finma_versicherungsrecht · 20060502_i_ti_o_01 · 2006-05-02 · it
02. Mai 2006 Tessin Italienisch
Versicherungsrecht


Raccomandata
Incarto n.
36.2006.67
I R/td
Lugano
2 maggio 2006
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
statuendo sulla petizione del 25 gennaio 2006 formulata da
XXX,
contro
Cassa malati Y
in materia di assicurazione complementare contro le malattie
considerato
in fatto ed in diritto
-che i fatti posti alla base del presente giudizio sono
sostanzialmente quelli oggetto della decisione odierna in materia
di assicurazione obbligatoria contro le malattie conseguente al
ricorso del signor XXX;
-che sostanzialmente può essere qui ribadito come con allegato
25 gennaio 2006 XXX si è rivolto al Tribunale Cantonale delle
Assicurazioni "per togliere tutti i precetti esecutivi e attestati di
carenza beni miei e di mia moglie fatti da Y ingiustamente";
-che l'assicurato ha indicato di seguito una serie di ACB e PE che
qui non occorre riprendere nel dettaglio ma riferiti sia all'
assicurazione obbligatoria contro le malattie che in ambito di
coperture complementari;
-che a sostegno delle sue richieste XXX indica come nel corso
del 2001 e 2002 l'Ufficio "assistenza di
Sig.
provvedeva al pagamento dei premi dell'assicurazione malattie "
come pure le bollette dei medici che poi gli venivano rimborsate

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dalla Y come avete già visto dall'estratto conto della cassa
malati Y nella causa precedente che mi avevate risolto
qualche mese fa". L'assicurato evidenzia poi che dal 2003
beneficia delle prestazioni complementari all'Al con versamento
diretto all'assicuratore malattia dei premi;
-che XXX ne deduce che non vi dovrebbero essere pendenze
con Y in merito a crediti della stessa. Egli si è quindi rivolto
all'assicuratore il 17 ottobre 2005 per la cancellazione delle
procedure esecutive senza apparente seguito;
-che l'atto di XXX è stato trasmesso all'assicuratore che, con
scritto del 23 marzo 2006, ha preso posizione in merito
evidenziando che la procedura esecutiva
ha per oggetto
premi LCA di
per premi arretrati risalenti al 1999 e 2000
oltre a spese di richiamo, le procedure esecutive
e
avevano invece per oggetto premi relativi ad alcuni mesi
del 1999 e 2000 di
e la procedura esecutiva
aveva per oggetto
sempre per premi riferiti alla
LCA e sempre per taluni mesi del 1999 e 2000;
-che la procedura esecutiva
è invece rivolta contro XXX
sempre per premi, a lui riferiti questa volta, relativi a coperture
complementari del 2001 e la procedura esecutiva
è
invece diretta contro la signora
sempre per premi
LCA del 2001;
-che Y evidenzia come le decisioni emanate dall'Ufficio del
sostegno e dell'inserimento non si riferiscono agli anni 1999 e
2000 e, comunque, non coprono i premi per le coperture
complementari sottoscritte dalla famiglia;
-che Y evidenzia poi che l'attore non ha prodotto alcun
elemento tale da giustificare l'estinzione dei debiti citati mediante
comprova dell'avvenuto pagamento;
-che, per Y, apparentemente sarebbero date azioni ai sensi
degli art. 85 e 85a LEF per la radiazione delle procedura di cui si
tratta, e come i crediti siano stati provati tramite la
documentazione annessa all'allegato di risposta mentre non è
dimostrato il pagamento;
-che unicamente per la procedura esecutiva
l'assicuratore ha indicato che procederà al ritiro della stessa
siccome frutto di un doppione dovuto ad errore (in questo senso
~

