fr_gerichte · 102 2018 220 · 2020-07-08 · fr

Arrêt de la IIe Cour d'appel civil du Tribunal cantonal

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
102 2018 220
Arrêt du 8 juillet 2020
IIe Cour d’appel civil
Composition
Présidente :
Dina Beti
Juges :
Catherine Overney, Michel Favre
Greffière-rapporteure :
Sandra Ayan-Mantelli
Parties
A.________, demanderesse et appelante, représentée par 
Me Alain Ribordy, avocat
contre
B.________, défenderesse et intimée, représentée par Me Philippe 
Corpataux, avocat
Objet
Bail à loyer – compétence ratione materiae (art. 59 al. 2 let. b CPC et 
art. 253b al. 3 CO)
Appel du 16 août 2018 contre la décision du Tribunal des baux de 
l'arrondissement de la Sarine du 26 juin 2018


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considérant en fait
A.
Le 5 avril 2016, B.________, représentée par la régie C.________ SA, en qualité de 
bailleresse, et A.________, en qualité de locataire, ont conclu un contrat de bail à loyer portant sur 
un appartement de 4½ pièces, sis au chemin D.________, à E.________. Le loyer mensuel brut 
s’élevait à CHF 1'600.- (loyer net : CHF 1'170.- ; acompte de frais accessoires : CHF 430.-). Ce 
bail débutait le 1er juillet 2016 et prenait fin le 30 juin 2017 ; le contrat prévoyait un renouvellement 
du bail, de trois mois en trois mois, moyennant un délai de résiliation de trois mois pour le 31 mars, 
le 30 juin ou le 30 septembre, excepté le 31 décembre (cf. pièce 2 de la demande).
L’immeuble situé au chemin D.________, à E.________, est au bénéfice de l’aide fédérale au 
logement prévue par la loi fédérale du 4 octobre 1974 encourageant la construction et l’accession 
à la propriété de logement (LCAP, RS 843) depuis le 1er juillet 1993 et ce pour une durée de 
25 ans. Lors du rachat de cet immeuble par la bailleresse, elle a conclu, respectivement repris, un 
contrat de droit public passé avec l’Office fédéral du logement (ci-après : l’OFL) fixant le principe 
des loyers subventionnés selon le régime de la LCAP ainsi que les loyers maximaux admissibles. 
B.
En date du 1er juin 2017, A.________ a saisi la Commission de conciliation en matière de 
bail pour le district de la Sarine (ci-après : Commission de conciliation) dans le litige qui l’oppose à 
B.________, concluant à ce que le loyer de l’appartement remis à bail soit fixé à CHF 800.- par 
mois dès le 1er juillet 2016 et à ce que la défenderesse soit condamnée à lui payer, à titre de 
remboursement des loyers trop payés, CHF 370.- par mois depuis le 1er juillet 2016 et jusqu’à 
l’entrée en force de la décision. Le 5 juillet 2017, les parties ont comparu à la séance de 
conciliation. La conciliation a échoué et une autorisation de procéder a été délivrée à la 
demanderesse (cf. pièces 4 et 5 de la demande).
C.
Le 22 août 2017, la demanderesse a déposé auprès du Tribunal des baux de 
l’arrondissement de la Sarine (ci-après : le Tribunal) son action au fond à l’encontre de la 
défenderesse et a pris les mêmes conclusions que devant la Commission de conciliation, soit (DO 
1 ss) :
« 1. Le loyer de l’appartement que B.________ a remis à bail à A.________, chemin D.________ à 
E.________, est fixé à Fr. 800.- par mois dès le 1er juillet 2016.
2. B.________ est condamnée à payer à A.________, à titre de remboursement des loyers trop 
payés, Fr. 370.- par mois depuis le 1er juillet 2016 et jusqu’à l’entrée en force de la décision.
3. Les dépens sont mis à la charge de B.________. »
Par acte du 23 novembre 2017, B.________ a déposé sa réponse et a conclu principalement à 
son irrecevabilité et subsidiairement à son rejet (DO 15 ss).
Le 8 mars 2018, la Présidente du Tribunal des baux de l’arrondissement de la Sarine (ci-après : la 
Présidentel) a limité les débats à la question de la compétence ratione materiae du Tribunal des 
baux de la Sarine (DO 45). 
En date du 23 mars 2018, la demanderesse a complété ses conclusions comme suit :
« 1. Le loyer de l’appartement que B.________ a remis à bail à A.________, chemin D.________ à 
E.________, est fixé à Fr. 800.- par mois dès le 1er juillet 2016.


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Subsidiairement, le loyer de l’appartement que B.________ a remis à bail à A.________, chemin 
D.________ à E.________, est fixé à Fr. 800.- par mois dès le 1er juillet 2018.
2. B.________ est condamnée à payer à A.________, à titre de remboursement des loyers trop 
payés, Fr. 370.- par mois depuis le 1er juillet 2016 et jusqu’à l’entrée en force de la décision.
Subsidiairement, B.________ est condamnée à payer à A.________, à titre de remboursement 
des loyers trop payés, Fr. 370.- par mois depuis le 1er juillet 2018 et jusqu’à l’entrée en force de la 
décision.
3. Les dépens sont mis à la charge de B.________. »
Les avocats des parties, lesquelles ont été dispensées de comparaître, ont comparu à l’audience 
du Tribunal du 17 mai 2018. 
Par décision du 26 juin 2018, le Tribunal des baux a déclaré irrecevable la demande déposée le 
22 août 2017 par A.________ à l’encontre de B.________ et a mis les dépens à la charge de la 
demanderesse.
D.
Parallèlement à la procédure civile, A.________ a saisi, en date du 1er juin 2017, l’OFL 
d'une demande de contrôle de loyer sur la base d'un possible rendement abusif au sens de l'art. 
269 CO.
Par décision incidente non datée, notifiée le 1er mai 2018, l’OFL s'est déclarée compétent en 
matière de contrôle des loyers de l'immeuble situé au chemin D.________ à E.________. 
Le 25 mai 2018, A.________ a interjeté un recours auprès du Tribunal administratif fédéral (ci-
après : le TAF) contre la décision de l’OFL notifiée le 1er mai 2018, concluant à son annulation, à 
ce que l'autorité inférieure soit déclarée incompétente à répondre à la question de savoir si le loyer 
fixé à CHF 1'170.- par mois est abusif au regard de l'art. 269 CO. Subsidiairement, la recourante a 
conclu à ce que la décision attaquée soit modifiée comme suit : « L'Office fédéral du logement est 
l'autorité compétente en matière de contrôle des loyers de l'immeuble situé au chemin D.________ 
à E.________ jusqu'au 30 juin 2018. L'Office fédéral du logement n'est pas compétent pour 
connaître de la demande de baisse de loyer que A.________ a déposé le 23 mars 2018 [devant la 
juridiction civile], tendant à obtenir que le loyer de l'appartement que B.________ lui a remis à bail, 
chemin D.________ à E.________, soit fixé à CHF 800.- par mois dès le 1er juillet 2018 ».
E.
Par mémoire du 16 août 2018, A.________ a interjeté appel contre la décision du Tribunal 
des baux du 26 juin 2018, concluant à son annulation et, principalement au renvoi de la cause au 
Tribunal des baux pour jugement sur le fond de la demande du 22 août 2017, et subsidiairement 
au renvoi de la cause au Tribunal des baux pour jugement sur le fond de la demande du 23 mars 
2018, dépens à la charge de l’intimée. Elle a en outre requis la suspension de la procédure d’appel 
jusqu’à droit connu sur le recours contre la décision de l’OFL notifiée le 1er mai 2018.
Par acte du 24 septembre 2018, B.________ a déposé sa réponse. Elle a conclu à ce que 
principalement l’appel soit déclaré irrecevable et que subsidiairement il soit rejeté, à la confirmation 
que le Tribunal des baux n’est pas compétent pour connaître de la demande du 22 août 2017, à ce 
que principalement la demande du 23 mars 2018 soit déclarée irrecevable et à ce que 
subsidiairement elle devienne sans objet, et à la confirmation de la décision attaquée, dépens à 
charge de l’appelante. S’agissant de la requête de suspension de la procédure, elle a conclu à ce 
qu’elle soit déclarée irrecevable, subsidiairement rejetée.


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L’appelante a répliqué en date du 8 novembre 2018, maintenant les conclusions de son appel et 
requérant qu’il soit statué sur sa requête de suspension de la procédure.
Par arrêt du 3 janvier 2019, la Cour a suspendu la procédure d’appel jusqu’à droit définitivement 
connu sur la procédure opposant les parties devant le TAF.
Par courrier du 2 avril 2020, l’appelante a informé la Cour que le TAF avait statué par arrêt du 
20 février 2020 sur le recours qu’elle avait interjeté contre la décision de l’OFL, établissant 
définitivement que seul l’OFL est compétent pour statuer sur le loyer litigieux pour la période du 
1er juillet 2016 au 30 juin 2018. Elle a également indiqué qu’elle avait restitué le logement litigieux 
le 31 décembre 2019, date à laquelle l’intimée avait accepté de la libérer. Elle précise 
expressément que l’objet du litige porte désormais sur le montant du loyer pour la période du 
1er juillet 2018 au 31 décembre 2019.
en droit
1.
1.1.
La décision attaquée constitue une décision finale de première instance au sens des art. 
236 et 308 al. 1 CPC. La voie de droit ouverte contre une telle décision est l’appel (art. 308 al. 1 
let. a CPC), sauf si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 10'000.- (art. 308 al. 2 CPC), auquel 
cas la décision ne peut faire l’objet que d’un recours (art. 319 let. a CPC). En l’espèce, la valeur 
litigieuse au dernier état des conclusions de 1ere instance est de CHF 88'800.- (CHF 370.- x 12 x 
20 ; art. 92 al. 2 CPC) de sorte que la voie de l’appel est ouverte. 
La valeur encore litigieuse ce jour devant la Cour est de CHF 6'660.- (370 x 18). Partant, seul le 
recours constitutionnel subsidiaire est ouvert devant le Tribunal fédéral contre le présent arrêt (art. 
51 al.1 let. a, 74 al. 1 let. a et 113 ss LTF).
1.2.
Le délai pour faire appel contre le jugement du Tribunal des baux est de 30 jours à compter 
de sa notification (art. 311 al. 1 CPC). En l’espèce, la décision attaquée ayant été notifiée à 
l’appelant le 27 juin 2018, l’appel déposé le 16 août 2018 respecte ce délai compte tenu des féries 
(art. 145 al. 1 let. b CPC). 
1.3.
La cognition de la Cour est pleine et entière en fait comme en droit (art. 310 CPC).
1.4.
En application de l'art. 316 al. 1 CPC, la Cour d'appel peut statuer sur pièces, sans tenir 
audience. En l’espèce, puisque toutes les pièces utiles au traitement de l’appel figurent au dossier, 
il n’est pas nécessaire d’assigner les parties à une audience.
2.
Compte tenu de l’arrêt définitif et exécutoire rendu par le TAF, le 20 février 2020, établissant que 
seul l’OFL est compétent pour statuer sur le loyer litigieux pour la période du 1er juillet 2016 au 
30 juin 2018, ainsi que de la déclaration faite par le mandataire de l’appelante dans son courier du 
2 avril 2020, l’appel, en tant qu’il porte sur les loyers durant la période du 1er juillet 2016 au 30 juin 
2018, est sans objet.


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3.
L’appel porte ainsi uniquement sur la question de savoir si le Tribunal des baux était compétent 
ratione materiae pour connaître de la demande de contestation de loyer déposée par A.________ 
concernant la période du 1er juillet 2018 au 31 décembre 2019, étant donné qu’elle a été libérée du 
contrat de bail litigieux le 31 décembre 2019, ou au contraire, si comme le Tribunal des baux l’a 
retenu, il ne l’était pas et la demande devait être déclarée irrecevable.
3.1.
Le Tribunal des baux a retenu qu’au moment de rendre sa décision, il n’était pas compétent 
matériellement pour connaître du présent litige (tant pour les conclusions principales que pour les 
conclusions subsidiaires), de sorte qu’il n’y avait pas lieu d’entrer en matière sur les conclusions 
subsidiaires de la demanderesse. A titre superfétatoire, le Tribunal des baux a relevé que la 
demanderesse aura la possibilité, le cas échéant, de réintroduire sa demande devant l’autorité de 
conciliation pour son loyer non contrôlé par l’OFL, puisque le principe d’économie de procédure 
n’autorise pas la demanderesse à priver la bailleresse d’une procédure de conciliation, au cours de 
laquelle elle pourra justifier le loyer qu’elle a fixé et faire valoir ses arguments. 
3.2.
L’appelante soutient que la compétence ratione materiae du Tribunal des baux était donnée 
pour la période du 1er juillet 2018 au 31 décembre 2019. Elle relève que le contrat de bail était de 
durée indéterminée et n’avait, à l’époque, pas encore été résilié. Quand le Tribunal des baux a 
rendu sa décision, il savait que le contrat de bail déploierait ses effets encore après le 30 juin 
2018, de sorte qu’il devait entrer en matière sur la contestation depuis le 1er juillet 2018. Demander 
que le loyer soit fixé à CHF 800.- par mois depuis le 1er juillet 2016, implique aussi de demander 
qu’il soit fixé à CHF 800.- par mois dès le 1er juillet 2018. Or, depuis cette date, il n’y a plus de 
contrôle administratif du loyer et la compétence des autorités civiles est donnée. De plus, elle 
allègue que l’objection selon laquelle la demande de baisse de loyer aurait dû être préalablement 
soumise à la Commission de conciliation est infondée car la conclusion tendant à obtenir une 
baisse de loyer depuis le 1er juillet 2016 contient implicitement celle d’une demande de baisse de 
loyer depuis le 1er juillet 2018, laquelle a déjà été soumise à l’autorité de conciliation. Elle soutient 
que la bailleresse n’est pas non plus empêchée de faire valoir ses arguments par l’absence de 
nouvelle procédure de conciliation car elle avait largement le temps de se déterminer sur la 
demande du 23 mars 2018 avant les débats du 17 mai 2018. En réalité, il ressort du dossier 
qu’elle s’oppose à toute baisse du loyer. L’appelante considère ainsi que lui imposer de soumettre 
encore sa demande à l’autorité de conciliation relèverait du formalisme excessif. Enfin, elle 
soutient que même à supposer que sa demande subsidiaire soit considérée comme une nouvelle 
action, elle serait recevable dans le cadre d’une modification de la demande autorisée par l’art. 
227 al. 1 let. a CPC, et dans un tel cas, la saisie de l’autorité de conciliation n’est pas nécessaire. 
3.3.
De son côté, l’intimée estime que les conclusions subsidiaires étaient irrecevables. Elle 
admet que si une nouvelle action devait être ouverte concernant les loyers dès le 1er juillet 2018, le 
Tribunal des baux serait compétent. Cependant, elle considère que la litispendance porte 
uniquement sur les loyers contestés jusqu’à la sortie du contrôle de l’OFL, soit jusqu’au 30 juin 
2018. Elle allègue également que le changement de lois et de procédures à la sortie de la 
surveillance étatique implique un changement de cause de sorte que l’objet de la requête de 
conciliation de la demande subsidiaire n’est pas le même que celui de la demande principale. 
Aucune demande implicite ne pouvait du reste être considérée pour les loyers à partir du 1er juillet 
2018 étant donné que le paramètre de la sortie du contrôle fédéral en 2018 n’était certainement 
pas connu de l’appelante déjà en 2017. Elle considère donc que la demande modifiée du 13 mars 
2018 doit être analysée sous l’angle de l’art. 227 CPC. Les deux objets ne relèvent toutefois pas 
de la même procédure puisque l’une est administrative et l’autre civile. A cela s’ajoute le fait que 


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l’autorité de conciliation aurait dû d’office se déclarer incompétente car les autorités civiles 
n’étaient pas compétentes pour connaître de la demande principale. Selon l’intimée, il y aurait 
manifestement une entorse au CPC si la conciliation pour la demande subsidiaire, qui repose sur 
des critères d’évaluation du loyer différents et qui est intervenue après la procédure de conciliation 
du 5 juillet 2017, n’avait pas lieu, alors que seules les conclusions subsidiaires sont de la 
compétence des autorités civiles. Elle allègue en outre que selon la jurisprudence, une autorisation 
de procéder délivrée par une autorité de conciliation manifestement incompétente n’est en principe 
pas valable. Ainsi, puisque l’autorisation de procéder délivrée le 5 juillet 2017 n’était finalement pas 
valable, l’appelante doit introduire une nouvelle procédure et passer par la conciliation.
3.4.
3.4.1. En l’espèce, en date du 1er juin 2017, A.________ a saisi la Commission de conciliation 
dans le litige qui l’oppose à B.________, concluant à ce que le loyer de l’appartement remis à bail 
soit fixé à CHF 800.- par mois dès le 1er juillet 2016 et à ce que la défenderesse soit condamnée à 
lui payer, à titre de remboursement des loyers trop payés, CHF 370.- par mois depuis le 1er juillet 
2016 et jusqu’à l’entrée en force de la décision. Le 5 juillet 2017, la conciliation ayant échoué, une 
autorisation de procéder a été délivrée à la demanderesse, dans laquelle ont été protocolées les 
conclusions des parties comme suit : « Conclusions du demandeur : loyer net de CHF 800.-, dès le 
01.07.2016 et remboursement de CHF 370.- par mois, dès le 01.07.2016. Conclusions du défendeur : 
rejet ». Le 22 août 2017, la demanderesse a déposé auprès du Tribunal des baux son action au 
fond à l’encontre de la défenderesse et a pris les mêmes conclusions que devant la Commission 
de conciliation, soit : « 1. Le loyer de l’appartement que B.________ a remis à bail à A.________, chemin 
D.________ à E.________, est fixé à Fr. 800.- par mois dès le 1er juillet 2016. 2. B.________ est 
condamnée à payer à A.________, à titre de remboursement des loyers trop payés, Fr. 370.- par mois 
depuis le 1er juillet 2016 et jusqu’à l’entrée en force de la décision. 3. Les dépens sont mis à la charge de 
B.________. ». Par acte du 23 novembre 2017, B.________ a déposé sa réponse et a conclu 
principalement à son irrecevabilité et subsidiairement à son rejet. En date du 23 mars 2018, la 
demanderesse a indiqué qu’elle complétait ses conclusions comme suit : « 1. Le loyer de 
l’appartement que B.________ a remis à bail à A.________, chemin D.________ à E.________, est fixé à 
Fr. 800.- par mois dès le 1er juillet 2016. Subsidiairement, le loyer de l’appartement que B.________ a remis 
à bail à A.________, Chemin D.________ à E.________, est fixé à Fr. 800.- par mois dès le 1er juillet 2018. 
2. B.________ est condamnée à payer à A.________, à titre de remboursement des loyers trop payés, 
Fr. 370.- par mois depuis le 1er juillet 2016 et jusqu’à l’entrée en force de la décision. Subsidiairement, 
B.________ est condamnée à payer à A.________, à titre de remboursement des loyers trop payés, 
Fr. 370.- par mois depuis le 1er juillet 2018 et jusqu’à l’entrée en force de la décision. 3. Les dépens sont mis 
à la charge de B.________. ». La bailleresse ne s’est pas déterminée sur ces conclusions. 
3.4.2. Les conclusions déterminent la nature et l’objet de l’action et elles sont décisives pour fixer, 
en particulier, la compétence ratione materiae (CR CPC-TAPPY, 2ème éd. 2019, art. 221, n. 12). Le 
fondement juridique sur lequel la demande repose n’entre pas dans la définition de l’objet du litige, 
ce qui découle du principe jura novit curia. L'identité des prétentions déduites en justice est 
déterminée par les conclusions de la demande et les faits invoqués à l'appui de celle-ci, à savoir 
par le complexe de faits sur lequel les conclusions se fondent (ATF 139 III 126 consid. 3 ; CR 
CPC-SCHWEIZER, 2ème éd. 2019, art. 227 n. 11). 
En l’espèce, dès la procédure de conciliation, A.________ a pris des conclusions qui n’étaient pas 
limitées dans le temps, le contrat de bail étant de durée indéterminée et n’ayant pas été résilié à ce 
moment-là. Partant, les conclusions prises n’étaient pas limitées au 30 juin 2018, comme le 
soutient l’intimée. Elles étaient bien indéterminées dans le temps, comme le contrat, de sorte 


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qu’elles portaient également sur la période dès le 1er juillet 2018. Le complément apporté aux 
conclusions de la demande, le 23 mars 2018, n’est en réalité qu’une précision des conclusions 
initiales, puisque les conclusions subsidiaires sont englobées dans les conclusions initiales et 
principales. La modification des conclusions du 23 mars 2018 opérée par la demanderesse, en 
prenant des conclusions subsidiaires, n’était que superfétatoire puisqu’elle partitionnait simplement 
des périodes en raison de l’argumentation prise par l’appelante sur le fond de la cause, laquelle 
divergeait pour les deux périodes. L’appelante aurait toutefois pu se limiter à ses conclusions 
principales et initiales, lesquelles englobaient les subsidiaires, puisque même lorsque la procédure 
est soumise au principe de disposition, le tribunal peut, même sans conclusions subsidiaires, 
allouer moins qu’il n’est requis, si les conditions pour admettre entièrement les conclusions ne sont 
pas réunies (arrêt TF 5A_449/2014 du 2 octobre 2014 consid. 6.2.1 et 6.2.2). Par ailleurs, 
contrairement à ce que soutient l’intimée, la sortie du régime LACP dès le 1er juillet 2018 était 
connue des parties et du Tribunal des baux, l’extrait du plan des loyers du 6 novembre 2013 qui 
prenait fin au mois de juin 2018 ayant été produit à l’appui de la demande du 22 août 2017. Cela a, 
au demeurant, été rappelé dans le courrier du 23 mars 2018 de la demanderesse. Ainsi, ni la 
défenderesse ni le Tribunal des baux ne pouvaient non seulement ignorer que la demande portait 
sur une période allant au-delà du 30 juin 2018, mais également que les fondements juridiques 
applicables pour les loyers à partir de cette date étaient différents de ceux antérieurs à cette date. 
Partant, le Tribunal des baux était saisi d’une demande de réduction du loyer portant sur la période 
du 1er juillet 2016 à une date indéterminée. Les conclusions prises le 23 mars 2018 ne 
constituaient en outre pas des prétentions nouvelles ou modifiées au sens de l’art. 227 al. 1 CPC. 
Tout au plus, il aurait pu s’agir d’une restriction de la demande au sens de l’art. 227 al. 3 CPC, et 
même dans ce cas, le Tribunal saisi restait compétent.
Puisque la demande déposée devant la Commission de conciliation englobait bien la période 
postérieure au 30 juin 2018, une conciliation a déjà eu lieu s’agissant des conclusions tendant à 
obtenir une réduction de loyer pour la période dès le 1er juillet 2018, contrairement à ce que 
soutient l’intimée. Cela ressort du reste de l’autorisation de procéder du 5 juillet 2017 dans laquelle 
sont protocolées les conclusions des parties, qui ne sont pas limitées dans le temps.
Quant à l’argument du Tribunal des baux et de l’intimée selon lequel la bailleresse serait privée de 
faire valoir ses arguments auprès de la Commission de conciliation si une nouvelle demande 
devant cette autorité n’était pas introduite pour les prétentions postérieures au 30 juin 2018, il est 
erroné. Non seulement la bailleresse a pu, comme on l’a vu, faire valoir ses arguments lors de la 
procédure de conciliation du 5 juillet 2017 puisqu’elle portait également sur la période encore 
litigieuse, mais elle a également pu le faire tout au long de la procédure de première instance, et 
en particulier après le dépôt des conclusions subsidiaires de la demanderesse, le 23 mars 2018. 
En réalité, il ressort clairement du dossier que la bailleresse s’oppose à toute baisse de loyer, que 
ce soit depuis le 1er juillet 2016 ou depuis le 1er juillet 2018. Elle l’a fait savoir en procédure de 
conciliation, dans sa réponse du 23 novembre 2017, en s’abstenant de prendre position sur la 
demande du 23 mars 2018 et enfin, en notifiant à la locataire, le 21 juin 2018, une hausse de loyer 
dès le 1er octobre 2018, pièce par ailleurs recevable en appel aux conditions de l’art. 317 al. 1 
CPC. Elle n’a pas non plus contesté cet allégué dans sa réponse à l’appel. Partant, comme le 
souligne à juste titre l’appelante, lui imposer, dans ses conditions, de soumettre encore à l’autorité 
de conciliation sa demande de baisse de loyer depuis le 1er juillet 2018 relèverait sans aucun 
doute d’un formalisme excessif. 
