
voraus, dass ernsthafte Zweifel an der Fahreignung einer Person bestehen (Urteile BGer 
1C_384/2017 vom 7. März 2018 E. 2.2; 1C_151/2021 vom 20. August 2021 E. 3.1; 1C_330/2020 
vom 10. März 2021 E. 4.3). Solche ernsthaften Zweifel sind berechtigt, wenn konkrete Anhalts-
punkte eine Person als besonderes Risiko für die anderen Verkehrsteilnehmer erscheinen lassen 
und es daher unter dem Gesichtspunkt der Verkehrssicherheit nicht zu verantworten wäre, ihr den 
Führerausweis bis zur Beseitigung der Zweifel zu belassen (BGE 141 II 220 E. 3.1.1; Urteil BGer 
1C_330/2020 vom 10. März 2021 E. 4.3). Ob hinreichende Anhaltspunkte die Fahreignung einer 
Person in Frage stellen und damit eine Fahreignungsuntersuchung rechtfertigen, hat die zuständi-
ge Behörde unter Berücksichtigung der Umstände des Einzelfalls nach pflichtgemässem Ermes-
sen zu entscheiden (Urteil BGer 1C_458/2019 vom 25. März 2020 E. 2.1). Ein strikter Beweis der 
Umstände, die Zweifel an der Fahreignung einer Person wecken, ist wie bereits erwähnt nicht 
erforderlich (Urteil BGer 1C_405/2020 vom 8. Dezember 2020 E. 2.2; zum Ganzen siehe auch 
Urteil BGer 1C_151/2021 vom 20. August 2021 E. 3.1; BGE 150 II 537 E. 4.1). 
5.3.
Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers findet im Übrigen der Grundsatz der 
Unschuldsvermutung in einem Verfahren wie dem vorliegenden keine Anwendung. So ist die 
Behörde bei Zweifeln in Bezug auf den Sachverhalt im Kontext mit der Frage der Fahreignung 
nicht gehalten, auf die für den Betroffenen günstigere Variante abzustellen (vgl. Urteil BGer 
1C_308/2012 vom 3. Oktober 2012 E. 2.4). Die vorsorglichen Massnahmen sind verschuldensun-
abhängig und dienen ausschliesslich der Sicherheit im Strassenverkehr (vgl. BGE 140 II 334 E. 6; 
WEISSENBERGER, Kommentar Strassenverkehrsgesetz, 2. Aufl. 2015, Art. 15d SVG N. 19). 


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6.
6.1.
Vorliegend gewährte die Vorinstanz mit ihrer Verfügung vom 5. März 2025 die Rückerstat-
tung des Führerausweises an den Beschwerdeführer unter der Bedingung, dass er bis zum 
4. September 2025 ein Fahreignungsgutachten durch einen Arzt oder ein Institut der Anerken-
nungsstufe 4 erstellen lässt, welches seine Fahreignung bestätigt, wobei die Kosten der medizini-
schen Untersuchungen, Analysen, Beratungsgespräche und der Erstellung der ärztlichen Berichte 
zu seinen finanziellen Lasten gehen. Sie begründete die Notwendigkeit dieses Gutachtens insbe-
sondere damit, dass der Beschwerdeführer gemäss polizeilichen Beobachtungen zum Kontrollzeit-
punkt glasige Augen hatte und müde sowie aphasisch gewirkt habe. Ausserdem sei der durchge-
führte Drogenschnelltest positiv auf Cannabis, Amphetamin bzw. Metamphetamin und Benzodia-
zepine ausgefallen und er habe jegliche Mitwirkung verweigert. Zwar seien die von ihm eingereich-
ten Urinproben vom 5. und 13. Februar 2025 negativ auf gängige Drogen ausgefallen, die Kreati-
ninwerte seien aber unter dem Normwert gelegen, was auf eine Manipulation des Urins, das heisst 
auf Verdünnung oder exzessive Flüssigkeitszufuhr vor der Urinabgabe schliessen lasse. 
6.2.
