fr_gerichte · 604 2016 32 · 2017-09-11 · fr

Arrêt de la Cour fiscale du Tribunal cantonal | Einkommens- und Vermögenssteuer der natürlichen Personen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
604 2016 32
604 2016 34
Arrêt du 11 septembre 2017
Cour fiscale
Composition
Président:
Marc Sugnaux 
Juges:
Christian Pfammatter, Daniela Kiener 
Greffière-rapporteure:
Elisabeth Rime Rappo 
Parties
A.________, recourant, 
contre
DIRECTION DES FINANCES, autorité intimée 
Objet
Impôt sur le revenu; remise de l'impôt; dénuement; minimum vital; 
assistance judiciaire; requérant taxé individuellement mais vivant 
avec sa familleRecours du 17 mars 2016 contre la décision sur 
réclamation du 22 février 2016 contre les décisions relatives à l'impôt 
cantonal et à l'impôt fédéral direct pour la période fiscale 2014


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considérant en fait 
A.
A.________, né en 1950, est retraité. Il a vécu séparé de la mère de ses trois enfants en 
formation (B.________ née en 1992, C.________ né en 1995 et D.________ né en 2001), tout en 
étant domicilié à la même adresse que celle-ci, jusqu'à ce qu'il annonce reprendre la vie commune 
le 1er janvier 2016. 
Par avis de taxation du 18 septembre 2015, pour la période fiscale 2014, le Service cantonal des 
contributions a imposé A.________ sur un revenu de CHF 17'067.- provenant de son activité 
salariée accessoire exercée auprès de la société E.________ Sàrl et des indemnités de chômage 
de CHF 24'951.-. Son impôt fédéral direct a été fixé à CHF 58.50 sur la base d'un revenu 
imposable de CHF 22'167.-, et son impôt cantonal sur le revenu à CHF 1'088.50 pour un revenu 
imposable de CHF 22'267.-. Aucun impôt sur la fortune n'a été prélevé. 
B.
Par courrier du 3 novembre 2015 et formulaire daté du 2 décembre 2015, A.________ a 
déposé une demande de remise des impôts qu'il devait pour la période fiscale 2014 et qu'il était 
dans l'incapacité de régler en raison de difficultés financières particulièrement graves. Il a expliqué 
en bref qu'il recevait une retraite totalisant CHF 2'161.- depuis le 1er avril 2015 et que ses trois 
enfants à charge étaient, l'une en faculté de droit à l'université de Genève, et les deux autres au 
Collège et au cycle d'orientation. 
Le 22 février 2016, la Direction des finances a rejeté la demande précitée dans deux décisions 
séparées concernant respectivement l'impôt cantonal et l'impôt fédéral direct. Se fondant sur un 
préavis du Service cantonal des contributions du 5 janvier 2016 (la commune indiquant quant à 
elle dans son préavis ne pas disposer des renseignements nécessaires), elle a notamment 
constaté que la charge fiscale de A.________ (qui correspond à CHF 1'147.- plus CHF 888.22 
d'impôt communal, soit un total annuel de CHF 2'035.20) avait été établie compte tenu de la 
pension alimentaire versée, d'une demi-déduction sociale IFD et de la pleine déduction sociale 
cantonale pour ses deux enfants majeurs de même que d'une déduction pour contribuable à 
revenu modeste, et que les modifications intervenues en 2015 seraient prises en considération 
dans la taxation y relative. Elle a rappelé, s'agissant de la perception des impôts dus pour 2014, 
que le contribuable devait s'entourer des précautions élémentaires et prévoir l'imminence du 
paiement des impôts dus à la collectivité publique. Selon elle, la taxation passée en force laissait 
ressortir un revenu brut permettant à A.________ de couvrir les frais d'entretien déterminés selon 
les directives pour le calcul du minimum vital au sens du droit de poursuite et de satisfaire à ses 
obligations fiscales, mais qu'il n'avait toutefois effectué aucun versement dans le cadre du 
paiement des impôts dus pour 2014. La Direction des finances a retenu en définitive que la 
situation financière et économique du requérant n'était pas précaire au point de justifier une remise 
d'impôt, laquelle était réservée aux contribuables tombés dans le dénuement, et elle lui a proposé 
de contacter l'autorité de perception afin d'établir un plan de paiement approprié. 
C.
