ch_vb · 93.3119 · 1994-03-07 · de


7. März 1994
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Motion Bisig
Meine Universität ist im Bereiche der Grundausbildung am
Rande des Möglichen, und es ist ganz klar, dass nun die Quali-
tät am Sinken ist - das muss man offen sagen. Die Universitä-
ten in der Schweiz werden schlechter; es gilt deshalb, im Medi-
zinstudium, wie im übrigen auch in anderen Studienrichtun-
gen, Massnahmen zu ergreifen.
In diesem Sinne bin ich froh um die Entgegennahme als
Postulat und schliesse mich dem an.
Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 93.3119
Motion Bisig
Einführung von nationalen Kostenindizes
für die wichtigsten Bauwerksarten
Pour l'adoption d'indices nationaux
des coûts des principaux types
de construction
Wortlaut der Motion vom 17. März 1993
Der Zürcher Wohnbaukostenindex, den das Statistische Amt
der Stadt Zürich jeweils auf den 1. April und den 1. Oktober
berechnet, ist eine Richtzahl für die Erstellungskosten von
Mehrfamilienhäusern, die nach Bauart, Ausstattung und Lage
den jeweiligen Indexhäusern entsprechen. Als reine Preisin-
dexziffer gibt er die preislichen Veränderungen der beim Bau
von Indexhäusern verwendeten Materialien und erbrachten
Leistungen wieder. Bekannt sind auch die Wohnbaukostenin-
dizes von Bern, Genf und Luzern. Für die Indexberechnung
existieren keine allgemeingültigen Regeln, die Berechnungs-
basis ist daher unterschiedlich.
Ausgehend von der Feststellung, dass der Wohnbaukostenin-
dex volkswirtschaftlich sehr bedeutungsvoll ist und dass für
die Aktualisierung von Erfahrungswerten keine anderen Zah-
len zur Verfügung stehen, ist ein Handlungsbedarf des Bun-
des gegeben. Vor allem kann nicht befriedigen, dass der
Wohnbaukostenindex auch für Bauwerksarten angewendet
wird, die mit der Kostenentwicklung im Wohnungsbau wenig
zu tun haben, wie Verwaltungsbauten, Schulbauten, Ge-
werbe- und Industriebauten oder Infrastrukturanlagen. Allein
die automatische Aufrechnung der Teuerung ab dem Datum
des Kostenvoranschlages schafft Reserven, die nicht zwin-
gend gerechtfertigt sind, die aber in den allermeisten Fällen
ausgeschöpft werden.
Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, Kostenindizes für die
wichtigsten Bauwerksarten zu ermitteln, die der jeweiligen Ko-
stenentwicklung gerecht werden. Vor allem sind dabei Bauten
und Anlagen der öffentlichen Hand zu berücksichtigen.
Texte de la motion du 17 mars 1993
L'indice du coût de la construction de logements que le Ser-
vice de la statistique de la Ville de Zurich calcule pour le
1 er avril et pour le 1 er octobre de chaque année sert à calculer
le coût de la construction d'immeubles d'habitation, pour au-
tant qu'ils aient été construits et aménagés de la même ma-
nière que les immeubles ayant servi de référence et qu'ils
soient situés à des endroits comparables. Pur indice de prix, il
reflète les fluctuations auxquelles sont soumis les prix des ma-
tériaux utilisés et le coût du travail fourni. A côté de l'indice de
Zurich, on trouve encore l'indice de la Ville de Berne, celui de
la Ville de Genève, enfin celui de la Ville de Lucerne, mais en
l'absence de règles valant pour tous, aucun d'eux n'est cal-
culé de la même façon.
La Confédération doit agir, car il faut bien constater que l'in-
dice du coût de la construction de logements a une impor-
tance économique de premier ordre et qu'on ne dispose d'au-
cun autre chiffre pour actualiser ceux qu'on connaît. On regret-
tera notamment que cet indice soit aussi utilisé dans le cas des
bâtiments dont l'évolution des coûts n'a pratiquement rien à
voir avec l'évolution des coûts des logements, cas des bâti-
ments administratifs, des bâtiments scolaires, des bâtiments
commerciaux, des bâtiments industriels ou des autres infra-
structures. Ajouter automatiquement le renchérissement à
compter de la date d'établissement d'un devis crée des réser-
ves qui ne sont pas toujours justifiées, mais qui sont le plus
souvent épuisées.
Je charge donc le Conseil fédéral de faire calculer un indice
des coûts pour chacun des principaux types de construction,
indice qui tiendra compte de l'évolution des prix de chacun
d'eux. Il considérera aussi et surtout les constructions des col-
lectivités publiques.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Beerli, Bloetzer, Büttiker,
Frick, Gemperli, Iten Andréas, Rhinow, Ruesch, Schiesser,
Uhlmann, Weber Monika, Zimmerli 
(12)
Bisig Hans (R, SZ): Es ist mir bewusst, dass ich dem Bundes-
rat mit meiner Motion eine harte NUSS zum Knacken gebe.
Wäre die Problemlösung einfach, hätte er zweifellos schon
lange eine Lösung angeboten und nicht auf meine Aufforde-
rung dazu gewartet.
Die landesweiten jährlichen Bauinvestitionen bewegen sich in
der Grössenordnung von 55 Milliarden Franken. Gut 30 Pro-
zent davon oder eben rund 18 Milliarden Franken werden von
der öffentlichen Hand, also von Bund, Kantonen, Bezirken und
Gemeinden, in Auftrag gegeben. Die Kredite dafür werden auf-
grund von Kostenvoranschlägen erteilt, die der Teuerung an-
gepasst werden. Erst nach Vorliegen der Offerten ist die Teue-
rung ausgewiesen. Vorher muss der Baukostenindex, also ein
Schätzwert, zu Hilfe gezogen werden.
Baukostenindizes existieren aber nur für die Wohnbauten. Am
meisten angewendet wird wohl der Zürcher Baukostenindex.
Dieser ist eine Richtzahl, die nach Bauart, Ausstattung und
Lage aufgrund von festgelegten Indexhäusern ermittelt wird.
Die Indexhäuser sind bekannt Die dafür eingeholten Offerten
unterstehen also kaum dem sonst üblichen Konkurrenzdruck.
Es muss angenommen werden, dass die so ermittelten Ko-
sten in der Regel tendenziell zu hoch ausfallen.
Die öffentliche Hand tritt nur in den allerseltensten Fällen im
Wohnungsbau auf. Selbst im Hochbau beträgt der Anteil der
Öffentlichkeit lediglich einen Siebentel der totalen Bauinvesti-
tionen.
Ganz anders sieht es im Tiefbau aus. Dieser lebt weitgehend
von den Staatsaufträgen. Einen Tiefbaukostenindex gibt es
aber nicht. Es ist nicht einzusehen, warum eine Strasse,
warum Kunstbauten wie z. B. Brücken, aber auch Verwal-
tungs- und Bildungsbauten teurer gebaut werden sollen,
wenn beispielsweise die Kosten für Küchen, für Badezimmer
oder für Cheminées anziehen. Es ist wohl wenig realistisch,
anzunehmen, dass ein bewilligter Kostenrahmen nicht ausge-
schöpft würde. Es gibt auch keinen objektiven Grund, dies
nicht zu tun. Bei jedem Bauvorhaben gibt es nachträgliche
Wünsche und Verbesserungen, für die dann eine solche Re-
serveposition herhalten muss.
Wenn nun der Kostenindex nur um ein Prozent von der Realität
abweicht, werden vom Bund, den Kantonen und Gemeinden
jährlich 180 Millionen Franken zuviel ausgegeben. In Wirklich-
keit dürfte es aber einiges mehr sein. Diese Voraussetzungen
sind in einer Zeit des knappen Geldes der öffentlichen Hand
kaum länger tragbar. Sie schaden auch einer seriösen Auf-
tragsabwicklung. Den Verantwortlichen ist diese unbefriedi-
gende Situation schon lange bekannt. Aus für mich nicht klar
erkennbaren Gründen geschah aber bis heute nichts.
Bereits 1978 wurde im Zusammenhang mit der Nachfinanzie-
rung des Furkatunnels von der zuständigen Kommission des
Nationalrates ein Postulat eingereicht und in der Folge über-
wiesen, mit dem die Einführung eines Instrumentes zur ein-
heitlichen Berechnung der Teuerung im Tiefbau verlangt
wurde, die in der Zeit zwischen Verabschiedung der Botschaft
und Vergebung der Bauarbeiten entsteht. Mit der Prüfung die-
ser Forderung hat das Amt für Bundesbauten (AFB) die Konfe-
renz der Bauorgane des Bundes beauftragt, die ihrerseits un-

Motion Schoch
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7 mars 1994
ter dem Vorsitz des Direktors des AFB eine Arbeitsgruppe mit
dem Auftrag einsetzte, einen Zwischenbericht zuhanden des
Bundesrates zu erstellen.
Am 7. November 1984 hat der Bundesrat von diesem Bericht
Kenntnis genommen und verfügt, dass dieser durch das EVD
an die Kommission für Konjunktur und Sozialstatistik zur Beur-
teilung und Abklärung des weiteren Vorgehens weiterzuleiten
sei. Die entsprechende Stellungnahme wurde im Juli 1986
dem EVD abgeliefert Die Kommission empfiehlt darin eine
schrittweise und gezielte Verbesserung der Grundlagen für
die Baupreisentwicklung, namentlich im Tiefbau.
Das war vor sieben Jahren. Seit dieser Zeit herrscht Funkstille.
Es ist also höchste Zeit, dass jemand den Ball wieder auf-
nimmt, handelt es sich doch um eine volkswirtschaftlich und fi-
nanzpolitisch bedeutungsvolle Frage.
Ich fordere darum den Bundesrat auf, für Abhilfe besorgt zu
sein und für die wichtigsten Bauwerksarten nationale Kosten-
indizes zu ermitteln, die der jeweiligen Kostenentwicklung ge-
rechtwerden. Auch wenn im Motionstext vor allem Bauten und
Anlagen der öffentlichen Hand angesprochen werden, soll
das nicht heissen, dass die übrigen Bauwerksarten nicht be-
rücksichtigt werden müssen, sind doch Bauherrschaften und
Planer auf möglichst repräsentative Werte angewiesen.
Ich bitte Sie, sehr verehrte Frau Bundesrätin, meine Motion
entgegenzunehmen. Sollte dies nicht der Fall sein, bitte ich
den Rat, meiner Motion zuzustimmen, und hoffe natürlich,
dass auch der Nationalrat dies tun wird. Es muss jetzt Druck
ausgeübt werden, sonst passiert wieder nichts. Ich verkenne
keineswegs, dass Ihnen meine Forderung einiges an Denkar-
beit abverlangt. Bei den zu erwartenden Einsparungen und
dem Vertrauensgewinn ist dies aber auch gerechtfertigt
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: M. Bisig, je serais très
heureuse d'accepter votre motion ou de me la faire transmet-
tre par ce Conseil.
Je ne connaissais d'ailleurs pas toute la longue histoire que
vous racontez maintenant de cette «Leidensgeschichte», mais
je peux souligner qu'effectivement, dès 1987, l'Office fédéral
de la statistique avait intégré l'élaboration d'une statistique
suisse des prix de la construction dans son programme de ré-
vision des statistiques économiques. Malheureusement, d'au-
tres objectifs étant prioritaires, il n'a pas pu combler cette la-
cune des statistiques conjoncturelles jusqu'à présent.
La nouvelle statistique suisse des prix de la construction per-
mettra de calculer de manière fiable, pour les grands projets
de construction de la Confédération, le renchérissement et sa
compensation. Elle fournira des informations aux observa-
teurs de révolution économique et conjoncturelle. Ces résul-
tats seront applicables aussi dans le domaine des construc-
tions privées, par exemple, pour les devis et pour les clauses
d'indexation. On pourra s'en servir pour la déflation des agré-
gats de la comptabilité nationale.
Les nouveaux indices s'avéreront utiles également dans le
contexte des projets de construction des cantons et des com-
munes. Vous avez énoncés tous les avantages que l'on peut ti-
rer de ces statistiques des prix de la construction.
L'introduction d'une statistique des prix de la construction fi-
gure donc dans la planification de l'Office fédéral de la statisti-
que. Les révisions des indices des prix à la consommation et
des prix de gros ont été achevées en 1993, la réalisation du
projet qui nous intéresse aujourd'hui pourra donc commencer
en 1994. L'introduction d'indices pour les différents types de
construction est alors prévue pour 1997, car vous reconnaîtrez
que nous avons besoin de temps pour mettre en place ces ins-
truments.
La statistique projetée sera élaborée à l'aide des méthodes ac-
tuelles. Elle tiendra compte des expériences faites sur le plan
régional et par les services publics de construction. Elle doit
fournir des résultats représentatifs concernant le bâtiment, le
génie civil et les rénovations.
