fr_gerichte · 502 2023 43 · 2023-04-04 · fr

Arrêt de la Chambre pénale du Tribunal cantonal | Nichtanhandnahme (Art. 310 StPO)

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg
T +41 26 304 15 00
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
502 2023 43
502 2023 44
502 2023 45
502 2023 46
502 2023 66
Arrêt du 4 avril 2023
Chambre pénale
Composition
Président :
Laurent Schneuwly
Juges :
Jérôme Delabays, Sandra Wohlhauser
Greffière-rapporteure :
Francine Pittet
Parties
A.________, partie plaignante, recourant et demandeur, 
contre
MINISTERE PUBLIC DE L’ETAT DE FRIBOURG, intimé,
Fabien GASSER, Procureur général, défendeur
Objet
Ordonnance de non-entrée en matière (art. 310 CPP) – demande de 
récusation (art. 56 ss CPP)
Recours du 21 février 2023 contre l'ordonnance de non-entrée en 
matière du Ministère public du 10 février 2023 (F 22 11222)
Recours du 22 février 2023 contre l’ordonnance de non-entrée en 
matière du Ministère public du 10 février 2023 (F 22 13063)
Demande de récusation du 20 mars 2023


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considérant en fait
A.
Le 10 novembre 2022, A.________ a déposé plainte pénale contre inconnu pour menaces. Il 
a indiqué que, alors que notamment il avait, le 7 novembre 2022, placardé un communiqué sur un 
pilier public du village de B.________, une femme, dont il a demandé l’identité et qui a refusé de la 
lui révéler, a tenté de l’enlever et lui a dit qu’il était en danger. Il a alors considéré ces propos comme 
une menace, en lien avec d’autres intimidations qu’il dit avoir reçues. 
B.
Le 28 décembre 2022, A.________ a déposé plainte pénale contre inconnu, un policier 
municipal de C.________ et le secrétariat communal de C.________ pour agression. Il a indiqué 
que le 23 décembre 2022, il s’est rendu au bureau communal de C.________ pour y déposer une 
dénonciation. Alors qu’il a exigé un accusé de réception, il a été invité à quitter les lieux. Ayant refusé 
de s’exécuter, un agent de la police communale l’a empoigné et ceinturé. Comme il s’agrippait au 
guichet, une secrétaire lui a tapé sur les doigts pour qu’il lâche prise. Il s’est ensuite laissé sortir du 
bureau après avoir été agressé par quatre fonctionnaires, sur ordre d’un supérieur hiérarchique.
C.
Par ordonnance du 10 février 2023, le Ministère public a refusé d’entrer en matière dans la 
cause contre inconnu portant sur la plainte pénale du 10 novembre 2022 (F 22 11222). Il a retenu 
que les éléments constitutifs d’une infraction n’étaient manifestement pas remplis.
D.
Par ordonnance du 10 février 2023 également, le Ministère public a refusé d’entrer en matière 
dans la cause contre inconnu, un policier municipal de C.________ et le secrétariat communal de 
C.________ portant sur la plainte pénale du 28 décembre 2022 (F 22 13063). Il a notamment retenu 
que l’acte de mettre A.________ à la porte du bureau communal était licite.
E.
Le 21 février 2023, A.________ a interjeté recours contre l’ordonnance de non-entrée en 
matière du 10 février 2023 en la cause F 22 11222. Il a également demandé la récusation en bloc 
des magistrats fribourgeois. 
F.
Le 22 février 2023, A.________ a interjeté recours contre l’ordonnance de non-entrée en 
matière du 10 février 2023 en la cause F 22 13063. Il a également demandé la récusation en bloc 
des magistrats fribourgeois.
G.
Par deux courriers du 28 février 2023, le Président de la Chambre pénale du Tribunal cantonal 
(ci-après : la Chambre pénale) a imparti un délai de 5 jours à A.________ pour faire parvenir à la 
Chambre pénale des recours corrigés et expurgés de tous propos inconvenants ou outranciers. Il lui 
a été précisé que, à défaut, ses actes ne seraient pas pris en considération.
H.
Par courrier du 7 mars 2023 adressé au Ministère public de la Confédération et à l’Autorité de 
surveillance du Ministère public de la Confédération, A.________ a notamment indiqué que les 
courriers du Président de la Chambre pénale du 28 février 2023 devaient être considérés comme 
nuls, que les recours/plaintes pénales des 21 et 22 février 2023 devaient être transmis en l’état et 
qu’il refusait de correspondre plus avant avec le Tribunal cantonal dont la récusation de ses 
membres a été demandée en bloc.
I.
Par courrier du 20 mars 2023, A.________ a demandé la récusation non seulement du 
Procureur général Fabien Gasser, mais également de tous les procureurs et les autres magistrats. 
Il a de plus signalé avoir déposé une plainte pénale le samedi précédent contre le Procureur général 
Fabien Gasser auprès du Ministère public de la Confédération.


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Le 22 mars 2023, le Procureur général Fabien Gasser a transmis la demande de récusation précitée 
à la Chambre pénale comme objet de sa compétence. Il a conclu à son irrecevabilité parce que, 
d’une part, elle semble tardive et, d’autre part, il n’existe pas d’élément concret contre lui ; le simple 
fait de déposer une plainte pénale contre un magistrat n’oblige pas celui-ci à se récuser.
Le 25 mars 2023, A.________ a déposé une détermination spontanée.
en droit
1.
Si des raisons objectives le justifient, le ministère public et les tribunaux peuvent ordonner la jonction 
ou la disjonction de procédures pénales (art. 30 du code de procédure pénale suisse [CPP ; RS 
312.0]).
En l’espèce, les demandes de récusation et les recours concernent les mêmes parties et s’inscrivent 
dans un contexte de faits similaires. Il se justifie dès lors de joindre les causes 502 2023 43, 502 
2023 44, 502 2023 45, 502 2023 46 et 502 2023 66.
2.
2.1.
Les parties peuvent attaquer une ordonnance de non-entrée en matière rendue par le 
ministère public (art. 310 CPP) dans les dix jours devant l’autorité de recours (art. 310 al. 2, 322 al. 
2 CPP ; cf. art 20 al. 1 let. b CPP), qui, dans le canton de Fribourg, est la Chambre pénale (art. 85 
al. 1 de la loi sur la justice [LJ ; RSF 130.1]).
Remis à un office postal les 21 et 22 février 2023, les recours contre les ordonnances de non-entrée 
en matière du 10 février 2023 paraissent avoir été interjetés dans le délai légal.
2.2.
La Chambre pénale statue sans débats (art. 382 al. 1 CPP).
3.
3.1.
3.1.1. Selon l’art. 56 let. a CPP, toute personne exerçant une fonction au sein d’une autorité pénale 
est tenue de se récuser lorsqu’elle a un intérêt personnel dans l’affaire. La loi vise aussi bien l’intérêt 
direct qu’indirect. Il est direct lorsque la personne est partie dans une cause et indirect lorsqu’elle a 
des liens personnels avec une partie à la procédure ou a un intérêt dans l’affaire. Tel sera le cas 
lorsqu’elle se trouve partie dans une cause comparable à l’affaire à trancher. Il y a également risque 
d’intérêt indirect lorsque la personne est membre de l’association ou de la personne morale partie à 
la procédure. Concrètement, c’est de cas que la cause de l’empêchement sera examinée (PC CPP, 
2e éd. 2016, art. 56 n. 5). Il y a, plus généralement, un intérêt personnel indirect chaque fois que 
l’issue de la cause est susceptible de déployer des effets réflexes positifs ou négatifs sur sa situation 
personnelle ou juridique de l’intéressé (CR CPP-VERNIORY, 2e éd. 2019, art. 56 n. 13). 
Selon la jurisprudence, il ne suffit pas qu'un plaideur dépose plainte pénale contre son juge ou 
saisisse l'autorité disciplinaire, en raison de l'exercice de la fonction judiciaire, pour provoquer un 
motif de récusation. Il pourrait tout au plus en aller différemment si le magistrat en cause répondait 


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à la dénonciation formée contre lui en déposant une plainte pénale assortie de conclusions civiles 
en réparation du tort moral ou réagissait d'une autre manière propre à établir qu'il n'est plus en 
mesure de prendre la distance nécessaire par rapport à la plainte (arrêts TF 1B_465/2012 du 
6 septembre 2012 consid. 3; 6B_20/2013 du 3 juin 2013 consid. 2.2 in RtiD 2014 I p. 139; voir aussi 
ATF 134 I 20 consid. 4.3.2).
3.1.2. Selon l’art. 56 al. 1 let. f CPP, un magistrat est récusable « lorsque d'autres motifs, 
notamment un rapport d'amitié étroit ou d'inimitié avec une partie ou son conseil, sont de nature à 
le rendre suspect de prévention ». Cette disposition a la portée d'une clause générale recouvrant 
tous les motifs de récusation non expressément prévus aux lettres précédentes. Elle correspond à 
la garantie d'un tribunal indépendant et impartial instituée par les art. 30 al. 1 Cst. et 6 par. 1 CEDH. 
Elle n'impose pas la récusation seulement lorsqu'une prévention effective du magistrat est établie, 
car une disposition interne de sa part ne peut guère être prouvée. Il suffit que les circonstances 
donnent l'apparence de la prévention et fassent redouter une activité partiale du magistrat. Seules 
les circonstances constatées objectivement doivent être prises en considération. Les impressions 
purement individuelles d'une des parties au procès ne sont pas décisives (ATF 141 IV 178 consid. 
3.2.1 ; 138 IV 142 consid. 2.1 et les références citées). L’impartialité subjective d’un magistrat se 
présume jusqu’à preuve du contraire (ATF 136 III 605 consid. 3.2.1).
3.2.
En l’espèce, dans sa demande de récusation du 20 mars 2023 du Procureur général Fabien 
Gasser ainsi que de tous les procureurs et les autres magistrats, A.________ se limite à indiquer 
une récusation en bloc qui implique une incompétence à traiter ses procédures en se référant au 
site internet D.________. De même, dans les demandes de récusation comprises dans ses deux 
recours, A.________ se borne à relever la corruption généralisée des magistrats fribourgeois en se 
référant notamment au site internet E.________. Pour le Procureur général Fabien Gasser, il ajoute 
encore qu’il a déposé plainte pénale contre lui.
Il appert ainsi des dites demandes de récusation que A.________ n’a plus la moindre confiance 
dans les institutions judiciaires fribourgeoises et il est à l’évidence vain de tenter de le convaincre 
du contraire. Il n’a cela étant pas à choisir ses juges selon les faibles mérites qu’ils daignent encore 
leur accorder. La Chambre pénale se limitera dès lors à relever une évidence, à savoir qu’un 
magistrat n’a pas à se récuser de par sa seule appartenance à la magistrature. Cela vaut tant pour 
le Procureur général Fabien Gasser, tous les procureurs que les autres magistrats, dont les 
membres du Tribunal cantonal, plus précisément de la Chambre pénale. La plainte pénale déposée 
contre le Procureur général Fabien Gasser ne constitue pas plus un motif de récusation de ce seul 
fait (cf. supra consid. 3.1.1).
Les demandes de récusation, en tant qu’elles sont dirigées contre les membres du Tribunal cantonal 
et tous les magistrats judiciaires, sont irrecevables car constituant une récusation « en bloc » sans 
que ne soient exposés des motifs de récusation concrets et individuels à l’encontre de chacun de 
ses membres (not. arrêt TPF BB.2018.190 du 17 juin 2019 in JdT 2020 IV 126 ; arrêt TC FR 502 
2022 252-253 du 19 décembre 2022 consid. 5 et 502 2022 268+269+270 du 27 février 2023 
consid. 4).
S’agissant de la demande de récusation du Procureur général Fabien Gasser, elle ne peut qu’être 
rejetée, pour autant que recevable, sans qu’il soit nécessaire de s’interroger sur sa tardiveté.


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4.
Le recours doit être motivé (art. 396 al. 1 CPP) et indiquer précisément les motifs qui commandent 
une autre décision (art. 385 al. 1 let. b CPP). L'exigence de motivation du recours – qui a été 
mentionnée dans la décision attaquée – englobe aussi celle de prendre des conclusions. Cela 
signifie que la partie recourante doit définir les modifications qui devraient être apportées à 
l'ordonnance attaquée et décrire les raisons qui justifieraient de telles modifications. La doctrine 
considère toutefois que, lorsque la partie n'est pas représentée par un avocat, l'exigence de 
motivation est respectée si les conclusions peuvent être sans équivoque déduites de la motivation 
(BSK StPO-ZIEGLER/KELLER, 2e éd. 2014, art. 385 n. 1). Le recourant doit en tout état de cause 
exposer concrètement et spécifiquement en quoi la décision qu'il attaque contrevient aux motifs dont 
il se prévaut (CR CPP-CALAME, art. 385 n. 21). Pour satisfaire à l'obligation de motiver, la partie 
recourante doit discuter les motifs de la décision entreprise et indiquer précisément en quoi elle 
estime que l'autorité précédente a méconnu le droit, de telle sorte que l'on comprenne clairement, à 
la lecture de son exposé, quelles règles de droit auraient été, selon elle, transgressées par la 
juridiction précédente (ATF 140 III 86 consid. 2).
Si le recours répond aux exigences de forme, en particulier celle relatives à la motivation, la direction 
de la procédure doit retourner à l’expéditeur les actes illisibles, incompréhensibles, inconvenants ou 
prolixes en l’invitant à les refaire dans un nouveau délai, sous peine d’irrecevabilité (CR CPP-
BENDANI, art. 110 n. 17 ; art. 110 al. 4 CPP). Le Tribunal fédéral a précisé que le juge qui refuse 
d’entrer en matière sur une écriture outrancière à l’égard d’une partie ou d’un tiers ne commet pas 
un déni de justice formel, s’il le fait après avoir donné l’occasion à l’auteur de cette écriture de la 
corriger (arrêts TF 1B_255/2013 du 20 août 2013 consid. 2 ; 1B_57/2012 du 15 février 2012 consid. 
3 ; 1B_5/2012 du 5 janvier 2012).
En l’espèce, bien qu’invité par actes du 28 février 2023 à corriger dans les 5 jours ses écrits qui 
comportaient plusieurs passages inconvenants, le recourant, dans un courrier du 7 mars 2023 
adressé au Ministère public de la Confédération et à l’Autorité de surveillance du Ministère public de 
la Confédération, a notamment indiqué que les courriers du Président de la Chambre pénale du 
28 février 2023 devaient être considérés comme nuls, que les recours/plaintes pénales des 21 et 
22 février 2023 devaient être transmis en l’état et qu’il refusait de correspondre plus avant avec le 
Tribunal cantonal, dont la récusation de ses membres a été demandée en bloc. Ce faisant, le 
recourant non seulement n’a pas corrigé ses deux recours, mais également a persisté dans 
certaines allégations inconvenantes. Pour s’en convaincre, il suffit, à titre d’exemples non-
exhaustifs, de retranscrire certains passages inconvenants des mémoires non corrigés. « le 
Procureur général Fabien GASSER était Substitut sous la direction de l’ancienne Procureure 
générale corrompue F.________ … Bien entendu dans le milieu politico-judiciaire corrompu, 
personne n’y a vu de conflit d’intérêts… » (recours des 21 et 22 février 2023 p. 2, 4ème par.) « Des 
Procureurs du Canton de Fribourg en passant par la Présidente du Tribunal Cantonal et de ses 
juges, jusqu’au Ministère Public de la Confédération, les membres des Institutions politiques et 
judiciaires du Pays ne forment qu’un ramassis de corrompus, d’escrocs et de blanchisseurs d’argent 
dont le seul but est de servir leurs intérêts personnels et ceux de leurs organisations 
criminelles. » (recours du 21 février 2023 p. 3, 3ème par. ; recours du 22 février 2023 p. 3, 4ème par.). 
« …les magistrats et politiciens en fonction ou qui l’ont été par le passé à l’instar de G.________,… 
l’ex Conseiller d’Etat H.________ ou beaucoup d’autres, qui sont ou ont été complices de 
l’escroquerie et/ou blanchiment des royalties, dont la valeur est estimée aujourd’hui à plus de 
CHF 70'000 milliards, sont tous directement coupables du préjudice financier que mes partenaires 
et moi-même subissons » (recours du 21 février 2023 p. 3, 4ème par. ; recours du 22 février 2023 p.3, 


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8ème par.). « La complicité de Fabien GASSER dans le Crime organisé au sens de l’Art. 260ter CP 
étant établie depuis longtemps, force est de constater que s’il occupe toujours son poste, c’est bien 
parce que le système politique dans son ensemble est corrompu. » (recours du 22 février 2023 p. 5, 
3ème par.). « Par son comportement au service du crime organisé comme le démontrent les 
explications fournies plus haut, dans l’annexe et dans les liens cités, il est évident que Fabien 
GASSER et toutes les personnes citées et leurs hiérarchies, dans les dénonciations faites, doivent 
être poursuivies au sens de l’Art. 260ter relatif aux Organisations criminelles » (recours du 21 février 
2023 p. 5, 3ème par.). « Le comportement de Fabien GASSER qui n’a plus aucune notion du Droit 
constitutionnel, qui ne fait que réagir pour couvrir la corruption qui règne au sein des Institutions, 
met en évidence que le Magistrat est incapable de travailler sans être arbitraire et partial. » (recours 
du 22 février 2023 p. 6, 4ème par.).
Partant, les recours doivent être déclarés irrecevables.
5.
Les frais judiciaires des procédures de récusation et de recours, arrêtés à CHF 600.- (émolument : 
CHF 500.- ; débours : CHF 100.-), sont mis à la charge de A.________ qui succombe (art. 428 al. 1 
CPP).
(dispositif en page suivante)


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la Chambre arrête :
I.
La jonction des causes 502 2023 43, 502 2023 44, 502 2023 45, 502 2023 46 et 502 2023 66 
est ordonnée.
II.
Les demandes de récusation des membres de la Chambre pénale du Tribunal cantonal sont 
irrecevables.
III.
Les recours sont irrecevables.
IV.
Les demandes de récusation de tous les magistrats de l’ordre judiciaire fribourgeois sont 
irrecevables. 
V.
La demande de récusation du Procureur général Fabien Gasser est rejetée, pour autant que 
recevable.
VI.
Les frais judiciaires des procédures de récusation et de recours, arrêtés à CHF 600.- 
(émolument : CHF 500.- ; débours : CHF 100.-), sont mis à la charge de A.________.
VII.
Notification.
Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière pénale au Tribunal fédéral dans les trente jours 
qui suivent la notification de l’arrêt rédigé. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours 
sont déterminées par les art. 78 à 81 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). 
L'acte de recours motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Fribourg, le 4 avril 2023/lsc
Le Président 
La Greffière-rapporteure