fr_gerichte · 601 2016 234 · 2017-04-24 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Amtsträger der Gemeinwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2016 234/235
Arrêt du 24 avril 2017
Ie Cour administrative
Composition
Présidente:
Marianne Jungo 
Juges:
Anne-Sophie Peyraud, 
Christian Pfammatter 
Greffière:
Stéphanie Eichenberger 
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Luke H. Gillon, avocat
contre
B.________, autorité intimée 
Objet
Agents des collectivités publiques – renvoi pour justes motifs fondé 
sur une rupture définitive du lien de confiance – principe 
d’immédiateté – droit d’être entendu – répétition de l’indu
Recours du 31 octobre 2016 contre la décision du 29 septembre 
2016


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considérant en fait
A.
Par contrat du 22 octobre 2012, A.________ a été engagé par la Direction de l’instruction 
publique, de la culture et du sport (ci-après: DICS) en qualité d’adjoint administratif auprès de 
B.________. L’intéressé a été nommé responsable de la comptabilité et percevait un salaire initial 
mensuel brut de CHF 8'368.90 (classe 18, palier 17).
B.
Le 1er janvier 2016, B.________ a acquis le statut d’établissement autonome de droit public 
doté de la personnalité juridique, de sorte que diverses compétences lui ont été transférées par la 
DICS, dont notamment la gestion des finances et du personnel.
C.
Par courrier du 22 septembre 2016, l’employeur a annoncé au collaborateur l’ouverture 
d’une procédure de licenciement avec effet immédiat, au motif qu’il aurait commis des irrégularités 
dans l’exercice de sa fonction, notamment en lien avec un prétendu mandat de la Chambre de 
C.________.
D.
Le 27 septembre 2016, en présence des conseillers juridiques de la DICS et de son 
mandataire, la rectrice de B.________ a exposé au comptable qu’il lui était reproché d’avoir 
indûment touché des prestations salariales, par le biais de fausses notes de frais, de signatures 
falsifiées et de réclamations d’heures supplémentaires non effectuées. Le dépôt d’une plainte 
pénale n’était pas exclu. Durant cet entretien, le comptable a admis avoir touché lesdites 
prestations, qu’il justifiait par un arrangement salarial organisé par sa responsable administrative. 
Sur ce point, sa version des faits était confirmée par cette dernière.
Le collaborateur a été libéré de son obligation de travailler le même jour.
E.
Par courriel du 28 septembre 2016, la rectrice a informé l’intéressé qu’à défaut de démission 
avec effet immédiat d’ici au 29 septembre 2016, il serait renvoyé sur-le-champ. En outre, elle lui a 
indiqué qu’une plainte pénale était déposée en parallèle.
F. 
Par courrier du 28 septembre 2016, le collaborateur a démissionné avec un délai au 
31 décembre 2016.
G.
Par décision du 29 septembre 2016, B.________ le licenciait avec effet immédiat et l’estimait 
tenu à restitution des montants perçus indûment.
H.
Agissant le 31 octobre 2016, l’intéressé a interjeté recours devant le Tribunal cantonal en 
demandant, à titre de mesures provisionnelles, la restitution de l’effet suspensif et son maintien en 
tant que salarié auprès de B.________ jusqu’au 31 décembre 2016. Sur le fond, le recourant 
conclut, sous suite de frais et dépens, à l’octroi d’une indemnité d’un an de salaire et au constat 
qu’il ne doit rien rembourser. A l’appui de ses conclusions, il fait essentiellement valoir un 
établissement erroné des faits et une violation de son droit d’être entendu. Il s’estime de bonne foi 
et qualifie le licenciement, avec effet immédiat, de tardif, de disproportionné et finalement 
d’injustifié. 
I.
Invité à se déterminer, l’autorité intimée formule ses observations le 14 décembre 2016. Elle 
conclut au rejet du recours.
Dans ses contre-observations du 1er février 2017, le recourant précise ses conclusions. Il demande 
le versement de CHF 28'046.- à titre de salaire, treizième compris, pour les mois d’octobre, 


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novembre et décembre 2016. Il requiert en outre que l’indemnité d’une année de salaire porte 
intérêt à 5% l’an dès le 30 septembre 2016. 
Dans ses ultimes remarques du 8 mars 2017, B.________ ne modifie pas substantiellement sa 
position.
Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
a)
Déposé dans le délai et les formes prescrits, le recours est recevable en vertu de l’art. 
