fr_gerichte · 608 2022 191 · 2023-06-14 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2022 191
608 2022 192
Arrêt du 14 juin 2023
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Présidente :
Daniela Kiener 
Juges :
Johannes Frölicher, Marc Sugnaux 
Greffier-rapporteur :
Michel Bays 
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Paolo Ghidoni, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – Méthode spécifique
Recours (608 2022 191) du 9 décembre 2022 contre la décision du 
28 février 2022 et requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 
2022 192) déposée le même jour


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considérant en fait
A.
A.________, née en 1986, domiciliée à B.________, est arrivée en Suisse en 2009, suite à 
son mariage avec un compatriote, avec qui elle a 2 enfants, nés en 2011 et 2014. Elle s'est depuis 
consacrée à sa famille et à l'entretien du ménage. En juin 2019, elle a déposé une demande visant 
à l'octroi de prestations de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après: OAI), 
en invoquant souffrir depuis plusieurs années de divers troubles psychiatriques. 
Après avoir requis des avis médicaux auprès des médecins traitants, l'OAI a fait procéder à une 
enquête économique sur le ménage, en septembre 2020. Il a ensuite requis que l'assurée se 
soumette à une expertise psychiatrique auprès du Dr C.________, spécialiste en la matière. Dans 
son rapport du 16 décembre 2021, celui-ci a retenu en substance qu'elle présentait une pleine 
capacité de travail dans son activité habituelle, ainsi que dans toute activité adaptée. 
Par décision du 28 février 2022, l'OAI a retenu que, sans atteinte à la santé, l'assurée n'aurait pas 
exercé d'activité lucrative et a dès lors appliqué la méthode spécifique d'évaluation de l'invalidité. Se 
fondant sur le rapport d'enquête ménagère du 25 septembre 2020, il a considéré que l'empêchement 
dans la tenue du ménage était inférieur à 7%, en tenant compte de l'aide que son époux était 
susceptible de lui apporter, et a par conséquent refusé l'octroi de prestations.
B.
Contre cette décision, A.________, représentée par Me Paolo Ghidoni, avocat, interjette 
recours devant le Tribunal cantonal le 9 décembre 2022, en concluant, principalement, à l'octroi 
d'une rente entière d'invalidité et, subsidiairement, au renvoi de la cause pour instruction 
complémentaire, le tout sous suite de frais et dépens. Elle requiert également d'être mise au bénéfice 
de l'assistance judiciaire gratuite totale (ci-après: AJT), ainsi que la jonction de son recours avec 
celui de son époux (608 2022 161). 
A l'appui de ses conclusions, elle revient tout d'abord sur le fait que la décision querellée ne lui a 
pas été valablement notifiée et que ce n'est que le 9 novembre 2022 qu'elle a pu en prendre 
connaissance, dans le contexte de la procédure en matière de prestations complémentaires 
concernant son époux. Elle estime dès lors que le délai de recours a été respecté. Elle requiert par 
ailleurs la jonction de la procédure avec celle concernant son mari, dès lors que les deux décisions 
se fondent sur l'aide que l'autre conjoint est susceptible de fournir. Sur le fond, la recourante déplore 
qu'il n'ait pas été tenu compte des recherches d'emploi effectuées en 2018, figurant pourtant au 
dossier. Elle ajoute avoir cessé ses offres d'emploi en se référant aux attestations établies par les 
médecins de D.________, attestant d'une incapacité totale de travail depuis 2018. Elle reproche 
ensuite à l'OAI de ne pas avoir tenu compte des problèmes de santé importants de son mari, qui 
empêchent ce dernier de lui apporter une aide efficace dans les tâches ménagères. Elle conteste 
de ce fait la réduction de l'invalidité ménagère découlant de l'aide que celui-ci est censé lui apporter 
à la maison et requiert qu'une expertise médicale spécifique soit effectuée sur la personne de ce 
dernier. Elle renonce à se déterminer à l'égard de l'expertise du Dr C.________, estimant que la 
décision ne fait que la citer, sans tenir compte de son résultat. Elle fait également valoir que le couple 
n'a pas saisi les réelles implications de leurs déclarations, trop optimistes selon eux, lors de l'enquête 
ménagère, invoquant des problèmes de compréhension linguistique ainsi que des craintes liées au 
retrait de la garde de leurs enfants.


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Dans ses observations du 12 janvier 2023, l'autorité intimée rappelle tout d'abord que la recourante 
"s'est exclusivement consacrée à son rôle de femme au foyer" depuis son arrivée en Suisse et qu'en 
dehors de trois postulations en mai 2018, elle n'a pas entrepris de démarches systématiques pour 
trouver un emploi. Elle confirme donc l'application de la méthode spécifique d'évaluation de 
l'invalidité. Elle confirme par ailleurs le bien-fondé de l'enquête ménagère à domicile, laquelle a 
permis d'évaluer à satisfaction la capacité de la recourante à cet égard, mais également l'aide que 
son mari est susceptible de fournir. S'agissant de la mise sur pied d'une expertise pour ce dernier, 
elle estime qu'une telle démarche ne serait relevante que dans la mesure où ce dernier déposerait 
lui-même une demande AI. Elle conclut dès lors au rejet du recours et s'en remet à la justice 
s'agissant de la demande d'AJT.
