ch_vb · 90.059 · 1990-11-29 · de


Enseignement supérieur et mobilité
926
29 novembre 1990
#ST# 90.053
Förderung
der Kultur und Sprachen.
Beiträge an die Kantone
Graubünden und Tessin
Sauvegarde de la
culture et des langues.
Subventions aux cantons
des Grisons et du Tessin
Botschaft und Gesetzentwurf vom 5. September 1990 (BBIIII, 472)
Message et projet de loi du 5 septembre 1990 (FF III, 456)
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Cavelty, 
Berichterstatter: 
Gemäss Bundesgesetz vom
24. Juni 1983 erhalten die Kantone Graubünden und Tessin ei-
nen jährlichen Bundesbeitrag von 2 Millionen Franken zur För-
derung ihrer Sprache und Kultur. Da die im Jahre 1983 festge-
setzten Bundesbeiträge nicht indexiert sind, reichen sie zur Er-
füllung der wichtigen Kultur- und Sprachpflege heute nicht
mehr aus; eine Anpassung ist dringend notwendig. Die heu-
tige Vorlage will diese teuerungsbedingte Anpassung vorneh-
men, und zwar linear im Ausmass von 25 Prozent. Im Interesse
einer raschen Hilfeleistung sieht die Vorlage bewusst von ma-
teriellen Modifikationen des bisherigen Rechts ab.
Bei der Kommission sind bezüglich der rätoromanischen
Sprach- und Kulturpflege einige Vorstösse von Privaten und
Organisationen eingegangen, welche insbesondere eine an-
dere interne Verteilung der Bundesgelder anvisieren. In der
Oeffentlichkeit bekannt wurde vor allem eine Intervention der
Bündner Zeitungsverleger, die eine vermehrte Subventionie-
rung der Uebersetzungsdienste bei der gegenwärtigen rätoro-
manischen Presse fordern; insbesondere für den Fall, dass
ihre Leistungen durch öfteres Erscheinen in der Woche gestei-
gert würden. In diesem Zusammenhang steht die breite Dis-
kussion um die Schaffung einer rätoromanischen Tageszei-
tung durch die Ligia Romontscha, welche alle Idiome und Tal-
schaften zu berücksichtigen und auch der neu geschaffenen,
nicht unumstrittenen Einheitssprache Romontsch Grischun
Platz und Verbreitungsmöglichkeit zu gewähren hätte. Insbe-
sondere besteht seitens der bestehenden Presse die Angst,
die Ligia Romontscha würde die neue Tageszeitung mit Bun-
dessubventionen fördern, welche bisher den bestehenden
Zeitungen für ihre Uebersetzungsdienste zugestanden sind.
Unsere Kommission hat in Uebereinstimmung mit dem Bun-
desrat festgestellt, dass es sich bei der heutigen Vorlage ledig-
lich um eine berechtigte und ausgewiesene Anpassung der
Bundesbeiträge an die eingetretene Teuerung handelt. Die
Anpassung soll angesichts der wichtigen Anliegen und des
dringenden Mittelbedarfs raschmöglichst erfolgen, wobei der
vom Bundesrat in Aussicht genommenen Rückwirkung auf
den 1. Januar 1990 nicht opponiert wird.
Es würde den Rahmen einer raschen Teuerungsanpassung
sprengen, wollte man sich mit internen materiellen Zuteilungs-
fragen beim rätoromanischen Teil befassen. Für solch einge-
hende Studien und Prüfungen wird - wie auch der Bundesrat
in der Botschaft ausführt - spätestens bei der Beratung des
vorgesehenen neuen Verfassungsartikels 116 Gelegenheit
gegeben.
Die Kommission sieht sich in ihrer Meinung auch dadurch be-
stätigt, dass weder der Kanton noch die Ligia Romontscha in
ihren Eingaben materielle Aenderungen des geltenden
Rechts postuliert haben. Daraus ergibt sich als Schlussfolge-
rung, dass die gegenwärtige Revision nicht dazu dienen soll,
Neuerungen und Aenderungen bisheriger Prinzipien einzu-
führen. Insbesondere seil und darf nach einstimmiger Mei-
nung der Kommission keine Verschiebung von Leistungen,
die bisher der bestehenden Presse zugekommen sind, an
eine neue Tages::eitung erfolgen. Nachdem sich die bei der
Kommissionsberatung anwesende Verwaltung mit dieser
Schlussfolgerung einverstanden erklären konnte, sahen wir
aus gesetzeskosmetischen Gründen davon ab, einen entspre-
chenden Passus ausdrücklich in den Gesetzestext aufzuneh-
men. Hingegen soll die vorliegende Erklärung des Kommis-
sionspräsidenten zu den Materialien für eine allfällige Ausle-
gung genommen werden.
En quest senn, preziadas e preziai collegas, engraziel jeu a
Vus per Vossa be;nvulientscha enviers las minoritads cultura-
las e Vi prego di accettare la revisione di legge.
On. Cotti, consigliere federale: Posso esprimermi per un mi-
nuto, ricordando che si tratta qui semplicemente di un ade-
guamento al rincaro e che la filosofia del Consiglio federale è
quella di riaffrontare tutto il problema quando sarà presentato
il nuovo articolo costituzionale in materia linguistica. Si tratta
dell'articolo 116, che speriamo di poter presentare al Parla-
mento ancora nel corso d questa legislatura.
Per il resto ho preso nota delle dichiarazioni del presidente
della commissione. Si tratta esclusivamente di un adegua-
mento al rincaro e i princ pi tradizionali invalsi per la distribu-
zione di questi mezzi non devono essere modificati.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Ziff. l, II
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, eh. l, II
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Gesetzentwurfes 
26 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 90.059
Höhere Bildung
und Mobilitätsförderung.
Internationale Zusammenarbeit
Enseignement supérieur
et mobilité.
Coopération internationale
Botschaft und Beschlussentwürfe vom 17. September 1990
(BBI III, 1059)
Message et projets d'arrêté du 17 septembre 1990 (FF III, 1015)
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière

29. November 1990
927
Höhere Bildung und Mobilitätsförderung
M. Cottier, rapporteur: Les cinq projets d'arrêtés fédéraux que
la commission vous propose d'accepter tendent vers une
meilleure coopération nationale et internationale en matière
d'éducation supérieure et vers une plus grande mobilité des
étudiants entre les hautes écoles suisses d'une part et entre
nos universités et celles de l'étranger, et de l'Europe notam-
ment, d'autre part.
L'Université est par essence universelle. Sa dimension et sa
responsabilité relèvent d'un ordre international dépassant les
frontières. Les anciennes universités d'Europe -celle de Bolo-
gne, la Sorbonne ou Oxford, pour ne citer qu'elles - n'étaient
pas des écoles nationales, à l'origine, mais des communautés
et des écoles universelles. Leurs étudiants et leurs maîtres ve-
naient de toutes les régions de l'Europe. Ainsi, ils évitèrent de
s'enfermer dans les limites de leur nation. Après s'être affai-
blie, cette volonté d'ouvrir et d'élargir son horizon culturel et in-
tellectuel réapparaît.
La communication, au-delà des frontières nationales, est de-
venue une nouvelle réalité. Dès 1953 déjà, le Conseil de l'Eu-
rope a mis sur pied plusieurs conventions européennes relati-
ves aux hautes écoles qui traitent de l'accès aux universités,
de l'équivalence des périodes d'études, de la reconnaissance
des titres universitaires et du maintien du paiement des bour-
ses aux étudiants poursuivant leurs études à l'étranger.
