elcom · 232-00066-2023-02-07-3TwJvU · 2023-02-07 · de
232-00066 Verfügung betreffend Vorränge für grenzüberschreitende Energielieferungen ab 1. Oktober 2018 aus dem Kraftwerk Allbbruck-Dogern
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
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ElCom-D-42B03401/21
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Referenz/Aktenzeichen: 232-00066
Bern, 7. Februar 2023

V E R F Ü G U N G
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Werner Luginbühl (Präsident), Laurianne Altwegg (Vizepräsidentin),
Katia Delbiaggio, Sita Mazumder, Jürg Rauchenstein, Andreas Stöckli,
Felix Vontobel
in Sachen:
AEW Energie AG, Obere Vorstadt 40, 5000 Aarau


vertreten durch RA Dr. Allen Fuchs und RA Dr. Mischa Morgenbesser,
Badertscher Rechtsanwälte AG, Mühlebachstrasse 32, Postfach 769,
8024 Zürich
(Gesuchstellerin)
gegen:
Swissgrid AG, Bleichemattstrasse 31, 5001 Aarau

(Gesuchsgegnerin)
betreffend
Vorränge für grenzüberschreitende Energielieferungen ab 1. Oktober 2018
aus dem Kraftwerk Albbruck-Dogern



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ElCom-D-42B03401/21
Inhaltsverzeichnis
I
Sachverhalt ....................................................................................................................................3
II
Erwägungen ...................................................................................................................................7
1
Zuständigkeit ......................................................................................................................7
2
Parteien und rechtliches Gehör ..........................................................................................7
2.1
Parteien ..............................................................................................................................7
2.2
Rechtliches Gehör ..............................................................................................................7
3
Materielle Beurteilung.........................................................................................................8
3.1
Anspruch auf Vorrang ........................................................................................................8
3.2
Anspruch auf Erstattung des stellvertretenden Commodums ........................................ 11
3.3
Künftige Abwicklung des Vorrangs ................................................................................. 17
3.4
Fazit ................................................................................................................................. 22
4
Prozessuale Anträge ....................................................................................................... 22
5
Gebühren ........................................................................................................................ 22
III
Entscheid .................................................................................................................................... 24
IV
Rechtsmittelbelehrung .............................................................................................................. 26




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I
Sachverhalt
A.
1
Die Gesuchstellerin ist mit einem Aktienanteil von 17 Prozent an der Rheinkraftwerk Albbruck-
Dogern AG (RADAG) mit Sitz in Albbruck (Deutschland) beteiligt (act. 1 Rz. 13). Die im Kraftwerk
Albbruck-Dogern produzierte Energie wird ausschliesslich über die Amprion-Umspannstation in
Tiengen, Deutschland, in das Netz eingespeist. Eine Ableitungsmöglichkeit in das Schweizer
Verteilnetz besteht nicht. Ein Abtransport der im Kraftwerk Albbruck-Dogern produzierten
elektrischen Energie in die Schweiz ist somit nur über das grenzüberschreitende
Übertragungsnetz möglich (act. 1 Rz. 16 f. und Beilage 6 f.)
2
Am 1. Oktober 2017 trat eine Änderung des Stromversorgungsgesetzes vom 23. März 2007
(StromVG; SR 7.34.7) in Kraft. Der in der alten Fassung vorgesehene Vorrang für Lieferungen
von Elektrizität aus erneuerbaren Energien gemäss aArtikel 17 Absatz 2 i. V. m. Artikel 13 Absatz
3 Buchstabe c StromVG wurde aufgehoben. Neu gewährt Artikel 17 Absatz 2 StromVG dafür
ausdrücklich einen Vorrang für Lieferungen aus Grenzwasserkraftwerken, soweit die
grenzüberschreitende Übertragung zur Sicherstellung der jeweiligen Hoheitsanteile nötig ist
(Artikel 17 Absatz 2, zweiter Satz StromVG). Gemäss der Übergangsbestimmung in Artikel 33b
Absatz 3 StromVG galten Vorränge, die gemäss bisherigem Artikel 17 Absatz 2 StromVG im
grenzüberschreitenden Übertragungsnetz für Lieferungen von Elektrizität aus erneuerbaren
Energien gewährt wurden, längstens zwölf Monate ab Inkrafttreten der neuen Fassung von Artikel
17 Absatz 2 StromVG, d. h. längstens bis 30. September 2018.
3
Die Gesuchstellerin reichte am 27. September 2018 ein Gesuch mit folgenden Anträgen ein
(act. 1):
1. Die Gesuchsgegnerin sei ab 1. Oktober 2018 zu verpflichten, der Gesuchstellerin für
Energielieferungen von der Regelzone Deutschland in die Regelzone Schweiz aus dem
Kraftwerk Albbruck-Dogern einen Vorrang nach Artikel 17 Absatz 2 StromVG zu gewähren;
2. Eventualiter sei die Gesuchsgegnerin ab 1. Oktober 2018 zu verpflichten, der
Gesuchstellerin
bei
der
Zuteilung
von
Kapazitäten
im
grenzüberschreitenden
Übertragungsnetz für Energielieferungen aus dem Kraftwerk Albbruck-Dogern einen
Vorrang nach Artikel 17 Absatz 2 StromVG zu gewähren;
3. Die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, der Gesuchstellerin jeglichen Schaden zu
ersetzen, welcher der Gesuchstellerin entsteht, weil die Gesuchsgegnerin der
Gesuchstellerin keine vorrangige Zuteilung von Kapazitäten im grenzüberschreitenden
Übertragungsnetz gemäss Artikel 17 Absatz 2 StromVG gewährt, wobei der Schaden innert
30 Tagen ab Rechnungsstellung zu vergüten ist;
4. Eventualiter sei die Gesuchsgegnerin zu verpflichten, der Gesuchstellerin eine
Entschädigung im Umfang des Verlusts zu bezahlen, der ihr durch die Nichtgewährung der
beantragten und streitgegenständlichen Vorränge entstanden ist und entsteht;
5. Subeventualiter sei die Gesuchsgegnerin zu verpflichten, der Gesuchstellerin den ihr durch
den Wegfall der streitgegenständlichen Vorränge erzielten wirtschaftlichen Vorteil
herauszugeben;






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Prozessuale Anträge:
6. Die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, den «Vertrag über die gemeinsame Vergabe der
verfügbaren Transportkapazität im grenzüberschreitenden Stromhandel zwischen
Deutschland und der Schweiz» zwischen der TransnetBW, der Amprion und der
Gesuchsgegnerin in der bis zum 31. Dezember 2014 und in der ab 1. Januar 2015 gültigen
Fassung zu edieren;
alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen inkl. der gesetzlichen Mehrwertsteuer zu
Lasten der Gesuchsgegnerin.
4
Am 12. November 2018 eröffnete das Fachsekretariat der ElCom ein Verfahren nach dem
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021).
Aufgrund des bei der ElCom hängigen Verfahrens 232-00046 betreffend grenzüberschreitende
Lieferungen aus dem Kraftwerk Albbruck-Dogern teilte das Fachsekretariat der ElCom den
Parteien mit, das Verfahren bis zu einem rechtskräftigen Entscheid im Verfahren 232-00046 zu
sistieren (act. 3 und 4).
5
Mit Eingaben vom 12. und 13. Dezember 2018 erklärten die Parteien ihr Einverständnis mit der
Verfahrenssistierung (act. 4 und 5).
6
Das Fachsekretariat der ElCom teilte den Parteien mit Schreiben vom 20. Dezember 2018 die
Sistierung des Verfahrens mit (act. 7 und 8).
7
Mit Eingabe vom 23. Juli 2019 wies die Gesuchsgegnerin das Fachsekretariat der ElCom u. a.
darauf hin, dass sie im vorliegenden Verfahren keinen Sistierungsentscheid erhalten habe und
machte geltend, dass eine Sistierung nicht mehr erforderlich sei, weil aufgrund des Urteils des
Bundesverwaltungsgerichts A-221/2016 vom 2. April 2019 feststehe, dass die Gesuchstellerin
über keinen internationalen Bezugs- und Liefervertrag nach Artikel 17 Absatz 2 des
Stromversorgungsgesetzes vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) verfüge und es folglich zu
beurteilen gelte, ob die Gesuchstellerin über einen Anspruch auf vorrangige (physische)
Kapazitätsvergabe gemäss dem ab 1. Oktober 2017 bzw. 1. Oktober 2018 geltenden Recht
verfüge. Sofern ein solcher Anspruch wider Erwarten bejaht würde, gälte es von der ElCom auch
festzulegen, wie solche Vorränge von der Gesuchsgegnerin operativ zu gewähren seien (act. 9).
8
Mit Schreiben vom 6. August 2019 stellte das Fachsekretariat der ElCom der Gesuchsgegnerin
die Verfahrenssistierung vom 20. Dezember 2018 erneut zu und führte aus, aus dem Urteil des
Bundesverwaltungsgerichts A-221/2016 vom 2. April 2019 könne nicht abgeleitet werden, dass
der Bestand des im damals hängigen Verfahren 232-00046 geltend gemachten Vorrangs gestützt
auf einen internationalen Bezugs- und Liefervertrag nach Artikel 17 Absatz 2 StromVG
ausgeschlossen sei. Die in der Sistierung dargestellte Abhängigkeit des sistierten Verfahrens 232-
00066 vom Verfahren 232-00046 sei daher weiterhin gegeben. Das Fachsekretariat der ElCom
prüfe, ob es aus prozessualer Sicht möglich sei, die beiden Verfahren 232-00046 und 232-00066
parallel weiterzuführen oder zu vereinigen und so die Sistierung des Verfahrens 232-00066 trotz
der gegebenen Abhängigkeiten aufzuheben (act. 10).
9
Mit Schreiben vom 26. November 2019 liess das Fachsekretariat der Gesuchstellerin die Eingabe
der Gesuchsgegnerin vom 23. Juli 2019 sowie die Antwort des Fachsekretariats der ElCom vom
6. August 2019 zur Kenntnisnahme zukommen (act. 12).
10
Am 20. Dezember 2019 reichte die Gesuchstellerin eine Stellungnahme ein und teilte mit Verweis
auf die im Gesuch vom 12. Dezember 2018 geltend gemachten Schadenersatzforderungen mit,
sie habe im Sinne der ihr obliegenden Schadenminderungspflicht entschieden, die für den
Transport der aus der RADAG bezogenen Energiemenge erforderlichen grenzüberschreitenden
Übertragungskapazitäten an der Grenzkuppelstelle Deutschland-Schweiz nicht im ordentlichen
marktorientierten Zuteilungsverfahren zu erwerben, sondern die aus der RADAG bezogene



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Energiemenge direkt in Deutschland zu verwerten. Seit dem Kalenderjahr 2015 sei der Verkauf
der der Gesuchstellerin aus der RADAG zustehenden Energiemenge über die […], mit welcher
die Gesuchstellerin am 7. April 2015 entsprechende Dienstleistungsverträge abgeschlossen hätte,
erfolgt. Die Gesuchstellerin reichte zudem eine auf der Preisdifferenz zwischen Schweizer und
Deutschen Spotpreisen basierende Verlustkalkulation ein und bezifferte den von ihr geltend
gemachten Schaden von 1. Oktober 2018 bis 31. Oktober 2019. Zudem stellte die Gesuchstellerin
folgenden neuen Antrag (act. 13):
3a. Die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, der Gesuchstellerin CHF […] zuzüglich Zins von
5 % seit 10. Dezember 2019 zu bezahlen; ferner sei die Gesuchsgegnerin zu verpflichten,
der Gesuchstellerin CHF […] zuzüglich Zins von 5 % ab 1. Januar 2020 zu bezahlen.
11
Mit Schreiben vom 7. Januar 2020 stellte das Fachsekretariat der ElCom der Gesuchsgegnerin
die Eingabe der Gesuchstellerin vom 20. Dezember 2019 zu (act. 14).
B.
12
Mit Verfügung vom 13. Oktober 2020 im Verfahren 232-00046 bejahte die ElCom für den Zeitraum
vom 1. Januar 2015 bis 30. September 2018 einen Anspruch der Gesuchstellerin auf Vorrang für
grenzüberschreitende Lieferungen aus dem Kraftwerk Albbruck-Dogern und verpflichtete die
Gesuchstellerin für diesen Zeitraum zur Herausgabe des stellvertretenden Commodums
(Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 74 ff., Rz. 188 ff. und Dispositiv).
Dabei stützte die ElCom sich auf die bis 30. September 2017 geltende Fassung von Artikel 17
Absatz 2 StromVG, wonach Lieferungen aus Grenzkraftwerken einen Vorrang geniessen, und
liess es offen, ob die Gesuchstellerin sich auch auf die Existenz eines vor dem 31. Oktober 2002
abgeschlossenen internationalen Bezugs- und Liefervertrags im Sinne von Artikel 17 Absatz 2
StromVG hätte berufen können (Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 82).
13
Am 26. November 2020 nahm das Fachsekretariat der ElCom das vorliegende Verfahren wieder
auf und hielt fest, dass die den Bundesgerichtsurteilen 2C_390/2016 und 2C_391/2016 vom
6. November 2017 und der Verfügung 232-00046 der ElCom vom 13. Oktober 2020 zu Grunde
liegende Unmöglichkeit der physischen Vorranggewährung an der deutsch-schweizerischen
Grenze unverändert fortbestehe. Ferner hielt es fest, dass die Abwicklung eines allfälligen ab 1.
Oktober 2018 bestehenden Anspruchs der Gesuchstellerin auf Gewährung eines Vorrangs für
Lieferungen aus dem Grenzkraftwerk Albbruck-Dogern daher für die Vergangenheit analog der
Verfügung 232-00046, d. h. mittels Auszahlung des bei der Gesuchsgegnerin entstandenen
stellvertretenden Commodums, vorzunehmen sei. Weiter skizzierte das Fachsekretariat der
ElCom, wie die künftige Abwicklung der Vorränge auf grenzüberschreitende Lieferungen an der
deutsch-schweizerischen Grenze aus Sicht der ElCom erfolgen sollte, nahm diverse Urkunden
aus der Korrespondenz zwischen der ElCom und der Bundesnetzagentur zu den Akten und setzte
der Gesuchstellerin eine Frist für allfällige Anpassungen an ihren Anträgen an (act. 15, 16 und
16a bis 16f).
14
Nach einmaliger Fristerstreckung (act. 17 bis 20) reichte die Gesuchstellerin am 8. Februar 2021
eine Stellungnahme ein (act. 21).
15
Mit Schreiben vom 19. Februar 2021 stellte das Fachsekretariat der ElCom der Gesuchsgegnerin
die Stellungnahme der Gesuchstellerin vom 8. Februar 2021 zu und gewährte der
Gesuchsgegnerin eine Frist, um dazu sowie zu den Ausführungen des Fachsekretariats der
ElCom zur künftigen Umsetzung von Vorrängen an der deutsch-schweizerischen Grenze gemäss
Schreiben vom 26. November 2020 Stellung zu nehmen (act. 22).
16
Nach einmaliger Fristerstreckung (act. 23f.) reichte die Gesuchsgegnerin am 23. April 2021 eine
Stellungnahme ein (act. 25).



6/26
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17
Mit Schreiben vom 12. Mai 2021 an das Bundesamt für Energie (BFE) ersuchte das
Fachsekretariat der ElCom dieses, in einem Amtsbericht zur Frage Stellung zu nehmen, wie hoch
der heute auf die Schweiz bzw. den Kanton Aargau entfallende Anteil der im Kraftwerk Albbruck-
Dogern gewonnenen Energie (Schweizer Hoheitsanteil) sei (act. 26).
18
Ebenfalls mit Schreiben vom 12. Mai 2021 stellte das Fachsekretariat der ElCom den Parteien
das an das BFE gerichtete Gesuch um Amtsbericht zur Kenntnisnahme zu. Der Gesuchstellerin
stellte es zudem die Stellungnahme der Gesuchsgegnerin vom 23. April 2021 zur Kenntnisnahme
zu und setzte ihr eine Frist zur allfälligen Anpassung ihrer Anträge an (act. 27 f.).
19
Mit Schreiben vom 10. Juni 2021 nahm das BFE in einem Amtsbericht zur Fragestellung gemäss
Schreiben des Fachsekretariats der ElCom vom 12. Mai 2021 Stellung (act. 29).
20
Am 14. Juni 2021 stellte das Fachsekretariat der ElCom den Parteien den Amtsbericht des BFE
vom 10. Juni 2021 zur Kenntnisnahme zu und gewährte ihnen eine Frist zur Einreichung allfälliger
Bemerkungen. Zudem wurde die Frist für die Gesuchstellerin zur allfälligen Anpassung ihrer
Anträge gemäss Schreiben vom 12. Mai 2021 auf Antrag der Gesuchstellerin hin erstreckt (act. 30
bis 32).
21
Mit Eingabe vom 8. Juli 2021 nahm die Gesuchstellerin zur Eingabe der Gesuchsgegnerin vom
23. April 2021 sowie zum Amtsbericht des BFE vom 10. Juni 2021 Stellung und teilte mit, dass
sie ihre Anträge auf Schadenersatz (Anträge 3 und 4) zurückziehe (act. 33):
22
Mit Eingabe vom 12. Juli 2021 verzichtete die Gesuchsgegnerin auf die Einreichung einer
Stellungnahme (act. 34).
23
Mit Schreiben vom 20. Oktober 2022 teilte das Fachsekretariat der ElCom den Parteien mit, dass
es die Angelegenheit für spruchreif erachte, stellte ihnen die jüngsten Eingaben der jeweiligen
Gegenpartei zu und setzte beiden Parteien eine Frist zur Einreichung von Schlussbemerkungen
an (act. 35 und 36).
24
Die Gesuchstellerin reichte nach einmaliger Fristerstreckung am 1. Dezember 2022 ihre
Schlussbemerkungen ein (act. 39). Diese wurden der Gesuchsgegnerin am 6. Dezember 2022
zur Kenntnisnahme zugestellt (act. 40). Die Gesuchsgegnerin liess sich nicht vernehmen.
25
Auf die übrigen Vorbringen der Parteien wird, soweit entscheidrelevant, im Rahmen der
Erwägungen eingegangen.



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II
Erwägungen
1
Zuständigkeit
26
Gemäss Artikel 22 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007 (StromVG;
SR 734.7) überwacht die ElCom die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die
Verfügungen, die für den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmungen notwendig
sind. Gemäss Artikel 17 Absatz 1 StromVG kann sie das Verfahren für die Zuteilung
grenzüberschreitender Übertragungskapazität regeln.
27
Verfahrensgegenstand sind vorliegend der Bestand und die Handhabung von Vorrängen bei der
Zuteilung von Kapazitäten im grenzüberschreitenden Übertragungsnetz gemäss Artikel 17 Absatz
2 StromVG. Damit ist eine Bestimmung des Stromversorgungsgesetzes betroffen, deren Vollzug
in der Kompetenz der ElCom liegt (Art. 22 Abs. 1 StromVG; vgl. auch Verfügung der ElCom 232-
00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 58).
2
Parteien und rechtliches Gehör
2.1 Parteien
28
Als Parteien gelten nach Artikel 6 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom
20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel
gegen die Verfügung zusteht.
29
Die Gesuchstellerin hat bei der ElCom ein Gesuch um Erlass einer Verfügung eingereicht. Sie ist
somit materielle Verfügungsadressatin. Ihr kommt Parteistellung gemäss Artikel 6 VwVG zu. Im
vorliegenden Verfahren wurde die Gewährung eines Vorrangs bei der Zuteilung von Kapazitäten
im grenzüberschreitenden Übertragungsnetz beziehungsweise die Herausgabe des durch
Nichtgewähren des Vorrangs erzielten wirtschaftlichen Vorteils der Gesuchsgegnerin beantragt.
Damit ist die Gesuchsgegnerin vom Ausgang dieses Verfahrens in ihren Rechten und Pflichten
unmittelbar betroffen. Auch die Gesuchsgegnerin hat daher Parteistellung nach Artikel 6 VwVG.
2.2 Rechtliches Gehör
30
Den Parteien wurde im vorliegenden Verfahren Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben. Die
Eingaben der Gesuchstellerin wurden der Gesuchsgegnerin zur Stellungnahme unterbreitet.
Überdies wurden die Stellungnahmen der Gesuchsgegnerin der Gesuchstellerin zur
Kenntnisnahme zugestellt. Die von den Parteien vorgebrachten Anträge und die diese
zugrundeliegenden Argumente werden bei der materiellen Beurteilung behandelt. Damit wird das
rechtliche Gehör der Parteien gewahrt (Art. 29 VwVG).



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3
Materielle Beurteilung
3.1 Anspruch auf Vorrang
31
Die Gesuchstellerin macht ab 1. Oktober 2018 für die ihr zustehenden Energielieferungen aus
dem Kraftwerk Albbruck-Dogern einen Anspruch auf Vorrang nach Artikel 17 Absatz 2 StromVG
geltend und beantragt die Herausgabe des wirtschaftlichen Vorteils, den die Gesuchsgegnerin
durch die Nicht-Gewährung der Vorränge seit dem 1. Oktober 2018 erzielt hat (vgl. oben Rz. 3
und 21).
32
Gemäss Artikel 17 Absatz 2 StromVG haben grenzüberschreitende Lieferungen bei der Zuteilung
von Kapazitäten im grenzüberschreitenden Übertragungsnetz Vorrang, wenn sie entweder auf
internationalen Bezugs- und Lieferverträgen beruhen, die vor dem 31. Oktober 2002
abgeschlossen worden sind, oder wenn sie aus Grenzwasserkraftwerken stammen, soweit die
grenzüberschreitende Übertragung zur Sicherstellung der jeweiligen Hoheitsanteile nötig ist.
Beide Tatbestände begründen bereits für sich alleine einen Vorrang im Sinne von Artikel 17
Absatz 2 StromVG, weshalb es ausreicht, wenn einer davon erfüllt ist.
33
Die Gesuchstellerin begründet den geltend gemachten Anspruch auf Gewährung eines Vorrangs
in ihren Eingaben sowohl mit dem Vorliegen eines internationalen Bezugs- und Liefervertrags im
Sinne von Artikel 17 Absatz 2 Satz 1 StromVG als auch damit, dass die grenzüberschreitende
Übertragung aus einem Grenzwasserkraftwerk stamme und zur Sicherstellung eines Schweizer
Hoheitsanteils nötig sei (Art. 17 Abs. 2 Satz 2 StromVG; act. 1, Rz. 22ff. und Rz. 43ff.; act. 33
Ziff. A, 2.).
34
Nachfolgend wird zunächst geprüft, ob die Voraussetzungen gemäss Artikel 17 Absatz 2 Satz 2
StromVG erfüllt sind:
35
Das Kraftwerk Albbruck Dogern ist ohne Zweifel ein Grenzwasserkraftwerk. Es bleibt somit zu
beurteilen, ob der von der Gesuchstellerin geltend gemachte Vorrang für die Sicherstellung eines
Hoheitsanteils nötig ist.
36
Die Gesuchstellerin führte in ihren Eingaben diesbezüglich aus, das BFE habe in seinem
Amtsbericht vom 10. Juni 2021 (act. 29) bestätigt, dass gemäss Artikel 28 der heute gültigen
Konzession der RADAG 54 Prozent der vom Kraftwerksunternehmen nutzbar gemachten
Wasserkraft und der daraus gewonnenen elektrischen Energie einschliesslich Einstauersatz auf
den Kanton Aargau (Schweizerischer Hoheitsanteil) entfalle (act. 33 Ziff. A, 2.). Der Energieanteil
der Gesuchstellerin betrage aktuell 17 Prozent der Kraftwerksproduktion, wobei diese 17 Prozent
dem schweizerischen Anteil zugehörig seien (act. 1 Rz. 15). Die im Kraftwerk Albbruck-Dogern
produzierte Energie werde ausschliesslich über die Amprion-Umspannstation in Tiengen in das
Netz eingespeist. Es bestehe keine Ableitungsmöglichkeit in das Schweizer Verteilnetz. Ein
Abtransport der im Kraftwerk Albbruck-Dogern produzierten Energie in die Schweiz könne folglich
nur über das grenzüberschreitende, grundsätzlich auktionspflichtige Übertragungsnetz erfolgen
(act. 1 Rz. 16 und 45).
37
Die Gesuchsgegnerin brachte betreffend einen allfälligen Anspruch der Gesuchstellerin gemäss
Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG unter Hinweis auf die Gesetzesmaterialien (BBl 2016,
S. 8329) vor, der Vorrang solle etwa dann Anwendung finden, «wenn beispielsweise die vom
Grenzkraftwerk erzeugte Elektrizität nicht direkt über Verteilnetzanschlüsse oder kraftwerkeigene
Leitungen in beide Anrainerstaaten geliefert werden kann» (act. 25 Rz. 5). Gestützt auf diese
Rechtslage habe die ElCom unter Einbezug des BFE von Amtes wegen zu prüfen, ob der
Gesuchstellerin gestützt auf Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG ein Vorranganspruch zustehe.
Die Gesuchsgegnerin beantrage, dass die ElCom dazu eine Stellungnahme bzw. einen
Fachbericht beim BFE einhole. Die Festlegung eines schweizerischen Hoheitsanteils, welcher der
Gesuchstellerin zustehe, liege ausserhalb der Vollzugsverantwortung der Gesuchsgegnerin



