eschk · gt-2a-06 · 2006-11-13 · de
GT 2a (Beschluss vom 13. November 2006)
Urheberrecht (Tarife)


EIDG. SCHIEDSKOMMISSION FÜR DIE VERWERTUNG VON URHEBERRECHTEN UND VERWANDTEN SCHUTZRECHTEN
COMMISSION ARBITRALE FEDERALE POUR LA GESTION DE DROITS D’AUTEUR ET DE DROITS VOISINS
COMMISSIONE ARBITRALE FEDERALE PER LA GESTIONE DEI DIRITTI D’AUTORE E DEI DIRITTI AFFINI
CUMISSIUN DA CUMPROMISS FEDERALA PER LA GESTIUN DA DRETGS D’AUTUR E DRETGS CUNFINANTS




Beschluss vom 13. November 2006
betreffend den Gemeinsamen Tarif 2a (GT 2a)
Entschädigung für das Weitersenden geschützter Werke und Leistungen mittels Umsetzer






























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Beschluss vom 13. November 2006 betreffend den GT 2a
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I.
In tatsächlicher Hinsicht hat sich ergeben:
1.
Die Gültigkeitsdauer des mit Beschluss vom 17. September 2001 genehmigten Gemein-
samen Tarifs 2 (Entschädigung für die Verbreitung geschützter Werke und Leistungen
mittels Umsetzern) läuft am 31. Dezember 2006 ab. Mit Eingabe vom 7. Juli 2006 hat
Suissimage namens und im Auftrag der fünf an diesem Tarif beteiligten Verwertungsge-
sellschaften ProLitteris, Société suisse des auteurs (SSA), SUISA, Suissimage und
Swissperform der Schiedskommission unter der Bezeichnung GT 2a einen revidierten
Tarif betreffend die Entschädigung für das Weitersenden geschützter Werke und Leis-
tungen mittels Umsetzer in der Fassung vom 7. Juli 2006 zur Genehmigung vorgelegt.

2.
Suissimage weist darauf hin, dass gegenwärtig fünf Nutzer von diesem Tarif betroffen
sind. Davon seien drei Mitglieder der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft für die
Berggebiete / SAB (nämlich Valaiscom, Glarner Grosstal/Sernftal, Walensee-Amden)
und einer von Swisscable (Tele Rätia). Ein fünfter Nutzer (Media Spot Herens) gehöre
keinem Verband an. Zu den Verhandlungen betreffend den GT 2a seien daher sowohl
die SAB wie auch Swisscable eingeladen worden.

3.
In ihrer Eingabe bestätigen die Verwertungsgesellschaften, dass nach der erfolgten Ei-
nigung beim Weitersendetarif über Kabelnetze (GT 1) die Bestimmungen der Ziff. 2, 3, 7
und 8 des GT 2a entsprechend angepasst worden sind. Weiter wird darauf hingewiesen,
dass einige Unternehmen dazu übergegangen seien, ihr Angebot ausschliesslich – bzw.
neben dem analogen Angebot – digital weiterzusenden, wobei die digitale Programmzu-
führung beim Kunden eine erheblich höhere Abonnementsgebühr mit sich bringe als die
analoge Verbreitung. Dies führt nach Auffassung der Verwertungsgesellschaften auch
zu unterschiedlichen Tarifansätzen für die beiden Verbreitungsformen (vgl. die neue Re-
gelung in Ziff. 4 des Tarifs). Dagegen halten sie es für gerechtfertigt, inskünftig auf un-
terschiedliche Tarifpositionen für die Verbreitung von Radio- und Fernsehprogrammen
bzw. nur von Fernsehprogrammen zu verzichten.

Als Berechnungsbasis gehen die Verwertungsgesellschaften vom ermittelten durch-
schnittlichen Bruttoertrag pro Umsetzer aus, wobei sie unter Berücksichtigung der Pro
rata temporis-Regel die Höchstwerte bei den Urheberrechten von neun Prozent und bei
den verwandten Schutzrechten von drei Prozent ausschöpfen.


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Gemäss ihren Angaben sind bei den analogen Angeboten die in das Berechnungsmo-
dell eingesetzten Zahlen von der Nutzerseite nicht in Zweifel gezogen worden. Dagegen
habe es bei den digitalen Angeboten Differenzen gegeben. So rechneten die Verwer-
tungsgesellschaften beispielsweise teilweise nicht mit den ihnen gemeldeten, sondern
mit den im Internet von einzelnen Nutzern publizierten höheren Abonnementspreisen
(vgl. www.teleraetia.ch bzw. www.valaiscom.ch).

