fr_gerichte · 608 2021 144 · 2022-03-14 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Alters- und Hinterlassenenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2021 144
608 2021 179
Arrêt du 14 mars 2022
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Johannes Frölicher 
Juges :
Daniela Kiener, Marc Sugnaux 
Greffière-stagiaire :
Luana Mizzi
Parties
A.________, recourante, 
contre
CAISSE DE COMPENSATION DU CANTON DE FRIBOURG, 
autorité intimée 
Objet
Assurance-vieillesse et survivants – cotisations d’assurances sociales 
acquittées par un Service social à titre de prestations d’aide matérielle 
allouées à l’assurée – demande de remise formulée par l’assurée
Recours du 19 juillet 2021 contre la décision sur opposition du 9 juillet 
2021 (608 2021 144)
Requête d’assistance judiciaire du 18 octobre 2021 (608 2021 179)


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________ (la recourante), née en 1980, célibataire, titulaire d’un CFC de vendeuse et d’un 
brevet fédéral de spécialiste de commerce de détail et ayant suivi une formation en art dramatique, 
a occupé divers emplois dans le domaine commercial et en tant que comédienne. Du 1er janvier 
2015 au 31 décembre 2016, elle a perçu des indemnités journalières de l’assurance-chômage tout 
en réalisant des gains intermédiaires dans le cadre d’emplois dont le dernier, sur appel, a pris fin en 
mars 2017.
En raison de difficultés psychiques, dont des troubles de l’attention, elle est en traitement auprès de 
médecins psychiatres depuis 2007. En lien avec des incapacités de travail dues à une endométriose, 
elle a déposé le 17 octobre 2016 une demande de prestations de l’assurance-invalidité. Cette 
affection a nécessité une opération à fin mars 2017. 
A partir du 1er avril 2017, la Commission sociale de la Ville de Fribourg (la Commission sociale) a 
alloué à la recourante des prestations d’aide matérielle (voir arrêt TC FR 605 2021 123 de ce jour, 
partie en fait let. A).
B.
Par courrier du 12 novembre 2018, la Caisse de compensation de l’Etat de Fribourg (la Caisse 
de compensation) a indiqué à la recourante qu’elle était affiliée auprès d’elle en tant que personne 
sans activité lucrative, avec effet au 1er janvier 2018 (dossier administratif p. 2).
Par décision du 15 novembre 2018, les cotisations d’assurances sociales dues par la recourante 
pour 2018 ont été fixées à CHF 502.- (cotisations AVS/AI/APG de CHF 478.- et frais d’administration 
de CHF 24.-; dossier administratif p. 3). Ce montant a été acquitté par le Service social de la Ville 
de Fribourg (le Service), dans le cadre des prestations d’aide matérielle allouées jusqu’au 
31 décembre 2018.
C.
Par décision du 15 janvier 2019, l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Fribourg 
(l’Office de l’assurance-invalidité) a reconnu le droit de la recourante à une demi-rente d’invalidité 
rétroactivement à partir du 1er avril 2017. L’ensemble des rentes d’invalidité des 1er et 2ème piliers 
relatives à la période d’assistance du 1er avril 2017 au 31 décembre 2018, ainsi qu’une partie des 
prestations complémentaires pour la même période, à concurrence d’un montant total de 
CHF 45'386.90, ont été versées directement au Service, en compensation des prestations d’aide 
matérielle effectuées par celui-ci à titre d’avances.
Ce montant de CHF 45'386.90 comprenait notamment les cotisations d’assurances sociales 2018 
de CHF 502.-.
A la suite d’une transaction conclue au début 2020 entre la recourante et le Service, respectivement 
la Commission sociale, celle-ci a reversé à celle-là un montant de CHF 3'351.80 correspondant à 
des prestations circonstancielles et des suppléments incitatifs (CHF 2'000.- de suppléments incitatifs 
d’intégration de mars à novembre 2018, CHF 751.80 de frais de déplacement et de repas extérieurs, 
CHF 600.- de franchise sur le revenu), afin de lui permettre de clore la procédure d’aide sociale et 
de concentrer ses efforts sur ses futurs projets (voir arrêt TC FR 605 2021 123 de ce jour, partie en 
fait let. C).


