ch_vb · 93.3018 · 1993-06-07 · de


7. Juni 1993 
N
1061
Motion WAK-NR 91.313
les gens du voyage et les nomades qui n'en font pas partie,
entre les nomades suisses et ceux qui sont d'origine étran-
gère. La situation peut donc être réglementée dans une cer-
taine mesure dans l'intérêt des gens du voyage suisses, des
communes et de la population. A long terme, l'exploitation des
places fixes et des places de passage pourra se passer de fi-
nancement extérieur.
C'est intentionnellement que la commission n'a pas procédé à
une consultation officielle des cantons, des communes, des
organisations et des tiers, car cela pourrait être interprété
comme une renonciation à ses compétences. La fondation est
conçue comme une offre d'assistance aux cantons et aux
communes. Cependant, l'intergroupe et l'Office fédéral de la
culture ont pris contact avec la plupart des cantons concernés,
l'Association des communes suisses et l'Union des villes suis-
ses. La plupart d'entre eux ont approuvé la fondation, surtout
en tant qu'organe de communication et de médiation.
Le capital de fondation a été fixé à un million de francs. De
plus, la fondation doit recevoir durant les cinq premières an-
nées des subventions d'exploitation annuelles de 200 000
francs. La commission estime que c'est là un minimum pour
que la fondation puisse agir de manière efficace.
C'est à l'unanimité et sans abstention que la commission vous
propose d'entrer en matière et d'approuver le projet de loi.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L'entrée en matière est décidée sans opposition
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1-4
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1-4
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
Bestimmen
(Einstimmigkeit)
Abschreibung - Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben des parlamentarischen Vorstosses
gemäss Seite 1 der Botschaft
Proposition du Conseil fédéral
Classer l'intervention parlementaire
selon la première page du message
Angenommen -Adopté
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 93.3018
Motion WAK-NR 91.313
Förderung des biologischen Landbaus
Motion CER-CN 91.313
Encouragement
de l'agriculture biologique
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Motion vom 18. Januar 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 1993 Massnahmen
zu ergreifen, um über die gesetzliche Anerkennung der Be-
zeichnung «aus biologischem Anbau» und der «Knospen»-
Kollektivmarke des VSBLO die pflanzlichen und tierischen
Produkte aus biologischem Landbau zu schützen.
Texte de la motion du 18 janvier 1993
Le Conseil fédéral est chargé d'ici fin 1993 de prendre des me-
sures visant à protéger les produits biologiques d'origine vé-
gétale et animale par une reconnaissance légale de la mention
«En provenance de cultures biologiques» et du label «Bour-
geon» de l'AGPBS.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Mai 1993
Der Bund hat die Aufgabe, den Absatz von Agrarerzeugnissen
im Inland sowie deren Ausfuhr zu fördern. Bereits im 7. Land-
wirtschaftsbericht (Ziff. 351.4) hat der Bundesrat darauf hinge-
wiesen, dass Vorschriften über Erzeugung, Kontrolle und Eti-
kettierung von nach besonderen Regeln hergestellten Pro-
dukten notwendig sind, um diesen durch verbesserte Trans-
parenz ein deutlicheres Profil zu verleihen.
Im Bereich der Produkte aus biologischem Landbau regelt in
der EG die Verordnung (EWG) des Rates vom 24. Juni 1991
über den ökologischen Landbau und die entsprechende
Kennzeichnung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse und Le-
bensmittel den in der Motion geforderten Schutz von biologi-
schen Landwirtschaftsgütern. Diese Regelung ist aber nur ein
Beispiel für die vielfältigen Harmonisierungsbestrebungen der
Gemeinschaft. Weitere Beispiele sind:
- Bescheinigung besonderer Merkmale von Agrarerzeugnis-
sen und Lebensmitteln;
- geographische Angaben und Ursprungsbezeichnungen für
Agrarerzeugnisse und Lebensmittel;
- Qualitätsbestimmungen für Obst und Gemüse.
