ch_vb · 1990 · 1989-10-02 · de


Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zum 
VORANSCHLAG 
der Schweizerischen Eidgenossenschaft für das Jahr 
1990 
sowie Bericht zum Finanzplan 1991 und zu den 
Haushaltsperspektiven 1992/93 
Vom 2. Oktober 1989 
Message du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale concernant le 
BUDGET 
de la Confédération suisse pour l'année 
1990 
ainsi que le rapport sur le plan financier 1991 et les 
perspectives financières pour 1992/93 
Du 2 octobre 1989

Inhaltsverzeichnis 
Table des matières 
Seite 
1 Übersicht 2 
2 Finanzvoranschlag 9 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 9 
211 Überblick 
 9 
212 Soziale Wohlfahrt 12 
213 Landesverteidigung 14 
214 Verkehr und Energie 
 17 
215 Unterricht und Forschung 23 
216 Landwirtschaft und Ernährung 
 28 
217 Beziehungen zum Ausland 
 32 
218 Umweltschutz, Luftreinhaltung, übrige Aufgaben . 33 
219 Finanzausgaben 36 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 40 
221 Überblick 
 40 
222 Personal 40 
223 Ausgaben für Informatik 47 
224 Allgemeine Ausgaben 
 48 
23 Gesperrte Kredite 
 49 
24 Einnahmen 50 
241 Überblick 
 50 
242 Direkte Bundessteuer 54 
243 Verrechnungssteuer 55 
244 Stempelabgaben 57 
245 Warenumsatzsteuer 59 
246 Zolleinnahmen 59 
247 Tabaksteuer und Verkehrsabgaben 
 61 
248 Weitere Einnahmen 61 
25 Voranschlag und Finanzplan 1990 im Ver- 
gleich 63 
26 Volkswirtschaftliche Aspekte des Bundes- 
haushaltes 
 66 
3 Gesamtvoranschlag 74 
4 Verpflichtungskredite 78 
Bundesbeschluß (Entwurf) 81 
Bericht des Bundesrates zum Finanzplan 1991 
und zu den Haushaltsperspektiven 1992/93 ... 83 
Tabellen 201 
Allgemeine Erläuterungen zum Finanzhaushalt 
des Bundes 
 301 
Voranschlag 
 401 
1 Finanzvoranschlag 
 401 
2 Gesamtvoranschlag 
 501 
3 Anhang: Sondervoranschläge 601 
Wichtige Zahlen in Kürze 
Umschlag Seite 3 
Page 
1 Condensé 2 
2 Budget financier 
 9 
21 Dépenses classées par groupes de tâches . 9 
211 Aperçu général 
 9 
212 Prévoyance sociale 
 12 
213 Défense nationale 
 14 
214 Communications et énergie 
 17 
215 Enseignement et recherche 23 
216 Agriculture et alimentation 28 
217 Relations avec l'étranger 
 32 
218 Protection de l'environnement, lutte contre la polu- 
tion atmosphérique, autres tâches 33 
219 Dépenses du service financier 36 
22 Dépenses classées par groupes spécifiques 40 
221 Aperçu général 
 40 
222 Dépenses de personnel 
 40 
223 Dépenses d'informatique 
 47 
224 Dépenses générales 48 
23 Crédits bloqués 
 49 
24 Recettes 50 
241 Aperçu général 
 50 
242 Impôt fédéral direct 54 
243 Impôt anticipé 55 
244 Droits de timbre 
 57 
245 Impôt sur le chiffre d'affaires 
 59 
246 Recettes douanières 59 
247 Impôt sur le tabac et redevances routières 61 
248 Autres recettes 
 61 
25 Comparaison entre le budget et le plan 
financier 1990 63 
26 Aspects macro-économiques des finances 
fédérales 
 66 
3 Budget général 74 
4 Crédits d'engagements 78 
Arrêté fédéral (projet) 82 
Rapport du Conseil fédéral sur le plan financier 
1991 et les perspectives financières de 
1992/93 
 83 
Tables 
 201 
Explications générales concernant les finances 
de la Confédération 
 301 
Budget 401 
1 Budget financier 401 
2 Budget général 
 501 
3 Annexe: Budgets particuliers 601 
Aperçu des chiffres essentiels page 3 
de la couverture

89.064 
Botschaft 
zum 
Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft 
für das Jahr 1990 
(vom 2. Oktober 1989) 
Message 
concernant 
le budget de la Confédération suisse pour 
l'année 1990 
(du 2 octobre 1989) 
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1990 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss dem bei- 
gefügten Beschlussesentwurf. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht des Bundes- 
rates zum Finanzplan 1991 und zu den Haushaltsper- 
spektiven 1992 / 93 zur Kenntnisnahme (Art. 29 Abs. 4 des 
Finanzhaushaltsgesetzes, SR 611.0). 
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vollkommenen Hoch- 
achtung. 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1990 en vous in- 
vitant à l'approuver conformément au projet d'arrêté qui y est 
joint. 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant d'en 
prendre acte, le rapport sur le plan financier pour l'année 
1991 et les perspectives financières 1992/93 (art 29, 4e 
al., de la loi sur les finances de la Confédération, RS 611.0). 
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mes- 
dames et Messieurs, l'assurance de notre haute considéra- 
tion. 
Bern, den 2. Oktober 1989 
Berne, le 2 octobre 1989 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Der Bundespräsident: 
Delamuraz 
Le président de la Confédération: 
Delamuraz 
Der Bundeskanzler: 
Buser 
Le chancelier de la Confédération: 
Buser

Botschaft Message 
Übersicht 
1 Condensé 
Der Voranschlag der Eidgenossenschaft für das Jahr 1990 
sieht einen Einnahmenüberschuss im Finanzvoran- 
schlag von 474 Millionen vor. Das im Finanzplanbericht 
vom 3. Oktober 1988 prognostizierte Ergebnis wird damit 
um gut 400 Millionen übertroffen. Ausgaben und Einnah- 
men entwickeln sich praktisch im Gleichschritt (+8,3 bzw. 
8,2%), so dass der budgetierte Einnahmenüberschuss auf 
dem Stand des Voranschlages 1989 verharrt. Das Wachs- 
tum des Bundeshaushaltes liegt deutlich über der erwar- 
teten Wirtschaftsentwicklung (Bruttoinlandprodukt [BIP] 
nominell: +6%). Entsprechend erhöht sich die Staatsquo- 
te von 9,6 auf 9,8 Prozent. Der Gesamtvoranschlag weist 
einen Reinaufwand von 447 Millionen aus. Im Umfang 
dieses Aufwandüberschusses verringert sich das Vermö- 
gen des Bundes und erhöht sich der Fehlbetrag (Über- 
schuss der Passiven über die Aktiven) in seiner Bilanz. 
Das Ergebnis des Gesamtvoranschlages entspricht im 
Aussagegehalt dem Saldo der privatwirtschaftlichen Er- 
folgsrechnung und dem Abschluss der laufenden Rech- 
nung des kantonalen Rechnungsmodelles. 
Le budget de la Confédération pour 1990 présente un ex- 
cédent de recettes au budget financier de 474 millions. 
Le résultat prévu au plan financier du 3 octobre 1988 est 
ainsi dépassé de plus de 400 millions. Les dépenses et 
les recettes progressant pratiquement au même rythme 
(+8,3%, resp. 8,2%), cet excédent demeure quasiment au 
niveau de 1989. La croissance du budget fédéral est net- 
tement plus élevée que la croissance présumée de l'éco- 
nomie (produit intérieur brut [PIB] nominal: +6%). La 
quote-part des dépenses publiques passe dès lors de 9,6 
à 9,8 pour cent. Le budget général accuse un déficit de 
447 millions, réduisant d'autant la fortune de la Confédé- 
ration et augmentant dans la même mesure le découvert 
du bilan (excédent du passif sur l'actif). Du point de vue 
de son contenu informatif, le résultat du budget général 
équivaut à celui du compte de pertes et profits de l'écono- 
mie privée et au solde du compte de fonctionnement se- 
lon le modèle de compte des cantons. 
Voranschlag 1990: Ergebnis mit Vergleichszahlen 
Budget 1990: Résultat avec données comparatives 
Tabelle / Tableau 1 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag1 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Millionen Franken-millions de t rancs 
Finanzvoranschlag 
Ausgaben 
Differenz zum Vorjahr in % 
Einnahmen 
Differenz zum Vorjahr in % 
Ergebnis 
26 633 
+ 11,6 
27881 
+ 12,0 
1 248 
27 555 
+3,5 
28 031 
+0,5 
476 
29 850 
+8,3 
30 324 
+8,2 
474 
Budget financiet 
Dépenses 
Différence par rapport à l'année 
précédente en % 
Recettes 
Différence par rapport à l'année 
précédente en % 
Résultat 
Gesam tvoranschlag 
Ergebnis 
+439 
-342 
-447 
Budget général 
Résultat 
Verpflichtungskredite 
1 7872 
2 170 
2246 
Crédits d'engagements 
Kennzahlen 
Chiffres clés 
Ausgaben (% BIP) 
Einnahmen (% BIP) 
Nettozinslast (% Einnahmen) 
Saldo Finanzrechnung (% Einnahmen) 
9,8 
10,3 
1,5 
4,5 
9,6 
9,8 
1,2 
1,7 
9,8 
10,0 
1,2 
1,6 
Dépenses (en % du PIB) 
Recettes (en % du PIB) 
Charge d'intérêts nette (en % des 
recettes) 
Solde du compte financier (en % des 
recettes) 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Bruttoinlandprodukt nom. (%) 
Teuerung (%) 
Index der Personalbezüge 
+5,3 
+ 1,9 
110,6 
+4,0 
+2,5 
113,3 
+6,0 
+3,5 
117,8 
Indicateurs économiques globaux 
Produit intérieur brut nominal (%) 
Renchérissement (%) 
Indice de la rétribution du personnel 
Personal 
Personnel 
Zusätzliche Stellenbegehren 
288,52 
235 
3313 
Demandes de postes supplémentaire 
' ohne Nachtragskredite 
2 Voranschlag 1988 
1 sans les crédits supplémentaires 
2 Budget 1988 
inkl. Gerichte (3) und Parlamentsdienste (3) 
Y compris tribunaux (3) et services du 
Parlement (3) 
Mit dem Voranschlag 1990 beantragen wir Ihnen neue Ver- 
pflichtungs- und Zusatzkredite im Betrage von 2 246 Mil- 
lionen. Davon entfallen 39 Prozent auf Bauvorhaben, Liegen- 
schaften und Materialbeschaffungen im bundeseigenen 
Bereich. 12 Prozent auf militärische Forschungs-, Entwick- 
lungs- und Versuchsprogramme, 38 Prozent auf Jahreszusi- 
Par le présent budget, nous sollicitons l'ouverture de nou- 
veaux crédits d engagements et crédits additionnels s'é- 
levant à 2 246 millions, dont 39 pour cent concernent des pro- 
jets de construction, des immeubles et l'acquisition de maté- 
riel pour les propres besoins de la Confédédération, 12 pour 
cent des programmes militaires de recherche, de développe-

Botschaft Message 
cherungskredite im Transferbereich sowie 12 Prozent auf 
zwei wichtige Infrastrukturprojekte im Verkehrsbereich 
(NEAT, Übergangslösung Huckepack). Im weitern wird den 
eidgenössischen Räten ein Begehren auf Bewilligung von 
331 zusätzlichen Etatstellen sowie eine Bereinigung der 
Stellenkontingente im Bereiche EMD/Rüstungsbetriebe un- 
terbreitet. Die zusätzlichen Stellen sollen schwergewichtig 
dem Schweizerischen Schulrat (90 Stellen), der Eidg. Zoll- 
verwaltung (52 Stellen) und dem EMD (45 Stellen) zugeteilt 
werden. Die verbleibenden Personalbegehren (144 Stellen) 
verteilen sich auf die zivilen Departemente, die Parlaments- 
dienste und das Eidg. Versicherungsgericht. Noch nicht ent- 
halten sind Personal- und Kreditbegehren des Eidg. 
Justiz-und Polizeidepartementes, mit denen der kritischen 
Lage im Asylbereich Rechnung getragen werden soll. Diese 
Begehren sollen über die Finanzkommissionen in die Bud- 
getberatungen der Bundesversammlung eingebracht wer- 
den. Die mit einer Personalaufstockung verbundenen Mehr- 
kosten werden durch Einsparungen bei den Fürsorgeleistun- 
gen, infolge der angestrebten Beschleunigung des Asylver- 
fahrens, mehr als wettgemacht. 
ment et d'essais. 38 pour cent des crédits annuels déngage- 
ments dans le domaine des transferts ainsi que 12 pour cent 
deux projets d'infrastructure importants dans le domaine des 
transports (NLFA. solution transitoire du ferroutage). Nous 
vous demandons en outre d'autoriser la creation de 331 
postes permanents supplémentaires et d'ajuster les 
contingents de postes dans le domaine de la production d'ar- 
mements du DMF. En bénéficieront principalement le Conseil 
des EPF (90 postes), l'Administration fédérale des douanes 
(52) et le DMF (45). Les autres demandes de personnel ( 144 
postes) se répartissent entre les départements civils, les ser- 
vices du Parlement et le Tribunal fédéral des assurances. 
Ces chiffres ne comprennent pas les demandes de person- 
nel et de crédits du Département de justice et police, qui 
doivent tenir compte de la situation précaire régnant dans le 
domaine du droit d'asile. Elles seront introduites dans les dé- 
libérations budgétaires de I Assemblée fédérale par l'intermé- 
diaire des commissions des finances. Les dépenses supplé- 
mentaires dues à cette augmentation des effectifs seront lar- 
gement compensées parles économies réalisées au titre des 
prestations d'assistance par suite de l'accélération envisa- 
gée de la procédure en matière de droit d'asile. 
Grafik Graphique 1 
Ergebnisse der Finanz- und der Gesamtrechnung 
Résultats du compte financier et du compte général 
Mrd Fr. 
1975 
76 
77 
~1 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
~~ T' 
86 
87 
89 90 
Budgets 
Der Voranschlag 1990 stellt zum fünften aufeinanderfolgen- 
den Mal einen Einnahmenüberschuss in der Finanzrech- 
nung in Aussicht. Mit 474 Millionen bleibt er indessen deut- 
lich hinter den Ergebnissen der Jahre 1986 bis 1988 zurück. 
Der 1986 begonnene Abbau der Schuldenlast kommt zum 
Stillstand. Unter Berücksichtigung der steigenden Finanzie- 
rungsbedürfnisse der Regiebetriebe wird der Bund 1990 
wieder in erheblichem Umfang Mittel am Geld- und Kapital- 
Pour la cinquième fois consécutive, le budget pour 1990 
laisse prévoir un excédent de recettes au compte finan- 
cier. Evalué à 474 millions, celui-ci demeure toutefois nette- 
ment au-dessous des résultats enregistrés de 1986 à 1988. 
La réduction de la dette amorcée en 1986 arrive ainsi au point 
mort. Les besoins de financement croissants des régies obli- 
geront la Confédération à emprunter de nouveau d'impor- 
tants fonds sur le marché de l'argent et des capitaux en 1990.

Botschaft Message 
markt aufnehmen müssen. Die Nettozinslast stabilisiert sich 
auf tiefem Niveau und beansprucht 1.2 Prozent der Bundes- 
einnahmen. Ohne die seit 1985 eingetretene Senkung der 
Nettozinslast müsste im Voranschlagsjahr bereits wieder ein 
Defizit im Finanzvoranschlag prognostiziert werden. 
Deutlicher als der Finanzvoranschlag signalisiert der Ge- 
samtvoranschlag das Ende der Schönwetterphase für den 
Bundeshaushalt. Bereits zum zweiten Mal seit Beginn der 
Überschussperiode muss mit einem Reinaufwand (Vermö- 
gensabgang) im Umfang von knapp einer halben Milliarde ge- 
rechnet werden. Dies rührt daher, dass der buchmässige 
Aufwand (va. Abschreibungen und Einlagen in die Rückstel- 
lung der Eidg. Versicherungskasse [EVK]) die Aufwandmin- 
derungen (v.a. Aktivierung von Investitionsausgaben) und 
den buchmässigen Ertrag (v.a. Entnahmen aus Rückstel- 
lungen) um knapp eine Milliarde übertrifft. Den Hauptanteil 
der Verschlechterung gegenüber dem kassenmässigen Er- 
gebnis verursachen die Arbeitgeberleistungen des Bundes 
an die EVK sowie die Verzinsung der vom Bund verwalteten 
EVK-Mittel. die nicht im Finanzvoranschlag enthalten sind, 
sondern als buchmässiger Vorgang die Rechnung der Ver- 
mögensveränderungen belasten. 
Herleitung des Reinaufwandes 
La charge nette d'intérêts, qui absorbe 1,2 pour cent des 
recettes fédérales, se stabilise à un niveau bas. Si elle n'a- 
vait pas pu être allégée depuis 1985. il faudrait prévoir un 
nouveau déficit dans le budget financier de l'année pro- 
chaine. 
Le budget général, plus encore que le budget financier, an- 
nonce la fin de la période prospère pour les finances fédé- 
rales. Pour la deuxième fois depuis le début de l'ère des ex- 
cédents, il faut s'attendre à un déficit (diminution de la for- 
tune) de l'ordre de près d'un demi-milliard. Il provient du fait 
que les charges comptables (avant tout les amortissements 
et les versements à la provision de la CFA) dépassent de 
presque un milliard les diminutions de charges (surtout la 
capitalisation de dépenses d'investissement) et les revenus 
comptables (notamment les prélèvements sur les provi- 
sions). Le principal facteur aggravant le résultat des recettes 
sont les contributions d'employeur à la CFA ainsi que la ré- 
munération des fonds de cette dernière que gère la Confédé- 
ration et qui ne figurent pas au budget financier, mais qui grè- 
vent le compte des variations de la fortune en tant qu opéra- 
tion comptable. 
Origine du déficit 
Millionei n Franken 
millions de francs 
Finanzvoranschlag: 
Überschuss 
+474 
Budget financier: 
Excédent 
Voranschlag der 
Budget des variations 
Vermögensveränderungen: 
buchmässiger Ertrag 
+ 150 
de la fortune: 
Revenus comptables 
./. Ertragsminderungen 
-84 
+66 
./. diminutions des revenus 
(S. 77) 
(P- 77) 
buchmässiger Aufwand 
-1 861 
Charges comptables 
./. Aufwandminderungen 
+874 
-987 
./. diminutions de charges 
(S. 76) 
(p. 76) 
Gesamtvoranschlag: 
Reinaulwand 
-447 
Budget général: 
Déficit 
Der Fehlbetrag der Bilanz, der seit 1985 um rund zwei Mil- 
liarden auf unter 17 Milliarden abgebaut werden konnte, 
dürfte somit im kommenden Jahr um knapp eine halbe Milli- 
arde zunehmen. 
Vermag der Abschluss des Finanzvoranschlages noch eini- 
germassen zu befriedigen, so gibt der budgetierte Ausga- 
benzuwachs zu ernsthafter Besorgnis Anlass. Mit 8,3 
Prozent liegt die Wachstumsrate deutlich über der erwarte- 
ten Entwicklung der Wirtschaft, die gemäss unseren Annah- 
men nominal um rund sechs Prozent zulegen dürfte. Ein 
solcher Anstieg der Ausgaben muss in Zeiten guter Konjunk- 
tur auch für ein gerades Jahr mit einem steuersystembedingt 
starken Zuwachs der Kantonsanteile an den Bundeseinnah- 
men sowie einer Erhöhung der AHV-Renten als hoch be- 
zeichnet werden. Allerdings sind durchschnittliche Zuwachs- 
raten über mehrere, mindestens aber über zwei Jahre, aus- 
sagekräftiger. Als kleiner Trost mag es denn gelten, dass im 
Zweijahresvergleich 1988-90 die Bundesausgaben um 5.9 
Prozent zunehmen und sich damit praktisch im Gleichschritt 
mit der Wirtschaft (+6%) entwickeln. Der Bundesrat erachtet 
nach wie vor eine Staatsquote (Bundesausgaben in % des 
BIP) von zehn Prozent als Richtwert, der indessen ange- 
sichts der ausserordentlich günstigen Wirtschaftslage deut- 
lich unterschritten werden sollte. Trotz einschneidenden Ab- 
strichen an den Budgeteingaben der Departemente kann 
diesem finanz- und konjunkturpolitisch begründeten Erfor- 
dernis mit einer Ausgabenquote von 9,8 Prozent nicht voll 
entsprochen werden. Die Erstellung des Voranschlages 
1990 hat einmal mehr mit aller Deutlichkeit gezeigt, dass im 
Zusammenhang mit einzelnen Sachvorlagen begangene 'fi- 
Le découvert du bilan, qui a pu être réduit d'environ 2 mil- 
liards dès 1985 et ramené au-dessous des 17 milliards, aug- 
mente de près d'un demi-milliard l'an prochain. 
Si la clôture du budget financier est encore plus ou moins sa- 
tisfaisante, l'accroissementbudgété des dépenses suscite 
de profondes inquiétudes. Evalué à 8,3 pour cent, le taux de 
progression dépasse nettement la croissance présumée de 
l'économie (environ 6% en valeur nominale selon nos esti- 
mations). Une telle augmentation des dépenses est jugée 
très forte en période de haute conjonture, même pour une an- 
née paire, où les quotes-parts des cantons aux recettes de 
la Confédération font un bond dû au système fiscal et où les 
rentes A VS ont été majorées. Relevons cependant que les 
taux d'augmentation moyens englobant plusieurs années 
(deux au moins) ont une plus grande valeur significative. Aus- 
si est-ce une maigre consolation de savoir que les dépenses 
de la Confédération s'accroissent de 5,9 pour cent durant la 
période de 1988 à 1990, soit pratiquement au même rythme 
que la croissance économique (+6%). Nous considérons tou- 
jours une quote-part de I Etat (dépenses de la Confédéra- 
tion en pour-cent du PIB) de 10 pour cent comme valeur in- 
dicative, laquelle devrait toutefois être nettement dépassée 
vers le bas vu la situation économique extrêmement favora- 
ble. Bien que les demandes des départements aient subi des 
réductions draconiennes, la quote-pan de 9,8 pour cent pré- 
vue pour 1990 ne satisfait pas pleinement à cette exigence, 
motivée pourtant par des raisons financières et conjonctu- 
relles. L'établissement du présent budget a une fois de plus 
clairement démontré que les erreurs commises lors de l'a-

Botschaft Message 
nanzpolitische Sündenfälle' nur sehr beschränkt durch Kre- 
ditkürzungen bei der Budgetbearbeitung wettgemacht wer- 
den können. Der Anteil der im Rahmen der Budgetierung ge- 
setzlich oder vertraglich gebundenen Ausgaben ist zu gross, 
der ausgabenpolitische Handlungsspielraum entsprechend 
klein. 
Der starke Ausgabenanstieg im Voranschlagsjahr wirkt sich 
auch auf die Ergebnisse des überarbeiteten Finanzplanes 
aus. Für die gesamte Budget- und Planungsperiode ist mit 
einem durchschnittlichen Ausgabenwachstum von 5,3 
Prozent (BIP nominell: +4,9%) zu rechnen. Da andererseits 
die voraussichtliche Einnahmenentwicklung dem erwarteten 
Wirtschaftswachstum nicht ganz zu folgen vermag, resultie- 
ren in den ungeraden Jahren 1991 und 1993 Haushaltsdefi- 
zite im Umfang von einigen hundert Millionen (vgl. den Bericht 
zum Finanzplan 1991 und zu den Haushaltsperspektiven 
1992/93, S.83ff). 
Das deutlich über der mutmasslichen Wirtschaftsentwicklung 
liegende Ausgabenwachstum gegenüber dem Voranschlag 
1989 (+8,3% bzw. +2 295 Mio) ist praktisch über den ganzen 
Haushalt verteilt. Den stärksten prozentualen Anstieg ver- 
zeichnen mit knapp 25 Prozent die Beziehungen zum 
Ausland. Mit Ausnahme der Aufwendungen für die Landwirt- 
schaft, die jedoch keine Kredite für künftige Preisbeschlüsse 
enthalten, nehmen aber auch die übrigen Hauptaufgabenge- 
biete des Bundes mit rund 10 Prozent stark überdurchschnitt- 
lich zu. In den einzelnen Bereichen fallen insbesondere die 
folgenden Mehrausgaben ins Gewicht: 
• Beziehungen zum A usland (+36 7 Mio) : Der wachsende 
Zustrom von Asylbewerbern verursacht annähernd eine 
Verdoppelung der übrigen Hilfeleistungen (+181 Mio). Die 
Mittel für die Entwicklungshilfe werden um knapp zehn 
Prozent aufgestockt (+86 Mio), ihr Anteil am Bruttosozial- 
produkt (BSP) erreicht 0,31 Prozent (westliche Industrie- 
länder: im Durchschnitt 0,35% im Jahre 1988). Für die Be- 
teiligung der Schweiz an den friedenserhaltenden Mass- 
nahmen der UNO in Namibia sind 38 Millionen eingestellt. 
• Landesverteidigung (+565 Mio): Der hohe Zuwachs von 
10,9 Prozent ist darauf zurückzuführen, dass im Voran- 
schlag 1989 vergangene und zukünftige Zahlungsspitzen 
für grosse Rüstungbeschaffungen und Beschäftigungs- 
massnahmen kompensiert und damit tiefe Ausgangszah- 
len ausgewiesen wurden. Nach Ausklammerung dieser 
Sonderfaktoren verbleibt ein Wachstum von 6,3 Prozent. 
Neben höheren Aufwendungen für das Rüstungsma- 
terial sind insbesondere Mehrausgaben für den Unterhalt 
des Armeematerials budgetiert. 
• Soziale Wohlfahrt (+594 Mio): Die Anpassung der 
Renten an die Lohn- und Preisentwicklung auf den 1. 
Januar 1990 verursacht Mehrausgaben von insgesamt 
269 Millionen. Zusätzlich erhöht sich im Rahmen der Auf- 
gabenneuverteilung der Beitrag des Bundes an die AHV 
von 16 auf 17 Prozent (+180 Mio). 
• Unterricht und Forschung (+230 Mio): Dieser seit 
Jahren sehr dynamische Aufgabenbereich weist auch im 
Voranschlag 1990 einen erheblichen Ausgabenzuwachs 
von 9,1 Prozent auf. Massgeblich tragen dazu bei: Mehr- 
aufwendungen für den Schweizerischen Schulrat (+80 
Mio), ein erneut stärkeres Engagement für die ange- 
wandte Forschung (+64 Mio) sowie die vermehrte Förde- 
rung des beruflichen Bildungswesens (+48 Mio). 
• Verkehr und Energie (+ 78 Mio) : Das geringe Wachstum 
von 1,7 Prozent ist auf die im Voranschlag 1989 enthal- 
tene, einmalige Entschädigung für den Verzicht auf das 
Kernkraftwerk Kaiseraugst zurückzuführen (Basiseffekt). 
doption de projets concrets ne peuvent être compensées que 
dans une mesure très limitée par des réductions de crédits 
au moment de la mise au point de ce même budget. La part 
des dépenses déterminées, dans le cadre de la budgétisa- 
tion, par la législation ou des contrats est en effet trop grande, 
ce qui restreint d'autant la marge de manoeuvre pour des 
compressions. 
Le gonflement des dépenses inscrites au budget influe éga- 
lement sur le résultat du plan financier révisé. On admet 
une croissance moyenne des dépenses de 5.3 pour cent (PIB 
nominal: +4,9%) pour toute la période budgétaire et de pla- 
nification. D'autre part, l'évolution probable des recettes ne 
suivant pas exactement la croissance présumée de l'écono- 
mie, les années impaires 1991 et 1993 accuseront des défi- 
cits de l'ordre de plusieurs centaines de millions (cf. pages 
83ss du rapport sur le plan financier de 1991 et les perspec- 
tives financières pour 1992/93). 
L'accroissement des dépenses par rapport au budget 1989 
(+8,3% ou 2 295 mio), qui dépasse nettement la croissance 
économique pronostiquée, se vérifie à travers tout le bud- 
get. La progression la plus forte en pour-cent s'observe dans 
les relations avec l'étranger (près de 25%). A l'exception des 
dépenses pour l'agriculture, qui ne comprennent toutefois au- 
cun crédit pour les futures décisions en matière de prix, les 
autres groupes de tâches principaux de la Confédération 
augmentent également à un rythme bien supérieur à la 
moyenne (+ env. 10%). Ils prévoient notamment les dé- 
penses supplémentaires ci-après: 
• Relations avec l'étranger (+367 mio): L'afflux croissant 
de requérants d'asile fait presque passer du simple au 
double les autres prestations d'assistance (+181 mio). 
Les crédits pour l'aide au développement accusent une 
augmentation de presque 10 pour cent (+86 mio) et leur 
part au PNB atteint 0,31 pour cent (moyenne des pays in- 
dustrialisés occidentaux: 0,35% en 1988). 38 millions 
sont incrits au budget pour la participation de la Suisse 
aux opérations de maintien de la paix de l'ONU en Nami- 
bie. 
• Défense nationale (+565 mio): Cette forte progression 
(+10,9%) est due au fait que le budget 1989 a compensé 
des pointes de paiements passées et futures pour d'im- 
portantes acquisitions d'armements et des mesures des- 
tinées à promouvoir l'emploi, présentant ainsi une base 
d'estimation trop faible. Après élimination de ces facteurs 
particuliers, la croissance se chiffre encore à 6.3 pour 
cent. Outre des dépenses plus élevées pour le matériel 
d'armement, le budget prévoit notamment des dépenses 
supplémentaires pour l'entretien du matériel de l'armée. 
• Prévoyance sociale (+594 mio): L adaptation des rentes 
à l'évolution des salaires et des prix au 1er janvier 1990 
entraîne un surcroît de dépenses de 269 millions au total. 
De plus, la contribution de la Confédération àl'AVS passe 
de 16 à 17 pour cent (+180 mio) par suite de la nou velle 
répartition des tâches. 
• Enseignement et recherche (+230 mio): Ce groupe de 
tâches, fort dynamique depuis des années, accuse éga- 
lement l'an prochain une augmentation considérable des 
dépenses (+9,1 %); y contribuent principalement: le 
Conseil des EPF (+80 mio), un engagement accru en fa- 
veur de la recherche appliquée (+64 mio) et le dévelop- 
pement de la formation professionnelle (+48 mio). 
• Communications et énergie (+78 mio): La faible crois- 
sance de ce groupe (+1,7%) provient de l'indemnité uni- 
que budgétée pour 1989 au titre de l'abandon de la cen- 
trale nucléaire de Kaiseraugst. Le domaine des transports

Botschaft Message 
Der Verkehrsbereich weist dagegen einen Ausgaben- 
zuwachs von zehn Prozent auf. Der Anstieg der treibstoff- 
zollfinanzierten Strassenaufwendungen (+136 Mio) wird 
zur Hauptsache durch den wieder anziehenden National- 
strassenbau verursacht. Die Beiträge des Bundes an den 
öffentlichen Verkehr nehmen um 224 Millionen zu. wovon 
drei Viertel auf die Leistungen an die SBB entfallen 
(höherer Infrastrukturaufwand bei gleichzeitig sinkendem 
Infrastrukturbeitrag der SBB). 
• Finanzausgaben (+325 Mio): Die erhebliche Zunahme 
bei den Kantonsanteilen (+225 Mio) ist auf die Eigenhei- 
ten des Veranlagungs-. Bezugs- und Abrechnungsver- 
fahrens bei der direkten Bundessteuer und der Verrech- 
nungssteuer zurückzuführen. Die Passivzinsen (+83 Mio) 
dürften infolge des höheren Zinsniveaus annähernd 
wieder die Milliardengrenze erreichen. 
Die in den einzelnen Aufgabenbereichen anteilsmässig be- 
rücksichtigten Personalausgaben nehmen insgesamt um 
194 Millionen zu. davon entfallen 106 Millionen auf den Teue- 
rungsausgleich. 51 Millionen auf Besoldungsmassnahmen 
im Rahmen der Revision der Ämterklassifikation sowie 37 
Millionen auf die zusätzlichen anbegehrten Etatstellen. Auch 
vom Ausgabenvolumen her gesehen weniger bedeutende 
Aufgabengebiete verzeichnen teilweise stark überdurch- 
schnittliche Zuwachsraten (Gesundheitswesen. Umwelt- 
schutz. Behörden und allgemeine Verwaltung. Raumplanung 
und regionale Entwicklungspolitik). Während die Investi- 
tionsausgaben des Bundes (Eigeninvestitionen. Investi- 
tionsbeiträge und Darlehen) bloss um 3.8 Prozent ansteigen, 
weisen die laufenden Ausgaben eine Zuwachsrate von 9 
Prozent auf. Die Ausgaben werden im einzelnen kommen- 
tiert in den Ziffern 21 bis 23. 25 sowie 264. 
marque par contre une avance de 10 pour cent. La 
hausse des dépenses routières financées par les droits 
sur les carburants (+136 mio) est essentiellement due à 
la forte reprise de la construction des routes nationales. 
Les subventions fédérales aux transports publics aug- 
mentent de 224 millions, dont les trois quarts représen- 
tent les prestations versées aux CFF (charges plus éle- 
vées au titre de l'infrastructure, parallèlement à une dimi- 
nution de la contribution aux frais d'infrastructure des 
CFF). 
• Dépenses du service financier (+325 mio) : L'accroisse- 
ment considérable des quotes-parts des cantons (+225 
mio) est imputable aux particularités du système de taxa- 
tion, d'encaissement et de décompte de l'impôt fédéral 
direct et de l'impôt anticipé. Le niveau de l'intérêt étant 
monté, les intérêts débiteurs (+83 mio) approcheront de 
nouveau le cap du milliard. 
Les dépenses de personnel, qui sont proportionnellement 
prises en compte dans les différents groupes de tâches, aug- 
mentent de 194 millions au total, dont 106 millions sont 
consacrés au renchérissement, 51 millions aux mesures 
prises sur le plan des traitements dans le cadre de la révision 
de la classification des fonctions ainsi que 37 millions aux 
nouveaux postes permanents sollicités par le présent bud- 
get. Même certains groupes de tâches moins onéreux enre- 
gistrent des taux de croissance particulièrement élevés (san- 
té, protection de l'environnement, autorités et administration 
générale, aménagement du territoire et politique régionale de 
développement). Alors que les dépenses d'investissement 
(investissements propres, contributions à des investisse- 
ments de tiers) n'augmentent que de 3,8 pour cent, les dé- 
penses courantes marquent une progression de 9 pour 
cent. Les dépenses sont commentées en détail sous les chif- 
fres 21 à 23. 25 et 264. 
Die Einnahmen vermögen im Voranschlagsjahr mit dem 
hohen Ausgabenwachstum Schritt zu halten. Ihre Entwick- 
lung muss indessen mindestens im Zweijahresvergleich an- 
alysiert werden. Die Ausgestaltung unseres Steuersystems. 
insbesondere die zweijährige Veranlagung der direkten Bun- 
dessteuer, hat einnahmenstarke gerade und einnahmen- 
schwache ungerade Jahre zur Folge. Im Zweijahres vergleich 
1988,90 bleibt das Einnahmenwachstum mit 4.3 Prozent vor- 
aussichtlich deutlich hinter der Ausgabenentwicklung und 
dem prognostizierten Wirtschaftswachstum zurück. Die Fis- 
kalquote (Fiskaleinnahmen in % des BIP) reduziert sich des- 
halb von 9.6 Prozent (1988) auf 9.3 Prozent (1990), was nicht 
zuletzt auf die 1990 erstmals haushaltswirksamen Steuerer- 
leichterungen bei der direkten Bundessteuer, das Sofortpro- 
gramm für die natürlichen Personen mit Einnahmenausfällen 
von 350 Millionen, zurückzuführen ist. Zusammen mit den in 
jüngster Zeit vorgenommenen, substantiellen Entlastungen 
bei den kantonalen und kommunalen Steuern trägt der Bund 
damit namhaft zur tiefen Fiskalbelastung in der Schweiz bei. 
Gemäss den Statistiken der OECD weist unser Land unter 
den westeuropäischen Nationen nach wie vor die tiefste 
Steuerbelastung (in % des BIP) auf. Trotz der im internatio- 
nalen Vergleich moderaten Fiskalquote sind die öffentlichen 
Haushalte der Schweiz seit Mitte der achtziger Jahre im 
Gleichgewicht. Im Unterschied zu anderen Staaten, insbe- 
sondere den USA. musste somit die tiefe Steuerbelastung 
nicht mit wachsenden Haushaltsproblemen und den damit 
verbundenen Hypotheken für die Zukunft erkauft werden. 
Näheres zu den Einnahmen findet sich unter Ziffern 24 und 
25. 
Les recettes suivent la forte croissance des dépenses durant 
l'année prochaine. Pour mieux apprécier leur évolution, il faut 
cependant l'analyser en établissant une comparaison sur 
deux ans. Notre système fiscal, notamment la taxation bisan- 
nuelle de l'impôt fédéral direct, se traduit par des années 
(paires) à rendement élevé et des années (impaires) à faible 
rendement. L'accroissement des recettes de 1988 à 1990 est 
évalué à 4,3 pour cent, taux nettement inférieur à l'évolution 
des dépenses et à la croissance prévue de l'économie. La 
quote-part fiscale (recettes fiscales en % du PIB) baisse par 
conséquent de 9,6 pour cent (1988) à 9,3 pour cent (1990), 
ce qui est principalement dû aux dégrèvements d'impôts 
exerçant pour la première fois leur effet sur le budget de 1990 
au titre de l'impôt fédéral direct ainsi qu'au programme d'ur- 
gence touchant les personnes physiques (manque à gagner 
de 350 mio). Conjointement avec les allégements substan- 
tiels effectués récemment en matière d'impôts cantonaux et 
communaux, la Confédération contribue ainsi notablement à 
maintenir la charge fiscale en Suisse à un niveau bas. Selon 
les statistiques de l'OCDE, notre pays est celui qui présente 
toujours la charge fiscale la plus basse des nations d'Eu- 
rope occidentale. Malgré une quote-part fiscale modérée 
comparé aux autres pays, les comptes de nos collectivités 
publiques sont équilibrés depuis le milieu des années quatre- 
vingt. A la différence d'autres Etats, en particulier des Etats- 
Unis, notre charge fiscale réduite n'a pas dû être acquise au 
prix de difficultés budgétaires croissantes et des hypothè- 
ques qui en découlent pour l'avenir. Les chiffres 24 et 25 don- 
nent de plus amples informations sur les recettes. 
Die schweizerische Konjunktur zeigt zur Zeit deutliche 
Überhitzungserscheinungen. Folgen der äusserst lebhaften 
in- und ausländischen Nachfrage nach Investirons- und Kon- 
sumgütern sind der sich beschleunigende Preisauftrieb so- 
wie die hohe Auslastung der personellen und technischen 
Kapazitäten. Ausgehend von der Abflachung des Wirt- 
La conjoncture suisse manifeste actuellement des signes 
évidents de surchauffe. Le renforcement de la hausse des 
prix et le degré élevé d'utilisation des ressources en person- 
nel et des capacités techniques témoignent de la demande 
extrêmement vive de biens d'investissement et de consom- 
mation en Suisse et à l'étranger. Le ralentissement de la

Botschaft Message 
Schaftswachstums im OECD-Raum sowie von der restrikti- 
ven Geldpolitik der Nationalbank muss für das Voranschlags- 
jahr mit einer gewissen Verlangsamung der wirtschaftlichen 
Entwicklung gerechnet werden. Trotzdem darf für 1990 von 
einer vollbeschäftigten Wirtschaft und einem realen Wachs- 
tum des Bruttoinlandproduktes von zwei Prozent ausgegan- 
gen werden. Eine detaillierte Beurteilung der Wirtschaftslage 
und der konjunkturellen Aussichten findet sich unter Ziffer 
261. 
Gemäss Bundesverfassung (Art. 3fumciuies) jst der Bund auf 
ein konjunkturgerechtes Finanzgebaren verpflichtet. An- 
gesichts der erfreulichen Wirtschaftsaussichten sowie der re- 
kordhohen Kapazitätsauslastung sollte der Voranschlag 
1990, im Sinne dieses Verfassungsauftrages, keine expan- 
sive Wirkung auf die Gesamtnachfrage ausüben. Zur Beur- 
teilung der Wirkungsrichtung und -stärke des Haushaltes 
kann auf den um konjunkturelle Einflüsse bereinigten Saldo 
des Finanzvoranschlages (den sog. strukturellen Saldo) be- 
ziehungsweise auf dessen Veränderung gegenüber dem 
Vorjahr abgestellt werden. Die Berechnungen für 1990 
ergeben, dass der strukturelle Saldo des Finanzvoranschla- 
ges praktisch ausgeglichen ist. Daraus kann eine annähernd 
konjunkturneutrale Ausrichtung der Haushaltspolitik abgele- 
sen werden (vgl. Ziff. 262). 
Die vielfältigen Auswirkungen des Bundeshaushaltes lassen 
sich selbstverständlich nicht mit Hilfe einer einzigen Kenn- 
zahl erfassen. Aufgrund ausländischer Erfahrungen kann 
aber das dank langjähriger Sanierungsbemühungen und 
guter Konjunktur seit 1986 erreichte Haushaltsgleichge- 
wicht in seiner Bedeutung für Wirtschaft und Gesellschaft gar 
nicht hoch genug eingeschätzt werden. Ein ausgeglichener 
Haushalt sichert den notwendigen Handlungsspielraum für 
die Bewältigung der besonders dringlichen Zukunftsproble- 
me und ist zugleich der beste Garant für eine auch in Zukunft 
schonende Behandlung des Steuersubstrats. Der Voran- 
schlag 1990 setzt zwar die Reihe positiver Abschlüsse der 
Bundesrechnung um ein weiteres Jahr fort. Zusammen mit 
den Ergebnissen des überarbeiteten Finanzplanes signali- 
siert er aber deutliche Warnzeichen: die Schere zwischen 
der Ausgaben- und Einnahmenentwicklung droht sich zu 
Beginn der neunziger Jahre wieder zu öffnen, die Finanzrech- 
nung neigt wieder zu Defiziten. Diese Signale legen zwei Fol- 
gerungen nahe: 
• Das Ziel der Stabilisierung der Staatsquote muss 
gerade in wirtschaftlich guten Zeiten mit Nachdruck wei- 
terverfolgt werden. Straffe Ausgabendisziplin und kon- 
sequente Prioritätensetzung dürfen dabei nicht nur im 
Rahmen der Budgetberatung hochgehalten werden, 
sondern müssen auch verbindliche Richtschnur bei der 
Behandlung der einzelnen Sachgeschäfte sein. Genü- 
gend finanziellen Handlungsspielraum für die Lösung 
der grossen, wirklich dringenden Aufgaben wird der 
Bund nur dann haben, wenn er in anderen Bereichen 
auch einmal kürzer treten kann. 
• Trotz einer insgesamt moderaten Steuerbelastung kann 
der Bund zur Zeit seine Aufgaben vollumfäglich durch 
seine ordentlichen Einnahmen finanzieren. Für die be- 
vorstehende Finanzreform eröffnet dies die Chance, die 
indirekten Steuern gezielt und in politisch realisierbaren 
Schritten zu modernisieren, bestehende Wettbewerbs- 
verzerrungen und -nachfeile abzubauen, ohne gleich- 
zeitig eine Steuersatzerhöhung beantragen zu müssen. 
Spielraum für generelle Steuererleichterungen besteht 
dagegen nicht. 
Letzteres gilt umso mehr, als sich bereits heute neue Aufga- 
ben abzeichnen, welche die Tragfähigkeit des Haushaltes 
croissance économique dans la zone OCDE et la politique 
monétaire restrictive pratiquée par la Banque nationale lais- 
sent présumer un certain fléchissement de l'expansion du- 
rant le prochain exercice budgétaire. On prévoit néanmoins 
le plein emploi pour 1990 et un accroissement réel du produit 
intérieur brut de 2 pour cent. Une analyse détaillée de la si- 
tuation économique et des perspectives conjoncturelles se 
trouve sous chiffre 261. 
L article 3 ^u'nQuies de la Constitution prescrit à la Confédéra- 
tion de gérer ses finances en se conformant aux exi- 
gences conjoncturelles. Vu les prévisions économiques ré- 
jouissantes et l'utilisation record des capacités productives, 
le budget de 1990 ne devrait pas exercer d'effet expansif sur 
la demande globale au sens de ce mandat constitutionnel. 
Pour déterminer la direction dans laquelle le budget agit et 
l'ampleur de ces incidences, il suffit de considérer le solde du 
budget financier rectifié des facteurs conjoncturels (solde dit 
structurel) ou sa variation par rapport à l'année précédente. 
Les calculs effectués pour 1990 révèlent que ce solde est 
presque équilibré, d'où on peut déduire une orientation neu- 
tre de /apolitique budgétaire (cf. chiffre 262). 
Les multiples incidences du budget de la Confédération ne 
sont évidemment pas décelables à l'aide d'un seul chiffre-cle. 
Les expériences faites à l'étranger montrent cependant que 
I équilibre budgétaire réalisé depuis 1986 grâce aux efforts 
d'assainissement déployés durant des années et à une 
conjoncture favorable ne peut jamais être assez apprécié 
quant à son importance pour l'économie et la société. Un bud- 
get équilibré assure la marge de manoeuvre nécessaire pour 
résoudre les problèmes particulièrement urgents que nous 
réserve l'avenir et il offre en même temps une garantie opti- 
male pour que la matière fiscale soit également traitée avec 
ménagement à l'avenir. Certes, le budget pour 1990 prolonge 
d'une année la série des clôtures favorables, mais conjointe- 
ment avec les résultats du plan financier révisé, il émet un 
net avertissement: l'évolution divergente des dépenses et 
des recettes risque de s accentuer dès le début des années 
nonante, où le compte financier accuse une tendance défici- 
taire. Cela nous mène aux deux conclusions suivantes: 
• Les efforts de stabilisation de la quote-part des dé- 
penses publiques doivent être poursuivis de façon 
conséquente, précisément en période de prospérité 
économique. Non seulement faut-il demeurer fidèle aux 
principes postulant une discipline rigoureuse en matière 
de dépenses et la fixation de priorités absolues dans le 
cadre des discussions budgétaires; encore doivent-ils 
servir de ligne de conduire imperative lors de l'examen 
de projets. La Confédération ne bénéficiera d'une marge 
financière suffisante pour résoudre ses tâches impor- 
tantes et réellement urgentes que si elle peut se conten- 
terde dépenses moins élevées dans d'autres domaines. 
• Malgré une imposition fiscale dans l'ensemble modérée, 
la Confédération parvient à financer actuellement la to- 
talité de ses dépenses à l'aide de ses recettes ordi- 
naires. Cela lui donne la possibilité, dans la perspective 
de la réforme des finances, de moderniser ses impôts 
indirects de façon sélective et par étapes politiquement 
réalisables, d'éliminer certaines distorsions de concur- 
rence ou d'autres inconvénients portant atteinte à notre 
compétitivité, sans devoir proposer en même temps un 
relèvement des taux d'impôt. Toute marge de manoeu- 
vre a par contre disparu pour accorder des allégements 
fiscaux. 
Ce dernier constat est d'autant plus vrai que de nouvelles 
tâches se profilent à l'horizon qui risquent de mettre à rude

Botschaft Message 
hart auf die Probe stellen dürften: 10. AHV-Revision, Neuord- 
nung der Krankenversicherung, Investitionen in die Verkehrs- 
infrastruktur (Bahn 2000, NEAT, Agglomerationsverkehr), 
technologie- und damit kapitalintensive Landesverteidigung, 
Forschungs- und Bildungsoffensive. Ferner zeichnet sich 
aufgrund veränderter Rahmenbedingungen (Umweltschutz, 
Agrarhandelsliberalisierung im Rahmen der Uruguay-Runde 
des G A TT) nach und nach eine Neuorientierung der Land- 
wirtschaftspolitik ab, die nicht spurlos am Bundeshaushalt 
vorbeigehen dürfte. Solange die Wirtschaft auf vollen Touren 
läuft, vermögen wir viel zu verkraften. Hart wird das Umden- 
ken bei rasch eintretender Rezession. Kluge Politik vermei- 
det es, in guten Zeiten das Fuder zu überladen. 
épreuve nos ressources financières: 10e révision de l'A VS, 
nouveau régime de l'assurance-maladie, investissements 
dans les transports (RAIL 2000, NLFA, trafic dans les agglo- 
mérations), défense nationale coûteuse parce que faisant de 
plus en plus appel aux technologies modernes, programme 
d'action en matière de recherche et de formation. En outre, 
l'évolution des conditions générales (protection de l'environ- 
nement, libéralisation des échanges dans le domaine agri- 
cole grâce à la négociation Uruguay du GATT) suscite pro- 
gressivement une réorientation de la politique agricole qui 
n'épargnera guère le budget de la Confédération. Tant que 
l'économie tourne à plein rendement, nous avons les reins 
solides. Les remises en question sont en revanche plus diffi- 
ciles en cas de brusque récession. On se gardera par consé- 
quent de charger trop le bateau en période de prospérité.

Botschaft Message 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Im folgenden erläutern wir die wichtigsten Zahlen des Fi- 
nanzvoranschlages nach den verschiedenen statisti- 
schen Aufgliederungen. Für Einzelheiten sowie grössere 
Zeitreihenvergleiche sei auf den umfassenden Tabellenteil 
im Anschluss an den Botschaftstext (S. 201, chamoisfarbe- 
nes Papier) und auf die Begründungen zu den einzelnen 
Voranschlagsrubriken verwiesen. Die Grafiken zeigen die 
Entwicklung während der letzten Jahre sowie im Voran- 
schlagsjahr. 
Über allgemeine Aspekte der Darstellung des Voranschla- 
ges, der Gliederung von Ausgaben und Einnahmen sowie der 
Kreditarten orientiert das Kapitel «Allgemeine Erläuterun- 
gen zum Finanzhaushalt des Bundes» (S. 301, ziegelrotes 
Papier). Auf den Seiten 318 bis 320 enthält es ein Sachwort- 
register. 
Les principales données du budget financier sont commen- 
tées ci-après selon les différentes classifications statisti- 
ques. Les tableaux en annexe au présent message (p. 201, 
papier chamois) et les exposés des motifs concernant les 
divers articles budgétaires fournissent de plus amples détails 
et montrent les variations par rapport aux années précé- 
dentes. Les graphiques illustrent l'évolution intervenue au 
cours de ces dernières années et durant l'exercice budgé- 
taire. 
Le chapitre intitulé «Explications générales concernant les 
finances de la Confédération» (p. 301. papier rouge brique) 
renseigne sur les caractéristiques principales de la structure 
du budget, la composition des dépenses et des recettes et 
les différentes catégories de crédits. Les pages 318 à 320 
contiennent un index. 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
211 Überblick 
211.1 Die Aufteilung nach Aufgaben zeigt, welche Mittel 
für die Erfüllung der verschiedenen staatlichen Aufgaben auf- 
gewendet werden sollen. Die anschliessende Tabelle veran- 
schaulicht die Entwicklung und die finanzielle Bedeutung der 
sechs ausgabenstärksten Aufgabengebiete und der Fi- 
nanzausgaben. In sie sollen 1990 rund 91 Prozent aller Bun- 
desausgaben fliessen. Ein Vergleich mit dem Jahr 1980 
zeigt, dass die Ausgabenstruktur des Bundes trotz veränder- 
ter Prioritäten (Umweltpolitik, Forschungs- und Technologie- 
förderung) verhältnismässig stabil geblieben ist. In den 
letzten zehn Jahren hat bezüglich des Anteils an den Ge- 
samtausgaben einzig der Bereich Unterricht und Forschung 
zulasten der Landwirtschaftsausgaben einen Rang gewon- 
nen. Die Umlenkung der Mittel erfolgte über eine differenzier- 
te Ausgestaltung der Zuwachsraten, während die Grundlast 
in den Aufgabengebieten praktisch unverändert geblieben 
ist. Neben der weiterhin guten Einnahmenentwicklung hat die 
Senkung der Nettozinslast dazu beigetragen, auch noch 
1990 einen Überschuss in der Finanzrechnung auszuweisen. 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
211 Aperçu général 
211.1 La classification fonctionnelle indique les res- 
sources que la Confédération doit consacrer à l'accomplisse- 
ment de ses tâches. Le tableau qui suit illustre l'évolution et 
l'importance financière des six groupes de tâches les plus 
onéreux et des dépenses du service financier qui absor- 
beront en 1990 environ 91 pour cent de toutes les dépenses 
fédérales. La comparaison avec l'année 1980 montre qu'en 
dépit d'un changement des priorités (politique de l'environne- 
ment, encouragement de la recherche et des nouvelles tech- 
nologies), la structure des dépenses de la Confédération est 
demeurée relativement stable. Durant ces dix dernières an- 
nées, seul le groupe enseignement et recherche a progres- 
sé d'un rang quant à sa part relative dans l'ensemble des dé- 
penses, au détriment du groupe de l'agriculture. La redistri- 
bution des ressources s'est effectuée par un aménagement 
différencié des taux d'accroissement tandis que la charge de 
base n'a pratiquement pas varié dans les divers groupes de 
tâches. La baisse de la charge nette des intérêts ajoutée à 
l'évolution favorable des recettes ont contribué, du moins 
pour 1990 encore, à dégager un excédent au compte finan- 
cier. 
Aufgaben 
Soziale Wohlfahrt 
Landesverteidigung 
Verkehr und Energie 
Unterricht und Forschung 
Landwirtschaft und Ernährung 
Beziehungen zum Ausland 
Total 1 
Finanzausgaben, 
inkl. Kantonsanteile 
Total 2 
1970 
1980 
V1990B 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
1 322 
17,0 
2 
3 581 
20,6 
1 
6 375 
21,4 
1 
2014 
25,9 
1 
3 533 
20,3 
2 
5 771 
19,3 
2 
1 257 
16,2 
3 
2 722 
15,7 
3 
4 680 
15,7 
3 
659 
8,5 
5 
1 511 
8,7 
5 
2 754 
9,2 
4 
778 
10,0 
4 
1 573 
9,1 
4 
2 398 
8,0 
5 
317 
4,1 
6 
687 
4,0 
6 
1 839 
6,2 
6 
6 347 
81,7 
13 607 
78,4 
23 817 
79,8 
740 
9,5 
2 246 
12,9 
3 420 
11,5 
7 087 
91,2 
15 853 
91,3 
27 237 
91,3 
678 
8,8 
1 536 
8,7 
2 613 
8,7 
7 765 
100,0 
17 389 
100,0 
29 850 
100,0 
Tabelle / Tableau 2 
Tâches 
Prévoyance sociale 
Défense nationale 
Communications et énergie 
Enseignement et recherche 
Agriculture et alimentation 
Relations avec l'étranger 
Total 1 
Dépenses du service 
financier y compris les 
quotes-parts des cantons 
Übrige Aufgaben 
Gesamttotal 
1 Behörden, allgemeine Verwaltung; Rechtspflege; Polizei; Spezielle Dienste; 
Kultur, Erholung und Sport; Gesundheitswesen; Umweltschutz; Raumpla- 
nung, Regionale Entwicklungspolitik; Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei; Ge- 
wässerkorrektionen und Lawinenverbauungen; Industrie, Gewerbe und 
Handel. 
Total 2 
Autres tâches 
1 
Total général 
Autorités, administration générale; justice; police; services spéciaux, cul- 
ture, loisirs et sports, santé publique; protection de l'environnement; amé- 
nagement du territoire, politique régionale de développement; sylviculture, 
chasse, pêche; corrections des eaux et ouvrages paravalanches; industrie, 
artisanat et commerce.

10 
Botschaft Message 
Von den im Vergleich zum Voranschlag 1989 ausgewiese- 
nen Mehraufwendungen von 2 295 Millionen entfallen rund 
93 Prozent auf diese sieben Bereiche. Gegenüber dem Vor- 
anschlag 1989 ergeben sich folgende Veränderungen (in der 
Reihenfolge der Wachstumsraten): 
Sur les dépenses supplémentaires de 2 295 millions prévues 
par rapport au budget de 1989, 93 pour cent environ sont 
consacrés à ces sept groupes de tâches. Au regard du bud- 
get de 1989, les variations se présentent comme suit (par or- 
dre des taux d'accroissement): 
Veränderungen 1990 
Durchschnittliches 
gegenüber V1989 
Wachstum 1980/90 
Variations 1990 
Croissance moyenne 
par rapport au B1989 
1980/90 
% 
Mio Fr. 
% 
— Beziehungen zum Ausland 
+24,9 
+367 
10,4 
— Landesverteidigung 
+ 10,9 
+565 
5,0 
— Finanzausgaben, inkl. Kantons- 
+10,5 
+325 
4,3 
anteile 
— Soziale Wohlfahrt 
+10,3 
+594 
5,9 
— Unterricht und Forschung 
+9,1 
+230 
6,2 
— Verkehr und Energie 
+1,7 
+78 
5,6 
— Landwirtschaft und Ernährung 
-0,9 
-22 
4,3 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben der Finanzrechnung 
+8,3 
+2 295 
5,6 
— Einnahmen der Finanzrechnung 
+8,2 
+2 293 
6,4 
— Bruttoinlandprodukt 
+6,0 
- 
6,0 
Tabelle / Tableau 3 
— Relations avec l'étranger 
— Défense nationale 
— Dépenses du service financier (y com- 
pris les quotes-parts des cantons) 
— Prévoyance sociale 
— Enseignement et recherche 
— Communications et énergie 
— Agriculture et alimentation 
A titre de comparaison: 
— Dépenses du compte financier 
— Recettes du compte financier 
— Produit intérieur brut 
Die wichtigsten Gründe dieser Entwicklung sind für jedes 
Aufgabengebiet in der Übersicht auf den Seiten 5 ff. zusam- 
mengefasst. 
211.2 Die folgende Kommentierung der bedeutenden- 
sten Aufgabengebiete orientiert sich zur Hauptsache an der 
funktionalen Gliederung der Ausgaben. Wo dies zum besse- 
ren Verständnis nötig ist, wird auch auf Darstellungen nach 
Sachgruppen (Kostenarten), nach Departementen oder nach 
weiteren Kriterien zurückgegriffen. Der anschliessende Kom- 
mentar nach Sachgruppen enthält deshalb nur noch wenige 
Schwerpunkte. 
Les principales raisons de cette évolution sont résumées, 
pour chaque groupe de tâches, dans le condensé des pages 
5ss. 
211.2 Le commentaire ci-après des principaux groupes 
de tâches se réfère essentiellement à la classification fonc- 
tionnelle des dépenses. Pour en faciliter la compréhension, 
nous avons parfois aussi recouru à la répartition des dé- 
penses par groupes spécifiques (catégories de coûts), par 
départements ou selon d'autres critères, ce qui nous a per- 
mis de focaliser les explications suivantes sur quelques 
points essentiels.

Botschaft Message 
11 
Grafik / Graphique 2 
Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Résumé des groupes de tâches les plus onéreux 
% der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
1975: 13541 Mio 
Landesverteidigung 
2813 Mio 
Übrige Aufgaben 
1264 Mio 
Finanzausgaben 
1456 Mio 
Beziehungen zum Ausland 
482 Mio 
3,6% 
Soziale Wohlfahrt 
2553 Mio 
Verkehr und Energie 
2232 Mio 
Unterricht und Forschung 
1408 Mio 
Landwirtschaft und Ernährung 
1333 Mio 
V/B 1990: 29850 mio 
Autres tâches 
2613 mio 
Dépenses du service financier 
3420 mio 
Relations avec l'étranger 
1839 mio 
Prévoyance sociale 
6375 mio 
Communications et énergie 
4680 mio 
Enseignement et recherche 
2754 mio 
Agriculture et alimentation 
2398 mio

12 
Botschaft Message 
212 Soziale Wohlfahrt 
212 Prévoyance sociale 
Grafik / Graphique 3 
Soziale Wohlfahrt / Prévoyance sociale 
Mio. Fr. 
6000 
5000 
4000 
3000 
■l«H II I 
Übriges 
Divers 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
Invalidenversicherung 
Assurance-invalidité 
2000 
1000 I I I I I I I I II I 
Hill 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 
Budgets 
AHV 
AVS 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Differenz zum 
Différence par rapport a 
V1989B 
Tabelle / Tableau 4 
Voranschlag 
Budget 
1990 
u 
Millionen Franken - millior s de francs 
Mio 
% 
Sozialversicherungen 
5 546 
5 688 
6 271 
+583 
+10,2 
Assurances sociales 
davon 
dont 
— AHV 
2 906 
2 944 
3384 
+440 
+ 14,9 
— AVS 
— Invalidenversicherung 
— Krankenversicherung 
— Militärversicherung 
1 426 
970 
241 
1 498 
990 
253 
1 620 
1001 
263 
+ 122 
+ 11 
+10 
+8,1 
+ 1,1 
+4,0 
— Assurance-invalidité 
— Assurance-maladie 
— Assurance militaire 
Wohnbauförderung 
66 
73 
83 
+10 
+13,7 
Encouragement à la cons- 
truction de logements 
Fürsorge und übrige Wohlfahrt 
18 
20 
21 
+1 
+5,0 
Assistance sociale et autres 
institutions de prévoyance 
Total Soziale Wohlfahrt 
5 630 
5 781 
6 375 
+594 
+10,3 
Prévoyance sociale, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
21,1% 
21,0% 
21,4% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
212.1 Die Aufwendungen für die soziale Wohlfahrt betra- 
gen 6 375 Millionen, das heisst 594 Millionen oder 10,3 
Prozent mehr als im Vorjahr. Der Anteil an den Gesamtaus- 
gaben beläuft sich auf 21.4 Prozent gegenüber 21 Prozent 
im Vorjahr. 
Das Ausgabenwachstum von 594 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1989 ist vorwiegend auf die bundeseigenen 
Sozialwerke (AHV, IV, Militärversicherung) zurückzuführen. 
212.1 Les dépenses au titre de la prévoyance sociale s'é- 
lèvent à 6 375 millions, soit 594 millions ou 10,3 pour cent de 
plus que l'année précédente. La part relative de la pré- 
voyance sociale dans l'ensemble des dépenses de la Confé- 
dération s'élève à 21,4 pour cent contre 21 pour cent l'année 
précédente. 
L'accroissement des dépenses de 594 millions par rapport 
au budget de 1989 est, pour l'essentiel, imputable aux oeu- 
vres sociales de la Confédération (AVS, AI, assurance mi- 
litaire).

Botschaft Message 
13 
Im Rahmen der Aufgabenneuverteilung erhöht sich der 
Beitrag des Bundes an die AHV von 16 auf 17 Prozent der 
Gesamtausgaben (vgl. Art. 1 des BB vom 4. Oktober 1985, 
SR 831.100), was im Jahre 1990 Mehrausgaben von rund 
180 Millionen verursacht. Da die hälftige Beteiligung der 
Kantone am Bundesbeitrag an die Krankenversicherung 
nach der Ablehnung des sogenannten Sofortprogrammes 
nicht in Kraft treten konnte, kommt auch die volle Entlastung 
der Kantone bei der AHV vorläufig nicht zum Tragen. 
Auf den 1. Januar 1990 werden die Renten erneut an die 
Lohn- und Preisentwicklung angepasst. Die Höhe der Anpas- 
sung bemisst sich seit der 9. AHV-Revision nach dem soge- 
nannten Mischindex (Mittel aus Lohn- und Preisentwicklung). 
Demzufolge ergibt sich bei den beiden grossen Sozialwerken 
eine Rentenerhöhung um durchschnittlich 6,7 Prozent. Im 
weiteren werden bei den Ergänzungsleistungen die massge- 
benden Einkommensgrenzen und der Mietzinsabzug erhöht. 
Insgesamt ergeben sich für den Bundeshaushalt Mehraus- 
gaben von 269 Millionen (AHV +193 Mio, IV +59 Mio, Ergän- 
zungsleistungen + 17 Mio). 
Höhere Ausgaben sind insbesondere auch aus der Zunahme 
der Zahl der Rentenbezüger, den höheren Hilflosenentschä- 
digungen sowie den steigenden Beiträgen an die Institutio- 
nen der IV (u.a. Bau- und Betriebsbeiträge an Wohnheime 
und geschützte Werkstätten) zu erwarten. Bei den Baubeiträ- 
gen der AHV, die im Rahmen der Aufgabenneuverteilung auf- 
gehoben worden sind, ist vor dem Auslaufen der Übergangs- 
frist am 30. Juni 1990 (Art. 155 AHVG, SR 831.10) noch mit 
zahlreichen Beitragsgesuchen zu rechnen. 
Nach der Sachgruppengliederung, die nur die direkten Lei- 
stungen des Bundes an die bundeseigenen Sozialwerke 
umfasst, sind für 1990 folgende Zahlungen vorgesehen: 
Dans le cadre de la nouvelle répartition des tâches, la 
contribution de la Confédération au financement de l'AVS 
passe de 16 à 17 pour cent des dépenses fédérales totales 
(cf. art. 1 de l'AF du 4 octobre 1985, RS 831.100), ce qui en- 
traîne un accroissement des dépenses de 180 millions en 
chiffres ronds pour l'année 1990. La participation de 50 pour 
cent des cantons à la subvention en faveur de l'assurance- 
maladie ayant été supprimée après le rejet du programme im- 
médiat, les cantons ne bénéficient pas pour l'instant du plein 
allégement au titre de l'AVS. 
Au 1 er janvier 1990 les rentes seront adaptées à l'évolution 
des prix et des salaires. Depuis la 9e révision de l'AVS, le 
montant de l'adaptation se calcule d'après l'indice mixte 
(moyenne de l'évolution des salaires et des prix). Il s'ensuit, 
pour les deux grandes oeuvres sociales, une augmentation 
des rentes de 6,7 pour cent en moyenne. Quant aux presta- 
tions complémentaires, les limites déterminantes de revenu 
et la déduction pour loyer sont relevées. Les dépenses sup- 
plémentaires de la Confédération s'élèveront au total à 269 
millions (AVS +193 mio, Al +59 mio, prestations complémen- 
taires + 17 mio). 
L'accroissement des dépenses provient pour l'essentiel de 
l'effectif plus élevé des retraités, des allocations pour impo- 
tents améliorées et d'une augmentation des contributions aux 
institutions de l'Ai (contributions aux frais de construction et 
d'exploitation de homes et d'ateliers protégés par ex.). En ce 
qui concerne l'octroi de subventions de construction par 
l'AVS, qui ont été abrogées dans le cadre de la nouvelle ré- 
partition des tâches, il faut s'attendre au dépôt de nom- 
breuses requêtes jusqu'au 30 juin 1990, date d'échéance des 
dispositions transitoires (art. 155 LAVS, RS 831.10). 
Selon la classification par groupes spécifiques, qui ne com- 
prend que les prestations directes de la Confédération à ses 
oeuvres sociales, les paiements se présentent comme suit 
pour 1990: 
Total 
— AHV 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Invalidenversicherung 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Militärversicherung 
Mio Fr. 
5175 
Total 
3 352 
3 104 
248 
— AVS 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
1589 
1 523 
66 
— Assurance-invalidité 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
234 
— Assurance militaire 
Tabelle / Tableau 5 
Die für die AHV und IV zweckgebundenen Einnahmen aus 
der Alkoholbesteuerung (90% des Reingewinnes der Alko- 
holverwaltung: 198 Mio) sowie aus der Tabaksteuer und den 
Tabakzöllen (895 Mio) werden auf 1 093 Millionen veran- 
schlagt. Da die zweckgebundenen Mittel zur Deckung der 
Bundesleistungen an die AHV und IV (4 941 Mio) bei weitem 
nicht ausreichen, sind 3 848 Millionen (Vorjahr 3 304 Mio) 
aus allgemeinen Bundesmitteln zu erbringen. 
212.2 Die Bundesbeiträge an die anerkannten Kranken- 
kassen werden aufgrund der geltenden Gesetzesgrundlage 
budgetiert (vgl. Massnahmen von 1977 zum Ausgleich des 
Bundeshaushaltes, SR 611.04). Danach wird die Höhe der 
Bundesbeiträge lediglich durch die Veränderungen im Versi- 
chertenbestand beeinflusst. Eine leichte Zunahme der Versi- 
chertenzahl dürfte gegenüber dem Voranschlag 1989 Mehr- 
aufwendungen von rund zehn Millionen verursachen. 
Les recettes affectées à l'AVS et à l'Ai provenant de l'im- 
position de l'alcool (90% du bénéfice net de la Régie fédérale 
des alcools: 198 mio), des droits de douane et de l'impôt sur 
le tabac (895 mio) sont budgétées à 1 093 millions. Ces 
fonds affectés à la couverture des prestations fédérales à 
l'AVS et à l'Ai (4 941 mio) étant largement insuffisants, il fau- 
dra prélever 3 848 millions (contre 3 304 mio l'année précé- 
dente) sur les ressources générales de la Confédération. 
212.2 Les subventions fédérales aux caisses-maladie re- 
connues sont budgétées en fonction des dispositions lé- 
gales en vigueur (cf. mesures de 1977 propres à équilibrer 
les finances fédérales, RS 611.04). Le montant des subven- 
tions fédérales est par conséquent uniquement influencé par 
les variations de l'effectif des assurés. Celui-ci ayant légère- 
ment augmenté, il occasionnera un accroissement des dé- 
penses de dix millions environ par rapport au budget 1989.

14 
Botschaft Message 
212.3 Die Ausgaben für die Wohnbauförderung nehmen 
um zehn Millionen zu. Höhere Kredite sind vor allem für die 
Zusatzverbilligung von Mietzinsen, die Erleichterung des 
Erwerbs von Wohneigentum sowie für Massnahmen zur Ver- 
besserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet vorgesehen. 
Zudem sind mehr Mittel für Darlehen an gemeinnützige Bau- 
träger budgetiert, um neugegründete Organisationen des so- 
zialen Wohnungsbaus wirksam unterstützen zu können. 
Mit Botschaft vom 16. August 1989 beantragte der Bundes- 
rat, die bis 1990 befristete Bundeshilfe für die Verbesserung 
der Wohnverhältnisse in Berggebieten um zehn Jahre zu 
verlängern. Diese Beitragsleistungen stellen eine wirkungs- 
volle Förderungsmassnahme zugunsten der Berggebiete 
dar. Seitdem Inkrafttreten des Bundesgesetzes am 1. Januar 
1971 wurden Bundesbeiträge im Umfang von rund 250 Mil- 
lionen an den Neubau oder die Sanierung von 14 300 Woh- 
nungen ausgerichtet. 
212.3 Les dépenses pour l'encouragement à la construc- 
tion de logements augmentent de dix millions. Des crédits 
plus élevés serviront principalement à l'abaissement supplé- 
mentaire des loyers, aux mesures visant à faciliter l'acces- 
sion à la propriété de logements et à l'amélioration du loge- 
ment dans les régions de montagne. En outre, des moyens 
supplémentaires seront consacrés à l'octroi de prêts à des 
maîtres d'ouvrage construisant des logements d'utilité publi- 
que, prêts dont l'objectif est de soutenir efficacement des or- 
ganismes nouvellement fondés dans le but de promouvoir la 
construction de logements à caractère social. 
Par son messsage du 16 août 1989, le Conseil fédéral a pro- 
posé de proroger de dix ans l'aide fédérale limitée à 1990 
concernant l'amélioration du logement dans les régions de 
montagne. Ces subventions représentent une mesure d'en- 
couragement efficace en faveur des régions de montagne. 
Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale du 1er janvier 
1971, la Confédération a octroyé 250 millions de subventions 
affectées à la construction ou à l'assainissement de 14 300 
logements. 
213 Landesverteidigung 
213 Défense nationale 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Tabelle /Tableau 6 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Millionen Franken - million s de francs 
Mio 
% 
Militärische Landesver- 
4 737 
4 949 
5 512 
+563 
+11,4 
Défense nationale 
teidigung 
Zivile Landesverteidigung 
219 
257 
259 
+2 
+0,8 
Défense civile 
— Zivilschutz 
195 
227 
228 
+ 1 
+0,4 
— Protection civile 
— Wirtschaftliche Landes- 
15 
16 
17 
+ 1 
+6,3 
— Défense économique 
verteidigung 
— Psychologische Landes- 
verteidigung 
9 
14 
14 
- 
- 
— Défense psychologique 
Total Landesverteidigung 
4 956 
5 206 
5 771 
+565 
+10,9 
Défense nationale, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
18,6% 
18,9% 
19,3% 
Part dans l'ensemble des 
Eine Grafik zur Entwicklung der Ausgaben des Militärdepar- 
tementes findet sich auf Seite 16. 
213.1 Mit budgetierten Ausgaben von 5 771 Millionen ver- 
zeichnet die Landesverteidigung einen Mehrbedarf von 565 
Millionen (+10,9%) gegenüber dem Voranschlag 1989. 
Dieser hohe Zuwachs ist darauf zurückzuführen, dass im Vor- 
anschlag 1989 wegen verschiedener Sonderfaktoren (Kom- 
pensation vergangener und zukünftiger Zahlungsspitzen; vgl. 
Ziff. 213.4) eine tiefe Ausgangsbasis ausgewiesen wurde. 
Bei Ausklammerung dieser Faktoren beträgt der Ausgaben- 
zuwachs im Vorjahresvergleich 6,3 Prozent. Der Anteil der 
Landesverteidigung an den Gesamtausgaben steigt auf 19,3 
Prozent an. 
Un graphique indiquant l'évolution des dépenses du DMF se 
trouve à la page 16. 
213.1 Evaluées à 5 771 millions, les dépenses pour la dé- 
fense nationale augmentent de 565 millions (+10,9%) par 
rapport aux prévisions pour 1989. Cette forte progression est 
due au fait que les estimations faites lors de l'élaboration du 
budget 1989 reposaient sur des données plus faibles en rai- 
son de plusieurs facteurs particuliers (compensation de 
pointes de paiements passées et futures; cf. chiffre 213.4). 
Après élimination de ces facteurs, la croissance des dé- 
penses s'établit à 6,3 pour cent au regard de l'année précé- 
dente. La part de la défense nationale dans les dépenses to- 
tales augmente pour atteindre 19,3 pour cent.

Botschaft Message 
15 
213.2 Die Ausgaben für die militärische Landesverteidi- 
gung gliedern sich wie folgt: 
213.2 Les dépenses ayant trait à la défense militaire se ré- 
partissent de la manière suivante: 
Tabelle / Tableau 7 
Verwaltung 
Ausbildung 
— Ausbildung der Armee 
— Vor- und ausserdienstliche 
Ausbildung 
— Bauten und Anlagen 
Materielle Kriegsbereitschaft 
Kriegsmaterialbeschaffung 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen -ranken - millio 
218 
234 
1 023 
1043 
923 
25 
952 
26 
75 
65 
3 496 
3 672 
2 087 
2 193 
— Bauten und Anlagen 
— Unterhalt und Betrieb 
289 
1 120 
285 
1 194 
Total militärische Landes- 
verteidigung 
4 737 
4 949 
Anteil an den Gesamtausgaben 
für die Landesverteidigung 
95,6% 
95,1% 
Voranschlag 
Budget 
1990 
238 
1059 
961 
28 
70 
4 215 
2 655 
300 
1 260 
5 512 
95,5% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Mio 
% 
+4 
+1,7 
Administration 
+16 
+1,5 
Instruction 
+9 
+2 
+5 
+0,9 
+7,7 
+7,7 
— Instruction de l'armée 
— Instruction prémilitaire 
et hors service 
— Constructions et installations 
+543 
+14,8 
Préparation matérielle à la 
guerre 
+462 
+15 
+66 
+21,1 
+5,3 
+5,5 
— Acquisition de matériel de 
guerre 
— Constructions et installations 
— Entretien et exploitation 
+563 
+11,4 
Total de la défense nationale 
militaire 
Part dans l'ensemble des 
dépenses de la défense nationale 
Nach Bereinigung von Zahlungsspitzen und Kompensatio- 
nen beträgt der Ausgabenzuwachs für die militärische Lan- 
desverteidigung 339 Millionen oder 6,6 Prozent. Neben den 
höheren Aufwendungen für Rüstungsmaterial sind insbeson- 
dere Mehrausgaben für den Unterhalt des Armeematerials 
budgetiert. Die in den letzten Jahren beschafften modernen 
Waffensysteme verursachen zunehmend höhere Unterhalts- 
kosten. Allein für den Unterhalt von Pneu- und Raupenfahr- 
zeugen sind Mehrausgaben von 15 Millionen (+15,8%) ein- 
gestellt. Schliesslich wendet das Militärdepartement nicht 
zuletzt im Zusammenhang mit den Reallohnverbesserungen 
um 60 Millionen höhere Ausgaben für die Besoldung des Per- 
sonals auf. 
213.3 Für die zivile Landesverteidigung sind 259 Millionen 
(+0,8%) vorgesehen. Trotz umfangreicheren Materialbe- 
schaffungen (+4 Mio) bleiben die Ausgaben für den Zivil- 
schutz im wesentlichen auf dem Vorjahresniveau. Grund 
dafür bilden zur Hauptsache die um fünf Millionen geringeren 
Aufwendungen für Beiträge an Schutzbauten, welche im Vor- 
anschlag 1989 zwecks Abbau des Verpflichtungsüberhangs 
eine kräftige Aufstockung erfahren hatten. 
213.4 Im Rahmen der institutionellen Gliederung (zum 
Begriff vgl. S. 312) werden die Ausgaben des Militärdepar- 
tementes in militärische Investitionen und laufende Ausga- 
ben aufgeteilt. Die militärischen Investitionen umfassen 
das Rüstungsmaterial (541.557.11), die Bauten 
(511.508.01), das Forschungs-, Entwicklungs- und Ver- 
suchsprogramm (541.557.01) sowie die persönliche Ausrü- 
stung und den Erneuerungsbedarf (541.557.10). Die laufen- 
den Ausgaben des Militärdepartementes gliedern sich in 
Personalausgaben (Personalbezüge, Hilfskräfte) und Sach- 
ausgaben. 
Die Ausgaben des Militärdepartementes liegen mit 5 151 
Millionen um 548 Millionen oder 11,9 Prozent über dem 
Budget 1989. Nach Neutralisierung der Sonderbewegungen 
im Investitionsbereich beträgt der Ausgabenzuwachs im Vor- 
jahresvergleich noch 6,8 Prozent. 
Déduction faite des pointes de paiements et des compensa- 
tions, les dépenses pour la défense militaire augmentent de 
339 millions ou 6,6 pour cent. Outre les dépenses accrues 
pour le matériel d'armement, il convient notamment de men- 
tionner des crédits plus élevés pour l'entretien du matériel de 
l'armée, les systèmes d'armes modernes acquis ces der- 
nières années causant davantage de frais pour l'entretien. 
Celui des véhicules à pneus et à chenilles coûte à lui seul 15 
millions de plus (+15,8%). Enfin, le DMF dépensera 60 mil- 
lions supplémentaires pour la rémunération de son person- 
nel, notamment en relation avec les améliorations réelles de 
salaires. 
213.3 Le budget prévoit 259 millions (+0,8%) au titre de la 
défense civile. Malgré les acquisitions plus importantes de 
matériel (+4 mio), les dépenses pour la protection civile de- 
meurent plus ou moins au niveau de l'année précédente. Ce- 
la s'explique essentiellement par une diminution de cinq mil- 
lions des subventions à la construction d'abris, qui avaient 
été fortement augmentées dans le budget de 1989 afin de ré- 
duire les engagements excédentaires. 
213.4 Conformément à la structure organique (voir définition 
à la page 312) des dépenses du Département militaire. 
celles-ci se répartissent en investissements militaires et en 
dépenses courantes. Les investissements militaires com- 
prennent le matériel d'armement (541.557.11 ), les ouvrages 
(511.508.01), le programme de recherche, de développe- 
ment et d'essais (541.557.01 ) ainsi que l'équipement person- 
nel et les besoins de renouvellement (541.557.10). Les dé- 
penses courantes du DFM se subdivisent en dépenses de 
personnel (traitements, auxiliaires) et dépenses d'équipe- 
ment. 
Evaluées à 5 151 millions, les dépenses du DMF augmen- 
tent de 548 millions ou 11,9 pour cent par rapport au budget 
1989. Après neutralisation de certaines fluctuations particu- 
lières dans le domaine des investissements, la croissance 
des dépenses est encore de 6,8 pour cent au regard de l'an- 
née précédente.

16 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 4 
Ausgaben des Militärdepartementes / Dépenses du Département militaire 
Mio. Fr. 
Zahtungsspitze 
Surplus de paiements 
"] Kompensationen 
! Compensations 
5000 
WA 
4000 
3000 
2000 
iooo mm 
■ 
^1 1 1 
^ 
■ II 
I 
75 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 90 
Budgets 
Militärische Investitionen: 
Investissements militaires: 
— Rüstungsmaterial 
Matériel d'armement 
, — Übrige Investitionen 
Autres investissements 
Laufende Ausgaben: 
Dépenses courantes: 
— Sachausgaben 
Dépenses d'équipement 
— Personalausgaben 
Dépenses de personnel 
Für militärische Investitionen sollen 2 848 Millionen oder 
55,3 Prozent der Ausgaben des Militärdepartementes aufge- 
wendet werden. Das sind 459 Millionen (+19,2%) mehr als 
im Voranschlag 1989. Für die längerfristige Beurteilung der 
Wachstumsraten sind indessen die von Zahlungsspitzen und 
Kompensationen bereinigten Zahlen massgebend. Nament- 
lich wurden 1989 Zahlungsspitzen von insgesamt 159 Millio- 
nen im Zusammenhang mit der Beschaffung des Panzers 87 
Leopard und den Beschäftigungsmassnahmen 1983 kom- 
pensiert. Gleichzeitig hat das Departement im Hinblick auf die 
geplante Beschaffung des neuen Kampfflugzeuges eine Vor- 
kompensation von 60 Millionen geleistet. Nach Ausklamme- 
rung dieser Sonderfaktoren verzeichnen die militärischen In- 
vestitionen gegenüber dem Vorjahr einen Zuwachs von 9,1 
Prozent. Allein für Rüstungsmaterialbeschaffungen werden 
1 816 Millionen (rund 64% der Investitionsausgaben) bean- 
sprucht. Ein erheblicher Teil der Zahlungen entfällt auf folgen- 
de Beschaffungen: Panzer 87 Leopard (Rüstungsprogramm 
[RP] 1984, 2. Teil), Panzerjäger (RP 1986), Panzerhaubitzen 
88, 15,5-cm-Kanistermunition (RP 1988), Transporthelikop- 
ter 89. Fliegerabwehrlenkwaffen Stinger und Funkgeräte SE- 
225 (RP 1989). 
Für die laufenden Ausgaben (44,7% der Ausgaben des Mi- 
litärdepartementes) werden 90 Millionen oder 4,1 Prozent 
mehr als im Budget 1989 veranschlagt. Mit 6,1 Prozent 
weisen die Personalausgaben einen überdurchschnittlichen 
Zuwachs auf, was insbesondere auf die beschlossenen Be- 
soldungsmassnahmen zurückzuführen ist. Hauptsächlich 
dank geringeren Aufwendungen für die Ausbildungsmunition 
steigen die Sachausgaben lediglich um 2,4 Prozent. Der für 
die Ausbildungsmunition gegenüber 1989 budgetierte Min- 
derbedarf von 31 Millionen trägt dem Abbau von Reserven 
im Zusammenhang mit der geplanten Liquidation veralteter 
Waffensysteme in den neunziger Jahren Rechnung. Ins 
Gewicht fallende Mehrausgaben verzeichnen demgegen- 
über namentlich der Unterhalt für Motorfahrzeuge und 
Panzer (+15 Mio), die Warenbeschaffung (im wesentlichen 
Betriebsstoffe und Armeeproviant; +12 Mio) sowie die Wa- 
renumsatzsteuer, die auf Rüstungsmaterialeinfuhren er- 
hoben wird (+7 Mio). 
Budgétés à 2 848 millions (55,3% des dépenses du DMF), 
les investissements militaires s'accroissent de 459 millions 
ou 19,2 pour cent par rapport à 1989. Pour apprécier cette 
évolution à plus long terme, il convient toutefois de tenir 
compte des pointes de paiements et des compensations sus- 
mentionnées. Un montant particulièrement élevé de 159 mil- 
lions a notamment été compensé en 1989 en relation avec 
l'acquisition du char 87 Léopard et les mesures prises en 
1983 pour promouvoir l'emploi. En même temps, le DMF a 
fourni une compensation préalable de 60 millions pour l'ac- 
quisition du nouvel avion de combat. Si l'on exclut ces fac- 
teurs spéciaux, on obtient un accroissement des investisse- 
ments de 9,1 pour cent par rapport à l'année précédente. Pas 
moins de 1 816 millions ou environ 64 pour cent des dé- 
penses d'investissement sont consacrés à l'achat de maté- 
riel d'armement. Une part importante des paiements 
concerne les acquisitions ci-après: char 87 Léopard (pro- 
gramme d'armement [PA] 1984, 2e partie), chasseurs de 
chars (PA 1986), obusiers blindés 88, munition cargo 15,5 
cm (PA 1988), hélicoptères de transport 89, engins guidés de 
DCA Stinger et appareils radio SE-225 (PA 1989). 
Les dépenses courantes (44,7% des dépenses du DMF) 
progressent de 90 millionsou4,1 pourcentau regarddu bud- 
get 1989. Les dépenses de personnel accusent une crois- 
sance particulièrement élevée de 6,1 pour cent en raison des 
mesures décidées sur le plan des traitements. Grâce surtout 
à une diminution des dépenses pour la munition d'instruction, 
les dépenses d'équipement n'augmentent que de 2,4 pour 
cent. Les besoins moindres budgétés à ce titre (-31 mio par 
rapport à 1989) tiennent compte de la réduction des réserves 
en relation avec la liquidation de systèmes d'armes démodés 
prévue durant les années nonante. On enregistre par contre 
des dépenses supplémentaires pour l'entretien des véhicules 
à moteur et des chars d'assaut (+15 mio), l'acquisition de 
marchandises (essentiellement de carburants et de provi- 
sions pour l'armée; +12 mio) ainsi que l'IChA prélevé sur les 
importations de matériel d'armement (+7 mio).

Botschaft Message 
17 
214 Verkehr und Energie 
214 Communications et énergie 
Grafik/Graphique 5 
Verkehr und Energie / Communications et énergie 
Mio. Fr. 
4000 
3000 
2000 
lbs 
1000 
89 90 
Budgets 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
Konzessionierte 
Transportunternehmungen 
Entreprises de transport 
concessionaires 
Bundesbahnen 
Chemins de fer fédéraux 
Tabelle / Tableau 8 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Millionen Franken - million s de francs 
Mio 
% 
Verkehr 
3 700 
4 222 
4645 
+423 
+10,0 
Communications 
— Strassen 
— Öffentlicher Verkehr 
— Luftfahrt 
— Schiffahrt und Verschiedenes 
1 844 
1 693 
155 
8 
2 024 
2012 
177 
9 
2160 
2 260 
200 
25 
+136 
+248 
+23 
+16 
+6,7 
+12,3 
+13,0 
+177,8 
— Routes 
— Transports publics 
— Transports aériens 
— Transports par eau et divers 
Energie 
23 
380 
35 
-345 
-90,8 
Energie 
Total Verkehr und Energie 
3 723 
4 602 
4680 
+78 
+1,7 
Communications et 
énergie, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
14,0% 
16,7% 
15,7% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
214.1 Mit einem Zuwachs von 78 Millionen beziehungswei- 
se 1,7 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1989 bleibt die 
Entwicklung im Bereich Verkehr und Energie deutlich hinter 
derjenigen des Gesamthaushaltes zurück. Entsprechend 
verringert sich der Anteil dieser Aufgabe an den Gesamtaus- 
gaben von 16,7 auf 15,7 Prozent. Das relativ geringe Wachs- 
tum ist indessen auf die im Voranschlag 1989 enthaltene, ein- 
malige Entschädigung an die Kernkraftwerk Kaiseraugst AG 
von 350 Millionen zurückzuführen. Nach Bereinigung dieses 
Sonderfaktors beträgt die Wachstumsrate 1989/90 10,1 Pro- 
zent. 
214.2 Für die Deckung der Strassenlasten stehen dem 
Bund zweckgebundene Einnahmen zur Verfügung, nämlich 
214.1 Avec un accroissement de 78 millions (+1,7%) par 
rapport au budget 1989, le secteur des communications et 
de l'énergie enregistre une augmentation sensiblement plus 
faible que l'ensemble des autres postes inscrits au budget. 
La part relative de ce secteur par rapport aux dépenses to- 
tales de la Confédération régresse ainsi de 16,7 à 15,7 pour 
cent. Cependant, cet accroissement relativement modeste 
s'explique par le versement, en 1989, d'une indemnité uni- 
que de 350 millions de francs à la SA Energie nucléaire de 
Kaiseraugst. Le taux d'accroissement de ce secteur, après 
correction de ce versement extraordinaire, s'élève pour 
1989/90 à 10,1 pour cent. 
214.2 Pour la couverture des charges routières, la Confé- 
dération dispose de recettes affectées, à savoir de la moitié

18 
Botschaft Message 
die Hälfte des Treibstoffzollgrundzolles sowie der ganze 
Treibstoffzollzuschlag (Voranschlag 1990: 2 385 Mio). Die 
Verwendung dieser Mittel ist im Treibstoffzollgesetz (SR 
725.116.2) geregelt. Der Bund gewährt den Kantonen 
du produit des droits d'entrée sur les carburants (taxe de 
base) et de la totalité de la surtaxe (budget 1990:2 385 mio). 
La loi concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée 
sur les carburants (RS 725.116.2) en règle l'utilisation. La 
Confédération accorde aux cantons 
Kostenanteile an Nationalstrassen für Bau, Unterhalt und 
Betrieb mit Beitragssätzen zwischen 40 bis 97 Prozent 
der anrechenbaren Kosten je nach Strassentyp, Bela- 
stung und Interesse der Kantone an diesen Strassen 
sowie nach Finanzkraft: 
• Baubeiträge an Hauptstrassen von 20 bis 85 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach geografischer Lage, Fi- 
nanzkraft, Strassenlasten und Interesse der Kantone 
sowie nach dem finanziellen Umfang des Bauvorhabens; 
werkgebundene Beiträge an Aufhebung und Sicherung 
von Niveauübergängen, Verkehrstrennungsmassnah- 
men, Massnahmen zugunsten des kombinierten Ver- 
kehrs und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge 
sowie an den Parkplatzbau bei Bahnhöfen; 
• Beiträge an strassenverkehrsbedingte Umwelt- und 
Landschaftsschutzmassnahmen (Lärmschutz, Gebäude- 
sanierung, Wald- und Landschaftsschäden) sowie an 
Schutzbauten gegen Naturgewalten längs den Strassen; 
• allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die Stras- 
senlasten und Mittel für den Finanzausgleich im Stras- 
senwesen sowie Beiträge an internationale Alpenstras- 
sen und an Kantone ohne Nationalstrassen. 
Ferner werden die Forschung im Strassenwesen sowie die 
Aufwendungen des Bundes für den Vollzug des Treibstoff- 
zollgesetzes aus den zweckgebundenen Treibstoffzollein- 
nahmen finanziert. 
• une participation aux coûts de construction, d'entretien et 
d'exploitation des routes nationales en subventionnant 40 
à 97 pour cent des frais imputables calculés en fonction 
de la catégorie de routes, du coût financier, de l'intérêt 
des cantons à construire de telles routes et du critère de 
leur capacité financière; 
• des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables calculés 
en fonction de la situation géographique, de la capacité 
financière, des charges routières et de l'intérêt des 
cantons ainsi que du coût financier du projet; 
• des contributions au financement de mesures techniques 
visant à la suppression de passages à niveau ou à l'amé- 
lioration de leur sécurité, à la mise en site propre des 
transports publics, à la promotion du trafic combiné et du 
transport ferroviaire de véhicules à moteur accompagnés 
ainsi qu'à la construction de places de parc près des 
gares; 
• des contributions à des mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage nécessitées par le trafic routier 
(protection contre le bruit, assainissement de bâtiments, 
dégâts aux forêts et atteintes au paysage) de même que 
des ouvrages de protection contre les forces de la nature 
le long des routes; 
• des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges rou- 
tières, des fonds destinés à la péréquation financière 
dans le secteur routier ainsi que des subventions aux 
cantons dotés de routes alpestres internationales et à 
ceux qui sont dépourvus de routes nationales. 
La recherche en matière routière et les dépenses de la Confé- 
dération relatives à l'application de la loi concernant l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants sont par 
ailleurs financées par le produit affecté des droits d'entrée sur 
les carburants. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für Nationalstrassen und 
Hauptstrassen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für Natio- 
nalstrassen, bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen 
nach den Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht 
werkgebundene Beiträge sind mindestens 12 Prozent der 
zweckgebundenen Treibstoffzölle reserviert. 
Übersteigen die zweckgebundenen Treibstoffzolleinnahmen 
die zu finanzierenden Ausgaben, wird der Überschuss in die 
Rückstellung «Strassenverkehr» eingelegt. Ausgaben- 
überschüsse werden dieser Rückstellung belastet. Damit soll 
eine dauerhafte Finanzierung der Strassenlasten aus Treib- 
stoffzollerträgen sichergestellt werden. 
Wie die folgende Übersicht zeigt, können gemäss dem Treib- 
stoffzollgesetz neben dem eigentlichen Strassenbereich 
unter bestimmten Voraussetzungen auch andere Bundes- 
aufgaben aus zweckgebundenen Treibstoffzollerträgen 
unterstützt werden. Für den Voranschlag 1990 ist folgende 
Aufteilung vorgesehen: 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les dif- 
férents groupes de tâches s'opère en fonction des pro- 
grammes de construction des routes principales et des routes 
nationales et de l'entretien de ces dernières. Les autres 
contributions au financement de mesures techniques sont 
fixées en fonction de l'évaluation des dépenses des cantons. 
Un montant équivalant à 12 pour cent au moins des droits 
d'entrée sur les carburants affectés au trafic routier est consa- 
cré aux contributions destinées au financement de mesures 
autres que techniques. 
Si les recettes affectées provenant des droits d'entrée sur les 
carburants excèdent les dépenses qu'elles sont censées fi- 
nancer, le surplus est versé à la provision «circulation rou- 
tière» qui alimentera à son tour, le cas échéant, les prélève- 
ments visant à couvrir des dépenses excédentaires. On en- 
tend ainsi garantir la stabilité du financement du réseau rou- 
tier par le produit des droits d'entrée sur les carburants. 
Comme le montre le tableau ci-après, la loi concernant l'uti- 
lisation du produit des droits d'entrée sur les carburants 
prévoit que le produit affecté de ces droits peut, sous cer- 
taines conditions, être utilisé pour d'autres tâches de la Con- 
fédération. Le budget 1990 prévoit la répartition suivante:

Botschaft Message 
19 
Aufgaben 
Strassen (vgl. Übersicht in Ziff. 214.1) 
Öffentlicher Verkehr 
Lärmschutz 
Gewässerkorrektionen und Lawinen verbauungen 
Forstwirtschaft 
Natur- und Heimatschutz 
Unterricht und Forschung 
Total 
Finanzierung aus zweck- 
gebundenen Treibstoffzöllen 
Financement par le produit affecté 
des droits sur les carburants 
Mio Fr. 
Tabelle / Tableau 9 
Tâches 
Routes (cf. tableau sousch. 214.1) 
Transports publics 
Protection contre le bruit 
Corrections des eaux et ouvrages 
paravalanches 
Sylviculture 
Protection de la nature et du paysage 
Enseignement et recherche 
Total 
214.3 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Strassenverkehr zweckgebundenen Treibstoff zolle nach 
der Hauptgliederung des Treibstoffzollgesetzes (Art. 3), über 
deren Herkunft sowie über die Entwicklung der Rückstellung 
ergibt folgendes (für Einzelheiten vgl. Tabellen S. 250): 
214.3 Le tableau suivant renseigne sur l'origine et l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants af- 
fecté au trafic routier (conformément à l'article 3 de la loi en 
question) ainsi que sur les variations de l'état de la provision 
(pour les détails voir tableau p. 250): 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1988 1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Millionen Franken - millions de francs 
Ausgaben 
— Nationalstrassen 
— Hauptstrassen und übrige 
werkgebundene Beiträge 
2 014 
1 190 
409 
— Nicht werkgebundene Beiträge 403 
2 276 
1 293 
552 
416 
— Forschung, Verwaltung 
12 
15 
Einnahmen 
2 217 
2 220 
— Treibstoffzölle 
596 
610 
— Zollzuschlag 
1 621 
1 610 
Einnahmen- (+)/ 
Ausgabenüberschuss (-) 
+203 
-56 
Stand der Rückstellung 
Ende Jahr 
2 260 
2 204 
2458 
1407 
599 
436 
16 
2385 
655 
1730 
-73 
2131 
Tabelle / Tableau 10 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Mio 
% 
+182 
+8,0 
Dépenses 
+114 
+8,8 
— Routes nationales 
+47 
+8,5 
— Routes principales et diverses 
contributions au financement 
de mesures techniques 
+20 
+4,8 
— Contributions au financement 
+1 
+6,7 
de mesures autres que 
techniques 
— Recherche, administration 
+1 
+6,7 
— Recherche, administratic 
+165 
+7,4 
Recettes 
+45 
+120 
+7,4 
+7,5 
— Droits d'entrée sur les 
carburants 
— Surtaxe 
-17 
Recettes (+)/ 
Excédent de dépenses (-) 
-73 
-3,3 
Etat de la provision en fin 
d'exercice 
Die Ausgaben für die Nationalstrassen entfallen zur Haupt- 
sache auf Beiträge an den Bau (985 Mio), den Unterhalt (245 
Mio), den Betrieb (105 Mio) und die polizeiliche Überwachung 
(72 Mio). Der Gesamtaufwand nimmt gegenüber dem Vorjahr 
um rund 114 Millionen zu. Drei Viertel davon werden für den 
wieder anziehenden Nationalstrassenbau beansprucht (+85 
Mio). 
Bei den Hauptstrassen und übrigen werkgebundenen 
Beiträgen entfallen 192 Millionen (1989: 175 Mio) auf Bau- 
beiträge an Hauptstrassen. Für Niveauübergänge und 
andere Massnahmen zur Trennung von öffentlichem und pri- 
vatem Verkehr werden 90 Millionen eingeplant (+5 Mio). 
Weiter sind 10 Millionen für die Behebung der Unwetterschä- 
den am übrigen Kantons- und Gemeindestrassennetz vorge- 
sehen. Für Anschlussgeleise, den kombinierten Verkehr, den 
Autoverlad und die Bahnhofparkanlagen sind insgesamt 150 
Millionen (Vorjahr: 118 Mio) reserviert. In diesem Betrag sind 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent es- 
sentiellement les subventions à la construction (985 mio), à 
l'entretien (245 mio), à l'exploitation (105 mio) et à la surveil- 
lance du trafic routier par la police (72 mio). Les dépenses 
globales augmentent d'environ 114 millions par rapport à l'an- 
née précédente. Près des trois quarts de ce montant seront 
consacrés à la construction des routes nationales qui redé- 
marre (+85 mio). 
Sur les diverses contributions au financement de mesures 
techniques et des routes principales, 192 millions (1989: 
175 mio) concernent des subventions à la construction de ces 
dernières. La suppression ou l'amélioration de la sécurité des 
passages à niveau et des mesures visant à séparer les trans- 
ports publics du trafic privé occasionneront des dépenses de 
90 millions (+5 mio). 10 autres millions seront affectés à la ré- 
paration des dégâts causés par les intempéries à diverses 
routes cantonales et communales. Les voies de raccorde- 
ment ferroviaires, le trafic combiné, le chargement des voi-

20 
Botschaft Message 
33 Millionen für die Übergangslösung im Huckepackverkehr 
(BLS und SBB) enthalten. Die restlichen 157 Millionen (151 
Mio) sollen fürstrassenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmassnahmen sowie Schutzbauten gegen Na- 
turgewalten verwendet werden. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 416 Millio- 
nen (Vorjahr 398 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich sowie 20 Millionen für die internationalen Al- 
penstrassen und die Kantone ohne Nationalstrassen be- 
stimmt. 
Den gesamten Ausgaben für den Strassenverkehr von 2 458 
Millionen stehen budgetierte zweckgebundene Treibstoff- 
zolleinnahmen von 2 385 Millionen gegenüber. Der Ausga- 
benüberschuss von 73 Millionen wird der Rückstellung 
«Strassenverkehr» entnommen. Damit dürfte diese Ende 
1990 voraussichtlich einen Stand von 2 131 Millionen errei- 
chen (Ende 1989:2 204 Mio). Infolge der über Erwarten gün- 
stigen Entwicklung der Treibstoffzolleinnahmen fällt der 
Abbau der Rückstellung voraussichtlich schwächer aus als 
geplant. 
214.4 Die Beiträge des Bundes an den öffentlichen Ver- 
kehr nehmen um 228 Millionen oder 11,4 Prozent zu (vgl. 
Tabelle 11 ). Enthalten sind darin die Zahlungen des Bundes 
an SBB, KTU und weitere Empfänger. Die funktionale Glie- 
derung auf Seite 236 enthält unter «öffentlicher Verkehr» 
darüber hinaus noch weitere Kosten wie zum Beispiel die 
Ausgaben für die Projektierung der Neuen Eisenbahn-Alpen- 
transversalen (NEAT) sowie die Aufschlüsselung der Ge- 
meinkosten (Personal- und allgemeine Ausgaben der mit 
diesen Aufgaben befassten Stellen der Bundesverwaltung). 
Verschiedene Massnahmen im Bereich des kombinierten 
Strassen-/Schienenverkehrs werden dabei aus Treibstoffzöl- 
len finanziert. 
Von der Ausgabensteigerung entfallen gut drei Viertel auf Lei- 
stungen an die SBB (+179 Mio). Dies ist vor allem auf die 
markante Zunahme der Infrastrukturleistung des Bundes für 
das Jahr 1989 (zahlbar 1990) zurückzuführen (vgl. Schema 
der SBB-Rechnung, Grafik 6). Während der Infrastrukturauf- 
wand gegenüber dem Vorjahr um 44 Millionen wächst, ver- 
mindert sich gleichzeitig der Infrastrukturbeitrag der SBB um 
97 Millionen. Ursächlich dafür ist vor allem die sinkende Er- 
tragskraft im Güterverkehr. Der Bund wird damit per Saldo 
um 141 Millionen stärker belastet. Sodann erhöht sich die Ab- 
geltung im regionalen Personenverkehrinsbesondere wegen 
der Personalteuerung und den Mehrleistungen im Zusam- 
menhang mit der auf Mai 1990 geplanten Inbetriebnahme der 
S-Bahn Zürich. 
Bei den konzessionierten Transportunternehmungen 
nehmen die Betriebsbeiträge um rund vier Prozent zu. Im 
Vergleich zum Voranschlag 1989 werden für Investitionsbei- 
träge rund 30 Millionen mehr zur Verfügung gestellt. Dieser 
Mehrbedarf ist vor allem durch die Übergangslösung für den 
Huckepackverkehr am Lötschberg zu erklären. 
Im Voranschlag sind für die Übergangslösung im Hucke- 
pack-Transit und die Neue Eisenbahn-Alpentransversale 
die auf Seite 22 aufgeführten Beträge eingestellt. 
tures et les places de parc près des gares coûteront au total 
150 millions (année précédente: 118 mio). Ce montant 
contient 33 millions pour la solution transitoire prévue pour le 
ferroutage (BLS et CFF). Le solde de 157 millions (151 mio) 
par rapport aux dépenses totales de cette rubrique budgé- 
tées à 599 millions sera affecté aux mesures de protection 
de l'environnement et du paysage nécessitées par le trafic 
routier ainsi qu'à des ouvrages de protection contre les forces 
de la nature. 
Sur les contributions au financement de mesures autres 
que techniques, 416 millions (année précédente 398 mio) 
sont destinés aux subventions générales et à la péréquation 
financière et 20 millions aux routes alpestres internationales 
et aux cantons dépourvus de routes nationales. 
Les dépenses routières, estimées au total à 2 458 millions, 
seront financées par le produit affecté des droits d'entrée 
sur les carburants, budgété à 2 385 millions. L'excédent 
des dépenses de 73 millions sera prélevé sur la provision 
«circulation routière» qui affichera vraisemblablement un 
solde de 2 131 millions à fin 1990 (contre 2 204 mio à fin 
1989). Le produit des droits d'entrée sur les carburants étant 
plus important que ce que nous avions prévu, la réduction de 
la réserve s'effectuera par conséquent vraisemblablement 
aussi à un rythme plus lent que prévu. 
214.4 Les subventions fédérales en faveur des transports 
publics s'accroissent de 228 millions, soit de 11,4 pour cent 
(cf. tableau 11). Ce tableau contient les paiements de la 
Confédération aux CFF, aux ETC ainsi que les subventions 
à des tiers. La répartition fonctionnelle figurant à la page 236 
comprend en plus, à la rubrique «transports publics», d'au- 
tres frais tels que les dépenses pour l'établissement du pro- 
jet de la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes [NLFA] 
et la ventilation des frais généraux (dépenses générales et 
frais de personnel des offices de l'administration générale qui 
s'occupent de ces tâches). Différentes mesures se rappor- 
tant au trafic combiné rail/route sont en outre financées, sous 
cette même rubrique, par le produit des droits d'entrée sur les 
carburants. 
Les prestations aux CFF contribuent pour les trois quarts à 
l'augmentation des dépenses (+179 mio). Celle-ci s'explique 
essentiellement par l'accroissement important, en 1989, de 
la contribution fédérale à l'infrastructure des CFF, payable en 
1990 (cf. graphique 6 du compte CFF)'. Alors que les dé- 
penses d'infrastructure des CFF prises en charge par la 
Confédération augmentent de 44 millions par rapport à l'an- 
née précédente, la participation des CFF aux coûts d'infra- 
structure diminue dans le même laps de temps de 97 millions. 
Cette situation est pour l'essentiel imputable aux résultats en 
baisse du trafic des marchandises et conduit à mettre au to- 
tal 141 millions de plus à la charge de la Confédération. L'in- 
demnisation du trafic régional des voyageurs renchérit éga- 
lement en raison de la hausse des frais de personnel et de 
l'augmentation des prestations liées à la mise en service du 
réseau rapide interurbain de Zurich, prévue pour mai 1990. 
Les contributions aux frais d'exploitation des entreprises de 
transport concessionnaires augmentent de 4 pour cent en- 
viron. Les subventions aux investissements s'accroissent de 
30 millions environ par rapport au budget 1989 et ce bond 
s'explique avant tout par la solution transitoire prévue pour le 
ferroutage de la ligne du Lötschberg. 
Les montants indiqués à la page 22 sont inscrits au budget 
pour la solution transitoire du trafic de transit par ferrou- 
tage et la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes.

Botschaft Message 
21 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1988 1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Millionen Franken - millions de francs 
SBB 
1 186 
Investitionsbeiträge 
Dritte 
— Anschlussgeleise * 
— Investitionen komb. Verkehr * 
Total öffentlicher Verkehr 
* Finanziert aus Treibstoffzoll- 
erträgen 
10 
1679 
65 
1 344 
Betriebsbeiträge 
Abgeltung regionaler Personen- 
verkehr 
Abgeltung Huckepack * 
514 
34 
523 
36 
Tariferleichterungen OEV 
59 
55 
Autoverlad Simplon * 
1 
1 
Infrastrukturleistung Bund1 576 728 
Investitionsbeiträge 
Flughafenanschluss Cointrin 2 1 
Konzessionierte Transport- 483 618 
Unternehmungen (KTU) 
Betriebsbeiträge 
Abgeltung 
Tarifannäherung 
Tariferleichterunge IOEV 
61 
119 
17 
60 
118 
26 
Autoverlad * 
Defizitdeckung 
20 
126 
21 
125 
Techn, Verbesserungen 
Hilfe bei Naturschäden 
45 
46 
165 
18 
BLS-Doppelspur, Baukredit 
und Zinsen 
22 
45 
BLS, Übergangslösung 
Huckepack * 
Vereina 
Erschliessungsbeitrag ETHL 
17 
10 
30 
10 
36 
22 
14 
1 998 
94 
1 523 
550 
42 
58 
1 
869 
663 
68 
124 
26 
21 
125 
176 
9 
34 
30 
30 
20 
40 
17 
23 
2 226 
134 
Tabelle / Tableau 1 " 
Differenz zum 
Différenc e par rapport au 
V1989B 
Mio 
% 
+179 
+13,3 
CFF 
• Contributions aux frais 
d'exploitation 
+27 
+5,2 
— Indemnisation du trafic 
régional des personnes 
+6 
+16,7 
— Indemnisation du 
ferroutage * 
+3 
+5,5 
— Transports publics, 
allégements tarifaires 
— Chargement des voitures à 
travers le tunnel du 
Simplon * 
+141 
+19,4 
— Participation de la Confédé 
ration aux coûts d'infra- 
structure 
1 
+2 
+45 
+8 
+6 
+11 
-9 
-11 
+30 
+200,0 — 
Contributions aux inves- 
tissements 
Raccordement de l'aéroport 
de Cointrin au réseau des 
CFF 
+7,3 
+13,3 
+5,1 
+6,7 
-50,0 
-24,4 
+ 10 
+ 100,0 
+4 
+11,1 
-5 
+9 
-22,7 
+64,3 
+228 
+11,4 
+40 
+42,6 
Entreprises de transport 
concessionnaires (ETC) 
• Contributions aux frais 
d'exploitation 
— Indemnisation 
— Rapprochement tarifaire 
— Transports publics, allége- 
ments tarifaires 
— Chargement des voitures * 
— Couverture du déficit 
• Contributions aux 
investissements 
— Améliorations techniques 
— Aide en cas de dégâts cau- 
sés par les forces de la 
nature 
— Doublement de la voie du 
BLS, crédits de construction 
et intérêts 
— BLS, ferroutage, solution 
transitoire * 
— Tunnel de la Vereina 
— Contribution à titre d'aména- 
gement EPFL 
Tiers 
— Voies de raccordement * 
— Investissements, trafic 
combiné * 
Transports publics, total 
* Financé par le produit des 
droits d'entrée sur les 
carburants 
Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr (gemäss neuem Lei- 
stungsauftrag) 
1 Couverture de la participation de la Confédération aux coûts d'infrastruc- 
ture de l'année précédente (selon le nouveau mandat de prestations)

22 
Botschaft Message 
Übergangslösung Huckepack-Transit: 
• SBB, Ausbau Gotthard (in der 
Huckepackabgeltung enthalten) 
• BLS, Anpassung Lötschberg-Tunnel 
Neue Eisenbahn-Alpentransversale: 
• Projektierungskosten 
Mio Fr. 
3 
30 
18 
Für die Investitionen Übergangslösung Huckepack Lötsch- 
berg und NEAT werden mit dem Voranschlag 1990 entspre- 
chende Verpflichtungskredite anbegehrt. 
214.5 Die Steigerung von 13 Prozent bei der Luftfahrt ist 
vor allem aut die durch Gebühren finanzierten Aufwendun- 
gen für die Flugsicherung zurückzuführen. Bei der Schiffahrt 
bewirken die im Rahmen der Abwrackaktion vorgesehenen 
Stillegungsprämien für die Rheinschiffahrt eine vorüberge- 
hende ausserordentliche Ausgabensteigerung von rund 13 
Millionen. Diese Ausgaben werden durch Beiträge des Schiff- 
fahrtsgewerbes in den nächsten Jahren zurückerstattet. 
mio fr. 
Solution transitoire pour le trafic de transit par ferroutage: 
• CFF et aménagement du Gothard (compris 3 
dans l'indemnisation du ferroutage) 
• BLS, adaptation du tunnel du Lötschberg 30 
Nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes: 
• Frais d'établissement du projet 
18 
Des crédits d'engagements correspondant aux investisse- 
ments nécessités par la solution transitoire prévue pour le fer- 
routage du Lötschberg et la NLFA seront sollicités par la voie 
du budget 1990. 
214.5 L'augmentation des dépenses de 13 pour cent enre- 
gistrée par la navigation aérienne s'explique avant tout par 
les dépenses financées au moyen de taxes perçues pour 
assurer la sécurité du trafic aérien. Les primes d'immobi- 
lisation prévues dans le cadre de la démolition de bateaux 
(dite action de déchirage) engendrent, pour lanavigation flu- 
viale rhénane, un accroissement extraordinaire et passager 
des dépenses de 13 millions environ. Ces dépenses seront 
remboursées durant les prochaines années par des contribu- 
tions des propriétaires de bateaux. 
Grafik / Graphique 6 
SBB-Voranschlag 1990 
Budget des CFF 1990 
(vereinfachte Darstellung, nicht massstabgetreu) 
(présentation simplifiée, dimensions approximatives) 
Unternehmungserfolgsrechnung (ohne Infrastruktur) 
Compte de résultats d'entreprise (sans l'infrastructure) 
Aufwand 
Charges 
4142,7 Mo 
Ertrag 
Produits 
4142,7 Mio 
Abgeltungen 
Indemnisation 
647 Mio3 
Infrastrukturerfolgsrechnung 
Compte de résultats de l'infrastructure 
Infrastrukturbeitrag SBB 
Participation des CFF aux coûts 
d'infrastructure 
37 Mio 
Aufwand 
Charges 
1023 Mio 
Infrastrukturleistung Bund 
Contribution de la Con- 
fédération à l'infrastructure 
986 Mio 2 
Leistungen Bund 
1 
Prestations de la Confédération 
1633 Mio 
1 ohne Baubeiträge 
sans les contributions pour la construction 
z Im Finanzplan 1991 mit 998 Millionen erfasst 
998 millions selon le plan financier 1991 
3 ohne Abgeltung Übergangslösung 
Huckepackverkehr; in Voranschlag 1990 
des Bundes mit 3 Mio berücksichtigt 
sans l'indemnisation versée dans le cadre 
de la solution transitoire pour le 
ferroutage; figure dans le budget 1990 de 
la Confédération pour 3 millions

Botschaft Message 
23 
215 Unterricht und Forschung 
215 Enseignement et recherche 
Grafik / Graphique 7 
Unterricht und Forschung / Enseignement et recherche 
Mio. Fr. 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 
. ,..,.« jjtVtf 
5J«J 
TM II I 
Volks- und Mittelschulen 
^Übriges 
Ecoles primaires et secondaires 
Divers 
Berufsbildung 
Formation professionnelle 
Forschung 
Recherche 
Hochschulen 
Universités 
75 
80 81 
83 84 
86 87 88 89 90 
Budgets 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Millionen Franken - million s de francs 
Mio 
% 
Volks- und Mittelschulen 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Forschung 
Übriges 
99 
367 
1 224 
721 
23 
102 
371 
1 258 
769 
24 
116 
418 
1 366 
828 
26 
+14 
+47 
+108 
+59 
+2 
+ 13,7 
+ 12,7 
+8,6 
+7,7 
+8,3 
Ecoles primaires et moyennes 
Formation professionnelle 
Hautes écoles 
Recherche 
Divers 
Total Untericht und 
Forschung 
2 434 
2 524 
2 754 
+230 
+9,1 
Enseignement et recherche, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
9,1% 
9,2% 
9,2% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
215.1 Die Ausgaben für Unterricht und Forschung belau- 
fen sich im Voranschlagsjahr auf 2 754 Millionen und bean- 
spruchen damit 9,2 Prozent des Bundeshaushaltes. Mit 9,1 
Prozent weist dieser Aufgabenbereich erneut eine über- 
durchschnittliche Zuwachsrate aus. Im wesentlichen ist dies 
zurückzuführen auf: 
• Mehraufwendungen von rund 80 Millionen (+9%) für den 
Schweizerischen Schulrat; 
• ein erneut stärkeres Engagement des Bundes für die an- 
gewandte Forschung (+64 Mio oder +18,4%); 
• die vermehrte Förderung des beruflichen Bildungswe- 
sens, namentlich im Bereich der Weiterbildung (+47 Mio 
oder+12,7%). 
In seiner Botschaft vom 28. Juni 1989 (BB11989111273) über 
Sondermassnahmen zugunsten der beruflichen und univer- 
215.1 Evaluées à 2 754 millions, les dépenses consacrées 
à l'enseignement et à la recherche absorbent 9,2 pour cent 
du budget total. Avec 9,1 pour cent, ce groupe de tâches pré- 
sente à nouveau une croissance supérieure à la moyenne. 
On le doit principalement aux facteurs ci-après: 
• Dépenses supplémentaires d'environ 80 millions (+9%) 
pour le Conseil des EPF; 
• engagement accru de la Confédération dans le domaine 
de la recherche appliquée (+64 mio ou +18.4%): 
• aide plus substantielle à la formation professionnelle, no- 
tamment dans le secteur de la formation continue (+47 
mio ou +12,7%). 
Dans notre message du 28 juin 1989 (FF 1989 II 1153) 
concernant les mesures spéciales en faveur de la formation

24 
Botschaft Message 
sitären Weiterbildung sowie zur Förderung neuer Technolo- 
gien im Fertigungsbereich (Weiterbildungsoffensive) bean- 
tragt der Bundesrat Verpflichtungskredite von insgesamt 375 
Millionen. Für diese Sondermassnahmen sind im Budget 
erste Zahlungskredite von insgesamt 27 Millionen berück- 
sichtigt; sie bleiben bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundla- 
ge gesperrt. 
215.2 Zur Ausgabenentwicklung in den einzelnen Teilberei- 
chen ist folgendes zu bemerken: 
Bei den Volks- und Mittelschulen fallen vor allem höhere 
Bundesbeiträge an Neu- und Erweiterungsbauten, an be- 
triebliche Aufwendungen und an die Informatik im Bereich der 
Techniken (+7 Mio) und Fortbildungsschulen (+4 Mio) ins 
Gewicht. 
Mit Mehrausgaben für die Berufsbildung soll nicht zuletzt 
dem Fachkräftemangel, an dem unsere Wirtschaft zur Zeit 
leidet, entgegengewirkt werden. Im kaufmännisch-gewerbli- 
chen Bereich sieht sich der Bund zu Mehrleistungen bei den 
Betriebsbeiträgen (+19 Mio) veranlasst. Im weiteren fördert 
er neu die Weiterbildung im Bereich der baulichen Erneue- 
rung, der rationellen Verwendung von Elektrizität sowie der 
erneuerbaren Energien (+7 Mio) und unternimmt zusätzliche 
Anstrengungen zur Ausbildung des Luftfahrtpersonals (+5 
Mio). Schliesslich sind für Massnahmen der Weiterbildungs- 
offensive (einschliesslich der Weiterbildungszentren für 
Computer Integrated Manufacturing [CIM]) vorerst elf Millio- 
nen vorgesehen. 
Unter dem Titel Hochschulen sind im wesentlichen die Aus- 
gaben für die Förderung der kantonalen Universitäten durch 
den Bund und die Ausgaben für die Eidgenössischen Tech- 
nischen Hochschulen in Zürich und Lausanne erfasst. Im 
Transferbereich sind höhere Grund- und Sachinvestitions- 
beiträge nach Hochschulförderungsgesetz (+17 Mio) sowie 
höhere Beiträge an die Stipendienaufwendungen der 
Kantone (+2 Mio) berücksichtigt. Im Rahmen der Weiterbil- 
dungsoffensive sollen zusätzliche Mittel, darunter auch 
solche für internationale Programme, eingesetzt werden (+7 
Mio). Für die Eidgenössischen Technischen Hochschu- 
len werden Mehrausgaben von rund 80 Millionen in Aussicht 
genommen. Davon entfallen rund 30 Millionen auf die Infor- 
matik (EDV und Büromatik, Software, Dienstleistungsaufträ- 
ge und Wartung). Wesentlich erhöht werden sollen zudem 
die Globalrubriken für Unterricht und Forschung (+27 Mio). 
Im Vordergrund steht dabei die Verstärkung der Hochtech- 
nologieforschung (Biotechnologie, technische Chemie, 
Mikro- und Optoelektronik, Informatik, neue Werkstoffe, 
Robotik/Mechatronik) und der Umweltwissenschaften (Ener- 
gietechnik, Schadstoffreduktion, Rauchgasreinigung, Mess- 
gerätetechnik). Ziel dieser intensivierten Anstrengungen ist 
es. den Forschungsplatz Schweiz konkurrenzfähig zu erhal- 
ten und damit gleichzeitig einen Beitrag zur Erhaltung des 
Werkplatzes sowie der Lebensqualität in der Schweiz zu 
leisten. Weitere Krediterhöhungen gegenüber dem Voran- 
schlag 1989 sind erforderlich für die Massnahmen der Wei- 
terbildungsoffensive (+8 Mio), bei den Betriebsausgaben (+3 
Mio), für die vertraglichen Leistungen an den Umbau der 
neuen Weiterbildungsstätte Centro Stefano Franscini (+3 
Mio) und die apparative Ausstattung (+2 Mio). 
Zu den Ausgaben der Grundlagenforschung (418 Mio) 
gehören zur Hauptsache die Bundesbeiträge an den Schwei- 
zerischen Nationalfonds (247 Mio), das Schweizerische For- 
schungszentrum für Mikrotechnik in Neuenburg (17 Mio) und 
die Schweizerische Naturforschende Gesellschaft sowie die 
Akademie der Geisteswissenschaften (6 Mio), die Leistungen 
an internationale Organisationen (CERN: 16 Mio; 
continue aux niveaux professionnel et universitaire ainsi que 
de la promotion des nouvelles techniques de fabrication inté- 
grée par ordinateur (programme d'action CIM), nous propo- 
sons d'ouvrir des crédits d'engagements s'élevant au total à 
375 millions. Le budget prévoit une première tranche de cré- 
dits de paiements de 27 millions pour ces mesures spéciales, 
montant qui restera bloqué jusqu'à l'entrée en vigueur de la 
base légale. 
215.2 L'évolution des dépenses dans les différents do- 
maines partiels appelle les remarques suivantes: 
Au niveau des écoles primaires et moyennes, on prévoit 
avant tout d'allouer des subventions plus élevées aux nou- 
velles constructions et aux agrandissements, aux dépenses 
d'exploitation et à l'informatique dans le domaine des techni- 
cums (+7 mio) et des écoles de perfectionnement (+4 mio). 
Les dépenses supplémentaires en faveur de la formation 
professionnelle ont essentiellement pour but de remédier 
au manque de main-d'oeuvre qualifiée dont souffre actuelle- 
ment notre économie. Dans les secteurs commercial et arti- 
sanal, la Confédération est amenée à accorder davantage de 
contributions aux frais d'exploitation (+19 mio). Elle encou- 
rage en outre dès l'an prochain la formation continue dans le 
domaine des rénovations, de l'utilisation rationnelle de l'élec- 
tricité ainsi que des énergies renouvelables (+7 mio) et elle 
intensifie ses efforts pour la formation du personnel de navi- 
gation aérienne (+5 mio). Enfin, un premier montant de 11 
millions est prévu au titre du programme d'action pour le per- 
fectionnement professionnel (y compris les centres de forma- 
tion continue Computer Integrated Manufacturing [CIM]). 
Le chapitre des hautes écoles regroupe les dépenses que 
la Confédération consent pour l'aide aux universités canto- 
nales et aux écoles polytechniques fédérales de Zurich et de 
Lausanne. Dans le domaine des transferts, on prévoit une 
augmentation des subventions de base et des subventions 
aux universités, allouées selon la loi sur l'aide aux universi- 
tés (+17 mio), ainsi que des subventions aux bourses accor- 
dées par les cantons (+2 mio). Dans le cadre de cette cam- 
pagne de perfectionnement, il est également envisagé d'en- 
gager des fonds supplémentaires, notamment pour des pro- 
grammes internationaux (+7 mio). Environ 80 millions de plus 
seront par ailleurs consacrés aux écoles polytechniques fé- 
dérales, dont quelque 30 millions en faveur de l'informatique 
(TED et bureautique, logiciels, mandats de prestations de 
services et entretien). Il est également prévu d'augmenter 
passablement les articles globaux destinés à la recherche et 
à l'enseignement (+27 mio). Il s'agit principalement d'intensi- 
fier la recherche dans le domaine des technologies de pointe 
(biotechnologie, chimie technique, micro- et opto-électroni- 
que, informatique, nouveaux matériaux, robotique/mécatro- 
nique) et des sciences de l'environnement (technique éner- 
gétique, réduction des substances nocives, nettoyage des 
gaz de fumée, technique des appareils de mesure). Le but 
de ces efforts est de sauvegarder la compétitivité de la Suisse 
en tant que centre de recherche, tout en contribuant à main- 
tenir la place industrielle et la qualité de vie dans notre pays. 
D'autres crédits doivent également être augmentés par rap- 
port au budget 1989 pour le programme d'action en faveur 
du perfectionnement professionnel (+8 mio), au titre des dé- 
penses d'exploitation (+3 mio), pour les prestations contrac- 
tuelles en faveur de la transformation du nouveau centre de 
formation continue Stefano Franscini (+3 mio) et pour l'équi- 
pement en appareils (+2 mio). 
Les dépenses pour la recherche fondamentale (418 mio) 
englobent pour l'essentiel les subventions fédérales au 
Fonds national suisse (247 mio), au Centre suisse de re- 
cherche en microtechnique à Neuchâtel (17 mio), à la Socié- 
té helvétique des sciences naturelles et à l'Académie suisse 
des sciences humaines (6 mio), les prestations aux organi- 
sations internationales (CERN: 16 mio; EURATOM: 14 mio;

Botschaft Message 
25 
EURATOM: 14 Mio; ESA, Anteil Grundlagenforschung: 34 
Mio) sowie rund die Hälfte der Ausgaben (ca. 65 Mio) für das 
Paul-Scherrer-Institut (PSI). Die dem CERN zur Ueberwin- 
dung seiner Tresorerieprobleme 1987/88 erbrachten Bei- 
tragsvorauszahlungen von 60 Millionen können im vorliegen- 
den Budget durch Reduktion des ordentlichen Beitrages zu 
einem Drittel kompensiert werden. Die Ausgaben für die 
Grundlagenforschung nehmen infolge dieses Sonderfaktors 
gegenüber 1989 (422 Mio) leicht ab. Dagegen erfährt der 
Bundesbeitrag an den Schweizerischen Nationalfonds eine 
Steigerung von 14 Millionen (+5,9%) und die Beteiligung an 
den Grundlagenprogrammen der Europäischen Weltraumor- 
ganisation (ESA) eine solche um acht Millionen. 
ASE, part à la recherche fondamentale: 34 mio) ainsi qu'en- 
viron la moitié des dépenses (65 mio) pour l'Institut Paul 
Scherrer. Le paiement anticipé d'une subvention de 60 mil- 
lions au CERN pour lui permettre de résoudre ses problèmes 
de trésorerie en 1987/88 peut être compensé à raison d'un 
tiers dans le présent budget par la réduction de la contribu- 
tion ordinaire. En raison de ce facteur particulier, les dé- 
penses consacrées à la recherche fondamentale diminuent 
quelque peu par rapport à 1989 (422 mio). En revanche, la 
subvention fédérale au Fonds national suisse et la participa- 
tion aux programmes de recherche fondamentale de l'ASE 
augmentent respectivement de 14 millions (+5,9%) et de 8 
millions. 
Zur angewandten Forschung (410 Mio) gehören: 
Les coûts de la recherche appliquée (410 mio) se compo- 
sent: 
• einerseits (im bundeseigenen Bereich) ein Teil der Aus- 
gaben für die Annexanstalten des Schweizerischen 
Schulrates, der landwirtschaftlichen Forschungsanstal- 
ten und weiterer Bundesstellen; 
d'une part (pour ce qui a trait aux établissements relevant 
de la Confédération), de certaines dépenses consacrées 
aux instituts annexes du Conseil des EPF, aux stations 
de recherches agronomiques et à d'autres offices fédé- 
raux; 
• anderseits Bundesbeiträge an wissenschaftliche Organi- 
sationen, zur Förderung der praxisorientierten Forschung 
sowie die Ausgaben der Verwaltung an Dritte im Rahmen 
von Forschungs- und Studienaufträgen. 
• d'autre part, de subventions fédérales allouées à des or- 
ganisations scientifiques, pour l'encouragement de la re- 
cherche appliquée ainsi que de dépenses résultant de 
mandats de recherche et d'étude confiés par l'administra- 
tion à des tiers. 
Gegenüber dem Voranschlag 1989 ist für diesen Teilbereich 
wiederum ein markanter Ausgabenanstieg um 64 Millionen 
(+18,4%) geplant; abgesehen von den Personalbezügen 
(+17 Mio) haben daran wesentlichen Anteil: 
Ce domaine accuse à nouveau une forte progression des dé- 
penses, soit de 64 millions (+18,4%) par rapport au budget 
1989; abstraction faite de la rétribution du personnel (+17 
mio), celle-ci est due en grande partie: 
die Aufstockung der Mittel für Unterricht und Forschung 
an Annexanstalten (PSI, WSL [Eidg. Forschungsanstalt 
für Wald, Schnee und Landschaft], EMPA) des Schwei- 
zerischen Schulrates (+10 Mio); 
à l'augmentation des crédits pour l'enseignement et la re- 
cherche dans les établissements annexes (I PS, FNP [Ins- 
titut fédéral de recherches sur la forêt, la neige et le pay- 
sage], EMPA) du Conseil des EPF (+10 mio); 
die Beiträge von insgesamt 20 Millionen an die technolo- 
gische Zusammenarbeit in Europa (+7 Mio); 
aux contributions de 20 millions au total en faveur de la 
coopération technologique en Europe (+7 mio); 
• die Beteiligung im Umfange von 42 Millionen an der Ent- 
wicklung von Nutzsatelliten und Transportsystemen 
durch die Europäische Weltraumorganisation ESA (+5 
Mio); 
• die Förderung der praxisorientierten Forschung sowie die 
Forschung über neue Fertigungstechniken (CIM-For- 
schung) im Rahmen der Weiterbildungsoffensive (+4 
Mio); 
à la participation de 42 millions au développement de sa- 
tellites utilitaires et de systèmes de transport par l'Agence 
spatiale européenne ESA (+5 mio); 
à l'encouragement de la recherche axée sur la pratique 
ainsi qu'à la recherche de nouvelles techniques de fabri- 
cation (recherche CIM) dans le cadre du programme d'ac- 
tion pour le perfectionnement professionnel (+4 mio); 
die Energieforschung und Förderung neuer Energietech- 
niken (+4 Mio); 
à la recherche énergétique et au développement de nou- 
velles techniques dans le domaine de l'énergie (+4 mio); 
Verschiedene Studien- und Forschungsaufträge der Ver- 
waltung (+5 Mio). 
• à différents mandats d'étude et de recherche de 
nistration (+5 mio). 
'admi- 
215.3 Unter die Ausgaben für Unterricht und Forschung fällt 
der überwiegende Teil der Ausgaben des Schweizerischen 
Schulrates. Dieser Bereich umfasst die Eidgenössischen 
Technischen Hochschulen in Zürich und Lausanne sowie die 
vier Annexanstalten PSI, WSL, EMPA und EAWAG. Von den 
für Unterricht und Forschung insgesamt verfügbaren Mitteln 
beansprucht der Schulrat 
215.3 La majeure partie des dépenses affectées à l'ensei- 
gnement et à la recherche concerne le Conseil des écoles 
polytechniques fédérales; celui-ci comprend les EPF de 
Zurich et de Lausanne ainsi que les quatre établissements 
annexes IPS, FNP, EMPA et IFAEP. Sur l'ensemble des 
fonds disponibles pour l'enseignement et la recherche, le 
Conseil des écoles mobilise 
• rund 30 Prozent mit seinem eigenen Voranschlag (nach 
institutioneller Gliederung) oder 
• rund die Hälfte zusammen mit den Leistungen anderer 
Bundesstellen (AFB, EDMZ). 
• environ 30 pour cent de ceux-ci pour son propre budget 
(selon la classification organique) ou 
• près de la moitié de ceux-ci si l'on tient compte des pres- 
tations d'autres offices fédéraux (OCF, OCFIM).

26 
Botschaft Message 
Angesichts der grossen Bedeutung der Schulratsausgaben 
für den gesamten Aufgabenbereich folgt an dieser Stelle eine 
Übersicht nach institutioneller Gliederung: 
Etant donné l'importance des dépenses du Conseil des 
EPF, nous les regroupons ci-dessous d'après les critères de 
la classification organique: 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Personalausgaben 
453 
467 
487 
+20 
+4,3 
Sachausgaben 
278 
294 
371 
+77 
+26,2 
— Unterricht und Forschung 
— Betriebsausgaben 
— Maschinen und Apparate 
— Erschliessungsbeiträge an 
Trambahn Lausanne Süd West 
146 
60 
36 
10 
153 
59 
47 
10 
192 
64 
53 
20 
+39 
+5 
+6 
+10 
+25,5 
+8,5 
+12,8 
+100,0 
— Weiterbildungsoffensive 
- 
- 
8 
+8 
+100,0 
— Übrige Sachausgaben 
26 
25 
34 
+9 
+36,0 
Total Schulratsbereich 
731 
761 
858 
+97 
+12,8 
Tabelle /Tableau 13 
+4,3 Dépenses de personnel 
Dépenses d'équipement 
— Enseignement et recherche 
— Dépenses d'exploitation 
— Machines et appareils 
— Ligne de tram Lausanne 
Sud-Ouest, subvention nement 
de l'équipement 
— Campagne en faveur de la 
formation continue 
— Divers 
Conseil des écoles poly- 
techniques, total 
Auch nach Bereinigung von Sonderfaktoren (Erschlies- 
sungsbeitrag an die Trambahn in Ecublens: +10 Mio; Weiter- 
bildungsoffensive: +8 Mio) ist der Zuwachs bei den Sachaus- 
gaben mit 20 Prozent (+60 Mio) sehr hoch. Die stark expan- 
sive Entwicklung ist zur Hauptsache auf folgende Ursachen 
zurückzuführen: 
• Aufstockung der Globalkredite für Unterricht und For- 
schung bei den Eidgenössischen Technischen Hoch- 
schulen (+27 Mio) und den Annexanstalten (+13 Mio) 
zwecks intensivierter Hochtechnologieforschung (zu den 
Schwerpunktbereichen vgl. Ziff. 215.2); 
• teuerungsbedingte Mehraufwendungen im betrieblichen 
Bereich (+7 Mio); 
• Zusatzbedürfnisse für die apparative Erstausstattung von 
Neubauten sowie Apparateinvestitionen bei der EMPA für 
neue Abgas- und Materialprüfaufträge (+3 Mio); 
• vertragliche Leistungen an den Umbau des Centro 
Stefano Franscini (+2,5 Mio); 
• Beiträge der ETHZ an die Stiftung für studentisches 
Wohnen in Zürich (+2 Mio). 
Même après élimination des influences particulières (contri- 
bution à l'aménagement du tramway à Ecublens: +10 mio; 
programme d'action pour le perfectionnement professionnel: 
+8 mio), l'accroissement des dépenses d'équipement est très 
élevé (+20% ou 60 mio). Cette évolution expansive provient 
essentiellement des facteurs ci-après: 
• Augmentation des crédits globaux pour l'enseignement et 
la recherche aux écoles polytechniques fédérales (+27 
mio) et dans leurs établissements annexes (+13 mio) afin 
de leur permettre d'intensifier les recherches dans les te- 
chnologies de pointe (cf. chiffre 215.2 pour les principaux 
domaines); 
• dépenses supplémentaires dues au renchérissement 
dans le domaine de l'exploitation (+7 mio); 
• besoins additionnels pour l'équipement initial des immeu- 
bles neufs en machines et appareils ainsi qu'investisse- 
ments en appareils à l'EMPA pour l'exécution de nou- 
veaux mandats concernant les essais de matériaux et de 
gaz d'échappement (+3 mio); 
• prestations contractuelles en faveur de la transformation 
du Centre Stefano Franscini (+2,5 mio); 
• contributions de l'EPFZ à la Fondation pour l'habitat es- 
tudiantin à Zurich (+2 mio).

Botschaft Message 
27 
Grafik/Graphique 8 
Ausgaben im Bereich des Schweiz. Schuirates 
Dépenses relevant du Conseil des écoles polytechniques fédérales 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
V/B 1990: 1443 Mio 
Annexanstalten (inkl. Schweiz. Schulrat) 
Etablissements annexes (y compris le 
Conseil des écoles polytechniques) 
251 Mio 
Ausgaben anderer Bundesstellen zugunsten 
des Schulratsbereichs 
Dépenses des autres offices fédéraux en faveur du 
Conseil des écoles polytechniques 
439 Mio 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
607 Mio 
Zweckbestimmte Mittel von Dritten 
Fonds affectés de tiers 
146 Mio

28 
Botschaft Message 
216 Landwirtschaft und Ernährung 
216 Agriculture et alimentation 
Grafik / Graphique 9 
Landwirtschaft und Ernährung / Agriculture et alimentation 
Mio. Fr. 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 lllllllllll 
75 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
Soziale Massnahmen 
JMesures sociales 
Technische Massnahmen 
Mesures techniques 
Wirtschaftliche Massnahmen: 
Direktzahlungen 
Mesures économiques: 
Versements directs 
Wirtschaftliche Massnahmen: 
Preis- und Absatzsicherung 
Mesures économiques: 
Garantie de prix et d'écoulement 
89 90 
Budgets 
Anteil an Gesamtausgaben 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1988 1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Technische Massnahmen 
340 
316 
Wirtschaftl. Massnahmen 
1 915 
2 014 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch 
und Milchprodukte) 
— Obst- und Ackerbau 
1 443 
472 
1 546 
468 
Soziale Massnahmen 
61 
67 
Übriges 
21 
23 
Total Landwirtschaft und 
Ernährung 
2 337 
2 420 
Millionen Franken - millions de francs 
299 
2009 
1 586 
423 
65 
25 
2 398 
8,8% 
8,8% 
8,0% 
Tabelle / Tableau 14 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989 B 
Mio 
-17 
-5 
+40 
-45 
-2 
+2 
-22 
% 
-5,4 
-0,2 
+2,6 
-9,6 
-3,0 
+8,7 
-0,9 
Mesures techniques 
Mesures économiques 
— Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment) 
— Culture des fruits et des 
champs 
Mesures sociales 
Divers 
Agriculture et alimentation, 
total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
216.1 Die für 1990 veranschlagten Aufwendungen für Land- 
wirtschaft und Ernährung betragen 2 398 Millionen und liegen 
damit 22 Millionen oder 0,9 Prozent unter dem Budget 1989. 
Dabei ist zu beachten, dass in den Voranschlagszahlen 
jeweils die künftigen landwirtschaftlichen Preisbeschlüs- 
se nicht enthalten sind. Im Zusammenhang mit dem erwei- 
terten Finanzierungskonzept des neuen Zuckerbeschlusses 
ergibt sich für den Bund ab 1990 eine ins Gewicht fallende fi- 
nanzielle Entlastung. Der Anteil der Landwirtschaftsausga- 
ben am Gesamthaushalt des Bundes reduziert sich 1990 von 
8,8 auf 8,0 Prozent. 
Die für landwirtschaftlliche Aufgaben zur Verfügung stehen- 
den zweckgebundenen Einnahmen gehen um 155 Millionen 
216.1 Les dépenses consacrées à ce titre sont budgétées à 
2 398 millions, soit 22 millions ou 0,9 pour cent de moins que 
pour 1989. Notons cependant que ce chiffre ne comprend 
pas les majorations de prix décidées sur certains produits 
agricoles. Le plan de financement élargi prévu par le nouvel 
arrêté sur l'économie sucrière apporte un allégement impor- 
tant des charges financières pour la Confédération dès 1990. 
La part des dépenses agricoles dans l'ensemble du budget 
baissera de 8,8 à 8,0 pour cent l'an prochain. 
Les recettes affectées aux dépenses agricoles diminuent de 
155 millions, de sorte qu'il faudra prélever 133 millions de plus

Botschaft Message 
29 
zurück, so dass gegenüber dem Vorjahr trotz tieferem Aus- 
gabenvolumen 133 Millionen mehr aus allgemeinen Bundes- 
mitteln eingesetzt werden müssen. 
216.2 Für technische Massnahmen sind knapp 300 Millio- 
nen budgetiert gegenüber 316 Millionen im Voranschlag 
1989. Bei den landwirtschaftlichen Investitionskrediten 
(10 Mio) ist zu berücksichtigen, dass die zurückbezahlten 
Darlehen bei den Kantonen verbleiben und von diesen 
wieder neu eingesetzt werden können, ohne dass sie in der 
Rechnung des Bundes als neue Ausgaben erfasst werden. 
Diese Rückzahlungen sind im Verlaute der Jahre stark ange- 
stiegen und betragen rund 250 Millionen pro Jahr. 
Bei den Meliorationsprojekten ist verstärkt Belangen des 
Natur- und Landschaftsschutzes Rechnung zu tragen. Die 
Berücksichtigung dieser Aspekte bedingt oft zusätzliche Ab- 
klärungen und führt damit zu zeitlichen Verzögerungen bei 
der Realisierung von Meliorationsprojekten. Es rechtfertigt 
sich deshalb, die für 1990 vorgesehenen Ausgaben (127 Mio) 
auf dem Niveau des Vorjahres zu stabilisieren. 
216.3 Bei den wirtschaftlichen Massnahmen liegt das 
Schwergewicht - mit knapp vier Fünfteln der Ausgaben - im 
Bereich der Viehwirtschaft. Die Milchrechnung erfordert 
nach wie vor hohe Bundesmittel. Die Ausgaben belaufen sich 
auf 1 004 Millionen und überschreiten damit erstmals die Mil- 
liardengrenze (Voranschlag 1989: 994 Mio). Besonders ins 
Gewicht fallen die Aufwendungen für die Käseverwertung, 
wofür rund 500 Millionen budgetiert sind. 
Der auf zehn Jahre befristete neue Milchwirtschaftsbe- 
schluss (MWB) 1988 (SR 916.350.1) löst als Grundlage für 
die Milchrechnung und für produktionslenkende Massnah- 
men am 1. November 1989 den MWB 1977 ab. Er bringt 
neben einer flexibleren Weiterführung der Milchkontingentie- 
rung namentlich eine erhöhte und differenziertere Beteiligung 
der Produzenten an den Verwertungskosten. 
Die wirtschaftlichen Massnahmen umfassen im weiteren die 
Direktzahlungen (Tierhalterbeiträge, Kostenbeiträge an 
Viehhalter im Berggebiet sowie Bewirtschaftungsbeiträge), 
für die im Jahr 1990 467 Millionen (V 1989: 438 Mio) vorge- 
sehen sind. Bei den Bewirtschaftungsbeiträgen soll der Zah- 
lungsrahmen für die Jahre 1990 - 1994 gegenüber der 
Periode 1985 - 1989 um 120 Millionen auf 700 Millionen 
erhöht werden (Botschaft vom 13.2.89, BB1198911175). 
Angesichts des bestehenden Produktionspotentials im Ge- 
treidebau muss damit gerechnet werden, dass auch im 
nächsten Jahr die Erntemenge die Aufnahmefähigkeit der 
Handelsmühlen (ca. 380 000 t Inlandgetreide, was einem 
Anteil von 85% der Gesamtvermahlungen entspricht) über- 
steigen wird. Zusammen mit rund 70 000 Tonnen überschüs- 
sigem Brotgetreide aus der Ernte 1989 werden im Voran- 
schlagsjahr beträchtliche Mengen im Futtermittelsektor zu 
verwerten sein, woraus dem Bund hohe Verluste entstehen, 
die im Budgetentwurf mit einem Betrag von 50 Millionen be- 
rücksichtigt sind. 
Soweit die Zollbelastung drei Franken je 100 kg übersteigt, 
dienen die Zolleinnahmen auf dem eingeführten Brotgetrei- 
de zur Senkung der Verkaufspreise für Inlandgetreide. Diese 
Zolleinnahmen werden einer Rückstellung zugewiesen 
(Stand Ende 1989: rund 50 Mio). Aufgrund der neuen Kosten- 
kalkulation im Bäckereigewerbe und der im laufenden Jahr 
zu erwartenden Teuerung ist spätestens auf den 1. Januar 
1990 mit einer erheblichen Brotpreiserhöhung zu rechnen. 
Um diese in tragbaren Grenzen zu halten, sollen 40 Millionen 
zur Herabsetzung der Verkaufspreise für Inlandgetreide ein- 
gesetzt werden. 
que l'année précédente sur les ressources générales de la 
Confédération malgré une baisse du volume des dépenses. 
216.2 Les mesures techniques coûteront près de 300 mil- 
lions, comparé à 316 millions selon le budget 1989. En ce qui 
concerne les crédits d'investissement agricoles (10 mio), 
rappelons que les prêts remboursés restent à la disposition 
des cantons, qui les réutilisent sans qu'ils figurent comme 
nouvelles dépenses dans les comptes de la Confédération. 
Ces remboursements ont fortement augmenté au cours des 
années et atteignent environ 250 millions par an. 
Les projets d'améliorations foncières doivent tenir davan- 
tage compte de la nécessité de protéger la nature et le pay- 
sage. La prise en considération de ces aspects implique sou- 
vent une étude plus approfondie de la question, causant ain- 
si des retards dans la réalisation des projets d'améliorations 
foncières. Il convient dès lors de stabiliser au niveau de l'an- 
née précédente les dépenses prévues pour 1990 (127 mio). 
216.3 Près des quatre cinquièmes des dépenses pour les 
mesures économiques sont destinés à l'économie animale. 
Le compte laitier requiert toujours des fonds importants. Les 
dépenses à ce titre, évaluées à 1 004 millions, dépassent 
pour la première fois le milliard (budget 1989: 994 mio). Une 
large part de ce montant est consacrée au placement du fro- 
mage, soit environ 500 millions. 
Constituant la base pour le compte laitier et les mesures sus- 
ceptibles d'orienter la production, le nouvel arrêté sur l'éco- 
nomie laitière de 1988, AEL (RS 916.350.1 ) - dont la durée 
de validité est limitée à dix ans - remplacera l'AEL 1977 dès 
le 1er novembre 1989. En plus d'un assouplissement du 
contingentement laitier, il introduira notamment une partici- 
pation plus grande et nuancée des producteurs aux frais de 
placement. 
Les mesures économiques comprennent en outre les paie- 
ments directs (contributions aux détenteurs d'animaux, 
contributions aux frais des détenteurs de bétail dans les ré- 
gions de montagne et contributions à l'exploitation agricole 
du sol), qui sont budgétés à 467 millions pour 1990 (B 1989: 
438 mio). Pour les années 1990 à 1994. les contributions aux 
frais des détenteurs de bétail seront relevées de 120 millions 
par rapport à la période de 1985 à 1989 et atteindront 700 
millions (message du 13 février 1989, FF 1989 1 130). 
Compte tenu du potentiel actuel de production de céréales. 
il faut également s'attendre à ce que les quantités récoltées 
l'an prochain excèdent la capacité d'absorption des moulins 
de commerce (environ 380 000 tonnes de céréales indi- 
gènes, ce qui équivaut à 85% du volume total des moutures). 
Avec les quelque 70 000 tonnes de céréales panifiables ex- 
cédentaires provenant de la récolte de 1989. des quantités 
considérables devront être écoulées en 1990 dans le secteur 
fourrager, ce qui cause des pertes élevées à la Confédéra- 
tion (50 mio selon le budget). 
Dans la mesure où les droits de douane dépassent trois 
francs les 100 kg. les recettes encaissées sur les céréales 
panifiables importées servent à abaisser le prix de vente du 
blé indigène. Ces rentrées alimentent une provision dont l'é- 
tat se chiffrera à quelque 50 millions à fin 1989. Vu le nou- 
veau mode de calcul des coûts des boulangers et le renché- 
rissement présumé pour l'année en cours, il faut craindre une 
forte majoration du prix du pain au 1er janvier 1990. Afin de 
la rendre supportable, il est prévu d'utiliser 40 millions pour 
réduire les prix de vente des céréales indigènes.

30 
Botschaft Message 
Das erweiterte Finanzierungskonzept des neuen Zucker- 
beschlusses - er ist auf den 1. Oktober 1989 in Kraft getre- 
ten - sowie steigende Weltmarktpreise werden dem Bund 
eine erhebliche Entlastung bei der Verarbeitung der Zuk- 
kerrüben (im Vergleich zum Voranschlag 1989: -86 Mio) 
bringen. Gemäss neuem Bundesbeschluss sind die Abgaben 
sowie die Beiträge des Bundes und der Produzenten nicht 
mehr nach oben zu begrenzen, sondern auf die mutmassli- 
chen Verwertungsverluste auszurichten. Somit entfällt die 
seit Jahren notwendige Bevorschussung derfehlenden Mittel 
des Ausgleichsfonds durch den Bund, was zu einer einmali- 
gen Entlastung des Bundeshaushaltes führt. Die bei Inkraft- 
treten des neuen Zuckerbeschlusses noch bestehenden Vor- 
schüsse sollen innert höchstens zehn Jahren schrittweise ab- 
gebaut werden. 
Das Verwertungsprogramm 1986 -1990, mit dem ein Abbau 
der zu hohen Weinvorräte anvisiert wurde, wird 1990 aus- 
laufen. Dank guter Nachfrage konnten die Lagerbestände 
rascher abgebaut werden als ursprünglich angenommen 
wurde, so dass im nächsten Jahr für den Absatz der inlän- 
dischen Weine bedeutend weniger Mittel (im Vergleich zum 
Voranschlag 1989: -19 Mio) erforderlich sein sollten. 
Gegen den neuen Rebbaubeschluss, der den Ende Jahr 
auslaufenden Beschluss ablösen soll, ist das Referendum er- 
griffen worden. Der neue Bundesbeschluss sieht vor allem 
verschärfte Massnahmen zur Qualitätsförderung, zu einer 
besseren Anpassung der Produktion an die Absatzmöglich- 
keiten sowie die Stabilhaltung der jetzigen Anbauflächen vor. 
Einzelheiten zu weiteren wirtschaftlichen Massnahmen fin- 
den sich in den Begründungen zu den jeweiligen Ausgaben- 
rubriken. 
216.4 Die sozialen Massnahmen umfassen im wesentli- 
chen die Familienzulagen in der Landwirtschaft. Auf den 1. 
April 1990 ist eine Anpassung der Kinderzulagen und der Ein- 
kommensgrenzen vorgesehen. 
216.5 Den für Landwirtschaft und Ernährung budgetierten 
Ausgaben von 2 398 Millionen stehen voraussichtlich zweck- 
gebundene Einnahmen von 646 Millionen gegenüber 
(Vorjahr 801 Mio). Der starke Rückgang ergibt sich aus dem 
Minderertrag bei den Preiszuschlägen auf Futtermitteln, 
Speisefetten und Speiseölen sowie den Abgaben auf Import- 
butter. Ursächlich dafür sind vor allem gestiegene Weltmarkt- 
preise sowie geringere Importmengen. Aus allgemeinen Bun- 
desmitteln sind somit 1 752 Millionen aufzubringen (1989: 
1 619 Mio, 1988: 1 584 Mio). Davon entfallen 694 Millionen 
auf die Milchrechnung (Vorjahr 639 Mio) und 405 Millionen 
(Vorjahr 342 Mio) auf die Ausgaben für Futtergetreidebau, 
Raps- und Aprikosenverwertung, Viehabsatzförderung, Tier- 
halterbeiträge, Kostenbeiträge an Viehhalter sowie Bewirt- 
schaftungsbeiträge, die mangels genügender zweckgebun- 
dener Mittel nicht mehr voll durch die Rückstellung Ackerbau 
und Absatzförderung gedeckt werden können. 
Le plan de financement élargi prévu par le nouvel arrêté 
sur l'économie sucrière - il est entré en vigueur le 1er oc- 
tobre 1989 - ainsi que la hausse des cours mondiaux appor- 
teront un allégement substantiel des frais de transformation 
des betteraves sucrières (-86 mio par rapport au budget 
1989). Selon le nouvel arrêté fédéral, les taxes ainsi que les 
contributions de la Confédération et des producteurs ne sont 
plus limitées vers le haut mais tiendront compte des pertes 
probables dues au placement. La Confédération n'a par 
conséquent plus besoin d'avancer l'argent qui manquait de- 
puis des années dans le fonds de compensation, ce qui al- 
lège les charges d'un exercice budgétaire. Les avances qui 
resteront à l'entrée en vigueur du nouvel arrêté sur l'écono- 
mie sucrière seront remboursées progressivement en l'es- 
pace de dix ans au plus. 
Le programme de mise en valeur 1986-1990, qui visait à ré- 
duire les importants stocks de vins, expirera en 1990. Grâce 
à une vive demande, ceux-ci ont diminué plus rapidement 
qu'admis initialement, si bien que 19 millions de moins que 
selon le budget 1989 seront nécessaires pour encourager la 
vente de vins suisses. 
Le référendum a été lancé contre le nouvel arrêté sur la vi- 
ticulture, qui doit remplacer l'arrêté expirant à la fin de cette 
année. Le nouvel arrêté prévoit surtout des mesures plus ri- 
goureuses propres à améliorer la qualité des vins, à mieux 
adapter la production aux possibilités de vente ainsi qu'une 
stabilisation des surfaces de culture au niveau actuel. 
Les commentaires relatifs à chaque article de dépenses don- 
nent de plus amples détails sur d'autres mesures économi- 
ques. 
216.4 Les mesures sociales comprennent pour l'essentiel 
les allocations familiales versées aux agriculteurs. Une adap- 
tation des allocations pour enfants et des limites de revenus 
est prévue pour le 1er avril 1990. 
216.5 Les dépenses pour l'agriculture et l'alimentation, bud- 
gétées à 2 398 millions, seront probablement couvertes à rai- 
son de 646 millions par des recettes affectées (801 mio l'an- 
née précédente). Ce net recul provient d'un rendement moins 
élevé des suppléments de prix sur les denrées fourragères, 
les graisses et huiles comestibles ainsi que des taxes sur le 
beurre importé. La Confédération doit donc prélever 1 752 
millions sur ses ressources générales (1989: 1 619 mio, 
1988: 1 584 mio). Sur ce moment, 694 millions couvrent les 
dépenses du compte laitier (639 mio l'année précédente) et 
405 (342) millions sont affectés aux dépenses pour la culture 
des céréales fourragères, la mise en valeur du colza et des 
abricots, l'encouragement de la vente de bétail, les contribu- 
tions aux détenteurs d'animaux, les contributions aux frais 
des détenteurs de bétail et les contributions à l'exploitation 
agricole du sol; ces dernières, faute de ressources affectées 
suffisantes, ne peuvent plus être couvertes par la provision 
«Culture des champs et placement des produits».

Botschaft Message 
31 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1988 1989 
Gesamtausgaben für Land- 
wirtschaft und Ernährung 
2 337 
2 420 
Deckung: 
— Zweckgebundene Einnahmen 
753 
801 
Zollzuschlag auf Wein 
29 
31 
Abgaben der Milchpro- 
duzenten 
Überlieferungsabgabe der 
Milchproduzenten 
45 
6 
45 
7 
Preiszuschläge 
Abgabe auf Importbutter 
Abgabe auf teilentrahmter 
Konsummilch 
Übrige Abgaben 
Ausgleichsabgabe auf 
Importeiern 
505 
104 
20 
27 
17 
587 
65 
21 
29 
16 
— Allgemeine Bundesmittel 
1584 
1619 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Tabelle / Tableau 15 
Voranschlag 
Budget 
1990 
s de francs 
Mio 
% 
2398 
-22 
-0,9 
Dépenses totales pour l'agri- 
culture et l'alimentation 
Couverture: 
646 
-155 
-19,4 
— Recettes affectées 
33 
+2 
+6,5 
Droits supplémentaires sur le 
vin 
34 
-11 
-24,4 
Taxes payées par les produc- 
teurs de lait 
7 
Taxes sur les livraisons excé- 
dentaires des producteurs de 
lait 
465 
40 
21 
-122 
-25 
-20,8 
-38,5 
Suppléments de prix 
Taxe sur le beurre importé 
Taxe sur le lait de consom- 
29 
mation partiellement écrémé 
Autres taxes 
17 
+1 
+6,3 
Taxe de compensation sur les 
oeufs importés 
1752 
+133 
+8,2 
— Ressources générales de 
216.6 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen des Bundes nicht enthalten: 
216.6 Le domaine «Agriculture et alimentation» ne com- 
prend pas les dépenses énumérées ci-après: 
• Landwirtschaftliche Berufsbildung und 
Forschung (im Aufgabenbereich «Unter- 
richt und Forschung» erfasst) 
• Kartoffel- und Obstverwertung (im Voran- 
schlag der Alkoholverwaltung enthalten) 
• Verwertung von Kartoffelflocken (direkte 
Verrechnung mit den Einnahmen aus 
Preiszuschlägen auf Futtermitteln) 
Rückerstattung von Treibstoffzöllen 
• Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei 
gewährten Investitionskrediten 
Mio Fr. 
126 
69 
36 
54 
70 
• Formation professionnelle et recherche 
agricoles (figurant sous le groupe «ensei- 
gnement et recherche») 
• Utilisation des récoltes de pommes de 
terre et de fruits (inscrites au budget de 
la Régie des alcools) 
• Placement des flocons de pommes de 
terre (compensées directement par les 
recettes provenant des suppléments de 
prix sur les denrées fourragères) 
• Remboursement de droits de douane sur 
les carburants 
• Pertes d'intérêts sur les crédits d'investis- 
sements, qui sont en grande partie accor- 
dés sans intérêt 
mio fr. 
126 
69 
36 
54 
70 
Total 
355 
Total 
355

32 
Botschaft Message 
217 Beziehungen zum Ausland 
217 Relations avec l'étranger 
Grafik / Graphique 10 
Beziehungen zum Ausland / Relations avec l'étranger 
Mio. Fr. 
2500 
2000 
1500 
Übrige Hilfeleistungen 
Autres mesures d'assistance 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Relations économiques 
^Politische Beziehungen 
Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
75 80 81 
89 90 
Budgets 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
i aoeiie / i auiea 
Millionen Franken - million s de francs 
Mio 
% 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übrige Hilfeleistungen 
299 
453 
847 
194 
344 
36 
882 
210 
433 
47 
968 
391 
+89 
+11 
+86 
+181 
+25,9 
+30,6 
+9,8 
+86,2 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Autres mesures d'assistanc 
Total Beziehungen zum 
Ausland 
1 793 
1472 
1839 
+367 
+24,9 
Relations avec l'étranger 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
6,7% 
5,3% 
6,2% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
217.1 Unter den Hauptaufgabengebieten des Bundes wei- 
sen die Beziehungen zum Ausland mit knapp 25 Prozent 
(+367 Mio) die höchste Ausgabenzuwachsrate auf. Ihr Anteil 
am Bundeshaushalt steigt entsprechend im Voranschlag 
1990 von 5,3 auf 6,2 Prozent an. Die ausserordentlich starke 
Zunahme ergibt sich aus dem Zusammenwirken mehrerer 
Faktoren. 
217.1 Avec près de 25 pour cent (+367 mio), les relations 
avec l'étranger présentent la croissance des dépenses la 
plus élevée des principaux groupes de tâches de la Confé- 
dération. Leur part dans l'ensemble du budget passe de 5,3 
à 6,2 pour cent en 1990. Cette progression extraordinaire est 
due à l'action conjuguée de plusieurs facteurs. 
217.2 Die wichtigste Ursache liegt in dem sich verstärken- 
den Zustrom von Asylanten, der fast eine Verdoppelung der 
Ausgaben für die übrigen Hilfeleistungen (+181 Mio bzw. 
+86%) zur Folge hat. Auch im Budgetjahr 1990 muss mit der 
hohen Zahl von 20 000 bis 25 000 neuen Asylbewerbern ge- 
rechnet werden. Das im Jahre 1988 angepasste Asylverfah- 
ren hat zwar eine beschleunigte Behandlung neuer Gesuche 
ermöglicht. Diese reicht indessen nicht aus, um eine weitere 
Zunahme der pendenten Fälle zu verhindern. Zusätzliche 
Massnahmen sowohl auf der Personal- wie auf der Gesetz- 
gebungsebene drängen sich deshalb auf. Die finanziellen 
217.2 Le principal d'entre eux est l'afflux croissant de requé- 
rants d'asile, qui fait presque passer du simple au double les 
dépenses pour les autres mesures d'assistance (+181 mio 
ou +86%). On s'attend également l'an prochain à un nombre 
élevé de nouveaux requérants (20 000 à 25 000). L'adapta- 
tion de la procédure d'asile en 1988 a certes permis d'accé- 
lérer le traitement des nouvelles demandes, sans pour autant 
empêcher que les cas en suspens ne continuent d'augmen- 
ter. Il est dès lors indispensable de prendre des mesures 
complémentaires tant sur le plan du personnel qu'au niveau 
législatif. Leurs conséquences financières n'étant pour l'in-

Botschaft Message 
33 
Auswirkungen dieser Massnahmen sind zur Zeit noch offen 
und im Budget nicht berücksichtigt. 
217.3 Die Teilnahme der Schweiz an den friedenserhalten- 
den Massnahmen der UNO in Namibia mit einer Sanitätsein- 
heit (+38 Mio) sowie Darlehen an die Immobilienstiftung für 
Internationale Organisationen in Genf (29 Mio, u.a. neues 
Gebäude für das Flüchtlingshochkommissariat und Sekreta- 
riat der Basler Konvention) sind die Hauptursachen des 
starken Wachstums der politischen Beziehungen (+89 Mio 
bzw. +26%). Die Vorbereitungsarbeiten für die Veranstaltun- 
gen, die anlässlich der 700 Jahr-Feier der Eidgenossenschaft 
im Ausland organisiert werden (+5 Mio), ein erhöhter Bedarf 
für den Kauf von Liegenschaften für Botschaften und Konsu- 
late (+3 Mio), sowie gewisse Mehrkosten für das Personal 
und die EDV-Ausrüstung der Vertretungen im Ausland tragen 
mit zu diesem Wachstum bei. 
217.4 Der sprunghafte Zuwachs der Ausgaben für die wirt- 
schaftlichen Beziehungen (+11 Mio bzw. +31%) ist fast 
ausschliesslich auf die Vorbereitungskosten für die im Jahre 
1992 stattfindenden Weltausstellungen von Sevilla und 
Genua zurückzuführen (+10 Mio). 
217.5 Die Entwicklungshilfe, die gut die Hälfte der Ausga- 
ben der gesamten Aufgabengruppe beansprucht, weist einen 
beträchtlichen Zuwachs von knapp zehn Prozent (+86 Mio) 
aus. Eine solche Erhöhung drängt sich auf, wenn eine Stag- 
nation der Entwicklungshilfeleistungen der Schweiz in 
Prozent des Bruttosozialproduktes vermieden werden soll. 
Der Anteil unserer öffentlichen Entwicklungshilfe am Brutto- 
sozialprodukt kann damit auf 0,31 Prozent angehoben 
werden (Durchschnitt der westlichen Industrieländer 1988: 
0,35%). Die Entwicklungshilfe gliedert sich in folgende wich- 
tige Bereiche: 
Mio Fr. 
Entwicklungshilfe 968 
davon 
• allgemeine Beiträge an internationale Or- 170 
ganisationen 
• Beiträge für bestimmte Aktionen an 170 
schweizerische und internationale Orga- 
nisationen 
• eigene Projekte des Bundes 206 
• Finanzhilfe (Schenkungen / Darlehen) 90 
• Mischkredite (Schenkungen / Darlehen) 65 
• Humanitäre Hilfe 194 
• Internationale Hilfswerke 68 
• Nahrungsmittelhilfe 76 
• Internationales Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) 50 
stant pas connues, 
sent budget. 
n'en a pas été tenu compte dans le pré- 
217.3 La participation de la Suisse aux opérations de main- 
tien de la paix de l'ONU en Namibie par la mise à disposition 
d'une unité sanitaire (+38 mio) ainsi que les prêts à la Fon- 
dation des immeubles pour les organisations internationales 
à Genève (29 mio, notamment un nouveau bâtiment pour le 
Haut Commissariat des Réfugiés et le Secrétariat de la 
Convention de Bâle) sont essentiellement responsables de 
la forte croissance des dépenses pour les relations politi- 
ques (+89 mio ou +26%). Y contribuent également les tra- 
vaux de préparation pour les manifestations organisées à l'é- 
tranger à l'occasion du 700e anniversaire de la Confédéra- 
tion (+5 mio), les besoins financiers accrus pour l'achat d'im- 
meubles destinés aux ambassades et aux consulats (+3 mio) 
ainsi que certains frais supplémentaires pour le personnel et 
l'équipement informatique de nos représentations à l'étran- 
ger. 
217.4 La montée en flèche des dépenses pour les relations 
économiques (+11 mio ou +31%) est due presque exclusi- 
vement aux frais pour la préparation des expositions univer- 
selles qui auront lieu à Seville et à Gênes en 1992 (+10 mio). 
217.5 L'aide au développement, qui absorbe plus de la 
moitié des dépenses de tout ce groupe de tâches, enregistre 
une croissance élevée de près de 10 pour cent (+86 mio). 
Une telle augmentation s'impose cependant si nous voulons 
éviter que l'aide au développement fournie par la Suisse ne 
stagne en pour-cent du produit national brut (PNB). Ce taux 
peut ainsi être relevé à 0,31 pour cent (moyenne des pays in- 
dustrialisés occidentaux: 0,35% en 1988). L'aide au dévelop- 
pement se répartit entre les principaux domaines ci-après: 
mio fr. 
Aide au développement 968 
dont 
• Contributions générales aux 170 
organisations internationales 
• Contributions pour certaines opérations 170 
à des organisations suisses et internatio- 
nales 
• Projets propres de la Confédération 206 
• Aide financière (dons/prêts) 90 
• Crédits mixtes (dons/prêts) 65 
• Aide humanitaire 194 
• Oeuvres d'entraide internationales 68 
• Aide alimentaire 76 
• Comité international de la Croix-Rouge (CICR) 50 
218 Umweltschutz, Luftreinhaltung, übrige Aufgaben 
218.1 Der Umweltschutz ist in der Aufgabengliederung des 
Bundes eng definiert. Darunterfallen zur Hauptsache die Bei- 
träge an Gewässerschutzanlagen (160 Mio) sowie verschie- 
dene kleinere Beiträge nach dem Gewässer- und Umwelt- 
schutzgesetz. Für 1990 sind gesamthaft 226 Millionen bud- 
getiert, was gegenüber dem Voranschlag 1989 einen 
Zuwachs von 39 Millionen oder 21 Prozent ergibt. Die wich- 
tigsten Ursachen für dieses starke Wachstum sind höhere 
Kredite für Gewässerschutzanlagen sowie für Lärmschutz- 
massnahmen entlang von Strassen. Zusätzliche Ausgaben 
218 Protection de l'environnement, lutte contre la 
pollution atmosphérique, autres tâches 
218.1 La protection de l'environnement est définie avec 
précision dans la classification fonctionnelle du budget de la 
Confédération. Les dépenses de ce secteur concernent es- 
sentiellement les subventions aux installations de protection 
des eaux (160 mio) ainsi que des contributions de moindre 
importance allouées en vertu de la loi sur la protection des 
eaux et de la loi sur la protection de l'environnement. Au to- 
tal, 226 millions sont inscrits au budget à ce titre, soit 39 mil- 
lions ou 21 pour cent de plus que pour 1989. Cette forte crois- 
sance s'explique avant tout par des crédits plus élevés pour

34 
Botschaft Message 
für den Umweltschutz im weiteren Sinn sind insbesondere 
unter den Gruppen Forstwirtschaft, Lawinenverbauungen 
und Gewässerkorrektionen. Natur- und Heimatschutz, öffent- 
licher Verkehr sowie Forschung enthalten. 
les installations de protection des eaux ainsi que pour les me- 
sures de protection contre le bruit le long des routes. D'au- 
tres dépenses pour la protection de l'environnement au sens 
large figurent notamment sous l'économie forestière, les ou- 
vrages paravalanches et les corrections des eaux, la protec- 
tion de la nature et du paysage, les transports publics et la 
recherche. 
218.2 Mit dem Postulat «Finanzielle Folgen der Luftver- 
unreinigung» vom 12. März 1985 wurde der Bundesrat 
ersucht, die ausserordentlichen. der Luftverschmutzung zu- 
zuschreibenden Mehraufwendungen des Bundes separat 
auszuweisen. Die nachfolgende Darstellung liefert den ge- 
wünschten Überblick und fasst die meisten unter Ziffer 218.1 
angesprochenen Umweltschutzausgaben im weiteren Sinne 
zusammen. Besonders zu beachten ist, dass nicht alle auf- 
geführten Aufwendungen allein dem Luftreinhalteziel dienen 
oder allein Folge der Luftverunreinigung sind (z.B. Massnah- 
218.2 Le postulat du 12 mars 1985 intitulé «Coûts de la pol- 
lution atmosphérique» invitait le Conseil fédéral à inscrire 
séparément dans le compte d'Etat les dépenses supplémen- 
taires dues à la pollution atmosphérique. La récapitulation ci- 
après répond à ce voeu en indiquant la majorité des dé- 
penses relevées sous chiffre 218.1 au titre de la protection 
de l'environnement au sens large. Notons, en particulier, que 
les dépenses énumérées ne servent pas toutes à protéger 
l'air contre la pollution ou n'en sont pas l'unique conséquence 
(p.ex. les mesures dans le domaine de la forêt et du trafic). 
1. Massnahmen im Bereich Wald 
— Bekämpfung der Waldschäden 
(BB vom 4.5.1984, SR 921.515; 
BB vom 23.6.1988.BBI 1988 11 1150) 
— Pflege der Gebirgswälder (Motion 
vom 5.6.1984) 
2. Förderung des öffentlichen Verkehrs 
— Autoverlad 
— Tariferleichterungen 
— Förderung kombinierter Verkehr 
— Anschlussgeleise 
— Bahnhofparkanlagen (Treibstoff- 
zollgesetz vom 22.3.1985, 
SR 725.116.2) 
— Abgabe verbilligter Urlaubsbillette 
für Angehörige der Armee (VO vom 
26.11.1965, Änderung vom 
30.9.1985, SR 510.301) 
3. Forschung und Erhebungen 
— Nationale Forschungsprogramme 
— SANASILVA, Erhebungen über den 
Waldzustand und die Waldent- 
wicklung (BRB vom 3.10.1983 
bzw. 26.11.1986) 
— Energieforschung 
1 
4. Diverses 
— Denkmalpflege (Treibstoffzoll- 
gesetz vom 22.3.1985, SR 725.116.2) 
Total 
Davon finanziert 
— ausallg. Bundesmitteln 
— aus Treibstoffzollerträgen 
* Teilweise bzw. voll durch Treibstoffzollerträge finanziert. 
' Annahme: 20% der Energieforschungsausgaben Bund und SNF. 
Aufwendungen in Millionen 
Dépenses (en millions) 
bis Ende 
jusqu'à fin 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
147* 
60* 
60* 
23* 
30* 
31* 
58* 
162 
85* 
24* 
21* 
22* 
81 
50* 
22* 
24* 
22* 
84 
95* 
17* 
16* 
25 
9 
9 
8 
28 
2 
4 
2 
4 
107 
28 
30 
63* 
17* 
17* 
751 
349 
387 
415 
169 
174 
336 
180 
213 
Tabelle / Tableau 17 
1. Mesures concernant les forêts 
— Lutte contre les dégâts aux forêts 
(AF du 4.5.1984, RS 921.515; 
AF du 23.6.1988, FF 1988 II 1118) 
— Entretien des forêts de montagne 
(motion du 5.6.1984) 
2. Encouragement des transports 
publics 
— Chargement des voitures 
— Allégements tarifaires 
— Encouragement du trafic combiné 
— Voies de raccordement 
— Places de parc près des gares (loi 
du 22.3.1985 concernant 
l'utilisation du produit des droits 
d'entrée sur les carburants, 
RS 725.116.2) 
— Remise de billets à prix réduit aux 
militaires lors de congés (O du 
26.11.1965, modification du 
30.9.1985, RS 510.301) 
3. Recherche et enquêtes 
— Programmes nationaux de recherche 
— SANASILVA, enquêtes sur l'état de 
la forêt et son évolution (ACF du 
3.10.1983, resp. du 26.11.1986) 
— Recherche dans le domaine de 
l'énergie 
1 
4. Divers 
— Conservation des monuments 
historiques (loi du 22.3.1985 
concernant l'utilisation du 
produit des droits d'entrée sur 
les carburants, RS 725.116.2) 
Total 
dont financé par 
— les ressources générales de la 
Confédération 
— le produit des droits d'entrée sur 
les carburants 
* Financées en partie ou entièrement par le produit des droits d'entrée sur 
les carburants. 
1 Hypothèse: 20% des dépenses engagées par la Confédération et le FNS 
pour la recherche dans le domaine de l'énergie.

Botschaft Message 
35 
men im Bereich Wald und Verkehrsmassnahmen). Von den 
aufgeführten Sonderaufwendungen sind im Durchschnitt 
etwa 50 Prozent durch zweckgebundene Treibstoffzollerträ- 
ge abgedeckt. 
218.3 Soweit sich bei den übrigen Aufgabengebieten im 
Vergleich zum Voranschlag 1989 grössere Veränderungen 
ergeben, sei im folgenden kurz auf deren wichtigste Ursa- 
chen hingewiesen: 
Die Ausgaben für Behörden und allgemeine Verwaltung 
nehmen um 119 Millionen (+14,4%) zu. Höhere Personalbe- 
züge infolge Stellenvermehrung, Reallohnerhöhung und 
Sondermassnahmen (+43 Mio), zusätzliche Hilfskräftestellen 
und Erhebungskosten bei den statistischen Diensten im Zu- 
sammenhang mit der Volkszählung 1990 (+12 Mio), stark 
steigende Aufwendungen für EDV und Büromatik (+25 Mio) 
sind zur Hauptsache für den Mehrbedarf verantwortlich. Mit 
erheblichen Mehraufwendungen muss femer gerechnet wer- 
den für den Bau, Unterhalt und die Ausstattung von Verwal- 
tungs- und Zollgebäuden (+17 Mio) sowie für Darlehen an 
Wohnbaugenossenschaften (+5 Mio). 
Die Ausgaben für spezielle Dienste liegen um 56 Millionen 
(-29,4%) unter dem Vorjahresbetrag. Ursache für diesen 
Rückgang sind im wesentlichen die einmaligen Ausgaben für 
Metallankäufe für die Sondermünze 1991 im Voranschlag 
1989 von 79 Millionen. 
Die budgetierten Ausgaben für Kultur, Erholung, Sport 
übersteigen den Voranschlag 1989 um 26 Millionen oder 11,9 
Prozent. Höhere Aufwendungen für die Vorbereitung der 
700-Jahrfeier der Eidgenossenschaft (+9 Mio), für bauliche 
Massnahmen beim Landesmuseum (Zweigstelle Prangins) 
und im Jugendsportzentrum Tenero (+3 Mio), für die Stiftung 
Pro Helvetia (+1 Mio), für die europäische Zusammenarbeit 
auf dem Gebiet des Films (+1 Mio), für Beiträge an Jugend 
und Sport (+2 Mio) sowie der erstmals budgetierte Teilkredit 
von drei Millionen für das «Panorama der Schweizerge- 
schichte» in Schwyz sind die hauptsächlichsten Gründe für 
den Mehrbedarf. 
Für das Gesundheitswesen sind 13 Millionen (+22,8%) 
mehr budgetiert als im Vorjahr. Der Mehrbedarf ist zu einem 
wesentlichen Teil auf höhere Personal- und Informatikausga- 
ben im Zusammenhang mit der Aids-Prävention und dem 
Strahlenschutz sowie auf Ersatzbeschaffungen im Fahrnis- 
bereich (Schirmbildanlagen) des Bundesamtes für Gesund- 
heitswesen zurückzuführen. 
Für die Forstwirtschaft sowie für Lawinenverbauungen 
und Gewässerkorrektionen sind 294 Millionen budgetiert 
gegenüber 300 Millionen im Voranschlag 1989. Die ange- 
sichts der Engpässe im Bau- und Personalsektor beschränk- 
ten Realisierungsmöglichkeiten rechtfertigen eine Stabilhal- 
tung der Ausgaben in diesem Bereich. Zu berücksichtigen ist 
auch, dass die Budgetkredite 1989 gegenüber dem Vorjahr 
um rund 25 Prozent oder 65 Millionen aufgestockt wurden. 
Zu gut 40 Prozent werden die Ausgaben dieser Aufgabenge- 
biete durch zweckgebundene Treibstoffzolleinnahmen fi- 
nanziert. Diese Anteile sind in den Ausgabenrubriken der be- 
troffenen Fachämter enthalten, wobei die Entnahmen aus der 
Rückstellung «Strassenverkehr» bei den Begründungen 
speziell ausgewiesen werden. 
Gemäss Bundesbeschluss vom 26. September 1984 soll der 
Fonds für Investitionshilfe im Berggebiet im Rahmen der re- 
gionalen Entwicklungspolitik bis 1994 um 300 Millionen 
aufgestockt werden (SR 901.1 und BBI 1984 III 115). Für 
1990 ist eine Einlage von 56 Millionen vorgesehen. Die 
Environ 50 pour cent en moyenne des dépenses extraordi- 
naires mentionnées sont couvertes par le produit affecté des 
droits sur les carburants. 
218.3 Dans la mesure où les autres groupes de tâches 
présentent d'importantes variations par rapport au budget 
1989, nous en indiquons ci-après les causes principales: 
Les dépenses pour les autorités et l'administration géné- 
rale progressent de 119 millions (+14,4%). Cet accroisse- 
ment est dû pour l'essentiel aux rétributions plus élevées ver- 
sées au personnel par suite d'une augmentation des postes, 
d'une amélioration réelle des salaires et de mesures extraor- 
dinaires (+43 mio). à de nouveaux postes d'auxiliaires et à 
des frais occasionnés aux services statistiques par le recen- 
sement de la population en 1990 (+12 mio), ainsi qu'à une 
forte hausse des dépenses pour l'informatique et la bureau- 
tique (+25 mio). On prévoit également des dépenses supplé- 
mentaires considérables pour la construction, l'entretien et 
l'équipement de bâtiments administratifs et douaniers (+17 
mio), ainsi que pour des prêts aux coopératives d'habitation 
(+5 mio). 
Les dépenses pour les services spéciaux diminuent de 56 
millions (-29,4%) par rapport à l'année précédente. Ce recul 
est principalement dû aux dépenses uniques de 79 millions 
pour l'achat de métaux par la Monnaie fédérale destinés à la 
frappe de la monnaie commemorative de 1991. 
Les dépenses budgétées pour la culture, les loisirs et les 
sports augmentent de 26 millions ou 11.9 pour cent au re- 
gard du budget 1989. Les raisons principales en sont des dé- 
penses plus élevées pour la préparation des festivités com- 
mémorant le 700e anniversaire de la Confédération (+9 mio). 
des travaux de construction au Musée national (filiale de 
Prangins) et au Centre de sport pour les jeunes à Tenero (+3 
mio), la Fondation Pro Helvetia (+1 mio), la coopération eu- 
ropéenne dans le domaine du cinéma (+1 mio). les subven- 
tions à Jeunesse et Sport (+2 mio) ainsi que, pour la première 
fois, un crédit partiel de 3 millions pour le «Panorama de l'his- 
toire suisse» à Schwyz. 
La santé voit son budget augmenterde 13 millions (+22.8%) 
par rapport à l'année précédente. Ces besoins supplémen- 
taires proviennent en grande partie d'une hausse des coûts 
du personnel et de l'informatique en relation avec la préven- 
tion du SIDA et la protection contre les radiations ainsi que 
des achats de remplacement dans le domaine du mobilier 
(installations de radiographie) de l'Office fédéral de la santé 
publique. 
Les dépenses pour léconomie forestière, les ouvrages pa- 
ravalanches et les corrections des eaux sont évaluées à 
294 millions, contre 300 millions selon le budget 1989. Vu que 
les possibilités de réalisation sont limitées par les difficultés 
rencontrées dans le secteur de la construction et du person- 
nel, il est justifié de stabiliser les dépenses de ce groupe. Il 
faut également prendre en compte que les crédits budgétés 
pour 1989 ont été augmentés d'environ 25 pour cent ou 65 
millions par rapport à l'année précédente. Les dépenses de 
ces groupes de tâches sont financées à raison de plus de 40 
pour cent par le produit affecté des droits de douane sur 
les carburants. Ces quotes-parts figurent sous les articles 
de dépenses des offices concernés; quant aux prélèvements 
sur la provision pour la circulation routière, ils sont mention- 
nés chaque fois en regard de l'exposé des motifs. 
L'arrêté fédéral du 26 septembre 1984 (RS 901.1 et FF 1984 
III 117) prévoit d'augmenter de 300 millions jusqu'en 1994 le 
fonds d'aide en matière d'investissements en région de mon- 
tagne dans le cadre de la politique régionale de dévelop- 
pement. Un versement de 56 millions est inscrit au budget

36 
Botschaft Message 
Fondsbewegungen sind im einzelnen in der Begründung zur 
Rubrik 705.483.11 dargelegt. 
Die Ausgaben für Industrie, Gewerbe, Handel sind gegen- 
über dem Vorjahr leicht rückläufig (-1 Mio oder -0,3%). 
Höheren Aufwendungen für die Schweizerische Zentrale für 
Handelsförderung (+4 Mio) und für einen einmaligen Investi- 
tionsbeitrag an das Freilichtmuseum Ballenberg (+7 Mio) 
steht ein Minderbedarf von 16 Millionen für Vorschüsse an 
die Exportrisikogarantie gegenüber, deren zukünftige finan- 
zielle Entwicklung indessen mit grossen Unsicherheiten ver- 
bunden ist. 
de 1990. Les mouvements de ce fonds sont relevés dans l'ex- 
posé des motifs figurant en regard de l'article 705.483.11. 
Les dépenses pour l'industrie, l'artisanat et le commerce 
diminuent légèrement par rapport à l'année précédente (-1 
mio ou 0,3%). Le crédit accordé à l'Office suisse d'expansion 
commerciale augmente de 4 millions et une contribution uni- 
que d'investissement de 7 millions est versée au Musée en 
plein air de Ballenberg, tandis que les avances à la garantie 
contre les risques à l'exportation marquent un recul de 16 mil- 
lions. L'évolution financière de cette institution est d'ailleurs 
très incertaine. 
219 Finanzausgaben 
219 Dépenses du service financier 
Grafik/ Graphique 11 
Finanzausgaben / Dépenses du service financier 
Mio. Fr. 
4000 
3000 
2000 
Emissionskosten 
Steuerabkommen 
Frais d'émission 
Conventions fiscales 
Kantonsanteile 
Parts cantonales 
1000 
^H ^H ^H 
1 ^^H Zinsausgaben 
1 ^^M Dépenses d'intérêts 
75 80 81 
82 83 
84 85 
86 87 
88 89 
Bu 
90 
dgets 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Tabelle/Tableau 18 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Millionen Franken - million s de francs 
Mio 
% 
Kapitalkosten 
957 
892 
980 
+88 
+9,9 
Frais financiers 
— davon Passivzinsen 
946 
878 
961 
+83 
+9,5 
— dont intérêts débiteurs 
Kantonsanteile 
2 268 
2175 
2400 
+225 
+10,3 
Quotes-parts des cantons 
Steuerabkommen mit dem 
Ausland 
40 
28 
40 
+12 
+42,9 
Conventions fiscales avec 
l'étranger 
Total Finanzausgaben 
3 265 
3 095 
3 420 
+325 
+10,5 
Dépenses du service 
financier, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
12,3% 
11,2% 
11,5% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
219.1 Die Finanzausgaben, die sich hauptsächlich aus den 
Passivzinsen und den Kantonsanteilen an den Bundes- 
steuern zusammensetzen, steigen gegenüber dem Voran- 
schlag 1989 um 10,5 Prozent beziehungsweise um 325 Mil- 
219.1 Comparées au montant budgété pour 1989, les dé- 
penses du service financier, qui se composent pour l'essen- 
tiel des intérêts débiteurs et des quotes-parts des cantons 
aux impôts fédéraux, augmentent de 10,5 pour cent ou 325

Botschaft Message 
37 
lionen. Diese Zunahme ist sowohl den steuersystembedingt 
erheblich höheren Kantonsanteilen als auch einem Anstieg 
der Zinsausgaben zuzuschreiben. Die Finanzausgaben be- 
anspruchen 11,5 Prozent des Gesamthaushaltes (1988: 
12,3%). 
219.2 Die Zinsausgaben belaufen sich aut 961 Millionen 
und überschreiten den für 1989 veranschlagten Betrag um 
83 Millionen oder 9,5 Prozent. Da im laufenden Jahr als Folge 
des höheren Zinsniveaus und höherer Zinsvergütungen an 
die PTT-Betriebe mit einem erheblichen Mehraufwand und 
entsprechenden Nachtragskrediten gerechnet werden muss, 
dürften sich die für 1990 budgetierten Ausgaben etwa auf 
dem für dieses Jahr erwarteten Niveau bewegen. Dank der 
guten Finanzlage des Bundes verharren die Zinsausgaben 
trotz gestiegener Zinssätze voraussichtlich weiterhin unter 
einer Milliarde. Allerdings ergeben sich strukturelle Verschie- 
bungen zum kurzfristigen Bereich. 
millions. Cette évolution provient aussi bien d'un accroisse- 
ment des quotes-parts des cantons dû à notre système fiscal 
que d'une hausse des dépenses d'intérêts. Les dépenses du 
service financier représentent 11,5 pour cent du budget glo- 
bal (12,3% en 1988). 
219.2 Les dépenses d'intérêts sont évaluées à 961 mil- 
lions, soit 83 millions ou 9,5 pour cent de plus que budgété 
pour 1989. Comme on prévoit cette année, en raison de la 
montée du niveau de l'intérêt et de bonifications plus substan- 
tielles à l'Entreprise des PTT, une nette expansion de ces 
charges qui nécessiteront autant de crédits supplémentaires, 
les dépenses inscrites au budget de 1990 devraient corre- 
spondre plus ou moins à celles de l'année en cours. Grâce à 
la situation financière favorable de la Confédération et mal- 
gré la hausse des taux d'intérêt, les charges d'intérêts reste- 
ront probablement inférieures à un milliard. On observe tou- 
tefois certaines modifications structurelles en faveur du do- 
maine à court terme. 
Der Anstieg der Zinssätze wirkt sich im Voranschlagsjahr in 
erster Linie im kurzfristigen Bereich aus. Die Nationalbank 
wird gemäss der neuen Vereinbarung das Girokonto des 
Bundes nur noch bis zu einem Höchstbetrag von 500 Millio- 
nen verzinsen. Nach dem bisherigen Abkommen belief sich 
diese Limite auf 1,5 Milliarden, wobei die ersten 500 Millio- 
nen nicht verzinst wurden. Mit dieser Regelung wird der Bund 
Zahlungsspitzen vermehrt mit kurzfristigen Krediten finanzie- 
ren müssen. Der Anteil der kurzfristigen Schulden dürfte sich 
damit erhöhen, was im Hinblick auf die Schaffung eines in- 
ländischen Geldmarktes zu begrüssen ist. Die starke Zu- 
nahme der Zinsen auf Geldmarktbuchforderungen (+38 Mio) 
und auf Geldmarktkrediten (+12 Mio) ist im wesentlichen auf 
diese Umschichtungen zurückzuführen. Die Mehrausgaben 
dürften allerdings durch höhere Kapitalerträge weitgehend 
kompensiert werden. 
Die Zinsvergütungen an die PTT-Betriebe belaufen sich 
auf 106 Millionen und steigen damit gegenüber dem Voran- 
schlag 1989 um 11 Millionen beziehungsweise 11,6 Prozent. 
Auch hier ist indessen der Vergleich mit dem Voranschlag 
nicht mehr aussagekräftig. Mit dem ersten Nachtrag mussten 
zusätzliche Kredite im Betrage von 70 Millionen bewilligt 
werden. Die Zinsentwicklung veranlasste die PTT-Betriebe, 
ihre Finanzanlagen beim Bund vermehrt in den höher ver- 
zinslichen kurzfristigen Bereich zu verlagern, und die nach 
wie vor gute Finanzlage des Regiebetriebes führte trotz be- 
trächtlichem Investitionsvolumen zu einem hohen Anlagebe- 
darf. Die gegenüber dem mutmasslichen Ergebnis 1989 tie- 
feren Kredite im Voranschlag 1990 sind auf die Normalisie- 
rung der Zinsen und auf den vorgesehenen Abbau der Fi- 
nanzanlagen der PTT beim Bund zurückzuführen. Die sich 
abzeichnende Verschlechterung der Ertragslage und das un- 
gebrochene Wachstum der Investitionen zwingen die PTT- 
Betriebe, ihre Anlagen beim Bund in den nächsten Jahren 
vollständig abzubauen. Ende 1988 beliefen sich diese 
Anlagen noch auf 5,1 Milliarden. 
La hausse des taux d'intérêt se répercutera essentiellement 
sur le domaine du court terme pendant l'année prochaine. 
En vertu d'une nouvelle convention, la Banque nationale ne 
rémunérera le compte de virement de la Confédération que 
jusqu'à concurrence d'un montant de 500 millions. L'ancien 
accord fixait cette limite à 1,5 milliard, les premiers 500 mil- 
lions ne portant pas intérêt. Avec cette réglementation, la 
Confédération devra financer ses dépenses particulièrement 
importantes de plus en plus à court terme. La part des dettes 
à court terme risque par conséquent d'augmenter, ce qui est 
souhaitable pour la création d'un marché monétaire intérieur. 
L'accroissement considérable des intérêts sur les créances 
comptables à court terme (+38 mio) et les crédits à court 
terme (+12 mio) est principalement dû à ces remaniements. 
Les dépenses supplémentaires devraient cependant être 
compensées en grande partie par un rendement plus élevé 
des capitaux. 
Les bonifications d'intérêts à l'Entreprise des PTT s'élè- 
vent à 106 millions, soit 11 millions ou 11,6 pour cent de plus 
que selon le budget 1989. Dans ce cas non plus, il ne peut 
être établi de comparaison valable avec ce dernier, des cré- 
dits additionnels de 70 millions ayant été ouverts avec le pre- 
mier supplément. L'évolution des taux d'intérêt a incité l'En- 
treprise des PTT à effectuer ses placements auprès de la 
Confédération plutôt dans le domaine du court terme mieux 
rémunéré, et sa bonne situation financière a augmenté ses 
besoins de placement malgré un important volume d'inves- 
tissements. Si les crédits inscrits au budget 1990 sont infé- 
rieurs au résultat présumé pour 1989, c'est parce que le ni- 
veau de l'intérêt s'est stabilisé et que l'Entreprise des PTT 
envisage de réduire ses fonds placés à la Confédération. 
L'aggravation de sa situation bénéficiaire et la croissance 
soutenue de ses investissements obligent la régie à suppri- 
mer ces placements durant les prochaines années. Ils attei- 
gnaient encore 5,1 milliards afin 1988.

38 
Botschaft Message 
Die für 1990 erwarteten Zinszahlungen setzen sich wie folgt 
zusammen: 
Les paiements d'intérêts prévus pour 1990 se répartissent 
comme suit: 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total Zinsausgaben 
946 
878 
961 
+83 
+9,5 
Verzinsung der Schulden 
825 
779 
850 
+71 
+9,1 
— Öffentliche Anleihen 
— Festgeldanlagen AHV 
— Schatzanweisungen 
— Geldmarkt-Buchforderungen 
und Geldmarktkredite 
— Kreditoren 
636 
12 
13 
33 
131 
531 
12 
23 
85 
128 
532 
16 
25 
135 
142 
+1 
+4 
+2 
+50 
+14 
+0,2 
+33,3 
+8,7 
+58,8 
+ 10,9 
Zinsvergütungen an Bundes- 
betriebe und Spezialfonds 
121 
99 
111 
+12 
+12,1 
— PTT-Betriebe 
— Spezialfonds und Depots 
117 
4 
95 
4 
106 
5 
+11 
+ 1 
+11,6 
+25,0 
Tabelle / Tableau 19 
Charges d'intérêts, total 
Intérêts de la dette 
— Emprunts publics 
— Placements à terme de l'AVS 
— Bons du trésor 
— Créances comptables et 
crédits à court terme 
— Créanciers 
Bonifications d'intérêts aux 
entreprises de la Confédéra- 
tion et aux fonds spéciaux 
— Entreprise des PTT 
— Fonds spéciaux et dépôts 
Der Anteil des Zinsendienstes an den Gesamtausgaben 
entspricht mit 3,2 Prozent dem Stand der frühen siebziger 
Jahre. 
La part du service des intérêts dans les dépenses totales 
s'élève à 3,2 pour cent, soit au niveau enregistré au début 
des années septante. 
Grafik / Graphique 12 
Zinslast 
Charge d'intérêts 
Mio Fr. 
1200 
1100 
1000 
900 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
800 
700 
600 
Zinseinnahmen 
500 
400 
300 
200 
100 
0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
Nettozinslast 
Charge nette d'intérêts 
1975 
% 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 90 
Budgets 
4 
3 
Nettozinslast in % der 
2 ^•','^"~ 
Gesamteinnahmen des Bundes 
1 ^^ 
Charge nette d'intérêts en % 
0 
Confédération 
1975 80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 90 
Budgets

Botschaft Message 
39 
219.3 Die Nettozinslast ergibt sich aus der Differenz zwi- 
schen den Zinsausgaben und dem Kapitalertrag. Sie dürfte 
sich 1990 noch auf 365 Millionen belaufen. Die inverse Zins- 
struktur erschwert einen Vergleich mit dem Voranschlag 
1989. Verlagerungen in den kurzfristigen Bereich führen zu 
ganz anderen Fälligkeiten und verzerren das Bild. Im Ver- 
gleich zu 1988 dürfte die Nettozinslast nochmals abnehmen. 
Die höheren Zinsausgaben werden durch gestiegene Kapi- 
talerträge, insbesondere aus den SBB-Darlehen, mehr als 
ausgeglichen. Die Nettozinslast dürfte sich auf 1.2 Prozent 
der Gesamteinnahmen des Bundes belaufen und damit den 
Wert erreichen, der 1972 unmittelbar vor Beginn der 15-jäh- 
rigen Defizitperiode registriert wurde. 
219.3 La charge nette des intérêts résulte de la différence 
entre les dépenses d'intérêts et le produit du capital. Elle est 
évaluée à 365 millions pour l'an prochain. La structure inver- 
sée des taux d'intérêt rend difficile une comparaison avec le 
budget 1989. Les modifications en faveur du court terme mè- 
nent à des échéances complètement différentes en faussant 
les perspectives. La charge nette des intérêts pourrait encore 
diminuer en comparaison de 1988. Les dépenses d'intérêts 
accrues seront largement compensées par l'augmentation du 
produit du capital, surtout au titre des prêts accordés aux 
CFF. La charge nette des intérêts devrait s'élever à 1.2 pour 
cent des recettes totales de la Confédération et rejoindre ain- 
si le taux atteint en 1972, juste avant le début de la période 
déficitaire de quinze ans. 
Passivzinsen 
Kapitalertrag (inkl. 
Zinszahlungen der SBB) 
Nettozinslast 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1988 1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Millionen Franken - millions de francs 
946 
516 
430 
878 
529 
349 
961 
596 
365 
Tabelle / Tableau 20 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Mio 
+83 
+67 
+16 
% 
+9,5 
+ 12,7 
Intérêts débiteurs 
Rendement du capital (y compris 
les paiements d'intérêts des CFF) 
+4,6 Charge nette des intérêts 
219.4 Aufgrund der Einnahmenschätzungen betragen die 
Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen 2 400 Millio- 
nen. Sie liegen um 225 Millionen beziehungsweise 10,3 
Prozent höher als 1989. Von diesem Zuwachs entfallen 120 
Millionen (+6,3%) auf die Anteile an der direkten Bundessteu- 
er und 105 Millionen (+46%) auf die Anteile an der Verrech- 
nungssteuer. Diese erhebliche Zunahme ist auf die Veranla- 
gungs-, Bezugs- und Abrechnungsmethoden der beiden 
Steuern zurückzuführen (vgl. Ziff. 242.1 und 243.1). Zudem 
beeinflusst das höhere Zinsniveau den Rohertrag der Ver- 
rechnungssteuer positiv. 
219.4 Selon les recettes estimées, les quotes-parts des 
cantons aux recettes de la Confédération sont budgétées 
à 2 400 millions, soit 225 millions ou 10,3 pour cent de plus 
qu'en 1989. Sur cet accroissement, 120 millions (+6,3%) re- 
présentent les quotes-parts à l'impôt fédéral direct et 105 mil- 
lions (+46%) les quotes-parts à l'impôt anticipé. Cette aug- 
mentation considérable est due aux modes de taxation, d'en- 
caissement et de décompte de ces deux impôts (cf. chiffres 
242.1 et 243.1 ). Le niveau plus élevé de l'intérêt influence par 
ailleurs positivement le rendement brut de l'impôt anticipé. 
219.5 Der starke Anstieg der pauschalen Steueranrech- 
nungen der Kantone (Entlastung Steuerpflichtiger von in der 
Schweiz erhobenen Steuern als Ausgleich für die im Ausland 
erhobenen Steuern gemäss den internationalen Doppelbe- 
steuerungsabkommen) erklärt sich daraus, dass die Kantone 
mit zweijähriger Veranlagung solche Gesuche vorwiegend in 
Zwischenjahren behandeln. 
219.5 Le fort accroissement des imputations forfaitaires 
d'impôts des cantons sur ceux de la Confédération (allége- 
ment des impôts prélevés en Suisse pour compenser ceux 
qui le sont à l'étranger, conformément aux conventions inter- 
nationales de double imposition) s'explique par le fait que les 
cantons connaissant la taxation bisannuelle traitent de telles 
demandes avant tout pendant les années intermédiaires.

40 
Botschaft 
Message 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
22 Dépenses classées par groupes spécifiques 
221 Überblick 
In der Aufgliederung nach den 10 Sachhauptgruppen (Ko- 
stenarten) ergeben sich im Voranschlag 1990 die folgenden 
Ausgabenbeträge und Veränderungen gegenüber dem 
Budget 1989: 
221 Aperçu général 
Subdivisées en dix groupes spécifiques (catégories de 
coûts), les dépenses du budget 1990 varient comme suit par 
rapport au budget 1989: 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1988 1989 
Millionen Franken - mi 
Ausgaben 
26 633 
27 555 
Verzinsung 
946 
878 
Behörden und Personal 
2 703 
2 881 
Allgemeine Ausgaben 
2 428 
2 967 
Kantonsanteile 
2 269 
2 175 
Bundeseigene Sozialwerke 
4 498 
4612 
Bundesbeiträge 
7 480 
8 020 
Internationale Hilfsmassnahmen 
1 127 
1 177 
und Institutionen 
Grundstücke und Fährnis 
2 857 
2 998 
Gemeinschaftswerke 
1 190 
1 293 
Darlehen und Warengeschäfte 
1 135 
554 
Voranschlag 
Budget 
1990 
million s de francs 
29 850 
961 
3098 
2 773 
2 400 
5175 
8506 
1 504 
3 545 
1 407 
481 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989 B 
Tabelle / Tableau 21 
Mio 
+2 295 
% 
+8,3 
+83 
+9,5 
+217 
+7,5 
-194 
-6,5 
+225 
+10,3 
+563 
+12,2 
+486 
+6,1 
+327 
+27,8 
+547 
+18,2 
+ 114 
+8,8 
-73 
-13,2 
Dépenses 
Intérêts 
Autorités et personnel 
Dépenses générales 
Quotes-parts des cantons 
Oeuvres sociales de la 
Confédération 
Subventions fédérales 
Mesures d'entraide et insti- 
tutions internationales 
Immeubles et mobilier 
Entreprises exécutées en 
communauté 
Prêts et marchandises 
222 Personal 
222.1 Die für 1990 veranschlagten Personalausgaben der 
allgemeinen Bundesverwaltung gehen von einem Stand des 
Konsumentenpreisindexes von 117,8 Punkten zu Beginn des 
Jahres 1990 aus. Er liegt vier Prozent über dem Voranschlag 
1989, welcher mit 113,3 Punkten budgetiert worden ist. Für 
die Festsetzung des effektiven Teuerungsausgleichs im Jahr 
1990 ist indessen nicht der budgetierte, sondern der tatsäch- 
liche Stand der Lebenskosten am Jahresanfang 1990 mass- 
gebend. Der Bundesrat wird darüber Ende 1989 beschlies- 
sen. Die 1989 massgebenden Besoldungsmindest- und 
-höchstbeträge ergeben sich aus der Tabelle auf Seite 264. 
Die Ausgaben für das Etatpersonal von 2 864 Millionen 
setzen sich wie folgt zusammen: 
222 Dépenses de personnel 
222.1 Les dépenses de personnel budgétées pour l'admi- 
nistration générale de la Confédération se basent sur l'indice 
des prix à la consommation du début de l'année 1990 (117,8 
points). Le budget de 1989 se fondait sur un indice de 113,3 
points. En une année, l'indice a donc augmenté de 4 pour 
cent. La compensation réelle du renchérissement en 1990 
n'est cependant pas fixée en fonction de l'indice ayant servi 
de base aux prévisions budgétaires mais bien en fonction du 
renchérissement effectif intervenu au début de l'année 1990. 
Nous prendrons donc une décision à ce sujet à fin 1989. Les 
traitements minimums et maximums déterminants pour 1989 
sont indiqués dans le tableau de la page 264. 
Les dépenses de 2 864 millions concernant le personnel 
permanent se décomposent comme suit: 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Millionen Franken - million s de francs 
Mio 
% 
Total Etatpersonal 
2 492 
2 670 
2864 
+194 
+7,3 
Besoldungen, Gehälter 
Zulagen und Vergütungen 
2 263 
229 
2 436 
234 
2 605 
259 
+ 169 
+25 
+6,9 
+ 10,7 
Personalbestand 
(einschliesslich 
34139 
34 795 
35 273 
+478 
+1,4 
Eidg. Gerichte und 
Parlamentsdienste) 
Tabelle / Tableau 22 
Total du personnel permanent 
Traitements et salaires 
Allocations et indemnités 
Effectif du personnel 
(y compris les tribunaux 
fédéraux et services du 
Parlement)

Botschaft Message 
41 
Grafik / Graphique 13 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes spécifiques 
% der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
1975: 13541 Mio 
Bundesbeiträge 
4379 Mio 
Verzinsung 
568 Mio 
Behörden und Personal 
1612 Mio 
Allgemeine Ausgaben 
1296 Mio 
Bundeseigene Sozialwerke 
1703 Mio 
Nationalstrassen 
1054 Mio 
Kantonsanteile 
836 Mio 
Darlehen und Warengeschäfte 
365 Mio 
Internationale Hilfsmassnahmen 
und Institutionen 
234 Mio 
Grundstücke und Fährnis 
1494 Mio 
V/B 1990: 29850 mio 
Subventions fédérales 
8506 mio 
Intérêts 
961 mio 
Autorités et personnel 
3098 mio 
Dépenses générales 
2773 mio 
^res sociales de la Confédération 
5175 mio 
Routes nationales 
1407 mio 
Parts des cantons 
2400 mio 
1,6% Prêts et marchandises 
481 mio 
Mesures d'entraide et 
institutions internationales 
1504 mio 
Immeubles et mobilier 
3545 mio

42 
Botschaft 
Message 
Der Zuwachs von 194 Millionen gegenüber dem Voranschlag 
1989 ergibt sich aus den folgenden Mehrausgaben : 
• Revision Ämterklassifikation (inkl. Vorverschiebung der 
3. Phase auf den 1.1.90): 51 Millionen; 
• Teuerungsausgleich, berechnet auf dem bisherigen Per- 
sonalbestand: 106 Millionen: 
• Als Folge der Hayek-Optimierungsstudie wurde das Lehr- 
personal der beiden Eidg. Hochschulen bereits massiv 
verstärkt. Mit dem Voranschlag 1990 wird eine letzte 
Tranche von 90 zusätzlichen Etatstellen für den Schul- 
ratsbereich beantragt: rund 7,5 Millionen; 
• 52 neue Etatstellen bei der Eidg. Zollverwaltung zur Er- 
höhung des Bestandes beim Zivilpersonal infolge Ver- 
kehrszunahme. Anstellung von 45 zusätzlichen Zollaspi- 
ranten, die nach ihrer Ausbildung im Verlaufe von 1991 
in den ordentlichen Bestand überführt werden: insgesamt 
5 Millionen; 
• drei neue Etatstellen beim Eidg. Versicherungsgericht: 
0,25 Millionen; 
• 45 neue Etatstellen beim Eidg. Militärdepartement, davon 
20 für die Anstellung von zusätzlichen Instruktoren: ins- 
gesamt 3,6 Millionen; 
• Bereinigung der Stellenkontingente GRD/BRBT durch 
eine Senkung des durchschnittlichen Stellenbestandes 
des Bundesamtes für Rüstungsbetriebe um 147 Stellen 
und einer gleichzeitigen Erhöhung des Bestandes der all- 
gemeinen Bundesverwaltung (EMD/GRD) um dieselbe 
Zahl Stellen; Mehrausgaben für die Personalbezüge bei 
der allgemeinen Bundesverwaltung: 9 Millionen; kompen- 
siert durch entsprechende Minderausgaben der GRD bei 
den Käufen von Rüstungsgütern vom BRBT; 
138 neue Etatstellen bei den zivilen Departementen der 
allgemeinen Bundesverwaltung für verschiedene zusätz- 
lich anfallende Aufgaben: knapp 11 Millionen; 
• drei neue Etatstellen bei den Parlamentsdiensten: 0,25 
Millionen. 
Zur Diskussion stehen verschiedene Massnahmen zur Ver- 
besserung der Rekrutierungsmöglichkeiten und zur Per- 
sonalerhaltung. Geprüft wird insbesondere, ob der Sonder- 
zuschlag von Zürich und Genf auf weitere Städte mit prekä- 
ren Arbeitsmarktverhältnissen ausgedehnt werden soll. Auf 
anfangs 1990 soll zudem die letzte Tranche des Ortszuschla- 
ges in den versicherten Verdienst eingebaut werden. Bei 
Sonntags- und Nachtdienst werden schliesslich die Kom- 
pensationsmöglichkeiten über vermehrte Freizeit näher un- 
tersucht. 
Über die beantragte Erhöhung des Stellenbestandes um 
insgesamt 478 Einheiten (inkl. 147 Stellen für die Bereini- 
gung der Stellenkontingente GRD/BRBT und Erhöhung des 
Stellenbestandes der Parlamentsdienste) dokumentieren wir 
gemäss ständiger Praxis die beiden Finanzkommissionen 
der eidg. Räte mit einem besonderen Bericht. 
L'augmentation des dépenses de 194 millions par rapport au 
budget 1989 s'explique pour les raisons suivantes: 
• révision de la classification des fonctions (y compris l'exé- 
cution de la 3e phase avancée au 1.1.90): 51 millions; 
• compensation du renchérissement, calculée en fonction 
de l'effectif actuel du personnel: 106 millions; 
• renforcement du corps enseignant des deux Ecoles poly- 
techniques fédérales consécutif à l'étude d'optimalisation 
Hayek. Le budget 1990 comprend la dernière tranche de 
90 postes permanents supplémentaires demandés pour 
le Conseil des EPF. Coût: 7,5 millions environ; 
• création de 52 postes permanents à l'Administration fé- 
dérale des douanes visant à renforcer l'effectif du person- 
nel civil pour faire face à l'augmentation du trafic. Enga- 
gement de 45 aspirants douaniers supplémentaires qui, 
après leur période de formation, seront incorporés au 
cours de 1991 dans l'effectif ordinaire. Coût total: 5 mil- 
lions; 
• création de trois postes permanents au Tribunal fédéral 
des assurances. Coût: 0,25 million; 
• création de 45 postes permanents au Département mili- 
taire fédéral, dont 20 pour l'engagement d'instructeurs 
supplémentaires: au total, 3,6 millions; 
• ajustement des contingents de postes du Groupement de 
l'armement/Office fédéral de la production d'armements 
(GDA/OFPA) par la diminution de 147 postes de l'effectif 
moyen de l'Office fédéral de la production d'armements 
et l'augmentation équivalente de l'effectif de l'administra- 
tion générale de la Confédération (DMF/Groupement de 
l'armement): dépenses supplémentaires relatives à la ré- 
tribution du personnel de l'administration générale de la 
Confédération: 9 millions; compensées par une diminu- 
tion équivalente des dépenses du GDA pour les acquisi- 
tions d'armements à l'OFPA; 
• création de 138 postes permanents auprès des départe- 
ments civils de l'administration générale de la Confédé- 
ration pour parer à différentes tâches supplémentaires: 
pas tout à fait 11 millions; 
• création de trois postes permanents pour les services du 
Parlement: 0,25 million. 
Différentes mesures visant à améliorer le recrutement du 
personnel et à conserver les agents au service de la 
Confédération sont en discussion. L'idée d'étendre à d'au- 
tres villes connaissant un marché du travail tendu le verse- 
ment d'une allocation spéciale dont bénéficient Genève et 
Zurich est à l'étude. De plus, il s'agit d'incorporer au début de 
1990 la dernière tranche de l'indemnité de résidence dans le 
gain assuré. Enfin, les possibilités de compenser le travail 
de nuit et du dimanche par une réduction de l'horaire heb- 
domadaire de travail font l'objet d'une étude approfondie. 
Conformément à la pratique habituelle que nous adoptons, 
nous informons par rapport séparé les deux commissions des 
finances des Chambres fédérales de la proposition d'aug- 
menter au total de 478 unités l'effectif du personnel (y 
compris les 147 postes pour l'ajustement des contingents du 
Groupement de l'armement/Office fédéral de la production 
d'armements et l'augmentation des postes attribués aux ser- 
vices du Parlement).

Botschaft Message 
43 
Grafik / Graphique 14 
Personalbestand des Bundes und seiner Betriebe 
Effectif du personnel de la Confédération et de ses entreprises 
V/B 1990:140289 
SBB/CFF 
36724 
ÜBRIGE BETRIEBE1 
AUTRES ENTREPRISES' 
4953 
ALLGEMEINE BUNDESVERWALTUNG 
ADMINISTRATION GÉNÉRALE DE LA CONFEDERATION 
35273 
EMD/DMF 
Zivile Departemente und Gerichte 
14 951,0 10,6% 
Départements civils et tribunaux 
20 322,0 14,5% 
Verwaltung 
1147.5 
0,8% 
— Zollverwaltung 4617,5 
3,3% 
Administration 
Administration des douanes 
Ausbildung 
2272.8 
1,6% 
— Technische Hochschulen und Annex- 5501,5 
3,9% 
Instruction 
anstalten 
Unterhalt und Betrieb 
9688.9 
6,9% 
Ecoles polytechniques et établissements 
Entretien et exploitation 
annexes 
Übrige militärische Tätigkeiten 
1841,8 
1,3% 
— Gerichte. Parlamentsdienste. Verwaltung 10203,0 
7,3% 
autres activités militaires 
sowie Übrige 
Tribunaux, services du Parlement. 
administration et divers 
Rüstungsbetriebe, Alkoholverwaltung 
Fabriques d'armements. Régie des alcools

44 
Botschaft Message 
Für 1990 ergeben sich folgende Bestände an Etatstellen: 
L'effectif des postes permanents se répartit comme suit 
pour 1990: 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
Allgemeine Bundesverwaltung 
— Bestand gemäss Voranschlag 1989 
— Mehrbedarf Schulratsbereich 
— Mehrbedarf bei der Eidg. Zollverwaltung 
— Mehrbedarf bei der allg. Bundesverwaltung 
— Mehrbedarf infolge Bereinigung Stellen- 
kontingente GRD/BRBT 
Eidgenössische Gerichte 
— Bestand gemäss Voranschlag 1989 
— Mehrbedarf 
Parlamentsdienste 
— Bestand gemäss Voranschlag 1989 
— Zusätzlich mit Nachtrag I / VA 89 bewilligt 
— Mehrbedarf 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
— Bestand gemäss Voranschlag 1989 
— Minderbedarf infolge Bereinigung Stellen- 
kontingente GRD/BRBT 
Tabelle / Tableau 23 
Administration générale de la Confédération 
— Effectif selon budget de 1989 
— Besoins supplémentaires du Conseil des 
écoles polytechniques 
— Besoins supplémentaires de 
l'Administration fédérale des douanes 
— Besoins supplémentaires de 
l'administration générale de la 
Confédération 
— Besoins supplémentaires en raison de 
rajustement des contingents de postes 
GDA/OFPA 
Tribunaux fédéraux 
— Effectif selon budget de 1989 
— Besoins supplémentaires 
Services du Parlement 
— Effectif selon budget de 1989 
— Supplément autorisé par CS I / B 1989 
— Besoins supplémentaires 
Office fédéral de la production d'armements 
— Effectif selon budget de 1989 
— Besoins moindres en raison de l'ajustement 
des contingents de postes GDA/OFPA 
In den Zahlen nicht enthalten sind zusätzliche Begehren des 
Eidg. Justiz- und Polizeidepartementes für den Asylbe- 
reich. Der Bundesrat hat das Departement ermächtigt, den 
Finanzkommissionen im Rahmen der Beratung des Budget- 
entwurfes einen entsprechenden Antrag zu unterbreiten. 
Für Stellenverschiebungen innerhalb des bewilligten Ge- 
samtbestandes wird - wie in den Vorjahren - ein Betrag von 
einem Prozent der Personalkredite in eine Globalrubrik beim 
Eidg. Personalamt (614.211.04) zur späteren Abtretung an 
die Ämter abgezweigt. 
Ces chiffres ne contiennent pas les demandes d'engage- 
ment de personnel supplémentaire émanant du Départe- 
ment fédéral de justice et police pour l'application du 
droit d'asile. Le Conseil fédéral a autorisé le DFJP à sou- 
mettre à l'approbation des commissions des finances une 
proposition dans ce sens au cours des délibérations sur le 
budget. 
En raison des mutations internes de personnel ayant lieu 
dans le cadre de l'effectif autorisé, un montant de un pour 
cent de tous les crédits servant à la rétribution du personnel 
est versé - comme les années précédentes - sur un crédit glo- 
bal de l'Office du personnel (614.211.04); il sera ultérieure- 
ment rétrocédé aux offices. 
222.2 Die Kredite für Hilfskräfte von 108 Millionen basieren 
auf dem gleichen Indexstand wie die Personalbezüge. Die 
Erhöhung der Ausgaben gegenüber dem Voranschlag 1989 
beträgt rund neun Millionen. Sie ist insbesondere auf den an- 
gepassten Teuerungsausgleich zurückzuführen. Der für 
1990 beantragte Durchschnittsbestand an Hilfskräften be- 
trägt ohne eidg. Gerichte und Parlamentsdienste 1 999 
Stellen und liegt um 69 Einheiten über dem für 1989 bewillig- 
ten Bestand. Die Finanzkommissionen der eidg. Räte werden 
auch über diesen Bereich mit einem besonderen Bericht in- 
formiert. 
222.2 Les crédits pour les auxiliaires ( 108 mio) sont budgé- 
tés sur la base du même indice que celui qui sert à calculer 
les crédits de rétribution du personnel. Par rapport au budget 
1989, ces crédits augmentent de 9 millions, essentiellement 
en raison de la compensation du renchérissement. L'effectif 
moyen des auxiliaires demandé pour 1990 s'élève à 1 999 
postes, sans les tribunaux fédéraux et les services du Parle- 
ment et augmente de 69 unités par rapport à l'effectif autori- 
sé en 1989. Nous adresserons également aux commissions 
des finances des Chambres fédérales un rapport séparé à ce 
sujet. 
222.3 Neben den aus Personal- und Hilfskräftekrediten ent- 
löhnten Bediensteten werden in der allgemeinen Bundesver- 
waltung etwa 3 000 Arbeitskräfte zu Lasten von Sachkre- 
diten oder Mitteln Dritter beschäftigt, die vor allem im Schul- 
ratsbereich sowie in der Entwicklungszusammenarbeit und 
humanitären Hilfe tätig sind. Gegenüber dem Voranschlag 
1989 ergibt sich eine Zunahme von rund 300 Arbeitskräften. 
Diese Erhöhung betrifft hauptsächlich den Schulratsbereich. 
Diese Kategorie von Arbeitskräften wird zu je ungefähr einem 
Drittel über Forschungskredite, über Fonds und Stiftungen 
sowie über private Mittel finanziert. 
222.3 Outre les agents rémunérés par les crédits de rétribu- 
tion du personnel et des auxiliaires, l'administration générale 
de la Confédération occupe approximativement 3 000 per- 
sonnes rémunérées par des crédits spécifiques ou des 
fonds de tiers; celles-ci travaillent avant tout pour le compte 
du Conseil des écoles polytechniques, de la coopération au 
développement et de l'aide humanitaire. Le nombre de ces 
personnes a augmenté de 300 unités par rapport au budget 
de 1989 mais cette poussée s'est faite essentiellement à l'a- 
vantage du Conseil des EPF. Cette catégorie de main-d'oeu- 
vre est financée à raison d'un tiers environ par des crédits de 
recherche, d'un second tiers par des fonds et fondations auto- 
nomes et d'un troisième tiers par des ressources émanant de 
l'économie privée.

Botschaft 
Message 
45 
Nach Herkunft der finanziellen Mittel zur Entlöhnung dieser 
Arbeitskräfte lassen sich folgende Kategorien unterscheiden: 
Nous établissons les catégories suivantes en fonction de l'o- 
rigine des ressources financières servant à la rétribution de 
cette main-d'oeuvre: 
Arbeitskräfte zu Lasten von Sachkrediten 
oder Mitteln Dritter (gerundet) 
Sachkredite des Voranschlages 1990 
davon 
• Unterricht und Forschung (ETH und 
Annexanstalten) 
• Forschung für die Zentralverwaltung 
• Entwicklungshilfe 
• Katastrophenhilfe 
Mittel selbständiger Fonds und Stiftungen 
sowie der Kommission zur Förderung der 
wissenschaftlichen Forschung (KWF) 
davon 
• Schweizerischer Nationalfonds 
• KWF 
• Fonds und Stiftungen im Bereich der ETH 
und Annexanstalten 
Weitere Mittel von Kantonen und Gemeinden 
sowie der Privatwirtschaft 
Anzahl Arbeitskräfte 
Nombre de personnes 
Tabelle / Tableau 24 
Personnes rénumérées par des crédits 
spécifiques ou des fonds de tiers (chiffres 
arrondis) 
— Crédits spécifiques du budget 1990 
dont 
• Enseignement et recherche (EPF et 
établissements annexes) 
• Recherche (pour l'administration 
centrale) 
• Aide au développement 
• Aide en cas de catastrophes 
— Ressources de fonds et fondations 
autonomes ainsi que de la Commission 
pour l'encouragement de la recherche 
scientifique (CERS) 
dont 
• Fonds national suisse 
■ ERS 
• Fonds et fondations relevant du Conseil 
des écoles polytechniques 
— Autres ressources émanant des cantons et 
communes ainsi que de l'économie privée 
Die letztgenannte Kategorie von Mitteln stammt ausschliess- 
lich von Dritten und ermöglicht Arbeitseinsätze beim Eidg. 
Departement für auswärtige Angelegenheiten (Wahrung 
fremder Interessen), bei den Eidg. Technischen Hochschu- 
len und Annexanstalten sowie bei den landwirtschaftlichen 
Forschungsanstalten des Bundes. 
Les ressources financières de la dernière catégorie émanent 
exclusivement de tiers et sont utilisées pour engager du per- 
sonnel au service du Département fédéral des affaires étran- 
gères (défense d'intérêts étrangers), des Ecoles polytechni- 
ques fédérales et de leurs établissements annexes ainsi que 
des stations fédérales de recherches agronomiques. 
222.4 Die im Finanzvoranschlag enthaltenen Ausgaben für 
die Personalfürsorge sind auf 191 Millionen veranschlagt. 
(1989:170 Mio). Sie setzen sich zusammen aus den Arbeit- 
geberbeiträgen an die AHV/IV/EO/AIV (143 Mio) und an die 
SUVA (25 Mio) sowie aus den Ausgaben für Ruhegehälter 
an Professoren der ETH (12 Mio) und den übrigen Soziallei- 
stungen (Fürsorgeleistungen an Aufräumerinnen, usw.). In 
den Arbeitgeberbeiträgen an die AHV/IV/EO/AIV sind sämt- 
liche Leistungen des Bundes für Personal, das aus Budget- 
krediten entlöhnt wird, enthalten. Die Zunahme gegenüber 
dem Voranschlag 1989 ist auf die höheren Arbeitgeberbeiträ- 
ge sowie auf die BVG-Leistungen (Sicherheitsfonds, Ab- 
gangsentschädigungen) zurückzuführen. 
Daneben hat der Bund 603 Millionen (1989: 559 Mio) für Ar- 
beitgeberbeiträge an die Eidgenössische Versiche- 
rungskasse (EVK) aufzubringen. Die Zunahme gegenüber 
dem Vorjahr ist zur Hauptsache auf den Einbau der Teuerung 
in die Renten zurückzuführen. Die Arbeitgeberbeiträge 
werden seit den fünfziger Jahren nicht über die Finanzrech- 
nung, sondern über die Rechnung der Vermögensverände- 
rungen in der Gesamtrechnung des Bundes erfasst (vgl. S. 
508). Ab Voranschlag 1991 sollen im Interesse einer grösse- 
ren Transparenz auch die Arbeitgeberbeiträge wieder der Fi- 
nanzrechnung belastet werden. 
Die Arbeitgeberbeiträge gliedern sich im wesentlichen in 232 
Millionen für ordentliche Beiträge, 85 Millionen für die Ver- 
zinsung des nicht einbezahlten Deckungskapitals sowie 270 
Millionen für den Einbau von Teuerungszulagen in die 
Renten. Davon entfallen noch 89 Millionen auf die Tilgung 
von Verpflichtungen aus früheren Jahren. Die Kosten wurden 
222.4 Les dépenses consacrées aux mesures de pré- 
voyance en faveur du personnel sont budgétées à 191 mil- 
lions (1989: 170 mio). Elles comprennent les contributions 
d'employeur versées à l'AVS/AI/APG/AC (143 mio) et à la 
CNA (25 mio) ainsi que les retraites des professeurs des EPF 
(12 mio) et les autres prestations sociales (prestations de pré- 
voyance en faveur des nettoyeuses, etc.). Les contributions 
d'employeur à l'AVS/AI/APG/AC comprennent toutes les 
prestations que la Confédération verse au personnel rému- 
néré par des crédits budgétaires. L'augmentation de ces dé- 
penses par rapport au budget 1989 est imputable aux contri- 
butions d'employeur plus élevées ainsi qu'aux prestations af- 
férentes à la LPP (fonds de garantie, indemnités de départ). 
La Confédération supporte en outre 603 millions (1989: 559 
mio) au titre des contributions d'employeur à la Caisse fé- 
dérale d'assurance (CFA). L'augmentation des dépenses 
par rapport à l'année précédente est due à l'incorporation des 
allocations de renchérissement dans les rentes. Depuis les 
années cinquante, les contributions d'employeur n'apparais- 
sent plus au compte financier mais dans celui des variations 
de la fortune (cf. p. 508). Elles seront réintroduites par la voie 
du budget de 1991 dans le compte financier afin d'en amé- 
liorer la transparence. 
Les contributions d'employeur se composent notamment de 
232 millions de contributions ordinaires, de 85 millions 
d'intérêts sur la réserve mathématique non versée ainsi que 
de 270 millions pour l'incorporation des allocations de ren- 
chérissement dans les rentes, dont 89 millions sont affectés 
à l'amortissement de dettes résultant des années précé-

46 
Botschaft 
Message 
damals auf einen Zeitraum von 10 Jahren verteilt. Die Ende 
1988 noch bestehende Verpflichtung im Betrage von rund 
430 Millionen sollte bis Ende 1994 abgebaut sein. 
Für die Übersicht über den Zusammenhang zwischen der 
Finanzrechnung und der EVK verweisen wir auf die Seite 
266. Der Voranschlag der EVK, der gemäss Statuten ge- 
trennt vom Bundesbudget zu erstellen ist, befindet sich auf 
den Seiten 612 f. 
Mit einem Einnahmenüberschuss von 228 Millionen wird das 
kassenmässige Ergebnis der EVK praktisch gleich hoch 
veranschlagt wie 1989. Höheren Rentenzahlungen infolge 
Teuerung und Zunahme der Rentenberechtigten stehen 
praktisch gleich hohe Mehreinnahmen gegenüber. Diese 
sind einerseits auf höhere Beiträge der Mitglieder und ande- 
rerseits auf höhere Zahlungen der Betriebe, insbesondere 
zur Finanzierung des Teuerungsausgleichs auf den Renten 
zurückzuführen. Als Folge der beschlossenen Lohnerhöhun- 
gen (Phase 2 und 3 der Amterklassif ikation) haben die Arbeit- 
nehmer und Arbeitgeber die entsprechende Erhöhung des 
Deckungskapitals zu finanzieren. Die Versicherten entrichten 
50 Prozent der Verdiensterhöhungen als Einmaleinlage, 
während die Arbeitgeber den zum Ausgleich der noch ver- 
bleibenden Deckungskapitalbelastung erforderlichen Betrag 
zu übernehmen haben. Erstmals werden zudem Zinserträge 
im Umfange von 15 Millionen aus den gewährten Wohnbau- 
darlehen in den Voranschlag eingestellt. 
Der budgetierte Arbeitgeberbeitrag des Bundes (603 Mio) 
und die Verzinsung der durch den Bund verwalteten EVK- 
Gelder (541 Mio) erhöhen zusammen mit dem mutmassli- 
chen Einnahmenüberschuss (228 Mio) die Rückstellung der 
EVK. Die Einlage wird mit 1 372 Millionen veranschlagt. Ent- 
sprechend nehmen die beim Bund angelegten Mittel der EVK 
zu. 
Gesamthaft ergibt sich 1990 für die allgemeine Bundesver- 
waltung voraussichtlich der folgende Personalaufwand: 
dentés. Ces amortissements se répartissaient précédem- 
ment sur une durée de dix ans. A fin 1988, le solde à payer 
s'élevait encore à 430 millions en chiffres ronds, à amortir jus- 
qu'en 1994. 
Un tableau récapitulant les écritures passées du compte 
de la CFA au compte financier est reproduit à la page 266. 
Quant au budget de la CFA qui, en vertu des statuts, doit 
être établi séparément de celui de la Confédération, il se 
trouve à la page 612 s. 
Avec un excédent de recettes budgété à 228 millions, la 
CFA présente un résultat pratiquement aussi favorable que 
celui de 1989. Les versements de rentes plus élevées et plus 
nombreuses dues au renchérissement et à l'accroissement 
du nombre des rentiers sont pratiquement compensés par 
une augmentation des recettes. Celles-ci proviennent d'une 
part des cotisations plus élevées des membres et, d'autre 
part, des versements plus importants des entreprises desti- 
nés à financer en particulier la compensation du renchérisse- 
ment incorporée dans les rentes. Par suite des augmenta- 
tions de salaires décidées (phases 2 et 3 de la classification 
des fonctions), employeurs et salariés doivent financer l'aug- 
mentation de la réserve mathématique. Les assurés acquit- 
tent la moitié de l'augmentation du gain assuré sous forme 
d'un versement unique alors que l'employeur prend à sa 
charge le montant correspondant au surplus d'accroissement 
de la réserve mathématique. Le produit des intérêts sur les 
prêts hypothécaires octroyés par la CFA est, pour la première 
fois, porté au budget et s'élève à 15 millions. 
Les contributions d'employeur que la Confédération verse à 
la CFA (budgétées à 603 mio), ajoutées aux intérêts bonifiés 
à la CFA pour les fonds de la caisse que la Confédération 
gère (541 mio) et à l'excédent de recettes budgété (228 mio), 
augmentent la provision de la CFA. Le versement à la provi- 
sion est budgété à 1 372 millions. Les fonds de la CFA que 
la Confédération gère augmentent d'autant. 
Les frais de rétribution du personnel de l'administration 
générale de la Confédération sont estimés comme suit pour 
1990: 
Bezüge Etatpersonal und Hilfskräfte 
— Besoldungen, Gehälter 
— Zulagen und Vergütungen 
Arbeitgeberleistungen 
für Personalfürsorge 
— Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
— Beiträge an EVK 
— Beiträge an die SUVA 
— Ruhegehälter an Professoren der 
ETH und übrige Sozialleistungen 
— Minderungen auf Besoldungen und Gehältern 
Gesamter Personalaufwand 
Mio Fr. 
% 
2 972 
109,5 
2713 
259 
100,0 
9,5 
754 
27,8 
143 
603 
25 
23 
5,3 
22,2 
0,9 
0,9 
-40 
-1,5 
3726 
137,3 
Tabelle / Tableau 25 
Rétribution du personnel permanent et des 
auxiliaires 
— Traitements et salaires 
— Allocations et indemnités 
Prestations de l'employeur pour les mesures 
de prévoyance 
— Contributions à l'AVS/AI/APG/AC 
— Contributions à la CFA 
— Contributions à la CNA 
— Retraites des professeurs des EPF 
et autres prestations sociales 
— Dépenses moindres sur les traitements 
et les salaires 
1 
Dépenses totales de personnel 
Krankengelder der Militärversicherung, Erwerbsausfallentschädigung und 
Taggelder der SUVA 
Indemnités journalières de l'assurance militaire et de la CNA ainsi qu'in- 
demnités pour pertes de gain

Botschaft Message 
47 
222.5 Weitere Informationen zum Personal und zur Eidg. 
Versicherungskasse finden sich unter den folgenden Titeln: 
222.5 Vous trouverez d'autres informations concernant le 
personnel et la Caisse fédérale d'assurance sous les titres 
suivants: 
• Personalbestand und Bezüge nach Departementen und 
Dienststellen, S. 256 
• Personalbestand und Bezüge nach Tätigkeitsgebieten 
und Sachgruppen; S. 260 
• Personalbestand und -aufwand des Bundes (inbegriffen 
Betriebe), S.262 
• Besoldungsmindest- und -höchstbeträge, S. 264 
• Kennziffern zu den Personalversicherungskassen des 
Bundes, S. 265 
• Übersicht über die Eidg. Versicherungskasse, S. 266 
• Effectifs et rétribution du personnel par départements et 
Offices, p. 256 
• Effectifs et rétribution du personnel par branches d'activi- 
té et par groupes spécifiques, p. 260 
• Effectifs et dépenses de personnel de la Confédération 
(entreprises comprises), p 262 
• Traitements minimums et maximums, p. 264 
• Chiffres-clés concernant les caisses d'assurance du per- 
sonnel de la Confédération, p. 265 
• Tableau concernant la Caisse fédérale d'assurance, p. 
266 
• Finanzvoranschlag des Eidg. Personalamtes und der 
Eidg. Versicherungskasse, S. 365 
• Kommentar zum Voranschlag der Eidg. Versicherungs- 
kasse, S. 613 
Die Finanzkommissionen der eidg. Räte erhalten in einer be- 
sonderen Dokumentation zusätzliche Informationen zum 
Personalbereich. 
Budget financier de l'Office fédéral du personnel et de la 
Caisse fédérale d'assurance, p. 365 
Commentaire du budget de la CFA, p. 613 
Les commissions des finances des Chambres fédérales re- 
cevront des informations complémentaires relatives au per- 
sonnel fédéral sous forme d'une documentation spéciale. 
223 Ausgaben für Informatik 
223 Dépenses d'informatique 
223.1 Die nachstehende Übersicht enthält die anbegehrten 
Kreditbeträge für EDV und Büromatik der allgemeinen Bun- 
desverwaltung und des Schulrates. Mit eingeschlossen sind 
die aus den Sonderkrediten für Informatik finanzierten Be- 
schaffungen von Arbeitsplatzstationen (BB vom 5.6.1986 
über die finanziellen Mittel für die Sondermassnahmen zu- 
gunsten der Informatik und der Ingenieurwissenschaften vom 
5.6.1986, AS 1986 1714). Nicht berücksichtigt sind hingegen 
die aus diesen Krediten bereitgestellten Mittel an die kanto- 
nalen Hochschulen und Höheren Technischen Lehranstalten 
von rund 14 Millionen. 
223.1 Le tableau suivant contient les demandes de crédits 
relatives au traitement électronique des données et à la 
bureautique au sein de l'administration générale de la 
Confédération et du Conseil des EPF. Est comprise dans ces 
chiffres la création d'emplois financés par les crédits spéciaux 
alloués à l'informatique (AF du 5.6.1986 sur les mesures spé- 
ciales en faveur de l'informatique et des sciences de l'ingé- 
nieur, RO 1986 1714). En revanche, ne sont pas compris 
dans ces crédits les moyens financiers mis à disposition -14 
millions environ - pour les universités cantonales et les écoles 
techniques supérieures. 
223.2 Die geplanten Ausgaben für Informatik von insgesamt 
334 Millionen setzen sich wie folgt zusammen: 
223.2 Les dépenses d'informatique prévues s'élèvent au to- 
tal à 334 millions et se décomposent comme suit: 
Tabelle / Tableau 26 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989B 
Millionen Franken - millions de francs 
Total 
— Wartung 
* inkl. 2 Millionen Nachtragskredit 
270 
— Kauf 
158 
— Miete 
4 
— Lizenzprogramme 
43 
— EDV-Dienstleistungsaufträge 
22* 
43 
334 
196 
5 
56 
29 
48 
Mio 
+64 
+38 
+1 
+ 13 
+7 
+5 
% 
+23,7 
+24,1 
+25,0 
+30,2 
+31,8 
+ 11,6 
Total 
—- Achat 
— Location 
— Programmes sous licence 
— Mandats de prestations 
informatiques 
— Entretien 
' incl. 2 millions crédit supplémentaire 
Die anbegehrten Informatikkredite nehmen gegenüber dem 
Budget 1989 um 64 Millionen oder knapp 24 Prozent zu. 
Dieser massive Zuwachs ist zur Hauptsache auf die rasante 
Entwicklung von traditionellen EDV-Anwendungen zur um- 
fassenden Informationsverarbeitung zurückzuführen, 
Les crédits sollicités pour les équipements informatiques 
augmentent de 64 millions (ou d'un faible 24%) par rapport 
au budget de 1989. Cet accroissement massif a essentielle- 
ment pour cause le développement foudroyant des applica- 
tions TED traditionnelles concernant le traitement global

48 
Botschaft Message 
wobei der Kreis der Anwender immer grosser wird. Die 
Lösung anstehender Aufgaben in der Verwaltung, die Aus- 
stattung von neuen zunehmend informatikintensiven Profes- 
suren bei den beiden Hochschulen sowie die Erneuerung von 
veralteten Arbeitsplatz- und Prozessrechnern und die Ver- 
stärkung der Hochleistungsrechneranlagen an den beiden 
ETH erfordern die Bereitstellung umfangreicher finanzieller 
Mittel. Bei den Rechenzentren stehen aufgrund der raschen 
technischen Entwicklung zudem bedeutende Ersatzbeschaf- 
fungen bei den Geräten und Programmen bevor. Ein über- 
durchschnittlich hohes Ausgabenwachstum verzeichnen ins- 
besondere auch die Dienstleistungsaufträge an Dritte, die 
in Anbetracht der zu knappen eigenen Personalkapazitäten 
für die termingemässe Einführung beziehungsweise Abwick- 
lung der beschlossenen EDV-Projekte notwendig sind. 
Trotz des erheblichen Ausgabenzuwachses reichen die an- 
begehrten Kredite längst nicht aus, um sämtliche wünschba- 
ren Informatikvorhaben in Angriff zu nehmen. Der Bundesrat 
sah sich auch in diesem Bereich zu massiven Kürzungen ge- 
zwungen. Er trug dabei nicht zuletzt der Tatsache Rechnung, 
dass im EDV-Bereich Realisierungsmöglichkeiten und 
-fristen meist zu optimistisch eingeschätzt werden. 
des informations alors que, parallèlement, le nombre des 
utilisateurs ne cesse de s'accroître. Les tâches que doit rem- 
plir l'administration, les équipements toujours plus informati- 
sés dont sont dotés les nouveaux professeurs des deux 
Ecoles polytechniques fédérales, le renouvellement d'ordina- 
teurs individuels et d'ordinateurs de commande de proces- 
sus démodés ainsi que le renforcement d'installations de cal- 
cul à haute performance des deux EPF exigent des moyens 
financiers importants. De plus, les progrès techniques ra- 
pides enregistrés dans ce domaine forcent à procéder à des 
investissements importants de renouvellement des appareils 
et programmes. La pénurie de personnel qualifié, nécessaire 
pour parvenir à introduire à temps ou à réaliser les projets 
TED, oblige également à confier des mandats de presta- 
tions à des tiers, ce qui entraîne un accroissement des dé- 
penses supérieur à la moyenne. 
Cependant, en dépit de cet accroissement, les crédits sollici- 
tés ne suffisent de loin pas à permettre la réalisation de tous 
les projets informatiques souhaitables. Nous avons été 
contraints de procéder à de massives réductions budgétaires 
dans ce domaine, en tenant d'ailleurs compte du fait que les 
possibilités et les délais de réalisation des projets informati- 
ques ont la plupart du temps été évalués d'une manière trop 
optimiste. 
224 Allgemeine Ausgaben 
Die in der Sachgruppe allgemeine Ausgaben erfassten, 
sehr verschiedenartig zusammengesetzten Ausgaben 
nehmen gegenüber dem Vorjahr um 194 Millionen ab. Dieser 
Rückgang ist auf die einmalige Kaiseraugst-Entschädigung 
im Voranschlag 1989 zurückzuführen. Bereinigt um diesen 
SonderfaktorweistdieSachgruppeeinen Ausgabenzuwachs 
von 156 Millionen beziehungsweise sechs Prozent auf. 
Die Verwaltungsausgaben im engeren Sinn (Ersatz von 
Auslagen, allgemeine Verwaltungsauslagen) weisen ein 
recht bescheidenes Wachstum von gegen drei Prozent auf. 
Ein wesentlicher Mehrbedarf gegenüber dem Budget 1989 
ist in folgenden Ausgabenbereichen zu verzeichnen: 
224 Dépenses générales 
Le groupe spécifique dépenses générales, qui comprend 
des dépenses très hétérogènes, diminue de 194 millions par 
rapport à l'année précédente. Cette baisse s'explique par l'in- 
demnité unique inscrite au budget de 1989 pour l'abandon de 
la centrale nucléaire de Kaiseraugst. En faisant abstraction 
de ce facteur extraordinaire, ce groupe spécifique enregistre 
un accroissement des dépenses de 156 millions, soit de 6 
pour cent. 
Les dépenses d'administration au sens restreint du terme 
(débours, dépenses générales d'administration) marquent 
une modeste progression de près de 3 pour cent. 
Les dépenses relatives aux domaines suivants sont en nette 
progression par rapport au budget 1989: 
Entschädigungen, Honorare 
Unterhalt von Mobilien und Immobilien 
Forschungs- und Studienaufträge 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1989 B 
Mio Fr. 
+47 
+38 
+10 
% 
+19,7 
+8,5 
+17,5 
Tabelle / Tableau 27 
Indemnités et honoraires 
Entretien des immeubles et du mobilier 
Mandats de recherche et d'étude 
Die Ausgaben für Entschädigungen und Honorare wach- 
sen hauptsächlich infolge des hohen Kreditbedarfes für EDV- 
Lizenzprogramme und EDV-Dienstleistungsaufträge (+22 
Mio) sowie wegen des verstärkten Beizugs externer Berater 
und steigender Aktivitäten der ständigen Kommissionen (+12 
Mio) überdurchschnittlich an. Mehrausgaben entstehen im 
weiteren im Hilfskräftebereich infolge des Teuerungsaus- 
gleichs sowie der beantragten Bestandeserhöhung (+9 Mio) 
und für die zu intensivierende Ausbildung des Personals und 
die Testpilotenausbildung (+4 Mio). 
Der Mehrbedarf für den Unterhalt von Mobilien und Immo- 
bilien ist in erster Linie auf höhere Aufwendungen beim Ge- 
bäudeunterhalt (+15 Mio), bei der Wartung von EDV-Geräten 
Les dépenses au titre des indemnités et honoraires aug- 
mentent dans une proportion supérieure à la moyenne, prin- 
cipalement en raison d'une forte demande de crédits pour les 
programmes sous licence et les mandats de prestations TED 
(+22 mio), d'un appel plus fréquent aux services de conseil- 
lers techniques externes et des activités croissantes des 
commissions permanentes (+12 mio). Les auxiliaires occa- 
sionnent des dépenses supplémentaires par suite de la com- 
pensation du renchérissement et de l'augmentation proposée 
des effectifs (+9 mio); enfin, la formation du personnel, qu'il 
s'agit d'intensifier, et la réalisation de tests pilote requièrent 
4 millions de plus que l'année précédente. 
Les dépenses supplémentaires d'entretien du mobilier et 
des immeubles sont en premier lieu imputables à des frais 
d'entretien plus élevés des immeubles (+15 mio), à l'entre-

Botschaft Message 
49 
(+5 Mio) sowie beim Unterhalt von Militärfahrzeugen zurück- 
zuführen (+15 Mio). 
Der Kreditmehrbedarf für Forschungs- und Studienaufträ- 
ge (+10 Mio oder 17,5%) entfällt hauptsächlich auf die Berei- 
che der Energie- und Umweltforschung. 
tien des appareils informatiques (+5 mio) ainsi qu'à celui du 
parc des véhicules militaires (+15 mio). 
Les 10 millions de crédits supplémentaires (17,5%) inscrits 
sous les mandats de recherche et d'étude s'expliquent par 
l'augmentation des dépenses consacrées à la recherche sur 
l'énergie et l'environnement. 
23 Gesperrte Kredite 
Nach Artikel 7 Absatz 2 des Finanzhaushaltsgesetzes (SR 
611.0) sind für voraussehbare Ausgaben, denen bei der Auf- 
stellung des Voranschlages noch die Rechtsgrundlage fehlt, 
die entsprechenden Zahlungskredite aufzunehmen. Sie 
bleiben gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft tritt. 
Die im Voranschlag 1990 gesperrten Kredite im Umfang von 
220 Millionen* sind in einer Tabelle auf Seite 255 zusammen- 
gestellt. 
23 Crédits bloqués 
Conformément à l'article 7,2e alinéa, de la loi sur les finances 
de la Confédération (RS 611.0), nous avons également por- 
té au budget les crédits de paiements dont la base légale fait 
encore défaut au moment de l'établissement du budget. Ces 
crédits restent bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur d'une dis- 
position légale. 
Les crédits bloqués, budgétés à 220 millions* pour 1990, sont 
récapitulés dans le tableau de la page 255. 
* Stand 25.10.1989 
* état au 25 octobre 1989

50 
Botschaft Message 
24 Einnahmen 
241 Überblick 
241.1 Die Tabelle 28 vermittelt eine Übersicht über alle wich- 
tigen Bundeseinnahmen. Sie wird ergänzt durch weitere sta- 
tistische Darstellungen im Tabellenteil (vgl. Seiten 248 ff.). 
24 Recettes 
241 Aperçu général 
241.1 Le tableau ci-après donne un aperçu des principales 
recettes de la Confédération. Il est complété par diverses sta- 
tistiques figurant dans les tables (cf. pages 248ss). 
Tabelle / Tableau 28 
Rechnung 
Voranschlag Voranschlag 
Zuwachsrate pro Jahr 
Compte 
Budget 
Budget 
Augmentation annuelle 
1988 
1989 
1990 
1988/90 
1989/90 
Millionen Franken - millions de francs 
0% 
% 
Einkommens- und 
11 546 
11084 
12486 
+4,0 
+12,6 
Impôts sur le revenu et la 
Vermögenssteuern 
fortune 
Direkte Bundessteuer 
6 563 
6 400 
6 800 
+1,8 
+6,3 
Impôt fédéral direct 
Verrechnungssteuer 
2 758 
2 300 
3 350 
+10,2 
+45,7 
Impôt anticipé 
Stempelabgaben 
2 096 
2 250 
2 200 
+2,5 
-2,2 
Droits de timbre 
Militärpflichtersatz 
129 
134 
136 
+2,7 
+1,5 
Taxe d'exemption du service 
militaire 
Belastung des Verbrauchs 
14411 
14 913 
15 803 
+4,7 
+6,0 
Prélèvements sur la 
consommation 
Warenumsatzsteuer 
8 523 
8 950 
9 650 
+6,4 
+7,8 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Tabaksteuer 
843 
850 
890 
+2,8 
+4,7 
Impôt sur le tabac 
Schwerverkehrsabgabe 
126 
129 
134 
+3,1 
+3,9 
Redevance sur le trafic des 
poids lourds 
Nationalstrassenabgabe 
174 
175 
185 
+3,1 
+5,7 
Redevance pour l'utilisation 
des routes nationales 
Lenkungsabgaben 
723 
769 
613 
-7,9 
-20,3 
Taxes d'orientation 
Einfuhrzölle 
1 111 
1 110 
1 190 
+3,5 
+7,2 
Droits d'entrée 
Treibstoffzölle 
1 191 
1 220 
1 310 
+4,9 
+7,4 
Droits sur les carburants 
Zollzuschlag Treibstoffe 
1 622 
1 610 
1 730 
+3,3 
+7,5 
Surtaxe sur les carburants 
Übriges 
98 
100 
101 
+1,5 
+ 1,0 
Divers 
Vermögensertrag 
546 
561 
628 
+7,3 
+11,9 
Produit de la fortune 
Übrige Einnahmen (inkl. 
1378 
1 473 
1407 
+1,1 
-4,5 
Autres recettes (y compris 
Darlehen und Warengeschäfte) 
prêts et marchandises) 
Gesamteinnahmen 
27 881 
28 031 
30 324 
+4,3 
+8,2 
Recettes totales 
Die Einnahmenprognosen für das Voranschlagsjahr wer- 
den massgeblich durch die weiterhin günstigen Konjunktur- 
aussichten und das spürbar höhere Zinsniveau geprägt. 
Positiv beeinflusst werden durch diese wirtschaftlichen Ge- 
gebenheiten insbesondere die erwarteten Eingänge aus der 
Verbrauchsbelastung (Warenumsatzsteuer, Zölle) sowie der 
Verrechnungssteuer, auf die zusammen rund 90 Prozent des 
budgetierten Einnahmenwachstums entfallen. Bereits ge- 
ringfügige Abweichungen der tatsächlichen Wirtschaftsent- 
wicklung von den getroffenen Annahmen (zu den volkswirt- 
schaftlichen Eckwerten vgl. Ziff. 261) würden im Bundes- 
haushalt deutliche Spuren hinterlassen. Angesichts des Ge- 
samtvolumens des Bundeshaushaltes von rund 30 Milliarden 
reagiert das Ergebnis der Finanzrechnung auf prozentual ge- 
ringfügige Änderungen der Einnahmen und Ausgaben sehr 
empfindlich. 
Gegenüber dem Voranschlag für das Jahr 1989 ist eine 
Zunahme der Gesamteinnahmen von 2,3 Milliarden oder 
8,2 Prozent budgetiert. Zu beachten ist, dass nicht der Vor- 
anschlag 1989, sondern eine auf Jahresmitte erstellte Schät- 
zung des mutmasslichen Ergebnisses 1989 die Grundlage 
für den Voranschlag 1990 bildet. Verglichen mit dieser aktu- 
ellen Einnahmenschätzung für das laufende Jahr - einer wirk- 
lichkeitsnäheren Vergleichsbasis - dürften die Einnahmen 
bloss um gut sechs Prozent zunehmen. In einem einnahmen- 
starken geraden Jahr sind aufgrund der Besonderheiten 
unseres Steuersystems hohe Wachstumsraten nichts Aus- 
Les prévisions concernant les recettes budgétées reflè- 
tent dans une large mesure les perspectives conjoncturelles 
toujours favorables et le niveau sensiblement plus élevé de 
l'intérêt. Ces facteurs économiques exercent notamment une 
influence positive sur le produit des impôts de consommation 
(IChA, droits de douane) et de l'impôt anticipé, qui participent 
à raison d'environ 90 pour cent à la croissance présumée des 
recettes. Il suffirait cependant d'un écart minime entre l'évo- 
lution réelle de l'économie et les hypothèses admises (cf. chif- 
fre 261 en ce qui concerne les indicateurs économiques) pour 
laisser de profondes traces dans les finances fédérales. 
Compte tenu du volume de ce dernières (environ 30 mia), le 
résultat du compte financier est hypersensible aux moindres 
variations des recettes et des dépenses. 
Le budget prévoit une augmentation des recettes totales 
de 2,3 milliards ou 8,2 pour cent par rapport à celui de 1989. 
Notons que les prévisions pour 1989 se fondent sur une esti- 
mation du résultat de 1989 établie au milieu de l'année et non 
sur les données budgétées pour l'année en cours. Au vu de 
cette estimation récente - qui serre de plus près la réalité - il 
est probable que les recettes s'accroîtront d'un peu plus de 
6 pour cent seulement. Du fait des particularités de notre sys- 
tème fiscal, les taux de croissance élevés ne sont pas un phé- 
nomène extraordinaire durant une année paire à rendement 
élevé. Evaluée à un peu plus de 6 pour cent pour 1990, la

Botschaft 
Message 
51 
sergewöhnliches. Mit gut sechs Prozent fällt jedoch die für 
1990 budgetierte Zunahme recht bescheiden aus. Die Zu- 
wachsraten der vergleichbaren Jahre 1986 und 1988 belie- 
fen sich beispielsweise auf 13,3 beziehungsweise 12 Pro- 
zent. Die Ursache für diese Abschwächung des Einnahmen- 
wachstums liegt vor allem in den beschlossenen Erleichte- 
rungen bei der direkten Bundessteuer, in den stagnierenden 
Erträgen der Stempelabgabe sowie im starken Rückgang der 
Einnahmen aus den landwirtschaftlichen Lenkungsabgaben 
begründet. 
Eine schlüssige Beurteilung der Einnahmenentwicklung ist 
grundsätzlich nur über mehrere, mindestens aber über zwei 
Jahre möglich. Dies gilt ganz besonders für die direkte Bun- 
dessteuer und die Verrechnungssteuer, wo Eigenheiten des 
Veranlagungs-, Bezugs- und Abrechnungsverfahrens zu 
einnahmestarken (geraden) und einnahmenschwachen 
(ungeraden) Jahren führen. Im Zweijahresvergleich dürfte 
die durchschnittliche jährliche Wachstumsrate der Ge- 
samteinnahmen 1988/90 gut vier Prozent betragen. Damit 
wird der Einnahmenverlauf deutlich hinter dem angenomme- 
nen Wirtschaftswachstum von jährlich sechs Prozent zurück- 
bleiben. Auch im Vergleich mit den beiden Vorperioden 
(1984/86: +8,9% p.a., 1986/88: +5,3% p.a.) zeichnet sich ein 
schwächeres Wachstum ab. Ohne den Ausgleich der Folgen 
der kalten Progression und die Entlastungen für natürliche 
Personen aus dem «Sofortprogramm» bei der direkten Bun- 
dessteuer würde die durchschnittliche Wachstumsrate der 
Gesamteinnahmen 1988 bis 1990 knapp sechs Prozent pro 
Jahr erreichen. 
progression est toutefois plutôt modérée. Les chiffres corres- 
pondants pour 1986 et 1988 atteignaient par exemple 13.3 
et 12 pour cent. Ce fléchissement de la croissance des re- 
cettes provient surtout des allégements fiscaux décidés au ti- 
tre de l'impôt fédéral direct, ainsi que de la stagnation du pro- 
duit des droits de timbre et du net recul des recettes fournies 
par les taxes d'orientation agricoles. 
Il n'est possible de se faire une idée précise de l'évolution des 
recettes que sur plusieurs années (deux au moins). Cela vaut 
tout spécialement pour l'impôt fédéral direct et l'impôt antici- 
pé, où les particularités du système de taxation, d'encais- 
sement et de décompte donnent lieu à des années 
(paires) à rendement élevé et des années (impaires) à fai- 
ble rendement. La croissance annuelle moyenne des re- 
cettes totales devait dépasser légèrement les quatre 
pour cent entre 1988 et 1990. L'augmentation des recettes 
serait ainsi passablement inférieure à l'expansion de l'écono- 
mie estimée à 6 pour cent par an. On observe également un 
ralentissement de la croissance au regard des deux périodes 
précédentes (1984/86: +8,9% par an, 1986/88: +5,3% par 
an). Sans la compensation des effets de la progression à 
froid et les allégements résultant du «programme urgent» 
pour les personnes physiques au titre de l'impôt fédéral di- 
rect, la croissance moyenne des recettes totales s'établirait 
à un peu moins de 6 pour cent de 1988 à 1990. 
241.2 Die Grafik 15 veranschaulicht die Entwicklung der Ge- 
samteinnahmen sowie der wichtigsten Fiskaleinnahmen in 
Prozenten des Bruttoinlandproduktes seit 1975. 
Die erwähnten Steuerentlastungen bei der direkten Bundes- 
steuer werden im kommenden Jahr die Fiskalquote auf 9,3 
Prozent zurückführen, nachdem sie im vergleichbaren Jahr 
1988 noch 9,6 Prozent betragen hatte. Der zum Teil konjunk- 
turbedingte Anstieg dieser Quote in den vergangenen 
Jahren, der massgeblich zur Gesundung der Bundesfinan- 
zen beitrug, dürfte damit ein Ende finden: die Fiskalquote 
nähert sich tendenziell wieder dem Wert zu Beginn der acht- 
ziger Jahre. Damit trägt der Bund wesentlich zur gesamthaft 
tiefen Steuerbelastung der Schweiz bei. Das Bundesamt für 
Konjunkturfragen kommt in einer jüngst veröffentlichten 
Studie zum Schluss, dass die Steuerbelastung der Schweiz 
in den letzten 20 Jahren zwar erheblich gestiegen ist, aber 
1986 nach wie vor kleiner war als in allen anderen europä- 
ischen OECD-Staaten. 
241.3 Die Steuerentlastungen bei der direkten Bundessteu- 
er wirken sich auch auf das Verhältnis zwischen den Ein- 
kommens- und Vermögenssteuern einerseits und der Be- 
lastung des Verbrauchs andererseits aus. Obwohl sich der 
Anteil der Einkommens- und Vermögenssteuern an den Fis- 
kaleinnahmen des Bundes gegenüber 1988 verringern 
dürfte, charakterisiert sich das schweizerische Steuersystem 
im internationalen Vergleich nach wie vor durch einen tiefen 
Anteil der indirekten Steuern. 
Die Fiskaleinnahmen werden gemäss Budget rund 93 
Prozent an den Bundeshaushalt beisteuern. Die restlichen 
sieben Prozent oder über zwei Milliarden entfallen auf den 
Vermögensertrag und die übrigen Einnahmen wie insbe- 
sondere die PTT-Gewinnablieferung, den Anteil am Gewinn 
der Alkoholverwaltung, den Einnahmenüberschuss der Eidg. 
Versicherungskasse und die Gebühren. 
Ein wesentlicher Teil der Gesamteinnahmen (24,2 %) fällt al- 
lerdings nicht voraussetzungslos der allgemeinen Bundes- 
kasse zu, sondern ist für einzelne Aufgaben zweckgebun- 
den oder entsteht als direktes Entgelt für Bundesleistun- 
241.2 Le graphique 15 indique l'évolution des recettes to- 
tales ainsi que des principales rentrées fiscales en pour-cent 
du produit intérieur brut depuis 1975. 
Les allégements susmentionnés touchant l'impôt fédéral di- 
rect ramèneront la quote-part fiscale à 9,3 pour cent l'année 
prochaine, alors qu'elle atteignait encore 9.6 pour cent en 
1988. L'augmentation de cette quote-part au cours des an- 
nées écoulées, qui était en partie d'origine conjoncturelle et 
qui a beaucoup aidé à assainir les finances fédérales, devrait 
ainsi trouver une fin: en effet, elle tend à se rapprocher de sa 
valeur enregistrée au début des années quatre-vingt. La 
Confédération contribue donc largement à maintenir la 
charge fiscale en Suisse à un niveau généralement bas. 
Dans une étude publiée récemment, l'Office fédéral des 
questions conjoncturelles arrive à la conclusion que la fisca- 
lité a certes augmenté à un rythme rapide dans notre pays 
durant les vingt dernières années, mais qu'elle demeurait in- 
férieure en 1986 à celle des autres pays européens membres 
de l'OCDE. 
241.3 Les dégrèvements fiscaux affectant l'impôt fédéral di- 
rect influencent également le rapport entre les impôts sur 
le revenu et la fortune, d'une part, et les prélèvements sur 
la consommation, d'autre part. Bien que la part des impôts 
sur le revenu et la fortune dans les rentrées fiscales de la 
Confédération risque de baisser par rapport à 1988. le sys- 
tème fiscal suisse se caractérise toujours par une faible 
quote-part des impôts indirects en comparaison des autres 
pays. 
Les rentrées fiscales contribuent à raison d'environ 93 pour 
cent à l'ensemble des recettes budgétées pour 1990. Les 7 
pour cent restants (plus de 2 mia) sont fournis par le produit 
de la fortune et les recettes diverses telles que la part du 
bénéfice versée par les PTT, la part au bénéfice de la Régie 
des alcools, l'excédent de recettes de la Caisse fédérale d'as- 
surance et les émoluments. 
Une large part des recettes totales (24,2%). au lieu d'être sim- 
plement attribuée aux ressources générales de la Confédé- 
ration, est cependant affectée à certaines tâches bien défi- 
nies ou présente une indemnisation pour des prestations

52 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 15 
Einnahmen in Prozent des Bruttoinlandproduktes 
Recettes en pour cent du produit intérieur brut 
Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
s -, - -V-t*' -Ä'teri'-.r.-"-! - 
ï"v;- * v*»" 
If*-" 
^•^XT 
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i i ii mi' ij i . 'j' .i i Mira JUi"iii,""i!>l>u'iLj ■L^ftiffliiùiy'''% 
^•*;*t»ni%*:*6.f ^fiÄ;^^!^ 
-r'•!'•. 
*.«ï.4-'J!. •= .,.?. 
87 88 
Belastung des Verbrauchs 
Prélèvements sur la 
consommation 
Steuern auf Einkommen 
und Vermögen 
Impôts sur le revenu 
et la fortune 
WUST 
IChA 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
Zölle 
Droits de douane 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
1975 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
-1— 
83 
84 
85 
86 
89 90 
Budgets

Botschaft 
Message 
53 
gen. Rund sieben Milliarden entziehen sich damit der finanz- 
politischen Prioritätensetzung. 
241.4 Nicht frei verfügbar sind namentlich die zweckgebun- 
denen Einnahmen (4 094 Mio) und die den Kantonen vor- 
behaltenen Anteile an der direkten Bundessteuer, der 
Verrechnungssteuer und am Militärpflichtersatz (2 400 
Mio insgesamt). Über 50 Prozent der zweckgebundenen Ein- 
nahmen oder 2 385 Millionen entfallen auf die Treibstoffzöl- 
le. Der Deckungsgrad - das Verhältnis zwischen Ausgaben 
der Finanzrechnung und zuteilbaren Einnahmen - dürfte sich 
weiter verringern und noch 24,6 Prozent erreichen (1988: 
27%). Bei den landwirtschaftlichen Lenkungsabgaben wird 
im Voranschlag 1990 mit einem empfindlichen Rückgang von 
rund 150 Millionen oder 20 Prozent gegenüber dem Budget 
1989 gerechnet. Diese Entwicklung, die den Deckungsgrad 
in der Finanzierung der Landwirtschaftsausgaben noch 
weiter verschlechtert, ist im wesentlichen auf rückläufige 
Importe und gestiegene Weltmarktpreise zurückzuführen. 
Abgesehen von den Steueranteilen der Kantone finden sich 
die betragsmässig wichtigsten Zweckbindungen in den Auf- 
gabenbereichen Verkehr, soziale Wohlfahrt sowie Land- 
wirtschaft und Ernährung. Ausführlichere Angaben finden 
sich in den Abschnitten 212,214 und 216. Eine Übersicht im 
Tabellenteil (S. 249) gibt Auskunft über die Finanzierung der 
Bundesaufgaben durch die direkt zuteilbaren Einnahmen. 
fournies. Environ 7 milliards de francs échappent ainsi à la 
fixation de priorités sur le plan financier. 
241.4 La Confédération ne peut notamment pas disposer li- 
brement des recettes affectées (4 094 mio) et des quotes- 
parts des cantons à l'impôt fédéral direct, à l'impôt anti- 
cipé et à la taxe d'exemption du service militaire (2 400 
mio au total). Plus de 50 pour cent des recettes affectées 
(2 385 mio) proviennent des droits de douane sur les car- 
burants. Le taux de couverture - rapport entre les dépenses 
du compte financier et les recettes imputables - baissera sans 
doute encore pour s'établir à 24,6 pour cent (27% en 1988). 
Au chapitre des taxes d'orientation agricoles, on prévoit 
pour 1990 une diminution de quelque 150 millions ou 20 pour 
cent par rapport au budget de l'année en cours. Cette évolu- 
tion regrettable, qui réduit encore davantage le taux de cou- 
verture des dépenses consacrées à l'agriculture, est due es- 
sentiellement à un recul des importations et à une hausse 
des prix sur le marché mondial. Hormis les quotes-parts fis- 
cales des cantons, les affectations financièrement les plus 
importantes se trouvent dans les domaines des transports, 
de la prévoyance sociale ainsi que de l'agriculture et de 
l'alimentation. Des indications plus détaillées figurent dans 
les chapitres 212, 214 et 216. Une récapitulation dans les ta- 
bles (p. 249) renseigne sur le financement des groupes de 
tâches par des recettes directement imputables. 
Grafik /Graphique 16 
Struktur der Bundeseinnahmen 
Composition des recettes fédérales 
Steuern auf Einkommen 
und Vermögen 
Impôts sur le revenu 
et la fortune 
12486 Mio 41,1% 
TOTAL EINNAHMEN 
TOTAL DES RECETTES 
V/B 1990: 30324 Mio 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
6800 Mio 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
3350 Mio 
Übrige (insb. Stempelangaben 
Divers (part, droits de timbre) 
2336 Mio 
Verbrauchsbesteuerung 
Prélèvements sur la 
consommation 
15803 Mio 52,1% 
Warenumsatzsteuer 
Impôt sur le chiffre 
d'affaires 
9650 Mio 
Treibstoffzölle 
Imposition des carburants 
3040 Mio 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
1190 Mio 
Übrige Verbrauchssteuern 
Autres impôts sur 
la consommation 
1923 Mio 
Andere Einnahmen 
Autres recettes 
2035 Mio

54 
Botschaft Message 
241.5 Die Beurteilung der Einnahmenseite des Bundes- 
haushaltes darf sich nicht ausschliesslich auf die Zahlen des 
Voranschlagsjahres abstützen. Wichtiger sind die längerfri- 
stigen Aussichten, die im Bericht über den Finanzplan 1991 
und die Haushaltsperspektiven 1992/93 auf den Seiten 109 
ff. eingehend dargestellt werden. Bereits im Budgetjahr 1990 
werden die Erleichterungen aus dem «Sofortprogramm» 
haushaltswirksam und mindern die Ertragskraft der direkten 
Bundessteuer. Weitere namhafte Steuerentlastungen stehen 
zur Diskussion. So sind im Zusammenhang mit dem neuen 
Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer ab 1994 Aus- 
fälle bei der Unternehmensbesteuerung im Umfange von 
200 bis 300 Millionen in Rechnung zu stellen. Soll das Gleich- 
gewicht des Bundeshaushaltes nicht ernsthaft gefährdet 
werden, dürfte damit der Spielraum für einen einseitigen 
Steuerabbau erschöpft sein. In seiner Botschaft zur neuen 
Finanzordnung geht deshalb der Bundesrat vom Grundsatz 
der Ertragsneutralität aus: Gezielte Entlastungen sollen 
durch gleichwertige Kompensationsmassnahmen aufgefan- 
gen werden. Die parlamentarischen Beratungen werden 
zeigen, wie weit die im Vernehmlassungsverfahren nahezu 
einhellig befürwortete Haushaltsneutralität der Finanzreform 
noch Bestand haben wird. Angesichts der sich abzeichnen- 
den Verflachung des Einnahmenverlaufes muss vor vor- 
eiligen Steuergeschenken eindringlich gewarnt werden. 
241.5 Les recettes de la Confédération ne sauraient être 
analysées uniquement sur la base des chiffres budgétés. Il 
importe davantage de considérer les prévisions à long 
terme exposées en détail aux pages 109ss du rapport sur le 
plan financier de 1991 et les perspectives financières pour 
1992/93. Les allégements résultant du «programme urgent» 
influencent le budget dès 1990 en réduisant la capacité de 
rendement de l'impôt fédéral direct. D'autres dégrèvements 
fiscaux non négligeables sont à l'étude. C'est ainsi qu'il faut 
prendre en compte, dès 1994, avec la future loi sur l'impôt fé- 
déral direct, un manque à gagner au titre de l'imposition 
des entreprises (env. 200 à 300 mio). A moins de compro- 
mettre sérieusement l'équilibre des finances fédérales, la 
marge de manoeuvre permettant de réduire unilatéralement 
les impôts paraît épuisée. C'est pourquoi, dans notre mes- 
sage sur le nouveau régime financier, nous partons du 
principe de la neutralité budgétaire des mesures, autrement 
dit les allégements sélectifs doivent être compensés par des 
rentrées équivalentes. Le résultat des discussions parlemen- 
taires montrera jusqu'à quel point ce principe, approuvé qua- 
siment à l'unanimité lors de la procédure de consultation, se- 
ra maintenu. Vu le fléchissement de la courbe des re- 
cettes, nous devons sérieusement nous garder de faire au 
contribuable des cadeaux inconsidérés. 
242 Direkte Bundessteuer 
242.1 1990 wird die erste Steuerrate der Veranlagungspe- 
riode 1989/90 zur Zahlung fällig. Bemessungsgrundlage 
dazu bilden die Einkommen der natürlichen Personen und die 
Erträge sowie das Kapital der juristischen Personen in den 
Jahren 1987 und 1988. Die Einnahmen aus der direkten 
Bundessteuer werden auf 6,8 Milliarden geschätzt. Damit 
liegen sie um 400 Millionen über dem für 1989 budgetierten 
Ergebnis. Allerdings ist ein Vergleich mit dem Vorjahr auf- 
grund des Zweijahresrhythmus nicht aussagekräftig. Gegen- 
über dem vergleichbaren einnahmenstarken Jahr 1988 wird 
der durchschnittliche jährliche Zuwachs auf 1,8 Prozent ver- 
anschlagt. Der Voranschlagswert liegt mit 50 Millionen ge- 
ringfügig unter dem Finanzplan. 
242.2 Für die Beurteilung der Einnahmenentwicklung sind 
die Gesamtergebnisse der Veranlagungsperioden heranzu- 
ziehen. Der Prognose liegen die folgenden Annahmen zu- 
grunde: In den Bemessungsjahren 1987 und 1988 wird mit 
einem Wachstum der Einkommen der natürlichen Perso- 
nen von 9.8 Prozent und der Erträge der juristischen Perso- 
nen von 14,6 Prozent gerechnet. Diese Zahlen basieren zum 
Teil auf Schätzungen, da die Ergebnisse der Nationalen 
Buchhaltung nach Einkommensarten für 1988 noch nicht de- 
finitiv bekannt sind. 
Die Erträge der juristischen Personen weisen erfahrungs- 
gemäss grosse Schwankungen auf. In den massgebenden 
Bemessungsjahren 1987/88 beläuft sich die Wachstumsrate 
noch auf rund 15 Prozent, was einer Halbierung der Zunahme 
der Vorperiode entspricht. Dies ist insbesondere auf das Jahr 
1987 zurückzuführen, in welchem die unverteilten Gewinne 
der privaten Kapitalgesellschaften und die Dividenden nur 
noch um fünf Prozent zunahmen. 1988 dürfte sich diese 
Wachstumsrate wieder auf zehn Prozent verdoppelt haben. 
Damit übertraf das Wachstum der Erträge der juristischen 
Personen in beiden Bemessungsjahren die Zuwachsrate des 
nominellen Bruttoinlandproduktes. 
In der Veranlagungsperiode 1989/90 wird wieder ein Aus- 
gleich der Folgen der kalten Progression fällig. Massge- 
bend dafür ist die Teuerung von Dezember 1983 bis Dezem- 
ber 1987, welche 8,3 Prozent beträgt. Die Teuerung wird 
damit biszum Indexstand von 110.6 Punktendes Konsumen- 
tenpreisindexes ausgeglichen. Die daraus resultierenden 
Mindereinnahmen betragen 550 Millionen pro Jahr. Weitere 
242 Impôt fédéral direct 
242.1 La première tranche de la période de taxation 1989/90 
vient à échéance en 1990. Elle est calculée sur la base des 
revenus des personnes physiques ainsi que des bénéfices et 
du capital des personnes morales réalisés au cours des an- 
nées 1987 et 1988. Les rentrées de l'impôt fédéral direct 
sont estimées à 6,8 milliards, soit 400 millions de plus que 
le montant budgété pour 1989. Il n'est toutefois pas possible 
d'établir une comparaison valable avec l'année précédente 
en raison du cycle bisannuel de l'impôt. Sa croissance an- 
nuelle moyenne est évaluée à 1,8 pour cent par rapport à 
1988, année notoire pour son rendement élevé. Le montant 
budgété est inférieur de 50 millions à celui du plan financier. 
242.2 Seul l'ensemble des résultats des périodes de taxa- 
tion permet d'apprécier correctement l'évolution des recettes. 
Les prévisions se fondent sur les hypothèses ci-après: On 
compte avec une croissance des revenus des personnes 
physiques de 9,8 pour cent et une augmentation des béné- 
fices des personnes morales de 14,6 pour cent durant les an- 
nées d'évaluation 1987 et 1988. Ces taux reposent en partie 
sur des estimations, les résultats de la Comptabilité nationale 
ventilés par catégories de revenu n'étant pas encore connus 
définitivement pour 1988. 
L'expérience montre que les bénéfices des personnes mo- 
rales accusent de fortes variations. Ils ont augmenté de quel- 
que 15 pour cent seulement pendant les années d'évaluation 
déterminantes 1987/88, taux réduit de moitié par rapport à la 
période précédente. Cette évolution est notamment due à 
l'année 1987, où les gains non distribués de sociétés de ca- 
pitaux privées et les dividendes n'ont progressé que de cinq 
pour cent. Ce taux remontera vraisemblablement à dix pour 
cent en 1988. La croissance des bénéfices des personnes 
morales a ainsi dépassé celle du produit intérieur brut nomi- 
nal durant les deux années d'évaluation de l'impôt. 
Au cours de la période de taxation 1989/90, il est à nouveau 
temps de compenser les effets de la progression à froid. 
Cette mesure est dictée par le renchérissement, qui a atteint 
8,3 pour cent entre décembre 1983 et décembre 1987. Ce- 
lui-ci est ainsi résorbé jusqu'au niveau de 110,6 points de l'in- 
dice des prix à la consommation. Il en résulte un manque à 
gagner de 550 millions par an. Des moins-values annuelles

Botschaft 
Message 
55 
Grafik /Graphique 17 
Direkte Bundessteuer (Bruttoertrag) 
Impôt fédéral direct (rendement brut) 
Mrd Fr. 
13 
12 
10 
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— 
CD 
 
m o 
1- 
+ g 
=. 
Zahlungen 
aus VK 1990 
Ende 1989 
noch nicht 
Mit dem Voranschlag 1990 
beantragte 
Crédits 
d'engage- 
ments (CE) 
Paiements 
probables 
des CE 1990 
geleistete 
Zahlungen 
Paiements 
Crédits d'engagements (CE) 
demandés par la voie du budget 
Verpflichtungskredite (VK) 
non encore 
1990 
V1989B V1990 B V1990B 
später 
ultérieure- 
effectués 
à fin 1989 
ment 
in Millionen Franken — en millions de francs 
Total Verpflichtungs- bzw. Zusatz- 
2 170,0 
2 245,5 
908,2 
1 337,3 
3 556,1 
Demandes de crédits d'engagements 
kreditbegehren 
et de crédits additionnels, total 
1. Bauvorhaben und Liegenschafts- 
185,2 
186,2 
76,3 
109,9 
193,9 
1. Projets de construction ou acquisi- 
erwerb 
tion de terrains 
1.1 Zivilbereich 
 
99,6 
103,3 
49,8 
53,5 
103,8 
1.1 Secteur civil 
201.493.68 Internationaler Naturschutzbund 
0,7 
— 
— 
— 
0,6 
201.493.68 Union internationale pour la 
(UICN) 
conservation de la nature et de 
ses ressources (UICN) 
314.331.02 Bauliche Arbeiten an Miet- und 
9,5 
8,4 
5,2 
3,2 
8,6 
314.331.02 Travaux de construction sur 
Pachtobjekten 
des objets loués et affermés 
314.501.01 Bauten und Anlagen 
 
65,4 
74,9 
34,5 
40,4 
53,6 
314.501.01 Constructions et installations 
314.501.03 Liegenschaftserwerb 
10,0 
10,0 
4,0 
6,0 
29,2 
314.501.03 Acquisition d'immeubles 
314.501.04 Projektierungen 
10,0 
6,0 
2,2 
3,8 
11,6 
314.501.04 Etablissement de projets 
601.501.01 Landerwerb Wohnungsfürsorge 
4,0 
4,0 
3,9 
0,1 
0,2 
601.501.01 Acquisition de terrains pour la 
Bundespersonal 
construction de logements des- 
tinés au personnel fédéral 
1.2 Militärbereich 
85,6 
82,9 
26,5 
56,4 
90,1 
1.2 Secteur militaire 
511.508.01 Bauten und Anlagen 
 
48,5 
47,7 
11,6 
36,1 
56,6 
511.508.01 Constructions et installations 
511.508.01 Landerwerb 
0,5 
— 
— 
— 
— 
511.508.01 Acquisition de terrains 
511.508.01 Projektierungen 
17,0 
22,0 
6,2 
15,8 
22,1 
511.508.01 Etablissement de projets 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe (BRBT)1 
19,6 
13,2 
8,7 
4,5 
11,4 
Office fédéral de la production d'arme- 
ments (OFPA)' 
2. Beschaffung von Material 
918,2 
687,4 
317,0 
370,4 
1 467,4 
2. Acquisition de matériel 
2.1 Zivilbereich 
 
347,9 
116,1 
31,4 
84,7 
696,0 
2.1 Secteur civil 
104.512.40 EDV-Geräte 
209,9 
— 
— 
— 
375,0 
104.512.40 Matériel informatique 
408.523.01 Zivilschutzmaterial 
 
137,2 
39,1 
7,9 
31,2 
319,7 
408.523.01 Matériel de protection civile 
414.511.01 Instrumentelle Ausrüstung . . . 
— 
3,5 
— 
3,5 
0,8 
414.511.01 Modernisation des instruments 
606.511.01 Zollmaterial (RIPOL) 
0,8 
— 
— 
— 
0,5 
606.511.01 Matériel de douane (RIPOL) 
803.501.01 Flugsicherungsanlagen 
— 
73,5 
23,5 
50,0 
— 
803.501.01 Installation de sécurité aérienne 
2.2 Militärbereich 
570,3 
571,3 
285,6 
285,7 
771,4 
2.2 Secteur militaire 
501.487.01 Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
2,5 
— 
— 
— 
2,2 
501.487.01 Véhicules à moteur utilisables 
par l'armée 
519.338.03 Wiederbeschaffung von Ersatz- 
25,0 
50,6 
5,9 
44,7 
29,0 
519.338.03 Renouvellement du matériel du 
material (EMB) 
remplacement (AGM) 
541.557.10 Persönliche Ausrüstung und Er- 
542,8 
520,7 
279,7 
241,0 
740,2 
541.557.10 Equipement personnel et besoin 
neuerungsbedarf (AEBI 
de renouvellement (BRA) 
3. Forschung und Entwicklung 
165,0 
254,1 
44,6 
209,5 
614,5 
3. Recherche et développement 
3.1 Zivilbereich 
12,2 
8,5 
1,0 
7,5 
10,3 
3.1 Secteur civil 
320.463.23 Historisches Lexikon der 
0,2 
— 
— 
— 
0,1 
320.463.23 Dictionnaire historique de la 
Schweiz 
Suisse 
408.391.01 Forschungsaufträge 
— 
8,5 
1,0 
7,5 
0,6 
408.391.01 Mandats de recherche 
703.493.11 COST 
12,0 
— 
— 
— 
9,6 
703.493.11 COST 
3.2 Militärbereich 
152,8 
152,8 
245,6 
245,6 
43,6 
43,6 
202,0 
202,0 
604,2 
604,2 
3.2 Secteur militaire 
541.557.01 Forschungs-, Entwicklungs- und 
541.557.01 Programmes de recherche, de 
Versuchsprogramme (FEVP) 
développement et d'essais (PRDE) 
4. Verkehr 
— 
255,0 
49,0 
206,0 
— 
4. Communications 
802.413.36 BLS, Übergangslösung Hucke- 
— 
125,0 
30,0 
95,0 
— 
802.413.36 BLS, ferroutage, solution transi- 
pack 
toire 
802.500.01 .._._ D . .,. 
802.391.01 NEAT, Projektierung 
 
- 
130,0 
19,0 
111,0 
- 
802.500.01 ... c. ,. , .. t , 
NLFA, établissement de projets 
802.391.01 
5. Bürgschaften 
66,0 
5. Cautionnements 
Ausbau Autoverlad BLS Kandersteg-Gop- 
66.0 
_ 
 
_ 
_ 
Extension des chargements d'automobiles, 
penstein 
BLS, Kandersteg-Goppenstein 
6. Jahreszusicherungskredite2 
 
835,6 
862,8 
421,3 
441,5 
1 280,3 
6. Crédits annuels d'engagements2 
7. Kriegsrisiko bei humanitären und 
300 
300 
 
 
 
7. Risque de guerre lors de vols spé- 
diplomatischen Sonderflügen, pro 
ciaux à des fins humanitaires et di- 
Einsatz 
plomatiques, par intervention 
1 Zahlungen zu Lasten Rechnung BRBT. 
' Paiements à charge du compte de l'OFPA. 
2 Vgl. Tabelle Jahreszusicherungskredite 
2 Voir tableau «Crédits annuels d'engage- 
auf S. 168. 
ments», p. 168.

268 
Jahreszusicherungskredite (JZK) 
für 1990 
Jahreszusiche- 
rungskredite 
Crédits annuels 
d'engagements 
Voraussichtli- 
che Zahlungen 
aus JZK 1990 
Paiements 
présumés 
des CE 1990 
V1989B V1990 B V1990 B 
später 
ulté- 
rieure- 
ment 
Ende 1989 
noch nicht 
geleistete 
Zahlungen 
Paiements 
en suspens 
à fin 1989 
-=0-0 
-COT-tl) 
moi >- 
N.-U 
Crédits annuels d'engagements 
(CAE)pour 1990 
in Millionen Franken — en millions de francs 
Total 
 
90.306.01 Denkmalpflege 
90.306.02 Heimatschutz 
90.306.03 Förderung des Filmwesens .... 
90.310.01 Anlagen zum Schütze der Gewäs- 
ser gegen Verunreinigung 
90.310.02 Gewässeruntersuchungen 
90.310.03 Lawinenverbauungen und Auffor- 
stungen 
90.310.04 Waldstraßenbau und Parzellarzu- 
sammenlegungen 
90.310.05 Natur-und Landschaftsschutz . . . 
90.310.06 Investitionskredite an die Forstwirt- 
schaft 
90.320.01 Stipendien an ausländische Studie- 
rende in der Schweiz 
90.402.01 Kostenanteile an Kantone für 
Grundbuchvermessungen 
90.402.02 Strafvollzugs- und Erziehungsan- 
stalten 
90.408.01 
90.501.01 
Schutzbauten 
Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
90.705.02 Neu- und Erweiterungsbauten für 
berufliche Ausbildung 
90.707.01 Strukturverbesserungen in der 
Milchverwertung 
90.707.02 Bodenverbesserungen und land- 
wirtschaftliche Hochbauten 
90.707.03 Neu- und Erweiterungsbauten für 
landwirtschaftliche Ausbildung 
90.725.01 Verbesserung der Wohnverhält- 
nisse in Berggebieten 
90.804.01 Gewässerkorrektionen 
835.6 
41,8 
13,0 
10,0 
145,0 
2,0 
91,0 
42,5 
10,0 
7,0 
5,2 
45,0 
20,0 
125,0 
3,7 
43,0 
5,0 
133,0 
6,5 
20,9 
66,0 
862,8 
41,0 
12,5 
10,0 
165,0 
2,0 
92,0 
42,0 
11,0 
7,0 
5,3 
45,0 
20,0 
115,0 
3,9 
50.0 
9,2 
135,0 
6,0 
20,9 
70,0 
421,3 
39,5 
11,9 
10,0 
115,0 
1,0 
45,0 
20,0 
5,0 
4,0 
2,7 
37,0 
3,0 
35,0 
2,7 
5,0 
5,7 
53,0 
0,8 
25,0 
441,5 
1,5 
0,6 
50,0 
1,0 
47,0 
22,0 
6,0 
3,0 
2,6 
8,0 
17,0 
80,0 
1,2 
45,0 
3,5 
82,0 
5,2 
20.9 
45,0 
1 280,3 
3,2 
7,7 
0,5 
162,0 
5,3 
78,0 
30,4 
4,2 
7,5 
2,4 
152,0 
91,0 
294,0 
0,7 
93,2 
3,9 
138,4 
15,3 
40,7 
149,9 
832,0 
41,0 
11,9 
10,0 
160,0 
2,0 
90,0 
40,0 
9,4 
7,0 
5,3 
35,0 
17,0 
128,0 
3,2 
49,0 
9,2 
127,0 
5,0 
20,0 
62,0 
Total 
90.306.01 Conservation des monuments 
historiques 
90.306.02 Protection du patrimoine culturel 
90.306.03 Encouragement du cinéma 
90.310.01 Installations pour la protection des 
eaux contre la pollution 
90.310.02 Analyses des eaux 
90.310.03 Ouvrages paravalanches et reboi- 
sements 
90.310.04 Construction de chemins forestiers 
et remaniements parcellaires 
90.310.05 Protection de la nature et du pay- 
sage 
90.310.06 Crédits d'investissement à la sylvi- 
culture 
90.320.01 Bourses à des étudiants étrangers 
en Suisse 
90.402.01 Participation aux frais des cantons 
pour les mensurations cadastrales 
90.402.02 Etablissements servant à l'exécu- 
tion des peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
90.408.01 Abris 
90.501.01 Véhicules à moteur utilisables par 
l'armée 
90.705.02 Constructions nouvelles ou 
complémentaires destinées à 
l'enseignement agricole 
90.707.01 Améliorations des structures dans 
le domaine de l'utilisation du lait 
90.707.02 Améliorations foncières et cons- 
tructions rurales 
90.707.03 Constructions nouvelles ou 
complémentaires destinées à 
l'enseignement agricole 
90.725.01 Amélioration du logement en 
régions de montagne 
90.804.01 Corrections de cours d'eau

269 
Verpflichtungskredite 
Voraussichtliche Zah ungen 
c 
Crédits d'engagements 
Paiements présumés 
Mich nicht 
ite Kredite 
semblableme 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
Davon bis 
Ende 1989 
verpflichtet 
Bis Ende 
1989 
o 
ai 
o ™ 
en 
S, .2 
II 
-C 3 
Engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
3 2 
;ichi 
-ucf 
vrai 
isés 
Millionen Franken 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1989 
Jusqu'à fin 
1989 
II 
CD CD 
M CI- 
2 E 
:CD CD 
CL CD 
(/) Q. 
Vorauss 
beanspi 
Crédits 
non util 
millions de francs 
1. Bundeseigene Bauten und Liegen- 
4 090,5 
3 573,6 
2 432,7 
SIS,? 
1102,2 
39,9 
1. Constructions propres de la 
schaftserwerb 
Confédération 
— Bauliche Arbeiten an Miet- und 
13,0 
7,0 
4,0 
4,0 
5,0 
 
— Travaux de construction sur les 
Pachtobjekten 
terrains affermés et dans les 
locaux loués 
— Bauten und Anlagen 
 
766,0 
652,0 
498,0 
137,0 
123,0 
8,0 
— Constructions et installations 
— Liegenschaftserwerb 
65,0 
42,0 
29,0 
13,0 
22,0 
1,0 
— Acquisition de terrains 
— Projektierungen .... 
36,0 
31,0 
24,0 
9,0 
2,0 
1,0 
— Etablissement de projets 
— Acquisition de terrains pour la 
— Landerwerb, Wohnungsfürsorge 
Bundespersonal 
construction de logements 
destinés au personnel fédéral 
.Sammelkredit (BB 14.3.1972) . . . 
30,0 
27,9 
27,9 
— 
2,1 
— 
. crédit de programme (AF du 
14.3.1972) 
. Objektkredite für kleinere Land- 
5,7 
3,7 
3,1 
0,5 
0,1 
2,0 
. crédits d'ouvrages pour des 
erwerbe 
acquisitions de terrains de moin- 
dre importance 
— Bauten des EMD 
3 174,8 
2 810,0 
1 846,7 
352,2 
948,0 
27,9 
— Constructions militaires du DMF 
2. Beschaffung von Material 
 
23 358,5 
19 950,1 
14 625,9 
2 213,1 
6 487,7 
31,8 
2. Acquisition de matériel 
— Datenverarbeitungsanlagen .... 
703,4 
339,5 
339,5 
161,0 
202,9 
— Ordinateurs 
— Material für EAM 
 
2,0 
1,2 
1,2 
0,8 
— 
— 
— Matériel pour l'OFMET 
— Zivilschutzmaterial 
 
1 094,0 
843,0 
748,9 
38,6 
280,5 
26,0 
— Matériel de protection civile 
— Matériel de douane (transmission 
— Zollmaterial (Datenfunk) 
 
3,5 
3,5 
3,0 
0,5 
des données) 
— Militärmaterial 
18 458,0 
16 100,0 
11 213,2 
1 775,0 
5 469,8 
— Matériel militaire 
. Rüstungsmaterial 
 
. matériel d'armement 
. Persönliche Ausrüstung und Er- 
2 968,9 
2 540,0 
2 228,7 
214,7 
525,5 
. équipement personnel et besoins 
neuerungsbedarf 
de renouvellement 
. Wiederbeschaffung von Ersatz- 
106,2 
100,4 
71,4 
22,0 
7,0 
5,8 
. rachat de matériel de remplace- 
material 
ment 
— Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
22,5 
22,5 
20,0 
0,5 
2,0 
— 
— Véhicules à moteur utilisables par 
(BB 27.11.1978/12.12.1988), 
l'armée (AF des 27.11.1978/ 
Beiträge 
12.12.1988), subventions 
3. Forschung und Entwicklung 
3 714,9 
2 962,2 
2 457,3 
268,0 
849,6 
140,0 
3. Recherche et développement 
— Förderung der praxisorientierten 
25,0 
25,0 
24,2 
0,3 
0,5 
— 
— Encouragement de la recherche et 
Forschung und Entwicklung, Förde- 
du développement axés sur la pra- 
rung der Beschäftigung (BB 
tique, encouragement de l'emploi 
17.3.1983, Beschäftigungspro- 
(AF du 17.3.1983, programme de 
gramm) 
relance) 
— Förderung der technologischen 
5,7 
5,7 
4,4 
0,7 
0,6 
— 
— Encouragement du développement 
Entwicklung von Sensoren für die 
technologique de capteurs destinés 
Regeltechnik (BB 4.10.1982, 
à la technique de réglage (AF du 
Impulsprogramm II) 
4.10.1982, programme d'impul- 
(BB 19.12.1985) 
sions II) (AF 19.12.1985) 
— COST (BB 16.12.1982/19.12.1985/ 
31,0 
26,5 
16,5 
6,5 
8,0 
— 
— Coopération européenne dans le 
12.12.1988) 
domaine de la recherche scientifi- 
que et technique (COST)(AF des 
16.12.1982/19.12.1985/12.12.1988) 
— Finanzierung der praxisorientierten 
150,0 
93,1 
61,0 
26,5 
62,5 
— 
— Financement de la recherche et du 
Forschung und Entwicklung den 
développement axés sur la recher- 
den Jahren 1986—1991 (BB 
che pour les années 1986—1991 
5.12.1985) 
(AFdu 5.12.1985) 
— Finanzierung zusätzlicher Maßnah- 
17,0 
15,0 
10,1 
3,2 
3,7 
— 
— Financement des mesures sup- 
men zur Förderung der Holzver- 
plémentaires encourageant 
wertung in den Jahren 1986—1991 
l'exploitation du bois pour les 
(Impuls-Programm Holz) (BB 
années 1986—1991 (programme 
18.12.1985) 
d'impulsions en faveur du bois) (AF 
du 18.12.1985) 
— Finanzierung der technologischen 
80,0 
36,3 
19,0 
20,0 
41,0 
— 
— Financement de le coopération 
Zusammenarbeit in Europa 1988— 
technologique en Europe 1988— 
1991 (BB 16.12.1987) 
1991 (AFdu 16.12.1987) 
1 Bewilligt mit den jeweiligen Voran- 
1 Autorisés chaque fois par la voie du 
schlägen bzw. besonderen Botschaf- 
budget ou d'un message spécial; sans 
ten; ohne Jahreszusicherungskredite. 
les crédits annuels d'engagements.

270 
Verpflichte ngskredite 
Voraussic ntliche Zah ungen 
c 
Crédits d'engagements 
Paiements présumés 
tiieh nicht 
ite Kredite 
isemblableme 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
Davon bis 
Ende 1989 
verpflichtet 
Bis Ende 
1989 
o 
o ™ 
C3 
ai c 
it 
S,.s 
SI 3 
Engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
C VI 
Si = 
INI S 
_. c 
•5" E-o 
- E > ■- 
alloués 
engagé 
IE 
 ~ 
3 .O C 
»— 0) 
Engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
C US 
M S 
iichl 
ruch 
vrai 
isés 
Millionen Franken 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1989 
Jusqu'à fin 
1989 
11 
Z .S> 
«3 ta 
rsl n_ 
Spätere 
Paiemei 
Voraus: 
beanspi 
Crédits 
non util 
millions de francs 
6. Regional- und Ortsplanung 
80,0 
62,9 
56,7 
1,6 
13,5 
8,2 
6. Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
— BG 19.3.1965 
35,0 
35,0 
34,0 
0,2 
0,8 
— LFdu 19.3.1965 
— Rahmenkredit 1975—1976 (BB 
15,0 
7,4 
! 19,1 
— Crédit de programme 1975—1976 
4.6.1975) 
0,8 
1,9 
8,2 
(AF du 4.6.1975) 
— Rahmenkredit 1977—1979 (BB 
15,0 
15,0 
I 
— Crédit de programme 1977—1979 
2.12.1976) 
(AFdu 2.12.1976) 
— Rahmenkredit 1980—1984 (BB 
15,0 
5,5 
3,6 
0,6 
10,8 
— 
— Crédit de programme 1980—1984 
18.3.1980) 
(AFdu 18.3.1980) 
7. Wohnbauförderung 
 
1 682,0 
1 028,3 
547,4 
57,8 
856,9 
219,9 
7. Encouragement de la construc- 
tion de logements 
- BG 19.3.1965 
— LF du 19.3.1965 
. für nicht rückzahlbare Beiträge 
580,0 
360,1 
284,9 
8,0 
67,2 
219.92 
. pour des subventions non rem- 
boursables 
. für nicht rückzahlbare Beiträge 
896,0 
569,1 
168,4 
38,8 
688,8 
— 
. pour des subventions non rem- 
boursables 
. für rückzahlbare Darlehen und 
206,0 
99,1 
94,1 
11,0 
100,9 
— 
. pour des prêts remboursables et 
Beteiligungen 
participations 
8. Verkehr und Energie 
2 954,5 
1 965,9 
1 316.9 
279,1 
1 170,5 
188,0 
8. Transports et énergie 
— BLS-Doppelspur (BB 22.6.1976/ 
758,03 
570,0" 
439,0 
30,0 
101,0 
188,0e 
— Doublement de la voie du BLS (AF 
BRB 2.7.1986) 
du 22.6.1976/ACFdu 2.7.1986 
— SBB-Flughafenanschluß Cointrin 
110,4e 
110,4e 
105,8 
2,6 
2,0 
— 
— Raccordement de l'aéroport de 
(BB 20.6.1980/22.6.1983) 
Cointrin au réseau des CFF (AF des 
20.6.1980/22.6.1983) 
— Technische Verbesserungen 
— Améliorations techniques 
. Ergänzender Rahmenkredit (BB 
129,0 
129,0 
90,0 
39,0 
— 
— 
. Crédit de programme complé- 
21.3.1985) zum 6. Rahmenkredit 
mentaire (AF du 21.3.1985) au 
6e crédit de programme 
. Ergänzender Rahmenkredit (BB 
59,0 
59,0 
49,0 
8,7 
1,3 
— 
. Crédit de programme complé- 
16.6.1986) zum 6.Rahmenkredit 
mentaire (AF du 16.6.1986) au 6e 
crédit de programme 
. 7. Rahmenkredit (BB vom 
930,0 
500,0 
150,0 
137,0 
643,0 
— 
. 7e crédit de programme (AF du 
29.9.1987) 
29.9.1987) 
— Vereinabahn 
457,0 
136,0 
27,0 
30,0 
400,0 
— 
— Chemin de fer de la Vereina 
(BBvom 18.12.1986) 
(AFdu 18.12.1986) 
— Ausbau der Flugplätze 
121,96 
105,6 
105,6 
5,8 
10,5 
— 
— Agrandissement des aérodromes 
. Basel, Genf und Zürich (BB 
. Bàle, Genève et Zurich 
17.6.1982) 
(AFdu 17.6.1982) 
1 Bewilligt mit den jeweiligen Voran- 
1 Autorisés chaque fois par la voie du 
schlägen bzw. besonderen Botschaf- 
budget ou d'un message spécial; sans 
ten; ohne Jahreszusicherungskredite. 
les crédits annuels d'engagements. 
2 Definitiv nicht beanspruchter Verpflich- 
2 Crédit d'engagement périmé. 
tungskredit. 
3 Y compris la quote-part de tiers (can- 
3 Inkl. Anteil Dritter (Kt.Bern, BLS). 
ton de Berne, BLS). 
4 Bundesmittel (inkl. verbürgter AHV- 
4 Ressources de la Confédération (y 
Darlehen). 
compris les prêts cautionnés de 
5 Leistungen Dritter, inkl. noch nicht ver- 
l'AVS). 
pflichtetem Bundesanteil. 
5 Prestations de tiers, y compris la part 
6 Inkl. voraussichtliche teuerungsbe- 
non encore engagée de la Confédéra- 
dingte Mehrkosten. 
tion. 
6 Y compris frais supplémentaires dus 
au renchérissement.

272 
Verpflichti ngskredite 
Voraussichtliche Zah ungen 
c 
Crédits d'engagements 
Paiements présumés 
tlich nicht 
ite Kredite 
semblableme 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
Davon bis 
Ende 1989 
verpflichtet 
Bis Ende 
1989 
o 
en 
o « 
ai *^ 
 .- 
alloués 
engagé 
IÊ 
ï 0J 
 -□ U c 
millions de francs 
.Zürich (BB 23.9.1971/9.3.1976) 
323,5 
315,4 
315,4 
0,5 
7,6 
.Zurich (AF du 23.9.1971/ 
und BB 19.6.1980 
9.3.1976) etAFdu 19.6.1980 
. Sitten (BB 14.12.1983) 
0,7 
0,5 
0,5 
0,2 
— 
— 
.Sion (AFdu 14.12.1983) 
— Pilot- und Demonstrationsanlagen 
20,0 
15,0 
9,6 
5,3 
5,1 
— 
— Installations énergétiques pilotes et 
im Energiebereich des Bundes (BB 
de démonstration relevant de la 
vom 19.12.1986) 
Confédération (AFdu 19.12.1986) 
— Trambahn Lausanne Süd West (BB 
45,0 
25,0 
25,0 
20,0 
— 
— 
— Ligne de tramway Lausanne Sud- 
vom 18.3.1987) 
Ouest (AF du 18.3.1987) 
9. Sport 
 
45,0 
33,1 
33,1 
- 
- 
11,9 
9. Sport 
Anlagen für sportliche Ausbildung, 
Installations d'éducation physique, 
Rahmenkredit (BB 4.12.1973) 
crédit de programme (AF du 4.12.73) 
10. Verschiedene Maßnahmen .... 
290,7 
243,7 
241,5 
20,2 
21,0 
8,0 
10. Diverses mesures 
— Hilfeleistungerf an kriegsgeschä- 
128,9 
127,0 
127,0 
0,6 
1,3 
_ 
— Assistance aux Suisses à l'étranger 
digte Auslandschweizer (BB 13.6. 
victimes de la guerre 
1957) 
(AFdu 13.6.1957) 
— Beitrag an Stiftungen und Institute 
1,6 
1,6 
1,6 
— 
— 
— 
— Contributions à des fonds et insti- 
der UNO auf wirtschaftlichem und 
tuts des Nations Unies dans les 
sozialem Gebiet sowie der Ab- 
domaines économiques, social et 
rüstung (BB 13.12.1984) 
du désarmement (AF du 
13.12.1984) 
— Darlehen an FIPOI 
— Prêts à la FIPOI 
. Erweiterung des Sitzgebäudes 
22,0 
22,0 
22,0 
— 
— 
— 
. Agrandissement du siège de 
des Internationalen Fernmelde- 
l'Union internationale des 
vereins (UIT) (BB 6.3.1975 und BB 
télécommunications (UIT) (AF des 
18.6.1986) 
6.3.1975 et 18.6.1986) 
. Weltorganisation für geistiges 
8,4 
8,4 
8,4 
— 
— 
— 
. Organisation mondiale de la pro- 
Eigentum (OMPI), Genf (BB 
priété intellectuelle, Genève (AF 
22.9.1987) 
du 22.9.1987) 
— Radioversorgung im Katastrophen-, 
76,0 
61,0 
59,0 
11,0 
6,0 
— 
— Emissions radio en cas de catastro- 
Krisen- und Kriegsfall (BB 
phes, de crises et de guerre (AF du 
17.12.1980) 
17.12.1980) 
— Bürgschaften für Abfallanlagen 
10,0 
— 
— 
— 
2,0 
(8,0) 
— Cautionnements (LF du 7.10.1983, 
(BG 7.10.1983, Art. 52) 
art. 52) 
— Genfersee-Regulierung 
22,8 
10,9 
10,9 
3,6 
8,3 
— 
— Régularisation du lac Léman, 
BB vom 4.6.1985 
AFdu 4.6.1985 
— Langeten-Korrektion 
19,8 
12,1 
12,1 
4,5 
3,2 
— 
— Correction de la Langeten, 
BB vom 18.6.1986 
AFdu 18.6.1986 
— Schweizerhaus, Paris (BB vom 
0,5 
0,5 
0,3 
0,2 
— 
— 
— Maison suisse, Paris (AF du 
16.12.1987) 
16.12.1987) 
— Sitzgebäude für den Internationa- 
0,7 
0,2 
0,2 
0,3 
0,2 
— 
— Bâtiment destiné au siège de 
len Naturschutzbund (UICN) (BB 
l'Union internationale pour la con- 
vom 12.12.1988) 
servation de la nature (UICN) (AF 
du 12.12.1988) 
Total 
45 363,1 
37 396,5 
26 411,7 
4 294,4 
12 744,2 
1 912,8 
Total 
1 Bewilligt mit den jeweiligen Voran- 
1 Autorisés chaque fois par la voie du 
schlägen bzw. besonderen Botschaf- 
budget ou d'un message spécial; sans 
ten; ohne Jahreszusicherungskredite. 
les crédits annuels d'engagements.

301 
Allgemeine Erläuterungen 
zum Finanzhaushalt des Bundes 
Explications générales concernant 
les finances de la Confédération 
Inhaltsverzeichnis 
1 Rechnungsmodell 302 
11 Gegenüberstellung verschiedener Rechnungsmo- 302 
délie 302 
12 Das Rechnungssystem des Bundes im Überblick. 304 
13 Finanzrechnung 304 
14 Rechnung der Vermögensveränderuhgen 305 
15 Gesamtrechnung 
 
 306 
16 Kapitalrechnung und Bilanz 306 
17 Sonderrechnungen 307 
18 Bundestresorerie 
 308 
19 Zusammenfassende Darstellung des Rechnungs- 
modells 
 310 
2 Gliederung der Ausgaben und Einnahmen . 312 
21 Allgemeines 312 
22 Gliederung des Kontenplans der Finanzrechnung . 312 
23 Finanzstatistische Gliederung von Ausgaben und 
Einnahmen 313 
3 Kreditarten 315 
31 Zahlungskredite 
 315 
32 Verpflichtungskredite 
 315 
33 Zahlungsrahmen 316 
34 Übersicht über die Kreditbegriffe im einzelnen . . 316 
4 Sachwortregister 
 318 
Table des matières 
1 Modale comptable 302 
11 Comparaison de divers modèles comptables 302 
12 Aperçu du système comptable de la Confédération 304 
13 Compte financier 304 
14 Compte des variations de la fortune 
 305 
15 Compte général 306 
16 Compte capital et bilan 306 
17 Comptes spéciaux 307 
18 Trésorerie de la Confédération 
 308 
19 Représentation du modèle comptable 311 
2 Classification des dépenses et des recettes 312 
21 Généralités 312 
22 Articulation du plan comptable général propre au 
compte financier 
 312 
23 Classification des dépenses et des recettes selon 
les critères de la statistique financière 313 
3 Définitions de différents crédits 315 
31 Crédits de paiements 315 
32 Crédits d'engagements 
 315 
33 Plafonds de dépenses 
 316 
34 Définition des différents crédits 316 
4 Index 
 318

302 
1 Rechnungsmodell 
1 Modèle comptable 
II Gegenüberstellung verschiedener Rechnungs- 
modelle 
III Das Rechnungswesen ist das finanzielle Spiegelbild der 
wirtschaftlichen Vorgänge und Verhältnisse. Diese sind beim 
Bund von anderer Natur als in einer Unternehmung und unter- 
scheiden sich in gewissen Bereichen auch beträchtlich von 
denjenigen der Kantone und Gemeinden. Entsprechend un- 
terschiedlich sind auch die Informationsbedürfnisse der Ent- 
scheidungsträger und damit die Rechnungsmodelle. 
112 In der Unternehmung wird unterschieden zwischen 
interner und externer Rechnungslegung. Wegleitend für die 
externe Information sind der Schutz der Gläubiger und Kapi- 
talgeber (handelsrechtliche Minimalvorschriften) sowie Über- 
legungen zur Unternehmenspolitik (Public relations, Konkur- 
renzverhalten). Die Aufgabe des internen Rechnungswesens 
besteht darin, umfassende Entscheidungsgrundlagen für die 
Betriebsführung, die Preispolitik und die Erfolgskontrolle be- 
reitzustellen. 
Eckpfeiler des privatwirtschaftlichen Rechnungswe- 
sens bilden die Erfolgsrechnung in ihren verschiedenen For- 
men, die Finanzierungsrechnung und die Unternehmungsbi- 
lanz. Die Erfolgsrechnung ermittelt den Wertverzehr (Auf- 
wand) und den Wertzuwachs (Ertrag) einer Rechnungsperio- 
de; als Differenz ergibt sich der Gewinn (Nettovermögenszu- 
gang) oder Verlust (Nettovermögensabgang) einer Periode. 
Die Investitionsausgaben werden direkt in der Bilanz aktiviert 
und im Umfang des Abschreibungsbedarfs der Gewinn- und 
Verlustrechnung belastet. Die vornehmlich externen Zwecken 
dienende Erfolgsrechnung wird für die Zurechnung von Ko- 
sten und Erlösen auf die verschiedenen Produkte sowie für die 
Führung der einzelnen Betriebseinheiten mit einer innenge- 
richteten Kosten-/Leistungsrechnung ergänzt. Die Fi- 
nanzierungsrechnung erfaßt die Geldströme und stellt die 
Informationen für Finanzierungsentscheide (Eigen- oder 
Fremdfinanzierung) sowie die Liquiditätssteuerung bereit. In 
der Bilanz widerspiegelt sich die Vermögenslage des Unter- 
nehmens. 
113 Im Gegensatz zur Privatwirtschaft kennt das öffentliche 
Rechnungswesen keine Zweiteilung der Rechnungslegung. 
Die staatliche Rechnung ist somit gleichzeitig externes und 
internes Führungsinstrument. Dabei gilt es zu beachten, dass 
es kein ideales Rechnungsmodell gibt, welches allen Anforde- 
rungen an das öffentliche Rechnungswesen als Führungs-, 
Kontroll- und Informationsinstrument in gleichem Maße zu 
entsprechen vermöchte. Jedes Rechnungssystem ist ein Kom- 
promiß zwischen verschiedenen Anforderungen, die sich aus 
dem Spannungsverhältnis von betriebs- und gesamtwirt- 
schaftlicher Betrachtungsweise der Haushaltsvorgänge erge- 
ben. Der lückenlose Nachweis der mit der Aufgabenerfüllung 
zusammenhängenden Zahlungsvorgänge einschließlich Inve- 
stitionsausgaben sowie die Darstellung der Veränderung und 
Zusammensetzung des Vermögens (Abschreibungen, Einla- 
gen in und Entnahmen aus Rückstellungen, Bilanz) sind unent- 
behrliche Daten für die Finanzaufsicht, die in jeder staatlichen 
Rechnungslegung ausgewiesen werden müssen. Die weitere 
Ausgestaltung der öffentlichen Rechnung ist dagegen vorwie- 
gend auf jene Aspekte auszurichten, die für die Beurteilung 
der Haushaltführung des einzelnen Gemeinwesens von aus- 
schlaggebender Bedeutung sind. 
11 Comparaison de divers modèles comptables 
111 La comptabilité reflète, sur le plan financier, les opéra- 
tions et la situation économiques. Celles-ci sont d'une autre 
nature à la Confédération que dans une entreprise et elles se 
distinguent également beaucoup dans certains domaines de 
celles des cantons et des communes. Aussi les besoins d'in- 
formation des organes de décision et, partant, les modèles 
comptables divergent-ils considérablement. 
112 Dans l'entreprise, on distingue entre présentation in- 
terne et externe des comptes. L'information externe s'inspire 
essentiellement de la protection des créanciers et des bail- 
leurs de fonds (prescriptions minimales en matière de droit 
commercial) ainsi que de considérations ayant trait à la politi- 
que d'entreprise (relations publiques, comportement à l'égard 
de la concurrence). Quant à la comptabilité interne, elle a pour 
tâche de mettre à disposition des bases de décision solides 
pour la gestion de l'entreprise, la politique des prix et le 
contrôle des résultats. 
Le système comptable de l'économie privée repose 
principalement sur le compte de résultats sous ses diverses 
formes, le compte de financement et le bilan de l'entreprise. Le 
compte de résultats détermine la dépréciation (charges) et 
l'appréciation (revenus) d'une période comptable; la diffé- 
rence constitue le bénéfice (accroissement de la fortune nette) 
ou la perte (diminution de la fortune nette) d'une période. Les 
dépenses d'investissement sont directement capitalisées 
dans le bilan et portées à la charge du compte de profits et 
pertes dans la mesure des besoins d'amortissement. Le 
compte de résultats, dont les finalités sont avant tout ex- 
ternes, est complété — pour l'imputation des coûts et des bé- 
néfices sur les différents produits et pour la gestion des di- 
verses unités d'exploitation — par un compte des coûts et 
prestations à orientation interne. En ce qui concerne le 
compte de financement, il détermine les mouvements de 
fonds et met à disposition les informations pour les décisions 
en matière de financement (financement propre ou par l'em- 
prunt) ainsi que le contrôle des liquidités. Le bilan reflète la si- 
tuation patrimoniale de l'entreprise. 
113 Contrairement à l'économie privée, la comptabilité pu- 
blique ne connaît pas la présentation bipartite des comptes. 
Les comptes publics sont donc un instrument de gestion à la 
fois externe et interne. Relevons à ce propos qu'il n'existe au- 
cun modèle comptable idéal qui satisfasse de manière égale à 
tous les besoins de la comptabilité publique et soit un instru- 
ment approprié de gestion, de contrôle et d'information. Cha- 
que modèle comptable représente dès lors un compromis en- 
tre différentes exigences qui résultent de la manière diver- 
gente de concevoir les opérations financières, que ce soit du 
point de vue de l'entreprise individuelle ou de l'économie en 
général. Le relevé intégral des opérations de paiement (y com- 
pris des dépenses d'investissement) liées à l'exécution des 
tâches, ainsi que la représentation des variations de la fortune 
et de sa composition (amortissements, versements et prélève- 
ments sur les provisions, bilan), sont des données indispensa- 
bles à la surveillance financière, lesquelles doivent figurer 
dans toute présentation des comptes publics. Pour le reste, les 
comptes publics doivent être essentiellement aménagés se- 
lon les critères déterminants pour l'appréciation de la gestion 
des finances des diverses collectivités.

303 
114 Bei den Kantonen und Gemeinden liegt das Schwer- 
gewicht der Aufgabenerfüllung in der Erbringung von Dienst- 
leistungen. Die Aufgaben dieser Gemeinwesen sind denn 
auch viel personalintensiver und auch wesentlich stärker pro- 
duktionsorientiert als beim Bund. Von den Gesamtausgaben 
der Kantone und Gemeinden entfallen rund drei Viertel auf 
den Eigenkonsum (Besoldungen, Sachausgaben) und die Ei- 
geninvestitionen. Soweit größere Investitionsausgaben nur 
sporadisch anfallen,.was vor allem bei kleineren Gemein- 
wesen zutrifft, führt dies zu starken Schwankungen der Ge- 
samtausgaben, wie sie beim Bund nicht auftreten. 
Es ist daher naheliegend, dass das Neue Rechnungsmodell 
der Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren, das 
auf kantonaler und kommunaler Ebene immer größere Ver- 
breitung findet, sich primär an betrieblichen Gesichtspunkten 
orientiert. Die Verwaltungsrechnung des kantonalen Modells 
ist in eine Laufende Rechnung und eine Investitionsrechnung 
unterteilt. Die für die Haushaltsführung im Vordergrund ste- 
hende Laufende Rechnung stimmt in konzeptioneller Hin- 
sicht mit der privatwirtschaftlichen Erfolgsrechnung überein. 
In dieser Rechnung werden Aufwand und Ertrag einer Rech- 
nungsperiode verbucht und der vermögensmäßige Erfolg 
ermittelt. Der Saldo einer Rechnungsperiode verändert das 
Eigenkapital. 
Die der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienenden Investi- 
tionsausgaben (Sachgüter, Investitionsbeiträge, Darlehen und 
Beteiligungen) werden in der Investitionsrechnung erfaßt 
und in der Bilanz aktiviert. In einer ersten Abschlußstufe wird 
die Nettoinvestition als Differenz zwischen den Investitions- 
ausgaben insgesamt und den Investitionseinnahmen (z.B. 
Bundes- und Kantonsbeiträgen) ausgewiesen. In einem zwei- 
ten Schritt werden der Nettoinvestition die selbsterarbeiteten 
Mittel (Selbstfinanzierung) aus Abschreibungen und dem Er- 
gebnis der laufenden Rechnung gegenübergestellt. Als Saldo 
verbleibt der Finanzierungsfehlbetrag bzw. -Überschuß. 
115 Im Gegensatz zur Privatwirtschaft sowie kantonalen 
und kommunalen Haushalten fällt beim Bund der Anteil der 
Produktions- und Dienstleistungszentren am gesamten Haus- 
haltsvolumen wenig ins Gewicht. Seine Eigeninvestitionen 
machen nur rund 2 bis 3 Prozent der Ausgaben aus. Die be- 
triebswirtschaftlichen Aspekte sind deshalb für die Ausgestal- 
tung der Bundesrechnung von geringerer Bedeutung. 
Das Ausgabenschwergewicht liegt auf dem Transferhaushalt: 
Der Bund überträgt beträchtliche Mittel (fast zwei Drittel) an 
die Vollzieher öffentlicher Aufgaben (Betriebe und Anstalten 
des Bundes, Kantone, Dritte). Sein Haushaltsvolumen ist von 
gesamtwirtschaftlicher Bedeutung. Deshalb stehen beim 
Bund die Zuteilung der Mittel auf die geplanten Aufgaben 
(Prioritätenbildung) und die volkswirtschaftlichen Auswirkun- 
gen seines Haushaltes im Vordergrund. Die für die finanzielle 
Führung maßgebenden Größen sind daher in erster Linie die 
Ausgaben und Einnahmen sowie der.Finanzierungserfolg — 
und nicht der periodisierte Aufwand und Ertrag, denen im pri- 
vatwirtschaftlichen Rechnungswesen Vorrang zukommt. Auf 
Bundesebene ist deshalb ein zusammengefaßter Ausweis der 
Ausgaben und ihrer Finanzierung in Form der Finanzrech- 
nung die zentrale finanzpolitische Führungsgrundlage. 
Zwecks Nachweises der vermögensmäßigen Auswirkungen 
seiner Aktivitäten führt der Bund in Ergänzung der Finanzrech- 
nung eine Gesamtrechnung, in welcher Wertverzehr (Auf- 
wand) und Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt 
werden. Das Ergebnis der Gesamtrechnung entspricht im Aus- 
sagegehalt dem Saldo der privatwirtschaftlichen Erfolgsrech- 
114 Dans les cantons et les communes, l'exécution des 
tâches est principalement axée sur les prestations de service. 
En conséquence, elle requiert non seulement davantage de 
personnel, mais elle est orientée beaucoup plus sur la produc- 
tion qu'à la Confédération. Environ trois quarts des dépenses 
totales des cantons et des communes sont consacrés à la 
consommation propre (traitements, dépenses de matériel) et 
aux investissements propres. Lorsqu'il n'y a que de temps à 
autre de grosses dépenses d'investissement, ce qui est no- 
tamment le cas dans les petites collectivités, on observe — à 
la différence de la Confédération — de fortes variations du 
volume total des dépenses. 
Il est donc tout naturel que le nouveau modèle comptable 
de la Conférence des directeurs cantonaux des fi- 
nances, qui trouve une diffusion toujours plus large aux ni- 
veaux cantonal et communal, tienne avant tout compte des 
critères applicables aux entreprises. Le compte administratif 
du modèle cantonal est subdivisé en un compte de fonction- 
nement et un compte des investissements. Le compte de 
fonctionnement, qui joue un rôle primordial dans la gestion 
des finances, équivaut dans sa conception au compte de résul- 
tats de l'économie privée. Il enregistre les charges et les reve- 
nus d'une période comptable et permet de déterminer le ré- 
sultat patrimonial. Le solde de la période comptable modifie la 
fortune nette. 
Les dépenses d'investissement qui servent à l'accomplisse- 
ment des tâches publiques (biens d'équipement, contribu- 
tions aux investissements, prêts et participations) sont por- 
tées au compte des investissements et capitalisées au bi- 
lan. Lors d'un premier degré de clôture, l'investissement net 
est indiqué comme différence entre l'ensemble des dépenses 
d'investissement et les prestations de tiers (p. ex. les subven- 
tions fédérales et cantonales). Dans le second degré, l'inves- 
tissement net est mis en regard des moyens propres prove- 
nant des amortissements et de l'excédent des revenus (autofi- 
nancement). Le solde représente le découvert ou l'excédent 
de financement. 
115 Contrairement à l'économie privée ainsi qu'aux fi- 
nances cantonales et communales, la part relative des centres 
de production et de prestations de service dans l'ensemble du 
budget est peu importante à la Confédération, ses propres 
investissements ne représentant qu'environ 2 ou 3 pour cent 
de ce dernier. Les aspects de l'économie d'entreprise jouent 
donc un moindre rôle dans l'aménagement des comptes de 
la Confédération. 
Le gros des dépenses concerne les transferts, une part consi- 
dérable de celles-ci (presque deux tiers) étant destinée aux 
exécutants de tâches publiques (entreprises et établisse- 
ments de la Confédération, cantons, tiers). Le volume des fi- 
nances fédérales revêt dès lors une grande importance pour 
notre économie tout entière. Aussi la Confédération s'em- 
ploie-t-elle avant tout à attribuer judicieusement ses fonds aux 
tâches prévues (fixation des priorités) et à étudier les inci- 
dences de son budget sur l'évolution économique. Ce sont par 
conséquent les dépenses et les recettes ainsi que le résultat de 
financement qui déterminent principalement la gestion finan- 
cière, et non les charges et revenus d'une période, lesquels 
jouent un rôle prédominant dans la comptabilité de l'écono- 
mie privée. Au plan fédéral, le relevé du compte financier 
constitue donc la base indispensable à une bonne conduite de 
la politique financière. 
Pour pouvoir examiner les conséquences des activités de la 
Confédération, son compte financier est complété par un 
compte général qui délimite pour chaque période la dépré- 
ciation (charges) et la plus-value (revenus). Le résultat du 
compte général équivaut, en substance, au solde du compte 
de résultats de l'économie privée ou au résultat du compte de

304 
nung beziehungsweise dem Abschluß der laufenden Rech- 
nung des kantonalen Modells. Der Saldo der Gesamtrechnung 
ist identisch mit der Veränderung des Bilanzsaldos. 
Für Finanzierungsentscheide des Bundes (Steuerfinanzierung 
oder Verschuldung) wird primär auf die Ergebnisse der Fi- 
nanzrechnung sowie auf ergänzende Tresorerieausweise 
abgestellt. Letztere dienen auch als Grundlage für die Liquidi- 
täts- und Anlagepolitik. Produktionszentren sowie Verwal- 
tungszweige des Bundes, die in größerem Umfang Dienstlei- 
stungen für Dritte erbringen, führen die Staatsrechnung 
ergänzende, zum Teil stark ausgebaute Betriebs- und 
Kostenrechnungen. 
fonctionnement selon le modèle cantonal. Le solde du compte 
général est identique à la variation du solde du bilan. 
Pour prendre ses décisions concernant le financement de pro- 
jets (par le biais des impôts ou de l'endettement), la Confédé- 
ration se fonde en premier lieu sur les résultats du compte fi- 
nancier et les relevés complémentaires de la trésorerie. 
Ces derniers servent également de base à sa politique en ma- 
tière de liquidités et de placements. Les centres de production, 
ainsi que les branches administratives de la Confédération qui 
fournissent dans une large mesure des prestations pour des 
tiers, tiennent des comptes d'exploitation et de frais en 
partie fort développés qui complètent le compte d'Etat. 
12 Das Rechnungssystem des Bundes im Überblick 12 Aperçu du système comptable de la Confédé- 
ration 
121 Les dispositions fondamentales se trouvent dans la loi 
sur les finances de la Confédération du 18 décembre 1968 (RS 
611.0) et dans l'ordonnance y afférente du 15 janvier 1986 (OFC, 
RS 611.01). 
121 Die grundlegenden Bestimmungen finden sich im Bun- 
desgesetz vom 18. Dezember 1968 über den eidgenössischen 
Finanzhaushalt (FHG, SR 611.0) sowie in der Finanzhaushalts- 
verordnung vom 15. Januar 1986 (FHV, SR 611.01). 
In ihrem Aufbau stimmen Voranschlag und Staatsrechnung 
überein. Davon ausgenommen ist die Bilanz, deren Konten le- 
diglich in der Staatsrechnung geführt werden. Die folgenden 
Erläuterungen sind weitgehend auf die Gegebenheiten der 
Staatsrechnung ausgerichtet. Insoweit eine sinngemäße 
Übertragung dieser Darstellung auf den Voranschlag nicht zu- 
lässig ist, wird in den einzelnen Abschnitten ausdrücklich dar- 
auf hingewiesen. 
122 Die Staatsrechnung umfaßt 
— die Gesamtrechnung, unterteilt in Finanzrechnung 
und Rechnung der Vermögensveränderungen sowie 
— die Kapitalrechnung und Bilanz 
(Vgl. auch die Abbildung unter Ziff. 19). 
Die neben der Staatsrechnung geführten Sonderrechnun- 
gen werden in Ziffer 17 erläutert. 
Le budet et le compte d'Etat ont une structure identique. En fait 
exception le bilan, dont les éléments n'apparaissent qu'au 
compte d'Etat. Les explications suivantes concernent surtout 
le compte d'Etat. Au cas où celles-ci ne sont pas applicables au 
budget, une indication expresse sera faite à ce sujet dans l'ali- 
néa en question. 
122 Le compte d'Etat se compose 
— du compte général, qui se subdivise en compte finan- 
cier et en compte des variations de la fortune, ainsi 
que 
— du compte capital et du bilan 
(cf. schéma sous chiffre 19). 
Les comptes spéciaux présentés en annexe au budget sont 
détaillés sous chiffre 17. 
13 Finanzrechnung 
131 Die Finanzrechnung enthält die Ausgaben und Ein- 
nahmen des Bundes und damit alle kassenwirksamen Vor- 
gänge eines Rechnungsjahres, die sich unmittelbar aus der 
Aufgabenerfüllung ergeben. 
132 Der Saldo der Finanzrechnung zeigt, inwieweit die Aus- 
gaben des Rechnungsjahres durch laufende Einnahmen ge- 
deckt werden können (Finanzierungserfolg). 
133 Als finanzielles Abbild des Handlungsprogrammes von 
Regierung und Parlament ist die Finanzrechnung ein zentra- 
les Führungs-, Kontroll- und Informationsmittel für 
— die finanzpolitische Prioritätenbildung und für Finanzie- 
rungsentscheide; 
— den Haushaltsvollzug und die Haushaltskontrolle sowie 
— die Beurteilung der Auswirkungen des Bundeshaushaltes 
auf den Wirtschaftskreislauf. 
134 Mit dem Finanzvoranschlag werden die für die Aufgabe- 
nerfüllung während eines Rechnungsjahres benötigten Mittel 
als Zahlungskredite (vgl. Ziff. 31) bewilligt. Nicht benötigte 
Kredite oder Kreditteile verfallen entsprechend dem Prinzip 
der Jährlichkeit mit dem Rechnungsabschluß. 
13 Compte financier 
131 Le compte financier enregistre les dépenses et les 
recettes de la Confédération, c'est-à-dire toutes les opéra- 
tions de caisse d'un exercice qui résultent directement de l'ac- 
complissement des tâches. 
132 Le solde du compte financier indique dans quelle me- 
sure les dépenses d'un exercice sont couvertes par les re- 
cettes courantes (taux de financement). 
133 En tant que reflet du programme d'action du gouverne- 
ment et du Parlement, le compte financier est un instrument 
central de gestion, de contrôle et d'information pour 
— fixer les priorités en matière de politique financière et pren- 
dre les décisions concernant le financement des projets 
— exécuter et contrôler le budget 
— analyser les incidences des finances fédérales sur le circuit 
économique. 
134 Par la voie du budget financier, l'Assemblée fédérale 
vote les crédits de paiements qui assurent à la Confédéra- 
tion les ressources dont elle a besoin au cours d'une année 
pour réaliser ses tâches (cf. chiffre 31). Conformément à la rè- 
gle de l'annualité, les crédits ou fractions de crédits non utili- 
sés sont périmés à la clôture de l'exercice.

305 
135 Bei der Erstellung des Voranschlages und dessen Voll- 
zug sind folgende Grundsätze (Budgetprinzipien) zu beach- 
ten (Art. 3 Abs. 2 FHG, Art. 1 bis 5 FHV): 
— Vollständigkeit: Im Voranschlag werden alle mutmaßli- 
chen Einnahmen und Ausgaben aufgeführt. Einnahmen 
und Ausgaben dürfen nicht direkt über Rückstellungskon- 
ten veranschlagt werden; 
— Einheit: Sämtliche Einnahmen und Ausgaben sind in ei- 
nem einzigen Voranschlag zusammenzufassen; 
— Bruttodarstellung: Einnahmen und Ausgaben sind ge- 
trennt voneinander ohne gegenseitige Verrechnung in vol- 
ler Höhe auszuweisen; 
— Spezifikationen: Ein Kredit darf nur für den Zweck ver- 
wendet werden, der bei der Bewilligung festgelegt wurde; 
— Jährlichkeit: Einnahmen und Ausgaben werden nur für 
das Kalenderjahr, in dem sie voraussichtlich fällig werden, 
in den Voranschlag aufgenommen. 
136 Die in der Finanzrechnung erfaßten Ausgaben und Ein- 
nahmen sind vorab nach den verantwortlichen Institutionen, 
das heißt nach Departementen und Amtern gegliedert. 
Innerhalb der institutionellen Gliederung sind sie zusätzlich 
nach Sachgruppen (Kosten- und Ertragsarten) unterteilt 
(vgl. Ziff. 212, 22). 
135 Lors de l'établissement du budget et de son exécution, il 
convient d'observer les règles budgétaires ci-après (art. 3, 
2e al., de la loi sur les finances de la Confédération et art.1 à 5 
del'OFC): 
— L'universalité: Toutes les recettes et dépenses prévues 
sont portées au budget. Les recettes et dépenses ne sau- 
raient être budgétées directement sur des comptes de pro- 
vision; 
— L'unité: Toutes les recettes et dépenses sont consignées 
dans un seul document budgétaire; 
— Le produit brut (non-contraction): Les recettes et les 
dépenses sont inscrites au budget séparément et sans au- 
cune compensation, chacune d'entre elles y figurant pour 
son montant intégral; 
— La spécialité: Les crédits ouverts ne peuvent être affec- 
tés qu'aux dépenses pour lesquelles ils ont été votés; 
— L'annualité: Les recettes et les dépenses sont portées au 
budget de l'exercice au cours duquel leur exécution est 
prévue. L'exercice budgétaire coïncide avec l'année civile. 
136 Les dépenses et les recettes inscrites au compte finan- 
cier sont au premier chef réparties selon les organes respon- 
sables, soit par départements et offices. A l'intérieur de 
cette classification organique, les opérations financières sont 
encore subdivisées en groupes spécifiques (catégories de 
coûts et de revenus) (cf. chiffres 212 et 22). 
14 Rechnung der Vermögensveränderungen 
141 Damit die Haushaltsführung des Bundes umfassend 
beurteilt werden kann, ist nebst dem Finanzierungserfolg 
der Finanzrechnung auch die Entwicklung des Staatsvermö- 
gens festzustellen. Diesem Zweck dient die Rechnung der 
Vermögensveränderungen. 
14 Compte des variations de la fortune 
141 Pour pouvoir apprécier convenablement la gestion des 
finances de la Confédération, il importe de connaître non seu- 
lement le taux de financement du compte financier, mais 
aussi l'évolution de la fortune de l'Etat. A cet effet, le 
compte financier doit être complété par un compte des va- 
riations de la fortune. 
142 Unter den Begriffen «Aufwand» und «Ertrag» ent- 
hält die Rechnung der Vermögensveränderungen fol- 
gende Vorfälle: 
— den rein buchmäßigen und damit in der Finanzrechnung 
nicht erfaßten Aufwand und Ertrag (Abschreibungen, Zu- 
weisungen des Bundes an die Eidg. Versicherungskasse, 
Wertverluste, Buchgewinne); 
— Gegenbuchungen zur Neutralisierung von Vorfällen der Fi- 
nanzrechnung, die das Staatsvermögen nicht verändern. 
Solche Gegenbuchungen sind: 
. die Aktivierung von Investitionsausgaben, Darlehen, Be- 
teiligungen und Vorräten; 
. die Passivierung von Darlehensrückzahlungen und Ein- 
nahmen aus dem Verkauf von Investitionsgütern, Beteili- 
gungen und Vorräten; 
. die Neutralisierung von Einlagen in bzw. Entnahmen 
aus Ruckstellungen, die aus zweckgebundenen Einnah- 
men gebildet werden und zur Deckung von Ausgaben in spä- 
teren Rechnungsperioden dienen. 
143 Bei diesen Gegenbuchungen wird jeweils ein kassen- 
wirksamer Vorgang der Finanzrechnung in dem Umfang neu- 
tralisiert, als er keine Auswirkung auf das Staatsvermögen hat. 
Beispielsweise führt der Kauf einer Liegenschaft zwar zu einer 
Ausgabe in der Finanzrechnung, jedoch erwirbt der Bund da- 
durch einen Vermögenswert, so daß der Vorgang insgesamt 
142 Sous les termes de «charges» et de «revenus», le 
compte des variations de la fortune contient les opéra- 
tions suivantes: 
— les opérations purement comptables, dont les charges et 
revenus ne figurent pas au compte financier (amortisse- 
ments, versements de la Confédération à la Caisse fédérale 
d'assurance, moins-values, bénéfices comptables) 
— les contre-passations visant à neutraliser les opérations du 
compte financier qui ne modifient pas le patrimoine de 
l'Etat. 
On entend par là: 
. la capitalisation des dépenses d'investissement, prêts, 
participations et stocks 
. l'inscription au passif des remboursements de prêts et 
des recettes provenant de la vente de biens d'équipement et 
de réserves 
. la neutralisation des versements ou prélèvements au 
titre des provisions constituées par les recettes affectées 
et servant à couvrir des dépenses futures. 
143 Ces contre-passations ont pour but de neutraliser les 
opérations de caisse du compte financier de façon qu'elles 
n'aient aucune incidence sur la fortune de l'Etat. C'est ainsi 
que l'achat d'un immeuble se traduit certes par une dépense 
dans le compte financier, mais la Confédération acquiert en 
contre-partie une valeur patrimoniale, si bien que l'opération

306 
vermögensneutral ist. In der Rechnung der Vermögensverän- 
derungen wird deshalb der Ausgabe der Finanzrechnung ein 
Wertzugang (Ertrag) gleicher Höhe gegenübergestellt. 
144 Die Rechnung der Vermögensveränderungen ist 
keine eigenständige Rechnung, sondern bildet zusammen mit 
der Finanzrechnung die Gesamtrechnung. 
n'a dans l'ensemble aucun effet sur la fortune. Dans le compte 
des variations de la fortune, la dépense portée au compte fi- 
nancier est par conséquent compensée par un accroissement 
de l'actif (revenu). 
144 Le compte des variations de la fortune, qui n'a pas 
un caractère autonome, complète le compte financier pour 
former le compte général. 
15 Gesamtrechnung 
151 Ergebnis der Gesamtrechnung ist der vermögens- 
mäßige Erfolg einer Rechnungsperiode. Er ergibt sich aus der 
Zusammenfassung der Finanzrechnung (Einnahmen- bzw. 
Ausgabenüberschuß) und der Rechnung der Vermögens- 
veränderungen (Aufwand- bzw. Ertragsüberschuß) und 
wird als Reinaufwand bzw. Reinertrag bezeichnet. Er stellt 
den Nettovermögensabgang bzw. -Zuwachs einer Rechnungs- 
periode dar und ist mit dem Ergebnis der privatwirtschaftli- 
chen Erfolgsrechnung vergleichbar. 
152 Im Unterschied zum Finanzierungserfolg als Ergebnis 
der Finanzrechnung wird bei der Gesamtrechnung vom Dek- 
kungserfolg gesprochen. 
153 Im Umfang des Reinaufwandes oder Reinertrages ver- 
ändert sich der Fehlbetrag der Bilanz. 
15 Compte général 
151 Le résultat du compte général révèle l'incidence d'un 
exercice sur l'état de la fortune. On l'obtient en réunissant le 
compte financier (excédent de recettes ou de dépenses) 
avec le compte des variations de la fortune (excédent de 
charges ou de revenus) et il est désigné par déficit ou bo- 
ni. Représentant la diminution ou l'augmentation nette de la 
fortune au cours d'un exercice, il est comparable au résultat du 
compte de pertes et profits en usage dans l'économie privée. 
152 A la différence du taux de financement du compte fi- 
nancier, on parle du degré de couverture du compte géné- 
ral. 
153 Les déficit ou le boni modifie d'autant le découvert 
du bilan. 
16 Kapitalrechnung und Bilanz 
161 Die Kapitalrechnung erfaßt sämtliche Veränderun- 
gen in Umfang und Zusammensetzung der Aktiven und Passi- 
ven des Bundes. Ihre Konten werden nur in der Staatsrech- 
nung, nicht aber im Voranschlag geführt. 
162 Die Bilanz vermittelt einen Überblick über die Vermö- 
genslage des Bundes sowie die Zusammensetzung der Akti- 
ven und Passiven, einschließlich der Spezialfonds (vgl. 166), 
am Ende des Rechnungsjahres. 
163 Die Aktiven des Bundes umfassen: 
— die flüssigen Mittel; 
— die Forderungen und Anlagen (praktisch ausschließlich 
Tresorerieanlagen); 
— die Investitionen, das heißt diejenigen Vermögenswerte, 
die unmittelbar der Aufgabenerfüllung dienen wie Immo- 
bilien und Vorräte (Bewertung gemäß Art. 12 bis 14 FHG; 
SR 611.0 sowie der Verordnung vom 15.1.1986 über das In- 
ventar der Immobilien und Mobilien in der Bundesverwal- 
tung; SR 611.01) sowie Darlehen und Beteiligungen; 
— die zu tilgenden Ausgaben (aktivierte laufende Ausga- 
ben und Investitionsbeiträge), zum Beispiel den Vorschuß 
aus allgemeinen Bundesmitteln für den Nationalstraßen- 
bau, der heute zurückbezahlt ist, und die Aktivierung von 
laufenden Aufwendungen im Zusammenhang mit dem 
Einbau von Teuerungszulagen in die Renten der Pensio- 
nierten; 
— die Guthaben aus dem internen Verrechnungsver- 
kehr mit den Dienststellen des Bundes. 
164 Die Passiven setzen sich zusammen aus: 
— den verzinslichen und unverzinslichen Schulden; 
— den Wertberichtigungen, die den Stand der bisherigen, 
16 Compte capital et bilan 
161 Le compte capital enregistre toutes les variations af- 
fectant l'ampleur et la composition de l'actif et du passif de la 
Confédération. Ses articles n'apparaissent qu'au compte 
d'Etat (et non au budget). 
162 Le bilan donne une vue d'ensemble de l'état de la 
fortune de la Confédération ainsi que de la composition de 
l'actif et du passif, y compris des fonds spéciaux (cf. chiffre 
166), au terme de l'exercice. 
163 L'actif de la Confédération comprend 
— les disponibilités 
— les débiteurs et les placements (ceux-ci se limitant prati- 
quement à la trésorerie) 
— les immobilisation, c'est-à-dire les valeurs patrimoniales 
servant directement à l'exécution des tâches de l'Etat, 
telles que les immeubles, les équipements et les stocks 
(évaluation selon art. 12 à 14 de la loi sur les finances de la 
Confédération et selon l'ordonnance du 8.12.1952 concer- 
nant l'inventaire des biens meubles et immeubles de l'ad- 
ministration fédérale; RS 172.056.11), ainsi que les prêts et 
les participations 
— les dépenses à amortir (dépenses courantes et contri- 
butions aux investissements capitalisées), p. ex. l'avance 
en faveur de la construction des routes nationales prélevée 
sur les ressources générales de la Confédération, qui est 
aujourd'hui remboursée, et la capitalisation des dépenses 
courantes en relation avec l'intégration des allocations de 
renchérissement dans les rentes des retraités 
— les avoirs provenant des opérations internes de 
compensation entre les différents offices fédéraux. 
164 Le passif se compose 
— de la dette rémunérable et non rémunérable 
— des réévaluations, qui indiquent l'état actuel des amor-

307 
nach der indirekten Methode vorgenommenen Abschrei- 
bungen auf den Investitionen anzeigen; 
— den Rückstellungen, die der Deckung künftiger Ausga- 
ben und zum Ausgleich künftiger Verluste dienen sowie 
— den Verpflichtungen aus dem internen Verrech- 
nungsverkehr mit den Dienststellen des Bundes. 
165 Der Fehlbetrag der Bilanz umfaßt die kumulierten Ab- 
schlüsse der Gesamtrechnungen aller bisherigen Rechnungs- 
perioden. Er verändert sich jährlich entsprechend dem Ergeb- 
nis der Gesamtrechnung. 
166 Die Spezialfonds sind Zuwendungen, die dem Bund 
von Dritten mit der Auflage gemacht werden, sie für bestimm- 
te Zwecke zu verwenden. Sie stellen also dem Bunde anver- 
traute Mittel dar, die ihm nicht zur Erfüllung seiner eigenen 
Aufgaben zur Verfügung stehen. Die Ausgaben und Einnah- 
men der Spezialfonds werden nicht in der Finanzrechnung ver- 
bucht. 
tissements opérés sur les investissements selon la mé- 
thode indirecte 
— des provisions, destinées à la couverture de dépenses fu- 
tures et de pertes prévisibles 
— des engagements provenant des opérations inter- 
nes de compensation avec les offices fédéraux. 
165 Le découvert du bilan correspond aux résultats cumu- 
lés du compte général de tous les exercices précédents. Il va- 
rie chaque année en fonction du résultat du compte général. 
166 Les fonds spéciaux sont constitués par des dons de 
tiers faits à la Confédération avec l'obligation de les affecter à 
certains buts précis. La Confédération ne dispose donc pas de 
ces moyens financiers pour l'accomplissement de ses propres 
tâches. Les dépenses et les recettes y afférentes sont compta- 
bilisées en dehors du compte financier. 
167 Die Eventualforderungen und -Verpflichtungen 
des Bundes, wie beispielsweise Bürgschaftsverpflichtungen, 
werden unter dem Bilanzstrich in den sogenannten Ord- 
nungskonten erfaßt. 
167 Les créances et engagements conditionnels de la 
Confédération, tels que les cautionnements, figurent hors bi- 
lan dans les «comptes d'ordre». 
17 Sonderrechnungen 
171 Gemäß Artikel 15 des Finanzhaushaltsgesetzes können 
für unselbständige Betriebe und Anstalten des Bundes 
innerhalb der Staatsrechnung besondere Rechnungen geführt 
werden, die den betrieblichen Anforderungen angepaßt sind. 
Solche Sonderrechnungen bestehen heute für das Bundes- 
amt für Rüstungsbetriebe, die Eidg. Münzstätte und die Eidg. 
Versicherungskasse. Sie bilden einen integrierenden Bestand- 
teil der Staatsrechnung beziehungsweise des Voranschlags 
und sind in deren Anhang aufgeführt. 
Das Rechnungswesen der Eidg. Rüstungsbetriebe richtet sich 
nach der Verordnung vom 26. August 1981 (SR 510.529). So- 
weit der Reingewinn der Rüstungsbetriebe im Rechnungsjahr 
nicht zur Speisung der in der Verordnung vorgesehenen, zen- 
tralen Ausgleichsreserve dient, wird er im folgenden Jahr un- 
ter «541 Gruppe für Rüstungsdienste» in der Finanzrechnung 
des Bundes als Einnahme verbucht. Ein nach Auflösung der 
Ausgleichsreserve verbleibender Reinverlust wird im folgen- 
den Jahr unter der gleichen Dienststelle der Finanzrechnung 
belastet. 
Alle Ausgaben und Einnahmen der Eidg. Münzstätte werden in 
der Finanzrechnung unter der Dienststelle «603 Münzstätte» 
ausgewiesen. Im Betrag des Nominalwertes der bundeseige- 
nen Münzprägung erhöhen sich auf der Aktivseite der Bilanz 
die flüssigen Mittel (vgl. Ziff. 163). Da der Bund gesetzlich ver- 
pflichtet ist, seine Münzen bei Vorweisung jederzeit einzulö- 
sen, wird die jeweilige Erhöhung des Münzumlaufs der Passiv- 
seite der Bilanz als unverzinsliche Schuld (vgl. Ziff. 164) bela- 
stet. 
Das Rechnungswesen der Eidg. Versicherungskasse ist in de- 
ren Statuten vom 29. September 1950 (SR 172.222.1) geregelt 
(vgl. den Bericht im Anhang zur Staatsrechnung). In der Fi- 
nanzrechnung des Bundes erscheint unter der Dienststelle 
«615 Versicherungskasse» der Saldo des Kassenverkehrs der 
Eidg. Versicherungskasse. Als rein buchmäßige Gutschriften 
werden dagegen die vom Bund als Arbeitgeber zu leistenden 
Beiträge und Zinsen in der Rechnung der Vermögensverände- 
rungen ausgewiesen (vgl. Ziff. 142). In der Bilanz des Bundes 
17 Comptes spéciaux 
171 L'art.15 de la loi sur les finances de la Confédération au- 
torise à présenter séparément dans le compte d'Etat les 
comptes des entreprises et établissements n'ayant pas 
la personnalité juridique, de manière à tenir compte des 
particularités de la comptabilité d'exploitation. 
Il existe aujourd'hui de tels comptes spéciaux pour l'Office 
fédéral de la production d'armements, la Monnaie fédérale et 
la Caisse fédérale d'assurance. Ils font partie intégrante du 
compte d'Etat et du budget, dont ils constituent une annexe. 
La comptabilité des fabriques d'armements est régie par l'or- 
donnance du 26 août 1981 (RS 510.529). Dans la mesure où le 
bénéfice net de ces fabriques ne sert pas à alimenter durant 
l'exercice la réserve centrale de compensation prévue par l'or- 
donnance, il est inscrit l'année suivante comme recette dans le 
compte financier de la Confédération sous l'office «541 Grou- 
pement de l'armement». La perte nette éventuelle restant 
après la dissolution de la réserve de compensation est débitée 
l'année suivante au compte financier sous le même office. 
Toutes les dépenses et les recettes de la Monnaie fédérale 
sont portées au compte financier sous l'office «603 Monnaie 
fédérale». Dans l'actif du bilan, les liquidités augmentent à rai- 
son de la valeur nominale des monnaies frappées par la Confé- 
dération (cf. chiffre 163). Comme celle-ci est légalement tenue 
de rembourser en tout temps ses monnaies lorsqu'elles lui 
sont présentées, le montant représentant l'accroissement des 
monnaies en circulation est porté au passif du bilan en tant que 
dette non rémunérée (cf. chiffre 164). 
La comptabilité de la Caisse fédérale d'assurance est réglée 
dans ses statuts du 29 septembre 1950 (RS 172.222.1) (cf. rap- 
port annexé au compte d'Etat). Dans le compte financier de la 
Confédération apparaît sous l'office «615 Caisse d'assurance» 
le solde des mouvements de caisse de cette institution. En re- 
vanche, les contributions et intérêts payés par la Confédéra- 
tion en tant qu'employeur figurent comme bonifications pure- 
ment comptables dans le compte des variations de la fortune 
(cf. chiffre 142). Les engagements de la Confédération envers

308 
werden seine Verpflichtungen gegenüber den Vesicherten 
aufgeführt. Der Bundesanteil am versicherungstechnischen 
Fehlbetrag der Versicherungskasse wird unter dem Bilanz- 
strich als Eventualverpflichtung (vgl. Ziff. 167) ausgewiesen. 
172 Die SBB und die PTT sind zwar unselbständige Betrie- 
be, unterliegen jedoch eigenen Vorschriften über die Rech- 
nungsführung. Allerdings wird das Finanzhaushaltsgesetz, 
insbesondere seine allgemeinen Grundsätze, auch auf sie an- 
gewendet, soweit nicht betriebliche Notwendigkeiten Sonder- 
bestimmungen erheischen. 
173 Schweiz. Nationalbank, AHV-Ausgleichsfonds, SUVA 
und Alkoholverwaltung sind rechtlich selbständige Bundesan- 
stalten und fallen nicht unter das Finanzhaushaltsgesetz. 
les assurés sont portés au bilan. La part qu'elle supporte sur le 
déficit technique de la Caisse d'assurance figure au bilan au- 
dessous de la ligne comme engagement conditionnel (cf. chif- 
fre 167). 
172 Les CFF et les PTT sont certes des entreprises non auto- 
nomes, mais elles ont leurs propres prescriptions concernant 
la tenue des comptes. Cependant, la loi sur les finances de la 
Confédération et notamment ses principes généraux leur sont 
également applicables en tant que des impératifs d'exploita- 
tion ne requièrent pas des dispositions particulières. 
173 La Banque nationale suisse, le Fonds de compensation 
de l'AVS, la CNA et la Régie des alcools étant des établisse- 
ments fédéraux juridiquement autonomes, ils ne sont pas ré- 
gis par la loi sur les finances de la Confédération. 
18 Bundestresorerie 
181 Die Bundestresorerie ist zentralisiert. Ihr sind neben 
der allgemeinen Bundesverwaltung insbesondere auch Be- 
triebe und Anstalten des Bundes (u. a. die SBB und PTT) ange- 
schlossen. 
182 Die Aufgabe der Trésorerie besteht darin, jederzeit die 
Zahlungsbereitschaft des Bundes, seiner Betriebe und Anstal- 
ten sicherzustellen. Im einzelnen geht es dabei um die Geldbe- 
schaffung und die Anlage von verfügbaren Geldern, die Devi- 
senbeschaffung, die Schuldenverwaltung und die Aufrechter- 
haltung einer ausreichenden Tresoreriereserve. 
Für die Mittelbeschaffung am Geld- und Kapitalmarkt stehen 
dem Bund folgende Instrumente zur Verfügung: 
Anleihen: Seit Anfang 1980 erfolgt die öffentliche Emission 
von langfristigen Bundesanleihen nach dem Tenderverfahren. 
Bei der Ausgabe werden lediglich der Nominalzinssatz, die 
Laufzeit und der ungefähre Anleihensbetrag festgelegt, wäh- 
rend der Ausgabepreis und damit die Rendite aufgrund der 
von den Anlegern eingereichten Offerten bestimmt werden. 
Den Interessen der Kleinanleger wird dadurch Rechnung ge- 
tragen, daß die Mindeststückelung 1000 Franken beträgt und 
bis zu 100 000 Franken Offerten ohne Preisangabe eingereicht 
werden können. In Ergänzung zu den öffentlichen Anleihen be- 
schafft sich der Bund mittelfristiges Geld auf dem Wege der 
Privatplazierung. Der Anlegerkreis beschränkt sich zur Haupt- 
sache auf die Banken sowie die Versicherungen und Pensions- 
kassen. Dementsprechend beträgt die Mindeststückelung 
100000 Franken. 
Schatzanweisungen: Die Schatzanweisung oder Reskrip- 
tion ist das klassische kurzfristige Geldbeschaffungsinstru- 
ment des Bundes. Es handelt sich um ein diskont- und lom- 
bardfähiges Papier mit einer Laufzeit von in der Regel 3 bis 24 
Monaten, das ausschließlich bei Banken plaziert wird. Die Ver- 
zinsung erfolgt auf Diskontbasis. Das bedeutet, daß die Titel zu 
einem Preis unter 100 Prozent ausgegeben werden; die Rück- 
zahlung erfolgt zu 100 Prozent des Nominalbetrages. 
Geldmarkt-Buchforderungen: Mit dem Ziel, den schwei- 
zerischen Geldmarkt auszubauen und gleichzeitig die Palette 
der Geldbeschaffungsinstrumente des Bundes zu erweitern, 
wurde im Jahre 1979 die Geldmarkt-Buchforderung geschaf- 
fen. Es handelt sich nicht um ein Papier, sondern um eine han- 
delbare Buchforderung. Die Ausgabe der Geldmarkt-Buchfor- 
derungen erfolgt wie die Bundesanleihen nach dem Tender- 
verfahren. Allerdings wird kein Nominalzins festgelegt. Die 
Verzinsung erfolgt wie bei den Schatzanweisungen in Form 
eines Diskontabschlages bei der Ausgabe. Die Rückzahlung 
18 Trésorerie de la Confédération 
181 La trésorerie de la Confédération constitue un sys- 
tème central auquel sont rattachés, outre l'administration gé- 
nérale de la Confédération, les entreprises et établissements 
fédéraux, les CFF et les PTT notamment. 
182 La trésorerie a pour tâche d'assurer en tout temps à la 
Confédération, à ses entreprises et établissements, les dispo- 
nibilités qui leur sont nécessaires. Il lui appartient notamment 
de procurer des fonds, de placer les capitaux disponibles, 
d'acquérir des devises, de gérer la dette et de maintenir une 
réserve de trésorerie suffisante. 
La Confédération possède les moyens suivants pour se procu- 
rer des fonds sur les marchés monétaire et financier. 
Emprunts: Depuis le début de l'année 1980, l'émission publi- 
que des emprunts fédéraux à long terme s'effectue selon le 
système d'appel d'offres. Au moment de l'émission, on fixe 
simplement le taux d'intérêt nominal, la durée et le montant 
approximatif de l'emprunt alors que le prix d'émission, ainsi 
que le rendement sont déterminés sur la base des offres pré- 
sentées par les investisseurs. Il est tenu compte des intérêts 
des petits investisseurs par le fait que les offres (qui s'échelon- 
nent de 1000fr., le minimum, à 100000 fr.) peuvent être présen- 
tées sans indication de prix. La Confédération, pour compléter 
les emprunts publics, se procure des fonds à moyen terme par 
la voie des placements privés. Les milieux investisseurs se li- 
mitent principalement aux banques, ainsi qu'aux assurances 
et caisses de pensions, pour lesquels l'apport minimum 
s'élève à 100000 francs. 
Bons du trésor: Le bon du trésor ou la rescription est le 
moyen propre à la Confédération de se procurer des capitaux à 
court terme. Il s'agit d'un titre escomptable et pouvant servir 
de gage, d'une durée habituelle de 3 à 24 mois, qui est placé 
exclusivement auprès des banques. La rémunération s'opère 
sur la base de l'escompte. Cela signifie que ce titre peut être 
émis à un prix inférieur à 100%, le remboursement étant effec- 
tué à 100% du montant nominal. 
Créances comptables à court terme: En 1979, la créance 
comptable à court terme a été créée dans le but de développer 
le marché monétaire suisse et par la même d'élargir l'éventail 
des moyens propres à la Confédération de se procurer de l'ar- 
gent. Il ne s'agit pas d'un titre, mais d'une créance comptable 
négociable. L'émission des créances comptables à court 
terme a lieu selon le système d'appel d'offres a l'instar des em- 
prunts fédéraux. Cependant, aucun intérêt nominal n'est fixé. 
L'intérêt est servi sous forme d'un escompte lors, de l'émis- 
sion, à l'exemple des bons du trésor. Le remboursement s'ef-

309 
erfolgt zu 100 Prozent des Nominalbetrages. Bisher wurden 
Laufzeiten von 1, 3, 6 und 12 Monaten gewählt. Die Stücke- 
lung beträgt 50 000 Franken. Bis zu einer Million Franken kön- 
nen Offerten ohne Preisangabe eingereicht werden. 
Die Geldmarkt-Buchforderungen sind bei der Nationalbank 
diskontierbar, allerdings nicht zum offiziellen Satz, sondern zu 
Ankaufspreisen, die von der Nationalbank auf Anfrage be- 
kanntgegeben werden. Sie werden zudem zur Lombardierung 
entgegengenommen. 
Geldmarkt-Kredite: Zur Abdeckung vorübergehender Be- 
darfsspitzen der Bundestresorerie werden bei den Banken 
Geldmarkt-Kredite mit einer Laufzeit von 1 bis 30 Tagen auf- 
genommen. 
183 Bei der Erfüllung der mit der Trésorerie verbundenen 
Aufgaben arbeiten die zuständigen Stellen eng mit der 
Schweizerischen Nationalbank zusammen, um die Koordina- 
tion zwischen der Trésorerie- und der Geldmengenpolitik 
sicherzustellen. 
fectue à 100% du montant nominal. Les durées choisies jus- 
qu'ici s'étendent sur 1, 3, 6 ou 12 mois. Les coupures sont de 
50000 francs. Jusqu'à un montant d'un million de francs, des 
offres pouvent être présentées sans indication de prix. 
Les créances comptables à court terme sont bancables, non 
pas sans doute au taux officiel, mais à un prix que la Banque 
nationale communique sur demande. Elles ne sont d'ailleurs 
pas acceptées en nantissement. 
Crédits à court terme: La Confédération, pour faire face à 
des besoins financiers temporaires élevés, recourt aux crédits 
à court terme des banques, d'une durée de 1 à 30 jours. 
183 Dans l'accomplissement de ces tâches touchant à la 
trésorerie, les services compétents collaborent étroitement 
avec la Banque nationale suisse en vue de coordonner la politi- 
que de la trésorerie avec celle de la masse monétaire.

310 
19 Zusammenfassende Darstellung des Rechnungsmodells 
Gesamtrechnung 
(Erfolgsrechnung) 
Finanzrechnung 
Finanzielle Vorgänge 
Rechnung der Vermögensveränderung 
Buchmäßige Vorgänge 
Ausgaben 
1 Verzinsung 
2 Behörden und Personal 
3 Allgemeine Ausgaben 
4 Kantonsanteile 
4 Bundeseigene Sozial- 
werke 
4 Bundesbeiträge 
4 Internationale Hilfsmaß- 
nahmen und Institutionen 
5 Grundstücke und Fährnis 
5 Gemeinschaftswerke 
6 Darlehen und Waren- 
geschäfte 
Einnahmen 
6 Darlehen und Waren- 
geschäfte 
7 Ertrag des Bundesver- 
mögens 
8 Fiskaleinnahmen 
9 Übrige Einnahmen 
Ergebnis: Ausgaben- oder Einnahmenüberschuß 
Aufwand 
01 Investitionen, Abgang 
02 Abschreibung 
03 Rückstellungen, Ein- 
lagen 
04 Deckung von zu tilgenden 
Ausgaben 
05 Verschiedenes 
Ertrag 
06 Investitionen, Zuwachs 
07 Rückstellungen, 
Entnahmen 
08 Aktivierung (National 
Straßen) 
09 Verschiedenes 
Ergebnis: Aufwand- oder Ertragsüberschuß 
Abschluß 
Ausgabenüberschuß 
Aufwandüberschuß 
Einnahmenüberschuß 
Ertragsüberschuß 
Ergebnis der Gesamtrechnung: 
Reinaufwand oder Reinertrag 
Bilanz 
Aktiven 
Flüssige Mittel 
Forderungen und Anlagen 
Investitionen 
Konten des Innenverkehrs 
Zu tilgende Ausgaben 
Passiven 
Zu verzinsende Schulden 
Nicht zu verzinsende Schulden 
Wertberichtigungen 
Konten des Innenverkehrs 
Rückstellungen 
Fehlbetrag 
Ordnungskonten 
Ordnungskonten

311 
19 Représentation du modèle comptable 
Compte général 
(Compte de résultats) 
Compte financier 
Opérations financières 
Compte des variations de la fortune 
Opérations comptables 
Dépenses 
Intérêts 
Autorités et personnel 
Dépenses générales 
Parts des cantons 
Œuvres sociales de la 
Confédération 
Subventions fédérales 
Mesures d'entraide et ins- 
titutions internationales 
Immeubles et mobilier 
Entreprises exécutées en 
communauté 
6 Prêts et marchandises 
Recettes 
6 Prêts et marchandises 
7 Produit de la fortune 
8 Recettes fiscales 
9 Autres recettes 
Résultat: Excédent- de dépenses ou de recettes 
Charges 
01 Immobilisations, diminu- 
tion 
02 Amortissements 
03 Provisions, versements 
04 Couverture de dépenses 
à amortir 
05 Divers 
Revenus 
06 Immobilisations, aug- 
mentation 
07 Provisions, prélèvements 
08 Capitalisation (routes 
nationales) 
09 Divers 
Résultat: Excédent de charges ou de revenus 
Clôture 
Excédent de dépenses 
Excédent de charges 
Excédent de recettes 
Excédent de revenus 
Résultat du compte général: 
Déficit ou boni 
Bilan 
Actif 
Disponibilités 
Débiteurs et placements 
Immobilisations 
Comptes internes 
Dépenses à amortir 
Passif 
Dette rémunérable 
Dette non rémunérable 
Réévaluations 
Comptes internes 
Provisions 
Découver t 
Comptes d'ordre 
Comptes d'ordre

312 
2 
Gliederung 
der Ausgaben und Einnahmen 
Classification 
des dépenses et des recettes 
21 Allgemeines 
211 Die in der Finanzrechnung erfaßten Ausgaben und Ein- 
nahmen lassen sich unterteilen nach: 
— Kosten- und Ertragsarten 
— Sachgruppengliederung (finanzwirtschaftliche As- 
pekte); 
— Kostenstellen (Departemente und Ämter) 
— Institutionelle Gliederung (Verantwortlichkeit); 
— Kostenträgern 
— Gliederung nach Aufgabengebieten (Mittelver- 
wendung); 
— volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten 
— volkswirtschaftliche Gliederung (gesamtwirt- 
schaftliche Auswirkungen). 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung, die der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsberei- 
che für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle zu- 
kommt, sind die Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrech- 
nung primär nach der Organisationsstruktur (Institutionen) 
und innerhalb dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sach- 
gruppen) gegliedert. 
213 Die Gliederungen nach Aufgabengebieten und nach 
volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten sind nicht direkt aus 
der Rechnung ersichtlich; sie müssen auf finanzstatistischem 
Weg gewonnen werden. 
21 Généralités 
211 Les dépenses et recettes figurant au compte financier 
se répartissent selon les critères ci-après: 
— selon la nature des coûts et des revenus 
— classification spécifique (sous l'angle de la gestion 
financière) 
— selon leur imputabilité administrative (départements et of- 
fices) 
— classification organique (critère de la responsabilité 
administrative) 
— par tâches 
-> classification fonctionnelle (utilisation des fonds) 
— par critères économiques 
— classification économique (incidences sur l'écono- 
mie générale). 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations fi- 
nancières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux cri- 
tères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
d'attribution pour la gestion et le contrôle budgétaires, les dé- 
penses et les recettes du compte financier s'articulent selon la 
structure organique (unités administratives) et, à l'intérieur de 
celle-ci, d'après les catégories de coûts et de revenus (groupes 
spécifiques). 
213 Les classifications fonctionnelle et économique n'appa- 
raissent pas directement dans le compte. Elles doivent être 
élaborées statistiquement. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung (Gliederung nach In- 
stitutionen) zeigt die Ausgaben und Einnahmen nach der Or- 
ganisationsstruktur des Bundes: 
— Eidgenössische Räte 
— Eidgenössische Gerichte 
— Bundesrat 
— Bundeskanzlei 
— Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit bzw. 
Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kredite und den Be- 
zug der Einnahmen (Art. 31 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten, das heißt nach 
finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten unterteilt. Die Sach- 
gruppengliederung umfaßt insgesamt 15 Hauptsach- 
gruppen: 
Ausgaben 
— Verzinsung 
— Behörden 
— Personal 
— Allgemeine Ausgaben 
— Kantonsanteile 
— Bundeseigene Sozialwerke 
22 Articulation du plan comptable général propre 
au compte financier 
221 La classification organique (par unités administra- 
tives) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
— Chambres fédérales 
— Tribunaux fédéraux 
— Conseil fédéral 
— Chancellerie fédérale 
— Administration, divisée en sept départements et en offices. 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à la 
responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les recettes 
(art. 31 de la loi sur les finances de la Confédération). 
222 Les dépenses et les recettes des services sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus, c'est-à-dire 
selon un critère financier. La classification spécifique 
comprend au total 15 groupes principaux: 
Dépenses 
— Intérêts 
— Autorités 
— Personnel 
— Dépenses générales 
— Quotes-parts des cantons aux recettes de la Confédération 
— Œuvres sociales de la Confédération

313 
— Bundesbeiträge 
— Internationale Hilfsmaßnahmen und Institutionen 
— Grundstücke und Fährnis 
— Gemeinschaftswerke (Nationalstraßen) 
— Darlehen und Warengeschäfte 
Einnahmen 
— Rückzahlung von Darlehen und Erlös aus Warengeschäften 
— Ertrag des Bundesvermögens 
— Fiskaleinnahmen 
— Übrige Einnahmen 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Sachuntergruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Einzel- 
konti, die sogenannten Ausgaben- und Einnahmenru- 
briken. 
Beispiel 
— Subventions fédérales 
— Mesures d'entraide et institutions internationales 
— Immeubles et mobilier 
— Entreprises exécutées en communauté (routes nationales) 
— Prêts et marchandises 
Recettes 
— Remboursement de prêts et produit de la vente de mar- 
chandises 
— Produit de la fortune 
— Recettes fiscales 
— Autres recettes 
Ces groupes spécifiques principaux sont encore subdivi- 
sés en groupes et certains de ces derniers en sous- 
groupes. L'ultime degré de cette classification hiéarchique 
est constitué de comptes individuels, les «articles de dé- 
penses et de recettes». 
Exemple 
Sachhauptgruppe: 
3 
Allgemeine Ausgaben 
Graupe spécifique principal: 3 
Dépenses générales 
Sachgruppe: 
32 
allgemeine Verwaltungs- 
auslagen 
Graupe: 32 
Dépenses générales d'ad- 
ministration 
Sachuntergruppe: 
32.120 
Vergütungen an PTT 
Sous-groupe: 32.120 
Bonifications aux PTT 
Rubrik: 
601.321.04 
Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
«Finanzverwaltung») 
Article: 601.321.04 
Taxes postales (inscrites 
sous l'office 601 «Admi- 
nistration des finances) 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im Tabellenteil der Bot- 
schaft. 
Les tables annexées aux messages sur le budget et le compte 
d'Etat donnent un aperçu de l'évolution des dépenses et des 
recettes par groupes spécifiques. 
23 Finanzstatistische Gliederungen von Ausgaben 
und Einnahmen 
231 Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung 
nach Aufgabengebieten) werden die Ausgaben den einzel- 
nen staatlichen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Auftei- 
lung der Ausgaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbeson- 
dere, wieviel für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben 
aufgewendet wird und welche finanzielle Bedeutung den ver- 
schiedenen Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes 
zukommt. Diese Gliederung bildet eine der Grundlagen für 
finanzplanerische Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den 
Haushalt nach folgenden 18 Hauptaufgaben: 
— Behörden, allgemeine Verwaltung 
— Rechtspflege 
— Polizei 
— Spezielle Dienste 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landesverteidigung 
— Unterricht und Forschung 
— Kultur, Erholung und Sport 
— Gesundheitswesen 
— Umweltschutz 
— Soziale Wohlfahrt 
— Raumplanung/Regionale Entwicklungspolitik 
— Verkehrs- und Energiewirtschaft 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei 
— Gewässerkorrektionen und Lawinenverbauungen 
— Industrie, Gewerbe, Handel 
— Finanzausgaben 
23 Classification des dépenses et des recettes selon 
les critères de la statistique financière 
231 La classification fonctionnelle (par groupes de 
tâches) répartit les dépenses et les recettes entre les diffé- 
rents domaines d'attribution de l'Etat. La ventilation des dé- 
penses selon les domaines d'activité notamment à déterminer 
le coût d'exécution des diverses tâches et l'importance finan- 
cière de ces dernières dans le budget global. Cette classifica- 
tion pose l'un des fondements préalables aux décisions de 
priorité en matière de planification financière. Elle subdivise le 
budget dans les 18 tâches principales ci-après: 
— Autorités, administration générale 
— Justice 
— Police 
— Services spéciaux 
— Relations avec l'étranger 
— Défense nationale 
— Enseignement et recherche 
— Culture, loisirs et sports 
— Santé 
— Protection de l'environnement 
— Prévoyance sociale 
— Aménagement du territoire/politique régionale de déve- 
loppement 
— Communications et énergie 
— Agriculture et alimentation 
— Sylviculture, chasse et pêche 
— Corrections de cours d'eau et ouvrages paravalanches 
— Industrie, artisanat et commerce 
— Dépenses du service financier 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem Ta- 
bellenteil der Botschaft ersichtlich. 
Les tables annexées aux messages sur le budget et le compte 
d'Etat indiquent comment ces tâches sont subdivisées.

314 
232 Die volkswirtschaftliche Gliederung (Gliede- 
rung nach volkswirtschaftlichen Kriterien) zeigt, zu 
welchen Teilen die staatlichen Ausgaben 
— für laufenden Konsum sowie 
— zur Schaffung von Realkapital (Eigeninvestitionen, Inve- 
stitionsbeiträge, Darlehen) 
verwendet werden und wer die Empfänger der Zahlungen sind 
(andere öffentliche Haushalte, Betriebe und Anstalten, Private 
als Produzenten, Konsumenten oder Arbeitnehmer, Ausland). 
Aufgrund dieser Gliederung lassen sich die Auswirkungen 
staatlicher Tätigkeit auf den gesamtwirtschaftlichen Kreislauf 
beurteilen und die öffentlichen Haushalte in die Nationale 
Buchhaltung einordnen. Nach der volkswirtschaftlichen Glie- 
derung werden die Bundesausgaben in folgende Hauptgrup- 
pen unterteilt: 
— Besoldungen 
— Konsum von Gütern und Diensten 
— Investitionen 
— Übertragungen an Dritte 
— Übertragungen an Betriebe und Anstalten des Bundes 
— Übertragungen an öffentliche Haushalte 
— Zinsen 
— Darlehen und Beteiligungen 
Die weiteren Unterteilungen der Hauptgruppen der volkswirt- 
schaftlichen Gliederung kann dem Tabellenteil der Botschaft 
entnommen werden. 
Volkswirtschaftlich wichtig ist die Unterscheidung zwischen 
Investitionsausgaben und laufenden Ausgaben (Kon- 
sumausgaben). 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Erstellung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden genutzt werden können. Dazu gehören ne- 
ben den Eigeninvestitionen auch Investitionsbeiträge 
und Darlehen (Inland und Ausland). 
Die militärischen Investitionen (Bauten, Rüstungsmaterial) 
werden den laufenden Ausgaben zugerechnet. 
Die Eigeninvestitionen werden in der Bilanz als Vermö- 
genswerte eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdauer 
abgeschrieben (vgl. die Verordnung.vom 8. Dezember 1952 
über das Inventar der Immobilien und Mobilien in der Bundes- 
verwaltung, SR 172.056.11). Auch die Darlehen werden akti- 
viert, während die Investitionsbeiträge gleich den laufen- 
den Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode angelastet wer- 
den, in der sie fällig werden. 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern, Dienstlei- 
stungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung notwen- 
dig sind. Darunter fallen auch Beiträge an laufende Ausgaben 
von Kantonen oder Dritten sowie Beiträge an das Ausland. 
Übertragungen (Transferzahlungen) sind Beiträge und Dar- 
lehen an andere öffentliche Haushalte, Betriebe und Anstal- 
ten, an Private oder an das Ausland. Es wird zwischen Investi- 
tionsbeiträgen und Beiträgen an laufende Ausgaben 
unterschieden. 
Übertragungen können auch in Subventionen und Ober- 
tragungen im engeren Sinn unterteilt werden. Bei letzteren 
handelt es sich um Einkommensübertragungen ohne Gegen- 
leistung (Renten). Subventionen sind dagegen Zahlungen 
an Produzenten, die an ein bestimmtes wirtschaftspolitisch er- 
wünschtes Verhalten des Empfängers geknüpft sind. 
232 La classification économique (répartition des 
dépenses selon des critères économiques) renseigne 
sur la part des dépenses que l'Etat utilise pour 
— la consommation courante 
— la création de capital réel (investissements propres, 
contributions à des investissements, prêts) 
et sur les destinataires des paiements (autres collectivités pu- 
bliques, entreprises et établissements, particuliers en tant que 
producteurs, consommateurs ou salariés, étranger). Elle per- 
met d'analyser les incidences de l'activité de la Confédération 
sur les différents secteurs du circuit économique, ainsi que 
d'intégrer les finances publiques dans la Comptabilité natio- 
nale. Selon la classification économique, les dépenses de la 
Confédération se répartissent entre les groupes principaux 
suivants: 
— Rémunérations 
— Consommation de biens et services 
— Investissements 
— Transferts à des tiers 
— Transferts à des entreprises et établissements de la Confé- 
dération 
— Transferts à des collectivités publiques 
— Intérêts 
— Prêts et participations 
La subdivision de ces groupes se trouve dans les tables an- 
nexées aux messages sur le budget et le compte d'Etat. 
Il importe de distinguer, du point de vue économique, entre 
dépenses d'investissement et dépenses courantes (ou 
de consommation). 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer les valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires à 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des investissements propres, elles 
comprennent les contributions à des investissements et 
les prêts (en Suisse et à l'étranger). 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement) se rangent parmi les dépenses courantes. 
Les investissements propres sont portés au bilan comme 
valeurs patrimoniales (capitalisées) et amortis pendant leur 
durée d'utilisation (cf. l'ordonnance du 8 décembre 1952 con- 
cernant l'inventaire des biens meubles et immeubles de l'ad- 
ministration fédérale, RS 172.056.11). Les prêts sont eux aussi 
capitalisés, tandis que les contributions à des investisse- 
ments — à l'instar des dépenses courantes—sont portées au 
compte de l'exercice durant lequel elles sont échues. 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition ou l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens d'usage con- 
sommés au cours d'un exercice pour la réalisation des tâches. 
Ce terme comprend également les contributions à des dépen- 
ses courantes des cantons, de tiers ou à l'étranger. 
Les transferts sont des contributions et des prêts à d'autres 
collectivités publiques, à des entreprises et établissements, à 
des privés ou à l'étranger. On distingue entre contributions 
à des investissements et contributions à des dépenses 
courantes. 
Les transferts peuvent également être subdivisés en subven- 
tions et transferts au sens resteint. Ces derniers consti- 
tuent des transferts de revenus sans contre-prestation (ren- 
tes). Les subventions sont par contre des paiements à des 
producteurs, qui sont liés à un certain comportement du desti- 
nataire souhaitable du point de vue de la politique économi- 
que.

315 
233 Kombinierte Gliederungen: 
— Die kombinierte funktionale / volkswirtschaftliche 
Gliederung der Ausgaben informiert über die ökonomi- 
sche Bedeutung der Ausgaben für die einzelnen Aufgaben- 
gebiete. Daraus ist für jede Aufgabe ersichtlich, wieviel auf 
Investitionen, Konsum und Übertragungen entfallen. 
— Der nach Aufgabengebieten und Sachgruppen kom- 
binierten Gliederungen der Ausgaben kann entnommen 
werden, aus welchen Kostenarten sich die verschiedenen 
Aufgabengebiete zusammensetzen. 
Die wichtigsten Ergebnisse der kombinierten Gliederungen 
sind im Tabellenteil der Botschaft zusammengefaßt. 
233 Classifications combinées: 
— La classification combinée, à la fois fonctionnelle 
et économique des dépenses renseigne sur le caractère 
économique des dépenses dans chaque domaine d'activi- 
té. Il est ainsi possible de savoir quelle part de chaque tâche 
est investie, consommée ou transférée. 
— La classification combinée des dépenses selon les tâches 
et les groupes spécifiques indique le genre des dépen- 
ses consacrées aux diverses fonctions. 
Les principaux résultats des classifications combinées sont ré- 
capitulés dans les tables annexées aux messages sur le bud- 
get et le compte d'Etat. 
3 Kreditarten 
3 Définitions des différents crédits 
Bundesrat und Parlament stehen zur Steuerung und Kontrolle 
der Ausgaben verschiedene Kreditinstrumente zur Verfü- 
gung. Nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit lassen sich diese un- 
terteilen in 
— Kredite im Rahmen des jährlichen Voranschlages (Zah- 
lungskredite); 
— Kredite, die über mehrere Jahre wirksam sind (Verpflich- 
tungskredite und Zahlungsrahmen). 
Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de différent ins- 
truments de crédit pour infléchir et contrôler les dépenses. 
Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur efficacité, entre 
— crédits alloués dans le cadre du bdget annuel (crédits de 
paiements) 
— crédits s'étendant sur plusieurs années (crédits d'engage- 
ments et plafonds de dépenses). 
31 Zahlungskredite 
31 Crédits de paiements 
Zur Steuerung und Kontrolle der Ausgaben während eines ein- 
zelnen Budgetjahres dienen die Zahlungskredite. Diese er- 
mächtigen die Verwaltung, für den angegebenen Zweck und 
bis zum bewilligten Betrag während des Voranschlagsjahres 
zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zahlungen zu leisten. 
Das System der Zahlungskredite erlaubt Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. Der 
effektiven Ausgabensteuerung — durch Kürzungen, Erhöhun- 
gen oder zeitliche Erstreckungen — sind jedoch im Rahmen 
der Budgetierung recht enge Grenzen gesetzt. 
Außer durch rechtliche Bindungen, die bestimmte Ausgaben- 
positionen der Beeinflussung durch Kreditinstrumente zum 
vornherein entziehen (Automatismen, Defizitdeckungen, feste 
Betriebsbeiträge), wird der Handlungsspielraum für die Auf- 
stellung des Voranschlages vor allem durch früher eingegan- 
gene Verpflichtungen und langfristige Sachpläne einge- 
schränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zahlun- 
gen stellen in diesen Fällen die nicht mehr vermeidliche Konse- 
quenz früher getroffener Entscheidungen dar. 
Zur wirksamen Steuerung von Ausgaben für komplexe, mehr- 
jährige Vorhaben bedarf es längerfristig wirksamer Kreditin- 
strumente, die bereits in den Voranschlag vorangehenden Pla- 
nungs- und Entscheidphasen ansetzen. 
La régulation et le contrôle des dépenses au cours d'un exer- 
cice budgétaire se font au moyen des crédits de paie- 
ments. Ceux-ci autorisent l'administration à effectuer, pen- 
dant l'année budgétaire et à la charge d'un article bien défini, 
des paiements pour le but indiqué et jusqu'à concurrence du 
montant accordé. 
Le système des crédits de paiements permet au Conseil fédé- 
ral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dépenses 
d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les dé- 
penses lors de la budgétisation en les réduisant, les augmen- 
tant ou les étalant sur plusieurs années sont en revanche très 
limitées. 
Abstraction faite des contraintes légales (automatismes, cou- 
verture de déficits, subventions fixes à l'exploitation), qui nous 
empêchent d'emblée d'influer sur certains articles de dé- 
penses au moyen des instruments susmentionnés, la marge 
de manœuvre existant lors de l'établissement du budget est 
avant tout restreinte par des engagements contractés précé- 
demment et des plans spécifiques à long terme. En pareils cas, 
les paiements échus durant l'exercice budgétaire sont la 
conséquence inévitable de décisions prises antérieurement. 
Afin d'influencer efficacement les dépenses pour des projets 
complexes s'étendant sur plusieurs années, il faut disposer 
d'instruments de crédit qui agissent à long terme et intervien- 
nent au cours des phases de planification et de décision précé- 
dant l'élaboration du budget. 
32 Verpflichtungskredite 
Zur frühzeitigen Erfassung und Steuerung der finanziellen 
Auswirkungen komplexer Geschäfte, deren Realisierung den 
Bund über mehrere Jahre verpflichtet, kann das Parlament 
Verpflichtungskredite bewilligen. Diese ermächtigen, für 
ein bestimmtes Vorhaben bzw. eine Gruppe gleichartiger Vor- 
32 Crédits d'engagements 
Afin de connaître suffisamment tôt — de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates — les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération pour plusieurs années, le Parlement peut ouvrir 
des crédits d'engagements. Ceux-ci autorisent l'adminis-

316 
haben bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflich- 
tungen einzugehen. 
Verpflichtungskredite sind insbesondere erforderlich für: 
— Bauvorhaben und Liegenschaftskäufe; 
— Entwicklungs-, Forschungs- und Beschaffungsvorhaben 
größeren Umfanges; 
— Zusicherung von Beiträgen, die erst in späteren Jahren 
auszuzahlen sind; 
— Übernahme von Bürgschaften und sonstiger Gewährlei- 
stungen. 
tration à engager, pour un projet unique ou un groupe de pro- 
jets semblables, des dépenses jusqu'à concurrence du pla- 
fond voté. 
Les crédits d'engagements sont notamment requis pour 
— des projets de construction et l'achat d'immeubles 
— des programmes de développement, de recherche et d'ac- 
quisition d'une certaine ampleur 
— l'octroi de contributions à verser au cours des années ulté- 
rieures 
— l'octroi de cautions et d'autres garanties. 
33 Zahlungsrahmen 
Der Zahlungsrahmen ist ein von der Bundesversammlung 
für mehrere Jahre festgesetzter Betrag der Zahlungskredite 
für eine bestimmte Aufgabe. 
Er stellt keine Ausgabenbewilligung dar. 
Zahlungsrahmen sind in den Bereichen zu beantragen, bei de- 
nen Zusicherungen und Zahlungen in das gleiche Jahr fallen 
und gleichzeitig eine längerfristige Ausgabensteuerung gebo- 
ten ist. 
33 Plafonds de dépenses 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments que le Parlement affecte à une certaine tâche au cours 
d'une période pluriannuelle. 
Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
Des plafonds de dépenses seront sollicités pour les groupes 
de tâches pour lesquels les crédits sont alloués et payés la 
même année et où il y a lieu en outre d'orienter les dépenses à 
long terme. 
34 Obersicht über die Kreditbegriffe im einzelnen 
341 Der Zahlungskredit ermächtigt die Verwaltungsein- 
heit, Zahlungen für den angegebenen Zweck und innerhalb 
des bewilligten Betrages während des Rechnungsjahres zula- 
sten einer bestimmten Rubrik zu leisten. 
34 Définition des différents crédits 
341 Le crédit de paiement autorise l'unité administrative 
à effectuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un arti- 
cle donné, des paiements aux fins indiquées et jusqu'à concur- 
rence du montant voté. 
341.1 Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voran- 
schlag bewilligter Zahlungskredit. 
Beim Aufstellen des Voranschlages ist von den rechtlichen 
Grundlagen auszugehen, die im Zeitpunkt, zu dem der Bun- 
desrat den Entwurf zum Voranschlag verabschiedet, in Kraft 
stehen. 
Ausgaben für neue Vorhaben, die zu diesem Zeitpunkt noch 
keine rechtliche Grundlage haben und deren finanzielle Aus- 
wirkungen für das Voranschlagsjahr sich bereits ermitteln las- 
sen, sind in den Voranschlag aufzunehmen. Die Kredite blei- 
ben bis zum Inkrafttreten der rechtlichen Grundlage gesperrt. 
Sie sind in der Botschaft zum Voranschlag in einer besonderen 
Aufstellung auszuweisen. 
— Der gewöhnliche Voranschlagskredit dient einer ein- 
zelnen Dienststelle für einen bestimmten, durch die Rubrik 
umschriebenen Zweck. 
— Der Globalkredit ist ein Zahlungskredit mit allgemein 
umschriebener Zweckbestimmung; er wird namentlich 
beantragt für die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflich- 
tungen, für die zentrale Materialbeschaffung durch Ein- 
kaufsstellen oder zur Erleichterung der Kreditbewirtschaf- 
tung. 
Durch Kreditabtretung kann der Bundesrat oder eine 
von ihm ermächtigte Stelle aus einem Globalkredit einzel- 
nen Verwaltungseinheiten Kreditbeträge zuweisen. Sie 
wird zum Beispiel bei den für das Personalwesen einge- 
stellten Globalkrediten, die bei der Budgetierung den ein- 
zelnen Dienststellen nicht genau zugeteilt werden können, 
angewendet. 
341.2 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewillig- 
ter Zahlungskredit, der den Voranschlag ergänzt. 
341.1 Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté 
dans le cadre du budget. 
L'établissement du projet de budget est régi par les bases lé- 
gales en vigueur au moment de son adoption par le Conseil fé- 
déral. 
Les dépenses destinées à de nouveaux projets encore dépour- 
vus de base légale, mais dont on peut d'ores et déjà détermi- 
ner l'incidence financière sur l'exercice budgétaire, sont éga- 
lement portées au budget. Les crédits demeurent toutefois 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Ils font 
l'objet d'un relevé ad hoc inséré dans le message sur le bud- 
get. 
— Le crédit budgétaire ordinaire est le crédit dont dispo- 
se un office pour faire face aux buts définis par l'article. 
— Le crédit global est un crédit de paiement dont l'affecta- 
tion n'est définie qu'en termes généraux. Il est notamment 
destiné à assurer l'exécution d'engagements les plus di- 
vers, à financer l'acquisition de matériel par les services 
centraux d'achat ou encore à faciliter la gestion des crédits. 
Par la cession de crédit, le Conseil fédéral ou un office 
auquel il donne l'autorisation peut attribuer à certaines uni- 
tés administratives des crédits partiels à valoir sur un crédit 
global. La cession de crédit est applicable, par exemple 
pour les crédits globaux afférents au personnel, lesquels 
ne peuvent pas être attribués exactement à chaque office 
lors de l'établissement du budget. 
341.2 Le crédit supplémentaire est un crédit de paie- 
ment autorisé après coup en complément du budget.

317 
Nachtragskredite sind unverzüglich anzufordern, wenn eine 
Ausgabe im Voranschlagsjahr unvermeidlich ist und kein aus- 
reichender Voranschlagskredit zur Verfügung steht. 
Im Begehren sind der Kreditbedarf eingehend zu begründen 
und die wichtigsten Berechnungsgrundlagen (Preis, Menge, 
Währungskurs usw.) darzulegen. Es ist nachzuweisen, warum 
die Ausgabe nicht rechtzeitig vorausgesehen werden konnte, 
die Verzögerung der Zahlung zu erheblichen Nachteilen führen 
würde und warum nicht bis zum nächsten Voranschlag oder 
Nachtrag zugewartet werden kann. 
— Der ordentliche Nachtragskredit (ohne Vorschuß) 
wird von den eidgenössischen Räten mit dem Nachtrag I 
(Juni-Session) oder II (Dezember-Session) zum Voran- 
schlag bewilligt. 
— Der Nachtragskredit mit Vorschuß: Bei zeitlicher 
Dringlichkeit wird der Nachtragskredit in der Regel vom 
Bundesrat mit Zustimmung der Finanzdelegation (ge- 
wöhnlicher Vorschuß) oder ausnahmsweise und bei 
besonderer Dringlichkeit vom Bundesrat allein (dringli- 
cher Vorschuß) gewährt. 
Bevorschußte Nachträge sind den eidgenössischen Räten 
mit der nächsten Nachtragsbotschaft oder mit der Staats- 
rechnung zur Genehmigung vorzulegen. 
— Die Kreditüberschreitung ist der Kredit, den der Bun- 
desrat wegen Dringlichkeit nach der Verabschiedung sei- 
ner Botschaft zum Nachtrag II bewilligt. 
— Durch Kreditübertragung wird zur Fortsetzung oder 
Beendigung eines bestimmten Vorhabens, für das der be- 
willigte Kredit nicht ausreicht, ein im Vorjahr nicht voll be- 
anspruchter Zahlungskredit auf das Rechnungsjahr über- 
tragen. Kreditübertragungen werden von den eidgenössi- 
schen Räten zusammen mit den Nachträgen gewährt. Sie 
können nötigenfalls bevorschußt werden. 
Übersteigt der Mehrbedarf den im Vorjahr nicht bean- 
spruchten Kreditrest, so ist für den ganzen Betrag ein Nach- 
tragskredit zu beantragen. 
Il doit être sollicité immédiatement lorsqu'une dépense ne 
peut être évitée au cours de l'exercice budgétaire et que l'on ne 
dispose pas d'un crédit budgétaire suffisant. 
Le crédit sera dûment justifié dans la requête qui fera en outre 
état des principales bases de calcul (prix, quantité, cours de 
change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne pouvait 
être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement entraîne- 
rait de graves inconvénients et pourquoi on ne saurait attendre 
jusqu'au prochain budget ou supplément budgétaire. 
— Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier ou le deuxième sup- 
plément budgétaire (respectivement session de juin ou de 
décembre). 
— Le crédit supplémentaire provisoire: en cas d'urgen- 
ce, le crédit supplémentaire est en règle générale accordé 
par le Conseil fédéral avec l'assentiment de la Délégation 
des finances (crédit provisoire ordinaire) ou excep- 
tionnellement, si c'est très urgent, par le seul Conseil fédé- 
ral (crédit provisoire urgent). 
Les crédits provisoires seront soumis pour approbation 
aux Chambres fédérales lors du prochain message concer- 
nant le supplément budgétaire ou conjointement avec le 
compte d'Etat. 
— Le dépassement de crédit est le crédit que le Conseil fé- 
déral est amené à voter, en cas d'impérieuse nécessité, po- 
stérieurement à l'adoption du message sur le second 
supplément budgétaire. 
— Le crédit reporté consiste en un crédit de paiement non 
utilisé entièrement l'année précédente et reporté en vue 
de poursuivre ou d'achever un projet pour lequel le budget 
de l'année en cours ne prévoit pas un crédit suffisant. Les 
crédits reportés sont votés par les Chambres fédérales 
concuremment avec les suppléments budgétaires. Ils peu- 
vent faire au besoin l'objet de crédits provisoires. 
Si la rallonge nécessaire est supérieure au solde non utilisé 
de l'exercice précédent, il y a lieu de solliciter un crédit 
supplémentaire pour la totalité du montant. 
342 Der Verpflichtungskredit gibt die Ermächtigung, für 
ein bestimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vor- 
haben bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflich- 
tungen einzugehen. 
Verpflichtungskredite werden entweder aufgrund einer Bot- 
schaft mit besonderem Bundesbeschluß oder zusammen mit 
dem Voranschlag oder den Nachträgen bewilligt. 
Sie ermächtigen nicht, Zahlungen zu leisten. 
342 Le crédit d'engagement autorise le Conseil fédéral à 
engager pour un projet unique ou un groupe de projets simi- 
laires, des dépenses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Les crédits d'engagements sont votés soit sur la base d'un 
message avec arrêté fédéral y relatif ou dans le cadre du bud- 
get ou de ses suppléments. 
Ils n'autorisent pas à effectuer des paiements. 
342.1 Arten der Verpflichtungskredite 
— Die Objektkredite sind Verpflichtungskredite für be- 
stimmte Bauvorhaben, Liegenschaftskäufe und Material- 
beschaffungen. 
Für Bauvorhaben und Liegenschaftskäufe im bundeseige- 
nen Bereich wird eine separate Botschaft verlangt, sofern 
der Objektkredit 2 Millionen Franken übersteigt (sog. Bot- 
schaftsvorhaben). Objektkredite unter dieser Limite kön- 
nen zusammen mit dem Budget (Objektverzeichnis) oder 
den Nachträgen verlangt werden. 
— Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voran- 
schlag erteilte Ermächtigung, während des Voranschlags- 
jahres im Rahmen des bewilligten Kredites finanzielle 
Leistungen zuzusichern, wobei die Geltungsdauer der ein- 
zelnen Zusicherung in der Regel beschränkt wird. 
342.1 Les différents crédits d'engagements 
— Le crédit d'ouvrage est un crédit d'engagement destiné 
à certains projets de construction, achats d'immeubles et 
acquisitions de matériel. 
Les projets de construction et d'achats d'immeubles rele- 
vant du propre domaine de la Confédération requièrent un 
message séparé si le crédit d'ouvrage excède 2 millions de 
francs (projets donnant lieu à des messages). Les crédits 
d'ouvrages inférieurs à cette limite peuvent être sollicités 
dans le cadre du budget (liste des ouvrages) ou de ses sup- 
pléments. 
— Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation don- 
née par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice bud- 
gétaire certaines prestations financières jusqu'à concur- 
rence du crédit voté. L'octroi de la prestation est en principe 
subordonné à l'utilisation des fonds dans un certain délai.

318 
Der Gesamtkredit faßt mehrere, von den eidgenössi- 
schen Räten einzeln spezifizierte Verpflichtungskredite zu- 
sammen. 
Meist räumt das Parlament dem Bundesrat die Kompetenz 
ein, innerhalb des Gesamtkredites geringfügige Verschie- 
bungen zwischen den verschiedenen Objektkrediten vor- 
zunehmen. Als geringfügig gilt eine Kreditverschie- 
bung, wenn sie die für das betreffende Vorhaben maß- 
gebliche Teuerung nicht überschreitet und die ursprüngli- 
che Zweckbestimmung wahrt. 
Der Rahmenkredit ist ein Verpflichtungskredit mit dele- 
gierter Spezifikationsbefugnis. Der Bundesrat oder die Ver- 
waltung kann im Rahmen der von den eidgenössischen 
Räten allgemein umschriebenen Zwecksetzung bis zum 
bewilligten Kreditbetrag einzelne Verpflichtungskredite 
ausscheiden. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der 
Form des Gesamtkredites oder des Rahmenkredites. 
Le crédit d'ensemble regroupe plusieurs crédits d'enga- 
gements spécifiées par les Chambres fédérales. 
Le plus souvent, le Parlement donne au Conseil fédéral la 
compétence de modifier quelque peu les divers crédits 
d'ouvrages à l'intérieur du crédit d'ensemble. Un trans- 
fert de crédit est réputé modeste lorsqu'il n'excède pas 
le renchérissement admis pour le projet en cause et qu'il ne 
porte pas atteinte à son affectation initiale. 
Le crédit-cadre est un crédit d'engagement assorti d'un 
pouvoir de délégation. Le Conseil fédéral ou l'administra- 
tion peut, dans les limites des objectifs définis par l'Assem- 
blée fédérale, libérer des crédits d'engagements opéra- 
tionnels jusqu'à concurrence du crédit de programme 
voté. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un cré- 
dit-cadre. 
342.2 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Zusatzkredite werden im 
gleichen Verfahren wie der ursprüngliche Verpflichtungskredit 
bewilligt. 
— Zusatzkredite sind unverzüglich und vor dem Eingehen der 
Verpflichtungen zu begehren. Für teuerungs- und wäh- 
rungsbedingte Mehrkosten kann der Zusatzkredit bean- 
tragt werden, wenn die Ausführung des Vorhabens abge- 
schlossen ist. Die Zahlungen dürfen indessen in keinem 
Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit übersteigen. 
— Erträgt die Ausführung oder Fortsetzung eines Vorhabens, 
für das der bewilligte Verpflichtungskredit nicht genügt, 
keinen Aufschub, kann der Bundesrat entweder mit vor- 
gängiger Zustimmung der Finanzdelegation der eidgenös- 
sischen Räte (Zusatzkredit mit gewöhnlichem Vorschuß) 
oder bei außerordentlicher Dringlichkeit von sich aus (Zu- 
satzkredit mit dringlichem Vorschuß) die zuständige Stelle 
ermächtigen, die Verpflichtungen einzugehen. Er holt 
nachträglich im ordentlichen Verfahren die Genehmigung 
durch die eidgenössischen Räte ein. 
342.2 En votant un crédit additionnel, le Parlement 
complète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les crédits 
additionnels sont ouverts selon la même procédure que le cré- 
dit d'engagement initial. 
— Les crédits additionnels doivent être demandés immédia- 
tement, c'est-à-dire avant que les dépenses ne soient en- 
gagées. Ils peuvent être sollicités pour des dépenses sup- 
plémentaires dues au renchérissement ou à des facteurs 
monétaires, lorsque la réalisation du projet est achevée. 
Les paiements ne sauraient en aucun cas dépasser le cré- 
dit d'engagement voté. 
— Si l'exécution ou la poursuite d'un projet, pour lequel le cré- 
dit d'engagement voté est insuffisant, ne souffre aucun re- 
tard, le Conseil fédéral peut autoriser le service compétent, 
soit avec l'assentiment préalable de la Délégation parle- 
mentaire des finances (crédit provisoire ordinaire), soit, en 
cas d'impérieuse nécessité, de son propre gré (crédit pro- 
visoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert ulté- 
rieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales. 
4 Sachwortregister 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 — 3 der Allgemei- 
nen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (Begriffe 
durch Fettdruck hervorgehoben). 
Aktiven 
Aktivierung 
Anleihen 
Aufgabengliederung 
Aufwand 
— Überschuß 
Ausgaben 
— Überschuß 
— rubrik 
Betriebsrechnung 
Bilanz 
Bruttodarstellung 
Budgetprinzipien 
Ziff. 
163 
142 
182 
231 
142 
151 
131,132,222 
151 
222 
115 
122, 162 
135 
135 
4 Index 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des Explications 
générales concernant les finances de la Confédération 
(termes en caractères gras). 
Actif 
Annualité 
Article de dépenses 
— recettes 
Bilan 
Blocage de crédits 
Boni 
Bons du trésor 
Capital réel 
Capitalisation 
Cession de crédits 
Charges 
Chiffre 
163 
135 
222 
222 
122,162 
341.1 
151 
182 
232 
142 
341.1 
142

319 
Ziff. 
Bundesrechnung 115 
Bundestresorerie 18,181 
Darlehen 232 
Deckungserfolg 152 
Eigeninvestitionen 232 
Einheit 135 
Einnahmen 131,132,222 
— Überschuß 151 
— rubrik 222 
Erfolgsrechnung 112 
Ertrag 142 
— Überschuß 151 
Eventualforderungen 167 
— Verpflichtungen 167 
Finanzierungserfolg 132 
Finanzierungsrechnung 112 
Finanzrechnung 122,13 
finanzstatistische Gliederungen 23 
funktionelle Gliederung 231 
funktional/volkswirtschaftliche Glie- 233 
derung 
Geldmarkt-Buchforderungen 182 
Geldmarkt-Kredite 182 
Gesamtkredit 342.1 
Gesamtrechnung 122,15 
Gliederung nach Aufgabengebieten 211, 231 
Gliederung nach Institutionen 221 
Gliederung nach volkswirtschaftlichen 232 
Kriterien 
Globalkredit 341.1 
Hauptsachgruppen 222 
Institutionelle Gliederung 
136,211,221 
Interner Verrechnungsverkehr 
163,164 
Inventarverordnung 
163, 232 
Investitionen (Investitionsausgaben) 
163, 232 
Investitionsbeiträge 
232 
Investitionsrechnung 
114 
Jahreszusicherungskredite 
342.1 
Jährlichkeit 
135 
Kantonales Modell 
114 
Kapitalrechnung 
122,161 
Kontenplan 
212, 22 
Kostenrechnung 
112,115 
Kreditabtretung 
341.1 
Kreditinstrumente 
3 
Kreditüberschreitung 
341.2 
Kreditübertragung 
341.2 
Kreditverschiebung 
342.1 
Laufende Ausgaben (Konsum) 
232 
Nachtragskredit 
341.2 
— ordentlicher 
341.2 
— mit Vorschuß 
341.2 
Neues Rechnungsmodell der Kon- 
114 
ferenz 
Neutralisierung 
142 
Objektkredit 
342.1 
Ordnungskonten 
167 
Passiven 
164 
Passivierung 
142 
Privatwirtschaftliches Rechnungs- 
112 
wesen 
Rahmenkredit 
342.1 
Realkapital 
232 
Classification des tâches 
Classification économique 
Classification fonctionnelle 
Classification fonctionnelle et économi- 
que 
Classification organique 
Classification par groupes de tâches 
Classification selon les critères de la 
statistique financière 
Classification spécifique 
Comptabilité privée 
Compte capital 
Compte de financement 
Comptes de la Confédération 
Compte de résultats 
Compte des investissements 
Compte des variations de la fortune 
Compte d'Etat 
Compte d'exploitation 
Compte financier 
Compte général 
Compte d'ordre 
Comptes de frais 
Comptes publics 
Contributions à des investissements 
Créances comptables à court terme 
Créances conditionnelles 
Crédit additionnel 
Crédit annuel d'engagement 
Crédit budgétaire 
Crédit-cadre 
Crédit d'engagement 
Crédit d'ensemble 
Crédit de paiement 
Crédit de programme 
Crédit d'ouvrage 
Crédit global 
Crédit provisoire (lors de crédits 
supplémentaires) 
Crédit supplémentaire 
— ordinaire 
— provisoire 
Crédits à coût terme 
Découvert (du bilan) 
Déficit 
Degré de couverture 
Dépassement de crédit 
Dépenses 
Dépenses à amortir 
Dépenses courantes (consommation) 
Dette 
Emprunts 
Engagements conditionnels 
Entreprises et établissements non 
autonomes 
Etat de la fortune 
Excédent de charges 
Excédent de dépenses 
Excédent de recettes 
Excédent de revenus 
Fonds spéciaux 
Fortune de l'Etat 
Groupes spécifiques 
Groupes spécifiques principaux 
Chiffre 
233 
211,232 
211,231 
233 
211,221 
231 
23 
211,222,233 
112 
122,161 
112 
115 
112 
114 
122,131,132,14, 
144 
122 
115 
122,131,133, 144 
122,144,15 
167 
112,115 
113 
232 
182 
167 
342.2 
342.1 
341.1 
342.1 
32,342 
342.1 
134,31,341 
342.1 
342.1 
341.1 
341.2 
341.2 
341.2 
341.2 
182 
153,165 
151 
152 
341.2 
131,222 
163 
232 
164 
182 
167 
171 
162 
151 
151 
151 
151 
167 
141 
136 
222

320 
Ziff. 
Rahmenkredit 
342.1 
Realkapital 
232 
Rechnungsmodell des Bundes 
19 
Rechnungssystem des Bundes 
12 
Rechnung der Vermögens- 
122, 14 
veränderungen 
Reinaufwand 
151 
Reinertrag 
151 
Rubrik 
222 
Rückstellungen 
142, 164 
Sachgruppengliederung 
136,211,222 
Sachgruppen 
222 
Sachuntergruppen 
222 
Sammelkredit 
342.1 
Schatzanweisungen 
182 
Staatliche Rechnung 
113 
Staatsrechnung 
122 
Staatsvermögen 
141 
Sonderrechnungen 
17 
Sperrung von Krediten 
341.1 
Spezialfonds 
166 
Spezifikation 
135 
Subventionen 
232 
Transferzahlungen 
232 
Trésorerie 
18,181 
Tresorerieausweis 
115 
Übertragungen 
232 
— im engeren Sinn 
232 
Unselbständige Betriebe und 
171,172 
Anstalten 
Vermögenslage 
162 
Vermögensveränderung 
14 
Verpflichtungskredit 
32,342 
Volkswirtschaftliche Gliederung 
211,232 
Vollständigkeit 
135 
Voranschlagskredit 
341.1 
Vorschuß (bei Nachtragskrediten) 
341.2 
Wertberichtigungen 
164 
Zahlungskredit 
31,341 
Zahlungsrahmen 
33 
Zusatzkredit 
342.2 
zu tilgende Ausgaben 
163 
Chiffre 
142 
3 
163, 232 
163, 232 
232 
Inscription au passif 
Instruments de crédit 
Inventaire, ordonnance sur I' 
Investissements (dépenses d'inves- 
tissements) 
Investissements propres 
Modèle cantonal 114 
Modèle comptable de la Confédération 19 
Neutralisation 142 
Non-contraction 135 
Nouveau modèle comptable de la Con- 114 
férence des directeurs cantonaux des 
finances 
Opérations internes de compensation 163,164 
Passif 164 
Plafond de dépenses 33 
Plan comptable général 212 
Prêts 232 
Principes budgétaires 135 
Produit brut 135 
Provisions 142,164 
Recettes 131,222 
Réévaluations 164 
Relevés de trésorerie 115 
Report de crédit 341.2 
Rescriptions 182 
Revenus 142 
Sous-groupes (spécifiques) 222 
Spécialité 135 
Subventions 232 
Système comptable de la Confédéra- 12 
tion 
Taux de financement 132,141 
Transfert de crédit 342.1 
Transferts 232 
Transferts au sens restreint 232 
Trésorerie de la Confédération 18,181 
Unité 135 
Universalité 135 
Variations de la fortune 14

VORANSCHLAG 
401 
BUDGET 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Inhaltsverzeichnis 
1 Gliederung der Ausgaben und Einnahmen 402 
2 Zusammenzug der Ausgaben und Einnahmen nach 
Dienststellen 403 
3 Finanzvoranschlag 406 
Table des matières 
1 Classification des dépenses et des recettes 402 
2 Récapitulation des dépenses et des recettes selon 
les offices 403 
3 Budget financier 406

402 
Gliederung der Ausgaben und Einnahmen — Classification des dépenses et des recettes 
Dezimalnumerierung 
Numérotation décimale 
Institutionelle Gliederung 
a) nach Departementen: 
Behörden und Gerichte 100 
Departement für auswärtige Angelegenheiten 200 
Departement des Innern 300 
Justiz- und Polizeidepartement 400 
Militärdepartement 500 
Finanzdepartement 600 
Volkswirtschaftsdepartement 700 
Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement 800 
b) nach Dienststellen: 
Siehe Seiten 403—405 
Classification organique 
a) par départements: 
Autorités et tribunaux 
Département des affaires étrangères 
Département de l'intérieur 
Département de justice et police 
Département militaire 
Département des finances 
Département de l'économie publique 
Département des transports, des communications et de 
l'énergie 
b) par offices: 
Voir pages 403—405 
Gliederung nach Sachgruppen 
a) Hauptgruppen 
Verzinsung 
Behörden 
Personal 
Allgemeine Ausgaben 
Kantonsanteile 
Bundeseigene Sozialwerke 
Bundesbeiträge 
Internationale Hilfsmaßnahmen und Institutionen 
Grundstücke und Fährnis 
Gemeinschaftswerke 
Darlehen und Warengeschäfte 
Ertrag des Bundesvermögens 
Fiskaleinnahmen 
Übrige Einnahmen 
b) Untergruppen: 
Siehe Tabellen Seiten 204ff. 
Classification spécifique 
a) Groupes principaux: 
10—19 Intérêts 
20 Autorités 
21—29 Personnel 
30—39 Dépenses générales 
40,0 Parts cantonales 
40,5 Œuvres sociales de la Confédération 
41—48 Subventions fédérales 
49 Mesures d'entraide et institutions internationales 
50—55 Immeubles et mobilier 
56—59 Entreprises exécutées en communauté 
60—69 Prêts et marchandises 
70—79 Produit de la fortune 
80—89 Recettes fiscales 
90—99 Autres recettes 
b) Sous-groupes: 
Voir tables pages 204ss. 
Interne Gliederung 
Gemäß individuellen Bedürfnissen der Dienststellen 
Classification interne 
Selon les besoins individuels des offices 
Aufbau einer Rubrik 
Institutionelle Gliederung 501 
Gliederung nach Sachgruppen 21 
Interne Gliederung 6 
Weitere Spezifikationen 02 
Dienstkleider des Lehrpersonals 501.216.02 
Structure d'un article 
Classification organique 
Classification spécifique 
Classification interne 
Spécification complémentaire 
Uniformes des instructeurs 
Weitere Spezifikation der Ausgaben und Einnahmen: 
Funktionale Gliederung der Ausgaben 
Siehe Tabellen Seiten 234ff. 
Spécification complémentaire des dépenses et des re- 
cettes: 
Classification fonctionnelle des dépenses 
Voir tables pages 234ss. 
Volkswirtschaftliche Gliederung der Ausgaben 
Siehe Tabellen Seite 242. 
Classification économique des dépenses 
Voir tables page 242.

403 
Zusammenzug der Ausgaben 
Ausgaben 
Einnahmen 
Récapitulation des dépenses 
Seite 
und Einnahmen 
Dépenses 
Recettes 
et des recettes 
Page 
Ein nahmenüberschuß 
 
Fr. 
473 792190 
Fr. 
Excédent des recettes 
Total 
29849954796 30323746986 
Total 
1 
Behörden und Gerichte 
506968 385 
34 503200 
1 
Autorités et tribunaux 
406 
101 Eidgenössische Räte 
 
24680800 
— 
101 Chambres fédérales 
 
406 
407 
103 
104 
Bundesrat 
Bundeskanzlei 
3833000 
447817085 
30285000 
103 
104 
Conseil fédéral 
407 
407 
Chancellerie fédérale 
407 
408 
105 
106 
Bundesgericht 
 
Versicherungsgericht 
23639800 
6997 700 
4064000 
154 200 
105 
106 
Tribunal fédéral 
408 
409 
Tribunal des assurances 
409 
2 
Departement für auswärtige 
Angelegenheiten 
1258953700 
32 754800 
2 
Département des affaires 
étrangères 
410 
201 Departement für auswärtige An- 
gelegenheiten 
464 596400 
32 754800 
201 Département des affaires étran- 
gères 
410 
413 
202 Direktion für Entwicklungszusam- 
menarbeit und humanitäre Hilfe 
794357 300 
202 Direction de la coopération au dé- 
veloppement et de l'aide humani- 
taire 
413 
3 
Departement des Innern .... 
9265033 780 
78782400 
3 
Département de l'intérieur 
414 
301 Generalsekretariat 
4482 780 
45 000 
301 Secrétariat général 
414 
417 
305 Bundesarchiv 
1896 700 
305 Archives fédérales 
 
417 
417 
306 Bundesamt für Kultur 
150 394100 
642 800 
306 Office fédéral de la culture . . . 
417 
419 
310 Bundesamt für Umwelt, Wald 
und Landschaft 
425 884300 
4843000 
310 Office fédéral de l'environnement, 
des forêts et du paysage 
419 
421 
311 Meteorologische Anstalt 
30 976100 
763 100 
311 Institut de météorologie 
421 
423 
314 Amt für Bundesbauten 
522 741800 
390 000 
314 Office des constructions fédérales 
423 
425 
316 Bundesamt für Gesundheitswe- 
74680 300 
6 820 000 
316 Office fédéral de la santé publique 
425 
427 
317 
sen 
Bundesamt für Statistik 
52 614100 
160 000 
317 Office fédéral de la statistique . 
427 
428 
318 Bundesamt für Sozialversiche- 
rung 
6023602 900 
3910 000 
318 Office fédéral des assurances so- 
ciales 
428 
430 
320 Bundesamt für Bildung und Wis- 
senschaft 
813334800 
850000 
320 Office fédéral de l'éducation et de 
la science 
430 
432 
321 Bundesamt für Militärversiche- 
rung 
247 390900 
3 500 000 
321 Office fédéral de l'assurance mili- 
taire 
432 
432 
322 Militärspital Novaggio 
4479400 
1195 000 
322 Clinique militaire Novaggio . . . 
432 
433 
323 Sportschule Magglingen 
54 580100 
1450000 
323 Ecole de sport de Macolin . . . 
433 
434 
329 Schweizerischer Schulrat 
29858000 
— 
329 Conseil des écoles 
 
434 
434 
330 Technische Hochschule, Zürich . 
421653400 
15190000 
330 Ecole polytechnique, Zurich . . 
434 
436 
334 Forschungsanstalt für Wald, 
Schnee und Landschaft 
21464400 
335 500 
334 Institut de recherches sur la forêt, 
la neige et le paysage 
436 
437 
335 Materialprüfungs- und Versuchs- 
anstalt für Industrie, Bauwesen 
und Gewerbe 
53267400 
23 018000 
335 Laboratoire d'essai des matériaux 
et de recherches pour l'industrie, 
la construction et les arts et mé- 
tiers 
437 
437 
336 Anstalt für Wasserversorgung, 
Abwasserreinigung und Gewäs- 
serschutz 
14380 800 
460000 
336 Institut pour l'aménagement, 
l'épuration et la protection des 
eaux 
437 
438 
337 Paul-Scherrer-Institut 
131780100 
12 260000 
337 Institut Paul Scherrer 
438 
438 
340 Techn. Hochschule, Lausanne . . 
185 571400 
2 950000 
340 Ecole polytechnique, Lausanne . 
438 
4 
Justiz- und Polizeidepartement 
847339200 
72929 500 
4 
Département de justice et 
police 
440 
401 Generalsekretariat 
27484400 
1300 000 
401 Secrétariat général 
440 
440 
402 Bundesamt für Justiz 
122151800 
5925 500 
402 Office fédéral de la justice . . . 
440 
442 
403 Bundesamt für Polizeiwesen . . . 
19457000 
4 310000 
403 Office fédéral de la police .... 
442 
442 
404 Bundesamt für Ausländerfragen 
8422800 
2900 000 
404 Office fédéral des étrangers . . 
442 
443 
405 Bundesanwaltschaft 
29972 700 
1902 000 
405 Ministère public de la Confédéra- 
tion 
443

404 
Zusammenzug der Ausgaben 
Ausgaben 
Einnahmen 
Récapitulation des dépenses 
Seite 
und Einnahmen 
Dépenses 
Recettes 
et des recettes 
Page 
4 Justiz- und Polizeidepartement 
Fr. 
Fr. 
4 
Département de justice et 
(Fortsetzung) 
police (suite) 
443 
406 Bundesamt für Privatversiche- 
rungswesen 
3100 200 
5 500000 
406 Office fédéral des assurances pri- 
vées 
443 
444 
407 Bundesamt für geistiges Eigen- 
tum 
16058900 
24171000 
407 Office fédéral de la propriété in- 
tellectuelle 
444 
444 
408 Bundesamt für Zivilschutz .... 
220936200 
9040 000 
408 Office fédéral de la protection ci- 
444 
445 
412 Bundesamt für Raumplanung . . 
5394200 
— 
412 
vile 
Office fédéral de l'aménagement 
du territoire 
445 
446 
413 Schweizerisches Institut für 
Rechtsvergleichung 
3656500 
99000 
413 Institut suisse de droit comparé 
446 
446 
414 Amt für Meßwesen 
 
9700000 
3472 000 
414 Office de métrologie 
446 
447 
415 Delegierter für das Flüchtlings- 
wesen 
381004500 
14310000 
415 Délégué aux réfugiés 
447 
5 Militärdepartement 
 
5151128200 
59868700 
5 
Département militaire 
448 
501 Direktion der Militärverwaltung . 
376644200 
6150000 
501 Direction de l'administration mili- 
taire 
448 
449 
511 Stab der Gruppe für General- 
stabsdienste 
401300000 
1000000 
511 Etat-major du groupement de 
l'état-major général 
449 
449 
512 Bundesamt für Genie und Festun- 
gen 
103392 000 
1 180000 
512 Office fédéral du génie et des for- 
tifications 
449 
450 
513 Bundesamt für Übermittlungs- 
truppen 
2 523100 
11600 
513 Office fédéral des troupes de 
transmission 
450 
450 
514 Bundesamt für Sanität 
16404000 
542 000 
514 Office fédéral des affaires sani- 
taires de l'armée 
450 
451 
515 Bundesamt für Militärveterinär- 
dienst 
7 309000 
6000 
515 Office fédéral des affaires vétéri- 
naires de l'armée 
451 
451 
516 Oberkriegskommissariat 
402948 000 
4 077600 
516 Commissariat central des guerres 
451 
453 
519 Kriegsmaterialverwaltung .... 
520406800 
17 265000 
519 Intendance du matériel de guerre 
453 
453 
521 Pulververwaltung 
 
10569 500 
93339100 
12 477 500 
5084000 
521 
531 
Intendance des poudres 
Etat-major du groupement de 
453 
454 
531 Stab der Gruppe für Ausbildung 
454 
l'instruction 
455 
534 Militärpferdeanstalt 
6134100 
1490000 
534 Dépôt des chevaux de l'armée . 
455 
456 
536 Bundesamt für Adjutantur .... 
1 091 700 
22 000 
536 Office fédéral de l'adjudance . . 
456 
456 
541 Gruppe für Rüstungsdienste . . . 
2889917 900 
918000 
541 Groupement de l'armement . . 
456 
457 
561 Bundesamt für Landestopogra- 
phie 
14479400 
7815000 
561 Office fédéral de la topographie 
457 
458 
572 Bundesamt für Militärflugplätze . 
301819100 
1830000 
572 Office fédéral des aérodromes 
militaires 
458 
459 
581 Zentralstelle für Gesamtverteidi- 
gung 
2850 300 
— 
581 Office central de la défense . . . 
459 
6 Finanzdepartement 
 
4 555509043 
29012591086 
6 
Département des finances 
460 
2 796700 
— 
600 Secrétariat général 
460 
460 
601 Finanzverwaltung 
 
1 128023050 
27901200 
842 206000 
43400 000 
601 
602 
Administration des finances . . 
Centrale de compensation . . . 
460 
461 
602 Zentrale Ausgleichsstelle 
461 
462 
603 Münzstätte ... 
27152 900 
2494891900 
1890800 
22136940000 
603 
605 
Monnaie fédérale 
462 
463 
Administration des contributions 
463 
463 
447832 900 
5 712300000 
606 Administration des douanes . . 
463 
465 
610 Bundesamt für Organisation . . . 
4141100 
— 
610 Office fédéral de l'organisation . 
465 
465 
7 526900 
3372943 
6 307686 
611 Contrôle des finances 
 
612 Commission des banques .... 
465 
465 
465 
466 
614 Personalamt 
 
209164850 
202704600 
6714000 
262832 600 
614 
615 
Office du personnel 
Caisse d'assurance 
466 
466 
615 Versicherungskasse 
466 
7 Volkswirtschaftsdepartement . 
3481765080 
703651100 
7 
Département de l'économie 
publique 
468 
701 Generalsekretariat 
24686000 
92000 
701 Secrétariat général 
468 
468 
702 Preiskontrollstelle 
 
17976200 
17130000 
702 Office du contrôle des prix . . . 
468

405 
Seite 
Zusammenzug der Ausgaben 
und Einnahmen 
Ausgaben 
Dépenses 
Einnahmen 
Recettes 
Récapitulation des dépenses 
et des recettes 
Page 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
(Fortsetzung) 
469 703 Bundesamt für Außenwirtschaft 
471 705 Bundesamt für Industrie, Gewer- 
be und Arbeit 
473 707 Bundesamt für Landwirtschaft. . 
476 711/18 Landwirtschaftliche For- 
schungsanstalten 
476 719 Gestüt 
477 720 Bundesamt für Veterinärwesen . 
478 723 Bundesamt für Konjunkturfragen 
479 724 Bundesamt für wirtschaftliche 
Landesversorgung 
480 725 BundesamtfürWohnungswesen. 
481 726 Getreideverwaltung 
8 Verkehrs- und Energiewirt- 
schaftsdepartement 
482 801 Generalsekretariat 
483 802 Bundesamt für Verkehr 
484 803 Bundesamt für Zivilluftfahrt . . . 
485 804 Bundesamt für Wasserwirtschaft 
486 805 Bundesamt für Energiewirtschaft 
487 806 Bundesamt für Straßenbau . . . . 
487 807 PTT-Betriebe 
448869200 
534074320 
2 065 575800 
86438600 
5917300 
17727700 
62 368810 
16369000 
82 867 550 
118894600 
4783257408 
23699000 
2 237 241940 
198400000 
78325300 
55812 668 
2189778500 
21308 500 
2 450000 
613 815 200 
11336900 
1700500 
8368500 
150000 
15815000 
7 710000 
3 774 500 
328666200 
16000 
3 017 200 
146765000 
200000 
8668000 
170000000 
7 Département de l'économie 
publique (suite) 
703 Office fédéral des affaires écono- 469 
miques extérieures 
705 Office fédéral de l'industrie, des 471 
arts et métiers et du travail 
707 Office fédéral de l'agriculture . . 473 
711/18 Stations de recherches agro- 476 
nomiques 
719 Haras 476 
720 Office vétérinaire fédéral 477 
723 Office fédéral des questions con- 478 
joncturelles 
724 Office fédéral pour l'approvision- 479 
nement économique du pays 
725 Office fédéral du logement .... 480 
726 Administration des blés 481 
8 Département des transports, 
des communications et de 
l'énergie 
801 Secrétariat général 482 
802 Office fédéral des transports . . . 483 
803 Office fédéral de l'aviation civile 484 
804 Office fédéral de l'économie des 485 
eaux 
805 Office fédéral de l'énergie 486 
806 Office fédéral des routes 487 
807 Entreprise des PTT 487

406 
Finanzvoranschlag 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschla 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Budget financier 
Gesamtausgaben 26633015389 
Gesamteinnahmen 
Fr. 
27 554942295 29849954796 Dépenses totales 
27880674330 28030846160 30 323746986 
1 Behörden und Gerichte 
Ausgaben 
 
Einnahmen 
 
368252785 
34574552 
101 Eidgenössische Räte 
Ausgaben 
Behörden 
202.01 Jahresvergütung an die Mitglieder 
des Nationalrates, Zulagen der Rats- 
präsidenten und Vizepräsidenten 
2 Sitzungen des Nationalrates 
3 Kommissionssitzungen des Natio- 
nalrates 
4 Kommissionssitzungen des Stände- 
rates 
5 Repräsentationsauslagen 
6 Beiträge an die Fraktionen 
7 Delegationen Europarat, EFTA und 
Europaparlament 
8 Besuchsaustausch mit ausländi- 
schen Parlamenten 
9 Verschiedene Kosten 
10 Delegationsaufträge 
11 Interparlamentarische Union (IPU) . 
12 Vorsorgeentschädigung 
13 Internationale Vereinigung der Par- 
lamentarier französischer Sprache 
Parlamentsdienste 
Personal 
212.20 Personalbezüge 
21 Dienstkleider 
A llgemeine A usgaben 
302.20 Ersatz von Auslagen 
312.20 Kommissionen und Honorare . . . . 
21 Personal für die Parlamentssessio- 
nen 
22 Hilfskräfte 
23 Ausbildung des Personals 
322.20 Verwaltungsauslagen 
21 Dokumentationsunterlagen 
22 Übrige Bücher, Zeitungen, Zeit- 
schriften 
373.01 Mitgliederbeiträge 
430127000 506968385 
19758 797 
4695 000 
4 049298 
6 098 
33 592 200 
23 018300 
6 050 000 
4510000 
6200 
34503200 
24680800 
6050000 
4340 513 
5150 000 
5150 000 
2154035 
2 400000 
2 400000 
797 350 
800 000 
900000 
165038 
15 000 
18000 
942 550 
1050 000 
1000 000 
427172 
550 000 
550000 
85 929 
90 000 
120000 
65 992 
67 000 
68 000 
4140 
11000 
11000 
142518 
150000 
150000 
307 500 
615000 
615 000 
— 
— 
40 000 
5 694 500 
12 000 
47 726 
64000 
70 000 
357 955 
273000 
250 000 
1 110993 
1185700 
1 531 400 
6 969 
— 
— 
2100 
6000 
12 000 
20487 
1900 
10000 
26 318 
20 000 
28000 
2 676 
2 800 
— 
440 
700 
900 
Recettes totales 
1 Autorités et tribunaux 
Dépenses 
Recettes 
101 Chambres fédérales 
Dépenses 
Autorités 
202.01 Indemnité annuelle aux membres du 
Conseil national, suppléments pour 
les présidents des conseils et leurs 
vice-présidents 
2 Séances du Conseil national 
3 Séances de commissions du Con- 
seil national 
4 Séances de commissions du Con- 
seil des Etats 
5 Frais de représentation 
6 Contribution aux groupes 
7 Délégations au Conseil de l'Europe, 
à IAELE et au Parlement européen 
8 Visites réciproques avec des parle- 
ments étrangers 
9 Frais divers 
10 Missions confiées à des délégations 
11 Union interparlementaire (UIP) 
12 Indemnités de prévoyance 
13 Association internationale des par- 
lementaires de langue française 
Services du Parlement 
Personnel 
212.20 Rétribution du personnel 
21 Uniformes 
Dépenses générales 
302.20 Débours 
312.20 Commissions et honoraires 
21 Personnel engagé pour les sessions 
parlementaires 
22 Auxiliaires 
23 Formation du personnel 
322.20 Frais d'administration 
21 Documentation 
22 Autres livres, journaux et revues 
373.01 Cotisations

406a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Allfällige Abweichungen innerhalb der Dienststellen sind 
durch Rundungen bedingt. 
Les différences éventuelles à l'intérieur des offices sont dues à 
la présentation en nombres ronds. 
Zu 101 Eidgenössische Räte 
Ad 101 Chambres fédérales 
202.01 BG vom 18.3.1988 über die Bezüge der Mitglieder der eidg. 
Räte (Entschädigungsgesetz). 
— Feste Jahresentschädigung 200xFr.30000 
 
— Zulage an die Ratspräsidenten 2XFr.20000 
— Zulage an die Vizepräsidenten 2xFr. 5000 
202.02 — Arbeitsentgelt (Fr.250/Tag) und Spesenersatz (Fr.70/Tag, 
Fr. 120/Nacht) für 57 Sessionstage 
— Reiseentschädigung (5 Sessionen zu Fr.13000 und 150 
Generalabonnemente zu Fr. 2440) 
— Entschädigung Berichterstatter 
 
202.03 und 04 Entschädigungsleistungen fürTeilnahme an Kommis- 
sionssitzungen und Delegationen, inkl. Distanzentschädigung. 
202.05 Repräsentationsaufwendungen der Ratspräsidenten. 
202.06— 7 Fraktionen (Grundentschädigung) zu Fr. 20000 
— 238 Fraktionsmitglieder zu Fr. 3600 
 
202.07 — Entschädigungsleistungen für Teilnahme an Sitzungen, 
inkl. Reisespesen 
— Besuche von Kommissionen und Delegationen in der 
Schweiz 
Fr. 
6000 000 - 
40000 - 
10000 ■ 
6050 000 
4704000 - 
431000 - 
15 000 - 
5150 000 
140000 
856800 
470 000 
80 000 
550000 
LF du 18.3.1988 sur les indemnités dues aux membres des 
conseils législatifs (loi sur les indemnités parlementaires). 
— Indemnité annuelle, 200X30000 fr. 
Supplément pour les présidents de conseil, 2X20 000 fr. 
Supplément pour les vice-présidents, 2X5000 fr. 
Honoraires (250 fr. par jour) et débours (70 fr. par jour, 
120 fr. par nuitée) pour 57 jours de session 
Indemnités de voyage (5 sessions à 13000 fr. et 150 abon- 
nements généraux à 2440 fr.) 
— Indemnités aux rapporteurs 
Indemnités pour séances de commissions et délégations, y.c. 
indemnités de parcours. 
Charges de représentation des présidents de conseil. 
— 7 groupes à 20 000 fr. (indemnité de base) 
— 238 membres de groupe à 3600 fr. 
Indemnités de séances, y.c. frais de voyage 
Visites de délégations et de commissions en Suisse 
202.08 Besuchsaustausch (3 Besuche im Ausland und 4 Besucher- 
empfänge geplant). 
202.09 Versicherungsverträge betreffend Auto-Vollkaskoversiche- 
rung, Kollektiv-Unfallversicherung für Parlamentarier und 
Parkgebühren. 
202.10 Ratsvertretungen im Auftrag der Ratspräsidenten oder des 
Büros. 
Visites réciproques (trois visites à l'étranger et quatre récep- 
tions de visiteurs prévues). 
Contrats d'assurance concernant l'assurance automobile tous 
risques et l'assurance-accidents collective, destinées aux par- 
lementaires. Taxes de stationnement. 
Représentations des conseils à la demande des présidents de 
conseil ou du Bureau. 
Fortsetzung auf Seite 406b 
Suite à la page 406b

406b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 101 Eidgenössische Räte (Fortsetzung) 
Ad 101 Chambres fédérales (suite) 
202.11 — Mitgliederbeiträge an IPU 
— Taggelder/Reisespesen . 
202.12 Vorsorgeentschädigung an Parlamentarier (Entschädigungs- 
gesetz vom 18.3.1988) 246XFr.2500. 
202.13 Beitrag an die Internationale Vereinigung der Parlamentarier 
französischer Sprache. Der Nationalrat hat einer entsprechen- 
den parlamentarischen Initiative am 23.6.1989 zugestimmt. 
212.21 Abgabe von Dienstkleidern (Uniformen) an die Nationalrats- 
und Ständeratsweibel. 
Fr. 
50000 — Cotisations versées à l'UIP 
100 000 — Jetons de présence/frais de voyage 
150000 
Contribution au titre de la prévoyance versée aux députés (loi 
sur les indemnités parlementaires, du 18.3.1988), 246X2500f r. 
Cotisation à l'Association internationale des parlementaires 
de langue française, selon l'initiative parlementaire 
approuvée par le Conseil national le 23.6.1989. 
Remise d'uniformes aux huissiers des Chambres fédérales. 
302.20 Entschädigungen an die Parlamentsdienste im Rahmen ihrer 
Tätigkeit bei Kommissionssitzungen und Sessionen. 
312.20 — Protokollführung und Übersetzungsdienst bei parlamenta- 
rischen Kommissionssitzungen 
— Bedienung und Überwachung der Tonübertragungsanla- 
gen in den Sessionssälen durch PTT-Verwaltung 
— Bildübertragungen für Bundesräte und Presse durch die 
SRG 
— Entschädigungsleistungen an die von den Parlamentsdien- 
sten und den Kommissionen beigezogenen Sachverständi- 
gen und Auskunftspersonen für Hearings und Expertisen 
Indemnités versées aux services du Parlement pour leur acti- 
vité lors des séances de commission, des sessions et des 
voyages de service. 
65000 — Etablissement de procès-verbaux et traduction lors des 
séances de commissions parlementaires 
29000 — Service et surveillance des haut-parleurs dans les salles de 
session par l'administration des PTT 
16000 — Transmissions phototélégraphiques pour les conseillers 
fédéraux et la presse par la SSR 
140000 — Indemnités versées aux experts — auxquels les Services 
du Parlement et les commissions ont fait appel — et aux 
personnes appelées pour des auditions et des expertises. 
250000 
312.23 Erhöhter Ausbildungsbedarf im Zusammenhang mit dem per- 
sonellen Ausbau und der Einarbeitung in neue Funktionen 
nach der Reorganisation. 
322.20 Die Rekrutierung des bewilligten zusätzlichen Personals hat 
höhere Verwaltungsauslagen zur Folge. 
322.21 Aufbau verschiedener Fachbibliotheken in den neuen Kom- 
missionssekretariaten. 
Augmentation des besoins en formation en relation avec 
l'augmentation des effectifs et l'attribution de nouvelles 
tâches découlant de la réorganisation. 
Hausse des frais administratifs due au recrutement du person- 
nel supplémentaire autorisé. 
Constitution de bibliothèques spécialisées dans les nouveaux 
secrétariats des commissions. 
322.22 Neu unter 322.21. 
Ce crédit figure désormais sous 322.21.

407 
Behörden und Gerichte 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Autorités et tribunaux 
103 Bundesrat 
Ausgaben . 
Behörden 
201.01 Besoldungen und Repräsentations- 
zulagen der Bundesräte und des 
Bundeskanzlers 
2 Repräsentationskosten und dienstli- 
che Auslagen 
3 Kredit des Bundespräsidenten . . . 
4 Vom Bundesrat bestellte Abord- 
nungen 
104 Bundeskanzlei 
Ausgaben 
 
Bundeskanzlei 
Personal 
211.01 Personalbezüge 
2 Dienstkleider 
A Ugemeine A usgaben 
301.01 Ersatz von Auslagen 
 
311.01 Kommissionen und Honorare .... 
2 Hilfskräfte 
3 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
4 Ausbildung des Personals 
321.01 Verwaltungsauslagen 
2 Bücher, Zeitungen und Zeitschriften 
373.01 Mitgliederbeiträge 
391.01 Forschungs-und Studienaufträge . 
Parlaments- und Zentralbibliothek . . 
Personal 
211.20 Personalbezüge 
A Ugemeine A usgaben 
301.20 Ersatz von Auslagen 
311.20 Hilfskräfte 
321.20 Bücher, Zeitungen, Zeitschriften . . 
Drucksachen- und Materialzentrale 
Personal 
211.30 Personalbezüge 
A llgem ein e A usgaben 
301.30 Ersatz von Auslagen 
311.30 Kommissionen und Honorare .... 
31 Hilfskräfte 
32 Ausbildung des Personals 
33 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
312.40 EDV-Programme 
321.30 Verwaltungsauslagen 
40 Druckerzeugnisse, Papier, Karto- 
nage, Bürobedarf und Repro/Photo- 
material 
331.40 Wartung EDV und Büromatik .... 
3394522 
2 469729 
799815 
5 000 
119978 
318 937 743 
8252869 
6441 824 
10933 
38536 
784 734 
229431 
236802 
4150 
58009 
700 
447 750 
501 856 
415724 
747 
14390 
70 994 
310183 020 
11 121081 
19689 
85437 
11016 
29970765 
4278 
83 500069 
32 844227 
3475100 
2 560100 
790000 
5000 
120000 
374434200 
8929150 
6960 700 
11400 
36 000 
910000 
166 500 
20000 
12800 
35000 
205750 
571 000 
539000 
425900 
2 300 
37 800 
73 000 
364966050 
11094400 
21000 
600 
51200 
11000 
20000000 
43 000000 
7000 
85 000000 
43000000 
3833 000 
2 728000 
980000 
5000 
120000 
447817085 
9600200 
7 530 800 
15 000 
43 000 
930000 
172 500 
25 000 
4 900 
42 000 
256000 
581 000 
557 300 
440 500 
2 400 
39400 
75000 
436140 785 
11729635 
21500 
600 
26300 
13800 
28600000 
56000000 
7 000 
90000 000 
48000000 
103 Conseil fédéral 
Dépenses 
Autorités 
201.01 Traitements et allocations de 
représentation des conseillers 
fédéraux et du chancelier 
2 Frais de représentation et débours 
3 Crédit à disposition du président 
4 Délégations désignées par le Con- 
seil fédéral 
104 Chancellerie fédérale 
Dépenses 
Chancellerie fédérale 
Personnel 
211.01 Rétribution du personnel 
2 Uniformes 
Dépenses générales 
301.01 Débours 
311.01 Commissions et honoraires 
2 Auxiliaires 
3 Mandats de prestations informa- 
tiques 
4 Formation du personnel 
321.01 Frais d'administration 
2 Livres, journaux et périodiques 
373.01 Cotisations 
391.01 Mandats de recherche et d'étude 
Bibliothèque centrale du Parlement et 
de l'administration fédérale 
Personnel 
211.20 Rétribution du personnel 
Dépenses générales 
301.20 Débours 
311.20 Auxiliaires 
321.20 Livres, journaux et périodiques 
Office central des imprimés et du ma- 
tériel 
Personnel 
211.30 Rétribution du personnel 
301.30 
311.30 
31 
32 
33 
312.40 
321.30 
40 
331.40 
Dépenses générales 
Débours 
Commissions et honoraires 
Auxiliaires 
Formation du personnel 
Mandats de prestations informa- 
tiques 
Programmes informatiques 
Frais d'administration 
Imprimés, papier, cartonnage, ma- 
tériel de bureau, de photographie et 
de reproduction 
Maintenance, informatique et bu- 
reautique

407a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 103 Bundesrat 
Ad 103 Conseil fédéral 
201.02 — Vermehrter Aufwand des Bundesrates in Zusammenhang 
mit Staatsempfängen, Ministerbesuchen, Auslandreisen, 
Botschafterkonferenz, Diplomatendiner und -ausflug 
sowie Stadttheaterloge 
— Auslagen des Gesamt-Bundesrates (Neujahrsempfang, 
Schulreise, diverse Einladungen) 
— Dienstliche Auslagen der einzelnen Departementsvorste- 
her und des Bundeskanzlers 
Fr. 
691 000 
110000 
179000 
980 000 
Dépenses accrues du Conseil fédéral relatives aux récep- 
tions officielles, aux visites de ministres, aux voyages à 
l'étranger, à la conférence des ambassadeurs, au dîner et à 
l'excursion des diplomates, ainsi qu'à la loge du Théâtre de 
la Ville de Berne 
Dépenses de l'ensemble du Conseil fédéral (réception du 
Nouvel-An, «course d'école», diverses invitations) 
Dépenses de service des chefs de départements et du 
chancelier de la Confédération 
Zu 104 Bundeskanzlei 
Ad 104 Chancellerie fédérale 
211.02 Zusätzliche Anschaffung eines Sommertenues für die Weibel 
des Bundesrates. 
Fourniture complémentaire d'une tenue d'été aux huissiers du 
Conseil fédéral. 
301.01 Mehrbedarf wegen Personalvermehrung und fixer Repräsen- 
tationsentschädigung für beide Vize-Kanzler. 
Besoins supplémentaires en raison de l'augmentation de 
l'effectif du personnel et du versement d'une indemnité de 
représentation fixe aux deux vice-chanceliers. 
311.01 — Entschädigungen an externe Berater und Kommissions- 
mitglieder 
— Übersetzungen durch Auswärtige, Stagiaires 
— Kostenbeitrag an SUISSETRA Genf/Teilnahme der 
Schweiz am automatischen Übersetzungssystem der EG 
(EUROTRA) BRB vom 26.9.1988 
85000 
145 000 
700 000 
930 000 
Indemnités à des conseillers externes et des membres de 
commission 
Traductions confiées à des tiers, stagiaires 
Participation aux frais de SUISSETRA, Genève. Participa- 
tion de la Suisse au système de traduction automatique des 
CE (EUROTRA), ACF du 26.9.1988 
311.02 Temporäre Hilfskräfte zur Erledigung von Sonderaufgaben 
und für die Bewältigung von Spitzenbelastungen. 
Auxiliaires temporaires chargés d'exécuter des tâches spécia- 
les et pour faire face aux surcharges de travail en période de 
pointe. 
311.04 Dienststellenbezogene Ausbildung. 
321.02 Mehrbedarf für den Ausbau der Terminologie-Fachdokumen- 
tation. 
Formation axée sur l'activité de l'office. 
Besoins financiers supplémentaires pour l'extension de la 
documentation spécialisée en matière de terminologie. 
373.01 Pauschal-Verträge mit Associated Press (AP) und Schweiz. 
Politische Korrespondenz (SPK) für die gesamte Bundesver- 
waltung. (+ Fr.40000 für Teuerungsanpassung) 
Contrats forfaitaires avec Associated Press (AP) et Corres- 
pondance politique suisse (SPK) pour l'ensemble de l'adminis- 
tration fédérale (+ 40000 francs pour l'adaptation au ren- 
chérissement). 
Fortsetzung auf Seite 407b 
Suite à la page 407b

407b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 104 Bundeskanzlei (Fortsetzung) 
Ad 104 Chancellerie fédérale (suite) 
391.01 — Perspektivstudien des St. Galler Zentrums für Zukunftsfor- 
schung. (Vertrag vom 18.12.1987) 
— Forschungszentrum für Schweiz. Politik an der Universität 
Bern. (Vertrag vom 1.4.1987), Teuerungsausgleich 
1987-1989: Fr. 12 000 
— Institut für Föderalismus der Universität Freiburg (Doku- 
mentationszentrum für kant. Recht). Fixer Kostenbeitrag 
gem. BRB vom 27.8.1986 
— Kreditreserve für Direktaufträge an Dienststellen 
— Das psychologische Klima der Schweiz (Vertrag mit Institut 
Demoscope vom 7.9.1988) 
— Schweiz. Gesellschaft für praktische Sozialforschung 
(VOX-Abstimmungsanalysen). BRB vom 2.7.1986 
— Erarbeitung von langfristigen politischen und wirtschaftli- 
chen Szenarien als Entscheidungsgrundlagen für interes- 
sierte Bundesstellen. Auftrag an D. B. Cotton AG, Zürich 
Mit dem Voranschlag 1990 werden die Bereiche der Verwal- 
tungskontrolle (EFFI-QM-BV) erstmals in der Bundeskanzlei 
separat rubriziert und somit von den Ausgaben-Rubriken des 
BFO ausgegliedert. Die anbegehrten Kredite basieren auf aus- 
gewiesenen Bedürfnissen und vorliegenden Erfahrungswer- 
ten. 
Fr. 
120000 
182 000 
40000 
60000 
91000 
60 000 
28000 
581000 
— Etudes prospectives du centre futurologique de St-Gall 
(contrat de 18.12.1987) 
— Centre de recherches sur la politique suisse à l'Université 
de Berne (contrat du 1.4.1987), compensation du ren- 
chérissement de 1987 à 1989: 12 000 francs 
— Institut pour le fédéralisme de l'Université de Fribourg 
(centre de documentation pour le droit cantonal). Contribu- 
tion aux frais selon ACF du 27.8.1986 
— Crédit de réserve pour des mandats directs des offices 
— Le climat psychologique de la Suisse (contrat conclu avec 
l'institut Demoscope du 7.9.1988) 
— Contribution aux frais de la Société suisse de recherches 
sociales pratiques (VOX-Analyses de la votation fédérale) 
ACF du 2.7.1986 
— Elaboration de scénarios politiques et économiques à long 
terme comme bases de décision pour les offices fédéraux 
concernés (mandat confié à D.B. Cotton S.A., Zurich) 
Par la voie du budget 1990, les domaines qui font l'objet du 
contrôle administratif (EFFI, mesures interdépartementales) 
figurent séparément pour la première fois dans le budget de la 
Chancellerie fédérale et sont ainsi répartis selon les articles de 
dépenses de l'OFO. Les crédits demandés sont fondés sur les 
besoins annoncés et les prévisions disponibles. 
311.33 Globalkredit. Bedeutender Mehrbedarf wegen fehlenden 
Informatikern für die steigende Bearbeitung von EDV-Projek- 
ten. 
312.40 Globalkredit. 
— EDV- und Peripheriegeräte inkl. Sondermaßnahmen Schul- 
rat 
— Büromatik 
 
Stark angestiegene Preise für Softwareprodukte sowie Ein- 
satz neuer Programme. 
Crédit global. Besoins supplémentaires importants en raison 
du manque d'informaticiens chargés d'effectuer un volume 
croissant de projets informatiques. 
Crédit global. 
55000000 — Ordinateurs et unités périphériques, les mesures spéciales 
du Conseil des écoles incluses. 
1000000 — Bureautique 
56000000 
Renchérissement notable des logiciels, ainsi que recours à de 
nouveaux programmes. 
321.40 Globalkredit: Crédit global: 
— Periodika 25640000 — Périodiques 
— Andere Drucksachen 
 35800000 — Autres imprimés 
— Büro- und Betriebsbedarf 
 28560000 — Fournitures de bureau, matériel d'exploitation 
Mehrbedarf beim EDV-Verbrauchsmaterial und bei den lau- 
fenden Drucksachen, vor allem für die Öffentlichkeitsarbeit 
und Instruktion (Volkszählung, Prävention in den Bereichen 
Radioaktivität und AIDS) sowie infolge der im Finanzplan nicht 
vorausgesehenen Rohstoffpreisteuerung 
90000000 
Besoins supplémentaires en fournitures informatiques et 
imprimés courants, notamment pour l'information du public 
et l'instruction (recensement de la population, prévention en 
matière de radioactivité et du SIDA), ainsi qu'en raison du con- 
trôle des prix des matières premières, non prévu dans le plan 
financier. 
331.40 Globalkredit. Erfahrungsgemäß beträgt der Kostenanteil 
8—10% über die gesamte Einsatzdauer der getätigten Hard- 
wareinvestitionen. Bei Peripheriegeräten und in der Büroma- 
tik wird in der Regel auf Wartung verzichtet. 
Crédit global. L'expérience démontre que les coûts de mainte- 
nance atteignent 8—10% de la valeur des investissements en 
machines durant leur emploi. En général, on renonce au con- 
trat de maintenance pour les éléments périphériques et la 
bureautique.

408 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Behörden und Gerichte 
Compte 
Budget 
Budget 
Autorités et tribunaux 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
104 Bundeskanzlei (Fortsetzung) 
104 Chancellerie fédérale (suite) 
341.30 Betriebsausgaben 
35 568 
52 000 
50 000 
341.30 Frais d'exploitation 
31 Transportkosten 
324241 
370000 
360 000 
31 Frais de transport 
351.40 Miete EDV und Büromatik 
2 287 571 
4000000 
5200000 
351.40 Location, informatique et bureautique 
373.30 Mitgliederbeiträge 
1829 
1850 
1950 
373.30 Cotisations 
31 Urheberrechte 
100100 
130000 
130000 
31 Droits d'auteur 
Grundstücke und Fährnis 
Immeubles et mobilier 
512.40 EDV und Büromatik 
149877149 
158227 000 
196000000 
512.40 Informatique et bureautique 
Verwaltungskontrolle 
1518800 
Contrôle administratif 
Allgemeine Ausgaben 
Dépenses générales 
301.50 Ersatz von Auslagen 
— 
— 
2 000 
301.50 Débours 
311.50 Kommissionen und Honorare .... 
— 
— 
1 500000 
311.50 Commissions et honoraires 
51 Hilfskräfte 
— 
— 
12 200 
2 000 
51 Auxiliaires 
52 Ausbildung des Personals 
52 Formation du personnel 
321.50 Verwaltungsauslagen 
- 
— 
2 000 
600 
321.50 Frais d'administration 
373.50 Mitgliederbeiträge 
373.50 Cotisations 
Einnahmen 
30572983 
196 675 
29475000 
275000 
30285000 
235000 
Recettes 
Bundeskanzlei 
Chancellerie fédérale 
931.01 Kanzleigebühren 
26755 
45000 
45000 
931.01 Emoluments de chancellerie 
2 Legalisationsgebühren 
140660 
130000 
140000 
2 Emoluments pour légalisation 
941.01 Erlös aus Lizenzen, Swissbase . . . 
29260 
100000 
50000 
941.01 Produit de licences, Swissbase 
Drucksachen- und Materialzentrale 
30376308 
29200000 
30050000 
Office central des imprimés et du ma- 
tériel 
921.30 Kostenrückerstattungen 
1 071 040 
850000 
800000 
921.30 Remboursements de frais 
941.30 Erlös aus Verkäufen 
29084 585 
28000000 
29000000 
941.30 Produit de ventes 
31 Altmaterialverkäufe 
220683 
350000 
250000 
31 Ventes de matériel usagé 
105 Bundesgericht 
105 Tribunal fédéral 
Ausgaben 
 
20182 384 
22492200 
23639800 
Dépenses 
Behörden 
Autorités 
201.01 Besoldung der Richter 
6659457 
6814100 
7442400 
201.01 Traitement des juges 
2 Reiseauslagen der Richter 
49 577 
53000 
60000 
2 Frais de voyage des juges 
3 Entschädigungen an Ersatzrichter . 
890771 
1355000 
1355000 
3 Indemnités aux juges suppléants 
Personal 
Personnel 
211.01 Personalbezüge 
9879267 
10900 
11466600 
11000 
11981600 
11800 
211.01 Rétribution du personnel 
2 Dienstkleider 
2 Uniformes 
A llgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
301.01 Ersatz von Auslagen 
 
26 500 
215195 
76955 
30016 
44000 
205900 
152900 
40000 
43000 
223200 
154800 
40000 
301.01 Débours 
311.01 Hausdienst 
311.01 Service du bâtiment 
2 Hilfskräfte 
2 Auxiliaires 
3 Eidg. Schätzungskommissionen. . . 
3 Commissions fédérales d'estimation 
4 Unentgeltliche Rechtspflege, Sach- 
219932 
140000 
180000 
4 Assistance judiciaire gratuite, ex- 
verständige 
perts 
5 Eidg. Untersuchungsrichter, Bun- 
9 530 
25000 
25000 
5 Juges d'instruction fédéraux et 
desstrafrechtspflege 
justice pénale fédérale 
6 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
225971 
— 
— 
6 Mandats de prestations informatiques 
321.01 Druck- und Buchbinderkosten, 
134 583 
189000 
152 000 
321.01 Imprimés, reliures et fournitures de 
Schreibmaterial usw. 
bureau 
2 Bücher, Zeitungen und Zeitschriften 
170022 
100000 
265 000 
2 Livres, journaux et périodiques 
3 Herausgabe der bundesgerichtli- 
712 055 
856000 
759 000 
3 Recueil officiel des arrêts du Tribu- 
chen Entscheidungen 
nal fédéral 
4 PTT-Taxen und Bedienung des Post- 
261 784 
308700 
324000 
4 Taxes postales et service du bureau 
büros 
de poste 
5 Verwaltungsauslagen 
54919 
51000 
60 000 
5 Frais d'administration

408a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 104 Bundeskanzlei (Fortsetzung) 
Ad 104 Chancellerie fédérale (suite) 
Fr. 
341.30 — Zurverfügungstellung von Holzkisten für Sendungen des 25 000 — Caisses en bois pour les envois du DFAE 
EDA 
— Entsorgungsgebühren 6000 — Taxes d'élimination des déchets 
— Unterhalt der technischen Anlagen 19000 — Entretien des installations techniques 
50000 
341.31 — Stückgut- und Wagenladungsfrachten, Wagenzustellge- 335000 — Expéditions de détail et par wagon, émoluments de livrai- 
bühren son 
— Internationaler Schriftenaustausch 
25000 — Echange internationaux de publications 
360000 
351.40 Globalkredit. Crédit global. 
— EDV- und Peripheriegeräte 5000000 — Ordinateurs et unités périphériques 
— Büromatik 
 200 000 — Bureautique 
5 200000 
EDV-Geräte für Versuchszwecke. Auslagen für die Benützung Ordinateurs à l'essai. Débours pour l'utilisation d'ordinateurs 
externer Anlagen und Datenbanken. et de banques de données externes. 
512.40 Globalkredit. Crédit global. 
— EDV- und Peripheriegeräte (inkl. Sondermaßnahmen 182000000 — Ordinateurs et unités périphériques 
Schulrat) 
— Büromatik 14000000 — Bureautique 
196000000 
Die Lösung anstehender Aufgaben erfordert den Einsatz L'exécution des tâches potentielles exigent l'utilisation de 
umfangreicher technischer Mittel. Die höheren Budgeteinga- moyens techniques toujours plus performants. La hausse des 
ben sind auch eine Folge der Entwicklung von traditionellen crédits budgétaires exprime également le passage du traite- 
EDV-Anwendungen zur Informationsverarbeitung. Der Ein- ment traditionnel des données à l'informatique. L'utilisation 
satz moderner Hilfsmittel zur Optimierung der vielfältigen decesmoyensmodernesestdeplusenplusindispensable,vu 
Tätigkeiten ist unerlässlich. Dadurch wird der Kreis der l'exécution optimale des travaux complexes. Aussi le cercle 
Anwender immer grosser. des utilisateurs est-il en constante augmentation. 
301.50 Beamtengesetz, Beamten- und Angestelltenordnung. Ausla- 
genersatz für die Dienstreisetätigkeit im In- und Ausland. 
Statut des fonctionnaires. Règlement des fonctionnaires et 
des employés. Débours afférents aux voyages de service en 
Suisse et à l'étranger. 
311.50 Beizug von externen Beratungsfirmen für das Projekt «EFFI- 
Querschnittsmaßnahmen» und Organisationsüberprüfun- 
gen. Beizug von externen Beratungsfirmen für Organisations- 
beratungen. 
Recours à des entreprises-conseil extérieures dans le cadre 
du projet «EFFI-Mesures interdépartementales» et analyses 
d'organisation. Recours à des entreprises extérieures à titre 
de conseillères en organisation. 
921.30 — Umsatzbonus sowie Gutschriften von Lieferanten . . . 
— Gebühreneinnahmen für Benützung von EDV-Anlagen 
941.30— Amtliche Drucksachen 
 
— Allgemeine Drucksachen der Verwaltung 
150000 — Ristournes des fournisseurs 
650 000 — Redevances versées pour l'utilisation des ordinateurs 
800 000 
13000000 
16000000 
29000000 
Imprimés officiels 
Imprimés de l'administration fédérale 
Zu 105 Bundesgericht 
Ad 105 Tribunal fédéral 
201.01 Der BB über die Bezüge und Ruhegehälter der Bundesrichter 
ist in Revision. Die Budgetierung basiert auf den provisori- 
schen Gehaltszahlungen von 1989. 
L'arrêté fédéral sur les traitements et rentes des juges est en 
révision. Les chiffres budgétés sont basés sur les salaires pro- 
visoires de 1989. 
Fortsetzung auf Seite 408b 
Suite à la page 408b

408b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 105 Bundesgericht (Fortsetzung) 
Ad 105 Tribunal fédéral (suite) 
201.02 — Augenscheine und Instruktionsverhandlungen 
 
— Konferenz der Europäischen Verfassungsgerichte in der 
Türkei 
— Teilnahme an in- und ausländischen Tagungen, Kongres- 
sen und Kursen 
Fr. 
29000 — Inspections locales et audiences d'instruction 
20000 — Conférence des Tribunaux constitutionnels européens en 
Turquie 
11 000 — Participation à des réunions, des congrès et des cours en 
Suisse et à l'étranger 
60000 
201.03 BB vom 18.3.1988 betreffend eine vorübergehende Erhöhung 
der Zahl der Ersatzrichter (bis 1991). 
AF du 18.3.1988 concernant une hausse temporaire du nom- 
bre des juges suppléants (jusqu'en 1991). 
211.01 Die Erhöhung des Personalbestandes von 142 auf 153 Etatstel- 
len gemäß BB über den Voranschlag für das Jahr 1989 vom 
12.12.1988 wird erstmals im Budget 1990 einkalkuliert. 
L'augmentation de l'effectif du personnel de 142 a 153 postes, 
résultant de l'arrêté fédéral du 12.12.1988 relatif au budget 
1989, apparaît pour la première fois en 1990. 
301.01 — Augenscheine, Instruktionsverhandlungen, Tagungen . . 
— EDV-Dienst (EDV-Kurse, EDV-Pannen-Einsatz in Luzern) . 
22000 
21000 
Inspections locales, audiences d'instruction, réunions 
Service informatique (cours, engagement à Lucerne lors 
de pannes du système informatique) 
43000 
311.01 Die Zumietung von zusätzlichen Büroräumlichkeiten in 
Geschäftshaus führt zu Mehrauslagen im Reinigungsdienst. 
Frais de nettoyage accrus consécutifs à la location sup- 
plémentaire de locaux dans un immeuble commercial. 
311.04 Vermehrter Zuspruch von Entschädigungen an bedürftige 
Parteien infolge Erweiterung der Armentrechtspraxis. 
Octroi, dans une plus large de mesure, de l'assistance judi- 
ciaire en raison de l'élargissement de la jurisprudence y rela- 
tive. 
321.02 — Zunehmender Aufwand für Bücher, Zeitschriften, Samm- 
lungen, Kommentare usw. infolge Erhöhung des wissen- 
schaftlich tätigen Personals 
— Neuerstellung von Handbibliotheken in den Richterbüros 
gemäß Beschluß der Verwaltungskommission des Bun- 
desgerichtes vom 1.5.1989 mit jährlichen Folgekosten ab 
1991 von 15000 Franken 
115000 — Dépenses supplémentaires pour l'achat de livres, jour- 
naux, collections, commentaires, etc., en raison de l'aug- 
mentation de l'effectif du personnel scientifique 
150000 — Etablissement de bibliothèques personnelles dans les 
bureaux des juges selon décision de la commission admi- 
nistrative du Tribunal fédéral du 1.5.1989 et dès 1991, 
complètement de ces bibliothèques à raison de 15000 
francs par an 
265000 
321.04 Jährliche Mehrkosten für TELECOM- 
übermittlung 10000—15000 Franken. 
und TELEPAC-Daten- 
Frais supplémentaires annuels de 10 à 15000 francs afférents 
aux systèmes de transmission des données TELECOM et 
TELEPAC. 
321.05 Vermehrter Aufwand für Konferenzen (Konferenz der euro- 
päischen Verfassungsgerichte + Fr. 10000.—). 
Dépenses supplémentaires pour des conférences (Con- 
férence des Tribunaux constitutionnels européens, + 10000 
francs).

409 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Behörden und Gerichte 
Compte 
Budget 
Budget 
Autorités et tribunaux 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
105 Bundesgericht (Fortsetzung) 
105 Tribunal fédéral (suite) 
331.01 Inventarunterhalt 
9957 
315282 
10000 
329000 
10 000 
346 000 
331.01 Entretien du mobilier 
341.01 Hausdienst (Heizung u.a.) 
341.01 Service du bâtiment (chauffage, 
etc.) 
Grundstücke und Fährnis 
Immeubles et mobilier 
511.01 Fährnis 
229714 
3807278 
341 000 
3963000 
207 000 
4064000 
511.01 Mobilier 
Einnahmen 
Recettes 
Ertrag des Bundesvermögens 
Produit de la fortune 
721.01 Dienstwohnungen 
11 114 
13000 
14 000 
721.01 Logements de service 
Übrige Einnahmen 
x7 
A utres recettes 
931.01 Gerichtsgebühren 
2853012 
3 000000 
3100000 
931.01 Emoluments de justice 
2 Staatsgebühren der Schätzungs- 
52 744 
50000 
50 000 
2 Emoluments des commissions d'es- 
kommissionen 
timation 
3 Abonnemente «Entscheidungen 
890407 
900000 
900000 
3 Abonnements au Recueil officiel 
des Bundesgerichts» 
des arrêts du Tribunal fédéral 
106 Versicherungsgericht 
106 Tribunal des assurances 
Ausgaben 
 
5979339 
6707200 
6997700 
Dépenses 
Behörden 
A utorités 
201.01 Besoldung der Richter 
2 011 528 
2 050600 
2 239400 
201.01 Traitement des juges 
2 Entschädigungen an Richter und 
264819 
210000 
216000 
2 Indemnités aux juges et juges sup- 
Ersatzrichter 
pléants 
Personal 
Personnel 
211.01 Personalbezüge 
3399 545 
3936600 
4024300 
211.01 Rétribution du personnel 
2 Dienstkleider 
1 177 
1300 
1300 
2 Uniformes 
A ilgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
301.01 Ersatz von Auslagen 
 
5 854 
100318 
35970 
5000 
181400 
44000 
6000 
188800 
45 000 
301.01 Débours 
311.01 Hilfskräfte 
311.01 Auxiliaires 
2 Unentgeltliche Rechtspflege, Sach- 
2 Assistance judiciaire gratuite, ex- 
verständige 
perts 
4 Ausbildung des Personals 
1188 
3000 
3100 
4 Formation du personnel 
321.01 Bibliotheks- und Bürokosten 
1274 
1300 
1300 
321.01 Frais de bureau et de bibliothèque 
2 Bücher, Zeitungen und Zeitschriften 
18577 
20000 
23000 
2 Livres, journaux et périodiques 
3 PTT-Gebühren 
58350 
20317 
119000 
18500 
121000 
20700 
3 Taxes postales 
5 Verwaltungsauslagen 
5 Frais d'administration 
331.01 Unterhalt von Mobilien und Immobi- 
2 594 
2 700 
2 800 
331.01 Entretien des immeubles et du mo- 
lien 
bilier 
341.01 Hausdienst (Heizung u.a.) 
38036 
43000 
46500 
341.01 Service du bâtiment (chauffage, 
etc.) 
351.01 Mietzinse 
7 300 
7 500 
351.01 Loyers 
Grundstücke und Fährnis 
Immeubles et mobilier 
511.01 Fährnis 
19793 
194291 
63500 
154200 
51000 
154200 
511.01 Mobilier 
Einnahmen 
Recettes 
Ertrag des Bundesvermögens 
Produit de la fortune 
721.01 Dienstwohnung 
 
4121 
4200 
4 200 
721.01 Logement de service 
Übrige Einnahmen 
Autres recettes 
931.01 Gerichtsgebühren 
190170 
150000 
150000 
931.01 Emoluments de justice

409a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 105 Bundesgericht (Fortsetzung) 
Ad 105 Tribunal fédéral (suite) 
341.01 Steigender Energieverbrauch sowie Unterhalts- und Sicher- 
heitsaufwand infolge Erweiterung der gemieteten Gebäulich- 
keiten. 
Consommation accrue d'énergie, ainsi que hausse des frais 
d'entretien et de sécurité en raison de l'augmentation du nom- 
bre des locaux loués. 
511.01 Laufende Ausrüstung der neu zugemieteten Räume sowie 
Erneuerung des bestehenden Mobiliars. Rückführung auf 
Normalstand. 
Equipement courant des nouveaux locaux loués et renouvel- 
lement du mobilier existant. Retour à des besoins normaux. 
Zu 106 Versicherungsgericht 
Ad 106 Tribunal des assurances 
301.01 Vermehrter Besuch von externen juristischen Tagungen und 
Seminarien. Ausbildung im EDV-Bereich. Erhöhung des Perso- 
nalbestandes. 
Participation accrue à des séances ou à des séminaires juridi- 
ques à l'extérieur. Formation en matière d'informatique. Aug- 
mentation de l'effectif du personnel. 
321.05 Neuer Mitgliederbeitrag bei der «Association international des 
hautes juridictions administratives, Paris» (Anteil EVG 2/5, 
Bundesgericht 3/5). 
Nouvelle cotisation annuelle à l'Association internationale des 
hautes juridictions administratives, Paris (part du Tribunal des 
assurances 2/5, part du Tribunal fédéral 3/5). 
511.01 Neumöblierung der Bibliothek. 
Nouvel ameublement de la bibliothèque.

410 
i 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Auswärtige Angelegenheiten 
! Compte 
Budget 
Budget 
Affaires étrangères 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
2 Departement für auswärtige 
2 Département des affaires 
Angelegenheiten 
étrangères 
Ausgaben 
 
1083749795 
1129656350 
1258953700 
Dépenses 
Einnahmen 
28431192 
32028200 
32754800 
Recettes 
201 Departement für auswärtige 
201 Département des affaires 
Angelegenheiten 
étrangères 
Ausgaben 
 
364375912 
373092250 
464596400 
Dépenses 
Verwaltung, Botschaften und Konsu- 
363430466 
371 941 350 
450103800 
Administration, ambassades et con- 
late 
sulats 
Personal 
Personnel 
211.01 Personalbezüge 
148785003 
155244100 
160 594900 
211.01 Rétribution du personnel 
221.01 Personalfürsorge 
287153 
261 200 
304400 
221.01 Prévoyance 
A llgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
301.01 Ersatz von Auslaqen 
 
14827 375 
18155000 
18140 000 
301.01 Débours 
2 Repräsentationskosten 
5922 801 
6450000 
6 545 000 
2 Frais de représentation 
311.01 Kommissionen und Honorare .... 
2673314 
3424000 
2486000 
311.01 Commissions et honoraires 
2 UNESCO, Nationale Kommission . . 
205 548 
213000 
240000 
2 UNESCO, commission nationale 
3 Hilfskräfte 
8456 685 
671 505 
10134 700 
11097 900 
3 Auxiliaires 
90 Dito/Förderung der Beschäftigung 
90 Idem/encouragement de l'emploi 
5 Entschädigungen, Kommission und 
5186 
35000 
54000 
5 Indemnités, commission et com- 
Rekurskommission für ausländi- 
mission de recours des indemnités 
sche Entschädigungen 
étrangères 
6 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
819240 
— 
— 
6 Mandats de prestations informa- 
tiques 
7 Ausbildung des Personals 
84 706 
151000 
250000 
7 Formation du personnel 
321.01 Verwaltungsauslagen 
7 920106 
8796000 
9036000 
321.01 Frais d'administration 
331.01 Unterhalt von Mobilien, Immobilien 
690338 
645 000 
755000 
331.01 Entretien des immeubles, du mobi- 
und Dienstfahrzeugen 
lier et des véhicules de service 
341.01 Hausdienst und übrige Betriebsaus- 
5171220 
6000 000 
5805000 
341.01 Service du bâtiment et autres 
gaben 
dépenses d'exploitation 
351.01 Mietzinse und Abgaben 
8076 587 
10170000 
9700000 
351.01 Loyers et taxes 
373.02 Konferenz über Sicherheit und Zu- 
417 956 
500000 
500 000 
373.02 Conférence sur la sécurité et la coo- 
sammenarbeit in Europa 
pération européennes 
7 Gute Dienste 
26433 
359638 
370000 
530000 
7 Bons offices 
391.01 Forschungs-und Studienaufträge . 
391.01 Mandats de recherche et d'étude 
Bundesbeiträge 
Subventions 
453.01 Sekretariat der Auslandschweizer . 
210000 
210000 
220000 
453.01 SecrétariatdesSuissesde l'étranger 
2 Schweizerische Hilfsgesellschaften 
55000 
65000 
70000 
2 Sociétés suisses de secours à 
im Ausland 
l'étranger 
3 Hilfeleistung an kriegsgeschädigte 
603815 
750000 
600000 
3 Aide aux Suisses de l'étranger victi- 
Auslandschweizer 
mes de la guerre 
4 Betreuung der Auslandschweizerju- 
305000 
338000 
344000 
4 Mesures en faveur de la jeunesse 
gend (Schul- und Berufsausbildung, 
suisse à l'étranger (formation sco- 
Ferienlager) 
laire et professionnelle, camps de 
vacances) 
5 Zuwendungen für besondere Aus- 
1078026 
1213000 
1280000 
5 Allocations pour des buts spéciaux 
landschweizerzwecke 
intéressant les Suisses de l'étranger 
8 Diplomatischer und konsularischer 
49369 
51300 
52 700 
8 Protection diplomatique et consu- 
Schutz 
laire 
Internationale Hilfsmaßnahmen 
Mesures d'entraide et institutions 
und Institutionen 
internationales 
493.02 Bureau für internationale Matura, 
50000 
50000 
50000 
493.02 Office du baccalauréat internatio- 
Genf 
nal, Genève

410a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten 
Ad 201 Département des affaires étrangères 
301.01 Beamtenordnung (3) (SR 172.221.103). Neben den Auslagen 
für eigentliche Dienstreisen und der Teilnahme an internatio- 
nalen Konferenzen entsteht der Großteil der Kosten im 
Zusammenhang mit Versetzungen und anderen Verpflichtun- 
gen gemäß Beamtenordnung (3). 
— Dienstreisen und auswärtige Verwendung 
— Umzugsspesen, Hotelvergütungen, Wohnungszulagen, 
Beitrag für getrennten Haushalt 
— Heimaturlaub 
 
— Botschafterkonferenz 
 
Règlement des fonctionnaires (3) (RS 172.221.103). Misa part 
les frais de voyages de service et de participation à des con- 
férences internationales, la majeure partie des dépenses est 
occasionnée par les transferts et les autres obligations selon le 
Fr. règlement des fonctionnaires (3). 
3530000 — Voyages de service et déplacement 
12850000 — Transferts, indemnités d'hôtel, contributions aux frais de 
logement, indemnités pour ménage séparé 
1 590 000 — Voyages de vacances en Suisse 
170000 — Conférence des ambassadeurs 
18140000 
301.02 Beamtenordnung (3), Art.58 (SR 172.221.103). Zulage an 
Beamte, denen Repräsentationspflichten obliegen. Über die 
Verwendung dieser Zulage ist jährlich im Detail abzurechnen. 
Règlement des fonctionnaires (3), art. 58 (RS 172.221.103). 
Allocation aux fonctionnaires ayant des devoirs de représen- 
tation. Les ayants droit doivent justifier annuellement l'emploi 
de cette allocation. 
311.01 — Verschiedene Arbeits- und Zulassungskommissionen 
(diplomatischer und konsularischer Dienst) 
— Anwälte und Experten 
 
— Sicherheitsspezialisten 
 
— Übermittlungsdienst 
74000 — Diverses commissions de travail et d'admission (services 
diplomatique et consulaire) 
265 000 — Avocats et experts 
2 000 000 — Spécialistes de la sécurité 
147 000 — Service de transmissions 
2486000 
311.02 BRB vom 26.6.1950 betr. Nationale Schweizerische UNESCO- 
Kommission. Finanzierung der Tätigkeit der Nationalen 
Schweizerischen UNESCO-Kommission. 
ACF du 26.6.1950 concernant la Commission nationale suisse 
pour l'UNESCO. Financement des activités de la Commission 
nationale suisse pour l'UNESCO. 
311.03— Hilfskräfte und Handelsassistenten der schweizerischen 
Auslandsvertretungen 
— Temporäres Personal 
— Honorarkonsuln und Konsularagenten 
 
— Entschädigungen an die Schweizerischen Handelskam- 
mern im Ausland für erbrachte Dienstleistungen 
7582900 — Auxiliaires et assistants commerciaux des représentations 
suisses à l'étranger 
2500000 — Personnel temporaire 
715000 — Consuls honoraires et agents consulaires 
300000 — Indemnités versées aux Chambres suisses de commerce à 
l'étranger pour services rendus 
11097900 
311.05 BG vom 21.3.1980 und V vom 1.12.1980 über Entschädi- 
gungsansprüche gegenüber dem Ausland (SR 981 und SR 
981.1); BRB vom 1.4.1981 über die Wahl der Kommission und 
Rekurskommission für ausländische Entschädigungen. 
LF du 21.3.1980 et O du 1.12.1980 sur les demandes d'indem- 
nisation envers l'étranger (RS 981 et RS 981.1) ACF du 
1.4.1981 concernant la désignation de la Commission 
d'indemnités étrangères et de la Commission de recours. 
311.07— Verschiedene Kurse, Kongresse und Seminare 
— Beiträge an Sprachkurse gem. VR I zur BO (3) . 
42 000 — Divers cours, congrès et séminaires 
208000 — Contributions aux frais de cours de langue selon RE I du 
RF(3) 
250000 
Fortsetzung auf Seite 410b und c 
Suite aux pages 410b et c

410b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
321.01 — Ausland: 
■ PTT-Verkehrstaxen, Bücher, Zeitungen, Videokassetten 
und sonstige Verwaltungsauslagen; Frachten 
— Zentrale: 
• Bücher, Dokumentation, Zeitungen, Inserate, Entschädi- 
gungen an Bewerber, Einladungen und sonstige Verwal- 
tungsauslagen 
• Dokumentation und Einladungen von ausländischen 
Journalisten 
■ Rückerstattung an die Schweizerischen Handelskam- 
mern im Ausland für die ihnen anstelle der Vertretungen 
entstandenen Spesen 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
Fr. 
— Etranger: 
8300000 ■ Taxes de trafic postal, livres, journaux, cassettes vidéo 
et autres frais d'administration; frais de transport 
— Centrale: 
446000 • Livres, documentation, journaux, annonces, indemnités 
aux candidats, invitations et frais divers d'administration 
190000 
100 000 
9036000 
Documentation et invitations de journalistes étrangers 
Remboursement aux Chambres suisses de commerce à 
l'étranger des frais encourus en lieu et place des 
représentations 
331.01—351.01 Ausgaben, die bei den schweizerischen Auslands- 
vertretungen anfallen. 
Dépenses concernant les représentations suisses à l'étranger. 
373.02 BRB vom 25.6.1973 betreffend die Beteiligung der Schweiz an 
der KSZE. Beteiligung der Schweiz an Konferenzen und Tref- 
fen der KSZE. 
ACF du 25.6.1973 concernant la participation de la Suisse à la 
CSCE. Participation de la Suisse aux conférences et réunions 
de la CSCE. 
391.01 BRB vom 23.8.1989 betreffend Ressortforschung und ver- 
wandte Maßnahmen auf den Gebieten der Sicherheitspolitik 
sowie der Guten Dienste und der internationalen Friedens- 
sicherung. 
ACF du 23.8.1989 concernant la recherche et des mesures 
similaires en matière de politique de sécurité, de bons offices 
et de garantie du maintien de la paix sur le plan international. 
453.01,02, 04 und 05 BV Art. 45 bis. Der Bund ist befugt, die Beziehun- 
gen der Auslandschweizer unter sich und zur Heimat zu för- 
dern sowie den Institutionen beizustehen, welche diesem Ziel 
dienen (SR 101). 
Cst, art. 45 bis. La Confédération est autorisée à renforcer les 
liens qui unissent les Suisses de l'étranger entre eux et avec la 
patrie, et à soutenir les institutions créées à cet effet (RS 101). 
453.02 Beiträge an Schweiz. Hilfsgesellschaften im Ausland zur 
Betreuung von betagten und bedürftigen Auslandschweizern, 
die nicht unter das BG vom 21.3.1973 über Fürsorgeleistun- 
gen an Auslandschweizer fallen (SR 852.1). 
Subventions à des sociétés suisses de bienfaisance à l'étran- 
ger pour aider des ressortissants suisses âgés et nécessiteux, 
qui ne peuvent pas être mis au bénéfice de la LF du 21.3.1973 
sur l'assistance des Suisses de l'étranger (RS 852.1). 
453.03 BB vom 13.6.1957 betreffend eine außerordentliche Hilfe an 
Auslandschweizer und Rückwanderer, die infolge des Krieges 
von 1939 bis 1945 Schäden erlitten haben (SR 983.1). Rahmen- 
kredit vom 13.6.1957. 
Stand der Beanspruchung siehe Seite 272. 
AF du 13.6.1957 concernant une aide extraordinaire aux Suis- 
ses de l'étranger et rapatriés victimes de la guerre de 1939 à 
1945 (RS 983.1). Crédit de programme du 13.6.1957. 
Etat de l'utilisation du crédit, voir page 272. 
453.04 — Ausbildungswerk für junge Auslandschweizer 
Pro Juventute, Abteilung «Schweizerkinder im Ausland» . 
Verschiedene Jugendlager 
Austauschprogramm für junge Inland- und Ausland- 
schweizer 
172 000 — Association pour la formation des jeunes Suisses de 
l'étranger 
112000 — Pro Juventute, Division «Enfants suisses de l'étranger» 
30000 — Divers camps de jeunesse 
30000 — Programme d'échange pour jeunes Suisses du pays et de 
l'étranger 
344000 
453.05 — Information der Schweizer im Ausland 
 
— Rückvergütung der Fahrspesen an Auslandschweizer, die 
die Rekrutenschule in der Schweiz absolvieren 
— Verschiedene Zuwendungen, davon 30000 Franken an den 
Schweizerverein im Fürstentum Liechtenstein als Vergü- 
tung für die in seiner halbamtlichen Tätigkeit entstandenen 
Auslagen 
1 180 000 
40000 
60000 
1280000 
Information des Suisses de l'étranger 
Remboursement des frais de voyage aux Suisses de 
l'étrangervenantaccomplirleurécolede recruesen Suisse 
Diverses prestations dont un montant de 30 000 francs à la 
Société suisse au Liechtenstein en remboursement des 
frais encourus dans le cadre de ses activités semi-officiel- 
les

410c 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
453.08 Reglement des schweizerischen diplomatischen und konsula- 
rischen Dienstes, Art. 16 und 17 (SR 191.1). Uneinbringliche 
Ausgaben bei den schweizerischen Vertretungen im Ausland 
im Zusammenhang mit der Vertretung privater schweizeri- 
scher Interessen. 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
Règlement du Service diplomatique et consulaire suisse, 
art. 16 et 17 (RS 191.1). Dépenses non recouvrables engagées 
par les représentations suisses à l'étranger dans le cadre de la 
défense des intérêts privés suisses. 
Allgemeine Bemerkungen zu den Beiträgen an internationale 
Organisationen: Diese auf Schätzungen beruhenden Beträge 
sind gegebenfalls den definitiven, später gutgeheißenen Vor- 
anschlägen dieser Organisationen sowie bei Entrichtung der 
Beiträge in ausländischer Währung der Entwicklung der 
Wechselkurse anzupassen. 
Remarques générales relatives aux contributions aux organi- 
sations internationales: ces montants se basent sur des esti- 
mations et devront, le cas échéant, être adaptés en fonction 
des budgets définitifs arrêtés ultérieurement par ces organi- 
sations et de l'évolution des cours de change, dans la mesure 
où les contributions sont payables en monnaie étrangère. 
493.02 BRB vom 2.9.1987 betreffend den Beitrag der Schweiz an das 
Büro für internationale Matura, Genf. 
ACF du 2.9.1987 concernant la contribution de la Suisse à 
l'Office du baccalauréat international, Genève.

411 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Auswärtige Angelegenheiten 
Compte 
Budget 
Budget 
Affaires étrangères 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
201 Departement für auswärtige 
201 Département des affaires 
Angelegenheiten (Fortsetzung) 
étrangères (suite) 
493.03 Koordinationskommission für die 
1291016 
1800 000 
7000000 
493.03 Commission de coordination pour la 
Präsenz der Schweiz im Ausland 
présence de la Suisse à l'étranger 
5 Union der internationalen Vereini- 
2000 
2 000 
2 000 
5 Union des associations internatio- 
gungen, Brüssel 
nales, Bruxelles 
7 Internationales Zentrum zur Beile- 
— 
3000 
3000 
7 Centre international pour le règle- 
gung von Investitionsstreitigkeiten 
ment des différends relatifs aux 
investissements 
8 Administrative Kosten der Teil- 
929212 
375000 
80000 
8 Frais administratifs résultant de la 
nahme der Schweiz an internationa- 
participation de la Suisse à des 
len Konferenzen und Kommissionen 
conférences et commissions inter- 
nationales 
9 Internationales Bureau des ständi- 
4672 
5700 
6700 
9 Bureau international de la Cour per- 
gen Schiedsgerichtshofes, Den Haag 
manente d'arbitrage, La Haye 
10 Rheinzentralkommission, Straß- 
245871 
246900 
262 400 
10 Commission centrale du Rhin, Stras- 
burg 
bourg 
11 Internationaler Gerichtshof, Den 
86985 
105000 
— 
11 Cour internationale de justice, La 
Haag 
Haye 
12 UNESCO, Paris 
3876963 
50 502 
3862 700 
51950 
4141 100 
57 500 
12 UNESCO, Paris 
16 Internationale Seeschiffahrtsorga- 
16 Organisation maritime internatio- 
nisation, London (OMI) 
nale, Londres (OMI) 
17 Kostenlose Zurverfügungstellung 
2 500000 
2 500000 
2 500000 
17 Mise à disposition gratuite du Cen- 
des internationalen Konferenzzen- 
tre international de conférences de 
trums von Genf 
Genève 
18 Europäische Organisation für Kern- 
63177601 
34000000 
16137 500 
18 Organisation européenne pour la re- 
forschung, Genf (CERN) 
cherche nucléaire, Genève (CERN) 
20 Europarat, Straßburg 
3484874 
3810500 
3789700 
20 Conseil de l'Europe, Strasbourg 
21 Akademie für internationales Recht, 
50000 
— 
— 
21 Académie de droit international, La 
Den Haag 
Haye 
25 Friedenserhaltende Aktionen .... 
6701182 
10 700000 
53275 000 
25 Actions pour le maintien de la paix 
26 Beteiligung der Schweiz an den 
— 
— 
4863900 
26 Participation de la Suisse aux frais 
Verwaltungskosten der Vereinten 
administratifs des Nations Unies 
Nationen 
30 Europäische Molekular-Biologie . . 
1876945 
2 064100 
2 220900 
30 Biologie moléculaire européenne 
32 Beitrag an Stiftungen und Institute 
325000 
325000 
370 000 
32 Contribution à des fonds et instituts 
der Vereinten Nationen auf wirt- 
des Nations Unies dans les domai- 
schaftlichem und sozialem Gebiet 
nes économique et social, ainsi que 
sowie der Abrüstung 
du désarmement 
33 Fonds Umweltprogramm der Ver- 
1693972 
1912 500 
2000 000 
33 Fonds, programme des Nations 
einten Nationen 
Unies pour l'environnement 
35 Internationale Kommission zur wis- 
13117 
13300 
14400 
35 Commission internationale pour 
senschaftlichen Erforschung des 
l'exploration scientifique de la mer 
Mittelmeeres (CIESM) 
Méditerranée (CIESM) 
36 Schweizerische Vereinigung für den 
— 
— 
20000 
36 Association suisse pour le Conseil 
Rat der Gemeinden Europas 
des communes d'Europe 
37 Europaunion 
20000 
37000 
20000 
38000 
50000 
39000 
37 Union européenne 
39 Collège d'Europe, Brügge 
39 Collège d'Europe, Bruges 
41 ESO, Europäische Organisation für 
2 611 558 
3300000 
3800000 
41 Organisation européenne pour des 
astronomische Forschung in der 
recherches astronomiques dans 
südlichen Hemisphäre 
l'hémisphère austral 
42 Europäische Weltraumorganisation 
46006044 
63000000 
76000000 
42 Agence spatiale européenne (ESA), 
(ESA) Paris 
Paris 
7100000 
300000 
10000 000 
48 Expositions universelles 
62 Internationales Ausstellungsbüro 
11 195 
11900 
12 900 
62 Bureau international des exposi- 
(BIE), Paris 
tions (BIE), Paris 
63 Internationale Spezialkommission . 
442848 
280000 
280 000 
63 Commissions spéciales internatio- 
64 Internationale Juristenkommission, 
50000 
— 
— 
nales 
64 Commission internationale de ju- 
Genf 
ristes, Genève 
65 Deutscher Übersetzungsdienst der 
— 
— 
103900 
65 Service de traduction allemand des 
UNO 
Nations Unies 
68 Stiftung für den Sitz des internatio- 
5000 
200000 
300 000 
68 Fondation relative au siège interna- 
nalen Naturschutzbundes 
tional pour la conservation de la 
nature et de ses ressources

411a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
493.03 BG vom 19.3.1976, Art. 7, über die Einsetzung einer Koordina- 
tionskommission für die Präsenz der Schweiz im Ausland 
(SR 194.1). 
— Finanzierung diverser Werbeaktionen im Ausland (schriftli- 
che Dokumentationen über die Schweiz, Filme und Fern- 
sehsendungen sowie Schweizerwochen). 
— Beteiligung an Satelliten-Fernsehprogrammen (TV 5, 
3 SAT) 
— Organisation von Veranstaltungen im Ausland im Rahmen 
der 700-Jahrfeier der Eidgenossenschaft 
LF du 19.3.1976, art.7, instituant une commission de coordi- 
nation pour la présence de la Suisse à l'étranger (RS 194.1). 
Fr. 
1000000 
Financement de diverses campagnes de publicité à l'étran- 
ger (documentation écrite sur la Suisse, films et émissions 
TV ainsi que semaines suisses) 
1 000000 — Participation à des programmes de télévision par satellite 
(TV 5, 3 SAT) 
5000000 — Organisation de manifestations à l'étranger dans le cadre 
du 700ème anniversaire de la Confédération 
7000000 
493.05 BRB vom 17.10.1958 betreffend die Union der internationalen 
Vereinigungen, Brüssel. Jährlicher Beitrag. 
ACFdu 17.10.1958 concernant l'Union des associations inter- 
nationales, Bruxelles, Contribution annuelle. 
493.07 BBvom 12.3.1968, Art. 17, über das Übereinkommen zur Bei- 
legung von Investitionsstreitigkeiten zwischen Staaten und 
Angehörigen anderer Staaten (SR 0.975.1). Eventualbeitrag 
an die Verwaltungskosten, falls die Ausgaben des Zentrums 
nicht aus den für die Inanspruchnahme seiner Dienste erhobe- 
nen Gebühren gedeckt werden können. 
AF du 12.3.1968 approuvant la convention pour le règlement 
des différends relatifs aux investissements entre Etats et res- 
sortissants d'autres Etats, art. 17 (RS 0.975.1). Contribution 
éventuel le aux dépenses de fonctionnement du Centre pour le 
cas où les redevances payées pour l'utilisation de ses services 
ne permettraient pas de couvrir ses frais. 
493.08 BRB vom 17.7.1978 betreffend die UNO-Weltkonferenz über 
Rassismus und Rassendiskriminierung, mit welchem im wei- 
teren die Beiträge der Schweiz für Verwaltungskosten, die 
sich aus ihrerTeilnahme an internationalen Konferenzen erge- 
ben, geregelt sind. Die Auslagen für die von der UNO organi- 
sierten Konferenzen sind neu unter 493.26 eingestellt. 
493.09 BBvom 4.4.1910 betreffend die Ratifikation der Haager-Ver- 
einbarungen vom 18.10.1907 (SR 0.139.212). Jahresbeitrag. 
493.10 BB vom 18.12.1964 betreffend die Genehmigung des Über- 
einkommens zur Revision der in Mannheim unterzeichneten 
revidierten Rheinschiffahrtsakte (SR 0.747.224.10). Jahresbei- 
trag. 
ACF du 17.7.1978 concernant la Conférence mondiale sur le 
racisme et la discrimination entre les races, qui arrête égale- 
ment le principe de la prise en charge par la Suisse de sa 
quote-part aux frais administratifs des conférences internatio- 
nales auxquelles elle participe. Les frais occasionnés par des 
conférences organisées par l'ONU figurent désormais sous 
493.26. 
AF du 4.4.1910 concernant la ratification des conventions de 
La Haye du 18.10.1907 (RS 0.139.212). Contribution annuelle. 
AF du 18.12.1964 approuvant la convention portant amende- 
ment à la convention révisée pour la Navigation du Rhin, si- 
gnée à Mannheim (RS 0.747.224.10). Contribution annuelle. 
493.11 Neu unter 493.26. 
Figure désormais sous 493.26. 
493.12 BB vom 8.12.1948, Art. 9, über den Beitritt der Schweiz zur 
Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissen- 
schaft und Kultur (UNESCO) (SR 0.401 ). Beitrag an das Budget 
der Organisation. 
AF du 8.12.1948 concernant l'adhésion de la Suisse à l'Organi- 
sation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la cul- 
ture (UNESCO), art.9 (RS 0.401). Contribution au budget de 
l'organisation. 
493.16 BB vom 6.6.1955, Art. 39, betreffend die Genehmigung des 
Abkommens vom 6.3.1948 zur Schaffung einer Intergou- 
vernementalen beratenden Seeschiffahrtsorganisation (SR 
0.747.305.91) Jahresbeitrag. 
AF du 6.6.1955 approuvant la convention du 6.3.1948 relative 
à la création d'une organisation intergouvernementale con- 
sultative de la navigation maritime, art.39 (RS 0.747.305.91). 
Contribution annuelle. 
493.17 BBvom 18.3.1980, Art. 1, über die kostenlose Benützung des 
Internationalen Konferenzzentrums von Genf (CICG), (BBI 
198011206) ; BRB vom 26.3.1980 betreffend die Genehmigung 
des Réglementes über die Benützung des CICG. Teilweise 
Übernahme der jährlichen Betriebskosten des Gebäudes nach 
Abzug der Mieterträge. 
AFdu 18.3.1980 approuvant la gratuité de l'utilisation du Cen- 
tre international de conférences de Genève (CICG), art. 1er 
(FF 1980 I 1185). ACF du 26.3.1980 approuvant le règlement 
sur l'utilisation du CICG. Prise en charge des frais d'entretien 
annuels du bâtiment, après déduction des recettes provenant 
des loyers. 
Fortsetzung auf Seite 411 b, c und d 
Suite aux pages 411b, c et d

411b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
493.18 BB vom 30.9.1953, Art.7, betreffend die Genehmigung des 
Abkommens über die Errichtung einer europäischen Organi- 
sation für kernphysikalische Forschung (SR 0.424.091). 
— Ordentlicher Beitrag an das Budget der Organisation . . 
— Minderausgaben: Verrechnung der ersten Tilgungsrate 
von 20 Mio. Franken der Tresorerievorschüsse von total 60 
Mio. Franken, welche in den Jahren 1987 und 1988 gewährt 
wurden. 
BRB vom 11.3.1985 betreffend einen pauschalen Beitrag 
als Rückvergütung der von der Organisation für ihre 
schweizerischen Mitarbeiter übernommenen direkten 
Bundessteuern 
— Beitrag an den Bau des Besucher- und Ausstellungszen- 
trums MICROCOSME des CERN. 
493.20 BB vom 19.3.1963, Art. 39, betreffend den Beitritt der Schweiz 
zur Satzung des Europarates (SR 0.192.030). 
— Jahresbeitrag 
— Finanzierung von Spezialaktionen 
 
AF du 30.9.1953, art. 7, approuvant la convention pour l'éta- 
blissement d'une organisation européenne pour la recherche 
Fr. nucléaire (RS 0.424.091). 
14800000 — Contribution ordinaire au budget de l'organisation 
1 000000 — Dépenses moindres: prise en compte de 20 millions de 
francs à titre de premier amortissement des avances de 
trésorerie de 60 millions de francs au total, accordées en 
1987 et 1988. 
ACF du 11.3.1985 concernant une contribution forfaitaire à 
titre de remboursement des impôts fédéraux directs sup- 
portés par l'organisation pour ses collaborateurs suisses. 
337 500 
16137500 
Contribution pour la construction du centre des visiteurs et 
d'exposition MICROCOSME du CERN. 
AF du 19.3.1963, art. 39, concernant l'adhésion de la Suisse au 
statut du Conseil de l'Europe (RS 0.192.030). 
3669700 — Contribution annuelle 
120 000 — Financement d'actions spéciales 
3789700 
493.25 BRB vom 20.6.1988 betreffend den Ausbau der schweizeri- 
schen Beteiligung an friedenserhaltenden Aktionen. BRB vom 
28.6.1989 betreffend das zweite Maßnahmenpaket der 
schweizerischen Beteiligung an friedenserhaltenden Aktio- 
nen. 
— Zurverfügungstellung eines Flugzeuges für die UNTSO . 3700000 
— Beitrag an die UNO-Friedenstruppen auf Zypern (UNFICYP) 3000000 
— Beitrag an die Interimstruppe der Vereinten Nationen in 2 500000 
Libanon (UNIFIL) 
— Miete eines Flugzeuges für die Militärische Beobachter- 2 800000 
gruppe der Vereinten Nationen in Iran und Irak (UNIIMOG) 
— Ausbildung und Zurverfügungstellung von schweizeri- 1500000 
sehen Militärbeobachtern für Einsätze im Rahmen frie- 
denserhaltender Operationen der Vereinten Nationen 
— Andere Maßnahmen: Kosten für Materiallieferungen und 1 500000 
Dienstleistungen 
BRB vom 27.2.1989 betreffend Finanzierung der schweizeri- 
schen Unterstützung der UNTAG (Unterstützungseinheit der 
Vereinten Nationen für die Übergangszeit in Namibia) 
— Fortsetzung des Einsatzes der sanitätsdienstlichen Betreu- 38275000 
ungseinheit der Schweiz 53275000 
ACF du 20.6.1988 concernant l'extension de la participation 
suisse aux actions de maintien de la paix. ACF du 28.6.1989 
concernant le deuxième paquet de mesures pour la participa- 
tion suisse aux actions de maintien de la paix. 
— Mise à disposition d'un avion pour l'ONUST 
— Contribution à la Force des Nations Unies chargée du main- 
tien de la paix à Chypre (UNFICYP) 
— Contribution à la Force intérimaire des Nations Unies au 
Liban (FINUL) 
— Location d'un avion pour le Groupe d'observateurs militai- 
res des Nations Unies en Iran-Irak (GOMNUII) 
— Formation et mise à disposition d'observateurs militaires 
suisses pour des engagements dans le cadre des actions 
de maintien de la paix des Nations Unies 
— Autres mesures: frais pour la livraison de matériel et de 
services 
ACF du 27.2.1989 concernant le financement du soutien 
suisse au Groupe d'assistance des Nations Unies pour la 
période de transition en Namibie (GANUPT) 
— Continuation de l'engagement de l'équipe médicale suisse 
493.26 BRB vom i^^^^H betreffend die Beteiligung der Schweiz 
an den Verwaltungskosten der Vereinten Nationen. Für die 
von den Nicht-Mitgliedstaaten geschuldeten Verwaltungsko- 
sten will die UNO von einer nachträglichen Fakturierung in 
eine Voraus-Fakturierung umstellen. Außerdem werden diese 
Kosten global Verrechnet werden. Die zu diesem Zweck vorge- 
sehenen Kreditewaren bis jetztauf folgende Rubriken verteilt: 
493.08, 493.11, 493.33, 202.493.20, 316.493.04, 703.493.07, 
703.493.12. Sie werden künftig in einer einzigen Budgetrubrik 
gesammelt. 
ACF du HMBH concernant la participation de la Suisse 
aux frais administratifs des Nations Unies. Pour ces frais dus 
par les Etats non membres, l'ONU veut passer d'une factura- 
tion ultérieure à une facturation par anticipation. Par ailleurs, 
ces frais seront calculés globalement. Les crédits à cet effet 
étaient répartis jusqu'à présent sur les articles suivants: 
493.08, 493.11, 493.33, 202.493.20, 316.493.04, 703.493.07, 
703.493.12. Ils seront désormais réunis en un seul article.

411c 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
493.30 BB vom 2.10.1969, Art. 6/7, über die Genehmigung des Über- 
einkommens zur Gründung einer Europäischen Konferenz für 
Molekularbiologie (SR 0.421.09); BB vom 12.12.1973, Art.9/ 
10, über das Übereinkommen zur Errichtung eines Euro- 
päischen Laboratoriums für Molekularbiologie (SR 0.421.091 ). 
— Beitrag an das Budget der Konferenz 
— Beitrag an das Budget des Laboratoriums 
Fr. 
370000 
1850900 
2 220900 
AF du 2.10.1969 approuvant l'accord qui institue la Con- 
férence euopéenne de biologie moléculaire, art.6/7 (RS 
0.421.09). AF du 12.12.1973 approuvant l'accord qui institue le 
Laboratoire européen de biologie moléculaire, art.9/10 (RS 
0.421.091). 
— Contribution au budget de la conférence 
— Contribution au budget du laboratoire 
493.32 BRB vom 28.6.1989 betreffend die Weiterführung der schwei- 
zerischen Beitragszahlungen für verschiedene Ausbildungs- 
und Forschungsinstitute der Vereinten Nationen auf wirt- 
schaftlichem und sozialem Gebiet sowie im Bereich der Abrü- 
stung. 
— UNITAR, Institut der Vereinten Nationen für Ausbildung 
und Forschung 
— UNRISD, Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für 
Sozialentwicklung 
— UNSDRI, Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für 
soziale Verteidigung 
— UNIDIR, Institut der Vereinten Nationen für Abrüstung 
— Europäisches Zentrum für Wohlfahrtspolitik und Sozialfor- 
schung 
ACF du 28.6.1989 concernant la continuation des contribu- 
tions suisses à divers instituts de formation et de recherche 
des Nations Unies dans le domaine économique, social et du 
désarmement. 
180000 — UNITAR, Institut des Nations Unies pour la formation et la 
recherche 
70000 — UNRISD, Institut de recherche des Nations Unies pour le 
développement social 
40000 — UNSDRI, Institut de recherche des Nations Unies pour la 
défense sociale 
60000 — UNIDIR, Institut des Nations Unies pour le désarmement 
20000 — Centre européen de formation et de recherche en action 
sociale 
370000 
493.33 BRB vom 9.9.1987 betreffend Ausrichtung eines freiwilligen 
Beitrages an den Umweltfonds der Vereinten Nationen. Der 
obligatorische Beitrag an die Verwaltungskosten ist neu unter 
493.26 eingestellt. 
ACF du 9.9.1987 concernant le versement d'une contribution 
volontaire au Fonds d'environnement des Nations Unies. La 
contribution obligatoire aux frais d'administration figure 
désormais sous 493.26: 
493.35 BRB vom 7.8.1970 und 2.9.1981 über den Beitritt der Schweiz 
zur internationalen Kommission für die wissenschaftliche 
Erforschung des Mittelmeeres (CIESM). Jahresbeitrag. 
ACF des 7.8.1970 et 2.9.1981 concernant l'adhésion de la 
Suisse à la Commission internationale pour l'exploration 
scientifique de la Mer Méditerranée (CIESM). Contribution 
annuelle. 
493.36 BRB vom 12.6.1989 betreffend Beitrag der Schweiz an die 
Sektion Schweiz des Rates der Gemeinden und Regionen 
Europas. Jahresbeitrag. 
ACF du 12.6.1989 concernant le versement d'une contribution 
de la Suisse à la Section Suisse du Conseil des communes et 
régions d'Europe. Contribution annuelle. 
493.37 BRB vom 4.11.1981 und 18.9.1989 betreffend die Ausrichtung 
eines jährlichen Beitrages an die Europaunion Schweiz. 
ACF du 4.11.1981 et 18.9.1989 concernant une contribution 
annuelle à l'Union européenne de Suisse. 
493.39 BRB vom 10.8.1973 betreffend den schweizerischen Beitrag 
an das Collège d'Europe in Brügge. 
— Beitrag 
 
— Stipendien 
493.41 BB vom 9.10.1981 über den Beitritt zur Europäischen Organi- 
sation für Astronomische Forschung in der südlichen Hemis- 
phäre (ESO) (SR 0.427.1). Jahresbeitrag. Beteiligung der 
Schweiz am Bau des «Very Large Telescope» (VLT). 
ACF du 10.8.1973 concernant la contribution de la Suisse au 
Collège d'Europe à Bruges. 
18000 — Contribution 
21 000 — Bourses 
39 000 
AF du 9.10.1981 portant l'adhésion de la Suisse à l'Organisa- 
tion européenne pour des recherches astronomiques dans 
l'hémisphère austral (ESO) (RS 0.427.1). Contribution annuelle 
au budget. Participation de la Suisse à la construction du «Very 
Large Telescope» (VLT).

411d 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
493.42 BB vom 22.9.1976 betreffend das Übereinkommen zur Grün- 
dung einer Europäischen Weltraumorganisation (ESA) (SR 
0.425.09). Beteiligung der Schweiz an neuen Programmen der 
ESA. 
— Grundlagenforschung; Pflichtbeitrag 
 
— Angewandte Forschung; Fakultativprogramme 
Fr. 
33700000 
AFdu 22.9.1976 relatif à la convention portant création d'une 
agence spatiale européenne (ESA) (RS 0.425.09). Participation 
de la Suisse aux nouveaux programmes de l'ESA. 
contribution obligatoire au 
Recherche fondamentale; 
budget 
42300000 — Recherche appliquée; programmes facultatifs 
76000000 
493.48 Botschaft in Vorbereitung betreffend die Beteiligung der 
Schweiz an der Weltausstellung in Sevilla im Jahre 1992. Der 
Kredit bleibt bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage 
gesperrt. 
Message en préparation concernant la participation de la 
Suisse à l'Exposition universelle de Seville en 1992. Le crédit 
reste bloqué jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. 
493.62 BB vom 12.3.1930 betreffend die Genehmigung der Überein- 
kunft über die internationalen Ausstellungen (SR 0.945.11). 
Jahresbeitrag. 
AF du 12.3.1930 approuvant la convention concernant les 
expositions internationales (RS 0.945.11). Contribution annu- 
elle. 
493.63 BRB vom 13.4.1988 betreffend Unterstützung der Südkom- 
mission. 
ACF du 13.4.1988 concernant le soutien de la Commission du 
sud. 
493.65 BRB vom ^HIH^H betreffend einen Beitrag an den deut- 
schen Übersetzungsdienst der Vereinten Nationen. 
ACF du ^■■^Bconcernant une contribution au Service de 
traduction allemand des Nations Unies. 
493.68 BRB vom 31.8.1988 betreffend Verpflichtungskredit für die 
Projektierungsphase eines neuen Sitzgebäudes für den Inter- 
nationalen Naturschutzbund (UICN). 
Stand der Beanspruchung siehe Seite 272. 
ACF du 31.8.1988 concernant un crédit d'engagement pour 
les travaux d'étude d'un nouveau bâtiment pour le siège de 
l'Union internationale pour la conservation de la nature et de 
ses ressources (UICN). 
Etat de l'utilisation, voir page 272.

412 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Auswärtige Angelegenheiten 
Compte 
Budget 
Budget 
Affaires étrangères 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
201 Departement für auswärtige 
201 Département des affaires 
Angelegenheiten (Fortsetzung) 
étrangères (suite) 
493.69 Freiwillige Aktionen zur Wahrung 
— 
500000 
600000 
493.69 Actions volontaires en faveur du 
der Menschenrechte und des Völ- 
respect des droits de l'homme et du 
kerrechts 
droit international 
70 Beteiligung der Schweiz an der fran- 
— 
137 500 
600 000 
70 Participation de la Suisse à la coopé- 
kophonen Zusammenarbeit 
ration francophone 
71 Weltkulturgütererhaltung 
" 
300000 
71 Conservation des biens culturaux 
mondiaux 
Grundstücke und Fährnis 
Immeubles et mobilier 
511.01 Fährnis 
1064 326 
1210 000 
1 500000 
511.01 Mobilier 
Darlehen und Warengeschäfte 
Prêts et marchandises 
600.01 Darlehen für Autokäufe und Ausrü- 
1225465 
1940 000 
2100000 
600.01 Prêts pour l'achat d'automobiles et 
stung 
pour l'équipement 
603.05 Immobilienstiftung für internatio- 
10165698 
16000000 
29019000 
603.05 Fondation des immeubles pour les 
nale Organisationen, Genf 
organisations internationales, Genève 
8 Wiedereingliederungsfonds des 
629415 
— 
— 
8 Fonds de réétablissement du Con- 
Europarates 
seil de l'Europe 
Seeschiffahrtsamt 
374184 
499700 
13823400 
Office de la navigation maritime 
Personal 
Personnel 
211.20 Personalbezüge 
334 296 
376 500 
435 800 
211.20 Rétribution du personnel 
A llgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
301.20 Ersatz von Auslagen 
13949 
14 500 
15 000 
301.20 Débours 
311.20 Kommissionen und Honorare .... 
488 
1300 
55000 
311.20 Commissions et honoraires 
321.20 Verwaltungsauslagen 
 
7221 
7400 
7 600 
321.20 Frais d'administration 
Bundesbeiträge 
Subventions 
463.20 Ausbildung von Seeleuten 
18 230 
100 000 
50 000 
463.20 Formation de marins 
21 Abwrackaktion Rheinschiffahrt . . . 
13260000 
21 Action de déchirage pour assainir la 
navigation rhénane 
Kommission in Korea 
571263 
651 200 
669200 
Commission en Corée 
A llgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
303.40 Ersatz von Auslagen 
19378 
42 800 
47400 
303.40 Débours 
313.40 Entschädigungen 
498108 
532000 
563 000 
313.40 Indemnités 
323.40 Verwaltungsauslagen 
37400 
35300 
39000 
323.40 Frais d'administration 
Grundstücke und Fährnis 
Immeubles et mobilier 
513.40 Material und Ausrüstung 
16378 
41 100 
19800 
513.40 Matériel et équipement 
Einnahmen 
26441 523 
29678200 
32 754800 
Recettes 
Darlehen und Warengeschäfte 
Prêts et marchandises 
650.01 Darlehen für Autokäufe und Ausrü- 
1516638 
1700000 
1750 000 
650.01 Prêts pour l'achat d'automobiles et 
stung 
pour l'équipement 
653.02 Darlehen an Immobilienstiftung für 
5227 247 
7 542 500 
8156800 
653.02 Prêts à la Fondation des immeubles 
internationale Organisationen, Genf 
pour les organisations internationa- 
les, Genève 
3 Darlehen an Weltgesundheitsorga- 
— 
1325 000 
1325 000 
3 Prêts à l'Organisation mondiale de 
nisation 
la santé 
5 Weltpostverein, Bern 
398717 
410 700 
423000 
5 Union postale universelle, Berne 
Übrige Einnahmen 
A utres recettes 
921.01 Kostenrückerstattungen 
505810 
900 000 
750 000 
921.01 Remboursements de frais 
2 Rückerstattung der Schweizeri- 
3541734 
3800 000 
3500000 
2 Remboursement de la Caisse suisse 
schen Ausgleichskasse 
de compensation 
923.01 Rückerstattungen aus Hilfeleistun- 
600 
— 
— 
923.01 Remboursements provenant de 
gen an Auslandschweizer 
l'aide aux Suisses de l'étranger 
931 01 Gebühren 
 
3807 594 
11443183 
3500000 
10500000 
3850000 
11700000 
1300000 
931.01 Emoluments 
2 Visagebühren . 
 
2 Emoluments de visa 
21 Abwrackaktion Rheinschiffahrt . . . 
21 Action de déchirage pour assainir la 
navigation rhénane

412a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
493.69 BRB vom 17.8.1988 betreffend Beiträge an freiwillige Aktio- 
nen zur Wahrung der Menschenrechte und des Völkerrechts. 
493.70 BRB vom 24.8.1988. 
— Jahresbeitrag an das Zentrum für den multilateralen Aus- 
tausch der frankophonen Berichterstattung (CEMAF) 
— Interne Betriebskosten der SRG 
— Andere Aktionen im Rahmen der frankophonen Zusam- 
menarbeit. BRB in Vorbereitung. 
Fr. 
120 000 ■ 
20 000 ■ 
460 000 ■ 
600 000 
ACF du 17.8.1988 concernant des contributions à des actions 
volontaires en faveur du respect des droits de l'homme et du 
droit international. 
ACF du 24.8.1988. 
Contribution annuelle au Centre d'échanges multilatéraux 
d'actualités francophones (CEMAF) 
Frais internes d'exploitation de la SSR 
Autres actions d'envergure dans le cadre de la coopération 
francophone. ACF en préparation. 
493.71 BRB vom H^^^^H betreffend den Beitrag an die Sanie- 
rungskosten der Altstadt von Sana'a (Yemen). 
ACF du ■■■■■concernant la restauration de la vieille ville 
de Sana (Yemen). 
511.01 Technische Ausrüstung und Sicherheitsmaßnahmen bei den 
schweizerischen Vertretungen im Ausland. 
Equipementtechnique et de sécurité pour les représentations 
suisses à l'étranger. 
600.01 Beamtenordnung (3), Art.89 (SR 172.221.103). Darlehen an 
versetzte Beamte. 
Règlement des fonctionnaires (3), art.89 (RS 172.221.103). 
Prêts aux fonctionnaires transférés. 
Darlehen, Zuwachs, Seite 504 
2100000 Prêts, augmentation, page 504 
603.05— Botschaft vom 13.2.1989 betreffend ein Darlehen an die 
Immobilienstiftung für internationale Organisationen 
(FIPOI) in Genf, zur Finanzierung der Erstellung eines Ver- 
waltungsgebäudes für das Hochkommissariat der Verein- 
ten Nationen für Flüchtlingswesen (UNHCR). 
— Botschaft in Vorbereitung betreffend ein Darlehen an die 
Immobilienstiftung für internationale Organisationen 
(FIPOI) in Genf zur Unterbringung des Regionalbüros des 
UNEP für Europa und des internationalen Registers des 
UNEP für potentiell gefährliche Chemikalien. 
Der Kredit bleibt bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage 
gesperrt. 
Darlehen, Zuwachs, Seite 504 
24931000 
4088000 
29019000 
Message du 13.2.1989 concernant un prêt à la Fondation 
des immeubles pour les organisations internationales 
(FIPOI) à Genève, destiné à financer la construction d'un 
immeuble administratif pour le Haut Commissariat des 
Nations Unies pour les réfugiés (HCR). 
Message en préparation concernant un prêt à la Fondation 
des immeubles pour les organisations internationales 
(FIPOI) à Genève, destiné à l'établissement du bureau du 
registre international des substances chimiques potentiel- 
lement toxiques et du bureau régional du PNUE. 
Le crédit reste bloqué jusqu'à l'entrée en vigueur de la base 
légale. 
29019000 Prêts, augmentation, page 504 
311.20 Aufwendungen für die Durchführung der Abwrackaktion 
durch die Schweizerische Schiffahrtsvereinigung. Siehe 
493.21 und 931.21. 
Dépenses afférentes à l'exécution de l'action de déchirage par 
l'Association suisse de navigation. Voir sous 493.21 et 931.21. 
463.20 V vom 7.4.1976 über die Förderung der beruflichen Ausbil- 
dung schweizerischer Kapitäne und Seeleute (SR 747.341.2). 
Beitrag an die Ausbildungskosten. Voraussichtlicher temporä- 
rer Rückgang der Gesuche um Ausrichtung von Ausbildungs- 
hilfe-Beiträgen. 
O du 7.4.1976 concernant l'encouragement de la formation 
professionnelle de capitaines et marins suisses (RS 
747.341.2). Contribution aux frais de formation. Recul tempo- 
raire prévisible des demandes de contributions aux frais de 
formation. 
463.21 Durchführung der Maßnahmen zur Strukturbereinigung in der 
Rheinschiffahrt. Die Ausgaben werden aktiviert und innert 
zehn Jahren durch Beiträge der schweizerischen Schiffsei- 
gentümer zurückbezahlt. Botschaft in Vorbereitung. 
Der Kredit bleibt bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage 
gesperrt. Siehe unter 931.21. 
Aktivierung von laufenden Ausgaben, S.507 
 
Mesures d'assainissement structurel de la navigation 
rhénane. Les dépenses seront capitalisées et remboursées en 
dix ans par des contributions des armateurs suisses. Message 
en préparation. 
Le crédit reste bloqué jusqu'à l'entrée en vigueur de la base 
légale. Voir sous 931.21. 
13260000 Capitalisation de dépenses courantes, p.507 
303.40—513.40 BRB vom 7.7.1953 betreffend die Schweizerische 
Waffenstillstandskommission für Korea. Entlöhnung, Ent- 
schädigung und Ausrüstung der Kommissionsmitglieder. 
ACF du 7.7.1953 concernant la Commission suisse pour la sur- 
veillance de l'armistice en Corée. Salaires, indemnités et équi- 
pement des membres de la Commission. 
Fortsetzung auf Seite 412b 
Suite à la page 412b

412b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegen- 
heiten (Fortsetzung) 
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite) 
650.01 Beamtenordnung (3), Art.89 (SR 172.221.03). Rückzahlung 
von gewährten Darlehen durch versetzte Beamte. 
Darlehen, Abgang, Seite 504 
 
Règlement des fonctionnaires (3), art.89 (RS 172.221.03). 
Remboursement de prêts accordés aux fonctionnaires 
Fr. transférés. 
1 750000 Prêts, diminution, page 504 
653.02 BB vom 11.12.1964 über die Gewährung von Darlehen an die 
Immobilienstiftung für internationale Organisationen (BBI 
1964 II 1490). Rückzahlung gemäß Amortisationsplan. 
Darlehen, Abgang, Seite 504 
 
653.03 BB vom 18.12.1959 und 17.6.1964 über die Gewährung von 
Darlehen an die Weltgesundheitsorganisation für die Erstel- 
lung ihres Neubaus in Genf (BB11959 I11456, BBI 1964 I 1237). 
Amortisation gemäß Art. 2 des BB vom 17.6.1964. 
Darlehen, Abgang, Seite 504 
 
653.05 BB vom 19.12.1967 über die Gewährung weiterer Darlehen an 
internationale Organisationen in der Schweiz (Weltpostver- 
ein, Bern) (BB11968 I 25). Amortisation gemäß Art. 3 und 4 des 
Vertrages vom 2.7.1969. 
Darlehen, Abgang, Seite 504 
 
AF du 11.12.1964 concernant l'octroi de prêts à la Fondation 
des immeubles pour les organisations internationales (FF 
1964 II 1544). Remboursement selon plan d'amortissement. 
8156800 Prêts, diminution, page 504 
AF des 18.12.1959 et 17.6.1964 concernant l'octroi de prêts à 
l'Organisation mondiale de la santé pour le financement de la 
construction de son immeuble à Genève (FF 1959 II 1417, FF 
1964 I 1251). Amortissement selon l'article 2 de l'AF du 
17.6.1964. 
1 325000 Prêts, diminution, page 504 
AFdu 19.12.1967 concernant l'octroi de nouveaux prêts à des 
organisations internationales en Suisse (Union postale univer- 
selle, Berne) (FF 19681 25). Amortissement selon articles 3 et 4 
du contrat du 2.7.1969. 
423000 Prêts, diminution, page 504 
921.02 V vom 26.5.1961, Art.4, über die freiwillige AHV/IV (SR 
831.111). 
O du 26.5.1961 concernant l'AVS/AI facultative, art.4 (RS 
831.111). 
931.01 V vom 30.1.1985 über die Gebühren der diplomatischen und 
konsularischen Vertretungen (SR 191.11). Passgebühren, Ent- 
gelte für besondere Dienstleistungen der schweizerischen 
Botschaften und Konsulate. 
O du 30.1.1985 sur les émoluments à percevoir par les 
représentations diplomatiques et consulaires suisses (RS 
191.11 ). Emoluments pour passeports, taxes pour prestations 
spéciales des ambassades et consulats de Suisse. 
931.02 V vom 20.5.1987 über die Gebühren zum Bundesgesetz über 
Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAG) (SR 
142.241). Entgelt für Visaerteilungen. 
O du 20.5.1987 sur les taxes perçues en application de la loi 
fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers (tarif 
des taxes LSEE, RS 142.241). Taxes pour la délivrance de 
visas. 
931.21 Rückzahlung durch die schweizerischen Schiffseigentümer. 
Tilgung von Vorschüssen des Bundes, siehe unter 463.21. 
Decckung von zu tilgenden Ausgaben, S. 507 
Remboursement des armateurs suisses. Amortissement des 
avances de la Confédération, voir sous 463.21. 
1 300000 Couverture de dépenses à amortir, p. 507

413 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Auswärtige Angelegenheiten 
Compte 
Budget 
Budget 
Affaires étrangères 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
202 Direktion für Entwicklungszu- 
202 Direction de la coopération au 
sammenarbeit und humanitäre 
développement et de l'aide 
Hilfe 
humanitaire 
Ausgaben 
719373882 
756564100 
794357 300 
Dépenses 
Entwicklungszusammenarbeit 
545275643 
577462000 
597870800 
Coopération au développement 
Personal 
Personnel 
211.01 Personalbezüge 
12 096038 
12 201200 
12 621700 
211.01 Rétribution du personnel 
Allgemeine Ausgaben 
Dépenses générales 
301.01 Ersatz von Auslagen 
 
196978 
176700 
181600 
301.01 Débours 
311.01 Kommissionen und Honorare .... 
9317 
11000 
11300 
311.01 Commissions et honoraires 
2 Hilfskräfte 
1466743 
1618100 
1 691600 
2 Auxiliaires 
3 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
19763 
— 
— 
3 Mandats de prestations informa- 
tiques 
321.01 Verwaltungsauslagen 
32741 
20000 
20600 
321.01 Frais d'administration 
Internationale Hilfsmaßnahmen 
Mesures d'entraide et institutions 
und Institutionen 
internationales 
493.01 Technische Zusammenarbeit .... 
518852 987 
— 
— 
493.01 Coopération technique 
4 Schulstelle Dritte Welt 
90 000 
— 
— 
4 Centre pour l'encouragement de 
l'étude du Tiers monde 
11 Allgemeine Beiträge an internatio- 
— 
161000000 
170221000 
11 Contributions générales à des orga- 
nale Organisationen 
nisations internationales 
12 Beiträge für bestimmte Aktionen an 
— 
171000000 
170220 000 
12 Contributions à des organisations 
Schweiz, und internationale Organi- 
suisses et internationales pour des 
sationen 
projets spécifiques 
13 Eigene Projekte des Bundes .... 
— 
197 735000 
206148000 
13 Projets de la Confédération 
14 Begleitende Maßnahmen der Ent- 
— 
21000000 
22905000 
14 Mesures concomitantes de la coo- 
wicklungszusammenarbeit 
pération au développement 
Darlehen und Warengeschäfte 
Prêts et marchandises 
600.01 Finanzhilfe, Darlehen 
3000000 
3700000 
5350000 
600.01 Aide financière, prêts 
3 Regionale Entwicklungsbanken, Be- 
9 511076 
9000000 
8500 000 
3 Banques régionales de développe- 
teiligungen 
ment, participations 
Humanitäre Hilfe 
 
174098239 
179102100 
196486500 
Aide humanitaire 
Personal 
Personnel 
211.20 Personalbezüge 
2 232 902 
2068300 
2253800 
211.20 Rétribution du personnel 
A llgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
301.20 Ersatz von Auslagen 
 
32 440 
33800 
34 700 
301.20 Débours 
321.20 Verwaltungsauslagen 
3774 
- 
321.20 Frais d'administration 
Internationale Hilfsmaßnahmen 
Mesures d'entraide et institutions 
und Institutionen 
internationales 
493.20 Internationale Hilfswerke 
 
68006531 
62484000 
67 598000 
493.20 Œuvres d'entraide internationales 
22 Nahrungsmittelhilfe mit Milchpro- 
28883938 
34000000 
38000000 
22 Aide alimentaire en produits laitiers 
dukten 
23 Nahrungsmittelhilfe mit Getreide 
18015986 
21500000 
22000000 
23 Aide alimentaire en céréales 
24 Internationales Komitee vom Roten 
45000000 
45000000 
50000000 
24 Comité international de la Croix- 
Kreuz, Genf 
Rouge, Genève 
26 Zwischenstaatliches Komitee für 
460668 
516000 
600000 
26 Comité intergouvernemental pour 
Auswanderung, Genf 
les migrations, Genève 
27 Andere Nahrungsmittelhilfe 
11462 000 
13500000 
16000000 
27 Aide alimentaire, divers 
Einnahmen 
1989669 
2350000 
— 
Recettes 
650.01 Rückzahlung Darlehen und Beteili- 
1989669 
2 350000 
— 
650.01 Remboursements de prêts et parti- 
gungen, Ausland 
cipations par l'étranger

413a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 202 Direktion für Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe 
Ad 202 Direction de la coopération au développe- 
ment et de l'aide humanitaire 
493.11,12,13,14 BB vom 21.6.1978 (BB11978 11597), 8.12.1980 (BBI 
1980 III 1443), 18.9.1984(BBI 1984II1102), 23.9.1987 (BBI 1987 
III 261). 
Weiterführung der technischen Zusammenarbeit und der 
Finanzhilfe zugunsten von Entwicklungsländern. 
AF des 21.6.1978 (FF 1978 11605), 8.12.1980 (FF 1980 III 1435), 
18.9.1984 (FF 1984 III 104), 23.9.1987 (FF 1987 III 252). 
Continuation de la coopération technique et de l'aide finan- 
cière en faveur des pays en développement. 
Voraussichtliche Verwendung 1990: 
493.11 — Allgemeine Beiträge an internationale Organisationen der 
technischen Zusammenarbeit 
— Allgemeine Beiträge an internationale Forschungsinstitute 
— Allgemeine Beiträge an Entwicklungsfonds 
 
— Allgemeine Beiträge an internationale Organisationen der 
finanziellen Zusammenarbeit 
Fr. Utilisation probable pour 1990: 
98821 000 — Contributions générales à des organisations internationa- 
les de coopération technique 
9100 000 — Contributions générales à des instituts de recherche inter- 
nationaux 
49000 000 — Contributions générales à des fonds de développement 
13300 000 — Contributions générales à des organisations internationa- 
les de coopération financière 
493.12 
493.13- 
170221 000 
Beiträge an internationale Organisationen für bestimmte 125220000 — Contributions à des organisations internationales pour des 
Aktionen der technischen und finanziellen Zusammen- projets spécifiques de coopération technique ou financière 
arbeit 
Beiträge an schweizerische Organisationen für bestimmte 45000 000 — Contributions à des organisations suisses pour des projets 
Aktionen der technischen Zusammenarbeit spécifiques de coopération technique 
Kombinierte Projekte der finanziellen Zusammenarbeit 
Kombinierte Projekte der technischen Zusammenarbeit 
Einzelexperten, Materiallieferungen 
Stipendien, Kurse und Seminare 
170 220000 
49400000 — Projets combinés de coopération financière 
140148000 — Projets combinés de coopération technique 
9900000 — Missions individuelles d'experts, matériel 
6700000 — Bourses, cours et séminaires 
206148000 
493.14 Vorbereitung und Ausbildung, Koordination, Evaluation, 
Information, Dokumentation und Verschiedenes. 
Préparations et formation, coordination, évaluation, informa- 
tion, documentation et divers. 
600.01 BB vom 21.6.1978 (BBI 1978 I 1597), 8.12.1980 (BBI 1980 III 
1443), 18.9.1984 (BB11984 III 102), 23.9.1987 (BB11987 III 261 ). 
Weiterführung der technischen Zusammenarbeit und der 
Finanzhilfe zugunsten von Entwicklungsländern. 
Darlehen, Zuwachs, S.504 
Fortsetzung auf Seiten 413b und c 
AF des 21.6.1978 (FF 1978 1 605), 8.12.1980 (FF 1980 III 1435), 
18.9.1984 (FF 1984 III 104), 23.9.1987 (FF 1987 III 252). 
Continuation de la coopération technique et de l'aide finan- 
cière en faveur des pays en développement. 
5350000 Prêts, augmentation, p. 504 
Suite aux pages 413b et c

413b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 202 Direktion für Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe (Fortsetzung) 
Ad 202 Direction de la coopération au développe- 
ment et de l'aide humanitaire (suite) 
600.03 BB vom 26.9.1979 (BBI 1979 II 1026), 7.3.1985 (BBI 1985 I 
857+868), 9.10.1987 (BBI 1987 1146) über die Beteiligung der 
Schweiz an der Erhöhung des Kapitals der Asiatischen, der 
Interamerikanischen und der Afrikanischen Entwicklungsbank 
sowie den Beitritt der Schweiz zur Interamerikanischen Inve- 
stitionsgesellschaft und multilateralen Investitionsgarantie- 
Agentur. 
AF des 26.9.1979 (FF 1979 II 1009), 7.3.1985 (FF 1985 I 
849+860), 9.10.1987 (FF 1987 I 134) concernant la participa- 
tion de la Suisse à l'augmentation du capital des Banques asia- 
tique, interaméricaine et africaine de développement, ainsi 
que l'adhésion de la Suisse à la Société interaméricaine 
d'investissement et à l'Agence multilatérale de garantie des 
investissements. 
Voraussichtliche Verwendung 1990: 
— Interamerikanische Entwicklungsbank 
— Afrikanische Entwicklungsbank 
— Asiatische Entwicklungsbank 
 
— Interamerikanische Investitionsgesellschaft 
 
— Multilaterale Investitionsgarantie-Agentur 
 
— Werterhaltung (Reserve für alle regionalen Entwicklungs- 
banken) 
Beteiligungen, Zuwachs, S.505 
Fr. Utilisation probable pour 1990: 
250000 — Banque interaméricaine de développement 
3400000 — Banque africaine de développement 
2 500000 — Banque asiatique de développement 
1200000 — Société interaméricaine d'investissement 
1 000000 — Agence multilatérale de garantie des investissements 
150000 — Maintien de la valeur (réserve pour toutes les banques 
 régionales de développement) 
Participations, augmentation, p. 505 
8500000 
493.20, 22, 23, 27 BB vom 3.6.1985 (BBI 1985 I 145) und BB vom 
30.11.1988 (BBI 1988 III 1495). Weiterführung der inter- 
nationalen humanitären Hilfe des Bundes. Rahmenkredite 
1985—1988 und 1989—1992. 
Voraussichtliche Verwendung: 
— Humanitäre Hilfe (493.20) 
• Schweiz. Katastrophenhilfekorps 
 
• Freiwillige Beiträge an internationale Organisationen 
und Unterstützung schweizerischer Hilfswerke 
— Nahrungsmittelhilfe mit schweizerischen Milchprodukten 
(493.22) 
— Nahrungsmittelhilfe mit Getreide. BRB vom 3.3.1986 
betreffend das Übereinkommen über Nahrungsmittelhilfe 
des internationalen Weizenabkommens (493.23) 
— Übrige Nahrungsmittelhilfe (493.27) 
AF du 3.6.1985 (FF 19851149) et AF du 30.11.1988 (FF 1988 III 
1427). Continuation de l'aide humanitaire internationale de la 
Confédération. Crédits de programme 1985—1988 et 1989— 
1992. 
Utilisation probable: 
— Aide humanitaire (493.20) 
14000000 • Corps suisse pour l'aide en cas de catastrophes 
53598000 • Contributions volontaires aux organisations internatio- 
nales et appui financier aux œuvres suisses d'entraide 
67 598000 
38000000 — Aide alimentaire sous forme de produits laitiers suisses 
(493.22) 
22000000 — Aide alimentaire en céréales. ACF du 3.3.1986 concernant 
la convention relative à l'aide alimentaire de l'accord inter- 
national sur le blé (493.23) 
16000 000 — Aide alimentaire sous diverses formes (493.27) 
143598000 
493.24 Neuer vorgesehener BB über den ordentlichen Bundesbeitrag 
an das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK). Jah- 
resbeitrag für die ständigen Aufgaben des IKRK. Die entspre- 
chende Botschaft befindet sich zur Zeit in der parlamentari- 
schen Beratung. 
493.26 BB vom 17.3.1954 betreffend die weitere Beteiligung der 
Schweiz am zwischenstaatlichen Komitee für Auswanderung 
(BBI 1954 I 538). Jahresbeitrag: 2,75% des administrativen 
Budgets. 
Voraussichtliche Verwendung 1990: 
— Westafrikanische Entwicklungsbank I 
— Kamerun, städtische Entwicklung II 
Nouvel AF prévu concernant la contribution ordinaire de la 
Confédération au Comité International de la Croix-Rouge 
(CICR). Contribution annuelle pour le financement des tâches 
permanentes du CICR. Le message correspndant est actuelle- 
ment débattu au Parlament. 
AF du 17.3.1954 concernant le maintien de la participation de 
la Suisse au Comité intergouvernemental pour les migrations 
(FF 19541 512). Contribution annuelle: 2,75% du budget admi- 
nistratif. 
Utilisation probable pour 1990: 
2000 Banque ouest africaine de développement II 
3350 Cameroun, développement urbain II 
5 350

413c 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 202 Direktion für Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe (Fortsetzung) 
Ad 202 Direction de la coopération au développe- 
ment et de l'aide humanitaire (suite) 
650.01 Peru: Auf Grund der Wirtschaftslage dieses Landes und seiner 
bekannten Haltung in der Schuldenfrage, kann nicht mit Darle- 
hensrückzahlungen gerechnet werden. 
Westafrikanische Entwicklungsbank (BOAD l+ll): Die DEH 
beabsichtigt noch dieses Jahr, dem Bundesrat zu beantragen, 
auf eine Rückzahlung in Schweizer Franken zu verzichten und 
statt dessen der Öffnung eines Fonds in CFA-Franken zuzu- 
stimmen. 
Pérou: Vu la situation économique de ce pays et sa position 
sur la question de l'endettement, aucun remboursement des 
prêts n'est escompté. 
Banque de développement pour l'Afrique occidentale (BOAD 
l+ll): La DDA a l'intention de demander au Conseil fédéral, 
cette année encore, de renoncer à un remboursement en 
francs suisses et, à la place, d'autoriser la constitution d'un 
fonds en francs CFA.

414 
Inneres 
Rechnung 
Compte 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Intérieur 
3 Departement des Innern 
Ausgaben 
 
Einnahmen 
 
301 Generalsekretariat 
Ausgaben 
Verwaltung 
Personal 
211.01 Personalbezüge 
A llgemeine A usgaben 
301.01 Ersatz von Auslagen 
311.01 Hilfskräfte 
2 Kommissionen und Honorare 
5 Ausbildung des Personals . . 
6 EDV-Dienstleistungsaufträge 
321.01 Verwaltungsauslagen 
8122166591 
76807011 
Sekretariat der AHV/IV-Rekurskom- 
mission für Personen im Ausland und 
der Zollrekurskommission 
Personal 
212.20 Personalbezüge 
Allgemeine Ausgaben 
302.10 Ersatz von Auslagen 
 
312.10 Kommissionen und Honorare . 
20 Hilfskräfte 
30 Ausbildung des Personals . . . 
322.10 Verwaltungsauslagen 
Einnahmen . . . 
931.02 Rekursgebühren 
4114977 
2704516 ! 
2652 545 
8 099 
32 011 
1 010 
780 
10 072 
1410461 
1 141735 
157 | 
179989 
84680; 
3 899 
47897 
47897 
8458956110 
77949500 
4200 600 
2 735 600 
2 657 700 
8800 
15100 
42 000 
1000 
11000 
1465000 
1 196 000 
500 
180000 
79500 
9 000 
36000 
36 000 
9265033780 
78782400 
4482780 
2 950080 
2 793280 
34900 
30400 
53000 
23000 
15 500 
1532 700 
1237200 
500 
190000 
96400 ! 
1000 
7600 
45000 
3 Département de l'intérieur 
Dépenses 
Recettes 
301 Secrétariat général 
Dépenses 
Administration 
Personnel 
211.01 Rétribution du personnel 
Dépenses générales 
301.01 Débours 
311.01 Auxiliaires 
2 Commissions et honoraires 
5 Formation du personnel 
6 Mandats de prestations informatiques 
321.01 Frais d'administration 
Secrétariat de la commission de re- 
cours AVS/AI pour les personnes à 
l'étranger et de la commission fédérale 
des recours en matière de douane 
Personnel 
212.20 Rétribution du personnel 
Dépenses générales 
302.10 Débours 
312.10 Commissions et honoraires 
20 Auxiliaires 
30 Formation du personnel 
322.10 Frais d'administration 
Recettes 
45000 931.02 Taxes de recours

414a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 301 Generalsekretariat 
Ad 301 Secrétariat général 
311.02 Entschädigungen an Mitglieder 
— Eidg. Rekurskommission für Forschungsförderung . . 
— Eidg. Rekurskommission für die Stiftung Pro Helvetia 
— Krisenkonzept des EDI 
 
Fr. Indemnités destinées aux membres de la 
25000 — Commission fédérale de recours en matière d'encourage- 
ment de la recherche 
13000 — Commission fédérale de recours pour la fondation Pro Hel- 
vetia 
15000 — Concept de crise du DFI 
53000 
312.10 Entschädigung der Richter und des Sekretariates der ver- 
schiedenen Rekurskommissionen. 
Rétribution des juges et du secrétariat des diverses commis- 
sions de recours.

415 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Inneres 
Compte 
Budget 
Budget 
Intérieur 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
302 Bundesamt für Kulturpflege 
302 Office fédéral de la culture 
Ausgaben .... 
 
95462686 
127116000 
Dépenses 
Personnel 
Personal 
211.01 Personalbezüge 
2701512 
2 665 000 
— 
211.01 Rétribution du personnel 
A llgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
301.01 Ersatz von Auslagen 
32 599 
50000 
— 
301.01 Débours 
311.01 Hilfskräfte 
85 763 
861 569 
76800 
920000 
: 
311.01 Auxiliaires 
2 Kommissionen und Honorare .... 
2 Commissions et honoraires 
4 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
6 750 
— 
— 
4 Mandats de prestations informatiques 
321.01 Verwaltungsauslagen 
19660 
33000 
400000 
— 
321.01 Frais d'administration 
2 Büro für Gleichstellung von Frau 
2 Bureau de l'égalité entre femmes et 
und Mann 
hommes 
342.01 Betriebsausgaben 
69832 
— 
— 
342.01 Dépenses d'exploitation 
2 Betriebsausgaben Museo Ligor- 
— 
130000 
— 
2 Dépenses d'exploitation, musée de 
netto 
Ligornetto 
3 Betriebsausgaben Sammlung Oskar 
— 
30 000 
— 
3 Dépenses d'exploitation, collection 
Reinhart 
Oskar Reinhart 
391.01 Forschungs-und Studienaufträge . 
45937 
47 000 
— 
391.01 Mandats de recherche et d'étude 
Bundesbeiträge 
Subventions 
Unterricht 
Enseignement 
463.01 Förderung der Ausbildung der Aus- 
15400 009 
15400000 
— 
463.01 Encouragement de l'instruction des 
landschweizer 
jeunes suisses de l'étranger 
Kulturwahrung und Kulturwerbung 
Mesures en faveur du patrimoine 
spirituel du pays 
9 Unterstützung Kultureller Organisa- 
4000000 
4840000 
— 
9 Soutien des organisations culturel- 
tionen 
les 
11 Stiftung Pro Helvetia 
20000000 
201 000 
21000000 
280000 
— 
11 Fondation Pro Helvetia 
12 Nationale Informations- und Aus- 
12 Centres nationaux d'information et 
sprachezentren 
de discussion 
13 Förderung von Kultur und Sprache 
2 000000 
2 000000 
— 
13 Sauvegarde de la culture et de la 
des Kantons Tessin 
langue du canton du Tessin 
14 Förderung von Kultur und Sprache 
3000 000 
3000000 
— 
14 Sauvegarde de la culture et de la 
des Kantons Graubünden 
langue du canton des Grisons 
Bibliotheken, Förderung guter 
Bibliothèques, encouragement de 
Schriften, außerschulische Jugend- 
bons livres, activité extra-scolaire 
arbeit 
de la jeunesse 
20 Schweiz. Volksbibliothek 
1500000 
1500000 
— 
20 Bibliothèque pour tous 
21 Arbeitsgemeinschaft schweizeri- 
200000 
250000 
— 
21 Communauté de travail des organi- 
scher Organisationen für das Ju- 
sations suisses en faveur de la lec- 
gendbuch 
ture pour la jeunesse 
22 Förderung der außerschulischen 
2 200 000 
2 200000 
— 
22 Encouragement de l'activité extra- 
Jugendarbeit 
scolaire de la jeunesse 
23 Schweiz. Feuilletondienst 
150000 
150000 
— 
23 Schweiz. Feuilletondienst 
24 Service de presse suisse 
50000 
50000 
— 
24 Service de presse suisse 
25 Internationales Rotkreuzmuseum . 
1 500 000 
— 
— 
25 Musée international de la Croix-Rouge 
26 Unterstützung der Fahrenden . . . 
— 
160000 
— 
26 Soutien aux nomades 
27 Stiftung Naschet Jenische 
3500000 
— 
— 
27 Fondation Naschet Jenische 
Filmwesen 
Cinématographie 
30 Förderung des Filmwesens 
9 500000 
10000000 
— 
30 Encouragement du cinéma 
31 Europäisches Jahr für Film und 
500000 
— 
— 
31 Année européenne du cinéma et de 
Fernsehen 
la télévision 
32 Kolloquium des Europarates .... 
— 
25 000 
— 
32 Colloque du Conseil de l'Europe 
Kunstpflege 
Encouragement des arts 
40 Bildende Kunst 
1600016 
2000000 
— 
40 Arts plastiques 
41 Angewandte Kunst 
799432 
900000 
41 Arts appliqués

415a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 302 Bundesamt für Kulturpflege 
Ad 302 Office fédéral de la culture 
Neu unter 306. 
Figure désormais sous 306.

416 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Inneres 
Compte 
Budget 
Budget 
Intérieur 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
302 Bundesamt für Kulturpflege 
302 Office fédéral de la culture 
(Fortsetzung) 
(suite) 
Heimatschutz und Kunstdenkmäler 
Protection du patrimoine culturel et 
monuments historiques 
50 Denkmalpflege 
20299392 
41800000 
— 
50 Conservation des monuments his- 
toriques 
53 Heimatschutz 
11830000 
53 Protection du patrimoine culturel 
Verschiedenes 
Divers 
463.64 Schweiz. Landesphonothek 
400000 
400000 
— 
463.64 Phonothèque nationale 
65 Cinematheque 
900000 
1000000 
— 
65 Cinémathèque 
Zuwendungen aus Prägegewinn 
Versements provenant du bénéfice 
de frappe 
465.02 Gedenkmünze «Europäisches Jahr 
71372 
— 
— 
465.02 Ecu commémoratif, «Année euro- 
der Musik» 1985 
péenne de la musique 1985 
3 600 Jahre Schlacht bei Sempach 
30 053 
— 
— 
3 600e anniversaire de la bataille de 
Sempach 
4 Gedenkmünzen «Le Corbusier» . . 
3 500000 
— 
— 
4 Ecu commémoratif «Le Corbusier» 
5 Gedenkmünzen Mouvement olym- 
— 
3500000 
— 
5 Ecu commémoratif Mouvement 
pique 1988 
olympique 1988 
Internationale Institutionen 
Institutions internationales 
493.03 Internationales Studienzentrum für 
37894 
38600 
— 
493.03 Centre international d'études pour 
die Erhaltung und Restauration kul- 
la conservation et la restauration 
tureller Güter, Rom 
des biens culturels, Rome 
4 Kunstausstellungen des Europa- 
200000 
400 000 
— 
4 Expositions d'art du Conseil de l'Eu- 
rates 
rope 
6 Fonds der UNESCO für das Weltkul- 
38689 
38600 
— 
6 Fonds du patrimoine mondial de 
turgut 
l'UNESCO 
Grundstücke und Fährnis 
Immeubles et mobilier 
511.01 Fährnis 
61206 
500613 
2 000 
509000 
— 
511.01 Mobilier 
Einnahmen 
Recettes 
Ertrag aus Bundesvermögen 
Produit de la fortune 
722.01 Dienstwohnungen 
20494 
21500 
— 
722.01 Logements de service 
Übrige Einnahmen 
Autres recettes 
931.01 Einfuhrgebühren für kinematogra- 
423235 
400000 
— 
931.01 Taxes d'importation de films ciné- 
phische Filme 
matographiques 
932.01 Eintrittsgebühren Sammlung Oskar 
56884 
80000 
— 
932.01 Taxes d'entrée, collection Oscar 
Reinhart 
Reinhart 
2 Reproduktionsgebühren, Verschie- 
— 
4500 
— 
2 Taxes de reproduction, divers 
denes 
942.02 Verkäufe 
3000 
942.02 Ventes 
304 Landesbibliothek 
304 Bibliothèque nationale 
Ausgaben 
 
6366311 
6248100 
— 
Dépenses 
Personal 
Personnel 
212.01 Personalbezüge 
5006935 
5 097800 
212.01 Rétribution du personnel 
Allgemeine Ausgaben 
Dépenses générales 
302.01 Ersatz von Auslagen 
 
9402 
332 841 
5620 
10000 
326800 
4600 
- 
302.01 Débours 
312.01 Hilfskräfte 
312.01 Auxiliaires 
2 Bibliothekkommission 
 
2 Commission de la bibliothèque 
3 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
224247 
— 
— 
3 Mandats de prestations informatiques 
4 Ausbildung des Personals 
1500 
— 
— 
4 Formation du personnel

416a 
Begründung Exposé des motifs 
Zu 304 Landesbibliothek Ad 304 Bibliothèque nationale 
Neu unter 306. Figure désormais sous 306.

417 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Inneres 
Compte 
Budget 
Budget 
Intérieur 
1988 
1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
304 Landesbibliothek (Fortsetzung) 
304 Bibliothèque nationale (suite) 
322.01 Verwaltungsauslagen 
2139 
5000 
— 
322.01 Frais d'administration 
373.01 Mitgliederbeiträge an Berufsorgani- 
4950 
5000 
— 
373.01 Cotisations à des associations pro- 
sationen 
fessionnelles 
2 Verbreitung der Schweiz. National- 
54604 
56800 
— 
2 Diffusion de la bibliographie natio- 
bibliographie im Ausland 
nale suisse à l'étranger 
Grundstücke und Fährnis 
Immeubles et mobilier 
512.01 Bücher, Zeitungen und Zeitschriften 
724074 
742100 
— 
512.01 Livres, journaux et périodiques 
Einnahmen 
4747 
600 
— 
Recettes 
932.01 Verwaltungseinnahmen 
4747 
500 
— 
932.01 Recettes administratives 
942.01 Dubletten 
 
100 
 
942.01 Vente de doubles 
305 Bundesarchiv 
305 Archives fédérales 
Ausgaben 
 
2060 527 
1783800 
1896700 
Dépenses 
Personal 
Personnel 
211.01 Personalbezüge 
1712 772 
1 701 700 
1798000 
211.01 Rétribution du personnel 
Allgemeine Ausgaben 
Dépenses générales 
301.01 Ersatz von Auslagen 
 
11055 
49568 
12 000 
50600 
12 500 
52 300 
301.01 Débours 
311.01 Hilfskräfte 
311.01 Auxiliaires 
3 EDV-Dienstleistungsaufträge .... 
278787 
— 
— 
3 Mandats de prestations informa- 
tiques 
4 Ausbildung des Personals 
— 
— 
2 000 
4 Formation du personnel 
321.01 Verwaltungsauslagen 
3097 
4500 
16500 
321.01 Frais d'administration 
341.01 Betriebsausgaben 
— 
9000 
9200 
341.01 Dépenses d'exploitation 
Internationale Institutionen 
Institutions internationales 
493.01 Conseil international des archives 
5248 
6000 
6200 
493.01 Conseil international des archives 
306 Bundesamt für Kultur 
306 Office fédéral de la culture 
Ausgaben 
 
— 
— 
150 394100 
Dépenses 
Personal 
Personnel 
211.01 Personalbezüge 
15180900 
211.01 Rétribution du personnel 
A llgemeine A usgaben 
Dépenses générales 
301.01 Ersatz von Auslagen 
 
 
 
184300 
301.01 Débours 
2 Nachtdienst, Schichtarbeit 
— 
— 
37100 
2 Service de nuit, travail par équipe 
311.01 Hilfskräfte 
— 
— 
1503500 
1 108700 
311.01 Auxiliaires 
2 Kommissionen und Honorare .... 
2 Commissions et honoraires 
3 Ausbildung des Personals 
— 
— 
5 500 
3 Formation du personnel 
4 Ausgrabungen und Konservierun- 
— 
— 
23000 
4 Fouilles et conservation 
gen 
321.01 Verwaltungsauslagen 
— 
— 
487600 
321.01 Frais d'administration 
2 Büro für Gleichstellung von Frau 
— 
— 
420000 
2 Bureau de l'égalité entre femmes et 
und Mann 
hommes 
3 Bücher und Zeitschriften 
— 
— 
78700 
3 Livres et périodiques 
342.01 Betriebsausgaben 
 
 
842 300 
342.01 Dépenses d'exploitation 
2 Ausstellungen und Veranstaltungen 
— 
— 
1398300 
2 Expositions et manifestations 
373.01 Mitgliederbeiträge 
— 
— 
2 300 
373.01 Cotisations 
2 Verbreitung der Schweiz. National- 
— 
— 
58200 
2 Diffusion de la bibliographie natio- 
bibliothek im Ausland 
nale suisse à l'étranger 
391.01 Forschungs-und Studienaufträge . 
— 
— 
98100 
391.01 Mandats de recherche et d'étude 
Bundesbeiträge 
Subventions 
Kulturelle Institutionen 
Institutions culturelles 
463.01 Stiftung Pro Helvetia 
_ 
_ 
22 000000 
463.01 Fondation Pro Helvetia 
2 Unterstützung kultureller Organi- 
— 
— 
4840000 
2 Soutien aux organisations culturel- 
sationen 
les

417a 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 306 Bundesamt für Kultur 
Ad 306 Office fédéral de la culture 
301.01 Erhöhter Bedarf infolge Zuwachs von Etat- und Hilfskräftestel- 
len. 
Besoins supplémentaires résultant de l'augmentation des 
effectifs des personnels permanent et auxiliaire. 
311.01 Erhöhter Bedarf für die Vorbereitung und Durchführung der 
Feierlichkeiten «700 Jahre Eidgenossenschaft». Verstärkte 
Sicherheitsmaßnahmen im Schweizerischen Landesmu- 
seum. 
Besoins supplémentaires résultant de la préparation et de la 
réalisation des festivités commémoratives du 700ème anni- 
versaire de la Confédération. Renforcement des mesures de 
sécurité au Musée national suisse. 
311.02 Intenisivierter Experteneinsatz vor allem beim Gesetzesvoll- 
zug (Filmförderung, Denkmalpflege etc.). 
Intensification des travaux d'experts surtout en matière 
d'exécution des normes de droit (aide au cinéma, conserva- 
tion des monuments historiques, etc.). 
321.01 Davon sind 275000 Franken für die Fachministerkonferenz für 
Denkmalpflege 1990 vorgesehen. 
Sur ce montant, 275000 francs concernent la Conférence des 
ministres chargés de la conservation des monuments histori- 
ques. 
Fortsetzung auf Seiten 417b, c und d 
Suite aux pages 417b, c et d

417b 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 306 Bundesamt für Kultur (Fortsetzung) 
Ad 306 Office fédéral de la culture (suite) 
Neurubrizierung/nouveaux articles 
Vergleichsdaten / données comparatives 
Rubrik/article V1990B 
j 
Rubrik/article 
V1989B 
R1988C 
306.211.01 15180900 
302.211.01 
2 665000 
2701512 
304.212.01 
5097800 
5006935 
312.212.01 
5994500 
6054229 
312.212.20 
274600 
285173 
14031900 
14047849 
306.301.01 
184 300 
302.301.01 
50 000 
32 599 
304.302.01 
10 000 
9402 
312.302.01 
50 000 
46688 
312.302.20 
1300 
703 
312.302.30 
14000 
15015 
125300 
104407 
306.301.02 
37100 
312.302.03 
33300 
32218 
306.311.01 
1503500 
302.311.01 
76800 
85763 
304.312.01 
326800 
332841 
312.312.01 
851700 
708030 
312.312.20 
44800 
32660 
1300100 
1159294 
306.311.02 ! 1108700 
302.311.02 
920000 
861 569 
304.312.02 
4600 
5620 
312.312.02 
144000 
141368 
1068600 
1008557 
306.311.03 
5500 
304.312.04 
— 
1500 
312.312.04 
4000 
2 060 
4000 
3560 
306.311.04 
23000 
312.312.03 
18000 
21588 
306.321.01 
487600 
302.321.01 
33 000 
19660 
304.322.01 
5000 
2139 
312.322.02 
235000 
249278 
312.322.20 
6000 
4014 
312.322.30 
8500 
3683 
287 500 
278774 
306.321.02 
420000 
302.321.02 
400000 
- 
306.321.03 
78700 
312.322.01 
64000 
61701 
306.342.01 
842300 
302.342.01 
— 
69832 
302.342.02 
130000 
— 
302.342.03 
30000 
— 
312.332.01 
49900 
36819 
312.332.02 
230000 
55381 
312.332.03 
24600 
21035 
312.342.01 
425000 
377956 
312.342.03 
19000 
16970 
312.342.20 
48000 
43746 
312.342.30 
61500 
79777 
1018000 
701516 
306.342.02 
1398300 
div erseRubriken/diversarticleï 
306.373.01 
2300 
304.373.01 
5000 
4950 
306.373.02 
58200 
304.373.02 
56800 
54604 
306.391.01 
98100 
302.391.10 
47000 
45937 
312.392.01 
25000 
— 
72000 
45937

417c 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 306 Bundesamt für Kultur (Fortsetzung) 
Ad 306 Office fédéral de la culture (suite) 
Neurubrizierung/nouveaux articles 
Vergleic hsdaten/données comparatives 
Rubrik/article 
V1990B 
Rubrik/article 
V1989B 
R1988C 
306.463.01 
22 000000 
302.463.11 
21000 000 
30000000 
306.463.02 
4840000 
302.463.09 
4840000 
4000000 
306.463.11 
2 000000 
302.463.13 
2000 000 
2 000000 
306.463.12 
3000000 
302.463.14 
3 000 000 
3000000 
306.463.21 
16000000 
302.463.01 
15400 000 
15400000 
306.463.22 
3000 000 
302.463.22 
2 200000 
2 200000 
306.463.23 
250000 
302.463.21 
250000 
200000 
306.463.24 
1500000 
302.463.20 
1500000 
1 500000 
306.463.25 
700000 
302.463.28 
— 
— 
306.463.26 
280000 
302.463.12 
280 000 
201 000 
306.453.27 
150000 
302.463.23 
150 000 
150 000 
306.463.28 
50000 
302.463.24 
50000 
50 000 
306.463.29 
165000 
302.463.26 
160 000 
— 
306.463.41 
10000000 
302.463.30 
10000000 
9500000 
306.463.42 
1500000 
302.463.33 
— 
— 
306.463.51 
2060000 
302.463.40 
2 000000 
1600016 
306.463.52 
900000 
302.463.41 
900000 
799432 
306.463.61 
41 000000 
302.463.50 
41 800000 
20 299 392 
306.463.62 
11930000 
302.463.53 
11830000 
— 
306.463.71 
400000 
302.463.64 
400000 
400000 
306.463.72 
1200000 
302.463.65 
1000000 
900000 
306.465.01 
3500000 
302.465.2-6 
3500 000 
3500000 
306.493.01 
87200 
302.493.03 
38600 
37894 
302.493.06 
38600 
38689 
312.493.01 
2 700 
2100 
79900 
78683 
306.493.02 
530000 
302.493.04 
400 000 
200000 
306.511.01 
332700 
302.511.01 
2 000 
61206 
312.512.02 
87 000 
180 393 
312.512.03 
18000 
5 380 
312.512.04 
70000 
37180 
312.512.20 
13000 
10210 
190000 
294369 
306.511.02 
800000 
312.512.01 
800000 
800000 
306.511.03 
760700 
304.512.01 
742100 
724074 
306.511.04 
30000 
— 
— 
306.722.01 
34700 
302.722.01 
21 
20494 
312.722.20 
13200 
13 081 
34 700 
33575 
306.931.01 
120000 
302.932.01 
80 000 
56884 
312.932.20 
40 000 
39983 
120000 
96867 
306.931.02 
2 000 
304.932.01 
500 
4742 
306.931.03 
400000 
302.931.01 
400 000 
423 235 
306.942.01 
38100 
302.942.02 
3 000 
— 
304.942.01 
500 
— 
312.942.20 
35000 
30960 
38500 
30960 
306.942.02 
48000 
312.942.01 
53300 
44947

417d 
Begründung 
Exposé des motifs 
Zu 306 Bundesamt für Kultur (Fortsetzung) 
Ad 306 Office fédéral de la culture (suite) 
342.01 Unter diese Rubrik fallen Ausgaben für: 
302.342.01 Betriebsausgaben 
302.342.02 Betriebsausgaben Museo Vela, Ligornetto 
302.342.03 Betriebsausgaben Sammlung Oskar Reinhart 
312.332.01 Material für Werkstätten 
312.332.02 Einrichtungen 
312.332.03 Unterhalt von Fährnis 
312.342.01 Hausdienst (Heizung u.a.) 
312.342.03 Betriebsstoffe, Materialien aller Art 
312.342.20 Betriebsausgaben Schloß Wildegg 
312.342.30 Betriebsausgaben Schloß Prangins 
Schwergewichte liegen bei 302.342.02+312.342.01. 
Le crédit de cet article concerne: 
302.342.01 Dépenses d'exploitation 
302.342.02 Dépenses d'exploitation, Musée Vela, Ligornetto 
302.342.03 Dépensesd'exploitation,CollectionOskarReinhart 
312.332.01 Matériel et outils pour des ateliers 
312.332.02 Installations 
312.332.03 Entretien du mobilier 
312.342.01 Service du bâtiment (chauffage, etc.) 
312.342.03 Carburants, matériaux divers 
312.342.20 Dépenses d'exploitation, Château de Wildegg 
312.342.30 Dépenses d'exploitation, Château de Prangins 
Principaux articles: 302.342.02 et 312.342.01. 
342.02 Nutzung der bundeseigenen Einrichtungen und Bestände 
(SLM, SLB, Spezialmuseen) für die Durchführung von Ausstel- 
lungen sowie Austauschaktionen mit in- und ausländischen 
Partnern. Verstärkung der Öffentlichkeitsarbeit, insbesondere 
durch Reorganisation der Landesbibliothek. Für Intensivie- 
rung sind 220000 Franken vorgesehen. Der Rest wurde aus 
verschiedenen bisherigen Rubriken des SLM und des BAK 
zusammengezogen. Fr. 
BAK aus Kredit 342.01 55000 
SLM aus Kredit 311.02 588000 
SLM aus Kredit 321.01 182300 
SLM aus Kredit 342.01 353000 
Total Kompensation 
 1178300 
Neuorganisation SLB 220000 
Utilisation des installations et des collections appartenant à la 
Confédération pour organiser des expositions et faire des 
échanges avec des partenaires suisses et étrangers. Renfor- 
cement des relations avec le public, notamment par la réorga- 
nisation de la Bibliothèque nationale: un montant de 220000 
francs est prévu pour l'accroissement des activités. Le solde 
provient de divers anciens articles du Musée national et de 
l'Office fédéral de la culture (OFC). 
OFC du crédit 342.01 
Musée national du crédit 311.02 
Musée national du crédit 321.01 
Musée national du crédit 342.01 
Total des compensations 
Nouvelle organisation de la Bibliothèque nationale 
1398300 
463.01 BG vom 17.12.1965 betreffend die Stiftung Pro Helvetia/RS 
447.1 ). BB vom 28.9.1987 über die Finanzhilfen an die Stiftung 
Pro Helvetia in den Jahren 1988—1991 (BBI 1987 III 263). 
LF du 17.12.1965 concernant la fondation Pro Helvetia (RS 
447.1). AF du 28.9.1987 autorisant l'octroi d'aides financières 
à la fondation Pro Helvetia pour les années 1988 à 1991 (FF 
1987 III 254). 
463.02 Richtlinien des EDI vom 4.12.1987 über die Verwendung des 
Kredites zur Unterstützung kultureller Organisationen. (BBI 
1988 I 812). 
Directives du DFI du 4.12.1987 concernant l'emploi du crédit 
d'encouragement des organisations culturelles (FF 1988 I 
776).

418 
I 
Rechnung ! Voranschlag 
Voranschlag 
Inneres 
Compte ! Budget 
Budget 
Intérieur 
1988 1989 
1990 
Fr. 
Fr. 
Fr. 
306 Bundesamt für Kultur 
306 Office fédéral de la culture 
(Fortsetzung) 
(suite) 
Sprach- und Kulturgemeinschaften 
Communautés linguistiques et cul- 
turelles 
463.11 Förderung von Kultur und Sprache 
— 
— 
2000000 
463.11 Sauvegarde de la culture et de la 
im Tessin 
langue du canton du Tessin 
12 Förderung von Kultur und Sprache 
— 
— 
3000000 
12 Sauvegarde de la culture et de la 
in Graubünden 
langue du canton des Grisons 
Kulturvermittlung, soziokulturelle 
Transmission de la culture, mesures 
Bestrebungen 
socio-culturelles 
21 Förderung der Ausbildung junger 
— 
— 
16000000 
21 Encouragement de l'instruction des 
Auslandschweizer 
jeunes Suisses de l'étranger 
22 Encouragement de l'activité extra- 
22 Förderung der ausserschulischen 
— 
— 
3000000 
Jugendarbeit 
scolaire de la jeunesse 
23 Förderung der Kinder- und Jugend- 
— 
— 
250000 
23 Encouragement de la littérature 
literatur 
pour les enfants et la jeunesse 
24 Schweizerische Volksbibliothek . . 
— 
— 
1500000 
24 Bibliothèque pour tous 
25 Buchausteilungen im Ausland. . . 
— 
— 
700000 
25 Expositions de livres à l'étranger 
26 Nationale Informations- und Aus- 
— 
— 
280000 
26 Centres nationaux d'information et 
sprachezentren 
de discussion 
27 Schweiz. Feuilletondienst 
— 
— 
150000 
27 Schw. Feuilletondienst 
28 Service de presse suisse 
 
— 
— 
50000 
28 Service de presse suisse 
29 Unterstützung der Fahrenden ... I — 
— 
165000 
29 Soutien aux nomades 
Filmkulturelle Bestrebungen 
j 
Mesures culturelles en faveur du 
cinéma 
41 Filmförderung 
Caisse d'assurance 
Caisse d'assurance et de déposants 
in Millionen :ranken/en millk >ns de francs 
AUFWAND 
 
/ 
1 795 
2 189 
2 362 
/ 
CHARGES 
Ausgaben (Kassenverkehr) 
2 
843 
904 
990 
2 
Dépenses (opérations de caisse) 
Renten 
 
3 
4 
774 
19 
815 
15 
904 
6 
3 
4 
Rentes 
Andere Kassenleistungen 
Autres prestations de caisse 
Rückerstattungen, Verschiedenes . . 
5 
50 
74 
80 
5 
Remboursements, divers 
Eintage in die Rückstellung1 
6 
952 
1 285 
1 372 
6 
Versement à la provision1 
ERTRAG 
 
7 
8 
1 795 
933 
2 189 
1 136 
2 362 
1 218 
7 
8 
REVENUS 
Einnahmen (Kassenverkehr) .... 
Recettes (opérations de caisse) 
Beiträge der Mitglieder 
 
9 
490 
545 
592 
9 
Cotisations des membres 
Beiträge der Betriebe und der ange- 
schlossenen Organisationen 
10 
436 
591 
607 
10 
Contributions des établissements 
avec propre comptabilité 
— Wiederkehrende und Erhöhungs- 
beiträge 
— Einbau der Teuerung in die Renten . 
— Tilgungsraten für die in die Renten 
eingebauten Teuerungszulagen 
— Einkaufssummen, Art. 17/3 
— Zinsgarantie 
 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
221 
78 
10 
16 
111 
7 
405 
70 
10 
106 
329 
161 
117 
19 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
— Contributions périodiques et contri- 
butions pour augmentations du trai- 
tement 
— Incorporation du renchérissement 
dans les rentes 
— Amortissement des allocations de 
renchérissement incorporées aux 
rentes 
— Sommes d'achat, art. 17/3 
— Garantie des intérêts 
Verschiedenes; Darlehen Wohnbau- 
förderung 
Divers; prêts pour l'encouragement à 
la construction 
Zuweisungen des Bundes 
17 
862 
1 053 
1 144 
17 
Versement de la Confédération 
Beiträge 
 
18 
428 
559 
603 
18 
Contributions de la Confédération 
— Wiederkehrende und Erhöhungs- 
beiträge 
— Einbau der Teuerung in die Renten . 
— Tilgungsraten für die in die Renten 
eingebauten Teuerungszulagen 
— Einkaufssummen, Art. 17/3 
— Zinsgarantie 
 
19 
20 
21 
22 
23 
140 
81 
89 
20 
81 
285 
83 
89 
86 
232 
181 
89 
85 
19 
20 
21 
22 
23 
— Contributions périodiques et contri- 
butions pour augmentations du trai- 
tement 
— Incorporation du renchérissement 
dans les rentes 
— Amortissement des allocations de 
renchérissement incorporées aux 
rentes 
— Sommes d'achat, art. 17/3 
— Garantie d'intérêts 
Übrige; Rückerstattung, Art. 32/5 .... 
24 
17 
16 
16 
24 
Autres contributions; Rembourse- 
ments, art. 32/5 
Zinsen auf dem Guthaben beim Bunde 
25 
434 
494 
541 
25 
Intérêts de la créance envers la Con- 
fédération 
' Gesamtvoranschlag, Rückstellungen S.508. 
' Budget général, provisions, p. 508. 
Zeile Nr. 
ligne no

613 
Kommentar zum Voranschlag 1990 der Eidg. Versicherungs- 
kasse (EVK) 
Das Budget geht von einem Indexstand der Personalbezüge von 117,8 
Punkten aus, was einer Teuerung von vier Prozent entspricht. Im Bud- 
get sind ferner die finanziellen Auswirkungen der Revision der Ämter- 
klassifikation und der strukturellen Änderungen mit insgesamt zwei 
Prozent berücksichtigt worden. Die voraussichtliche Erhöhung des 
Koordinationsabzuges von 18 000 auf 19 200 Franken sowie der allfäl- 
lige Einbezug der letzten Tranche des Ortszuschlages in den versicher- 
ten Verdienst wirken sich bloß geringfügig auf die Zahlen des Voran- 
schlages aus. 
Bemerkungen zu den einzelnen Aufwand- und Ertragspositionen 
Aufwand 
Die Renten (Zeile 3) umfassen alle Rentenarten und die festen 
Zuschläge. Die Erhöhung gegenüber dem Budget 1989 ist auf die Teu- 
erungszulage und die flexiblen Altersrücktritte gemäß Artikel 20 der 
Statuten zurückzuführen. Von den ausbezahlten Renten entfallen 46,3 
Prozent auf die Betriebe und angeschlossenen Organisationen, der 
Rest auf den Bund. 
Bei den anderen Kassenleistungen (Zeile 4) werden die Leistungen 
der Einlegerkasse, die Abfindungen bei Entlassungen nach Artikel 32 
der Statuten, die Abfindungen an erneut heiratende Witwen und Wit- 
wer sowie die Kapitalabfindungen anstelle von Renten erfasst. In den 
vergangenen Jahren machten die Leistungen der Einlegerkasse den 
grössten Teil aus. Da mit den neuen Statuten 90 Prozent der Einleger 
in die Pensionskasse übergetreten sind, fällt der Budgetbetrag ent- 
sprechend geringer aus als im Voranschlag 1989. 
Der Hauptanteil der Rückerstattungen (Zeile 5) entfällt auf die Freizü- 
gigkeitsleistungen gemäß Statuten und die Freizügigkeitsvereinba- 
rung von 1970. Die Zunahme gegenüber dem Budget 1989 ist auf ver- 
mehrte Austritte und die Aufarbeitung von Pendenzen zurückzufüh- 
ren. Hinzu kommen kleinere Beträge für die Rückerstattungen zuviel 
bezahlter Beiträge. 
Die Einlage in die Rückstellung (Zeile 6) setzt sich aus den Zuweisun- 
gen des Bundes von 1 144 Millionen und dem kassenmäßigen Einnah- 
menüberschuß von 228 Millionen zusammen. Letzterer wird im 
Finanzvoranschlag der EVK unter der Rubrik 615.910.01, Seite 467 ein- 
gestellt. Er ergibt sich aus der Differenz der Einnahmen (Zeile 8) und 
Ausgaben (Zeile 2). 
Ertrag 
Die Beiträge der Mitglieder (Zeile 9) umfassen die wiederkehrenden 
Beiträge von 7,5 Prozent des versicherten Verdienstes und die als 
Folge jeder Erhöhung des versicherten Verdienstes (z. B. Einbau der 
Teuerungszulagen, Beförderung) zu bezahlenden Erhöhungsbeiträge 
(Art. 18 Abs. 2 der Statuten). Zudem sind auch die von den Arbeitneh- 
mern zu bezahlenden Einkaufssummen im Budgetbetrag enthalten. 
Die Zunahme gegenüber dem Voranschlag 1989 ist auf den Einbau der 
Teuerungszulage in die versicherten Verdienste und die Zusammenle- 
gung der Phasen 2 und 3 der Revision der Ämterklassifikation zurück- 
zuführen. 
Die Beiträge der Betriebe und der angeschlossenen Organisatio- 
nen (Zeile 10) beinhalten die Arbeitgeberbeiträge (Art.18 Abs.1 und 3 
der Statuten). Die Betriebe mit eigener Rechnung (mit Ausnahme der 
Rüstungsbetriebe) bezahlen wie der Bund keine Erhöhungsbeiträge, 
sofern die Erhöhung der versicherten Verdienste auf den Einbau der 
Teuerungszulage zurückzuführen ist (Art. 3 der Verordnung vom 
19.12.1988 über den versicherten Verdienst). Sie verzinsen jedoch den 
entsprechenden Fehlbetrag (vgl. Zeile 15). Erhöhungsbeiträge sind 
indessen zu leisten, wenn der versicherte Verdienst aus andern Grün- 
den erhöht wird. Im Gegensatz dazu bezahlen die nach Artikel 2 
Absatz 3 der Statuten an die EVK angeschlossenen Organisationen 
immer die entsprechenden Beiträge, wenn der versicherte Verdienst 
erhöht wird. Die Zunahme gegenüber dem Budget 1989 ist auf die glei- 
chen Ursachen wie bei den Mitgliederbeiträgen zurückzuführen. 
Commentaire relatif au budget 1990 de la Caisse fédérale 
d'assurance (CFA) 
Le budget se fonde sur un indice de la rétribution du personnel de 
117,8 points, ce qui correspond à un renchérissement de 4 pour-cent. 
De plus, il tient compte des retombées financières (au total 4- 2%) rela- 
tives à la révision de la classification des fonctions et aux modifica- 
tions structurelles. L'augmentation probable de la déduction de coor- 
dination de 18 000 à 19 200 francs ainsi que l'éventuelle incorporation 
de la dernière tranche de l'indemnité de résidence dans le gain assuré 
n'ont que peu d'effets sur les chiffres du budget. 
Remarques sur les différentes positions 
Charges 
Les rentes (ligne 3) comportent toutes les rentes et les suppléments 
fixes. L'augmentation par rapport au budget 1989 résulte de l'alloca- 
tion de renchérissement et des «retraites à la carte» selon article 20 
des status. 46,3 pour-cent des rentes versées touchent les établisse- 
ments et les organisations affiliées, le reste la Confédération. 
Dans les autres prestations de caisse (ligne 4) il a été tenu compte 
des prestations de la Caisse de déposants, des indemnités dues aux 
résiliations des rapports de service selon l'art. 32 des statuts, des 
indemnités en capital en lieu et place des rentes. Ces dernières 
années les prestations de la Caisse de déposants représentaient la 
plus grande partie. Vu qu'avec les nouveaux statuts 90 pour-cent des 
déposants ont été transférés à la Caisse de pension, le montant bud- 
geté se réduit d'autant par rapport au budget 1989. 
La majeure partie des remboursements (ligne 5) découle des presta- 
tions de libre passage selon les statuts et des prestations de libre pas- 
sage basées sur la Convention de 1970. L'augmentation par rapport au 
budget 1989 est due à l'accroissement des sorties et mise à jour des 
affaires en suspens. A cela s'ajoutent de petits montants pour les rem- 
boursements relatifs à des cotisations payées en trop. 
Le versement à la provision (ligne 6) se compose des fonds versés 
par la Confédération d'un montant de 1 144 millions de francs et de 
l'excédent de recettes de la CFA (opérations de caisse) de 228 millins 
de francs. Ce dernier figure dans le budget financier de la CFA sous 
rubrique 615.910.01, p. 467. Il est le résultat de la différence entre les 
recettes (ligne 8) et les dépenses (ligne 2). 
Revenus 
Les cotisations des membres (ligne 9) comportent les contributions 
périodiques de 7,5 pour-cent du gain assuré et les augmentations de 
cotisations payées à la suite de chaque augmentation du gain assuré 
(par ex. incorporation des allocations de renchérissement, promo- 
tion) (art. 18, al. 2 des status). Les sommes de rachat payées par les 
employés figurent également au budget. L'augmentation provient de 
l'incorporation de l'allocation de renchérissement dans les gains 
assurés et du regroupement des phases II et III de la révision delà clas- 
sification des fonctions. 
Les contributions des établissements et des organisations affi- 
liées (ligne 10) impliquent les cotisations patronales (art.18, al. 1 et 3 
des statuts). Les entreprises ayant leur propre comptabilité (excep- 
tion faite des fabriques d'armements) ne paient pas, comme la Con- 
fédération, la contribution due à l'augmentation des cotisations, pour 
autant que l'augmentation du gain assuré soit due à l'incorporation 
des allocations de renchérissement (art. 3 de l'Ordonnance concer- 
nant le gain assuré du 19.12.1988). Elles s'acquittent toutefois des 
intérêts sur le déficit (voir ligne 15). Elles paient les augmentations de 
cotisations lorsque le gain assuré est augmenté pour d'autres raisons. 
En revanche, les organisations affiliées selon l'art. 2, al. 3 des statuts 
de la CFA paient toujours les cotisations correspondantes lorsque le 
gain assuré est augmenté. L'augmentation par rapport au budget 
1989 est due aux mêmes critères que celle des cotisations des mem- 
bres.

614 
48,7 Prozent der versicherten Verdienste entfallen auf die Betriebe mit 
eigener Rechnung und 8,4 Prozent auf die angeschlossenen Organisa- 
tionen. Die entsprechenden wiederkehrenden Beiträgen belaufen 
sich auf 208 Millionen. Die Erhöhungsbeiträge machen für die 
Betriebe 86 Millionen und für die angeschlossenen Organisationen 35 
Millionen aus. Die wiederkehrenden Beiträge und die Erhöhungsbei- 
träge ergeben das Total von Zeile 11. 
Der Einbau der Teuerung in die ausbezahlten Renten (Zeile 12) wird 
von den Betrieben und den angeschlossenen Organisationen der EVK 
zurückvergütet (Art.4 Abs. 2 der Verordnung über den versicherten 
Verdienst vom 19.12.1988). Die Rückerstattung vermindert sich um die 
Mehrerträge nach Artikel 47 Absatz 4 der Statuten (4% übersteigen- 
der Zinsertrag). 
Mit den Statuten vom 2. März 1987 ist die Beteiligung des Arbeitge- 
bers an den Einkaufssummen weggefallen (Zeile 14). Lediglich in 
besonderen Fällen kann der Arbeitgeber noch solche Leistungen 
übernehmen. 
Die Verzinsung des Fehlbetrages (Zeile 15) wird auf die Betriebe und 
die angeschlossenen Organisationen nach Maßgabe der versicherten 
Verdienste verteilt (Art.47 Abs. 3 der Statuten). Auf die Betriebe und 
angeschlossenen Organisationen entfallen 58,2 Prozent der gesam- 
ten Zinssumme. 
Zeile 16 enthält die Rückerstattungen nach Artikel 32 Absatz 5 sowie 
die Verzinsung der Wohnbaudarlehen. Die Rückerstattungen fallen 
dann an, wenn ein Versicherter aus administrativen Gründen und 
ohne Verschulden den Dienst verlassen muß. Der Arbeitgeber hat 
dann der EVK das fehlende Deckungskapital zurückzuvergüten. Ins 
Budget 1990 werden erstmals Zinseinnahmen aus der Gewährung 
von Hypothekardarlehen (Zeile 16) aus Mitteln der EVK eingestellt. 
Der Bund bezahlt ebenfalls Beiträge von 7,5 Prozent auf den versi- 
cherten Verdiensten. Dazu kommt für jede Erhöhung des versicher- 
ten Verdienstes, mit Ausnahme des Einbaus derTeuerungszulage, der 
Ausgleich zur fehlenden Deckungskapitalbelastung (Zeile 19; Art. 18 
Abs.3 der Statuten). 
Die Zunahme beim Einbau der Teuerung in die Renten (Zeile 20) 
gegenüber dem Voranschlag 1989 ist auf die Teuerungszulage von 
vier Prozent zurückzuführen. 
Der Einbau der Teuerung in die Renten wurde früher mit jährlichen 
Raten innert zehn Jahren durch die Arbeitgeber getilgt. Seit 1985 wird 
der Einbau der Teuerung in die Renten sofort bezahlt. Heute vergütet 
nur noch der Bund jährlich Tilgungsraten aus der Zeit vor 1985. Diese 
beläuft sich auf 89 Millionen (Zeile 21). Diese Tilgung wird 1994 abge- 
schlossen sein. 
Auch der Bund als Arbeitgeber bezahlt aufgrund der neuen Statuten 
keine Einkaufssummen (Zeile 22) mehr. Einzig in Artikel 17 Absatz 3 
der Statuten ist eine Ausnahme vorgesehen. Seit 1988 hat der Bund 
für solche besonderen Fälle (Gewinnung von Arbeitskräften bei nicht 
ausreichender Freizügigkeitsleistung) rund eine halbe Million für Ein- 
käufe aufgewendet. 
Von der Verzinsung des Fehlbetrages entfallen auf den Bund 41,8 
Prozent (Zeile 23, vgl. auch Bemerkungen zu Zeile 15). 
48,7 pour-cent du gain assuré provient des entreprises ayant leur pro- 
pre comptabilité et 8,4 pour-cent des organisations affiliées. Les con- 
tributions périodiques correspondantes s'élèvent à 208 millions de 
francs. L'augmentation des cotisations représente 86 millions de 
francs pour les établissements et 35 millions de francs pours les orga- 
nisations affiliées. Le total des contributions périodiques et de l'aug- 
mentation des cotisations donnent le chiffre de la ligne 11. 
L'incorporation du renchérissement dans les rentes payées (ligne 
12) est remboursée à la CFA par les établissements et les organisa- 
tions affiliées (art.4, al. 2 de l'Ordonnance concernant le gain assuré 
du 19.12.1988). Le remboursement est diminué par le produit exc- 
édentaire prévu à l'art. 47, al. 4 des statuts (produit excédentaire exc- 
édant 4%). 
Les statuts du 2 mars 1987 ont supprimé la participation de 
l'employeur aux sommes de rachat (ligne 14). Dans des cas particu- 
liers uniquement, l'employeur peut prendre à sa charge des telles 
prestations. 
Les intérêts sur le déficit (ligne 15) sont répartis entre les établisse- 
ments et les organisations affiliées en proportion des gains assurés 
(art. 47, al. 3 des statuts). Les établissements et les organisations affi- 
liées représentent 58,2 pour cent de la somme globale des intérêts. 
La ligne 16 comporte les remboursements prévus à l'art. 32, al. 5, ainsi 
que les intérêts sur les prêts à la construction. Les remboursements 
sont prévus lorsqu'un assuré doit quitter le service pour des raisons 
administratives sans qu'il y ait faute de sa part. L'employeur doit alors 
rembourser à la CFA la réserve mathématique manquante. Pour la 
première fois les recettes des intérêts provenant de l'octroi de prêts 
hypothécaires (ligne 16) des fonds de la CFA figurent dans l'exercice 
budgétaire 1990. 
La Confédération paie également des contributions de 7,5 pour- 
cent sur les gains assurés. A cela s'ajoute pour chaque augmenta- 
tion du gain assuré, à l'exeption de l'incorporation des allocations de 
renchérissement, le montant manquant aux surplus d'accroissement 
de la réserve mathématique (art.18, al.3, des statuts) (ligne 19). 
L'accroissement de l'incorporation de l'allocation de renchérisse- 
ment dans les rentes (ligne 20) est dû à l'augmentation budgetée de 4 
pour-cent des allocations de renchérissement. 
L'incorporation des allocations de renchérissement dans les rentes 
était amortie par les employeurs au moyen d'un amortissement 
annuel limité à 10 ans. Depuis 1985 l'incorporation dans les rentes est 
payée immédiatement. Aujourd'hui seule la Confédération s'acquitte 
encore d'un amortissement annuel datant d'avant 1985. Celui-ci se 
monte à 89 millions (ligne 21). Cet amortissement échoit en 1994. 
La Confédération en tant qu'employeur ne paie plus de sommes de 
rachat (ligne 22) vu les nouveaux statuts. Seul l'art. 17, al. 3, des statuts 
prévoit une exception. Depuis 1988 la Confédération a dépensé un 
demi-million de francs pour ces cas particuliers (acquisition de per- 
sonnel dans le cas de prestations de libre passage insuffisantes). 
41,8 pour-cent des intérêts sur le déficit sont à la charge de la Con- 
fédération (ligne 23, voir également les remarques concernant la 
ligne 15).

615 
Für Rückerstattungen nach Artikel 32 Absatz 5 (Zeile 24) werden 
gestützt auf die bisherigen Rechnungsergebnisse 16 Millionen budge- 
tiert. 
Die Verzinsung der EVK Guthaben beim Bund (Zeile 25) wird zum 
Satz von vier Prozent budgetiert. Gemäß Artikel 47 Absatz 2 der Statu- 
ten garantiert der Bund der EVK einen Zinsertrag, der der Durch- 
schnittsrendite der Bundesobligationen entspricht, mindestens aber 
vier Prozent pro Jahr beträgt. Der vier Prozent übersteigende Zinser- 
trag ist zum Einbau der Teuerungszulagen in die Renten zu verwenden 
(Art.47 Abs.4 der Statuten). 
Pour le remboursement selon l'art. 32, al. 5 (ligne 24), 16 millions de 
francs sont budgetés conformément aux résultats des exercices 
précédents. 
Les intérêts de l'avoir de la CFA auprès de la Confédération (ligne 
25) sont budgetés à un taux de 4 pour-cent. Selon l'art.47, al. 2, des 
statuts, la Confédération garantit à la CFA un intérêt équivalent au ren- 
dement moyen de ses propres obligations, mais s'élevant au moins à 
4 pour-cent est affecté à l'incorporation des allocations de renchéris- 
sement dans les rentes (art.47, al.4, des statuts).

Wichtige Zahlen in Kürze 
Abschluß des Gesamtvoranschlages 
Finanzvoranschlag 
- Ausgaben 
 
- Einnahmen 
 
- Überschuß 
 
Vermögensveränderungen 
- Aufwand 
 
- Ertrag 
 
- Überschuß 
 
Reinaufwand (—)/Reinertrag (+) 
 
Fehlbetrag der Bilanz 
 
Wie setzen sich die Ausgaben gemäß dem 
Kontenplan des Bundes zusammen? 
Verzinsung 
 
Behörden und Personal 
 
Allgemeine Ausgaben 
 
Kantonsanteile 
 
Bundeseigene Sozialwerke 
Bundesbeiträge 
 
Gemeinschaftswerke 
 
Darlehen und Warengeschäfte 
 
Wieviel gibt der Bund für die wichtigsten Auf- 
gaben aus? 
Soziale Wohlfahrt 
 
Landesverteidigung 
 
Verkehrs- und Energiewirtschaft 
Unterricht und Forschung 
 
Landwirtschaft und Ernährung 
 
Beziehungen zum Ausland 
 
Die volkswirtschaftliche Struktur der Bundes- 
ausgaben 
Besoldungen und Sozialleistungen 
Konsum von Gütern und Diensten 
 
Investitionen 
 
Übertragungen an Dritte 
 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten des 
Bundes 
Übertragungen an öffentliche Haushalte 
 
Passivzinsen 
 
Darlehen und Beteiligungen 
 
Die wichtigsten Einnahmen des Bundes 
Steuern und Zölle 
 
- Direkte Bundessteuer 
 
- Verrechnungssteuer 
 
- Warenumsatzsteuer 
 
- Einfuhrzölle 
 
- Belastung der Treibstoffeinfuhren 
 
Wieviel hat der Bund für sein Personal auf- 
zuwenden? 
Bezüge, zuzüglich Sozialleistungen 
 
Wie viele Arbeitskräfte erfordert die Erfüllung 
der Bundesaufgaben? 
Zivile Verwaltung 
 
Militärverwaltung 
 
Rechnung 
Voranschlag 
Compte 
1988 
Budget 
1989 
1990 
in vlillionen Franken 
en millions de fra ncs 
26 633 
27 555 
29 850 
27 881 
28 031 
30 324 
+ 1 248 
+ 476 
+ 474 
2 477 
1 903 
1 945 
1 668 
1 085 
1 024 
- 809 
- 818 
- 921 
+ 439 
- 342 
- 447 
16 721 
17 062 
17 509 
946 
878 
961 
2 703 
2 881 
3 098 
2 428 
2 967 
2 773 
2 269 
2 175 
2 400 
4 498 
4 612 
5 175 
7 480 
8 020 
8 506 
1 127 
1 177 
1 504 
2 857 
2 998 
3 545 
1 190 
1 293 
1 407 
1 135 
554 
481 
5 630 
5 781 
6 375 
4 956 
5 206 
5 771 
3 723 
4 602 
4 680 
2 434 
2 524 
2 754 
2 337 
2 420 
2 398 
1 793 
1 472 
1 839 
2 762 
2 950 
3 168 
4 415 
5 039 
5 359 
576 
625 
629 
4 380 
4 721 
5 062 
5 200 
5 478 
6 166 
7 226 
7 320 
8 033 
946 
878 
961 
1 128 
544 
472 
25 233 
25 228 
27 676 
6 563 
6 400 
6 800 
2 758 
2 300 
3 350 
8 523 
8 950 
9 650 
1 111 
1 110 
1 190 
2 813 
2 830 
3 040 
3 056 
3 364 
3 618 
Arbeitskr äfte - Nombre d'agents 
19 428 
19 985 
20 322 
14711 
14 805 
14 951 
Aperçu des chiffres 
essentiels 
Clôture du budget général 
Budget financier 
- Dépenses 
- Recettes 
- Excédent 
Variations de la fortune 
- Charges 
- Revenus 
- Excédent 
Déficit (-(/Boni (+) 
Découvert du bilan 
Répartition des dépenses selon le plan des 
comptes de la Confédération 
Intérêts 
Autorités et personnel 
Dépenses générales 
Parts des cantons 
Œuvres sociales de la Confédération 
Subventions fédérales 
Mesures d'entraide et institutions internationales 
Immeubles et mobilier 
Entreprises exécutées en communauté 
Prêts et marchandises 
Dépense de la Confédération pour chacune 
de ses tâches 
Prévoyance sociale 
Défense nationale 
Communications et énergie 
Enseignement et recherche 
Agriculture et alimentation 
Relations avec l'étranger 
Classification économique des dépenses de 
la Confédération 
Rémunérations et prestations sociales 
Consommation de biens et services 
Investissements 
Transferts à des tiers 
Transferts à des entreprises et établissements de 
la Confédération 
Transferts à des collectivités publiques 
Intérêts passifs 
Prêts et participations 
Les recettes les plus importantes de la 
Confédération 
Impôts et droits de douane 
- Impôt fédéral direct 
- Impôt anticipé 
- Impôt sur le chiffre d'affaires 
- Droits d'entrée 
- Imposition des importations de carburants 
Combien la Confédération doit-elle dépenser 
pour son personnel? 
Rétributions, plus les prestations sociales 
Combien d'agents les tâches de la Confédéra- 
tion requièrent-elles? 
Administration civile 
Administration militaire

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Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Voranschlag
Budget
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1990
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
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