fr_gerichte · 605 2010 187 · 2012-10-30 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal 
Kantonsgericht
CANTON DE FRIBOURG / KANTON FREIBURG ______________________________________________________________________________________
605 2010-187
Arrêt du 30 octobre 2012
COUR DES ASSURANCES SOCIALES
COMPOSITION
Président suppléant:
Bernhard Schaaf
Assesseurs:
Lorenz Fivian, Johannes Frölicher
Greffier-rapporteur:
Michel Bays
PARTIES
MASSE EN FAILLITE CONSÉCUTIVE À LA SUCCESSION RÉPUDIÉE 
DE A.________, recourante, représentée par Me Albert Nussbaumer, 
avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE FRIBOURG, 
autorité intimée 
OBJET
Assurance-invalidité
Recours du 19 juin 2008 contre la décision du 19 mai 2008


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c o n s i d é r a n t e n f a i t
A.
A.________, né en 1948, domicilié à B.________, a déposé le 1er mars 2002 une 
demande de prestations AI pour adultes auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du 
canton de Fribourg (ci-après: l'OAI), à Givisiez, en raison d'une dépression présente 
depuis le début de l'année 2000.
Il ressort du dossier qu'il a travaillé dès 1980 auprès de C.________, tout d'abord en 
tant que chef de service adjoint, puis en qualité de chef de service, dès 1992. Entre 1989 
et 2001, il a détourné environ un million de francs dans l'exercice de son activité 
professionnelle. Dénoncé pénalement le 18 février 2002 par son employeur qui a 
découvert le pot-au-rose, il a été en incapacité totale de travail dès le lendemain et a 
présenté sa démission le 4 mars suivant, avec effet immédiat.
Par décision incidente du 8 octobre 2003, l'OAI lui a reconnu un degré d'invalidité de 
100% dès le 1er février 2003, mais a suspendu le versement de la rente entière qui en 
découlait, jusqu'à droit connu sur la procédure pénale en cours. Le recours déposé à 
l'encontre de dite décision a été rejeté par la Cour de céans, le 13 avril 2005.
Par jugement du 21 juin 2004, le Tribunal pénal de l'arrondissement de la Sarine a 
reconnu l'assuré coupable d'escroquerie par métier et de faux dans les titres commis 
dans l'exercice de fonctions publiques et l'a condamné à 3 ans et 5 mois de réclusion. Ce 
jugement a été confirmé par la Cour d'appel pénal du Tribunal cantonal, puis par la Cour 
de cassation pénale du Tribunal fédéral. L'assuré a débuté l'exécution de sa peine le 
7 septembre 2006, mais celle-ci a été interrompue le 15 avril 2008, en raison de son état 
de santé. Sont en effet apparus, en cours d'incarcération, des troubles cardiaques, du 
diabète ainsi qu'un cancer en phase avancée.
Par décision du 19 mai 2008, l'OAI a reconnu à l'assuré un degré d'invalidité de 100% 
dès le 1er mars 2003, lui ouvrant le droit à une rente entière. Il a toutefois réduit, de 
moitié et définitivement, le montant de dite rente (mais non de celles de ses proches) de 
même qu'il en a suspendu totalement le versement durant la période d'incarcération. Se 
fondant sur une expertise psychiatrique qu'il avait mandatée, il a notamment considéré 
que l'atteinte à la santé se trouvait en lien de causalité avec les infractions commises.
B.
Contre dite décision, A.________, représenté par Me Nicolas Charrière, avocat, 
interjette recours de droit administratif auprès du Tribunal cantonal en date du 19 juin 
2008. Il conclut, principalement, à l'octroi d'une rente entière d'invalidité, sans réduction, 
et, subsidiairement, au renvoi de la cause à l'OAI pour nouvelle décision. A l'appui de ses 
conclusions, il fait valoir que l'OAI n'a pas suffisamment motivé sa décision: il n'est selon 
lui pas démontré que les infractions commises ont été la cause de l'aggravation du risque 
assuré; il ajoute que l'OAI n'a pas expliqué correctement pourquoi il refuse de prendre en 
considération l'aggravation de son état de santé dès l'automne 2007; enfin, le taux de 
réduction de 50% n'est pas motivé par l'autorité. Il conteste par ailleurs tout lien, objectif 
et temporel, entre les faits pénaux et l'atteinte à la santé: outre le fait que les troubles 
psychiques étaient déjà présents avant l'ouverture de la procédure pénale, en 2002, il 
n'est pas démontré qu'ils aient influencé son état de santé. Les actes commis, de nature 
patrimoniale, n'ont pas causé d'atteinte physique ou psychique; elles ne se trouvent quoi 


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qu'il en soit pas en relation de causalité adéquate avec les faits reprochés et présentent 
dès lors un caractère de sanction (pénale). En outre, l'apparition de nouveaux problèmes 
de santé physiques, ayant justifié l'interruption de l'incarcération, réduisent en tout état 
de cause à néant sa capacité de travail, indépendamment des troubles psychiques, et 
justifient à eux seuls l'octroi d'une rente entière d'invalidité, non réduite. Enfin, le 
recourant considère que la décision de l'OAI est inopportune, se référant en cela au 
caractère potestatif de l'art. 21 al. 1 LPGA, laissant à l'autorité administrative un large 
pouvoir d'appréciation.
Le 31 juillet 2008, Me Charrière informe la Cour de céans du décès de son mandant, 
survenu le 23 juillet 2008, ainsi que, par voie de conséquence, la fin de son mandat.
