fr_gerichte · 601 2018 50 · 2019-03-01 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2018 50
Arrêt du 1er mars 2019
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Marianne Jungo 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud,
Christian Pfammatter
Greffière-stagiaire :
Alissia Gil
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Alain Ribordy, avocat
contre
SERVICE DE LA POPULATION ET DES MIGRANTS, autorité 
intimée
Objet
Droit de cité, établissement, séjour
Recours du 9 février 2018 contre la décision du 22 janvier 2018


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attendu
que, ressortissante d’Ethiopie née en 1985, A.________ est entrée en Suisse le 14 juin 2010 et a 
déposé une demande d'asile;
que, en 2010, elle a donné naissance à l'enfant B.________, de nationalité éthiopienne également, 
puis en 2013 à l'enfant C.________, reconnu le 20 août 2013 par D.________, ressortissant 
français titulaire d'un permis d'établissement, qui lui a donné sa nationalité;
que, le 2 juillet 2014, l'Office fédéral des migrations (actuellement, le Secrétariat d'Etat aux 
migration; SEM) a rejeté la demande d'asile de A.________ et de sa fille B.________ et a ordonné 
leur renvoi de Suisse. L'exécution du renvoi n'étant toutefois pas raisonnablement exigible, les 
requérantes ont été placées au bénéfice de l'admission provisoire, mesure qui perdure 
actuellement;
que, le 12 mai 2015, A.________ a été condamnée par le Tribunal pénal de la Sarine à une peine 
privative de liberté de 15 mois, avec sursis et un délai d'épreuve de 5 ans, pour dénonciation 
calomnieuse, crime selon l'art. 19 al. 2 let. a de la loi du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants [RS 
812.121] (grande mise en danger de la santé) et contravention selon l'art. 19 al. 2 let. b de la 
même loi (commis en bande);
que, le 16 novembre 2015, elle a été sanctionnée par le Ministère public du canton de Fribourg de 
80 heures de travail d'intérêt général, avec sursis et délai d'épreuve de 4 ans, pour lésions 
corporelles par négligence pour des faits qui se sont produits dans le cadre d'un accident de la 
circulation;
que, le 18 décembre 2015, A.________ et D.________ ont déposé une demande de mariage, 
toujours en cours, qui bute visiblement sur des problèmes administratifs. Ils partagent la vie 
commune depuis ce moment-là;
que, le 29 avril 2017, A.________ a requis, pour elle et sa fille B.________, la transformation de 
son permis F lié à son admission provisoire en permis de séjour annuel. Le 9 mai 2017, le Service 
de la population et des migrants (SPoMi) l'a informée qu'en raison de ses condamnations pénales, 
il refusait de transmettre son dossier au SEM;
que, le 6 janvier 2018, le SPoMi a formellement indiqué à la requérante son intention de rejeter sa 
requête pour le motif déjà mentionné et l'a invitée à se déterminer à ce propos. Le 17 janvier 2018, 
cette dernière a formulé ses objections. En substance, se référant à ses interventions précédentes, 
elle a souligné que, malgré ses condamnations, elle ne présente pas un danger sérieux pour 
l'ordre et la sécurité, de sorte qu'un refus du permis de séjour ne se justifie pas;
que par décision du 22 janvier 2018, le SPoMi a rejeté la demande d'autorisation de séjour 
litigieuse en considérant qu'en raison de ses condamnations pénales, la requérante ne remplit pas 
les conditions de l'art. 30 al. 1 let. b de la loi du 16 décembre 2005 sur les étrangers et l’intégration 
(LEI; nouveau titre applicable depuis le 1er janvier 2019, auparavant: loi sur les étrangers, RO 2017 
6521; RS 142.20) en relation avec l'art. 31 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative 
l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA; RS 142.201) puisqu'elle a 
gravement enfreint la sécurité et l'ordre publics. En particulier, l'autorité a constaté que le refus de 


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l'autorisation requise ne prétéritait pas la pérennité du séjour de l'intéressée et de sa fille, de même 
que les relations existantes avec D.________;
qu'agissant le 9 février 2018 pour elle et pour sa fille B.________, A.________ a contesté devant 
le Tribunal cantonal la décision du 22 janvier 2018 dont elle demande l'annulation sous suite de 
frais et dépens. Elle conclut au renvoi de la cause à l'autorité intimée pour délivrance d'une 
autorisation de séjour (permis B) ou pour que celle-ci transmette le dossier au SEM en vue de la 
délivrance d'une telle autorisation. Subsidiairement, elle requiert que la procédure soit suspendue 
jusqu'à droit connu sur sa demande d'autorisation de mariage en cours de traitement. A titre plus 
subsidiaire, elle conteste le montant de l'émolument de CHF 250.- qui a été mis à sa charge et qui, 
à son avis, est manifestement excessif dès lors que l'autorité n'a fait que reprendre ce qui avait 
déjà été dit dans les correspondances précédentes;
qu'à l'appui de ses conclusions, la recourante se plaint du fait que sa requête de permis n'a pas 
été examinée sous l'angle de l'admission en vue de l'exercice d'une activité lucrative au sens de 
l'art. 18 LEI dès lors qu'elle travaille pour le même employeur depuis le 21 mars 2016. Elle estime 
également qu'elle aurait dû obtenir un permis de séjour au titre du regroupement familial en 
application des art. 30 let. a et 43 al. 1 LEI ainsi qu'en vertu de l'art. 8 de la convention européenne 
des droits de l'homme (CEDH; RS 0.101). A son avis elle est engagée dans une relation de 
concubinage suffisamment stable pour que celle-ci soit assimilée à un mariage. Elle a donc droit à 
une autorisation de séjour pour maintenir la vie commune avec son compagnon et leur fils 
commun. Par ailleurs, la recourante invoque un cas de rigueur au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LEI et 
de l'art. 31 OASA et fait valoir que, dans ce cadre, le SPoMi a omis de tenir compte de toutes les 
circonstances. Elle rappelle à cet égard qu'elle séjourne en Suisse depuis 8 ans et qu'elle n'a pas 
la possibilité de retourner dans son pays d'origine. Si elle ne conteste pas la gravité de ses 
condamnations pénales, elle souligne qu'elle a fait preuve d'un repentir sincère en payant tout ce 
qu'elle devait à la justice (amende et frais). Cela représentait un effort considérable pour une 
personne dans une situation financière aussi modeste que la sienne. Cet élément doit être pris en 
considération dans l'appréciation de sa capacité à respecter l'ordre juridique suisse. En outre, elle 
relève que sa seconde condamnation pour lésions corporelles par négligence, qui résulte d'une 
inattention au volant, ne dénote pas un penchant durable à violer l'ordre juridique. Elle souligne 
qu'elle n'a plus fait l'objet de condamnation ou d'enquête pénale depuis 2015. A son avis, elle est 
bien intégrée en Suisse, de sorte qu'il convient de lui accorder un permis de séjour;
que, le 10 avril 2018, le SPoMi a fait savoir qu'il n'avait pas d'observation particulière à formuler 
sur le recours et qu'il se référait aux considérants de la décision attaquée;
qu’invité à se déterminer spécialement sur le montant de l’émolument, le SPoMi a expliqué le 
20 février 2019 que celui-ci se fonde sur l’art. 3 al. 1 let. c de l’ordonnance du 10 décembre 2007 
fixant les émoluments en matière de police des étrangers (RSF 114.22.16 ; ci-après l’ordonnance 
du 10 décembre 2007) et qu’il tient compte notamment de l’instruction qui a précédé la prise de 
décision;


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considérant
que, déposé dans le délai et les formes prescrits, le présent recours est recevable en vertu des art. 
7 de la loi fribourgeoise du 13 novembre 2007 d'application de la loi sur les étrangers (RSF 
114.22.1) et 79 ss du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1). Le Tribunal cantonal peut dès lors entrer en matière sur ses 
mérites;
que, selon l'art. 77 al. 1 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation 
du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte 
ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, dans la mesure où aucune des situations 
prévues aux lettres a à c de l'art. 78 al. 2 CPJA n'est réalisée, la Cour de céans ne peut pas, dans 
le cas particulier, revoir l'opportunité de la décision querellée;
qu'en l'occurrence, il apparaît d'emblée que la recourante ne peut pas invoquer la relation qu'elle 
entretient avec son concubin pour obtenir un permis de séjour en application de l'art. 43 LEI. En 
effet, selon son texte clair, cette disposition ne concerne que le conjoint étranger d'un titulaire 
d'une autorisation d'établissement et implique donc que le bénéficiaire soit marié ou qu'il ait conclu 
un partenariat enregistré. Tel n'est pas le cas de l’intéressée;
qu'il en va de même avec l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse, d'une part, et la 
Communauté européenne et ses Etats membres, d'autre part, sur la libre circulation des 
personnes (ALCP; RS 0.142.112.681). Le concubin d’un travailleur européen n’est pas compris 
dans le champ d’application de l’art. 3 al. 2 let. a, b et c ’Annexe I ALCP, réservé au conjoint, aux 
descendants de moins de 21 ans et aux ascendants à charge, qui tous bénéficient d’un droit de 
s’installer avec lui. Le concubin compte parmi les autres membres de la famille mentionnés à l’art. 
