elcom · gesuch-um-gewaehrung-eines-ausfuhrrechts-RKgZmk · 2011-05-12 · de
Gesuch um Gewährung eines Ausfuhrrechts
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom




Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Effingerstrasse 39, CH-3003 Bern
Tel. +41 31 322 58 33, Fax +41 31 322 02 22
info@elcom.admin.ch
www.elcom.admin.ch

003898413


Referenz/Aktenzeichen: 921-09-003
Bern, 12. Mai 2011

V E R F Ü G U N G
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Carlo Schmid-Sutter (Präsident), Brigitta Kratz (Vizepräsidentin), Hans Jörg
Schötzau (Vizepräsident), Anne Christine d'Arcy, Werner K. Geiger
in Sachen:
[…]
(Gesuchstellerin)
und
[…]
(Verfahrensbeteiligte)
betreffend
Gesuch um Gewährung eines Ausfuhrrechts […]






2/13


I
Sachverhalt
1
[…].

II
Erwägungen
1
Zuständigkeit
2
Die Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom überwacht gemäss Artikel 22 Absatz 1 StromVG
die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die Verfügungen, die für den Vollzug des
Gesetzes und der Ausführungsbestimmungen notwendig sind. Die ElCom ist für Fragen im Zusam-
menhang mit grenzüberschreitender Übertragungskapazität zuständig (Art. 17 Abs. 1 und 2 StromVG
sowie Art. 22 Abs. 2 Bst. a StromVG).
3
Bei der Stromversorgungsgesetzgebung handelt es sich um öffentliches Recht. Dieses kennt anders
als das Privatrecht kein eigentliches Kollisionsrecht. Es gilt das Territorialitätsprinzip. Schweizerisches
öffentliches Recht wird demnach nur auf Sachverhalte angewendet, welche sich in der Schweiz zutra-
gen. Schweizerische Behörden dürfen nur schweizerisches öffentliches Recht anwenden. Es kann
aber unklar sein, welchem Gemeinwesen ein bestimmter Sachverhalt zuzuordnen ist (HÄFELIN UL-
RICH/MÜLLER GEORG/UHLMANN FELIX, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich/Basel/Genf
2010, Rz 355 ff.). Dabei kann an verschiedene Kriterien angeknüpft werden, zum Beispiel an den Ort
der Handlung, an den Ort der Auswirkungen dieser Handlung, an den Ort der gelegenen Sache oder
an den Wohnsitz. Damit werden gleichzeitig die Zuständigkeit und das anwendbare Recht bestimmt.
Zuständigkeit und anwendbares Recht können nicht auseinanderfallen (IMBODEN MAX/RHINOW RENÉ,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Band I: Allgemeiner Teil, Basel und Stuttgart 1976, Nr.
19 B.II.a und Nr. 19 B.III.b; siehe zum Ganzen bereits die Verfügung der ElCom vom 30. Oktober
2008 [Referenz: 952-08-017], Ziff. 6).
4
Die Gesuchstellerin beantragt, dass ihr ein Teil der grenzüberschreitenden Übertragungskapazität, die
gegenwärtig nach marktorientierten Verfahren zugeteilt wird, zur exklusiven Nutzung zur Verfügung
steht […]. Die ElCom ist zuständig, die Einhaltung des StromVG zu überwachen; dazu gehört auch
der Vollzug der Bestimmungen über den Netzzugang im Falle von Engpässen bei der grenzüber-
schreitenden Übertragungskapazität (Art. 22 Abs. 1 i.V.m. Art. 17 StromVG). Entsprechend ist die
Zuständigkeit der ElCom gegeben.
5
Die Verfahrensbeteiligte äussert sich im vorliegenden Fall zum Vorliegen eines möglichen Anspruchs
auf Vorrang gestützt auf […] nicht grundsätzlich ablehnend. In ihrer Antwort vom 15. Januar 2010 (act.
16) wirft die Verfahrensbeteiligte aber die Frage der Zuständigkeit der ElCom zur Beurteilung des
Antrages der Gesuchstellerin auf. […].
6
Gegenstand dieses Verfahrens sind Feststellung und Behandlung eines möglichen Anspruchs auf
Vorrang der Gesuchstellerin gestützt auf […] unter den veränderten Rahmenbedingungen (marktorien-
tierte Verfahren) sowie der allfällige Vorrangsumfang. […].





