fr_gerichte · 601 2022 27 · 2022-12-05 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Bürgerrecht, Niederlassung, Aufenthalt

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2022 27
601 2022 16
601 2022 17
601 2022 25
601 2022 26
Arrêt du 5 décembre 2022
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Marianne Jungo 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud
Christian Pfammatter 
Greffière-stagiaire :
Sophie Monney
Parties
A.________, recourante, représentée légalement par B.________, 
curatrice, elle-même représentée par Me Frédérique Riesen, avocate
contre
SERVICE DE LA POPULATION ET DES MIGRANTS, autorité 
intimée 
Objet
Droit de cité, établissement, séjour - Placement volontaire d'une 
enfant auprès de sa demi-sœur - Décision pendente lite - Appréciation 
de l'issue du litige en lien avec l'octroi de dépens - Coordination entre 
les autorités migratoires et de placement - Caractère prématuré de la 
décision du SPoMi - Assistance juridique en procédure administrative
Recours (601 2022 27) du 25 février 2022 contre la décision du 
10 février 2022 et requêtes (601 2022 17) d'assistance judiciaire 
gratuite totale et de mesures provisionnelles (601 2022 16) déposées 
le 14 février 2022; recours (601 2022 25) du 17 février 2022 sur 
assistance judiciaire et requête (601 2022 26) d'assistance judiciaire 
gratuite totale déposée le même jour


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attendu
que A.________, ressortissante française, née en 2007, est entrée en Suisse durant le mois de 
juillet 2021 pour vivre auprès de sa demi-sœur C.________, ressortissante française titulaire d'une 
autorisation de séjour UE/AELE;
que l'adolescente avait été placée en internat en France dans la mesure où ses parents, en raison 
de problèmes psychologiques et de consommation d'alcool, n'étaient plus en mesure de s'occuper 
d'elle;
que, par décision du 13 septembre 2021, le Service de la population et des migrants (ci-après: 
SPoMi) a refusé d'accorder à la précitée une autorisation de séjour en vue de son placement sans 
adoption ultérieure auprès de parents nourriciers et a prononcé son renvoi immédiat de Suisse. Il 
est d'avis que le besoin d'équilibre de la jeune fille ne constitue pas un motif important justifiant 
l'octroi d'une autorisation de séjour, au vu de l'ensemble des circonstances. Même si les parents 
devaient être empêchés de s'en occuper, il n'y a aucune raison de l'éloigner de ces derniers alors 
même qu'une solution d'encadrement a été mise en place au travers d'un placement en internat. De 
plus, au vu de la proximité avec la Suisse, l'intéressée a la possibilité de rendre des visites à sa 
sœur et d'y passer des vacances;
que le recours (601 2021 153) déposé le 12 octobre 2021 contre cette décision a été déclaré 
irrecevable, faute de paiement de l'avance de frais dans le délai imparti;
que, le 11 janvier 2022, le Service de l'enfance et de la jeunesse (ci-après: SEJ) a établi un rapport 
d'enquête sociale sur mandat d'un service français de l'enfance, dont il ressort que l'intéressée 
dispose d'un cadre adapté et sécurisant chez sa grande sœur. L'obligation d'une évaluation 
compète, en application de l'ordonnance du 19 octobre 1977 sur le placement d'enfants (OPE; RS 
211.222.338), a été expressément réservée;
que, par décision du 13 janvier 2022, une curatelle de représentation en faveur de A.________ a 
par ailleurs été instituée par la Justice de paix de l'arrondissement de la Gruyère, afin de la 
représenter dans toutes les démarches en lien avec son lieu de séjour, notamment auprès du 
SPoMi;
qu'une nouvelle demande d'autorisation de séjour en faveur de la jeune fille a dès lors été déposée 
le 2 février 2022, avec une demande d'assistance juridique en procédure administrative;
que, par décision incidente du 4 février 2022, le SPoMi a rejeté la demande d'assistance juridique 
