fr_gerichte · 608 2017 48 · 2018-03-15 · de

Urteil des II. Sozialversicherungsgerichtshofes des Kantonsgerichts | Invalidenversicherung

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG
Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg
T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc
—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB
608 2017 48
608 2017 155
Urteil vom 15. März 2018 
II. Sozialversicherungsgerichtshof
Besetzung
Präsident:
Johannes Frölicher 
Richter:
Marc Sugnaux
Anne-Sophie Peyraud 
Gerichtsschreiberin:
Angelika Spiess 
Parteien
A.________, Beschwerdeführer, 
gegen
INVALIDENVERSICHERUNGSSTELLE DES KANTONS FREIBURG,
Vorinstanz 
Gegenstand
Invalidenversicherung (Neuanmeldung)
Beschwerde vom 13. März 2017 gegen die Verfügung vom 7. März 2017 
(608 2017 48)
Gesuch vom 5. April 2017 um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege 
(608 2017 155)


Kantonsgericht KG
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Sachverhalt
A.
A.________, geboren 1979, wohnhaft in B.________, verheiratet und Vater von 2 Kindern 
(Jahrgänge 2013 und 2004), ist von Beruf angelernter Käser. Er ist bei der Ausgleichskasse seit 
2008 als nicht erwerbstätig eingetragen.
Wegen epileptischer Anfälle stellte der Versicherte am 7. März 2012 ein Rentengesuch bei der 
Invalidenversicherungsstelle des Kantons Bern. Mit Verfügung vom 20. November 2012 wurde 
dieses mit der Begründung abgewiesen, dass dem Versicherten aufgrund von gesundheitlichen 
Einschränkungen eine Tätigkeit als angelernter Käser nicht mehr zumutbar sei, jedoch eine leichte 
bis mittelschwere Arbeit grundsätzlich ganztags möglich und zumutbar erscheine, zumal die 50-
prozentige Arbeitsleistung gemäss Arbeitsabklärung medizinisch nicht nachvollziehbar sei. Aus 
dem Einkommensvergleich – der sich sowohl für das Validen- wie auch das Invalideneinkommen 
auf einen Tabellenlohn stützte, weil der Versicherte seit langem nicht mehr in seinem angelernten 
Beruft tätig gewesen war und aktuell keiner Erwerbstätigkeit nachging – ergab sich ein Invaliditäts-
grad von 12 Prozent, womit kein Rentenanspruch bestand.
In der Folge zog der Versicherte vom Kanton Bern in den Kanton Freiburg um. 
B.
Ab November 2013 erlitt der Versicherte mehrere Epilepsieanfälle. Er stellte deshalb am 
27. März 2014 (Eingangsdatum) ein erneutes Rentengesuch, auf das die Invalidenversicherungs-
stelle Freiburg (IV-Stelle) mit Verfügung vom 11. Juli 2014 eintrat.
Auf Empfehlung des regionalärztlichen Dienstes Bern/Freiburg/Solothurn (RAD) veranlasste die 
IV-Stelle eine polydisziplinäre Begutachtung. Das Gutachten wurde durch das C.________ am 
29. Juli 2015 erstellt und umfasste die Disziplinen der Neurologie, Orthopädie/Traumatologie, 
Innere Medizin und Psychiatrie. Es wurden zwei Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit 
gestellt: niedrige Intelligenz (ICD-10: F79) sowie akzentuierte Persönlichkeitszüge (ICD-10: Z73). 
Für eine angepasste Tätigkeit, worunter auch die aktuelle Beschäftigung als Hauswart falle, 
bestehe – retrospektiv seit dem Abschluss der Anlehre als Käser – eine 80-prozentige 
Arbeitsfähigkeit mit einer Leistungsminderung von 20 Prozent. Die Prognose sei günstig, sofern 
das massive Übergewicht reduziert werden könne. Es bestehe aber eine erhebliche 
Selbstlimitierung des Versicherten.
Mit Vorbescheid vom 23. Januar 2017 und Verfügung vom 7. März 2017 beschied die IV-Stelle 
dem Versicherten, dass er keinen Anspruch auf eine Invalidenrente habe. Sie begründete dies 
damit, dass gemäss medizinischen Abklärungen von einer 100-prozentigen Arbeitsfähigkeit mit 
einer Leistungsminderung von 20 Prozent auszugehen sei. Beim Einkommensvergleich resultiere 
ein Invaliditätsgrad von 24 Prozent, der keinen Anspruch auf eine Invalidenrente begründe. 
C.
Mit Eingabe vom 13. März 2017 reichte der Versicherte beim Kantonsgericht Freiburg eine 
Beschwerde gegen die Verfügung vom 7. März 2017 ein, die er mit Eingabe vom 21. März 2017 
verbesserte. Er stellt sinngemäss das Begehren, es sei die angefochtene Verfügung aufzuheben 
und ihm eine Invalidenrente zuzusprechen. Im Wesentlichen wird geltend gemacht, dass sein Psy-
chiater, der noch einen Bericht einreichen werde, sowie er selber seine Arbeitsfähigkeit auf dem 
ersten Arbeitsmarkt mit 20 bis 30 Prozent einschätzen würden. Zudem seien seine epileptischen 
Anfälle wieder vermehrt aufgetreten, weshalb er am 5. April 2017 zur Kontrolle ins Neurozentrum 
des D.________ aufgeboten worden sei. Als Beschwerdebeilage reichte der Beschwerdeführer 


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sein Epilepsieprotokoll von Januar bis Dezember 2016 sowie verschiedene Arztberichte des 
D.________ ein.
Mit Vernehmlassung vom 12. Juni 2017 beantragt die IV-Stelle die Abweisung der Beschwerde. 
Dies wird im Wesentlichen damit begründet, dass die auf das C.________-Gutachten vom 29. Juli 
2015 folgenden Arztberichte keine neuen Erkenntnisse mehr bringen würden. Der vom 
Beschwerdeführer in Aussicht gestellte Bericht seines Psychiaters sei zudem nie eingereicht 
worden. Gestützt auf das C.________-Gutachten, das von einer 80-prozentigen Arbeitsfähigkeit 
ausgehe, sowie die Stellungnahme des RAD-Arztes, der die Arbeitsfähigkeit auf 100 Prozent bei 
einer Leistungsminderung von 20 Prozent einschätze, sei der berechnete Invaliditätsgrad von 
24 Prozent rentenausschliessend. 
Der Beschwerdeführer beantragt mit Schreiben vom 5. April 2017 die unentgeltliche Rechtspflege.
Es wurde kein zweiter Schriftenwechsel durchgeführt. 
Die weiteren Elemente des Sachverhaltes werden, soweit für die Urteilsfindung notwendig, im 
Rahmen der nachfolgenden rechtlichen Erwägungen dargelegt.
Erwägungen
1.
Die Beschwerde vom 13. März 2017 gegen die Verfügung vom 7. März 2017 wurde fristge-
recht und – nach Verbesserung – auch formgerecht bei der sachlich und örtlich zuständigen Be-
schwerdeinstanz eingereicht. Der Beschwerdeführer hat als Verfügungsadressat ein schutzwürdi-
ges Interesse daran, dass der zweite Sozialversicherungsgerichtshof des Kantonsgerichts Freiburg 
prüft, ob er Anspruch auf Leistungen der Invalidenversicherung hat und ob ihm für das vorliegende 
Verfahren die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren ist.
Auf die Beschwerde ist einzutreten.
2.
a)
Im Sinne von Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allge-
meinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1), welches hier aufgrund von Art. 1 
Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) 
zur Anwendung kommt, ist Invalidität die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde 
ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit. Gemäss Art. 4 IVG kann Invalidität die Folge von Ge-
burtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein und einen Anspruch auf Leistungen begründen, wenn 
sie die dafür erforderliche Art und Schwere erreicht.
Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen 
Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze 
oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit 
sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine 
Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 
Abs. 2 ATSG).
Anspruch auf eine IV-Rente haben Versicherte, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich 
im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wieder her-


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stellen, erhalten oder verbessern können, während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch 
durchschnittlich mindestens 40 Prozent arbeitsunfähig gewesen sind und nach Ablauf dieses Jah-
res zu mindestens 40 Prozent invalid sind (Art. 28 Abs. 1 IVG). Der Rentenanspruch entsteht frü-
hestens nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs, jedoch 
frühestens im Monat, der auf die Vollendung des 18. Altersjahres folgt (Art. 29 Abs. 1 IVG). Beein-
trächtigungen der psychischen Gesundheit können in gleicher Weise wie körperliche Gesundheits-
schäden eine Invalidität im Sinne von Art. 4 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 8 ATSG bewirken. Psychische 
Störungen gelten grundsätzlich nur dann als invalidisierend, wenn sie schwer und therapeutisch 
nicht (mehr) angehbar sind (BGE 141 V 281 E. 4.3.1.2).
b)
Wurde gemäss Art. 87 Abs. 3 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invaliden-
versicherung (IVV; SR 831.201) eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verwei-
gert, so wird eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn gemäss Absatz 2 glaubhaft gemacht wird, 
dass sich der Grad der Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat.
Bei einer Neuanmeldung der versicherten Person nach früherer Leistungsverweigerung sind die 
Revisionsregeln analog anwendbar (Art. 17 Abs. 1 ATSG; BGE 134 V 131 E. 3; 117 V 198 E. 3a). 
Rechtsprechungsgemäss ist die Frage, ob eine erhebliche, d.h. mit Bezug auf den Invaliditätsgrad 
rentenwirksame Änderung der tatsächlichen Verhältnisse eingetreten ist, durch Vergleich des 
Sachverhalts, wie er im Zeitpunkt der letzten rechtskräftigen Verfügung, die auf einer materiellen 
Prüfung des Rentenanspruchs mit rechtskonformer Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und 
Invaliditätsbemessung beruht, mit demjenigen anlässlich der streitigen Revisionsverfügung zu be-
urteilen (BGE 134 V 131 E. 3; 133 V 108 E. 5). Eine aus somatischer Sicht attestierte Minderung 
der Leistungsfähigkeit ist neuanmeldungsrechtlich nur bedeutsam, wenn sie Ausdruck einer tat-
sächlichen Veränderung der Verhältnisse ist. Hingegen stellt die bloss andere – abweichende – 
Beurteilung eines im Wesentlichen gleich gebliebenen Sachverhalts keine im Rahmen der Neu-
anmeldung relevante Änderung dar (BGE 112 V 371; Urteil EVGer I 574/02 vom 25. März 2003 