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Ce montant de CHF 3'351.80 reversé à la recourante ne comprenait pas celui de CHF 502.- 
correspondant aux cotisations d’assurances sociales 2018.
D.
Par demande du 26 avril 2020 formulée sur un questionnaire spécifique de l’Etablissement 
cantonal des assurances sociales, la recourante a sollicité la remise de ces cotisations pour l’année 
2018. Elle a notamment indiqué qu’au moment de son affiliation, elle bénéficiait de prestations d’aide 
matérielle, mais qu’elle n’avait pas été informée de la possibilité de soumettre une demande de 
remise, alors qu’elle se trouvait dans l’indigence. Elle a ajouté que le but de sa démarche était de 
revenir à meilleure fortune et de retrouver son autonomie financière.
Statuant le 16 décembre 2020, la Caisse de compensation a refusé la remise demandée. A l’appui 
de sa position, elle a constaté que les cotisations d’assurances sociales 2018 avaient été payées.
Le 15 janvier 2021, complété le 5 juillet 2021 sur demande de la Caisse de compensation, la 
recourante a formé opposition contre cette décision. Elle a notamment relevé que le Service s’était 
« remboursé sur l’intégralité de [sa] dette avec les montants rétroactifs, sans se préoccuper de la 
concordance matérielle ». Cela avait pour effet selon elle de lui faire porter la charge des cotisations 
d’assurances sociale pour 2018, alors que, cette année-là, elle remplissait les critères pour une 
demande de remise.
Par décision sur opposition du 9 juillet 2021, la Caisse de compensation a confirmé sa décision 
initiale. Pour l’essentiel, elle a retenu une nouvelle fois que la recourante s’était acquittée des 
cotisations dues.
E.
Le 19 juillet 2021, la recourante a déposé une demande de reconsidération de la décision sur 
opposition précitée. Elle a notamment expliqué les difficultés personnelles qu’elle a rencontrées en 
lien avec des atteintes à la santé et qui l’ont conduite à solliciter et à bénéficier de prestations d’aide 
matérielle jusqu’à la reconnaissance de son droit à une demi-rente d’invalidité. Elle a précisé que 
les ressources que constituaient désormais les rentes et les prestations complémentaires perçues 
lui permettaient de couvrir son minimum vital, mais qu’elle ne pouvait pas assumer en sus le montant 
de CHF 502.- relatif aux cotisations d’assurances sociales pour 2018. 
Par courrier du 29 juillet 2021, la Caisse de compensation a indiqué qu’elle n’entendait pas modifier 
sa décision. 
F.
Le 25 août 2021, donnant suite à la requête de la recourante en ce sens, la Caisse de 
compensation a transmis la demande du 19 juillet 2021 au Tribunal cantonal comme un recours 
objet de sa compétence.
Dans ses observations du 23 septembre 2021, la Caisse de compensation conclut au rejet du 
recours et à la confirmation de sa décision sur opposition. Elle indique d’abord qu’en s’acquittant de 
ses cotisations d’assurances sociales pour 2018, la recourante a renoncé à en demander la remise. 
Elle ajoute que les éléments produits par celle-ci, notamment sur le plan médical, ne remettent pas 
en cause sa capacité de gérer ses affaires à ce moment-là.
Déposant des contre-observations le 17 octobre 2021, la recourante relève qu’en 2018, vu sa 
situation personnelle, elle se référait uniquement aux indications de l’assistante sociale qui la 
soutenait auprès du Service. Or, celle-ci l’a informée de son devoir de s’assurer auprès des 
assurances sociales en tant que personne sans activité lucrative, mais pas de son droit à obtenir 
une remise des cotisations dues à ce titre. Elle précise que le paiement des cotisations d’assurances 


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sociales par le Service et le versement subséquent des rentes rétroactives directement à celui-ci ont 
eu pour conséquence qu’elle a finalement eu à sa charge les cotisations en question.
Par requête du même jour, la recourante sollicite l’assistance judiciaire et demande la désignation 
d’un avocat d’office.
