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CFF. Gestion et comptes 1987
768
N 
21 juin 1988
#ST# Elfte Sitzung - Onzième séance
Dienstag, 21. Juni 1988, Vormittag
Mardi 21 juin 1988, matin
8.00h
Vorsitz - Présidence: Herr Reichling
88.027
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
CFF. Gestion et comptes 1987
Botschaft und Beschlussentwurf vom 27. April 1988 (BBI II, 593)
Message et projet d'arrêté du 27 avril 1988 (FF II, 577)
M. Meizoz, rapporteur: Les Chemins de fer fédéraux sont
sur la bonne voie. Ils y ont été aiguillés par la grâce du
nouveau mandat de prestations, entré en vigueur le 1er jan-
vier 1987, qui dissocie la responsabilité financière pour
l'infrastructure et l'exploitation des CFF, l'infrastructure
étant du ressort de la Confédération, l'exploitation étant du
domaine de l'entreprise. Il en découle que pour les presta-
tions d'économie de marché, les CFF doivent couvrir au
moins entièrement les dépenses d'exploitation et prendre à
leur charge une partie des coûts d'infrastructure. Ce sys-
tème permet de mesurer mieux que par le passé la capacité
de rendement de l'entreprise.
Cela étant, la Commission des transports et du trafic se plaît
à constater que les objectifs financiers visés pour l'exer-
cice 1987 ont non seulement été atteints mais dépassés.
C'est ainsi que la contribution d'infrastructure versée à la
Confédération, initialement fixée à 211 millions de francs, se
monte en définitive à 218,5 millions et que l'excédent des
produits se chiffre, en fin de compte, à 23,3 millions de
francs, soit 30 millions de francs de plus que prévu. Les
efforts considérables fournis pour exploiter davantage les
réserves de productivité ont donc porté leurs fruits.
Les choses ont-elles pour autant fondamentalement
changé? Certes non. Les comptes 1987, s'ils avaient été
habillés à l'ancienne mode, auraient en effet révélé un déficit
à peu près identique à celui de l'année précédente, soit
350 millions de francs contre 356 millions. Ce qui a changé,
c'est que par la vertu du mandat de prestations, cuvée 1987,
il y a désormais un éclairage plus direct sur la réalité
économique de l'entreprise, une image plus franche des
facteurs extérieurs qui pèsent sur les comptes, une délimita-
tion plus nette entre prestations du secteur libre qui sont
assumées par les CFF et prestations du service public qui,
supportées par la Confédération, lui ont coûté, en 1987,
1142 millions de francs, soit 100 millions de plus qu'en 1986.
Cette manne fédérale a été distribuée aux CFF pour com-
penser les frais d'exploitation non couverts en matière de
trafic régional de voyageurs et de ferroutage, 510 millions,
pour combler le manque à gagner provoqué par les réduc-
tions tarifaires, 56 millions, et enfin au titre de la prise en
charge par la Confédération d'une partie des dépenses
d'infrastructure, 576 millions.
Le nouveau mandat de prestations constitue donc bien
l'élément décisif dans le rééquilibrage des comptes des CFF.
En 1987, les CFF ont transporté 256 millions de voyageurs.
Jamais encore, dans les annales, un tel chiffre n'avait été
atteint; le record de 1964, année de l'Exposition nationale,
avec 248 millions de personnes transportées, est pulvérisé. Il
en résulte que le chemin de fer accroît de 3,7 pour cent sa
part de marché dans un secteur où la concurrence routière
est très vive. Les produits du trafic des voyageurs sont en
augmentation de 55,6 millions de francs sur 1986. Pour la
troisième année consécutive, ils sont supérieurs à ceux du
trafic des marchandises.
Ce bon résultat est dû à une politique de promotion du rail,
dynamique, moderne, bien ciblée. Les innovations intro-
duites en matière d'horaire, de tarif, de confort y ont sans
doute contribué de manière décisive. L'abonnement demi-
prix à 100 francs connaît un succès sans précédent. Il a la
cote chez les détenteurs d'un permis de conduire qui, avec
54 pour cent contre 36 pour cent l'année précédente, cons-
tituent le groupe d'acheteurs dominant. La structure d'âge
des abonnés s'est également modifiée. La tranche des 26 à
64 ans, avec 62 pour cent, est la mieux représentée. En
revanche, celle des plus de 65 ans se rétrécit: 25 pour cent
aujourd'hui sur environ 1,4 million d'abonnements contre
60-pour cent en 1986 sur environ 500000 abonnements
délivrés. Cette évolution est intéressante. Elle confirme que
la formule est bonne, attractive, qu'elle séduit les milieux les
plus divers de la population.
Dans le trafic des marchandises, les CFF vivent des heures
plutôt moroses. Les tonnes transportées sont en baisse. Les
recettes sont inférieures à ce qu'elles étaient au cours de
chacune des trois années précédentes. Il s'en faut de 56
millions de francs pour que les prévisions budgétaires
soient réalisées. Cette évolution est déterminée surtout par
le fléchissement observé dans le trafic international - impor-
tations, exportations, transit. Les conséquences en sont
d'autant plus sévères que ce trafic international procure
environ les 50 pour cent des produits du transport des
marchandises. Le marasme dans l'industrie sidérurgique, la
contraction de la demande intérieure d'huiles minérales, les
grèves à la SNCF et les intempéries de l'été 1987 ont pesé
lourd dans ce résultat décevant. La vivacité de la concur-
rence et les concessions sur les prix qui en ont découlé ont
également contribué à l'affaiblir.
La déréglementation du marché européen des transports,
telle qu'elle se profile à l'horizon de 1992, posera de nou-
veaux et difficiles problèmes aux CFF. La lutte pour les parts
de marché se fera encore plus âpre. Face à cette situation
préoccupante, les CFF ne restent pas inactifs. Ils entendent
relever le défi par la mise en oeuvre d'un certain nombre de
mesures. C'est ainsi que, dans les limites de leur projet
«Cargo 2000», ils examinent l'avenir du trafic des marchan-
dises sur les plans de l'organisation future du trafic des
wagons complets - du perfectionnement des techniques en
trafic combiné rail-route - de l'automatisation, dans le but
de simplifier et d'accélérer le déroulement du trafic et les
processus administratifs.
On doit déplorer que, dans ce domaine, faute de personnel
spécialisé en suffisance, les CFF accumulent un grand
retard dans la réalisation de leurs projets.
Le premier objectif de ces mesures est un raccourcissement
substantiel de la durée de transport. La promotion de la
construction de voies de raccordement fera aussi l'objet
d'une attention majeure. Mais, il faut en être conscient, seuls
seront décisifs pour l'avenir du trafic des marchandises le
renforcement de la coopération entre réseaux européens et
l'amélioration de notre offre.
Dans cette perspective, le percement d'un tunnel ferroviaire
sous les Alpes n'en devient que plus urgent. Je souligne, à
cet égard que, dans un rapport tout récent puisqu'il est daté
du 23 mars 1988, le Comité économique et social des Com-
munautés européennes, s'exprime comme il suit sur ce
problème: «Le rythme de réalisation est inadéquat, compte
tenu des prévisio en matière d'augmentation de trafic».
J'en viens maintenant aux investissements. Les investisse-
ments à charge de l'entreprise avec 1,022 millard de francs,
ou 105 millions de moins que prévu au budget, marquent un
temps d'arrêt. L'écart est important. Il est trop important à
l'heure où les CFF éprouvent le besoin d'investir beaucoup
et rapidement. Des retards dans l'établissement de projets et
la multiplication des recours contre les projets de construc-

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SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
tion en sont la cause principale. Tout donne à penser que la
mise en oeuvre de RAIL 2000 se heurtera à des obstacles de
même nature.
Le marché intérieur a bénéficié à raison de 97 pour cent des
commandes de matériel et de travaux de construction. Leur
répartition régionale n'est pas connue, les CFF ne disposant
pas de moyens pour l'identifier.
Au sens de la Commission des transports et du trafic, il
serait souhaitable que les CFF se dotent d'instruments de
mesure adéquats pour éclairer ce problème.
En raison des difficultés de recrutement, l'effectif moyen du
personnel avec 37 210 agents a été de 504 unités inférieure
au plafond autorisé. Les postes vacants sont nombreux. La
direction générale souffre d'un manque de spécialistes en
informatique, d'ingénieurs et de techniciens. Les services
extérieurs: gares, accompagnement des trains, travaux, etc.,
où plus de 900 emplois ne sont pas pourvus, ne sont pas
mieux lotis. La pénurie de personnel a conduit à une accu-
mulation de jours de repos et d'heures supplémentaires non
compensés. Ces arriérés correspondent à environ 500 colla-
borateurs/année.
Les CFF s'efforcent d'assainir la situation en adoptant des
dispositions diverses visant notamment à accélérer le pro-
cessus de rationalisation des tâches, à introduire de nou-
velles méthodes de travail, à intensifier la campagne de
recrutement, à favoriser les engagements à temps partiel, à
réduire la durée d'apprentissage pour certaines formations,
à engager davantage de femmes, celles-ci ne représentant
actuellement que les 5 pour cent environ du personnel per-
manent, enfin, à embaucher des frontaliers à Genève et à
Baie. Des négociations sont en cours à ce sujet.
Je précise encore que les CFF ont à leur service près de
2200 travailleurs étrangers, soit environ les 7 pour cent de
l'effectif global.
S'agissant de la retraite flexible, on note une certaine rete-
nue de la part des agents en âge de faire usage de la faculté
qui leur est offerte, depuis le 1er janvier 1988, de mettre un
terme à leur activité professionnelle avant 65 ans. Le taux de
départ, estimé à 35 pour cent avant l'entrée en vigueur des
statuts modifiés de la caisse de pensions est, en réalité,
d'environ 20 pour cent et même un peu moins. En ce qui
concerne les frais de personnel, avec 2,5 milliards, ils n'attei-
gnent pas le montant budgétisé. Ils représentent les 55 pour
cent des charges totales. Cette proportion est d'autant plus
satisfaisante qu'elle est la plus faible enregistrée depuis au
moins une décennie.
La récente décision du conseil d'administration des CFF,
décision de principe, de majorer de 7,2 pour cent en
moyenne les tarifs voyageurs à partir du 1er avril 1989, peut
être accueillie favorablement. Nul ne conteste, en effet, la
nécessité pour l'entreprise de couvrir au moins le renchéris-
sement intervenu depuis 1985. Elle ne constitue pas une
surprise, le Conseil fédéral ayant déjà annoncé la couleur
dans son message sur les comptes 1987.
La capacité de maintenir à un niveau acceptable le montant
de la contribution d'infrastructure, que les CFF doivent
verser à la Confédération, en dépend très directement. Ce
modeste rajustement tarifaire répond donc aux impératifs
d'une saine gestion financière de l'entreprise.
Je conclus en vous invitant, au nom de la commission
unanime, à approuver les comptes, le bilan et le rapport de
gestion des CFF pour l'exercice 1987, en votant l'arrêté
fédéral tel qu'il vous est proposé.
Müller-Meilen, Berichterstatter: Rechnung und Geschäfts-
bericht 1987 der SBB beruhen erstmals auf dem neuen
Leistungsauftrag 1987. Die Zahlen sind also mit früheren
Rechnungsabschlüssen nur bedingt vergleichbar. Vor allem
haben Bundesrat und Bundesversammlung der SBB mit
dem Voranschlag 1987 erstmals ein klares unternehmeri-
sches Ziel gesetzt. Die SBB sollten bèi ausgeglichener Rech-
nung einen Beitrag von 211 Millionen Franken an die Infra-
strukturaufwendungen entrichten. Die SBB haben dieses
Ziel erreicht; sie haben es sogar übertroffen; denn sie haben
bei einem Aufwand von rund 4,5 Milliarden einen Infrastruk-
turbeitrag von 218 Millionen Franken erarbeitet und zudem
einen Ertragsüberschuss von 23 Millionen auf die neue
Rechnung vortragen können. Das Rechnungsergebnis ist
deshalb als erfreulich zu bezeichnen. Vor allem ist bemer-
kenswert, dass die Zahl der beförderten Personen um
12,7 Prozent gegenüber der Rechnung 1986 zugenommen
hat. (Es sind zwei verschiedene Zahlen dazu in der Bot-
schaft; die Zahl 12,7 Prozent ist richtig.) Die Zahl der Perso-
nenkilometer hat sogar um 14,5 Prozent zugenommen. Der
Marktanteil der Bahnen hat seit den Fahrplanverdichtungen
und den Tarifmassnahmen im Sommer 1986 um 3,7 Prozent
zugenommen. Dies wurde möglich bei einem Personalbe-
stand von 37210, der «nur» um 0,5 Prozent höher ist als
1986, um rund 200 Männer und Frauen. Schon an dieser
Stelle ist dem zu einem guten Teil recht strapazierten Perso-
nal der Dank der Bundesversammlung auszusprechen.
Weniger erfreulich ist allerdings die Entwicklung im Güter-
verkehr, der 1987 rückläufig war. Es wurden 1,5 Prozent
weniger Tonnen befördert als 1986, 2,2 Prozent weniger
Tonnen-Kilometer gefahren. Der Güterverkehr bleibt das
Sorgenkind der SBB; darauf wird zurückzukommen sein.
Erfreulich ist, dass die Betriebsproduktivität, d. h. die gefah-
renen Zugskilometer pro Arbeitsstunde, weiter gestiegen ist,
um nicht weniger als 6,9 Prozent, und die sogenannte Ver-
kehrsproduktivität, die die beförderten Personen und Güter
pro Arbeitsstunde wiedergibt, sogar um 9,4 Prozent.
Die massiven Angebotsverbesserungen im Personenverkehr
haben durchaus eine Steigerung der Nachfrage bewirkt,
stieg doch die Auslastung um 2,1 Prozent. Es muss zudem
vermerkt werden, dass die SBB sämtliche unwetterbeding-
ten Ertragsausfälle aus eigener Kraft im Rahmen der Zielvor-
gabe decken konnten. Die Investitionen konnten auf 1,2 Mil-
liarden, um rund 3,5 Prozent, angehoben werden, was zwei-
fellos erfreulich ist.
Die Rechnung ist trotz unverkennbar positiver Zeichen kein
Anlass, um in Euphorie zu verfallen. Der Verkehrsertrag
insgesamt ist um 140 Millionen zurückgegangen. Der
Gesamtkostendeckungsgrad ohne Infrastruktur ist von 84,8
auf rund 80 Prozent gesunken. Die gesamte finanzielle Lei-
stung des Bundes an die SBB ist um rund 100 Millionen von
1036 auf 1142 Millionen im Jahre 1987 gestiegen. Das sind
rund 180 Franken pro Einwohner. Davon entfallen auf die
Abgeltung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen im regio-
nalen Personenverkehr 495, im Huckepack 15, auf die vom
Parlament beschlossenen Tariferleichterungen 55 Millio-
nen. Der grösste Teil des Restes entfällt auf die gemäss
Leistungsauftrag erbrachte Infrastrukturleistung: 576 Millio-
nen Franken. Die Mehrleistungen des Bundes gehen also
teilweise auf Beschlüsse des Parlamentes zurück.
Ein weiterer Punkt kann bei der Beurteilung des Budgets
nicht übersehen werden. Das Budget 1987 ging von dem für
die SBB bewilligten Sollbestand des Personals aus. Das
entsprach 37 714 Mitarbeitern. Tatsächlich beschäftigt wur-
den im Jahresdurchschnitt jedoch nur 37210 Mitarbeiter,
also rund 500 weniger. Im Frühling 1988 betrug der Unterbe-
stand sogar rund 900. In den letzten Jahren konnte der
Sollbestand nie ganz ausgeschöpft werden. Es mussten
allerdings erheblich mehr Ueberstunden bezahlt werden.
Dennoch liegt hier eine stille Budgetreserve, die es den SBB
erleichtert und auch künftig erleichtern wird, gute Rech-
nungsabschlüsse vorzuweisen; denn die Personalausgaben
machen rund 55 Prozent des gesamten Aufwandes aus. Die
Frage, wieweit diese Reserve bei der Budgetierung gehen
soll, ist umstritten. Zumindest sollte sie jeweils ausgewiesen
werden, damit eine realistische Beurteilung des Rechnungs-
ergebnisses möglich ist.
Der gute Rechnungsabschluss 1987 kann auch nicht dar-
über hinwegtäuschen, dass die längerfristigen Finanzper-
spektiven schlecht sind. Der Mittelfristplan hat dies bereits
klar gemacht. Der Infrastrukturbeitrag der SBB zeigt deut-
lich sinkende Tendenz an; er soll 1988 noch 121 Millionen
betragen, um von 1989 an praktisch auf Null abzusinken. Die
Bundesleistungen sollen jedoch ansteigen auf rund
1700 Millionen bis zum Jahre 1993, nicht zuletzt auch eine
Folge des Beschlusses für die «Bahn 2000». Die Gründe

CFF. Gestion et comptes 1987
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liegen also einerseits in den nur wenig steigenden Erträgen
im Personenverkehr trotz massiver Verkehrszunahme. Die
Schere zwischen Aufwand und Ertrag hat sich auch im
Personenverkehr weiter geöffnet; vor allem aber sind die
düstern Perspektiven im Rückgang des Güterverkehrs und
in den vom Parlament und Volk beschlossenen zusätzlichen
Investitionen begründet. Die Aussicht auf die Liberalisierung
des Güterverkehrs in der EG von 1992 an kann diese Per-
spektiven nur weiter verdunkeln. Die SBB haben diese
gefährliche Entwicklung erkannt. Sie sind in der Verkehrs-
kommission schon bei der Beratung des Mittelfristplans
aufgefordert worden, ihre Anstrengungen zu verstärken, um
ihre Stellung im Güterverkehr behaupten zu können.
