fr_gerichte · 602 2021 76 · 2022-04-04 · fr

Arrêt de la IIe Cour administrative du Tribunal cantonal | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
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www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2021 76
Arrêt du 4 avril 2022
IIe Cour administrative
Composition
Président :
Christian Pfammatter 
Juges :
Johannes Frölicher, Yann Hofmann
Greffier-stagiaire :
Jean-Baptiste Haymoz
Parties
A.________ AG, recourante, représentée par Me Anne Bessonnet, 
avocate
contre
DIRECTION 
DU 
DÉVELOPPEMENT 
TERRITORIAL, 
DES 
INFRASTRUCTURES, 
DE 
LA 
MOBILITÉ 
ET 
DE 
L’ENVIRONNEMENT, autorité intimée,
COMMUNE DE B.________, intimée
Objet
Aménagement du territoire et constructions – déclassement d'un 
terrain en zone agricole
Recours du 17 mai 2021 contre la décision du 14 avril 2021


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attendu
que la société A.________ AG est propriétaire de l'actuel art. ccc du registre foncier (RF) de la 
Commune de B.________. Ce terrain, d'une surface de 6'691 m2 était initialement compris dans le 
périmètre du plan d'aménagement de détail (PAD) "D.________" et affecté à la zone résidentielle à 
faible densité R1. Confrontée à un projet immobilier qui ne correspondait pas à sa politique foncière 
et à un surdimensionnement de sa zone à bâtir, la commune a procédé dès 2012 à une modification 
du PAD, dont elle a notamment réduit le périmètre, et a créé des zones réservées correspondant à 
la surface estimée du surdimensionnement. Dans ce cadre, l'actuel art. ccc RF a été sorti du 
périmètre du PAD et a été placé en zone réservée. Ces mesures d'aménagement (modification du 
PAD et création des zones réservées) ont été approuvées par la Direction de l'aménagement, de 
l'environnement et des constructions (actuellement, Direction du développement territorial, des 
infrastructures, de la mobilité et de l’environnement [DIME]), le 29 juin 2016;
que, par avis publié dans la Feuille officielle (FO) n°35 du 31 août 2018, la Commune de B.________ 
a mis à l'enquête publique la révision générale de son plan d'aménagement local (PAL) qui prévoit 
notamment le dézonage de l'actuel art. ccc RF. Dans le rapport explicatif du 31 août 2018 relatif à 
cette modification du plan des zones (modification 1), il est indiqué ce qui suit:
Ce terrain au Nord de la commune est dézoné en zone agricole, car il n'est pas équipé et est situé en dehors 
du secteur largement bâti. De plus, il présente une topographie en forte pente. Sa proximité avec des haies 
existantes et son exposition en font également un secteur sensible du point de vue paysager. De ce fait, une 
urbanisation à cet endroit n'est pas judicieuse. Cette modification a été préavisée positivement par le SeCA 
[service des constructions et de l'aménagement] dans sa synthèse d'examen préalable du 8 novembre 2017;
que, le 25 septembre 2018, la société propriétaire a formé opposition à l'encontre de la révision 
générale susmentionnée en contestant la mesure qui la touche. Par décision du 19 mars 2019, le 
Conseil communal a rejeté l'opposition en reprenant pour l'essentiel les motifs indiqués dans le 
rapport explicatif et en relevant que la mise en zone réservée de ce terrain laissait augurer son 
prochain déclassement;
que, le 1er mai 2019, l'opposante déboutée a recouru contre la décision communale auprès de la 
DIME en concluant au maintien de son terrain en zone à bâtir. A l'appui de ses conclusions, elle a 
exposé qu'elle a reçu, le 17 novembre 2009, des garanties de la commune concernant l'art. ccc RF 
et son développement alors que la commune savait déjà à ce moment que le territoire communal 
était surdimensionné. En substance, elle a souligné que le dézonage de sa parcelle n'est pas dicté 
par des dispositions légales mais obéit à d'autres intérêts. Elle a relevé que l'art. eee RF – propriété 
de la commune – a été maintenu en zone à bâtir et que d'autres terrains (art. fff, ggg et hhh RF) ont 
été affectés à une zone constructible alors qu'elle-même dispose d'un plan d'équipement de détail 
(PED) complet et dimensionné pour l'ensemble du périmètre initial du PAD. A son avis, la commune 
n'a pas correctement pondéré les intérêts en présence. A ce titre, elle a requis une vision locale afin 
