fr_gerichte · 601 2017 66 · 2017-12-21 · de

Urteil des I. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Amtsträger der Gemeinwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2017 66
Urteil vom 21. Dezember 2017
I. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsidentin:
Marianne Jungo 
Richter:
Christian Pfammatter 
Dominique Gross 
Gerichtsschreiberin:
Jessica Koller
Parteien
A.________, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt Fabian 
Vollmer
gegen
DIREKTION FÜR ERZIEHUNG, KULTUR UND SPORT, Vorinstanz 
Gegenstand
Amtsträger der Gemeinwesen
Mutterschaftsurlaub der Lehrpersonen
Beschwerde 
vom 
30. 
März 
2017 
gegen 
den 
Entscheid 
vom 
27. Februar 2017


Kantonsgericht KG
Seite 2 von 16
Sachverhalt
A.
A.________ (Beschwerdeführerin) ist mit einem Beschäftigungsgrad von 100% als 
Lehrperson für den Kindergarten des Schulkreises B.________ (1. bzw. 2. HarmoS) angestellt. Die 
Beschwerdeführerin hat am ccc Juni 2016 einen Sohn geboren und direkt im Anschluss daran 
ihren 16-wöchigen Mutterschaftsurlaub in Anspruch genommen. Zusätzlich bezog sie vom 
ddd Oktober bis am 23. Dezember 2016 unbezahlten Urlaub. Der Entscheid des Amtes für 
Ressourcen (nachfolgend RA), welches den unbezahlten Urlaub guthiess, sah vor, dass die 
Gehaltszahlungen unter Berücksichtigung des anteilmässigen Anspruchs auf Ferien und 
unterrichtsfreie Zeit (Ferienreduktion infolge des unbezahlten Urlaubs) ab 1. Januar 2017 
wiederaufgenommen werden sollen. 
B.
Mit Schreiben vom 13. Juli 2016 gelangte die Beschwerdeführerin an das RA und brachte 
vor, die Kürzung der Ferien und der Wegfall der Vorbereitungszeit aufgrund des Mutterschaftsur-
laubs seien nicht rechtmässig. Sie beantragte, ihr seien im Anschluss an den regulären Mutter-
schaftsurlaub die regulären vier Wochen bezahlte Sommerferien zu gewähren. Für den Fall, dass 
ihr dies nicht eingeräumt werde, beantragte sie eine anfechtbare Verfügung. Im Weiteren wies die 
Beschwerdeführerin das RA darauf hin, dass sie unter den gegebenen Umständen (unbezahlter 
Urlaub, sowie kein Gehalt vom 24. Dezember 2016 bis 1. Januar 2017) die Unterrichtsvorbereitun-
gen unentgeltlich leisten müsse, obwohl die Vorbereitungs- und Planungszeit grundsätzlich zur 
Arbeitszeit gehöre. Vor diesem Hintergrund ersuchte sie das RA um Erklärung, weshalb die 
Gehaltszahlung erst am 1. Januar 2017 und nicht bereits per 24. Dezember 2016 wieder aufge-
nommen werden solle. Am 8. August 2016 wiederholte die Beschwerdeführerin ihre Anliegen beim 
RA.
C.
Am 10. August 2016 führte das RA zuhanden der Beschwerdeführerin aus, gestützt auf 
Art. 39 des kantonalen Reglements vom 14. März 2016 für das Lehrpersonal, das der Direktion für 
Erziehung, Kultur und Sport untersteht (LPR; SGF 415.0.11), werde die Aufschiebung von Ferien 
wegen eines Mutterschaftsurlaubs ausgeschlossen. Mit gleichem Schreiben nahm das RA Bezug 
auf die gesetzliche Grundlage zur Berechnung des Gehaltssistierung (Art. 41 bzw. 53 LPR) und 
legte dar, wie die Berechnung im konkreten Einzelfall durchgeführt wurde. 
Mit Eingaben vom 15. August sowie 21. September 2016 ersuchte die Beschwerdeführerin das RA 
erneut um Erlass einer anfechtbaren Verfügung. 
Am 4. Oktober 2016 teilte die Direktion für Erziehung, Kultur und Sport (EKSD, nachfolgend 
Vorinstanz) der Beschwerdeführerin mit, die Frage des Ferienanspruchs von Lehrerinnen, deren 
Mutterschaftsurlaub in die Sommer-Schulferien fällt, stelle eine Rechtsfrage grundsätzlicher Natur 
dar, welche auf alle weiblichen Lehrpersonen im Kanton Freiburg Auswirkungen entfalte. Aus 
diesem Grund habe sie das Amt für Personal und Organisation (nachfolgend POA) um ein 
Rechtsgutachten gebeten. Die ersuchte Verfügung könne folglich erst nach Kenntnisnahme dieses 
Gutachtens erlassen werden.
Am 15. Dezember 2016 forderte die Beschwerdeführerin die Vorinstanz auf, ihr die Stellungnahme 
des Staatsrats bzw. die anfechtbare Verfügung umgehend zukommen zu lassen, da sie ihre 
Arbeitstätigkeit nach den Weihnachtsferien wieder aufnehmen werde. 


Kantonsgericht KG
Seite 3 von 16
Mit Schreiben vom 20. Dezember 2016 informierte die Vorinstanz die Beschwerdeführerin darüber, 
dass das in Auftrag gegebene Rechtsgutachten noch nicht abgeschlossen wurde, weshalb es 
nicht möglich sei, über ihren Ferienanspruch zu entscheiden. Sollte die EKSD aufgrund der Ergeb-
nisse des Gutachtens ihre Praxis ändern, würde die Beschwerdeführerin selbstverständlich nach-
träglich noch in den Genuss entsprechender Ferientage kommen. 
Am 13. Februar 2017 ersuchte die Beschwerdeführerin bei der Vorinstanz nochmals um den 
Erlass einer anfechtbaren Verfügung. 
D.
Mit Entscheid vom 27. Februar 2017 lehnte die Vorinstanz das Gesuch der Beschwerdefüh-
rerin um Gewährung von vier zusätzlichen Wochen Ferien sowie von weiteren zweieinhalb 
Wochen Ferien für die Vorbereitung und Planung des Unterrichts ab. 
E.
Dagegen erhob die Beschwerdeführerin am 30. März 2017 Beschwerde ans Kantonsgericht. 
Sie stellte insbesondere den Antrag, ihr seien zusätzlich zum gewährten Mutterschaftsurlaub vier 
Wochen bezahlte Ferien sowie eine angemessene Zeit zur Planung und Vorbereitung des Unter-
richts sowie zur Kompensation der Überzeit zu gewähren.
F.
Die Vorinstanz beantragte mit Stellungnahme vom 1. Juni 2017 die Abweisung der 
Beschwerde. 
G.
Das POA teilte mit Eingabe vom 19. Juni 2017 mit, dass es sich den Bemerkungen der 
Vorinstanz vom 1. Juni 2017 anschliesse und auf weitere Ausführungen zu verzichte.
H.
Mit Schreiben vom 29. August 2017 liess sich die Vorinstanz auf Einladung des 
Kantonsgerichtes erneut vernehmen. 
I.
Mit Eingabe vom 25. September 2017 nahm die Beschwerdeführerin zu den Bemerkungen 
der Vorinstanz Stellung. In der Folge äusserte sich diese mit Schreiben vom 16. Oktober 2017 
erneut zur Sache. 
J.
Auf die Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die Entscheidfin-
dung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.
Erwägungen
1.
a)
Als Lehrperson untersteht die Beschwerdeführerin – unter Vorbehalt der Spezialgesetz-
gebung − dem kantonalen Gesetzes vom 17. Oktober 2001 über das Staatspersonal (StPG; 
SGF 122.70.1, vgl. Art. 45 Abs. 1 sowie Art. 93 des kantonalen Gesetzes vom 9. September 2014 
über die obligatorische Schule [Schulgesetz, SchG; SGF 411.0.1]). Das Kantonsgericht ist zur 
Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 114 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1] in Verbindung mit Art. 132 
Abs. 1 StPG). 
Nach Art. 76 VRG ist zur Beschwerde insbesondere berechtigt, wer durch den angefochtenen 
Entscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat. 
Hinsichtlich des erforderlichen Rechtsschutzinteresses ist festzuhalten, dass die Beschwerdeführer 
grundsätzlich ein aktuelles praktisches Interesse an der Behandlung ihrer Beschwerde besitzen 


