fr_gerichte · 605 2025 15 · 2026-05-08 · fr
Arrêt de la Cour d\x27appel pénal du Tribunal cantonal


Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
605 2025 15
605 2025 16
Arrêt du 19 mai 2026
Ie Cour des assurances sociales
Composition
Président :
Marc Boivin
Juges :
Vanessa Thalmann, Marc Sugnaux
Greffière-stagiaire :
Audrey Albieri
Parties
A.________, recourante, représentée par Me Benoît Sansonnens,
avocat
contre
COMMISSION SOCIALE DU DISTRICT DE LA BROYE, autorité
intimée
Objet
Aide sociale – aide matérielle – frais de logement – paiement effectif
du loyer en main de la bailleresse – conditions pour exiger la
restitution de l’aide matérielle accordée
Recours du 24 janvier 2025 (605 2025 15) contre la décision sur
réclamation du 6 décembre 2024
Requête d’assistance judiciaire du 24 janvier 2025 (605 2025 16)

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considérant en fait
A.
A.________ (la recourante) est née en 1994. Célibataire, elle a une fille, née en 2011. Le père
de celle-ci a fait l’objet en 2019 d’une mesure d’expulsion de Suisse pour une durée de 10 ans (voir
dossier administratif, onglet 2).
Sans formation professionnelle achevée, elle n’a plus travaillé depuis 2016. En raison de problèmes
de santé psychique et physique, elle a déposé une demande de prestations de l’assurance-invalidité
qui a été rejetée en 2019. Jusqu’au 31 mars 2021, elle était domiciliée à B.________ (canton de
Vaud) où elle bénéficiait de prestations de l’aide sociale depuis 2017 (voir échange de courriels du
24 mars 2021 entre autorités d’aide sociale, dossier administratif, onglet 2).
Depuis le 1er avril 2021, elle vit avec sa fille dans un appartement de 6.5 pièces, situé dans une villa
comprenant deux logements, à C.________ (canton de Fribourg). Sa mère, D.________, est
propriétaire de la villa et habite dans l’autre appartement.
B.
Par décision du 27 mai 2021, puis par décisions successives rendues entre octobre 2021 et
novembre 2023, la Commission sociale de la Broye (la Commission sociale) a octroyé à la
recourante et à sa fille le droit à une aide matérielle comprenant pour l’essentiel un forfait d’entretien
mensuel de CHF 1'509.-, la couverture des frais de maladie (franchise et primes), ainsi qu’un
montant de CHF 1'200.- pour les frais de logement (loyer réduit de CHF 2'100.- à CHF 1'200.- avec
l’explication suivante figurant sur une note au dossier: « le loyer est bien en dessus des normes.
Mais la propriétaire est en train de refaire toute la maison, et comme il y a des travaux en continu,
elle lui loue la maison à CHF 1'200.- au lieu de CHF 2'100.-. Une fois les travaux terminés, Madame
devra quitter ce logement. » (voir dossier administratif, onglet 2).
La recourante a bénéficié de mesures d’insertion sociale et, depuis le 1er décembre 2022, elle a
travaillé au taux de 40% comme agente d’entretien pour la Commune de E.________ (voir rapport
final du 31 août 2023 de la fondation F.________, dossier administratif, onglet 2; contrat de travail
et décomptes de salaire, dossier administratif, onglet 7).
C.
Par décision du 23 mai 2024 faisant suite à des éléments découverts en novembre 2023, la
Commission sociale a renouvelé l’octroi de l’aide matérielle à la recourante et à sa fille pour les mois
de juin 2020 à novembre 2024, en réduisant toutefois le forfait d’entretien de 10% à titre de
« sanction » durant six mois, au motif que la recourante avait contrevenu à son devoir d’information
en n’annonçant pas spontanément des gains accessoires de CHF 215.- au minimum en lien avec
des travaux de nettoyage ponctuels effectués pour son employeur en plus de son cahier des charges
(dossier administratif, pièce 133).
Cette décision n’a pas été contestée.
D.
Par courrier du 14 mai 2024 intitulé « Production de fausses attestations de paiement du loyer
de votre logement à C.________ », le Service social de la Broye (le Service social) a fait référence
à une demande de renseignements auprès de la gérance au nom de laquelle avaient été établis le
bail à loyer de l’appartement de la recourante, ainsi que des quittances de paiement du loyer. Il a
indiqué avoir appris que la propriétaire de la maison était la mère de la recourante, que la gérance
n’avait jamais été en charge de l’immeuble en question, qu’elle n’avait pas encaissé de loyers pour
celui-ci et qu’elle s’était limitée à établir deux attestations de paiement du loyer pour les mois d’avril

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2021 et mai 2021. Sur cette base, considérant que les attestations mensuelles produites étaient des
faux, le Service social a invité la recourante à se déterminer (dossier administratif, pièce 126).
Par courriel du 22 mai 2024 adressé au Service social, la recourante a notamment confirmé qu’elle
avait bien payé tous les mois le loyer à sa mère, en mains propres (dossier administratif, pièce 130).
Après un complément d’instruction, par décision du 26 septembre 2024, la Commission sociale a
retenu que le Service social avait versé à la recourante un montant indu de CHF 38'540.45 pour les
mois d’avril 2021 à avril 2024. Elle en a exigé le remboursement. Elle a notamment retenu que la
mère de la recourante avait reconnu qu’elle avait établi elle-même les quittances relatives au
paiement du loyer, mais à l’en-tête de la gérance (dossier administratif, pièce 158).
E.
Par courrier daté du 14 octobre 2024 valant réclamation contre la décision du 26 septembre
2024, la recourante a réaffirmé qu’elle avait payé les loyers litigieux (dossier administratif, pièce
164).
La Commission sociale a rendu sa décision sur réclamation le 6 décembre 2024. Elle a réduit le
montant de l’indu à CHF 37'785.10 pour les mois d’avril 2021 à septembre 2023 et de novembre
2023 à avril 2024. Pour octobre 2023, elle a retenu que les décomptes bancaires produits
permettaient de prouver que le montant de l’aide matérielle de CHF 760.35 versée pour ce mois
avait effectivement été prélevé du compte de la recourante pour être versé sur le compte de sa
mère. Pour le solde de la période, elle a par contre considéré que les documents transmis par la
recourante, notamment de nouvelles quittances globales établies par sa mère en octobre 2024, ne
permettaient pas de prouver le paiement effectif des loyers.
F.
Par recours déposé par son mandataire le 24 janvier 2025 auprès du Tribunal cantonal, la
recourante conteste la décision sur réclamation du 6 décembre 2024 (cause 605 2025 15), concluant
à ce qu’elle soit annulée, en ce sens qu’il n’existe aucun montant indu qui lui aurait été versé. Se
référant aux pièces déjà produites en procédure de réclamation, elle fait valoir en substance qu’elle
a effectivement payé à sa mère les montants correspondant aux loyers litigieux. Dans le même acte,
la recourante sollicite l’assistance judiciaire totale et demande que son mandataire lui soit désigné
en qualité de défenseur d’office (cause 605 2025 16).
Dans ses observations du 27 février 2025, la Commission sociale conclut au rejet du recours, au
motif que les explications et les pièces produites par la recourante ne permettent pas d’établir avec
certitude, ni même de rendre vraisemblable que celle-ci a effectivement payé à sa mère les montants
correspondant aux loyers.
Le 7 avril 2025 et le 12 mai 2025, les parties déposent des écritures, campant sur leurs positions
respectives.
G.
Par ordonnances pénales du 31 décembre 2025 faisant suite à une dénonciation pénale du
Service social pour faux dans les titres et abus d’aide sociale, le Ministère public a reconnu la
recourante et sa mère coupable de faux dans les titres et les a condamnées chacune à une peine
pécuniaire de 50 jours-amende, avec sursis pendant deux ans, ainsi qu’au paiement d’une amende
de CHF 300.- pour la recourante et CHF 800.- pour sa mère. Ces ordonnances pénales ont été
maintenues par le Ministère public suite aux oppositions formulées le 6 janvier 2026. S’agissant plus
spécifiquement de la recourante, le Ministère public a retenu que ses méfaits avaient pour but de lui
éviter d’éventuelles démarches administratives supplémentaires liées aux contrôles qu’aurait pu
entreprendre le Service social concernant le fait que la propriétaire de l’appartement loué était sa

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mère et que l’argent était directement versé en mains propres à cette dernière (dossier pénal, pièces
10018, 10022, 13000).
La recourante et sa mère ont retiré leurs oppositions le 9 février 2026 (dossier pénal, pièce 13006).
Par ordonnance séparée du 31 décembre 2024 à l’égard de la recourante, le Ministère public n’est
par ailleurs pas entré en matière sur la dénonciation pénale pour abus d’aide sociale. Il a considéré
notamment qu’en ce qui concerne l’utilisation à des fins non conformes à la loi de l’argent perçu à
titre d’aide sociale, aucun élément au dossier ne démontrait que celle-ci aurait affecté à d’autres fins
les montants reçus pour le paiement du loyer (dossier pénal, pièce 10015).
H.
Suspendue dans un premier temps jusqu’à droit connu sur les oppositions formulées dans la
procédure pénale, la présente procédure de recours est reprise le 4 mars 2026 et les dossiers
pénaux y sont produits d’office.
La recourante dépose une détermination le 2 avril 2026. Celle-ci est transmise à la Commission
sociale pour information.
I.
Les arguments développés par les parties dans leurs écritures seront repris dans la mesure
utile dans les considérants ci-dessous.
en droit
1.
Droit applicable et procédure
1.1.
L’ancienne loi du 14 novembre 1991 sur l’aide sociale (LASoc; RSF 831.0.1) a été abrogée
avec effet au 1er janvier 2026 par l’entrée en vigueur à cette date de la loi du 9 octobre 2024 sur
l’aide sociale.
Dans la mesure où les faits de la présente cause de recours portent sur la période d’avril 2021 à
avril 2024, la règlementation en vigueur jusqu’au 31 décembre 2025 leur reste applicable.
1.2.
La recourante est la destinataire de la décision sur réclamation du 6 décembre 2024 et elle
a un intérêt digne de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée. Par ailleurs, interjeté par un
avocat dûment autorisé, le recours du 24 janvier 2025 a été déposé dans le délai et les formes
prescrits (art. 76 et 79 à 81 du code de procédure et de juridiction administrative; CPJA; RSF 150.1).
Il est ainsi recevable.
1.3.
Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a), et pour constatation inexacte ou
incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, dans la mesure où aucune des situations
prévues aux lettres a à c de l'art. 78 al. 2 CPJA n'est réalisée en l'espèce, le Tribunal cantonal ne
peut pas revoir l'opportunité de la décision querellée.
2.
Règles générales relatives à l’aide sociale et à la prise en charge des frais de logement
2.1.
Selon l'art. 12 de la Constitution fédérale (Cst.; RS 101), quiconque est dans une situation
de détresse et n'est pas en mesure de subvenir à son entretien a le droit d'être aidé et assisté et de

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recevoir les moyens indispensables pour mener une existence conforme à la dignité humaine. La
mise en œuvre de cette disposition constitutionnelle incombe aux cantons, lesquels sont en
particulier libres de fixer la nature et les modalités des prestations à fournir au titre de l'aide
d'urgence.
L'art. 36 al. 1 de la Constitution du canton de Fribourg (Cst./FR; RSF 10.1) prévoit également que
toute personne dans le besoin a le droit d'être logée de manière appropriée, d'obtenir les soins
médicaux essentiels et les autres moyens indispensables au maintien de sa dignité.
2.2.
La LASoc régit l'aide sociale accordée par les communes et l'Etat aux personnes domiciliées,
séjournant ou de passage dans le canton (art. 1 al. 1 LASoc). Elle a pour but de favoriser l'autonomie
et l'intégration sociale de la personne dans le besoin (art. 2 LASoc). Une personne est considérée
dans le besoin lorsqu’elle éprouve des difficultés sociales ou lorsqu’elle ne peut subvenir à son
entretien, d’une manière suffisante ou à temps, par ses propres moyens (art. 3 LASoc).
2.3.
Selon l'art. 4 LASoc, l'aide sociale comprend la prévention, l'aide personnelle, l'aide
matérielle et la mesure d'insertion sociale (al. 1). La prévention comprend toute mesure générale ou
particulière permettant d'éviter le recours à l'aide personnelle et matérielle (al. 2). L'aide personnelle
comprend notamment l'écoute, l'information et le conseil (al. 3). L'aide matérielle est une prestation
allouée en espèces, en nature ou sous la forme d'un contrat d'insertion sociale (al. 4).
Selon l'art. 11 de l'ordonnance cantonale du 2 mai 2006 fixant les normes de calcul de l’aide
matérielle de la loi sur l’aide sociale (Ordonnance relative à l’aide matérielle; RSF 831.0.12), la
couverture des besoins fondamentaux comprend, outre le montant forfaitaire mensuel pour
l'entretien, les frais de logement (y compris les charges courantes) et les frais médicaux de base (y
compris les frais dentaires de maintien) (al. 1). Le Service de l'action sociale prend en considération
la situation du marché du logement de la région pour fixer les montants maximaux de loyer (al. 2).
2.4.
En application de l’art. 5 LASoc, l’aide matérielle, à l’image des autres prestations d’aide
sociale, n’est accordée que dans la mesure où la personne dans le besoin ne peut pas être
entretenue par sa famille ou ses proches conformément aux dispositions du Code civil suisse ou de
la loi fédérale sur le partenariat enregistré entre personnes du même sexe ou ne peut pas faire valoir
d’autres prestations légales auxquelles elle a droit.
Cette disposition affirme le principe de la subsidiarité de l'aide sociale.
3.
Règles relatives à l’exigence de remboursement de l’aide matérielle – rapport avec la
procédure pénale
3.1.
Le remboursement de l’aide sociale est réglementé aux art. 29 ss LASoc. Sous la note
marginale « b) aide perçue illégalement », l’art. 30 al. 1 LASoc dispose que celui qui, par des
déclarations fausses ou incomplètes, a obtenu une aide matérielle, est tenu de rembourser le
montant perçu à tort. L’art. 30 al. 2 LASoc ajoute que toutefois, une remise peut être accordée si le
requérant était de bonne foi et si le remboursement du montant à tort le mettrait dans une situation
difficile.
L’obligation de rembourser l’aide matérielle perçue à tort concrétise aussi bien le principe juridique
de l’obligation de restituer l’enrichissement illégitime que le principe de la reconsidération
(rétroactive) d’une décision non conforme au droit (WINZENT, Sozialhilferecht, 2ème éd. 2023, p. 346
n. 807).

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Les déclarations fausses ou incomplètes d’un bénéficiaire de l’aide sociale n’entraînent pas à elles
seules l’obligation de rembourser les prestations d’assistance reçues. Selon le texte clair de l’art. 30
al. 1 LASoc, il faut encore qu’en raison de ces déclarations fausses et incomplètes, l’autorité d’aide
sociale ait été amenée à lui fournir une aide matérielle à laquelle il n’aurait pas eu droit autrement.
C’est précisément cette aide-là qui est qualifiée par la loi de « montant perçu à tort », mais non pas
l’ensemble des prestations d’assistance versées (arrêt TF 8C_132/2010 du 2 février 2011 consid.
2.3 ; voir également les normes CSIAS chiffre E.1 al. 1).
3.2.
L’obligation de remboursement peut également découler de l’utilisation de montants d’aide
matérielle à d’autres fins que celles clairement définies dans la décision d’octroi, dans la mesure où
ce comportement conduit à la nécessité d’un paiement à double afin d’éviter une nouvelle situation
de dénuement (p. ex. utilisation du montant du loyer ou de prestations circonstancielles à d’autres
fins) (voir WINZENT, p. 347, n. 8). A cet égard, les normes CSIAS prévoient elles aussi expressément
à leur chiffre E.1 al. 2 que les prestations doivent être remboursées lorsqu’elles n’ont pas été utilisées
aux fins prévues et qu’elles ont donc été perçues à double (voir également l’aide pratique publiée
par la CSIAS « Contrôles et sanctions dans le cadre de l’aide sociale », p. 3 chiffre 2.2, p. 6 chiffre
4.3).
3.3.
Les décisions de droit administratif portant sur le remboursement de l’aide matérielle perçue
à tort sont indépendantes des sanctions pénales qui peuvent être prononcées au sens de
l'art. 37a LASoc.
Selon cette disposition, est passible d'amende celui qui obtient illégalement une aide matérielle, en
particulier par des déclarations fausses ou incomplètes, ou celui qui l'utilise à des fins non conformes
à la présente loi, ou celui qui ne rembourse pas les avances d'aide sociale versées à titre d'avance
sur des prestations d'assurance ou de tiers.
Le jugement pénal ne lie en principe pas l'autorité administrative. Afin d'éviter dans la mesure du
possible des décisions contradictoires, la jurisprudence a néanmoins admis, s'agissant de se
prononcer sur l'existence d'une infraction, que l'autorité administrative ne devait pas s'écarter sans
raison sérieuse des faits constatés par le juge pénal ni de ses appréciations juridiques qui dépendent
fortement de l'établissement des faits, en particulier lorsque le jugement pénal a été rendu au terme
d'une procédure publique ordinaire au cours de laquelle les parties ont été entendues et des témoins
interrogés (ATF 124 II 103 consid. 1c/bb, 123 II 97 consid. 3c/aa, 121 II 214 consid. 3a et les arrêts
cités; arrêt TC FR 605 2017 106 du 30 juillet 2018, consid. 3.4). Si les faits retenus au pénal lient
donc en principe l'autorité et le juge administratifs, il en va différemment des questions de droit, en
particulier de l'appréciation de la faute (arrêt TF 1C_71/2008 du 31 mars 2008 consid. 2.1; arrêt TC
FR 605 2017 106 précité, consid. 3.4).
4.
Objet du litige
La Commission sociale reproche pour l’essentiel à la recourante de lui avoir caché que le logement
qu’elle louait pour un loyer favorable appartenait à sa mère et de ne pas avoir reversé à celle-ci
l’aide matérielle mensuelle reçue pour couvrir le loyer annoncé, à savoir CHF 1'200.- par mois,
respectivement le solde de ce montant non couvert par ses ressources.
Sur cette base, pour les périodes d’avril 2021 à septembre 2023 et de novembre 2023 à avril 2024,
la Commission sociale exige de la recourante la restitution d’un montant de CHF 37'785.10.

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Affirmant quant à elle avoir effectivement payé à sa mère les loyers en question, la recourante
conteste tout devoir de restitution.
Eu égard aux conditions posées à la restitution de l’aide matérielle, il s’agit dès lors de déterminer
s’il est établi soit que l’aide matérielle couvrant les frais de logement de la recourante et de sa fille a
été versée à tort en raison de déclarations fausses ou incomplètes, soit que celle-ci a utilisé cette
aide matérielle à d’autres fins que le paiement de son loyer.
5.
Discussion relative au versement à tort d’une aide matérielle couvrant les frais de logement
Il ressort des budgets d’aide sociale figurant au dossier – et cela n’est pas contesté par la
Commission sociale – que pour les périodes litigieuses d’avril 2021 à septembre 2023 et de
novembre 2023 à avril 2024, les ressources propres de la recourante ne lui permettaient pas
d’assumer la totalité de ses charges, notamment son coût d’entretien et celui de sa fille, ainsi que
leurs frais de logement.
S’agissant des frais de logement, dans le cadre d’une instruction menée au printemps 2024, le
Service social a d’abord reproché à la recourante de lui avoir donné de fausses informations sur les
raisons de la réduction de loyer de son appartement de CHF 2'100.- à CHF 1'200.- et de lui avoir
caché que la bailleresse de ce logement était sa mère, en produisant de fausses quittances de loyer
établies par celle-ci à l’en-tête d’une gérance immobilière.
Ces reproches ont fait l’objet d’une dénonciation pénale qui a abouti à l’égard de la recourante à une
ordonnance pénale la reconnaissant coupable de faux dans les titres, maintenu par le Ministère
public qui a notamment expliqué que l’établissement de fausses quittances avait pour but d’éviter
d’éventuelles démarches administratives supplémentaires liées aux contrôles qu’aurait pu
entreprendre le Service social concernant le fait que la propriétaire de l’appartement loué était sa
mère et que l’argent était directement versé en mains propres à cette dernière (voir partie en fait,
let. G).
Il est d’abord rappelé à cet égard que des déclarations fausses ou incomplètes du bénéficiaire d’aide
sociale n’entraînent une obligation de remboursement que si les prestations d’assistance ont été
reçues à tort. Or, dans ses décisions et dans ses écritures en procédure de recours, la Commission
sociale fait certes référence au moins implicitement au caractère initialement faux et incomplet des
informations fournies par la recourante dans ses contacts avec le Service social. Elle n’affirme
toutefois pas que les montants d’aide matérielle versés à titre de frais de logement pour les périodes
en cause l’auraient été à tort. En particulier, elle n’évoque pas l’hypothèse que la fixation d’un loyer
réduit de CHF 2'100.- à CHF 1'200.- par la mère de la recourante pourrait constituer une prestation
gratuite qui devrait être prise en considération dans le calcul du budget d’aide sociale de celle-ci.
Au contraire, pour la période à partir de mai 2024, la Commission sociale a continué à verser des
prestations d’aide matérielle en prenant en considération – désormais en connaissance de cause –
le loyer inchangé de CHF 1'200.- au titre de frais de logement de la recourante et de sa fille, alors
que celle-ci continuait à vivre à des conditions avantageuses dans l’appartement dont sa mère était
propriétaire. A cela s’ajoute que dans sa décision sur réclamation, la Commission sociale a
également renoncé au remboursement de l’aide matérielle de CHF 760.35 versée pour le mois
d’octobre 2023 (correspondant au solde non couvert par les ressources de la recourante), sur la
base du seul constat que le montant en question avait effectivement été prélevé du compte de la
recourante pour être versé sur le compte de sa mère.

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Ces constats achèvent de confirmer que la Commission sociale ne remet pas en cause le bien-fondé
du montant des frais de logement de CHF 1'200.- par mois retenu dans les calculs du Service social.
En conséquence, l’exigence de restitution des prestations d’aide matérielle versée à ce titre ne peut
pas être basée sur l’hypothèse que les montants en question auraient été versés à tort.
6.
Discussion relative au paiement effectif du loyer en main de la bailleresse
6.1.
Il a été vu ci-dessus que la restitution de prestations d’aide matérielle peut également être
exigée du bénéficiaire lorsque celui-ci a utilisé les montants reçus à d’autres fins. En l’espèce, tel
serait le cas s’il était établi après coup que la recourante n’avait pas reversé à sa mère, en tant que
bailleresse, les montants reçus du Service social destinés à couvrir ses frais de logement.
6.2.
Par ses déterminations formulées dans la procédure administrative, puis dans les écritures
de la présente procédure, la recourante a indiqué de façon constante qu’elle avait reversé à sa mère,
en mains propres, le montant de CHF 1'200.- correspondant au loyer convenu avec celle-ci.
