fr_gerichte · 605 2022 88 · 2022-03-28 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2022 88
Arrêt du 28 mars 2022
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Marc Sugnaux, Yann Hofmann 
Greffière-rapporteure :
Sophie Rolle 
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Corinne Monnard 
Séchaud, avocate
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – détermination de l'activité et du revenu 
exigibles – rente d'invalidité
Recours du 20 mai 2022 contre la décision du 4 avril 2022


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considérant en fait
A.
A.________ (le recourant) est né en 1982 au B.________. Il est marié et père de trois enfants, 
nés en 2010, 2012 et 2018. Depuis son arrivée en Suisse en 2007, il a principalement exercé le 
métier de peintre en bâtiment. 
B.
Le 18 janvier 2018, il a déposé une demande de moyens auxiliaires auprès de l'Office 
d'assurance-invalidité du canton de Fribourg (l'Office AI) pour surdité, maladie dont il déclare souffrir 
depuis 2009 (dossier AI pièce 6).
Par décision du 15 mars 2018, l'Office AI a pris en charge un appareillage acoustique binaural 
(dossier AI pièce 11).
Le 8 mars 2019, le recourant a rempli le formulaire de communication de détection précoce (dossier 
AI pièce 15).
C.
Le 1er avril 2019, le recourant a déposé une demande de rente auprès de l'Office AI, en 
mentionnant ses problèmes de surdité et de vertiges (dossier AI pièce 19). Pour répondre à la 
demande de renseignements complémentaires adressée par l'Office AI, le recourant a indiqué qu'il 
était intéressé par un soutien pour trouver un nouvel emploi adapté dans une autre entreprise ou 
par une rente d'invalidité (dossier AI pièce 25).
Par décision du 3 octobre 2019, l'Office AI a clôturé la phase d'intervention précoce et a considéré 
qu'actuellement, aucune mesure de réadaptation d'ordre professionnel n'entrait en ligne de compte 
(dossier AI pièce 44). 
Le 8 novembre 2019, le recourant a déposé une nouvelle demande de moyens auxiliaires auprès 
de l'Office AI pour obtenir des appareils acoustiques (dossier AI pièce 52). 
Le 16 juin 2021, l'Office AI a informé le recourant que l'activité adaptée exigible retenue, soit ouvrier 
dans la production industrielle légère pour du montage ou du conditionnement, correspondait à ses 
aptitudes professionnelles et ne nécessitait aucune formation supplémentaire. Il lui a dès lors 
accordé une aide au placement comme seule mesure (dossier AI pièce 108).
Par décision du 8 mars 2022, l'Office AI a accepté la prise en charge d'un appareil acoustique avec 
composants implantés (dossier AI pièce 131).
Par décision du 4 avril 2022, l'Office AI a refusé au recourant l'octroi d'une rente d'invalidité, 
l'estimant capable de travailler à 100% sans baisse de rendement dans une activité adaptée, soit 
ouvrier dans la production légère pour du montage ou du conditionnement (dossier AI pièce 132).
D. 
Le 20 mai 2022, le recourant dépose un recours contre la décision du 4 avril 2022. Il conclut 
principalement à ce que la décision précitée soit réformée en ce sens qu'il a droit pour lui-même à 
une rente entière d'invalidité, et à des rentes entières pour enfants d'invalide en faveur de ses trois 
enfants, dès le 1er juin 2020, avec intérêt à 5% l'an dès le 1er juin 2020. Subsidiairement, il conclut à 
ce que le projet de décision du 11 juin 2021 soit annulé et à ce que des mesures d'ordre 
professionnel soient octroyées, en complément de l'aide au placement accordée. Plus 
subsidiairement, il conclut à ce que la décision du 4 avril 2022 soit annulée et à ce que la cause soit 
renvoyée à l'Office AI pour complément d'instruction au sens des considérants. A titre de mesure 


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d'instruction, le recourant requiert la mise en œuvre d'une expertise pluridisciplinaire qui devra établir 
la capacité résiduelle de travail tant dans l'activité habituelle que dans une activité adaptée, ainsi 
que les limitations fonctionnelles subies par le recourant. Il se plaint notamment d'une violation du 
principe de la maxime inquisitoire par l'Office AI, qui n'a selon lui pas suffisamment instruit le risque 
suicidaire. En outre, selon lui, seule pourrait être envisagée l'intégration du recourant dans un atelier 
protégé, de sorte que le salaire retenu par l'Office AI dans sa décision du 4 avril 2022 est beaucoup 
trop élevé. Par ailleurs, il considère que c'est son atteinte à la santé (surdité) qui l'a empêché 
d'apprendre le français et ce n'est donc pas une circonstance personnelle qui l'entrave de manière 
importante dans l'exercice d'une activité adaptée.
L'avance de frais de CHF 800.- est versée le 23 juin 2022.
Par acte du 17 août 2022, l'Office AI dépose ses observations suite au recours. Il considère que 
l'instruction du dossier a été menée dans le respect des règles en la matière et que c'est à juste titre 
qu'il a renoncé à mettre en œuvre des mesures de réadaptation et rejeté la requête du recourant 
tendant à l'octroi d'une rente d'invalidité.