Le Conseil fédéral et la commission unanime vous proposent
d'approuver ces cinq conventions. Elles font l'objet du premier
arrêté fédéral, qui comprend également la Convention de
l'UNESCO. Le champ d'application de ce dernier accord
s'étend de l'accès aux études universitaires en passant par la
reconnaissances des diplômes en vue de la poursuite des étu-
des ou d'une activité de recherche jusqu'au passage à la vie
professionnelle. Puisque nos cantons sont compétents en
matière d'éducation, le Conseil fédéral, lors de l'adhésion à
une convention, fera une déclaration réservant cette compé-
tence cantonale de même que l'autonomie universitaire.
La première convention universitaire du Conseil de l'Europe
date donc de 1953. D'autres ont rapidement suivi. Dès lors,
pourquoi adhère-t-on seulement aujourd'hui à ces conven-
tions? Parce que la Conférence universitaire suisse tout
comme la Conférence des directeurs cantonaux de l'instruc-
tion publique s'y sont longtemps opposés, la coopération
internationale ayant été laissée à l'initiative individuelle de cha-
que université. De plus, nos autorités universitaires, nationales
ou cantonales, n'étaient animées d'aucune volonté de coordi-
nation ou d'harmonisation institutionnalisée. Les conventions
ne pouvaient dès lors être approuvées. Ceci pour le premier
arrêté qui prévoit aujourd'hui la signature des conventions du
Conseil de l'Europe et de l'UNESCO.
Le deuxième arrêté permettra à la Confédération d'encoura-
ger la coopération internationale en matière d'enseignement
supérieur et de mobilité. A cet effet, le Conseil fédéral pourra
conclure des traités de droit international et octroyer des bour-
ses à des personnes poursuivant leurs études dans des insti-
tutions européennes telles que le Collège d'Europe de Bru-
ges, pour ne mentionner que l'un des plus prestigieux. Il ne fait
aucun doute que la Communauté européenne a fait preuve
d'un remarquable esprit d'initiative et de décision en adoptant
ses nombreux programmes de coopération transnationale en
matière d'éducation et de mobilité. Il s'agit entre autres de pro-
grammes de formation technologique tels que COMETT ou de
connaissance de langues étrangères - le programme Lingua
- ou celui sur la mobilité des étudiants - le programme ERAS-
MUS. Ce dernier a connu, selon le professeur Thorens, ancien
recteur de l'Université de Genève, «un succès immédiat, re-
marquable et, pour beaucoup inattendu». Cela a créé une dy-
namique puissante et salutaire en interpellant de façon énergi-
que et même brutale les universités. L'impact d'ERASMUS se
fait sentir fortement partout en Europe. Jusqu'à présent, la
Communauté a été assez réticente quant à l'ouverture de ces
programmes à la Suisse ou aux autres Etats de l'AELE. Il y a
deux raisons à cela: d'une part, les programmes poursuivent
des objets spécifiquement communautaires et, d'autre part, la
Communauté entend tirer les enseignements de ces nouvel-
les initiatives avant d'en faire l'objet d'accords internationaux.
Le nouvel arrêté autorisera le Conseil fédéral à conclure, dans
la limite des crédits octroyés, des traités de droit international
relatifs à la coopération en matière d'enseignement supérieur
et de mobilité. Et la décision d'ouvrir des négociations sur le
programme d'ERASMUS vient d'être prise par le Conseil fédé-
ral. Si ce programme est étendu aux pays non membres de la
CEE, et ultérieurement à l'Europe de l'Est, il formera un vérita-
ble Espace culturel européen. Le crédit d'engagement devra
financer cette coopération européenne, qui sera de 52 mil-
lions de francs. Tel est le contenu des deuxième et troisième
arrêtés.
La mise en place de la coopération européenne en matière
d'éducation suppose préalablement une harmonisation du
système universitaire suisse, si notre pays ne veut pas courir
un danger de sclérose et d'isolement. Ainsi, le quatrième ar-
rêté fédéral prévoira des mesures tendant à encourager la re-
connaissance réciproque des études accomplies dans les
hautes écoles de Suisse et à promouvoir la mobilité des étu-
diants et des chercheurs à l'intérieur de notre pays. Si dans
nos universités 22 pour cent des enseignants et 18 pour cent
de l'ensemble des étudiants sont de nationalité étrangère, en
revanche la mobilité de nos étudiants vers l'étranger est faible,
et surtout l'échange des étudiants suisses à l'intérieur du pays
est très peu pratiqué. Des enquêtes menées par l'Office fédé-
ral de la statistique révèlent que seuls 2 pour cent des bache-
liers alémaniques fréquentent une université romande et
8 pour cent de Romands fréquentent une université alémani-
que. Un effort particulier est demandé pour renforcer cette mo-
bilité à l'intérieur de la Suisse. Il y va aussi à l'avenir d'une meil-
leure compréhension et d'une cohésion nationale plus sou-
dée. Les fonds investis dans cette oeuvre s'élèveront à 15 mil-
lions de francs.
En adoptant ces cinq arrêtés, la Confédération disposera des
moyens de favoriser la coopération et l'échange entre nos uni-
versités suisses, d'approuver les conventions du Conseil de
l'Europe, et de négocier la participation aux programmes de la
Communauté européenne. L'Europe universitaire s'ouvrira
ainsi pleinement aux jeunes Suisses et Suissesses. C'est dans
ce sens que je vous invite, au nom de la commission unanime,
à voter les cinq arrêtés que nous soumet le Conseil fédéral.
Ruesch: Ob die Schweiz der EG beitritt oder nicht, ob der
EWR zustande kommt oder nicht, eines ist sicher: Der Konkur-
renzdruck auf unsere Wirtschaft wird massiv zunehmen. Der
Zweck der europäischen Integration im wirtschaftlichen Teil ist
ja eindeutig auf den freien Wettbewerb ausgerichtet, und weil
der Wettbewerb, d. h. die Konkurrenz, zunimmt, muss unser
Bildungssystem in Zukunft mehr leisten als bisher. Die Forde-
rung der Qualität unseres Bildungssystems steht darum an er-
ster Stelle.
Die vorliegende Botschaft enthält Massnahmen zur Verbesse-
rung der Mobilität im Bereich der höheren Bildung im Inland
und über die Landesgrenzen hinaus. Dass wir im Forschungs-
bereich auf die internationale Zusammenarbeit angewiesen
sind, ist längstens bekannt. Mit den vorliegenden Beschluss-
entwürfen soll unserer Jugend nun die Bildungslandschaft Eu-
ropa besser geöffnet werden. Dies bedingt unsererseits eine
Oeffnung unserer Grenzen.
Allerdings wäre es ein Irrtum zu glauben, die Grenzen wären
bisher geschlossen gewesen. Die ETH wurde nach ihrer Grün-
dung vor allem durch deutsche Professoren aufgebaut. Un-
sere Universitäten pflegen traditionsgemäss bilaterale, inter-
nationale Kontakte mit gegenseitigem Austausch von Profes-
soren und Studenten. Ende 1989 studierten im Hochschulbe-
reich rund 14 500 Ausländer in der Schweiz und 4400 Schwei-
zer im Ausland. Das war ein Ausländeranteil von 18 Prozent,
was international einer der höchsten Anteile ist.
Die Mobilität unserer Studenten ist dann zu fördern, wenn da-
durch ihr Horizont erweitert wird und damit ihre Allgemeinbil-
dung auch verbessert werden kann. Als Voraussetzung zur
Mobilität wird heute die Koordination der Ausbildungspro-
gramme gefordert. Je koordinierter die Lehrpläne sind, desto
einfacher ist die Mobilität. Die Koordination darf aber nicht zur
Gleichschaltung und vor allem nicht zur Nivellierung nach un-
ten führen. Damit entstünde ein untragbarer Qualitätsverlust.
