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Recommandation du 14 février 2025: SG-DFJP - Y._ / indemnité de départCompétence pour examiner la demande d’accès (art. 10 al. 1 LTrans) – Données fournies librement par un tiers à l’autorité qui en a garanti le secret (art. 7 al. 1 let. h LTrans) – Protection de la sphère privée (art. 7 al. 2 LTrans) - Données personnelles (art. 9 al. 2 LTrans en lien avec l’art. 36 al. 3 LPD) – Prise de position de l’autorité adressée au demandeur d’accès (art. 12 al. 4 LTrans)PDF264.75 kB14. Februar 2025
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Préposé fédéral à la protection des données et à la
transparence
PFPDT

Berne, 14 février 2025
Recommandation
selon l’art. 14 de la loi sur la transparence
concernant la procédure de médiation entre
A._
(demandeur selon l’art. 13 al. 1 let. c LTrans)
et
Secrétariat général du Département fédéral de justice et police SG-DFJP / Y._
[Commission fédérale des maisons de jeu CFMJ]

I
Le Préposé fédéral à la protection des données et à la transparence constate :
1.
Conformément à la loi fédérale sur le principe de la transparence dans l’administration (Loi sur la
transparence, LTrans : RS 152.3), le demandeur d’accès (journaliste) a déposé, le 20 juin 2024,
la demande d’accès suivante adressée à l’Office fédéral du personnel (OFPER) : "Welche 15 Top-
kader (Lohnklassen 30-38) erhielten in den Jahren 2021 bis 2023 eine Abgangsentschädigung –
und in welcher Höhe ?"
2.
Le 29 juillet 2024, l'OFPER a informé le Secrétariat général du Département fédéral de justice et
police (SG-DFJP) de la demande d'accès reçue et a déclaré que trois personnes étaient concer-
nées au sein du DFJP. L'OFPER a demandé au SG-DFJP d’effectuer une consultation des per-
sonnes concernées jusqu’à la fin du mois d'août 2024. L'OFPER a indiqué qu’il se chargerait
ensuite de faire parvenir au demandeur d’accès les données relatives aux 15 cadres supérieurs,
regroupées.
3.
Par courriel du 30 juillet 2024, Y._ en tant qu’unité du DFJP, a procédé à la consultation d’une
personne concernée (demandeur) par la demande d’accès.
4.
Par courriel du 8 août 2024, le demandeur a répondu à Y._ qu’il s’opposait à la diffusion de ses
données personnelles. Il précisait aussi que “[c]ette exigence de ma part se base notamment sur
le droit à la protection de ma sphère privée. EIle est également conforme à la condition expresse
formulée dans Ia convention signée le […] qui prévoit que 'les parties conviennent de traiter les
modalités de le présente convention de façon confidentielle'.”




2/9
5.
Après un nouvel échange de courriels entre Y._ et le demandeur, par courrier du 30 août 2024, le
SG-DFJP a pris position en application de l’art. 11 al. 2 LTrans. Le SG-DFJP a relevé que “[l]a
clause de confidentialité qui figure dans votre convention porte uniquement sur une communica-
tion active par l’une ou l’autre des parties et ne concerne pas la divulgation passive, c’est-à-dire à
la suite d’une demande concrète, comme dans Ie cas qui nous occupe. Les documents officiels
sont soumis par la loi au principe de la transparence. Aucune exception à ce principe ne peut être
fixée dans un accord de type privé. […] Concernant la protection de votre sphère privée, selon
l’art. 7, al. 2, de la loi sur la transparence (LTrans), iI ressort de la pratique de l’administration et
de la jurisprudence (voir arrêt A-3609/2010 du 17 février 2011 du Tribunal administratif fédéral,
consid. 4.4) qu’iI ne suffit pas que la divulgation de données personnelles touche simplement la
personne concernée ou cause une atteinte mineure à sa sphère privée. Pour être admise, une
éventuelle atteinte doit être solidement étayée, être vraisemblable et avoir une certaine intensité.
[…] II convient en outre de souligner que les personnes qui occupent des positions élevées dans
la hiérarchie administrative doivent s'accommoder d’atteintes plus importantes à leur sphère pri-
vée que le personnel subalterne (A-3609/2010, consid. 4.4). Concrètement, cela signifie qu’une
référence générale à une atteinte à la sphère privée ou à la divulgation d’éléments patrimoniaux
ne suffit pas à justifier de garder secrètes les informations demandées. A cela s’ajoute que le
versement d’une indemnité de départ, eu égard à la fonction que vous avez exercée […], est
dûment prévu dans le droit du personnel de la Confédération et que le montant de ce type d’in-
demnité y est réglé de manière transparente.” Cette analyse amène l’autorité à conclure que “l’in-
térêt public à la communication des informations demandées concernant votre indemnité de dé-
part prime votre intérêt privé à leur confidentialité”.
6.
Le 18 septembre 2024, le demandeur a déposé une demande en médiation auprès du Préposé
fédéral à la protection des données et à la transparence (Préposé) en contestant l’intégralité de
la prise de position de l’autorité.
7.
Par courriel du 19 septembre 2024, le Préposé a accusé réception de la demande en médiation.
Le même jour, il a informé le SG-DFJP du dépôt de la demande en médiation et lui a imparti un
délai de 19 jours pour lui transmettre les documents concernés ainsi qu’une prise de position
complémentaire.
8.
Le 30 septembre 2024, le SG-DFJP a transmis au Préposé les documents concernés ainsi qu’une
prise de position, dans laquelle l’autorité a confirmé sa position du 30 août 2024 (ch. 5). Concer-
nant la clause de confidentialité, le SG-DFJP a relevé qu’une telle clause pourrait concerner les
motifs qui ont conduit à la fin des rapports de travail, mais elle ne saurait interdire la communica-
tion du nom du bénéficiaire et du montant d’une indemnité de départ en réponse à une demande
d’accès en vertu de la loi sur la transparence. Concernant les données personnelles en jeu, il a
précisé que “la communication des informations demandées ne constitue pas une atteinte grave
aux droits de la personnalité [du demandeur]”.
9.
Par courriel du 30 octobre 2024, le demandeur a prié le Préposé de “bien vouloir examiner la
qualité de la partie que vous inviterez pour la médiation prévue”, puisque la demande d’accès
avait “été adressée à l’Office fédéral du personnel, qui dans ce contexte représente l’autorité qui
devrait autoriser la publication des données susmentionnées”. D’autre part, selon le demandeur,
Y._ “dispose des informations qui pourraient être publiées”.
10.
Par courriel du 1er novembre 2024 au Préposé, le SG-DFJP s’est exprimé sur les compétences et
la coordination des tâches concernant les questions de ressources humaines (HR) entre le SG-
DFJP et Y._. Il a enfin affirmé que “In BGÖ-Hinsicht trage ich [la personne qui représente le SG-
DFJP] im GS eine koordinierende Führungsverantwortung, d.h. bei Gesuchen, die mehrere Ämter
und dezentrale Einheiten mit weniger BGÖ-Erfahrung betreffen, vertrete ich die departementale
BGÖ-Haltung des EJPD entweder alleine (natürlich in Rücksprache mit den fraglichen Einheiten)
oder gemeinsam mit den betroffenen Einheiten”.
11.
Par courriel du 26 novembre 2024 au Préposé, le SG-DFJP a réaffirmé que “nach unserer Auf-
fassung im Grunde genommen nicht um ein Zuständigkeitsfrage zwischen dem «HR Departe-
ment» und Y._ geht. Das HR Departement ist beratend tätig und die […] wurde in Rücksprache
mit dem HR Departement erarbeitet. Dass sowohl [Y._] wie auch [das GS-EJPD] an der Schlich-




