fr_gerichte · 502 2023 77 · 2023-05-17 · fr

Arrêt de la Chambre pénale du Tribunal cantonal | Überwachungsmassnahmen (Art. 279 Abs. 3, 281 Abs. 4 StPO; 31c PolG)

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
502 2023 77
502 2023 78 
Arrêt du 17 mai 2023
Chambre pénale
Composition
Président :
Laurent Schneuwly
Juges :
Jérôme Delabays, Sandra Wohlhauser
Greffier :
Florian Mauron
Parties
A.________, prévenu et recourant, représenté par Me Philippe 
Currat, avocat
contre
MINISTERE PUBLIC DE L’ETAT DE FRIBOURG, autorité intimée
Objet
Observation (art. 282 s. CPP) et recherches secrètes (art. 298a-298d 
CPP, art. 33b LPol/FR)
Recours du 13 avril 2023 contre l'ordonnance du Ministère public du 
31 mars 2023


Tribunal cantonal TC 
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considérant en fait
A.
En octobre 2020, il a été porté à la connaissance de la Police cantonale qu’un trafic de 
cannabis était mené à B.________ par le biais d’un compte Snapchat nommé « C.________ ». Ce 
compte a été remplacé par un compte nommé « D.________ » fin janvier 2021, puis par un compte 
nommé « E.________ » en avril 2021. En janvier 2021, l’utilisateur principal du compte Snapchat 
« C.________ » a pu être identifié en la personne de A.________. Auditionnés les 25 février et 
16 mars 2021, F.________ et G.________ ont déclaré que A.________ leur avait vendu du 
haschisch par le biais du compte Snapchat « C.________ ».
B.
Le 14 avril 2021, par le biais du compte Snapchat « E.________ », la police a organisé une 
première transaction fictive portant sur 7 grammes de haschisch. La marchandise a été remise à 
l’agent de police à un arrêt de bus à B.________ par deux hommes, dont un a été identifié en la 
personne de H.________, résidant au même foyer que A.________.
C.
En date du 10 mai 2021, la police a demandé au Ministère public de pouvoir opérer un nouvel 
achat fictif « à l’encontre des comptes Snapchat « I.________ » » dont le gestionnaire serait 
A.________, pour une quantité plus importante, conformément aux publicités diffusées par ce 
compte Snapchat (DO/2112 et 8000 ss). Le 12 mai 2021, le Ministère public a décerné un mandat 
d’investigation portant sur des recherches secrètes au sens de l’art. 298a CPP et des observations 
au sens de l’art. 282 CPP (DO/8054). 
Le 17 mai 2021, la police a ainsi recontacté le compte Snapchat pour demander 100 grammes de 
haschisch. En réponse, elle a reçu un message vocal d’une personne dont la voix était celle de 
A.________, selon lequel en ce moment ils n’avaient que du détail, qu’à la fin du mois il y aurait des 
plaquettes qui allaient arriver et qu’il pouvait leur vendre la drogue à CHF 3'500.- / kg. Le 18 mai 
2021, la police a finalement demandé un pacson à CHF 50.00, tout en précisant qu’elle allait 
recontacter le compte plus tard pour la grosse quantité. Un rendez-vous a dès lors été fixé à 
J.________. La transaction s’est déroulée comme prévu. Durant celle-ci, A.________ a 
spontanément dit à l’agent qu’il était disposé à lui vendre 1 kg de haschisch pour CHF 3'500.- et qu’il 
devait recevoir de la marchandise entre fin mai et début juin (DO/2112).
Par la suite, une troisième transaction fictive a été organisée pour le 10 juillet 2021 à B.________, 
les agents ayant repris contact avec le compte Snapchat le 3 juillet 2021. Lors de cette transaction, 
A.________ a remis à un acheteur un pain de haschisch d’environ 1 kilogramme consistant toutefois 
principalement de savon, pour un prix de CHF 4'800.-. Apercevant les agents de police, A.________ 
a pris la fuite. Il a été interpellé peu après, après s’être débarrassé du montant de CHF 4'800.-. 
D.
Par arrêt du 26 octobre 2021 (502 2021 163), la Chambre pénale du Tribunal cantonal 
fribourgeois (ci-après : la Chambre pénale) a rejeté, dans la mesure de sa recevabilité, le recours 
déposé par A.________ à l’encontre des mesures d’observation secrètes menées du mois d’octobre 
2020 au 12 mai 2021 ainsi que contre les transactions fictives effectuées par la Police cantonale en 
date des 14 avril et 10 juillet 2021. 
E.
Par ordonnance du 31 mars 2023 (DO/9031), le Ministère public a communiqué formellement 
à A.________ notamment l’existence des transactions fictives opérées par la police les 18 mai et 
10 juillet 2021, sur son ordre, indiquant que les motifs et le déroulement de ces mesures figuraient 
dans les documents déjà versés au dossier.


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F.
Par mémoire du 13 avril 2023, A.________ a interjeté recours contre l’ordonnance de 
communication précitée. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à ce que l’illicéité des mesures de 
surveillance secrètes dont il a été l’objet de la part de la police, entre janvier 2021 et le 12 mai 2021, 
ainsi que des transactions fictives opérées par la police les 18 mai et 10 juillet 2021 soit constatée 
et à ce que soient écartées du dossier toutes les pièces obtenues par le biais de ces mesures illicites, 
que A.________ a exhaustivement citées. Dans ce mémoire, il requiert également d’être mis au 
bénéfice de l’assistance judiciaire totale pour la procédure de recours.