132 al. 1 de la loi cantonale du 17 octobre 2001 sur le personnel de l’Etat (LPers; RSF 122.70.1), 
applicable par renvoi de l’art. 52 de la loi cantonale du 21 mai 2015 sur la Haute Ecole 
pédagogique Fribourg (LHEPF; RSF 433.1), lequel se réfère à l’art. 144 let. b du code fribourgeois 
du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1). L’autorité de 
céans peut entrer en matière sur le recours.
b)
Selon l’art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation (lettre a) et pour 
constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (lettre b). En revanche, à défaut 
d’habilitation légale expresse, la Cour ne peut pas examiner en l'espèce le grief d’inopportunité 
(art. 78 al. 2 CPJA).
En outre, selon l'art. 96a al. 1 CPJA, l'autorité de recours examine avec retenue les décisions 
d'une autorité à laquelle la législation accorde une large marge d'appréciation. L'al. 2 de cette 
disposition précise que tel est le cas en particulier des décisions relatives à l'évaluation du travail, 
des aptitudes et du comportement d'une personne (let. a) et à l'octroi d'une prestation à laquelle la 
législation ne donne pas un droit (let. b).
2.
D’après les art. 1 et 2 LEHPF, en vigueur depuis le 1er janvier 2016, B.________ est un 
établissement autonome de droit public doté de la personnalité juridique placé sous la haute 
surveillance du Conseil d’Etat, qui l’exerce par l’intermédiaire de la DICS.
Selon le message du 3 février 2015, le statut de personnalité juridique de B.________ indique 
qu’elle est compétente pour engager le personnel et sa gestion (Message accompagnant le projet 
de loi sur la Haute Ecole pédagogique Fribourg, Bulletins des séances du Grand Conseil, BGC 
2001 p. 932, 937), de sorte que l’autorité intimée était en droit de prononcer une décision de 
licenciement à l’égard d’un collaborateur exerçant au sein de l’établissement.
3.
a)
Aux termes de l’art. 44 LPers, en cas de manquements graves ou répétés aux devoirs 
de service, ou pour d’autres circonstances qui, selon les règles de la bonne foi, ne permettent pas 
d’exiger de l’autorité d’engagement le maintien des rapports de service, l’autorité d’engagement 
peut décider du renvoi pour de justes motifs du collaborateur ou de la collaboratrice (al. 1). La 
décision de renvoi a un effet immédiat (al. 2). 
Dans le message de la LPers, il est indiqué que les motifs du licenciement ordinaire sont 
expressément limités à une insuffisance des prestations et des aptitudes tandis que « […] [l]es 


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justes motifs sont souvent consécutifs de fautes ou de négligences graves du collaborateur […].» 
(Message accompagnant le projet de LPers, Bulletins des séances du Grand Conseil, BGC 2001 
p. 1008, 1019).
b)
Selon l’avis de la doctrine et la jurisprudence, la résiliation pour de justes motifs n'est 
légitime que si la poursuite des rapports de service est intolérable pour l'autorité. En d'autres 
termes, cette résiliation n'est possible que si la poursuite des rapports de service met en cause 
l'intérêt public et surtout la confiance de l'autorité dans ses agents, ainsi que le bon fonctionnement 
du service. Le critère de savoir ce que l'autorité peut tolérer est essentiel (KNAPP, La violation du 
devoir de fidélité, cause de cessation de l'emploi des fonctionnaires fédéraux, RDS 103/1984 I p. 
511; arrêt TC FR 601 2014 177 du 11 janvier 2016).
Lorsqu’elle se prononce sur un renvoi pour de justes motifs, l'autorité doit tenir compte de toutes 
les circonstances du cas concret, notamment de la situation, de la place occupée et de la 
responsabilité de l'agent. Elle est en outre tenue de respecter le principe de la proportionnalité 
(arrêt TF 2P.273/2000 du 11 avril 2001 consid. 3a/dd et les références citées).