Par acte posté le 17 mars 2016, A.________ a interjeté recours à l'encontre des décisions 
précitées. Il conclut implicitement à leur annulation et à l'octroi de la remise sollicitée en exposant 
qu'il lui a été impossible d'anticiper la forte augmentation d'impôt en 2014 par rapport à 2013, 
partant de l'idée que le contraire se produirait puisqu'il est retraité depuis avril 2015. Il relève 
encore que son épouse F.________ a épuisé son droit au chômage et que la reprise de la vie 
commune avec sa famille a entraîné une augmentation des charges. Il a notamment produit une 


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copie de son avis de taxation pour la période fiscale 2013 sur la base duquel il s'était 
précédemment vu facturer seulement CHF 132.95 d'impôt cantonal sur le revenu. 
La demande de remise déposée en parallèle par son épouse (qui a été taxée séparément) pour 
l'impôt cantonal dû par celle-ci en 2014 (CHF 1'170.80, plus CHF 955.35 d'impôt communal ce qui 
correspond à une charge fiscale annuelle de CHF 2'126.15) a également été rejetée par la 
Direction des finances le 22 février 2016. Elle fait l'objet d'une procédure de recours distincte et a 
été enregistrée sous les numéros 604 2016 33/35. 
Le 21 mars 2016, la déléguée à l'instruction a accusé réception du recours et de la demande 
d'assistance judiciaire partielle implicite qu'il contient en invitant le recourant à justifier sa situation 
financière difficile, pièces probantes à l'appui. 
Par courrier du 20 mai 2016, le recourant a produit, en deux exemplaires, dont l'un a été joint au 
présent dossier de recours 604 2016 32/34 et l'autre au dossier 604 2016 33/35 précité, 
notamment des extraits d'un livret de récépissés comportant divers paiements du 4 au 19 mai 
2016 (loyer: CHF 1'559.-; Swisscom: fix CHF 177.10, fix CHF 159.20, A.________ CHF 28.-, 
A.________ CHF 20.40, C.________ CHF 75.-, D.________ CHF 33.15; Billag: CHF 247.40; 
service des finances de la commune: CHF 170.20 et CHF 71.30; médecins: CHF 81.95,
CHF 24.25, CHF 590.15, CHF 137.85 et CHF 92.-; laboratoires médicaux: CHF 1'810.50 et
CHF 45.60; remboursement de l'aide sociale: deux fois CHF 50.-; frais de collège: CHF 232.-; 
assurance-maladie: CHF 277.80, CHF 157.95, CHF 109.60, CHF 247.20, CHF 57.- et CHF 89.65; 
Service cantonal des contributions: deux fois CHF 20.-; groupe E: CHF 330.-), ainsi que des 
copies d'une facture du collège fréquenté par son deuxième enfant et du contrat de bail à loyer. A 
cette occasion, il a exposé que le total de ses paiements en mai 2016 s'élevait à CHF 6'964.25, 
que la "participation de l'assurance" était de CHF 1'700.- et que le "solde du budget famille payé" 
correspondait à CHF 5'264.25. 
Dans ses observations du 6 juillet 2016, transmises au recourant pour contre-observations 
éventuelles le 7 juillet 2016, la Direction des finances conclut au rejet du recours, la condition du 
dénuement n'étant réalisée ni lors de la période fiscale 2014, ni au moment de la demande de 
remise en novembre 2015. Elle estime qu'il ne pouvait échapper au recourant que ses revenus 
accessoires avaient augmenté; or, malgré l'augmentation des revenus en 2014, il n'a versé aucun 
acompte pour les impôts, ce qui constitue un des motifs de refus de la remise d'impôt. Elle estime 
que celui-ci ne vivait pas au-dessous du minimum vital durant l'année 2014 et se base sur le 
décompte mensuel suivant: 
Revenus: 
1'422.25
activité salariée accessoire
2'079.25
assurance-chômage
468.65
rente 2ème pilier
3'970.15
Charges:
- 542.00
pension pour enfant mineur
- 1'083.00
pensions pour enfants majeurs (non déductibles)
0.00
loyer (déduit chez Mme F.________/ même adresse)
- 50.00
téléphone
0.00
Billag (déduit chez Mme F.________)
- 366.00
frais professionnels
- 131.25
caisse maladie (y compris réduction de prime)


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0.00
assurance ménage (déduit chez Mme F.________)
-1'200.00
minimum vital personne seule
-3'372.25
Solde
 597.90
La Direction des finances observe que le recourant avait donc les moyens (total sur l'année 
CHF 7'174.80 ou CHF 597.90 fois 12) de s'acquitter de l'impôt et de payer des acomptes. Elle 