Es wäre eine Verarmung der Bildungslandschaft, wenn zum

Enseignement supérieur et mobilité
928
29 novembre 1990
Beispiel alle juristischen Lehrgänge der Schweiz gleichge-
schaltet würden. Wozu sollte man noch von Zürich nach
St. Gallen oder nach Basel wechseln, wenn überall das glei-
che Eintopfgericht angeboten würde? Die Gleichschaltung
führt zu keiner Mobilitätsverbesserung, im Gegenteil. Wenn
der Student keine Auswahl mehr hat, wird die Mobilität in der
Sache geringer. Auswahlmöglichkeit ist ein wesentlicher Be-
standteil der Mobilität.
Der Mobilität der Studierenden und Werktätigen dient die ge-
genseitige Anerkennung der Diplome. Dies ist sicher zu be-
grüssen. Eine gegenseitige Anerkennung darf aber wiederum
nicht zur Nivellierung nach unten führen. Gemäss dem deut-
schen Reformabitur konnte man die Matura mit vier Fächern
bestehen, z. B. mit Geographie, Naturkunde, Religion und
Turnen. Inzwischen hat man in unserem nördlichen Nachbar-
land die Schraube wieder etwas angezogen. Die meisten Bun-
desländer verlangen wieder eine Sprache oder sogar Mathe-
matik.
Mit dem Reformabitur wurde die Maturitätsquote auf 25 Pro-
zent erhöht. Jeder vierte eines Jahrganges ging an die Hoch-
schule. Damit entstanden die Massenuniversitäten mit dem
Problem des Numerus clausus. Die Berufslehre wurde ausge-
höhlt. Wenn durch die Anerkennung von ausländischen Matu-
ritätsausweisen bei uns der politische Druck auf Abwertung
der eigenen Maturität entstünde, so wäre dies von Uebel. Das
heisst nicht, dass die heutige Maturitäts-Anerkennungsverord-
nung und die Zahl der Fächer auf alle Zeiten unveränderlich
sein müssen. Wenn wir unsere Berufslehre aber nicht auslau-
gen wollen, heisst das, dass wir bei der Maturitätsreform von
einer grundsätzlichen Herabsetzung der Anforderungen ab-
sehen müssen. Das heisst nicht, dass man das Anforderungs-
bild im Bereich der Fächer und des Stoffes nicht ändern
könnte, aber das Niveau muss bleiben. Nur so können wir un-
sere Berufsbildung auch erhalten.
Unsere international hoch angesehene Berufsbildung ist noch
von einer anderen Seite her gefährdet. Die Ausbildung an un-
seren Höheren Technischen Lehranstalten und an den Höhe-
ren Wirtschafts- und Verwaltungsschulen wird im Ausland lei-
der den Fachhochschulen nicht gleichgestellt, und zwar weil
die Ausbildung bei uns in der Regel nur drei Jahre dauert statt
der geforderten vier Jahre. Die Leistungen der Sekundär-
schule, der Berufsmittelschule und der Berufsschule werden
nicht zur Kenntnis genommen. Auch der praktische Ausbil-
dungsstand der Absolventen wird nicht in Rechnung gestellt.
Man hält sich bürokratisch an die Ausbildungsdauer. Wenn wir
hier eine Lösung suchen - und wir müssen eine finden -, müs-
sen wir aber darauf achten, dass aufgrund von irgendwelchen
Konzessionen unsere Berufslehre nicht abgewertet wird. Wir
sind auf gute Berufsleute aus der ganzen Breite und Tiefe des
Bildungssystems angewiesen. Um einen Sektor herauszu-
nehmen: Wir brauchen gute Mechaniker, gute Techniker, gute
Ingenieure HTL und gute Ingenieure ETH.
Wir sind für Eintreten auf die Vorlage und begrüssen die Aktivi-
tät des Bundesrates, hier international aktiv zu werden und na-
tional zu koordinieren, um die Mobilität zu verbessern, um die
Bildungslandschaft Europa zu öffnen.
Ich bitte aber den Bundesrat, zusammen mit der Erziehungs-
direktorenkonferenz und der Schweizerischen Hochschul-
konferenz die möglichen unerwünschten Nebenwirkungen,
welche mit der Oeffnung zur Bildungslandschaft Europa gege-
ben sind, im Auge zu behalten, um sie nötigenfalls rechtzeitig
zu vermeiden. Alles, was wir auf der Welt tun, ist ja bekanntlich
immer mit der Gefahr unerwünschter Nebenwirkungen ver-
bunden. Das ist nicht nur beim Medikamentengebrauch so,
sondern auch bei solchen Neuerungen.
Hüten wir uns darum, auf der einen Seite zu gewinnen und auf
der anderen Seite zu verlieren.
Lauber: Es ist noch kein Jahr her, dass wir im Rahmen des
zweiten Paketes zur Aufgabenteilung zwischen Bund und
Kantonen über das neue Hochschulförderungsgesetz berie-
ten. Damals haben verschiedene Votanten - so auch der Spre-
chende - auf die Notwendigkeit von Massnahmen zur Verbes-
serung der Koordination zwischen den Hochschulen und zur
Förderung der studentischen Mobilität in unserem Lande und
auf internationaler Ebene hingewiesen. Herr Bundesrat Cotti
hat uns dann - ich glaube mit einem Unterton des Bedauerns
- auf die beschränkten Möglichkeiten des Bundes hingewie-
sen und wörtlich festgehalten: «La compétence dans le sec-
teur universitaire en Suisse appartient essentiellement aux
cantons.» Ferner habe ich darauf hingewiesen, dass der Bun-
desrat schon seit längerem verschiedene internationale Ver-
einbarungen zur Hochschulkoordination hätte unterzeichnen
wollen, dass aber die Voraussetzungen dazu noch nicht gege-
ben waren.
Heute nun haben wir über fünf Bundesbeschlüsse zu befin-
den, die auf unsere damaligen Forderungen eingehen. Sie ha-
ben schnell gehandelt, Herr Bundesrat Cotti, dafür gebührt Ih-
nen und dem ganzen Bundesrat unser Dank und unsere Aner-
kennung. Ich will auf die Probleme nicht näher eingehen,
diese sind in der Botschalt und in dem ausführlichen Bericht
unseres Präsidenten dargelegt. Die fünf Vorlagen gehen die
Probleme der gegenseitigen Anerkennung von Studienlei-
stungen und der Hochschulmobilität ganzheitlich an, indem
sofort Massnahmen auf nationaler wie auch auf internationaler
Ebene vorgeschlagen und finanziell abgesichert werden sol-
len. Dies ist meiner Meinung nach die einzig richtige Stossrich-
tung; wir können nicht von Europa etwas erwarten, was wir sel-
ber nicht zustande bringen.
Dabei nehmen wir mit Befriedigung zur Kenntnis, dass die
Rektoren der schweizerischen Hochschulen eine Konvention
unterzeichnet haben, welche die gegenseitige Anerkennung
von Studienleistungen erleichtern soll. Ein bedeutender
Schritt ist damit getan, auch wenn die Hochschulkonferenz
noch einiges zu kcnkretisisren hat. Diese Bemühungen müs-
sen nun intensiviert und ausgedehnt und dementsprechend
politisch und finanziell gefördert werden. Mit der Ueberwin-
dung der föderalistischen Hürden und im Hinblick auf die ge-
genseitige Anerkennung von Studienleistungen und die Mobi-
lität der Hochschulangehörigen in diesem Lande schaffen wir
die unabdingbaren Voraussetzungen für eine internationale
Zusammenarbeit irn Bereich der höheren Bildung.