Neue Strategien sind in Ausarbeitung: Cargo 2000, Cargo X,
der kombinierte Verkehr Schiene-Strasse in der Schweiz,
dann der Ausbau von Cargo Domizil mit einer Automatisie-
rung des Güterablaufs, die Entwicklung des kombinierten
Transitverkehrs. Die Kapazität des Huckepacks ist bei wei-
tem noch nicht ausgeschöpft. Auf der Gotthardlinie wird
immerhin die Tunnelhöhe für Lastwagenzüge auf 3,8 m aus-
gebaut, für Sattelanhänger auf 3,9 m. Entscheidend wird
aber sein, dass es den Bahnen gelingt, beim Güterverkehr
die Reisezeit zu vermindern, die Serviceleistungen zu ver-
bessern und die Pünktlichkeit zu erhöhen. Auch beim Mar-
keting Hessen sich noch erhebliche Verbesserungen anbrin-
gen. Nur schon die Bewahrung ihrer heutigen Stellung im
Güterverkehr ist für die SBB und die Bahnen überhaupt eine
grosse Herausforderung, zu deren Bewältigung es höchster
Anstrengungen bedarf. Es wird in vielen Fällen eine grös-
sere Flexibilität und Kundenfreundlichkeit nötig sein, um
gewisse strukturelle Nachteile des Schienentransports und
nicht zuletzt auch die zeitlichen Verzögerungen vermeiden
zu können. In dieser Hinsicht bleibt vieles zu tun.
Ein ganz wichtiger Punkt ist die Förderung der Anschluss-
geleise. Lieber 80 Prozent des inländischen und des Import-
Export-Volumens der SBB wickeln sich über Anschlussge-
leise ab. Die Förderung der Anschlussgeleise ist heute sogar
mit Treibstoffgeldern möglich. Es mag einzelne Fälle geben,
in denen gebaute Anschlussgeleise ungenügend ausgenützt
werden. Das sollte aber nicht hindern, dass im Bundesamt
für Verkehr den Anschlussgeleisegesuchen grösste Auf-
merksamkeit geschenkt wird, was mir nicht immer der Fall
zu sein scheint. Die Aeusserung in der Botschaft, die Treib-
stoffzollgesetzgebung bewirke eher eine Konsolidierung
denn eine Verstärkung der Förderung der Anschlussgeleise,
versprüht nicht den Willen oder gar die Dynamik, die man in
dieser wichtigen Frage wünschen würde.
Die unerfreulichen Perspektiven der SBB-Rechnung haben
es unvermeidlich gemacht, dass die SBB, die Privatbahnen
und die Reisepost auf den I.April 1989 eine vor allem
teuerungsbedingte Tarifanpassung um durchschnittlich
7,2 Prozent vornehmen wollen, wie sie am letzten Donners-
tag angekündigt haben. Dabei soll das Halbtaxabonnement
unverändert 100 Franken kosten. Ohne eine Tarifanpassung
würde wohl nicht nur der Infrastrukturbeitrag der SBB auf
null absinken, sondern er würde in den folgenden Jahren
sogar «negativ» werden. Damit könnten nicht einmal die
Betriebskosten nach Abgeltung der gemeinwirtschaftlichen
Leistungen gedeckt werden. An eine solche Möglichkeit hat
man bei der Ausarbeitung des Leistungsauftrages über-
haupt nicht gedacht. Deshalb müsste ein negativer Infra-
strukturbeitrag wohl als Defizit auf die neue Rechnung vor-
getragen werden, womit die SBB wiederum in eine perma-
nente Schuldenwirtschaft hineinschlitterten. Soweit dürfen
wir es im Interesse der SBB, ihres Ansehens, aber auch des
Personals wohl nicht kommen lassen. Es braucht höchste
unternehmerische Anstrengungen der Leitung, zusammen
mit dem ganzen Personal, um die finanzielle Entwicklung
der SBB unter Kontrolle zu behalten. Vor allem braucht es
eine kreative und kundenfreundliche Politik im Bereich Gü-
terverkehr.
Das sind die dunklen Wolken der Zukunft. Heute dürfen wir
uns noch der heitern Gegenwart erfreuen, auch wenn die
Schwalbe der Rechnung 1987 höchstwahrscheinlich keinen
Sommer machen wird. Freuen wir uns aber über den gegen-
über dem Budget besseren Abschluss.
Die einstimmige Verkehrskommission beantragt Ihnen,
Rechnung und Geschäftsbericht der SBB zu genehmigen.
Präsident: Es folgen die Fraktionssprecher. Die liberale
Fraktion lässt mitteilen, dass sie dem Bundesbeschluss über
Rechnung und Geschäftsbericht der SBB zustimmt.
M. Etique: Nous avons examiné avec intérêt le rapport de
gestion et les comptes 1987, ces derniers établis pour la
première fois selon le mandat de prestations. Désormais
donc, la distinction est faite entre le compte de résultats de
l'entreprise et le compte de l'infrastructure. La Confédéra-
tion assume les charges d'intérêts, d'amortissement, d'en-
tretien de l'infrastructure. En contrepartie, les CFF versent
pour cette dernière une contribution.
Nous constatons avec plaisir que les CFF ont été en mesure
de verser la contribution fixée par le Conseil fédéral. Cette
contribution a même été dépassée de 7,5 millions de francs
auxquels on peut ajouter un petit excédent de produits de
23 millions. Les indices de productivité de l'exploitation, de
productivité du trafic et d'utilisation étant tous en hausse, on
peut donc admettre, avec le Conseil fédéral, que notre
grande régie a mis à profit toute sa capacité de production,
remplissant ainsi le mandat de prestations 1987.
Toutefois, les chiffres et les faits ne doivent pas nous plon-
ger dans un état d'esprit par trop euphorique s'agissant de
l'autonomie financière de notre grande régie. Ce n'est en
effet pas demain la veille du jour où elle pourra se passer
des contributions fédérales qui se sont élevées en 1987 à
1142 millions de francs pour la couverture des charges
occasionnées par le transport régional des voyageurs, le
ferroutage, les réductions tarifaires, les prestations pour
l'infrastructure.
Il est bon de rappeler les efforts consentis en faveur des
Chemins de fer fédéraux, non pas en la forme d'un quelcon-
que reproche que nous pourrions leur adresser, mais pour
mettre en évidence que la route, comme d'aucuns le préten-
dent, est bien loin d'être la seule bénéficiaire de notre
bienveillante sollicitude.
Dans l'appréciation du résultat financier pour 1987, il faut
enfin relever que le bon résultat obtenu est dû à une diminu-
tion des charges par rapport au budget, de moins de 60 mil-
lions de francs, et non pas, bien malheureusement, à une
augmentation des produits, lesquels ont été en-deçà des
prévisions budgétaires à raison de 36 millions. Si les
mesures tarifaires de promotion du trafic public ont provo-
qué une intéressante augmentation de 12 pour cent du
nombre de personnes transportées, on peut regretter, et
nous le faisons, que les recettes financières n'évoluent pas
en proportion puisqu'elles restent, à peu de choses près, au
niveau de l'année précédente.
Quant au trafic des marchandises, on ne peut que constater
sa lente et régulière dégradation, ce qui rend d'autant plus
nécessaire l'élaboration de nouvelle? offres, notamment en
matière de trafic combiné et de ferroutage, si nous voulons
éviter un contournement de notre pays par le trafic de transit
nord-sud.
S'agissant des difficultés de recrutement du personnel telles
qu'elles sont signalées dans le rapport de gestion, notre
groupe y voit un signe de la reprise conjoncturelle, accom-
pagné d'un certain assèchement du marché, plutôt qu'un
manque d'intérêt pour les professions du chemin de fer.
Nous invitons les CFF à faire un effort accru de prospection
et de recrutement en direction des régions périphériques
qui disposent, elles encore, d'une certaine réserve de main-
d'oeuvre.
Enfin, nous prenons acte avec intérêt du projet de vérifica-
tion des normes d'investissement quant à leur rapport opti-
mal entre une sécurité maximale, une adéquation aux coûts
de la clientèle et des coûts minimaux.
Le groupe radical vous propose d'accepter l'arrêté fédéral
sur les comptes et le rapport de gestion des CFF pour
l'exercice écoulé.

21.Juni 1988 
N
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SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
Frau Diener: Das Rechnungsergebnis 1987 beruht erstmals
auf dem neuen Leistungsauftrag und wurde darum auch mit
einer gewissen Spannung erwartet. Es ist erfreulich, dass
die Erfolgsrechnung der SBB mit einem Ertragsüberschuss
abschliesst. Die Tariferleichterungen im Personenverkehr
haben sich positiv auf die Anzahl der beförderten Reisenden
ausgewirkt. Auch wenn dadurch der Ertrag pro Personenki-
lometer leicht abnahm, müssen diese Vergünstigungen
unbedingt 
beibehalten werden. Der dadurch erfolgte
Umsteigeeffekt war im gesamten gesehen bescheiden. Das
ist wohl ein typisch schweizerisches Merkmal: Gut Ding will
Weile haben bei uns. Es gilt also, nicht voreilige Schlüsse zu
ziehen, im Gegenteil. Der eingeschlagene Weg muss konse-
quent weiterverfolgt werden. Dazu gehören: Tariferleichte-
rungen, ein attraktives Leistungsangebot und flankierende
politische Massnahmen, um das Umsteigen auf den öffentli-
chen Verkehr wirksam zu fördern.
Gleichzeitig darf auch nicht vergessen werden, dass die
SBB punkto Investitionen auf magere Jahrzehnte zurück-
blicken müssen. Auch aus diesem Aspekt heraus dürfen
heute die Erwartungen nicht zu hoch gesteckt werden.
Ein Sorgenkind der SBB ist der Güterverkehr. Eine
Abnahme an Tonnagen und Erträgen wurde im letzten Jahr
verzeichnet. Weitere Einbussen werden im Zusammenhang
mit dem freien EG-Binnenmarkt und der angekündigten
Liberalisierung des Verkehrs erwartet. Diese Entwicklung
kann nicht hingenommen werden. Neue Angebotskonzepte
müssen die Marktposition der SBB verstärken und unsere
Strassen vom Güterfernverkehr entlasten. Die Geschwindig-
keit der Gütertransporte ist anzuheben. Die Lagerzeiten an
den Grenzstationen sind zu verkürzen, und ganz allgemein
gilt es, die Leistungskomponenten zu steigern. Cargo X, das
neue kombinierte Verkehrskonzept der SBB verspricht, ein
Schritt in der richtigen Richtung zu sein.
Zur Bewältigung der anstehenden Probleme wünscht die
grüne Fraktion dem SBB-Management noch etwas mehr
Unternehmungsgeist und etwas mehr Phantasie. Sie erwar-
tet von Bundesrat und Parlament die politische Unterstüt-
zung; denn der Güterfernverkehr gehört auf die Schiene,
auch wenn die KVP abgelehnt wurde.
Noch ein Wort zu den Tarifaufschlägen im Personenverkehr
im nächsten Frühjahr. Auch wenn diese aus finanziellen
Ueberlegungen gerechtfertigt sind, scheinen sie der grünen
Fraktion politisch unklug. Der sich doch recht zögernd
einstellende Wille zum Umsteigen vom privaten auf den
öffentlichen Verkehr sollte eigentlich nicht noch zusätzlich
von finanziellen Ueberlegungen gebremst werden.
Müller-Wiliberg: Mit dem Inkrafttreten des neuen Leistungs-
auftrages haben sich wesentliche Aenderungen in der Rech-
nungsauslegung ergeben. Der gute Rechnungsabschluss
darf aber nicht darüber hinwegtäuschen, dass der Güterver-
kehrsertrag und der Nebenertrag deutlich hinter den Erwar-
tungen zurückblieben. Der Verkehrsertrag, das Aushänge-
schild der SBB, liegt knapp über 3 Milliarden Franken. Sein
Gesamtertrag beträgt rund 64 Prozent und liegt wegen der
Tarifvergünstigungen - trotz der um 30 Millionen höher
liegenden Zahl der beförderten Personen - 140 Millionen
Franken tiefer als im Vorjahr. Ob die vom SBB-Verwaltungs-
rat beschlossenen Tarifmassnahmen wieder rückläufige
Personenbeförderungen zur Folge haben, wird die nächst-
jährige Abrechnung zeigen.
In unserer Fraktion wurde unter anderem darauf hingewie-
sen, dass das bessere Abschneiden der SBB-Rechnung vor
allem auf den niederen Personalbestand zurückzuführen ist.
Dieser lag tatsächlich 500 Personen unter dem Budgetpo-
sten, und die Teuerung wurde um ein Prozent unterschrit-
ten. Der ausgewiesene Personenmehrverkehr dürfte des-
halb fast ausschliesslich durch Tariferleichterungen erkauft
worden sein.
Erfreulich ist, dass im letzten Rechnungsjahr 75 Millionen
Franken mehr als im Vorjahr investiert wurden. Hier besteht
nach wie vor ein Nachholbedarf.
Gesamthaft betrachtet dürfen wir feststellen, dass sich die
Unternehmensleitung 
der SBB bemühte, einen guten
Ertragsabschluss zu erwirtschaften. Auch das Personal
erfüllte seine Aufgaben im allgemeinen kundenfreundlich.
Sorgen bereitet uns die mengen- und ertragsmässig rück-
läufige Tendenz beim Güterverkehr und die oft sehr langen
Transportzeiten. Ob mit der Beteiligung der SBB an der
Transportfirma Castelletti der richtige Weg eingeschlagen
wurde, ist fragwürdig und könnte zu einem Bumerang füh-
ren. Für Diskussionen in diesem Bereich ist sicher gesorgt.
Unser Bestreben im Parlament muss sein, die Finanzlage
der SBB langfristig günstig zu beeinflussen, das heisst, die
Ertragskraft zu steigern. Um das zu erreichen, muss das
günstige Verhältnis in bezug auf Tariferleichterungen und
Umsteigeeffekt gefunden werden. Auch das Leistungsange-
bot muss längerfristig unter dem Gesichtspunkt der Wirt-
schaftlichkeitstehen. Nur so kann «Bahn 2000» schlussend-
lich einen Ertragseffekt auslösen.
In diesem Sinne stimmt die SVP-Fraktion dem SBB-
Geschäftsbericht und der Rechnung 1987 zu.
Dünki: Unsere Fraktion ist erfreut darüber, dass es den
Schweizerischen Bundesbahnen von Jahr zu Jahr wieder
besser geht, und dies nicht nur im finanziellen Bereich,
sondern auch im Ansehen und in der Stellung als das
bedeutendste Transportunternehmen in der Schweiz.
Das von den Kommissionsreferenten geschilderte Rech-
nungsergebnis darf sich wirklich sehen lassen. Die SBB
haben den an sie gestellten Auftrag im Jahre 1987 erfüllt,
sogar gut erfüllt. Der neue Leistungsauftrag, das revidierte
SBB-Gesetz sowie die Tariferleichterungen haben sich
bewährt. Die Anstrengungen haben sich auf der ganzen
Linie gelohnt.
Mit unseren Bundesbahnen geht es wieder aufwärts. Dar-
über sollten wir uns wirklich freuen. Selbstverständlich
muss der neue Leistungsauftrag noch weiter verbessert
werden. Dies ist ein Dauerauftrag. Schwachstellen sind suk-
zessive auszumerzen. Der Qualitätsstandard muss stets auf-
gewertet werden; Stillstand wäre ein Rückschritt. Was ganz
besonders betont werden muss: Das SBB-Personal aller
Stufen setzt sich voll und ganz für das Unternehmen ein.
Unsere Fraktion spricht ihm dafür Dank und Anerkennung
aus. Die gute Führung kann ihr Ziel nur erreichen, wenn sie
sich auf eine gute, zuverlässige und pflichtbewusste Mann-
schaft verlassen kann. Diesen Anforderungen ist das
gesamte Personal auch im letzten Jahr gerecht geworden.
Die SBB-Rechnung, die besser als erwartet abgeschlossen
werden konnte, darf aber nicht nur aus kaufmännischer
Sicht beurteilt werden. Nicht die Rendite oder die möglichst
kleinen Defizite dürfen bei der Betrachtungsweise im Vor-
dergrund stehen. Die SBB sind kein privates Unternehmen,
das einzig und allein zum Ziel hat, möglichst viel Geld zu
erwirtschaften. Unsere Bundesbahnen erfüllen im Dienste
der Allgemeinheit eine grosse Aufgabe. Je mehr Leute sie
befördern, je mehr Güter sie transportieren, je besser sie
ausgelastet sind, desto mehr wird zur Schonung der Umwelt
beigetragen. Dieser wichtige Aspekt gerät bei der Rech-
nungsabnahme gerne in Vergessenheit.