Par contre-observations du 8 mars 2023, la recourante allègue principalement que les conclusions 
de l'expert C.________ ne sont pas probantes et qu'il convient de privilégier l'avis de ses médecins 
traitants. Elle rapporte également avoir été victime d'une chute suite à un malaise, ce qui remet en 
cause la stabilisation de l'état de santé alléguée par l'expert. Elle reproche en outre à l'OAI de ne 
pas s'être référé à l'expertise dans la décision litigieuse, mais seulement dans le cadre des 
observations, postérieurement au recours. Elle estime avoir démontré son incapacité de travail et 
déplore encore le fait que la décision ne se prononce pas sur l'exercice d'une activité lucrative, alors 
même qu'elle a fait des recherches d'emploi et que cette question est d'importance en lien avec la 
procédure en prestations complémentaires concernant son mari. 
Dans ses ultimes remarques du 6 avril 2023, l'OAI relève avoir procédé au calcul du degré d'invalidité 
conformément au prescrit légal. Il maintient que la recourante ne démontre pas avoir réellement 
voulu valoriser sa capacité de travail, qu'elle se satisfait de sa situation de femme au foyer et qu'elle 
parvient à tenir son ménage. Il confirme par ailleurs la valeur probante de l'expertise du 
Dr C.________. Quant à l'accident subi récemment, l'OAI constate que la recourante n'a pas produit 
de document médical susceptible de démontrer une aggravation de son état.
Aucun autre échange d'écritures n'est intervenu entre les parties.
Il sera fait état des arguments, développés par elles à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par une 
recourante directement touchée par la décision attaquée et dûment représentée, le recours est 
recevable.
S'agissant du respect du délai de recours, la Cour relève que la décision litigieuse, qui date du 
28 février 2022, n'a pas été contestée dans le délai légal de 30 jours. Dans la mesure toutefois où 
l'OAI n'a pas été en mesure d'apporter la preuve de sa notification - laquelle est contestée par la 
recourante - et qu'il en a notifié un nouvel exemplaire au représentant de la recourante le 9 novembre 
2022, le recours déposé le 9 décembre 2022 est recevable ratione temporis.


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2.
La recourante requiert la jonction des causes 608 2022 161 et 608 2022 191, en invoquant que les 
décisions concernées "sont arrivées à la conclusion qu'il convenait de refuser des prestations […] 
en se fondant chacune sur l'état de santé de l'autre conjoint", alors qu'aucun d'entre eux n'est en 
mesure de fournir les prestations attendues par les autorités. Elle conteste en particulier la réduction 
du taux d'incapacité ménagère résultant de l'aide fournie par son époux, sans tenir compte des 
importants problèmes de santé dont il souffre.
L'art. 42 al. 1 let. b du code du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; 
RSF 150.1), applicable par le biais de l'art. 61 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du 
droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1), elle-même applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 
de la loi du 19 juin 1959 sur sur l’assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), dispose qu'une autorité peut 
joindre en une même procédure des requêtes qui concernent le même objet.
En l'espèce, les deux causes n'opposent pas les mêmes parties et ne se fondent que très 
partiellement sur le même complexe de faits. Elles ne posent en outre pas les mêmes questions 
juridiques puisque le premier recours porte sur la question de l'état de santé et du degré d'invalidité 
de la recourante, tandis que le second concerne la prise en compte d'un revenu hypothétique dans 
le calcul des prestations complémentaires du son époux. 
Aussi, en dépit du lien conjugal unissant les recourants et d'une certaine connexité découlant de 
l'aide que chacun d'entre eux est censé apporter à l'autre, il n'y a pas lieu de joindre les causes. 
Elles sont cependant soumises à la Cour dans la même composition pour jugement ce jour.
3.
3.1.
Dans le cadre du développement continu de l'AI, la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance 
invalidité (LAI; RS 831.20), le règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI; RS 
831.201) et la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; 
RS 830.1) ont été modifiés avec effet au 1er janvier 2022 (modification du 19 juin 2020; RO 2021 
705; FF 2017 2363).
De façon générale, le droit applicable est déterminé par les règles en vigueur au moment où les faits 
juridiquement déterminants se sont produits, étant précisé que le juge n'a pas à prendre en 
considération les modifications du droit ou de l'état de fait postérieurs à la date déterminante de la 
décision litigieuse (ATF 130 V 445 consid. 1.2.1 et les références citées). 