d'avoir un aperçu de l'état de l'équipement. L'intéressée a également contesté la densification trop 
basse du PAD "D.________". Finalement, elle s'est réservée le droit de faire valoir en justice tout 
préjudice financier lié au dézonage;
que le Conseil communal s'est déterminé le 11 juillet 2019 et a conclu au rejet du recours. En 
résumé, l'autorité a fait savoir qu'elle n'a jamais donné de garantie formelle quant au maintien de la 


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parcelle en zone constructible et qu'en plus, le terrain n'est pas équipé. S'agissant des autres fonds 
maintenus en zone à bâtir, elle a relevé que ceux-ci bénéficient d'une meilleure implantation. Enfin, 
la commune a souligné que lors de l'opposition, aucun grief à l'encontre du PAD "D.________" n'a 
été soulevé;
que, le 18 septembre 2019, l'intéressée a répondu aux observations de la commune. Elle a maintenu 
les griefs et conclusions de son recours du 1er mai 2019 et a insisté sur la nécessité d'une vision 
locale. Elle s'est dite convaincue que le courrier de la commune du 17 novembre 2009 contient une 
garantie formelle de maintien en zone à bâtir et que l'autorité devait respecter le principe de la bonne 
foi. Elle a répété que le terrain est équipé et a contesté avoir été mise au courant du contenu de la 
révision générale lors des discussions relatives au PAD "D.________". La société est d'avis que le 
dimensionnement de la commune permettrait le maintien en zone constructible de son art. ccc RF. 
Elle a finalement précisé ses conclusions dans le sens où elle souhaite le maintien en zone 
constructible de sa parcelle et, subsidiairement, que celle-ci soit maintenue en zone réservée;
que par décision du 14 avril 2021, la DIME a rejeté le recours. Elle a confirmé la décision de 
dézonage en constatant que l'art. ccc RF se situe vers l'extérieur du territoire communal et demeure 
bordé par les art. iii et jjj RF en zone agricole. Le fait qu'au Sud-Ouest, il soit adjacent au périmètre 
du PAD "D.________" ne change rien à cette constatation, étant rappelé que le PAD en cause n'est 
pas non plus en continuité avec le reste du village de B.________. Le dézonage évite ainsi 
l'étalement urbain et limite l'urbanisation à l'écart du village. Le préjudice financier invoqué par la 
recourante n'est pas suffisant face aux intérêts publics prépondérant en matière d'aménagement du 
territoire et d'autonomie communale qui postulent le dézonage. L'autorité de recours a également 
rejeté le grief d'inégalité de traitement en soulignant qu'elle ne voyait pas en quoi le maintien de l'art. 
eee RF en zone à bâtir et la mise en zone des art. fff, ggg et hhh RF serait arbitraire. L'art. eee RF 
se situe à l'intérieur du périmètre du PAD "D.________" et les autres terrains cités sont situés au 
centre du village de B.________ dans un secteur largement bâti. En ce qui concerne la bonne foi, 
la DIME a estimé que la recourante ne pouvait pas se prévaloir d'une garantie donnée par la 
commune lui assurant que son terrain serait maintenu en zone à bâtir. Le document du 17 novembre 
2009, envoyé 9 ans avant la mise à l'enquête litigieuse, se limite à une déclaration du conseil 
communal selon laquelle il ne s'opposera pas à un projet de construction sur la parcelle à condition 
que les normes légales en la matière soient respectées. S'agissant de la requête d'inspection des 
lieux visant à établir l'état de l'équipement de la parcelle, l'autorité a rappelé que, si une mesure de 
dézonage est justifiée, comme en l'espèce, l'état d'équipement de la parcelle est sans influence, le 
propriétaire n'ayant aucun droit à ce que son terrain, même équipé, soit maintenu en zone à bâtir. 
Elle a par conséquent rejeté la mesure d'instruction requise. Enfin, elle a retenu que les allégations 
de la recourante sur l'existence d'une autre version d'un procès-verbal du 30 mars 2015 ne pouvaient 
pas modifier son opinion sur le recours et a rejeté cette offre de preuve;
que, le même jour, 14 avril 2021, la DIME a approuvé partiellement la révision générale du PAL de 
B.________. Elle a approuvé en particulier la modification 1 qui prévoit le dézonage de l'actuel art. 
ccc RF;
qu'agissant le 17 mai 2021, la société A.________ AG a contesté auprès du Tribunal cantonal les 
décisions de la DIME du 14 avril 2021 dont elle demande l'annulation sous suite de frais et dépens. 
