fr_gerichte · 608 2018 282 · 2019-07-16 · fr

Arrêt de la IIe Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2018 282
608 2018 283
Arrêt du 16 juillet 2019
IIe Cour des assurances sociales
Composition
Présidente suppléante :
Anne-Sophie Peyraud 
Juges :
Marc Sugnaux, Christian Pfammater
Greffier-rapporteur :
Michel Bays 
Parties
A.________, recourant, représenté par Me Ridha Ajmi, avocat
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 
Objet
Assurance-invalidité – Formation initiale, refus de rente
Recours (608 2018 283) du 31 octobre 2018 contre la décision du 
1er octobre 2018 et demande d'assistance judiciaire gratuite totale 
(608 2018 283) du même jour


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considérant en fait
A.
A.________, né en 1990, domicilié à B.________, est atteint d'une rétinopathie d'origine 
génétique, réduisant progressivement son acuité visuelle, en particulier depuis 2010. Il a déposé 
une demande de prestations AI pour adultes auprès de l’Office AI du canton de Fribourg (ci-après : 
OAI), en juillet 2014. Constatant que le diplôme d'employé de commerce obtenu en juillet 2011 
auprès de l'école C.________ permettrait difficilement à l'assuré d'intégrer le monde du travail, 
l'OAI a pris en charge un stage d'évaluation, dès la fin avril 2015, puis un stage de préparation à la 
formation professionnelle, prévu de juillet 2015 à janvier 2016, auprès de D.________ à 
E.________. Cette dernière mesure a toutefois été interrompue en octobre 2015 déjà.
Dans la foulée, un stage de préparation a alors été organisé auprès de F.________, en tant 
qu'employé administratif à 80%, à partir de novembre 2015. Compte tenu des difficultés diverses 
rencontrées au cours de cette mesure, liées tant à des problèmes de comportement de l'assuré 
qu'à la péjoration de ses capacités visuelles, attestée par le Dr G.________, spécialiste en 
ophtalmologie traitant, un nouveau stage, à un taux de 50% minimum cette fois, a été mis sur pied 
de fin janvier à fin juin 2016. 
Par décision du 13 juillet 2016, une formation professionnelle initiale a été octroyée, en vue de 
l'obtention d'un CFC d'employé de commerce de type B. Tenant notamment compte du rapport de 
stage de F.________ et de l'avis de l'ophtalmologue traitant, il a été convenu que l'assuré 
fréquente les cours professionnels normalement (à 100%), mais qu'il ne participe qu'à 50% à la 
partie pratique, ce qui correspond à 2 jours de cours et 3 demi-jours en entreprise.
Par décision du 16 août 2016, l'OAI a en outre pris en charge différentes mesures d'adaptation du 
poste de travail (ordinateur portable, logiciel d'agrandissement avec voix synthétique et de 
reconnaissance des caractères, accessoires et matériels divers, frais de transcription). 
A la suite d'un entretien de mise au point qui a eu lieu le 16 octobre 2016, la conseillère en 
réadaptation a fait parvenir à l'assuré un courrier, daté du 16 novembre 2016, confirmant en 
substance le maintien de la formation professionnelle entamée et demandant que l'assuré 
respecte un certain nombre de conditions, sans quoi son attitude serait considérée comme un 
refus de collaborer, qui conduirait à l'interruption de la mesure et dont il serait tenu compte dans le 
calcul de la rente d'invalidité.
Compte tenu des nombreuses absences de l'assuré (taux d'absence de l'ordre de 70%), 
l'établissement scolaire concerné n'a pas été en mesure de valider le premier semestre, à la fin 
janvier 2017. Il a proposé qu'il suive le deuxième semestre en tant qu'auditeur et qu'il intègre à 
nouveau régulièrement l'école l'année scolaire suivante. L'OAI a néanmoins décidé d'interrompre 
définitivement la formation au 12 février 2017 et le contrat d'apprentissage a été rompu.
Après avoir requis l'avis du Service médical régional Berne/Fribourg/Soleure (ci-après: SMR), l'OAI 
a adressé un courrier à l'assuré, le 24 octobre 2017, dans lequel il lui rappelait être en mesure 
d'exiger de sa part le suivi d'une formation d'employé de commerce de type B à 50%, tenant 
compte de son besoin de repos. Elle l'invitait dès lors à confirmer qu'il était disposé à s'y 
soumettre. En réponse du 26 octobre suivant, l'assuré a contesté le contenu du courrier de l'OAI à 
divers titres.


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Le 17 janvier 2018, l'OAI a émis un projet de décision dans lequel il retenait en substance que 
l'échec des mesures de réadaptation était dû surtout au refus de l'assuré d'utiliser les moyens 
auxiliaires adaptés. Le considérant ensuite capable de travailler comme employé de commerce à 
50%, l'autorité a procédé au calcul du taux d'invalidité qui, s'élevant à 55%, lui ouvrait le droit à 
une demi-rente d'invalidité.
Suite aux objections de l'assuré, dans lesquelles il invoquait que l'échec des mesures était 
principalement dû à ses problèmes de santé, l'OAI a requis de nouveaux rapports de la part de 
l'ophtalmologue traitant, ainsi qu'une prise de position détaillée de la conseillère en réadaptation.
Il a alors rendu un nouveau projet de décision, le 7 juin 2018, dans lequel il considérait désormais 
l'assuré comme étant en mesure d'exercer une activité adaptée à plein temps, avec une diminution 
de rendement de 20%. Cela portait le degré d'invalidité à seulement 20%, soit un taux insuffisant 
pour ouvrir le droit à une rente.
En dépit des objections formulées par l'assuré, l'OAI a confirmé le terme des mesures de 
réadaptation de même que le refus d'une rente d'invalidité, par décision du 1er octobre 2018. Il a 
retenu, en substance, que l'ophtalmologue traitant avait admis l'exigibilité d'une activité à plein 
temps et qu'il incombait à la conseillère en réadaptation de déterminer le type d'activité adaptée au 
handicap. Il a en outre relevé les difficultés de l'assuré à collaborer, tout en admettant que des 
lacunes de matériel et de préparation étaient intervenues. Malgré le soutien de la conseillère 
précitée en vue d'améliorer la situation à cet égard et de prolonger la formation, l'OAI a considéré 
que l'absentéisme de l'assuré, ainsi que sa conviction qu'il ne pourrait jamais réussir cette 
formation, devaient conduire à l'interruption du soutien de l'assurance-invalidité dans ce sens. Il 
confirmait par ailleurs le calcul de l'invalidité (20%) et le refus de rente.