ajoute qu'au moment de la demande de remise, soit en novembre 2015, les époux A.________ et 
F.________ vivaient ensemble avec leurs enfants. Et de se poser ainsi la question de savoir si le 
décompte ne devrait pas être établi pour le couple, ce qui implique que les montants mensuels à 
prendre en considération seraient alors plus importants: 
Revenus: 
2'056.00
(indemnités de chômage et allocations pour enfant entre sept. et oct. / pas d'autres infos pour le 
reste de l'année ? Mme F.________)
2'031.00
rentes complémentaires pour enfant
1'824.00
prestations complémentaires M. A.________ (montant net: l'assurance-maladie de M. A.________ 
et des enfants a été déduite)
1'692.00
rente AVS M. A.________
468.70
rente 2ème pilier M. A.________
8'071.70
Charges:
-1'530.00
loyer (y compris téléréseau, chauffage, eau chaude, taxe épuration)
-40.00
Billag
-100.00
téléphone
-150.00
caisse maladie (de Mme F.________)
-30.00
assurance ménage
-100.00
dettes du Service social
-1'700.00
minimum vital couple marié
-1'800.00
minimum vital (3 enfants)
-5'450.00
Solde
2'621.70
La Direction des finances en conclut que pour 2015, les contribuables auraient pu verser des 
acomptes d'impôts également en 2015. Elle explique de plus que certaines informations ne sont 
pas étayées par des pièces et l'ensemble des revenus sur l'année 2015 du recourant et de son 
épouse ne sont pas clairs, la déclaration d'impôt 2015 n'ayant pas été déposée. Elle relève encore 
qu'une demande de bourse est en cours pour leur fille étudiante, que les frais d'écolage sont 
normalement compris dans le minimum vital des enfants et que la place de parc ne peut pas être 
prise en considération dans le décompte pour le minimum vital, le recourant étant à la retraite et 
son épouse sans activité. 
Cette détermination a été communiquée au recourant pour contre-observations éventuelles le 
7 juillet 2016. 


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en droit
(604 2016 32)
I. Impôt fédéral direct 
1.
a)
Conformément à l’art. 205e al. 2 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt 
fédéral direct (LIFD; RS 642.11), disposition transitoire applicable aux personnes physiques, les 
procédures de recours contre les décisions relatives à une demande de remise d’impôt 
prononcées avant l’entrée en vigueur le 1er janvier 2016 des nouveaux art. 167 à 167g LIFD sont 
régies par l’ancien droit. Il en ressort également qu’au contraire, les procédures de recours contre 
de telles décisions prononcées après le 1er janvier 2016 sont soumises au nouveau droit (voir 
CURCHOD, Commentaire romand de la loi sur l'impôt fédéral direct, 2017, art. 167 n. 22). 
b)
Selon l’art. 167b LIFD, les cantons déterminent l’autorité cantonale compétente pour la 
remise de l’impôt fédéral direct (autorité de remise). 
L’art. 213b de la loi du 6 juin 2000 sur les impôts cantonaux directs (LICD, RSF 631.1), en vigueur 
depuis le 1er janvier 2016, attribue à la Direction des finances la compétence de statuer sur les 
demandes de remise en matière d’impôt fédéral direct. Se référant à l’ancien art. 167 al. 3 LIFD, 
l’art. 10 al. 2 de l’arrêté cantonal du 5 janvier 1995 d’exécution de la loi fédérale sur l’impôt fédéral 
direct (l’arrêté cantonal; RSF 634.1.11) fait de même. 
c)
A teneur de l’art. 167g al. 1 LIFD, le requérant dispose des mêmes voies de droit contre 
la remise de l’impôt fédéral direct que contre la décision concernant la remise de l’impôt cantonal 
sur le revenu et le bénéfice. L’art. 167g al. 4 LIFD précise que les art. 132 à 135 LIFD – relatifs à la 
procédure de réclamation – et les art. 140 à 145 LIFD – relatifs à la procédure de recours – sont 
applicables par analogie. Comme il s’agit d’une application par analogie, les cantons ne 
connaissant pas de procédure de réclamation contre les décisions de remise pour l’impôt cantonal 
ne sont pas obligés d’en introduire une (Message du 23 octobre 2013 concernant la loi sur la 
remise d’impôt, FF 2013 7565). Cela ne les dispense par contre pas de prévoir une procédure de 
recours devant une autorité judiciaire (CURCHOD, art. 167g n. 17). 
