elcom · 211-00016-ZHEcb- · 2022-10-18 · de
211-00016 Neuverfügung Abgaben, Pumpenergie und Gebühren Energie Wasser Bern, 18.10.2022.pdf
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Christoffelgasse 5, 3003 Bern
Tel. +41 58 462 58 33, Fax +41 58 462 02 22
info@elcom.admin.ch
www.elcom.admin.ch
ElCom-D-628C3401/30
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Referenz/Aktenzeichen: 211-00016
Bern, 18. Oktober 2022
V E R F Ü G U N G
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Laurianne Altwegg (Vizepräsidentin), Katia Delbiaggio, Sita Mazumder,
Jürg Rauchenstein, Andreas Stöckli, Felix Vontobel
in Sachen:
Energie Wasser Bern, Monbijoustrasse 10, 3011 Bern
vertreten durch Prof. Dr. iur. Isabelle Häner, Rechtsanwältin, Bratschi AG,
Bahnhofstrasse 70, Postfach 1168, 8021 Zürich
(Verfügungsadressatin)
betreffend
Prüfung der Vorliegerkosten Netz für das Jahr 2009 sowie der Netznut-
zungstarife 2010 und Elektrizitätstarife 2009 und 2010 der Energie Was-
ser Bern (ewb) – Neuverfügung



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Inhaltsverzeichnis
I
Sachverhalt ....................................................................................................................................3
II
Erwägungen ...................................................................................................................................5
1
Zuständigkeit ......................................................................................................................5
1.1
In Bezug auf den Erlass der vorliegenden Neuverfügung .................................................5
1.2
In Bezug auf die Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen ...........................................5
2
Parteien, rechtliches Gehör und Verfahrensgegenstand ...................................................6
2.1
Parteien ..............................................................................................................................6
2.2
Rechtliches Gehör ..............................................................................................................6
2.3
Verfahrensgegenstand .......................................................................................................6
3
Pumpenergiekosten ...........................................................................................................7
3.1
Verfahrensgeschichte.........................................................................................................7
3.2
Vorbringen der Verfügungsadressatin ...............................................................................8
3.3
Fazit ....................................................................................................................................8
4
Gewinnablieferung an die Stadt Bern ................................................................................8
4.1
Regelung der Abgaben und Leistungen in der Stromversorgungsgesetzgebung und
Urteil des Bundesgerichtes ................................................................................................8
4.2
Vorhandensein einer Rechtsgrundlage für die Gewinnablieferung an die Stadt Bern ... 12
4.3
Energiebezogenheit der Gewinnablieferung an die Stadt Bern ...................................... 14
5
Fazit ................................................................................................................................. 16
6
Neuverlegung der Gebühr für das erstinstanzliche Verfahren ........................................ 17
7
Gebühr für die vorliegende Neuverfügung ...................................................................... 17
III
Entscheid .................................................................................................................................... 18
IV
Rechtsmittelbelehrung .............................................................................................................. 20




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I
Sachverhalt
A.
1
Mit Verfügung vom 17. November 2016 (act. 114; nachfolgend: Verfügung 2016) legte die ElCom
für die Tarifjahre 2009 und 2010 die anrechenbaren Vorliegerkosten Netz und die anrechenbaren
Kosten für die Systemdienstleistungen Swissgrid fest. Für das Tarifjahr 2010 verfügte die ElCom
im Netzbereich ausserdem die anrechenbaren Kosten für selbst beschaffte Energie für Wirkver-
luste im eigenen Netz sowie die kalkulatorischen Restwerte, die kalkulatorischen Abschreibungen,
die kalkulatorischen Zinsen auf dem Anlagenvermögen und die anrechenbare Verzinsung des
betriebsnotwendigen Nettoumlaufvermögens (Verfügung 2016, Dispositivziffern 1–3, 5 und 6). In
Dispositivziffer 4 der Verfügung 2016 wurde die Verfügungsadressatin sodann verpflichtet, die
Betriebskosten des eigenen Netzes für das Jahr 2010 anhand einer sachgerechten Schlüsselung
unter Verwendung von Ist-Werten 2010 neu zu ermitteln und der ElCom einzureichen. Im Ener-
giebereich legte die ElCom für die Tarifjahre 2009 und 2010 die anrechenbaren Energiekosten in
der Grundversorgung fest und verfügte die sich daraus ergebenden Deckungsdifferenzen (Verfü-
gung 2016, Dispositivziffern 8 und 9). In Dispositivziffer 10 der Verfügung 2016 setzte die ElCom
die Gebühr für das Verfahren fest.
B.
2
Gegen die Verfügung 2016 erhob die Verfügungsadressatin Beschwerde beim Bundesverwal-
tungsgericht (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-321/2017 vom 20. Februar 2019
[act. 119]; nachfolgend: Urteil des Bundesverwaltungsgerichts) und anschliessend beim Bundes-
gericht. Mit Urteil 2C_297/2019 vom 28. Mai 2020 (act. 120; nachfolgend: Urteil des Bundesge-
richts) hiess das Bundesgericht die Beschwerde teilweise gut und hob das Urteil des Bundesver-
waltungsgerichts insoweit auf, als es die Gewinnablieferung, die Berechnung der Pumpenergie-
kosten und die Gebühr betrifft (Urteil des Bundesgerichts, Dispositivziffer 1). Das Bundesgericht
wies die Sache zur Neubeurteilung mit Blick auf die Gewinnablieferung, die Berechnung der Pum-
penergiekosten und die Gebühr im Sinne der Erwägungen an die ElCom zurück (Urteil des Bun-
desgerichts, Dispositivziffer 2). Im Übrigen wies das Bundesgericht die Beschwerde ab (Urteil des
Bundesgerichts, Dispositivziffer 4).
C.
3
Mit Schreiben vom 4. September 2020 teilte das Fachsekretariat der ElCom der Verfügungsad-
ressatin die Wiederaufnahme des Verfahrens betreffend die Gewinnablieferung sowie die Abga-
ben und Leistungen an die Stadt Bern, die Berechnung der Pumpenergiekosten, die erstinstanz-
liche Gebühr und die Aufnahme der Eingabe vom 28. Juli 2020 (act. 121/A&L) sowie der entspre-
chenden Antwort vom 6. August 2020 (act. 122/A&L) in die Verfahrensakten mit. Der Verfügungs-
adressatin wurde die Gelegenheit eingeräumt, die sachdienlichen Unterlagen und Erläuterungen
zu den Abgaben und Leistungen an die Stadt Bern («Gewinnablieferung») sowie zu den Pum-
penergiekosten einzureichen. Im Übrigen wies das Fachsekretariat der ElCom darauf hin, dass
die Neubeurteilung der Gebühr für das erstinstanzliche Verfahren von der Klärung der offenen
materiellen Fragen abhänge und dass die Ermittlung und Einreichung der Deckungsdifferenzen
zu gegebener Zeit in einem weiteren Schritt vorzunehmen sei (act. 123/A&L).
4
Mit Eingabe vom 16. Oktober 2020 nahm die Verfügungsadressatin zu den verfahrensgegen-
ständlichen Themen Stellung (act. 124/A&L). Bei der Gewinnablieferung kam die Verfügungsad-
ressatin zum Schluss, dass der Gewinnanteil zum Energieanteil hinzuzurechnen sei
(act. 124/A&L, Rz. 36). In Bezug auf die Pumpenergiekosten akzeptierte die Verfügungsadressa-
tin mangels einer alternativen Berechnungsmethode, welche die Bedingungen des Urteils des
Bundesgerichts vollumfänglich erfüllen würde, die von der ElCom für die Jahre 2009 und 2010
ersatzweise angewandte Methode (act. 124/A&L, Rz. 40 f.).



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5
Am 7. Mai 2021 fand ein telefonischer Austausch zwischen der Verfügungsadressatin und dem
Fachsekretariat der ElCom statt. Das Fachsekretariat der ElCom legte im Rahmen sowie im Nach-
gang zu dieser Besprechung der Verfügungsadressatin seine Sichtweise in Bezug auf die Hand-
habung der Gewinnablieferung an die Stadt Bern sowie in Bezug auf die transparente Kommuni-
kation der offenen Fragen im Rahmen der Tarifierung für das Jahr 2022 dar (act. 126/A&L ff.).
6
Mit Eingabe vom 15. Juli 2021 teilte die Verfügungsadressatin der ElCom mit, dass der Verwal-
tungsrat von ewb unpräjudiziell entschieden habe, auf den Vorgehensvorschlag der ElCom
(recte: FS ElCom) vom 7. Mai 2021 einzugehen. Die Verfügungsadressatin schlug vor, die not-
wendigen Abklärungen unpräjudiziell und informell im direkten Austausch vor Ort vorzunehmen,
und ersuchte um eine formelle Sistierung des Verfahrens bis zum definitiven Entscheid, ob der
Vorgehensvorschlag umgesetzt würde (act. 131/A&L).
7
Mit Schreiben vom 28. Juli 2021 sistierte das Fachsekretariat der ElCom das Verfahren betreffend
die Handhabung der Abgaben und Leistungen («Gewinnablieferung an die Stadt Bern») im Sinne
eines möglichst verfahrensökonomischen und ressourcenschonenden Vorgehens unter Einhal-
tung aller verfahrensrechtlichen sowie regulatorischen Vorgaben (act. 134/A&L).
8
Mit Schreiben vom 19. Januar 2022 hielt das Fachsekretariat der ElCom fest, die Verfügungsad-
ressatin habe im Wesentlichen mitgeteilt, mit dem Lösungsvorschlag nicht einverstanden zu sein
und das Fachsekretariat der ElCom ersucht, die rechtlichen Ausführungen der Verfügungsadres-
satin im Lichte des Urteils des Bundesgerichts vertieft zu prüfen und diesen Folge zu leisten. Das
Fachsekretariat der ElCom nahm das Verfahren betreffend die Handhabung der Abgaben und
Leistungen («Gewinnablieferung an die Stadt Bern») bzw. der in den Tarifjahren 2009 und 2010
von der ElCom festgestellten Überdeckungen in der Energie wieder auf (act. 135/A&L).
D.
9
Auf Einzelheiten des Sachverhaltes sowie auf die Verfahrensakten ist im Übrigen, soweit notwen-
dig, in den nachstehenden Erwägungen zurückzukommen.



