fr_gerichte · 601 2025 148 · 2025-12-15 · de

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2025 148
601 2025 149
Arrêt du 15 décembre 2025
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Anne-Sophie Peyraud 
Juges :
Dominique Gross, Dina Beti 
Greffier :
Pascal Tabara 
Parties
A.________, recourante, 
contre
PRÉFECTURE DE LA SARINE, autorité intimée
COMMUNE DE MARLY, intimée
Objet
Droit de cité, établissement, séjour – Naturalisation ordinaire – Droit 
de cité communal – Maîtrise de la langue française et connaissance 
de la Suisse
Recours du 14 août 2025 contre la décision du 12 juin 2025
Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________, née en 1955, ressortissante B.________, vit en Suisse depuis 1994 et est 
titulaire d'une autorisation d'établissement. Elle est domiciliée dans la Commune de Marly.
Le 19 août 2021, l'intéressée a déposé une demande de naturalisation ordinaire auprès du Service 
des affaires institutionnelles, des naturalisations et de l'état civil (SAINEC). Ce service a rendu son 
rapport d'enquête le 19 août 2022.
B.
À la réception du rapport d'enquête, la Commission de naturalisation de la Commune de Marly 
a convoqué A.________ à sa séance du 26 octobre 2023 en vue de son audition. Elle est venue 
accompagnée de sa petite-fille. Cet entretien a été abrégé en raison de la difficulté à établir un 
dialogue avec l'intéressée. Dans son préavis du même jour, la Commission de naturalisation a 
recommandé le rejet de la demande d'octroi du droit de cité communal au motif que l'intéressée ne 
parlait pas français.
Par décision du 30 janvier 2024, le Conseil communal de la Commune de Marly a refusé l'octroi du 
droit de cité communal à l'intéressée au motif qu'aucun dialogue direct n'a pu être réalisé durant 
l'entretien par la Commission puisque les questions ont dû lui être traduites en B.________. Ses 
connaissances concernant l'organisation politique de la Suisse, du canton et de la commune étaient 
inexistantes. Celles portant sur la géographie et les coutumes helvétiques étaient quasiment 
inexistantes, en dépit des nombreuses années vécues en Suisse.
C.
Par mémoire du 28 février 2024, A.________ a formé recours auprès de la Préfecture de la 
Sarine contre la décision du 30 janvier 2024, concluant à l'octroi du droit de cité communal. Elle a 
également requis le bénéfice de l'assistance judiciaire sous la forme d'une exonération des frais de 
procédure, qui lui a été accordée par décision du 29 mai 2024.
Par décision du 12 juin 2025, le Lieutenant de Préfet de la Sarine a rejeté le recours au motif que si 
la législation permet d'abaisser les exigences linguistiques, elle n’autorise pas à renoncer à toute 
connaissance de la langue. L'analphabétisme et l'illettrisme ne sont pas un frein insurmontable à 
l'acquisition de compétences de base permettant de s'exprimer oralement dans des situations 
courantes ainsi que, si possible, comprendre et transmettre des informations sur un sujet. Or, la 
recourante n'avait pas su répondre à des questions simples comme "Connaissez-vous une 
montagne?" ou "Avez-vous voyagé en Suisse". Malgré les contacts restreints qu'elle avait réussi à 
établir, il n'était pas inapproprié de considérer que l'intéressée est insuffisamment accoutumée au 
mode de vie suisse.
D.
Par mémoire du 14 août 2025, A.________ forme recours (601 2025 148) auprès du Tribunal 
cantonal contre la décision sur recours du 12 juin 2025, concluant à l'octroi du droit de cité 
communal. Elle requiert également le bénéfice de l'assistance judiciaire (601 2025 149). À l'appui 
de ses conclusions, elle fait valoir que le certificat de l'association Lire et Écrire et le rapport médical 
de la Dre C.________ n'ont pas été pris en compte. Ces pièces attestent pourtant que la recourante 
se trouve en situation d'analphabétisme et d'illettrisme et qu'elle n'a jamais fréquenté l'école, ce qui 
l'entrave dans l'apprentissage du français et des connaissances géographiques, historiques et 
culturelles. La Dre C.________ estime en outre que son âge et la perte d'élan vital et de motivation 
consécutive au décès de son mari font qu'elle ne peut que peu bénéficier de la poursuite des cours 
de français. La recourante fait valoir que son incapacité à s’exprimer en français et à acquérir des 
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connaissances nécessaires à la naturalisation ne devrait pas lui porter préjudice dans l'appréciation 
de son intégration. Elle relève également qu'elle n'a pas de poursuites, qu'elle ne figure pas au casier 
judiciaire, qu'elle n'est pas dépendante de l'aide sociale, qu'elle est appréciée par les voisins de son 
quartier et que ses petits-enfants ont tous obtenu la naturalisation.
Par courrier du 10 septembre 2025, le Lieutenant de Préfet de la Sarine a renoncé à se déterminer 
sur le recours et a conclu à son rejet en renvoyant à la décision attaquée.
La Commune de Marly s'est également déterminée par courrier du 28 novembre 2025, concluant au 
rejet du recours. Elle fait valoir que l'analphabétisme et l'illettrisme de la recourante n'empêchent 
pas l'apprentissage du français à l'oral.
Aucun autre échange d'écritures n'a eu lieu entre les parties.
Il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la résolution du litige.
en droit
1.
Déposé dans le délai et les formes prescrits (art. 79 ss du code cantonal du 23 mai 1991 de 
procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1), le recours est recevable en vertu des 
art. 53 al. 4 de la loi du 14 décembre 2017 sur le droit de cité fribourgeois (LDCF; RSF 114.1.1) et 
114 al. 1 let. c CPJA.
2.
Selon l’art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du droit, 
y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation et pour constatation inexacte ou incomplète 
des faits pertinents. En revanche, à défaut d’habilitation légale expresse, le Tribunal ne peut pas 
examiner en l’espèce le grief d’inopportunité (art. 78 al. 2 CPJA).
En outre, dans la mesure où, selon la loi fribourgeoise, une requérante n'a en principe pas un droit 
à obtenir la naturalisation ordinaire et considérant le vaste pouvoir d'appréciation dont les autorités 
compétentes disposent en la matière, le Tribunal cantonal examine avec retenue les décisions 
rendues dans ce domaine, conformément à l'art. 96a CPJA (arrêt TC FR 601 2022 114 du 
6 avril 2023 consid. 1.2 et les références citées).
3.
3.1.
Aux termes de l’art. 11 de loi du 20 juin 2014 sur la nationalité suisse (LN; RS 141.0), dans 
sa teneur entrée en vigueur le 9 juillet 2019, l'autorisation fédérale de naturalisation est octroyée si 
le requérant remplit les conditions matérielles suivantes: son intégration est réussie (let. a), il s’est 
familiarisé avec les conditions de vie en Suisse (let. b) et ne met pas en danger la sûreté intérieure 
ou extérieure de la Suisse (let. c). L'art. 12 LN indique en outre qu'une intégration réussie se 
manifeste en particulier par le respect de la sécurité et de l'ordre publics (let. a), le respect des 
valeurs de la Constitution (let. b), l'aptitude à communiquer au quotidien dans une langue nationale, 
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à l'oral et à l'écrit (let. c), la participation à la vie économique ou l'acquisition d'une formation (let. d), 
et l'encouragement et le soutien de l'intégration du conjoint, du partenaire enregistré ou des enfants 
mineurs sur lesquels est exercée l'autorité parentale (let. e). Les cantons peuvent prévoir d'autres 
critères d'intégration (art. 12 al. 3 LN).
Aux termes de l'art. 7 al. 1 LDCF, le droit de cité fribourgeois peut être accordé à la personne 
étrangère si elle remplit les conditions formelles et matérielles du droit fédéral (let. a), si elle remplit 
les conditions de résidence prévues à l’art. 9 (let. b), si une commune du canton lui accorde son 
droit de cité communal (let. c), si elle remplit ses obligations publiques ou se déclare prête à les 
remplir (let. d), si, au cours des cinq ans qui précèdent le dépôt de la requête, elle n’a pas été 
condamnée pour une infraction révélatrice d’un manque de respect de l’ordre juridique (let. e), si elle 
jouit d’une bonne réputation (let. f) et si elle remplit les critères d’intégration (let. g).
L'art. 8 al. 1 LDCF prévoit que le droit de cité fribourgeois peut être accordé à la personne requérante 
qui en fait la demande, si elle s’est intégrée à la communauté suisse et fribourgeoise. Selon l’al. 2 
de la même disposition, les critères d'intégration comprennent les éléments suivants: la participation 
à la vie économique, sociale et culturelle ou l'acquisition d'une formation (let. a), l’observation de 
règles de comportement permettant une vie en société sans conflit (let. b), le respect des principes 
constitutionnels fondamentaux et du mode de vie en Suisse (let. c), l'aptitude à s’exprimer dans une 
des langues officielles du canton oralement et par écrit, selon les critères fixés par le droit fédéral 
(let. d), des connaissances appropriées de la vie publique et politique (let. e) et l'encouragement et 
le soutien de l'intégration du conjoint ou de la conjointe, du ou de la partenaire enregistré-e ou des 
enfants mineurs sur lesquels est exercée l'autorité parentale (let. f).
En matière de droit de cité communal, les dispositions cantonales précitées s'appliquent par 
analogie (art. 41 LDCF).
3.2.
L'intégration doit être considérée comme un processus individuel et subjectif d'apprentissage 
ayant trait à la langue, aux habitudes et au fonctionnement de divers domaines permettant une 
participation à la vie sociale. Le candidat doit être intégré en Suisse et s'être familiarisé avec les 
conditions d'existence et le mode de vie en Suisse, ce qui comprend la maîtrise d'une des langues 
nationales, mais aussi une connaissance appropriée des usages et des coutumes suisses. Une 
intégration réussie se traduit par la capacité de mener une vie autonome, par l'intérêt et la 
participation à la vie publique et sociale. Pour pouvoir participer à la vie politique en tant que citoyen 
suisse, des connaissances sur les fondements du système politique et social suisse sont également 
nécessaires. Cela ne signifie toutefois en aucun cas que le candidat doive posséder des 
connaissances approfondies sur l'histoire et les institutions suisses, et par exemple passer un 
examen sur ces questions, même si certaines communes connaissent encore de telles conditions 
de naturalisation. Dans les dispositions du droit fédéral, il n'est pas admis d'attendre du candidat à 
une naturalisation qu'il en sache plus que la moyenne suisse sur l'histoire et la politique du pays 
(ATF 146 I 49 consid. 4.3 et les références citées).
Le critère de la participation à la vie économique, sociale et culturelle suppose que le requérant doit 
être professionnellement intégré et avoir un intérêt pour la vie sociale et culturelle de son pays 
d'accueil. L'intégration professionnelle ne doit cependant pas nécessairement signifier que le 
requérant soit actif professionnellement au moment de sa demande. Le chômage, l'invalidité ou la 
maladie peuvent frapper toute personne, en tout temps. Si tel devait être le cas, il faut par contre 
que le requérant démontre qu'il a été actif ou qu'il a eu un mode de vie l'amenant à travailler, à être 
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autonome, actif et en contact avec la société (Message n° 287 du 2 octobre 2006 accompagnant le 
projet de loi modifiant la LDCF, ci-après: Message, ad art. 6a, BGC 2007 97).
Toute forme de participation active à la vie sociale de la commune ou de la région doit être prise en 
considération. L'ancrage social ne se manifeste donc pas uniquement par l'appartenance à des 
associations ou à des organisations locales; il peut également résulter d'un bénévolat informel ou 
d'une participation active à des manifestations locales ou régionales. La vie publique de la commune 
comprend notamment les manifestations politiques, éducatives, sportives ou culturelles, dans la 
mesure où elles sont ouvertes aux personnes concernées. La participation ainsi comprise révèle la 
volonté de l'étranger de rencontrer les indigènes et de s'impliquer dans le contexte social et culturel 
du lieu de domicile (ATF 141 I 60 consid. 3.5). A cela s'ajoute qu'une intégration sociale peut, selon 
le Tribunal fédéral, également se faire par le travail. La Haute Cour considère toutefois que, selon 
les circonstances, un mode de vie plus en retrait n'exclut en soi pas d'emblée une intégration réussie 
(ATF 146 I 49 consid. 4.3).