Par courrier du même jour, après avoir pris connaissance du dossier, lequel ne lui a été remis pour 
consultation que plus tard dans la journée et après le dépôt de son recours, A.________ a complété 
son recours ainsi que ses conclusions, en ce sens qu’il a complété la liste des pièces qui doivent 
selon lui être écartées du dossier. 
Le 21 avril 2023, le Ministère public a conclu au rejet du recours, avec suite de frais, se référant 
intégralement à son ordonnance. 
en droit
1.
1.1.
A teneur de l’art. 298 al. 3 CPP, applicable aux recherches secrètes par renvoi de l’art. 298d 
al. 4 CPP, les personnes qui ont fait l’objet de telles mesures peuvent interjeter recours 
conformément aux art. 393 ss CPP auprès de l’autorité de recours (art. 396 al. 1 CPP; cf. art. 20 
al. 1 let. b CC), qui, dans le canton de Fribourg, est la Chambre pénale (art. 64 al. 1 let. c et 85 al. 1 
de la loi du 31 mai 2010 sur la justice [LJ; RSF 130.1] et l'art. 21 al. 1 du règlement du Tribunal 
cantonal du 22 novembre 2012 précisant son organisation et son fonctionnement [RTC; RSF 
131.11]). 
1.2.
Le recours doit être adressé, par écrit, dans un délai de dix jours dès la notification de la 
décision attaquée (art. 384 let. b, 396 al. 1 CPP). Selon l’art. 298 al. 3 in fine CPP, applicable aux 
recherches secrètes par renvoi de l’art. 298d al. 4 CPP, le délai de recours commence à courir dès 
la réception de la communication.
En l’espèce, la communication litigieuse a été notifiée au recourant le 3 avril 2023, de sorte que le 
recours interjeté le 13 avril 2023 tel que complété le même jour l’a été en temps utile.
1.3.
A la qualité pour recourir la personne qui a fait l’objet de recherches secrètes ou contre qui 
– dans le cadre de recherches secrètes ordonnées à l’encontre d’un tiers ou d’inconnus – une 
instruction pénale au sens de l’art. 309 CPP a été ouverte (BSK StPO/JStPO-KNODEL, 2e éd. 2014, 
art. 298d CPP n. 19).
En l’espèce, le recourant, prévenu d’infractions à la loi fédérale sur les stupéfiants (LStup; 
RS 812.121) et touché par les recherches secrètes litigieuses – même si elles ont été ordonnées à 
l’encontre d’inconnus (cf. DO/8054) –, a la qualité pour recourir. En outre, il a un intérêt juridiquement 
protégé à se plaindre d’actes de procédure prétendument illégaux et requérir d’écarter du dossier 
les pièces y relatives (cf. art. 141 CPP). 


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1.4.
Doté de conclusions et d’une motivation suffisante, le recours répond aux exigences de forme 
(art. 385 CPP).
1.5.
La Chambre pénale jouit d’une pleine cognition, en fait, en droit et en opportunité (art. 393 
al. 2 CPP). Elle statue sans débats (art. 397 al. 1 CPP). 
2.
2.1.
Le recourant soutient tout d’abord qu’il a fait l’objet de mesures de surveillance de la police, 
entre janvier 2021 et le 12 mai 2021, soit durant une période de quatre mois environ, sans aucune 
autorisation et qu’une telle durée est très largement supérieure à celle que la loi autorise. Il allègue 
dès lors que ces mesures violent l’art. 282 al. 2 CPP comme l’art. 33b de la loi sur la Police cantonale 
du 15 novembre 1990 (LPol/FR; RSF 551.1). Selon le recourant, les pièces obtenues par ces 
mesures illicites doivent par conséquent être écartées du dossier et ne sont pas exploitables à son 
encontre. En lien avec ce grief, il conclut à ce que soit constatée l’illicéité des mesures de 
surveillance secrètes dont il a été l’objet de la part de la police entre janvier 2021 et le 12 mai 2021.
2.2.
La Chambre pénale constate d’emblée qu’une telle conclusion – ainsi que le grief y relatif – 
est irrecevable. En effet, dans son recours du 5 août 2021 (DO/8063 ss), le recourant a déjà saisi la 
Chambre de céans en constat de l’illicéité des mesures d’observation de la police pour la période 
d’octobre 2020 au 12 mai 2021. Cette dernière a alors considéré qu’aucune observation secrète ou 
observation préventive n’avait eu lieu, si bien que les pièces 8000 à 8053 ainsi que le procès-verbal 
d’audition du recourant du 11 juillet 2021 ne seraient pas écartés du dossier (cf. arrêt 
TC/FR 502 2021 163 du 26 octobre 2021 consid. 2.3.2). La question de savoir si le recourant a fait 
l’objet de mesures d’observation secrètes d’octobre 2020 au 12 mai 2021 a dès lors été tranchée 
(et niée) de manière définitive par la Chambre pénale dans son arrêt du 26 octobre 2021. Il est faux 
de considérer, comme le fait le recourant, que seule la question de l’existence de telles mesures 
pour la période antérieure à janvier 2021 a été tranchée, et qu’« [i]l en découle en toute hypothèse 
que le recourant a bel et bien fait l’objet de mesures de surveillance de la police, entre janvier 2021 
et le 12 mai 2021, soit durant une période de quatre mois environ, sans aucune autorisation » (cf. 
recours p. 11) . En effet, dans son arrêt du 26 octobre 2021, la Chambre pénale a rejeté l’entier du 
grief du recourant, lequel portait sur la période d’octobre 2020 au 12 mai 2021. Pour la période 
antérieure à janvier 2021, elle n’a fait qu’ajouter un argument, relevant que « [l]e recourant n’ayant 
été identifié qu’en janvier 2021, l’on ne voit au demeurant pas comment il aurait pu être secrètement 
observé avant cette date » (cf. arrêt TC/FR 502 2021 163 du 26 octobre 2021 consid. 2.3.2). On ne 
saurait ainsi comprendre par cet argument qu’il se pourrait que le recourant ait fait l’objet de telles 
mesures de surveillance postérieurement à cette date.
La Chambre pénale constate au demeurant que le recourant ne prétend pas avoir fait l’objet de 
mesures d’observation secrètes illicites à partir du 12 mai 2021, cela sans doute au vu du mandat 
décerné le même jour par le Ministère public, lequel a mandaté la police de tels actes d’enquête 
(cf. DO/8054). 
2.3.
Pour le reste, le recourant n’a pas prétendu avoir fait l’objet d’autres mesures de surveillance 
secrètes (illicites) au sens des art. 269 ss CPP, en particulier d’« autres mesures techniques de 
surveillance » au sens des art. 280 ss CPP. Même si, dans son recours, il utilise le terme général 
de « mesures de surveillance secrètes », on comprend qu’il fait référence aux mesures d’obser-
vation secrètes au sens de l’art. 282 CPP. En effet, c’est cette disposition (ainsi que celles relatives 
aux recherches secrètes; cf. infra consid. 3), à l’exclusion de celles régissant d’autres mesures de 
surveillance secrètes, qu’il cite et dont il reproche la violation par la police (cf. recours p. 9 et 11). Il 


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mentionne d’ailleurs explicitement cette mesure lorsqu’il allègue que « selon toute vraisemblance, 
la police a tiré les conclusions mentionnées ci-dessus en se basant sur les résultats de mesures 
d’observation menées sans autorisation […] » (cf. recours p. 11). 
3.
3.1.
Le recourant conteste également les transactions fictives opérées les 18 mai et 10 juillet 
2021 par la police, lesquelles violeraient les art. 282, 298a et 298b CPP ainsi que l’art. 33b LPol/FR, 
de sorte que les éléments les concernant doivent être écartés du dossier.
Il allègue de manière générale que le Ministère public a attendu presque deux ans avant de lui 
communiquer formellement l’existence des transactions fictives et qu’il ne ressort pas du dossier 
que les agents affectés aux recherches secrètes n’étaient pas munis d’une identité d’emprunt au 
sens de l’art. 285a CPP et donc que leur identité véritable et leur fonction aurait bien été divulguées 
lors des transactions fictives, en application de l’art. 298a al. 2 CPP. 
3.2.
Il importe avant toute chose d’opérer quelques délimitations entre différentes mesures de 
surveillance secrètes de droit fédéral et cantonal, afin de cerner la nature exacte des transactions 
fictives litigieuses. 
3.2.1.
3.2.1.1. A teneur de l’art. 298a CPP, les recherches secrètes consistent, pour les membres d’un 
corps de police, à tenter d’élucider des crimes ou des délits dans le cadre d’interventions de courte 
durée où leur identité et leur fonction ne sont pas reconnaissables, notamment en concluant des 
transactions fictives ou en donnant l’illusion de vouloir conclure de telles transactions (al. 1). Les 
agents affectés aux recherches secrètes ne sont pas munis d’une identité d’emprunt au sens de 
l’art. 285a CPP. Leur identité véritable et leur fonction figurent dans les dossiers de procédure et 
sont divulguées lors d’auditions (al. 2). Selon l’art. 298b CPP, le ministère public et, pendant l’investi-
gation policière, la police peuvent ordonner des recherches secrètes aux conditions suivantes : des 
soupçons laissent présumer qu’un crime ou un délit a été commis (al. 1 let. a), les mesures 
d’investigation prises ou les actes d’instruction accomplis jusqu’alors n’ont pas abouti ou l’investi-
gation, à défaut de recherches secrètes, n’aurait aucune chance d’aboutir ou serait excessivement 
difficile (al. 1 let. b). La poursuite des recherches secrètes ordonnées par la police au-delà d’un mois 
est soumise à l’autorisation du ministère public (al. 2). S’agissant de la communication d’une 
recherche secrète au sens de l’art. 298d al. 4 CPP, il est loisible au ministère public de la différer, 
pour des raisons tactiques, jusqu’à la clôture de la procédure préliminaire (arrêt TF 6B_1066/2013 
du 27 février 2014 consid. 3).
3.2.1.2. Selon l’art. 282 al. 1 CPP, le ministère public et, pendant l’investigation policière, la police 
peuvent observer secrètement des personnes et des choses dans des lieux librement accessibles 
et effectuer des enregistrements audio et vidéo aux conditions suivantes : ils disposent d’indices 
concrets laissant présumer que des crimes ou des délits ont été commis (let. a); d’autres formes 
d’investigations n’auraient aucune chance d’aboutir ou seraient excessivement difficiles (let. b). A 
teneur de l’al. 2 de cette disposition, la poursuite d’une observation ordonnée par la police au-delà 
d’un mois est soumise à l’autorisation du ministère public. L’observation vise la surveillance 
systématique d’événements et de personnes sur la voie publique pendant un certain temps et 
l’enregistrement des résultats en vue de leur utilisation dans le cadre de la poursuite pénale. Dans 
le cadre de cette activité, les policiers n’ont aucun contact direct avec les personnes qui font l’objet 
de la surveillance et ils n’agissent que dans l’espace public : il s’agit de l’élément principal distinguant 


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cette mesure des recherches et investigations secrètes (ATF 148 IV 82 consid. 5.1.2 et les 
références citées).
3.2.1.3. L’art. 285a CPP prévoit qu’il y a investigation secrète lorsque des membres d’un corps de 
police ou des personnes engagées à titre provisoire pour accomplir des tâches de police nouent de 
manière trompeuse, sous le couvert d’une fausse identité attestée par un titre (identité d’emprunt), 
des contacts avec des individus dans l’intention d’instaurer avec eux une relation de confiance et 
d’infiltrer un milieu criminel afin d’élucider des infractions particulièrement graves.
La distinction essentielle entre investigation secrète, au sens de l’art. 285a CPP, et recherches 
secrètes est la création d’un rapport de confiance entre le policier et la personne visée. 
L’investigation secrète s’étend habituellement sur la durée (en règle générale sur plusieurs mois), 
pour permettre une infiltration du milieu criminel et l’instauration d’une relation de confiance véritable 
avec la personne visée grâce à l’établissement de contacts ciblés et actifs. Les recherches secrètes 
s’inscrivent quant à elles dans le cadre d’interventions de courte durée (par exemple achats 
fantômes de drogue auprès de petits trafiquants), les agents qui y sont affectés n’instaurant pas de 
relation de confiance avec les personnes cibles. En outre, si les agents infiltrés sont toujours munis 
d’une identité d’emprunt attestée par un titre, les agents affectés aux recherches secrètes, bien que 
dissimulant – ou ne divulguant pas – leur identité ou leur fonction véritables, ne se servent que de 
formes simples de mensonge ou de tromperie (ils font par exemple de fausses déclarations sur leur 
sexe, leur âge et leur domicile et utilisent un pseudonyme sur les sites de chat) (arrêt TC/VD CREP 
2021/513 n° 518 du 16 juin 2021 consid. 2.2.1 et les références citées).
3.2.1.4. Selon l’art. 33b LPol/FR, afin d'empêcher la commission de crimes ou de délits, la Police 
cantonale peut, par décision d'un officier de service, mener des recherches préventives secrètes si 
elle dispose d'indices sérieux laissant présumer qu'un crime ou un délit pourrait être commis et que 
d'autres mesures de recherche d'informations paraissent vouées à l'échec ou sont excessivement 
difficiles (al. 1). La poursuite de recherches préventives secrètes au-delà d'un mois est soumise à 
l'approbation du ministère public (al. 2). Les agents affectés aux recherches préventives secrètes 
ne sont pas munis d'une identité d'emprunt. Leur véritable identité ainsi que leur fonction figurent 
dans les dossiers de la procédure et sont divulguées lors des auditions (al. 3). Au surplus, les art. 141 
et 298a à 298d CPP s'appliquent par analogie (al. 4).
Le critère permettant de déterminer si les actes menés par la police relèvent du droit cantonal ou 
fédéral est celui de l’existence de soupçons laissant présumer qu’une infraction a été commise. Les 
actes menés par la police ne peuvent ainsi être qualifiés de mesure de surveillance secrète au sens 
du CPP que s’ils servent à élucider une infraction déjà commise. Le CPP régit les recherches 
secrètes lorsque de vagues soupçons laissent présumer qu’une infraction a été commise; l’art. 298b 
al. 1 let. a CPP n’implique pas pour autant que l’infraction ait déjà été menée à son terme, des 
recherches secrètes pouvant être fondées même s’il n’existe que des soupçons que celle-ci est en 
cours (arrêt TF 1B_404/2021 du 19 octobre 2021 consid. 3.2 et les références citées [considérant 
non publié in ATF 148 IV 82]), étant précisé que les soupçons n’ont pas besoin d’être dirigés contre 
une personne déterminée (arrêt TC/GE AARP/345/2020 du 7 octobre 2020 consid. 2.2 et les 
références citées). 
3.2.2. En l’espèce, il ressort manifestement du dossier, notamment du rapport de police du 
16 février 2021 [recte : 2022] (DO/2110 ss) que les agents de police ont activement pris contact avec 
les administrateurs des comptes Snapchat en question et qu’ils ont interagi avec le recourant lors 


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de leurs rencontres. Ainsi, les transactions fictives ne peuvent être considérées comme une 
observation au sens des art. 282 s. CPP. 
Il apparaît en outre que l’agent exécutant n’est pas intervenu sous une identité falsifiée dans le but 
d’entretenir une relation de confiance sur la durée, mais de manière anonyme et ponctuelle par la 
conclusion de deux transactions fictives, en vue d’élucider la commission d’une infraction. Au vu de 
la jurisprudence susmentionnée, une telle action relève des recherches secrètes au sens des 
art. 298a ss CPP, et non de l’investigation secrète au sens des art. 285a ss CPP – ce que le 
recourant n’allègue au demeurant pas lui-même. Il est toutefois vrai que l’identité de cet agent et sa 
fonction ne ressortent pas du dossier et n’ont pas été divulguées au recourant. Cependant, même 
si celui-ci aborde ce point dans son recours (« Premièrement, il ne ressort pas du dossier que les 
agents affectés aux recherches secrètes n’étaient pas munis d’une identité d’emprunt et donc que 
leur identité véritable et leur fonction eussent bien été divulguées lors des transactions fictives, en 
application de l’art. 298a al. 2 CPP »; recours p. 13), il n’a pas requis expressément de connaître 
l’identité de l’agent en question. Il tombe au demeurant sous le sens que l’identité et la fonction de 
l’agent ne sauraient être communiquées au recourant lors des transactions fictives, contrairement à 
ce qu’il allègue, auquel cas les recherches n’auraient plus rien de « secrètes ». L’art. 298a al. 2 CPP 
exige seulement que ces informations soient divulguées lors d’auditions. 
En outre, à l’époque des transactions fictives litigieuses, il existait un soupçon concret de 
commission d’une infraction – soit un trafic de cannabis par le biais d’un compte Snapchat, constitutif 
à tout le moins de délit contre la LStup – de sorte que l’art. 33b LPol/FR ne saurait trouver application, 
cette dernière loi n’entrant en ligne de compte que si les actes d’investigation ont lieu avant tout 
soupçon ou en vue de prévenir des infractions futures. 
3.3.
Maintenant que la nature des transactions fictives litigieuses a été établie, encore faut-il 
examiner si elles ont été menées dans le respect des dispositions légales applicables, à savoir les 
art. 298a ss CPP. 
3.3.1. La Chambre pénale souligne à ce stade – même si le recourant n’en tire aucun grief – qu’il 
ressort de la jurisprudence susmentionnée que le Ministère public était en droit de différer la 
communication litigieuse jusqu’à la clôture de la procédure préliminaire, si bien qu’il était légitimé à 
attendre deux ans avant de communiquer formellement au recourant qu’il a fait l’objet de tran-
sactions fictives les 18 mai et 10 juillet 2021 par la police.
3.3.2.
3.3.2.1. S’agissant du mandat d’investigation décerné par le Ministère public à la police afin que 
cette dernière effectue des recherches secrètes au sens de l’art. 298a CPP et des observations au 
sens de l’art. 282 CPP (cf. DO/8054), le recourant invoque qu’il n’est pas limité à des actes d’enquête 
précisément définis et viole donc l’art. 312 al. 1 CPP. Il allègue en outre que la dernière transaction 
fictive du 10 juillet 2021 n’a pas été autorisée, dans la mesure où elle n’a même pas fait l’objet d’une 
demande d’autorisation de la part de la police. Selon le recourant en effet, la demande du 10 mai 
2021 visait à « identifier d’autres personnes impliquées dans ce trafic et de localiser d’autres points 
de vente », ce qui ne le visait clairement pas, lui qui était déjà identifié et dont le mode opératoire 
était connu de la police depuis plusieurs mois (recours p. 12 ss).
3.3.2.2. L’art. 298b CPP prévoit que l’autorité compétente pour ordonner des recherches secrètes 
est le ministère public et, pendant l’investigation policière, la police. Les recherches secrètes ne 
nécessitent pas l’autorisation d’un tribunal (ATF 140 I 353 consid. 5.4, JdT 2015 I 39). Bien que le 


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ministère public soit indiqué en premier dans le texte, cette compétence revient en général à la 
police, car il s’agit d’une mesure classique de recherche de police, qui devrait en général intervenir 
à un stade avancé [recte : précoce (« in einem frühen Verfahrensstadium »; cf. BSK/StPO JStPO-
KNODEL, art. 298b n. 1] de la procédure (CR CPP-JEANNERET/GAUTIER, 2ème éd. 2019, art. 298b n. 9 
et les références citées). Aucune forme n’est requise pour la mise en œuvre des recherches 
secrètes, mis à part celles, générales, de l’art. 76 CPP. Bien que la loi ne l’exige pas, l’ordre doit 
être donné par écrit et décrire pour quel délit existe le soupçon qui entraîne les recherches secrètes, 
cela afin de pouvoir ensuite examiner, a posteriori, sa légalité. Les recherches secrètes ne peuvent 
que viser un prévenu – le cas échéant un prévenu qui ne serait pas encore identifié – mais elles ne 
peuvent pas viser un tiers (CR CPP-JEANNERET/GAUTIER, art. 298b n. 18 et 22 ss et les références 
citées).
S’agissant de l’art. 312 CPP, la loi ne fixe que peu de limites à la possibilité de déléguer des 
opérations à la police et n’exclut aucun type d’acte d’enquête. La question de la délégation d’actes 
d’instruction relève ainsi en principe du pouvoir d’appréciation du ministère public (arrêt TF 
1B_730/2011 du 25 juin 2012 consid. 2.2 et les références citées). Le mandat doit se limiter à des 
actes d’enquête précisément définis. Cela signifie que le ministère public ne peut pas décerner de 
mandats généraux d’investigation après l’ouverture de l’instruction. Le législateur a expressément 
voulu mettre fin à la pratique qui a parfois cours et qui consiste à transmettre le dossier à la police 
en la chargeant, en termes généraux, d’entreprendre les investigations qui sont encore nécessaires. 
L’idée est que si le procureur doit pouvoir utiliser les compétences spéciales de la police, dans un 
but d’efficacité, il doit néanmoins assumer son rôle de direction de la procédure et engager la police 
de manière ciblée, ce que ne permet pas la délégation générale. Il n’en demeure pas moins que 
l’exigence de précision va dépendre du stade de l’instruction et du contenu du dossier. Il peut ainsi 
être admis, lorsqu’une infraction a été commise et qu’il n’existe pas la moindre piste d’enquête, que 
le ministère public donne un mandat général à la police (CR CPP-GRODECKI/CORNU, art. 312 n. 7 et 
les références citées).