Par courrier du 19 octobre 2021, le Juge délégué à l’instruction de la cause indique à la recourante 
qu’il n’envisage pas de requérir le dépôt de nouvelles d’écritures, précisant que les parties ont eu 
l’occasion d’exposer leurs arguments et que la Cour établira les faits pertinents et appliquera le droit 
d’office. Il ajoute qu’il sera statué sur sa requête d’assistance judiciaire en même temps que sur le 
recours.
Les arguments développés par les parties dans leurs écritures seront repris dans la mesure utile 
dans la partie en droit du présent arrêt.
en droit
1.
Recevabilité
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par une 
assurée directement touchée par la décision sur opposition attaquée, le recours est recevable.
2.
Dispositions légales et règlementaires relatives aux cotisations d’assurances sociales, à leur 
réduction et à leur remise
2.1.
Selon les règles générales énoncées par l’art. 3 al. 1 de la loi fédérale du 20 décembre 1946 
sur l’assurance-vieillesse et survivants (LAVS; RS 831.10), les assurés sont tenus de payer des 
cotisations tant qu’ils exercent une activité lucrative. Les personnes sans activité lucrative sont 
également tenues de payer des cotisations à compter du 1er janvier de l’année qui suit la date à 
laquelle elles ont eu 20 ans jusqu’à la fin du mois où ils atteignent l’âge de 64 ans (pour les femmes), 
respectivement 65 ans (pour les hommes).
L’art. 10 al. 1 LAVS prévoit que les assurés n’exerçant aucune activité lucrative paient une cotisation 
selon leur condition sociale. Selon sa teneur en vigueur en 2018, la cotisation (AVS) est graduée 
entre un minimum de CHF 392.- (CHF 478.- en 2016 au total pour les cotisations AVS/AI/APG; voir 
chiffre 1180 des Directives de l'OFAS sur les cotisations des travailleurs indépendants et des 
personnes sans activité lucrative dans l’AVS, AI et APG, version 13 en vigueur dès le 
1er janvier 2018; DIN) et un maximum de cinquante fois cette cotisation minimale.
2.2.
L’art. 11 LAVS permet, à certaines conditions, la réduction, voire la remise de cotisations 
dues notamment selon l’art. 10 al. 1 LAVS.
Selon l’art. 11 al. 1 LAVS, les cotisations dont le paiement ne peut raisonnablement être exigé d’une 
personne obligatoirement assurée peuvent, sur demande motivée, être réduites équitablement pour 


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une période déterminée ou indéterminée, mais ne seront toutefois pas inférieures à la cotisation 
minimale.
L’art. 11 al. 2 LAVS énonce quant à lui que le paiement de la cotisation minimale qui mettrait une 
personne obligatoirement assurée dans une situation intolérable peut être remis, sur demande 
motivée, et après consultation d’une autorité désignée par le canton de domicile. Le canton de 
domicile versera alors la cotisation minimale pour ces assurés, étant précisé que les cantons 
peuvent faire participer les communes de domicile au paiement de ces cotisations.
S’agissant plus spécifiquement de la remise des cotisations d’assurances sociales, l'art. 32 du 
règlement fédéral du 31 octobre 1947 sur l'assurance-vieillesse et survivants (RAVS; RS 831.10) 
précise que les personnes tenues de payer des cotisations doivent présenter à la Caisse de 
compensation à laquelle elles sont affiliées une requête écrite et motivée, que la caisse transmettra 
pour préavis à l'autorité désignée par le canton de domicile. La caisse de compensation saisie de la 
requête se prononce sur la base du préavis de l'autorité désignée par le canton de domicile. La 
remise ne peut être accordée que pour deux ans au maximum. Une copie de la décision de remise 
est adressée au canton de domicile; celui-ci peut attaquer la décision conformément à la procédure 
de recours prévue à l'article 84 LAVS.
2.3.
Selon l'article 15 de la loi fribourgeoise d'application de la LAVS du 9 février 1994 (LALAVS; 
RSF 841.1.1), le conseil communal du domicile du requérant donne son préavis quant aux remises 
prévues par l'art. 11 al. 2 LAVS (al. 1). Le paiement des cotisations minimales est à la charge de la 
commune de domicile de l'assuré en faveur duquel aurait été prise une décision de remise (al. 2).
3.
Jurisprudence, doctrine et directives administratives relatives à la remise des cotisations
3.1.
Selon la doctrine et la jurisprudence, la formulation de l’art. 11 al. 2 LAVS signifie que la 
remise doit être une mesure tout à fait extraordinaire réservée pour les cas de très grave indigence. 
Il n’y a donc lieu d’admettre la possibilité d’une remise que lorsque la personne est en droit de 
demander totalement ou partiellement des prestations de l’aide sociale ou d’autres institutions 
publiques. Lors de l’examen de la charge trop lourde, il convient de se fonder sur le minimum 
d’existence au sens du droit des poursuites (VALTERIO, Droit de l’assurance-vieillesse et survivants 
[AVS] et de l’assurance-invalidité [AI], 2011, p. 169 n. 559 et les références; ATFA 1951 p. 27).
La remise ne peut pas être refusée au seul motif que les cotisations peuvent être compensées avec 
des créances d’assurances sociales telles que des rentes d’invalidité. Concrètement, la possibilité 
de compenser la cotisation minimum avec une rente ne dispense pas l’administration d’examiner si 
l’assuré titulaire de la rente en question se trouve – malgré l’octroi de cette prestations – dans une 
situation intolérable au sens de l’art. 11 al. 2 LAVS (ATF 108 V 49 consid. 2).
Ces principes sont repris par l’OFAS dans ses directives (chiffre 3074 ss DIN).
Dans des arrêts déjà anciens, la Cour des assurances sociales a confirmé que la Caisse de 
compensation doit à chaque fois examiner si l’assuré se trouve véritablement dans un état 
d’indigence, en précisant que l’avis requis de l’autorité du canton ne constitue qu’un simple avis 
revêtu d’un caractère officiel et permettant un certain contrôle, mais non pas une injonction 
contraignante pour elle qui la lierait dans la décision à prendre (voir par ex. arrêt TA FR 5S 97 359 
du 27 novembre 1997 consid. 3a et les références).


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3.2.
S’agissant de la procédure à suivre, l’assuré peut déposer une demande aussi longtemps 
qu’il n’a pas renoncé en quelque manière à invoquer son droit, par exemple en payant sans réserve 
le montant de la cotisation due (VALTERIO, p. 169 n. 541; ATFA 1951 p. 27; chiffres 3071 et 3020 
DIN).
Par ailleurs, une demande de remise peut être présentée même si un tiers a déjà payé la cotisation 
dont la remise est sollicitée. L’éventualité d’une procédure simplifiée de remise établie entre les 
caisses de compensation et les autorités compétentes du canton ou de la commune pour les assurés 
notoirement sans moyens d’existence (personnes vivant dans une institution, dans une clinique 
psychiatrique, bénéficiaires de prestations d’aide sociale, etc.) est réservée (voir chiffres 3072 et 
3086 DIN, avec les références).
4.
Discussion sur les conditions formelles de la remise
En l’espèce, la Caisse de compensation fonde sa décision sur opposition sur le motif que la 
recourante aurait renoncé à demander la remise en payant sans réserve les cotisations qui lui ont 
été facturées pour 2018.
Ce raisonnement ne peut pas être suivi.
En effet, il ressort du dossier que ce n’est pas la recourante elle-même qui a payé le montant de 
CHF 502.- facturé à titre de cotisations d’assurances sociales pour 2018, mais le Service, dans le 
cadre de l’aide matérielle qu’il a allouée à celle-ci jusqu’au 31 décembre 2018 (voir partie en fait 
let. B). 
Le fait que le Service a dans un deuxième temps pu compenser cette prise en charge, en percevant 
directement une part correspondante des rentes d’invalidité versées rétroactivement pour la même 
période (voir partie en fait, let. C), n’y change rien. Certes, cela a pour conséquence, comme le fait 
du reste remarquer la recourante, que c’est elle qui a finalement assumé financièrement ce montant 
de CHF 502.-. La compensation en question ne résulte toutefois pas d’une démarche entreprise par 
la recourante, mais d’une déclaration du Service, subrogé dans les droits de celle-ci en lien avec la 
créance de rentes et de prestations complémentaires rétroactives qu’elle avait envers les assureurs 
du 1er et 2ème piliers, respectivement la Caisse de compensation. On ne saurait dès lors déduire de 
cette démarche initiée par le Service une quelconque volonté de la recourante d’assumer sans 
réserve le paiement des cotisations en cause.
En conséquence, il faut constater que la recourante n’a pas payé directement les cotisations 
d’assurances sociales minimales facturées pour 2018 et qu’elle ne les a pas non plus volontairement 
prises à sa charge au début 2019, au moment où son droit à des rentes d’invalidité des 1er et 
2ème piliers et à des prestations complémentaires a été reconnu. Il ne saurait dès lors être déduit de 
son comportement qu’elle aurait renoncé à la remise de ces cotisations. 
5.
Discussion sur les conditions matérielles de la remise
5.1.
Dans sa décision sur opposition, même si elle se fonde sur l’argument discuté ci-dessus en 
lien avec le fait que les cotisations ont été payées, la Caisse de compensation relève également que 
la remise de cotisations constitue une mesure extraordinaire qui n’entre en ligne de compte que si 


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l’assuré vit dans une grande pauvreté, ce qui impose de vérifier à chaque fois s’il se trouve 
véritablement dans un état d’indigence.
A cet égard, la recourante indique qu’elle est au bénéfice du minimum vital, grâce à une demi-rente 
de l’assurance-invalidité, une rente de la prévoyance professionnelle et des prestations 
complémentaires, de telle sorte qu’elle s’efforce de garder « la tête hors de l’eau ». Implicitement, 
elle soutient par ses affirmations qu’elle se trouve dans un état d’indigence qui justifie la remise 
sollicitée.
5.2.
Il est certes admis que pour la période d’avril 2017 à 2018, soit notamment durant l’année 
2018 visée par la demande de remise, la recourante n’a dans un premier temps pu couvrir les 
dépenses nécessaires à son entretien qu’à l’aide de prestations d’aide matérielle qui ont été 
effectuées à titre d’avances sur les prestations d’assurances sociales qu’elle avait sollicitées. Elle 
ne disposait alors pas d’autres ressources.
Toutefois, suite à des décisions rendues au début 2019, elle a bénéficié rétroactivement pour la 
même période, soit également pour 2018, de rentes d’invalidité et de prestations complémentaires. 
Les montants alloués à ce titre ont permis non seulement de couvrir l’ensemble des prestations 
d’aide matérielle effectuées pour la période d’avril 2017 à décembre 2018, qui comprenaient du 
reste les cotisations d’assurances sociales de CHF 502.- pour 2018, mais ils ont laissé un solde qui 
a été versé directement à la recourante au début 2019 et qui peut être estimé à environ CHF 2'600.- 
après prise en compte des impôts (solde de prestations complémentaires de CHF 6’042.35, moins 
CHF 1'804.- correspondant aux mois de janvier et février 2019, moins environ CHF 1'600.- 
correspondant à la part estimée des impôts relatifs aux rentes perçues rétroactivement pour avril 
2017 à décembre 2018; voir arrêt TC FR 605 2021 123 de ce jour, consid. 6 à la fin). 
Il en résulte que, en tenant compte des rentes et prestations complémentaires allouées 
rétroactivement, les ressources de la recourante pour 2018 n’étaient pas limitées aux seules 
prestations d’aide matérielle couvrant son budget selon les normes de l’aide sociale. Au contraire, 
elle a pu bénéficier, en sus, d’un montant net d’un peu plus de CHF 100.- par mois, après impôts 
(CHF 2'600.- pour la période d’avril 2017 à décembre 2018), sans compter les cotisations 
d’assurances sociales de CHF 502.- d’abord prises en charge par le Service avant d’être 
compensées avec les rentes et prestations complémentaires allouées rétroactivement en 2019.