S’agissant plus spécifiquement du nouveau système des rentes linéaire, entré en vigueur au 
1er janvier 2022, les dispositions transitoires de la modification du 19 juin 2020 (let. b, al. 1) énoncent 
que pour les bénéficiaires de rente dont le droit à la rente est né avant l’entrée en vigueur de la 
présente modification et qui n’avaient pas encore 55 ans à l’entrée en vigueur de cette modification, 
la quotité de la rente ne change pas tant que leur taux d’invalidité ne subit pas de modification au 
sens de l’art. 17 al. 1 LPGA. Dans sa circulaire relative aux dispositions transitoires concernant le 
système de rentes linéaires (Circ. DT DC AI, chiffre 1007s.), l’Office fédéral des assurances sociales 
précise que les rentes d’invalidité de l’ancien droit sont les rentes dont le début du droit est né avant 
le 31 décembre 2021 et les rentes d’invalidité du nouveau droit sont celles dont le début du droit est 
intervenu dès le 1er janvier 2022. Il en résulte que si une décision concernant la fixation initiale ou la 
modification du droit à la rente est rendue après le 1er janvier 2022, les dispositions légales et 
règlementaires en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021 restent applicables si la survenance de 


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l’invalidité ainsi que le début du droit à la rente sont antérieurs au 31 décembre 2021 (voir également 
Circ. DT DC AI, chiffre 1009 dont il ressort implicitement que l’ancien droit reste aussi applicable en 
cas de modification du droit à la rente survenue avant le 1er janvier 2022).
Compte tenu de ce qui précède, les nouvelles dispositions légales introduites dans le cadre 
du développement continu de l'AI et entrées en vigueur le 1er janvier 2022 ne sont ici pas applicables, 
dans la mesure où l'invalidité est survenue antérieurement au 31 décembre 2021 et où un éventuel 
droit à la rente débuterait avant le 1er janvier 2022.
3.2.
Aux termes de l'art. 8 LPGA, est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle qui 
est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut résulter 
d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.
Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de 
gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution 
résulte d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les 
traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Seules les conséquences 
de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain. De 
plus, il n'y a incapacité de gain que si celle-ci n'est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 LPGA). 
3.3.
Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner une 
invalidité au sens de l'art. 4 al. 1 LAI en liaison avec l'art. 8 LPGA. On ne considère pas comme des 
conséquences d'un état psychique maladif, donc pas comme des affections à prendre en charge 
par l'assurance-invalidité, les diminutions de la capacité de gain que l'assuré pourrait empêcher en 
faisant preuve de bonne volonté; la mesure de ce qui est exigible doit être déterminée aussi 
objectivement que possible (art. 7 al. 2 2ème phrase LPGA; ATF 141 V 281 consid. 3.7.1 et les 
références citées).
La reconnaissance de l'existence d'une atteinte à la santé psychique suppose également la 
présence d'un diagnostic émanant d'un expert (psychiatre) et s'appuyant selon les règles de l'art sur 
les critères d'un système de classification reconnu (ATF 141 V 281 consid. 2.1 et 2.1.1; 130 V 396 
consid. 5.3 et 6). Toutes les affections psychiques doivent en principe faire l'objet d'une procédure 
probatoire structurée au sens de l'ATF 141 V 281 (ATF 143 V 418 consid. 6 et 7 et les références 
citées).
3.4.
D'après une jurisprudence constante, ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est assurée, 
ce sont plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de gain qui 
sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294). 
Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité à accomplir 
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de 
réadaptation raisonnablement exigibles, s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d'au 
moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme de cette année, 
il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins. En vertu de l'art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une 
rente s’il est invalide à 40% au moins. La rente est échelonnée comme suit selon le taux de 
l’invalidité: un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente; lorsque l’invalidité 
atteint 50% au moins, l’assuré a droit à une demi-rente; lorsqu’elle atteint 60% au moins, l’assuré a 
droit à trois-quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 70% au moins, il a droit à une rente 
entière. 


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3.5.
Pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide 
est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement être 
exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré 
(art. 16 LPGA).
L'évaluation du taux d'invalidité se fait sur la base de quatre méthodes dont l'application dépend du 
statut du bénéficiaire potentiel de la rente, la méthode ordinaire, la méthode spécifique, la méthode 
mixte et la méthode extraordinaire.
La méthode dite spécifique d’évaluation du taux d’invalidité (art. 28a al. 2 LAI) s'applique aux assurés 
qui n'exercent pas d'activité lucrative et dont on ne peut raisonnablement exiger qu'ils en 
entreprennent une. Le degré d'invalidité est évalué, en dérogation à la méthode ordinaire de 
comparaison des revenus, en fonction de l'incapacité d'accomplir ses travaux habituels. Dans ces 
derniers, on entend notamment l'activité usuelle dans le ménage, l'éducation des enfants ainsi que 
toute activité artistique ou d'utilité publique (art. 28a al. 2 LAI en corrélation avec les art. 27 RAI et 
8 al. 3 LPGA; arrêts TF 9C_22/2010 du 2 juin 2010 consid. 4 et I 288/06 du 20 avril 2007 
consid. 3.2.3). Pour évaluer l'invalidité, l'administration procède à une enquête sur les activités 
ménagères et fixe l'empêchement dans chacune des activités habituelles conformément à la 
Circulaire concernant l'invalidité et l'impotence de l'assurance-invalidité établie par l'OFAS (CIIAI; 
ATF 121 V 366 consid. 1b).
