fr_gerichte · 605 2018 198 · 2019-08-26 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Unfallversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2018 198
Arrêt du 26 août 2019
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin
Juges :
Marianne Jungo, Marc Sugnaux
Greffier-rapporteur:
Philippe Tena
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Agnès Von Beust, 
avocate
contre
SUVA, autorité intimée 
Objet
Assurance-accidents; prestations pour soins et remboursement de 
frais
Recours du 28 août 2018 contre la décision sur opposition du 
27 juin 2018


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________, né en 1974, domicilié à B.________, marié, père de deux enfants, a été victime 
d’un accident de parapente en avril 1999, au cours duquel il s’est fracturé une vertèbre cervicale 
ce qui l’a laissé tétraplégique.
La SUVA, auprès de laquelle il était assuré au moment des faits, lui a reconnu le droit à une rente 
entière d’invalidité ainsi qu'à une allocation pour impotent de degré grave. 
Elle a également financé l’achat des moyens auxiliaires et pris en charge les frais de soins à 
domicile qui lui étaient facturés.
B.
Souhaitant clarifier cette dernière question, par décision du 31 octobre 2012, la SUVA a 
arrêté sa participation aux soins à domicile à CHF 2'858.- par mois à partir du 1er novembre 2012, 
montant augmenté à CHF 3'830.- sur opposition le 29 avril 2013.
Cette décision a été contestée devant le Tribunal cantonal (605 2013 107), l'assuré demandant 
que, parmi les différents soins à prodiguer, la durée des sondages urinaires soit fixée à 17 minutes 
au lieu de 10 minutes. Par arrêt du 8 avril 2015, le Tribunal cantonal a admis le recours et modifié 
la décision précitée, dans le sens des demandes de l'assuré.
Suite à cet arrêt, par décision du 29 juin 2015, la SUVA a fixé la participation à CHF 4'424.- par 
mois.
C.
Le 26 août 2015, l'assuré a fait l'objet d'une chirurgie plastique urétrale, une sonde cystofix 
étant placée directement à travers la paroi abdominale.
Dans le cadre de l'instruction du dossier, la SUVA a diligenté une enquête sur le déroulement de la 
journée, laquelle a été réalisée par C.________ le 26 novembre 2017.
Par décision du 15 février 2018, la SUVA a fixé à un total de CHF 3'236.42 le montant versé 
mensuellement dès le 1er mars 2018 au titre de la participation aux frais résultant des soins à 
domicile. Cette décision a été confirmée sur opposition le 27 juin 2018.
D.
Contre cette décision, l'assuré, représenté par Me Agnès Von Beust, avocate, interjette 
recours devant le Tribunal cantonal le 28 août 2018 concluant, avec suite de frais et dépens, 
principalement, à ce que la participation aux soins soit fixée à un montant mensuel de 
CHF 12'933.37, sous déduction des montants déjà versés, et, subsidiairement, à ce que la cause 
soit renvoyée à l'autorité pour instruction complémentaire.
A l'appui de son recours, il souligne d'abord qu'il convient de faire application du droit en vigueur 
depuis le 1er janvier 2017, l'ancien droit n'étant pas conforme aux engagements internationaux pris 
par la Suisse. Selon lui, ces derniers imposent à la Suisse que tous les frais de soins à domicile 
soient pris en charge. Il se prévaut, ensuite, d'un rapport de l'organisation D.________ pour 
contester les conclusions des enquêteurs de C.________, affirmant notamment que cette dernière 
est fondée sur une méthodologie peu fiable et sur un état des faits incomplet – excluant certaines 
prestations et soins importants – voire erroné. Il conteste encore la qualification de certains 
examens/traitements et soins de base, estimant qu'ils devraient être pris en compte intégralement 
au titre de soin à domicile et se plaignant de ce que les soins ont été réduits de manière arbitraire 


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par l'allocation pour impotent, laquelle ne saurait être entamée entièrement pour réduire les soins 
de base. Il regrette en outre que les soins donnés par son épouse ne soient pris en compte qu'à 
un tarif réduit, alors même qu'elle est infirmière active et enregistrée auprès de la Croix-Rouge. 
Enfin, il affirme que la SUVA ne finance pas suffisamment le besoin en soins, ce qui conduit à une 
égalité de traitement avec les bénéficiaires de l'assurance-maladie.
Dans ses observations du 7 décembre 2018, la SUVA propose le rejet du recours. 
Précisant d'emblée avoir fait application des dispositions dans leur teneur au 1er janvier 2017, elle 
relève que l'on distingue toujours les soins médicaux et non médicaux, les premiers étant pris en 
charge lorsque les conditions sont remplies, alors que les seconds ne sont pris en charge qu'en 
absence de couverture par l'allocation pour impotent, approche au demeurant compatible avec le 
droit international. Par la suite, elle estime que l'évaluation de D.________ est exagérée, tient 
compte de postes qui n'ont pas à être pris en compte et procède à des recoupements peu clairs, 
ce qui n'est pas le cas du rapport de C.________, lequel est complet et détaillé et, en particulier, 
pertinent sur les questions des vidanges vésicales, du lavage de vessie et de l'évacuation 
intestinale. Elle soutient, ensuite, qu'il ne faut pas tenir compte des soins non médicaux déjà 
couverts par l'allocation pour impotent et de l'aide aux travaux ménagers. Elle confirme encore le 
tarif pris en compte pour les prestations de l'épouse du recourant, celle-ci ne pouvant pas se voir 
reconnaître le statut de personne indépendante au sens de l'AVS pour les soins prodigués à son 
époux. Enfin, elle relève que l'ensemble des frais fracturés au recourant au titre des soins à 
domicile entre avril et décembre 2017 est couvert par le montant moyen des prestations versées 
mensuellement durant la même période.
Dans ses contre-observations du 29 janvier 2019, le recourant modifie partiellement ses 
conclusions, demandant à ce qu'une participation d'un montant mensuel total de CHF 15'532.95 
dès le 1er janvier 2019. Cette modification est liée à l'augmentation des tarifs horaires des 
organisations de soins survenue au début de l'année 2019. 
Pour le surplus, lors du second échange d'écritures, les parties campent sur leurs positons.
Il sera fait état des arguments, développés par elles à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
1.1.
En procédure juridictionnelle administrative, ne peuvent être examinés et jugés, en 
principe, que les rapports juridiques à propos desquels l'autorité administrative compétente s'est 
prononcée préalablement, d'une manière qui la lie sous la forme d'une décision. Dans cette 
mesure, la décision détermine l'objet de la contestation qui peut être déféré en justice par la voie 
d'un recours (cf. ATF 134 V 418 consid. 5.2.1; 125 V 413 consid. 1a et les arrêts cités). 
En l'occurrence, la décision sur opposition contestée est datée du 27 juin 2018, date qui délimite 
l'état de fait déterminant permettant d'en examiner la légalité (ATF 132 V 215 consid. 3.1.1; 
129 V 1 consid. 1.2). Dans ce contexte, les conclusions tendant à augmenter les prestations 


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allouées dès le 1er janvier 2019 pour des motifs postérieurs – ici, une augmentation des tarifs 
horaires des organisations de soins – sortent manifestement de l'objet de la contestation et sont, 
par voie de conséquence, irrecevables.
1.2.
Pour le surplus, le recours est recevable. Il a été interjeté en temps utile – compte tenu des 
féries du 15 juillet au 15 août – et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire 
compétente à raison du lieu ainsi que de la matière. Le recourant, dûment représenté, est en outre 
directement atteint par la décision querellée et a dès lors un intérêt digne de protection à ce qu'elle 
soit, cas échéant, annulée ou modifiée.
2.
2.1.
Au titre des prestations dispensées par l’assurance-accidents, figurent les prestations pour 
soins et le remboursement des frais résultant de l’accident (art. 10 à 13 de la loi fédérale du 
20 mars 1981 sur l’assurance-accidents, LAA; RS 832.20). 
Parmi ces frais figure le droit à l'aide et aux soins à domicile. 
Selon la jurisprudence, la notion d'aide et de soins à domicile englobe d'abord le traitement 
médical dispensé à domicile dans un but thérapeutique, appliqué ou ordonné par un médecin (par 
exemple les visites médicales). Elle comprend également les soins médicaux au sens de soins 
infirmiers, y compris en l'absence d'action thérapeutique, indispensables au maintien de l'état de 
santé. Il s'agit en particulier des mesures médicales au sens de l'art. 21 al. 1 let. d LAA, qui 
maintiennent, soutiennent, assurent ou remplacent pour ainsi dire les fonctions organiques vitales. 
Une troisième forme de soins à domicile est constituée par les soins non médicaux, soit aussi bien 
l'aide personnelle fournie à l'intéressé pour les actes ordinaires de la vie (soins corporels, 
nourriture, par exemple) que l'aide dans l'environnement de l'assuré (par exemple, la tenue du 
ménage) (ATF 116 V 41 consid. 5a; GEHRING, in KVG UVG Kommentar, art. 10 LAA n. 19; cf. ég. 
Commission ad hoc sinistres LAA, Recommandations pour l'application de la LAA et de l'OLAA, 
ch. 1).
2.2.
Selon l'art. 10 al. 3 LAA, dans sa formulation en vigueur depuis le 1er janvier 2017, le 
Conseil fédéral peut définir les prestations obligatoirement à la charge de l'assurance et limiter la 
couverture des frais de traitement à l'étranger. Il peut fixer les conditions que l'assuré doit remplir 
pour avoir droit à l'aide et aux soins à domicile.
L'art. 18 al. 1 de l'ordonnance du 20 décembre 1982 sur l'assurance-accidents (OLAA; RS 
832.202), également dans sa formulation en vigueur depuis le 1er janvier 2017, dit que l'assuré a 
droit aux soins médicaux à domicile prescrits par un médecin, à condition qu'ils soient donnés par 
une personne ou une organisation autorisées, conformément aux art. 49 et 51 de l'ordonnance du 
27 juin 1995 sur l'assurance-maladie (OAMal; RS832.102). Selon l'al. 2, l'assureur participe aux 
soins médicaux à domicile prescrits par un médecin et dispensés par une personne non autorisée, 
à condition qu'ils soient donnés de manière appropriée, (let. a) et aux soins non médicaux à 
domicile, à condition qu'ils ne soient pas couverts par l'allocation pour impotent selon l'art. 26 
(let. b).
Le terme de soins médicaux est synonyme de suivi médical de l'assuré (par ex. pose de cathéters, 
traitement de plaies ou perfusions) alors que le terme d’aide non médicale décrit le soutien non 
médical à l'assuré en cas d’atteinte à la santé dans l’accomplissement des tâches journalières 
(par ex. soins corporels, habillage et déshabillage, alimentation). Par analogie aux dispositions 


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relatives aux soins pris en charge par l'assurance-maladie, cela renvoie donc aux notions 
d'"examens et traitements" au sens de l’art. 7 al. 2 lit. b de l'ordonnance du 29 septembre 1995 sur 
les prestations de l'assurance des soins (OPAS; RS 832.112.31) (art. 18 al. 1 et al. 2 let. a OLAA) 
et de "soins de base" au sens de l’art. 7 al. 2 lit. c OPAS (art. 18 al. 2 let. b OLAA) (Commission ad 
hoc sinistres LAA, Recommandations pour l'application de la LAA et de l'OLAA, ch. 1.2 et 1.3).
2.3.
Dans son ancienne version, l'art. 18 OLAA limitait la prise en charge des soins à domicile, 
ce qui était contraire au Code Européen de Sécurité Sociale (CESS; RS 0.831.104) et à la 
convention no 102 de l’Organisation Internationale du Travail concernant la norme minimum de la 
sécurité sociale (Convention OIT n. 102; RS 0.831.102) (cf. message du 20 mai 2008 relatif à la 
modification de la LAA, FF 2008 4877 p. 4894 et 4907; message additionnel du 19 septembre 
2014 relatif à la modification de la LAA, FF 2014 7691 p. 7703 et 7715). 
Aux termes de ces conventions, les soins à domicile doivent être pris en charge sans que l’on 
puisse exiger une participation de l’assuré à leurs coûts (cf. les références précitées FF 2008 4877 
p. 4894 et 4907; FF 2014 7691 p. 7703 et 7715). Ainsi, à leurs art. 34 respectifs, aux prescrits 
identiques, elles prévoient que les prestations doivent notamment comprendre les soins de 
praticiens de médecine générale et de spécialistes à des personnes hospitalisées ou non 
hospitalisées, y compris les visites à domicile, ainsi que les soins d'infirmières, soit à domicile, soit 
dans un hôpital ou dans une autre institution médicale (al. 2 let a et c; al. 3 let. a). Les deux 
conventions ne comprennent, cependant, ni la notion de soins dispensés par des personnes 
autres que des médecins ou des infirmiers, ni la notion de soins non-médicaux au sens d'une aide 
à domicile. 
Dans ce contexte, il apparaît ainsi que seul le traitement médical dispensé à domicile dans un but 
thérapeutique, prescrit par un médecin et dispensé par une personne ou une organisation 
autorisée, doit être entièrement pris en charge. Il s'agit des prestations figurant à l'art. 18 
al. 1 OLAA (Commission ad hoc sinistres LAA, Recommandations pour l'application de la LAA et 
de l'OLAA, ch. 1.1 et 2.1). Par contre, également en conformité avec le texte de ces conventions, 
l'art. 18 al. 2 OLAA ne prévoit qu'une participation aux soins médicaux à domicile prescrits par un 
médecin et dispensés par une personne non autorisée (art. 18 al. 2 let. a OLAA) et aux soins non 
médicaux à domicile (art. 18 al. 2 let. b OLAA). 
2.4.
L'importance de la participation au sens de l'art. 18 al. 2 let a et b OLAA n'est pas précisée 
par la loi. Elle doit être fixée équitablement en fonction de l'importance des tâches. Il convient 
également de tenir compte de ce que les dispositions de l'OLAA ne prévoient pas la prise en 
charge pleine et entière des prestations, seulement une participation (GEHRING, in KVG UVG 
Kommentar, art. 10 LAA n. 24; cf. ég. Commission ad hoc sinistres LAA, Recommandations pour 
l'application de la LAA et de l'OLAA, ch. 2.2 et 2.3).
Le calcul des soins médicaux peut se fonder sur une convention tarifaire. Pour leur part, les soins 
non médicaux s'évaluent sur la base d'un tarif horaire de CHF 30.-, en référence au dommage 
ménager du droit de la responsabilité civile. De ce montant, une part doit compenser l'obligation de 
réduire le dommage. Celle-ci dépend des circonstances concrètes avec un maximum de 1/4 à 1/5 
de sorte que la part à prendre en charge par les assureurs accidents doit être fixée entre 3/4 et 4/5 
(GEHRING, in KVG UVG Kommentar, art. 10 LAA n. 24; cf. ég. Commission ad hoc sinistres LAA, 
Recommandations pour l'application de la LAA et de l'OLAA, ch. 2.2 et 2.3).