Le droit cantonal fribourgeois ne prévoit pas de procédure de réclamation contre les décisions de 
remise d’impôt. 
Quant à la procédure de recours, il ressort de l’art. 4 al. 1 de l’arrêté cantonal, en relation avec les 
art. 104 al. 3 et 140 al. 1 LIFD que le Tribunal cantonal est l’autorité judiciaire cantonale 
compétente pour connaître des recours contre une décision de remise d’impôt rendue par la 
Direction des finances en matière d’impôt fédéral direct (voir également art. 213d LICD). 
d)
Déposé le 17 mars 2016 auprès du Tribunal cantonal contre une décision de la Direction 
des finances du 22 février 2016, le recours a été adressé à l’autorité compétente, dans le délai et 
les formes prévus aux art. 140 ss LIFD. Partant, il est recevable s’agissant de l’impôt fédéral direct. 
2.
a)
L’art. 167 LIFD dispose que si, pour le contribuable tombé dans le dénuement, le 
paiement de l'impôt, d'un intérêt ou d'une amende infligée ensuite d'une contravention entraîne 
des conséquences très dures, les montants dus peuvent, sur demande, faire l'objet d'une remise 
totale ou partielle (al. 1). La remise de l'impôt a pour but d'assainir durablement la situation 


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économique du contribuable. Elle doit profiter au contribuable lui-même et pas à ses créanciers 
(al. 2). 
L’art. 167a LIFD prévoit quant à lui que la remise de l'impôt peut être en partie ou en totalité 
refusée, notamment lorsque le contribuable: 
a. a manqué gravement ou de manière répétée à ses devoirs dans la procédure de taxation, de 
sorte que l'évaluation de sa situation financière pour la période fiscale concernée n'est plus 
possible; 
b. n'a pas créé de réserves malgré la disponibilité de moyens à partir de la période fiscale à 
laquelle se rapporte la demande en remise; 
c. n'a pas effectué de versements malgré la disponibilité de moyens à l'échéance de la créance 
d'impôt; 
d. doit son incapacité contributive à la renonciation volontaire à un revenu ou à une fortune sans 
motif important, à un niveau de vie exagéré ou à tout autre comportement imprudent ou 
gravement négligent; 
e. a privilégié d'autres créanciers au cours de la période évaluée. 
L’art. 167c LIFD précise encore que la demande de remise doit être faite par écrit, être motivée et 
accompagnée des moyens de preuve nécessaire. Elle doit décrire le dénuement en raison duquel 
le paiement de l’impôt, de l’intérêt ou de l’amende entraînerait des conséquences très dures. 
Enfin, l’art. 167f LIFD délègue au Département fédéral des finances la compétence de préciser 
notamment les conditions d’octroi, les motifs de refus et la procédure de la remise de l’impôt. 
b)
L’ordonnance du 12 juin 2015 du Département fédéral des finances concernant le 
traitement des demandes en remise de l’impôt fédéral direct (ordonnance sur les demandes en 
remise d’impôt; RS 642.121) énonce à son art. 2 qu’une personne physique est dans le 
dénuement au sens de l’art. 167 al. 1 LIFD lorsque ses moyens financiers ne suffisent pas à 
subvenir au minimum vital au sens de la législation sur les poursuites pour dettes et la faillite (al. 1 
let. a) ou lorsque la totalité du montant dû est disproportionnée par rapport à sa capacité financière 
(al. 1 let. b). Il y a disproportion par rapport à la capacité financière en particulier lorsque la dette 
fiscale ne peut pas être payée intégralement dans un avenir plus ou moins rapproché, bien que le 
train de vie du contribuable ait été réduit dans les limites du raisonnable (al. 2). La réduction du 
train de vie est raisonnablement exigible lorsque les frais liés au train de vie dépassent le minimum 
vital au sens de la législation sur la poursuite pour dettes et la faillite (art. 93 de la loi fédérale du 
11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite, LP; RS 281) (al. 3). 
