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23. Februar 2016 Graubuenden Italienisch
Versicherungsrecht


VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

S 15 115



3a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni

presidenza
Racioppi
giudici
Stecher, Moser
attuaria
Krättli-Keller


SENTENZA


del 23 febbraio 2016


nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali

A._____,
rappresentato dal MLaw Curzio Guscetti,
attore
contro

B._____ SA,
convenuta


concernente assicurazioni complementari LCA

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1.
A._____ lavorava in qualità di cameriere presso la C._____ di O.1._____,
ristorante preso in gestione con suo padre. La ditta aveva dal 1. ottobre
2013 collettivamente assicurati i propri dipendenti per i casi di perdita di
guadagno a seguito di malattia, tramite la Cassa di compensazione della
D._____, presso la B._____ SA di O.2._____ (assicuratore malattia). Il 31
luglio 2014, A._____ disdiva il contratto di lavoro con effetto dal 31 agosto
2014 e dal 13 agosto 2014 era inabile al lavoro a causa di malattia. Non
essendo stato informato sulla rescissione del contratto di lavoro, l'assicu-
ratore malattia forniva le legali indennità giornaliere senza alcun riguardo
per la disdetta.

2.
Il 17 settembre 2014, l'assicurato veniva convocato dall'assicuratore ma-
lattia per una visita medica il 23 settembre successivo, visita alla quale
l'interessato non si sottoponeva per motivi di salute. Le prestazioni assicu-
rative venivano allora immediatamente sospese e seguiva una nuova
convocazione. In esito all'indagine psichiatrica condotta il 14 ottobre 2014,
dalla quale lo stato di salute dell'assicurato non veniva reputato tale da
giustificare un'inabilità lavorativa, l'assicuratore malattia confermava la
sospensione delle prestazioni dal 23 settembre 2014, data alla quale l'as-
sicurato avrebbe dovuto sottoporsi alla prima visita medica. Dal 24 al 27
ottobre e dal 31 ottobre al 30 novembre 2014 A._____ era degente pres-
so la Clinca X._____ e per la durata di dette degenze l'assicuratore malat-
tia ripristinava l'indennità giornaliera.

3.
Agli inizi di dicembre 2014, l'assicuratore malattia veniva a conoscenza
del fatto che dal 1. settembre 2014 A._____ non fosse più alle dipenden-
ze della C._____. Con scritto 3 dicembre 2014 l'assicurato veniva allora
informato che in assenza di una copertura contrattuale non avrebbe avuto
alcun diritto alle indennità giornaliere versategli durante le due degenze
ospedaliere. Parallelamente, all'assicurato veniva chiesta la restituzione

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delle prestazioni percepite a torto per un ammontare complessivo di fr.
3'589.40. Importo che l'assicuratore malattia cercava in seguito di incas-
sare tramite procedura esecutiva.

4.
Con petizione del 18 settembre 2015, A._____ chiedeva al Tribunale
amministrativo di condannare la B._____ SA al versamento delle indenni-
tà giornaliere per perdita di guadagno per il periodo dal 13 agosto 2014 al
31 marzo 2015. La richiesta veniva motivata dal fatto che l'attore sarebbe
stato dichiarato completamente inabile al lavoro dal 13 agosto 2014. Poi-
ché l'inabilità al lavoro dell'attore si sarebbe protratta al 100 % fino al 10
febbraio 2015, al 70 % fino al 9 marzo successivo ed al 50 % fino al 31
marzo 2015, per la durata di tale inabilità l'assicuratore convenuto sareb-
be tenuto al versamento delle relative indennità giornaliere. Vista la sua
precaria situazione finanziaria, che rimane tutt'ora senza entrate, l'istante
chiede di essere posto al beneficio del gratuito patrocinio.

5.
Nella risposta di causa del 12 ottobre 2015, l'assicuratore malattia postu-
lava la reiezione dell'azione. L'attore avrebbe terminato il proprio rapporto
di lavoro il 31 agosto 2014 omettendo di fare il passaggio dall'assicura-
zione collettiva a quella individuale e di informare la convenuta della si-
tuazione. Pertanto dal 31 agosto 2014 non sarebbe sussistita alcuna co-
pertura assicurativa. In ogni caso poi, una ulteriore inabilità dopo il 23 set-
tembre 2014 non troverebbe alcuna giustificazione materiale, come con-
fermato dalle conclusioni dell'indagine medica condotta il 14 ottobre 2014.