Kantonsgericht KG
Seite 4 von 16
müssen. Das heisst, dass der durch den Entscheid erlittene Nachteil im Zeitpunkt des Urteils noch 
bestehen muss (BGE 128 II 34 E. 1b). Praktisch ist das Interesse, wenn dieser Nachteil bei 
Gutheissung der Beschwerde beseitigt würde (siehe HÄNER, in Kommentar zum Bundesgesetz 
über das Verwaltungsverfahren, 2008, Art. 48 N. 21, mit Hinweisen).
Vorliegend bestehen Zweifel an der Aktualität dieses Interesses, da der Mutterschafts- sowie der 
daran angehängte unbezahlte Urlaub der Beschwerdeführerin im Dezember 2016 endete und 
davon ausgegangen werden muss, dass die Beschwerdeführerin ihre Tätigkeit in der Zwischenzeit 
wieder aufgenommen hat. Die Gewährung von (an ihren Urlaub anschliessenden) zusätzlichen 
vier Wochen bezahlten Ferien und insbesondere von Zeit zur Planung und Vorbereitung ist zum 
jetzigen Zeitpunkt in diesem Sinne nicht mehr möglich. Es ist dementsprechend fraglich, inwiefern 
die Situation der Beschwerdeführerin im Falle eines positiven Ausgangs des vorliegenden Verfah-
rens noch beeinflusst werden kann. In Anbetracht der Umstände des konkreten Einzelfalls sowie 
aufgrund der Tatsache, dass es sich in casu, wie von der Vorinstanz festgehalten, um eine Frage 
von grundsätzlicher Bedeutung handelt, welche sich jederzeit unter gleichen oder ähnlichen 
Umständen wieder stellen könnte und die im Einzelfall kaum je rechtzeitig beurteilt werden könnte, 
und da die Beschwerde überdies im Ergebnis ohnehin abzuweisen ist, kann die Frage nach dem 
aktuellen Interesse an dieser Stelle allerdings offen gelassen bzw. kann in casu auf diese Voraus-
setzung verzichtet werden (Urteil BGer 9C_53/2017 vom 18. August 2017 E. 2.3; BGE 142 I 
135 E. 1.3.1; 135 I 79 E. 1.1). Auf die ansonsten frist- und formgerechte Beschwerde ist demnach, 
unter Vorbehalt der nachfolgenden Erwägung, einzutreten. 
b)
Die Beschwerdeführerin beantragt in ihren Rechtsbegehren u.a., es sei ihr eine 
angemessene Zeit zur Kompensation der Überzeit zu gewähren. Soweit die Beschwerdeführerin 
im vorinstanzlichen Verfahren einzig vier Wochen Sommerferien sowie Zeit zur Vorbereitung und 
Planung des Unterrichts geltend machte und die Vorinstanz die Frage der Kompensation von 
Überzeit in ihrem Entscheid folglich nicht behandelt hat, geht das entsprechende Rechtsbegehren 
über das Anfechtungsobjekt hinaus, weshalb darauf vorliegend nicht einzutreten ist. Selbst wenn 
darauf einzutreten wäre, ist nicht ersichtlich, worin diese behauptete Überzeit besteht und in 
welchem Umfang diese geleistet worden sein soll bzw. auf welche Rechtsgrundlage sich eine 
Kompensation allenfalls abstützen liesse (vgl. Art. 33 ff. LPR, welche die Über- und Zusatzstunden 
regelt). Auf diesen Antrag kann folglich nicht eingetreten werden. 
c)
Mit der Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts 
einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 77 VRG). Die 
Unangemessenheit kann vor dem Kantonsgericht nur gerügt werden, wenn die Angelegenheit das 
Gebiet der öffentlichen Abgaben oder der Sozialversicherungen betrifft, wenn sie der Beschwerde 
an eine zur Überprüfung dieser Rüge befugte Bundesbehörde unterliegt oder ein Gesetz diesen 
Beschwerdegrund ausdrücklich vorsieht (Art. 78 Abs. 2 VRG). Dies ist vorliegend nicht der Fall; 
entsprechend ist in casu die Rüge der Unangemessenheit ausgeschlossen.
2.
a)
In einem ersten Punkt rügt die Beschwerdeführerin, dass Art. 39 LPR gesetzes- und 
verfassungswidrig sei. Der Wortlaut der genannten Bestimmung lautet wie folgt: 
„Die Ferien der Lehrperson werden nicht aufgeschoben, wenn sie mit dem Mutterschaftsurlaub, dem 
Militär-, dem Zivildienst oder mit Zivilschutzkursen zusammenfallen.“
Während die Vorinstanz zum Schluss gelangte, der entsprechende Artikel sei nicht rechtswidrig 
und müsse deshalb gemäss Art. 10 Abs. 4 VRG angewendet werden, vertritt die Beschwerdefüh-


Kantonsgericht KG
Seite 5 von 16
rerin die Auffassung, Art. 39 LPR verletze u.a. das Rechtsgleichheitsgebot nach Art. 8 BV, weshalb 
eine Anwendung dieser Bestimmung zu unterbleiben habe. Konkret müssten Lehrpersonen, deren 
Mutterschaftsurlaub mit den vierwöchigen Sommerferien zusammenfällt, aufgrund von Art. 39 LPR 
eine Kürzung ihres allgemeinen Ferienanspruchs von über 57% in Kauf nehmen. Eine ungleiche 
Behandlung liege nicht nur bezüglich des übrigen Staatspersonals, sondern auch mit Blick auf 
andere Lehrerinnen vor, deren Mutterschaftsurlaub nicht mit den Sommerferien zusammenfällt. In 
ihrer Begründung nimmt die Beschwerdeführerin u.a. auch Bezug auf die verschiedenen von der 
Vorinstanz behandelten Aspekte, die die Unterschiede zwischen den Anstellungs- bzw. Arbeitsbe-
dingungen der Lehrpersonen gegenüber dem restlichen Staatspersonal aufzeigen sollen. Sie teilt 
grundsätzlich die Meinung, die beiden Personalkategorien könnten nicht ohne weiteres miteinan-
der verglichen werden, da unbestrittenermassen Unterschiede vorliegen würden. Die Zusammen-
fassung der Hauptunterschiede genüge jedoch nicht, um eine Ungleichbehandlung der Lehrperso-
nen in Bezug auf den Mutterschaftsurlaub zu rechtfertigen. Diese Unterschiede müssten vielmehr 
die Ungleichbehandlung sachlich zu rechtfertigen vermögen, was vorliegend nicht der Fall sei, 
weshalb sich Art. 39 LPR als rechtwidrig erweise. 
b) aa) Art. 122c der Kantonsverfassung vom 16. Mai 2004 (KV; SGF 10.1) sieht vor, dass 
Zivil-, Straf- und Verwaltungsgerichtsbehörden Bestimmungen nicht anwenden, die gegen überge-
ordnetes Recht verstossen. Gemäss ständiger bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist das Gebot 
der rechtsgleichen Behandlung nach Art. 8 Abs. 1 BV verletzt, wenn ein Erlass hinsichtlich einer 
entscheidwesentlichen Tatsache rechtliche Unterscheidungen trifft, für die ein vernünftiger Grund 
in den zu regelnden Verhältnissen nicht ersichtlich ist, oder wenn er Unterscheidungen unterlässt, 
die 
sich 
aufgrund 
der 
Verhältnisse 
aufdrängen. 
Gleiches 
muss 
nach 
Massgabe 
seiner Gleichheit gleich und Ungleiches nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich behandelt 
werden. Die Frage, ob für eine rechtliche Unterscheidung ein vernünftiger Grund in den zu 
regelnden Verhältnissen ersichtlich ist, kann zu verschiedenen Zeiten unterschiedlich beantwortet 
werden, je nach den herrschenden Anschauungen und Verhältnissen. Dem Gesetzgeber bleibt im 
Rahmen dieser Grundsätze und des Willkürverbots ein weiter Gestaltungsspielraum (BGE 143 I 
361 E. 5.1; 134 I 23 E. 9.1 jeweils m.w.H.). Der Grundsatz der Rechtsgleichheit verbietet eine 
unterschiedliche Behandlung somit nicht absolut. Differenzierungen sind zulässig, sofern sie 
sachlich begründet sind, was eine Wertung voraussetzt (KIENER/KÄLIN, Grundrechte, 2007, § 33, 
S. 347 f.). Um beurteilen zu können, ob das Rechtsgleichheitsgebot nach Art. 8 BV verletzt wurde, 
ist in einem ersten Punkt festzustellen, ob mit Blick auf den rechtserheblichen Sachverhalt 
überhaupt von einer vergleichbaren Situation auszugehen ist. Erst in einem zweiten Punkt ist 
danach das Vorliegen einer ungleichen Behandlung (durch den Gesetzgeber) zu prüfen. In einem 
letzten Schritt gilt es schliesslich zu beurteilen, ob für die allenfalls vorgenommene Differenzierung 
sachliche Gründe vorliegen (vgl. dazu Prüfschema nach KIENER/KÄLIN, a.a.O., § 33, S. 349). 
bb) Es ist offensichtlich und wird sodann auch von der Beschwerdeführerin anerkannt, 
dass die Anstellungs- und Arbeitsbedingungen der Lehrpersonen in gewissen Punkten von denje-
nigen des übrigen Staatspersonals abweichen. Diese Unterschiede sind vom Gesetzgeber klar 
gewollt, finden sie ihre Grundlage doch im LPR, welches sich auf Art. 9 des kantonalen Regle-
ments vom 17. Dezember 2002 über das Staatspersonal (StPR; SGF 122.70.11) abstützt. Darin 
wird der Staatsrat explizit ermächtigt, vom StPR abweichende besondere Bestimmungen zu erlas-
sen.
Die Frage nach der Gleichheit einer Behandlung bedarf stets einer Vergleichsbasis, welche 
anhand eines bestimmten Massstabes mit dem in Frage stehenden Sachverhalt verglichen wird 
(RHINOW/SCHEFER/UEBERSAX, Schweizerisches Verfassungsrecht, 3. Aufl. 2016, N. 1825). Bei der 