3/13


2
Parteien und rechtliches Gehör
2.1
Parteien
7
Das Verfahren vor der ElCom richtet sich nach dem Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das
Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021; vgl. Art. 1 Abs. 1 Bst. d VwVG sowie Art. 11 Geschäfts-
reglement der Elektrizitätskommission vom 12. September 2007, SR 734.74).
8
Als Parteien gelten nach Artikel 6 VwVG Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel gegen
die Verfügung zusteht. Nach Artikel 48 VwVG ist zur Beschwerde berechtigt, wer vor der Vorinstanz
am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat, durch die angefoch-
tene Verfügung besonders berührt ist, und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder
Änderung hat. Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein. Zur Beschwerde berechtigt sind
ferner Personen, Organisationen und Behörden, denen ein anderes Bundesgesetz dieses Recht ein-
räumt (Art. 48 Abs. 2 VwVG).
9
Vorliegende Verfügung betrifft Rechte und Pflichten der Gesuchstellerin. Sie ist materielle Verfügung-
sadressatin und daher Partei im Sinne von Artikel 6 in Verbindung mit Artikel 48 VwVG.
10
Die vorliegende Verfügung hat auch einen direkten Einfluss auf die von der Verfahrensbeteiligten
wahrgenommenen Aufgaben. Sie betrifft insbesondere die Durchführung von Verfahren zur Handha-
bung von Engpässen (Art. 20 Abs. 2 Bst. d StromVG) und kann Auswirkungen auf die grenzüber-
schreitende Übertragungskapazität haben. Somit kommt auch der Verfahrensbeteiligten Parteistellung
zu.
2.2
Rechtliches Gehör
11
Die Verfahrensbeteiligte machte in ihrem Schreiben vom 13. Dezember 2010 (act. 29) geltend, sie
habe keine Möglichkeit gehabt, ihre Interessen formell in das Verfahren einzubringen […].
12
Die Verfahrensbeteiligte wurde vom FS ElCom erstmals anlässlich eines Treffens vom 2. Dezember
2009 über den vorliegenden Sachverhalt informiert (act. 10 und act. 11); mit Schreiben vom 7. De-
zember 2009 (act. 11) erhielt die Verfahrensbeteiligte das Gesuch vom 26. Mai 2009 sowie das
Schreiben der Gesuchstellerin vom 2. November 2009 zur Stellungnahme. Seither sind mehrere Stel-
lungnahmen der Verfahrensbeteiligten in das Verfahren eingeflossen (act. 16; act. 25; act. 29). Mit
Eröffnung eines formellen Verfahrens (act. 30 und act. 31) hat die ElCom die Verfahrensbeteiligte im
Rahmen eines doppelten Schriftenwechsels (act. 39 und act. 43) angehört. Die Verfahrensbeteiligte
hat in der Beilage des Schreibens des FS ElCom vom 24. Dezember 2010 (act. 31) ein Aktenver-
zeichnis erhalten. Ein Begehren auf Akteneinsicht hat sie nicht gestellt. Die von der Gesuchstellerin
und der Verfahrensbeteiligten vorgebrachten Argumente werden bei den materiellen Erwägungen
behandelt.
13
Das rechtliche Gehör der Verfahrensbeteiligten (Art. 29 ff. VwVG; Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfas-
sung vom 18. April 1999 [BV, SR 101]) ist somit im vorliegenden Verfahren gewahrt worden.





4/13


3
Vorrang bei Engpässen im grenzüberschreitenden Über-
tragungsnetz
14
[…]. Diese Energie geniesst Freiheit von allen Gebühren, Abgaben oder öffentlich-rechtlichen
Beschränkungen irgendwelcher Art, sodass sie frei nach […] hinüber geleitet werden kann und in je-
der Beziehung gleichgestellt ist, wie wenn sie auf […] Gebiet erzeugt worden wäre.
15
Überschreitet die Nachfrage nach grenzüberschreitender Übertragungskapazität die verfügbare
Kapazität, so kann die nationale Netzgesellschaft die verfügbare Kapazität gemäss Artikel 17 Absatz 1
StromVG nach marktorientierten Verfahren wie Auktionen zuteilen. Die ElCom kann das Verfahren
regeln […].
16
Die Gesuchstellerin beantragt für jene Energie einen Vorrang, welche sie gestützt auf […] zusätzlich
nach […] ausführen will. Die Gesuchstellerin stützt sich in ihren Anträgen auf […] und auf Artikel 17
StromVG (act. 1, S. 4; act. 8, S. 1). Die Verfahrensbeteiligte äussert sich nicht zu den rechtlichen
Grundlagen des Gesuches. Es stellt sich die Frage, ob […] in Verbindung mit Artikel 17 Absatz 1 und
Absatz 2 StromVG die Schweiz verpflichtet, einen Vorrang im Sinne der Anträge der Gesuchstellerin
zu gewähren.
17
Bei der Auslegung der vorliegend relevanten Bestimmungen sowohl der Stromversorgungsgesetzge-
bung als auch des Staatsvertragsrechts gelten die üblichen Methoden der Gesetzesauslegung
(grammatikalische, teleologische, systematische und historische Auslegungsmethode), wobei keine
Methode grundsätzlich Vorrang geniesst (Methodenpluralismus; vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,
Rz. 216).
18
In seiner Praxis geht das Bundesgericht davon aus, dass ein zeitlich jüngeres Bundesgesetz dem
Staatsvertragsrecht nur dann vorgeht, wenn bewusst vom Staatsvertragsrecht abgewichen werden
soll (ULRICH HÄFELIN/WALTER HALLER/HELEN KELLER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 7. Aufl.,
Zürich 2008, Rz. 1925, m.w.H.). Dies ist vorliegend – wie noch zu sehen sein wird (Rz. […]) – nicht
der Fall. In seiner neusten Rechtsprechung tendiert das Bundesgericht dazu, dem Staatsvertragsrecht
einen generellen Vorrang auch vor jüngeren Bundesgesetzen einzuräumen (vgl. HÄFE-
LIN/HALLER/KELLER, Rz. 1926, m.w.H.).
19
Der Wortlaut […] erwähnt keine marktorientierten Verfahren im Zusammenhang mit knappen
grenzüberschreitenden Übertragungskapazitäten. […] sind Jahrzehnte vor der Liberalisierung des
Strommarktes in Kraft getreten. Marktorientierte Verfahren (wie Auktionen) bei knappen grenzüber-
schreitenden Übertragungskapazitäten liessen sich in jener Zeit nicht erahnen. Genau so wenig war
die Liberalisierung des europäischen Strommarktes vorhersehbar (die erste Synchronschaltung der
Netze Deutschlands, Frankreichs und der Schweiz auf 220 Kilovoltebene, eine technische Vorausset-
zung für ein europaweites Stromnetz, fand erst 1958 statt; sogenannter „Stern von Laufenburg“).
20
Als Ausnahme von der Freiheit von allen „Gebühren und anderen Abgaben“ erwähnt […] nur die in der
Verordnung des schweizerischen Bundesrates vom 4. September 1924 über die Ausfuhr elektrischer
Energie (Art. 21) vorgesehene Gebühr. Die genannte Verordnung ist durch die Verordnung vom 23.
Dezember 1971 über die Ausfuhr elektrischer Energie (AS 1971 1868) ersetzt worden (vgl. auch act.
1, S. 4), welche ihrerseits mit der Verordnung zur formellen Bereinigung des Bundesrechts vom 22.
August 2007 (AS 2007 4477) durch den Bundesrat ersatzlos aufgehoben wurde (dort: Ziff. 72).
21
Weiter geniesst die […] zukommende elektrische Energie, die auf schweizerischem Gebiet erzeugt
wird, nach […] Freiheit von öffentlich-rechtlichen Beschränkungen „irgendwelcher Art“. Sie soll „frei





5/13


nach […] hinübergeleitet werden“ und „in jeder Beziehung“ jener Energie gleichgestellt sein, welche
auf […] Gebiet erzeugt wird. Die Formulierung erscheint umfassend.
22
[…].
23
Dem Willen des Gesetzgebers und somit der historischen Auslegung kommt umso grössere
Bedeutung zu, je neuer ein auszulegender Erlass ist (vgl. aus der jüngeren Rechtsprechung etwa
BGE 132 V 215 E. 4.5.2; BGE 131 II 710 E. 4.1; BVGE 2007/7 E. 4.4). Die Gesuchstellerin weist auf
die parlamentarischen Beratungen zum heutigen Artikel 17 StromVG hin (act. 8, S. 4 sowie Beilage 4).
Die Gesuchstellerin sowie […] wurden im Zusammenhang mit Artikel 17 StromVG namentlich er-
wähnt; […] gedenke, vom Recht auf Ausfuhr gemäss […] Gebrauch zu machen. Es blieb unwider-
sprochen, dass der Gesuchstellerin aus Gründen der Rechtssicherheit ein Vorrang gewährt werden
muss (Amtliches Bulletin der Bundesversammlung, Ständerat, Jahr 2006, S. 845 ff.; vgl. auch die Bot-
schaft zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes und zum Stromversorgungsgesetz vom 3. Dezember
2004, BBl 2005 1657).
24
Daraus ergibt sich, dass der Gesetzgeber bei der Schaffung von Artikel 17 StromVG vor wenigen
Jahren bewusst davon ausgegangen ist, dass die Gesuchstellerin einen Vorrang wird geltend machen
können.
25
Das Gesetz muss in erster Linie aus sich selbst heraus, das heisst nach Wortlaut, Sinn und Zweck
und den ihm zugrunde liegenden Wertungen auf der Basis einer teleologischen Verständnismethode
ausgelegt werden. Dabei ist die Auslegung auf die ratio legis auszurichten (aus der Rechtsprechung
etwa BGE 128 I 34 E. 3b). Ziel der genannten Bestimmungen […] ist, dass […] von beiden Staaten
gemeinsam für die Produktion von Energie aus Wasserkraft genutzt werden kann […].
26
[…].
27
[…].
28
[…]. Artikel 17 StromVG regelt, wie damit umzugehen ist; der Artikel sieht neben marktorientierten
Verfahren auch explizit Vorränge vor (Art. 17 Abs. 2). Zudem geht auch die Verfahrensbeteiligte in
ihren Eingaben davon aus, dass eine Gewährung des Vorrangs möglich ist – auch wenn die dafür
notwendige grenzüberschreitende Übertragungskapazität knapp bemessen ist.
29
Der Kauf eines Rechts zur Nutzung von grenzüberschreitenden Übertragungskapazitäten nach
marktorientierten Verfahren nach Artikel 17 Absatz 1 StromVG führt zu einer finanziellen Belastung
der ausgeführten Energie. Die Energie ist damit nicht mehr gleich gestellt, wie wenn sie auf […] Gebiet
erzeugt worden wäre. […].
30
Der Antrag der Gesuchstellerin ist daher grundsätzlich gutzuheissen. […].
4
Umfang des Vorrangs
4.1
Grundsätze der Aufteilung der grenzüberschreitenden Übertra-
gungskapazität
31
Wird grenzüberschreitende Übertragungskapazität mit Auktionen zugeteilt, fallen Auktionserlöse an.
[…].





6/13


32
Die Gewährung eines physischen Vorrangs hat zur Folge, dass die betreffende Kapazität nicht
verauktioniert wird. Der Gesuchstellerin wird Kapazität zur freien Nutzung zur Verfügung gestellt. […].
33
Bei Grenzkraftwerken ist davon auszugehen, dass beide Länder Interesse an der gemeinsamen
Nutzung der Wasserkräfte und an der Nutzung gemeinsamer Anlagen haben. Die Nutzung der Was-
serkräfte nach rein territorialen Gesichtspunkten wäre in einem hydrologisch zusammenhängenden,
jedoch grenzüberschreitenden Gebiet ineffizient […]. […].
34
Der Vorrang […] beträgt daher maximal […] MW […].
35
Die Verfahrensbeteiligte hat sich in ihrer Stellungnahme vom 3. Februar 2011 (act. 39) mit Verweis auf
ihre Schreiben vom 13. Dezember 2010 (act. 29) und vom 15. Januar 2010 (act. 16) zur Frage […]
Vorrangs geäussert. […].
36
[…].
4.2
Abhängigkeit von der Produktion
37
Jeder an […] beteiligte Partner kann über den eigenen Produktionsanteil selbstständig verfügen. In
diesem Zusammenhang ist auch von der Leistung die Rede, welche aus […] bezogen wird.
38
[…].
39
Die im Rahmen des Vorrangs nominierte Kapazität darf die […]Leistung zu keinem Zeitpunkt
überschreiten. Stehen […] beispielsweise wegen Revisionsarbeiten still, kann in dieser Zeit kein Vor-
rang geltend gemacht werden. Zur Abwicklung anderer Geschäfte, etwa von Handelsgeschäften, ist
die erforderliche Kapazität bei Engpässen am Markt zu ersteigern.
40
Die Verfahrensbeteiligte hat die im Rahmen des Vorrangs nominierte Kapazität und die […] in diesem
Zusammenhang bezogene Leistung zeitgleich zu vergleichen […].
41
[…].
42
Nicht nominierte Kapazität muss nach marktorientierten Verfahren zugeteilt werden (Art. 17 Abs. 4
StromVG; so auch die Gesuchstellerin in ihrem Antrag 1 c). Die Gesuchstellerin kann für nicht nomi-
nierte Kapazität keinerlei Ansprüche geltend machen, insbesondere keinen Anspruch auf die damit
erzielten Auktionserlöse. Dies ergibt sich auch aus der Abhängigkeit des Vorrangs von der Produktion.
43
Im ursprünglichen Antrag vom 26. Mai 2009 (act. 1, S. 4 f.) sowie in ihrem Schreiben vom
2. November 2009 (act. 8) beantragte die Gesuchstellerin noch, dass eine Kapazität von […] MW
grundsätzlich jederzeit zur Verfügung stehe und dass die aus […] bezogene Energie und die nominier-
te Kapazität lediglich auf jährlicher Basis miteinander verglichen werden (vgl. den Anhang des Schrei-
bens vom 2. November 2009 [act. 8]). Die oben (Rz. […]) beschriebenen Grundsätze wurden im
Schreiben des FS vom 2. Juli 2010 (act. 24) festgehalten und von der Gesuchstellerin in den Anträgen
vom 24. Dezember 2010 übernommen (act. 32, S. 1 ff.; vgl. den Wortlaut der neuen Anträge vorne,
Rz. […] und dort insbesondere Antrag 1 b). Diese Methode entspricht ebenfalls dem Eventualantrag
der Verfahrensbeteiligten (act. 39, S. 2, zu 1.c).





7/13


4.3
Abzug für die Pumpenergie
44
Mit […] installierten Pumpen kann die Produktion […] erhöht werden […].
45
Dabei ist zu berücksichtigen, […] dass eine beschränkte Wassermenge ausreicht, um einen
ganzjährigen Umwälzbetrieb (abwechslungsweises Produzieren und Pumpen des gleichen Wassers)
aufrechtzuerhalten. Aus technischer Sicht könnte die Produktion dadurch beliebig erhöht werden.
46
[…] finden die Pumpen Erwähnung. Die Pumpenleistung wurde im Laufe der Zeit erhöht […]. Der
ökonomische Nutzen des Einsatzes von Pumpen hat sich mit der Strommarkliberalisierung verändert.
Eine Vorrangregelung, welche allein auf die Kraftwerksproduktion abstellt, ohne dabei den produkti-
onserhöhenden Einfluss der Pumpen zu berücksichtigen, wäre daher mit […] nicht zu vereinbaren (so
auch die Verfahrensbeteiligte, act. 39, S. 2, zu 1d). Eine solche Regelung stünde in Widerspruch zu
[…]. Überdies ist zu berücksichtigen, dass die für den Betrieb der Pumpen erforderliche Energie über
grössere Distanzen transportiert werden muss und diese Energie die Engpässe im Übertragungsnetz
verstärken kann.
47
Die Notwendigkeit des Abzugs der Pumpenergie wurde bereits im Schreiben des FS ElCom vom
2. Juli 2010 festgehalten (act. 24, S. 4, Ziff. 2.3.) und im Antrag der Gesuchstellerin vom 24. Dezem-
ber 2010 in ergänzter Form übernommen (act. 32, Antrag 1c, S. 2). Dieser Abzug wird ebenfalls von
der Verfahrensbeteiligten (Eventualantrag) befürwortet (act. 39, S. 2, Bst. 1d).
48
Ein Abzug der Pumpenergie ist sachlich richtig und wird von der Gesuchstellerin und von der
Verfahrensbeteiligten im Grundsatz auch nicht bestritten. Der Abzug ist somit umzusetzen. Weiter ist
zu bestimmen, auf welche Art und Weise ein Abzug zu erfolgen hat.
49
Die Gesuchstellerin stellt den Antrag, dass der Inhalt der Schreiben des FS ElCom vom 2. Juli 2010
(act. 24) und vom 24. September 2010 (act. 27) in einer formellen Verfügung festgehalten werde, un-
terbreitet jedoch einen von den erwähnten Schreiben leicht abweichenden Formulierungsvorschlag
(act. 32, S. 1 f.; wörtlich wiedergegeben vorne unter Rz. […]).
50
Im Schreiben vom 25. Februar 2011 präzisiert die Gesuchstellerin ihren Antrag (act. 42, Ziff. 13) und
bemerkt:
„Aus diesen Gründen macht es am ehesten Sinn, die Pumpenenergie auf jährlicher Basis in Abzug zu
bringen, wie es das Fachsekretariat ElCom im Schreiben vom 2. Juli 2010 vorgeschlagen hat. Eine
allfällige Ausgleichszahlung ist dabei anhand der Auktionspreise für die tägliche Kapazität zu berech-
nen, jeweils rückwärts beginnend mit der letzten, im Dezember jeden Jahres ausgeübten Kapazität.“
51
Die Verfahrensbeteiligte äussert sich in ihrem Eventualantrag (act. 39, S. 2 zu 1d) zum Abzug der
Pumpenergie wie folgt:
„Die jährliche Summe der angeforderten Pumpenergie (Summe […] Pumpenfahrpläne) ist ins Verhält-
nis zu setzen zur jährlichen Summe der bezogenen Energie (Summe […] Kraftwerksfahrpläne), um
den prozentualen Anteil zu ermitteln. Der unter c) beschriebene Mechanismus wird für das gesamte
Jahr 15-Minuten-scharfe Profile für die bezogene Energie liefern. Um die Pumpenergie zu berücksich-
tigen, sollte in einer jährliche Korrekturrechnung das Profil der bezogenen Energie um den prozentua-
len Anteil (Pumpenergie/bezogene Energie) gleichmässig zu jedem Zeitpunkt abgesenkt werden und
neu dem Nominationsprofil gegenübergestellt werden. Sollten sich hieraus Überschreitungen ergeben,
können diese ebenfalls 15-Minuten-scharf neu bewertet oder bei bereits verrechneten Überschreitun-
gen korrigiert werden.“





8/13


52
Der Einsatz der Pumpen und die damit einhergehende zusätzliche Produktion können zeitlich weit
auseinander liegen. Für eine korrekte Berechnung wäre theoretisch das gepumpte Wasser vom natür-
lich zugeflossenen Wasser zu unterscheiden. In der Praxis ist dies jedoch nicht möglich. Aus […] lässt
sich kein Anspruch auf einen ökonomischen Zusatznutzen durch den Einsatz von Pumpen ableiten.
Der Vorrang darf dadurch nicht ausgedehnt werden. Die Pumpenergie ist daher so in Abzug zu brin-
gen, als ob ein Pumpenbetrieb in […] nicht stattfindet. Die Verfahrensbeteiligte hat die Modalitäten des
Abzugs im Detail festzulegen. Spätere Anordnungen der ElCom bleiben ausdrücklich vorbehalten.
5
Zeitliche Wirkung des Vorrangs
53
Die Gesuchstellerin beantragt in zeitlicher Hinsicht, den Vorrang im beantragten Umfang (act. 32,
Antrag 1e, S. 3; act. 8, S. 2) mit Rückwirkung mindestens per 1. Januar 2010 festzustellen. Für die
Zeit zwischen dem 1. Januar 2010 und der Umsetzung der festgelegten Massnahme beantragt die
Gesuchstellerin eine Rückerstattung der bereits entrichteten Auktionsentgelte gemäss den Vorgaben
dieser Verfügung (act. 39, S. 3, Antrag 1 e; siehe auch vorne, Rz. […]).
54
In Bezug auf die zeitliche Wirkung der Kapazitätsreservierung (Nomination mit physischem Vorrang)
weist die Verfahrensbeteiligte darauf hin, dass eine unterjährige Einführung der Kapazitätsreservie-
rung zu einer massiven Kürzung bereits zugeteilter Jahresrechte in den Sommermonaten führen wür-
de. Daher sei eine Kapazitätsreservierung frühestens ab dem 1. Januar 2012 möglich (act. 39, S. 2 f.,
zu 1 e; vorne, Rz. […]). Auf eine finanzielle Rückerstattung sei ebenfalls zu verzichten, da dieser Pro-
zess in der Vergangenheit noch nicht existierte.
55
Die Gesuchstellerin kann die Bedenken der Verfahrensbeteiligten nachvollziehen. Es könne im
Einzelfall vorkommen, dass nicht mehr genügend Vorrangkapazität reserviert werden kann. Sie
schlägt eine nachträgliche Rückerstattung des Auktionsentgelts durch die Verfahrensbeteiligte vor
(act. 42, Rz. […]; so bereits act. 32, S. 3 zu 1 e).
56
Die Argumente der Verfahrensbeteiligten betreffend der unterjährigen Einführung der Kapazitätsreser-
vierung (oben, Rz. […]) überzeugen. Die unterjährige Erhöhung der Vorrangkapazität kann zu nicht
angemessenen Kürzungen bereits (zum Beispiel auf jährlicher Basis) zugeteilter Kapazität führen. Der
Vorrang kann daher frühestens ab dem 1. Januar 2012 physisch umgesetzt werden.
57
Die Gesuchstellerin ist in vorliegender Angelegenheit erstmals am 26. Mai 2009 an den Bundesrat
gelangt (act. 1, 2 und 3); ein formelles Verfahren wurde am 23. Dezember 2010 eröffnet (act. 30 und
31; zum Ganzen vorne, Rz. […]). Die Dauer des Verfahrens soll der Gesuchstellerin nicht zum Nach-
teil gereichen. Für die Zeit zwischen dem 1. Januar 2010 und dem 31. Dezember 2011 hat die Ge-
suchstellerin daher gegenüber der Verfahrensbeteiligten Anspruch auf Rückerstattung der Kosten,
welche durch die Ersteigerung von Kapazität im Umfang des verfügten Vorrangs entstanden sind bzw.
noch entstehen werden. Massgebend sind dabei die Vorgaben in dieser Verfügung. Vorbehalten bleibt
die Weiterführung einer finanziellen Abgeltung des Vorrangs über den 31. Dezember 2011 hinaus.
6
Zurverfügungstellung der relevanten Daten und Überwa-
chung durch die Verfahrensbeteiligte
58
Zur Umsetzung der vorliegenden Verfügung hat die Gesuchstellerin der Verfahrensbeteiligten alle
relevanten Daten in der von der Verfahrensbeteiligten geforderten Qualität zu liefern. Dazu gehören





9/13


insbesondere die entsprechenden (kommerziellen) Bezugs- und Pumpenfahrpläne […]. Die Gesuch-
stellerin hat sich einverstanden erklärt, die zur Umsetzung nötigen Details zu liefern (act. 42, […]).
59
Die Verfahrensbeteiligte überprüft die Einhaltung der vorliegenden Verfügung und erstattet der ElCom
regelmässig Bericht (Art. 25 Abs. 1 StromVG). Die Kosten gehen nach dem Verursacherprinzip zulas-
ten der Gesuchstellerin (siehe auch […]).
7
Befristung und Anpassung der Verfügung
60
Diese Verfügung ist bis zum 31. Dezember 2013 befristet. Die ElCom wird nach Prüfung der
Umsetzung im Jahr 2013 auf Antrag der Gesuchstellerin über allfällige Anpassungen dieser Verfügung
entscheiden. Frühere Anpassungen bleiben ausdrücklich vorbehalten. Die Befristung und der Vorbe-
halt von Anpassungen haben den Zweck, im Hinblick auf die dynamische Entwicklung der marktorien-
tierten Verfahren, auf die Integration der europäischen Strommärkte und auf die Komplexität der ope-
rativen Abwicklung den gesetzeskonformen Vollzug zu gewährleisten.
8
Gebühren
61
Die Kosten der ElCom werden über Verwaltungsgebühren gedeckt (Art. 21 Abs. 5 StromVG, Art. 13a
der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich vom 22. November 2006
[GebV-En, SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand berechnet und betragen je nach
Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken pro Stunde (Art. 3 GebV-En).
62
Die Kosten für die Stellungnahme des FS ElCom vom 24. Juli 2010 betrugen […] Franken und wurden
der Gesuchstellerin auferlegt (act. 24, S. 5, mit Herleitung). Die Gesuchstellerin hat akzeptiert, diese
Kosten zu tragen (act. 42, Ziff. 24). Die Kosten für die Präzisierung des FS ElCom vom 24. September
2010 betragen […] Franken ([…] Franken gemäss act. 28 minus […] Franken gemäss act. 24, S. 5)
und wurden ebenfalls der Gesuchstellerin auferlegt (act. 28; mit Herleitung).
63
Für die vorliegende Verfügung werden zusätzlich folgende Gebührenansätze in Rechnung gestellt:
[…] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend […]
Franken), […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 200 Franken pro Stunde (aus-
machend […] Franken) und […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 160 Franken
pro Stunde (ausmachend […] Franken). Insgesamt ergibt sich für die Verfügung eine zusätzliche Ge-
bühr von […] Franken.
64
Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2
Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV, SR 172.041.1]).
Diese Verfügung wurde durch die Anträge der Gesuchstellerin veranlasst.
65
Gemäss der Gesuchstellerin bedarf die Umsetzung eines gültigen Staatsvertrags keiner Verfügung
(act. 42, Ziff. 26). Jedoch hat die Gesuchstellerin in ihrem Schreiben vom 24. Dezember 2010 bean-
tragt, die Ergebnisse der Abklärungen des FS ElCom in einer formellen Verfügung festzuhalten (act.
32, S. 1, Antrag 1); unter Kostenfolge zulasten der Verfahrensbeteiligten (act. 32, S. 3, Antrag 3). Die
Verfahrensbeteiligte hat mit Schreiben vom 13. Dezember 2010 (act. 29, S. 1 in fine) ebenfalls den
Erlass einer formellen Verfügung verlangt (so auch das Verständnis der Gesuchstellerin, act. 36, S. 1
und act. 32, Ziff. 13).





10/13


66
Die Kosten der vorliegenden Verfügung von […] Franken sind von der Gesuchstellerin und von der
Verfahrensbeteiligung hälftig zu tragen. Dies ergibt je […] Franken ([…] Franken geteilt durch 2).
67
Die Gebühr beträgt […] Franken. Davon werden der Gesuchstellerin insgesamt […] Franken ([…]
Franken plus […] Franken plus […] Franken) Franken, der Verfahrensbeteiligten […] Franken aufer-
legt.





11/13


Entscheid

Gestützt auf diese Erwägungen wird verfügt:

1.
Die Energieausfuhr nach […] gemäss […] ist von Gebühren, Abgaben oder öffentlich-
rechtlichen Beschränkungen irgendwelcher Art befreit. Der […] Vorrang besteht in einem Um-
fang von maximal […] MW.
2.
Die mit Vorrang nominierte grenzüberschreitende Übertragungskapazität darf die […] bezoge-
nen Leistung zu keinem Zeitpunkt überschreiten.
3.
Die Pumpenergie ist in Abzug zu bringen. Die […] legt die Modalitäten im Sinne der Erwägun-
gen dieser Verfügung so fest, als ob ein Pumpenbetrieb […] nicht stattfinden würde. Die Anord-
nung von diesbezüglichen Massnahmen durch die ElCom bleibt ausdrücklich vorbehalten.
4.
Die […] überprüft die Einhaltung der Ziffern 1 bis 3 dieses Dispositivs und erstattet der ElCom
darüber regelmässig Bericht. […] hat […] alle zur Umsetzung dieser Verfügung notwendigen
Daten zeitgerecht zu liefern.
5.
[…].
6.
Die […] teilt nicht nominierte grenzüberschreitende Übertragungskapazität nach marktorientier-
ten Verfahren zu. Die […] kann für nicht nominierte Kapazität keinerlei Ansprüche geltend ma-
chen.
7.
Der in dieser Verfügung festgestellte Vorrang kann frühestens ab dem 1. Januar 2012 physisch
umgesetzt werden. Für die Zeit zwischen dem 1. Januar 2010 und dem 31. Dezember 2011 hat
[…] gegenüber […] Anspruch auf Rückerstattung der Kosten, welche durch die Ersteigerung
von Kapazität im Umfang des verfügten Vorrangs entstanden sind bzw. noch entstehen werden.
Vorbehalten bleibt die Weiterführung einer finanziellen Abgeltung des Vorrangs über den 31.
Dezember 2011 hinaus.
8.
Diese Verfügung ist bis zum 31. Dezember 2013 befristet. Nach Prüfung der Umsetzung wird
die ElCom im Jahr 2013 auf Antrag der Parteien über eine Anpassung dieser Verfügung ent-
scheiden. Frühere Anpassungen bleiben ausdrücklich vorbehalten.
9.
Die Gebühr beträgt insgesamt […] Franken. Davon werden der Gesuchstellerin […] Franken,
der Verfahrensbeteiligten […] Franken auferlegt.
10.
Diese Verfügung wird […] und […] mit eingeschriebenem Brief eröffnet.





12/13


Bern, 12. Mai 2011

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Carlo Schmid-Sutter
Präsident
Renato Tami
Geschäftsführer ElCom
Versand:
-
[…]
Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:
-
[…]





13/13


III
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die Be-
schwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 3000 Bern 14, einzureichen. Die Frist steht
still:
a)
vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b)
vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c)
vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar.
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und
die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Hän-
den hat.