Der Beschwerdeführer rügt in seiner Beschwerde im Wesentlichen, dass der Drogen-
schnelltest grundlos erfolgt und mangelhaft durchgeführt worden sei. Konkret müsse der Test 
gemäss der Gebrauchsanweisung bei mindestens 2° Celsius durchgeführt werden, im Zeitpunkt 
der Durchführung habe eine Temperatur von unter 0° geherrscht. Ferner hätten die Polizisten den 
Test während der Wartezeit für die Auswertung auf einer schrägen Oberfläche platziert und immer 
wieder bewegt. Korrekterweise müsse sich das Objekt während der Auswertungsdauer unberührt 
auf einer waagrechten Oberfläche befinden. Das Testergebnis sei somit nicht verwertbar. Im Übri-
gen habe er (nach Ablauf von zehn Minuten, als der Test gemäss den Herstellerangaben bereits 
nicht mehr verwertbar war) den Test sehen können, wobei er ein entsprechendes Foto zu den 
Akten reichte. Auf dem Foto seien lediglich drei Kontrolllinien sichtbar, was gemäss den Angaben 
des Herstellers auf ein negatives Resultat hinweise.
6.3.
Nach der bundesgerichtlichen und konventionsrechtlichen Rechtsprechung für Halter und 
Lenker von Motorfahrzeugen ergeben sich aus der Akzeptanz der Strassenverkehrsgesetzgebung 
sowie der Fahrberechtigung gewisse Obliegenheiten. Darunter fallen neben Verhaltenspflichten 
auch vielfältige Auskunftspflichten gegenüber den Behörden sowie namentlich die Duldungspflicht 
der beschuldigten Person zur Entnahme von Beweismitteln wie Blut, Atem, Urin, auch gegen ihren 
Willen (BGE 145 IV 50 E. 3.6; 144 I 242 E. 1.2.3). So können gemäss Art. 55 SVG Fahrzeugführer 
sowie an Unfällen beteiligte Strassenbenützer einer Atemalkoholprobe unterzogen werden 
(Abs. 1). Weist die betroffene Person Anzeichen von Fahrunfähigkeit auf und sind diese nicht oder 
nicht allein auf Alkoholeinfluss zurückzuführen, so kann sie weiteren Voruntersuchungen, nament-
lich Urin- und Speichelproben unterzogen werden (Abs. 2). Eine Blutprobe muss nach Abs. 3 
angeordnet werden, wenn Anzeichen von Fahrunfähigkeit vorliegen, die nicht auf Alkoholeinfluss 
zurückzuführen sind (Bst. a); die betroffene Person sich der Durchführung der Atemalkoholprobe 
widersetzt oder entzieht oder den Zweck der Massnahme vereitelt (Bst. b); die betroffene Person 
die Durchführung einer Blutalkoholanalyse verlangt (Bst. c). Weiter sieht auch Art. 10 der Stras-
senverkehrskontrollverordnung vom 28. März 2007 (SKV; SR 741.013) vor, dass die Polizei zum 
Nachweis von Betäubungs- oder Arzneimitteln namentlich im Urin, Speichel oder Schweiss, Vor-
tests durchführen kann, wenn Hinweise dafür bestehen, dass die kontrollierte Person wegen einer 
anderen Substanz als Alkohol fahrunfähig ist und in diesem Zustand ein Fahrzeug geführt hat 
(Abs. 2). Die Vortests sind nach den Vorschriften des Geräteherstellers durchzuführen (Abs. 3). 
Nach der Rechtsprechung genügen für die Durchführung eines Vortests bereits geringe Anzeichen 
für eine durch Betäubungs- oder Arzneimittel beeinträchtigte Fahrfähigkeit, wie beispielsweise ein 


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blasser Teint und wässrige Augen (BGE 145 IV 50 E. 3.5; 146 IV 88 E. 1.4.2). Eines hinreichenden 
Tatverdachts, wie er zur Anordnung strafprozessualer Zwangsmassnahmen erforderlich ist, bedarf 
es nicht (BGE 146 IV 88 E. 1.4.2). Eine Blutprobe ist gemäss Art. 12a SKV anzuordnen, wenn 
Anzeichen von Fahrunfähigkeit oder Hinweise auf Fahrunfähigkeit vorliegen, die nicht oder nicht 
allein auf Alkoholeinfluss zurückzuführen sind. Zusätzlich kann eine Sicherstellung von Urin ange-
ordnet werden. Nach Art. 251a der Strafprozessordnung vom 5. Oktober 2007 (StPO; SR 312.0), 
der die Kompetenzen der Polizei gestärkt hat und seit dem 1. Januar 2024 in Kraft steht, kann die 
Polizei namentlich auch die Abnahme einer Blutprobe und deren Analyse anordnen in den Fällen, 
in denen das Bundesrecht eine Blutuntersuchung vorschreibt (Bst. b), sowie die Abgabe von Urin 
und dessen Analyse anordnen (Bst. c). 
