elcom · la-richiesta-di-concessione-di-uneccezione-allaccesso-alla-rete-e-nel-calcolo-de-LQOprc · 2008-04-16 · it
la richiesta di concessione di un’eccezione all'accesso alla rete e nel calcolo dei costi di rete computabili nella rete di trasporto transfrontaliera per la linea di interconnessione [...]
Elektrizitätsrecht


Commissione federale dell'energia elettrica ElCom




Commissione federale dell'energia elettrica ElCom
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N. registrazione / dossier: 927-08-001

Berna, 16 aprile 2009





D E C I S I O N E
della Commissione federale dell'energia elettrica ElCom

composta da:
Carlo Schmid-Sutter (Presidente), Brigitta Kratz (Vicepresidente), Hans
Jörg Schötzau (Vicepresidente), Anne Christine d’Arcy, Aline Clerc,
Matthias Finger, Werner K. Geiger
in merito alla procedura
riguardante
[...]



richiedente
e
swissgrid AG, Werkstrasse 12, 5080 Laufenburg


parte interessata
concernente
la richiesta di concessione di un’eccezione all'accesso alla rete e nel
calcolo dei costi di rete computabili nella rete di trasporto transfronta-
liera per la linea di interconnessione [...].





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I.
Fatti
A.
Nel dicembre 2001, [...] e [...] hanno sottoscritto [...] una dichiarazione di intenti in merito alla costru-
zione di un elettrodotto transfrontaliero da [...] in Svizzera a [...] in Italia. [...] l'Ispettorato federale degli
impianti a corrente forte ha rilasciato l'approvazione dei piani per la linea [...] (linea di interconnessio-
ne). L'esercizio di prova della linea di interconnessione si è concluso con successo nel [...]. A tutt'oggi,
l'esercizio commerciale non è ancora stato avviato.
[...] e [...] hanno costituito la società partecipata [...] (richiedente) con sede a [...], oggi proprietaria dei
diritti di trasporto della linea di interconnessione (atto n 21). Gli impianti in territorio svizzero sono es-
senzialmente di proprietà della [...], quelli in territorio italiano della [...]; entrambe le società sono par-
tecipate della richiedente. Quest'ultima noleggia anche alcuni elementi [...] e [...].
B.
Il 6 marzo 2007, nel quadro di un "Memorandum d'intesa", il Ministero italiano dello Sviluppo Econo-
mico (MSE) e il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni
(DATEC) hanno convenuto che le condizioni per l’accesso e l’utilizzazione di nuove linee di intercon-
nessione sarebbero state definite in modo più preciso dopo l’entrata in vigore della legge del 23 marzo
2007 sull’approvvigionamento elettrico (LAEl; RS 734.7) (atto n. 2).
C.
Nel [...], con [...], il MSE ha concesso alla richiedente un regime d’eccezione per la linea di intercon-
nessione [...] (atto n. 6).
D.
Il 28 ottobre 2008, ha avuto luogo un incontro fra la Segreteria tecnica della ElCom e la richiedente, in
vista dell’entrata in servizio commerciale della linea di interconnessione prevista il 1° gennaio 2009.
È stata richiamata l’attenzione della richiedente sulle condizioni per la concessione del regime
d’eccezione indicate nell’ordinanza del DATEC del 3 dicembre 2008 concernente le eccezioni
all’accesso alla rete e nel calcolo dei costi di rete computabili nella rete di trasporto transfrontaliera
(OEAC; RS 734.713.3), e in particolare sull’obbligo di presentare la documentazione di cui all’articolo
4 OEAC. Alla richiedente è stato inoltre spiegato che la documentazione allegata alla domanda deve
contenere un business plan dettagliato relativo al progetto, affinché la ElCom possa valutare in modo
oggettivo la redditività dell’investimento (articolo 6 capoverso 2 OEAC).
E.
Con lettera dell’8 dicembre 2008, la Segreteria tecnica della ElCom ha invitato la parte interessata, in
vista della concessione del regime d’eccezione per la linea di interconnessione e in base all’articolo 4
lettera b OEAC, a prendere posizione in merito all'entità dell'indennizzo per il trasferimento di proprie-
tà, alla disponibilità minima, alla procedura per la riduzione della capacità e all'indennizzo per la mes-
sa a disposizione delle prestazioni di servizio relative al sistema (atto n 13). Con lettera del 15 dicem-
bre 2008, la parte interessata ha preso posizione al riguardo (atto n. 17).





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F.
Con lettera dell’11 dicembre 2008, la Segreteria tecnica della ElCom ha invitato la parte interessata, in
vista della concessione del regime d’eccezione per la linea di interconnessione e in base all’articolo 4
lettera b OEAC, a prendere posizione in merito alla sicurezza della rete, all'aumento della capacità
limite commerciale (capacità di trasporto) e ai guadagni risultanti dall’utilizzazione transfrontaliera della
rete di trasporto (atto n. 14). Con lettera del 15 dicembre 2008, la parte interessata ha preso posizione
al riguardo (atto n. 18.).
G.
Con lettera dell’11 dicembre 2008, la Segreteria tecnica della ElCom ha invitato la richiedente, in vista
della presentazione della domanda e in base all’articolo 4 lettera a e all’articolo 6 capoverso 2 OEAC,
a presentare, entro il 15 dicembre 2008, un business plan secondo quanto discusso nell’incontro del
28 ottobre 2008, uno specchietto dettagliato degli investimenti e la prova che la linea di interconnes-
sione è giuridicamente disgiunta dagli altri campi di attività (atto n. 15).
H.
Il 12 dicembre 2008, la richiedente ha presentato un'istanza con la seguente richiesta: si chiede alla
ElCom di concedere per la linea [...] per un periodo di [...] (atto n. 16).
I.
Con e-mail del 17 dicembre 2008, la richiedente ha presentato l’estratto del registro di commercio
italiano [...] relativo [...] (atto n. 21) e l’estratto dei registro di commercio svizzero [...] relativo [...] ( atto
n. 22).
J.
Con e-mail del 18 dicembre 2008 la Segreteria tecnica della ElCom ha invitato la richiedente a riesa-
minare il calcolo della redditività presentato con la domanda del 12 dicembre 2008 (atto n. 24). Se-
condo la segreteria tecnica, le indicazioni contenute nel business plan non consentivano di valutare
correttamente la redditività dell’impianto.
K.
Con lettera del 30 gennaio 2009, recapitata il 3 febbraio 2009, la richiedente ha presentato ulteriore
documentazione, senza tuttavia fornire le informazioni richieste con la e-mail del 18 dicembre 2008
(atto n. 30).
L.
[...]
M.
Il 13 febbraio 2009 ha avuto luogo un incontro tra la Segreteria tecnica della ElCom e la richiedente.
Alla richiedente è stato comunicato che la documentazione da essa presentata in allegato alla do-
manda non costituiva una base decisionale sufficiente. La richiedente è stata quindi invitata a rielabo-
rare il business plan, a illustrare i diritti degli investitori al momento della messa fuori servizio della
linea di interconnessione e a indicare un recapito in Svizzera. Con lettera del 19 febbraio 2009, la





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richiedente ha presentato la documentazione richiesta (atto n. 35). Il recapito in Svizzera è stato co-
municato il 26 marzo 2009 (atto n. 46).
N.
Il 18 marzo 2008 ha avuto luogo un nuovo incontro tra la Segreteria tecnica della ElCom e la richie-
dente. La Segreteria tecnica ha illustrato a quest’ultima i dati salienti della bozza di decisione. Alla
richiedente è stata data la possibilità di esprimersi al riguardo. La richiedente ha preso atto della dura-
ta, della portata e delle tariffe per le prestazioni di servizio generali relative al sistema. Per quanto
riguarda la tariffa relativa ai costi per le perdite di energia, la richiedente chiede di stabilire una tariffa
analoga al meccanismo ITC (Inter Transmission System Operator Compensation, articolo 16 LAEl,
articolo 14 OAEl - cfr. capitolo 11, Costi per la messa a disposizione delle prestazioni di servizio relati-
ve al sistema).
O.
Dopo aver preavvisato per telefono, il 1° aprile 2009 la Segreteria tecnica della ElCom ha invitato la
parte interessata a calcolare gli introiti supplementari di cui la parte interessata stessa beneficerebbe
se la linea di interconnessione [...] fosse presa in considerazione nel meccanismo ITC (atto n. 48). Il 6
aprile 2009, la parte interessata ha comunicato alla Segreteria tecnica l'importo risultante (atto n. 51)
che, per il periodo compreso fra il 15 aprile 2009 e il 31 dicembre 2009, ammonta a [...].
P.
Il 7 aprile 2009, la parte interessata ha comunicato per e-mail alla Segreteria tecnica della ElCom di
aver concordato con la richiedente la disponibilità minima, e più precisamente il tempo di fuori servi-
zio, della linea di interconnessione (atto n. 53). Nel 2009, il tempo di fuori servizio è di [...].
Q.
Con lettera del 9 aprile 2009, la richiedente si è espressa in merito al calcolo richiesto alla parte inte-
ressata (atto n. 54). La richiedente lamenta in particolare l'incompletezza della base di calcolo e af-
ferma che non le è possibile verificare il risultato entro il termine indicato.



II.
Considerandi
1. Parti
Secondo l'articolo 6 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS 172.021), sono parti
le persone i cui diritti od obblighi potrebbero essere toccati dalla decisione. La presente decisione ha
un influsso diretto su vari compiti svolti dalla parte interessata. Infatti, la capacità oggetto di eccezione
all’accesso alla rete non è più a disposizione nell'ambito della procedura per far fronte alle congestioni
di cui all’articolo 20 capoverso 2 lettera d della legge sull’approvvigionamento elettrico (LAEl; RS
734.7). La linea di interconnessione influisce anche sulla messa a disposizione delle prestazioni di
servizio relative al sistema di cui all'articolo 20 capoverso 2 lettera b LAEl. I diritti della parte interessa-





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ta risultano quindi toccati in diversi settori; di conseguenza, deve essere attribuita anche ad essa, oltre
che alla richiedente, la funzione di parte.

2. Campo di applicazione della OEAC
Con l’entrata in vigore dell’articolo 13 capoverso 1 LAEl il 1° gennaio 2009 (ordinanza del 14 marzo
2008 concernente l'ulteriore entrata in vigore della legge sull'approvvigionamento elettrico, RU 2008,
pag. 775), tutti i gestori di rete sono tenuti a garantire a terzi l’accesso non discriminatorio alla rete.
Questa disposizione riguarda anche le linee transfrontaliere. Secondo l'articolo 17 capoverso 6 LAEl
possono tuttavia essere previste eccezioni all'accesso alla rete da parte di terzi per le linee di inter-
connessione nella rete di trasporto transfrontaliera messe in esercizio dopo il 1° gennaio 2005. Se-
condo l'articolo 21 capoverso 1 dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (OAEl; RS 734.71), Il
DATEC, su proposta della società nazionale di rete, emana regole trasparenti e non discriminatorie
per la concessione di deroghe ai sensi dell’articolo 17 capoverso 6 LAEl. Tali regole sono state defini-
te dal DATEC il 3 dicembre 2008 con l’emanazione della OEAC. Secondo l'articolo 21 capoverso 2
OAEl, la ElCom si pronuncia con decisione in merito alla concessione di tali deroghe.
La linea di interconnessione [...] non era ancora in esercizio il 1° gennaio 2005. L'esercizio di prova si
è svolto solamente [...]. La linea di interconnessione [...] soddisfa le condizioni poste e rientra quindi
nel campo di applicazione della OEAC (articolo 1 capoverso 2 OEAC).
3. Disposizioni transitorie secondo l’articolo 13 OEAC
All'articolo 13, la OEAC fissa disposizioni transitorie per le linee di interconnessione transfrontaliere
per le quali, al momento dell'entrata in vigore dell'ordinanza, era già stata rilasciata l'approvazione dei
piani o il Consiglio federale aveva già stabilito il corridoio. Queste linee devono poter essere esentate
dall’obbligo di garantire l’accesso alla rete anche se soddisfano solo parzialmente le condizioni per la
concessione di un’eccezione ai sensi della OEAC. Ciò riguarda in particolare le linee che sono state
indicate esplicitamente nel quadro delle deliberazioni parlamentari. Nel coso della discussione della
LAEl in Parlamento, in relazione alle eccezioni all’obbligo di garantire l’accesso alla rete di cui
all’articolo 17 capoverso 6 LAEl, sono state fatte le seguenti dichiarazioni: "Al capoverso 6 è previsto
un regime di deroga all’obbligo di garantire l’accesso alla rete per determinate nuove linee transfronta-
liere messe in esercizio dopo il 1° gennaio 2005: il progetto di linea a corrente continua di Greencon-
nector AG, da Sils a Verderio, l’elettrodotto della AET da Mendrisio a Cagno, la linea della Rätia Ener-
gie da Tirano a Campocologno e l’elettrodotto del Bernina, messo in esercizio dal gestore di rete ita-
liano il 20 gennaio 2005. Queste cosiddette "Merchant Lines" devono poter godere di un’eccezione
all’obbligo di garantire l’accesso alla rete e per quanto riguarda il calcolo dei costi di rete computabili,
affinché possa esserne garantito il finanziamento. … " (traduzione dal tedesco – Bollettino ufficiale del
Consiglio degli Stati 2006 pag. 846 della versione tedesca; sessione autunnale del Consiglio degli
Stati 2006, 10a seduta).
La linea di interconnessione [...] è una delle quatto linee citate esplicitamente. Per tale linea è stata
rilasciata [...], quindi prima dell’entrata in vigore della OEAC (15 dicembre 2008), l’approvazione dei
piani. La linea [...] soddisfa la condizione prevista dal legislatore e può essere valutata nell’ambito
delle disposizioni transitorie della OEAC.
4. Documentazione da allegare alla domanda e condizioni agevolate





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Secondo articolo 4 lettera a OEAC, la documentazione da allegare alla domanda deve contenere la
prova che le condizioni di cui all'articolo 2 capoverso 1 OEAC sono soddisfatte. Per le linee di inter-
connessione che ricadono nel campo di applicazione delle disposizioni transitorie di cui all’articolo 13
OEAC, la ElCom può prevedere agevolazioni in merito alle condizioni di cui agli articoli 2, 4, 5 e 7.
Nell’ambito dell’esame preliminare la richiedente, in virtù dell’articolo 13 OEAC, è stata esentata
dall’obbligo di provare il rispetto delle seguenti condizioni:

Secondo articolo 2 capoverso 1 lettera b OEAC, la linea di interconnessione deve avere
un’utilità economica ed effetti positivi a lungo termine sulla concorrenza nel mercato
dell’energia elettrica. Né questa disposizione né il rapporto esplicativo relativo alla OEAC (atto
n. 50) contengono ulteriori criteri che indichino concretamente che cosa si intenda per utilità
economica e per effetti positivi a lungo termine sulla concorrenza. Poiché la linea di intercon-
nessione è già stata realizzata, si rinuncia alla prova che questa condizione è rispettata.

Secondo articolo 2 capoverso 1 lettera c OEAC, possono essere esentate dall’obbligo di ga-
rantire l’accesso alla rete solamente le linee di interconnessione che non sono realizzate dalla
società nazionale di rete nell’ambito della sua normale attività di rete. Poiché la linea di inter-
connessione è già stata realizzata, non è necessario provare che questa condizione è rispet-
tata.
Prese di posizione della parte interessata ai sensi dell’articolo 4 lettera b OEAC:

Secondo l'articolo 2 capoverso 1 lettera a OEAC, la linea di interconnessione deve aumentare
la capacità di trasporto e non compromettere la sicurezza della rete. Secondo il contratto di
collaborazione del 18 dicembre 2008 fra la parte interessata e il gestore italiano della rete di
trasporto (Terna), la capacità di trasporto fra Svizzera e Italia viene aumentata, grazie alla li-
nea di interconnessione, [...] (atto n. 25), senza conseguenze per quanto riguarda la sicurezza
della rete. Con lettera del 15 dicembre 2008, la parte interessata ha confermato quanto affer-
mato nel contratto di collaborazione in merito all’aumento della capacità di trasporto e alla si-
curezza della rete (atto n. 18).

Secondo l'articolo 2 capoverso 1 lettera d OEAC, possono essere esentate dall’obbligo di ga-
rantire l’accesso alla rete solamente le linee che possono diventare parte della rete di traspor-
to per l’intero territorio svizzero secondo l’articolo 18 capoverso 1 LAEl allo scadere del regi-
me delle eccezioni. Con lettera del 2 marzo 2009, la parte interessata ha confermato che inte-
grerà la linea di interconnessione nella rete di trasmissione (atto n. 37).

Secondo l'articolo 2 capoverso 1 lettera e OEAC, i maggiori guadagni risultanti
dall’utilizzazione transfrontaliera della rete di trasporto secondo l’articolo 14 capoverso 2 OAEl
e prodotti dalla linea di interconnessione devono superare le perdite di guadagno generate.
Con lettera del 15 dicembre 2008, la parte interessata osserva che la linea di interconnessio-
ne non è inclusa nel calcolo dell'indennizzo ITC per il 2009 e che quindi non genera né mag-
giori né minori guadagni (atto n. 18).
La prova del rispetto delle condizioni di cui all'articolo 2 capoverso 2 lettere a, d, e OEAC è considera-
ta fornita con la presa di posizione della parte interessata.
Secondo l'articolo 2 capoverso 1 lettera f OEAC, la linea di interconnessione deve essere giuridica-
mente disgiunta dai rimanenti settori di attività della richiedente. Con lettera del 17 dicembre 2008, la
richiedente ha presentato l'estratto del registro di commercio relativo [...] Scopo di questa società è,





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tra l'altro, l'esercizio della linea di interconnessione. La prova del rispetto di questa condizione è con-
siderata fornita (atto n. 21).
5. Redditività del progetto
[...]
6. Delimitazione della linea di interconnessione rispetto alla rete di trasporto
Allo scadere del regime delle eccezioni, il proprietario trasferisce la linea di interconnessione alla so-
cietà nazionale di rete (articolo 12 capoverso 1 OEAC). Durante il regime di eccezione, la linea di in-
terconnessione resta di proprietà della richiedente. Durante questo periodo, i costi della linea di inter-
connessione non possono essere fatti valere come costi computabili (articolo 3 OEAC), ma devono
essere finanziati attraverso il differenziale dei prezzi di mercato. Tutti gli elementi della linea di inter-
connessione devono essere attribuiti nella loro totalità alla linea di interconnessione o al livello di re-
te 1. La suddivisione degli elementi di rete in una parte attribuita alla linea di interconnessione e in una
parte attribuita al livello di rete 1 non è ritenuta opportuna dalla parte interessata, per ragioni d'eserci-
zio e di attribuzione dei costi (atto n. 37).
La linea di interconnessione [...] è costituita, sul versante svizzero, [...]. I costi di questi elementi non
possono essere fatti valere come costi computabili ai sensi dell’articolo 15 capoverso 1 LAEl né nella
rete di trasporto, né in quella di distribuzione. Con la presa di posizione del 2 marzo 2009, la parte
interessata ha valutato positivamente la delimitazione effettuata nel presente capitolo (atto n. 37).
7. Durata
Secondo l’articolo 6 capoverso 1 lettera a OEAC, la ElCom decide la durata del regime delle eccezio-
ni. La richiedente chiede una durata del regime di eccezione di [...] (atto n. 16). Tenuto conto dell'in-
certezza delle previsioni in merito all'andamento del differenziale dei prezzi di mercato, della brevità
del periodo di ammortamento e del carattere di linea di approvvigionamento che la linea di intercon-
nessione assume per il Ticino meridionale, risulta giustificata un'eccezione all'accesso alla rete per
una durata di [...] dalla messa in esercizio commerciale della linea di interconnessione. Su richiesta, la
ElCom può prorogare il regime di eccezione.
8. Capacità oggetto di eccezione all’accesso alla rete
Secondo l’articolo 6 capoverso 1 lettera b OEAC, la ElCom decide la capacità oggetto di eccezione
all’accesso alla rete. L’articolo 7 capoverso 2 OEAC prevede una suddivisione della capacità oggetto
di eccezione all’accesso alla rete in una parte garantita, non riducibile, e in una parte non garantita,
riducibile. Secondo l’articolo13 OEAC, la ElCom può concedere agevolazioni in merito a tali condizio-
ni.
La richiedente chiede una capacità garantita al cento per cento, e precisamente [...] (atto n. 16).
Secondo l’articolo 7 capoverso 1 OEAC, la capacità oggetto di eccezione all’accesso alla rete corri-
sponde all’aumento della capacità di trasporto generato dalla linea di interconnessione. La capacità di
trasporto concordata fra la parte interessata e Terna nel quadro del contratto di collaborazione del 18
dicembre 2008 viene incrementata, in seguito alla messa in esercizio commerciale della linea di inter-
connessione, [...] (atto n. 25). La parte interessata ne ha dato conferma con lettera del 15 dicembre
2008 (atto n. 18).





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Capacità oggetto di eccezione all’accesso alla rete durante i primi 5 anni
L’aumento della capacità di rete utilizzabile dipende essenzialmente dai flussi di potenza ipotizzati.
Questi possono variare a medio e lungo termine, per diversi motivi (nuove linee, nuove centrali, modi-
fica del metodo di calcolo1 ecc.) e sono difficilmente prevedibili. Per tenere conto di questo rischio, è
giustificata la concessione per 5 anni di un’eccezione nella misura della capacità di trasporto concor-
data nel 2009.
Durante i primi 5 anni dall’entrata in esercizio commerciale della linea di interconnessione, la capacità
oggetto di eccezione all’accesso alla rete ammonta [...]. Durante tutto questo periodo di 5 anni la ca-
pacità non è riducibile, essa è cioè garantita al cento per cento. La parte non garantita della capacità
ammonta, durante questo periodo, [...].
Capacità esclusa dall'accesso alla rete dopo lo scadere del periodo di 5 anni
Per le ragioni sopra indicate, al momento attuale è difficile poter valutare il rischio di un cambiamento
della situazione di congestione dopo lo scadere del periodo di 5 anni (atto n. 44). Una riduzione della
capacità di trasporto disponibile comporterebbe una deplorevole riduzione delle entrate risultanti dalle
procedure di attribuzione orientate al mercato di cui all'articolo 17 capoverso 5 LAEl e quindi a mag-
giori oneri per i clienti finali svizzeri, se la capacità della linea di interconnessione fosse garantita al
cento per cento. È quindi necessario un adeguamento alla futura situazione di rete o ai futuri metodi di
calcolo.
Dopo un periodo di eccezione di cinque anni, la ElCom, su domanda della richiedente, procede a una
nuova fissazione della capacità della linea di interconnessione. Nel farlo, tiene conto della capacità di
trasporto stabilita in quel momento dalla parte interessata e da Terna, nonché della probabilità di ridu-
zioni di capacità a breve termine. La domanda deve essere presentata al più tardi 3 mesi prima della
fine del primo periodo di eccezione quinquennale. Per garantire un rapporto equilibrato tra rischio e
redditività dell’investimento, la ElCom, nel quadro della nuova valutazione della situazione, può proro-
gare la durata dell'eccezione.
Se non viene presentata una domanda, per tutta la restante durata dell'eccezione la richiedente non
ha a disposizione alcuna capacità; ciò significa che sia la capacità garantita che quella non garantita
sono ridotte a [...].
9. Valore di ripresa
Secondo l’articolo 6 capoverso 1 lettera c OEAC, la ElCom decide come definire il valore al quale la
linea di interconnessione sarà ripresa dalla società nazionale di rete allo scadere del regime delle
eccezioni. [...].
10. Tipo di indennizzo
[...]
11. Costi per la messa a disposizione delle prestazioni di servizio relative al sistema
Secondo l’articolo 9 capoverso 2 OEAC, il gestore della linea e la società nazionale di rete concorda-
no inoltre l’indennizzo per la messa a disposizione delle prestazioni. Nella stima della redditività del 12
dicembre 2008, la richiedente ha considerato una tariffa per prestazioni di servizio generali relative al

1 Per esempio la sostituzione dell'approccio NTC Top-down con l'approccio NTC Bottom-up, cfr. atto n. 44





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sistema sul versante svizzero di 0,04 €/MWh (atto n. 16), senza tenere conto dei costi per le perdite di
energia. Per contro, la parte interessata, nella lettera del 15 dicembre 2008, raccomanda l'applicazio-
ne di una tariffa per prestazioni di servizio generali relative al sistema pari a 0,09 ct./kWh e di una
tariffa per perdite di energia pari a 0.25 ct./kWh (atto n. 17). L'onere complessivo risultante ammonta
quindi a 0,34 ct./kWh (ovvero 2.26 €/MWh). Le opinioni delle parti in merito ai costi da sostenere sono
perciò fortemente divergenti. Di conseguenza, la ElCom ritiene che l'indennizzo per la messa a dispo-
sizione delle prestazioni di servizio relative al sistema per la linea di interconnessione [...] sia oggetto
di controversia. In caso di controversia, decide la ElCom (articolo 22 capoverso 1 LAEl).
Prestazioni di servizio generali relative al sistema
Secondo l’articolo 15 capoverso 2 OAEl, ai gestori di rete e ai consumatori finali direttamente allacciati
alla rete di trasporto la società nazionale di rete fattura i costi per le prestazioni di servizio generali
relative al sistema. La linea di interconnessione trae un beneficio dalla stabilità del sistema e dalle
prestazioni di servizio relative al sistema che la parte interessata mette a disposizione sulla rete di
trasporto. La richiedente può quindi essere considerata, ai sensi dell’articolo 15 capoverso 2 OAEl,
come gestore di rete o consumatore finale direttamente allacciato alla rete di trasporto. L'applicazione
della tariffa intera non sarebbe tuttavia corretta, perché la linea di interconnessione non richiede lo
sfruttamento di tutte le prestazioni di servizio relative al sistema.
Nella lettera del 15 dicembre 2008, la parte interessata ritiene che, per quanto riguarda la messa a
disposizione delle prestazioni di servizio relative al sistema, il modo di procedere proposto nel proget-
to della OEAC del 20 agosto 2008, posto in consultazione, sia adeguato e oggettivo (atto n. 17). Nel
progetto della OEAC posto in consultazione, il legislatore ha elencato le prestazioni di servizio relative
al sistema che hanno rilevanza sui costi per il gestore di una linea di interconnessione. Fra tutte le
prestazioni di servizio relative al sistema elencate all'articolo 15 capoverso 2 OAEl, la richiedente do-
vrebbe quindi partecipare solamente ai costi per la fornitura di energia reattiva, il mantenimento della
tensione, la capacità di partenza senza alimentazione di rete, la capacità di servizio isolato e la ge-
stione dei dati di misurazione. Tenuto conto del rapporto fra i costi complessivi delle prestazioni di
servizio generali relative al sistema e i costi delle prestazioni di servizio generali relative al sistema
effettivamente utilizzate dalla richiedente, la parte interessata raccomanda di addossare alla richie-
dente un onere pari al 10% della tariffa per le prestazioni di servizio generali relative al sistema. La
parte interessata, in quanto gestore della rete di trasporto, è il soggetto più indicato a valutare le esi-
genze d'esercizio relative alla linea di interconnessione. La richiedente viene obbligata a partecipare ai
costi per la messa a disposizione delle prestazioni di servizio generali relative al sistema di cui all'arti-
colo 15 capoverso 2 lettere a e b OAEl nella misura di un decimo (10 %).
Secondo l’articolo 31b capoverso 1 dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico sottoposta a revi-
sione, nel periodo 2009-2013 la società nazionale di rete fattura ai gestori di rete e ai consumatori
finali direttamente allacciati alla rete di trasporto una tariffa massima di 0,4 ct./kWh per le prestazioni
di servizio generali relative al sistema. La parte interessata è invece dell'opinione che si debba fare
riferimento alla tariffa per le prestazioni di servizio generali relative al sistema di 0,9 ct./kWh pubblicata
prima dell'entrata in vigore della revisione dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (atto n. 17).
In caso contrario, i grandi produttori svizzeri sosterrebbero la capacità sfruttata autonomamente (cioè
quella esclusa dall'accesso alla rete). Tenendo conto del principio dell'imputazione equa dei costi e
per garantire la parità di trattamento con altri gestori di rete, appare giustificato fare riferimento alla
tariffa applicata (come tariffa per le prestazioni di servizio generali relative al sistema) ai gestori di rete
e ai consumatori finali direttamente allacciati alla rete di trasporto ai sensi dell'articolo 15 capoverso 2,
lettere a e b LAEl. Nel periodo 2009-2013, questa tariffa ammonta al massimo a 0,4 ct./kWh. Nel 2009
essa ammonta a 0,4 ct./kWh.





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Secondo l'articolo 15 capoverso 2 OAEl, determinante ai fini dell'imputazione dei costi delle prestazio-
ni di servizio generali relative al sistema è l'energia elettrica ricevuta. I costi sono quindi proporzionali
all'energia trasferita dalla rete di trasporto alla rete di distribuzione o al consumatore finale direttamen-
te allacciato, cioè all'energia che esce dalla rete di trasporto. Nel caso di una linea di interconnessione
si deve tenere quindi conto dell'energia esportata in base al programma previsionale. Di conseguenza
i quantitativi di energia indicati nei programmi previsionali (CH-IT) vengono sommati dalla parte inte-
ressata e moltiplicati ex-post per un decimo della tariffa per le prestazioni di servizio generali relative
al sistema (nel 2009 questo valore è pari a 0,04 ct./kWh). L'importo risultante viene fatturato alla ri-
chiedente a cadenza trimestrale.
Perdite di energia
Secondo l’articolo 15 capoverso 1 lettera a OAEl, la società nazionale di rete fattura individualmente ai
gestori di rete e ai consumatori finali direttamente allacciati alla rete di trasporto i costi per la compen-
sazione delle perdite di energia (costi per le perdite di energia) da essi generati. I costi per le perdite di
energia sono i costi generati dall'acquisto dell'energia necessaria a compensare le perdite nella rete di
trasporto.
Nella sua presa di posizione del 15 dicembre 2008, la parte interessata raccomanda l'applicazione
della tariffa per le prestazioni di servizio individuali relative al sistema2 di cui all'articolo 15 capoverso 1
lettera a OAEl (atto n. 17). Secondo quanto pubblicato dalla parte interessata in data 23 maggio 2008
(www.swissgrid.ch), nel 2009 essa ammonta a 0,25 ct./kWh3. Secondo la parte interessata, questa
tariffa dovrebbe essere applicata poiché la linea di interconnessione [...] non è presa in considerazio-
ne nell'ambito del meccanismo ITC e la Svizzera, di conseguenza, non riceve alcun indennizzo.
[...]
Nella sua presa di posizione ufficiale del 15 dicembre 2008, la parte interessata raccomanda di appli-
care alla richiedente la tariffa per le prestazioni di servizio individuali relative al sistema di cui all'artico-
lo 15 capoverso 1 lettera a OAEl (atto n. 17). Questa tariffa tiene conto dei rischi di mercato e può
essere verificata dalla ElCom. [...]. La tariffa individuale per la dissipazione di potenza di cui all'articolo
15 capoverso 1 lettera a OAEl rappresenta un compromesso fra l'esigenza dell'imputazione dei costi
conforme al principio di causalità formulata nell'articolo 16 LAEl e l'esigenza della parità di trattamento.
Da queste riflessioni risulta che la tariffa di cui all'articolo 15 capoverso 1 lettera a OAEl rappresenta la
soluzione più praticabile. Essa deve quindi essere applicata alla richiedente. Come nel caso delle
prestazioni di servizio generali relative al sistema, anche qui è determinante l'energia esportata in
base al piano previsionale. La fatturazione avviene a cadenza trimestrale.
12. Disponibilità minima
Il gestore che mantiene la disponibilità minima concordata con la società nazionale di rete ha a dispo-
sizione la capacità anche nel caso in cui la linea di interconnessione non è in esercizio (articolo 7 ca-
poverso 5 OEAC). La disponibilità minima è il tempo di esercizio minimo annuale della linea, che vie-
ne concordato fra la richiedente e la parte interessata. Al di fuori di questo tempo di esercizio minimo,
la linea può essere messa fuori servizio per lavori di revisione e di manutenzione.

2 Nel 2009 vengono fatturate solamente perdite di energia come prestazioni di servizio individuali relative al sistema ai sensi
dell'articolo 15 capoverso 1 OAEl.
3 La decisione della ElCom del 6 marzo 2009 riguardante le tariffe per il livello di rete 1 non ha preso in esame la tariffa per le
perdite di energia.





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La richiedente deve sottoporre annualmente alla parte interessata, per approvazione, una proposta in
merito alla disponibilità minima o al tempo di fuori servizio. La richiedente deve presentare annual-
mente alla ElCom una domanda di approvazione della disponibilità minima concordata. Tale domanda
deve essere presentata entro il 31 ottobre di ogni anno e riguarda la disponibilità minima della linea di
interconnessione per l'anno successivo. Se non viene presentata una domanda, la disponibilità mini-
ma ammonta a 365 giorni, 366 negli anni bisestili.
Con e-mail del 7 aprile 2009, la Segreteria tecnica della ElCom è stata informata del fatto che le parti
hanno concordato la disponibilità minima per il 2009 della linea di interconnessione. Nel 2009, il tempo
di fuori servizio è di [...] (atto n. 53).

13. Gestione delle capacità non utilizzate
I diritti commerciali di trasporto che competono alla richiedente, ma che non vengono da essa utilizza-
ti, devono essere messi all'asta dalla parte interessata. Il ricavato, una volta detratte le spese ammini-
strative, viene versato alla richiedente (articolo 11 OEAC).
14. Diritto d'impartire istruzioni
Secondo l’articolo 9 capoverso 2 OEAC, il gestore della linea di interconnessione e la società naziona-
le di rete concordano i requisiti minimi tecnici e operativi per l’esercizio della rete. Secondo l’articolo
20 capoverso 1 LAEl, la società di rete provvede all’esercizio non discriminatorio, affidabile e perfor-
mante della rete di trasporto quale base essenziale per l’approvvigionamento sicuro della Svizzera.
Per svolgere questi compiti, la richiedente devo poter disporre in ogni momento della linea di intercon-
nessione. Per tutta la durate del regime di eccezione, la parte interessata ha il diritto d'impartire istru-
zioni in merito alla gestione operativa della linea.
15. Accordi internazionali
Secondo l’articolo 20 capoverso 1 2a frase LAEl, la società di rete determina le capacità di trasporto
transfrontaliere assicurando il coordinamento con i gestori di rete dei Paesi limitrofi. Secondo l’articolo
20 capoverso 2 lettera e LAEl, la società di rete collabora con i gestori esteri delle reti di trasporto e
rappresenta gli interessi della Svizzera nei relativi organismi. In queste attività, la parte interessata
deve tenere conto del regime di eccezione accordato alla linea di interconnessione [...].
16. Messa in esercizio della linea di interconnessione
La linea di interconnessione può essere messa in esercizio a titolo commerciale a partire dal momento
in cui la presente decisione passa in giudicato. La data di avvio dell'esercizio commerciale deve esse-
re comunicata alla ElCom per iscritto.
17. Emolumenti (tasse amministrative)
La ElCom riscuote emolumenti per le decisioni emanate nel settore dell’approvvigionamento elettrico
(art. 21 cpv. 5 LAEl, art. 13a dell’ordinanza del 22 novembre 2006 sugli emolumenti e sulle tasse di
vigilanza nel settore dell’energia ([OE-En; RS 730.05]). Gli emolumenti sono calcolati in base al di-
spendio di tempo e variano tra i 75 e i 250 franchi l'ora, a seconda della funzione del personale che
esegue il lavoro (art. 3 OE-En).





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Per la presente decisione vengono considerate le seguenti aliquote: [...] ore computabili a un'aliquota
di 200 franchi l'ora (importo risultante: [...] franchi), [...] ore computabili a un'aliquota di 170 franchi l'ora
(importo risultante: [...] franchi) e [...] ore computabili a un'aliquota di 140 franchi l'ora (importo risultan-
te: [...] franchi). Ne consegue una tassa amministrativa di [...] franchi.
L'emolumento deve essere pagato da chi occasiona la decisione (art. 1 cpv. 3 OE-En in combinato
disposto con l'art. 2 cpv. 1 dell'ordinanza generale dell'8 settembre 2004 sugli emolumenti [ OgeEm;
RS 172.041.1]). La richiedente ha occasionato la presente decisione con la presentazione della pro-
pria domanda. Ad essa è quindi addossato il pagamento degli emolumenti.


III.
Sulla base di quanto considerato, si decide:
1. Per la linea di interconnessione [...], la richiedente soddisfa i requisiti per la concessione di un'ec-
cezione all'accesso alla rete e nel calcolo dei costi di rete computabili nella rete di trasporto tran-
sfrontaliera. Alla richiedente è quindi concessa un'eccezione.
2. Il regime di eccezione inizia al momento dell’entrata in esercizio commerciale della linea di inter-
connessione e termina dopo [...]. Dopo 5 anni, la ElCom può prorogare la durata dell'eccezione
nel quadro delle nuova valutazione della capacità esclusa dall'accesso alla rete (cfr. punto 4 se-
guente).
3. La capacità esclusa dall'accesso alla rete ammonta, nei primi 5 anni dall’entrata in esercizio com-
merciale della linea di interconnessione, [...]. Se la richiedente rispetta la disponibilità minima con-
cordata, per questi primi 5 anni la capacità è garantita al 100 per cento (cfr. punto 8 seguente).
4. Dopo un periodo di eccezione di cinque anni, la ElCom, su domanda della richiedente, procede a
una nuova fissazione della capacità della linea di interconnessione. La domanda di nuova fissa-
zione della capacità e di proroga dell'eccezione deve essere presentata al più tardi 3 mesi prima
della fine del periodo di eccezione quinquennale (cfr. punto 2). Se non viene presentata domanda,
il regime di eccezione viene revocato.
5. La linea di interconnessione è costituita dal cavo e [...]. Questi elementi vengono completamente
ammortizzati dalla richiedente entro la fine del periodo di eccezione e, al termine di quest’ultimo,
trasferiti alla parte interessata senza il pagamento di indennità. I costi di questi elementi non pos-
sono essere fatti valere come costi computabili ai sensi dell’articolo 15 capoverso 1 LAEl né nella
rete di trasporto, né in quella di distribuzione.
6. La richiedente deve versare alla parte interessata un’indennità per la messa a disposizione di
prestazioni di servizio generali relative al sistema. Per tutta la durata dell'eccezione, la tariffa de-
terminante ammonta al 10% della tariffa per le prestazioni di servizio generali relative al sistema
applicata annualmente ai gestori di rete e ai consumatori finali allacciati direttamente alla rete di
trasporto in virtù dell'articolo 15 capoverso 2 lettere a e b OAEl. Per il 2009, tale tariffa corrisponde
a 0,04 ct./kWh (0,4 ct./kWh x 10 % – per ct. si intendono centesimi di CHF). Per energia elettrica
ricevuta si intende l’energia esportata (CH-IT) secondo il programma previsionale. La fatturazione
avviene a cadenza trimestrale.





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7. La richiedente deve versare alla parte interessata un'indennità per la compensazione delle perdite
di energia . Per tutta la durata dell'eccezione, la tariffa determinante corrisponde alla tariffa per le
perdite di energia applicata annualmente ai gestori di rete e ai consumatori finali allacciati diretta-
mente alla rete di trasporto in virtù dell'articolo 15 capoverso 1 lettera a OAEl. Nel 2009, questa ta-
riffa ammonta a 0,25 ct./kWh. Come energia determinante si considera l’energia esportata (CH-IT)
secondo il programma previsionale. La fatturazione avviene a cadenza trimestrale. È fatta salva
una futura messa in conto alla richiedente della fornitura di energia reattiva.
8. La disponibilità minima della linea di interconnessione viene concordata annualmente fra la richie-
dente e la parte interessata. Entro il 31 ottobre di ogni anno, la richiedente deve presentare alla
ElCom una domanda di approvazione della disponibilità minima concordata; tale richiesta riguarda
la disponibilità minima della linea di interconnessione per l'anno successivo. Se non viene presen-
tata una domanda, la disponibilità minima ammonta a 365 giorni, 366 negli anni bisestili.
9. I diritti commerciali di trasporto che competono alla richiedente, ma che non vengono da essa
utilizzati, devono essere messi all'asta dalla parte interessata. Il ricavato, una volta detratte le
spese amministrative, viene versato alla richiedente.
10. Per tutto il periodo in regime d’eccezione, la parte interessata ha il diritto d’impartire istruzioni per
quanto riguarda la gestione operativa della linea.
11. La parte interessata deve tenere conto di questo regime di eccezione nell’ambito delle procedure
d’asta e negli accordi internazionali.
12. La linea di interconnessione può essere messa in esercizio a titolo commerciale a partire dal mo-
mento in cui la presente decisione passa in giudicato. La data di avvio dell'esercizio commerciale
deve essere comunicata alla ElCom per iscritto.
13. Gli emolumenti (tasse amministrative) per la presente decisione ammontano a [...] franchi e sono
a carico della richiedente. La fattura sarà inviata dopo che la presente decisione sarà passata in
giudicato.
Berna, 16 aprile 2008
Commissione federale dell’energia elettrica (ElCom)
Carlo Schmid-Sutter
Presidente
Renato Tami
Responsabile Segreteria tecnica ElCom

Invio:





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Da notificare mediante lettera raccomandata:
-
[...]
-
swissgrid ag, Werkstrasse 12, 5080 Laufenburg
Rimedi giuridici:
Contro questa decisione può essere interposto ricorso entro 30 giorni dalla notifica. Il ricorso deve
essere presentato al Tribunale amministrativo federale, Casella postale, 3000 Berna 14. I termini non
decorrono:
a)
dal settimo giorno precedente la Pasqua al settimo giorno successivo alla Pasqua incluso;
b)
dal 15 luglio al 15 agosto incluso;
c)
dal 18 dicembre al 2 gennaio incluso.
L’atto di ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l’indicazione dei mezzi di prova e la firma del
ricorrente o del suo rappresentante legale. Devono inoltre essere allegati la decisione impugnata e,
per quanto disponibili, i documenti indicati come mezzi di prova.