3.3.2.3. En l’espèce, il est parvenu à la police en octobre 2020 que des inconnus s’adonnaient à la 
vente de cannabis en ville de B.________ par le biais d’un compte Snapchat très répandu auprès 
des jeunes, nombre d’entre eux y passant des commandes de stupéfiants. Ce compte publiait des 
publicités proposant quotidiennement à la vente des quantités importantes de marijuana à ses 
clients (cf. DO/8015 ss). Au début de l’année 2021, le recourant a pu être identifié comme le titulaire 
de ce compte. Il serait à la tête d’une équipe de plusieurs jeunes revendeurs et fourni par des 
inconnus circulant avec des véhicules à plaques françaises. Les informations faisaient état de 
quantités de cannabis importantes. Une première transaction fictive a eu lieu le 14 avril 2021. Lors 
de celle-ci – laquelle a été considérée comme licite par la Chambre pénale (cf. arrêt 
TC/FR 502 2021 163 du 26 octobre 2021 consid. 3.3.1) – ce sont H.________ et K.________ qui 
sont venus au contact de l’agent exécutant (cf. DO/2109 et DO/8000 ss). Par « demande de 
transaction contrôlée » du 10 mai 2021, la police a requis du Ministère public, après avoir exposé 
ce qui précède, qu’il autorise un nouvel achat fictif à l’encontre du compte Snapchat en question, 
lequel change régulièrement de nom, « afin d’identifier d’autres personnes impliquées dans ce trafic 
et de localiser d’autres points de vente » (DO/8000 ss). Le Ministère public a fait droit à cette 
demande et a décerné, en date du 12 mai 2021, un mandat d’investigation à la police, basé sur l’art. 
312 CPP, la priant d’effectuer des recherches secrètes au sens de l’art. 298a CPP et des 
observations au sens de l’art. 282 CPP (DO/8054).
La Chambre pénale considère au vu des développements susmentionnés qu’un tel mandat est tout 
à fait valable. En effet, celui-ci a été décerné par le Ministère public, soit une autorité compétente 


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(l’autorisation d’un tribunal n’était en effet pas nécessaire), par écrit et mentionne pour quelle 
infraction – à savoir délit, éventuellement crime contre la LStup – existent des soupçons qui 
entraînent les recherches secrètes, étant précisé que les soupçons n’ont pas besoin d’être dirigés 
contre une personne déterminée (cf. arrêt TC/GE AARP/345/2020 du 7 octobre 2020 consid. 2.2 et 
les références citées). En outre, le mandat a été décerné à l’encontre de prévenus non encore 
identifiés, dont notamment le recourant, qui, bien qu’ayant été relié au début de l’année 2021 au 
compte Snapchat, ne pouvait pas encore être considéré comme prévenu à ce stade, étant donné 
qu’il n’avait pas été impliqué dans la première transaction fictive du 14 avril 2021 et que le fait d’être 
titulaire d’un compte Snapchat ne constitue pas une infraction pénale. Contrairement à ce 
qu’invoque le recourant, le mandat visait dès lors également sa personne et était suffisamment 
précis, celui-ci autorisant la police à entreprendre des actes clairs, à savoir des recherches secrètes 
à l’encontre du compte Snapchat en question. Il ne s’agissait en aucun cas d’une délégation 
générale, autorisant la police à entreprendre les investigations encore nécessaires. On relèvera au 
demeurant que l’enquête n’en était alors qu’à ses débuts, si bien que l’exigence de précision 
s’analyse au surplus avec moins de sévérité. 
Le mandat litigieux couvrait également la troisième transaction fictive du 10 juillet 2021. En effet, 
premièrement, celui-ci n’était pas limité à l’exécution d’une seule transaction fictive. Deuxièmement 
et surtout, il sied de considérer que la troisième transaction fictive du 10 juillet 2021 était en quelque 
sorte le prolongement de celle du 18 mai 2021. En effet, lorsque la police a repris contact avec le 
compte Snapchat, le 17 mai 2021, afin de demander 100 grammes de haschisch, le recourant lui a 
envoyé un message vocal selon lequel il ne disposait pas de plaquettes mais que de petites 
quantités, et que les plaquettes allaient arriver à la fin du mois. Le lendemain, l’agent affecté aux 
recherches secrètes a demandé au recourant un pacson, tout en précisant qu’il le recontacterait 
plus tard pour la plus grosse quantité. Lors de la transaction, le recourant a spontanément dit à 
l’agent qu’il était disposé à lui vendre un kilogramme de haschisch pour CHF 3'500.- et qu’il devait 
recevoir la marchandise entre fin mai et début juin (DO/2112). Cette quantité a ensuite été l’objet de 
la troisième transaction fictive. On comprend ainsi que cette dernière n’a eu lieu que parce que le 
recourant ne disposait pas de la quantité de stupéfiants convenue lors du deuxième échange entre 
l’agent exécutant et le recourant. 
Sur le vu de ce qui précède, les transactions fictives litigieuses ont reposé sur un mandat conforme 
au droit.
3.3.3. La Chambre pénale constate que l’existence de soupçons au sens de l’art. 298b al. 1 let. a 
CPP n’est pas contestée. Nul n’est ainsi besoin d’examiner le respect de cette condition.
3.3.4.
3.3.4.1. S’agissant de la condition du respect du principe de la subsidiarité, le recourant relève qu’il 
n’a pas été allégué, ni encore moins établi, que les mesures d’investigation prises ou les actes 
d’instruction accomplis jusqu’alors n’avaient pas abouti ou que l’investigation, à défaut de 
recherches secrètes, n’avait aucune chance d’aboutir ou aurait été excessivement difficile, au sens 
de l’art. 298b al. 1 let. b CPP. Il allègue que dès lors que l’auteur des faits était identifié, de même 
que son lieu de résidence, la manière d’opérer établie et les tiers impliqués identifiés, l’on ne voit 
pas ce qui pouvait encore justifier les deux transactions fictives litigieuses. Selon le recourant, les 
mesures d’investigation prises ou les actes accomplis jusqu’au 14 avril 2021 (date de la première 
transaction fictive) avaient ainsi abouti, si bien qu’il n’était plus possible de mener deux nouvelles 
transactions fictives. S’agissant de la dernière transaction fictive du 10 juillet 2021 en particulier, le 


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recourant invoque qu’étant donné le mandat d’amener délivré à son encontre le 8 juillet 2021, il n’y 
avait guère de place pour l’organiser (recours p. 13 ss). Dans son complément au recours, le 
recourant allègue qu’il ressort clairement du rapport de police – qu’il n’avait pas eu en sa possession 
lors de la rédaction du recours – que les mesures d’investigation prises ou les actes d’instruction 
accomplis jusqu’alors avaient déjà largement abouti et qu’il n’était nul besoin de recourir à des 
recherches secrètes comme seul moyen de mener l’investigation (complément au recours p. 3 s.).