Cette enquête effectuée au domicile de la personne assurée constitue en règle générale une base 
appropriée et suffisante pour évaluer les empêchements dans l'accomplissement des travaux 
habituels. En ce qui concerne la valeur probante d'un tel rapport d'enquête, il est essentiel qu'il ait 
été élaboré par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation locale et spatiale, ainsi 
que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il s'agit en outre de 
tenir compte des indications de la personne assurée et de consigner les opinions divergentes des 
participants. Enfin, le contenu du rapport doit être plausible, motivé et rédigé de façon suffisamment 
détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre aux indications relevées sur 
place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision, le juge ne saurait remettre en cause 
l'appréciation de l'auteur de l'enquête que s'il est évident qu'elle repose sur des erreurs manifestes 
(ATF 128 V 93; arrêt TF 9C_693/2007 du 2 juillet 2008 consid. 3).
Par ailleurs, en présence de troubles psychiques et en cas de divergence entre les résultats de 
l’enquête économique sur le ménage et les constatations d’ordre médical relatives à la capacité 
d’accomplir les travaux habituels, celles-ci ont en règle générale plus de poids que l’enquête à 
domicile. Une telle priorité de principe est justifiée par le fait qu’il est souvent difficile pour la personne 
chargée de l’enquête à domicile de reconnaître et d’apprécier l’ampleur de l’atteinte psychique et 
les empêchements en résultant (arrêt TF 9C_925/2013 du 1er avril 2014 consid. 2.2).
3.6.
Selon la jurisprudence, pour déterminer la méthode applicable au cas particulier, il faut à 
chaque fois se demander ce que l'assuré aurait fait si l'atteinte à la santé n'était pas survenue. 
Lorsqu'il accomplit ses travaux habituels, il convient d'examiner, à la lumière de sa situation 
personnelle, familiale, sociale et professionnelle, s'il aurait consacré, étant valide, l'essentiel de son 
activité à son ménage ou s'il aurait vaqué à une occupation lucrative. A cet égard, il faut notamment 
tenir compte d'éléments tels que la situation financière du ménage, l'éducation des enfants, l'âge de 
l'assuré, ses qualifications professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents 
personnels. Selon la pratique, la question du statut doit être tranchée sur la base de l'évolution de 
la situation jusqu'au prononcé de la décision administrative litigieuse, encore que, pour admettre 


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l'éventualité de l'exercice d'une activité lucrative partielle ou complète, il faut que la force probatoire 
reconnue habituellement en droit des assurances sociales atteigne le degré de la vraisemblance 
prépondérante (ATF 117 V 194 consid. 3b; 133 V 504 consid. 3.3; 131 V 51 consid. 5.1.2 et 125 V 
146 consid. 5c/bb; arrêts TF 9C_49/2008 du 28 juillet 2008 consid. 3.1-3.4 et TFA I 156/04 du 
13 décembre 2005 consid. 5.1.2).
4.
En l'espèce, le litige porte sur la détermination du degré d'invalidité donnant droit ou non à une 
prestation de l'AI.
La recourante se prévaut d'une double argumentation : l'une relative à son propre état de santé, 
visant à démontrer ses difficultés dans les tâches ménagères ainsi que son incapacité de travail, 
l'autre relative à son époux, tendant à établir que ce dernier n'est pas en mesure de l'aider dans la 
tenue du ménage. La première porte sur l'évaluation de la capacité de travail de l'assurée, tandis 
que la seconde intervient dans le cadre du calcul du degré d'invalidité dans l'activité ménagère.
4.1.
L'autorité intimée a fait application de la méthode spécifique d'évaluation de l'invalidité en 
retenant que, sans invalidité, la recourante n'exercerait pas d'activité lucrative et se consacrerait 
entièrement à son rôle de femme au foyer. Elle s'est en cela fondée sur le fait que, depuis son arrivée 
en Suisse en 2009, celle-ci n'a pas démontré de réelle motivation à rechercher un emploi, 
respectivement à en exercer un. Elle a ainsi relevé qu'entre 2009 et 2011 - année de naissance de 
son premier enfant – elle n'avait pas cherché à débuter une activité professionnelle. Il en a été de 
même par la suite, alors que son époux (né le 08.10.1949) était retraité et "qu'il aurait été à même 
de garder les enfants (nés le 31.03.2011 et le 06.06.2014), s'occupant déjà de leur soutien scolaire".
De son côté, la recourante reproche en substance à l'OAI de ne pas avoir tenu compte des 
recherches d'emploi effectuées en mai 2018 et requiert, sans réelle motivation, le recours à la 
méthode mixte.
Appelée à statuer, la Cour de céans constate que la recourante n'a jamais travaillé depuis son 
arrivée en Suisse, voilà plus de 10 ans. La seule présence de trois réponses négatives à des offres 
spontanées effectuées par la recourante en mai 2018 ne permettent à l'évidence pas de revenir sur 
cette conclusion, le nombre et la qualité de ces démarches étant manifestement insuffisants pour 
témoigner d'une réelle volonté en ce sens. On ajoutera qu'aucune démarche auprès de l'assurance-
chômage n'a été démontrée. Globalement, les déclarations de la recourante, consistant en 
substance à dire que son époux n'est pas en mesure de s'occuper du ménage et des enfants, de 
sorte qu'elle doit rester à la maison pour le faire, vont dans la droite ligne de ce qui précède. 
