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Raccomandazione del 3 ottobre 2024: SECO / Documenti relativi alla vendita e all’esportazione di carri armati Leopard 1 A5Esecuzione appropriata di misure concrete di un’autorità (art. 7 cpv. 1 lett. b LTras) - Interessi di politica estera o relazioni internazionali della Svizzera (art. 7 cpv. 1 lett. d LTras) - Segreto d’affari (art. 7 cpv. 1 lett. g LTras) – Natura giuridica della presa di posizione nei confronti del terzo consultato (art. 11 cpv. 2 LTras in combinato disposto con art. 13 cpv. 1 lett. c LTras)PDF269.87 kB3. Oktober 2024
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Incaricato federale della protezione dei dati e della
trasparenza
IFPDT

Berna, il 3 ottobre 2024
Raccomandazione
secondo l’art. 14 della legge federale sulla trasparenza
in merito alla procedura di mediazione fra
X._)
(richiedente l’accesso ai sensi dell’art. 10 LTras)
e
Segreteria di Stato dell’economia SECO
e
A._
(richiedente ai sensi dell’art. 13 cpv. 1 lett. c LTras)
I L’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza accerta quanto segue:
1-
In conformità alla legge federale sul principio di trasparenza dell’amministrazione (Legge sulla
trasparenza, LTras; RS 152.3), con e-mail del 13 giugno 2023 il richiedente (giornalista) ha do-
mandato l’accesso ai seguenti documenti ufficiali:

richiesta di esportazione di carri armati Leopard 1 inviata da RUAG alla SECO;

tutte le comunicazioni avvenute dal febbraio 2022 in poi tra RUAG e SECO in relazione ai
carri armati Leopard 1 acquistati nel 2016 da RUAG in Italia.
2.
Con e-mail del 19 giugno 2023 la SECO ha negato l’accesso ai documenti richiesti, informando il
richiedente che non era “stata ancora presa alcuna decisione in merito alla domanda di RUAG
AG concernente il commercio di 96 carri armati Leopard 1. La pubblicazione delle informazioni
relative a questa domanda e dell’intera corrispondenza tra la RUAG AG e la SECO potrebbe
quindi impedire all'amministrazione o al Consiglio federale di prendere una decisione indipen-
dente sulla domanda specifica della RUAG AG e ciò a causa dell'influenza del pubblico. In que-
sto contesto, I‘accesso alle informazioni richieste viene quindi negato sulla base dell'art. 7 cpv. 1
lett. a e dell'art. 8. cpv. 2 LTras.“ Inoltre viste le “discussioni in corso da mesi sulla trasmis-




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sione/fornitura a Paesi in guerra di materiale bellico fabbricato neI nostro Paese e sulla que-
stione della neutralità, e vista la posizione nota di diversi importanti Paesi partner della Svizzera
al riguardo, il rischio di una compromissione sostanziale non può essere escluso a priori. L'ac-
cesso ai documenti richiesti deve pertanto essere negato anche sulla base dell'art. 7 cpv. 1 lett.
d LTras.“
3.
In un comunicato stampa del 28 giugno 2023, il Consiglio federale ha informato di aver respinto
una richiesta della RUAG SA (di seguito RUAG) volta al commercio di 96 carri armati Leopard 1
A5 dismessi e non operativi.1
4.
Con e-mail dello stesso giorno il richiedente ha inoltrato nuovamente la stessa domanda d’ac-
cesso (cfr. n. 1), precisando che la domanda era stata riproposta “alla luce della decisione
odierna del Consiglio federale di respingere la richiesta della RUAG relativa a 96 carri armati
Leopard 1.“
5.
Con e-mail del 18 luglio 2023 la SECO ha accordato un accesso parziale ai seguenti documenti
ufficiali, identificati quale oggetto della richiesta di accesso:

lettera della SECO a RUAG del 24 febbraio 2023,

modulo “Handelsbewilligung (Kriegsmaterial)”,

“Kaufvertrag zwischen RUAG AG und Rheinmetall Landsysteme GmbH“ del 13 febbraio
2023 (di seguito: contratto),

Accordo supplementare al contratto,

diverse e-mail.
Nei documenti consegnati erano stati anneriti diversi passaggi. In particolare nel contratto erano
stati anneriti interi capitoli riguardanti i prezzi e le modalità di pagamento, lo stato e l’eventuale
destinazione futura dei prodotti (carri armati e pezzi di ricambio). Inoltre erano stati anneriti tutti i
dati personali riguardanti le persone fisiche e alcune informazioni riguardanti le persone giuridi-
che. Al riguardo la SECO ha indicato che la divulgazione delle informazioni annerite “potrebbe,
da un lato, compromettere le relazioni internazionali della Svizzera con gli Stati interessati (art. 7
cpv. 1 lett. d LTras) e, dall’altro, rivelare segreti aziendali (art. 7 cpv. 1 lett. g LTras). Inoltre, i dati
personali contenuti nel documento sono stati redatti [recte: omessi] in conformità all’art. 9 cpv. 1
della LTras.“
6.
Con e-mail dello stesso giorno il richiedente ha richiesto alla SECO di indicargli quali anneri-
menti erano stati effettuati in applicazione dell’art. 7 cpv. 1 lett. d LTras e quali in applicazione
dell’art. 7 cpv. 1 lett. g LTras, in modo da permettergli di “valutare eventuali ulteriori azioni”.
7.
Dopo alcuni scambi di comunicazione, con e-mail del 20 luglio 2023 la SECO ha indicato al ri-
chiedente le disposizioni d’eccezione applicate ad ogni singolo annerimento all’interno dei docu-
menti. Non ha invece indicato il motivo per cui la disposizione richiamata aveva trovato applica-
zione.
8.
Con lettera del 25 luglio 2023 il richiedente ha presentato una domanda di mediazione all’Incari-
cato federale della protezione dei dati e della trasparenza (Incaricato). Il richiedente lamenta che
gli annerimenti effettuati “non si giustificano poiché impediscono la comprensione delle comuni-
cazioni tra RUAG AG e SECO e deI contratto che la stessa RUAG AG ha sottoscritto con la so-
cietà tedesca “Rheinmetall” a febbraio 2023, in seguito a trattative avviate nei mesi precedenti.”
Il richiedente osserva poi che “la SECO tra l’altro nega una parte delle informazioni giustificando
questa scelta come “segreto aziendale”: ma RUAG AG è aI 100% di proprietà della Confedera-
zione.“ In seguito rileva l’interesse pubblico legato alla divulgazione delle informazioni richieste:
“[v]ista l’ampiezza del dibattito sulla neutralità della Svizzera scaturito in seguito alle vicende in
Ucraina, per permettere allo scrivente di svolgere il suo lavoro di raccolta di informazioni in modo
indipendente e completo permettendo all’opinione pubblica di formarsi un parere informato, ri-
sulta essenziale chiarire una serie di elementi, tra cui il tipo di materiale che RUAG ha chiesto di
esportare, le condizioni, il prezzo, e ogni altro elemento utile alla comprensione di questa situa-
zione.“ Riguardo ai dati personali anneriti dalla SECO, il richiedente dichiara di avere accettato
gli annerimenti, ma non precisa se si riferisce ai dati di persone fisiche e/o giuridiche.

1 Il Consiglio federale respinge una domanda di commercio di carri armati Leopard 1 A5 destinati all’Ucraina (admin.ch), consultato l’ultima volta
il 30.9.2024.




3/16
9.
Con e-mail del 27 luglio 2023 l’Incaricato ha confermato al richiedente la ricezione della do-
manda di mediazione ed ha avviato una procedura di mediazione. L’Incaricato ne ha altresì in-
formato la SECO e le ha impartito un termine di 12 giorni per inoltrargli i documenti richiesti e
una presa di posizione.
10.
Il 4 agosto 2023 la SECO ha inoltrato all’Incaricato i documenti richiesti e una presa di posizione
in cui sono illustrati i motivi per cui erano stati anneriti i passaggi nei diversi documenti, come da
comunicazione al richiedente (cfr. n. 7):

Art. 7 cpv. 1 lett. d LTras: “La divulgazione potrebbe compromettere le relazioni internazionali
della Svizzera con gli Stati interessati […]. In questo caso, nei documenti è stato più volte
menzionato un altro Paese. Si poteva presumere che questo Paese fosse potenzialmente
implicato nella vicenda relativa ai Leopard 1 A5 ad un certo punto del progetto, ma in seguito
non più. Tuttavia, solo la Germania, l'Italia, i Paesi Bassi e l'Ucraina sono effettivamente coin-
volti nel caso in questione e questa informazione è di dominio pubblico (a differenza del po-
tenziale coinvolgimento dell'altro Stato ad un determinato momento del progetto).”

Art. 7 cpv. 1 lett. g LTras: “La […] divulgazione potrebbe rivelare segreti d’affari […]. Difatti,
tutte le informazioni censurate nei documenti in questione riguardano i dettagli contrattuali tra
le parti commerciali (valore dei beni interessati, termini di pagamento, procedure di esecu-
zione del contratto, società diverse […] coinvolte nell'esecuzione di parte del contratto, ecc.).”

Art. 9 cpv. 1 LTras: “Tutti i dati personali contenuti nel documento [contratto] sono stati resi
anonimi ai sensi dell'art. 9 cpv. 1 LTras. Essi riguardano i dipendenti della SECO e di RUAG
che si sono occupati del caso in questione, nonché le persone che hanno firmato il contratto
tra Rheinmetall e RUAG.“
11.
Il 21 agosto 2023 il Dipartimento federale della difesa, della popolazione de dello sport (DDPS) 2
ha comunicato che la consigliera federale Viola Amherd aveva commissionato un’inchiesta
esterna approfondita, in cui sarebbero state analizzate le circostanze che avevano portato all’ac-
quisto dei carri armati nel 2016 e alla firma del contratto con Rheinmetall. Inoltre sarebbe stato
oggetto di verifica il modo in cui il consiglio d’amministrazione di RUAG faceva fronte al suo ob-
bligo di vigilanza nei confronti della direzione e se vi era la necessità di procedere ad adegua-
menti nella collaborazione tra il consiglio d’amministrazione e l’ente proprietario.
12.
In un comunicato stampa del 31 agosto 20233 il Controllo federale delle finanze (CDF) ha infor-
mato che, dopo aver fatto una prima valutazione dei fatti resi pubblici il 21 agosto 2023 riguar-
danti i carri armati Leopard 1, aveva deciso di condurre le seguenti verifiche:

“Verifica immediata delle circostanze che hanno portato all’acquisto dei carri armati Leo-
pard 1“ e

“Verifica della Governance nel 2024“.
13.
Il 28 settembre 2023 la SECO ha informato telefonicamente l’Incaricato che nella seduta di me-
diazione, prevista per il 3 ottobre 2023, avrebbe fatto valere un’ulteriore disposizione di ecce-
zione a consolidamento di quelle già richiamate in occasione della risposta al richiedente (cfr.
n. 5). Secondo la SECO l’accesso doveva essere differito in seguito all’annuncio dell’imminente
conduzione di verifiche da parte del CDF (cfr. n. 12). Non ha tuttavia precisato la disposizione
legale richiamata.
14.
Con e-mail dello stesso giorno l’Incaricato ne ha informato il richiedente. Nello stesso tempo il
richiedente ha dichiarato di rinunciare ai dati personali delle persone fisiche contenuti nei docu-
menti.
15.
Con e-mail dello stesso giorno l’Incaricato ha comunicato alla SECO che il richiedente intendeva
rinunciare ai dati personali delle persone fisiche contenuti nei documenti.
16.
Il 3 ottobre 2023 ha avuto luogo una seduta di mediazione in cui i partecipanti non sono perve-
nuti ad un accordo definitivo. Tuttavia si sono accordati sul seguito da dare alla procedura:

l’oggetto della procedura è stato limitato agli annerimenti effettuati dalla SECO nei seguenti
documenti: e-mail del 9 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 14.25; e-mail del 15 febbraio

2 Inchiesta esterna in relazione ai carri armati da combattimento Leopard 1 della RUAG MRO (admin.ch), consultato l’ultima volta il 30.9.2024.
3 Verifiche del CDF sui fatti riguardanti i carri armati Leopard 1 - efk (admin.ch), consultato l’ultima volta il 30.9.2024.




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2023 di RUAG alla SECO, ore 9.11; i prezzi figuranti nel modulo “Handelsbewilligung”; con-
tratto RUAG/RLS del 13 febbraio 2023 e accordo complementare al contratto;

la procedura di mediazione è stata sospesa, al fine di effettuare una consultazione delle
aziende interessate;

infine, al più tardi tre settimane dalla pubblicazione/presentazione dei risultati dell'indagine
del DDPS e della verifica del CDF, la SECO avrebbe comunicato al richiedente l'esito della
consultazione effettuata presso le aziende interessate.
17.
Con e-mail del 14 dicembre 2023 la SECO ha proceduto ad una consultazione delle due
aziende principalmente interessate (A._ e B._). La SECO le ha informate di essere intenzionata
ad accordare al richiedente un accesso più ampio di quello che gli era già stato accordato nella
procedura di accesso (cfr. n. 5). A questo proposito l’autorità precisava che “[n]amentlich besteht
Uneinigkeit über den Umfang von Schwärzungen in Bezug auf zwei [folgende] Dokumente“:

contratto ed Accordo supplementare e

e-mail del 15 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 9.11.
Riguardo al contratto e all’Accordo supplementare, nella la versione messa in consultazione la
SECO ha eliminato parecchi annerimenti rispetto alla versione a cui era stato dato accesso al
richiedente. Essenzialmente nel contratto sono stati anneriti i passaggi riguardanti i prezzi, alcuni
passaggi contenenti delle date e l’intera cifra 2.4.
18.
Con e-mail del 18 dicembre 2023 B._ ha dichiarato alla SECO di non essere d’accordo con la
versione messa in consultazione. In particolare ha chiesto che nel contratto venissero annerite le
“Paraphierungen auf jeder Seite aus Gründen des Datenschutzes“ e le “[v]ertrauliche Vertrags-
bedingungen i.e. Ziffer 1.1. letzter Satz, 1.3 und 2.3“. Riguardo alle “vertrauliche Vertragsbedin-
gungen“ B._ ha specificato che “Wir haben als privatwirtschaftliches Unternehmen ein schüt-
zenswertes Interesse, dass vertragliche vereinbarte, kommerzielle Bedingungen nicht der
allgemeinen Öffentlichkeit zugänglich sind.“
19.
Con scritto del 15 gennaio 2024 A._ ha risposto a sua volta alla consultazione, proponendo ulte-
riori annerimenti rispetto a quelli apportati dalla SECO. In particolare ha richiesto che venisse
annerita la “Pharapierung” nelle singole pagine del contratto e dell’Accordo supplementare e ha
specificato gli ulteriori passaggi da annerire in questi documenti. Per tutti gli annerimenti proposti
nei due documenti è stato richiamato l’art. 7 cpv. 1 lett. g LTras. Per ciò che riguarda l’e-mail del
15 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 9.11, A._ ha proposto un ulteriore annerimento. In
sintesi, la versione accettata da A._ contiene meno annerimenti rispetto alla versione a cui era
stato dato accesso al richiedente, ma ne contiene di più rispetto alla versione messa in consulta-
zione dalla SECO dopo la seduta di mediazione (cfr. n. 17).
20.
Con scritto del 25 gennaio 2024 la SECO ha preso posizione nei confronti di A._ e B._ in appli-
cazione dell’art. 11 cpv. 2 LTras. Nei due scritti ha dapprima riportato una parte dell’accordo sta-
bilito in seduta di mediazione (cfr. n. 16): “Am Schlichtungsverfahren [recte: An der Schlichtungs-
sitzung] wurde vereinbart, dass das SECO dem Gesuchsteller spätestens drei Wochen nach
erfolgter Publikation der Untersuchung der Eidgenössischen Finanzkommission [recte: Finanz-
kontrolle] (EFK) über diesen Handel, die verlangten Dokumente mit weniger umfangreichen
Schwärzungen zustellen werde. Die Untersuchung der EFK ist zurzeit noch nicht abgeschlos-
sen.“ La SECO ha quindi ribadito che intendeva accordare l’accesso ai documenti nella versione
messa in consultazione il 14 dicembre 2023 (cfr. n. 17) precisandone le motivazioni.
21.
Con scritto del 15 febbraio 2024 A._ ha presentato all’Incaricato una domanda di mediazione. La
domanda concerne unicamente i tre documenti messi in consultazione, ovvero contratto, Ac-
cordo supplementare e e-mail del 15 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 9.11. Per le motiva-
zioni A._ rinvia alla risposta alla consultazione (cfr. 19).
22.
B._ non ha presentato alcuna domanda di mediazione.
23.
Con e-mail del 19 febbraio 2024 l’Incaricato ha confermato ad A._ la ricezione della domanda di
mediazione ed ha avviato una seconda procedura di mediazione. L’Incaricato ne ha altresì infor-
mato la SECO chiedendole di inoltrargli i documenti e una presa di posizione entro il 18 marzo
2024. Inoltre ha pregato la SECO di esprimersi sui seguenti punti:




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di confermargli che la SECO intendeva accordare l’accesso al nominativo di C._, contenuto
nell’e-mail RUAG/SECO del 9 febbraio 2023, e di esporgli il motivo per cui la SECO aveva
rinunciato a consultare C._;

di comunicargli per quale motivo il modulo “Handelsbewilligung“ non era stato oggetto di con-
sultazione;

di informarlo sullo stato delle “enquête du DDPS et de l’audit du CDF“ (cfr. n. 16).
24.
Il 20 febbraio 2024 il CDF ha pubblicato il suo rapporto dell’8 febbraio 2024 concernente la “Veri-
fica dell’osservanza delle disposizioni nelle operazioni riguardanti i carri armati Leopard 1 –
RUAG MRO Holding SA.”4
25.
Con e-mail del 21 febbraio 2024 l’Incaricato ha informato il richiedente che A._ aveva presentato
una domanda di mediazione.
26.
Con e-mail del 22 febbraio 2024 la SECO ha informato il richiedente e l’Incaricato che “[l]e CDF
vient de publier son rapport: Conformité des transactions concernant le char Leopard 1 – RUAG
MRO Holding SA […]. L’enquête du DDPS est encore en cours (cf. Respect des directives lors
des transactions relatives aux chars Leopard 1 : les services propriétaires exigent la correction
immédiate des manquements constatés).“
27.
Con e-mail del 22 febbraio 2024 l’Incaricato ha chiesto alla SECO le seguenti precisazioni :
“Dans la mail de ce matin au demandeur […], vous écrivez que l’enquête citée dans l’accord de
suspension du 3 octobre 2023 est encore en cours et vous indiquez un link, qui […] serait sensé
conduire à cette enquête, ou à des informations y concernant [cfr. n. 26]. Par contre, ce link
amène à un communiqué du DDPS du 20 février 2024, où aucune enquête du DDPS est citée,
en particulier aucune qui forcément devait déjà être en cours le 3 octobre 2023 [data della
seduta di mediazione]. Pourriez-vous nous communiquer, svp, exactement à quelle enquête du
DDPS vous avez fait référence dans l’accord de suspension? Et pourriez-vous aussi nous don-
ner des renseignements sur l’état des travaux de cette enquête ? Sait-on quand les résultats se-
ront présentés?“
28.
Con e-mail del 18 marzo 2024 la SECO ha fatto pervenire all’Incaricato i documenti nella ver-
sione accettata da A._ in occasione della consultazione (cfr. n. 19: e-mail del 15 febbraio 2023 di
RUAG alla SECO, ore 9.11, contratto e Accordo supplementare). Inoltre ha risposto alle do-
mande dell’Incaricato del 19 febbraio 2024 (cfr. n. 23) specificando che:

la SECO aveva rinunciato ad una consultazione di C._ per differenti motivi, tra cui “Der Name
von [C._] ist im Zusammenhang mit den Verträgen zwischen Ruag und Rheinmetall bereits
öffentlich bekannt und findet sich auch in Pressenartikeln von [il richiedente].“

la SECO aveva rinunciato a mettere in consultazione il modulo “Handelsbewilligung“ perché
la sola informazione ivi contenuta, oggetto di interesse per il richiedente, erano i prezzi.

riguardo all’inchiesta del DDPS, “Nach Information des VBS sind diverse Untersuchungen im
Zusammenhang mit den vertraglichen Vereinbarungen zwischen Ruag und Rheinmetall nach
wie vor im Gange. Solange diese (oder allenfalls auch weitere damit in Zusammenhang ste-
henden Untersuchungen) nicht abgeschlossen sind, ist das SECO nicht bereit, Zugang zu
den Dokumenten des [A._]-Schlichtungsantrages vom 19. Januar 2024 zu gewähren.“
Inoltre la SECO si è espressa sul fatto che B._ non abbia fatto uso del diritto di presentare una
domanda di mediazione (art. 13 cpv. 1 lett. c LTras), nonostante avesse risposto alla consultazi-
one (cfr. n. 18): “[D]ie Drittperson [verliert] zwar das Recht, einen Schlichtungsantrag zu stellen,
nicht jedoch das Recht, am Schlichtungsverfahren teilzunehmen ([Basler Kommentar, Daten-
schutzgesetz Öffentlichkeitsgesetz, 4. Auflage, 2024] auf Seite 1199). Da sich [B._] im Verfahren
nach Art. 11 BGÖ geäussert hat, nun aber keinen Schlichtungsantrag gestellt hat, gehen wir a
fortiori davon aus, dass das genannte Unternehmen nach wie vor das Recht hat, am Schlich-
tungsverfahren teilzunehmen.“
29.
Con e-mail del 27 marzo 2024 l’Incaricato ha dato al richiedente e alla SECO la possibilità di
inoltrargli un’ulteriore presa di posizione riguardo alle parti annerite dei documenti. Li anche in-

4 Prüfung der Einhaltung der Vorgaben bei Geschäften mit dem Leopard 1 Panzer (admin.ch) consultato l’ultima volta il 30.9.2024. Il rapporto
completo esiste solamente in tedesco.




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formati che a causa della complessità della questione e dell’ulteriore richiesta di mediazione inol-
trata da A._, era emerso che queste procedure avrebbero richiesto un trattamento particolar-
mente dispendioso da parte dell’Incaricato. Il termine per l’emanazione della raccomandazione
sarebbe quindi stato prorogato (art. 12a cpv. 2 dell’Ordinanza sul principio di trasparenza
dell’amministrazione, OTras; RS 152.31).
30.
Con lettera del 28 marzo 2024 l’Incaricato ha informato A._ che la procedura si sarebbe svolta
per iscritto e le ha dato la possibilità di inoltrargli un’ulteriore presa di posizione riguardo agli an-
nerimenti richiesti nella domanda di mediazione. L’ha pure informata che, a causa della com-
plessità della questione, era emerso che la procedura avrebbe richiesto un trattamento partico-
larmente dispendioso da parte dell’Incaricato. Il termine per l’emanazione della
raccomandazione sarebbe quindi stato prorogato.
31.
Con e-mail del 18 aprile 2024 la SECO ha preso posizione nei confronti dell’Incaricato, richia-
mandosi concretamente all’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras. “Gemäss Auskunft des VBS sind zurzeit
zwei Untersuchungen am Laufen und ist eine weitere Prüfung geplant:

Prüfung der Führung und Steuerung der RUAG AG durch die EFK (EFK-24143). Die Prüfakti-
vitäten liefen gemäss der Planung der EFK bis am 26. Juli 2024 – ein Abschlussdatum der
Prüfung sei nach Wissen des VBS noch nicht festgelegt worden.

Untersuchung der juristischen Aspekte durch die EFK und die Kanzlei […] in Abstimmung mit
dem Verwaltungsrat der RUAG MRO Holding AG (vgl. Stellungnahmen im Bericht EFK-
23166). Eine fixe Prüfungsdauer sei nach Kenntnis des VBS nicht festgelegt. Mit Prüfungsre-
sultaten sei frühestens im Sommer 2024 zu rechnen.

Geplante Prüfung der Governance durch die EFK, die im laufenden Jahr stattfinden solle. Es
gehe um das Zusammenspiel der Governance zwischen Geschäftsleitung und dem Verwal-
tungsrat der RUAG MRO Holding AG sowie dem Bund als Eigner.
Generell gelte, dass all diese Prüfungen im Zusammenhang mit dem Leopard 1-Geschäft stün-
den. Alle Dokumente im Zusammenhang mit dem genannten Geschäft seien deshalb grundsätz-
lich Prüfgegenstand. Die EFK habe bislang noch keine Dokumente freigegeben. Die Prüfung
EFK-24143 sei die Folgeprüfung der Prüfung EFK-23166. Es sei deshalb nicht auszuschliessen,
dass die Prüfunterlagen der abgeschlossenen Prüfung EFK-23166 auch für die laufende Prü-
fung EFK-24143 relevant seien. Bei der Untersuchung der juristischen Aspekte seien der Kauf-
vertrag und die Zusatzvereinbarung gemäss dem Wissenstand des VBS Kernbestandteile der
Untersuchung.
Vor diesem Hintergrund würde der Zugang zu den Dokumenten, die Gegenstand des Schlich-
tungsantrages der [A._] vom 19. Januar 2024 sind, die vorgenannten laufenden und geplanten
Prüfungen und Untersuchungen vereiteln (Art. 7 Absatz 1 Buchstabe b BGÖ).“
32.
Con e-mail del 22 aprile 2024 A._ ha risposto all’Incaricato che “derzeit [wird] auf eine ergän-
zende Begründung zum Gesuch verzichtet […]. Für die materiellen Ausführungen unseres An-
trags möchten wir Sie insbesondere auf unsere Eingabe vom 15. Januar 2024 an das SECO
hinweisen [cfr. n. 19]. Diese führt sämtliche inhaltliche Begründungen für die beantragten
Schwärzungen auf.“
33.
Le ulteriori dichiarazioni del richiedente, della SECO e di A._ e i documenti presentati sono trat-
tati, se necessario, nei considerandi seguenti.
II L’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza considera quanto segue:
A.
Nella forma: mediazione e raccomandazione secondo l’art. 14 LTras
34.
Il richiedente ha presentato una domanda di accesso ai sensi dell’art. 6 LTras presso la SECO,
la quale ha accordato un accesso parziale ai documenti identificati. Il richiedente ha partecipato
alla procedura preliminare di domanda di accesso e può quindi presentare una domanda di me-
diazione (art. 13 cpv. 1 lett. a LTras). La domanda (art. 13 cpv. 2 LTras) è stata presentata all’In-
caricato nella forma prevista (forma scritta semplice) ed entro i termini di legge (20 giorni dallo
scadere del termine di cui l’autorità dispone per prendere posizione).




7/16
35.
A._ è un’azienda coinvolta nella procedura di accesso in quanto terza persona consultata
(art. 11 LTras). Come tale, è legittimata a presentare una domanda di mediazione (art. 13 cpv. 1
let c LTras). La domanda è stata presentata all’Incaricato (art. 13 cpv. 2 LTras) nella forma previ-
sta (scritta e semplice) ed entro i termini di legge (entro 20 giorni dalla presa di posizione dell’au-
torità).
36.
Anche l’azienda B._ era stata consultata in quanto terza persona interessata. Al fine di ultimare
la consultazione, in applicazione dell’art. 11 cpv. 2 LTras, la SECO le aveva dato la possibilità di
inoltrare una domanda di mediazione all’Incaricato, nel caso B._ avesse voluto mantenere il suo
dissenso rispetto alle intenzioni della SECO. Rinunciando a presentare una domanda di media-
zione (13 cpv. 1 lett. c LTras), B._ tuttavia ha rinunciato ad opporsi all‘accesso ai suoi dati.
Nella sua presa di posizione nei confronti dell’Incaricato (cfr. n 28) la SECO sostiene, appog-
giandosi alla dottrina, che in tali situazioni la persona consultata non perda il diritto a partecipare
alla procedura di mediazione (“das Recht, am Schlichtungsverfahren teilzunehmen“). Da notare
che nella dottrina, nella frase seguente a quella citata, si dice che “Nur wenn die betreffende
Person auf die Teilnahme am Schlichtungsverfahren verzichtet, verliert sie ihr Beschwerde-
recht“5. L’Incaricato non condivide l’interpretazione della SECO perché questa porterebbe in al-
cune fattispecie a conseguenze inapplicabili. Difatti, nello stadio della richiesta di accesso, il fatto
che la persona consultata rinunci a presentare una domanda di mediazione, ha come conse-
guenza che rinuncia ad opporsi all’accesso ai suoi dati personali. In questo momento si chiarisce
la situazione giuridica rispetto ai dati personali e l’autorità può accordare l’accesso (art. 12 cpv. 3
LTras). Dal momento in cui l’accesso è stato accordato, non è materialmente possibile in un se-
condo tempo far valere dei diritti di segretezza riguardo a dati già divulgati. Inoltre l’art. 13 cpv. 1
lett. c LTras perderebbe di significato, perché questa disposizione ha proprio lo scopo di dare
alla persona consultata la possibilità di partecipare alla mediazione, voluta dal legislatore come
fase obbligatoria all’interno della procedura d’accesso globale, al fine di trovare un compro-
messo fra le parti (art. 12 cpv. 2 OTras) ed evitare una procedura giudiziaria.
37.
Le due richieste di mediazione riguardano la stessa richiesta di accesso, in quanto una richiesta
di mediazione è stata inoltrata dal richiedente e l’altra dall’azienda consultata (art. 13 cpv. 1
lett. c LTras) per cui è giustificato unire le procedure di mediazione e risolverle in un’unica racco-
mandazione.
38.
La procedura di mediazione può essere svolta in forma scritta oppure orale (alla presenza di tutti
gli interessati o di alcuni di essi), sotto la direzione dell‘Incaricato che ne decide le modalità.6 Se
la mediazione non ha successo oppure non si intravvede la possibilità di giungere ad una solu-
zione consensuale, in applicazione dell’art. 14 LTras l’Incaricato emana una raccomandazione
scritta, fondata sulla propria valutazione della fattispecie.
39.
Le due domande di mediazione riunite nella presente procedura sono state presentate una in
italiano e l’altra in tedesco. La stessa legge sulla trasparenza non contiene disposizioni sulla lin-
gua della procedura. Conformemente all’art. 33a cpv. 1 della legge federale sulla procedura am-
ministrativa (PA, RS 172.021), il procedimento si svolge in una delle quattro lingue ufficiali, di
regola quella in cui le parti hanno presentato o presenterebbero le loro richieste. Avendo, nella
fattispecie, ricevuto domande di mediazione in due lingue ufficiali per il medesimo caso, la rac-
comandazione dovrebbe essere emanata in italiano e in tedesco. Con accordo scritto della parte
che ha presentato la domanda di mediazione in tedesco questa raccomandazione viene redatta
solamente in italiano, mentre il dispositivo (n. 66 - 72) viene redatto anche in tedesco. Determi-
nante resta il testo in lingua italiana, per evitare eventuali contraddizioni o malintesi.

5 JÜRG SCHNEITER / FLORIAN ROTH, in: Roth Basler Kommentar, Datenschutzgesetz Öffentlichkeitsgesetz, 4. Auflage, 2024 n. 8 pag. 1200.
6
Messaggio del 12 febbraio 2003 concernente la legge federale sulla trasparenza dell’amministrazione (Legge sulla trasparenza, LTras), FF
2003 1783 (citato FF 2003), FF 2003 1839.




8/16
B.
Nel merito
40.
Secondo l’art. 12 cpv. 1 OTras, l’Incaricato esamina se l’autorità ha agito in modo lecito e oppor-
tuno nel trattare la domanda.7
41.
In un primo tempo la SECO aveva accordato al richiedente un accesso parziale a differenti do-
cumenti (cfr. n. 5). In occasione della seduta di mediazione l’oggetto della procedura è stato limi-
tato ad alcuni annerimenti contenuti in cinque di questi documenti (cfr. n. 16). Nella consulta-
zione che ne è seguita, comprendente tre dei cinque documenti restanti, la SECO aveva annun-
ciato alle due aziende interessate A._ e B._ di voler accordare un accesso più ampio di quello
accordato inizialmente (cfr. n. 17). A seguito della consultazione A._ ha infine presentato una
domanda di mediazione (cfr. n. 21). Nella domanda, ha dichiarato di non essere d’accordo con
le proposte della SECO, ma tuttavia ne accetta una parte.
Riassumendo, l’oggetto della mediazione consiste negli annerimenti contenuti nei seguenti do-
cumenti:

Documento 1: e-mail del 9 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 14.25,

Documento 2: e-mail del 15 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 9.11,

Documento 3: modulo “Handelsbewilligung”, solamente i prezzi ivi contenuti (4 voci),

Documento 4: contratto (contratto RUAG/RLS del 13 febbraio 2023),

Documento 5: Accordo supplementare (al contratto).
Fa stato la versione fornita al richiedente il 18 luglio 2023 (cfr. n. 5) con i relativi annerimenti.
Sono esclusi i dati personali delle persone fisiche, a cui il richiedente ha rinunciato (cfr. n. 14).
42.
In base al principio di trasparenza sancito dall'art. 6 LTras, esiste una presunzione legale confu-
tabile a favore del libero accesso ai documenti ufficiali. L'autorità interessata deve rendere ac-
cessibili i documenti ufficiali o fornire le informazioni richieste, a meno che non dimostri che è
soddisfatta una delle eccezioni di cui all'art. 7 cpv. 1 LTras, che esiste un caso particolare ai
sensi dell'art. 8 LTras o che la sfera privata o i dati personali (art. 7 cpv. 2 LTras in combinato
disposto con l'art. 9 LTras) devono essere protetti. L'onere oggettivo della prova per confutare la
presunzione dell’accesso ai documenti ufficiali spetta all'autorità competente o al terzo (consul-
tato). Se non si riesce a dimostrare una delle fattispecie elencate, l'accesso deve essere gene-
ralmente accordato.8
43.
Per il rifiuto dell’accesso ai singoli passaggi la SECO si è basata sull’art. 7 cpv. 1 let d e lett. g
LTras. A._ nella sua motivazione si è basata sull’art. 7 cpv.1 lett. g LTras. In sede di mediazione
la SECO ha quindi richiesto che l’accesso alla totalità delle informazioni fosse differito, motivan-
dolo con il fatto che erano state aperte delle inchieste dal CDF e dal DDPS. Non aveva tuttavia
nominato la disposizione a cui intendeva fare capo. Infine, nella risposta all’Incaricato a seguito
della seconda domanda di mediazione (cfr. n. 31), la SECO ha concretizzato il differimento av-
valendosi dell’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras. Nell’esame delle disposizioni l’Incaricato procede dap-
prima ad un’analisi di questa disposizione. In seguito esaminerà l’accessibilità degli annerimenti
dei singoli documenti.
44.
Affinché si applichino le disposizioni di eccezione ai sensi dell'art. 7 cpv. 1 LTras, devono essere
soddisfatte le seguenti due condizioni cumulative: in primo luogo, l'interesse fatto valere dall'au-
torità deve essere significativamente compromesso dalla divulgazione delle informazioni; una
semplice conseguenza minore o spiacevole non è considerata una compromissione. In secondo
luogo, deve sussistere un serio rischio che il pregiudizio si concretizzi. Se tale rischio è solo ipo-
tizzabile o rientra nell'ambito delle possibilità, l'accesso non può essere negato. Il meccanismo di
protezione degli interessi alla riservatezza sancito dalla legge sulla trasparenza ai sensi dell'art.
7 cpv. 1 si basa esclusivamente sull'esistenza o meno di un rischio di danno. Tuttavia, un rischio
astratto di mettere a repentaglio gli interessi in gioco non è sufficiente. La dottrina richiede che
l'imminente violazione causata dalla divulgazione abbia una certa rilevanza e che vi sia un serio
rischio che si verifichi. Tale è da considerarsi il caso quando è vi è un’alta probabilità che il
danno si verifichi nel normale corso degli eventi. Secondo il messaggio sulla legge sulla traspa-
renza, è sufficiente l'esistenza di una certa probabilità che l'accesso a un documento ufficiale

7 GUY-ECABERT, in: Brunner/Mader [ed.], Stämpflis Handkommentar zum BGÖ, Berna 2008 (cit. Handkommentar BGÖ), art. 13, n. marg. 8.
8 Sentenze TAF A-199/2018 del 18 aprile 2019 consid. 3.2.2 con riferimenti; A-6003/2019 del 18 novembre 2020 consid. 2.1.




9/16
pregiudichi uno degli interessi elencati nell'art. 7 cpv. 1 LTras. Secondo il Tribunale federale la
violazione dei rispettivi interessi privati o pubblici causata dell'accessibilità del documento deve
apparire probabile, per cui non ogni conseguenza minore o spiacevole può essere considerata
una lesione.9
45.
Ai sensi dell'art. 7 cpv. 1 lett. b LTras, l'accesso ai documenti ufficiali è limitato, differito o negato
se la sua concessione può perturbare l’esecuzione appropriata di misure concrete di un’autorità.
Questa eccezione garantisce che le informazioni che servono a preparare misure concrete di
un’autorità (ad esempio, ispezioni o misure di vigilanza) non debbano venir rivelate. Secondo la
giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale, l'art. 7 cpv. 1 lett. b LTras si riferisce a sin-
goli e specifici provvedimenti dell’autorità e vi è richiesto che, al momento dell’esame della ri-
chiesta di accesso, l'attuazione di una (o di singole) misure dell’autorità chiaramente definite ri-
schi di essere compromessa.10 L'imminente violazione degli obiettivi perseguiti dalla misura
dell’autorità a causa della concessione dell'accesso deve avere un certo peso11 e la riservatezza
delle informazioni deve essere la condizione per il successo della misura corrispondente. In altre
parole, la segretezza di queste misure deve essere la chiave del loro successo.12 In particolare,
sono protette le ispezioni, le indagini e i controlli amministrativi volti a garantire che i cittadini ri-
spettino la legge.13 Tuttavia, l'adempimento generale dei compiti o le attività di vigilanza di un'au-
torità nel suo complesso non rientrano nella fattispecie dell'art. 7 cpv. 1 lett. b LTras.
46.
Cinque giorni prima della seduta di mediazione la SECO ha comunicato all’Incaricato che l’ac-
cesso doveva essere differito in seguito all’annuncio dell’imminente conduzione di verifiche da
parte del CDF (cfr. n. 13). Nell’accordo di sospensione la SECO ha menzionato un’ulteriore inda-
gine del DDPS in corso, senza tuttavia specificare di quale indagine si trattasse (cfr. n. 15). In
seguito più volte l’Incaricato ha chiesto alla SECO di indicargli l’indagine a cui aveva fatto riferi-
mento in seduta di mediazione, ma non ha mai ottenuto una risposta concreta e verificabile.
Neanche ricerche dell’Incaricato nel web riguardo ad indagini in corso interne al DDPS o date in
mandato dal DDPS in relazione alla conclusione del contrato di vendita RUAG/RLS e alla man-
cata approvazione del Consiglio federale hanno dato un risultato soddisfacente. Riguardo alle
verifiche del CDF, i risultati sono stati pubblicati il 20 febbraio 2024 (cfr. n. 24). Queste verifiche
sono quindi da considerarsi concluse. Infine, il 18 aprile 2024, la SECO ha menzionato all’incari-
cato due ulteriori indagini in corso ed una pianificata (cfr. n. 31):

“Prüfung der Führung und Steuerung der RUAG AG durch die EFK (EFK-24143)“. Questa
indagine è menzionata nel rapporto del CDF dell’8 febbraio 202414, in cui gli organi proprie-
tari (die Eignerstellen, ovvero il DDPS e l’Amministrazione federale delle finanze AFF) a tal
proposito affermano che “[wir] sind der Ansicht, dass das Zusammenwirken von Geschäftslei-
tung, Verwaltungsrat und Eignerstellen noch eingehender geprüft werden muss. Sie begrüs-
sen daher die noch laufende zweite Prüfung der EFK […].“ Si tratta quindi di una verifica ri-
guardante la governance all’interno di RUAG e l’interazione con gli organi proprietari. La
SECO non ha indicato quale(i) informazione(i) e in che modo potrebbe(ro) perturbare l’esecu-
zione di quale misura concreta ai sensi dell’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras. Si è limitata ad alla for-
mulazione generale “all diese Prüfungen im Zusammenhang mit dem Leopard 1-Geschäft
stünden.“ D’altronde dal titolo dell’indagine, sola informazione attualmente a sua disposi-
zione, l’Incaricato non è in grado di dedurre una relazione diretta con la problematica dell’ac-
quisto dei carri armati Leopard 1 e la mancata approvazione da parte del Consiglio federale.
All’Incaricato non è stata neanche fornita alcuna indicazione sulle possibili tempistiche del
differimento.

9 DTF 133 II 209 E. 2.3.3; a proposito del rischio di danno vedi COTTIER/SCHWEIZER/WIDMER, in: Handkommentar BGÖ, Art. 7, Rz. 4; DTF
142 II 324 E. 3.4.
10 Sentenza TAF A-4571/2015 del 10 agosto 2016 consid. 6.1.
11 DTF 144 II 77 consid. 4.3.
12 Sentenze TAF A-3443/2010 del 18 ottobre 2010 consid. 5.2; A-700/2015 del 26 maggio 2015 consid. 5.1.
13 Sentenze TAF A-2373/2022 del 30 giugno 2023 consid. 4.4.1 seg.; A-407/2019 del 14 maggio 2020 consid. 6.1; A-4571/2015 del 10 agosto
2016 consid. 6.1; A-683/2016 del 20 ottobre 2016 consid. 5.4.2.
14 Prüfung der Einhaltung der Vorgaben bei Geschäften mit dem Leopard 1 Panzer (admin.ch), pag. 15. Consultato l’ultima volta il 30.9.2024.




10/16

“Untersuchung der juristischen Aspekte durch die EFK und die Kanzlei […] in Abstimmung
mit dem Verwaltungsrat der RUAG MRO Holding AG”. Questa verifica è menzionata nel rap-
porto del CDF dell’8 febbraio 202415 assieme alla precedente. La SECO non ha indicato
quale(i) informazione(i) e in che modo potrebbe(ro) perturbare l’esecuzione di quale misura
concreta ai sensi dell’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras. Anche in questo caso si è limitata ad alla for-
mulazione generale “all diese Prüfungen im Zusammenhang mit dem Leopard 1-Geschäft
stünden“ e “[b]ei der Untersuchung der juristischen Aspekte seien der Kaufvertrag und die
Zusatzvereinbarung gemäss dem Wissenstand des VBS Kernbestandteile der Untersu-
chung.“ Secondo il testo del rapporto, questa indagine ha lo scopo di analizzare gli aspetti
giuridici relativi alla governance all’interno della RUAG e all’interazione con gli organi proprie-
tari. L’Incaricato, in base a queste informazioni, le sole in suo possesso, non è in grado di de-
durre una relazione diretta con la problematica dell’acquisto dei carri armati Leopard 1 e la
mancata approvazione da parte del Consiglio federale. All’Incaricato non è stata neanche for-
nita alcuna indicazione sulle possibili tempistiche del differimento.

“Geplante Prüfung der Governance durch die EFK, die im laufenden Jahr stattfinden solle. Es
gehe um das Zusammenspiel der Governance zwischen Geschäftsleitung und dem Verwal-
tungsrat der RUAG MRO Holding AG sowie dem Bund als Eigner.“ In questo caso si tratta di
un’indagine che il 18 aprile 2024, data della comunicazione della SECO, non era ancora
stata iniziata (“geplantre Prüfung“). Inoltre la SECO neanche in questo caso ha indicato
quale(i) informazione(i) e in che modo potrebbe(ro) perturbare l’esecuzione di quale misura
concreta ai sensi dell’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras. Si è limitata ad alla formulazione generale “all
diese Prüfungen im Zusammenhang mit dem Leopard 1-Geschäft stünden.“ All’Incaricato
non è stata neanche fornita alcuna indicazione sulle possibili tempistiche del differimento.
In mancanza dell’individuazione di misure concrete da parte della SECO che possano rendere
verosimile l’adempimento delle condizioni poste dall’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras, l’Incaricato ritiene
che questa disposizione non sia applicabile.
47.
Conclusione intermedia: la SECO non ha finora dimostrato con la sufficiente densità di argomen-
tazione richiesta dalla giurisprudenza l'applicabilità dell'art. 7 cpv. 1 lett. b LTras alle informazioni
oggetto della presente procedura. L’Incaricato ritiene che l’accesso non possa essere differito ai
sensi di questa disposizione.
48.
Non essendo realizzata, secondo l’Incaricato, l’eccezione ai sensi dell’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras,
su cui la SECO si era basata per un differimento dell’accesso alle informazioni annerite conte-
nute nell’oggetto della procedura stabilito in seduta di mediazione (cfr. n. 16), si devono ora con-
frontare la versione messa in consultazione dalla SECO in data 14 dicembre 2023 (cfr. n. 17)
con quella accettata da A._ (cfr. n. 19). Come esposto al n. 19, A._ ha accettato di eliminare una
parte degli annerimenti presenti nella versione a cui originariamente era stato l’accesso al richie-
dente, i quali non sono quindi più messi in discussione. Ne consegue che la SECO deve conce-
dere l’accesso a queste informazioni, ovvero a tutte quelle non contestate da A._. La versione
dei documenti così annerita a cui dare l’accesso al richiedente è quella fatta pervenire alla
SECO da A._ in data 15 gennaio 2014 (cfr. n. 19). Ricapitolando si tratta dei seguenti docu-
menti:

Documento 2: e-mail del 15 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 9.11. La versione accet-
tata da A._ il 15 gennaio 2024 corrisponde quasi completamente a quella messa in consulta-
zione dalla SECO il 14 dicembre 2023.

Documento 4: contratto, versione accettata da A._ il 15 gennaio 2024.

Documento 5: Accordo supplementare, versione accettata da A._ il 15 gennaio 2024.
49.
Conclusione intermedia: la SECO accorda l’accesso ai documenti 2, 4 e 5 così come descritto al
n. 48.
50.
Vanno ora esaminati gli annerimenti restanti nei documenti 2, 4 e 5, così come confermati da
A._ e trasmessi alla SECO il 15 gennaio 2024. Inoltre restano da esaminare gli annerimenti nei
documenti 1 e 3, che non erano stati oggetto della consultazione del 14 dicembre 2023 (cfr. n.
17).

15 Prüfung der Einhaltung der Vorgaben bei Geschäften mit dem Leopard 1 Panzer (admin.ch), pag. 15. Consultato l’ultima volta il 30.9.2024.




11/16
51.
Nella risposta alla domanda di accesso la SECO ha indicato al richiedente la base giuridica di
ogni annerimento apportato, individuata negli art. 7 cpv. 1 lett. d e art. 7 cpv. 1 lett. g LTras (cfr.
n. 5). Nella risposta all’Incaricato (cfr. n. 10) la SECO ha dichiarato in merito all’art 7 cpv. 1 lett. g
LTras che “tutte le informazioni censurate nei documenti in questione riguardano i dettagli con-
trattuali tra le parti commerciali (valore dei beni interessati, termini di pagamento, procedure di
esecuzione del contratto, società diverse […] coinvolte nell'esecuzione di parte del contratto“. In
risposta alla consultazione, A._ ha dichiarato che le informazioni contenute nei passaggi di cui
aveva richiesto l’annerimento, costituirebbero segreti d’affari (cfr. n. 19). Riguardo al nominativo
dell’azienda C._, se inizialmente la SECO l’aveva annerito, in seguito ha cambiato posizione (cfr.
n. 28).
52.
L'eccezione di cui all'art. 7 cpv. 1 lett. d LTras si applica nei casi in cui la divulgazione dell’infor-
mazione potrebbe compromettere gli interessi di politica estera o le relazioni internazionali della
Svizzera. Ciò vale anche per le informazioni scambiate con altri Stati o provenienti da altri Stati e
per le quali questi ultimi possono avere un interesse alla segretezza.16 In linea di principio, pos-
sono essere inclusi tutti i settori delle relazioni con l'estero in cui sussistono informazioni ufficiali
che la Confederazione non ha interesse a divulgare. Ciò può riguardare relazioni giuridiche, poli-
tiche, economiche, culturali, sociali o militari (ecc.). Oltre che dei propri documenti, si può trattare
anche di quelli di autorità, aziende o cittadini stranieri. Il pregiudizio può derivare direttamente
dalla divulgazione delle informazioni o indirettamente dal fastidio di uno Stato per la pubblica-
zione di informazioni che lo riguardano o che riguardano i suoi cittadini.17 Tuttavia, il pregiudizio
temuto dalla divulgazione dei dati deve essere significativo e deve esserci un serio rischio che si
verifichi.18
53.
Secondo l’art. 7 cpv. 1 lett. g LTras l'accesso può essere limitato, differito o negato se la divulga-
zione di documenti ufficiali potrebbe rivelare segreti professionali, di fabbricazione o di affari. Il
termine “segreto d’affari” non è definito dalla legge. Secondo la giurisprudenza del Tribunale fe-
derale, per segreto si intende qualsiasi fatto relativo all'oggetto del segreto che non sia di domi-
nio pubblico né generalmente accessibile (non conoscenza relativa), che il titolare del segreto
desideri mantenere segreto (interesse soggettivo al segreto) e per cui il titolare del segreto abbia
un interesse legittimo a mantenere riservato (interesse oggettivo al segreto).19
54.
Tuttavia, non tutte le informazioni commerciali rientrano nel concetto di segretezza, ma solo i
dati essenziali, la cui conoscenza da parte dei concorrenti causerebbe distorsioni del mercato e
porterebbe l'azienda interessata a essere privata di un vantaggio competitivo o a subire uno
svantaggio competitivo e quindi a subire un danno. L'oggetto del segreto d’affari deve riguardare
informazioni commercialmente rilevanti. Ciò può includere, in particolare, informazioni relative
alle fonti di acquisto e di approvvigionamento, all'organizzazione aziendale, al calcolo dei prezzi,
alle strategie commerciali, ai piani aziendali, agli elenchi e alle relazioni con i clienti, nonché a
informazioni di natura commerciale o imprenditoriale. Il fattore decisivo è se queste informazioni
possono avere un impatto sui risultati aziendali, o in altre parole, se queste informazioni avreb-
bero un impatto sulla competitività dell'azienda nel caso in cui venissero divulgate. Non è suffi-
ciente un rischio di pericolo astratto.20 La violazione del segreto d’affari deve apparire probabile
a causa dell'accessibilità del documento o dell'informazione in questione; non è sufficiente che il
pericolo sia solamente ipotizzabile o (lontanamente) possibile. Inoltre, non tutte le conseguenze
minori o spiacevoli date dall'accesso al documento ufficiale richiesto, come il lavoro supplemen-
tare o l'attenzione pubblica indesiderata, possono essere considerate un danno. L'imminente
violazione deve essere grave e pesante.21 Inoltre non si può sostenere che esista un interesse
legittimo alla riservatezza se gli interessi privati sono in conflitto con l'ordinamento giuridico.22

16 DTF 1C_462/2018 del 17 aprile 2019 consid. 5.2.
17 Raccomandazione IFPDT del 10 novembre 2014: BJ / Korrespondenz, n. 40.
18 Sentenza TAF A-4494/2020 del 20 aprile 2021 consid. 5.2 con riferimenti.
19 DTF 1C_665/2017 del 16 gennaio 2019 consid. 3.3.
20 DTF 1C_665/2017 del 16 gennaio 2019 consid. 3.3; sentenza TAF A-3367/2017 del 3 aprile 2018 consid. 7.4.
21 Sentenza TAF A-199/2018 del 18 aprile 2019 consid. 3.2.2.
22 SCHOCH, Informationsfreiheitsgesetz, Kommentar, 2. edizione., München 2016, § 6 Rz 96 ff.




12/16
55.
Poiché il segreto d’affari è un interesse privato, il detentore del segreto deve fornire all'autorità
una spiegazione specifica e dettagliata del motivo per cui le informazioni aziendali in questione
sono da considerarsi degne di protezione. L'autorità responsabile della trattazione della richiesta
di accesso deve esaminare nel caso concreto l'esistenza dei segreti rivendicati dal detentore del
segreto, per cui una dichiarazione generica da parte dell'azienda non è sufficiente. Inoltre, l'auto-
rità non può limitarsi ad avallare la dichiarazione dell'azienda, ma deve valutare in modo indipen-
dente se esiste un interesse legittimo a proteggere le informazioni aziendali.23
56.
Documento 1: e-mail del 9 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 14.25 (cfr. n. 41). A parte i
dati personali delle persone fisiche a cui il richiedente ha rinunciato, gli annerimenti di questo do-
cumento consistono nel nominativo di C._, ormai pubblicamente noto e a cui la SECO intende
accordare l’accesso (cfr. n 28). Alla fine della frase “vorhandene Ersatzteile, Baugruppen und
Sonderwerkzeuge“ è stato annerito il contenuto di una parentesi. La SECO ha sostenuto nei
confronti del richiedente che si tratta di un segreto d’affari, ma non ha mai motivato con la suffi-
ciente densità di argomentazione richiesta dalla giurisprudenza. L’Incaricato è dell’opinione che
questo passaggio non rappresenti un segreto d’affari e ne raccomanda l’accesso.
57.
Conclusione intermedia: la SECO accorda l’accesso al documento 1 dopo aver annerito i dati
personali delle persone fisiche ivi contenuti.
58.
Documento 2: e-mail del 15 febbraio 2023 di RUAG alla SECO, ore 9.11 (cfr. n. 41). La versione
accettata da A._ il 15 gennaio 2024 corrisponde quasi completamente a quella messa in consul-
tazione dalla SECO. Anneriti sono stati parte di due righe del secondo paragrafo dopo “Ver-
tragskette – Kunden“ e i nominativi di due “Unterauftragnehmer“ alla fine della prima e all’inizio
della seconda pagina. La SECO si era richiamata agli art. 7 cpv. 1 lett. d e g LTras, senza tutta-
via motivare ulteriormente (cfr. n 5). Non avendo la SECO motivato con la sufficiente densità di
argomentazione richiesta dalla giurisprudenza e non essendoci per l’Incaricato alcuna motiva-
zione evidente (offensichtlich), egli ritiene che l’accesso a questi passaggi debba essere accor-
dato, ad esclusione dei due “Unterauftragnehmer“ in applicazione dell’art. 9 cpv. 1 LTras. A._ ha
poi proposto un ulteriore annerimento del nominativo dell’azienda C._ (cfr. n 19), che però, al più
tardi con la pubblicazione dei risultati della verifica del CDF del 20 febbraio 2024, è diventato di
dominio pubblico (cfr. n 28). Questo nominativo deve quindi essere reso accessibile. Ai dati per-
sonali delle persone fisiche il richiedente ha rinunciato.
59.
Conclusione intermedia: la SECO accorda l’accesso al documento 2 dopo aver annerito i dati
dei due “Unterauftragnehmer“ e i dati personali delle persone fisiche ivi contenuti.
60.
Documento 3: modulo “Handelsbewilligung”, solamente i prezzi ivi contenuti (cfr. n. 41). Si tratta
del prezzo totale, contenuto anche nel contratto (documento 4), e dei prezzi distinti, ovvero 1.
dei carri armati, 2. dei pezzi di ricambio, moduli supplementari e utensili specifici e 3. della tec-
nologia. Queste informazioni verranno esaminate assieme alla cifra 2.2 del documento 4.
61.
Documento 4: contratto (cfr. n. 41). Come descritto al n. 48 la versione così come accettata da
A._ non è più in discussione. Restano da esaminare i passaggi anneriti in questa versione:

“Pharapierung” nelle singole pagine del contratto. Avendo il richiedente rinunciato ai dati per-
sonali delle persone fisiche, questi passaggi possono essere anneriti.

Annerimenti effettuati dalla SECO. A._ sostiene tutti questi annerimenti, ma non fornisce una
motivazione supplementare propria.

Una parola nel terzo paragrafo della “Präambel”. La SECO si era richiamata all’art. 7
cpv. 1 lett. g LTras, senza tuttavia specificarne il motivo (cfr. n 5). Non avendo né la
SECO né A._ argomentato con la sufficiente densità di argomentazione richiesta dalla
giurisprudenza e non essendoci per l’Incaricato alcuna motivazione evidente (offensi-
chtlich), egli ritiene che l’accesso a questa parola debba essere accordato.

Intera cifra 2.4. La SECO si era richiamata all’art. 7 cpv. 1 lett. g LTras, senza tuttavia
specificarne il motivo (cfr. n 5). Non avendo né la SECO né A._ argomentato con la suffi-
ciente densità di argomentazione richiesta dalla giurisprudenza e non essendoci per l’In-
caricato alcuna motivazione evidente (offensichtlich), in ulteriore considerazione del fatto

23 Sentenza TAF A-6/2015 del 26 luglio 2017 consid. 4.5.1.2.




13/16
che il contratto non si è mai realizzato, l’incaricato ritiene che l’accesso a questa cifra
debba essere accordato.

Prezzo nella cifra 2.2 e prezzi distinti nel modulo “Handelsbewilligung“. La cifra 2.2 del
contratto contiene il prezzo totale netto stabilito per l’intero pacchetto. Al momento del ri-
fiuto dell’accesso, la SECO si era richiamata all’art. 7 cpv. 1 lett. g LTras, senza argomen-
tare ulteriormente (cfr. n 5). In seguito l’autorità si è limitata ad una dichiarazione generale
secondo cui “tutte le informazioni censurate nei documenti in questione riguardano i detta-
gli contrattuali tra le parti commerciali (valore dei beni interessati, termini di pagamento,
procedure di esecuzione del contratto, società diverse […] coinvolte nell'esecuzione di
parte del contratto“ (cfr. n. 10). A._ non si è espressa né al momento della richiesta di me-
diazione, né quando l’Incaricato l’ha informata che la procedura si sarebbe svolta per
iscritto e le ha dato l’occasione di esprimersi (cfr. n. 30). In particolare non è stato argo-
mentato il motivo per cui la conoscenza del prezzo totale da parte dei concorrenti cause-
rebbe distorsioni del mercato e porterebbe A._ a essere privata di un vantaggio competi-
tivo o a subire uno svantaggio competitivo e quindi a subire un danno (interesse oggettivo
al segreto, cfr. n. 54). L’Incaricato constata quindi che né la SECO né A._ hanno argo-
mentato con la sufficiente densità di argomentazione richiesta dalla giurisprudenza e ram-
menta quanto già enunciato al n. 55 sull’obbligo del detentore del segreto di fornire all'au-
torità una spiegazione specifica e dettagliata del motivo per cui la divulgazione del prezzo
totale avrebbe un impatto sulla competitività dell’azienda e che quindi debba considerarsi
degno di protezione. Non hanno neanche spiegato in che misura la conoscenza del
prezzo di vendita dei carri armati Leopard 1 da parte di un ipotetico concorrente potrebbe
permettergli di vendere la stessa merce ad un prezzo inferiore e quindi estromettere A._ in
occasione di una futura vendita. Resta fermo il fatto che l’onere oggettivo della prova re-
sta a carico dell’autorità e che è compito della SECO argomentare in modo plausibile che
l’informazione richiesta costituisce un segreto d’affari.
In mancanza degli elementi di valutazione che avrebbero dovuto essergli forniti da A._ e
dalla SECO, l’Incaricato formula le seguenti osservazioni: in primo luogo, il prezzo come
risultato di un calcolo di componenti (Preiskalkulation) – per il quale, secondo la giurispru-
denza, può sussitere un interesse oggettivo alla riservatezza24 - deve essere distinto dal
calcolo dello stesso e costituisce un'informazione differente. Il calcolo del prezzo è un pro-
cesso mentre il prezzo è il risultato di quel processo.25 In secondo luogo la compravendita
dei carri armati Leopard 1 non è mai stata portata a termine in mancanza dell’approva-
zione del Consiglio federale, il quale in una simile situazione continuerebbe a non appro-
varla, poiché contraria alle disposizioni legali svizzere. La possibilità di vendere questi
carri armati in un futuro prossimo si dimostra quindi cosa assai improbabile. In terzo
luogo, il prezzo di questo tipo di prodotto dipende essenzialmente da fattori esterni e
meno dalla concorrenza in senso stretto. Il prezzo è dato piuttosto dalla situazione geopo-
litica esistente al momento della vendita. Nell’arco di un paio di anni la situazione geopoli-
tica europea, o anche mondiale, potrebbe diametralmente cambiare e così la richiesta di
carri armati ed il prezzo che un ipotetico cliente sarebbe disposto a pagare.
Con le informazioni finora fornitegli dalla SECO e sulla base delle osservazioni da lui for-
mulate, l’Incaricato giunge alla conclusione che finora la SECO non è stata in grado di di-
mostrare con la sufficiente densità di argomentazione richiesta dalla giurisprudenza che i
prezzo di vendita totale costituisce un segreto d’affari ai sensi dell’art. 7 cpv. 1 lett. g
LTras e ritiene che l’accesso a questa informazione contenuta sia nel contratto (docu-
mento 4) che nel modulo “Handelsbewilligung“ (documento 3) debba essere accordato.
Per ciò che concerne le altre tre voci nel modulo “Handelsbewilligung“ (documento 3), ov-
vero i prezzi distinti 1. dell’insieme dei carri armati, 2. dell’insieme dei pezzi di ricambio,
dei moduli supplementari e degli utensili specifici e 3. della tecnologia (cfr. n. 60), valgono
essenzialmente le stesse considerazioni descritte per il prezzo totale. Bisogna però anno-
tare che queste informazioni non sono state oggetto di consultazione da parte della

24 Urteil des BGer 1C_665/2017 vom 16. Januar 2019 E. 3.3; Urteil des BVGer A-3367/2017 vom 3. April 2018 E. 7.4;
ISABELLE HÄNER, in: Basler Kommentar, Datenschutzgesetz Öffentlichkeitsgesetz, 4. Auflage, 2024 n. 36 pag. 1152.
25 TSCHERRIG, Preise als Geschäftsgeheimnisse nach dem Öffentlichkeitsgesetz, in sui-generis 2019, pag. 214 ss., pag.. 222, Rz. 24.




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SECO. Materialmente, l’unica differenza col prezzo totale consiste nel fatto che ci si po-
trebbe chiedere se i singoli prezzi rappresentino il calcolo del prezzo totale. L’Incaricato è
dell’opinione che le tre voci non costituiscano la base di calcolo del prezzo totale, essen-
zialmente perché ogni voce rappresenta un prodotto a sé stante. Un segreto aziendale
per una singola categoria potrebbe essere ad esempio una condizione a cui la vendita dei
prodotti di questa categoria è stata sottoposta e che si differenzi dalle condizioni poste al
pacchetto generale (ad es. un’autorizzazione differente rispetto a quella stabilita per i 96
carri armati), o i criteri che hanno portato a definire un certo prezzo o condizioni di sconto.
Per essere considerati segreti aziendali, i prezzi delle tre categorie di prodotti, dovrebbero
a loro volta essere significativi per la competitività di A._. Anche per le altre tre voci del
modulo “Handelsbewilligung“, l’Incaricato giunge alla conclusione che, con le informazioni
finora a sua disposizione, questi prezzi non costituiscono un segreto d’affari ai sensi
dell’art. 7 cpv. 1 lett. g LTras. Ad ogni modo la SECO non ha finora potuto dimostrare il
contrario con la sufficiente densità di argomentazione richiesta dalla giurisprudenza. L’In-
caricato ritiene che l’accesso a questi prezzi debba essere accordato dopo consultazione
di A._.

Prezzi e data nella cifra 2.5. A parte una ripetizione del prezzo totale, a cui l’Incaricato
raccomanda di accordare l’accesso, la cifra 2.5 del contratto contiene un accordo partico-
lare riguardante i prezzi dei pezzi di ricambio. L’accordo prevede una strategia che di-
pende tra l’altro da fattori non ancora verificatisi, quindi incerti. Anche riguardo a queste
informazioni, né la SECO né A._ hanno fornito un’argomentazione utile a dimostrare che
costituiscano un segreto d’affari ai sensi dell’art. 7 cpv. 1 lett. g LTras. Ciò nonostante l’In-
caricato non può escludere che questo accordo riveli una strategia di mercato adottata
dalle parti contraenti specificamente per i pezzi di ricambio e non può neanche escludere
che potrebbe rivelarsi utile in occasione di una prossima vendita, anche se si trattasse di
altri prodotti non sottoposti a limitazioni. È quindi possibile che la divulgazione di queste
informazioni possa avere un impatto sulla competitività di A._ se fossero rese disponibili a
terzi. L’Incaricato raccomanda quindi di annerire questi prezzi e la data.

Annerimenti richiesti da A._ (cfr. n. 19).

Annerimenti nelle cifre 1.1, 2.2, 2.3 e 4.3. Si tratta di accordi puntuali sulla responsabilità,
sui termini di pagamento e su lavori eseguiti sul prodotto. A._ in sostanza sostiene che si
tratti di regole contrattuali particolari e che costituiscano segreti d’affari, poiché la cono-
scenza delle informazioni metterebbe le parti contraenti in una situazione di svantaggio in
caso di negoziati futuri. La SECO da parte sua sostiene che l’argomentazione non sia suf-
ficiente a giustificare l’annerimento di questi passaggi. Altrimenti dovrebbe essere accor-
dato l’accesso solamente a contratti standard, ciò che sarebbe contrario al principio di tra-
sparenza. L’incaricato condivide l’opinione della SECO e ritiene che l’accesso a questi
passaggi debba essere accordato.

Annerimenti nelle cifre 1.2 e 4.2. Si tratta di passaggi che concernono regolamentazioni
con l’azienda C._. Secondo A._ il nominativo di C._ non è abbastanza conosciuto pubbli-
camente. Inoltre vi è il rischio che la concorrenza possa approfittare delle ulteriori informa-
zioni contenute. La SECO da parte sua sostiene che la divulgazione delle informazioni in
questione rientri nella sfera del rischio commerciale di A._. L’Incaricato condivide l’opi-
nione della SECO, aggiungendo che il nominativo di C._ è ormai pubblicamente noto (cfr.
n. 56) e ritiene quindi che l’accesso a questi passaggi debba essere accordato.

Annerimenti nella cifra 1.3. Si tratta di informazioni riguardo ad un eventuale scostamento
insignificante dello stock effettivo del materiale. A._ sostiene che il livello di queste infor-
mazioni sia da equiparare al prezzo di vendita e che la loro divulgazione potrebbe avere
una conseguenza diretta sul prezzo di vendita. La SECO è dell’opinione che visto che il
prezzo di vendita deve essere annerito, l’osservazione di A._ non sia rilevante. L’Incari-
cato constata che, equiparando l’informazione al prezzo di vendita, A._ faccia valere un
segreto d’affari. A suo avviso si tratta invece di informazioni puntuali sull’eventuale scosta-
mento dello stock effettivo del materiale non coperte dal segreto d’affari e ritiene quindi
che l’accesso a queste informazioni debba essere accordato.
62.
Conclusione intermedia: la SECO accorda l’accesso ai prezzi (4 voci) nel documento 3 dopo
consultazione di A._. La SECO inoltre accorda l’accesso al documento 4 dopo aver annerito i




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dati personali delle persone fisiche ivi contenuti e gli importi e la data contenuti nella cifra 2.5, ad
eccezione del prezzo totale.
63.
Documento 5: Accordo supplementare (cfr. n. 41). Nella versione messa in consultazione (cfr.
n. 17), la SECO ha annerito la cifra 1.2 e un importo nella cifra 1.3. La SECO aveva sostenuto
nei confronti del richiedente che si tratta in entrambi i casi di un segreto d’affari, ma non ha mai
motivato con la sufficiente densità di argomentazione richiesta dalla giurisprudenza. L’Incaricato
è dell’opinione che la cifra 1.2 non rappresenti in alcun modo un segreto d’affari e ne racco-
manda l’accesso. Per l’importo di cui alla cifra 1.3 valgono le stesse constatazioni ed osserva-
zioni concernenti il prezzo nella cifra 2.2 del contratto (cfr. n. 61). L’Incaricato ne raccomanda
quindi l’accesso.
La versione accettata da A._ si discosta da quella messa in consultazione dalla SECO sola-
mente in un punto, ovvero l’annerimento supplementare della “Pharapierung” nelle singole pa-
gine del documento. Avendo il richiedente rinunciato ai dati personali delle persone fisiche, que-
sti passaggi possono essere anneriti.
64.
Conclusione intermedia: la SECO accorda l’accesso al documento 5 dopo aver annerito i dati
personali delle persone fisiche ivi contenuti.
65.
Per riassumere, l’Incaricato giunge alle seguenti conclusioni:

l’accesso alle informazioni oggetto della presente procedura non può essere differito ai sensi
dell’art. 7 cpv. 1 lett. b LTras, poiché la SECO non ha finora dimostrato l'applicabilità di que-
sta disposizione con la sufficiente densità di argomentazione richiesta dalla giurisprudenza
(cfr. n. 47);

la SECO accorda l’accesso al documento 1 dopo aver annerito i dati personali delle persone
fisiche ivi contenuti (cfr. n. 57);

la SECO accorda l’accesso al documento 2 dopo aver annerito i dati dei due “Unterauftra-
gnehmer“ e i dati personali delle persone fisiche ivi contenuti (cfr. n. 59);

la SECO accorda l’accesso ai prezzi (4 voci) nel documento 3 dopo consultazione di A._ (cfr.
n. 62);

la SECO accorda l’accesso al documento 4 dopo aver annerito i dati personali delle persone
fisiche ivi contenuti e gli importi e la data contenuti nella cifra 2.5, ad eccezione del prezzo
totale (cfr. n. 62);

la SECO accorda l’accesso al documento 5 dopo aver annerito i dati personali delle persone
fisiche ivi contenuti (cfr. n. 64).
III Considerato quanto precede, l’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza
formula le seguenti raccomandazioni:
66.
La Segreteria di Stato dell’economia accorda l’accesso ai documenti 1, 2, 4 e 5 (cfr. n. 41) così
come descritto al n. 65.
67.
La Segreteria di Stato dell’economia accorda l’accesso ai prezzi (4 voci) nel documento 3 (cfr.
n. 41) dopo consultazione di A._.
68.
Se non sono d’accordo con questa raccomandazione, il richiedente e A._ possono richiedere
alla Segreteria di Stato dell’economia, entro 10 giorni dalla ricezione della presente raccomanda-
zione, l’emanazione di una decisione ai sensi dell’articolo 5 della legge federale sulla procedura
amministrativa (PA; RS 172.021) (art. 15 cpv. 1 LTras).
69.
La Segreteria di Stato dell’economia pronuncia una decisione se non è d’accordo con la pre-
sente raccomandazione (art. 15 cpv. 2 LTras).
70.
La Segreteria di Stato dell’economia pronuncia la decisione entro 20 giorni dalla ricezione della
presente raccomandazione o dalla ricezione della richiesta di decisione (art. 15 cpv. 3 LTras).
71.
La presente raccomandazione è pubblicata. Per garantire la protezione dei dati personali dei
partecipanti alla procedura di mediazione i nomi del richiedente e delle aziende consultate sono
resi anonimi (art. 13 cpv. 3 OTras)).




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72.
La presente raccomandazione è notificata mediante:

lettera raccomandata con avviso di ricevimento a

X._

lettera raccomandata con avviso di ricevimento a
Segreteria di Stato dell’economia SECO
3003 Berna

A._





Reto Ammann
Responsabile Ambito direzionale
Principio della trasparenza
Alessandra Prinz
Giurista Ambito direzionale
Principio della trasparenza