Der Umsteigeeffekt, der mit den Tariferleichterungen
bezweckt wurde, ist noch in vollem Gange. Er soll und darf
nicht gestoppt werden. Im Personenverkehr kann eine ganz
beträchtliche Zunahme registriert werden. Dabei spielt es
keine Rolle, dass die Erträge nicht in gleichem Masse Schritt
gehalten haben. Wichtig ist, dass immer mehr Leute die
Bahn anstatt das Auto benützen. Diese Kunden sind auch in
Zukunft zufriedenzustellen; dann werden sie der Bahn die
Treue halten.
Diese Investition wird sich längerfristig auch in Franken und
Rappen auszahlen. Nicht zusammengezählt und bilanziert
werden kann, dass unsere Umwelt wesentlich weniger stra-
paziert wird, wenn monatlich mehr Personen zur Arbeit, für
Besuche, Ferien, Geschäftsreisen die Bahn benützen und
das Auto zu Hause lassen.
In diesen Bestrebungen ist die Bahn in erster Linie zu
unterstützen. Nur wenn die Bahnen noch attraktiver werden,
werden sie zu einer echten Alternative zum Individualver-
kehr.

CFF. Gestion et comptes 1987
772
N 
21 juin 1988
Aus diesem Grunde wehre ich mich heute schon gegen die
vom Verwaltungsrat bereits beschlossene Tariferhöhung.
Rechnerisch, teuerungsbedingt und nach den kaufmänni-
schen Prinzipien wäre eine Tarifanpassung durchaus am
Platze, das gebe ich gerne zu. Psychologisch ist sie aber
weit verfehlt. Damit stoppen wir das sich in Gang befindliche
Umsteigen. Wir dürfen die Bahnen nicht isoliert betrachten.
Die Gesamtkosten- und Nutzenrechnung ist einzig und
allein massgebend.
Die schweizerischen Bahntarife sind im Vergleich zum Aus-
land jetzt schon hoch. Bei den Gütertarifen passen wir uns
zwangsläufig den internationalen Wettbewerbsbedingun-
gen an. Hier ist die Unternehmung flexibel. Besser eine
kleinere Rendite als weniger Aufträge! Gleiches sollte auch
für den Personenverkehr gelten.
Die Einführungstarife sollten unbedingt nochmals ein bis
zwei Jahre beibehalten werden, auch auf die Gefahr hin,
dass wieder eine rote Zahl geschrieben werden muss. Von
zwei Uebeln sollte man das kleinere wählen. Das wäre
staatspolitisch klug.
Noch ein weiteres Anliegen habe ich zu vertreten: Ich bin
zwar in dieser Sache bereits mit einem Vorstoss an den
Bundesrat gelangt. Die Bundesbahnen müssen in rasche-
rem Tempo dem Lärmproblem Herr werden. Was man vom
Auto oder von der Strasse verlangt, sollte auch für die
Bahnen im allgemeinen Gültigkeit besitzen. Für eine grosse
Bevölkerungsschicht verursachen die Bahnen zuviel Lärm-
immissionen. Daher sind die alten Wagen viel rascher, als
dies jetzt geschieht, umzurüsten. Das neue Rollmaterial hat
sich bewährt und ist gut. Ein Intercity-Zug wird von den
Geleiseanwohnern als Wohltat empfunden, wenn er nicht
auch noch einen alten Postwagen mitführt.
Ich bitte daher den Bundesrat, den SBB-Verwaltungsrat, die
Generaldirektion und alle verantwortlichen Organe, auch
den Umrüstefahrplan zu verdichten. Das halbe Schweizer-
volk wäre hierfür äusserst dankbar.
Unsere Fraktion stimmt dem Geschäftsbericht und der Jah-
resrechnung 1987 der SBB zu, verbunden mit dem Dank an
alle, die zum guten Gelingen des Unternehmens beigetra-
gen haben. Auch wenn der Verfassungsartikel über die
koordinierte Verkehrspolitik abgelehnt wurde - und gerade
deswegen-, soll das Motto weiterhin Gültigkeit besitzen: «In
Zukunft die Bahn.»
Schmidhalter: Ich möchte kurz auf die Personalprobleme
hinweisen: 1987 verzeichneten die SBB gegenüber dem
Kostenvoranschlag einen Personalunterbestand von 500
Bediensteten. Zum Vergleich diene, dass dieser Unterbe-
stand auf den 1. März 1988 sogar auf 920 Personen und 473
Mannjahre für nicht bezogene Ruhe- und Rasttage anstieg.
Dieser Personalunterbestand ist allerdings ein theoreti-
scher. Er stützt sich auf einen budgetierten Personal-Sollbe-
stand ab. Zurückzuführen ist er auf Rekrutierungsschwierig-
keiten, aber auch auf Rationalisierungsmassnahmen.
Die Fraktion ist mit dem Vorschlag der SBB einverstanden,
diesbezüglich keine stillen Reserven im Kostenvoranschlag
einzubauen, aber für die Rückstände für nicht bezogene
Ruhe- und Rasttage eine Rückstellung zu machen.
Die Rekrutierungsschwierigkeiten bestehen scheinbar in
allen drei Kreisen. Was ist dagegen zu tun? Unserer Ansicht
nach sind die Rekrutierungskampagnen allgemein auszu-
bauen und vor allem massgebend auf die Rand- und Berg-
gebiete auszudehnen. Eine zusätzliche Möglichkeit würde
darin bestehen, vermehrt Zugbegleitungspersonal auf Orte
zu konzentrieren, wo diese Rekrutierungsschwierigkeiten
kleiner sind. Bei dieser Gelegenheit möchten wir dem SBB-
Personal auf allen Stufen für die grosse und gute geleistete
Arbeit unseren Dank aussprechen. Mit Unterschreitung der
budgetierten Soll-Bestände wurden in erster Linie im Perso-
nenverkehr Mehrleistungen erbracht, die sich sehen lassen
dürfen.
Leistungen des Bundes: Herr Bundesrat Ogi hat in der
Kommission ausgeführt, die unbestreitbaren Erfolge, wel-
che die SBB mit der Rechnung 1987 nachweisen, dürften
nicht über das Problem der sinkenden Ertragskraft und
zugleich der steigenden Finanzbedürfnisse hinwegtäu-
schen. Den Beweis hierfür ergeben die Zahlen. Der Bund hat
einen Beitrag an die Infrastruktur von 576 Millionen gelei-
stet: im regionalen Personenverkehr Huckepack und Auto-
verlad Simplon 511 Millionen, Tarifermässigungen, Ueber-
nahme durch den Bund 55 Millionen. Es entstanden total
Ausgaben für den Bund von 1 142000000 Franken. Dies
sind immerhin 106 Millionen mehr als 1986, und es fehlt in
diesen Zahlen noch die theoretische Verzinsung des Dota-
tionskapitals. Die immer wieder verlangten gleich langen
Spiesse werden erreicht. Diese Berechnung wird selbstver-
ständlich von den SBB beanstandet. Sie begründen es
damit, dass die Verbilligung für den Huckepack die Tarifer-
leichterungen und den Autoverlad nicht den SBB angelastet
werden können. Dies stimmt, aber der Bund ist trotzdem
verpflichtet, diese vom Parlament beschlossenen Beiträge
an die SBB zu zahlen und daher als Aufwand zu deklarieren.
Der Leistungsauftrag: Der Festlegung des SBB-Anteils am
Infrastrukturaufwand kommt eine besondere Bedeutung zu.
Die SBB beantragen diesen Anteil, und das Bundesamt für
Verkehr überprüft diesen. Bundesrat Ogi hat in der Kommis-
sion bestätigt, dass bis heute beim Bundesamt für Verkehr
kein fester Massstab für die Festlegung dieser Beiträge
vorliege. Laut Leistungsauftrag sollte ab 1987, gültig für drei
Jahre, auf eine feste Summe umgestellt werden. Die Ver-
kehrskommission und mit ihr unsere Fraktion sind der Mei-
nung, dass dieses Problem noch vertieft studiert werden
muss. Es sollen Mittel und Wege aufgezeigt werden, die
erlauben, diesen Beitrag so festzulegen, dass die unterneh-
merische Leistung der SBB gesteigert werden kann. Im
Kostenvoranschlag 1988 wird dieser Betrag mit 121 Millio-
nen - reduziert um 100 Millionen gegenüber 1987 - ange-
geben.
Die SBB geben als Erklärung für diese Reduktion an, dass
die Teuerung auf 2 Prozent geschätzt werde und die Tarife
nicht angepasst werden konnten. Im Mittelfristplan wird der
Beitrag sogar auf Null reduziert. Die Generaldirektion hat
unmissverständlich erklärt, dass in der Zukunft ein Investi-
tionsbeitrag nur geleistet werden kann, wenn die Tarife auf
den I.Juni 1989 der Teuerung angepasst werden, was
inzwischen erfolgte.
Kombinierter Verkehr: Der Problemkreis kombinierter Ver-
kehr - das heisst Huckepack und Container - wurde in der
Fraktion mehrfach aufgegriffen. Das Bundesamt für Verkehr
erteilte in der Kommission allzu optimistischen Erwartungen
einen Dämpfer. Es gab bekannt, dass eine Erweiterung der
Bahntunnel-Profile für die Beförderung von Lastwagen mit
Eckhöhen von 4 m und mehr im Huckepacksystem aus
Kostengründen sowie auch aus betrieblicher Sicht nicht
möglich seien. Die umfangreichen Bauarbeiten würden den
Bahnbetrieb auf der Gotthardlinie erheblich stören, und
man konzentriert sich ja bei diesem kombinierten Verkehr
nur auf die Gotthardlinie.
Andere Massnahmen sind leider nicht in Prüfung. Es liegt
auf der Hand, dass wir uns mit einer solchen Antwort nicht
zufrieden geben können. Diese Probleme sollten nicht län-
gerfristig mit einer Eisenbahn-Alpentransversale, welche im
Minimum 15 bis 25 Jahre Bauzeit erfordert, gelöst werden,
sondern sofort und mittelfristig einer Lösung zugeführt
werden.
Positiv ist zu erwähnen, dass mit den Massnahmen zur
Verbesserung der finanziellen Lage der SBB auch der
Güterverkehrsbereich mit «Cargo 2000», «Cargo X», Auto-
matisation etc. bearbeitet wird. Die Generaldirektion wird
anlässlich der Behandlung des SBB-Kostenvoranschla-
ges 1989 vertiefte Ausführungen über diese neuen Konzepte
im Güterverkehr unterbreiten. Warten wir also!
Diverse Fragen: In der Fraktion wurde das Kapitel Liegen-
schaften der SBB aufgegriffen. Ferner wurde kritisiert, dass
Holztransporte innerhalb der Schweiz teurer zu stehen kom-
men als Holzimporttransporte oder auch Holztransittrans-
porte. Wir werden diese Fragen an der nächsten Sitzung der
Verkehrskommission anbringen, da eine direkte Beantwor-
tung im Rahmen der Behandlung des Geschäftsberichtes

21.Juni 1988 
N
773
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
und der Rechnung sowie eine Beantwortung durch den
Bundesrat hier nicht möglich sind.
Geschäftsbericht und Rechnung 1987 der SBB werden von
der CVP-Fraktion genehmigt.
Ammann: Der Abschluss des Berichtsjahres 1987 durch die
SBB, erstmals aufgrund des neuen Leistungsauftrages, ist
trotz unwetterbedingten Verkehrsunterbrüchen mit einem
Unternehmensgewinn von 23 Millionen Franken erfreulich
ausgefallen. Betriebsproduktivität und Verkehrsproduktivi-
tät sind um 6,9 bzw. 9,4 Prozent gestiegen. Auch die Ausla-
stung hat sich erhöht.
Die Tarifverbilligungen und Angebotsverbesserungen sind
beim Publikum gut angekommen. Wir sind auf dem richti-
gen Weg.
Nachdem auch die Zielvorgabe beim Infrastrukturbeitrag mit
218,5 Millionen Franken erreicht werden konnte, kann die
Frage, ob der Leistungsauftrag erfüllt worden sei, vom Par-
lament bejaht werden. Das Personal hat diese gute Leistung
unter teils recht schwierigen Bedingungen - Personalman-
gel, Kapazitätsengpässe bei Spitzenverkehr, betriebliche
Umstellungen usw. - erbracht und verdient unseren Dank.
Das über weite Strecken sehr positive Bild erfährt aber bei
einer genaueren Lagebeurteilung einige Korrekturen. Zwar
fand im Personenverkehr mit 258 Millionen Personen (plus
12 Prozent) der nicht unerwartete Erfolg der Tarifverbilli-
gungen seinen Niederschlag. Sorgen bereitet uns jedoch
der Güterverkehr, der mit einem leichten Rückgang der
Menge um 0,7 auf 44,4 Mio Tonnen und des Ertrages um 27
auf 1152 Millionen Franken auch schuld ist am leicht sinken-
den Gesamtkostendeckungsgrad.
Diese mangelhafte Kostendeckung ist vorab beim Güterver-
kehr eine Folge der Rahmenbedingungen, u. a. durch die
gravierenden Wettbewerbsverzerrungen zugunsten der
Strasse. So sei hier wieder einmal erinnert: an die indirekte
Subventionierung der Lastwagen durch die PW, die allzu
lückenhaften Kontrollen der Masse und Gewichte sowie an
die ohnehin noch viel zu langen Arbeitszeiten der Chauf-
feure. Kein Wunder, dass das Huckepack-Angebot nur zu
etwa 50 Prozent genutzt wird! Das Unternehmen trifft hier
keine Verantwortung, wohl aber die Politiker und letztlich
gar das Volk.
Die relativ knappe Verwerfung der KVP am 12. Juni erlaubt
hier leider keine gute Prognose. Wie wollen wir nun ohne
Verfassungsgrundlage der sich abzeichnenden Schwerver-
kehrslawine- EG 1992 lässt grüssen! - begegnen?
Automobilistische Kreise, die vor lauter Blechhaufen das
Gemeinwohl nicht mehr sehen, haben mit ihrer demagogi-
schen Abstimmungspropaganda eine gewaltige Verantwor-
tung auf sich geladen. Gefragt wären nun konstruktive Vor-
schläge, wie die heute bereits zweistelligen Zuwachsraten
des Schwerverkehrs am Gotthard und am San Bernardino
gebremst bzw. auf die umweit- und menschenfreundliche
Schiene umgelagert werden könnten. Das Festhalten an der
28-Tonnen-Limite allein genügt hier nicht.
Zu hohe Wellen geworfen hat die mittlerweile vom Verwal-
tungsrat der SBB bereits beschlossene Beteiligung an der
Tessiner Speditionsfirma Castelletti. Die heftige Kritik an
dieser zukunftsträchtigen Initiative der SBB ist jedoch
unglaubwürdig angesichts der wiederholten und ungerecht-
fertigten Vorwürfe hinsichtlich fehlender unternehmerischer
Dynamik, denen die SBB gerade auch im Vorfeld der KVP-
Abstimmung ausgesetzt waren.
Das Engagement der italienischen Staatsbahnen im Güter-
verkehr lässt seit Jahrzehnten zu wünschen übrig, ebenso
leider auch die Zusammenarbeit gewisser Spediteure und
Strassentransportfirmen mit den SBB. So ist nach meinem
Dafürhalten jede Initiative zu begrüssen, die geeignet ist, die
Stellung der Bahnen im Gütertransit zu stärken. Fazit: Die
SBB verdienen Lob und nicht Tadel!
Grosse Bedenken wecken demgegenüber die sich fortlau-
fend verschärfenden Personalengpässe. Hier wurde das
Budget bezeichnenderweise unterschritten .... Diese Perso-
nalunterbestände- im Jahre 1987 immerhin 500 Mann/Frau,
heute wohl gegen 1000- haben gravierende Folgen: grosse
Rückstände an Ruhe-, Ferien- und Ausgleichstagen, sin-
kende Qualität und Pünktlichkeit durch Arbeitsüberlastung,
Dienstleistungsabbau durch zusätzliche Einschränkungen
der Schalteröffnungszeiten sowie Behinderung des Fahr-
planausbaus «Bahn 2000» in den nächsten Fahrplanpe-
rioden.
Die SBB, vor allem aber das Personal an der Front, zahlen
heute die Rechnung für die viel zu restriktiven Budgetvorga-
ben in den Jahren des Leistungsauftrages 1982-1986. Hier
gilt es, die Verantwortung klar festzuhalten. Sie liegt bei der
verfehlten Sparpolitik der damaligen bürgerlichen Rats-
mehrheit. Die viel zu knappen Bestände können heute bei
schrumpfenden Geburtenjahrgängen kaum mehr wettge-
macht werden. Besteht nicht auch die Gefahr im Zusam-
menhang mit der Festlegung des künftigen Infrastrukturbei-
trages, dass sich die SBB bei zu hoher Ansetzung dieses
Beitrages versucht sehen, ein drohendes Manko durch allzu
knappe Personaldotierung auszugleichen?
Echte Abhilfe sehe ich nur durch das eben beschlossene
Besoldungspaket sowie durch vermehrte Rekrutierung von
Frauen, Teilzeitbeschäftigten sowie verstärkte Dezentralisie-
rung. Der teils gerade in den Randregionen besonders
grosse Stellenabbau in den vergangenen Jahren rächt sich
nun. Menschen lassen sich eben nicht so leicht verpflanzen,
und manch ein Bediensteter reagierte auf seine Versetzung
in die Stadt mit einer Kündigung.