B.
Contre cette décision, A.________, représenté par Me Rhida Ajmi, interjette recours auprès 
du Tribunal cantonal en date du 31 octobre 2018. Il conteste tout d'abord le calcul du degré 
d'invalidité réalisé par l'OAI, et en particulier le fait que ce dernier l'a déclaré capable de travailler à 
plein temps dans une activité adaptée. Il allègue à cet égard que cette évaluation va à l'encontre 
du dernier rapport remis par son ophtalmologue traitant et conclut à ce qu'une incapacité de l'ordre 
de 80% soit retenue. Il invoque ensuite le fait que l'OAI a, à tort, imputé l'échec des mesures 
professionnelles à son manque de collaboration, alors que la cause est due au manque de 
matériel adapté et d'un cadre adéquat. Il conclut dès lors, sous suite de frais et dépens, à l'octroi 
d'une rente entière d'invalidité ainsi qu'à la prise en charge, par l'autorité intimée, de la préparation 
à une formation professionnelle adaptée. Il requiert en outre le bénéfice de l'assistance judiciaire 
gratuite totale (ci-après: AJT; 608 2018 283). 
Dans ses observations du 30 novembre 2018, l'OAI, renvoyant à la motivation de la décision 
querellée ainsi qu'aux prises de position de la conseillère en réadaptation et du médecin SMR, 
conclut au rejet du recours.
Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.
Il sera fait état des arguments, développés par celles-ci à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.


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en droit
1.
Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré dûment représenté et directement touché par la décision attaquée, le recours est 
recevable.
2.
2.1.
Aux termes de l’art. 8 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l’art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l’assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l’incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. D’après l’art. 4 al. 1 LAI, l’invalidité 
peut résulter d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident.
2.2.
D'après l’art. 8 LAI, l'assuré invalide ou menacé d'une invalidité a droit aux mesures de 
réadaptation nécessaires qui sont de nature à rétablir, à maintenir ou à améliorer sa capacité de 
gain ou sa capacité d'accomplir ses travaux habituels, qu'il ait ou non exercé une activité lucrative 
préalable. 
Selon l’art. 10 al. 1 LAI, le droit aux mesures de réinsertion préparant à la réadaptation 
professionnelle et aux mesures d’ordre professionnel prend naissance au plus tôt au moment où 
l’assuré fait valoir son droit aux prestations conformément à l’art. 29 al. 1 LPGA. L’al. 3 de l’art. 10 
LAI prescrit, quant à lui, que le droit s’éteint au plus tard à la fin du mois pendant lequel l’assuré a 
fait usage de son droit de percevoir une rente anticipée de l’assurance-vieillesse et survivants (ci-
après : LAVS) ou à la fin du mois au cours duquel il a atteint l’âge de la retraite. 
Le rôle principal de l'assurance-invalidité consiste à éliminer ou à atténuer au mieux les effets 
préjudiciables d'une atteinte à la santé sur la capacité de gain de la personne assurée, en 
privilégiant au premier plan l'objectif de réinsertion dans la vie professionnelle active ou dans le 
secteur d'activité initial, et au second plan le versement de prestations en espèces (Message du 
22 juin 2005 concernant la modification de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité [5ème révision de 
l'AI], FF 2005 4223 n. 1.1.1.2). L'examen d'un éventuel droit à des prestations de l'assurance-
invalidité doit par conséquent procéder d'une démarche au centre de laquelle figure avant tout la 
valorisation économique des aptitudes résiduelles - fonctionnelles et/ou intellectuelles - de la 
personne assurée. Les mesures qui peuvent être exigées de la personne assurée doivent être 
aptes à atténuer les conséquences de l'atteinte à la santé (arrêt TF 9C_236/2009 du 7 octobre 
2009 consid. 4.4.1). 
C'est pourquoi un assuré n'a pas droit à une rente lorsqu'il serait en mesure, au besoin en 
changeant de profession, d'obtenir un revenu excluant une invalidité ouvrant droit à une rente. La 
réadaptation par soi-même est un aspect de l'obligation de diminuer le dommage et prime aussi 
bien le droit à une rente que celui à des mesures de réadaptation. L'obligation de diminuer le 
dommage s'applique aux aspects de la vie les plus variés. Toutefois le point de savoir si une 
mesure peut être exigée d'un assuré doit être examiné au regard de l'ensemble des circonstances 
objectives et subjectives du cas concret (ATF 113 V 22 consid. 4a et les références). Par 
circonstances subjectives, il faut entendre en premier lieu l'importance de la capacité résiduelle de 


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travail ainsi que les facteurs personnels tels que l'âge, la situation professionnelle concrète ou 
encore l'attachement au lieu de domicile. Parmi les circonstances objectives doivent notamment 
être pris en compte l'existence d'un marché du travail équilibré et la durée prévisible des rapports 
de travail (arrêts TF I 750/04 du 5 avril 2006 consid. 5.3, in SVR 2007 IV n° 1 p. 1; I 11/00 du 
22 août 2001 consid. 5a/bb, in VSI 2001 p. 274). 
Sont réputées nécessaires et appropriées toutes les mesures de réadaptation professionnelle qui 
contribuent directement à favoriser la réadaptation dans la vie active. L'étendue de ces mesures 
ne saurait être déterminée de manière abstraite, dès lors qu'elles présupposent un minimum de 
connaissances et de savoir-faire et que seules entrent en ligne de compte, en vue de l'acquisition 
d'une formation professionnelle, celles qui peuvent s'articuler sur ce minimum de connaissances. 
Au contraire, il faut s'en tenir aux circonstances du cas concret (ATF 139 V 399). 