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En revanche, le fait de bénéficier d'une allocation pour impotent n'exclut pas l'octroi d'une 
participation à l'aide et aux soins à domicile. Le temps et les efforts supplémentaires, lesquels sont 
déjà indemnisés par le biais de dite allocation (par exemple pour la douche, le nettoyage, 
l'ingestion d'aliments, etc.), doivent quand même être explicitement pris en compte lors de la 
détermination des frais (GEHRING, in KVG UVG Kommentar, art. 10 LAA n. 25 et art. 26 LAA 
n. 20cf. ég. Commission ad hoc sinistres LAA, Recommandations pour l'application de la LAA et 
de l'OLAA, ch. 3).
3.
3.1.
Dans le droit des assurances sociales, la règle du degré de vraisemblance prépondérante 
est généralement appliquée. Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf dispositions 
contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent 
comme les plus vraisemblables. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le 
juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 353 
consid. 5b; 125 V 193 consid. 2 et les références citées; arrêt TF 8C_704/2007 du 9 avril 2008 
consid. 2; ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n'existe-t-il pas, en droit des assurances 
sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en 
faveur de l'assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a). 
3.2.
Si, malgré les moyens mis en œuvre d'office par le juge pour établir la vérité du fait allégué 
par une partie, conformément au principe inquisitoire, ou par les parties selon le principe de leur 
obligation de collaborer, la preuve de ce fait ne peut être rapportée avec une vraisemblance 
prépondérante pour emporter la conviction du tribunal, c'est à la partie qui entendait en déduire un 
droit d'en supporter les conséquences (DTA 1996-1997 n. 17 consid. 2a; 1991 n. 11 et 100 
consid. 1b; 1990 n. 12 consid. 1b et les arrêts cités; ATF 115 V 113 consid. 3d/bb). Dans cette 
mesure, en droit des assurances sociales, le fardeau de la preuve n'est pas subjectif, mais objectif 
(RCC 1984 p. 128 consid. 1b).
3.3.
A l'instar des principes développés en matière d'allocation pour impotent, une coopération 
étroite et complémentaire entre le médecin et l'administration est nécessaire pour déterminer les 
besoins en matière d'aide et de soins à domicile. Le premier doit indiquer dans quelle mesure les 
fonctions physiques ou mentales de la personne assurée sont limitées par l'affection. L'assureur 
peut procéder à d'autres clarifications sur place, de sorte que, en cas d'incertitudes sur les troubles 
physiques et mentaux et/ou leurs effets quotidiens, les questions aux médecins spécialistes ne 
sont pas seulement permises mais nécessaires. Si le rapport sur la clarification sur place satisfait 
aux exigences légales individuelles en matière de preuve, le tribunal n'intervient à la discrétion de 
la personne qui procède à la clarification que s'il existe des erreurs de jugement clairement 
établies (cf. arrêt TF 8C_1037/2012 du 12 juillet 2013 consid. 6.1 et les références). 
4.
A titre liminaire, la Cour relève que l'autorité intimée accepte expressément, "conformément à sa 
nouvelle pratique, d'appliquer le nouveau droit, soit les art. 10 al. 3 LAA et 18 OLAA dans leur 
teneur au 1er janvier 2017, pour déterminer les prestations dues au recourant, nonobstant le fait 
que les dispositions transitoires de la modification de la loi sur l'assurance-accidents du 
25 septembre 2015 commanderait l'application de l'ancien droit".


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Au vu de cet acquiescement des deux parties, la Cour s'y rattache. Il n'est, dès lors, plus 
nécessaire d'examiner la problématique des dispositions applicables dans le temps.
5.
Est, en l'occurrence, litigieux, le montant versé au recourant mensuellement dès le 1er mars 2018 
au titre de la prise en charge ou de la participation aux frais résultant des soins à domicile, évalué 
à un total de CHF 3'236.42 dans la décision contestée.
L'appréciation de la SUVA se fonde sur le rapport de C.________ du 26 novembre 2017 relatif au 
déroulement de la journée du recourant (cf. dossier SUVA, pièce 444) ainsi que sur un tableau 
récapitulatif (dossier SUVA, pièce 467).
5.1.
Ce rapport a été réalisé au domicile du recourant, en présence de ce dernier, de son 
épouse, de l'infirmière responsable et d'un collaborateur de la SUVA. L'ensemble de ces éléments 
a permis à l'enquêtrice d'avoir une pleine connaissance de la situation d'espèce.
Il consiste en un examen, suivant le fil de la journée, des prestations d'aide et de soin effectuées. 
Chaque geste est décrit brièvement (avec notamment les gestes effectués, leurs motifs 
spécifiques et les éventuels risques) et se voit indiquer l'auteur (famille et/ou service de soin à 
domicile) ainsi que sa fréquence journalière et hebdomadaire. Lorsqu'il n'est pas estimé que le 
geste est déjà indemnisé par le biais l'allocation pour impotent, il est également précisé un temps 
de réalisation (en minutes) dont partie est attribué aux "soins médicaux spéciaux", par opposition 
aux soins de base. 