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pagina 4 dell'allegato di risposta 23 marzo 2006 cui si rinvia per
il dettaglio);
-che al signor XXX è stata offerta la possibilità di formulare
ulteriori osservazioni e di chiedere l'assunzione di specifiche
prove;
-che la presente vertenza non pone questioni giuridiche di
principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la
difficoltà dell'istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA
può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai
sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio
2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella
causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H
212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H
220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98
pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre
2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella
causa C., I 623/98);
-che secondo quanto disposto dall'art. 1 a cpv. 1 LAMaI in vigore
dal 1 ° gennaio 2003 (corrispondente al precedente art. 1 cpv. 1
LAMaI), l'assicurazione sociale contro le malattie comprende l'
assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e l'
assicurazione d'indennità giornaliera facoltativa. La LAMaI si
applica soltanto all'assicurazione malattia sociale. Le
assicurazioni complementari offerte dalle casse malati sono rette
dal diritto privato ed in particolare, in applicazione dell'art. 12
cpv. 3 LAMaI, dalla legge federale sul contratto d'assicurazione
LCA. Giusta la legge federale sulla sorveglianza degli istituti di
assicurazione privata (LSA; modificata in occasione
dell'adozione della LAMaI il 1° gennaio 1996), per le
contestazioni relative all'assicurazione complementare
all'assicurazione sociale contro le malattie, i Cantoni prevedono
una procedura semplice e spedita, nella quale il giudice accerta d'
ufficio i fatti e valuta liberamente le prove. Recentemente l'
Assemblea federale ha approvato la nuova legge federale sulla
sorveglianza delle imprese d'assicurazione del 17 dicembre
2004 (LSA), il cui art. 85 è simile all'art. 47 LSA
precedentemente in vigore. In ambito cantonale la LCAMaI
all'art. 75 prevede che le contestazioni relative alle assicurazioni
complementari all'assicurazione sociale contro le malattie
praticate da assicuratori autorizzati all'esercizio ai sensi della

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LAMaI sono decise dal TCA, che applicherà per analogia la
Legge di procedura per le cause davanti al TCA;
-che in concreto la causa concerne una vertenza relativa a premi
che si riferiscono a coperture complementari rette dalla LCA,
circostanza questa pacifica siccome incontestata e comprovata
dalla documentazione agli atti. Il Tribunale Cantonale delle
Assicurazioni è quindi competente a statuire nel merito delle
pretese di parte attrice;
-che con la sua azione chiede nella sostanza la cancellazione
delle esecuzioni evocate con la petizione;
-che per l'esecuzione
Y ha aderito alle richieste di
petizione con la risposta di causa;
-che tale adesione costituisce un'acquiescenza che impone lo
stralcio parziale della causa coma a giurisprudenza costante di
questo Tribunale (36.2004.54 dell'11 novembre 2004,
36.2005.203 del 3 aprile 2006) e come alla giurisprudenza
federale in materia (cfr. da ultimo sentenza 23 aprile 2003 nella
causa A., inc. 4P.21512002). In particolare va qui rammentato
come in virtù dell'art. 352 cpv. 1 CPC, applicabile per il rinvio di
cui all'art. 23 LPTCA, la transazione conclusa tra le parti davanti
al giudice o consegnata al giudice per essere registrata a
verbale, come pure l'acquiescenza e la desistenza di una parte,
pongono fine alla lite e hanno forza di cosa giudicata. Per il cpv.
2 il giudice ne dà atto alle parti e stralcia la lite dal ruolo. Giusta il
cpv. 3 un processo finito per acquiescenza o per desistenza
potrà essere riproposto sopra il medesimo oggetto soltanto nei
casi previsti per la restituzione in intero (art. 346). Le parti o i loro
patrocinatori devono notificare al giudice le cause transate, come
pure l'acquiescenza, la desistenza e i compromessi concernenti
liti pendenti (cpv. 4). L'essenza dell'acquiescenza non è la
creazione, tramite negozio giuridico, di una nuova situazione di
diritto materiale che renda non più litigiose le domande di causa.
Si tratta di un atto processuale che pone termine alla lite per
ragioni di diritto processuale, a prescindere dal fatto che la parte
acquiescente riconosca o meno le ragioni della controparte, ma
unicamente perché un processo può continuare solo se l'attore
mantiene le domande o il convenuto le contestazioni. Dottrina e
giurisprudenza sono concordi nel ritenere, seppure con largo
margine di apprezzamento per ogni singola fattispecie,
l'acquiescente come un soccombente totale o parziale
(Cocchi/Trezzini, CPC-Tl, ad art. 352, N. 12). L'acquiescenza

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consiste in una dichiarazione unilaterale con la quale, dinanzi al
giudice, il convenuto aderisce alla pretesa della controparte
oppure la riconosce esplicitamente. Essa concretizza
l'intenzione, che deve risultare in modo chiaro e preciso, di porre
termine al processo senza una pronuncia di merito, cedendo
incondizionatamente al volere della parte istante, senza
sollevare eccezioni e senza controbattere (Cocchi/Trezzini,
CPC-TI, ad art. 352, N. 13). I motivi della distinzione di cui all'art.
352 cpv. 3 CPC sono individuabili nel fatto che probabilmente il
legislatore ticinese non ha inteso estendere le norme
concernenti l'annullamento civile della transazione alla
desistenza e all' acquiescenza, poiché quest'ultime, trattandosi
di atti unilaterali, non soggiacciono direttamente all'influenza
della controparte e la norma ha anche quale scopo di porre in
risalto la responsabilità della parte che desiste o acquiesce
(Cocchi/Trezzini, CPC-TI, ad art. 352 N. 11). Con sentenza del
23 aprile 2003 nella causa A., inc. 4P.215/2002, il TF a proposito
dell' acquiescenza ha affermato:
"3.2.1 II titolo V del Codice di procedura civile ticinese, "Fine del
processo senza sentenza ", verte sulla lite che diviene senza oggetto
(art. 351 CPC/TI), sulla transazione, sull' acquiescenza e sulla
desistenza (art. 352 CPC/TI) nonché sul ritiro dell'azione (art. 253
CPC/TI). Giusta l'art. 352 cpv. 1 CPC/TI l' acquiescenza di una parte
pone fine alla lite e ha forza di cosa giudicata; il cpv. 2 aggiunge che
il giudice ne dà atto alle parti e stralcia la lite dal ruolo. Il testo di
questa disposizione e il suo inserimento sistematico nel titolo V del
Codice di procedura civile è chiarissimo: l' acquiescenza pone fine al
processo da sé, per ragioni di ordine processuale, non potendo - per
forza di cose - il processo continuare se la parte convenuta non
mantiene le sue contestazioni (Cocchi/Trezzini, op. cit., n. 12 ad art.
352 CPC). In una simile evenienza il giudice non emana alcun
giudizio di merito, giacché il processo termina, appunto, "senza
sentenza": egli deve limitarsi a dare atto alle parti dell'avvenuta
acquiescenza e stralciare la lite dal ruolo. Il decreto di stralcio che vi
fa seguito ha pertanto carattere prettamente dichiarativo (cfr. Rep.
1992 pag. 203 concernente il caso analogo della transazione). Infine,
può essere utile rammentare che 1' acquiescenza passa in giudicato
al pari di una sentenza di merito, tant'è che un nuovo processo può
essere avviato sul medesimo oggetto soltanto se vi sono motivi che
giustificano la restituzione in intero (art. 352 cpv. 3 CPC/TI).
3.2.2 L'art. 87 CPC/TI impone al giudice di applicare d'ufficio il
diritto federale, quello ticznese, quello dei Cantoni confederali e i
trattati con l'estero. Per diritto ticinese s'intende, evidentemente,
anche il diritto processuale cantonale (cfr. Cocchi/ Trezzini, op. cit.,
n. 2 ad art. 87 CPC). Ne discende che, in concreto, la Corte ticinese
avrebbe dovuto applicare d'ufficio l'art. 352 cpv. 2 CPC/TI, dando
atto alle parti - una volta constatata l' acquiescenza - della fine del
processo e stralciando la causa dai ruoli. La norma citata permette
infatti al giudice che ha scorto nell'incarto un atto di acquiescenza,
anche tacita, di stralciare la causa senza ulteriori formalità, senza
nemmeno dover interpellare colui che acquiesce (Cocchi/ Trezzini,

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op. cit., n. 14 ad art. 352 CPC). In altre parole, contrariamente a
quanto ritenuto nel giudizio impugnato, il fatto che la ricorrente
avesse chiesto soltanto lo stralcio per decadenza dell'oggetto della
lite - e non per acquiescenza - non impediva al giudice di constatare
d'ufficio la fine del processo. Tanto più che, come già esposto, nella
motivazione dell'atto d'appello la ricorrente si era soffermata
diffusamente su questo aspetto processuale.
3.2.3 Giovi infine rilevare anche l'erroneità dell'osservazione
contenuta nella sentenza impugnata, secondo la quale il giudizio di
condanna del Pretore potrebbe giustificarsi per il fatto che non è
provato che la riconsegna dei titoli sia avvenuta senza condizioni.
L'elemento costitutivo dell' acquiescenza non è, infatti,
l'adempimento dell'obbligo posto in causa bensì la dichiarazione
unilaterale con la quale, dinanzi al giudice, parte convenuta aderisce
alla pretesa della controparte oppure la riconosce esplicitamente
(Cocchi/ Trezzini, op. cit., n. 14 ad art. 352 CPC). Lo scritto del 2
settembre 1999, al centro della presente vertenza, soddisfa questi
requisiti; in esso la ricorrente ha infatti ammesso l'obbligo di
restituire all'opponente determinati partecipazioni societarie,
precisate nella petizione. Poco importa se, nel frattempo, essa abbia
già dato seguito a tale impegno; si tratta di una questione che
attiene piuttosto all'esecuzione delle decisioni passate in giudicato,
siano esse di acquiescenza - attestate da un decreto di stralcio -
oppure sentenze di merito.
3.3 Dalle considerazioni che precedono si deve dedurre che, in
applicazione delle pertinenti norme di procedura civile, una volta
constatata l' acquiescenza parziale della ricorrente il giudice
avrebbe dovutorocedere allo stralcio della causa, anch'esso
parziale. Un giudizio di merito non entrava in linea di conto. La
sentenza impugnata, nella misura in cui ha avallato la pronunzia di
condanna del primo giudice, si avvera dunque arbitraria. Ciò
comporta l'annullamento dei dispositivi III e IV.';
-che, da quanto precede, discende che, per la cancellazione della
procedura esecutiva , alla luce di quanto indicato da
Y nel suo allegato di risposta — che costituisce su questo
punto acquiescenza — la causa diviene priva d'oggetto e va
stralciata dai ruoli senza conseguenza di tasse e spese e senza
attribuzione di ripetibili;
-che per quanto attiene il merito della vertenza va rammentato
che il debitore escusso può di principio domandare
l'annullamento o la sospensione dell'esecuzione quando si trovi
confrontato con il rischio che il suo patrimonio sia chiamato a
fronteggiare un debito ormai estinto (o un debito che non è mai
esistito) senza che sia stata interposta opposizione al PE od
inoltrata azione in disconoscimento di debito. La LEF conosce
due mezzi per proteggere il debitore (cfr. André Schmidt in
Poursuite et Fallite, Editeurs Dallèves, Foëx, Jeandin, 2005 pag.
352) e per opporsi alla prosecuzione dell'esecuzione, uno di
questi è l'azione di annullamento o sospensione dell'esecuzione

