ch_vb · 87.223 · 1990-03-23 · de


23. März 1990 
N
675
Parlamentarische Initiative (Ruf)
nité de ses membres. Cette institution a pour objet à la fois de
permettre aux députés d'exercer leur mandat sans être sou-
mis à des contraintes et de protéger le Parlement lui-même en
prévenant des ingérences injustifiées dans ses travaux.
Antrag der Kommission
Aus diesen Gründen beantragt die Kommission:
- auf das Gesuch der «Vigilance» einzutreten;
-die parlamentarische Immunität der Mitglieder der Ge-
schäftsprüfungskommission nicht aufzuheben.
Proposition de la commission
Compte tenu des considérations précédentes, la commission
recommande:
- d'examiner la requête formulée par «Vigilance»;
- de refuser la levée de l'immunité des membres de la com-
mission de gestion.
Angenommen -Adopté
#ST# 87.223
Parlamentarische Initiative (Ruf)
Parlamentarische Immunität. Abschaffung
Initiative parlementaire (Ruf)
Immunité parlementaire. Abolition
Wortlaut der Initiative vom 20. März 1987
Die eidgenössischen Räte werden ersucht, das Bundesgesetz
über die Verantwortlichkeit des Bundes sowie seiner Behörde-
mitglieder 
und 
Beamten 
(Verantwortlichkeitsgesetz SR
170.32) dahingehend zu revidieren, dass die strafrechtliche
Immunität der Mitglieder der Bundesversammlung grundsätz-
lich abgeschafft wird.
Als einzige Ausnahme soll das Votenprivileg für Aeusserun-
gen von National- und Ständeräten in der Bundesversamm-
lung oder in ihren Kommissionen (Art. 2 Abs. 2 des Verantwort-
lichkeitsgesetzes) bestehen bleiben.
Texte de l'initiative du 20 mars 1987
Les Chambres fédérales sont invitées à réviser la loi fédérale
sur la responsabilité de la Confédération, des membres de ses
autorités et de ses fonctionnaires (loi sur la responsabilité, RS
170.32) afin d'abolir l'immunité en matière pénale dont bénéfi-
cient les membres de l'Assemblée fédérale.
La seule exception sera celle prévue à l'article 2,2e alinéa, de
la loi sur la responsabilité, qui dispose que les membres du
Conseil national et du Conseil des Etats ne peuvent être pour-
suivis pour les opinions qu'ils émettent au sein de l'Assemblée
fédérale ou de ses commissions.
Herr Hess Peter unterbreitet im Namen der Petitions- und Ge-
währleistungskommission den folgenden schriftlichen Be-
richt:
1. Am 20. März 1987 reichte Nationalrat Ruf eine parlamentari-
sche Initiative in der Form der allgemeinen Anregung ein
(Wortlaut siehe hiervor).
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission des Natio-
nalrates, welcher dieses Geschäft zur Prüfung zugewiesen
wurde, gab am 23. Februar 1988 dem Initianten Gelegenheit,
sich zu seinem Vorstoss zu äussern (Art. 21quinquies Ge-
schäftsverkehrsgesetz, SR 171.11). Nationalrat Ruf begrün-
dete seine Initiative wie folgt (Zusammenfassung):
DerVorstoss bezweckt die Abschaffung der Artikel 14 bis 14ter
des Verantwortlichkeitsgesetzes. Dieses enthält keine Richt-
linien für die Erteilung oder Verweigerung der Ermächtigung
zur Strafverfolgung von Ratsmitgliedern durch die eidgenössi-
schen Räte. Diese Tatsache hat zu einer eindeutig willkürli-
chen und missbräuchlichen Auslegung von Artikel 14 Ab-
satz 1 des Verantwortlichkeitsgesetzes geführt, indem mehr-
mals ein fragwürdiger angeblicher Zusammenhang zwischen
inkriminierten Handlungen und der amtlichen Tätigkeit bzw.
Stellung der betroffenen Parlamentarier konstruiert worden
ist. In den vergangenen drei Jahren wurde in den verschiede-
nen Fällen der Begriff «amtliche Tätigkeit» durch die Bundes-
versammlung - in erster Linie durch den Nationalrat - viel
zu extensiv und nicht dem Sinne des Verantwortlichkeits-
gesetzes entsprechend ausgelegt. Dem öffentlichen Interesse
an der Durchführung von Strafverfahren wurde nicht die erfor-
derliche Vorrangstellung beigemessen.
