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Tarif VN (Beschluss vom 6. November 2007)
Urheberrecht (Tarife)


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Beschluss vom 6. November 2007 betreffend den Tarif VN
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I.
In tatsächlicher Hinsicht hat sich ergeben:
1.
Die Gültigkeitsdauer des Tarifs VN (Aufnehmen von Musik auf Tonbildträger, die nicht ans
Publikum abgegeben werden), den die Schiedskommission mit Beschluss vom 11. No-
vember 2004 genehmigt hat, läuft am 31. Dezember 2007 ab. Mit Eingabe vom 27. Juni
2007 hat die Verwertungsgesellschaft SUISA der Schiedskommission den Antrag gestellt,
einen neuen Tarif VN in der Fassung vom 14. Mai 2007 mit einer Gültigkeitsdauer von
zwei Jahren zu genehmigen.

2.
Die SUISA gibt die Einnahmen aus dem Tarif VN in den letzten sechs Jahren wie folgt an:
2001: Fr. 1'001'513.-
2002: Fr. 863'942.-
2003: Fr. 2'136'012.-
2004: Fr. 1'558'240.-
2005: Fr. 1'884'656.-
2006: Fr. 1'235'388.-

Die SUISA führt die markante Steigerung der Einnahmen im Jahre 2003 auf die neue ta-
rifliche Regelung für Werbefilme zurück, wonach seit dem 1. Januar 2003 für sämtliche in
der Schweiz hergestellten Werbefilme der Tarif VN zur Anwendung gelangt. Dagegen ha-
be bis Ende 2002 für ausschliesslich in den SRG-Kanälen ausgestrahlte Werbefilme mit
dem Tarif R eine andere tarifliche Regelung gegolten. Inzwischen seien die Einnahmen
wieder rückläufig. Das im Jahre 2005 erzielte bessere Resultat wird auf die Aufarbeitung
von Rückständen zurückgeführt.

3.
Weiter berichtet die SUISA, dass sie die folgenden Verbände zu den Tarifverhandlungen
eingeladen hat:
-
bsw leading swiss agencies
-
Gruppe Autoren, Regisseure, Produzenten (GARP)
-
Schweizer Werbe-Auftraggeberverband (SWA)
-
Schweizerischer Verband der FilmproduzentInnen (SFP)
-
Swissfilm Association (SFA)
-
Telesuisse
-
Verband Filmregie und Drehbuch Schweiz (FDS)

Der Verband bsw sei zu den Verhandlungen eingeladen worden, weil im ursprünglichen
Revisionsvorschlag für den Fall, dass Werbeagenturen als Vermittler auftreten und das
Delcredere für ihre Auftraggeber übernehmen, eine Ermässigung vorgesehen war. Da im

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nun beantragten Tarif auf diese Regelung verzichtet worden sei und Werbeagenturen kei-
ne Nutzer der in diesem Tarif geregelten Rechte seien, behält sich die SUISA vor, den
bsw bei künftigen Verhandlungen über einen Tarif VN nicht mehr einzuladen.

Zu den Verhandlungen erläutert die SUISA, dass sich nach zwei Verhandlungsrunden mit
Ausnahme des bsw sämtliche Verhandlungspartner mit dem Tarifvorschlag vom 14. Mai
2007 einverstanden erklärt hätten und eine weitere vorgesehene Sitzung nicht mehr als
notwendig erachtet wurde (vgl. Gesuchsbeilagen 10 bis 14). Mit dem bsw sei insbesonde-
re noch ein Briefwechsel betreffend die Streichung von Ziff. 24 des Tarifvorschlags (Ver-
gütung für das Zugänglichmachen) geführt worden.

Weiter gibt die SUISA an, dass der neue Tarif VN in seiner Struktur und seinem Aufbau
dem bisherigen Tarif entspreche. Allerdings hätten sich in der zweijährigen Praxis der
Anwendung des Tarifs gewisse Auslegungsschwierigkeiten gezeigt, welchen mit eindeuti-
geren Formulierungen bzw. Ergänzungen begegnet werden soll (vgl. Ziff. 15.1.1.c,
15.1.2.b, 15.1.5, 18, 19 und 21 des Tarifs). Im Übrigen sei darauf verzichtet worden, die
Abstufung der Entschädigungen neuen Nutzungsformen anzupassen.

Dagegen sei auf Wunsch der Nutzerverbände die Möglichkeit, gemäss diesem Tarif her-
gestellte und abgerechnete Produktionen gegen eine zusätzliche Pauschalentschädigung
im Internet zugänglich zu machen, in den Tarif aufgenommen worden. Dabei wird darauf
hingewiesen, dass es bereits nach dem geltenden Tarif ein eingeschränktes Vorführrecht
(vgl. Ziff. 21) gebe, welches nun auch auf Kunden des Auftraggebers ausgedehnt worden
sei. Audiovisuelle Produktionen zur Werbung oder zur Präsentation würden heute aber
auch vermehrt auf Homepages im Internet zugänglich gemacht. Gemäss den Bedingun-
gen von Ziff. 23 und 24 des neuen Tarifs kann somit der Hersteller für sich und seinen
Auftraggeber sowie weitere an der Produktion Beteiligte die notwendigen Rechte des Zu-
gänglichmachens durch eine einmalig zu leistende Pauschale erwerben. Dabei würden
ebenfalls die notwendigen Vervielfältigungsrechte für die Einspeicherung der Produktion
im Web-Server eingeräumt (vgl. Ziff. 7 i.V.m. Ziff. 15 des Tarifs).

Im Übrigen vertritt die SUISA die Auffassung, dass auch das Zugänglichmachen eines
Werkes im Internet unter die Bundesaufsicht und damit unter die Kognition der Schieds-
kommission fällt.

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Die SUISA ergänzt ihre Eingabe mit zusätzlichen Ausführungen zur Angemessenheit des
Tarifs VN und erläutert insbesondere die Abweichungen zum bisherigen Tarif. Sie ver-
weist aber auch darauf, dass die Tarifansätze in Ziff. 15 dem bisherigen Tarif entsprechen
und diese in ihrer Eingabe im Genehmigungsverfahren von 2004 ausführlich begründet
wurden. Im Weiteren betrachtet sie die Einigung mit den Tarifpartnern als weiteres Indiz
für die Angemessenheit des Tarifs.

4.
Mit Präsidialverfügung vom 5. Juli 2007 wurde die Spruchkammer zur Behandlung dieser
Tarifeingabe eingesetzt (Art. 57 Abs. 2 URG i.V. mit Art. 10 Abs. 1 URV) und gleichzeitig
der Genehmigungsantrag der SUISA den Nutzerverbänden zur Stellungnahme zugestellt.
Die Nutzerverbände erhielten Gelegenheit, sich bis zum 16. August 2007 zum Antrag zu
äussern; dies unter Hinweis darauf, dass im Säumnisfall Zustimmung dazu angenommen
werde.

Mit Schreiben vom 30. Juli 2007 bestätigte der SFP seine bereits im Rahmen der Ver-
handlungen abgegebene Zustimmung zum vorgelegten Tarif VN. Die SFA und die GARP
nehmen in ihren jeweiligen Schreiben vom 16. August 2007 insbesondere Stellung zur
Gesuchsbegründung durch die SUISA, betonen indessen, dass sich dies nicht gegen den
Tarifentwurf im Ergebnis richte. Beide Nutzerverbände führen aus, dass der Entscheid der
Schiedskommission betr. GT S (Beschluss vom 10.11.2004) sendeähnliche Online-
Nutzungen betraf und somit nicht ohne weiteres auf den Tarif VN übertragen werden kön-
ne, da es hier um andere Online-Nutzungen gehe. Auch im Hinblick auf die laufende
URG-Revision könne nicht von einer Kognition der Schiedskommission hinsichtlich des
Online-Rechts ausgegangen werden. Ausserdem wird geltend gemacht, dass die SUISA
zur Frage der Angemessenheit zu Unrecht auf das Verfahren aus dem Jahre 2004 betref-
fend den Tarif VN hinweise. Damals sei zwar eine Einigung mit den Nutzerverbänden hin-
sichtlich der Tarifansätze, nicht aber über deren Herleitung und Begründung erreicht wor-
den. Zudem habe die Schiedskommission mit ihrem Entscheid auf eine eigentliche An-
gemessenheitsprüfung verzichtet. Dieser Entscheid könne daher nicht zur Begründung
des neuen Gesuchs herangezogen werden und sei bei der erneuten Entscheidfindung
ausser acht zu lassen. Weitere Stellungnahmen sind bei der Schiedskommission nicht
eingegangen.


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5.
Gestützt auf Art. 15 Abs. 2bis des Preisüberwachungsgesetzes vom 20. Dezember 1985
(PüG) wurde die Tarifeingabe am 20. August 2007 dem Preisüberwacher zur Stellung-
nahme unterbreitet.

In seiner Antwort vom 23. August 2007 verzichtete der Preisüberwacher auf eine Unter-
suchung und auf die Abgabe einer Empfehlung zum beantragten Tarif. Dies begründet er
mit dem Umstand, dass sich die SUISA mit den massgebenden Nutzerverbänden auf ei-
nen neuen bis Ende 2009 gültigen Tarif hat einigen können und die Zustimmung der Be-
troffenen ein wichtiges Indiz dafür bilde, dass der Tarif nicht auf einer missbräuchlichen
Ausnutzung der Monopolstellung der SUISA beruht.

6.
Da die Nutzerverbände dem von der SUISA vorgelegten Tarif VN ausdrücklich oder zu-
mindest stillschweigend zugestimmt haben und auch gestützt auf die Präsidialverfügung
vom 30. August 2007 seitens der Mitglieder der Spruchkammer kein Antrag auf Durchfüh-
rung einer Sitzung gestellt wurde, erfolgt die Behandlung der Tarifeingabe der SUISA ge-
mäss Art. 11 URV auf dem Zirkulationsweg.

7.
Der zur Genehmigung vorgelegte Tarif VN (Aufnehmen von Musik auf Tonbildträger, die
nicht ans Publikum abgegeben werden) hat in der eingereichten Fassung vom 14. Mai
2007 in den Amtssprachen deutsch, französisch und italienisch den folgenden Wortlaut:


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II.
Die Schiedskommission zieht in Erwägung:
1.
Die Verwertungsgesellschaft SUISA hat ihren Antrag auf Genehmigung des Tarifs VN
(Aufnehmen von Musik auf Tonbildträger, die nicht ans Publikum abgegeben werden) in
der Fassung vom 14. Mai 2007 und mit Wirkung ab dem 1. Januar 2008 am 27. Juni 2007
und somit innert der gemäss Art. 9 Abs. 2 URV verlängerten Frist eingereicht. Ebenso
haben SFP, SFA und GARP für ihre Stellungnahmen die ihnen gesetzte Vernehmlas-
sungsfrist gewahrt. Aus den Gesuchsunterlagen geht zudem hervor, dass die Verhand-
lungen im Sinne von Art. 46 Abs. 2 URG ordnungsgemäss durchgeführt worden sind.

2.
Die Schiedskommission genehmigt einen ihr vorgelegten Tarif, wenn er in seinem Aufbau
und in den einzelnen Bestimmungen angemessen ist (Art. 59 f. URG). Ein wesentliches
Indiz für die Angemessenheit eines Tarifs ist in der Zustimmung der hauptsächlichen Or-
ganisationen der Werknutzer zu sehen. In diesen Fällen kann die Schiedskommission auf
eine Angemessenheitsprüfung verzichten. Diese Praxis der Schiedskommission findet
auch in der Rechtsprechung des Bundesgerichts ihre Bestätigung (vgl. Entscheide und
Gutachten der ESchK, Bd. III, 1981-1990, S. 190). Dass der Zustimmung der Nutzerorga-
nisationen bei der Tarifgenehmigung ein hoher Stellenwert beizumessen ist, ergibt sich
übrigens auch aus Art. 11 URV, wonach in diesem Fall keine Sitzung zur Behandlung der
Vorlage einberufen werden muss, sondern die Genehmigung auf dem Zirkulationsweg er-
folgen kann.

3.
Die durch diesen Tarif massgeblich betroffenen Nutzerverbände haben dem neuen Tarif
VN mit einer Gültigkeitsdauer bis 31. Dezember 2009 zugestimmt. Dies gilt auch für die
bsw leading agencies, welche im Rahmen der Verhandlungen zwar die Streichung von
Ziff. 24 des Tarifs verlangt hat, sich aber nach einer entsprechenden Stellungnahme
durch die SUISA und insbesondere in dem durch die Schiedskommission durchgeführten
Vernehmlassungsverfahren nicht mehr geäussert hat. Im Vernehmlassungsverfahren ha-
ben dagegen die beiden Nutzerverbände SFA und GARP ergänzende Stellungnahmen
abgegeben. Dabei haben sie allerdings keine Einwände gegen den vorgelegten Tarif VN,
sondern vielmehr Vorbehalte zur Gesuchsbegründung vorgebracht. Diese Einwände sind
im Folgenden näher zu prüfen:


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Offenbar gehen diese beiden Nutzerverbände davon aus, dass die Prüfung und Geneh-
migung der im Tarif genannten Online-Nutzungen (Zugänglichmachen gemäss Art. 23 f.
des Tarifs) nicht unter die Kognitionsbefugnis der Schiedskommission fallen. Sie stimmten
aber im Laufe der Verhandlungen sowohl der Tarifstruktur wie auch den Tarifansätzen
des vorgelegten Tarifs VN zu. Unter diesen Voraussetzungen verzichtet die Schiedskom-
mission darauf, zu überprüfen, ob der Tarif in seinem Aufbau und in den einzelnen Be-
stimmungen angemessen ist. Dies gilt insbesondere auch für Art. 23 f. des Tarifs, auf die
sich die beteiligten Parteien ebenfalls einigen konnten. Zwar hat die Schiedskommission
hinsichtlich der Übertragung von Radio- und Fernsehsendungen über Internet die Auffas-
sung vertreten, dass sie gemäss Art. 40 Abs. 1 URG zur Prüfung dieser Nutzungsform
zuständig ist (vgl. Beschluss vom 10.11.2004 betr. GT S, Ziff. II/4). Ob dies auch für das
Zugänglichmachen gemäss Ziff. 23 des Tarifs bejaht werden muss bzw. durch die laufen-
de Revision der Urheberrechtsgesetzgebung daran etwas ändert, kann auf Grund der Ei-
nigung unter den Tarifpartnern offen bleiben, zumal die Schiedskommission den Tarif VN
ohnehin nur soweit genehmigt, als dieser ihrer Tarifaufsicht unterliegt (vgl. dazu Ziff. II/10
des Beschlusses vom 13. November 2001). Es gibt daher keine zwingende Notwendigkeit
zur vorfrageweisen Überprüfung dieser Frage.

Im Weiteren trifft es zu, dass die Schiedskommission den Tarif VN anlässlich der Geneh-
migung vom 11. November 2004 nicht auf seine Angemessenheit überprüft hat, da es
sich bei der damaligen Tarifvorlage um einen Einigungstarif handelte, obwohl die Nutzer-
organisationen mit der Art und Weise, wie die SUISA die Angemessenheit des Tarifs be-
gründete, und insbesondere mit der Herleitung und Berechnung der Tarifansätze nicht
einverstanden waren. Die SUISA begründet die Angemessenheit des neuen Tarifs VN
denn auch nicht damit, dass die Schiedskommission den Vorgängertarif als angemessen
genehmigt hat. Sie weist lediglich darauf hin, dass die Tarifansätze in Ziff. 15 dem bishe-
rigen Tarif entsprechen und deren Angemessenheit im Genehmigungsverfahren von 2004
von ihr ausführlich begründet wurde. Die Schiedskommission hat in ihrem Beschluss von
2004 denn auch nicht auf diese Begründung abgestellt und verzichtet auch im laufenden
Verfahren auf eine entsprechende Bezugnahme.

4.
Unter Berücksichtigung der oben erwähnten Zustimmungen der Tarifpartner zum neuen
Tarif VN sowie des Verzichts des Preisüberwachers auf die Abgabe einer Empfehlung
gibt der Antrag der SUISA zu keinen weiteren Bemerkungen Anlass. Der Tarif VN in der

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Fassung vom 14. Mai 2007 und mit einer Gültigkeitsdauer bis zum 31. Dezember 2009 ist
somit zu genehmigen, soweit er der Tarifaufsicht der Schiedskommission unterliegt.

5.
Die Gebühren und Auslagen dieses Verfahrens richten sich nach Art. 21a Abs. 1 und Abs.
2 Bst. a und d URV und sind gemäss Art. 21b URV von der SUISA zu tragen.


III.
Demnach beschliesst die Eidg. Schiedskommission:
1.
Der Tarif VN (Aufnehmen von Musik auf Tonbildträger, die nicht ans Publikum abgege-
ben werden) wird in der Fassung vom 14. Mai 2007 mit der vorgesehenen Gültigkeits-
dauer vom 1. Januar 2008 bis zum 31. Dezember 2009 genehmigt, soweit dieser Tarif
der Kognition der Schiedskommission untersteht.
[…]




















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