fr_gerichte · 601 2024 136 · 2025-11-27 · de

Urteil des I. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Amtsträger der Gemeinwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2024 136
Urteil vom 27. November 2025
I. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsidentin:
Anne-Sophie Peyraud 
Richter:
Dominique Gross
Dina Beti 
Gerichtsschreiber:
Steve Bangerter 
Parteien
A.________, Beschwerdeführer, vertreten durch Rechtsanwalt Philippe 
Corpataux
gegen
SICHERHEITS-, JUSTIZ- UND SPORTDIREKTION, Vorinstanz 
Gegenstand
Amtsträger der Gemeinwesen
Anpassung des Arbeitszeugnisses
Beschwerde vom 4. November 2024 gegen den Entscheid vom 1. Oktober 
2024


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
A.________ (Beschwerdeführer) wurde von der Direktion für Erziehung, Kultur und Sport 
(EKSD) am 1. Februar 2018 als Verwaltungsadjunkt beim Amt für Sport (SpA) für das 
B.________ (B.________) angestellt. Am 16. November 2019 stellte ihm der Vorsteher des SpA 
(Amtsvorsteher), C.________, erstmalig ein Zwischenarbeitszeugnis aus.
Aufgrund des Transfers des SpA zur Sicherheits-, Justiz- und Sportdirektion (Vorinstanz) per 
1. Januar 2022 schloss diese als neu zuständige Anstellungsbehörde mit dem Beschwerdeführer 
am 14. Februar 2022 einen neuen unbefristeten Arbeitsvertrag für die gleiche Stelle ab. Am 
19. Februar 2022 verlangte der Beschwerdeführer infolge des Direktionswechsels rückwirkend per 
31. Dezember 2021 ein neues Zwischenarbeitszeugnis.
B.
Mit Entscheid vom 30. März 2023 löste die Vorinstanz das Dienstverhältnis per 30. Juni 2023 
ordentlich auf. Mit einem weiteren Entscheid vom selben Tag trat die Vorinstanz auf einen Antrag 
vom 27. Oktober 2022 zur Eröffnung eines formellen Mobbingverfahrens betreffend C.________ 
nicht ein. Gegen diese Entscheide hat der Beschwerdeführer am 11. Mai 2023 Beschwerde beim 
Kantonsgericht erhoben (601 2023 66 und 601 2023 61). Diese wurden mit Entscheiden vom 
21. Februar 2024 abgewiesen. Eine darauffolgende Beschwerde gegen die Kündigung des 
Arbeitsverhältnisses (601 2023 61) ist vom Bundesgericht mit Urteil 1C_206/2024 vom 9. Oktober 
2024 abgewiesen worden, soweit es darauf eingetreten ist.
C.
Am 25. August 2023 stellte die Vorinstanz dem Beschwerdeführer ein Zwischenzeugnis aus, 
welches vom Amtsvorsteher unterzeichnet wurde. Der Beschwerdeführer hat hierzu am 
2. November 2023 Stellung genommen, einen eigenen Formulierungsvorschlag für ein 
Zwischenzeugnis eingereicht und geltend gemacht, eine Unterzeichnung des Zeugnisses durch den 
Amtsvorsteher könne nicht akzeptiert werden.
Die Vorinstanz stellte dem Beschwerdeführer am 22. November 2023 ein neues Zwischenzeugnis 
aus, welches durch den Amtsvorsteher und den Staatsrat D.________ (Vorsteher der EKSD) 
unterzeichnet wurde. Am 15. Mai 2024 beantragte der Beschwerdeführer erneut die Ausstellung 
eines Zwischenzeugnisses, das seinem Formulierungsvorschlag entspricht und nur vom 
Staatsrat D.________ zu unterzeichnen sei.
Mit Schreiben vom 6. Juni 2024 informierte ihn die Vorinstanz, dass sie der Ansicht sei, dass das 
Arbeitsverhältnis am 30. Juni 2023 endete, sodass ihm ein vom Amtsvorsteher zu unterzeichnendes 
Schlusszeugnis ausgestellt werde.
D.
Am 11. Juli 2024 stellte die Vorinstanz dem Beschwerdeführer ein Schlussarbeitszeugnis aus, 
welches durch den Amtsvorsteher unterzeichnet wurde.
Mit Schreiben vom 19. Juli 2024 gab der Beschwerdeführer an, dass er mit dem Zeugnis nicht 
zufrieden sei und erst ein Zwischenzeugnis erhalten wolle. Dieses sei durch den 
Staatsrat D.________ zu unterzeichnen. Die Vorinstanz antwortete ihm mit Schreiben vom 29. Juli 
2024, dass sie kein neues Zeugnis ausstelle. 
Am 18. September 2024 hat die Vorinstanz dem Beschwerdeführer nach diverser Korrespondenz 
mit ihm ein neues Schlussarbeitszeugnis per 30. Juni 2023 ausgestellt, welches vom Amtsvorsteher 
sowie vom Staatsrat E.________ (Vorsteher der Vorinstanz) unterzeichnet wurde. Der 


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Beschwerdeführer reichte am 23. September 2024 wiederum seinen Formulierungsentwurf für ein 
Arbeitszeugnis ein und ersuchte darum, dass ein Zwischenzeugnis ausgestellt werde, welches nur 
vom Staatsrat D.________ unterzeichnet sei. Andernfalls werde um Erlass einer anfechtbaren 
Verfügung ersucht.
E.
Mit Verfügung vom 1. Oktober 2024 stellte die Vorinstanz fest, dass sie nicht vorhabe, die 
Anpassungen gemäss dem Vorschlag des Beschwerdeführers in das Arbeitszeugniszeugnis 
aufzunehmen. Sie sei der Ansicht, dass das Zeugnis mit den gewünschten Änderungen sowohl in 
Bezug auf die erfüllten Aufgaben als auch die beruflichen und persönlichen Kompetenzen und 
Eigenschaften nicht mehr der Wahrheit entsprechen würde. Betreffend die Unterschriften verwies 
die Vorinstanz schliesslich auf das Schreiben vom 29. Juli 2024, in dem sie dargelegt hatte, dass 
ein Arbeitnehmer nicht verlangen könne, dass das Arbeitszeugnis von durch ihn bezeichnete 
Personen unterzeichnet werde.
F.
Gegen die Verfügung vom 1. Oktober 2024 hat der Beschwerdeführer am 4. November 2024 
Beschwerde an das Kantonsgericht erhoben. Er beantragt, es sei festzustellen, dass die Weigerung 
vom 1. Oktober 2024, das Arbeitszeugnis zu ändern, unbegründet sei. Weiter sei ein 
Zwischenzeugnis per 31. Dezember 2021 gemäss der Formulierung in Ziff. III seiner 
Rechtsbegehren auszustellen und ausschliesslich vom Staatsrat D.________ zu unterzeichnen. 
Schliesslich – für den Fall, dass das Arbeitsverhältnis im (damals noch laufenden) Verfahren vor 
Bundesgericht tatsächlich für beendet erklärt werde – beantragt er weiter die Ausstellung eines 
endgültigen Schlussarbeitszeugnisses gemäss der Formulierung in Ziff. IV seiner Rechtsbegehren, 
das ausschliesslich vom Staatsrat E.________ zu unterzeichnen sei.
G.
Am 20. Januar 2025 schliesst die Vorinstanz auf die vollständige Abweisung der Beschwerde.
H.
Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die 
Entscheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.
Erwägungen
1.
1.1.
Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 114 Abs. 1 Bst. a des 
kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1] i.V.m. 
Art. 132 Art. 1 des kantonalen Gesetzes vom 17. Oktober 2001 über das Staatspersonal [StPG; 
SGF 122.70.1]). Der Beschwerdeführer ist – unter Vorbehalt der nachfolgenden Erwägungen – zur 
Ergreifung des Rechtsmittels legitimiert (Art. 76 VRG) und die Beschwerdefrist wurde eingehalten 
(Art. 79 Abs. 1 VRG).
1.2.
In Bezug auf den Antrag des Beschwerdeführers, es sei festzustellen, dass die Weigerung, 
das Arbeitszeugnis vom 18. September 2024 zu ändern, unbegründet sei, ist festzuhalten, dass 
Feststellungsbegehren im Verhältnis zu Leistungs- oder Gestaltungsbegehren subsidiär sind. Für 
das Feststellungsbegehren muss der Beschwerdeführer ein schutzwürdiges Interesse rechtlicher 
oder tatsächlicher Art an der Feststellung nachweisen (vgl. Art. 110 Abs. 2 VRG; Urteil KG FR 601 
2015 11 vom 30. September 2016 E. 1e).


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Mit dem erwähnten Begehren verlangt der Beschwerdeführer im Grunde nichts anderes als die 
Feststellung, 
dass 
seine 
Leistungsbegehren 
begründet 
seien, 
ohne 
dass 
ein 
darüberhinausgehendes schutzwürdiges Interesse an einer Feststellung ersichtlich wäre oder 
dargetan 
würde. 
Auf 
dieses 
Feststellungsbegehren 
ist 
mangels 
eines 
besonderen 
Feststellungsinteresses daher nicht einzutreten.
1.3.
Betreffend den Antrag auf die Ausstellung eines neuen Zwischenarbeitszeugnisses per 
31. Dezember 2021 geht aus den Akten hervor, dass die Vorinstanz mit Entscheid vom 30. März 
2023 das Dienstverhältnis mit dem Beschwerdeführer per 30. Juni 2023 ordentlich auflöste. Die 
hiergegen erhobenen Beschwerden hat letztlich das Bundesgericht mit Urteil vom 9. Oktober 2024 
abgewiesen, soweit es darauf eingetreten ist (vgl. Urteil BGer 1C_206/2024 vom 9. Oktober 2024). 
Sobald ein Arbeitsverhältnis geendet hat, besteht nurmehr ein Anspruch auf die Ausstellung eines 
Schluss- und nicht mehr auf die Ausstellung eines Zwischenzeugnisses (Urteile BVGer A-7165/2016 
vom 5. Dezember 2017 E. 4.2; A‑5819/2016 vom 22. November 2017 E. 7.3.2; STREIFF/VON 
KAENEL/RUDOLPH, in: Praxiskommentar zu Art. 319−362 OR, 7. Aufl. 2012, Art. 330a N. 2a). Folglich 
ist der Antrag auf Ausstellung eines neuen Zwischenarbeitszeugnisses – da das Interesse an diesem 
Antrag während der Dauer des Verfahrens untergegangen ist – als gegenstandslos abzuschreiben.
1.4.
Unter diesen Einschränkungen ist auf die Beschwerde einzutreten. 
2.
Mit Beschwerde an das Kantonsgericht können nach Art. 77 VRG die Verletzung des Rechts 
einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die unrichtige oder 
unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden. Die Rüge der 
Unangemessenheit ist vorliegend ausgeschlossen (Art. 78 Abs. 2 VRG).
Nach Art. 96a VRG hat die Beschwerdeinstanz Entscheide einer Behörde, der nach der 
Gesetzgebung ein weiter Ermessensspielraum zusteht, mit Zurückhaltung zu prüfen (Abs. 1). Dies 
gilt insbesondere für Entscheide über die Beurteilung der Arbeit, der Fähigkeiten und des 
Benehmens einer Person (Abs. 2 Bst. a). Das Kantonsgericht prüft daher auch die vorliegende 
personalrechtliche Angelegenheit hinsichtlich entsprechender Beurteilungen mit Zurückhaltung. Es 
entfernt sich im Zweifel nicht von der Auffassung der Vorinstanz und setzt nicht sein eigenes 
Ermessen an deren Stelle (Urteile KG FR 601 2018 6 vom 30. Mai 2018 E. 2.2; 601 2021 148 vom 
27. Juni 2022 E. 1.2; 601 2019 97 vom 2. März 2020 E. 1).
3.
3.1.
Nach Art. 126 Abs. 1 StPG können Mitarbeiter von der Anstellungsbehörde jederzeit ein 
Dienstzeugnis verlangen, das über Art und Dauer des Dienstverhältnisses sowie über die Qualität 
ihrer Leistungen, ihr Verhalten und ihre Fähigkeiten Auskunft gibt. Für das Arbeitszeugnis im 
öffentlichen Dienst gelten – mangels spezifischer öffentlich-rechtlicher Regelungen – prinzipiell 
dieselben Grundsätze wie im Privatrecht (vgl. Urteile KG FR 601 2018 6 vom 30. Mai 2018 E. 3.1; 
601 2014 148 vom 30. Dezember 2015 E. 2, mit Hinweisen auf BGE 134 I 159 E. 3 und 132 II 161 
E. 3). Entsprechend ist bei der Auslegung von Art. 126 StPG grundsätzlich auch die zu Art. 330a 
OR ergangene Rechtsprechung und Doktrin zu beachten (vgl. Urteile BVGer A-7021/2014 vom 
12. Mai 2015 E. 5.1.1; A-3145/2014 vom 2. Oktober 2014 E. 5; je mit Hinweisen).
3.2.
Ein Arbeitszeugnis soll einerseits das berufliche Fortkommen des Arbeitnehmers fördern und 
deshalb wohlwollend formuliert werden. Andererseits soll es künftigen Arbeitgebern ein möglichst 


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getreues Abbild von Tätigkeit, Leistung und Verhalten des Arbeitnehmers geben, weshalb es 
grundsätzlich wahr und vollständig zu sein hat. Es sind mithin insbesondere die Grundsätze der 
Wahrheit, Klarheit, Vollständigkeit und des Wohlwollens zu beachten (BGE 136 III 510 E. 4.1; BVGE 
2012/22 E. 5.2). Der Anspruch des Arbeitnehmers geht auf ein objektiv wahres, nicht auf ein gutes 
Arbeitszeugnis; der Grundsatz der Wahrheit geht dem Grundsatz des Wohlwollens grundsätzlich 
vor (BVGE 2012/22 E. 5.2). Das Interesse des zukünftigen Arbeitgebers an der Zuverlässigkeit der 
Aussagen im Arbeitszeugnis muss regelmässig höherrangig eingestuft werden als das Interesse des 
Arbeitnehmers an einem möglichst günstigen Zeugnis (vgl. zum Ganzen Urteil BGer 2A.118/2002 
vom 17. Juli 2002 E. 2.2; Urteile BVGer A-7670/2015 vom 17. März 2016 E. 3.2; A-634/2015 vom 
17. Juni 2015 E. 7.2; A-7021/2014 vom 12. Mai 2015 E. 5.1.2; A-3145/2014 vom 2. Oktober 2014 
E. 6). Ob das Zeugnis wahr ist, entscheidet sich danach, ob es nach dem Verständnis eines 
unbeteiligten Dritten den Tatsachen entspricht (Urteil BGer 4C.60/2005 vom 28. April 2005 E. 4.1).
Ein qualifiziertes Zeugnis darf und muss bezüglich der Leistungen des Arbeitnehmers auch negative 
Tatsachen erwähnen, soweit diese für seine Gesamtbeurteilung erheblich sind (Urteil BVGer A-
59/2017 vom 17. Mai 2017 E. 3.4). Dies trifft etwa auf eine Krankheit zu, die einen erheblichen 
Einfluss auf Leistung oder Verhalten des Arbeitnehmers hatte oder die Eignung zur Erfüllung der 
bisherigen Aufgaben in Frage stellte und damit einen sachlichen Grund zur Auflösung des 
Arbeitsverhältnisses bildete (BGE 136 III 510 E. 4.1 mit Hinweisen).
3.3.
Im Rahmen der vorgenannten Grundsätze ist der Arbeitgeber grundsätzlich frei, das 
Arbeitszeugnis zu redigieren. Der Arbeitnehmer hat keinen Anspruch auf einen bestimmten 
Zeugnisinhalt oder bestimmte Formulierungen (Urteil BGer 4A_137/2014 vom 10. Juni 2014 E. 4; 
Urteil BVGer A-7670/2015 vom 17. März 2016 E. 3.3; STREIFF/VON KAENEL/RUDOLPH, in: 
Praxiskommentar zu Art. 319−362 OR, 7. Aufl. 2012, Art. 330a N. 3a). Sowohl bezüglich der 
Leistungs- 
wie 
auch 
der 
Verhaltensbeurteilung 
verfügt 
der 
Arbeitgeber 
über 
ein 
Beurteilungsermessen (BVGE 2012/22 E. 5.2; Urteile BVGer A-7165/2016 vom 5. Dezember 2017 
E. 4.3; A-5301/2013 vom 28. Februar 2014 E. 3.3.2; REHBINDER/STÖCKLI, in: Berner Kommentar 
[Art. 319-330b OR], 2010, Art. 330a N. 7 f.). Ebenso bleibt es dem Beurteilungsermessen des 
Arbeitgebers überlassen, welche positiven oder negativen Verhaltensweisen und Eigenschaften des 
Arbeitnehmers er hervorheben will (REHBINDER/STÖCKLI, in: Berner Kommentar [Art. 319-330b OR], 
2010, Art. 330a N. 9) respektive was im Einzelfall Inhalt des Zeugnisses bilden soll (POLEDNA, 
Arbeitszeugnis und Referenzauskünfte des Arbeitgebers im öffentlichen Dienst, in: Schweizerisches 
Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 2003, S. 172). Ein Ermessensfehler liegt erst vor, 
wenn einem Werturteil objektiv falsche Tatsachen zugrunde gelegt oder andere als verkehrsübliche 
Massstäbe herangezogen werden (vgl. REHBINDER/STÖCKLI, in: Berner Kommentar [Art. 319-330b 
OR], 2010, Art. 330a N. 14).
3.4.
Werden von einem Arbeitnehmer Änderungen beantragt, so trägt dieser dem allgemeinen 
Grundsatz von Art. 8 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907 (ZGB; 
SR 210) die (objektive) Beweislast. Dieser ist mithin für die dem beantragten Zeugnistext 
zugrundeliegenden Tatsachen beweispflichtig bzw. hat die Folgen der Beweislosigkeit zu tragen. 
Der Arbeitgeber hat indes bei der Sachverhaltsermittlung mitzuwirken (Urteile BGer 4A_270/2014 
vom 18. September 2014 E. 3.2.1 und 4A_117/2007 vom 13. September 2007 E. 7.1; BVGer 
A‑634/2015 vom 17. Juni 2015 E. 7.3 und A‑7021/2014 vom 12. Mai 2015 E. 5.1.4). Für vom 
Arbeitnehmer substantiiert bestrittene Inhalte des Arbeitszeugnisses ist umgekehrt der Arbeitgeber 
als beweispflichtig zu betrachten (PORTMANN/WILDHABER/RUDOLPH, Schweizerisches Arbeitsrecht, 
5. Aufl. 2024, N. 547; vgl. ferner Urteil BVGer A-5713/2015 vom 2. Mai 2016 E. 5.4).


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4.
Im vorliegenden Fall beantragt der Beschwerdeführer die Ausstellung eines von ihm in seinen 
Rechtsbegehren vorformulierten Schlussarbeitszeugnisses, welches ausschliesslich durch den 
Staatsrat E.________ zu unterzeichnen sei.
4.1.
Vorab ist der Beschwerdeführer nochmals darauf hinzuweisen, dass grundsätzlich kein 
Anspruch auf einen bestimmten Zeugnisinhalt oder von ihm gewünschten Formulierungen besteht 
(siehe E. 3.3 hiervor). Folglich hat er keinen Anspruch auf eine exakte Übernahme seines 
Vorschlags in das Schlussarbeitszeugnis. Auch hinsichtlich der in einem Arbeitszeugnis zu 
treffenden Werturteile verfügt der Arbeitgeber über einen gewissen Spielraum und es bleibt seinem 
Beurteilungsermessen überlassen, welche positiven oder negativen Verhaltensweisen und 
Eigenschaften des Arbeitnehmers er hervorheben will, solange die Beurteilung insgesamt der 
Wahrheit entspricht.
Vor diesem Hintergrund sind nachfolgend die einzelnen Passagen aus seiner Formulierung 
daraufhin zu prüfen, ob (zumindest teilweise) eine – sinngemässe – Übernahme in das 
Schlusszeugnis zu erfolgen hat oder nicht.
4.2.
Der Beschwerdeführer beantragt als erstes die Ergänzung des Aufgabenbereichs mit dem 
Passus "strategische Geschäftsentwicklung" sowie die Ergänzung des Punktes "Organisation" mit 
diversen Unterpunkten, da er beim Aufbau des Standortes eine zentrale Rolle gespielt und 
namentlich das Konzept "Jugend / Sport" aufgebaut, verwaltet und geleitet habe. Die Vorinstanz 
hingegen verweist diesbezüglich auf ihr Schreiben vom 1. Oktober 2024, wonach sie der Ansicht 
sei, der Beschwerdeführer sei nie für die Strategie verantwortlich gewesen und dass diesbezüglich 
höchstens von einer Mitarbeit gesprochen werden könne.
4.2.1. Die Vorinstanz hat bereits im Zwischenzeugnis vom 16. November 2019 festgehalten, dass 
der Beschwerdeführer für die "Neugestaltung der Aufbau- und der Ablauforganisation sowie des 
Campus-Reglements zuständig" war. Dies wird von der Vorinstanz an sich nicht bestritten und wurde 
auch wörtlich in das Abschlusszeugnis vom 18. September 2024 übernommen. Strittig ist folglich 
nur, ob der Beschwerdeführer Anspruch auf folgende (wenigstens sinngemässe) Ergänzung des 
Arbeitszeugnisses hat: "Projekt- und Prozessmanagement für die strategische Geschäfts-
entwicklung zum Sport- und Freizeitzentrum mit Neugestaltung der ABG".
4.2.2. Aus der "Stellenbeschreibung Chef untergeordnete Organisationseinheit", die von der 
Finanzdirektion bzw. dem Amt für Personal und Organisation herausgegeben wurde, ist ersichtlich, 
dass der Beschwerdeführer für die sog. Organisationseinheit B.________ zuständig war, wobei ihm 
eine administrative Mitarbeiterin, ein Chefhauswart und ein Hauswart untergeordnet waren (vgl. 
Stellenbeschreibung Ziff. 1 und 3). Zu seinen Hauptaufgaben gehörte hierbei als Führungsaufgabe 
die "Organisation, Koordinierung und Planung der Tätigkeiten der Einheit", also des B.________, 
wobei der Beschwerdeführer eine klare Definition der Erwartungen in Bezug auf Auftrag, Aufgaben 
und Ziele sicherstellen sollte, damit diese mit den Aufträgen und Zielen der Organisation 
übereinstimmen (Stellenbeschreibung Ziff. 5.1). Neben der Hauptaufgabe sind in der 
Stellenbeschreibung weitere Fachaufgaben aufgeführt, namentlich die Steuerung der Auslastung 
des B.________ und die Koordination mit den externen Partnern sicherzustellen.
In casu ist für das Kantonsgericht nicht ersichtlich, dass der Beschwerdeführer für die strategische 
Geschäftsentwicklung verantwortlich gewesen wäre; vielmehr ergibt sich aus dem von ihm ins Recht 
gelegten Stellenbeschrieb, dass er für den Campus und seine Belegung sowie die externe 


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Kommunikation mit Partnern / Kunden zuständig war, wobei ihm die Aufträge, Aufgaben und Ziele 
vorgegeben wurden und er dafür zu sorgen hatte, dass diese (von der strategischen Ebene 
vorgegebenen) Ziele erfüllt werden. Es war die Aufgabe des Beschwerdeführers – wie von diesem 
auch geltend gemacht – den B.________ zu verwalten. Hierbei handelte es sich allerdings um 
administrative Tätigkeiten sowie die Führung des kleinen Teams des B.________. Die Führung des 
kleinen Teams begründet denn auch die vom Beschwerdeführer hervorgehobenen einzubringenden 
Kompetenzen der Eigeninitiative, der operativen Führung und der Teamführung bzw. Leaderships, 
welche folglich ebenfalls nicht als Hinweis auf eine strategische Einbindung des Beschwerdeführers 
verstanden werden können.
4.2.3. Weiter führt der Beschwerdeführer aus, er habe im Jahr 2020 während 8.5 Tagen an 
Weiterbildungskursen teilgenommen, nämlich an einer "Einführung ins Management für mittlere 
Kader des Staates Freiburg". Der eingereichten Teilnahmebestätigung vom April 2021 ist zu 
entnehmen, dass namentlich folgende Module bzw. Kompetenzen vermittelt wurden: Grundlagen 
des EFR – Verwaltungs-Management, Einführung in das agile Management, Gleichstellung, 
Diversität, Durchmischung, Kommunikation, Kenntnis der eigenen Person, Sitzungsleitung, 
Gesprächsführung, Organisation und Zeitmanagement, Rolle, Leadership, Delegieren, Konflikt- und 
Änderungsmanagement, Individuelle Begleitung – Coachings.
Auch aus dem Besuch dieser Weiterbildung kann der Beschwerdeführer indes nichts für sich 
ableiten. Wie eine Onlinerecherche in den Weiterbildungsangeboten des Arbeitgebers zeigt, wird 
die vom Beschwerdeführer absolvierte Weiterbildung nicht mehr angeboten; diese weist allerdings 
eine sehr starke Ähnlichkeit mit dem Kurs "FICI-Einführungsausbildung für mittlere Kader" auf. 
Hierbei handelt es sich um eine obligatorische Weiterbildung, die eine schnelle Integration in 
Kaderstellen des Staates bezweckt. Das Programm besteht ebenfalls aus diversen Modulen, 
darunter eine allgemeine Einführung, HR-Führung beim Staat Freiburg, Diversität und Inklusion, 
Selbstkenntnis und Kommunikation, Rolle, Leadership, Delegieren, Prävention im Umgang mit 
Konflikten, Mobbing und sexueller Belästigung, Schlüsselmomente der Teamführung sowie eine 
individuelle Begleitung. Unter den angestrebten Kompetenzen werden schliesslich namentlich 
Kommunikation, 
Denken 
und 
Handeln 
im 
Netzwerk, 
Leadership, 
Teamführung 
und 
Konfliktmanagement 
genannt 
(fcefr.heg-fr.ch/de, 
unter 
Bildungsangebot 
> 
FICI-
Einführungsausbildung für mittlere Kader, zuletzt besucht am 27. November 2025). Der Vergleich 
der FICI-Einführungsausbildung für mittlere Kader mit der vom Beschwerdeführer besuchten 
Weiterbildung weist diverse Analogien sowohl in Bezug auf die Module als auch auf die zu 
vermittelnden Kompetenzen auf. Auch der Besuch dieser Weiterbildung belegt damit nicht die 
Einbindung des Beschwerdeführers in die strategische Ebene, zumal die (nahezu identische) FICI-
Einführungsausbildung für alle Personen obligatorisch ist, die zum ersten Mal in ihrer Karriere eine 
Funktion mit Teamführung einnehmen oder neu beim Staat Freiburg arbeiten und eine Funktion mit 
Teamführung einnehmen (siehe hierzu ebenfalls fcefr.heg-fr.ch/de, unter Bildungsangebot > FICI-
Einführungsausbildung für mittlere Kader, zuletzt besucht am 27. November 2025).
4.2.4. Im Ergebnis gelingt es dem Beschwerdeführer folglich offensichtlich nicht, darzulegen, dass 
er für die strategische Geschäftsentwicklung des B.________ verantwortlich gewesen wäre. Da er 
für die dem beantragten Zeugnistext zugrundeliegenden Tatsachen beweispflichtig ist, hat er im 
Ergebnis die Folgen der Beweislosigkeit zu tragen.
4.3.
Weiter bringt der Beschwerdeführer vor, das Schlusszeugnis müsse hinsichtlich der von ihm 
wahrgenommenen Tätigkeiten wie folgt ergänzt werden: "Finance + Controlling: Finanzverwaltung 


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mit Budgetverantwortung und Jahresabschluss sowie MWST-Abrechnungen mit SAP, Risiko- und 
Business Continuity Management".
4.3.1. Betreffend die Finanzen ist dem Zwischenzeugnis vom 16. November 2019 unter dem Punkt 
"Finance + Controlling" zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer für "die Finanzverwaltung mit 
Budgetverantwortung und Jahresabschluss" verantwortlich war. Diesbezüglich deckt sich das 
Zwischenzeugnis weitestgehend mit dem strittigen Arbeitszeugnis vom 18. September 2024, wobei 
allerdings der Begriff "Jahresabschluss" aus dem Schlusszeugnis entfernt wurde. Die Vorinstanz 
begründet die Weigerung einer Anpassung in der angefochtenen Verfügung im Wesentlichen damit, 
dass der Beschwerdeführer das Budget durch die Kontrolle von Ausgaben und Einnahmen 
überwachen sollte, indes habe die Finanzverwaltung in der Kompetenz des Amtsvorstehers 
gelegen.
Für das Kantonsgericht erscheint klar, dass der Jahresabschluss das Ergebnis einer Budgetkontrolle 
(Vergleich von Ausgaben und Einnahmen) darstellt. Folglich ist auch ohne die explizite Nennung 
des Jahresabschlusses im Schlusszeugnis klar, dass dieser durch den Beschwerdeführer erstellt 
wurde. Wie erwähnt, ist der Arbeitgeber – im Rahmen der Grundsätze der Wahrheit, Klarheit, 
Vollständigkeit und des Wohlwollens – grundsätzlich frei, das Arbeitszeugnis zu redigieren und er 
ist auch nicht an den von ihm im Zwischenzeugnis verwendeten Wortlaut gebunden (siehe unten 
E. 4.5.2 und Urteil KG BL 810 23 48 vom 15. November 2023 E. 6.1.4).
4.3.2. In Bezug auf die MWST-Abrechnungen und den Begriff des "Risiko- und Business Continuity 
Managements" liefert der Beschwerdeführer wiederum keinerlei Belege oder Nachweise, welche 
seine Argumente stützen. Zwar ist ihm zuzustimmen, dass aus dem Stellenbeschrieb ersichtlich ist, 
dass er auch in finanzieller Hinsicht eine gewisse Kompetenz innehatte. Indes beschränkt sich der 
Stellenbeschrieb in Punkto Finanzen darauf, dem Beschwerdeführer die Rechnungsbearbeitung 
aufzuerlegen und die Kompetenz als Vertretung der Verwaltungsadjunktin SpA in finanziellen 
Aspekten zu gewähren (Stellenbeschrieb Ziff. 5.2 und 6). Auch das Stellenangebot gibt in Punkto 
Finanzen lediglich einen Hinweis darauf, dass der Beschwerdeführer im Rahmen seiner Stelle für 
die Verwaltung der Gebäude und die Finanzen mit dem Hochbauamt zusammengearbeitet hat. Auch 
diesbezüglich bestehen damit erhebliche Zweifel an der vom Beschwerdeführer geltend gemachten 
Rolle. Aufgrund der erwähnten Regeln zur Beweislast hat er auch hier die Folgen der Beweislosigkeit 
zu tragen.
4.4.
Weiter beantragt der Beschwerdeführer die Ergänzung seines Tätigkeitsbereichs mit der 
Passage "Sicherheit: Verantwortlicher für die Unfallprävention in den Bereichen Sport und Freizeit 
sowie für die Gesundheitsförderung am Arbeitsplatz". Die Vorinstanz macht hiergegen geltend, der 
Beschwerdeführer sei nicht für die Sicherheit verantwortlich gewesen und diese Funktion werde 
durch einen anderen Mitarbeiter des SpA wahrgenommen.
Wie der Beschwerdeführer zu Recht ausführt, war gemäss Stellenbeschreibung eine seiner 
Hauptaufgaben, die Sicherheit am Arbeitsplatz sowie den Schutz der körperlichen und geistigen 
Gesundheit des unterstellten Personals nach den bundesrechtlichen Vorschriften zu gewährleisten 
und entsprechend zu handeln (Stellenbeschrieb Ziff. 5.1). Er verkennt allerdings, dass es sich bei 
den aufgeführten Tätigkeiten lediglich um die Gewährleistung der Sicherheit für die ihm 
untergeordneten Mitarbeiter handelt. Dabei ist sein Tätigkeitsbereich offensichtlich so zu verstehen, 
dass er für standardmässige Sicherheitsaspekte, wie beispielsweise das Tragen von Handschuhen 
bei Hauswarttätigkeiten, die von den ihm unterstellten Mitarbeitern erledigt werden (Chefhauswart, 
Hauswart sowie administrative Mitarbeiterin), zuständig war. Aus den Akten wird denn auch nicht 


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ersichtlich, dass der Beschwerdeführer im Rahmen seiner Tätigkeit für die Unfallprävention in den 
Bereichen Sport und Freizeit bzw. für die Gesundheitsförderung am Arbeitsplatz zuständig gewesen 
wäre.
Im Ergebnis ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer auch diesbezüglich keinerlei Belege oder 
Nachweise liefert, welche seine Argumente stützen. Aufgrund der Beweislastregeln hat er die Folgen 
der Beweislosigkeit zu tragen.
4.5.
Weiter beantragt der Beschwerdeführer in Bezug auf die Leistungs- und die 
Verhaltensbeurteilung die wortwörtliche Übernahme des Textes aus dem Arbeitszeugnis vom 
16. November 2019 in das Schlussarbeitszeugnis. Die Vorinstanz ihrerseits erklärte, dass die 
vorgeschlagenen 
Formulierungen 
nicht 
mit 
der 
Persönlichkeit 
des 
Beschwerdeführers 
übereinstimmen würden, die er im Arbeitsverhältnis mit dem SpA gezeigt habe. Er sei insbesondere 
nicht umgänglich, habe sich nicht gut mit seinen Kollegen verstanden und es hätten oft Fehler 
korrigiert werden müssen.
4.5.1. Das Zwischenzeugnis vom 16. November 2019 hält in Bezug auf die Leistungs- und 
Verhaltensbeurteilung folgendes fest: "Wir kennen [den Beschwerdeführer] als pflichtbewusste, 
engagierte und umgängliche Führungsperson. Er verfügt über eine breite Berufserfahrung und 
fundierte Kenntnisse als Betriebsökonom, die er bei uns erfolgreich einsetzen kann. Er bringt 
wertvolle Ideen und Lösungen für die Geschäftsentwicklung und die Neupositionierung als Sport- 
und Freizeitzentrum sowie den Ausbau des Dienstleistungsangebots ein. So konnten unter seiner 
Leitung die Übernachtungszahlen und die Qualität der Dienstleistungen gesteigert werden. [Der 
Beschwerdeführer] erfüllt alle ihm zugetragenen Aufgaben selbstständig, speditiv und effizient, 
wodurch er gute Arbeitsresultate erzielt und die vorgegeben Ziele erreicht. [Der Beschwerdeführer] 
hat es im Rahmen des Change-Managements verstanden, die Organisation neu auszurichten, das 
Team Campus neu aufzustellen und gut einzuspielen. Von Vorgesetzten, Kollegen, 
Geschäftspartnern und Kunden wird er wegen seiner offenen und engagierten Art geschätzt. Er ist 
sprach- 
und 
verhandlungsgewandt, 
verfügt 
über 
eine 
rasche 
Auffassungsgabe, 
gute 
organisatorische Fähigkeiten und ist gut belastbar. Wir danken [dem Beschwerdeführer] für die 
angenehme Zusammenarbeit und seinen grossen Einsatz und wünschen ihm weiterhin viel Erfolg 
und Freude bei der Weiterentwicklung des B.________".
Dem Arbeitszeugnis vom 18. September 2024 ist hingegen folgendes zu entnehmen: "[Der 
Beschwerdeführer] verfügt über Berufserfahrung und Kenntnisse als Betriebsökonom. Er hat Ideen 
für die Geschäftsentwicklung und die Positionierung des B.________ sowie dem Ausbau des 
Dienstleistungsangebots eingebracht. "[Der Beschwerdeführer] hat die ihm übertragenen Aufgaben 
erfüllt und zu den guten Ergebnissen des Campus beigetragen. Er spricht problemlos Deutsch und 
Französisch, was in einem zweisprachigen Umfeld wie dem B.________ eine wertvolle Kompetenz 
darstellte. Wir danken [dem Beschwerdeführer] für seine Arbeit und seinen Einsatz".
Festzustellen ist, dass das Schlussarbeitszeugnis vom 18. September 2024, anders als das 
Zwischenzeugnis vom 16. November 2019, nicht mehr Stellung zum Verhalten des 
Beschwerdeführers gegenüber seinen Vorgesetzten, Mitarbeitern und Geschäftspartnern nimmt.
4.5.2. Wie dargelegt soll ein Arbeitszeugnis einerseits das berufliche Fortkommen des 
Arbeitnehmers fördern und deshalb wohlwollend formuliert werden. Andererseits soll es künftigen 
Arbeitgebern ein möglichst getreues Abbild von Tätigkeit, Leistung und Verhalten des Arbeitnehmers 
geben, weshalb es grundsätzlich wahr und vollständig zu sein hat, wobei insbesondere die 
Grundsätze der Wahrheit, Klarheit, Vollständigkeit und des Wohlwollens zu beachten sind. Der 


Kantonsgericht KG
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Anspruch des Arbeitnehmers geht auf ein objektiv wahres, nicht auf ein gutes Arbeitszeugnis und 
der Grundsatz der Wahrheit geht dem Grundsatz des Wohlwollens grundsätzlich vor. Ebenfalls muss 
ein qualifiziertes Zeugnis bezüglich der Leistungen des Arbeitnehmers auch negative Tatsachen 
erwähnen, soweit diese für seine Gesamtbeurteilung erheblich sind. Im Rahmen dieser Grundsätze 
ist der Arbeitgeber frei, das Arbeitszeugnis zu redigieren. Weiter darf ein Arbeitnehmer grundsätzlich 
davon ausgehen, dass ein Schlusszeugnis nicht wesentlich von früheren Zwischenzeugnissen 
abweicht. Das heisst, der Arbeitnehmer kann verlangen, dass im Schlusszeugnis zumindest 
sinngemäss wiederholt wird, was bereits im Zwischenzeugnis festgehalten wurde – unter der 
Voraussetzung, dass kein Sachverhalt aufgetreten ist, der die Unrichtigkeit des damaligen 
Zwischenzeugnisses zu belegen vermag. Für Tatsachen, welche zu einem schlechteren 
Schlusszeugnis führen, wird der Arbeitgeber beweispflichtig (MÜLLER/THALMANN, in: Streitpunkt 
Arbeitszeugnis, 2. Aufl. 2016, S. 16; STREIFF/VON KAENEL/RUDOLPH, in: Praxiskommentar zu 
Art. 319−362 OR, 7. Aufl. 2012, Art. 330a N. 5a; REHBINDER/STÖCKLI, in: Berner Kommentar 
[Art. 319-330b OR], 2010, Art. 310a N. 11; Urteil KG BL 810 23 48 vom 15. November 2023 E. 5.2).
Wie bereits aus dem Sachverhalt ersichtlich ist, musste sich das Kantonsgericht in seinem Urteil 601 
2023 61 vom 21. Februar 2024 (bestätigt durch das Urteil BGer 1C_206/2024 vom 9. Oktober 2024) 
mit einer Beschwerde gegen die ordentliche Kündigung des Beschwerdeführers auseinandersetzen. 
In casu finden sich zahlreiche Hinweise für Fehlverhalten des Beschwerdeführers gegenüber den 
Vorgesetzten, der untergeordneten Mitarbeiterin sowie teils Geschäftspartnern in den Akten und 
dem rechtskräftigen Urteil betreffend die Kündigung. Weiter wurden dem Beschwerdeführer diverse 
Ziele via Mahnschreiben vorgegeben, welche nicht erreicht wurden und schliesslich auch zu einer 
ordentlichen Kündigung des Arbeitsverhältnisses geführt haben, welche durch das Bundesgericht 
bestätigt wurde. Unter Berücksichtigung dieser Ausführungen lassen sich die vom Beschwerde-
führer beantragten Formulierungen zu seinem Verhalten nicht (mehr) auf die Akten abstützen. Im 
Gegenteil müsste das Verhalten sowie die Arbeitszielerreichung vielmehr negativ ausfallen. Das 
Auslassen einer Äusserung hierzu fällt für den Beschwerdeführer daher besser aus und ist im Sinne 
eines "wohlwollenden Schweigens" vorteilhafter für ihn, als wenn explizite Ausführungen zu seinem 
Verhalten gegen Ende des Arbeitsverhältnisses gemacht würden. Eine Anordnung an die 
Vorinstanz, eine Verhaltensbeurteilung in das Arbeitszeugnis aufzunehmen, würde diesbezüglich zu 
einer Verschlechterung des Arbeitszeugnisses führen und daher gegen das Verbot der reformatio 
in peius (vgl. hierzu Art. 95 Abs. 1 VRG; Urteil KG FR 601 2024 20 vom 17. Juli 2024 E. 5.3) 
verstossen.
Den Anträgen des Beschwerdeführers hinsichtlich der Formulierungen zu seinem Verhalten kann 
daher – auch unter Berücksichtigung des erheblichen Ermessensspielraums (vgl. E. 3.3) – nicht 
gefolgt werden.
4.6.
Der Beschwerdeführer beantragt weiter, es sei im Rahmen seines Tätigkeitsbereichs 
folgendes in das Arbeitszeugnis aufzunehmen: "Public Relations: Förderung und Entwicklung des 
Sport- und Freizeitzentrums sowie des Tourismus und Verankerung des Campus in der Region." 
Die Formulierung ist ebenfalls identisch mit derjenigen, welche bereits im Zwischenzeugnis vom 
16. November 2019 aufgeführt wurde, aber in der Folge im Schlusszeugnis weggelassen wurde.
4.6.1. Wird ein Arbeitsverhältnis beendet, besteht wie eingangs erwähnt nur noch ein Anspruch auf 
die Ausstellung eines Schlusszeugnisses, welches sich über die gesamte Dauer des 
Arbeitsverhältnisses äussert (vgl. E. 1.2). Der Arbeitnehmer darf hierbei davon ausgehen, dass – 
unter der Voraussetzung, dass kein Sachverhalt aufgetreten ist, der die Unrichtigkeit des damaligen 


Kantonsgericht KG
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Zwischenzeugnisses zu belegen vermag – das Schlusszeugnis nicht wesentlich von früheren 
Zwischenzeugnissen abweicht (siehe E. 4.5.2 hiervor). 
4.6.2. Die Vorinstanz führt in der angefochtenen Verfügung aus, dass dem Beschwerdeführer eine 
solche Rolle in Sachen Public Relations nie zugewiesen worden sei. So sei er nicht für die 
Entwicklung des Campus, sondern für dessen Verwaltung zuständig gewesen. Indes schweigt sich 
die Vorinstanz darüber aus, weshalb die vom Beschwerdeführer geforderte Passage mit 
identischem Wortlaut im Zwischenzeugnis vom 16. November 2019 figurierte, was offenbar auch 
vom SpA nicht beanstandet wurde. 
Entsprechend der vorerwähnten Lehre, und weil die Vorinstanz lediglich behauptet, dass dem 
Beschwerdeführer nie eine solche Rolle zugewiesen wurde, aber nicht substanziiert aufzuzeigen 
vermag, weshalb die fraglichen Tätigkeiten dennoch ins Zwischenzeugnis vom 16. November 2019 
aufgenommen wurden, ist die Beschwerde in diesem Punkt gutzuheissen und das Schlusszeugnis 
dahingehend anzupassen, dass unter den Titel des Aufgabengebiets auch ein Abschnitt "Public 
Relations" aufgenommen wird. Der Beschwerdeführer hat indes keinen Anspruch auf einen 
bestimmten Zeugnisinhalt oder bestimmte Formulierungen und die genaue Formulierung wird in das 
Ermessen der Vorinstanz gelegt (siehe hierzu auch BGE 144 II 345 E. 5.2.3; Urteil KG BL 810 23 
48 vom 15. November 2023 E. 6.4.1; E. 4.5.2 hiervor).
4.7.
Schliesslich fordert der Beschwerdeführer, dass das Arbeitszeugnis ausschliesslich durch 
den Staatsrat E.________ zu unterzeichnen sei. Aus Gründen der Objektivität und Unabhängigkeit 
sowie der Neutralität ihm gegenüber sei die Unterschrift des Amtsvorstehers auf dem 
Schlussarbeitszeugnis problematisch, da die berufliche Beziehung zwischen ihm und jenem der 
Auslöser für ein (damals noch hängiges) Verfahren vor dem Bundesgericht gewesen sei. Folglich 
sei die Unterschrift des Amtsvorstehers auf dem Schlussarbeitszeugnis weder erwünscht noch 
angebracht. 
4.7.1. Ein Arbeitszeugnis wird im Namen des Arbeitgebers (etwa Bund, Kanton, Departement, 
Gemeinde, Werk, Anstalt und Betrieb) ausgestellt, wobei ein Anspruch darauf besteht, dass es von 
einer hierarchisch übergeordneten, aus der nächsten Arbeitsumgebung stammenden Person (in der 
Regel 
unmittelbarer 
Vorgesetzter) 
ausgestellt 
und 
unterschrieben 
wird 
(STREIFF/VON 
KAENEL/RUDOLPH, in: Arbeitsvertrag, Praxiskommentar zu Art. 319 – 362 OR, 7. Aufl. 2012, Art. 330a 
N. 3d). Dagegen besteht kein hiervon losgelöster Anspruch auf eine Unterzeichnung durch 
Personen aus der obersten Hierarchie (POLEDNA, in: Arbeitszeugnis und Referenzauskünfte des 
Arbeitgebers im öffentlichen Dienst, ZBl 104/2003 S. 169 ff., S. 176 f.). Nach Meinung von POLEDNA 
sind allfällige Ausstands- und Ausschlussgründe gemäss den jeweils zur Anwendung gelangenden 
Verwaltungsrechtspflegegesetzen oder Organisationsgesetzen zu beachten (POLEDNA, in: 
Arbeitszeugnis und Referenzauskünfte des Arbeitgebers im öffentlichen Dienst, ZBl 104/2003 S. 
169 ff., S. 177); indes geht die herrschende Meinung davon aus, dass ein Arbeitnehmer nicht fordern 
könne, dass eine bestimmte Person das Zeugnis nicht unterzeichnet (vgl. VON KAENEL/ RUDOLPH, 
in: Fachhandbuch Arbeitsrecht, 2. Aufl. 2024, S. 337; STREIFF/VON KAENEL/RUDOLPH, in: 
Arbeitsvertrag, Praxiskommentar zu Art. 319 – 362 OR, 7. Aufl. 2012, Art. 330a N. 3d.).
4.7.2. Wie eine Prüfung der Organisationsstruktur des SpA zeigt, verfügt dieses Amt über zwei 
verschiedene Standorte (Standort F.________ in Freiburg und Standort B.________ in Plaffeien). 
Die Standorte werden von verschiedenen Mitarbeitern betreut, darunter namentlich Mitarbeiter in 
diversen Spezialabteilungen (Jugend und Sport, Schulsport, SKA-Programm etc.). Sämtlichen 
Mitarbeitern hierarchisch übergeordnet ist hierbei lediglich der Amtsvorsteher. Folglich ist nicht zu 


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beanstanden, dass das Arbeitszeugnis von diesem unterzeichnet wurde und ein Anspruch auf 
Unterzeichnung durch den Staatsrat als oberstes hierarchisches Glied besteht nicht.
Als Randbemerkung bleibt zu erwähnen, dass diese Frage auch nicht anders zu beurteilen wäre, 
wenn man die Ausstandsregelungen gemäss VRG anwenden würde; betreffend die vom 
Beschwerdeführer geltend gemachte Mobbingsituation ist auf das vom Bundesgericht bestätigte 
Urteil 601 2023 61 des Kantonsgerichts vom 21. Februar 2024 hinzuweisen, in dem sich das 
Kantonsgericht eingehend mit der Situation des Beschwerdeführers auseinandergesetzt hat und 
zum Schluss gelangte, dass es keine Hinweise auf eine vom Amtsvorsteher geschaffene Konflikt- 
bzw. Mobbingsituation gebe und in einem Dienstverhältnis besteht auch mit den übergeordneten 
Mitarbeitern zwingend eine engere Zusammenarbeit, welche keinesfalls per se zu einem Ausstand 
für die Unterzeichnung des Arbeitszeugnisses führen kann (E. 7 des zitierten Urteils).
Folglich hat der Beschwerdeführer keinen Anspruch auf alleinige Unterzeichnung des 
Arbeitszeugnisses durch den Staatsrat – der überdies zu Gunsten des Beschwerdeführers das 
Zeugnis mitunterzeichnet hat – und die Beschwerde erweist sich auch in diesem Punkt als 
unbegründet.
4.8.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich die Rügen des Beschwerdeführers lediglich im 
Bereich der "Public Relations" als begründet erweisen. Diesbezüglich ist die Vorinstanz daher 
anzuweisen, das Schlussarbeitszeugnis des Beschwerdeführers dahingehend abzuändern, dass 
auch der Tätigkeitsbereich der "Public Relations" im Sinne der Erwägungen in das 
Schlussarbeitszeugnis aufgenommen wird. Sämtliche weiteren Anträge erweisen sich als 
unbegründet und sind folglich abzuweisen, soweit auf diese überhaupt eingetreten werden kann 
bzw. diese nicht gegenstandslos geworden sind.
5.
5.1.
Gemäss dem hier zur Anwendung kommenden Prinzip der Kostenlosigkeit des Verfahrens 
(Art. 134a Abs. 2 VRG) werden keine Gerichtskosten erhoben.
5.2.
Der 
Beschwerdeführer 
hat 
im 
Umfang 
seines 
Obsiegens 
Anspruch 
auf 
eine 
Parteientschädigung (Art. 137 VRG) zuhanden seiner Rechtsvertretung. Bei teilweisem Obsiegen 
wird die Parteientschädigung verhältnismässig herabgesetzt (Art. 138 VRG). 
Rechtsanwalt Philippe Corpataux macht gemäss der Kostenliste vom 19. November 2025 eine 
Parteientschädigung von insgesamt CHF 10'185.94 geltend (32.05 Stunden zu einem 
Stundenansatz von CHF 280.-, Auslagen CHF 448.70.-, zzgl. MwSt. von 8.1%). Die eingereichte 
Kostenliste entspricht indes nicht den hierfür festgelegten Anforderungen. Insbesondere enthält sie 
diverse Posten, die im Zusammenhang mit dem Verfahren vor der Vorinstanz bzw. im 
Zusammenhang mit der Abrechnung für Überstunden und Ferienguthaben sowie der beruflichen 
Vorsorge stehen und nicht Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens vor dem 
Kantonsgericht waren und folglich nicht zu entschädigen sind (siehe Art. 137 Abs. 1 VRG). Zudem 
enthält sie einen Stundenansatz von CHF 280.- statt CHF 250.- (siehe Art. 8 Abs. 1 Satz 2 des 
kantonalen Tarifs der Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz [TarifVJ; 
SGF 150.12]) sowie eine gesetzlich im Verwaltungsrecht nicht vorgesehene Pauschalvergütung von 
5% für Auslagen (vgl. Art. 9 f. TarifVJ). Die Parteientschädigung ist deshalb gestützt auf Art. 11 
Abs. 1 Satz 2 und 3 TarifVJ nach freiem Ermessen des Gerichts festzulegen.


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Das dem Beschwerdeführer geschuldete Honorar zuhanden seiner Rechtsvertretung wird mit Blick 
auf den erforderlichen Zeit- und Arbeitsaufwand, der Wichtigkeit der Angelegenheit sowie der 
verhältnismässigen Herabsetzung im Umfang des insgesamt geringen Obsiegens auf einen Viertel 
der berücksichtigten Kosten vorliegend ex aequo et bono auf insgesamt CHF 756.70.- (Honorar und 
Auslagen: CHF 700.-, zuzüglich 8.1% MwSt., ausmachend CHF 56.10) festgesetzt und dem Staat 
Freiburg (Sicherheits-, Justiz- und Sportdirektion) auferlegt (Art. 141 VRG).
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen, soweit auf diese einzutreten ist bzw. soweit 
diese nicht gegenstandslos geworden ist.
Die Sache wird an die Vorinstanz zurückgewiesen, damit diese das Schlussarbeitszeugnis im 
Sinne der Erwägungen anpasst; im Übrigen wird die angefochtene Verfügung bestätigt.
II.
Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
III.
Der Staat Freiburg (Sicherheits-, Justiz- und Sportdirektion) wird verpflichtet, dem 
Beschwerdeführer zuhanden von Rechtsanwalt Philippe Corpataux eine Parteientschädigung 
in der Höhe von insgesamt CHF 756.70 (inkl. MwSt. von CHF 56.70) auszurichten.
IV.
Zustellung.
Gegen 
diesen 
Entscheid 
kann 
innert 
30 
Tagen 
ab 
Zustellung 
eine 
subsidiäre 
Verfassungsbeschwerde an das Bundesgericht in Lausanne eingereicht werden. Gegen die 
Festsetzung der Höhe der Parteientschädigung ist innert 30 Tagen die Einsprache an die Behörde, 
die entschieden hat, zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides angefochten wird (Art. 148 
VRG).
Freiburg, 27. November 2025/sba
Die Präsidentin
Der Gerichtsschreiber