au motif que la demande sur le fond est dépourvue de chances de succès;
que, le 10 février 2022, le SPoMi a rejeté en outre la demande d'autorisation de séjour, en tant que 
demande de réexamen de sa décision précédente du 13 septembre 2021;
qu'il estime qu'il n'existe pas de motif important, au sens de l'art. 6 OPE, pour autoriser le séjour de 
la jeune fille auprès de sa demi-sœur en Suisse, d'autant qu'une solution d'encadrement avait été 
mise en place en France et que la situation n'avait rien d'urgent. En outre, le placement auprès de 
sa sœur ne lui semble pas pérenne, dès lors que celle-ci a déjà fait l'objet de deux condamnations 
pénales ainsi que d'un avertissement en lien avec son séjour en Suisse et qu'il semblerait qu'elle 
soit sans emploi;


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que, le 14 février 2022, la jeune fille s'est adressée au Tribunal cantonal pour demander que la 
décision du 10 février 20202 soit munie de l'effet suspensif (601 2022 16) ainsi que pour que lui soit 
octroyée l'assistance judiciaire gratuite (601 2022 17);
que, le 17 février 2022, A.________ recourt auprès du Tribunal cantonal contre la décision de refus 
d'assistance juridique (601 2022 25) et demande le bénéfice de l'assistance judiciaire gratuite totale 
pour la procédure de recours (601 2022 26). Elle estime que sa cause ne paraît pas d'emblée 
dénuée de chance de succès et qu'elle ne réalise aucun revenu, sa mère ne disposant pour sa part 
que d'un disponible de EUR 400.-;
que, le 24 février 2022, A.________ recourt également contre la décision du 10 février 2022 de refus 
d'octroi d'une autorisation de séjour (601 2022 27);
qu'elle explique que, depuis la décision du 13 septembre 2021, suivant en cela les recommandations 
tant du SPoMi que de l'Instance de céans, une procédure a été entamée en France afin que sa 
grande sœur obtienne l'autorité parentale sur elle. Elle reproche à l'autorité de n'avoir pas tenu 
compte du fait que les démarches vont très certainement aboutir tout prochainement ainsi que du 
fait qu'elle est scolarisée en Suisse depuis 2021; un renvoi, le temps que la décision tombe, apparaît 
contraire à ses intérêts. Elle demande ainsi la suspension de la présente procédure. Elle conteste 
par ailleurs avoir voulu mettre les autorités devant le fait accompli et indique que sa grande sœur 
voulait simplement la préserver. En outre, elle fait valoir que ses parents ont toujours rencontré des 
difficultés dans l'éducation de leurs enfants et qu'ils sont connus des services compétents depuis 
2011 déjà, ce qui constitue à son sens un motif important au sens de l'art. 6 OPE;
que, le 28 février 2022, la recourante a transmis la décision du Tribunal judiciaire français par lequel 
l'autorité parentale sur sa personne a été transférée à sa demi-sœur;
que, le 28 février 2022, le SPoMi propose le rejet du recours (601 2022 25) interjeté contre le refus 
d'assistance juridique;
qu'il en fait de même, le 23 mars 2022, s'agissant du recours (601 2022 27) sur le fond. Il indique, 
sur la base de renseignements obtenus de la part du Secrétariat d'Etat aux migrations et de l'Office 
fédéral de la justice, que les accords bilatéraux ne prévoient pas un droit au regroupement familial 
entre sœurs sur la base de l'art. 3 par. 1 Annexe I ALCP, même s'il y a en revanche lieu de favoriser, 
selon le par. 2 de la même disposition, l'admission de tout membre de la famille à charge. C'est en 
réalité la Convention du 19 octobre 1996 concernant la compétence, la loi applicable, la 
reconnaissance, l’exécution et la coopération en matière de responsabilité parentale et de mesures 
de protection des enfants (CLaH96; RS 0.211.231.011) qui est applicable. Or, celle-ci requiert une 
consultation préalable sur le placement envisagé qui fait ici défaut. De même, aucune autorisation 
de placement n'a été délivrée;
que, le 2 septembre 2022, le Service de l'enfance et de la jeunesse (ci-après: SEJ) a rendu son 
rapport d'évaluation des conditions d'accueil, accueil international (art. 6 OPE), lequel se prononce 
favorablement à l'accueil de A.________ par sa demi-sœur et l'ami de celle-ci;
que, le 5 octobre 2022, le SPoMi a annulé avec effet immédiat sa décision du 13 septembre 2021 
et déclaré accepter de délivrer à la jeune fille une autorisation de séjour à réception du dossier 
cantonal, au vu du dépôt du rapport d'évaluation susmentionné;


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que l'autorité s'oppose toutefois à ce qu'une indemnité de partie soit mise à la charge de l'Etat dans 
la mesure où seul l'écoulement du temps a permis la réalisation de la condition manquante;
que, le 11 novembre 2022, la recourante estime qu'elle est en droit d'obtenir des dépens suite à la 
proposition de nouvelle décision pendente lite du 5 octobre 2022. Elle rappelle que la décision de 
refus attaquée était fondée sur l'absence de motif important au sens de l'art. 6 OPE et que le recours 
a démontré que les conditions étaient déjà réalisées lorsque l'autorité a statué. La condition de 
l'évaluation des milieux d'accueil n'est pas une condition légale et a été imposée en cours de 
procédure. Le SPoMi ne peut dès lors pas s'en prévaloir pour justifier sa décision initiale du 10 février 
2022;
que, par ailleurs, la recourante précise maintenir son recours (601 2022 25) déposé contre le refus 
d'assistance juridique en procédure administrative;
considérant
que les recours ont été déposés en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité 
compétente; 
qu'il y a lieu de joindre les causes, les affaires opposant les mêmes parties, et de rendre un seul et 
même arrêt;
que, s'agissant du recours sur le fond (601 2022 27), l'autorité intimée a accepté de rendre une 
nouvelle décision pendente lite le 5 octobre 2022 tendant à délivrer à la recourante l'autorisation de 
séjour sollicitée;
qu'il y a lieu de prendre acte de cette nouvelle décision, laquelle met fin au litige, et de rayer la cause 
du rôle, l'autorité étant invitée à délivrer formellement une autorisation de séjour à la recourante; 
que, vu l'issue du recours, il n'est pas prélevé de frais de procédure, en application de l'art. 135 du 
code cantonal du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1);
que, notamment suite à une nouvelle décision rendant sans objet une procédure, il y a lieu de statuer 
sur les frais afférents à cette dernière par une décision sommairement motivée, en tenant compte 
de l'état de fait existant avant l'événement mettant fin au litige et de l'issue probable de celui-ci (cf. 
arrêt TF 1C_150/2018 du 24 mai 2018 avec référence à ATF 125 V 373 consid. 2a);
que la décision sur les frais et dépens se fonde en premier lieu sur l'issue présumée de la procédure 
devant le Tribunal (cf. arrêt TF 2C_826/2014 du 24 janvier 2015 consid. 3.3);
que l'autorité intimée a indiqué, dans sa décision du 10 février 2022, qu'elle refusait l'octroi d'une 
autorisation de séjour, malgré l'attribution de l'autorité parentale à la sœur de la recourante, au motif 
que le dossier ne contenait aucune autorisation de placement, condition préalable à l'autorisation de 
séjour;
qu'il y a lieu de préciser d'emblée que le fait que la décision attaquée ne mentionnait pas la 
problématique liée à l'autorisation de placement ne saurait justifier à elle seule l'octroi de dépens, 
dès lors qu'en présence de conditions cumulatives posées à l'octroi d'une autorisation, une décision 


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peut être confirmée dans son résultat par la négation de l'une des autres conditions, l'autorité de 
recours n'étant pas liée par les motifs invoqués par les parties (cf. art. 95 al. 3 CPJA);
