eschk · tarif-as-2007 · 2007-12-11 · de
Tarif AS Radio Swissperform (Beschluss vom 11. Dezember 2007)
Urheberrecht (Tarife)


EIDG. SCHIEDSKOMMISSION FÜR DIE VERWERTUNG VON URHEBERRECHTEN UND VERWANDTEN SCHUTZRECHTEN
COMMISSION ARBITRALE FEDERALE POUR LA GESTION DE DROITS D’AUTEUR ET DE DROITS VOISINS
COMMISSIONE ARBITRALE FEDERALE PER LA GESTIONE DEI DIRITTI D’AUTORE E DEI DIRITTI AFFINI
CUMISSIUN FEDERALA DA CUMPROMISS PER LA GESTIUN DA DRETGS D’AUTUR E DA DRETGS CUNFINANTS




Beschluss vom 11. Dezember 2007
betreffend den Tarif AS Radio Swissperform
Verwendung von im Handel erhältlichen Tonträgern durch die Schweizerische Radio- und Fernsehgesell-
schaft (SRG) in Programmen, die ins Internet eingespeist werden (Simulcasting und Webradio)






















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I.
In tatsächlicher Hinsicht hat sich ergeben:
1.
Mit Eingabe vom 11. Juli 2007 unterbreitete die Gesellschaft für Leistungsschutzrechte
Swissperform der Schiedskommission einen neuen Tarif AS Radio [Verwendung von im
Handel erhältlichen Tonträgern durch die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft
(SRG) in Programmen, die ins Internet eingespeist werden (Simulcasting und Webradio)]
mit einer vorgesehenen Gültigkeitsdauer von zwei Jahren zur Genehmigung. Mit Eingabe
der nachverlangten französischen Tariffassung am 20. August 2007 bereinigte Swissper-
form im deutschen Tariftext noch verschiedene redaktionelle Unstimmigkeiten und er-
gänzte ihre Eingabe mit dieser überarbeiteten Fassung.

Swissperform geht davon aus, dass es sich beim Tarif AS Radio um eine Ergänzung ihres
bestehenden Tarifs A Radio handelt, in dem der nun zur Genehmigung vorgelegte Tarif
neue Verbreitungsformen wie Simulcasting und Webcasting (Webradio) abdecken soll
und namentlich auch eine Vergütung festlegt für diejenigen Aufnahmen, die bei der ter-
restrischen Verbreitung nach Art. 35 Abs. 4 URG mangels Gegenrecht bzw. internationa-
lem Abkommen ungeschützt sind, jedoch bei der Internetverbreitung von Radioprogram-
men infolge Gegenrechts rechtlichen Schutz geniessen sollen. Vorgesehen ist wie beim
Tarif A Radio eine Prozentvergütung (3 Prozent der Einnahmen) pro rata temporis des
Anteils der geschützten Aufnahmen an der Sendezeit einer Senderkette. Aufnahmen, für
deren zeitgleiche Sendung bereits eine Vergütung nach dem Tarif A Radio entrichtet wor-
den ist, sind davon ausgenommen (vgl. Ziff. 6 Tarif AS Radio). Damit beschränkt sich der
Anwendungsbereich des eingereichten Tarifs gemäss Swissperform hinsichtlich des Si-
mulcastings in der Praxis auf das US-amerikanische Repertoire.

2.
Am 18. Juli 2007 wurde gestützt auf Art. 10 Abs. 2 URV die Verhandlungspartnerin SRG
SSR idée suisse (SRG SSR) eingeladen, bis zum 20. August 2007 zur Tarifeingabe der
Swissperform Stellung zu nehmen. Dies unter Hinweis darauf, dass im Säumnisfall Zu-
stimmung zum Genehmigungsantrag angenommen werde. Gemäss Art. 57 Abs. 2 URG
i.V. mit Art. 10 Abs. 1 URV wurde am 3. September 2007 die Spruchkammer zur Behand-
lung des Tarifs AS Radio der Swissperform eingesetzt.

