comcom · interkonnektion-mobilterminierung-anordnung-von-vorsorglichen-massnahmen-1999-04-29-bb2531 · 1999-04-29 · de
Interkonnektion (Mobilterminierung)/Anordnung von vorsorglichen Massnahmen
Fernmelderecht


Eidgenössische
Kommunikations-
Kommission
Commissione
federale
delle comunicazioni
Federal
Communications
Commission
Commission
fédérale
de la communication
Cumissiun
federala
da communicaziun
Marktgasse 9, CH – 3003 Berne – Tél. : 031 323 52 90, Fax : 031 323 52 91
Interkonnektion (Mobilterminierung) /
Anordnung von vorsorglichen Massnahmen
Entscheid
der Eidg. Kommunikationskommission
vom 29. April 1999

2
2.
Gegenstand des vorliegenden Verfahrens
Die Parteien haben bezüglich folgender Dienste seit Gesuchseinreichung eine Einigung er-
zielt:
•
diAx NW to Swisscom NW Joining Service
•
diAx mobile Access to Other Operators 0800 Access Service
•
diAx mobile Access to Swisscom Value-Added-Services 08xx (exkl. 0800) and 09xx
•
Swisscom to PTS 0842 Access Service
•
Swisscom Directory Database Service
•
Swisscom PSTN International Directory Enquiry Access Service
Sie stellen deshalb den Antrag, die vorsorglichen Begehren für die genannten Dienste seien
als gegenstandslos abzuschreiben. Obwohl die Gesuchstellerin diesen Antrag in Bezug auf
den Dienst diAx mobile Access to Other Operators 0800 Access Service nicht explizit in ei-
nem Rechtsbegehren gestellt hat, ist ihrer Replik dieser Antrag Seite 29 zu entnehmen.
Die genannten Dienste werden gemäss dem übereinstimmenden Antrag der Parteien als
gegenstandslos vom Verfahren abgeschrieben.
Im Weiteren sind die Parteien bezüglich folgender Punkte übereingekommen, dass diese
erst wieder im Hauptverfahren behandelt werden und nicht Gegenstand des vorsorglichen
Verfahrens bilden sollen:
•
Interoperability
•
End to End Test per Access Point
Entsprechend werden sie gemäss dem übereinstimmenden Antrag der Parteien im vorsorgli-
chen Verfahren als gegenstandslos abgeschrieben.
In Bezug auf folgende Dienste sind die Parteien übereingekommen, dass sie während der
Dauer des vorsorglichen Verfahrens zu den von der Gesuchsgegnerin verlangten Preisen
erbracht werden und deshalb im vorliegenden (vorsorglichen) Verfahren gegenstandslos
geworden seien:
•
Swisscom PSTN National Directory Enquiry Access Service
•
Swisscom PSTN Emergency Services Access Service for Mobile Carriers
Entsprechend werden sie gemäss dem übereinstimmenden Antrag der Parteien im vorsorgli-
chen Verfahren als gegenstandslos abgeschrieben.
Der Erlass vorsorglicher Massnahmen bezweckt einerseits die Ablösung bestehender super-
provisorischer Massnahmen und andererseits die Sicherstellung der Wirksamkeit erst später
zu treffender definitiver Anordnungen. Entsprechend werden die am 6. Und 20. November
1998 superprovisorisch erlassenen Massnahmen hinfällig, soweit sie nicht vorsorglich bestä-
tigt werden.
Die Parteien beantragen in Teilbereichen die vorsorgliche Bestätigung von bereits am 6. und
am 20. November 1998 superprovisorisch angeordneten Massnahmen. Dabei handelt es
sich einerseits um die übereinstimmend beantragte Bestätigung der angeordneten Sicher-
stellung der physischen und logischen Interkonnektion, der von der Gesuchsgegnerin vor-
sorglich zu erbringenden Dienste sowie der von der Gesuchstellerin vorsorglich zu erbrin-
genden Dienste.

3
Vorsorglich beantragte Dienste, die von der
Gesuchsgegnerin zu erbringen sind:
Vorsorglich beantragte Dienste, die von der
Gesuchstellerin zu erbringen sind:
•
Swisscom NW to PTS NW Joining Ser-
vice
•
Swisscom PSTN IC Terminating Service
•
Swisscom to PTS 0800 Access Service
•
Swisscom Transit Access Service
•
Swisscom Transit PTS 0800 Access Ser-
vice
•
Swisscom PSTN International Access
Service
•
Swisscom ISDN International Access
Service
•
Swisscom ISDN Terminating Service
•
diAx mobile national Terminating Service
•
diAx mobile international Terminating
Service
•
diAx mobile Access to Swisscom 0800
Access Service
Andererseits geht es um die Ueberprüfung der superprovisorisch angeordneten Modalitäten,
über deren vorsorgliche Bestätigung sich die Parteien in ihren Anträgen nicht übereinstim-
mend äussern.
Zudem beantragen die Parteien neu die Anordnung vorsorglicher Preise für die von den
Parteien vorsorglich zu erbringenden Dienste. Bezüglich der Höhe der Preise für die Dienste
der Gesuchsgegnerin besteht Einigkeit, hingegen ist die Höhe der Preise für die Dienste der
Gesuchstellerin strittig.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass sich die Parteien über die provisorische
Bestätigung ihrer Interkonnektionspflicht, der von der Gesuchsgegnerin vorsorglich zu er-
bringenden Dienste sowie über die vorsorgliche Anordnung der übereinstimmend beantrag-
ten Preise und über die provisorische Bestätigung der von der Gesuchstellerin zu erbringen-
den Dienste sowie der provisorischen Anordnung von Preisen für diese Dienste einig sind.
Uneinigkeit besteht hingegen bezüglich der preisunabhängigen Bedingungen, die der provi-
sorischen Verfügung zugrundezulegen sind sowie bezüglich der vorsorglich anzuordnenden
Höhe der Preise für die von der Gesuchstellerin zu erbringenden Dienste.
Im folgenden wird in einem ersten Schritt geprüft, ob die vorsorglichen Anträge auf Bestäti-
gung der superprovisorisch angeordneten Massnahmen den materiellen Voraussetzungen
für vorsorgliche Massnahmen standhalten. Wird dies bejaht, so werden in einem weiteren
Schritt die Bedingungen der Interkonnektion einschliesslich vorliegendenfalls die Markt- und
Branchenüblichkeit der strittigen Preise zu prüfen sein.
3.
Materielle Voraussetzungen für vorsorgliche Massnahmen
3.1.
Grundsatz
Die allgemeinen Voraussetzung, die erfüllt sein müssen, damit vorsorgliche Massnahmen
angeordnet werden können, sind: (1) Glaubhaftmachung einer günstigen Erfolgsprognose
durch die antragstellende Partei, (2) Drohung eines nicht leicht wiedergutzumachenden
Nachteils bei Nichtanordnung, (3) Dringlichkeit des Antrages sowie (4) Verhältnismässigkeit

4
der Anordnung (vgl. Isabelle Häner, Schweizerischer Juristenverein, Heft 3, 1997, S. 322 ff.).
Die Prüfung der Voraussetzungen erfolgt in einem summarischen Verfahren und stützt sich
dabei auf die vorhandenen Akten.
3.2.
Erfolgsprognose
Im Rahmen der Erfolgsprognose wird geprüft, ob die Wahrscheinlichkeit besteht, dass die
vorsorglich gestellten Anträge durch den später zu fällenden Hauptentscheid bestätigt wer-
den.
Mit dem revidierten Fernmeldegesetz, welches auf den 1. Januar 1998 in Kraft getreten ist,
wird die marktbeherrschende Anbieterin von Fernmeldediensten verpflichtet, andern Anbiete-
rinnen von Fernmeldediensten nach den Grundsätzen einer transparenten und kostenorien-
tierten Preisgestaltung auf nichtdiskriminierende Weise Interkonnektion zu gewähren (Art. 11
Abs. 1 FMG). Zwecks Gewährleistung der Interoperabilität zwischen den Diensten der
Grundversorgung (Art. 16 FMG) sind Anbieterinnen von derartigen Diensten - unabhängig
von einer allfälligen Marktbeherrschung - ebenfalls zur Interkonnektion verpflichtet (Art. 11
Abs. 2 FMG).
Die Parteien sind grundsätzlich selber für die vertragliche Ausgestaltung ihrer Interkonnekti-
onsbeziehungen verantwortlich. Die ComCom schreitet nur dann ein, wenn zwischen den
Parteien innert drei Monaten nach Verhandlungsaufnahme keine Einigung zustande kommt
und eine Partei ein Gesuch um Erlass einer Interkonnektionsverfügung bzw. von vorsorgli-
chen Massnahmen einreicht (Art. 11 Abs. 3 FMG).
Der Erlass einer einstweiligen Verfügung setzt also in fernmelderechtlicher Hinsicht voraus,
dass sich zwei Fernmeldedienstanbieterinnen gegenüberstehen, wobei die eine der beiden
eine marktbeherrschende Stellung haben muss oder beide Dienste der Grundversorgung
gemäss Art. 16 FMG anbieten, dass die Parteien drei Monate erfolglos verhandelt haben und
dass ein entsprechendes Gesuch einer Partei vorliegt
Fernmeldedienstanbieterin ist, wer Dritten die fernmeldetechnische Übertragung von Infor-
mationen anbietet (Art. 3 Bst. b FMG). In dieser Eigenschaft ist sie nach Art. 4 FMG entwe-
der der Konzessions- oder Meldepflicht unterstellt. Ausnahmen regelt Art. 3 FDV.
Beide Parteien übertragen auf ihren Netzen Informationen für Dritte und sind damit Fernmel-
dedienstanbieterinnen im erwähnten Sinne. Die Gesuchsgegnerin bietet ihre Fernmelde-
dienste gestützt auf Art. 66 ff. FMG und die Verfügung des Bundesrates betreffend die
Überführung der Tätigkeiten der Swisscom ins neue Recht vom 15. Dezember 1997 an. Der
Gesuchstellerin wurde am 29. Mai 1998 die erste neue Konzession für ein landesweites di-
gitales zellulares Mobilfunknetz auf der Basis des GSM-Standards erteilt. Das Bundesgericht
hat den gegen diesen Entscheid erhobenen Verwaltungsgerichtsbeschwerden keine auf-
schiebende Wirkung erteilt. Die Gesuchstellerin ist somit als Inhaberin einer Konzession,
welche sie zum Erbringen von Mobiltelefondiensten ermächtigt, interkonnektionsberechtigt
im Sinne von Art. 11 Abs. 1 FMG i.V.m. Art. 31 FDV.
Für die Bestimmung der Marktbeherrschung findet das Kartellgesetz (KG) Anwendung. Da-
nach gilt ein Unternehmen dann als marktbeherrschend, wenn es auf einem Markt als An-
bieter oder Nachfrager in der Lage ist, sich von andern Marktteilnehmern in wesentlichem
Umfang unabhängig zu verhalten (Art. 4 Abs. 2 KG).
Ein starkes Indiz für die Marktbeherrschung der Gesuchsgegnerin betreffend die in Frage
stehenden Dienste ist die fehlende Substituierbarkeit derselben. Im Entscheid der Wettbe-
werbskommission i. S. Telecom PTT/Blue Window (Untersuchung der Wettbewerbskommis-
sion vom 5. Mai 1997) wurde betreffend den Telefondienst festgestellt, dass die Gesuchs-

5
gegnerin auf dem schweizerischen Telefoniemarkt als marktbeherrschendes Unternehmen
i.S. von Art. 4 Abs. 2 KG gilt.
Da die Gesuchsgegnerin ihre Marktbeherrschung im Bereich der Telefonie im Übrigen bisher
in keinem der hängigen Interkonnektionsverfahren bestritten hat, kann auch für dieses Ver-
fahren davon ausgegangen werden, dass sie diesbezüglich marktbeherrschend zur Inter-
konnektion verpflichtet ist.
Gestützt auf Art. 11 Abs. 2 FMG sind die Parteien als Anbieterinnen von Diensten der
Grundversorgung sogar unabhängig von der Frage der Marktbeherrschung zur Gewährlei-
stung der Interoperabilität und damit zur Interkonnektion verpflichtet.
Wie bereits vorne unter Ziff. 1 dargelegt, haben die Parteien während mehr als 3 Monaten
erfolglos verhandelt. Zudem liegen zwei Gesuche auf Interkonnektion vor, wenn auch mit
unterschiedlicher Stossrichtung.
Damit sind die fernmelderechtlichen Voraussetzungen für den Erlass vorsorglicher Mass-
nahmen erfüllt. Im Übrigen werden sie vorliegend von den Parteien auch nicht bestritten.
Die Gegebenheiten bezüglich der Erfüllung der Voraussetzungen für die superprovisorische
Anordnung der physischen und logischen Interkonnektion haben sich seit der superprovisori-
schen Verfügung vom 6. bzw. 20. November 1998 nicht verändert, es kann somit diesbezüg-
lich vollumfänglich auf die dortigen Ausführungen verwiesen werden. Abgesehen davon be-
antragen beide Parteien deren vorsorgliche Bestätigung.
Eine positive Erfolgsprognose bezüglich der Verpflichtung zur physischen und logischen In-
terkonnektion kann somit bejaht werden.
Die von den Parteien vorsorglich nachgefragten Dienste wurden mit obgenannter superpro-
visorischer Verfügung bereits verfügt. Die Interkonnektionspflicht bezüglich der nachgefrag-
ten Dienste, die von der Gesuchsgegnerin vorsorglich zu erbringen sind, ergibt sich aus ihrer
marktbeherrschenden Position (Art. 11 Abs. 1 FMG i.V.m. Art. 32 FDV). Die diesbezüglichen
Gegebenheiten haben sich seit Erlass der superprovisorischen Verfügung nicht verändert, so
dass für weitergehende Ausführungen auf die superprovisorische Verfügung verwiesen wird.
Bezüglich der nachgefragten Dienste, die von der Gesuchstellerin vorsorglich zu erbringen
sind, gründet die Interkonnektionspflicht in ihrer Pflicht zur Interoperabilität, da sie Dienste
der Grundversorgung anbietet (Art. 11 Abs. 2 FMG i.V.m. Art. 37 FDV, Art. 16 FMG). Die
Wahrscheinlichkeit, dass die vorsorglich beantragten Dienste durch den später zu fällenden
Hauptentscheid bestätigt werden, ist gegeben.
Eine positive Erfolgsprognose kann somit auch bezüglich der vorsorglich nachgefragten
Dienste bejaht werden.
Mit superprovisorischer Verfügung vom 6. bzw. 20. November 1998 wurden die preisunab-
hängigen Bedingungen gemäss des von der Gesuchstellerin eingereichten Entwurfs für eine
Interkonnektionsvereinbarung verfügt. Die Gesuchstellerin beantragt vorliegend die vorsorg-
liche Bestätigung der superprovisorischen Verfügung. Die Gesuchsgegnerin beantragt hin-
gegen die vorsorgliche Verfügung des von ihr eingereichten modifizierten Standardvertrages.
Zur physischen und logischen Interkonnektion gehört die Abmachung, zu welchen prei-
sunabhängigen Bedingungen diese zu geschehen hat. Werden sich die Parteien weiterhin
nicht einigen können, welche Vereinbarung als Basis zwischen ihnen zur Anwendung kom-
men soll, wird in der Hauptsache erneut darüber zu entscheiden sein. Bezüglich der Anord-
nung von preisunabhängigen Bedingungen kann somit eine positive Erfolgsprognose gestellt
werden. Welche der beantragten Bedingungen vorliegender Verfügung zu Grunde zu legen
ist, wird weiter unten noch zu prüfen sein.
Im Weiteren beantragen beide Parteien die vorsorgliche Verfügung von Preisen für die vor-
sorglich zu erbringenden Dienste. Da für die fraglichen Dienste die Interkonnektionspflicht

6
gegeben ist, kann auch bezüglich der Preisverfügung eine positive Hauptsachenprognose
gestellt werden. Werden sich die Parteien weiterhin nicht finden können, so wird in der
Hauptsache auch über die beantragten Preise verfügt werden müssen. Da sich die Parteien
über die Höhe der vorsorglichen Preise für die von der Gesuchgegnerin zu erbringenden
Dienste für die Dauer des vorliegenden Verfahrens einigen konnten, steht deren Anordnung,
sofern die weiteren Voraussetzungen gegeben sind, nichts entgegen. Auf die strittige Höhe
der für die Dienste der Gesuchstellerin beantragten Preise wird weiter unten eingegangen.
Eine positive Erfolgsprognose bezüglich der vorsorglichen Verfügung von Preisen ist deshalb
ebenfalls zu bejahen.
3.3.
Nicht leicht wieder gutzumachender Nachteil
Zur Frage, inwieweit den Parteien bei Nichtverfügung der physischen und logischen Inter-
konnektion sowie der von den Parteien vorsorglich beantragten Dienste ein nicht leicht wie-
dergutzumachender Nachteil entstehen kann, haben sich die tatsächlichen Gegebenheiten
seit Erlass der superprovisorischen Verfügung vom 6. bzw. 20. November 1998 nicht verän-
dert. Die Bejahung eines nicht leicht wiedergutzumachenden Nachteils bei Nichtverfügung
bleibt deshalb bestehen. Zur Begründung sei auf die Ausführungen in der superprovisori-
schen Verfügung verwiesen.
Bezüglich der Voraussetzung des nicht wiedergutzumachenden Nachteils bei Nichtverfügung
der preisunabhängigen Bedingungen kann ebenfalls auf die Ausführungen zu den superpro-
visorischen Massnahmen verwiesen werden. Es ist zudem davon auszugehen, dass die
Parteien sich nicht gegen die Anordnung der preisunabhängigen Bedingungen als solche
wehren, sondern nur strittig ist, welcher der eingereichten Verträge vorsorglich angeordnet
werden soll. Die Bejahung eines nicht leicht wiedergutzumachenden Nachteils bei
Nichtanordnung von preisunabhängigen Bedingungen während des vorsorglichen Verfah-
rens bleibt deshalb bestehen.
Die Drohung eines nicht leicht wiedergutzumachenden Nachteils bei Nichtanordnung der
vorsorglichen Sicherstellung der Interkonnektion, der vorsorglich beantragten Dienste sowie
der vorsorglichen Festlegung der preisunabhängigen Bedingungen ist zu bejahen.
Im Weiteren stellt sich die Frage, inwiefern der Gesuchstellerin bei Nichtanordnung der vor-
sorglich beantragten Preise ein nicht leicht wiedergutzumachender Nachteil erwachsen
könnte.
Der Festsetzung von Interkonnektionspreisen kommt nicht nur die Funktion eines Geldwer-
tes zu, vielmehr ist auch entscheidend, dass die Höhe der Markt- und Branchenüblichkeit
entspricht, damit in der ersten Phase der Marktöffnung ein wirksamer Wettbewerb auch tat-
sächlich entstehen kann. Die Markeintrittsbedingungen müssen für die Teilnehmerinnen so
früh als möglich bekannt sein. Eine vernünftige Positionierung auf dem Markt setzt zweifellos
wettbewerbsfähige Interkonnektionsbedingungen voraus. Darunter sind nicht nur die techni-
schen und administrativen Interkonnektionsbedingungen zu verstehen, sondern insbesonde-
re auch realistische Interkonnektionspreise. Ansonsten wird der Markteintritt für neue Anbie-
terinnen zunehmend erschwert und es besteht die Gefahr der Etablierung von faktischen
Monopolen, welche von neuen Konkurrentinnen nur schwer durchbrochen werden können.
Der Markteintritt oder die Etablierung auf dem Markt darf durch Verzögerungen oder länger-
fristige Unsicherheiten in diesem Bereich in keiner Weise erschwert oder behindert werden.
Die bereits aktiven oder potentiellen neuen Teilnehmerinnen am Fernmeldemarkt müssen
ihre Strategien, ihre Business-Pläne und ihre Wirtschaftlichkeitsberechnungen zur Sicherung
eines kritischen Marktanteils auf möglichst von Anfang an verlässliche Grundlagen abstützen
können. Der Meinung der Gesuchsgegnerin kann deshalb nicht gefolgt werden, dass die
Verfügung ihres Antrages bereits ausreichen würde, um einen nicht wiedergutzumachenden
Nachteil zu verhindern. Vielmehr muss sich die Beurteilung des allfällig nicht wiedergutzu-

7
machenden Nachteils am Kriterium der glaubhaftgemachten Markt- und Branchenüblichkeit
richten. Darauf wird weiter unten näher eingegangen.
Der Gesuchstellerin würde ein nicht leicht wiedergutzumachender Nachteil entstehen, wenn
nicht umgehend nach markt- und branchenüblichen Kriterien geprüfte Interkonnektionspreise
verfügt würden.
3.4.
Dringlichkeit
Dringlichkeit liegt dann vor, wenn davon ausgegangen werden muss, dass ein nicht leicht
wiedergutzumachender Nachteil vor Erlass des Hauptentscheides eintreten wird.
Die Dringlichkeit der vorsorglichen Anordnung von physischer und logischer Interkonnektion
sowie der vorsorglich beantragten Dienste, die allesamt bereits superprovisorisch angeord-
net wurden, hat sich seit der superprovisorischen Verfügung nicht verändert. Die Dringlich-
keit der Aufrechterhaltung der Massnahmen ist deshalb zu bejahen. Zur ausführlichen Be-
gründung sei auf die superprovisorische Verfügung vom 6. bzw. 20. November 1998 verwie-
sen.
Ebenso ist bei der vorsorglichen Anordnung der preisunabhängigen Bedingungen davon
auszugehen, dass die Dringlichkeit, wie sie bereits superprovisorisch bejaht wurde, bis zum
Abschluss des Hauptverfahrens bestehen bleibt. Zudem wird sie von den Parteien nicht in
Frage gestellt.
Schliesslich stellt sich die Frage der Dringlichkeit bezüglich der vorsorglich beantragten Prei-
se. Die Dringlichkeit ergibt sich aus der Wichtigkeit der momentanen ersten Phase der
Marktöffnung. Es entsprach dem Willen des Gesetzgebers, mit dem Entscheid für die Libera-
lisierung des Fernmeldemarktes und dem Erlass des neuen Fernmeldegesetzes möglichst
rasch einen funktionierenden Wettbewerb zu ermöglichen. Entsprechend wurde die einzu-
haltende erfolglose Verhandlungsfrist auf drei Monate festgesetzt (Art. 11 Abs. 3 FMG). Dass
eine rasche Umsetzung der Liberalisierung und eines funktionierenden Wettbewerbs dem
Gesetzgeber wichtig war, zeigt sich auch daraus, dass er die ComCom ermächtigt hat, in
diesen Fällen auf Gesuch hin oder von Amtes wegen vorsorgliche Massnahmen zu treffen.
Auf die strittige Höhe der beantragten Preise wird weiter unten noch näher eingegangen.
Die Dringlichkeit der vorsorglichen Anordnung provisorischer Preise ist damit ebenfalls zu
bejahen.
3.5.
Verhältnismässigkeit
Bei der Verhältnismässigkeit von anzuordnenden Massnahmen wird geprüft, ob die Mass-
nahmen geeignet und erforderlich sind, den wahrscheinlich eintretenden Nachteil abzuwen-
den und ob einer solchen Anordnung keine überwiegenden Interessen entgegenstehen.
Dass die vorsorgliche Verfügung der physischen und logischen Interkonnektion, der vorsorg-
lich beantragten Dienste, preisunabhängiger Bedingungen sowie vorsorglicher Preise geeig-
net ist, den konzessionsmässig vorgesehen Marktein- und auftritt der Gesuchstellerin sicher-
zustellen und das Funktionieren der Interkonnektion zu gewährleisten, ist zu bejahen. Zudem
ist die vorsorgliche Anordnung erforderlich, um die obgenannten Nachteile (Ziff. 3.3.) abzu-
wenden. Schliesslich wurden auch keine überwiegenden Interessen nachgewiesen, die einer
Anordnung entgegenstünden.
Die Anordnung der vorsorglichen Massnahmen wird somit als verhältnismässig eingeschätzt.

8
3.6.
Fazit
Die Voraussetzungen für den Erlass der vorsorglich zu erbringenden physischen und logi-
schen Interkonnektion, der preisunabhängigen Bedingungen, der von der Gesuchsgegnerin
vorsorglich zu erbringenden Dienste sowie der von der Gesuchstellerin vorsorglich zu erbrin-
genden Dienste werden aus dargelegten Gründen bejaht. Auch bejaht werden die Voraus-
setzungen für die Anordnung vorsorglicher Preise für die vorsorglich zu erbringenden Dien-
ste. Die vorsorgliche Anordnung wird zudem von beiden Parteien beantragt.
Einigkeit besteht zwischen den Parteien bezüglich der vorsorglichen Preise, die für die von
der Gesuchsgegnerin vorsorglich zu erbringenden Dienste während des vorliegenden Ver-
fahrens zu erbringen sind. Uneinigkeit besteht hingegen zwischen den Parteien bezüglich
der zugrundezulegenden Vereinbarung für die preisunabhängigen Bedingungen sowie be-
züglich der Preishöhe für die von der Gesuchstellerin vorsorglich zu erbringenden Dienste.
Auf diese Punkte wird im folgenden näher eingegangen.
4. Vorsorglich zu verfügende Interkonnektionsbedingungen
4.1. Nicht kommerzielle Bedingungen
Mit superprovisorischer Verfügung vom 6. November 1998 verfügte die ComCom die prei-
sunabhängigen Bedingungen gemäss des von der Gesuchstellerin eingereichten Entwurfs
für eine Interkonnektionsvereinbarung. Begründet wurde diese Anordnung mit der wahr-
scheinlichen Aehnlichkeit des von der Gesuchstellerin eingereichten Entwurfs mit dem zwi-
schen der Gesuchsgegnerin und diAx (fix) im April 1998 abgeschlossenen Interkonnektions-
vertrag für den Festnetzbereich, da in inhaltlicher Hinsicht in vielen Bereichen Parallelen be-
stünden und verschiedene identische Sachverhalte geregelt werden müssten. Die Abwei-
chung von der Standardofferte wurden zudem nicht als wesentlich eingeschätzt und die Ge-
suchsgegnerin hatte den besagten Entwurf, wenn auch in anderem Zusammenhang, unter-
zeichnet. Aus diesen Gründen wurde der Entwurf der Gesuchstellerin als Basis für die preis-
unabhänigigen Bedingungen superprovisorisch verfügt. Ob der Entwurf den aktuellen Ver-
hältnissen entspricht, gilt es im folgenden zu prüfen.
Entsprechend den Ausführungen der Parteien scheint das im genannten Sinne modifizierte
Standardangebot der Gesuchsgegnerin den aktuellen Verhältnissen angepasster zu sein als
der superprovisorisch verfügte Entwurf der Gesuchstellerin. Dies trifft einerseits im Hinblick
auf die Unterscheidung der Parteien diAx (fix) und Gesuchstellerin zu, andererseits aber
auch in Bezug auf andere zwischenzeitlich veränderte Verhältnisse zwischen den Parteien
(Dienstebezeichnungen, u.ä). Hinzu kommt, dass die Gründe für die superprovisorische An-
ordnung des von der Gesuchstellerin eingereichten Entwurfs, nämlich die Aehnlichkeit mit
der zwischen der Gesuchsgegnerin und der diAx (fix) bestehenden Vereinbarung sowie die
Parallelen und oftmals indentischen Sachverhalte, seit der Einigung zwischen der Gesuchs-
gegnerin und der diAx (fix) neuerdings auf das modifizierte Standardangebot der Gesuchs-
gegnerin zutrifft.
Aus diesen Gründen kann davon ausgegangen werden, dass das modifizierte Standardan-
gebot der Gesuchsgegnerin bezüglich der preisunabhängigen Bedingungen den aktuellen
Verhältnissen besser entspricht als der superprovisorisch verfügte Entwurf der Gesuchstelle-
rin. Im Übrigen haben sich die Gegebenheiten seit Erlass der superprovisorischen Verfügung
nicht verändert, so dass auf dortige Ausführungen verwiesen wird.

9
4.2. Preise
4.2.1. Unstrittige Interkonnektionspreise
Die Parteien sind übereingekommen, dass die von der Gesuchsgegnerin zu erbringenden
Dienste, die bereits superprovisorisch angeordnet wurden, provisorisch bestätigt und provi-
sorisch zu den von der Gesuchsgegnerin verlangten Preisen erbracht werden. Die Preise
entsprechen dabei denjenigen der Vereinbarung, die die Gesuchsgegnerin am 4. November
1998 eingereicht hat. Die fraglichen Dienste der Gesuchsgegnerin entsprechen denjenigen
im Antrag 4 der Stellungnahme der Gesuchsgegnerin vom 30. November 1998. Ausgenom-
men davon sind allerdings die Dienste Swisscom PSTN Emergency Services Access Service
for Mobile Carriers und Swisscom PSTN National Directory Enquiry Access Service, die ge-
mäss den Parteianträgen nicht mehr Gegenstand des vorsorglichen Verfahrens sind. Des-
gleichen ist der Dienst Swisscom to PTS 0842 Access Service ausgenommen, der gemäss
dem Willen der Parteien nicht mehr Gegenstand des Verfahrens bildet. Bei den von der Ge-
suchsgegnerin zu erbringenden Dienste handelt es sich somit noch um folgende Dienste:
•
Swisscom NW to PTS NW Joining Service
•
Swisscom PSTN IC Terminating Service
•
Swisscom to PTS 0800 Access Service
•
Swisscom Transit Access Service
•
Swisscom Transit PTS 0800 Access Service
•
Swisscom PSTN International Access Service
•
Swisscom ISDN International Access Service
•
Swisscom ISDN Terminating Service
Da die materiellen Voraussetzungen für den Erlass der genannten Dienste und der genann-
ten Preise gegeben sind und sich die Parteien einig sind, welche Dienste zu welchen Preisen
zu erbringen sind, wird der übereinstimmende Antrag der Parteien vorsorglich verfügt.
4.2.2. Strittige Interkonnektionspreise
Gestützt auf Art. 11 Abs. 3 FMG erfolgt die Ueberprüfung der strittigen Höhe der Preise für
die Dienste diAx mobile national Terminating Service, diAx mobile international Terminating
Service und diAx mobile Access to Swisscom 0800 Access Service nach markt- und bran-
chenüblichen Kriterien. Insbesondere wird geprüft, inwieweit die Markt- und Branchenüblich-
keit der vorsorglich beantragten Preise glaubhaft gemacht sind.
4.2.2.1. Vorsorgliche Preise für diAx mobile Terminating Service (national)
Die Ansicht der Gesuchstellerin, die Einstellung bzw. Weitergabe der genannten Ueberprü-
fungsverfahren aufgrund der bemängelten mobile-to-fix Terminierungskosten tangiere die
Mobilpreise nicht, ist fraglich. Vielmehr ist aufgrund des obgenannten Zusammenhangs wohl
eher davon auszugehen, dass bei einer Neuregelung der mobile-to-fix Terminierung umge-
kehrt auch die Preise für die Terminierung fix-to-mobile angepasst werden.
Aus genannten Gründen wird für die Festlegung der provisorischen Preise der Durchschnitt
der europäischen Mobilterminierungspreise ohne die eben genannten Länder vorgenommen
und gleichzeitig die Kaufkraftparität berücksichtigt.

10
Anbieterin
Mobil-Terminierung
lokale Währung
KK-Parität
OECD
Terminierung
in CHF
France Telecom (F)
2.05
6.51
0.63
SFR (F)
2.03
6.51
0.63
Bouygues (F)
1.32
6.51
0.41
Telia (S)
2.37
9.61
0.50
Vodafone (GB)
0.17
0.65
0.52
BT Cellnet (GB)
0.15
0.65
0.48
Orange (GB)
0.15
0.65
0.48
One2One (GB)
0.15
0.65
0.48
Tele Danmark (DK)
1.50
8.31
0.36
Sonera (SF)
1.04
5.84
0.36
Telenor (N)
1.34
9.21
0.29
Durchschnitt
0.47
Schweiz
2.01
Basis 1998
Der Durchschnittspreis von 47 Rappen pro Minute wird auf der Basis eines 2,5 Minuten Ge-
sprächs und einer Verkehrsaufteilung 75% peak und 25% off-peak aufgeschlüsselt und er-
gibt folgende Preise:
Usage Charge
In Schweizer Rappen
Peak period rate
Off peak period rate
7.1 set up charge
the time unit is 1 second
48.7 charge per minute
4.7 set up charge
the time unit is 1 second
32.5 charge per minute
4.2.2.3. Vorsorgliche Preise für diAx mobile Terminating Service (International)
Aus den angeführten Gründen muss festgehalten werden, dass es sich bei dem Accounting
Rate Regime um bilaterale Verträge aus monopolistischen Zeiten handelt, die allerdings
nicht sicher im Alleingang der Gesuchsgegnerin und auch kaum umgehend an die neuen
liberalisierten Verhältnisse angepasst werden können. Die Stossrichtung des Gesetzgebers
beim Erlass des neuen Fernmeldegesetzes bezüglich Regulierung des freien Marktes war
u.a., einen ausgeglichenen Wettbewerb im Sinne gleichlanger Spiesse zwischen der beste-
henden (marktbeherrschenden) und den neuen (nicht marktbeherrschenden) Fernmelde-
dienstanbieterinnen zu ermöglichen. Allerdings kann das System der Accounting Rates
höchstens in einer Uebergangsphase akzeptiert werden, da ansonsten eine Verzerrung der
Marktpreise entsteht, die nicht gutgeheissen werden kann. Zudem widerspricht es wohl auch
dem Grundsatz von Treu und Glauben, die Parteien ohne sachlich gerechtfertigte Gründe
unterschiedlich zu behandeln.
Ein Blick ins Ausland zeigt, dass unterschiedliche Terminierungspreise für nationale und in-
ternationale Anrufe offenbar (noch) häufig ist. Allerdings sind bisher kaum konkrete Zahlen
erhältlich. Demgegenüber enthält der Interkonnektionsvertrag zwischen der Gesuchsgegne-
rin mit der Orange Communications AG vom 21. Dezember 1998 für den Swisscom to Oran-
ge Interconnection Terminating Service folgende bis zum 30. November 1999 gültigeTarife:

11
Usage Charge International Originating Traffic
In Schweizer Rappen
Peak period rate
Off peak period rate
Call Set Up Charge = 0
The time unit is 1 second
The Charge for 60 time units is 15.00 Rp.
Call Set Up Charge = 0
The time unit is 1 second
The Charge for 60 time units is 15.00 Rp.
Only calls that originate outside of Switzerland are charged at International originating tariffs.
Separate international tariffs will only be offered by Orange until 30 November 1999.
Aufgrund der im vorsorglichen Verfahren möglichen (beschränkten) Erhebung muss wohl als
markt- und branchenüblich der zwischen Swisscom und Orange vereinbarte Preis herange-
zogen werden, weshalb der Preis für den diAx mobile international Terminating Service for
calls that originate outside of Switzerland während des vorsorglichen Massnahmeverfahrens
auf 15 Rp./Min. festgesetzt wird.
Im Hauptverfahren werden sowohl diese Preishöhe als auch die Frage der Differenzierung
zwischen national und international Terminating Service sowie allfälliger Uebergangsfristen
nochmals vertiefter zu überprüfen sein.
4.2.2.4. diAx mobile Access to Swisscom 0800 Access Service
Dass zwei spiegelbildliche Dienste in einer vergleichbaren Situation nicht vergleichbar be-
handelt werden sollen, ist nicht einsichtig. Auch kann der Gesuchstellerin nicht gefolgt wer-
den, wenn sie die Ansicht vertritt, dass einzig im Falle der Marktbeherrschung und der damit
verbundenen Pflicht zur Kostenorientiertheit reziproke Preise verfügt werden können. Viel-
mehr scheint es auch dann sachlich gerechtfertigt, reziproke Preise zu verfügen, wenn der
bereits bestehende Preis der Gesuchsgegnerin zwischen der Gesuchsgegnerin und diAx
(fix) auf einer tatsächlich vergleichbaren Situation gründet. Eine solche Lösung scheint zu-
dem sowohl nach rechtsgeschäftlichen Grundsätzen als auch unter dem Aspekt der Markt-
und Branchenüblichkeit mangels gegenteiliger Anhaltspunkte gerechtfertigt. Im Übrigen wird
auch nicht geltend gemacht, der von der Gesuchsgegnerin vorsorglich beantragt Preis sei
nicht markt- und branchenüblich.
Aus diesen Gründen werden für den Dienst diAx mobile Access to Swisscom 0800 Access
Service folgende Preise festgesetzt:
Usage Charge
In Schweizer Rappen
Peak period rate
Off peak period rate
7.72 set up charge
the time unit is 1 second
48.08 charge per minute
5.14 set up charge
the time unit is 1 second
32.05 charge per minute
4.3. Fazit
Es kann davon ausgegangen werden, dass das modifizierte Standardangebot der Gesuchs-
gegnerin bezüglich der preisunabhängigen Bedingungen den aktuellen Verhältnissen besser

12
entspricht als der superprovisorisch verfügte Entwurf der Gesuchstellerin. Da sich die Gege-
benheiten im Übrigen seit Erlass der superprovisorischen Verfügung nicht verändert haben,
steht der vorsorglichen Anordnung des modifizierten Standardangebotes der Gesuchsgegne-
rin nichts entgegen.
Die Parteien sind übereingekommen, dass die von der Gesuchsgegnerin vorsorglich zu er-
bringenden Dienste, die bereits superprovisorisch angeordnet wurden, provisorisch bestätigt
und provisorisch zu den von der Gesuchsgegnerin verlangten Preisen erbracht werden. Da
die materiellen Voraussetzungen zum Erlass vorsorglicher Massnahmen diesbezüglich ge-
geben sind und sich die Parteien überdies einig sind, steht deren vorsorglicher Anordnung
nichts entgegen.
Die strittige Höhe der Preise für die Dienste diAx mobile national Terminating Service, diAx
mobile international Terminating Service und diAx mobile Access to Swisscom 0800 Access
Service wurde auf ihre Glaubhaftigkeit anhand markt- und branchenüblicher Kriterien über-
prüft.
Die beantragten Preise für den Dienst diAx mobile Terminating (national) wurden unter Be-
rücksichtigung der Kaufkraftparität anhand vergleichbarer europäischer Mobilterminierungs-
preise auf ihre Glaubhaftigkeit hin geprüft. Dabei wurde ein Durchschnittspreis von 47 Rap-
pen pro Minute errechnet, der als markt- und branchenüblich in vorliegendem Verfahren vor-
sorglich bestätigt werden kann.
Für die Unterscheidung zwischen einem nationalen und einem internationalen Terminie-
rungspreis wurde aufgrund eines Blickes ins Ausland sowie in den Interkonnektionsvertrag
zwischen der Swisscom AG und der Orange Communications AG als glaubhaft befunden,
dass derzeit eine solche Unterscheidung gerechtfertigt sein kann. Als direkter Vergleichswert
konnte einzig der zwischen der Swisscom und der Orange vereinbarte Preis beigezogen
werden. Die dortige Abmachung von 15 Rp. pro Minute für „calls that originate out of Swit-
zerland“ wird auch vorliegendem Verfahren als vorsorglicher Preis zugrunde gelegt.
Schliesslich ist bezüglich des Dienstes diAx mobile Access to Swisscom 0800 Access Ser-
vice davon auszugehen, dass bei einer allfälligen Verfügung in der Hauptsache ein Preis
verfügt würde wie ihn umgekehrt diAx (fix) für den spiegelbildlich von der Gesuchsgegnerin
zu erbringenden Dienst (Swisscom to diAx 0800 Access) zu bezahlen hat. Aus diesen Grund
wird für das vorliegende Verfahren vorsorglich derselbe Preis verfügt, den diAx (fix) der Ge-
suchsgegnerin für den spiegelbildlichen Dienst zu bezahlen hat.