3 al. 2, 2ème phrase, Annexe I ALCP, pour lesquels les parties contractantes se sont engagées à 
favoriser l’admission s'il se trouve à la charge ou vit, dans les pays de provenance, sous le toit du 
ressortissant d'une partie contractante (cf. arrêt TF 2C_301/2016 du 19 juillet 2017 consid 2.5). 
Compte tenu de la systématique de la disposition, et en opposition à la 1ère phrase de l’art. 3 al. 2 
Annexe I ALPC qui confère un droit, cette 2ème phrase n’est pas d’application directe et suppose 
que le droit interne concrétise la manière de favoriser ladite admission (voir arrêt TF 
2C_1001/2017 du 18 octobre 2018 consid. 3.2 qui laisse cette question ouverte). En l’occurrence, 
comme on le verra ci-après, le droit suisse a réalisé ce mandat par le biais de la mise en œuvre de 
l’art. 8 CEDH, qui précise les cas dans lesquels un membre de la famille élargie peut rejoindre le 
travailleur européen en Suisse pour y réaliser le regroupement familial. La recourante ne peut 
donc pas invoquer un droit direct à un titre de séjour sur la base de l’art. 3 Annexe I ALCP;
que, dans le cadre de l’art. 8 CEDH, il est admis exceptionnellement d’assimiler le concubinage au 
mariage pour autant qu’il s’agisse d’un concubinage stable. L'étranger qui vit en union libre avec 
un ressortissant suisse ou une personne ayant le droit de s'établir en Suisse peut prétendre à une 
autorisation de séjour au titre de la protection de sa vie de famille, s'il entretient depuis longtemps 
des relations étroites et effectivement vécues avec son concubin ou s'il existe des indices concrets 
d'un mariage sérieusement voulu et imminent. D'une manière générale, il faut que les relations 
entre les concubins puissent, par leur nature et leur stabilité, être assimilées à une véritable union 
conjugale. En particulier, des concubins qui n'envisagent pas le mariage ne peuvent pas déduire 
un droit à une autorisation de séjour de l'art. 8 par. 1 CEDH, à moins de circonstances particulières 


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prouvant la stabilité et l'intensité de leur relation, comme l'existence d'enfants communs ou une 
longue durée de vie commune (arrêts TF 2C_97/2010 du 4 novembre 2010, consid. 3; 
2C_389/2017 du 10 janvier 2018 consid. 5.1); 
que, dans le cas d’espèce, même si l'on devait admettre l'existence d'un concubinage stable, la 
recourante ne pourrait pas, de toute manière, se prévaloir du droit au respect de la vie de famille 
garanti par l'art. 8 CEDH. Pour que cette garantie puisse être invoquée, il faut être en présence 
d'une mesure étatique d'éloignement qui aboutit à la séparation des membres de la famille. Or, 
comme l'a déjà constaté l'instance précédente, la décision de refus d'octroi du permis de séjour 
n'empêche pas l’intéressée de demeurer en Suisse et de vivre auprès de son partenaire établi et 
de leur enfant commun, puisque l'admission provisoire dont elle bénéficie n'est aucunement levée. 
Il n'y a donc pas de violation de l'art. 8 CEDH (arrêts TF 2C_916/2017 du 30 octobre 2017, 
2C_766/2009 du 26 mai 2010);
qu'il est tout aussi patent que la recourante ne peut pas bénéficier d'un permis de séjour en vue 
d'exercer une activité lucrative au sens de l'art. 18 LEI dès lors qu'à l'évidence, son admission ne 
sert pas les intérêts économiques du pays ainsi que l'exige la lettre a de cette disposition. Par 
ailleurs, dans le cadre de son admission provisoire, elle est déjà autorisée à travailler, de sorte 
qu’elle invoque en vain la mise en œuvre de l’art. 30 al. 1 let. a LEI qui prévoit des dérogations aux 
conditions d’admission pour régler l’accès à une activité lucrative d’une personne au bénéfice d’un 
regroupement familial;
qu'en réalité, la seule question qui se pose véritablement est celle de savoir si l'intéressée remplit 
les conditions de l'art. 84 al. 5 LEI. Selon cette disposition, les demandes d’autorisation de séjour 
déposées par un étranger admis provisoirement et résidant en Suisse depuis plus de cinq ans sont 
examinées de manière approfondie en fonction de son niveau d’intégration, de sa situation 
familiale et de l’exigibilité d’un retour dans son pays d’origine. En tant que dérogation aux 
conditions d’admission, cette autorisation de séjour et de travail est proposée par le canton et 
accordée par le SEM dans les cas d’extrême gravité au sens de l’art. 30 al. 1 let. b LEI (ATAF 
2010/55 consid. 4.2);
que l’art. 84 al. 5 LEI ne mentionne explicitement que trois critères d’examen, à savoir le niveau 
d’intégration, la situation familiale et l’exigibilité d’un retour dans le pays de provenance. Cette liste 
n’est pas exhaustive (arrêt TAF C-5769/2009 du 31 janvier 2011 consid. 4.3);
que, selon la jurisprudence (arrêt TAF C-5718/2010 du 27 janvier 2012), les conditions auxquelles 
un cas individuel d’une extrême gravité peut être reconnu en faveur d’une personne admise 
provisoirement en Suisse, fixées par l’art. 84 al. 5 LEI, ne diffèrent pas fondamentalement des 
critères retenus en matière de dérogation aux conditions d’admission au sens de l’art. 30 al. 1 let. 
