fr_gerichte · 605 2018 200 · 2019-08-07 · fr

Arrêt de la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Arbeitslosenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2018 200
Arrêt du 7 août 2019
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin 
Juges :
Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffière :
Isabelle Schuwey 
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Marc Mathey-Doret, 
avocat
contre
SERVICE PUBLIC DE L'EMPLOI, autorité intimée 
Objet
Assurance-chômage – aptitude au placement
Recours du 17 avril 2018 contre la décision du 5 mars 2018


Tribunal cantonal TC
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considérant en fait
A.
A.________, né en 1981, alors domicilié dans le canton de Fribourg, s’est inscrit au 
chômage dès le 2 mars 2015, après avoir été licencié de son poste d’économiste auprès de 
B.________ suite à la restructuration de cette société. 
Un premier délai-cadre d’indemnisation a dès lors été ouvert du 2 mars 2015 au 1er mars 2017.
Il a bénéficié d’une mesure de marché du travail (MMT) sous la forme d’un programme 
« Innopark » dès le mois de janvier 2016, visant à l’intégrer dans un stage auprès du groupe 
C.________, société basée en Californie, avec laquelle il était entré en contact dans le cadre de 
ses recherches d’emploi. 
Le groupe C.________ a ouvert une filiale européenne, D.________ SA, laquelle a engagé 
l’assuré dès le 1er avril 2016 en qualité d’administrateur unique (general manager), de sorte qu’il 
s’est désinscrit du chômage. 
B. 
Le 8 février 2017, l’assuré a été licencié par D.________ SA avec effet au 31 mai 2017. 
Le 11 mai 2017, il s’est dès lors réinscrit au chômage auprès de l’office communal du travail de 
Fribourg, prétendant à des indemnités de chômage dès le 1er juin 2017, tout en mentionnant son 
déménagement dans le canton de E.________ dès le 22 mai 2017. 
En parallèle, il a déposé une requête en conciliation pour licenciement abusif et violation de 
l’art. 328 CO à l’encontre de C.________ et D.________ SA. 
Dans le cadre de l’examen de son droit au chômage dès le 1er juin 2017, la Caisse cantonale 
genevoise de chômage (ci-après : la Caisse de chômage), sur la base du dossier relatif à la 
procédure du droit du travail, a exprimé des doutes quant à l’aptitude au placement de son assuré 
durant le précédent délai-cadre, soit entre le 2 mars 2015 et le 29 mars 2016. Le cas a ainsi été 
transféré au Service public de l’emploi du canton de Fribourg (SPE), pour examen. 
C. 
Par décision du 13 décembre 2017, confirmée sur opposition le 5 mars 2018, le Service 
public de l’emploi (SPE) a déclaré l’assuré inapte au placement du 2 mars 2015 au 29 mars 2016, 
au motif que ce dernier avait consacré tout son temps à fonder D.________ SA, société au sein de 
laquelle il avait une position assimilable à celle d’un employeur. En effet, dès son inscription au 
chômage, il avait pour objectif de fonder sa propre entreprise. Il a ensuite acheté un grand nombre 
d’actions au groupe C.________ et assumé pour cette société un cahier des charges bien fourni, 
en utilisant notamment l’adresse mail officielle de l’entreprise dès le mois d’octobre 2015, alors 
qu’il n’était pas encore sous contrat de travail. Dans ces conditions, il n’était pas réellement 
disponible sur le marché de l’emploi pour un taux d’occupation de 100%, et ce nonobstant les 
recherches d’emploi effectuées et le respect formel – qui n’est pas remis en cause – de ses 
obligations de chômeur. 
D.