3.
Mit ihrer Stellungnahme vom 17. September 2007 stellt die SRG SSR das Rechtsbegeh-
ren, auf das Gesuch sei nicht einzutreten. Dies begründet sie in der Hauptsache damit,

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dass das Simulcasting als Sendetatbestand vom bestehenden Tarif A Radio geregelt
wird. Damit handle es sich beim vorgelegten Tarif um einen unzulässigen Zusatztarif zum
Tarif A Radio Swissperform. Da die SRG SSR kein Webradio betreibe, brauche es dies-
bezüglich auch keinen Tarif. Ausserdem könne eine entsprechende Nutzung auch über
den geltenden GT S abgerechnet werden.

Eventualiter verlangt die SRG SSR, die Tarifvorlage sei nicht zu genehmigen. Sie geht
davon aus, dass es bei der Verwendung von im Handel erhältlichen Tonträgern zu Sen-
dezwecken nach Art. 35 URG unerheblich ist, über welche Vektoren ein Programm aus-
gestrahlt wird. Ausserdem sei die Frage, welche Tonträger geschützt sind, bei einem line-
aren Prozenttarif nicht Gegenstand der Angemessenheitskontrolle, sondern vielmehr eine
Frage der Tarifanwendung und müsse somit von der Schiedskommission nicht geprüft
werden. Aber selbst wenn die Schiedskommission diese Frage beantworten möchte, ist
die SRG SSR der Auffassung, dass die USA kein Gegenrecht gemäss Art. 35 Abs. 4
URG gewährt und es insbesondere an einer entsprechenden Gegenseitigkeitsvereinba-
rung zwischen den nationalen Verwertungsgesellschaften fehle.

4.
Gestützt auf Art. 15 Abs. 2bis des Preisüberwachungsgesetzes vom 20. Dezember 1985
(PüG) wurde die Tarifvorlage anschliessend dem Preisüberwacher zur Abgabe einer
Empfehlung unterbreitet.

In seiner Antwort vom 3. Oktober 2007 hält der Preisüberwacher fest, dass es bei den un-
ter den Parteien umstrittenen Fragen betreffend die Zulässigkeit eines separaten Tarifs
bzw. des Schutzes des US-Repertoires grundsätzlich um urheberrechtliche Fragen gehe,
welche von der Schiedskommission und nicht von ihm zu beantworten seien. Nach sei-
nem Dafürhalten ist aber die Frage nach dem geschützten US-Repertoire im Rahmen der
Tarifanwendung zu regeln und somit nicht Gegenstand der Tarifprüfung. Abschliessend
weist er darauf hin, dass zwischen den beiden Parteien über die Tarifhöhe noch gar nicht
eingehend verhandelt worden ist.

5.
Mit Präsidialverfügung vom 8. Oktober 2007 wurden die Parteien zur Sitzung vom 11.
Dezember 2007 eingeladen. Anlässlich dieser Sitzung erhielten sowohl die Swissperform
wie auch die SRG SSR Gelegenheit zur Anhörung, wobei beide Parteien ihre gestellten
Rechtsbegehren grundsätzlich bestätigten und nochmals begründeten. Die Swissperform

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verlangte ausserdem, die SRG SSR sei aufzufordern, für die nächste Verhandlungsrunde
verbindliche Zahlen für die Kosten der einzelnen Verbreitungsvektoren vorzulegen. Sub-
eventualiter wurde von ihr beantragt, der Tarif sei für ein Jahr bis zum 31. Dezember 2008
mit einem auf 1,5 Prozent reduzierten Vergütungssatz zu genehmigen. Zudem gab die
Swissperform an der heutigen Sitzung eine Übersicht (SRG Radio) hinsichtlich einer auf
Schätzungen beruhenden Stichprobe aus dem Jahre 1998 sowie eine Schlussabrech-
nung für das Jahr 2006 ab. Die SRG SSR reichte ein Papier zu der Situation in den USA
zum Verbreiten von Radioprogrammen über Internet vom 29. August 2007 ('Congress to
Return - Will Internet Radio Royalties Be on Its Agenda') ein.

6.
Der zur Genehmigung vorgelegte Tarif AS Radio der Swissperform [Verwendung von im
Handel erhältlichen Tonträgern durch die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft
(SRG) in Programmen, die ins Internet eingespeist werden (Simulcasting und Webradio)]
hat in der am 20. August 2007 zugestellten Fassung auf deutsch und französisch den fol-
genden Wortlaut:


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II.
Die Schiedskommission zieht in Erwägung:
1.
Die Swissperform hat ihren Antrag auf Genehmigung eines neuen Tarifs AS Radio mit
einem vorgesehenen Inkrafttreten am 1. Januar 2008 am 11. Juli 2007 und somit innert
der gemäss Art. 9 Abs. 2 URV erstreckten Eingabefrist eingereicht. Ebenso ist die Stel-
lungnahme der SRG SSR innert der zweimal bis zum 16. September 2007 verlängerten
Frist eingegangen (Art. 22 Abs. 2 i.V.m. Art. 20 Abs. 3 VwVG).

2.
Die Schiedskommission stellt den Sachverhalt unter Mitwirkung der Parteien jeweils von
Amtes wegen fest (Art. 12 f. VwVG). Dabei würdigt sie vor ihrem Entscheid alle erhebli-
chen und rechtzeitigen Vorbringen der Parteien (Art. 32 Abs. 1 VwVG). Dies kann aber
nicht bedeuten, dass die Schiedskommission verpflichtet ist, anlässlich der mündlichen
Anhörung von den Parteien eingereichte schriftliche Unterlagen zu den Akten zu nehmen.
Bei den heute vorgelegten Unterlagen ist zusätzlich zu berücksichtigen, dass das von der
SRG SSR eingereichte über 20 Seiten umfassende Dokument nicht in einer Amts- bzw. in
der Verfahrenssprache abgefasst ist. Ausserdem datiert dieses Dokument vom 29. Au-
gust 2007 und die von Swissperform eingereichten Unterlagen entstammen zumindest
teilweise einer im Jahre 1998 erhobenen Stichprobe. Die entsprechenden Unterlagen hät-
ten somit auch mit der Tarifeingabe bzw. der Stellungnahme eingereicht werden können.

Verspätet eingereichte Parteivorbringen, die ausschlaggebend erscheinen, können indes-
sen trotz dieser Verspätung berücksichtigt werden (Art. 32 Abs. 2 VwVG). Die Schieds-
kommission muss die ihr angebotenen Beweise aber nur abnehmen, wenn diese zur Ab-
klärung des Sachverhalts tauglich erscheinen (Art. 33 Abs. 1 VwVG; vgl. dazu auch den
Beschluss der ESchK betreffend den Gemeinsamen Tarif Y vom 4. Dezember 2001, Ziff.
3). Den mündlichen Ausführungen der Parteien konnte indessen kein Hinweis auf die Re-
levanz der eingereichten Unterlagen im Hinblick auf das vorliegende Genehmigungsver-
fahren entnommen werden.

Die Schiedskommission gelangt daher zur Auffassung, dass die heute eingereichten Un-
terlagen zur Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts als unerheblich zu werten
sind. Es ist jedenfalls nicht ersichtlich, was diese Unterlagen zusätzlich belegen sollen,
zumal die Parteien die Möglichkeit hatten, den Inhalt dieser Dokumente mündlich vorzu-

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stellen. Die heute von Swissperform und von der SRG SSR eingereichten Unterlagen
werden daher aus den Akten gewiesen.

3.
Wie auch der Preisüberwacher festhält, hat die SRG SSR im Rahmen der Verhandlungen
und in der Annahme, dem vorgeschlagenen Tarif AS Radio fehle es an einer genügenden
Basis, keine Nutzungszahlen vorgelegt. Es ist daher zu prüfen, ob dieses Verhalten der
SRG SSR vorzuwerfen ist, da den Nutzerorganisationen im Rahmen der Tarifverhandlun-
gen gestützt auf Art. 51 URG eine Auskunfts- und Mitwirkungspflicht zukommt (vgl. dazu
auch die Entscheide des BGer vom 1. März 1999 betr. den Tarif D, E. 2b, in sic! 1999, S.
264f. bzw. vom 24. März 1995 betr. den GT 4, E. 8d). Die Frage, ob sich die SRG SSR in
eingehendere Verhandlungen hätte einlassen müssen und ihr deshalb ihre Auskunftsver-
weigerung vorzuwerfen ist, kann allerdings erst beantwortet werden, wenn feststeht, ob
der Tarif AS Radio grundsätzlich genehmigungsfähig ist.

4.
Der Tarif AS Radio bezieht sich auf die Verwendung von durch verwandte Schutzrechte
geschützte, im Handel erhältlichen Tonträgern in Programmen der SRG SSR, die konti-
nuierlich ins Internet bzw. in andere IP-Protokolle basierte Netze eingespeist werden (sog.
Simulcasting und Webradio; vgl. dazu auch Ziff. 1 und 2 des Tarifs AS Radio). Der neue
Tarif soll damit den Tarif A Radio der Swissperform ergänzen für die in diesem Tarif of-
fenbar nicht abgegoltenen Verbreitungsarten Webradio und Simulcasting, wobei beim Si-
mulcasting der Vergütungsanspruch im Rahmen des geltend gemachten Gegenrechts
gemäss Art. 35 Abs. 4 URG auch nach Auffassung der Swissperform in der Praxis letzt-
lich auf das US-amerikanische Repertoire beschränkt ist. Bei der weiteren Prüfung ist so-
mit grundsätzlich zwischen den beiden Verbreitungsformen Simulcasting und Webcasting
zu unterscheiden sowie zu klären, wie diese nach dem Urheberrechtsgesetz (URG) ein-
zuordnen sind. Erfüllen diese beiden Verbreitungsformen nämlich die Voraussetzungen
für eine Subsumtion unter den Sendebegriff, so ist nicht auszuschliessen, dass sie bereits
durch den bestehenden Sendetarif A Radio abgedeckt sind.

Webcasting wird etwa definiert als die programmierte kontinuierliche Übertragung von au-
dio- oder audiovisuellen Daten über ein IP-basiertes Netzwerk, wobei es im Gegensatz
zum Simulcasting keine parallele terrestrische oder kabelgebundene Übermittlung eines
Sendesignals gibt. Dabei wird teilweise die Auffassung vertreten, dass das Webcasting
unter den Sendebegriff falle, solange der Nutzer nicht durch Vor- oder Zurückspulen in

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den Programmablauf eingreifen kann (vgl. E. Brem, Die urheberrechtliche Einordnung von
Simulcasting und Webcasting im schweizerischen Recht de lege lata und de lege ferenda,
S. 1, 19). Andere Auffassungen (W. Egloff, Rundfunk im Internet? Zur urheberrechtlichen
Qualifikation von Simulcasting und Webcasting, sic! 2/2005, S. 106) gehen davon aus,
dass es sich beim Webcasting um ein 'anderswo wahrnehmbar machen' handelt und
diesbezüglich somit kein Sendevorgang vorliegt.

