elcom · 212-00414-2023-08-17-M-Tll9 · 2023-08-17 · de
212-00414 Zugang zu Grundstück für Ablesung und Wechsel Stromzähler
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Christoffelgasse 5, 3003 Bern
Tel. +41 58 462 58 33, Fax +41 58 462 02 22
info@elcom.admin.ch
www.elcom.admin.ch
ElCom-D-18B13401/31
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Referenz/Aktenzeichen: 212-00414
Bern, 17. August 2023

V E R F Ü G U N G
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Werner Luginbühl (Präsident), Laurianne Altwegg (Vizepräsidentin),
Katia Delbiaggio, Sita Mazumder, Jürg Rauchenstein, Andreas Stöckli,
Felix Vontobel
in Sachen:
[…]


(Gesuchstellerin)
gegen:
[…]


(Gesuchsgegner)
betreffend
Ablesung und Zählerwechsel



2/14
ElCom-D-18B13401/31
Inhaltsverzeichnis
I
Sachverhalt ....................................................................................................................................3
II
Erwägungen ...................................................................................................................................5
1
Zuständigkeit ......................................................................................................................5
2
Parteien und rechtliches Gehör ..........................................................................................5
2.1
Parteien ..............................................................................................................................5
2.2
Rechtliches Gehör ..............................................................................................................6
3
Vorbringen der Gesuchstellerin ..........................................................................................6
4
Materielle Beurteilung.........................................................................................................7
4.1
Installation von intelligenten Messsystemen ohne Zustimmung ........................................7
4.2
Ablesung der Zähler ...........................................................................................................8
4.3
Zugang zur Liegenschaft ....................................................................................................8
5
Fazit und Folgen .................................................................................................................9
6
Gebühren ........................................................................................................................ 10
7
Parteientschädigung........................................................................................................ 11
III
Entscheid .................................................................................................................................... 12
IV
Rechtsmittelbelehrung .............................................................................................................. 14




3/14
ElCom-D-18B13401/31
I
Sachverhalt
A.
1
Die […] war Netzbetreiberin im Sinne der Stromversorgungsgesetzgebung in der Gemeinde […].
Als solche hat sie das Elektrizitätsnetz auf dem Gemeindegebiet betrieben und war im Rahmen
der gesetzlichen Vorgaben mit der Grundversorgung betraut. Mit Fusionsvertrag vom 10. März
2022 übernahm die […] (Gesuchstellerin) rückwirkend per 31. Dezember 2021 sämtliche Aktiven
und Passiven der […], die am 17. März 2022 im Handelsregister gelöscht wurde (act. 1 Rz. 15;
act. 1 Beilage 1 Eintrag 92). Seither versorgt die Gesuchstellerin die Liegenschaft […], die sich im
Alleineigentum von […] (Gesuchsgegner) befindet, mit elektrischer Energie (act. 1 Rz.1; act. 1
Beilagen 1–3). Für den Anschluss seines Hauses und seiner Photovoltaik-Anlage (PV-Anlage) an
das Elektrizitätsnetz sind auf dem Grundstück zwei Stromzähler installiert: die Zähler Nr. […]
(Haus) und Nr. […] (PV-Anlage) (act. 1 Rz. 2; act. 1 Beilagen 1–3).
2
Die […] bzw. die Gesuchstellerin konnten seit dem 31. Oktober 2019 die beiden Zähler Nr. […]
(Haus) und Nr. […] (PV-Anlage) nicht mehr ablesen, da der Gesuchsgegner nicht auf ihre
verschiedenen Versuche, schriftlich oder persönlich mit ihm in Kontakt zu treten, reagiert hat
(act. 1 Rz. 3 und. Rz. 20–24; act. 1 Beilagen 6–14). Dabei nahm der Gesuchsgegner unter
anderem das Angebot nicht an, die Zähler selber abzulesen und die Stände mitzuteilen (act. 1
Beilage 6) und reagierte nicht auf die Versuche, über seine zwei Schwestern mit ihm in Kontakt
zu treten, um die Stromzähler abzulesen und zugleich durch Zähler mit Fernauslesefunktion
(Smartmeter) zu ersetzen (act. 1 Beilagen 9 und 10).
3
Seit dem 31. Oktober 2019 stellen die […] bzw. die Gesuchstellerin dem Gesuchsgegner anhand
von geschätzten Werten Rechnung für den Strombezug und bezahlen ihm keine
Rückliefervergütung (act. 1 Rz. 4; act. 1 Beilagen 11 und 12).
4
Mit Schreiben vom 4. Februar 2022 teilte die Gesuchstellerin dem Gesuchsgegner mit, dass sie
aufgrund der erfolglosen Kontaktversuche bei der Eidgenössischen Elektrizitätskommission
(nachfolgend ElCom) einen Antrag stellen werde, ihr zwecks Ablesung und Auswechslung der
Stromzähler den Zugang zu seiner Liegenschaft zu gewähren (act. 1 Beilage 14).
B.
5
Mit Eingabe vom 27. Januar 2023, eingegangen am 30. Januar 2023, reichte die Gesuchstellerin
bei der ElCom ein Gesuch ein um Erlass einer Verfügung im Streitfall betreffend Zählerablesung
und -wechsel betreffend die Liegenschaft des Gesuchsgegners. Darin stellt sie die folgenden
Anträge (act. 1):
« 1. Der Gesuchsgegner sei zu verpflichten, der Gesuchstellerin an einem von der verfügenden Behörde
festzulegenden Termin, zwecks Ablesung und Auswechslung des Stromzählers, Zugang zur Liegenschaft
[…] zu gewähren.
2. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten des Gesuchsgegners.»
6
Mit Schreiben vom 30. Januar 2023 bestätigte die ElCom den Gesuchseingang der
Gesuchstellerin (act. 2).
7
Mit Schreiben an die Parteien vom 21. Februar 2023 (versehentlich datiert auf den 21. Januar
2023) eröffnete das Fachsekretariat der ElCom ein Verfahren nach dem Bundesgesetz über das
Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021), stellte das Gesuch dem
Gesuchsgegner zu und setzte ihm eine Frist zur Stellungnahme bis zum 22. März 2023 an (act. 3,
4).