Quant aux causes conduisant à une situation de dénuement pour une personne physique, l’art. 3 
al. 1 let. a de l’ordonnance sur les demandes en remise d’impôt prévoit qu’est en particulier 
considérée comme telle une aggravation sensible et durable de la situation économique de la 
personne depuis l’année fiscale à laquelle se rapporte la demande en remise, en raison de 
charges extraordinaires découlant de l’entretien de la famille ou d’obligations d’entretien (ch. 1), de 
coûts élevés de maladie, d’accident ou de soins qui ne sont pas supportés par des tiers (ch. 2) ou 
d’un chômage prolongé (ch. 3). Selon l’art. 3 al. 1 let. b de l’ordonnance sur les demandes en 
remise d’impôt, il en va de même d’un surendettement important dû à des dépenses 
extraordinaires qui ont leur origine dans la situation personnelle de la personne et pour lesquelles 
elle n'a pas à répondre. 


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Les pertes de revenus et les dépenses déjà prises en compte dans la taxation ou le calcul de 
l'impôt ne sont par contre pas reconnues comme étant des causes de dénuement. Cela vaut en 
particulier pour les fluctuations usuelles du revenu du contribuable (art. 3 al. 3 de l’ordonnance sur 
les demandes en remise d’impôt). 
L’ordonnance sur les demandes en remise d’impôt précise encore à son art. 10 que l'autorité de 
remise statue sur la demande en remise sur la base des faits pertinents pour l'évaluation des 
conditions et des motifs de refus, en particulier sur la base de l'ensemble de la situation 
économique du requérant au moment de la décision (let. a), de l'évolution depuis la période fiscale 
à laquelle la demande se rapporte (let. b), des perspectives économiques du requérant (let. c) et 
des mesures prises par le requérant pour améliorer sa capacité financière (let. d). 
c)
Afin de garantir l'égalité de traitement, au sens de l'art. 8 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. féd.; RS 101), la remise doit rester exceptionnelle. En 
conséquence, elle n'est accordée qu'en présence de circonstances spéciales (arrêts TAF 
A-1910/2011 du 5 avril 2012 consid. 2.3, A-1758/2011 du 26 mars 2012 consid. 2.2 et 
A-7949/2010 du 6 octobre 2011 consid. 2.2.3 et les références). 
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral rendue en application de l’ancien droit, le contribuable 
n'a pas droit à une remise d’impôt (voir notamment arrêts TF 2D_27/2013 du 27 juin 2013 
consid. 2, 2D_55/2012 du 24 septembre 2012 consid. 2.1 et les références citées). Un tel droit 
n’existe en effet que si la loi décrit précisément à quelles conditions l’autorité fiscale doit accorder 
au requérant l’avantage qu’il demande. Vu la formulation potestative du nouvel art. 167a LIFD, rien 
ne permet de s’écarter de cette solution (voir également CURCHOD, art. 167 n. 8). 
3.
a)
Il convient d’examiner la situation économique du recourant. Lorsque celui-ci a déposé 
sa demande de remise, le 3 novembre 2015, il vivait au même domicile que son épouse et ses 
enfants même s'il a annoncé que leur vie commune avait repris le 1er janvier 2016 seulement. 
Dans la mesure où l'art. 2 al. 2 de l'ordonnance sur les demandes en remise d'impôt définit la 
notion de dénuement de l'art. 167 al. 1 LIFD par rapport au minimum vital du droit des poursuites, 
la situation à prendre en compte dans le cas du recourant est celle, non pas d'une personne vivant 
seule, mais celle d'un couple avec enfants. Par conséquent, l'examen de la situation économique 
doit intervenir compte tenu des revenus et charges de toute la famille du recourant. 
Au moment de leurs demandes de remise déposées en parallèle, le recourant et son épouse 
disposaient, par mois, des revenus suivants: une rente AVS de CHF 1'692.-, une rente du 
2ème pilier de CHF 468.70, des prestations complémentaires de CHF 1'824.- (CHF 1'349.- 
correspondant à la part du montant forfaitaire pour l'assurance-maladie ayant été versé 
directement à la caisse-maladie pour le recourant et ses enfants comme l'indique l'attestation 
produite le 20 mai 2016), des rentes complémentaires pour trois enfants de CHF 2'031.- (trois fois 
CHF 677.-, selon le budget mensuel établi à l'appui de la demande de remise de l'épouse du 
recourant), soit un total de CHF 6'015.70. En sus de ce montant mensuel, les indemnités de 
chômage obtenues par l'épouse du recourant se sont élevées à CHF 1'901.70 pour 22 jours en 
octobre 2015 et ont pris fin par un dernier versement de CHF 605.15 pour 7 jours en novembre 
2015. 
