elcom · 25-0067-BkAEuu · 2016-10-20 · de
25-0067 Regulatorischer Übertragungswert NE 1 SBB
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom



Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Effingerstrasse 39, 3003 Bern
Tel. +41 58 462 58 33, Fax +41 58 462 02 22
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www.elcom.admin.ch
COO.2207.105.2.265250


Referenz/Aktenzeichen: 25-00067

Bern, 20.10.2016

V E R F Ü G U N G
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Carlo Schmid-Sutter (Präsident), Antonio Taormina (Vizepräsident),



Laurianne Altwegg, Anne Christine d'Arcy, Christian Brunner, Matthias Finger



in Sachen:
SBB AG, Hilfikerstrasse 1, 3014 Bern

vertreten durch SBB Infrastruktur Anlagenmanagement Energie,
Industriestrasse 1, 3052 Zollikofen
(Gesuchstellerin)
gegen
Swissgrid AG, Werkstrasse 10, 5080 Laufenburg
(Verfahrensbeteiligte)
betreffend
Festlegung des Anlagewerts für die Übertragung der NE 1 an Swissgrid sowie
Definition der anrechenbaren Kosten













2/19


Inhaltsverzeichnis
I
Sachverhalt ............................................................................................................................... 3
II
Erwägungen .............................................................................................................................. 6
1.
Zuständigkeit ............................................................................................................................ 6
2.
Parteien und rechtliches Gehör .............................................................................................. 6
2.1.
Parteien ...................................................................................................................................... 6
2.2.
Rechtliches Gehör ...................................................................................................................... 7
3.
Materielle Beurteilung .............................................................................................................. 7
3.1.
Bewertung Anlagevermögen – allgemeine Grundsätze ............................................................. 7
3.2.
Abgrenzung der Anlagen aus dem Übertragungsnetz ............................................................... 7
3.3.
Anlagen im Bau .......................................................................................................................... 8
3.4.
Netzkäufe .................................................................................................................................... 8
3.5.
Bewertung von Grundstücken .................................................................................................... 8
3.6.
Zahlungen Dritter ........................................................................................................................ 9
3.7.
Abschreibungen .......................................................................................................................... 9
3.8.
Historische Bewertung ................................................................................................................ 9
3.8.1.  Grundsätze zur historischen Bewertung .................................................................................... 9
3.8.2.  Historische Bewertung der Anlagen ........................................................................................... 9
3.9.
Synthetische Bewertung ........................................................................................................... 10
3.9.1.  Grundsätze zur synthetischen Bewertung ................................................................................ 10
3.9.2.  Synthetische Bewertung der Anlagen ...................................................................................... 10
3.10.
Anlagewerte insgesamt ............................................................................................................ 10
3.11.
Nachdeklaration Kosten ........................................................................................................... 11
3.11.1.  Grundsätzliches ........................................................................................................................ 11
3.11.2.  Betroffene Tarifjahre ................................................................................................................. 11
3.11.3.  Nachdeklaration Betriebskosten ............................................................................................... 12
3.11.4.  Nachdeklaration Kapitalkosten ................................................................................................. 12
3.11.5.  Total anrechenbare Kosten Nachdeklaration ........................................................................... 14
3.12.
Erstattung der Differenz und Verzinsung ................................................................................. 14
3.12.1.  Deckungsdifferenzen ................................................................................................................ 14
3.12.2.  Anrechenbare Kosten Nachdeklaration einschliesslich Verzinsung ........................................ 16
3.12.3.  Vermeidung Doppelverrechnung .............................................................................................. 16
4.
Bewertungsverfügung vom 20. September 2012 und Festlegung des definitiven
Übertragungswerts ................................................................................................................. 16
5.
Gebühren ................................................................................................................................. 17
III
Entscheid ................................................................................................................................. 18
IV
Rechtsmittelbelehrung ........................................................................................................... 19








3/19


I
Sachverhalt
A.
1
Gemäss Artikel 33 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007
(StromVG; SR 734.7) überführen die Elektrizitätsversorgungsunternehmen (EVU) bis spätestens fünf
Jahre nach dem Inkrafttreten des Stromversorgungsgesetzes, d.h. bis Ende 2012 (vgl. AS 2007
6827), das Übertragungsnetz auf gesamtschweizerischer Ebene auf die nationale Netzgesellschaft.
Dafür werden ihnen Aktien an der Netzgesellschaft und zusätzlich allenfalls andere Rechte zugewie-
sen. Darüber hinaus gehende Wertverminderungen werden von der nationalen Netzgesellschaft aus-
geglichen.
2
Seit März 2011 wird die Übertragung von der ElCom im Rahmen des Verfahrens 25-00003 (alt: 928-
10-002) formell begleitet.
3
Zur Durchführung der Transaktion gemäss Artikel 33 Absatz 4 StromVG bestand in der Branche
zunächst das Projekt GO! und anschliessend das Projekt GO+! unter der Leitung der Verfahrensbetei-
ligten. Im Rahmen dieses Projekts hat die Branche bis zum heutigen Zeitpunkt umfangreiche Arbeiten
geleistet. Anfang 2013 wurden bereits grosse Teile des Übertragungsnetzes an die Verfahrensbetei-
ligte übertragen. Anfang 2014, Anfang 2015 und Anfang 2016 folgten weitere Anlagen des Übertra-
gungsnetzes.
4
Die Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom hat mit Verfügung 921-10-005 vom 11. November
2010 betreffend Definition und Abgrenzung des Übertragungsnetzes festgelegt, welche Leitungen und
Nebenanlagen zum Übertragungsnetz gehören und damit auf die Verfahrensbeteiligte zu überführen
sind (Verfügung abrufbar unter www.elcom.admin.ch > Dokumentation > Verfügungen).
5
In dieser Verfügung wurde unter anderem entschieden, dass Stichleitungen nicht zum Übertragungs-
netz gehören und daher nicht auf die Verfahrensbeteiligte zu überführen sind (Ziff. 10 des Dispositivs).
Stichleitungen, die nach einem Netzausbau Teil des vermaschten Übertragungsnetzes werden, gehö-
ren ab diesem Zeitpunkt hingegen zum Übertragungsnetz und sind auf die Verfahrensbeteiligte zu
überführen.
6
Das Bundesverwaltungsgericht hat in mehreren Urteilen vom Juli 2011 (Verfahren A-8884/2010, A-
95/2011, A-102/2011, A-119/2011, A-120/2011, A-124/2011, A-157/2011; Urteile im Internet abrufbar
unter www.bvger.ch > Rechtsprechung > Entscheiddatenbank BVGer) diesbezügliche Beschwerden
gutgeheissen und Ziffer 10 des Dispositivs der ElCom aufgehoben sowie festgestellt, dass Stichlei-
tungen (mit oder ohne Versorgungscharakter) zum Übertragungsnetz gehören und in das Eigentum
der Verfahrensbeteiligten zu überführen sind (Ziff. 1 und 2 der Urteildispositive).
7
Die ElCom hat daraufhin mit Verfügung vom 15. August 2013 ihre Verfügung vom 11. November 2010
teilweise in Wiedererwägung gezogen und unter anderem festgestellt, dass Stichleitungen (mit oder
ohne Versorgungscharakter), die auf der Spannungsebene 220/380 kV betrieben werden, vorbehält-
lich Ziffer 2 des Dispositivs, zum Übertragungsnetz gehören und in das Eigentum der Verfahrensbetei-
ligten zu überführen sind (Ziff. 1 des Dispositivs) sowie dass Leitungen und Nebenanlagen beim
Übergang vom Übertragungsnetz zu Kernkraftwerken, insbesondere Stichleitungen, nicht Gegenstand
des Verfahrens sind. Der Verfahrensgegenstand wurde auf alle übrigen Stichleitungen eingeschränkt
(Ziff. 2 des Dispositivs).
8
Diese Wiedererwägung hat dazu geführt, dass sich diverse Netz- und Kraftwerksbetreiber noch als
Eigentümer von Anlagen des Übertragungsnetzes herausstellten. Diese Anlagen wurden im Rahmen
des Projektes GO+! zusammengefasst und in separaten Übertragungsprojekten an die Verfahrensbe-
teiligte überführt.







4/19

9
Die Parteien, welche die verbleibenden Anlagen Anfang 2016 überführten, werden im Projekt GO+!
als sogenannte Sacheinlegerinnen 2015 (SE 2015) bezeichnet, wozu auch die Gesuchstellerin gehört.
B.
10
Im Frühjahr 2015 wurde von der Projektleitung GO+! angekündigt, dass für die Überführung ab Ende
2015 seitens der SE 2015 Anträge bezüglich Festsetzung des Überführungswertes und bezüglich
Kostendeklaration folgen würden. Mit der Projektleitung GO+! wurde vereinbart, eine gemeinsame In-
formationsveranstaltung mit den SE 2015 und der Verfahrensbeteiligten durchzuführen, um die SE
2015 über das angedachte Vorgehen, das sich an demjenigen für die Sacheinlegerinnen 2013 und
2014 (SE 2013, SE 2014) orientieren sollte, zu informieren.
11
Die entsprechende Informationsveranstaltung fand in Form von Telefonkonferenzen am 9. September
sowie 14. Oktober 2015 statt (act. 1). Mit Schreiben vom 26. Oktober 2015 wurde das besprochene
Vorgehen von der ElCom wie folgt bestätigt (act. 1):
(1)
Die ElCom nimmt für jede SE 2015 eine Prüfung der regulatorischen Anlagewerte des Übertra-
gungsnetzes per 31. Dezember 2015 vor. Diese Prüfung wird alle bis dahin ergangenen Ge-
richtsentscheide bezüglich der Bewertungsfragen berücksichtigen. Gestützt auf die Ergebnisse
dieser Prüfung wird die ElCom für jede SE 2015 individuell die anrechenbaren Anlagewerte
gemäss StromVG verfügen (ElCom-Werte oder regulatorische Anlagewerte gemäss StromVG).
Im Verlauf des Jahres 2016 nehmen die Parteien die sogenannte Bewertungsanpassung 1 vor.
Basis für die Ermittlung der Werte für die Bewertungsanpassung 1 ist die Verfügung der ElCom
zu den anrechenbaren Anlagewerten gemäss StromVG per 31. Dezember 2015. Zudem wer-
den für die Bewertungsanpassung 1 die Investitionen und Desinvestitionen sowie die definitiven
Abschreibungen per 31. Dezember 2015 berücksichtigt.
(2)
Nach Abschluss aller Gerichtsverfahren zu bewertungsrelevanten Themen wird die ElCom eine
Schlussprüfung vornehmen und für alle ehemaligen Übertragungsnetzeigentümer bereinigte
Werte verfügen, welche den höherinstanzlichen Entscheidungen Rechnung tragen (vgl. Dispo-
sitivziffer 2 der Verfügung vom 20. September 2012 im Verfahren 25-00003 [alt: 928-10-002],
sog. «Bewertungsverfügung»). Diese werden in der sogenannten Bewertungsanpassung 2 be-
rücksichtigt. Das heisst, die Differenz zwischen dem Anlagewert nach Bewertungsanpassung 1
gemäss Ziffer (1) oben und dem Anlagewert gemäss Schlussprüfung der ElCom führt zur Be-
wertungsanpassung 2.
(3)
Die Verfahren der SE 2015 bezüglich der vorläufigen Festlegung der Anlagewerte für die Über-
führung der Übertragungsnetze an Swissgrid werden mit dem Verfahren 25-00003 (alt: 928-10-
002) «Projekt GO!» wie oben beschrieben koordiniert. Dies bedeutet namentlich, dass die SE
2015 in der Schlussprüfung der ElCom gemäss Ziffer (2) oben ebenfalls beteiligt sind.
12
Mit deselben Schreiben wurde den Parteien die Eröffnung des Verfahrens nach dem Bundesgesetz
über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) mitgeteilt.
13
Die Gesuchstellerin hat mit Schreiben vom 26. April 2016 die folgenden Anträge zur Festlegung des
Anlagewertes und zur Nachdeklaration der Kosten eingereicht (act. 3):
«1.
Der regulatorische Anlagenwert per 31. Dezember 2015 als vorläufiger Transaktionswert der von der
SBB an die Swissgrid zu überführenden Übertragungsnetzanlagen sei mit CHF […] festzulegen.
2.
Die anrechenbaren Betriebs- und Kapitalkosten gemäss Methode in Beilage 3 (Ist-Kosten, inklusive
Verzinsung der Deckungsdifferenzen bis 31. Dezember 2015) für die Jahre 2009-2015 der von der
SBB an die Swissgrid zu überführenden Übertragungsnetzanlagen seien mit CHF […] festzulegen zu-
züglich Zins gemäss Methode in Beilage 5 ab 1. Januar 2016 bis zum Auszahlungszeitpunkt.








5/19

3.
Der definitive Transaktionswert der Übertragungsnetzanlagen der SBB AG sei in einem separaten
Verfahren gemäss Dispositiv-Ziffer 2 der ElCom-Verfügung vom 20. September 2012 betreffend
Transaktion Übertragungsnetz / Massgeblicher Wert (25 00003 [alte Verfahrensnummer: 928-10-002];
Dispositiv-Ziffer 2 gemäss Dispositiv-Ziffer 3 des Urteils des Bundesverwaltungsgerichts vom 11. No-
vember 2013) nach Abschluss sämtlicher Beschwerdeverfahren festzulegen.
4.
Im Übrigen sei das vorliegende Verfahren mit dem ElCom Verfahren 25-00003 zu koordinieren.
unter Kostenfolge zu Lasten Swissgrid.»
14
Der Vollzug der Überführung der Teile des Übertragungsnetzes der SE 2015 erfolgte am 4. Januar
2016 (Eintrag der Kapitalerhöhung bei der Verfahrensbeteiligten). Die Anlagewerte des Übertra-
gungsnetzes der SE 2015 wurden einstweilen zu Buchwerten per 31. Dezember 2014 abzüglich der
Abschreibungen für 2015 überführt (sog. provisorischer Wert). Die Sacheinlageverträge, welche zwi-
schen den SE 2015 und der Verfahrensbeteiligten abgeschlossen wurden, stützen sich auf diesen
provisorischen Wert (act. 8).
15
Mit Schreiben vom 24. Juni 2016 wurde den Parteien der Verfügungsentwurf zur Stellungnahme
unterbreitet (act. 10 und 11). Mit Stellungnahme vom 12. Juli 2016 teilte die Gesuchstellerin mit, dass
sie mit der Festlegung der Anlagewerte für die Übertragung sowie der anrechenbaren Kosten einver-
standen ist (act. 12).
16
In ihrer Stellungnahme vom 25. August 2016 stellte die Verfahrensbeteiligte folgende Anträge
(act. 18):
«1.
Die der Gesuchstellerin insgesamt zu entschädigenden anrechenbaren Kapitalkosten für die Jahre
2014 und 2015 für die nicht mittels Sacheinlage auf die Verfahrensbeteiligte überführten Anlagen sei-
en in der Verfügung tabellarisch separat auszuweisen.
2.
Die der Gesuchstellerin insgesamt zu entschädigenden anrechenbaren Kapitalkosten für die Jahre
2014 und 2015 für die nicht mittels Sacheinlage auf die Verfahrensbeteiligte überführten Anlagen sei-
en im Verfügungsdispositiv separat auszuweisen.
3.
Dem Verfügungsdispositiv soll explizit zu entnehmen sein, dass die sich aus der Verfügung ergeben-
den Kosten nach Massgabe der tatsächlich geleisteten Zahlung in die künftigen Tarife des Übertra-
gungsnetzes einzurechnen sind.»
17
Auf die übrigen Vorbringen der Parteien wird, soweit entscheidrelevant, im Rahmen der Erwägungen
eingegangen.







6/19

II
Erwägungen
1. Zuständigkeit
18
Gemäss Artikel 22 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007 (StromVG; SR
734.7) überwacht die ElCom die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die Verfü-
gungen, die für den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmungen notwendig sind. Die
ElCom ist insbesondere zuständig für die Überprüfung der Netznutzungstarife und -entgelte im Streit-
fall oder von Amtes wegen (Art. 22 Abs. 2 Bst. a und b StromVG).
19
Die EVU sind gemäss Artikel 33 Absatz 4 StromVG verpflichtet, das Übertragungsnetz auf gesamt-
schweizerischer Ebene auf die nationale Netzgesellschaft zu überführen. Die Zuständigkeit der ElCom
zur Begleitung der Überführung des Übertragungsnetzes gestützt auf Artikel 22 Absatz 1 StromVG
wurde vom Bundesverwaltungsgericht rechtskräftig bestätigt. Die Kompetenz der ElCom erstreckt sich
dabei gemäss Bundesverwaltungsgericht auch auf die präventive Aufsicht über die Transaktion (Urteil
des Bundesverwaltungsgerichts vom 28. Februar 2012, A-4797/2011, E. 8.2.5). Diese Kompetenz um-
fasst somit auch die Festlegung des provisorischen regulatorischen Anlagewerts des Übertragungs-
netzes.
20
Die Stromversorgungsgesetzgebung enthält ferner verschiedene Vorgaben zur Zusammensetzung
des Netznutzungsentgelts und damit der anrechenbaren Kosten (Art. 14 StromVG; Art. 15 StromVG;
Art. 12–19 StromVV). Die vorliegende Verfügung betrifft auch die Nachdeklaration von anrechenbaren
Kosten gegenüber der Verfahrensbeteiligten.
21
Die ElCom ist somit zuständig, die vorliegende Verfügung zu erlassen. Die ElCom erlässt diese
Verfügung auf Antrag der Gesuchstellerin.
2. Parteien und rechtliches Gehör
2.1.
Parteien
22
Als Parteien gelten nach Artikel 6 VwVG Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel gegen
die Verfügung zusteht. Nach Artikel 48 VwVG ist zur Beschwerde berechtigt, wer vor der Vorinstanz
am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat, durch die angefoch-
tene Verfügung besonders berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Än-
derung hat. Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein.
23
Die Gesuchstellerin hat bei der ElCom ein Gesuch um Erlass einer Verfügung eingereicht. Sie ist
somit materielle Verfügungsadressatin. Ihr kommt Parteistellung gemäss Artikel 6 VwVG zu.
24
Im vorliegenden Verfahren geht es um die Festlegung des provisorischen regulatorischen Wertes für
die Teile am Übertragungsnetz, welche die Gesuchstellerin auf die Verfahrensbeteiligte überführt hat.
Dieser provisorische regulatorische Wert ist Grundlage für die Bewertungsanpassung 1 (vgl. Rz. 11).
Die vorliegende Verfügung legt auch Höhe und Umfang von deklarierten Netzkosten fest, welche
durch die Verfahrensbeteiligte zu entschädigen sind. Damit ist die Verfahrensbeteiligte vom Ausgang
dieses Verfahrens in ihren Rechten und Pflichten unmittelbar betroffen. Auch die Verfahrensbeteiligte
hat daher Parteistellung nach Artikel 6 VwVG.







7/19

2.2.
Rechtliches Gehör
25
Den Parteien wurde im vorliegenden Verfahren Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben. Insbeson-
dere wurde ihnen ein Entwurf der vorliegenden Verfügung zur Stellungnahme unterbreitet (act. 10 und
11). Die Parteien nahmen mit Eingaben vom 12. Juli 2016 und 25. August 2016 zum Verfügungsent-
wurf Stellung (act. 12 und 18).
26
Die von den Parteien vorgebrachten Anträge und die diesen zugrunde liegenden Argumente werden
bei der materiellen Beurteilung behandelt. Damit wird das rechtliche Gehör der Parteien gewahrt
(Art. 29 VwVG).
3. Materielle Beurteilung
3.1.
Bewertung Anlagevermögen – allgemeine Grundsätze
27
Im Rahmen des Projektes GO+! hat die Projektleitung GO+! in Absprache mit den SE 2015 ein
Anlagegitter einschliesslich Testat der Revisionsstelle eingereicht, welches die Anlagen auflistet, die
übertragen werden sollen oder per Anfang 2016 bereits übertragen wurden (act. 8). Die ElCom hat die
für die vorliegende Bewertungsverfügung geltend gemachten Anlagen soweit möglich mit dem Über-
tragungsinventar verglichen, um die Übereinstimmung mit den Inventaren sicherzustellen.
28
Die Verfahrensbeteiligte macht in ihrer Stellungnahme geltend, es sei ihr unklar, weshalb der ElCom
kein vollständiger Vergleich zwischen der Beilage 1 zum Sacheinlagevertrag (Liste aller Anlagen, wel-
che von der Sacheinlegerin an die Verfahrensbeteiligte verkauft werden) und dem Antrag der Ge-
suchstellerin möglich war (vgl. Formulierung «soweit möglich» in Rz. 27). Da in vorliegendem Verfah-
ren keine regulatorischen Anlagewerte für nicht auf die Verfahrensbeteiligte überführte Anlagen
festgelegt werden können, sollte gemäss Verfahrensbeteiligte kein Raum für eine solche Möglichkeit
bestehen (act. 18, Rz. 8).
29
Gegenstand der vorliegenden Verfügung ist die Festsetzung der regulatorischen Anlagewerte im
Zeitpunkt der Überführung der Übertragungsnetzanlagen von der Gesuchstellerin auf die Verfahrens-
beteiligte. Dabei werden provisorische regulatorische Werte und nicht Anlagen verfügt. Die Inventari-
sierung der Anlagen, die Vornahme der Due Diligences usw. obliegt den Parteien. Die ElCom nimmt
daher lediglich eine Plausibilisierung des Mengengerüstes und der Abgrenzung der überführten Anla-
gen (Übertragungsnetz vs. Verteilnetz) wie von den Parteien vorgelegt vor. Eine weitergehende Prü-
fung erfolgt seitens der ElCom wie bereits bei den Sacheinlegerinnen in den früheren Jahren nicht.
3.2.
Abgrenzung der Anlagen aus dem Übertragungsnetz
30
Um die Bewertung vorzunehmen, ist eine Abgrenzung der Anlagen aus dem Übertragungsnetz
notwendig. Die eingereichten Anlagewerte müssen bereinigt werden um Anlagen, welche dem Ver-
teilnetz oder Kraftwerken zuzurechnen sind. Diese Abgrenzung hat aufgrund von sachlichen Kriterien
durch die Ausscheidung der Anlagen der Netzebene 1 in der Anlagebuchhaltung des Unternehmens
zu erfolgen.
31
Die Gesuchstellerin hat diese Aufteilung vorgenommen. Übertragen wurde der Netzanschluss im […].
Für den Netzanschluss im […], welcher sich noch im Eigentum der Gesuchstellerin befindet, werden
für die Jahre 2014 und 2015 die Kapitalkosten beantragt («Super-Shallow Connection Charging»-
Ansatz) (act. 3, Beilage 4, Frage 2; vgl. auch Rz. 55 ff.).







8/19

3.3.
Anlagen im Bau
32
Kosten für lediglich geplante Anlagen sind nicht als Anlagen im Bau anrechenbar (siehe Urteil des
Bundesverwaltungsgerichts vom 20. Juni 2013, A-2876/2010, E. 6.4). Die eingereichten Anlagewerte
dürfen daher keine solchen Positionen enthalten.
33
Anlagen im Bau können nach Massgabe der vertraglichen Vereinbarungen zwischen der Gesuchstel-
lerin und der Verfahrensbeteiligten für die Übertragung berücksichtigt werden.
34
Die Gesuchstellerin hat per 31.12.2015 für die Übertragung keine Anlagen im Bau deklariert. Sie
macht aber für Anlagen im Bau Kapitalkosten geltend, und zwar für die Jahre 2014 ([…] Franken) und
2015 ([…] Franken) (act. 3, Beilage 3, Tabellenblatt «Übersicht»). Diese werden im entsprechenden
Kapitel behandelt (vgl. Rz. 66).
3.4.
Netzkäufe
35
Für die Bewertung von Anlagen sind Kaufpreise nicht relevant (BGE 140 II 415, E. 5.9). Alle Anlagen-
erte sind daher von Kaufpreisen zu bereinigen und es sind die ursprünglichen Anschaffungs- und Her-
stellkosten gemäss Artikel 15 StromVG einzusetzen. Gegebenenfalls ist ausnahmsweise eine synthe-
tische Bewertung vorzunehmen (Art. 13 Abs. 4 StromVV).
36
Die SE 2015 wurden bezüglich ihrer Anlagewerte gefragt, ob ihre Deklarationen der Anlagewerte
Kaufpreise enthalten. Dazu gehören ebenfalls konzerninterne Netzkäufe und Netzüberlassungen
durch die Muttergesellschaft an die Tochtergesellschaft – beispielsweise im Zuge der Ausgliederung
von Anlagen der Netzebene 1 in eine Grid AG. Die so übertragenen Anlagen sind ebenfalls maximal
zu den ursprünglichen Anschaffungs- oder Herstellkosten zu bewerten.
37
Die Gesuchstellerin hat nach eigenen Angaben keine Netzkäufe von Dritten oder kaufähnliche
Ausgliederungen von Anlagen innerhalb des Konzerns vorgenommen (act. 3, Beilage 4, Fragen 5 und
6).
3.5.
Bewertung von Grundstücken
38
In seinem Urteil vom 7. Mai 2013 im Verfahren A-2654/2009 kommt das Bundesverwaltungsgericht
zum Schluss, dass es sich bei der synthetischen Bewertung um eine Ausnahmemethode handelt, die
nur dann angewendet werden darf, wenn sich die ursprünglichen Anschaffungs- bzw. Herstellkosten
nicht mehr nachweisen lassen. Gemäss Artikel 216 Absatz 1 OR bedarf der Vertrag über den Erwerb
eines Grundstücks der öffentlichen Beurkundung. Ein wesentlicher Punkt dieses Vertrages ist der
Kaufpreis. Um ein Grundstück zu Eigentum zu erwerben, muss der Erwerb in das Grundbuch einge-
tragen werden (Art. 656 Abs. 1 des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs vom 10. Dezember 1907 [ZGB;
SR 210]). Dabei dient der Kaufvertrag als Beleg für das Grundbuch (Art. 948 Abs. 2 ZGB). Die Belege
sind gemäss Artikel 37 Absatz 2 der Grundbuchverordnung vom 23. September 2011 (GBV; SR
211.432.1) unbefristet aufzubewahren. Zumindest Kopien des Kaufvertrages sind daher beim Grund-
buchamt erhältlich zu machen. Grundstücke sind daher grundsätzlich nicht synthetisch zu bewerten
(A-2654/2009, E. 8.6.2).
39
Bei Grundstücken gelten die ursprünglichen Anschaffungswerte. Diese sind üblicherweise in den
Belegen der Grundbucheinträge festgehalten. Gemäss Bundesverwaltungsgericht sind daher Grund-
stücke grundsätzlich nach ursprünglichen Anschaffungswerten und nicht synthetisch oder unter Ver-
wendung von Verkehrswerten zu bewerten (A-2654/2009, E. 8.6.2).
40
Die Gesuchstellerin überträgt keine Grundstücke an die Verfahrensbeteiligte (act. 3, Beilage 4, Frage
7).







9/19

3.6.
Zahlungen Dritter
41
Bei Anlagen, welche ganz oder teilweise von Dritten bezahlt wurden, ist eine entsprechende Bereini-
gung vorzunehmen. Die betroffenen Werte sind vorzugsweise nach der Bruttomethode jeweils positiv
(für den Anlagewert) oder negativ (für den entsprechenden Fremdanteil) auszuweisen. Durch Dritte
finanzierte Anlagen dürfen nicht dem regulatorischen Anlagewert zugerechnet werden.
42
Die Gesuchstellerin bestätigt, dass für die übertragenen Anlagen keine Zahlungen von Dritten erfolgt
sind (act. 3, Beilage 4, Frage 14).
3.7.
Abschreibungen
43
Die jährlichen kalkulatorischen Abschreibungen berechnen sich aufgrund der Anschaffungs- bzw.
Herstellkosten der bestehenden Anlagen bei linearer Abschreibung über eine festgelegte Nutzungs-
dauer auf den Restwert Null (Art. 13 Abs. 2 StromVV). Die ElCom verlangt daher, dass die Abschrei-
bungen vom Zugangsjahr beginnend vorgenommen werden.
44
Die Abschreibungen im historischen Anlagegitter wurden nach Rücksprache mit der Gesuchstellerin
auf das Datum der Inbetriebnahme, das heisst auf den 1. August 2014 umgerechnet. Ebenso wurden
für eine Reihe von Anlagen die Abschreibedauern angepasst (act. 9).
3.8.
Historische Bewertung
3.8.1. Grundsätze zur historischen Bewertung
45
Das Bundesgericht hat in einem Urteil vom 3. Juli 2012 festgehalten, dass die Stromversorgungsge-
setzgebung in Artikel 15 Absatz 3 StromVG primär auf die effektiven historischen Anschaffungs- und
Herstellkosten abstellt. Gemäss Bundesgericht stellt die synthetische Bewertungsmethode nach Arti-
kel 13 Absatz 4 StromVV eine Ausnahmemethode dar, die zur Anwendung kommt, wenn die ur-
sprünglichen Kosten nicht zuverlässig ermittelt werden können (BGE 138 II 465, E. 6.2 f.).
46
Das Bundesverwaltungsgericht hat in der Folge wiederholt festgehalten, dass mit der synthetischen
Methode nicht bloss Lücken innerhalb einer Anlage geschlossen werden können (siehe z.B. Urteil
vom 10. Juli 2013 im Verfahren A-2786/2010, E. 4.2.3). Die synthetische Methode ermittelt immer den
gesamten Anlagewert. Einzelne Kostenelemente, z.B. die Projektkosten oder nicht aktivierte Eigen-
leistungen, werden demnach nicht getrennt von der übrigen Anlage bewertet. In einem Urteil vom
15. Mai 2014 im Verfahren A-8638/2010 präzisiert das Bundesverwaltungsgericht, dass einzelne Lei-
tungsabschnitte im Rahmen der Bewertung nach Möglichkeit klar zu unterteilen und voneinander ab-
zugrenzen sind. Sofern die betreffenden Abschnitte ohne Einschränkung getrennt bewertet werden
können, sind sie diesbezüglich als einzelne Anlagen zu betrachten und es sind grundsätzlich so viele
Leitungsabschnitte wie möglich historisch zu bewerten (A-8638/2010, E. 5.3.4).
47
Die ElCom hat daher in der vorliegenden Prüfung die Anlagegitter dahingehend untersucht, ob nicht
nur einzelne Anlageteile historisch oder synthetisch bewertet wurden, sondern immer die gesamte An-
lage. Enthielt eine historisch bewertete Anlage geschätzte oder synthetisch bewertete Anteile, so wur-
de das Unternehmen kontaktiert, um die gesamte Anlage synthetisch zu bewerten.
3.8.2. Historische Bewertung der Anlagen
48
Mit Schreiben vom 26. April 2016 macht die Gesuchstellerin Restwerte per 31.12.2015 in der Höhe
von insgesamt […] Franken geltend (act. 3, Beilage 3, Tabellenblatt «K-1 historisch»). In diesem Wert
sind sogenannte «nicht aktivierbare Investitionen» in der Höhe von […] Franken enthalten. In Bezug
auf diese «nicht aktivierbaren Investitionen» weist die Verfahrensbeteiligte in ihrer Stellungnahme vom







10/19

25. August 2016 darauf hin, dass sie diesen nie explizit zugestimmt habe. Soweit es sich bei diesen
Aufwänden jedoch um Kosten handle, die im Rahmen des Investitionsprojekts «Anschluss Frequen-
zumwandler an das Übertragungsnetz im Unterwerk […] » angefallen und die nicht aktivierungsfähig
seien, habe die Verfahrensbeteiligte nichts gegen deren Entschädigung als Betriebskosten einzuwen-
den (act. 18, Rz. 15 f.).
49
Zum Nachweis, dass die sogenannten «nicht aktivierbaren Investitionen» effektiv mit dem Projekt
«[…]» entstanden sind, hat die Gesuchstellerin eine Projektabrechnung vom 6. Mai 2015 vorgelegt
(act. 20). In der Projektabrechnung sind die Anlagepositionen ausgewiesen, die Teile des Übertra-
gungsnetzes betreffen («an Swissgrid» in der Spalte «Hilfstext»). Die nicht aktivierbaren Positionen
sind in dieser Projektabrechnung separat ausgewiesen (Spalte «nicht aktivierbar»).
50
Nach Angaben der Gesuchstellerin übernimmt die Verfahrensbeteiligte die Herstellkosten für den
neuen Netzanschluss in […] und zwar sowohl die aktivierbaren sowie die nicht aktivierbaren Investiti-
onen und hat den im Anlagegitter ausgewiesenen Positionen zugestimmt. Da es sich bei diesen «nicht
aktivierbaren Investitionen» um Kosten handelt, wurden diese Werte nach Rücksprache mit der Ge-
suchstellerin in die Betriebskosten «sonstige Kosten» überführt und aus dem Anlagegitter entfernt
(vgl. act. 7).
51
Ausserdem verändern sich die anrechenbaren Restwerte durch die Korrekturen der Abschreibungen
(vgl. Rz. 43 f.). Die Anlagen im Bau, welche vorläufig nicht übertragen werden, sind in den nachste-
henden Werten nicht berücksichtigt. Das historische Anlagevermögen beträgt neu […] Franken.
[…]
Tabelle 1
Anrechenbare historische Restwerte per 31.12.2015 SBB
3.9.
Synthetische Bewertung
3.9.1. Grundsätze zur synthetischen Bewertung
52
Gemäss Artikel 13 Absatz 4 StromVV sind die eingesetzten Wiederbeschaffungspreise transparent
mit sachgerechten, offiziell ausgewiesenen Preisindizes auf den Anschaffungs- und Herstellzeitpunkt
zurückzurechnen. Übereinstimmend mit der aktuellen Rechtsprechung wird der Hösple-Index für die
synthetischen Werte im Übertragungsnetz verwendet. Die synthetische Bewertung von Anlagen des
Übertragungsnetzes folgt im Grundsatz der von der Branche gemeinsam festgelegten Methode nach
swissasset. Die Branche hat im Rahmen dieser Methode generell anwendbare Einheitswerte für die
Anlagen definiert, welche von der ElCom akzeptiert werden. Vom so errechneten Wert wird durch-
schnittlich 1.47 Prozent in Abzug gebracht (siehe Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 15. Mai
2014 im Verfahren A-8638/2010, E. 6.3.2).
3.9.2. Synthetische Bewertung der Anlagen
53
Die Gesuchstellerin macht keine synthetischen Werte geltend. Entsprechend sind die zugehörigen
Tabellenspalten in der nachfolgenden Tabelle 2 leer.
3.10. Anlagewerte insgesamt
54
Insgesamt ergeben sich für die Gesuchstellerin aus obigen Ausführungen folgende regulatorischen
Anlagewerte als Basis für die Festsetzung des Übertragungswertes:







11/19

[…]
Tabelle 2
Anrechenbare Restwerte insgesamt für die Überführung per 31.12.2015 SBB
3.11. Nachdeklaration Kosten
3.11.1. Grundsätzliches
55
Durch die neue Zuteilung von Netzkomponenten zum Übertragungsnetz haben diverse Unternehmen
die Gelegenheit wahrgenommen, anrechenbare Kosten im Nachhinein geltend zu machen. Dies hat
auch die Gesuchstellerin bezüglich Anlagen des […] getan. Es handelt sich hierbei um 220 kV-
Anlagen (220kV Trafokabel, 220kV Überspannungsableiter, Rohrblockanlage), die aufgrund der Ver-
fügung der ElCom 921-10-005 vom 15. August 2013 ebenfalls zum Übertragungsnetz gehören (act. 3,
Beilage 3, Tabellenblatt «Übersicht», Kommentare; vgl. auch act. 21).
56
In ihrer Stellungnahme vom 25. August 2016 erklärte die Verfahrensbeteiligte, dass die im Rahmen
der zwei Projekte betreffend das […] erstellten Übertragungsnetzanlagen nicht mittels Sacheinlage-
vertrag, sondern mittels Netzanschlussvertrag übernommen wurden. Die Gesuchstellerin habe die für
den Anschluss ihres Frequenzumwandlers erforderlichen Netzanlagen vorfinanziert. Darauf seien Ka-
pitalkosten geschuldet. In der Verfügung müsse jedoch ausgewiesen werden, welche Kosten aufgrund
der Überführung mittels Sacheinlage und welche Kosten aufgrund der Vorfinanzierung der Netzan-
schlussanlagen zu entschädigen seien (act. 18, Rz. 11 ff.).
57
Da diese Anlagen nicht mittels Sacheinlagevertrag übernommen wurden (vgl. Rz. 56), wurden sie in
der vorliegenden Festlegung des regulatorischen Anlagewerts nicht berücksichtigt (vgl. Rz. 48 ff.). Sie
werden jedoch bei der Berechnung der kalkulatorischen Kapitalkosten beigezogen. Die von der Ver-
fahrensbeteiligten gewünschte Aufteilung (vgl. act. 18, Antrag 1) wird am Ende der Ausführungen zu
den Kapitalkosten in Tabelle 8 vorgenommen (vgl. Rz. 66 ff.). Damit sind diese Kosten transparent
ausgeschieden und eine separate Dispositivziffer (vgl. act. 18, Antrag 2) erübrigt sich.
58
Aufgrund des umfangreichen Zahlenmaterials sind die Details zu den Berechnungen in den beiliegen-
den Tabellenblättern enthalten. In der vorliegenden Verfügung beschränkt sich die ElCom darauf, die
eingereichten und die anrechenbaren Werte wiederzugeben.
59
Als anrechenbare Netzkosten gelten die Betriebs- und Kapitalkosten eines sicheren, leistungsfähigen
und effizienten Netzes. Sie beinhalten einen angemessenen Betriebsgewinn (Art. 15 Abs. 1
StromVG). Weitere Kosten dürfen nicht mit dem Netznutzungsentgelt gedeckt und daher nicht der Ta-
rifberechnung zugrunde gelegt werden. Die Betriebskosten des Netzes umfassen Kosten für den
Netzbetrieb, für die Instandhaltung des Netzes, für Wirkverluste des eigenen Netzes sowie Verwal-
tungs- und Vertriebskosten und Steuern. Die ElCom hat keine Detailprüfung der nachträglich dekla-
rierten Kosten vorgenommen, sondern die eingereichten Werte lediglich plausibilisiert.
3.11.2. Betroffene Tarifjahre
60
Die Gesuchstellerin hat mit Schreiben vom 26. April 2016 Kosten für die Anlagen der Netzebene 1 für
die Jahre 2009 bis 2015 beantragt (act. 3, Antrag 2).
61
Vorliegend geht es somit um die Nachdeklaration betreffend die Tarifjahre 2009 bis 2015.







12/19

3.11.3. Nachdeklaration Betriebskosten
62
Die Gesuchstellerin macht nur für das Jahr 2015 Betriebskosten in der Höhe von […] Franken geltend
(act. 3, Beilage 3, Tabellenblatt «Übersicht»). Wie bereits dargelegt, wurden die sogenannten «nicht
aktivierbaren Investitionen» in der Höhe von […] Franken aus dem historischen Anlageinventar in die
Betriebskosten überführt (vgl. Rz. 48).
63
Bei den […] Franken handelt es sich um Verfahrenskosten im Zusammenhang mit der Überführung.
Verfahrenskosten für die Überführung sind unter folgenden kumulativen Voraussetzungen an-
rechenbar (vgl. Verfügung der ElCom 952-08-005 vom 6. März 2009 betreffend Kosten und Tarife der
Netzebene 1 für das Tarifjahr 2009, Kapitel 4.2.2.4 «Anlaufkosten»):
a. Es handelt sich ausschliesslich um Kosten, die ohne die Pflicht zur Überführung gemäss Artikel
33 Absatz 4 StromVG nicht entstanden wären.
b. Die Kosten sind zusätzlich angefallen und wurden nicht bereits über die normale Geschäftstätig-
keit an Endverbraucher weiter gegeben (Grenzkostenbetrachtung).
64
Die Kosten wurden nicht vertieft auf ihre Höhe hin überprüft, sondern nur bezüglich der obigen
Bedingungen plausibilisiert. Die Kosten erscheinen plausibel und werden anerkannt. Dies jedoch unter
dem Vorbehalt, dass gemäss obiger Voraussetzung unter b weder eine Doppelverrechnung mit dem
Verteilnetz oder der Energie der festen Endverbraucher der Gesuchstellerin noch eine Doppelver-
rechnung mit den Betriebskosten des Übertragungsnetzes durch die Verfahrensbeteiligte stattfindet
(vgl. Rz. 90 f.).
65
Damit sind für die Gesuchstellerin für das Jahr 2015 Betriebskosten in der Höhe von […] Franken
anrechenbar.
[…]
Tabelle 3
Anrechenbare Betriebskosten für die Jahre 2009–2015 SBB
3.11.4. Nachdeklaration Kapitalkosten
a)
Anlagewerte als Basis für die kalkulatorischen Kosten
66
Die Gesuchstellerin hat für die Nachdeklaration jeweils per 31.12. Anlagerestwerte in der Höhe von
[…] Franken (2014) und […] Franken (2015) eingereicht, einschliesslich Anlagen im Bau, welche nicht
überführt werden (act. 3, Beilage 3, Tabellenblatt «Übersicht»). Diese Werte wurden aufgrund der Kor-
rekturen bei den Abschreibungen angepasst (vgl. Rz. 44) und betragen neu […] bzw. […] Franken.
[…]
Tabelle 4
Anrechenbare Anlagerestwerte für die Jahre 2009–2015 SBB
b)
Kalkulatorische Abschreibungen
67
Artikel 15 Absatz 3 Buchstabe a StromVG legt fest, dass die kalkulatorischen Abschreibungen als
Kapitalkosten anrechenbar sind. Nach Artikel 13 Absatz 1 StromVV legen die Netzbetreiber in trans-
parenten und diskriminierungsfreien Richtlinien für die verschiedenen Anlagen und Anlageteile einheit-
liche und sachgerechte Nutzungsdauern fest.







13/19

68
Gemäss Artikel 13 Absatz 2 StromVV berechnen sich die jährlichen kalkulatorischen Abschreibungen
aufgrund der Anschaffungs- beziehungsweise Herstellkosten der bestehenden Anlagen bei linearer
Abschreibung über eine festgelegte Nutzungsdauer auf den Restwert Null.
69
Die Gesuchstellerin hat für die Tarifjahre 2009 bis 2015 […] Franken Abschreibungen eingereicht (act.
3, Beilage 3, Tabellenblatt «Übersicht»). Diese Werte wurden wie bereits erwähnt um die Abschreibe-
dauer und das Inbetriebnahmedatum korrigiert (vgl. Rz. 44) und betragen neu […] Franken.
[…]
Tabelle 5
Anrechenbare kalkulatorische Abschreibungen für die Jahre 2009–2015 SBB
c)
Kalkulatorische Zinsen
70
Der anwendbare WACC für die Jahre 2009 bis 2017 ist der nachfolgenden Tabelle zu entnehmen.
Gemäss Artikel 13 Absatz 3 Buchstabe b sowie Artikel 31a Absatz 1 StromVV ist der reduzierte
WACC für Anlagen vor 2004 anzuwenden (vgl. ausführlich Verfügung der ElCom vom 6. März 2009
[952-08-005], S. 34 ff.). Bei der Revision der StromVV im Dezember 2008 hat der Bundesrat mit Arti-
kel 31a Absatz 1 StromVV den Zinssatz für Anlagen, die vor dem 1. Januar 2004 in Betrieb genom-
men wurden, um einen Prozentpunkt gesenkt. Davon ausgenommen sind die Anlagen, für welche die
ElCom nach Artikel 31a Absatz 2 StromVV ein Gesuch bewilligt hat. Diese Regelung gilt bis und mit
dem Tarifjahr 2013, ab Tarifjahr 2014 findet der reduzierte Satz keine Anwendung mehr.

Tabelle 6
WACC für die Jahre 2009–2017
71
Die Gesuchstellerin macht für die Jahre 2009 bis 2015 insgesamt kalkulatorische Zinsen von […]
Franken geltend (act. 3, Beilage 3, Tabellenblatt «Übersicht»). Diese Werte verändern sich durch die
Korrektur der Abschreibungen bzw. der entsprechenden Anlagerestwerte und betragen neu […] Fran-
ken.
[…]
Tabelle 7
Anrechenbare kalkulatorische Zinsen für die Jahre 2009–2015 SBB
72
Folgende Tabelle zeigt die Aufteilung der Kapitalkosten auf die Kosten für Anlagen, welche mittels
Sacheinlage überführt wurden ([…]) und jene, welche im Netzanschlussvertrag festgehalten sind ([…])
(vgl. dazu auch die Ausführungen in Rz. 55).
Jahr
nicht reduziert
reduziert
2009
4.55%
3.55%
2010
4.55%
3.55%
2011
4.25%
3.25%
2012
4.14%
3.14%
2013
3.83%
2.83%
2014
4.70%
n.a.
2015
4.70%
n.a.
2016
4.70%
n.a.
2017
3.83%
n.a.







14/19

[…]
Tabelle 8
Aufteilung Kapitalkosten der Jahre 2014 und 2015 SBB
d)
Kalkulatorisches Nettoumlaufvermögen
73
Neben den Anschaffungs- beziehungsweise Herstellrestwerten ist auch das betriebsnotwendige
Nettoumlaufvermögen (NUV) bei der Berechnung der kalkulatorischen Zinsen zu berücksichtigen
(Art. 13 Abs. 3 Bst. a Ziff. 2 StromVV).
74
Gemäss den Verfügungen betreffend die Kosten und Tarife der Netzebene 1 für die Tarifjahre 2009,
2010, 2011 und 2012 entspricht das anrechenbare NUV 1/24 der anrechenbaren Kosten pro Jahr
(NUV von einem halben Monatsumsatz). Das anrechenbare NUV wird mit dem für das entsprechende
Jahr gültigen Zinssatz (vgl. Rz. 70) verzinst. Der NUV-Zins selber wird ebenfalls verzinst (vgl. Verfü-
gung der ElCom vom 6. März 2009 [952-08-005], S. 39 f.). Diese Praxis wurde vom Bundesgericht
bestätigt (siehe BGE 138 II 465, E. 9).
75
Die Gesuchstellerin weist für die Jahre 2009 bis 2015 NUV-Zinsen von […] Franken aus (act. 3,
Beilage 3, Tabellenblatt «Übersicht»). Die Werte verändern sich durch die bereits erwähnten Korrektu-
ren (vgl. Rz. 43) und betragen neu […] Franken. Die Berechnung entspricht im Übrigen der vom Bun-
desgericht bestätigten Praxis der ElCom (vgl. Rz. 74).
[…]
Tabelle 9
Anrechenbare NUV-Verzinsung für die Jahre 2009–2015 SBB
3.11.5. Total anrechenbare Kosten Nachdeklaration
76
Aufgrund der obigen Erwägungen ergeben sich für die Gesuchstellerin aus der Nachdeklaration der
Kosten für die Jahre 2009 bis 2015 insgesamt anrechenbare Kosten in der Höhe von […] Franken.
[…]
Tabelle 10 Anrechenbare Kosten insgesamt für die Jahre 2009–2015 SBB
3.12. Erstattung der Differenz und Verzinsung
3.12.1. Deckungsdifferenzen
77
Die Gesuchstellerin macht in ihrer Eingabe eine Verzinsung der Deckungsdifferenzen der Jahre 2009
bis 2015 geltend (act. 3, Beilage 5).
78
Im Übertragungsnetz deklarierten die ehemaligen Übertragungsnetzeigentümer ihre anrechenbaren
Kosten an die Verfahrensbeteiligte. Diese berechnete die Tarife und entschädigte den Unternehmen
ihre anrechenbaren Kosten aus den vereinnahmten Entgelten aus den Tarifen. Die Übertragungs-
netzeigentümer konnten nur anrechenbare Kosten für Anlagen des Übertragungsnetzes geltend ma-
chen.







15/19

79
Die Urteile betreffend die Abgrenzung des Übertragungsnetzes (Urteile des Bundesverwaltungsge-
richts vom Juli 2011 in den Verfahren A-8884/2010, A-95/2011, A-102/2011, A-119/2011, A-120/2011,
A-124/2011, A-157/2011) sowie die teilweise Wiedererwägung der ElCom (Verfügung 921-10-005
vom 15. August 2013) haben zur Folge, dass sich die anrechenbaren Kosten in den Tarifjahren 2009
bis 2015 zugunsten der Gesuchstellerin nachträglich erhöhten. Dadurch entsteht für die Gesuchstelle-
rin eine Unterdeckung für die Tarifjahre 2009 bis 2015. Die Gesuchstellerin ist so zu stellen, wie wenn
von Anfang an die höheren Werte gegolten hätten.
80
Der Gesuchstellerin muss ein Differenzbetrag von […] Franken ausbezahlt werden (vgl. Tabelle 10).
81
Die Gesuchstellerin kann damit diese Unterdeckung bei der Verfahrensbeteiligten nachträglich
einfordern. Gemäss der Weisung 1/2012 der ElCom sind derartige Deckungsdifferenzen mit dem
WACC zu verzinsen. Als massgeblicher Zinssatz kommt der WACC jenes Geschäftsjahres zur An-
wendung, in welchem die entstandene Unterdeckung frühestens in die eigenen Tarife eingerechnet
werden kann. Für die Verzinsung im Tarifjahr 2009 kommt somit der WACC für das Jahr 2011 zur
Anwendung. Die Verzinsung läuft bis zur Rückzahlung des massgeblichen Differenzbetrages durch
die Verfahrensbeteiligte, womit diese Unterdeckung bei der Gesuchstellerin ausgeglichen wird.
[…]
Tabelle 11 Verzinsung des Differenzbetrages für die Jahre 2009–2015 SBB
82
Die Betrachtung der Deckungsdifferenzen erfolgt jeweils auf ganze Tarifjahre. Die Weisung 1/2012
der ElCom über Deckungsdifferenzen aus den Vorjahren vom 19. Januar 2012 sieht vor, dass die Be-
rechnung der Deckungsdifferenzen für jedes Geschäftsjahr durchzuführen ist. Die Berücksichtigung
des zu saldierenden Betrags eines Geschäftsjahres erfolgt jeweils im Rahmen der Kostenkalkulation
für das übernächste Geschäftsjahr.
83
Unter der Voraussetzung, dass die Verfahrensbeteiligte der Gesuchstellerin den Differenzbetrag von
[…] Franken nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung noch im Jahr 2016 bezahlen wird, beträgt
die von der Verfahrensbeteiligten zu leistende Verzinsung der Deckungsdifferenzen […] Franken (vgl.
Tabelle 11). Falls der Differenzbetrag von der Verfahrensbeteiligten zu einem späteren Zeitpunkt er-
stattet werden sollte, hat die Gesuchstellerin einen zusätzlichen Anspruch auf Verzinsung gemäss
Weisung 1/2012 bzw. Berechnung in Tabelle 11 jeweils bezogen auf volle Jahre (keine unterjährige
Verzinsung; Verzinsung bis 31.12. des der Auszahlung vorangehenden Jahres).
84
Die Verfahrensbeteiligte macht in ihrer Stellungnahme geltend, mit ihrer Formulierung nehme die
ElCom eine Praxisänderung vor. Bisher sei jeweils die Formulierung «bis zum effektiven Zeitpunkt der
Zahlung» verwendet worden. Ferner könne die neue Formulierung «Anspruch auf Verzinsung […] je-
weils bezogen auf volle Jahre (keine unterjährige Verzinsung)» missverstanden werden (act. 18,
Rz. 18 ff.).
85
Vorliegend handelt es sich nicht um eine Praxisänderung der ElCom. Die Verzinsung der Deckungs-
differenzen hatte schon immer über volle Geschäftsjahre zu erfolgen. Dies hat die ElCom in ihrer Wei-
sung 1/2012, mit der Formulierung «eines Geschäftsjahres» (vgl. Rz. 82) sowie mit der konkreten Be-
rechnungsmethodik bei der Verzinsung der Deckungsdifferenzen (vgl. Tabelle 11) eindeutig zum
Ausdruck gebracht. In diesem Lichte ist denn auch die Formulierung «bis zum effektiven Zeitpunkt der
Zahlung» zu verstehen.
86
Wie Tabelle 12 zeigt, wird die Berechnung der Verzinsung jeweils für ganze Jahre vorgenommen.
Entspräche die unterjährige Verzinsung der Auffassung der ElCom, so hätte sie die Verzinsung pro
rata temporis berechnet. Wie die Verfahrensbeteiligte richtigerweise selbst feststellt, wurde diese Be-
rechnung in nunmehr rund 20 Verfügungen jeweils für volle Jahre vorgenommen







16/19

87
Eine unterjährige Verzinsung von Differenzbeträgen ist aufgrund des Gesagten somit ausgeschlossen
und kann auch nicht aus früheren Verfügungen der ElCom herausgelesen werden. Der neue Zusatz
«keine unterjährige Verzinsung; Verzinsung bis 31.12. des der effektiven Auszahlung vorangehenden
Jahres» (vgl. Rz. 83) dient in diesem Sinne lediglich der Klarstellung.
3.12.2. Anrechenbare Kosten Nachdeklaration einschliesslich Verzinsung
88
Insgesamt ergeben sich damit für die Gesuchstellerin aus der Nachdeklaration der Kosten für die
Jahre 2009 bis 2015 einschliesslich der entsprechenden Verzinsung bis zum 31.12.2015 anrechenba-
re Kosten in der Höhe von […] Franken.
[…]
Tabelle 12 Anrechenbare Kosten Nachdeklaration einschliesslich Verzinsung für die Jahre 2009–
2015 SBB
89
Diese Kosten werden mit Rechtskraft der vorliegenden Verfügung fällig. Die Verfahrensbeteiligte darf
diese Kosten nach Massgabe der tatsächlich geleisteten Zahlung in die künftigen Tarife des Übertra-
gungsnetzes einrechnen.
3.12.3. Vermeidung Doppelverrechnung
90
Mit Schreiben vom 9. Dezember 2011 und vom 24. April 2013 war den Eigentümern von Stichleitun-
gen die Wahl gelassen worden, die Kosten für den Betrieb derselben entweder in den Gestehungs-
kosten, im Verteilnetz oder im Übertragungsnetz geltend zu machen. Eine doppelte Anrechnung der
Kosten für solche Anlagen, d.h. sowohl über das Verteilnetz oder die Gestehungskosten als auch über
das Übertragungsnetz, ist jedoch nicht zulässig. Die vorliegend als anrechenbar verfügten Kosten der
Nachdeklaration auf Netzebene 1 sind daher – falls sie bereits über das Verteilnetz oder die Geste-
hungskosten in die Tarife eingerechnet wurden – in künftigen Tarifjahren wieder zu kompensieren,
sobald die Vergütung über die Verfahrensbeteiligte erfolgt. In der gleichen Weise ist auch die Verzin-
sung der Deckungsdifferenzen zu behandeln.
91
Die ElCom behält sich in Bezug auf die Vermeidung der Doppelverrechnung vor, zu einem späteren
Zeitpunkt eine Prüfung durchzuführen.
4. Bewertungsverfügung vom 20. September 2012 und Festlegung
des definitiven Übertragungswerts
92
Gemäss Dispositivziffer 2 der Verfügung der ElCom vom 20. September 2012 im Verfahren 25-00003
(alt: 928-10-002) betreffend die Bewertung des Übertragungsnetzes (sog. Bewertungsverfügung) wird
der definitive Wert der einzelnen Übertragungsnetzanteile in einem separaten Verfahren nach Ab-
schluss sämtlicher Beschwerdeverfahren gegen die Verfügungen 952-08-005 vom 6. März 2009, 952-
09-131 vom 4. März 2010, 952-10-017 vom 11. November 2010 und 952-11-018 vom 12. März 2012,
gegen die Verfügungen betreffend Deckungsdifferenzen der Tarifjahre 2011 und 2012 sowie gegen
die Bewertungsverfügung festgelegt. Das Bundesverwaltungsgericht hat in seinem Urteil A-5581/2012
vom 11. November 2013 die Dispositivziffer 2 der Verfügung der ElCom angepasst (Urteil Dispositiv-
ziffer 3).
93
Die Festlegung des definitiven Werts des Übertragungsnetzes wird somit im Sinne der Gleichbehand-
lung auch in Bezug auf die Gesuchstellerin für die vorliegend betroffenen Übertragungsnetzbestand-
teile nach Massgabe der Dispositivziffer 2 der Bewertungsverfügung vom 20. September 2012 i.V.m.







17/19

Dispositivziffer 3 des Urteils des Bundesverwaltungsgerichts vom 11. November 2013 (A-5581/2012)
vorgenommen (vgl. Rz. 11).
94
Die Verfahrensbeteiligte erachtet eine Schlussprüfung der Anlagewerte der Übertragungsnetzeigen-
tümerinnen nach Abschluss aller Gerichtsverfahren als nicht nötig. Aus Sicht der Verfahrensbeteiligten
sei fraglich, ob mit dem voraussichtlich rechtskräftigen Abschluss des Verfahrens Transaktion ÜN /
massgeblicher Wert (25-00003 [alt: 928-10-002]) Ende 2016 noch eine solche Schlussprüfung für alle
ehemaligen Übertragungsnetzeigentümer erforderlich ist. Die regulatorischen Anlagewerte der Über-
tragungsnetzanteile seien und würden in den Kosten- und Tarifverfahren der Jahre 2009 bis 2012 so-
wie den Verfahren betreffend Deckungsdifferenzen 2011 und 2012 abschliessend festgelegt. Eine er-
neute Überprüfung vermöge an den in rechtskräftigen Verfahren beurteilten Werten nichts mehr zu
ändern (act. 18, Rz. 3 ff.).
95
Die in Randziffer 11 unter (2) und (3) beschriebenen Punkte entsprechen dem Vorgehen, wie es von
der ElCom im Rahmen der Verfügung 25-00003 (alt: 928-10-002) vom 20. September 2012 («Trans-
aktion Übertragungsnetz / Massgeblicher Wert») festgelegt worden ist. In welcher Form die erwähnte
Schlussprüfung seitens der ElCom stattfinden wird, wird die ElCom zu gegebener Zeit unter anderem
unter Berücksichtigung von prozessökonomischen Überlegungen festlegen. In diesem Sinne ist auf
die diesbezüglichen Vorbringen der Verfahrensbeteiligten an dieser Stelle nicht weiter einzugehen.
5. Gebühren
96
Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5
StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich vom
22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand berechnet und
betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken pro Stunde (Art. 3
GebV-En).
97
Für die vorliegende Verfügung werden folgende Gebühren in Rechnung gestellt: […] anrechenbare
Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend […] Franken), […] an-
rechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 200 Franken pro Stunde (ausmachend […] Fran-
ken) und […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 180 Franken pro Stunde (ausma-
chend […] Franken). Gesamthaft ergibt sich damit eine Gebühr von […] Franken.
98
Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2
Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV; SR 172.041.1]). Die
Gesuchstellerin hat das Gesuch um Festlegung der regulatorischen Anlagerestwerte per 31.12.2015
gestellt. Sie hat somit die vorliegende Verfügung veranlasst. Die Verfahrenskosten für das vorliegende
Verfahren sind ihr daher vollumfänglich aufzuerlegen.







18/19

III Entscheid

Gestützt auf diese Erwägungen wird verfügt:

1.
Die regulatorischen anrechenbaren Anlagerestwerte per 31.12.2015 des Übertragungsnetzes
der SBB AG betragen […] Franken.
2.
Die anrechenbaren Netzkosten des Übertragungsnetzes der SBB AG für die Tarifjahre 2009 bis
2015 betragen einschliesslich Verzinsung bis zum 31.12.2015 insgesamt […] Franken. Diese
Entschädigung wird mit Rechtskraft der vorliegenden Verfügung fällig. Die Swissgrid AG darf
diese Kosten nach Massgabe der tatsächlich geleisteten Zahlung in die künftigen Tarife des
Übertragungsnetzes einrechnen. Erfolgt die Entschädigung nicht im Jahr 2016, ist die Verzin-
sung der anrechenbaren Kosten aus der Nachdeklaration entsprechend weiterzuführen.
3.
Die Gebühr für diese Verfügung beträgt […] Franken. Sie wird der SBB AG auferlegt. Die
Rechnung wird nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung zugestellt.
4.
Die Verfügung wird der SBB AG und der Swissgrid AG mit eingeschriebenem Brief eröffnet.
Bern, 20.10.2016

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Carlo Schmid-Sutter
Präsident
Renato Tami
Geschäftsführer
Versand:
Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:

SBB AG, Hilfikerstrasse 1, 3014 Bern
vertreten durch SBB Infrastruktur Anlagenmanagement Energie, Industriestrasse 1,
3052 Zollikofen

Swissgrid AG, Werkstrasse 10, 5080 Laufenburg

Beilagen:

Tabellen







19/19

IV
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die Be-
schwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 9023 St. Gallen, einzureichen. Die Frist steht
still:
a)
vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b)
vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c)
vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 23 StromVG, Art. 22a und 50 VwVG).
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und
die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Hän-
den hat (Art. 52 Abs. 1 VwVG).