E. 2).
c)
Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung und im Beschwerdefall 
der Richter auf Unterlagen angewiesen, die der Arzt und gegebenenfalls andere Fachleute zur 
Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen 
(Befunderhebung, Diagnosestellung) und Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich 
welcher Tätigkeiten die versicherte Person in ihren körperlichen bzw. geistigen Funktionen durch 
das Leiden eingeschränkt, das heisst arbeitsunfähig ist (BGE 132 V 93 E. 4; 115 V 133 E. 2; 107 V 
17 E. 2b; 105 V 156 E. 1). Bei der Folgenabschätzung der gesundheitlichen Beeinträchtigungen 
für die Arbeitsfähigkeit kommt der Arztperson keine abschliessende Beurteilungskompetenz zu. 
Vielmehr nimmt die Arztperson zur Arbeitsunfähigkeit Stellung, d.h. sie gibt eine Schätzung ab, 
welche sie aus ihrer Sicht so substanziell wie möglich begründet. Die ärztlichen Angaben sind eine 
wichtige Grundlage für die juristische Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen der Person 
noch zugemutet werden können (statt vieler: BGE 140 V 193 E. 3.2). 
d)
Der Sozialversicherungsrichter prüft objektiv alle Beweismittel, unabhängig davon, von 
wem sie stammen, und entscheidet danach, ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Be-
urteilung des streitigen Rechtsanspruches gestatten. Insbesondere darf er bei einander widerspre-
chenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, ohne das gesamte Beweismaterial 
zu würdigen und die Gründe anzugeben, warum er auf die eine und nicht auf die andere medizini-
sche These abstellt. Hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die 


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geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden 
ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge und der medizinischen Situation ein-
leuchtend ist und ob die Schlussfolgerungen des Experten begründet sind. Ausschlaggebend für 
den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Bezeich-
nung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten 
(BGE 125 V 351 E. 3a).
In Bezug auf Berichte von Hausärzten darf und soll der Richter der Erfahrungstatsache Rechnung 
tragen, dass Hausärzte mitunter im Hinblick auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in 
Zweifelsfällen eher zu Gunsten ihrer Patienten aussagen (BGE 125 V 351 E. 3b/cc mit Hinweisen). 
Dies gilt für den allgemein praktizierenden Hausarzt wie den behandelnden Spezialarzt (Urteil 
EVGer I 655/05 vom 20. März 2006 E. 5.4 mit Hinweisen).
Arztberichte zum Krankheitsverlauf nach Verfügungsdatum sind in die Beurteilung miteinzubezie-
hen, soweit sie Rückschlüsse auf die im Zeitpunkt des Abschlusses des Verwaltungsverfahrens 
gegebene Situation erlauben (statt vieler: Urteil BGer 8C_71/2017 vom 20. April 2017 E. 8.3).
3.
Vorliegend ist im Rahmen der Neuanmeldung zu prüfen, ob im Zeitraum zwischen der letz-
ten materiell-rechtlichen Verfügung vom 20. November 2012 und der hier angefochtenen Verfü-
gung vom 7. März 2017 eine rentenbeeinflussende Veränderung der Verhältnisse eingetreten ist. 
Die Verfügung vom 20. November 2012 basierte im Wesentlichen auf der arbeitsmarktlich-medizi-
nischen Abklärung vom 2. August 2012 (Vorakten S. 186 ff.), die sich auch auf die damals vorlie-
genden Arztberichte stützte. Als Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit wurden ein 
chronisch-rezidivierendes lumbovertebrales Schmerzsyndrom, idiopathische Epilepsie und 
Schwerhörigkeit links gestellt. Die bisherige Tätigkeit als Käser wurde wegen der Rückenbelastung 
als unzumutbar beurteilt, aber für eine leichte bis mittelschwere Arbeit in Wechselbelastung eine 
volle Arbeitsfähigkeit attestiert.
Seit dieser Verfügung vom 20. November 2012 entwickelte sich der Gesundheitszustand des Be-
schwerdeführers wie folgt:
a)
 Gemäss Einschätzung der Hausärztin, Dr. med. E.________, Fachärztin für Allgemeine 
Innere Medizin, die den Beschwerdeführer seit August 2013 betreut, seien seit dem letzten IV-
Gesuch mehrere neue Diagnosen hinzugekommen, wovon das Hauptproblem die häufigen, 
teilweise täglichen epileptischen Anfälle bilde. Dazu komme die Intelligenzminderung, deren Abklä-
rung im Gange sei (Arztbericht vom 25. Mai 2014, Vorakten S. 467).
Die vorgenommenen Untersuchungen am Neurozentrum des D.________ ergaben, dass der Be-
schwerdeführer seit Kindesalter an epileptischen Anfällen litt. Die medikamentöse Behandlung 
während der Schulzeit wurde abgesetzt, nachdem er 3 Jahre anfallsfrei war. Wegen erneuten An-
fällen wurde 2008 die Behandlung wiederaufgenommen und 2010 wegen Anfallsfreiheit wiederum 
abgesetzt. Als am 20. November 2013 sowie am 27. Dezember 2013 erneut Anfälle auftraten, 
wurde eine antikonvulsive Therapie mit Keppra eingeleitet und nach weiteren Anfällen im Januar 
und anfangs Februar 2014 zusätzlich mit Lamictal zu einer dualen Therapie erweitert. Die weiter-
hin beklagten Bewusstseinsstörungen (Absenzen) konnten nicht als epileptische Anfälle zugeord-
net werden, weshalb dem Beschwerdeführer das Fahren eines Mofa (35 km/h) erlaubt wurde 
(Vorakten S. 336 f., 347 f., 362 ff., 370 ff., 378 ff., 397 ff.). Trotz Epilepsie wurde dem Beschwer-
deführer eine volle Arbeitsfähigkeit attestiert, allerdings unter Vermeidung von Arbeit mit gefährli-
chen Maschinen und Schichtarbeit (Vorakten S. 304 f., 109 ff.).


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b)
Der Beschwerdeführer war von Oktober 2013 bis Juli 2014 in psychiatrischer Behand-
lung bei Dr. med. F.________, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie. Dieser diagnostizierte 
eine leichte depressive Störung, rezidivierend, seit spätestens 2009 (ICD-10: F33.0) mit Verdacht 
auf eine Persönlichkeitsstörung; er attestierte keine Arbeitsunfähigkeit (Verlaufsbericht vom 
23. September 2014, Vorakten S. 410 ff.). In der weiteren Abklärung bei G.________ 
diagnostizierte Dr. med. H.________, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie, eine leichte 
Intelligenzminderung (ICD-10: F70) sowie eine leichte depressive Episode ohne somatisches 
Syndrom (ICD-10: F32.00) (Arztbericht vom 30. Mai 2014, S. 456 f.). 
c)
In den Vorakten sind für den hier interessierenden Zeitraum ab November 2012 weitere 
gesundheitliche Beschwerden dokumentiert, die keine oder nur vorübergehende Auswirkungen auf 
die Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers hatten. Sie werden nachfolgend in summarischer Form 
aufgeführt.
Im November 2012 und März 2013 wurde der Beschwerdeführer wegen Verdachts auf eine parti-
elle Unterschenkelvenenthrombose behandelt (Vorakten S. 401 f., 329 f.). Im April 2014 konnte 
trotz Anschwellung der Beine ein pathologischer Befund der Beinvenen ausgeschlossen werden 
(Vorakten S. 383). Eine Arbeitsunfähigkeit wurde dem Beschwerdeführer wegen der Unterschen-
kelbeschwerden nie attestiert.
Infolge eines Sturzes mit Verletzung des Schulterblatts links am 30. Juli 2013 wurde der Be-
schwerdeführer durch Dr. med. I.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Trau-
matologie des Bewegungsapparates, behandelt, der ihm vom 30. Juli 2013 bis am 14. August 
2013 eine 100-prozentige Arbeitsunfähigkeit bescheinigte (Vorakten S. 332 f., 506). Wegen einer 
Verletzung des rechten Knies und Sprunggelenks wurde der Beschwerdeführer am 6. Januar 2014 
von demselben Facharzt ambulant operiert (mediale Meniskusläsion, Längsriss des Meniskuskor-
pus) und danach für 2 Wochen zu 100 Prozent arbeitsunfähig geschrieben. Nach problemlosem 
Heilungsverlauf wurde die Behandlung am 17. April 2014 mit guter Prognose abgeschlossen 
(Vorakten S. 334 f., 409).
Seit Januar 2014 war der Beschwerdeführer wegen eines obstruktiven Schlafapnoe-/Hypopnoe-
syndroms in Behandlung. Diese wurde anfangs Mai 2014 wegen fehlender Therapieadhärenz und 
-motivation abgebrochen (Vorakten S. 338 ff., 359 ff., 373 ff., 386 ff.). 
Mehrere notfallmässige Selbsteinweisungen ins Spital wegen unterschiedlicher Beschwerden (tho-
rakale Schmerzen, Schwindel und Taubheitsgefühl im Bein) blieben ohne Befund (Vorakten 
S. 385, 376, 353 ff.). Eine kardiologische Untersuchung im März 2015 ergab keine Hinweise auf 
eine Herzerkrankung (Vorakten S. 99 ff.).
d)
Im Dezember 2014 wurde im Namen des RAD von Dr. med. J.________, Facharzt für 
Psychiatrie und Psychotherapie, eine MEDAS-Begutachtung vorgeschlagen, da die Intelligenzmin-
derung im psychiatrischen Kontext zu beurteilen sei (Vorakten S. 318).
Die polydisziplinäre Begutachtung durch das C.________ umfasste die Disziplinen Neurologie, 
Orthopädie/Traumatologie, Innere Medizin und Psychiatrie. Im Gesamtgutachten vom 29. Juli 2015 
werden interdisziplinär zwei Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit gestellt: niedrige 
Intelligenz (ICD-10: F79) sowie akzentuierte Persönlichkeitszüge (ICD-10: Z73), mit einer 
Einschränkung der Arbeitsfähigkeit auf 80 Prozent. Als Diagnosen ohne Relevanz für die 
Arbeitsfähigkeit werden aufgeführt: chronisch rezidivierendes lumbovertebrales Schmerzsyndrom 
ohne radikuläre Reizung, Epilepsie unklarer Ätiologie mit anamnestisch generalisierten tonisch-


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klonischen Krampfanfällen, Adipositas permagna (BMI 39.4 kg/m2), Senk-Spreiz-Plattfuss 
beidseits, Status nach dreimaliger arthroskopischer Innenmeniskus-OP des rechten Kniegelenks, 
Schlafapnoe-Syndrom, 
Status 
nach 
tiefer 
Venenthrombose 
linkes 
Bein, 
Bienen- 
und 
Wespenstichallergie. Es wurde darauf hingewiesen, dass die Arbeitsfähigkeit durch die Epilepsie 
nicht quantitativ eingeschränkt werde, sondern nur Einfluss auf das Belastungsprofil habe. Dieses 
lasse die aktuelle Tätigkeit als Hauswart zu. Es bestehe eine günstige Prognose, sofern das 
massive Übergewicht reduziert werde. Allerdings liege eine erhebliche Selbstlimitierung vor 
(Vorakten S. 184-212).
Aus neurologischer Sicht stellte Dr. med. K.________, Facharzt für Neurologie, keine Diagnosen 
mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit. Trotz der Epilepsie bestehe, mit Ausnahme einer 
„schlechten Phase“ Ende 2013, eine volle Arbeitsfähigkeit. Die weitere Therapie richte sich nach 
dem Ergebnis der geplanten stationären Abklärung mit Langzeit-Video-EEG (Vorakten, S. 213-
219).
Im orthopädisch–traumatologischen Teilgutachten führte Dr. med. L.________, Fachärztin für 
Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates, als einzige Diagnose mit 
Auswirkungen 
auf 
die 
Arbeitsfähigkeit 
ein 
chronisch 
rezidivierendes 
lumbovertebrales 
Schmerzsyndrom ohne radikuläre Reizung bei Spondylolisthesis L5/S1. Aufgrund dieser Diagnose 
sei das Belastungsprofil auf leichte bis mittelschwere Tätigkeiten mit Wechsel von Sitzen, Stehen 
und Gehen, regelmässigem Heben und Tragen von Lasten bis 15kg festzulegen. Dem Beschwer-
deführer sei sowohl eine Verweistätigkeit wie auch die frühere Tätigkeit als Käser im 100 Prozent 
Pensum ohne Leistungseinschränkung zumutbar (Vorakten S. 220 -230).
Dr. med. M.________, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, stellte im internistischen Teilgut-
achten keine Diagnose mit Relevanz auf die Arbeitsfähigkeit. Aufgrund der morbiden Adipositas 
sei eine körperlich schwere Tätigkeit nicht angezeigt. Monotone oder gefährliche Tätigkeiten sei-
nen wegen des Schlafapnoe-Syndroms zu vermeiden. Für eine leichte bis mittelschwere Tätigkeit, 
wie der aktuellen Tätigkeit im Haus- und Abwartsbereich, bestehe aus internistischer Sicht eine 
100-prozentige Arbeitsfähigkeit (Vorakten S. 231-238).
Im psychiatrischen Teilgutachten stellte Dr. med. N.________, Facharzt für Psychiatrie und Psy-
chotherapie, zwei Diagnosen mit Relevanz für die Arbeitsfähigkeit: niedrige Intelligenz (Grenzbe-
reich Lernbehinderung/leichte Intelligenzminderung) (ICD-10: F79) sowie akzentuierte Persönlich-
keitszüge (dissozial-soziopathisch und asthenisch) (ICD-10: Z73). Aufgrund der asthenischen Per-
sönlichkeitszüge bestehe eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit von 20 Prozent, während dar-
über hinaus eine erhebliche nicht-krankheitswertige Selbstlimitierung vorliege. So sehe sich der 
Versicherte zu einer beruflichen Tätigkeit nicht mehr in der Lage. Die aus psychiatrischer Sicht 
zumutbare 80-prozentige Arbeitsfähigkeit gelte für überwiegend sachorientierte, gut strukturierte 
Tätigkeiten ohne besonderen Zeitdruck und Anforderungen an die emotionale Belastbarkeit. Es 
bestünden aktuell keine Anzeichen einer Depression; retrospektiv sei aber wegen einer leichtgra-
digen depressiven Symptomatik seit Lehrabschluss von einer 80-prozentigen Arbeitsfähigkeit aus-
zugehen, die allenfalls 2013 und 2014 vorübergehend niedriger war, sich aber nicht mehr quantifi-
zieren lasse. Gemäss Angaben des Beschwerdeführers sei er 4-5 Mal bei seinem behandelnden 
Psychiater gewesen, habe die Therapie aber seit längerem eingestellt (Vorakten S. 239-247).
e)
Im Rahmen eines stationären Aufenthalts vom 16.-25. September 2015 in der Klinik 
O.________ in P.________, die auf Epileptologie spezialisiert ist, wurden die Absenzen 
untersucht. Es wurde auf eine eher nicht-epileptische, psychogene Genese geschlossen, wobei 


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wegen dem vorzeitigen Abbruch des Aufenthalts nicht alle Untersuchungen durchgeführt werden 
konnten. Von den Fachärzten wurde dem Beschwerdeführer eine psychiatrische Betreuung 
empfohlen. Aus epileptologischer Sicht attestierten sie keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit, 
wobei die Fahrtauglichkeit wegen der Absenzen nicht gegeben sei (Klinikbericht vom 23. und 
30. September 2015, Vorakten S. 129-136, 114-118; Arztbericht auf Formular vom 30. September 
2015, Vorakten S. 124 ff.).