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prevista dagli art. 85 e 85 a LEF. Se il debitore dispone di un
titolo per la sua azione sceglierà la procedura sommaria,
semplice e rapida, prevista dall'art. 85 LEF. Se invece non
dispone della prova liquida dell'inesistenza del debito o della sua
estinzione procederà mediante la procedura ordinaria in forma
accelerata prevista dall'art. 85 a LEF. Quest'ultima azione ha
effetti di diritto esecutorio, Il giudice che ammette la domanda
ordina la sospensione o annulla l'esecuzione, ciò se il
pagamento ad estinzione del debito e degli accessori è
intervenuto al di fuori della procedura condotta dall'UE mentre se
l'estinzione del debito interviene mediante versamento all'UE "il
appartient aux autorités de surveillance d'en connaître (ATF 114
III 50, JdT 1990 II 95, SJ 1989 213)" (A. Schmidt, op. cit. pag.
353 no. 4);
-che per l'art. 85 LEF in procedura sommaria se l'escusso prova,
per mezzo di documenti, che il debito con i relativi interessi e con
le spese è stato estinto o che gli è stata concessa una dilazione,
può ottenere in ogni tempo dal tribunale del luogo
dell'esecuzione nel primo caso l'annullamento, e nel secondo la
sospensione dell'esecuzione;
-che secondo l'art. 85a LEF in procedura accelerata l'escusso
può domandare in ogni tempo al tribunale del luogo
dell'esecuzione l'accertamento dell'inesistenza del debito, della
sua estinzione o della concessione di una dilazione. Se l'azione
è ammessa, il tribunale, secondo il caso, annulla o sospende
l'esecuzione;
-che, in apparenza, potrebbe qui essere ammissibile la domanda
fondata sull'art. 85 a LEF poiché il giudice delle assicurazioni
sociali è competente, come ricordato in precedenza, in merito
alle contestazioni relative all'assicurazione complementare all'
assicurazione sociale contro le malattie praticate da
assicuratori autorizzati all'esercizio ai sensi della LAMaI. Il TCA
applica per analogia la Legge di procedura per le cause davanti
al TCA. Irricevibile appare invece l'azione — nella misura in cui
possa essere ritenuta quale valida istanza di annullamento dell'
esecuzione - in procedura sommaria;
-che in ogni caso la richiesta di procedere alla cancellazione ("...
per togliere" doc. I) di esecuzioni appare, come tale, irricevibile.
Unica ammissibile in questa sede potrebbe essere, come
evidenziato nelle considerazioni che precedono, la richiesta di

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accertare l'inesistenza del debito dell'escusso nei confronti del
creditore procedente come detto;
-che in concreto il merito della vertenza appare del tutto privo di
fondamento come rettamente sottolinea l'assicuratore
convenuto. Le garanzie offerte dallo Stato per il tramite
dell'Ufficio del sostegno e dell'integrazione sono relative a
periodi ben precisi e si riferiscono comunque all'assicurazione
obbligatoria e non, invece, alle coperture complementari
sottoscritte dall'assicurato e dai suoi famigliari;
-che, nella misura in cui è ricevibile e nella misura in cui non vada
stralciata siccome divenuta priva d'oggetto a seguito di parziale
acquiescenza, la petizione va respinta senza conseguenza di
tasse spese e senza attribuzione di ripetibili;
-che la presente sentenza è definitiva siccome non sono dati gli
estremi di cui agli art. 43 e segg. OG per una sua impugnativa
per riforma la Tribunale Federale;
-che in virtù della LSA i tribunali svizzeri devono trasmettere
gratuitamente all'autorità di sorveglianza una copia di tutte le
sentenze civili concernenti disposizioni del diritto in materia di
contratto d'assicurazione. Con lettera del 14 agosto 2003 l'UFAP
ha rammentato al Tribunale Cantonale delle Assicurazioni
l'obbligo di trasmissione di tutte le sentenze inerenti il diritto
privato emesse, specificando che l'ufficio federale delle
assicurazioni private non ha la facoltà di ricorrere contro le
stesse;
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Nella misura in cui è ricevibile e nei limiti in cui non sia divenuta
priva d'oggetto per la parziale acquiescenza della convenuta, la
petizione è respinta.
2.- Non si percepiscono tasse e spese e non si attribuiscono
ripetibili.

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3.- Intimazione alle parti ed alI'UFAP. La presente decisione è
definitiva.
Per il tribunale cantonale delle assicurazioni
Il guidice delegato I s seg retario
Fabio Zocchetti

INTIMAZIONE
4 MAG.. 2006
TRIBUNALE CANTONALE
DELLE ASSICURALONI