6.
Replicando e duplicando la parti si riconfermavano essenzialmente nelle
loro precedenti allegazioni e proposte. Mentre per l'istante la cessazione
del rapporto di lavoro sarebbe ininfluente ai fini del giudizio visto il persi-
stere ininterrotto di un'inabilità lavorativa fino al marzo 2015, l'assicuratore
convenuto reputava dal canto suo determinante la fine della copertura as-

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sicurativa subentrata il 31 agosto 2014 e comunque l'assenza di una pa-
tologia dal settembre 2014 che avrebbe giustificato l'inabilità fatta valere.


Considerando in diritto:

1.
La controversia verte sulla questione di sapere se l'assicuratore malattia
sia tenuto al versamento delle indennità giornaliere pretese dall'attore do-
po il 23 settembre 2014 a mano di certificazioni attestanti un'inabilità lavo-
rativa fino al marzo 2015.

2.
Determinante ai fini del giudizio è il contratto di assicurazione malattia
collettiva indennità giornaliera stipulato dalla D._____ con l'assicuratore
malattia per conto dell'allora datore di lavoro dell'attore in data 1. ottobre
2013. Giusta detta polizza assicurativa le basi contrattuali erano compo-
ste tra l'altro anche dalle condizioni generali d'assicurazione per l'assicu-
razione indennità giornaliera collettiva secondo LCA (CGA). Come non
viene neppure contestato e giusta quanto risulta dall'art. 1 CGA la presen-
te vertenza riguarda un'assicurazione complementare retta dalla legge sul
contratto di assicurazione (LCA; RS 221.229.1) e quindi sottoposta all'e-
gida del diritto privato (vedi sentenza del Tribunale federale 4A_158/2011
del 6 aprile 2011 cons. 1.1). Giusta l'art. 7 del codice di diritto processuale
civile svizzero (CPC; RS 272), i cantoni possono designare un tribunale
competente a decidere, in istanza cantonale unica, le controversie deri-
vanti da assicurazioni complementari all'assicurazione sociale contro le
malattie secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS
832.10). La competenza in ragione della materia è data in virtù dell'art. 63
cpv. 2 lett. b della legge sulla giustizia amministrativa (LGA; CS 370.100),
il quale prevede che sia il Tribunale amministrativo in veste di tribunale
delle assicurazioni a giudicare nella procedura d'azione le controversie ai

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sensi dell'art. 47 della legge federale sulla sorveglianza delle imprese di
assicurazione (LSA; RS 961.01). Come è già stato rilevato dal Tribunale
amministrativo, in realtà il riferimento all'art. 47 LSA è dovuto ad una ri-
presa della precedente disposizione, mentre attualmente dovrebbe corret-
tamente riguardare l'art. 85 LSA (vedi sulla questione la sentenza del Tri-
bunale amministrativo S 12 112). Per quanto riguarda la competenza in
ragione del luogo, trova applicazione l'art. 17 CPC che recita: salvo che la
legge disponga altrimenti, le parti possono pattuire il foro per una contro-
versia esistente o futura in materia di pretese derivanti da un determinato
rapporto giuridico. Salva diversa stipulazione, l'azione può essere propo-
sta soltanto al foro pattuito (cpv. 1). Il patto deve essere stipulato per scrit-
to o in un'altra forma che consenta la prova (cpv. 2). Nell'evenienza con-
creta, giusta l'art. 90 CGA lo stipulante o l'assicurato possono scegliere
come foro competente il foro ordinario o quello del proprio domicilio in
Svizzera. In base a quanto preteso nell'azione la parte attrice, che dispo-
ne solo di un permesso di soggiorno in Svizzera, ha la propria residenza
nei Grigioni per cui la petizione del 18 settembre 2015 è stata introdotta
presso il competente tribunale.