4.
Am 13. Juli 2006 wurde gemäss Art. 57 Abs. 2 URG i.V. mit Art. 10 Abs. 1 URV die
Spruchkammer zur Behandlung des GT 2a eingesetzt. Gleichzeitig wurden die Verhand-
lungspartner gestützt auf Art. 10 Abs. 2 URV eingeladen, bis zum 18. August 2006 zur
Tarifeingabe der Verwertungsgesellschaften Stellung zu nehmen. Dies unter Hinweis
darauf, dass im Säumnisfall Zustimmung zum Genehmigungsantrag angenommen wer-
de.

Mit Schreiben vom 17. Juli 2006 verlangte die SAB die Rückweisung der Tarifvorlage
wegen ungenügender Verhandlungen und die Ansetzung neuer Verhandlungen. Am 19.
Juli 2006 wurde namens und im Auftrag der Tele Rätia AG eine Fristverlängerung bis
31. August 2006 beantragt. Da zwischenzeitlich ein Termin für eine Nachverhandlung
des GT 2a mit den Verwertungsgesellschaften vereinbart wurde, schloss sich die SAB
diesem Gesuch um Fristverlängerung an, welches von der Schiedskommission am 14.
August 2006 genehmigt wurde. Mit Schreiben vom gleichen Tag präzisierte die Vertrete-
rin der Tele Rätia AG, dass sie auch die Valaiscom AG vertrete und legte entsprechende
Vollmachten vor. Mit Schreiben vom 12. September 2006 erklärte sie indessen, dass die
SAB die Vertretung sämtlicher Verbreiter von Radio- und Fernsehprogrammen mittels
Umsetzer wahrnehme und zog sich aus dem Verfahren zurück.

Die SAB hat mit Suissimage am 23. August 2006 entsprechende Nachverhandlungen
geführt und anschliessend innert verlängerter Frist eine erneute Vernehmlassung einge-
reicht. Dabei wird bestätigt, dass die SAB nun auch die Tele Rätia vertrete. Dagegen sei
Media Spot Herens nicht Mitglied der Arbeitsgemeinschaft. Nach Auffassung der SAB ist
es somit nicht zulässig, die Zahlen dieses Umsetzers zur Berechnung der Urheber-
rechtsvergütung heranzuziehen.

In materieller Hinsicht wird seitens der SAB bestätigt, dass bezüglich der neuen Unter-
scheidung in analoge und digitale Angebote Konsens bestehe. Dagegen seien die von

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den Web-Seiten von Valaiscom und Tele Rätia entnommenen Preisangaben nicht ohne
weiteres für die Berechnung der Urheberrechtsvergütung zu übernehmen, da die ange-
gebenen Beträge auch so genannte 'Bakom-Gebühren', Urheberrechtsgebühren und die
Mehrwertsteuer enthielten. Die SAB lehne es grundsätzlich ab, auf diesen Gebühren
und Steuern eine Urheberrechtsvergütung zu bezahlen. Zudem sei bei den digitalen An-
geboten der Tele Rätia in den entsprechenden Preisangeboten die Miete von Fr. 4.80
pro Monat für die Set-Top-Boxen enthalten. Es wird geltend gemacht, es sei unzulässig,
die Mieteinnahmen aus Set-Top-Boxen in die Berechnung der Urheberrechtsgebühren
einzubeziehen. Ebenso wird geltend gemacht, dass Tele Rätia ab dem 1. Januar 2007
kein analoges Angebot mehr zur Verfügung stelle, sondern ab diesem Zeitpunkt nur
noch digital verbreiten werde. Bezüglich der verbleibenden Analogkunden bestehe nach
der Aussprache vom 23. August 2006 Konsens mit Suissimage, dass der auf den Abon-
nementspreisen des Jahres 2005 errechnete Bruttoertrag pro Teilnehmeranschluss Fr.
39.62 betrage, was einen monatlichen Tarifansatz von Fr. 0.40 ergebe. Ausserdem sei
zu berücksichtigen, dass neben den Angeboten für ständig bewohnte Wohnungen auch
Angebote für Ferienwohnungen bestehen. Unter Berücksichtigung sämtlicher Faktoren
hält die SAB eine Entschädigung für digitale Angebote von Fr. 13.48 im Jahr bzw. Fr.
1.12 im Monat für angemessen.

5.
Dem Preisüberwacher wurde gestützt auf Art. 15 Abs. 2bis des Preisüberwachungsge-
setzes vom 20. Dezember 1985 (PüG) mit Präsidialverfügung vom 7. September 2006
Gelegenheit zur Stellungnahme zur Tarifeingabe eingeräumt.

In seiner Antwort begrüsst der Preisüberwacher die neu eingeführte Unterscheidung
zwischen analogen und digitalen Angeboten. Beim Analogtarif enthält er sich einer Stel-
lungnahme, da hier zwischen den Tarifpartnern offenbar eine Einigung gefunden werden
konnte. Hinsichtlich des digitalen Angebots empfiehlt er der Kommission indessen, den
Sachverhalt präziser abzuklären, damit Klarheit über die relevanten Preise bestehe.
Nach seiner Auffassung sollte nur der Abonnementspreis exklusive Mehrwertsteuer, Ba-
kom-Abgabe, Urheberrechtsentschädigung und die Kosten für die Miete der Set-Top-
Boxen Gegenstand der Bemessungsgrundlage sein. Damit komme die Entschädigung
letztlich um einiges tiefer zu liegen, als die beantragten Fr. 1.98 pro Monat.

6.
In der Folge wurde gestützt auf Art. 12 URV für den 13. November 2006 eine Sitzung
einberufen. Anlässlich dieser heutigen Sitzung bestätigen die Verwertungsgesellschaf-

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ten, dass mit der SAB eine weitere Verhandlungsrunde stattfand. Aufgrund veränderter
Zahlen (vor allem bei Tele Rätia) legten die Verwertungsgesellschaften einen entspre-
chend angepassten Tarif vor. Dabei wurde insbesondere die Entschädigung für die ana-
logen Angebote von Fr. 0.80 auf Fr. 0.40 pro Monat und Konzessionär (vgl. Ziff. 4.1. Bst.
a) gesenkt. Für die digitalen Angebote senkten die Verwertungsgesellschaften die Ent-
schädigung von Fr. 1.98 auf Fr. 1.63 pro Monat. Sämtliche weitergehenden Begehren
der SAB wurden dagegen abgelehnt. Die Ziff. 4.1 Bst. b des GT 2a sei somit umstritten
geblieben. Die SAB bestätigte, dass man sich hinsichtlich der Unterscheidung in analo-
ge und digitale Angebote und insbesondere hinsichtlich der Vergütung für analoge Nut-
zungen habe einigen können. Keine Einigung habe dagegen hinsichtlich der Anwendung
des so genannten Bruttoprinzips gefunden werden können. Als stossend bei der An-
wendung dieses Prinzips wird insbesondere bezeichnet, dass dabei die Mehrwertsteuer,
die Urheberrechtsvergütung, die 'Bakom-Gebühr' und die Set-Top-Boxen zur Berech-
nungsgrundlage gehören. Die Nutzer wollen einen Tarif, der frei ist von extern verur-
sachten Kosten und der auf zutreffend eruierten Zahlen beruht. Dies ergibt nach ihren
Berechnungen bei den digitalen Angeboten eine Vergütung von Fr. 1.12 pro Monat und
Abonnement.

Der zur Genehmigung vorgelegte GT 2a (Entschädigung für das Weitersenden ge-
schützter Werke und Leistungen mittels Umsetzer) hat in der Fassung vom 13. Novem-
ber 2006 in deutscher und französischer Sprache den folgenden Wortlaut:


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II.
Die Schiedskommission zieht in Erwägung:
1.
Die Verwertungsgesellschaften ProLitteris, SSA, SUISA, Suissimage und Swissperform
haben unter der Federführung von Suissimage am 7. Juli 2006 und damit innert der ver-
längerten Eingabefrist einen neuen Gemeinsamen Tarif 2a eingereicht, der den bisheri-
gen GT 2 ersetzen soll. Dabei gingen die Verwertungsgesellschaften auf Grund der ge-
führten Verhandlungen davon aus, dass die Nutzerseite mit dem vorgelegten Tarif ein-
verstanden ist. Im Rahmen der Vernehmlassung brachte die Schweizerische Arbeitsge-
meinschaft für die Berggebiete (SAB) indessen gewisse Vorbehalte zum vorgelegten Ta-
rif vor, die auch anlässlich einer weiteren Sitzung unter den Tarifparteien nicht vollum-
fänglich geklärt werden konnten. In der Folge bestätigte die SAB ihre Vorbehalte zur
Bemessungsgrundlage des GT 2a innerhalb der verlängerten Vernehmlassungsfrist.

2.
Gemäss Art. 46 Abs. 2 URG verhandeln die Verwertungsgesellschaften über die Gestal-
tung der einzelnen Tarife mit den massgebenden Nutzerverbänden.

Auf Nutzerseite war zunächst unklar, welcher Nutzer durch welchen Verband vertreten
wird. Erst mit dem Rückzug von Swisscable aus dem Verfahren war klar, dass die SAB
die massgebende Nutzerorganisation ist, welche die durch diesen Tarif betroffenen
Betreiber von Umsetzern (Valaiscom, Tele Rätia sowie die Anbieter im Glarner
Grosstal/Sernftal und Walensee-Amden) vertritt. Damit ist davon auszugehen, dass die
SAB die einzige massgebende Nutzerorganisation in diesem Tarif ist und die Verwer-
tungsgesellschaften mit dieser Gemeinschaft und nicht mit einzelnen Nutzern verhan-
deln mussten.

3.
Wird über einen Tarif nicht mit der gebotenen Einlässlichkeit verhandelt, so kann er un-
ter Ansetzung einer Frist gemäss Art. 9 Abs. 3 URV zurückgewiesen werden. Es sind
somit ernsthafte Tarifverhandlungen zu führen und es würde nicht genügen, lediglich die
eigenen Vorschläge zu unterbreiten. Die Gespräche müssen vielmehr auf eine Annähe-
rung der Standpunkte abzielen (vgl. Barrelet/Egloff, Das neue Urheberrecht, 2. Aufl.
2000, N 6 zu Art. 46 Abs. 2 URG). Allerdings ist die Verhandlungspflicht nicht so zu ver-
stehen, dass die Verwertungsgesellschaften verpflichtet wären, so lange mit den Nut-
zerorganisationen zu verhandeln, bis eine Einigung erzielt wird. Ein Scheitern der Ver-
handlungen für sich allein ist denn auch kein Grund für eine Rückweisung der Akten

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(vgl. Govoni/Stebler in: SIWR II/1, 2. Aufl. 2006, Urheberrecht und verwandte Schutz-
rechte, S. 461).

Die Verwirrung hinsichtlich der massgebenden Nutzerorganisation bzw. der Vertre-
tungsbefugnisse ist dem Verhalten einzelner Nutzer zuzuschreiben. Die Verwertungsge-
sellschaften haben sich anlässlich der ersten Verhandlungsrunde (vgl. Protokoll vom 21.
Dezember 2005) ausdrücklich erkundigt, ob sämtliche von diesem Tarif betroffene Ver-
bände eingeladen worden sind, was ihnen von Nutzerseite ausdrücklich bestätigt wurde.
Die Verwertungsgesellschaften hatten denn auch keinen Einfluss auf die wechselnden
Verhandlungspartner auf Nutzerseite und es ist daher widersprüchlich, wenn die SAB
mit Eingabe vom 17. Juli 2006 an die Schiedskommission der Suissimage vorwirft, es
sei ungenügend verhandelt worden, wenn sie selbst auf die Teilnahme an angebotenen
Verhandlungen verzichtet bzw. unklare Verhandlungsmandate zu vertreten hat. Zudem
wurden am 23. August 2006 auf Wunsch der SAB mit Suissimage zusätzliche Nachver-
handlungen geführt. Die Verwertungsgesellschaften sind somit ihrer Verhandlungspflicht
in genügender Weise nachgekommen.

4.
Die Unterscheidung in analoge und digitale Angebote innerhalb des GT 2a ist grundsätz-
lich unbestritten und wohl auch konsequent, da sich die Bruttoeinnahmen der beiden
Verbreitungsformen deutlich unterscheiden. Damit kann auch vermieden werden, dass
die Abonnenten analoger Anschlüsse überhöhte Entschädigungen bezahlen müssen.

Nachdem sich die SAB und die Verwertungsgesellschaften in der erwähnten nachträgli-
chen Sitzung hinsichtlich der analogen Angebote auf eine gesamthafte Entschädigung
von Fr. 0.40 pro Monat und Konzessionär einigen konnten, sind die Vergütungsansätze
für Urheberrechte und verwandte Schutzrechte hinsichtlich der digitalen Angebote ge-
mäss Ziff. 4.1 Bst. b des Tarifs umstritten geblieben. Die Schiedskommission muss so-
mit im Wesentlichen noch diese Vergütungsansätze überprüfen.

5.
Die Angemessenheit einer Entschädigung richtet sich nach Art. 60 URG. Bei der Festle-
gung der Vergütung sind gemäss Art. 60 Abs. 1 URG der aus der Nutzung des Werks,
der Darbietung, des Ton- oder Tonbildträgers oder der Sendung erzielte Ertrag oder
hilfsweise der mit der Nutzung verbundene Aufwand zu berücksichtigen (Abs. 1 Bst. a).
Ebenfalls Rechnung zu tragen ist der Art und Anzahl der benutzten Werke, Darbietun-
gen, Ton- oder Tonbildträger oder Sendungen (Bst. b) und dem Verhältnis der geschütz-

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ten zu den ungeschützten Werken, Darbietungen, Ton- oder Tonbildträgern oder Sen-
dungen sowie zu anderen Leistungen (Bst. c). Der Art. 60 Abs. 2 URG beschränkt die
Entschädigung in der Regel auf höchstens zehn Prozent des Nutzungsertrags oder -
aufwands für Urheberrechte und auf höchstens drei Prozent für die verwandten Schutz-
rechte.

Gemäss Art. 51 Abs. 1 URG ist es Aufgabe der Werknutzer den Verwertungsgesell-
schaften im Rahmen der Tarifgestaltung sämtliche Auskünfte zu erteilen, welche hierfür
benötigt werden. Diese Pflicht wird nur eingeschränkt, falls den Nutzern eine solche Mit-
wirkung unzumutbar ist. Eine erhöhte Mitwirkungspflicht der Parteien im Tarifgenehmi-
gungsverfahren ergibt sich gemäss dem Bundesgericht aber auch aus Art. 13 Abs. 1
Bst. b VwVG (vgl. Entscheid vom 20. Juni 1997 betr. GT S, in sic! 1998, S. 38).

Die für die Berechnung der Vergütung vorgelegten Zahlen sind teilweise lückenhaft oder
zumindest wenig aussagekräftig. So ist beispielsweise unklar, ob die von einem Nutzer
angegebenen Abonnementspreise inklusive oder exklusive Mehrwertsteuer zu verste-
hen sind, da der betroffene Nutzer im Verfahren teilweise andere Angaben geliefert hat
als seiner Homepage zu entnehmen sind. Aber auch über die Höhe der so genannten
'Bakom-Gebühr' wurden von Nutzerseite erst anlässlich der heutigen Sitzung konkretere
Angaben geliefert. An Transparenz fehlt es aber auch bei den Angaben betreffend Set-
Top-Boxen, da diese Boxen teilweise im Abonnementspreis inbegriffen sind (Tele Rätia)
bzw. ausserhalb des Abonnementspreises vermietet werden oder auch gekauft werden
können (Valaiscom).

Gegenüber der Schiedskommission hat die SAB nicht weiter ausgeführt, inwiefern die
Mitwirkung bei der Festlegung der für die Tarifgestaltung erforderlichen Daten für die
Nutzer unzumutbar ist. Jedenfalls kann es nicht genügen, die von den Verwertungsge-
sellschaften auf Grund anderer Quellen (z.B. Internet-Auftritt der Nutzer) erhobenen
Zahlen als unrichtig zu bestreiten, ohne selbst entsprechende Angaben vorzulegen.

Zudem müssen bei der Festlegung der Berechnungsgrundlage die Zahlen eines Nutzers
unabhängig vom Umstand berücksichtigt werden, ob dieser einem Nutzerverband ange-
hört oder nicht. Bei der Berechnung des durchschnittlichen Bruttoertrages sind somit
auch die Erträge von Nichtverbandsmitgliedern zu berücksichtigen.


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6.
Gestützt auf das Bruttoprinzip ist bei der Berechnung der Entschädigung nach dem Tan-
tieme-System gemäss langjähriger Rechtsprechung der Schiedskommission von den
Bruttoeinnahmen des Werknutzers auszugehen (vgl. Glattfelder, Die Spruchpraxis der
Schiedskommission für die Verwertung von Urheberrechten; in 100 Jahre URG, S. 102
f.). Dies gilt insbesondere auch für die Weitersendetarife (vgl. Entscheid des Bundesge-
richts vom 7. März 1986, E. 6b; in Entscheide und Gutachten der Eidgenössischen
Schiedskommission für die Verwertung von Urheberrechten 1981-1990, S. 190 f.), ob-
wohl dieses Prinzip namentlich im Rahmen des GT 1 in der Folge wiederholt in Frage
gestellt worden ist. Lehre und Rechtsprechung verstehen unter dem aus der Nutzung
erzielten Ertrag den Bruttoertrag (vgl. Barrelet/Egloff, vorne Ziff. 3, N 11 zu Art. 60 URG
bzw. Govoni/Stebler, vorne Ziff. 3, S. 498, Fn. 471). Zum Bruttoertrag und damit zum an-
rechenbaren Ertrag gehören insbesondere Konzessions- und Abonnementsgebühren,
aber auch weitere Beiträge, Zuschüsse oder Zuwendungen, soweit diese im Hinblick auf
die mit der Veranstaltung verbundene Werknutzung eingenommen werden. Massge-
bend ist, ob der entsprechende Geldbetrag in einem unmittelbaren Zusammenhang mit
der vom Tarif erfassten Tätigkeit und der damit verbundenen Werknutzung steht. Das
Bundesgericht hat denn auch die Auffassung eines Nutzers abgelehnt, Bruttoertrag kön-
ne nur sein, was einem Veranstalter unmittelbar zufliesse und ausgeführt, dass die ver-
traglichen Beziehungen zwischen verschiedenen Beteiligten auf der Nutzerseite nicht
massgebend sind (vgl. Entscheid des Bundesgerichts vom 29. Januar 2003 betr. den
GT K, E. 2.3). Nicht ausschlaggebend ist ausserdem, ob mit der urheberrechtlichen Nut-
zung ein Gewinn oder Verlust erzielt worden ist, denn auch bei einem Defizit hat die
Verwendung des Werks zum erzielten Ertrag beigetragen, wofür die Berechtigten ange-
messen zu entschädigen sind (vgl. Entscheid des Bundesgerichts vom 16. Februar 1998
betr. GT 5, E. 3e).

7.
In Übereinstimmung mit einem Entscheid des Bundesgerichts (Entscheid vom 24. März
1995 betr. GT 4, E. 7b) hält die Schiedskommission im Falle der Berechnung der Urhe-
berrechtsvergütungen auf der Grundlage des Ertrages grundsätzlich am Bruttoprinzip
fest. Dies schliesst indessen eine Überprüfung der von der SAB verlangten Abzüge nicht
von vorneherein aus. Dabei gilt es insbesondere zu verhindern, dass Einnahmen, die
nicht in einem unmittelbaren Zusammenhang mit der Werknutzung stehen, in die Be-
rechnungsgrundlage einbezogen werden oder entsprechende Ausgaben nicht abgezo-
gen werden, so dass dem Bruttoprinzip im Ergebnis eine überschiessende Wirkung zu-
kommt.

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8.
Hinsichtlich der Mehrwertsteuer haben die Verwertungsgesellschaften bereits in einem
früheren Genehmigungsverfahren betreffend den GT 1 einen Abzug dieser Steuer vom
Bruttoertrag der Nutzer als gerechtfertigt erachtet, da diese letztlich vom Endverbrau-
cher geschuldet und bezahlt werden müsse. So berücksichtigen sie auch mit der heute
vorgelegten Tarifeingabe, dass ein Nutzer (Tele Rätia) die Abonnementsgebühren inklu-
sive die Mehrwertsteuer angibt und sie nehmen einen entsprechenden Abzug vor. Da-
gegen gibt Valaiscom auf seiner Homepage an, dass sich die Abonnementspreise ex-
klusive Mehrwertsteuer verstehen. Valaiscom muss sich diese auf ihrer Homepage er-
folgten Angaben anrechnen lassen, auch wenn dies anlässlich der heutigen Sitzung
bestritten wurde. Damit erübrigt sich hier ein Abzug für die Mehrwertsteuer.

Da die Verwertungsgesellschaften den Abzug der Mehrwertsteuer von der Berech-
nungsgrundlage grundsätzlich zulassen, ist dieses Anliegen der SAB erfüllt und der heu-
te vorgelegte Tarif diesbezüglich nicht zu beanstanden.

9.
Mit Entscheid vom 25. November 1991 betr. GT I (Ziff. II/4) hat die Schiedskommission
die Auffassung vertreten, dass auch Einnahmen, die der Werknutzer durch eine Über-
wälzung des Kostenfaktors 'Urheberrecht' auf seine Kunden erzielt, zu den Bruttoein-
nahmen gehören, die für die Bestimmung des Entschädigungsansatzes massgeblich
sind.

Das Bundesgericht hat diese Auffassung in einem späteren Entscheid bestätigt und
festgehalten, dass bei der Berechnung der Urheberrechtsentschädigung gestützt auf
den Bruttoertrag, beispielsweise wenn der Eintrittspreis eines Konzerts einen Anteil für
die Urheberrechtsentschädigung enthält, dieser Anteil bei der Berechnung der Urheber-
rechtsvergütung mitberechnet wird und nicht zuvor in Abzug gebracht werden kann (vgl.
Entscheid vom 24. März 1995 betr. GT 4, E. 7c). Dabei ist auch zu berücksichtigen,
dass aus urheberrechtlicher Sicht der Umsetzerbetreiber der Nutzer und damit der
Schuldner der Urheberrechtsvergütung ist. Die Weiterbelastung der Konsumentin oder
des Konsumenten mit der Urheberrechtsentschädigung erhöht daher den massgeben-
den Bruttoertrag.


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Gestützt auf die von der Nutzerseite in diesem Verfahren vorgebrachten Argumente hat
die Schiedskommission ─ zumindest im heutigen Zeitpunkt ─ keinen Anlass von dieser
stetigen Praxis abzuweichen.

10.
Die SAB verlangt ebenso, dass die von ihr als 'Bakom-Gebühr' bezeichnete Abgabe von
der Berechnungsgrundlage abzuziehen ist, da sie für den Nutzer einen entsprechenden
Aufwand darstelle. Allerdings erfolgte dieses Begehren zunächst ohne weitere Angaben
oder ergänzende Begründung. Erst anlässlich der Sitzung wurde dieser Antrag durch
zusätzliche Zahlen etwas näher konkretisiert.

Die Schiedskommission vermutet, dass es sich dabei um die Konzessionsabgabe ge-
mäss Art. 50 des Bundesgesetzes über Radio- und Fernsehen (RTVG, SR 784.40) vom
21. Juni 1991 handelt. Gemäss Art. 50 Abs. 3 RTVG haben die Weiterverbreiter dem
Bund demnach eine Abgabe von höchstens einem Prozent ihrer Einnahmen aus der
Weiterverbreitung (Anschluss- und Abonnementsgebühren) zu bezahlen. Weiterverbrei-
ter, die ein kleines und dünn besiedeltes Gebiet bedienen, können von dieser Abgabe-
pflicht befreit werden. Art. 32 Abs. 1 der Radio- und Fernsehverordnung vom 6. Oktober
1997 (SR 784.401) legt ergänzend fest, dass die Inhaber einer Konzession für die draht-
los-terrestrische Weiterverbreitung eine jährliche Konzessionsabgabe von einem halben
Prozent ihrer Einnahmen aus der Weiterverbreitung zu entrichten haben.

Diese Regelung wird im Laufe der ersten Jahreshälfte 2007 durch das am 24. März
2006 von National- und Ständerat angenommene neue Bundesgesetz über Radio und
Fernsehen abgelöst, welches für die drahtlose terrestrische Weiterverbreitung keine
Konzessionsabgabe mehr vorsieht, da diese Weiterverbreiter von Radio- und Fernseh-
programmen inskünftig gemäss neuem RTVG keiner Konzessionspflicht mehr unterlie-
gen werden. Nicht ausgeschlossen ist dagegen die Erhebung einer Gebühr nach dem
Fernmeldegesetz (FMG, SR 784.10).

Gestützt auf die sich ändernde Rechtslage einerseits und auf die ungenügenden tat-
beständlichen Angaben der Nutzer andererseits sieht die Schiedskommission davon ab,
die Konzessionsabgabe von der Berechnungsgrundlage abzuziehen. Sie wird aber in
der Folge prüfen, ob es gerechtfertigt ist, die Gültigkeitsdauer des vorgelegten Tarifs zu
verkürzen, damit diese offene Frage allenfalls auf der Grundlage der neuen Gesetzge-
bung und ergänzendem Zahlenmaterial der Nutzer möglichst rasch geklärt werden kann.

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11.
Der Homepage des Bakom (www.bakom.ch) ist zu entnehmen, dass der Empfang von
digitalen Signalen mit jedem Fernsehgerät möglich ist. Allerdings muss hierfür ein Deco-
der vorgeschaltet werden, der die digitalen Signale in analoge umwandelt. Dazu dienen
beim Fernsehempfang die so genannten Set-Top-Boxen, welche somit für den Empfang
digitaler Angebote zwingend erforderlich sind.

Im Laufe des Verfahrens hat sich gezeigt, dass diese Set-Top-Boxen dem Abonnenten
oder der Abonnentin grundsätzlich vom Betreiber des Umsetzers angeboten werden.
Dabei ist der Mietpreis für die Box entweder bereits im Abonnementspreis enthalten o-
der wird separat in Rechnung gestellt. Bei einem Anbieter ist der käufliche Erwerb von
Set-Top-Boxen auch über unabhängige Händler möglich. Nicht abschliessend geklärt
werden konnte die Frage, ob die Set-Top-Boxen anbieterspezifisch (d.h. mit besonderer
Software ausgestattet) sind oder nicht. Es ist aber davon auszugehen, dass beide For-
men vorkommen können. Einerseits dürfte somit die Umwandlung der digitalen in analo-
ge Signale ausschliesslich mit den vom Betreiber angebotenen Set-Top-Boxen möglich
sein, während andere Nutzer über einen offenen Standard verfügen und die erforderli-
chen Set-Top-Boxen frei auf dem Markt erhältlich sind.

Indessen haben sich die Nutzer auch hier darauf beschränkt, den Einbezug der Set-Top-
Boxen in die Berechnungsgrundlage zu bestreiten, ohne zusätzliche Abklärungen vor-
zunehmen. Dabei dürfte gerade die Unterscheidung zwischen offenem oder geschlos-
senem Standard von Bedeutung sein. Falls nämlich die Set-Top-Box nicht zwingend
vom Anbieter des Signals bezogen werden muss, würde dies eher dafür sprechen, dass
sie nicht in die Berechnungsgrundlage zur Festlegung der Urheberrechtsvergütung ge-
hört. Andernfalls kann nicht ausgeschlossen werden, dass die Einnahmen aus dem Ver-
kauf oder der Vermietung von Set-Top-Boxen zum Bruttoertrag zu rechnen sind. Jeden-
falls kann nicht einfach darauf abgestellt werden, ob die Set-Top-Boxen durch die
Betreiber von Umsetzern gesondert in Rechnung gestellt werden oder bereits im Abon-
nementspreis enthalten sind. Abgeklärt werden müsste aber ebenso die Frage, ob die
Umsetzer an den Erträgen aus den auf dem freien Markt erhältlichen Set-Top-Boxen be-
teiligt sind.

Die Schiedskommission hat im Entscheid betreffend den GT Y mit Beschluss vom 4.
Dezember 2001 (Ziff. II/6c) einen so genannten Decoder-Abzug als Ausnahme vom

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Bruttoprinzip zugelassen. Dies tat sie im Hinblick darauf, dass die für den Empfang er-
forderlichen Decoder inskünftig auch im Fachgeschäft gekauft werden können und der-
einst den Empfang mehrerer Programme ermöglichen, so dass die Kosten keinem be-
stimmten Programm zugeordnet werden können. Sie schliesst denn auch nicht aus,
dass die Erträge aus der Vermietung oder dem Verkauf von Set-Top-Boxen unter be-
stimmten Voraussetzungen vom Nutzungsertrag auszunehmen sind. Dies setzt aber zu-
sätzliche Abklärungen sowohl in technischer Hinsicht wie auch in Bezug auf die Preis-
struktur voraus.

12.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass gemäss dem Bruttoprinzip, welches das Bun-
desgericht im Jahre 1986 (vgl. vorne Ziff. 6) bestätigt hat, von sämtlichen Einnahmen
auszugehen ist, die mit der Nutzung von geschützten Werken und Leistungen erzielt
werden. Würde man es dem Nutzer erlauben, vorgängig sämtliche Aufwendungen ab-
zuziehen, würde dies letztlich bedeuten, dass auf den Gewinn abgestellt wird, was das
Bundesgericht klar abgelehnt hat.

Davon zu unterscheiden sind Erträge, die offensichtlich keinen unmittelbaren Bezug zur
Nutzung von Werken und nachbarrechtlich geschützten Leistungen haben. Diese gehö-
ren nach Auffassung der Schiedskommission nicht in die Berechnungsgrundlage für die
urheberrechtliche Vergütung. Wie die Schiedskommission vorne ausgeführt hat, wird die
Frage, welche Beträge zum Bruttoertrag gehören ─ gestützt auf ergänzte Angaben zum
Sachverhalt ─ zu klären sein.

Auch der Preisüberwacher hat darauf hingewiesen, dass der Sachverhalt präziser abzu-
klären ist. Allerdings hat er dabei übersehen, dass die Parteien im vorliegenden Verfah-
ren ihrer Mitwirkungspflicht nicht nachgekommen sind. Dies muss umso mehr gelten,
wenn nur sie über die entsprechenden Angaben und Daten verfügen. Zu seiner Empfeh-
lung betreffend Bemessungsgrundlage bzw. Abzug von Mehrwertsteuer, 'Bakom-
Abgabe' sowie Urheberrechtsentschädigung und Miete für Set-Top-Boxen kann auf die
obigen Erwägungen verwiesen werden.

Die Schiedskommission ist der Auffassung, dass die noch offenen Fragen möglichst
rasch zu klären sind und die Verhandlungen gestützt auf den heutigen Beschluss wieder
aufgenommen werden sollten. Sie lehnt es daher ab, den GT 2a mit der beantragten
Gültigkeitsdauer bis zum 31. Dezember 2011 zu genehmigen. Dagegen erachtet sie ei-

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ne auf ein Jahr verkürzte Gültigkeitsdauer für angemessen, da damit auch zu Gunsten
der Nutzer eine tariflose Zeit vermieden werden kann.

13.
Der GT 2a wird daher in der heute vorgelegten Fassung mit einer Gültigkeitsdauer bis
zum 31. Dezember 2007 genehmigt.

Die Gebühren und Auslagen dieses Verfahrens richten sich nach Art. 21a Abs. 1 und
Abs. 2 Bst. a und d URV und sind somit gemäss Art. 21b URV von den Antrag stellen-
den Verwertungsgesellschaften zu tragen.


III.
Demnach beschliesst die Eidg. Schiedskommission:
1.
Der Gemeinsame Tarif 2a (Entschädigung für das Weitersenden geschützter Werke und
Leistungen mittels Umsetzer) wird in der Fassung vom 13. November 2006 unter Abän-
derung der Ziffer 7 mit einer Gültigkeitsdauer vom 1. Januar 2007 bis zum 31. Dezember
2007 genehmigt.
[…]
















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