Kantonsgericht KG
Seite 6 von 16
Frage, wann von einer vergleichbaren Situation auszugehen ist bzw. welche Unterschiede in den 
zu vergleichenden Sachverhalten derart erheblich sind, dass diese einer rechtlichen Unterschei-
dung bedürfen, handelt es sich um eine Wertungsfrage, die von dem Gesichtspunkt abhängig ist, 
unter dem der Vergleich angestellt wird (RHINOW/SCHEFER/UEBERSAX, N. 1825). Soweit die 
Beschwerdeführerin vorbringt, die Anwendung von Art. 39 LPR schliesse einen Nachbezug der 
Sommerferien aus, und darin eine Kürzung der Ferien und somit Ungleichbehandlung sieht, sind in 
casu insbesondere die Regelung des Mutterschaftsurlaubs sowie der Ferien zu vergleichen. Auf 
die übrigen, teilweise im vorinstanzlichen Verfahren diskutierten Unterscheidungen (z.B. Alters-
entlastung, unbezahlter Urlaub) ist an dieser Stelle hingegen nicht näher einzugehen. Sie haben 
keinen direkten Zusammenhang zur vorliegend zu klärenden Frage und sind deshalb unerheblich. 
Unbestritten ist, dass angestellte Mütter beider Personalkategorien (d.h. Lehrpersonen sowie 
übriges Staatspersonal) grundsätzlich einen Anspruch auf bezahlten Mutterschaftsurlaub haben. 
Dies ist auf eidgenössischer Ebene u.a. in Art. 16b ff. des Bundesgesetz über den Erwerbsersatz 
für Dienstleistende und bei Mutterschaft (Erwerbsersatzgesetz, EOG; SR 834.1) unter gewissen 
Voraussetzungen für alle Frauen so vorgesehen (vgl. dazu ebenfalls Art. 329f OR). Auf kantonaler 
Ebene wird der Mutterschaftsurlaub in Art. 33 KV vorgesehen. Für das Staatspersonal wird dieser 
Anspruch in Art. 113 StPG dahingehend erweitert, als der Kanton Freiburg seinen Angestellten 
einen bezahlten Mutterschaftsurlaub von 16 statt der eidgenössisch vorgesehenen 14 Wochen 
gewährt (vgl. Art. 16h EOG). Aufgrund der Tatsache, dass das LPR keine besonderen Bestim-
mungen zum Mutterschaftsurlaub enthält, finden die allgemeinen Bestimmungen des StPR auch 
auf Lehrpersonen Anwendung. Dies gilt auch bezüglich der Kürzung von Ferien aufgrund Mutter-
schaftsurlaubs: In Art. 63 Abs. 3 StPR wird vorgesehen, dass eine Kürzung erst nach den 
gesetzlich vorgesehenen 16 Wochen zulässig ist. Folglich dürfen auch bei Lehrpersonen die 
Ferien nicht (vorher) gekürzt werden. 
In den übrigen Punkten weichen die Bestimmungen zu den Ferien bei Lehrpersonen hingegen von 
denjenigen des übrigen Staatspersonals ab: Letzteres hat, von hier nicht zutreffenden Ausnahmen 
abgesehen, Anspruch auf fünf Wochen Ferien (Art. 117 Abs. 2 StPG i.V.m. Art. 60 StPR), während 
Lehrpersonen Anrecht auf mindestens sieben Wochen Ferien haben, davon vier aufeinanderfol-
gend im Sommer (Art. 37 Abs. 1 LPR). Dabei ist zu berücksichtigen, dass der Gesetzgeber die 
längere Feriendauer der Lehrpersonen damit rechtfertigt, dass deren wöchentliche Arbeitszeit 
während der Schulzeit mehr als die für das Staatspersonal generell vorgesehenen 42 Stunden 
(Art. 40 Abs. 1 StPR) betrage (vgl. EKSD, Entwurf vom 5. Februar 2016 des LPR, Kommentar zu 
Art. 37 Abs. 1 LPR). Indes fällt jedoch auf, dass Art. 37 LPR Anspruch auf „mindestens sieben 
Wochen Ferien“ gewährt, sodass es bei Lehrpersonen im Gegensatz zum übrigen Staatspersonal 
durchaus zulässig ist, wenn diese mehr als sieben Wochen Ferien beziehen. 
Weitere Unterschiede ergeben sich sodann auch hinsichtlich der Modalitäten des konkreten 
Ferienbezugs (Durchführung, Zeitpunkt etc.), welche in engem Zusammenhang zur Arbeitszeit der 
beiden Personalkategorien stehen. So sieht Art. 64 StPR bezüglich des Zeitpunkts der Ferien vor, 
dass dieser vom Dienstchef bestimmt wird, wobei den dienstlichen Bedürfnissen und den 
Wünschen der Mitarbeiter Rechnung getragen wird. Zu Jahresbeginn wird ein Ferienplan erstellt. 
Die Ferien können aufgeteilt werden, müssen aber mindestens zwei zusammenhängende Wochen 
umfassen. Im Einverständnis mit dem Dienstchef können Mitarbeitende höchstens die Hälfte der 
Ferien eines Jahres auf das folgende Jahr übertragen. In keinem Fall können mehr als vier 
Wochen übertragen werden. Diese Bestimmung findet unter Vorbehalt insbesondere von Art. 37 
Abs. 1 und 2 LPR grundsätzlich auch auf Lehrpersonen Anwendung. Da allerdings weder der 
Dienstchef der Vorinstanz noch die entsprechende Schulleitung den Zeitpunkt der Ferien der 


Kantonsgericht KG
Seite 7 von 16
Lehrpersonen, konkret der Beschwerdeführerin, bestimmt (Art. 5 Abs. 1 LPR i.V.m. Art. 64 Abs. 
1 StPR), muss davon ausgegangen werden, dass selbst in Bereichen, in denen die Bestimmungen 
des StPR grundsätzlich auch für Lehrpersonen anwendbar wären, diese ihre Ferien davon abwei-
chend mehrheitlich selbständig planen und beziehen. Dies lässt sich darauf zurückführen, dass die 
Planung der Ferien bei Lehrpersonen vornehmlich von der Gestaltung der Arbeitszeit abhängig ist. 
Zwar beträgt die jährliche Arbeitszeit von Lehrpersonen wie auch beim übrigen Verwaltungsper-
sonal in der Regel 1‘900 Stunden (Art. 20 LPR), anders als beim Verwaltungspersonal ist die 
Ausgestaltung der Arbeitszeit bei Lehrpersonen jedoch nicht exakt festgelegt. Die Arbeitszeit ist 
nur für die Unterrichtseinheiten, die allfälligen Sitzungen und sonstigen im Schulgebäude zu 
erledigenden Arbeiten vorgeschrieben. Abgesehen von dieser Einschränkung kann das Lehrper-
sonal seine Arbeitszeit jedoch frei einteilen (vgl. Art. 28 Abs. 6 LPR sowie Kommentar zum Regle-
ment 
über 
die 
Arbeitszeit 
des 
Staatspersonals, 
Ziff. 
2.4, 
S. 
2, 
online 
unter 
www.fr.ch/spo/files/pdf23/commentaire_reglement_temps_de_travail_de.pdf, letztmals eingesehen 
am 4. Dezember 2017). Lehrpersonen unterstehen sodann auch als einzige Personalkategorie 
nicht dem kantonalen Reglement über die Arbeitszeit des Staatspersonals vom 15. Juni 2009 
(SGF 122.70.12; vgl. dessen Art. 2). 
Aufgrund der den Lehrpersonen zugestandenen Flexibilität bei der Gestaltung der Arbeitszeit sind 
diese schliesslich auch nicht dazu verpflichtet, über ihre Arbeitszeit Rechenschaft abzulegen. Von 
hier nicht zutreffenden Ausnahmen abgesehen, ist die kantonale Richtlinie vom 15. Juni 2009 über 
die Arbeitszeiterfassung und -verwaltung nicht auf Lehrpersonen anwendbar (vgl. 1. Kapitel der 
Richtlinie, Ziff. 2.1). Soweit Lehrpersonen somit in keiner Form erfassen müssen, wann sie 
während der unterrichtsfreien Zeit von 14 Wochen ihrer Arbeit nachgehen, hat dies zur Folge, dass 
auch nicht dokumentiert wird, wann sie ihre Ferientage beziehen. Beim Staatspersonal hingegen 
wird die Arbeitszeit in der Regel exakt erfasst (vgl. Art. 45 StPR sowie 9. Kapitel der Richtlinie über 
die Arbeitszeiterfassung und -verwaltung), sodass stets nachvollziehbar ist, an welchen Tagen 
diese ihre Ferien beziehen und wieviel Ferientage sie noch zur Verfügung haben (vgl. 9. Kapitel 
der Richtlinie über die Arbeitszeiterfassung und -verwaltung, Ziff. 1.3). 
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass aufgrund der völlig unterschiedlichen Ausge-
staltung der Arbeitszeit und der Ferien generell nicht von einer vergleichbaren Situation zwischen 
den Lehrpersonen und den übrigen Staatsangestellten ausgegangen werden kann. So hat die 
jeweilige Anstellungsbehörde bei Lehrpersonen − im Gegensatz zur Anstellungsbehörde des 
übrigen Staatspersonals – keine genaue Übersicht über die bezogenen bzw. allenfalls noch 
ausstehenden Ferientage. Hinsichtlich der Frage der Auswirkungen des Mutterschaftschafts-
urlaubs auf die Ferien, welche für die hier zu beurteilenden Rechtsbegehren entscheidend ist, ist 
jedoch wie aufgezeigt von einer übereinstimmenden Situation auszugehen (da wie dargelegt eine 
Kürzung der Ferien für das gesamte Staatspersonal ausnahmslos erst nach Ablauf von 
16 Wochen zulässig ist). 
cc) Um beurteilen zu können, ob die gesetzlichen Vorgaben, insbesondere von Art. 39 
i.V.m. Art. 37 Abs. 1 LPR, eine (unzulässige) Ungleichbehandlung bewirkt, wie die Beschwerdefüh-
rerin dies vorbringt, müssen diese beide Bestimmungen vorweg auf ihre Rechtmässigkeit geprüft 
werden (konkrete bzw. akzessorische Normenkontrolle). Dazu ist der Sinn und Zweck der beiden 
Bestimmungen – falls nötig mittels Auslegung – zu ermitteln, wobei die Ermittlung dieser ratio legis 
nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung nicht nach den eigenen, subjektiven Wertvorstellungen 
des Gerichtes, sondern nach den Vorgaben des Gesetzgebers zu erfolgen hat. Dazu gilt es die 
Regelungsabsicht des Gesetzgebers und die damit erkennbar getroffene Wertentscheidung mit 