6.4.
Vorliegend wurde der Beschwerdeführer gemäss der Anzeige der Kantonspolizei vom 
11. Februar 2025 am 5. Februar 2025 in Tafers, Galteren, zur Kontrolle angehalten, nachdem die 
Patrouille auf seinen Lieferwagen aufmerksam geworden war. Die Polizisten stellten Anzeichen 
von Betäubungsmittelkonsum fest (glasige Augen, Müdigkeit). Sie waren aufgrund dieser Anzei-
chen, die auch vom Beschwerdeführer an sich nicht in Abrede gestellt werden, gemäss der 
erwähnten Bestimmungen und der Rechtsprechung berechtigt, den Drogenschnelltest durchzufüh-
ren und in der Folge auch – aufgrund der erwähnten Anzeichen und weil überdies dieser Vortest 
hinsichtlich mehrerer Betäubungsmittel positiv ausgefallen war – die Blut- und Urinuntersuchung 
anzuordnen. Der Beschwerdeführer war folglich verpflichtet, bei der Blut- und Urinprobe mitzuwir-
ken, und dies selbst dann, wenn er der Auffassung gewesen ist, das Ergebnis des Drogenschnell-
tests sei unzutreffend.
Gemäss den Angaben im Polizeirapport wurden ihm im Rahmen der Verkehrskontrolle die Formu-
lare "Verweigerung von angeordneten Voruntersuchungen – Konsequenzen" sowie "Rechte und 
Pflichten der beschuldigten Person" ausgehändigt. Im erstgenannten Formular wird er auf die 
möglichen Folgen einer Verweigerung der Untersuchungen aufmerksam gemacht. Angesichts der 
ihm schriftlich erteilten Informationen hätte der Beschwerdeführer die möglichen Konsequenzen 
seines Verhaltens erkennen können. Wenn er in seiner Beschwerde behauptet, dass er aufgrund 
der mündlichen Erklärungen der Polizisten darauf verzichtet habe, die Formulare durchzulesen 
bzw. zu unterzeichnen, und davon ausgegangen sei, "dies" (gemeint ist wohl: der Drogenschnell-
test und die Blut- bzw. Urinprobe) seien gleichwertige Optionen, kann er hieraus für das vorliegen-
de Verfahren nichts zu seinen Gunsten ableiten. Vielmehr nährte sein zumindest uneinsichtiges 
bzw. unverständiges Verhalten anlässlich der Kontrolle die Zweifel an seiner Fahreignung. So hät-
te doch ein verständiger Lenker wenigstens das entsprechende Formular geprüft bzw. dessen 
Wichtigkeit verstanden. 
Im Nachgang zur Verkehrskontrolle vom 5. Februar 2025, noch am selben Tag und sodann am 
13. Februar 2025, liess der Beschwerdeführer bei seinem Hausarzt Urinproben entnehmen. Zwar 
fielen die Tests gemäss den Laborberichten für sämtliche geprüften Drogen negativ aus, allerdings 
lag der Kreatininwert mit 1.16 mmol/l bzw. 1.23 mmol/l bei beiden Proben unter dem Normwert. 
Bereits gemäss den Angaben in den Laborberichten besteht bei entsprechenden Werten unter 
2.00 mmol/l der Verdacht auf eine Urinmanipulation (Verdünnung oder exzessive Flüssigkeitszu-
fuhr vor Urinabgabe; vgl. hierzu auch Urteil KG FR 603 2024 180 vom 18. Februar 2025 E. 4.5). 