Les justes motifs peuvent être de toute nature (SCHROFF/GERBER, Die Beendigung der 
Dienstverhältnisse in Bund und Kantonen, 1985, n. 109 ss). Certains sont des évènements ou des 
circonstances que le collaborateur ne pouvait éviter; d'autres sont des activités, des 
comportements, des situations imputables à l'intéressé (cf. MOOR, Droit administratif, vol. III, 
1992, p. 250). Ainsi, le renvoi pour de justes motifs n'implique pas nécessairement une faute de 
l'agent. Il suffit que ce dernier se trouve dans une situation telle que la continuation des rapports 
de service soit préjudiciable aux intérêts de l'Etat. Cela recouvre toutes les circonstances qui, 
d'après les règles de la bonne foi, font admettre que l'autorité qui nomme ne peut plus continuer 
les rapports de service. On peut ainsi distinguer les causes de cessation de l'emploi dues au fait 
de l'agent (incapacité, non respect des conditions d'éligibilité, justes motifs tenant à la personne) 
des causes tenant à l'intérêt public, par exemple lorsque, par sa seule présence, le fonctionnaire 
perturbe le déroulement du service, notamment en cas de conflit de personnalités au sein d'un 
même service (KNAPP, p. 645 s.; ATF 126 I 33 consid. 3; RDAF 1997 I p. 81; arrêt TC FR 601 
2014 177 du 11 janvier 2016).
4.
a)
Dans le cas particulier, force est d’emblée de constater que l’autorité intimée n’a ni 
excédé ni abusé de son pouvoir d’appréciation en prononçant le renvoi immédiat de son 
collaborateur.
b)
Le comportement adopté par le recourant est particulièrement grave et n’est pas digne 
de la confiance attendue et nécessaire de la part d’un responsable de la comptabilité. 
Indépendamment de la qualification pénale accordée aux agissements de l’intéressé, il est notoire 
que maquiller des décomptes, utiliser des faux et falsifier des signatures sont des faits 
incontestablement contraires aux règles de la profession. Ces malversations sont particulièrement 
crasses et de nature à justifier une rupture définitive des liens de confiance au sens de l’art. 44 
LPers. 
c)
Le fait que le comptable n’ait pas initié « l’arrangement » ou n’ait pas établi lui-même 
l’ensemble des faux n’a aucune importance et n’excuse en rien la gravité des violations commises. 
En tolérant et souscrivant à ces pratiques, le recourant est à tout le moins coresponsable de la 
situation, d’autant plus qu’il sied de préciser que lui seul s’est enrichi, à l’exclusion de sa 
comparse. 


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En octobre 2012, il a été engagé officiellement par un contrat de droit public avec mention 
expresse de sa classe salariale et renvoi aux dispositions sur le personnel de l’Etat. Il paraît dès 
lors incongru, comme il le soutient dans son audition, d’imaginer qu’ « [il] ne connaissait pas les 
règles de l’Etat » (p. 5 du PV d’audition du 22 septembre 2016). A l’instar de l’autorité intimée, l’on 
doute en particulier sérieusement du fait que le collaborateur ait réellement pu croire que les 
indemnités litigieuses étaient légales. Il est une chose de ne pas savoir comment fonctionne la 
règlementation sur le personnel étatique, il en est une autre de trafiquer des décomptes et 
d’ensuite invoquer sa bonne foi. Ce grief ne résiste en effet pas à l’examen. 
Les forfaits du comptable sont bien trop importants. Le collaborateur a encaissé de l’argent pour 
des heures de travail qu’il n’a pas effectuées et pour des déplacements et repas qui n’ont jamais 
eu lieu. Il a accepté de signer des documents qu’il savait faussement établis et a toléré la 
falsification de signatures. En 2016, sa comparse étant au bénéfice d’un congé-maladie, il a 
procédé lui-même à l’élaboration des fausses pièces. 
Toute personne sait reconnaître que de telles pratiques sont illégales, un responsable de 
comptabilité d’autant plus. Comme le relève l’autorité intimée dans ses observations du 14 
décembre 2016, si on « […] peut éventuellement concevoir qu’avant son entrée en fonction il [le 
comptable] se soit fié de bonne foi sur l’ « arrangement » présenté par sa future responsable, il 
aurait dû réagir au plus tard lors de ses premières semaines d’engagement, en faisant valoir 155 
heures supplémentaires, correspondant à un montant de quelque 7'000.-, pour des heures qu’il 
n’avait en fait jamais effectuées ! ». 
Quand bien même on arriverait à se persuader de l’honnêteté du collaborateur, sa naïveté traduit 
de toute manière une négligence sans précédent, indéniablement constitutive à elle seule d’un 
juste motif de renvoi, comme le souligne le message de la LPers. Cette affirmation est d’autant 
plus vraie quand lesdites malversations sont approuvées ou établies par un homme de cette 
profession, justement employé à s’assurer de la véracité et de la transparence des pièces 
comptables. 