Auch vermehrte Mitsprache und Mitbestimmung des Perso-
nals könnte schliesslich über die Verbesserung des Be-
triebsklimas einen wertvollen Beitrag zur Erhaltung des Per-
sonalkörpers leisten. Anstelle seitenlanger Erwägungen
über die Angemessenheit des Infrastrukturbeitrages hoffen
wir, nächstes Mal etwas mehr über die Personal- und Rekru-
tierungspolitik zu vernehmen und über die Möglichkeiten,
Arbeitsplätze und Dienstleistungen vermehrt wieder in wirt-
schaftlich schwachen oder benachteiligten Regionen anzu-
bieten, in denen der Arbeitsmarkt durchaus noch aufnahme-
fähig ist.
Vom Standpunkt der Umwelt aus gesehen erscheint die
Kombination des Velos mit der Bahn geradezu ideal. Die
praktische Abwicklung der Velotransporte bietet aber leider
einige technische Probleme, vor allem, wenn es sich um
sehr zahlreiche Stahlrösser handelt. Der verfügbare Raum
im Gepäckwagen ist beschränkt und der Fahrplan - d. h.
pünktlich verkehrende Züge- schnell im Eimer. Privatbah-
nen wie die Bodensee-Toggenburg-Bahn, die an beliebten
Velodestinationen liegen, können ein Liedlein davon singen.
Verkehrsspitzen mit bis zu 160 Velos pro Zug veranlassten
die BT-Direktion zur Führung von je drei Velo-Extrazügen
zwischen Romanshorn und St. Gallen an Schönwettersonn-
tagen, im Frühsommer und im Herbst. Kostenpunkt: bis zu
3200 Franken pro Tag. Die zusätzlichen Einnahmen bleiben
relativ bescheiden, da der Velotransport in Regionalzügen
an Wochenenden neuerdings gratis ist.
Verschiedene Privatbahnen beteiligen sich deshalb nicht am
neuen Velokonzept. Andere erwägen gar den Ausstieg, was
die Lage für den Bahnkunden auch nicht gerade erleichtert.
Wir bitten deshalb das Departement, bei den SBB auf die
nochmalige Ueberprüfung dieses Velotransportkonzeptes
hinzuwirken, vor allem im Sinne einer Vereinfachung und
Vereinheitlichung bei allen Transportunternehmungen des
öffentlichen Verkehrs sowie eventuell einer teilweisen Rück-
nahme der auf sieben Franken erhöhten Normaltaxe für
Velos.
Soeben erreichte uns die Mitteilung des Verwaltungsrates
der SBB über den Entscheid zugunsten einer teuerungsbe-
dingten Tariferhöhung auf den 1. April 1989. Tarifanpassun-
gen sind nie erfreulich, und über Zeitpunkt und Ausmass
lässt sich endlos streiten. Persönlich vertrete ich jedoch die
Auffassung, dass die Tarife mittelfristig der Teuerungsent-
wicklung folgen sollten. Angesichts des nach wie vor labilen
Gleichgewichtes der SBB-Finanzen, der eher düsteren Sze-
narien der Bundesfinanzen und der bis 1992 befristeten
Tarifverbilligungen habe ich einiges Verständnis für diese
Tarifrunde, soweit - wie bereits zugesichert - die Preise der

CFF. Gestion et comptes 1987
774
N 
21-juin 1988
Halbtaxabos und der Generalabonnemente nicht erhöht
werden.
Die SP-Fraktion empfiehlt Ihnen, die Jahresrechnung, die
Bilanz und den Geschäftsbericht 1987 der SBB zu geneh-
migen.
M. Kohler: Dans son rapport de gestion 1987, le Conseil
d'administration des Chemins de fer fédéraux se félicite,
avec la direction générale, de l'acceptation du projet
RAIL 2000 par le peuple suisse, en décembre dernier. Il
interprète ce résultat comme une volonté politique de déve-
lopper les transports en commun si favorables à l'environne-
ment.
Cette interprétation me paraît valable, mais il y a lieu de la
compléter. En effet, le peuple suisse soutient nettement
l'effort de rattrapage et de développement des Chemins de
fer fédéraux, mais pas n'importe comment. Il a approuvé un
projet qui revalorise l'ensemble du réseau et non pas un seul
de ses axes. Il a dit oui à un projet qui fait bénéficier toutes
les régions du pays d'offres de transport améliorées et de
prestations plus étendues. Il ne s'est pas prononcé - et
personnellement, je pense qu'il ne l'aurait pas accepté - sur
un projet qui aurait favorisé le développement des grands
centres par une concentration des transports ferroviaires
sur l'axe du Plateau, comme cela était envisagé avec les
nouvelles transversales ferroviaires.
C'est la première fois, depuis 1898, que le peuple suisse a eu
l'occasion de donner son avis sur la politique menée par
notre grande régie. Seul un projet qui tienne compte de
l'intérêt de l'ensemble des habitants du pays avait des
chances d'être accepté. L'approbation, par le peuple suisse,
du projet RAIL 2000 est l'expression d'une volonté politique
de développer les transports en commun dans toutes les
régions du pays, et non pas seulement là où ils peuvent être
rentables.
Vous nous avez demandé, Monsieur le Conseiller fédéral, la
semaine dernière, lors de la discussion du rapport de ges-
tion des PTT, à propos des radios-téléphones dans les
véhicules, s'il fallait mettre l'accent sur la rentabilité ou sur
les prestations de service public de nos grandes régies. En
ce qui concerne les Chemins de fer fédéraux, l'accent doit
être placé, me semble-t-il, des deux côtés. La tâche des CFF
consiste, à mon avis, à favoriser la prospérité générale du
pays, mais aussi le rapprochement de tous les habitants de
la Suisse, de même que l'égalité des chances de ses diffé-
rentes régions.
C'est pourquoi je me permets de vous demander, Monsieur
le Conseiller fédéral, pour la phase d'exécution de
RAIL 2000, qui portera sur ces quinze prochaines années -
et ce voeu s'adresse aussi à la Commission des transports
de notre conseil - de veiller à ce que les Chemins de fer
fédéraux ne concentrent pas d'abord l'essentiel de leurs
moyens à la réalisation des nouveaux tronçons sur le Pla-
teau, mais qu'ils accordent le même degré d'urgence à
l'amélioration des lignes existantes. Cela est aussi valable
pour la mise en circulation du nouveau matériel roulant. Il
est nécessaire que les responsables de notre grande régie
se souviennent que le développement des Chemins de fer
fédéraux n'est pas seulement leur affaire, mais celle du
peuple suisse tout entier.
Pour terminer, je voudrais soulever une question qui n'a pas
été abordée dans le rapport de gestion des CFF. Pour
favoriser le transport régional des voyageurs par le rail, il
peut arriver que certaines communes, traversées par une
ligne des Chemins de fer fédéraux, demandent à ces der-
niers d'y installer une gare ou une halte. C'est le cas actuel-
lement de la commune de Studen. Or, les CFF, s'ils réagis-
sent favorablement à ces demandes, y fixent des conditions
financières tellement exorbitantes que ces initiatives sont
pratiquement tuées dans l'oeuf.
La loi sur les Chemins de fer fédéraux, à l'article 3, alinéa 3,
précise pourtant que si certains investissements et certaines
prestations des CFF dépassent les exigences fixées au
deuxième alinéa de ce même article-en l'occurrence tel est
le cas - il incombe aux tiers qui sont particulièrement
intéressés et qui les réclament d'y participer dans une juste
mesure. Il me semble que, dans le cas de l'installation d'une
gare à Studen, les Chemins de fer fédéraux aient perdu le
sens de la juste mesure.
Je sais que les CFF sont en train de réviser leurs directives
en cette matière, au cours de cette année. Je vous demande,
Monsieur le Conseiller fédéral, de veiller à ce qu'à l'avenir
l'esprit de la loi soit respecté et que les communes soient
invitées à participer aux frais et non à les assumer entière-
ment.
Herczog: Einige Bemerkungen zum sogenannten Nebener-
trag bzw. zur Liegenschaftspolitik der SBB. Seit 1985 mit
dem Aufbau der Abteilung «Liegenschaften und kommer-
zielle Nutzung» begonnen wurde, herrscht in der Liegen-
schaftspolitik der SBB eine Mentalität bzw. eine Sprache wie
bei den Immobilienmaklern der sechziger Jahre. Die SBB
sind mit 13 000 Hektaren Grundstückfläche, also einer Flä-
che, die etwa der zehnfachen Nettosiedlungsfläche der
Stadt St. Gallen entspricht, die zweitgrössten Grundbesitzer
des Bundes. Daraus ergibt sich ein «beachtliches Einnah-
menpotential», wie dies die SBB selber in einem Bulletin des
Schweizerischen Bankvereins vom letzten Sommer schrei-
ben. Die Erträge aus Pacht und Miete von SBB-Liegenschaf-
ten sind von 1982 bis heute von 93 Millionen Franken um
etwa 46 Prozent auf 136 Millionen Franken angestiegen.
Wenn Sie das vergleichen mit den Transporteinnahmen im
gleichen Zeitraum - der Transport wäre ja eigentlich die
Hauptaufgabe der SBB -, sind beim Transport die Einnah-
men lediglich um 13 Prozent angestiegen. In der gleichen
Grossbankpostille schreiben die SBB weiter: «Eine Aktivität
im Liegenschaftensektor ist die Schaffung vermehrter Flä-
chen für kommerzielle Nutzung anlässlich von Bahnhofneu-
bauten und Umgestaltungen.»
Für ein solches Vorgehen würden also u. a. eine ertragsstei-
gernde Nutzung des Bodens sprechen, oder, populärer
gesagt: aufgrund von erheblichen Spekulationserwartungen
verfolgen die SBB - ich zitiere aus dem Geschäftsbericht-:
«zahlreiche grössere Promotionsvorhaben ....», bei denen
die Schaffung von Flächen zur kommerziellen Nutzung im
Vordergrund, der Bahnbetrieb aber nur in zweiter Linie
steht.
So etwa präsentieren sich diese sogenannten Promotions-
vorhaben zurzeit. Areale in Chur, Baden, Frauenfeld, St. Gal-
len, Schaffhausen, Ölten sind und waren Gegenstand von
Ueberbauungsstudien und Ueberbauungswettbewerben. In
Locamo wird - im Zusammenhang mit der unterirdischen
Führung der Centovallibahn - eine neue Gestaltung des
Bahnhofareals anvisiert. Hierzu schreiben die SBB, eben-
falls im Bankverein-Blatt: «Dadurch erweitert sich die kom-
merziell nutzbare Fläche erheblich.» Dazu kommen in Pully-
Village (Lausanne) die Quartierplanung zur Geleiseüberdek-
kung, der sogenannte Masterplan in Basel für ein Dienstlei-
stungszentrum mit einer Gesamtfläche von 120000 Qua-
dratmetern und 4000 Arbeitsplätzen und einer entsprechend
enormen Parkplatzzahl, in Zürich der sogenannte HB-Süd-
west.
Zu letzterem - ich kenne den HB-Südwest in Zürich bestens
- kurz ein paar Bemerkungen, um zu illustrieren, was ich
meine. Seit Jahrzehnten wird am Zürcher Hauptbahnhof
geplant. Drei Wettbewerbe (1969, 1978 und 1980) mit stets
wechselnden Programmen erbrachten über 100 Projekte.
1985 wurde schliesslich ein Projekt geboren, das eine Stadt-
erweiterung über den Geleisen vorsah. Die eigentliche
Bahnhofinfrastruktur war lediglich eine Passage als Verbin-
dung der Perrons. Sie wurde aber flankiert mit Kommerznut-
zungen, das heisst Bürobauten, Dienstleistungsbetrieben,
einer irgendwie gearteten Halle und einer Wohnsiedlung,
die lediglich die Akzeptanz der ganzen Anlage steigern
sollte. Ein Jahr danach befanden die SBB-Planer hingegen,
dass die Anlage zu klein geraten sei, angeblich wegen
«Bahn 2000», was man aber durchaus früher hätte wissen
können. Das gesamte Bauvolumen wurde somit einfach um
etwa 30 Prozent auf 242 000 Quadratmeter Bruttogeschoss-
fläche aufgeblasen. Ein städtisches Fachgremium in Zürich,

21.Juni 1988 
N
775
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
das solche Vorhaben zu beurteilen hat, befand: «Mit dem
vorgesehenen Bauvolumen ist keine städtebaulich befriedi-
gende Geleiseüberbauung möglich.»
Das Projekt beinhaltet einerseits eine falsche Nutzungsdis-
position - wiederum Dienstleistungsarbeitsplätze konzen-
triert im Zentrum - und andererseits ein falsches, überdi-
mensioniertes Programm mit Hotel, Informatikzentrum usw.
Es entstand somit auch ein Projekt, das mehr einem Shop-
pingcenter in den USA als einem öffentlichen Gebäude im
Zentrum der grössten Schweizer Stadt gleicht. Es ist zu
begrüssen, dass die SBB ihre unternehmerische Freiheit
zeigen wollen. Nur müssen wir heute verlangen, dass sie -
neben der Ertragsoptimierung - als öffentliche Dienste im
Immobiliensektor eine wichtige kultur- und sozialpolitische
Verantwortung wahrnehmen.
Ich bitte den Bundesrat um zwei Dinge:
I.Die Zielvorgaben in der Liegenschaftspolitik der SBB
müssen klar mit kultur- und städtebaupolitischen Zielen
ergänzt werden. Oeffentliche Räume haben eine soziale und
nicht eine rein kommerzielle Funktion. Sie müssen auch so
behandelt werden.
2. Seit zwei Jahren ist ein Vorstoss von mir hängig, der
verlangt, dass das Eisenbahngesetz revidiert wird: Die SBB
sollten nicht in allen Städten in eigener Regie - über Tau-
sende von Quadratmetern Bruttogeschössfläche - über die
Köpfe der Bevölkerung und der Stadtbehörden hinweg
entscheiden können.
Lieber die Tarifpolitik werden wir bei der Budgetberatung
sprechen.
Präsident: Es sind noch acht Einzelredner eingeschrieben.
Ich beantrage Ihnen, die Rednerliste zu schliessen. - Sie
sind damit einverstanden.
Frau Fankhauser: Ich spreche ein Detail des Geschäftsbe-
richtes der SBB an. Und zwar sind die SBB nicht nur eine
wichtige und geschätzte Dienstleistung in unserem Land,
die SBB haben auch bedeutende wirtschaftliche Funktionen
in der Vergabe von Aufträgen. Das Geld soll nicht ver-
schwendet werden. Die SBB sollen den Wettbewerb ausnüt-
zen, sparsam sein. So weit, so gut, besonders wenn die
Rahmenbedingungen für die Vergabe von Aufträgen stim-
men. Die SBB haben aber 1,5 Millionen Franken bei der
Vergabe von Aufträge für Uniformen mit dem Uebergang
von Massarbeit zu Masskonfektion gespart. Heimarbeiterin-
nen und Heimarbeiter, die von dieser Massnahme betroffen
waren, hätten sich kaum gewehrt. - Kunststück! Wo haben
diese Leute ihre Lobby? Und Einzelschicksale pflegen in der
Regel die grosse Politik auch kaum zu erschüttern.
Hier wurde eine Chance verpasst, Beschäftigungspolitik zu
entwickeln. Was mich aber bei der neuen Regelung der
Uniformbeschaffung besonders stört, ist nicht etwa, dass
die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der SBB jetzt masskon-
fektionierte Uniformen tragen. Sie sind - so scheint's - mit
ihnen sehr zufrieden. Mich stört daran, dass drei von den
fünf Firmen, die die Aufträge bekommen, keinen Gesamtar-
beitsvertrag haben. Eine dieser fünf Firmen bezahlt sogar
ausgesprochen niedrige Löhne. Diese Firma schafft Arbeit
für sogenannte Randregionen und nützt offensichtlich die
Situation der Arbeiter und Arbeiterinnen aus. Wir machen
uns dabei zu Komplizen eines Nord/Süd-Gefälles im eigenen
Lande. Die Löhne im Textilbereich - und besonders diese
Firma-sind offenbar für Zuverdienerinnen gedacht, bilden
kaum eine Existenzgrundlage für Arbeiterinnen und Arbeiter
und sind an der Grenze zur Ausbeutung. Nach zehn Dienst-
jahren erreicht der Monatslohn einer solchen Beschäftigten
ungefähr 1600 Franken.
Sehr erstaunt war ich, als ich vernahm, dass die Verwaltung
der SBB keine Möglichkeit oder keine Legitimation hat zu
prüfen, ob die Firmen, die sich um Aufträge bewerben,
einem Gesamtarbeitsvertrag unterstellt sind. Vielleicht
geschieht dies nach dem Motto: «Was ich nicht weiss,
macht mir nicht heiss!»
Herr Bundesrat, sind Sie mit mir auch der Meinung, dass die
Gesamtarbeitsverträge für die Gestaltung der Sozialpartner-
schaft in unserem Lande wichtig sind und dass wir alles
daran setzen sollten, damit die Ausbeutung von Arbeiterin-
nen und Arbeitern verhindert wird? Es liegt mir fern, in die
unternehmerische Freiheit der SBB einzugreifen. Es ist mir
aber wichtig, dass ein Betrieb wie die SBB seine Aufträge
nach klaren Kriterien vergeben kann, was im Bausektor zum
Beispiel durchaus der Fall ist; da ist alles nach Normen
geregelt.