Elle requiert également l'annulation de la décision communale du 9 mars 2019;
qu'à l'appui de ses conclusions, la recourante fait valoir une constatation inexacte ou incomplète des 
faits. Elle estime que l'autorité intimée n'a pas examiné les termes précis du courrier de la commune 


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du 17 novembre 2009 qui, à son avis, constituent la garantie que sa parcelle sera maintenue en 
"zone réservée à la construction". Elle fait valoir que la commune était consciente dès 2009 du 
surdimensionnement de sa zone à bâtir, ce qui ne l'a pas empêchée de confirmer la constructibilité 
de la zone D.________ (où l'art. ccc RF était alors intégré). La recourante voit également une fausse 
constatation des faits dans l'affirmation de l'autorité intimée selon laquelle l'art. ccc RF se situerait 
vers l'extérieur du territoire construit dès lors que ce terrain est à 412m seulement du centre de 
B.________. La recourante conteste également que son terrain ne soit pas équipé ou que celui-ci 
présente une topographie en forte pente. Elle indique que son terrain est équipé depuis 2018 dès 
lors que les équipements concernant le PAD ont été effectués aussi en fonction de la desserte de 
l'actuel art. ccc RF. Elle reprend dans ce contexte sa requête d'inspection des lieux. Elle souligne 
que sa parcelle se situe en réalité en continuité de la seule zone à bâtir en construction à l'heure 
actuelle dans le village. L'intéressée souligne que ce terrain est la partie la moins en pente du site. 
Quant aux haies existantes, elle rappelle que c'est le PAD qui exigeait la création de celles-ci. Il 
serait un comble que le fait d'avoir suivi les prescriptions du PAD conduise actuellement à considérer 
que le terrain se situe dans un secteur sensible du point de vue paysager. Dans un second grief, la 
recourante se plaint de l'arbitraire de la décision attaquée. Elle souligne que la commune a gardé 
constructible sa propre parcelle art. eee RF, qui jouxte la sienne et que d'autres immeubles en zone 
réservée ont été maintenus en zone à bâtir sans justification. De plus, des parcelles en zone agricole 
(art. fff, ggg, hhh RF) paraissant appartenir à un conseiller communal ont été mises en zone à bâtir, 
ce qui est pour le moins atypique, ces parcelles fussent-elles au centre. La recourante estime donc 
avoir subi un "traitement de défaveur" manifeste. Elle relève également que la sortie de zone de l'art. 
ccc RF rend surdimensionné l'aménagement du PAD "D.________" (routes, réseaux..) et accentue 
le mitage du territoire en raison de la sous-densification manifeste du PAD, réservé à un quartier de 
"haut standing", qui est incompatible avec les principes de l'aménagement du territoire. Enfin, la 
recourante indique qu'en cas de maintien du dézonage, elle s'adressera au juge de l'expropriation 
pour requérir un dédommagement évalué à CHF 1'742'000.-;
que, le 30 juin 2021, la DIME a fait savoir qu'elle n'a pas d'observations particulières à formuler sur 
le recours dont elle conclut au rejet en se référant aux considérants de la décision attaquée;
que, le 28 juillet 2021, la commune s'est déterminée sur le recours dont elle conclut également au 
rejet. Elle demande que la décision attaquée du 14 avril 2021 soit confirmée. Cette collectivité 
conteste les affirmations de la recourante concernant l'existence d'un équipement et rappelle que 
celle-ci avait déposé en 2012 en examen préalable un projet de construction d'infrastructure et un 
projet de construction portant sur la création de 32 villas dans l'ancien périmètre du PAD. 
Considérant cette démarche comme étant non conforme au PAD, la commune avait alors émis un 
préavis défavorable et avait décidé de réviser le PAD. Elle souligne qu'elle n'a jamais eu l'intention 
de dézoner l'entier de l'ancien art. 761 RF puisqu'une partie de celui-ci, actuellement parcellée, est 
restée dans le périmètre du PAD. Seul l'actuel art. 761 RF a été sorti dudit périmètre et a été placé 
en zone réservée. La commune conteste avoir jamais donné des assurances sur le maintien de 
celui-ci en zone à bâtir. Au contraire selon le procès-verbal de la séance de conciliation du 30 mars 
2015 relative au dossier "Définition de zones réservées", la recourante a été informée qu'il "n'est 
pas garanti, voire peu probable, que les terrains en zone réservée (partie nord-est du secteur 
D.________) pourront être maintenus en zone à bâtir dans la future révision générale du PAL". La 
commune remarque que la zone réservée à laquelle est affectée la parcelle de la recourante n'est 
pas une zone à affectation différée, qui n'existe pas dans le droit cantonal. Aucune garantie n'a 
jamais été donnée quant au maintien du terrain en zone à bâtir. La lettre du 17 novembre 2009 ne 


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contient aucune assurance à ce propos dès lors que la commune avait simplement mentionné qu'elle 
ne s'opposera pas à un projet de construction sur la parcelle D.________, à la condition que les 
normes légales en la matière soient respectée. Sur le fond, la commune maintient que l'actuel art. 
ccc RF n'est pas équipé. Les travaux d'équipement entamés en 2018 sont liés au secteur du PAD 
dont la révision a été approuvée en 2016. S'agissant de l'inégalité de traitement, il est indiqué que 
l'ancien art. eee RF de la commune (actuellement 762, 795 et 796 RF) est déjà doté de l'équipement 
de base et qu'il est situé le long de la route communale et entre deux bâtiments existants, de sorte 
que son urbanisation contribue beaucoup moins à l'étalement urbain que l'art. ccc RF. Quant aux 
autres parcelles invoquées par la recourante, l'intimée indique qu'elles bénéficient d'une meilleure 
implantation par rapport au secteur largement bâti et à l'équipement. Elle indique que le conseiller 
communal propriétaire des terrains mis en zone s'est récusé à partir de novembre 2014. Finalement, 
la commune conteste disposer d'un bilan positif de 14'600 m2 de possibilité de mise en zone. Il s'agit 
seulement d'un bilan de l'évolution de la zone à bâtir afin de prouver la conformité de la révision 
générale du PAL par rapport à l'ancien moratoire fédéral sur les zones à bâtir. Ce bilan n'a aucun 
lien avec la question du dimensionnement correcte de la zone à bâtir;
considérant
que, déposé dans le délai et les formes prescrits (art. 79 ss du code fribourgeois du 23 mai 1991 de 
procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1) et l'avance de frais ayant été versée 
en temps utile, le présent recours est recevable aussi bien en vertu de l'art. 88 al. 3 de la loi 
fribourgeoise du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; RSF 
710.1) qu'en application de l'art. 114 al. 1 let. a CPJA;
que, selon l'art. 77 CPJA, le Tribunal de céans revoit la légalité de la décision attaquée ainsi que la 
constatation des faits par l'autorité intimée; cela signifie qu'il peut sanctionner la violation de la loi, y 
compris l'abus ou l'excès du pouvoir d'appréciation, ainsi que la constatation inexacte ou incomplète 
des faits pertinents;
que l’art. 33 al. 3 let. b de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; RS 700) impose 
aux cantons d'instituer au moins une autorité de recours disposant d'un libre pouvoir d'examen (ATF 
109 Ib 123). La DIME ayant jugé sur recours, le Tribunal de céans ne revoit pas, en application de 
l’art. 78 CPJA, le grief d'inopportunité (dans le sens de "Angemessenheit", cf. TSCHANNEN, in 
Commentaire ASPAN de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire, 2010, ad art. 26, p. 13, ad 
art. 2, p. 34 et les références citées; cf. en détail ATF 127 II 238 consid. 3b/aa); 
qu'en l'occurrence, la recourante se plaint du déclassement de son terrain en zone agricole;
que les restrictions à la propriété que les plans d'affectation ont pour effet d'imposer doivent, pour 
être conformes à l'art. 26 Cst., reposer sur une base légale, se justifier par un intérêt public suffisant 