Dans tous les cas, si tant est que le recourant n’ait pas été conscient de l’illégalité des pratiques 
commises, ce qui semble improbable, un minimum d’attention lui aurait suffi pour se rendre 
compte que sa responsable administrative n’avait pas les qualifications requises pour négocier et 
ajuster son salaire. A ce propos, dans son recours, il prétend pourtant avoir toujours cru que 
l’arrangement était connu de ses supérieurs. De l’avis de l’autorité de céans, cette affirmation ne 
paraît pas crédible quand, dès le moment où la rectrice de B.________ interroge le comptable sur 
le mondant des indemnités réclamées en juin 2016, l’intéressé prétexte un mandat COB.________ 
qu’il atteste par un faux document et une signature falsifiée. 
Ni le Service du personnel et d’organisation (ci-après: SPO), ni l’autorité d’engagement, ni la 
rectrice de B.________ n’étaient impliqués et informés de cet arrangement, ce qui n’a assurément 
pas échappé ou n’aurait pas dû, cas échéant, échapper au recourant. Ce dernier n’a pourtant 
jamais cherché à contacter sa hiérarchie. Cette passivité porte le flanc à la critique. 
d)
S’agissant des trois décomptes contresignés par la rectrice en 2016, dès l’acquisition de 
la personnalité juridique par B.________, ils ne relativisent en rien les malversations perpétrées. 
Au contraire de ce que soutient le recourant, ils ne prouvent pas davantage sa bonne foi. Comme 
indiqué ci-avant, la malhonnêteté, voire à tout le moins la naïveté et la négligence de l’intéressé, 
sont contraires à que l’on est en droit d’attendre d’un comptable. Vu la gravité des faits, il est 
inadmissible d’envisager que l’intervention de la rectrice puisse déresponsabiliser le collaborateur 


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et le dédouaner de ces agissements. Le fait que son dossier personnel, contenant les faux 
décomptes, était à disposition de sa hiérarchie ne change rien. En effet, compte tenu de la 
confiance portée à son collaborateur, B.________ n’avait aucune raison tangible de soupçonner 
des malversations.
Le défaut de soupçon, constaté du reste à tort a posteriori, est aisément explicable par la 
confiance que la rectrice accorde à son collaborateur au moment de la signature des décomptes. 
Alors que cette compétence lui a récemment été assignée, elle part du principe que son comptable 
est expert dans ce domaine et qu’il n’y a pas lieu de le remettre en cause. Au contraire de ce que 
soutient le recourant, la rectrice de B.________ n’a pas en tête l’ensemble des dates où le 
collaborateur est présent sur son lieu de travail. Elle pouvait donc bien croire que les indemnités 
de déplacement étaient dues.
Au vu de ce qui précède, le grief de la bonne foi doit être exclu. La rupture du lien de confiance 
définitive entre le collaborateur et son employeur est indéniable, de sorte que le renvoi immédiat 
est proportionné.
5.
a)
Le but du licenciement pour justes motifs étant de mettre un terme rapidement aux 
rapports de service, ce type de procédure doit respecter le principe d’immédiateté. 
b)
L'art. 32 al. 1 du règlement cantonal du 17 décembre 2002 du personnel de l’Etat 
(RPers; RSF 122.70.11) précise que la procédure de renvoi peut être introduite dès qu’il existe des 
indices sérieux d’un motif de renvoi. 
c)
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, le renvoi avec effet immédiat d’un agent 
public comporte toutefois des difficultés bien plus importantes pour la partie qui licencie qu'en droit 
privé, tant en raison du respect des exigences formelles prescrites qu'au regard des 
conséquences que celle-ci encourt si le congé s'avère contraire au droit. Il s'ensuit que, pour 
prononcer une décision de résiliation, l'employeur de droit public doit disposer de plus de temps 
aux fins d'être en mesure de respecter les prescriptions procédurales, de même que pour instruire 
et établir les faits. Cela étant, il n'est pas admissible que l'employeur de droit public laisse s'écouler 
le temps sans agir, notamment sans aviser le collaborateur des mesures d'instruction qui doivent 
être prises. Alors qu'en droit privé une résiliation immédiate doit être signifié dans un bref laps de 
temps, sauf circonstances particulières, il n'en va pas de même lorsqu'il s'agit de la fonction 
publique où une période plus longue est nécessaire pour permettre notamment l'exercice du droit 
d'être entendu et le respect de prescriptions de procédure (ATF 138 I 113 consid. 7; arrêt TC FR 
601 2010 77 du 12 juillet 2012 consid. 5b).
