elcom · 233-00093-9KoVzH · 2021-04-28 · de
233-00093 Einsatz eines intelligenten Messsystems gemäss Artikel 17a StromVG 06.04.2021
Elektrizitätsrecht


Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Standort: Christoffelgasse 5, 3003 Bern
Tel. +41 58 462 58 33, Fax +41 58 462 02 22
info@elcom.admin.ch
www.elcom.admin.ch
ElCom-D-CD613401/22
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom
Referenz/Aktenzeichen: 233-00093

Bern, 06.04.2021

V E R F Ü G U N G

der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom
Zusammensetzung:
Werner Luginbühl (Präsident), Laurianne Altwegg (Vizepräsidentin),
Katia Delbiaggio, Dario Marty, Andreas Stöckli, Felix Vontobel
in Sachen:
[…]

vertreten durch […]
(Gesuchsteller)
gegen:
Politische Gemeinde […]


(Gesuchgegnerin)
betreffend
Einsatz eines intelligenten Messsystems gemäss Artikel 17a des
Stromversorgungsgesetzes





2/19
ElCom-D-CD613401/22
Inhaltsverzeichnis
I.
Sachverhalt ....................................................................................................................................3
II.
Erwägungen ...................................................................................................................................5
1.
Zuständigkeit ......................................................................................................................5
2.
Parteien und rechtliches Gehör ..........................................................................................6
2.1.
Parteien ..............................................................................................................................6
2.2.
Rechtliches Gehör ..............................................................................................................6
3.
Vorbringen der Parteien .....................................................................................................6
3.1.
Argumente des Gesuchstellers ..........................................................................................6
3.2.
Argumente der Gesuchsgegnerin ......................................................................................7
4.
Anwendbares Recht ...........................................................................................................7
5.
Materielle Beurteilung.........................................................................................................7
5.1.
Installation Smart Meter ohne Zustimmung .......................................................................7
5.2.
Datenschutzverletzung wegen fehlender Datensicherheitsprüfung? .................................9
5.3.
Konkrete Normenkontrolle Artikel 8d StromVV ..................................................................9
5.4.
Grundsätze für die Datenbeschaffung und -bearbeitung nach Art. 4 DSG ..................... 14
5.5.
Zusammenfassung .......................................................................................................... 15
5.6.
Eventualantrag ................................................................................................................ 15
6.
Gebühren ........................................................................................................................ 15
7.
Parteientschädigung........................................................................................................ 16
III.
Entscheid .................................................................................................................................... 17
IV.
Rechtsmittelbelehrung .............................................................................................................. 19





3/19
ElCom-D-CD613401/22
I.
Sachverhalt
A.

1
Der Gemeinderat der politischen Gemeinde […] (nachfolgend Gesuchsgegnerin) beschloss am
11. August 2015, im Gemeindegebiet intelligente Messsysteme einzuführen und die
Verbrauchszahlen von Energie und Wasser künftig elektronisch auszulesen (act. 3, Beilage).
2
Am 30. Oktober 2017 baute die Gesuchsgegnerin bei […] (nachfolgend Gesuchsteller), ein
intelligentes Messsystem des Typs «Siemens Smart Meter TD-3511» (nachfolgend Smart Meter)
für die Erfassung der elektrischen Energie ein (act. 1, Beilage 12).
3
Der Gesuchsteller stellte am 8. November 2017 bei der Gesuchsgegnerin Anträge auf
Auswechslung des Smart Meters für die Messung der elektrischen Energie und auf Verzicht auf
die elektrische Verbindung zum Wasserzähler. Die Gesuchsgegnerin wies die Anträge mit
Gemeinderatsbeschluss vom 5. Dezember 2017 ab und stellte dem Gesuchsteller den Beschluss
ohne Angabe eines Rechtsmittels mit Schreiben vom 19. März 2018 zu (act. 1, Beilage 1).
4
Der Gesuchsteller reichte am 21. März 2018 bei der Gesuchsgegnerin eine vorsorgliche
Einsprache gegen den Gemeinderatsbeschluss ein. Die Gesuchsgegnerin wies die Einsprache
mit Gemeinderatsbeschluss vom 3. Juli 2018 ab und stellte dem Gesuchsteller den Beschluss mit
Schreiben vom 4. Juli 2018 zu (act. 1, Beilage 1).
5
Am 16. Juli 2018 erhob der Gesuchsteller Rekurs beim Baudepartement des Kantons St. Gallen
(act. 1, Beilage 1).
B.

6
Nach einem Meinungsaustausch mit dem Fachsekretariat der ElCom (nachfolgend Fach-
sekretariat) betreffend Zuständigkeit, hat das Baudepartement des Kantons St. Gallen das
Verfahren am 30. April 2020 an die Eidgenössische Elektrizitätskommission (nachfolgend ElCom)
überwiesen (act. 1).
7
Das Fachsekretariat hat am 15. Mai 2020 ein Verfahren nach dem Bundesgesetz über das
Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) eröffnet und den Parteien
Gelegenheit gegeben, ihre Anträge und Begründungen anzupassen oder zu ergänzen (act. 2).
8
Mit Eingabe vom 18. Mai 2020 hat die Gesuchsgegnerin ihren Antrag eingereicht und zur
Begründung auf den angefochtenen Gemeinderatsbeschluss vom 3. Juli 2018 verwiesen (act. 3):
Wir beantragen, den angefochtenen Entscheid des Gemeinderates vom 3. Juli 2018 zu
schützen.
9
Mit Schreiben vom 20. Mai 2020 hat das Fachsekretariat der ElCom dem Gesuchsteller die
Stellungnahme der Gesuchsgegnerin zugestellt (act. 4).
10
Mit Eingabe vom 15. Juni 2020 hat der Gesuchsteller an den Anträgen festgehalten, welche er
dem Baudepartement des Kantons St. Gallen gemäss Rekursergänzung vom 16. November 2018
gestellt hat (act. 5). Dabei handelt es sich um folgende Anträge (act. 1, Beilage 12):
-
Der angefochtene Beschluss des Gemeinderates der Politischen Gemeinde […] vom 3. Juli
2018 sei aufzuheben;
-
Die Politische Gemeinde […] bzw. die Elektrizitätsversorgung […] sei anzuweisen, in der
Liegenschaft Nr. […], innert 14 Tagen nach Rechtskraft des Entscheids das sog. «intelligente



4/19
ElCom-D-CD613401/22
Messsystem (Smart Meter)» für die Erfassung elektrischer Energie durch einen
konventionellen Stromzähler (ohne Kommunikationsanbindung) zu ersetzen;
-
Die Politische Gemeinde […] bzw. die Wasserversorgung […] sei anzuweisen, in der
Liegenschaft Nr. […] den konventionellen Wasserzähler (ohne Kommunikationsanbindung)
beizubehalten;
-
Eventualiter sei für die Umstellung auf ein sog. «intelligentes Messsystem (Smart Meter)» für
die Erfassung elektrischer Energie in der Liegenschaft Nr. […] eine angemessene
Übergangsfrist, mindestens aber bis 31. Dezember 2023, nötigenfalls mit dem Recht zur
Selbstablesung, zu gewähren;
-
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der der Politischen Gemeinde […].
11
Das Fachsekretariat hat der Gesuchsgegnerin die Stellungnahme des Gesuchstellers mit
Schreiben vom 29. Juni 2020 zugestellt (act. 6).
12
Auf die übrigen Vorbringen des Gesuchstellers und der Gesuchsgegnerin wird, soweit
entscheidrelevant, im Rahmen der materiellen Beurteilung eingegangen.






5/19
ElCom-D-CD613401/22
II.
Erwägungen
1.
Zuständigkeit
13
Das Verfahren der ElCom richtet sich gemäss Artikel 11 des Geschäftsreglements der
Elektrizitätskommission vom 12. September 2007 (SR 734.74) nach dem VwVG. Nach Artikel 7
Absatz 1 VwVG prüft die Behörde ihre Zuständigkeit von Amtes wegen.
14
Gemäss Artikel 22 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007
(StromVG; SR 734.7) überwacht die ElCom die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und
erlässt die Verfügungen, die für den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmungen
notwendig sind.
15
Im Rahmen ihrer Zuständigkeit nach StromVG kommt der ElCom eine umfassende Kompetenz
zu. Sie ist daher grundsätzlich überall dort zuständig, wo die Entscheid- und Verfügungs-
kompetenz nicht ausdrücklich einer anderen Behörde vorbehalten ist (Urteil des Bundesver-
waltungsgerichts A-2850/2014 vom 28. Mai 2015 E. 5.3). Vorliegend ist streitig, ob die
Gesuchsgegnerin den am 30. Oktober 2017 beim Gesuchsteller installierte Smart Meter für die
Erfassung der elektrischen Energie durch einen konventionellen Zähler ohne Kommunikations-
anbindung ersetzen muss. Die Gesuchsgegnerin ist gemäss Artikel 8 Absatz 1 der Strom-
versorgungsverordnung vom 14. März 2008 (StromVV; SR 734.71) für das Messwesen und die
Informationsprozesse verantwortlich. Artikel 17a StromVG in Verbindung mit Artikel 8a ff.
StromVV und Artikel 31e ff. StromVV regeln den Einsatz intelligenter Messsysteme. Bei dem beim
Gesuchsteller eingebauten Smart Meter handelt es sich um ein intelligentes Messsystem im Sinne
dieser Bestimmungen. Betreffend Erfassung der elektrischen Energie betrifft das Verfahren den
Vollzug des StromVG und der StromVV. Da keine Vorschrift die Entscheidkompetenz für das
Messwesen einer anderen Behörde zuweist, ist die ElCom für die Beurteilung der Anträge
betreffend Ersatz des Smart Meters für die Erfassung der elektrischen Energie und eventuelle
Selbstablesung zuständig (vgl. Verfügung der ElCom 233-00091 vom 11. Juni 2019, Rz. 15).
16
Der Gesuchsteller beantragt weiter, dass bei ihm der konventionelle Wasserzähler ohne
Kommunikationsanbindung beizubehalten ist. Die Elemente eines intelligenten Messsystems für
die Erfassung des Elektrizitätsverbrauchs funktionieren so zusammen, dass auch andere digitale
Messmittel anderer Medien wie zum Beispiel Gas, Wasser und Fernwärme eingebunden werden
können (Art. 8a Abs. 2 Bst. d StromVV). So wird ermöglicht, dass auch stromfremde Messdaten
über das intelligente Messsystem abgerufen und verwaltet werden können. Die zusätzlichen
Kosten der entsprechenden Erweiterungen und der Messdatenverwaltung für andere Medien sind
nicht an die Netzkosten des Netzbetreibers anrechenbar und daher von seinen Netzkosten
eindeutig und nachvollziehbar abzugrenzen (vgl. die Erläuterungen des Eidgenössischen
Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK zu den Ausführungs-
bestimmungen zum neuen Energiegesetz vom 30. September 2016, Teilrevision der Stromver-
sorgungsverordnung, November 2017, S. 11 [nachfolgend Erläuterungen StromVV 2017];
abrufbar unter: www.bfe.admin.ch > Politik > Energiestrategie 2050; zuletzt besucht am 16.
Februar 2021). Für die Auslesung der Daten und die Abrechnung des Wasserverbrauchs wäre
die Nutzung des intelligenten Messsystems gemäss Artikel 8a StromVV wohl effizient, da die
Messkosten anteilig zwischen Elektrizitätsbereich und Wasserbereich aufgeteilt werden können.
Die Frage, ob die Messdaten des Wasserverbrauchs elektronisch abgerufen werden dürfen und
ob der konventionelle Wasserzähler ohne Kommunikationsanbindung beizubehalten ist, wird
jedoch nicht im Stromversorgungsrecht geregelt und ist nicht von der ElCom zu beurteilen. Auf
den Antrag 3 des Gesuchstellers, dass der konventionelle Wasserzähler ohne Kommunikations-
anbindung beizubehalten ist, wird nicht eingetreten.



6/19
ElCom-D-CD613401/22
2.
Parteien und rechtliches Gehör
2.1.
Parteien
17
Als Parteien gelten nach Artikel 6 VwVG Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung
berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel
gegen die Verfügung zusteht.
18
Die Liegenschaft des Gesuchstellers, in welcher der Smart Meter installiert worden ist, liegt im
Versorgungsgebiet der Gesuchsgegnerin. Der Gesuchsteller hat bei der ElCom den Antrag
gestellt, dass die Gesuchsgegnerin den bei ihm installierten Smart Meter für die Erfassung der
elektrischen Energie durch einen konventionellen Stromzähler ohne Kommunikationsanbindung
ersetzt. Folglich sind der Gesuchsteller und die Gesuchsgegnerin materielle Verfügungs-
adressaten, sodass ihnen Parteistellung nach Artikel 6 VwVG zukommt.
2.2.
Rechtliches Gehör
19
Den Parteien wurde im vorliegenden Verfahren Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben. Die
Eingabe des Gesuchstellers wurde der Gesuchsgegnerin zur Stellungnahme unterbreitet.
Überdies wurde die Stellungnahme der Gesuchsgegnerin dem Gesuchsteller zur Kenntnisnahme
zugestellt. Die von den Parteien vorgebrachten Anträge und die diese zugrundeliegenden
Argumente werden bei der materiellen Beurteilung behandelt. Damit wird das rechtliche Gehör
der Parteien gewahrt (Art. 29 VwVG).
3.
Vorbringen der Parteien
3.1.
Argumente des Gesuchstellers
20
Der Gesuchsteller bringt vor, dass Artikel 17a ff. StromVG und Artikel 8a ff. StromVV keine
hinreichende gesetzliche Grundlage für die zwangsweise Installation eines Smart Meters zur
Erfassung der elektrischen Energie bilden würden. Gemäss Artikel 8b StromVV dürften nur
intelligente Messsysteme eingesetzt werden, deren Elemente erfolgreich auf die Gewährleistung
der Datensicherheit hin geprüft wurden. Obschon der VSE am 24. Oktober 2018 offenbar
Richtlinien zur Datensicherheitsprüfung nach Artikel 8b StromVV genehmigt habe, sei noch keine
Datensicherheitsprüfung an einem intelligenten Messsystem im Sinne von Artikel 8b Absatz 1 und
3 StromVV durch das dafür einzig zuständige METAS durchgeführt worden. Damit fehle es auch
im heutigen Zeitpunkt an der Erfüllung einer zentralen und zwingenden Voraussetzung von Artikel
8b StromVV zur zwangsweisen Installation, nämlich der vorgängig erfolgreichen Prüfung des
intelligenten Messsystems. Damit dürfe das Gerät insbesondere nicht gegen den ausdrücklichen
Willen des Gesuchstellers bei ihm installiert werden und sei antragsgemäss von der Gesuchs-
gegnerin zu deinstallieren und durch einen Zähler der ursprünglichen Technologie, das heisst
ohne bidirektionale Datenübertragungsmöglichkeit, der sich auf das Messen der elektrischen
Energie beschränkt, zu ersetzen (act. 1, Beilage 12).
21
Für die Bearbeitung von Personendaten, wie dies der Smart Meter für Elektrizität tut, liegt gemäss
Gesuchsteller mangels Einwilligung beziehungsweise aufgrund seiner ausdrücklichen Weigerung,
mangels gesetzlicher Grundlage und mangels öffentlichen oder privaten Interessen kein
Rechtfertigungsgrund vor, womit diese widerrechtlich erfolge. Selbst wenn ein Rechtfertigungs-
grund vorliege, müsste die Bearbeitung nach Treu und Glauben erfolgen und müsste
verhältnismässig sein. Der Gesuchsteller stellt in Abrede, dass Artikel 8d StromVV verhältnis-
mässig und anwendbar ist. Der Bundesrat habe seine ihm durch den Gesetzgeber in Artikel 17c
StromVG erteilte Ausführungskompetenz überschritten. Die Personendaten müssten durch
angemessene technische und organisatorische Massnahmen gegen unbefugtes Bearbeiten
geschützt werden. Nur schon wegen der vorgeschriebenen aber fehlenden Prüfung der
Datensicherheit durch das METAS werde das Bundesgesetz vom 19. Juni 1992 über den
Datenschutz (DSG; SR 235.1) verletzt. Artikel 8d StromVV verstosse gegen verfassungsmässige



7/19
ElCom-D-CD613401/22
Rechte (Verhältnismässigkeitsgrundsatz), das Legalitätsprinzip und das eidgenössische sowie
kantonale DSG und sei deshalb nicht anwendbar (act. 1, Beilage 12).
22
Der Gesuchsteller bringt weiter vor, dass nicht ersichtlich sei, weshalb ihm die von ihm
vorgeschlagene Selbstablesung, zumindest bis zum Vorliegen einer gewissen Rechtssicherheit
und ausreichenden Sicherstellung des Datenschutzes und der Datensicherheit, nicht gestattet
wird (act. 1).
3.2.
Argumente der Gesuchsgegnerin
23
Gemäss Gesuchsgegnerin ist für die Einführung eines intelligenten Messsystems gemäss Artikel
8a Absatz 1 StromVV keine Zustimmung nötig. Im Gegenteil habe die Gesuchsgegnerin für das
Messwesen und die Informationsprozesse bei den Endverbrauchern und Erzeugern intelligente
Messsysteme einzusetzen. Das entspreche auch Artikel 41 des EW-Reglements, wonach die für
die Messung des Energieverbrauchs notwendigen Zähler von den Werken geliefert werde (act. 3).
24
Die Gesuchsgegnerin bringt vor, dass gemäss Artikel 46 des EW-Reglements die Bezüger in
besonderen Fällen angehalten werden können, die Zähler selber abzulesen. Ein besonderer Fall
sei nicht ersichtlich. Der Aufwand, die gelieferten Zählerdaten manuell in das Rechnungs-
programm einzupflegen, sei längerfristig höher als die Installation eines Smart Meters. Ausserdem
entspreche «die Bezüger können angehalten werden» einem Wahlrecht der Werke und keinem
Wahlrecht des Bezügers (act. 3).
25
Weiter führt die Gesuchsgegnerin aus, dass sie für einen allfälligen Datenmissbrauch hafte, das
ergebe sich aus Treu und Glauben (act. 3).
4.
Anwendbares Recht
26
Grundsätzlich sind diejenigen Normen anwendbar, die im Zeitpunkt gelten, in welchem sich der
massgebliche Sachverhalt verwirklicht hat (vgl. WIEDERKEHR RENÉ in: Wiederkehr/Richli, Praxis
des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band 1, Bern 2012, Rz. 783 ff., siehe auch Urteil des
Bundesverwaltungsgerichts A-3997/2019 vom 7. November 2019, E. 3.1.1 sowie Verfügungen
der ElCom 221-00398 vom 2. Juli 2020, Rz. 40 und 221-00399 vom 5. Mai 2020, Rz. 42; abrufbar
unter: www.elcom.admin.ch > Dokumentation > Verfügungen > KEV/EIV).
27
Die Gesuchsgegnerin hat den Smart Meter am 30. Oktober 2017 beim Gesuchsteller eingebaut.
Die Vorgaben, dass für die Erfassung der elektrischen Energie bei Endverbrauchern intelligente
Messsysteme eingesetzt werden müssen, ist erst am 1. Januar 2018 in Kraft getreten. Die
Installation des Smart Meters beim Gesuchsteller ist zwar abgeschlossen, der Einsatz für die
Erfassung und Bearbeitung der Verbrauchsdaten dauert jedoch an. Antrag 2 lautet zudem auf
Ersatz des Stromzählers und beschlägt damit die Zukunft. Ob der Zähler rechtmässig eingesetzt
worden ist, ist für diese Beurteilung nicht von Belang. Ab dem 1. Januar 2018 hätte der
entsprechende Smart Meter installiert werden dürfen (siehe unten, Rz. 28 ff.). Vorliegend wird für
die Beurteilung der Anträge das geltende Recht angewendet.
5.
Materielle Beurteilung
5.1.
Installation Smart Meter ohne Zustimmung
28
Gemäss Artikel 8 Absatz 1 StromVV sind die Netzbetreiber für das Messwesen und die Informa-
tionsprozesse verantwortlich.
29
Am 1. Januar 2018 trat im StromVG der Abschnitt 2.a. betreffend Mess- und Steuersysteme
(Artikel 17a-c) in Kraft (eingefügt durch Anhang Ziff. II 9 des Energiegesetzes vom 30. Sept. 2016;
AS 2017 6839; 6883 f.). Gemäss Artikel 17a Absatz 1 StromVG ist ein intelligentes Messsystem
beim Endverbraucher eine Messeinrichtung zur Erfassung elektrischer Energie, die eine



8/19
ElCom-D-CD613401/22
bidirektionale Datenübertragung unterstützt und beim Endverbraucher den tatsächlichen
Energiefluss und dessen zeitlichen Verlauf erfasst. Der Bundesrat kann Vorgaben zur Einführung
intelligenter Messsysteme bei Endverbrauchern machen und insbesondere die Netzbetreiber
dazu verpflichten, bis zu einem bestimmten Zeitpunkt bei allen Endverbrauchern oder bei
gewissen Gruppen von Endverbrauchern die Installation intelligenter Messsysteme zu
veranlassen (Art. 17a Abs. 2 StromVG).
30
Von seiner Ermächtigung hat der Bundesrat mit der – ebenfalls am 1. Januar 2018 in Kraft
getretenen – Änderung der StromVV vom 1. November 2017 Gebrauch gemacht (AS 2017 7109
ff.) und dabei namentlich eine allgemeine Pflicht zur Einsetzung intelligenter Messsysteme für
Endverbraucher,
Erzeugungsanlagen
und
Speicher
eingeführt,
sowie
verschiedene
Anforderungen an die Messsysteme festgelegt (vgl. Art. 8a und 8b Abs. 1 StromVV).
31
Mit Artikel 31e Absatz 1 StromVV erliess der Bundesrat gleichzeitig eine Übergangsbestimmung.
Danach müssen bis zehn Jahre nach Inkrafttreten der Änderung vom 1. November 2017
80 Prozent aller Messeinrichtungen in einem Netzgebiet den Anforderungen nach den Artikeln 8a
und 8b StromVV entsprechen. Die restlichen 20 Prozent dürfen bis zum Ende ihrer
Funktionstauglichkeit im Einsatz stehen.
32
Gemäss Artikel 31e Absatz 2 StromVV bestimmt innerhalb der Übergangsfrist von Absatz 1 der
Netzbetreiber, wann er Endverbraucher und Erzeuger mit einem intelligenten Messsystem nach
Artikel 8a und 8b ausstatten will. Unabhängig davon sind mit einem solchen Messsystem
auszustatten:


a. Endverbraucher, wenn sie von ihrem Anspruch auf Netzzugang Gebrauch machen;


b. Erzeuger, wenn sie eine neue Erzeugungsanlage an das Elektrizitätsnetz anschliessen.
33
Am 1. Juni 2019 ist Artikel 8a Absatz 3ter StromVV in Kraft getreten. Nach dieser Bestimmung kann
der Netzbetreiber die Mehrkosten, die ihm dadurch entstehen, dass ein intelligentes Messsystem
nicht installiert werden kann, weil der Endverbraucher, Erzeuger oder Speicherbetreiber dessen
Einsatz verweigert, vom Zeitpunkt der Verweigerung an individuell in Rechnung stellen.
34
Damit kann festgehalten werden, dass bis zehn Jahre nach Inkrafttreten der Änderung vom
1. November 2017 mindestens 80 Prozent aller Messeinrichtungen intelligente Messsysteme sein
müssen. Abgesehen von den Ausnahmen gemäss Artikel 31e Absatz 2 Buchstabe a und b
StromVV liegt es im Ermessen der Netzbetreiber, wann sie ihre Pflicht zur Einsetzung intelligenter
Messsysteme erfüllen. Der neue Artikel 8a Absatz 3ter StromVV ändert daran nichts. Mit der
Möglichkeit, die Mehrkosten der Netzbetreiber individuell in Rechnung zu stellen, wurde für diese
lediglich ein zusätzliches Instrument geschaffen, um die Bereitschaft der Endverbraucher zum
Einsatz eines intelligenten Messsystems zu erhöhen. Die Pflicht zur Erreichung der 80-
Prozentmarke bleibt dadurch unberührt (vgl. die Erläuterungen des Eidgenössischen
Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK zur Teilrevision der
Stromversorgungsverordnung, Bundesgesetz über den Um- und Ausbau der Stromnetze
[Strategie Stromnetze] vom April 2019, S. 15; nachfolgend Erläuterungen StromVV 2019; abrufbar
unter: www.bfe.admin.ch > Versorgung > Stromversorgung > Stromnetze > Netzentwicklung,
zuletzt besucht am 3. März 2021). Die Installation des Smart Meters setzt im Übrigen keine
Zustimmung des betroffenen Endverbrauchers voraus (vgl. Verfügung der ElCom 233-00091 vom
11. Juni 2019, Rz. 35: BLÄTTLER MANUEL, in: Kratz/Merker/ Tami/Rechsteiner [Hrsg.], Kommentar
zum Energierecht, Band III, Bern 2020, Art. 17a StromVG Rz. 25; SPIELMANN ANDRÉ, in:
Kratz/Merker/Tami/Rechsteiner [Hrsg.], Kommentar zum Energierecht, Band III, Bern 2020,
Art. 17c StromVG, Rz. 12).
35
Der Bundesrat hat vorgesehen, dass grundsätzlich nur intelligente Messsysteme eingesetzt
werden dürfen, deren Elemente erfolgreich auf die Gewährleistung der Datensicherheit hin geprüft
wurden (Art. 8b Abs. 1 StromVV). Die Prüfung wird vom Eidgenössischen Institut für Metrologie
(METAS) durchgeführt (Art. 8b Abs. 2 StromVV). Der Netzbetreiber kann gemäss Artikel 31l



9/19
ElCom-D-CD613401/22
Absatz 1 StromVV Messsysteme, die elektronische Messmittel mit Lastgangmessung der Wirk-
energie, ein Kommunikationssystem mit automatisierter Datenübermittlung und ein Daten-
bearbeitungssystem aufweisen, aber den Artikeln 8a und 8b noch nicht entsprechen, bis zum
Ende ihrer Funktionstauglichkeit den 80 Prozent nach Artikel 31e Absatz 1 zurechnen und
verwenden, wenn:
a. sie vor dem 1. Januar 2018 installiert wurden; oder
b. deren Beschaffung vor dem 1. Januar 2019 initiiert wurde.

36
Im Sinne eines effizienten Netzbetriebes dürfen die Netzbetreiber den 80 Prozent gemäss Artikel
31e Absatz 1 StromVV ebenfalls Lastgangmessungen und Smart Meter bis zum Ende ihrer
Lebensdauer anrechnen, welche noch nicht zertifiziert wurden. Den Netzbetreibern sollen keine
Nachteile entstehen, wenn sie mit dem Smart Meter Rollout bereits vor dem 1. Januar 2018
begonnen haben. (vgl. Erläuterungen StromVV 2019, S. 19 f.).
37
Die Gesuchsgegnerin hat am 30. Oktober 2017 beim Gesuchsteller den Smart Meter installiert.
Sie ist nach geltendem Recht verpflichtet, in ihrem Netzgebiet intelligente Messsysteme
einzuführen. Die Zustimmung des Gesuchstellers muss für den Einbau des Smart Meters nicht
vorliegen (vgl. Rz. 34). Um Rechtssicherheit für bisher eingebaute Smart Meter zu schaffen,
welche noch keine Datensicherheitsprüfung durchlaufen haben, hat der Bundesrat die
Verwendung und die Anrechnung zu den 80% von gewissen, vor dem 1. Januar 2018
eingebauten, Smart Metern bis zum Ende ihrer Lebensdauer vorgesehen. Es ist keine
Rechtsgrundlage ersichtlich, gestützt auf welche die Gesuchsgegnerin verpflichtet werden könnte,
den eingebauten Smart Meter durch einen konventionellen Stromzähler ohne Kommunikations-
anbindung zu ersetzen.
5.2.
Datenschutzverletzung wegen fehlender Datensicherheitsprüfung?
38
Der Gesuchsteller macht geltend, dass nur schon wegen der fehlenden Prüfung der
Datensicherheit durch die METAS Artikel 7 Absatz 1 DSG verletzt ist (act. 1, Beilage 12).
39
Auf die Datenbearbeitung im Zusammenhang mit intelligenten Mess- Steuer- oder Regelsystemen
findet das DSG Anwendung (Art. 17c Abs. 1 StromVG). Gemäss Artikel 7 Absatz 1 DSG müssen
Personendaten durch angemessene technische und organisatorische Massnahmen gegen
unbefugtes Bearbeiten geschützt werden. Entsprechend hat der Netzbetreiber die Datensicherheit
von Mess- Steuer- und Regelsystemen zu gewährleisten. Er beachtet dabei insbesondere die
Artikel 8 - 10 der Verordnung vom 14. Juni 1993 zum Bundesgesetz über den Datenschutz sowie
allfällige internationale Normen und Empfehlungen anerkannter Fachorganisationen (Art. 8d
Abs. 5 StromVV). Die Datensicherheit umfasst Zugriffskontrollen, Protokollierungen sowie die
verschlüsselte Übertragung. Ebenso vorgesehen ist der Schutz vor Verlust und Diebstahl sowie
vor
unerlaubtem
Zugriff,
Bekanntgabe,
Verwendung
oder
Modifizierung
der
Daten
(vgl. Erläuterungen StromVV 2017, S. 4). Der Verband Schweizerischer Elektrizitätsunternehmen
(VSE) hat in der Branchenempfehlung «Data Policy in der Energiebranche» (DPE-CH, Ausgabe
Juli 2019) Ausführungen für einen branchenweiten, geordneten und rechtskonformen Umgang mit
Daten verfasst. Diese Bestimmungen gelten für zertifizierte und nicht zertifizierte Messsysteme
gleichermassen. Verletzt der Netzbetreiber diese Pflichten, kann er zur Verantwortung gezogen
werden. Die Gesuchsgegnerin führt dazu aus, dass sie bei einem allfälligen Datenmissbrauch
nach Treu und Glauben haften würde (act. 3). Dass vorliegend der Smart Meter nicht von der
METAS auf die Datensicherheit hin überprüft wurde, stellt nicht per se eine Verletzung der
Datensicherheit und ein Verstoss gegen Artikel 7 Absatz 1 DSG dar. Der Gesuchsteller hat
vorliegend nicht vorgebracht, dass die Gesuchsgegnerin ihre Pflichten betreffend Datensicherheit
verletzt und z.B. ein Unbefugter unerlaubt Zugriff auf die Verbrauchsdaten gehabt hätte.
5.3.
Konkrete Normenkontrolle Artikel 8d StromVV
40
Der Gesuchsteller bringt weiter vor, dass der Bundesrat mit Erlass von Artikel 8d StromVV seine
Ausführungskompetenz für die Datenbearbeitung überschritten hat. Die Netzwerkanbindung



10/19
ElCom-D-CD613401/22
der Zähler ermögliche eine jederzeitige Überwachung der Nutzung und Steuerung des
Elektrizitätsbezugs aus der Ferne. Kriminelle könnten so womöglich Daten herunterladen und
verwerten, woraus wiederum kriminelle Handlungen wie Erpressung der Behörden, Stilllegung der
Versorgung und gezielter Einbruch in Liegenschaften resultierten könnten (act. 1, Beilage 12).
41
Gemäss Artikel 13 Absatz 2 der Bundesverfassung (BV; SR 101) hat jede Person Anspruch auf
Schutz vor Missbrauch ihrer persönlichen Daten. Im Bereich des Datenschutzes garantiert das
verfassungsmässige Recht auf informationelle Selbstbestimmung, dass grundsätzlich ohne
Rücksicht darauf, wie sensibel die Informationen tatsächlich sind, jede Person gegenüber fremder,
staatlicher oder privater Bearbeitung von sie betreffenden Informationen bestimmen können
muss, ob und zu welchem Zweck diese Informationen über sie bearbeitet werden (vgl. Urteil des
Bundesgerichts 1C_273/2020 vom 5. Januar 2021, E. 5.3.1 mit weiteren Hinweisen zur
Rechtsprechung und Literatur). Vorliegend werden mit dem Smart Meter der Energiefluss und
dessen zeitlicher Verlauf beim Gesuchsteller ohne seine Zustimmung erhoben und elektronisch
an die Gesuchsgegnerin übermittelt (Art. 17a Abs. 1 StromVG und Art. 8d Abs. 1 Bst. b StromVV).
Aus den Lastgangwerten können Personendaten gewonnen und Persönlichkeitsprofile abgeleitet
werden (vgl. unten Rz. 46). Damit ist das Schutzobjekt von Artikel 13 Absatz 2 BV – die
informationelle Selbstbestimmung – tangiert. Die Bearbeitung von Messdaten muss die
allgemeinen Voraussetzungen für die Einschränkung von Grundrechten erfüllen, wonach diese
einer gesetzlichen Grundlage bedarf, im öffentlichen Interesse und verhältnismässig sein muss.
Der Kerngehalt ist unantastbar (Art. 36 BV).
5.3.1.
Gesetzliche Grundlage
42
Der Gesetzgeber war sich bewusst, dass die Einführung und der Betrieb von intelligenten
Messsystemen beim Endverbraucher heikel sein können, da die Messdaten über ein
Kommunikationsnetz übertragen werden. Der Gesetzgeber hat daher betont, dass beim Erlass
von Vorschriften im Zusammenhang mit dem Messwesen in besonderem Masse auf die
Vereinbarkeit mit den Bestimmungen über den Datenschutz zu achten ist (vgl. BBl 2013 7561,
7717). Für die Datenverarbeitung kommen daher die Bestimmungen über das DSG zur
Anwendung (Art. 17c Abs. 1 StromVG).
43
Der Gesuchsteller bringt vor, dass nebst dem DSG ebenfalls das kantonale Datenschutzgesetz
zur Anwendung kommt. Dem ist nicht zu folgen. Mit Artikel 17c Absatz 1 StromVG soll klargestellt
werden, dass Bundesrecht zur Anwendung kommt und nicht kantonales Recht. Auch kantonale
Betriebe, namentlich eben die Anstalten, sind damit datenschutzrechtlich dem Bundesrecht
unterstellt (vgl. Votum Ivo Bischofberger, AB 2015 S 1037). Der Gesetzgeber wollte mit dem
Verweis auf das DSG in Artikel 17c Absatz 1 StromVG Rechtssicherheit für die Bearbeitung von
Daten im Zusammenhang mit intelligenten Messsystemen schaffen, unabhängig von der
Rechtsnatur des Datenbearbeiters (vgl. SPIELMANN ANDRÉ, a.a.O., Art. 17c StromVG, Rz. 9 ff.).
44
Das DSG unterscheidet, ob Personendaten durch private Personen bearbeitet werden (Art. 2
Abs. 1 Bst. a DSG) oder durch Bundesorgane (Art. 2 Abs. 1 Bst. b DSG). Als Bundesorgane gelten
auch Personen, welche öffentliche Aufgaben wahrnehmen (vgl. Botschaft zum Bundesgesetz
über den Datenschutz vom 23. März 1988, BBl 1988 II 413, 440). Ist das zugrundeliegende
Verhältnis öffentlich-rechtlicher Natur, gilt der Datenbearbeiter als öffentliches Organ. Dies ist der
Fall, wenn Organe der öffentlichen Verwaltung zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben Daten
bearbeiten (vgl. RUDIN BEAT, in: Baeriswyl/Pärli [Hrsg.], Datenschutzgesetz [DSG], Bern 2015,
Art. 2, Rz. 17).
45
Die Gesuchsgegnerin ist eine öffentlich-rechtliche Körperschaft des kantonalen Rechts mit
eigener Rechtspersönlichkeit. Vorliegend geht es um den gesetzlich vorgesehenen Einsatz eines
Smart Meters, mit welchem die Messdaten eines Endverbrauchers in der Grundversorgung
erfasst und bearbeitet werden (Art. 17a Abs. 1 StromVG). Das Bundesgericht hat festgehalten,
dass Netzanschlussverhältnisse im Bereich der Grundversorgung mit Elektrizität sowie die ihnen
nachgelagerten Netznutzungs- und Energielieferungsverhältnisse als öffentlich-rechtlich zu
qualifizieren sind (vgl. BGE 144 III 111, E. 5.2). Die Kosten von Anschaffung, Installation und



11/19
ElCom-D-CD613401/22
Betrieb von intelligenten Messsystemen gelten als anrechenbare Netzkosten (Art. 13a Bst. a
StromVV) und können über das Netznutzungsentgelt abgerechnet und den Endkunden überwälzt
werden (vgl. Botschaft zur Energiestrategie 2050, BBl 2013 7561, 7715). Das Netznutzungs-
entgelt ist von den Endverbrauchern je Ausspeisepunkt zu entrichten (Art. 14 Abs. 2 StromVG).
Die Endverbraucher in der Grundversorgung haben Anspruch auf jederzeitige Lieferung der
gewünschten Menge an Elektrizität mit der erforderlichen Qualität zu angemessenen Tarifen
(Art. 6 Abs. 1 StromVG). Das Netznutzungs- und Energielieferverhältnis zwischen den Parteien
ist öffentlich-rechtlicher Natur. Im StromVG oder in den Materialien finden sich keine Hinweise,
dass für die Datenbearbeitung durch Netzbetreiber die Vorgaben des DSG für private Personen
angewendet werden. Damit müssen für die Bearbeitung von Messdaten eines Endverbrauchers
in der Grundversorgung die strengeren Vorgaben für Bundesorgane erfüllt sein.
46
Organe des Bundes dürfen Personendaten bearbeiten, wenn dafür eine gesetzliche Grundlage
besteht (Art. 17 Abs. 1 DSG). Besonders schützenswerte Personendaten sowie Persönlichkeits-
profile dürfen sie nur bearbeiten, wenn ein Gesetz im formellen Sinn es ausdrücklich vorsieht
(Art. 17 Abs. 2 DSG). Ein Persönlichkeitsprofil ist eine Zusammenstellung einer grösseren Zahl
von Daten über die Persönlichkeitsstruktur, die beruflichen Fähigkeiten und Aktivitäten oder auch
die ausserberuflichen Beziehungen und Tätigkeiten, die ein Gesamtbild oder ein wesentliches
Teilbild der betreffenden Person ergibt (vgl. BBl 1988 II 413, 446 f.). Durch die Erfassung des
Elektrizitätsbezugs sowie dessen zeitlichen Verlaufs ist einerseits der tatsächliche Aufenthalt oder
die Abwesenheit eines Endverbrauchers zu Hause ersichtlich und andererseits sind Rückschlüsse
auf seinen Tagesablauf und seine Gewohnheiten möglich. Gemäss eidgenössischem
Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten (EDÖB) stellt das Energienutzungsprofil ein
Persönlichkeitsprofil dar (vgl. Tätigkeitsbericht 18 2010/2011, Datenschutz beim Einsatz von
Smart Meter; abrufbar unter www.edoeb.admin.ch > Dokumentation > Tätigkeitsberichte > ältere
Berichte; zuletzt besucht am 3. März 2021). Entsprechend führt das UVEK aus, dass aus
Lastgangwerten Personendaten gewonnen und Persönlichkeitsprofile abgeleitet werden können
(vgl. Erläuterungen StromVV 2017, S. 14). Die Bearbeitung von Messdaten muss daher in einem
formellen Gesetz vorgesehen sein. Insbesondere der «Zweck» und «Umfang» der
Datenbearbeitung, allenfalls die dabei verwendeten Mittel sowie die zur Bearbeitung befugte(n)
Behörde(n) müssen mit hinreichender Bestimmung in einem Gesetz beschrieben sein (vgl. BBl
1988 II 413, 467; BALLENEGGER SARAH, in: Maurer-Lambrou/Blechta [Hrsg.], Basler Kommentar
zum Datenschutzgesetz, Öffentlichkeitsgesetz, Basel, 2014, Art. 17, Rz. 22).
47
Der Umfang der Datenerhebung geht aus Artikel 17a Absatz 1 StromVG hervor, wonach ein
intelligentes Messsystem bei einem Endverbraucher den tatsächlichen Energiefluss und dessen
zeitlichen Verlauf mit dem Smart Meter erfasst und die bidirektionale Datenübertragung
unterstützt. Ein Messgerät muss die bidirektionale Datenübertragung unterstützen, um als Smart
Meter zu gelten und ist nur von Nutzen, wenn dieser in ein funktionsfähiges Kommunikationsnetz
eingebunden werden kann (vgl. BBl 2013 7561, 7716). Weiter geht der Netzbetreiber als befugter
Datenbearbeiter aus der Bestimmung hervor. Der Bundesrat kann die Netzbetreiber verpflichten,
intelligente Messsysteme einzuführen (Art. 17a Abs. 2 StromVG). Die Netzbetreiber sind für die
Gewährleistung der Grundversorgung zuständig und verpflichtet, alle Endverbraucher in ihrem
Netzgebiet an das Elektrizitätsnetz anzuschliessen (Art. 5 Abs. 2 StromVG) und den
Endverbrauchern jederzeit die gewünschte Menge an Elektrizität mit der erforderlichen Qualität
zu angemessenen Tarifen zu liefern (Art. 6 Abs. 1 StromVG). Das Netznutzungsentgelt ist von
den Endverbrauchern je Ausspeisepunkt zu entrichten (Art. 14 Abs. 2 StromVG) und hat sich am
Bezugsprofil zu orientieren (Art. 14 Abs. 3 Bst. c StromVG). Die Netzbetreiber stellen für die
Netznutzung transparent und vergleichbar Rechnung. Soweit der Netzbetreiber auch
Endverbraucher mit Elektrizität beliefern, ist dies auf der Rechnung getrennt auszuweisen (Art. 12
Abs. 2 StromVG). Dass der Netzbetreiber die Messdaten eines Endverbrauchers erfassen und
insbesondere zum Zweck der Rechnungsstellung der Netznutzung und des Elektrizitätsbezugs
elektronisch an ein Datenbearbeitungssystem (Mittel) übermitteln darf, ist im StromVG
vorgesehen.



12/19
ElCom-D-CD613401/22
48
Der Netzbetreiber darf ohne Einwilligung der betroffenen Person Persönlichkeitsprofile und
Personendaten in nicht pseudonymisierter Form einschliesslich Lastgangwerte von fünfzehn
Minuten und mehr für die Abrechnung der Energielieferung, des Netznutzungsentgelts und der
Vergütung für den Einsatz von Steuer- und Regelsystemen bearbeiten (Art. 8d Abs. 1 Bst. b
StromVV). Eine weitere Bearbeitung von Persönlichkeitsprofilen und Personendaten,
einschliesslich der Lastgangwerte von fünfzehn Minuten und mehr, für die Messung, Steuerung
und Regelung, für den Einsatz von Tarifsystemen sowie für den sicheren, leistungsfähigen
Netzbetrieb, die Netzbilanzierung und die Netzplanung, ist nur in pseudonymisierter Form zulässig
(Art. 8d Abs. 1 Bst. b StromVV). Betreffend Lastgangwerte geht aus den Erläuterungen weiter
hervor, dass diese nur pseudonymisiert bearbeitet werden dürfen, da daraus Personendaten
gewonnen und Persönlichkeitsprofile abgeleitet werden können. Alle Daten, die Rückschlüsse auf
eine konkrete Person zulassen, müssen durch neutrale Angaben (Pseudonym) ersetzt und nicht-
sprechende Identifikatoren verwendet werden. Mitarbeitende des Netzbetreibers können
grundsätzlich die Personendaten nicht direkt einer Person zuordnen. Der Netzbetreiber verfügt
bei der Pseudonymisierung über eine Konkordanz-Tabelle, damit er für die Rechnungsstellung
die Pseudonyme den Endverbrauchern zuordnen kann. Der Netzbetreiber hat sich so zu
organisieren, dass nur ein kleiner Kreis von Mitarbeitenden Zugang zu den Personendaten, den
Persönlichkeitsprofilen und der Konkordanz-Tabelle der Pseudonyme hat (vgl. Erläuterungen
StromVV 2017, S. 14 f.). Gemäss Branchenempfehlung des VSE kann die Pseudonymisierung
über die Messpunktbezeichnung vorgenommen werden (vgl. DPE-CH 2019, S. 15). Ohne
zusätzliche Informationen können personenbezogene Daten nicht mehr einer bestimmten Person
zugeordnet werden.
49
Dass der Netzbetreiber den tatsächlichen Energiefluss und dessen zeitlichen Verlauf beim
Endverbraucher erfassen und insbesondere für die Rechnungsstellung bearbeiten darf, ist in
Artikel 17a, Artikel 5 Absatz 2, Artikel 6 Absatz 1 und Artikel 14 Absatz 2 und 3 StromVG
ausdrücklich vorgesehen. Die Zustimmung des Endverbrauchers wird hierfür anders als bei Artikel
17b Absatz 3 StromVG nicht verlangt. Würde der Endverbraucher seine Zustimmung zur
Datenbearbeitung verweigern, müsste der Netzbetreiber die mit Smart Meter erfassten Daten
mittels Selbstablesung in das Abrechnungssystem überführen. Dies würde dem Sinn und Zweck
des Einsatzes von intelligenten Messsystemen widersprechen (siehe unten Rz. 50). Die Vorgaben
in Artikel 8d StromVV folgen den gesetzlich vorgesehen Aufgaben des Netzbetreibers und somit
dem gesetzlichen Zweck der Datenbearbeitung und weiten seine Befugnisse für die
Datenbearbeitung ohne Zustimmung des Endverbrauchers gegenüber dem Gesetz nicht aus (vgl.
oben Rz. 47). Artikel 8d Absatz 1 Buchstabe b StromVV hat mit Artikel 17a, Artikel 5 Absatz 2,
Artikel 6 Absatz 1 und Artikel 14 Absatz 2 StromVG eine genügende rechtliche Grundlage.
5.3.2. Öffentliches Interesse
50
Mit der Einführung von Smart Metern und den Massnahmen im Bereich Smart Grids soll die
Grundlage geschaffen werden, um zusammen mit weiteren Anpassungen (z.B. im Bereich
innovative Produktgestaltung von Strombörsen, sogenannten «Smart Bids», und neuer Angebote
für Endkunden) den Strommarkt zukunftsfähig gestalten können (vgl. BBl 2013 7561, 7636).
Gemäss der Smart Grid Roadmap Schweiz vom 27. März 2015 des Bundesamtes für Energie
BFE tragen die Smart Metering Systeme mit neuen Funktionalitäten zu einem einfachen Endver-
braucher- und Mieterwechsel, sowie einer stark vereinfachten Stromablesung, insbesondere auch
bei Kunden im Eigenverbrauch, bei. Insgesamt wird der Umgang mit der Eigenverbrauchs-
regelung stark vereinfacht. Hier sind Kostenreduktionen zu erwarten. Weitere Funktionalitäten wie
die Visualisierung des Verbrauchs fördern Energieeffizienz und Energieeinsparungen.
Interoperabilität und eine national harmonisierte technische Basis gewährleisten Investitions-
sicherheit und Innovation und unterstützen die Entwicklung von Energiedienstleistungsmärkten
(S. 6; abrufbar unter: www.bfe.admin.ch > Versorgung > Stromnetze > Smart Grids; zuletzt
besucht am 16. Februar 2021). Beim Eigenverbrauch nach Artikel 16 des Energiegesetzes (EnG;
SR 730.0 sind Smart Meter einzusetzen, damit der Eigenverbrauch und der Bezug aus dem Netz
den Endverbrauchern korrekt zugeordnet und transparent in Rechnung gestellt werden kann (vgl.
Mitteilung der ElCom vom 13. Juli 2020 zum Praxismodell Eigenverbrauch; abrufbar unter:
www.elcom.admin.ch > Dokumentation > Mitteilungen).



13/19
ElCom-D-CD613401/22
51
Die Gesuchsgegnerin führt dazu aus, dass die Aufwände für die jährliche Ablesung der Strom-
und Wasserzähler während drei Wochen durch drei Personen im Herbst sowie die nicht
vernachlässigbaren Aufwände, bei denen die Zähler aufgrund von Abonnentenwechseln
abgelesen werden, künftig entfallen. Die personellen Einsparungen bei einem flächendeckenden
Smart Meter System seien gross (act. 1, Beilage 1 und act. 3).
52
Für das Bearbeiten von Messdaten der Smart Meter gemäss Artikel 8d Absatz 1 StromVV ist das
öffentliche Interesse gegeben.
5.3.3. Verhältnismässigkeit
53
Der Beschwerdeführer bringt vor, dass eine nicht weiter regulierte, uneingeschränkte Bearbeitung
von Personendaten und deren Austausch mittels Netzverbindung und der Möglichkeit, auf das
Gerät ferngesteuert zuzugreifen, offenkundig unverhältnismässig ist (act. 1 Beilage 12). Dass der
Netzbetreiber den Elektrizitätsbezug steuern darf, geht aus Artikel 8d StromVV nicht hervor. Die
Gesuchsgegnerin müsste die Zustimmung des Gesuchstellers einholen, um mit einem
intelligenten Steuer- und Regelsystem ferngesteuert Einfluss auf seinen Verbrauch zu nehmen
(Art. 17b Abs. 3 StromVG).
54
Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit verlangt, dass eine Massnahme für das Erreichen des im
öffentlichen oder privaten Interesse liegenden Zieles geeignet und erforderlich ist und sich für die
Betroffenen in Anbetracht der Schwere der Grundrechtseinschränkung als zumutbar erweist. Es
muss eine vernünftige Zweck-Mittel-Relation vorliegen. Erforderlich ist eine Massnahme, wenn
der angestrebte Erfolg nicht durch gleich geeignete, aber mildere Massnahmen erreicht werden
kann. Im Bereich des Datenschutzes heisst dies unter anderem, dass Daten nur dann und nur
soweit bearbeitet werden dürfen, als es für den Zweck der Datenbearbeitung notwendig ist (Prinzip
der Datenvermeidung und Datensparsamkeit; vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_273/2020, vom
5. Januar 2021, E. 5.5).
55
Ein Vorgehen nach Artikel 8d StromVV ist geeignet, um die Messdaten eines Endverbrauchers in
der Grundversorgung zu erfassen und insbesondere zwecks Rechnungsstellung effizient zu
bearbeiten. Betreffend Erforderlichkeit ist das Bundesgericht Im Zusammenhang mit dem
Erfassen und Abrechnen des Wasserverbrauchs zum Schluss gekommen, dass das Aussenden
der Daten per Funk alle 30 Sekunden nicht erforderlich ist (vgl. Urteil des Bundesgerichts
1C_273/2020, vom 5. Januar 2021, E. 5.5.3). Gemäss Empfehlung des EDÖB zu digitalen
Stromzählern darf der Netzbetreiber aus datenschutzrechtlichen Gründen keinen Zugriff auf
Echtzeitdaten haben (abrufbar unter: www.edoeb.admin.ch > Datenschutz > Wohnen und
Verkehr; zuletzt besucht am 3. März 2021). Entsprechend darf der Netzbetreiber keine
Echtzeitdaten übermitteln, sondern nur die historischen Verbrauchsdaten und dies in der Regel
maximal einmal täglich (Art. 8d Abs. 4 StromVV).
56
Nebst der Erhebung der Messdaten für die Rechnungsstellung ist der Netzbetreiber verpflichtet,
den Messkunden die Messdaten zugänglich zu machen. Ein Endverbraucher kann seine
Lastgangwerte von fünfzehn Minuten, die während der jeweils letzten fünf Jahre erfasst wurden,
in verständlich dargestellter Form abrufen und in einem international üblichen Datenformat
herunterladen (Art. 8a Abs. 2 Bst. c StromVV). Für Endverbraucher ist der Einblick in die
historischen Lastgangwerte hilfreich, um ein möglichst zuverlässiges Bild ihres Strombezugs-
profils zu erhalten. Gestützt darauf können zum Beispiel Möglichkeiten zum Stromsparen oder
Eigenverbrauchslösungen optimiert werden (vgl. der Erläuternde Bericht des Eidgenössischen
Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK zur Revision der
Stromversorgungsverordnung [Art. 8a], Oktober 2020, S. 3). Der tägliche Abruf der Messdaten ist
erforderlich, damit die Messkunden zeitnah ihre Verbrauchsdaten optimal nutzen können. Eine
automatische Weitergabe dieser detaillierten Informationen an unbeteiligte Dritte ist nicht zulässig
(vgl. Erläuterungen StromVV 2017, S. 4). Der Gesuchsteller substantiiert nicht weiter, inwiefern
der tägliche Abruf der Messdaten gemäss Artikel 8d Absatz 4 StromVV nicht erforderlich wäre.



14/19
ElCom-D-CD613401/22
57
Der Netzbetreiber darf ohne Zustimmung keine Echtzeitdaten bearbeiten. Die Messdaten werden
in der Regel maximal einmal täglich abgerufen und ohne Zustimmung lediglich zu Verrechnungs-
zwecken bearbeitet (Art. 8d Abs. 1 Bst. b und Art. 8d Abs. 4 StromVV). Dass der Netzbetreiber
den Elektrizitätsverbrauch steuern dürfte, geht aus Artikel 8d StromVV nicht hervor. Dazu wäre
wie erwähnt grundsätzlich die Zustimmung des Endverbrauchers erforderlich (Art. 17b Abs. 3
StromVG). Die Messdaten dürfen zudem nur von denjenigen Personen bearbeitet und eindeutig
einem Endverbraucher zugeordnet werden, welche die Abrechnung des Elektrizitätsverbrauchs
vornehmen (vgl. Rz. 48). Eine jederzeitige Überwachung der Nutzung und Steuerung des
Elektrizitätsbezugs aus der Ferne, wie der Gesuchsteller vorbringt, ist nicht zulässig. Die
Bearbeitung der Messdaten wird in Artikel 8d StromVV auf das Notwendige beschränkt. Weiter
hat der Netzbetreiber die Datensicherheit von Messsystemen zu gewährleisten (Art. 8d Abs. 5
StromVV), auch wenn diese noch keine Datensicherheitsprüfung durchlaufen haben (vgl. oben
Rz. 39). Demgegenüber sind bei einem Vorgehen gemäss Artikel 8d StromVV die
Kosteneinsparungen beim Netzbetrieb und die Möglichkeiten für Verbrauchseinsparungen und -
optimierungen erheblich. Weiter können der Eigenverbrauch und der Zubau erneuerbarer
Energien gefördert werden (vgl. Rz. 50 f.). Die Einschränkung der informationellen Selbstbe-
stimmung des Gesuchstellers gemäss Artikel 8d StromVV ist mit Blick auf das öffentliche Interesse
zumutbar.
58
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Vorgaben in Artikel 8d StromVV für die
Erfassung und Bearbeitung von Messdaten eines Endverbrauchers in der Grundversorgung
geeignet, erforderlich, zumutbar und im Ergebnis verhältnismässig sind.
5.3.4.
Kerngehalt
59
Der Kerngehalt der informationellen Selbstbestimmung wird nicht angetastet, wenn die
Beschaffung von Personendaten nur mit rechtmässigen Mitteln und nicht gegen Treu und Glauben
erfolgt. Bei der Bearbeitung von Daten ist auf deren Richtigkeit zu achten. Die Datenbearbeitung
muss zudem verhältnismässig, sein. Der dem Betroffenen bei der Datenbeschaffung angegebene
oder für ihn erkennbare Bearbeitungszweck soll später nicht geändert werden, es sei denn, ein
Gesetz sehe dies vor. Wer Daten bearbeitet, hat diese mit geeigneten technischen oder
organisatorischen Mitteln gegen Eingriffe unbefugter Dritter zu schützen Diese Bestimmungen
bilden unter anderem den materiellen Kerngehalt des Datenschutzes (vgl. BBl 1988 II 413, 433).
Die Bearbeitung der Messdaten gestützt auf Artikel 8d StromVV ist recht- und verhältnismässig.
Dass die Gesuchsgegnerin bei der Bearbeitung der Messdaten gegen Artikel 8d StromVV
verstossen würde, hat der Gesuchsteller nicht dargelegt und ergibt sich nicht aus den Akten. Die
Bearbeitung der Messdaten widerspricht nicht Treu und Glauben. Wie oben ausgeführt, hat der
Netzbetreiber sicherzustellen, dass die Messdaten vor Missbrauch geschützt werden (vgl. Rz. 39).
Somit lässt sich festhalten, dass durch die Vorgaben in Artikel 8d StromVV nicht in den Kerngehalt
eingegriffen wird.
5.3.5.
Fazit
60
Artikel 8d Absatz 1 Buchstabe b StromVV hat mit Artikel 17a, Artikel 5 Absatz 2, Artikel 6 Absatz
1 und Artikel 14 Absatz 2 StromVG eine genügende rechtliche Grundlage (vgl. oben Rz. 42 ff.).
Das Vorgehen gemäss Artikel 8d StromVV liegt im öffentlichen Interesse (vgl. oben Rz. 50 ff.),
und ist verhältnismässig (vgl. oben Rz. 53 ff.). Es liegt kein Eingriff in den Kerngehalt der
informationellen Selbstbestimmung vor (vgl. oben Rz. 59). Der Bundesrat hat entgegen den
Vorbringen des Gesuchstellers seine Ausführungskompetenz in Artikel 8d StromVV nicht
überschritten.
5.4.
Grundsätze für die Datenbeschaffung und -bearbeitung nach Art. 4 DSG
61
Nach Artikel 4 DSG gelten folgende Grundsätze für die Datenbeschaffung und -bearbeitung:
-
Personendaten dürfen nur rechtmässig bearbeitet werden (Art. 4 Abs. 1 DSG).
-
Ihre Bearbeitung hat nach Treu und Glauben zu erfolgen und muss verhältnismässig sein
(Art. 4 Abs. 2 DSG).



15/19
ElCom-D-CD613401/22
-
Personendaten dürfen nur zu dem Zweck bearbeitet werden, der bei der Beschaffung
angegeben wurde, aus den Umständen ersichtlich oder gesetzlich vorgesehen ist
(Art. 4 Abs. 3 DSG).
62
Die Messdaten eines Endverbrauchers in der Grundversorgung werden rechtmässig erfasst und
bearbeitet gemäss Artikel 4 Absatz 1 DSG (vgl. oben Rz. 42 ff.). Das Vorgehen gemäss Artikel 8d
StromVV liegt im öffentlichen Interesse (vgl. oben Rz. 50 ff.) und ist verhältnismässig gemäss
Artikel 4 Absatz 2 DSG (vgl. oben Rz. 53 ff.). Aus den Akten ist nicht ersichtlich, dass die
Gesuchsgegnerin unzulässigerweise Messdaten erheben oder weiterleiten und so gegen Treu
und Glauben verstossen würde. Dies bringt der Gesuchsteller auch nicht vor. Das Vorgehen
gemäss Artikel 8d StromVV verletzt Artikel 4 Absatz 1-3 DSG nicht.
5.5.
Zusammenfassung
63
Die Gesuchsgegnerin darf den Smart Meter, welchen sie am 30. Oktober 2017 beim Gesuchsteller
installiert hat, weiter bis zum Ende seiner Lebensdauer einsetzen, obwohl dieser noch keine
Datensicherheitsprüfung durchlaufen hat (vgl. Rz. 37).
64
Dass vorliegend der Smart Meter nicht von der METAS auf die Datensicherheit hin überprüft
wurde, stellt keine Verletzung der Datensicherheit und kein Verstoss gegen Artikel 7 Absatz 1
DSG dar (vgl. Rz. 39).
65
Artikel 8d StromVV hat eine gesetzliche Grundlage, liegt im öffentlichen Interesse und ist
verhältnismässig. Es liegt kein Eingriff in den Kerngehalt der informationellen Selbstbestimmung
vor. Der Bundesrat hat seine Ausführungskompetenz in Artikel 8d StromVV nicht überschritten
(vgl. Rz. 60). Das Vorgehen gemäss Artikel 8d StromVV verletzt Artikel 4 Absatz 1-3 DSG nicht
(vgl. Rz. 62).
66
Der Antrag 2 des Gesuchstellers betreffend Ersatz des Smart Meters für die Erfassung der
Elektrizität durch einen konventionellen Zähler ohne Kommunikationsanbindung wird abgewiesen.
5.6.
Eventualantrag
67
Eventualiter beantragt der Gesuchsteller, dass ihm für die Umstellung auf einen Smart Meter eine
angemessene Übergangsfrist, mindestens aber bis 31. Dezember 2023, nötigenfalls mit dem
Recht zur Selbstablesung, zu gewähren sei. Begründet wird der Eventualantrag damit, dass nach
der Übergangsfrist eine gewisse Rechtssicherheit und eine ausreichende Sicherstellung des
Datenschutzes und der Datensicherheit vorliegt (act. 1, Beilage 12).
68
Wie oben ausgeführt, hat der Netzbetreiber die Sicherstellung des Datenschutzes zu
gewährleisten; dies unabhängig davon, ob der Smart Meter zertifiziert ist oder nicht (vgl. Rz. 39).
Somit liegt betreffend Sicherstellung des Datenschutzes und der Datensicherheit bereits heute
Rechtssicherheit vor. Weiter sind aus den Akten keine Hinweise ersichtlich, dass die
Gesuchsgegnerin die Datensicherheit nicht gemäss Artikel 8d Absatz 5 StromVV gewährleisten
würde. Für die Erfassung und Bearbeitung der Messdaten des Gesuchstellers ist somit keine
Übergangsfrist vorzusehen, auch nicht für die Selbstablesung. Der Eventualantrag wird
abgewiesen.
6.
Gebühren
69
Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5
StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich
vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand
berechnet und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken
pro Stunde (Art. 3 GebV-En).



16/19
ElCom-D-CD613401/22
70
Für die vorliegende Verfügung werden folgende Gebühren in Rechnung gestellt: […]
anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend […]
Franken), […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 230 Franken pro Stunde
(ausmachend […] Franken) und […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 200
Franken pro Stunde (ausmachend […] Franken). Gesamthaft ergibt sich damit eine Gebühr von
[…] Franken.
71
Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2
Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV; SR 172.041.1]).
Haben mehrere Parteien den Erlass einer Verfügung veranlasst, werden die dadurch
entstandenen Gebühren nach dem Unterliegerprinzip auferlegt. Dies entspricht einem
allgemeinen prozessualen Grundsatz, der für zahlreiche kostenpflichtige staatliche Verfahren
üblich ist (siehe ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zürich 2013, Rz. 653; BGE 132 II 47 E. 3.3).
72
Der Gesuchsteller hat Anträge gestellt betreffend Ersatz des Smart Meters mit einem
herkömmlichen Zähler ohne Kommunikationsanbindung und somit die vorliegende Verfügung
veranlasst und seine Anträgen wurden abgewiesen, soweit darauf eingetreten wurde. Die
Gebühren werden vollumfänglich dem Gesuchsteller auferlegt.
7.
Parteientschädigung
73
Der Gesuchsteller beantragt eine Parteientschädigung.
74
Weder das StromVG noch das VwVG sehen im erstinstanzlichen Verwaltungsverfahren die
Ausrichtung einer Parteientschädigung vor. Für eine analoge Anwendung von Artikel 64 VwVG,
welcher das Beschwerdeverfahren betrifft, besteht kein Raum, da es sich beim Ausschluss von
Parteientschädigungen im erstinstanzlichen Verfahren nicht um eine echte Lücke handelt,
sondern dies vom Gesetzgeber bewusst so vorgesehen wurde (BGE 132 II 47 E. 5.2 mit weiteren
Hinweisen). Aus diesem Grund wird vorliegend keine Parteientschädigung gesprochen.



17/19
ElCom-D-CD613401/22
III. Entscheid
Gestützt auf diesen Erwägungen wird verfügt:
1
Die Anträge von […] werden abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2
Die politische Gemeinde […] darf den Siemens Smart Meter TD-3511 bei […] bis zum Ende
seiner Lebensdauer einsetzen und die Daten gemäss Erwägungen bearbeiten.
3
Die Gebühr für diese Verfügung beträgt […] Franken. Sie wird vollumfänglich […] auferlegt.
Die Rechnung wird nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung zugestellt
4
Es wird keine Parteientschädigung gesprochen.
5
Die Verfügung wird […] sowie der politischen Gemeinde […] mit eingeschriebenem Brief
eröffnet.
Bern, 06.04.2021
Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom


Versand:

Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief:
 […]

vertreten durch […]

 Politische Gemeinde […]





Werner Luginbühl



Renato Tami
Präsident




Geschäftsführer







18/19
ElCom-D-CD613401/22
Mitteilung an:
-
Kanton St. Gallen, Baudepartement, Rechtsabteilung, Lämmlisbrunnenstrasse 54, 9001 St. Gallen





19/19
ElCom-D-CD613401/22
IV. Rechtsmittelbelehrung
Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die
Beschwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 9023 St. Gallen, einzureichen (Art. 50 VwVG,
Art. 23 StromVG). Die Frist steht still:
a) vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern;
b) vom 15. Juli bis und mit dem 15. August;
c) vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 22a VwVG).
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift
des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und die als
Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat
(Art. 52 Abs. 1 VwVG).