Sur la base de ce rapport, la SUVA a réalisé un tableau récapitulatif, distinguant les prestations 
relevées par l'enquêtrice selon qu'il s'agit d'examens et traitements ou de soin de base, soit une 
distinction fondée sur l'art. 7 al. 2 let. b et let. c OPAS. Au vu du tarif différent applicable, ces 
prestations sont ensuite séparées par auteur, soit le service d'aide à domicile (tarif de CHF 76.- 
à CHF 83.-) et de l'épouse (tarif de CHF 27.- à CHF 30.-). Cette évaluation examine dès lors les 
différentes prestations figurant à l'art. 18 OLAA, à savoir les soins médicaux donnés par une 
organisation ou une personne autorisée (art. 18 al. 1 OLAA), les soins médicaux dispensés par 
une personne non autorisée (art. 18 al. 2 let. a OLAA) ainsi que des soins non médicaux (art. 18 
al. 2 let. a OLAA).
Cela correspond à des prestations d'examens et traitements (art. 7 al. 2 let. b OPAS) pour 
40.04 minutes à charge du service d'aide à domicile (4.67 heures par semaine) et pour 
15.29 minutes à charge de l'épouse (1.78 heures par semaine), ainsi qu'à des soins de base (art. 7 
al. 2 let. c OPAS) pour 25 minutes à charge du service d'aide à domicile (2.91 heures par 
semaine) et pour 26 minutes à charge de l'épouse (3.03 heures par semaine) (dossier SUVA, 
pièce 479).
Au total, la SUVA retient un besoin de 106.33 minutes par jour (12.40 heures par semaines).
5.2.
Le recourant met d'abord en doute les compétences de l'enquêtrice, affirmant qu'elle "se 
base sur des valeurs classiques qui ne tiennent pas compte des spécificités d'une tétraplégie, d'où 
l'absence de valeur probante de son rapport". 
Cependant, le recourant semble contradictoire sur ce point puisqu'il se prévaut quand même des 
conclusions de cette enquêtrice en pièce 12 de ses contre-observations, cela pour prouver un 


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prétendu changement de pratique de l'autorité intimée dans la prise en compte de l'allocation pour 
impotent dans un cas de tétraplégie. 
Cela étant, l'enquêtrice est titulaire d'un diplôme d'assistante en soins et santé communautaire et 
montre posséder les connaissances et compétences requises pour cette mission. Le recourant 
n'apporte, au demeurant, aucun élément qui attesterait du contraire, ne fondant cet allégué sur 
aucun moyen de preuve.
5.3.
Le recourant se plaint de ce que l'évaluation de C.________ ne représente pas sa situation 
réelle et ignore des "domaines très importants dans le besoin en soins" ainsi que les "soins 
accessoires à des traitements", citant notamment l'alimentation ou les soins corporels de base. 
Selon lui, l'on ne saurait exclure certaines catégories de soins pour la simple raison qu'elles 
seraient déjà couvertes par l'allocation pour impotent. C'est seulement en connaissant l'ensemble 
du besoin qu'il est possible de calculer quelle part pourrait être prise en compte par dite allocation.
Toutefois, force est de constater que le présent rapport suffit pour statuer sur le droit aux 
prestations du recourant car il procède à la distinction entre les prestations qui sont déjà prises en 
compte dans le cadre de l'allocation pour impotent – dont le temps de réalisation n'est pas détaillé 
– et celles qui ne le sont pas. Lors de la rédaction de son rapport, l'enquêtrice a pris soin d'ajouter, 
aux actes déjà indemnisés par le biais de l'allocation pour impotent des temps supplémentaires 
liés aux spécificités du présent cas et de les détailler. 
Par exemple, s'agissant des prestations déjà indemnisées par le biais de l'allocation pour impotent, 
sont cités notamment l'installation sur le côté, la douche, l'habillage, le nettoyage des fesses, 
certains transferts, la préparation des médicaments. Quant aux prestations d'aide et de soin non 
indemnisées, l'enquêtrice a retenu certains déplacements, l'installation dans le fauteuil roulant ou 
l'installation sur le lit lors de la sieste et le soir. Ainsi, certains actes pourraient être assimilés à des 
gestes tombant dans la définition de l'allocation pour impotent mais sont quand même pris en 
compte au titre de l'aide à domicile. Il s'agit du temps et des efforts supplémentaires liés à l'état du 
recourant pris en compte lors de la détermination des frais (cf. consid. 2.3).
Cette manière de faire est certes peu lisible. Il aurait été plus clair que l'enquête cite le temps 
nécessaire pour l'ensemble des gestes puis indique lesquels étaient pris en compte ou pas dans le 
calcul du droit aux prestations. C'est, au demeurant, manifestement la direction que prennent les 
nouvelles enquêtes réalisées par C.________ (cf. pièce 12 des contre-observations). Cela ne 
saurait, pour autant, lui ôter tout caractère probant. 
Dans le présent cas, cette enquête permet, à tout le moins, de statuer sur la question ici litigieuse.
En effet, au vu des activités décrites – telles que notamment: "installation sur le côté", "doucher, 
sécher dans la chaise de douche", "vêtir", "nettoyer les fesses", "mettre des bas de compression" 
ou différents transferts –, l'on peut déduire que les activités non prises en compte dans le calcul du 
besoin d'aide correspondent à une part raisonnable de l'allocation pour impotent (cf. consid. 2.4).
A ce stade, la Cour prend note que le recourant se prévaut d'un arrêt du Tribunal fédéral 
(ATF 127 V 94 consid. 3d), pour affirmer que seul un maximum de 44% pourrait être retranché de 
son allocation pour impotence de degré grave, également allouée par la SUVA. Force est 
cependant de constater que le recourant fait une interprétation libre de cet arrêt qui n'atteste pas 
d'un tel forfait et n'a, au demeurant, pas trait à une problématique d'assurance-accidents mais 


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d'assurance-maladie. La seule déduction évoquée pour "frais non prouvés" consiste en une autre 
problématique que celle d'espèce.
5.4.
Le recourant soutient encore que l'enquêtrice de C.________ aurait arbitrairement réduit le 
minutage de certaines prestations – notamment les "vidanges vésicales" et le "lavage de vessie" – 
pour y substituer une simple estimation. 
Dans son rapport, l'enquêtrice base le plus souvent ses indications sur les informations données 
par le recourant, l'épouse et l'infirmière responsable, notamment s'agissant des durées des 
opérations. Ce n'est que lorsqu'elle est en désaccord avec ces informations qu'elle procède à sa 
propre évaluation. Dans ce dernier cas, il faut admettre qu'elle ne donne que peu de détails sur 
son raisonnement. Ainsi, par exemple pour le poste "vidange vésicale", elle se contente d'indiquer 
un calcul de "4 min. pour vider l’urine moyennant la soupape Flip-Flow[,]". De même, elle calcule 
15 minutes pour le poste "lavage de vessie" alors que le personnel soignant indique une durée de 
25 minutes, affirmant seulement que cela "ne se justifie pas à [son] avis". 
Néanmoins, une lecture attentive du rapport permet de constater que l'enquêtrice est plus stricte 
dans sa définition des opérations, se limitant à la seule opération libellée. Par exemple, elle retient 
4 minutes pour la "vidange vésicale", soit le fait de vider la sonde urinaire, alors que, pour le même 
poste, le recourant soutient que d'autres opérations sont nécessaires au soignant, telles que "se 
désinfecter les mains", "lever les habits", "remettre les habits en place" et (re)positionner le patient 
sur le fauteuil roulant. S'appuyant sur un rapport d'enquête privé (cf. consid. 6 ci-après), il estime 
ainsi que cette opération de "vidange vésicale" dure 15 minutes.
Dans l'enquête de C.________, ces gestes accessoires ne semblent pas avoir été ignorés mais 
pris en compte sous d'autres postes, sauf lorsqu'ils ont été considérés comme indemnisés par le 
biais de l'allocation pour impotent. 
Or, il convient de rappeler que les prestations ne sont pas indemnisées de la même manière par le 
biais de l'art. 18 al. 1 OLAA (prise en charge) que par le biais de l'art. 18 al. 2 OLAA (participation). 
Dans le contexte du poste "vidange vésicale", on constate donc que l'enquête de C.________ 
permet de distinguer clairement l'acte médical pris en charge (la vidange urinaire) des autres 
prestations auxquelles il n'y a qu'une participation. 
Dans ces circonstances, cette évaluation apparaît être suffisamment détaillée et convaincante 
pour servir de base à la fixation du droit à l'aide et aux soins à domicile.
6.
Le recourant propose une autre évaluation du déroulement de sa journée, se prévalant de l'avis de 
D.________, entité rattachée à E.________ qui se charge du suivi médical du recourant.
Dans leur rapport le 13 mars 2018, deux enquêteurs retiennent un besoin total de 38.54 heures 
par semaine. Ce besoin est divisé entre prestations d'évaluation, conseil et coordination (art. 7 
al. 2 let. a OPAS; 0.50 heure à charge du service d'aide à domicile), examens et traitements (art. 7 
al. 2 let. b OPAS; 6.83 heures à charge du service d'aide à domicile et 2.68 heures à charge de 
l'épouse) et soins de base (art. 7 al. 2 let. c OPAS; 17 heures à charge du service d'aide à domicile 
et 9.41 heures à charge de l'épouse). S'y ajoutent des prestations "pas dans la liste" (0.75 heure à 
charge du service d'aide à domicile et 1 heure à charge de l'épouse). 


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6.1.
A l'instar de ce que relève la SUVA dans ses différentes écritures, l'on constate que les 
conclusions de D.________ – indépendamment de leur lien avec E.________, établissement qui 
prend régulièrement en charge le recourant – ne sont pas exemptes de défauts. 
En effet, l'évaluation de D.________ comprend des opérations qui ne sont pas des soins à 
domicile au sens de l'art. 18 OLAA. Il s'agit, en particulier, de "l'évaluation, les conseils et la 
coordination" (art 7 al. 2 let. a OPAS) ainsi que des prestations qui ne figurent "pas dans la liste". 
Suivre les conclusions de ce rapport aurait donc pour conséquence d'indemniser des gestes ne 
devant pas l'être.
En outre, D.________ prend en compte des gestes déjà totalement ou partiellement compris dans 
l'allocation pour impotent. L'on pense, notamment, aux postes "toilette complète", "toilette 
partielle", "toilette intime", "soins des ongles", "brosser les dents", "aide à l'habillage", "aider à 
boire", "aider à manger/à s'alimenter", "lever/coucher" ou "accompagner à l'extérieur du logement". 
Si bénéficier d'une allocation pour impotent n'exclut certes pas l'octroi d'une participation à l'aide et 
aux soins à domicile, cela ne saurait pour autant permettre à l'assuré d'être indemnisé deux fois 
pour les même prestations. Sur ce plan, le rapport de C.________ est plus apte à permettre de 
distinguer les prestations qui doivent être retranchées de l'allocation pour impotent (cf. consid. 2.3 
et 5.3 ci-avant).
Enfin, force est de relever que l'évaluation de D.________ dépasse les prestations actuellement 
facturées par le service d'aide à domicile. En effet, loin de correspondre aux plus de 25 heures 
hebdomadaires à charge du service d'aide à domicile retenues dans le rapport (environ 
617 heures pour six mois), le service d'aide à domicile a déclaré des prestations entre 432 et 
456 heures par semestre (dossier SUVA, pièces 403, 434 et 448). Cette différence – uniquement 
pour les prestations du service d'aide à domicile – est loin d'être négligeable. 
La SUVA apparaît ainsi convaincante lorsqu'elle considère que l'évaluation faite par D.________ 
ne saurait être privilégiée par rapport à celle établie par C.________.
6.2.
Se prévalant de la méthodologie utilisée par les enquêteurs de D.________, le recourant 
estime que chronométrer les soins présente un haut degré de fiabilité et est plus apte à illustrer 
ses besoins réels d'aide et de soins à domicile.
Comme relevé ci-dessus, les conclusions de ces derniers ne convainquent pas.
Cela étant, le recourant ne saurait là encore être suivi, car un chronométrage n'est pas 
nécessairement représentatif du minutage usuel d'un acte mais peut être influencé par des 
facteurs externes. L'on pense ici notamment à la rapidité pouvant différer selon les intervenants, à 
la nécessité de décrire les opérations aux enquêteurs simultanément à leur réalisation ou à la 
pression – consciente ou non – que cause l'enquête en raison de son impact sur le droit aux 
prestations du patient. 
Dans ce contexte, il apparaît en revanche que l'évaluation de C.________ est plus apte à servir de 
base de décision. En effet, pour rappel, son enquête se fonde sur les informations données par le 
recourant, l'épouse et l'infirmière responsable du cas et a, en outre, été réalisée au domicile du 
recourant par une enquêtrice possédant les compétences requises. Ainsi cette dernière a été en 
mesure d'évaluer et d'estimer le temps nécessaire pour les opérations avec suffisamment de 
pertinence pour être convaincante.


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6.3.
Se référant toujours au rapport de D.________, le recourant conteste la qualification de 
certains gestes en tant que "soins de base" (art. 7 al. 2 let. c OPAS), estimant qu'ils correspondent 
à un traitement (art. 7 al. 2 let. b OPAS), ce qui aurait un impact sur le tarif applicable. 
Il cite les postes "mobilisation", "soins corporels" et "soin des ongles", lesquels son rendus plus 
complexes et risqués en raison de son état.
Ce grief permet de constater que si, dans son rapport d'enquête, D.________ liste de manière 
relativement détaillée les différents gestes effectués, la Cour n'est pas en mesure de les 
catégoriser individuellement selon qu'il s'agit d'actes médicaux de type examens et traitements, 
d'actes médicaux de type soins de base ou à des actes non médicaux. Par exemple, si les 
enquêteurs indiquent que l'acte "10108 soins des ongles (mains)" dure 15 minutes et doit être 
réalisé une fois par mois par le service d'aide à domicile, il n'est pas précisé s'il s'agit d'un acte 
médical – ce que prétend ici le recourant – ou un acte non médical objet d'une participation. 
Les enquêteurs se réfèrent uniquement à un tableau final reprenant le calcul de toutes les 
prestations par catégorie. 
Or, une distinction plus détaillée serait nécessaire dans la mesure où les "examens et traitements" 
sont rémunérés à un tarif différent des "soins de base", et que certains actes non médicaux sont 
déjà indemnisés par le biais de l'allocation pour impotence de degré grave. En l'occurrence, on 
constate que c'est le recourant lui-même, non les enquêteurs de D.________, qui propose la 
qualification de prestations en soins dans son recours. L'absence de précisions justifie d'autant 
plus de s'écarter des conclusions de D.________, tandis que le rapport de C.________ fait au 
contraire clairement cette distinction et mettant en exergue les "soins médicaux spéciaux". 
Dans ce contexte, il n'est pas nécessaire d'approfondir plus avant la qualification alléguée, 
puisqu'elle se fonde sur un rapport non probant.
6.4.
Enfin, le recourant se prévaut du fait que la Cour de céans aurait suivi les conclusions de 
D.________ dans son arrêt du 8 avril 2015 (cause 605 2013 107). Cela ne lui est toutefois d'aucun 
secours. 
En effet, dans son arrêt du 8 avril 2015, la Cour de céans avait constaté que "C.________ 
sembl[ait] finalement être d’accord avec la durée moyenne de 17 minutes", à l'instar des autres 
intervenants au dossier. Ainsi, contrairement au présent cas, les différents intervenants 
s'accordaient alors sur la durée du geste consistant à procéder à un sondage urinaire. 
Au demeurant, en comparaison avec son ancienne évaluation, les temps évoqués par D.________ 
apparaissent aujourd'hui moins relevants. A l'époque, l'organisation avait estimé à 17 minutes le 
temps nécessaire pour procéder aux sondages urinaires, soit le fait d'introduire un cathéter 
urinaire stérile dans la vessie par l’urètre pour drainer l’urine puis de le retirer (cf. dossier SUVA, 
pièces 165 et 179). Cette opération complexe n'est plus nécessaire aujourd'hui, puisque le 
recourant a fait l'objet d'une chirurgie plastique urétrale, avec pose d'une sonde munie d'une 
soupape. La pose et le retrait du cathéter ont donc été remplacés par une simple vidange de la 
vessie via une sonde préinstallée. Or, malgré cette simplification, D.________ estime la durée de 
la vidange à 15 minutes, soit une durée presque identique à celle évoquée auparavant, alors 
même que les opérations ont été considérablement simplifiées. 


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L'on fera enfin remarquer que le précédent arrêt de la Cour avait par la suite généré une nouvelle 
décision le 29 juin 2015, portant sur le montant de la participation à CHF 4'424.- mensuels, qui 
n'avait pas été contestée. Or, les opérations subies par la suite par le recourant ne sauraient 
manifestement avoir eu pour conséquence d'entrainer une prise en charge environ trois fois plus 
importante.
7.
Il ressort, quoi qu'il en soit, de l'ensemble de ce qui précède que les conclusions de C.________ 
apparaissent beaucoup plus convaincantes que celles de D.________. Au vu de la règle du degré 
de vraisemblance prépondérante applicable en matière d'assurance-sociale (consid. 3.1 ci-avant), 
c'est donc à juste titre que la SUVA s'y est référée dans la décision litigieuse.
Dans ce contexte, il n'apparaît pas nécessaire d'examiner en détail le grief de violation de l'égalité 
de traitement entre assurés puisque – le recourant l'admet expressément – les assurés-accidents 
se voient financer leur besoin de soin et d'aide à domicile de la même manière en application de 
l'art. 18 OLAA. Ainsi, les problématiques semblables d'assurance-accidents sont traitées de 
manière identique alors que celles distinctes – comme en matière d'assurance-maladie – sont 
traitées de manière différente.
8.
En revanche, reste encore à examiner le grief du recourant quant à la rémunération de son 
épouse. La SUVA est partie du principe que l'épouse était rémunérée au tarif réduit de CHF 27.- et 
CHF 30.-. Selon lui, dès lors qu'elle est elle-même infirmière auprès de F.________ et enregistrée 
au registre de la Croix-Rouge, elle devrait être rémunérée à un tarif de CHF 76.- et CHF 83.-. 
S'agissant de la définition de personne autorisée, l'art. 18 al. 1 OLAA renvoie en particulier à 
l'art. 49 OAMal lequel prescrit, en substance, que les infirmières et infirmiers doivent être titulaires 
du diplôme d'une école de soins infirmiers reconnu ainsi qu'avoir exercé pendant deux ans leur 
activité dans un hôpital ou dans une organisation de soins et d'aide à domicile. L'épouse du 
recourant, titulaire d'un diplôme d'infirmière et employée d'un hôpital depuis plusieurs année, 
semble a priori remplir ces conditions.
Cependant, cela n'est pas suffisant pour qu'elle se voie appliquer le tarif de personne autorisée au 
sens de l'art. 18 al. 1 OLAA. En effet, il n'apparaît pas qu'elle perçoive un quelconque revenu pour 
les soins prodigués à son époux, aucune facturation n'ayant été produite. Elle ne cotise pas non 
plus aux assurances-sociales pour cette activité. 
Dans ces circonstances, son statut n'est pas comparable à celui d'une personne autorisée au sens 
de l'art. 18 al. 1 OLAA de sorte que c'est à juste titre qu'il est fait référence au tarif applicable aux 
personnes non-autorisées selon l'art. 18 al. 2 OLAA. 
9.
Partant, compte tenu de l'ensemble de ce qui précède, le recours, dans la mesure où il est 
recevable, doit être rejeté et la décision sur opposition du 27 juin 2018 confirmée.
Selon le principe de la gratuité de la procédure valant en la matière, il n'est pas perçu de frais de 
justice.


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Au vu du rejet du recours, il n'est pas octroyé d'indemnité de partie.
la Cour arrête :
I.
Le recours, dans la mesure où il est recevable, est rejeté.
II.
Il n'est pas perçu de frais de justice ni octroyé d'indemnité de partie.
III.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Fribourg, le 26 août 2019/pte
Le Président :
Le Greffier-rapporteur :