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bei der Anwendung des StromVG. Denn betroffen sei das Konzessionsverhältnis, das nicht
aufgrund des StromVG zu beurteilen sei (act. 25 Rz. 6 und 18).
38
Es ist unbestritten, dass das Kraftwerk Albbruck-Dogern über keinen Netzanschluss in der
Regelzone Schweiz verfügt und somit für Lieferungen in die Regelzone Schweiz im
verfahrensgegenständlichen
Zeitraum
ab
1.
Oktober
2018
auf
die
Nutzung
des
grenzüberschreitenden Übertragungsnetzes angewiesen ist (act. 1, Beilage 6; vgl. auch
Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 70). Die Notwendigkeit einer
grenzüberschreitenden Übertragung im Sinne von Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG war und
ist somit für die Sicherstellung des schweizerischen Hoheitsanteils an der im Kraftwerk Albbruck-
Dogern gewonnenen elektrischen Energie gegeben (vgl. dazu auch Bericht der Kommission für
Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates [UREK-S] vom 1. September 2016, BBl 2016
S. 8329).
39
Die aktuellen, von der Schweizerischen Eidgenossenschaft und dem Regierungspräsidium
Freiburg erteilten, übereinstimmenden Konzessionen der RADAG für die Nutzung der Wasserkraft
des Rheins bei Albbruck und Dogern vom 27. Mai 2003 sehen in Artikel 28 jeweils vor, dass die
von der RADAG nutzbar gemachte Wasserkraft und die daraus gewonnene elektrische Energie
einschliesslich Einstauersatz zu 54 Prozent auf den Kanton Aargau und zu 46 Prozent auf das
Land Baden-Württemberg entfallen (act. 1 Beilagen 3 und 4). Aufgrund von Unsicherheiten im
Zusammenhang mit der Dauer eines an die Laufzeit der ursprünglichen Konzessionen geknüpften
Energieabtausches zwischen den Kraftwerken Albbruck-Dogern und Birsfelden hat das
Fachsekretariat das BFE mit Schreiben vom 12. Mai 2021 ersucht, zur Frage Stellung zu nehmen,
wie hoch der heute auf die Schweiz bzw. den Kanton Aargau entfallende Anteil der im Kraftwerk
Albbruck-Dogern gewonnenen elektrischen Energie (Schweizer Hoheitsanteil) sei (act. 26). In
seinem Amtsbericht vom 10. Juni 2021 legte das BFE dar, es könne offen bleiben, ob der
Energieabtausch zwischen den Kraftwerken Albbruck-Dogern und Birsfelden über die vorzeitige
Konzessionserneuerung der RADAG hinaus noch weiterbestanden habe, da aus den Protokollen
der
Arbeitsgruppe
Hochrhein
der
schweizerisch-deutschen
Kommission
für
die
Wasserkraftnutzung auf der Rheinstrecke Basel-Bodensee hervorgehe, dass die Behörden davon
ausgegangen seien, dass der Energieabtausch spätestens im Jahr 2012 beim Kraftwerk Albbruck-
Dogern beendet gewesen sei. Gemäss Artikel 28 der heute gültigen Konzession vom 27. Mai
2003 entfielen somit 54 Prozent der vom Kraftwerksunternehmen nutzbar gemachten Wasserkraft
und der daraus gewonnenen elektrischen Energie einschliesslich Einstauersatz auf den Kanton
Aargau (Schweizer Hoheitsanteil) und 46 Prozent auf das Land Baden-Württemberg. Davon zu
unterscheiden seien die Abmachungen zwischen den Aktionären der RADAG über die
Energiebezüge aus diesem Kraftwerk (act. 29, S. 2).
40
In den genannten Konzessionen ist somit vorgesehen, dass 54 Prozent der im Kraftwerk Albbruck-
Dogern gewonnenen elektrischen Energie der Schweiz bzw. dem Kanton Aargau zusteht.
Vorliegend stellt sich somit die Frage, ob dieser in den Konzessionen definierte Anteil auch einen
Hoheitsanteil im Sinne von Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG darstellt.
41
Das Stromversorgungsrecht definiert den Begriff «Hoheitsanteil» nicht näher. Dessen Bedeutung
ist daher durch Auslegung zu ermitteln. Bei jeder Auslegung ist vom Wortlaut der massgeblichen
Norm auszugehen. Ist der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Interpretationen möglich,
so muss nach der wahren Tragweite der Bestimmung gesucht werden, wobei alle
Auslegungselemente zu berücksichtigen sind (Methodenpluralismus). Dabei kommt es namentlich
auf den Zweck der Regelung, die dem Text zugrundeliegenden Wertungen sowie auf den
Sinnzusammenhang an, in dem die Norm steht. Wichtig ist auch das Verhältnis, in welchem sie
zu anderen Gesetzesvorschriften steht (systematische Auslegung; BGE 148 III 314 E. 2.2.). Die
Entstehungsgeschichte ist zwar nicht unmittelbar entscheidend, dient aber als Hilfsmittel, um den
Sinn der Norm zu erkennen. Namentlich zur Auslegung neuerer Texte, die noch auf wenig
veränderte Umstände und ein kaum gewandeltes Rechtsverständnis treffen, kommt den
Materialien eine besondere Bedeutung zu. Vom Wortlaut darf abgewichen werden, wenn triftige
Gründe dafür bestehen, dass er nicht den wahren Sinn der Regelung wiedergibt. Sind mehrere



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Auslegungen möglich, ist jene zu wählen, die der Verfassung am besten entspricht. Allerdings
findet auch eine verfassungskonforme Auslegung ihre Grenzen im klaren Wortlaut und Sinn einer
Gesetzesbestimmung
(BGE
144
V
333
E.
10.1
mit
Hinweisen).
Unter
diesen
Auslegungsmethoden gibt es keine Hierarchie; keiner Auslegungsmethode kommt der Vorrang
vor einer anderen zu (BGE 142 V 488 E. 6.3.1 mit Hinweisen).
42
Aufgrund des unbestimmten Wortlauts und weil es sich vorliegend um eine erst kürzlich ins
StromVG aufgenommene Bestimmung handelt, kann für die Auslegung des Begriffs
«Hoheitsanteil» auf die Materialien abgestellt werden. Die Kommission für Umwelt, Raumplanung
und Energie des Ständerates (UREK-S) führte in ihrem Bericht vom 1. September 2016 zur
Parlamentarischen
Initiative
«Streichung
von
Vorrängen
im
Übertragungsnetz»
(Geschäftsnummer
15.430)
u.
a.
aus,
dass
der
Vorrang
für
Lieferungen
aus
Grenzwasserkraftwerken nur gelte, soweit er für die Überleitung der Elektrizitätsanteile, welche
den Anrainerstaaten für das jeweilige Kraftwerk zustehen, nötig sei. Dieser Anteil bestimme sich
nach dem Staatsvertrag oder den Konzessionen, welche dem Grenzkraftwerk zugrunde liegen.
Zumeist sei darin auch geregelt, wie die Elektrizität den beteiligten Staaten zur Verfügung zu
stellen sei, wobei verschiedentlich festgelegt sei, dass die Elektrizität frei von Gebühren und
anderen öffentlich-rechtlichen Beschränkungen in den Nachbarstaat zu überführen ist, sodass sie
dort genutzt werden kann, wie wenn sie im Inland selbst erzeugt worden wäre (BBl 2016, S. 8329).
43
Aus den zitierten Ausführungen der UREK-S kann gefolgert werden, dass ein Hoheitsanteil i. S. v.
Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG vorliegt, wenn – wie im vorliegenden Fall – eine Konzession
besteht, welche ausdrücklich den Anteil der im Kraftwerk gewonnenen Energie definiert, der auf
die Schweiz entfällt. Der Bericht erwähnt zwar, dass in gewissen Staatsverträgen oder
Konzessionen auch festgelegt sei, dass die Elektrizität frei von Gebühren und anderen öffentlich-
rechtlichen Beschränkungen in den Nachbarstaat zu überführen sei. Es deutet indes alles darauf
hin, dass eine solche Regelung nicht als Voraussetzung für das Bejahen eines Hoheitsanteils
vorgesehen war. Ein Hoheitsanteil i. S. v. Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG liegt somit auch
dann vor, wenn nicht im Detail geregelt ist, wie die einem Anrainerstaat zustehende elektrische
Energie diesem zur Verfügung zu stellen ist. Für diese Sichtweise sprechen insbesondere auch
die Ausführungen im Bericht der UREK-S, wonach sich mit der vorgeschlagenen Regelung trotz
der Aufhebung von zwei Vorrangprivilegien wenig am Status quo ändere (BBl 2016 S. 8328).
Dabei ist zu berücksichtigen, dass sich unter der bis 30. September 2017 geltenden Fassung von
Artikel 17 Absatz 2 StromVG sämtliche Grenzkraftwerke auf einen Vorrang für Lieferungen von
Elektrizität aus erneuerbaren Energien berufen konnten (vgl. auch BBl 2016 S. 8317 und 8322).
Auch der Bundesrat ging in seiner Stellungnahme vom 9. November 2016 zum Bericht der
UREK-S
davon
aus,
dass
die
neue
ausdrückliche
Regelung
der
Vorränge
für
Grenzwasserkraftwerke lediglich die diesen schon bisher gewährten Vorränge weiterführe
(BBl 2016 S. 8336). Im Ständerat erklärte Bundesrätin Doris Leuthard zudem wörtlich, dass ein
Vorrang für die 23 Grenzwasserkraftwerke bestehen bleiben solle (AB 2016 S 1235). Ebenso
erklärte sie dies im Nationalrat (AB 2017 N 303).
44
Die Konzessionen vom 27. Mai 2003 definieren somit einen dem Kanton Aargau – und damit der
Schweiz – zukommenden Hoheitsanteil im Sinne von Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG im
Umfang von 54 Prozent der im Kraftwerk Albbruck-Dogern erzeugten elektrischen Energie. Es ist
vorliegend unbestritten, dass die Gesuchstellerin 17 Prozent der Aktien der RADAG hält und somit
gemäss Artikel 9 des Gründungsvertrags der RADAG vom 16. September 1929 einen Anspruch
auf Bezug von 17 Prozent der im Kraftwerk Albbruck-Dogern erzeugten elektrischen Energie hat
(act. 1 Rz. 22 f. sowie Beilage 5, S. 2; vgl. auch Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober
2020, Rz. 69). Ebenso unbestritten ist, dass die Bezugsrechte der Schweizer Aktionäre der
RADAG dem Schweizer Hoheitsanteil zuzuordnen sind. Dies gilt im Falle der Gesuchsgegnerin
umso mehr, als sie vollständig in der Hand des in den Konzessionen als Adressat des Schweizer
Hoheitsanteils bezeichneten Kantons Aargau ist.
45
Aus den obigen Erwägungen folgt, dass die Gesuchstellerin für ihren Anteil von 17 Prozent an der
Produktion des Kraftwerks Albbruck-Dogern seit dem 1. Oktober 2018 einen Anspruch auf



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Vorrang bei der Zuteilung von Kapazitäten im grenzüberschreitenden Übertragungsnetz gemäss
Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG hat. Ob die Gesuchstellerin sich auch auf das Vorliegen eines
internationalen Bezugs- und Liefervertrags gemäss Artikel 17 Absatz 2 Satz 1 StromVG berufen
könnte, kann daher vorliegend offenbleiben.
46
Nachfolgend bleibt festzulegen, welche Folgen sich aus der Nichtgewährung des Vorrangs seit
dem 1. Oktober 2018 ergeben (Ziff. 3.2) und wie der Vorrang in der Zukunft von der
Gesuchsgegnerin umzusetzen sein wird (Ziff. 3.3).
3.2 Anspruch auf Erstattung des stellvertretenden Commodums
3.2.1
Anspruch und Berechnung des stellvertretenden Commodums
47
Die Gesuchstellerin beantragt die Herausgabe des der Gesuchsgegnerin durch die
Nichtgewährung der beantragten und streitgegenständlichen Vorränge entstandenen und
entstehenden wirtschaftlichen Vorteils (act. 1 Antrag 5 und Rz. 91). Der Antrag bezieht sich
grundsätzlich auch auf die künftige Abwicklung des Vorrangs, mindestens aber auf den Zeitraum
bis 31. Dezember 2025 (vgl. act. 39 Ziff. B. und C.). Mit Eingabe vom 8. Februar 2021 führte die
Gesuchstellerin diesbezüglich sinngemäss aus, sie sei damit einverstanden, dass an Stelle der
Vorranggewährung das stellvertretende Commodum analog der Verfügung 232-00046 der ElCom
vom 13. Oktober 2020 ausbezahlt werde, solange die Unmöglichkeit der physischen
Vorranggewährung weiterbestehe (act. 21 Rz. 17 ff.).
48
In Bezug auf die vom Fachsekretariat der ElCom in den Schreiben an die Parteien vom
26. November 2020 (act. 15 und 16) skizzierte künftige Umsetzung der vorrangigen
Kapazitätsvergabe nach Artikel 17 Absatz 2 StromVG (vgl. dazu nachfolgend Ziff. 3.3) führt die
Gesuchstellerin aus, dass sie diese als nicht der Situation entsprechend, zu aufwändig und auch
nicht als praktikabel erachte (act. 21 Rz. 27). Die Tatsache, dass die Gesuchstellerin gemäss dem
vom Fachsekretariat skizzierten Vorgehen nur für die Nichtrealisierung des Vorrangs auf dem
Schweizer Anteil der Leitung auf der Schweizer Quote eine Entschädigung erhalte, könne, je nach
Marktverhältnissen in der EU und in der Schweiz, dazu führen, dass aufgrund dieser
Benachteiligung auf deutscher Seite die Energie trotz Rückerstattung des Aufwandes der
Schweizer Leitungskapazität nur mit Verlust in die Schweiz eingeführt werden könne und die
Absicht des schweizerischen Gesetzgebers, die Energie aus Grenzkraftwerken nicht zu belasten,
nicht realisiert werden könne (act. 21 Rz. 26). Nur die Herausgabe des stellvertretenden
Commodums mindere den Schaden der Gesuchstellerin einigermassen unabhängig von den
Marktdifferenzen. Auch würde die Gewährung des Vorrangs eigentlich keine Auktion benötigen,
diese sei ein zusätzlicher Aufwand ohne Entschädigung (act. 21 Rz. 28). Die von der ElCom im
Rahmen des Verfahrens 232-00046 entwickelte Lösung, wonach der nicht gewährte physische
Vorrang mit der Herausgabe des stellvertretenden Commodums entschädigt wird, werde daher
der Verletzung des Vorrangrechts wenigstens auf Schweizer Seite einigermassen gerecht. Es sei
auch viel einfacher umzusetzen, weshalb die Gesuchstellerin auch für die künftige Abwicklung die
Herausgabe des stellvertretenden Commodums beantrage (act. 21 Rz. 29).
49
Für den Fall, dass die ElCom dennoch einem Systemwechsel den Vorzug gebe, beantragt die
Gesuchstellerin, dass dieser Systemwechsel erst per […] vollzogen werde, da die Disposition der
Gesuchstellerin für die Energie bis zu diesem Zeitpunkt bereits stattgefunden habe (act. 21 Rz.
30; act. 39 Bst. C). Die Gesuchstellerin habe, davon ausgehend, dass ihr die physische
Vorrangskapazität nicht gewährt wird, den ihr aus der RADAG zustehenden Energieanteil bis
Ende […] bereits zu 100 Prozent und für die Kalenderjahre […] bis […] bereits zu erheblichen
Teilen in Deutschland verkauft (act. 21 Rz. 31; act. 39 Bst. C Beilage 1). Die ElCom habe die
Gesuchstellerin erstmals am 26. November 2020 über die Möglichkeit informiert, dass die
Entschädigung über das stellvertretende Commodum mit einer Entschädigung über den
Kapazitätserwerb mit anschliessender Rückerstattung des auf die Schweizer Quote entfallenden
Anteils des Vorrangs abgelöst werden solle. Zu diesem Zeitpunkt seien die der Gesuchstellerin
zustehenden Energieanteile aus der Produktion des Kraftwerks Albbruck-Dogern bereits in



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Deutschland verkauft gewesen, sodass es der Gesuchstellerin gar nicht mehr möglich gewesen
sei, für die im Kraftwerk Albbruck-Dogern produzierte Energie faktisch Vorränge wenigstens auf
der Schweizer Seite geltend zu machen (act. 21 Rz. 32). Aufgrund der Verfahrensdauer habe die
Gesuchstellerin zwischenzeitlich auch über die Energiemengen für die Jahre […] und […]
disponiert (act. 39 Bst. C). Die Gesuchstellerin habe darauf vertraut, dass sie, nachdem das
Bundesgericht und die ElCom im Verfahren 232-00046 die Entschädigung über das
stellvertretende Commodum in Aussicht stellten, die ihr zustehende Energie aus dem Kraftwerk
Albbruck-Dogern zwecks Schadensminderung weiterhin in Deutschland verwerten könne und
solle. Da solche Verkäufe zwei bis drei Jahre im Voraus getätigt würden, könne der
Gesuchstellerin auch nicht vorgeworfen werden, dass sie für die ihr zustehende Energie aus dem
Kraftwerk Albbruck-Dogern keine Vorrangskapazitäten mehr ersteigern könne (act. 21 Rz. 33).
Aus den dargelegten Gründen dürfe der von der ElCom in Betracht gezogene Systemwechsel,
wenn überhaupt, nur per […] vollzogen und umgesetzt werden. Das wiederum habe zur Folge,
dass die Gesuchstellerin auf jeden Fall bis […] Anspruch auf die Herausgabe des stellvertretenden
Commodums habe (act. 21 Rz. 34; act. 39 Bst. C).
50
Die Gesuchsgegnerin führt in ihrer Eingabe vom 23. April 2021 sinngemäss aus, sie habe keine
Einwände dagegen, der Gesuchstellerin in Anlehnung an die rechtskräftige Verfügung 232-00046
der ElCom vom 13. Oktober 2020 das stellvertretende Commodum zuzusprechen, sofern ein
Vorranganspruch im Sinne von Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG bestehe (act. 25 Rz. 7 bis 9
und 12).
51
Das Bundesgericht hat in den beiden Entscheiden 2C_390/2016 sowie 2C_391/2016 vom
6. November 2017 betreffend Vorränge gemäss aArtikel 17 Absatz 2 i. V. m. Artikel 13 Absatz 3
Buchstabe c StromVG für Grenzkraftwerke festgehalten, dass die Vorranggewährung durch die
Gesuchsgegnerin
praktisch
nicht
ohne
die
Kooperation
mit
den
deutschen
Übertragungsnetzbetreiberinnen möglich sei und dass diese Kooperation seit der Kündigung der
bisherigen Kooperationsverträge per Ende 2014 nicht mehr erfolge (E. 5.1). Da nebst der
Gesuchsgegnerin auch kein anderer schweizerischer Rechtsunterworfener in der Lage sei, die
Leistung zu erfüllen, sei die Gewährung des Vorrangs objektiv unmöglich (E. 5.3.2). Mangels einer
besonderen Regelung im Verwaltungsrecht rechtfertige es sich, die Regelung von Artikel 119 des
Bundesgesetzes betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil:
Obligationenrecht) vom 30. März 1911 (OR; SR 220) analog anzuwenden. Demnach sei mit der
Kündigung des alten Kooperationsvertrags ab 1. Januar 2015 die Pflicht der Beschwerdegegnerin,
den nach schweizerischem Recht bestehenden Vorrang zu gewähren, infolge objektiver
Unmöglichkeit entfallen und die Beschwerdegegnerin werde dadurch grundsätzlich nicht
schadenersatzpflichtig und es entstünden auch keine Sekundärleistungspflichten, unter Vorbehalt
der Haftung für ungerechtfertigte Bereicherung (Art. 119 Abs. 2 OR) oder der Herausgabe des
Stellvertretenden Commodums. Anders verhalte es sich jedoch, wenn die Beschwerdegegnerin
die Vertragskündigung durch die deutschen Übertragungsnetzbetreiber oder deren Weigerung,
einen die Vorränge respektierenden Vertrag abzuschliessen, zu verantworten oder
mitzuverantworten hätte (Art. 119 Abs. 1 OR analog). In diesem Fall würde die
Beschwerdegegnerin schadenersatzpflichtig (E. 5.3.4 f.).
52
Die ElCom kam im rechtskräftig erledigten Verfahren 232-00046 mit Verfügung vom 13. Oktober
2020 zum Ergebnis, dass die Gesuchsgegnerin weder für die Vertragskündigung durch die
deutschen Übertragungsnetzbetreiberinnen noch für deren Weigerung, einen die Vorränge
respektierenden neuen Kooperationsvertrag abzuschliessen, verantwortlich sei und verfügte für
den verfahrensgegenständlichen Zeitraum vom 1. Januar 2015 bis 30. September 2018 die
Herausgabe des stellvertretenden Commodums (vgl. Rz. 90 – 197 der Verfügung).



13/26
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53
Ein in den Jahren 2018 und 2019 durchgeführter Austausch zwischen der ElCom und der
Bundesnetzagentur (vgl. act. 16a bis 16f) hat gezeigt, dass die vom Bundesgericht in seinen
Urteilen 2C_390/2016 und 2C_391/2016 vom 6. November 2017 festgestellte Unmöglichkeit der
Vorranggewährung durch die Gesuchsgegnerin fortbesteht: So führte die Bundesnetzagentur mit
Schreiben vom 17. Juli 2018 insbesondere aus, dass sie es als mit dem unions- und
bundesrechtlichen Diskriminierungsverbot unvereinbar erachte, einzelnen Kraftwerken oder
sonstigen Marktakteuren unter Meldung ihrer Teilnahme am regulären Auktionsverfahren
vorrangig einen Netzzugang zu gewähren (act. 16b).
54
Dem vorliegenden Gesuch liegt im Wesentlichen derselbe Sachverhalt zugrunde wie der
Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. November 2020. Die Beurteilung des von der
Gesuchstellerin gestellten Antrags auf Herausgabe des wirtschaftlichen Vorteils, den die
Gesuchsgegnerin durch die Nichtgewährung der Vorränge seit dem 1. Oktober 2018 erzielt hat,
hat somit grundsätzlich nach den in der vorgenannten Verfügung angewendeten Grundsätzen zu
erfolgen.
55
Dabei ist zur berücksichtigen, dass der in Lehre und Rechtsprechung anerkannte Anspruch auf
Herausgabe des stellvertretenden Commodums einzig bestehen kann, wenn eine nicht
verantwortete Leistungsunmöglichkeit im Sinne von Artikel 119 Absatz 1 des Bundesgesetzes
betreffend
die
Ergänzung
des
Schweizerischen
Zivilgesetzbuches
(Fünfter
Teil:
Obligationenrecht) vom 30. März 1911 (OR; SR 220) vorliegt (vgl. dazu ausführlich Verfügung der
ElCom 232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 188 ff.). Wie nachfolgend in Ziffer 3.3 noch
dargelegt wird, ist die physische Gewährung des Vorrangs der Gesuchstellerin zwar nach wie vor
objektiv unmöglich. Die Gesuchsgegnerin kann den Anspruch auf Vorrang unter der seit
1. Oktober 2017 geltenden Rechtslage jedoch – teilweise – finanziell gewähren, indem die
Gesuchstellerin die benötige Kapazität im ordentlichen Verfahren erwirbt und anschliessend die
Auktionserlöse im Umfang der Schweizer Quote des Vorrangs von der Gesuchsgegnerin
zurückerstattet erhält. Die Umsetzbarkeit dieses Vorgehens wurde von der Gesuchsgegnerin
ausdrücklich bestätigt (act. 25 Rz. 15). Ein Anspruch auf Herausgabe des stellvertretenden
Commodums kann daher nur solange bejaht werden, wie es der Gesuchstellerin unmöglich ist,
ihren Vorrang wie nachfolgend in Ziffer 3.3 beschrieben zu nutzen.
56
Wie oben in Randziffer 49 dargelegt, hat die Gesuchstellerin ihren Anteil an der Produktion des
Kraftwerks Albbruck-Dogern in der Annahme, dass die im Verfahren 232-00046 festgestellte
Unmöglichkeit der Vorranggewährung fortbestehen werde, bereits bis Ende […] mehrheitlich in
die Regelzone Deutschland verkauft. Diesbezüglich ist zu berücksichtigen, dass die ElCom die
Gesuchstellerin mit Schreiben vom 26. November 2020 (s. oben Rz. 13) über die beabsichtigte
Abwicklung von Vorrangansprüchen an der deutsch-schweizerischen Grenze gemäss
nachfolgender Ziffer 3.3 informiert hat. Zwar ist es angesichts der Unsicherheit der Gesuchstellerin
über den Zeitpunkt und genauen Inhalt der vorliegenden Verfügung nachvollziehbar, dass sie die
ihr zustehende Energie aus dem Kraftwerk Albbruck-Dogern zunächst in Deutschland verkauft
hat. Schliesslich stellen solche Hedging-Geschäfte ein im Energiehandel übliches Vorgehen dar.
Nicht nachvollziehbar sind hingegen die Ausführungen der Gesuchstellerin, wonach es ihr
aufgrund der getätigten Hedging-Geschäfte nicht mehr möglich sei, für die im Kraftwerk Albbruck-
Dogern produzierte Energie noch Vorränge geltend zu machen. Es steht der Gesuchstellerin frei,
die entsprechende Energie auf dem deutschen Markt zurückzukaufen und gleichzeitig auf dem
Schweizer Markt zu verkaufen. Wird dieses Geschäft nahe am Lieferzeitpunkt getätigt, kann
grundsätzlich davon ausgegangen werden, dass die Preisdifferenz zwischen dem Deutschen und
dem Schweizer Markt annäherungsweise den Kosten für den Kapazitätserwerb entspricht. Damit
kann die Gesuchstellerin grundsätzlich trotz der getätigten Hedging-Geschäfte auch bei sofortiger
Anwendung des nachfolgend in Ziffer 3.3 beschriebenen Regimes zur Gewährung von Vorrängen
an der deutsch-schweizerischen Grenze denselben Gewinn erzielen, wie wenn ihr weiterhin –
ohne Energielieferung in die Schweizer Regelzone – das stellvertretende Commodum ausbezahlt
würde. Die Gesuchstellerin hat im Übrigen auch nicht dargelegt, dass sie mit einer allfälligen
hypothetischen alternativen Vermarktungsstrategie in Kenntnis des genauen Datums, ab dem die
Vorränge gemäss nachfolgender Ziffer 3.3 geltend zu machen sind, einen höheren Gewinn



