fr_gerichte · 602 2014 130 · 2016-04-21 · de

Entscheid des II. Verwaltungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Raumplanung und Bauwesen

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
602 2014 130
Urteil vom 21. April 2016
II. Verwaltungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Christian Pfammatter
Richter:
Johannes Frölicher, Marianne Jungo
Gerichtsschreiberin-Berichterstatterin: Daniela Kiener
Parteien
A.________, 
Beschwerdeführer, 
vertreten 
durch 
Rechtsanwalt 
Thomas Meyer
gegen
RAUMPLANUNGS-, UMWELT- UND BAUDIREKTION, Vorinstanz,
GEMEINDE B.________, Erstinstanz 
Gegenstand
Raumplanung
Schaffung einer Reitsportzone im Rahmen der Ortsplanung
Beschwerde vom 11. April 2013 gegen den Entscheid der Raumplanungs-, 
Umwelt- und Baudirektion vom 25. Februar 2013
Wiederaufnahme 
des 
Verfahrens 
nach 
Rückweisung 
durch 
das 
Bundesgericht
Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
A.________ ist Eigentümer der Parzellen Nrn. 979 und 991 im Gebiet C.________ der 
Gemeinde B.________. Die Grundstücke befinden sich gemäss dem Zonenplan aus dem Jahr 
1991 in der Landwirtschaftszone, etwa 2,5 km vom Dorfzentrum und etwa 800 m vom 
nächstgelegenen Siedlungsgebiet entfernt. Die 50'801 m2 umfassende Parzelle Nr. 991 ist mit 
einem Wohn- und Ökonomiegebäude, einer Reithalle, einem Stall und einer Jauchegrube 
überbaut. Die Parzelle Nr. 979 hat eine Fläche von 48'690 m2, ist nicht überbaut und wird als 
Wiese und Acker genutzt. In seinem Betrieb „D.________“ hält und züchtet A.________ Pferde 
(„American Paint Horses“), die sich besonders fürs Westernreiten eignen.
B.
Im Rahmen der Gesamtrevision ihrer Ortsplanung sieht die Gemeinde B.________ im 
Gebiet C.________ die Einrichtung einer Reitsportzone (RSZ) vor. Gemäss Art. 22 des neuen 
Planungs- und Baureglements (PBR) ist die Reitsportzone für sportliche Aktivitäten im 
Zusammenhang mit Pferden bestimmt, wobei die Vorschriften anhand eines Konzepts in einem 
Detailbebauungsplan (DBP) festzulegen sind. Im Planungsbericht führt die Gemeinde dazu aus, 
der Zonenplan sehe eine Spezialzone vor, damit der Eigentümer sein Projekt weiterentwickeln und 
es zu gegebener Zeit mittels eines DBP legalisieren könne.
Die Gesamtrevision der Ortsplanung wurde vom Gemeinderat von B.________ am 20. April 2011 
verabschiedet und von der Raumplanungs-, Umwelt- und Baudirektion (RUBD) des Kantons 
Freiburg mit Verfügung vom 25. Februar 2013 genehmigt. Dabei wurde die Bauzone der 
Gemeinde gestützt auf die Berechnungen mittels der Tendenzmethode bestimmt. Die Einzonung 
im Gebiet C.________ und den Art. 22 PBR nahm die RUBD jedoch von der Genehmigung aus. 
Zur Begründung hielt sie fest, es handle sich um eine rechtswidrige Kleinbauzone (Inselbauzone).
C.
Gegen 
die 
Verfügung 
der 
RUBD 
erhob 
A.________ 
am 
11. 
April 
2013 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde und beantragte, es seien die in der Revision der Ortsplanung 
vorgesehene Reitsportzone im Gebiet C.________ sowie Art. 22 PBR zu genehmigen. Mit Urteil 
vom 18. März 2014 hiess das Kantonsgericht Freiburg, II. Verwaltungsgerichtshof, die Beschwerde 
gut (602 2013 53).
Mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundesgericht vom 8. Mai 2014 
beantragte das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), es sei das Urteil des Kantonsgerichts 
aufzuheben und die Verfügung der RUBD, mit welcher die Einzonung im Gebiet C.________ 
abgelehnt worden sei, zu bestätigen. Das Bundesgericht hiess die Beschwerde mit Urteil vom 6. 
Oktober 2014 teilweise gut, hob den angefochtenen Entscheid auf und wies die Angelegenheit zur 
neuen Beurteilung an das Kantonsgericht zurück (1C_234/2014). Es erwog im Wesentlichen, dass 
Kleinbauzonen im Allgemeinen unzulässig seien, wenn sie gegen das raumplanerische Ziel 
verstossen 
würden, 
die 
Siedlungstätigkeit 
in 
Bauzonen 
zusammenzufassen 
und 
die 
Streubauweise für nicht freilandgebundene Bauten zu verhindern. Ermögliche eine Kleinbauzone 
keine zusätzliche Streubauweise, sondern einzig eine geringfügige Erweiterung bereits bebauten 
Gebiets oder die massvolle Erweiterung bestehender Bauten, sei sie zulässig, sofern sie auch 
sonst auf einer sachlich vertretbaren Interessenabwägung beruhe. Das Kantonsgericht sei im 
Rahmen seiner Interessenabwägung von einer falschen Prämisse ausgegangen, indem es 
angenommen habe, dass im Ergebnis fast 10 ha eingezont werden sollen, was aber nicht zutreffe. 
Nebstdem habe es angenommen, dass in den Gemeinden des E.________ kein Alternativstandort 
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für einen Reitbetrieb bestehe; warum das Kantonsgericht zu dieser Feststellung gekommen sei, 
gehe aus dem angefochtenen Entscheid nicht hervor. Eine nachvollziehbare raumplanerische 
Interessenabwägung habe unter diesen Voraussetzungen von vornherein nicht stattfinden können. 
Der angefochtene Entscheid sei demzufolge aufzuheben und die Sache zur neuen Beurteilung an 
das Kantonsgericht zurückzuweisen.
D.
Nach Eingang des bundesgerichtlichen Urteils erhielten die Verfahrensbeteiligten die 
Gelegenheit, sich nochmals zur Sache zu äussern. Der Gemeinderat erklärte am 6. November 
2014, das Gesuch des Beschwerdeführers, im Gebiet C.________ eine Reitsportzone 
einzurichten, weiterhin zu unterstützen. Der Beschwerdeführer schloss am 20. November 2014 auf 
eine Bestätigung des Urteils des Kantonsgerichts vom 18. März 2014 (602 2013 53) und die RUBD 
am 5. Januar 2015 auf eine Abweisung der Beschwerde. Sodann äusserten sich am 29. Juni 2015 
der Gemeindeverband F.________ und am 17. Juli 2015 die Gemeinde G.________ zu einem 
Alternativstandort für den Reitbetrieb.
Erwägungen
1.
Heisst das Bundesgericht eine Beschwerde gut, entscheidet es gemäss Art. 107 Abs. 2 des 
Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) in der Sache 
selbst oder weist diese zu neuer Beurteilung an die Vorinstanz zurück. Es kann die Sache auch an 
die Behörde zurückweisen, die als erste Instanz entschieden hat.
Die Behörde, an welche die Sache zurückgewiesen wird, ist an die rechtlichen Erwägungen im 
Rückweisungsentscheid gebunden. Dabei beschlägt die Verbindlichkeit sowohl Punkte, bezüglich 
deren keine Rückweisung erfolgt (die also „definitiv“ entschieden wurden), wie auch diejenigen 
Erwägungen, welche den Rückweisungsauftrag umschreiben. Setzt sich die Rückweisungsinstanz, 
im 
vorliegenden 
Fall 
das 
Kantonsgericht, 
über 
die 
verbindlichen 
Erwägungen 
des 
bundesgerichtlichen Urteils hinweg, liegt eine Rechtsverweigerung vor, was ohne weiteres zur 
Aufhebung des zweiten Entscheids führt (MEYER/DORMANN, in: Basler Kommentar zum 
Bundesgerichtsgesetz, 2. Auflage, 2011, Art. 107 N. 18).
2.
Vorliegend streitig und zu prüfen ist, ob die RUBD die Einzonung im Gebiet C.________ und 
den Art. 22 PBR zu Recht von der Genehmigung ausgenommen hat.
a)
Mit der am 1. Mai 2014 in Kraft getretenen Teilrevision des Raumplanungsgesetzes soll 
die Zersiedelung eingedämmt und das Kulturland besser geschützt werden. Der Siedlungsbereich 
soll kompakt sein und die Siedlungsentwicklung nach innen gelenkt werden. Mit der inneren 
Siedlungsentwicklung soll die Verdichtung gefördert und das Bauland besser ausgenutzt werden 
(Botschaft zu einer Teilrevision des Raumplanungsgesetzes vom 20. Januar 2010, in: BBl 2010 
1049 ff., S. 1056).
Die Revision legt das Schwergewicht auf den kantonalen Richtplan als zentrales Koordinations- 
und Steuerungsinstrument der Kantone. Die Siedlungsentwicklung wird daher künftig verstärkt 
über den kantonalen Richtplan gesteuert. Dieser hat aufzuzeigen, wie gross die Siedlungsfläche 
insgesamt und ihre räumliche Verteilung im Kanton sein soll und wie Siedlungserweiterungen 
regional abgestimmt werden sollen (Botschaft, a.a.O., S. 1056). Relevant sind die mittel- und 
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längerfristigen Entwicklungsvorstellungen, also solche, die über einen Planungshorizont von 15 
Jahren hinausgehen (Botschaft, a.a.O., S. 1070). Damit gewinnt das regionale Element gemäss 
Bundesrecht noch mehr an Bedeutung (vgl. bereits zum alten Recht Urteil BGer 1C_15/2013 vom 
9. August 2013). Entsprechend legt Art. 15 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über 
die Raumplanung (RPG; SR 700) fest, dass Lage und Grösse der Bauzonen über die 
Gemeindegrenze hinaus abzustimmen sind. Dabei sind die Ziele und Grundsätze der 
Raumplanung zu befolgen. Insbesondere sind die Fruchtfolgeflächen zu erhalten sowie Natur und 
Landschaft zu schonen. Die Bauzonen der Gemeinden sind strikte an die Vorgaben des 
Richtplans gebunden, was sich wiederum aus Art. 8a Abs. 1 lit. d RPG ergibt.
b)
Der Richtplan hat also bezüglich Bauzonendimensionierung und regionaler Verteilung 
der 
Bauzonen 
einen 
entscheidenden 
Charakter. 
Dem 
entsprechen 
auch 
die 
Übergangsbestimmungen. Solange der an die Anforderungen des teilrevidierten RPG angepasste 
kantonale Richtplan durch den Bundesrat nicht genehmigt ist, darf im Kanton die Fläche der 
rechtskräftig ausgeschiedenen Bauzonen insgesamt nicht vergrössert werden (Art. 38a Abs. 2 
RPG). Es gibt damit ein zeitlich begrenztes Moratorium für die Gesamtfläche der Bauzonen im 
Kanton (Botschaft, a.a.O., S. 1078). Neueinzonungen sind nur möglich bei Auszonungen gleicher 
Fläche. Die Übergangsfrist zur Anpassung des Richtplans dauert fünf Jahre (Art. 38a Abs. 1 RPG). 
Erfolgt die Richtplananpassung in kürzerer Zeit als 5 Jahren, entfällt das Moratorium früher. Dauert 
die Anpassung länger, bleibt das Moratorium länger bestehen.
Das Bundesgericht hat sich in BGE 141 II 393 und im Urteil 1C_365/2015 vom 9. Dezember 2015 
mit der Auslegung des Übergangsrechts und der Anwendbarkeit von Art. 38a Abs. 2 RPG befasst. 
Es hat zusammenfassend das Folgende erwogen:
Gemäss Art. 38a RPG dürfe die Fläche der rechtskräftig ausgeschiedenen Bauzonen ab dem 
Inkrafttreten der Revision am 1. Mai 2014 bis zur Genehmigung der Richtplananpassung nicht 
zunehmen, weshalb grundsätzlich alle Einzonungen, die bis zum 1. Mai 2014 nicht rechtskräftig 
geworden seien, kompensiert werden müssen. Der Gesetzgeber habe in Art. 38a RPG bewusst 
griffige Übergangsbestimmungen geschaffen. Diese könnten in der Verordnung präzisiert, nicht 
aber abgeändert werden (Urteil BGer 1C_365/2015 vom 9. Dezember 2015 E. 4.2).
Der Gesetzgeber sei davon ausgegangen, dass die Bauzonen in zahlreichen Kantonen 
überdimensioniert und das geltende Recht lückenhaft sei; insbesondere fehlten klare Vorgaben zur 
Entwicklung und Begrenzung des Siedlungsgebiets in den kantonalen Richtplänen. Die Kantone 
müssten daher ihre Richtpläne anpassen, um insbesondere die Grösse der Siedlungsfläche 
insgesamt und ihre Verteilung im Kanton zu bestimmen, eine hochwertige Siedlungsentwicklung 
nach innen zu bewirken und sicherzustellen, dass die Bauzonen den Anforderungen von Art. 15 
RPG entsprechen (Art. 8a Abs. 1 RPG). Wo dies nicht der Fall sei, seien Rückzonungen 
erforderlich (Art. 15 Abs. 2 RPG). Es bestehe ein gewichtiges öffentliches Interesse daran, dass 
die rechtskräftigen Bauzonen der Kantone während der Übergangsfrist nicht noch vergrössert 
würden, um die Anpassung der Richtpläne und allenfalls gebotene Rückzonungen nicht negativ zu 
präjudizieren. Es würden deshalb zwingende Gründe für die sofortige Anwendung von Art. 38a 
Abs. 2 RPG sprechen (vgl. BGE 141 II 393 E. 3; Urteil BGer 1C_365/2015 vom 9. Dezember 2015 
E. 4.3.1).
Art. 52a Abs. 1 RPV sei im Lichte von Art. 38a Abs. 2 RPG restriktiv auszulegen. Grundsätzlich 
finde das Moratorium auf alle Einzonungen Anwendung, die am 1. Mai 2014 noch nicht 
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rechtskräftig gewesen seien, jedenfalls wenn über sie noch nicht kantonal letztinstanzlich 
entschieden worden sei. Ausgenommen seien nur Beschwerden, die nicht zu einer materiellen 
Überprüfung der Einzonungen führten, sei es aufgrund ihrer Anträge, ihrer Rügen (z.B. wenn 
ausschliesslich Verfahrensmängel gerügt würden), weil sie mutwillig erhoben worden seien oder 
darauf aus anderen Gründen nicht einzutreten sei (Urteile BGer 1C_365/2015 vom 9. Dezember 
2015 E. 4.4 und 1C_197/2015 vom 2. Februar 2016 E. 2.4).
c)
Das RPG verlangt die Trennung des Baugebiets vom Nichtbaugebiet. Die 
Nutzungspläne, welche die zulässige Nutzung des Bodens ordnen, unterscheiden vorab Bau-, 
Landwirtschafts- und Schutzzonen (Art. 14 RPG). Das für die Überbauung bestimmte Land ist 
einer Bauzone (Art. 15 RPG) zuzuweisen. Das ausserhalb der Bauzonen gelegene Areal ist 
Landwirtschaftszonen (Art. 16 RPG) und allenfalls Schutzzonen (Art. 17 RPG) zuzuteilen, soweit 
es nicht als Wald nach der Forstgesetzgebung des Bundes geschützt ist (Art. 18 Abs. 3 RPG; Art. 
