elcom · 25-00108-2021-02-09-B6MmFZ · 2021-02-09 · fr
25-00108 Differences de couverture niveau de réseau 1 années tarifaires 2011 et 2012 de Alpiq Réseau SA Lausanne-Aarau
Elektrizitätsrecht


©
Schweizerische Eidgenossenschaft
Confédération suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Commission fédérale de l'électricité EICom
Référence/Dossier: 25-00108
Berne, le 09.02.2021
DÉCISION
de la Commission fédérale de l'électricité EICom
Composition :
Werner Luginbühl (président), Laurianne Altwegg (vice-présidente),
Katia Delbiaggio, Dario Marty, Sita Mazumder, Andreas Stöckli, Felix Vontobel
en l'affaire:
Swissgrid SA, Bleichemattstrasse 31, 5001 Aarau
(la requérante)
et
Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau, c/o Swissgrid AG,
Bleichemattstrasse 31, 5001 Aarau
(la participante à la procédure 1)
Alpiq Suisse SA, Chemin de Mornex 10, 1001 Lausanne
(la participante à la procédure 2)
(ensemble : les participantes à la procédure)
concernant
les différences de couverture 2011 et 2012 pour l'utilisation du niveau de
réseau 1
Commission fédérale de l'électricité EICom
Christoffelgasse 5, 3003 Berne
Tél. +41 58 462 50 33, fax +41 58 462 50 22
info@elcom.admin.ch
EICom-D-723 B3401 /20
www. el com. ad m i n. ch
I

Table des matières
1
Exposé des faits ....................................................................................................................... 4
IIConsidérants .............................................................................................................................7
1
Compétence .............................................................................................................................. 7
2
Parties, droit d'être entendu et secrets d'affaires ................................................................. 7
2.1
Parties .........................................................................................................................................7
2.2
Droit d'être entendu .................................................................................................................... 8
2.3
Secrets d'affaires ........................................................................................................................ 9
3
Rappel des faits et objet de la procédure .............................................................................. 9
4
Droit applicable ....................................................................................................................... 11
5
Valeurs effectives ................................................................................................................... 12
6
Coûts d'exploitation ............................................................................................................... 12
6.1
Généralités ............................................................................................................................... 12
6.2
Coûts d'exploitation de l'année tarifaire 2011 .......................................................................... 13
6.3
Coûts d'exploitation de l'année tarifaire 2012 .......................................................................... 13
7
Valeurs des installations ....................................................................................................... 14
7.1
Amortissement dans la première année ................................................................................... 14
7.2
Évaluation historique ................................................................................................................ 14
7.2.1
Principes ...................................................................................................................................14
7.2.2
Durées d'utilisation ................................................................................................................... 15
7.2.3
Année de mise en service et durées d'utilisation des installations achetées à des tiers......... 16
7.2.4
Évaluation historique des installations au 31 décembre 2011 ................................................. 16
7.2.5
Évaluation historique des installations au 31 décembre 2012 ................................................. 16
7.3
Évaluation synthétique ............................................................................................................. 17
7.3.1
Principes ...................................................................................................................................17
7.3.2
Valeurs unitaires ....................................................................................................................... 17
7.3.3
Indice ........................................................................................................................................ 17
7.3.4
Déduction individuelle ............................................................................................................... 17
7.3.5
Evaluation synthétique des installations au 31 décembre 2011 .............................................. 18
7.3.6
Evaluation synthétique des installations au 31 décembre 2012 .............................................. 18
7.4
Installations en construction ..................................................................................................... 18
7.5
Terrains .....................................................................................................................................18
7.6
Versements de tiers .................................................................................................................. 18
8
Valeur régulatoire résiduelle des immobilisations ............................................................. 19
8.1
Valeur régulatoire résiduelle des immobilisations au 31 décembre 2011 ................................ 19
8.2
Valeur régulatoire résiduelle des immobilisations au 31 décembre 2012 ................................ 19
9
Coûts de capital effectifs imputables ................................................................................... 20
9.1
Intérêts théoriques sur les immobilisations .............................................................................. 20
9.1.1
Demande conforme à l'article 31 a OApEI ................................................................................ 20
9.1.2
Intérêts théoriques de l'année tarifaire 2011 ............................................................................ 20
9.1.3
Intérêts théoriques de l'année tarifaire 2012 ............................................................................ 21
9.2
Amortissements théoriques des immobilisations ..................................................................... 22
9.2.1
Généralités ............................................................................................................................... 22
9.2.2
Amortissements théoriques de l'année tarifaire 2011 .............................................................. 22
9.2.3
Amortissements théoriques de l'année tarifaire 2012 .............................................................. 23
10
Frais de premier établissement ............................................................................................. 23
10.1
Généralités ............................................................................................................................... 23
10.2
Frais de premier établissement imputables pour l'année tarifaire 2011 .................................. 23
2/38

10.3
Frais de premier établissement imputables pour l'année tarifaire 2012 .................................. 24
11
Fonds de roulement net nécessaire à l'exploitation ........................................................... 24
11.1
Principes ...................................................................................................................................24
11.2
Fonds de roulement net de l'année tarifaire 2011 .................................................................... 26
11.3
Fonds de roulement net de l'année tarifaire 2012 .................................................................... 26
12
Coûts d'exploitation et coûts de capital effectifs imputables ........................................... 27
12.1
Principes ...................................................................................................................................27
12.2
Coûts effectifs imputables de l'année tarifaire 2011 ................................................................. 27
12.3
Coûts effectifs imputables de l'année tarifaire 2012 ................................................................. 27
13
Calcul des différences de couverture .................................................................................. 28
13.1
Généralités ............................................................................................................................... 28
13.2
Différences de couverture de l'année tarifaire 2011 ................................................................. 29
13.3
Différences de couverture de l'année tarifaire 2012 ................................................................. 29
14
Paiement et intérêts des différences de couverture ........................................................... 31
14.1
Paiement ...................................................................................................................................31
14.2
Intérêts des différences de couverture ..................................................................................... 32
15
Interdiction de la double imputation des coûts ................................................................... 34
16
Avis du Surveillant des prix .................................................................................................. 35
17
Émoluments ............................................................................................................................ 35
III
Dispositif ................................................................................................................................. 36
IV
Indication des voies de recours ............................................................................................ 38
3/38

Exposé des faits
A.
1
Par courrier du 20 décembre 2012, la requérante a demandé l'ouverture d'une procédure
formelle de vérification des coûts et des revenus 2011 de l'utilisation du niveau de réseau 1 que
les sociétés du réseau de transport lui ont déclarés. Elle demandait en outre que ces sociétés
ainsi que les sociétés apporteuses soient invitées à participer à la procédure et que cette
dernière soit suspendue jusqu'à ce que les procédures de recours pendantes concernant les
coûts et les tarifs 2009 et 2010 de l'utilisation du niveau de réseau 1 soient closes par des
décisions exécutoires (act. 17).
2
Le 5 février 2013, le Secrétariat technique de l'EICom (ST EICom) ouvrait, à la demande de la
requérante, la procédure 212-00048 (anc. 952-13-008) de vérification des différences de
couverture du niveau de réseau 1 de l'année tarifaire 2011 (act. 18 et 19).
3
Par décision incidente du 13 mai 2013, la procédure 212-00048 a été suspendue jusqu'à ce
que les procédures de recours concernant respectivement les coûts et les tarifs 2009 de
l'utilisation du niveau de réseau 1 (212-00004 [anc. 952-08-005], ci-après « décision
tarifaire 2009 »), les coûts et les tarifs 2010 de l'utilisation du niveau de réseau 1 (212-00005
[anc. 952-09-131], ci-après « décision tarifaire 2010 »), les coûts et les tarifs 2011 de l'utilisation
du niveau de réseau 1 (212-00008 [anc. 952-10-017], ci-après « décision tarifaire 2011 »), et
les coûts et les tarifs 2012 de l'utilisation du niveau de réseau 1 (212-00017 [anc. 952-11-018],
ci-après « décision tarifaire 2012 »), soient conclues et exécutoires (act. 20).
B.
4
Par courrier du 28 mai 2013, la requérante a demandé l'ouverture d'une procédure formelle de
vérification des coûts et des revenus 2012 de l'utilisation du niveau de réseau 1 que les
sociétés du réseau de transport lui ont déclarés. Elle demandait en outre que ces sociétés ainsi
que les sociétés apporteuses soient invitées à participer à la procédure et que cette dernière
soit suspendue jusqu'à ce que les procédures de recours pendantes concernant les coûts et les
tarifs 2009 à 2012 de l'utilisation du niveau de réseau 1 ainsi que la procédure 211-00048
concernant les différences de couverture 2011 soient conclues et exécutoires (act. 24).
5
Le 18 juin 2013, le ST EICom ouvrait, à la demande de la requérante, la procédure 212-00058
(anc. 925-13-024) de vérification des différences de couverture du niveau de réseau 1 de
l'année tarifaire 2012 (act. 26 et 27).
6
Par décision incidente du 17 octobre 2013, la procédure 212-00058 a été suspendue jusqu'à ce
que les procédures de recours concernant les décisions tarifaires 2009, 2010, 2011 et 2012
ainsi que la procédure concernant les différences de couverture 2011 (212-00048) soient
conclues et exécutoires (act. 28).
C.
7
Le 21 mars 2019, préalablement à la reprise formelle des procédures 212-00048 et 212-00058,
le ST EICom a tenu une séance d'information sur la suite de ces procédures (act. 21, 21 a, 29 et
29a).
8
À la suite de cette séance d'information, l'EICom a reçu plusieurs courriers de parties
concernées exprimant des réserves sur la manière de procéder choisie par l'EICom. Était mise
en question en particulier la licéité de l'évaluation finale prévue en complément de la procédure
4/38

de différences de couverture. Le ST EICom a alors communiqué aux parties qu'il allait examiner
les réserves émises, ce qui allait entraîner un report de la reprise des procédures (act. 23 et
31).
~
Par courrier du 23 août 2019, le ST EICom a informé les parties qu'au vu des réserves qu'elles
avaient exprimées, l'EICom avait modifié la manière de procéder initialement choisie et qu'elle
renonçait à effectuer une évaluation finale distincte. Le ST EICom a alors repris les procédures
212-00048 et 212-00058 et les a réunies sous un numéro de procédure distinct pour chacun
des anciens propriétaires du réseau de transport (PRT). Les parties ont en outre été informées
que les pièces au dossier les concernant dans les procédures 212-00008 (vérification des tarifs
2011), 212-00017 (vérification des tarifs 2012), 212-00048 (procédure initiale de différences de
couverture 2011) et 212-00058 (procédure initiale de différences de couverture 2012) étaient
intégrées à la présente procédure (act. 34-36).
E.
10
Par courriel du 2 septembre 2019, la participante à la procédure 1 a reçu un fichier de relevé
des données, avec un guide d'utilisation, et un questionnaire qu'elle était invitée à remettre à
l'EICom dûment remplis et signés pour le 4 octobre 2019 (act. 44).
11
Par courriel du 7 octobre 2019, la participante à la procédure 1 a remis le fichier de relevé des
données et le questionnaire à l'EICom (act. 47).
12
Par courrier du 26 mai 2020, la participante à la procédure 1 a transmis un fichier de relevé des
données corrigé (act. 52).
13
A la suite d'un échange téléphonique, la participante à la procédure 1 a complété les
conclusions de l'entretien téléphonique communiquées par le ST EICom dans son courrier
électronique du 27 mai 2020 (act. 53 et 54).
14
Par courriers du 25 juin 2020, la participante à la procédure 1 et la requérante ont été invitées à
répondre à des questions complémentaires (act. 55 et 56). Elles ont répondu à ces questions
par courriers du 16 juillet 2020 (act. 58) et du 17 juillet 2020 (act. 59).
15
Par courriel du 3 août 2020 (act. 63), le ST EICom a invité la participante à la procédure 2 à un
entretien téléphonique pour clarifier certaines questions (act. 64 et 65).
16
Divers échanges par courriel et entretiens téléphoniques ont également été menés entre le ST
EICom et la participante à la procédure 2 pour clarifier certaines questions liées aux valeurs
historiques des installations et à leur prix d'achat (act. 67, 69, 71, 74, 78 et 79).
F.
17
Par courrier du 3 décembre 2020, un projet de décision a été soumis aux parties à la procédure
pour prise de position (act. 82). Les parties ont remis leur prise de position par courriers du 18
décembre 2020 (act. 89) et du 22 décembre 2020 (act. 90 et 94). Lors d'un échange
téléphonique, le 16 décembre 2020, le ST EICom, la requérante et la participante à la
procédure 2 ont discuté de certaines questions sur le projet de décision (act. 87).
18
Dans sa prise de position du 22 décembre 2020, la participante à la procédure 2 fait valoir que
la durée d'utilisation de la position « Stock de pièces de rechange », réduite à 33 ans dans le
projet de décision, serait de 55 ans, à l'exception du câble de garde avec fibre optique dont la
5/38

durée d'utilisation serait de 20 ans et qui représenterait une part négligeable du coût de
construction d'une ligne (act. 90 et 94, ch. 1). Au surplus, le montant de
francs pris en
compte dans le cadre de la « Bewertungsanpassung 1 » n'aurait pas été porté en augmentation
de la valeur de transfert, mais en déduction. Le signe dans la colonne « Paiement de
Swissgrid » du tableau 15 devrait ainsi être négatif et non positif (act. 90 et 94, ch. 2). Tenu
compte de cette correction, la participante à la procédure 2 conclut à un découvert total de
couverture de a MCHF (act. 90 et 94, p. 2).
19
Dans sa prise de position du 18 décembre 2020, la requérante demande qu'au chiffre 7 du
dispositif soit aussi visible le paiement net à la fin de 2019 qui résulte du solde des différences
de couverture et des intérêts. Ceci concrétiserait les droits et les obligations résultant de la
décision et contribuerait à la sécurité juridique (act. 89, ch. marg. 3 et s.). Au surplus, la
requérante fait valoir que selon le projet de décision la requérante aurait payé en 2013 à la
participante à la procédure 1, respectivement à la participante à la procédure 2, un montant de
— francs. Toutefois, ce montant serait un excédent de couverture et il devrait être traité
comme paiement à la requérante et donc déduit du solde des différences de couverture devant
être rémunéré. Cette correction conduirait à d'autres corrections dans les calculs (act. 89, ch.
marg. 5 et s.). La requérante demande en outre que les chiffres 6 et 7 du dispositif soient
modifiés de telle manière que la différence de couverture puisse être payée par,
respecetivement à la participante à la procédure 2 (act. 89, ch. marg. 7 et ss). Enfin, la
requérante demande l'envoi du fichier de relevé des données final sous forme électronique,
conjointement avec la notification de la présente décision (act. 89, ch. marg. 13 et ss).
20
Les prises de position ont été envoyées pour information aux parties à la procédure le 22
décembre 2020 (act. 91 et 92) et le 29 décembre 2020 (act. 95 et 96).
G.
21
Par courrier du 3 décembre 2020, le projet de décision a été envoyé au Surveillant des prix
pour prise de position (act. 83).
22
Par courrier du 17 décembre 2020, le Surveillant des prix a remis sa prise de position sur le
projet de décision du 3 décembre 2020 (act. 88).
23
Cette prise de position a été transmise aux parties le 22 décembre 2020 (act. 91-93).
H.
24
Au surplus, il sera revenu dans les considérants ci-après, tant que besoin, sur les détails de
l'exposé des faits et sur les actes de la procédure.
6/38

Il
Considérants
1
Compétence
25
À teneur de l'article 22 de la loi du 23 mars 2007 sur l'approvisionnement en électricité (LApEI ;
RS 734.7), l'EICom surveille le respect des dispositions de la loi, prend les mesures et rend les
décisions nécessaires à l'exécution de la loi et de ses dispositions d'exécution. Elle est notamment
compétente pour vérifier, d'office ou en cas de litige, les tarifs et la rémunération pour l'utilisation du
réseau ainsi que les tarifs de l'électricité (art. 22, al. 2, let. a et b, LApEI).
26
La législation sur l'approvisionnement en électricité (LApEI et ordonnance du 14 mars 2008 [OApEI ;
RS 734.71]) contient diverses prescriptions relatives à la composition de la rémunération pour
l'utilisation du réseau (art. 14 et 15, LApEI et art. 12 à 19, OApEI).
27
Le calcul des différences de couverture repose sur la comparaison des revenus d'une année tarifaire
avec les coûts effectifs de la même année. La vérification des valeurs effectives 2011 et 2012 et le
calcul des différences de couverture 2011 et 2012 sont effectués dans le cadre de la présente
procédure de différences de couverture. La décision concerne ainsi des domaines centraux de la
législation sur l'approvisionnement en électricité.
28
La compétence de l'EICom est dès lors donnée. L'EICom rend la présente décision à la demande de
la requérante (cf. ch. marg. 1 et 4).
2
Parties, droit d'être entendu et secrets d'affaires
2.1
Parties
29
Ont qualité de parties au sens de l'article 6 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure
administrative (PA, RS 172.021) les personnes dont les droits ou les obligations pourraient être
touchés par la décision à prendre, ainsi que les autres personnes, organisations où autorités qui
disposent d'un moyen de droit contre cette décision.
30
La requérante a expressément demandé que l'EICom rende une décision. Elle est donc la destinataire
matérielle de la présente décision et a ainsi qualité de partie au sens de l'article 6 PA.
31
Dans les procédures de vérification des tarifs 2009 à 2012, la requérante et le prédécesseur de la
participante à la procédure 1 avaient qualité de parties. La société d'origine Alpiq Réseau SA
Lausanne/Laufenburg (auparavant nommée Alpiq Réseau SA Lausanne) n'existe plus aujourd'hui.
Par inscription du 15 janvier 2013 au registre journalier du registre du commerce, ladite société a
transféré son siège à Laufenbourg, au domicile de la requérante. Par inscription du 25 juin 2013 au
registre journalier, elle a changé de raison sociale, devenant Alpiq Lausanne/Laufenburg NE1 AG, et
s'est séparée d'une partie de ses actifs en faveur de la nouvelle société Alpiq Réseau SA
Lausanne/Laufenburg, fondée le même jour. Ont été transférés à la nouvelle société Alpiq Réseau SA
Lausanne/Laufenburg en particulier une créance non évaluable de la société d'origine Alpiq Réseau
SA Lausanne/Laufenburg, découlant de la reconnaissance d'un montant donné en tant que valeur
résiduelle des installations évaluées durant l'année tarifaire 2012, ainsi que les coûts de capital
imputables qui en résultaient. Par inscription du 28 juin 2013 au registre journalier, les actifs et les
passifs résiduels de Alpiq Lausanne/Laufenburg NE1 AG ont été transférés par fusion à la requérante,
la société d'origine Alpiq Réseau SA Lausanne/Laufenburg ayant ainsi succombé (cf. parmi d'autres,
7/38

ATAF A-2518/2012 du 7 janvier 2014, consid. 1.3.1). Le transfert du réseau de transport en
application de l'article 33, alinéa 4, LApEI ne constitue pas un changement de partie, car en cas de
séparation conforme à la loi fédérale du 3 octobre 2003 sur la fusion, la scission, la transformation et
le transfert de patrimoine (loi sur la fusion, LFus ; RS 221.301), il y a succession universelle. La
nouvelle société Alpiq Réseau SA Lausanne/Laufenburg, qui a repris la créance litigieuse, peut donc
poursuivre la procédure (cf. ATAF A-2518/2012 du 7 janvier 2014, consid. 1.3.2). Par inscription du 9
juillet 2018 au registre journalier du registre du commerce, la société a changé de raison sociale,
devenant Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau.
32
En tant qu'ayant cause de la société d'origine Alpiq Réseau SA Lausanne/Laufenburg, la participante
à la procédure 1 avait qualité de partie dans les procédures de première instance devant l'EICom. La
présente procédure inclut le calcul des valeurs effectives 2011 et 2012 ainsi que des différences de
couverture revenant à, respectivement dues par la participante à la procédure 1. Son issue touche
donc directement les droits et les obligations de la participante à la procédure 1, qui a ainsi qualité de
partie au sens de l'article 6 PA.
33
Aussi la participante à la procédure 2, en tant qu'ancienne société mère de la société d'origine Alpiq
Réseau SA Lausanne/Laufenburg, a qualité de partie.
2.2
Droit d'être entendu
34
Dans la présente procédure, les parties ont eu la possibilité de donner leur avis. Par courrier du
3 décembre 2020, le projet de décision leur a été soumis pour prise de position (act. 82). Tant les
conclusions des parties que leurs arguments ont été pris en compte dans le cadre de l'appréciation
matérielle du cas d'espèce. Ainsi, le droit d'être entendu est respecté (art. 29 PA).
35
La requérante demande l'envoi du fichier de relevé des données final sous forme électronique,
conjointement avec la notification de la présente décision. Elle motive cette requête avec la nécessité
impérative de la requérante de pouvoir disposer du fichier de relevé pour l'implémentation correcte
des prescriptions résultant de la législation en matière d'approvisionnement en électricité. Au surplus,
le fichier de relevé des données final, respectivement les valeurs y contenues, seraient nécessaires
pour la « Bewertungsanpassung 2 » (act. 89, ch. marg. 13 et ss).
36
Le fichier de relevé a été utilisé par le ST EICom comme outil de travail. La remise de ce fichier est
envisageable, mais le fichier doit être nettoyé de tous les commentaires et notes internes, ce qui
demande un certain travail. Toutefois, la remise du fichier de relevé n'est pas nécessaire pour la
compréhension des décisions — ce qui est également démontré par le fait que les parties ont pu
comprendre le projet de décision sans le fichier de relevé et soumettre leurs prises de position. En
outre, les parties pourraient elles-mêmes adapter le fichier de relevé en fonction des corrections
décidées par l'EICom. L'élaboration et la remise du fichier de relevé des données final constitue donc
une prestation aux parties pour laquelle des émoluments sont dus (art. 21, al. 5, LApEI, art. 13a de
l'ordonnance du 22 novembre 2006 sur les émoluments et les taxes de surveillance dans le domaine
de l'énergie [Oémol-En; RS 730.05] ; art. 1, al. 3, en relation avec l'art. 2, al. 1, de l'ordonnance
générale sur les émoluments du 8 septembre 2004 [OGEmol ; RS 172.041.1]).
37
Sur cette base, l'EICom est prête, dans un second temps et sur demande expresse, à mettre le fichier
de relevé des données final, sur lequel se basent les calculs de la décision, à la disposition des
parties sous forme électronique (fichier Excel). Pour le traitement et la remise du fichier de relevé des
données final, l'EICom facturera des émoluments.
38
La demande de la requérante est donc rejetée.
8/38

2.3
Secrets d'affaires
39
Selon l'article 26, alinéa 2, LApEI, les personnes chargées de l'exécution de la LApEI ne doivent
divulguer aucun secret de fabrication ni secret d'affaires. De plus, selon l'article 27, alinéa 1, lettres a
et b, PA, l'autorité peut refuser la consultation des pièces si des intérêts publics importants de la
Confédération ou des Cantons ou des intérêts privés importants exigent que le secret soit gardé.
40
Par courrier du 23 août 2019, les participantes à la procédure ont été informées que l'EICom partait du
principe que les participantes à la procédure ne faisaient pas valoir de secrets d'affaires à l'égard de
la requérante. Si elles considéraient les valeurs devant être vérifiées dans la présente procédure
comme des secrets d'affaires, les participantes à la procédure devaient en donner la justification. En
l'absence de déclaration expresse des participantes à la procédure, l'EICom laisserait la requérante
consulter toutes les pièces du dossier sans les avoir préalablement caviardées (act. 34 et 35).
41
Les participantes à la procédure ne font pas valoir de secrets d'affaires à l'égard de la requérante.
3
Rappel des faits et objet de la procédure
42
Conformément à l'article 33, alinéa 4, LApEI, les entreprises d'approvisionnement en électricité
devaient transférer le réseau de transport à l'échelon de la Suisse à la société nationale au plus tard
cinq ans après l'entrée en vigueur de la loi, soit pour la fin de 2012 (cf. RO 2007 6827). En
contrepartie, elles se voyaient attribuer des actions de la société nationale ainsi qu'éventuellement
d'autres droits. De plus, toute perte dépassant la valeur des actions et droits attribués devait faire
l'objet d'une compensation de la part de la société nationale (cf. décision de l'EICom 25-00003
[anc. 928-10-002] du 20 septembre 2012 ; voir aussi la décision de l'EICom 25-00074 du 20 octobre
2016).
43
Pour mener à bien la transaction prévue à l'article 33, alinéa 4, LApEI, la branche a mis sur pied
d'abord le projet GO!, puis le projet GO+!, sous la conduite de la requérante. À ce jour, la branche a
accompli d'importants travaux dans le cadre de ces projets. Début 2013, 17 des 18 anciens PRT
impliqués dans le projet GO! ont transféré leurs installations à la requérante par le biais d'un « share
deal » (cf. ch. marg. 50 et art. 22 des statuts de Swissgrid SA, version du 4 décembre 2019,
disponibles sous www.swissgrid.ch > A propos de nous > Entreprise > Gouvernance d'entreprise >
Statuts et Code de déontologie, ci-après « Statuts Swissgrid »). Le dernier ancien PRT du projet GO!
a transféré ses installations en 2015 (cf. art. 22b Statuts Swissgrid).
44
Dans sa décision 241-00001 (anc. 921-10-005) du 11 novembre 2010 concernant la définition et la
délimitation du réseau de transport, l'EICom avait fixé quelles lignes et équipements annexes faisaient
partie du réseau de transport et devaient par conséquent être transférés à la requérante. Dans cette
décision, l'EICom avait notamment statué que les lignes en antenne ne faisaient pas partie du réseau
de transport et ne devaient donc pas être transférées à la requérante. Toutefois, les lignes en antenne
qui, à la suite d'une extension du réseau, étaient intégrées au réseau de transport maillé devaient dès
lors être considérées comme faisant partie du réseau de transport et transférées à la requérante
(ch. 10 du dispositif). Cette décision de l'EICom a été attaquée.
45
Dans plusieurs arrêts rendus en juillet 2011 (procédures A-8884/2010, A-95/2011, A-102/2011, A-
119/2011, A-120/2011, A-124/2011, A-157/2011), le Tribunal administratif fédéral a approuvé les
recours et abrogé le ch. 10 du dispositif de la décision 241-00001 de l'EICom du 11 novembre 2010. Il
a jugé que les lignes en antenne, qu'elles remplissent ou non une fonction d'approvisionnement, font
partie du réseau de transport et qu'elles devaient être transférées à la requérante (cf. p. ex. arrêt A-
120/2011, ch. 1 et 2 du dispositif).
9/38

46
Dans sa décision 25-00003 du 15 août 2013, l'EICom a alors reconsidéré partiellement la décision
241-00001 du 11 novembre 2010 et statué notamment que, sous réserve du chiffre 2 du dispositif, les
lignes en antenne (avec ou sans fonction d'approvisionnement), qui sont exploitées aux niveaux de
tension 220/380 W, devaient faire partie du réseau de transport et être transférées à la requérante
(ch. 1 du dispositif). L'EICom a cependant aussi précisé que les lignes et les équipements accessoires
assurant la liaison entre le réseau de transport et les centrales nucléaires, en particulier les lignes en
antenne, n'étaient pas objets de la procédure. Celle-ci se limitait aux autres lignes en antenne (ch. 2
du dispositif).
47
Cette reconsidération de la décision 241-00001 du 11 novembre 2010 a eu pour effet que d'autres
installations se sont avérées faire partie du réseau de transport après coup. Ces installations ont été
intégrées dans le projet GO+! et transférées à la requérante à partir de 2014 à la faveur de plusieurs
projets distincts réalisés (cf. art. 22a et ss Statuts Swissgrid).
48
À la demande des sociétés apporteuses impliquées dans le projet GO+!, l'EICom a rendu, après
chaque transfert d'apports en nature (« asset deal », cf. ch. marg. 50), une décision fixant la valeur
régulatoire des installations transférées et/ou les coûts de réseau annoncés ultérieurement et liés aux
apports en nature transférés (ci-après « décisions asset deal » ; cf. parmi d'autres, décision 25-00100
du 11 septembre 2019 concernant la fixation de la valeur des installations pour le transfert du niveau
de réseau 1 à la requérante ainsi que la définition des coûts imputables).
49
Dans sa décision 25-00003 du 20 septembre 2012, l'EICom avait défini l'approche d'évaluation à
suivre pour déterminer le nombre d'actions de la requérante ainsi que l'étendue des éventuels autres
droits à attribuer aux sociétés-mères en contrepartie de la transaction de transfert. Le montant exact
en francs des coûts de capital régulatoires imputables n'était pas objet de cette décision. Pour la
valeur régulatoire des installations reprises par la requérante, l'EICom renvoyait à sa décision tarifaire
2012, ainsi qu'aux procédures antérieures de vérification des tarifs (cf. décision de l'EICom 25-00003
du 20 septembre 2012, dite « Bewertungsverfügung », ch. marg. 40). Plusieurs anciens PRT ont
attaqué cette décision. Par arrêt A-5581/2012 du 11 novembre 2013, le Tribunal administratif fédéral a
abrogé partiellement la décision et renvoyé l'affaire à l'EICom pour qu'elle définisse une autre
méthode de fixation de la valeur déterminante applicable lors du transfert du réseau de transport. À la
suite de ce renvoi, plusieurs parties à la procédure ont mené des discussions sur la manière de fixer
la valeur déterminante applicable lors du transfert du réseau de transport, conformément à l'arrêt du
Tribunal administratif fédéral et aux prescriptions légales. Elles ont ensuite remis à l'EICom un contrat
passé entre la requérante et de nombreux anciens PRT portant sur la méthode d'évaluation des
installations et des terrains de ce réseau. L'EICom a alors défini la méthode d'évaluation en
s'appuyant sur ce contrat (cf. décision de l'EICom 25-00074 du 20 octobre 2016).
50
De 2013 à aujourd'hui, suite aux transactions opérées, la requérante a enregistré les données
d'environ 17'000 installations dans ses immobilisations régulatoires. La reprise des installations
relevant du projet GO! a eu lieu moyennant l'achat d'actions des entreprises propriétaires des
installations (« share deal » ; art. 22 et 22b Statuts Swissgrid), suivi de la fusion de ces entreprises
avec la requérante (cf. parmi d'autres, Feuille officielle suisse du commerce [FOSC] du 28 juin 2013).
En ce qui concerne les entreprises impliquées dans le projet GO+!, la requérante a repris directement
les différentes installations concernées à partir de 2014 (« asset deal » , art. 22a et ss Statuts
Swissgrid).
51
L'EICom fixe la valeur régulatoire des installations transférées dans le cadre du projet GO! dans la
présente procédure et dans d'autres procédures concernant le calcul des différences de couverture
2011 et 2012. Il s'agit en l'occurrence de calculer les différences de couverture entre, d'un côté, les
coûts imputables fixés pour l'année de base dans les décisions tarifaires 2011 et 2012 et, de l'autre,
les coûts effectifs 2011 et 2012 vérifiés dans le cadre de la présente procédure. Le calcul des coûts
de capital repose sur la détermination de la valeur résiduelle régulatoire à la fin de l'année tarifaire
10/38

concernée. La valeur résiduelle régulatoire déterminée au 31 décembre 2012 représentera la valeur
régulatoire des installations au moment de leur transfert à la requérante.
52
Avant de transférer leurs installations à la requérante au début de 2013, respectivement début 2015
(cf. ch. marg. 43), les anciens PRT ont annoncé leurs coûts à cette dernière, qui s'est ensuite basée
sur ces coûts pour fixer les tarifs. Les procédures de calcul des différences de couverture 2011 et
2012 concernent la phase antérieure à la reprise du réseau de transport par la requérante.
53
Tous les anciens PRT qui se sont vu notifier une décision tarifaire pour 2011 et/ou 2012 ont qualité de
parties aux procédures de différences de couverture 2011 et/ou 2012, y inclus la participante à la
procédure 1, pour autant qu'ils n'aient pas cédé leurs installations à un autre ancien PRT avant le
transfert à la requérante.
54
Lors des procédures de vérification des tarifs 2009 à 2012, les coûts ont été calculés selon le principe
de l'année de base et ont fait l'objet de décisions (décisions tarifaires 2009 à 2012). La correction des
différences entre les coûts imputables de ces années, arrêtés en fonction de l'année de base, et les
coûts effectifs intervient par le biais du mécanisme des différences de couverture (cf. art. 19, al. 2,
OApEI et chap. 13). Les différences de couverture 2009 et 2010 ont déjà été calculées dans le cadre
de la procédure de vérification des tarifs 2012 (décision tarifaire 2012).
55
Dès lors, les coûts effectifs 2011 et 2012 sont déterminants pour fixer définitivement les coûts
imputables des tarifs 2011 et 2012. L'objectif de la présente procédure de différences de couverture
est de remplacer les valeurs prévisionnelles 2011 et 2012 par les valeurs effectives 2011 et 2012.
Pour calculer les différences de couverture, les revenus arrêtés pour 2011 et 2012 (décisions tarifaires
2011 et 2012) sont comparés aux coûts effectifs des années correspondantes 2011 et 2012 établis
dans la présente procédure. Celle-ci englobe ainsi la vérification des valeurs effectives 2011 et 2012
et le calcul des différences de couverture 2011 et 2012.
56
Ne sont pas objets de la procédure de différences de couverture 2011 et 2012 les coûts effectifs 2011
et 2012 qui ont déjà été arrêtés par l'EICom dans le cadre d'une décision concernant les installations
du réseau de transport transférées à la requérante par le biais d'un « asset deal » à partir de 2014
(cf. ch. marg. 48). Dans le cadre de ces décisions ont été fixés non seulement la valeur régulatoire,
mais, où nécessaire, également les coûts de réseau imputables du réseau de transport jusqu'au
moment du transfert. Ces coûts du réseau ont été calculés sur la base des valeurs effectives, si bien
qu'il n'y a plus de différences de couverture à déterminer.
57
II y a une décision « asset deal » concernant la participante à la procédure 2 (décision de l'EICom 25-
00066 du 18 août 2016). Les installations qui étaient objets de cette décision de société apporteuse
ne sont pas objets de la présente procédure, mais elles devaient néanmoins être déclarées dans le
fichier de relevé des données pour des raisons de contrôle.
4
Droit applicable
58
La présente décision tient compte de la jurisprudence la plus récente découlant, d'une part, des
décisions rendues par l'EICom pour le réseau de transport dans les procédures de vérification des
tarifs 2009 à 2012 (décisions tarifaires 2009, 2010, 2011 et 2012) aussi bien que de celles rendues
pour le réseau de distribution et, d'autre part, des jugements des tribunaux y relatifs. Est également
prise en considération la pratique la plus récente de l'EICom en matière d'application de la législation
sur l'approvisionnement en électricité.
59
Sont appliquées la LApEI en son état le 1efjuin 2019 et l'OApEI en son état le 1eß janvier 2020.
11/38

5
Valeurs effectives
60
La vérification des tarifs du réseau de transport a toujours lieu conformément au principe de l'année
de base, en vertu duquel les coûts imputables pour une année tarifaire donnée sont déterminés sur la
base du dernier exercice clôturé. Les écarts entre les valeurs (prévisionnelles) imputables de l'année
de base et les valeurs (effectives) réellement imputables de l'année tarifaire concernée sont
compensés par le biais du mécanisme des différences de couverture (cf. parmi d'autres, décision de
l'EICom 212-00017 du 12 février 2015, ch. marg. 39).
61
Le calcul des différences de couverture pour les années tarifaires correspondantes est effectué selon
le principe des coûts effectifs, conformément à la directive 2/2019 de l'EICom du 5 mars 2019
(disponible sous www.elcom.admin.ch > Documentation > Directives > Directives 2019; cf. décision
tarifaire 2012, ch. marg. 158 et ss). La vérification ne porte donc plus sur les valeurs des installations
dans l'année de base, mais sur leurs valeurs effectives dans l'année tarifaire et sur les coûts de
capital imputables calculés d'après ces valeurs. Le Tribunal administratif fédéral a approuvé cette
manière de procéder dans son arrêt A-2876/2010 du 20 juin 2013 (consid. 5. 1). Les coûts
d'exploitation à prendre en compte sont les coûts effectivement encourus pendant l'année tarifaire
(cf. arrêt du Tribunal fédéral 2C_969/2013, 2C_985/2013 du 19 septembre 2013, consid. 7.5 a
contrario ; ATAF A-8632/2010 du 19 septembre 2013, consid. 1.3 ; décision tarifaire 2012,
ch. marg. 66).
62
Dès lors, les coûts effectifs 2011 et 2012 sont déterminants pour fixer définitivement les coûts
imputables des tarifs 2011 et 2012. L'objectif de la présente procédure de différences de couverture
est de remplacer les valeurs prévisionnelles 2011 et 2012 par les valeurs effectives 2011 et 2012. La
vérification des valeurs effectives 2011 et 2012 et le calcul des différences de couverture 2011 et
2012 sont effectués dans le cadre de cette procédure.
6
Coûts d'exploitation
6.1
Généralités
63
Selon l'article 15, alinéa 2, LApEI, on entend par coûts d'exploitation les coûts des prestations
directement liées à l'exploitation des réseaux. En font notamment partie les coûts de l'entretien des
réseaux.
64
Par ailleurs, les coûts d'exploitation ne sont imputables que s'ils sont nécessaires pour garantir
l'exploitation d'un réseau sûr, performant et efficace (art. 15, al. 1, LApEI). Enfin, les subventions
croisées entre l'exploitation du réseau et les autres secteurs d'activité sont interdites (art. 10, al. 1,
LApEI), de même que les subventions croisées entre le réseau de transport et le réseau de
distribution. Le réseau de transport a en effet dû être séparé du réseau de distribution non seulement
sur le plan comptable (art. 11, al. 1, LApEI), mais également sur le plan juridique (art. 33, al. 1, LApEI).
65
Les coûts d'exploitation imputables selon la législation sur l'approvisionnement en électricité
correspondent uniquement aux coûts effectifs (cf. ch. marg. 60). Conformément à la pratique de
l'EICom, les coûts d'exploitation nets représentent les coûts d'exploitation imputables. Cela signifie
que les produits de la facturation interne, les autres produits d'exploitation, les prestations propres
activées et les produits exceptionnels sont à déduire (décision tarifaire 2012, Tableau 1).
iWKr:

6.2
Coûts d'exploitation de l'année tarifaire 2011
66
Pour l'année tarifaire 2011, la participante à la procédure 1 fait valoir des coûts d'exploitation de
- francs au 31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 2-B
2011-2012 », cellule D37 et Tableau 1, col. 8). Compte tenu des corrections de l'EICom (cf. ch. marg.
68), les coûts d'exploitation passent de
francs (coûts prévisionnels arrêtés par l'EICom
dans la décision tarifaire 2011, Tableau 8, col. 5) à
francs (cf. Tableau 1, col. 11).
67
La participante à la procédure 1 déclare des autres produits d'exploitation de - francs
(act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 2-B 2011-2012 », cellule D15), Conformément à
la pratique de l'EICom décrite au chiffre marginal 65, ce montant a été déduit directement des coûts
d'exploitation (cf. Tableau 1, col. 9).
68
Comme la participante à la procédure 1 a déclaré des impôts théoriques, ceux-ci ont dû être
recalculés suite à la correction des coûts de capitaux (changement de la valeur des immobilisations
régulatoires et calcul du nouveau FRN correspondant, cf. chap. 7.2.4 et 11.2). Ceci a comme
conséquence de faire passer le montant d'impôts de - à - francs, soit une diminution
de - francs (cf. Tableau 1, col. 10). Le calcul de l'impôt est basé sur les explications fournies par
la participante à la procédure 1 (cf. act. 71).
69
Compte tenu de ce qui précède, les coûts d'exploitation imputables de l'année tarifaire 2011 s'élèvent
à - francs (cf. Tableau 1, col. 11), soit une diminution de - francs.
1
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déchets
bpuM6Me
d, rM
A Re-
Tableau 1
Coûts d'exploitation imputables pour l'année tarifaire 2011
6.3
Coûts d'exploitation de l'année tarifaire 2012
70
Pour l'année tarifaire 2012, la participante à la procédure 1 fait valoir des coûts d'exploitation de
- francs au 31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 2-B
2011-2012 », cellule K37 et Tableau 2, col. 8). Les coûts d'exploitation passent de - francs
(coûts prévisionnels arrêtés par l'EICom dans la décision tarifaire 2012, Tableau 8, col. 2)
à- francs en raison d'une baisse des autres produits d'exploitation et d'une augmentation
des frais de matériel, marchandises et prestations de tiers (cf. Tableau 2, col. 11), et compte tenu des
corrections de l'EICom (cf. ch. marg. 72).
71
La participante à la procédure 1 déclare des autres produits d'exploitation de - francs
(act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 2-B 2011-2012 », cellule K15). Conformément à
la pratique de l'EICom décrite au chiffre marginal 65, ce montant a été déduit directement des coûts
d'exploitation (cf. Tableau 2, col. 9).
72
Comme la participante à la procédure 1 a déclaré des impôts théoriques, ceux-ci ont dû être
recalculés suite à la correction des coûts de capitaux (changement de la valeur des immobilisations
régulatoires et calcul du nouveau FRN correspondant , cf. chap. 7.2.5 et 11.3). Ceci a comme
conséquence de faire passer le montant d'impôts de - francs à - francs, soit une
diminution de - francs (cf. Tableau 2, col. 10). Le calcul de l'impôt est basé sur les explications
fournies par la participante à la procédure 1 (cf. act. 71).
13/38

73
Compte tenu de ce qui précède, les coûts d'exploitation imputables de l'année tarifaire 2012 s'élèvent
à - francs (cf. Tableau 2, col. 11), soit une diminution de - francs.
MratMiN,
TasK K
Deduction
Total de+
marchandi+K
Fnis de
Ch ugK de w
pmGtbns aux
Autres
ChrgK
Totel des coûts
des autres
Correction de
coûts
2N2
elprostelions
personnel
facturation
colleclivdK
chuges
eztraordineiros
Impbls declares
d'expbitatbn
produits
l'EICom
d'expbkelbn
de lien
decGrK
interne declareK
publquK
declerees
dectaree+
declares al'EIL
daclarK
bpuG61K
deClarK
declarees
A
Reseau
Tableau 2
Coûts d'exploitation imputables pour l'année tarifaire 2012
7
Valeurs des installations
7.1
Amortissement dans la première année
74
Afin de déterminer la valeur résiduelle régulatoire, toutes les installations doivent être amorties sur la
base de leur durée d'utilisation conformément à l'article 13, alinéa 1, OApEI à partir de l'année de mise
en service (cf. ch. marg. 81 et ss ; décision de l'EICom 25-00019 [anc.: 928-13-011] et 25-00038 du
18 septembre 2014, ch. marg. 42).
75
La participante à la procédure 1 amortit ses installations dès la première année de mise en service.
7.2
Évaluation historique
7.2.1
Principes
76
Selon l'article 15, alinéa 3, LApEI, les coûts de capital doivent être déterminés sur la base des coûts
initiaux d'acquisition ou de fabrication des installations existantes. Par arrêt du 3 juillet 2012, le
Tribunal fédéral a jugé que la législation sur l'approvisionnement en électricité, à l'article 15, alinéa 3,
LApEI, se référait prioritairement aux coûts d'acquisition ou de fabrication effectifs historiques. Selon
le Tribunal fédéral, la méthode d'évaluation synthétique visée à l'article 13, alinéa 4, OApEI ne doit
s'appliquer qu'à titre exceptionnel, lorsqu'il n'est plus possible de déterminer les coûts initiaux
d'acquisition ou de fabrication de manière fiable (ATF 138 II 465, consid. 6.2 s.).
77
Par la suite, le Tribunal administratif fédéral a jugé à plusieurs reprises que la méthode synthétique ne
pouvait pas être utilisée simplement pour combler des lacunes dans la comptabilité d'une installation
(cf. parmi d'autres, ATAF A-2786/2010 du 10 juillet 2013, consid. 4.2.3). Cette méthode détermine
toujours la valeur de toute l'installation. Il n'est donc pas possible d'évaluer certains éléments de
coûts, par exemple les coûts de projet ou les prestations propres non portées à l'actif, séparément du
reste de l'installation. Dans un autre arrêt rendu ultérieurement, le Tribunal administratif fédéral a
précisé, en ce qui concerne l'évaluation synthétique, que les différents tronçons de ligne devaient être
si possible distingués et clairement délimités les uns des autres. Dans la mesure où ils peuvent ainsi
être évalués séparément sans restriction, les tronçons de ligne concernés doivent être considérés
comme autant d'installations individuelles et être, si possible, évalués selon la méthode historique
(ATAF A-8638/2010 du 15 mai 2014, consid. 5.3.4).
78
C'est pourquoi l'EICom, dans la présente procédure, a examiné la liste des installations en vérifiant
que l'évaluation, qu'elle soit historique ou synthétique, portait toujours sur toute l'installation
concernée et non seulement sur certains de ses composants.
14/38

79
Pour calculer les coûts initiaux d'acquisition ou de fabrication des installations existantes, il faut si
possible se référer aux coûts effectifs de l'époque. L'article 13, alinéa 2, OApEI précise que seuls sont
considérés comme coûts d'acquisition ou de fabrication les coûts de construction de l'installation
concernée. L'auteur de l'ordonnance a ainsi voulu s'assurer qu'en cas de changement de propriétaire,
le prix payé n'entre pas en considération dans le calcul des coûts de capital. Par « coûts initiaux
d'acquisition ou de fabrication », on entend les coûts liés à la construction initiale de l'installation et
non le prix d'achat payé par un acheteur ultérieur (ATF 140 II 415, consid. 5.5.3 et 5.9). Toutes les
valeurs des installations doivent donc être corrigées des éventuels prix d'achat, et seuls les coûts
initiaux d'acquisition ou de fabrication selon l'article 15, LApEI doivent être pris en compte, même en
cas d'achat de réseau interne au groupe ou de cession de réseau à une filiale par la société-mère
(cf. parmi d'autres, décision de l'EICom 25-00100 du 11 septembre 2019, ch. marg. 47).
80
Les installations qui ont une valeur initiale ou finale nulle n'ont pas été vérifiées.
7.2.2
Durées d'utilisation
81
L'article 15, alinéa 3, lettre a, LApEI dispose que les amortissements comptables (théoriques) sont
imputables en tant que coûts de capital. Selon l'article 13, alinéa 1, OApEI, les gestionnaires de
réseau fixent, dans des directives transparentes et non discriminatoires, des règles régissant les
durées d'utilisation uniformes et appropriées des différentes installations et de leurs composants.
82
La société Pöyry Energy SA a été chargée par la Conférence des directeurs d'exploitation d'évaluer le
réseau de transport suisse au 31 décembre 2005. Dans le rapport final de la société Pöyry Energy
SA, les durées d'utilisation (« durée de vie ») des installations du réseau de transport ont également
été fixées (rapport final Pöyry du 12 février 2007, ci-après rapport Pöyry, p. 15 , act. 68).
83
Les durées d'utilisation du rapport Pöyry sont considérées par l'EICom comme des durées d'utilisation
appropriées et servent ainsi de base aux durées d'utilisation des installations du réseau de transport
(act. 44, guide d'utilisation, chap. 2.2). Dans les procédures précédentes, l'EICom a accepté des
durées d'utilisation qui différaient de +/- 5 ans des durées d'utilisation Pöyry. Cette pratique reste la
même dans la procédure en cours.
84
Concernant la position « Stock de pièces de rechange » (ligne 1299 en 2011 et ligne 1288 en 2012),
la durée d'utilisation avait été corrigée à 30 ans (et non pas à 33 ans comme déclaré par la
participante à la procédure 2 dans sa prise de position du 22 décembre 2020; cf. act. 90 et 94, ch. 1)
dans le projet de décision du 3 décembre 2020 (act. 82, ch. marg. 76), au lieu de 55 ans, car plus
proche de la durée d'utilisation réelle de pièces de rechange différenciées. Dans sa prise de position
du 22 décembre 2020, la participante à la procédure 2 explique que cette catégorie d'installation
contient des pièces de rechange pour des lignes et devrait donc avoir une durée d'utilisation de 55
ans (act. 90 et 94, ch. 1). Suite à ces explications, l'EICom considère cette catégorie d'installation
comme correspondant à la catégorie 2 « Lignes 380/220-kV, sans distinction ». Sa durée d'utilisation
a ainsi été corrigée de 55 à 33 ans, au lieu de 30 ans selon le projet de décision du 3 décembre 2020
(act. 82, ch. marg. 76). Cependant, en divisant les amortissements cumulés déclarés par la
participante à la procédure 1 par les amortissements annuels déclarés, il apparaît que le stock de
pièces de rechange 2011 a une durée d'utilisation d'au moins 39 ans et celui de 2012, d'au moins 42
ans. Les amortissements annuels et les valeurs résiduelles de ces deux positions ont donc été arrêtés
à une valeur nulle en 2011 et en 2012 et maintenus à cette valeur, même suite à la correction de la
durée d'utilisation de cette position à 33 au lieu de 30 ans.
15/38

7.2.3
Année de mise en service et durées d'utilisation des installations
achetées à des tiers
85
Pour certaines installations reprises à des tiers, la participante à la procédure 1 déclare la date d'achat
comme année de mise en service et le nombre d'années d'utilisation restantes comme durée
d'utilisation (act. 59, fichier de relevé des données, formulaires « 1a-K hist.-synth. 2011 » et « 1b-K
hist.-synth. 2012 »).
86
Tant que la durée d'amortissement ou la durée d'utilisation correspondant à la durée d'utilisation
restante est utilisée pour calculer les coûts imputables, il n'en résulte pas de coûts imputables calculés
de manière erronée au sens de l'article 15, al. 3, LApEI en lien avec l'article 13, al. 2k OApEI, même si
les durées d'utilisation ne correspondent pas à première vue à celles du rapport Pôyry. Hormis les
corrections énumérées aux chapitres 7.2.4 et 7.2.5, les valeurs résiduelles, les années de mise en
service et les durées d'utilisation restantes déclarées par la participante à la procédure 1 ne
présentent pas d'anomalies du point de vue du droit de l'approvisionnement en électricité, raison pour
laquelle elles peuvent être acceptées dans le cadre de la présente procédure.
87
Si toutefois la requérante, qui a repris à son tour ces actifs, décidait d'utiliser l'année d'achat comme
année de mise en service, cela rendrait considérablement plus difficile, voire impossible, le contrôle
de la durée d'utilisation et de la valeur résiduelle (et donc des amortissements et des intérêts
théoriques qui en résultent) sur la base de la catégorie d'installation et de l'année de mise en service.
Il appartient à la requérante de déclarer ses coûts imputables conformément aux dispositions de la
LApEI et à la pratique de l'EICom (art. 25, al. 1, LApEI en liaison avec l'art. 22, al. 2, let. b, LApEI). La
requérante doit donc indiquer la date initiale de mise en service et la durée d'utilisation initiale
(correspondant à la catégorie d'installation) dans tout formulaire de relevé des données ultérieur (cf.
également la décision 25-00070 de l'EICom du 12 décembre 2019, ch. marg. 105 et s.).
7.2.4
Évaluation historique des installations au 31 décembre 2011
88
La participante à la procédure 1 a fait valoir des valeurs résiduelles historiques de - francs
au total au 31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-
2012 », cellule B34).
89
La valeur du stock de pièces de rechange a été corrigé conformément aux explications du
chiffre marginal 84 (correction de la durée d'utilisation). Ceci réduit la valeur résiduelle totale de
_ francs (cf. Tableau 3, col. 11) et diminue les amortissements historiques théoriques annuels
d'un montant de _ francs.
90
Suite aux corrections de l'EICom, la valeur résiduelle historique des installations au 31 décembre
2011 passe de
francs à - francs (cf. Tableau 3, col. 17), soit une réduction
totale de
francs.
7.2.5
Évaluation historique des installations au 31 décembre 2012
91
La participante à la procédure 1 a fait valoir des valeurs résiduelles historiques de -francs
au total au 31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-
2012 », cellule C34).
92
La valeur du stock de pièces de rechange a été corrigé conformément aux explications du
chiffre marginal 84 (correction de la durée d'utilisation). Ceci réduit la valeur résiduelle totale de
_ francs (cf. Tableau 4, col. 11) et diminue les amortissements historiques théoriques annuels
d'un montant de _ francs.
ir~K~~

93
Suite aux corrections de l'EICom, la valeur résiduelle historique des installations au 31 décembre
2012 passe de
francs à - francs (cf. Tableau 4, col. 17), soit une réduction
totale de
francs.
7.3
Évaluation synthétique
7.3.1
Principes
94
Selon l'article 13, alinéa 4, OApEI, les coûts de remplacement pris en compte doivent être déterminés
de manière transparente sur la base d'indices de prix officiels et appropriés, rétroactivement à la date
d'acquisition ou de fabrication. Selon le Tribunal fédéral, la méthode d'évaluation synthétique ne doit
cependant s'appliquer qu'à titre exceptionnel, lorsqu'il n'est plus possible de déterminer les coûts
initiaux d'acquisition ou de fabrication (cf. ch. marg. 76).
95
La méthode synthétique ne peut pas être utilisée simplement pour combler des lacunes dans la
comptabilité d'une installation. Cette méthode détermine toujours la valeur de toute l'installation. Il
n'est donc pas possible d'évaluer certains éléments de coûts, par exemple les coûts de projet ou les
prestations propres non portées à l'actif, séparément du reste de l'installation. Les installations doivent
être évaluées entièrement, soit selon la méthode historique, soit selon la méthode synthétique
(cf. ch. marg. 77).
7.3.2
Valeurs unitaires
96
Les prix unitaires fixés dans le rapport Pöyry (rapport Pöyry, p. 12 et ss.) correspondent aux prix de
récupération applicables au réseau de transport. L'EICom estime que ces prix unitaires sont
appropriés, raison pour laquelle ils sont utilisés dans la présente procédure pour calculer les coûts de
remplacement au sens de l'article 13, alinéa 4, de l'OApEI pour l'évaluation synthétique (act. 44, guide
d'utilisation, ch. 2.3). Les prix unitaires du rapport Pöyry représentent la limite supérieure des prix de
récupération jugés appropriés.
7.3.3
Indice
97
Selon l'article 13, alinéa 4, OApEI, les coûts de remplacement pris en compte doivent être déterminés
de manière transparente sur la base d'indices de prix officiels et appropriés, rétroactivement à la date
d'acquisition ou de fabrication. L'évaluation synthétique des installations du réseau de transport se fait
en principe selon la méthode swissasset, élaborée conjointement par les acteurs de la branche.
Conformément à la jurisprudence actuelle, l'indexation rétroactive des valeurs synthétiques des
installations du réseau de transport se fonde sur l'indice Hösple (ATF 138 II 465, consid. 6.8.3 ;
ATAF A-8624/2010 du 19 juin 2014, consid. 6.3.3).
98
Pour le calcul des valeurs de remplacement avant déduction, l'EICom utilise l'indice Hösple de l'année
correspondante.
7.3.4
Déduction individuelle
99
Conformément à la jurisprudence, en cas d'indexation rétroactive fondée sur l'indice Hösple, la
déduction de 20 % prévue à l'article 13, alinéa 4, OApEI est remplacée par une déduction de 1,47 %
sur les valeurs calculées de manière synthétique, tant que l'entreprise concernée n'est pas en mesure
de prouver, sur la base d'un échantillon représentatif, qu'une déduction individuelle (inférieure)
s'applique dans son cas (cf. parmi d'autres, ATF 138 II 465, consid. 7.7 ; ATAF A-2876/2010 du
20 juin 2013, consid. 6.3.3.2; ATAF A-2518/2012 du 7 janvier 2014, consid. 3.5 ; ATAF A-8624/2010
17/38

du 19 juin 2014, consid. 6.6 ; décision de l'EICom 212-00005/212-00008 du 11 avril 2017,
ch. marg. 40 et s.).
7.3.5
Evaluation synthétique des installations au 31 décembre 2011
100
La participante à la procédure 1 ne déclare aucune installation évaluée de manière synthétique au
31 décembre 2011.
7.3.6
Evaluation synthétique des installations au 31 décembre 2012
101
La participante à la procédure 1 ne déclare aucune installation évaluée de manière synthétique au
31 décembre 2012.
7.4
Installations en construction
102
Les coûts des installations planifiées, mais pas encore en construction, ne sont pas imputables
(cf. ATAF A-2876/2010 du 20 juin 2013, consid. 6.4). Les valeurs des installations déclarées ne
doivent donc pas inclure de positions de ce type.
103
Les valeurs des installations en construction ne présentent pas d'anomalies.
7.5
Terrains
104
La méthode d'évaluation synthétique ne doit s'appliquer qu'à titre exceptionnel, lorsqu'il n'est plus
possible de déterminer les coûts initiaux d'acquisition ou de fabrication de manière probante (cf. ch.
marg. 76).
105
Selon l'article 216, alinéa 1, de la loi fédérale du 30 mars 1911 complétant le Code civil suisse (Livre
cinquième : Droit des obligations [CO] ; RS 220), les contrats de vente d'immeubles ne sont valables
que s'ils sont passés en la forme authentique, le prix de vente étant un élément essentiel de ces
contrats. De plus, l'acquisition de la propriété foncière nécessite l'inscription au registre foncier
(art. 656, al. 1, du code civil suisse du 10 décembre 1907 [CC ; RS 210]) et le contrat de vente sert de
pièce justificative de l'inscription (art. 948, al. 2, CC). Or, conformément à l'ordonnance du
23 septembre 2011 sur le registre foncier (ORF ; RS 211.432.1), ces pièces justificatives sont
conservées pour une durée illimitée, ce qui signifie qu'il est possible d'obtenir au moins des copies
des contrats de vente auprès du registre foncier. C'est pourquoi les terrains ne doivent pas faire l'objet
d'une évaluation synthétique ou être évalués à la valeur vénale (cf. parmi d'autres, ATAF A-
2654/2009, consid. 8.6.2 ; décision de l'EICom 25-00100 du 11 septembre 2019, ch. marg. 54 et ss.).
106
Les valeurs des terrains de la participante à la procédure 1 ne présentent pas d'anomalies.
7.6
Versements de tiers
107
Les valeurs des installations qui ont été entièrement ou partiellement payées par des tiers doivent être
corrigées en conséquence. Les valeurs concernées doivent être présentées de préférence selon la
méthode brute, avec un signe positif (pour la valeur de l'installation) ou négatif (pour la part des tiers).
Les installations financées par des tiers ne doivent pas être prises en compte dans les valeurs
régulatoires des installations.
108
La participante à la procédure 1 ne déclare aucune installation financée partiellement ou entièrement
par des tiers dans ses immobilisations régulatoires (act. 47, réponse à la question 8).
18/38

8
Valeur régulatoire résiduelle des immobilisations
8.1
Valeur régulatoire résiduelle des immobilisations au 31 décembre
2011
109
La participante à la procédure 1 fait valoir des valeurs régulatoires résiduelles de - francs
au 31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 »,
cellule B34 et cf. Tableau 3, col. 1).
110
Suite aux corrections pour l'année tarifaire 2011, la valeur résiduelle régulatoire des immobilisations
au 31 décembre 2011 diminue de _ francs (cf. Tableau 3, col. 11). Cette variation résulte d'une
diminution de la valeur régulatoire du stock de pièces de rechange au 31 décembre 2011, déclarée
par la participante à la procédure 1 avec activation au 31 décembre 2011 (cf. ch. marg. 89). La valeur
résiduelle régulatoire des immobilisations au 31 décembre 2011 se monte donc à - francs
(cf. Tableau 3, col. 17).
1ßI' ,Yw
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Tableau 3
Valeur résiduelle imputable des immobilisations au 31 décembre 2011
8.2
Valeur régulatoire résiduelle des immobilisations au 31 décembre
2012
111
La participante à la procédure 1 fait valoir des valeurs régulatoires résiduelles de - francs
au 31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 »,
cellule C34 et cf. Tableau 4, col. 1).
112
Suite aux corrections pour l'année tarifaire 2012, la valeur résiduelle régulatoire des immobilisations
au 31 décembre 2012 diminue de _ francs (cf. Tableau 4, col. 11). Cette variation résulte d'une
diminution de la valeur régulatoire du stock de pièces de rechange au 31 décembre 2012 déclarée par
la participante à la procédure 1 (cf. ch. marg. 92). La valeur résiduelle régulatoire des immobilisations
au 31 décembre 2012 se monte donc à - francs (cf. Tableau 4, col. 17).
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Tableau 4
Valeur résiduelle imputable des immobilisations au 31 décembre 2012
19/38
1

9
Coûts de capital effectifs imputables
9.1
Intérêts théoriques sur les immobilisations
113
Selon l'article 15, alinéa 3, lettre b, LApEI, les coûts de capitaux imputables incluent notamment les
intérêts théoriques calculés sur les valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation des réseaux.
Cette disposition est précisée à l'article 13, OApEI, selon lequel peuvent compter comme valeurs
patrimoniales nécessaires à l'exploitation des réseaux au maximum les valeurs résiduelles à l'achat
ou à la fabrication des installations existantes résultant des amortissements au sens de l'article 13,
alinéa 2, OApEI à la fin de l'exercice, ainsi que le fonds de roulement net (FRN) nécessaire à
l'exploitation (art. 13, al. 3, let. a, OApEI).
114
Selon l'article 13, alinéa 3, lettre b, OApEI, le taux d'intérêt des valeurs patrimoniales nécessaires à
l'exploitation des réseaux correspond au coût moyen pondéré du capital investi (Weighted Average
Cost of Capital WACC).
9.1.1
Demande conforme à l'article 31a OApEI
115
L'article 31a, alinéa 1, OApEI arrête le principe selon lequel, pour la période 2009 à 2013, le taux
d'intérêt des valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation des installations mises en service avant
le ter janvier 2004 est inférieur d'un point au taux d'intérêt défini à l'article 13, alinéa 3, lettre b,
OApEI. Le taux d'intérêt visé à l'article 13, alinéa 3, lettre b, OApEI s'applique aux investissements
effectués dans ces installations après le 31 décembre 2003.
116
Selon l'article 31a, alinéa 2, OApEI, les exploitants des installations qui n'ont pas été réévaluées ou
qui ont été amorties sur une période d'utilisation uniforme et appropriée, fixée en vertu de l'article 13,
alinéa 1, OApEI, ou qui ont été amorties de façon linéaire sur une période plus longue, peuvent
demander à l'EICom que le taux d'intérêt sans la réduction prévue à l'article 31a, alinéa 1, OApEI leur
soit appliqué (cf. décision tarifaire 2009, pp. 34 et ss).
117
La participante à la procédure 1 n'a pas présenté de demande d'application du taux d'intérêt non
réduit.
9.1.2
Intérêts théoriques de l'année tarifaire 2011
118
Le taux d'intérêt des valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation correspond au rendement
moyen, en pour cent, des obligations de la Confédération d'une durée de 10 ans au cours des 60
mois écoulés, plus une indemnité de risque s'élevant à 1,73 point de pourcentage (art. 13, al. 3, let. b,
OApEI, dans la version arrêtée à l'art. 1 de l'ordonnance du DETEC du 9 mars 2010 concernant
l'indemnité de risque pour les valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation des réseaux , RO
2010 883).
119
Dans sa directive 2/2010 du 8 avril 2010 « Calcul du taux d'intérêt des valeurs patrimoniales
nécessaires à l'exploitation des réseaux » (disponible sous : www.elcom.admin.ch > Documentation >
Directives > Directives 2010), l'EICom a publié un taux d'intérêt de 4,25 % pour les tarifs de l'année
2011.
120
La participante à la procédure 1 fait valoir des intérêts théoriques de - francs au
31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 », cellule
B48 et Tableau 5, col. 1).
20/38

121
Après correction des valeurs résiduelles (stock de pièces de rechange totalement amorti, cf. ch. marg.
84), un montant de - francs d'intérêts théoriques pour l'année tarifaire 2011 a été calculé (cf.
Tableau 5, col. 9), soit une réduction de _ francs.
avant 2004
depuis 2004
3.25%
4.25%
WACC
4.25%
WACC
3.251
Total des
Valeurs
Valeurs
Intérêts
Intérêts
Valeurs
Intérêts
intérêts
Intérêts
résiduelles
résiduelles
théoriques
Valeurs
théoriques
residuelles
théoriques
théoriques
2011
théoriques
historiques
historiques
survaleurs
résiduelles
survaleurs
synthétiques
survaleurs
imputables
déclare$à
imputables
mutables
résiduelles
historiques
résiduelles
imputables
résiduelles
sur la valeur
l'EICom
(WACC
(WACC)
historiques
imputables
historiques
(WACC réduit)
synthétiques résiduelle des
réduit)
installations
I oi
Alpiq Réseau
Tableau 5
Intérêts théoriques imputables de l'année tarifaire 2011
9.1.3
Intérêts théoriques de l'année tarifaire 2012
122
Le taux d'intérêt des valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation correspond au rendement
moyen, en pour cent, des obligations de la Confédération d'une durée de 10 ans au cours des 60
mois écoulés, plus une indemnité de risque s'élevant à 1,71 point de pourcentage (art. 13, al. 3, let. b,
OApEI, dans la version arrêtée à l'article 1 de l'ordonnance du DETEC du ter mars 2011 concernant
l'indemnité de risque pour les valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation des réseaux ; RO
2011 839).
123
Dans sa directive 1/2011 du 17 mars 2011 « Calcul du taux d'intérêt des valeurs patrimoniales
nécessaires à l'exploitation des réseaux » (disponible sous : www.elcom.admin.ch > Documentation >
Directives > Directives 2011), l'EICom a publié un taux d'intérêt de 4,14 % pour les tarifs de l'année
2012.
124
La participante à la procédure 1 fait valoir des intérêts théoriques de - francs au
31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 », cellule
C48 et Tableau 6, col. 1).
125
Après correction des valeurs résiduelles (stock de pièces de rechange totalement amorti, cf. ch. marg.
84), un montant de - francs d'intérêts théoriques pour l'année tarifaire 2012 a été calculé
(cf. Tableau 6, col. 9), soit une réduction de _ francs.
1
21/38

04
3.14% ,avant
a200
14%
a
I
S
WACC
I
%
WACC
3.14?;
1
I ,
I
4
Total des
Valeurs
Valeurs
Intérêts
Intérëta
Valeurs
Intérëts
intérêts
Intérêts
résiduelles
résiduelles
théoriques
Valeurs
théoriques
residuelles
théoriques
théoriques
2012
théoriques
historiques
historiques
survaleurs
résiduelles
survaleurs
synthétiques
survaleurs
imputables
déclarésà
imputables
im
imputables
p
résiduelles
historiques
résiduelles
i m
résiduelles
sur la valeur
l'EICom
(WACC
(WACC)
historiques
imputables
historiques
réduit)
(WACCCC réduit)
synthétiques résiduelle des
réduit)
installations
rêculatoires
Mpiq Réseau
Tableau 6
Intérêts théoriques imputables de l'année tarifaire 2012
9.2
Amortissements théoriques des immobilisations
9.2.1
Généralités
126
L'article 15, alinéa 3, lettre a, LApEI prévoit que les amortissements comptables théoriques sont
imputables en tant que coûts de capital. De plus, selon l'article 13, alinéa 1, OApEI, les gestionnaires
de réseau fixent, dans des directives transparentes et non discriminatoires, des règles régissant les
durées d'utilisation uniformes et appropriées des différentes installations et de leurs composants.
127
Selon l'article 13, alinéa 2, OApEI, les amortissements comptables théoriques annuels calculés
résultent des coûts d'acquisition ou de fabrication des installations existantes avec un amortissement
linéaire sur une période d'utilisation donnée, jusqu'à la valeur zéro.
128
Pour les installations évaluées à la valeur historique, les amortissements peuvent être annuels ou
mensuels. Pour les installations évaluées à la valeur synthétique, étant donné que le mois de leur
mise en service est souvent inconnu, les amortissements sont en principe annuels. Des
amortissements mensuels sont néanmoins admis, à condition que le gestionnaire de réseau
connaisse le mois de la mise en service de l'installation concernée et puisse le justifier de manière
probante (cf. décision de l'EICom 212-00004 ; 212-00005 ; 212-00008; 212-00017 du 10 avril 2018,
ch. marg. 64). La participante à la procédure 1 amortit ses installations dès l'année de mise en service
sur la base des coûts initiaux d'achat ou de construction avec des amortissements mensuels.
9.2.2
Amortissements théoriques de l'année tarifaire 2011
129
La participante à la procédure 1 fait valoir des amortissements théoriques de -francs au
31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 », cellule
B51 et cf. Tableau 7, col. 1).
130
Suite à la correction des amortissements linéaires (cf. ch. marg. 84), les amortissements théoriques
historiques imputables ont été réduits d'un montant de _ francs (cf. Tableau 7, col. 3) et s'élèvent
ainsi, pour l'année 2011, à - francs (cf. Tableau 7, col. 8).
22/38

Données historiques
I
Données synthétiques
Total des
Amortissements
Amortissements
Amortissements
Amortissements
amortissements
théoriques
théoriques
théoriques
théoriques
Total des
2011
théoriques
historiques
Correction
historiques
synthétiques
Correction
synthétiques
amortissements
déclarée déclarés
Imputables
déclarés à l'EICom
imputables
Imputables
l'Elcom
l'Elcom
Npiq Reseau
Tableau 7
Amortissements théoriques imputables de l'année tarifaire 2011
9.2.3
Amortissements théoriques de l'année tarifaire 2012
131
La participante à la procédure 1 fait valoir des amortissements théoriques de - francs au
31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 », cellule
B51 et cf. Tableau 8, col. 1).
132
Suite à la correction des amortissements linéaires (cf. ch. marg. 84), les amortissements théoriques
historiques imputables ont été réduits d'un montant de _ francs (cf. Tableau 8, col. 3) et s'élèvent
ainsi, pour l'année 2012, à - francs (cf. Tableau 8, col. 8).
1
Données historiques
2
3
4
Données synthétiques
8
Tableau 8
Amortissements théoriques imputables de l'année tarifaire 2012
10
Frais de premier établissement
10.1
Généralités
133
Par frais de premier établissement, on entend les coûts supportés par les anciens PRT de 2005 à
2008 et qui n'ont pas été facturés au titre de la rémunération pour l'utilisation du réseau.
134
Les frais de premier établissement ne sont imputables que si ce sont des coûts qui n'auraient pas été
~
occasionnés sans la LApEI. Il doit en outre s'agir de surcoûts et ils ne doivent pas avoir déjà été
répercutés sur les consommateurs finaux dans le cadre de l'activité commerciale ordinaire (décision
tarifaire 2009, ch. 4.2.2.4).
135
Certains anciens PRT ont porté les frais de premier établissement à l'actif et les ont amortis sur cinq
ans. D'autres ont fait valoir un cinquième ou l'intégralité du montant concerné comme coûts
d'exploitation (décision tarifaire 2009, ch. 4.2.2.4).
10.2
Frais de premier établissement imputables pour l'année tarifaire 2011
136
La participante à la procédure 1 fait valoir en 2011 des frais de premier établissement d'un montant de
- francs
(act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 1 a-K 2011 », lignes 1301 et
1302, positions ROME et MUNCH), déclarés comme coûts liés à l'ouverture du marché (act. 47). Ce
montant correspond au montant arrêté par l'EICom dans la décision tarifaire 2012 (Tableau 5, col. 1).
23/38
Total des
Amortissements
Amortissements
Amortissements
Amort issements
amortissements
théoriques
théoriques
thsorques
théoriques
Total des
2012
théoriques
historiques
correction
historiques
eynthédgws
Correction
synthétiques
amortissements
déclarée 3
dicbris A
imputables
déelarésàl'EICom
imputables
imputables
l'EICom
l'EICom
Alpiq Réseau

2
3
4
5
6 71

Frais de
nortissements
Valeur
premier
Total des frais
imulés sur les résiduelle des
Intérêts
Amortissements établissement
de premier
ais de premier
frais de
théoriques
imputables (115 imputables en établissement
!tablissement
premier
imputables
de col. 1)
tant que
imputables
415 de col. 1)
établissement
coûts de
capitaux
137
Sur la base des frais de premier établissement arrêtés dans la décision tarifaire 2012 (décision
tarifaire 2012, Tableau 5, col. 1), les frais de premier établissement imputables pour l'année 2011
(amortissements et intérêts inclus) s'élèvent à _ francs (cf. Tableau 8A, col. 7). La valeur
résiduelle des frais de premier établissement au 31 décembre 2011 s'élève à - francs
(cf. Tableau 8A, col. 3).
1
2
3
4
5
—
6
_
7
Frais de
Frais de
premier
Amortissements
Valeur
premier
Total des frais
établissement cumulés sur les résiduelle des
Intérêts
Amortissements établissement
de premier
2011
cumulés
frais de premier
frais de
théoriques
imputables (115 imputables en établissement
selon
établissement
premier
imputables
de col. 1)
tant que
imputables
décision du
(315 de col. 1)
établissement
coûts de
12.3.2012
capitaux
Al pi Réseau
Tableau 8A Frais de premier établissement imputables pour l'année tarifaire 2011
10.3
Frais de premier établissement imputables pour l'année tarifaire 2012
138
La participante à la procédure 1 fait valoir en 2012 des frais de premier établissement d'un montant de
- francs
(act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 1 b-K 2012 », lignes 1290 et
1291, positions ROME et MUNCH), déclaré comme coûts liés à l'ouverture du marché (act. 47). Ce
montant correspond au montant arrêté par l'EICom dans la décision tarifaire 2012 (Tableau 5, col. 1).
139
Sur la base des frais de premier établissement arrêtés dans la décision tarifaire 2012 (décision
tarifaire 2012, Tableau 5, col. 1), les frais de premier établissement imputables pour l'année 2012
(amortissements et intérêts inclus) s'élèvent à - francs (cf. Tableau 8B, col. 7). La valeur
résiduelle des frais de premier établissement au 31 décembre 2012 s'élève à - francs
(cf. Tableau 8B, col. 3).
Tableau 8B Frais de premier établissement imputables pour l'année tarifaire 2012
11
Fonds de roulement net nécessaire à l'exploitation
11.1
Principes
140
Selon l'article 15, alinéa 3, lettre b, LApEI, les gestionnaires de réseau ont droit à des intérêts calculés
sur les valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation du réseau. Ces valeurs patrimoniales
correspondent au maximum aux valeurs résiduelles à l'achat ou à la fabrication des installations à la
fin de l'exercice et au FRN nécessaire à l'exploitation (art. 13, al. 3, let. a, OApEI). En tant que
composante des valeurs patrimoniales nécessaires à l'exploitation, le FRN peut être rémunéré au taux
24/38

de WACC (art. 13, al. 3, let. b, OApEI). Ni la LApEI ni l'OApEI ne contiennent de dispositions
définissant plus précisément les composantes du FRN nécessaire à l'exploitation. Les tribunaux sont
par conséquent d'avis que l'EICom peut légitimement les préciser elle-même. Ainsi, l'EICom calcule le
FRN selon une pratique qu'elle a développée de longue date (cf. parmi d'autres, décision de l'EICom
25-00070 du 12 décembre 2019, ch. marg. 161) et qui bénéficie du soutien des tribunaux (cf. parmi
d'autres, ATF 138 II 465, consid. 9 ; ATAF A-5141/2011 du 29 janvier 2013, consid. 11.3 ; A-
2222/2012 du 10 mars 2014, consid. 7.2 ; A-8638/2010 du 15 mai 2015, consid. 8 ; A-2606/2009 du
11 novembre 2010, consid. 13).
141
Selon la pratique de l'EICom, le calcul du FRN repose sur les coûts théoriques des immobilisations
régulatoires (amortissement et intérêt), sur les frais de premier établissement, sur les coûts
d'exploitation nets, sur les éventuels stocks de l'année concernée, ainsi que sur les différences de
couverture imputées dans les tarifs (cf. parmi d'autres, décision de l'EICom 25-00070 du 12 décembre
2019, ch. marg. 162 ; décision de EICom 211-00011 [anc : 957-08-141] du 3 juillet 2014, ch. marg. 24
et 39 ; décision de l'EICom 211-00016 [anc : 957-10-047] du 17 novembre 2016, ch. marg. 234).
142
La rémunération du FRN conformément à l'article 13, alinéa 3, lettre a, ch. 2, OApEI tient compte du
capital engagé par l'entreprise, afin que celle-ci dispose toujours de liquidités suffisantes en attendant
le paiement des prestations qu'elle a fournies dans le secteur d'activité régulatoire. Le FRN
nécessaire au déroulement des activités opérationnelles dans le secteur régulatoire est donc
étroitement lié à la périodicité de la facturation. C'est pourquoi le calcul du FRN tient compte des
délais de facturation des prestations par l'entreprise, autrement dit, de la durée moyenne pendant
laquelle celle-ci doit disposer d'un capital suffisant en attendant le règlement des factures (cf. décision
de l'EICom 25-00070 du 12 décembre 2019, ch. marg. 169).
143
L'EICom a pour pratique courante dans le secteur des réseaux de distribution de calculer le FRN
compte tenu de la périodicité de la facturation (cf. parmi d'autres, décisions de l'EICom 211-00011 du
7 juillet 2011, ch. marg. 106, 211-00008 du 22 janvier 2015, ch. marg. 201 et ss et 211-00016 du
19 novembre 2016, ch. marg. 235 ; aussi ATAF A-1344/2015 du 28 juin 2018, consid. 17.4 ; ANDRE
SPIELMANN, in: Kommentar zum Energierecht, Brigitta Kratz / Michael Merker / Renato Tami / Stefan
Rechsteiner / Kathrin Föhse [éd.], vol. 1, Berne 2016, art. 15 LApEI, ch. marg. 67). Si un gestionnaire
de réseau établit ses factures tous les deux mois par exemple, il doit disposer de liquidités suffisantes
non pas pour toute l'année, mais pour deux mois. Le cas échéant, le capital nécessaire doit être divisé
par 6 (12 mois divisés par 2 mois). Dans ce cas de figure, seul un sixième du FRN requis est
rémunéré au taux de WACC (cf. décision de l'EICom 25-00070 du 12 décembre 2019, ch. marg. 170).
Le Tribunal administratif fédéral a confirmé cette méthode de calcul du FRN fondée sur la périodicité
de la facturation (cf. parmi d'autres, ATAF A-5141/2011 du 29 janvier 2013, consid. 11.3.2).
144
Dans les années tarifaires 2009 à 2012, les anciens PRT facturaient à la requérante, à la fin de
chaque mois, un douzième de l'indemnité annuelle prévisionnelle perçue pour les coûts de réseau. La
requérante payait immédiatement le montant facturé, si bien que les anciens PRT recevaient les fonds
nécessaires en moyenne deux semaines après qu'ils aient dû régler leurs propres factures. C'est
pourquoi l'EICom a prévu, dans ses décisions tarifaires 2009, 2010, 2011 et 2012, que le FRN des
anciens PRT corresponde au maximum aux coûts d'un demi-mois ou à 1/24e des coûts annuels
imputables (décision tarifaire 2009, p. 39 et ss. , décision tarifaire 2010, ch. marg. 197 et ss, décision
tarifaire 2011, ch. marg. 129 et ss ; décision tarifaire 2012, ch. marg. 152 et ss).
145
Le FRN imputable est rémunéré au taux d'intérêt en vigueur pour l'année concernée
(cf. ch. marg. 118 et s. et 122 et s.). Les intérêts du FRN sont eux-mêmes rémunérés (cf. décision
tarifaire 2009, pp. 39 s.). Le Tribunal fédéral a confirmé cette pratique (ATF 138 II 465, consid. 9).
25/38

11.2
Fonds de roulement net de l'année tarifaire 2011
146
La participante à la procédure 1 fait valoir des intérêts du FRN régulatoires de _ francs au
31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 », cellule
B62 et Tableau 9, col. 1).
147
La participante à la procédure 1 ne fait pas valoir de stock (act. 59, fichier de relevé des données,
formulaire « 3-FRN 2011-2012 », cellule B7) dans le calcul des intérêts du fonds de roulement net
pour l'année 2011.
148
Suite aux corrections énumérées aux chapitres 6.2 et 7.2.4, le montant d'intérêts imputables du fonds
de roulement net a été corrigé à _ francs (cf. Tableau 9, col. 8), soit une réduction de M francs.
1
2
3
4
5
6
7
8
Coûts d'exploitation
Intk ts du
Intèrets sur le
Coûts
Intéréts sur les Amortlsswnants
+
tonds de
2611
FRN déclarés
d'exploitation
Installations
Stocks
Intéréts IR+
FRN imputable
roukanent
é rEICom
imputables
régulatoires (IR)
imputables
Amortissements +
imputables,
Mpiq Réseau
Tableau 9
Intérêts du fonds de roulement net imputables de l'année tarifaire 2011
11.3
Fonds de roulement net de l'année tarifaire 2012
149
La participante à la procédure 1 fait valoir des intérêts du FRN régulatoires de _ francs au
31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 », cellule
C62 et Tableau 10, col. 1).
150
La participante à la procédure ne fait pas valoir de stock (act. 59, fichier de relevé des données,
formulaire « 3-FRN 2011-2012 », cellule C7) dans le calcul des intérêts du fonds de roulement net
pour l'année 2012.
151
Conformément à la pratique de l'EICom, dans le réseau de transport, les différences de couverture
prises en compte dans les tarifs sont également incluses dans le calcul des intérêts du FRN (ch. marg.
141). Le tiers de l'excédent de couverture 2009 additioné du tiers du découvert de couverture 2010, et
pris en compte dans les tarifs 2012, a pour effet de faire baisser les coûts.
152
Suite aux corrections énumérées aux chapitres 6.3 et 7.2.5, le montant d'intérêts imputables du fonds
de roulement net a été corrigé à _ francs (cf. Tableau 10, col. 10), soit une réduction de -
francs.
26/38

1
2
3
4
6
7
9
9
10
Tableau 10 Intérêts du fonds de roulement net imputables de l'année tarifaire 2012
12
Coûts d'exploitation et coûts de capital effectifs imputables
12.1
Principes
153
Les coûts effectifs imputables se composent des coûts d'exploitation imputables, des coûts de capital
imputables (y c. la rémunération du FRN) ainsi que des frais de premier établissement imputables,
dans la mesure où ceux-ci ne sont pas inclus dans les coûts d'exploitation.
12.2
Coûts effectifs imputables de l'année tarifaire 2011
154
La participante à la procédure 1 fait valoir des coûts effectifs imputables totaux de -francs
au 31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 »,
cellule B70 et Tableau 11, col. 1).
155
Compte tenu des corrections des intérêts (ch. marg. 121) et des amortissements théoriques (ch. marg.
130), les coûts du réseau imputables au 31 décembre 2011 se montent à - francs
(cf. Tableau 11, col. 5), soit une réduction de _ francs par rapport aux coûts déclarés.
Calcul selon l'EICom
1
2
3
4
5
Coûts
1 ntérêts
2011
Total des coûts
d'exploitation
Amortissements (rémunération) Total des coûts du
déclarés à l'EICom
imputables
imputables
imputables
réseau imputables
AI iq Réseau
Tableau 11 Coûts effectifs imputables de l'année tarifaire 2011
12.3
Coûts effectifs imputables de l'année tarifaire 2012
156
La participante à la procédure 1 fait valoir des coûts effectifs imputables totaux de - francs
au 31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « Résumé 2011-2012 »,
cellule C70 et Tableau 12, col. 1).
157
Compte tenu des corrections des intérêts (ch. marg. 125) et des amortissements théoriques (ch. marg.
132), les coûts du réseau imputables au 31 décembre 2012 se montent à - francs (Tableau
12, col. 5), soit une réduction de _ francs par rapport aux coûts déclarés.
Coûts
Inüréüdu
IMéralswrk
Coûts
Intéritswrles
DiRérencede
DMtérencede
d'expb0atbna
fonde de
2012
fRNdédaris
d'exploitation
Installations
Mqrüaemenü
Staks
eouveM1ure2009
eouverlure2010
IntérélslRi
fRN
roukien
nt
é rElCom Imputables
répuktoksspRl ~"~
imputMwxtariü
imputéewxtadü IYmKissemenü+
Nnputabk
imputables,
2012
2012

SlocksrDiMérence
lotal
A i Reseau
1
27/38

1
2
Calcul selon l'EICom
3
4
5
Coûts
1 ntéréts
2012
Total des coûts
d'exploitation
Amortissements
(rémunération)
Total des coûts du
1
déclarés à l'EICom
imputables
imputables
imputables
réseau imputables
Alpiq Réseau
Tableau 12
Coûts effectifs imputables de l'année tarifaire 2012
13
Calcul des différences de couverture
13.1
Généralités
158
La rémunération pour l'utilisation du réseau ne doit pas dépasser la somme des coûts imputables et
des redevances et prestations fournies à des collectivités publiques. La rémunération pour l'utilisation
du réseau se base donc sur les coûts. Les coûts d'un exercice sont déterminants (art. 14, al. 1, LApEI,
en lien avec l'art. 7, al. 1, OApEI). Conformément à l'article 19, alinéa 2, OApEI, les excédents de
couverture réalisés dans le passé doivent être compensés par une réduction, dans le futur, des tarifs
d'utilisation du réseau. Des découverts peuvent également être compensés les années suivantes (cf.
directive 2/2019 de l'EICom du 5 mars 2019). Le solde des excédents de couverture non incorporé
dans les tarifs doit être rémunéré. Les découverts peuvent être compensés et rémunérés moyennant
une hausse du tarif d'utilisation du réseau. Conformément à la directive 2/2019 de l'EICom du 5 mars
2019, les excédents de couverture doivent être rémunérés au taux de WACC (cf. décision de l'EICom
25-00070 du 12 décembre 2019, ch. marg. 209 ; décision tarifaire 2012, ch. marg. 158).
159
Des différences de couverture apparaissent lorsque les revenus sont supérieurs ou inférieurs aux
coûts effectifs. Elles peuvent résulter d'écarts entre les coûts prévisionnels et les coûts réels, d'écarts
entre les quantités de vente prévisionnelles et les quantités effectives ou encore d'arrêts des tribunaux
ou de décisions. Les différences de couverture doivent être calculées pour chaque exercice clôturé.
Le calcul doit être effectué à la fin de l'exercice et porter sur les douze mois de ce dernier. Pour
calculer les différences de couverture résultant de l'utilisation du réseau pendant un exercice, il faut
comparer les coûts effectifs et les revenus effectifs comptabilisés au terme de l'exercice (directive
2/2019 de l'EICom du 5 mars 2019 et son « Formulaire de Différences de couverture », onglet « Diff.
couverture réseau » ; décision tarifaire 2012, ch. marg. 158, 160, 165, 206 et 214 ; décision de
l'EICom 212-00004/212-00005/212-00008/212-00017 du 10 avril 2018, ch. marg. 127 et 133). Les
tribunaux ont déjà soutenu à plusieurs reprises le modèle de calcul des différences de couverture
appliqué par l'EICom (cf. arrêt du Tribunal fédéral 2C_1076/2014 du 4 juin 2015, consid. 3.2 et 4 ;
ATAF A-5141/2011 du 29 janvier 2013, consid. 11.1.2, dernier paragraphe -, ATAF A-2876/2010 du
20 juin 2013, consid. 5.1 ; décision 25-00070 de l'EICom du 12 décembre 2019, ch. marg. 186).
160
Les entreprises ont déclaré leurs coûts liés au réseau de transport à la requérante. Celle-ci a calculé
les tarifs et indemnisé les entreprises de ces coûts au moyen des rémunérations encaissées
conformément aux tarifs (cf. parmi d'autres, décision de l'EICom 212-00017 du 20 octobre 2016,
ch. marg. 99). Les revenus effectifs 2011 et 2012 des anciens PRT correspondent donc normalement
aux montants que la requérante leur a versés en exécution des décisions tarifaires 2011 et 2012.
161
Ces revenus effectifs sont comparés aux coûts effectifs imputables calculés au chapitre 12 ci-dessus.
La différence entre ces deux valeurs correspond aux différences de couverture de l'année tarifaire
correspondante.
N:7Ki3

13.2
Différences de couverture de l'année tarifaire 2011
162
La participante à la procédure 1 fait valoir un excédent de couverture total de _ francs au
31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 4-DC 2011-2012 », cellule
B20 et Tableau 13).
163
La participante à la procédure 1 déclare des revenus de la rémunération pour l'utilisation du niveau de
réseau 1 de - francs au 31 décembre 2011 (act. 59, fichier de relevé des données,
formulaire «4-DC 2011-2012 », cellule 136). Ce montant est conforme au montant arrêté dans la
décision tarifaire 2011 (décision tarifaire, Tableau 8, col. 10) ainsi qu'aux paiements effectués par la
requérante à la participante à la procédure 1 pour l'année 2011 (act. 58, tableau Excel, somme des
cellules Q7 à Q18).
164
La participante à la procédure 1 déclare en 2011 des autres produits pour un total de -
francs (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 4-DC 2011-2012 », cellule 137). Ce montant
a été déduit directement des coûts d'exploitation, conformément à la pratique de l'EICom (cf. ch.
marg. 65).
165
Les revenus régulatoires pertinents pour le calcul de la différence de couverture en 2011 s'élèvent à
- francs (cf. Tableau 13).
166
Les coûts imputables pertinents pour le calcul de la différence de couverture en 2011 s'élèvent à
-francs (cf. ch. marg. 155, Tableau 11, col. 5 et Tableau 13).
167
La différence de couverture 2011 ainsi corrigée se monte à - francs (excédent de couverture)
pour la participante à la procédure 1 (cf. Tableau 13).
2011
Position
déclaré
im utable
Revenus de l'exploitation du réseau
1/3 de la différence de couverture 2009
1/3 de la différence de couverture 2010
Autres produits d'exploitations
Revenus totaux
Coûts de capitaux
Coûts d'exploitation
Intérêts sur le FRN
Coûts totaux
Différence de couverture Alpiq Réseau
Tableau 13
Différence de couverture imputable pour l'année tarifaire 2011
13.3
Différences de couverture de l'année tarifaire 2012
168
La participante à la procédure 1 fait valoir un excédent de couverture total de - francs au
31 décembre 2012 (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 4-DC 2011-2012 », cellule
C20 et Tableau 14).
169
Dans sa décision tarifaire 2012, l'EICom a arrêté, pour la participante à la procédure 1, les montants
de différence de couverture (DC) de - francs en 2009 (excédent de couverture) et
- francs en 2010 (découvert de couverture) (décision tarifaire 2012, Tableau 7A, colonne 16
l
'
29/38

et Tableau 7B, colonne 19). Dans le formulaire « 4-DC 2011-2012 » du fichier de relevé des données
précité (cellule C8, commentaire à la cellule D8), la participante à la procédure 1 déclare un montant
de -
francs en tant que « Position « Bereits in Deklaration Tarife 2012 eingeflossen »
(colonne 17 de la Tabelle 7B de la procédure 952-11-018) considérée », conformément au montant
arrêté à la colonne 17, Tableau 7B de la décision tarifaire 2012 (cf. Tableau 14). Ce montant n'est pas
directement pris en compte ici, du fait qu'il est inclus dans le calcul de la différence de couverture
2010 susmentionnée.
170
Le premier tiers d'un montant de - francs de la différence de couverture 2009 (excédent de
couverture) et le premier tiers d'un montant de - francs de la différence de couverture 2010
(découvert de couverture), initialement arrêtés dans la décision tarifaire 2012, ont été pris en compte
dans les paiements mensuels effectués par la requérante à la participante à la procédure 1 en 2012
(act. 58, tableau Excel, cellules C7 et J7, explications cellules C8 et J8).
171
Les revenus à prendre en compte pour le calcul de la différence de couverture de l'année tarifaire
2012 proviennent des coûts imputables de - francs arrêtés par l'EICom dans sa décision
tarifaire 2012, montant également versé en 2012 par la requérante (act. 58, tableau Excel, somme
des cellules T7 à T19). Les coûts imputables de la décision tarifaire 2012 englobent un tiers des
différences de couverture 2009 et 2010, qui ont été calculées, rémunérées et arrêtées dans le cadre
de l'analyse des tarifs 2012 (décision tarifaire 2012, Tableau 8). Pour le calcul des différences de
couverture de l'année tarifaire 2012, la part des différences de couverture 2009 et 2010 prise en
compte dans les revenus 2012 doit être neutralisée. Le tiers de l'excédent de couverture de 2009
(- francs) et le tiers du découvert de couverture 2010 (- francs) sont ainsi ajoutés
aux revenus de l'exploitation du réseau (cf. Tableau 14).
172
Les autres produits d'un montant de - francs sont déduits directement des coûts
d'exploitation (cf. ch. marg. 65 et 71).
173
Les revenus régulatoires pertinents pour le calcul de la différence de couverture en 2012 s'élèvent
ainsi à - francs (cf. Tableau 14).
174
Les coûts imputables pertinents pour le calcul de la différence de couverture en 2012 s'élèvent à
-
francs (ch. marg. 157; Tableau 12, col. 5 et Tableau 14).
175
La participante à la procédure 1 déclare encore un montant de -
francs (« Saldo Folgejahre
2009 [2/3 - colonne 18 de la Tabelle 7A de la procédure 952-11-018] ») et un montant de -

francs (« Saldo Folgejahre 2009 [recte : 2010] [2/3 - colonne 21 de la Tabelle 7B de la procédure 952-
11-018)] ») (act. 59, fichier de relevé des données, formulaire « 4-DC 2011-2012 », cellules C16 et
C17, commentaires aux cellules D16 et D17, et Tableau 14). Ces montants n'ont pas été pris en
compte ici, car ils sont traités dans le Tableau 15.
176
La différence de couverture 2012 ainsi corrigée se monte à - francs (découvert de
couverture) pour la participante à la procédure 1 (cf. Tableau 14).
30/38

2012
Position
déclaré
lm utable
Revenus de l'exploitation du réseau
1/3 de la différence de couverture 2009
1/3 de la différence de couverture 2010
Autres produits d'exploitations
Position "Bereits in Deklaration Tarife 2012
ein etossen"
Revenus totaux
Coûts de capitaux
Coûts d'exploitation
Intérêts sur le FRN
Coûts totaux
Saldo Deckun sdifferenz 2009
Saldo Deckun sdifferenz 2010
Différence de couverture Alpiq Réseau
Tableau 14
Différence de couverture imputable pour l'année tarifaire 2012
14
Paiement et intérêts des différences de couverture
14.1
Paiement
177
Dans sa prise de position sur le projet de décision, la requérante demande que les chiffres 6 et 7 du
dispositif soient modifiés de telle manière que la différence de couverture et la rémunération puissent
être payés à la participante à la procédure 2 (act. 89, ch. marg. 7 et ss).
178
La requérante motive sa demande en indiquant qu'avant la fusion de la société de réseau avec la
requérante, les procédures visant à déterminer les différences de couverture 2011 et 2012 pour
l'utilisation du niveau de réseau 1 auraient déjà été pendantes. Les parties à cette procédure auraient
été la société de réseau (c'est-à-dire la prédécesseuse de la participante à la procédure 1) et la
société-mère (c'est-à-dire la participante à la procédure 2) en sa qualité d'apporteuse en nature. Avec
la fusion de la société de réseau avec la requérante, la société de réseau aurait cessé d'exister, avec
pour conséquence le risque que la procédure en cours soit clôturée comme étant sans objet. Par
conséquent, avant la fusion et afin de sauvegarder les droits procéduraux de la participante à la
procédure 2, la participante à la procédure 1 aurait été séparée de la société de réseau. La
participante à la procédure 1 serait une société purement de procédure et disposerait de ressources
minimales. Comme ancienne propriétaire du réseau de transport transféré à la requérante, la
participante à la procédure 2 aurait un intérêt économique lié à l'issue de la procédure. En
conséquence, elle aurait également droit aux paiements résultants du transfert, respectivement elle
serait obligée d'effectuer ces paiements. En outre, la divergence entre le bénéficiaire formel du
paiement et l'ayant droit économique n'existerait que dans le cas de « share dea/s », car ce ne serait
que dans ces cas que les apporteuses en nature auraient procédé à une séparation de l'activité du
réseau de transport conformément à l'article 33, alinéa 1, LApEI. Ce problème n'existerait pas dans le
cas de « asset deals ». Dans ces cas, les paiements iraient directement à l'apporteuse en nature en
tant que bénéficiaire effective. Ceci montrerait que le flux de paiement « incorrect » serait uniquement
dû au transfert du réseau de transport par le biais d'un « share deal » et à la scission de la société de
procédure. Toutefois, la différence de traitement du flux de paiement ne devrait pas dépendre du type
31/38

de transfert du réseau de transport. Le paiement du solde de la différence de couverture et des
intérêts serait toujours effectué par, respectivement à l'apporteuse en nature (c'est-à-dire par,
respectivement à la participante à la procédure 2). Les parties à la procédure auraient également tenu
compte de ce fait dans le « Sacheinlagevertrag ». La requérante et la participante à la procédure 2, en
tant qu'ancienne société-mère de l'(ancienne) société de réseau, auraient convenu dans le
« Sacheinlagevertrag » que — si la participante à la procédure 1 ou 2 pouvait ultérieurement réclamer
des coûts imputables plus élevés pour une année tarifaire sur la base d'une décision exécutoire — la
requérante répercuterait la différence correspondante sur la participante à la procédure 2. Il en irait de
même dans le cas inverse, c'est-à-dire si la participante à la procédure 1 ou 2 devait verser une
indemnité à la requérante sur la base d'une décision exécutoire. Le maintien des actuels chiffres 6 et
7 du dispositif entraînerait des coûts de traitement supplémentaires pour les parties (act. 89, ch. marg.
7 et ss).
179
Comme le fait valoir à juste titre la requérante, la légitimation économique et juridique ne
correspondent pas en l'espèce. La participante à la procédure 1, en tant que successeur en droit de la
société d'origine Alpiq Réseau SA Lausanne/Laufenburg, est la partie créancière respectivement
débitrice de la différence de couverture (cf. ch. marg. 32). Selon la requérante, cette dernière et la
participante à la procédure 2 auraient convenu dans le « Sacheinlagevertrag » que la requérante
transférerait toute différence de couverture directement à la participante à la procédure 2. De la même
manière, dans le cas où la participante à la procédure 1 ou 2 devrait payer une rémunération à la
requérante, ce paiement serait effectué directement à la requérante par la participante à la procédure
2. Le « Sacheinlagevertrag » est un accord de droit privé entre la participante à la procédure 2 et la
requérante. Toutefois, la participante à la procédure 1 n'est pas partie à ce « Sacheinlagevertrag ».
180
L'EICom n'est pas en possession d'une cession de créance (art. 164 ss de la loi fédérale complétant
le Code civil suisse [Livre cinquième : Droit des obligations] du 30 mars 1911 [CO ; RS 220]) de la
participante à la procédure 1 à la participante à la procédure 2 (en cas de découvert de couverture) ou
d'une reprise de dette (art. 175 et ss CO) de la participante à la procédure 2 à la participante à la
procédure 1 (en cas d'excédent de couverture). Toutefois, seule une telle disposition contractuelle
pourrait justifier le droit de la participante à la procédure 2 à un découvert de couverture ou l'obligation
de compenser l'excédent de couverture. L'EICom ne voit donc aucune base juridique pour le paiement
d'un découvert de couverture à la participante à la procédure 2 ou pour l'obligation de la participante à
la procédure 2 de payer à la requérante un excédent de couverture.
181
La demande de la requérante doit donc être rejetée. La créancière respectivement la débitrice de la
différence de couverture à déterminer dans cette procédure est donc la participante à la procédure 1.
Les parties sont libres de régler les flux de paiement d'une autre manière par contrat.
14.2
Intérêts des différences de couverture
182
L'objet de la présente procédure est le calcul des différences de couverture 2011 et 2012 de la
participante à la procédure 1. La participante à la procédure 1 est issue d'une scission de la société
d'origine Alpiq Réseau SA Lausanne/Laufenburg (cf. ch. marg. 32) et existe toujours. Selon le registre
du commerce, elle a pour but l'acquisition et l'exécution de créances et de prétentions découlant des
installations de transport d'énergie électrique ou en rapport avec celles-ci. La requérante doit donc
payer le découvert de couverture qui résulte de la présente procédure à la participante à la procédure
1.
183
Dans la décision tarifaire 2012, les différences de couverture des années tarifaires 2009 et 2010 ont
également été calculées, rémunérées et arrêtées (décision tarifaire 2012, Tableaux 7A et 7B). Les
découverts de couverture ont été rémunérés, mais les excédents de couverture n'ont
exceptionnellement pas été rémunérés. Un tiers de ces différences de couverture a été imputé à
l'année tarifaire 2012 et déduit du paiement des coûts du réseau de l'année tarifaire 2012 par la
32/38

requérante à la participante à la procédure 1 (cf. ch. marg. 170). Les deux tiers des différences de
couverture 2009 et 2010 ont été considérés comme solde pour les années suivantes et n'ont pas été
indemnisés avec les coûts du réseau en 2012 (décision tarifaire 2012, Tableau 7A, col. 18 et Tableau
7B, col. 21).
184
Dans la présente décision, après le paiement des intérêts sur le solde total de 2012, les deux tiers des
différences de couverture 2009 et 2010, rémunérés au WACC de 2012, sont pris en compte (Tableau
15, ligne « 2012 après intérêts ») et sont inclus dans le solde reporté en 2013.
185
Lors de l'augmentation de capital du 10 décembre 2012, la requérante a repris toutes les actions de la
participante à la procédure 1 appartenant à la participante à la procédure 2, sur la base du contrat
d'apport en nature du 23 novembre 2012 (cf. art. 22, ch. 3 des statuts de Swissgrid). Les différences
de couverture ont également été reprises (cf. rapport annuel 2013 de la requérante, p. 65). En 2013,
les actifs acquis ont été réévalués (« Bewertungsanpassung 1 », cf. rapport annuel 2013 de la
requérante, pp. 42 et 91).
186
Le solde des deux tiers restants des différences de couverture 2009 et 2010, un excédent de
couverture provisoire 2011 et un découvert de couverture 2012 provisoire ont été pris en compte dans
le cadre de la « Bewertungsanpassung 1 » au 3 janvier 2013. Pour la participante à la procédure 1, un
montant provisoire estimatif de - francs (excédent de couverture) a été pris en compte (act.
58, tableau Excel, cellule W5 et act. 60, ch. 3.2 et 3.6 et annexes 3a à 3c). Ce montant est traité
comme un paiement à la requérante et pris en compte dans le calcul du solde de la différence de
couverture de la participante à la procédure 1 qui doit être rémunéré.
187
Le montant de - francs avait été traité comme un paiement de la requérante à la participante
à la procédure 1 dans le projet de décision initial. Dans sa prise de position, la participante à la
procédure 2 a expliqué que ce montant devait en réalité être porté en déduction de la valeur de
transfert à la requérante (act. 90 et 94, ch. 1). La requérante a apporté la même explication lors de sa
prise de position (act. 89, ch. marg. 5 et s.). L'EICom a effectué cette correction et recalculé les
différences de couverture correspondantes (cf. Tableau 15).
188
La requérante a pris en compte (déduit) le tiers de l'excédent de couverture 2009 de M
francs
dû par la participante à la procédure 1, et payé le tiers du découvert de couverture 2010 de
francs à la participante à la procédure 1 (cf. Tableau 8, colonnes 8 et 9 de la décision tarifaire 2012),
au prorata des mensualités 2012 versées à la participante à la procédure 1 (cf. ch. marg. 170). Suite
au paiement de la participante à la procédure 1 à la requérante d'un montant de
francs, le
découvert de couverture de la participante à la procédure 1 se monte à
francs (avant
intérêts 2013) (soit le solde des différences de couverture 2009 et 2010 de
francs, intérêts
j
inclus, plus le solde des différences de couverture 2011 et 2012 de
francs, moins le
montant de - francs payé à la requérante par la participante à la procédure 1 (cf. Tableau 15).
189
Conformément à la directive 2/2019 de l'EICom du 5 mars 2019 (y c. l'annexe, onglet « Formulaire de
Différences de couverture du réseau », onglet « Diff. couverture réseau », ligne 54), l'année de
référence déterminante pour le taux de WACC applicable n'est pas l'année tarifaire à laquelle la
différence de couverture se rapporte (t), mais l'année dans laquelle la différence de couverture peut
être prise en compte dans les tarifs au plus tôt (t+2). Le Tribunal fédéral a confirmé cette méthode de
rémunération (arrêt du Tribunal fédéral 2C_1076/2014 du 4 juin 2015, consid. 4 , décision de l'EICom
25-00070 du 12 décembre 2019, ch. marg. 193 et ss.). Des intérêts sont dus jusqu'à ce que la
différence correspondante soit remboursée par la requérante.
33/38

H
l•t1609rnN
Rdeesu
2011
RMnu
2012
Raeeeu
2012
a mx6t
Refeeu
2013
R—
2011
Aipq Reeeeu
2015
Apq Rdreu
2016
Reweu
2017
Raneu
2016
Rheeu
2019
TotN
Tableau 15
Suivi des différences de couverture avec prise en compte du paiement à la requérante
en 2013
190
Les différences de couverture sont prises en compte pour des années tarifaires entières. La directive
2/2019 de l'EICom du 5 mars 2019 sur les différences de couverture des années précédentes stipule
que le calcul des différences de couverture doit être effectué lors de chaque exercice comptable. La
prise en compte du solde à reporter provenant d'un exercice donné intervient, dans le cadre du calcul
des coûts, deux ans après cet exercice.
191
Le calcul des intérêts jusqu'à l'année 2019 incluse figure dans le Tableau 15. Comme le WACC pour
l'année 2022 n'est pas encore connu, le calcul des intérêts 2020 ne peut pas être effectué ici. En
supposant que la requérante paie la différence de couverture à la participante à la procédure 1 en
2021 après l'entrée en vigueur de la présente décision, les intérêts à payer par la requérante à la
participante à la procédure 1 sur la différence de couverture s'élèveraient à _ francs (cf.
Tableau 15) plus les intérêts pour l'année 2020, calculés avec le WACC pour l'année 2022, qui n'est
pas encore connu. Si la différence de - francs, plus les intérêts pour l'année 2020, à payer
par la requérante à la participante à la procédure 1 devait être remboursée à une date ultérieure, la
participante à la procédure 1 aurait droit à des intérêts supplémentaires conformément à la directive
2/2019 de l'EICom du 5 mars 2019 et au calcul ressortant du Tableau 15, toujours pour des années
complètes (pas d'intérêts comptés pendant l'année ; intérêts jusqu'au 31 décembre de l'année
précédant le paiement).
192
Les intérêts théoriques courus de _ francs à fin 2019 dus par la requérante augmentent le
découvert de couverture total de la participante à la procédure 1. Ainsi, le découvert de couverture à
fin 2013 de - francs (avant intérêts en 2013) (cf. ch. marg. 188) augmente à - francs
au 31 décembre 2019 (cf. Tableau 15) en raison des intérêts sur les différences de couverture.
193
Cette créance de la participante à la procédure 1 contre la requérante devient exigible lors de l'entrée
en vigueur de la présente décision. La requérante peut inclure ces dépenses dans les futurs tarifs du
réseau de transport en fonction des paiements effectivement effectués.
194
Dans sa prise de position, la requérante demande qu'au chiffre 7 du dispositif soit aussi visible le
paiement net à la fin de 2019 qui résulte du solde des différences de couverture et des intérêts. Ceci
concrétiserait les droits et les obligations résultant de la décision et contribuerait à la sécurité juridique
(act. 89, ch. marg. 3 et s.).
195
Le paiement net à la fin de 2019 résultant du chiffre 7 du dispositif, la demande de la requérante est
donc accueillie.
15
Interdiction de la double imputation des coûts
196
La double imputation des coûts de réseau, autrement dit leur imputation à la fois pour le réseau de
distribution et pour le réseau de transport, est interdite. Il s'ensuit que si elles ont déjà été prises en
34/38

compte dans les tarifs du réseau de distribution ou éventuellement dans les prix de revient, les
différences de couverture du niveau de réseau 1 imputables, arrêtées dans la présente décision,
devront être compensées dans les années tarifaires suivantes, dès que le paiement de la requérante
aura eu lieu. Les intérêts sur les différences de couverture doivent être traités de la même manière.
197
L'EICom se réserve le droit d'effectuer ultérieurement des contrôles relatifs au respect de l'interdiction
de la double imputation des coûts.
16
Avis du Surveillant des prix
198
L'EICom a invité le Surveillant des prix à donner son avis, conformément à l'article 15 de la loi
fédérale du 20 décembre 1985 concernant la surveillance des prix (LSPr ; RS 942.20) et à l'article 3
du règlement interne du 12 septembre 2007 de la Commission de l'électricité (RS 734.74) (act. 83). Le
Surveillant des prix a remis son avis par courrier du 17 décembre 2020 (act. 88).
199
Le Surveillant des prix a renoncé à une prise de position formelle (act. 88).
17
Émoluments
200
Pour ses décisions dans les domaines de l'approvisionnement en électricité, l'EICom prélève des
émoluments (art. 21, al. 5, LApEI ; art. 13a de l'ordonnance du 22 novembre 2006 sur les émoluments
et les taxes de surveillance dans le domaine de l'énergie [Oémol-En ; RS 730.05]). Ces émoluments
sont calculés en fonction du temps consacré au dossier et varient suivant la classe de fonction du
personnel exécutant de 75 francs à 250 francs l'heure (art. 3, Oémol-En),
201
Pour la présente décision, les émoluments perçus sont les suivants : 1 heures de travail facturées au
tarif de 250 francs/heure (soit M francs), , heures de travail facturées au tarif de 230 francs/heure
(soit - francs) et M heures de travail facturées au tarif de 200 francs/heure (soit _ francs).
L'émolument total s'élève donc à _ francs.
202
Celui qui provoque une décision est tenu de payer l'émolument (art. 1, al. 3, Oémol-En, en lien avec
l'art. 2, al. 1, de l'ordonnance générale sur les émoluments du 8 septembre 2004 [OGEmol ;
RS 172.041.1]). En l'espèce, la requérante a provoqué la présente décision du fait qu'elle a présenté
une demande de vérification des coûts et des revenus 2011 de l'utilisation du niveau de réseau 1 que
les sociétés du réseau de transport lui ont déclarés ainsi qu'une demande de vérification des coûts et
des revenus 2012 de l'utilisation du niveau de réseau 1 que les sociétés du réseau de transport lui ont
déclarés. Les frais de procédure sont donc mis entièrement à la charge de la requérante.
35/38

III
Dispositif
Sur la base de ces considérants, l'EICom prononce :
1.
Les coûts effectifs d'utilisation du réseau de niveau 1 imputables pour l'année tarifaire 2011 de
Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau s'élèvent à - francs.
2.
Les coûts effectifs d'utilisation du réseau de niveau 1 imputables pour l'année tarifaire 2012 de
Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau s'élèvent à - francs.
3.
Au 31 décembre 2012, les valeurs résiduelles régulatoires imputables des installations du
réseau de transport de Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau s'élevent à - francs.
4.
Calculée sur la base des valeurs effectives 2011, la différence de couverture de l'année tarifaire
2011 pour Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau s'élève à _ francs (excédent de
couverture).
5.
Calculée sur la base des valeurs effectives 2012, la différence de couverture de l'année tarifaire
2012 pour Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau s'élève à - francs (découvert de
couverture).
6.
Tenu compte des paiements effectués à Swissgrid SA en 2013 (avant intérêts 2013), le solde
des différences de couverture devant être rémunéré par Swissgrid SA à Alpiq Réseau SA
Lausanne/Aarau s'éleve à - francs.
7.
Au 31 décembre 2019, les intérêts devant être rémunérés par Swissgrid SA à Alpiq Réseau SA
Lausanne/Aarau sur le solde des différences de couverture selon le chiffre 6 du dispositif se
montent à _ francs. Le solde des différences de couverture, intérêts inclus, au 31
décembre 2019 dû par Swissgrid SA à Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau se monte à -
francs. Les intérêts pour l'année 2020 et pour les éventuelles années suivantes devront être
calculés selon le Tableau 15, sur le principe des années entières (aucun intérêt en cours
d'année).
8.
Les indemnités visées aux chiffres 6 et 7 du dispositif sont exigibles dès l'entrée en force de la
présente décision. Swissgrid SA peut prendre en compte ces dépenses dans les futurs tarifs du
réseau de transport, à hauteur des montants effectivement payés.
9.
La requête de Swissgrid SA concernant l'envoi du fichier de relevé des données final sous
forme électronique conjointement avec la notification de la présente décision est rejetée.
10. L'émolument pour la présente procédure s'élève à _ francs. Il est mis à la charge de
Swissgrid SA. La facture sera envoyée après l'entrée en force de la présente décision.
11. La présente décision est notifiée à Swissgrid SA, à Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau et à Alpiq
Suisse SA par lettre recommandée.
Berne, le 09.02.2021
36/38

Commission fédérale de l'électricité EICom
Werner Luginbühl
Renato Tami
Président
Directeur
Envoi :
À notifier par lettre recommandée à :
- Swissgrid SA, Bleichemattstrasse 31, 5001 Aarau
- Alpiq Réseau SA Lausanne/Aarau, c/o Swissgrid AG, Bleichemattstrasse 31, 5001 Aarau
- Alpiq Suisse SA, Chemin de Mornex 10, 1001 Lausanne
Annexe:
- Tableaux
Copie à:
- Surveillance des prix, Einsteinstrasse 2, 3003 Berne
37/38

IV
Indication des voies de recours
Il peut être formé recours contre la présente décision dans les 30 jours dès la notification. Le recours
doit être adressé au Tribunal administratif fédéral, case postale, 9023 St-Gall (art. 50 PA, art. 23
LApEI). Le délai ne court pas :
a)
du 7e jour avant Pâques au 7e jour après Pâques inclusivement ;
b)
du 15 juillet au 15 août inclusivement ;
C)
du 18 décembre au 2 janvier inclusivement (art. 22a PA).
Le recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du
recourant ou de son mandataire. La décision attaquée et les pièces invoquées comme moyens de
preuve, lorsqu'elles se trouvent en mains du recourant, sont à joindre au recours (art. 52, al. 1 PA).
38/38