3. a)
Concretamente si pone la questione di sapere se la convenuta era tenuta
all'erogazione di prestazioni da parte dell'assicurazione collettiva dopo la
cessazione del rapporto d'impiego. Con scritto 31 luglio 2014 l'attore di-
sdiva il rapporto di lavoro per il 31 agosto 2014. La disdetta veniva contro-
firmata lo stesso giorno dal datore di lavoro per cui essa era tempestiva. Il
fatto che durante il mese di agosto 2014 sia subentrata una inabilità lavo-
rativa non ha alcuna ripercussione sul termine di disdetta, essendo stata
la rescissione decisa dal lavoratore e non dal datore di lavoro. Ne conse-
gue che il rapporto d'impiego cessava a tutti gli effetti il 31 agosto 2014.


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b)
Nell'ambito dell'assicurazione collettiva, il singolo dipendente esce dalla
cerchia delle persone assicurate con la cessazione del rapporto di lavoro.
A questo punto si pone la questione di un'eventuale "ulteriore copertura
assicurativa" o di un' "ulteriore corresponsione di prestazioni". Questi due
concetti vanno chiaramente differenziati, anche se nella prassi non viene
sempre operata la necessaria distinzione (vedi sul tema CHRISTOPH
HÄBERLI/DAVID HUSMANN, Krankentaggeld, Versicherungs- und arbeitsre-
chtliche Aspekte, Berna 2015, marginale 314). Dalla cessazione del rap-
porto d'impiego non esiste più una copertura assicurativa per tutte le nuo-
ve malattie che insorgono dopo la fine di detta relazione di lavoro. Per
mantenere la copertura assicurativa è necessario che la persona interes-
sata stipuli un'assicurazione individuale o passi ad un'altra assicurazione
collettiva. Eccezionalmente può per legge persistere una copertura assi-
curativa anche dopo la cessazione del rapporto di lavoro se l'assicurato in
determinati casi non è stato sufficientemente informato sulla possibilità di
passare dall'assicurazione collettiva a quella individuale. L'obbligo di "con-
tinuare a fornire prestazioni" riguarda invece la necessità per l'assicurato-
re malattia di versare ulteriormente prestazioni per un'inabilità verificatasi
durante la copertura assicurativa e il suo protrarsi oltre il termine di ces-
sazione dell'impiego, ovvero dopo che la persona assicurata è uscita dalla
cerchia degli assicurati (CHRISTOPH HÄBERLI/DAVID HUSMANN, op. cit.,
marginale 315 ss).

4. a)
Sotto l'egida della LAMal, non vi è alcun obbligo di ulteriore erogazione di
prestazioni d'indennità giornaliera e quindi con la fine del rapporto di lavo-
ro non cessa solo la copertura assicurativa, ma anche l'erogazione di pre-
stazioni, giacché nell'assicurazione d'indennità giornaliera facoltativa il di-
ritto all'erogazione di prestazioni per malattie intervenute prima della ces-
sazione dell'assoggettamento all'assicurazione malattie termina, salvo di-
sposizione contrattuale contraria, con la fine del contratto d'assicurazione

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(DTF 125 V 177 cons. 3c e decisione del Tribunale federale K 52/02 del
29 ottobre 2002 cons. 3.4 e per una critica a questa prassi CHRISTOPH
HÄBERLI/DAVID HUSMANN, op. cit., marginale 320 e ALFRED MAURER, Das
neue Krankenversicherungsrecht, 1996, p. 42). Giusta la prassi del Tribu-
nale federale (DTF 127 III 106 cons. 3b), nell'ambito dell'assicurazione
d'indennità giornaliera privata giusta la LCA invece, gli assicuratori malat-
tia sono in principio tenuti all'ulteriore erogazione di prestazioni per quanto
le CGA non prevedano altrimenti (esclusione o limitazione del numero di
indennità giornaliere).


b)
Nell'evenienza in oggetto, l'art. 25 CGA prevede che "Con l'estinzione
della copertura assicurativa cessa il nostro obbligo di corrispondere pre-
stazioni." Tale disposizione contrattuale esonera pertanto l'assicuratore
malattia dall'ulteriore obbligo di corrispondere indennità giornaliere oltre il
31 agosto 2014 anche per casi di malattia insorti prima della cessazione
della copertura assicurativa.