C'est donc à bon droit que l'OAI a fait application de la méthode spécifique d'évaluation de l'invalidité. 
Cela a pour conséquence que l'autorité pouvait se limiter à examiner les limitations subies par la 
recourante dans ses activités ménagères, sans être tenue de le faire en lien avec l'exercice d'une 
activité lucrative sur le marché libre du travail. Ce dernier point déborde en effet l'objet de la 
contestation et doit, cas échéant, être envisagé dans le cadre de la procédure concernant son époux, 
en matière de prestations complémentaires (cf. infra consid. 5 in fine).
4.2.
En application de dite méthode, l'OAI a fait procéder à une enquête ménagère, ainsi qu'une 
expertise psychiatrique, confiée au Dr C.________.


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L'enquête ménagère a été effectuée le 25 septembre 2020 au domicile de la recourante. Dans son 
rapport du 28 septembre suivant (dossier AI p. 53), et non sans avoir préalablement résumé le 
contexte médical et social, l'enquêtrice a examiné le status somatique et psychiatrique, sur la base 
des déclarations de la recourante et de son mari. S'agissant de l'exercice d'une activité lucrative, il 
est relevé ce qui suit: "L’assurée n’a jamais exercé d’activité en Suisse. Son mari est à la retraite et 
[les époux] vivent de sa rente AVS. Elle veut se consacrer à l’éducation de ses enfants et son mari 
est trop âgé pour s’occuper de l’ensemble du ménage". Après avoir détaillé différents éléments 
relatifs au ménage (logement, famille), l'enquêtrice a procédé au calcul des empêchements dans les 
différentes activités ménagères, en les pondérant. Elle a retenu une invalidité ménagère de 6.73%, 
tenant compte de l'aide susceptible d'être apportée par son époux. 
Suite au projet de décision du 16 février 2021, dans lequel l'OAI a annoncé son intention de refuser 
l'octroi de mesures d'ordre professionnel et d'une rente, la recourante a fait opposition et a 
notamment remis un rapport du 23 mars 2021 de la Dre E.________ et de la Dre F.________, 
œuvrant au sein de D.________ (dossier AI p. 105). Il y est indiqué que le trouble dépressif est en 
rémission et est associé à un trouble mixte de la personnalité à traits plutôt dépendants et 
émotionnellement labile. Cela se manifeste sous la forme d'une instabilité émotionnelle, avec un 
abaissement du seuil de tolérance au stress et de l'irritabilité. Après avoir rappelé que trois 
hospitalisations avaient eu lieu entre septembre 2018 et mars 2019 en raison d'une péjoration au 
niveau de l'humeur et de l'anxiété, ainsi que le caractère imprévisible de l'évolution, les médecins 
relèvent tout de même "une relative stabilité ces derniers mois".
Dans un rapport du 2 juillet 2021 (dossier AI p. 124), la Dre G.________ et la Dre F.________ 
reprennent en substance les constats précédents et attestent une incapacité totale de travail dans 
l'économie libre.
Après avoir obtenu de l'enquêtrice sur le ménage une prise de position détaillée suite aux derniers 
rapports médicaux, dans laquelle celle-ci a confirmé son évaluation de la capacité ménagère 
(dossier AI p. 110), l'OAI a mis sur pied une expertise psychiatrique auprès du Dr C.________, 
spécialiste en psychiatrie et psychothérapie. Dans son rapport du 16 décembre 2021 (dossier AI 
p. 146), celui-ci rappelle tout d'abord le contexte de la mise sur pied de l'expertise (cf. supra rapport 
du 4 mai 2020 du le Dr H.________). Après avoir résumé le dossier médical, constitué avant tout 
de rapports établis par les médecins de D.________ - où l'expertisée a été hospitalisée à trois 
reprises entre septembre 2018 et mars 2019 puis a bénéficié d'un suivi ambulatoire - l'expert 
présente le contenu de son entretien avec la recourante. Il en ressort qu'elle est arrivée en Suisse 
en 2009, dans le cadre de son mariage avec son époux, avec lequel elle a deux enfants, nés en 
2011 et 2014; elle n'a jamais travaillé en Suisse, où elle ne dispose d'aucun réseau social; elle ne 
parle que quelques rudiments de français, d'où la présence d'une interprète lors de l'expertise. Des 
difficultés conjugales seraient progressivement apparues vers 2018, justifiant les hospitalisations. 