Es kann aber nicht Sinn des Verantwortlichkeitsgesetzes
sein, dass z. B. ehrverletzende Handlungen - vor allem poli-
tisch motivierte - durch die Immunität geschützt werden und
straflos bleiben.
Ferner bestehen auch grundsätzliche rechtsstaatliche Beden-
ken. In der Literatur wird wiederholt die Meinung geteilt, die
parlamentarische Immunität stelle einen Verstoss gegen die
Rechtsgleichheit nach Artikel 4 BV dar.
Dieser Widerspruch ist um so weniger gerechtfertigt, als die
Verfassungsgrundlage des Verantwortlichkeitsgesetzes (Art.
117 BV) für eine solche Vorrangstellung einer bestimmten
Personengruppe äusserst «schmal» ist.
Der Initiant bat die Kommission, falls sie mit der Initiative teile
quelle nicht einverstanden sei, auch die Möglichkeit eines
Postulates zu prüfen: ob entweder konkretere Richtlinien hin-
sichtlich der Auslegung von Artikel 14 des Verantwortlichkeits-
gesetzes aufgestellt werden könnten oder ob eventuell eine
präzisere Formulierung dieses Artikels denkbar wäre.
3. In einer allgemeinen Aussprache stellte die Kommission
zur parlamentarischen Immunität grundsätzlich folgendes
fest:
31. Die parlamentarischen Immunitäten der Redefreiheit oder
Unverantwortlichkeit und der strafprozessualen Unverletzlich-
keit oder des Verfolgungsprivilegs sind dazu bestimmt, den
Mitgliedern der eidgenössischen Räte die Möglichkeit zu
freier, ungestörter Erfüllung ihrer parlamentarischen Oblie-
genheiten zu sichern und sie gegen eine Behinderung an
deren Verrichtung zu schützen. Es soll die freie Ausübung
des Mandats gewährleistet werden.
32. Artikel 2 des Verantwortlichkeitsgesetzes regelt die abso-
lute Immunität für Voten in der Bundesversammlung und in
den Kommissionen. Diese Immunität steht hier nicht zur Dis-
kussion, da diese gemäss Initiative beibehalten werden soll.
33. Artikel 14 des Verantwortlichkeitsgesetzes regelt die Straf-
verfolgung von Mitgliedern der eidgenössischen Räte wegen
strafbarer Handlungen, die sich auf ihre amtliche Tätigkeit
und Stellung beziehen, also die relative Immunität, welche
den Parlamentarier während der ganzen Dauer des Manda-
tes schützt, es sei denn, der Rat hebe diese Immunität sel-
ber auf. Dieses Privileg der Immunität nimmt darauf Rück-
sicht, dass der Parlamentarier nicht nur während der Sessio-
nen eng mit der unbedingten Pflicht verbunden ist, sein
Mandat verantwortungsbewusst, ohne Druck und frei, ge-
mäss Verfassung, ausüben zu können.
34. Die Strafverfolgung von Mitgliedern des National- und des
Ständerates wegen strafbarer Handlungen, die sich auf ihre
amtliche Tätigkeit oder Stellung beziehen, bedarf deshalb
einer Ermächtigung der eidgenössischen Räte (Art. 14 Verant-
wortlichkeitsgesetz). Die Bundesversammlung hat im Er-
mächtigungsverfahren zu prüfen, ob der Zusammenhang
mit der amtlichen Stellung oder Tätigkeit gegeben ist und
nur zu entscheiden, ob eine Stafuntersuchung angezeigt ist.
Ob der behauptete Tatbestand erfüllt ist, prüft der Strafrich-
ter, falls die Ermächtigung erteilt wird. Ergibt die Prüfung,
dass die Anschuldigung offensichtlich unbegründet ist, wird
die Ermächtigung von den vorbereitenden Kommissionen
verweigert. Kann dagegen der Anschuldigung eine gewisse
Plausibilität nicht abgesprochen werden, hat die Bundesver-
sammlung im Sinne einer Güterabwägung zu entscheiden,
ob die Durchführung eines Strafverfahrens opportun sei.
Dabei kommt es inbesondere auf die Bedeutung der behaup-
teten Tat und auf die im Spiel stehenden Interessen an, na-
mentlich auf das öffentliche Interesse an der Strafverfolgung,

Initiative parlementaire (Ruf)
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N 
23 mars 1990
die Erfolgsaussichten des Verfahrens und auf den im Ver-
gleich dazu erforderlichen Verfahrensaufwand.