que reste la question de savoir si l'autorisation de placement est une condition cumulative préalable 
à la délivrance d'une autorisation de séjour pour un enfant étranger placé volontairement;
que, contrairement à ce que prétend la recourante, l'autorisation de placement est bel et bien une 
condition pour faire venir en Suisse un enfant étranger, dont la compétence revient toutefois à une 
autorité distincte de l'autorité migratoire;
qu'en effet, selon l'art. 6 al. 1 et 2 OPE, un enfant de nationalité étrangère qui a vécu jusqu’alors à 
l’étranger ne peut être placé en Suisse chez des parents nourriciers qui n’ont pas l’intention de 
l’adopter que s’il existe un motif important. Les parents nourriciers doivent produire une déclaration 
du représentant légal compétent selon le droit du pays d’origine de l’enfant qui indique le motif du 
placement en Suisse. Lorsque cette déclaration n’est pas rédigée dans l’une des langues officielles 
de la Suisse, l’autorité peut en exiger la traduction; 
qu'en outre, d'après l'art. 8 al. 1 et 2 OPE, les parents nourriciers doivent requérir l’autorisation (de 
placement) avant d’accueillir l’enfant. L’autorisation leur est délivrée pour un enfant déterminé; elle 
peut être limitée dans le temps et assortie de charges et conditions; 
que, en vertu de l'art. 8a al. 1 et 2 OPE, l’autorité transmet au service cantonal des migrations 
l’autorisation d’accueillir un enfant de nationalité étrangère qui a vécu jusqu’alors à l’étranger, 
accompagnée de son rapport sur la famille nourricière. Le service cantonal des migrations décide 
de l’octroi du visa ou de l’assurance de l’octroi de l’autorisation de séjour pour l’enfant et 
communique sa décision à l’autorité. D'après l'art. 8 al. 3 OPE, l’autorisation délivrée pour l’accueil 
d’un enfant de nationalité étrangère qui a vécu jusqu’alors à l’étranger (art. 6) ne produit ses effets 
que lorsque le visa est accordé ou que l’octroi de l’autorisation de séjour est assuré (art. 8a);
qu'examinant la cause sous l'angle de l'art. 8 CEDH, le Tribunal fédéral a récemment jugé que le 
droit à l'obtention d'un titre de séjour découlant de l'art. 8 CEDH en vue de faire venir un petit-fils 
étranger ne requiert pas nécessairement l'obtention préalable d'une autorisation de placement au 
sens de l'art. 316 al. 1 CC et de l'OPE. En effet, les autorités administratives, dans la mesure où 
elles se fondent sur une législation et des critères d'appréciation qui leur sont propres, ne sont pas 
liées par les décisions prises par les autorités civiles (cf. arrêt TF 1C_409/2022 du 8 septembre 2022 
consid. 9). Cela étant, le Tribunal fédéral a précisé qu'il faut néanmoins que les démarches 
nécessaires afin d'obtenir l'autorisation de garder l'enfant étranger soient entreprises; 
que cette jurisprudence a été rendue sur la base de l'art. 8 CEDH et n'a a priori pas à trouver 
application dans les cas fondés sur le droit interne et les art. 30 al. 1 let. c LEI et 33 de l'ordonnance 
du 24 octobre 2007 relative à l’admission, au séjour et à l’exercice d’une activité lucrative (OASA; 
RS 142.201), qui renvoient eux-mêmes aux art. 316 CC et à l'OPE, la question du lien de 
dépendance particulier préexistant à l'arrivée en Suisse au sens de la disposition précitée que 
doivent instruire les autorités migratoires s'ajoute à l'autorisation de placement, de la compétence 
du SEJ, et justifie probablement que ces dernières l'examinent de manière totalement indépendante;
qu'en effet, sur le vu de l'art. 8a OPE précité qui prévoit que le SPoMi décide de l'octroi ou de 
l'assurance de l'octroi de l'autorisation de séjour sur la base de l'autorisation de placement de 
l'enfant, il apparaît que cette dernière autorisation constitue ainsi un prérequis pour les autorités 
migratoires;