In den weiteren Kontrollen vom Mai 2016 und September 2016 am Neurozentrum des D.________ 
wurden keine neuen Befunde festgestellt. Dem Beschwerdeführer wurde mehrfach empfohlen, 
sich wegen der depressiven Verstimmung in psychiatrische Behandlung zu begeben (Vorakten 
S. 19 ff.).
f)
Die vom Beschwerdeführer ins Recht gelegten Arztberichte sind – bis auf einen – in den 
Vorakten dokumentiert. Der nicht dokumentierte Arztbericht wurde erst nach der Verfügung, am 
16. März 2017 erstellt. Er betrifft die Verlaufskontrolle am Universitären Schlaf-Wach-Epilepsie-
Zentrum SWEZ des D.________ und hält fest, dass keine wesentlichen Änderungen zum Vor-EEG 
vom September 2016 vorlägen. Er bringt somit keinen zusätzlichen Erkenntnisgewinn betreffend 
dem Gesundheitszustand, wie er sich bis zum Verfügungszeitpunkt am 7. Februar 2016 präsen-
tierte. Das vom Beschwerdeführer geführte Epilepsietagebuch, das er ebenfalls ins Recht legt, ist 
per se nicht beweiskräftig.
4. 
Im Rahmen der Beweiswürdigung ist vorab festzuhalten, dass das C.________ Gutachten 
die Akten vollständig berücksichtigt und in seinen Schlussfolgerungen nachvollziehbar und 
schlüssig ist. Soweit nachfolgend einzelne Punkte zu Kritik Anlass geben, sind diese von 
untergeordneter Bedeutung und ohne Einfluss auf die Beweiskraft. Zusammenfassend ergibt sich 
aus den dargelegten medizinischen Unterlagen in Bezug auf die Diagnosen mit Auswirkungen auf 
die Arbeitsfähigkeit folgendes Bild:
a) Die Epilepsie sowie die kurzzeitigen Bewusstseinsabsenzen haben demgegenüber ge-
mäss C.________-Gutachten keinen Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit. Diese Ansicht wurde auch 
von den behandelnden Fachärzten am Neurozentrum des D.________ und der spezialisierten 
Klinik O.________ in P.________ geteilt. Abweichend dazu attestierte die Hausärztin dem 
Beschwerdeführer wegen der Epilepsie eine 100-prozentige Arbeitsunfähigkeit vom 2. Dezember 
2013 bis 13. Oktober 2014 d (Vorakten S. 323 ff., 503 f., 485, 467). Diesen abweichenden 
Arbeitsfähigkeitsattesten der Hausärztin ist rechtsprechungsgemäss mit einem gewissen Vorbehalt 
zu begegnen, zumal Hausärzte eher zu Gunsten ihrer Patienten aussagen. Die Aussagekraft wird 
auch dadurch gemindert, dass den abweichenden Einschätzungen der Fachärzte aufgrund ihrer 
Spezialisation ein grösseres Gewicht beizumessen ist. Letztlich ist aber entscheidend, dass die 
Hausärztin ohne Spezialisierung in Neurologie keinerlei Angaben oder Begründung liefert, welche 
die Aussagen der Fachärzte in Zweifel zieht und auch ihre abweichende Einschätzung der 
vollständigen 
Arbeitsunfähigkeit 
nicht 
überzeugend 
begründet. 
Es 
besteht 
somit 
aus 
epileptologischer Sicht eine volle Arbeitsfähigkeit.
Selbst wenn die seit Kindheit bestehende Epilepsie in der letzten IV-Verfügung vom 20. November 
2012 wegen der seit 2010 herrschenden Anfallsfreiheit nicht berücksichtigt wurde, stellt sie als 
vorbestehende Krankheit ohne Auswirkung auf die Arbeitsunfähigkeit im Rahmen der vorliegenden 
Neuanmeldung keine relevante Veränderung des Gesundheitszustandes dar. Denn selbst ihre 
Auswirkungen auf das Belastungsprofil (keine Arbeit an exponierten Lagen und mit gefährlichen 


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Maschinen, keine Fahrtauglichkeit, keine Schichtarbeit) wurden im Rahmen des Leistungsprofils 
zur Invaliditätsgradbemessung genügend berücksichtigt. 
b)
Laut 
C.________ 
Gutachten 
wurden 
aus 
internistischer 
und 
orthopädisch-
traumatologischer Perspektive verschiedene Diagnosen gestellt, die aber keine längerdauernde 
Einschränkung der Arbeitsfähigkeit begründen. Die Arthroskopie des rechten Knies am 6. Januar 
2014, die von der Gutachterin mit maximal 4 Wochen Arbeitsunfähigkeit veranschlagt wurde, hatte 
echtzeitlich wegen problemlosen Heilungsverlauf nur 2 Wochen Arbeitsunfähigkeit zur Folge 
(Vorakten S. 334 f., 409). Das chronisch rezidivierende lumbovertebrale Schmerzsyndrom ohne 
radikuläre Reizung bei Spondylolisthesis L5/S1 war 2007 diagnostiziert worden und hat 
Auswirkungen auf das Belastungsprofil (leichte bis mittelschwere Tätigkeiten, Wechselbelastung, 
Heben und Tragen von Lasten bis maximal 15 kg). Die massive Adipositas, die eine schwere 
körperliche Tätigkeit vom Belastungsprofil her ebenfalls ausschliesst, bestand retrospektiv seit 
2008 (Vorakten S. 237), weshalb auch sie keine Veränderung darstellt. 
Weiter ist darauf hinzuweisen, dass die Hausärztin im untersuchten Zeitraum zahlreiche kurzzei-
tige Arbeitsunfähigkeitsatteste ausstellte (Vorakten S. 93, 140, 173, 505), zu den betreffenden Be-
schwerden aber keine weiteren Angaben dokumentiert sind. Diese Arbeitsunfähigkeitsperioden, 
die teilweise im Widerspruch zu den fachärztlichen Attesten stehen (siehe zur Arbeitsunfähigkeit 
wegen Epilepsie oben E. 4/b) – haben keinen weitergehenden Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit. 
c)
Aus psychiatrischer Sicht wurde im C.________-Gutachten eine niedrige Intelligenz 
(ICD-10: F79) sowie akzentuierte Persönlichkeitszüge (ICD-10: Z73) diagnostiziert, die eine 
Einschränkung der Arbeitsfähigkeit auf 80 Prozent für eine angepasste Tätigkeit zur Folge haben. 
Während aktuell keine Anzeichen für eine Depression bestünden, sei aktenanamnestisch eine 
leichtgradige depressive Symptomatik festzustellen, weshalb auch retrospektiv eine 80-prozentige 
Arbeitsfähigkeit zu attestieren sei. Damit decken sich die Diagnosen des Gutachters mit 
denjenigen des behandelnden Psychiaters und der Fachärztin von G.________, abgesehen von 
der Tatsache, dass die leichte Depression zum Zeitpunkt der Begutachtung im Juni 2016 
abgeklungen war. Weder der behandelnde Psychiater noch die Fachärztin äusserten sich zur Ar-
beitsfähigkeit (Vorakten, S. 410 ff., 456 f.). Im Ergebnis teilt auch der RAD-Arzt diese Einschät-
zung der Arbeitsfähigkeit, selbst wenn er dies anders formuliert und von einer 100-prozentigen 
Arbeitsfähigkeit mit einer 20-prozentigen Leistungsminderung ausgeht (Vorakten S. 177 f., 119 ff.).
d) Zusammenfassend ist deshalb für den vorliegenden Fall festzuhalten, dass die Arbeits-
fähigkeit des Beschwerdeführers einzig durch die psychiatrischen Leiden (niedrige Intelligenz, ak-
zentuierte Persönlichkeitszüge) auf 80 Prozent eingeschränkt wird. 
Daraus folgt, dass zwischen der IV-Verfügung vom 20. November 2012 und der hier angefochte-
nen IV-Verfügung vom 7. März 2017 beim Beschwerdeführer eine Veränderung der Verhältnisse 
eingetreten ist und zwar in Form einer Leistungseinbusse von 20% bei einer vollen Arbeitsfähig-
keit.
Der von der IV-Stelle vorgenommene Einkommensvergleich ergibt einen Invaliditätsgrad von 
24 Prozent, welcher weit von den rentenauslösenden 40 Prozent entfernt ist. Angesichts dessen 
und auch aufgrund der Tatsache, dass dieser Einkommensvergleich nicht kritisiert wird, ist die 
rentenabweisende Verfügung zu bestätigen. 
Der Beschwerdeführer ist aber gleichwohl darauf aufmerksam zu machen, dass er grundsätzlich 
verpflichtet ist, alles in seiner Macht stehende zu unternehmen, um seine gesundheitlichen Be-


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schwerden zu therapieren. Wie aus den Vorakten hervorgeht, ist der Beschwerdeführer dieser 
Obliegenheit der Schadensminderungspflicht bislang nicht ausreichend nachgekommen. So wurde 
die von verschiedenen Ärzten empfohlene psychiatrische Behandlung vom Beschwerdeführer 
Mitte 2014 abgebrochen und nicht wieder aufgenommen (Vorakten S. 130, 133). Weiter hat er den 
stationären Aufenthalt zur Abklärung seiner Absenzen in der Klinik O.________ in P.________ 
vorzeitig und gegen den Rat der Fachärzte abgebrochen. Auch die Behandlung des obstruktiven 
Schlafapnoe-/Hypopnoesyndrom wurde wegen fehlender Therapieadhärenz eingestellt. Ungeklärt 
ist schliesslich auch, ob die Absetzung der Epilepsiemedikation 2010 von den Fachärzten 
empfohlen wurde, zumal in der arbeitsmarktlich-medizinischen Abklärung vom 2. August 2012 die 
Medikamentencompliance als fraglich eingestuft wurde (Vorakten S. 616). Dazu kommt, dass die 
Adipositas trotz ärztlich empfohlener Gewichtsreduktion nicht angegangen wurde. Weiter ist der 
Beschwerdeführer darauf hinzuweisen, dass seine ausgewiesene erhebliche Selbstlimitierung – 
die unter anderem dazu führte, dass die für ihn wiederholt organisierten Arbeits- und 
Aufbautrainings ihr Ziel verfehlten (Vorakten S. 33 ff., 47 ff., 267, 83 ff.) – seinem Rentenanspruch 
nicht zuträglich ist.
