ch_vb · 83.464 · 1984-03-23 · de


Motion (Ziegler-Genève)-Robbi ani
414
N 
23 mars 1984
einer Busse von wenigen hundert Franken (bei einem
gesetzlichen Bussenmaximurr von 2000 Franken nach Abs.
3 von Art. 23 ANAG) belegt. Loider ist durch ein Bundesge-
richtsurteil von 16. Septembeir 1982 die Anwendung der
schärferen Straf bestimmungei gemäss Artikel 23 Absatz 1
noch eingeschränkt worden.
Wir fordern daher den Bundesrat zu einer punktuellen Revi-
sion dieses Gesetzesartikels ajf. Absatz 1 des Artikels wäre
dabei so zu fassen, dass das rechtswidrige Verhalten des
Arbeitgebers im Regelfall als «Erleichterung des illegalen
Aufenthaltes» gilt und dadurch einer schärferen Strafandro-
hung unterstellt wird. Die heutige Praxis wirkt stossend,
wird doch der Arbeitnehmer in vielen Fällen härter bestraft,
während die gegen den Arbeitgeber ausgesprochene Busse
in keinem Verhältnis steht zum Gewinn, den er aus der
Beschäftigung des Schwarzarbeiters gezogen hat.
Die Annahme des Bundesgeiichtes, die blosse Beschäfti-
gung von Schwarzarbeitern erleichtere deren rechtswidri-
ges Verweilen im Lande noch nicht, ist nicht stichhaltig. Das
durch die Schwarzarbeit erworbene Einkommen bildet ja
die Grundlage dieses Verweilens. Darauf - und nicht auf den
eher zufälligen Umstand, ob der Arbeitgeber den Arbeitneh-
mer gleichzeitig beherbergt - sollte daher bei der Revision
der Strafbestimmungen abgestellt werden. Gleichzeitig wird
damit der wirtschaftliche Anreiz zur illegalen Beschäftigung
eingedämmt.
Schriftliche Stellungnahme dus Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Mit der vorliegenden Motion wird eine Verschärfung der
Strafbestimmungen zum ANAG gegenüber Arbeitgebern,
die ausländische Arbeitskräfte ohne Bewilligung beschäfti-
gen, sowie gegenüber Schlepoern verlangt. Zudem sei eine
Bestimmung über die Verhäng ung einer Bewilligungssperre
gegenüber fehlbaren Firmen aufzunehmen.
Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Interpella-
tion von Herrn Nationalrat Zshnder vom S.Oktober 1981
betreffend Schwarzarbeit ausgeführt hat, ist die Beschäfti-
gung von Ausländern ohne Bewilligung als ernstzunehmen-
des Problem zu betrachten, das mit allen zur Verfügung
stehenden Mitteln bekämpft v/erden muss. Seither sind die
folgenden Vorkehren gegen die Schwarzarbeit getroffen
worden: Erschwerung der Voraussetzungen für die Visum-
erteilung, Einführung der Visumpflicht für türkische Staats-
angehörige und Verschärfung der Vorschriften über die
Grenzkontrolle. Sodann fand mit den Kantonsregierungen
eine Aussprache über die Verstärkung der Inlandkontrolle
statt. Schliesslich wurde mit dun Sozialpartnern Verbindung
aufgenommen, damit sie die Bestrebungen zur Bekämpfung
der Schwarzarbeit unterstützen.
Hinsichtlich der strafrechtlichen Sanktionen unterscheidet
das Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der
Ausländer (ANAG) in Artikel 23 zwischen Vergehens- und
Übertretungstatbeständen. 
Als Vergehen gelten die in
Absatz 1 erwähnten Tatbestände; die Sanktion ist Gefängnis
bis zu sechs Monaten, womit Busse bis zu 10 000 Franken
verbunden werden kann. Andere Zuwiderhandlungen gegen
fremdenpolizeiliche Vorschrilten bilden eine Übertretung;
sie werden mit einer Busse b s zu 2000 Franken geahndet.
Mit Bezug auf fehlbare Arbeitgeber hat das Bundesgericht
mit Urteil vom 16. September 1982 in Sachen der Staatsan-
waltschaft des Kantons Zürici c. Ernst Meier entschieden,
dass die blosse Beschäftigung eines Ausländers ohne
Bewilligung nur eine Übertretung im Sinn von Artikel 23
Absatz 3 ANAG bilde. Ein Vergehen nach Absatz 1 dieser
Bestimmung liege erst danr vor, wenn der Arbeitgeber
einem Ausländer über die Beschäftigung hinaus das rechts-
widrige Verweilen im Land ereichtert, insbesondere indem
er ihn beherbergt.
Wie dieses Urteil zeigt, genügen die bestehenden Bestim-
mungen nicht, um bei der Beschäftigung von Ausländern
ohne Bewilligung eine von veischiedenen Seiten geforderte
strengere Bestrafung vorzunehmen. Obwohl die in der
Begründung gemachte Aussage, dass der Arbeitnehmer in
vielen Fällen härter als der Arbeitgeber bestraft werde, nicht
zutrifft, rechtfertigt sich angesichts der ernstzunehmenden
Problematik der illegalen Beschäftigung von Ausländern
eine strengere Bestrafung der fehlbaren Arbeitgeber. Der
Bundesrat ist daher mit dem Motionär der Auffassung, dass
die Strafbestimmungen im ANAG zu verschärfen sind.
Die in der Motion ebenfalls anvisierten Schlepper können
schon jetzt nach Artikel 23 Absatz 1 ANAG mit Gefängnis bis
zu sechs Monaten bestraft werden. Überdies wird sich
anlässlich der in Vorbereitung stehenden Revision des Bun-
desgesetzes über die Arbeitsvermittlung Gelegenheit bieten,
durch Vorschriften über die Vermittlung von Ausländern
allfälligen Missbräuchen zusätzlich zu begegnen.
Da Artikel 24 Absatz 2 der Verordnung des Bundesrates vom
26. Oktober 1983 über die Begrenzung der Zahl der erwerbs-
tätigen Ausländer die in der Motion verlangte Bewilligungs-
sperre gegenüber fehlbaren Arbeitgebern bereits vorsieht,
ist es nicht notwendig, das ANAG durch eine Bestimmung
über administrative Sanktionen zu ergänzen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, die Motion hinsichtlich einer Ver-
schärfung der Strafbestimmungen im ANAG über die
Beschäftigung von Ausländern ohne Bewilligung entgegen-
zunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 83.464
Motion (Ziegler-Genève)-Robbiani
Rassismus. Revision StGB
Racisme. Révision du Code pénal
Wortlaut der Motion vom 16. Juni 1983
Der Bundesrat wird beauftragt, das Strafgesetzbuch zu
ändern, indem er
1. eine Bestimmung vorsieht, die es verbietet, jemandem
wegen seiner Rasse, seiner Religion oder seiner Volkszuge-
hörigkeit die Ausübung einer Tätigkeit durch Handeln oder
Unterlassen und ohne rechtmässige Gründe zu erschweren;
2. in den Artikeln 173, 174, 175 und 177 StGB zusätzlich
einen Straferschwerungsgrund vorsieht, der dann gegeben
ist, wenn die üble Nachrede, die Verleumdung oder die
Beschimpfung verübt worden ist, weil das Opfer einer
bestimmten Rasse oder einer bestimmten Religion ange-
hört;
3. in Artikel 181 StGB vorsieht, dass es als straferschwerend
gilt, wenn der Täter die Nötigung wegen der Rasse oder
Religionszugehörigkeit verübt hat.
Texte la motion du 16 juin 1983
Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Code pénal pour
y inclure des dispositions:
1. Interdisant le fait de rendre, avec faits ou omissions et
sans motifs légitimes, plus difficile à quelqu'un qu'à d'autres
l'exercice d'une activité, en raison de sa race, religion,
ethnie;
2. Prévoyant, aux articles 173,174,175,177 CP l'adjonction
de la circonstance aggravante d'avoir diffamé, calomnié ou
injurié la victime en raison de sa race, religion;
3. Prévoyant une circonstance aggravante à l'article 181 du
CP si la contrainte a été exercée sur la victime en raison de
sa race ou religion.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bircher, Christinat, Gloor,
Jaggi, (Loetscher), Longet, Meizoz, (Müller-Berne), Pitte-
loud, Riesen-Fribourg, Robbiani 
(11)

23. März 1984 
N
415
Motion Ruf-Bern
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le racisme, son apologie, les pratiques discriminatoires
pour cause de race, ethnie, religion demeurent des plaies
ouvertes de quasiment toutes les sociétés. Notre esprit s'y
rebelle, mais le phénomène ne paraît pas en recul, au
contraire.
Les présentes difficultés économiques, auxquelles s'accom-
pagnent souvent des tensions sociales, multiplient les
craintes de nos citoyens quant à leur futur. Dans ces condi-
tions grand est le danger d'une véritable poussée raciste et
discriminatoire. A ceci s'ajoutent, et je m'en tiens à l'exem-
ple de Genève, de véritables croisades idéologiques,
menées par des groupes politiques qui utilisent des argu-
ments racistes et xénophobes pour conquérir ou augmenter
leur audience populaire.
Ni le droit en général, ni la sanction pénale sauront enrayer
le racisme en tant qu'attitude idéologique, pourtant mépri-
sable. Néanmoins, le droit pourrait opposer ses principes et,
en l'occurrence ses sanctions, contre toute pratique discri-
minatoire à ('encontre des individus, si celles-ci sont du fait
de leurs ethnies ou religions. De telles dispositions existent
déjà à l'étranger.
En France, la loi n° 77-574 du 7 juin 1977 interdit et réprime
les discriminations, si celles-ci sont le fait d'un fonction-
naire. La loi n° 75-625 du 11 jullet 1975 punit la discrimina-
tion commise par des privés. Une autre loi, celle n° 72-546 du
1" juillet 1972 réprime toute diffamation - par le biais de
discours, écrits, imprimés, dessins, etc. - et toute provoca-
tion publique à la haine à l'égard d'un groupe ou d'une
personne en raison de sa race, ethnie ou religion.
En RFA, l'article 131 du Code pénal interdit, entre autres, la
provocation à la haine raciale.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Le fait de discriminer des hommes ou de les avilir en raison
de leur appartenance à une race ou à un peuple déterminé,
de leurs convictions religieuses ou autres, constitue une
grave atteinte aux droits de l'homme et doit dès lors être
condamné avec fermeté. Plusieurs droits fondamentaux
garantis par la Constitution fédérale s'opposent à un tel
comportement de la part de l'Etat. Cependant, comme les
droits fondamentaux ne déploient d'effets à l'égard des tiers
que dans un cadre restreint, les discriminations commises
par des personnes privées sont avant tout l'affaire du droit
civil et pénal. Maintes formes de discrimination raciale sont
réprimées depuis longtemps dans plusieurs Etats, euro-
péens en particulier. Face à la nature répréhensible d'un
comportement discriminatoire, la création de dispositions
pénales a'été exigée à plusieurs reprises en Suisse égale-
ment.
Dans son rapport du 2 juin 1982 concernant la politique de
la Suisse en faveur des droits de l'homme, le Conseil fédéral
a exprimé sa volonté d'aboutir à la ratification de la »Con-
vention internationale sur l'élimination de toutes les formes
de discrimination raciale» et de soumettre le message cor-
respondant aux Chambres fédérales lors de la prochaine
législature (FF 1982 II 769 s et 810). Font avant tout, partie
des travaux préliminaires nécessaires déjà engagés, l'exa-
men et la préparation d'une revision partielle de notre code
pénal. En effet, l'article 4 de la Convention exige entre-autre
des Etats contractants que soient déclarés délits punissa-
bles par la loi toute diffusion d'idées fondées sur la supério-
rité ou la haine raciale, toute incitation à la discrimination
raciale ainsi que la participation à des organisations ou à
des activités incitant ou encourageant la discrimination
raciale. Notre code pénal ne répond pas actuellement à de
telles exigences.
Le Conseil fédéral a par conséquent déjà envisagé l'élabora-
tion de dispositions pénales contre la discrimination raciale,
montrant ainsi sa compréhension face aux préoccupations
du motionnaire. Néanmoins, la forme, le contenu et l'empla-
cement systématique de telles dispositions pénales re-
quièrent encore un examen approfondi qui, cela va sans
dire, inclut l'analyse du droit comparé, et notamment les
études du Conseil de l'Europe en la matière. Ainsi, à titre
d'exemple, il convient d'examiner-en tenant compte de la
Convention internationale précitée - s'il n'y a pas lieu de
réprimer d'autres actes encore, semblables à ceux énu-
mérés dans le chiffre premier de la motion. Ce faisant, il
convient de prêter une attention particulière à la délimitation
entre l'exercice des libertés d'expression, de presse et d'as-
sociation d'une part, et les déclarations tendant à la discri-
mination raciale d'autre part. De plus, les nouvelles aggrava-
tions qui sont exigées aux chiffres 2 et 3 de la motion et qui
sont la conséquence d'un comportement discriminatoire,
réclament un examen encore plus approfondi. Le Conseil
fédéral, jusqu'à présent en tout cas, met en doute l'opportu-
nité de telles qualifications.
Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral ne tient pas à
s'obliger d'une manière aussi concrète que le réclame la
motion, surtout en ce qui concerne le contenu des disposi-
tions pénales à créer.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 83.945
Motion Ruf-Bern
Ständerat. Nichtwählbarkeit von Bundesbeamten
Fonctionnaires fédéraux.
Inéligibilité au Conseil des Etats
Wortlaut der Motion vom 15. Dezember 1983
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament (zuhanden
der Volksabstimmung) eine Vorlage zur Angleichung von
Artikel 81 an Artikel 77 der Bundesverfassung zu unterbrei-
ten, mit dem Ziel, dass Bundesbeamte nicht mehr in den
Ständerat gewählt werden können.
Texte de la motion du 15 décembre 1983
Le Conseil fédéral est chargé de proposer un projet visant à
harmoniser l'article 81 avec l'article 77 de la Constitution
fédérale, de manière à interdire que des fonctionnaires
fédéraux puissent être élus au Conseil des Etats.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Hegg, Meier-Zürich, Mül-
ler-Zürich, Gehen, Soldini, Weder-Basel, Widmer, Zwygart
(8)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die 1983 erfolgten Erneuerungswahlen in die eidgenössi-
schen Räte haben erneut die offensichtliche Rechtsun-
gleichheit in den Konsequenzen der Wahl von Bundesbeam-
ten in den Nationalrat und in den Ständerat aufgezeigt. Drei
Nationalräte mussten den Bundesdienst- gestützt auf Arti-
kel 77 BV- aufgeben, währen zwei Ständeräte (darunter der
Direktor eines Bundesamtes) weiterhin im Bundesdienst
verbleiben können.
Die Standesvertreter werden zwar nach kantonalem Recht
gewählt, dem Ständerat fallen aber dieselben Kompetenzen
und Aufgaben wie der Volksvertretung zu. Bundesbeamte
können somit letztlich sich selbst überwachen und nament-
lich auf ihre eigene Besoldung Einfluss nehmen. Das Prinzip
der Gewaltenteilung wird krass verletzt, die Unabhängigkeit
der Legislative beeinträchtigt. Der Bundesrat ist sich dieser
Ungleichheit in der Behandlung offenbar auch bewusst und
bestrebt, diese zu vermeiden, hat er doch für seine nicht im
Beamtenverhältnis stehenden persönlichen Berater in der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion (Ziegler-Genève)-Robbiani Rassismus. Revision StGB
Motion (Ziegler-Genève)-Robbiani Racisme. Révision du Code pénal
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1984
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
83.464
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.03.1984 - 08:00
Date
Data
Seite
414-415
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Pagina
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20 012 324
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