et respecter les principes de la proportionnalité et de l'égalité devant la loi (art. 36 al. 1 à 3 Cst.; ATF 
129 I 337 consid. 4.1 et les arrêts cités). Le premier principe suppose que la mesure de planification 
litigieuse soit apte à produire les résultats attendus et que ceux-ci ne puissent pas être atteints par 
des mesures moins restrictives. En outre, il interdit toute limitation qui irait au-delà du but visé et il 
exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics et privés qui sont compromis (ATF 
132 I 49 consid. 7.2 et les arrêts cités). Une mesure de déclassement motivée par la volonté de 


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respecter un dimensionnement de la zone à bâtir conforme à l'art. 15 LAT répond en principe à un 
intérêt public important. Pour décider si cet intérêt public est prépondérant dans une situation 
particulière, il y a lieu de tenir compte des critères posés dans la LAT, des règles d'aménagement 
prévues par le droit cantonal, ainsi que de tous les intérêts déterminants dans le cas d'espèce (ATF 
118 Ia 151 consid. 4b);
que, parmi les buts de l'aménagement du territoire, l'art. 1 al. 2 let. abis LAT indique qu'il convient de 
favoriser le développement de l’urbanisation vers l’intérieur du milieu bâti, en maintenant une qualité 
de l’habitat appropriée. Cette meilleure utilisation des réserves existant à l’intérieur du territoire 
urbanisé déjà largement bâti, accompagnée du maintien et de l’encouragement d’une urbanisation 
de la meilleure qualité possible, constitue un des piliers de la politique suisse de l’aménagement du 
territoire (Message relatif à une révision partielle de la loi sur l’aménagement du territoire du 
20 janvier 2010; FF 2010 p. 974);
que, dans la même logique, la LAT postule la création d'un milieu bâti compact (art. 1 al. 2 let. b 
LAT) et une densification des surfaces de l'habitat (art. 3 al. 3 let. a bis LAT);
que le principe de regroupement des constructions (principe de concentration) nécessite que les 
bâtiments soient en règle générale rassemblés dans un espace déterminé cohérent et clairement 
séparé du territoire non construit. Il s'agit d'éviter le développement de constructions en ordre 
dispersé, de préserver les espaces agricoles, les paysages et les sites, et d'assurer une utilisation 
mesurée du sol (ATF 119 Ia 411 consid. 2b). Selon la jurisprudence constante, les petites zones à 
bâtir isolées situées à l'extérieur des zones constructibles sont un facteur de dispersion des 
constructions et vont à l'encontre du principe fondamental de concentration. Elles ne sont pas 
seulement inopportunes, mais également contraires à la loi (arrêt TF 1C_361/2020 du 18 janvier 
2021 consid. 4.2; ATF 124 II 391 consid. 3a);
que, dans le cas particulier, le déclassement du terrain de la recourante est motivé non seulement 
par la volonté de respecter un dimensionnement de la zone à bâtir conforme au droit fédéral - 
démarche qui, on l'a vu ci-dessus, répond déjà à un intérêt public important (ATF 118 Ia 151 consid. 
4b) - mais vise surtout à éviter une aggravation du mitage du territoire par l'extension d'une petite 
zone à bâtir excentrée par rapport aux pôles de développement locaux;
que l'examen des plans (cf. ci-dessous modification 1) montre qu'à l'évidence, le maintien en zone 
constructible de ce terrain non construit serait contraire aux principes fondamentaux de 
l'aménagement du territoire décrits précédemment. Située à plus de 400 m du village, l'extension du 
périmètre constructible vers le Nord-Est constituerait une atteinte grave aux règles de base postulant 
une urbanisation vers l'intérieur;
que la recourante ne peut tirer aucun argument du fait que son terrain jouxte sur un côté le périmètre 
du PAD D.________, maintenu en zone à bâtir. Ce petit secteur constructible excentré n'est pas 
conforme au droit fédéral. Il n'a été maintenu que parce que la modification du PAD a été approuvée 
relativement récemment (2016) et, surtout, parce qu'il est désormais largement construit ainsi qu'en 
atteste les photographies issues du portail cartographique cantonal. S'il n'avait pas été construit 
dans l'intervalle, il est vraisemblable que son maintien en zone à bâtir n'aurait pas été approuvé;
que, dans ces conditions, la recourante ne peut pas invoquer la proximité de ce PAD à la légalité 
discutable pour justifier le maintien de son terrain en zone à bâtir. Elle le peut d'autant moins qu'une 