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II
Erwägungen
1
Zuständigkeit
1.1 In Bezug auf den Erlass der vorliegenden Neuverfügung
10
Die Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom überwacht gemäss Artikel 22 Absatz 1
StromVG die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die Verfügungen, die für
den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmungen notwendig sind. Die ElCom ist ins-
besondere zuständig für die Überprüfung der Netznutzungstarife und -entgelte im Streitfall oder
von Amtes wegen (Art. 22 Abs. 2 Bst. a und b StromVG). Die Stromversorgungsgesetzgebung
(StromVG und Stromversorgungsverordnung vom 14. März 2008 [StromVV; SR 734.71]) enthält
verschiedene Vorgaben zur Zusammensetzung des Netznutzungsentgeltes und zu den Sys-
temdienstleistungen (Art. 14 und 15 StromVG; Art. 12–19, Art. 22 und Art. 26 StromVV).
11
Die vorliegende Neuverfügung setzt das Urteil des Bundesgerichts um. Die ElCom war zuständig,
die angefochtene Verfügung 211-00016 vom 17. November 2016 betreffend Prüfung der Vorlie-
gerkosten Netz für das Jahr 2009 sowie der Netznutzungstarife 2010 und Elektrizitätstarife 2009
und 2010 der Verfügungsadressatin (Verfügung 2016) zu erlassen.
12
Entsprechend ist die Zuständigkeit der ElCom auch zum Erlass der vorliegenden Neuverfügung
gegeben.
1.2 In Bezug auf die Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen
13
Die Verfügungsadressatin machte in ihrer Eingabe vom 16. Oktober 2020 geltend, von den Ge-
winnanteilen, die sich auf das StromVG abstützten, seien die Abgaben und Leistungen an Ge-
meinwesen, die einen zusätzlichen Kostenbestandteil bildeten, zu unterscheiden. Gedenke die
ElCom, die Gewinnablieferung, die grundsätzlich als Abgabe an das Gemeinwesen zu qualifizie-
ren sei, gleichzeitig stromversorgungsrechtlich zu prüfen, sei dies in diesem Umfang nicht zuläs-
sig. Bei der Ausgestaltung der Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen sei die vom Bundes-
gesetzgeber den Kantonen (und damit auch den Gemeinden) eingeräumte Autonomie zu respek-
tieren. Die ElCom habe einzig zu prüfen, ob für die Gewinnkomponente, welche die Gewinnablie-
ferung an die Stadt Bern betrifft, eine ausreichende gesetzliche Grundlage gegeben sei und wel-
chem Tarifbestandteil – dem Energie- oder dem Netznutzungstarif – diese Abgabe an das Ge-
meinwesen zuzuordnen sei. Die stromversorgungsrechtlich begründeten Gewinnanteile, wie sie
bereits im Anhörungsverfahren ausgewiesen worden seien, sollten hingegen zu keinen weiteren
Diskussionen Anlass geben (act. 124/A&L, Rz. 7 ff.).
14
In Bezug auf die Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen hat das Bundesgericht bestätigt, dass
sich die Zuständigkeit der ElCom so weit erstreckt, als sie zumindest überprüfen darf, ob die Ab-
gaben und Leistungen an Gemeinwesen im Rahmen des Netznutzungsentgelts korrekt – insbe-
sondere als Teil des richtigen Tarifbestandteils – ausgewiesen werden. Der Vorbehalt in Artikel
22 Absatz 2 Buchstabe b Satz 2 StromVG bezieht sich lediglich auf die materielle Überprüfung
der Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen (Urteil des Bundesgerichts, E. 6.4.1 f.; vgl. auch
ANDRE SPIELMANN, in: Kratz/Merker/Tami/et al. (Hrsg.), Kommentar zum Energierecht, Band I,
Bern 2016, Art. 14 StromVG, N 52 sowie Mitteilung der ElCom vom 17. Februar 2011 über Abga-
ben und Leistungen an Gemeinwesen, abrufbar unter www.elcom.admin.ch > Dokumentation >
Mitteilungen).
15
Die ElCom ist somit insofern zur Beurteilung der Gewinnablieferung bzw. der Abgaben und Leis-
tungen an die Stadt Bern zuständig als sie insbesondere prüfen darf, ob für die Abgaben eine
gesetzliche Grundlage besteht und wenn ja auf welchem Tarifbestandteil (Netz oder Energie)
diese Abgaben erhoben werden dürfen.



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2
Parteien, rechtliches Gehör und Verfahrensgegenstand
2.1 Parteien
16
Als Parteien gelten nach Artikel 6 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom
20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel ge-
gen die Verfügung zusteht.
17
Die Verfügungsadressatin war bereits im erstinstanzlichen Verfahren Partei und hat folglich auch
im vorliegenden Verfahren, welches das Urteil des Bundesgerichts umsetzt, Parteistellung nach
Artikel 6 VwVG.
2.2 Rechtliches Gehör
18
Der Verfügungsadressatin wurde im vorliegenden Verfahren die Gelegenheit eingeräumt, sich
zum Verfahrensgegenstand zu äussern (act. 123/A&L) und Anträge zu stellen (act. 124/A&L). Die
von der Verfügungsadressatin vorgebrachten Anträge und die diesen zugrunde liegenden Argu-
mente werden bei der materiellen Beurteilung behandelt.
19
Damit ist das rechtliche Gehör der Verfügungsadressatin gewahrt (Art. 29 VwVG).
2.3 Verfahrensgegenstand
20
Das Bundesverwaltungsgericht hat die Beschwerde der Verfügungsadressatin abgewiesen, so-
weit es darauf eingetreten ist (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts, Dispositivziffer 1). Das Bun-
desgericht hat das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts insoweit aufgehoben, als es die Ge-
winnablieferung, die Berechnung der Pumpenergiekosten und die Gebühr betrifft (Urteil des Bun-
desgerichts, Dispositivziffer 1).
21
Sowohl die Pumpenergiekosten als auch die vorliegend strittige Gewinnablieferung bzw. die Ab-
gaben und Leistungen an die Stadt Bern betreffen einzig den Energiebereich, weshalb vorliegend
– neben der Neuverlegung der Gebühr für das erstinstanzliche Verfahren – einzig die anrechen-
baren Energiekosten und die entsprechenden Deckungsdifferenzen neu festzulegen sind
(vgl. Verfügung 2016, Dispositivziffern 8, 9 und 10). Die übrigen Dispositivziffern der Verfügung
2016 betreffend den Netzbereich sind mit dem Urteil des Bundesgerichts hingegen rechtskräftig
geworden (vgl. Verfügung 2016, Dispositivziffern 1–7).
22
Nicht Verfahrensgegenstand der vorliegenden Neuverfügung ist die Sondernutzungskonzession
für die Verlegung und den Betrieb von elektrischen Leitungen im öffentlichen Raum, die von der
Verfügungsadressatin in den betreffenden Tarifjahren 2009 und 2010 bereits als separate Abgabe
auf dem Netznutzungsentgelt erhoben wurde (vgl. Verfügung 2016, Rz. 426).