Contre cette décision, A.________, représenté par Me Mathey-Doret, avocat, interjette 
recours auprès de la Chambre des assurances sociales de la Cour de Justice de Genève le 
17 avril 2018. Il conclut, sous suite de dépens, à la reconnaissance de son aptitude au placement 
du 2 mars 2015 au 29 mars 2016 et à l’octroi des prestations de chômage en découlant. En 
substance, il relève avoir pleinement rempli ses obligations de chômeur, en particulier avoir 
effectué de nombreuses et sérieuses recherches d’emploi – ce que reconnaît d’ailleurs l’autorité 
intimée – parallèlement à ses activités en lien avec le groupe C.________, et affirme que l’activité 


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déployée dans ce contexte était marginale par rapport à ses recherches globales auprès d’autres 
employeurs potentiels. Il estime que ses démarches auprès de cette société étaient parfaitement 
conformes à ses obligations de chômeur et avaient même été encouragées par l’office régional de 
placement (ORP) par le biais d’une MMT sous la forme d’un stage « Innopark ». Il estime d’ailleurs 
contradictoire le fait de nier son aptitude au placement durant cette période de stage, de janvier à 
mars 2016, alors qu’il avait été effectué dans le cadre d’une MMT mise en œuvre par le chômage. 
Le fait de soutenir un assuré dans ses démarches auprès d’un employeur potentiel par le biais 
d’une MMT, pour ensuite lui reprocher son investissement par la suite en lui niant son aptitude au 
placement durant cette période, n’est pas admissible. 
Dans ses observations du 9 mai 2018, l’autorité intimée met en doute la compétence territoriale du 
tribunal saisi. Sur le fond, elle propose le rejet du recours. Elle souligne en particulier le fait que le 
recourant a occupé le poste de Directeur général Europe de D.________ entre janvier 2016 et 
juillet 2017, ce qui est en contradiction avec ses propos relatifs au caractère marginal de ses 
démarches vis-à-vis du groupe C.________ durant la période litigieuse, de sorte que l’on doit 
retenir que le recourant a trompé les autorités de l’assurance-chômage en cachant ses réels liens 
avec cette société. 
Le 23 mai 2018, le recourant a maintenu sa position s’agissant de la compétence à raison du lieu 
de la Chambre des assurances sociales de la Cour de Justice de Genève en se référant à un arrêt 
ATAS/674/2016. Pour le surplus, il a confirmé ses arguments sur le fond. 
E.
Par arrêt du 11 juin 2018 entré en force, la Chambre des assurances sociales de la Cour de 
Justice de Genève a déclaré le recours irrecevable sur le plan territorial et l’a transmis, le 31 août 
2018, à la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal fribourgeois, comme objet de sa 
compétence. 
Invitées à produire d’éventuelles écritures complémentaires, les parties ont déclaré n’avoir pas 
d’observations particulières à formuler et ont maintenu leurs positions respectives les 
17 septembre et 2 octobre 2018. Le recourant a par ailleurs confirmé sa requête d’être entendu 
personnellement ainsi que celle tendant à l’audition de témoins. 
Il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs conclusions dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.
en droit
1.
1.1.
Le recours a été interjeté en temps utile auprès d’une autorité incompétente à raison du lieu 
et transmise par cette dernière à la Cour de céans en vertu de l’art. 58 al. 3 loi du 6 octobre 2000 
sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais 
de l'art. 1 al. 1 de la loi du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas 
d’insolvabilité (LACI; RS 837.0). 
Partant, le délai de recours est réputé observé (art. 39 al. 2 et 60 al. 2 LPGA).
1.2.
La compétence territoriale de la Cour de céans a fait l’objet de l’arrêt du 11 juin 2018 de la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de Justice de Genève. Cet arrêt n’a pas été contesté 


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par les parties, de sorte que la compétence à raison du lieu du Tribunal cantonal fribourgeoise doit 
être confirmée. 
Au demeurant, en vertu des art. 58 LPGA, 100 al. 3 LACI et 128 al. 2 de l’ordonnance du 31 août 
1983 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (OACI; RS 837.02), 
la compétence à raison du lieu pour les recours contre les décisions des autorités cantonales 
appartient au tribunal cantonal des assurances du même canton. 
En l’espèce, la décision litigieuse émanant du SPE, autorité cantonale fribourgeoise, et non pas 
d’une caisse de chômage, la compétence de la Cour de céans doit être confirmée. 
La jurisprudence citée par le recourant à l’appui de sa position, qui concernait une décision rendue 
par une caisse de chômage et non par une autorité cantonale, n’est dès lors pas pertinente en 
l’espèce.
1.3.