partie de ses terrains a été maintenue dans ledit PAD et qu'elle a ainsi bénéficié de la tolérance de 


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cette planification douteuse. Comme il a été dit, un intérêt public très important lié au respect des 
principes fondamentaux de la LAT justifie le déclassement de l'art. ccc RF;
que, face à cet intérêt public éminent, ses intérêts privés, financiers, ne sont pas prépondérants;
que, par définition, aucune autre mesure moins incisive que le déclassement ne permet d'atteindre 
le but poursuivi par l'intérêt public en cause, de sorte que la mesure s'avère conforme au principe 
de la proportionnalité. En particulier, il n'y a pas lieu de proroger la mesure provisoire de mise en 
zone réservée dès lors que l'autorité est actuellement en mesure d'approuver une révision complète 
du PAL qui écarte à juste titre une affectation en zone à bâtir pour au moins 15 ans et 
vraisemblablement à plus long terme encore, si l'on considère les exigences très strictes du plan 
directeur cantonal de 2018 sur le dimensionnement de la zone constructible (cf. Plan directeur 
cantonal, T.102);
que, par ailleurs,, il ne saurait être question de renoncer au déclassement sous prétexte qu'en 2009, 
soit il y a plus de 10 ans maintenant, la commune a envoyé à la recourante une lettre dans laquelle 
elle déclarait ne pas s'opposer à une mise en valeur du terrain (qui était à l'époque dans le périmètre 
du PAD) sous réserve du respect des dispositions légales en vigueur. Il ne s'agit manifestement pas 
d'une assurance sur le maintien du terrain en zone à bâtir et encore moins d'une assurance sur le 
long terme. Quoi qu'il en soit, il faut rappeler que, dans l'intervalle, la LAT a été modifiée en 2014 en 
introduisant de nouvelles règles plus strictes en matière d'urbanisation et que le terrain a été sorti 
du périmètre du PAD. Ces changements législatif et de planification ne permettent pas à la 
recourante d'invoquer le droit à la protection de la bonne foi pour s'opposer valablement au 
déclassement (cf. ATF 141 V 530 consid. 6.2; arrêt TF 1C_307/2019 du 3 avril 2020 consid. 5.1; 
GRISEL, Traité de droit administratif, 1984, t. 1 p. 394). D'ailleurs, même si elle avait bénéficié d'une 
assurance de l'autorité, il aurait fallu constater que celle-ci n'est pas de nature à contrecarrer en 
l'espèce une application conforme des règles en matière d'aménagement du territoire, notamment 
des principes de base de la LAT (cf. arrêt TF 1C_612/2018 du 16 octobre 2019 consid. 6.2);
que, de même, l'intéressée ne peut pas invoquer l'égalité de traitement, dont la portée est limitée en 
aménagement du territoire, pour arriver à ses fins. Les terrains qu'elle prend en comparaison ne 
sont pas dans une situation similaire au sien. Dans un cas le terrain est resté dans le périmètre du 
PAD, à l'instar d'une partie de ses propres immeubles, alors que l'actuel art. ccc RF a été sorti et 
figure en zone réservée. Quant aux biens-fonds intégrés à la zone à bâtir, ils ne sont pas situés dans 
le même secteur et leur nouvelle affectation est motivée par une meilleure implantation au milieu du 
village. La différence de traitement n'est donc pas arbitraire (cf. arrêt TF 1C_522/2019 du 1er mai 
2020 consid. 4.1; ATF 121 I 245 consid. 6e/bb et les arrêts cités);
qu'en résumé, reposant sur une base légale suffisante et obéissant à des intérêts publics 
prépondérants, la mesure de déclassement s'avère proportionnée, nécessaire et apte à atteindre 
les objectifs de planification que la commune devait satisfaire en application du droit supérieur. Sa 
décision est pleinement conforme au droit et s'inscrit dans les limites de son pouvoir d'appréciation;
que, manifestement mal fondé, le recours doit être rejeté;
qu'il appartient à la recourante qui succombe de supporter les frais de procédure (art. 131 CPJA);
que, pour la même raison, elle n'a pas droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA);


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la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
Partant, les décisions du 14 avril 2021 sont confirmées.
II.
Les frais de procédure, par CHF 2'500.-, sont mis à la charge de la recourante. Ils sont 
compensés par l'avance de frais versée.
III.
Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.
IV.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 4 avril 2022/cpf
Le Président :
Le Greffier-stagiaire :