14/26
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hätte erzielen können. Damit besteht weder aus rechtlicher noch aus wirtschaftlicher Sicht ein
Anlass, die Gesuchsgegnerin bis Ende […] zur Herausgabe des stellvertretenden Commodums
zu verpflichten. Da die Gesuchstellerin jedoch den Zeitpunkt und Inhalt der vorliegenden
Verfügung nicht vollständig antizipieren konnte und ihr für das Jahr 2023 insbesondere nicht mehr
die Möglichkeit offensteht, grenzüberschreitende Übertragungskapazitäten als Jahresprodukt zu
erwerben, erscheint es gerechtfertigt, im Sinne eine Übergangsfrist bis 31. Dezember 2023 einen
Anspruch auf Herausgabe des stellvertretenden Commodums gutzuheissen. Für den Zeitraum ab
1. Januar 2024 wird die Gesuchstellerin ihren Anspruch auf Vorrang hingegen gemäss
nachfolgender Ziffer 3.3 geltend machen müssen.
57
Basis für die Berechnung des stellvertretenden Commodums sind die stündlichen Leistungswerte
des 17 Prozent der Produktion des Kraftwerks Albbruck-Dogern umfassenden Vorrangs der
Gesuchstellerin (Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 80 sowie 191 ff.).
Diese sind mit den für die jeweilige Stunde erzielten Auktionspreisen in Euro für die Richtung
D→CH in der Tagesauktion zu multiplizieren, welche unter https://www.jao.eu/ öffentlich
zugänglich sind. Gemäss dem geltenden Kooperationsvertrag zwischen der Gesuchsgegnerin
und den deutschen Übertragungsnetzbetreiberinnen kommen die an der Grenze DE-CH
vereinnahmten Erlöse zu 50 Prozent der Gesuchsgegnerin und zu 50 Prozent der TransnetBW
GmbH und der Amprion GmbH zu Gute und werden den Auktionspartnern direkt vom
Auktionsbüro gutgeschrieben. Das von der Gesuchsgegnerin herauszugebende stellvertretende
Commodum entspricht somit der Hälfte der insgesamt für die Vergabe der fraglichen Kapazität
erzielten Auktionserlöse (Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 194).
Zusammengefasst ergibt sich somit vorliegend für die Berechnung des stellvertretenden
Commodums im Zeitraum vom 1. Oktober 2018 bis 31. Dezember 2023 folgende Gleichung,
wobei i für jede Stunde steht:
Stellvertretendes Commodum [EUR]=
∑Fahrplanlieferungi [MWh] * Market clearing price der Tagesauktioni [EUR/MWh]
2

3.2.2
Fälligkeit und Auszahlung des stellvertretenden Commodums
58
Da das stellvertretende Commodum vorliegend von der Gesuchsgegnerin nicht nur
vergangenheitsbezogen, sondern bis 31. Dezember 2023 auszubezahlen ist und die oben
beschriebene, von der ElCom bereits in der rechtskräftigen Verfügung 232-00046 vom
13. Oktober 2020 angewendete Berechnungsmethode zwischen den Parteien zudem unbestritten
ist (vgl. insb. Rechtsmittelverzicht in act. 25 Beilage 2), erscheint eine Festlegung der genauen
Beträge für den Zeitraum vom 1. Oktober 2018 bis zum Erlass der vorliegenden Verfügung nicht
erforderlich. Die Gesuchsgegnerin ist somit lediglich zu verpflichten, der Gesuchstellerin das
stellvertretende Commodum im Sinne der obigen und nachfolgenden Erwägungen bei Fälligkeit
des Herausgabeanspruchs auszubezahlen und diese Auszahlungen aus den laufenden
Einnahmen aus den Auktionen zu finanzieren (Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober
2020, Rz. 197). Die ElCom weist die Gesuchstellerin in diesem Zusammenhang darauf hin, dass
sie in ihrer Berechnung des stellvertretenden Commodums gemäss Beilage 2 zur Eingabe vom
1. Dezember 2022 (act. 39) fälschlicherweise auf den ganzen Market Clearing Price der
Tagesauktion Day-Ahead DE→CH abgestellt und damit ein um den Faktor 2 zu hohes Ergebnis
ausgewiesen hat.
59
Gemäss herrschender Lehre handelt es sich beim Recht auf Herausgabe des stellvertretenden
Commodums um ein Gestaltungsrecht. Der Anspruch auf Herausgabe des stellvertretenden
Commodums lebt mithin erst auf und wird fällig, wenn dieses vom Gläubiger herausverlangt wird
(INGEBORG SCHWENZER, Schweizerisches Obligationenrecht, Allgemeiner Teil, 7. Aufl., Bern 2016,
Rz. 64.14; PAUL PFAMMATER, Der Anspruch auf das stellvertretende Commodum, Dissertation,
Bern, 1983, §5, I., 4.; BGE 112 II 235 E. 4c; vgl. auch Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13.
Oktober 2020, Rz. 188).



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60
Die Gesuchstellerin macht in ihrer Eingabe vom 8. Februar 2021 geltend, sie habe gegenüber der
Gesuchsgegnerin bereits mit Eingabe vom 29. Juni 2018 im Verfahren 232-00046, welche der
Gesuchstellerin am 20. Juli 2018 zugestellt worden sei, einen Anspruch auf Herausgabe des
stellvertretenden Commodums betreffend die Kalenderjahre 2016 ff. – und damit auch für den
Zeitraum ab 1. Oktober 2018 – geltend gemacht. Ebenso habe sie mit Gesuch vom 27. September
2018 im vorliegenden Verfahren einen Anspruch auf Herausgabe des stellvertretenden
Commodums geltend gemacht (act. 21 Rz. 21).
61
Die Gesuchstellerin hat in ihrem Gesuch vom 27. September 2018 ausdrücklich den
Subeventualantrag gestellt, die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, der Gesuchstellerin den ihr
durch den Wegfall der streitgegenständlichen Vorränge erzielten wirtschaftlichen Vorteil, d. h. das
stellvertretende Commodum, herauszugeben (act. 1, Antrag 5). Das Gesuch wurde der
Gesuchsgegnerin mit Schreiben vom 12. November 2018 verschickt und ist bei dieser somit am
13. November 2018 eingegangen (act. 3).
62
Der Anspruch auf Gewährung des stellvertretenden Commodums für Energielieferungen ab dem
1. Oktober 2018 ist somit ausgehend von der Zugangstheorie, wonach eine empfangsbedürftige
Willenserklärung zum Zeitpunkt des Zugangs beim Empfänger wirksam wird (vgl. dazu BGer
4A_11/2013 vom 16.05.2013, E. 5), grundsätzlich seit dem 13. November 2018 fällig, wobei zu
berücksichtigen ist, dass die Fälligkeit in Bezug auf die einzelnen Forderung auf Herausgabe des
stellvertretenden Commodums erst dann eintreten kann, wenn die Gesuchsgegnerin überhaupt
über ein herauszugebendes stellvertretendes Commodum verfügt, was jeweils dann der Fall ist,
wenn die Forderung der Gesuchsgegnerin auf Auszahlung der Auktionserlöse gegenüber dem
Auktionsbüro JAO ihrerseits fällig wird (vgl. Verfügung der ElCom 232-00046 vom 13. Oktober
2020, Rz. 201).
63
Die Abrechnung der Auktionserlöse zwischen der Gesuchsgegnerin und dem Auktionsbüro JAO
erfolgt jeweils am 5. des Monats und bezieht sich auf die Erlöse der Tagesauktionen des
Vormonats. Diese Forderung wird spätestens Ende des Abrechnungsmonats fällig. Die
Forderungen der Gesuchsgegnerin für den Monat M werden somit Ende des Monats M+1 fällig.
Daraus ergeben sich für den Zeitraum vom 1. Oktober 2018 bis 31. Dezember 2023 folgende
Fälligkeitstermine für die Herausgabe des stellvertretenden Commodums (Verfügung der ElCom
232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 202):
Monat




Fälligkeit
Oktober 2018




30. November 2018
November 2018



31. Dezember 2018
Dezember 2018



31. Januar 2019
….






…
Dezember 2023



31. Januar 2024


64
Gemäss Artikel 84 OR sind Geldschulden in gesetzlichen Zahlungsmitteln der geschuldeten
Währung zu bezahlen. Geschuldet ist vorliegend die Herausgabe des in der Währung Euro bei
der Gesuchsgegnerin eingegangenen stellvertretenden Commodums. Die Gesuchsgegnerin ist
daher zur Herausgabe des stellvertretenden Commodums in Euro zu verpflichten (Verfügung der
ElCom 232-00046 vom 13. Oktober 2020, Rz. 196).





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3.2.3
Anspruch auf Verzugszinsen
65
Die Gesuchstellerin hat keinen ausdrücklichen Antrag auf Verzinsung des herauszugebenden
stellvertretenden Commodums gestellt. Aus ihren Eingaben, namentlich aus Beilage 2 ihrer
Eingabe vom 1. Dezember 2022 (Act. 39), geht aber unmissverständlich hervor, dass die
Gesuchstellerin eine Verzinsung des herausverlangten stellvertretenden Commodums fordert.
66
Nach ständiger Rechtsprechung und herrschender Lehre gilt mangels einer besonderen
gesetzlichen Regelung oder eines qualifizierten Schweigens als allgemeiner Rechtsgrundsatz
auch im öffentlichen Recht vorbehältlich bestimmter Ausnahmen die Pflicht, Verzugszins zu
bezahlen, wenn der Schuldner im Verzug ist (BGer 2C_352/2015 vom 23. Mai 2016 E. 4.2.1). In
der Stromversorgungsgesetzgebung findet sich keine Bestimmung zur Höhe des Zinssatzes
bezüglich einer Geldforderung im Falle des Schuldnerverzugs. Das Bundesverwaltungsgericht hat
in einem Urteil betreffend die Rückerstattung nicht geschuldeter SDL-Akontozahlungen
festgehalten, dass in analoger Anwendung von Artikel 104 Absatz 1 OR ein Zinssatz von 5 Prozent
anzuwenden sei (BVGer A-2619/2009 vom 29. November 2011, E. 5). Auch vorliegend ist daher
ein Zinssatz von 5 Prozent anzuwenden.
67
Voraussetzung für den Schuldnerverzug sind in analoger Anwendung von Artikel 102 Absatz 1 OR
die Fälligkeit der Forderung sowie eine Mahnung durch den Gläubiger. Vor der Fälligkeit kann
kein Verzug eintreten.
68
Die Mahnung ist eine an den Schuldner gerichtete Erklärung des Gläubigers, die zum Ausdruck
bringt, dass er die Leistung ohne Säumnis verlangt. Mit der Mahnung muss die zu erbringende
Leistung so genau bezeichnet werden, dass der Schuldner erkennt, was der Gläubiger fordern
will. Eine Bezifferung ist jedoch nicht erforderlich, wenn sie im Zeitpunkt der Fälligkeit der
Forderung nicht möglich ist, weil deren genaue Höhe noch nicht feststeht. Auch im öffentlichen
Recht wird verlangt, dass die Geldforderung unmissverständlich geltend gemacht und zur Zahlung
innert einer bestimmten Frist aufgefordert wird, z. B. durch Zustellung eines Zahlungsbefehls
(BGer 2C_352/2015 vom 23. Mai 2016 E. 4.2.2). Auch die Erhebung einer Leistungsklage gilt als
Verzug auslösende Mahnung (BGE 130 III 591 E. 3.1; CORINNE WIDMER LÜCHINGER, WOLFGANG
WIEGAND in: Basler Kommentar OR I., Art. 102, Rz. 9). Entscheidend ist dabei der Tag der
Zustellung der Klage oder des Gesuchs an den Schuldner (vgl. BGE 56 II 212 E. 3 [S. 220]; vgl.
auch Verfügung der ElCom 232-00035 vom 13. Oktober 2020, Rz. 183).
69
Ausdrückliche Mahnungen der Gesuchstellerin an die Gesuchsgegnerin sind hinsichtlich der
Herausgabe des stellvertretenden Commodums im verfahrensrelevanten Zeitraum keine
ersichtlich. Der Verzug konnte somit frühestens zum Zeitpunkt eintreten, in dem die
Gesuchstellerin ihren Anspruch auf Herausgabe des stellvertretenden Commodums im
vorliegenden Verfahren erstmals bei der ElCom geltend gemacht hat (vgl. oben Rz. 68). Dies war
ebenfalls mit dem Gesuch vom 27. September 2018 der Fall, welches der Gesuchsgegnerin am
13. November 2018 zugegangen ist (vgl. oben Rz. 61; act. 1, Antrag 5). Eine solche vor Fälligkeit
zugehende Mahnung ist wirksam, wenn sie die Leistung zum Fälligkeitstermin verlangt (CORINNE
WIDMER LÜCHINGER, WOLFGANG WIEGAND in: WIDMER LÜCHINGER, OSER, Basler Kommentar,
Obligationenrecht I, 7. Aufl., 2020, Basel, Art. 102, Rz. 8). Die Gesuchsgegnerin konnte somit
frühestens zu den oben in Randziffer 63 genannten Daten in Verzug geraten. Die Gesuchstellerin
hat in Beilage 2 zu ihrer Eingabe vom 1. Dezember 2022 (act. 39) jedoch zum Ausdruck gebracht,
dass sie den beantragten Verzugszins nicht monatsscharf sondern jeweils erst Ende Jahr für das
ganze Kalenderjahr einfordert.
70
Sind im erstinstanzlichen Verwaltungsverfahren – neben der entscheidenden Behörde – zwei
Parteien beteiligt, handelt es sich um ein streitiges Verfahren, in welchem die Dispositionsmaxime
eine grössere Bedeutung hat als im nichtstreitigen Verwaltungsverfahren: Das Verfahren wird
durch ein Gesuch eingeleitet und die Parteien bestimmen mit ihren Begehren den
Streitgegenstand. Die entscheidende Behörde darf einer Partei grundsätzlich nicht mehr und
nichts Anderes zusprechen, als diese beantragt hat (BVGer A-8396/2015 E. 4.2.1). Damit ist die
Gesuchstellerin auf die jeweils für die Summe der Forderungen eines Kalenderjahres geltend



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gemachten Zinsforderungen ab Beginn des Folgejahres zu behaften und die Gesuchsgegnerin
hat das herauszugebende stellvertretende Commodum – unter Berücksichtigung des Umstands,
dass die Fälligkeit und damit der Verzug der Forderungen für den Monat X jeweils erst Ende des
Monats X+1 eintreten können – wie folgt zu 5 Prozent p.a. zu verzinsen:
Stellvertretendes Commodum
aus Auktionen in folgenden Monaten
(Herausgabe fällig Ende des Folgemonats)
Verzugszins ab
Oktober bis November 2018
1. Januar 2019
Dezember 2018 bis November 2019
1. Januar 2020
Dezember 2019 bis November 2020
1. Januar 2021
Dezember 2020 bis November 2021
1. Januar 2022
Dezember 2021 bis November 2022
1. Januar 2023
Dezember 2022 bis November 2023
1. Januar 2024 (gegebenenfalls)
Dezember 2023
1. Januar 2025 (gegebenenfalls)

3.3 Künftige Abwicklung des Vorrangs
71
Wie oben in Rz. 51 ff. dargelegt, können an der deutsch-schweizerischen Grenze auch künftig
keine «physischen» Vorränge bei der Zuteilung grenzüberschreitender Übertragungskapazität im
Sinne von Artikel 17 Absatz 2 StromVG gewährt werden, indem die vorab reservierte Kapazität
den Anspruchsberechtigten nach entsprechender Nomination kostenlos zur Verfügung steht. Dies
bedeutet indes nicht, dass die Gewährung von Vorrängen an der deutsch-schweizerischen
Grenze künftig per se ausgeschlossen ist und die Anspruchsberechtigten gestützt auf die
Rechtsprechung des Bundesgerichts (Urteile 2C_390/2016 und 2C_391/2016 vom 6. November
2017) und die daraus abgeleiteten Verfügungen der ElCom (vgl. insb. Verfügung 232-00046 der
ElCom vom 13. Oktober 2020) auf unbestimmte Zeit hin Ansprüche auf Herausgabe des
stellvertretenden Commodums geltend machen können. Vielmehr gilt es zu berücksichtigen, dass
Artikel 17 Absatz 2 StromVG per 1. Oktober 2017 vom Gesetzgeber revidiert wurde: Die am
1. Oktober 2017 in Kraft getretene Fassung von Artikel 17 Absatz 2 StromVG gewährt für
Lieferungen aus Grenzwasserkraftwerken einen Vorrang, soweit die grenzüberschreitende
Übertragung zur Sicherstellung der jeweiligen Hoheitsanteile nötig ist (vgl. dazu oben Rz. 31 ff.).
Die Bestimmung gewährt zudem weiterhin auch für Lieferungen aus internationalen Bezugs- und
Lieferverträgen, die vor dem 31. Oktober 2002 abgeschlossen worden sind, einen Vorrang.
Entscheidend dabei ist, dass dem Gesetzgeber im Rahmen dieser Revision die Unmöglichkeit
einer Vorranggewährung im bisherigen Sinne an der deutsch-schweizerischen Grenze durchaus
bewusst war. So hielt der Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des
Ständerats (UREK-S) vom 1. September 2016 ausdrücklich fest, dass an der Grenze zu
Deutschland seit 1. Januar 2015 keine Vorränge mehr gewährt würden, weil die deutschen
Übertragungsnetzbetreiber TransnetBW GmbH und Amprion GmbH das ehemals bestehende
Kooperationsabkommen mit der Gesuchsgegnerin gekündigt hätten. Dabei verwies die UREK-S
auch auf die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, welches zu diesem Zeitpunkt in
den beiden Entscheiden A-1025/2015 und A-1043/2015 bereits festgehalten hatte, dass die
praktische Umsetzung der nach schweizerischem Recht vergebenen Vorränge von der Mitwirkung
des benachbarten Übertragungsnetzbetreibers abhängig sei (BBl 2016 S. 8316). Aus dem Bericht
ist auch ersichtlich, dass die Gesuchsgegnerin sowie drei weitere Vernehmlassungsteilnehmer im
Rahmen der Vernehmlassung zur Vorlage angeregt hatten, dass der Vorrang bezüglich der
Grenzwasserkraftwerke im Gesetz ausdrücklich unter Vorbehalt der Kooperationsbereitschaft des
nachbarstaatlichen Übertragungsnetzbetreibers stehen solle. Da dessen Mitwirkung zur
praktischen Umsetzung unabdingbar sei, solle auch der juristische Bestand des Vorrangs davon
abhängig sein (BBl 2016 S. 8319). Diese Anregung blieb gemäss dem Bericht der UREK-S jedoch
bewusst unberücksichtigt. Die UREK-S führt dazu aus, die Durchsetzung der nationalen Vorränge
sei
zwar
tatsächlich
von
der
Mitwirkung
des
betreffenden
ausländischen
Übertragungsnetzbetreibers abhängig, doch es erscheine unangebracht, den juristischen



18/26
ElCom-D-42B03401/21
Bestand eines von der nationalen Rechtsordnung gewährten Rechts – auch de iure – in die Hand
eines ausländischen Entscheidungsträgers zu legen (BBl 2016 S. 8328). Der aktuellen Fassung
von Artikel 17 Absatz 2 StromVG liegt mithin ein bewusster Entscheid des Gesetzgebers zu
Grunde, den Grenzwasserkraftwerken – im Wissen um die faktische Nichtumsetzbarkeit an der
deutsch-schweizerischen Grenze – gleichwohl einen rechtlichen Anspruch auf Vorrang
einzuräumen.
72
Die ElCom überwacht gemäss Artikel 22 Absatz 1 StromVG dessen Einhaltung und trifft die
Entscheide und erlässt die Verfügungen, die für den Vollzug des StromVG und dessen
Ausführungsbestimmungen notwendig sind. Gemäss Artikel 17 Absatz 1 Satz 2 StromVG kann
sie das Verfahren für die Zuteilung von Kapazitäten im grenzüberschreitenden Übertragungsnetz
regeln. Angesichts des im Rahmen der Revision von Artikel 17 Absatz 2 StromVG klar
geäusserten Willens des Gesetzgebers, den Grenzwasserkraftwerken an der deutsch-
schweizerischen Grenze – im Wissen um die faktische Nichtumsetzbarkeit einer vorrangigen
Vergabe von Grenzkapazitäten im bisherigen Sinne – gleichwohl einen rechtlichen Anspruch auf
Vorrang einzuräumen, ist für diese Grenze ein Verfahren festzulegen, welches den nach
Schweizer Recht bestehenden Anspruch auf Vorrang ungeachtet der faktischen Einschränkungen
bestmöglich umsetzt.
73
Eine mögliche Lösung wäre die Durchführung getrennter nationaler Auktionen. Eine getrennte
Auktionsdurchführung würde bedeuten, dass ein und dieselbe grenzüberschreitende
Übertragungskapazität in unkoordinierter Weise einmal auf Deutscher und einmal auf Schweizer
Seite mittels Auktion vergeben würde. Dieses Vorgehen wäre die ultima ratio, wenn mangels
Kooperation zwischen der Gesuchsgegnerin und den deutschen Übertragungsnetzbetreiberinnen
gar kein gemeinsames Vergabeverfahren zustande käme. Zwar könnten so auf Schweizer Seite
die Vorränge gemäss Artikel 17 Absatz 2 StromVG gewährt werden. Eine unkoordinierte doppelte
Vergabe der Übertragungskapazitäten hätte jedoch zur Folge, dass nur diejenigen
Marktteilnehmer tatsächlich Übertragungskapazität in Anspruch nehmen können, welche sowohl
auf deutscher als auch auf Schweizer Seite die benötigte Übertragungskapazität erwerben
konnten. Die verfügbare Kapazität könnte in vielen Fällen nicht voll ausgenutzt werden, weshalb
sich ein solches Verfahren als hochgradig ineffizient erwiese und dem Markt wertvolle
grenzüberschreitende Übertragungskapazität entzöge. Eine getrennte Auktionsdurchführung
widerspräche daher im Ergebnis der allgemeinen Pflicht der Netzbetreiber zur Gewährleistung
eines sicheren, leistungsfähigen und effizienten Netzes (Art. 8 Abs. 1 Bst. a sowie Art. 20 Abs. 1
StromVG; act. 16 f).
74
Eine
weitere
denkbare
Möglichkeit
bestünde
darin,
die
grenzüberschreitende
Übertragungskapazität gedanklich in einen deutschen und einen schweizerischen Teil aufzuteilen
(sog. Kapazitätssplitting, vgl. dazu auch Rz. 153 in der Verfügung der ElCom 232-00046 vom
13. Oktober 2020). Die grenzüberschreitende Übertragungskapazität könnte dabei weiterhin in
einer gemeinsam von der Gesuchsgegnerin und den deutschen Übertragungsnetzbetreiberinnen
durchgeführten
Auktion
vergeben
werden.
Die
technisch
zur
Verfügung
stehende
Übertragungskapazität würde im Rahmen dieser Auktion jedoch in zwei autonome Quoten
aufgeteilt, über die beide Staaten jeweils frei verfügen können. Dabei würden die nach Schweizer
Recht bestehenden Vorränge vollumfänglich zu Lasten der Schweizer Quote gewährt und können
wie bisher vorgängig zur expliziten Auktion nominiert werden. Ein solches Modell wird indes von
den Deutschen Behörden als mit dem deutschen und europäischen Recht unvereinbar eingestuft
und daher abgelehnt. Nach Auffassung der Bundesnetzagentur kommt vielmehr nur ein Vorgehen
in Betracht, bei dem sämtliche grenzüberschreitende Übertragungskapazität wie bisher mittels
einer gemeinsamen expliziten Auktion vergeben wird (vgl. Ausführungen der Bundesnetzagentur
in act. 16d). Die Einführung eines Verfahrens, welches die Vorränge mittels eines
Kapazitätssplittings gewährt, erweist sich damit als undurchführbar und würde zudem auch die
Schweizer Endverbraucher ungerechtfertigt belasten (vgl. dazu unten Rz. 77 f.)
75
Damit kommt zur Gewährung der Vorränge gemäss Artikel 17 Absatz 2 StromVG an der deutsch-
schweizerischen Grenze nur ein Verfahren in Betracht, mit dem die gesamte



