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Weitergehende Netzverstärkung im Zusammenhang mit den PV-Anlagen […] in 8933 Maschwanden
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom


236 \ COO.2207.105.2.127529

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Effingerstrasse 39, CH-3003 Bern
Tel. +41 31 322 58 33, Fax +41 31 322 02 22
info@elcom.admin.ch
www.elcom.admin.ch

943 - Anschl.bedingungen für Elektrizität erneuerbaren Energien

Referenz/Aktenzeichen: 236-00106
Bern, 13. Februar 2014


V E R F Ü G U N G
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Carlo Schmid-Sutter (Präsident), Brigitta Kratz (Vizepräsidentin), Antonio
Taormina (Vizepräsident), Anne Christine d'Arcy, Christian Brunner, Aline Clerc,
Matthias Finger
in Sachen:
Elektrizitätswerke des Kanton Zürich, Dreikönigstrasse 18, Postfach 2254,
8022 Zürich

(Gesuchstellerin)
betreffend
Weitergehende Netzverstärkung im Zusammenhang mit den PV-Anlagen […] in
8933 Maschwanden





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I
Sachverhalt
1
Am 31. Oktober 2012 hat die Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom eine Weisung zum
Thema Netzverstärkungen erlassen (Weisung 4/2012, abrufbar unter www.elcom.admin.ch > Do-
kumentation > Weisungen > Weisungen 2012). Die Weisung gibt eine Anleitung zur Einreichung
von Gesuchen um Vergütung von Kosten für notwendige Netzverstärkungen und legt die Grund-
sätze dar, nach welchen entsprechende Gesuche behandelt werden.
2
Mit Schreiben vom 21. August 2013 (act. 1) hat die Gesuchstellerin ein Gesuch zur Prüfung einer
weitergehenden Netzverstärkung im Zusammenhang mit drei PV-Anlagen an der […] in 8933
Maschwanden eingereicht.
3
Das Fachsekretariat der ElCom (nachfolgend: Fachsekretariat) hat mit Schreiben vom 18. Oktober
2013 (act. 3) ein Verfahren nach dem Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwal-
tungsverfahren (VwVG; SR 172.021) eröffnet und Fragen zum Sachverhalt gestellt.
4
Die Gesuchstellerin hat mit Schreiben vom 25. Oktober 2013 die Fragen beantwortet (act. 4) und
am 23. Januar 2014 bestätigt (act. 5), dass eine Verfügung bezüglich der Variantenwahl ge-
wünscht wird.








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II
Erwägungen
1
Zuständigkeit
5
Die Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom überwacht gemäss Artikel 22 Absatz 1 des
Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) die Einhal-
tung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die Verfügungen, die für den Vollzug des Ge-
setzes und der Ausführungsbestimmungen notwendig sind.
6
Gemäss Artikel 22 Absatz 4 der Stromversorgungsverordnung vom 14. März 2008 (StromVV;
SR 734.71) bedürfen Vergütungen für notwendige Netzverstärkungen nach Artikel 22 Absatz 3
StromVV einer Bewilligung der ElCom. Entsprechend ist die Zuständigkeit der ElCom gegeben.
2
Parteien
7
Das Verfahren vor der ElCom richtet sich nach dem Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über
das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021; vgl. Art. 1 Abs. 1 Bst. d VwVG sowie Art. 11 des
Geschäftsreglements der Elektrizitätskommission vom 12. September 2007; SR 734.74).
8
Als Parteien gelten nach Artikel 6 VwVG Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel ge-
gen die Verfügung zusteht.
9
Die Gesuchstellerin ist Betreiberin eines lokalen Verteilnetzes und als solche zum Anschluss der
die Netzverstärkung notwendig machende Produktionsanlage verpflichtet. Die vorliegende Verfü-
gung betrifft damit Rechte und Pflichten der Gesuchstellerin. Als Verfügungsadressatin ist sie Par-
tei.
3
Netzverstärkung
10
Gemäss Artikel 5 Absatz 2 StromVG müssen Netzbetreiber in ihrem Netzgebiet alle Elektrizitätser-
zeuger an das Elektrizitätsnetz anschliessen. Netzbetreiber sind zudem verpflichtet, Elektrizität,
welche nach den Artikeln 7, 7a und 7b des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 (EnG; SR 730.0)
erzeugt wird, in einer für das Netz geeigneten Form abzunehmen und zu vergüten. Artikel 7a EnG
verlangt zusätzlich, dass die Neuanlagen sich am betreffenden Standort eignen. Die Anschlussbe-
dingungen legen die Produzenten und Netzbetreiber gemäss Artikel 2 Absatz 1 der Energieverord-
nung (EnV; SR 730.01) vertraglich fest. Unter Vorbehalt von Artikel 2 Absatz 4 EnV (Vermeidung
störender technischer Einwirkungen) sind die Netzbetreiber nach Artikel 2 Absatz 5 EnV verpflich-
tet, die Produzenten mit dem technisch und wirtschaftlich günstigsten Einspeisepunkt zu verbin-
den. Die Kosten für die Erstellung der dazu notwendigen Erschliessungsleitungen bis zum Einspei-
sepunkt sowie allfällig notwendige Transformationskosten gehen dabei zu Lasten des Produzen-
ten.
11
Netzanschlüsse von Erzeugern nach den eben genannten Artikeln des EnG können ab dem
Einspeisepunkt Netzverstärkungen notwendig machen, welche gemäss Artikel 22 Absatz 3
StromVV Teil der Kosten für die Systemdienstleistungen der nationalen Netzgesellschaft
(Swissgrid AG) sind. Die nationale Netzgesellschaft vergütet den Netzbetreibern, gestützt auf eine
Bewilligung der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom, die Kosten für die notwendigen
Netzverstärkungen (Art. 22 Abs. 4 und 5 StromVV).





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Erachtet es ein Netzbetreiber aufgrund ihm bekannter Planungsdaten als sinnvoll, in seinem
Netzgebiet weitergehende, längerfristige Netzverstärkungen zu tätigen, welche zum jetzigen Zeit-
punkt nicht in diesem Umfang notwendig sind, so hat er gemäss Ziffer 6 der Weisung 4/2012 der
ElCom über Netzverstärkungen vom 31. Oktober 2012 (im Internet abrufbar unter
 Dokumentation > Weisungen > Weisungen 2012) die Möglichkeit, vor der
Erstellung der Netzverstärkung bei der ElCom ein Gesuch einzureichen.
13
Die ElCom kann auf dieses Gesuch hin eine Beurteilung der Situation vornehmen und eine
Variantenwahl verfügen. Auch für die Beurteilung (ex ante) gilt der Grundsatz, dass höchstens die
Kosten der günstigsten möglichen Alternativvariante vergütet werden.
14
Gemäss den Ausführungen der Gesuchstellerin sind im vorliegend relevanten Gebiet drei
potentielle Photovoltaikanlagen geplant. Für zwei Anlagen liegt ein Anschlussgesuch vor und die
Realisierung ist im laufenden Kalenderjahr respektive in den nächsten zwei Jahren geplant. Für die
dritte Anlage existiert lediglich eine mündliche Absichtserklärung des Kunden (act. 5).
15
Die Gesuchstellerin hat basierend auf diesen Informationen zwei mögliche Varianten zum
Anschluss der PV-Anlagen ausgearbeitet und für diese ihre Einschätzungen eingereicht (act. 1
und 4).
16
Variante 1: Erstellen einer neuen Trafostation ab der Mittelspannungsleitung […]. Einspeisung der
Gebäude ab der neuen Trafostation. Abbruch der Niederspannungsfreileitung bis VK […].
Kostenschätzung bei Anschluss aller drei oder lediglich zweier Anlagen:
CHF 162‘000.-
17
Variante 2: Bei dieser Variante handelt es sich um eine klassische Verstärkungsvariante des
Niederspannungsnetzes. Die Freileitung müsste durch eine Kabelleitung sowie einer neuen VK
beim Gebäude […] ersetzten werden. Zwischen der VK […] und VK […] müsste in ein bestehendes
Rohr eine Verstärkungsleitung eingezogen werden. Im Weiteren müssten die Verbindungsleitun-
gen zwischen VK […] und VK […] sowie zwischen VK […] und TS […] durch stärkere Kabel ersetzt
werden.
Kostenschätzung bei Anschluss aller drei Anlagen:



CHF 242‘000.-
Kostenschätzung bei Anschluss zweier Anlagen:



CHF 181‘500.-
18
Die Gesuchstellerin beantragt die Realisierung von Variante 1. Diese Variante, welche eine neue
Trafostation beinhalte, sei kosteneffizienter. Zudem ermögliche die Variante 1 den Anschluss wei-
terer Anlagen […] oder […].
19
Die eingereichten Berechnungen zeigen, dass aufgrund der geplanten beiden PV-Anlagen sowie
allenfalls weiteren PV-Anlagen zusätzliche Verstärkungen des bestehenden Netzes der Gesuch-
stellerin erforderlich sind. Die Qualität der Bedarfsabklärung für eine weitergehende Netzverstär-
kung hat situationsgerecht zu erfolgen. Sind die zusätzlichen Kosten der weitergehenden Netzver-
stärkung hoch, kann die ElCom höhere Anforderungen an die Potenzialabschätzung stellen. Das
Fachsekretariat beurteilt die Abklärungen für die weitergehende Netzverstärkung als situationsge-
recht.
20
Der zu verstärkende Abschnitt ist Teil des Elektrizitätsnetzes der Gesuchstellerin. Somit handelt es
sich bei den geplanten Arbeiten (mit Ausnahme der Erschliessungsleitungen) um eine Netzverstär-
kung. Es verbleibt zu prüfen, ob die vorgesehene Netzverstärkung notwendig im Sinne von Artikel
22 Absatz 3 StromVV ist.





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Notwendige Netzverstärkung
21
Den Netzbetreibern obliegt die Gewährleistung eines sicheren, leistungsfähigen und effizienten
Netzes (Art. 8 Abs. 1 Bst. a StromVG). Eine Netzverstärkung im Sinne von Artikel 22 Absatz 3
StromVV ist dann notwendig, wenn durch den Anschluss der Produktionsanlage mit den bestehen-
den Betriebsmitteln die Netzsicherheit nicht mehr gewährleistet ist (vgl. hierzu Ziff. 3.1 der Weisung
4/2012 der ElCom).
22
Die Gesuchstellerin zeigt in ihren Berechnungen auf, dass bereits der Anschluss der ersten Anlage
[…] mit einer Leistung von 20 kW eine Netzverstärkung erfordert, da die Spannungsanhebung
ohne Netzverstärkung 5.18% beträgt (act. 1). Gemäss den „D-A-CH-CZ Technische Regeln zur
Beurteilung von Netzrückwirkungen“ ist im Niederspannungsnetz eine Spannungsanhebung von
3% zulässig, in Sonderfällen eine Spannungsanhebung von 5% (act. 6). Mit der beantragten Vari-
ante 1 beträgt die berechnete Spannungserhöhung am Hausanschlusskasten 0.9 %.
23
Aufgrund der Angaben der Gesuchstellerin und den vorliegenden zwei Anschlussgesuchen wird
eine Netzverstärkung im Umfang der Variante 1 gemäss obigen Ausführungen als notwendig er-
achtet.
24
Nach der Realisierung der Netzverstärkung müssen die effektiv entstanden Netzverstärkungskos-
ten von der ElCom in einem weiteren Verfahren bewilligt und gestützt auf die vorliegend verfügte
Variantenwahl beurteilt werden. Die ElCom beurteilt hierzu die Anlastung von Kosten für notwendi-
ge Netzverstärkungen über die allgemeinen Systemdienstleistungen auf erneutes Gesuch des
Netzbetreibers, bei dem die Kosten angefallen sind, nach Inbetriebnahme von mindestens einer
der die Netzverstärkung verursachenden Energieerzeugungsanlagen. Die Bewilligung der Varian-
tenwahl durch die ElCom ist zeitlich befristet. Die Netzverstärkung muss innerhalb von 6 Jahren
nach Einreichen des Gesuches realisiert werden, Projektfortschrittsmeldungen sind innerhalb von 4
Jahren nach Einreichen des Gesuches einzureichen, ansonsten ist die Bewilligung hinfällig. Ab-
weichungen zwischen den eingereichten Kostenschätzungen und den effektiven Kosten müssen
ausreichend begründet werden.
5
Fazit
25
Aufgrund dieser Erwägungen kommt die ElCom zum Schluss, dass es sich bei der von der
Gesuchstellerin beschriebenen Variante 1 um eine notwendige Netzverstärkung im Sinne von Arti-
kel 22 Absatz 4 StromVV handelt, die damit nach Artikel 22 Absatz 3 StromVV als Teil der Sys-
temdienstleistungen der nationalen Netzgesellschaft zu betrachten ist.
6
Gebühren
26
Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5
StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich
vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand berech-
net und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals CHF 75.- bis 250.- pro Stun-
de (Art. 3 GebV-En). Die Gebühren können aus wichtigen Gründen herabgesetzt oder erlassen
werden.
27
Die ElCom hat die Gesamtkosten nach Aufwand ermittelt. Für die vorliegende Verfügung werden
folgende Gebührenansätze in Rechnung gestellt: 2 anrechenbare Stunden zu einem Gebührenan-
satz von CHF 250.- pro Stunde (ausmachend CHF 500.-), 2 anrechenbare Stunden zu einem Ge-





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bührenansatz von CHF 200.- pro Stunde (ausmachend CHF 400.-) und 12 anrechenbare Stunden
zu einem Gebührenansatz von CHF 180.- pro Stunde (ausmachend CHF 2‘160.-). Dadurch ergibt
sich in der Summe eine Gebühr von CHF 3'060.-.
28
Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst hat (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m.
Art. 2 Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV;
SR 172.041.1]). Die Gesuchstellerin hat diese Verfügung durch ihr Gesuch verursacht. Die Gebüh-
ren werden ihr daher vollständig auferlegt.





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III
Entscheid

Gestützt auf diese Erwägungen wird verfügt:

1.
Die von der Gesuchstellerin beschriebene Variante 1 gemäss Randziffer 16 der Erwägungen
gilt als notwendige Netzverstärkung im Sinne von Artikel 22 Absatz 3 StromVV.
2.
Nach Realisierung der Netzverstärkung kann die Gesuchstellerin die effektiv entstandenen
Netzverstärkungskosten durch die ElCom in einem weiteren Verfahren bewilligen und ge-
stützt auf die Variantenwahl gemäss Ziffer 1 des Dispositivs beurteilen lassen.
3.
Die Gesuchstellerin hat die Netzverstärkung gemäss Variante 1 bis spätestens am 13. Feb-
ruar 2020 zu realisieren. Ist die Netzverstärkung gemäss Variante 1 bis am 13. Februar 2018
nicht realisiert, hat die Gesuchstellerin der ElCom bis zu diesem Datum eine Projektfort-
schrittsmeldung einzureichen.
4.
Wird die Netzverstärkung nicht bis am 13. Februar 2020 realisiert oder reicht die Gesuchstel-
lerin nicht bis am 13. Februar 2018 eine Projektfortschrittsmeldung ein, fallen die Ziffern 1
und 2 dieser Verfügung dahin.
5.
Die Gebühr für die Behandlung dieses Gesuchs beträgt CHF 3‘060.-. Sie wird vollständig der
Gesuchstellerin auferlegt.
6.
Diese Verfügung wird der Gesuchstellerin mit eingeschriebenem Brief eröffnet.
Bern, 13. Februar 2014

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Carlo Schmid-Sutter
Präsident
Renato Tami
Geschäftsführer
Versand:
Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:
-
Elektrizitätswerke des Kanton Zürich, Dreikönigstrassse 18, Postfach 2254, 8022 Zürich





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IV
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die
Beschwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 9023 St. Gallen, einzureichen. Die Frist
steht still:
a)
vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b)
vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c)
vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar.
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung
und die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie
in Händen hat.