Dans le cadre de son examen, l'expert rapporte l'irritabilité de la recourante, liée en grande partie 
au souci dû à la situation économique de sa famille; selon cette dernière, la situation s'est 
compliquée suite au départ à la retraite de son époux ainsi qu'en raison d'un conflit avec l'ex-épouse 
de ce dernier, lié à une réduction des pensions alimentaires. Des problèmes de sommeil et de fatigue 
sont également évoqués, de même que des éléments anxieux. Globalement, l'expert retient un 
diagnostic de trouble dépressif récurrent en rémission partielle ou léger (F33.0), ainsi que des traits 
de personnalité état limite et immatures (Z73.1), mais considère que seul ce dernier influence la 
capacité de travail. Il retient que le trouble dépressif n'est pas lié à des conflits intrapsychiques, mais 
est intervenu "dans le contexte de tensions conjugales et surtout de difficultés économiques"; de 


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plus, "l'évolution, sous traitement médical bien conduit, semble favorable", un constat qui est 
implicitement validé par l'enquête ménagère à domicile, ainsi que par le rapport établi à sa demande 
par les médecins traitants de D.________, en date du 30 septembre 2021 (dossier AI p. 184). La 
Dre F.________ et la Dre I.________ y indiquent que "la patiente [est] stabilisée sur le plan de la 
labilité émotionnelle et de l'impulsivité […] avec atténuation des épisodes dissociatifs décrits par la 
patiente et disparition des troubles du comportement auto- et hétéro-agressifs […]". Ils ajoutent ne 
pas avoir objectivé de symptomatologie délirante franche depuis la reprise du suivi en novembre 
2020. S'agissant du trouble de la personnalité, l'expert admet qu'il est difficile de "savoir s'il s'agit 
d'un trouble majeur de la personnalité ou s'il ne s'agit que de traits de personnalité", compte tenu de 
l'influence de "l'inadaptation socio-culturelle massive". S'agissant de la capacité de travail, il relève 
que l'expertisée n'est pas limitée dans son activité habituelle de femme au foyer. Selon lui, "l'activité 
de ménagère ou de femme de ménage pour des particuliers est tout à fait adaptée. La recherche 
d'emploi est limitée par l'inadaptation socio-culturelle, l'absence de maîtrise du français ou de 
qualifications. Dans les faits, elle peut travailler à 100% dans toute activité adaptée à ses 
compétences et sa motivation dès le 16.10.2019".
Le 11 janvier 2022 (dossier AI p. 203), le Dr J.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie 
auprès du SMR, a confirmé la valeur probante de l'expertise du Dr C.________.
4.3.
Dans le cadre du recours, la recourante a remis deux rapports supplémentaires, à savoir:
- une attestation médicale établie le 30 mars 2022 par la Dre F.________, faisant état d'un suivi en 
consultation ambulatoire depuis le 3 septembre 2018, alors à raison de deux consultations 
mensuelles. Il y est mentionné que la patiente "souffre d'un trouble dépressif récurrent, actuellement 
en rémission, associé à un trouble mixte de la personnalité à traits dépendants et émotionnellement 
labile, avec la présence d'hallucinations acoustico-verbales et visuelles". Au vu de la gravité et de la 
chronicité de sa pathologie psychiatrique, elle atteste une incapacité de travail à 100% dans toute 
activité dans le marché libre du travail; 
- une attestation médicale établie le 24 novembre 2022 par le Dr K.________, médecin chef de 
clinique à D.________, confirmant le suivi attesté précédemment ainsi que l'incapacité totale de 
travail sur le marché libre. 
4.4.
Appelée à statuer, la Cour de céans relève d'emblée que l'instruction menée par l'autorité 
intimée a été effectuée dans les règles. Les démarches effectuées par l'OAI, qui a fait procéder à 
une enquête économique sur le ménage ainsi qu'à une expertise psychiatrique, étaient parfaitement 
fondées; en effet, dès lors que la recourante présentait une pathologie psychiatrique, il importait de 
faire contrôler par un médecin, en l'occurrence, le Dr C.________, son impact sur la tenue de 
ménage (cf. supra consid. 3.4 in fine).
S'agissant de l'enquête ménagère, la recourante n'en remet pas fondamentalement en question le 
bien-fondé, en particulier s'agissant des constatations qui y sont consignées. De même, la répartition 
des différentes activités, leur pondération ainsi que les taux d'empêchements ne sont pas 
spécifiquement contestés. En revanche, elle critique tout particulièrement la diminution du degré 
d'invalidité liée à la prise en compte de l'aide de son époux; cet aspect sera examiné plus bas.
Sur le plan médical, la Cour constate que suite à une période de crise s'étalant grosso modo de 
septembre 2018 jusqu'à mars 2019 - avec trois hospitalisations successives trouvant principalement 
leur origine dans les tensions conjugales, ainsi qu'un contexte d'isolement social et de problèmes 


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d'adaptation - la situation de la recourante s'est progressivement améliorée, grâce à la mise en place 
d'un suivi thérapeutique ambulatoire auprès de D.________ et de la prescription d'une médication 
adaptée.
Cette amélioration ressort notamment des rapports des médecins traitants de D.________ (cf. supra 
consid. 4.1). En octobre 2019, ceux-ci rapportaient une situation relativement rassurante, avec une 
amélioration de l'état psychique de la recourante, tout en maintenant une incapacité de travail en 
raison de l'instabilité de la situation psychique et du risque d'aggravation. Puis, en février 2021, en 
dépit d'une "relative stabilité" durant les derniers mois, ils réitéraient une telle incapacité, en raison 
du caractère imprévisible de l'évolution. De l'avis de la Cour, il règne un certain embarras dans le 
fait de continuer à considérer la recourante comme incapable de travail essentiellement en raison 
d'un risque de rechute, alors pourtant que le constat clinique est plutôt rassurant.