Dans ce sens-là, je serais très heureuse de recevoir votre
motion.
Bisig Hans (R, SZ): Ich bedanke mich recht herzlich. Ich
weiss, dass ich mit meiner Motion dem Bundesrat eine grosse
Arbeit aufbürde, aber sie lohnt sich auch: nicht nur für die öf-
fentliche Hand, sondern auch für die Volkswirtschaft.
Überwiesen - Transmis
#ST# 93.3687
Motion Schoch
Führungs- und Verwaltungsstrukturen
für den Sport
Structures de gestion du sport
Wortlaut der Motion vom 17. Dezember 1993
Der Sport ist unzweifelhaft ein gesellschaftliches Phänomen,
dem weltweit ein sehr hoher Stellenwert zukommt. Auch wenn
es sicher nicht Sache des Bundes sein kann, dem Sport orga-
nisatorische Strukturen zur Verfügung zu stellen oder ihn gar
zu finanzieren, so gibt es doch viele Bereiche, in denen sich
der Bund bereits heute mit dem Sport befasst Ein entspre-
chendes Bundesamt fehlt aber; dem Bund ist es daher ver-
wehrt, den privatrechtlich organisierten Sportverbänden wirk-
same politische Führungsstrukturen zur Seite zu stellen.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, klare Führungs- und
Verwaltungsstrukturen für all jene Bereiche zu schaffen, in de-
nen sich unser Land bereits heute mit dem Sport beschäftigt.
Texte de la motion du 17 décembre 1993
Le sport est indubitablement un phénomène social qui jouit
d'un très grand prestige partout dans le monde. S'il n'appar-
tient assurément pas à la Confédération de structurer son or-
ganisation, voire de le financer, il existe cependant de nom-
breux secteurs où elle a affaire à lui. En l'absence d'un d'office
fédéral des sports, il ne lui est toutefois pas possible d'épauler
les associations sportives, qui sont organisées selon le droit
privé, au moyen de structures politiques de direction vraiment
efficaces.
Je charge donc le Conseil fédéral de créer des structures de
gestion bien définies pour tous les secteurs du sport dont no-
tre pays s'occupe déjà aujourd'hui.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bisig, Bloetzer, Büttiker, Cot-
tier, Danioth, Gemperli, Küchler, Martin Jacques, Rhyner,
Schallberger, Schule, Seiler Bernhard, Ziegler Oswald 
(13)
Schoch Otto (R, AR): Eigentlich bedaure ich, dass ich ge-
zwungen bin, diese Motion jetzt zu sozusagen vormitternächt-
licher Stunde zu begründen, weil ich glaube, es handle sich
um eine wichtige Angelegenheit, um ein Anliegen, das von ei-
niger Bedeutung ist. Aber ich will mich angesichts der vorge-
rückten Zeit jetzt doch wenigstens grosser Eile befleissigen
und mich wirklich auf das Wesentliche beschränken.
Auszugehen ist davon, dass - zufälligerweise übrigens fast
genau auf den Tag vor 50 Jahren, nämlich am 3. März 1944 -
die Eidgenössische Turn- und Sportschule in Magglingen ge-
gründet worden ist. Seither wirkt und funktioniert diese Schule
in Magglingen. Es ist naheliegend, dass sich in den 50 Jahren
seit dem Bestehen dieser Schule in Magglingen sehr viel ge-
ändert hat, und zwar im Umfeld und nicht nur beim Namen der
Schule-sie heisst jetzt Eidgenössische Sportschule, das Tur-
nen ist weggefallen. Geändert hat sich aber im Umfeld einiges,
und zwar zum einen im Zusammenhang mit der Aufgabenstel-
lung der Schule und zum ändern ganz generell im Zusammen-
hang mit der Bedeutung des Sports in unserer Gesellschaft
Wenn ich zunächst zwei Worte zur Aufgabe der Schule verlie-
ren darf:
Die Eidgenössische Turn- und Sportschule ist eigentlich ge-
gründet worden, um einen festen Standort für die Ausbildung
von Vorunterrichtsleitern zu haben. Der Vorunterricht seiner-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Bisig Einführung von nationalen Kostenindizes für die wichtigsten Bauwerksarten
Motion Bisig Pour l'adoption d'indices nationaux des coûts des principaux types de
construction
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3119
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.03.1994 - 17:15
Date
Data
Seite
105-106
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20 024 007
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