Le recourant, dûment représenté, est enfin directement atteint par la décision querellée et a 
dès lors un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit, cas échéant, annulée ou modifiée.
L’on peut en effet partir du principe qu’il a touché des indemnités journalières de chômage durant 
la période litigieuse, de sorte que la négation rétroactive de son aptitude au placement permettrait 
à terme aux autorités de chômage de lui demander le remboursement de l’indu. 
2.
Conformément à l'art. 8 al. 1 let. f de la loi du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage obligatoire et 
l’indemnité en cas d’insolvabilité (LACI; RS 837.0), l'assuré a droit à l'indemnité de chômage si, 
entre autres conditions, il est apte au placement au sens de l'art. 15 LACI et satisfait aux 
obligations de contrôle au sens de l’art. 17 LACI.
2.1.
Selon l'art. 15 al. 1 LACI, est réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à 
accepter un travail convenable et à participer à des mesures d’intégration et qui est en mesure et 
en droit de le faire.
L'aptitude au placement comprend ainsi deux éléments: la capacité de travail d'une part, c'est-à-
dire la faculté de fournir un travail – plus précisément d'exercer une activité lucrative salariée – 
sans que l'assuré en soit empêché pour des causes inhérentes à sa personne, et d'autre part la 
disposition à accepter un travail convenable au sens de l'art. 16 LACI, ce qui implique non 
seulement la volonté de prendre un tel travail s'il se présente, mais aussi une disponibilité 
suffisante quant au temps que l'assuré peut consacrer à un emploi et quant au nombre des 
employeurs potentiels (arrêt TF 8C_169/2014 du 2 mars 2015 consid. 3.1 et les références citées).
2.2.
Est notamment réputé inapte au placement l'assuré qui n'a pas l'intention ou qui n'est pas à 
même d'exercer une activité salariée, parce qu'il a entrepris – ou envisage d'entreprendre – une 
activité lucrative indépendante, cela pour autant qu'il ne puisse plus être placé comme salarié ou 
qu'il ne désire pas ou ne puisse pas offrir à un employeur toute la disponibilité normalement 
exigible (arrêts TF 8C_443/2014 du 16 juin 2015 consid. 3.2, 8C_169/2014 du 2 mars 2015 
consid. 3.2 et les références citées).
2.2.1. Lorsque l'activité indépendante commence juste après le début du chômage, l'aptitude au 
placement est admise si cette activité a été entreprise dans le but de diminuer le dommage à 
l'assurance (c'est-à-dire en réaction face au chômage), après une phase de recherches d'emploi 
sérieuses, et ne correspond pas à un objectif poursuivi de toute façon et décidé déjà bien avant le 


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début du chômage (RUBIN, Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, n. 44 ad art. 15 
p. 158 et les références jurisprudentielles citées).
En revanche, dès qu'un assuré décide de se lancer dans l'indépendance de façon durable et à titre 
principal, c'est-à-dire en privilégiant son activité indépendante et en lui consacrant l'essentiel de 
son temps de disponibilité professionnelle, son aptitude au placement doit être niée, l'assurance-
chômage n'ayant pas vocation à couvrir les risques entrepreneuriaux (RUBIN, n. 48 ad art. 15 
p. 160 et les références jurisprudentielles citées).
2.2.2. Pour juger du degré d'engagement dans l'activité indépendante, les investissements 
consentis, les dispositions prises et les obligations personnelles et juridiques des indépendants qui 
revendiquent des prestations sont déterminants et doivent ainsi être examinés soigneusement. 
L'aptitude au placement doit donc être niée lorsque les dispositions que doit prendre l'assuré pour 
mettre sur pied son activité indépendante entraînent des obligations personnelles et juridiques 
telles qu'elles excluent d'emblée toute activité salariée parallèle. Autrement dit, seules des activités 
indépendantes dont l'exercice n'exige ni investissement particulier, ni structure administrative 
lourde, ni dépenses importantes peuvent être prises en considération à titre de gain intermédiaire. 
On examinera en particulier les frais de matériel, de location de locaux, de création d'une 
entreprise, l'inscription au registre du commerce, la durée des contrats conclus, l'engagement de 
personnel impliquant des frais fixes, la publicité faite etc. (arrêt TF 8C_41/2012 du 31 janvier 2013 
consid. 2.3 et les références citées).