b LEI;
qu’il ressort par ailleurs de la formulation de l'art. 30 al. 1 let. b LEI, qui est rédigé en la forme 
potestative ("Kann-Vorschrift"), que l'étranger n'a aucun droit à l'octroi d'une dérogation aux 
conditions d'admission pour cas individuel d'une extrême gravité et, partant, à l'octroi d'une 
autorisation de séjour fondée sur cette disposition. Il s’agit, en l’espèce, d’une autorisation dite 
d’appréciation qui relève du pouvoir discrétionnaire de l’autorité compétente (POSSE-OUSMANE, in 
Code annoté de droit des migrations, Vol. II, Loi sur les étrangers (LEtr) 2017, art. 84 n. 20);


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que les conditions d’un cas individuel d’extrême gravité sont précisées à l’art. 31 al. 1 OASA. Lors 
de l’appréciation, il convient de tenir compte notamment :
a. de l’intégration du requérant;
b. du respect de l’ordre juridique suisse par le requérant;
c. de la situation familiale, particulièrement de la période de scolarisation et de la durée de la 
scolarité des enfants;
d. de la situation financière ainsi que de la volonté de prendre part à la vie économique et 
d’acquérir une formation;
e. de la durée de présence en Suisse;
f. de l’état de santé;
g. des possibilités de réintégration dans l’Etat de provenance;
que la reconnaissance d’un cas individuel d’une extrême gravité n’implique pas forcément que la 
présence de l’étranger en Suisse constitue l’unique moyen pour échapper à une situation de 
détresse. Par ailleurs, le fait que l’étranger ait séjourné en Suisse pendant une assez longue 
période, qu’il s’y soit bien intégré et que son comportement n’ait pas fait l’objet de plaintes ne suffit 
pas, à lui seul, à constituer un cas individuel d’une extrême gravité; encore faut-il que la relation de 
l’intéressé avec la Suisse soit si étroite qu’on ne puisse exiger de lui qu’il aille vivre dans un autre 
pays, notamment son pays d’origine;
que les critères de l’art. 31 al. 1 OASA sont indicatifs; ils doivent par conséquent faire l’objet d’une 
combinaison et d’une appréciation subtile en fonction du cas d’espèce (POSSE-OUSMANE, art. 84 n. 
25), un cas individuel d’extrême gravité pouvant être admis lorsque seuls quelques-uns, voire un 
seul, des critères mentionnés entrent en ligne de compte, selon l’importance qu’il convient de leur 
donner au vu des circonstances;
qu’en l'occurrence, il apparaît d'emblée que la recourante a été condamnée à une peine privative 
de liberté de 15 mois, ce qui constitue, nonobstant l'existence du sursis, une peine de longue 
durée au sens de l'art. 62 al. 1 let. b LEI (cf. en matière de révocation d'une autorisation, ATF 139 I 
145 consid. 2.1). De plus, on doit tenir compte dans ce contexte du fait que les infractions 
commises concernaient un trafic de drogue - soit un crime qui est de nature à mettre gravement en 
danger la sécurité publique - auquel l'intéressée a participé par seul appât du gain, ce qui constitue 
un facteur aggravant. Elle a mis en danger la santé de plusieurs personnes en portant atteinte à 
un bien juridique spécialement important. Ces circonstances justifient de se montrer 
particulièrement rigoureux dans l'analyse de la proportionnalité d’une mesure de police des 
étrangers (cf. arrêt TF 2C_518/2018 du 20 novembre 2018, consid. 7.4). Même si la recourante n'a 
plus déployé une véritable énergie criminelle depuis le jugement du 12 mai 2015 (la condamnation 
du 16 novembre 2015 concernait une négligence commise en matière de circulation routière), il 
convient cependant de remarquer que le délai d'épreuve de 5 ans auquel est conditionné le sursis 
n'est pas encore écoulé. Dans ces conditions, le comportement actuel de la recourante, 
respectueux de l'ordre juridique, n'a rien de particulier et est au contraire attendu d'une personne 
condamnée avec sursis. L'expression du repentir concrétisée par le paiement des frais pénaux, 
bien que positive, n'apparaît pas non plus déterminante dans la pondération des intérêts. Face à la 


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gravité du comportement pénal qui a été réprimé, l'autorité n'a manifestement pas violé les limites 
de son vaste pouvoir d'appréciation en considérant que l'intéressée ne remplissait pas la condition 
de l'art. 31 al. 1 let. b OASA qui exige le respect de l'ordre juridique suisse et en estimant que ce 
manquement interdit de reconnaître l'existence d'un cas de rigueur au sens de l'art. 84 al. 5 LEI. 