43 des kantonalen Raumplanungs- und Baugesetzes vom 2. Dezember 2008 [RPBG, SGF 710.1]; 
BGE 122 II 326 E. 4a).
Das kantonale Recht kann weitere Nutzungszonen vorsehen (Art. 18 Abs. 1 RPG). Dabei darf 
jedoch die Grundordnung, das heisst die Unterteilung von Baugebiet und Nichtbaugebiet, nicht 
vereitelt werden. Die Nutzungszonen gehören somit für die zugelassene Nutzung entweder einer 
Bauzone oder einer Nichtbauzone an. Zwischenzonen sind ausgeschlossen. Dies gilt auch für die 
Zonen nach Art. 18 RPG (BGE 116 Ib 377 E. 2a). Diese ergänzen die Hauptnutzungsarten des 
RPG (Bau-, Landwirtschafts-, Schutzzonen), damit keine „weissen Flecken“ im Zonenplan 
entstehen. Die weiteren Zonen nach Art. 18 RPG können die übrigen Zonen auch überlagern. 
Immer aber sind die Zonen nach Art. 18 RPG bezüglich möglicher baulicher Nutzung entweder 
Bauzone oder Nichtbauzone. Dabei gilt Folgendes: Lässt die Hauptbestimmung einer Zone 
regelmässig Bautätigkeiten zu, welche weder mit bodenerhaltenden Nutzungen (vorab der 
Landwirtschaft) verbunden noch sonst wie von ihrer Bestimmung her auf einen ganz bestimmten 
Standort angewiesen sind, so liegt von Bundesrechts wegen eine Bauzone vor, für welche die 
Kriterien des Art. 15 RPG gelten (Erläuterungen zum Bundesgesetz über die Raumplanung, 
herausgegeben vom Bundesamt für Raumplanung, 1981, Art. 18 N. 2). 
d)
Das RPG kennt das Konzentrationsprinzip, wonach die baulichen Tätigkeiten 
grundsätzlich in einem bestimmten Gebiet zusammengefasst werden. Daraus folgt der Grundsatz 
der Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet. Das Prinzip gilt jedoch nicht absolut, so ist es 
beispielsweise zulässig, innerhalb der Bauzone kleine Nichtbauzonen auszuscheiden, wenn dies 
aus besonderen und gewichtigen Gründen angezeigt ist. Kleinbauzonen ausserhalb des 
Baugebietes aber fördern die Zersiedelung. Sie sind deshalb nicht nur unzweckmässig, sondern 
grundsätzlich nicht zulässig (FLÜCKIGER/GRODECKI, Kommentar zum Bundesgesetz über die 
Raumplanung, 2009, Art. 15 N 29). Eine Ausnahme von diesem Grundsatz kann aber aus 
besonderen Gründen gerechtfertigt sein. So sieht Art. 33 der Raumplanungsverordnung vom 28. 
Juni 2000 (RPV; SR 700.1) vor, dass zur Erhaltung bestehender Kleinsiedlungen besondere 
Zonen nach Art. 18 RPG, insbesondere sogenannte Weiler- oder Erhaltungszonen, festgesetzt 
werden können. Als Kleinsiedlung gilt dabei eine als geschlossene Einheit in Erscheinung tretende 
Baugruppe von mindestens fünf bis zehn bewohnten Gebäuden in offener oder geschlossener 
Bauweise. Diese Kleinsiedlung muss eine gewisse Stützpunktfunktion erfüllen und von der 
Hauptsiedlung räumlich klar getrennt sein (BGE 119 Ia 300 E. 3a). Diese Kleinbauzonen müssen 
im kantonalen Richtplan festgesetzt werden.
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Abgesehen von diesen Kleinsiedlungen nach Art. 33 RPV sind Kleinbauzonen zulässig, wenn sie 
keine zusätzliche Streubauweise ermöglichen, sondern einzig eine geringfügige Erweiterung 
bereits bebauten Gebiets oder die massvolle Erweiterung bestehender Bauten sind, wenn diese 
auf einer sachlich vertretbaren Interessenabwägung beruht (Urteile BGer 1C_374/2011 vom 14. 
März 2012 E. 3, 1C_118/2011 vom 15. September 2011 E. 4.3 und 1A.271/2005 vom 26. April 
2006 E. 3.1; BGE 124 II 391 E. 3.a).
3.
a)
Das PBR regelt die Reitsportzone in Art. 22. Es bestimmt, dass die Reitsportzone für 
sportliche Aktivitäten im Zusammenhang mit Pferden bestimmt ist und dass die Vorschriften 
anhand eines Konzeptes in einem DBP festzulegen sind. Charakteristisch für die Reitsportzone 
gemäss Art. 22 PBR ist demnach nicht die landwirtschaftliche Nutzung, sondern die 
nichtlandwirtschaftliche Gewerbenutzung. Dass die baulichen Massnahmen im Zentrum stehen, 
äussert sich bereits daran, dass die Ausarbeitung eines Detailbebauungsplans für dieses Gebiet 
verlangt wird. In diesem Sinne ist die geplante Reitsportzone eine beschränkte Bauzone. Im 
Richtplan wie auch im Zonennutzungsplan vom 20. April 2011 ist die Reitsportzone denn auch 
nicht dem Bereich Landschaft, sondern dem Bereich Siedlung zugewiesen. Damit handelt es sich 
bei der Reitsportzone gemäss Art. 22 PBR um eine Bauzone im Sinne des RPG.
Auch das Bundesgericht hält im Urteil 1C_234/2014 vom 6. Oktober 2014 fest, dass es sich bei 
der hier neu zu schaffenden Reitsportzone zwar nicht um eine Bauzone im Sinne von Art. 15 RPG 
handle, sondern um eine Sondernutzungszone im Sinne von Art. 18 RPG. Da die Zone nach dem 
neuen Art. 22 PBR sportlichen Aktivitäten im Zusammenhang mit Pferden vorbehalten ist, sei sie 
aber dennoch eine beschränkte Bauzone (E. 2.3). An diese rechtlichen Erwägungen des 
Bundesgerichts ist das Kantonsgericht gebunden. Auf die ins Leere stossende Argumentation des 
Beschwerdeführers ist entsprechend nicht weiter einzugehen.
b)
Der Richtplan des Kantons Freiburg ist am 1. Juli 2002 in Kraft getreten. Seither wurden 
diverse Änderungen verabschiedet, an die Anforderungen der am 1. Mai 2014 in Kraft getretenen 
Teilrevision des RPG wurde der kantonale Richtplan aber noch nicht angepasst. Damit dürfen 
entsprechend der Übergangsbestimmungen von Art. 38a RPG Bauzonen nur noch gegen 
entsprechende Kompensation ausgeschieden werden, da die Fläche der rechtskräftig 
ausgeschiedenen Bauzonen des Kantons während der fünfjährigen Übergangsfrist insgesamt 
nicht vergrössert werden darf. Stichtag ist das Datum des Inkrafttretens der RPG-Teilrevision, d.h. 
der 1. Mai 2014. Einzonungen, die bis zu diesem Zeitpunkt nicht rechtskräftig geworden sind, 
müssen daher grundsätzlich kompensiert werden. Dabei ist festzuhalten, dass das Bundesgericht 
betreffend den Kanton Freiburg ausdrücklich festhält, dass dessen Baulandreserven deutlich 
überdimensioniert seien (BGE 141 II 393 E. 3). Die vorliegende Reitsportzone unter das 
Moratorium fallen zu lassen rechtfertigt sich auch deshalb, als dass solche Zonen einen regionalen 
oder gar überregionalen Aspekt beinhalten. In Anbetracht dessen, dass das neue 
Raumplanungsgesetz gerade die koordinierte Raumentwicklung auf dem gesamten Kantonsgebiet 
fördern soll, macht es Sinn, derartige Reitsportzonen in diese neu zu erarbeitende kantonale 
Planung miteinzubeziehen und deren Schaffung nicht einzig den Gemeindebehörden zu 
überlassen. Hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang auch auf das im Raumplanungsrecht zu 
beachtende Konzentrationsgebot (vgl. dazu auf Gemeindeebene auch BGE 141 II 50 E. 2.5 und 
2.6).
c)
Aus dem Zonennutzungsplan vom 20. April 2011 geht hervor, dass die Einzonung im 
Gebiet C.________ einen Teil der Parzelle Nr. 991 erfasst. Gemäss einem Auszug aus dem 
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Grundbuchamt des E.________ umfasst die Parzelle Nr. 991 insgesamt 50‘801 m2. Welcher Teil 
genau eingezont werden soll, ist aber ungewiss (vgl. auch Urteil BGer 1C_234/2014 vom 6. 
Oktober 2014 E. 2.4). Für den vorliegenden Fall kann diese Frage indessen offen bleiben. 
Entscheidend ist allein, dass mit der Ortsplanungsrevision – insbesondere mit der Erweiterung der 
Bauzone in H.________ – insgesamt zwei Hektaren Land neu eingezont wurden (Planungsbericht 
S. 11, 21). Für diese Fläche wurde keine Kompensation in dem Sinne vorgesehen, als dass Land 
in der gleichen Fläche ausgezont worden wäre. Dies war zwar bis zum Urteil des Kantonsgerichts 
vom 18. März 2013 (602 2013 53) auch nicht erforderlich. Seit dem Inkrafttreten der Teilrevision 
des RPG per 1. Mai 2014 wird nun aber zwingend vorgeschrieben, dass Neueinzonungen nur bei 
Auszonungen gleicher Fläche möglich sind. Stichtag ist das Datum des Inkrafttretens der RPG-
Teilrevision. Einzonungen, die bis zu diesem Zeitpunkt (1. Mai 2014) nicht rechtskräftig geworden 
sind, müssen daher gemäss dem Bundesgericht kompensiert werden.
d)
Für den vorliegenden Fall ist zusammenfassend festzustellen, dass für die im Gebiet 
C.________ vorgesehene Zone, welche den Charakter einer beschränkten Bauzone aufweist, 
keine Auszonung in der gleichen Fläche vorgenommen wurde. In Anwendung von Art. 38a RPG 
und Art. 52a RPV können die Einzonung im Gebiet C.________ und Art. 22 PBR deshalb nicht 
genehmigt werden. Der Genehmigungsentscheid der RUBD vom 25. Februar 2013 ist demnach zu 
bestätigen und die vorliegende Beschwerde abzuweisen. 
4.
Bei diesem Verfahrensausgang gilt der Beschwerdeführer als unterliegende Partei und es 
sind ihm die Gerichtskosten von CHF 2‘500.- aufzuerlegen (Art. 131 des Gesetzes vom 23. Mai 
1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1]). 
Die RUBD hat keinen Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 139 VRG).
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
II.
Es werden Gerichtskosten in der Höhe von CHF 2‘500.- zu Lasten von A.________ erhoben.
III.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
IV.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht, 
Lausanne, eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Verfahrenskosten ist die 
Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides 
angefochten wird (Art. 148 VRG).
Freiburg, 21. April 2016/dki
Präsident
Gerichtsschreiberin-Berichterstatterin
Kantonsgericht KG
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