Unter Simulcasting im engeren Sinne versteht die Lehre die gleichzeitige analoge und di-
gitale Verbreitung des gleichen Radio- und Fernsehprogramms, wobei auch hier die digi-
tale Verbreitung zurzeit am häufigsten in IP-basierten Netzen mittels der sogenannten
Streaming-Technologie erfolgt. Im Hinblick auf die leistungsschutzrechtliche Einordnung
des Simulcasting als zeitgleiche und unveränderte Übertragung eines auch terrestrisch
oder über Kabel empfangbaren Radio- oder Fernsehprogramms über das Internet wird die
Auffassung vertreten, nach dem geltenden schweizerischen Recht falle das Simulcasting
unter den Begriff des Sendens oder könne zumindest als Senden im Sinne von Art. 33
Abs. 2 Bst. b bzw. Art. 37 URG aufgefasst werden (so E. Brem, a.a.O., S. 1, 19; bzw. P.
Mosimann, SIWR, II/1, Die verwandten Schutzrechte, S. 392). Ebenso hat sich W. Egloff
(a.a.O., S. 105) mit der Frage befasst, ob Simulcasting neben dem Vorführungsrecht nach
Art. 10 Abs. 2 Bst. c URG auch als Senden im Sinne von Art. 10 Abs. 2 Bst. d URG bzw.
nach Art. 37 URG verstanden werden kann. Dabei kam er zum Schluss, dass die Über-
mittlung über Internet als akzessorische Ergänzungshandlung zum Sendevorgang be-
trachtet werden könne. In diesem Sinne könne Simulcasting als Teil eines Sendevorgan-
ges qualifiziert werden.

5.
Die Schiedskommission hatte sich bereits in früheren Entscheiden zur Frage zu äussern,
ob die Übertragung von Radio- und Fernsehsendungen über Internet unter das Sen-
derecht fällt oder nicht und sich dabei auch mit der damals vorhandenen Lehre auseinan-
dergesetzt. Im Beschluss vom 10. November 2004 betr. den GT S ist sie davon ausge-
gangen, dass beim Simulcasting Umstände vorliegen, die für eine Subsumtion unter das
Senderecht sprechen (Ziff. II/4, S. 41). Da sie aber ihre Zustimmung zur Prüfung des GT
S auch ohne abschliessende Stellungnahme bejahen konnte, hat sie diese Frage letztlich
offen gelassen und auch hinsichtlich des Webcasting nicht abschliessend entschieden, ob
dieses nun vom Sende- oder vom Aufführungsrecht erfasst wird. Sie hielt dabei fest, dass
dies insbesondere auch auf die verwandten Schutzrechte zutreffe, da die Verwendung im

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Handel erhältlicher Ton- oder Tonbildträger sowohl zum Zwecke der Sendung wie auch
der Aufführung unter Art. 35 Abs. 1 URG falle und damit der entsprechende Vergütungs-
anspruch auch ohne eindeutige Zuordnung der Bundesaufsicht gemäss Art. 40 Abs. 1
Bst. b URG unterliegt. Hinsichtlich der Weiterverbreitung geschützter Werke und Leistun-
gen mittels Streaming über IP-basierte Netze ist die Schiedskommission davon ausge-
gangen, dass diese Tätigkeit dem Weitersenden gleichgesetzt werden kann (vgl. Be-
schluss vom 14. Dezember 2004 betr. GT 2b, Ziff. II/3, S. 16).

6.
Die SRG SSR betreibt gemäss ihren von Swissperform unwidersprochen gebliebenen
Angaben zurzeit kein Webradio, und die Aufnahme des Betriebs eines Webradios ist in
absehbarer Zeit auch nicht vorgesehen. Unabhängig von der Frage, ob diese neue
Verbreitungstechnologie überhaupt einer Konzession nach dem Bundesgesetz über Ra-
dio und Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG, SR 784.40) bedarf, steht somit fest, dass
die SRG SSR diese Technologie zur Verbreitung von Programmen zumindest zurzeit
nicht anwendet. Grundsätzlich besteht für Swissperform denn auch kein Grund für eine
tarifliche Regelung dieses Sachverhalts mit der SRG SSR, da diese in diesem Bereich of-
fenbar gar nicht als Nutzerin tätig ist. Dies muss umso mehr gelten, als der am 10. No-
vember 2004 genehmigte GT S eine entsprechende Bestimmung (vgl. Ziff. 4) enthält.
Dieser Tarif kann mangels einer besonderen tariflichen Regelung für die SRG SSR trotz
der in Ziff. 6 geregelten Ausnahme zumindest hilfsweise angewendet werden und bietet
sich daher allenfalls als vorübergehende Alternative an.

Dies schliesst nicht aus, dass die Swissperform - sollte die SRG SSR in nächster Zukunft
den Betrieb eines Webradios tatsächlich aufnehmen - mit der SRG SSR entsprechende
Verhandlungen auf der Grundlage von effektiven Nutzungszahlen aufnimmt.

Die Schiedskommission geht jedoch davon aus, dass es der Swissperform hinsichtlich der
Genehmigung eines Tarifs für die Verwendung von im Handel erhältlichen Tonträgern
durch die SRG SSR in Programmen, die ins Internet ohne parallele Sendung eingespeist
werden (Webradio), zur Zeit an einem aktuellen Rechtsschutzinteresse fehlt und in der
Folge auf die Tarifeingabe - soweit diese das Webradio betrifft - nicht einzutreten ist. Da-
mit kann auch auf eine weitergehende rechtliche Qualifikation des Webradios bzw. Web-
castings verzichtet werden.


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7.
Die Schiedskommission anerkennt, dass es sich beim Simulcasting durchaus um eine
Verbreitungsart handelt, die etliche Parallelen zum Tatbestand des Sendens aufweist und
sie hat auch bereits eine Praxis (vgl. Beschluss betreffend GT S vom 10. November 2004,
Ziff. 4) entwickelt, welche in diese Richtung geht. Dennoch kann sie gerade auch im Hin-
blick auf die sich rasch entwickelnde Technik auf diesem Gebiet einige Unterschiede er-
kennen. So sind heute offenbar bereits Software-Programme erhältlich, mit denen ver-
schiedene Programme gleichzeitig empfangen und aufgezeichnet werden können. Diese
Software legt die Radioprogramme nach den Wünschen des Nutzers strukturiert auf sei-
ner Festplatte ab. Zumindest weist doch eine solche Nutzung erhebliche Unterschiede
zum gewöhnlichten Senden auf, und es fragt sich, ob solche Nutzungsformen tatsächlich
tariflich mit dem Senden gleichwertig behandelt werden können. Die Schiedskommission
ist sich aber auch einig, dass es beim Simulcasting um ein zeitgleiches und unveränder-
tes Verbreiten geht, das dem Senden zumindest sehr nahe kommt. In Anlehnung an die
vorne (vgl. Ziff. 4) zitierte Lehre geht sie davon aus, dass nach den heutigen Erkenntnis-
sen und technischen Möglichkeiten wohl eine sendeähnliche Tätigkeit anzunehmen ist
und Simulcasting dem Sendetatbestand weitgehend gleichgesetzt werden kann. Ein ab-
solutes Gleichsetzen möchte sie aber auf Grund der raschen und unabsehbaren techni-
schen Entwicklung vermeiden, da nicht auszuschliessen ist, dass das Simulcasting
inskünftig weitere Möglichkeiten eröffnet, welche kaum mehr unter dem Begriff des Sen-
dens subsumiert werden können.

Soweit Simulcasting gleichwertig dem analogen Senden entspricht, assoziiert sie heute
diesen Vorgang somit mit dem Senden. Damit ist auch die Zuständigkeit der Schieds-
kommission zur Prüfung des vorliegenden Tarifs in diesem Bereich gegeben, da das Si-
mulcasting im Zusammenhang mit der Verwendung von im Handel erhältlichen Tonträ-
gern unter das Vergütungsrecht von Art. 35 Abs. 1 URG und damit unter die Tarifaufsicht
der ESchK (Art. 40 Abs. 1 Bst. b URG) fällt.