Quant à leurs charges mensuelles, elles peuvent être estimées pour 2014 sur la base des 
montants ressortant des taxations de 2014 du recourant et de son épouse ainsi que des factures 
produites en procédure de recours. L'on retiendra ainsi, conformément aux Lignes directrices pour 
le calcul du minimum vital selon l'art. 93 LP du 1er juillet 2009, CHF 1'700.- et CHF 1'800.- de 


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minimum vital pour le recourant et son épouse ainsi que leurs trois enfants, minimum vital qui 
comprend notamment les soins de santé, les assurances privées (donc aussi les CHF 30.- 
d'assurance-ménage retenus par l'autorité intimée dans ses observations du 6 juillet 2016), les 
dépenses pour l'éclairage et le courant électrique ou encore les frais de télévision, téléphonie et 
internet (qui incluent ainsi les CHF 40.- sur la facture Billag et les CHF 100.- de téléphone pris en 
compte dans les dites observations), lesquels ne doivent donc pas être comptés séparément. S'y 
ajoutent CHF 1'530.- de loyer, CHF 40.- de loyer pour la place de parc, CHF 150.- de cotisations à 
l'assurance-maladie pour l'épouse du recourant seulement puisque celles concernant les enfants 
n'entrent plus dans les charges car elles sont comprises dans les CHF 1'349.- précités versés 
directement à la caisse-maladie (les CHF 150.- retenus représentent la part estimée du montant 
de CHF 399.- correspondant au 1/12 des CHF 13'500.- du code 4.110 retenu dans la taxation de 
l'épouse du recourant pour elle-même et ses enfants, moins CHF 8'712.- du code 4.115 pour 
réduction de ces primes en 2014), et CHF 100.- de remboursement au service social. Pour les 
frais de collège (facture de CHF 696.-) et les frais payés pour les activités scolaires obligatoires du 
dernier enfant au cycle d'orientation (estimés à CHF 350.- à CHF 500.- par le recourant), l'on 
retiendra un montant mensuel estimé à CHF 100.-. Au total, les charges mensuelles à prendre en 
compte peuvent ainsi être estimées à CHF 5'420.-. 
Il en résulte que les moyens financiers du recourant et de sa famille (CHF 6'015.70 par mois) 
dépassent le montant nécessaire pour subvenir à leur minimum vital au sens de la législation sur 
les poursuites pour dettes et la faillite. Le solde de près de CHF 600.- (CHF 6'015.- moins 
CHF 5'420.-) permet en outre, sur l'année, de pourvoir aux frais universitaires allégués pour la part 
qui ne serait pas couverte par une bourse ou un autre revenu de sa fille. Partant, le recourant, 
avec sa famille, ne se trouve pas dans le dénuement au sens de l'art. 167 LIFD tel qu'il est précisé 
par l'art. 2 al. 1 let. a de l'ordonnance sur les remises d'impôt. Le montant disponible de près de 
CHF 596.- par mois lui permet de s'acquitter dans un avenir rapproché (art. 2 al. 2 de dite 
ordonnance) des CHF 2'035.20 (ou CHF 169.60 par mois) d'impôts dus, sans que cela n'entame la 
somme destinée à couvrir les CHF 2'126.15 (ou CHF 177.20 par mois) dus par son épouse. 
b)
Eu égard à cette conclusion, il n'est nul besoin d'examiner si le comportement du 
recourant qui n'a pas créé de réserves malgré la disponibilité de moyens à partir de la période 
fiscale 2014 pour laquelle il demande une remise (art. 167a let. b LIFD) - époque où la famille 
disposait encore du revenu provenant des indemnités de chômage de l'épouse du recourant - ou 
de ne pas avoir effectué de versements malgré la disponibilité de moyens à l’échéance de la 
créance d’impôt (art. 167 let. c LIFD) - lorsqu'il a commencé à toucher une rente AVS de retraité 
avec enfants et des prestations complémentaires - justifiait le refus de la remise. 
c)
Sur le vu de ce qui précède, considérant le principe d’égalité devant l’impôt et la règle 
selon laquelle la remise doit rester exceptionnelle, les constats effectués ci-dessus ne justifient pas 
d’octroyer une remise de la dette d’impôt cantonal et communal dès lors que le recourant et sa 
famille ne se trouvent pas dans le dénuement. 
Le recours sera dès lors rejeté et la décision attaquée confirmée en tant qu’elle concerne l’impôt 
fédéral direct. 