L’étranger doit, en outre, se conformer à l’ordre juridique suisse, notamment en adoptant une attitude 
respectueuse du droit pénal et en respectant ses obligations financières. Ainsi, il ne doit ni faire 
l’objet d’une enquête pénale en cours, ni avoir d’inscription au casier judiciaire. Du point de vue du 
droit de la poursuite pour dettes, le requérant ne doit pas faire l’objet de poursuites ou être sous le 
coup d’un acte de défaut de biens. Constitue également une violation de la législation le fait de ne 
pas remplir ses obligations de droit civil, telles que les contributions d’entretien ou les pensions 
alimentaires (FF 2002 1815 1845). S'agissant des inscriptions au casier judiciaire et des procédures 
pénales en cours, elles peuvent représenter un obstacle à la naturalisation, à l'exception des 
infractions mineures et des infractions radiées. En principe, plus lourde est la peine, plus long sera 
le délai à l'échéance duquel on présumera que l'infraction en question ne représente plus un 
obstacle à l'octroi de l'autorisation de naturalisation (SOW/MAHON, in Code annoté de droit des 
migrations, vol. V, 2014, art. 14 n. 29). Le critère de l’observation de règles de comportement 
permettant une vie en société sans conflit vise à prévenir la naturalisation de requérants qui, bien 
que n’ayant pas été réprimés pénalement pour leur comportement, démontrent toutefois un 
comportement outrancier, commettent des actes d’incivilité ou font preuve d’une agressivité latente. 
En effet, ces attitudes ne sont pas compatibles avec l’octroi du droit de cité et de la nationalité suisse 
et augmentent les risques de tensions sociales et d’incompréhension face à la population migrante. 
Au contraire, un futur citoyen doit se comporter de manière responsable et respectueuse d’autrui 
(Message, ad art. 6a, BGC 2007 97).
Concernant les connaissances appropriées de la vie publique et politique, il s'agit, par cette 
condition, de s'assurer que les futurs citoyens connaissent les règles de base du fonctionnement 
des institutions politiques du pays (Message, ad art. 6a, BGC 2007 98).
Enfin, le requérant doit respecter les principes constitutionnels fondamentaux, découlant de la 
Constitution fédérale et de la Constitution cantonale, ainsi que le mode de vie en Suisse. Il ne s’agit 
pas seulement de respecter la loi, mais également de reconnaître, par sa façon de vivre, certaines 
valeurs intangibles de notre société et de les respecter, en tant que membre du corps social de ce 
pays. Ces principes sont en particulier la primauté de la loi, le principe de l’égalité des sexes, 
l’accessibilité à la formation ou aux soins pour toute personne, le respect de la personnalité d’autrui, 
y compris des membres de sa famille, le droit à l’autodétermination dans des choix importants de la 
vie privée (Message, ad art. 6a, BGC 2007 98).
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Les connaissances linguistiques, les connaissances du pays et de son système politique, ainsi que 
l'insertion dans ses conditions de vie doivent être suffisamment développées pour que l'on puisse 
admettre que le candidat, après qu'il aura obtenu la nationalité, pourra user de manière adéquate 
de son statut et, en particulier, des droits de participation au processus politique qui lui sont liés. Des 
connaissances linguistiques lacunaires peuvent être l'indice d'une intégration insuffisante (ATF 137 
I 235 consid. 3.1; arrêt TF 1C_563/2023 du 28 mars 2024 consid. 5.1.1). En particulier, il importe 
que le requérant au droit de cité communal établisse non seulement qu'il est bien intégré dans les 
usages communs de la société suisse et fribourgeoise – critère indispensable pour être autorisé à y 
résider – mais qu'il démontre également qu'il est parvenu à mener à terme le processus individuel 
et subjectif d'apprentissage permettant une véritable participation à la vie publique et sociale du 
pays, et justifiant dès lors le droit de cité sollicité (arrêt TC FR 601 2021 166 du 23 mars 2022 et la 
référence citée).
3.3.
