ch_vb · 91.3279 · 1991-11-28 · de


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Motion Zimmerli
daran, uns bei dieser Hilfe sehr zu engagieren, denn die isola-
tionistischen Tendenzen, die sich bei uns abzeichnen, scha-
den unserem Ansehen in der Staatengemeinschaft. Die Hilfe
muss kurz-, mittel- und langfristig erfolgen.
Von den verschiedensten Möglichkeiten zur Zusammenarbeit
möchte ich hier nur eine, eine langfristige, erwähnen. Es ist die
Förderung der beruflichen Ausbildung. Unser schweizeri-
sches Ausbildungssystem geniesstzu Recht einen sehr guten
Ruf im In- und Ausland. Die Berufslehre mit ihrer Verbindung
von Theorie und Praxis ist bestens geeignet, in konzentrierter
Form fachliches und betriebliches Wissen zu vermitteln. Das
ist genau das, was Berufsleute in den osteuropäischen Staa-
ten vor allem brauchen. Gewerbliche und landwirtschaftliche
Klein- und Mittelbetriebe gehören in der Schweiz zu den tra-
genden Säulen der Wirtschaft, machen siedoch 80 Prozent al-
ler Betriebe aus. Solche Betriebe sind auch in Osteuropa zum
Aufbau neuer Wirtschaftsstrukturen nötig. Die Schweiz kann
zur Bildung der neuen Generation von Verantwortlichen und
Inhabern solcher Betriebe ihren Beitrag leisten.
Grundlage der Ausbildung, die den zukünftigen Unterneh-
mern vermittelt werden soll, ist das schweizerische System der
Berufslehre. Allerdings sollten die Absolventen nicht Schulab-
gänger sein, denn diese wären zu jung, sondern junge Frauen
und Männer zwischen 20 und 40 oder 50 Jahren.
Im Unterschied zu den Mittelschülern und Studenten ist der
Aufenthalt von Berufsleuten jedoch mit mehr administrativen
Hindernissen gespickt. Ich ersuche den Bundesrat daher, die
gesetzlichen und administrativen Bestimmungen im folgen-
den Sinne anzupassen: Es sollen gezielt Förderungsmass-
nahmen wie zeitlich befristete Lehrstellen und Plätze an Be-
rufsschulen im landwirtschaftlichen, gewerblichen, handwerk-
lichen, industriellen und Dienstleistungssektor vorgesehen
werden. Bei der Dauer der Ausbildung sollten grundsätzlich
die Anforderungen desAusbildungsprogrammes berücksich-
tigt werden. Es ist nicht sinnvoll, dass z. B. landwirtschaftliche
Berufsschüler, also junge Leute aus osteuropäischen Staaten,
nur während dreier Monate hierher kommen. Das mag für eine
gewerbliche Ausbildung einigermassen reichen. In der Land-
wirtschaft aber sollte sich diese Ausbildung über zumindest
ein Jahr erstrecken können.
Ferner sollen, gleich wie auf universitärer Ebene, auch in den
oben erwähnten Sektoren Auszubildende nicht dem Auslän-
derkontingent zugeordnet werden. Es soll auch sichergestellt
werden, dass der Ausbildungsaufenthalt nicht zweckentfrem-
det wird, dass also solche Auszubildende in der Schweiz nicht
einfach als Arbeitskräfte verwendet werden.
Es soll ferner ein Fonds geschaffen werden, der rasch und un-
bürokratisch private Initiativen auf diesem Gebiete, die glückli-
cherweise recht zahlreich sind, fördern könnte.
Zum Schluss: Schulen und Lehranstalten, die Ausbildungs-
plätze anbieten, sollen Mittel erhalten, damit sie diese Ausbil-
dungsplätze weiterhin bereitstellen können.
Ich bitte Sie, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, das Po-
stulat zu überweisen, und den Bundesrat, es anzunehmen.
M. Felber, conseiller fédéral: L'importance qui a été donnée
aux mesures de formation et de perfectionnement profession-
nels en faveur des ressortissants des pays d'Europe centrale
et l'ancien bloc de l'Est est en fait clairement démontrée par le
budget que nous avons attribué à cette tranche-là de notre ef-
fort, et qui s'est élevé à 22,5 millions de francs. C'est le cas de
la coopération technique établie entre la Suisse et la Pologne,
la Hongrie et la République federative tchèque et slovaque. Le
premier crédit-cadre est totalement engagé - celui de
250 millions de francs - et il a permis cette première réalisa-
tion.
A l'aide de ces moyens, le Conseil fédéral a mis en oeuvre des
projets pour améliorer les connaissances et le savoir-faire des-
cadres inférieurs et moyens - c'est bien là le problème - ainsi
que de certains spécialistes dans le secteur public, dans le
secteur social et dans l'économie. Nous avons ainsi des pro-
jets de formation-perfectionnement pour les administrations
locales, pour les services de l'emploi, pour les cadres bancai-
res et des entreprises du secteur privé, ainsi que des projets
dans le domaine du tourisme, qui ont pu être mis sur pied
dans ces trois pays. Un projet ayant un caractère pilote et por-
tant sur la création d'un centre de formation professionnelle in-
tégrée à été réalisé en Hongrie avec l'appui de l'OFIAMT.
Dans tous ces projets, nous cherchons à atteindre un effet
multiplicateur qui vise surtout à former des formateurs et pas
seulement des employés et des ouvriers. Il faut remarquer que
le processus de transformation de l'économie dans ces pays
est caractérisé par la privatisation, par la nationalisation, par
l'élimination des activités non productives, la dénationalisa-
tion, et cela donne lieu à une augmentation du chômage qui,
évidemment, s'accompagne d'un mécontentement de plus
en plus sensible, qui pourrait porter préjudice à ces jeunes dé-
mocraties et provoquer d'éventuels courants migratoires que
nous ne voulons pas favoriser.
Une Conférence des ministres européens du travail a eu lieu à
Prague au mois d'avril de cette année. Elle a analysé ces dan-
gers, elle a recommandé à tous les Etats occidentaux de dé-
montrer leur solidarité à l'égard des pays d'Europe de l'Est en
les aidant à résoudre leurs gros problèmes liés au marché du
travail. La Suisse a indiqué qu'elle était prête à fournir un effort
en offrant des stages de formation et de perfectionnement pro-
fessionnel en Suisse. Le 26 juin de cette année, le Conseil fé-
déral a mis en consultation un projet de changement de la ré-
glementation des travailleurs étrangers, cela pour permettre
précisément à ceux d'Europe de l'Est de pouvoir réaliser des
stages d'une durée plus longue que celle qui était accordée et
pouvant aller jusqu'à dix-huit mois, c'est-à-dire pratiquement
la moitié d'un apprentissage complet Un projet pilote de ce
genre qui prévoit l'accueil de stagiaires tchécoslovaques pour
une durée plus courte de quatre mois - c'est une tentative - a
été mis sur pied à Zurich avec l'aide du Gewerbeverband der
Stadt Zürich. Nous aimerions à l'avenir pouvoir développer
des projets de ce type comme complément aux projets de for-
mation dans les pays eux-mêmes.
Nous considérons donc les propositions du postulat de
Mme Simmen comme des éléments pour le développement
de notre coopération dans ce domaine avec les pays d'Eu-
rope centrale, et nous sommes d'accord et prêts à accepter ce
postulat pour pouvoir le mettre en oeuvre avec l'utilisation du
deuxième crédit.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.3279
Motion Zimmerli
Neuformulierung der Ziele und Mittel
der schweizerischen Aussenpolitik
Reformulation des objectifs de la
politique étrangère de la Suisse et des
moyens dont elle disposera
Wortlaut der Motion vom 16. September 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten
eine Vorlage zur Neufassung, eventuell Ergänzung von Arti-
kel 2 der Bundesverfassung zu unterbreiten. Darin sollen ins-
besondere die Ziele und Mittel einer neuen schweizerischen
Aussenpolitik formuliert werden.
Insbesondere sind dabei folgende Ziele zu berücksichtigen:
-Wahrung einer zeitgemässen Unabhängigkeit der Schweiz
(Souveränität im Sinne der Anerkennung der Schweiz als ei-
genständiges, formell gleichberechtigtes Mitglied der Staa-
tenwelt; Selbstbestimmung im Sinne des autonomen Ent-
scheids der Schweiz über ihre Mitwirkung an internationalen
Integrationsbestrebungen; 
internationale 
Mitbestimmung;
Wahrung der Sicherheitsinteressen unseres Landes);
-Anerkennung der Friedensförderung als eigenständiges
Ziel der Aussenpolitik;

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- das Bekenntnis der Schweiz zur internationalen Solidarität;
- Ergänzung des Wohlfahrtsziels durch den Einsatz der
Schweiz zur Verwirklichung der Menschenrechte.
Die Bezüge und die gegenseitigen Abhängigkeiten unter die-
sen Zielen sind im Verfassungstext sichtbar zu machen, und
es sind Kriterien für deren Abwägung untereinander zu nen-
nen.
Bei der Umschreibung der Mittel der neuen schweizerischen
Aussenpolitik sollen
- die internationale Zusammenarbeit,
-die 
neu zu definierende Neutralität (zumindest in ihrer
Dienstleistungsfunktion für Aktivitäten, die der Friedenssiche-
rung und der Durchsetzung der Menschenrechte dienen),
-die Universalität unserer Aussenbeziehungen und
- die Disponibilität als wichtiges Instrument zur Sicherung der
Unabhängigkeit im Vordergund stehen.
Texfe de la motion du 16 septembre 1991
Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un
projet reformulant l'article 2 de la constitution et le complétant
Ce projet énoncera les objectifs d'une nouvelle politique étran-
gère de la Suisse et il mentionnera les moyens dont elle dispo-
sera
Voici quelques-uns des objectifs à énoncer:
- maintenir l'indépendance de la Suisse, au sens moderne du
terme (maintien de sa souveraineté, au sens où elle demeu-
rera un Etat souverain reconnu comme tel par la communauté
internationale et un membre à part entière de celle-ci; maintien
de son droit à disposer d'elle-même, au sens où nul autre
qu'elle ne décidera de sa participation au processus d'intégra-
tion européenne et mondiale; maintien du processus de codé-
cision sur le plan international; enfin, sauvegarde de ses inté-
rêts en matière de sécurité) ;
- reconnaître que la politique active en faveur de la paix est un
objectif intrinsèque de notre politique étrangère;
- proclamer la foi de la Suisse en la solidarité internationale;
- compléter la prospérité mentionnée audit article par l'enga-
gement de la Suisse en faveur de l'application des Droits de
l'homme.
Les liens entre ces objectifs et les relations d'interdépendance
existant entre eux devront apparaître clairement dans le nou-
veau texte constitutionnel; on mentionnera les critères permet-
tant de les pondérer.
La description des moyens dont disposera la nouvelle politi-
que étrangère de la Suisse mettra en avant:
- la coopération internationale;
- la neutralité à redéfinir (tout au moins là où elle sert à assurer
le maintien de la paix et à faire respecter les Droits de
l'homme);
- l'universalité de nos relations extérieures, et
- notre disponibilité, instrument essentiel de la sauvegarde de
notre indépendance.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Gadient, Seiler Bernhard,
Uhlmann 
(3)
Zimmerli: Am 16. September habe ich eine Motion einge-
reicht, mit welcher der Bundesrat beauftragt werden soll, die
Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik in einem
überarbeiteten Artikel 2 der Bundesverfassung neu zu formu-
lieren. Ich möchte diesen Vorstoss heute wie folgt begründen.
Die Schweiz tut sich schwer damit, ihre künftige Rolle in der
Gesellschaft der Staaten innerhalb und ausserhalb von Eu-
ropa zu finden. Die Suche wird um so schwieriger, als sich Eu-
ropa mit einer Dynamik wandelt und öffnet, die unsere be-
dächtige Aussenpolitik zeitweise zu überfordern scheint Die
bereits angelaufene Diskussion um eine förmliche Mitwirkung
der Schweiz am EWR und die dabei erörterte Perspektive ei-
nes EG-Beitritts - zu einer EG allerdings, die sich in Kürze sehr
stark wandeln wird, auch wenn in der EG selber heute noch
kein klares Konzept für die Modalitäten einer Erweiterung er-
kennbar ist - lassen weitherum eine beträchtliche Verunsiche-
rung des Schweizervolkes über die Ziele und Mittel einer künf-
tigen selbstbewussten Aussenpolitik unseres Landes erken-
nen. Dieses Vertrauensdefizit erscheint deshalb als besonders
bedenklich, weil gerade die aktuelle Europa-Diskussion mit al-
ler Klarheit zeigt, dass sich das Schwergewicht der politischen
Auseinandersetzungen um das Verhältnis zwischen der
Schweiz und Europa sehr rasch und intensiv auf die innenpoli-
tische Ebene verlagert hat. Anders gesagt: Wenn es uns nicht
gelingt, vom Schweizervolk rasch die Zustimmung zu einer
konzeptionell überzeugenden und im wohlverstandenen
Sinne volkstümlichen Aussenpolitik zu erhalten, dürften die Er-
folgsaussichten einer allfälligen EWR- oder EG-Vorlage in der
Volksabstimmung nicht sehr gross sein.
Ich formuliere nochmals anders: Vorab aus innenpolitischen
Gründen bedarf unsere Aussenpolitik dringend der Renova-
tion und der demokratischen Legitimation, wenn sie nicht
Schiffbruch erleiden und unser Land nicht Schaden nehmen
soll.
Es ist deshalb, Herr Bundesrat, für mich nur sehr schwer ver-
ständlich, dass der Bundesrat am 23. September dieses Jah-
res im Nationalrat, anlässlich der Behandlung der Motion der
Kommission für auswärtige Angelegenheiten - dieser Vor-
stoss verlangte vom Bundesrat u. a ebenfalls ein aussenpoliti-
sches Konzept -, ausführte: Die Aufnahme eines aussenpoliti-
schen Programmartikels in die Bundesverfassung sei nicht
opportun, würde bloss einen überflüssigen Aufwand der Ver-
waltung verursachen (Vorbereitung einer komplexen Vorlage)
und zu einer unerwünschten Belastung der Verfassung füh-
ren. Schlimmstenfalls könne man, wenn sich wider Erwarten
doch noch einmal das Bedürfnis nach einer Verankerung von
aussenpolitischen Zielen in der Verfassung zeigen sollte, ja
anlässlich der Totalrevision der Bundesverfassung darauf zu-
rückkommen.
Sie wissen es: Der Nationalrat folgte dieser Philosophie nicht
und überwies die Motion seiner Kommission für auswärtige
Angelegenheiten gegen den Willen des Bundesrates. Die
kurze, aber gehaltvolle nationalrätliche Debatte vom 23. Sep-
tember zeigt den Handlungsbedarf des Verfassungsgebers
mit aller Deutlichkeit auf.
Mein Vorstoss geht in die gleiche Richtung wie die vom Natio-
nalrat überwiesene Motion der Kommission. Mein Vorstoss ist
aber präziser formuliert, und ich verzichte bewusst darauf, die
Kompetenzaufteilung zwischen Bundesrat und Bundesver-
sammlung in Frage zu stellen. Es scheint mir aber für eine
sinnvolle und sachgerechte Diskussion zu einem neuen Ver-
fassungsartikel über die schweizerische Aussenpolitik uner-
lässlich zu sein, klare politische Leitplanken und Schwerge-
wichte zu setzen, damit das Ganze nicht zu einer Sandkasten-
übung wird.
Der Hauptgrund für die fehlende Dynamik und mangelnde
Transparenz unserer Aussenpolitik liegt meines Erachtens in
der weitgehend fehlenden Verankerung in der Verfassung.
Wenn man in der Schweizer Geschichte etwas zurückblickt,
wird zwar ohne weiteres verständlich, weshalb die bisher prak-
tisch inexistente verfassungsrechtliche Abstützung der Ziele
und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik kaum jemanden
störte. Angesichts der für den Bundesrat, für das Parlament
und auch für das Schweizervolk klar erkennbaren Strukturen
in der Weltpolitik - mit den bekannten Konflikt- und Bedro-
hungslagen und mit den entsprechenden geopolitischen Sze-
narien - konnte es sich die Schweiz leisten, den Pragmatis-
mus zu pflegen und fallbezogen oder - wenn Sie lieber wol-
len - gemächlich die bekannten Maximen der Neutralität, Soli-
darität, Universalität und Disponibilität zu entwickeln und sie
alsdann vor dem Hintergrund der allseits bekannten geopoliti-
schen Grosswetterlage zum Nutzen unseres Landes zu prakti-
zieren.
Aber heute ist dieses gesicherte weltpolitische Fundament für
unsere Aussenpolitik weitgehend verschwunden. Denken wir
nur an die überhaupt nicht transparente Entwicklung im
Osten, an die äusserst komplexe Nord-Süd-Problematik und
an die beängstigenden Vorgänge im Nahen Osten, alles zu-
dem vor dem Phänomen Migration und der vielfältigen multi-
kulturellen Konflikte.
Es ist dahin mit der aussenpolitischen Gemütlichkeit. Die Hek-
tik, die nicht nur das Parlament, sondern auch das Schweizer-
volk spürt, beweist es. Der vielgerühmte Pragmatismus der
schweizerischen Aussenpolitik droht zu reaktiver Orientie-

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Motion Zimmerli
rungslosigkeit zu verkommen. Oder noch schlimmer: Wenn
wir nicht rasch auf der höchstmöglichen Stufe unserer Rechts-
ordnung die Ziele und Mittel unserer Aussenpolitik - ich be-
tone: mit ausdrücklicher Zustimmung des Schweizervolks -
definieren, droht über kurz oder lang das Chaos. Die von ge-
wisser Seite geäusserte Idee, dem Bundesrat jeweilen alif
dem Wege der Volksinitiative verbindliche Weisungen für Ver-
handlungen auf dem internationalen politischen Parkett ertei-
len zu lassen, gibt uns wohl einen Vorgeschmack dessen, was
uns erwartet, wenn wir uns nicht umgehend auf den verfas-
sungsrechtlichen Grundgehalt unserer Aussenpolitik besin-
nen.
Bereits im Jahre 1986 diskutierte der Schweizerische Juristen-
verein, gestützt auf vielbeachtete Referate meines Fakultäts-
kollegen Walter Kälin und auch gestützt auf ein Referat des all-
zufrüh verstorbenen Jean Monnier, des Rechtskonsulenten
des Departements für auswärtige Angelegenheiten, über die
Verfassungsgrundsätze der schweizerischen Aussenpolitik.
Heute gilt es, diese Vorarbeiten und Materialien zu nutzen:
nicht in der Absicht, die Aussenpolitik zu verrechtlichen, ganz
und gar nicht, sondern im Bestreben, ihre Ziele und Mittel in
der Verfassung neu zu verankern. Denn inzwischen ist wohl
unbestritten -auch die Debatte im Nationalrat vom September
hat dies eindrücklich gezeigt -, dass die in Artikel 2 der Bun-
desverfassung enthaltenen Bundeszwecke - es steht dort et-
was geschrieben von der Behauptung der Unabhängigkeit
des Vaterlandes gegen aussen und vom Schutz der Freiheit
und der Rechte der Eidgenossen und der Beförderung ihrer
gemeinsamen Wohlfahrt - und die daraus abgeleiteten aus-
senpolitischen Maximen der Neutralität, Solidarität, Universali-
tät und Disponibilität einfach zu wenig griffig sind. Das Verhält-
nis dieser Maximen zueinander ist weitgehend ungeklärt Die
Optik ist - die Gründe dafür habe ich skizziert - viel zu defen-
siv. Ein ganzheitliches Konzept ist nicht vorhanden, und klare
Kriterien für das schweizerische Selbstverständnis der Souve-
ränität, für die Sicherheitspolitik, für die Friedensförderung als
eigenständiges Ziel schweizerischer Aussenpolitik, aber auch
für den Einsatz unseres Landes zur Durchsetzung der Men-
schenrechte fehlen ebenso wie die Verpflichtung, an der Lö-
sung der grossen Probleme unserer Zeit - ich denke etwa an
die Bereiche Entwicklung, Umwelt und Migration - mitzuwir-
ken.
Und endlich bedarf das in Artikel 2 der Bundesverfassung ver-
ankerte Wohlfahrtsziel dringend der Erneuerung, zumal nicht
nur die Wirtschaftspolitik, sondern auch die Energie-, Umwelt-,
Forschungs-, Bildungs-, Medien- und Kulturpolitik eine immer
wichtiger werdende aussenpolitische Komponente aufwei-
sen. Das Wohlfahrtsziel ist-wenn ich das so formulieren darf-
eindimensional statt mehrdimensional oder multifunktional.
Darüber gab man sich im übrigen bereits im Jahre 1977 in der
Expertenkommission für die Vorbereitung der Totalrevision
der Bundesverfassung Rechenschaft Auch im Verfassungs-
entwurf meiner Kollegen Alfred Kölz und Jörg Paul Müller aus
dem Jahre 1990 wird die neue verfassungsrechtliche Dimen-
sion der Aussenpolitik angesprochen. Darauf kann man - ich
bin überzeugt-entgegen der Auffassung des Bundesrats auf-
bauen. In einem neuesten, hochinteressanten und für das
neue Handbuch der schweizerischen Aussenpolitik bestimm-
ten Aufsatz weisen Alois Riklin und Walter Kälin eindrücklich
darauf hin, dass die Ziele und Mittel einer zeitgemässen
schweizerischen Aussenpolitik dringend neu debattiert und in
der Verfassung verankert werden sollten.
Mit meiner Motion möchte ich die breite Diskussion-dazu aus-
lösen. Ich betone nochmals: nicht im Bestreben, der Aussen-
politik juristische Fesseln anzulegen, sondern im Gegenteil in
der Ueberzeugung, dass eine echte Auseinandersetzung mit
unserer Aussenpolitik angesichts der geschilderten Aus-
gangslage im Zusammenhang mit der Europa-Diskussion nur
dann Erfolg verspricht, wenn sie demokratisch auf der Stufe
Verfassungsrevision mit der für solche Verfahren unabdingba-
ren Ernsthaftigkeit erfolgt, und zwar losgelöst von der einset-
zenden EWR- und EG-Diskussion, aber nicht ohne sachlich-
politischen Bezug dazu.
Das Schweizervolk muss doch mit der Abstimmung über ei-
nen aussenpolitischen Verfassungsartikel Gelegenheit erhal-
ten, die Rolle klar zu definieren, die unser Land in der Staaten-
welt spielen soll. Wenn wir den Willen zu einer solchen Erneue-
rung der Verfassung heute ernsthaft und klar bekunden,
nimmt das Volk dies ebenfalls ernst, wohlwollend ernst,
möchte ich sagen. Es wird sich endlich in die aussenpolitische
Diskussion einbezogen fühlen, und dann brauchen wir auch
die politischen Auseinandersetzungen um einen EWR- oder
EG-Beitritt nicht zu fürchten.
Gerade aus diesem Grund habe ich bewusst davon abgese-
hen, vom Bundesrat bloss einen Bericht über die Maximen
und Mittel unserer aktuellen und künftigen Aussenpolitik zu
verlangen. Ich halte auch eine Beschränkung der Diskussion
auf Leitbilder und Konzepte der Aussenpolitik für nicht ausrei-
chend, weil damit die meines Erachtens aus staatspolitischen
Gründen unverzichtbare demokratische Legitimation der Aus-
senpolitik über eine Volksabstimmung zur entsprechenden
Verfassungsrevision nicht erwirkt werden kann.
Wegleitend für meinen Vorstoss waren die Beschäftigung mit
verschiedenen Publikationen und Veranstaltungen zur Proble-
matik multikultureller Konflikte in Europa und auf der ganzen
Welt sowie die dabei erkennbaren Bestrebungen, vom Bund
ein stärkeres Engagement für die internationale Konfliktfor-
schung zu fordern.
Meine Motion ist offen formuliert, und die Stichworte zu den
Zielen und Mitteln sind bloss als Leitplanken für die Ausarbei-
tung eines neuen Verfassungsartikels über unsere Aussenpo-
litik zu verstehen, der getreu unserer Verfassungstradition
selbstverständlich möglichst straff, klar und einfach zu redigie-
ren ist. Denn nur so hat die verfassungsrechtliche Abstützung
unserer Aussenpolitik bei den Stimmbürgerinnen und Stimm-
bürgern eine Chance. Gelingt es, beim Schweizervolk einen
breiten Konsens über die Ziele und Mittel unserer Aussenpoli-
tik zu erreichen, so wird man weitere Diskussionen über un-
sere künftige Rolle in der Staatenwelt im allgemeinen und über
unser Verhältnis in Europa im besonderen nicht mehr zu fürch-
ten brauchen.
Ich denke nicht daran - ich betone es nochmals, darin unter-
scheidet sich mein Vorstoss von demjenigen, der im National-
rat überwiesen wurde -, an der verfassungsrechtlichen Kom-
petenzordnung im aussenpolitischen Bereich etwas zu än-
dern. Der Bundesrat muss nach aussen handlungsfähig blei-
ben, aber er muss die demokratisch legitimierten aussenpoliti-
schen Rahmenbedingungen für sein verfassungsmässiges
Tun zum Wohle unseres Landes kennen.
Wir haben nicht mehr viel Zeit: Nutzen wir sie! Sorgen, wir
durch eine Teilrevision der Bundesverfassung dafür, dass es
zu keiner unerwünschten Verschiebung der Kompetenzen
und Verantwortlichkeiten auf dem Gebiet der Aussenpolitik
kommt! Der Bundesrat muss nach aussen glaubwürdig ope-
rativ bleiben, aber legitimiert durch klare, demokratisch verab-
schiedete Ziele und Mittel der Aussenpolitik. Geben wir doch
der wohlverstandenen direkten Demokratie auf dem Gebiet
der Aussenpolitik eine Chance!
Aus all diesen Gründen hoffe ich, dass der Bundesrat die Zei-
chen der Zeit erkannt hat und die Motion annimmt und dass
Sie sie heute überweisen.
M. Felber, conseiller fédéral: La motion demande au Conseil
fédéral de présenter aux Chambres une proposition tendant à
reformuler et à compléter l'article 2 de la Constitution fédérale
en énonçant les objectifs ainsi que les moyens d'une politique
étrangère de la Suisse. En d'autres termes, elle suggère
l'adoption de nouvelles dispositions touchant aux bases mê-
mes de la politique étrangère de notre pays.
Il s'agirait là d'une entreprise de vaste portée, impliquant des
choix politiques fondamentaux et qui ne peuvent pas être re-
mis en cause rapidement selon l'évolution de la situation géo-
politique parce qu'ils sont fixés dans la constitution. Comme
l'a relevé le Conseil fédéral dans sa réponse à la motion de la
Commission des affaires étrangères du Conseil national du
29 janvier 1991 sur la conception de la politique étrangère de
la Suisse, la question de l'introduction de dispositions consti-
tutionnelles fixant des programmes et des objectifs a précisé-
ment été discutée à différents niveaux mais entre autres dans
le cadre de la révision totale de la constitution.

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Monsieur Zimmerli, vous appartenez indiscutablement, et
c'est votre droit le plus strict, à un groupe de spécialistes du
droit qui sont favorables à l'inscription de thèmes programma-
tiques dans la constitution. Ce que nous avons constaté, c'est
qu'il y a, en face de vous, de vos éminents collègues qui ne
partagent pas votre point de vue et qui provoquent cette divi-
sion, de sorte que les spécialistes du droit constitutionnel ne
se sont jamais mis d'accord et n'ont pas voulu introduire, dans
les propositions d'élaboration d'une nouvelle constitution,
des données pragmatiques. Si vous faites allusion à la discus-
sion qui a eu lieu au Conseil national, vous constaterez
d'abord qu'il y avait 101 députés, que 52 d'entre eux ont ac-
cepté la motion, et que 49 l'ont refusée. Cela démontre suffi-
samment, non pas la faiblesse mais la division: il est évident
que les points de vue sont extrêmement partagés à ce sujet
Aujourd'hui, le problème ne se présenterait pas différemment
aux autorités fédérales que lorsque nous discutions d'une ré-
vision complète de la constitution. Sur un plan général, la mo-
tion pose en effet la question de savoir s'il est conforme aux in-
térêts du pays d'énoncer expressément dans la constitution
des objectifs de politique étrangère assortis de moyens déter-
minés. Ces derniers, vous le soulignez d'ailleurs vous-même,
Monsieur le Conseiller aux Etats, sont justifiés dans votre es-
prit par l'évolution rapide de la situation, mais cette évolution a
pris naissance il y a quelque deux ou trois ans. Quand se termi-
nera-t-elle, quelle sera-t-elle dans une dizaine d'années? Par
leur précision même, ces objectifs et ces moyens pourraient
revêtir un caractère normatif qui serait trop contraignant - et là
est le risque de cette proposition - pour faire face éventuelle-
ment et de manière appropriée à des événements extérieurs
dont ils dépendent largement, et dont nous ne sommes pas
maîtres.
Le danger apparaît d'autant plus réel au Conseil fédéral que
l'équilibre géopolitique international subit précisément actuel-
lement, en particulier sur notre continent, une mutation aussi
accélérée que profonde.
D'un point de vue plus spécialement européen, il faut tenir
compte du fait que, sitôt après la conclusion des négociations
sur l'Espace économique européen, alors que se profilent de
nouvelles adhésions à la Communauté européenne, la Suisse
doit maintenant arrêter clairement sa position face au proces-
sus d'intégration communautaire. Il ne fait aucun doute qu'à
l'avenir la politique étrangère de notre pays sera sensiblement
fonction de ses relations avec la Communauté. Ce choix doit
être fait en priorité. Dans ce contexte, les autorités fédérales
ont pris une série de décisions fondamentales, elles devront
en prendre encore d'autres sur lesquelles le peuple et les can-
tons se prononceront après les Chambres fédérales.
Comme nous avons eu l'occasion de le dire au nom du
Conseil fédéral, en réponse à la motion déjà citée de la Com-
mission des affaires étrangères du Conseil national, le Conseil
fédéral a accepté, et nous l'avons déjà annoncé aussi dans
cette salle - je me souviens, à cet égard, d'un postulat ou
d'une motion de M. Onken, conseiller aux Etats -, de soumet-
tre à l'Assemblée fédérale un rapport détaillé, fouillé, sur la
conception suisse de la politique étrangère pour les prochai-
nes années, soit jusqu'à la fin de cette décennie, cela face aux
défis complexes qui se présentent à nous en matière politique,
mais aussi en matière économique, écologique, démographi-
que, militaire et sociale. Pour nous, tout cela forme un ensem-
ble qui doit aider à définir la politique étrangère et qui doit être
discuté par le Parlement à travers la présentation d'un rapport
fouillé, actuellement en voie d'élaboration.
Par conséquent, avant d'envisager la mise en chantier de tra-
vaux constitutionnels, il se justifie, en tout état de cause, de
procéder à ce débat qui permettra aussi de mesurer l'intérêt
qu'il suscite et de définir les voies de la politique étrangère. En
l'occurrence, c'est le document en question qui occasionnera
ledit débat
Eu égard aux considérations que nous venons d'énumérer
brièvement, et tenant compte, Monsieur le Conseiller aux
Etats, du fait que vous ne mettez pas en cause les compéten-
ces de l'Assemblée ou du Conseil fédéral et que ce qui nous
oppose, ou plutôt le danger que vos propositions pourraient
constituer, à nos yeux, serait la fixation de normes program-
matiques dans la constitution, le Conseil fédéral vous propose
de transformer votre motion en postulat, qu'il serait prêt à
adopter puisqu'il pourrait également faire figurer les réflexions
à ce sujet dans le rapport qu'il soumettra à l'Assemblée fédé-
rale.
Zimmerli: Ich habe nicht erwartet, dass der Bundesrat über
meinen Vorstoss in Begeisterung ausbricht Aber ich bin von
der Reaktion des Bundesrates auf meinen Vorstoss doch et-
was überrascht und auch enttäuscht. Die Haltung des Bun-
desrates steht in einem eigentümlichen, um nicht zu sagen
merkwürdigen Widerspruch zur jüngsten Politik des Bundes-
rates in der Europafrage, die man gewiss als progressiv und
mutig bezeichnen kann. Vor diesem Hintergrund finde ich es
etwas billig, wenn man meinen Vorstoss gestützt auf einen an-
geblich aus dem Jahre 1977 stammenden Dogmenstreit unter
Staatsrechtlern bekämpfen will. Die Frage ist eine ausschliess-
lich politische. Herr Bundesrat, ich muss Sie einfach fragen:
Wie kann die Landesregierung hoffen, diese Oeffnung in der
Europapolitik dem Schweizervolk näherzubringen? Wie kann
die Landesregierung erwarten, mit Erfolg auf ihre verfassungs-
rechtlichen Kompetenzen in der Aussenpolitik pochen zu kön-
nen, wenn sie sich gleichzeitig derart schwertut, zusammen
mit dem Schweizervolk die in unserer Demokratie nötigen stra-
tegisch-politischen Verfassungsgrundlagen für die Gestal-
tung der Aussenbeziehungen zu schaffen? Ich möchte nicht,
dass mein Vorstoss als frommer 
verfassungsrechtlicher
Wunsch eines Staatsrechtsprofessors archiviert wird und ver-
staubt
Ich halte an der Motion fest
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
19 Stimmen
Dagegen 
2 Stimmen
Schluss der Sitzung um 08.45 Uhr
La séance est levée à 08 h 45

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Zimmerli Neuformulierung der Ziele und Mittel der schweizerischen Aussenpolitik
Motion Zimmerli Reformulation des objectifs de la politique étrangère de la Suisse et des
moyens dont elle disposera
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3279
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
28.11.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
979-982
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Ref. No
20 020 823
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.