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que, dans la mesure où deux autorités distinctes doivent successivement se prononcer chacune 
d'entre elles, sous un angle différent, sur des conditions devant être cumulativement réunies pour 
autoriser la venue d'un enfant étranger en Suisse à des fins de placement, le SPoMi se doit, 
conformément à l'art. 8a OPE, d'attendre la décision préalable du SEJ portant sur les conditions 
d'accueil et le motif important au sens de l'art. 6 OPE avant de statuer sur l'octroi du visa ou du 
permis de séjour y relatif en faveur de l'enfant. En effet, l'autorité migratoire ne peut pas anticiper 
une décision négative du SEJ sur une question qui n'est pas de sa compétence. Toutefois, lorsque 
l'enfant est d'ores et déjà en Suisse, avant même l'octroi de toute autorisation de placement, il 
incombe au SPoMi d'examiner si celui-ci peut attendre en Suisse l'issue de la procédure initiée à cet 
effet ou s'il doit l'attendre à l'étranger; 
que, dans le cas d'espèce, si la procédure n'avait pas encore été initiée lorsque l'autorité intimée a 
rendu sa première décision de refus d'autorisation de séjour en 2021, il en allait différemment 
lorsqu'elle a rendu la seconde en 2022, les autorités judiciaires françaises ayant été saisies dans 
l'intervalle et un (premier) rapport d'enquête sociale d'ores et déjà déposé par le SEJ;
qu'en d'autres termes, en l'absence de décision en matière de placement, alors même que la 
procédure y relative était pendante, il s'avère que la décision attaquée refusant l'autorisation de 
séjour à la recourante a été rendue de manière prématurée;
qu'en outre, l'autorité intimée soutient qu'il n'y avait pas de motif important au sens de l'art. 6 OPE 
justifiant le placement de la jeune fille en Suisse, alors que cette question n'est pas de son ressort 
mais de la compétence des autorités en matière de placement;
que, partant, il apparaît, sur la base d'un examen prima facie, que, dans la mesure où les démarches 
en vue du placement étaient lancées lorsque la décision attaquée a été rendue, contrairement à la 
situation prévalant lors de la première décision, le recours aurait dès lors dû être admis partiellement, 
la décision annulée et la cause renvoyée à l'autorité pour qu'elle statue sur la demande à réception 
de la décision en matière de placement;
que ceci entraîne l'octroi de dépens à la recourante, dépens entiers, dans la mesure où la cause 
aurait dû très vraisemblablement être renvoyée à l'autorité intimée pour une mesure d'instruction 
complémentaire;
que sa mandataire a d'abord conclu à ce titre à une somme de CHF 2'500.- puis a produit une liste 
de frais mise à jour le 11 novembre 2022. L'indemnité allouée à la recourante est fixée, sur la base 
de cette dernière liste, comme demandé, à CHF 4'604.15 d'honoraires, correspondant à 18,41 
heures à CHF 250.-/heure. Un forfait de 5 % pour les débours a été ajouté alors que ces derniers 
sont remboursés au prix coûtant (cf. art. 9 al. 1 et 2 du tarif du 17 décembre 1991 des frais de 
procédure et des indemnités en matière de juridiction administrative [Tarif JA]; RSF 150.12); il sera 
alloué à ce titre une somme de CHF 100.-. C'est dès lors un montant de CHF 4'704.15 qui sera 
octroyé à la recourante, auquel il y a lieu d'ajouter CHF 362.20 au titre de la TVA, pour une somme 
totale de CHF 5'066.35, à charge de l'Etat de Fribourg;
que la demande d'assistance judiciaire gratuite (601 2022 17) et de mesure provisionnelle (601 2022 
16), devenues sans objet, sont rayées du rôle;
que reste à trancher le second recours (601 2022 25) déposé à l'encontre du refus d'assistance 
juridique en procédure administrative;


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qu'il apparaît, sur le vu de tout ce qui précède, que le recours n'était manifestement pas dénué de 
chance de succès;
que, cela étant, s'agissant des autres conditions, force est de constater que la jeune fille a été 
pourvue d'une curatrice de représentation travaillant auprès du SEJ, dont il y a tout lieu de présumer 
que le placement d'enfants lui est familier. Dans ces conditions, la représentation en outre par une 
mandataire professionnelle n'était pas nécessaire au stade de la procédure administrative;
que, dans ces circonstances, c'est à juste titre que l'autorité intimée a refusé dite assistance. Sa 
décision doit dès lors être confirmée dans son résultat et, partant, le recours (601 2022 25) rejeté;
que la procédure en la matière est gratuite (cf. art. 145 al. 3 CPJA),
que la recourante, succombant, ne peut pas prétendre à des dépens;
qu'elle a toutefois demandé le bénéfice de l'assistance judiciaire gratuite;
que la cause n'était pas dénuée de chance de succès et la représentation par une mandataire 
professionnelle, dans le cadre d'un recours auprès de l'autorité judiciaire, s'avère en revanche 
justifiée;
qu'en outre, la condition de l'indigence est donnée, au vu des revenus dont dispose la mère de 
l'enfant;
que, partant, il y a lieu d'admettre la requête (601 2022 26) d'assistance judiciaire gratuite totale pour 
la procédure de recours (601 2022 25) et de désigner la mandataire choisie en tant que défenseure 
d'office;
que l'indemnité allouée à cette dernière à ce titre est fixée globalement (cf. art. 11 al. 3 let. b Tarif 
JA), à CHF 900.-, débours compris, plus CHF 69.30 au titre de la TVA à 7,7 %, pour un total de 
CHF 969.30, à charge de l'Etat de Fribourg;
que les six heures revendiquées par sa mandataire, plus une heure au titre des opérations post-
jugement, s'avèrent en effet disproportionnées par rapport au travail nécessaire et utile pour une 
telle affaire dont la complexité est toute relative. Il est d'ailleurs probable que le temps revendiqué 
s'explique par le fait que le présent recours a été déposé avant celui sur le fond, alors même que 
rien n'imposait le dépôt de deux mémoires séparés, déposés qui plus est à des dates différentes, 
dès lors que les décisions attaquées datent du 4 février et du 10 février 2022;
la Cour arrête :
I.
Les causes 601 2022 27 (+ 601 2022 16 + 601 2022 17) et 601 2022 25 (+ 601 2022 26) sont 
jointes.
II.
Le recours 601 2022 27 est rayé du rôle, par suite de nouvelle décision rendue pendente lite 
le 5 octobre 2022.
III.
Il n'est pas perçu de frais de justice pour la procédure de recours 601 2022 27.


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IV.
Pour la procédure de recours 601 2022 27, il est alloué à la recourante une indemnité de 
partie, à verser en main de sa mandataire, de CHF 5'066.35, dont CHF 362.20 au titre de la 
TVA, à charge de l'Etat de Fribourg.
V.
Les demandes d'assistance judiciaire gratuite 601 2022 17 et de mesure provisionnelle 601 
2022 16, devenues sans objet, sont rayées du rôle.
VI.
Le recours 601 2022 25 est rejeté.
VII.
Il n'est pas perçu de frais de justice pour la procédure de recours 601 2022 25.
VIII. La requête 601 2022 26 d'assistance judiciaire gratuite totale est admise et la mandataire 
choisie désignée en qualité de défenseure d'office.
IX.
Il est alloué à Me Frédérique Riesen une indemnité de défenseur d'office de CHF 969.30, dont 
CHF 69.30 au titre de la TVA, à charge de l'Etat de Fribourg.
X.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification. La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 
30 jours, faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie 
de la décision est contestée (art. 148 CPJA).
Si le bénéficiaire de l’assistance judiciaire revient à meilleure fortune ou s'il est démontré que son 
état d'indigence n'existait pas, la collectivité publique peut, dans les dix ans dès la clôture de la 
procédure, exiger de lui le remboursement de ses prestations (art. 145b al. 3 CPJA).
Fribourg, le 5 décembre 2022/ape
La Présidente :
La Greffière-stagiaire :