ch_vb · 91.3159 · 1991-10-04 · de


Motion Brügger
1962
N 
4 octobre 1991
in der Ehe weitgehend gleichstellt, verabschiedet worden war,
unterzeichnete der Bundesrat am 23. Januar 1987 das Lieber
einkommen, um seinen Willen zur Verwirklichung der Gleich-
stellung im schweizerischen Recht zum Ausdruck zu bringen.
Den Zeitpunkt der Ratifikation machte er davon abhängig, wie
die im Rechtsetzungsprogramm «Gleiche Rechte für Mann
und Frau» vorgesehenen Gesetzesrevisionen zur Behebung
der Ungleichheiten im eidgenössischen und kantonalen
Recht fortschreiten.
Eine provisorische Bilanz über die praktische Umsetzung des
Rechtsetzungsprogramms seit 1987 zeigt, dass seither wichti-
ge Rechtsbereiche mit Artikel 4 Absatz 2 BV in Uebereinstim-
mung gebracht wurden, so vor allem das Stimm- und Wahl-
recht, das Bürgerrecht, das Ausländerrecht und das Beamten-
recht. Für die nächste Legislaturperiode sind unter anderem
der Erlass eines Bundesgesetzes zur Gleichstellung von Frau
und Mann im Erwerbsleben, die Revision des Eheschlies-
sungs- und Ehescheidungsrechts sowie die Weiterführung
der Revisionsarbeiten auf dem Gebiete der Sozialversiche-
rung, namentlich auch die Einführung einer Mutterschaftsver-
sicherung und gleicher Krankenkassenprämien für Frauen
und Männer, vorgesehen. Der Bundesrat ist deshalb der An-
sicht, dass die aktuelle Situation in der Schweiz, auch wenn sie
den Anforderungen des Uebereinkommens noch nicht in al-
len Teilen entspricht, mit der programmatischen Idee des
Uebereinkommens durchaus vereinbar ist. Er hat deshalb vor,
das Uebereinkommen in der kommenden Legislatur zur Ratifi-
kation - allenfalls mit Vorbehalten - vorzuschlagen.
Gemäss den Prioritäten der Legislaturplanung 1987-1991 hat
der Bundesrat den eidgenössischen Räten am 31. Januar
1991 eine Botschaft betreffend den Beitritt zu den beiden Men-
schenrechtspakten, welche grundlegende Bestimmungen
zum Schutz der Menschenrechte enthalten, vorgelegt; eine
Botschaft zum Beitritt des Rassendiskriminierungsüberein-
kommens wird voraussichtlich noch dieses Jahr folgen. Der
Bundesrat hat vor, die Botschaften zur Ratifikation des Ueber-
einkommens über die Rechte des Kindes sowie des vorliegen-
den Uebereinkommens gegen die Diskriminierung der Frau
nach Abschluss dieser Arbeiten vorzulegen. Damit wird der
Realisierung vorgesehener Gesetzesrevisionen im Bereich
der Gleichstellung zwischen Frau und Mann bis zu diesem
Zeitpunkt noch Rechnung getragen werden können. Aus
diesen Gründen beantragt der Bundesrat, die Motion in ein
Postulat umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 91.3159
Motion Brügger
Förderung von Familien mit Kindern
Politique d'aide aux familles
avec enfants
Wortlaut der Motion vom 6. Juni 1991
In den letzten Jahren hat sich die Lage für viele Familien mit
Kindern zusehends verschlechtert, und es entstand eine neue
Armut, von der vor allem Frauen betroffen sind (Familienbe-
richt «Familienpolitik in der Schweiz» und weitere Publikatio-
nen). In diesem Zusammenhang hat sich auch die Einsicht
durchgesetzt, dass familienfördernde Massnahmen vor allem
Familien mit Kindern zugute kommen und zivilstandsunab-
hängig erfolgen müssen, wenn die eingangs erwähnten Pro-
bleme wirksam gelöst werden sollen.
Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, raschmöglichst Mass-
nahmen zu ergreifen und ein Bundesgesetz zur Förderung
von Familien mit Kindern zu schaffen.
Insbesondere folgende Massnahmen sind vordringlich:
1. die Ausrichtung von Leistungen an Familien mit Kleinkin-
dern, um zu garantieren, dass sich Eltern in ausreichendem
Mass um die persönliche Betreuung der Kinder kümmern kön-
nen. Diese Leistungen können zeitlich befristet sein und nach
dem Prinzip der Ergänzungsleistungen ausgerichtet werden;
2. eine Familienzulagenregelung, die für jedes Kind eine Zu-
lage garantiert, deren Höhe den heutigen Lebenskosten ange-
passt ist und die verhindert, dass die Geburt eines oder meh-
rerer Kinder eine Familie an die Armutsgrenze drängt;
3. die Förderung der Wohnungsqualität als entscheidendes
und nachhaltiges Mittel zur Förderung von Familien mit Kin-
dern. Diese Massnahme soll die verstärkte Förderung des
Bauens und des Erwerbs preisgünstiger Wohnungen und für
Härtefälle Mietzinszuschüsse beinhalten;
4. die Entlastung von Familien mit Kindern in der Krankenver-
sicherung dadurch, dass Kinder prämienbefreit und die Prä-
mien nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit abgestuft
werden, da im heutigen System einkommensschwächere Fa-
milien die Individualprämien kaum mehr aufbringen können;
5. eine Stipendienregelung, die jedem Kind ermöglicht, ent-
sprechend seiner Veranlagung die öffentlichen Bildungsstät-
ten bis hin zur Hochschule zu besuchen. Dies ist heute nicht
mehr gewährleistet, weil die hohen Lebenskosten insbeson-
dere ein Studium an unseren Bundeshochschulen in Zürich
und Lausanne für viele Kinder aus den Kantonen mit ungenü-
genden Stipendienregelungen verunmöglichen.
Texte de la motion du 6 juin 1991
Au cours des dernières années, la situation de nombreuses fa-
milles avec enfants s'est nettement détériorée et on voit appa-
raître de «nouveaux pauvres», surtout parmi les familles mono-
parentales (Rapport «Politique familiale en Suisse» et d'autres
publications). A cet égard, on est de plus en plus convaincu
que des mesures d'encouragement de la famille doivent sur-
tout viser les familles avec enfants et être indépendantes de
l'état civil si l'on veut résoudre efficacement les problèmes
mentionnés ci-dessus.
C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de prendre le plus
rapidement possible des mesures et d'élaborer un projet de
loi fédérale visant à encourager les familles avec enfants.
Les mesures suivantes sont particulièrement urgentes:
1. Le versement de prestations aux familles ayant de jeunes
enfants afin de garantir que les parents puissent s'occuper
personnellement et dans une mesure suffisante de leurs en-
fants. De telles prestations pourraient être allouées pour une
durée limitée et versées selon le principe applicable au régime
des prestations complémentaires.
2. Un régime d'allocations familiales qui garantisse pour cha-
que enfant des allocations adaptées au coût de la vie et dont le
montant empêcherait une famille d'atteindre le seuil de pau-
vreté après la naissance d'un ou de plusieurs enfants.
3. La promotion de la qualité de l'habitat, qui est un moyen dé-
cisif et durable de soutenir les familles avec enfants. Cette me-
sure doit comprendre un encouragement accru de la cons-
truction et de l'acquisition de logements bon marché ainsi que
des subsides pour le loyer dans les cas d'une rigueur exces-
sive.
4. L'allégement du coût de l'assurance-maladie pour les famil-
les avec enfants, grâce à la suppression des primes pour les
enfants et à un échelonnement des primes en fonction de la si-
tuation financière des assurés; les primes individuelles selon
le régime actuel sont en effet trop élevées pour les familles à
revenu modeste.
5. Un régime des bourses d'études qui permette à tout enfant,
s'il en a les aptitudes, de suivre l'enseignement des établisse-
ments publics jusqu'aux hautes écoles. Cela n'est plus garanti
aujourd'hui, car le coût élevé de la vie ne permet plus à de
nombreux jeunes qui viennent de cantons où le régime des
bourses est insuffisant de poursuivre des études universitai-
res, en particulier à nos Ecoles polytechniques fédérales de
Zurich et Lausanne. •

4. Oktober 1991
1963
Motion Weder-Basel
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Ammann, Béguelin,
Bodenmann, Bundi, Carobbio, Danuser, Eggenberger Geor-
ges, Fankhauser, Haering Binder, Hafner Ursula, Haller, Jean-
prêtre, Lanz, Leemann, Leuenberger Moritz, Longet, Mauch
Ursula, Meizoz, Meyer Theo, Neukomm, Pitteloud, Rechstei-
ner, Reimann Fritz, Ruffy, Uchtenhagen, Ulrich, Vollmer, Zbin-
den Hans, Ziegler, Züger 
(31)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
«ine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. August 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 28 août 1991
Die Schaffung eines Bundesgesetzes zur Förderung von Fa-
milien mit Kindern, welches die angesprochenen und heute in
verschiedenen Erlassen des Bundes und der Kantone gere-
gelten Bereiche umfassen würde, ist nicht notwendig.
1. Leistungen an wirtschaftlich benachteiligte Familien mit
Kleinkindern gehören zum Bereich der kantonalrechtlich gere-
gelten Sozialhilfe. So richten die Kantone SH, SG, ZG, LU, ZH,
GL, FR, VD und GR bereits heute Bedarfsleistungen bei Mut-
terschaft aus oder haben entsprechende Gesetze angenom-
men, wobei Einkommensgrenzen gelten. Je nach Kanton wird
während 6 bis 24 Monaten der Differenzbetrag vom Einkom-
men zur Einkommensgrenze ausgerichtet. Diese Bedarfslei-
stungen lehnen sich an das System der Ergänzungsleistun-
gen (EL) an. Weitere Kantone sind daran, solche Leistungen
einzuführen. Für die Legislaturplanung 1991-1995 ist vorge-
sehen, eine Botschaft mit Gesetzesentwurf für eine Mutter-
schaftsversicherung vorzulegen.
2. Letztmals wurde 1986 von den eidgenössischen Räten die
Einführung einer bundesrechtlichen Regelung von Familien-
zulagen abgelehnt. Im übrigen verweisen wir auf unsere Ant-
wort auf die Motion (Hänggi-)Nussbaumervom 14. Dezember •
1989.
3. Um die Versorgungsmängel im Wohnungswesen zu behe-
ben, wurden verschiedene Massnahmen eingeleitet. So hat
der Bundesrat auf den 1. Dezember 1990 durch eine Aende-
rung der WEG-Verordnung den Kreis der beitragsberechtigten
Haushalte erweitert und die A-fonds-perdu-Hilfen verstärkt.
Ferner steht eine Erhöhung der Rahmenkredite für die Wohn-
bau- und Eigentumsförderung in der parlamentarischen Be-
handlung. Damit sollte das jährliche Förderungsvolumen für
Neubauten und Erneuerungen gemäss bundesrätlichem An-
trag von derzeit 3500 auf 5500 Wohnungen erhöht werden.
Ferner könnten dadurch aus dem erhöhten Fonds-de-roule-
ment-Darlehen weitere 2000 Wohnungen indirekt via zusätzli-
che Unterstützung gemeinnütziger Bauträger gefördert wer-
den, wovon gerade Familien profitieren dürften. Schliesslich
erging an die Eidgenössische Wohnbaukommission der Auf-
trag, die Wohnungspolitik gesamthaft zu überprüfen und Vor-
schläge für Massnahmen zur Verringerung der Bedarfslücken
zu unterbreiten. Gleichzeitig wurde eine Expertenkommission
eingesetzt, die den Komplex des Hypothekarmarktes analy-
sieren und Massnahmen für die Sicherung der langfristigen
Wohnbaufinanzierung vorschlagen soll. Beide Kommissionen
haben ihre Berichte Ende Juli dieses Jahres abgeliefert. Von
beiden Gremien wird der Bundesrat eingeladen, der Frage er-
gänzender Mietzinszuschüsse nachzugehen und dabei der
Kostenfrage besondere Beachtung zu schenken. Wie die Ver-
nehmlassung zurständerätlichen Initiative in gleicher Angele-
genheit jedoch gezeigt hat, sind individuelle Mietziriszu-
schüsse auf Bundesebene stark umstritten.
