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2002-1201
5521
02.034
Rapport annuel 2001/2002
des Commissions de gestion et de la Délégation
des commissions de gestion des Chambres fédérales
du 17 mai 2002
«Qu’il existe un Gouvernement qui soit fait pour gouverner, à qui on en laisse le
temps et la possibilité (...). Qu’il existe un Parlement destiné à représenter la
volonté politique de la nation, à voter les lois, à contrôler l’exécutif, sans prétendre
sortir de son rôle (...). Telle est la structure équilibrée que doit revêtir le pouvoir. Le
reste dépendra des hommes».
Charles de Gaulle commentant la constitution de la Ve République, le 4 septembre
1958, cité dans «Le Monde» des 27 et 28 septembre 1998, page 12
Madame la Présidente,
Monsieur le Président,
Mesdames et Messieurs,
Nous avons l’honneur de vous soumettre le rapport d’activité des Commissions de
gestion et de leur délégation pour la période comprise entre les mois de mai 2001 et
mai 2002 et vous invitons à en prendre connaissance.
Le présent rapport donne des indications sur les inspections et contrôles effectués
durant l’année sous revue ainsi que sur les principaux résultats et les enseignements
qui peuvent en être tirés. Il accorde également une attention particulière aux recom-
mandations des commissions, s’efforçant en cela d’en évaluer les effets.
Nous vous prions d’agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mes-
dames et Messieurs, l’assurance de notre très haute considération.
17 mai 2002
Au nom des Commissions de gestion
des Chambres fédérales
Les présidents:
Brigitta M. Gadient, conseillère nationale
Michel Béguelin, député au Conseil des Etats

5522
Rapport
I
Introduction
Le présent rapport retrace les activités des Commissions de gestion (CdG) et de la
Délégation des commissions de gestion (dél CdG) pour la période 2001/2002. Il
donne un aperçu des travaux les plus importants, donne des indications sur les
orientations du travail des commissions et présente la pratique de la haute sur-
veillance parlementaire.
Dans son principe, la haute surveillance parlementaire procède d’une idée simple:
mandataire du peuple, le Parlement doit être à même de contrôler la conduite des
affaires de l’Etat pour la maintenir dans la ligne qui correspond le mieux aux aspira-
tions des citoyens. Le contrôle, exercé sur le gouvernement et l’administration ainsi
que sur les tribunaux par les représentants du peuple, constitue une exigence fonda-
mentale dans tous les régimes attachés à l’idéal démocratique.
Dans son application, le principe s’avère plus délicat à manier, car il pose toute une
série de problèmes. Les aspirations des citoyens évoluent régulièrement et sont par-
fois mises en cause par les circonstances. Ce fut le cas durant la période sous revue
où l’activité des commissions a été marquée par de nombreux événements imprévus.
Ces derniers ont obligé les CdG à réagir rapidement. Ce fut le cas dans la débâche
de Swissair où la Commission de gestion du Conseil des Etats (CdG-E) a décidé une
enquête sur la fonction de surveillance de l’Office fédéral de l’aviation civile
(OFAC) et sur certaines questions relatives aux droits exercés par le Conseil fédéral
en qualité d’actionnaire du groupe (cf. chap. III, ch. 5.4). Ce fut également le cas
lorsque la dél CdG fut amenée réouvrir son enquête de 1999 sur les relations entre la
Suisse et l’Afrique du Sud durant la période de l’apartheid, et ce à la suite de nou-
velles révélations parues dans les médias (cf. chap. III, ch. 9.1). Ce fut le cas finale-
ment en relation avec les attentats terroristes du 11 septembre 2001. La lutte contre
le terrorisme a conduit le Conseil fédéral à prendre diverses mesures destinées à
renforcer la protection de l’Etat, avec pour conséquence directe un contrôle plus
étroit du Parlement sur les services de police (cf. chap. III, ch. 9.1).
Dans les cas de Swissair et de l’Afrique du Sud, les CdG ont dû réagir dans des dé-
lais très courts pour pouvoir répondre aux préoccupations légitimes du Parlement, et
éviter également des Commissions d’enquête parlementaire (CEP), par ailleurs très
coûteuses.
De manière générale, les CdG constatent un intérêt croissant du Parlement pour les
questions de haute surveillance. Alors que la haute surveillance apparaissait encore
comme un exercice académique il y a quelques années, elle est en passe de devenir
une activité essentielle du travail parlementaire. Le rôle d’expertise des CdG est tou-
jours plus sollicité sur le plan politique et bénéficie à cet égard d’un intérêt croissant
de la part de l’opinion publique. Mais les CdG se voient également concurrencées
par d’autres acteurs, tels les médias et les organes de poursuite pénale. Tout cela
crée une pression importante sur le travail des commissaires.
Un des problèmes principaux auquel la haute surveillance parlementaire est con-
frontée est celui de l’étendue du champ soumis au contrôle. Ce dernier n’a cesse de

5523
s’étendre. La transformation de la fonction de l’Etat-gendarme en un Etat-produc-
teur de services a également modifié certains mécanismes de fonctionnement de
l’appareil étatique. Le gouvernement n’agit plus exclusivement par le biais de déci-
sions; il fait usage d’instruments d’action plus souples, tels les mandats de presta-
tions, ou fait appel à des mécanismes d’autorégulation. L’Etat est aussi considéré de
plus en plus comme un producteur de prestations publiques davantage que comme
une autorité. L’administration a en outre tendance à s’émanciper du modèle classi-
que de gestion hiérarchique pour constituer des entités plus ou moins autonomes ou
voire à déléguer certaines tâches à des tiers. Toutes ces modifications rendent la sur-
veillance parlementaire toujours plus complexe et nécessitent qu’elle s’adapte cons-
tamment à son objet. Mais il n’y a pas que le gouvernement et l’administration à être
concernés par le contrôle parlementaire. On attend aussi des CdG qu’elles surveil-
lent plus étroitement le fonctionnement des tribunaux fédéraux, ce qui pose des pro-
blèmes difficiles au regard de l’indépendance de la justice et nécessite des connais-
sances particulières de la part des CdG et du secrétariat. Cette question fait actuel-
lement l’objet d’une vaste enquête menée par la CdG.
L’accroissement de la complexité des dossiers est aussi perceptible lors du traite-
ment des requêtes que des particuliers communiquent à l’autorité de surveillance.
Ces requêtes touchent tous les secteurs de la vie économique et sociale et montrent
la diversité du champ d’activité des commissions. Cela va de l’application de la lé-
gislation sur les maisons de jeu à la surveillance des fondations en passant par les
décisions tarifaires en matière d’assurance-maladie. Le présent rapport livre des
informations détaillées sur certaines de ces requêtes (cf. chap. III).
Durant l’année sous revue, les CdG ont achevé plusieurs travaux qui ont donné lieu
à diverses publications. Il est utile de citer l’inspection relative à la mise en œuvre
de la loi sur le blanchiment d’argent effectuée par la Commission de gestion du
Conseil national (CdG-N), l’inspection sur les paiements dans l’agriculture (CdG-E)
ainsi que l’inspection consacrée aux mesures de réduction des coûts dans le domaine
de l’assurance-maladie (CdG-E). Toutes ces inspections font l’objet d’une insertion
au présent rapport. Sur mandat de la CdG-N, l’Organe parlementaire de contrôle de
l’administration (OPCA) a publié une évaluation sur les marchés publics en Suisse.
Cette étude a amené la CdG-N à adresser diverses recommandations au Conseil fé-
déral.
D’autres travaux portant sur la politique du personnel de carrière du DFAE, sur le
réseau des représentations diplomatiques et consulaires et sur la haute surveillance
sur la justice s’achèveront en 2002.
Finalement, de nouvelles inspections ont été lancées en 2002. Elles toucheront la
politique de protection des consommateurs, le rôle de la Suisse au sein du Fonds
monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale ainsi que sur l’inventaire
fédéral des paysages, sites et monuments naturels d’importance nationale.
Pour être efficace, la mission de contrôle confiée au Parlement exige une informa-
tion permanente, riche, diversifiée et proche de l’actualité. La surveillance suppose,
au premier chef, que les commissions soient renseignées. L’efficacité du contrôle est
ainsi liée, dans une large mesure, à la qualité et à la maîtrise de l’information. Cela
demande des parlementaires beaucoup de temps et de ressources, mais également
une grande curiosité intellectuelle et même un peu d’audace et d’intuition. Cela
nécessite également une capacité de poser les bonnes questions au bon moment.

5524
Soucieuses de perfectionner leurs connaissances et leur pratique en la matière, les
commissions ont organisé au début 2002 un séminaire de formation sur les techni-
ques de conduite d’entretiens (cf. chap. III, ch. 10.4).
Le contrôle ne s’improvise pas, il se prépare et nécessite un fort investissement per-
sonnel des députés. Pour faire leur travail, ces derniers ne peuvent s’appuyer ni sur
l’administration qu’ils doivent contrôler, ni sur des services auxiliaires comme le
Contrôle fédéral des finances. Le secrétariat des commissions et l’OPCA sont les
seules ressources dont disposent les CdG. Alors que les tâches de contrôle ne ces-
sent de s’étendre, les moyens à disposition des CdG sont restés relativement stables.
Cela implique donc de faire des choix, de saisir certaines opportunités, mais aussi de
laisser de côté beaucoup de sujets importants. Un contrôle régulier et systématique
de l’ensemble des activités de l’Etat est de ce fait impossible.
Les CdG se montrent parfois sévères dans leur jugement. Il leur arrive de manifester
un désaccord avec le gouvernement et l’administration, comme de reconnaître le bon
travail effectué par ces autorités. Les contrôles effectués par les commissions n’ont
pas pour but premier de critiquer les erreurs et les carences de l’administration. Ils
visent surtout à comprendre et à expliquer afin d’éviter que certains dysfonctionne-
ments ou irrégularités ne puissent se reproduire. Ils contribuent à améliorer les struc-
tures de fonctionnement de l’administration ou peuvent servir de base à des modifi-
cations réglementaires. La haute surveillance parlementaire est ainsi essentiellement
un contrôle positif, basé sur la confiance, et donne lieu à un processus d’apprentis-
sage réciproque entre le Parlement et le Conseil fédéral. Les commissions profitent
du présent rapport pour souligner l’excellent travail effectué par le Conseil fédéral,
l’administration et les tribunaux durant toute l’année.
Finalement, les CdG tiennent à témoigner leur gratitude aux agents de leur secréta-
riat et de l’OPCA pour l’appui et les conseils qu’ils leur prodiguent.
Le 17 mai 2002, les CdG, délibérant en séance plénière, ont adopté le texte du pré-
sent rapport et en ont décidé la publication.

5525
II
Mandat et organisation
1 
Mandat
La haute surveillance parlementaire sur la gestion du Conseil fédéral et des tribu-
naux fédéraux telle qu’elle est fixée par l’art. 169 de la Constitution (Cst.; RS 101)
est exercée par les Commissions de gestion du Conseil national et du Conseil des
Etats.
Les droits et obligations de ces commissions sont précisés aux art. 47ter et ss de la loi
sur les rapports entre les conseils (LREC; RS 171.11).
Les commissions remplissent leurs tâches:
–
en procédant à des inspections, qui sont des examens approfondis que les
commissions effectuent elles-mêmes avec l’aide du secrétariat,
–
en confiant des évaluations et expertises, notamment à l’OPCA,
–
en examinant le rapport annuel du Conseil fédéral, le rapport d’activité du
Tribunal fédéral et du Tribunal fédéral des assurances ainsi que les rapports
de gestion d’autres organes auxquels sont confiées des tâches de la Confé-
dération (Régie fédérale des alcools, Commission fédérale des banques,
domaine des Ecoles polytechniques fédérales [EPF], etc.),
–
en effectuant des visites auprès de services de l’administration fédérale,
–
en traitant les requêtes que leur adressent des tiers,
–
en assurant le suivi des recommandations et des autres interventions parle-
mentaires qu’elles adressent au Conseil fédéral.
2 
Organisation
Les CdG sont composées, au Conseil national, de 25 conseillers nationaux, et, au
Conseil des Etats, de 13 députés. Elles se subdivisent chacune en quatre sous-com-
missions auxquelles sont attribués les sept départements fédéraux et la Chancellerie
fédérale (voir ci-dessous). S’y ajoute, dans chaque commission, une sous-com-
mission dite des «Affaires générales» qui traite des sujets interdépartementaux tels
les questions de personnel et d’infrastructures, le traitement de l’information, les
travaux publics ainsi que l’introduction de la nouvelle gestion publique dans
l’administration (offices gérés par mandats de prestations et enveloppes budgétaires,
GMEB).
Les CdG choisissent également en leur sein trois membres destinés à former la
Délégation des commissions de gestion (dél CdG). Cette dernière s’occupe spécifi-
quement des activités liées à la sécurité de l’Etat et au renseignement civil et mili-
taire. La délégation dispose de droits d’information particulièrement étendus qui
sont fixés à l’art. 47quinquies LREC.

5526
Durant l’année sous revue, les CdG étaient composées des membres suivants:
CdG-N
Imhof Rudolf (président jusqu’au
25.11.2001), Gadient Brigitta M. (vice-
présidente jusqu’au 25.11.2001, prési-
dente depuis le 26.11.2001), Jossen
Peter (vice-président depuis le
26.11.2001), Baumann Stephanie, Beck
Serge, Binder Max, Bosshard Walter,
Brunner Toni, Chevrier Maurice, Decur-
tins Walter, Estermann Heinrich (rem-
placé le 26.11.2001 par Schmid Odilo),
Fasel Hugo, Freund Jakob, Glasson
Jean-Paul, Janiak Claude, Laubacher
Otto, Lauper Hubert, Schmied Walter,
Schwaab Jean Jacques, Stamm Luzi
(remplacé le 13.6.2001 par Wasserfallen
Kurt) Tillmanns Pierre, Tschäppät
Alexander, Vaudroz René, Waber
Christian, Wittenwiler Milli
CdG-E
Leumann-Würsch Helen (présidente
jusqu’au 25.11.2001), Béguelin Michel
(vice-président jusqu’au 25.11.2001,
président depuis le 26.11.2001), Hof-
mann Hans (vice-président depuis le
26.11.2001), Bieri Peter, Briner Peter,
Hess Hans, Jenny This (remplacé le
13.6.2001 par Lauri Hans), Langenber-
ger Christiane, Lombardi Filippo,
Saudan Françoise, Stadler Hansruedi,
Studer Jean, Wicki Franz
Les sous-commissions et la délégation comprenaient les membres suivants:
CdG-N
Sous-commission DFAE/DDPS
Tschäppät Alexander (président), Ester-
mann Heinrich (remplacé le 26.11.2001
par Schmid Odilo), Freund Jakob, Glas-
son Jean-Paul, Janiak Claude, Laubacher
Otto, Lauper Hubert, Schmied Walter,
Schwaab Jean Jacques, Tillmanns Pierre,
Vaudroz René, Waber Christian
CdG-E
Sous-commission DFAE/DDPS
Langenberger Christiane (présidente),
Briner Peter, Hofmann Hans, Leumann-
Würsch Helen, Lombardi Filippo, Stu-
der Jean
Sous-commission DFJP/Tribunaux
Lauper Hubert (président), Bosshard
Walter, Chevrier Maurice, Gadient
Brigitta M., Glasson Jean-Paul, Janiak
Claude, Schwaab Jean Jacques, Stamm
Luzi (remplacé le 13.6.2001 par
Wasserfallen Kurt), Wittenwiler Milli
Sous-commission DFJP/Tribunaux
Hess Hans (président), Jenny This
(remplacé le 13.6.2001 par Lauri Hans),
Leumann-Würsch Helen, Studer Jean,
Wicki Franz

5527
Sous-commission DFF/DFE
Gadient Brigitta M. (présidente jusqu’au
25.11.2001), Imhof Rudolf (président
depuis le 26.11.2001), Baumann
Stephanie, Beck Serge, Bosshard Walter,
Chevrier Maurice, Decurtins Walter,
Fasel Hugo, Jossen Peter, Laubacher
Otto, Vaudroz René
Sous-commission DFF/DFE
Briner Peter (président), Béguelin
Michel, Hess Hans, Jenny This (rem-
placé le 13.6.2001 par Lauri Hans),
Saudan Françoise
Sous-commission DFI/DETEC
Wittenwiler Milli (présidente), Binder
Max, Brunner Toni, Chevrier Maurice,
Estermann Heinrich (remplacé le
26.11.2001 par Schmid Odilo), Fasel
Hugo, Freund Jakob, Tillmanns Pierre,
Waber Christian
Sous-commission DFI/DETEC
Stadler Hansruedi (président), Béguelin
Michel, Hofmann Hans, Langenberger
Christiane, Lombardi Filippo, Saudan
Françoise
Sous-commission «Affaires générales»
Baumann Stephanie (présidente), Beck
Serge, Binder Max, Brunner Toni,
Decurtins Walter, Imhof Rudolf, Jossen
Peter, Schmied Walter, Tillmanns Pierre
Sous-commission «Affaires générales»
Béguelin Michel (président jusqu’au
25.11.2001), Lauri Hans (président de-
puis le 26.11.2001), Bieri Peter, Briner
Peter, Jenny This (remplacé le
13.6.2001 par Lauri Hans), Langenber-
ger Christiane, Stadler Hansruedi
dél CdG
Wicki Franz (président jusqu’au 25.11.2001), Tschäppät Alexander (président
depuis le 26.11.2001), Vaudroz René (vice-président jusqu’au 25.11.2001),
Leumann- Würsch Helen (vice-présidente depuis le 26.11.2001), Hofmann Hans,
Fasel Hugo
3 
Quelques chiffres et indications portant sur l’activité
générale des commissions
De mai 2001 à mai 2002, les CdG se sont réunies 91 fois, en séance plénière ou de
sous-commission. Elles ont en outre effectué 20 visites auprès de services de
l’administration fédérale ainsi qu’auprès du Tribunal fédéral et du Tribunal fédéral
des assurances. Au cours de l’exercice, en qualité d’autorité de surveillance, les CdG
ont reçu 50 requêtes de la part de particuliers ou d’autorités dont 39 ont pu être
liquidées. Au cours de cette même période, les commissions ont encore traité 10
requêtes qui leur avaient été adressées au cours de l’exercice précédent.
Les CdG ont également examiné les rapports de gestion suivants:
–
rapports de gestion du Conseil fédéral et des Tribunaux fédéraux,
–
rapport de gestion des EPF,
–
rapports de gestion des offices GMEB,

5528
–
rapport de gestion de la Commission fédérale des banques (CFB),
–
rapports de gestion de La Poste, de Swisscom et des CFF,
–
rapport de gestion des entreprises d’armement de la Confédération (RUAG),
–
rapport annuel sur les exportations de matériel de guerre,
–
rapport de gestion de la Régie fédérale des alcools.
Les commissions ont également visité les unités suivantes de l’administration fédé-
rale:
Département fédéral des affaires étrangères (DFAE)
–
Ambassade de Suisse à Paris (France)
–
Délégation permanente de la Suisse près l’OCDE à Paris
–
Délégation permanente de la Suisse auprès de l’UNESCO à Paris
–
Représentant personnel du Président de la Confédération auprès du
Conseil Permanent de la Francophonie à Paris
–
Ambassade de Suisse à Moscou (Russie)
–
Bureau de coordination de la Direction du développement et de la coo-
pération (DDC) et du Secrétariat d’Etat à l’économie (seco) à Moscou
–
Ambassade de Suisse à Dakar (Sénégal)
–
Ambassade de Suisse à New Delhi (Inde)
–
Bureau de coordination de la DDC à New Delhi
Département fédéral de l’intérieur (DFI)
–
Clinique fédérale de réadaptation de Novaggio
–
Installation de désacidification du papier de Wimmis
–
Office fédéral de l’assurance militaire (OFAM)
Département fédéral de justice et police (DFJP)
–
Office fédéral des assurances privées (OFAP)
–
Secrétariat général du DFJP (SG DFJP)
–
Institut suisse de droit comparé (ISDC)
Département fédéral des finances (DFF)
–
Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL)
–
Administration fédérale des douanes (AFD)
Département fédéral de l’économie (DFE)
–
Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT)
–
Commission de la concurrence (Comco)

5529
Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la com-
munication (DETEC)
–
Office fédéral des transports (OFT)
Les suivis d’inspection permettent aux CdG de contrôler si leurs recommandations
ont été suivies et si elles ont permis d’atteindre les effets souhaités. Durant la
période sous revue, les commissions ont assuré le suivi de sept inspections.
De son côté, la dél CdG a siégé à 17 reprises et a effectué une visite au Service de
renseignement stratégique (SRS).
4 
Collaboration avec d’autres commissions
parlementaires
Les CdG ont continué d’accorder cette année encore une attention particulière à la
collaboration avec les autres commissions parlementaires. Il convient de mentionner
les contacts réguliers avec les Commissions des finances (CdF), la Délégation de
surveillance de la NLFA et les Commissions de la politique de sécurité.
De plus, les CdG ont également eu des contacts intensifs avec les autres commis-
sions parlementaires au sujet des objets suivants:
Révision totale de l’organisation judiciaire
Les activités de contrôle des CdG profitent souvent, du fait de leur actualité, aux
travaux législatifs des commissions parlementaires. Au cours du processus de révi-
sion totale de l’organisation judiciaire, la CdG-E a eu plusieurs fois l’occasion de
prendre position sur les propositions de la Commission des affaires juridiques du
Conseil des Etats (CAJ-E). Actuellement, la CdG-E effectue une inspection sur la
gestion des tribunaux et sur la portée et le fonctionnement de la haute surveillance
parlementaire sur la justice. Ces travaux ont invité le Conseil des Etats à renoncer
pour l’heure à des modifications dans le système de contrôle parlementaire sur les
tribunaux et d’attendre les résultats de l’analyse de la CdG-E. Une fois ses travaux
menés à bien, celle-ci présentera à la CAJ-E des propositions concrètes permettant
de renforcer la surveillance sur la justice.
Exécution de la loi fédérale sur le séjour et l’établissement des étrangers (LSEE)
Encore au chapitre de la coordination, il faut également mentionner que la CdG-N a
rendu les Commissions des institutions politiques (CIP) attentives à une lacune de la
loi fédérale sur le séjour et l’établissement des étrangers (LSEE; RS 142.20). Maté-
riellement, il s’agissait de créer les bases légales rendant punissable la complicité
apportée à l’arrangement de mariages fictifs dans le but de permettre à des étrangers
d’obtenir, sans droit, des autorisations de séjour en Suisse. Cette indication de la
part de la CdG-N a abouti à une initiative parlementaire de la Commission des ins-
titutions politiques du Conseil des Etats (CIP-E). Le Conseil des Etats a supprimé
cette lacune lors de la session d’été 2001.
Euro Info Centre Suisse (EICS)
À l’occasion des débats sur le message concernant un «crédit-cadre pour la partici-
pation à des actions internationales d’information, d’entremise et de conseil en

5530
faveur des petites et moyennes entreprises» (FF 2000 4803), la Commission de
l’économie et des redevances du Conseil des Etats (CER-E) a constaté que, depuis
sa création en 1993, l’EICS n’avait obtenu que des effets relativement limités. De
plus, une étude commandée par le Conseil fédéral n’a pas non plus crédité l’EICS de
bonnes performances. Les débats des Chambres fédérales portant sur le projet
d’arrêté correspondant ont été clos le 14 mars 2001. Si le crédit a été accepté, sa
durée a en revanche été réduite de cinq à trois ans et le montant du crédit ramené à
6 millions de francs. Mi-mars 2001, la CER-E s’est adressée à la CdG-E en la priant
de bien vouloir contrôler que l’efficacité de l’EICS soit améliorée et de présenter un
rapport avant la prorogation du crédit. Les premières données devraient être dispo-
nibles vers mi-2002.
Révision de la loi sur les cartels
En 2000, la CdG-N avait chargé l’OPCA de faire le point sur la mise en œuvre de la
loi sur les cartels. L’OPCA a remis son rapport final le 11 octobre 2000. La commis-
sion est d’accord avec les principales conclusions du rapport de l’OPCA. Elle a
décidé de présenter ses observations à l’occasion de la prochaine révision de la loi
sur les cartels. Au cours de l’automne 2001, la sous-commission DFF/DFE s’est
penchée sur les modifications proposées par le Conseil fédéral dans son projet de
révision de la loi sur les cartels. Elle a été satisfaite de constater que le projet de
révision reprend une grande partie des conclusions de l’OPCA, comme l’introduc-
tion de sanctions directes. Début 2002, à l’occasion de la procédure de co-rapport, la
CdG-N a proposé à la Commission de l’économie et des redevances du Conseil
national (CER-N) de réduire la Commission de la concurrence à sept membres et de
limiter l’accès à cette commission aux seuls experts indépendants. À l’origine, ces
dispositions étaient encore contenues dans le projet que le Conseil fédéral a envoyé
en procédure de consultation, mais elles ont été retirées ensuite. En outre, la CdG-N
est d’avis que la fonction de membre de la Commission de la concurrence est une
charge qui doit être exercée à temps complet.
Octroi des licences UMTS
Pour éviter les redondances, les CdG ont renoncé à effectuer leurs propres investi-
gations dans ce domaine. Elles ont en revanche joué un rôle actif lors de l’examen
effectué par la Délégation des finances (dél fin.). En août 2001, la CdG-E a pu
constater que ses questions sur cet objet avaient été reprises par la dél fin et que les
travaux de cette dernière ont permis d’y apporter une réponse.
Crise de Swissair
Le traitement des questions liées à la crise de Swissair a nécessité une étroite colla-
boration entre les CdG, les CdF, la dél fin et les Commissions des transports et des
télécommunications (CTT). La CdG-E a ouvert ce dossier le 10 octobre 2001 déjà.
Très tôt, elle a informé les commissions concernées de l’examen entamé. Malgré
cela, la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national
(CTT-N) a voulu se pencher sur un certain nombre de points en relation avec la sur-
veillance sur l’OFAC. La CdG-E s’est donc vue contrainte d’intervenir auprès des
bureaux du Conseil national et du Conseil des Etats en soulignant l’importance cru-
ciale d’une coordination et d’une répartition fonctionnellement judicieuse des tâches
entre les commissions parlementaires.

5531
III
Thèmes choisis
5 
Economie, compétitivité et finances
5.1 
Exécution de la loi sur le blanchiment d’argent
Au cours de l’exercice précédent (voir chap. 6.3 du rapport annuel 2000/2001), la
sous-commission DFF/DFE de la CdG-N avait déjà abordé en détail les problèmes
liés à l’exécution de la loi sur le blanchiment d’argent (LBA; RS 955.0). Fin juin
2001, elle a pu mettre un point final à son examen en achevant la rédaction d’un
rapport comportant des recommandations à l’attention du Conseil fédéral. Outre les
personnes déjà entendues et mentionnées dans le dernier rapport annuel, la sous-
commission a encore entendu la responsable du service juridique du DFF, le respon-
sable de l’Autorité de contrôle et le président du conseil consultatif. Dans son
rapport du 29 juin 2001 (FF 2001 6031), la CdG-N identifie divers problèmes
importants dans l’exécution de la LBA qui est entrée en vigueur le 1er avril 1998.
Ces problèmes sont plus particulièrement apparus à l’issue de la période transitoire
(fin mars 2000) soit à l’échéance du délai imparti aux intermédiaires financiers pour
leur affiliation à un organisme d’autorégulation (OAR) reconnu ou leur subordina-
tion directe à l’Autorité de contrôle. Ces problèmes ainsi que les recommandations
correspondantes de la CdG-N sont brièvement esquissés ci-après.
–
Multitude des tâches et problèmes de ressources de l’Autorité de contrôle:
Avec les dix postes de travail à temps complets prévus à l’origine, les be-
soins réels de l’Autorité de contrôle ont été largement sous-estimés.
L’accompagnement de la mise en place et de la surveillance du système
d’autorégulation a, en particulier, consommé une partie importante des res-
sources. En raison de cette sous dotation, les traitements des demandes de
subordination directe des intermédiaires financiers n’ont pas pu être traités.
Ainsi, plus de 600 de ces demandes sont demeurées en suspens jusqu’à la fin
du printemps 2001. En outre, les questions d’assujettissement – parfois très
complexes – et la communication avec certains intermédiaires financiers et
organismes d’autorégulation (OAR) parfois peu coopératifs ont également
représenté une lourde charge pour l’Autorité de contrôle. Au vu de la largeur
de l’éventail de tâches et de l’ampleur des charges supplémentaires dues à la
nouveauté des dispositions réglementant le secteur des intermédiaires finan-
ciers, la CdG-N a recommandé d’augmenter substantiellement l’effectif de
l’Autorité de contrôle.
La grande charge de travail des collaborateurs de l’Autorité de contrôle, le
peu de reconnaissance que leur témoignent les tiers ainsi que des frictions
avec d’autres services de l’administration dans l’interprétation de la LBA
ont provoqué de nombreux départs. Les problèmes de sous dotation s’en
sont trouvés renforcés, cela d’autant plus que le marché du travail de la
branche était asséché. Durant un certain temps – situation extrêmement pré-
occupante – l’Autorité de contrôle s’est même trouvée réduite à trois colla-
borateurs. De plus, au début de l’été de l’année sous revue, le chef de
l’Autorité de contrôle a donné sa démission. Il a donc fallu nommer un res-
ponsable intérimaire. Dans une telle situation, il était également nécessaire
d’accorder une priorité importante à la préservation des connaissances spé-
cifiques au sein de l’Autorité de contrôle. Les premières mesures ont été pri-

5532
ses le 1er janvier 2001. L’Autorité de contrôle a été promue au rang de divi-
sion et l’effectif a été augmenté de 1,5 poste (augmentation insuffisante du
point de vue de la commission). La sous-commission ayant plusieurs fois
souligné ce problème de ressources humaines au cours de son examen,
l’exigence d’une augmentation de l’effectif a finalement été reprise dans les
recommandations de la CdG-N. Celles-ci portaient notamment aussi sur la
préservation des connaissances et sur la mise en œuvre opérationnelle de
l’activité de révision de l’Autorité de contrôle qui n’avait pas encore été
menée à bien à ce moment-là.
–
Problèmes liés à l’assujettissement à la LBA: Dans la pratique, il s’est avéré
que le champ d’application de la loi défini à l’art. 2, al. 3, LBA qui porte sur
l’assujettissement des diverses catégories de personnes physiques et morales
était à l’origine de difficultés d’interprétation. Ces difficultés concernaient
d’une part les activités dont l’assujettissement était contesté d’une manière
générale et, d’autre part, les cas dans lesquels l’assujettissement était con-
testé en raison de la part peu importante représentée par les activités entrant
dans le champ d’application de la LBA. Pour des questions de crédibilité,
d’égalité de traitement des intermédiaires financiers et de sécurité du droit, il
était indispensable de clarifier ces questions rapidement. La commission a
donc recommandé au Conseil fédéral d’engager les moyens nécessaires afin
d’améliorer l’exécution de la LBA en la rendant plus homogène et plus
transparente. De manière à pouvoir assurer un engagement rationnel des res-
sources, le Conseil fédéral a été prié d’examiner l’opportunité de l’introduc-
tion d’une réglementation pour les cas de peu d’importance.
–
Pratique du service juridique/voie de droit/sanctions en cas d’infraction à
la LBA: À l’échéance du délai imparti aux intermédiaires financiers pour se
soumettre à la surveillance de l’Autorité de contrôle ou s’affilier à un OAR,
l’autorité a déposé 28 plaintes pénales auprès du service juridique du DFF,
soit 27 plaintes pour exercice d’une activité sans autorisation (infraction à
l’art. 36 LBA) et une plainte pour insoumission à une décision de l’autorité
(infraction à l’art. 38 LBA). Dans 9 cas le service juridique du DFF n’est pas
entré en matière, dans 11 cas la procédure de droit pénal administratif a été
suspendue, 5 cas étaient encore en suspens mi-mai 2001 et 3 cas ont abouti à
une condamnation à une amende, respectivement de 100, de 500 et de 1000
francs.
En ce qui concerne les décisions de non entrée en matière, il est apparu
qu’une partie des intermédiaires financiers avaient déjà contacté l’Autorité
de contrôle avant l’échéance du délai et, par conséquent, qu’ils n’avaient pas
contrevenu aux prescriptions de l’art. 36 LBA. Les autres intermédiaires
financiers avaient présenté leur demande avant fin mai 2000. Le service juri-
dique du DFF a estimé que la disposition relative à l’expiration du délai était
sujette à interprétation et, partant, a considéré que les demandes avaient été
déposées à temps. La CdG-N a estimé que cette dernière décision du service
juridique était contestable, mais qu’elle n’avait plus de portée pratique au
moment de la clôture des investigations.
Dans 11 cas, la procédure de droit pénal administratif a été suspendue étant
donné que le service juridique du DFF estimait que la question de l’assujet-
tissement des intermédiaires financiers n’avait pas été réglée. Dans sa fonc-

5533
tion d’instance de décision dans le cadre d’une procédure ressortissant au
droit pénal administratif, le service juridique ne pouvait pas traiter la ques-
tion de l’assujettissement puisqu’il s’agit d’une question préjudicielle. En
tant qu’instance de recours dans le cadre d’une procédure ressortissant au
droit administratif, le service juridique était compétent pour traiter les
recours contre les décisions d’assujettissement de l’Autorité de contrôle
mais l’administration des preuves relevait de la compétence de cette seule
autorité. Cette situation se compliquait encore du fait que, dans le cadre de
la procédure pénale administrative, le service juridique doit, le cas échéant,
prendre les mesures nécessaires à la procédure pénale, notamment en matière
de conservation des preuves. Ce double rôle du service juridique a entraîné
une situation très insatisfaisante ; les deux services se sont renvoyés la res-
ponsabilité de l’administration des preuves des mois durant. Pour ce qui est
des trois condamnations prononcées, la commission constate que le montant
des amendes était trop bas pour avoir un effet préventif.
En résumé, les circonstances décrites ci-dessus ont entraîné une situation
très insatisfaisante à la fois du point de vue de la crédibilité de l’exécution
de la loi et du point de vue des deux services administratifs. De plus, celle-ci
n’a pas été réglée par la hiérarchie. Pour cette raison, la CdG-N a invité le
Conseil fédéral à clarifier cette situation et à examiner les possibilités de
rationalisation de la procédure en faisant appel à l’Office fédéral de la jus-
tice. En outre, la CdG-N a aussi estimé qu’il serait intéressant d’examiner la
question de la création d’une voie de droit permettant à l’Autorité de con-
trôle de recourir contre les décisions du service juridique du DFF qui ne lui
paraissent pas satisfaisantes.
–
Conseil consultatif: Durant son examen, la CdG-N a constaté que le conseil
consultatif institué en 2001 ne répondait pas aux attentes. Il ne s’est pas suf-
fisamment basé sur les connaissances pratiques accumulées jusque-là par
l’Autorité de contrôle et il s’est avant tout préoccupé de questions de nature
opérationnelle. Cette attitude a conduit à des conflits de compétences avec
l’Autorité de contrôle. La CdG-N est parvenue à la conclusion qu’il conve-
nait d’examiner l’utilité et la nécessité du conseil consultatif.
–
Indépendance de l’Autorité de contrôle: Le manque d’indépendance de
l’Autorité de contrôle a été mis en cause à diverses reprises. La CdG-N est
d’avis que cette situation découle essentiellement des problèmes de commu-
nication entre les divers acteurs et du manque d’homogénéité dans l’attitude
des services administratifs concernés. En outre, l’Autorité de contrôle n’a
pas été suffisamment soutenue par les services auxquels elle était subordon-
née. Il était donc important que le département accorde plus d’importance à
l’exécution de la LBA et améliore l’homogénéité de l’attitude des divers
services concernés.
–
Information et communication: L’information et la communication jouent
un rôle important lors de l’exécution d’une nouvelle loi qui touche un nom-
bre important de personnes. La CdG-N a constaté des faiblesses dans la
communication au sein de l’administration fédérale ainsi qu’entre l’admini-
stration fédérale d’une part et les OAR et les intermédiaires financiers
d’autre part. Elle a donc recommandé de créer un concept d’information qui
intégrerait ces divers aspects.

5534
La CdG-N a aussi constaté que l’Administration fédérale des finances et le DFF ne
sont pas demeurés inactifs. Si les premières mesures prises en 2000 et au début de
2001 ont été quelque peu hésitantes, les dispositions qui ont été arrêtées depuis lors
devraient amener une amélioration substantielle dans l’exécution de la LBA. Ainsi,
l’effectif de l’Autorité de contrôle a été porté à 25 postes à temps complet. Le Con-
seil fédéral a en grande partie suivi les recommandations de la CdG-N qui estime
que l’exécution de la LBA est maintenant en bonne voie.
5.2 
Les marchés publics
En 1999 et en 2000, la CdG-N s’était penchée sur les effets de la loi sur les cartels et
de la loi sur le marché intérieur. Début 2001, elle a décidé d’examiner le domaine
des marchés publics. L’OPCA a été chargé de présenter un état des lieux des mar-
chés publics en Suisse du point de vue de l’impact de la législation sur les marchés
publics. L’examen devait englober les échelons de la Confédération et des cantons,
ces derniers devant être examinés en se basant sur quelques cantons représentatifs. À
l’aide de divers critères, l’OPCA a choisi les cantons de Berne, de Genève, des Gri-
sons, de Schaffhouse, de Vaud et de Zurich. Les principales bases légales qui régle-
mentent le domaine des marchés publics sont l’Accord sur les marchés publics du
15 avril 1994 (RS 0.632.231.422) et, pour la Confédération, la loi fédérale sur les
marchés publics du 16 décembre 1994 (RS 172.056.1) ainsi que l’ordonnance fédé-
rale sur les marchés publics du 1er décembre 1995 (RS 172.056.11). L’accord sur les
marchés publics est également applicable aux cantons. En outre, les marchés publics
cantonaux sont également régis par les dispositions de l’Accord intercantonal sur les
marchés publics du 25 novembre 1994 (RS 172.056.4) ainsi que par des dispositions
spécifiques et un certain nombre de dispositions de la loi fédérale sur le marché inté-
rieur (RS 943.02).
L’OPCA a achevé son examen en février 2002. En se basant sur les résultats de cet
examen, la CdG-N a formulé les remarques et les conclusions suivantes:
Les quatre buts principaux de la législation relative aux marchés publics sont la
promotion de la transparence, l’accroissement de la compétition, l’utilisation parci-
monieuse des deniers publics et la garantie de l’égalité de traitement entre les sou-
missionnaires. En effectuant cet examen, la CdG-N a constaté que les statistiques
disponibles ne permettent pas, tant s’en faut, de contrôler si la législation atteint son
but. À l’échelon de la Confédération, les données prises en compte ont été tirées de
la Feuille officielle suisse du commerce (FOSC), de statistiques que la Suisse fournit
à l’OMC par le seco en vertu de ses obligations internationales ainsi que des don-
nées de l’Administration fédérale des finances concernant les flux financiers enre-
gistrés entre les entités adjudicatrices et les entreprises. En conclusion, force est de
constater que l’administration fédérale ne dispose pas de données systématiques et
comparables entre elles qui soient suffisamment fiables. Pour leur part, les cantons
accordent une importance très variable au recueil des données correspondantes. Par
conséquent, les données disponibles à cet échelon – donc les effets de la législation
– limitent fortement les comparaisons intercantonales ou avec les données de la
Confédération. La commission estime par conséquent que la création d’un concept
statistique axé en fonction des objectifs de la législation revêt un caractère priori-
taire. Avec les cantons, la Confédération devrait également participer à des organis-

5535
mes et des projets communs (comme le projet site internet sur les marchés publics
[SIMAP]) de manière à pouvoir influer sur l’homogénéité des données relevées à
l’échelon cantonal.
La commission a également acquis la conviction que les entités adjudicatrices de la
Confédération ne se conforment pas suffisamment à la législation sur les marchés
publics. Au cours de la période 2000 à 2001, plus de la moitié des 103 entités adju-
dicatrices n’ont pas publié d’appels d’offres dans la FOSC. Bien que les montants
de nombreux marchés n’aient certainement pas atteint les valeurs seuils et n’étaient
donc pas soumis à l’obligation de publier, cette proportion semble trop élevée. En
outre, la CdG-N a constaté que les entités adjudicatrices ne recourent pas toujours à
la bonne procédure d’adjudication ou qu’elles imposent des critères d’adjudication
inutiles. Du point de vue de la haute surveillance parlementaire, il faut exiger que les
entités adjudicatrices soient plus sensibilisées aux dispositions en la matière et que
les organes de contrôle internes à l’administration accordent une plus grande atten-
tion à leur respect. De plus, les connaissances acquises lors des adjudications doi-
vent être rendues accessibles à toutes les entités adjudicatrices. Ce n’est qu’en re-
courant à de telles mesures qu’il sera possible d’homogénéiser la pratique de
l’administration fédérale en matière d’adjudication et de la rendre conforme à la lé-
gislation en vigueur.
Durant l’examen, la commission a encore constaté que l’administration fédérale
n’était pas en mesure de chiffrer les coûts des diverses procédures d’adjudication.
Ces coûts constituent toutefois une valeur clé du point de vue des domaines d’appli-
cation, des montants des valeurs seuils et du respect du principe de l’utilisation par-
cimonieuse des deniers publics. Il est donc indispensable de calculer ces coûts.
La CdG-N a adressé au Conseil fédéral des recommandations allant dans ce sens et
continuera de suivre l’évolution de la pratique de la Confédération en matière
d’adjudications.
5.3 
Paiements de la Confédération en faveur
de l’agriculture
La nouvelle politique agricole suivie depuis 1993 a plusieurs objectifs comme la
conservation des ressources naturelles, l’entretien du paysage rural ou d’assurer un
revenu suffisant aux exploitations agricoles. Ainsi, il est souvent question de la mul-
tifonctionnalité de l’agriculture. L’agriculture doit viser des objectifs durables et,
dans la mesure du possible, tenir compte des données du marché.
La Confédération contribue à la réalisation de ces buts au moyen des mesures
qu’elle prend en matière de politique agricole. Les trois plus grands domaines de
mesures sont les paiements directs, la production et l’écoulement ainsi que l’amélio-
ration des bases de production. L’objectif des paiements directs est d’encourager les
prestations d’intérêt général de l’agriculture. Les mesures dans le domaine de la
production et de l’écoulement ont pour but de créer des conditions permettant la
production et l’écoulement des produits alimentaires. Quant aux mesures d’amélio-
ration des bases de production, elles visent à rendre la production de produits ali-
mentaires plus écologique, plus sûre et plus efficace. Ces mesures sont, pour une
partie d’entre elles, constituées de paiements de la Confédération. Pour l’année exa-
minée (1999), ces paiements se sont montés à 4,2 milliards de francs. Les différents

5536
instruments concernés se distinguent par leurs objectifs ainsi que par les critères qui
donnent droit aux paiements.
Le bénéficiaire effectif de ces paiements est important à plusieurs égards. D’une part
parce que son profil est important pour le contrôle de la légalité des paiements.
D’autre part, ces types de paiements, qui ont des objectifs distincts les uns des au-
tres, doivent inciter chaque bénéficiaire spécifique à adopter les comportements cor-
respondants. Il est par conséquent important de connaître le comportement global
résultant du bénéficiaire.
Du point de vue des CdG, l’Office fédéral de l’agriculture (OFAG) ne tenait pas
suffisamment compte de cette perspective axée sur les bénéficiaires dans ses rap-
ports qui étaient plutôt orientés en fonction des instruments de la politique agricole.
Pour cette raison la CdG-E a chargé un groupe de travail ainsi que l’OPCA de
répondre précisément à la question de savoir qui, en 1999, a reçu quel montant des
paiements de l’Etat en faveur de l’agriculture et sous quelle forme. La CdG-E a
achevé cette inspection entamée début mai 1999 en remettant son rapport du 3 juillet
2001 (FF 2002 2437).
L’examen de la CdG-E s’est limité à l’analyse des bénéficiaires immédiats des
paiements directs généraux, des paiements laitiers et des contributions en faveur de
l’amélioration des structures durant l’année 1999 (paiements dont le montant total
s’est élevé à 2,518 milliards de francs). Le rassemblement des données nécessaires à
cet examen a nécessité des efforts considérables. L’OPCA a dû créer sa propre base
de données à partir de diverses bases de données disséminées dans divers services de
l’administration fédérale et des organismes d’exécution. Les données ainsi recueil-
lies concernent 61 084 exploitations agricoles (soit environ 83 % de l’ensemble des
exploitations agricoles de Suisse). L’hétérogénéité et l’éparpillement des données
ont conduit la commission à inviter le Conseil fédéral à veiller à ce que les systèmes
informatiques soient mieux reliés et coordonnés et à ce que les organes d’exécution
rendent les structures des données plus homogènes. En raison de ces problèmes de
données dus notamment à un système d’exécution fédéraliste, l’OFAG n’était jus-
que-là pas toujours en mesure de contrôler rapidement le bien-fondé des paiements
effectués. La mise en place d’une solution systématique constitue le contenu de l’un
des trois postulats déposés par la commission. La commission a également invité le
Conseil fédéral à simplifier les procédures de demande, d’examen des demandes et
de paiement en respectant le cadre du système d’exécution fédéraliste et le principe
de la subsidiarité.
La commission a constaté que 81 % des paiements examinés sont allés aux exploita-
tions agricoles et 17 % à des bénéficiaires non agricoles. La part des organisations
privées chargées de certaines tâches d’exécution est inférieure à 1 %. En ce qui con-
cerne le reste des paiements, des raisons techniques n’ont pas permis de distinguer si
les bénéficiaires étaient agricoles ou non. D’une manière générale, il est néanmoins
possible de dire que les paiements vont aux destinataires souhaités. Comme
l’exécution est cantonale, les coûts d’exécution supportés par la Confédération sont
minimes. L’identification différenciée des bénéficiaires a permis d’établir des profils
type. Dans le domaine des paiements laitiers, la commission a constaté que dix
grandes entreprises reçoivent 80 % de ces paiements. Au vu de cette concentration,
la commission est d’avis qu’il convient de suivre de manière continuelle l’influence
exercée par ces paiements sur les structures du marché. Elle est en outre d’avis qu’il
faut aussi clarifier l’effet des paiements laitiers sur le prix du lait. Pour ce qui con-

5537
cerne les contributions en faveur de l’amélioration des structures, les communautés
obligatoires (48,7 %), les exploitations agricoles (30,4 %) et les communes munici-
pales (14,2 %) reçoivent la plus grande partie des paiements de la Confédération.
Dans ce domaine, la commission demande notamment une plus grande transparence
du point de vue des objectifs poursuivis.
Etant donné que les paiements en faveur de l’agriculture ont une fonction incitative
envers les bénéficiaires, la commission estime qu’une analyse des effets du point de
vue des bénéficiaires constitue une approche complémentaire importante pour
l’évaluation de la politique agricole de la Confédération et qu’il convient de la pour-
suivre. De plus, la CdG-E est d’avis que le département doit à l’avenir aussi accor-
der une plus grande importance aux effets indirects de ces paiements, par exemple
sur le prix du sol.
5.4 
Crise Swissair
Le 10 octobre 2001 déjà, la CdG-E réagissait à l’immobilisation de la flotte Swissair
du 2 octobre 2001 et entreprenait de clarifier les questions de la surveillance exercée
par la Confédération et du rôle que celle-ci a joué au cours des événements concer-
nant Swissair. L’enquête porte principalement sur la surveillance exercée par
l’OFAC sur certaines questions en rapport avec l’exercice par le Conseil fédéral de
ses droits en tant qu’actionnaire et sur la manière dont la crise a été gérée. Le
5 novembre 2001, la sous-commission DFI/DETEC a entendu des représentants du
DFF, du DETEC et de l’OFAC. La CdG a également décidé d’examiner de plus près
les circonstances dans lesquelles la flotte Swissair a été immobilisée le 2 octobre
2001. Pour cette raison, la sous-commission a entendu des représentants de SAir-
Group (le 14 février 2002) ainsi que de l’UBS et du Crédit Suisse (le 4 mars 2002).
La CdG-E a poursuivi ses investigations même si, le 14 mars 2002, le Conseil natio-
nal a donné suite à une initiative parlementaire du groupe démocrate-chrétien de-
mandant l’institution d’une commission d’enquête parlementaire (CEP). Personne
ne comprendrait en effet que l’enquête soit arrêtée pendant environ trois mois, c’est-
à-dire jusqu’à la décision définitive des Chambres fédérales au sujet de l’institution
d’une CEP. Si, lors de la session d’été, le Conseil national et le Conseil des Etats
approuvent la constitution d’une CEP, les travaux de la CdG pourront être intégra-
lement repris et poursuivis par la CEP.
Le 4 avril 2002, la sous-commission DFI/DETEC a fait le point sur les investiga-
tions réalisées à ce jour. Elle a constaté que des auditions complémentaires et la
remise de documents supplémentaires étaient indispensables pour pouvoir répondre
à un certain nombre de questions demeurées encore ouvertes. En outre, il est indis-
pensable de faire appel à des experts externes pour clarifier un certain nombre de
questions dans le domaine du droit aérien. Le 15 avril 2002, la sous-commission a
entendu le conseiller fédéral Kaspar Villiger. Elle entreprendra encore d’autres actes
d’instruction au cours de ces prochains mois.
Depuis l’ouverture de l’enquête en octobre dernier, la CdG-E a reçu une grande
quantité d’informations et de pièces qui apportent des éclaircissements notamment
dans les domaines suivants:

5538
–
l’examen de la capacité économique comme condition préalable à l’octroi et
au renouvellement d’une autorisation d’exploitation, comme le prescrit
l’art. 27, let. c, de la loi sur l’aviation civile (LA; RS 748.0);
–
l’analyse des instruments, des moyens et des ressources dont dispose
l’OFAC pour assumer sa surveillance;
–
l’examen de la manière dont Swissair a exercé l’obligation de renseigner et
d’annoncer, comme le prévoit l’art. 107 de l’ordonnance sur l’aviation
(RS 748.01);
–
les contrôles effectués par l’OFAC auprès de Swissair et de Crossair;
–
l’analyse des conséquences sur la surveillance de la sécurité après les acci-
dents d’avions de Crossair des 10 janvier 2000 et 24 novembre 2001;
–
les éventuelles différences entre Swissair et Crossair quant aux normes de
sécurité;
–
l’extension de l’autorisation d’exploitation octroyée à Crossair;
–
les imbrications entre les compagnies de transport aérien, l’OFAC et le
Bureau d’enquêtes sur les accidents d’aviation (BEAA);
–
les éléments concernant la situation financière de Swissair dont les organes
de la Confédération avaient connaissance et conscience;
–
les circonstances au moment de l’immobilisation;
–
le rôle joué par la Confédération en tant qu’actionnaire (à l’époque des faits,
et au sein de la nouvelle compagnie issue de Crossair).
L’enquête de la CdG-E doit être clairement dissociée de celle dirigée par le commis-
saire au sursis concordataire de SAirGroup. C’est ce dernier qui est chargé d’établir
les responsabilités des organes de SAirGroup.
5.5 
Exécution de la loi sur les maisons de jeu à l’exemple
de la requête en matière de surveillance
de la Romande des Jeux SA
Lors de sa séance du 5 février 2002, la CdG-N s’est penchée sur une requête en
matière de surveillance de la Romande des Jeux SA (RdJ) concernant le traitement
des demandes de concession de casinos par la Commission fédérale des maisons de
jeu (CFMJ). La requête se fondait sur la décision du Conseil fédéral du 24 octobre
2001 octroyant une concession à 21 projets de casinos, dont 7 concessions A et
14 concessions B. Le Conseil fédéral a rejeté quatre demandes de concessions dépo-
sées par la RdJ. Ces demandes concernaient une concession A (Grand Casino) pour
Lausanne et 3 concessions B pour Sion, La Chaux-de-Fonds et Yverdon-les-Bains.
Une autre concession B déposée par la RdJ pour Givisiez-Fribourg avait déjà été
rejetée par le Conseil fédéral le 16 mai 2001. Toutes les demandes déposées par la
RdJ – dans laquelle les six cantons romands sont représentés – avaient pour objet
des casinos d’utilité publique dont les bénéfices, après paiement des charges et des
impôts, auraient dû être intégralement répartis entre des institutions d’utilité publi-
que. De l’avis de la RdJ, les projets d’intérêt public qu’elle a proposés ont été rejetés
au mépris des buts inscrits dans la constitution et la loi sur les maisons de jeu ainsi

5539
que des règles essentielles de procédure. La RdJ a demandé à la CdG d’examiner la
manière de fonctionner de la CFMJ et qu’elle détermine comment celle-ci est parve-
nue à la conclusion qu’elle devait proposer au Conseil fédéral de rejeter ses deman-
des de concessions.
La CdG-N a décidé de ne pas entrer en matière sur cette requête. Selon elle, le Par-
lement n’est pas compétent pour examiner les décisions d’espèce du Conseil fédéral.
Elle a également refusé d’examiner la procédure suivie par la CFMJ. Dans le cas
présent, la CdG-N a tenu compte du fait que c’est à dessein que le législateur a
renoncé à toute voie de recours contre les décisions du Conseil fédéral en matière
d’octroi de concessions. Une décision de la CdG-N d’entrer en matière, même si la
commission se limitait au contrôle de la procédure suivie par l’autorité compétente,
reviendrait à ignorer l’intention du législateur et constituerait un précédent débou-
chant pratiquement sur la création d’une «quasi-voie de recours» devant le Parle-
ment.
La CdG-E a également pris connaissance de la requête en matière de surveillance de
la RdJ et a décidé de soumettre l’exécution de la nouvelle loi sur les maisons de jeu
du 18 décembre 1999, en vigueur depuis le 1er avril 2000, à un contrôle approfondi
au cours de ces prochaines années.
5.6 
CEP CFP 
En 1998, la CdG-E a fait le point sur la mise en œuvre des recommandations de la
CEP CFP. Dans son rapport du 2 septembre 1998 (FF 1998 4704), elle constate que
le DFF et la Caisse fédérale d’assurance (CFA) ont largement tenu compte de ses
recommandations et que les travaux correspondants ont été entrepris. Bien que cer-
tains progrès aient été accomplis au niveau stratégique, l’objectif principal de la
Caisse fédérale de pensions (CFP) – l’approbation des comptes 1997 – n’a pas pu
être atteint. À l’époque, l’évolution du taux de couverture était également préoccu-
pante. Avec les données dont elle disposait à l’époque, la commission avait de la
peine à se prononcer avec précision sur la situation du moment. La CdG-E avait
décidé de suivre avec attention les progrès réalisés en les mesurant à l’aune des cri-
tères suivants:
–
l’apurement de tous les dossiers avant mi-2000,
–
l’envoi à tous les assurés de certificats d’assurance corrects,
–
l’approbation sans aucune réserve ni remarque des comptes de l’an 2000,
–
la connaissance exacte du nombre d’assurés et de rentiers,
–
le passage sans heurts du cap de l’an 2000 pour l’informatique de la CFP,
–
la réalisation au 1er janvier 2001 de la nouvelle CFP parallèlement à l’entrée
en vigueur de la nouvelle loi sur le personnel fédéral.
Depuis lors, la CdG-E a reçu trois rapports intermédiaires de la CFA et, en mars
2001, le rapport final sur le controlling de la CEP CFP. Dans ce rapport, la CFA
affirme que, à l’exception d’une seule, toutes les recommandations de la CEP CFP
ont été mises en œuvre ou sont sur le point de l’être (la recommandation 4 n’a pas
pu être réalisée pour des raisons juridiques liées à la protection des données).
L’examen des rapports ainsi que l’audition de Peter Arbenz (directeur de la CFA) le

5540
28 mai 2001 ont confirmé cette affirmation. L’énumération de toutes les mesures qui
ont été prises à la suite des recommandations de la CEP CFP dépasserait le cadre du
présent rapport. Si l’on reprend les critères fixés par la CdG-E dans son rapport du
2 septembre 1998, on constate que:
–
L’apurement de tous les dossiers a pu être achevé mi-mai 2001. Il a donc été
possible d’envoyer les certificats d’assurance à tous les assurés. Fin 2000,
91 977 assurés actifs, 1495 assurés contre les risques et 1364 assurés de la
Caisse des déposants étaient membres de la Caisse fédérale de pensions. À la
même date, celle-ci comptait 59 086 bénéficiaires de rentes.
–
Grâce aux préparatifs rigoureux, le passage à l’an 2000 n’a posé aucun pro-
blème. Tous les systèmes informatiques fonctionnaient parfaitement le
3 janvier 2000.
–
Les comptes 2000 de la CFP ont été approuvés sans réserve.
–
Au moment de la rédaction du rapport, les travaux préparatoires visant à
réaliser une solution propre aux employés de La Poste étaient bien avancés.
Les employés de La Poste sont affiliés à leur propre caisse de pensions de-
puis début 2002. À cette date, les collaborateurs de RUAG et de Swisscom
n’étaient déjà plus affiliés à la CFP.
–
Les intérêts patronaux de la Confédération ne seront dorénavant plus défen-
dus par la CFP elle-même, mais par le directeur de l’Office fédéral du per-
sonnel (OFPER) qui occupe un siège au sein de la Commission de la caisse.
Pour ce qui concerne les comptes bloqués, la sous-commission DFF/DFE a constaté
qu’un contrôle par sondage était encore planifié. Ce contrôle avait pour but de véri-
fier la qualité du transfert de données des supports G&P vers SUPIS. Fin 2001, les
résultats des contrôles effectués par la sous-commission DFF/DFE étaient disponi-
bles. Un examen portant sur environ 25 % des enregistrements a révélé un taux
d’erreurs inférieur à 3 %. La qualité des données peut donc être considérée comme
satisfaisante.
Le crédit spécial de 42 millions de francs destiné à l’assainissement de la CFP sera
entièrement utilisé. Le directeur de la caisse estime qu’il devrait suffire à régler des
cas en suspens.
Sur la base des conclusions qui précèdent, la CdG-E a décidé de mettre fin au suivi.
Les recommandations de la CEP CFP ont été mises en œuvre dans la mesure du pos-
sible. Le transfert des assurés et des employeurs de la CFP vers la nouvelle caisse de
pensions Publica sera probablement achevé début 2003.
6 
Société et culture
6.1 
Collection du docteur Gustav Rau
La CdG-N a été saisie dans l’année sous revue de différents courriers et requêtes
concernant le rôle joué par la Confédération en relation avec la collection d’art du
docteur Gustav Rau. La commission a eu connaissance également d’une plainte
pénale et d’une demande en dommages et intérêts portées contre la Confédération
sur le sujet.

5541
L’affaire en question est très complexe et comprend des ramifications au plan juridi-
que international. Elle peut être résumée ainsi: le docteur Rau est un célèbre collec-
tionneur allemand. Il est l’héritier d’une riche famille d’industriels de la région de
Stuttgart. Il est parvenu au cours de sa carrière à rassembler une très importante
collection d’art composée de plusieurs chefs d’œuvres. Ce patrimoine est estimé à
plusieurs centaines de millions de francs.
Entre 1971 et 1986, le docteur Rau a créé plusieurs fondations auxquelles il a fait
don d’œuvres de sa collection. En 1971, il institue la Fondation d’art. Cette fonda-
tion de droit suisse est domiciliée à Embrach (canton de Zurich) et a pour but de
promouvoir l’art. Elle est propriétaire de trente-deux tableaux ayant appartenu au
docteur Rau. En 1986, le docteur Rau crée la Fondation pour le Tiers Monde qui a
pour but de venir en aide aux défavorisés des pays du Tiers Monde. Elle a son siège
à Zollikon (canton de Zurich) et possède dix tableaux. En 1997, le docteur Rau fait
don du reste de sa collection à la Fondation Crelona qui est une fondation de famille
de droit liechtensteinois. Le docteur Rau ne s’étant jamais marié et n’ayant pas
d’enfants, il est prévu alors que la totalité du patrimoine donné à la Fondation Cre-
lona revienne à la Fondation pour le Tiers Monde au décès du Docteur Rau. La
donation à la fondation Crelona a été annulée ensuite dans le cadre d’un accord à
l’amiable entre le docteur Rau et la fondation.
En juillet 1998, un membre du conseil de l’une des fondations suisses et de la fon-
dation du Liechtenstein alerte le DFI en sa qualité d’autorité de surveillance des
fondations. Il invite le département à prendre des mesures de protection sur les fon-
dations en raison du comportement de l’entourage du collectionneur et d’incerti-
tudes sur ses facultés mentales. Le DFI décide alors de faire mettre sous scellés les
œuvres qui sont sous la garde de la Fondation d’art au Port franc d’Embrach. En
juillet 1998, puis en mai 1999, le DFI enjoint les autorités tutélaires d’instituer une
curatelle de gestion sur les fondations suisses (art. 393, ch. 4, CC; RS 210).
Le DFI autorise néanmoins en septembre 1999 l’exposition au Japon de plusieurs
œuvres des fondations. Il donne son autorisation à la condition expresse que les œu-
vres reviennent immédiatement en Suisse à l’issue de l’exposition. Le DFI précise
dans son ordonnance d’autorisation que les œuvres doivent rentrer en Suisse après
l’exposition au Japon sans passer par l’Allemagne. Le DFI veut éviter que l’Alle-
magne puisse faire valoir des prétentions à l’égard de la collection si le docteur Rau
venait à décéder. Les conditions fixées par le département ne seront en partie pas
respectées, et une partie des œuvres sera ensuite exposée à Paris, à Rotterdam et
finalement à Cologne.
En septembre 2000, le Tribunal de première instance (Amtsgericht) de Baden-Baden
(Baden-Würtemberg/Allemagne) constate à titre préjudiciel que le docteur Rau a la
capacité de gérer ses affaires. Sur la base de ce jugement et ensuite de la nouvelle
constitution des conseils de fondation, le DFI fait lever successivement les mesures
de protection à l’égard des fondations estimant qu’il n’y a plus de raison à la cura-
telle. Le docteur Rau parvient ainsi à obtenir la restitution de sa collection. En août
2001 les œuvres encore déposées en Suisse sont transportées en Allemagne dans le
cadre d’un accord conclu avec le docteur Rau et les fondations en Suisse et auquel le
DFI a participé. En septembre 2001, le docteur Rau fait don de sa collection à
l’UNICEF allemande, à l’exception de 32 œuvres d’art qui restent la propriété de la
Fondation d’art. La donation à l’UNICEF est actuellement contestée dans une pro-

5542
cédure judiciaire introduite au début 2002 devant la Cour européenne des droits de
l’homme. A noter que le docteur Rau est décédé en janvier 2002.
La CdG-N a profité de ce cas pour examiner le fonctionnement de la surveillance
fédérale sur les fondations. Cette dernière est exercée par le secrétariat général du
DFI conformément à l’art. 3, al. 2, let. a, de l’ordonnance du 28 juin 2000 sur
l’organisation du DFI (Org DFI; RS 172.212.1). La surveillance est fondée sur
l’art. 84 du Code civil suisse du 10 décembre 1907 ainsi que sur la jurisprudence du
Tribunal fédéral. L’autorité de surveillance doit en particulier pourvoir à ce que les
biens des fondations soient employés conformément à leur destination (art. 84, al. 2,
CC). Les principales activités de l’autorité de surveillance consistent à veiller à ce
que les organes ne prennent aucune décision contraire à l’acte constitutif de la fon-
dation, à son règlement, à la loi ou aux bonnes mœurs. La surveillance des fonda-
tions doit également veiller à ce que la fondation poursuive le but prévu dans l’acte
constitutif. Si la fondation enfreint la loi, l’autorité de surveillance est autorisée à
édicter des directives contraignantes à l’attention des organes de la fondation et à
prendre des sanctions en cas de non-respect de ces dernières. L’autorité de sur-
veillance ne doit pas seulement veiller à ce que le but de la fondation ne soit pas
menacé, elle doit également surveiller le bon fonctionnement de ses organes, en
vérifiant, par exemple, leur composition. On relèvera que la surveillance porte uni-
quement sur les fondations et leurs organes, mais par sur les fondateurs eux-mêmes.
L’autorité fédérale de surveillance des fondations s’occupe exclusivement des fon-
dations traditionnelles. La surveillance ne porte pas sur les fondations de prévoyance
professionnelle, les fondations de famille et les fondations religieuses, qui sont sou-
mises à d’autres régimes de contrôle.
Dans le cas de la collection du docteur Rau, la commission a demandé plusieurs
rapports au Conseil fédéral, notamment sur la question de savoir si le DFI avait agi
correctement en autorisant le transfert des œuvres d’art au Japon et en levant les me-
sures de protection sur les fondations. Il ressort des rapports du Conseil fédéral que
la Confédération a correctement joué son rôle de surveillance des fondations insti-
tuées par le docteur Rau. Le Conseil fédéral souligne que le Tribunal fédéral et des
tribunaux cantonaux ont à plusieurs reprises confirmé le point de vue des autorités
fédérales, ce qui laisse à penser que la surveillance des fondations a joué son rôle
conformément à la loi. Le Tribunal fédéral a confirmé que le DFI, en tant qu’autorité
de surveillance, n’avait pas de pouvoirs de disposition à l’égard de la collection pri-
vée du docteur Rau.
La CdG-N a pris acte des informations données par le Conseil fédéral. Elle a estimé
que cette affaire relevait des tribunaux et que la haute surveillance parlementaire
n’avait pas à intervenir dans des procédures judiciaires. La commission continuera
pourtant à se tenir informée de l’évolution de ce dossier.
6.2 
«Sectes»
La CdG-N a déjà rendu compte de ses travaux consacrés aux «sectes» dans son pré-
cédent rapport annuel (FF 2001 5332). Elle y rappelait la position du Conseil fédé-
ral, exprimée dans son avis du 28 juin 2000, selon laquelle il revient en premier lieu
aux cantons de régler les rapports entre l’Eglise et l’Etat et que le Conseil fédéral ne
peut agir dans ce domaine que si les cantons le demandaient expressément.

5543
Pour tenir compte de cette situation, la CdG-N a voulu connaître l’avis des cantons.
Elle a invité ces derniers à prendre position oralement ou par écrit sur le rapport du
1er juillet 1999 (FF 1999 9188). 23 cantons ont envoyé une réponse écrite et sept ont
répondu positivement à l’invitation de la CdG-N de se réunir le 1er juillet 2001.
Pratiquement tous les cantons partagent l’analyse de la CdG-N; quant aux recom-
mandations de la commission, elles suscitent des avis contrastés. Ils peuvent être
résumés ainsi:
–
La quasi-totalité des cantons rejettent l’idée d’une intervention de la Confé-
dération en matière de «sectes» (recommandation 1 de la CdG-N).
–
Les cantons reconnaissent dans leur majorité la nécessité de créer, en matière
de «sectes», un réseau d’échanges d’information entre les services fédéraux
et cantonaux (recommandation 2). Ils sont également d’avis que la coordi-
nation d’une part entre les services fédéraux et d’autre part entre la Confédé-
ration et les services cantonaux concernés doit être renforcée.
–
Les cantons s’opposent à la création d’un service de consultation (recom-
mandation 3) en faisant valoir que la nécessité d’un tel service n’est pas
prouvée et que les conseils qu’il pourrait prodiguer ne sauraient être objec-
tifs. Les avis des cantons font néanmoins ressortir le besoin d’instaurer une
collaboration avec les services d’informations régionaux existants ou futurs.
–
Les cantons sont quasi-unanimes à soutenir la proposition de la CdG-N
visant à promouvoir la recherche interdisciplinaire en matière de religions
(recommandation 4). Les cantons vont même jusqu’à souhaiter que la
recherche sur les religions soit intensifiée d’une manière générale en Suisse.
–
Les cantons sont unanimes à penser que les dispositions légales actuelles
visant à protéger les enfants et les consommateurs ainsi que la santé publi-
que sont suffisantes. Ils reconnaissent toutefois que leur mise en œuvre ne
s’effectue pas de manière uniforme dans les différents cantons, mais ces der-
niers n’estiment pas nécessaire que la Confédération intervienne dans le
domaine (recommandation 5).
Après avoir entendu les cantons, la CdG-N tire la conclusion suivante: L’adhésion
quasi-totale à l’analyse de la commission montre que, dans le domaine des «sectes»
et des mouvements endoctrinants, les problèmes qui peuvent surgir ont une portée
sociale et politique qui dépasse de loin les droits fondamentaux (notamment la
liberté de croyance et de conscience). Même des services étatiques, au niveau fédéral
ou cantonal, peuvent être concernés. En publiant son rapport en 1999, la commis-
sion a lancé un débat de société qui doit être poursuivi en dehors du cadre de la
haute surveillance parlementaire qu’elle assume.
La commission s’est rendu compte en même temps que la mise en œuvre pratique de
ses recommandations ne pouvait pas s’effectuer à tous les niveaux, ceci à la fois
pour des raisons politiques (fédéralisme) et en raison de l’intérêt plutôt modéré des
cantons à ce que la Confédération agisse dans ce domaine.
Dans les domaines qui ressortent de la compétence fédérale, la CdG-N attend tou-
tefois du Conseil fédéral:

5544
–
qu’il améliore la coordination entre les services fédéraux et qu’il institution-
nalise une collaboration avec les services cantonaux concernés par le pro-
blème sectaire,
–
qu’il participe à la mise en place d’une plate-forme commune dans le
domaine de l’information englobant les services régionaux actuels et futurs
actifs en matière de «sectes»,
–
qu’il lance des projets de recherche du Fonds national sur les questions reli-
gieuses.
La commission a prié le Conseil fédéral de lui faire part de ses observations d’ici au
second semestre 2002.
7 
Institutions de l’Etat
7.1 
Organisation du Secrétariat d’Etat à l’économie
(seco)
Fin 2000 la CdG-N a décidé d’examiner de plus près l’organisation du seco en rai-
son d’indices semblant indiquer que les structures organisationnelles de cet office ne
fonctionnaient pas à satisfaction. Elle a donc procédé à plusieurs auditions, consulté
des rapports internes du seco ainsi que les résultats d’un sondage auprès du person-
nel (sondage sijco) effectué au cours de l’automne 2000. L’examen achevé en
novembre 2001 a fait apparaître divers problèmes issus de la fusion qui avait réuni,
plus de deux ans auparavant, les anciens offices fédéraux des affaires économiques
extérieures et du développement économique et de l’emploi.
La CdG-N a constaté des difficultés, parfois graves, auxquelles se sont heurtées la
fusion de l’Office fédéral des affaires économiques extérieures et de l’Office fédéral
du développement économique et de l’emploi, ainsi que la mise en place de la
structure organisationnelle du seco. La commission a constaté également des dou-
bles emplois entre les activités de certains centres de prestations. Une bonne partie
de ces doublons a déjà pu être éliminée entre-temps. La réunion de deux cultures
d’entreprise très différentes a compliqué la mise en place d’une identité institution-
nelle (corporate identity). Au moment de la clôture de cet examen, ce dernier pro-
blème, bien qu’atténué, n’était pas encore résolu. Des efforts supplémentaires sont
indispensables pour parvenir à améliorer la situation dans ce domaine.
Les investigations de la CdG-N ont également permis de mettre le doigt sur le man-
que de possibilités dans le domaine du développement du personnel, en particulier
en ce qui concerne la promotion des cadres. L’introduction de la hiérarchie plate
lors de la fusion des deux anciens offices a provoqué un manque de perspectives
professionnelles. La carrière de spécialiste qui avait été prévue en compensation n’a
pas pu être introduite en raison de la relative rigidité des dispositions en vigueur
régissant le personnel de la Confédération. La commission estime qu’il s’agit là d’un
problème urgent qui doit être résolu en priorité. Elle appuie les efforts accomplis en
ce sens par la direction de l’office dans le cadre de la nouvelle loi sur le personnel
de la Confédération.
La satisfaction au travail est, aux yeux de la CdG-N, vitale pour un office qui,
comme le seco, dépend fortement des connaissances spécifiques et de l’expérience

5545
professionnelle de son personnel. Pour répondre à cette attente, la commission
estime que la direction du seco doit s’engager systématiquement en faveur du déve-
loppement professionnel de ses collaborateurs et, plus particulièrement, à la promo-
tion des cadres. Le soutien apporté aux responsables des centres de prestations du
seco par le service du personnel revêt une importance cruciale. Comme le secrétaire
d’Etat David Syz l’a également reconnu, la CdG-N constate que la nécessité d’agir
est très importante dans ce domaine. Le personnel estime également que le manque
de communication est un autre facteur qui nuit à la satisfaction au travail. Les inves-
tigations de la CdG-N ont d’ailleurs montré que la communication entre les échelons
hiérarchiques et entre certains centres de prestations pourrait être améliorée. Les
premières mesures allant dans ce sens ont déjà été prises. Ainsi, il convient de saluer
la création par la direction du seco, avec le concours du DFAE, d’un système de
rotation des tâches qui permet notamment de donner à un nombre accru de collabo-
rateurs la possibilité d’effectuer un séjour à l’étranger.
La direction du seco était au courant d’une partie de ces problèmes et elle a déjà pris
un certain nombre de mesures. La commission estime cependant qu’il est important
que le seco et le DFE prennent acte de tous les problèmes identifiés et s’emploient à
les résoudre le plus rapidement possible. À cet égard, ils doivent accorder la priorité
à l’amélioration des perspectives de développement du personnel. La CdG-N estime
qu’il est important que le seco parvienne à une meilleure stabilité intérieure au cours
de ces deux prochaines années de manière à pouvoir achever avec succès la fusion.
7.2 
Haute surveillance parlementaire
sur le Ministère public
Jusqu’à la fin de l’année 2001, le Ministère public de la Confédération faisait partie
intégrante de l’administration fédérale. Il était soumis à la surveillance du Conseil
fédéral et par conséquent à la haute surveillance parlementaire exercée par les CdG.
Avec l’entrée en vigueur, au 1er janvier 2002, de la modification du 22 décembre
1999 de la loi fédérale sur la procédure pénale (RO 2001 3308), la surveillance sur
le procureur général de la Confédération a été transférée du Conseil fédéral à la
Chambre d’accusation du Tribunal fédéral (art. 11 de la loi fédérale sur la procédure
pénale, PPF; RS 312.0). Ce transfert concerne uniquement la surveillance du procu-
reur général dans sa fonction de chef de la police judiciaire ainsi que sur les
recherches de la police judiciaire et l’instruction préparatoire. En matière discipli-
naire, administrative et financière, le Ministère public de la Confédération reste
équivalent à un office fédéral et continue d’être soumis à la surveillance du Conseil
fédéral (art. 14, al. 1, PPF). Cette dernière est exercée par le DFJP.
Les CdG se sont posé la question de savoir si ce transfert partiel des pouvoirs de
surveillance du pouvoir exécutif au pouvoir judiciaire allait entraîner une modifi-
cation de l’exercice de la haute surveillance parlementaire sur le Ministère public.
En effet, la surveillance sur les organes juridictionnels est généralement moins pro-
noncée par rapport à celle exercée sur le gouvernement et l’administration,
Les CdG ont considéré que le transfert de la surveillance du Conseil fédéral à la
Chambre d’accusation du Tribunal fédéral ne crée pas de restrictions au principe du
contrôle parlementaire. Aussi bien les autorités exécutives que les autorités judiciai-
res fédérales sont en effet soumises à la haute surveillance du Parlement et de ses

5546
CdG. Ce transfert des compétences impose cependant aux CdG une certaine retenue
dans l’exercice de leur tâche de contrôle sur l’activité judiciaire du procureur géné-
ral, et ce afin de sauvegarder la nécessaire indépendance du Ministère public
(art. 16, al. 4, PPF). La haute surveillance parlementaire sur la justice fédérale se
borne traditionnellement à vérifier que les organes judiciaires fonctionnent correc-
tement sur le plan de leur gestion administrative et que les affaires sont expédiées
avec régularité. Il s’agit en l’occurrence pour les commissions de s’assurer que le
Ministère public exerce ses activités d’investigation avec diligence et qu’il respecte
dans ce cadre les principes fondamentaux de procédure (interdiction du déni de jus-
tice, interdiction du refus d’assistance judiciaire, etc.). Les commissions n’examine-
ront en revanche pas les décisions prises individuellement par le Ministère public,
décisions pour lesquelles il existe des possibilités de recours. Pour les opérations ou
omissions du procureur général, il existe également, depuis le 1er janvier 2002, des
possibilités de plainte devant la Chambre d’accusation (art. 105bis, al. 2 et 3, PPF).
On relèvera ici que le pouvoir de haute surveillance ne confère pas de faculté de cas-
ser ou de modifier une décision prise par le Ministère public, ni de se substituer à lui
(art. 47quater, al. 4, LREC).
La retenue que les CdG doivent faire preuve à l’égard du Ministère public se con-
crétise aussi en ce qui concerne le moment du contrôle. Sauf exception, les CdG
attendent généralement l’issue d’une procédure judiciaire ou d’un recours avant de
s’occuper de l’examen d’un dossier traité par le Ministère public.
S’agissant de la haute surveillance administrative sur le Ministère public, la modifi-
cation de la loi n’entraîne aucun changement par rapport à la pratique actuelle. Dans
ce domaine, les CdG soumettront le Ministère public aux mêmes mécanismes de
contrôle que n’importe quel autre office de l’administration fédérale.
Il ressort de ce qui précède que la haute surveillance sur le Ministère public
s’exercera à deux niveaux d’intensité: de manière réduite en ce qui concerne la sur-
veillance sur la procédure d’investigation et de manière étroite en ce qui concerne la
surveillance administrative.
Il convient de rappeler finalement que la haute surveillance parlementaire sur le
Ministère public tient à faire ressortir la dimension politique du travail du procureur
général. Elle n’englobe pas seulement la question de la légalité, mais aussi celle de
l’opportunité, de l’efficacité et du caractère économe de l’activité et de l’organisa-
tion du Ministère public de la Confédération. On relèvera aussi que la haute sur-
veillance se rattache à l’idée de démocratie: il importe que l’autorité parlementaire,
directement issue des élections, puisse examiner la manière dont les autorités aussi
bien judiciaires qu’administratives s’acquittent de leurs tâches.
8 
Politique sociale
8.1 
Maîtrise des coûts dans la LAMal
Au vu de l’évolution des coûts de la santé, la CdG-E a décidé, dans le cadre de son
programme annuel 2000, d’étudier l’influence exercée par la Confédération sur la
maîtrise des coûts dans le domaine de la loi sur l’assurance-maladie. Pour accomplir
cette tâche, la commission a fait appel à l’OPCA.

5547
La maîtrise de l’augmentation des coûts de la santé est l’un des trois objectifs
majeurs poursuivis par la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l’assurance-maladie
(LAMal) entrée en vigueur le 1er janvier 1996. Alors que l’objectif de solidarité
(renforcement de la solidarité entre les divers groupes d’assurés) et celui de la
garantie de soins médicaux de qualité ont été réalisés pour l’essentiel, les attentes
relatives à la maîtrise des coûts tardent à être satisfaites. En effet, les augmentations
de coûts sont comparables à celles existant avant l’introduction de la LAMal. Au
lieu d’une véritable maîtrise des coûts, force est de constater qu’il y a eu transfert de
coûts. Cela n’a toutefois rien d’étonnant au vu du nombre d’acteurs différents aux
intérêts très divers et à la structure extrêmement fédéraliste qui conditionnent l’exé-
cution de la LAMal.
L’examen effectué par la CdG-E montre d’une part les possibilités d’action dont
dispose la Confédération en matière de maîtrise des coûts et, d’autre part, comment
elle en a tiré parti dans des domaines choisis (planification hospitalière et
TARMED).
Avec la LAMal, la Confédération n’a, dans la plupart des cas, que des possibilités
indirectes qui lui permettent d’infléchir l’évolution des coûts.
S’agissant de la planification hospitalière, la marge de manœuvre de la Confédéra-
tion réside dans la fonction jurisprudentielle du Conseil fédéral. Aussi consistante et
cohérente soit-elle, la jurisprudence n’entraîne cependant pas toujours des effets
favorables à la maîtrise des coûts. En effet, comme de nombreuses questions ouver-
tes n’ont été résolues qu’avec le temps et cas par cas, l’insécurité du droit mine
l’activité de planification des cantons. En outre, le fait de limiter les interventions du
Conseil fédéral aux recours et aux cas particuliers complique à la fois l’uniformi-
sation des critères de planification et l’harmonisation des pratiques cantonales. Cela
va souvent à l’encontre d’une affectation optimale des ressources et rend difficile la
maîtrise des coûts. Enfin, le Conseil fédéral a lui-même imposé dans sa jurispru-
dence des incitations financières erronées prévues dans la LAMal.
Quant au tarif à la prestation TARMED, le rayon d’action des autorités fédérales est
également limité. À ce propos, la Confédération a surtout insisté sur le respect de la
neutralité des coûts.
Dans ses conclusions, la CdG-E souligne l’importance des analyses des effets de la
LAMal pour étudier le fonctionnement des mesures de maîtrise des coûts. Il faudra
recourir davantage aux évaluations prospectives pour estimer leur impact de manière
plus fiable et cela dès le stade du processus politique de formation de l’opinion.
Pour pouvoir parvenir à la maîtrise des coûts, il sera également indispensable
d’exploiter au mieux la marge de manœuvre des divers acteurs du système de la
santé. D’une manière générale, les pouvoirs publics et les institutions impliquées
devront collaborer plus étroitement.
Un renforcement de la collaboration s’impose également dans le domaine de la pla-
nification hospitalière. Il s’agit de créer des incitations pour renforcer la planifica-
tion intercantonale. Pour sa part, le Conseil fédéral doit tenir compte des exigences
des cantons qui ont besoin de plus de certitudes pour pouvoir assumer leurs obliga-
tions en matière de planification. Il faudra ensuite procéder à une analyse globale
des effets dans le domaine de la planification hospitalière. Il faudra enfin examiner
le passage de la planification des capacités à une planification des prestations.

5548
Au chapitre de la mise en œuvre du TARMED, le Conseil fédéral devrait concrétiser
les principes d’une structure tarifaire neutre du point de vue des coûts. Il doit en
effet améliorer la sécurité du droit au profit des partenaires tarifaires et des cantons.
Par ailleurs, pour éviter les conflits de rôle, le Conseil fédéral devrait s’abstenir de
proposer ses bons offices lors des négociations qui ne concernent pas l’administra-
tion fédérale. Il devrait en revanche recourir aux bons offices et à la médiation de
professionnels. Après son introduction, il conviendra de contrôler les effets du
TARMED le plus rapidement possible.
Dans son rapport du 5 avril 2002, la CdG-E a prié le Conseil fédéral de tenir compte
de ses travaux lors de sa séance spéciale de mai 2002 consacrée à la LAMal et de
prendre position sur le rapport, les recommandations et les postulats avant fin sep-
tembre 2002. De plus, la commission a fait parvenir son avis sur la 2e révision par-
tielle de la LAMal à la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du
Conseil national (CSSS-N). Le Conseil des Etats a en effet posé des jalons impor-
tants du point de vue de la maîtrise des coûts dans le cadre de cette révision, jalons
que le Conseil national se doit de soutenir.
8.2 
Jurisprudence du Conseil fédéral en matière
de recours contre les décisions tarifaires
des gouvernements cantonaux selon la LAMal
Dans ses requêtes à l’autorité de surveillance adressée à l’Assemblée fédérale, le
canton de Schaffhouse et la Conférence des directeurs cantonaux des affaires sanitai-
res (CDS) se sont plaints de la jurisprudence du Conseil fédéral en matière de
recours contre les décisions tarifaires des gouvernements cantonaux selon la loi sur
l’assurance-maladie (LAMal). Le canton de Schaffhouse a fait valoir que la régle-
mentation répartissant les tâches entre la Confédération et les cantons dans le
domaine tarifaire de la LAMal comporte un important potentiel de conflits. Sur plus
de 200 recours déposés depuis l’entrée en vigueur de la LAMal en 1996, le Conseil
fédéral n’a confirmé les décisions en instance inférieure des gouvernements canto-
naux que dans quelques cas. Pour cette raison, les partenaires tarifaires ne sont guère
disposés à accepter les décisions de l’instance inférieure. Concrètement, la requête
demandait une modification de la répartition des compétences entre la Confédéra-
tion et les cantons dans le sens d’un plus grand respect du fédéralisme. Pour ce qui
est des décisions du Conseil fédéral en matière de tarifs de physiothérapie, le canton
de Schaffhouse a fait valoir que les parties prenantes au processus tarifaire ne sau-
raient accepter qu’une telle procédure se répète lors des prochaines négociations
tarifaires qui auront lieu dans les cantons lors de la mise en place du tarif médical
TARMED.
La CDS a critiqué le fait que, dans sa jurisprudence, le Conseil fédéral suit automa-
tiquement les recommandations du Préposé à la surveillance des prix et que les
arguments invoqués par les cantons ne donnent guère lieu à un débat. Lorsqu’ils
dérogent aux «normes nationales» de la surveillance des prix, les cantons se voient
reprocher d’agir dans leur propre intérêt et sont restreints dans leur marge de
manœuvre.
La démarche inhabituelle des cantons qui se sont adressés au Parlement a révélé un
profond malaise qui, selon la CdG-E, doit être prise au sérieux. La commission a

5549
jugé qu’il est fondamental pour la cohésion de l’Etat fédéral que la Confédération et
les cantons n’outrepassent pas leurs compétences respectives. C’est la raison pour
laquelle la commission est entrée en matière sur la requête et qu’elle a décidé
d’étudier les causes du conflit afin de dégager des solutions viables. La commission
a cependant renoncé à se prononcer sur chaque critique et à vérifier que les déci-
sions du Conseil fédéral discutées sont matériellement correctes. En revanche, à des
fins de contrôle de la tendance générale, elle a examiné certains aspects de la juris-
prudence du Conseil fédéral ainsi que leurs répercussions.
Après audition des cantons, de l’Office fédéral de la justice (OFJ), de l’Office fédé-
ral des assurances sociales (OFAS) et du Préposé à la surveillance des prix, la
CdG-E a, dans son rapport du 5 avril 2002, présenté au Conseil fédéral huit recom-
mandations portant sur l’élimination des conflits entre la Confédération et les
cantons, le rôle multiple du Conseil fédéral en matière tarifaire dans le cadre de la
LAMal, l’éclaircissement de certaines questions juridiques, le rôle de la Surveillance
des prix et l’introduction du TARMED.
Dans son rapport la CdG-E constate notamment que la délimitation des compétences
entre la Confédération et les cantons dans le domaine de la LAMal recèle un poten-
tiel de conflit important et que le mécanisme propre au système fédéraliste montre
ses limites face à la complexité de la matière. C’est pourquoi elle considère que le
respect mutuel des compétences de chacun et l’aptitude à toujours chercher, autant
que faire se peut, une solution par la négociation constituent une base importante
pour la résolution des conflits.
La CdG-E a également souligné que le Conseil fédéral assume lui aussi des rôles
multiples, en tant qu’organe d’exécution de la LAMal et de la loi sur la surveillance
des prix ainsi qu’en tant qu’instance juridictionnelle. Pour la commission, il est
important d’examiner plus en détail dans quelle mesure les multiples rôles du Con-
seil fédéral ont changé, au profit des autorités fédérales, la répartition des compéten-
ces dans le domaine tarifaire entre la Confédération et les cantons telle qu’elle
découle de la constitution et de la LAMal. Etant donné que le Conseil fédéral
cumule aujourd’hui les rôles d’organe d’exécution de la LAMal, d’autorité de
réglementation et d’instance juridictionnelle, la CdG-E salue le fait que les recours
en la matière seront dorénavant traités par le futur Tribunal administratif fédéral
institué par la révision totale de l’organisation judiciaire fédérale.
La CdG-E a aussi estimé que le Conseil fédéral n’avait pas rempli dans les délais le
mandat du Parlement exigeant l’élaboration d’une ordonnance sur le calcul des
coûts et le classement des prestations. Quant au calcul du tarif d’après les règles
d’une saine gestion économique, le Conseil fédéral aurait été bien inspiré d’édicter
plus vite des dispositions réglementaires lorsque le flot de recours a révélé les dys-
fonctionnements des négociations. Au lieu de cela, il s’est attaché à concrétiser les
notions contestées par la voie de la jurisprudence.
L’examen de la CdG-E a montré que la très grande importance que le Conseil fédé-
ral accorde aux recommandations du Préposé à la surveillance des prix affaiblit la
primauté accordée aux conventions et à la négociation. Dans le cas de la valeur du
point appliquée par les physiothérapeutes, le modèle de calcul proposé par la sur-
veillance des prix n’incitait pas les partenaires tarifaires à trouver une solution négo-
ciée puisque la valeur du point vraisemblablement appliquée en cas de recours était
connue d’emblée. Or, dans le contexte de cette position forte, les interventions irré-

5550
gulières et sporadiques du Préposé à la surveillance des prix risquent de créer des
distorsions du marché et d’avoir des répercussions choquantes pour certains parte-
naires tarifaires ou certaines zones cantonales limitrophes.
La CdG-E est d’avis que, en prévision de l’introduction du TARMED, il faudrait
prendre toutes les mesures envisageables pour accroître la volonté des partenaires de
conclure des conventions tarifaires aux échelons cantonal et fédéral et permettre de
régler rapidement les recours qui s’ensuivront.
8.3 
Avoirs AVS et de caisses de pensions d’anciens
travailleurs émigrés
En 1996, il est apparu qu’il y avait un nombre considérable d’avoirs AVS d’anciens
travailleurs émigrés des pays voisins qui n’ont jamais été réclamés par les ayants
droit. Au cours des années qui ont suivi, la Centrale de compensation de l’AVS de
Genève a mené des investigations à l’étranger pour retrouver les ayants droit à ces
rentes. En 1999, la révision de la loi fédérale sur le libre passage dans la prévoyance
professionnelle vieillesse, survivants et invalidité a permis d’instituer une centrale
pour les avoirs de prévoyance qui sont encore dormants («centrale du 2e pilier»).
Lorsque des ayants droit en font la demande, cette centrale a pour mission d’identi-
fier l’institution de prévoyance ou de libre-passage concernée en collaboration avec
la Centrale de compensation de l’AVS.
En automne 2001, la CdG-N a examiné si les mesures prises en la matière étaient
appropriées, conformes aux dispositions légales et si les coûts étaient en rapport
avec le but poursuivi. Sa sous-commission «Affaires générales» s’est renseignée à ce
sujet en entendant des représentants de la Centrale de compensation et de l’Office
fédéral des assurances sociales.
Les actions de recherche de la Centrale de compensation en Italie et en Espagne –
pays de résidence de la plupart des ayants droit concernés – ont été achevées en
2000. Les ayants droit ont été informés de leurs droits. Comme pour les personnes
qui habitent en Suisse, ceux-ci doivent s’annoncer eux-mêmes pour pouvoir bénéfi-
cier de leurs rentes. Seuls 10 % des ayants droit ont présenté les demandes corres-
pondantes. La raison principale de ce faible intérêt réside dans le fait que pour de
nombreuses personnes qui habitent en Italie, le fait de bénéficier d’une rente suisse
réduirait ou supprimerait leur droit à une rente italienne. L’action de la Centrale de
compensation a permis de procéder à des versements uniques ou à accorder des
rentes pour un montant d’avoirs équivalent à près de 40 millions de francs. La
somme des avoirs non réclamés s’élève probablement à un multiple de cette somme.
Pour l’administration, les charges de ces actions se sont montées à près de 450 000
francs.
La recherche d’ayants droit d’avoirs de caisses de pensions s’est avérée nettement
plus difficile et coûteuse. Cette situation découle d’une part de la décentralisation du
système de la prévoyance professionnelle (près de 11 000 institutions de prévoy-
ance) et, d’autre part, du fait que le système des trois piliers est propre au régime
suisse des retraites et donc mal connu de la part des personnes concernées. Tous les
comptes des institutions de prévoyance doivent être annoncés à la centrale du
2e pilier instituée en 1999. Sur demande d’ayants droit, cette centrale peut identifier
l’institution concernée. Sur 75 000 demandes, dont 85 % émanent d’Italie, seuls

5551
3600 comptes ont été localisés avant la fin de l’automne 2001. Les charges de la
centrale du 2e pilier se sont montées à 1 million de francs en 1999 et à 1,7 million de
francs en 2000. Ces charges devraient cependant diminuer au cours des années à
venir.
Il n’est pas possible d’éviter complètement l’apparition de nouveaux avoirs oubliés.
L’information des travailleurs a toutefois été fortement améliorée et l’entrée en
vigueur des Accords bilatéraux avec l’Union européenne renforce l’obligation des
autorités étrangères en matière d’information de leurs ressortissants.
La CdG-N a été satisfaite des résultats de cet examen. Elle estime qu’aucune mesure
particulière ne s’impose pour l’instant.
9 
Politique de sécurité et protection de l’Etat
9.1 
Surveillance des services de renseignements et
des activités relevant de la protection de l’Etat
Le contrôle parlementaire sur les services de renseignements et les activités de pro-
tection de l’Etat relève de la dél CdG. La délégation a été créée en 1991 pour répon-
dre aux exigences de la CEP DFJP et de la CEP DMF visant à un meilleur contrôle
parlementaire sur les activités de la Confédération dans ces domaines. La mission de
la délégation est fixée à l’art. 47quinquies LREC.
Afrique du Sud
Durant l’année écoulée, la délégation a décidé de réouvrir son enquête sur les rela-
tions entre les services de renseignements suisses et l’Afrique du Sud durant le ré-
gime de l’apartheid. La délégation avait déjà rendu un rapport consacré à cette
question en 1999 (FF 2000 505). Certains éléments apparus dans le courant de
l’année 2001 semblent indiquer que le rapport de 1999 n’est pas complet.
Ces éléments concernent notamment une possible implication de services de la
Confédération dans l’élaboration d’un projet sud-africain d’armes chimiques ou
biologiques. Cette collaboration aurait fait l’objet d’un accord secret conclu en 1986
entre la Suisse et l’Afrique du Sud. Certaines sources ont prétendu également que
les services secrets suisses et sud-africains auraient passé en 1992 un marché visant
à l’achat d’une demi-tonne de méthaqualone (mandrax). D’autres points méritent
également d’être examinés tels la livraison par la Suisse de matériel de protection
AC (atomique-chimique) à l’Afrique du Sud, l’acquisition de missiles russes SA-18
par les services du DDPS ainsi que les contacts du Groupe sanitaire de l’Etat-major
général avec l’Afrique du Sud durant la période de l’apartheid.
La délégation a prévu de procéder en deux temps. Dans une première phase, elle a
interrogé plusieurs personnes en Suisse. Ces personnes ont été entendues à titre de
personnes appelées à fournir des renseignements ou comme témoins. Dans une
seconde phase, la délégation fera appel à des sources sud-africaines afin de complé-
ter les informations recueillies en Suisse.
La délégation n’a pas encore décidé si elle procédera directement à des investiga-
tions en Afrique du Sud. Elle a d’ores et déjà demandé au Conseil fédéral de lui
donner son avis sur l’opportunité et les modalités d’une enquête en Afrique du Sud.

5552
Dans sa réponse du 15 mars 2002, le Conseil fédéral rappelle que la décision
d’effectuer des investigations en Afrique du Sud relève du seul Parlement. Le Con-
seil fédéral fait néanmoins part de ses réserves quant à un éventuel déplacement de
la délégation en Afrique du Sud. Il estime qu’une telle procédure serait inhabituelle
et ne pourrait avoir lieu qu’à la condition que l’Etat sud-africain et les personnes
concernées donnent leur accord pour participer aux travaux d’enquête. Le Conseil
fédéral considère en revanche que rien ne s’opposerait à ce que la délégation fasse
venir en Suisse les personnes qu’elle désire entendre ou qu’elle les interroge par
écrit. La délégation a examiné les avantages et les inconvénients de chacune de ces
solutions avec la Direction politique et la Direction du droit international public
(DDIP) du DFAE. La délégation prendra une décision définitive dans le courant de
l’année 2002.
On notera que le Conseil national a refusé en date du 18 mars 2002, par 94 voix
contre 60, une initiative parlementaire du conseiller national de Dardel demandant la
mise sur pied d’une Commission d’enquête parlementaire (CEP) sur les relations
entre la Suisse et l’Afrique du Sud. Le Conseil national a refusé cette proposition au
motif que la délégation était déjà saisie de cette question et qu’elle disposait des
droits d’information nécessaires.
Contacts des services de renseignements avec l’étranger
La délégation a étudié les contacts entretenus par le Service de renseignement stra-
tégique (SRS) du DDPS et le Service d’analyse et de prévention (SAP) du DFJP
avec des services étrangers. Ces relations sont fondées, pour le RS, sur l’ordonnance
du 4 décembre 2000 sur le renseignement (Orens; RS 510.291). Les contacts du
SAP avec l’étranger s’appuient quant à eux sur la loi fédérale du 21 mars 1997 ins-
tituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI; RS 120) ainsi
que sur ses ordonnances d’exécution. A l’heure actuelle, le SAP coopère avec une
soixantaine d’autorités de sûreté étrangères ainsi qu’avec des organisations multila-
térales. Le SRS collabore avec les services de plus de vingt Etats. La liste complète
de ces contacts est connue de la délégation.
Actuellement le contrôle politique sur les contacts noués avec des services étrangers
par le SRS et le SAP est assuré par le Conseil fédéral. Ce dernier doit notamment,
aux termes de l’Orens et de la LMSI, approuver toute nouvelle collaboration avec
l’étranger. Avant l’entrée en vigueur de l’Orens (2001) et de la LMSI (1998),
l’approbation de tels contacts était généralement soit du ressort du chef de départe-
ment, soit laissée à l’appréciation des services eux-mêmes.
La délégation a constaté qu’une partie des relations actuelles ont été initialisés à des
époques où une approbation formelle du Conseil fédéral n’était pas nécessaire. Vu
les problèmes que certaines collaborations ont posé par le passé – ou pourraient
poser dans le futur –, la délégation a invité le Conseil fédéral à procéder régulière-
ment à une appréciation politique d’ensemble des pays et services avec lesquels les
services de renseignements suisses entretiennent des contacts réguliers. La déléga-
tion a prié également le Conseil fédéral de l’informer spontanément de tous les nou-
veaux contacts ainsi que de tous les nouveaux accords formels et informels
d’échanges d’informations que le SRS ou le SAP viendraient à conclure avec des
organes étrangers.
En date du 10 avril 2002 le Conseil fédéral a informé la délégation qu’il était d’ac-
cord de donner suite à ses recommandations. La délégation a pris acte de l’intention

5553
exprimée par le Conseil fédéral et s’attachera à apprécier les conditions et les effets
de leur mise en œuvre.
Communication de données personnelles à des organes de police à l’étranger
Durant l’année sous revue, la délégation a examiné en détail les bases légales exis-
tant en matière de communication de données personnelles par les organes de pro-
tection de l’Etat à des organes de police étrangers. Les principes sont fixés dans la
LMSI ainsi que par ses ordonnances d’application. Selon ces textes, le SAP peut
communiquer des données personnelles à l’étranger notamment si l’information est
nécessaire pour prévenir ou élucider un crime ou un délit ou si la communication est
indispensable à la sauvegarde d’intérêts importants liés à la sûreté de la Suisse ou de
l’Etat destinataire (art. 17, al. 3, LMSI). Cette disposition a notamment été appliquée
lors de la tenue du sommet du G-8 à Gênes du 20 au 22 juillet 2001. La délégation a
procédé à un examen précis des conditions dans lesquelles les autorités suisses
avaient communiqué des données personnelles aux autorités italiennes. La déléga-
tion a pu constater que la transmission de ces informations s’était déroulée confor-
mément à la loi. Ce point de vue a également été confirmé par le préposé à la pro-
tection des données.
Cyber-criminalité
Dans l’année sous revue, la délégation s’est saisie des mesures prises par la Confé-
dération pour lutter contre la cyber-criminalité. Elle a traité un rapport d’un groupe
de travail intercantonal, dirigé par le SAP, consacré aux mesures visant à une lutte
efficace contre les abus dans le domaine des techniques de l’information et de com-
munication. Ce rapport propose notamment que la Confédération assume un rôle
phare en matière de surveillance d’Internet. Il est prévu de confier au SAP l’organi-
sation de la recherche systématique des contenus Internet pénalement répréhensibles
(Internet monitoring). Une autre mesure consiste à constituer auprès de la Police
judiciaire fédérale une unité de «clearing» chargée de coordonner les procédures
dans le domaine de la criminalité liée à Internet.
Pour l’instant, la réalisation de ces mesures bute sur des problèmes de financement
entre la Confédération et les cantons. La Confédération est prête à prendre à sa
charge un tiers des coûts, les cantons étant invités à assumer les deux tiers restants.
Cette solution se justifie par le fait que la poursuite pénale des abus dans le domaine
des techniques de l’information est pratiquement exclusivement l’affaire des can-
tons. C’est notamment le cas pour la représentation de la violence (art. 135 CP), la
pornographie (art. 197 CP) ou la discrimination raciale (art. 261bis CP).
La délégation estime qu’il est impératif, vu l’acuité du problème, de trouver rapide-
ment une solution aux questions de financement. Elle a pris acte avec satisfaction de
la décision du Conseil fédéral de mettre sur pied cette structure à compter du 1er jan-
vier 2003.
11 septembre 2001
La délégation a eu, en 2001 et 2002, des contacts réguliers avec les organes fédéraux
de protection de l’Etat. A la suite des attentats du 11 septembre 2001, la délégation a
été tenue régulièrement au courant des mesures prises par la Confédération dans la
lutte contre le terrorisme. Elle a notamment discuté avec le DFJP des conditions de
mise en œuvre des mesures d’interdiction de l’organisation terroriste «Al Qaïda» en

5554
Suisse. Ces mesures sont fondées directement sur la constitution (art. 184 et 185,
cst.). Le 7 novembre 2001, le Conseil fédéral a décidé par voie d’ordonnance d’in-
terdire l’organisation «Al Qaïda». L’interdiction porte non seulement sur l’ensemble
des activités d’«Al Qaïda», mais également sur les groupes de couverture, sur ceux
qui émanent d’«Al Qaïda» et sur les organisations ou groupes dont les dirigeants, les
buts et les moyens sont identiques à ceux d’«Al Qaïda», ou qui agissent sur son
ordre (Ordonnance du 7 novembre 2001 instituant des mesures à l’encontre du
groupe «Al Qaïda» et d’organisations apparentées; RS 122). L’ordonnance porte
également sur toutes les actions destinées à soutenir l’organisation (par exemple, la
propagande). Ses valeurs patrimoniales peuvent au besoin être confisquées. La per-
sonne qui enfreint cette interdiction est passible de l’emprisonnement ou de
l’amende.
La délégation a également discuté des mesures prises par le Conseil fédéral le
7 novembre 2001 visant à élargir les devoirs de renseigner des autorités et des orga-
nisations qui accomplissent des tâches publiques. Cette décision devrait contribuer à
améliorer la recherche préventive d’informations relatives au terrorisme internatio-
nal. La validité de l’extension des devoirs de renseigner et du droit de communi-
cation est limitée au 31 décembre 2002.
La délégation surveillera étroitement la mise en œuvre de ces mesures particulières
afin de s’assurer qu’elles n’empiètent pas trop lourdement sur les droits individuels.
La délégation a d’ores et déjà demandé au DFJP de lui faire parvenir un bilan de ces
mesures à la fin de l’année 2002.
Sécurité intérieure
Comme elle le fait chaque année, la délégation a examiné le rapport annuel de
l’Office fédéral de la police (OFP) consacré à la protection de l’Etat. Elle a égale-
ment conduit deux entretiens avec la cheffe du DFJP concernant les problèmes
actuels existant en matière de sécurité intérieure de la Suisse. Les discussions ont
porté en particulier sur la lutte contre le terrorisme et sur l’utilisation de la Suisse
comme base logistique et de financement par des organisations extrémismes et terro-
ristes étrangères. Parmi les autres problèmes abordés, on citera l’accroissement de la
violence observée dans les milieux de l’extrême droite et de l’extrême gauche, les
problèmes liés au trafic d’êtres humains ainsi que les mesures visant à assurer la
sécurité des participants au World Economic Forum de Davos de 2003.
Services de renseignements du DDPS
Comme elle l’a déjà fait l’année dernière, la délégation a continué de suivre la réor-
ganisation des services de renseignements au DDPS. Elle a notamment discuté en
détail du mandat de base du SRS qui fixe les domaines géographiques et thémati-
ques principaux du service de renseignement extérieur. Ce mandat a été adopté par
la délégation de sécurité du Conseil fédéral dans le courant de l’année 2001. Il rem-
place le précédent mandat qui remontait aux années nonante. La délégation a pu se
convaincre que le mandat du RS répondait aux normes constitutionnelles et légales.
La délégation s’est également informée en détail sur les méthodes et activités
déployées par le SRS à l’étranger. Elle s’est intéressée notamment à la question de
savoir s’il le SRS collaborait avec des organisations suisses d’aide humanitaire ou
d’aide à l’étranger. En effet, la délégation a eu connaissance de quelques cas
remontant aux années quatre-vingts dans lesquels des organisations humanitaires

5555
avaient été approchées par le SRS afin de recueillir des informations utiles à la sécu-
rité de la Confédération. La délégation a reçu la garantie que de telles pratiques,
même si elles avaient eu lieu dans le passé, sont maintenant formellement proscrites.
Satos/Onyx
Cette année encore, la délégation a consacré de nombreuses séances aux systèmes
d’interception électronique de l’armée (système Satos/Onyx). La délégation a dis-
cuté en détail les accords de prestations entre les exploitants du système et les servi-
ces de renseignements. Lors d’une visite auprès du RS, elle a examiné comment les
services définissaient les mandats confiés aux organes d’exploration électronique.
La délégation a discuté aussi très largement des possibilités d’exercer le contrôle
parlementaire sur les installations d’exploration électronique. Ce contrôle doit
garantir en particulier que:
–
chaque activité d’exploration repose sur un mandat explicite écrit,
–
l’exploration porte uniquement sur des questions de politique de sécurité en
rapport avec l’étranger,
–
le secret des télécommunications soit respecté,
–
aucune exploration ne porte sur des communications à l’intérieur du pays.
La délégation remettra un rapport aux CdG dans le courant de l’année 2002. On
notera que les activités d’exploration électronique feront à l’avenir l’objet d’une
réglementation au niveau d’une ordonnance du Conseil fédéral. Les travaux sont
actuellement en cours dans l’administration fédérale.
Contrôles de sécurité relatifs aux personnes
Au cours de l’année, la délégation a examiné avec les représentants du DDPS les
suites données à son rapport de 1999 concernant les événements survenus au
Groupe des renseignements de l’Etat-major général (FF 2000 528). La délégation a
pu constater avec satisfaction que ses recommandations touchant aux contrôles de
sécurité des personnes ont été mises en œuvre. Le 19 décembre 2001, le Conseil
fédéral a adopté une révision totale de l’ordonnance sur les contrôles de sécurité
relatifs aux personnes (OCSP; RS 120.4). Les modifications les plus importantes
concernent une nouvelle procédure de contrôle de sécurité comportant trois degrés,
une répétition des contrôles et une nouvelle définition des groupes à risques (liste
des offices et liste de fonctions). La révision de l’ordonnance répond en tous points
aux exigences formulées par la délégation dans son rapport.
Protection des informations et sécurité informatique
La délégation s’est également intéressée à la suite donnée à son rapport consacré à
l’élaboration et la diffusion de l’aide-mémoire électronique pour le service d’Etat-
major général (EBG 95 – Elektronischer Behelf für den Generalstabsdienst; FF
1997 III 750). Les recommandations de la délégation touchaient en particulier à la
protection des informations et à la sécurité informatique. La délégation a entendu à
cet effet le chef de la division de la protection des informations et des objets de
l’Etat-major général (DPIO) ainsi que le sous-chef d’état-major du Groupe de l’aide
au commandement. La délégation a relevé qu’il existe encore des problèmes impor-
tants à résoudre dans le domaine de la sécurité informatique et de la protection des

5556
informations. Cela concerne notamment le DDPS, mais aussi toute l’administration.
La délégation continuera à suivre cette question dans le courant 2002.
Commandement de la sécurité militaire de l’armée
La délégation a demandé à recevoir des informations sur les missions et fonctions du
commandement de la sécurité militaire de l’armée. Le service de sécurité militaire
exécute dans le domaine de l’armée des tâches en matière de police criminelle et de
police de sûreté. En cas de service d’appui ou de service actif, la sécurité militaire
prend des mesures préventives pour assurer la sécurité de l’armée contre l’espion-
nage, le sabotage et d’autres activités illicites. Elle procède également à la recherche
de renseignements et assure la protection des membres du Conseil fédéral ainsi que
celle d’autres personnes (art. 100, loi fédérale sur l’armée et l’administration mili-
taire, LAAM; RS 510.10). En situation ordinaire, ces tâches sont exercées par les
organes civils de l’OFP.
La délégation a pu constater que la répartition des tâches entre les organes de police
civils et les organes militaires sont clairement réglés au niveau des textes réglemen-
taires et que la collaboration entre les services fonctionne à satisfaction. La déléga-
tion a décidé de suivre la réorganisation de la sécurité militaire dans le cadre de la
réforme de l’armée XXI.
Sécurité extérieure
A l’instar de ses contacts avec la cheffe du DFJP, la délégation a eux des entretiens
réguliers avec le chef du DDPS sur la situation en matière de sécurité extérieure. Il a
notamment été question des attentats terroristes aux Etats-Unis, de la situation au
Proche-Orient, en Macédoine et au Kosovo ainsi que des dangers représentés par la
prolifération d’armes biologiques et chimiques.
Système ELIAS
Durant l’année sous revue, la délégation a une nouvelle fois traité des accords con-
clus par la Suisse avec des Etats étrangers ou avec des organisations internationales.
Elle s’est laissée informer sur le système ELIAS (Elektronisches Informations- und
Auskunftssystem) qui réuni dans une seule banque de données tous les engagements
conventionnels contractés par la Suisse sur le plan international. Ce système est géré
par la DDIP du DFAE. La délégation a relevé cependant que certains accords ne
figurent pas dans la banque de données. Il s’agit en l’occurrence des accords secrets
dans le domaine de la défense nationale qui sont gérés directement par le DDPS. La
délégation a constaté que l’existence de ces accords n’était pas connue de la DDIP
ce que la délégation avait critiqué dans un précédent rapport.
La délégation a demandé au Conseil fédéral qu’il remédie à cette lacune sous une
forme adéquate qui permette à la fois à la DDIP d’avoir une vue d’ensemble des en-
gagements internationaux de la Suisse et au DDPS d’assurer le caractère secret des
accords. Par lettre du 22 novembre 2001, le chef du DFAE a informé la délégation
que ce problème avait été résolu entre temps.
Surveillance financière
Sur le plan financier, la délégation a traité les rapports de révision effectués par le
Contrôle fédéral des finances dans les domaines des services de renseignements et
des organes de protection de l’Etat. Mis à part quelques points de détails, la déléga-

5557
tion a constaté que les dépenses de ces services correspondaient aux normes légales
et n’a pas eu de remarques particulières à formuler.
Echanges de vues avec d’autres organes de contrôle
Après deux années d’interruption, la délégation a poursuivi ses échanges de vues
avec des organisations étrangères. Elle a eu des entretiens avec l’organe de contrôle
des services de sécurité du gouvernement suédois. Elle a également reçu une délé-
gation du Parlement tchèque avec laquelle elle a eu des entretiens très fructueux.
9.2 
Définition de la notion de sécurité de l’Etat et
étendue du mandat de contrôle de la délégation
à l’égard du Ministère public
Durant l’année sous revue, la délégation a examiné les conditions dans lesquelles le
Ministère public de la Confédération avait ordonné certaines écoutes téléphoniques.
Cet examen a amené la délégation à s’interroger sur la notion de sécurité de l’Etat
(ou protection de l’Etat) et à définir l’étendue de son mandat de contrôle sur le
Ministère public.
Pour la délégation, la protection de l’Etat comprend l’ensemble des mesures visant
la sauvegarde de la sécurité intérieure, notamment en vue de garantir les fondements
démocratiques et de l’Etat de droit suisse, ainsi que celles destinées à la protection
des libertés. Le terme recouvre en premier lieu toutes les activités de la Confédéra-
tion et des cantons liées à la lutte contre les activités terroristes, contre le service de
renseignements prohibé (au sens des art. 272 à 274 et 301 CP) et contre l’extrémis-
me violent, mais également les mesures visant à lutter contre le commerce illicite
d’armes et de substances radioactives ainsi que le transfert illégal de technologies
(«non-prolifération»). Le champ d’application recouvre également l’exécution de
tâches en matière de police de sécurité dans la mesure où des intérêts et des obliga-
tions de protection de la Confédération sont visés. L’activité de la délégation porte
aussi sur la lutte contre la criminalité organisée pour autant qu’il existe un lien étroit
avec la protection de l’Etat. Elle s’étend également à toutes les mesures prises par
les autorités de la Confédération pour combattre des menées et événements mena-
çant la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse. Les activités des autorités fédé-
rales destinées à combattre d’autres infractions ou délits qui relèvent de la juridic-
tion pénale fédérale (par exemple: contrefaçon de billets de banque, falsification de
titres fédéraux, etc.) ne participent pas en revanche du champ d’examen de la délé-
gation tel qu’il est fixé à l’art. 47quinquies, al. 2, LREC. Ces activités sont soumises à
la haute surveillance traditionnelle des CdG (art. 47ter et 47quater, LREC), et plus
particulièrement des sous-commissions DFJP/Tribunaux, aux conditions qui ont été
décrites plus haut (chap. III, ch. 7.2).
L’activité de contrôle de la délégation porte par définition sur toutes les mesures et
dispositions de nature préventive ou répressive prises par les autorités de la Confé-
dération et qui sont destinées à garantir la sûreté intérieure de la Suisse. L’examen
porte également sur les mesures politiques et de droit administratif, telles que
notamment les interdictions d’entrée, les procédures de révocation de l’asile, les
procédures de révocation des autorisations de séjour, les propositions d’expulsion
ainsi que les examens de certaines demandes de naturalisation.

5558
Afin de sauvegarder l’indépendance de la justice, la délégation exclut en règle géné-
rale tout contrôle lorsqu’une procédure judiciaire (ce terme s’applique à partir de
l’instruction préparatoire) est en cours ou que des recours sont encore pendants dans
une affaire. La délégation fait également preuve de retenue vis-à-vis de procédures
d’enquêtes préliminaires ou d’enquêtes qui ont été ouvertes il y a moins d’un an. Le
contrôle est en revanche possible sur les procédures d’enquêtes qui ont débutée
depuis plus d’une année ou sur des procédures qui ont été suspendues, ou lorsqu’il
s’agit, pour la police, d’enquêter sur des délits projetés. Les mesures de contraintes
prises dans le cadre de la procédure de police judiciaire (notamment les écoutes
téléphoniques) sont également soumises au contrôle de la délégation, pour autant
qu’elles aient été ordonnées depuis plus d’une année ou qu’elles aient été suspen-
dues et qu’elles ne font pas l’objet d’un recours. La délégation procédera vraisem-
blablement de la même manière en ce qui concerne les investigations secrètes
(cf. message du Conseil fédéral du 1er juillet 1998; FF 1998 3689).
Autrement dit, la surveillance de la délégation ne se limite pas seulement aux acti-
vités préventives en matière de protection de l’Etat telles qu’elles sont décrites no-
tamment dans la LMSI et ses ordonnances d’exécution, mais porte également sur les
activités ordonnées par les organes répressifs de protection de l’Etat et sur toutes les
dispositions administratives destinées à sauvegarder la sûreté intérieure de la Suisse.
9.3 
Le corps des instructeurs
Dans le cadre du suivi de l’inspection concernant le corps des instructeurs (cf. rap-
port de la CdG-N, du 16 avril 1998, FF 1998 3784), la CdG-N a prié le DDPS de
rendre compte des mesures qui ont été prises sur la base dudit rapport.
A l’occasion de l’examen du rapport du DDPS intervenu le 29 juin 2001, la CdG-N
a constaté que ses recommandations avaient été en partie suivies: la distinction entre
l’avancement militaire et la carrière professionnelle pour la promotion des instruc-
teurs est d’ores et déjà devenue réalité, de même que la distinction entre le grade et
le salaire attaché à la fonction. Quant aux postes supérieurs dans l’armée et dans
l’administration de l’armée, ils sont devenus accessibles à tous les candidats issus de
l’administration fédérale ou de l’économie privée présentant les conditions requises,
comme l’atteste la première mise au concours publique en l’an 2000.
Par ailleurs, un système de rémunération plus transparent a été introduit le 1er jan-
vier 2002, comme le souhaitait la CdG. Dans le nouveau système, les indemnités ne
font plus partie intégrante du salaire. Ce dernier est désormais calculé selon la fonc-
tion, l’expérience et la prestation fournie. Les indemnités sont clairement réparties
en différentes catégories: indemnités de fonction, primes de prestations, allocations
spéciales, etc. Les remboursements de frais ont également fait l’objet d’une nouvelle
réglementation entrée en vigueur en 2002 dans le cadre de l’ordonnance du DDPS
du 24 octobre 2001 sur le corps des instructeurs (OI-DDPS; RS 172.220.111.310.2).
Les indemnités qui ne sont plus justifiées au regard de la nouvelle politique du per-
sonnel ont été supprimées.
Les prestations accordées à certaines catégories d’agents de la Confédération en cas
de retraite anticipée ont également fait l’objet d’un examen et d’une adaptation. La
version révisée de l’ordonnance du 2 décembre 1991 régissant le versement des
prestations en cas de retraite anticipée des agents soumis à des rapports de services

5559
particulier (OPRA; RS 510.24) est entrée en vigueur le 1er janvier 2001. L’âge de la
retraite pour les instructeurs est désormais de 58 ans pour les officiers de carrière et
les sous-officiers (60 ans pour les brigadiers et 62 ans pour les commandants de
corps et les divisionnaires) et peut être abaissé à 55 ans (contre 50 ans auparavant) si
aucune nouvelle affectation ne peut être trouvée. Jusqu’à 62 ans révolus, la rente
transitoire s’élève à 80 % (contre 65 % auparavant) du dernier traitement annuel
déterminant. De la 63e à la 65e année, les rentes sont calculées selon les règlements
habituels des caisses de pension et non plus conformément à l’OPRA. Le rachat de
la prestation complémentaire n’est plus possible.
S’agissant du statut d’instructeur, le DDPS refuse pour le moment d’en priver les
instructeurs en activité dans l’administration. D’ailleurs, ces derniers sont de moins
en moins nombreux et sont désormais, selon le DDPS, uniquement détachés à titre
provisoire et pour des missions purement militaires. Le DDPS renvoie à cet égard à
la révision prochaine de la loi militaire et au projet Armée XXI. C’est également en
raison de cette réforme qu’il ne souhaite pas procéder à un changement de système
(variante proposée: pas de corps des instructeurs autonome, indépendant de l’admi-
nistration, mais un détachement spécifique de certains fonctionnaires employés à
terme dans le cadre de l’instruction et de la formation militaires). Le DDPS estime
qu’un changement de système ne contribuerait pas à une formation moderne et
flexible de l’armée, et qu’il n’est pas indiqué du point de vue de la politique du per-
sonnel.
En conclusion, si la CdG-N admet en partie les explications du DDPS, elle n’en
regrette pas moins que celui-ci n’ait pas suivi la recommandation claire qu’elle avait
émise concernant l’élaboration de nouveaux modèles devant permettre un engage-
ment des instructeurs qui soit conforme à la fois aux besoins actuels et aux condi-
tions du marché. La CdG-N regrette par ailleurs que le DDPS choisisse régulière-
ment les solutions les plus onéreuses à l’égard du corps des instructeurs. Enfin, la
CdG-N précise qu’elle continuera d’examiner étroitement la question des retraites
anticipées des instructeurs. Elle y reviendra en temps voulu.
10 
Autres points forts
10.1 
Rapport de gestion 2001 du Conseil fédéral
ChF
Au cours de leur entretien avec la chancelière de la Confédération, le porte-parole
du gouvernement et la vice-chancelière les CdG ont évoqué les résultats des travaux
effectués par un groupe de travail interne à l’administration fédérale sur la question
de l’implication du Conseil fédéral et de l’administration fédérale dans les débats
qui précèdent des votations fédérales. Selon une des conclusions du rapport présenté
par le groupe de travail, le Conseil fédéral a non seulement le droit, mais il a l’obli-
gation de s’engager avant les votations fédérales; il doit toutefois, dans l’accomplis-
sement de cette tâche, respecter les principes de continuité, de transparence,
d’objectivité et de proportionnalité. Une question qui reste posée est celle de savoir
si – et, dans l’affirmative, à quel degré – le Conseil fédéral a le droit de faire de la
publicité sous forme d’affiches, d’annonces, etc. Le Conseil fédéral est d’avis qu’il
conviendrait, le cas échéant, de créer une base légale dans le cadre d’une large dis-

5560
cussion politique. Parmi d’autres sujets soulevés dans leur entretien avec la chance-
lière fédérale, les commissions ont évoqué la réforme interne de la Chancellerie
fédérale, les indiscrétions récurrentes au sujet de décisions gouvernementales, les
activités de la chancelière de la Confédération et des départements en matière
d’information et la coordination de ces travaux entre les différents services ainsi que
les problèmes de plus en plus nombreux dans le secteur de la sécurité informatique.
DFAE
Avec le chef du DFAE les CdG ont examiné les dialogues que la Suisse conduit
avec différents pays en matière de droits de l’homme. Le département mène de tels
dialogues avec la Chine depuis 1990, avec le Maroc, le Vietnam et le Pakistan
depuis 1997 et avec Cuba depuis 1999. Le but de ces dialogues bilatéraux est de
contribuer à l’amélioration de la situation des droits de l’homme dans les pays où
cette question rencontre des difficultés. Il s’agit de dépasser la simple condamnation
de ces Etats, ce qui se fait lors de la session annuelle de la Commission des droits de
l’homme des Nations Unies. Ces dialogues sont ciblés et se concentrent en général
autour de thèmes déterminés (droits de la femme, conditions de détention dans les
prisons, respect des droits devant les organes de justice, etc.). Durant l’exercice con-
sidéré, le DFAE a décidé de ne pas poursuivre pour le moment les dialogues menés
avec le Vietnam, le Pakistan, le Maroc et Cuba. Seul a été maintenu début 2001 le
dialogue avec la Chine. Une évaluation critique a montré en effet que les dialogues
présentaient une série de faiblesses notamment au niveau conceptuel et qu’il y avait
un déséquilibre entre les attentes élevées et les résultats concrets. Malgré ces timides
résultats, les CdG sont d’avis que la Suisse doit continuer à s’engager de manière
particulière en faveur des droits de l’homme. Pour les CdG, les dialogues en matière
de droits de l’homme ne devraient pas être le fait d’un seul pays. Ils doivent être
harmonisés pour autant que faire se peut avec les efforts d’autres pays européens ac-
tifs dans ce domaine. S’agissant de la Chine, les commissions ont insisté pour que
les discussions en matière de droits de l’homme intègrent la dimension des libertés
d’opinion et religieuse.
Les CdG ont tiré avec les représentants du DFAE un bilan très positif du pool suisse
d’experts pour la promotion de la paix. Ce dernier comprend actuellement 600 per-
sonnes qui peuvent être mise à disposition de différentes missions civiles multila-
térales de promotion de la paix (Organisation pour la sécurité et la coopération en
Europe [OSCE] et ONU). En l’an 2001, 213 experts du pool ont été engagés dans
23 pays et cela pour un total de 30 000 journées de travail. Une attention particulière
est accordée à la formation des membres qui comprend des modules d’instruction
relatifs aux droits de l’homme, à l’Etat de droit, à la gouvernance et à la démocrati-
sation.
Les commissions ont également abordé la mise en œuvre des accords bilatéraux au
1er juin 2002 ainsi que la collaboration entre le département et le DDPS s’agissant
des trois centres de Genève en matière de politique de sécurité, de déminage huma-
nitaire et de contrôle démocratique des forces armées. Finalement, elles ont encou-
ragé le DFAE à établir au plus vite une politique nationale d’accueil en matière
d’organisations et de conférences internationales.

5561
DFI
Les discussions avec la cheffe du DFI ont porté sur des sujets relatifs à la santé, à
savoir la présence d’antibiotiques dans la viande (système de contrôle, mesures,
collaboration du DFI et du DFE), l’augmentation du coût des médicaments et la
création d’un observatoire de la santé. La recherche sur les cellules souches humai-
nes se trouve actuellement au cœur du débat public. Les commissions de gestion ont
cherché à savoir si le Conseil fédéral, l’administration et le Parlement n’avaient pas
trop tardé à aborder cette question. En septembre 2001, le Fonds national a soutenu
un projet de recherche impliquant des cellules souches importées, alors qu’il existait
un vide juridique en la matière. Si la cheffe du département a reconnu à l’époque
qu’il y avait urgence du point de vue éthique, elle a souligné aussi que l’urgence
était inhérente à ce domaine. Le DFI a estimé qu’il n’y avait pas lieu d’agir immé-
diatement au niveau législatif (et de garantir la sécurité du droit), et a rappelé que le
législateur travaillait à l’élaboration de la loi concernant la recherche sur l’être
humain. Aujourd’hui, la priorité est accordée à la problématique des cellules sou-
ches, qui est traitée dans la loi sur la recherche sur les embryons et les cellules sou-
ches embryonnaires. Les dispositions correspondantes seront intégrées ultérieure-
ment dans la future loi sur la recherche sur l’être humain. Les CdG ont également
obtenu des informations sur l’état de l’appréciation des données recueillies à l’occa-
sion du recensement fédéral de la population.
DFJP
Ce sont les problèmes concernant la politique de l’asile et celle des étrangers qui ont
dominé la discussion menée avec la cheffe du DFJP. Le DFJP s’est étonné du petit
nombre de demandes invoquant un cas de force majeure, qui n’est en rien compara-
ble au grand nombre de sans papiers présenté dans les médias. Il est à noter que le
DFJP collabore étroitement avec les cantons et avec l’étranger pour résoudre les
problèmes actuels en matière de migration. Le DFJP a un autre défi important à
relever avec le projet de réexamen du système de sûreté intérieure (USIS). Les CdG
estiment que ce projet nécessite une meilleure communication étant donné qu’il
existe de sérieuses inquiétudes au sein des polices cantonales. Les commissions ont
également abordé les sujets suivants: politique du Conseil fédéral dans le dossier
Schengen/Dublin, lutte contre la cybercriminalité et contre la traite des êtres
humains, état de l’introduction du principe de la publicité, état de la réorganisation
concernant le centre de ressources de Wabern et bilan de l’activité de la commission
fédérale des étrangers.
DDPS
Le projet de réforme du département (projet DDPS XXI) a figuré au centre des dis-
cussions des commissions avec le chef du DDPS. Le projet prévoit notamment une
redéfinition des structures du département pour les adapter aux exigences de
l’avenir. Outre les trois domaines de compétences traditionnels – défense, protection
de la population et sport –, il est prévu de créer deux domaines d’activités aux com-
pétences transversales: un domaine actif en matière d’acquisition et de technologie
et un domaine responsable des questions de politique de sécurité. Le projet prévoit
aussi une réduction du personnel du DDPS. Dans les six à huit années à venir, le
DDPS a l’intention de supprimer entre 2000 et 2500 postes de travail consécutive-
ment à la réduction de l’armée. Il est également prévu de réduire le réseau des infra-
structures de l’armée (arsenaux, aérodromes militaires, etc.). Pour les CdG, le projet

5562
DDPS XXI constitue un projet ambitieux qui nécessitera de prendre des décisions
difficiles en collaboration avec les partenaires sociaux et les cantons. Les CdG ont
été satisfaites d’apprendre que le DDPS avait nommé, début avril 2002, un chef de
projet à temps complet pour mener à bien cette tâche forcément complexe.
Les CdG ont également abordé avec le chef du DDPS les échanges de matériel de
guerre entre la Confédération suisse et Israël. Les CdG constatent que ni le Groupe-
ment de l’armement ni les entreprises d’armement de la Confédération n’exportent
de matériel d’armement en direction d’Israël. Le DDPS importe en revanche des
biens à usage militaire en provenance de l’Etat d’Israël pour un montant d’environ
185 millions de francs. Cela concerne des projets en matière de munitions ainsi que
le système intégré de conduite et de direction des feux de l’artillerie (Integrierte
Artillerie Feuerführungs- und Feuerleitsystem, INTAFF). Les CdG sont d’avis que
les échanges avec Israël dans le domaine du matériel de guerre devraient être effec-
tués avec la plus grande retenue, ne serait-ce qu’en raison des événements qui se
déroulent actuellement au Moyen Orient.
Au titre du sport, les CdG ont tiré un premier bilan des dispositions législatives con-
cernant la lutte contre le dopage (art. 11, let. b à f, de la loi fédérale encourageant la
gymnastique et les sports, RS 415.0). Durant l’année sous revue, le Conseil fédéral a
adopté l’ordonnance sur les contrôles antidopage. Ce sont les milieux du sport qui
assument en priorité la responsabilité de la lutte contre le dopage. Dans ce contexte,
la collaboration de tous les partenaires du sport privé et du sport public constitue un
élément essentiel. L’association olympique suisse a procédé l’année dernière à plus
de 1800 contrôles. Dans plus de 1% des cas, les résultats se sont révélés positifs. Les
CdG et le DDPS sont d’avis que l’accent de la lutte antidopage ne doit pas être mis
uniquement sur le volet répressif, mais doit porter également sur la prévention con-
tre le dopage ainsi que sur des projets de recherche susceptibles d’augmenter
l’efficacité de la lutte contre le dopage.
DFF
Une part importante des discussions menées avec le chef du DFF, a été consacrée
aux différents aspects de la surveillance financière. S’agissant de la mise en oeuvre
de la loi sur le blanchiment d’argent, les CdG ont ainsi relevé que des progrès
avaient été réalisés mais qu’il convenait, selon elles, de véritablement relayer cette
information en améliorant la communication à l’intention des pays étrangers. Les
discussions ont également permis de faire le point sur les dernières évolutions du
projet de mise en place d’une autorité de surveillance intégrée ainsi que sur les
répercussions des attentats du 11 septembre 2001 sur le marché financier suisse. A
cet égard, on notera que les réserves exprimées quant à l’instauration de cet organe
émanent pour l’essentiel du secteur des assurances. Enfin, la question de la sur-
veillance financière a également été abordée sous l’angle de l’entraide administrative
en matière boursière, cette dernière étant très limitée avec certains Etats. Dans un
autre ordre d’idées, les discussions ont également porté sur l’influence que la Suisse
avait été en mesure d’exercer au sein du Fonds monétaire international depuis son
adhésion il y a dix ans. A cet égard, le chef du DFF a dressé un bilan contrasté,
alternant aspects positifs et critiques. Par ailleurs, cette entrevue a également été
l’occasion de faire le point sur les premières expériences liées à l’entrée en vigueur
de la nouvelle loi sur le personnel de la Confédération. On retiendra que les échos
sont globalement positifs. Les CdG ont souligné qu’elles attachent une grande

5563
importance à la formation et à la relève des cadres et qu’il conviendrait aussi, dans
cette perspective, d’offrir de véritables possibilités de carrière spécialisée au person-
nel qualifié. Au nombre des autres thèmes abordés figuraient également les résultats
de la procédure de consultation relative au nouveau régime financier, les répercus-
sions du frein à l’endettement pour l’administration fédérale et pour les cantons ainsi
que les fonds en déshérence.
DFE
Un grand nombre de sujets ont été débattus cette année avec le chef du DFE. Les
commissions ont pris acte, avec satisfaction, du lancement d’un projet pilote visant à
l’introduction de «carrières spécialisées» au seco. Dans le domaine de la politique
du personnel, la discussion a aussi porté sur le renouvellement fréquent du person-
nel intervenu à l’OFFT. En réponse à une question des commissions, le chef du
département a par ailleurs apporté certaines informations sur la nouvelle orientation
de l’approvisionnement économique du pays. S’agissant de la promotion des expor-
tations, il a souligné la qualité de la coopération avec le DFAE, mentionnant toute-
fois certains problèmes survenus dans le cadre de l’application de cette politique. Un
autre sujet a été largement discuté: celui des négociations bilatérales II. Ces négo-
ciations touchent directement le DFE notamment pour ce qui est des produits agri-
coles transformés et des services. A cet égard, les commissions ont été informées de
l’état actuel des négociations. Enfin, elles ont également discuté de l’accompagne-
ment d’EXPO.02 par le Conseil fédéral, des problèmes liés à la banque de données
sur le trafic des animaux et de la présence d’antibiotiques et d’hormones dans la
viande.
DETEC
Le système de régulation du trafic dans le tunnel du Gothard a été au centre des dis-
cussions menées avec le chef du DETEC. Les commissions se sont fait expliquer
plus avant les stratégies du Conseil fédéral concernant le traitement de ce dossier.
Autre point essentiel: l’accord Suisse-Allemagne sur le trafic aérien, qui a surtout
soulevé des questions relevant de la sécurité, du déroulement des négociations et des
conséquences d’une non ratification du traité. Les CdG ont également posé des
questions ponctuelles sur la réorganisation du contrôle de la sécurité technique
(résultats de la procédure de consultation et conséquences), la mise en œuvre des
recommandations dans le domaine des transports de combustibles radioactifs usés,
la direction et l’application des décisions préliminaires concernant la révision de la
loi sur la radio et la télévision, ainsi que les problèmes d’exécution de l’ordonnance
sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI). L’évolution de ce der-
nier dossier a montré aux CdG les conflits d’objectif qui pouvaient naître entre les
offices placés sous la tutelle du DETEC. L’actuelle structure permet généralement
d’aborder ces conflits au niveau du département et de ne pas les porter devant le
Conseil fédéral.

5564
10.2 
Rapports de gestion 2001 du Tribunal fédéral et
du Tribunal fédéral des assurances
10.2.1 
Rapport du Tribunal fédéral sur sa gestion en 2001
Lors de l’examen de la gestion du Tribunal fédéral (TF) en 2001, les CdG ont été
satisfaites de constater que le nombre d’affaires liquidées par le tribunal, soit 5061
cas, a dépassé le nombre de nouvelles entrées (4964). Il n’est donc plus possible de
parler de véritable surcharge du TF. Il n’en demeure pas moins que la charge des
affaires demeure tel, que la Haute Cour ne parvient toujours pas à consacrer suffi-
samment d’attention aux décisions de principe et au développement du droit. Le
volume des affaires va probablement de nouveau augmenter avec l’application des
accords bilatéraux.
Durant l’exercice écoulé, le TF a également eu des contacts avec des hautes cours
étrangères, notamment pour procéder à un échange d’avis en matière de structure
organisationnelle. Dans le domaine du personnel, le tribunal a de plus en plus de
difficultés à recruter du personnel germanophone et italophone. L’introduction de la
loi sur le personnel de la Confédération a exigé aussi beaucoup de travail.
En plus de l’examen du rapport de gestion, les sous-commissions DFJP/Tribunaux
des CdG se sont également entretenues des sujets suivants: la surveillance/haute
surveillance sur les futurs tribunaux fédéraux de première instance, les contrôles
internes des performances et de la qualité du TF, la mise en œuvre du projet
d’efficacité ainsi que diverses questions concernant la présence du TF sur Internet.
Les sous-commissions ont pu s’entretenir du rapport de gestion dans une atmo-
sphère ouverte. Il apparaît que la Haute Cour apprécie le contact direct que les CdG
lui permettent d’avoir avec le Parlement. Il a été souligné à plusieurs reprises que
l’autorité judiciaire qui applique le droit s’engage en faveur des mêmes buts et des
mêmes valeurs fondamentales de l’Etat que le Parlement.
10.2.2 
Rapport du Tribunal fédéral des assurances
sur sa gestion en 2001
Lors de leur visite annuelle auprès du Tribunal fédéral des assurances (TFA), les
sous-commissions DFJP/Tribunaux des CdG ont pu constater que, pour la première
fois depuis de nombreuses années, le nombre de nouvelles affaires (2386 contre
2521 pour l’année précédente) a connu un léger recul. Le tribunal est parvenu à
clore 205 affaires de plus qu’au cours de l’année précédente et, partant, à réduire
légèrement le nombre d’affaires pendantes. La révision partielle de l’organisation
judiciaire (OJ) entrée en vigueur début 2001 a également contribué à ce résultat.
Grâce à cette révision, deux juges et deux juges suppléants supplémentaires ont pu
enter en fonction le 1er juin 2001. Le tribunal s’inquiète du fait que les recours con-
tre les décisions cantonales ont tendance à augmenter. En 1998, 9,6 % des décisions
cantonales ont été portées devant le TFA alors qu’en 2001, cette proportion était
déjà passée à 11,4 %. La statistique montre que le potentiel d’augmentation des
affaires est encore important en raison notamment de la représentation plus fré-
quente par un avocat, de l’exemption des frais de procédure et de l’obligation faite
au TFA d’examiner l’ensemble des constatations de fait. Le TFA continue donc
d’insister sur la nécessité d’une réforme structurelle comme cela est prévu dans la

5565
révision totale de l’OJ. Pour le TFA, l’introduction de la procédure onéreuse géné-
rale pour toutes les causes et la limitation du pouvoir de cognition du TFA aux
questions de droit sont des mesures particulièrement importantes.
Les sous-commissions DFJP/Tribunaux ont également abordé avec le TFA des
questions telles que la surveillance et la haute surveillance sur les futurs tribunaux
fédéraux de première instance, la gestion des tribunaux et les mesures de sécurité
introduites par le TFA après l’acte de folie meurtrière perpétré au Parlement zou-
gois.
Dans le secteur du personnel, le tribunal se heurte à des problèmes similaires de
recrutement que le Tribunal fédéral à Lausanne: tandis que ce dernier ne trouve que
difficilement du personnel de langue française et de langue italienne, le premier
peine à trouver, à Lucerne, des collaborateurs de langue française.
10.3 
Mise en œuvre de l’art. 170 Cst.
Etant donné la complexité des tâches publiques et le manque de ressources disponi-
bles, les contrôles politiques des résultats prennent de plus en plus d’importance.
L’Etat ne peut se contenter uniquement d’agir dans le respect des procédures démo-
cratiques. Il doit également apporter la preuve de l’utilisation efficace des ressour-
ces. Au cours de ces dernières décennies, la plupart des pays de l’OCDE ont mis en
place, en plus des instruments de contrôle classiques, des institutions spéciales char-
gées de l’évaluation des mesures étatiques. Les évaluations permettent, à l’aide de
méthodes scientifiques, de vérifier si une politique publique peut fonctionner, com-
ment elle est mise en œuvre et si les effets atteints sont en rapport avec l’engagement
des moyens consentis. Les évaluations contribuent ainsi à établir la légitimité de
l’action de l’Etat. Elles permettent aussi de révéler les faiblesses de certaines mesu-
res et constituent une base à partir de laquelle il est possible d’améliorer la mise en
œuvre des politiques publiques.
En Suisse, à l’échelon fédéral, outre divers services internes à l’administration et le
Contrôle fédéral des finances (CDF), les CdG participent également à l’évaluation
des politiques publiques. La réalisation d’études est confiée à l’OPCA, une équipe
de recherche interdisciplinaire à disposition des CdG (cf. chap. IV).
L’art. 170 de la nouvelle Constitution fédérale (Cst.) tient compte de l’importance
croissante que revêt l’évaluation de l’action de l’Etat. Il exige du Parlement qu’il
veille à ce que l’efficacité des mesures prises par la Confédération fasse l’objet
d’une évaluation. L’art. 170 Cst. renforce le mandat de la haute surveillance parle-
mentaire en l’élargissant. Cette nouvelle disposition constitutionnelle n’exige pas
seulement le contrôle de l’exécution des lois fédérales, mais s’applique également
aux textes légaux en tant que tels. C’est dans ce sens que l’art. 170 Cst. élargit le
mandat du contrôle parlementaire de l’exécution en y ajoutant la dimension –
importante – de l’autoévaluation du législateur.
En se basant sur les travaux préliminaires de la Commission des institutions politi-
ques du Conseil national (CIP-N), les Chambres fédérales ont, lors des débats por-
tant sur la nouvelle loi sur le Parlement, défini un certain nombre de conditions pré-
cisant la mise en œuvre de l’art. 170 Cst. Les modalités de mise en œuvre de ce

5566
nouveau mandat constitutionnel devront être précisées le plus rapidement possible
dans l’ordonnance de l’Assemblée fédérale sur l’administration du Parlement.
L’art. 170 Cst. engage le Parlement. Toutefois, l’Assemblée fédérale ne devrait pas
mettre cette disposition en œuvre sans assurer la coordination avec les organes cor-
respondants de l’administration fédérale. Le contrôle de l’efficacité de l’action de
l’Etat est une tâche commune que le Parlement et le Gouvernement doivent remplir
ensemble, dans le cadre d’un dialogue critique. En tant que destinataire de cette
nouvelle disposition constitutionnelle, les CdG sont d’avis que le Parlement doit
jouer les rôles suivants dans la mise en œuvre de l’art. 170 Cst.: Premièrement, lors
de la phase légiférante déjà, le Parlement doit améliorer les conditions des contrôles
d’efficacité à venir en précisant les buts des lois fédérales, en édictant des critères
d’évaluation et en faisant en sorte que les données importantes pour ce contrôle
soient disponibles. Deuxièmement, il doit continuer de procéder à ses propres con-
trôles d’efficacité en s’appuyant sur l’OPCA, le service du Parlement spécialisé
chargé des évaluations. Pour lier le processus législatif plus étroitement aux résultats
des contrôles d’efficacité, la nouvelle loi sur le Parlement prévoit que, en plus des
CdG, les autres commissions législatives pourront également charger l’OPCA de
réaliser des examens correspondants, la Conférence des présidents des commissions
de contrôle assumant une fonction de coordination et de conduite. Pour que l’OPCA
parvienne à surmonter le surcroît de travail auquel il faut s’attendre, il convient
d’augmenter ses ressources en conséquence. Troisièmement, l’Assemblée fédérale
doit, comme jusqu’ici, pouvoir demander au Conseil fédéral de faire effectuer des
contrôles d’efficacité internes à l’administration. Quatrièmement, le Parlement
devrait également pouvoir exercer sa fonction de surveillance sur les contrôles
d’efficacité internes à l’administration et vérifier si les domaines politiques impor-
tants de la Confédération ont effectivement fait l’objet de contrôles d’efficacité de la
part des services administratifs compétents, si les évaluations ont été effectuées de
manière professionnelle et si les services administratifs concernés ont pris en compte
les résultats de ces études et les ont utilisés à l’occasion des procédures décision-
nelles. Finalement, en collaboration avec les services de l’administration fédérale
chargés d’effectuer les évaluations, le Parlement doit mettre en place un système de
suivi des activités de contrôle de l’efficacité des divers services de la Confédération1
permettant à tout moment de savoir qui a évalué quel domaine politique et quels ont
été les résultats de l’évaluation. Il sera ainsi possible aussi de se rendre compte des
domaines dans lesquels les évaluations font défaut.
En vertu de l’art. 170 Cst., le contrôle de l’efficacité de l’action publique est une
tâche fondamentale de l’Etat. Il permet au Parlement, en collaboration avec les
autres pouvoirs, d’améliorer la conformité aux objectifs et l’efficacité des mesures
prises par la Confédération. Les CdG sont d’avis qu’il faut exploiter cette occasion
unique.
 
1 
En 2001, sur demande des CdG, le Conseil fédéral a pour la première fois publié une vue
d’ensemble des principaux contrôles d’efficacité effectués au cours de l’année sous
revue. Cette approche devrait être poursuivie afin de gérer les connaissances acquises lors
des activités d’évaluation au sein de la Confédération.

5567
10.4 
Les questions en tant qu’instrument principal de la
haute surveillance parlementaire (séminaire 2002)
Les CdG se sont réunies à Coire les 17 et 18 janvier 2002 pour leur traditionnel
séminaire de formation. Cette année le séminaire était consacré aux techniques de
conduite d’entretiens et de recherche d’information. Les CdG sont en effet souvent
confrontées à des situations dans lesquelles elles doivent poser des questions – à des
employés de la Confédération ou à des personnes extérieures – de manière à obtenir
les informations importantes pour l’exercice de leur mandat de contrôle. La qualité
de ces informations dépend en grande partie de la qualité des questions qui sont
posées. Ce séminaire avait pour objectif de donner idées et conseils sur la manière
de poser des questions pour obtenir les renseignements désirés et sur les différents
aspects dont il faut tenir compte. Trois intervenants ont été invités à faire le tour de
cette très large problématique en présentant leurs expériences et leur point de vue.
Madame Aschenbrenner, psychologue diplômée, de l’Institut de psychologie appli-
quée de Zurich (Institut für Angewandte Psychologie, IAP) a présenté la contribu-
tion de la psychologie aux techniques d’entretiens. Elle a notamment présenté les
conditions à respecter pour un dialogue ouvert ainsi que l’importance de la commu-
nication non verbale. À son avis, il n’y a pas de technique infaillible bien définie et
si une telle technique existait, il ne faudrait pas y recourir. Il est, selon elle, bien plus
important d’établir un contact personnel avec la personne interrogée et de créer un
climat de confiance. Monsieur Nicati a parlé de ses expériences en tant que juge
d’instruction et suppléant du procureur général de la Confédération. Les points forts
de son intervention ont porté sur la préparation et la réalisation des auditions. À son
avis l’audition formelle ne constitue cependant qu’un moyen parmi tant d’autres
permettant de se procurer des informations. Il estime qu’il est indispensable d’étu-
dier les dossiers et de demander des informations écrites. Monsieur Wespe, directeur
d’études au centre de formation pour médias de Lucerne (Medienausbildungszen-
trum, MAZ) a présenté deux méthodes utilisées en journalisme pour réaliser des
interviews: l’entretien d’investigation confidentiel et l’interview officielle. L’avan-
tage de la première méthode réside dans l’anonymat de d’informateur qui est plus
facilement disposé à fournir des informations alors que celui de la seconde réside
dans l’utilisation de la pression publique.
Chaque intervention a été suivie de discussions animées au cours desquelles les par-
ticipants ont eu la possibilité de poser des questions et d’établir le lien entre le con-
tenu des présentations et les travaux des CdG. Les travaux de groupe avaient ensuite
pour objectif d’appliquer les conseils et les approches présentés dans la première
partie au travail des CdG et à établir des parallèles avec les activités des interve-
nants. Les résultats de ces travaux ont abouti à des propositions d’amélioration con-
crètes de la manière de faire des commissions. En même temps, ces travaux ont
également souligné les différences qui distinguent leurs activités de celle d’un juge
d’instruction par exemple.

5568
10.5 
Evaluation du projet pilote GMEB
En 1996, le Conseil fédéral a chargé le DFF d’introduire la gestion par mandat de
prestations et enveloppe budgétaire (GMEB) dans certains secteurs de l’administra-
tion fédérale. Le concept GMEB s’inspire des principes de la nouvelle gestion
publique (NGP). Pendant les quatre ans qu’a duré la phase pilote de la GMEB, soit
de 1998 à fin 2001, le Conseil fédéral a progressivement fait passer onze services de
l’administration traditionnelle à la GMEB, ce qui représente environ 7 % des postes
et 5 % des dépenses de fonctionnement de l’administration fédérale.
Les commissions de contrôle des deux chambres ont suivi de près le projet GMEB et
se sont en particulier préoccupées des instruments de conduite de la GMEB. Selon
les directives des bureaux du Conseil national et du Conseil des Etats des 28 août et
3 septembre 1998, les CdG et les CdF ont formé des sous-commissions chargées de
l’examen annuel du budget, des comptes et du rapport de gestion des offices GMEB.
À ce titre, ces sous-commissions GMEB ont en permanence contrôlé le degré de
réalisation des objectifs et, grâce au dialogue avec l’administration, ont contribué au
développement et à l’amélioration des indicateurs nécessaires pour l’exécution de
cette tâche. Conformément aux directives des bureaux, les commissions législatives
compétentes ont de leur côté examiné les mandats de prestations des offices GMEB
dans le cadre de la procédure de consultation.
En vertu de l’art. 65 de la loi sur l’organisation du gouvernement et de l’administra-
tion (LOGA; RS 172.010), le Conseil fédéral est tenu de présenter au terme de la
phase pilote de quatre ans un rapport d’évaluation portant sur les expériences réali-
sées avec les instruments développés et mis en œuvre dans les offices GMEB. Le
Conseil fédéral a accompli cette tâche en présentant son rapport du 19 décembre
2001 sur la gestion par mandat de prestations et enveloppes budgétaires – évaluation
et suite de la procédure (rapport GMEB). Le Conseil fédéral a également intégré
dans son rapport les conclusions d’un rapport d’experts confié à deux évaluateurs
externes (professeur N. Thom, Institut für Organisation und Personal, Université de
Berne et A. Balthasar, Interface, institut d’études politiques de Lucerne). Ces experts
ont examiné les effets de la GMEB à tous les échelons du gouvernement et de
l’administration ainsi que du processus parlementaire.
Dans son rapport d’évaluation, le Conseil fédéral parvient à la conclusion que le
concept et les instruments de la GMEB sont adaptés aux buts visés et que le modèle
a induit des changements positifs dans l’administration. Fort de ces conclusions, il a
décidé d’étendre la GMEB à d’autres services de l’administration, préconisant d’en
doubler ou même d’en tripler la portée (c’est-à-dire de doubler, voire tripler le nom-
bre d’offices GMEB).
Les deux sous-commissions GMEB ont entamé l’examen du rapport d’évaluation du
Conseil fédéral. Dans le courant de l’été 2002, elles présenteront leurs propositions
aux CdG et des finances quant aux suites à donner à la GMEB ainsi que sur la
manière de traiter les offices GMEB à l’échelon du Parlement. Il s’agira principale-
ment d’envisager le renforcement des instruments de conduite du Parlement à
l’égard de ces offices et de consolider les bases de la législation financière.

5569
10.6 
ESB
Le 9 novembre 2001, le Bureau du Conseil national a entendu le conseiller national
Fernand Cuche, auteur de l’initiative parlementaire «Crise de l’ESB. Institution
d’une CEP» (01.427), sur les tenants et aboutissants de son initiative. Monsieur
Cuche reproche à la Confédération et aux services concernés de porter une lourde
responsabilité dans le développement de la maladie de l’ESB en Suisse. Il estime
que la Confédération est intervenue de manière tardive et fragmentaire pour enrayer
l’épizootie. Il demande qu’une CEP soit instituée pour examiner ces reproches. Lors
de cette séance, le conseiller national Fernand Cuche s’est déclaré d’accord de sus-
pendre le traitement de l’initiative parlementaire pour permettre à la CdG-N d’exa-
miner ses reproches dans le cadre de l’exercice de la haute surveillance parlemen-
taire. Le bureau a par la suite invité la CdG-N à examiner la question.
Le principe de la demande du Bureau a été accepté début 2002 et l’examen a été
porté au programme annuel de la CdG-N. En raison d’une procédure judiciaire en
cours, les CdG ont cependant été contraintes d’émettre une réserve. En effet, en
1997, 2206 agriculteurs suisses déposaient une demande en dommages et intérêts
auprès du DFF. Cette demande reprend les mêmes reproches que ceux de l’initiative
parlementaire et conclut à la responsabilité de l’Etat pour les conséquences écono-
miques subies par les agriculteurs du fait de l’ESB. Le DFF n’ayant pas admis la
responsabilité de l’Etat, les agriculteurs ont ensuite déposé un recours de droit
administratif au Tribunal fédéral. Le 18 janvier 2001, le TF donnait suite à ce re-
cours dans la mesure où il renvoyait l’affaire au DFF pour complément d’informa-
tion. Le DFF et les offices spécialisés compétents ont été invités à approfondir la
question de la causalité entre l’absence de mesures directes et le nombre de bêtes
qu’il a par la suite fallu abattre ainsi que celle entre les mesures prises et la manière
dont elles ont été perçues dans les pays vers lesquels les producteurs de viande de
bœuf suisse exportent leurs produits. Le cas est encore pendant auprès du DFF.
Etant donné que les reproches de l’initiative parlementaire font l’objet d’une procé-
dure judiciaire en cours et que la CdG-N ne peut pas les examiner indépendamment
du recours en matière de responsabilité de l’Etat, elle a décidé d’attendre la fin de la
procédure judiciaire avant d’entamer toute démarche. Cette manière de faire corres-
pond à la pratique constante des CdG qui respecte le principe de la séparation des
pouvoirs.
10.7 
Pratique en matière de renvois
Dans leur dernier rapport annuel, les CdG ont déjà rendu compte en détail des pro-
blèmes liés aux renvois (FF 2001 5350). La sous-commission DFJP/Tribunaux de la
CdG-N a suivi ce sujet durant l’année sous revue. Le 15 novembre 2001, elle a pris
connaissance du deuxième rapport de l’Office fédéral des réfugiés (ODR) sur la
pratique en matière de renvois.
C’est principalement l’évolution dans le domaine des personnes étrangères dont
l’identité ne peut être établie qui pose problème étant donné que, dans cette situa-
tion, l’exécution de la procédure de renvoi devient de plus en plus difficile, voire
impossible. La CdG-N est consciente du fait que l’ODR et les services compétents
du DFAE consentent des efforts considérables pour trouver des solutions.

5570
La sous-commission a insisté auprès de la cheffe du DFJP sur l’importance d’une
information adéquate de l’opinion publique au sujet de la problématique actuelle en
matière de migration et d’exécution de la législation en vigueur. Elle a en outre pro-
posé d’examiner de près la pratique en matière de renvois des principaux pays euro-
péens. La réalisation d’une étude comparative à l’échelon international permettrait à
la Suisse de tirer des conclusions intéressantes. La sous-commission s’est en parti-
culier posé la question de savoir comment les pays d’accueil européens organisent et
exécutent les renvois, quels sont les problèmes qu’ils rencontrent, quels sont les
instruments dont ils disposent et comment ils gèrent la problématique des personnes
étrangères dont l’identité ne peut pas être établie. Cette étude permettrait également
de comparer les coûts des renvois. La cheffe du DFJP est favorable à une telle étude
comparative. La CdG-N est consciente du fait que les résultats et le coût d’une telle
comparaison internationale dépendront principalement de la disponibilité des don-
nées. La cheffe du DFJP a chargé l’ODR de procéder à une analyse de la situation
au niveau international et a promis à la commission qu’elle pourrait disposer des
premiers résultats des travaux de l’ODR en octobre 2002.
10.8 
Mise en œuvre du projet d’efficacité
Comme au cours de l’année précédente, la CdG-N a cette année encore suivi les tra-
vaux de mise en œuvre du projet dit d’efficacité et a examiné les rapports semestriels
du DFJP (voir également rapport annuel du 22 mai 2001; FF 2001 5348).
Au cours du premier semestre 2001, 120 nouveaux postes de travail ont été pourvus
au Ministère public de la Confédération et à la Police judiciaire fédérale afin
d’intensifier la poursuite pénale à l’échelon fédéral. Selon la décision du Parlement
de décembre 1999, la direction de la procédure en matière d’enquêtes complexes
intercantonales et internationales dans les domaines de la lutte contre la grande cri-
minalité, du blanchiment d’argent et de la corruption incombe impérativement aux
autorités fédérales. En cas de grande criminalité économique, la Confédération dis-
pose d’une compétence subsidiaire en matière d’investigations.
La première phase de recrutement s’est achevée avec succès. Le DFJP a tout parti-
culièrement veillé à ce que l’engagement de personnel demeure supportable pour les
régions et que les cantons ne s’en trouvent pas gênés dans l’accomplissement de
leurs obligations en matière de poursuite pénale. La CdG-N a insisté sur ce point et a
exigé que le DFJP lui fournisse des données supplémentaires au sujet de la problé-
matique du débauchage de personnel qualifié dans les cantons. La commission a
également demandé des informations plus approfondies sur la provenance et les
salaires des personnes recrutées, sur la qualité des candidatures, sur le respect des
estimations de coût et sur le concept d’aménagement des nouvelles places de travail.
La commission reste préoccupée par le retard pris dans l’examen de la loi fédérale
sur le Tribunal pénal fédéral. En effet, à l’échelon de la juridiction fédérale, c’est sur
cette loi que repose la mise en œuvre du projet d’efficacité.

5571
Le DFJP est parvenu à atteindre les objectifs du projet d’efficacité dont la base
légale est entrée en vigueur le 1er janvier 2002. Le développement à venir dépend
largement des ressources disponibles pour le traitement du nombre d’affaires. Cel-
les-ci doivent être traitées de manière irréprochable, dans la forme et les délais exi-
gés par un Etat de droit. En 2002, le Ministère public de la Confédération veut ou-
vrir 34 grandes procédures. Cette même année, 150 postes supplémentaires devront
être pourvus. La CdG-N part du principe que la planification roulante exigée par elle
continuera de faire ses preuves. Pour le reste, elle est persuadée que l’importance et
l’intensité de la haute surveillance parlementaire vont augmenter dans cet important
domaine. En 2002 la CdG-N continuera de suivre l’évolution du projet aux diffé-
rents échelons de la Confédération et des cantons.
10.9 
Accomplissement des tâches de l’Office fédéral
de l’aviation civile (OFAC)
Au cours du premier semestre 2001, la sous-commission DFI/DETEC de la CdG-N
a examiné les suites données par l’administration aux recommandations d’un rapport
que le DETEC avait diligenté en 1997. L’examen effectué à l’époque portait sur les
conflits d’intérêts de collaborateurs de l’OFAC et du Bureau d’enquête sur les acci-
dents d’aviation (BEAA) ainsi que sur les voyages de service gratuits et les tarifs
préférentiels dont bénéficiaient les agents de l’OFAC et du BEAA voyageant à titre
privé. En 1998 et 1999, le DETEC et le Conseil fédéral ont édicté les directives et
les ordonnances visant à régler les problèmes constatés alors. Le sujet des relations
entre le personnel de surveillance de l’OFAC et les entreprises de transport aérien a
une nouvelle fois gagné en actualité à l’occasion de l’examen par la CdG-E de la
crise de Swissair et des débats parlementaires au sein du Conseil national portant sur
l’institution d’une commission d’enquête parlementaire.
La CdG-N a été satisfaite de constater que le Conseil fédéral a donné suite à sa
recommandation de 1999 en donnant une base légale au service de transport aérien
de la Confédération. Il a réglé l’organisation et les compétences relatives au trans-
port aérien de la Confédération dans une ordonnance qui désigne les personnes et
les unités administratives de la Confédération habilitées à recourir à ce service.
10.10 
Mise en place de liaisons «online» dans le domaine
de la police
Lors de sa séance du 24 octobre 2001, la CdG-E a examiné l’état de la mise en
œuvre de ses recommandations du 19 novembre 1998 et a exigé un rapport
complémentaire pour 2002.

5572
10.11 
Les activités du Bureau fédéral de l’égalité entre
femmes et hommes
En avril 2002, la CdG-N a achevé le suivi de son inspection de 1999. La commis-
sion constate que le travail effectué par le bureau pour la mise en œuvre du principe
de l’égalité de traitement a des effets positifs et que la Confédération doit continuer
de jouer un rôle politique actif en faveur de l’égalité entre femmes et hommes.
10.12 
Pratique de l’Office fédéral de l’agriculture (OFAG)
en matière d’autorisations d’importation et
de commercialisation de produits phytosanitaires
En 2001, la CdG-N a demandé des informations à l’OFAG sur ses expériences en
matière d’adaptation aux standards internationaux. Certaines entreprises semblent en
effet avoir du mal avec la nouvelle situation juridique et recourent contre les déci-
sions de l’OFAG. Quelques procédures de recours sont restées un certain temps en
suspens auprès de la commission de recours en raison de la complexité de cette nou-
velle matière.

5573
IV
Organe parlementaire
de contrôle de l’administration
L’OPCA est une équipe de recherche interdisciplinaire chargée d’assister, sur le
plan scientifique, les CdG dans le cadre de leur mission de haute surveillance.
L’OPCA suit la politique fédérale, attire l’attention des commissions sur les sujets
qui devraient être examinés et, à leur demande, réalise des contrôles d’exécution et
d’efficacité de diverses politiques publiques. Organe exerçant son activité de
manière indépendante, l’OPCA est administrativement subordonné au secrétariat des
CdG depuis 1997.
Au cours de l’exercice sous revue, l’OPCA a présenté aux CdG les résultats de ses
investigations sur les marchés publics de la Confédération et de certains cantons
(cf. chap. III, ch. 5.2), sur la maîtrise des coûts dans la LAMal sous l’angle de
l’influence exercée par la Confédération (cf. chap. III, ch. 8.1), sur les approches en
matière de gestion moderne des tribunaux et sur la portée de la haute surveillance
parlementaire sur la justice.
Au mois de janvier 2002, les CdG ont confié à l’OPCA trois nouveaux mandats qui
concernent la politique de la Confédération en matière de protection des consom-
mateurs, l’inventaire fédéral des paysages, sites et monuments naturels ainsi que le
rôle et l’influence de la Confédération au sein des institutions financières internatio-
nales (Fonds Monétaire international [FMI] et Banque mondiale).
Pour améliorer encore plus le professionnalisme de ses activités, l’OPCA a organisé
un cours de perfectionnement de quatre jours dans le domaine de l’évaluation. Ce
cours qui a eu lieu à Lucerne en automne 2001 a été dirigé par Monsieur Balthasar,
président et directeur de la société suisse d’évaluation (SEVAL). Le premier bloc de
ce cours, qui était également ouvert aux collaborateurs des secrétariats des commis-
sions de contrôle, a permis de définir les objets et les critères de contrôle des résul-
tats de l’action publique. Le deuxième bloc était consacré à l’application des con-
naissances du premier bloc sur la base de cas concrets tirés de la pratique de l’OPCA
et de l’institut d’études politiques Interface. La problématique des questions et les
structures des contrôles ont également fait l’objet de travaux pratiques. En outre, les
participants ont pu se familiariser avec l’analyse qualitative des données assistée par
ordinateur et ont abordé la question des standards de qualité en matière d’évaluation
ainsi que les nouvelles approches de la gestion scientifique de projet.
L’OPCA a également participé à diverses manifestations spécialisées auxquelles elle
a participé en donnant des conférences ou en publiant des articles2. Il a également
contribué à la mise en œuvre de l’art. 170 de la nouvelle constitution en participant
à la discussion et aux travaux des divers organes internes à l’administration. En
chargeant le Parlement de contrôler l’efficacité des mesures prises par la Confédé-
ration, cette nouvelle disposition constitutionnelle revalorise l’OPCA (cf. chap. III,
ch. 10.3).
 
2 
Voir notamment Janett, D.: Erreicht die Politik ihre Ziele? Wissenschaftliche und öffent-
liche Diskussionen der parlamentarischen Kontrolle. In: Neue Zürcher Zeitung du
17 octobre 2001, page 16.

5574
Liste de abréviations
AC
Atomique-chimique
AFD
Administration fédérale des douanes
al.
alinéa
art.
article
AVS
Assurance-vieillesse et survivants
BEAA
Bureau d’enquête sur les accidents d’aviation
CAJ-E
Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats
CC
Code civil suisse
CDF
Contrôle fédéral des finances
CdF
Commission des finances
CdG
Commission de gestion
CdG-E
Commission de gestion du Conseil des Etats
CdG-N
Commission de gestion du Conseil national
CDS
Conférence des directeurs cantonaux des affaires sanitaires
CE
Conseil des Etats
CEP
Commission d’enquête parlementaire
CER-E
Commission de l’économie et des redevances du Conseil des Etats
CER-N
Commission de l’économie et des redevances du Conseil national
cf.
confer
CFA
Caisse fédérale d’assurance
CFB
Commission fédérale des banques
CFF
Chemins de fer fédéraux
CFMJ
Commission fédérale des maisons de jeu
CFP
Caisse fédérale de pensions
CIP
Commission des institutions politiques
CIP-E
Commission des institutions politiques du Conseil des Etats
CIP-N
Commission des institutions politiques du Conseil national
CN
Conseil national
Comco
Commission de la concurrence
CP
Code pénal suisse
CSSS-N
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du
Conseil national
Cst.
Constitution fédérale
CTT
Commissions de transports et des télécommunications
CTT-N
Commissions de transports et des télécommunications du Conseil
national
DDC
Direction du développement et de la coopération
DDIP
Direction du droit international public

5575
DDPS
Département fédéral de la défense, de la protection de la popula-
tion et des sports
dél CdG
Délégation des Commissions de gestion
dél fin
Délégation des finances
DETEC
Département fédéral de l’environnement, des transports, de
l’énergie et de la communication
DFAE
Département fédéral des affaires étrangères
DFE
Département fédéral de l’économie
DFF
Département fédéral des finances
DFI
Département fédéral de l’intérieur
DFJP
Département fédéral de justice et police
DPIO
Division de la protection des informations et des objets de l’Etat -
major général
DSN
Délégation de surveillance de la NLFA
EICS
Euro Info Centre Suisse
ELIAS
Elektronisches Informations- und Auskunftssystem
EPF
Ecole(s) polytechnique(s) fédérale(s)
ESB
Encéphalopathie spongiforme bovine, maladie de la vache folle
etc.
et cetera
EVG
Elektronischer Behelf für den Generalstabsdienst
FF
Feuille fédérale
FMI
Fonds monétaire international
FOSC
Feuille officielle suisse du commerce
GMEB
Gestion par mandat de prestations et enveloppe budgétaire
IAP
Institut für Angewandte Psychologie, Institut de psychologie
appliquée
ISDC
Institut suisse de droit comparé
Iv.pa.
Initiative parlementaire
LA
Loi sur l’aviation civile
LAMal
Loi sur l’assurance-maladie
LBA
Loi sur le blanchiment d’argent
LMSI
Loi instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure
INTAFF
Integrierte Artillerie Feuerführungs- und Feuerleitsystem, système
intégré de conduite et de direction des feux de l’artillerie
LOGA
Loi sur l’organisation du gouvernement et de l’administration
LREC
Loi sur les rapports entre les conseils
LSEE
Loi sur le séjour et l’établissement des étrangers
MAZ
Medienausbildungszentrum, Centre de formation des médias
Mo.
Motion
NGP
Nouvelle gestion publique
NLFA
Nouvelle ligne ferroviaire Suisse à travers les Alpes

5576
OAR
Organisme d’autorégulation
OCDE
Organisation de coopération et de développement économiques
ODR
Office fédéral des réfugiés
OFAC
Office fédéral de l’aviation civile
OFAG
Office fédéral de l’agriculture
OFAM
Office fédéral de l’assurance militaire
OFAP
Office fédéral des assurances privées
OFAS
Office fédéral des assurances sociales
OFCL
Office fédéral des constructions et de la logistique
OFFT
Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie
OFJ
Office fédéral de la justice
OFP
Office fédéral de la police
OFT
Office fédéral des transports
OI-DDPS
Ordonnance du DDPS sur le corps des instructeurs
OJ
Loi fédérale d’organisation judiciaire (organisation judiciaire)
OMC
Organisation mondiale du commerce
ONU
United Nations Organisation Organisation des Nations Unies
OPCA
Organe parlementaire de contrôle de l’administration
OPRA
Ordonnance régissant le versement des prestations en as de
retraite anticipée des agents soumis à des rapports de service
particuliers
Org DFI
Ordonnance sur l’organisation du DFI
ORNI
Ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant
OSCE
Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe
Po.
Postulat
PPF
Loi fédérale sur la procédure pénale
RdJ
La Romande des Jeux SA
RO
Recueil officiel des lois fédérales
RS
Recueil systématique du droit fédéral
RUAG
Entreprises suisses d’armement
SAP
Service d’analyse et de prévention
seco
Secrétariat d’Etat à l’économie
SEVAL
Société suisse d’évaluation
SG DFJP
Secrétariat général du DFJP
SIMAP
Site internet sur les marchés publics
SRS
Service de renseignement stratégique
TARMED
Structure du tarif médical valable sur l’ensemble du territoire
suisse
TF
Tribunal fédéral
TFA
Tribunal fédéral des assurances

5577
UMTS
Universal Mobile Telecommunications System, système appelé
à remplacer le GSM
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNICEF
United Nations Children’s Fund
USIS
Projet de réexamen du système de sûreté intérieure

5578
Interventions parlementaires déposées par les CdG: objets nouveaux, pendants ou liquidés durant l’exercice écoulé
CN / CE:
Titre:
Déposé le:
Etat:
01.440 Iv.pa.
CN
Gestion du Conseil fédéral concernant les CFF, Swisscom et la Poste (adoption a
posteriori)
30.8.2001
Adoptée le 25.9.2001
01.3421 Po.
CE
Analyse des effets indirects des mesures de politique agricole
3.7.2001
Transmis au Conseil
fédéral le 14.3.2002
01.3420 Po.
CE
Analyse continue des flux financiers de la politique agricole dans la perspective des
bénéficiaires
3.7.2001
Transmis au Conseil
fédéral le 14.3.2002
01.3419 Po.
CE
Paiements de la Confédération en faveur de l’agriculture. Disponibilité des données
pour le contrôle de la légitimité des bénéficiaires
3.7.2001
Transmis au Conseil
fédéral le 14.3.2002
01.3207 Po.
CE
Soutien de grands projets par la Confédération. Mise en place d’un cadre juridique
29.3.2001
Transmis au Conseil
fédéral le 20.6.2001
00.3409 Po.
CN
Mise en oeuvre de la loi fédérale sur le marché intérieur. Droit de recours des
associations de défense des consommateurs
27.6.2000
Transmis au Conseil
fédéral le 15.12.2000
00.3408 Mo.
CN
Mise en oeuvre de la loi fédérale sur le marché intérieur. Droit de la Commission de la
concurrence d’être entendue par le Tribunal fédéral
27.6.2000
Rejetée par le Conseil
fédéral le 14.3.2002
00.3407 Po.
CN
Mise en oeuvre de la loi sur le marché intérieur. Droit de recours de la Commission
de la concurrence
27.6.2000
Transmis au Conseil
fédéral le 14.3.2002
99.3578 /
99.3579 Mo.
CN / CE
Renseignement stratégique et LOGA
30.11.1999
Transmise au Conseil
fédéral le 13.6.2000
99.3573 Mo.
CN
Application de la loi sur la nationalité. Durée de la procédure de naturalisation
19.11.1999
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
98.3529 Mo.
CE
Liaisons «on-line». Renforcer la protection pour les données personnelles
17.11.1998
Transmise au Conseil
fédéral le 21.12.1999
97.3388 Po.
CN
Amélioration de la politique d’information des autorités pénales de la Confédération
29.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
97.3387 Po.
CN
Contrôle des structures de l’information au sein de l’administration fédérale
29.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints

5579
CN / CE:
Titre:
Déposé le:
Etat:
97.3386 Po.
CN
Transparence décisionnelle de la part du Conseil fédéral
29.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
97.3384 Po.
CN
Régime de la transparence au sein de l’administration
29.5.1997
Transmis au Conseil
fédéral le 1.10.1998
97.3243 Po.
CN
L’élaboration d’un indice des coûts dans le cadre de la construction des routes
nationales
14.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
97.3242 Po.
CN
L’optimalisation institutionnalisée dans le cadre de la construction des routes
nationales
14.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
97.3241 Po.
CN
Uniformisation des normes dans le cadre de la construction des routes nationales
14.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
97.3240 Po.
CN
La fixation de délais dans le cadre de la construction des routes nationales
14.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
97.3235 Po.
CN
La revalorisation du projet général dans le cadre de la construction des routes
nationales
14.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
97.3234 Po.
CN
Le mode de financement des routes nationales
14.5.1997
Transmis au Conseil
fédéral le 10.10.1997
97.3232 Po.
CE
Dissolution du régime de prévoyance C 25 de l’Entreprise des PTT et intégration des
assurés de la Poste dans la Caisse fédérale de pensions (CFP)
6.5.1997
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
96.3555 /
96.3556 Mo.
CN / CE
Dissociation des responsabilités
15.11.1996
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
96.3553 /
96.3545 Mo.
CEP CFP
Haute surveillance, surveillance et contrôle dans le domaine de la LPP. Point 1
7.10.1996
Transmises au Conseil
fédéral le 10.12.1996
96.3549 /
96.3541Po.
CEP CFP
Mesures à prendre sur le plan de la conduite et de l’organisation
7.10.1996
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints

5580
CN / CE:
Titre:
Déposé le:
Etat:
96.3548 /
96.3540 Po.
CEP CFP
Mesures à prendre dans le domaine des finances
7.10.1996
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
96.3547 /
96.3539 Po.
CEP CFP
Mesures à prendre dans le domaine de l’informatique
7.10.1996
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
96.454 /
96.449 Iv.pa.
CEP CFP
Coordination entre les commissions parlementaires de contrôle
7.10.1996
Classée le 3.10.2001 (CN)
Classée le 20.3.2002 (CE)
96.453 /
96.448 Iv.pa.
CEP CFP
Accès des commissions parlementaires de contrôle aux données de gestion et de contrôle
des départements ainsi qu’aux dossiers de procédures qui ne sont pas encore closes
7.10.1996
Classée le 3.10.2001 (CN)
Classée le 20.3.2002 (CE)
96.452 /
96.447 Iv.pa.
CEP CFP
Haute surveillance parlementaire. Directives de l’Assemblée fédérale au Conseil fédéral
7.10.1996
Classée le 3.10.2001 (CN)
Classée le 20.3.2002 (CE)
96.451 /
96.446 Iv.pa.
CEP CFP
Engagement des experts dans les procédures des CEP et obligation de conserver le
silence sur les auditions des CEP
7.10.1996
Classée le 3.10.2001 (CN)
Classée le 20.3.2002 (CE)
95.3555 Po.
CN
Transfert à un organisme privé de l’ensemble de l’exécution des opérations de
recherches et de sauvetage d’aéronefs civils
21.11.1995
Proposition du Conseil
fédéral: classer car les
objectifs visés sont atteints
93.3524 Po.
CE
Protection des animaux. Stratégie d’exécution
30.9.1993
Transmis au Conseil
fédéral le 7.12.1993

5581
Table des matières
I Introduction
5522
II
Mandat et organisation
5525
1
Mandat
5525
2
Organisation
5525
3
Quelques chiffres et indications portant sur l’activité générale des
commissions
5527
4
Collaboration avec d’autres commissions parlementaires
5529
III
Thèmes choisis
5531
5
Economie, compétitivité et finances
5531
5.1
Exécution de la loi sur le blanchiment d’argent
5531
5.2
Les marchés publics
5534
5.3
Paiements de la Confédération en faveur de l’agriculture
5535
5.4
Crise Swissair
5537
5.5
Exécution de la loi sur les maisons de jeu à l’exemple de la requête
en matière de surveillance de la Romande des Jeux SA
5538
5.6
CEP CFP
5539
6
Société et culture
5540
6.1
Collection du docteur Gustav Rau
5540
6.2
«Sectes»
5542
7
Institutions de l’Etat
5544
7.1
Organisation du Secrétariat d’Etat à l’économie (seco)
5544
7.2
Haute surveillance parlementaire sur le Ministère public
5545
8
Politique sociale
5546
8.1
Maîtrise des coûts dans la LAMal
5546
8.2
Jurisprudence du Conseil fédéral en matière de recours contre les
décisions tarifaires des gouvernements cantonaux selon la LAMal
5548
8.3
Avoirs AVS et de caisses de pensions d’anciens travailleurs
émigrés
5550
9
Politique de sécurité et protection de l’Etat
5551
9.1
Surveillance des services de renseignements et des activités
relevant de la protection de l’Etat
5551
9.2
Définition de la notion de sécurité de l’Etat et étendue du mandat
de contrôle de la délégation à l’égard du Ministère public
5557
9.3
Le corps des instructeurs
5558
10 Autres points forts
5559
10.1 Rapport de gestion 2001 du Conseil fédéral
5559
10.2 Rapports de gestion 2001 du Tribunal fédéral et du Tribunal
fédéral des assurances
5564
10.2.1 Rapport du Tribunal fédéral sur sa gestion en 2001
5564
10.2.2 Rapport du Tribunal fédéral des assurances sur sa gestion
en 2001
5564
10.3 Mise en œuvre de l’art. 170 Cst.
5565

5582
10.4 Les questions en tant qu’instrument principal de la haute
surveillance parlementaire (séminaire 2002)
5567
10.5 Evaluation du projet pilote GMEB
5568
10.6 ESB
5569
10.7 Pratique en matière de renvois
5569
10.8 Mise en œuvre du projet d’efficacité
5570
10.9 Accomplissement des tâches de l’Office fédéral de l’aviation civile
(OFAC)
5571
10.10Mise en place de liaisons «online» dans le domaine de la police
5571
10.11Les activités du Bureau fédéral de l’égalité entre femmes et
hommes
5572
10.12Pratique de l’Office fédéral de l’agriculture (OFAG) en matière
d’autorisations d’importation et de commercialisation de produits
phytosanitaires
5572
IV
Organe parlementaire de contrôle de l’administration
5573

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Rapport annuel 2001/2002 des Commissions de gestion et de la Délégation des commissions
de gestion des Chambres fédérales
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2002
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
37
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
02.034
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
17.09.2002
Date
Data
Seite
5521-5582
Page
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Ref. No
10 126 608
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