5. a)
Resta allora da stabilire se l'attore aveva un diritto alla continuazione della
copertura assicurativa nell'assicurazione individuale. Ad eccezione
dell'art. 100 cpv. 2 LCA che riguarda gli stipulanti e gli assicurati disoccu-
pati, la LCA non contiene disposizioni sul passaggio dall'assicurazione
collettiva a quella individuale. Solitamente tale possibilità è però prevista
contrattualmente, come è il caso nella concreta fattispecie. Giusta l'art. 43
prima frase CGA, in caso di uscita dalla cerchia degli assicurati o di riso-
luzione del contratto, l'assicurato residente in Svizzera ha diritto di passa-
re all'assicurazione individuale. In applicazione a tale disposto, l'assicura-
to avrebbe pertanto potuto passare dall'assicurazione collettiva a quella
individuale e quindi mantenere la propria copertura assicurativa.


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b)
Per l'attore, la cessazione della copertura assicurativa sarebbe imputabile
all'assicuratore malattia che non lo avrebbe tempestivamente informato.
La tesi non è corretta. In applicazione all'art. 44 CGA, lo stipulante è tenu-
to ad informare tempestivamente l'assicurato che lascia l'azienda in meri-
to al diritto di passaggio all'assicurazione individuale e al relativo termine.
Questi disposti riprendono essenzialmente il contenuto dell'art. 3 cpv. 3
LCA il quale prevede che in caso di contratti collettivi che conferiscono un
diritto diretto alle prestazioni a persone diverse dallo stipulante, questi è
tenuto ad informare tali persone sul contenuto essenziale, sulle modifiche
e sullo scioglimento del contratto. L’assicuratore dal canto suo mette a di-
sposizione dello stipulante la documentazione necessaria a tal fine.


c)
Contrariamente a quanto vige nell'ambito dell'assicurazione malattie ob-
bligatoria in virtù dell'art. 71 cpv. 2 LAMal, l'assicuratore LCA non ha al-
cun obbligo di rendere attento il dipendente sulla possibilità di passare
dall'assicurazione collettiva a quella individuale. Il Tribunale federale re-
spinge decisamente un tale obbligo d'informazione argomentando che
l'assicuratore LCA che opera per l'indennità giornaliera secondo il volume
dei salari non conosce le generalità degli assicurati collettivamente e non
ha contatto diretto con gli stessi (sentenza del Tribunale federale
5C.41/2001 del 3 luglio 2001 cons. 2l).


d)
Nell'evenienza concreta, a prescindere quindi dal fatto che l'assicuratore
malattia non era neppure a conoscenza della cessazione del rapporto di
impiego per il 31 agosto 2014, allo stesso non spettava neppure alcun
obbligo di informare l'attore sulla possibilità di passare dall'assicurazione
collettiva a quella individuale. Ne consegue che le pretese avanzate
dall'attore nei confronti dell'assicuratore malattia non meritano accoglien-
za neppure sotto questo aspetto, per cui non si rende neppure necessario

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statuire sull'esistenza o meno di una effettiva inabilità lavorativa dopo il 23
settembre 2014.

6. a)
In conclusione, l'azione va respinta. Di regola le spese giudiziarie sono
poste a carico della parte soccombente (art. 106 CPC). L'art. 114 CPC
prevede però delle eccezioni. Giusta la lett. e di tale disposto nella proce-
dura decisionale non sono addossate spese processuali per le controver-
sie derivanti da assicurazioni complementari all'assicurazione sociale con-
tro le malattie secondo la legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicura-
zione malattie. Per questo il presente procedimento va esente da spese.


b)
L'attore chiede di essere posto al beneficio del patrocinio gratuito. Ha dirit-
to al gratuito patrocinio chiunque sia sprovvisto dei mezzi necessari e la
cui domanda non appaia priva di probabilità di successo (art. 117 CPC).
La parte cui è stato concesso il gratuito patrocinio è obbligata alla rifusio-
ne appena sia in grado di farlo (art. 123 CPC). Grazie al complemento
fornito in data 25 gennaio 2016 lo stato di indigenza è stato debitamente
comprovato. L'attore non ha attualmente entrate, non dispone di sostan-
za, bensì ha già contratto dei debiti ed è attualmente sostenuto finanzia-
riamente da alcuni parenti. Per il resto, la difficoltà della causa e l'esito
non scontato della stessa giustificano il ricorso ad un patrocinatore legale.
Ne consegue che la richiesta di assistenza giudiziaria viene accolta e l'at-
tore ha il diritto di avvalersi della collaborazione di un avvocato a spese
dello Stato.


c)
Spetta ai cantoni stabilire le tariffe per le spese giudiziarie (art. 96 CPC).
Giusta l'art. 5 dell'ordinanza sulla determinazione dell'onorario degli avvo-
cati (OOA; CS 310.250), per le spese legittime del mandato di gratuito pa-
trocinio e la difesa d'ufficio viene versato all'avvocato un onorario di
fr. 200.-- orari più spese necessarie in contanti e imposta sul valore ag-

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giunto. L'onorario per i praticanti ammonta al 75 % della tariffa degli avvo-
cati (art. 6 OOA). Malgrado la sollecitazione del 10 novembre 2015, il le-
gale non ha introdotta fino ad oggi alcuna nota d'onorario. Come da prassi
in questi casi, il Tribunale amministrativo determina le spese di patrocinio
in base ad un'indennità globale forfettaria. Considerato il doppio scambio
di scritti e gli scambi riguardanti la richiesta di assistenza giudiziaria gra-
tuita si giustifica nell'evenienza il riconoscimento di una indennità di
fr. 2'000.-- a titolo di ripetibili.

7. a)
Nell'azione, l'istante non ha quantifica la propria pretesa. La quantificazio-
ne del valore litigioso è solitamente determinante per l'indicazione del ri-
medio giuridico a disposizione della parte soccombente, variando le vie di
ricorso giusta la legge sul Tribunale federale (LTF; RS 173.110) a secon-
da della questione di sapere se il valore litigioso è superiore o inferiore a
fr. 30'000.--. Non essendo stato dall'attore stabilito alcun valore litigioso,
in questi casi spetterebbe al giudice la determinazione dello stesso (art.
91 cpv. 2 CPC). In base alla documentazione agli atti, l'attore aveva diritto
ad una indennità giornaliera di fr. 113.95 che gli è stata corrisposta fino al
23 settembre 2014. Nell'azione egli reclama la corresponsione di tale in-
dennità al 100 % fino al 10 febbraio 2015, ovvero per 141 giorni
(fr. 16'066.95), al 70 % fino al 9 marzo successivo, ovvero per 28 giorni
(fr. 2'233.40) e al 50 % fino al 31 marzo 2015, ovvero per 22 giorni
(fr. 1253.45). Poiché il valore litigioso non supera il limite di fr. 30'000.-- il
ricorso in materia civile non dovrebbe essere possibile (art. 74 cpv. b
LTF).


b)
Con l'introduzione con effetto a partire dal 1. gennaio 2011 dell'art. 74
cpv. 2 lett. b LTF, il ricorso in materia civile è comunque ammesso qualo-
ra una legge federale prevede un'istanza cantonale unica. Nell'ambito del-
le competenze lasciate ai cantoni dall'art. 7 CPC per dirimere controversie

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derivanti da assicurazioni complementari all'assicurazione sociale contro
le malattie, di cui fanno parte anche gli assicuratori LCA, a livello cantona-
le può essere prevista una procedura civile semplificata giusta l'art. 243
cpv. 2 lett. f CPC o una procedura d'azione al tribunale cantonale delle
assicurazioni. Poiché nei Grigioni il contenzioso in materia è giudicato in
istanza unica dal Tribunale amministrativo in una procedura d'azione,
contro il giudizio cantonale è ammesso il ricorso ordinario in materia civile
al Tribunale federale, indipendentemente dall'ammontare del valore liti-
gioso (CHRISTOPH HÄBERLI/DAVID HUSMANN, op. cit., marginale 890).

Il Tribunale decide:

1.
L'azione è respinta.

2.
La procedura è gratuita.

3. a)
A A._____ è concessa l’assistenza giudiziaria gratuita (art. 117 CPC) e gli
è assegnato un avvocato d’ufficio nella persona del MLaw Curzio Guscet-
ti. Il rappresentate legale verrà indennizzato con fr. 2'000.-- (IVA inclusa)
che andranno a carico dello Stato.


b)
A._____ dovrà rimborsare le spese di patrocinio legale pari a fr. 2'000.--,
qualora le sue condizioni di reddito e di sostanza dovessero migliorare ed
esso sarà in grado di farlo (art. 123 CPC).

4.
[Vie di diritto]

5.
[Comunicazioni]