En ce qui concerne spécifiquement les exigences linguistiques, l'art. 8 al. 1 let. d LDCF 
prévoit que l'aptitude à s'exprimer à l'oral et à l'écrit s'apprécie selon les critères du droit fédéral. Aux 
termes de l'art. 6 al. 1 de l'ordonnance du 17 juin 2016 sur la nationalité suisse (OLN; RS 141.01), 
le requérant doit justifier de connaissances orales d’une langue nationale équivalant au moins au 
niveau B1 du cadre européen commun de référence pour les langues et de compétences écrites du 
niveau A2 au minimum.
Selon l'art. 12 al. 2 LN, la situation des personnes qui, du fait d'un handicap ou d'une maladie ou 
pour d'autres raisons personnelles majeures, ne remplissent pas ou remplissent difficilement les 
critères d'intégration prévus à l'al. 1 let. c et d – soit l'aptitude à communiquer au quotidien dans une 
langue nationale à l'oral et à l'écrit et la participation à la vie économique ou l'acquisition d'une 
formation –, est prise en compte de manière appropriée. Les motifs de dérogation sont précisés à 
l'art. 9 OLN. Selon cette disposition, il est possible de déroger aux critères relatifs à l'aptitude 
linguistique notamment lorsque le requérant ne peut pas les remplir ou ne peut les remplir que 
difficilement en raison d'un handicap physique, mental ou psychique, (let. a) en raison d'une maladie 
grave ou de longue durée ou (let. b) pour d'autres raisons personnelles majeures (let. c), telles que 
de grandes difficultés à apprendre à lire ou à écrire (ch. 1). Il est ainsi possible de déroger aux 
critères d'intégration en cas de handicap physique, mental ou psychique qui entrave le candidat à la 
naturalisation dans sa vie quotidienne à un point tel qu'il ne puisse dans un proche avenir être à 
même de remplir les conditions fixées pour obtenir la naturalisation. Il en va de même en cas de 
maladie. Quant aux autres raisons personnelles majeures au sens de l'art. 9 let. c OLN, il doit s'agir 
de grandes difficultés à lire et écrire (illettrisme; arrêt TF 1C_654/2024 du 11 avril 2025 consid. 2.2 
et la référence citée).
Aux termes de l'art. 6 du règlement du 19 mars 2018 sur le droit de cité fribourgeois (RDCF; RSF 
114.1.11), dans des cas d'analphabétisme ou d'illettrisme, une attestation peut être délivrée par 
l'association Lire et Écrire, ou toute autre institution spécialisée disposant des compétences requises 
en la matière et dont le but statutaire principal consiste, en substance, à contribuer à donner une 
réponse à ces questions spécifiques (al. 1). Une telle attestation ne peut être délivrée que 
moyennant le suivi régulier d'un cours de langue d'une durée minimale de trois mois et à la condition 
que, au terme de ce cours, l'impossibilité pour la personne concernée d'acquérir les connaissances 
minimales requises par le droit fédéral puisse être constatée (al. 2). 
3.4.
Concernant l'appréciation de ces critères d'intégration, une certaine marge est 
volontairement laissée aux cantons. Quant à l'autorité communale, elle dispose aussi d'une liberté 
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d'appréciation dans l'octroi du droit de cité communal. Cela ne signifie toutefois pas qu'elle peut agir 
à sa guise. En effet, elle doit user de la marge de manœuvre qui lui est conférée avec diligence, de 
sorte qu'elle est tenue de respecter les garanties constitutionnelles et les autres dispositions légales, 
en tenant compte en particulier de l'interdiction de l'arbitraire et des principes d'égalité de traitement, 
de non-discrimination et de la proportionnalité. En outre, la décision doit être conforme au droit, au 
but de la réglementation et aux intérêts en présence. La commune n'a pas de pouvoir 
"discrétionnaire", mais doit s'en tenir aux critères, aussi imprécis soient-ils, établis par la 
réglementation pertinente, de même que la pratique. Par conséquent, l'évaluation de ces critères 
doit rester proportionnée et ne peut pas reposer sur un déséquilibre manifeste dans l'appréciation 
de tous les aspects pertinents. Mettre l'accent sur un seul critère n'est pas admissible, à moins que 
celui-ci soit décisif en lui-même, comme une délinquance importante. Il est donc nécessaire de 
pondérer l'ensemble des éléments du cas d'espèce, si bien que des lacunes concernant un critère 
peuvent, le cas échéant, être compensées par des points forts sur d’autres critères, tant que ces 
lacunes ne concernent pas un facteur décisif en soi (ATF 146 I 49 consid. 4.4).
4.
4.1.
L'aptitude à parler la langue du lieu de domicile est en règle générale un élément essentiel 
de l'intégration. Elle est en effet incontournable à la participation à la vie sociale, politique et 
administrative du futur citoyen. Vu son importance, il n'est pas concevable de renoncer à toute 
exigence linguistique, hormis dans le cas où il est démontré que la personne est définitivement 
privée de la capacité de maîtriser une nouvelle langue. Ainsi et comme mentionné ci-avant, selon la 
lettre des art. 12 al. 2 LN et 9 OLN, il est permis de déroger au critère de l'aptitude linguistique si 
ceci est nécessaire pour tenir adéquatement compte du handicap ou d'une maladie. Contrairement 
à ce que retient l'autorité intimée, l'illettrisme et l'analphabétisme de la recourante peuvent, selon les 
circonstances, justifier une absence totale de connaissance du français et non seulement un 
abaissement du niveau de français requis. 
Se pose ainsi la question de savoir de quelle manière doit être prise en considération l'absence de 
scolarisation de la recourante, son analphabétisme et son illettrisme dans l'appréciation de son 
intégration.
4.2.
En l'espèce, la recourante est présente sur le territoire suisse depuis 1994. Au moment de 
son audition par la Commission de naturalisation en octobre 2023, elle y vivait depuis 29 ans. Elle 
n'a jamais été scolarisée dans son pays d'origine et est arrivée en Suisse à l'âge de 40 ans environ. 
Son analphabétisme et son illettrisme ne peuvent ainsi pas lui être reprochés. Cela étant, force est 
de constater que la recourante ne peut pas tenir une conversation simple en français au-delà de 
quelques mots, comme en atteste le procès-verbal de la Commission de naturalisation du 
26 octobre 2023. Ainsi, invitée à raconter son parcours de vie, elle a répondu, entrecoupée de 
silences : "Mari est mort, c’est moi avoir. Mari ici. Après mort cancer… Mort… Après moi rester à la 
maison". Or, comme le relève à juste titre la Commune de Marly, sa situation personnelle ne permet 
pas d'expliquer l'absence totale de connaissance du français à l'oral après 29 ans de présence en 
Suisse. La recourante ne présente en effet aucun diagnostic l'entravant dans l'acquisition du langage 
et elle a eu suffisamment de temps pour acquérir des connaissances lui permettant de s'exprimer 
en français au moins de manière à se faire comprendre à l'oral. Cette exigence ne nécessite au 
demeurant pas de savoir écrire ou lire. Le fait que la recourante ne serait que difficilement capable 
aujourd'hui d'acquérir les connaissances nécessaires pour parler en français en raison de son âge 
et de la perte de son élan vital consécutive au décès de son mari ne change rien à ce qui précède. 
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L'intégration s'apprécie en effet de manière globale, c'est-à-dire à l'aune de ses 29 ans de présence 
en Suisse et non seulement sur la période précédant le dépôt de la demande de naturalisation 
ordinaire.
La recourante produit certes un rapport de la Dre C.________, spécialiste en psychiatrie, mais ce 
rapport ne fait qu'indiquer que l'intéressée n'a jamais fréquenté l'école dans son pays d'origine, ce 
qui explique qu'elle souffre d'analphabétisme et d'illettrisme. Elle n'expose en revanche pas pour 
quelle raison médicale la recourante serait également empêchée d'apprendre à s'exprimer 
oralement en français pour des conversations simples. Il en va de même du certificat de l'association 
Lire et Écrire qui se limite à relever que la recourante, qui n'a pas été scolarisée dans son pays 
d'origine, n'a "manifestement pas le niveau d'oral suffisant pour suivre un cours et les stratégies 
d'apprentissage nécessaires à l'acquisition de la langue lui font défaut", ce qui est pertinent 
s'agissant de l'apprentissage du français écrit, mais ne permet pas de comprendre pour quelle 
raison, moyennant un accompagnement adéquat et avec l'aide de sa famille qui maîtrise 
couramment le français à l'oral, elle n'a pas été en mesure d'acquérir des connaissances suffisantes 
pour participer à une conversation simple.