On le sait maintenant, le Tribunal des baux n’était certes pas compétent pour trancher la demande 
de baisse de loyer pour la période du 1er juillet 2016 au 30 juin 2018 qui était soumis au contrôle 
des autorités administratives (arrêt TAF Cour II B-3059/2018 du 20 février 2020), de sorte que la 


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décision d’irrecevabilité du Tribunal des baux s’agissant de cette période était bien fondée. On ne 
peut toutefois déduire, comme l’a fait le Tribunal, de son incompétence matérielle pour cette 
période, une incompétence matérielle pour la période ultérieure. Le Tribunal devait statuer au fond 
sur les prétentions qui lui ont été soumises valablement par la demanderesse et qui relevaient du 
droit civil, soit de sa compétence matérielle. Le Tribunal reste en outre compétent pour statuer sur 
les conclusions aujourd’hui réduites de la locataire.
Il s’ensuit que l’appel, en tant qu’il porte sur les loyers concernant la période du 1er juillet 2018 au 
31 décembre 2019 est admis. Partant, le ch. 3 du dispositif de la décision attaquée est réformé en 
ce sens que la demande de A.________ du 22 août 2017 est déclarée irrecevable s’agissant des 
loyers pour la période du 1er juillet 2016 au 30 juin 2018 mais est recevable s’agissant des loyers 
pour la période du 1er juillet 2018 au 31 décembre 2019. La cause est renvoyée au Tribunal des 
baux afin qu’il statue sur les prétentions de A.________ portant sur la période du 1er juillet 2018 
au 31 décembre 2019.
4.
4.1.
Il n’y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure en matière de bail étant en 
principe gratuite (art. 116 CPC et 130 LJ).
4.2.
S’agissant des dépens, l’appel est devenu sans objet s’agissant de la moitié de la période 
sur laquelle portaient les conclusions de l’appelante, étant précisé qu’elle a finalement eu tort sur 
ce point du litige. L’appelante a en revanche eu gain de cause concernant l’autre moitié de la 
période sur laquelle portaient ses conclusions. Ainsi, chaque partie garde ses dépens d’appel (art. 
106 al. 2 CPC).
Si l’instance d’appel statue à nouveau, ce qui est le cas en l’espèce, elle se prononce également 
sur les frais – exclusivement sur les dépens en l’occurrence – de la première instance (art. 318 al. 
3 CPC). En l’espèce, vu l’issue de l’appel, chaque partie supporte ses propres dépens de première 
instance (art. 106 al. 2 CPC).
(dispositif en page suivante)


Tribunal cantonal TC
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la Cour arrête :
I.
L’appel, en tant qu’il porte sur les loyers concernant la période du 1er juillet 2016 au 30 juin 
2018, est sans objet.
II.
L’appel, en tant qu’il porte sur les loyers concernant la période du 1er juillet 2018 au 
31 décembre 2019, est admis. 
Partant, les chiffres 3 et 4 de la décision du Tribunal des baux de l’arrondissement de la 
Sarine du 26 juin 2018 sont réformés et prennent désormais la teneur suivante :
3. 
La demande de A.________ du 22 août 2017 est déclarée irrecevable s’agissant des 
loyers pour la période du 1er juillet 2016 au 30 juin 2018 et est déclarée recevable 
s’agissant des loyers pour la période du 1er juillet 2018 au 31 décembre 2019. 
Partant, le Tribunal des baux est compétent pour statuer sur les prétentions de 
A.________ portant sur la période du 1er juillet 2018 au 31 décembre 2019.
4. 
Chaque partie supporte ses propres dépens.
Pour le surplus, il est pris acte de l’entrée en force du jugement du Tribunal des baux du 
26 juin 2018. 
III.
Il n’est pas perçu de frais judiciaires.
Chaque partie supporte ses propres dépens.
IV.
Notification.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours constitutionnel au Tribunal fédéral dans les trente jours qui 
suivent sa notification. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont déterminées 
par les art. 113 à 119 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). L'acte de 
recours motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Fribourg, le 8 juillet 2020/say
La Présidente :
La Greffière-rapporteure :