4. Das geltende System der Prämienfestsetzung in der Kran-
kenversicherung bedeutet für einkommensschwächere Fami-
lien tatsächlich eine immer schwerere Belastung. Der Entwurf
der Expertenkommission vom 2. November 1990, welcher auf
den Grundsätzen des Bundesrats vom 23. August 1989 be-
ruht, sieht verschiedene Massnahmen vor, die sowohl der fa-
miliären als auch der finanziellen Situation der Versicherten
Rechnung tragen. Eine vollständige Prämienbefreiung ist
zwar nicht vorgesehen - diese können die Krankenkassen
heute ab dem dritten Kind gewähren. Die Kombination der vor-
geschlagenen Massnahmen würde es aber ermöglichen, die
Prämienlast je nach finanzieller und familiärer Situation abzu-
stufen. Der «Entwurf Schoch» ist einem erweiterten Vernehm-
lassùngsverfahren unterzogen worden. Aufgrund der ausge-
werteten Stellungnahmen wird der Bundesrat noch dieses
Jahr den Räten eine Botschaft zur Revision der Krankenversi-
cherung vorlegen. Es ist schliesslich darauf hinzuweisen, dass
der Bundesrat verschiedene Ausführungsbestimmungen zum
KUVG geändert hat (Vo V und Vo 5). Diese sehen insbeson-
dere eine vorteilhaftere Berechnung der Prämien für Kinder
und Jugendliche und eine mögliche Prämienbefreiung ab
dem dritten Kind vor.
5. Die Gewährung von Stipendien fällt in den Zuständigkeits-
bereich der Kantone. Der Bund tritt nur in der Rolle des Sub-
ventionsgebers auf. Die Subventionen sind an die Erfüllung
von Minimalvorschriften gebunden und werden je nach Fi-
nanzkraft ausgerichtet. Diese Finanzierung stützt sich auf Arti-
kel 27quater der Bundesverfassung und auf ein Bundesge-
setz vom 19. März 1965. Dieses Gesetz wird zurzeit revidiert.
Die Vorlage trägt der in der Motion ausgedrückten Besorgnis
Rechnung und bezweckt eine verstärkte Harmonisierung der
kantonalen Leistungen sowie eine Berechnungsart, die die tat-
sächlichen Ausbildungskosten besser berücksichtigt. Der Ge-
setzesentwurf, der einer Vernehmlassung bei den Kantonen
und den interessierten Kreisen unterzogen wird, sieht zu die-
sem Zweck finanzielle Anreize vor. So würden die Kantone
eine Beitragserhöhung erhalten, wenn sie - in den Gesetzes-
texten und in der Praxis-die vom Bund und von den Kantonen
gemeinsam festzulegenden Grundsätze einhalten. Diese
Grundsätze sollten mindestens die Berechnungsart der Aus-
bildungs- und Unterhaltskosten, die finanziellen Möglichkei-
ten des Gesuchstellers und/oder seiner Eltern sowie das Mini-
malstipendium regeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 91.3180
Motion Weder-Basel
Erhaltung der Artenvielfalt
der Tiere und Pflanzen
Motion Weder-Bâle
Sauvegardons la richesse
de notre faune et de notre flore
Wortlaut der Motion vom 18. Juni 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich Massnahmen für
die Erhaltung der Artenvielfalt der Tiere und Pflanzen in der
Schweiz zu ergreifen. In diesem Zusammenhang sind insbe-
sonderevorzuschlagen:
1. die Schaffung und Förderung vernetzter Lebensräume;
2. die striktere Beachtung der eidgenössischen Gesetze über
Natur- und Heimatschutz sowie Tierschutz;
3. der bessere Schutz der Moorlandschaften und Auenwälder;
4. die Förderung der Wissenschaft von der Erhaltung derTier-
und Pflanzenarten.
Texte de la motion du 18 juin 1991
Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures immé-
diates pour sauvegarder la richesse de la faune et de la flore en
Suisse. Dans ce contexte, je lui propose:

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Brügger Förderung von Familien mit Kindern
Motion Brügger Politique d'aide aux familles avec enfants
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3159
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1962-1963
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Pagina
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20 020 393
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