2.2.3. Lorsque l'assuré passe par une période où il hésite entre se mettre à son compte et 
rechercher prioritairement un emploi, ce statut mixte n'exclut pas l'aptitude au placement. Lorsque 
l'engagement dans l'activité indépendante est progressif, il est nécessaire que l'office régional de 
placement indique à partir de quel degré d'engagement dans l'indépendance l'aptitude au 
placement sera compromise (cf. principe de la confiance au sens de l'art. 5 al. 3 et de l'art. 9 Cst. 
et devoir de renseigner et de conseiller au sens des art. 27 LPGA et 19a OACI).
Cette obligation de renseigner et de conseiller s'oppose à ce que l'inaptitude au placement puisse 
être constatée rétroactivement pour une période où l'office régional de placement connaissait le 
degré d'engagement sans avoir renseigné l'assuré au sujet du problème de l'aptitude au 
placement qui se posait (RUBIN, p. 160, § 2, n. 46 et la référence jurisprudentielle citée). 
3.
Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf disposition contraire de 
la loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus 
vraisemblables, à savoir qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc 
pas qu’un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les 
éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 121 V 47 consid. 2a).
Par ailleurs, la procédure est régie par le principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la 
cause doivent être constatés d’office par le juge. Mais ce principe n’est pas absolu. Sa portée est 
restreinte par le devoir des parties de collaborer à l’instruction de l’affaire (ATF 122 V 158 consid. 
1a ; ATF 121 V 210 consid. 6c). Celui-ci comprend en particulier l’obligation des parties d’apporter, 
dans la mesure où cela peut être raisonnablement exigé d’elles, les preuves commandées par la 
nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les 
conséquences de l’absence de preuves (ATF 117 V 264 consid. 3b). Ainsi, en l’absence de 


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preuve, la décision sera défavorable à la partie qui voulait déduire un droit de l’état de fait non 
prouvé, sauf si l’impossibilité de prouver pouvait être imputée à la partie adverse. 
4.
Est litigieuse en l’espèce l’aptitude au placement du recourant durant la période allant du 2 mars 
2015 au 29 mars 2016. 
La décision attaquée constitue ainsi une reconsidération implicite, au sens de l’art. 53 LPGA, de 
l’aptitude au placement du recourant durant le premier délai-cadre ouvert suite à sa première 
inscription au chômage, au cours duquel des indemnités journalières de chômage lui ont 
manifestement été versées. 
Le recourant estime que rien ne permet de retenir qu’il aurait consacré tout son temps à fonder 
une entreprise au sein de laquelle il avait une position assimilable à celle d’un employeur, et 
souligne avoir toujours respecté ses obligations de chômeur (entretiens de conseil et recherches 
d’emploi). Il relève en outre que les démarches effectuées pour le compte de C.________ – qui lui 
sont reprochées – étaient non seulement conformes à ses obligations de chômeur mais avaient en 
plus été encouragées par l’ORP dans le cadre de la MMT octroyée sous la forme du programme 
« InnoPark ».
Pour sa part, le SPE considère que du point de vue subjectif, le recourant n’était pas disponible 
pour une activité salariée à compter du mois de mars 2015, dans la mesure où il se consacrait 
déjà principalement à la société C.________, à l’issue de quoi il a fini par fonder une filiale 
européenne pour y occuper une position assimilable à un employeur. Les déclarations du 
recourant, selon lesquelles son investissement pour cette société n’était que marginal, ne 
sauraient être suivies, dans la mesure où elles sont démenties par les faits allégués par le 
recourant lui-même dans le cadre de la procédure introduite à l’encontre de son ancien employeur 
pour licenciement abusif. Par ailleurs, il n’est guère plausible que C.________ l’aurait directement 
engagé en tant que « general manager » de sa nouvelle filiale européenne s’il n’avait 
effectivement déployé que peu d’efforts vis-à-vis du groupe. Au surplus, dès son inscription au 
chômage, il a mentionné son intérêt à l’exercice d’une activité indépendante, ce qui confirme son 
manque d’intérêt à l’égard d’un emploi salarié. Le SPE considère ainsi que le recourant a trompé 
les autorités du chômage en cachant ses liens réels avec cette société. 
Qu’en est-il ?
4.1.
Il ressort du dossier que le recourant, économiste auprès de B.________ depuis le 
1er septembre 2009, a été licencié par cette société le 8 décembre 2014 avec effet au 28 février 
2015, pour motifs économiques (dossier SPE, pièce 9, p. 142). 
Le 16 janvier 2015, il s’est inscrit au chômage pour le 1er mars 2015 (dossier SPE, pièce 30).
Lors de son premier entretien de conseil, le 4 mars 2015, il a indiqué qu’il prétendait à des 
indemnités de chômage dès le 1er mars 2015 et qu’il était plaçable à 100% dès cette date. A cette 
occasion, il a également demandé des informations sur les possibilités de soutien au 
développement d’une activité indépendante (mesure SAI ; dossier SPE, pièce 28). 
Le 14 avril 2015, il a informé son conseiller qu’il renonçait temporairement à la mise en œuvre 
d’une telle mesure de soutien à une activité indépendante (dossier SPE, pièce 25). 
Par la suite, il a effectué, chaque mois, les 8 recherches d’emploi qui lui étaient demandées 
(dossier SPE, pièce 31). Il a également rempli les formulaires « indications de la personne 


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assurée » pour les mois de mars à décembre 2015, sur lesquels aucune activité n’est mentionnée 
(dossier SPE, pièce 9, p. 103 ss). 
Une mesure de marché du travail (MMT) lui a ensuite été accordée sous la forme d’un programme 
d’emploi auprès de « InnoPark », initialement prévu du 4 janvier au 3 juillet 2016, et visant à 
« intégrer le participant InnoPark durant un stage dans l’entreprise externe [ndlr : C.________] 
dans l’optique de l’engager à la fin du Mandat externe » (décision du 3 décembre 2015, dossier 
SPE, pièce 17 et convention conclue entre InnoPark, C.________ et le recourant le 18 novembre 
2015, dossier SPE, pièce 9, p. 80 ss). 
Lors de l’entretien de contrôle du 2 mars 2016, le recourant a informé son conseiller ORP qu’il 
allait ouvrir sa société au début du mois d’avril 2016 (dossier SPE, pièce 15). 
Il a ainsi conclu un contrat de travail de durée indéterminée avec D.________ SA, par lequel il était 
engagé en qualité de « General Manager » dès le 1er avril 2016, pour un salaire fixe mensuel de 
CHF 10'566.- payé 12 fois l’an. Un bonus d’entrée de CHF 33'000.-, 70'000 options d’achat 
d’actions, ainsi qu’une rémunération variable étaient également prévus (dossier SPE, pièce 7). 
Il s’est donc désinscrit du chômage (confirmation de désinscription du 29 mars 2016, dossier SPE, 
pièce 13) et la MMT auprès de InnoPark a été interrompue avec effet au 23 mars 2016 (décision 
du 29 mars 2016, dossier SPE, pièce 14). 
Il faut retenir de tout cela que le recourant a probablement touché des indemnités journalières de 
chômage au cours de la période où il a été inscrit au chômage durant ce premier délai-cadre. 
4.2.
Le 8 février 2017, alors qu’il se trouvait en incapacité de travail, le recourant s’est vu 
signifier son licenciement par D.________ SA, avec effet au 31 mai 2017 (requête en conciliation, 
allégués 90 ss, dossier SPE, pièce 9). 
Il s’est opposé à son licenciement et, le 19 mai 2017, a déposé auprès du Tribunal des 
prud’hommes de E.________ une requête en conciliation pour licenciement abusif et violation de 
l’art. 328 CO à l’encontre de C.________ et D.________ SA (requête en conciliation, dossier SPE, 
pièce 9, p. 46 ss). 
En parallèle, il s’est réinscrit auprès de l’office communal du travail de Fribourg le 11 mai 2017, 
prétendant à des indemnités de chômage dès le 1er juin 2017, soit après son déménagement à 
E.________ le 22 mai 2017 (dossier SPE, pièce 12). 
4.3.
Dans le cadre de l’instruction de cette réinscription au chômage, ouvrant un nouveau délai-
cadre, la requête en conciliation déposée par le recourant au Tribunal des prud’hommes a été 
transmise à la Caisse de chômage, puis au SPE, pour examen rétroactif de l’aptitude au 
placement durant le premier délai-cadre ouvert. 
Dans cette requête, le recourant affirme avoir « commencé à travailler pour le Groupe C.________ 
en mars 2015 ». Dès ce moment, soit un an avant la conclusion formelle du contrat de travail, 
« l’entier de son temps était consacré au développement du Groupe C.________, en particulier à 
trouver de potentiels investisseurs et acquéreurs pour les Produits C.________ » (allégués 16 et 
18). 
Il a en outre « acquis à ses frais, directement ou indirectement, 160'459 actions » de C.________, 
sur un total de 22'604'774 actions, étant précisé que la valeur théorique de chaque action, lors du 
dépôt de la requête de conciliation, était de USD $0.39 (allégués 8, 9 et 17). 


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Plus précisément, il énumère les différentes tâches exécutées pour le compte de cette société 
avant la conclusion du contrat de travail (entres autres : correction de présentations clients et 
investisseurs, démarchage de clients dans divers Etats européens, levée de fonds, négociation et 
installation de projets pilotes, définition des améliorations des produits du groupe, tests des 
produits, recherche de financement et contact avec des investisseurs). Il affirme en outre avoir 
apporté au groupe, « directement ou par le biais de tiers, des financements d’un montant de USD 
385'000.- sur un total de USD 1'200'000.- pour une période allant de mars 2015 à avril 2016 », soit 
précisément la période litigieuse (allégués 21 à 31). 
4.4.
Il apparaît manifestement que les tâches que le recourant prétend avoir accomplies pour le 
compte du groupe C.________ dès le mois de mars 2015 dépassent largement le cadre de 
simples démarches de préparation en vue de décrocher un emploi. 
Au contraire, un tel investissement, aussi bien en termes de temps, de responsabilité et 
d’engagement financier, relève bien plus de préparatifs liés au développement d’une activité 
indépendante. 
On ne saurait dès lors suivre le recourant lorsqu’il prétend que ses démarches n’étaient que 
« marginales » par rapport à l’ensemble de ses recherches d’emploi. 
Au surplus, le fait que, dès le 27 octobre 2015 au moins, il ait utilisé l’adresse e-mail officielle de la 
société, signant ses courriels avec la mention « D.________ » (dossier SPE, pièce 7), démontre 
bien qu’il occupait alors déjà, dans les faits au moins, une certaine fonction au sein de ce groupe. 
Or, aucune activité de ce type n’est déclarée dans les formulaires « indications de la personne 
assurée » des mois d’octobre, novembre ou décembre 2015. 
Il convient par ailleurs de relever que le contrat conclu avec D.________ SA, portant sur 
l’engagement du recourant en qualité de « General Manager » dès le 1er avril 2016, est daté du 
14 octobre 2016, soit plus de 6 mois après le début de l’activité contractuelle, ce qui paraît quelque 
peu surprenant et laisse, là encore, planer un doute sur la date effective du début des rapports de 
travail entre les parties. 
Enfin, le fait que le recourant, dès son premier entretien de conseil, le 4 mars 2015, ait montré son 
intérêt au développement d’une activité indépendante achève d’emporter la conviction de la Cour 
à ce propos. 
S’il est certes louable que le recourant, dans le but de retrouver une activité professionnelle, se 
soit largement investi auprès du groupe C.________ aux fins d’en fonder une filiale européenne 
dont il pourrait devenir l’administrateur unique, il ne saurait pour autant être question d’en faire 
supporter le poids à l’assurance-chômage, qui n’a pas pour vocation de subventionner un tel projet 
professionnel.
En effet, comme il ressort des considérants qui précèdent (consid. 2.2.), le développement d’une 
activité indépendante, si celle-ci implique un degré d’engagement important dans l’optique d’un 
projet durable et principal, a pour conséquence la négation de l’aptitude au placement. 