Wenngleich die Schweiz durch die EG in verschiedenen Berei-
chen bezüglich der Exportprodukte als gleichberechtigtes
Drittland anerkannt werden kann, wie dies gerade bei den
Bio-Produkten erfolgt ist, so fehlt doch derzeit eine Rechts-
grundlage, welche es erlaubt, derartige Regelungen auch im
Inland einzuführen.
Diese Rechtslücke schafft Probleme, da Labels von Nischen-
produkten im heimischen Markt generell nicht vor miss-
bräuchlicher Verwendung geschützt werden können. Das
schadet den Produzenten derartiger Erzeugnisse (unlauterer
Wettbewerb) und widerspricht auch den Anliegen der Konsu-
menten (mangelhafter Schutz vor Täuschung). Zudem bringt
dieser Zustand der Landwirtschaft und nachgelagerten Berei-
chen im grenzüberschreitenden Warenverkehr Erschwernisse
oder gar Konkurrenznachteile.
Deshalb ist vorgesehen, dem Parlament im Rahmen der Mass-
nahmen zur Revitalisierung der schweizerischen Wirtschaft

Motion CER-CN 91.313
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N 
7 juin 1993
Vorlagen zur Aenderung der entsprechenden Gesetze (Land-
wirtschaft, geistiges Eigentum, Lebensmittel) zu unterbreiten.
Diese Aenderungen sollen insbesondere ermöglichen, Vor-
schriften in folgenden Bereichen zu erlassen:
- Schutz von Bezeichnungen von nach speziellen Verfahren
produzierten oder verarbeiteten Agrarprodukten;
-Schutz spezieller Qualitätsbezeichnungen;
- Schutz von Herkunftsbezeichnungen.
Die Schaffung einer derartigen Rechtsgrundlage verbessert
die Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft und den Ver-
braucherschutz und erleichtert den Status der Schweiz als
Drittland gegenüber den EWR-Ländern im Rahmen bilateraler
Verhandlungen.
Gleichzeitig wird damit auch das Anliegen der Motion erfüllt,
indem eine neuzuschaffende Verordnung, welche der EG-
Regelung über biologische Landwirtschaftsprodukte ent-
spricht, im Gesetz abgestützt werden kann.
Die Motion beauftragt den Bundesrat, die geforderten Mass-
nahmen bis Ende 1993 zu treffen. Grundsätzlich ist der Bun-
desrat mit dem Begehren der Motionäre einverstanden. In der
Verordnung über Beiträge für besondere ökologische Leistun-
gen (Entwurf der Verordnung zu Art. 31 b LwG) sieht der Bun-
desrat bereits erste Schritte in diese Richtung vor, indem Min-
destanforderungen an die Bioproduktiori festgelegt werden
sollen.
Der Bundesrat beabsichtigt, im Rahmen der Revitalisierung
die geforderten Massnahmen zu realisieren. Die Forderungen
der Motion können aber aufgrund der für eine Gesetzesände-
rung im ordentlichen Verfahren notwendigen Fristen voraus-
sichtlich nicht bis Ende 1993 erfüllt werden. Die Motion ist da-
her in ein Postulat umzuwandeln.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 12 mai 1993
La Confédération a pour mission de promouvoir l'écoulement
de produits agricoles en Suisse et leur exportation: dans le
7e rapport sur l'agriculture (ch. 351.4), le Conseil fédéral indi-
quait déjà qu'il fallait adopter des dispositions concernant la
production, l'étiquetage et le contrôle de denrées obtenues
selon des règles particulières pour leur conférer un profil plus
net grâce à une transparence accrue.
Dans la CE, c'est le Règlement (CEE) du Conseil, du 24 juin
1991, concernant le mode de production biologique de pro-
duits agricoles et sa présentation sur les produits agricoles et
les denrées alimentaires, qui régit la protection des produits
agricoles biologiques préconisée par les motionnaires. Ce rè-
glement n'est toutefois qu'un exemple des divers efforts d'har-
monisation déployés par les pays de la Communauté, tels
que:
- certification des caractéristiques particulières des produits
agricoles et des denrées alimentaires;
- indications géographiques et appellations d'origine;
- dispositions relatives à la qualité des fruits et légumes.
Même si la CE reconnaît que, dans divers domaines, la Suisse
a droit à l'égalité de traitement en matière de produits d'expor-
tation, comme c'est déjà le cas en fait de produits biologiques,
il manque encore la base légale permettant d'adopter les mê-
mes dispositions au plan national.
Cette lacune de la législation pose des problèmes, car, en rè-
gle générale, les labels de produits spéciaux utilisés sur le
marché intérieur ne peuvent pas être protégés contre des
abus. Cette situation porte préjudice aux producteurs de ces
produits (concurrence déloyale) tout en allant à rencontre des
intérêts des consommateurs (protection insuffisante contre le
dol). De plus, en ce qui concerne la circulation transfrontières
des marchandises, elle expose notre agriculture et nos sec-
teurs situés en aval à des difficultés, voire les désavantage au
profit des concurrents.
Il est donc prévu de soumettre au Parlement des projets de ré-
vision des lois concernées (agriculture, propriété intellec-
tuelle, denrées alimentaires) dans le cadre des mesures visant
à revitaliser l'économie suisse. Ces modifications devraient en
particulier permettre d'édicter des prescriptions dans les do-
maines suivants:
- protection de la présentation des modes spéciaux de pro-
duction et de transformation sur les produits agricoles et les
denrées alimentaires;
- protection des indications particulières portant sur la qualité;
- protection des appellations d'origine.
L'adoption de la base légale en la matière aura pour effet
d'améliorer la compétitivité de l'agriculture et la protection des
consommateurs ainsi que de renforcer la position de la Suisse
dans les négociations bilatérales avec la CE.
Elle permettra en outre d'atteindre l'objectif de la motion, po-
sant dans la loi le fondement d'une nouvelle ordonnance,
compatible avec le droit européen relatif aux produits agrico-
les biologiques.
Les motionnaires chargent le Conseil fédéral de prendre d'ici
fin 1993 les mesures appropriées. Or, le Conseil fédéral est en
principe d'accord avec leur requête: dans son ordonnance sur
des contributions écologiques (projet d'ordonnance relative à
l'article 31 b LAgr), il franchit déjà un premier pas dans cette di-
rection en posant les exigences minimales à la production bio-
logique.
Le Conseil fédéral entend prendre les mesures proposées par
les motionnaires dans le cadre de la revitalisation de l'écono-
mie. En raison des délais nécessaires pour modifier une loi par
voie ordinaire, on ne pourra toutefois pas donner suite à leur
demande jusqu'à la fin de l'année. C'est pourquoi il convient
de transformer la motion en postulat
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat
Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Erwägungen der Kommission
Diese Motion nimmt den zweiten Absatz der Standesinitiative
des Kantons Bern 91.313 «Förderung des biologischen Land-
baus» wörtlich wieder auf. Dabei ist darauf hinzuweisen, dass
die Kommission am 19. November 1992 beschlossen hatte,
dem zweiten Absatz dieser Initiative Folge zu leisten. Der Na-
tionalrat ist ihr am 30. November 1992 darin gefolgt.
Die Kommission war der Ansicht, dass die biologischen Pro-
dukte durch eine gesetzliche Anerkennung geschützt werden
müssen. Es ist wünschbar, dass der Bund es damit der EG
gleichtut, die zu diesem Thema eine Verordnung erlassen hat
In seiner Stellungnahme zu dieser Initiative erklärte der Bun-
desrat in seinem Bericht vom 30. November 1992, «bei An-
nahme des EWR-Abkommens und der folgenden Ueber-
nahme der EG-Bestimmungen in schweizerisches Recht wäre
der Schutz der Bezeichnung 'aus biologischem Landbau' voll-
ständig sichergestellt».
Das Nein der Abstimmung vom 6. Dezember 1992 hat die
Kommission veranlasst, die Frage wiederaufzunehmen und
eine Motion abzufassen.
M. Matthey présente au nom delà commission le rapport écrit
suivant:
Considérations de la commission
Cette motion reprend intégralement le deuxième paragraphe
de l'initiative du canton de Berne 91.313 «Encouragement de
l'agriculture biologique». Il est nécessaire de rappeler que la
commission avait décidé le 19 novembre 1992 de donner
suite au deuxième paragraphe de cette initiative, suivie en cela
par le Conseil national le 30 novembre 1992.
La commission estimait en effet qu'il faut protéger les produits
biologiques par une reconnaissance légale. Il est souhaitable
que la Confédération suive les traces de la CE qui a édicté une
ordonnance à ce sujet
Le Conseil fédéral, invité à donner son avis sur cette initiative,
nous communique dans son rapport du 30 novembre 1992
que «si l'Accord EEE est ratifié et que par conséquent la Suisse

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Motion WAK-NR
reprenne des actes européens dans sa législation nationale, la
protection moyennant la désignation 'En provenance de cultu-
res biologiques' sera complète». Le non sorti des urnes le
6 décembre 1992 a incité la commission à reprendre la ques-
tion en formulant une motion de la commission.
Neuer Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 7 Stimmen:
Mehrheit
Ueberweisung der Motion als Postulat
Minderheit
(Hämmerle, Baumann, Bodenmann, Danuser, Jaeger, Leder-
gerber, Strahm Rudolf, Thür)
Ueberweisung der Motion
Nouvelle proposition de la commission
La commission propose par 10 voix contre 7:
Majorité
Transmettre la motion comme postulat
Minorité
(Hämmerle, Baumann, Bodenmann, Danuser, Jaeger, Leder-
gerber, Strahm Rudolf, Thür)
Transmettre la motion
Hämmerle, Sprecher der Minderheit: Dieser Vorstoss ist aus
der Behandlung der Standesinitiative Bern entstanden. Diese
enthielt zwei Forderungen: erstens die Einführung von Um-
stellungsbeiträgen für Betriebe, die auf den biologischen
Landbau umstellen wollen; zweitens die gesetzliche Anerken-
nung der Knospe, des Labels des Biolandbaus also.
Der erste Teil wurde von der Kommission und vom Nationalrat
als durch Artikel 31 b Landwirtschaftsgesetz mindestens als
teilweise erfüllt betrachtet
Dem zweiten Teil hingegen, der Anerkennung des Labels
Knospe, wurde vom Nationalrat Folge gegeben; vom Bundes-
rat wird die Bedeutung dieses Anliegens in allen Punkten aner-
kannt. Es handelte sich um eine Standesinitiative des grössten
Agrarkantons der Schweiz. Nun soll dieses zweite Anliegen,
die Anerkennung des Labels Knospe, in Kategorie V als Po-
stulat schubladisiert werden. Nach den ganzen Diskussionen
über andere Standesinitiativen, auch am heutigen Tag, müs-
sen der Kanton Bern und auch andere Betroffene dieses Vor-
gehen als Affront verstehen. Es handelt sich hier um einen wi-
derlichen Umgang mit einer Standesinitiative, der man Folge
gegeben hat
Zum Inhalt Die gesetzliche Anerkennung der Knospe, dieses
Labels, kostet nichts, ist aber äusserst wichtig, auch im euro-
päischen Zusammenhang. Die EG anerkennt den biologi-
schen Landbau sogar in einer Richtlinie; die EG-Anforderun-
gen an den Biolandbau sind genau definiert, sie sind tendenzi-
ell schärfer als die schweizerischen Anforderungen. Ohne
staatliche Anerkennung des Labels Knospe hat der schweize-
rische biologische Landbau ein grosses Handicap.
Der Bundesrat - wie gesagt - ist in allen Teilen mit der Bedeu-
tung dieses Anliegens einverstanden. Er will das Anliegen
aber nicht als Motion entgegennehmen, sondern nur als Po-
stulat, weil er diese Forderung in diesem Jahr scheinbar nicht
erfüllen kann.
Und jetzt kommt das Grossie: Er will das Problem im Rahmen
des Revitalisierungsprogrammes - Sie hören richtig - lösen.
Wenn wir uns aber die Dynamik dieses Revitalisierungspro-
grammes vor Augen halten, können wir uns unschwer vorstel-
len, dass das sehr lange dauert und wenig dabei heraus-
kommt
Ich bitte Sie im Namen der Kommissionsminderheit, an der
Motion festzuhalten und damit dem Bundesrat Beine zu ma-
chen. Die Mehrheit der Kommission findet es offensichtlich
nicht nötig, ihre Argumente darzulegen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
61 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
38 Stimmen
Abschreibung - Classement
26-N
Antrag der Kommission
Abschreiben der Standesinitiative Bern 91.313 «Förderung
des biologischen (ökologischen) Landbaus»
Proposition de la commission
Classer l'initiative du canton de Berne 91.313 «Encourage-
ment de l'agriculture biologique (écologique)»
Angenommen -Adopté
#ST# 93.3193
Motion WAK-NR
Mögliche Diskriminierung
durch EG- und OECD-Länder.
Auflistung
Motion CER-CN
Eventuelles mesures discriminatoires
de la CE et des pays de l'OCDE.
Répertoire
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Motion vom 5. April 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, durch Beizug neutralerstellen
eine laufende Identifizierung von objektiv bestehenden und in
Zukunft möglichen Benachteiligungen schweizerischer Ex-
porte in den OECD-Raum und namentlich von Exporten nach
der EG, die sich aus der Nichtbeteiligung am EWR-Abkom-
men ergeben können, vornehmen zu lassen. Diese Liste der
möglichen Diskriminierungen soll die Grundlage bilden für die
Meinungsbildung über das europapolitische Programm und
für weitere Verhandlungen mit Brüssel. Er berichtet periodisch
dem Parlament
Texte de la motion du 5 avril 1993
Le Conseil fédéral est chargé de faire procéder, par le
concours d'organismes neutres, à une identification perma-
nente des inconvénients existant objectivement et suscepti-
bles d'apparaître à l'avenir en matière d'exportations suisses
vers les pays de l'OCDE et notamment d'exportations vers la
CE, inconvénients qui pourraient résulter de la non-participa-
tion à l'Accord sur l'EEE. Cette liste des éventuelles mesures
discriminatoires doit constituer la base de la formation de l'opi-
nion sur le programme européen ainsi que sur la suite des né-
gociations à conduire à Bruxelles. Le Conseil fédéral présente
un rapport périodique au Parlement
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Mai 1993
In seiner Botschaft vom 24. Februar 1993 hat der Bundesrat
seine Bereitschaft bekundet, die Auswirkungen unserer Nicht-
teilnahme am EWR in den Bereichen Politik, Wirtschaft, Recht
und Kultur zu analysieren. Die für die Durchführung einer wis-
senschaftlichen Untersuchung notwendigen Schritte wurden
bereits eingeleitet
Im Rahmen dieser Studie wird aufzuzeigen sein, inwiefern un-
ser Land Opfer allfälliger diskriminierender Massnahmen im
Bereich des Exports mit der EG werden könnte.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion WAK-NR 91.313 Förderung des biologischen Landbaus
Motion CER-CN 91.313 Encouragement de l'agriculture biologique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3018
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.06.1993 - 14:30
Date
Data
Seite
1061-1063
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Ref. No
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