Cela étant, il ne fait pas de doute que, même si les exigences procédurales sont strictes et sont 
susceptibles de retarder la prise de décision, certaines mesures doivent être prises, elles sans 
retard, pour respecter le principe de l'immédiateté. D'une part, l'intéressé doit être avisé dès que 
possible de la procédure (cf. la jurisprudence précitée) et si l'employeur estime que le rapport de 
confiance est rompu et que les rapports de service ne peuvent plus se poursuivre, le collaborateur 
doit être éloigné sans attendre des affaires. L'employeur de droit public doit ainsi manifester de 
manière claire, effective et cohérente - tout en respectant les règles de droit - qu'il ne parvient plus 
à accorder sa confiance et qu'il envisage dès lors de prononcer une décision de résiliation pour 
justes motifs avec effet immédiat (arrêt TC FR 601 2010 77 du 12 juillet 2012, consid. 5b).


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d)
Dans le cas particulier, entre le moment de l’ouverture de la procédure de licenciement 
et le prononcé de la décision de renvoi immédiat, il s’est écoulé sept jours, soit un délai 
extrêmement bref et le collaborateur a été éloigné de sa place de travail immédiatement après son 
audition.
Le recourant reproche toutefois à l’autorité intimée de ne pas avoir ouvert la procédure de 
licenciement assez rapidement. D’après lui, au moment où les décomptes litigieux ont été soumis 
pour signature à la rectrice, en février, juin et juillet 2016, B.________ avait en mains tous les 
éléments nécessaires et a pourtant renoncé délibérément à entamer une procédure. Cette 
argumentation ne peut être suivie.
De manière générale, le recourant perd de vue le contexte dans lequel ces notes de frais sont 
ratifiées et procède à tort à un examen rétroactif de la situation. Au moment où la rectrice signe le 
décompte de février 2016, elle se fie pleinement en son employé. Cette confiance inhérente à 
toutes relations de service est d’autant plus légitime lorsque la note de frais est précisément 
établie par un comptable. A ce moment-là, la rectrice à qui on a assigné la gestion des finances 
depuis le 1er janvier 2016, n’a aucune raison de soupçonner un problème. Ensuite, s’il est vrai 
qu’elle s’interroge sur les montants du décompte de juin 2016, il sied de relever que l’intéressé la 
dupe aussitôt en lui présentant un faux justificatif faisant état d’un mandat COB.________, imprimé 
en bonne et due forme sur le papier en-tête de l’institution et dont la signature est falsifiée. Face à 
ce comportement abusif, le collaborateur est mal venu aujourd’hui d’utiliser à son profit la 
confiance de sa supérieure, qu’il a réussi à tromper par ses manœuvres. 
S’il est admis que des interrogations surviennent en juin 2016, force est d’admettre que la rectrice 
n’est pas encore au bénéfice d’ « indices sérieux » au sens de l’art. 32 al. 1 RPers. A ce propos, le 
recourant expose une nouvelle version des faits dans ses contre-observations du 1er février 2017. 
D’après lui, il aurait expressément rendu la rectrice attentive à l’arrangement instauré au moment 
de la signature des décomptes de juin et juillet 2016. Cette affirmation ne convainc pas. Vivement 
contestée par l’autorité intimée, elle ne ressort pas du dossier de la cause, ni en particulier du 
procès-verbal d’audition du collaborateur et de sa lettre de démission du 28 septembre 2016. 
Aucune pièce ne vient corroborer cette version qui doit dès lors être écartée. 
B.________ ne disposant d’aucun élément probant en juin 2016, une instruction était nécessaire. 
Encore loin d’imaginer l’ampleur de la situation, ce qui paraît compréhensible, la supérieure a 
décidé d’examiner le problème après les vacances d’été. L’autorité de céans est d’avis que ce 
report, certes fâcheux, reste dans la limite de ce qui est acceptable du point de vue de la 
jurisprudence précitée. Il s’explique aisément par les surcharges de travail de fin d’année scolaire 
et par le rythme ralenti dans lequel évolue ce type d’institution pendant la période estivale. De 
surcroît, il sied de relever que, même si la rectrice s’interroge dès le mois de juin 2016, elle n’est 
pas encore au point de soupçonner des malversations comptables. Elle cherche davantage à 
comprendre le système des indemnités et des mandats COB.________ plutôt qu’à éclaircir une 
potentielle violation. Les éléments replacés dans leur contexte, il paraît concevable et raisonnable 
qu’elle n’ait pas qualifié la situation d’urgente. Indépendamment de la procédure pénale, force est 
de relever que l’examen – a posteriori – du manque de vigilance de la rectrice n’est pas pertinent 
dans le cadre de la présente procédure administrative; en tout état de cause, il ne justifie pas une 
appréciation plus clémente des faits reprochés au recourant.