Dans son courriel du 22 mai 2024 au Service social, elle a indiqué que si celui-ci lui avait demandé
de reverser le loyer sur un compte bancaire, elle l’aurait fait (dossier administratif, p. 130). Dans son
courriel du 2 juillet 2024, la mère de la recourante a ajouté que l’argent versé mensuellement lui
avait servi à payer les factures courantes et qu’elle ne pouvait pas fournir de preuve des versements
en question (dossier administratif, p. 147). Puis, le 16 octobre 2024, la mère de la recourante a établi
et signé de nouvelles « quittances » par lesquelles elle a confirmé pour chaque mois le paiement du
loyer par sa fille, en mentionnant la date de paiement (dossier administratif, p. 164).
A l’appui de son recours, la recourante a encore produit une copie de l’avis de taxation fiscale de sa
mère pour la période fiscale 2022 et un extrait de la déclaration fiscale de celle-ci pour la période
fiscale 2023. Il en ressort que celle-ci a déclaré pour ces deux périodes un montant global de
CHF 10'000.- au titre de loyers.
6.3.
Les éléments qui précèdent soutiennent plutôt la thèse que la recourante a effectivement
reversé à sa mère le loyer mensuel de CHF 1'200.- pris en considération par le Service social pour
calculer l’aide matérielle qui lui a été octroyée pour les périodes en cause.
Plus spécifiquement, le fait que la mère de la recourante ait déclaré un revenu net de CHF 10'000.-
au titre de loyers pour les périodes fiscales 2022 et 2023 est un indice clair dans ce sens. A cet
égard, la Commission sociale ne peut pas être suivie lorsque, dans ses observations, elle relève
que les documents fiscaux démontrent certes qu’un loyer a effectivement été payé, mais pas qui est
l’auteur du paiement, ni quels sont le loyer et l’immeuble concerné. En effet, les pièces fiscales
produites et les explications de la recourante permettent clairement d’identifier que sa mère est
propriétaire d’un seul immeuble comprenant deux logements pour lesquels elle déclare
respectivement une valeur locative de CHF 13'812.- (code 3.310; logement occupé par la mère de
la recourante) et un loyer annuel de CHF 10'000.- (code 3.340; logement loué à la recourante et à
sa fille). Quant au montant de CHF 10'000.- déclaré au titre de loyer, il est inférieur de CHF 4'400.-
au montant de CHF 14'400.- qui correspondrait à 12 loyers de CHF 1'200.-, charges comprises.
Cette différence est certes relativement importante et il ne peut pas être exclu que la part des
charges ainsi prise en considération pour fixer le loyer net imposable soit surévaluée, même pour
un appartement de 6.5 pièces. Cela étant, cette question relève du droit fiscal et il n’y a pas lieu de
l’examiner dans le présent arrêt.

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Pour le reste, s’agissant de l’absence de preuve par pièce bancaire, il faut relever qu’à défaut d’avoir
exigé d’emblée que le loyer soit reversé à la bailleresse par virement bancaire, le Service social –
respectivement la Commission sociale – ne pouvait pas exiger une telle preuve a posteriori. Dans
ces conditions, il apparaît difficile d’exiger de la recourante qu’elle atteste les versements en
question par un autre moyen que les déclarations de la bénéficiaire ou l’établissement de quittances
signées par celle-ci.
Quant aux sérieux doutes émis par la Commission sociale quant à la véracité des nouvelles
quittances produites, eu égard au fait que les précédentes quittances établies à l’en-tête d’une
gérance ne correspondaient pas à la réalité, ils ne sont pas suffisants pour prouver que les
versements n’ont pas existé.
6.4.
Il en résulte que la Commission sociale n’a pas établi, même au degré de la vraisemblance
prépondérante, que la recourante n’aurait pas reversé à sa mère l’aide matérielle qui lui a été allouée
au titre de frais de logement.
Dans ces conditions, la Commission sociale ne pouvait pas reconsidérer a posteriori ses décisions
d’octroi d’aide matérielle et exiger le remboursement d’une partie de celle-ci.
A cela s’ajoute qu’une exigence de remboursement de l’aide allouée se justifie d’autant moins en
l’espèce que la mère de la recourante reconnaît elle-même expressément que celle-ci lui a
effectivement payé le loyer dû. Il n’existe ainsi pas de risque de nouvelle situation de détresse, à
l’image du cas où une personne bénéficiaire a utilisé l’aide matérielle relative au loyer à d’autres
fins, avec pour effet que l’autorité d’aide sociale devrait payer une deuxième fois ce montant afin de
satisfaire le bailleur et éviter une procédure pouvant mener à l’expulsion du logement.
6.5.
Enfin, il peut encore être relevé que la solution qui précède est cohérente avec celle retenue
dans les procédures pénales qui ont été initiées sur la base des mêmes faits allégués par la
Commission sociale.
En effet, sous l’angle pénal également, tout en reconnaissant la recourante et sa mère coupable de
faux dans les titres (voir ci-dessus consid. 5), le Ministère public a retenu qu’aucun élément au
dossier ne démontrait que la recourante aurait affecté à d’autres fins les montants reçus pour le
paiement du loyer, de telle sorte qu’il n’est pas entré en matière s’agissant de la commission
éventuelle d’une contravention à la loi sur l’aide sociale, au sens de l’art. 37a LASoc (voir partie en
fait let. G).
7.
Sort du recours, frais et indemnité de partie
7.1.
Sur le vu de l’ensemble de ce qui précède, le recours déposé le 24 janvier 2025 sera admis
et la décision sur réclamation du 6 décembre 2024 exigeant de la recourante la restitution d’un
montant de CHF 37'785.10 sera annulée.
7.2.
La recourante obtenant gain de cause, il n’est pas perçu de frais de justice.
7.3.
Vu son gain de cause, la recourante a droit à une indemnité de partie pour ses dépens (voir
art. 137 et 138 CPJA).
Son mandataire a produit le 7 avril 2025 une liste d’opérations totalisant un temps de 17 heures
44 minutes auquel il peut être ajouté une heure de travail pour les opérations ultérieures liées en

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particulier aux courriers du 25 février 2026 et du 2 avril 2026. Cette durée peut être admise comme
justifiée au vu de l’ampleur du dossier et des écritures déposées.
En tenant compte du tarif horaire applicable de CHF 250.-, l’indemnité de partie sera ainsi fixée à
CHF 4'683.35 correspondant à 18 heures 44 minutes de travail, plus CHF 150.- de débours (montant
de CHF 129.65 selon la liste produite le 7 avril 2025 augmenté à CHF 150.- pour les opérations
ultérieures à cette date), plus CHF 391.50 de TVA à 8.1% sur le montant de CHF 4'833.35. Elle sera
mise à la charge de la Commission sociale et versée par celle-ci au mandataire de la recourante.
8.
Assistance judiciaire totale (cause 605 2025 16)
Vu l’absence de frais de justice perçus et l’indemnité de partie allouée, la requête d’assistance
judiciaire totale du 24 janvier 2025 est sans objet.
La cause 605 2025 16 y relative est en conséquence rayée du rôle.
(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête:
I.
Le recours (cause 605 2025 15) est admis.
Partant, la décision sur réclamation du 6 décembre 2024 exigeant de la recourante la
restitution d’un montant de CHF 37'785.10 est annulée.
II.
Il n’est pas perçu de frais de procédure.
III.
Il est alloué à la recourante une indemnité de CHF 4'833.35, plus CHF 391.50 de TVA à 8.1 %,
mise à la charge de la Commission sociale et versée au mandataire de la recourante.
IV.
La requête d’assistance judiciaire totale (cause 605 2025 16) est sans objet.
Partant, la cause est rayée du rôle.
V.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6,
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en
principe pas gratuite.
La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 19 mai 2026/msu
Le Président
La Greffière-stagiaire