8.
Ein Radioprogramm kann über verschiedene Arten (sogenannte Vektoren) verbreitet wer-
den. So namentlich über UKW oder Mittelwelle, über T-DAB (Terrestrial - Digital Audio
Broadcasting), über Satellit oder neuestens auch über Internet mittels der Streaming-
Technologie (vgl. hierzu auch die Konzession für die SRG SSR idée suisse vom 28. No-
vember 2007, in BBl 2007 8557 ff.). Für die Schiedskommission stellt sich damit die Fra-
ge, ob eine neue Verbreitungstechnologie, die gestützt auf die obigen Erwägungen

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grundsätzlich dem Senden gleichzusetzen ist, die Aufstellung eines neuen Tarifs mit zu-
sätzlichen Vergütungsansprüchen rechtfertigt oder ob nicht der bereits bestehende Sen-
detarif ausreicht oder allenfalls zu ergänzen ist. Zumindest haben die am GT S beteiligten
Verwertungsgesellschaften die Lösung mit dem Einheitstarif vorgezogen (vgl. den Be-
schluss betr. GT S vom 10. November 2004, mit dem gemäss dessen Ziff. 4 auch soge-
nannte 'sendeähnliche Mitteilungstatbestände' wie Simulcasting und Webradio in den GT
S aufgenommen wurden).

Mit Beschluss vom 4. Dezember 2001 betreffend den Tarif A der Swissperform hat sich
die Schiedskommission zur Frage geäussert, ob es zulässig ist, dass die Swissperform
nebst einem Tarif A Fernsehen noch einen Tarif A Radio vorlegt. Mit der Begründung,
dass sich Radio- und Fernsehbereich ohne weiteres trennen lassen und die beiden Par-
teien sich darauf geeinigt haben, separat zu verhandeln, hat sie damals eine Trennung
des Sendetarifs zugelassen. Swissperform möchte mit ihrer Tarifeingabe nun auch den
Radiobereich noch weiter tariflich unterteilen, während die SRG SSR keinen besonderen
Verhandlungen zugestimmt hat. Zudem erklärt die Swissperform ausdrücklich, dass es
sich beim neuen Tarif um einen Zusatztarif zum bestehenden Tarif A handelt.

Eine weitere tarifliche Aufsplittung ohne wichtigen Grund in einem gleichen oder ähnlichen
Nutzungsbereich mit identischen Tarifpartnern führt zu einer wenig übersichtlichen Auf-
spaltung der Tarife und dem sollte nach Auffassung der Schiedskommission entgegen
gewirkt werden. Zumindest rechtfertigen die von Swissperform angegebenen Gründe eine
weitere Aufteilung der Sendetarife von Swissperform nicht. Auch in Berücksichtigung der
Tarifautonomie der Verwertungsgesellschaften lehnt die Schiedskommission deshalb eine
weitere Aufsplittung für eine relativ periphere Nutzung ab, da sich der vorgeschlagene Ta-
rif AS Radio gemäss den Angaben von Swissperform hinsichtlich des Simulcastings in der
Praxis lediglich auf den Vergütungsanspruch gemäss Art. 35 Abs. 4 URG auf das US-
amerikanische Repertoire bezieht. Die Schiedskommission gelangt zur Auffassung, dass
das Simulcasting ohne weiteres im bestehenden Tarif A (Radio) der Swissperform be-
rücksichtigt werden kann, bzw. im Rahmen der offenbar ohnehin bevorstehenden Revi-
sion integriert werden kann. Hier sind allenfalls auf der Grundlage von wesentlich ergänz-
tem Zahlenmaterial mit der SRG SSR Verhandlungen zu führen, wobei auch die SRG
SSR aufgefordert ist, die ihr vorliegenden Daten für die entsprechenden Verhandlungen
zur Verfügung zu stellen. Dem vorgelegten Tarif AS Radio wird somit hinsichtlich des Si-

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mulcasting die Genehmigung verweigert. Das gilt auch für den eventualiter gestellten An-
trag für einen Tarif mit reduziertem Vergütungsansatz und einer kürzeren Geltungsdauer.
Da auch mit einer Tarifänderung die Genehmigungsfähigkeit des Tarifs AS Radio nicht er-
reicht werden kann, kann auf ein Vorgehen gemäss Art. 59 Abs. 2 URG i.V. mit Art. 15
URV verzichtet werden (vgl. den Entscheid des Bundesgerichts vom 16. Februar 1998
betr. den GT A, E. 3, in sic! 3/1998, S. 295 f.)