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Au vu de ce qui précède, force est de conclure que le principe d’immédiateté a été respecté par 
l’autorité intimée, de sorte que la décision attaquée ne peut être remise en cause sur ce point.
6.
Le licenciement est également valable sur le plan procédural.
a)
Le droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale du 18 avril 
1999 (Cst.; RS 101) comprend, de manière générale, le droit pour la personne concernée de 
s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, le droit pour l'intéressé de prendre 
connaissance du dossier, d'obtenir l'administration des preuves pertinentes et valables offertes, de 
participer à l'administration des preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque 
cela est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 124 II 132 consid. 2b; 126 I 15 consid. 
2aa; arrêt TC FR 601 2012 61 du 21 décembre 2012). En tant que garantie générale de 
procédure, il trouve son expression en droit cantonal aux art. 57 à 65 CPJA. Aux termes de l'art. 
66 CPJA, la décision doit encore contenir, entre autres, la motivation, de telle sorte que l'intéressé 
puisse savoir pour quels motifs la décision a été prise et dès lors pour quels motifs il peut la 
contester (arrêt TA 2A 02 74 du 25 novembre 2004, consid. 2a et les références citées).
Le droit d'être entendu est de nature formelle; sa violation entraîne l'annulation de la décision 
attaquée, indépendamment des chances de succès du recours sur le fond (ATF 124 V 180 consid. 
4a et les arrêts cités). Selon la jurisprudence, une violation du droit d'être entendu peut être 
réparée lorsque l'autorité de recours dispose d'un pouvoir de cognition aussi étendu, en fait et en 
droit, que celui de l'autorité inférieure et qu'il n'en résulte aucun désavantage pour le recourant. 
Une telle réparation dépend de la gravité et de l'étendue de l'atteinte portée au droit d'être entendu 
et doit rester l'exception (ATF 126 I 68 consid. 2 et les arrêts cités). Elle peut également se justifier 
en présence d'un vice grave lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et aboutirait à un 
allongement inutile de la procédure (ATF 133 I 201 consid. 2.2; arrêt TF 1C_265/2009 du 7 
octobre 2009, consid. 2.3).
b)
Selon la jurisprudence, en matière de rapports de travail de droit public, des occasions 
relativement informelles de s'exprimer avant le licenciement peuvent remplir les exigences du droit 
constitutionnel d'être entendu, pour autant que la personne concernée ait compris qu'une telle 
mesure pouvait entrer en ligne de compte à son encontre. La personne concernée ne doit pas 
seulement connaître les faits qui lui sont reprochés, mais doit également savoir qu'une décision 
allant dans une certaine direction est envisagée à son égard. Il n'est pas admissible, sous l'angle 
du droit d'être entendu, de remettre à l'employé une décision de résiliation des rapports de service 
en se contentant de lui demander de s'exprimer s'il le désire (arrêt TF 8C_53/2012 du 6 juin 2012 
et les références citées).
c)
Au niveau cantonal, aux termes de l’art. 45 al. 1 LPers, la procédure à suivre pour 
procéder à un licenciement avec effet immédiat est celle prévue par l'article 40 LPers. Selon cette 
disposition, le licenciement a lieu à la suite d’une procédure garantissant au collaborateur ou à la 
collaboratrice le droit d’être entendu-e (art. 40 al. 1 LPers). Toutefois, dans les cas graves et 
lorsque le collaborateur ou la collaboratrice reconnaît les faits qui lui sont reprochés, la décision de 
renvoi peut être prononcé selon une procédure d’urgence simplifiée, réglée par le Conseil d’Etat 
(45 al. 1 LPers). 
D’après l’art. 32 al. 4 RPers, lorsque le motif au sens de l’alinéa 3 – soit le motif supposé 
particulièrement grave et de nature à porter atteinte définitivement aux liens de confiance – est 
d'emblée prouvé (en cas de flagrant délit par exemple) ou qu'il est admis par le collaborateur ou la 


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collaboratrice, l'autorité d’engagement rend la décision de renvoi immédiatement après avoir 
entendu oralement le collaborateur ou la collaboratrice (al. 4). 
Dans les autres cas de figure, selon l’art. 32 al. 3 RPers, lorsque le motif supposé est 
particulièrement grave et de nature à porter atteinte définitivement aux liens de confiance, l'autorité 
d'engagement procède directement selon l'art. 29 al. 4 et 5. Selon cette disposition, l’autorité 
d’engagement ou la personne désignée conformément à l’art. 40 al. 2 LPers entend oralement le 
collaborateur ou la collaboratrice concerné-e. Elle peut procéder à d’autres opérations en vue de 
compléter le dossier (art. 29 al. 4 RPers). Après l’entretien oral et, le cas échéant, les autres 
opérations, l’autorité d’engagement ou la personne désignée par elle impartit un délai au 
collaborateur ou à la collaboratrice concerné-e pour consulter le dossier et faire ses remarques 
(art. 29 al. 5 RPers).
d)
En l’occurrence, les supérieurs ont entendu le collaborateur sur les faits reprochés le 27 
septembre 2016 et signifié la décision de renvoi par courrier du 29 septembre 2016. L’autorité 
intimée a ainsi fait application de la procédure d’urgence simplifiée instituée par les art. 45 al. 1 
LPers et 32 al. 4 RPers. Force est de constater que les conditions en étaient remplies. 
Comme démontré ci-avant, le motif de licenciement présentait en effet une gravité toute 
particulière nécessitant un départ immédiat du collaborateur. En outre, non seulement les 
malversations étaient d’emblée prouvées par pièces, mais elles ont été en plus admises sur le 
principe par le collaborateur. Il ressort en effet du procès-verbal qu’il concédait avoir touché des 
prestations salariales pour des déplacements, des repas et des heures fictifs. C’est en vain dès 
lors qu’il invoque une bonne foi fondée sur un arrangement mis en place, puisqu’à l’évidence, il 
connaissait le caractère indu des prestations dont il demandait le remboursement. On voit mal 
dans ce contexte en quoi son droit d’être entendu aurait été violé. Il a pu s’exprimer et faire valoir 
sa bonne foi mais celle-ci ne pouvait pas être retenue. Le recourant confond ici le droit de tout 
administré de pouvoir s’expliquer sur des faits reprochés et celui de voir ses arguments pris en 
compte sur le plan matériel. 
L’autorité intimée était dès lors soumise aux seules exigences de l’art. 32 al. 4 RPers. Elle n’avait 
aucune obligation d’impartir un délai à l’intéressé pour consulter le dossier. D’ailleurs, même si tel 
avait été le cas, relevons que la prétendue irrégularité aurait été légitimement corrigée devant le 
Tribunal cantonal. Conformément à l’art. 32 al. 4 RPers, B.________ devait simplement donner au 
collaborateur la possibilité de se déterminer sur les griefs reprochés. A ce propos et contrairement 
à ce que soutient le recourant, il a valablement pu s’exprimer lors de son audition du 27 septembre 
2016. Accompagné de son mandataire, il a en particulier pu revendiquer sa bonne foi et le rôle 
qu’a joué sa responsable administrative, de sorte qu’aucune transgression de son droit d’être 
entendu ne peut être admise à ce titre. 
e)
En outre, c’est à tort que le recourant reproche à l’autorité intimée une violation de son 
droit d’administrer des preuves. Ni le témoignage, ni le procès-verbal d’audition de la responsable 
administrative n’étaient pertinents dans la résolution du présent litige. L’autorité intimée a dès lors, 
à juste titre, jugé ces moyens superflus.
S’agissant de l’implication de sa responsable administrative, l’opinion du comptable n’a pas été 
remise en cause. Il a été au contraire admis que la comparse avait élaboré la quasi totalité des 
faux et organisé l’arrangement. La lettre de démission de la responsable administrative produite 


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par le recourant corroborait cette appréciation. Enfin, ce fait demeurait du reste confirmé par le 
courrier du Tribunal cantonal à l’attention du recourant du 30 mars 2017.
f)
Au demeurant, il convient de relever que l’autorité intimée a également, même si 
sommairement, motivé les raisons pour lesquelles elle rejetait le grief de la bonne foi. Par 
conséquent, le collaborateur, qui en connaissait les motifs, était en mesure de recourir contre son 
licenciement en toute connaissance de cause. L’autorité intimée a dès lors valablement respecté le 
droit de tout administré d’obtenir une décision motivée.
g)
En conclusion, comme tout au long de la procédure, l’intéressé fait fausse route et ne 
saisit pas les raisons qui ont poussé B.________ à rejeter le grief de la bonne foi. Manifestement, 
son argumentation ne pouvait être suivie. L’importance des malversations, les circonstances et 
son statut de chef de la comptabilité ne laissent pas de place à la bonne foi des agissements qui 
lui sont reprochés, et ce nonobstant la coresponsabilité avérée de sa comparse dans cette affaire. 
Au vu de ce qui précède, le droit d’être entendu n’a souffert aucune violation. Partant, l’ensemble 
des réquisitions de preuves du recourant sont rejetées.
7.
a)
Le licenciement avec effet immédiat étant proportionné, non tardif et justifié sur le plan 
matériel et formel, reste dès lors à déterminer si le comptable peut être astreint au remboursement 
des prestations touchées sans droit.
b)
Aux termes de l'art. 107 LPers, le collaborateur ou la collaboratrice qui a reçu un 
traitement, une allocation ou une indemnité qui ne lui étaient pas dus ou qui ne lui étaient que 
partiellement dus est tenu-e de restituer l'indu (al. 1). Le droit de demander la restitution se prescrit 
par un an à compter du jour où l’Etat a eu connaissance du caractère indu du versement et, dans 
tous les cas, par cinq ans dès le versement de l’indu (al. 2). Dans des cas de rigueur et lorsque le 
collaborateur ou la collaboratrice concerné-e était de bonne foi, il peut être renoncé à la répétition 
du tout ou partie de l’indu (al. 3).
c)
En l’occurrence, le collaborateur a encaissé – de novembre 2012 à juillet 2016 – des 
indemnités pour des déplacements et des repas fictifs. Il s’est également vu rembourser des 
heures supplémentaires non effectuées. Il est dès lors indiscutable qu’il a bel et bien perçu des 
prestations indues au sens de l’art. 107 al. 1 LPers. Les violations répétées sont flagrantes, de 
sorte que le grief de la bonne foi tombe à faux. Comme indiqué ci-avant, le collaborateur ne 
pouvait pas raisonnablement croire que les majorations salariales étaient légales et si tant est qu’il 
eut été si naïf, sa coresponsabilité résulte d’un manque d’attention qui s’oppose diamétralement à 
le reconnaître de bonne foi. Enfin, le délai de prescription n’est pas acquis. 
C’est à juste titre également que, B.________ a ordonné sur le principe la restitution des 
prestations encaissées indûment. Il lui appartiendra encore de rendre une décision fixant le 
montant à restituer.
8.
a)
Au vu de l’ensemble de ce qui précède, le recours doit être rejeté et la décision de 
renvoi immédiat de B.________ du 29 septembre 2016 confirmée dans son intégralité. Partant, les 
mesures provisionnelles requises sont devenues sans objet.
b)
Le recourant concluant à une indemnité d’un montant égal à une année de traitement, 
force est d’admettre que la valeur litigieuse se trouve en dessus de celle des prud’hommes, fixée à 
CHF 30'000.- (113 al. 2 let. d et 114 let. c du code du 19 décembre 2008 de procédure civile [CPC; 


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RS 272]), de sorte que des frais de procédure doivent être perçus (art. 134a al. 2 CPJA a 
contrario).
c)
Vu l’issue du recours, il appartient au recourant qui succombe de supporter les frais de 
justice (art. 131 CPJA). Pour le même motif, il n’est pas alloué d'indemnité de partie à son 
mandataire (art. 137 CPJA). 
la Cour arrête:
I.
Le recours (601 2016 234) est rejeté.
Partant, la décision 29 septembre 2016 rendue par B.________ est confirmée.
II.
Les frais de procédure, par CHF 1’000-, sont mis à la charge du recourant, lesquels sont 
compensés intégralement par l’avance de frais effectuée.
III.
Aucune indemnité de partie n’est allouée.
IV.
La demande de restitution de l’effet suspensif (601 2016 235), devenue sans objet, est 
classée.
V.
Communication.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lucerne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation des montants des frais de procédure et de l'indemnité de partie peuvent, dans un délai 
de 30 jours, faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette 
partie de la décision est contestée (art. 148 CPJA).
Fribourg, le 24 avril 2017/sei
Présidente
Greffière