Dans ses observations du 25 août 2008, l'OAI propose le rejet du recours. Tout en 
admettant que les troubles psychiques ont trouvé leur origine en septembre 1999, il 
ajoute l'état de santé du recourant s'est "considérablement et subitement péjoré" le 
lendemain de sa dénonciation, par son employeur, au juge d'instruction. Se référant tant 
au dossier médical que pénal, l'autorité intimée considère comme établi le fait que 
l'incapacité totale de travail, dès le 19 février 2002, est "une conséquence directe et 
immédiate des infractions commises", sous forme de décompensation. En ce qui 
concerne les atteintes somatiques apparues à l'automne 2007, elle estime qu'elles ne 
modifient pas le droit à la rente, dans la mesure où l'atteinte psychique influençait 
toujours, et de façon importante, sa capacité de travail. S'agissant encore du taux de 
réduction, l'OAI considère ne pas avoir excédé les limites de son pouvoir d'appréciation 
en le fixant à 50% et ce, de manière définitive, compte tenu de la persistance du lien de 
causalité entre l'infraction et l'invalidité. Il relève enfin qu'une éventuelle insuffisance de 
motivation est, de fait, réparée dès lors que le recourant a la possibilité de s'exprimer 
devant une autorité de recours.
Le 3 octobre 2008, les héritiers du recourant ont déclaré renoncer à reprendre la 
procédure entamée par le de cujus, à la suite de quoi la cause a été rayée du rôle, par 
décision du 16 octobre 2008. 
Cette décision a tout d'abord fait l'objet d'un recours de Me Nicolas Charrière, qui a été 
déclaré irrecevable par le Tribunal fédéral, par arrêt du 5 juin 2009. C'est alors la masse 
en faillite consécutive à la succession répudiée de A.________ (ci-après: la masse en 
faillite ou la recourante), représentée par Me Albert Nussbaumer, avocat, qui a saisi la 
Haute Cour, laquelle a, par arrêt du 7 mai 2010, annulé la décision du 16 octobre 2008 
et renvoyé la cause à la juridiction cantonale de céans pour examen de la question de la 
suspension du procès. 
Considérant que cette question était devenue sans objet compte tenu de l'écoulement du 
temps, l'Instance de céans a repris l'instruction de la cause le 8 avril 2011. La masse en 
faillite s'est acquittée, le 20 avril 2011, d'une avance de frais de 800 francs.
Dans ses contre-observations du 9 septembre 2011, elle invoque que la procédure pénale 
n'a pas permis d'établir que feu A.________ avait conscience des conséquences à long 
terme des actes commis sur sa santé. Rappelant l'apparition d'une atteinte psychique dès 
1999 déjà, provoquant des arrêts de travail en 2000-2001, elle conteste l'existence d'un 
lien de causalité entre dite atteinte et les infractions commises. Selon elle, c'est bien 
l'effondrement des repères familiaux, professionnels et sociaux qui ont causé son 
incapacité de travail en 2002, et non les actes pénaux. Elle termine en considérant que 


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l'aggravation survenue en 2007 justifie quoi qu'il en soit la reconnaissance d'un taux 
d'invalidité de 100%, sans réduction aucune, dès lors qu'il n'existe alors plus de lien de 
causalité entre les infractions commises et la maladie qui a causé son décès.
Par ultimes remarques du 18 novembre 2011, l'OAI qualifie de "notoire" le fait que la 
découverte de la commission d'infractions graves par l'autorité pénale peut constituer 
l'élément déclenchant une atteinte à la santé ainsi que conduire à une exclusion sociale 
et familiale, comme c'est le cas en l'espèce. La décompensation qui s'ensuit n'a alors pas 
à être supportée par la collectivité des assurés. Quant à l'atteinte somatique apparue 
ultérieurement, elle est sans incidence sur la capacité résiduelle de travail, laquelle est 
déjà nulle en raison de l'atteinte psychique. L'autorité intimée campe donc sur sa 
position.
Le 25 novembre 2011, la Caisse de prévoyance du personnel de l'Etat de Fribourg, en sa 
qualité de fonds de prévoyance intéressé auquel la décision attaquée a été notifiée, a été 
appelée en cause. Le 5 décembre suivant, elle a déclaré ne pas avoir de remarques à 
formuler, ce dont les parties ont été informées.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre parties.
Il sera fait état des arguments, développés par elles à l'appui de leurs conclusions, dans 
les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du 
litige.
e n d r o i t
1.
a) Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire 
compétente, par une autorité directement touchée par la décision attaquée et dûment 
représentée, le recours est recevable.
b) Le droit applicable est déterminé par les règles en vigueur au moment où les 
faits juridiquement déterminants se sont produits, étant précisé que le juge n'a pas à 
prendre en considération les modifications du droit ou l'état de faits postérieurs à la date 
de la décision litigieuse (ATF 130 V 445 consid. 1.2.1). 
En l'espèce, le litige a trait à la réduction de prestations de l'assurance-invalidité (rente) 
octroyées à partir du 1er février 2003, soit postérieurement à l'entrée en vigueur de la loi 
du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; 
RS 830.1), le 1er janvier précédent. L'examen du bien-fondé de la réduction du droit aux 
indemnités journalières doit par conséquent intervenir à l'aune des dispositions 
matérielles de la LPGA.
Les modifications de la loi sur l'assurance-invalidité du 6 octobre 2006 (2ème partie de la 
5ème révision), entrées en vigueur le 1er janvier 2008, ont entraîné la modification de 
nombreuses dispositions légales dans le domaine de l'assurance-invalidité. Les 
circonstances commandent d'examiner le bien-fondé de la décision du 19 mai 2008 à 
l'aune des dispositions de la LAI en vigueur jusqu'au 31 décembre 2007, pour la période 
courant jusqu'à cette date, puis à celle de la nouvelle réglementation pour la période 
postérieure au 1er janvier 2008, étant précisé que le juge n'a pas à prendre en 


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considération les modifications de droit ou de l'état de fait postérieurs à la date 
déterminante de la décision litigieuse (ATF 132 V 215 consid. 3.1.1, 129 V 1 consid. 1.2).
