elcom · widerrufsbescheid-vom-22-oktober-2010-ueber-positiven-kev-bescheid-gemaess-artik-z6cppr · 2011-08-18 · de
Widerrufsbescheid vom 22. Oktober 2010 über positiven KEV-Bescheid gemäss Artikel 3h Absatz 4 Energieverordnung
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom


3910661

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
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Referenz/Aktenzeichen: 941-10-013
Bern, 18. August 2011

V E R F Ü G U N G
der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Carlo Schmid-Sutter (Präsident), Brigitta Kratz (Vizepräsidentin),
Hans Jörg Schötzau (Vizepräsident), Anne Christine d'Arcy, Aline Clerc,
Matthias Finger, Werner K. Geiger
in Sachen:
[…]
(Gesuchstellerin)
gegen
[…]
(Verfahrensbeteiligte)
betreffend
Widerrufsbescheid vom 22. Oktober 2010 über den positiven KEV-Bescheid
(KEV-Projekt […]) gemäss Artikel 3h Absatz 4 Energieverordnung






2/14


Inhaltsverzeichnis
I
Sachverhalt ......................................................................................................................................... 3
II Erwägungen ........................................................................................................................................ 4
1 Zuständigkeit
4
1.1
Zuständigkeit der ElCom ........................................................................................................... 4
1.2
Rechtsnatur des Bescheids der Verfahrensbeteiligten ............................................................. 4
2 Parteien
5
3 Vorbringen der Parteien
5
3.1
Gesuchstellerin ......................................................................................................................... 5
3.2
Verfahrensbeteiligte .................................................................................................................. 7
4 Antrag auf mündliche Anhörung
7
5 Materielle Beurteilung
8
5.1
Rechtliche Grundlagen ............................................................................................................. 8
5.2
Frage der Fristverlängerung ..................................................................................................... 9
5.3
Mögliche Gründe für eine Fristverlängerung .......................................................................... 10
5.4
Fazit ........................................................................................................................................ 11
6 Gebühren
11
III Entscheid ........................................................................................................................................... 12
IV Rechtsmittelbelehrung....................................................................................................................... 14






3/14


I
Sachverhalt
A.
1
Die […] (Gesuchstellerin) meldete am 2. Mai 2008 bei der […] (Verfahrensbeteiligte) eine in der
Gemeinde Regensdorf dachseitig zu installierende Photovoltaikanlage für die kostendeckende Ein-
speisevergütung (KEV) an. Die Verfahrensbeteiligte erteilte am 9. April 2010 der Gesuchstellerin einen
positiven KEV-Bescheid, wonach die Voraussetzungen für die kostendeckende Einspeisevergütung
gemäss Artikel 7a des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 (EnG; SR 730.0) erfüllt seien (act. 8, Bei-
lage). Der provisorisch festgelegte Vergütungssatz betrug 50 Rp./kWh. In diesem Bescheid vom 9.
April 2010 machte die Verfahrensbeteiligte auch auf die einzuhaltenden Fristen und Vorschriften so-
wie die Möglichkeit eines Widerrufs aufmerksam.
2
Die Verfahrensbeteiligte machte mit E-Mail vom 8. September 2010 darauf aufmerksam, dass, falls
die Frist für die Projektfortschrittsmeldung ungenützt verstreichen sollte, der Anspruch auf Förderung
durch die KEV verloren sei und der positive Bescheid widerrufen werde (act. 8, Beilage).
3
Am 22. Oktober 2010 erliess die Verfahrensbeteiligte den Bescheid, dass der positive KEV-Bescheid
vom 9. April 2010 widerrufen werde und dass die Gesuchstellerin die Unterstützung für die KEV nicht
erhalte (act. 1, Beilage). Die Verfahrensbeteiligte wies darauf hin, dass innert der gesetzlich vorgese-
henen Projektfortschrittsfrist keine vollständige Projektfortschrittsmeldung und kein begründetes Frist-
erstreckungsgesuch eingegangen sei.
B.
4
Mit Eingabe vom 17. November 2010 reichte die Gesuchstellerin bei der Eidgenössischen Elektrizi-
tätskommission (ElCom) einen Antrag auf Zurücknahme des Widerrufs vom 22. Oktober 2010 des
positiven Bescheides ein (act 1). Mit Schreiben vom 1. Dezember 2010 reichte die Gesuchstellerin
zudem die zwischenzeitlich von der Gemeinde Regensdorf erhaltene Baubewilligung vom 30. Novem-
ber 2010 für die zu erstellende Photovoltaikanlage ein (act.3).
C.
5
Das Fachsekretariat der ElCom teilte der Gesuchstellerin und der Verfahrensbeteiligten am 15.
Dezember 2010 die Eröffnung eines Verfahrens nach dem Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968
über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) mit (act. 5 und 6). Die Gesuchstellerin wurde
zudem eingeladen, sich näher zu einem Telefongespräch zu äussern. Die Verfahrensbeteiligte wurde
aufgefordert, zur Eingabe der Gesuchstellerin vom 17. November 2010 Stellung zu nehmen und
gleichzeitig einige Frage zu beantworten.
6
Die Gesuchstellerin antwortete mit Schreiben vom 18. Januar 2011 unter Beilage eines Protokolls
eines Telefonats mit einem Mitarbeiter der Verfahrensbeteiligten (act. 7). Gemäss diesem Protokoll
habe aufgrund der damals dargestellten Umstände geschlossen werden können, dass die am 9. April
2010 erteilte Bewilligung bis auf Weiteres nicht widerrufen werde und dass dazu seitens der Gesuch-
stellerin keine weiteren Aktivitäten notwendig seien.
7
Mit Eingabe vom 20. Januar 2011 beantragte die Verfahrensbeteiligte, dass das Gesuch vom 17.
November 2010 vollumfänglich abzuweisen sei (act. 8). Gemäss der Verfahrensbeteiligten bestehen
keine Hinweise auf ein Telefongespräch, wonach das Fehlen der Baubewilligung keine negativen





4/14


Konsequenzen nach sich ziehen würde. Ebenfalls keine Hinweise lägen für ein Gesuch oder eine
Bewilligung für eine Fristverlängerung vor.
D.
8
Das Fachsekretariat der ElCom teilte der Gesuchstellerin mit Schreiben vom 29. März 2011 gestützt
auf eine summarische Prüfung mit, dass der Widerrufsbescheid von […] vom 22. Oktober 2010 ge-
stützt auf die bestehenden Unterlagen nicht zu beanstanden sei (act. 11). Die Gesuchstellerin wurde
aufgefordert, allenfalls um eine formelle Verfügung der ElCom zu ersuchen und mögliche weitere Be-
weismittel einzureichen. Zudem wurde der Gesuchstellerin das Schreiben der Verfahrensbeteiligten
vom 20. Januar 2011 zugestellt.
9
Die Gesuchstellerin beantragte mit Schreiben vom 20. April 2011 den Erlass einer Verfügung der
ElCom (act. 12). Zur Begründung führte die Gesuchstellerin hauptsächlich an, dass ein telefonischer
Antrag auf Fristverlängerung vorgelegen habe und dass weitere Verzögerungsgründe bestünden, für
welche die Gesuchstellerin nicht einzustehen habe.
E.
10
Auf Einzelheiten des Sachverhaltes und die erwähnten Vorbringen wird in den nachstehenden
Erwägungen weiter eingegangen.
II
Erwägungen
1
Zuständigkeit
1.1
Zuständigkeit der ElCom
11
Die ElCom beurteilt gemäss Artikel 25 Absatz 1bis des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 (EnG; SR
730.0) Streitigkeiten im Zusammenhang mit den Anschlussbedingungen für Energieerzeugungsanla-
gen und den Zuschlägen auf die Übertragungskosten, zu welchen bis am 1. Januar 2009 noch kein
erstinstanzlicher Entscheid einer kantonalen Behörde ergangen ist (Art. 7, 7a, 15b und 28a EnG; Art.
29 Abs. 6 der Energieverordnung vom 7. Dezember 1998 [EnV; SR 730.01]).
12
Vorliegend ist streitig, ob der Widerrufsbescheid der Verfahrensbeteiligten gestützt auf Artikel 3h
Absatz 4 EnV zu Recht ergangen ist. Dabei handelt es sich um eine Streitigkeit im Zusammenhang
mit den Anschlussbedingungen für Energieerzeugungsanlagen nach Artikel 25 Absatz 1bis EnG. Ein
erstinstanzlicher Entscheid einer kantonalen Behörde ist bis am 1. Januar 2009 nicht ergangen.
13
Damit ist die ElCom für die Beurteilung der vorliegenden Streitigkeit zuständig (Art. 25 Abs. 1bis EnG).
1.2
Rechtsnatur des Bescheids der Verfahrensbeteiligten
14
Wer eine Neuanlage bauen und kostendeckende Einspeisevergütung erhalten will, muss sein Projekt
bei der nationalen Netzgesellschaft anmelden (Art. 7a EnG i.V.m. Art. 3g Abs. 1 EnV). Die nationale
Netzgesellschaft prüft die Anmeldung und teilt dem Antragsteller das Resultat der Prüfung in einem
Bescheid mit (Art. 3g Abs. 3 EnV). Streitigkeiten im Zusammenhang mit den Anschlussbedingungen





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für Energieerzeugungsanlagen entscheidet die ElCom (Art. 25 Abs. 1bis EnG). Dementsprechend be-
urteilt die ElCom bei Streitigkeiten auch den Bescheid der nationalen Netzgesellschaft. Es stellt sich
vorliegend die Frage, ob es sich dabei um eine erstinstanzliche Beurteilung oder um ein Beschwerde-
verfahren handelt.
15
Gemäss Artikel 3g EnV ist die Verfahrensbeteiligte zuständig für die Durchführung des Anmelde- und
Bescheidverfahrens. Die Verordnungsgeber spricht nicht von einer Verfügung, sondern von einer Mit-
teilung des Resultats in einem Bescheid. Artikel 25 Absatz 1bis EnG regelt unter dem Titel Rechtspfle-
ge, dass die ElCom Streitigkeiten im Zusammenhang mit den Anschlussbedingungen für Energieer-
zeugungsanlagen beurteilt. Während der Titel Rechtspflege auf die ElCom als Beschwerdeinstanz
hindeutet, spricht die Verwendung des Begriffs Streitigkeiten – der Begriff Streitfall wird auch in Artikel
22 Absatz 2 Buchstabe a StromVG erwähnt, wonach die ElCom unbestrittenermassen als erste In-
stanz verfügt – für die ElCom als erste Instanz (Verfügung der ElCom vom 9. Juni 2011, 941-09-008,
E. 1.2; Verfügung der ElCom vom 12. Mai 2011, 941-09-037, E. 1.2; beide abrufbar unter
www.elcom.admin.ch > Dokumentation > Verfügungen; vgl. auch Urteil des Bundesverwaltungsge-
richts A-1989/2009 vom 11. Januar 2011).
16
Der Verfahrensbeteiligten kommt deshalb in Bezug auf die Zulassung zur kostendeckenden
Einspeisevergütung keine Verfügungsbefugnis zu und der Bescheid der Verfahrensbeteiligten stellt
keine Verfügung dar. Die Verfahrensbeteiligte ist damit nicht als Vorinstanz zu betrachten. Erstinstanz-
liche und verfügende Behörde ist die ElCom.
2
Parteien
17
Als Parteien gelten gemäss Artikel 6 VwVG Personen, deren Rechte und Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel gegen
die Verfügung zusteht.
18
Die Gesuchstellerin reichte bei der ElCom ein Gesuch um Beurteilung der vorliegenden Streitigkeit
ein. Sie ist Verfügungsadressatin und ihr kommt Parteistellung gemäss Artikel 6 VwVG zu.
19
Die Verfahrensbeteiligte ist mit der Abwicklung der KEV betraut und damit in ihrer Rechtsstellung
berührt. Zudem war sie bereits in der streitigen Angelegenheit beim Erlass und Widerruf des Be-
scheids involviert. Sie verfügt daher ebenfalls über Parteistellung nach Artikel 6 VwVG.
3
Vorbringen der Parteien
3.1
Gesuchstellerin
20
Mit Eingabe vom 17. November 2010 stellte die Gesuchstellerin folgende Anträge (act. 1):
- der Widerruf des positiven Bescheides wird zurückgenommen,
- im Fall eines drohenden ablehnenden Bescheids durch EICom wird […] rechtliches Gehör in Form
einer mündlichen Anhörung gewährt.
21
Zur Begründung bringt die Gesuchstellerin im Wesentlichen Folgendes vor: Mit Datum vom 8. Oktober
2010 habe die Gesuchstellerin der Verfahrensbeteiligten eine Projektfortschrittsmeldung per Ein-





6/14


schreiben zugesandt. Aus den Unterlagen gehe unzweifelhaft hervor, dass sich die Gesuchstellerin
zielgerichtet um das Projekt gekümmert habe. Es habe telefonisch ein Kontakt mit einem zuständigen
Sachbearbeiter bei […] bestanden, und es sei darauf hingewiesen worden, dass sich bezogen auf die
Baugenehmigung zeitliche Verzögerungen ergeben könnten. Der Sachbearbeiter der Verfahrensbetei-
ligten habe dazu im Telefonat geäussert, dass - sofern diese Umstände im Rahmen der Projektfort-
schrittsmeldung glaubhaft dargestellt würden - das Fehlen der Baugenehmigung keine negativen
Konsequenzen nach sich ziehen würde, da ja definitiv - wenn auch zeitlich verzögert - mit der Geneh-
migung zu rechnen sei. Beim Telefongespräch sei, wie im Übrigen auch an keiner Stelle des positiven
Bescheids, auf ein im Widerspruchsschreiben erwähntes, zu stellendes Fristerstreckungsgesuch hin-
gewiesen worden. Die Gesuchstellerin habe aufgrund des Telefonats davon ausgehen müssen, hin-
reichend dargestellt zu haben, dass Gründe für die verzögerte Baugenehmigung vorlägen, für die sie
nicht einzustehen habe und dass damit ein Gesuch auf Fristverlängerung gestellt und bewilligt worden
sei.
22
In Beantwortung einer Nachfrage des Fachsekretariats der ElCom wies die Gesuchstellerin mit
Schreiben vom 18. Januar 2011 darauf hin, dass die Verzögerung der Baubewilligung nicht auf das
Verschulden der Gesuchstellerin zurückzuführen sei und dass das Ergebnis des Telefonats mit der
Verfahrensbeteiligten eine Fristverlängerungszusage darstelle (act. 7). Als Beilage wurde ein am 18.
Januar 2011 erstelltes Protokoll eines Telefonats vom 23. September 2010 zwischen der Gesuchstel-
lerin und der Verfahrensbeteiligten eingereicht. Im Protokoll wird Folgendes angeführt: Am 23. Sep-
tember 2010 gegen 11.00 Uhr sei die zentrale Telefonnummer der Verfahrensbeteiligten angewählt
worden. Auf Rückfrage der Telefonistin seien die Herren […] und […] als mögliche Gesprächspartner
benannt worden. Ob die Verbindung mit einem dieser Herren oder aber mit einem anderen Mitarbeiter
zustande gekommen sei, könne leider nicht mehr sicher rekonstruiert werden. Der zugestellte Ge-
sprächspartner auf Seiten der Verfahrensbeteiligten habe sich im Gesprächsverlauf als mit der Mate-
rie sehr vertraut und insofern kompetent ausgewiesen. Im Protokoll vom 18. Januar 2011 wird weiter
ausgeführt, dass der Mitarbeiter der Verfahrensbeteiligten unmissverständlich zum Ausdruck gebracht
habe, dass unter den dargestellten Umständen und sofern aus der Projektfortschrittsmeldung ge-
schlossen werden könne, dass die Baugenehmigung erteilt werden würde, die Verfahrensbeteiligte
die Bewilligung bis auf Weiteres nicht widerrufen werde. Auf Rückfrage sei bestätigt worden, dass
seitens der Gesuchstellerin dazu keine weiteren Aktivitäten - darunter auch kein schriftlicher Antrag -
erforderlich sei.
23
Mit Eingabe vom 20. April 2011 ersuchte die Gesuchstellerin um eine Verfügung der ElCom in dieser
Angelegenheit (act. 12). Die Gesuchstellerin führt in ihrer Begründung an, dass ein telefonischer An-
trag auf Fristverlängerung vorgelegen habe und dass Verzögerungsgründe vorliegen würden, für wel-
che die Gesuchstellerin nicht einzustehen habe. Bezüglich des Telefongesprächs weist die Gesuch-
stellerin darauf hin, dass ohne das Telefonat niemals unaufgefordert so weitreichende, über die Erfor-
dernisse der Projektfortschrittsmeldung hinausgehende Unterlagen eingereicht worden wären. Die
Gesuchstellerin präzisierte in diesem Schreiben, dass das Telefongespräch mit an Sicherheit gren-
zender Wahrscheinlichkeit mit Herrn […] geführt worden sei. Die Gesuchstellerin beantragte in diesem
Zusammenhang, dass von der Verfahrensbeteiligten eine adäquate Bestätigung einzuholen sei, aus
der hervorgehe, dass im fraglichen Zeitraum keinerlei Telefonate mit der Gesuchstellerin getätigt wor-
den seien. Hinsichtlich der Verzögerungsgründe weist die Gesuchstellerin darauf hin, dass die bishe-
rige Abwicklung des Projekts Mattenhof und anderer Projekte gezeigt habe, dass die Frist von 6 Mo-
naten zwischen Bewilligung und Projektfortschrittsmeldung deutlich zu gering bemessen sei und gene-
rell nicht eingehalten werden könne. Speziell in diesem Fall treffe die Verfahrensbeteiligte ein wesent-
liches Verschulden daran, dass die Gesuchstellerin die Fristen für die Erstellung des Projektfort-
schrittsberichts nicht habe einhalten können. Die Verfahrensbeteiligte habe fälschlicherweise bestätigt,
dass die Anlage mit der Referenznummer […] auf den Grundeigentümer, Herr […], übertragen worden





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sei. Vielfältige Versuche der Gesuchstellerin, mit dem Grundeigentümer einen Dachnutzungsvertrag
abzuschliessen, seien seit Mitte April 2010 daran gescheitert, dass Herr […] sich solange geweigert
habe, über einen Vertrag zu verhandeln, bis eine endgültige an ihn gerichtete schriftliche Stellung-
nahme von […] vorgelegen habe. Dies habe sich bis zum Schreiben der Verfahrensbeteiligten vom
30. Juli 2010 hingezogen. Danach hätte der Vertrag innert 6 Wochen verhandelt und unterzeichnet
werden können.
3.2
Verfahrensbeteiligte
24
Die Verfahrensbeteiligte stellte in ihrer Stellungnahme vom 20. Januar 2011 folgende Anträge:
- Das Gesuch vom 17. November 2010 sei vollumfänglich abzuweisen.
- Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen.
25
Die Verfahrensbeteiligte bringt zur Begründung vor, dass die Sachverhaltsdarstellung der Gesuchstel-
lerin bezüglich eines angeblichen Telefonats eines Sachbearbeiters bestritten werde. Bei der Verfah-
rensbeteiligten würden Anfragen von Externen in einem elektronischen System abgelegt werden. Es
existierten darin jedoch keine Hinweise auf ein Gespräch, wonach das Fehlen der Baubewilligung
keine negativen Konsequenzen nach sich ziehen würde. Diese Schilderung sei als reine Partei- bzw.
Schutzbehauptung der Gesuchstellerin zu werten. Im Bescheid vom 9. April 2010 sei im Übrigen unter
Ziff. 3 festgehalten worden, dass die Verfahrensbeteiligte die im Bescheid erwähnten Fristen auf Ge-
such hin verlängern könne. Es würden zudem auch keine Hinweise auf ein Gespräch eines Sachbe-
arbeiters von […] bestehen, wonach ein Gesuch auf Fristverlängerung gestellt und bewilligt worden
sei.
26
Die Verfahrensbeteiligte wies weiter darauf hin, dass für die Berücksichtigung eines Projekts mit Blick
auf Artikel 3g Absatz 5 EnV grundsätzlich das Anmeldedatum massgebend sei. Dem EnG und der
EnV liege bezüglich der KEV der Gedanke zugrunde, dass projektreife Anlagen gefördert werden
sollen oder - anders ausgedrückt - dass nicht "unreife" Anlagen die Gelder für die termingerechten
Anlagen blockieren würden. Dieser Gedanke sei bei der Photovoltaik mit sehr vielen Anmeldungen auf
der Warteliste besonders zu beachten. Der Bescheid vom 9. April 2010 sei deshalb zu Recht widerru-
fen worden.
4
Antrag auf mündliche Anhörung
27
Die Gesuchstellerin stellte am 17. November 2010 einen Antrag auf Gewährung des rechtlichen
Gehörs in der Form einer mündlichen Anhörung (act. 1). Mit Schreiben vom 20. April 2011 verwies die
Gesuchstellerin auf ihren gestellten Antrag (act. 12).
28
Artikel 30 Absatz 1 VwVG hält fest, dass die Behörde die Parteien anhört, bevor sie verfügt. Weder
aus dieser noch aus einer anderen Bestimmung ergibt sich allerdings ein Anspruch auf eine mündli-
che Anhörung vor der Entscheidbehörde. Nach der Rechtsprechung im Verwaltungsverfahren besteht
prinzipiell kein Anspruch auf eine mündliche Stellungnahme oder Anhörung (u.a. BGE 134 I 140 E.
5.3). Vielmehr geschieht im Verwaltungsverfahren die Anhörung in der Regel schriftlich (BERNHARD
WALDMANN / JÜRG BICKEL, in: Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren,
Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Zürich et al. 2009, Art. 30 N 37). Auch die spezialgesetzlichen
Energierechtsbestimmungen enthalten keine Vorgaben für die Durchführung einer mündlichen Anhö-
rung.





8/14


29
Im Rahmen des Anspruchs auf rechtliches Gehör verfügen die Betroffenen über die Möglichkeit, mit
erheblichen Beweisanträgen gehört zu werden (BGE 124 I 241 E.2). Die Entscheidbehörde hat hinge-
gen nur solche Beweisbegehren zu berücksichtigen und zuzulassen, die nach deren Würdigung
rechts- und entscheidungserheblich sind (BGE 131 I 153 E.3).
30
Der hauptsächliche Streitpunkt in dieser Angelegenheit betrifft die Frage, ob und mit welchem Inhalt
ein Telefongespräch zwischen Vertretern der Gesuchstellerin und der Verfahrensbeteiligten stattfand.
Zu dieser Frage reichte die Gesuchstellerin mit Schreiben vom 18. Januar 2011 die Beilage eines
Protokolls eines Telefonats ein (act. 7). Demgegenüber vertritt die Verfahrensbeteiligte in ihrer Einga-
be vom 20. Januar 2011 die Auffassung, dass keine Hinweise bestünden, wonach ein solches Ge-
spräch stattgefunden habe (act. 8). Die Parteien konnten sich damit insbesondere im Rahmen der
vom Fachsekretariat der ElCom mit Schreiben vom 15. Dezember 2010 durchgeführten Befragung zur
Frage des Telefongesprächs äussern. Beide Parteien reichten hierzu schriftliche Stellungnahmen ein,
womit die Auffassungen der Parteien zu dieser Frage im Verfahren bekannt sind. Es ist nicht ersicht-
lich, inwiefern eine mündliche Anhörung zusätzliche oder andere Erkenntnisse zu den von den Partei-
en eingenommenen Positionen bringen könnte.
31
Gleiches gilt in Bezug auf den von der Gesuchstellerin am 20. April 2011 gestellten Antrag auf
Einholung einer Bestätigung bei der Verfahrensbeteiligten, wonach im fraglichen Zeitraum keinerlei
Telefonate mit der Gesuchstellerin getätigt worden seien. Nachdem die Verfahrensbeteiligte in ihrer
Stellungnahme vom 20. Januar 2011 explizit in Abrede stellte, dass ein derartiges Telefongespräch
stattgefunden habe und in deren elektronischen Ablagesystem keine Hinweise auf eine derartiges
Gespräch existierten, erscheint eine weitere Rückfrage bei der Verfahrensbeteiligten nicht geeignet,
weitere entscheiderhebliche Tatsachen hervorzubringen.
32
Da im Verwaltungsverfahren grundsätzlich keine mündlichen Anhörungen durchgeführt werden und in
diesem Fall keine Umstände ersichtlich sind, welche die Durchführung einer Anhörung nahe legen,
findet keine mündliche Anhörung statt.
5
Materielle Beurteilung
5.1
Rechtliche Grundlagen
33
Das Energiegesetz soll gemäss Artikel 1 Absatz 1 EnG zu einer ausreichenden, breit gefächerten,
sicheren, wirtschaftlichen und umweltverträglichen Energieversorgung beitragen. Zudem bezweckt es
unter anderem die verstärkte Nutzung von einheimischen und erneuerbaren Energien (Art. 1 Abs. 2
Bst. c EnG). Die Anschlussbedingungen für Elektrizität aus erneuerbaren Energien werden in den
Artikeln 7 und 7a EnG festgelegt. Artikel 7a EnG regelt die kostendeckende Einspeisevergütung.
34
Das Anmelde- und Bescheidverfahren bei der Verfahrensbeteiligten ist insbesondere in Artikel 3g EnV
geregelt. Artikel 3g Absatz 1 EnV sieht vor, dass, wer eine Neuanlage bauen will, das Projekt bei der
Verfahrensbeteiligten anzumelden hat. Mit (positivem) Bescheid vom 9. April 2010 erachtete die Ver-
fahrensbeteiligte die Anlage als grundsätzlich förderungswürdig und die Voraussetzungen für die KEV
als gegeben (act. 8, Beilage). In diesem Schreiben vom 9. April 2010 wies die Verfahrensbeteiligte
ebenfalls auf die gestützt auf Artikel 3g EnV bestehenden Meldepflichten für den Projektfortschritt hin.
35
Vorliegend ist mit Bezug auf den am 22. Oktober 2010 erfolgten Widerruf des positiven Bescheids
insbesondere strittig, ob eine Fristverlängerung durch die Verfahrensbeteiligte erfolgt ist und ob in





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Bezug auf den Projektfortschritt Verzögerungsgründe vorliegen, für welche die Gesuchstellerin nicht
einzustehen hat.
5.2
Frage der Fristverlängerung
36
Artikel 3h Absatz 1 EnV legt fest, dass innerhalb der Fristen nach den Anhängen 1.1–1.5 der
Verfahrensbeteiligten der Projektfortschritt zu melden ist. Ziffer 5.2 des Anhangs 1.2 der EnV sieht für
Photovoltaikanlagen vor, dass die Projektfortschrittsmeldung spätestens 6 Monate nach der Anmel-
dung einzureichen ist und mindestens folgende Angaben zu enthalten hat: (a.) Baubewilligung, falls
notwendig; (b.) die Stellungnahme des Netzbetreibers zur Meldung und (c.) allfällige Änderungen. Die
Frist zum Einreichen der Projektfortschrittsmeldung lief gemäss dem positiven KEV-Bescheid bis zum
11. Oktober 2010.
37
Artikel 3h Absatz 4 EnV sieht vor, dass falls der Antragsteller die Fristen nach den Absätzen 1 und 2
nicht einhält oder die Anlage im Zeitpunkt der Inbetriebnahme nicht den Angaben in der Anmeldung
entspricht, die Verbindlichkeit des Bescheids dahin fällt und die nationale Netzgesellschaft den Be-
scheid widerruft. Ausgenommen davon ist gemäss Artikel 3h Absatz 4 EnV, wenn Gründe vorliegen,
für die der Antragsteller nicht einzustehen hat. Die Verfahrensbeteiligte verlängert die Frist auf Gesuch
hin.
38
Die Verfahrensbeteiligte wies die Gesuchstellerin auf die gesetzliche Widerrufsmöglichkeit gemäss
Artikel 3h Absatz 4 EnV hin. Per E-Mail vom 8. September 2010 machte die Verfahrensbeteiligte die
Gesuchstellerin zudem auf einen möglichen Widerruf des (positiven) KEV-Bescheids aufmerksam,
falls die Frist zur Projektfortschrittmeldung ungenützt verstreiche (act. 8, Beilage).
39
Wie aus den bisherigen Ausführungen hervorgeht, ist insbesondere die Frage des Vorliegens einer
Fristverlängerung umstritten. Die Gesuchstellerin führte in ihrer Eingabe vom 17. November 2010 an,
dass aufgrund des Telefonats davon auszugehen war, dass Gründe für eine verzögerte Baugenehmi-
gung vorlägen, für welche die Gesuchstellerin nicht einzustehen habe und dass damit de facto und de
jure ein Gesuch auf Fristverlängerung gestellt und bewilligt worden sei. Demgegenüber führt die Ver-
fahrensbeteiligte am 20. Januar 2011 aus, dass keine Hinweise auf ein Gespräch eines Sachbearbei-
ters von […] bestünden, wonach ein Gesuch auf Fristverlängerung gestellt und bewilligt worden sei.
40
Falls im öffentlichen Recht ein Begehren eines Privaten Ausgangspunkt des Verfahrens bildet, gilt
eine eingeschränkte Untersuchungspflicht der Behörde. Auch im öffentlichen Recht hat, falls das Ge-
setz es nicht anders bestimmt, derjenige das Vorhandensein einer behaupteten Tatsache zu bewei-
sen, der aus ihr Rechte ableitetet (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 1. Dezember 2010, A-
3284/2009, E.6.4.1). Allgemein kann die Praxis zur Beweislastverteilung im Verwaltungsverfahrens-
recht wie folgt zusammengefasst werden: Analog zu Artikel 8 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches
vom 10. Dezember 1907 (ZGB; SR 210) trägt auch im öffentlichen Prozess in der Regel derjenige die
Beweislast, der aus der unbewiesen gebliebenen Tatsache Rechte ableiten kann (RHI-
NOW/KOLLER/KISS/THURNHERR/BRÜHL-MOSER, Öffentliches Prozessrecht, Grundlagen und Bundes-
rechtspflege, 2. Aufl., Basel 2010, Rz. 997).
41
Im vorliegenden Fall handelt es sich um eine öffentlichrechtliche Angelegenheit, in welcher die
Gesuchstellerin aus einer gemäss ihrer Darstellung erfolgten Fristerstreckung den Widerrufsbescheid
vom 22. Oktober 2010 in Frage stellt. Im Sinne der rechtlichen Ausführungen in der vorstehenden
Randziffer hat die Gesuchstellerin das Einreichen eines Fristerstreckungsgesuchs und das Bestehen
einer gewährten Fristverlängerung nachzuweisen.





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42
Die Gesuchstellerin verweist für die Frage der Fristverlängerung einzig auf ein geführtes Telefonge-
spräch und reichte dazu ein selber erstelltes Protokoll ein. Die Verfahrensbeteiligte bestreitet demge-
genüber, dass ein derartiges Telefongespräch geführt worden sei. Die Argumentation der Gesuchstel-
lerin erscheint dabei eher konstruiert: So geht aus den Eingaben der Gesuchstellerin nicht klar hervor,
dass am Telefon ein Ersuchen um Fristverlängerung explizit gestellt wurde. Ebenfalls geht aus den
eingereichten Unterlangen nicht hervor, welches die Gründe für ein solches Ersuchen waren und ob
dieses hätte bewilligt werden können. Insbesondere geht aus den Angaben der Gesuchstellerin nicht
klar hervor, bis zu welchem bestimmten Datum eine Fristverlängerung zur Einreichung der Projektfort-
schrittsmeldung gewährt worden wäre. Mit Blick auf die gesetzlichen Grundlagen und die konsequen-
ten Ankündigungen eines möglichen Widerrufs durch die Verfahrensbeteiligte (act. 8) ist dies erstaun-
lich.
43
Es vermag dabei auch zu erstaunen, dass in der ersten Eingabe der Gesuchstellerin vom 17.
November 2010 weder das Datum des Telefongesprächs noch der Gesprächspartner auf Seiten der
Verfahrensbeteiligten bekannt waren. Dass das eingereichte Protokoll des Telefongesprächs vom 18.
Januar 2011 datiert, also vier Monate nach dem offenbar geführten Telefongespräch, erhöht dessen
Glaubwürdigkeit ebenfalls nicht. Unter diesen Umständen ist der durch die Gesuchstellerin darzule-
gende Beweis des Vorliegens einer Fristverlängerung nach Artikel 3h Absatz 4 EnV nicht genügend
erbracht.
5.3
Mögliche Gründe für eine Fristverlängerung
44
Es wird an dieser Stelle überdies geprüft, inwiefern Gründe nach Artikel 3h Absatz 4 EnV vorliegen,
für die der Antragsteller nicht einzustehen hat, damit eine Fristverlängerung hätte gewährt werden
können.
45
Das Bundesamt für Energie hat eine Richtlinie zur kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) Art.
7a EnG, Allgemeiner Teil, Version 1.2 vom 10. Mai 2010, erlassen (abrufbar unter www.bfe.admin.ch
> Themen > Stromversorgung > Kostendeckende Einspeisevergütung). Danach wird ein Bescheid
nicht widerrufen, wenn der Gesuchsteller Gründe geltend machen kann, welche er nicht selbst ver-
schuldet hat und die für ihn trotz professioneller Planung nicht vorhersehbar waren. Für die Gewäh-
rung der Fristverlängerung hat der Antragsteller bei der Nationalen Netzgesellschaft ein schriftlich
begründetes Gesuch einzureichen (S. 7). Als mögliche Verzögerungsründe für Fristverlängerungen
werden unter anderem Baueinsprachen, Todesfälle im Umfeld des Antragsstellers oder der Konkurs
eines zentralen Komponentenherstellers erwähnt (S. 13 f.). Diese Aufzählung deutet darauf hin, dass
nicht leichthin Gründe für eine Fristverlängerung anzunehmen sind.
46
Der (positive) KEV-Bescheid wurde am 9. April 2010 erteilt. Die Gesuchstellerin reichte ein vollständi-
ges Gesuch um Baubewilligung bei der Gemeinde Regensdorf allerdings erst am 8. Oktober 2010. Ein
Zuwarten von 5 Monaten bis zur Einreichung des vollständigen Baugesuches kann grundsätzlich als
unnötig lang angesehen werden. Die Gesuchstellerin bringt dazu vor, dass eine Unterzeichnung eines
Dachnutzungsvertrages mit dem Grundeigentümer Herr […] erst am 14. September 2010 erfolgt sei.
Dies war offenbar darauf zurückzuführen, dass die Gesuchstellerin als Antragstellerin der KEV mit
dem Eigentümer des Daches, auf dem die Photovoltaikanlage erstellt werden soll, nicht einig werden
konnte. Nachdem das Projekt bereits am 2. Mai 2008 bei der Verfahrensbeteiligten angemeldet wur-
de, hätten die Gesuchstellerin und der Grundeigentümer allerdings genügend Zeit gehabt, sich über
die vertraglichen Details der Dachnutzung zu einigen. Die Koordinationsprobleme zwischen der Ge-
suchstellerin und dem Grundeigentümer stellen jedenfalls keine Gründe nach Artikel 3h Absatz 4 EnV
dar, für welche die Gesuchstellerin nicht einzustehen hat.





11/14


47
Die Gesuchstellerin sieht in diesem Zusammenhang ein Verschulden auf Seiten der Verfahrensbetei-
ligten, indem diese fälschlicherweise bestätigt habe, dass die Anlage auf den Grundeigentümer Herr
[…] übertragen worden sei. Dem E-Mail vom 12. Februar 2010 der Verfahrensbeteiligten ist nicht zu
entnehmen, dass ein Übertrag der Anmeldung erfolgt wäre (act. 12, Beilage 2). Die Verfahrensbetei-
ligte wies denn in ihrem Schreiben vom 30. Juli 2010 auch darauf hin, dass es sich lediglich um einen
Antrag um eine Änderung der (alten) Hausnummer des Grundstücks gehandelt habe und nicht um
einen Übertrag der Anmeldung (act. 12, Beilage 1). Jedenfalls gilt auch diesbezüglich, dass mögliche,
daraus resultierende Meinungsverschiedenheiten zwischen der Gesuchstellerin und dem Grundeigen-
tümer keine Gründe nach Artikel 3h Absatz 4 EnV darstellen, für welche die Gesuchstellerin nicht
einzustehen hätte.
5.4
Fazit
48
Die Gesuchstellerin weist das Vorliegen einer Fristverlängerung Artikel 3h Absatz 4 EnV durch die
Verfahrensbeteiligte nicht genügend nach. Für die Erteilung einer Fristverlängerung wären zudem
keine Gründe nach Artikel 3h Absatz 4 EnV vorgelegen, für welche die Gesuchstellerin nicht einzuste-
hen hätte. Die Verfahrensbeteiligte hat am 22. Oktober 2010 gestützt auf Artikel 3h Absatz 4 EnV den
vormals positiven KEV-Bescheid wegen fehlender eingereichter Baubewilligung zu Recht widerrufen.
Dem Antrag der Gesuchstellerin auf eine Zurücknahme des Widerrufs vom 22. Oktober 2010 des
positiven KEV-Bescheides wird deshalb nicht entsprochen.
6
Gebühren
49
Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung und Energieproduktion Gebühren
(Art. 21 Abs. 5 StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Ener-
giebereich vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand
berechnet und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken pro
Stunde (Art. 3 GebV-En).
50
Die ElCom hat die Gesamtkosten nach Aufwand ermittelt. Für die vorliegende Verfügung werden
folgende Gebührenansätze in Rechnung gestellt: […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenan-
satz von 200 Franken pro Stunde (ausmachend […] Franken) und […] anrechenbare Stunden zu ei-
nem Gebührenansatz von 180 Franken pro Stunde (ausmachend […] Franken). Dadurch ergibt sich in
der Summe eine Gebühr von […] Franken.
51
Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2 Abs.
1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV; SR 172.041.1]). Die Ge-
suchstellerin hat diese Verfügung durch Einreichen ihres Gesuches veranlasst. Sie sind mit ihren An-
trägen in der Sache nicht durchgedrungen. Die Gebühr wird daher der Gesuchstellerin auferlegt.





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III
Entscheid

Gestützt auf diese Erwägungen wird verfügt:

1.
Für das angemeldete KEV-Projekt […] widerrief die […] am 22. Oktober 2010 gestützt auf Arti-
kel 3h Absatz 4 EnV den (positiven) Bescheid aufgrund unvollständiger Projektfortschrittsmel-
dung zu Recht.
2.
Die Gebühr für diese Verfügung beträgt […] Franken. Die Gebühr von […] Franken wird der
[Gesuchstellerin] auferlegt. Die Rechnung wird nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung
zugestellt.
3.
Die Verfügung wird der […] und der […] mit eingeschriebenem Brief eröffnet.
Bern, 18. August 2011

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Carlo Schmid-Sutter
Präsident
Renato Tami
Geschäftsführer ElCom
Versand:
Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:
-
[…]
-
[…]






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Mitzuteilen an
-
Bundesamt für Energie, 3003 Bern
-
[…]





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IV
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die Be-
schwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 3000 Bern 14, einzureichen. Die Frist steht
still:
a)
vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b)
vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c)
vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar.
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und
die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Hän-
den hat.