Les mesures d'ordre professionnel sont variées afin de réaliser le principe de l'assurance-invalidité 
selon lequel "la réadaptation prime la rente". L'office AI doit examiner les possibilités de 
réadaptation avant d'envisager le versement d'une rente. La gamme des mesures de réadaptation 
professionnelle prévues ainsi que des prestations connexes est étendue : orientation 
professionnelle, formation professionnelle initiale, perfectionnement professionnel, reclassement, 
placement, aide en capital ou remboursement des indemnités journalières et des frais de 
déplacement.
2.3.
Selon l’art. 16 LAI, l’assuré qui n’a pas encore eu d’activité lucrative et à qui sa formation 
professionnelle initiale occasionne, du fait de son invalidité, des frais beaucoup plus élevés qu’à un 
non-invalide a droit au remboursement de ses frais supplémentaires si la formation répond à ses 
aptitudes. Par formation professionnelle initiale, il y a lieu d’entendre la formation dans une 
nouvelle profession pour les assurés qui, postérieurement à la survenance de l’invalidité, ont 
entrepris de leur propre chef une activité professionnelle inadéquate qui ne saurait être 
raisonnablement poursuivie (art. 16 al. 2 let. b LAI). 
Selon la Circulaire sur les mesures de réadaptation d’ordre professionnel, du 1er janvier 2018, (ci-
après : CMRP), éditée par l’Office fédéral des assurances social (ci-après : OFAS), n’entrent en 
considération (ch. 1006 CMRP) que les mesures qui correspondent aux capacités, et dans la 
mesure du possible, aux dispositions des assurés et qui visent à atteindre le but de la réadaptation 
de manière simple et adéquate. Cette exigence implique un rapport raisonnable entre, d’une part 
la durée et le coût de la mesure et, d’autre part le résultat économique (au sens de l’efficacité de la 
réadaptation). La formation professionnelle répondra en outre aux exigences du marché du travail 
et aura lieu autant que possible sur le marché primaire de l’emploi.
La formation professionnelle initiale vise le développement systématique d’une personne ayant 
terminé sa scolarité et fait son choix professionnel, en vue de la rendre apte à exercer une 
profession et dans la perspective d’aptitudes suffisamment utilisables au plan économique (ch. 
3001 CMRP). Les mesures préparatoires entrent également dans le champ d’application de l’art. 
16 LAI si elles sont nécessaires à la formation professionnelle choisie. En revanche, le 
comblement de lacunes scolaires n'est pas compris dans les mesures de formation professionnelle 
initiale (ch. 3003 CMRP). S’agissant de la formation professionnelle initiale accordée à l’assuré, 
elle doit être simple, adéquate et adaptée au handicap, correspondre à ses capacités, l’assuré doit 
être en mesure de la suivre objectivement et subjectivement avec succès, l’AI n’étant, de surcroît, 
pas tenue de prendre en charge une formation qui n’aboutira vraisemblablement pas à un travail 
économiquement rentable (ch. 3010 CMRP).


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2.4.
Enfin, en vertu de l'art. 21 al. 4 LPGA, les prestations peuvent être réduites ou refusées 
temporairement ou définitivement si l'assuré se soustrait ou s'oppose, ou encore ne participe pas 
spontanément, dans les limites de ce qui peut être exigé de lui, à un traitement ou à une mesure 
de réinsertion professionnelle raisonnablement exigible et susceptible d'améliorer notablement sa 
capacité de travail ou d'offrir une nouvelle possibilité de gain. Une mise en demeure écrite 
l'avertissant des conséquences juridiques et lui impartissant un délai de réflexion convenable doit 
lui avoir été adressée. Les traitements et les mesures de réadaptation qui présentent un danger 
pour la vie ou pour la santé ne peuvent être exigés.
3.
Est litigieuse la question de savoir si c’est à bon droit que l’OAI a décidé de mettre un terme à la 
formation initiale du recourant et a procédé ensuite au calcul du degré d'invalidité en le considérant 
capable de travailler à 100%, avec une diminution de rendement de 20%.
3.1.
Il convient tout d'abord de résumer le dossier professionnel et médical.
3.1.1. Dès son inscription au chômage en juillet 2014, le recourant a bénéficié d'un important 
soutien de la part de l'OAI, se concrétisant sous la forme de différents stages et l'octroi de divers 
moyens auxiliaires. Ainsi, après un stage d'environ trois mois auprès de D.________, à l'été 2015, 
l'OAI a accepté de prendre en charge une préparation à la formation professionnelle auprès de ce 
même centre, pour une durée d'environ six mois. Cette mesure a toutefois pris fin après trois mois 
déjà. 
Deux documents rédigés le 29 septembre 2015 par la conseillère en réadaptation (pièces 198 et 
199 dossier AI) font suite aux entretiens téléphoniques avec l'assuré et avec le centre précité. Le 
premier relate les inquiétudes de l'assuré pour l'avenir et de ses difficultés à accepter son 
handicap. Ce à quoi la conseillère répond que la réussite dépendra essentiellement de son 
investissement, notamment de ses efforts pour acquérir et maîtriser l'utilisation des moyens 
auxiliaires. S'agissant du second, D.________ relève que "l'assuré fait peu de progrès. Il accepte 
difficilement son handicap et continue à compenser. Il ne s'entraîne pas et ne fait pas ses devoirs. 
Elle ne souhaite pas prolonger au-delà de fin octobre car, dans ces conditions, aucune formation 
ne peut être envisagée. Elle pense qu'il faut plus accentuer sur le suivi thérapeutique". 
Ce constat est confirmé dans le rapport final établi par D.________, daté du 4 novembre 2015. 
Après avoir notamment rappelé le but du mandat ("Unser Auftrag umfasste die Abklärung und 
Schulung von geeigneten Hilfsmitteln sowie kompensatorischen Arbeits- und Lehrtechniken") ainsi 
que les différents moyens utilisés, la coordinatrice note ce qui suit: "A.________ ist aktuell noch 
sehr visuell orientiert, der Versicherte ist stets versucht, seine Aktivitäten visuell zu kontrollieren. 