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3
Pumpenergiekosten
3.1 Verfahrensgeschichte
23
In der Verfügung 2016 hatte die ElCom die anrechenbaren Pumpenergiekosten anhand der tat-
sächlich gepumpten Energiemengen und den durchschnittlichen Spotmarktpreisen gemäss Swis-
six berechnet, zumal die Verfügungsadressatin im Rahmen des erstinstanzlichen Verfahrens
keine stundenscharfen Berechnungen der Pumpenergiekosten gestützt auf den Ist-Mengen ein-
gereicht hatte. Die anrechenbaren Pumpenergiekosten legte die ElCom für das Jahr 2009 auf [...]
Franken (zzgl. anteilige Handelskosten in der Höhe von CHF [...]) und für das Jahr 2010 auf [...]
Franken (zzgl. anteilige Handelskosten in der Höhe von CHF [...]) fest (Verfügung 2016, Rz. 361
und 402).
24
Das Bundesgericht hielt in seinem Urteil fest, die Verfügungsadressatin habe nur ein Modell ent-
worfen, das den Preis eines internen Termingeschäfts berechne. Dabei handle es sich lediglich
um einen modellierten und damit von der Verfügungsadressatin beeinflussbaren Preis eines in-
ternen Termingeschäfts. Indem die Verfügungsadressatin zudem die mutmasslich künftige Ent-
wicklung von verschiedenen Faktoren miteinbeziehe, werde ersichtlich, dass mit diesem Preismo-
dell keine Ist-Kosten berechnet würden (Urteil des Bundesgerichts, E. 9.3). Gemäss Bundesge-
richt wird der Verfügungsadressatin nicht vorgeworfen, sie sei ihrer Mitwirkungspflicht nicht nach-
gekommen. Deshalb sei die ElCom nicht befugt gewesen, die Pumpenergiekosten ersatzweise
festzulegen und ihr Ermessen anstelle desjenigen der Verfügungsadressatin zu setzen (Urteil des
Bundesgerichts, E. 9.4.1). Falls die Verfügungsadressatin die Verwendung einer Methode aufzu-
zeigen vermöge, die sich tatsächlich an den Marktbedingungen – mithin an den Gestehungskos-
ten einer effizienten Produktion und an langfristigen Bezugsverträgen – orientiert sowie sachlich
begründbar und durch die ElCom überprüfbar ist, liege es im Ermessen der Verfügungsadressatin,
wie sie die Pumpenergiekosten berechne. Der Verfügungsadressatin sei jedenfalls die Möglichkeit
einzuräumen, die Pumpenergiekosten im Rahmen ihres Ermessens erneut selbst zu berechnen.
Dabei habe die Verfügungsadressatin zu beachten, dass sich die Verwendung von Planwerten
mangels Bezug zu den Marktbedingungen regelmässig als nicht mit Artikel 4 Absatz 1 StromVV
vereinbar erweise (Urteil des Bundesgerichts, E. 9.4.2). Die ElCom habe sodann die Berechnung
der Pumpenergiekosten durch die Verfügungsadressatin auf ihre Vereinbarkeit mit Artikel 6
StromVG i.V.m. Artikel 4 Absatz 1 StromVV zu prüfen. Für den Fall, dass es der Verfügungsad-
ressatin gelingen sollte, die Verwendung einer marktorientierten, sachlich begründbaren und ins-
besondere überprüfbaren Methode aufzuzeigen, liege keine Gesetzeswidrigkeit vor. Im gegentei-
ligen Fall dürfe die ElCom ihre bereits ersatzweise verfügte Methode erneut zur Anwendung brin-
gen (Urteil des Bundesgerichts, E. 9.5).
25
Im Rahmen der Wiederaufnahme des erstinstanzlichen Verfahrens wurde der Verfügungsadres-
satin die Gelegenheit eingeräumt, die Kosten für die Pumpenergie der Jahre 2009 und 2010 an-
hand von Ist-Mengen und Ist-Kosten darzulegen. Die Verfügungsadressatin wurde dabei gebeten,
die von ihr angewandte Methode zu beschreiben und die geltend gemachten Pumpenergiekosten
einzureichen sowie zu begründen, weshalb die verwendete Methode marktorientiert, sachlich be-
gründbar und überprüfbar sei (act. 123/A&L, Kap. B).



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3.2 Vorbringen der Verfügungsadressatin
26
In ihrer Eingabe vom 16. Oktober 2020 machte die Verfügungsadressatin geltend, bezüglich der
Kosten der Pumpenergie habe das Bundesgericht ihrer Sichtweise widersprochen, wonach die
Ist-Kosten den Kosten des intern abgeschlossenen Termingeschäfts entsprächen. Das Bundes-
gericht erachte es als unzulässig, dass die Kosten für die Pumpenergie als Teil der Gestehungs-
kosten mit Hilfe einer Price Forward Curve ermittelt würden, obwohl diese Methode zur Bestim-
mung des Werts von Produktions- und Bezugsprofilen, die nicht mit börsengehandelten standar-
disierten Produkten abgedeckt werden können, in der Fachwelt anerkannt sei und in der gesamten
Energiebranche angewandt werde (act. 124/A&L, Rz. 40). Vor diesem Hintergrund sehe die Ver-
fügungsadressatin keine Möglichkeit, für die Jahre 2009 und 2010 die Pumpenergiekosten an-
hand einer alternativen Methode zu bestimmen, welche die restriktiven Bedingungen aus dem
Urteil des Bundesgerichts vollumfänglich erfülle, zumal für diese Jahre relevante Daten teilweise
nicht mehr verfügbar seien. Deshalb akzeptiere die Verfügungsadressatin für die Jahre 2009 und
2010 die von der ElCom ersatzweise angewandte Methode. Demnach ergäben sich für das Jahr
2009 bei einer Energiemenge von [...] MWh und einem gewichteten mittleren Spotmarktpreis von
[...] Rp./kWh Kosten für die Pumpenergie von [...] Franken, zuzüglich der anteiligen Handelskosten
von [...] Franken. Für das Jahr 2010 ergäben sich bei einer Energiemenge von [...] MWh und
einem gewichteten mittleren Spotmarktpreis von [...] Rp./kWh Kosten für die Pumpenergie von [...]
Franken, zuzüglich der anteiligen Handelskosten von [...] Franken (act. 124/A&L, Rz. 40 f.).
3.3 Fazit
27
Damit ist es der Verfügungsadressatin nicht gelungen, die Verwendung einer marktorientierten,
sachlich begründbaren und überprüfbaren Methode aufzuzeigen. Die von der ElCom bereits er-
satzweise verfügte Methode kommt daher erneut zur Anwendung (vgl. Urteil BGer, E. 9.5).
28
Aufgrund des Gesagten sind die Pumpenergiekosten im Vergleich zur Verfügung 2016 unverän-
dert auf insgesamt [...] Franken (CHF [...] zzgl. anteilige Handelskosten von CHF [...]) für das Jahr
2009 und auf insgesamt [...] Franken (CHF [...] zzgl. anteilige Handelskosten von CHF [...]) für das
Jahr 2010 festzulegen.
4
Gewinnablieferung an die Stadt Bern
4.1 Regelung der Abgaben und Leistungen in der Stromversorgungsgesetzge-
bung und Urteil des Bundesgerichtes
29
In der Verfügung 2016 hatte die ElCom festgehalten, dass Gewinne von Elektrizitätsversorgungs-
unternehmen im Bereich Netz und im Bereich Energie (Grundversorgung) bundesrechtlich ab-
schliessend reguliert seien. Ungerechtfertigte Gewinne seien über das System der Deckungsdif-
ferenzen gemäss Artikel 19 Absatz 2 StromVV zu kompensieren. Ablieferungen an Gemeinwesen,
die über den regulierten Gewinn hinausgingen, dürften ausschliesslich unter dem Titel Abgaben
an Gemeinwesen im Sinne von Artikel 14 Absatz 1 StromVG, nur aufgrund einer entsprechenden
gesetzlichen Grundlage sowie als Bestandteil des Netznutzungsentgelts erfolgen. Die betreffend
die Verfügungsadressatin ermittelten (in der Verfügung 2016 fälschlicherweise als von der Verfü-
gungsadressatin ausgewiesen bezeichneten) Deckungsdifferenzen (Überdeckungen) bei der
Energie in der Höhe von [...] Franken für das Jahr 2009 und in der Höhe von [...] Franken für das
Jahr 2010 seien damit gemäss Artikel 19 Absatz 2 StromVV und der Weisung 1/2012 der ElCom
auszugleichen. Dieses Ergebnis trage einerseits den gesetzlichen Vorgaben der Stromversor-
gungsgesetzgebung (Art. 14 StromVG, Art. 13 StromVV, Art. 19 Abs. 2 StromVV) und anderer-
seits der vom Gesetzgeber gewährten Gemeindeautonomie im Bereich der Abgaben und Leistun-
gen Rechnung (Verfügung 2016, Rz. 438 ff.).



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In Bezug auf die Zuständigkeit der ElCom hielt das Bundesgericht in seinem Urteil fest, diese
erstrecke sich so weit, als die ElCom überprüfen dürfe, ob die Abgaben und Leistungen an Ge-
meinwesen korrekt – insbesondere als Teil des richtigen Tarifbestandteils – ausgewiesen sind.
Der Vorbehalt in Artikel 22 Absatz 2 Buchstabe b Satz 2 StromVG beziehe sich nämlich lediglich
auf die materielle Überprüfung der Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen (vgl. dazu auch
vorne Rz. 14 f.). Das Bundesgericht hielt ausserdem fest, dass grundsätzlich der kantonale oder
kommunale Gesetzgeber festlegen dürfe, worauf das Gemeinwesen eine Abgabe oder Leistung
erhebt. Das Bundesrecht bestimme lediglich, dass die Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen
einerseits transparent ausgewiesen werden müssen. Andererseits dränge die bundesrechtliche
Regelung in Artikel 14 Absatz 1 StromVG die Ansicht auf, dass die netzbezogenen Abgaben und
Leistungen an Gemeinwesen in das Netznutzungsentgelt einfliessen müssen. Dies schliesse in-
des nicht aus, dass es auch Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen gebe, die energiebezogen
und demzufolge in den Tarifbestandteil der Energielieferung (Energietarif) einfliessen. Die ElCom
habe deshalb zu prüfen, ob die Gewinnablieferung an die Stadt Bern eine Erhebung der Abgabe
auf dem Energietarif vorsieht. Werde dies bejaht, müsse der Zuschlag auf dem Energietarif zuge-
lassen werden. Erweise sich die Abgabe als netzbezogen, habe die Verfügungsadressatin die
Gewinnablieferung im Sinne von Artikel 14 Absatz 1 StromVG als Bestandteil des Netznutzungs-
entgelts auszuweisen und die daraus entstehende Überdeckung im Energietarif der Jahre 2009
und 2010 den Endverbrauchern in der Grundversorgung über den Mechanismus der Deckungs-
differenzen zurückzuerstatten (Urteil des Bundesgerichts, E. 6.4.1 f., 6.5.1 ff. und E. 6.6).
31
Im Rahmen der Wiederaufnahme des erstinstanzlichen Verfahrens hielt das Fachsekretariat der
ElCom gegenüber der Verfügungsadressatin fest, dass Abgaben auf dem Energietarif selbster-
klärend auch für den vom Bundesgericht nicht ausdrücklich erwähnten Fall, dass die Abgaben
weder energie- noch netzbezogen seien, als Überdeckungen zu behandeln und somit über den
Mechanismus der Deckungsdifferenzen zurück zu erstatten seien (act. 123/A&L, Kap. A).
32
Mit Eingabe vom 16. Oktober 2020 reichte die Verfügungsadressatin ihre Stellungnahme ein
(act. 124/A&L).
33
Gemäss Artikel 14 Absatz 1 StromVG darf das Entgelt für die Netznutzung die anrechenbaren
Kosten sowie die Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen nicht übersteigen. Im Zusammen-
hang mit dem Tarifbestandteil der Energielieferung werden Abgaben und Leistungen an Gemein-
wesen hingegen nicht erwähnt (vgl. ANDRE SPIELMANN, in: Kratz/Merker/Tami/et al. (Hrsg.), Kom-
mentar zum Energierecht, Band I, Bern 2016, Art. 14 StromVG, N 51). Abgaben im Zusammen-
hang mit der Energieerzeugung stellen keine Abgaben und Leistungen im Sinne des StromVG
dar und werden dem Tarifbestandteil der Energielieferung zugeordnet (vgl. Botschaft zur Ände-
rung des Elektrizitätsgesetztes (EleG) und zum Bundesgesetz über die Stromversorgung
(StromVG) vom 3. Dezember 2004 [BBl 2005 1611, 1650] sowie Mitteilung der ElCom vom
17. Februar 2011 über Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen, Ziff. 4). Abgaben und Leistun-
gen an Gemeinwesen sind damit in der Stromversorgungsgesetzgebung einzig als Bestandteil
des Netznutzungsentgelts ausdrücklich vorgesehen.
34
Bei Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen handelt es sich um Zuschläge auf die Netznut-
zungskosten, die eine entsprechend lautende kantonale oder kommunale Gesetzesgrundlage vo-
raussetzen (Protokoll der UREK-N vom 21.–22. März 2005, S. 7 ff.). Die Stromversorgungsge-
setzgebung schränkt die Kompetenz der Kantone und Gemeinden, Abgaben zu erheben, nicht
ein. Entsprechend sind die Abgaben an Gemeinwesen, welche in das Netznutzungsentgelt inte-
griert werden können, weit auszulegen und umfassen nicht zwingend nur solche, die in direktem
Zusammenhang mit dem Netzbetrieb stehen. Sofern eine entsprechende gesetzliche Grundlage
vorliegt, dürfen beispielsweise auch reine Steuern erhoben werden (vgl. Urteil des Bundesgerichts
2C_399/2017 vom 28. Mai 2018, E. 9.2.2.1 sowie Mitteilung der ElCom vom 17. Februar 2011
über Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen, Ziff. 1).



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Gemäss Artikel 12 Absatz 2 StromVG müssen die Netzbetreiber zudem für die Netznutzung trans-
parent und vergleichbar Rechnung stellen (vgl. Weisung 6/2008 der ElCom «Transparente und
vergleichbare Rechnungsstellung» vom 4. August 2008, abrufbar unter www.elcom.admin.ch >
Dokumentation > Aufgehobene Weisungen [aktuell Weisung 1/2014 vom 11. März 2014, abrufbar
unter www.elcom.admin.ch > Dokumentation > Weisungen]). Unter anderem sind dabei die Ab-
gaben und Leistungen an Gemeinwesen gesondert auszuweisen. Dadurch, dass die Tarife (ein-
schliesslich Abgaben und Leistungen und Zuschläge) im Vorjahr publiziert werden müssen
(vgl. Art. 12 Abs. 1 StromVG und Art. 10 StromVV), werden die zukünftigen Stromkosten voraus-
sehbar, was wesentlich zur Transparenz gegenüber den Endverbrauchern beiträgt. Die Abgaben
und Leistungen an das Gemeinwesen müssen gemäss Artikel 7 Absatz 3 Buchstabe k StromVV
in der Kostenrechnung ebenfalls separat ausgewiesen werden.
36
Hintergrund der Zuordnung der Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen zum Netznutzungs-
entgelt ist, dass bei einer Zuordnung zum Energietarif nur die Endverbraucher in der Grundver-
sorgung mit dieser Abgabe belastet würden. Dagegen rechtfertigt sich die Unterstellung der Ab-
gaben und Leistungen an Gemeinwesen unter das Netznutzungsentgelt gerade dadurch, dass
sich sämtliche Endverbraucher im Versorgungsgebiet – das heisst auch Endverbraucher, welche
die Energie auf dem freien Markt beziehen – daran beteiligen (vgl. Mitteilung der ElCom vom
17. Februar 2011 über Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen, Ziff. 2 sowie Urteil des Bun-
desgerichts 2C_399/2017 vom 28. Mai 2022, E. 9). Das Bundesgericht hat in seinem Urteil zwar
festgehalten, dass die energiebezogenen Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen auch beim
marktbestimmten Energiepreis einkalkuliert und damit auch die freien Kunden ausserhalb der
Grundversorgung – zumindest teilweise – belasten würden (Urteil des Bundesgerichts, E. 6.5.1).
Dies dürfte jedoch zum einen nicht den tatsächlichen Verhältnissen entsprechen, weil für von der
Verfügungsadressatin auf dem freien Markt versorgte Endverbraucher unabhängig von allfälligen
Abgaben für die Energielieferung regelmässig (konkurrenzfähige) Marktpreise angeboten werden
dürften. Aufgrund des im Gegensatz zur Grundversorgung herrschenden Wettbewerbs im freien
Energiemarkt ist es somit realitätsfremd, dass auch die freien Marktkunden – mit oder ohne Dritt-
lieferanten – mit einer Abgabe auf dem Energiepreis belastet werden. Dass marktversorgte End-
verbraucher sich nicht an der Abgabe beteiligen, trifft sodann auf marktversorgte Endverbraucher
mit einem Drittlieferanten umso mehr zu. Zum anderen steht dies im Widerspruch zur Stromver-
sorgungsgesetzgebung und somit zum Willen des bundesrechtlichen Gesetzgebers.
37
Würden Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen ebenfalls auf dem Energietarif zugelassen,
würde die Kontrollfunktion, welche die transparente Ausweisung der Abgaben und Leistungen an
Gemeinwesen wahrnimmt, umgangen. Beim Energietarif sieht das Stromversorgungsrecht näm-
lich Abgaben und Leistungen nicht als Tarifbestandteil vor und verlangt folglich keine separate
Ausweisung von Abgaben und Leistungen. Zum Schutz der Endverbraucher in der Grundversor-
gung geniesst die Transparenz jedoch oberste Priorität. Andernfalls besteht die konkrete Gefahr,
dass in unzulässiger Weise Kosten auf die Endverbraucher in der Grundversorgung überwälzt
werden, ohne dass dies ohne Weiteres ersichtlich wäre. Dies wäre zum Beispiel bei einer im
Energiepreis enthaltenen Gewinnabgabe der Fall. Das Bundesgericht geht in Bezug auf die Trans-
parenzvorschriften in Artikel 6 Absatz 3 und Artikel 12 Absatz 2 StromVG jedenfalls von einer
klaren gesetzlichen Regelung aus (vgl. Urteil 2C_399/2017 vom 28. Mai 2018, E. 9.1). An einen
klaren und unzweideutigen Gesetzeswortlaut ist die rechtsanwendende Behörde gebunden
(BGE 131 III 314, E. 2.2). Abgaben auf dem Energietarif können ausserdem zu einer Verfälschung
des Wettbewerbs führen und die Rechtsgleichheit verletzen. Sie können auch den Effekt haben,
dass markversorgte Endverbraucher ausserhalb des Versorgungsgebiets eines Netzbetreibers
Abgaben an ein Gemeinwesen leisten müssen, in welchem sie gar nicht ansässig sind (vgl. Urteil
des Bundesgerichts 2C_399/2017 vom 28. Mai 2018, E. 9.2.2.2).



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Gemäss Bundesgericht legt das zudem Gesetz abschliessend fest, welche Komponenten der
Elektrizitätstarif für den Endverbraucher in der Grundversorgung enthalten darf (Urteil des Bun-
desgerichts, E. 6.2). In seinem Urteil führt das Bundesgericht weiter aus, die bundesrechtlichen
Vorgaben würden nicht ausschliessen, dass es auch Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen
gibt, die energiebezogen sind und demzufolge in den Tarifbestandteil der Energielieferung (Ener-
gietarif) einfliessen (Urteil des Bundesgerichts, E. 6.5.1 ff. und E. 6.6). In einem früheren Urteil
hatte das Bundesgericht festgehalten, dass die Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen auf-
zuteilen sind in solche, die mit der Energieerzeugung zusammenhängen (z.B. Wasserzinsen als
Kausalabgabe für Wasserkonzessionen, vgl. ANDRE SPIELMANN, in: Kratz/Merker/Tami/et al.
(Hrsg.), Kommentar zum Energierecht, Band I, Bern 2016, Art. 14 StromVG, N 50), und in jene,
welche in das Netznutzungsentgelt integriert werden (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_399/2017
vom 28. Mai 2018, E. 9.2.2.1). Die damalige Definition des Bundesgerichts war insofern präziser
und einschränkender als sie lediglich zwei Abgabenarten vorsah: Abgaben im Zusammenhang
mit der Energieerzeugung, die gemäss Gesetzgeber als Gestehungskosten dem Tarifbestandteil
der Energielieferung zuzuordnen sind (vgl. vorne Rz. 33), und sämtliche übrigen Abgaben (jed-
welcher Natur, vgl. vorne Rz. 34), die zum Netznutzungsentgelt gehören.
39
Stromversorgungsrechtlich wurde damit die Energiebezogenheit in der Praxis schon immer im
Zusammenhang mit den Produktionskosten berücksichtigt und wurden entsprechende Abgaben
somit als Bestandteil der anrechenbaren Gestehungskosten (bzw. Produktionskosten, d.h. Ener-
giekosten) anerkannt (namentlich Wasserzinsen und Konzessionsabgaben; vgl. Weisung der El-
Com 2/2018 «Gestehungskosten und langfristige Bezugsverträge gemäss Artikel 4 Absatz 1
Stromversorgungsverordnung» vom 14.04.2018 / 14.05.2019, S. 2, Textrahmen, letzter Aufzäh-
lungspunkt unter «Übriger Betriebsaufwand Stromproduktion» sowie bereits Weisung der ElCom
5/2008 «Gestehungskosten und langfristige Bezugsverträge gemäss Artikel 4 Absatz 1 Stromver-
sorgungsverordnung» vom 04.08.2008, S. 2, Textrahmen, letzter Aufzählungspunkt unter «Übri-
ger Betriebsaufwand Stromproduktion»). Darüber hinaus ermöglicht Artikel 14 Absatz 1 StromVG
seit jeher die Erhebung von Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen beliebiger Natur, sofern
eine gesetzliche Grundlage dafür vorliegt.
40
Dazu, was unter «energiebezogen» zu verstehen ist, äussert sich das Bundesgericht in seinem
Urteil zwar nicht. Das Bundesgericht scheint jedoch die im Grundsatz energiebezogenen Abgaben
auf solche, die mit der Energieproduktion zusammenhängen (z.B. Wasserzinsen), zu beschrän-
ken. Es geht nämlich davon aus, dass die bundesrechtlichen Vorgaben nicht ausschliessen, dass
es Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen gibt, die energiebezogen sind und demzufolge in
den Tarifbestandteil der Energielieferung (Energietarif) einfliessen. Als Ausfluss daraus seien die
Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen aufzuteilen in solche, die mit der Energieproduktion
zusammenhängen (z.B. Wasserzinsen) und in jene, die sich aus dem Netzbetrieb ergeben (Urteil
des Bundesgerichts, E. 6.5.1, zweiter Absatz). Das Bundesgericht geht somit zumindest implizit
davon aus, dass sämtliche netzbezogenen sowie nicht netzbezogenen Abgaben über das Netz-
nutzungsentgelt zu erheben sind, ausser für den Fall, dass sie energiebezogen – das heisst im
Wesentlichen Bestandteil der Energieproduktion – sind.
41
In diesem Sinne müssen folglich auch die Aussagen des Bundesgerichts verstanden werden, wo-
nach sich die Ansicht aufdränge, dass die netzbezogenen Abgaben und Leistungen an Gemein-
wesen in das Netznutzungsentgelt einfliessen müssen (Urteil des Bundesgerichts, E. 6.5.1), bzw.
wonach die Gewinnablieferung an die Stadt Bern als Bestandteil des Netznutzungsentgelts aus-
zuweisen ist, sofern die Prüfung ergibt, dass die Abgabe netzbezogen ist (Urteil des Bundesge-
richts, E. 6.6). Bereits im Rahmen der Wiederaufnahme des Verfahrens hatte das Fachsekretariat
der ElCom präzisierend darauf hingewiesen, dass die Abgabe auch dann auf dem Netznutzungs-
entgelt zu schlagen ist, falls sie sich weder als energie- noch als netzbezogen (netzbezogen im
Sinne von mit dem eigentlichen Netzbetrieb zusammenhängend) erweisen sollte (vgl. vorne
Rz. 31).



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Vor diesem Hintergrund muss eine Abgabe somit als netzbezogen im Sinne des Bundesgerichts
gelten und als Bestandteil des Netznutzungsentgelts erhoben werden, sobald sie nicht im Zusam-
menhang mit der Energieproduktion steht und sich damit als nicht energiebezogen erweist.
43
Die Tarifbestandteile Energie und Netz beinhalten zwar einen bundesrechtlich abschliessend re-
gulierten Gewinn (vgl. BGE 138 I 454, E. 3.6.3–3.6.5 und BGE 138 I 468, E. 2.4). Beim Netz fliesst
dieser über die WACC-Verzinsung in die anrechenbaren Kosten und damit in den Netznutzungs-
tarif ein (vgl. Art. 15 Abs. 1 StromVG sowie Art. 13 Abs. 3 Bst. b und Art. 13 Abs. 3bis StromVV).
Bei der Energie ist über den WACC Produktion sowie über den Gewinn im Vertrieb ein Gewinn
vorgesehen (vgl. Art. 4 Abs. 1 und Art. 19 Abs. 1 StromVV, Weisung 2/2022 der ElCom «WACC
Produktion» sowie Weisung 3/2022 der ElCom zur 60-Franken-Regel mit weiteren Verweisen ins-
besondere auf die vorliegend gültige 95-Franken- sowie auf die 75-Franken-Regel, abrufbar unter
www.elcom.admin.ch > Dokumentation > Weisungen). Dieser fliesst in die anrechenbaren Ener-
giekosten und damit in den Energietarif ein. Ein Gemeinwesen kann ohne Weiteres vorsehen,
dass dieser regulierte Gewinn vom Netzbetreiber ans Gemeinwesen abgeliefert werden muss.
Solange dem Gemeinwesen lediglich diese regulierten Gewinne (und allenfalls auch Gewinne aus
dem freien Markt sowie allfällige Reserven) abgeliefert werden, bedarf es aus stromversorgungs-
rechtlicher Sicht keiner speziellen gesetzlichen Grundlage für die Ablieferung. Wenn aber seitens
Gemeinwesen eine zusätzliche (z.B. rein fiskalisch motivierte, vgl. hinten Rz. 51) Mittelabschöp-
fung unter dem Titel Abgaben und Leistungen erfolgt, handelt es sich dabei nicht um die Abschöp-
fung des regulierten Gewinns, sondern um eine zusätzliche Mittelabschöpfung, die in Anwendung
von Artikel 14 Absatz 1 StromVG eine Abgabe darstellt und – sofern nicht energiebezogen –
grundsätzlich auf das Netznutzungsentgelt zu schlagen ist.
44
Aus stromversorgungsrechtlicher Sicht ist der für die Bezeichnung der Mittelabschöpfung durch
die Stadt Bern verwendete Begriff «Gewinnablieferung» insofern untechnisch, als er den gesam-
ten von der Verfügungsadressatin an die Stadt Bern abzuliefernden Betrag umfasst. Vorliegend
ist einzig die Zulässigkeit der Erhebung von Abgaben auf der Energie strittig und somit Verfah-
rensgegenstand. Er betrifft somit nur einen Teil der gesamten Gewinnablieferung an die Stadt
Bern und zwar die zusätzliche, den von der Stromversorgungsgesetzgebung regulierten Gewinn
übersteigende Mittelabschöpfung, die aus den entsprechend zusätzlichen den grundversorgten
Endverbrauchern angelasteten Kosten auf dem Energietarif resultiert.
45
Ausgehend von diesen Ausführungen ist zu beurteilen, ob eine gesetzliche Grundlage für die Er-
hebung der Abgabe besteht (Kap. 4.2) und ob diese Abgabe im Sinne des Urteils des Bundesge-
richts und unter Berücksichtigung der stromversorgungsrechtlichen Rahmenbedingungen ener-
giebezogen ist und somit auf dem Energiebestandteil erhoben werden darf (Kap. 4.3).
4.2 Vorhandensein einer Rechtsgrundlage für die Gewinnablieferung an die
Stadt Bern
46
Als gesetzliche Grundlagen führt die Verfügungsadressatin verschiedene Bestimmungen, insbe-
sondere Artikel 25 Absatz 5, Artikel 30, Artikel 31 Absatz 3, Artikel 32, Artikel 33 Absätze 2 und 3,
Artikel 34 Absatz 1 sowie Artikel 36 des städtischen Reglements Energie Wasser Bern vom
15. März 2001 (ewb-Reglement; ewr; Systematische Sammlung des Stadtrechts Bern [SSSB]
741.1) sowie Artikel 36 Buchstabe g der Gemeindeordnung Bern (GO; SSSB 101.1) in der jeweils
für die vorliegenden Tarifjahre gültigen Fassung an (vgl. act. 124/A&L, Rz. 3 f. und 11 ff.).
47
Die vorliegend von der Verfügungsadressatin angeführten stadtrechtlichen Rechtsgrundlagen –
insbesondere das ewr im Allgemeinen und Artikel 33 Absatz 3 ewr im Besonderen – traten vor
Einführung der Stromversorgungsgesetzgebung in Kraft und wurden nach Einführung der Strom-
versorgungsgesetzgebung, welche den Energietarif nunmehr bundesrechtlich abschliessend re-
gelt (vgl. vorne Rz. 43), soweit aus der Änderungschronologie des ewr ersichtlich nur unwesent-
lich bzw. in einer für die vorliegende Fragestellung nicht massgeblichen Weise revidiert.



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48
Artikel 25 Absatz 5 ewr (entspricht dem heutigen Art. 25 Abs. 6 ewr) definiert die dem Gemeinderat
(Exekutive der Stadt Bern) zufallenden Zuständigkeiten in Bezug auf die Ausschüttungen an die
Stadt, die Zuweisungen an die Reserven, den Gewinnvortrag auf die neue Rechnung sowie die
Einlagen an eine Gewinnausgleichsrücklage. Diese Bestimmung des ewb-Reglements ist seit
dem 1. Oktober 2003 unverändert in Kraft (vgl. ewb-Reglement «Änderungen»). Eine weiterge-
hende, spezifische Regelung zu den Abgaben und Leistungen enthält das ewb-Reglement nicht.
Artikel 32 ewr weist die Verfügungsadressatin an, Anschlussgebühren (Bst. a), Benutzungsge-
bühren (Bst. b), Liefergebühren (Bst. c) sowie Gebühren für seine Verwaltungs- und Kontrolltätig-
keit (Bst. d) zu erheben. Artikel 33 Absatz 3 ewr hält fest, dass mit den Gebühren für Energie unter
Einhaltung des Äquivalenzprinzips ein Gewinn erzielt werden darf.
49
Der Gewinn gemäss Artikel 33 Absatz 3 ewr wird nach Aussage der Verfügungsadressatin den
«Liefergebühren Energie» nach Artikel 32 Buchstabe c ewr zugeordnet. Daraus folgt gemäss Ver-
fügungsadressatin, dass Artikel 32 Buchstaben a, b, d und c (soweit nicht die Energie betreffend)
ewr als kostenabhängige Kausalabgaben ausgestaltet seien, während dies für die Liefergebühr
Energie nicht der Fall sei. Bei der Liefergebühr Energie handle es sich vielmehr um eine kosten-
unabhängige, an das Äquivalenzprinzip gebundene Kausalabgabe (act. 124/A&L, Rz. 12). Die
Verfügungsadressatin legt sodann dar, inwiefern die Liefergebühr Energie nach ihrer Auffassung
die fiskalrechtlichen Anforderungen an eine Kausalabgabe erfüllt (act. 124/A&L, Rz. 13 ff.).
Schliesslich macht sie in Bezug auf das obligatorische Referendum über das sogenannte Pro-
duktgruppen-Budget, das auch die absolute Höhe der Gewinnablieferung an die Stadt Bern um-
fasst, im Wesentlichen geltend, es sei irrelevant, in welchen Geschäftsfeldern der Gewinn anfalle
(act. 124/A&L, Rz. 22 ff.).
50
Gemäss Artikel 25 Absatz 5 ewr (in der damals gültigen Fassung) beschliesse der Gemeinderat
auf Antrag des Verwaltungsrates über die Gewinnverwendung, wobei nicht mehr über die Höhe
des Gewinns entschieden werde. Vielmehr werde die absolute Höhe des Gesamtgewinns, den
die Verfügungsadressatin zu erzielen habe, jährlich im Rahmen des sogenannten Produktgrup-
pen-Budgets, das dem obligatorischen Referendum untersteht, vorgegeben (act. 124/A&L,
Rz. 22 f.). In der Tat sieht Artikel 36 Buchstabe g GO vor, dass das Produktgruppen-Budget der
obligatorischen Volksabstimmung untersteht. Die Verfügungsadressatin macht geltend, es ent-
spreche gerade Sinn und Zweck eines mittels Globalbudget gesteuerten Haushalts, dass das
strategische Organ – in casu die Stimmberechtigten – der Exekutive keine Detailvorgaben ma-
chen und im Übrigen die Einhaltung der Rechtsnormen Sache der Organe der Verfügungsadres-
satin bzw. der Exekutive ist. Da die bundesrechtliche Stromversorgungsgesetzgebung den Ge-
meinwesen in Bezug auf Abgaben und Leistungen keine Vorgaben machen dürfe, sei es grund-
sätzlich irrelevant, in welchen Geschäftsfeldern der Gewinn anfalle. Artikel 33 Absatz 2 ewr ver-
biete jedoch ebenfalls Querfinanzierungen und verhindere somit überhöhte Gebühren in einem
der Monopolbereiche zur Finanzierung der anderen Geschäftsbereiche (act. 124/A&L, Rz. 24).
51
Die Verfügungsadressatin bringt weiter vor, dass die Entstehungsgeschichte des ewr zeige, dass
für den stadtbernischen Gesetzgeber selbstverständlich gewesen sei, dass auf der Liefergebühr
für die Energie ein Gewinn einberechnet wird, dass die Gewinnablieferung insbesondere auf dem
Energietarif in der Stadt Bern auf eine längere Tradition zurückgehe, dass bereits im alten Recht
vorgesehen gewesen sei, dass der Stromtarif einen Gewinnanteil enthalte und dass der in Artikel
33 Absatz 3 ewr fiskalisch motivierte Gewinnanteil nach wie vor den Wertvorstellungen des stadt-
bernischen Gesetzgebers entspreche und von diesem nie in Frage gestellt worden sei
(act. 124/A&L, Rz. 34 ff.).
52
In diesem Zusammenhang ist festzuhalten, dass das ewb-Reglement in Artikel 5 auch festhält,
dass ein Unternehmensgewinn anzustreben ist, soweit dies aufgrund des übergeordneten Rechts
(somit auch der bundesrechtlichen Stromversorgungsgesetzgebung) zulässig ist.



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53
Wie bereits dargelegt, sind die Gewinne von Elektrizitätsversorgungsunternehmen im Bereich
Elektrizitätsnetz und im Bereich Energie in der Grundversorgung bundesrechtlich abschliessend
reguliert (vgl. vorne Rz. 43). Über den bundesrechtlich zulässigen Gewinn darf frei verfügt werden.
Ungerechtfertigte Gewinne sind dagegen über das System der Deckungsdifferenzen gemäss Ar-
tikel 19 Absatz 2 StromVV zu kompensieren. Möchte ein Gemeinwesen einen über den bundes-
rechtlich zulässigen Gewinn hinausgehenden Betrag abschöpfen, so hat dies über eine Abgabe
gestützt auf einer entsprechenden gesetzlichen Grundlage zu erfolgen. Ablieferungen an Gemein-
wesen, die über den stromversorgungsrechtlich regulierten Gewinn hinausgehen, sind stromver-
sorgungsrechtlich somit als Abgaben zu betrachten.
54
Die von der Verfügungsadressatin angeführten stadtrechtlichen Grundlagen richten sich nach
dem Äquivalenzprinzip und damit nach dem objektiven Wert der Leistung als Berechnungsme-
thode bzw. als Obergrenze für den Energietarif (Liefergebühr Energie; vgl. act. 124/A&L, Rz. 14,
19, 26 und 38). Die Stromversorgungsgesetzgebung sieht für den Energietarif die cost plus-Me-
thode vor (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 2C_828/2019 vom 16. Juli 2020, E. 6.6). Sofern
die Verfügungsadressatin mit ihren Ausführungen einen Gewinn, der über dem nach Stromver-
sorgungsgesetzgebung zulässigen regulatorischen Gewinn hinausgeht, rechtfertigen möchte,
kann ihr vor diesem Hintergrund nicht gefolgt werden.
55
Hingegen ist die vorliegend gegenständliche zusätzliche (d.h. über dem regulatorisch zulässigen
Gewinn hinausgehende) Mittelabschöpfung zu Gunsten der Stadt Bern vom stadtbernischen Ge-
setzgeber (mitunter durch Delegation zu Gunsten der Exekutive) gewollt und von der stadtberni-
schen Stimmbevölkerung durch die Annahme des Produktgruppen-Budgets 2009 und 2010 zu-
mindest in den Grundzügen genehmigt worden.
56
Da die fiskalrechtliche (materielle) Beurteilung der stadtbernischen Rechtsgrundlagen (ein-
schliesslich der formalrechtlichen Delegationsnormen zu Gunsten des Gemeinderates) nicht in
die Zuständigkeit der ElCom fällt (vgl. vorne Rz. 14), ist auf die entsprechenden Ausführungen der
Verfügungsadressatin nicht näher einzugehen, sondern es ist einzig das Vorhandensein dieser
stadtrechtlichen Grundlagen sowie die demokratische Legitimierung der Gewinnablieferung an die
Stadt Bern im Grundsatz festzustellen.
57
Davon ausgehend bleibt sodann zu beurteilen, ob und inwiefern die über dem regulatorischen
Gewinn hinausgehende Mittelabschöpfung energiebezogen ist und folglich als Bestandteils des
Energietarifs statt auf dem Netznutzungsentgelt erhoben werden darf.
4.3 Energiebezogenheit der Gewinnablieferung an die Stadt Bern
58
Wie bereits dargelegt, hat das Bundesgericht in seinem Urteil nicht näher erörtert, was mit der
Energiebezogenheit der Abgabe genau gemeint ist. Die Ausführungen des Bundesgerichts sind
im Lichte der Stromversorgungsgesetzgebung dahingehend zu verstehen, dass energiebezogene
Abgaben (nur) mit der Energieproduktion zusammenhängen können bzw. möglich sind und als
solche in die Gestehungskosten einfliessen dürfen (vgl. vorne Rz. 33 ff.). Mit anderen Worten gilt
eine Abgabe als energiebezogen, sobald sie mit der Energieproduktion zusammenhängt, andern-
falls gilt sie als netzbezogen (vgl. vorne Rz. 42).
59
Im Rahmen der Wiederaufnahme des Verfahrens hat das Fachsekretariat der ElCom der Verfü-
gungsadressatin diesbezüglich keine Einschränkungen gemacht, sondern die Verfügungsadres-
satin lediglich aufgefordert, die Energiebezogenheit der Abgaben aus ihrer Sicht darzulegen
(vgl. act. 121/A&L).
60
In Bezug auf die Zuordnung der Gewinnabgabe zum Energietarif macht die Verfügungsadressatin
in ihrer Stellungnahme vom 16. Oktober 2020 im Wesentlichen geltend, die Gewinnabgabe an die
Stadt Bern sei gestützt auf die Artikel 25 Absatz 5 ewr und Artikel 33 Absatz 3 ewr bei den Pro-
duktionskosten (d.h. bei der Energie) aufgrund des vom Stadtberner Souverän genehmigten Bud-
gets mit 44 Millionen Franken je für 2009 und 2010 «voreingestellt» gewesen und habe 3.45



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Rappen pro kWh (2009) bzw. 3.38 Rappen pro kWh (2010) betragen. Der entsprechende Anteil
falle deshalb unter die Abgaben und Leistungen an Gemeinwesen. In den Beschaffungskosten
(recte wohl: Produktionskosten; Anm. d. ElCom) sei zudem die Verzinsung der Produktionsanla-
gen gemäss StromVG von damals 5 Prozent eingeschlossen gewesen. Der angemessene Ge-
winn auf dem Energietarif – ebenfalls gemäss StromVG – sei sodann in den Vertriebs- und Ver-
waltungsgemeinkosten (VVGK) enthalten. Die gestützt auf das StromVG enthaltenen Gewinnan-
teile seien somit von denjenigen welche zusätzlich aufgrund von Artikel 33 Absatz 3 ewr hinzuge-
rechnet und in den Produktionskosten eingerechnet worden seien, zu unterscheiden. Vorliegend
gehe es einzig um den ausserhalb des StromVG erzielten Gewinn, der dem Energietarif hinzuge-
rechnet worden und als Abgabe an die Stadt Bern abzuliefern gewesen sei (act. 124/A&L, Rz. 2
f.). Aus Sicht der Verfügungsadressatin steht die Gewinnabgabe, soweit sie die stromversor-
gungsrechtlich zulässige Gewinnabgabe (d.h. den stromversorgungsrechtlich zulässigen regula-
torischen Gewinn; Anm. d. ElCom) überschreite, ausserhalb des StromVG und darf von der ElCom
nicht in ihrer Höhe überprüft werden. Ausserdem beruhe die Gewinnabgabe auf einer ausreichen-
den gesetzlichen Grundlage. Schliesslich sei die Gewinnabgabe vom stadtbernischen Gesetzge-
ber im Zusammenhang mit der Liefergebühr für die Energie vorgesehen gewesen (act. 124/A&L,
Rz. 6).
61
Die Verfügungsadressatin legt nicht ausdrücklich dar, inwiefern die Gewinnabgabe tatsächlich mit
den Kosten der Energieproduktion zusammenhängen soll. Sie führt lediglich aus, dass die Abga-
ben und Leistungen an Gemeinwesen einen zusätzlichen Kostenbestandteil bilden, der vom
stromversorgungsrechtlich regulierten Gewinn zu unterscheiden sei. Eine solche Abgabe könne
auch als Kostenanlastungssteuer oder als Steuer für Sonderfinanzierungen zur Deckung von wei-
teren Kosten, welche einer öffentlich-rechtlichen Anstalt durch Auflagen des Muttergemeinwesens
entstehen, ausgestaltet werden. Dabei sei die Autonomie von Kantonen und Gemeinden zu res-
pektieren (act. 124/A&L, Rz. 8 f.). Mit der «Gebühr für Energie», welche von der Verfügungsad-
ressatin mit Verweis auf Artikel 33 Absatz 3 ewr erwähnt wird, sei systematisch die Liefergebühr
für den Bezug von Energie gemäss Artikel 32 Buchstabe c ewr gemeint. Der Wortlaut von Artikel
33 Absatz 3 ewr erweise sich sodann insofern als klar, als er festhalte, dass mit der Liefergebühr
für Energie ein «Gewinn» erzielt werden dürfe. Dieser diene der Mitfinanzierung des städtischen
Haushaltes und sei fiskalisch motiviert (act. 124/A&L, Rz. 27).
62
Die Energiebezogenheit besteht somit gemäss den Ausführungen der Verfügungsadressatin im
Wesentlichen darin, dass der städtische Gesetzgeber sowie die das Gesetz vollziehenden Organe
entschieden haben, die fiskalisch motivierte Gewinnabgabe vollumfänglich über die Anrechnung
in die Produktionskosten auf dem Energietarif zu erheben. Die Energiebezogenheit reduziert sich
somit auf eine gewillkürte Zuordnung der Gewinnablieferung zum Energietarif durch den stadtber-
nischen Gesetzgeber.
63
Dass die Gewinnablieferung an die Stadt Bern tatsächlich fiskalisch motiviert war und keinerlei
engeren Bezug zur Energielieferung und -produktion aufweist, zeigt auch der Umstand, dass so-
wohl im Jahr 2009 als auch im Jahr 2010 die Gewinnablieferung von der Stadt Bern vollumfänglich
zur Schuldentilgung verwendet wurde (vgl. Medienmitteilung vom 12. Juni 2008 «Städtisches
Budget für das Jahr 2009 erneut ausgeglichen», abrufbar unter www.bern.ch > Mediencenter >
Medienmitteilungen > 2008 > Juni und Medienmitteilung vom 11. Juni 2009 «Erneut ausgegliche-
nes Budget für das Jahr 2010», abrufbar unter www.bern.ch > Mediencenter > Medienmitteilungen
> 2009 > Juni).



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Seit Einführung der Stromversorgungsgesetzgebung ist es nicht mehr zulässig, von den Endver-
brauchern Gesamtpreise zu erheben, welche Stromlieferung, Netznutzung, Quersubventionierun-
gen oder andere Mehrkosten (d.h. auch fiskalisch motivierte Gewinnabgaben) enthalten, zumal
damit insbesondere die zwingenden bundesrechtlichen Vorgaben von Artikel 14 Absatz 1
StromVG sowie von Artikel 19 Absatz 2 StromVV umgangen würden. Vor diesem Hintergrund
reicht die rein subjektive, gewillkürte Zuordnung von fiskalisch motivierten Abgaben zu den Pro-
duktionskosten und somit zum Energietarif für die Erfüllung des Kriteriums der Energiebezogen-
heit nicht aus. An dieser Betrachtung vermag auch die Bezeichnung dieser zusätzlichen Mittelab-
schöpfung als «Gewinnabgabe aus Produktion» (vgl. act. 124/A&L, Rz. 2 f.) nichts zu ändern.
65
Die fiskalisch motivierte Gewinnabgabe aus Produktion stellt vorliegend eine über dem bundes-
rechtlich abschliessend regulierten Gewinn hinausgehende Mittelabschöpfung dar. Diese zusätz-
liche Mittelabschöpfung hat sich auch mit den Darlegungen der Verfügungsadressatin nicht als
energiebezogen im stromversorgungsrechtlichen Sinne erwiesen und darf folglich nicht auf dem
Energietarif erhoben werden bzw. in die Gestehungskosten Energie gemäss Artikel 4 Absatz 1
StromVV einfliessen. Die Erhebung einer fiskalisch motivierten Gewinnabgabe wäre somit ledig-
lich als Bestandteil des Netznutzungsentgelts möglich.
5
Fazit
66
Aufgrund des Gesagten steht fest, dass eine den regulierten Gewinn in der Energie übersteigende
Gewinnablieferung in den Tarifjahren 2009 und 2010 nicht als energiebezogene Abgabe auf der
Energie zulässig ist.
67
Die sich aus der Zuordnung der über den regulierten Gewinn in der Energie übersteigenden Ge-
winnablieferung zum Energietarif ergebenden Überdeckungen in der Energie sind entsprechend
über den Mechanismus der Deckungsdifferenzen nach Artikel 19 Absatz 2 StromVV und gemäss
Weisung 1/2019 der ElCom vom 5. März 2019 «Deckungsdifferenzen Netz und Energie aus den
Vorjahren» einschliesslich Anhang über die zukünftigen Energietarife in der Grundversorgung
auszugleichen und mit dem WACC Netz (t+2) zu verzinsen. Die Verfügungsadressatin darf diese
Gewinnablieferung in zukünftigen Tarifjahren als Bestandteil des Netznutzungsentgelts (Abgaben
und Leistungen an Gemeinwesen) separat ausweisen (vgl. Urteil des Bundesgerichts, E. 6.5.1 f.
und E. 6.6).
68
Da die Pumpenergiekosten gegenüber der Verfügung 2016 unverändert bleiben und die Überde-
ckungen in der Energie weiterhin weder vollständig noch teilweise als Abgaben anerkannt werden
können, erfahren die anrechenbaren Energiekosten in der Grundversorgung und folglich auch die
Deckungsdifferenzen gegenüber der erstinstanzlichen Verfügung der ElCom keine Veränderung.
69
Für das Tarifjahr 2009 betragen die anrechenbaren Energiekosten in der Grundversorgung somit
unverändert [...] Franken. Die sich ergebende Überdeckung im Bereich Energie bleibt ebenfalls
unverändert und beträgt für das Tarifjahr 2009 [...] Franken, was 15 Prozent der anrechenbaren
Energiekosten entspricht (vgl. Verfügung 2016, Dispositivziffer 8).
70
Für das Tarifjahr 2010 betragen die anrechenbaren Energiekosten in der Grundversorgung un-
verändert [...] Franken. Die sich ergebende Überdeckung im Bereich Energie bleibt ebenfalls un-
verändert und beträgt für das Tarifjahr 2010 [...] Franken, was 27 Prozent der anrechenbaren
Energiekosten entspricht (vgl. Verfügung 2016, Dispositivziffer 9).
71
Die Überdeckungen sind über den Mechanismus der Deckungsdifferenzen nach Artikel 19 Absatz
2 StromVV und gemäss Weisung 2/2019 der ElCom vom 5. März 2019 «Deckungsdifferenzen
Netz und Energie aus den Vorjahren» einschliesslich Anhang mit dem WACC Netz (t+2) zu ver-
zinsen und den Endverbrauchern in der Grundversorgung über die künftigen Energietarife zurück-
zuerstatten.



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Neuverlegung der Gebühr für das erstinstanzliche Verfahren
72
In ihrer Verfügung hat die ElCom die Gebühr für das erstinstanzliche Verfahren auf [...] Franken
festgelegt (Dispositivziffer 10). In seinem Urteil 2C_297/2019 vom 28. Mai 2020 hat das Bundes-
gericht festgehalten, dass nach der teilweisen Gutheissung der Beschwerde hinsichtlich der Ne-
benpunkte der Gewinnablieferung an die Stadt Bern und der Berechnung der Pumpenergiekosten
die erstinstanzliche Gebühr in der Höhe von [...] Franken anteilsmässig zu kürzen sei.
73
Das Bundesgericht hatte in Bezug auf die Pumpenergiekosten festgehalten, dass die ElCom man-
gels Verletzung der Mitwirkungspflicht durch die Verfügungsadressatin nicht befugt gewesen sei,
die Pumpenergiekosten ersatzweise festzulegen und ihr Ermessen anstelle desjenigen der Ver-
fügungsadressatin zu setzen (Urteil des Bundesgerichts, E. 9.4.1). Im Rahmen der Wiederauf-
nahme des Verfahrens wurde der Verfügungsadressatin die Gelegenheit eingeräumt, eine neuer-
liche Berechnung der Pumpenergiekosten vorzulegen und zu begründen, weshalb die ange-
wandte Methode marktorientiert, sachlich begründbar und überprüfbar sei (act. 123/A&L, Kap. B).
Mit Eingabe vom 16. Oktober 2020 teilte die Verfügungsadressatin der ElCom mit, dass sie keine
Möglichkeit sehe, die Pumpenergiekosten für die Jahre 2009 und 2010 anhand einer alternativen
Methode zu bestimmen. Sie begründete dies mit der teilweisen Nichtverfügbarkeit der für die ge-
genständlichen Jahre relevanten Daten. Deshalb akzeptierte die Verfügungsadressatin für die
Jahre 2009 und 2010 die von der ElCom ersatzweise angewandte Methode (act. 124/A&L). In
Bezug auf die Pumpenergiekosten deckt sich das Ergebnis mit der Verfügung 2016, weshalb die
erstinstanzliche Gebühr diesbezüglich nicht zu kürzen ist.
74
Gemäss dem Urteil des Bundesgerichts ist in Bezug auf die Gewinnablieferung an die Stadt Bern
keine Kürzung vorzunehmen, falls sich im Rahmen der Prüfung durch die ElCom herausstellen
sollte, dass die Abgabe – entgegen der Auffassung der Verfügungsadressatin – als Bestandteil
des Netznutzungsentgelts zu erheben ist (Urteil des Bundesgerichts, E. 10.3). In Bezug auf die
Gewinnablieferung an die Stadt Bern kommt die ElCom vorliegend zum Ergebnis, dass die ent-
sprechenden Abgaben, welche über den nach der Stromversorgungsgesetzgebung zulässigen
regulierten Gewinn hinausgehen, wenn überhaupt über das Netznutzungsentgelt zu erheben sind
(vgl. vorne Rz. 65). Dieses Ergebnis deckt sich mit der ursprünglichen Beurteilung in der Verfü-
gung 2016. Die erstinstanzliche Gebühr ist somit entsprechend den bundesgerichtlichen Erwä-
gungen diesbezüglich ebenfalls nicht zu kürzen.
75
Die erstinstanzliche Gebühr beträgt somit unverändert insgesamt [...] Franken. Sie wird vollum-
fänglich der Verfügungsadressatin auferlegt.
7
Gebühr für die vorliegende Neuverfügung
76
Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5
StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich
vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand be-
rechnet und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken pro
Stunde (Art. 3 GebV-En). Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs.
3 GebV-En i.V.m. Art. 2 Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004
[AllgGebV; SR 172.041.1]). Nach Artikel 3 Absatz 2 GebV-En können Gebühren aus wichtigen
Gründen herabgesetzt oder erlassen werden.
77
Der Erlass der vorliegenden Neuverfügung erfolgt, da die Verfügungsadressatin mit ihrer Be-
schwerde gegen die Verfügung 2016 teilweise durchgedrungen ist. Im vorliegenden Verfahren
wird das Urteil des Bundesgerichts 2C_297/2019 vom 20. Mai 2020 umgesetzt.
78
Aus diesem Grund wird für die vorliegende Neuverfügung keine Gebühr erhoben.



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III Entscheid
Gestützt auf diesen Erwägungen wird verfügt:
1.
Die anrechenbaren Energiekosten in der Grundversorgung von Energie Wasser Bern betragen
für das Jahr 2009 [...] Franken. Die sich ergebende Überdeckung im Bereich Energie beträgt [...]
Franken. Sie ist gemäss Artikel 19 Absatz 2 StromVV sowie gemäss Weisung 2/2019 der ElCom
vom 5. März 2019 «Deckungsdifferenzen Netz und Energie aus den Vorjahren» einschliesslich
Anhang zu verzinsen und den Endverbrauchern in der Grundversorgung über die künftigen Ener-
gietarife zurückzuerstatten. Der jeweilige Saldo der Deckungsdifferenzen per Ende eines Tarifjah-
res (t) muss jeweils mit dem für das übernächste Tarifjahr für das Elektrizitätsnetz geltenden
durchschnittlichen Kapitalkostensatz für das im Stromnetz investierte Kapital (WACC) verzinst
werden (t+2).
2.
Die anrechenbaren Energiekosten in der Grundversorgung von Energie Wasser Bern betragen
für das Jahr 2010 [...] Franken. Die sich ergebende Überdeckung im Bereich Energie beträgt [...]
Franken. Sie ist gemäss Artikel 19 Absatz 2 StromVV sowie gemäss Weisung 2/2019 der ElCom
vom 5. März 2019 «Deckungsdifferenzen Netz und Energie aus den Vorjahren» einschliesslich
Anhang zu verzinsen und den Endverbrauchern in der Grundversorgung über die künftigen Ener-
gietarife zurückzuerstatten. Der jeweilige Saldo der Deckungsdifferenzen per Ende eines Tarifjah-
res (t) muss jeweils mit dem für das übernächste Tarifjahr für das Elektrizitätsnetz geltenden
durchschnittlichen Kapitalkostensatz für das im Stromnetz investierte Kapital (WACC) verzinst
werden (t+2).
3.
Energie Wasser Bern hat im Rahmen einer Nachkalkulation basierend auf den Ist-Kosten und -Er-
lösen für die Tarifjahre 2009 und 2010 die Deckungsdifferenzen für die Energiekosten gemäss
Artikel 19 Absatz 2 StromVV sowie gemäss Weisung 2/2019 der ElCom vom 5. März 2019 «De-
ckungsdifferenzen Netz und Energie aus den Vorjahren» einschliesslich Anhang inklusive Verzin-
sung gemäss Dispositivziffern 1 und 2 zu berechnen und innert 30 Tagen ab Rechtskraft der vor-
liegenden Neuverfügung dem Fachsekretariat der ElCom elektronisch (Tabellenkalkulation) zu
unterbreiten.
4.
Energie Wasser Bern hat das Fachsekretariat der EICom über die Entwicklung der Deckungsdif-
ferenzen der Energiekosten zu informieren bis die aus dem vorliegenden Verfahren resultierenden
Deckungsdifferenzen abgebaut sind.
5.
Die Gebühr für das erstinstanzliche Verfahren beträgt unverändert [...] Franken. Sie wird Energie
Wasser Bern auferlegt. Die Rechnung wird nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung zuge-
stellt.
6.
Für die vorliegende Neuverfügung wird keine Gebühr erhoben.
7.
Die Verfügung wird Energie Wasser Bern mit eingeschriebenem Brief eröffnet.





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Bern, 18. Oktober 2022
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Laurianne Altwegg
Vizepräsidentin
Urs Meister
Geschäftsführer
Versand:
Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:
− Energie Wasser Bern, Monbijoustrasse 11, 3011 Bern
vertreten durch Prof. Dr. iur. Isabelle Häner, Rechtsanwältin, Bratschi AG, Bahnhofstrasse 70, Post-
fach 1168, 8021 Zürich
Kopie:
− Preisüberwachung, Einsteinstrasse 2, 3003 Bern



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IV Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die Be-
schwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 9023 St. Gallen, einzureichen (Art. 50 VwVG,
Art. 23 StromVG). Die Frist steht still:
a)
vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b)
vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c)
vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 22a VwVG).
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift
des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und die als
Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat
(Art. 52 Abs. 1 VwVG).