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Raccomandazione del 20 giugno 2016: UFAS / Informazioni concernenti i medici dei servizi medici regionali (SMR)Nozione di documento ufficiale (art. 5 cpv. 1 LTras) - competenza per l'esame della domanda di accesso (art. 10 cpv. 1 LTras) - rapporti tra la Confederazione e i Cantoni (art. 7 cpv. 1 let. e LTras) - protezione dei dati personali (art. 9 cpv. 1 e 2 LTras) - comunicazione dei dati personali (art. 19 cpv. 1 bis LPD) - interesse pubblico all'accesso (art. 6 cpv. 2 OTras) - diritto di essere consultati (art. 11 LTras)PDF85.18 kB6. Juni 2016
Öffentlichkeitsprinzip


Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza
IFPDT


Feldeggweg 1, 3003 Berna
Tel. 058 463 74 84, Fax 058 465 99 96
www.edoeb.admin.ch





Berna, 20 giugno 2016




Raccomandazione
secondo l’articolo 14 della legge federale sulla trasparenza

in merito alla procedura di mediazione tra

alcuni medici
di diversi servizi medici regionali (SMR)
(richiedenti, terzi interessati)

e

l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS)

e

X
(richiedente l’accesso)

I.
L’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza accerta quanto segue:
1.
Il 2 aprile 2015, in seguito a una sentenza del Tribunale amministrativo federale1 e in conformità
della legge federale sul principio di trasparenza dell’amministrazione (legge sulla trasparenza,
LTras; RS 152.3), il richiedente l’accesso (avvocato) ha chiesto all’Ufficio federale delle
assicurazioni sociali (UFAS), con messaggio di posta elettronica, di poter accedere a documenti
ufficiali come segue.

«Vi prego di concedermi l’accesso ai nomi di tutti i collaboratori impiegati presso tutti gli uffici AI
svizzeri o di concedermi l’accesso agli elenchi/dati contenenti tali nomi o di trasmettermeli.

In particolare, vi prego di concedermi l’accesso ai nomi di tutti i collaboratori dei SMR, in particolare di
quelli che svolgono professioni sanitarie di trasmettermi i relativi elenchi/dati.

Vi prego inoltre di concedermi l’accesso ai nomi di tutti gli altri collaboratori di tutti gli uffici AI svizzeri
che svolgono professioni sanitarie/mediche o di trasmettermi gli elenchi/dati contenenti i nomi.
Desidero avere accesso ai nomi di tutti i collaboratori, siano essi impiegati stabilmente come interni o
come esterni in virtù di un mandato o un rapporto contrattuale simile. Oppure vi prego di trasmettermi
le liste relative.
Desidero ricevere gli elenchi summenzionati nella loro versione integrale più aggiornata, ossia così come
sono a disposizione dell’UFAS. Desidero altresì i dati relativi all’inizio dell’impiego e alle percentuali di
lavoro dei collaboratori che svolgono professioni mediche, nonché quelli concernenti il loro luogo di
residenza o di domicilio.

1 Sentenza del TF A-1757/2014 del 31 marzo 2015; oggetto di questa procedura di ricorso era l’accesso all’elenco dei nomi di
tutti i medici dei SMR in Svizzera.




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2.
Con lettera del 26 agosto 2015 l’UFAS ha preso posizione in merito alla domanda e ha
comunicato al richiedente di disporre degli elenchi del personale di tutti gli uffici AI e dei SMR
che questi trasmettono all’UFAS in vista dell’audit annuale2. Gli elenchi più attuali disponibili
presso l’UFAS riguardano gli audit del 2014 e 2015 e costituiscono documenti ufficiali ai sensi
della legge sulla trasparenza. L’accesso ai suddetti documenti può essere concesso
limitatamente.
È concesso l’accesso completo ai nomi di tutti i collaboratori di tutti i SMR, così come ai nomi
dei collaboratori degli uffici AI che occupano funzioni dirigenziali elevate o piuttosto elevate.
Non è invece concesso l’accesso ai nomi dei restanti collaboratori degli uffici AI, in base alla
ponderazione degli interessi di cui all’articolo 9 capoverso 2 LTras in combinato disposto con
l’articolo 19 capoverso 1bis della legge federale sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1) in
combinato disposto con l’articolo 7 capoverso 2 LTras e in applicazione di una sentenza del
Tribunale amministrativo federale3.
Visto il carattere astratto della domanda di accesso, che ha come oggetto la divulgazione di tutti
i nomi dei collaboratori di tutti gli uffici AI e le relative date d’inizio dell’impiego con le percentuali
di lavoro, si ritiene che per un simile accesso generale e illimitato alle suddette informazioni non
sussista un interesse pubblico preponderante. Pertanto vanno comunicati solo i nomi dei
collaboratori che svolgono funzioni dirigenziali elevate.
Sempre a causa del carattere astratto della domanda, si nega l’accesso alle informazioni
relative all’inizio dell’impiego e alle percentuali di lavoro, anche se disponibili, per le stesse
ragioni per cui non sono stati comunicati i nomi dei collaboratori subalterni degli uffici AI. A
differenza dei semplici nominativi, in questo caso non viene fatta eccezione nemmeno per i
collaboratori dirigenti, in quanto si tratta di dati che riguardano ancor più la personalità e la sfera
privata. Ad ogni modo, non risulta prevalere alcun interesse pubblico preponderante all’accesso
alle suddette informazioni.
Per quanto riguarda le informazioni richieste relative al luogo di residenza o di domicilio dei
collaboratori che svolgono professioni mediche, l’accesso non può essere concesso in quanto
questi dati non figurano negli elenchi, né sono a disposizione dell’UFAS.
3.
Con messaggio di posta elettronica del 28 agosto 2015, il richiedente l’accesso ha risposto alla
lettera dell’UFAS. A suo avviso, per nessuna ragione la protezione della personalità può
giustificare il fatto che venga negato l’accesso ai dati sull’inizio dell’impiego e sulle percentuali
di lavoro dei collaboratori che svolgono professioni mediche e a quelli sul luogo di residenza dei
singoli collaboratori dei SMR.
In modo particolare sono molto significativi i dati relativi al corpo medico dei SMR e la
trasparenza è indispensabile. Infatti, i medici dei SMR che lavorano a tempo parziale sono
impiegati solitamente anche presso altri datori di lavoro oppure svolgono un’attività
indipendente. Spesso le diverse attività svolte non sono compatibili tra loro. Per esempio, vi
sarebbe incompatibilità se un medico fosse impiegato contemporaneamente per un SMR e per
un MEDAS4 e ancor più se il MEDAS in questione lavorasse per il SMR in questione. Ciò
nonostante, queste combinazioni sono molto frequenti. Sono altrettanto frequenti casi di medici
dei SMR che prestano servizio presso altri assicuratori. Anche una tale combinazione deve
essere comunicata.
Per quanto riguarda i luoghi di residenza o di domicilio, questi devono essere resi noti già solo
per identificare i medici dei SMR. Va aggiunto che la comunicazione di queste informazioni è

2 Secondo l’art. 64a della legge federale sull’assicurazione invalidità (LAI; RS 831.20) in combinato disposto con l’art. 76 della
legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), nel quadro della sua attività di
vigilanza l’UFAS controlla, in occasione degli audit annuali, l’adempimento dei compiti degli uffici AI e dei SMR.
3 Sentenza del TFA-6054/2013 del 18 maggio 2015.
4 Con MEDAS si intende “centro di osservazione medica” ai sensi dell’art. 59 cpv. 3 LAI.




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necessaria in quanto molti dei medici impiegati presso i SMR non risiedono in Svizzera, ma
sono soggiornanti settimanali o giornalieri. Anche su questo aspetto occorre fare trasparenza,
non da ultimo per verificare se sussistono le autorizzazioni necessarie.
Da ultimo, il richiedente l’accesso sostiene che vista la possibilità di abuso dei titoli, è di
pubblico interesse anche conoscere la percentuale di impiego di un medico dei SMR; a questo
proposito cita il caso concreto di una persona sulla quale dovrebbero esservi molti dubbi già per
la somma delle percentuali di lavoro da essa svolto.
Infine il richiedente prega l’UFAS di riesaminare la decisione di accesso per quanto riguarda la
portata del rifiuto (dati concernenti l’inizio dell’impiego, le percentuali di lavoro e i luoghi di
residenza).
4.
Nel quadro del suddetto riesame, il 12 ottobre 2015 l’UFAS ha inviato una lettera ai dirigenti
degli uffici AI preposti ai SMR per orientarli sulla domanda di accesso. Ha dunque comunicato
loro che il richiedente l’accesso desiderava ottenere informazioni sull’inizio del rapporto di
lavoro, sulle percentuali di lavoro e sul luogo di residenza del corpo medico dei SMR. L’UFAS
dispone di dati esaustivi per quel che riguarda le percentuali di lavoro e di dati parziali circa le
date d’inizio dell’impiego. Non dispone, invece, di informazioni relative al luogo di residenza dei
medici dei SMR, pertanto non è in grado di trasmetterle al richiedente. L’UFAS ritiene che si
dovrebbe concedergli l’accesso alle informazioni disponibili relative alle date d’inizio
dell’impiego (laddove disponibili) e alle percentuali di lavoro, in quanto nessun interesse
pubblico o privato si oppone alla loro pubblicazione.
L’UFAS ha chiesto agli uffici AI di fargli pervenire i loro pareri entro il 22 ottobre 2015 nel caso
in cui essi ritenessero problematica la prevista concessione di accesso ai dati; un mancato
riscontro sarebbe interpretato come tacito assenso.
5.
Tra il 20 e il 26 ottobre 2015 l’UFAS ha ricevuto le prese di posizione degli uffici AI e degli istituti
delle assicurazioni sociali dei Cantoni di Berna, San Gallo, Vallese, Appenzello Esterno,
Lucerna, Argovia, Ticino e Zurigo, come pure della Conferenza degli uffici AI5. I nove pareri
presentavano un contenuto molto simile e si esprimevano all’unanimità contro la concessione
limitata voluta dall’UFAS. In particolare, veniva a più riprese negata o messa in discussione la
competenza dell’UFAS in merito alla trasmissione dei dati. Inoltre si sosteneva che, anche
ammettendo la competenza dell’UFAS, in applicazione dell’articolo 7 capoverso 2 LTras
l’interesse privato al mantenimento del segreto del corpo medico dei SMR in questione
prevarrebbe su un eventuale interesse pubblico all’accesso. Per di più, conformemente
all’articolo 9 capoverso 1 LTras, i dati richiesti potrebbero essere trasmessi solo dopo essere
stati resi anonimi. Infine, un ufficio AI ha fatto notare che, in applicazione dell’articolo 11 LTras,
sarebbe necessario consultare ciascun medico interessato. Solo un ufficio AI ha sostenuto la
concessione dell’accesso limitata prospettata dall’UFAS, ma unicamente per quanto riguarda la
comunicazione dei nomi dei medici dei SMR e dei relativi uffici AI.
6.
Con lettera del 22 gennaio 2016, in applicazione dell’articolo 11 capoverso 2 LTras l’UFAS ha
ribadito agli uffici AI preposti ai SMR la sua intenzione di concedere un accesso limitato, come
annunciato nella lettera del 12 ottobre 2015 (cfr. n. 4).
L’UFAS ha spiegato che la concessione dell’accesso prevista non comprende alcun dato sul
luogo di residenza dei medici dei SMR, in quanto esso non dispone di tali dati. Ha inoltre
confutato gli argomenti addotti nei pareri ricevuti dagli uffici AI, che negavano o mettevano in
discussione la sua competenza a trattare la presente domanda di accesso: da un lato, le
informazioni richieste erano state comunicate all’UFAS in virtù della sua funzione di autorità di
vigilanza e in quanto destinatario principale e, dall’altro, riguardavano l’attuazione e

5 La Conferenza degli uffici AI è l’associazione mantello dei 26 uffici AI nei Cantoni, dell’ufficio AI della Confederazione per gli
assicurati all’estero e dell’Istituto del Liechtenstein (vedi http://www.ivsk.ch/, stato 1° aprile 2016).




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l’organizzazione dell’assicurazione invalidità e della sua attività di vigilanza. Si tratta dunque di
documenti ufficiali ai sensi della legge sulla trasparenza e l’UFAS è competente per la
trattazione della domanda di accesso.
Per quanto riguarda l’accesso a dati personali nei documenti ufficiali, l’UFAS ha affermato che
la possibilità di renderli anonimi va esclusa fin dall’inizio, in quanto è proprio l’accesso a questi
dati personali che viene richiesto. Pertanto, occorre giudicare se, nella fattispecie, sono date le
condizioni previste dall’articolo 19 capoverso 1bis LPD, secondo cui l’accesso va concesso
quando i dati personali richiesti sono in rapporto con l’adempimento di compiti pubblici e sus-
siste un interesse pubblico preponderante alla loro pubblicazione. Riguardo alla comunicazione
dei soli nomi dei medici dei SMR, nella sua raccomandazione del 4 febbraio 2014 (solo in ted-
esco) l’Incaricato ha riconosciuto nei numeri 19–216 l’esistenza di un interesse pubblico prepon-
derante. La comunicazione dei nomi non causerebbe danni o conseguenze negative alla sfera
privata. Tra l’altro alcuni uffici AI pubblicano i nomi dei loro medici dei SMR persino su Internet.
Nella fattispecie, visto che la questione dei nomi dei medici dei SMR è già stata giudicata,
rimane da discutere la pubblicazione dei dati relativi alla data d’inizio dell’impiego (laddove
disponibili) e alle percentuali di lavoro. Secondo l’UFAS non vi è alcuna ragione per cui
debbano valere regole diverse per queste informazioni: non si tratta né di dati personali degni di
particolare protezione, né di profili della personalità ai sensi dell’articolo 3 LPD. Nei pareri inviati
dagli uffici AI non sono state menzionate ragioni concrete né motivazioni di fatto o di ordine
giuridico oppure interessi privati o pubblici preponderanti che possano opporsi alla
pubblicazione dei dati personali richiesti. Per l’UFAS non vi sono neanche disposizioni
particolari ai sensi dell’articolo 4 LTras che si oppongano a un accesso.
Per riassumere, l’UFAS intende concedere al richiedente l’accesso ai nominativi, alle date
d’inizio dell’impiego (laddove disponibili) e alle percentuali di lavoro dei medici dei SMR, inclusi i
dati relativi ai SMR di cui i medici fanno parte. I collaboratori in questione hanno il diritto di
presentare una domanda di mediazione all’Incaricato federale della protezione dei dati e della
trasparenza (Incaricato) in virtù dell’articolo 13 capoverso 1 lettera c LTras. Fino a quando la
situazione giuridica non sarà chiarita, l’accesso rimane sospeso in applicazione dell’articolo 12
capoverso 3 LTras.
In conclusione, l’UFAS chiede agli uffici AI di informare il corpo medico dei loro SMR.
Con lettera pure del 22 gennaio 2016 l’UFAS ha comunicato al richiedente l’intenzione di
concedergli un accesso limitato e gli ha fatto pervenire una copia del parere trasmesso agli
uffici AI.
7.
Tra il 4 e il 12 febbraio 2016 l’UFAS ha ricevuto i pareri degli uffici AI e degli istituti delle
assicurazioni sociali dei Cantoni di Berna, San Gallo, Vallese, Argovia, Ticino, Zurigo, Basilea
Campagna, Vaud e della Conferenza degli uffici AI. In questi nove pareri, conformemente
all’articolo 11 capoverso 2 LTras i suddetti enti hanno reagito alla presa di posizione dell’UFAS
del 22 gennaio 2016, in cui l’Ufficio federale comunicava loro la sua intenzione di concedere un
accesso limitato (cfr. n. 6).
I pareri affermavano all’unanimità che gli uffici AI non sottostanno alla legge federale sulla
trasparenza. È quanto risulta anche dalla sentenza del Tribunale federale 1C_125/2015 del 17
luglio 2015, secondo cui agli uffici AI cantonali, che sono istituti di diritto pubblico dei Cantoni,
non è applicabile la legge federale sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1), bensì le pertinenti
disposizioni cantonali in materia di protezione dei dati. Visto lo stretto rapporto tra le due
materie, questa considerazione può e deve valere senz’altro per la legge federale sulla
trasparenza. Anche quest’ultima non è applicabile per gli uffici AI. La maggior parte dei Cantoni

6 L’oggetto di questa raccomandazione era un elenco nazionale con i nomi di tutti i medici dei SMR. Cfr. in questo contesto la
sentenza del TFA-1757/2014 del 31 marzo 2015 e la sentenza del TF 1C 233/2015 del 5 ottobre 2015.





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ha emanato leggi proprie sull’accesso alle informazioni e l’accesso ai dati degli uffici cantonali
AI è regolato dalla rispettiva legislazione cantonale, ragione per cui le domande di accesso
devono essere trasmesse agli uffici AI interessati.
È inammissibile che le informazioni degli uffici AI che, conformemente alle norme cantonali, non
sono accessibili o lo sono soltanto limitatamente debbano essere divulgate, con un raggiro,
dall’UFAS nella veste di organo di vigilanza. Ciò è in contraddizione con lo scopo di tutela
sancito dall’articolo 7 capoverso 1 lettera e LTras (compromissione dei rapporti tra la
Confederazione e i Cantoni o tra i Cantoni), che intende proprio impedire simili eventualità.
Vi sono anche diverse ragioni materiali che si oppongono all’accesso, in particolare se si
considera sotto un’altra luce, rispetto alla posizione dell’UFAS, la ponderazione tra l’interesse
pubblico all’accesso e quello privato al rifiuto dell’accesso.
Gli uffici AI interpellati sono inoltre stati unanimi nell’affermare che la consultazione effettuata
dall’UFAS secondo l’articolo 11 LTras non si è svolta correttamente dal punto di vista
procedurale. Infatti l’UFAS non ha mai informato personalmente, consultato o spiegato ai medici
dei SMR direttamente interessati quali fossero i loro diritti. Una consultazione che avvenga
tramite gli uffici AI preposti al corpo medico dei SMR non è corretta dal punto di vista
procedurale e, visto che gli uffici AI non sono parte in causa, non sono autorizzati né tenuti a
orientare il loro personale dei SMR, né tantomeno a consultarlo per conto dell’UFAS. In
definitiva alcuni uffici AI hanno giudicato il modo di procedere dell’UFAS come una grave
violazione del diritto di essere consultati e hanno chiesto all’UFAS di svolgere lui stesso le
consultazioni degli interessati prescritte dalla legge. Infine, alcuni uffici AI erano dell’opinione
che l’UFAS non disponesse delle informazioni richieste sotto forma di documenti ufficiali ai
sensi dell’articolo 5 LTras, in quanto le suddette informazioni non hanno alcun rapporto con
l’adempimento di compiti pubblici degli uffici AI o dei SMR e che l’UFAS non necessita
assolutamente di questi dati per svolgere il suo mandato legale di vigilanza.
8.
Con lettera del 16 febbraio 2016 il direttore dell’UFAS si è infine rivolto nuovamente agli uffici AI
e agli istituti delle assicurazioni sociali dei Cantoni di Berna, San Gallo, Vallese, Argovia, Ticino,
Zurigo, Basilea Campagna e Vaud. Innanzitutto ha chiarito che l’UFAS è competente per la
comunicazione dei dati richiesti. In secondo luogo ha affermato che, giusta il messaggio sulla
legge federale sulla trasparenza, l’autorità deve consultare le persone interessate secondo
l’articolo 11 LTras solo se ciò è possibile. Come detto più volte, l’UFAS non dispone degli
indirizzi dei medici SMR, pertanto non può contattarli direttamente. Inoltre, dati quali nomi, data
d’inizio dell’impiego e percentuale di lavoro non sono dati personali degni di particolare
protezione. Di conseguenza, l’UFAS non sarebbe stato tenuto a svolgere una consultazione.
Secondo l’Ufficio federale, al contrario, spetta agli uffici AI e agli istituti delle assicurazioni
sociali informare i medici interessati dei SMR, in virtù degli obblighi previsti dal diritto del lavoro.
Esso ha infine richiamato l’attenzione sul fatto che i medici dei SMR, emettendo pareri su
potenziali beneficiari di prestazioni, svolgono un compito pubblico che tocca direttamente i
cittadini, ragione per cui garantire la trasparenza in questo settore è non solo indispensabile ma
anche nell’interesse degli uffici AI e dei SMR.
9.
Successivamente, tra il 5 febbraio e il 18 marzo 2016 l’Incaricato ha ricevuto 74 domande di
mediazione da parte di medici dei SMR interessati in questa causa, la cui ricezione è stata
immediatamente confermata. In due casi la richiesta era a nome e per conto di tutto il corpo
medico di un SMR, mentre nei restanti casi si trattava di richieste individuali.
10.
Su richiesta dell’Incaricato, già il 1° marzo 2016 l’UFAS ha presentato gli atti preparatori
rilevanti. Nella medesima data, l’Incaricato ha informato l’UFAS del numero di richieste di
mediazione ricevute fino a quel momento.
Inoltre, il 30 marzo 2016 l’UFAS ha presentato gli elenchi in suo possesso relativi ai




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collaboratori degli uffici AI (inclusi i SMR) in questione che contengono le informazioni richieste
dal richiedente.
11.
Con lettera del 30 marzo 2016, infine, l’Incaricato ha informato il richiedente l’accesso riguardo
alla ricezione delle domande di mediazione e all’apertura di un procedimento di mediazione (cfr.
n. 15 a seguire).
12.
Le ulteriori dichiarazioni dei richiedenti e dell’UFAS e i documenti presentati sono trattati, se
necessario, nei considerandi seguenti.
II.
L’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza considera quanto
segue:
A.
Nella forma: mediazione e raccomandazione secondo l’articolo 14 LTras
13.
I richiedenti sono tutte terze persone coinvolte nello stesso procedimento riguardante una
domanda di accesso. Come tali, sono legittimate a presentare una domanda di mediazione. Le
domande sono state presentate all’Incaricato (art. 13 cpv. 2 LTras) nella forma prevista (scritta
e semplice) ed entro i termini di legge (entro venti giorni dalla presa di posizione dell’autorità).
14.
La procedura di mediazione può essere effettuata in forma scritta oppure orale (alla presenza di
tutti gli interessati oppure di alcuni di essi), sotto la direzione dell’Incaricato, che ne decide le
modalità in dettaglio.7 Se la mediazione non ha successo oppure se non si intravede la
possibilità di giungere a una soluzione consensuale, in virtù dell’articolo 14 LTras l’Incaricato
emana una raccomandazione fondata sulla propria valutazione della fattispecie.
15.
Le 74 domande di mediazione riguardano la stessa domanda di accesso o riguardano per il loro
carattere gli stessi documenti ufficiali (elenco dei collaboratori degli uffici AI inclusi i SMR). Per
questa ragione è giustificato riunire tutti i procedimenti di mediazione in questa causa ed
emanare un’unica raccomandazione.
16.
Le domande di mediazione riunite nella presente procedura collettiva sono state presentate in
parte in tedesco, in francese e in italiano. La stessa legge sulla trasparenza non contiene
disposizioni sulla lingua della procedura. Conformemente all’articolo 33a capoverso 1 della
legge federale sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), il procedimento si svolge in
una delle quattro lingue ufficiali, di regola quella in cui le parti hanno presentato o
presenterebbero le loro richieste. Avendo, nella fattispecie, ricevuto domande di mediazione in
tre lingue ufficiali per il medesimo caso, l’Incaricato ha dichiarato determinante la
raccomandazione in lingua tedesca, per evitare eventuali contraddizioni o malintesi. La
presente raccomandazione è tuttavia tradotta in francese e in italiano per i rispettivi destinatari.
B.
Nel merito
17.
Secondo l’articolo 12 capoverso 1 dell’ordinanza sul principio di trasparenza
dell’amministrazione (ordinanza sulla trasparenza; OTras, RS 152.31), l’Incaricato esamina se
l’autorità ha agito in modo lecito e opportuno nel trattare la domanda. Nell’ambito di un
procedimento di mediazione, l’Incaricato verifica in particolare se l’autorità competente ha
applicato correttamente le disposizioni concernenti i documenti ufficiali (art. 5 LTras), le
eccezioni (art. 7 e seg. LTras) e la protezione dei dati personali (art. 9 LTras). Negli ambiti in cui

7 Messaggio del 12 febbraio 2003 concernente la legge federale sulla trasparenza dell’amministrazione (Legge sulla
trasparenza, LTras), FF 2003 1783 (citato FF 2003), FF 2003 1839.




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la legge sulla trasparenza conferisce alle autorità un certo potere di apprezzamento (p. es. le
modalità d’accesso a documenti ufficiali), egli può anche esaminare se la soluzione scelta dalle
autorità è adeguata e proporzionale alle circostanze della fattispecie. Può inoltre fare delle
proposte nell’ambito della procedura di mediazione (art. 12 cpv. 2 OTras) oppure, se del caso,
emanare una raccomandazione (art. 14 LTras)8.
18.
Alcuni uffici AI e istituti delle assicurazioni sociali affermano che l’UFAS non dispone delle
informazioni richieste sotto forma di documenti ufficiali ai sensi dell’articolo 5 LTras, in quanto le
suddette informazioni non sono in nessun modo in relazione con l’adempimento di compiti
pubblici degli uffici AI o dell’UFAS.
19.
Secondo l’articolo 5 capoverso 1 LTras, per documento ufficiale si intende ogni informazione
registrata su un supporto qualsiasi (lett. a), in possesso dell’autorità da cui proviene o a cui è
stata comunicata (lett. b) e concernente l’adempimento di un compito pubblico (lett. c). I primi
due criteri evidentemente sussistono e peraltro non sono messi in questione. Il rapporto con
l’adempimento di un compito pubblico va esaminato alla luce dell’attività legale di vigilanza
dell’UFAS sugli uffici cantonali AI inclusi i SMR. Conformemente all’articolo 76 capoverso 1
LPGA in combinato disposto con l’articolo 64a LAI, l’UFAS esercita la vigilanza materiale e
amministrativa sugli uffici AI e sui SMR. Il relativo mansionario dell’UFAS (art. 64a LAI in
combinato disposto con gli art. 50 e segg. dell’ordinanza sull’assicurazione per l’invalidità; OAI,
RS 831.201) disciplina in modo dettagliato quali compiti e competenze gli spettano nel contesto
del suo obbligo di vigilanza sui SMR. L’UFAS è dunque competente per la formazione e il
perfezionamento del personale dei SMR (art. 50 cpv. 3 OAI), per il controllo volto a garantire
l’efficacia, la qualità e l’uniformità dell’adempimento dei compiti da parte dei SMR (art. 51 OAI)
come pure per l’approvazione degli organigrammi, del bilancio preventivo e del conto annuale
degli uffici AI inclusi i SMR (art. 53 cpv. 1 OAI).
Per queste ragioni, secondo l’Incaricato l’UFAS deve aver ricevuto senza alcun dubbio dagli
uffici AI le informazioni in questione nel quadro della sua attività di vigilanza. È quanto conferma
esplicitamente l’UFAS nella sua lettera del 22 gennaio 2016 agli uffici AI preposti ai SMR, in cui
spiega che le informazioni richieste gli sono state comunicate in virtù della sua funzione di
autorità di vigilanza e in quanto destinatario principale, e riguardavano l’attuazione e
l’organizzazione dell’assicurazione invalidità e della sua attività di vigilanza (cfr. n. 6).
Il rapporto con l’adempimento di un compito pubblico conformemente all’articolo 5 capoverso 1
lettera c LTras è pertanto confermato.
20.
Per riassumere, l’Incaricato giunge alla seguente conclusione intermedia: le informazioni
richieste sono documenti ufficiali ai sensi della legge federale sulla trasparenza, ragione per cui
vale la presunzione legale dell’accesso con inversione dell’onere della prova (art. 5 cpv. 1 in
combinato disposto con l’art. 6 cpv. 1 LTras).
21.
In merito alla competenza dell’UFAS per la valutazione della presente domanda, tutti gli uffici AI
e gli istituti delle assicurazioni sociali sostengono che gli stessi uffici AI cantonali non
sottostanno alla legge sulla trasparenza (cfr. n. 7). A loro avviso, il Tribunale federale lo avrebbe
già affermato, relativamente alla legge sulla protezione dei dati, nella sua sentenza
1C_125/2015 del 17 luglio 2015, constatando che gli uffici AI cantonali sono istituti di diritto
pubblico dei Cantoni e pertanto non sottostanno alla legge sulla protezione dei dati a livello
federale. Piuttosto sarebbero applicabili le disposizioni cantonali in materia di protezione dei
dati. Visto lo stretto rapporto tra queste materie (protezione dei dati e principio di trasparenza),
questa considerazione può e deve valere anche per la legge federale sulla trasparenza. Anche

8 GUY-ECABERT, in: Brunner/Mader [ed.], Stämpflis Handkommentar zum BGÖ, Berna 2008 (cit. Handkommentar BGÖ),
art. 13, n. marg. 8.




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la legge federale sulla trasparenza non è applicabile agli uffici dei Cantoni, ragione per cui
l’accesso deve essere negato.
22.
Occorre sottolineare anzitutto che la questione della competenza dell’UFAS per la presente
domanda di accesso non dipende dal fatto che gli uffici AI cantonali siano soggetti o no alla
legge sulla trasparenza. Secondo l’articolo 10 capoverso 1 LTras la domanda di accesso ai
documenti ufficiali deve essere indirizzata all’autorità che ha stilato il documento o lo ha
ricevuto, quale destinataria principale, da terzi non soggetti a questa legge.
Come già spiegato, le informazioni in questione sono state trasmesse all’UFAS nel quadro della
sua attività di vigilanza, per cui in questo caso l’UFAS deve essere considerato il destinatario
principale ai sensi della disposizione legale, indipendentemente dal fatto che gli stessi uffici AI
siano soggetti o no alla legge federale sulla trasparenza. Nella sentenza del Tribunale federale
menzionata, ci si poneva invece la questione dell’applicabilità della legge federale della prote-
zione dei dati direttamente a un ufficio cantonale AI. Nella fattispecie il contesto si presenta
diverso: non ci si chiede se gli uffici AI siano soggetti alla legge federale sulla trasparenza, in
quanto già il messaggio concernente la legge federale sulla trasparenza dell’amministrazione
precisava che le autorità cantonali non sono incluse nel campo di applicazione della legge,
anche se attuano o eseguono compiti affidati loro dal diritto federale9. Nel testo legale si era
rinunciato a una precisazione esplicita riguardo agli uffici AI.10
23.
Per riassumere, l’Incaricato giunge alla seguente conclusione intermedia: l’UFAS che si è
occupato della domanda di accesso ha ricevuto le informazioni nel quadro della sua attività
legale di vigilanza sugli uffici AI in qualità di destinatario principale e si è pertanto dichiarato
competente a giusto titolo.
Le informazioni richieste rientrano nel campo d’applicazione della legge sulla trasparenza e di
conseguenza l’accesso alle stesse deve essere valutato alla luce delle disposizioni derogatorie
previste nella legge.
24.
Alcuni uffici AI ritengono che la divulgazione dei dati personali richiesti violi l’articolo 7
capoverso 1 lettera e LTras (compromissione dei rapporti tra la Confederazione e i Cantoni o
tra i Cantoni).
Secondo il messaggio concernente la legge federale sulla trasparenza dell’amministrazione, la
divulgazione di documenti provenienti da un Cantone che non conosce il principio della
trasparenza o che non lo applica nella stessa misura, e che quindi non sarebbero accessibili in
virtù del pertinente diritto cantonale può, secondo le circostanze, compromettere i rapporti tra la
Confederazione e il Cantone interessato o tra quest’ultimo e altri Cantoni11. Secondo il tenore
della legge, dunque, un pregiudizio dei rapporti tra autorità è possibile sotto due aspetti: da una
parte tra la Confederazione e il/i Cantone/i, dall’altra tra i Cantoni.
25.
Nel rapporto tra Confederazione e Cantone/i, l’Incaricato ritiene che l’articolo 7 capoverso 1
lettera e LTras non sia applicabile, in quanto nemmeno lo stesso UFAS teme o fa valere un
simile pregiudizio. Per questa ragione non sarebbe giustificabile tutelare un interesse dell’UFAS
al mantenimento del segreto dei dati personali richiesti appellandosi alla disposizione
derogatoria dell’articolo 7 capoverso 1 lettera e LTras, cosa che lo stesso Ufficio federale non
intende fare. Dall’ottica dei Cantoni, si deve tener conto che questi adempiono i loro compiti
federali per il tramite dei loro uffici AI quali istituti di diritto pubblico sottoposti alla vigilanza
legale dell’UFAS. Non si può dunque supporre che gli uffici AI abbiano creduto in buona fede
che le informazioni o i documenti confluenti verso l’alto nel contesto di questo rapporto di

9 FF 2003 1804.
10 FF 2003 1806.
11 FF 2003 1826; cfr. nel complesso la sentenza del TF A-5146/2015 consid.5.3 segg.




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vigilanza sarebbero rimasti riservati. In particolare in questo caso non si può nemmeno parlare
di uno scavalcamento del diritto cantonale, in quanto sin dall’inizio il richiedente ha presentato
domanda presso l’autorità di vigilanza e ha richiesto documenti che sono disponibili sul piano
federale nel quadro dell’attività di vigilanza.
26.
Per quanto riguarda il rapporto tra i Cantoni, l’Incaricato non vede in che modo la divulgazione
dei dati personali richiesti potrebbe riguardare o compromettere concretamente la
collaborazione tra i Cantoni e di riflesso le loro relazioni. Se vi fosse solo un’eventualità che i
rapporti tra i Cantoni risultassero compromessi per il solo fatto che, a causa della domanda
presentata all’UFAS, sarebbero divulgati anche gli elenchi del personale dei SMR di quei
Cantoni che non conoscono il principio di trasparenza oppure lo applicano in modo meno
rigoroso, tale conseguenza giuridica dovrebbe essere presa in considerazione. La domanda di
accesso in questione riguarda infatti tutti i Cantoni e una disparità di trattamento di quei (pochi)
Cantoni che non conoscono ancora il principio di trasparenza sarebbe oggettivamente
ingiustificabile e si rivelerebbe problematica dal punto di vista della certezza del diritto.
Occorre infine considerare che la divulgazione delle informazioni richieste riguarda innanzitutto i
medici dei SMR, in quanto nei documenti sono contenuti i loro dati personali. Secondo
l’Incaricato, dunque, al centro della discussione non stanno gli interessi delle autorità cantonali,
bensì piuttosto gli interessi individuali di singole persone (cfr. al riguardo n. 28 e segg.).
27.
Per riassumere, l’Incaricato giunge alla seguente conclusione intermedia: la divulgazione dei
dati personali richiesti non sembra in grado di compromettere seriamente i rapporti tra i Cantoni.
Anche riguardo al suo rapporto con i Cantoni, l’UFAS, preposto all’esame della domanda, non
vede alcun pericolo in tal senso. Secondo quanto detto, l’Incaricato ritiene che l’articolo 7
capoverso 1 lettera e LTras non sia applicabile.
28.
Gli elenchi sollecitati dal richiedente contengono dati personali ai sensi dell’articolo 3 lettera a
LPD, relativi ai medici dei SMR attivi per gli uffici AI. I nomi di tutti i medici attivi nei SMR sono
già stati resi noti dall’UFAS (cfr. n. 1 e nota 1). Attualmente rimane ancora in discussione la
comunicazione delle date d’inizio dell’impiego e delle percentuali di lavoro di ciascun medico.
La domanda di accesso si riferisce alle informazioni più recenti a disposizione dell’UFAS.
29.
Secondo l’articolo 9 capoverso 1 LTras i documenti ufficiali che contengono dati personali
devono, se possibile, essere resi anonimi prima di essere consultati. Anche se un documento
può essere reso anonimo, ciò deve essere fatto nei limiti del possibile. L’obbligo di anonimiz-
zazione non è quindi assoluto, ma varia a seconda delle circostanze del singolo caso, tenendo
particolarmente in considerazione il principio della proporzionalità (art. 5 cpv. 2 Cost.).12 L’ano-
nimizzazione di dati personali in un documento ufficiale è un’operazione esclusa sin dall’inizio
se non è possibile eseguirla con un onere proporzionato oppure se la persona richiedente chie-
de l’accesso specificatamente a questi dati personali.13 I dati personali che non possono essere
anonimizzati devono essere valutati secondo l’articolo 19 LPD (art. 9 cpv. 2 LTras), fermo
restando che la procedura di accesso si basa come sempre sulla legge sulla trasparenza.14
30.
Secondo l’articolo 19 capoverso 1 LPD gli organi federali possono comunicare dati personali in
presenza di una base legale giusta l’articolo 17 LPD oppure nei casi elencati nello stesso

12 Ufficio federale di giustizia e Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza, Umsetzung des
Öffentlichkeitsprinzips in der Bundesverwaltung: Häufig gestellte Fragen, (disponibile in ted. e franc.), 7 agosto 2013, n.
3.1.3. (con ulteriori rinvii).
13 Cfr. nel complesso anche la sentenza del TF 1C_74/2015 del 2 dicembre 2015 consid. 3.4; la sentenza del TF 1C_50/2015
del 2 dicembre 2015 consid. 5.2.2; la sentenza del TF A-3220/2015 del 22 febbraio 2016 consid. 4.2.1; FLÜCKIGER,
Handkommentar BGÖ, art. 9 n. marg. 20 e segg.; Ufficio federale di giustizia, Gutachten über die Zugänglichkeit nach dem
Öffentlichkeitsgesetz von Angaben über Beratungsmandate, (in ted.) 5 luglio 2012, GAAC 2013, pag. 9 e segg.
14 Cfr. sentenza del TF A-3220/2015 del 22 febbraio 2016 consid. 4.2.1.




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articolo 19 lettere a–d. Se non esistono tali fattispecie, la divulgazione dei dati personali richiesti
è valutata in applicazione dell’articolo 19 capoverso 1bis LPD. Secondo tale capoverso gli
organi federali, nel quadro dell’informazione al pubblico, possono comunicare dati personali
d’ufficio (informazione attiva) o sulla base della legge sulla trasparenza (informazione passiva),
se i suddetti dati sono in relazione con l’adempimento di compiti pubblici (lett. a) e sussiste un
interesse pubblico preponderante alla loro pubblicazione (lett. b).
31.
Secondo l’articolo 6 capoverso 2 OTras, l’interesse pubblico alla trasparenza può prevalere, tra
l’altro, quando la pubblicazione risponde a un particolare bisogno di informazione del pubblico,
in particolare in seguito a nuovi eventi (lett. a), la pubblicazione serve a tutelare interessi
pubblici specifici, segnatamente l’ordine pubblico, la sicurezza o la salute pubblica (lett. b) o la
persona, la cui sfera privata potrebbe essere lesa dalla pubblicazione, ha una relazione di diritto
o di fatto con una delle autorità sottostanti alla legge sulla trasparenza, dalla quale ricava
vantaggi considerevoli (lett. c).
32.
Il richiedente ha chiesto un elenco esaustivo dei medici dei SMR degli uffici AI, nonché le date
d’inizio del loro impiego con le percentuali di lavoro e quindi proprio la divulgazione di dati
personali. L’anonimizzazione dei dati non è quindi da prendere in considerazione (cfr. n. 28) e
l’accesso deve essere valutato secondo l’articolo 19 LPD. Poiché nel caso presente non risulta
essere soddisfatta nessuna delle fattispecie di cui all’articolo 19 capoverso 1 lettere a–d LPD,
occorre valutare la comunicazione dei dati personali richiesti alla luce dell’articolo 19 capoverso
1bis LPD.
33.
La prima condizione (rapporto dei dati personali con l’adempimento di un compito pubblico)
deriva dal principio della destinazione vincolata proprio della legislazione sulla protezione dei
dati e risulta già nel quadro della legge sulla trasparenza dalla definizione del concetto di
«documento ufficiale» di cui all’articolo 5 capoverso 1 lettera c LTras. Concretamente, il
rapporto tra i dati personali richiesti e l’adempimento dell’attività legale di vigilanza dell’UFAS
sugli uffici AI (cfr. n. 19) deve essere confermato.
34.
Nel quadro della ponderazione degli interessi, per quanto riguarda l’interesse pubblico alla
trasparenza occorre tener conto del fatto che i medici dei SMR svolgono compiti pubblici ed
agiscono in nome della sovranità. Nel quadro della loro attività peritale concernente le
condizioni personali che danno diritto a prestazioni dell’AI, la perizia dei SMR ha un peso non
indifferente. Si presume che la perizia dei medici dei SMR influenzi notevolmente, se non
addirittura anticipi, la decisione di diritto amministrativo degli uffici AI riguardo alla concessione
di una rendita (anche parziale).
Con riferimento all’articolo 6 capoverso 2 lettera c OTras, si può dunque stabilire che, in virtù
dei rapporti di impiego e di vigilanza, i medici dei SMR in questione si trovano in una relazione
sia di diritto sia di fatto con i rispettivi uffici AI superiori e anche con l’UFAS, quale autorità
legale di vigilanza, relazione da cui derivano loro considerevoli vantaggi ai sensi della
disposizione dell’ordinanza, già per ragioni economiche. I vantaggi e le interdipendenze sul
piano economico che risultano dall’attività peritale del corpo medico dei SMR aumentano in
rapporto alla percentuale di impiego del singolo medico.
35.
Oltre a questa particolare relazione, in base alla quale si presume prevalga l’interesse pubblico
alla trasparenza, occorre anche considerare che sia le qualifiche e l’indipendenza del corpo
medico dei SMR sia la qualità delle loro perizie sono state a più riprese oggetto di discussioni
pubbliche, informazioni dei media e articoli specialistici talvolta controversi.15 Tale problematica

15 Cfr.p. es. Markus Föhn/Dominique Strebel, Beobachter 14/2012, Gutachter Die Gesundschreiber, 04.12.2012; Gian Andrea
Schmid, Plädoyer 6/2015, IV: Einseitige Auswahl der Gutachter, 23.11.2015.




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è stata affrontata anche sul piano politico e ha già dato luogo a diversi interventi parlamentari.16
Pertanto, viste le ripetute discussioni negli ambienti politici e nei media su questo tema, si
suppone vi sia un particolare bisogno di informazione del pubblico ai sensi dell’articolo 6
capoverso 2 lettera a OTras. Questo particolare bisogno di informazione è ancora più sentito
per il fatto che la questione della perizia da parte dei medici coinvolti dall’Amministrazione
pubblica nel settore del diritto delle assicurazioni sociali può riguardare personalmente ciascun
cittadino in modo diretto e in misura considerevole.
36.
D’altra parte, nel quadro della ponderazione degli interessi secondo l’articolo 19 capoverso 1bis
LPD si devono considerare gli interessi privati dei medici dei SMR al mantenimento del segreto
dei loro dati personali. Tali interessi tuttavia non sono riconoscibili facilmente.
Riguardo alla qualità dei dati personali richiesti, l’Incaricato osserva che i nominativi, le date
d’inizio dell’impiego e le percentuali di lavoro di tutti i medici dei SMR non costituiscono dati
degni di particolare protezione ai sensi dell’articolo 3 lettera c LPD o profili della personalità ai
sensi dell’articolo 3 lettera d LPD che necessiterebbero di un livello di protezione elevato.
Secondo l’Incaricato la divulgazione di questi dati personali non può mettere in serio pericolo o
persino compromettere la sfera privata degli interessati. Del resto, vista la loro particolare
posizione e funzione, i medici dei SMR devono essere equiparati agli impiegati
dell’Amministrazione. Secondo la dottrina dominante e la giurisprudenza costante, essi devono
mettere in conto interferenze più ampie nella loro sfera privata rispetto a terzi indipendenti
dall’Amministrazione.17 Anche nel caso in cui la comunicazione dei dati personali richiesti
lasciasse supporre una lieve lesione della personalità, questa dovrebbe essere accettata in virtù
dell’interesse pubblico preponderante alla pubblicazione dei dati personali (cfr. n. 35).
37.
Per riassumere, l’Incaricato giunge alla seguente conclusione intermedia: nel quadro della
ponderazione degli interessi secondo l’articolo 19 capoverso 1bis LPD, si ritiene che sussista
un interesse pubblico preponderante alla comunicazione dei dati personali richiesti relativi al
corpo medico dei SMR.
38.
Secondo l’articolo 11 capoverso 11 LTras, se la domanda di accesso concerne documenti
ufficiali che contengono dati personali, l’autorità, qualora preveda di accordare l’accesso,
consulta la persona interessata e le dà la possibilità di presentare le proprie osservazioni entro
dieci giorni.
39.
Conformemente al messaggio concernente la legge federale sulla trasparenza dell’ammini-
strazione, la persona interessata deve essere consultata ai sensi dell’articolo 11 LTras solo «se
ciò è possibile». Anche nella dottrina, già prima dell’entrata in vigore della legge sulla trasparen-
za è stato osservato che la consultazione della persona secondo l’articolo 11 capoverso 1
LTras non può essere assolutamente di natura vincolante, anzi in singoli casi dovrebbe essere
resa più flessibile. Tutto ciò permette di non prolungare eccessivamente un procedimento
concreto di accesso che vede coinvolti molti interessati e nel quale sia realmente impossibile
una loro consultazione o se l’onere legato alle consultazioni sia ritenuto sproporzionato.18
In una recente sentenza concernente la legge sulla trasparenza, il Tribunale federale ha
constatato che, sebbene la legge non preveda espressamente un’eccezione, il diritto di essere
consultati non può essere applicato in modo assoluto per ragioni sistematiche e teleologiche,
bensì sottostà a una riserva. Un’eventuale omissione della consultazione deve rimanere tuttavia

16 Cfr. p. es. Interpellanza 06.3518 del 5.10.2006 della consigliera nazionale Pascale Bruderer; iniziativa parlamentare 11.3869
del 28.09.2011 della consigliera nazionale Maria Roth-Bernasconi; interpellanza 12.4235 del 14.12.2012 della consigliera
nazionale Bea Heim; interpellanza 15.4093 dell’1.12.2015 della consigliera nazionale Bea Heim.
17 Cfr. sentenza del TF A-6054/2013 del 18 maggio 2015 consid. 4.2.2.
18 FLÜCKIGER, Handkommentar BGÖ, art. 11 n. marg. 11.




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l’eccezione.19 Secondo le considerazioni del Tribunale federale, si può rinunciare eccezional-
mente alla consultazione se sussistono due presupposti: in primo luogo, la ponderazione degli
interessi deve propendere così nettamente a favore della pubblicazione da non poter seriamen-
te considerare che vi siano ancora interessi privati non riconosciuti che potrebbero portare a un
altro risultato; in secondo luogo, l’attuazione del diritto alla consultazione deve sembrare
sproporzionata, in particolare poiché la consultazione comporterebbe un onere eccessivo o si
tradurrebbe in un insanabile conflitto con lo scopo fondamentale della legge sulla trasparenza,
ossia la tutela della trasparenza nell’attività amministrativa.20
40.
Nel quadro della consultazione di cui all’articolo 11 LTras non sono stati i medici dei SMR
effettivamente coinvolti a prendere posizione nei confronti dell’UFAS, bensì gli uffici AI a cui
essi sono subordinati. Vista la possibilità concreta menzionata di una consultazione, si deve
constatare che l’UFAS – come più volte spiegato agli uffici AI – non dispone degli indirizzi dei
medici dei SMR e non era quindi in grado di contattarli direttamente e personalmente. Eviden-
temente, però, gli interessati sono stati informati dai loro uffici AI, conformemente alla richiesta
dell’UFAS, in merito alla prevista concessione dell’accesso e sono stati informati dei loro diritti;
in caso contrario, in qualità di persone interessate non si sarebbero avvalse in misura così
cospicua del loro diritto di presentare una domanda di mediazione all’Incaricato conformemente
all’articolo 13 capoverso 1 lettera c LTras. Con le argomentazioni addotte nelle loro domande di
mediazione, i medici interessati non sono tuttavia riusciti a far valere i loro interessi privati, che
avrebbero permesso di giustificare il rifiuto dell’accesso ai loro dati personali. In molti casi sono
state espresse soltanto affermazioni generiche riguardo al fatto che i medici si opponevano alla
comunicazione dei loro dati per ragioni di protezione della sfera privata o perché non era dato
un interesse pubblico preponderante per l’accesso ai dati personali richiesti.
41.
Per quanto riguarda gli interessi privati non ancora emersi, che potrebbero portare a un risultato
diverso nel quadro della ponderazione degli interessi, l’Incaricato osserva che questi non sono
stati espressi nelle domande di mediazione. A questo proposito si deve considerare che
l’identità dei medici dei SMR è nota, o resa nota su richiesta, alla persona oggetto della perizia.
Allo stesso modo, gli uffici AI pubblicano di norma i posti a concorso dei SMR da cui risultano le
percentuali di lavoro. Inoltre l’Incaricato ricorda che nella ponderazione degli interessi secondo
l’articolo 19 capoverso 1 LPD è giunto alla conclusione che sin dall’inizio i dati personali richiesti
non sono apparsi di natura tale da pregiudicare seriamente la sfera privata in caso di
divulgazione (cfr. n. 36).
42.
Per quanto riguarda la questione della proporzionalità della consultazione pretesa dal Tribunale
federale, si deve tener conto che questa, nel caso considerato dalla sentenza già citata del
Tribunale federale (cfr. nota 19), era già stata negata quando le imprese interessate erano solo
40.21 Conformemente ai documenti presentati dall’UFAS, presso gli uffici AI sono impiegati
attualmente più di 300 medici dei SMR. Applicando i criteri derogatori del Tribunale federale, la
consultazione di un numero così elevato di interessati può pertanto essere considerata d’acchi-
to sproporzionata. Se si ritiene inoltre che una divulgazione dei dati personali richiesti non
sembri affatto in grado di pregiudicare la sfera privata degli interessati, si comprende perché si
poteva eccezionalmente rinunciare a una consultazione e che questa, di conseguenza, non
sarebbe stata necessaria, nemmeno nelle modalità adottate dall’UFAS. Pertanto, i vizi di
procedura relativi alla consultazione effettuata, sollevati nelle domande di mediazione, non sono
considerati validi e non necessitano di ulteriori discussioni.

19 Sentenza del TF 1C_50/2015 del 2 dicembre 2015 consid. 6.2.
20 TF, loc. cit., consid.6.3.
21 TF, loc. cit., consid.6.5.




13/13

43.
Per riassumere, l’Incaricato giunge alla seguente conclusione intermedia: i dati personali da
valutare non sembrano di per sé in grado di pregiudicare la sfera privata dei medici interessati
dei SMR, in caso di divulgazione. Dal punto di vista procedurale, una consultazione appare
sproporzionata visto l’elevato numero di persone coinvolte. Si tratta dunque di una situazione
particolare in cui, eccezionalmente, si può rinunciare alla consultazione dei terzi interessati.
III.
Considerato quanto precede, l’Incaricato federale della protezione dei dati e della
trasparenza formula le seguenti raccomandazioni:
44.
L’Ufficio federale delle assicurazioni sociali si attiene alla sua decisione di concedere un
accesso limitato ai nomi, alle date d’inizio dell’impiego e alle percentuali di lavoro di tutti i medici
dei SMR.
45.
Se non sono d’accordo con questa raccomandazione, i richiedenti e il richiedente l’accesso
possono chiedere all’Ufficio federale delle assicurazioni sociali, entro dieci giorni dalla ricezione
della presente raccomandazione, l’emanazione di una decisione ai sensi dell’articolo 5 PA
(art. 15 cpv. 1 LTras).
46.
L’Ufficio federale delle assicurazioni sociali pronuncia una decisione se non è d’accordo con la
presente raccomandazione (art. 15 cpv. 2 LTras).
47.
L’Ufficio federale delle assicurazioni sociali pronuncia la decisione entro venti giorni dalla
ricezione della presente raccomandazione o dalla ricezione della richiesta di decisione
(art. 15 cpv. 3 LTras).
48.
La presente raccomandazione è pubblicata. Per garantire la protezione dei dati personali dei
partecipanti alla procedura di mediazione i nomi dei richiedenti e del richiedente l’accesso sono
resi anonimi (art. 13 cpv. 3 OTras).
49.
La presente raccomandazione è notificata mediante:

-
lettera raccomandata con avviso di ricevimento e posta elettronica a tutti gli uffici AI che
ospitano i SMR con la richiesta di inoltrarla ai rispettivi medici dei SMR e alla Conferenza
degli uffici AI.

Inoltre, la presente raccomandazione è notificata all’attenzione dei medici SMR coinvolti in
analogia con l’articolo 36 lettere c–d PA tramite la pubblicazione della relativa menzione
nel Foglio federale, numero 24 del 21 giugno 2016 (FF 2016 4123).

-
lettera raccomandata con avviso di ricevimento a
X

-
lettera raccomandata con avviso di ricevimento
all’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS)
3003 Berna




Adrian Lobsiger