9.
In Berücksichtigung der obigen Erwägungen zu Simulcasting und Webcasting sowie des
Umstandes, dass die Schiedskommission in der Folge auf den vorgelegten Tarifs AS Ra-
dio nicht eintritt bzw. ihm die Genehmigung verweigert, erübrigt sich ein Vorwurf an die
SRG SSR, dass sie es unterlassen hat, der Swissperform die entsprechenden Zahlen und
Angaben für die Tarifaufstellung rechtzeitig zur Verfügung zu stellen. Immerhin ist sie an
dieser Stelle an ihre Auskunftspflicht gemäss Art. 51 Abs. 1 URG zu erinnern.

Aus dem gleichen Grund muss nicht abschliessend zur Frage Stellung genommen wer-
den, ob durch die neuen Verbreitungsarten über das Internet wie Simulcasting und Web-
casting tatsächlich neue tariflich relevante Nutzungen entstanden sind, oder ob es sich
dabei nicht bloss um neue technische Verbreitungsvarianten handelt, die tariflich irrele-
vant sind bzw. ob durch diese neuen Verbreitungsarten tatsächlich eine intensivere Nut-
zung stattfindet oder vielmehr lediglich eine Verschiebung innerhalb des Hörerkreises.

Die Notwendigkeit für einen Tarif AS Radio wird auch damit begründet, dass der Tarif eine
zusätzliche Vergütung für diejenigen Aufnahmen vorsieht, die bei der terrestrischen
Verbreitung nach Art. 35 Abs. 4 URG mangels Gegenrecht bzw. internationalem Abkom-
men ungeschützt sind, jedoch bei der Internetverbreitung von Radioprogrammen infolge
Gegenrechts rechtlichen Schutz geniessen. Dies sei vor allem bezüglich der im Handel
erhältlichen Aufnahmen von US-amerikanischen Künstlern gegeben. Mit Entscheid vom 4.
Dezember 2001 betr. Tarif A Radio der Swissperform hat es die Schiedskommission den
Tarifparteien überlassen, bei einem nutzungsbezogenen Prozenttarif im Rahmen der Ta-
rifanwendung den effektiven Anteil der geschützten Tonträger je Senderkette festzulegen
(Ziff. II/5, S. 20). Dies muss auch für die entsprechenden Internetnutzungen gelten. Es ist
somit auch hier darauf hinzuweisen, dass die Frage der Berücksichtigung des amerikani-
schen Repertoires nicht von der Schiedskommission zu beantworten ist, da es in diesen
Fällen um die Tarifanwendung geht und nicht um die Tarifprüfung als solche. Zudem be-

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steht zwischen Swissperform und ihrer amerikanischen Schwestergesellschaft bis heute
offenbar kein Gegenrechtsvertrag gemäss Art. 45 Abs. 4 URG, der die Ansprüche der
schweizerischen Leistungsschutzberechtigten angemessen berücksichtigt.

10.
Die Gebühren und Auslagen dieses Verfahrens richten sich nach Art. 21a Abs. 1 und Abs.
2 Bst. a und d URV und sind gemäss Art. 21b URV von der Swissperform zu tragen.


III.
Demnach beschliesst die Eidg. Schiedskommission:
1.
Dem Tarif AS Radio Swissperform [Verwendung von im Handel erhältlichen Tonträgern
durch die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft (SRG) in Programmen, die
ins Internet eingespeist werden (Simulcasting und Webradio)] wird die Genehmigung
verweigert, soweit auf diesen Tarif einzutreten ist.
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