Die drei Bundesbeschlüsss zur internationalen Zusammenar-
beit sollen diese Bestrebungen auf Europa ausweiten und
dazu dienen, der drohenden Isolation des Hochschulplatzes
Schweiz entgegenzuwirken. Alle zurzeit laufenden Verhand-
lungen zum Teilhaben und Mitwirken der Schweiz am Europa
von morgen setzen die Fähigkeit voraus, über unsere nationa-
len Grenzen hinaus europäisch denken zu können. Wenn wir
uns eben - wie es in der Etotschaft heisst - vom Europa des
Geistes, der Kultur und der Kommunikation nicht ausklam-
mern wollen, dann müssen wir zunächst der Bildung dieses
Geistes und dieser Kultur die nationalen Schranken öffnen.
Was in der Lehre selbst eigentlich schon längst stattgefunden
hat, darf auf institutioneller Ebene nicht mehr länger nachhin-
ken. Zu welcher Form des Mitwirkens in Europa wir auch fin-
den werden: der akademisehen Freizügigkeit innerhalb von
Europa wollen wir uns nicht länger verschliessen. Dabei öff-
nen wir nicht nur unsere Hochschulen für Studierende aus den
europäischen Ländern, sondern wir verschaffen unserer Ju-
gend auch vermehrten Zugang zu den vielen höheren Bil-
dungsanstalten dieser Länder, zu deren Wissen und For-
schungsergebnissen, zu ihren Sprachen, Kulturen und Men-
schen. Wir haben aber auch einiges in das Europa von mor-
gen einzubringen, etwa im Ingenieurwesen, im Umweltschutz
usw. Ein heute auf verschiedenen Ebenen stattfindender inter-
nationaler Austausch kann aus reinen Zufälligkeiten und
manchmal vielleicht aus Unzulänglichkeiten herausgehoben
und zum integrierenden Bestandteil einer international ausge-
richteten Hochschulpolitik aufgewertet und institutionalisiert
werden.
Als föderalistischer Viersprachenstaat müssten wir im Ueber-
winden regionaler, sprachlicher und kultureller Hindernisse
und Grenzen eigentlich Uebung haben und als Vorbild dienen
können. Doch dem ist heute noch nicht so; wir haben also al-
len Grund, rasch die Voraussetzungen zu schaffen, um das
Versäumte nachholen zu können. Die Vorbilder werden heute
ja anderswo gegeben, wie etwa in Louvain (Löwen) und an an-
deren Orten; zurzeit wird zudem in Brüssel über das Erasmus-

29. November 1990
929
Höhere Bildung und Mobilitätsförderung
Programm verhandelt, an dem auch die Schweiz sehr interes-
siert ist und sein muss.
Wenn wir den vorliegenden Bundesbeschlüssen zustimmen,
handeln wir in zweifacher Weise zeitgerecht; einmal von der
sachlichen Notwendigkeit her und zum ändern bezüglich des
Zeitpunktes.
Persönlich bin ich überzeugt, dass die vorgesehenen Mass-
nahmen geeignet sind, um die gesetzten Ziele erreichen zu
können; sie nutzen den engen Spielraum der Verfassung und
respektieren die Souveränität der Kantone bezüglich des
Hochschulwesens, halten diese aber zum bildungspoliti-
schen Aufbruch ins Europa von morgen an. Um auf das Eu-
ropa des Geistes und der Kultur zugehen zu können, müssen
wir uns aber zunächst auch im eigenen Land aufraffen, der
Hochschulbildung verbesserte Koordination und erhöhte Mo-
bilität zu verschaffen. Deren Verwirklichung im eigenen Land
stellt die Voraussetzung dar für eine europaweite akademi-
sche Freizügigkeit, bei der es an sich nur Gewinner geben
sollte. Gerade unser Bildungswesen wird dabei erheblich pro-
fitieren können, haben wir doch auf einigen Gebieten etwel-
ches nachzuholen. Wir haben also Grund genug, den fünf
Bundesbeschlüssen überzeugt zuzustimmen.
Onken: Man könnte es auf die Kurzformel bringen: Europa sei
Dank! Endlich bewegt sich wieder einmal etwas in der schwei-
zerischen Bildungslandschaft. Die Aufbruchstimmung um uns
herum, die länderübergreifenden Kooperationsbemühungen,
die Grosszügigkeit, mit der die Europäische Gemeinschaft in
das Bildungswesen investiert, fordern auch uns heraus, rüt-
teln an gewissen eingefahrenen Strukturen und bringen fri-
schen Wind in die sorgsam abgeschotteten Stuben der Grals-
hüter des bildungspolitischen Föderalismus.
Ich habe schon beim Eintreten auf das Geschäft Aufgabentei-
lung - auf dieses etwas leichtgewichtige Paket, das da ge-
schnürt worden ist - gesagt, dass die föderalistische Balance
in unserem Land nicht durch den Bund bedroht sei, der immer
mehr an sich ziehe, der immer stärker in die Souveränitäts-
rechte der Kantone eingreife, sondern, ganz im Gegenteil,
durch die Kantone selbst, nämlich durch ein Schleifenlassen
der Dinge, durch eine gewisse Tatenlosigkeit, durch einen bil-
dungspolitischen Immobilismus, der dann unweigerlich zu ei-
nem Tätigwerden des Bundes führt. Im Bildungsbereich öffnet
sich die letzte Chance. Entweder wird sie von den Kantonen
gemeinsam, ideenreich, den Spielraum ausreizend, koopera-
tionswillig genutzt, oder aber diesem föderalistisch aufgesplit-
terten System der Bildungsschrebergärten milden niedlichen
Zäunchen und den lauschigen Lauben schlägt in Form eines
neuen Bildungsartikels die letzte Stunde.
Milden Konventionen des Europarates und der Unesco öffnen
wir uns auf Europa. Aber wir reissen das Fenster nichl auf, wir
öffnen es im Grunde genommen nur einen Spali breil. Zwi-
schen den Zeilen dieser proklamierten Oeffnung, das kann
man in der Botschaft nachlesen, wimmelt es nämlich weiterhin
von Vorbehalten, von Aengslen, von Rückzugsmöglichkeilen,
von kleinen Hintertürchen.
Man verweist beispielsweise darauf, dass sich eigentlich nur
der Signalarslaal selber verpflichfe, also der Bund, und dass
damil wohl in ersler Linie die Eidgenössischen Technischen
Hochschulen in die Pflichl genommen werden können, nichl
aber die kanlonalen Universilälen. Oder man liebäugelt schon
jetzl mil der «sinngemässen Anwendung», die in vielen Berei-
chen bei der Ausgeslallung möglich ist. Oder man verweist
darauf, dass die Quote zur Aufnahme von Ausländern in un-
serm Land schon längst erreicht sei, oder aber man Iröstet
sich mil den fachspezifischen Zulassungsprüfungen und den
Sonderprüfungen, die weiterhin möglich bleiben. Man will all
das, diesen föderalislischen Vorbehall sozusagen, auch noch
verankert wissen, kurz: man riskiert eigentlich nicht sehr viel; ja
es wundert einen das lange Zieren und Zögern in diesem Be-
reich.
Zu hoffen ist immerhin, dass diese scheue Annäherung an Eu-
ropa, die eben - das bedaure ich insbesondere - keine freiwil-
lige ist, keine, die von innen heraus wirklich gewolll und milge-
Iragen ist, sondern in gewissem Sinne eine erzwungene, dass
diese Annäherung an Europa also auch ein paar Reflexe für
die innerschweizerische Koordination abgibl. Was da so in
20 Jahren zusammengebrachl wurde, isl nichl viel, islin höch-
stem Masse bescheiden. Diese Koordinalionsbemühungen
sind nach wie vor schwerfällig, rechi schleppend. Ich unler-
schälze die Schwierigkeiten nicht, die bestehen, aber oftfehll
tatsächlich der Wille, sich zusammenzuraufen und zu Lösun-
gen zu kommen. Das gereicht unserer Jugend und lelzllich
auch unserem Land immer spürbarer zum Nachteil. So gese-
hen kommen diese Impulsprogramme sicher zur richtigen
Zeit, und selbstverständlich unterslülze ich sie. Aber eine
Sternslunde des Föderalismus - das muss man gerade in die-
sem Saal sagen - sind sie nalürlich nicht. Wenn der Bund bei-
spielsweise hingeht und sogar interkantonale Arbeitsgruppen
finanziell unterstülzl, die Abkommen zur gegenseiligen Aner-
kennung von Sludienzeilen, Sludienleislungen und Diplomen
ausarbeiten, dann bezuschussl er sozusagen das Minimum
dessen, was von den Kanlonen selbst erbracht und auch ver-
langt werden muss.
Als Slandesvertreter - auch eines Nichlhochschulkanlons -
beschleicht mich eine gewisse Beschämung. Vielleicht müss-
len eher beim Hochschulförderungsgesefz, wo der Hebel et-
was länger ist und nachhaltiger angesetzl werden könnte, el-
was slriktere Auflagen gemacht werden, oder man müsste mil
einem Bonus- und Malussyslem - wenn das möglich wäre -
nachhalligere Anreize selzen. Aber das wird wohl nichl gehen,
obwohl das Geschäft im Nalionalrat noch in Beratung ist.
Man muss zugeben, dass der Bund selber auch im Glashaus
sitzl und nichl unbedingl mil Steinen um sich werfen kann.
Man kann nämlich nichl sagen, dass die Eidgenössischen
Technischen Hochschulen auf diesem Gebiel der Koordina-
lion Vorzeigeschulen wären, Muslerbeispiele einerfortschrittli-
chen Zusammenarbeil, einer so grossen Durchlässigkeil,
dass sie bereits innerschweizerisch abgestimml und auch ge-
genüber dem Ausland in jeder Beziehung kompalibel wären.
Auch sie unternehmen zwar Anslrengungen, das sei aner-
kannt Sie sind aber weil vom Ziel entfernt Der Bund muss hier
sicher diese Anslrengungen unlerslülzen, er muss Schrittma-
cherdiensle leisten, wo er zusländig isl und -soweit dies mög-
lich ist - die kantonalen Universitäten in seinem Kielwasser
mitziehen.
Ich möchte abschliessend noch auf zwei Punkte verweisen,
die teilweise schon angesprochen worden sind von Vorred-
nern, zwei Punkte, die nur mittelbar mil dieser Vorlage ver-
knüpft sind. Das eine ist das Wohnproblem der Studenten.
Man kann die Mobilitai nichl wirklich fördern, wenn es den Slu-
denlen so grosse Schwierigkeilen bereitet in einer anderen
Universilälssladl eine Wohnung zu finden. Wenn man sich
elwa Zürich mit den teilweise sehr langen Wartelisten ansieht
erkennl man, dass von daher eine Einschränkung gegeben
ist. Wir sprachen schon mehrfach über dieses Problem. Es ist
vom Bund erkannt Der Bund kann hier nur flankierend unter-
stützen. Aber das, meine ich, sollte erlun zugunsten der Hoch-
schulkantone, aber auch in Nichlhochschulkanlonen, die hier
ebenfalls ihren Beilrag zu leisten haben. Das isl unbeslritten.
Ein zweites Problem scheinen mir immer mehr und deullicher
die Höheren Technischen Lehranslallen und die Höheren
Wirtschafts- und Verwallungsschulen zu werden. Dieser
Schultyp brauchl unbedingl mehr Zuwendung, und zwar auch
von seilen des Bundes. Auch hier sind die Kantone federfüh-
rend, doch auch der Bund muss sich diesem Problem stärker
zuwenden. Wir haben bei einer Inspektion der Geschäftsprü-
fungskommission klar erkannt, dass das Biga zuwenig tut,
dass die Anteilnahme im Grunde genommen zu gering ist
Hier muss mehr gemachl werden! Es ist eine Aufwertung die-
ser Schulen nötig. Es ist eine Unterslülzung der Reformbemü-
hungen erforderlich, wie sie jelzl in den Kanlonen angelaufen
sind. Wir müssen unbedingl danach irachlen, die Gleichran-
gigkeit und die Konkurrenzfähigkeit dieser Schulen im interna-
lionalen Bildungswettbewerb sicherzustellen. Wir müssen un-
bedingl versuchen, auch die inlernalionale, europaweite Aner-
kennung der Abschlüsse zu sichern, und wir müssen die Mo-
bilitai der Sludierenden auf dieser Slufe fördern. Auch das
muss ein Anliegen sein. Meine Idee wäre - wir werden sie in
der Kommission weiterverfolgen, wir werden uns mit diesem
Problemkreis noch vertieft auseinandersetzen -, dass man

Enseignement supérieur et mobilité
930
29 novembre 1990
auch im Bereich der HTL/HVW einmal ein Impulsprogramm
auf die Beine stellt, mit dem Anstösse gegeben werden, wie
die Reform, die noch in den Anfängen steht, nun doch be-
schleunigt werden kann und wie die Bemühungen der Kan-
tone durch den Bund unterstützt werden können. Das scheint
mir ein absolutes Erfordernis zu sein.
Piller: Nach den Ausführungen von Herrn Onken und Herrn
Ruesch kann ich mich relativ kurz fassen. Ich wollte gerade
diesen Bereich der HTL-Ausbildung wieder einmal in Erinne-
rung rufen. Ich weiss, es gehört eigentlich nicht hierher; es ist
im Bereich Biga angesiedelt, und es betrifft nicht dieses Depar-
tement. Gerade deshalb scheint es mir aber wichtig, hier auf
ein fundamentales Problem hinzuweisen. Wir waren jahrzehn-
telang stolz auf unsere Berufsausbildung, auf unser Berufsbil-
dungsgesetz. Wir haben in ihm die Ingenieur-HTL-Ausbildung
auch angesiedelt, und zwar nicht etwa als ein eigentliches In-
genieurstudium, sondern als zusätzliche berufliche Ausbil-
dung, als eine Weiterbildung innerhalb des Berufsbildungsge-
setzes.
Zur heutigen Situation: Ein Lehrling absolviert normalerweise
vier Jahre Lehre, der Maturand geht vier Jahre zur Schule, der
Berufsmann macht dann drei Jahre lang ein Ingenieur-HTL-
Studium an einer Ingenieurschule, der Hochschulingenieur
normalerweise vier Jahre an unseren technischen Hochschu-
len. Beide verlassen als Ingenieure die Schule. Dann muss
sich der Ingenieur HTL doch doppelt betrogen vorkommen.
Erstens darf er nach Berufsbildungsgesetz nicht einmal
schreiben «diplomierter Ingenieur HTL», das ist ihm untersagt,
weil gewisse Probleme wegen der Abgrenzung gegenüber
dem Hochschulingenieur entstanden sind. Zweitens stellt er
fest, dass es innerhalb Europas kein Aequivalent gibt. Die EG
lehnt es ab, den Ingenieur HTL beispielsweise dem Fachhoch-
schulingenieur Deutschlands gleichzustellen.
Das führt schon bald zu gewaltigen Problemen. Wenn wir den
EWR-Vertrag abschliessen werden, wird die Wirtschaft gewal-
tige Probleme haben. Bereits heute beklagen sich Grossunter-
nehmer darüber, dass beim Abschluss von Lieferverträgen für
Industrieanlagen oder Produkte ein Ingenieur entsprechend
der Titelbewertung innerhalb Europas gefordert wird, bei-
spielsweise für die Abnahme. Dort fällt der Ingenieur HTL her-
aus. Es muss ein Ingenieur ETH sein, obwohl unser Ingenieur
HTL sieben Jahre studiert hat: Berufslehre plus drei Jahre In-
genieurschule!
Wir müssen schleunigst unser Berufsbildungsgesetz revidie-
ren, damit wir diese Ungerechtigkeit eliminieren können. Es
wurden mehrere Vorschläge gemacht. Die Direktorenkonfe-
renz der HTL-Schulen hat ziemlich unwillig auf die schlep-
pende Behandlung dieses Problèmes reagiert. Das Biga hat
jetzt eine Arbeitsgruppe eingesetzt; es wird sich dort etwas be-
wegen. Wir haben auch eine kleine Parlamentariergruppe ge-
bildet, um es zu beschleunigen. Meines Erachtens muss aber
der politische Wille kommen, dass man ganz gezielt nach Lö-
sungen sucht und nicht einfach Pflästerlipolitik betreibt und
sagt, an der Berufslehre - fast ein ideologischer Kampf! -
dürfe nicht gerüttelt werden. Natürlich müssen wir die Institu-
tion Berufslehre beibehalten. Aber wir müssen die Berufsmit-
telschule endlich zu einer echten Berufsmittelschule aus-
bauen, die auch den Lehrlingen eine Möglichkeit gibt, ein In-
genieurstudium zu starten, das wirklich als Aequivalent zur
Fachhochschule in Deutschland eingestuft wird. Es gibt ver-
schiedene Modelle, die endlich verwirklicht werden müssen.
Ich bitte den Bundesrat, alles daran zu setzen, damit sich un-
sere Ingenieure HTL-es kommen jährlich doppelt so viele von
den Schulen als von den ETH, doppelt so viele! - am Schluss
nicht weiterhin betrogen vorkommen müssen, weil sie inner-
halb Europas keine Anerkennung erhalten und nirgends in
Europa ein Aequivalent besteht. Hier ist Reform dringend nö-
tig.
Ich bitte inständig, Herr Bundesrat Cotti, auch wenn es sich
nicht um Ihren Zuständigkeitsbereich handelt, doch im Bun-
desrat zu bewirken, dass vorwärts gemacht wird.
Kündig: An sich könnte ich nach den Aeusserungen meiner
Kollegen jetzt schweigen. Es ist aber wichtig, dass ich auch
von seilen des Gewerbes bestätige, wie sehr wir daran interes-
siert sind, dass de Förderung, wie sie heute durch den Bun-
desrat vorgesehen ist, im Bereich der Hochschulen tatsäch-
lich möglich wird, dass aber keine Konkurrenz zur Berufsaus-
bildung entsteht.
Die Berufsausbildung hat äusserst grosse Bedeutung in der
Schweiz und für die Schweiz, gehen wir doch davon aus, dass
neben dem Ingenieurwissen, das bedeutungsvoll ist, die Qua-
litätsarbeit am Arbeitsplatz mitentscheidend und mitbestim-
mend für den Industrie-und den Produktionsstandort Schweiz
ist. Lieber 60 Prozent unserer jungen Leute beginnen ihre be-
rufliche Laufbahn mit einer Berufslehre, die als Basis für ihren
späteren Broterwerb dient. Es ist bedeutungsvoll, dass wir ge-
rade diesen Leuten in Zukunft die Möglichkeit bieten, quasi
über den zweiten Bildungsweg aufsteigen zu können und im
Erfolgserlebnis ihren Beruf besser, qualifizierter und mit mehr
Wissen ausüben zu können.
In diesem Sinne möchte ich meine Vorredner unterstützen. Ich
bin für die heutige Vorlage, bitte aber darum, dass wir alles
daran setzen, die Berufsajsbildung nicht zu vergessen. Sie ist
das Grundinstrument für die gesamte wirtschaftliche Tätigkeit
in unserem Land.
Danioth: Obschon ich Mitglied der Kommission bin, wollte ich
nicht Stellung beziehen und bereits Gesagtes wiederholen.
Die Voten der Herren Onksn und Piller veranlassen mich abor,
doch einige Akzente etwas anders zu setzen.
Ich bin mit Ihnen einverstanden, Herr Kollege Onken, dass wir
im innerschweizerischen Bereich die Koordination schon viel
länger hätten forcieren können. Diese Kritik richtet sich in er-
ster Linie an die Hochschulen, aber das jahrelange Leben im
elfenbeinernen Turm dort ist nun doch in Bewegung gekom-
men.
Mir liegt am Herzen, davor zu warnen, die Hochschulen gegen
die HTL auszuspielen und beim sinnvollen Aufbau der HTL,
wie er heute besteht - einerseits abgeschlossene Berufslehre,
andererseits die anschließende Höhere Technische Lehran-
stalt -, voreilige Amputationen vorzunehmen, die sehr
schmerzlich wären, weil dar Vorteil der berufsbezogenen Aus-
bildung zum Ingenieur HTL in der Praxis sehr gewichtig ist. Ich
weiss das. Es braucht die Erfahrung und eine gewisse Reife,
die diese Absolventen mitbringen. Sie haben eine auch im
Ausland anerkannte Berufslehre abgeschlossen, und es ist le-
diglich die Frage, ob der Zugang zu den Höheren Techni-
schen Lehranstalten erleichtert werden kann.
Ich weiss aus meiner eigejnen Regierungstätigkeit, dass ein-
zelne Abteilungen zwei- b s vierfach geführt werden müssten,
dass aber die räumlichen und personellen Kapazitäten dies
nicht zulassen. Ich pflichte Ihnen bei, dass der Ausbau der Be-
rufsmittelschule vor allem im Interesse jener Regionen, für de-
ren Bewohner aus geographischen und anderen Gründen der
Zutritt problematisch ist, fcrciert werden sollte.
Persönlich glaube ich, dass sich bei aller Ueberprüfung der
Struktur das Grunclkonzept der Höheren Technischen Lehran-
stalt bewährt hat und dass man hier keine voreiligen Versuche
machen sollte. Ich glaube' ebenfalls, dass die Stipendienfor-
cierung - sei es innerschweizerisch, sei es für Stipendiaten,
die im Ausland studieren wollen -weitergetrieben werden soll.
Herr Bundesrat Cotti hat rr.it der Erhöhung der Beiträge an die
Kantone bereits einen ersten wichtigen Schritt getan.
Hier muss weitergeschritten werden. Gerade Absolventen von
Berufslehren, die sich in diesen Höheren Technischen Lehran-
stalten oder Höheren Wirtschafts- und Verwaltungsschulen
weiterbilden, sind benachtailigt, da diese Schulen in einzelnen
Kantonen noch als Zweitausbildung betrachtet und damit dis-
kriminiert werden.
Hier liegen, nach meiner Meinung, zwei wichtige Stossrichtun-
gen.
Frau Weber: Erlauben Sie mir ganz kurz drei Bemerkungen.
An sich ist ja diese Vorlage völlig unbestritten, deshalb nur zu-
sätzlich einige Bemerkungen. Ich kann mich meinen Vorred-
nern eigentlich anschliessen.
I.Wenn wir über einen europäischen akademischen An-
schluss sprechen, ist es wirklich wichtig, wie das Herr Kündig

29. November 1990
931
Höhere Bildung und Mobilitätsförderung
gesagt hat, dass wir die Berufsbildung nicht vergessen. Es ist
meines Erachtens die Stärke der schweizerischen Ausbil-
dungsstruktur, dass wir einen guten Mittelbau ausbilden und
weiterbilden. Wir haben in der Schweiz nicht nur Akademiker
auszuweisen, sondern wir haben einen guten, starken Mittel-
bau mit einer guten Ausbildung. Das finde ich sehr wichtig.
Und zu diesem Mittelbau müssen wir Sorge tragen, ihn weiter-
hin auch stützen und fördern und Leistung von ihm fordern.
2. Wenn wir übergehen zu einem europäischen System, dann
ist es wichtig, dass wir zwischen dieser Berufsbildung, Weiter-
bildung und dem akademischen Anschluss die Durchlässig-
keit garantieren und an der Durchlässigkeit im Hinblick auf ein
Europa arbeiten. Wir müssen fliessende Uebergänge - euro-
päisch-gewährleisten. Das ist sehr wichtig.
3. Herr Ruesch hat das Stichwort Fachmatura geliefert. Es
scheint mir sehr wichtig zu sein, dass wir in der Schweiz uns
öffnen in bezug auf diese Fachmatura; damit erreichen wir
auch den europäischen Anschluss. Ich weiss, dass im kauf-
männischen Bereich Bemühungen bestehen und dass im
Biga solche Entwicklungen ins Auge gefasst werden. Ich
möchte ermuntern, dass man sich hier quasi in der Idee findet.
M. Cottier, rapporteur: Je voudrais simplement vous donner
l'avis de la commission au sujet des préoccupations expri-
mées ici quant à la coopération et à la mobilité nationales et
internationales entre les écoles techniques supérieures. La
commission partage ces soucis, et c'est pourquoi elle a dé-
cidé de poursuivre l'examen des possibilités d'une meilleure
coordination entre les écoles techniques supérieures, et ceci
aux niveaux national et international. Cet examen concernera
également les écoles administratives supérieures.
Bundesrat Cotti: Ich bin allen Ständeräten und Ständerätin-
nen, die das Wort ergriffen haben, dankbar, denn diese - las-
sen Sie mich das Wort gebrauchen - wichtige Botschaft hätte
es nicht verdient, gleichsam im allgemeinen Beifall unterzuge-
hen. Es war wichtig, dass hier die verschiedenen Vertreter der
Stände ihre Kommentare anbrachten. Es geht letzten Endes
um sehr wichtige Fragen wie die der internationalen Zusam-
menarbeit, wie die der Mobilität der Studenten.
Es geht hier nicht so sehr um die Qualität, Herr Ruesch, denn
die Zielsetzungen der Vorlage sind einfach anders gelagert.
Aber ich bin mit Ihnen einverstanden: Alle Bestrebungen, die
unter diesen Gesichtspunkten ergriffen werden, dürfen wahr-
haftig nicht zu einer Nivellierung nach unten führen. Es kann
durchaus sein, dass hier eine gewisse Konfliktualität entste-
hen könnte bei einem Weiterschreiten in Richtung z. B. der
Mobilität. Wir wollen aber alles daransetzen, damit diese hier
lauernde Gefahr umgangen werden kann.
Insbesondere der Rahmen dieser Vorlage wurde klar darge-
stellt, seitens der Herren Onken, Ruesch und Lauber. Sie ha-
ben natürlich die zentralen Kompetenzen der Kantone bei die-
sen Fragen unterstrichen. Es ist tatsächlich so, wie Herr Lau-
ber sagte: Zentral sind bei diesen Fragen natürlich die Kan-
tone. Die Massnahmen, die wir - abgesehen vom Beitritt zu
den internationalen Hochschulkonventionen - vorschlagen,
sind letzten Endes nur Impulse zuhanden derjenigen, die hier
tatsächlich die Möglichkeit haben zu handeln: also Impulse an
die Kantone.
Dieses Kriterium der Impulsgebung wird je länger, desto mehr
unsere Bundespolitik beeinflussen. Sie werden demnächst
mit der Botschaft für die künftigen Forschungsgelder der Peri-
ode 1992 bis 1995 konfrontiert werden. Sie werden sehen,
dass wesentlich mehr Gelder in Richtung Kantone fliessen
werden. Aber Sie werden zugleich sehen, dass dieser Fluss je
länger, desto mehr auch in irgendeiner Form zielgerichtet sein
wird. Also würde ich meinen, die allgemeinen Beiträge - etwa
die Grundbeiträge nach dem Hochschulförderungsgesetz -
werden verhältnismässig weniger ansteigen als Beiträge für
Impulsprogramme. Es ist der einzige Weg, Herr Onken, oder
einer der wenigen, über die der Bund heute verfügt, gewisse
Lenkungsfunktionen wahrzunehmen. Aber es bleibt bei der
Tatsache, die unbestritten ist: Letzten Endes obliegt es den
Kantonen, hier die Verantwortung zu übernehmen.
Ich bin es gewohnt, ganz allgemein im Leben, jene Verantwor-
tungen zu tragen, für die ich zuständig bin; und diejenigen, die
andere Verantwortungen tragen, müssen sie eben auch for-
mell vertreten. Deshalb sagen wir ganz offen: Diese wunder-
bare Aufgabe der Kantone im Bildungsbereich ist ein wesentli-
cher Punkt unseres Föderalismus. Aber wenn es den Kanto-
nen nicht gelingt, vermehrt und schneller als in der Vergan-
genheit hier gesamtheitliche Lösungen zu finden - in eigener
Verantwortung wohlverstanden -, dann zweifle ich nicht, dass
wir demnächst mit schwerwiegenden Problemen konfrontiert
werden. Ich habe aber volles Vertrauen in die Kantone. Ge-
wisse Entwicklungen sind im Gange. Es wurde zum Beispiel
die Vereinbarung der Hochschulrektorenkonferenz erwähnt.
Aber es muss schnell gehen, denn in der Tat sind wir heute in
der Lage, Ihnen die verschiedenen europäischen Konventio-
nen zur Unterzeichnung zu unterbreiten, und zwar deshalb,
weil die Kantone, insbesondere die EDK (Erziehungsdirekto-
renkonferenz) und die Schweizerische Hochschulkonferenz,
nach zwanzig Jahren endlich mit dieser Unterzeichnung ein-
verstanden waren. Der Bund hätte es begrüsst, wenn dies viel
früher geschehen wäre. Es muss speditiver gehandelt wer-
den, denn die Zeiten warten einfach nicht mehr auf uns. Insbe-
sondere auch Europa wartet nicht mehr auf uns.
Ich möchte den dritten Grundsatz noch erwähnen, der dieser
Vorlage zugrunde liegt. In diesen Bereichen der Bildung und
der Forschung ergeben sich für uns wahrhaftig keine schwer-
wiegenden Probleme für die internationale Zusammenarbeit.
Ich habe das auch meinen Kollegen im Ausland immer wieder
gesagt. Im Forschungsbereich sind wir bereit, voll und ganz
mitzumachen, im Bildungsbereich weitgehend auch. Da ha-
ben wir keine institutionellen Hindernisse. Da haben wir keine
wesentlichen Elemente, die uns daran hindern könnten. Des-
halb auch diese breite Oeffnung nach Europa, die diese Vor-
lage beinhaltet.
Sie kennen die Konventionen des Europarates und der
Unesco. Ich möchte darüber nicht weiter berichten. Ich
möchte Sie darauf hinweisen, dass besonders das EG-Pro-
gramm Erasmus - ich komme damit auf die Mobilität zu spre-
chen - eine wichtige Funktion ausüben wird. Einige Zahlen -
der Herr Berichterstatter hat einige davon übrigens schon er-
wähnt -: Weniger als 4 Prozent unserer Schweizer Studenten
verbringen ein Semester im Ausland. Wir stellen fest, dass Eu-
ropa hier starke Anstrengungen unternimmt, um die Mobilität
zwischen den EG-Ländern zu fördern, und es ist auch richtig
so. Der Zusammenhalt dieser grossen Gemeinschaft wird
ohne Zweifel in den nächsten Jahrzehnten dadurch gefördert,
dass heute die jungen Leute der Gemeinschaft von Frankreich
nach England, nach Deutschland, nach Italien studieren ge-
hen. Das ist eine absolute Notwendigkeit auch für uns.
Wenn ich Ihnen sage-ich komme auf die landesinterne Mobi-
lität zu sprechen -, dass sich von den fast 9000 Studenten in
der Schweiz, die im ersten Semester standen (Studienjahr
1980/1981), nur einige Dutzend an einer Universität einer an-
deren Sprachregion befanden, stellen Sie die Notwendigkeit
fest, auch unsere landesinterne Mobilität zu fördern. Ich er-
wähne zuhanden aller Personen, die hier das Wort ergriffen
haben, insbesondere auch zuhanden von Herrn Ruesch: Die
interne Mobilität hat nach meiner Auffassung je länger, je mehr
eine eminent staatspolitische Bedeutung. Denn wenn wir uns
schon ab und zu Fragen stellen über die Suche dieses Landes
nach einer neuen Identität, sagen wir dies oft, ohne genau zu
wissen, was darunter zu verstehen ist. Dann gibt es minde-
stens die alten Identitäten, an denen wir festhalten und die wir
fördern wollen. Und eine der wesentlichen Identitäten ist doch,
dass wir ein mehrsprachiges Land haben. Deshalb soll den
deutschschweizerischen Studenten vermehrt die Möglichkeit
gegeben werden, an welschen Universitäten zu studieren und
umgekehrt - und, wer weiss, vielleicht morgen auch an einer
Universität der italienischen Schweiz.
Es sind von Herrn Piller, von Frau Weber, von Herrn Kündig
und von Herrn Danioth Fragen gestellt worden, die sich auf die
Berufsbildung beziehen. Der Herr Berichterstatter, Herr Stän-
derat Cottier, hat schon darauf hingewiesen, dass die Kom-
mission diese Probleme nicht etwa vergessen habe. Natürlich
bezieht sich die Botschaft auf eine ganz spezifische Problema-
tik. Insofern ist sie nicht abgerundet.

Motion du Conseil national (Rychen)
932
29 novembre 1990
Ich kann Ihnen versichern, dass sich der Bundesrat mit der
schwerwiegenden Problematik unserer Berufsbildung, insbe-
sondere, Herr Piller, der Problematik unserer Höheren Techni-
schen Lehranstalten (HTL), befasst. Ich bin Ihnen dankbar für
die Diskussion, die Sie heute begonnen haben. Sie wird ohne
Zweifel zur Weiterentwicklung dieser Problematik beitragen.
Dass hier auch Probleme des Verhältnisses der HTL zu den
Hochschulen entstehen, muss ich nicht besonders unterstrei-
chen.
Herr Lauber, ich teile Ihre Meinung: Im Rahmen unserer Kom-
petenzen hat der Bundesrat heute mit dieser Vorlage die Mög-
lichkeiten des Bundes, die in diesem Bereich bestehen, aus-
geschöpft. Ich bin dem Ständerat dankbar, wenn er den ver-
schiedenen Vorlagen einhellig zustimmen wird.
Ich teile Ihnen im übrigen mit, dass die Erasmus-Verhandlun-
gen nächste Woche, am 5. Dezember, beginnen. Wir hoffen,
bei positivem Ausgang für das akademische Jahr 1992/93 die
entsprechenden Vorbereitungen abgeschlossen zu haben.
Wir hoffen auch, dass die Verhandlungen, denen Vorbespre-
chungen vorausgegangen sind, so schnell geführt werden,
dass man im nächsten Jahr zu einem Abschluss kommen
kann.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Bundesbeschluss über die Hochschulkonventionen des
Europarates sowie die Hochschulkonvention der Unesco
für die Staaten der Region Europa 
'
Arrêté fédéral sur les conventions universitaires du Con-
seil de l'Europe et la Convention de ('UNESCO pour les
Etats de la région Europe
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1-3
Titre et préambule, art. 1-3
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
27 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Bundesbeschluss über die internationale Zusammenar-
beit im Bereich der höheren Bildung und der Mobilitätsför-
derung
Arrêté fédéral relatif à la coopération internationale en ma-
tière d'enseignement supérieur et de mobilité
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1-5
Titre et préambule, art. 1 - 5
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
27 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Bundesbeschluss über die Finanzierung der internationa-
len Zusammenarbeit im Bereich der höheren Bildung und
der Mobilitätsförderung
Arrêté fédéral relatif au financement de la coopération in-
ternationale en matière d'enseignement supérieur et de
mobilité
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1-3
Titre et préambule, art. 1 - 3
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
' 
26 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Bundesbeschluss über Massnahmen zur Förderung der
gegenseitigen Anerkennung von Studienleistungen und
der Mobilität in der Schweiz
Arrêté fédéral instituant des mesures propres à promou-
voir la reconnaisance réciproque des prestations d'études
et la mobilité en Suisse
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1-6
Titre et préambule, art. 1 -6
Gesamtabstimmung - Vota sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
28 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Bundesbeschluss über die Finanzierung der Massnah-
men zur Förderung der gegenseitigen Anerkennung von
Studienleistungen und der Mobilität in der Schweiz
Arrêté fédéral relatif au financement des mesures propres
à encourager la reconnaissance réciproque des presta-
tions d'études et la mobilité en Suisse
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1 -4
Titre et préambule, art. 1 -4
Gesamtabstimmung - Vota sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
27 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 90.313
Motion des National rates
(Rychen)
Drogenmissbirauch.
Nationale Präventionskampagne
Motion du Conseil national
(Rychen)
Toxicomanie.
Campagne nationale de prévention
Wortlaut der Motion vom 6. Februar 1990
Der Bundesrat wird beauflagt, eine breitangelegte nationale
Kampagne gegen den Drogenmissbrauch nach dem Vorbild
der Aids-Kampagne einzuleiten.
Texte de la motion du 6 février 1990
Le Conseil fédéral est cha-gé de lancer une campagne natio-
nale de prévention de la toxicomanie en prenant pour exemple
la campagne contre le SIDA.
M. Gautier, rapporteur: C est le 6 février de cette année que
M. Rychen, conseiller national, déposait la motion qui nous
occupe. Le 5 juin, le Conseil fédéral déclarait l'accepter et le
22 juin le Conseil national l'adoptait sans débat. La Commis-
sion de la santé publique et de l'environnement vous propose
d'en faire de même et si vous la suivez, cette motion aura été
transmise au Conseil fédéral moins de dix mois après son dé-
pôt, ce qui me paraît assez rapide.
La motion demande que lo Conseil fédéral lance une campa-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Höhere Bildung und Mobilitätsförderung. Internationale Zusammenarbeit
Enseignement supérieur et mobilité. Coopération internationale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.059
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
29.11.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
926-932
Page
Pagina
Ref. No
20 019 494
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