Eine rein auditive Arbeitsweise mit Jaws möchte der Versicherte zurzeit nicht leisten. Dies führt 
dazu, dass A.________ aktuell noch über keine effiziente und automatisierte Arbeitsweise mit 
Jaws verfügt und deshalb immer wieder auf herkömmlichen Arbeitstechniken zurückgreift, welche 
visuell belastender sind. In Bezug auf die berufliche Integration könnte dies ein Erfolgsrisikofaktor 
für den Versicherten darstellen". Elle ajoute que le logiciel Jaws permet d'atteindre rapidement une 
bonne efficience en lecture et en écriture, mais que l'orientation et la navigation nécessitent plus 
d'investissement. Selon elle, l'assuré disposait des compétences nécessaires ("Wir möchten 
darauf hinweisen, dass die oben genannten Kompetenzen im Rahmen der Schulung gezeigt 
wurden"), tout en précisant que la transposition en situation réelle impliquait encore du travail. En 
conclusion, elle relevait que l'assuré ne remplissait pas les conditions nécessaires à la réussite de 


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la mesure: "Wie im Bericht weiter oben erwähnt, hängt der Erfolg der Schulung einerseits von der 
sehbehindertengerechten Bedienung des PCs, anderseits von einer möglichst lückenlosen 
Präsenz ab. Beides konnte A.________ im Rahmen der Schulung nicht erreichen".
C'est dans ce contexte que des démarches sont entreprises auprès de F.________, auprès duquel 
l'assuré pourra poursuivre sa procédure de réadaptation dès le début novembre 2015, par le biais 
d'un stage d'évaluation professionnelle de trois mois, à 80%. C'est alors que le Dr G.________ 
atteste d'une détérioration de l'acuité visuelle de son patient, à la fin novembre 2015. 
Dans un rapport intermédiaire du 11 février 2016 (pièce 244 dossier AI), F.________ rappelle que 
le mandat qui lui était confié par l'OAI consistait à évaluer si une formation en vue d'acquérir une 
formation professionnelle était envisageable et, à défaut, à déterminer si une activité non-qualifiée 
était possible, si oui laquelle et à quel rendement. L'organisateur de la mesure mentionne 
clairement les difficultés qu'il a rencontrées avec l'assuré: "Le démarrage de la mesure a été très 
chaotique, marqué par de nombreuses absences, une attitude très revendicative, A.________ 
formulant beaucoup d'exigences et montrant peu d'adaptation au cadre". Il relève également la 
difficulté de ce dernier à collaborer, un comportement défensif, voire parfois agressif. "Ces 
attitudes ont été des obstacles pour mener le travail d'observation et pouvoir l'accompagner dans 
la construction d'un projet professionnel et cela jusqu'aux vacances de H.________ (plus de la 
moitié du stage). […] Dès la rentrée de janvier, suite aux différents moments de recadrage, 
notamment avec H.________ de la FSA, A.________ a enfin pu s'adapter au programme et au 
cadre". Tout en émettant une réserve quant à la durée de cette amélioration, F.________ confirme 
la présence d'un potentiel d'apprentissage. Aucune remise à niveau n'est nécessaire du point de 
vue théorique.
C'est ce qui justifiera une prolongation de la mesure, jusqu'en juin 2016, à un taux de 50% 
minimum. Dans un rapport du 22 juin 2016 (pièce 277 dossier AI), F.________ relève que "toutes 
les réserves évoquées au terme de la mesure d'observation n'ont pas été levées. Nos craintes se 
situent à différents niveaux: attitude générale et comportement de l'assuré sur le plan relationnel 
en particulier: faculté à entretenir des relations «acceptables» avec son entourage professionnel - 
taux d'activité minimum". Ainsi, tout en relevant l'impact de certains facteurs externes sur le 
rendement de l'assuré (par ex. qualité des moyens auxiliaires fournis), il précise que "le principal 
obstacle rencontré à ce jour par votre assuré est de l'ordre du comportement, avec les effets qui 
en découlent". 
Malgré un contexte pour le moins incertain, l'OAI a accepté de prendre en charge la première 
année de formation initiale auprès de F.________, d'août 2016 à juillet 2017 (pièce 290 dossier 
AI). Parallèlement, des moyens auxiliaires spécifiques ont été octroyés, sur la base de 
recommandations de D.________ (pièce 300 dossier AI) ainsi que celles de la FSA (pièce 298 
dossier AI). 
Par courrier du 16 novembre 2016 (pièce 318 dossier AI), l'OAI résume la situation suite à 
l'entretien du mois d'octobre (pièce 307 dossier AI) et indique qu'après avoir pris contact avec 
l'employeur (i.e. F.________), ce dernier n'était "pas favorable à un passage à une AFP, 
nettement en-dessous de [ses] compétences intellectuelles", lesquelles ont été relevées par les 
enseignants. Concédant la survenue de problèmes techniques, la conseillère remarque que ceux-
ci sont en voie d'être réglés. Cela étant, elle relève toujours la présence de problèmes de 
comportement, et notamment les absences injustifiées de l'assuré. Elle lui rappelle donc le risque 
qu'il voie ses prestations réduites ou refusées (art. 21 al. 4 LPGA) et lui fixe un certain nombre de 


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conditions, devant permettre d'accomplir dans les meilleures conditions une formation de type 
CFC en 4 ans "en aménageant certaines matières enseignées sur une durée différente et 
d'entente avec le doyen de I.________".
De nombreux échanges de courriels sont intervenus dans la quinzaine qui a suivi, entre les 
différents intervenants (entre autres: l'assuré, la conseillère en réadaptation, le répondant de la 
FSA, le directeur adjoint de F.________). Finalement, à la fin novembre 2016, le doyen de l'école 
professionnelle annonce qu'il ne pourra pas valider le premier semestre de l'assuré, en raison de 
ses absences mais également des problèmes de matériel (pièce 339 dossier AI). Il a alors été 
convenu que l'assuré puisse poursuivre le deuxième semestre en auditeur libre, pour lui permettre 
de s'assurer que tout soit en ordre au niveau du matériel et des supports de formation. S'en est 
suivi un embrouillamini sur la question de savoir dans quelles conditions l'assuré devait poursuivre 
ses cours et sa formation. 