4.
a)
En vertu de l'art. 144 al. 1 LIFD, les frais de procédure doivent être mis à la charge du 
recourant débouté. Le montant de l'émolument est fixé compte tenu du temps et du travail requis, 
de l'importance de l'affaire ainsi que, dans les affaires de nature pécuniaire, de la valeur litigieuse 
en cause (art. 144 al. 5 LIFD et art. 2 du Tarif du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des 


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indemnités en matière de juridiction administrative, RSF 150.12; Tarif JA). Il peut être compris 
entre CHF 100.- et CHF 50'000.- (art. 1 Tarif JA). 
b)
En l'espèce, il se justifie de fixer à CHF 150.- les frais de la procédure de recours en 
matière d'impôt fédéral direct. 
II. Impôt cantonal 
5.
a)
Le nouvel art. 213c LICD, entré en vigueur le 1er janvier 2016, énonce que les 
dispositions de la LIFD et de sa législation d’exécution relatives aux motifs de refus de la remise, 
aux droits et obligations de procédure du requérant, aux moyens d’enquête de l’autorité de remise 
et à la procédure sont applicables par analogie. 
Il en résulte qu’à l’image de la solution retenue pour l’impôt fédéral direct (ci-dessus consid. 1a), 
les procédures de recours contre les décisions relatives à une demande de remise d’impôt 
prononcées dès l’entrée en vigueur le 1er janvier 2016 des nouveaux art. 213a à 213d LICD sont 
soumises au nouveau droit. 
b)
L’art. 213b LICD attribue à la Direction des finances la compétence de statuer sur les 
demandes de remise en matière d’impôts cantonaux, communaux, ecclésiastiques et scolaires. 
c)
Le droit cantonal ne prévoit pas de procédure de réclamation contre les décisions de 
remise d’impôt (ci-dessus consid. 1c). 
Quant à la procédure de recours, l’art. 213d prévoit que le contribuable, l’Administration fédérale 
des contributions et le conseil communal concerné peuvent s’opposer aux décisions rendues en 
matière de remise en adressant, dans les trente jours à compter de la notification de la décision 
attaquée, un recours au Tribunal cantonal. Les art. 180 à 187 LICD sont applicables par analogie. 
d)
Déposé le 17 mars 2016 auprès du Tribunal cantonal contre une décision de la Direction 
des finances du 22 février 2016, le recours a été adressé à l’autorité compétente, dans le délai et 
les formes prévus aux art. 140 ss LIFD. Partant, il est recevable s’agissant de l’impôt cantonal et 
communal. 
6.
a)
L’art. 213a LICD reprend textuellement l’art. 167 al. 1 et 2 LIFD en disposant que si, 
pour le contribuable tombé dans le dénuement, le paiement de l'impôt, d'un intérêt ou d'une 
amende infligée ensuite d'une contravention entraîne des conséquences très dures, les montants 
dus peuvent, sur demande, faire l'objet d'une remise totale ou partielle (al. 1). La remise de l'impôt 
a pour but d'assainir durablement la situation économique du contribuable. Elle doit profiter au 
contribuable lui-même et pas à ses créanciers (al. 2). 
L’art. 213c LICD précise que les dispositions de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l’impôt 
fédéral direct et de sa législation d’exécution relatives aux motifs de refus de la remise, aux droits 
et obligations de procédure du requérant, aux moyens d’enquête de l’autorité de remise et à la 
procédure sont applicables par analogie. 
La remise de l'impôt cantonal, communal et ecclésiastique est ainsi soumise matériellement aux 
mêmes règles et principes que la remise de l’impôt fédéral direct (ci-dessus consid. 2). 
b)
En présence de règles similaires en droit cantonal et en droit fédéral, le raisonnement 
exposé pour l’impôt fédéral direct (consid. 3) peut être repris pour l’impôt cantonal et communal. 


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Ainsi, comme le recourant et sa famille ne se trouvent pas en situation de dénuement, leurs 
ressources telles qu’elles ressortent du dossier couvrant leurs charges (voir ci-dessus consid. 3a), 
il n'est nul besoin de déterminer encore s’il se justifiait de refuser la remise en partie ou en totalité 
en raison du fait que le recourant n'a pas créé de réserves malgré la disponibilité de moyens à 
partir de la période fiscale 2014 pour laquelle il demande une remise (art. 167a let. b LIFD) ou de 
ne pas avoir effectué de versements malgré la disponibilité de moyens à l’échéance de la créance 
d’impôt (art. 167 let. c LIFD). 
c)
Sur le vu de ce qui précède, considérant le principe d’égalité devant l’impôt et la règle 
selon laquelle la remise doit rester exceptionnelle, les constats effectués ci-dessus ne justifient pas 
d’octroyer une remise de la dette d’impôt cantonal et communal dès lors que le recourant et sa 
famille ne se trouvent pas dans le dénuement. 
Le recours sera dès lors rejeté et la décision attaquée confirmée en tant qu’elle concerne l’impôt 
cantonal. 
7.
a)
Conformément à l'art. 131 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de 
juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1), en cas de recours, la partie qui succombe supporte 
les frais de la procédure. Le montant de l'émolument est fixé compte tenu du temps et du travail 
requis, de l'importance de l'affaire ainsi que, dans les affaires de nature pécuniaire, de la valeur 
litigieuse en cause (art. 2 Tarif JA). Il peut être compris entre CHF 100.- et CHF 50'000.- (art. 1 
Tarif JA). 
b)
En l'espèce, il se justifie de fixer à CHF 150.- les frais de la procédure de recours en 
matière d'impôt cantonal.
(604 2016 34)
III. Requête d’assistance judiciaire 
8.
a)
Conformément à l'art. 29 al. 3 Cst. féd., toute personne qui ne dispose pas de 
ressources suffisantes a droit, à moins que sa cause paraisse dépourvue de toute chance de 
succès, à l’assistance judiciaire gratuite. Elle a droit en outre à l’assistance gratuite d’un défenseur, 
dans la mesure où la sauvegarde de ses droits le requiert. Sous réserve de ce droit constitutionnel 
minimal, le droit à l’assistance judiciaire est réglé par le droit de procédure cantonal. 
Selon l'art. 144 al. 1 CPJA, les décisions concernant le droit à l'assistance judiciaire relèvent de la 
compétence de l'autorité saisie de la cause au fond ou de l'autorité déléguée à l'instruction (art. 86 
ss CPJA). A teneur de l'art. 142 CPJA, a droit à l'assistance judiciaire celui qui ne possède pas les 
ressources suffisantes pour couvrir les frais d'une procédure sans s'exposer à la privation des 
choses nécessaires à son existence et à celle de sa famille (al. 1). L’assistance n'est pas accordée 
lorsque la procédure paraît d'emblée vouée à l'échec (al. 2). L’art. 143 al. 1 CPJA précise que 
l'assistance judiciaire comprend, pour le bénéficiaire, la dispense totale ou partielle: a) des frais de 
procédure; b) de l'obligation de fournir une avance de frais ou des sûretés; qu'elle comprend 
également, si la difficulté de l'affaire le rend nécessaire, la désignation d'un défenseur, choisi parmi 
les personnes habilitées à représenter les parties (al. 2). 
b)
En l’espèce, il a été vu ci-dessus qu’au moment du dépôt de son recours et de sa 
requête d’assistance judiciaire du 17 mars 2016, les ressources du recourant et de sa famille lui 
permettaient d’assumer leurs charges minimales calculées selon les normes du droit des 


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poursuites, de telle sorte que la condition de l’indigence n'est pas remplie. En conséquence, la 
requête du 17 mars 2016 est rejetée. Le recourant doit par conséquent s'acquitter des frais de 
justice. 
c)
Il n'est pas perçu de frais, la procédure relative à l'assistance judiciaire étant gratuite 
(art. 145 al. 3 CPJA). 
la Cour arrête:
(604 2016 32)
I. Impôt fédéral direct 
1.
Le recours est rejeté. 
2.
Un émolument de CHF 150.- est mis à la charge du recourant au titre de frais de justice.
II. Impôt cantonal 
3.
Le recours est rejeté. 
4.
Un émolument de CHF 150.- est mis à la charge du recourant au titre de frais de justice. 
(604 2016 34)
III. Assistance judiciaire 
5.
La requête d'assistance judiciaire partielle est rejetée. 
6.
Il n'est pas perçu de frais. 
IV. Communication
Conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF; RS 
173.110), le présent arrêt peut être porté devant le Tribunal fédéral à Lausanne dans les 30 jours 
qui suivent sa notification. 
La fixation des montants des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 11 septembre 2017/eri
Le Président
La Greffière-rapporteure