4/14
ElCom-D-18B13401/31
8
Der Gesuchsgegner holte das Schreiben des Fachsekretariates der ElCom vom 21. Februar 2023
am 22. Februar 2023 ab (act. 5), liess sich aber innert der angesetzten Frist nicht vernehmen.
9
Am 5. April 2023 gewährte die ElCom dem Gesuchsgegner eine Fristerstreckung für die
Stellungnahme bis zum 21. April 2023 und wies ihn darauf hin, dass die ElCom bei Ausbleiben
einer Stellungnahme die Verfügung gestützt auf die eingereichten Unterlagen der Gesuchstellerin
erlassen werde. Bei dieser Gelegenheit wies sie ihn zugleich erneut darauf hin, dass für den Erlass
einer
Verfügung
und
die
notwendigen
Verfahrenshandlungen
Gebühren
nach
dem
Verursacherprinzip erhoben und der unterliegenden Partei in Rechnung gestellt werden (act. 6).
10
Innerhalb der erstreckten Frist ist keine Stellungnahme eingegangen.
C.
11
Auf Einzelheiten des Sachverhalts und der Eingaben der Parteien wird – soweit entscheidrelevant
– im Rahmen der Erwägungen eingegangen.



5/14
ElCom-D-18B13401/31
II
Erwägungen
1
Zuständigkeit
12
Gemäss Artikel 22 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007 (StromVG;
SR 734.7) überwacht die ElCom die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die
Verfügungen, die für den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmungen notwendig
sind. Die ElCom ist insbesondere zuständig für die Überprüfung der Netznutzungstarife
und -entgelte im Streitfall oder von Amtes wegen (Art. 22 Abs. 2 Bst. a und b StromVG).
13
Im Rahmen ihrer Zuständigkeit nach StromVG kommt der ElCom eine umfassende Kompetenz
zu (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-3343/2013 vom 10. Dezember 2013 E. 1.1.2.2). Sie
ist daher grundsätzlich überall dort zuständig, wo die Entscheid- und Verfügungskompetenz nicht
ausdrücklich einer anderen Behörde vorbehalten ist (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
A-2850/2014 vom 28. Mai 2015 E. 5.3).
14
Vorliegend ist zu beurteilen, ob die Gesuchstellerin berechtigt ist, die Stromzähler auf dem
Grundstück des Gesuchsgegners abzulesen und sie durch intelligente Messsysteme zu ersetzen
(act. 1, Rz. 6). Die Zählerablesung ermöglicht die Erfüllung mehrerer Pflichten der Netzbetreiber,
die im Stromversorgungsgesetz verankert sind (Abrechnung der Energielieferung und
Netznutzung, Art. 6 Abs. 1 StromVG i.V.m. Art. 14 Abs. 2 und 3 StromVG und i.V.m. Art. 16 der
Stromversorgungverordnung vom 14. März 2008 [StromVV; SR 734.71]). Die Gesuchstellerin ist
zudem gemäss Artikel 8 Absatz 1 StromVV für das Messwesen und die Informationsprozesse
verantwortlich. Artikel 17a StromVG in Verbindung mit den Artikeln 8a f. StromVV und Artikel 31e
StromVV regelt den Einsatz intelligenter Messsysteme.
15
Das Gesuch betrifft somit den Vollzug des Stromversorgungsrechts. Die ElCom ist für die
Beurteilung des Gesuchs zuständig (vgl. Verfügung 233-00093 der ElCom vom 6. April 2021
Rz. 15 und Verfügung 233-00091 der ElCom vom 11. Juni 2019 Rz. 15).
2
Parteien und rechtliches Gehör
2.1 Parteien
16
Als Parteien gelten nach Artikel 6 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom
20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel
gegen die Verfügung zusteht.
17
Mit Fusionsvertrag vom […] übernahm die Gesuchstellerin rückwirkend per […] sämtliche Aktiven
und Passiven der […], die am [… im Handelsregister gelöscht wurde (act. 1 Rz. 15; act. 1 Beilage
1 Eintrag 92). Damit gingen sämtliche Rechtspositionen und Verpflichtungen der übertragenen
Gesellschaft von Gesetzes wegen auf die übernehmende Gesellschaft über (vgl. Art. 22 Abs. 1
des Bundesgesetzes über Fusion, Spaltung, Umwandlung und Vermögensübertragung
[Fusionsgesetz FusG; SR 221.301] sowie www.fusg.ch > Fusion > Materielles und Verfahren >
Vollzug der Fusion, N 49, 222 ff., abgerufen am 17. Juli 2023). Die Gesuchstellerin ist folglich auch
in die Stellung als Netzbetreiberin auf dem Gebiet der Gemeinde […] eingetreten.
18
Die Gesuchstellerin hat bei der ElCom ein Gesuch um Erlass einer Verfügung eingereicht. Sie ist
somit materielle Verfügungsadressatin. Ihr kommt Parteistellung gemäss Artikel 6 VwVG zu.



6/14
ElCom-D-18B13401/31
19
Im vorliegenden Verfahren sind die Ablesung und der Austausch von Zählern auf der Liegenschaft
des Gesuchsgegners und der dafür erforderliche Zutritt zu dieser Liegenschaft streitig. Damit ist
der Gesuchsgegner vom Ausgang dieses Verfahrens in seinen Rechten und Pflichten unmittelbar
betroffen. Auch der Gesuchsgegner hat daher Parteistellung nach Artikel 6 VwVG.
2.2 Rechtliches Gehör
20
Den Parteien wurde im vorliegenden Verfahren Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben. Dem
Gesuchsgegner wurde mit Schreiben vom 21. Februar 2023 die Eingabe der Gesuchstellerin
unterbreitet und erstmals die Gelegenheit gegeben, zu den Anträgen der Gesuchstellerin Stellung
zu nehmen (act. 4 und 6). Mit Schreiben vom 5. April 2023 wurde ihm erneut die Gelegenheit
gegeben, zu den Anträgen der Gesuchstellerin Stellung zu nehmen (act. 6). Der Gesuchsgegner
hat keine Stellungnahme eingereicht. Die ElCom wird daher gestützt auf die von der
Gesuchstellerin eingereichten Unterlagen eine Verfügung erlassen. Die von der Gesuchstellerin
vorgebrachten Anträge und die zugrundeliegenden Argumente werden bei der materiellen
Beurteilung behandelt. Damit wird das rechtliche Gehör der Parteien gewahrt (Art. 29 VwVG).
3
Vorbringen der Gesuchstellerin
21
Die Gesuchstellerin bringt vor, sie versorge als Netzbetreiberin den Gesuchsgegner auf dessen
Liegenschaft mit leitungsgebundener Energie. Für die Liegenschaft seien zwei Zähler, Nr. […] und
[…], installiert (act. 1 Rz. 16 f.; act. 1 Beilage 3). Gemäss Artikel 8 Absatz 1 StromVV sei die
Gesuchstellerin für das Messwesen und die Informationsprozesse zuständig und auch
verantwortlich (act. 1 Rz. 27). Sie sei auch für die Wahl der Messapparate und der Messkonzepte
sowie für den Einbau, den Betrieb, die Ablesung und die Wartung der Stromzähler für die
vorliegend in Frage stehende Verrechnungsmessung verantwortlich (vgl. auch Ziff. 1.2(1)
und 1.2(2)
des
Metering
Codes
Schweiz
des
Verbandes
Schweizerischer
Elektrizitätsunternehmen VSE [MC – CH 2022]; act. 1 Rz. 28). Zudem stünden die installierten
Mess-, Steuer- und Kommunikationseinrichtungen in ihrem Eigentum (Art. 22.1 der Allgemeinen
Geschäftsbedingungen für den Netzanschluss und die Netznutzung [act. 1 Beilage 4], sowie
Art. 1.3 und 11.3 der Allgemeinen Geschäftsbedingungen für die Lieferung von elektrischer
Energie an Endverbraucher mit Grundversorgung [act. 1 Beilage 5]; vgl. auch MC – CH 2022
Ziff. 1.2(3); act. 1 Rz. 28). Aus diesen Gründen sei der Gesuchstellerin der Zutritt zu den
entsprechenden Zählern zu gewähren (Art. 5.2 der Allgemeinen Geschäftsbedingungen für den
Netzanschluss und die Netznutzung [act. 1 Rz. 28 und act. 1 Beilage 4]).
22
Gemäss Artikel 31e Absatz 1 StromVV sei die Gesuchstellerin verpflichtet, 80 Prozent aller
Messeinrichtungen in ihrem Netzgebiet durch intelligente Messsysteme zu ersetzen (vgl. Art. 17a
StromVG und Art. 8a und 8b StromVV) (act. 1 Rz. 30). Innerhalb der gesetzlichen Übergangsfrist
bestimme der Netzbetreiber, wann die Endverbraucher und Erzeuger mit einem intelligenten
Messsystem nach den Artikeln 8a und 8b StromVV auszustatten seien (Art. 31e Abs. 2 StromVV;
Verfügung 233-00091 der ElCom vom 11. Juni 2019). Es liege somit in der Zuständigkeit der
Gesuchstellerin, über die Auswahl und den Einbau der Zähler zu entscheiden und diese gemäss
den gesetzlichen Vorgaben zu ersetzen (act. 1 Rz. 29).
23
Der Gesuchsgegner habe ihr somit an einem von der verfügenden Behörde festgelegten Termin
den Zugang zu den Räumlichkeiten zu gewähren, in denen die Zähler installiert sind, damit diese
abgelesen und ausgewechselt werden können (act. 1 Rz. 32).



7/14
ElCom-D-18B13401/31
4
Materielle Beurteilung
4.1 Installation von intelligenten Messsystemen ohne Zustimmung
24
Die Netzbetreiber sind für das Messwesen und die Informationsprozesse verantwortlich (Art. 8
Abs. 1 StromVV). Für das Messwesen und die Informationsprozesse sind bei Endverbrauchern
und Erzeugern intelligente Messsysteme einzusetzen (Art. 8a Abs. 1 StromVV).
25
Ein intelligentes Messsystem ist eine Messeinrichtung zur Erfassung elektrischer Energie, die eine
bidirektionale Datenübertragung unterstützt und den tatsächlichen Einfluss und dessen zeitlichen
Verlauf erfasst (Art. 17a Abs. 1 StromVG). Der Bundesrat ist zuständig, um Vorgaben zu deren
Einführung zu machen und kann die Netzbetreiber dazu verpflichten, bis zu einem bestimmten
Zeitpunkt bei allen Endverbrauchern, Erzeugern und Speichern die Installation intelligenter
Messsysteme zu veranlassen (Art. 17a Abs. 2 StromVG).
26
Der Bundesrat hat von seiner Ermächtigung Gebrauch gemacht und unter anderem eine Pflicht
zum Einbau intelligenter Messsysteme sowie verschiedene Anforderungen an Messsysteme
festgelegt (vgl. Art. 8a ff. StromVV). Die Netzbetreiber müssen bis Ende 2027 80 % der in ihrem
Netzgebiet installierten Zähler durch Zähler ersetzen, die den Anforderungen eines intelligenten
Messsystems gemäss den Artikeln 8a und 8b StromVV entsprechen (Art. 31e Abs. 1 StromVV).
27
Innerhalb der Übergangsfrist liegt es im Ermessen der Netzbetreiber zu bestimmen, wann sie
Endverbraucher und Erzeuger mit intelligenten Messsystemen nach den Artikeln 8a und 8b
StromVV ausstatten wollen (Art. 31e Abs. 2 StromVV). Die Endverbraucher sind grundsätzlich
verpflichtet, den Einbau und Betrieb von intelligenten Messsystemen zu dulden, ohne dass dazu
ihre Zustimmung erforderlich ist (Urteil des Bundesverwaltungsgericht A-2372/2021 vom 26. Juli
2022 E. 5.1.3.). Artikel 8a Absatz 3ter StromVV, wonach der Netzbetreiber die Mehrkosten
individuell in Rechnung stellen kann, die ihm dadurch entstehen, dass ein Betroffener die
Installation eines intelligenten Messsystems verweigert, ändert daran nichts. Mit dieser
Bestimmung wurde lediglich ein zusätzliches Instrument geschaffen, um die Bereitschaft zum
Einsatz eines intelligenten Messsystems zu erhöhen (siehe die Erläuterungen des Bundesamts
für Energie BFE zur Teilrevision der Stromversorgungsverordnung, Bundesgesetz über den Um-
und Ausbau der Stromnetze [Strategie Stromnetze] vom April 2019, S. 17, abrufbar unter
www.bfe.admin.ch > Publikationen). Wenn Endverbraucher oder Erzeuger die Installation eines
Smartmeters verweigern, steht den Netzbetreibern daher grundsätzlich die Wahl zu, ein Verfahren
vor der ElCom einzuleiten oder die Mehrkosten in Rechnung zu stellen (vgl. Verfügung 233-00091
der ElCom vom 11. Juni 2019 Rz. 37).
28
Folglich ist die Gesuchstellerin gestützt auf Artikel 8 Absatz 1, Artikel 8a und Artikel 31e Absätze
1 und 2 StromVV berechtigt, die Stromzähler auf dem Grundstück des Gesuchsgegners durch
intelligente Messsysteme zu ersetzen und ihr ist zu diesem Zweck Zugang zur Liegenschaft zu
gewähren (vgl. Verfügung 233-00091 der ElCom vom 11. Juni 2019 Rz. 37 u. 44).



8/14
ElCom-D-18B13401/31
4.2 Ablesung der Zähler
29
Die Netzbetreiber sind verpflichtet, die erforderlichen Massnahmen zu treffen, um in ihrem
Netzgebiet die festen Endverbraucher jederzeit mit der gewünschten Menge an Elektrizität in der
erforderlichen Qualität zu angemessenen Tarifen versorgen zu können (Art. 6 Abs. 1 StromVG).
Überdies haben sie für feste Endverbraucher mit gleichartiger Verbrauchscharakteristik, die von
der gleichen Spannungsebene Elektrizität beziehen, einen einheitlichen Elektrizitätstarif
festzulegen (Art. 6 Abs. 3 StromVG). Artikel 14 Absatz 3 StromVG schreibt zusätzlich vor, dass
die Netznutzungstarife so festgelegt werden müssen, dass sie unter anderem die von den
Endverbrauchern verursachten Kosten widerspiegeln (Bst. a) und sich am Bezugsprofil orientieren
(Bst. c). Als Vorbedingung für die gesetzeskonforme Festlegung der Tarife benötigt der
Netzbetreiber somit Kenntnis über die von den Endverbrauchern bezogene Elektrizitätsmenge
(vgl. auch Art. 6 Abs. 4 i.V.m. Art. 14 Abs. 2 und 3 StromVG und i.V.m. Art. 16 Abs. 1 Bst. a und
Art. 18 Abs. 3 StromVV).
30
Die Netzbetreiber sind ebenfalls für das Messwesen und die Informationsprozesse verantwortlich
und haben unter anderem Richtlinien zu den Pflichten der Beteiligten festzulegen (Art. 8 Abs. 1–
3 StromVV). Gemäss dem Metering Code Schweiz sind sie zudem für eine regelmässige
Ablesung der Daten verantwortlich (MC – CH 2022 S. 35 Ziff. 4.(1)). Die Netzbetreiber müssen zu
diesen Zwecken in der Lage sein, auf die Verbrauchsinformationen der Endverbraucher
zuzugreifen.
31
Wie oben erwähnt hat der Gesuchsgegner auf seinem Grundstück eine an das Elektrizitätsnetz
angeschlossene PV-Anlage und speist damit in das Netz ein. Als Netzbetreiberin ist die
Gesuchsgegnerin zur Abnahme und zur Vergütung dieser Elektrizität verpflichtet, wenn sie aus
Anlagen stammt mit einer Leistung von höchstens 3 Megawatt (MW) oder einer jährlichen
Produktion, abzüglich eines allfälligen Eigenverbrauchs, von höchstens 5000 Megawattstunden
(MWh; vgl. Art. 15 Abs. 1 Bst. a und Abs. 2 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 [EnG;
SR 730]). Ausserdem hat sie die tatsächlichen Energieflüsse zu messen (Art. 17a Abs. 1
StromVG) und somit auch die Einspeisung. Folglich muss die Gesuchstellerin auch den für den
Anschluss der PV-Anlage installierten Zähler ablesen können. Sofern sich die abzulesenden
Messgeräte auf dem Grundstück der Betroffenen befinden und – wie vorliegend − nicht
fernausgelesen werden können, ist der Netzbetreiberin daher der Zugang zu den Zählern zu
ermöglichen. Folglich hat der Gesuchsgegner der Gesuchstellerin auch zur Ablesung der Zähler
Zugang zu seinem Grundstück zu gewähren.
4.3 Zugang zur Liegenschaft
32
Die Verpflichtung des Gesuchsgegners, der Gesuchstellerin den Zutritt zu seinem Grundstück zu
gewähren, schränkt ihn insbesondere in der Ausübung seines dinglichen Eigentumsrechts ein.
Das Eigentum ist durch Artikel 26 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
vom 18. April 1999 (BV; SR 101) als Grundrecht geschützt. Einschränkungen der Grundrechte
sind zulässig, soweit sie die Voraussetzungen von Artikel 36 der Bundesverfassung erfüllen. Die
Einschränkungen müssen in einer gesetzlichen Grundlage und wenn diese schwerwiegend sind
im Gesetz selbst vorgesehen sein. Ausserdem müssen diese durch ein öffentliches Interesse oder
durch den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt und verhältnismässig sein (vgl. Urteil
des Bundesverwaltungsgerichts A-2372 vom 26. Juli 2022 E. 4.1.3). Ferner ist der Kerngehalt des
Grundrechts unantastbar (Art. 36 Abs. 4 BV).
33
Die vorliegende Einschränkung in Form des Zutritts des Netzbetreibers zur Liegenschaft für die
Installation eines intelligenten Messsystems sowie für die Ablesung beruht auf gesetzlichen
Grundlagen (siehe oben Ziff. 4.1 und 4.2).



9/14
ElCom-D-18B13401/31
34
Die Einschränkungen dienen der korrekten Abrechnung der Energielieferung und der
Netznutzung. Es besteht ein Interesse der übrigen Endverbraucher des Netzgebietes, keine
ungerechtfertigten Abrechnungsdifferenzen tragen zu müssen. Diese Einschränkungen dienen
auch
der
gesetzeskonformen
Aufgabenerfüllung
der
Netzbetreiber
und
damit
dem
Gesetzesvollzug. Darüber hinaus haben Stromverbrauchsdaten eine systemrelevante Funktion,
die durch den politischen Willen zur Einführung von automatisch ablesbaren Zählern zum
Ausdruck kommt. Die Einführung von Smartmetern gehört zum ersten Massnahmenpaket der
Energiestrategie 2050. Sie dient der Schaffung der Grundlage, um zusammen mit weiteren
Anpassungen
den
Strommarkt
zukunftsfähig
zu
gestalten
(vgl.
Urteil
des
Bundesverwaltungsgerichts A-2372/2021 vom 26. Juli 2022 E. 5.2 mit Hinweis auf die Botschaften
zum ersten Massnahmenpaket der Energiestrategie 2050 und zur Volksinitiative «Für den
geordneten Ausstieg aus der Atomenergie [Atomausstiegsinitiative]» vom 4. September 2013 und
zum
Bundesgesetz
über
den
Um-
und
Ausbau
der
Stromnetze
[Änderung
des
Elektrizitätsgesetzes und des Stromversorgungsgesetzes] vom 13. April 2016). Gemäss der
Smart Grid Roadmap Schweiz des Bundesamtes für Energie BFE vom 27. März 2015 sollen
Smart Metering Systeme mit neuen Funktionalitäten zu einem vereinfachten Endverbraucher- und
Mieterwechsel sowie zu einer stark vereinfachten Stromablesung beitragen. Um ein möglichst
verlässliches Bild des Verbrauchsprofils zu erhalten, ist für den Endverbraucher die Einsicht in
historische
Lastgangwerte
hilfreich.
Auf
dieser
Basis
können
beispielsweise
Stromsparmöglichkeiten oder Eigenverbrauchslösungen optimiert werden (vgl. Urteil des
Bundesverwaltungsgerichts A-2372/2021 vom 26. Juli 2022 E. 5.2 mit Hinweis auf den
erläuternden Bericht des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und
Kommunikation UVEK zur Revision der Stromversorgungsverordnung [Art. 8a] vom Oktober 2020
S. 3). Damit ist auch das öffentliche Interesse gegeben.
35
Der einmalige Zugang zum Grundstück für den Wechsel und das Ablesen der Zähler ist nicht nur
mit einem minimalen Eingriff in das Eigentum verbunden, sondern bewirkt auch, dass für
zukünftige Ablesungen kein Zutritt zum Grundstück mehr erforderlich ist. Die Verhältnismässigkeit
ist daher ohne Weiteres gegeben.
36
Die Einschränkung des Eigentumsrechts durch die Zählerablesung und -auswechslung erfüllt die
Voraussetzungen des Artikels 36 BV und ist demnach zulässig.
5
Fazit und Folgen
37
Der Netzbetreiber muss Zugang zu den Zählern haben, damit die Messdaten abgelesen und die
bestehenden Zähler durch intelligente Messsysteme ersetzt werden können. Endverbraucher,
Produzenten und Speicherbetreiber haben ihm den Zugang zu diesen Zwecken zu gewähren (vgl.
Verfügung 233-00091 der ElCom vom 11. Juni 2019 Rz. 36).



10/14
ElCom-D-18B13401/31
38
Nach dem Gesagten ist der Gesuchsgegner zu verpflichten, der Gesuchstellerin den Zutritt zu
seinem Grundstück zu gestatten, damit sie die beiden dort installierten Stromzähler auswechseln
und ablesen kann. Der Gesuchsgegner hat der Gesuchstellerin am 18. Oktober 2023 um 10.30
Uhr für die für diese Zwecke notwendige Dauer den Zugang zu gewähren. Falls er an diesem
Termin verhindert ist und der Zugang auch nicht durch eine andere Person gewährt werden kann,
hat er der Gesuchstellerin spätestens bis zum 4. Oktober 2023 drei andere konkrete Termine
(Datum und Zeit) vorzuschlagen. Alle drei Termine müssen zwischen 20 und 60 Tage nach dem
Datum der Absendung der Vorschläge liegen. Alle drei Termine müssen an einem Arbeitstag (d.h.
ausgenommen Samstage, Sonntage und allgemeine Feiertage) zwischen 8.00 und 11.00 Uhr
oder zwischen 13.00 und 16.00 Uhr liegen. Falls der Gesuchsgegner von dieser Möglichkeit
Gebrauch macht, hat er gegebenenfalls sofort mit Urkunden zu beweisen, dass er diese Pflichten
erfüllt hat. Die Gesuchstellerin hat dem Gesuchsgegner innert 10 Tagen nach Erhalt der
Vorschläge schriftlich mitzuteilen, welchen Termin sie wahrnehmen wird und hat gegebenenfalls
sofort mit Urkunden zu beweisen, dass sie diese Pflicht erfüllt hat. Der Gesuchsgegner hat dafür
zu sorgen, dass die Gesuchstellerin am gewählten Tag zu der vorgeschlagenen Uhrzeit Zugang
zum Grundstück und den beiden darauf installierten Stromzählern hat.
39
Gemäss Artikel 29 Absatz 1 Buchstabe g StromVG wird mit Busse bis zu 100‘000 Franken
bestraft, wer vorsätzlich die von den zuständigen Behörden verlangten Auskünfte verweigert oder
unrichtig erteilt oder wer einer Verfügung zuwiderhandelt, die ihm unter Hinweis auf die
Strafdrohung dieses Artikels zugestellt worden ist. Wird die Verfügung nicht befolgt, so überweist
die
ElCom
die
Angelegenheit
dem
Bundesamt
für
Energie
zur
Eröffnung
eines
Verwaltungsstrafverfahrens.
6
Gebühren
40
Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5
StromVG, Art. 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich vom
22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand berechnet
und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken pro Stunde
(Art. 3 GebV-En).
41
Für die vorliegende Verfügung werden folgende Gebühren in Rechnung gestellt: 1 anrechenbare
Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend 250 Franken), 1
anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 230 Franken pro Stunde (ausmachend 230
Franken), 5 anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 200 Franken pro Stunde
(ausmachend 1’000 Franken) und 8 anrechenbare Stunden zu einem Gebührensatz von 180
Franken pro Stunde (ausmachend 1’440 Franken). Gesamthaft ergibt sich damit eine Gebühr von
2’920 Franken.
42
Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2
Abs. 1
der
Allgemeinen
Gebührenverordnung
vom
8. September
2004
[AllgGebV;
SR 172.041.1]). Haben mehrere Parteien den Erlass einer Verfügung veranlasst, werden die
dadurch entstandenen Gebühren nach dem Unterliegerprinzip auferlegt. Dies entspricht einem
allgemeinen prozessualen Grundsatz, der für zahlreiche kostenpflichtige staatliche Verfahren
üblich ist (siehe ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 2013, Rz. 653; BGE 132 II 47 E. 3.3).
43
Durch seine Ignorierung der Kontaktversuche der Gesuchstellerin hat der unterliegende
Gesuchsgegner die Ursache für das zu beurteilende Gesuch und die vorliegende Verfügung
gesetzt. Deshalb sind ihm die Gebühren aufzuerlegen.



11/14
ElCom-D-18B13401/31
7
Parteientschädigung
44
Die Gesuchstellerin beantragt eine Parteientschädigung.
45
Weder das StromVG noch das VwVG sehen im erstinstanzlichen Verwaltungsverfahren die Aus-
richtung einer Parteientschädigung vor. Für eine analoge Anwendung von Artikel 64 VwVG, wel-
cher das Beschwerdeverfahren betrifft, besteht kein Raum, da es sich beim Ausschluss von Par-
teientschädigungen im erstinstanzlichen Verfahren nicht um eine echte Lücke handelt, sondern
dies vom Gesetzgeber bewusst so vorgesehen wurde (BGE 132 II 47 E. 5.2 mit weiteren Hinwei-
sen). Aus diesem Grund werden vorliegend keine Parteientschädigungen gesprochen.



12/14
ElCom-D-18B13401/31
III Entscheid
Gestützt auf diesen Erwägungen wird verfügt:
1.
[…] wird verpflichtet, der […] zwecks Ablesung und Auswechslung der beiden installierten
Stromzähler Nr. […] (Haus) und Nr. […] (PV-Anlage) durch intelligente Messsysteme Zugang zu
seinem Grundstück […] zu gewähren.
2.
[…] wird verpflichtet, der […] am 18. Oktober 2023 um 10.30 Uhr für die in Dispositiv-Ziffer 1
genannten Zwecke notwendige Dauer den Zugang zu seinem Grundstück […] zu gewähren. Falls
er an diesem Termin verhindert ist und der Zugang auch nicht durch eine andere Person gewährt
werden kann, hat er der […] spätestens bis zum 4. Oktober 2023 drei konkrete Termine
vorzuschlagen oder sie zu informieren, dass er Beschwerde gegen die vorliegende Verfügung
eingereicht hat. Alle drei Termine müssen zwischen 20 und 60 Tagen nach dem Datum der
Absendung der Vorschläge liegen. Alle drei Termine müssen an einem Arbeitstag (d.h.
ausgenommen Samstage, Sonntage und allgemeine Feiertage) zwischen 8 und 11 Uhr oder 13
und 16 Uhr liegen. Die […] hat […] innert 10 Tagen ab Erhalt mitzuteilen, von welchem Termin sie
Gebrauch macht. […] hat dafür zu sorgen, dass die […] am vereinbarten Datum um die vereinbarte
Uhrzeit Zugang zum Grundstück und den beiden darauf installierten Stromzählern hat.
3.
Bei Nichteinhaltung der Ziffer 2 des Dispositivs überweist die ElCom das Dossier an das
Bundesamt für Energie zwecks Eröffnung eines Verwaltungsstrafverfahrens nach Artikel 29
Absatz 1 Buchstabe g StromVG.
Artikel 29 Absatz 1 Buchstabe g StromVG lautet wie folgt:
«Wer vorsätzlich gegen eine Ausführungsvorschrift, deren Übertretung für strafbar erklärt wird,
oder eine unter Hinweis auf die Strafdrohung dieses Artikels an ihn gerichtete Verfügung verstösst,
wird mit Busse bis zu 100’000 Franken bestraft.»
4.
Die Gebühr für diese Verfügung beträgt 2’920 Franken. Sie wird […] auferlegt. Die Rechnung wird
nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung zugestellt.
5.
Es werden keine Parteientschädigungen gesprochen.
6.
Die Verfügung wird […] und […] mit eingeschriebenem Brief eröffnet.
Bern, 17. August 2023






13/14
ElCom-D-18B13401/31
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Werner Luginbühl
Präsident
Urs Meister
Geschäftsführer
Versand:

Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:
− […]
− […]



14/14
ElCom-D-18B13401/31
IV Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die
Beschwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 9023 St. Gallen, einzureichen (Art. 50
VwVG, Art. 23 StromVG). Die Frist steht still:
a)
vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b)
vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c)
vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 22a VwVG).
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift
des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und die als
Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat
(Art. 52 Abs. 1 VwVG).