Au même moment, soit le 28 novembre 2016, le Dr G.________ annonce une évolution fluctuante 
de l'acuité visuelle du patient, impliquant des consultations supplémentaires à venir; il sollicite de 
ce fait une certaine souplesse de la part de l'employeur. Le 15 décembre suivant, il annonce que 
l'assuré a subi une intervention chirurgicale le 28 novembre 2016 et atteste depuis d'une 
incapacité de travail de 80% pour une durée indéterminée, incapacité qui concerne également le 
suivi des cours. Enfin, le 30 janvier 2017, il se réfère aux grosses difficultés visuelles de l'assuré, 
qui "ne peut pas de ce fait travailler à 100%, Actuellement, il travaille à 20% et il serait souhaitable 
pour éviter une trop grosse fatigue visuelle au cours de la journée".
Par courrier du même jour (pièce 376 dossier AI), le doyen de l'école professionnelle confirme ne 
pouvoir valider le premier semestre de l'assuré, en raison d'un taux d'absence de 70%. Il 
mentionne également ne plus avoir eu de nouvelles de celui-ci depuis le début décembre 2016. Il 
propose toutefois, "à condition que son matériel fonctionne, de l'accepter en qualité d'auditeur pour 
le 2ème semestre. Ainsi, il pourrait préparer sa rentrée au mois d'août prochain et s'intégrer à 
l'école". Dans son rapport final du 9 mars 2017 (pièce 391 dossier AI), F.________ aboutit à la 
conclusion que "les conditions de la poursuite de l'apprentissage de A.________ ne sont pas 
remplies, tant sur le plan pratique que théorique". Il rappelle les nombreuses absences de l'assuré, 
dont une bonne part injustifiées (rendez-vous externes, absences découlant de contrariétés ou de 
problèmes d'ordre privé). Il relève enfin que le dernier rapport médical de l'ophtalmologue traitant 
est incompatible avec le projet de formation. 
Dès lors que, le 11 octobre 2017, le médecin SMR, après examen des rapports du 
Dr G.________, a conclu qu'il était "médicalement exigible que l'assuré fasse l'effort d'acquérir les 
outils pour non-voyants qui lui permettront de mettre en valeur une capacité de gain" et que, sous 
l'angle strictement médical (facteurs bio-médicaux), une capacité de travail de 50% était exigible, 
l'OAI, par l'intermédiaire de la conseillère en réadaptation, a accordé à l'assuré un ultime délai 
pour faire part de son souhait de poursuivre sa formation. Dans ce courrier du 24 octobre 2017 
(pièce 409 dossier AI), elle l'avertissait qu'à défaut de réponse ou qu'en cas de refus, il serait tenu 
compte, dans le calcul du taux d'invalidité, du revenu qu'il pourrait percevoir comme employé de 
commerce qualifié à 50%.
En réponse du 26 octobre 2017, le recourant a fait part de sa "contestation", invoquant divers 
motifs: rappelant d'emblée subir une incapacité de travail de 80%, l'empêchant de suivre une 
formation, fût-elle à 50%, il prétend que la formation envisagée par l'OAI n'est quoi qu'il en soit pas 
possible à un tel taux, un minimum de 75% étant nécessaire. Il revient ensuite sur les difficultés 


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rencontrées au niveau du matériel (absence de livres retranscrits, problèmes informatiques) et 
évoque également un rythme de travail trop élevé dans une classe normale. Se référant enfin à un 
rapport établi par J.________, détaillant les nombreuses limitations liées à son handicap dans une 
activité bureautique, il termine en rappelant les efforts qu'il a consentis pour suivre une formation 
trop exigeante, lui imputant une baisse de sa vision.
Cette réponse sera interprétée comme une fin de non recevoir par l'OAI, qui rendra alors un projet 
de décision, le 17 janvier 2018, prévoyant l'octroi d'une demi-rente d'invalidité. C'est alors qu'un 
rapport du Dr G.________ (pièce 499 dossier AI), daté du 29 mars 2018 et donc postérieur aux 
objections de l'assuré, parvient à l'OAI, mentionne notamment la possibilité pour l'assuré de 
travailler à plein temps dans une activité tenant compte de son atteinte. Cela conduira l'OAI à 
réviser son calcul de l'invalidité et à tenir compte d'un taux d'activité complet pour fixer le revenu 
d'invalide, ce qui aboutira à la décision litigieuse, refusant l'octroi d'une rente à l'assuré.
3.1.2. Du côté des rapports médicaux, on retient ce qui suit:
Dans un rapport du 27 novembre 2015 adressé à F.________, le Dr G.________ annonce une 
péjoration de la situation de son patient: "Alors qu'il voyait 40%, actuellement il voit 10% en raison 
de cette pathologie et plus particulièrement d'un œdème maculaire. Compte tenu de cette 
constatation, il serait souhaité que le patient puisse réduire son activité à 50%".
Dans un rapport du 4 juin 2016 adressé à la conseillère en réadaptation, le Dr G.________ 
soutient la proposition de F.________ relative aux horaires (2 jours de cours et 3 demi-jours de 
travail en entreprise), "compte tenu des désirs du patient d'avoir un CFC". Il écarte par ailleurs les 
craintes qu'une telle activité puisse être dangereuse pour l'acuité visuelle de l'assuré, "la vision ne 
va pas se péjorer en raison du travail mais seulement en cas de progression de la maladie. Les 
deux n'ont pas de rapport direct". Il ajoute que "le temps réduit de travail est justifié par les 
difficultés de travail en raison de la mauvaise vision mais nous avons aussi de nombreux patients 
qui travaillent à 100% avec la même vision, voire moins. Il s'agit principalement de l'intérêt et 
l'envie de la personne pour faire une activité".
Le 28 novembre 2016, le Dr G.________ annonce deux visites de l'assuré la semaine précédente, 
avec une acuité visuelle basse et fluctuante, qui motivent de tenter un nouveau médicament. "[…] 
En raison de fluctuations importantes de la vision, durant les périodes où la vision est mauvaise, il 
est très difficile pour A.________ d'accomplir les tâches professionnelles auxquelles il est astreint. 
Je pense qu'il est important d'informer son employeur de cette problématique pour qu'une 
adaptation des tâches puisse être effectuée pour le bien de tous". Le 15 décembre 2016, ce même 
médecin atteste d'une incapacité de travail de 80% pour une durée indéterminée, évoquant une 
intervention subie le 28 novembre précédent. Le 30 janvier 2017, il indique que l'assuré "a de 
grosses difficultés visuelles et qu'il ne peut pas de ce fait travailler à 100%. Actuellement, il 
travaille à 20% et il serait souhaitable pour éviter une trop grosse fatigue visuelle au cours de sa 
journée [sic]".
En date du 11 octobre 2017, le Dr K.________, spécialiste en anesthésiologie œuvrant auprès du 
SMR, constate que "les diverses mesures proposées ont été mises en échec en raison de facteurs 
extra-médicaux […], les paramètres visuels ne s'étant pas péjorés". Il ajoute que le Dr G.________ 
a néanmoins attesté d'une incapacité de 80% dans son dernier rapport. Il estime qu'il est 
"médicalement exigible que l'assuré fasse l'effort d'acquérir les outils pour non-voyants qui lui 
permettront de mettre en valeur une capacité de gain" et retient une capacité de travail de 50%.


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C'est dans ce contexte qu'est notifié le premier projet de décision, basé sur une capacité de travail 
de 50%. Suite aux objections de l'assuré, contestant notamment disposer d'une telle capacité de 
travail et se référant aux rapports de son ophtalmologue traitant (20% de capacité), l'OAI reprend 
l'instruction du dossier.
Dans son rapport du 29 mars 2018, le Dr G.________ relève suivre l'assuré depuis novembre 
2010, à raison de 4 à 5 consultations annuelles. Il note que la vision, et donc la capacité de travail, 
a évolué graduellement depuis 2010, en raison d'une "rétinite pigmentaire, qui abolit 
progressivement l'acuité visuelle centrale par déficit des cônes de la rétine". L'incidence de cette 
atteinte est jugée importante sur le travail, la vision étant mauvaise. Le pronostic du spécialiste est 
réservé. Il indique que "le patient se plaint de ne pas travailler. Actuellement, il est au chômage et 
ne trouve pas d'autre emploi en raison de sa mauvaise acuité visuelle. Une activité adaptée à sa 
vision doit être retrouvée et une discussion devrait être entreprise avec ce patient pour connaître 
ses motivations et étudier les possibilités de réintégration". Il estime que l'assuré dispose de 
certaines ressources en ce sens: "Le patient est jeune et en bonne santé. A part son problème 
ophtalmologique, il doit pouvoir travailler de façon quasi normale. Au niveau des heures, l'activité 
devra bien sûr être adaptée à son handicap visuel". Il juge l'assuré capable de travailler 8 à 
9 heures par jour dans une activité tenant compte de son handicap et émet un pronostic favorable 
s'agissant de la réadaptation, sa seule réserve étant liée à l'acuité visuelle.
Le 3 juillet 2018, ce même Dr G.________ réagit au projet de décision notifié le 7 juin précédent à 
l'assuré, dans lequel l'OAI estime ce dernier capable de travailler à 80% en tant qu'employé de 
commerce et lui refuse le droit à une rente. Il s'exprime en ces termes: "Selon une réponse 
adressée au patient, vous avez établi ses capacités de travail à 80% pour une activité comme 
employé de commerce. Il se trouve que cette activité n'est pas envisageable pour le patient, 
puisque ce dernier ne voit pas suffisamment pour exercer ce travail. Dans mon premier rapport, 
qu'il faut réévaluer, je pensais bien sûr à une réadaptation professionnelle complète, dans laquelle 
le patient peut exercer une activité qui tient compte de l'acuité visuelle réduite à moins de 20% 
dans les deux yeux, non seulement la vision est à 20%, mais son champ visuel est également 
réduit de façon très significative, ce qui fait que ce patient est quasi aveugle et de ce fait, il ne peut 
pas du tout exercer l'activité d'employé de commerce". Il prie donc l'OAI de ne pas se référer à son 
précédent rapport, mais au présent document.
3.2.
Au vu de ce qui précède, la Cour discerne d'emblée une situation ambiguë sur le plan 
médical: la façon dont l'OAI a évalué la capacité de travail du recourant paraît en effet entrer en 
contradiction avec les conclusions du dernier rapport établi par le Dr G.________, dans lequel ce 
dernier atteste de l'inadaptation de l'activité d'employé de commerce pour son patient, compte tenu 
de son handicap. A bien lire ce document, on constate néanmoins que cette conclusion mérite 
d'être nuancée, respectivement d'être replacée dans un contexte plus général, en tenant compte 
de l'ensemble des rapports émis par l'ophtalmologue traitant. 
Il ressort qu'en juin 2016, soit au moment où le recourant a débuté sa formation initiale d'employé 
de commerce, le Dr G.________ avait clairement soutenu cette démarche. Il avait en particulier 
écarté les craintes de l'assuré quant à un potentiel effet délétère de cette activité sur son acuité 
visuelle, de même qu'il avait appuyé l'option d'une formation à temps partiel. 
Différents rapports émis entre fin novembre 2016 et fin janvier 2017, viennent toutefois rapidement 
tempérer cet optimisme. Un rapport du 28 novembre 2016 évoque ainsi des fluctuations de 
l'œdème maculaire lié à la maladie. L'ophtalmologue compte sur la compréhension de l'employeur 


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dès lors que la capacité de travail de l'assuré est susceptible de varier. Curieusement, le 
15 décembre suivant, il mentionne l'existence d'une intervention le 28 novembre 2016 (élément 
dont il n'avait pas fait mention dans son rapport rendu le jour même) et atteste d'une incapacité de 
travail de 80% depuis cette date, ce qui implique également son incapacité de suivre les cours. Le 
30 janvier 2017, le Dr G.________ certifie que l'assuré "a de grosses difficultés visuelles et qu'il ne 
peut de ce fait travailler à 100%" et recommande la poursuite d'une activité à 20%.
La Cour relève que ces rapports médicaux sont peu étayés. En outre, ainsi que l'a d'ailleurs relevé 
le médecin SMR, les valeurs évoquées par cet ophtalmologue ne sont pas significativement plus 
basses que celles relevées dans de précédents rapports. Il sied de relever que ces prises de 
position ont été établies au moment où la situation de l'assuré était particulièrement tendue et qu'il 
n'est de ce fait pas exclu que des éléments extra-médicaux aient influencé le spécialiste traitant.
La situation se répète en 2018: alors qu'à la fin mars, le Dr G.________ confirmait l'exigibilité à 
plein temps d'une activité adaptée aux problèmes de vision de l'assuré et n'écartait en particulier 
nullement l'exigibilité d'une activité de bureau, il opère un revirement en juillet, à la suite du projet 
de décision rendu par l'OAI. Estimant que son rapport du mois de mars a mal été évalué par 
l'autorité, il considère désormais que son patient ne peut pas exercer une activité d'employé de 
commerce, en raison de son acuité visuelle quasiment nulle.
3.3.
Appelée à trancher, la Cour de céans aboutit à la conclusion que le dossier médical 
constitué ne permet pas de se faire une opinion claire de la situation. En particulier, les différentes 
prises de position du Dr G.________ laissent planer une part de doute sur la capacité de l'assuré 
de suivre la formation et, plus généralement, sur sa capacité de travail exacte.
Il semble que l'intention de l'ophtalmologue traitant dans son dernier rapport n'était point d'attester 
de l'inadéquation fondamentale de l'activité d'employé de commerce, mais de confirmer qu'une 
telle activité (ou une autre d'ailleurs) ne serait possible que pour autant que des mesures de 
réadaptation ad hoc soient mises en place. Les termes retenus par le Dr G.________ dans ledit 
rapport paraissent donc résulter plutôt d'un malentendu, découlant du fait que l'OAI retient, dans la 
décision litigieuse (respectivement dans son projet de décision), que l'assuré serait capable 
d'exercer cette activité à 80%. Or, il ne s'agit pas d'admettre que tel est le cas en l'état, mais bien 
dans l'hypothèse où celui-ci mènerait à bien sa formation initiale. Dès lors, il ne paraît pas 
défendable d'interpréter les rapports du Dr G.________ dans le sens d'une incapacité de travail 
définitive de 80%, comme le soutient le recourant. Une telle hypothèse est d'autant moins 
convaincante si l'on se réfère au rapport que ce spécialiste a rendu trois mois plus tôt (dossier AI 
pièce 499), dans lequel il confirme la persistance d'une capacité de travail d'environ 80% dans une 
activité adaptée. Surtout, les évaluations de l'acuité visuelle réalisées alors (cf. point 1.3 du 
rapport) ne permettent nullement de conclure à une aggravation significative de la vision, puisque 
les mesures réalisées en janvier 2018 (juste après l'interruption de la formation; 0.3 à droite et 0.2 
à gauche) sont un peu meilleures que celles d'août 2017 (alors même que l'assuré n'avait pas 
encore débuté la formation litigieuse; 0.2 à droite et 0.1 à gauche). Ce qui tend à confirmer que 
l'incapacité de travail de 80% attestée sans réelle motivation à la fin de l'année 2017 doit être 
appréciée avec circonspection. 
A l'inverse, le fait de conclure d'emblée à une pleine capacité de travail avec une légère perte de 
rendement, comme le fait l'OAI, paraît ne pas tenir compte de l'ensemble des circonstances. Il 
paraît prématuré, sur la base des rapports médicaux précités, de conclure d'emblée que l'assuré 
disposerait d'une capacité de travail de 80% (100% avec diminution de rendement de 20%). Cette 


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conclusion, qui s'appuie exclusivement sur le rapport établi à la fin mars 2018 par le 
Dr G.________, ne tient pas raisonnablement compte de l'ensemble des éléments à disposition, et 
en particulier de la procédure de réadaptation (cf. supra consid. 3.1). Il y a de plus lieu de relever 
qu'un médecin peut attester une capacité de travail plus élevée dans le but de motiver son patient 
à suivre une formation. En effet, en présence d’un tel handicap, une intégration dans le marché de 
travail ne peut qu’être améliorée si l’assuré dispose d’une meilleure formation. On peine en outre à 
voir pourquoi l’OAI se distancie de l’avis du médecin SMR, lequel estime la capacité à 50%.
Force est donc de constater que les rapports en présence permettent difficilement d'avoir un avis 
définitif sur la capacité de travail de l'assuré et que des investigations/clarifications 
supplémentaires à cet égard seraient les bienvenues, notamment auprès du Dr G.________, voire 
auprès d'un spécialiste en ophtalmologie tiers.
3.4.
Cela dit, le dossier est lacunaire sur un autre point. L'OAI reproche en effet au recourant un 
refus de collaboration. Or, dans un cas où, comme en l'espèce, une personne est confrontée à une 
maladie qui s’est nettement péjorée dans les dernières années et qui peut conduire à la perte de la 
vue, il y a lieu d’investiguer davantage si l’absentéisme et le comportement agressif/revendicateur 
peut être imputé à l’assuré. En effet, une cécité menaçante constitue une atteinte extrêmement 
grave et l'on ne peut pas exclure que ce sont des raisons psychiques qui ont influencé le 
comportement du recourant (cf. Studie zum Arbeitsleben von Menschen mit Sehbehinderung [ci-
après: Etude SAMS], Rapport du module 1: état actuel de la recherche, février 2014, p. 17 s.)
Il y a donc lieu de compléter encore le dossier par l'obtention de l'avis d’un psychiatre, lequel 
pourra établir si on peut effectivement reprocher au recourant d’avoir compromis sa formation ou si 
son comportement doit être inclus dans la problématique générale de santé. Cela se justifie en 
l’espèce d’autant plus que celui-ci a eu, selon les rapports précités, beaucoup de difficulté à 
accepter son handicap et qu'un psychiatre semblait déjà être intervenu au cours de la formation. 
En résumé, il n'est non seulement pas possible de définir clairement quel est l’avis de 
l’ophtalmologue quant à la capacité de travail, mais on ne sait en outre pas si, d’un point de vue 
psychique, le recourant est véritablement en mesure de suivre convenablement une formation. 
3.5.
Enfin, avant de pouvoir refuser au recourant le droit à la rente, il y aura également lieu de 
compléter le dossier pour évaluer les possibilités réelles pour le recourant d’intégrer le marché de 
travail primaire et des possibilités de gain que celui-ci sera en mesure d’atteindre en ayant terminé 
la formation discutée, si celle-ci est convenable au niveau médical. 
En effet, selon une étude (Etude SAMS, rapport final de septembre 2015) menée conjointement 
par différents départements de la Haute école des sciences appliquées de Zurich (ZHAW) et par la 
Haute Ecole Spécialisée de Suisse occidentale (ci-après: HES-SO), "la proportion des personnes 
actives professionnellement et atteintes de handicap visuel ou de cécité est très faible en 
comparaison avec le reste de la population active. Les personnes qui sont devenues aveugles ou 
handicapées de la vue au cours de leur vie professionnelle sont particulièrement souvent sans 
emploi, ou risquent d’être exclues du monde du travail". Ce même document fait allusion à une 
étude américaine, selon laquelle "le taux d'occupation se situe autour de 37%". Un autre document 
(factsheet de l'European Blind Union; http://www.euroblind.org/about-blindness-and-partial-
sight/facts-and-figures) articule le chiffre de 70 à 75% d'aveugles et malvoyants étant sans emploi. 


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De plus, parmi les personnes atteintes d’un handicap de vue intégrées sur le marché du travail 
(soit 25 à 30%), une bonne partie (cf. plus de 42%, selon chapitre 4.4 de l'Etude SAMS sur le 
handicap visuel et le marché du travail, menée conjointement par l'Université de Zurich et la HES-
SO, septembre 2015) bénéficie d’une rente d'invalidité et/ou d'allocations pour impotence (plus de 
39%).
Il n'est par ailleurs pas exclu que, sur la faible part des handicapés de la vue actifs sur le marché 
du travail, une partie d'entre eux bénéficie de conditions de travail spécialement adaptées du fait 
qu'ils œuvrent précisément au sein d'institutions spécialisées en la matière. De ce point de vue, 
l'intégration d'assurés, aveugles ou malvoyants, sur le marché primaire du travail semble certes 
possible, mais demeure toutefois loin d'être la norme. Pour ceux qui y parviennent, l'Etude SAMS 
relève que c'est, plus souvent que la moyenne, seulement à temps partiel (64% de plein temps 
contre 42%). De même (mais peut-être que cela est lié à la prépondérance du temps partiel), la 
catégorie des revenus inférieurs à CHF 5'000.- est surreprésentée dans ce public particulier.
De ce point de vue, la simple référence au marché du travail équilibré pour admettre qu’il existe un 
lien de causalité entre l’éventuelle violation du devoir de collaborer et le dommage intervenu ne 
suffit pas. Une analyse des obstacles auxquels est confronté un handicapé de la vue dans 
l’ensemble des activités quotidiennes démontre l'impact que peut avoir une telle atteinte, ce que 
illustre notamment la part importante de bénéficiaires d'allocations pour impotence dans cette 
catégorie d'assurés (cf. supra). Ce d’autant plus qu’il faut examiner d’une manière plus 
approfondie si, parmi les personnes atteintes d’un handicap de la vue grave qui ont un travail, il y a 
des composantes de salaire social, respectivement quel est le salaire effectivement réalisé ou 
encore quelle est la diminution du rendement. 
Compte tenu de l'ensemble de ce qui précède, la Cour estime que la situation n'est pas mûre pour 
pouvoir trancher définitivement sur ce dossier. Il n'est en effet pas possible de rejeter d'emblée le 
droit à une rente du recourant, même dans l’hypothèse où on pourrait lui reprocher d’avoir 
compromis sa formation. Mais il n'est pas possible non plus de lui reconnaître de suite le droit à 
une rente entière, comme il y prétend.
4.
Partant, le recours (608 2018 282) doit être admis, la décision attaquée annulée et la cause 
renvoyée à l'autorité intimée pour instruction complémentaire dans le sens des considérants et 
nouvelle décision.
La procédure n’étant pas gratuite, il convient de condamner l'autorité intimée qui succombe à des 
frais de procédure, ici fixés à CHF 400.-. Le recourant, qui obtient gain de cause, a droit à des 
dépens, ce qui rend sa demande d'assistance judiciaire gratuite (608 2018 283) sans objet. 
Sur la base de la liste de frais déposée le 2 juillet 2019 par le mandataire du recourant, il se justifie 
de fixer l'équitable indemnité - entière, dès lors qu'un renvoi pour instruction équivaut à un gain de 
cause total de ce point de vue (ATF 137 V 57; 133 V 450) - à laquelle il a droit en l'indemnisant à 
raison de 13h05 à CHF 250.-, soit un montant de CHF 3'270.85. S'y ajoutent CHF 90.40 au titre de 
débours et CHF 258.80 au titre de la TVA à 7.7%. Cette indemnité totale de CHF 3'620.05 est 
intégralement à la charge de l'autorité intimée et sera directement versée au mandataire du 
recourant.


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la Cour arrête :
I.
Le recours (608 2018 282) est partiellement admis.
Partant, la cause est renvoyée à l'autorité intimée, pour instruction au sens des considérants 
et nouvelle décision
II.
Les frais de justice, fixés à CHF 400.-, sont mis à la charge de l'autorité intimée.
III.
La demande d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2018 283), devenue sans objet, est 
rayée du rôle.
IV.
L'indemnité allouée à Me Ridha Ajmi en sa qualité de défenseur d'office, est fixée à 
CHF 3'270.85, plus CHF 90.40 de débours, plus CHF 258.80 au titre de la TVA à 7.7%, soit 
à un total de CHF 3'620.05, et mise intégralement à la charge de l'autorité intimée.
V.
Notification.
Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.
Fribourg, le 16 juillet 2019/mba
La Présidente suppléante :
Le Greffier-rapporteur :