2.
a) Selon l’art. 4 al. 1 de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité 
(LAI; RS 831.20), l’invalidité peut résulter d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou 
d’un accident.
Aux termes de l’art. 8 LPGA, applicable par le biais de l’art. 1 al. 1 LAI, est réputée 
invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de 
longue durée.
Selon l’art. 28 LAI dans sa version en vigueur jusqu’au 31 décembre 2007, l’assuré a 
droit à une rente s’il est invalide à 40% au moins. La rente est échelonnée comme suit: 
un taux d’invalidité de 40% au moins donne droit à un quart de rente; lorsque l’invalidité 
atteint 50% au moins, l’assuré a droit à une demi-rente, lorsqu’elle atteint 60% au 
moins, l’assuré a droit à un trois-quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 
70% au moins, il a droit à une rente entière.
D’après l’art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu du travail que l’assuré 
aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé à celui qu’il pourrait obtenir en 
exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les 
mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré.
Il découle de la notion d’invalidité que ce n’est pas l’atteinte à la santé en soi qui est 
assurée; ce sont bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c’est-à-dire une 
incapacité de gain qui sera probablement permanente ou du moins de longue durée 
(ATF 127 V 294).
Le taux d’invalidité étant une notion juridique fondée sur des éléments d’ordre 
essentiellement économique, et pas une notion médicale, il ne se confond donc pas 
forcément avec le taux d’invalidité fonctionnelle qu’il importe d’évaluer (ATF 122 V 418). 
Toutefois, pour pouvoir calculer le degré d’invalidité, l’administration (ou le juge en cas 
de recours) a besoin d’informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La 
tâche de ce dernier consiste à porter un jugement sur l’état de santé et à indiquer dans 
quelle mesure et pour quelles activités l’assuré est capable ou incapable de travailler 
(ATF 105 V 158, 114 V 314; RCC 1982, p. 36).
b) Selon l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 
18 avril 1999 (Cst; RS 101) et l'art. 42, 1ère phrase LPGA, les parties ont le droit d'être 
entendues. En outre, à teneur de l'art. 49 al. 3, 2ème phrase LPGA, les décisions doivent 
être motivées si elles ne font pas entièrement droit aux demandes des parties. Cette 
obligation est également déduite de la jurisprudence sur le droit d'être entendu garanti 
par l'art. 29 al. 2 Cst, afin que son destinataire puisse la comprendre et l'attaquer 
utilement s'il y a lieu, et que l'instance de recours, si elle est saisie, soit en mesure 
d'exercer pleinement son contrôle (ATF 129 I 232 consid. 3.2, 126 I 97 consid. 2b, 122 
IV 8 consid. 2c).
En matière d'assurances sociales, on ne saurait fixer des exigences trop élevées en ce qui 
concerne la motivation des décisions, vu leur nombre important que les autorités 
compétentes sont appelées à rendre. La motivation des décisions peut dès lors se limiter 
à l'essentiel, mais celles-ci doivent rester compréhensibles pour les administrés. Il suffit 
d'indiquer brièvement les considérations qui ont guidé l'administration et sur lesquelles 


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repose la décision (VSI 2001 114). Ainsi, si la motivation doit révéler les réflexions de 
l'autorité sur les éléments – de fait et de droit – essentiels qui ont influencé sa décision, 
l'autorité n'est cependant pas tenue de prendre position sur tous les faits, griefs et 
moyens de preuve invoqués par les parties, mais peut se limiter à ceux qui, sans 
arbitraire, lui apparaissent décisifs pour la solution de la cause (ATF 126 I 97 consid. 2b, 
112 Ia 107 consid. 2b).
3.
D'après l'art. 21 al. 1 LPGA, les prestations en espèce peuvent être temporairement 
ou définitivement réduites ou, dans les cas particulièrement graves, refusées si l'assuré a 
aggravé le risque assuré ou en a provoqué la réalisation (1) intentionnellement ou (2) en 
commettant un crime ou un délit.
Jusqu'au 31 décembre 2002, soit avant l'entrée en vigueur de la LPGA, la question de la 
réduction ou du refus des prestations était réglée à l'art. 7 al. 1 LAI. La teneur de cette 
disposition correspond en grande partie à celui de l'art. 21 al. 1 LPGA, qui la remplace, 
sous réserve du fait qu'elle autorisait la réduction des prestations en cas de négligence 
grave. Afin d'assurer la compatibilité avec le droit international (en particulier la 
Convention OIT 128 et le Code européen de sécurité sociale, en vertu desquels une 
réduction n'est admise qu'en cas de faute intentionnelle; voir ATF 119 V 171 consid. 3 et 
4), cette éventualité a été supprimée à l'art. 21 al. 1 LPGA. Sous cette réserve, la 
jurisprudence rendue sous l'empire de l'art. 7 LAI demeure applicable par analogie.