3.3.4.2. Conformément à l’art. 298b al. 1 let. b CPP, les recherches secrètes ne peuvent être 
ordonnées qu’en ultima ratio, s’il s’avère que les mesures d’investigation prises ou que les actes 
d’instruction accomplis n’ont pas abouti ou si l’investigation n’aurait aucune chance d’aboutir sans 
les recherches secrètes ou serait excessivement difficile. Cette disposition fait écho à l’art. 286 al. 1 
let. c CPP, qui prévoit la même exigence de subsidiarité pour l’investigation secrète (CR CPP-
JEANNERET/GAUTIER, art. 298b n. 19 s.). D’un point de vue matériel, les autorités judiciaires sont 
tenues, en application de cette dernière disposition, de vérifier que l’investigation secrète est 
conforme au principe de la subsidiarité en se fondant sur la probabilité ou l’expérience de la vie. 
Autrement dit, l’on doit raisonnablement vérifier que des moyens autres ne permettraient pas – in 
abstracto – de parvenir au même résultat. Dans le domaine de l’infiltration de la criminalité orga-
nisée, l’investigation secrète est souvent nécessaire, dès lors que les personnes ciblées n’utilisent 
leurs moyens de télécommunication que de manière prudente (CR CPP-JEANNERET/GAUTIER/ 
RYSER, art. 286 n. 39 et les références citées). 
3.3.4.3. En l’espèce, étant donné que tout portait à croire que les ventes de cannabis se faisaient 
par Snapchat uniquement et que le recourant n’avait pas été impliqué dans la transaction fictive du 
14 avril 2021, on ne voit pas quel autre moyen qu’une transaction par le biais du compte Snapchat 
en question aurait pu être mis en œuvre afin de vérifier l’information selon laquelle le recourant était 
à la tête d’une équipe de jeunes trafiquants de stupéfiants. La troisième transaction fictive du 
10 juillet 2021 respecte également le principe de subsidiarité, dès lors que celle-ci était en réalité le 
prolongement de la deuxième et n’a pu avoir lieu que parce que le recourant ne disposait pas de la 
quantité de stupéfiants convenue lors du deuxième échange entre l’agent exécutant et le recourant 
(cf. supra consid. 3.3.2.3). Or, il importait pour l’enquête de déterminer si le recourant était réellement 
disposé – conformément à ce que les publicités diffusées sur Snapchat laissaient croire – à vendre 
des stupéfiants également en plus grosse quantité, ce qui peut indubitablement influer sur la 
qualification de l’infraction retenue. Là encore, mis à part une transaction fictive, il était impossible 
(ou pour le moins excessivement difficile) pour la police de vérifier si le recourant était réellement 
prêt à commettre une infraction portant sur 1 kilogramme de haschisch.
S’agissant du mandat d’amener du 8 juillet 2021 délivré par le Ministère public à l’encontre du 
recourant (cf. DO/5000), il a précisément été établi afin de rendre possible l’appréhension de ce 
dernier lors de la vente fictive qui devait se dérouler deux jours plus tard, soit le 10 juillet 2021 (et 
qui avait été convenue le 4 juillet 2021). 
3.3.5.
3.3.5.1. Dans son complément au recours, le recourant invoque que le rapport de police démontre 
que les policiers sont intervenus de leur propre initiative dans le cadre de la troisième transaction 
fictive du 10 juillet 2021, sans aucune autorisation de pratiquer ainsi et qu’il n’existait aucune raison 
de pratiquer de la sorte à son interpellation, sauf pour s’amuser à son détriment. Ce faisant, le 
recourant semble invoquer que l’agent affecté aux recherches secrètes se serait comporté comme 
un agent provocateur.


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3.3.5.2. A teneur de l’art. 293 CPP, applicable aux recherches secrètes par renvoi de l’art. 298c 
al. 2 CPP, il est interdit à un agent infiltré d’encourager un tiers à commettre des infractions de 
manière générale ou de l’inciter à commettre des infractions plus graves. Son intervention doit se 
limiter à la concrétisation d’une décision existante de passer à l’acte (al. 1). L’activité d’un agent 
infiltré ne doit avoir qu’une incidence mineure sur la décision d’un tiers de commettre une infraction 
concrète (al. 2). 
L’agent infiltré (et donc, par renvoi de l’art. 298c al. 2 CPP, l’agent affecté aux recherches secrètes) 
n’est pas obligé de rester purement passif. Il lui est permis de démontrer son intérêt à conclure une 
transaction avec une personne prévenue de trafic de stupéfiants et sa volonté de payer le prix du 
marché (ATF 124 IV 34 consid. 3c.bb, JdT 2006 IV 140). Le fait que l’intervention de l’agent infiltré 
doive se limiter à la concrétisation d’une décision existante de passer à l’acte autorise toutefois celui-
ci à signaler de manière appropriée son intérêt général par exemple à acquérir des stupéfiants. 
L’offre de l’agent infiltré doit cependant rester usuelle eu égard au marché; s’il propose un prix trop 
élevé, on pourra retenir que le prévenu a été incité à commettre une infraction plus grave que celle 
qui était prévue à l’origine. De même, l’agent infiltré n’est pas autorisé à pousser un citoyen à intégrer 
le trafic de drogue alors que ce dernier n’avait jusqu’alors rien à voir avec une telle activité. Le 
raisonnement est le même pour l’agent infiltré qui pousserait le trafiquant à lui livrer non seulement 
un kilogramme, comme proposé par ce dernier, mais 100 kilogrammes de drogue ou à lui livrer, au 
lieu de cannabis, une drogue dure telle que l’héroïne ou la cocaïne (CR CPP-MOREILLON/MAZOU, 
art. 293 n. 5 et 12 s. et les références citées).
3.3.5.3. En l’espèce, aucun comportement interdit par la loi ne peut être reproché à l’agent 
exécutant. En effet, celui-ci s’est contenté de démontrer son intérêt à conclure une transaction et a 
offert le prix proposé par le recourant. C’est ce dernier qui a informé la police, lors de leur deuxième 
contact du 17 mai 2021, qu’il n’avait que du détail et que les plaquettes allaient arriver à la fin du 
mois et qui a ensuite spontanément dit à l’agent exécutant, lors de la deuxième transaction fictive, 
qu’il était disposé à lui vendre un kilogramme de haschisch. L’agent n’a en particulier aucunement 
incité le recourant à lui vendre une drogue dure, ou à lui vendre une plus grande quantité de 
haschisch. Il faut ainsi considérer que son activité n’a eu qu’une incidence mineure sur la décision 
du recourant de commettre l’infraction en question, conformément à l’art. 293 al. 2 CPP, applicable 
par renvoi de l’art. 298c al. 2 CPP. 
3.3.6. Il résulte de l’ensemble de ce qui précède que les conditions pour opérer les transactions 
fictives des 18 mai et 10 juillet 2021 étaient réunies. Ainsi, les moyens de preuve qui ont été recueillis 
au cours, respectivement suite à celles-ci, ne doivent pas être retirés du dossier et sont parfaitement 
exploitables à l’encontre du recourant.
4.
Il s’ensuit le rejet du recours dans la mesure de sa recevabilité.
5.
5.1.
Le recourant requiert le bénéfice de l'assistance judiciaire avec désignation d'un conseil 
juridique gratuit. Selon la pratique de la Chambre pénale, la défense d'office accordée au prévenu 
pour la procédure de première instance couvre la procédure de recours. Cela rend la requête du 
13 avril 2023 pour la procédure de recours sans objet, dès lors que le recourant a été mis au bénéfice 
d'une défense d'office par ordonnance du Ministère public du 20 juillet 2021 (cf. DO/7004 s.).


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5.2.
La Chambre pénale arrête elle-même l’indemnité due au conseil juridique gratuit pour 
la procédure de recours (RFJ 2015 73). En l’espèce, pour la rédaction du recours et du complément 
au recours ainsi que l’examen du présent arrêt, y compris son explication au client, le temps y relatif 
peut être estimé, au vu du dossier, à environ 8 heures de travail, au tarif horaire de CHF 180.-. Avec 
quelques autres petites opérations et les débours, l’indemnité sera dès lors fixée à CHF 1'550.-, 
débours compris mais TVA (7.7 %) par CHF 119.35 en sus (cf. art. 56 ss du règlement sur la justice 
du 30 novembre 2010 [RJ; RSF 130.11]).
6.
Au vu de l’issue du recours, les frais de la procédure de recours, fixés à CHF 2'269.35 (émolument : 
CHF 500.-; débours : CHF 100.-; frais de défense d’office : CHF 1'669.35), sont mis à la charge du 
recourant qui succombe (art. 428 al. 1 CPP).
Le remboursement à l’Etat de l’indemnité allouée au consid. 5 sera exigible dès que la situation 
économique du recourant le permettra. 
(dispositif en page suviante)


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la Chambre arrête :
I.
Le recours est rejeté dans la mesure de sa recevabilité.
II.
La requête d’assistance judiciaire de A.________, respectivement de défense d’office pour la 
procédure de recours est sans objet.
III.
L’indemnité due pour la procédure de recours à Me Philippe Currat, défenseur d’office, est 
fixée à CHF 1'669.35, TVA par CHF 119.35 incluse. 
IV.
Les frais de la procédure de recours, par CHF 2'269.35 (émolument : CHF 500.-; débours : 
CHF 100.-; frais de défense d’office : CHF 1'669.35), sont mis à la charge de A.________.
Le remboursement à l’Etat de l’indemnité allouée au chiffre III ci-dessus sera exigible dès que 
la situation économique de A.________ le permettra. 
V.
Notification.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière pénale au Tribunal fédéral dans les trente jours 
dès la notification de l’arrêt rédigé. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont 
déterminées par les art. 78 à 81 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). L'acte 
de recours motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Toutefois, en tant qu'il concerne la fixation de son indemnité, cet arrêt peut faire l'objet, de la part du 
défenseur d’office, d'un recours au Tribunal pénal fédéral (art. 135 al. 3 let. b CPP) dans les dix jours 
qui suivent la notification de l’arrêt rédigé (art. 396 al. 1 CPP). La procédure est régie par les art. 379 
à 397 CPP (art. 39 de la loi du 19 mars 2010 sur l'organisation des autorités pénales de la 
Confédération, RS 173.71). L'acte de recours doit être adressé au Tribunal pénal fédéral, case 
postale 2720, 6501 Bellinzone.
Fribourg, le 17 mai 2023/fma
Le Président 
Le Greffier