3/9
tung teilnehmen werden, liegt darin begründet, dass das Dokument zwar zweifelsohne ein Doku-
ment [von Y._] ist, sowohl der Inhalt der […] wie auch die nun erfolgte BGÖ-Einschätzung aber in
enger Absprache mit dem Departement erstellt wurde und wir hier gemeinsam eine departemen-
tale Grundhaltung vertreten”.
12.
Par courriel du 27 novembre 2024, Y._ a confirmé la position du SG-DFJP du 30 août 2024 con-
cernant l’accessibilité des informations demandées (ch. 5) et celle du 26 novembre 2024 (ch. 11)
relative à la compétence de l’autorité. En particulier, Y._ a affirmé que “Die in Frage stehende […]
wurde damals in enger Kooperation zwischen [Y._] und dem HR Departement vorbereitet und
erstellt. Für [Y._] war diese Beratung durch das Departement unerlässlich, da [Y._] ja im konkreten
Fall gerade nicht mehr auf die […] internen Leistungen zurückgreifen konnte, soweit diese über-
haupt (noch) vorhanden waren”.
13.
Le 28 novembre 2024, une séance de médiation a eu lieu, à laquelle ont participé le demandeur
ainsi que des représentants du SG-DFJP et de Y._. Celle-ci n’a toutefois pas permis aux partici-
pants de trouver un accord.
14.
Les allégations du demandeur et du SG-DFJP ainsi que les documents déposés sont pris en
compte, dans la mesure où cela s'avère nécessaire, dans les considérants ci-après.
II
Le Préposé fédéral à la protection des données et à la transparence considère ce qui
suit :
A
Considérants formels : Médiation et recommandation selon l’art. 14 LTrans
15.
Le demandeur a été consulté conformément à l’art. 11 al. 1 LTrans. En qualité de tiers concerné,
il a pris part à la procédure préliminaire de demande d’accès et ainsi, est légitimé à déposer une
demande en médiation (art. 13 al. 1 let. c LTrans). Celle-ci a été remise selon la forme prescrite
(forme écrite simple) et dans le délai légal (20 jours à compter de la réception de la prise de
position de l’autorité) au Préposé (art. 13 al. 2 LTrans).
16.
La procédure de médiation peut se dérouler par écrit ou par oral (en présence de tous les intéres-
sés ou de certains d’entre eux), sous l’égide du Préposé. C’est à lui qu’il incombe de fixer les
modalités1. Si la médiation n’aboutit pas ou si aucune solution consensuelle n’est envisageable,
le Préposé est tenu par l’art. 14 LTrans de formuler une recommandation fondée sur son appré-
ciation du cas d’espèce.
B
Considérants matériels
17.
Selon l’art. 12 al. 1 de l’ordonnance sur le principe de la transparence dans l’administration (Or-
donnance sur la transparence, OTrans ; RS 152.31), le Préposé examine la licéité et l’adéquation
de l’appréciation de la demande d’accès par l’autorité.2
18.
Le demandeur a soulevé la question de la compétence pour le traitement de la demande d’accès
(ch. 9). Pour ce qui est de la compétence de l’OFPER, le Préposé renvoie au chiffre 42 de cette
recommandation. Il reste à clarifier la question de la compétence entre le SG-DFJP et Y._.
19.
D’après l’art. 10 al. 1 LTrans, la demande d’accès à des documents officiels doit être adressée à
l’autorité qui les a produits ou qui les a reçus en tant que destinataire principal de la part de tiers
qui ne sont pas soumis à la présente loi. D’après l’art. 11 al. 2 OTrans, lorsque la demande d’accès
porte sur plusieurs documents qui concernent la même affaire et qui ont été établis ou reçus par
différentes autorités soumises à la loi sur la transparence, l’autorité en charge de l’affaire est com-
pétente pour prendre position.
20.
Tant le SG-DFJP que Y._ entrent dans le champ d'application personnel de la loi sur la transpa-
rence (art. 2 al. 1 let. a LTrans). Dans un arrêt de 2015, le Tribunal administratif fédéral s’est
penché sur la définition de « produits » par une autorité. Il est arrivé à la conclusion que “das
Erstellen eines Dokumentes im Sinn von Art. 10 Abs. 1 BGÖ eine gewisse geistige Tätigkeit von

1
Message relatif à la loi fédérale sur la transparence dans l’administration (Loi sur la transparence, LTrans) du 12 février 2003, FF 2003 1807
(cité : FF 2003), FF 2003 1865.
2 GUY-ECABERT, in: Brunner/Mader (eds.), Stämpflis Handkommentar zum BGÖ, Berne 2008 (cité: Handkommentar BGÖ), n°8 ad art. 13.




4/9
Mitarbeitenden der betroffenen Behörde und eigene Inhalte erfordert.”3 Le document qui contient
les informations concernant le demandeur porte l’entête de Y et est signé par celui-ci. Jusqu’à
preuve du contraire, il faut partir du principe que Y._ a défini le contenu de ce document, d’autant
plus que le SG-DFJP a déclaré que le document est “zweifelsohne ein Dokument [von Y._]”
(ch. 11). En tant qu'auteur du document qui contient les informations concernant le demandeur,
Y._ pourrait en principe être considérée comme l'autorité compétente en vertu de l'art. 10 al. 1
LTrans. Y. a aussi procédé à la consultation du demandeur (ch. 3). Conformément aux disposi-
tions de la loi sur la transparence, Y._ aurait donc été compétente pour mener la procédure d'ac-
cès. Enfin, Y._ a également participé à la séance de médiation.
21.
D’autre part, le SG-DFJP (en concertation avec Y._) s'est déclaré responsable du traitement de
la demande d'accès. Le SG-DFJP, en substance, a déclaré avoir eu, par rapport à Y._, une fonc-
tion de soutien et de coordination des tâches concernant les questions de ressources humaines
(HR). Comme trois personnes sont concernées par la demande d’accès au sein du DFJP, afin
d’assurer un traitement coordonné de la demande d’accès, le SG a repris la responsabilité de la
direction de l’affaire (ch. 10-12). Enfin, Le SG-DFJP s’est chargé de prendre position envers le
demandeur en application de l’art. 11 al. 2 LTrans.
22.
Sur la base des informations dont il dispose, le Préposé ne peut pas se prononcer de manière
définitive sur la question de savoir dans quelle mesure l'on peut déroger à la règle de compétence
prévue par la loi sur la transparence. Si le SG DFJP et Y._ souhaitent maintenir leur point de vue,
il recommande au SG-DFJP de justifier plus en détail cet aspect dans la décision qui suivra éven-
tuellement cette recommandation.
23.
D’après l’art. 6 al. 1 LTrans, toute personne a le droit de consulter des documents officiels et
d’obtenir des renseignements sur leur contenu de la part des autorités. L'autorité concernée doit
rendre accessibles les documents officiels ou fournir les informations demandées, à moins qu'elle
ne puisse prouver qu'une exception au sens de l'art. 7 al. 1 LTrans est réalisée, qu'il s'agit d'un
cas particulier au sens de l'art. 8 LTrans ou que la sphère privée ou des données personnelles
(art. 7 al. 2 LTrans en relation avec l'art. 9 LTrans) doivent être protégées. Le fardeau de la preuve
visant à renverser la présomption d'accès aux documents officiels incombe à l'autorité compétente
ou à la personne consultée. Si l’autorité ne parvient pas à apporter cette preuve, l'accès doit en
principe être accordé.4
24.
Le demandeur s’oppose à l’accès de son nom et du montant de l’indemnité de départ accordée
(ch. 4). En premier lieu, il s’appuie sur la convention de départ qui prévoit dans une de ses dispo-
sitions que “[l]es parties conviennent de traiter les modalités de la présente convention de façon
confidentielle”. Le SG-DFJP estime que cette clause de confidentialité porte uniquement sur la
communication active et ne concerne pas la divulgation passive, c’est-à-dire, l’accès à des infor-
mations suite à une demande d’accès.
25.
Conformément à l'art. 7 al. 1 let. h LTrans, le droit d'accès est limité, différé ou refusé lorsque
l'accès à un document officiel peut avoir pour effet de divulguer des informations fournies libre-
ment par un tiers à une autorité qui en a garanti le secret. Selon la jurisprudence5, il appartient
aux autorités d’adopter une pratique très restrictive en la matière, au cas par cas, et ce, même si
elles doivent renoncer pour ce motif à obtenir certaines informations de la part de tiers. Trois
conditions cumulatives doivent être remplies pour pouvoir refuser l’accès sur la base de
l’art. 7 al. 1 let. h LTrans. D’abord, l’information doit provenir d’une personne privée et non d’une
autorité. Ensuite, elle doit être communiquée volontairement, c’est-à-dire en l’absence d’obligation
légale ou contractuelle. Finalement, l’autorité concernée doit s’être expressément engagée à gar-
der ladite information secrète à la demande explicite de l’informateur.6
26.
En l’espèce, le montant de l’indemnité n’a pas été communiqué à l’autorité par le demandeur,
puisque l’indemnité représente l’objet d’un accord entre les deux parties. La première condition

3 Arrêt du TAF A-931/2014 du 9 décembre 2014, consid. 5.2.5.
4 Arrêt du TAF A-199/2018 du 18 avril 2019, consid. 3.2.2 et références citées ; A-6003/2019 du 18 novembre 2020, consid. 2.1.
5 Arrêt du TF 1C_500/2020 du 11 mars 2021, consid. 3.2.
6 Arrêt du TF 1C_500/2020 du 11 mars 2021, consid. 3.2 et références citées.




5/9
n’est donc pas remplie. Deuxièmement, l’information, constituant la base de l’accord, représente
une obligation contractuelle, elle n’a donc pas été communiquée volontairement. En consé-
quence, la seconde condition n’est pas non plus remplie. Puisque au moins deux des condition
cumulatives (ch. 25) ne sont pas remplies, l’examen de la troisième se révèle superflu.
27.
Au moins deux des conditions cumulatives de l’art. 7 al. 1 let. h LTrans n’étant pas remplies,
l’accès ne saurait être refusé sur cette base.
28.
Ensuite, le demandeur s’oppose à la communication des informations en invoquant la protection
de sa sphère privée (ch. 4). Le SG-DFJP a contesté cette position (ch. 5) en relevant qu’une
atteinte à la sphère privée doit être solidement étayée, être vraisemblable et avoir une certaine
intensité. Il a ensuite soulevé la situation spécifique des personnes qui occupent des positions
élevées dans la hiérarchie administrative et a rappelé que le versement d’indemnités de départ
est prévu dans le droit du personnel de la Confédération.
29.
Selon l’art. 7 al. 2 LTrans, l’accès est limité, différé ou refusé lorsqu’il peut porter atteinte à la
sphère privée de tiers. Exceptionnellement, l’accès peut être accordé, malgré une éventuelle at-
teinte à la sphère privée du tiers, si l’intérêt public en faveur de la divulgation est prépondérant.
D’après l’art. 9 al. 1 LTrans, les documents officiels contenant des données personnelles doivent
être si possible rendus anonymes. L’obligation d’anonymisation n’est cependant pas absolue,
mais doit être appréciée au cas par cas.7 L’autorité doit accorder l’accès si la sphère privée de la
personne concernée n'est pas affectée ou lorsque la consultation des documents n'aura qu'une
simple conséquence désagréable ou moindre sur cette personne. Lorsque l'atteinte à la sphère
privée n'est qu'envisageable ou peu probable, le droit d'accès doit également être accordé.8 Si un
demandeur demande explicitement l'accès à des données concernant des personnes détermi-
nées, qui ne peuvent donc pas être anonymisées, l'accès doit être évalué selon l'art. 9 al. 2 LTrans
conformément à l'art. 36 de la loi fédérale sur la protection des données (LPD ; RS 235.1).
30.
En l’espèce, l’art. 36 al. 3 LPD est pertinent. Selon cette disposition, les organes fédéraux peuvent
communiquer des données personnelles en vertu de la loi sur la transparence, si les données
concernées sont en rapport avec l’accomplissement de tâches publiques (let. a) et si la commu-
nication répond à un intérêt public prépondérant (let. b). En raison de la définition légale donnée
au document officiel (art. 5 al. 1 LTrans)9, la première condition est remplie par la simple présence
de tels documents. La deuxième condition implique pour l’autorité de procéder à une pesée des
intérêts entre l’intérêt public à l’accès aux documents officiels (et aux données personnelles y
contenues) et l’intérêt privé du tiers concerné à la protection de sa sphère privée.
31.
Dans la mesure où la demande d'accès relève de la compétence du SG DFJP, la communication
du nom du demandeur ainsi que de l'indemnité de départ qui lui a été versée sont à examiner.
Ces informations se rapportent à une personne déterminée et constituent donc des données per-
sonnelles au sens de l'art. 5 let. a LPD. Une anonymisation des données personnelles au sens de
l'art. 9 al. 1 LTrans n'entre donc pas en ligne de compte. Par conséquent, la demande d'accès
doit être évaluée conformément à l’art. 9 al. 2 LTrans en relation avec l'art. 36 al. 3 LPD et une
pesée des intérêts doit être effectuée.
32.
La pondération des intérêts privés doit tenir compte de la nature des données, de la fonction et
de la position de la personne concernée ainsi que des possibles conséquences10 entraînées par
la divulgation de ces données. Concernant l’examen de la fonction et de la position, une distinction
doit être faite entre les personnalités publiques, les employés administratifs occupant des postes
de direction supérieurs, les employés administratifs hiérarchiquement subordonnés et les tiers
privés. Les employés de l’administration fédérale ne peuvent pas, au vu de leur fonction publique,
se prévaloir d’une protection de leur sphère privée équivalente à celle d’un tiers privé.11 Il convient
toutefois de distinguer, au sein des employés de l'administration, entre les cadres supérieurs et

7 Arrêt du TAF A-6054/2013 du 18 mai 2015, consid. 4.2.1.
8 Arrêt du TAF A-3577/2022 du 26 septembre 2023, consid. 9.3.5 et références citées ; FLÜCKIGER, in: Handkommentar BGÖ, Art. 9, N 13s.
9 Arrêt du TAF A-1135/2011 du 7 décembre 2011, consid. 7.1.1.
10 Arrêt du TF 1C_14/2016 du 23 juin 2016, consid. 3.4.
11 Arrêt du TAF A-6054/2013 du 18 mai 2015, consid. 4.2.2.




6/9
les employés administratifs hiérarchiquement subordonnés. Les employés de l'administration oc-
cupant des fonctions dirigeantes élevées doivent, dans certaines circonstances, accepter la com-
munication de données personnelles sensibles. Les employés administratifs subordonnés doivent
au moins accepter que l'on sache qui a rédigé un certain document ou qui était responsable d'une
certaine affaire. Indépendamment de la position de la personne, les données personnelles ne
peuvent pas être communiquées si cela entraîne des inconvénients pas (facilement) réparables
pour les personnes concernées.12 Dans ce contexte, des intérêts pertinents peuvent être par
exemple une atteinte à l'image, à la réputation ou à la position professionnelle.13 Toute communi-
cation de données personnelles ne constitue pas une atteinte à la sphère privée qui pourrait jus-
tifier un refus systématique de l'accès au document demandé. Le risque d'une atteinte grave à la
personnalité doit présenter un certain degré de probabilité. La menace d'atteinte résultant de l'oc-
troi de l'accès doit donc être importante. Des conséquences insignifiantes et simplement désa-
gréables ne suffisent pas à faire valoir un intérêt privé prépondérant, pas plus que si une atteinte
à la personnalité n'est que concevable ou vaguement possible.14
33.
Parallèlement, l'intérêt public à l'accès aux documents officiels doit être pris en compte. A l'intérêt
(général) à la transparence de l'administration (art. 1 LTrans), peuvent s'ajouter d'autres besoins
d’information de la part du public.15 Selon l'art. 6 al. 2 OTrans, l'intérêt public à l'accès peut no-
tamment prévaloir lorsque le droit d’accès répond à un besoin particulier d’information suite à des
d'événements importants (let. a), lorsque le droit d’accès sert à protéger des intérêts publics no-
tamment l'ordre, la sécurité ou la santé publics (let. b), ou lorsque la personne, dont la sphère
privée pourrait être atteinte par le droit d’accès à un document officiel, est liée à une autorité
soumise à la loi sur la transparence par un rapport de fait ou de droit qui lui procure des avantages
importants (let. c).
34.
Selon la jurisprudence,16 le fardeau de la preuve pour renverser la présomption du libre accès
incombe à l'autorité compétente, respectivement à la personne consultée, qui entend refuser l'ac-
cès à ses informations dans des documents officiels. Par conséquent, le fardeau de la preuve
concernant les intérêts privés de protection, respectivement le refus d'accès, incombe dans le cas
présent au demandeur.
35.
Pour la pondération des intérêts privés, il faut d'abord se baser sur la nature des données en
question. En l'espèce, il s'agit de l'indication du montant de l'indemnité de départ et du nom du
bénéficiaire. Les informations litigieuses ne contiennent donc que des données relatives aux avan-
tages économiques accordés au demandeur lors de son départ de l'administration fédérale. Ces
données purement financières ne sont pas qualifiées de données personnelles sensibles au sens
de l'art. 5 let. c LPD et ne nécessitent pas une protection accrue.17 Comme relevé par le SG-DFJP
(ch. 5), le droit du personnel de la Confédération prévoit des indemnités dans des cas réglés par
la loi et définit un cadre pour leur montant.18 Le Préposé ne voit pas, et le demandeur ne démontre
pas non plus, en quoi la divulgation d'un avantage économique reçu, qui est ancré dans le droit
fédéral, porterait atteinte à sa sphère privée.
36.
Ensuite, la fonction de la personne concernée doit être prise en compte. Lors de son départ, le
demandeur exerçait une fonction de cadre supérieur au sein de l'administration fédérale. De ce
fait, il devrait, selon les circonstances, accepter même la communication de données personnelles
sensibles. Comme on vient de le relever, dans le cas présent il ne s'agit pas de données person-
nelles sensibles, même si les informations demandées font partie du dossier personnel du de-
mandeur. Ce n'est que dans le cas de collaborateurs occupant une position hiérarchique subor-

12 Arrêt du TAF A-6054/2014 du 23 octobre 2014, consid. 5.1.3.1 [recte Arrêt du TAF A- 6738/2014 du 23 septembre 2015 consid. 5.1.3.1].
13 ATF 142 II 340, consid. 4.6.8.
14 Arrêt du TF 1C_14/2016 du 23 juin 2016, consid. 3.4; Arrêt du TAF A-8073/2015 du 13 juillet 2016, consid. 6.1.3 ; Arrêt du TF 1C_14/2016 du
23 juin 2016, consid. 3.4; Arrêt du TAF A-8073/2015 du 13 juillet 2016, consid. 6.1.3.
15 Arrêt du TAF A-8073/2015 du 13 juillet 2016, consid. 6.1.5.
16 Cf. note de bas de page 3.
17 Arrêt du TAF A-3609/2010 du 17 février 2011, consid. 5.4.
18 Art. 19 al. 3 s. de la loi sur le personnel de la Confédération (LPers; RS 172.220.1) en lien avec l’art. 78 f. de l’ordonnance sur le personnel de
la Confédération (OPers; RS 172.220.111.3).




7/9
donnée que leurs intérêts privés s'opposent en général à l'accès aux documents du dossier per-
sonnel.19 Ainsi, le Tribunal administratif fédéral a décidé dans un cas antérieur que l'accès à la
convention de départ d’un ancien secrétaire général et de son suppléant devait être accordé.20
37.
Enfin, il convient de tenir compte des conséquences que la divulgation des informations deman-
dées pourrait avoir pour la personne concernée. L’affirmation générale du demandeur concernant
le besoin de protection de sa sphère privée n’est pas à même de démontrer une atteinte suffisante
à sa sphère privée, d'autant plus qu'une telle atteinte n'est pas évidente. Le demandeur n’a pas
exposé de manière plausible, ni dans la procédure d'accès ni dans la procédure de médiation,
dans quelle mesure et pour quelles raisons sa sphère privée serait affectée en cas de divulgation
des informations demandées. Notamment, il n’a pas expliqué en quoi l'atteinte à sa sphère privée
serait plus que simplement envisageable. Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, la commu-
nication des données personnelles doit provoquer une atteinte sérieuse à la sphère privée qui doit
survenir avec une certaine probabilité. Il n'est pas nécessaire qu'elle se produise avec certitude,
mais il ne faut pas non plus qu'une atteinte ou une mise en danger paraissent seulement conce-
vables ou (vaguement) possibles, car cela viderait de son sens le changement de paradigme
opéré par la loi sur la transparence.21
38.
Les arguments amenés jusqu'à présent par le demandeur sont de nature générale. Il n'est pas
parvenu à démontrer, avec la densité de motivation requise par la jurisprudence, que la divulgation
des informations demandées porterait atteinte à sa sphère privée ou qu'il pourrait en résulter pour
lui un préjudice qui ne serait pas (facilement) réparable.
39.
En ce qui concerne l’intérêt public, il convient de noter que la transparence de l’activité de l’admi-
nistration revêt déjà en soi un intérêt public important.22 En outre, la couverture médiatique ac-
tuelle23 et les interventions parlementaires24 montrent que les indemnités de départ versées par
l'administration fédérale en tant qu'employeur présentent dans l'ensemble un intérêt public consi-
dérable. Dans l'ensemble, le Préposé estime qu’en l’espèce les événements peuvent être qualifiés
d’importants au sens de l'art. 6 al. 2 let. a OTrans et qu'il existe un intérêt particulier du public à
être informé. Par ailleurs, l'information demandée est liée à l'octroi d'un avantage économique.
Selon la réglementation en la matière, les indemnités versées peuvent correspondre au maximum
à un salaire annuel, ce qui, compte tenu de la fonction en question, représente sans aucun doute
un avantage économique important. Par conséquent, il en résulte également un intérêt public
prépondérant à l'octroi de l'accès (art. 6 al. 2 let. c OTrans).
40.
L'octroi de l'accès permet en outre au public de vérifier si les dispositions légales relatives à l'octroi
d'indemnités de départ ont été respectées. Si c'est effectivement le cas, l'accès renforcera égale-
ment la confiance du public dans les autorités.25 L'intérêt public de savoir si l'argent du contri-
buable a été utilisé conformément à la loi et d'en être informé est légitime et important.26
41.
Sur la base de ces considérations, le Préposé estime que l’intérêt public à l'octroi de l'accès l'em-
porte sur les intérêts privés du demandeur au maintien du secret et recommande au SG-DFJP
d'accorder l'accès aux données personnelles du demandeur.
42.
Pour conclure, il convient de remarquer ce qui suit : des documents remis au Préposé, il ressort
que l'OFPER envisage de transmettre au demandeur d’accès les informations relatives aux
15 cadres supérieurs concernés par la demande d'accès - et donc, également les informations

19 Arrêt du TAF A-535/2022 du 18 janvier 2024, consid. 3.4.
20 Arrêt du TAF A-3609/2010 du 17 février 2011, consid. 5.
21 Arrêt du TF 1C_14/2016 du 23 juin 2016, consid. 3.4.
22 FF 2003 1816 s. ; Arrêt du TAF A-6755/2016 du 23 octobre 2017, consid. 8.4.4.
23 "Entschädigung der Fedpol-Direktorin gibt im Ständerat zu reden", SRF, Echo der Zeit du 6 juin 2024; "«Goldener Fallschirm» beim Bund: Die
Chefin geht in Frieden – und erhält dennoch einen Jahreslohn obendrauf", NZZ du 3 juin 2024; "Amherds Ex-Generalsekretär erhält hohe Ab-
gangsentschädigung", Blick du 28 octobre 2023.
24 Question Wyssmann "Parachutes dorés pour les anciens cadres de l’administration fédérale. Où on est-on ? » du 27 mai 2024 (24.7268); Initia-
tive parlementaire Minder "Interdire le versement des indemnités de départ aux cadres dirigeants des entreprises de la Confédération et des
entreprises liées à la Confédération" du 30 mai 2023 (23.432).
25 Arrêt du TAF A-3609/2010 du 17 février 2011, consid. 5.5.
26 Arrêt du TAF A-3367/2017 du 3 avril 2018, consid. 9.2.




8/9
faisant l’objet de cette recommandation - de manière groupée (ch. 2). A cette fin, l'OFPER a de-
mandé au SG-DFJP de procéder à une consultation et de lui faire part des résultats de celle-ci.
Ni l’OFPER ni le SG-DFJP expliquent, et le Préposé ne voit pas non plus, dans quelle mesure ce
feed-back exigé par l'OFPER en vue de la collecte et ensuite de la transmission des informations
au demandeur d’accès est conforme aux dispositions de la loi sur la transparence et de l'ordon-
nance sur la transparence. Le SG-DFJP a traité la demande d'accès en coordination avec Y._ et
a pris position de manière définitive sur l’accès (du moins vis-à-vis du demandeur). Il n'est pas
pertinent que la prise de position définitive à l'égard du tiers consulté (art. 11 al. 2 LTrans) et celle
à l'égard du demandeur d’accès (art. 12 al. 4 LTrans) soient émises par des autorités différentes.
Si la présente recommandation est acceptée par tous les intéressés (ch. 44s.), le SG-DFJP doit
accorder au demandeur d’accès l'accès directement et sans délai aux informations souhaitées. Il
n'y a ni justification légale ni nécessité de transmettre le résultat des consultations à l'OFPER ou
d'attendre d’éventuelles décisions exécutoires concernant les autres cadres supérieurs concernés
avant d’accorder l'accès. En outre, le Préposé est d'avis que - dans la mesure où cela n'a pas
encore été fait - l'accès aux informations demandées doit être accordé au demandeur d’accès par
les autorités compétentes respectives, dès lors que les tiers consultés n'ont pas déposé de de-
mande en médiation et ne se sont donc pas opposés à la divulgation de leurs données person-
nelles. Il n'existe pas de base légale permettant de retenir les informations en question. Dans tous
les cas, les autorités compétentes doivent prendre position vis-à-vis du demandeur d’accès
(art. 12 al. 4 LTrans).
43.
En résumé, le Préposé arrive à la conclusion suivante : le demandeur n'a pas réussi jusqu'à pré-
sent à démontrer avec la densité de motivation requise par la jurisprudence la réalisation du motif
d’exception prévu à l’art. 7 al. 1 let. h LTrans. Il n’est pas non plus parvenu à démontrer de manière
convaincante dans quelle mesure la divulgation des informations le concernant pourrait porter
sérieusement atteinte à sa sphère privée (art. 7 al. 2 et art. 9 al. 2 LTrans en relation avec l'art. 36
al. 3 LPD). De l'avis du Préposé, la présomption légale du libre accès aux informations souhaitées
n'est donc pas renversée.

Dispositif à la page suivante






9/9
III
Se fondant sur les considérants susmentionnés, le Préposé fédéral à la protection des
données et à la transparence recommande ce qui suit :
44.
Le Secrétariat général du Département fédéral de justice et police accorde, directement et sans
délai, l’accès aux informations faisant l’objet de cette procédure.
45.
Dans les dix jours à compter de la réception de la recommandation, le demandeur peut requérir
que le Secrétariat général du Département fédéral de justice et police rende une décision selon
l’art. 5 de la loi fédérale sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) s’il n’est pas d’accord
avec la recommandation (art. 15 al. 1 LTrans).
46.
Le Secrétariat général du Département fédéral de justice et police rend une décision selon
l’art. 5 PA s’il refuse d’octroyer l’accès conformément à la recommandation (art. 15 al. 2 LTrans).
47.
Le Secrétariat général du Département fédéral de justice et police rend la décision dans les
20 jours à compter de la réception de la recommandation ou de la requête de décision (art. 15
al. 3 LTrans).
48.
La présente recommandation est publiée. Afin de protéger les données relatives aux participants
à la procédure de médiation, le nom du demandeur et exceptionnellement celui de Y._ sont ano-
nymisés (art. 13 al. 3 OTrans).
49.
Le nom de Y._ sera divulgué postérieurement dans la recommandation publiée, à condition que
celle-ci soit acceptée par les parties concernées ou que le nom de cette autorité soit divulgué en
vertu d'une décision exécutoire.
50.
La recommandation est notifiée à:
-
Recommandé (R) avec avis de réception
A._
-
Recommandé (R) avec avis de réception
Secrétariat général du Département fédéral
de justice et police SG DFJP
3003 Berne
-
Y._
51.
Une copie de cette recommandation est envoyée à:
-
Demandeur d’accès (version anonymisée)
-
Office fédéral du personnel OFPER



Reto Ammann
Chef Domaine de direction
Principe de la transparence
Alessandra Prinz
Juriste Domaine de direction
Principe de la transparence