Kantonsgericht KG
Seite 8 von 16
Hilfe der herkömmlichen Auslegungselemente zu ermitteln (Urteil BGer 8C_46/2017 vom 
7. August 2017 E. 4.2 m.w.H.). 
Ausgangspunkt jeder gewöhnlichen Gesetzesauslegung ist der Wortlaut des Gesetzes (gramma-
tikalisches Element). Vom klaren, eindeutigen und unmissverständlichen Wortlaut darf nur 
ausnahmsweise abgewichen werden, so etwa dann, wenn triftige Gründe dafür vorliegen, dass der 
Wortlaut nicht den wahren Sinn der Norm wiedergibt. Triftige Gründe dafür, dass der Wortlaut nicht 
den wahren Sinn der Norm wiedergibt, können sich aus der Entstehungsgeschichte der Bestim-
mung, aus ihrem Sinn und Zweck oder aus dem Zusammenhang mit anderen Vorschriften 
ergeben. Eine Gesetzesinterpretation lege artis kann somit unter Umständen ergeben, dass ein 
(scheinbar) klarer Wortlaut zu weit gefasst und auf einen an sich davon erfassten Sachverhalt nicht 
anzuwenden ist (sog. teleologische Reduktion, vgl. BGE 143 II 268 E. 4.3.1 m.W.H.). Ist der Text 
nicht klar und sind verschiedene Interpretationen möglich, muss unter Berücksichtigung aller 
Auslegungselemente nach seiner wahren Tragweite gesucht werden. Dabei ist namentlich auf die 
Entstehungsgeschichte (historisches Element), auf den Zweck der Norm (teleologisches Element), 
auf die ihr zugrunde liegenden Wertungen und auf ihre Bedeutung im Kontext mit anderen 
Bestimmungen (systematisches Element) abzustellen (BGE 143 II 102 E. 3.1 mit Verweis auf 
BGE 142 I 135 E.1.1.1). Das Bundesgericht verfolgt einen pragmatischen Methodenpluralismus 
und lehnt es namentlich ab, die einzelnen Auslegungselemente einer hierarchischen Ordnung zu 
unterstellen. Insbesondere bei jüngeren Gesetzen sind auch die Gesetzesmaterialien zu beachten, 
wenn sie auf die streitige Frage eine klare Antwort geben und dem Gericht damit weiterhelfen 
(BGE 142 V 488 E. 6.3.1; 139 V 442 E. 4.1 jeweils m.w.H.). Bevor eine Bestimmung von einer 
gerichtlichen Behörde letzten Endes aufgehoben wird, hat diese immer zu versuchen, die Bestim-
mung verfassungskonform auszulegen (systematisches Element, vgl. RHINOW/SCHEFER/ 
UEBERSAX, N. 549). 
dd) Die Vorbringen der Beschwerdeführerin stützen zu einem grossen Teil darauf ab, 
dass Lehrpersonen ihrer Auffassung nach gemäss Art. 37 Abs. 1 LPR im Sommer vier aufeinan-
derfolgende Wochen Ferien beziehen müssen (vgl. Beschwerde, Art. 2 S. 5; Art. 4, S. 10) und 
aufgrund der Formulierung von Art. 39 LPR ein Vor- oder allenfalls Nachbezug dieser vier Wochen 
ausgeschlossen sei. Sie führt sinngemäss aus, eine den Mutterschaftsurlaub berücksichtigende, 
freie Einteilung des Ferienanspruchs von sieben Wochen auf die unterrichtsfreie Zeit eines ganzen 
(Schul-)Jahres sei, entgegen den Erwägungen der Vorinstanz, nicht möglich. Jede andere Ausle-
gung würde den in Art. 39 LPR statuierten Grundsatz der Unaufschiebbarkeit obsolet machen (vgl. 
Beschwerde, Art. 3, S. 9). 
Die Vorinstanz geht hingegen davon aus, Lehrpersonen hätten gestützt auf Art. 37 Abs. 1 LPR ein 
Anrecht auf vier zusammenhängende Ferienwochen im Sommer, allerdings seien sie nicht 
gezwungen, diese während der Sommerpause zu beziehen. Ein Vor- oder Nachbezug von Ferien 
sei somit nicht ausgeschlossen. Zum Vergleich verweist die Vorinstanz auf den Wortlaut von 
Art. 64 Abs. 2 StPR, welcher allgemein für das Staatspersonal gilt und vom Wortlaut des 
Art. 37 Abs. 1 LPR klar abweicht: Darin wird statuiert, dass die Ferien aufgeteilt werden können, 
jedoch aber mindestens zwei zusammenhängende Wochen umfassen „müssen“. Bezüglich 
Art. 39 LPR erkennt die Vorinstanz in ihrer Stellungnahme vom 1. Juni 2017 zwar an, dass der 
Wortlaut etwas missverständlich sei. Dennoch stellt sie sich auf den Standpunkt, der Sinn und 
Zweck der Bestimmung bestehe ausschliesslich darin, dass Lehrpersonen, die während den 
14 unterrichtsfreien Wochen infolge Mutterschaft abwesend sind, keine zusätzlichen Ferienan-
sprüche während der Unterrichtswochen gewährt würden. Stattdessen könnten Lehrerinnen nicht 


