fr_gerichte · 601 2019 88 · 2021-01-18 · fr

Arrêt de la Ie Cour administrative du Tribunal cantonal | Haftung der Gemeinwesen und ihrer Amtsträger

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
601 2019 88
601 2019 89
Arrêt du 18 janvier 2021
Ie Cour administrative
Composition
Présidente :
Marianne Jungo 
Juges :
Anne-Sophie Peyraud
Christian Pfammatter 
Greffière-stagiaire :
Sarah Darwiche
Parties
A.________, recourant, représenté par Me David Métille, avocat
contre
ETABLISSEMENT DE DÉTENTION FRIBOURGEOIS, autorité 
intimée, représenté par Me Suat Ayan, avocate
Objet
Responsabilité des collectivités publiques et de leurs agents
Recours du 29 avril 2019 contre la décision du 28 février 2019


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attendu
que A.________, de nationalité suisse né en 1957 en Turquie, a été condamné le 11 septembre 
2007 par le Tribunal d'arrondissement de la Sarine à une peine privative de liberté de quatre ans 
pour séquestration et enlèvement de sa fille. Il a été placé en détention aux Etablissements de 
Bellechasse (actuellement, Etablissement de détention fribourgeois [EDFR], site de Bellechasse) 
dès le 23 janvier 2007;
que, le 31 mai 2008, le condamné n'est pas rentré d'un congé et s'est enfui en Turquie;
que, le 14 décembre 2009, le fugitif a été arrêté en Géorgie pour avoir franchi illégalement la 
frontière et présenté un document de voyage falsifié. Il a été condamné dans ce pays à une peine 
de trois ans de prison. Durant son incarcération, il a fait l'objet de mauvais traitements qui ont 
provoqué un trouble post-traumatique. Il a développé également une hypertrophie de la prostate;
qu'après avoir purgé sa peine, il a été extradé en Suisse le 11 janvier 2013 et a été placé en 
détention aux Etablissements de Bellechasse où il est resté jusqu'au 30 janvier 2015, date de sa 
libération conditionnelle;
que, le 19 juin 2013, l'intéressé a déposé une demande de dommage-intérêts et d'indemnité au 
titre de réparation pour tort moral pour une somme de CHF 1'219'313.20 auprès de la 
Confédération en raison des informations transmises par les autorités suisses à leurs homologues 
géorgiens dans le cadre d'Interpol et des obstacles opposés à un transfèrement en Suisse, 
prolongeant son emprisonnement et son exposition à des traitements inhumains. Cette demande a 
été rejetée le 10 juin 2016 par le Département fédéral des finances, puis, sur recours, par le 
Tribunal administratif fédéral, le 12 décembre 2018; 
que, parallèlement, le 29 janvier 2018, A.________ a fait valoir à l'encontre de l'Etat de Fribourg le 
paiement d'une indemnité de CHF 1'093'749.35 fondée sur la loi fribourgeoise du 16 septembre 
1986 sur la responsabilité civile des collectivités publiques et de leurs agents (LResp; RSF 16.1). Il 
a prétendu qu'en raison de manquements aux obligations de diligence du service médical de la 
prison de Bellechasse et de la direction de l'établissement, les défauts de traitement de la 
prostatite et du trouble post-traumatique ont aggravé son état de santé et lui ont causé un 
dommage économique qu'il appartenait à la collectivité publique de réparer;
que, par décision du 11 mars 2019, l'EDFR a refusé d'entrer en matière sur la requête 
d'indemnisation, considérant que celle-ci avait été déposée tardivement dès lors que le délai de 
péremption d'un an dès la connaissance du dommage, prévu à l'art. 24 LResp, était largement 
dépassé, étant rappelé que la libération est intervenue le 30 janvier 2015. L'autorité a nié le fait 
que le requérant aurait été dans l'impossibilité de connaître l'étendue du dommage allégué, dès 
lors qu'après sa sortie de détention, celui-ci a été près de trois ans en incapacité de travail, 
incapacité de travail déjà évoquée par un médecin en 2015 avant même que le détenu ne soit 
relaxé. Il a été relevé également que celui-ci a formé une demande auprès de l'AI en mars 2017 
dans laquelle il a indiqué qu'il souffre d'atteintes à sa santé depuis 10 ans;
qu'agissant le 29 avril 2019, A.________ a contesté devant le Tribunal cantonal la décision du 
11 mars 2019 dont il demande l'annulation sous suite de frais et dépens (601 2019 88). Il conclut à 