Par mémoire du 27 septembre 2022, le recourant formule ses contre-observations. Il se réfère en 
substance à son recours qu'il confirme.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.
Il sera fait état des arguments, développés par ces dernières à l'appui de leurs conclusions, dans 
les considérants de droit du présent arrêt.
en droit
1.
Recevabilité 
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré valablement représenté directement touché par la décision attaquée et l'avance de frais 
ayant été versée dans le délai imparti, le recours est recevable.
2.
Règles relatives au droit à une rente de l'assurance-invalidité
2.1.
A teneur de l’art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l’art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. 
Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident.
2.2.
Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité 
d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures 


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de réadaptation raisonnablement exigibles, s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) 
d'au moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme de cette 
année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins. 
En vertu de l'art. 28 al. 2 LAI, dans sa version en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021, l’assuré a 
droit à une rente s’il est invalide à 40% au moins. La rente est échelonnée comme suit selon le taux 
de l’invalidité: un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente; lorsque l’invalidité 
atteint 50% au moins, l’assuré a droit à une demi-rente; lorsqu’elle atteint 60% au moins, l’assuré a 
droit à trois quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 70% au moins, il a droit à une rente 
entière. 
Les dispositions régissant la rente d’invalidité ont été modifiées dès le 1er janvier 2022. Selon 
l’art. 28b al. 1 LAI, la quotité de la rente est fixée en pourcentage d’une rente entière. L’al. 2 dispose 
que, pour un taux d’invalidité compris entre 50 et 69%, la quotité de la rente correspond au taux 
d’invalidité. Selon l’al. 3, pour un taux d’invalidité supérieur ou égal à 70%, l’assuré a droit à une 
rente entière. Enfin, l’al, 4 prévoit les quotités de la rente lorsque le taux d’invalidité est inférieur à 
50%. Comme cela était déjà le cas en vertu de l’ancien droit, aucune rente n’est octroyée lorsque le 
taux d’invalidité est inférieur à 40%. 
En lien avec cette modification, le législateur a prévu des dispositions transitoires. Ainsi, pour les 
bénéficiaires de rente dont le droit à la rente est né avant l’entrée en vigueur de cette modification 
et qui n’avaient pas encore 55 ans à l’entrée en vigueur, la quotité de la rente ne change pas tant 
que leur taux d’invalidité ne subit pas de modification au sens de l’art. 17 al. 1 LPGA. La quotité de 
la rente reste également inchangée après une modification du taux d’invalidité au sens de l’art. 17 
al. 1 LPGA si l’application de l’art. 28b LAI se traduit par une baisse de la rente en cas 
d’augmentation du taux d’invalidité ou par une augmentation de la rente en cas de réduction. 
Dans sa circulaire relative aux dispositions transitoires concernant le système de rentes linéaire 
(Circ. DT DC AI, chiffre 1007s.), l’Office fédéral des assurances sociales précise que les rentes 
d’invalidité de l’ancien droit sont les rentes dont le début du droit est né avant le 31 décembre 2021 
et les rentes d’invalidité du nouveau droit sont celles dont le début du droit est intervenu dès le 
1er janvier 2022. Il en résulte que si une décision concernant la fixation initiale ou la modification du 
droit à la rente est rendue après le 1er janvier 2022, les dispositions légales et règlementaires en 
vigueur jusqu’au 31 décembre 2021 restent applicables si la survenance de l’invalidité ainsi que le 
début du droit à la rente sont antérieurs au 31 décembre 2021 (voir également Circ. DT DC AI, chiffre 
1009 dont il ressort implicitement que l’ancien droit reste aussi applicable en cas de modification du 
droit à la rente survenue avant le 1er janvier 2022).
2.3. 
Pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir s’il n’était pas 
invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement 
être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail 
équilibré (art. 16 LPGA).
En l'absence d'un revenu effectivement réalisé – soit lorsque l'assuré, après la survenance de 
l'atteinte à la santé, n'a pas repris d'activité ou alors aucune activité adaptée, normalement exigible 
–, le revenu d'invalide doit être évalué sur la base des statistiques sur les salaires moyens (enquête 
suisse sur la structure des salaires [ESS]; ATF 135 V 297; 126 V 75; 124 V 321 consid. 3b/aa). A 
cet égard, il convient en principe de se référer au salaire mensuel brut (valeur centrale) pour tous 
les secteurs économiques confondus de l'économie privée (arrêt TF 9C_214/2009 du 11 mai 2009 
consid. 5.2). Dans la mesure où les salaires tirés de l'ESS sont en principe déterminés en fonction 


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d'un horaire de 40 heures par semaine, le Tribunal fédéral a estimé qu'il fallait les rapporter à la 
durée hebdomadaire de travail durant l'année considérée (arrêt TF 9C_666/2009 du 26 février 2010 
consid. 3.2).
Aux fins de déterminer le revenu d'invalide, les salaires fixés sur la base des données statistiques 
de I'ESS peuvent à certaines conditions faire l'objet d'un abattement de 25 % au plus (ATF 129 V 
472 consid. 4.2.3; 126 V 75 consid. 5b/aa-cc). Une telle déduction ne doit pas être opérée 
automatiquement, mais seulement lorsqu'il existe des indices qu'en raison d'un ou de plusieurs 
facteurs, l'intéressé ne peut mettre en valeur sa capacité résiduelle de travail sur le marché du travail 
qu'avec un résultat économique inférieur à la moyenne (ATF 146 V 16 consid. 4.1;126 V 
75 consid. 5b/aa).
Selon la jurisprudence, la mesure dans laquelle les salaires ressortant des statistiques doivent être 
réduits dépend de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas particulier 
(limitations liées au handicap, âge, années de service, nationalité/catégorie d'autorisation de séjour 
et taux d'occupation). Une déduction globale maximale de 25% sur le salaire statistique permet de 
tenir compte des différents éléments qui peuvent influencer le revenu d'une activité lucrative (ATF 
148 V 174 consid. 6.3; 135 V 297 consid. 5.2; 134 V 322 consid. 5.2; 126 V 75 consid.5b/aa-cc). Il 
n'y a pas lieu de procéder à des déductions distinctes pour chacun des facteurs entrant en 
considération; il faut bien plutôt procéder à une évaluation globale, dans les limites du pouvoir 
d'appréciation, des effets de ces facteurs sur le revenu d'invalide, compte tenu de l'ensemble des 
circonstances du cas concret (ATF 126 V 75 précité consid. 5b/bb; arrêt TF 8C_50/2022 du 11 août 
2022 consid. 6.1.2 et les références citées). 
Contrairement au pouvoir d'examen du Tribunal fédéral, celui de l'autorité judiciaire de première 
instance n'est pas limité dans ce contexte à la violation du droit (y compris l'excès ou l'abus du 
pouvoir d'appréciation), mais s'étend également à l'opportunité de la décision administrative 
("Angemessenheitskontrolle"). En ce qui concerne l'opportunité de la décision en cause, l'examen 
porte sur le point de savoir si une autre solution que celle que l'autorité, dans un cas concret, a 
adoptée dans l'exercice de son pouvoir d'appréciation et en respectant les principes généraux du 
droit n'aurait pas été plus judicieuse quant à son résultat. A cet égard, le tribunal des assurances 
sociales ne peut pas, sans motif pertinent, substituer sa propre appréciation à celle de 
l'administration; il doit s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre 
appréciation comme la mieux appropriée (arrêt TF 8C_716/2021 du 12 octobre 2022 consid. 5.5 et 
les références citées).
3.
Règles relatives à l'appréciation des documents médicaux
3.1.
Dans le droit des assurances sociales, la règle du degré de vraisemblance prépondérante 
est généralement appliquée. Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf dispositions 
contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une 
hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas 
échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 353 consid. 5b; 125 V 193 
consid. 2 et les références citées; arrêt TF 8C_704/2007 du 9 avril 2008 consid. 2; ATF 130 III 321 
consid. 3.2 et 3.3). Aussi n'existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel 


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l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 319 
consid. 5a). 
3.2.
Si, malgré les moyens mis en œuvre d'office par le juge pour établir la vérité du fait allégué 
par une partie, conformément au principe inquisitoire, ou par les parties selon le principe de leur 
obligation de collaborer, la preuve de ce fait ne peut être rapportée avec une vraisemblance 
prépondérante pour emporter la conviction du tribunal, c'est à la partie qui entendait en déduire un 
droit d'en supporter les conséquences (DTA 1996-1997 n. 17 consid. 2a; 1991 n. 11 et 100 
consid. 1b; 1990 n. 12 consid. 1b et les arrêts cités; ATF 115 V 113 consid. 3d/bb). Dans cette 
mesure, en droit des assurances sociales, le fardeau de la preuve n'est pas subjectif, mais objectif 
(RCC 1984 p. 128 consid. 1b).
3.3.
Pour statuer, l'administration (ou le juge en cas de recours) a besoin d'informations que seul 
le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à porter un jugement sur l'état 
de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est capable ou incapable 
de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c).
En présence d’avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux 
importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens 
complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, 
qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et 
l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient 
dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157).
4.
Question litigieuse
La question qui se pose en l'espèce est celle de savoir s'il peut être exigé du recourant qu'il exerce 
une activité professionnelle adaptée, malgré les atteintes à sa santé. Cas échéant, il devra être 
déterminé si l'activité retenue par l'Office AI est exigible. 
5.
Analyse des documents médicaux
5.1.
Rapports médicaux antérieurs à l'expertise pluridisciplinaire
Une première expertise médicale est menée le 9 février 2018 par le Dr C.________, spécialiste ORL 
et chirurgie cervico-faciale. Elle a pour but de déterminer le droit du recourant à un appareil 
acoustique. Le spécialiste conclut à la nécessité d'un tel appareil, sur le vu de la perte auditive 
globale proche de 90% (dossier AI pièce 8).
Selon le formulaire de détection précoce rempli par le recourant le 8 mars 2019, il souffre de 
problèmes d'audition aux deux oreilles, puisqu'il est totalement sourd de l'oreille gauche et n'entend 
qu'à hauteur de 30%, au moyen d'un appareil acoustique, de l'oreille droite (dossier AI pièce 15).
Dans son rapport du 31 mai 2019, le Dr D.________, spécialiste ORL auprès de E.________, retient 
que les troubles auditifs du recourant ont une incidence sur sa capacité de travail depuis 2017. Il 
considère toutefois que tant l'activité exercée jusqu'à maintenant qu'une activité adaptée à ses 


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atteintes à la santé peut être exercée par le recourant, en précisant toutefois que la situation de ce 
dernier est compliquée en raison de ses troubles auditifs mais également de l'angoisse y relative. Il 
recommande une évaluation sous l'angle de la médecine du travail (dossier AI pièce 26).
Il ressort ce qui suit du rapport relatif au premier entretien de l'Office AI avec le recourant : il souffre 
principalement de surdité de l'oreille gauche et de surdité partielle (70%) de l'oreille droite avec le 
port d'un appareil auditif. Cette atteinte entraine des vertiges qui peuvent provoquer des chutes, 
ainsi que des acouphènes. En outre, dans ce contexte, le recourant déclare souffrir de dépression 
(dossier AI pièce 36).
Dans son courrier du 9 août 2019 adressé à l'assurance F.________, le Dr G.________, spécialiste 
en médecine générale et en médecine psychosomatique et médecin traitant du recourant, retient 
que ce dernier souffre de vertiges, de céphalées et d'acouphènes, ainsi que d'un état dépressif en 
raison de son état de santé physique. Il atteste d'une incapacité de travail de 50% dès le 13 juin 
2019 et de 100% dès le 5 juillet 2019, précisant que, théoriquement, l'incapacité de travail durera le 
temps que l'opération nécessitera (dossier AI pièces 39 et 53).
Le 17 septembre 2019, le Dr H.________, spécialiste en médecine interne générale, remplit le 
formulaire d'évaluation des dossiers IJM (indemnités journalières en cas de maladie) sur mandat de 
l'assurance F.________. Il retient que la surdité est un diagnostic justifiant une incapacité de travail 
totale dans son activité de peintre. Il indique ne pas pouvoir estimer sa capacité de travail dans une 
activité adaptée (dossier AI pièce 53).
Dans son courrier du 23 septembre 2019, le Dr G.________ confirme que le recourant a eu 
différentes incapacités de travail depuis son opération en 2017. Il précise qu'il est allé travailler dans 
des conditions qui n'étaient pas idéales étant donné qu'il présentait des vertiges et des céphalées 
intenses, le rendant plus fragile face à des accidents (dossier AI pièce 40).
Dans son rapport médical du 8 décembre 2019, le Dr I.________, spécialiste en médecine interne 
générale et médecin auprès du Service médical régional (SMR), relève qu'en l'état du dossier, les 
données médicales à disposition ne sont pas suffisantes pour répondre à la question de savoir si le 
recourant est en situation d'invalidité. Il précise que la situation ne parait pas stabilisée (nouvelle 
opération et nouvel appareillage prévus). Il ajoute qu'on ne trouve aucune donnée médicale ORL, 
neurologique et psychiatrique en regard des troubles qui semblent être à la base de l'incapacité de 
travail actuelle (dossier AI pièce 55). 
Le Dr J.________, psychiatre traitant du recourant, complète un rapport médical sur formule officielle 
le 19 mai 2020. Selon lui, le recourant est en incapacité de travail à 100% depuis le 1er octobre 2019 
et dans toute activité. Il décrit les symptômes suivants : humeur morose depuis plusieurs mois, perte 
de l'élan vital, trouble du maintien du sommeil en raison des douleurs otologiques, sentiment de 
dévalorisation et d'inutilité et verbalisation sporadique d'idées suicidaires. Il diagnostique chez le 
recourant un épisode dépressif moyen. Au chapitre de son pronostic sur sa capacité de travail, le 
psychiatre retient ce qui suit : "[Le recourant] est un homme qui a toujours travaillé depuis son arrivée 
en Suisse et qui est en proie à des symptômes physiques liés à une otite moyenne bilatérale opérée 
pour la quatrième fois le 16.01.2020 sans succès probant sur son audition, ses vertiges ni ses 
céphalées. Malgré sa réalité médicale d'invalidité, [le recourant] réclame vouloir travailler à 30% 
déclarant être plus malade à cause de l'inactivité. A la somme de la composante somatique, le 
pronostic est estimé plus que réservé pour une reprise d'un emploi à plus de 30% dans l'économie 
réelle à la lumière des restrictions liées notamment à ses vertiges.". Selon lui, les limitations 


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fonctionnelles d'ordre psychique sont notamment la baisse de la capacité de concentration et de 
planification, une réduction des performances au niveau de la mémoire de travail et une tendance à 
la fatigue. Le psychiatre n'a pas répondu aux questions relatives au potentiel de réadaptation du 
recourant. Dans l'annexe, il précise que le recourant présente des difficultés liées aux tâches 
administratives, des difficultés à maintenir un rythme diurne/nocturne, des difficultés dans la 
reconnaissance de la maladie et dans la gestion du traitement et qu'il faut compter sur l'apparition 
périodique de phases de décompensation. Il estime que la capacité d'orientation, de 
concentration/attention, de compréhension, de mémorisation, d'organisation/planification et 
d'adaptation au changement sont limitées. Selon le Dr J.________, les activités exigeant de la 
précision, de la rapidité, une adaptation ou des tâches complexes ne sont plus possibles, alors que 
les activités en contact avec la clientèle ou exigeant de fréquents contacts interpersonnels sont 
possibles de manière fluctuante. Enfin, il considère que seule une activité à un taux de 30% est 
exigible de la part du recourant (dossier AI pièce 75). 
