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Raccomandazione del 9 aprile 2021: UCC / estratto del conto individualeRiserva di disposizioni speciali (art. 4 let. a LTras unitamente a art. 33 LPGA; art. 4 let. b LTras unitamente a art. 50a cpv. 4 let. b LAVS) - comunicazione di dati personali (art. 7 cpv. 2 LTras; art. 9 cpv. 2 LTras; art. 19 cpv. 1bis LPD)PDF165.99 kB9. April 2021
Öffentlichkeitsprinzip


Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza
IFPDT


Feldeggweg 1, 3003 Berna
Tel. 058 463 74 84, Fax 058 465 99 96
www.edoeb.admin.ch


Berna, il 9 aprile 2021



Raccomandazione
secondo l’art. 14 della legge federale sulla trasparenza

in merito alla procedura di mediazione fra

X
(richiedente)

e

Ufficio centrale di compensazione UCC

I.
L’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza accerta quanto segue:
1.
In conformità alla legge federale sul principio di trasparenza dell’amministrazione (Legge sulla
trasparenza, LTras; RS 152.3), il 18 gennaio 2021 il richiedente (persona privata) ha
domandato per e-mail all’Ufficio centrale di compensazione UCC (UCC) l’accesso all’ ”[e]stratto
conto individuale riguardante l’assicurazione AVS/AI della signora Y […] relativo agli anni di
contribuzione dal 2015 al 2019.”
2.
Con lettera del 20 gennaio 2021, l’UCC ha pregato il richiedente di inviargli nuovamente la
domanda, allegata dei documenti necessari alla trattazione della richiesta (procura con firma
originale e carta d’identità).
3.
Con lettera pervenuta il 19 febbraio 2021 il richiedente ha presentato una domanda di
mediazione all’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (Incaricato), in
cui afferma che l’UCC “non mi ha risposto entro il termine previsto dalla legge. Il 12/02/2021 ho
inviato un sollecito ma anch’esso è rimasto inevaso.”
4.
Con e-mail del 22 febbraio 2021 l’Incaricato ha confermato al richiedente la ricezione della
domanda di mediazione ed ha avviato una procedura di mediazione. Inoltre ha impartito
all’UCC un termine di 10 giorni per inoltrargli il documento richiesto e un’eventuale presa di
posizione. L’Incaricato ha altresì informato le parti che in considerazione della situazione
epidemiologica le procedure di mediazione si sarebbero svolte per iscritto fino a nuovo avviso.
Ha quindi dato al richiedente la possibilità di esprimersi per iscritto sulla richiesta (art. 12 cpv. 2
dell’Ordinanza sul principio di trasparenza dell’amministrazione, OTras; RS 152.31).
5.
Con e-mail del 2 marzo 2021 l’UCC ha inoltrato all’Incaricato la sua presa di posizione.
Dapprima vi precisa che la “domanda di accesso è stata trattata in maniera “standard” dal
personale dell’UCC, in applicazione delle disposizioni sulle assicurazioni sociali concernenti
l’obbligo del segreto. È stata rinviata al [richiedente] e gli è stato chiesto di completarla con una
procura firmata dalla […] i cui dati sono oggetto della domanda. In assenza dei documenti
richiesti, non abbiamo emesso l’estratto di conto individuale.” Di seguito chiarisce il contenuto
del documento richiesto: “[g]li estratti di conti individuali sono informazioni relative a una
persona identificata o identificabile (articolo 3 lett. a LPD). Queste informazioni sono protette




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dalla legge sulla protezione dei dati (LPD), e anche coperte dall’obbligo di mantenere il segreto
nei confronti di terzi iscritto nell’articolo 33 LPGA. Solo l’assicurato può esigere un estratto di
tutti i conti individuali tenuti per lui, esclusi i terzi non mandati da lui (articolo 50a cpv. 4 lett. b
LAVS e contrario).” Infine l’UCC illustra i motivi per cui l’accesso all’estratto debba essere
negato. In sostanza ritiene che “queste disposizioni delle assicurazioni sociali costituiscono
disposizioni speciali che prevalgono sulla legge sulla trasparenza. L'estratto di conto individuale
è un’informazione segreta che deve essere mantenuta tale nei confronti di terzi, e non può
essere comunicata a terzi in applicazione degli art. 33 LPGA e 50a LAVS. Per questi motivi,
l’UCC nega […] l’accesso […] in applicazione degli articoli 4 lett. a LTras, 33 LPGA e 50a
LAVS, senza il consenso scritto della persona interessata.”
6.
Le ulteriori dichiarazioni del richiedente e dell’UCC e i documenti presentati sono trattati, se
necessario, nei considerandi seguenti.
II.
L’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza considera quanto
segue:
A.
Nella forma: mediazione e raccomandazione secondo l’art. 14 LTras
7.
Il richiedente ha presentato una domanda di accesso ai sensi dell’art. 6 LTras presso l’UCC, il
quale non ha preso posizione nei termini di legge. Il richiedente ha partecipato alla procedura
preliminare di domanda di accesso e può quindi presentare una domanda di mediazione (art.
13 cpv. 1 let. b LTras). La domanda (art. 13 cpv. 2 LTras) è stata presentata all’Incaricato nella
forma prevista (forma scritta semplice) ed entro i termini di legge (20 giorni dallo scadere del
termine di cui l’autorità dispone per prendere posizione).
8.
La procedura di mediazione può essere svolta in forma scritta oppure orale (alla presenza di
tutti gli interessati o di alcuni di essi), sotto la direzione dell‘Incaricato che ne decide le
modalità.1 Se la mediazione non ha successo oppure non si intravvede la possibilità di giungere
ad una soluzione consensuale, in virtù dell’art. 14 LTras l’Incaricato emana una
raccomandazione scritta fondata sulla propria valutazione della fattispecie.
B.
Nel merito
9.
Secondo l’art. 12 cpv. 1 OTras, l’Incaricato esamina se l’autorità ha agito in modo lecito e
opportuno nel trattare la domanda.
10.
Nella sua presa di posizione all’Incaricato (cfr. n. 5) l’UCC ha identificato quale documento
ufficiale oggetto della richiesta d’accesso l’estratto di tutti i conti individuali di Y per gli anni
compresi fra il 2015 e il 2019. Benché l’accesso non sia stato esplicitamente negato al
richiedente, l’autorità ha confermato all’Incaricato la sua posizione di diniego.
11.
L’UCC ritiene che l’art. 33 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali (LPGA; RS 830.1) e l’art. 50a della legge federale su l’assicurazione per la vecchiaia e
per i superstiti (LAVS; RS 831.10) costituiscano un’eccezione ai sensi dell’art. 4 let. a LTras.
12.
In base all’art. 33 LPGA le persone che partecipano all’esecuzione e al controllo o alla
sorveglianza dell’esecuzione delle leggi d’ assicurazione sociale devono mantenere il segreto
nei confronti di terzi. L’art. 50a cpv. 4 let. b LAVS fissa poi le condizioni che permettono la
comunicazione di dati personali a terzi nel campo dell’AVS in deroga all’art. 33 LPGA: la

1 Messaggio del 12 febbraio 2003 concernente la legge federale sulla trasparenza dell’amministrazione, FF 2003 1783.




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persona interessata deve dare il suo consenso scritto o, qualora non sia possibile ottenerlo, si
deve poter presumere secondo le circostanze che la comunicazione dei dati sia nell’interesse
dell’assicurato.
13.
L’art. 33 LPGA ha lo scopo essenziale di proteggere sia la personalità degli assicurati i cui dati
sono oggetto di trattamento che le persone o organismi che hanno trasmesso informazioni agli
organi preposti all’applicazione o alla vigilanza delle assicurazioni sociali. La portata di questa
disposizione non va oltre a quella del segreto d’ufficio (art. 22 LPers2), il quale non può essere
considerato una norma speciale ai sensi dell’art. 4 let. a LTras.3 Con l’entrata in vigore della
legge sulla trasparenza, il segreto d’ufficio e le norme generali sull’obbligo di segreto similari
sono state svuotate del loro significato a vantaggio del principio generale di pubblicità sancito
nella nuova legge.4 Ne consegue che pure l’art. 33 LPGA non può essere considerato una
disposizione d’eccezione ai sensi dell’art. 4 let. a LTras.5
14.
Resta da esaminare se l’art. 50a cpv. 4 let. b LAVS possa essere considerato un’eccezione ai
sensi dell’art. 4 let. b LTras. Questa disposizione concretizza le eccezioni alla segretezza
sancita nell’art. 33 LPGA, per ciò che riguarda il settore dell’assicurazione vecchiaia e superstiti
(AVS). Stabilendo le condizioni che rendono possibile la trasmissione di dati personali, anche
l’art. 50a cpv. 4 let. b LAVS rientra nella categoria delle norme che regolano la protezione dei
dati personali. Il Tribunale amministrativo federale, in un caso paragonabile a quello di cui si
tratta, ha stabilito che anche la norma specifica della LAINF6 sulla protezione dei dati personali
(in casu art. 97 cpv. 6 LAINF) deve essere interpretata in modo restrittivo in osservanza al
principio di pubblicità introdotto con la legge sulla trasparenza.7 Avendo l’art. 50a cpv. 4 let. b
LAVS lo stesso identico tenore dell’art. 97 cpv. 6 LAINF8, le stesse considerazioni possono
essere applicate per analogia all’art. 50a cpv. 4 let. b LAVS.
15.
Come per l’art. 33 LPGA alla stessa conclusione si deve quindi arrivare nell’interpretazione
dell’art. 50a cpv. 4 let. b LAVS, ovvero che neanche questa disposizione rappresenta
un’eccezione ai sensi dell’art. 4 let. b LTras. Se così non fosse, conseguenza sarebbe che nella
legislazione sull’AVS il diritto d’accesso a documenti ufficiali potrebbe essere fatto valere solo
nei casi particolari definiti dalla LAVS e l’art. 33 LPGA recupererebbe l’estinto valore di obbligo
di segreto. In definitiva varrebbe nuovamente il principio del segreto dell’amministrazione con
riserva di pubblicità, proprio quel principio che si è voluto abolire con l’introduzione della legge
sulla trasparenza.9
16.
Questa interpretazione si giustifica anche con il fatto che le modalità di accesso ai dati personali
sono già esplicitamente regolate nella legge sulla trasparenza, in particolare all’art. 7 cpv. 2 e
all’art. 9 LTras, di cui si tratta qui di seguito.
17.
Il richiedente ha fatto richiesta di un documento contenente dati attinenti una persona
esplicitamente menzionata (Y), ciò che impedisce di per sé l’anonimizzazione dei dati. Se
concerne documenti ufficiali che non possono essere resi anonimi, una domanda d’accesso va
trattata ai sensi dell’art. 19 della legge federale sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1), fermo
restando che la procedura di accesso si basa sulla legge sulla trasparenza (art. 9 cpv. 2

2 Legge sul personale federale, RS 172.220.01.
3 FF 2003 1808; BERTIL COTTIER, in: Brunner/Mäder [Hrsg.], Stämpfli Handkommentar zum BGÖ, Art. 4 RZ 10.
4 Cfr. BERTIL COTTIER, nota precedente.
5 Cfr. raccomandazione IFPDT del 4.7.2013 n. 22 e seg.
6 Legge federale sull’assicurazione infortuni, LAINF, RS 832.20).
7 sentenza TAF A-5111/2013 del 6 agosto 2014 consid. 4.4.
8 BERTIL COTTIER, in: Brunner/Mäder [Hrsg.], Stämpfli Handkommentar zum BGÖ, Art. 4 RZ 11.
9 FF 2003 1818.




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LTras).10 Questa disposizione disciplina la comunicazione dei dati personali da parte degli
organi federali.
18.
Ai sensi dell’art. 19 cpv. 1bis LPD gli organi federali, nel quadro dell’informazione al pubblico,
possono comunicare dati personali d’ufficio (informazione attiva) o sulla base della legge sulla
trasparenza (informazione passiva), se i suddetti dati sono in relazione con l’adempimento di
compiti pubblici (let. a) e se sussiste un interesse pubblico preponderante alla loro
pubblicazione (let. b).
19.
La prima condizione (adempimento di compiti pubblici) deriva dal principio della destinazione
vincolata, proprio della legislazione sulla protezione dei dati, e risulta già nel quadro della legge
sulla trasparenza dalla definizione del concetto di “documento ufficiale” di cui all’art. 5 cpv. 1
let. c. Concretamente, il rapporto tra i dati personali richiesti e l’attività legale dell’UCC deve
essere confermato.
20.
Per ciò che concerne la seconda condizione (interesse pubblico preponderante), l’autorità deve
operare una ponderazione degli interessi tra la protezione dell’interesse privato della persona i
cui dati sono stati richiesti e l’interesse pubblico alla divulgazione dei dati (art. 6 OTras).
21.
La ponderazione dell’interesse privato deve avvenire sulla base delle informazioni richieste,
della funzione o della posizione della persona interessata e delle possibili conseguenze di una
divulgazione.11 Nel conto individuale sono annotate le indicazioni necessarie al calcolo delle
rendite ordinarie (numero AVS, redditi, periodi di contribuzione, crediti per compiti
assistenziali).12 Il documento richiesto, ovvero l’estratto dei conti individuali racchiude tutti i dati
dei singoli conti individuali. Quindi nel caso concreto si richiede la divulgazione di dati personali
relativi ad Y ai sensi dell’art. 3 let. a LPD. La procura richiesta (cfr. n. 2) secondo l’UCC non è
mai pervenuta.
22.
Secondo l’art. 6 cpv. 2 OTras l’interesse pubblico alla trasparenza può prevalere, tra l’altro,
quando la pubblicazione risponde a un particolare bisogno di informazione del pubblico, in
particolare in seguito a nuovi eventi (let. a), la pubblicazione serve a tutelare interessi pubblici
specifici, segnatamente l’ordine pubblico, la sicurezza o la salute pubblica (let. b) o la persona,
la cui sfera privata potrebbe essere lesa dalla pubblicazione, ha una relazione di diritto o di fatto
con una delle autorità sottostanti alla legge sulla trasparenza, dalla quale ricava vantaggi
considerevoli (lett. c). Il richiedente non ha fatto valere alcun argomento a favore di un qualsiasi
interesse pubblico alla divulgazione dei dati richiesti, né l’Incaricato ne intravvede sulla base
delle conoscenze attuali.
23.
L’Incaricato giunge quindi alla conclusione che la divulgazione dei dati personali di Y non
sarebbe giustificata da un interesse pubblico preponderante. Egli non ritiene neanche
necessario che l’UCC proceda ad una consultazione di Y ai sensi dell’art. 11 LTras.
24.
In considerazione di quanto espresso, l’accesso all’estratto dei conti individuali di Y deve essere
negato.

10 sentenza TAF A-3220/2015 del 22 febbraio 2016, consid. 4.2.1.
11 Ufficio federale di giustizia, rapporto esplicativo sull’Ordinanza sul principio di trasparenza dell’amministrazione - 24 maggio
2006, n. 3.5.
12 1.01.i (ahv-iv.ch).




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III.
Considerato quanto precede, l’Incaricato federale della protezione dei dati e della
trasparenza formula le seguenti raccomandazioni:
25.
L’Ufficio centrale di compensazione non concede l’accesso all’estratto dei conti individuali di Y
per gli anni compresi fra il 2015 e il 2019.
26.
Se non concorda con la presente raccomandazione, il richiedente può richiedere all’Ufficio
centrale di compensazione l’emanazione di una decisione ai sensi dell’art. 5 PA (art. 15 cpv. 1
LTras) entro 10 giorni dalla ricezione della stessa.
27.
L’Ufficio centrale di compensazione pronuncia una decisione se non concorda con la presente
raccomandazione (art. 15 cpv. 2 LTras).
28.
L’Ufficio centrale di compensazione pronuncia la decisione entro 20 giorni dalla ricezione della
presente raccomandazione o dalla richiesta di decisione (art. 15 cpv. 3 LTras).
29.
La presente raccomandazione è pubblicata. Per garantire la protezione dei dati personali dei
partecipanti alla procedura di mediazione, il nome del richiedente è reso anonimo (art. 13 cpv. 3
OTras).
30.
La presente raccomandazione è notificata mediante:

-
X

-
lettera raccomandata con avviso di ricevimento a
Ufficio centrale di compensazione UCC
Av. Edmond-Vaucher 18
cp 3100
1211 Ginevra 2






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Alessandra Prinz