Kantonsgericht KG
Seite 9 von 16
bezogene Ferien vor- oder nachbeziehen, namentlich indem sie ihre Vorbereitungszeit kondensie-
ren oder optimieren würden.
ee) Angesichts des klaren Wortlauts von Art. 37 Abs. 1 LPR sowohl in der deutschen 
(„hat Anrecht“) als auch in der französischen Fassung („a droit“) und dem Umstand, dass sich die 
Formulierung deutlich vom obengenannten Wortlaut von Art. 64 Abs. 2 StPR unterscheidet, 
besteht grundsätzlich kein Raum für eine Interpretation jener Norm in dem Sinne, dass die vier 
Wochen Sommerferien als Verpflichtung zu verstehen wären. Es ist nicht ersichtlich und wird von 
der Beschwerdeführerin auch nicht überzeugend dargelegt, weshalb sie trotz des klaren Wortlauts 
von Art. 37 Abs. 1 LPR zu dieser Auffassung gelangte. Der Einwand, diese Pflicht würde sich aus 
dem öffentlichen Interesse der Schule ergeben, wonach die Schulferien mit den Ferien der Lehrer 
zusammenfallen sollten, geht hier insofern fehl, als diesem öffentlichen Interesse aufgrund der 
längeren unterrichtsfreien Zeit (insgesamt 14 Wochen, vgl. Art. 18 Abs. 3 SchG e contrario) auch 
dann Rechnung getragen werden kann, wenn bloss ein Anrecht auf den genannten Ferienbezug 
besteht. Demnach ist der Auffassung der Vorinstanz zu folgen und Art. 37 Abs. 1 LPR dahinge-
hend zu verstehen, dass Lehrpersonen ein Recht haben, im Sommer vier aufeinanderfolgende 
Wochen Ferien zu beziehen, jedoch nicht dazu verpflichtet sind. Dafür spricht ferner auch die 
Systematik: Art. 37 Abs. 1 LPR ist mit Abs. 2 zu lesen, welcher vorsieht, dass Lehrpersonen 
während der ersten und/oder letzten Woche der unterrichtsfreien Zeit im Sommer zu Weiterbildun-
gen bzw. Veranstaltungen aufgeboten werden können. Soweit das Gesetz den Lehrpersonen 
einzig bezüglich dieser beiden Wochen Vorschriften macht (gegebenenfalls ist ein Ferienbezug in 
diesen beiden Wochen nicht zulässig) und ihnen für die Zeit dazwischen (ca. 4½ Wochen) keine 
Vorgaben macht, lässt dies darauf schliessen, dass die Lehrpersonen die restliche unterrichtsfreie 
Zeit dazwischen flexibel gestalten können. Ein solches Verständnis lässt sich sodann auch aus 
Art. 28 Abs. 6 LPR herleiten, wonach Lehrpersonen ausserhalb der Unterrichtszeit ihre Arbeitszeit 
grundsätzlich frei gestalten können. Es wird somit ihnen überlassen, ob sie diese Zeit (teilweise) 
als „Arbeitszeit“ oder zum Bezug von vier aufeinanderfolgende Ferienwochen verwenden möchten. 
Es liegt auf der Hand, dass gewisse Spezialfälle wie namentlich eine Mutterschaft (oder auch eine 
Kündigung auf Ende des Schuljahres) dazu führen, dass sich das Anrecht auf vier zusammenhän-
gende Ferienwochen im Sommer nicht absolut durchsetzen lässt, da die Gewährung von vier 
Wochen Sommerferien aufgrund der Abwesenheit der Lehrperson in einem solchen Fall faktisch 
bereits nicht möglich ist. 
ff)
Im Zusammenhang mit der Formulierung von Art. 39 LPR müssen in einem ersten 
Punkt die allgemeinen Bestimmungen zum Aufschub der Ferien genauer betrachtet werden. 
Art. 62 Abs. 2 StPR sieht für das Staatspersonal allgemein vor, dass die Ferien bei Krankheit oder 
Unfall (unter den in der Bestimmung genannten Bedingungen) aufgeschoben werden. Die 
Bestimmung beruht auf dem Grundgedanken, dass Ferien der Erholung dienen sollen und dieser 
Ferienzweck unter gewissen Umständen (vgl. dazu Voraussetzungen von Art. 62 Abs. 2 StPR) 
vereitelt wird, wenn der Arbeitnehmer über längere Zeit krank ist oder einen Unfall erleidet. Aus 
diesem Grund sollen versäumte Ferientage vom Arbeitnehmer wiederholt werden können. Aus der 
Tatsache, dass Art. 62 Abs. 2 (letzter Satz) StPR besondere Bestimmungen für das Lehrpersonal 
vorbehält und zudem auch Art. 37 Abs. 3 LPR die Anwendung von Art. 62 StPR explizit 
ausschliesst, ergibt sich, dass der Gesetzgeber offensichtlich klar beabsichtigte, dass für Lehrper-
sonen bezüglich des Aufschubs der Ferien spezielle Bestimmungen zur Anwendung gelangen. 
Entsprechend enthalten sowohl Art. 38 Abs. 1 als auch Art. 39 LPR eine zu Art. 62 Abs. 2 StPR 
buchstäblich gegenteilige Formulierung. Fraglich ist jedoch, ob die vom Gesetzgeber gewählte 
Formulierung in Art. 39 LPR bei Lehrpersonen dazu führt, dass sie, infolge ihres Mutterschafts-


Kantonsgericht KG
Seite 10 von 16
urlaubs, Ferientage verlieren und deshalb im Vergleich zum übrigen Staatspersonal in ungerecht-
fertigter Weise ungleich behandelt werden, wie dies von der Beschwerdeführerin behauptet wird. 
Dies ist nach Ansicht des Kantonsgerichtes aus den nachfolgenden Gründen nicht der Fall. 
Insofern als Art. 38 LPR für Lehrpersonen einen Aufschub von Ferien bei Krankheit oder Unfall 
(ausser in schweren Fällen) verneint, kann der Beschwerdeführerin zwar beigepflichtet werden, als 
auch die in Art. 39 LPR gewählte Formulierung bei Lehrpersonen – jedenfalls nach einem rein 
grammatikalischen Verständnis – darauf schliessen lässt, dass eine Kompensation von Ferien 
ausgeschlossen ist, wenn diese mit dem Mutterschaftsurlaub zusammenfallen. Dies indiziert auch 
der französische Text, „les vacances de l’enseignant ou de l’enseignante ne sont pas suspendues 
lorsqu’elles coïncident avec le congé de maternité“. Der Wortlaut von Art. 39 LPR muss jedoch im 
Gegensatz zu demjenigen von Art. 62 Abs. 2 StPR vor dem Hintergrund gelesen werden, dass 
Lehrpersonen über eine grosse Flexibilität sowie Eigenverantwortung bei der Gestaltung ihrer 
Arbeits- und somit auch Ferienzeit verfügen (vgl. dazu E. 2b/bb). Da Lehrpersonen entgegen der 
Auffassung der Beschwerdeführerin nicht verpflichtet sind, im Sommer vier Wochen Ferien zu 
beziehen (vgl. E. 2b/ee), lässt sich nicht feststellen, wie sie ihre Arbeits- bzw. Ferienzeit im 
Sommer gestalten. Theoretisch könnten Lehrpersonen unter Vorbehalt von Art. 37 Abs. 2 LPR die 
ganzen 6½ Wochen der unterrichtsfreien Zeit im Sommer Ferien beziehen mit der Folge, dass sie 
ihre Vorbereitungen, Weiterbildungen etc. entsprechend auf die restliche unterrichtsfreie Zeit 
verteilen, bzw. solche Tätigkeiten neben den Unterrichtseinheiten während der Schulwoche erledi-
gen müssten. Umgekehrt könnten Lehrpersonen die 6½ Wochen vollständig zur Vorbereitung und 
zur Weiterbildung nutzen und ihre Ferien auf die restliche unterrichtsfreie Zeit aufteilen. Die dem 
Lehrpersonal zugestandene Flexibilität geht sogar so weit, dass die Ausgestaltung der unterrichts-
freien Zeit (im Sommer) und demnach auch der (Sommer-)Ferien von Jahr zu Jahr variieren kann. 
Solange das Lehrpersonal in den Genuss der Vertrauensarbeitszeit kommt und nicht wie das 
übrige Staatspersonal verpflichtet ist, seine Arbeitszeit exakt zu erfassen, lässt sich somit gar nicht 
feststellen, ob die unterrichtsfreie Zeit, die mit dem Mutterschaftsurlaub zusammenfiel, dem Bezug 
von Ferien diente. Dies gilt nicht nur hinsichtlich der unterrichtsfreien Zeit im Sommer, sondern 
generell für den Fall, dass sich der Mutterschaftsurlaub mit der unterrichtsfreien Zeit überschnei-
det. Alleine schon aus Praktikabilitätsgründen ist es bei Lehrpersonen somit gar nicht möglich, 
Ferien im gleichen Sinn wie das übrige Staatspersonal aufzuschieben bzw. zu kompensieren, 
weshalb es durchaus einleuchtet, dass der Gesetzgeber für Lehrpersonen eine von Art. 62 
Abs. 2 StPR abweichende Regelung geschaffen hat. Für dieses Verständnis von Art. 39 LPR 
spricht sodann auch, dass die Ferien von Lehrern bei längerer Abwesenheit, anders als beim rest-
lichen Staatspersonal, nicht gekürzt werden (vgl. dazu Ausführungen der Vorinstanz im Entscheid 
vom 27. Februar 2017 S. 5 f.). Aus Praktikabilitätsgründen ist es auch hier nicht möglich, einen 
Anspruch zu kürzen, der mangels exakter Erfassung nicht vollumfänglich bekannt ist. Dadurch, 
dass die betroffene Lehrperson durch eine entsprechende Planung der 14 unterrichtsfreien 
Wochen selbst dafür sorgen kann, dass ihre Ferien nicht mit dem Mutterschaftsurlaub zusam-
menfallen, gehen ihr in Anwendung von Art. 39 LPR keine Ferientage verlustig. 
Eine Kürzung des Ferienanspruchs bei Lehrpersonen im Mutterschaftsurlaub ist ferner auch im 
Zusammenhang mit Art. 64 Abs. 3 StPR nicht vorstellbar. Diese allgemeine Bestimmung (welche 
mangels anderslautender spezialgesetzlicher Regelung grundsätzlich auch auf Lehrpersonen 
Anwendung findet) bietet auch dem Lehrpersonal die Möglichkeit, die Hälfte der Ferien, maximal 
vier Wochen, auf das nachfolgende Jahr zu übertragen, wobei jedoch zu beachten ist, dass die 
Lehrpersonen wie erwähnt ohnehin keine Rechenschaft über ihren Ferienbezug ablegen müssen.