Les progrès que la recourante a faits en matière d'intégration, que ce soit sous l'angle 
professionnel, social ou personnel, ne permettent pas d'admettre que le maintien de l'admission 
provisoire la placerait dans un cas personnel d'extrême gravité. Les autres critères de l'art. 31 al. 1 
OASA, pris individuellement ou en les combinant dans une appréciation globale, ne conduisent 
pas à faire abstraction des atteintes portées par la recourante à l'ordre juridique suisse. C'est donc 
à tort que cette dernière sollicite l'octroi d'un permis de séjour en remplacement de l'admission 
provisoire en faisant valoir un cas de rigueur;
que, dans un dernier grief, la recourante se plaint du montant excessif des frais d'émolument de 
CHF 250.- mis à sa charge par l'autorité intimée ;
qu’en l’occurrence, contrairement à ce qu’a indiqué le SPoMi le 20 février 2019, la décision 
attaquée ne se fonde pas sur l’art. 3 al. 1 let. c de l’ordonnance du 10 décembre 2007 qui 
concerne le refus de renouvellement, la révocation et le renvoi (avec un émolument compris entre 
CHF 60.- et 350.-), mais un refus d’autorisation pour lequel l’art. 3 al. 1 let. a de la dite ordonnance 
prévoit que, sauf frais spéciaux, il y a lieu d’appliquer l’émolument prévu pour l’octroi. L’art. 2 al. 1 
let. b de l’ordonnance indique que pour l’octroi de l’autorisation de séjour de courte durée, de 
séjour ou pour frontalier, ou son renouvellement, l’émolument est de CHF 95.-. Or, l’examen du 
dossier ne montre pas en quoi l’instruction qui a précédé la prise de décision aurait comporté des 
frais spéciaux. De plus, dans sa détermination du 20 février 2019, l’autorité intimée n’a fourni 
aucune explication circonstanciée. Il convient dès lors d’admettre partiellement le recours sur ce 
point et de fixer l’émolument litigieux au montant ordinaire de CHF 95.- ;
que, dans la mesure où la recourante, avec sa fille, peut continuer à séjourner et travailler en 
Suisse, aucun motif ne justifie de suspendre la présente procédure dans l’attente du résultat de la 
procédure matrimoniale qui a été engagée;
que, compte tenu de l'issue du recours, il appartient à la recourante de supporter l'essentiel des 
frais de procédure (art. 132 CPJA). L'autorité intimée est exonérée de sa part aux frais (art. 133 
CPJA). La recourante a droit à une indemnité de partie réduite, fixée de manière globale (art. 11 al. 
3 let. b du tarif des frais de procédure et des indemnités en matière de juridiction administrative; 
RSF 150.12);
la Cour arrête :
I.
Le recours est admis partiellement en ce sens que l’émolument de la décision attaquée est 
fixé à CHF 95.-. Le recours est rejeté pour le surplus.
II.
Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis partiellement à la charge de la recourante, à 
raison de CHF 700.-. Ils sont prélevés sur l’avance de frais qui a été effectuée et dont le 
solde (CHF 100.-) est restitué.


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III.
Un montant de CHF 250.- à verser à Me Ribordy à titre d'indemnité de partie réduite est mis 
à la charge de l'Etat de Fribourg.
IV.
Notification.
Pour autant que la recourante puisse faire valoir un droit au titre de séjour qu’elle réclame, cette 
décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 30 jours 
dès sa notification.
La fixation du montants des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 1er mars 2019/cpf
La Présidente :
La Greffière-stagiaire :