Il n’appartient en effet pas à l’assurance-chômage de permettre à un assuré de se voir garantir une 
sécurité financière par le biais des indemnités journalières durant le développement de sa propre 
entreprise indépendante durant plusieurs mois, jusqu’à un stade suffisamment abouti et développé 
pour permettre à l’assuré d’y être directement engagé et d’en dégager un revenu important. 


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Admettre le contraire équivaudrait à faire supporter le risque entrepreneurial à l’assurance-
chômage, dont ce n’est nullement la vocation. 
5.
5.1.
Au vu de ce qui précède, la Cour considère qu’il est établi, au degré de la vraisemblance 
prépondérante ici applicable, que le recourant, dès le début de la période rétroactivement 
litigieuse, a cherché à développer un projet d’activité indépendante de manière importante et 
durable. 
Le fait qu’il ait, pour le surplus, toujours rempli formellement ses obligations de chômeur n’y 
change rien. 
Par ailleurs, il semble qu’il ait – volontairement ou non – omis d’informer son conseiller ORP de 
l’ampleur de ses liens avec le groupe C.________. 
Ses déclarations contradictoires à ce propos confinent même à l’abus de droit, ce qui ne saurait 
manifestement être protégé. 
Partant, c’est à juste titre que l’autorité intimée a nié l’aptitude au placement du recourant dès son 
inscription au chômage, le 2 mars 2015, au motif qu’il n’était subjectivement pas disposé à 
accepter un emploi. 
5.2.
Il en va de même de la période durant laquelle il a bénéficié de la MMT au sein du 
programme « InnoPark ». 
En effet, s’il est certes admis que les démarches du recourant auprès de cette société durant la 
MMT ne sauraient effectivement lui être reprochées, il convient de garder à l’esprit le but même de 
cette MMT, à savoir le développement de contacts entre l’assuré et le groupe C.________ et son 
intégration au moyen d’un stage, dans l’optique d’un engagement ultérieur. Or, il est manifeste 
qu’au vu des liens préexistants entre le recourant et cette société, cette mesure n’avait en réalité 
pas lieu d’être. 
La décision de l’autorité intimée de nier l’aptitude au placement du recourant pour toute la période 
litigieuse, soit entre le 2 mars 2015 et le 29 mars 2016, s’inscrit ainsi dans le droit esprit de la loi, 
qui est d’éviter les abus et d’éviter que la création d’une entreprise indépendante ne soit 
rémunérée par l’assurance-chômage.
5.3.
Enfin, les éléments au dossier ont permis à la Cour de céans de se convaincre que l'état de 
fait était suffisamment établi, au degré de la vraisemblance prépondérante applicable en droit des 
assurances sociales (cf. arrêt TF 9C_189/2015 du 11 septembre 2015 consid. 5.1 et les 
références citées).
C'est pourquoi, la cause étant déjà suffisamment instruite, il n'est pas nécessaire d'ordonner, 
comme requis par le recourant, des mesures d'instruction supplémentaire sous la forme de son 
audition personnelle et de celle de plusieurs témoins. 
Au demeurant, compte tenu des déclarations contradictoires tenues par le recourant, on ne voit 
pas en quoi de telles auditions permettraient un éclairage différent sur la cause. Y accéder 
contreviendrait en outre à la procédure écrite. 
Ces requêtes ne sauraient enfin être comprises comme une demande de débats publics au sens 
de l'art. 6 CEDH et sont dès lors rejetées.


Tribunal cantonal TC
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6.
Il s’ensuit le rejet intégral du recours et la confirmation de la décision attaquée. 
En application du principe de la gratuité de la procédure valant en la matière (cf. art. 61 let. a de la 
loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales [LPGA; RS 
830.1], applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LACI), il n'est pas perçu de frais de justice. 
Vu le sort du recours, il n'est par ailleurs pas alloué de dépens.
la Cour arrête :
I.
Le recours est rejeté.
II.
Il n’est pas perçu de frais de justice, ni alloué de dépens.
III.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Fribourg, le 7 août 2019/isc
Le Président :
La Greffière :