Dans son rapport médical du 3 juin 2020, le Dr K.________, médecin-assistant auprès de la clinique 
ORL de E.________, considère que le pronostic sur la capacité de travail du recourant dépend de 
l'appareillage acoustique dont il peut bénéficier. Il ne prend pas position sur le potentiel de 
réadaptation ou les limitations fonctionnelles, ne disposant pas d'informations sur la situation 
professionnelle du recourant (dossier AI pièce 77).
Dans son rapport médical du 8 juillet 2020, le Dr I.________ expose qu'il ne dispose d’aucun avis 
médical qui permette de fixer une capacité de travail et ajoute qu'il a besoin d'un rapport ORL et 
psychiatrique qui respecte les exigences de la médecine des assurances ou bien d'une expertise 
dans ces domaines. Il ne peut ainsi pas répondre à la question de savoir si le recourant présente 
une invalidité au sens de l'art. 4 LAI (dossier AI pièce 78). 
La Dre L.________, médecin-assistante auprès de la clinique ORL de E.________, qui a vu le 
recourant à sa consultation notamment le 19 octobre 2020, ne donne aucune indication sur sa 
situation professionnelle, les pronostics s'agissant de sa capacité de travail ou son potentiel de 
réinsertion (dossier AI pièces 92 et 93).
5.2.
Expertise pluridisciplinaire
Le recourant fait l'objet d'une expertise pluridisciplinaire (psychiatrie-psychothérapie et ORL), dont 
les résultats sont consignés dans un rapport du 2 février 2021. 
L'expertise psychiatrique est menée par le Dr M.________, spécialiste dans ce domaine. Après avoir 
repris l'ensemble des rapports médicaux antérieurs, il procède à sa propre analyse de la situation 
du recourant. Lors de l'entretien, ce dernier lui indique qu'il se sentirait capable de travailler à 30% 
dans son métier mais qu'il ne se voit pas monter aux échelles ou aux échafaudages par peur des 
vertiges et des chutes. Le recourant expose ne pas se sentir capable de travailler à plus de 30% 
pour des motifs exclusivement physiques (vertiges, surdité, port de charges impossible). Il estime 
qu'il ne pourra plus jamais travailler à 100% mais garde espoir qu'une prochaine opération puisse 
lui permettre de retrouver une plus grande capacité de travail. Le Dr M.________ décrit les 
symptômes que présente le recourant sur le plan de la lignée dépressive, anxieuse, hypomaniaque 
et maniaque et psychotique. S'agissant des symptômes de la lignée dépressive, il est en particulier 
relevé ce qui suit : "L'expertisé se sent détruit, il est en dessous de la terre, il aimerait en finir avec 
sa vie, mais il ne l'a pas dit à sa femme. […] Il lui arrive d'avoir des pensées de mort et même, 
parfois, des pensées suicidaires, mais il ne passerait jamais à l'acte, parce qu'il est père et en plus, 


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il est croyant". Le psychiatre expose que le recourant montre des signes dépressifs plutôt légers, 
soit une humeur dépressive avec tristesse, pleurs et pessimisme. Selon lui, la symptomatologie 
dépressive est une réaction à son problème de santé. Il relève que le recourant a du plaisir à 
fréquenter son entourage familial, mais plus son entourage amical. Son désir sexuel est présent. Il 
présente une fatigue de forte intensité et des pensées de mort, même suicidaires. Ainsi, il ne retient 
pas le diagnostic d'épisode dépressif moyen, vu le nombre, la nature et l'intensité des critères 
présents, mais celui de dysthymie. De l'avis de l'expert, le recourant est capable de travailler à 100%, 
sans diminution de rendement, tant dans l'activité exercée jusqu'à présent que dans une "activité 
adaptée". Il ne retient aucune limitation fonctionnelle d'ordre psychiatrique, mais indique toutefois 
que sa capacité d'adaptation, de flexibilité psychique, d'organisation et d'autonomie semble limitée 
(dossier AI pièce 94).
Le volet ORL de l'expertise a été confiée au Dr N.________, spécialiste dans ce domaine. Après 
avoir repris les rapports médicaux antérieurs, le médecin précité procède à sa propre analyse de 
l'état de santé du recourant. Il retient que le recourant souffre d'une otite moyenne bilatérale, d'un 
déficit auditif mixte bilatéral et d'un déficit vestibulaire droit. Selon lui, en raison du déficit vestibulaire 
droit et du risque de chute associé, il ne peut plus du tout être exigé du recourant qu'il exerce le 
métier de peintre. Il considère toutefois que sa capacité de travail est totale, sans diminution de 
rendement, dans une activité adaptée qui présente les caractéristiques suivantes : "Activité dans un 
environnement peu bruyant, ne nécessitant pas de mouvement répétés de la tête. Position debout 
possible sur un sol plat, sans plan incliné, sans contact avec des machines présentant un danger 
de happement. Pas de travail en hauteur (échelles, escabeaux, échafaudages …)" (dossier AI pièce 
94).
Les experts précités se prononcent de manière consensuelle sur la capacité de travail du recourant. 
Selon eux, il ne peut plus être exigé de ce dernier qu'il exerce le métier de peintre, mais sa capacité 
de travail est totale, sans diminution de rendement, dans une activité adaptée.
Il ressort des annexes à l'expertise que le recourant subit une opération de l'oreille droite le 
3 septembre 2020.
5.3.
Rapports médicaux postérieurs à l'expertise pluridisciplinaire
Le 11 février 2021, le Dr I.________ prend position sur l'expertise pluridisciplinaire, qu'il considère 
en tous points conforme aux exigences de contenu et de forme attendues, en ce qu'elle émane de 
spécialistes reconnus, sur la base d'une anamnèse détaillée (qui tient compte des plaintes 
subjectives du recourant), d'observations approfondies et d'investigations complètes, ainsi qu'en 
pleine connaissance du dossier, et que les experts ont abouti à des résultats argumentés et 
convaincants (dossier AI pièce 95).
Le 25 mars 2021, le Dr J.________ contacte téléphoniquement le gestionnaire du dossier du 
recourant auprès de l'Office AI. Selon lui, l'assuré s'achemine vers une dépression sévère, 
expliquant qu'il a des vertiges, des douleurs, qu'il n'entend pratiquement plus rien et qu'il ne connait 
que le domaine du bâtiment, n'ayant jamais travaillé dans un autre secteur et ne disposant d'aucun 
réseau (dossier AI pièce 98).
Dans son courrier du 30 août 2021, le Dr J.________ déplore l'absence d'hétéro-anamnèse dans 
l'expertise, précisant ce qui suit : "L'épouse qui l'accompagne à mes consultations m'a affirmé à 
plusieurs reprises que son mari affirmait ne pas avoir perdu l'espoir de travailler tout en affirmant 


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qu'il se supprimerait s'il devait vivre sans travail et donc sa dignité.". Il ajoute qu'il aurait été 
souhaitable pour l'expert de le contacter. De cette manière, le psychiatre traitant aurait pu expliquer 
comment le trouble de l'adaptation au départ avait évolué vers non pas une dysthymie mais un 
trouble dépressif majeur et par la suite sévère du fait de la verbalisation à plusieurs reprises d'idées 
suicidaires (dossier AI pièce 123).
Le 9 septembre 2021, le Dr O.________, spécialiste en otologie, se détermine sur l'expertise 
pluridisciplinaire. Il estime que l'expertise a été réalisée dans les règles de l'art et est du même avis 
que l'expert s'agissant de l'incapacité de travail totale du recourant dans son ancienne activité. Il est 
toutefois selon lui erroné de retenir une capacité de travail totale dans une activité adaptée. Il précise 
que le recourant est pratiquement sourd, qu'il ne maîtrise pas la langue des signes et n'est pas 
capable de lire sur les lèvres, de sorte que seule est envisageable une activité dans laquelle aucune 
communication ne serait nécessaire. Il devrait ainsi à tout le moins être retenu une diminution de 
rendement. Il partage l'avis de l'expert lorsqu'il considère que les vertiges n'entrainent pas 
d'incapacité de travail dans une activité adaptée. Enfin, selon le Dr O.________, une amélioration 
de l'état de santé du recourant, et ainsi de sa capacité de travail et de sa situation en général, serait 
possible si ce dernier acceptait de se soumettre à d'autres interventions (dossier AI pièce 123).
Dans son rapport du 16 octobre 2021, le Dr I.________ considère que les médecins traitants 
(Dr J.________ et Dr O.________), qui ont fourni un avis divergent de celui des experts, n'ont pas 
démontré avec des éléments objectifs et plausibles que les experts seraient parvenus à des 
conclusions qui ne seraient pas médicalement convaincantes (dossier AI pièce 125).
Dans son rapport médical du 17 mai 2022, le Dr P.________, spécialiste en psychiatrie et 
psychothérapie, retient un épisode dépressif moyen sans syndrome somatique. Il décrit la 
symptomatologie suivante : "trouble de sommeil, ralentissement psychomoteur, manque de 
concentration et de mémoire, phobie sociale, thymie abaissée, idées de suicide. A de moments, sa 
femme doit le surveiller les 24 heures par jour, même quand il va à la salle de bains, tellement elle 
le sent capable de passer à l'acte d'un moment à l'autre.". Au niveau des limitations fonctionnelles, 
le psychiatre mentionne ce qui suit : "Essentiellement, manque de concentration et de mémoire qui 
entravent sa capacité de travail. Mais aussi, et surtout, sa pathologie otologique qui l'empêche de 
monter et travailler sur les échafaudages. Rien que le simple exemple de se situer à côté d'un 
danger, il n'entendrait pas les collègues qui l'avertissent, il se rendrait pas compte et il ne serait pas 
capable de l'éviter. En plus de sa propre dévalorisation et sensation d'inutilité qui le situent dans une 
atmosphère répétée et presque permanente d'idées suicidaires.". A son avis, le recourant présente 
une incapacité de travail totale. Il précise qu'il n'a vu le recourant qu'une seule fois (pièce 11 de la 
recourante).
6.
Discussion du cas d'espèce
6.1.
A titre préliminaire, la Cour souligne deux éléments.
Premièrement, il n'est pas contesté que le recourant n'est plus capable d'exercer l'activité de peintre, 
notamment en raison des vertiges liés à ses problèmes d'audition. Cette question ne sera donc pas 
autrement discutée. 


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Deuxièmement, il est constaté que l'expertise pluridisciplinaire qui a été ordonnée par l'Office AI est 
exhaustive et a été menée dans les règles de l'art. Elle prend notamment en compte l'ensemble des 
rapports médicaux antérieurs et les plaintes subjectives du recourant. 
6.2.
Au niveau psychiatrique, la Cour relève que le Dr J.________, psychiatre traitant du 
recourant, rattache son incapacité de travail à des facteurs physiques (surdité et vertiges) et psycho-
sociaux (il ne connaît que le domaine du bâtiment, n'a pas de réseau et ne parle pas le français). 
En outre, il relève, à plusieurs reprises, le fait que ses troubles psychiques découlent tant de son 
état de santé que de ses conséquences sur sa capacité de travail. Il précise que le recourant souffre 
de ne pas pouvoir travailler, car il se sent inutile et fortement atteint dans sa dignité. Le 
Dr P.________, quant à lui, explique l'incapacité de travail du recourant principalement par des 
causes otologiques. Il relève également que le sentiment d'inutilité ressenti par le recourant pèse 
énormément sur son état de santé psychique. 
Tel qu'il ressort des différents rapports médicaux, les troubles psychiques dont souffre le recourant 
viennent principalement du fait qu'il ne peut pas travailler.
A noter au surplus que, dans sa demande de prestations, le recourant a lui-même indiqué qu'il était 
intéressé par un soutien pour trouver un nouvel emploi adapté.
Sur le vu de ce qui précède, la Cour estime que les conclusions auxquelles l'expert est parvenu 
peuvent être suivies et que c'est à juste titre que l'Office AI retient que le recourant est capable, d'un 
point de vue psychiatrique, d'exercer une activité lucrative à 100%. Sur le vu des différents rapports 
médicaux et de l'expertise qui a déjà été menée, la mise en œuvre d'une nouvelle expertise 
psychiatrique ne se justifie pas. Il est en particulier constaté que le risque suicidaire a été pris en 
compte par l'expert.
6.3.
Sur le volet ORL, la Cour précise, à toutes fins utiles que les atteintes à la santé du recourant 
ne sont pas contestées. Seule se pose la question de savoir quelles incidences elles ont sur sa 
capacité de travail.
Le Dr D.________ retient une capacité de travail, malgré les difficultés rencontrées par le recourant. 
Le Dr O.________ n'est certes pas du même avis que l'expert sur la question de la capacité de 
travail, mais il ne retient pas non plus d'incapacité de travail définitive. Pour rappel, il estime qu'il faut 
à tout le moins retenir une diminution de rendement. En lien avec la question des vertiges, il ne 
retient par ailleurs aucune incapacité de travail. En outre, ce médecin estime que la situation du 
recourant peut être améliorée par une intervention chirurgicale. Or, selon les pièces produites par le 
recourant, une prise en charge d'un appareil acoustique avec composants implantés a été acceptée 
par l'Office AI. Ainsi, tout porte à croire que le recourant va jouir d'une amélioration de son état de 
santé. Aucun autre médecin n'atteste une incapacité de travail en raison de la surdité et des vertiges. 
Les Dr K.________ et L.________ ne se prononcent pas sur cette question et le Dr H.________ 
estime le recourant incapable de travailler dans son activité de peintre mais n'expose pas ce qu'il en 
est d'une activité adaptée. Aucune incapacité de travail durable n'est attestée par le Dr Q.________, 
puisqu'il fait dépendre l'incapacité de travail des interventions médicales nécessaires.
La Cour note également que les facteurs non-médicaux, évoqués par la plupart des médecins 
amenés à se déterminer, occupent une place importante dans le cas d'espèce. Le recourant n'a pas 
de formation professionnelle, il a toujours travaillé dans le même domaine et ne parle pas le français. 
S'il est vrai que ces facteurs peuvent en partie être rattachés à son état de santé – l'apprentissage 


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d'une langue étrangère est rendue difficile à l'extrême par la quasi-surdité du recourant –, ces 
problèmes d’audition ne sont pas l'unique cause de ses difficultés à retrouver un emploi.
Sur le vu de ce qui précède, force est de constater qu'aucun rapport médical ne permet de mettre 
en doute les conclusions prises par les experts, qui retient que le recourant est capable de travailler 
à 100%, sans baisse de rendement. En outre, dans ces conditions, une nouvelle expertise ne se 
justifie pas.
Ainsi, c'est à juste titre que l'Office AI a retenu une capacité de travail entière pour le recourant en 
lien avec ses problèmes d'audition et de vertiges.
6.4.
Se pose toutefois la question de savoir si l'activité adaptée retenue par l'Office AI est exigible 
dans le cas d'espèce. 
