eschk · GT Y-2011 · 2011-11-29 · de
GT Y (Beschluss vom 29. November 2011)
Urheberrecht (Tarife)


Eidgenössische Schiedskommission für die Verwertung von
Urheberrechten und verwandten Schutzrechten ESchK
Commission arbitrale fédérale pour la gestion de droits d'auteur et
de droits voisins CAF
Commissione arbitrale federale per la gestione dei diritti d'autore e
dei diritti affini CAF
Cumissiun federala da cumpromiss per la gestiun da dretgs d'autur
e da dretgs cunfinants CFDC





Beschluss vom 29. November 2011
betreffend den Gemeinsamen Tarif Y (GT Y)
Abonnements-Radio und -Fernsehen





2/32
ESchK
CAF Beschluss vom 29. November 2011 betreffend den GT Y
CFDC
________________________________________________________________________________-______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



I.
In tatsächlicher Hinsicht hat sich ergeben:
1.
Die Gültigkeitsdauer des mit Beschluss vom 16. Dezember 2004 genehmigten und
am 19. August 2009 verlängerten Gemeinsamen Tarifs Y (Abonnements-Radio und -
Fernsehen) läuft am 31. Dezember 2011 ab. Mit Eingabe vom 23. Mai 2011 haben
die beiden an diesem Tarif beteiligten Verwertungsgesellschaften SUISA und
Swissperform der Schiedskommission den Antrag gestellt, einen neuen GT Y in der
Fassung vom 5. Mai 2011 und mit einer Gültigkeitsdauer bis längstens zum 31. De-
zember 2013 zu genehmigen.

2.
Die Einnahmen aus diesem Tarif in den letzten sechs Jahren werden wie folgt bezif-
fert (in ganzen Frankenbeträgen):

2005
2006
2007
2008
2009
2010
SUISA
934'559
650'899
855'603
618'382
1'231'340
779'396
Swissperform
94'061
88'576
128'255
92'208
123'443
89'415

Die Schwankungen bei den Einnahmen erklären die Verwertungsgesellschaften mit
der unterschiedlichen Periodizität der Abrechnungen. Zudem habe es auch Jahre ge-
geben, in denen für das Vorjahr nachverrechnet worden sei.

In ihrer Eingabe führen sie aus, dass sich von den bisherigen Verhandlungspartnern
der Schweizerische Gemeindeverband, der Schweizerische Städteverband und auch
der Verband der Schweizer Regionalfernsehen Telesuisse nicht mehr als massge-
bende Nutzerverbände betrachten würden und von den Verwertungsgesellschaften
aus der Liste der Verhandlungspartner des GT Y gestrichen worden seien. Die Ver-
handlungen seien daher in der Folge mit dem Schweizerischen Verband der Anbieter
von Abonnementsradio und –fernsehprogrammen (ARTV), dem Verband für Kommu-
nikationsnetze (Swisscable) sowie dem Dachverband der Urheber- und Nachbar-
rechtsnutzer (DUN) geführt worden. Allerdings sei seitens der Verwertungsgesell-
schaften der Status des DUN in diesen Verhandlungen offen gelassen worden.

Weiter geben die Verwertungsgesellschaften an, dass sie für den GT Y eine Annähe-
rung an den neuen GT S planen und insbesondere auch eine neue Vergütungsstufe
für Sender vorsehen, die während mehr als zwei Drittel ihrer Sendezeit Musik sen-
den. Allenfalls sei auch eine Regelung der Rechte gemäss den neuen Art. 22c bzw.
24b URG aufzunehmen. In diesem Sinne seien auch die Verhandlungen über einen


3/32
ESchK
CAF Beschluss vom 29. November 2011 betreffend den GT Y
CFDC
________________________________________________________________________________-______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



neuen Tarif aufgenommen worden. Dabei habe sich aber bereits in der ersten Ver-
handlungsrunde das Bedürfnis gezeigt, konkrete Erhebungen durchzuführen, auf de-
ren Grundlage entsprechende Regelungen getroffen werden können. Da solche Er-
hebungen entsprechend Zeit benötigen, habe man sich mit den Verhandlungspart-
nern darauf geeinigt, für das Jahr 2012 einen GT Y mit den bestehenden Tarifansät-
zen und Bestimmungen zu vereinbaren und darüber hinaus eine Option zur automati-
schen Verlängerung des Tarifs um ein Jahr (vgl. Ziff. 40 GT Y) vorzusehen (vgl. dazu
die Gesuchsbeilagen 11 und 12). Die Verwertungsgesellschaften bestätigen denn
auch, dass der neue GT Y bis auf die Gültigkeitsdauer mit dem bisherigen Tarif iden-
tisch ist und die Möglichkeit der automatischen Verlängerung bis Ende 2013 auf
Wunsch der Nutzerverbände aufgenommen worden sei.

3.
Hinsichtlich der Angemessenheit des zu genehmigenden Tarifs verweisen die Ver-
wertungsgesellschaften auf die ausdrückliche bzw. stillschweigende Zustimmung der
Verhandlungspartner zum neuen Tarif, was einen Verzicht auf die Überprüfung der
Angemessenheit erlaube. Insbesondere gebe es im vorliegenden Fall im Gegensatz
zum kürzlich vom Bundesverwaltungsgericht beurteilten Sachverhalt im GT 3c keine
Umstände, die der Annahme widersprechen würden, wonach der Tarif einer unter ei-
nem Konkurrenzverhältnis zustande gekommenen Einigung gleichkomme. Die Tarif-
ansätze hätten sich gegenüber dem geltenden Tarif nicht verändert und die Schieds-
kommission habe diese Ansätze bereits mit Beschluss vom 16. Dezember 2004 ge-
nehmigt. Sie betonen aber auch, dass für den GT Y ein Revisionsbedarf bestehe, und
dass die aufgrund der Einigung unter den Verhandlungspartnern zu vermutende An-
gemessenheit kein Präjudiz für einen künftigen GT Y darstelle.

4.
Mit Präsidialverfügung vom 6. Juni 2011 wurde gestützt auf Art. 57 Abs. 2 URG in
Verbindung mit Art. 10 Abs. 1 URV die Spruchkammer zur Behandlung des GT Y
eingesetzt und gleichzeitig wurden die Verhandlungspartner der Verwertungsgesell-
schaften gemäss Art. 10 Abs. 2 URV eingeladen, bis zum 8. Juli 2011 zum beantrag-
ten Tarif Stellung zu nehmen; dies unter Hinweis darauf, dass im Säumnisfall Zu-
stimmung zum Genehmigungsantrag angenommen werde.

In der Folge haben sowohl der ARTV wie auch der DUN und Swisscable ihre Zu-
stimmung zum neuen GT Y bestätigt. Der DUN und Swisscable halten zusätzlich fest,
dass damit keine Aussage zum konkreten Musikanteil der jeweiligen Musiksender,


4/32
ESchK
CAF Beschluss vom 29. November 2011 betreffend den GT Y
CFDC
________________________________________________________________________________-______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



die über Swisscable abrechnen, erfolge. Die Höhe des Musikanteils dieser Sender sei
zur Zeit noch offen.

5.
Gestützt auf Art. 15 Abs. 2bis des Preisüberwachungsgesetzes vom 20. Dezember
1985 (PüG) wurde die Tarifeingabe anschliessend dem Preisüberwacher zur Abgabe
einer Empfehlung unterbreitet.

Mit Antwort vom 21. Juli 2011 verzichtete der Preisüberwacher auf die Abgabe einer
formellen Empfehlung. Dies begründet er mit dem Umstand, dass sich die Verwer-
tungsgesellschaften mit den massgebenden Nutzerverbänden auf einen neuen Tarif
einigen konnten.

6.
Da die unmittelbar vom GT Y betroffenen Kreise dem vorgelegten Tarif im Rahmen
der Tarifverhandlungen zugestimmt haben und auch seitens der Mitglieder der
Spruchkammer gestützt auf die Verfügung vom 25. August 2011 kein Antrag auf
Durchführung einer Sitzung gestellt wurde, erfolgt die Behandlung der Eingabe der
Verwertungsgesellschaften gemäss Art. 11 URV auf dem Zirkulationsweg.

7.
Der zur Genehmigung vorgelegte Gemeinsame Tarif Y (Abonnements-Radio und -
Fernsehen) hat in der Fassung vom 5. Mai 2011 in deutscher, französischer und ita-
lienischer Sprache den folgenden Wortlaut:






30/32
ESchK
CAF Beschluss vom 29. November 2011 betreffend den GT Y
CFDC
________________________________________________________________________________-______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



II.
Die Schiedskommission zieht in Erwägung:
1.
Die am Gemeinsamen Tarif Y (Abonnements-Radio und -Fernsehen) beteiligten Ver-
wertungsgesellschaften SUISA und Swissperform haben ihren Antrag auf Genehmi-
gung eines neuen Tarifs mit Wirkung ab dem 1. Januar 2012 am 23. Mai 2011 und
damit innert der Frist von Art. 9 Abs. 2 URV eingereicht. Aus den Gesuchsunterlagen
geht zudem hervor, dass der Tarif mit den betroffenen Nutzerorganisationen im Sinne
von Art. 46 Abs. 2 URG abgesprochen worden ist. Dabei wird zur Kenntnis genom-
men, dass sich der Schweizerische Gemeindeverband, der Schweizerische Städte-
verband und auch Telesuisse im Rahmen des GT Y nicht mehr als massgebende
Nutzerverbände bezeichnen.

2.
Die Schiedskommission genehmigt einen ihr vorgelegten Tarif, wenn er in seinem
Aufbau und in den einzelnen Bestimmungen angemessen ist (Art. 59 Abs. 1 URG),
wobei sich die Angemessenheit der Entschädigung nach Art. 60 URG richtet.

Nach ständiger Rechtsprechung der Schiedskommission wird die Zustimmung der
unmittelbar Betroffenen als Indiz für die Angemessenheit und damit die Genehmi-
gungsfähigkeit eines Tarifes aufgefasst. Im Falle der Zustimmung der hauptsächli-
chen Nutzerverbände verzichtet sie demnach auf eine eingehende Prüfung gemäss
Art. 59 f. URG. Die Schiedskommission stützt ihre diesbezügliche Praxis auf einen
Entscheid des Bundesgerichts vom 7. März 1986, in dem festgestellt wurde, dass im
Falle der Zustimmung der Nutzerseite zu einem Tarif davon ausgegangen werden
kann, dass dieser Tarif annähernd einem unter Konkurrenzverhältnissen zustande
gekommenen Vertrag entspricht (Entscheide und Gutachten der ESchK, Bd. III, 1981-
1990, S. 190). Das Bundesverwaltungsgericht hat in seinem Entscheid vom 21. Feb-
ruar 2011 betr. den GT 3c (E. 6.2., S. 17f.) befunden, dass eine solche Vermutung
nicht bedeuten kann, dass gewichtige Anzeichen, die gegen eine solche Annahme
sprechen, ausser Acht gelassen werden dürfen. Die Zustimmung der Nutzerverbände
sei gemäss dem Entscheid des Bundesgerichts nicht als Anlass für eine formelle
Kognitionsbeschränkung, sondern bloss als Indiz für die wahrscheinliche Zustimmung
aller massgeblichen Berechtigtengruppen unter Konkurrenzverhältnissen anzusehen.
Gewichtige Indizien, die gegen diese Annahme sprechen, dürften darum nicht ausge-
klammert werden. Allerdings kann dies nach Auffassung der ESchK nicht bedeuten,
dass sie nach Gründen suchen muss, weshalb der Tarif allenfalls nicht angemessen


31/32
ESchK
CAF Beschluss vom 29. November 2011 betreffend den GT Y
CFDC
________________________________________________________________________________-______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



sein könnte, wenn keinerlei Indizien für eine Unangemessenheit nach Art. 59 f. URG
vorliegen.

Unter Berücksichtigung des Einverständnisses der beteiligten Nutzerorganisationen
zur beantragten Genehmigung des GT Y und des Umstandes, dass der Schieds-
kommission keine weiteren Anhaltspunkte vorliegen, die dagegen sprechen würden,
dass der Tarif nicht annähernd einem unter Konkurrenzverhältnissen zustande ge-
kommenen Vertrag entspricht, ist beim GT Y von einem Einigungstarif auszugehen.
Die Schiedskommission kann deshalb davon ausgehen, dass der Tarif in seinem
Aufbau und in seinen einzelnen Bestimmungen angemessen ist. Dass der Zustim-
mung der massgebenden Nutzerverbände und -organisationen anlässlich eines Tarif-
verfahrens ein hoher Stellenwert beizumessen ist, ergibt sich auch daraus, dass in
diesem Fall gemäss Art. 11 URV keine Sitzung zur Behandlung der Vorlage einberu-
fen werden muss, sondern die Genehmigung auf dem Zirkulationsweg erfolgen kann.

3.
Da der Preisüberwacher auf die Abgabe einer formellen Empfehlung verzichtet hat,
gibt die Tarifeingabe der Verwertungsgesellschaften zu keinen weiteren Bemerkun-
gen Anlass. Ausserdem gilt es zu beachten, dass es sich hier zwar um die Genehmi-
gung eines neuen Tarifs handelt, dieser aber gegenüber dem von der Schiedskom-
mission mit Beschluss vom 19. August 2009 genehmigten GT Y mit Ausnahme der
Gültigkeitsdauer identisch ist. Der neue GT Y wird somit antragsgemäss mit einer
Gültigkeitsdauer bis zum 31. Dezember 2012, mit der Möglichkeit der Verlängerung
um ein weiteres Jahr, d.h. bis zum 31. Dezember 2013, genehmigt (vgl. hierzu die
Ziff. 40 GT Y). Von den von den Verwertungsgesellschaften bzw. den Nutzerverbän-
den geäusserten Vorbehalten im Hinblick auf einen künftigen GT Y wird Kenntnis ge-
nommen.

4.
Die Gebühren und Auslagen dieses Verfahrens richten sich nach Art. 16a Abs. 1 und
Abs. 2 Bst. a und d URV (in der Fassung vom 1. Juli 2008) und sind gemäss Art. 16b
URV unter solidarischer Haftung von den am Verfahren beteiligten Verwertungsge-
sellschaften zu tragen.



32/32
ESchK
CAF Beschluss vom 29. November 2011 betreffend den GT Y
CFDC
________________________________________________________________________________-______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



III.
Demnach beschliesst die Eidg. Schiedskommission:
1.
Der Gemeinsame Tarif Y (Abonnements-Radio und -Fernsehen) wird mit einer Gül-
tigkeitsdauer bis zum 31. Dezember 2012 bzw. längstens bis zum 31. Dezember
2013 genehmigt.
[…]