Dans ce contexte incertain, l'expertise réalisée en décembre 2021 par le Dr C.________ apporte un 
éclairage bienvenu. Ce rapport répond aux exigences jurisprudentielles en la matière: il a été 
effectué en pleine connaissance du dossier et sur la base d'examens complets; l'expert a pris en 
considération les plaintes exprimées par la recourante et les points litigieux ont été discutés; le 
contexte médical est clairement décrit et les conclusions sont dûment motivées. En substance, 
l'expert confirme la présence d'une problématique psychiatrique, mais considère que cela ne limite 
pas la capacité de la recourante à tenir son ménage, ni, cas échéant, à exercer une activité adaptée 
à son état de santé. Il insiste particulièrement sur la présence de nombreux facteurs extra-médicaux 
influençant significativement le tableau clinique. Ces explications, fondées notamment sur un 
examen attentif du dossier et en particulier des déclarations de la recourante et de son anamnèse, 
ont obtenu l'aval du médecin psychiatre SMR. Partant, l'expertise peut se voir reconnaître 
formellement pleine valeur probante.
Une lecture attentive du rapport d'expertise a permis à la Cour de se convaincre que tel est 
également le cas matériellement. Ses conclusions sont tout à fait pertinentes, dès lors qu'elles 
mettent en exergue, de façon circonstanciée, le contexte médical, avec deux diagnostics principaux 
(un trouble dépressif récurrent en rémission partielle ou léger ainsi que des traits de personnalité 
état limite et immatures), mais également et surtout l'environnement social et familial, avec la 
présence notable d'éléments extra-médicaux, qui influencent de manière significative le tableau 
clinique. A ce titre, l'existence de difficultés conjugales récurrentes ainsi qu'une importante 
inadaptation socio-culturelle.
4.5.
Les documents médicaux remis à l'appui du recours (cf. consid. 4.2) ne remettent pas en 
cause le résultat de l'expertise: ces deux brèves attestations se bornent en substance à maintenir 
une incapacité totale de travail alors même que, cliniquement, la situation est pour le moins 
rassurante. Les réponses aux questions posées par le Dr C.________ sont éloquentes à cet égard, 
en ce sens qu'elles confirment à la fois une rémission du trouble de l'humeur (d'ailleurs confirmée 
bien avant) et une stabilisation de la symptomatologie liée au trouble de la personnalité (labilité 
émotionnelle, impulsivité, épisodes dissociatifs). Au demeurant, ils attestent uniquement une 
incapacité sur le marché libre du travail, et ne sont donc pas déterminants pour évaluer l'invalidité 
ménagère, ici litigieuse.
On relèvera encore que les griefs soulevés par la recourante dans ses contre-observations font 
avant tout référence aux problèmes qu'elle rencontre au quotidien, en reprochant à l'expert d'en 
avoir sous-estimé la sévérité. Faute d'être étayées médicalement, ces allégations présentent un 
caractère appellatoire et ne justifient pas de s'écarter des conclusions de l'expertise.


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Finalement, le fait que, dans la décision querellée, l'OAI ne s'est qu'indirectement référé à l'expertise 
du Dr C.________, ne justifie pas de s'écarter des conclusions figurant dans cette dernière. En effet, 
même si dite décision se fonde principalement sur le rapport d'enquête ménagère, elle n'en fait pas 
moins mention de l'expertise précitée. Les conclusions médicales de l'expert concordent avec celles 
de l'enquêtrice et permettent, de manière probante, de considérer que les atteintes psychiatriques 
n'empêchent pas la recourante de pourvoir à la tenue de son ménage, à tout le moins pas 
suffisamment pour générer un taux d’invalidité ouvrant droit à des prestations de l'assurance-
invalidité. Dans cette mesure, la décision était suffisamment motivée et n'a, au demeurant, pas 
empêché la recourante de dûment faire valoir ses griefs à cet égard.
5.
Il convient encore d'examiner, dans le cadre du calcul du degré d'invalidité ménagère, la prise en 
compte du soutien que le mari de la recourante est susceptible de fournir à cette dernière, dans le 
cadre de l'obligation de réduire le dommage (ORD).
En ce qui concerne tout d'abord le calcul proprement dit, la Cour constate que la recourante n'en 
conteste pas précisément les modalités, mais qu'elle se borne à remettre en question sa capacité à 
réaliser certaines tâches, notamment administratives, et déplore une évaluation "optimiste" de ses 
aptitudes en la matière.
Force est de constater que le dossier constitué, et en particulier le rapport d'enquête ménagère ainsi 
que l'expertise psychiatrique, fournissent une vision non seulement détaillée, mais surtout cohérente 
de la situation de la recourante et de sa famille.
La Cour ajoute que la requête tendant à la réalisation d'une expertise sur la personne du conjoint de 
la recourante ne se justifie pas. Il incombait en effet à ce dernier, respectivement à son épouse, de 
démontrer que son état de santé l'empêchait de fournir une aide efficiente dans la tenue du ménage. 