Das Verantwortlichkeitsgesetz enthält keine Richtlinien für
die Erteilung oder die Verweigerung der Ermächtigung zur
Strafverfolgung von Ratsmitgliedern. Es ist dem Ermessen
der eidgenössischen Räte überlassen zu bestimmen, ob die
vorhandenen Verdachtsgründe und die Bedeutung der be-
haupteten Tat eine Strafverfolgung rechtfertigen. Sie haben
dabei zwischen dem öffentlichen Interesse an der uneinge-
schränkten Ausübung des parlamentarischen Mandates und
dem gleichwertigen öffentlichen Interesse an der Verhinde-
rung bzw. Aufklärung strafrechtlicher Handlungen abzuwä-
gen.
35. Dabei ist auszugehen vom Sinn der parlamentarischen
Immunität. Diese dient nicht nur dem Schutz des einzelnen
Parlamentariers, der sein Mandat frei soll ausüben können,
auch wenn er möglicherweise in Grenzbereiche kommt, vor
allem dann, wenn er Kritik übt. Die Immunität dient ebenso-
sehr dem Schutz des gesamten Parlamentes und des Rats-
betriebes. Parlamentsinterne Vorgänge sollen nicht ohne
wichtige Gründe vor eine aussenstehende Instanz, also zum
Beispiel vor einen Richter, gebracht werden. Das Parlament
soll in erster Linie selbst für einen geordneten Ablauf des
Ratsbetriebs besorgt sein.
So betrachtet liegt die parlamentarische Immunität im öffent-
lichen Interesse. Die Oeffentlichkeit ist daran interessiert,
dass die eidgenössischen Räte ihre Aufgaben unbehindert
ausüben können.
36. Aus diesen Gründen kommt die Kommission zum
Schluss, dass sie dem Grundgedanken der parlamentari-
schen Initiative von Nationalrat Ruf nicht zustimmen kann.
Die Kommission hält das Institut der parlamentarischen Immu-
nität für notwendig.
M. Hess Peter présente au nom de la Commission des
pétitions et de l'examen des constitutions cantonales le rap-
port écrit suivant:
1. Le 20 mars 1987, M. Ruf a déposé l'initiative (texte voir ci-
devant) rédigée en termes généraux.
2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales du Conseil national, qui a été chargée
d'étudier l'initiative, a entendu son auteur le 23 février 1988
(art. 21quinquies, loi sur les rapports entre les conseils, RS
171.11). Voici, succinctement, les arguments que M. Ruf a
présentés pour justifier son intervention:
L'initiative a pour objet l'abrogation des articles 14 à 14terde la
loi sur la responsabilité. Celle-ci n'indique pas quand les
Chambres fédérales sont habilitées à autoriser l'ouverture de
poursuites pénales contre un député et quand elles doivent
s'y opposer. Cette lacune a permis une interprétation manifes-
tement arbitraire et abusive de l'article 14,1 er alinéa, de la loi,
car on a plusieurs fois établi avec des raisonnements
spécieux, un prétendu lien entre les actes incriminés et l'acti-
vité ou la situation officielle des députés intéressés. Au cours
des trois dernières années, la notion d'activité officielle a été
interprétée par l'Assemblée fédérale - notamment par le Con-
seil national - de façon trop extensive et contraire à l'esprit de
la loi sur la responsabilité. L'intérêt public à la poursuite des
délits n'a pas obtenu la priorité qui lui revient.
Il n'est cependant pas compatible avec l'esprit de la loi sur la
responsabilité que des atteintes à l'honneur - à motivations
surtout politiques - soient couvertes par l'immunité et restent
impunies.
. D'ailleurs, les principes mêmes d'un Etat fondé sur le droit
sont affectés. De nombreux jurisconsultes estiment que l'im-
munité parlementaire constitue une entorse au principe de
l'égalité devant la loi proclamé par l'article 4 de la constitution.
Cette dérogation se justifie d'autant moins que la base consti-
tutionnelle de la loi sur la responsabilité (art. 117 est.) ne per-
met guère d'accorder une telle préséance à un groupe particu-
lier de personnes.
L'auteur de l'initiative a prié la commission d'envisager égale-
ment la possibilité, si elle ne peut accepter l'initiative telle
quelle, d'adopter un postulat préconisant soit l'élaboration de
directives permettant d'interpréter l'articlel 4 de la loi sur la res-
ponsabilité, soit de préciser la teneur de cet article.
3. Au cours d'un débat général, la commission a fait les cons-
tatations de principe suivantes:
31. Les immunités parlementaires concernant la liberté d'ex-
pression, c'est-à-dire la non-responsabilité et l'inviolabilité en
matière de procédure pénale, c'est-à-dire l'exemption de toute
poursuite, ont pour objet de garantir aux membres des Cham-
bres fédérales la possibilité de s'acquitter de façon indépen-
dante et sans être gênés, des tâches qui leur incombent en
tant que députés et de les protéger contre toute entrave à l'ac-
complissement de leur mission. Le libre exercice du mandat
doit être assuré.
32. L'article 2 de la loi sur la responsabilité règle l'immunité ab-
solue pour les opinions émises dans l'Assemblée fédérale et
dans les commissions. Cette immunité n'est pas remise en
question dans la présente initiative qui la réserve expressé-
ment.
33. L'article 14 de la loi sur la responsabilité règle la poursuite
pénale de membres des Chambres fédérales en raison d'in-
fractions en rapport avec leur activité et leur situation officielle;
il s'agit de l'immunité relative qui protège les députés durant la
durée du mandat sauf si la Chambre elle-même lève cette im-
munité. L'octroi de ce privilège permet de tenir compte du fait
que le député a en toute circonstance - et non seulement du-
rant les sessions - la stricte obligation d'exercer son mandat
en toute responsabilité, conformément à la constitution; il doit
pouvoir le faire librement, sans être soumis à des pressions.
34. La poursuite pénale de députés du Conseil national et du
Conseil des Etats pour des infractions en rapport avec leur ac-
tivité ou leur situation officielle est donc liée à l'octroi d'une au-
torisation des Chambres fédérales (art. 14, loi sur la responsa-
bilité). L'Assemblée fédérale doit examiner au cours de la
procédure d'autorisation s'il existe un tel rapport et décider s'il
convient d'ouvrir une enquête pénale. Le juge pénal déter-
mine si l'acte incriminé a bien été perpétré ou non, dans les
cas où l'autorisation est accordée. Si les commissions char-
gées de l'examen préalable constatent que l'accusation n'est
manifestement pas fondée, elles refusent l'autorisation. En re-
vanche, si on ne peut dénier à l'accusation une certaine plausi-
biute, l'Assemblée fédérale doit décider, après avoir confronté
les intérêts en cause, s'il se justifie d'ouvrir une procédure
pénale. En l'occurrence, il faut prendre en considération les
intérêts en jeu, notamment celui de la collectivité à engager
une poursuite pénale et les résultats qu'on pourrait attendre
d'une telle procédure, en les comparant aux charges qui en
découleraient.
La loi sur la responsabilité n'indique pas dans quelles circons-
tances il convient d'autoriser des poursuites contre des
députés ou de refuser cette autorisation. Elle laisse aux Cham-
bres fédérales le soin de déterminer si les soupçons et la gra-
vité de l'acte incriminé justifient une poursuite pénale. Les
Chambres doivent en l'occurrence choisir entre l'intérêt de la
collectivité à garantir en toutes circonstances l'exercice du
mandat parlementaire et l'intérêt équivalent de cette même
collectivité à empêcher que des actes illicites soient perpétrés
ou de faire en sorte qu'ils soient élucidés.
35. En l'occurrence, il y a lieu de prendre en considération le
sens de l'immunité parlementaire. Celle-ci sert non seulement
à protéger le député intéressé lui-même, qui doit pouvoir exer-
cer son mandat librement, même dans des cas-limites, notam-
ment lorsqu'il exerce des critiques. L'immunité sert tout autant
à protéger le Parlement dans son ensemble et à garantir son
bon fonctionnement. Ce qui se passe au sein du Parlement ne
doit pas être porté sans raison suffisante devant une autorité
extérieure, par exemple devant le juge. Il appartient en premier
lieu au Parlement lui-même de veiller à son bon fonctionne-
ment.
Si on considère les choses de ce point de vue, l'immunité par-
lementaire est dans l'intérêt public. Il est important pour la col-
lectivité que les Chambres fédérales puissent exercer leur
mandat sans être dérangées.
36. Pour ces raisons, la commission ne peut approuver le prin-
cipe de l'initiative parlementaire de M. Ruf. Elle considère que
l'immunité parlementaire est une institution nécessaire.