A cela s’ajoute que, suite à la transaction conclue au début 2020 avec les autorités d’aide sociale, 
la recourante a pu bénéficier d’un montant supplémentaire de CHF 3'351.80 qui lui a été directement 
reversé par le Service (voir partie en fait, let. C). Cet accord a notamment eu pour effet que la 
Commission sociale a renoncé à la compensation d’un montant estimé à CHF 2'000.- correspondant 
à des suppléments incitatifs versés entre mars et novembre 2018, alors que la compensation de 
telles prestations avec des rentes allouées à titre rétroactif pour la même période résultait 
directement de la subrogation légale de la Commission sociale dans les droits du bénéficiaire de 
prestations, au sens de l’art. 29 al. 4 LASoc (voir arrêt TC FR 605 2021 123 de ce jour, consid. 6 à 
la fin). Cette solution très favorable à la recourante lui a également permis de disposer, 
rétroactivement pour l’année 2018, d’un montant supplémentaire d’environ CHF 150.- par mois 
(CHF 2'000.- / 12).
5.3.
Sur le vu des faits qui précèdent, il doit être admis que la recourante était en 2018, certes 
rétroactivement, au bénéfice de rentes d’invalidité et de prestations complémentaires qui 
constituaient des ressources supérieures au minimum vital calculé tant selon les normes de l’aide 


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sociale que selon les normes du droit des poursuites, les secondes prévoyant des montants très 
légèrement plus élevés que les premières. 
Ces ressources perçues pour 2018 lui ont ainsi permis d’assumer ses charges d’entretien. La 
recourante n’était ainsi pas indigente et il ne peut pas être considéré que le paiement de la cotisation 
minimale – respectivement l’absence de remboursement de la cotisation déjà acquittée en l’espèce 
– la mettrait dans une situation intolérable, au sens de l’art. 11 al. 2 LAVS.
Cela résulte également – et surtout – du fait que le calcul même des prestations complémentaires 
qui ont été allouées à la recourante à partir de 2017 prend en compte un montant de CHF 502.- au 
titre de cotisations d’assurances sociales, de telle sorte que ce montant est directement couvert par 
les prestations qui ont été allouées (voir dossier administratif produit par la Commission sociale dans 
la cause précitée 605 2021 123, onglet 5). Suivre la logique exposée dans le recours conduirait ainsi 
en quelque sorte à un enrichissement de la recourante, dans la mesure où le montant correspondant 
aux cotisations d’assurances sociales lui serait « remboursé », alors qu’il a dans les faits déjà été 
couvert par les prestations complémentaires dont elle a bénéficié.
5.4.
Il peut encore être relevé que si la recourante ne se trouvait pas en 2018 dans une situation 
de grande pauvreté justifiant une remise de ses cotisations d’assurances sociales, cela n'était pas 
non plus le cas en avril 2020, lorsqu’elle a déposé sa requête dans ce sens. En effet, elle continuait 
alors de percevoir les rentes d’invalidité et les prestations complémentaires qui devaient lui 
permettre d’assumer son entretien et de couvrir par ailleurs les cotisations d’assurances sociales 
pour l’année en cours. 
5.5.
En conséquence, le droit à une remise des cotisations d’assurances sociales pour 2018 ne 
pouvait pas être reconnu à la recourante.
6.
Sort du recours et frais
6.1.
En raison de motifs exposés ci-dessus, le recours sera rejeté.
6.2.
Conformément à l'art. 131 al. 1 du code fribourgeois de procédure et de juridiction 
administrative du 23 mai 1991 (CPJA; RSF 150.1), applicable par renvoi de l’art. 61 1ère phrase 
LPGA pour les procédures de recours qui ne concernent pas des litiges en matière de prestations 
au sens de l’art. 61 let. fbis LPGA, en cas de recours, la partie qui succombe supporte les frais de la 
procédure.
En l'espèce, vu le sort du recours, les frais de procédure devraient être mis à la charge de la 
recourante. Toutefois, compte tenu de l’ensemble des circonstances, il est exceptionnellement 
renoncé à percevoir de tels frais dans la présente cause (art. 129 let. a CPJA).
7.
Assistance judiciaire
Vu la renonciation à percevoir des frais de justice, la requête d’assistance judiciaire déposée par la 
recourante est sans objet.


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la Cour arrête :
I.
Le recours (608 2021 144) est rejeté.
II.
Il n'est pas perçu de frais.
III.
La requête d’assistance judiciaire (608 2021 179) est sans objet.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Fribourg, le 14 mars 2022/msu
Le Président :
La Greffière-stagiaire :