Ich wünsche mir speziell bei der Vergabe der Aufträge für
die Uniformen eine gerechte regionale Verteilung. Ich wün-
sche mir auch eine Bevorzugung von Firmen, die einen
Gesamtarbeitsvertrag abgeschlossen haben. Wenn schon
Sparmassnahmen getätigt werden, dann wenigstens nicht
mittels Ausbeutung von Frauen! Ich hoffe, dass sich die SBB
aufgrund meines Votums ihrer Verantwortung bei der Ver-
gabe von Aufträgen in der Textilbranche bewusster werden
und mit den Lieferanten neu verhandeln. Ich wünsche mir
aber, dass sich die Verwaltung der SBB die Legitimation
verschafft, um zu prüfen, unter welchen Bedingungen-also
mit oder ohne Gesamtarbeitsvertrag - ihren Aufträgen nach-
gekommen wird.
Ich bitte Sie, Herr Bundesrat, dazu Hand zu bieten.
Allenspach: Vor zweieinhalb Jahren habe ich in einer Inter-
pellation die Praxis der SBB kritisiert, wenn immer möglich
keinen Mitarbeiter einzustellen, der das dreissigste Alters-
jahr überschritten hat. Der Bundesrat hat das Bestehen
einer solchen «Altersguillotine» bei der Personaleinstellung
der SBB nicht in Abrede gestellt. Er hat sie lediglich zu
verharmlosen versucht, im übrigen aber mit den hohen
Kosten gerechtfertigt, die der Pensionskasse bei der Anstel-
lung von dreissigjährigen und älteren Mitarbeiter entstehen.
Die SBB haben weiterhin an dieser Altersguillotine festge-
halten und sich damit einer umfassenden arbeitsmarktli-
chen und sozialen Verantwortung entschlagen, die ein so
grosses Unternehmen wie die SBB eigentlich als Selbstver-
ständlichkeit wahrnehmen sollte.
Vor kurzem hat die Personaldirektion der SBB - so
entnehme ich es den Gewerkschaftszeitungen - bekanntge-
geben, dass die Altersgrenze für die Rekrutierung gelockert
werden soll. Die Alterslimite - so heisst es wörtlich - «soll
keine berufliche Todesgrenze mehr sein», was aber nicht
heisse, dass die Alterslimite beliebig heraufgesetzt werden
dürfe. Man sehe bei der Generaldirektion SBB die Grenze
bei etwa 35 oder höchstens 37 Jahren. Mit ändern Worten:
Die SBB sind offensichtlich auch heute noch der Auffas-
sung, dass sich die Anstellung von Mitarbeitern über 35 oder
40 Jahren nicht lohne, weil die Ausbildung zu lange sei, die
Leistungsfähigkeit dieser Mitarbeiter zu gering und die
Kosten für die Pensionskasse zu hoch seien.
Soweit der Tatbestand. Zwei Fragen drängen sich in diesem
Zusammenhang auf:
1. Ist der Bundesrat mit dieser Personalpolitik der SBB ein-
verstanden, und ist er auch einverstanden damit, dass
Arbeitnehmer über 40 Jahre offenkundig diskriminiert weY-
den? Herr Bundesrat, sagen Sie nun nicht, Sie hätten keinen
Einfluss auf die Personalpolitik der SBB. Das glaubt Ihnen
niemand!
Das Mindeste, was Sie tun könnten, ist eine klare Distanzie-
rung von einer solchen Personalpolitik; falls Sie noch etwas
darüber hinaus tun wollen, dann schreiben Sie den SBB
einmal einen Hirtenbrief, in dem Sie Ihre Auffassung klar
zum Ausdruck bringen.
2. Versucht der Bundesrat nicht, auch im eigenen Bereich
das durchzusetzen, was er in seinen Reden und Ermahnun-
gen an die Privatwirtschaft als soziale Aufgabe verkündet,
nämlich ältere Mitarbeiter nicht zu diskriminieren und also
keine Alterslimiten als «berufliche Todesgrenzen» festzule-
gen? Sagen Sie nicht, Herr Bundesrat, die SBB müssten
sich am Markte orientieren und kostenbewusst arbeiten,
was dann solche Alterslimiten rechtfertige. Das müssen alle
ändern Betriebe, an die Sie sich in Ihren Sonntagsreden
wenden, auch tun, und zwar in einem noch viel härtern
Masse, weil ihnen kein Steuerzahler die Defizite deckt!
Manchmal ist in einem Geschäftsbericht das interessanter,

CFF. Gestion et comptes 1987
776
N 
21 juin 1988
was nicht darin steht. Ich nehme an und hoffe es, Herr
Bundesrat, dass das nächste Mal im Geschäftsbericht der
SBB auch einige Ausführungen über die Personalpolitik zu
finden sind.
Loeb: Dem SBB-Verwaltungsrat möchte ich danken. Er
scheint, im Personenverkehr mit Kreativität in der richtigen
Richtung zu gehen. Kreativität wird auch in Zukunft das
Entscheidende sein; Kreativität, die auf den Kundenwunsch,
auf das Kundenbedürfnis, dies im Personen- wie auch im
Güterverkehr, eingeht.
Warum wird nicht z. B. ein preisgünstigeres Generalabonne-
ment geschaffen, das nur auf Regionalzügen gilt, um die
Regionalzüge besser auszulasten? Warum wird nicht z. B.
ein Generalabonnement geschaffen, das nur an einem
Wochentag - selbstverständlich an dem Wochentag, wo am
wenigsten Frequenz ist - gilt? Warum wird nicht ein Musik-
wagen gemacht, mit Kopfhörern ausgerüstet, so dass man
Musik hören kann? Es gibt ja an Kreativität enorm viele
Möglichkeiten.
Die SBB sollten alle Möglichkeiten zur Kreativitätsförderung
ausnützen.
Ich schlage deshalb Herrn Bundesrat Ogi vor zu prüfen, ob
bei den Verkehrsschulen, bei den Werbe- und Marketing-
Fachschulen, bei den höheren kaufmännischen Schulen
und den Hochschulen ein Wettbewerb ausgeschrieben wer-
den könnte, der zum Ziel hat, neue Ideen im Personen- und
Güterverkehr zu erbringen.
Zum Abschluss möchte ich noch einen speziellen Dank dem
Personal, vor allem den Kondukteuren, der SBB abstatten.
Ich freue mich jedes Mal riesig, wenn ein Kondukteur in den
Wagen hereinkommt und einen Gruss sagt, also wenn er
«Guten Morgen» sagt, wenn er freundlich ist. Das stellt
einen auf! Und wenn Sie sich achten, sehen Sie jedes Mal,
dass dann ein Lachen durch den ganzen Wagen geht. Recht
herzlichen Dank all denjenigen, die das machen.
Scherrer: Ganz offensichtlich ist beim Jahresabschluss der
SBB die Zunahme der Passagierzahl das Wichtigste. Meiner
Ansicht nach sind jedoch die Beförderungszahlen kein
Massstab für eine Betriebsrechnung, insbesondere da die
Bundesbeiträge an die SBB weiter gestiegen sind. Was
würde man zu einem Privatunternehmen sagen, das einen
Jahresabschluss so macht? Nämlich: verkaufte Güter so
und so viel Zunahme, leider aber wurde ein Verlust erwirt-
schaftet.
Meiner Ansicht nach soll die Förderung der Bahn nicht über
Tarifverbilligungen geschehen, denn das ist fragwürdig: Es
wird nämlich kein Umsteigeeffekt von der Strasse auf die
Schiene erzielt - das wäre ja eigentlich beabsichtigt -,
sondern es gibt lediglich Mehrverkehr, der sich eben auf
dem billiger angebotenen Schienenweg abwickelt.
Ein besseres Resultat, finanziell und was den Umsteigeef-
fekt betrifft, ist nur über einen zielgerichteten Ausbau nach
marktwirtschaftlichen Grundsätzen möglich, d. h. das Ange-
bot an Leistungen muss verbessert werden und muss vor
allem den Anforderungen des Marktes genügen. Dabei ist zu
beachten, dass die Investitionen grundsätzlich amortisiert
werden müssten. Dabei ist mir natürlich klar, dass eine
hundertprozentige Eigenwirtschaftlichkeit der SBB nicht
möglich ist, da sie einen Leistungsauftrag zu erfüllen haben.
Allerdings darf bei der Förderung des öffentlichen Verkehrs
der Fehlbetrag - also der Betrag, der dann aus Bundesmit-
teln gedeckt werden muss - nicht weiter steigen, muss man
sich doch fragen, wohin diese Entwicklung schlussendlich
führt.
Verschiedentlich wurde auch der Güterfernverkehr ange-
sprochen, und ich nehme an, dass damit der Transitverkehr
gemeint ist. Vielleicht ist Ihnen nicht bekannt, dass heute
90 Prozent des gesamten Transitverkehrs durch die Schweiz
auf der Schiene erfolgen und nur 10 Prozent auf der Strasse.
Zum Vergleich: In Oesterreich und Frankreich ist dieses
Verhältnis genau umgekehrt. Die Zahlen der Bahn im Tran-
sitgüterverkehr sind zwar rückläufig. Deshalb ist ja die neue
Alpentransversale nötig, und diese Alpentransversale muss
in den Tunnels genügend Lichtraum aufweisen, damit die
Lastwagen, die über 3,90 m hoch sind, ebenfalls per Bahn
transportiert werden können. Dann hat aber wieder eine
Anpassung der Leistung nach marktwirtschaftlichen Grund-
sätzen zu erfolgen, denn es ist heute noch üblich, dass ein
Unternehmen, welches seinen Lastwagen in Basel per Huk-
kepack verladen will, vielleicht zwei bis drei Tage warten
muss, bis das geschehen kann. Das ist natürlich in einer
freien Marktwirtschaft nicht mehr konkurrenzfähig.
Carobbio: Non intendo in questo mio intervento ripetere le
considerazioni generali che già sono state fatte sul bilancio
delle FFS in particolare dal portavoce del mio gruppo.
Anch'io prendo atto con soddisfazione degli sforzi che le
FFS hanno fatto in questi ultimi tempi per incentivare il
traffico pubblico e riaffermo la necessità di rafforzare tutte le
misure che vanno in questa direzione. A questo proposito mi
distanzio dalle considerazioni del collega Schär: penso che
anche una politica dei prezzi ribassati sia utile a favorire il
traffico pubblico, tanto più che le ferrovie hanno anche un
ruolo sociale da svolgere. Anch'io sottolineo poi l'esigenza
di accelerare al massimo la decisione per la realizzazione
della trasversale alpina.
Detto questo però intendo concentrarmi in particolare su
alcune osservazioni concernenti la politica del personale e
le difficoltà di reclutamento esaminandole sia da un punto di
vista generale sia da un punto di vista della politica regio-
nale.
Il rapporto del Consiglio federale e quello della Direzione
delle Ferrovie Federali denunciano le difficoltà di recluta-
mento. I relatori hanno indicato qui il numero elevato di
giorni di ricupero che il personale ha ancora in sospeso. Si è
parlato praticamente della possibilità di occupare 500 posti
di lavoro.
Nel rapporto del Consiglio federale, al capitolo relativo al
personale, partendo da queste considerazioni ci si compli-
menta con il personale per gli sforzi che fa per assicurare un
buon servizio.
Tutto giusto, tutto bene, anch'io mi complimento con il
personale delle ferrovie. Penso però che questo non basti.
Penso che sia necessario da parte delle FFS, e noi come
autorità politica le dobbiamo sostenere, prendere concrete
misure per affrontare questa situazione migliorando le con-
dizioni di lavoro e di trattamento salariale del personale, in
particolare quello di certe categorie. Prendo atto con pia-
cere dell'intenzione di assumere più donne, di trovare
accordi per quanto riguarda i frontalieri; penso però che
non basti. Occorre un piano concreto - e invito il Consiglio
federale a intervenire presso le FFS in questo senso -
perché questi giorni di ricupero siano finalmente messi a
disposizione del personale. Non bisogna avere paura, in
questo momento, anche di aumentare il numero di persone
occupate nelle Ferrovie Federali.
Inoltre non vorrei - e qui tocco l'aspetto regionale della
questione - che la razionalizzazione finisca per rendere
ancora più difficili le condizioni di lavoro del personale
federale. Infatti, e concordo con quanto ha sostenuto il
collega Etique, il problema del reclutamento del personale
non si presenta in modo uguale in tutte le regioni.
A questo proposito vorrei citare due esempi che riguardano
il Ticino.
Per quanto riguarda il Ticino, a fine 87 sono stati assunti, nel
quadro delle campagne di reclutamento, 24 nuovi condut-
tori ticinesi che stanno seguendo la scuola di formazione.
Però, da quanto mi è stato detto, pochi avranno la possibilità
di lavorare in Ticino perché, nell'ambito delle misure di
razionalizzazione, le FFS stanno prendendo provvedimenti
perlomeno discutibili. Cioè fanno di Zurigo, Olten e Lucerna
le stazioni di riferimento per il nuovo personale che viene
assunto, con il risultato per esempio che nel Ticino c'è
disponibilità di manodopera però, a queste condizioni, que-
sta disponibilità potrebbe anche diminuire.
Mi domando, e chiedo al consigliere federale Ogi cosa ne
pensa, se non sia possibile pensare a diverse misure; a
mantenere o fare di Chiasso o Bellinzona stazioni di riferì-

21. Juni 1988
777
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
mento per favorire la presenza e il ritorno in Ticino di questo
personale.
Questo è solo un esempio.
Un altro esempio. Le Ferrovie Federali stanno portando
avanti un po' dappertutto misure di razionalizzazione.
Ultime, per restare al Ticino, le misure prese nella regione di
Airolo e della Leventina per le quali sia i Comuni interessati
sia il Consiglio di Stato hanno già reclamato presso l'auto-
rità federale.
Anche in questo caso, visto che in queste zone c'è una certa
disponibilità di personale federale, mi chiedo se non sia
possibile - e attendo una risposta in questo senso - nel
quadro delle misure di razionalizzazione tener meglio conto
dei problemi regionali e della disponibilità di personale in
queste regioni.
Ecco alcuni aspetti che meritano di essere considerati nel
quadro del rilancio della politica di reclutamento del perso-
nale federale.
Per il resto non posso che approvare il consuntivo delle
Ferrovie Federale 1987.
Dreher: Meine Kritik richtet sich nicht gegen die Führung
der SBB, sondern gegen die politischen Rahmenbedin-
gungen.
Gewinn ist das, was am Schluss eines Wirtschaftsjahres
aufgrund des Operationellen Wirtschaftens übrigbleibt.
Wenn alles bezahlt und ordnungsgemäss abgeschrieben
worden ist,'bleibt unter dem Strich der Gewinn. Was hier
vorliegt, ist kein Gewinn, sondern Schönfärberei. Wir prei-
sen die Frequenzzunahmen. Das ist in der Schweiz in den
letzten Jahren üblich geworden, nicht nur auf Stufe SBB. Es
liegt mir hier das Zuger Tagblatt Nr. 131 vor, da steht gross
auf der ersten Seite: «ZVB: Nochmals 22 Prozent mehr Pas-
sagiere.» Eine beachtliche Leistung. Wesentlich kleinerund
im Text versteckt, nicht einmal eines Zwischentitels würdig,
steht allerdings noch, dass sich der Nettofehlbetrag um
42,8 Prozent erhöht hat. Das ist doch die Wirklichkeit! Wenn
wir den Nulltarif einführen würden, hätten wir bei den SBB
noch eine weit höhere Frequenzzunahme, als sie die Verbil-
ligung des Halbtaxabonnements von 360 auf 100 Franken
mit sich gebracht hat. Das feiert man nun als tarifliche
Massnahme, die zu einem Unternehmenserfolg - immer
nach helvetischer Lesart- beigetragen haben soll. Ich frage
mich allerdings, wo das hinführen wird.
Die japanischen Staatsbahnen haben vor zwei Jahren mit
260000 Millionen Franken den Bankrott erklärt. Japan hat
den besten öffentlichen Verkehr der Welt: schnelle Züge,
günstige Tarife, hohe Frequenzen. Das Ergebnis war ein
Schuldenberg, der nur durch grösste Desinvestition, insbe-
sondere durch den Verkauf von Grundstücken, auf die
Hälfte abgetragen werden konnte. Den Rest bezahlt der
japanische Steuerzahler. Die Deutsche Bundesbahn rechnet
bis zum Jahr 2000 mit einem Schuldenberg von 120000
Millionen Mark. Das sind verbürgte Zahlen! Nur in der
Schweiz glauben wir, uns den Marktkräften entziehen zu
können, indem wir in einer Euphorie, die ihresgleichen
sucht, die Marktkräfte verzerren und unter dem diffusen
Titel «Förderung des öffentlichen Verkehrs» Umverteilung
via Bahntarife betreiben. Ich frage mich, wie wir bei einer
rezessiven Wirtschaftslage diese gigantischen Fehlbeträge
zahlen können, wer sie zahlen soll und wohin das führen
wird. Man spricht vom «Leistungsauftrag». Ich möchte zum
Schluss festhalten: Wenn wir für das freie Transportge-
werbe, das die Versorgung unseres Landes sicherstellt,
einen Leistungsauftrag definieren würden, bekämen die
Transportunternehmer nicht nur ab sofort Steuerfreiheit,
sondern aufgrund der Verkehrsleistung, die sie in täglicher
Arbeit ebenfalls erbringen, eine jährliche Unterstützung aus
der Bundeskasse, die sich auf etwa 3000 Millionen Franken
belaufen müsste.
Ich habe das hier und heute festgehalten, damit es in den
Akten steht. Wir werden ganz gewaltige Probleme bekom-
men. Sie können das jetzt in Abrede stellen. Sie können
aufgrund des Zeitgeistes weiterhin Hunderte von Millionen
Franken im Jahr in eine Infrastruktur stecken, die vom Markt
nicht nachgefragt wird; aber die Rechnung wird eines Tages
präsentiert werden. Darauf können wir uns verlassen.
Seiler Rolf: Vorerst eine Bemerkung zu Herrn Dreher. Wir
wissen, dass er nicht nur einen getrübten Blick hat, sondern
eigentlich in dieser Beziehung auf einem Auge echt blind ist.
Er spricht von gigantischen Fehlbeträgen im öffentlichen
Verkehr. Er vergisst aber immer zu erwähnen, dass man
auch seine Rechnung einmal richtig machen sollte, die
Kosten seines hier vertretenen Verkehrs einmal richtig
zusammenstellen sollte. Ich denke an die externen Kosten.
Ich denke an die sozialen Kosten. Ich denke an all die
Schäden, die Sie mit Ihrem Verkehr an unserer Umwelt
anrichten. Wenn Sie diese Kosten ebenfalls in Ihre Rech-
nung einbeziehen, wird sie richtig, und die Rechnung für
den öffentlichen Verkehr fällt wesentlich besser aus, als Sie
sie darstellen.
Als Personalvertreter freut es mich, wenn das Personal in
der Art und Weise gelobt wird, wie das hier nun mehrmals
geschehen ist. Aber wir müssen uns bewusst sein, dass das
Personal diese guten Leistungen unter immer schwierigeren
Bedingungen erbringen muss. So schreibt der Bundesrat in
seiner Botschaft- und das bringt mich an dieses Pult-, dass
die SBB den Personalaufwand mit Recht immer nach dem
Personalbestand veranschlagen, den sie zur Abwicklung
ihres Leistungsangebotes zu annehmbaren Arbeitsbedin-
gungen als notwendig erachten. Tatsächlich erbringen die
SBB ihre Leistung seit geraumer Zeit mit einem Personalun-
terbestand. Dieser Personalunterbestand führt je länger, je
mehr zu Arbeitsbedingungen, die nicht mehr annehmbar,
sondern unzumutbar sind: vermehrte Leistung von Ueber-
zeit, Sistierung von Rasttagen und gar von Ferien. Es ist
keine Budgetreserve vorhanden, wie das in der Botschaft
steht. Ich meine, die Bundesbahnen sollten sich alle Mühe
geben, das notwendige Personal zu rekrutieren. Herr
Schmidhalter hat hiezu gültige Vorschläge gemacht.
HerrAllenspach, Ihre Meinung in bezug auf die Altersgrenze
teile ich, aber Sie haben selbst gelesen, die SBB haben
inzwischen ein wenig dazugelernt, und sie sind noch lern-
fähig.
Die Lösung für das Personalproblem besteht auch nicht
darin, die Leistungen abzubauen, wie das zum Beispiel für
den regionalen Zugsverkehr vorgesehen ist.
Herr Loeb sollte auch in Zukunft von einem Zugbegleiter in
seinem Zug begrüsst werden, damit er auch in Zukunft dem
Zugpersonal für seine guten Leistungen danken kann.
Noch zwei Worte zu den vorgesehenen Tariferhöhungen:
Man kann sie als unklug bezeichnen, aber man kann nicht
gegen sie sein. Wenn man den Bundesbahnen nicht erlaubt,
die Teuerung auszugleichen, muss man gestehen, dass man
sie den Bundesbahnen über die Abgeltung zukommen las-
sen muss. Ich bin nicht dafür, dass man wieder versucht,
rote Zahlen zu schreiben. Allerdings bin ich auch der Mei-
nung, dass man mit dem Instrument Tariferhöhung doch
sehr, sehr vorsichtig umgehen soll.
Zum Schluss zur Kritik, die in bezug auf die Akquisition der
Firma Castelletti wieder einmal zum Ausdruck gebracht
wurde. Man schreibt den Bundesbahnen seit langem vor, sie
müssten sich unternehmerisch verhalten. Tun sie das ein-
mal konkret, müssen sie aber Vorwürfe entgegennehmen.
Die Bundesbahnen verdienen in dieser Beziehung keine
Vorwürfe. Die Personalverbände stehen voll hinter dieser
Akquisition, denn es geht darum, die Marktposition der
Bahnen, insbesondere im Transitverkehr, zu stärken. Wir
wissen, dass uns vor allem der Güterverkehr in Zukunft
echte Sorgen bereiten wird - nicht nur das Stichwort 1992.
Vor allem im Transit Nord-Süd werden wir über zu wenig
Kapazität verfügen. Es dünkt mich ein wenig schade, dass in
bezug auf das Angebot im Huckepack für die grösseren
Lastwagen nicht mehr getan wird. Das kann man nicht auf
die lange Bank schieben, bis schlussendlich ein neuer Tun-
nel gebaut wird, sondern hier müssen echte Verbesserun-
gen geplant werden, sei es über den Gotthard oder sei es
über den Simplon. Es spielt keine Rolle, wo es durchgeht. Es

CFF. Gestion et comptes 1987
778
N 
21 juin 1988
muss nur durchgehen, und wir müssen diesen Huckepack-
verkehr bewältigen können.
Präsident: Herr Dreher hat das Wort für eine kurze persönli-
che Erklärung.
Dreher: Herr Seiler hat mich eines trüben Blicks bezichtigt.
Er hat damit sogar recht gehabt, es ist allerdings nicht mehr
ganz aktuell. Ich habe mir vor zwei Jahren meine Augen
operieren lassen und habe in meinem Leben noch nie so
klar und deutlich gesehen, wie gerade jetzt! Seine übrigen
Argumente - das Instrumentarium der Schienenlobby -
gehören zum Spiel. Dazu möchte ich mich nicht weiter
äussern.
Bircher: Ich möchte mich kurz kritisch mit der für 1989
angekündigten Tariferhöhung befassen. Wenn wir schon
bei betriebswirtschaftlichen Vergleichen sind, möchte ich
gleich vorweg einen Schönheitsfehler betreffend diese Tarif-
erhöhung antippen: sie beträgt laut Beschluss des Verwal-
tungsrates 7,2 Prozent. Die inzwischen aufgelaufene Teue-
rung hingegen beträgt einzig 6 Prozent. Wir gehen also im
Ausmass von über einem Prozent über die eingetretene
Teuerung hinaus. Das ist schon ein Grund, um diese Tarifer-
höhung überhaupt kritisch zu betrachten.
Aber auch vom Rechnungsergebnis her müssen wir uns
fragen, ob die uns vorgelegten Zahlen stimmen. Beim Perso-
nenverkehr verzeichnen wir immerhin trotz günstigeren
Tarifen einen Mehrertrag von 4,6 Prozent. Absolut gesehen
stieg die Zahl der Reisenden um 12 Prozent. Der Vertreter
der Autopartei hat vorhin behauptet, dass für unsere Bah-
nen keine Nachfrage bestünde. Seine Aussage wird somit
Lügen gestraft. Wir zählen allein im letzten Jahr über 12 Pro-
zent mehr Reisende, dies trotz teilweiser Betriebsstörungen
und trotz der bekannten Unwetterkatastrophen; Rück-
schläge, die sich sicher auch gesamtschweizerisch in den
Reisendenzahlen ausgewirkt haben.
Wenn wir auch mit günstigeren Tarifen höhere Erträge dank
höheren Reisendenzahlen erwirtschaften, ist es zumindest
fragwürdig, ob wir jetzt wieder einen neuen Tarifschub
veranlassen wollen. Wir dürfen auch nicht vergessen, dass
unsere früheren Tariferhöhungen sehr schnell erfolgten:
1980, 1982, 1983, 1985 hatten wir Tariferhöhungen zu ver-
zeichnen. Praktisch nie haben sich Tariferhöhungen voll auf
die Einnahmen durchgeschlagen. Als wir beispielsweise
5 Prozent Tariferhöhung budgetiert hatten, betrugen die
Mehreinnahmen weniger als 5 Prozent. Das lässt vermuten,
dass der Markt sehr empfindlich reagiert. Wir hatten sogar
Tariferhöhungen, wo wir eindeutig Kunden verloren haben.
Mit dieser Politik der Preisgestaltung müssen wir vielleicht
auch Sünden der Vergangenheit wettmachen, verlorenes
Terrain am Verkehrsmarkt aufholen. Wir befinden uns alle
ein bisschen in der Euphorie des Abstimmungsergebnisses
zu «Bahn 2000». Ich übergehe jetzt einmal grosszügig das
KVP-Resultat und möchte doch festhalten, dass wir alle
hoffen, dass die mit «Bahn 2000» versprochenen und einge-
leiteten Verbesserungen möglichst bald greifen werden.
Von diesen baulichen, betrieblichen und fahrplanmässigeri
Verbesserungen ist aus begreifliche/i Gründen heute noch
nichts sichtbar: Das Abstimmungsergebnis von Dezember
1987 kann nicht in wenigen Monaten Früchte tragen. Aber
auch dies zeigt doch, dass wir etwas mehr Geduld haben
sollten, bevor wir schon wieder den Verkehrsmarkt respek-
tive den Reisenden mit höheren Tarifen strapazieren.
Schliesslich müssen wir berücksichtigen, dass mit unserem
ganz unterschiedlich konzipierten Verkehrsnetz grosse Rei-
sendengruppen von gewissen Verbesserungen nicht profi-
tieren. Wir wissen beispielsweise vom neuen Rollmaterial,
dass es praktisch nur für die Intercity-Strecken zum Einsatz
kommt. Andere Reisende fahren nach wie vor mit älterem
Rollmaterial. Auch für sie bedeutet jede Tariferhöhung,
solange sie nicht von den versprochenen Investitionsverbes-
serungen profitieren können, eine weitere Schlechterstel-
lung.
Zum Schluss erinnere ich Sie an die Tatsache, dass unge-
fähr die Hälfte aller Verkehrsbenützer den Preis als das
wichtigste Kriterium für ihre Verkehrsmittelwahl angeben.
Wenn sie den Entscheid fällen, ob sie mit ihrem PW oder mit
dem öffentlichen Verkehrsmittel fahren wollen, wird bei
jedem zweiten der Entscheid aufgrund des Preises gefällt.
Das ist in bezug auf unsere Tariferhöhungen ein bedenkens-
wertes Ergebnis. Wir hatten die Strategie, Vergünstigung
der Tarife dem Schweizer Publikum schmackhaft zu
machen. Wir verlassen diese Strategie zu schnell. Diese
Tariferhöhung ist psychologisch, aber auch gesamtpolitisch
nicht klug. Der Bundesrat sollte noch über die Bücher
gehen.
Kühne: Nachdem die Debatte über den Geschäftsbericht zu
einer verkehrspolitischen Standortbestimmung geworden
ist, möchte auch ich noch meinen Beitrag dazu leisten.
Verkehrsbewältigung ist eine Sachfrage, die sachlich ange-
gangen werden soll, und Probleme wird es auch so genug
geben. Mit dem Hochschaukeln von Emotionen, wie es auch
heute zum Teil wieder betrieben worden ist, erschweren wir
diese Aufgabe ganz wesentlich. Zahlreiche Volksinitiativen
stehen an. Schiene und Strasse sind dabei angesprochen.
Das Schweizervolk wird dazu Stellung zu beziehen haben,
und aus den Resultaten soll eine zukunftsgerichtete Ver-
kehrspolitik entstehen. Auch ohne KVP bleibt das Ziel,
berechtigte Mobilitätsbedürfnisse zu befriedigen unter
Schonung von Mensch, Umwelt und Energie. Dazu brau-
chen wir Schiene und Strasse. Gleichwertige Angebote bei-
der Verkehrsträger sind der beste Garant für gute Bewälti-
gung und damit auch für eine Verkehrsaufteilung.
Ziel ist es, die Leistungen zu verbessern. Vor allem ist damit
die Schiene angesprochen. Ein Vorredner hat das als erstes
Ziel genannt. Die Leistungen zu verbessern braucht aber
Zeit, und bis wir soweit sind, benötigen wir die Tarifmass-
nahmen, damit wir etwas anzubieten haben. Die Tarifmass-
nahmen haben sich als Erfolg gezeitigt. Denn jeder zusätzli-
che Passagier bei gleichbleibenden Aufwendungen verbes-
sert das Verhältnis von Aufwand und Ertrag, vor allem dann,
wenn wir eine Gesamtbetrachtung anstellen. Zudem hilft er
ja auch noch die Strassen zu entlasten. Das müsste eigent-
lich denen recht sein, die die Strasse benützen wollen oder
müssen. Gewissen Leuten würden verstopfte Strassen und
leere und - wie mir scheint - auch rostige Züge noch
passen. Das würde niemandem dienen und gesamthaft am
teuersten zu stehen kommen.
Das Umsteigen hat effektiv eingesetzt. Es sind nicht zusätzli-
che Leute, die die Bahn benützen. Wenn sie nämlich erst
einmal das Halbtax-Abonnement in der Tasche haben, über-
legen sie sich die Wahl des Verkehrsmittels vor Antritt der
Reise. Diese Erfahrung habe ich auch in meinem Bekann-
tenkreis gemacht, wo es Leute gibt, die früher nicht sonder-
lich gern den Zug bestiegen haben.
1987 brachte eine wesentliche Leistungssteigerung. Die
Zahlen kennen Sie. Die SBB sind damit aber auch an die
Grenzen der Möglichkeiten gegangen, welche der Stand der
Infrastruktur gegenwärtig überhaupt erlaubt. Die Probleme
mit dem Fahrplan im Sommer 1987 haben das ganz deutlich
gezeigt. Generaldirektion und Personal haben sich aber
durch die Probleme nicht unterkriegen lassen. Es brauchte
einige Standfestigkeit, um diese besseren und zusätzlichen
Leistungen für die Bahnkunden durchzuhalten. Das möchte
ich hier ausdrücklich anerkennen. Sukzessive werden sich
die Investitionen günstig auswirken. Der jahrzehntelangere
fecfo-lnvestitionsstillstand hinterlässt aber Folgen, welche
nicht von heute auf morgen überwunden werden können.
Gesamthaft aber können wir sagen, dass das Ergebnis 1987
erfreulich ist. Herr Bundesrat Ogi, hier können Sie ein Tor
schiessen - ich weiss, Sie tun das gern -, und den Pass dazu
- in Erinnerung an Ihre fussballerische Vergangenheit -
haben die SBB, ihr Personal, aber auch das Parlament mit
den Tarifmassnahmen gespielt.
Feigenwinter: Ich staune immer wieder, wie wenig Einsicht
die beiden Parteien Schiene und Strasse an den Tag legen.

21.Juni 1988 
N
779
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
Herr Ammann hat in wenig qualifizierter Art die Strasse
schlecht gemacht, und Herr Dreher tut das gleiche für die
Schiene.
Das ist einäugige Politik. So kommen wir nicht weiter. Wir
haben über die KVP abgestimmt, und sie wurde nicht akzep-
tiert. Zu Recht, wie ich meine, denn die KVP hätte wenig bis
nichts gelöst. Vor allem hätte sie das Hauptproblem nicht
gelöst, das in dieser Debatte über den SBB-Geschäftsbe-
richt fast nicht zur Sprache gekommen ist. Das ist die
fehlende Transportmöglichkeit für den Güterverkehr mit
Blick auf den Transitverkehr, den die SBB heute leider zu
beklagen haben. Das sind politische Versäumnisse, die sich
sehr, sehr stark gegen die Schweiz, gegen unsere Stellung,
als in der Mitte von Europa liegend, auswirken können. Das
ist das wirkliche Problem. Herr Müller hat dieses Problem
angetippt, indem er gesagt hat, dass die SBB ihre Schwie-
rigkeiten höchstwahrscheinlich nur dann einigermassen
befriedigend lösen können, wenn man dieses Gütertransit-
problem in den Griff bekommt.
Die Debatte, ob die SBB im Personenbereich erfolgreich
sind oder nicht, geht an diesem Problem wirklich vorbei. Ich
glaube, gerade die SBB haben sehr grosse Fortschritte bei
der Bewältigung des Personenverkehrs gemacht. Diese
Anstrengungen verdienen es, anerkannt zu werden. Bei-
spielsweise der Regionalverkehr hat eine grössere Lei-
stungsfähigkeit dank SBB-Einsatz erreicht. Ich verweise
auch auf das Projekt «S-Bahn Zürich», den Regionalverkehr
in Bern oder in Basel. Es bahnen sich auch hier noch
weitere Lösungs- und Aufgabenmöglichkeiten der SBB an.
Aber im Güterbereich steht es sehr schlecht. Man hat immer
gesagt, der Güterfernverkehr müsse auf die Schiene. Jetzt
frage ich Sie einmal genau: Sagen Sie mir, wie Sie das mit
KVP hätten bewältigen wollen, und sagen Sie mir, wie Sie
das ohne KVP bewältigen wollen! Denn für beide Abstim-
mungsausgänge haben wir die gleiche Sachlage.
Wir haben die Tatsache, dass der Transitverkehr durch
Europa heute rund 60 Millionen Tonnen pro Jahr umfasst.
12 Millionen gehen durch die Schweiz, 11 Millionen davon
auf der Schiene, 1 Million auf der Strasse. Herr Scherrer hat
es zu Recht gesagt. Dieser Transitverkehr ist wachsend.
3 Prozent pro Jahr nimmt er zu. Bis zum Jahre 2000 beträgt
er ungefähr 90 Millionen. 50 Prozent dieses Transitverkehrs
müssten an sich von den Verkehrsverbindungen her durch
die Schweiz, weil das die kürzeste Verbindung ist. Wir kön-
nen uns unserer Stellung als internationale Verkehrsdreh-
scheibe nicht entziehen und sagen: Sollen die doch über
den Brenner oder den Grossen St. Bernhard fahren! Dort
ersticken sie nämlich im Verkehr. Wir haben immer noch
paradiesische Verhältnisse. Ich meine, der Transitverkehr
gehört auf die Schiene, aber wir müssen etwas tun, damit
das möglich wird. Heute können Sie diesen Verkehr nicht
einfach steigern. Herr Bundesrat Ogi hat im Vorfeld der
KVP-Abstimmung etwas mysteriöse Zahlen auf den Tisch
gelegt und gesagt, die Kapazität könne innert kürzester Zeit
um 10 Millionen Tonnen erhöht werden. Ich frage mich wie.
Die Wirklichkeit sieht ganz anders aus. Wir haben Tunnel-
profile, die den internationalen Transporthöhen nicht
gerecht werden. Wir haben eine Bahn, mit der die Güter von
ungefähr 200 Meter auf 1100 Meter hinauf- und dann auch
wieder heruntertransportiert werden müssen. So können
Sie den anfallenden Transitverkehr der Zukunft nicht bewäl-
tigen. Dafür brauchen Sie endlich den Beschluss, Basistun-
nels im Gotthard, beim Simplon und beim Lötschberg zu
bauen. Einer allein wird nicht genügen. Wir werden auch die
Mittel zur Verfügung stellen können, denn diese Mittel müs-
sen zur Hauptsache aus den Strassenbeiträgen geleistet
werden. Das ist sinnvoll, weil der Güterverkehr wirklich auf
,die Schiene gehört. Das Hauptproblem ist, dass das erst in
fünfzehn bis zwanzig Jahren zu lösen ist, aber in der Zwi-
schenzeit Europa 1992 entsteht und sich das Transitver-
kehrsvolumen von 60 Millionen auf 90 Millionen Tonnen er-
höht.
Die internationale Solidaritätsverpflichtung der Schweiz,
ihren Teil beizutragen, ist Hauptaufgabe des Schienenver-
kehrs, des Güterverkehrs. Hier wird noch zuwenig getan.
Herr Bundesrat Ogi hat eine vornehme Pflicht. Sein Vorgän-
ger hat durch seine Verzögerungspolitik eine grosse Unter-
lassungssünde begangen. Statt KVP-Konzeptionen in die
Welt zu setzen, hätte er besser dieses Problem einer schnel-
leren Lösung zugeführt.
Ich wünsche nur, Herr Bundesrat Ogi, dass Sie alle Ihre
Energie darauf verwenden können, den Transitverkehr eines
Tages von der Strasse auf die Schiene zu verlegen, im
Interesse der Schweiz, ihrer internationalen Stellung und
der europäischen Solidarität. Das ist Ihre Hauptaufgabe. Ich
wünsche Ihnen dazu viel Erfolg und Kraft.
Ammann: Herr Feigenwinter hat vorhin in seiner etwas
polternden-Art Stellung zu meinem Votum genommen und
gesagt, ich hätte in wenig qualifizierter Weise die Strasse
schlecht gemacht. Herr Feigenwinter, ich war immer gegen
verkehrspolitische Grabenkriege, und ich bin der Meinung,
dass wir so unsere künftigen Verkehrsprobleme nicht lösen
können. Deshalb war ich für die KVP als gemässigten Kom-
promiss, der keineswegs alle unsere berechtigten Postulate
erfüllt hätte. Wenn Sie meinen, ich hätte in wenig qualifizier-
ter Weise die Strasse schlecht gemacht, so könnte ich Ihnen
und allen anderen Gegnern der KVP mit Fug und Recht
vorwerfen, Sie hätten in wenig qualifizierter Weise die KVP
schlechtgemacht. Sie sind schuld daran, und Sie werden die
Verantwortung dafür tragen müssen, dass wir die enormen
Zukunftsprobleme im Verkehrsbereich ohne geeignetes
Instrumentarium in Angriff nehmen müssen.
M. Meizoz, rapporteur: Je crois pouvoir dire que, d'une
manière générale, le résultat de l'exercice 1987 des CFF a
été favorablement accueilli par cette assemblée.
Au cours de ce vaste débat, on a plus particulièrement mis
en évidence les questions relatives au recrutement du per-
sonnel ainsi que celles des salaires.
S'agissant du recrutement, je voudrais rappeler que les
difficultés que l'on rencontre dans ce domaine ont été
évoquées par les rapporteurs. Je me bornerai donc à ajouter
que ces difficultés existent dans tous les secteurs de notre
économie. Cependant, en ce qui concerne les CFF, les
choses se présentent sous un éclairage différent, parce que
les formations ferroviaires requièrent des qualifications spé-
ciales qui rendent plus difficile le recrutement des agents
dont l'entreprise a besoin. Il faut aussi relever que les
métiers ferroviaires sont de moins en moins attractifs,
notamment pour les jeunes, en raison des horaires irrégu-
liers, mais aussi, il faut en convenir, parce que les salaires ne
sont pas toujours concurrentiels.
On a abordé ces questions lorsque nous avons traité, il y a
quelques mois, de la révision du statut des fonctionnaires.
Tout ou presque a été dit à ce sujet. Je souligne simplement
que les mesures spéciales qui sont appliquées à Genève
actuellement et que le nouveau statut des fonctionnaires
permet d'étendre là où il y a pénurie de personnel doivent
être exploitées. Il conviendrait même d'envisager l'extension
de ces mesures à d'autres villes ou agglomérations du pays
où la pénurie se fait plus particulièrement sentir. Je crois
savoir que la direction générale des CFF s'en préoccupe.
J'en viens maintenant à l'augmentation des tarifs. Nous
anticipons quelque peu car, à mon sens, c'est à l'heure du
budget que le débat pourra valablement s'instituer à ce
sujet, c'est-à-dire lorsque nous connaîtrons les modalités de
cette augmentation telle que le Conseil d'administration des
CFF l'envisage. Aujourd'hui, cependant, nous savons que
l'abonnement demi-prix ne serait pas touché par cette aug-
mentation des tarifs. Je m'en réjouis, sans doute avec vous
tous, et cela devrait apaiser les craintes de ceux qui imagi-
nent déjà l'effet dissuasif que pourrait avoir cette majoration
des tarifs.
Le Conseil fédéral a annoncé comme suit cette augmenta-
tion dans le message: «II sera indispensable, dans un
proche avenir, de négocier un relèvement des prix couvrant
au moins le renchérissement». Je ne sais pas si ce passage a
échappé à la sagacité des lecteurs, mais si ma mémoire est
fidèle, la commission n'a pas fait de réserve à ce sujet, ce qui

CFF. Gestion et comptes 1987
780
N 
21 juin 1988
m'autorise à dire que cette perspective ne l'a pas choquée.
J'ajouterai que les CFF ne sauraient être le seul secteur de
l'économie qui renoncerait à couvrir le renchérissement.
Donner aux Chemins de fer fédéraux les moyens de verser à
la Confédération une contribution d'infrastructure de
dimension correcte, convenable, me paraît être une exi-
gence importante et conforme à l'esprit du mandat de pres-
tations. C'est pour cela que l'augmentation de tarif telle
qu'elle est envisagée est, aux yeux de la commission, parfai-
tement soutenable.
Müller-Meilen, Berichterstatter: Die Rechnung der SBB1987
hat hier im Rat und in der Verkehrskommission eine über-
wiegend positive Reaktion gefunden. Zu Recht, denn
immerhin ist der Marktanteil der SBB um 3,7 Prozent gestie-
gen. Ich glaube, es geht darum, in dieser Diskussion den
Mittelweg zu finden, die SBB einerseits attraktiver zu
machen und andererseits die SBB-Finanzentwicklung unter
Kontrolle zu behalten. Es ist hier verschiedentlich auf das
Sorgenkind Güterverkehr hingewiesen worden und auf die
Notwendigkeit, in dieser Richtung mehr zu tun, ein neues
Konzept zu erarbeiten. Wir erwarten dieses neue Konzept
bei der Beratung des Budgets 1989. Die Gefahren der
Finanzentwicklung sind in mehreren Voten zur Darstellung
gekommen. Herr Dreher hat die Ansicht geäussert, mit den
Investitionen werde den Marktkräften entgegengewirkt. Ich
glaube, man muss aber darauf hinweisen, dass der öffentli-
che Verkehr insgesamt einen Nachholbedarf an Investitio-
nen hat, dass wir lange Zeit in den öffentlichen Verkehr nur
etwa einen Viertel oder einen Fünftel dessen investiert
haben, was wir für den privaten Verkehr ausgegeben haben,
und dass wir heute zur Einsicht gekommen sind, dass es,
zum Beispiel für die «Bahn 2000», Mehrinvestitionen
braucht. Ich glaube nicht, dass das den Marktkräften entge-
genwirkt. Herr Dreher, Sie wohnen in Küsnacht am Zürich-
see. Küsnacht am Zürichsee wird einerseits vom Goldkü-
stenexpress und andererseits von der Forchbahn bedient.
Der Goldküstenexpress hat nach der Einführung des Halb-
stundentakts eine Zunahme der Benutzer um einen Drittel,
die Forchbahn nach der Einführung des Viertelstundentakts
eine Zunahme um mehr als 50 Prozent erlebt. Das ist doch
der Beweis, dass die Investitionen einen Umsteigeeffekt
bewirkt haben.
Es ist mehrfach auf die Personalsorgen der SBB hingewie-
sen worden. Auch Herr Ammann hat dies getan. Ich glaube,
man kann diese Rekrutierungsschwierigkeiten nicht einfach
den Beschlüssen der Parlamentsmehrheit zuweisen. Wir
haben in der ganzen Wirtschaft Rekrutierungsschwierigkei-
ten. Wir haben einen ausgetrockneten Arbeitsmarkt, und
dass sich das auch bei den SBB zeigt, ist nicht erstaunlich.
Dass man die Rekrutierungsmöglichkeiten erweitern muss-
es wurde mehrfach darauf hingewiesen -, dass es in der
Schweiz Gebiete gibt, in denen noch Rekrutierungsmöglich-
keiten bestehen, die man besser ausnützen muss, was aller-
dings die Frage der Mobilität aufwirft, dass man auf diesem
Gebiet noch einiges tun kann, ist klar. Wir haben den SBB
mit dem Leistungsauftrag 1987 den Auftrag gegeben, unter-
nehmerisch stärker tätig zu werden. Das schliesst auch die
Ausnützung der Liegenschaften ein, die die SBB in der
ganzen Schweiz besitzen und die bisher zuwenig fruktifiziert
wurden. Dass das im Rahmen des Städtebaus und der
Raumplanung geschehen muss, ist unbestritten. Wenn die
SBB unternehmerisch tätig sein sollen, können wir ihnen
kein Ausnützungskorsett anlegen. Wir können den SBB die
unternehmerische Freiheit, die wir ihnen mit dem Leistungs-
auftrag 1987 geben wollten, nicht einfach wieder nehmen.
Herr Kohler hat den Wunsch geäussert, dass der Ausbau der
«Bahn 2000» für alle Regionen gleichzeitig erfolge. Ich
glaube, das entspricht durchaus dem Sinn des Projektes
«Bahn 2000» und dem Willen der Verkehrskommission.
Lieber die Tarife werden wir uns bei der Budgetberatung
1989 wahrscheinlich nochmals unterhalten, obwohl die
Tarife nach neuem Leistungsauftrag - zumindest im markt-
wirtschaftlichen Bereich - in die Kompetenz des Verwal-
tungsrates gehören, was wir vielleicht doch nicht vergessen
sollten.
Bundesrat Ogi: Ich danke Ihnen zunächst für die doch
relativ gute Aufnahme des Geschäftsberichtes und der
Rechnung 1987 der SBB. Ich danke Ihnen aber auch für Ihre
Hinweise und Vorschläge. Wir nehmen sie gerne entgegen.
Ich danke auch dem Präsidenten der Verkehrskommission
und dem Berichterstatter in deutscher Sprache für die aus-
führliche Orientierung.
Die Rechnung und der Geschäftsbericht der SBB für das
Jahr 1987 sind ein guter Spiegel der doch recht guten
Leistung der SBB im Jahre 1987. Der Gesamtaufwand über-
steigt die Grenze von 4,5 Milliarden Franken deutlich. Zwei
Zahlen stehen in der politischen Würdigung der Rechnung
im Vordergrund: der Unternehmensgewinn von gut 23 Mil-
lionen Franken, der höher ausgefallen ist, als er bugetiert
war, dann die finanzielle Leistung des Bundes von insge-
samt 1,142 Milliarden Franken. Sie liegt gut 100 Millionen
Franken über derjenigen des Jahres 1986.
Die Gesamtleistungen des Bundes respektive des Steuer-
zahlers an die SBB belaufen sich 1987 auf 1,142 Milliarden
Franken, und bezogen - das ist interessant - auf die Ein-
wohner unseres Landes machen sie pro Kopf etwa 180 Fran-
ken aus. Beziehen wir die Bundesleistungen auf die 37 200
Mitarbeiter, entfällt auf jeden von ihnen ein Bundesbeitrag
von 30 700 Franken. Diese Zahlen sollen die Dimension und
den Wert, den die SBB mit ihren Leistungen für uns Schwei-
zer darstellen, in den Vordergrund rücken.
Der neue Leistungsauftrag prägt erstmals die Rechnung der
SBB 1987. Der Hauptgedanke ist: Der Bund trägt die Infra-
strukturkosten der SBB. Damit will der Bund die Führung in
der Verkehrspolitik bekräftigen und zugleich die unterneh-
merischen Leistungen der SBB anspornen. Die Führung in
der Verkehrspolitik heisst hier: Festlegen der gemeinwirt-
schaftlichen Leistungen, aber auch Festlegen des Infra-
struktur-Beitrages der SBB und der Restbelastung des
Bundes.
Der Unternehmerauftrag der SBB heisst nicht «Defizit ver-
kleinern», sondern mindestens die Rechnung ausgleichen
und zugleich einen grösstmöglichen Infrastrukturbeitrag lei-
sten. Früher hiess es: Die Defizite werden ohnehin gedeckt,
ob klein odergross. Heute, dank Infrastrukturbeitrag, ist das
Ziel, eine ausgeglichene Rechnung zu präsentieren. Die
Formulierung ist jetzt - wenn Sie so wollen - positiv. Da ist
etwas Psychologie, für die SBB aber sicher auch Ansporn
dabei.
Nach der Finanzplanung wird der Beitrag der SBB an die
Infrastruktur-Leistung des Bundes zurückgehen. Auch das
ist ein Ansporn für die SBB, die pessimistischen Erwartun-
gen zu widerlegen.
Bei der Rechnungsablage machen wir die Erfolgskontrolle.
Dass diese echt, hart und damit leistungsfördernd sein kann,
dafür tragen wir alle, auch Sie, die Verantwortung, vor allem
bei der Budgetberatung, bei der wir den Massstab setzen,
mit dem die SBB später gemessen werden. Wir sind selbst-
kritisch genug, die Tauglichkeit des Instrumentes Leistungs-
auftrag jederzeit und auch jährlich überprüfen zu können.
Gemessen am Massstab des Voranschlages haben die SBB
1987 das Ziel erreicht. Dazu dürfen wir ihnen und vor allem
den vielen Mitarbeitern gratulieren und ihnen auch Dank
abstatten.
Wir hatten den Beitrag der SBB an die Infrastrukturkosten
auf 211 Millionen Franken festgelegt. Die SBB leisteten aber
gut 218 Millionen Franken. Zugleich haben die SBB die
Rechnung 1987 nicht nur ausgeglichen, sondern sogar
einen Ueberschuss von 23 Millionen Franken ausweisen
können. Insgesamt übertrafen sie also die Erwartungen um
gut 30 Millionen Franken.
Ich will aber nicht verschweigen, dass viele Sorgen bleiben.
Zuerst einmal die Stagnation, ja der Rückgang beim Güter-
verkehr, mengen- und ertragsmässig. Diese Situation zwingt
die SBB und uns alle, völlig neue Angebotskonzepte und
international abgesicherte Strategien zu forcieren. Die
Berichterstatter haben dieses Problem bereits erwähnt. Ich

21. Juni 1988 
N
781
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
gehe nicht näher darauf ein. Dann bleiben die sinkenden
Erträge im Personenverkehr trotz recht guter Verkehrszu-
nahme, die nicht zuletzt dazu geführt haben, dass die Tarif-
erhöhung auf den 1. April 1989 vollzogen werden muss. Herr
Nationalrat Dünki hat das erwähnt und auch kritisiert. Aber
diese Verkehrszunahme, ohne Ansteigen der Erträge, hat
die SBB dazu gezwungen, am letzten Donnerstag die Tari-
ferhöhungen zu beschliessen.