Kantonsgericht KG
Seite 11 von 16
Soweit ein Aufschub der Ferien aufgrund des Gesagten nicht nur technisch nicht möglich, sondern 
darüber hinaus gar nicht notwendig wäre, ist fraglich, ob Art. 39 LPR bei diesem Verständnis 
überhaupt zur Anwendung gelangen kann. Es ist daher weiter nach der ratio legis von Art. 39 LPR 
zu suchen. 
Diese liegt gemäss der Vorinstanz darin, dass die Ferien der Lehrpersonen einzig während der 
Unterrichtszeit nicht aufgeschoben werden könnten. Obwohl sich dieser Sinn und Zweck ebenfalls 
nicht ohne weiteres aus dem Wortlaut von Art. 39 LPR ergibt, ist gestützt auf die übrigen Ausle-
gungselemente dennoch der entsprechenden Auffassung der Vorinstanz zu Folgen. Dabei spricht 
nicht nur das öffentlichen Interesse des geregelten Schulbetriebs für diese Interpretation, sondern 
auch der Umstand, dass Lehrpersonen zum Bezug der Ferien ein Spielraum von insgesamt 
14 Wochen zur Verfügung steht und sie das Recht haben, unter Umständen mehr als sieben 
Wochen Ferien zu beziehen. Vor diesem Hintergrund lässt sich erklären, weshalb der Gesetzgeber 
von den Lehrpersonen im Gegenzug erwartet, dass sie ihre Ferien an planbare Ereignisse wie 
Mutterschaft, Militär oder Zivildienst anpassen und die Ferien nicht (bewusst) so planen, dass sie 
mit den erwähnten Ereignissen zusammenfallen. Dies umso mehr, als ihnen mit der zugestan-
denen Freiheit auch ein grosses Vertrauen entgegengebracht wird. Aus den gleichen Gründen 
verlangt der Gesetzgeber von Lehrpersonen darüber hinaus auch, dass sie sogar bei unvorher-
sehbar eintretenden Ereignissen wie Krankheit und Unfall, soweit es sich nicht um schwere Fälle 
handelt, ihre Arbeits- bzw. Ferienzeit entsprechend anpassen (Art. 38 LPR). Soweit bei uner-
warteten Ereignissen im Gegensatz zu Art. 39 LPR eine längere Abwesenheit nicht bereits im 
Voraus geplant werden kann, erkennt der Gesetzgeber dennoch an, dass einer Lehrperson unter 
Umständen nicht mehr genügend Spielraum zur Gestaltung der unterrichtsfreien Zeit bleibt (wie 
beispielsweise bei einem Spitalaufenthalt von mindestens drei Wochen, vgl. Art. 38 Abs. 2 LPR). In 
einem solchen Fall sieht er deshalb vor, dass Ferien ausnahmsweise aufgeschoben werden 
können. Jedoch wird der Bezug der Ferien in einer solchen Ausnahmesituation nicht wie üblich der 
Lehrperson zur freien Gestaltung überlassen, sondern von der Schulleitung bestimmt. Dabei trägt 
diese insbesondere auch den Bedürfnissen des Unterrichts (Art. 38 Abs. 3 LPR) Rechnung, womit 
indirekt zum Ausdruck gebracht wird, dass selbst in schweren Fällen ein Bezug von Ferien 
während der Unterrichtszeit möglichst vermieden werden sollte. 
Der gesetzgeberische Wille bezüglich Art. 39 LPR lässt sich ferner auch der Entstehungsge-
schichte des LPR entnehmen: Der entsprechende Wortlaut wurde anlässlich der Revision im 
Jahre 2004 dahingehend angepasst, als auch andere voraussehbare Absenzen, wie namentlich 
der Militär- und Zivildienst, dem Mutterschaftsurlaub gleichgestellt wurden (vgl. Amt für Ressour-
cen, erläuternder Bericht zum Entwurf des LPR vom 22. Juni 2004, S. 9). Obwohl im erläuternden 
Bericht nicht festgehalten wurde, aus welchen Gründen diese Gesetzesänderung erfolgte, handelt 
es sich bei den Ergänzungen offensichtlich ebenfalls um Ereignisse, die vorhersehbar sind. Es 
rechtfertigt sich somit auch in diesen voraussehbaren Fällen nicht, dass Ferien, welche mit solchen 
Absenzen zusammenfallen, während der Unterrichtszeit nachgeholt werden. Ansonsten hätte es 
eine Lehrperson, deren Mutterschaftsurlaub bzw. deren Militärdienst in die unterrichtsfreie Zeit fällt, 
beispielsweise in der Hand, die ihr zugute stehenden sieben Wochen Ferien ausgerechnet in der 
Zeit anzusetzen, in der sie aufgrund der erwähnten Ereignisse abwesend ist, mit der Folge, dass 
sie diese Ferien während der Unterrichtszeit "nachkonsumieren" könnte, um somit zu zusätzlichen 
Ferien zu gelangen. Um dies zu verhindern, kann gemäss dem Gesetzgeber somit auch bei 
solchen Ereignissen von einer Lehrperson erwartet werden, dass sie diese eigenverantwortlich in 
die Planung der unterrichtsfreien Zeit einbezieht. Anlässlich der Revision des LPR im Jahre 2016 


Kantonsgericht KG
Seite 12 von 16
wurde der Wortlaut der Bestimmung unverändert beibehalten und in den Erläuterungen nicht 
kommentiert, so dass die vorliegenden Überlegungen nach wie vor aktuell sind. 
Aus den genannten Gründen ist davon auszugehen, dass der Wortlaut von Art. 39 LPR zu weit 
gefasst wurde. Der Gesetzgeber wollte einzig den Ferienbezug während der Unterrichtszeit regeln 
bzw. ausschliessen, dass Ferien in dieser Zeit nachgeholt werden. Diese (im Vergleich zum 
Wortlaut grosszügige Auslegung) entspricht ferner auch der im vorinstanzlichen Entscheid darge-
legten Praxis, wonach die Gewährleistung eines stundenplangemässen Unterrichts erste Priorität 
hat, weshalb Lektionen nur in ganz seltenen Fällen abgesagt würden. Eine solche Regelungsab-
sicht wird auch in anderen Kantonen verfolgt. So enthält beispielsweise auch die Lehrpersonalver-
ordnung vom 19. Juli 2000 des Kantons Zürich (OS 412.311) eine ähnliche Bestimmung, wobei 
diese Formulierung treffender scheint als die im Kanton Freiburg gewählte Formulierung: § 27 der 
Lehrpersonalverordnung sieht diesbezüglich vor, dass „Krankheit, Unfall, Mutterschaftsurlaub, 
Militärdienst-, Zivilschutz- und Zivildienstleistungen nicht zur Kompensation während der Unter-
richtszeit“ berechtigen. Dass der Gesetzgeber dem Art. 39 LPR trotz des ungenauen Wortlauts 
grundsätzlich den oben dargelegten Sinn und Zweck beimisst, bestätigen schliesslich auch die 
aktuellen Bestrebungen der EKSD zur Änderung des LPR per 1. Januar 2018 (geplante Inkraft-
setzung, vgl. dazu Vernehmlassung vom 6. Oktober 2017 sowie Entwurf vom 6. Oktober 2017 zur 
Änderung 
des 
LPR, 
letztmals 
eingesehen 
am 
28. 
November 
2017 
unter 
http://www.fr.ch/dics/files/pdf95/de_cor_consult_rpens_droit_aux_vacances.pdf sowie http://www.
fr.ch/dics/files/pdf95/de_act_rpens_dics_droit_aux_vacances.pdf). 
Um 
zukünftig 
Klarheit 
zu 
schaffen, solle der Ferienanspruch bei Abwesenheit gemäss diesem Entwurf neu wie folgt geregelt 
werden: „Bei Abwesenheit infolge Krankheit, Unfall, Mutterschaft, Militär- Zivildienst oder Zivil-
schutzkurse kann der darauf fallende Ferienanspruch während den unterrichtsfreien Wochen 
ausgeübt werden“ (neu geplanter Art. 38 LPR). „Die Ferien der Lehrperson werden infolge Abwe-
senheit wegen Krankheit oder Unfall nicht gekürzt“ (neu geplanter Art. 39a LPR). 
Gestützt auf diese Ausführungen und im Sinne einer teleologischen Reduktion ist somit davon 
auszugehen, dass Art. 39 LPR nur den Bezug bzw. die Kompensation von Ferien während der 
Unterrichtszeit verbietet. 
gg) Generell führt die Anwendung von Art. 39 i.v.m. Art. 37 LPR somit nicht zu einer 
Kürzung der Ferien aufgrund des Mutterschaftsurlaubs. Lehrpersonen werden bezüglich der 
Auswirkungen des Mutterschaftsurlaubs auf die Ferien vom Gesetzgeber nicht anders behandelt 
als das übrige Staatspersonal (vgl. dazu E. 2b/bb), weshalb keine Verletzung des Rechtsgleich-
heitsgebots nach Art. 8 BV vorliegt. Soweit den Lehrpersonen eine „Kompensation“ ihrer Ferien 
während der Unterrichtszeit untersagt wird, betrifft dies eine Situation, die bereits aufgrund der 
unterschiedlichen Ausgangslage nicht mit derjenigen des übrigen Staatspersonals vergleichbar ist. 
Die unterschiedliche Behandlung der Lehrpersonen stellt folglich nicht ohne weiteres eine Verlet-
zung des Rechtsgleichheitsgebots dar. Es erübrigt sich somit vorliegend, zu prüfen, ob sachliche 
Gründen für die Differenzierung vorliegen.
Insofern als Lehrpersonen ihre Arbeits- und Ferienzeit über das ganze Schuljahr hinweg mehrheit-
lich frei gestalten können und nicht verpflichtet sind, im Sommer vier Wochen Ferien zu beziehen, 
ist aus den dargelegten Gründen mithin auch keine ungleiche Behandlung der Lehrpersonen 
untereinander ersichtlich. Eine solche liesse sich im Übrigen damit begründen, dass sich der Zeit-
punkt der Empfängnis und somit auch des Mutterschaftsurlaubs naturgemäss nicht genau planen 
lässt. Schliesslich kann auch hinsichtlich der männlichen Lehrpersonen nicht von einer Verletzung 