ce que la recevabilité de la demande d'indemnisation soit admise et à ce que la cause soit 
renvoyée à l'autorité intimée pour suite du traitement au fond;


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qu'à l'appui de ses conclusions, le recourant conteste avoir eu une connaissance suffisante de son 
dommage au moment de sa libération conditionnelle le 30 janvier 2015. Il relève que, s'il a 
effectivement connu l'existence de la prostatite aiguë lors d'examens pratiqués à B.________ le 
19 août 2014, il ne savait pas quelle en était l'étendue exacte, ni son impact sur sa capacité de 
travail. Il rappelle également que ce n'est que le 1er octobre 2015 qu'un médecin a évoqué une 
aggravation du traumatisme psychique et une sévère diminution du taux de capacité de travail, 
sans toutefois se prononcer à ce sujet. Les diagnostics ont pu être précisés dans le rapport 
médical du 1er mars 2017. Dans ces conditions, la demande déposée le 29 janvier 2018 respectait 
le délai de péremption;
que, parallèlement, le recourant a déposé une demande d'assistance judiciaire totale avec 
nomination de son mandataire en qualité de défenseur d'office (601 2019 89);
que, le 9 septembre 2019, l'autorité intimée s'est déterminée sur le recours dont elle conclut au 
rejet sous suite de frais et dépens. Elle relève que le recourant avait clairement connaissance de 
son prétendu préjudice, même s'il ne pouvait le chiffrer précisément. Il disposait de rapports 
médicaux datant de 2013 à 2015, sur lesquels il appuie d'ailleurs ses actuelles prétentions. Elle 
constate en outre que l'intéressé n'indique pas quels éléments lui échappaient pour avoir 
connaissance de son dommage. Il avait d'ailleurs déposé une requête de prestations AI en 
invoquant un état de santé stabilisé depuis 10 ans. De plus, rappelant l'arrêt du Tribunal 
administratif fédéral, l'autorité relève que le recourant avait réussi à "chiffrer" son dommage en 
2013 lors du dépôt de son action contre la Confédération, préjudice précisé en cours de procédure 
fédérale pour arriver à plus de CHF 1'700'000.- en 2016, soit près de deux ans avant le dépôt de 
sa requête cantonale. Compte tenu de cette situation, l'Etablissement de détention fribourgeois 
considère que l'action relève clairement de l'abus de droit. C'est d'ailleurs pour ce motif qu'il 
conclut également au rejet de la requête d'assistance judicaire, la cause étant d'emblée vouée à 
l'échec;
que, le 18 février 2020, le recourant a formulé des observations complémentaires accompagnées 
de deux rapports médicaux. Le premier relève que le recourant présente des séquelles liées aux 
actes de torture subis lors de sa détention en Géorgie, en particulier des déformations de sa boîte 
crânienne. Le second confirme que l'intéressé souffre d'un état de stress post-traumatique. Tout 
en reconnaissant que ces diagnostics trouvent leur origine dans le cadre de la détention subie en 
Géorgie, le recourant considère que ces affections auraient justifié des examens médicaux plus 
poussés lors de sa réintégration à Bellechasse en janvier 2013. S'agissant de la détermination de 
l'autorité intimée du 9 septembre 2019, il estime qu'il n'y a rien à tirer de l'existence de la 
procédure fédérale, qui visait d'autres actes considérés comme étant illicites. D'ailleurs, toute la 
difficulté dans cette autre procédure était d'obtenir des rapports médicaux suffisamment probants 
en vue d'étayer le dommage allégué. La présente procédure ne saurait être considérée comme 
une forme de solution subsidiaire à celle qui avait été menée devant l'instance fédérale;
que, le 25 juin 2020, le recourant a déposé une nouvelle détermination à laquelle il a joint deux 
rapports urologiques du 10 mars et du 10 juin 2020. Il en ressort qu'il souffre d'importants troubles 
impliquant que, chaque heure, il est contraint d'uriner des doses de liquide de 50 ml. De plus, 
durant la nuit, ce trouble engendre un besoin d'uriner toutes les 15 minutes, situation qui influe de 
manière négative sur la qualité de son sommeil et par la même occasion sur sa capacité de travail. 