5. 
 Die Beschwerde vom 13. März 2017 ist vollumfänglich abzuweisen. Der Beschwerdeführer 
hat keinen Anspruch auf eine Invalidenrente. Die angefochtene Verfügung vom 7. März 2017 ist zu 
bestätigen.
6. 
Mit Gesuch vom 5. April 2017 beantragt der Beschwerdeführer die vollständige unentgeltli-
che Rechtspflege.
a)
Nach dem kantonalen Gesetz vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege 
(VRG; SGF 150.1) haben Personen Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege, die nicht genügend 
Mittel besitzen, um ohne Beschränkung des notwendigen Lebensunterhaltes für sich oder ihre 
Familie die Kosten eines Verfahrens bestreiten zu können (Art. 142 Abs. 1 VRG). Die unentgeltli-
che Rechtspflege wird nicht gewährt, wenn das Verfahren für eine vernünftige Prozesspartei von 
vornherein aussichtslos erscheint (Art. 142 Abs. 2 VRG). Für das Gesuch um unentgeltliche 
Rechtspflege werden keine Gerichtskosten erhoben (Art. 145 Abs. 3 VRG).
b)
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung gelten Prozessbegehren als aussichts-
los, bei denen die Gewinnaussichten beträchtlich geringer sind als die Verlustgefahren und die 
deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet werden können. Dagegen gilt ein Begehren nicht als aus-
sichtslos, wenn sich Gewinnaussichten und Verlustgefahren ungefähr die Waage halten oder jene 
nur wenig geringer sind als diese (BGE 129 I 129 E. 2.3.1; 133 III 614 E. 5). Im Sozialversiche-
rungsrecht wird aufgrund der Komplexität der Fragestellungen die Aussichtslosigkeit nur zurück-
haltend angenommen (KIESER, ATSG-Kommentar, 3. Auflage, 2015, Art. 61 N. 182).
c)
Aus der Tatsache, dass der Beschwerdeführer Sozialhilfe bezieht, ist ohne weiteres auf 
seine finanzielle Bedürftigkeit zu schliessen. Selbst wenn es sich um einen Grenzfall handeln mag, 
ist nicht von einer aussichtslosen Beschwerde auszugehen. Dem Beschwerdeführer ist deshalb 
die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren.
7.
Das Verfahren vor dem Sozialversicherungsgericht ist für Streitigkeiten betreffend die Bewilli-
gung oder die Verweigerung von Leistungen der Invalidenversicherung kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 
1bis IVG). 


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Die Verfahrenskosten von CHF 800.- sind dem Beschwerdeführer, der im vorliegenden Verfahren 
unterliegt, aufzuerlegen. Sie sind aufgrund der gewährten unentgeltlichen Rechtspflege nicht zu 
erheben.
Der obsiegenden IV-Stelle ist – trotz Kostenpflicht bei einem Leistungsstreit in der Invalidenversi-
cherung – grundsätzlich keine Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 61 lit. g ATSG i.V.m. 
Art. 139 VRG; Urteil BGer 9C_67/2008 vom 16. Februar 2009 E. 2.1).
Der Hof erkennt:
I.
Die Beschwerde vom 13. März 2017 wird abgewiesen (608 2017 48).
Die Verfügung vom 7. März 2017 wird bestätigt.
II.
A.________ wird die unentgeltliche Rechtspflege gewährt (608 2017 155).
III.
Die Verfahrenskosten werden auf CHF 800.- festgesetzt; sie werden aufgrund der 
unentgeltlichen Rechtspflege nicht erhoben.
IV.
Es besteht kein Anspruch auf Parteientschädigung.
V.
Zustellung.
Gegen diesen Entscheid kann innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab Erhalt beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten einge-
reicht werden. Diese Frist kann weder verlängert noch unterbrochen werden. Die Beschwerde-
schrift muss in drei Exemplaren abgefasst und unterschrieben werden. Dabei müssen die Gründe 
angegeben werden, weshalb die Änderung dieses Urteils verlangt wird. Damit das Bundesgericht 
die Beschwerde behandeln kann, sind die verfügbaren Beweismittel und der angefochtene Ent-
scheid mit dem dazugehörigen Briefumschlag beizulegen. Das Verfahren vor dem Bundesgericht 
ist grundsätzlich kostenpflichtig.
Freiburg, 15. März 2018/asp
Präsident
Gerichtsschreiberin