Dans sa décision du 4 avril 2022, l'Office AI retient que le recourant est en mesure d'exercer une 
activité adaptée, par exemple comme ouvrier dans la production industrielle légère pour du montage 
ou du conditionnement (dossier AI pièce 132). 
Il est rappelé que l'expert ORL considère que la capacité de travail du recourant est totale, sans 
diminution de rendement, dans une activité adaptée qui présente les caractéristiques suivantes : 
"Activité dans un environnement peu bruyant, ne nécessitant pas de mouvements répétés de la tête. 
Position debout possible sur un sol plat, sans plan incliné, sans contact avec des machines 
présentant un danger de happement. Pas de travail en hauteur (échelles, escabeaux, échafaudages 
…)" (dossier AI pièce 94). 
Force est de constater que l'activité envisagée par l'Office AI ne respecte pas les conditions qu'il 
énumère pourtant expressément dans sa décision. En effet, le travail dans la production industrielle, 
même légère, implique a priori non seulement un environnement bruyant, mais également des 
mouvements répétés de la tête. A tout le moins dans la grande majorité des cas que l’on peut se 
représenter, l’activité déployée dans de tels emplois a un caractère répétitif et s’exerce sur des 
chaînes de production, avec l’aide de machines, dans des locaux regroupant un grand nombre de 
personnes. En tout état, l’exigibilité de l’activité de substitution retenue par l’Office AI n’apparaît pas 
évidente, tant s’en faut, et n’a semble-t-il pas fait l’objet d’un examen sérieux de la part de l’autorité 
intimée.
Il convient ainsi de renvoyer la cause à l'Office AI pour qu'il examine le type d'activité exigible et, cas 
échéant, la nécessité d'octroyer des mesures d'ordre professionnel au recourant pour le soutenir 
dans sa réadaptation professionnelle. L'activité exigible devra tenir compte de toutes les limitations 
fonctionnelles de ce dernier. L'Office AI devra ensuite déterminer le revenu qu'il peut tirer de cette 
activité, et procéder, sur cette base, à un nouveau calcul de son degré d'invalidité et de son droit à 
une rente d'invalidité.


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7.
Sort du recours et frais 
7.1.
Sur le vu de ce qui précède, le recours est admis. La décision litigieuse est annulée et la 
cause renvoyée à l'Office AI pour qu'il examine, au sens des considérants, les questions de l'activité 
et du revenu exigibles, des mesures d'ordre professionnel, ainsi que du droit à une rente d'invalidité.
7.2.
Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de l'Office de l'assurance-
invalidité qui succombe. Partant, l'avance de frais du même montant versée par le recourant lui est 
entièrement restituée.
7.3.
Ayant obtenu gain de cause, le recourant a droit à une indemnité pour ses dépens (art. 61 
let. g LPGA).
Selon l’art. 8 al. 1 du Tarif des frais de procédure et des indemnités en matière de juridiction 
administrative (Tarif JA ; RSF 150.12), les honoraires alloués pour la représentation ou l’assistance 
de la partie sont fixés entre CHF 200.- et CHF 10'000.-. Dans les affaires d’une ampleur ou d’une 
complexité particulière, le maximum s’élève à CHF 40'000.-. La fixation des honoraires dus à titre 
de dépens a lieu sur la base d’un tarif horaire de CHF 250.-. L’art. 9 Tarif JA, les débours nécessaires 
à la conduite de l’affaire sont remboursés au prix coûtant, sous réserve des alinéas 2 et 3 (al. 1). 
Pour les photocopies effectuées par le mandataire, il est calculé CHF 0.40 par copie isolée (format 
A4) ; lorsque de nombreuses photocopies pouvaient être réalisées ensemble, l’autorité peut réduire 
ce montant par copie (al. 2). Les indemnités de déplacement, englobant tous les frais (transport, 
repas, etc.) ainsi que le temps consacré au déplacement, sont fixées conformément aux articles 76 
et suivants du règlement sur la justice.
Par courrier du 23 mars 2023, la mandataire du recourant a déposé une liste de frais faisant 
notamment état d'un total de 11 heures de travail au tarif de CHF 350.- par heure. Sur le vu des 
opérations effectuées, l'indemnité due au recourant est fixée à CHF 3'069.45, soit des honoraires 
par CHF 2'750.- (11 heures à CHF 250.-/heure), des débours par CHF 100.- et la TVA à 7,7% (sur 
CHF 2'850.-) par CHF 219.45. Cette indemnité est mise à la charge de l'Office AI.
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours est admis.
Partant, la décision est annulée et la cause est renvoyée à l'Office de l'assurance-invalidité 
pour nouvel examen de l'activité et du revenu exigibles et nouvelle décision sur le droit du 
recourant à des mesures d'ordre professionnel et à une rente d'invalidité.
II.
Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de l'autorité intimée. Partant, 
l'avance de frais de CHF 800.- versée le 23 juin 2022 par le recourant lui est entièrement 
restituée.
III.
Une indemnité de CHF 3'069.45, dont CHF 219.45 de TVA, est allouée au recourant pour ses 
dépens. Elle est mise à la charge de l'Office de l'assurance-invalidité.
IV.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Fribourg, le 28 mars 2022/sro
Le Président 
La Greffière-rapporteure