Se référant à ces avis médicaux, le recourant estime que, même si l'on ne peut affirmer que les 
troubles initiaux se seraient résorbés ou que ceux-ci auraient complètement guéri si les mesures 
médicales avaient été entreprises à temps, il n'en demeure pas moins qu'à son avis, la causalité 


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entre l'absence de traitement médical et l'aggravation des troubles prostatiques est établie au 
degré de la vraisemblance prépondérante. S'agissant des moyens de preuve, le recourant 
confirme sa réquisition tendant à la mise en œuvre d'une expertise sur le plan médical destinée à 
étayer sa position;
que, le 21 juillet 2020, le recourant est intervenu pour requérir son audition à l'occasion d'une 
séance d'instruction et pour qu'il soit procédé à une audition du Dr C.________, spécialiste en 
urologie, qu'il a consulté le 4 juillet 2013 et qui, à cette occasion, ne lui a prescrit qu'un 
antibiotique;
considérant
que, déposé dans le respect des formes et du délai prescrit (art. 79 ss du code fribourgeois du 
23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1), le recours est 
recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. b CPJA en lien avec l'art. 10 al. 1 de la loi cantonale du 
7 octobre 2016 sur l'exécution des peines et des mesures (LEPM; 340.1) comme aussi en vertu de 
l'art. 21 LResp;
que, selon l’art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du 
droit, y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, à défaut d’habilitation légale expresse, la 
Cour ne peut pas examiner en l'espèce le grief d’inopportunité (art. 78 al. 2 CPJA);
qu'à teneur de l'art. 6 LResp, les collectivités publiques répondent du préjudice que leurs agents 
causent d'une manière illicite à autrui dans l'exercice de leurs fonctions (al. 1). Le lésé ne peut 
faire valoir aucune prétention contre l'agent (al. 2). La responsabilité de la collectivité est exclue 
lorsque le lésé n'a pas fait usage des moyens de droit qui étaient à sa disposition pour s'opposer à 
l'acte ou à l'omission préjudiciable (al. 3) (sur la qualité de collectivité publique de l'EDFR, cf. art. 2 
al. 2 LResp et 10 al. 1 LEPM);
que, selon l'art. 24 al. 1 LResp, la responsabilité de la collectivité publique s'éteint si le lésé ne fait 
pas valoir sa prétention auprès d'elle dans le délai d'un an à compter du jour où il a eu 
connaissance du préjudice et de la collectivité débitrice (let. a) et au plus tard, dans le délai de dix 
ans dès le jour où le fait préjudiciable s'est produit (let. b);
que, par connaissance du préjudice, point de départ du délai d'un an, il faut raisonnablement 
entendre une connaissance telle que le demandeur puisse agir utilement, ce qui suppose qu'il 
connaisse non pas seulement le dommage au sens strict mais aussi les autres conditions lui 
permettant de mettre en cause la responsabilité de la collectivité publique, sans quoi il ne serait 
pas en mesure d'agir pour sauvegarder son droit. Pour déterminer quand il a une connaissance 
suffisante du dommage proprement dit, il s'impose d'appliquer les mêmes critères qu'à propos de 
la prescription des actions de droit privé, puisque la ratio legis est la même dans les deux 
domaines du droit (arrêts TC FR 601 2019 46 du 11 juillet 2019; 601 2010 35 du 4 septembre 
2012 consid. 2b et les références citées);
que, selon la jurisprudence relative à l'art. 60 al. 1 du code des obligations du 30 mars 1911 (CO; 
RS 220), le créancier connaît suffisamment le dommage lorsqu'il apprend, touchant son existence, 
sa nature et ses éléments, les circonstances propres à fonder et à motiver une demande en 


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justice; le créancier n'est pas admis à différer sa demande jusqu'au moment où il connaît le 
montant exact de son préjudice, car le dommage peut devoir être estimé selon l'art. 42 al. 2 CO 
(arrêts TC FR 601 2010 35 du 4 septembre 2012 consid. 2b et les références citées; TF 
4A_135/2017 du 23 novembre 2017 consid. 5.1). Le dommage est suffisamment défini lorsque le 
créancier détient assez d'éléments pour qu'il soit en mesure de l'apprécier ("den gesamten 
Schaden grob zu überblicken"; arrêt TF 2C_372/2018 du 25 juillet 2018 consid. 3.1) et de motiver 
une action en responsabilité sur ses éléments principaux. A cet égard, il faut rappeler que 
l'intéressé peut exiger la réparation d'un dommage futur même si son étendue n'est pas encore 
établie de manière définitive parce que des évènements futurs peuvent encore l'augmenter ou le 
diminuer. En revanche, lorsque le dommage est provoqué par un processus qui n'est pas encore 
terminé, le délai ne commence à courir qu'avec la fin de ce processus. En cas d'atteinte à la santé, 
le dommage n'est en règle générale pas connu de manière suffisante lorsqu'on ne sait pas 
comment l'état de santé va évoluer et si un préjudice durable existe. Une connaissance suffisante 
doit être admise lorsque les suites de l'acte dommageable sont prévisibles et déterminables avec 
une grande vraisemblance, lorsque l'état de santé s'est stabilisé (arrêts TF 2C_372/2018 du 
25 juillet 2018 consid. 3.1; 4A_576/2010 du 7 juin 2011 consid. 3.2; ATF 114 II 253 consid. 2b; 93 
II 498 consid. 2). La règle de l'art. 42 al. 2 CO selon laquelle "lorsque le montant exact du 
dommage ne peut être établi, le juge le détermine équitablement en considération du cours 
ordinaire des choses et des mesures prises par la partie lésée" ne concerne pas seulement un 
dommage déjà survenu et difficile à prouver, mais aussi les inconvénients futurs que le lésé devra 
vraisemblablement supporter en raison de l'acte dommageable (arrêts TF 2C_372/2018 du 
25 juillet 2018 consid. 3.1; 2C_357/2016 du 12 juin 2017 consid. 2.3; ATF 114 II 253 consid. 2a; 
108 Ib 97 consid. 1c);
qu'en l'occurrence, s'agissant de la prostatite chronique dont souffre le recourant, il faut constater 
que 
celle-ci 
a 
été 
diagnostiquée 
clairement 
dans 
les 
rapports 
médicaux 
du 
Prof. D.________ (B.________) du 19 août 2014 et du Dr E.________ du 30 décembre 2014 et du 
29 mai 2015. Le rapport établi le 3 octobre 2020 par le Dr F.________ montre que l'état de santé 
du recourant n'a pas évolué depuis sa sortie de prison et depuis la rédaction des rapports 
mentionnés ci-dessus. Il en va de même si l'on compare les plaintes actuelles du recourant avec le 
compte rendu journalier des problèmes urinaires qu'il a établi le 15 février 2016. Il ne fait ainsi 
aucun doute que, face à un état déjà stabilisé en 2015/2016, le recourant ne pouvait pas attendre 
2018 pour déposer une action en responsabilité contre l'Etat de Fribourg au motif que ses agents 
auraient négligé de faire traiter la prostatite chronique qui l'accable. Il importe peu, dans ces 
conditions, que le montant du dommage ait pu évoluer en fonction des activités que le recourant a 
entreprises ou non depuis sa sortie de prison. Du moment que son état de santé était stabilisé, il 
lui était possible d'estimer son dommage et de former une action en connaissance de cause. A 
défaut, s'il fallait attendre non seulement la stabilisation suite à l'atteinte alléguée, mais aussi tenir 
compte de tous les aléas de la vie postérieurs à l'acte prétendument illicite, le délai de l'art. 60 al. 1 
CO serait vidé de sa substance; 
qu'au surplus, il faut rappeler qu'en date du 27 juillet 2015, la Direction de la sécurité et de la 
justice (DSJ) a rejeté une plainte pour défaut d'accès aux soins médicaux formée par le détenu le 
19 janvier 2015 contre les Etablissements de Bellechasse en lien avec son problème de prostate. 
A cette occasion, se fondant sur les solutions proposées au plaignant par les médecins internes et 
externes qui avaient été contactés, l'autorité a constaté que l'intéressé avait eu accès aux soins 
médicaux, respectivement avait eu la possibilité de les avoir, mais qu'il avait refusé d'en faire 
usage, estimant que les médecins n'étaient pas compétents. Cette décision est entrée en force de 


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chose décidée sans avoir été contestée. Ainsi, s'agissant du problème de prostate, 
indépendamment de la péremption de l'action pour cause de tardiveté exposée ci-avant, l'autorité 
intimée pouvait également refuser d'entrer en matière sur la demande d'indemnité, faute pour le 
requérant d'avoir utilisé les moyens de droit à sa disposition pour s'opposer à l'acte 
(prétendument) préjudiciable (cf. art. 6 al. 3 LResp);
qu'à la différence de sa plainte du 19 janvier 2015 qui n'en parlait pas, le recourant reproche 
également désormais à la direction de Bellechasse de ne pas lui avoir donné accès à un 
traitement de psychothérapie destiné à le soulager du trouble post-traumatique consécutif aux 
sévices subis en Géorgie;
qu'à cet égard, il y a lieu de rappeler qu'une psychothérapie, mise en œuvre par la doctoresse 
G.________ du Centre de psychiatrie forensique (CPF) a été proposée au recourant, le 
26 décembre 2013, qui l'a refusée le 15 janvier 2014 en exigeant de suivre un traitement auprès 
d'un autre psychiatre externe, au motif que le secret médical n'était pas garanti. Cette requête du 
détenu a été rejetée par le directeur le 20 janvier 2014. Elle a été renouvelée le 6 février 2014 
auprès du Service de l'application des sanctions pénales et des prisons SASPP (actuellement, le 
Service de l'exécution des sanctions pénales et de la probation) qui l'a rejetée dans sa réponse du 
13 février 2014. Cette autorité a expliqué qu'elle ne travaillait plus avec des soignants externes, 
mais qu'elle avait signé une convention avec le CPF, qui était mandaté pour assurer le traitement 
psychiatrique des personnes condamnées et placées sous son autorité, de sorte que le détenu 
devait désormais consulter les thérapeutes du CPF. S'agissant des critiques sur les prétendues 
violations du secret médical, le recourant a été renvoyé à s'adresser à l'autorité hiérarchique 
supérieure des Etablissement de Bellechasse, à savoir à la DSJ. Ces refus, aussi bien du directeur 
que du SASPP, n'ont pas été contestés auprès de la DSJ; 
qu'or, conformément aux art. 33 et 34 de l'ancienne loi du 2 octobre 1996 sur les Etablissements 
de Bellechasse (LEB), abrogée au 1er janvier 2018, mais encore en vigueur lors de l'exécution de 
la peine par le recourant, comme aussi en application des art. 11 et 13 de l'ancien règlement du 
9 décembre 1998 des détenus des Etablissements de Bellechasse (RDEB), la décision de refus du 
directeur pouvait faire l'objet d'une plainte auprès de la DSJ, puis d'un recours au Tribunal 
cantonal. Il en allait de même s'agissant de la décision du SAPP, dès lors que ce service 
administratif est subordonné à la DSJ (cf. art. 116 al. 1 CPJA). Bien que représenté par un 
mandataire professionnel, le recourant n'a pas contesté les deux refus successifs d'accès au 
thérapeute externe qu'il avait choisi;
que, dans ces conditions, faute d'avoir fait usage des moyens de droit qui étaient à sa disposition 
pour s'opposer à l'acte ou à l'omission préjudiciable, le recourant ne satisfait pas aux exigences de 
l'art. 6 al. 3 LResp et ne peut donc plus agir contre la collectivité publique pour invoquer sa 
responsabilité civile en lien avec le traitement du syndrome post-traumatique;
que, partant, c'est à juste titre que l'autorité intimée n'est pas entrée en matière sur la requête 
d'indemnisation du recourant;
que le recours doit ainsi être rejeté;
qu'il n'y a pas lieu de donner suite aux offres de preuve encore pendantes du recourant dès 
l'instant où elles ne sont pas susceptibles de modifier l'issue du recours;
qu'en outre, il ne se justifie pas d'accorder l'assistance judiciaire au recourant, dont les conclusions 
étaient d'emblée sans chance de succès (art.142 al. 2 CPJA);


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qu'il convient toutefois de tenir compte de sa situation financière précaire pour renoncer à 
percevoir des frais de procédure (art. 129 CPJA);
que, dans la mesure où, en matière d'action en responsabilité, les intérêts patrimoniaux de la 
collectivité publique attaquée sont en cause au sens de l'art. 139 CPJA, cette dernière a droit à 
une indemnité de partie pour les frais qu'elle a engagés dans la défense de ses intérêts;
que, compte tenu du caractère très sommaire de la réponse fournie par l'autorité intimée le 
9 septembre 2019, il y a lieu de s'écarter de la liste de frais qui a été déposée et de fixer le 
montant de l'indemnité ex aequo et bono à CHF 2'154.- (y compris CHF 154.- de TVA); 
la Cour arrête :
I.
Le recours (601 2019 88) est rejeté.
Partant, la décision du 28 février 2019 est confirmée.
II.
La demande d'assistance judiciaire (601 2019 89) est rejetée.
III.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
IV.
Un montant de CHF 2'154.- (y compris CHF 154.- de TVA) à verser à Me Ayan à titre 
d'indemnité de partie est mis à la charge du recourant. 
V.
Notification.
Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.
La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).
Fribourg, le 18 janvier 2021/cpf
La Présidente :
La Greffière-stagiaire :