ch_vb · 93.3309 · 1993-12-17 · de


17. Dezember 1993 
N
2527
Motion Baumberger
II est difficile de concilier les besoins mentionnés dans la mo-
tion et ceux du service postal, ne serait-ce que pour des rai-
sons d'horaire. Tandis que les bureaux ambulants fonction-
nent principalement la nuit et entre 3 et 6 heures du matin, les
prestations souhaitées par l'auteur devraient être offertes sur-
tout la journée. Il n'est donc guère possible de trouver des sy-
nergies entre les différentes offres.
Aujourd'hui déjà, les CFF exploitent sur les principaux axes de
communication des voitures équipées d'un téléphone. Des
essais ont également été effectués avec des équipements de
bureau et d'informatique. Offrir des services de communica-
tion plus élaborés dans les trains engendrerait des frais de ma-
tériel (voitures et équipements) et de personnel élevés, qui de-
vraient être pris en charge par les clients. On peut se deman-
der s'il existe en Suisse un besoin suffisant pour de telles of-
fres, indéniablement coûteuses, compte tenu des distances
relativement courtes parcourues par les usagers du rail.
Le Conseil fédéral attend des CFF et des PTT qu'ils se gèrent
conformément aux principes de l'économie d'entreprise et ne
peut donc pas les obliger à fournir des prestations à haut ris-
que. Il estime que ces deux entreprises, qui sont seules res-
ponsables de la marche de leurs affaires, doivent utiliser les
ressources limitées dont elles disposent en priorité pour pro-
mouvoir leurs activités premières et une couverture de base
dans toutes les parties du pays.
Le Conseil fédéral est cependant disposé à accepter la motion
sous forme de postulat et invite les PTT et les CFF à étudier
plus en détail les propositions formulées par l'auteur de l'inter-
vention.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 93.3309
Motion Baumberger
Bundes-Rahmengesetz für baurechtliche
Bewilligungs- und Rechtsmittelverfahren
Loi-cadre fédérale sur la procédure
d'obtention du permis de construire
et les voies de recours en la matière
Wortlaut der Motion vom 16. Juni 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten
Bericht und Antrag vorzulegen für ein Bundes-Rahmengesetz
für baurechtliche Bewilligungs- und Rechtsmittelverfahren
und soweit nötig für die Erweiterung der entsprechenden Ver-
fassungsgrundlage. Das Bundes-Rahmengesetz soll in Form
der Grundsatz-Gesetzgebung namentlich folgende Bereiche
erfassen:
1. Bewilligungsverfahren
1.1 Verzicht auf Bewilligungspflicht für unbedeutende Vor-
haben;
1.2 Festsetzung von Normalfristen für die Behandlung bau-
rechtlicher Gesuche (unterschieden nach Bedeutung und ver-
sehen mit angemessenen Sanktionen);
1.3 Verfahrenskoordination mit Gesamtentscheid über alle re-
levanten Fragen (allenfalls verbunden mit einem verwaltungs-
internen Einspracheverfahren).
2. Rechtsmittelverfahren
2.1 Beschränkung der kantonsinternen Rechtsmittelinstan-
zen auf zwei (welche Art. 6 EMRK respektieren) sowie Koordi-
nation der Rechtsmittelwege;
2.2 differenzierte Normalfristen (mit verkürzten Fristen für Legi-
timationsentscheide und für Entscheide über vorsorgliche
Massnahmen), versehen mit angemessener Sanktion;
2.3 Pflicht der unterliegenden Partei (Inbegriffen Bewilligungs-
instanz), Verfahrenskosten bzw. ausreichende Parteientschä-
digungen zu übernehmen, allenfalls zu bevorschussen.
Texte de la motion du 16 juin 1993
Le Conseil fédéral est chargé de remettre aux Chambres fédé-
rales un rapport accompagné d'un projet de loi-cadre fédérale
sur la procédure d'obtention du permis de construire et sur les
voies de recours en la matière, en proposant, s'il le faut, une
modification de constitution. Cette loi-cadre fédérale énon-
cera des principes dans les domaines suivants:
1. Permis de construire
1.1 Suppression de l'obligation du permis de construire pour
les objets mineurs;
1.2 Fixation de délais ordinaires pour le traitement des deman-
des de permis de construire (selon l'importance de l'objet, à
assortir d'une sanction en cas de dépassement);
1.3 Coordination de la procédure accompagnée d'une déci-
sion unique portant sur toutes les questions importantes (en la
couplant, au besoin, à une procédure de recours interne au
sein de l'administration).
2. Voies de recours
2.1 Réduction à deux du nombre des instances cantonales de
recours (qui respectent l'art. 6 Cedh) et coordination des voies
de recours;
2.2 Instauration de délais ordinaires spécifiques (réduction
des délais dans lesquels doivent être prises les décisions
concernant la qualité pour agir et les décisions portant sur les
mesures provisionnelles) en les assortissant d'une sanction
appropriée;
2.3 Obligation pour la partie qui n'a pas obtenu gain de cause
(même si c'est l'instance qui délivre les autorisations) de s'ac-
quitter des frais de la procédure et de dédommager suffisam-
ment l'autre partie, le cas échéant de verser un acompte.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aregger, Bez-
zola, Binder, Bircher Peter, Blatter, Bonny, Bührer Gerald,
Surgi, Caccia, Cincera, Columberg, Daepp, David, Deiss,
Dettling, Dormann, Ducret, Engler, Epiney, Eymann Chris-
toph, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-
Sursee, Frey Walter, Fritschi Oscar, Früh, Giger, Gobet, Gros-
senbacher, Gysin, Heberlein, Hegetschweiler, Hildbrand, Iten
Joseph, Jaeger, Jäggi Paul, Keller Anton, Kühne, Leu Josef,
Maurer, Mühlemann, Müller, Oehler, Philipona, Poncet, Rag-
genbass, Reimann Maximilian, Ruckstuhl, Schnider, Segmül-
ler, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Spoerry, Stamm Judith,
Stamm Luzi, Steinemann, Stucky, Theubet, Tschuppert Karl,
Verterli, Wick, Wittenwiler, Zwahlen 
(65)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die kantonalen Verwaltungsverfahrensrechte bedürften - ge-
rade unter dem Gesichtspunkt der Revitalisierung der Wirt-
schaft - schon längst einer gewissen Vereinheitlichung. Be-
sonders nachteilig für den Wirtschaftsstandort Schweiz wirken
sich die schwerfälligen, zeitaufwendigen und häufig zu wenig
koordinierten Bewilligungs- und Rechtsmittelverfahren im
baurechtlichen Bereich aus. Zwar liegen den eidgenössi-
schen Räten bereits verschiedene Vorstösse zur Vereinfa-
chung und Beschleunigung von Bewilligungs- und Einspra-
cheverfahren vor (so Ziff. 3 der Motion 92.3599 der christlich-
demokratischen Fraktion, «Verbesserung der Rahmenbedin-
gungen.., und Ziff. 1 der Motion 93.3241 der WAK-NR, «Wett-
bewerbsfähigkeit der schweizerischen Wirtschaft»).
Den genannten Vorstössen ist gemeinsam, dass sie zwar ein
Ziel, aber nicht den Weg zeigen. Blosse Empfehlungen oder
fragmentarische Eingriffe des Bundes werden nicht zum ge-
wünschten Erfolg führen. Als notwendig erweist sich vielmehr
die Schaffung eines Bundes-Rahmengesetzes, soweit erfor-
derlich unter Erweiterung der Verfassungsgrundlage von Arti-
kel 22quater der Bundesverfassung. Die damit verbundenen
Eingriffe in die kantonale Verfahrensautonomie sind in Kauf zu
nehmen.

Motion Leu Josef
2528
N 
17 décembre 1993
Die zur inhaltlichen Regelung vorgeschlagenen Bereiche eig-
nen sich ihrer Natur nach für eine bundesweite Grundsatzge-
setzgebung. Sie erbringen gleichzeitig einen spürbaren Bei-
trag zur Vereinfachung und Beschleunigung der Verfahren.
Sie fördern die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft und regen
Investitionen (beispielsweise auch auf dem Wohnbausektor)
an.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. November 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 29 novembre 1993
1. Der Motionär verlangt Bericht und Antrag zu einem Bun-
des-Rahmengesetz für baurechtliche 
Bewilligungs- und
Rechtsmittelverfahren.
Der Vorstoss zielt in eine ähnliche Richtung wie andere vom
Bundesrat und teilweise auch vom Parlament angenommene
parlamentarische Forderungen zur Revision des Raumpla-
nungsgesetzes (Postulat Portmann vom 20. Juni 1990, «Bewil-
ligungsverfahren für Bauten und Anlagen von regionaler und
nationaler Bedeutung»; Postulat Leuba vom 5. Oktober 1990,
«Vereinfachung der Verwaltungsverfahren»; Postulat Delalay
vom 11. Juni 1991, «Vereinfachung der Bewilligungsverfahren
bei öffentlichen und privaten Bauten»; Motion Meyer Theo
vom 15. Juni 1992, «Vereinfachung des Baubewilligungsver-
fahrens bei kleinen Objekten»; Motion KöB-SR, «Projektbewil-
ligungsverfahren»; Motion der christlichdemokratischen Frak-
tion vom 18. Dezember 1992, «Verbesserung der Rahmen-
bedingungen»; Motion WAK-NR vom 4. März 1993, «Wett-
bewerbsfähigkeit der schweizerischen Wirtschaft. Mass-
nahmen»).
In den Bereichen Baupolizei und Planungen sind die Kantone
zuständig. Dies ergibt sich aus Artikel 22quater der Bundes-
verfassung, der bestimmt, dass der Bund auf dem Wege der
Gesetzgebung Grundsätze für eine durch die Kantone zu
schaffende, derzweckmässigen Nutzung des Bodens und der
geordneten Besiedlung des Landes dienende Raumplanung
aufzustellen hat. Dementsprechend hat der Bund Zurückhal-
tung zu üben, was Baubewilligungsverfahren anbelangt
Eine vom EJPD beauftragte, unter dem Vorsitz von Herrn Dr.
Arnold Marti stehende Beratergruppe hatte die gesetzlichen
Grundlagen und die Abläufe, insbesondere komplexer Bewilli-
gungsverfahren mit Einbezug verschiedener Sachbereiche
sowie von Bund und Kantonen, grundsätzlich zu analysieren
und Vorschläge zur Anpassung des Bundesgesetzes über die
Raumplanung (RPG) auszuarbeiten. Dabei wurde besonde-
res Augenmerk darauf gelegt, innerhalb des von der Verfas-
sung vorgegebenen Rahmens alle Möglichkeiten auszu-
schöpfen, um eine Koordination der kantonalen Baubewilli-
gungsverfahren zu ermöglichen. Die aus der Arbeit der Bera-
tergruppe resultierenden Vorschläge tragen den verfassungs-
mässigen Anforderungen Rechnung und sind nun Gegen-
stand eines Entwurfes zur Revision des RPG, welchen der
Bundesrat am 20. September 1993 in die Vernehmlassung ge-
schickt hat
Der Vernehmlassungsentwurf regelt die Grundsätze eines
modernen und beschleunigten Verfahrens. Er hält sich an den
gegebenen Verfassungsrahmen. Er verpflichtet die Kantone
zur Einführung von Fristen für Verfahren und Verfahrensab-
schnitte. Für die unterste Bewilligungsstufe wird als bundes-
rechtliches Minimum die materielle Verfahrenskoordination
vorgeschrieben; die Kantone haben dabei die Koordinations-
behörde sowie deren Pflichten und Arbeitsweise zu bestim-
men. Für die Rechtsmittelbehörden wird im Sinne einer ganz-
heitlichen Gesetzesanwendung das Konzentrationsmodell
(einheitliche Rechtsmittelinstanzen) vorgeschrieben.
Mit seinem Begehren nach einer Vereinheitlichung der kanto-
nalen Baubewilligungs- und Rechtsmittelverfahren geht der
Motionär einen Schritt weiter. Eine solche Forderung lässt sich
indes schwerlich mit den föderalistischen Prinzipien unseres
Landes vereinbaren. Im übrigen gilt es festzuhalten, dass ei-
nige Kantone bereits daran sind, die erforderlichen gesetzli-
chen Anpassungen im Hinblick auf eine Vereinfachung, Be-
schleunigung und Koordination der Bewilligungsverfahren
vorzunehmen.
Anzumerken ist, dass der vorliegende Vernehmlassungsent-
wurf den sich in diesem Zusammenhang stellenden Fragen
bereits weitgehend Rechnung trägt.
2. Zu den Problemen, welche mit den kantonalen Bewilli-
gungsverfahren verbunden sind, kommen jene hinzu, welche
sich auf Bundesebene stellen. Aus diesem Grund beauftragte
der Bundesrat am 7. April 1993 seine Verwaltungskontrolle
(VKB), Massnahmen zur Vereinfachung und Beschleunigung
der Bewilligungsverfahren auf Bundesebene auszuarbeiten.
Dem Bundesrat ist bis im Sommer 1994 ein Bericht mit den Er-
gebnissen dieser Arbeiten zu unterbreiten. Mit diesem Bericht
wird aufzuzeigen sein, welche Verfassungs- und Gesetzesän-
derungen anzustreben sind, um eine genügende Koordina-
tion zwischen den Bundesverfahren sowie zwischen parallel-
laufenden Verfahren zwischen Bund und Kantonen sicherstel-
len zu können.
Die Anliegen des Motionärs können erst auf diesen Grund-
lagen umfassend gewürdigt werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Präsidentin: Der Vorstoss wird von Frau Haering Binder be-
kämpft. Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 93.3441
Motion Leu Josef
EG. Verhandlung im Agrarbereich
CE. Négociation dans le domaine agricole
Wortlaut der Motion vom 30. September 1993
Die schweizerische Ernährungswirtschaft (Landwirtschaft,
Verarbeitung und Handel) ist auf genügend hohe Marktanteile
angewiesen, wenn sie ihre unternehmerische Kompetenz be-
stätigen soll. Wenn die Ernährungswirtschaft nicht einen bes-
seren Marktzutritt zur EG und zu anderen nationalen und re-
gionalen Märkten für schweizerische Produkte erhält, wird sie
Marktanteile verlieren. Die Landwirtschaft wird als Folge davon
Produktionsmöglichkeiten einbüssen, was längerfristig die flä-
chendeckende Bewirtschaftung des Landes und damit auch
die agrarpolitischen Ziele in Frage stellt.
Der Bundesrat wird gebeten, zusammen mit der gesamten Er-
nährungswirtschaft ein offensives Verhandlungspaket im
Agrarbereich zu schnüren mit dem Ziel, von der EG mehr
Marktzutritt für schweizerische Produkte zu erhalten. Im Vor-
dergrund soll dabei vor allem der Marktzutritt für Milch- und
Fleischprodukte stehen.
Texte de la motion du 30 septembre 1993
Le secteur agroalimentaire suisse (agriculture, transformation
et commerce) doit pouvoir compter sur des parts de marché
suffisantes s'il doit confirmer sa compétitivité. Si ce secteur
n'obtient pas un meilleur accès au marché de la CE et à d'au-
tres marchés nationaux et régionaux pour les produits suis-
ses, il perdra des parts de marché. Il en résultera pour l'agri-
culture une réduction des possibilités de production, ce qui re-
met en question, à long terme, l'exploitation des surfaces agri-
coles utiles et, par là, les objectifs de la politique agricole.
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, avec la collaboration
des responsables de tout le secteur agroalimentaire, un en-
semble de propositions offensives en vue de négociations
dans le domaine agricole, dans le but d'obtenir un plus large
accès à la CE pour les produits agricoles suisses, et surtout
pour les produits laitiers et la viande.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Baumberger Bundes-Rahmengesetz für baurechtliche Bewilligungs- und
Rechtsmittelverfahren
Motion Baumberger Loi-cadre fédérale sur la procédure d'obtention du permis de
construire et les voies de recours en la matière
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3309
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.12.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2527-2528
Page
Pagina
Ref. No
20 023 519
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