19/26
ElCom-D-42B03401/21
grenzüberschreitende Übertragungskapazität in einer expliziten Auktion vergeben wird und das
den Vorrang in Form einer finanziellen Kompensation gewährt. Auch Vorrangberechtigte haben
dabei somit zunächst die für ihre grenzüberschreitenden Lieferungen erforderlichen Kapazitäten
regulär in der Auktion zu erwerben. Die anschliessende Kompensation müsste dabei prinzipiell –
im Sinne eines Kapazitätssplittings auf ausschliesslich finanzieller Ebene – sämtliche Kosten
abdecken, welche den Vorrangberechtigten beim Erwerb der entsprechenden Kapazität in der
expliziten Auktion entstehen. Denn um den rechtlichen Anspruch gemäss Artikel 17 Absatz 2
StromVG vollumfänglich zu gewähren, müssten die Vorrangberechtigten wirtschaftlich so gestellt
werden, als hätten sie einen regulären Vorrang gewährt bekommen, wie er in Artikel 17 Absatz 2
StromVG vorgesehen ist und bis Ende 2014 praktiziert wurde. Ein solcher regulärer Vorrang nach
Schweizer
Recht
und
den
damaligen
Kooperationsabkommen
zwischen
den
Übertragungsnetzbetreiberinnen hatte zur Folge, dass sich die in der Auktion verfügbare
grenzüberschreitende Kapazität im Umfang des Vorrangs verringert hat und die Auktionserlöse
bei den deutschen Übertragungsnetzbetreiberinnen und der Gesuchsgegnerin entsprechend
tiefer ausgefallen sind. Die verringerten Erlöse für die Gewährung des Vorrangs gingen mithin
vorderhand je zur Hälfte zu Lasten der deutschen Übertragungsnetzbetreiberinnen und der
Gesuchsgegnerin. Da auf Schweizer Seite das Gesetz vorsieht, dass die Auktionserlöse direkt
oder indirekt den Endverbrauchern zu Gute kommen (Art. 17 Absatz 5 StromVG), gehen die vom
Gesetzgeber ursprünglich angedachte Umsetzung von Artikel 17 Absatz 2 StromVG und die dabei
auf Schweizer Seite wegfallenden Auktionserlöse zu Lasten der Endverbraucher.
76
Aufgrund der seit 1. Januar 2015 fehlenden Akzeptanz jeglicher Art von Vorrängen auf deutscher
Seite müssten die Schweizer Endverbraucher bei der Gewährung vollumfänglicher finanzieller
Vorränge im oben beschriebenen Sinne doppelt so hoch belastet werden wie vom Gesetzgeber
eigentlich vorgesehen, da auch der «deutsche» Anteil der Erlöse wegfällt. Die ElCom hat bei der
Neuregelung des Verfahrens an der deutsch-schweizerischen Grenze zur Gewährung der
gesetzlich vorgesehenen Vorränge mithin die Frage zu beantworten, ob die Folgen aus der
faktischen Unmöglichkeit, Vorränge im ursprünglich vom Gesetzgeber angedachten Sinne zu
gewähren, von den Endverbrauchern oder von den Vorrangberechtigten zu tragen sind. Im ersten
Fall wären die Vorränge vollumfänglich zu gewähren, im zweiten Fall lediglich im gleichen Umfang
wie bisher.
77
Bei dieser Interessenabwägung ist auch zu berücksichtigen, dass die gesetzlichen Vorränge für
Grenzkraftwerke, insbesondere dann, wenn ein Kraftwerk ausschliesslich in eine Regelzone
einspeist, unter Umständen einen Wettbewerbsvorteil gegenüber inländischen Kraftwerken
bewirken. Dies namentlich dann, wenn das betroffene Grenzkraftwerk auch berechtigt ist, den
einem Staat zukommenden Hoheitsanteil in den anderen Staat zu liefern. In diesem Fall kann die
vorrangberechtigte Produktion wahlweise uneingeschränkt in beide Regelzonen geliefert werden
– im einen Fall aufgrund des physischen Anschlusses, im anderen Fall aufgrund des Vorrangs.
Diese Optionsprämie bevorzugt das Grenzkraftwerk gegenüber inländischen Kraftwerken. Ob
eine solche Besserstellung ökonomisch gerechtfertigt ist, kann vorliegend offenbleiben, da sie sich
aus der gegebenen physischen Anschlusssituation sowie der gesetzlichen Konzeption von Artikel
17 Absatz 2 StromVG ergibt. Ungerechtfertigt wäre es aus Sicht der ElCom jedoch, eine auf
Umstände ausserhalb des Schweizer Einflussbereiches zurückzuführende, vom Gesetzgeber
wissentlich in Kauf genommene Einschränkung des gesetzlichen Anspruchs auf Vorrang – und
der allfälligen damit einhergehenden Privilegien – nicht den Privilegierten, sondern den Schweizer
Endverbrauchern anzulasten.
78
Das künftige Verfahren zur Gewährung von Vorrängen an der deutsch-schweizerischen Grenze
ist daher so festzulegen, dass keine Mehrbelastung der Endverbraucher im Vergleich zur
regulären, vom Gesetzgeber ursprünglich angedachten Vorranggewährung erfolgt. Die finanzielle
Rückerstattung darf daher die Erlöse, welche die Gesuchsgegnerin in der expliziten Auktion für
die Vergabe der vorrangberechtigten Kapazität erzielt hat, d. h. 50 Prozent der in der Auktion für
diese Kapazität erzielten Erlöse, nicht überschreiten.



20/26
ElCom-D-42B03401/21
79
Ein mit dieser Rahmenbedingung festgelegtes Verfahren zur Gewährung «finanzieller» Vorränge
steht auch im Einklang mit der bundesgerichtlichen Rechtsprechung: So äusserte das
Bundesgericht im Urteil 2C_632/2016 vom 6. November 2017 zwar im Rahme eines Obiter dictum
in Erwägung 3.7.2.1 zunächst Zweifel an der Zulässigkeit rein finanzieller Vorränge und führte
verschiedene Argumente an, wonach Vorränge gemäss Artikel 17 Absatz 2 StromVG in erster
Linie physisch zu gewähren seien. So gehe Artikel 17 Absatz 2 StromVG davon aus, dass die dort
geregelten Vorränge nicht nach den in Absatz 1 genannten marktorientierten Verfahren, sondern
vorab bzw. ausserhalb dieser Verfahren zugeteilt werden. Mit einer Rückerstattung im Nachgang
zur Teilnahme an der Auktion würden somit entgegen dem Wortlaut von Artikel 17 Absatz 2
StromVG nicht Vorränge «bei der Zuteilung von Kapazitäten» gewährt, sondern nachträgliche
finanzielle Kompensationen. Die Auktionspreise, welche die Vorrangberechtigten zunächst an die
nationale
Netzgesellschaft
bezahlen,
wären
somit
Teil
der
Auktionserlöse.
Deren
Verwendungszwecke seien aber in Artikel 17 Absatz 5 StromVG abschliessend geregelt:
Rückerstattungen an Vorrangberechtigte gehörten nicht dazu. Dies sei ein Hinweis, dass der
Gesetzgeber offenbar nicht an einen finanziellen Vorrang gedacht habe. Nach weiteren
Ausführungen gelangte das Bundesgericht zum Ergebnis, dass ein solches System zahlreiche
Fragen aufwerfen würde, die gesetzlich nicht geregelt seien (E. 3.7.3.3).
80
Diese auf den ersten Blick ablehnende Würdigung finanzieller Vorränge durch das Bundesgericht
wurde indes noch im selben Urteil vom Bundesgericht selbst relativiert: So hielt das Bundesgericht
in Erwägung 3.7.3.3 des Urteils fest, dass – wenn überhaupt – jedenfalls höchstens ein System
mit Artikel 17 Absatz 5 StromVG vereinbar wäre, bei welchem derjenige Teil der Auktionserlöse
an die Vorrang- bzw. Kompensationsberechtigten verteilt werde, der vom Vorrangberechtigten
stammt. Die Nationale Netzgesellschaft weise zudem zurecht darauf hin, dass die Auktionserlöse
(mindestens) hälftig den ausländischen Übertragungsnetzbetreibern zustünden. Effektiv würde
somit höchstens die Hälfte der von den Vorrangberechtigten bezahlten Auktionspreise
zurückerstattet.
81
Das Bundesgericht führte eine Kompensationslösung, wie die vorliegend von der ElCom
angestrebte, somit selbst als mögliche Lösung auf. Zu berücksichtigen ist ferner, dass das Urteil
des Bundesgerichts zwar in Kenntnis der aktuellen Rechtslage erging, sich inhaltlich aber
ausdrücklich auf die bis 30. September 2017 geltende ursprüngliche Fassung von Artikel 17
Absatz 2 StromVG bezog, bei deren Erlass der Gesetzgeber unbestrittenermassen die damals an
allen Schweizer Grenzen vollziehbare physische Gewährung von Vorrängen vor Augen hatte
(E. 2.2 f.). Wie oben in Rz. 3.3 ausgeführt, wurde die heute geltende Fassung von Artikel 17
Absatz 2 StromVG vom Gesetzgeber hingegen ausdrücklich im Wissen erlassen, dass eine
physische Gewährung von Vorrängen – mindestens an der deutsch-schweizerischen Grenze –
nicht mehr möglich ist. Vor diesem Hintergrund kann der bundesgerichtlichen Argumentation,
dass eine finanzielle Gewährung von Vorrängen nicht vorgesehen sei, weil der Gesetzgeber nicht
an eine solche gedacht hatte, aus heutiger Sicht nicht mehr uneingeschränkt gefolgt werden. Mit
Blick auf die abschliessende Aufzählung der Verwendungszwecke für die Auktionserlöse in Artikel
17 Absatz 5 StromVG ist zudem festzuhalten, dass es sich bei den fraglichen Erlösen um solche
handelt, welche bei einer regulären Vorranggewährung gemäss der ursprüngliche Intention des
Gesetzgebers gar nicht erzielt worden wären. Es handelt sich mithin um einen Mittelzufluss bei
der Gesuchsgegnerin, der einzig darauf zurückzuführen ist, dass die Vorranggewährung
behelfsmässig über eine Teilnahme an der expliziten Auktion erfolgen muss. Unter diesem
Blickwinkel handelt sich bei den betreffenden Erlösen nicht um reguläre Auktionserlöse gemäss
Artikel 17 Absatz 5 StromVG, sondern um Mittel, die von der Gesuchsgegnerin von vornherein
einzig zwecks Rückerstattung an den Vorrangberechtigten eingenommen werden. Die
eingeschränkte Verwendbarkeit der Auktionserlöse durch die Gesuchsgegnerin gemäss Artikel 17
Absatz 5 StromVG steht einer finanziellen Abwicklung der Vorränge daher nicht entgegen.



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82
Möchte die Gesuchstellerin ihren Anspruch auf Vorrang bei der Zuteilung von Kapazitäten im
grenzüberschreitenden Übertragungsnetz gemäss Artikel 17 Absatz 2 Satz 2 StromVG ab
1. Januar 2024 geltend machen, wird sie die entsprechende Kapazität somit zunächst regulär
erwerben müssen. Anschliessend ist sie berechtigt, bei der Gesuchsgegnerin ein Gesuch um
Rückerstattung der für die vorrangberechtigte Kapazität erzielten Erlöse einzufordern. Dabei hat
die Gesuchstellerin gegenüber der Gesuchsgegnerin die erworbenen Kapazitäten sowie ihren
tatsächlichen Anspruch auf Vorrang in Höhe von 17 Prozent der Produktion des Kraftwerks
Albbruck-Dogern mittels Ist-Produktionsdaten stundenscharf zu belegen.
83
Die Gesuchstellerin hält dieser von der ElCom bereits im Verfahrensverlauf vorgeschlagenen
Vorgehensweise entgegen, sie könne, je nach Marktverhältnissen in der EU und in der Schweiz,
dazu führen, dass aufgrund der Benachteiligung auf deutscher Seite die Energie trotz
Rückerstattung des Aufwandes der Schweizer Leitungskapazität nur mit Verlust in die Schweiz
eingeführt werden könne und die Absicht des schweizerischen Gesetzgebers, die Energie aus
Grenzkraftwerken nicht zu belasten, nicht realisiert werden könne (act. 21 Rz. 26). Nur die
Herausgabe des stellvertretenden Commodums mindere den Schaden der Gesuchstellerin
einigermassen unabhängig von den Marktdifferenzen. Auch würde die Gewährung des Vorrangs
eigentlich keine Auktion benötigen, diese sei ein zusätzlicher Aufwand ohne Entschädigung
(act. 21 Rz. 28). Die von der ElCom im Rahmen des Verfahrens 232-00046 entwickelte Lösung,
wonach der nicht gewährte physische Vorrang mit der Herausgabe des stellvertretenden
Commodums entschädigt wird, werde daher der Verletzung des Vorrangrechts wenigstens auf
Schweizer Seite einigermassen gerecht. Es sei auch viel einfacher umzusetzen, weshalb die
Gesuchstellerin auch für die künftige Abwicklung die Herausgabe des stellvertretenden
Commodums beantrage (act. 21 Rz. 29).
84
Es ist zutreffend, dass die grenzüberschreitende Übertragungskapazität mit dem oben in
Randziffer 82 beschriebenen Verfahren zunächst nicht vorrangig zugeteilt werden kann und dass
deren Nutzung aufgrund der Beschränkung der Rückerstattung auf 50 Prozent der Kosten für den
Erwerb der Kapazität für die Gesuchstellerin nicht kostenlos ist, was die Attraktivität eines Imports
der betroffenen Energie in die Schweiz schmälert und der Absicht des Gesetzgebers nicht
vollständig gerecht wird. Wie oben in Randziffer 71 aufgezeigt, hat sich der Gesetzgeber indes
bewusst für die Beibehaltung eines Rechtsanspruchs entschieden, von dem er wusste, dass
dessen vollständige Umsetzung von der nicht erwartbaren Kooperation der deutschen
Übertragungsnetzbetreiberinnen abhängen würde. Solange – wie vorliegend – eine Möglichkeit
besteht, diesem Anspruch zumindest teilweise gerecht zu werden, besteht keine Grundlage dafür,
auch in Zukunft ein stellvertretendes Commodum auszubezahlen. Denn wie oben in Ziffer 3.2.1
dargelegt, würde dies voraussetzen, dass die Gesuchsgegnerin der Gesuchstellerin infolge einer
objektiven Unmöglichkeit gar nicht die Möglichkeit einräumt, einen Vorrang geltend zu machen
und infolgedessen einen wirtschaftlichen Vorteil erzielt. Mit dem oben in Randziffer 82 dargelegten
Verfahren verfügt die Gesuchstellerin jedoch über die Möglichkeit, den Vorrang zumindest
teilweise, d. h. soweit rechtlich umsetzbar, geltend zu machen. Zu beachten ist ferner, dass der
Sinn und Zweck des Vorrangs gemäss Artikel 17 Absatz 2 StromVG nebst der Erfüllung
internationaler Bezugs- und Lieferverträge insbesondere die Sicherstellung von in Staatsverträgen
oder
Konzessionen
festgelegten
Schweizer
Hoheitsanteilen
an
der
Produktion
von
Grenzwasserkraftwerken ist. Würde der Gesuchstellerin dauerhaft die Geltendmachung eines
Vorrangs mit der Begründung der objektiven Unmöglichkeit verweigert und gleichzeitig ein
stellvertretendes Commodum ausbezahlt, käme dies der Gewährung eines Vorrangs gleich, ohne
dass gewährleistet wäre, dass die anspruchsberechtigte Energie tatsächlich in die Schweiz
importiert wird. Die Entschädigung in Form des stellvertretenden Commodums würde unabhängig
davon geleistet, ob die Gesuchstellerin Netzkapazitäten für die Einfuhr der Produktion von
Deutschland in die Schweiz erwirbt oder nicht und unabhängig davon, ob sie beabsichtigt, den
Produktionsanteil in die Schweiz zu importieren oder nicht. Die Gesuchstellerin erhielte damit
einen gesetzlich nicht vorgesehenen Vorteil. Das zentrale Kriterium von Artikel 17 Absatz 2 Satz
2 StromVG für die Begründung eines Anspruchs auf Vorrang, nämlich dass der Vorrang für die
Sicherstellung eines Hoheitsanteils (d. h. für die Lieferung der betreffenden Energie in das
jeweilige Hoheitsgebiet) nötig sein muss, würde verletzt.



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3.4 Fazit
85
Aus den Ausführungen in Ziffer 3.1 ergibt sich, dass die Gesuchstellerin für die ihr zustehenden
Lieferungen aus dem Kraftwerk Albbruck Dogern einen Vorrang gemäss Artikel 17 Absatz 2
StromVG geltend machen kann. Ihr Antrag Nr. 1 ist daher grundsätzlich gutzuheissen. Gemäss
Ziffer 3.2 folgt aus diesem Anspruch, dass die Gesuchsgegnerin der Gesuchstellerin für den
Zeitraum vom 1. Oktober 2018 bis 31. Dezember 2023 das stellvertretende Commodum gemäss
Antrag 5 der Gesuchstellerin herauszugeben hat. Soweit die Gesuchstellerin über den
31. Dezember 2023 hinaus das stellvertretende Commodum verlangt, ist der Antrag abzuweisen.
86
Gemäss den Erwägungen in Ziffer 3.3 kann die Gesuchstellerin ihren Anspruch auf Vorrang ab
1. Januar 2024 geltend machen, indem sie zunächst die entsprechende Kapazität in der regulären
Auktion erwirbt und anschliessend bei der Gesuchsgegnerin ein Gesuch um Rückerstattung der
für die vorrangberechtigte Kapazität erzielten Erlöse stellt. Dabei hat sie gegenüber der
Gesuchsgegnerin die erworbenen Kapazitäten sowie ihren tatsächlichen Anspruch auf Vorrang in
Höhe von 17 Prozent der Produktion des Kraftwerks Albbruck-Dogern mittels Ist-Produktionsdaten
stundenscharf zu belegen. Die Gesuchsgegnerin ist zu verpflichten, der Gesuchstellerin auf
Gesuch hin die von der Gesuchsgegnerin für die vorrangberechtigte Kapazität erzielten Erlöse
auszubezahlen.
4
Prozessuale Anträge
87
Die Gesuchstellerin beantragt mit ihrem Rechtsbegehren 6, die Gesuchsgegnerin sei zu
verpflichten, den «Vertrag über die gemeinsame Vergabe der verfügbaren Transportkapazität im
grenzüberschreitenden Stromhandel zwischen Deutschland und der Schweiz» zwischen der
TransnetBW, der Amprion und der Gesuchsgegnerin in der bis zum 31. Dezember 2014 und in
der ab 1. Januar 2015 gültigen Fassung zu edieren. Dieser Antrag wurde zu einer Zeit gestellt,
als das altrechtliche Verfahren 232-00046 noch hängig war. Die offenen Fragen in jenem
Verfahren im Zusammenhang mit dem vom vorliegenden Antrag betroffenen Vertrag sind
inzwischen rechtskräftig geklärt. Vor diesem Hintergrund ist der Nutzen einer Edition des Vertrags
im vorliegenden Verfahren nicht mehr ersichtlich. Der Antrag ist daher abzuweisen.
88
Die Gesuchsgegnerin beantragt in ihrer Eingabe vom 23. April 2021 den Beizug der Akten im
Verfahren 232-00046 (act. 25 Rz. 3). Die damit zu untermauernden Darlegungen der
Gesuchsgegnerin betreffen indes ausschliesslich einen allfälligen Anspruch der Gesuchstellerin
gestützt auf Artikel 17 Absatz 2 Satz 1 StromVG. Wie oben in Randziffer 45 dargelegt, kann
vorliegend jedoch offenbleiben, ob die Gesuchstellerin gestützt auf diese Bestimmung einen
Vorrang geltend machen könnte. Der beantragte Beizug der Akten im Verfahren 232-00046
vermag mithin am Ergebnis des vorliegenden Verfahrens nichts zu ändern. Der Antrag ist daher
abzuweisen.
5
Gebühren
89
Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5
StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich
vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand
berechnet und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken
pro Stunde (Art. 3 GebV-En).



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90
Für die vorliegende Verfügung werden folgende Gebühren in Rechnung gestellt: 7 anrechenbare
Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend 1’750 Franken),
3 anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 230 Franken pro Stunde (ausmachend
690 Franken) und 42 anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 200 Franken pro
Stunde (ausmachend 8’400 Franken). Gesamthaft ergibt sich damit eine Gebühr von
10’840 Franken.
91
Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2
Abs. 1
der
Allgemeinen
Gebührenverordnung
vom
8. September
2004
[AllgGebV;
SR 172.041.1]). Haben mehrere Parteien den Erlass einer Verfügung veranlasst, werden die
dadurch entstandenen Gebühren nach dem Unterliegerprinzip auferlegt. Dies entspricht einem
allgemeinen prozessualen Grundsatz, der für zahlreiche kostenpflichtige staatliche Verfahren
üblich ist (siehe ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 2013, Rz. 653; BGE 132 II 47 E. 3.3). Die
Gesuchstellerin dringt mit ihren Begehren im vorliegenden Verfahren nicht vollständig durch. Zwar
obsiegt sie in der materiellen Hauptfrag, ob ihr ein Anspruch auf Vorrang zustehe. Mit Blick auf
die künftige Umsetzung dieses Anspruchs ist sie mit ihren Anträgen jedoch nicht vollumfänglich
durchgedrungen. Die Verfahrenskosten sind daher der Gesuchsgegnerin zu drei Vierteln und der
Gesuchstellerin zu einem Viertel aufzuerlegen.



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III Entscheid
Gestützt auf diesen Erwägungen wird verfügt:
1.
Die Swissgrid AG wird verpflichtet, der AEW Energie AG aus den laufenden Einnahmen aus der
marktorientierten Zuteilung der grenzüberschreitenden Übertragungskapazität an der deutsch-
schweizerischen Grenze im Zeitraum vom 1. Oktober 2018 bis 31. Dezember 2023 das
stellvertretende Commodum im Sinne der Erwägungen in Ziffer 3.2 dieser Verfügung
auszubezahlen. Die Berechnung des stellvertretenden Commodums erfolgt auf Basis der
stündlichen Leistungswerte des 17 Prozent der Produktion des Kraftwerks Albbruck-Dogern
umfassenden Vorrangs der AEW Energie AG gemäss folgender Formel:
Stellvertretendes Commodum [EUR]=
∑Fahrplanlieferungi [MWh] * Market clearing price der Tagesauktioni [EUR/MWh]
2

2.
Das Stellvertretende Commodum gemäss Dispositiv Ziffer 1 ist wie folgt mit einem Verzugszins
von 5 Prozent p.a. zu verzinsen:
Stellvertretendes Commodum
aus Auktionen in den Monaten:

Verzugszins ab:
Oktober bis November 2018
1. Januar 2019
Dezember 2018 bis November 2019
1. Januar 2020
Dezember 2019 bis November 2020
1. Januar 2021
Dezember 2020 bis November 2021
1. Januar 2022
Dezember 2021 bis November 2022
1. Januar 2023
Dezember 2022 bis November 2023
1. Januar 2024
Dezember 2023
1. Januar 2025


3.
Im Übrigen wird der Antrag der AEW Energie AG auf Herausgabe des stellvertretenden
Commodums abgewiesen.
4.
Die Swissgrid AG wird verpflichtet, der AEW Energie AG ab 1. Januar 2024 auf Gesuch hin aus
den laufenden Einnahmen aus der marktorientierten Zuteilung der grenzüberschreitenden
Übertragungskapazität an der deutsch-schweizerischen Grenze die Erlöse auszubezahlen,
welche die Swissgrid AG für die von der AEW Energie AG erworbene, vorrangberechtigte
Kapazität eingenommen hat.
Die AEW Energie AG hat dazu die erworbenen grenzüberschreitenden Übertragungskapazitäten
sowie ihren tatsächlichen Anspruch auf Vorrang in Höhe von 17 Prozent der Produktion des
Kraftwerks Albbruck-Dogern mittels Ist-Produktionsdaten stundenscharf zu belegen.
5.
Der prozessuale Antrag Nummer 6 der AEW Energie AG wird abgewiesen.
6.
Der Antrag der Swissgrid AG auf Beizug der Akten des Verfahrens 232-00046 wird abgewiesen.
7.
Die Gebühr für diese Verfügung beträgt 10’840 Franken. Sie wird zu drei Vierteln der
Swissgrid AG und zu einem Viertel der AEW Energie AG auferlegt. Die Rechnungen werden nach
Rechtskraft der vorliegenden Verfügung zugestellt.



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8.
Die Verfügung wird der AEW Energie AG und der Swissgrid AG mit eingeschriebenem Brief
eröffnet.
Bern, 7. Februar 2023
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Werner Luginbühl
Präsident
Urs Meister
Geschäftsführer
Versand:

Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:

− AEW Energie AG, Obere Vorstadt 40, 5000 Aarau
vertreten durch RA Dr. Allen Fuchs und RA Dr. Mischa Morgenbesser, Badertscher
Rechtsanwälte AG, Mühlebachstrasse 32, Postfach 769, 8024 Zürich
− Swissgrid AG, Bleichemattstrasse 31, 5001 Aarau



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IV Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die
Beschwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 9023 St. Gallen, einzureichen (Art. 50
VwVG, Art. 23 StromVG). Die Frist steht still:
a)
vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b)
vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c)
vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 22a VwVG).
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift
des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und die als
Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat
(Art. 52 Abs. 1 VwVG).