Kantonsgericht KG
Seite 13 von 16
des Rechtsgleichheitsgebots ausgegangen werden, da diese gleichermassen verpflichtet sind, ihre 
Ferien so zu planen, sodass sie nicht mit einem allfälligen Militär- oder Zivildienst zusammenfallen. 
hh) Für den vorliegenden Fall folgt aus den obengenannten Erwägungen, dass die 
Beschwerdeführerin keinen Anspruch auf zusätzliche vier Wochen Ferien hat, da es ihr offen 
stand, allfällige mit dem Mutterschaftsurlaub zusammenfallende Ferienansprüche in der unter-
richtsfreien Zeit vor oder zumindest nach Beendigung des Mutterschaftsurlaubs regulär zu 
beziehen, ohne dass es sich dabei um eine Kompensation im Sinne von Art. 62 Abs. 2 StPR 
handelt. Bezüglich der Planung der Ferien im konkreten Fall, lässt sich den Akten entnehmen, 
dass die Beschwerdeführerin die Anstellungsbehörde schon im November 2015 über ihre 
Schwangerschaft informierte (vgl. Formular Mutterschaft 1. Ankündigung). Demzufolge hatte sie 
bereits damals die Möglichkeit, die kommende unterrichtsfreie Zeit entsprechend zu gestalten und 
allenfalls einen Teil ihres Ferienanspruchs, wie von der Vorinstanz dargelegt, vorzubeziehen. 
Soweit die Beschwerdeführerin diesbezüglich geltend macht, die Ferienansprüche könnten grund-
sätzlich nur in dem Jahr bezogen werden, in denen der Anspruch entsteht, ist auf die obigen 
Ausführungen zu Art. 64 Abs. 3 StPR zu verwiesen. Insofern als sie in diesem Zusammenhang 
auch zum Ausdruck bringt, es wäre nicht möglich, vier Wochen Ferien während der unterrichts-
freien Zeit nach dem Mutterschaftsurlaub nachzuholen und sich dabei gleichzeitig angemessen auf 
den Unterricht vorzubereiten, ist ihr entgegen zu halten, dass ihr Mutterschaftsurlaub aufgrund der 
Geburt ihres Sohnes am ccc Juni 2016 auf zwei verschiedene Schuljahre gefallen ist (ca. 3 
Wochen vom Sommerferienbeginn [9. Juli 2016] bis zum Ende des Schuljahres [ 31. Juli 2016] im 
Schuljahr 2015/2016, ca. 3 Wochen vom 1. August 2016 bis Schulbeginn [24. August 2016] im 
Schuljahr 2016/2017, vgl. dazu Art. 18 Abs. 1 SchG). Diese zeitliche Konstellation war für die 
Beschwerdeführerin nicht überraschend, da die Niederkunft auf den eee 2016 errechnet wurde 
(vgl. Formular Mutterschaft 1. Ankündigung). Vor diesem Hintergrund ist nicht ersichtlich, weshalb 
es der Beschwerdeführerin nicht möglich gewesen sein soll, ihre geltend gemachten Ferienan-
sprüche von insgesamt vier Wochen vor- bzw. nachzuholen. Selbst wenn die Beschwerdeführerin 
zusätzlich eine angemessene Zeit zur Vorbereitung in Anspruch genommen hätte, kann von einer 
Kürzung der Ferien nicht die Rede sein, da sie – wie erwähnt – einen Teil der vier Ferienwochen 
auch noch im nachfolgenden Jahr hätte beziehen können (Art. 64 Abs. 3 StPR).
Ferner liegen keine genügenden Anhaltspunkte vor, die darauf hindeuten würden, dass im vorlie-
genden Fall die Inanspruchnahme von Ferien während der unterrichtsfreien Zeit nicht möglich 
gewesen wäre bzw. ist. Den Akten kann an keiner Stelle entnommen werden, wie die Beschwer-
deführerin die unterrichtsfreie Zeit in den von der Mutterschaft betroffenen Schuljahren 2015/2016 
sowie 2016/2017 gestaltet hat (z.B. mittels entsprechender Grobplanung) bzw. weshalb sie ihre 
Ferienansprüche aufgrund der angeblich anfallenden Vorbereitungs- und Planungsarbeiten nicht in 
dieser Zeit hätte beziehen können. Es kann weder nachvollzogen werden, wann bzw. in wie vielen 
Fällen konkret förderorientierte Abklärungen (Sitzungsprotokolle) stattgefunden oder Elterngesprä-
che/-abende (schriftliche Einladungen, Protokolle) durchgeführt wurden, noch wieviel Zeit allfällige 
Korrekturarbeiten tatsächlich in Anspruch genommen haben, zumal nicht einmal klar ist, wie viele 
Kinder die Beschwerdeführerin betreut. Hinsichtlich der Weiterbildungen verweist die Beschwer-
deführerin zwar auf die möglichen Weiterbildung für das Schuljahr 2017/2018, verzichtet aber 
darauf, anzugeben bzw. allenfalls mit Weiterbildungsnachweisen zu belegen, welche Weiterbil-
dungen sie in den zur Frage stehenden Schuljahren konkret besucht hat. Im Übrigen lässt sich 
ihren Ausführungen entnehmen, dass von den angebotenen 24½ Stunden Weiterbildung für das 
Schuljahr 2017/2018 gerade mal 9½ Stunden verbindlich sind (Stellungnahme vom 25. September 
2017, Art. 12, S. 9), womit sich der Aufwand im Vergleich zu der zur Verfügung stehenden unter-


Kantonsgericht KG
Seite 14 von 16
richtsfreien Zeit von sieben Wochen in Grenzen hält. Schliesslich ist es zwar begrüssenswert, 
wenn Lehrpersonen sich zusätzlich auf freiwilliger Basis weiterbilden, für die ordentliche Erfüllung 
des Berufsauftrags ist dies jedoch nicht absolut erforderlich, weshalb solche Weiterbildungen 
keinen zusätzlichen Ferienanspruch rechtfertigen. Alles in allem handelt es sich bei den Vorbrin-
gen der Beschwerdeführerin, wie auch beim Verweis auf die Studie „Die Berufszufriedenheit der 
Deutschschweizer Lehrerinnen und Lehrer (2014)“, um sehr allgemein gehaltene Aussagen, die im 
vorliegenden Einzelfall nicht derart aussagekräftig sind, als dass gestützt darauf nachvollzogen 
werden könnte, dass die Beschwerdeführerin tatsächlich nicht in der Lage war bzw. ist, ihre Ferien 
während der unterrichtsfreien Zeit zu beziehen. 
Soweit die Beschwerdeführerin schliesslich mehrfach betont, der tatsächliche Aufwand einer Lehr-
person sei um einiges höher als von der Vorinstanz dargelegt und diesbezüglich auch eine Anpas-
sung der Funktionsbeschreibung postuliert (z.B. Stellungnahme vom 25. September 2017, Art. 8, 
S. 3), kann sie auch aus diesem allgemeinen Einwand nichts zu ihren Gunsten ableiten. Es ist 
gegebenenfalls Sache der politischen Behörden zu entscheiden, ob dieser Zustand hingenommen 
wird oder ob er allenfalls Anpassungen bedarf. Gleiches gilt auch bezüglich des Vorbringens der 
Beschwerdeführerin, dass keinerlei Richtlinien oder Weisungen dazu bestehen würden, wie mit 
dem Ferienanspruch bei Mutterschaft umzugehen ist. Auch wenn entsprechende erläuternde 
Dokumente wünschenswert sein mögen, kann die Beschwerdeführerin daraus keine Ansprüche 
ableiten. Soweit sie schliesslich ausführt, weder sie noch andere Mütter seien über den Umgang 
mit dem Mutterschaftsurlaub informiert worden, vermag dies ebenfalls keine zusätzlichen Ferien-
ansprüche zu rechtfertigen, insbesondere da weder aus den Akten ersichtlich ist noch von der 
Beschwerdeführerin vorgebracht wurde, dass sie sich bereits vor dem Mutterschaftsurlaub an ihre 
Anstellungsbehörde gewandt hätte, um die entsprechenden Informationen zu erhalten. 
c) 
Zusammengefasst ist davon auszugehen, dass die Anwendung von Art. 39 i.V.m. Art. 37 
Abs. 1 LPR im vorliegenden Fall nicht zu einer Kürzung des Ferienanspruchs der Beschwerde-
führerin geführt hat. Der Beschwerdeführerin stand es frei, ihre Ferien, an den Mutterschaftsurlaub 
angepasst, in der unterrichtsfreien Zeit vor- bzw. nachzuholen. Art. 39 LPR mag in dieser Hinsicht 
tatsächlich ungenau formuliert sein, dennoch ist die Bestimmung vom Gericht zu erhalten, sofern 
eine verfassungskonforme Auslegung noch möglich ist. Gestützt auf die oben dargelegte Ausle-
gung ist Art. 39 LPR folglich nicht als rechtswidrig zu beurteilen. Im Hinblick auf die Klärung 
möglicher zukünftiger Unklarheiten und Streitigkeiten sind die Bestrebungen des Gesetzgebers zur 
Änderung des LPR allerdings nachdrücklich zu begrüssen. 
Im Ergebnis ist die Rüge der Beschwerdeführerin, ihr seien zusätzlich zum gewährten Mutter-
schaftsurlaub vier Wochen bezahlte Ferien zu gewähren, demnach abzuweisen. 
3.
a)
Neben dem Antrag auf vier Wochen zusätzlicher Ferien ersucht die Beschwerdeführerin 
in ihrem Rechtsbegehren auch um eine angemessene Zeit zur Planung und Vorbereitung des 
Unterrichts. Sie bringt vor, eine Lehrperson, welche den Mutterschaftsurlaub während der 
Schulsommerferien beziehe, verliere neben einem Teil des Ferienanspruches auch rund 2½ 
Wochen Vorbereitungszeit. Nach Ablauf des Mutterschaftsurlaubs müsse die Lehrperson den 
Unterricht in der Klasse umgehend wieder aufnehmen, was in der Realität dazu führe, dass sie die 
Vorbereitungen während des Mutterschaftsurlaubs leisten müsse, was klar nicht dem Sinn und 
Zweck des Mutterschaftsurlaubs entspreche. Zudem könne es nicht angehen, dass Schüler die 
Leidtragenden des Mutterschaftsurlaubs ihrer Lehrkraft würden, wie dies die Vorinstanz vorsehe. 
Die Beschwerdeführerin rechnet vor, dass einer Lehrperson, deren Mutterschaftsurlaub mit den 
Sommerferien zusammenfiel, insgesamt nur noch eine halbe Woche zur Vorbereitung des Unter-


Kantonsgericht KG
Seite 15 von 16
richts verbleibe, da sie die restlichen sieben Wochen der unterrichtsfreien Zeit zum Bezug ihre 
sieben Wochen Ferien beanspruchen müsse. Dies sei selbst in Anbetracht der unterrichtsfreien 
Stunden während der Schulzeit auch für gutorgansierte Lehrkräfte zu wenig. 
b)
Die Vorbereitung und Planung des Unterrichts wird in Art. 19 Bst. a LPR als eine der 
Aufgaben der insgesamt vier Arbeitsbereiche von Lehrpersonen genannt. Zusammen mit den 
anderen in der Bestimmung genannten Aufgaben nimmt dieser Arbeitsbereich ca. 80 bis 85 % der 
Jahresarbeitszeit in Anspruch (Art. 20 LPR). Abgesehen von diesen ungefähren Angaben und der 
Auflistung der Aufgaben in der Funktionsbeschreibung für Primarlehrer ist an keiner Stelle genauer 
beschrieben, wie bzw. wann und in welchem Umfang die Vorbereitung und Planung konkret zu 
erfolgen hat. Sodann sieht das LPR auch nicht vor, dass Lehrpersonen einen speziell geregelten 
Anspruch auf Vorbereitung und Planung haben. Da sie generell über eine hohe Flexibilität bei der 
Ausgestaltung ihrer Tätigkeit verfügen, wird von ihnen, wie bereits oben ausführlich dargelegt, 
erwartet, dass sie die zur Vorbereitung benötigte Zeit eigenverantwortlich planen und gestalten 
(Art. 28 Abs. 6 LPR). 
Gestützt auf diese Ausführungen ist nicht ersichtlich, auf welche rechtliche Grundlage sich das 
Begehren der Beschwerdeführerin abstützen liesse. Unbestritten ist, dass der Mutterschaftsurlaub 
einen anderen Zweck verfolgt als die Vorbereitung der nachfolgenden Arbeitszeit, weshalb von 
einer Lehrperson tatsächlich grundsätzlich nicht erwartet werden kann, während des Mutter-
schaftsurlaubs den Unterricht vorzubereiten bzw. zu planen. Aufgrund der hohen Freiheit in der 
Arbeitszeitgestaltung, welche auch dazu berechtigt, unter Umständen mehr als sieben Wochen 
Ferien zu beziehen, darf von Lehrpersonen im Gegenzug indes eine gewisse Eigenverantwortung 
erwartet werden, was den Umgang mit neuen bzw. unvorhersehbaren Situationen betrifft. In 
diesem Zusammenhang ist ferner auch auf die obigen Ausführungen zu verweisen (vgl. E. 2), 
wonach bereits Monate zuvor bekannt war, dass der Mutterschaftsurlaub zumindest teilweise mit 
den Sommerferien zusammenfallen wird, so dass auch in diesem Fall erwartet werden konnte, 
dass sich die betroffene Lehrperson die Zeit zur Vorbereitung und Planung entsprechend einteilt. 
Demnach hätten vorliegend nicht nur die Ferien, sondern auch die benötigte Vorbereitungszeit 
(bzw. zumindest ein Teil davon) vorgeholt werden können. 
Wie die Vorinstanz schliesslich zu Recht festhält, darf im vorliegenden Fall zudem nicht ausser 
Acht gelassen werden, dass die Beschwerdeführerin während ihres Mutterschaftsurlaubs sowie 
des darauffolgenden unbezahlten Urlaubs durch eine Stellvertretung ersetzt wurde. Dies hat zur 
Folge, dass die Beschwerdeführerin nur noch ein halbes Schuljahr unterrichten muss und somit 
auch weniger Planung und Vorbereitung erforderlich ist. Dies verkennt die Beschwerdeführerin 
gänzlich, wenn sie ausführt, eine halbe Woche würde zur Vorbereitung nicht ausreichen. Bei der 
erwähnten Ausgangslage kann erwartet werden, dass die Stellvertretung weiss, wann die 
Beschwerdeführerin aus dem Mutterschaftsurlaub zurückkehren wird und dementsprechend die 
Übergabe der Klasse organisieren sowie allfällige kurzfristigen Vorbereitungen bereits treffen 
konnte, sodass die Beschwerdeführerin gerade in den ersten Wochen nach ihrer Rückkehr keine 
grösseren Vorbereitungen vornehmen muss. Ferner hatte die Beschwerdeführerin neben den 
28 Unterrichtseinheiten pro Schulwoche auch Zeit, den Unterricht gegebenenfalls jeweils kurzfristig 
und schrittweise vorzubereiten. Wie bereits dargelegt (vgl. dazu auch E. 2b/gg), kann gestützt auf 
die Angaben der Beschwerdeführerin nicht nachvollzogen werden, inwiefern sie in der unterrichts-
freien Zeit neben den Unterrichtseinheiten derart mit anderen Tätigkeiten ausgelastet gewesen 
sein soll, dass keinerlei Vorbereitungen möglich gewesen wären. Selbst wenn nachgewiesen 
werden könnte, dass die Beschwerdeführerin für ihre Lehrtätigkeit einen erhöhten Aufwand 
betreibt, lässt sich daraus nicht herleiten, dass dies für die korrekte Erfüllung der Berufspflichten 


Kantonsgericht KG
Seite 16 von 16
zwingend notwendig wäre. Im Übrigen werden Lehrpersonen gerade auch deshalb mindestens 
zwei Ferienwochen mehr zugestanden als dem weiteren Staatspersonal, um die teilweise höhere 
Arbeitsbelastung während der Schulwochen auszugleichen (vgl. dazu E. 2b/bb). Ferner kann die 
Beschwerdeführerin, wie die Vorinstanz zu Recht vorbringt, auf gut neun Jahre Berufserfahrung 
zurückgreifen, was ihr ermöglicht, auf bereits bestehende Planungen und Ideen zurückzugreifen, 
sodass sich die Vorbereitungen (für eine begrenzte Zeit und soweit nötig) erheblich reduzieren 
liessen, ohne dass ihre Schüler gleichzeitig als „Leidtragende“ angesehen werden müssten; dies 
schliesslich auch vor dem Hintergrund, dass die Beschwerdeführerin die Klassen der Stufe 1 bzw. 
2 HarmoS unterrichtet und dabei der Aufwand namentlich für Korrekturarbeiten eher geringer 
ausfallen dürfte als jener für die höheren Schulstufen. Bezüglich der vorübergehenden Verminde-
rung der Unterrichtsqualität kann schliesslich der Vorinstanz gefolgt werden, wenn sie ausführt, 
diese sei mit Blick auf einen ordentlichen Schulbetrieb hinzunehmen, zumal sich die Qualität des 
Unterrichts ohnehin von Lehrperson zu Lehrperson unterscheidet. 
Gestützt auf diese Ausführungen ist auch das Begehren um Gewährung von Zeit zur Vorbereitung 
und Planung als unbegründet abzuweisen.
4.
Im Ergebnis ist die Beschwerde demnach abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden 
kann, und der angefochtene Entscheid vom 27. Februar 2017 ist zu bestätigen. 
5.
Vorliegend werden keine Verfahrenskosten erhoben (Art. 134a Abs. 2 VRG). 
Eine Parteientschädigung ist nicht geschuldet (Art. 137 Abs. 1 VRG).
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann.
II.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
III.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
IV.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht 
eingereicht werden. 
Freiburg, 21. Dezember 2017/dgr/jko
Präsidentin
Gerichtsschreiberin