Aus den eingereichten Urinproben kann der Beschwerdeführer daher für das vorliegende Verfah-
ren keinesfalls etwas zu seinen Gunsten ableiten; vielmehr deuten diese Proben – auch mit Blick 
auf den Gesamtkontext – darauf hin, dass er einen Drogenkonsum im Nachgang an die Verkehrs-
kontrolle vom 5. Februar 2025 kaschieren wollte, was die Zweifel an seiner Fahreignung weiter 
nährte. 


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Ob bzw. inwieweit bei der Durchführung des Drogenschnelltests die Vorschriften des Geräteher-
stellers missachtet wurden, wie dies der Beschwerdeführer in seiner Beschwerde behauptet, kann 
im vorliegenden Verfahren bzw. die Fahreignung offenbleiben, da sich die Zweifel an der Fahreig-
nung wie aufgezeigt aus verschiedenen Hinweisen im Gesamtkontext und nicht allein aus diesem 
Test ergeben. Jedenfalls kann er aus seiner zu den Akten gereichten Fotoaufnahme des Tests für 
das vorliegende Verfahren nichts zu seinen Gunsten ableiten. Dies gilt schon deshalb, weil daraus 
gar nicht ersichtlich ist, unter welchen Bedingungen das Foto realisiert wurde, und weil er selbst 
darlegt, dass es erst nach dem Zeitpunkt von zehn Minuten, während der das Ergebnis gemäss 
der Gebrauchsanweisung ablesbar sei, aufgenommen worden sei.
6.5.
Hinsichtlich der Verhältnismässigkeit der Massnahme ist darauf hinzuweisen, dass der 
Beschwerdeführer im Nachgang an das Ereignis vom 5. Februar 2025 namentlich kein Zeugnis 
seines Hausarztes betreffend die Betäubungsmittelproblematik eingereicht hat (und hierzu, auf-
grund der Vermutung auf einen Mischkonsum, von der Vorinstanz praxisgemäss auch nicht aufge-
fordert wurde; siehe zur Vorgehensweise Expertengruppe Verkehrssicherheit, Leitfaden Fahreig-
nung, genehmigt durch die Mitgliederversammlung der Vereinigung der Strassenverkehrsämter am 
27. November 2020, Kap. 4 Bst. A Ziff. 2). Dennoch hat sich die Vorinstanz mit der angefochtenen 
Verfügung vom 5. März 2025 entschlossen, ihm den Führerausweis vorsorglich zurückzuerstatten 
und (nur) ein positives Gutachten zur Fahreignung zu verlangen. Dieses Vorgehen erweist sich in 
Anbetracht der Umstände, weil im Gesamtkontext erhebliche Zweifel an der Fahreignung vorlie-
gen, als äusserst grosszügig. Aufgrund des Verbotes der reformatio in pejus gemäss Art. 95 Abs. 1 
VRG ist das Kantonsgericht indes an diese Regelung gebunden. Eine mildere Massnahme bzw. 
der Verzicht auf das Fahreignungsgutachten vermöchte mit Blick auf das öffentliche Interesse an 
der Verkehrssicherheit und damit einhergehend den Schutz des Lebens und der Gesundheit der 
Verkehrsteilnehmer keinesfalls zu genügen.
6.6.
Damit ist im Ergebnis zu schliessen, dass offensichtlich Zweifel an der Fahreignung des 
Beschwerdeführers bestehen, so dass die Vorinstanz zu Recht angeordnet hat, dass er ein Fahr-
eignungsgutachten, erstellt durch einen Arzt oder ein Institut mit der Anerkennungsstufe 4 (Ver-
kehrsmedizin SGRM) einreichen muss, welches seine Fahreignung bestätigt. 
7.
7.1.
Weiter beantragte der Beschwerdeführer in seiner Beschwerde eventualiter, dass die Kos-
ten für das Fahreignungsgutachten von der Vorinstanz zu tragen seien, wobei ihm eine neue Frist 
von mindestens sechs Monaten für die Begutachtung anzusetzen sei. Er habe keinen Grund für 
die Begutachtung geboten und diese erweise sich als ungerechtfertigt. Folglich müsse er auch die 
dadurch entstehenden Kosten nicht tragen.
7.2.
Wie aufgezeigt ging die Vorinstanz zu Recht davon aus, dass Zweifel an der Fahreignung 
des Beschwerdeführers bestehen und die Anordnung des Fahreignungsgutachtens erweist sich 
als gerechtfertigt. Bei den Kosten für die angeordnete verkehrsmedizinische Untersuchung handelt 
es sich um Verwaltungsgebühren für die Vorkehren zur Erlangung bzw. zur Beibehaltung des Füh-
rerausweises, die der Fahrzeuglenker der Verwaltungsbehörde zu leisten hat (vgl. BGE 103 Ia 
230). So wird nämlich der Führerausweis nur unter der aufschiebenden Bedingung erteilt, dass der 
Lenker bis zum Schluss alle erforderlichen Voraussetzungen für die Erteilung erfüllt. Wer sich einer 
Fahreignungsabklärung unterzieht, beansprucht einen öffentlichen Dienst und hat die dafür anfal-
lenden Kosten selbst zu tragen (vgl. WEISSENBERGER, Kommentar SVG und OBG, 2. Aufl. 2015, 
Art. 15d SVG N. 23). Da der Beschwerdeführer mit seinem Verhalten Zweifel an seiner Fahreig-


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nung herbeigeführt hat, sind die betreffenden Untersuchungs- bzw. Folgekosten – unter anderem 
gestützt auf das Verursacherprinzip – ihm und nicht der Allgemeinheit aufzuerlegen (vgl. Urteil 
BGer 1C_423/2010 vom 14. Februar 2011 E. 6.1.2; siehe überdies auch Urteil KG FR 603 2018 55 
vom 11. Juni 2018 E. 3.4 und 4). Dieser Antrag ist somit abzuweisen, wobei hinsichtlich der Erstre-
ckung der Frist auf E. 9 verwiesen wird. 
8.
8.1.
Weiter rügt der Beschwerdeführer, dass ihm auch die Kosten für das vorinstanzliche Ver-
fahren zu Unrecht auferlegt worden seien, und beantragt, dass für die angefochtene Verfügung 
keine Kosten zu erheben seien. Mit dieser Verfügung seien keine Massnahmen angeordnet, son-
dern nur in Aussicht gestellt worden. Für die Erhebung von Verfahrenskosten bestehe keine 
gesetzliche Grundlage. 
8.2.
Gemäss Art. 4a Abs. 1 des kantonalen Beschlusses vom 12. Juli 1991 über die Strassen-
verkehrsgebühren (SGF 781.16) werden die Verfahrenskosten der Person auferlegt, gegen die 
eine Massnahme ausgesprochen wird, bestehend aus a) einer Gebühr von CHF 50.- bis 500.-; b) 
den Auslagen, die sich insbesondere aus den Expertenhonoraren, den Zeugenentschädigungen 
und alle durch die Instruktion verursachten Kosten zusammensetzen. Vorliegend musste die Vorin-
stanz nach dem Entzug des Führerausweises durch die Polizeibeamten über die Aufrechterhaltung 
oder Rückerstattung des Ausweises und in der Folge über die Anordnung eines Fahreignungsgut-
achtens entscheiden. Entscheidend ist nicht, ob nach der Einreichung dieses Gutachtens weitere 
Massnahmen angedacht sind, sondern dass mit der fraglichen Verfügung ein behördlicher (Zwi-
schen-)Entscheid bzw. eine Massnahme betreffend die Fahreignung getroffen wurde. Entspre-
chend sind die von der Vorinstanz mit der angefochtenen Verfügung erhobenen Verfahrenskosten 
in der Höhe von CHF 155.- – die sich im unteren Bereich des gesetzlichen Rahmens befinden – 
vom Beschwerdeführer zu tragen, der den Aufwand auch verursacht hat (siehe auch Urteil KG FR 
603 2016 14 vom 16. Februar 2016 E. 4, basierend auf der alten mittlerweile aufgehobenen 
Rechtsgrundlage).
9. 
9.1.
Der Beschwerdeführer beantragte weiter, dass ihm (subeventualiter) eine angemessene 
neue Frist von mindestens sechs Monaten anzusetzen sei, um die Bedingungen zu erfüllen bzw. 
das Fahreignungsgutachten einzureichen. 
9.2.
Die Vorinstanz hat dem Beschwerdeführer mit der angefochtenen Verfügung vom 5. März 
2025 eine Frist bis zum 4. September 2025 zur Einreichung des Fahreignungsgutachtens ange-
setzt. Eine Abklärung der Fahreignung muss im Hinblick auf die Gewährleistung der Verkehrssi-
cherheit innert nützlicher Frist erfolgen. Eine Erstreckung der Frist durch das Kantonsgericht zum 
jetzigen Zeitpunkt, in welchem dem Beschwerdeführer noch über drei Monate für die Einreichung 
des Gutachtens zur Verfügung stehen, würde diesem Zweck zuwiderlaufen. Dies gilt umso mehr, 
als sich die Rückerstattung des Führerausweises an den Beschwerdeführer im vorliegenden Fall 
als äusserst grosszügig erwies (vgl. hierzu E. 6.5). Die gewährte Frist erweist sich als verhältnis-
mässig und grundsätzlich genügend, weshalb der Antrag des Beschwerdeführers auf Erstreckung 
der Frist abgewiesen wird. Sofern keine zeitnahen Termine für die Begutachtung mehr erhältlich 
sein sollten – was in der Beschwerde nicht geltend gemacht wird –, wäre es im weiteren Verfah-
rensverlauf an der Vorinstanz als Vollzugsbehörde, und nicht am Kantonsgericht, über ein Gesuch 
um Fristerstreckung zu entscheiden. 


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10.
10.1.
Insgesamt ist die Beschwerde damit abzuweisen und die angefochtene Verfügung ist zu 
bestätigen. 
Die Vorinstanz verfügte mit der angefochtenen Verfügung zu Recht, dass die Aufrechterhaltung 
des Rechts zum Führen eines Fahrzeugs an die Bedingung geknüpft ist, dass der Beschwerdefüh-
rer bis zum 4. September 2025 ein Fahreignungsgutachten, erstellt durch einen Arzt oder ein Insti-
tut mit der Anerkennungsstufe 4 (Verkehrsmedizin SGRM) einreicht, welches seine Fahreignung 
bestätigt, wobei die Kosten der medizinischen Untersuchungen, Analysen, Beratungsgespräche 
und der Erstellung der ärztlichen Berichte zu seinen finanziellen Lasten gehen. Auch die von der 
Vorinstanz festgelegten Verfahrenskosten in der Höhe von CHF 155.- sind nicht zu beanstanden.
10.2.
Auf die Abnahme weiterer Beweismittel, insbesondere den Einbezug der Bodycam-Aufnah-
men der Polizei, kann damit – mit Blick auf die überzeugende Aktenlage im vorliegenden summari-
schen Verfahren – in antizipierter Beweiswürdigung verzichtet werden, da die am feststehenden 
Ergebnis nichts zu ändern vermöchten (BGE 134 I 140 E. 5.3).
11.
Die Gerichtskosten, die auf CHF 800.- festgelegt werden, sind dem Verfahrensausgang entspre-
chend dem Beschwerdeführer aufzuerlegen und mit dem geleisteten Kostenvorschuss in der Höhe 
von CHF 800.- zu verrechnen (Art. 131 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezem-
ber 1991 der Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz [Tarif VJ; 
SGF 150.12]).
Es besteht kein Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 137 und 139 VRG).
(Dispositiv auf der nächsten Seite)


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Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
II.
Die Gerichtskosten von CHF 800.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt und mit dem 
von ihm geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.
III.
Eine Parteientschädigung wird nicht gewährt.
IV.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht ein-
gereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Gerichtskosten ist innert 30 Tagen die Ein-
sprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides 
angefochten wird (Art. 148 VRG).
Freiburg, 23. Mai 2025/dgr/gch
Die Präsidentin
Der Gerichtsschreiber-Praktikant