Ein grosses Problem - es wurde von verschiedenen Red-
nern angesprochen - ist die Personalrekrutierung und die
enorme Arbeitslast, die diese 37 200 Leute zu tragen haben.
Die Vorschläge, die die Herren Etique, Schmidhalter und
Carobbio gemacht haben, werden wir aufnehmen und ein-
gehend studieren und prüfen.
Die unbestreitbaren Erfolge, welche die SBB mit der Rech-
nung 1987 nachweisen, dürfen nicht über das Problem der
sinkenden Ertragskraft bei zugleich steigenden Finanzbe-
dürfnissen für die Zukunft hinwegtäuschen. Die Anstrengun-
gen der SBB sind also zu verstärken. Durststrecke oder
unaufhaltsame Verschlechterung? Das ist die zentrale
Frage, die sich heute stellt. Auf sie will ich noch kurz
eintreten.
Es gibt Faktoren, die die Rechnung begünstigen, und sol-
che, die die Rechnung negativ beeinflussen. Die für die
Bundeskasse negativen Faktoren, zum heutigen Zeitpunkt
beurteilt, sind etwa: die Besoldungspolitik des Bundes - die
allgemeine Reallohnerhöhung wird ebenfalls wieder zu
Buche schlagen -, die Tariferleichterungen ohne genügen-
den Umsteigeeffekt, wobei der Umsteigeeffekt ja noch nicht
abschliessend beurteilt werden kann - gut Ding will Weile
haben -, die Liberalisierung des EG-Marktes mit dem magi-
schen Datum 1992-was kommt auf uns zu? Sind wir in der
Lage, diesen Konkurrenzkampf zu bestehen? -, die bevor-
stehende neue Einnahmenverteilung im internationalen
Eisenbahnverkehr und schliesslich die Optimierung des Na-
tionalst rassennetzes.
Als positive Faktoren rücke ich in den Vordergrund: die
erwarteten langfristigen Ertragseffekte mit der «Bahn 2000».
Hier sollte sich doch etwas Positives abzeichnen. Die Lei-
stungsverbesserungen der Eisenbahn-Alpentransversale
sind leider noch weit, weit weg; ich komme noch darauf
zurück. Wir erhoffen uns auch Verbesserungen im Regional-
verkehr mit besseren Regionalverkehrskonzeptionen sowie
eine Automatisierung im Güterverkehr und schnellere Abfer-
tigungen mit dem internationalen Frachtbrief; ferner ist eine
zügige Realisierung der Investitionen bei «Bahn 2000», dem
Bahnhofprojekt Zürich usw. nötig. Und wir hoffen auf einen
neuen Geist, der in den nächsten Jahren bei den SBB
Einzug halten sollte.
Als Vorsteher des EVED habe ich mir vorgenommen, die
grossen Leistungen der SBB nicht zu verstecken, zugleich
aber von den SBB einen Grosseinsatz zu verlangen. Die
vielen qualifizierten Mitarbeiter der SBB auf allen Stufen
müssen wieder stolz sein auf ihre Arbeit und sich mit ihrer
Bahn identifizieren. Das erscheint mir sehr wichtig. Die
Anerkennung des hohen Wertes der SBB soll ihnen tägli-
cher Ansporn zu Bestleistungen sein. Wenn wir auch viele
strukturelle Schwierigkeiten nicht sofort meistern können,
die richtige Einstellung zu den grossen Herausforderungen
bildet die wichtigste Voraussetzung, um die hohen und
berechtigten Erwartungen der Bevölkerung und der Politi-
ker zu erfüllen, wenn möglich zu übertreffen. Ich möchte Sie
bitten mitzuhelfen, diese 37 200 Mitarbeiter bei der SBB zu
motivieren, ihnen Freude und Mut in ihrer Berufsausübung
zu geben. Nur so wird es gelingen, den von Nationalrat
Dreher angesprochenen Schuldenberg nicht anwachsen zu
lassen - wobei ich glaube, dass Herr Dreher bei seinen
Aeusserungen vielleicht doch ein wenig überdreht hat.
Zu den Fragen, die im Rahmen der Debatte gestellt wurden.
Die Liegenschaftspolitik wurde angesprochen. Auch hier gilt
das gleiche, was ich zur Frage der Verzinsung der Post-
checkkonti oder auch zu Castelletti gesagt habe. Die SBB
setzen bei den Liegenschaften auf die Karte Ertragsoptimie-
rung. Sie haben sich ehrgeizige Steigerungsraten vorge-
nommen. Mit den Liegenschaften sollen die SBB keine
Defizite produzieren, sondern im Gegenteil einen Beitrag zu
ihrem Abbau leisten. Die SBB wollen grössere Promotions-
vorhaben mit gemischten Geschäfts- und Verwaltungszen-
tren an oder auf den Bahnhöfen und Geleiseanlagen för-
dern. Das Ziel höherer Erträge dieser Zentren steht im Ein-
klang mit dem Ziel, Bahnhofanlagen attraktiv zu gestalten.
Herr Herczog, ich bin der Meinung, Bahnhöfe sollen nicht
nur ein Ort der Verschiebung vieler Menschen sein, sondern
auch und nicht zuletzt Zentren der Kommunikation und der
Gastronomie sowie Umschlagplatz für die Wirtschaft dar-
stellen. In diesem Sinne steckt in vielen Bahnhöfen noch ein
ungenutztes, sinnvolles Potential. Wer wie die SBB offen
zugibt, mit den Liegenschaften höhere Erträge erreichen zu
wollen, wird bei den Mietern und Interessenten verständli-
cherweise nicht nur Freude auslösen. Die laufenden Effi-
zienzsteigerungen, namentlich auch mit Hilfe der Informatik,
sind aber ein dringendes Bedürfnis angesichts von etwa
30 000 Mietverträgen, welche die SBB als Vermieterin
betreuen. Die SBB wollen auch die Besteller von Nutzungen
stärker und früher als bisher in die Planung neuer Objekte
oder in Umnutzungen einbeziehen. Es ist selbstverständlich,
dass die SBB ihre Vertragspartner stets fair und anständig
behandeln. Dazu gehört nicht nur der Umgangston, sondern
sicher auch die Festsetzung der Vertragsbedingungen.
Trotz Ihrer Kritik, Herr Herczog, habe ich keine Anhalts-
punkte, wonach die SBB objektiv gegen solche Anstandsre-
geln verstossen hätten. Wenn Sie aber konkrete Vorfälle
belegen können, bin ich Ihnen für Ihren Hinweis dankbar.
Herr Ammann hat die Problematik der Velobeförderung
angesprochen. Der Veloverlad behindert den Betrieb des
Regionalverkehrs in den Spitzenzeiten ganz beträchtlich.
Sie haben die Zahlen der transportierten Fahrräder bei der
Bodensee-Toggenburg-Bahn vernommen. Gerade Berufs-
pendler und Schüler haben ein Anrecht auf Pünktlichkeit.
Die SBB haben die Tarife des freien Veloverlades diesen
Gegebenheiten anpassen müssen. An Werktagen wurde der
Preis stark erhöht, um den Verlad einzudämmen. Dagegen
ist der Verlad an Wochenenden in den Regionalzügen
gratis.
Die normale Aufgabe von Velos ist betrieblich dem Gepäck-
verkehr gleichzusetzen. Dieser ist sehr arbeits- und damit
kostenintensiv; der Kostendeckungsgrad liegt unter 10 Pro-
zent. Deshalb drängen sich im Normalverlad einige Preisan-
passungen geradezu auf. Ein neues Konzept, wie das von
Herrn Ammann angesprochen wurde, ist zwar nicht in Prü-
fung. Wir nehmen Ihre Ideen aber auf und werden sehen,
was wir damit tun können.
Die beiden Fragen von Herrn National rat Köhler in bezug auf
die Berücksichtigung der Strecken, die nicht an der Mittel-
landachse liegen, sowie die Frage zur neuen Haltestelle in
Studen wurden von Herrn Nationalrat Müller beantwortet.
Ich nehme die Problematik auf. In bezug auf die
«Bahn 2000» haben wir uns an das zu halten, was wir
beschlossen haben. In bezug auf den Bahnhof Studen: Ich
werde den Bedingungen, die von seilen der SBB gestellt
werden, nachgehen und darauf achten, dass der «esprit de
la loi» eingehalten wird.
Frau Fankhauser hat die Uniformaufträge angesprochen.
Der Bundesrat kann keine Weisungen erteilen. Die SBB
haben sicher kein Interesse daran, Firmen einzusetzen, die
problematische Arbeitsbedingungen bieten. Der angespro-
chene Fall ist - so hoffe ich - eine Ausnahme, welcher die
Regel bestätigt. Der Bundesrat kann sich nicht in Einzelfälle
einmischen. Wir werden dieser Sache aber nachgehen; Sie
werden schriftlich davon unterrichtet, ob dem so ist, wie Sie
gesagt haben.
Was die Berücksichtigung beim Materialeinkauf betrifft, so
gibt es klare Kriterien. Es sind dies die Qualität, der Preis, die
Einhaltung der Liefertermine, die Zuverlässigkeit und auch
die Möglichkeit von Gegengeschäften. Die Bahntreue muss
hier auch eine gewisse Rolle spielen.
Herr Allenspach hat Fragen der Personalpolitik und der
Diskriminierung von Mitarbeitern über 40 Jahren aufgewor-
fen. Die beiden Fragen nehme ich auf. Ich weiss nicht, ob
das tatsächlich so ist, nehme aber an, dass das, was ein

CFF. Gestion et comptes 1987
782
N 
21 juin 1988
National rat ausspricht, haargenau stimmt. Trotzdem möchte
ich abklären, ob bei der Personalpolitik der SBB Arbeitneh-
mer über 40 Jahre tatsächlich keine Chance haben. Falls das
zutrifft, müssten wir es korrigieren. Im nächsten Geschäfts-
bericht werde ich, wie Sie das gewünscht haben, darüber
orientieren.
Ich möchte Herrn Loeb danken für die Ideen, die er hier
formuliert hat. Wir sind immer auf neue Ideen angewiesen.
Ich muss hier folgendes sagen: Die von ihm angesproche-
nen Tages-Generalabonnemente gibt es bereits in der Form
der Tageskarten mit Generalabonnementswirkung als
Ergänzung des Halbtaxabonnementes. Ebenfalls den Musik-
wagen gibt es: Auf Bestellung können Sie Disco-Parties in
SBB-Wagen durchführen. Ich darf hier nicht als Marketing-
Manager auftreten, sonst könnte ich Ihnen noch einige
solche schönen Angebote erwähnen. Aber wenn Sie Ideen
haben und wenn sie so gut sind, wie das Kaufhaus, das Sie,
Herr Loeb, vertreten, sind wir gerne bereit, das aufzuneh-
men. Wie gesagt: Ideen bringen uns weiter.
In bezug auf die Situation Huckepack, Tunnelhöhen usw.
kann ich Ihnen folgendes sagen: Die bestehenden Tunnels
können aus Kostengründen leider nur in den wenigsten
Fällen ausgeweitet werden. Sämtliche neuen Tunnels, so
zum Beispiel der Grauholztunnel, der jetzt gerade in Bau
gegangen ist, oder der neue Hauenstein-Basistunnel, wer-
den selbstverständlich auf die geforderten Masse ausgerich-
tet. Aber ich darf zusätzlich festhalten, dass wir auf den
grossen Achsen ständig prüfen, ob mit Einzeleingriffen
diese Situation verbessert werden kann. Möglichkeiten sind
vorhanden. So scheinen die ersten Abklärungen ein Resul-
tat auf der Achse Lötschberg-Simplon zu zeigen, und wir
hoffen, auch Möglichkeiten auf der Gotthardlinie zu finden,
wobei hier neue Probleme zu überwinden sind.
Ein grosses Problem - das habe ich hier bereits einmal
ausgeführt - ist die Geschwindigkeit. Hier ist die Schiene
gegenüber der Strasse sehr stark benachteiligt. Die durch-
schnittliche Geschwindigkeit auf der Strasse im Güterver-
kehr beträgt zwischen 40 und 50 km/h. Die durchschnittli-
che Geschwindigkeit auf der Schiene ist leider nur zwischen
20 und 30 km/h. Das ist nach meiner Beurteilung das grösste
Handicap im Güterverkehr. Es geht darum, dass wir mit Hilfe
geschickter Massnahmen - ich denke vor allem an die
Rangierbahnhöfe, wo man etwa die Möglichkeit der automa-
tischen Kupplung doch studieren sollte - versuchen, diese
Geschwindigkeit anzuheben.
Ich darf auch an die Adresse von Herrn Nationalrat Seiler
festhalten, dass das Huckepack-Angebot noch bei weitem
nicht ausgeschöpft ist. Es sind hier also noch Kapazitäten
vorhanden. Ich darf auch erwähnen, dass sich der Bund vor
allem im Bereich der Terminals im Ausland sehr stark einge-
setzt hat und sogar Mittel gesprochen hat.
Herr Carobbio hat zwei Fragen gestellt: eine Frage in bezug
auf die 24 Kondukteure, die im Tessin rekrutiert wurden und
dann als Dienstort Zürich, Ölten oder Luzern zugewiesen
erhielten. Das Problem ist die Mobilität. Auch Herr Etique
hat es angesprochen: Wenn wir in diesen Kantonen rekrutie-
ren und dann die Leute zwingen, einen anderen Dienstort
anzunehmen, ist die Bereitschaft häufig nicht vorhanden.
Aber im Zusammenhang mit diesem Rekrutierungspaket
müssen wir auch dieser Frage nachgehen. Ich kann verste-
hen, dass ein Tessiner lieber im Kanton Tessin bleibt und -
leider- nicht nach Zürich, Ölten oder Luzern gehen will.
Herr Feigenwinter hat die fehlende Transportmöglichkeit,
insbesondere im Gütertransitbereich, angesprochen. Das ist
unser grösstes Problem. Ich darf aber trotzdem festhalten,
dass mit dem Ausbau der BLS-Linie auf Doppelspur ab 1990
- die Zahl ist richtig, man hat mir sie auch so gegeben - die
Tonnage von 15 Millionen Tonnen auf 25 Millionen Tonnen
angehoben werden wird. Ich weiss, dass das für später noch
ungenügend sein wird. Aber ich muss das hier erwähnen,
weil Sie immerhin etwa 600 bis 700 Millionen Franken
beschlossen haben, um den Doppelspurausbau der Lötsch-
bergbahn zu ermöglichen.
Wir haben auch in Luxemburg bei der CEMT-Ministerkonfe-
renz feststellen können, dass der Druck auf unser Land als
Drehscheibe Europas sehr massiv ist und dass wir nicht
immer nur aus der Defensive heraus operieren können. Die
Alpentransversale ist ein Projekt, das nun drängt. Ich
möchte hier auch den Zeitplan bekanntgeben, nach dem wir
vom Departement aus vorgehen möchten. Wir möchten
bereits in diesem Herbst die Vernehmlassung beginnen. Die
Antworten möchten wir bereits bis Januar 1989 zur Verfü-
gung haben. Dann wollen wir bis im März 1989 den Vorge-
hensplan im Bundesrat bereinigen, und bereits im Som-
mer 1989 sollte die Botschaft vorliegen. Dann kommt das
Parlament an die Reihe, und dann entscheiden Sie, wie
schnell das Projekt vorankommen kann. Da hoffe ich natür-
lich, dass es nicht zu einem Variantenstreit kommt, dass
man sich dann nicht wegen dieser Varianten die Köpfe
einschlägt. Ich habe manchmal fast den Eindruck, heute
wolle jedes Tal diese Alpentransversale. Wie sieht es in
zwanzig Jahren aus? Das ist die Kardinalfrage. Sie haben es
also in der Hand, das Geschäft beförderlich zu behandeln
oder es auch zu verzögern.
Ich komme von der Neat zu den SBB zurück. Wunder
werden die SBB auch in Zukunft nicht erbringen können:
«Allen Leuten recht getan, ist eine Kunst, die niemand
kann.» Aber die Bereitschaft, es in Zukunft besser zu
machen, wäre vorhanden. Wir müssen nur alle gewillt sein,
es zu tun, und alle bereit sein, in diese Zukunft zu inve-
stieren.
Frau Fankhauser: Ich möchte auf einen feinen Unterschied
bei der Aussage des Bundesrates hinweisen: Mein Anliegen
wurde entgegengenommen, um zu prüfen, ob es stimme,
was ich sage. Bei Herrn Allenspach nehme man an, es
stimme, was er sage.
Ich kann dem Herrn Bundesrat sagen: Er kann sich diese
Prüfung ersparen. Ich kann meine Aussagen belegen.
Schliesslich wurde genug über diesen Betrieb in der Presse
geschrieben. Besser ist es, zu prüfen - das war der Sinn
meines Votums -, warum die Verwaltung der SBB behaup-
ten kann, sie habe keine Legitimation zu prüfen, ob die
Betriebe einem Gesamtarbeitsvertrag unterstellt seien.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Bundesbeschluss 
über 
die 
Rechnungen und den
Geschäftsbericht der Schweizerischen Bundesbahnen für
das Jahr 1987
Arrêté fédéral sur les comptes et le rapport de gestion des
Chemins de fer fédéraux pour 1987
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1, 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1, 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfs
Dagegen
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
112 Stimmen
2 Stimmen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1987
CFF. Gestion et comptes 1987
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
11
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.027
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.06.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
768-782
Page
Pagina
Ref. No
20 016 387
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