Or, l'attestation médicale établie par le Dr L.________ est bien trop laconique pour justifier, à elle 
seule, de renoncer à toute participation de sa part aux tâches ménagères et éducatives. Les autres 
documents au dossier laissent certes entendre qu'il endure certains problèmes de santé, liés 
notamment à son âge, mais ne permettent en aucun cas d'exclure toute participation de sa part à la 
tenue du ménage et à l'éducation des enfants. 
D'autant moins que, contrairement à ce que prétend la recourante, l'aide prise en compte dans le 
cadre de l'obligation de réduire de dommage ne joue pas un rôle décisif dans le calcul de l'invalidité: 
en effet, en tenant compte de l'obligation de réduire le dommage, l'invalidité est de 6.73% tandis 
qu'elle serait de 18.68% sans en tenir compte, et non de 78% comme l'allègue la recourante. Celle-ci 
a en effet additionné les empêchements bruts, sans appliquer la pondération relative à chaque 
poste. Il en découle que, même sans l'aide de son mari, le degré d'invalidité ménagère demeure 
toujours largement insuffisante pour ouvrir le droit à des prestations.
C'est dès lors à bon droit que l'autorité intimée est parvenue à la conclusion que la recourante ne 
présente qu'une incapacité ménagère partielle et qu'elle a conclu à un taux d'invalidité de 6.73%, 
sur la base d'un calcul qui ne prête pas le flanc à la critique.
La Cour relève encore qu'il serait en principe possible de considérer que, dans le but de compenser 
la perte découlant de la réduction des prestations complémentaires versées à son époux, la 
recourante serait vraisemblablement contrainte d'entreprendre une activité lucrative. On relève 
toutefois que le seul fait d'ajouter un revenu hypothétique sous l’angle des PC ne permet pas 


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d'emblée de conclure que l’épouse aurait, dans les faits, effectivement recherché du travail à 50% 
si elle n’avait pas été invalide. Au surplus, même en admettant que tel serait le cas, une capacité de 
travail a été reconnue par l'expert C.________ dans une activité adaptée (femme de ménage), de 
sorte que l'invalidité pour la part professionnelle serait nulle et que le calcul final (méthode mixte) ne 
s'en trouverait pas modifié.
6.
Au vu de ce qui précède, le recours est rejeté et la décision attaquée confirmée.
En application du principe de la gratuité prévalant en la matière, il n'est pas perçu de frais de justice.
Succombant, la recourante n'a pas droit à des dépens.
7.
Il convient encore de se prononcer sur la requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2022 
192) déposée par la recourante à l'appui de son recours.
7.1.
Selon l'art. 61 let. f 2ème phr. LPGA, lorsque les circonstances le justifient, l'assistance 
judiciaire gratuite est accordée au recourant. Aux termes de l'art. 142 CPJA, a droit à l'assistance 
judiciaire la partie qui ne dispose pas des ressources suffisantes pour supporter les frais d'une 
procédure sans s'exposer à la privation des choses nécessaires à son existence et à celle de sa 
famille (al. 1). L'assistance n'est pas accordée lorsque la procédure paraît d'emblée vouée à l'échec 
pour un plaideur raisonnable (al. 2).
7.2.
En l'espèce, il y a lieu de faire droit à la requête d'assistance judiciaire (608 2022 192), les 
conditions du recours non d'emblée dénué de chance de succès (même si mal fondé) et de 
l'indigence étant remplies. Le mandataire choisi par la recourante est désigné défenseur d'office.
Le versement d'une indemnité de partie de CHF 3'000.- a été requis dans le mémoire de recours. 
Compte tenu de la nature et de la complexité du litige, de l'absence de liste de frais détaillée ainsi 
que d'un tarif horaire de CHF 180.- en matière d'assistance judiciaire, il se justifie de réduire le 
montant de l'indemnité accordée au mandataire précité. Celle-ci est fixée, ex aequo et bono, à 
CHF 2'160.-, soit 12h à CHF 180.-/h. auxquels s'ajoutent CHF 50.- de débours et CHF 170.15 au 
titre de la TVA à 7.7%, pour un total de CHF 2'380.15; ce montant est à la charge de l'Etat de 
Fribourg. 
(dispositif en page suivante)


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la Cour arrête :
I.
Le recours (608 2022 191) est rejeté.
II.
La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2022 192) est admise et Me Paolo 
Ghidoni est désigné comme défenseur d'office.
III.
L'indemnité allouée à Me Paolo Ghidoni en sa qualité de défenseur d'office est fixée à 
CHF 2'160.-, plus CHF 50.- de débours et CHF 170.15 au titre de la TVA, soit un total de 
CHF 2'380.15, et mise intégralement à la charge de l'Etat de Fribourg.
IV.
Il n'est pas perçu de frais de procédure
V.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.
Si le bénéficiaire de l’assistance judiciaire revient à meilleure fortune ou s'il est démontré que son 
état d'indigence n'existait pas, la collectivité publique peut, dans les dix ans dès la clôture de la 
procédure, exiger de lui le remboursement de ses prestations (art. 145b al. 3 CPJA).
Fribourg, le 14 juin 2023/mba
La Présidente 
Le Greffier-rapporteur