Par conséquent, l'autorité intimée a retenu à juste titre que la situation personnelle de la recourante 
ne justifiait pas de renoncer à toute exigence linguistique. Malgré son analphabétisme et son 
illettrisme, il pouvait en effet être attendu de cette dernière qu'elle puisse s'exprimer en français par 
oral, au besoin en termes simples, après 29 ans de présence en Suisse.
4.4.
En ce qui concerne sa connaissance du pays, il ressort par ailleurs des déclarations de la 
recourante transcrites dans le procès-verbal de l'audience de la Commission de naturalisation du 
26 octobre 2023 ce qui suit.
À la question portant sur ce qu'elle connaît de la Suisse, elle a répondu: "C'est calme". Elle n'a pas 
su répondre à la question portant sur la manière dont est dirigée la Suisse, car elle n'a pas compris 
la question malgré la traduction. Elle n'a pas réellement répondu par elle-même à la question de sa 
motivation propre à devenir Suisse. Selon les indications de sa petite-fille, la demande de 
naturalisation est motivée par le fait que tous ses enfants et petits-enfants sont suisses et que la 
Suisse est le pays dans lequel elle a le plus longtemps vécu. Elle n'a pas non plus répondu 
elle-même à la question de son intérêt pour les droits politiques. À la question portant sur les 
coutumes suisses, en particulier les fêtes, elle a répondu de manière incohérente, citant un certain 
D.________ ou E.________ et une dame s'appelant F.________. Enfin, à la question portant sur un 
nom de montagne, la recourante, malgré la traduction, a répondu: "Je connais famille G.________". 
C'est sa petite-fille qui a parlé du Moléson.
Force est de constater que la recourante ne connaît pas le pays dans lequel elle vit depuis 29 ans 
et que ce déficit ne s'explique pas uniquement par l'absence de sa maîtrise du français. La 
recourante, malgré la traduction en B.________ effectuée par sa petite-fille, n'a en effet pas su 
répondre à des questions élémentaires sur la Suisse et sur le canton de Fribourg. Elle a d'ailleurs 
reconnu lors de son audition par la Commission de naturalisation qu'il était dur pour elle de parler 
de la Suisse, sa famille étant tout ce qu'elle connaît, ce qui ne peut qu'interpeller après autant 
d'années de présence en Suisse.
4.5.
Au vu de ce qui précède et compte tenu de la retenue que doit observer la Cour en la matière, 
force est de constater que le Lieutenant de Préfet, à l'instar de la Commune de Marly, n'a pas abusé 
ou excédé son vaste pouvoir d'appréciation en refusant le droit de cité communal à la recourante. 
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L'absence de connaissances mêmes sommaires du français à l'oral et l'absence de toutes 
connaissances sur la Suisse après 29 ans de présence à Marly témoignent en effet d'un déficit 
marqué d'intégration que les lettres de soutien des voisins et des connaissances, l'absence de casier 
judiciaire, de poursuites et de dettes d'aide sociale ne sauraient compenser.
La décision préfectorale confirmant le refus d'octroi du droit de cité communal ne prête donc pas le 
flanc à la critique. Elle doit être confirmée et le recours rejeté.
5.
Vu l'indigence de la recourante, il ne sera exceptionnellement pas perçu de frais de procédure 
(art. 129 let. a CPJA).
Dans ces conditions, la requête d'assistance judiciaire déposée par la recourante devient sans objet, 
de sorte qu'il convient de la rayer du rôle.
la Cour arrête :
I.
Le recours (601 2025 148) est rejeté.
II.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
III.
La requête d'assistance judiciaire (601 2025 149), devenue sans objet, est rayée du rôle.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
Fribourg, le 15 décembre 2025/pta
La Présidente 
Le Greffier