23. März 1990 
N
677
Parlamentarische Initiative (Ruf)
Antrag der Kommission
Die Petitions- und Gewährleistungskommission beantragt mit
22 zu 0 Stimmen, der parlamentarischen Initiative von Natio-
nalrat Ruf keine Folge zu geben.
Antrag Ruf
Der parlamentarischen Initiative sei Folge zu geben.
Proposition de la commission
La Commission des pétitions et de l'examen des constitutions
cantonales recommande, par 22 voix et sans opposition, de
ne pas donner suite à l'initiative parlementaire de M. Ruf.
Proposition Ruf
II est donné suite à l'initiative parlementaire.
Ruf: Mit meiner parlamentarischen Initiative ersuche ich die
eidgenössischen Räte, das Verantwortlichkeitsgesetz in dem
Sinne zu revidieren, dass die strafrechtliche Immunität der Mit-
glieder der Bundesversammlung abgeschafft wird. Als Aus-
nahme soll das Votenprivileg für Aeusserungen von National-
und Ständeräten im Plenum oder in den Kommissionen beste-
hen bleiben.
Die Gründe für diese Initiative liegen vor allem in der meines
Erachtens eindeutig nicht mit dem Sinn und Geist des Verant-
wortlichkeitsgesetzes übereinstimmenden, viel zu extensiven
Auslegung des Begriffes der amtlichen Tätigkeit nach Artikel
14 des Verantwortlichkeitsgesetzes durch die Bundesver-
sammlung, in erster Linie durch den Nationalrat, in mehreren
Fällen in den vergangenen Jahren. Daneben spielen aber
auch grundsätzliche rechtsstaatliche Bedenken eine erhebli-
che Rolle.
Nach übereinstimmender Auffassung von Lehre und Praxis
haben die unter dem Begriff der parlamentarischen Immunität
zusammenzufassenden Bestimmungen des Bundesrechts
grundsätzlich den Zweck, den Mitgliedern der Bundesver-
sammlung im Interesse der Oeffentlichkeit eine freie, unge-
störte Erfüllung ihrer parlamentarischen Funktion zu ermögli-
chen und sie gegen Störungen in der Ausübung des Manda-
tes zu schützen. Daraus ergibt sich bekanntlich eine beson-
dere Rechtsstellung für die Parlamentarier. Diesen Grundsatz
möchte ich nicht in Frage stellen, wohl aber einen Teil der
heute gültigen Gesetzesbestimmungen.
Unbestrittenermassen bedeutet das Votenprivileg nach Arti-
kel 2 Absatz 2 des Verantwortlichkeitsgesetzes mit seinem ab-
soluten Immunitätsschutz eine Notwendigkeit, um als Parla-
mentarier-vor allem gegenüber dem Bundesrat-frei und kri-
tisch wirken zu können, namentlich im Rahmen der parlamen-
tarischen Kontrolltätigkeit. Ebenfalls eine Voraussetzung für
eine ungehinderte Mandatsausübung stellen die Bestimmun-
gen über das Verfolgungsprivileg nach den Artikeln 1 bis 3 des
Garantiegesetzes dar. Diese Bestimmungen werden deshalb
durch meine Initiative ebenfalls nicht tangiert.
Mein Vorstoss bezweckt somit die Abschaffung der Artikel 14
bis 14ter des Verantwortlichkeitsgesetzes.
Artikel 14 Absatz 1 lautet bekanntlich folgendermassen: «Die
Strafverfolgung von Mitgliedern des National- oder des Stäh-
derates und von durch die Bundesversammlung gewählten
Behördemitgliedern und Magistratspersonen wegen straf-
barer Handlungen, die sich auf ihre amtliche Tätigkeit oder
Stellung beziehen, bedarf einer Ermächtigung der eidgenössi-
schen Räte.»
In den weiteren Bestimmungen wird das Verfahren für die Er-
mächtigung zur Strafverfolgung sowie für jene zur Aufhebung
des Post-, Telefon- und Telegrafengeheimnisses geregelt.
Bei der Auslegung des massgeblichen Absatzes 1 von Artikel
14 stellt sich die Frage, welche Delikte der Gesetzgeber beim
Erlass des Gesetzes gemeint hat. Die Staatsrechtler Fleiner
und Giacometti nennen in ihrem Standardwerk über das Bun-
desstaatsrecht als denkbare Straftatbestände in erster Linie
den Amtsmissbrauch, die passive Bestechung, die Annahme
von Geschenken und die Verletzung des Amtsgeheimnisses.
Sie sprechen - ebensowenig wie die anderen Autoren - nir-
gends von Ehrverletzungsdelikten. Neben den Amtsdelikten
werden aber auch die gemeinen Verbrechen und Vergehen
genannt, welche von Parlamentariern im Zusammenhang mit
ihrer Tätigkeit als Mitglieder der Bundesversammlung verübt
werden. Aehnliche Interpretationen finden sich in verschiede-
nen Dissertationen. Es ist ebenfalls nicht von - nach dem all-
gemeinen Verständnis - weniger schwerwiegenden Delikten
wie zum Beispiel Ehrverletzungen oder Uebertretungen die
Rede. Praktisch ergibt sich zwar keine andere Möglichkeit, als
auch in solchen Fällen Artikel 14 des Verantwortlichkeitsgeset-
zes anzurufen. Dies ist aber nicht der Wille des Gesetzgebers!
Die Tatsache, dass das Verantwortlichkeitsgesetz keine aus-
formulierten Richtlinien für die Erteilung oder Verweigerung
der Ermächtigung zur Strafverfolgung von Parlamentariern
enthält, hat zu einer meines Erachtens eindeutig willkürlichen
und missbräuchlichen, nicht dem Sinne des Gesetzes ent-
sprechenden Auslegung von Artikel 14 Absatz 1 geführt. Mehr-
mals wurde ein fragwürdiger angeblicher Zusammenhang
zwischen inkriminierten Handlungen und der amtlichen Tätig-
keit oder Stellung der betroffenen Parlamentarier konstruiert
bzw. wurde dem öffentlichen Interesse an einer Durchführung
von Strafverfahren nicht die erforderliche Vorrangstellung bei-
gemessen.
Lassen Sie mich dies anhand einiger Beispiele belegen:
1986 wurde die Immunität von Nationalrat Oehler nicht auf-
gehoben, obschon dieser in seiner damaligen beruflichen Ei-
genschaft als Chef redaktor einer Tageszeitung - und nicht als
Nationalrat - gegen einen ihm missliebigen Parlamentskolle-
gen, nämlich meine Person, Ehrverletzungen übelster Sorte
verbreitet hatte. Der damalige Entscheid der Räte löste vieler-
orts Kopfschütteln aus, weil dadurch Beschimpfungen und
Beleidigungen bei journalistischer Tätigkeit quasi als amtlich
legitimiert wurden. Der durch mich eingeklagte Nationalrat
Oehler blieb dank der missbräuchlichen Anwendung des Ver-
antwortlichkeitsgesetzes straflos, und ich als Kläger konnte
meine - auch nach Meinung der Petitions- und Gewährlei-
stungskommission - in klarer Weise verletzte Ehre nicht vor
Gericht verteidigen beziehungsweise wiederherstellen lassen,
wurde also meiner Rechte beraubt. Die Begründung für den
willkürlichen Antrag der Petitions- und Gewährleistungskom-
mission lag völlig ausserhalb des Gesetzestextes und der Ma-
terialien von Artikel 14 des Verantwortlichkeitsgesetzes, war
also rechtsmissbräuchlich, womit ein gefährlicher Präzedenz-
fall geschaffen wurde.
Aehnlich gelagert war der Fall Oehen aus dem Jahre 1986.
Und im Falle Jaggi/Meizoz/Ruffy schützte der Nationalrat
Ende 1987 in bedenklicherweise gesetzeswidrige Aktivitäten
im Zusammenhang mit der Asylpolitik vor einer Strafverfol-
gung.
Die Aktivitäten in all den erwähnten Fällen können nicht als Teil
einer ungestörten Ausübung des Mandates eingestuft wer-
den. Es kann nicht Sinn des Verantwortlichkeitsgesetzes sein,
dass ehrverletzende Aeusserungen ausserhalb des Rates und
der Kommission sowie andere gesetzeswidrige Handlungen,
vor allem politisch motivierte, durch die Immunität geschützt
werden und straflos bleiben.
In meinem eigenen Fall 1985 war der Entscheid, die Immunität
nicht aufzuheben, ebenfalls falsch. Es bestand ein erhebliches
öffentliches Interesse an der Aufdeckung der Umstände der
Verheimlichung von Missbräuchen im Asylbereich durch die
Bundesbehörden.
Auch in den früheren Fällen Hubacher und Nef wäre die Erfül-
lung des Mandates durch Strafverfahren mit Sicherheit nicht
beeinträchtigt worden; solche wären jedoch von einem erheb-
lichen öffentlichen Interesse gewesen.
Die heikle Frage, die sich stellt, ist stets die, wie stark die amt-
liche Tätigkeit oder Stellung zu gewichten sei, beziehungs-
weise wie grosszügig man bei der Konstruktion eines entspre-
chenden Zusammenhanges sein wolle. Was geschieht zum
Beispiel, wenn ein Parlamentarier - unterwegs zur Session -
mit 180 Kilometern pro Stunde auf der Autobahn fährt, er-
wischt wird und geltend macht, er sei in amtlicher Tätigkeit un-
terwegs und beziehe sich auf die parlamentarische Immuni-
tät? Oder was passiert beispielsweise bei Diebstahl im Bun-
deshaus? Wie steht es in solchen Fällen mit der Trennung zwi-
schen Privatperson und Politiker?
Missbräuchen werden Tür und Tor geöffnet einerseits durch

Pétition
678
N 
23 mars 1990
die Gesetzesformulierung, anderseits aber vor allem durch die
sehr extensive Auslegung des Gesetzestextes in den vergan-
genen Jahren. Der krasseste Fall ist jener von Herrn Oehler.
Der Schutz vor Behinderung bei der Amtsäusübung kann
nicht bedeuten, dass Ehrverletzungen als amtliche Tätigkeit
betrachtet und demzufolge einer Strafverfolgung entzogen
werden. Wenn Sie Ehrverletzungen weiter schützen wollen,
öffnen Sie einer sehr problematischen Entwicklung der politi-
schen Kultur in unserem Lande Tür und Tor. Es gibt in dieser
Hinsicht im Ausland genug negative Beispiele, die uns ab-
schrecken sollten. Es geht mir jedoch nicht nur um die Ehrver-
letzungstatbestände, sondern generell darum, dass nicht un-
ter dem Schutz der parlamentarischen Immunität Delikte be-
gangen werden können, die mit Sicherheit nicht zu einer unge-
hinderten Ausübung des Mandats gehören.
In der Literatur wird die Meinung wiederholt geteilt, die parla-
mentarische Immunität stelle einen Verstoss gegen das Gebot
der Rechtsgleichheit nach Artikel 4 der Bundesverfassung dar.
DieserWiderspruchistumso weniger gerechtfertigt, alsdie Ver-
fassungsgrundlage des Verantwortlichkeitsgesetzes - Artikel
117 BV-füreine solche Vorrangstellung einer bestimmten Per-
sonengruppe ohnehin äusserst schmal und damit fragwürdig
ist.
Ich bitte Sie aus den genannten Ueberlegungen, meiner Initia-
tive Folge zu geben.
Hess Peter, Berichterstatter: Die Ausführungen von Herrn Kol-
lege Ruf gehen nicht überdas hinaus, was wir Ihnen in unserem
schriftlichen Bericht bereits einlässlich dargelegt haben. Im-
merhin liegt mir daran, im Namen der Kommission den Vorwurf,
wir hätten willkürlich oder missbräuchlich entschieden, in aller
Form zurückzuweisen. Es ist zuzugeben, dass der Kommission
bei den Entscheiden in den erwähnten Fällen ein gewisses Er-
messen zustand und dass das Ermessen bisweilen etwas
grosszügig gehandhabt wurde. Es kann aber auch nicht Auf-
gabe der Kommission oder des Parlaments sein, sich in eher
private Händel oder in Händel, die ein gewisses Publizitätsstre-
ben zum Ziele haben, einzumischen. Ich möchte darauf hin-
weisen, dass diese Situation nicht nur bei den von Herrn Ruf in-
kriminierten Fällen bestand, sondern-in einer anderen Form-
auch beim Fall Bäumlin Richard, den wir eben entschieden ha-
ben. Auch dort sagten wir, es sei im Interesse des Parlaments,
dass nicht jeder Fall vor die Oeffentlichkeit gezerrt werde, son-
dern dass der Ratsbetrieb möglichst ungehindert weitergehe.
In diesem Sinne beantrage ich Ihnen nochmals - namens der
einstimmigen Kommission -, die Initiative von Herrn Kollege
Ruf abzulehnen.
Mme Jeanprêtre, rapporteur: La loi sur la responsabilité n'in-
dique en effet pas dans quelles circonstances il convient d'au-
toriser les poursuites contre des députés ou de refuser cette
autorisation. Elle nous laisse donc le soin de déterminer si les
soupçons ou la gravité de l'acte incriminé justifient une pour-
suite pénale.
En l'occurrence, les Chambres doivent choisir entre l'intérêt
de la collectivité à garantir en toute circonstance l'exercice du
mandat parlementaire et l'intérêt équivalent de cette même
collectivité à empêcher que des actes illicites soient perpétrés
ou à faire en sorte qu'ils soient élucidés. C'est dans cette pro-
blématique que M. Ruf fait opposition et accuse parfois l'as-
semblée et préalablement les commissions de faire preuve
d'arbitraire ou d'interprétation abusive.
Comme l'a relevé le président de la commission, c'est parfois
pour obtenir une certaine publicité que l'initiant s'est lancé
dans cette manière de voir. Dans notre intérêt et dans celui de
notre liberté d'expression - selon le rapport de la commission
- nous devrons nous garantir ce «privilège» relatif, non seule-
ment de l'immunité absolue qui nous est légalement octroyée,
mais aussi de l'immunité relative.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
(keine Folge geben) 
109 Stimmen
Für den Antrag Ruf (Folge geben) 
3 Stimmen
#ST# Petition - Pétition
90.251
Petition Seiler Ulrich. Strassenverkehrsrecht. Verkehrser-
ziehung
Code de la route. Enseignement des règles de la circula-
tion
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Petitions- und Ge-
währleistungskommission den folgenden schriftlichen Be-
richt:
1. Mit Eingabe vom 28. August 1989 reichte Herr Ulrich Seiler
eine Petition ein. Der Petent fordert das Parlament auf,
a. Artikel 25 Absatz 3 Buchstabe e SVG wie folgt zu ändern:
Verkehrsunterricht für Motorfahrzeugführer und Radfahrer, die
in erheblicher Weise (bisher «wiederholt») Verkehrsregeln
übertreten haben und
b. die Verkehrserziehung im Bundesgesetz über den Stras-
senverkehr (SVG; SR 741.01) und in der Verordnung über die
Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenver-
kehr (VZV; SR 741.51), insbesondere in Artikel 40 VZVgenerell
einzuführen.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich am 11. Januar 1990 mit dieser Eingabe. Sie hält dazu fol-
gendes fest:
21. Die Kommission ist der Meinung, dass zusätzlicher Ver-
kehrsunterricht nur dann einen Sinn hat, wenn es darum geht,
Fahrmängel zu beheben. Gegenüber SVG-Vergehen, die
nicht vom fahrerischen Können abhängen, sind Sanktionen in
Form von Verkehrsunterricht fehl am Platz. Aus diesem Grund
beantragt sie, Buchstabe a der Petition keine Folge zu geben.
22. Im Laufe des Revisionsverfahrens des Strassenverkehrs-
gesetzes haben Ständerat und Nationalrat Artikel 25 mit einem
Absatz 3bis ergänzt, wonach der Bundesrat für Neufahrer, die
in verkehrsgefährdender Weise eine Verkehrsregel verletzt ha-
ben, eine zusätzliche Ausbildung vorschreiben kann.
23. Das EJPD wird noch dieses Jahr einen Vorschlag für eine
Revision der Verkehrszulassungsverordnung zwecks besse-
rer Ausbildung der Motorfahrzeugführer in die Vernehmlas-
sung geben. Begründung: Gemäss SVG ist obligatorischer
zusätzlicher Verkehrsunterricht nur für Neufahrer zulässig (s.
Art. 25 Abs. Sbisneu).
24. Eine Projektgruppe der Schweizerischen Konferenz für Si-
cherheit im Strassenverkehr erarbeitet zudem zurzeit Vor-
schläge für zweckmässige und effiziente Kurse.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt:
- Buchstabe a der Petition keine Folge geben;
- Buchstabe b der Petition dem Bundesrat zur Kenntnis-
nahme zu überweisen.
Proposition de la commission
Compte tenu des raisons énumérées ci-dessus, la commis-
sion suggère:
- de ne pas donner suite à la lettre a de la pétition et
- de transmettre la lettre b au Conseil fédéral pour qu'il en
prenne connaissance.
Angenommen -Adopté

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Ruf) Parlamentarische Immunität. Abschaffung
Initiative parlementaire (Ruf) Immunité parlementaire. Abolition
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.223
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.03.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
675-678
Page
Pagina
Ref. No
20 018 410
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