Comme d'autres normes du droit des assurances sociales sanctionnant le comportement 
fautif de l'ayant droit, l'art. 7 al. 1 LAI (et l'art. 21 al. 1 LPGA à sa suite) a pour but 
d'épargner à la communauté des assurés des charges qui pourraient être évitées. Aux 
termes du message du Conseil fédéral relatif à un projet de loi modifiant celle sur 
l'assurance-vieillesse et survivants du 24 octobre 1958, cette disposition a été rédigée 
«dans le souci d'offrir aux organes d'exécution une marge d'appréciation aussi large que 
possible, afin qu'ils puissent, dans cet épineux domaine, tenir compte des particularités 
du cas d'espèce sans être liés par des règles impératives. La disposition en question 
revêt par conséquent un caractère non impératif, et les diverses sanctions, qui vont de la 
réduction temporaire à la suppression définitive, ont été prévues sous une forme toute 
générale» (FF 1958 II 1187 s.). Le fait cependant que cette disposition est rédigée sous 
la forme d'une norme potestative («Kann-Vorschrift») ne permet toutefois pas d'inférer 
que les organes d'exécution ont la liberté de décider si une sanction doit ou non être 
prononcée. Ceux-ci ont seulement la compétence - c'est-à-dire le droit et l'obligation - de 
prononcer une sanction lorsque les conditions légales sont réunies (ATF 125 V 237 
consid. 4 et arrêt cité).
a) En matière d'assurance sociale, la réduction ou le refus des prestations à raison 
d'un crime ou d'un délit supposent que l'accident soit survenu à l'occasion de l'acte 
pénalement répréhensible, comme l'exprime le texte des art. 21 al. 1 LPGA et 37 al. 3 
LAA («en commettant»; «bei [...] Ausübung»; «commettendo»). Un lien objectif et 
temporel entre l'acte délictueux et l'atteinte à la santé suffit pour fonder une réduction ou 
un refus. Il n'est pas nécessaire que l'acte comme tel soit la cause de l'atteinte à la santé 
(ATF 119 V 241 consid. 3c p. 246, arrêt non publié [8C_737/2009] du 10 juin 2011 en la 
cause X.; U. MEYER, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], in: 
MURER/STAUFFER [éd.], Die Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungs-
recht, 2ème éd., 2010, p. 76 ad art. 7b LAI; U. KIESER, ATSG-Kommentar, 2ème éd., n. 28 
ad art. 21 LPGA).


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Le lien de causalité n'est interrompu que si l'assuré démontre, au degré de la 
vraisemblance prépondérante, que le délit n'a pas influencé la survenance du cas 
d'assurance; en d'autres termes, il doit prouver que ce dernier se serait également 
produit sans le délit (Tribunal fédéral, , consid. 7.3.1 in fine). 
Dans un arrêt non publié du 10 juin 2011 en la cause A. [9C_785/2010], le Tribunal 
fédéral a en particulier confirmé le principe d'une réduction de rente dans le cas d'un 
employé d'une station-service qui a développé des troubles psychiques (dépression) en 
raison de l'intervention policière et de son renvoi avec effet immédiat, liés aux vols que 
celui-ci avait commis dans le cadre de son activité professionnelle. La Haute Cour a 
considéré en particulier l'existence d'un lien non seulement temporel, mais également 
matériel. Au considérant 7.3.3, elle relève notamment que "zwar hat nicht das 
(behauptete) Delikt selber zur Arbeitsunfähigkeit geführt, sondern die daraufhin erfolgte 
fristlose Entlassung und polizeiliche Intervention. Aber ohne das (behauptete) Delikt 
wären weder die fristlose Entlassung noch die polizeiliche Intervention erfolgt. Diese 
wiederum waren unmittelbare Ursache für die Arbeitsunfähigkeit".
b) La réduction des prestations n'a pas un caractère pénal (ATF 119 V 249 consid. 
4b et les arrêts cités; cf. en ce qui concerne les infractions au droit de la circulation 
routière J.-L. DUC, La faute en relation avec le début et la fin du rapport d'assurance, 
ainsi qu'avec la survenance du dommage, in: La faute au fil de l'évolution du droit de 
l'assurance privée, sociale et de la responsabilité civile, Bâle/Francfort-sur-le-Main 1992, 
p. 126). En effet, même si la qualification pénale joue un rôle important lorsque le 
comportement à l'origine de l'éventualité assurée est une infraction réprimée par le droit 
pénal (cf. par ex. en ce qui concerne les infractions au droit de la circulation routière: 
ATF 120 V 227 consid. 2d, 119 V 245 consid. 3a), le juge des assurances sociales n'est 
lié par les constatations et l'appréciation du juge pénal ni en ce qui concerne la 
désignation des prescriptions enfreintes, ni quant à l'évaluation de la faute commise. 
Mais il ne s'écarte des constatations de fait du juge pénal que si les faits établis au cours 
de l'instruction pénale et leur qualification juridique ne sont pas convaincants, ou s'ils se 
fondent sur des considérations spécifiques du droit pénal, qui ne sont pas déterminantes 
en droit des assurances sociales (ATF 111 V 177 consid. 5a et les références; RAMA 1996 
no U 263 p. 282 consid. 2a). Sur ce plan, il doit observer le principe de proportionnalité 
(ATF 108 V 252 consid. 3a et les références; cf. aussi ATF 122 V 380 consid. 2b/cc, ATF 
119 
V 
254 
consid. 
3a 
et 
les 
arrêts 
cités; 
A. 
MAURER, 
Schweizerisches 
Sozialversicherungsrecht, vol. 1: Allgemeiner Teil, Berne 1979, p. 170). La jurisprudence 
a précisé la signification de ce principe en posant une double exigence: il faut, d'une part, 
que le moyen utilisé soit propre à atteindre le but recherché et apparaisse nécessaire au 
regard de la fin envisagée et, d'autre part, qu'il existe un rapport raisonnable entre le 
résultat prévu et les restrictions à la liberté qu'il nécessite (ATF 124 I 115 consid. 4c/aa, 
123 I 121 consid. 4e, 119 Ia 353 consid. 2a et les références).
c) La rente est réduite aussi longtemps qu'il subsiste un rapport de causalité entre 
la faute de l'assuré et l'invalidité. Une réduction limitée dans le temps n'est admissible 
qu'exceptionnellement, lorsque, déjà au moment de la fixation de la rente, il est 
vraisemblable que la cause de l'invalidité consistant dans le comportement gravement 
fautif de l'assuré n'aura plus d'importance après une période pouvant être déterminée 
approximativement, parce que d'autres facteurs seront alors au premier plan. Aussi est-il 
logique de faire dépendre la durée de la sanction des conséquences de la faute sur 
l'atteinte à la santé. A la différence des cas relevant de la LAA, la LAI permet le prononcé 
de réductions limitées dans le temps, reposant sur l'idée que l'incapacité de travail 


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découlant de l'atteinte à la santé peut se modifier postérieurement à l'octroi de la rente. 
Dans ce cas, les conséquences de la faute sur l'atteinte à la santé peuvent, au cours du 
temps, perdre de leur importance face à l'ensemble des autres facteurs dont découle le 
dommage (ATF 125 V 241 consid. 5, 119 V 248 consid. 4b et les arrêts cités; U. MEYER, 
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], 2ème éd. 2010, p. 86 ad art. 7b). 
d) Selon le chiffre 7010 de la Circulaire de l'OFAS sur l'invalidité et l'impotence dans 
l'assurance-invalidité (CIIAI, dans sa version en vigueur depuis le 1er janvier 2002), la 
réduction de rente oscille entre 10 et 50% au maximum. On ne procède pas à une 
réduction de moins de 10% (cf. ATF 134 V 315 consid. 4.5.2). Cela correspond 
également à la pratique en vigueur en matière d'assurance-accidents (cf. la casuistique 
dans A. RUMO-JUNGO, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 
Bundesgesetz über die Unfallversicherung, ad art. 37, 3ème éd. 2003, p. 203 ss).
4.
Selon l'art. 77 CPJA, applicable par le renvoi de l'art. 61 LPGA, le recours devant le 
Tribunal cantonal peut être formé pour violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du 
pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou incomplète des faits 
pertinents (let. b). Devant le Tribunal cantonal, l'inopportunité peut être invoquée si 
l'affaire concerne le domaine des assurances sociales (art. 78 al. 2 CPJA).
L'examen porte sur le point de savoir si une autre solution que celle que l'autorité, dans 
un cas concret, a adoptée dans le cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant 
les principes généraux du droit, n'aurait pas été plus judicieuse quant à son résultat. A 
cet égard, le juge des assurances sociales ne peut, sans motif pertinent, substituer sa 
propre appréciation à celle de l'administration; il doit s'appuyer sur des circonstances de 
nature à faire apparaître sa propre appréciation comme la mieux appropriée (ATF 137 V 
71 consid. 5, 131 V 71 consid. 5, 126 V 75 consid. 6). 
5.
En l'espèce, est litigieuse la question de la validité de la réduction de la rente 
entière d'invalidité, accordée pour la période de février 2003 à août 2006, puis à nouveau 
dès avril 2008, réduction opérée par l'OAI sur la base de l'art. 21 al. 1 LPGA. N'est pas 
contestée, par contre, la suspension totale des prestations durant la peine privative de 
liberté subie par l'assuré, du 7 septembre 2006 au 15 avril 2008.
a) La recourante se plaint tout d'abord d'un défaut de motivation de la décision 
querellée et, partant, d'une violation de son droit d'être entendu. Selon elle, dite décision 
ne discute pas sur quels motifs s'est fondée l'autorité intimée pour justifier l'application 
de l'art. 21 LPGA. Il en va de même s'agissant du refus de prendre en considération 
l'évolution de l'état de santé de l'assuré.
Quand bien même les arguments évoqués par l'autorité intimée dans sa décision du 
19 mai 2008 sont relativement brefs, il n'en demeure pas moins qu'ils sont suffisamment 
explicites pour permettre au recourant de saisir la portée de la décision entreprise. Dans 
la mesure où l'autorité intimée se détermine sur l'existence d'un lien de causalité, qu'elle 
confirme la présence d'une infraction grave, qu'elle se réfère au dossier médical pour 
justifier une réduction de 50% de la rente entière accordée et qu'enfin elle considère que 
l'évolution de l'état de santé n'influence pas le droit à dite rente, elle énonce par là même 
les motifs pertinents qui l'ont guidée et sur lesquels repose sa décision. Preuve en est 
que le recourant n'a pas été empêché de recourir en connaissance de cause. 
Partant, mal fondé, ce grief doit être rejeté.


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b) Il sied donc d'examiner si les conditions posées par l'art. 21 al. 1 LPGA à la 
réduction des prestations sont remplies dans le cas d'espèce. Il convient d'emblée 
d'admettre que l'assuré n'a pas provoqué intentionnellement la réalisation du risque 
assuré ni qu'il l'ait aggravé intentionnellement. Seule demeure ainsi éventuellement 
applicable la seconde hypothèse, à savoir la réalisation du risque ou son aggravation à 
l'occasion de la commission intentionnelle d'un crime ou d'un délit.
aa) Selon l'art. 9 du Code pénal du 21 décembre 1937, dans sa version en vigueur 
jusqu'au 31 décembre 2006, sont réputés crimes les infractions passibles de la réclusion 
(al. 1) et délits celles passibles de l'emprisonnement comme peine la plus grave (al. 2). 
Dans le cas particulier, il ressort des faits (non contestés) que le juge pénal a qualifié les 
agissements du recourant d'escroquerie par métier au sens de l'art. 146 CP et de faux 
dans les titres commis dans l'exercice de fonctions publiques au sens de l'art. 317 CP, le 
condamnant à une peine de 3 ans et 5 mois de réclusion. Il s'agit bien de crimes au sens 
de l'art. 9 CP, dès lors que l'une et l'autre sont passibles d'une peine de réclusion. 
Ils ont de plus été commis intentionnellement, ce qui n'est pas remis en cause par les 
parties. On relèvera par ailleurs que la responsabilité de l'assuré a été confirmée par le 
juge pénal (cf. consid. 6 de l'arrêt du 21 mars 2006 de la Cour d'appel pénal du Tribunal 
cantonal), dont il n'y a pas de raison de s'écarter des considérations, lesquelles ont été 
confirmées par le Tribunal fédéral et qui ne sont du reste pas remises en cause par les 
parties. 
bb) La présence d'un crime commis intentionnellement étant confirmée, il s'agit 
ensuite d'évaluer si l'invalidité est survenue lors de sa commission.
Il ne s'agit pas, contrairement à la première hypothèse de l'art. 21 al. 1 LPGA, d'établir la 
présence d'un lien de causalité naturelle et adéquate entre le comportement de l'assuré 
et la survenance ou l'aggravation de l'invalidité. Il n'est en effet pas nécessaire, selon la 
jurisprudence, que l'acte comme tel soit la cause de l'atteinte à la santé (cf. supra 
consid. 3a). Un lien objectif et temporel entre l'acte délictueux et l'atteinte à la santé doit 
par contre être établi pour fonder une réduction ou un refus des prestations. Il n'est dès 
lors pas déterminant de prouver que l'assuré pouvait éventuellement se rendre compte 
du risque que ses agissements pouvaient avoir sur sa santé, mais uniquement 
d'examiner si dite atteinte s'est produite à l'occasion du crime. 
S'agissant du lien temporel, il ressort du dossier que l'assuré a détourné, de 1989 à 
2001, d'importantes sommes d'argent dans le cadre de son activité professionnelle. Mais 
c'est au moment où D.________ en charge de son département lui a demandé des 
explications précises sur l'affectation de certains fonds (le 13 février 2002) et que son 
stratagème a été mis à jour que l'assuré a vu sa capacité de travail réduite à néant, de 
manière subite et définitive. Cela confirme l'existence d'un lien temporel étroit entre 
l'apparition de l'incapacité de travail ayant conduit au dépôt d'une demande de 
prestations d'invalidité et les malversations perpétrées durant une longue période.
Quant au lien matériel (objectif), il n'est certes pas possible d'affirmer de manière 
catégorique que les détournements opérés durant les années 1989 à 2001 sont 
directement à l'origine de la dégradation de l'état de santé du recourant (ou si celui-ci se 
serait de toute manière détérioré, même sans ces agissements). Une telle démonstration 
n'est quoi qu'il en soit pas requise par l'art. 21 al. 1 LPGA: il n'est en effet pas nécessaire 
que l'acte comme tel soit la cause de l'atteinte à la santé (cf. supra consid. 3a). Par 


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contre, et cela est décisif, la recourante n'est pas en mesure de démontrer l'existence 
d'un facteur susceptible d'interrompre ce lien, à savoir d'établir que le cas d'assurance se 
serait aussi produit si l'assuré n'avait pas commis ses délits. D'ailleurs, c'est bien suite à 
sa démission, et les conséquences de celle-ci sur sa vie, que son état de santé s'est 
détérioré de façon importante et définitive, le poussant à requérir des prestations de 
l'assurance-invalidité. On ne peut certes nier que des troubles étaient déjà présents 
auparavant (mise en place d'un suivi psychothérapeutique en 2000 et périodes 
d'incapacité de travail en 2000-2001 liés à des problèmes professionnels et conjugaux), 
mais ceux-ci n'avaient alors pas atteint un degré tel qu'ils provoquaient l'invalidité en 
tant que telle. L'assuré est en effet resté en mesure d'exercer son activité professionnelle 
jusqu'en février 2002, ce que confirment tant l'expertise du Dr E.________ (p. 7: "M. 
A.________ n'a pas présenté de problèmes professionnels jusqu'en 2000, date de son 
premier arrêt de travail de plusieurs mois en rapport avec un état anxio-dépressif. Il a pu 
ensuite assurer son travail de manière presque continue de septembre 2000 à février 
2002. Son état psychique s'est dégradé de manière importante en réaction à la 
procédure pénale en cours et des conséquences tant familiales que sociales") que l'arrêt 
de la Cour d'appel pénal (p. 15: "Le tribunal pénal a en outre constaté que l'accusé a 
travaillé correctement jusqu'en 2002 et qu'il n'a pas donné de signes révélant une 
modification du comportement en raison de troubles de la santé. Aucun élément au 
dossier ne fait état de facultés diminuées à cette époque"; plus loin: " [La Cour] constate 
qu'aucun élément du dossier (notamment aucune plainte de la part de l'employeur 
relative à aux longues absences du recourant pour raison de santé) ne permet d'infirmer 
la constatation selon laquelle A.________ a travaillé correctement jusqu'à ce qu'il soit 
démasqué"). On peut en outre se hasarder à considérer que les malversations commises 
depuis de nombreuses années par l'assuré devaient sans doute influencer son état de 
santé, à un degré ou à un autre, ce quand bien même elles n'ont pas été formellement 
évoquées lors des séances de psychothérapie (il est plausible que l'assuré n'ait pas jugé 
bon d'en parler à son psychiatre, comme il les a également cachées à sa famille et à son 
employeur). On peut même envisager que lesdites malversations, qui ont débuté en 
1989, soient elles-mêmes à l'origine des difficultés relationnelles et professionnelles 
apparues dès 1999. En tout état de cause, c'est bien suite à la découverte des 
détournements que son état de santé s'est subitement et définitivement détérioré et que 
le risque "invalidité" s'est concrétisé, de sorte que l'on peut conclure que l'assuré a 
provoqué, ou à tout le moins aggravé le risque en commettant ses méfaits (à ce sujet, 
voir consid. 3a in fine).
La Cour conclut par conséquent à l'existence d'un lien tant matériel que temporel entre 
les crimes reprochés à A.________ et les atteintes à sa santé, à l'origine du cas 
d'assurance. Dans cette mesure, le reproche selon lequel la réduction litigieuse aurait le 
caractère d'une sanction pénale doit être écarté, dès lors que celle-ci a été prononcée 
dans le respect des principes énoncés à l'art. 21 al. 1 LPGA. 
cc) Il sied encore d'examiner la durée de la réduction des prestations et de 
déterminer en particulier si l'apparition de nouvelles atteintes, dans le courant de l'année 
2007, est de nature à justifier l'interruption de dite réduction, comme le requiert la 
recourante.
Aux termes de l'art. 21 al. 1 LPGA, l'autorité peut réduire "temporairement ou 
définitivement" les prestations en espèces. En principe, la rente est réduite aussi 
longtemps qu'il subsiste un rapport de causalité entre la faute de l'assuré et l'invalidité. 


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Dans le cas d'espèce, une rente entière a été octroyée en raison de troubles psychiques. 
On doit certes concéder, avec l'autorité intimée, qu'aucun élément au dossier ne permet 
de conclure que les atteintes à l'origine de l'octroi de la rente se seraient amendées, et le 
recourant ne le prétend d'ailleurs pas. On doit néanmoins constater que les nouvelles 
atteintes, détectées pour les unes à l'automne 2007 (troubles cardiaques) et pour les 
autres au printemps 2008 (cancer en phase avancée) présentent un degré de gravité 
suffisant pour influencer considérablement, et à elles seules, la capacité de travail de 
l'assuré. En particulier, le cancer diagnostiqué en mars 2008 a non seulement justifié 
l'interruption définitive de la peine privative de liberté (ce qui n'était pas le cas 
précédemment, à l'exception d'une période d'hospitalisation), mais a surtout, de manière 
vraisemblable, conduit au décès de l'assuré quelques mois plus tard. Compte tenu des 
circonstances, on peut légitimement considérer que cette dernière atteinte a pris le pas, 
par son ampleur et sa gravité, sur celles qui avaient en leur temps provoqué la réduction 
des prestations litigieuses. Il sied donc d'admettre cette conclusion et annuler dite 
réduction. 
Dans la mesure où l'on ne se trouve par dans le cadre d'une procédure de révision, mais 
d'un octroi initial de rente, les délais prévus aux art. 88a et 88bis RAI ne trouvent pas à 
s'appliquer (ATF 136 V 45 consid. 6). Une rente entière non réduite peut ainsi être 
allouée, au plus tôt, dès la fin de la suspension de la rente liée à l'incarcération de 
l'assuré, le 15 avril 2008, jusqu'à la fin du mois au cours duquel son décès est survenu, 
soit le 31 juillet 2008.
dd) S'agissant de la quotité de la réduction, elle a été fixée à 50% par l'OAI, soit le 
maximum prévu par la jurisprudence (cf. supra consid. 3d). On rappellera d'emblée qu'en 
vertu du large pouvoir d'appréciation conféré en la matière à l'autorité d'exécution, le 
Tribunal de céans ne doit s'écarter de la solution choisie que si l'utilisation que celle-ci en 
a faite apparaît manifestement arbitraire.
A l'ATF 134 V 315, la Haute Cour a confirmé le refus total d'une rente d'invalidité à un 
assuré ayant subi de graves lésions à la tête en prenant part à une violente altercation 
entre deux groupes de personnes durant laquelle des armes à feu ont été utilisées. Elle a 
par ailleurs régulièrement admis des réductions de rente lors d'invalidité consécutives à 
des accidents de la route, pouvant aller jusqu'à 50% en présence de taux d'alcoolémie 
élevés.
En l'espèce, les faits reprochés à l'assuré sont graves: celui-ci a en effet abusé de la 
confiance de son employeur pour détourner d'importantes sommes d'argent à des fins 
privées, sur une longue période. Compte tenu des circonstances, le fait de réduire de 
moitié la rente d'invalidité demeure dans les limites de la fourchette retenue par la 
jurisprudence et échappe à la critique.
c) Le recourant invoque enfin le grief d'inopportunité. Cette notion suppose que 
l'autorité d'exécution dispose d'une liberté d'appréciation. Or, la jurisprudence fédérale a 
confirmé que, bien que rédigée sous la forme d'une norme potestative, l'art. 21 al. 1 
LPGA n'est pas une "Kann-Vorschrift", dont l'autorité administrative pourrait s'écarter. 
Celle-ci a seulement la compétence - c'est-à-dire le droit et l'obligation - de prononcer 
une sanction lorsque les conditions légales sont réunies, mais pas la liberté de décider si 
une sanction doit ou non être prononcée (cf. supra consid. 3). Dès lors, en l'absence d'un 
réel pouvoir d'appréciation, la décision querellée ne saurait donc être revue sous l'angle 
de l'opportunité. Ce grief doit par conséquent être rejeté.


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6.
Sur le vu de ce qui précède, le recours est partiellement admis, en ce sens qu'une 
rente entière d'invalidité, non réduite, peut être versée à partir du 15 avril 2008 jusqu'au 
31 juillet 2008. Le recours est rejeté pour le surplus. 
Dès lors que la recourante n'obtient que très partiellement gain de cause, les frais de 
justice sont mis à sa charge à hauteur de 600 francs, ce montant étant toutefois 
compensé au moyen de l'avance de frais de 800 francs, qui lui est restituée pour le 
surplus. Le solde de 200 francs est imputé à l'autorité intimée.
Pour les mêmes motifs, la recourante a droit à des dépens réduits. Il s'avère que la cause 
a dans un premier temps été défendue par Me Nicolas Charrière, avocat, jusqu'au décès 
de A.________. Le mandat a ensuite été repris par Me Albert Nussbaumer, avocat, dès le 
mois de septembre 2009, au nom de la masse en faillite consécutive à la succession 
répudiée de A.________.
Conformément aux art. 146 ss du code du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1) et du tarif du 17 décembre 1991 des frais de procédure 
et des indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif/JA; RSF 150.12), au vu 
de la difficulté et de l'importance relative du litige, sur la base de la liste de frais déposée 
le 10 octobre 2012 par Me Nicolas Charrière en procédure de recours cantonale, il se 
justifie de fixer l'équitable indemnité à laquelle il a droit en l'indemnisant à raison de 
19 heures à 230 francs, soit 4'370 francs, plus 310 francs au titre de correspondance à 
forfait et 110 fr. 20 au titre de débours, plus 364 fr. 05 au titre de la TVA à 7.6%, soit à 
5'154 fr. 25, d'en réduire enfin le total dans un rapport de ¼ compte tenu du gain de 
cause partiel, soit 1'288 fr. 55, et de la mettre intégralement à la charge de l'OAI. 
On relèvera à cet égard que les honoraires facturés en rapport avec des opérations 
ultérieures à la notification du présent arrêt ne sauraient être admis, dès lors que le 
mandataire n'est plus saisi du dossier depuis 2008. Pour cette raison également, le taux 
de 7.6% est retenu pour la TVA, dès lors que la quasi-totalité des opérations est 
antérieure au 1er janvier 2011. Par ailleurs, aucun élément ne justifie de s'écarter du tarif 
horaire habituel de 230 francs, la convention passée à cet égard entre les parties n'étant 
pas déterminante. Il en va de même d'une augmentation des honoraires de base 
proportionnelle à la valeur litigieuse en jeu: une telle possibilité n'est ouverte en matière 
administrative qu'en cas d'action (art. 8 al. 2 Tarif/JA), ce qui n'est pas le cas en 
l'espèce.
Au vu des seules opérations nécessaires à la conduite de la procédure cantonale de 
recours exclusivement réalisées par Me Albert Nussbaumer et compte tenu de sa liste de 
frais déposée le 11 octobre 2012, la Cour relève d'une part que son activité a 
essentiellement consisté en la rédaction de contre-observations, lesquelles correspondent 
dans leur teneur au recours rédigé par son prédécesseur. Tout bien considéré, il se 
justifie de fixer l'équitable indemnité à laquelle il a droit en l'indemnisant à raison de 
10 heures à 230 francs, soit 2'300 francs, plus 102 fr. 60 au titre de débours, plus 
182 fr. 65 au titre de la TVA (calculée à 7.6% pour les opérations jusqu'au 31 décembre 
2010 et à 8% ensuite), soit à 2'585 fr. 25, d'en réduire le total dans un rapport de ¼ 
compte tenu du gain de cause partiel, soit 646 fr. 30, et de la mettre intégralement à la 
charge de l'autorité intimée. 


- 13 -
l a C o u r a r r ê t e :
I.
Le recours est partiellement admis.
Partant, la décision attaquée est modifiée en ce sens qu'une rente entière 
d'invalidité, non réduite, peut être versée à partir du 15 avril 2008 jusqu'au 
31 juillet 2008. Le recours est rejeté pour le surplus.
II.
Les frais de procédure, par 800 francs, sont répartis, à raison de 600 francs, à la 
charge du recourant, lesquels sont compensés par l'avance de frais versée, et, à 
raison de 200 francs, à la charge de l'autorité intimée.
III.
Le solde de l'avance de frais, à raison de 200 francs, est remboursé au recourant. 
IV.
L’équitable indemnité allouée à Me Nicolas Charrière, avocat, est fixée à 4'370 
francs, plus 310 francs au titre de correspondance à forfait et 110 fr. 20 au titre de 
débours, plus 364 fr. 05 au titre de la TVA à 7.6%, soit à 5'154 fr. 25. Réduite à ¼ 
en raison du gain de cause partiel, elle s'élève au final à 1'288 fr. 55 et est mise 
intégralement à la charge de l'autorité intimée. 
V.
L’équitable indemnité allouée à Me Albert Nussbaumer, avocat, est fixée à 2'300 
francs, plus 102 fr. 60 au titre de débours, plus 182 fr. 65 au titre de la TVA, soit à 
un total de 2'585 fr. 25, et mise intégralement à la charge de l'autorité intimée. 
Réduite à ¼ en raison du gain de cause partiel, elle s'élève au final à 646 fr. 30 et 
est mise intégralement à la charge de l'autorité intimée. 
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre 
le présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas 
être prolongé. Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et 
les moyens de preuve et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le 
jugement attaqué viole le droit. Les moyens de preuve en possession du (de la) 
recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie du jugement, avec 
l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en principe pas 
gratuite.
Givisiez, le 30 octobre 2012/mba
Le Greffier-rapporteur:
Le Président suppléant: