comcom · bedingungen-des-zugangs-zu-den-mietleitungen-mlf-sunrise-vs-swisscom-preise-2007-2012-05-23-f4be0a · 2012-05-23 · de
Bedingungen des Zugangs zu den Mietleitungen (MLF). Sunrise vs. Swisscom. Preise 2007 bis 2009
Fernmelderecht


Eidgenössische Kommunikationskommission ComCom


Eidgenössische Kommunikationskommission ComCom
Marktgasse 9, CH-3003 Bern
Tel. +41 (0)31 323 52 90, Fax +41 (0)31 323 52 91




Bern, 23. Mai 2012

Teilverfügung

der Eidgenössischen Kommunikationskommission ComCom
Zusammensetzung
Marc Furrer, Präsident, Monica Duca Widmer, Vizepräsidentin,
Andreas Bühlmann, Adrienne Corboud Fumagalli,
Reiner Eichenberger, Stephan Netzle
in Sachen
Sunrise Communications AG, Binzmühlestrasse 130,
8050 Zürich
vertreten durch […]
Gesuchstellerin
gegen
Swisscom (Schweiz) AG, 3050 Bern
vertreten durch […]
Gesuchsgegnerin


betreffend
Bedingungen des Zugangs zu den Mietleitungen (MLF),
Preise 2007 bis 2009





2/19

Inhaltsverzeichnis
I
Prozessgeschichte ..................................................................................................... 3
II
Erwägungen ................................................................................................................ 4
1
Verfahrensvoraussetzungen ..................................................................................... 4
1.1
Allgemein ............................................................................................................. 4
1.2
Zuständigkeit ....................................................................................................... 4
1.3
Verfahrensgegenstand ........................................................................................ 4
2
Überprüfung der Preisfestsetzung ........................................................................... 5
2.1
Vorbemerkungen ................................................................................................. 5
2.2
Anpassungen ...................................................................................................... 5
2.2.1
Preise für Glasfaserspleissungen .................................................................... 5
2.2.2
Allokation der OSS/BSS-Kosten ..................................................................... 6
2.2.3
Allokation der Schachtkosten .......................................................................... 8
3
Preisfestsetzung ....................................................................................................... 12
3.1
Allgemeines ....................................................................................................... 12
3.2
Servicequalitäten ............................................................................................... 14
3.3
Monatlich wiederkehrende Preise (CHF)........................................................... 14
3.3.1
Servicequalität Basic ..................................................................................... 14
3.3.2
Servicequalität Silver ..................................................................................... 15
III
Kosten .................................................................................................................. 16






3/19

I
Prozessgeschichte
Mit Datum vom 30. September 2008 reichte Sunrise Communications AG (Gesuchstelle-
rin) bei der Eidgenössischen Kommunikationskommission (ComCom) ein Gesuch um
Erlass einer Zugangsverfügung gegen Swisscom (Schweiz) AG (Gesuchsgegnerin)
betreffend Mietleitungen ein. Sie stellte darin verschiedene Rechtsbegehren um Festle-
gung der Bedingungen für den Zugang zu den Mietleitungen.
Mit Teilverfügung vom 10. März 2010 entschied die ComCom über einen Teil des Zu-
gangsgesuchs der Gesuchstellerin. Sie setzte u.a. mit Wirkung ab 1. April 2007 für die
Jahre 2007 bis 2009 die monatlich wiederkehrenden Preise für Mietleitungen mit den Ser-
vicequalitäten “Basic“ und “Silver“ innerhalb des gleichen Anschlussnetzes bzw. innerhalb
der gleichen Trunkregion mit einer Bandbreite bis zu 2,5 Gbit/s, inklusive solcher mit
elektrischer oder optischer Anbindung, sowie die einmalig anfallenden Preise fest (Dispo-
sitivziffer 1).
Am 26. April 2010 erhob die Gesuchsgegnerin Beschwerde gegen die Teilverfügung der
ComCom vom 10. März 2010. Sie beantragte unter anderem, es sei Dispositivziffer 1 der
angefochtenen Verfügung – mit Ausnahme der einmalig anfallenden Preise für Bandbrei-
ten ≤ 622 Mbit/s – aufzuheben, eventualiter sei die Sache zur Neufestlegung der Preise
2007 bis 2009 an die Vorinstanz zurückzuweisen. Die Gesuchstellerin beantragte in ihrer
Beschwerdeantwort vom 23. Juli 2010 die Abweisung der Beschwerde. Die ComCom
beantragte in ihrer Stellungnahme vom 28. Juli 2010, die Beschwerde sei teilweise gutzu-
heissen und Dispositivziffer 1 der angefochtenen Verfügung im Sinne ihrer Erwägungen
anzupassen; ansonsten sei sie abzuweisen. Sie begründete ihren Antrag damit, dass in
zwei Fällen der Kostenverteilschlüssel der Gesuchsgegnerin nicht im erforderlichen Aus-
mass angepasst worden sei. Die Korrektur dieses Versehens führe dazu, dass die monat-
lichen Preise (Basis) für 2 Mbit/s-Mietleitungen der Servicequalität Basic und Silver für
das Jahr 2009 um CHF 0.03 und für die Jahre 2007 und 2008 um CHF 0.02 zu erhöhen
seien. Demgegenüber seien die monatlichen Preise (Basis) für alle anderen Mietleitungen
der Servicequalität Basic und Silver für das Jahr 2009 um CHF 10.58, für das Jahr 2008
um CHF 8.70 und für das Jahr 2007 um CHF 8.94 zu senken.
Mit Urteil A-2970/2010 vom 22. März 2012 (BVGE vom 22.3.2012) hiess das Bundesver-
waltungsgericht die Beschwerde teilweise gut. Das Gericht hob Dispositivziffer 1 der Teil-
verfügung vom 10. März 2010 auf und wies die Angelegenheit zur Neufestsetzung der
monatlich wiederkehrenden Mietleitungspreise für die Jahre 2007 bis 2009 auf der Basis
von Mittelpreisen für Glasfaserspleissungen an die Vorinstanz zurück. Diese wurde zu-
dem angewiesen, bei dieser Gelegenheit auch die von ihr im Beschwerdeverfahren im
Zusammenhang mit den Kosten der übrigen Supportsysteme und den Schachtkosten
beantragten Preisanpassungen zu berücksichtigen.
Das Bundesamt für Kommunikation nahm mit Schreiben vom 3. April 2012 die Instruktion
des Zugangsverfahrens betreffend Zugang zu den Mietleitungen der Gesuchsgegnerin
wieder auf. Es stellte gegenüber den Verfahrensparteien in Aussicht, der ComCom in





4/19

Form einer Teilverfügung die Neufestsetzung der monatlich wiederkehrenden Mietlei-
tungspreise für die Jahre 2007 bis 2009 nach Massgabe des BVGE vom 22. März 2012
zu beantragen. Die Parteien liessen sich zur Neufestsetzung der Preise nicht vernehmen.
II
Erwägungen
1
Verfahrensvoraussetzungen
1.1

Allgemein
Als Verwaltungsverfahren vor einer Bundesbehörde sind die Zugangsverfahren nach
Art. 11a des Fernmeldegesetzes vom 30. April 2007 (FMG; SR 784.10) gemäss den Be-
stimmungen des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember
1968 (VwVG; SR 172.021) abzuwickeln, soweit das FMG spezialgesetzlich nicht nähere
Bestimmungen enthält (Art. 1 Abs. 2 Bst. d und Art. 4 VwVG).
1.2

Zuständigkeit
Gemäss Art. 11a FMG verfügt die ComCom bei Streitigkeiten über den Zugang auf Ge-
such einer Partei und auf Antrag des BAKOM die Bedingungen des Zugangs.
1.3

Verfahrensgegenstand
Gegenstand eines Verwaltungsverfahrens sind die Rechtsbeziehungen, welche eine Be-
hörde von Amtes wegen oder auf Begehren der beteiligten Personen regeln soll (vgl.
THOMAS MERKLI/ARTHUR AESCHLIMANN/RUTH HERZOG, Kommentar zum bernischen
VRPG, 1997, Rz 13 zu Art. 25). Das Zugangsverfahren gemäss den Bestimmungen des
Fernmelderechts setzt ein entsprechendes Gesuch einer Partei voraus, von Amtes wegen
kann es nicht angehoben werden. Folglich bestimmen auch in erster Linie die Rechtsbe-
gehren der gesuchstellenden Partei den Verfahrensgegenstand, was sich unter anderem
auf den Umfang des festzustellenden Sachverhalts und den Umfang der Rechtsanwen-
dung von Amtes wegen auswirkt (vgl. ULRICH ZIMMERLI/WALTER KÄLIN/REGINA KIENER,
Grundlagen des öffentlichen Verfahrensrechts, 1997, S. 60).
Mit Gesuch vom 30. September 2008 verlangt die Gesuchstellerin die Überprüfung und
Festsetzung der strittigen Preise aus dem damals gültigen Handbuch Preise Version 1-2
vom 1. Januar 2008 bezüglich der Preise für das Jahr 2008 bzw. der rückwirkenden Fest-
setzung der strittigen Preise 2007 gemäss Handbuch Preise Version 1-0 vom 1. April
2007. Es entspricht der konstanten Praxis der ComCom, als Verfahrensgegenstand die
Zugangsbedingungen für die gesamte Dauer des Verfahrens bis zum Entscheiddatum zu
betrachten. In Form eines Teilentscheids entschied die ComCom mit Verfügung vom 10.
März 2010 über die Preise 2007 bis 2009.
Im BVGE vom 22. März 2012 hob das Bundesverwaltungsgericht Dispositivziffer 1 der
Teilverfügung vom 10. März 2010 auf und wies die Angelegenheit zur Neufestsetzung der
monatlich wiederkehrenden Mietleitungspreise für die Jahre 2007 bis 2009 auf der Basis
von Mittelpreisen für Glasfaserspleissungen an die Vorinstanz zurück. Diese wurde zu-
dem angewiesen, bei dieser Gelegenheit auch die von ihr im Beschwerdeverfahren im





5/19

Zusammenhang mit den Kosten der übrigen Supportsysteme und den Schachtkosten
beantragten Preisanpassungen zu berücksichtigen.
Die monatlich wiederkehrenden Mietleitungspreise für die Jahre 2007 bis 2009, an deren
Festsetzung die Gesuchstellerin ein aktuelles Rechtsschutzinteresse dargetan hat, bilden
somit Verfahrensgegenstand, über den erneut, unter Beachtung der verbindlichen Erwä-
gungen des Bundesverwaltungsgerichts im Urteil vom 22. März 2012, erstinstanzlich zu
befinden ist. Demgegenüber sind die mit Teilverfügung vom 10. März 2010 festgesetzten
einmalig anfallenden Preise für die Jahre 2007 bis. 2009 in Rechtskraft erwachsen, so
dass sie nicht mehr Verfahrensgegenstand bilden. Über die Bedingungen des Zugangs zu
den Mietleitungen für die Jahre 2010 bis 2012 kann zum heutigen Zeitpunkt noch nicht
entschieden werden, da zu ihnen das Instruktionsverfahren noch nicht abgeschlossen ist.
Hierüber ist zu einem späteren Zeitpunkt zu befinden.
2
Überprüfung der Preisfestsetzung
2.1

Vorbemerkungen
Als marktbeherrschende Anbieterin hat die Gesuchsgegnerin den Nachweis zu erbringen,
dass die von ihr geltend gemachten Zugangspreise im Sinne des Gesetzes kostenorien-
tiert sind und damit den fernmelderechtlichen Anforderungen entsprechen. In der Teilver-
fügung vom 10. März 2010 hat die ComCom ausgeführt, in welchen Bereichen sie Anpas-
sungen am Kostennachweis der Gesuchsgegnerin vorgenommen hat. Gestützt auf die
korrigierte Kostenmodellierung hat die ComCom die Preise festgesetzt. Die von der Ge-
suchsgegnerin gegen die Preisfestsetzung erhobenen Rügen wurden vom Bundesverwal-
tungsgericht weitgehend abgewiesen. Die nachfolgenden Erwägungen beschränken sich
deshalb auf diejenigen Aspekte der Preisfestsetzung, die zu einer Rückweisung der Sa-
che zum erneuten Entscheid im Sinne der Erwägungen des Bundesverwaltungsgerichts
führten. Im Übrigen wird auf die Erwägungen der ComCom in der Verfügung vom 10.
März 2010 verwiesen.
2.2

Anpassungen
2.2.1
Preise für Glasfaserspleissungen
Im Kostennachweis stellt die Gesuchsgegnerin zur Herleitung der Inputpreise für Glasfa-
serspleissungen auf den Mittelwert der regional günstigsten Anbieterinnen ab. Demge-
genüber befand die ComCom in der Verfügung vom 10. März 2010 (Ziff. 4.2.3), dass die-
ses Vorgehen keine Rückschlüsse auf den national günstigsten Preis für Spleissarbeiten
zulasse. Entsprechend der Annahme, dass eine effiziente Anbieterin ihre Spleissarbeiten
an die insgesamt preiswerteste Anbieterin vergebe, reduzierte die ComCom die veran-
schlagten Preise für die Spleissung von Glasfasern in den Jahren 2007 bis 2009.
Entgegen den Ausführungen der ComCom in der Teilverfügung vom 10. März 2010 kam
das Bundesverwaltungsgericht im BVGE vom 22. März 2012 zum Schluss, dass die Ar-
beiten betreffend Glasfaserspleissungen mit Mittelpreisen zu bewerten sind (E. 29.1.5).
Dabei stützte sich die Vorinstanz auf den Umstand, dass die Gesuchsgegnerin in vielen
anderen Bereichen ihres Kostennachweises Mittelwerte verwendet, wo sie als geeigneter





6/19

Massstab für die Kosten einer hypothetischen Markteintreterin betrachtet werden. Auch
hinsichtlich der Kosten für Glasfaserspleissungen weise die Annahme eines Mittelpreises
keine höhere Unschärfe aus als das Abstellen auf einen vermeintlichen Tiefstpreis. Folg-
lich seien die Voraussetzungen für eine Anpassung des Kostennachweises in diesem
Punkt nicht gegeben. Die ComCom wurde dergestalt angewiesen, die monatlich wieder-
kehrenden Mietleitungspreise für die Jahre 2007 bis 2009 auf der Basis von Mittelpreisen
für Glasfaserspleissungen neu festzusetzen.
Für die Bewertung der Spleissungsarbeiten ist somit auf den Kostennachweis der Ge-
suchsgegnerin abzustellen. Die Abzüge im Zusammenhang mit dem Logistikzuschlag
sind hingegen weiterhin vorzunehmen. Infolge der Anpassungen steigen beispielsweise
für das Jahr 2009 die Kosten pro Local End im Vergleich zu den Berechnungen in der
Teilverfügung vom 10. März 2010 um CHF 1.30.
Für das Jahr 2009: Im Dokument „KONA09-H06-Herleitung Spleissungen Glasfaserka-
bel“ in der Eingabe der Gesuchsgegnerin vom 3. Juli 2009 sind die Werte im Zellenbe-
reich J4:J20 jeweils durch (1+Logistikzuschlag) zu teilen, wobei 1+Logistikzuschlag der
Dezimalschreibweise von 100%+Logistikzuschlag in Prozent entspricht. Als Logistikzu-
schlag ist der Wert zu verwenden, welcher von der Gesuchsgegnerin im Dokument „KO-
NA09-H09-Herleitung Spleissungen Kupferkabel“ in der Eingabe vom 3. Juli 2009 im Ta-
bellenblatt Kostenerhebung Spleissarbeiten in Zelle G3 für Kupferdoppeladerspleissungen
geltend gemacht wurde.
Für die Jahre 2007 und 2008: Durch die Anpassungen am Kostennachweis 2009 der
Gesuchsgegnerin ergibt sich für jeden Spleissungstyp eine spezifische prozentuale Re-
duktion der von der Gesuchsgegnerin im Dokument „KONA09-H04-Herleitung Spleissun-
gen Glasfaserkabel“ in der Eingabe vom 3. Juli 2009 ausgewiesenen Preise. Diese pro-
zentualen Reduktionen sind auf die Bewertungsfaktoren für Glasfaserspleissungen aus
COSMOS 2007 und COSMOS 2008 zu übertragen.

2.2.2
Allokation der OSS/BSS-Kosten
In der Teilverfügung vom 10. März 2010 nahm die ComCom auch Anpassungen an den
im Kostennachweis der Gesuchsgegnerin ausgewiesenen Kosten für die Operating- und
Business-Supportsysteme (OSS/BSS-Kosten) vor. Die Anpassungen an den Allokations-
schlüsseln betrafen namentlich die Kosten für die Supportsysteme „Informationssystem
Linienkartei“ (ISLK) und „Planning Tool for the Access Network“ (PTA). Die ComCom führ-
te hierzu aus, weshalb diese Kosten nicht technologiespezifisch, sondern proportional auf
die aktiven Kupfer- und Glasfaseranschlüsse zu verteilen sind. Im BVGE vom 22. März
2012 schützte das Gericht die diesbezügliche Korrektur des Kostennachweises (E.
29.2.4).







7/19

Im Rahmen des Beschwerdeverfahrens realisierte die ComCom allerdings, dass verse-
hentlich die Umsetzung dieser Anpassungen in der Verfügung nicht konsequent bei allen
für Glas- und Kupferleitungen relevanten Supportsystemen erfolgte. In der Stellungnahme
vom 28. Juli 2010 beantragte deshalb die ComCom dem Bundesverwaltungsgericht, auch
die Kosten für die übrigen Supportsysteme, die sowohl für Kuper- als auch Glasfaserlei-
tungen relevant sind, proportional zu verteilen und die verfügten Mietleitungspreise für die
Jahre 2007 bis 2009 entsprechend zu korrigieren. Das Gericht folgte auch hier den Über-
legungen der ComCom und wies diese im BVGE vom 22. März 2012 an, bei der Neufest-
setzung der Preise ebenso die im Zusammenhang mit den Kosten der übrigen Support-
systeme beantragten Anpassungen zu berücksichtigen.
Die Allokation von weiteren Supportsystemen hat den gleichen Regeln zu folgen wie bei
den angepassten Allokationsschlüsseln für die OSS/BSS-Kosten. Die Korrektur beinhaltet
eine proportionale Verteilung der Kosten der relevanten Supportsysteme auf die aktiven
Glasfaser- und Kupferdoppeladerleitungen. Von der Anpassung sind die folgenden Sup-
portsysteme betroffen: „IT Kleinsystem Access“, „IT Security“, „Messgeräte Access“,
„NOVIS“, „OSS Labor“ und „TIMAS“. Umgesetzt werden die Anpassungen im Kostenmo-
dell der Gesuchsgegnerin durch die Korrektur von Nachfragefunktionen im Wertschöp-
fungsblock „PFM“. Die zu verwendenden Nachfragefunktionen sind in den nachfolgenden
Tabellen jahresspezifisch ausgewiesen.
Wie bereits im Beschwerdeverfahren ausgewiesen, hat diese Anpassung zur Folge, dass
die Preise der glasfaserbasierten Mietleitungen pro Glasfaser um rund zwei (Jahre
2007/08) bzw. drei (Jahr 2009) Franken pro Monat sinken, während die Preise der kup-
ferbasierten 2 Mbit/s Mietleitungen um rund ein bis zwei Rappen pro Monat steigen.1
Objekt
PFM__Lines__AN_Cu
PFM__Lines__AN_GFK
SuppSys__ISLK__Lines
0.994207
0.005793
SuppSys__IT_Kleinsyst_Access__Lines
0.676061
0.003939
SuppSys__IT_Security__Lines
0.745655
0.004345
SuppSys__MAP_LN__Lines
löschen
löschen
SuppSys__Messgeräte_Access__Lines
0.994207
0.005793
SuppSys__NOVIS__Lines
0.974323
0.005677
SuppSys__OSS_Labor__Lines
0.994207
0.005793
SuppSys__PTA__Lines
0.676061
0.003939
SuppSys__TIMAS__Lines
0.984265
0.005735
Tabelle 1: Korrigierte Nachfragefunktionen im WSB "PFM" für das Jahr 2007

Objekt
PFM__Lines__AN_Cu
PFM__Lines__AN_GFK
SuppSys__ISLK__Lines
0.993916
0.006084


1 Ein glasfaserbasiertes LocalEnd einer Mietleitung wird von der Gesuchsgegnerin mit zwei Glasfasern model-
liert. Pro LocalEnd ergibt sich daher eine Reduktion von vier bis sechs Franken pro Monat.





8/19

SuppSys__IT_Kleinsyst_Access__Lines
0.675863
0.004137
SuppSys__IT_Security__Lines
0.745437
0.004563
SuppSys__MAP_LN__Lines
löschen
löschen
SuppSys__Messgeräte_Access__Lines
0.993916
0.006084
SuppSys__NOVIS__Lines
0.974038
0.005962
SuppSys__OSS_Labor__Lines
0.993916
0.006084
SuppSys__PTA__Lines
0.675863
0.004137
SuppSys__TIMAS__Lines
0.983977
0.006023
Tabelle 2: Korrigierte Nachfragefunktionen im WSB "PFM" für das Jahr 2008

Objekt
PFM__Lines__AN_Cu
PFM__Lines__AN_GFK
SuppSys__ISLK__Lines
0.993670
0.006330
SuppSys__IT_Kleinsyst_Access__Lines
0.675700
0.004300
SuppSys__IT_Security__Lines
0.745250
0.004750
SuppSys__MAP_LN__Lines
löschen
löschen
SuppSys__Messgeräte_Access__Lines
0.993670
0.006330
SuppSys__NOVIS__Lines
0.973800
0.006200
SuppSys__OSS_Labor__Lines
0.993670
0.006330
SuppSys__PTA__Lines
0.675700
0.004300
SuppSys__TIMAS__Lines
0.983730
0.006270
Tabelle 3: Korrigierte Nachfragefunktionen im WSB "PFM" für das Jahr 2009


2.2.3
Allokation der Schachtkosten
In der Teilverfügung vom 10. März 2010 nahm die ComCom auch Anpassungen an den
im Kostennachweis der Gesuchsgegnerin ausgewiesenen gemeinsamen Kosten der Ka-
nalisationsanlagen im Anschlussnetz vor. Die ComCom führte hierzu aus, weshalb diese
Kosten nicht technologiespezifisch anhand der für Kupfer- und Glasfaserkabel verlegten
Rohre, sondern proportional auf die aktiven Kupfer- und Glasfaseranschlüsse zu verteilen
sind. Im BVGE vom 22. März 2012 schützte das Gericht die diesbezügliche Korrektur des
Kostennachweises (E. 29.3.5).
Im Rahmen des Beschwerdeverfahrens realisierte die ComCom allerdings, dass auch die
Schachtkosten dieser Allokationslogik folgen müssten. In der Stellungnahme vom 28. Juli
2010 beantragte deshalb die ComCom dem Bundesverwaltungsgericht, es seien auch die
Schachtkosten proportional zu verteilen und die verfügten Mietleitungspreise für die Jahre
2007 bis 2009 entsprechend zu korrigieren. Das Gericht folgte den Überlegungen der
ComCom und wies diese im BVGE vom 22. März 2012 an, bei der Neufestsetzung der
Preise die im Zusammenhang mit den Schachtkosten beantragten Anpassungen zu be-
rücksichtigen.
Somit sind die Schachtkosten proportional und technologieneutral auf die Teilnehmeran-
schlussleitungen zu verteilen. Die Anpassung an den Allokationsschlüsseln der Schacht-





9/19

kosten führt dazu, dass sich die monatlichen Kosten für die glasfaserbasierten Mietleitun-
gen pro Glasfaser um CHF 2.40 für das Jahr 2007, CHF 2.39 für das Jahr 2008 und
CHF 2.28 für das Jahr 2009 reduzieren. Demgegenüber nehmen die Kosten der kupfer-
doppeladerbasierten Mietleitungen um einen Rappen pro Monat zu.2
Bei der Herleitung der Anpassungsfaktoren ist zu berücksichtigen, dass zunächst das
Anschlussnetz mit allen übrigen Anpassungen neu zu berechnen ist. Anschliessend kön-
nen die in den nachfolgenden Tabellen aufgeführten Werte mit Hilfe der IKS-Tabelle
„Mengengerüst Lines“ bestimmt werden.
Nachfolgend die Anpassungsfaktoren für den Kostennachweis 2007:
Inkrementkategorie
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
AccessCu
-

74'743.000

-

74'743.000

AccessCu/AccessGfk
-

6'608.165

2'282.835

8'891.000

AccessCu/AccessGfk/Core
2'961.000

2'272.859

688.141

5'922.000

AccessCu/Core
6'915.000

6'915.000

-

13'830.000

AccessGfk
-

-

3.000

3.000

AccessGfk/Core
0.500

-

0.500

1.000

Alt
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
Total
9'876.500

90'539.024

2'974.476

103'390

AN
-

81'351.165

2'285.835

83'637

AN/VN gemeinsam
9'876.500

9'187.859

688.641

19'753

Neu
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
Anteile Kupfer und Glas
0.99420682 0.00579318
AN
-

83'152.48

484.52

83'637

AN/VN gemeinsam
9'876.50

9'819.28

57.22

19'753

Total
9'876.50

92'971.76

541.74

103'390

Anpassungsfaktoren
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
AN
1.02214
0.21197
AN/VN
1.00000
1.06872
0.08309
Schachtmengen
Schachtmengen nach Anschlussnetz (AN) und gemeinsamem
Netz (AN/VN) gruppieren
Neue Menge für Core einsetzen und Rest proportional auf
Kupfer und Glas verteilen
Neue Mengen dividiert durch alte Mengen ergibt die
Anpassungsfaktoren

Tabelle 4: Herleitung der Anpassungsfaktoren für die Schachtkostenallokation 2007



2 Ein glasfaserbasiertes LocalEnd einer Mietleitung wird von der Gesuchsgegnerin mit zwei Glasfasern model-
liert. Pro LocalEnd ergibt sich daher eine Reduktion von rund CHF 4.60 pro Monat.





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Die Anpassung wird im Modell durch die nachfolgenden Nachfragefunktionen im Wert-
schöpfungsblock „Lines_Komponenten“ implementiert:
Objekt
Cu2Dr_K_US
Schacht_Access_Cu2
Menge(Schacht_Access_Cu2)*1.02214
Schacht_AccessCore_Cu2
Menge(Schacht_AccessCore_Cu2)*1.06872


Objekt
Fibre_K_US
Schacht_Access_GFK_AN
Menge(Schacht_Access_GFK_AN)*0.21197
Schacht_AccessCore_GFK_AN
Menge(Schacht_AccessCore_GFK_AN)*0.08309
Tabelle 5: Korrigierte Nachfragefunktionen im WSB "Lines_Komponenten" 2007

Nachfolgend die Anpassungsfaktoren für den Kostennachweis 2008:
Inkrementkategorie
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
AccessCu
-

74'963.000

-

74'963.000

AccessCu/AccessGfk
-

6'614.513

2'289.487

8'904.000

AccessCu/AccessGfk/Core
2'959.000

2'271.616

687.384

5'918.000

AccessCu/Core
6'918.500

6'918.500

-

13'837.000

AccessGfk
-

-

3.000

3.000

AccessGfk/Core
0.500

-

0.500

1.000

Alt
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
Total
9'878.000

90'767.629

2'980.371

103'626

AN
-

81'577.513

2'292.487

83'870

AN/VN gemeinsam
9'878.000

9'190.116

687.884

19'756

Neu
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
Anteile Kupfer und Glas
0.99391638 0.00608362
AN
-

83'359.77

510.23

83'870

AN/VN gemeinsam
9'878.00

9'817.91

60.09

19'756

Total
9'878.00

93'177.67

570.33

103'626

Anpassungsfaktoren
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
AN
1.02185
0.22257
AN/VN
1.00000
1.06831
0.08736
Schachtmengen
Schachtmengen nach Anschlussnetz (AN) und gemeinsamem
Netz (AN/VN) gruppieren
Neue Menge für Core einsetzen und Rest proportional auf
Kupfer und Glas verteilen
Neue Mengen dividiert durch alte Mengen ergibt die
Anpassungsfaktoren

Tabelle 6: Herleitung der Anpassungsfaktoren für die Schachtkostenallokation 2008





11/19

Objekt
Cu2Dr_K_US
Schacht_Access_Cu2
Menge(Schacht_Access_Cu2)*1.02185
Schacht_AccessCore_Cu2
Menge(Schacht_AccessCore_Cu2)*1.06831


Objekt
Fibre_K_US
Schacht_Access_GFK_AN
Menge(Schacht_Access_GFK_AN)*0.22257
Schacht_AccessCore_GFK_AN
Menge(Schacht_AccessCore_GFK_AN)*0.08736
Tabelle 7: Korrigierte Nachfragefunktionen im WSB "Lines_Komponenten" 2008

Nachfolgend die Anpassungsfaktoren für den Kostennachweis 2009:
Inkrementkategorie
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
AccessCu
-

75'134.000

-

75'134.000

AccessCu/AccessGfk
-

6'617.319

2'290.681

8'908.000

AccessCu/AccessGfk/Core
2'954.000

2'266.974

687.026

5'908.000

AccessCu/Core
6'928.500

6'928.500

-

13'857.000

AccessGfk
-

-

3.000

3.000

AccessGfk/Core
0.500

-

0.500

1.000

Alt
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
Total
9'883.000

90'946.793

2'981.207

103'811

AN
-

81'751.319

2'293.681

84'045

AN/VN gemeinsam
9'883.000

9'195.474

687.526

19'766

Neu
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
Total
Anteile Kupfer und Glas
0.99367
0.00633
AN
-

83'513.00

532.00

84'045

AN/VN gemeinsam
9'883.00

9'820.44

62.56

19'766

Total
9'883.00

93'333.44

594.56

103'811

Anpassungsfaktoren
AnteilCore
AnteilCu2
AnteilGFK
AN
1.02155
0.23194
AN/VN
1.00000
1.06796
0.09099
Schachtmengen
Schachtmengen nach Anschlussnetz (AN) und
gemeinsamem Netz (AN/VN) gruppieren
Neue Menge für Core einsetzen und Rest proportional auf
Kupfer und Glas verteilen
Neue Mengen dividiert durch alte Mengen ergibt die
Anpassungsfaktoren

Tabelle 8: Herleitung der Anpassungsfaktoren für die Schachtkostenallokation 2009






12/19

Objekt
Cu2Dr_K_US
Schacht_Access_Cu2
Menge(Schacht_Access_Cu2)*1.02155
Schacht_AccessCore_Cu2
Menge(Schacht_AccessCore_Cu2)*1.06796


Objekt
Fibre_K_US
Schacht_Access_GFK_AN
Menge(Schacht_Access_GFK_AN)*0.23194
Schacht_AccessCore_GFK_AN
Menge(Schacht_AccessCore_GFK_AN)*0.09099
Tabelle 9: Korrigierte Nachfragefunktionen im WSB "Lines_Komponenten" 2009

3
Preisfestsetzung
3.1

Allgemeines
Der Preis einer Mietleitung setzt sich abhängig von ihrer geografischen Lage, ihrer Länge
und ihrem Übergabepunkt aus unterschiedlichen Kostenelementen zusammen. Die nach-
folgende Abbildung aus der Eingabe der Gesuchsgegnerin vom 3. Juli 2009 im Rahmen
des Kostennachweises stellt die verschiedenen Kostenelemente dar (KONA09-B01a-
Modellbeschreibung Mietleitungen; S. 8):

Abbildung 1 Kostenelemente der Mietleitungen

Mietleitungen innerhalb des gleichen Anschlussnetzes benötigen keinen Mainlink, da sie
nur eine Anschlusszentrale passieren. Aus den Elementen Local End, Interface, Hand-
over und Service Assurance wird nachfolgend die monatlich wiederkehrende Preiskom-
ponente „Basis“ berechnet, während das Kostenelement Mainlink separat als distanzab-
hängige Preiskomponente in den Tabellen aufgeführt wird und nur bei Verbindungen an-
fällt, die über ein Anschlussnetz hinausgehen. Wie bereits in der Teilverfügung vom 10.
März 2010 ausgeführt (Ziff. 5.1), geht die ComCom davon aus, dass sich für die Qualitä-
ten Basic und Silver die Kosten für Service Assurance nicht unterscheiden. Unterschiede
bei den Service Assurance Kosten lassen sich demgegenüber gestützt auf den Kosten-
nachweis zwischen Mietleitungen kleiner gleich 622 Mbit/s einerseits und denjenigen mit
höheren Bandbreiten anderseits rechtfertigen. Diese werden somit entsprechend dem
Antrag der Gesuchsgegnerin von der ComCom berücksichtigt. Im Übrigen bleibt zu be-
rücksichtigen, dass die Bereitstellung der Servicequalität Silver für Mietleitungen von





13/19

2 Mbit/s bzw. n x 2 Mbit/s zusätzlich ein sog. Interface erfordert, so dass die hierfür aus-
gewiesenen Kosten mit einzurechnen sind.
Die jährlichen Kosten von „Basis“ setzen sich gemäss Kostennachweis der Gesuchsgeg-
nerin somit wie folgt zusammen:
Im gleichen Anschlussnetz*:

1 x Local End + 1 x Internal Handover + 1 x Service Assurance oder

2 x Local End + 1 x Service Assurance (External Handover)
In der gleichen Trunkregion:

1 x Local End + 1 x Internal Handover + 2 x Interface** + 1 x Service Assur-
ance oder

2 x Local End + 2 x Interface** + 1 x Service Assurance (External Handover)
* Zur Bestimmung des Preises der 2 Mbit/s Mietleitungen der Servicequalität Silver sind jeweils noch die Kosten des Inter-
face zu addieren. Sowohl für Internal als auch External Handover.
**Das Interface wird nur bei den 2 Mbit/s Verbindungen über die Kupferdoppelader benötigt, um von der ULAF auf die SDH
Plattform zu wechseln. Bei den höheren Bandbreiten ist diese Funktionalität bereits in der Technologie integriert.
Tabelle 10 Preisberechnungsformel für monatlich wiederkehrende Basispreise

Aufgrund der sprungfixen Kosten entstehen Bandbreitenkategorien von Mietleitungen,
innerhalb derer für alle Bandbreiten der gleiche kostenorientierte Preis resultiert. Die an-
gegebenen Bandbreiten stehen daher für die Obergrenze einer Bandbreitenkategorie. Der
Preis für n x 2 Mbit/s Mietleitungen gilt bis zu einer Bandbreite von 8 Mbit/s. Anschlies-
send kommt der Preis der 34 Mbit/s Mietleitungen zur Anwendung. Folgende Preiskom-
ponenten werden von der Gesuchsgegnerin in ihrem Kostenmodell ausgewiesen und sind
entsprechend der vorangehenden Abbildung 1 und Tabelle 10 für die jeweilige Bandbrei-
tenkategorie zu kombinieren:
Local End
Internal Handover
Interface
Service Assurance
(Kosten/Stk./Monat)
(Kosten/Stk./Monat)
(Kosten/Stk./Monat)
(Kosten/Stk./Jahr)
LocalEnd_2M_Kupfer
InternalHandover_2M
InterfaceUeberwachung_2M
MLF_MRC_SA_Basic
LocalEnd_2M_Glas
InternalHandover_34M

COS_MRC_SA_Basic
LocalEnd_34M
InternalHandover_155M


LocalEnd_155M
InternalHandover_622M


LocalEnd_622M
InternalHandover_k1G


LocalEnd_k1G
InternalHandover_1G


LocalEnd_1G
InternalHandover_2500M


LocalEnd_2500M
InternalHandover_10G


LocalEnd_10G



Tabelle 11 Ausgewiesene Kostenkomponenten des Modells

Die Anbindung der Mietleitungen (Internal und External Handover) erfolgt entweder elekt-
risch oder optisch. Aus dem Modell gehen in dieser Hinsicht keine Unterschiede hinsicht-
lich der Anbindung hervor.
Da es sich bei den Preisen mehrheitlich um Zahlen im dreistelligen Bereich handelt, wer-
den die Preise auf eine Nachkommastelle gerundet.





14/19

3.2

Servicequalitäten
Für die Kategorisierung der Servicequalitäten orientiert sich die ComCom an den so ge-
nannt kommerziell angebotenen Servicequalitäten der Gesuchsgegnerin: Basic, Premium
Silver, Premium Gold und Premium Platin. Im Sinne einer Vereinfachung wird im Weiteren
auf die Bezeichnung Premium verzichtet. Die Gesuchstellerin hat in den Jahren 2007 bis
2009 ausschliesslich Mietleitungen mit den Servicequalitäten Basic und Silver bezogen,
weshalb rückwirkend auch nur Preise für diese Produkte festgesetzt werden.
3.3

Monatlich wiederkehrende Preise (CHF)
3.3.1
Servicequalität Basic

Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
108.50

-

139.40

-

127.30

-

<= 34 Mbit/s
487.90

-

462.30

-

448.90

-

<= 155 Mbit/s
509.30

-

483.60

-

474.10

-

< 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

= 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

-

1'107.10

-

MLF Internal Handover im gleichen Anschlussnetz*
2007
2008
2009

Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
124.00

-

156.00

-

144.00

-

<= 34 Mbit/s
883.90

-

828.60

-

807.80

-

<= 155 Mbit/s
893.30

-

835.60

-

817.60

-

< 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

= 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

-

1'175.10

-

MLF External Handover im gleichen Anschlussnetz*
2007
2008
2009

Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
131.50

16.90

165.40

19.40

155.10

23.90

<= 34 Mbit/s
487.90

43.40

462.30

52.00

448.90

68.20

<= 155 Mbit/s
509.30

78.70

483.60

82.80

474.10

103.90

< 1 Gbit/s
1'118.30

118.90

1'128.30

119.20

1'081.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'118.30

153.70

1'128.30

153.70

1'081.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

183.20

1'107.10

203.40

MLF Internal Handover in gleicher Trunkregion*
2007
2008
2009






15/19

Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
147.30

16.90

181.80

19.40

171.80

23.90

<= 34 Mbit/s
883.90

43.40

828.60

52.00

807.80

68.20

<= 155 Mbit/s
893.30

78.70

835.60

82.80

817.60

103.90

< 1 Gbit/s
1'198.00

118.90

1'207.20

119.20

1'149.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'198.00

153.70

1'207.20

153.70

1'149.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

183.20

1'175.10

203.40

MLF External Handover in gleicher Trunkregion*
2007
2008
2009

* Inklusive elektrische oder optische Anbindung.
3.3.2
Servicequalität Silver

Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
120.00

-

152.40

-

141.20

-

<= 34 Mbit/s
487.90

-

462.30

-

448.90

-

<= 155 Mbit/s
509.30

-

483.60

-

474.10

-

<= 622 Mbit/s
736.10

-

< 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

= 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

-

1'107.10

-

Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
135.50

-

169.00

-

157.90

-

<= 34 Mbit/s
883.90

-

828.60

-

807.80

-

<= 155 Mbit/s
893.30

-

835.60

817.60

-

<= 622 Mbit/s
1'334.50

-

< 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

= 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

-

1'175.10

-

16.90

165.40

19.40

155.10

23.90

<= 34 Mbit/s
487.90

43.40

462.30

52.00

448.90

68.20

<= 155 Mbit/s
509.30

78.70

483.60

82.80

474.10

103.90

<= 622 Mbit/s
736.10

365.90

< 1 Gbit/s
1'118.30

118.90

1'128.30

119.20

1'081.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'118.30

153.70

1'128.30

153.70

1'081.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

183.20

1'107.10

203.40






16/19

16.90

181.80

19.40

171.80

23.90

<= 34 Mbit/s
883.90

43.40

828.60

52.00

807.80

68.20

<= 155 Mbit/s
893.30

78.70

835.60

82.80

817.60

103.90

<= 622 Mbit/s
1'334.50

365.90

< 1 Gbit/s
1'198.00

118.90

1'207.20

119.20

1'149.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'198.00

153.70

1'207.20

153.70

1'149.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

183.20

1'175.10

203.40

III Kosten
[…]





17/19

Aus diesen Gründen wird verfügt:
1. Die Gesuchsgegnerin wird verpflichtet, mit Wirkung ab dem 1. April 2007 die nachfol-
genden Dienstleistungen im Zusammenhang mit Mietleitungen für die Jahre 2007,
2008 und 2009 zu den folgenden Preisen abzurechnen:
Servicequalität Basic
Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
108.50

-

139.40

-

127.30

-

<= 34 Mbit/s
487.90

-

462.30

-

448.90

-

<= 155 Mbit/s
509.30

-

483.60

-

474.10

-

< 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

= 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

-

1'107.10

-

-

156.00

-

144.00

-

<= 34 Mbit/s
883.90

-

828.60

-

807.80

-

<= 155 Mbit/s
893.30

-

835.60

-

817.60

-

< 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

= 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

-

1'175.10

-

16.90

165.40

19.40

155.10

23.90

<= 34 Mbit/s
487.90

43.40

462.30

52.00

448.90

68.20

<= 155 Mbit/s
509.30

78.70

483.60

82.80

474.10

103.90

< 1 Gbit/s
1'118.30

118.90

1'128.30

119.20

1'081.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'118.30

153.70

1'128.30

153.70

1'081.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

183.20

1'107.10

203.40






18/19

16.90

181.80

19.40

171.80

23.90

<= 34 Mbit/s
883.90

43.40

828.60

52.00

807.80

68.20

<= 155 Mbit/s
893.30

78.70

835.60

82.80

817.60

103.90

< 1 Gbit/s
1'198.00

118.90

1'207.20

119.20

1'149.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'198.00

153.70

1'207.20

153.70

1'149.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

183.20

1'175.10

203.40

MLF External Handover in gleicher Trunkregion*
2007
2008
2009
* Inklusive elektrische oder optische Anbindung.
Servicequalität Silver
Bandbreite
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
Basis
Main Link
pro km
<= 2 Mbit/s
120.00

-

152.40

-

141.20

-

<= 34 Mbit/s
487.90

-

462.30

-

448.90

-

<= 155 Mbit/s
509.30

-

483.60

-

474.10

-

<= 622 Mbit/s
736.10

-

< 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

= 1 Gbit/s
1'118.30

-

1'128.30

-

1'081.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

-

1'107.10

-

-

169.00

-

157.90

-

<= 34 Mbit/s
883.90

-

828.60

-

807.80

-

<= 155 Mbit/s
893.30

-

835.60

817.60

-

<= 622 Mbit/s
1'334.50

-

< 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

= 1 Gbit/s
1'198.00

-

1'207.20

-

1'149.70

-

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

-

1'175.10

-

16.90

165.40

19.40

155.10

23.90

<= 34 Mbit/s
487.90

43.40

462.30

52.00

448.90

68.20

<= 155 Mbit/s
509.30

78.70

483.60

82.80

474.10

103.90

<= 622 Mbit/s
736.10

365.90

< 1 Gbit/s
1'118.30

118.90

1'128.30

119.20

1'081.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'118.30

153.70

1'128.30

153.70

1'081.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'155.30

183.20

1'107.10

203.40






19/19

16.90

181.80

19.40

171.80

23.90

<= 34 Mbit/s
883.90

43.40

828.60

52.00

807.80

68.20

<= 155 Mbit/s
893.30

78.70

835.60

82.80

817.60

103.90

<= 622 Mbit/s
1'334.50

365.90

< 1 Gbit/s
1'198.00

118.90

1'207.20

119.20

1'149.70

148.70

= 1 Gbit/s
1'198.00

153.70

1'207.20

153.70

1'149.70

178.50

<= 2.5 Gbit/s
1'234.20

183.20

1'175.10

203.40

* Inklusive elektrische oder optische Anbindung.
2. […]
3. Diese Verfügung wird den Parteien schriftlich gegen Rückschein eröffnet.

Marc Furrer
Präsident


Rechtsmittel
Gegen diese Verfügung kann innerhalb von 30 Tagen ab Eröffnung schriftlich
Beschwerde erhoben werden. Diese Frist steht still vom siebten Tag vor Ostern bis und
mit dem siebten Tag nach Ostern; vom 15. Juli bis und mit 15. August und vom 18.
Dezember bis und mit dem 2. Januar. Die Beschwerde ist einzureichen an das
Bundesverwaltungsgericht
Bundesverwaltungsgericht
Postfach
Postfach
3000 Bern 14
9023 St. Gallen
(bis Ende Juni 2012)
(ab 1. Juli 2012)
Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und
die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die
angefochtene Verfügung und die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind der
Beschwerde beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat.