ch_vb · 89.318 · 1989-10-06 · de


Interpellation Braunschweig
1772
N 
6 octobre 1989
Conseil fédéral est donc prêt à examiner si le brevet ou le di-
plôme peuvent être remis rétroactivement aux candidats qui
ont réussi les examens de la FEAS et jusqu'à quelle date dans
le passé cette rétroactivité peut être accordée.
Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 89.318
Interpellation Braunschweig
Beamtenreisen nach Südafrika
Voyages de fonctionnaires fédéraux
en Afrique du Sud
Wortlaut der Interpellation vom 1. Februar 1989
Erst nachträglich bestätigte sich das Gerücht, dass im Früh-
jahr 1988 der Direktor des Bundesamtes für Strassenbau und
der Sektionschef Bau Nationalstrassen, die Herren Kurt E.
Suter und Frédéric Ruckstuhl, und ihre Ehefrauen, einer Ein-
ladung der südafrikanischen Verwaltung folgend, der Einwei-
hung des Huguenot-Tunnels bei Kapstadt beiwohnten. Der
Vorsteher des EVED lehnte diese Einladung als offiziell ab.
Daraufhin bezogen die Beamten ihre Ferien und flogen als Pri-
vatpersonen und als Gäste nach Südafrika.
1. Haben damit diese Beamten nicht Artikel 26 des Beamten-
gesetzes (Annahme von Geschenken) verletzt, und müssten
sie nicht gleichbehandelt werden wie Brigadier Alfred Ram-
seyer vom EMD, der sich eine Reise nach Australien bezahlen
liess und dafür ein Disziplinarverfahren in Kauf nehmen
musste?
Im einen Fall war die südafrikanische Verwaltung, im ändern
die Schweizer Firma Pilatuswerke die Spenderin; für die An-
wendung des Artikels 26 dürfte diese Unterscheidung irrele-
vant sei n.
Hätte die Einladung rein privaten Charakter gehabt, hätten
sich die Beamten nicht um eine offizielle Annahme bei Bun-
desrat Ogi bemüht. Direktor Suter wurde immerhin von Präsi-
dent Pieter W. Botha persönlich begrüsst.
2. Die Reise nach Südafrika hat aber auch noch einen aussen-
politischen Aspekt: die südafrikanische Regierung bemühte
sich in jener Zeit, und bemüht sich nach wie vor, um Besuche
schweizerischer Beamter, Politiker, Offiziere und Wirtschafts-
vertreter, um die Isolation zu durchbrechen, in die sie weltweit
durch ihre unmenschliche Apartheid-Politik geraten ist. Durf-
ten sich Beamte solcher Umgehungs-Diplomatie schuldig ma-
chen, wenn der Vorsteher des Departementes für auswärtige
Angelegenheiten damals den Besuch des Staatssekretärs in .
Südafrika für nicht opportun hielt?
3. Ist es richtig, dass im Frühjahr 1988 auch der Direktor der
Militärverwaltung, Hans-Ulrich Ernst, seine Ferien in Südafrika
verbrachte, verbunden mit offiziösen Aufträgen und in Zusam-
menarbeit mit amtlichen Stellen der südafrikanischen Verwal-
tung?
4. Gibt es beim Departement für auswärtige Angelegenheiten
eine Koordination für Auslandreisen von Chefbeamten und für
alle Auslandreisen, wenn sie offiziösen Charakter haben?
Wenn nicht, musste eine solche Koordination geschaffen wer-
den, solange Beamte nicht selber über das politische Finger-
spitzengefühl verfügen?
Texfe de l'interpellation du 1er février 1989
Les rumeurs, selon lesquelles le directeur de l'Office fédéral
des routes, Kurt E. Suter, et le chef de la section «construction
des routes nationales», Frédéric Ruckstuhl, ainsi que leurs
femmes, ont, au printemps de 1988, assisté, sur l'invitation de
l'administration sud-africaine, à l'inauguration du tunnel «Hu-
guenot» au Cap, ne se sont confirmées qu'après coup. Aupa-
ravant, le chef du DFTCE avait refusé cette invitation en raison
de son caractère officiel, ce qui n'a pas empêché les fonction-
naires précités de prendre leurs vacances pour se rendre à ti-
tre privé et en tant qu'invités en Afrique du Sud.
1. Ces fonctionnaires n'ont-ils pas ainsi transgressé l'article 26
du statut des fonctionnaires concernant l'interdiction d'accep-
ter des dons? Ne devraient-ils donc pas être traités de la même
manière que le brigadier Alfred Ramseyer, du DMF, qui s'est
fait payer un voyage en Australie, ce qui lui a valu une procé-
dure disciplinaire? La donatrice était dans un cas l'administra-
tion sud-africaine, dans l'autre l'entreprise suisse «Pilatus»;
cette différence devrait être sans pertinence pour l'application
de l'article 26.
Si l'invitation avait eu un caractère strictement privé, les in-
téressés n'auraient pas cherché à obtenir l'aval du conseiller
fédéral Ogi, d'autant plus que le directeur Suter a été person-
nellement accueilli par le président Pieter W. Botha.
2. Cette visite en Afrique du Sud touche cependant aussi la po-
litique étrangère: en effet, le gouvernement sud-africain cher-
che à inciter nos fonctionnaires, nos politiciens, nos officiers et
les représentants de notre économie à se rendre dans son
pays, afin de briser l'isolement dans lequel celui-ci s'est placé
par sa politique inhumaine d'apartheid. Des fonctionnaires
avaient-ils le droit de se faire les complices de pareilles ma-
noeuvres diplomatiques, alors qu'à ce moment-là le chef de
notre Département des affaires étrangères considérait qu'une
visite de son secrétaire d'Etat en Afrique du Sud n'était pas op-
portune?
3. Est-il exact qu'au printemps 1988, le directeur de l'adminis-
tration militaire fédérale, Hans-Ulrich Ernst, a également passé
des vacances en Afrique du Sud et qu'il a profité de ce séjour
pour exécuter des mandats officieux, en collaboration avec
des services de l'adminsitration sud-africaine?
4. Le Département des affaires étrangères coordonne-t-il les
voyages à l'étranger, notamment ceux de fonctionnaires su-
périeurs, lorsque ces déplacements ont un caractère offi-
cieux? Si tel n'est pas le cas, ne serait-il pas nécessaire que le
département y procède, puisque certains fonctionnaires n'ont
pas le tact politique requis en la matière?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin
Richard, Bircher, Bodenmann, Brügger, Bundi, Carobbio, Da-
nuser, Eggenberg-Thun, Euler, Fankhauser, Hafner Ursula,
Haller, Hubacher, Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solothurn,
Leuenberger Moritz, Leutenegger Oberholzer, Matthey,
Mauch Ursula, Meizoz, Ott, Pitteloud, Rechsteiner, Reimann
Fritz, Spielmann, Stappung, Stocker, Uchtenhagen, Ulrich,
Zbinden Hans, Züger 
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Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Praxis und Lehre interpretiert den Artikel 26 Beamtengesetz
streng: Der Tatbestand ist schon bei der theoretischen Mög-
lichkeit erfüllt, die Integrität der Verwaltung könnte tangiert
sein. Es braucht nicht die effektive Befangenheit des geschen-
keempfangenden Beamten oder gar seine Bestechung.
Die These, der Amtsdirektor habe die Einladung für Dienste
aus den Jahren 1956 bis 1960 als Zeichen der Dankbarkeit er-
halten, ist mehr als unwahrscheinlich. Es ist in der ganzen Welt
unüblich, einen jungen Ingenieur dreissig Jahre später für
eine Leistung zusätzlich zu belohnen, für die er angestellt und
bezahlt war. Anders verhält es sich, wenn er in der Zwischen-
zeit zum Direktor eines Bundesamtes aufgestiegen ist.
Seinen überschwenglichen Dankbrief schrieb er denn auch
als Amtsdirektor und auf Briefpapier des Bundesamtes!
Aehnliches gilt auch für seinen Mitarbeiter und Sektionschef
Frédéric Ruckstuhl.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Juni 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 12 juin 1989
1. Das Bundesamt für Strassenbau hat den Staat Südafrika für
dieses Bauwerk, zu dessen Eröffnung der Direktor sowie ein
Mitarbeiter eingeladen waren, seit 1976 in verschiedenen Pha-
sen offiziell beraten. Die Beratertätigkeit betraf das Projekt für
den Du Toitskloof Strassentunnel in Südafrika. Dies ist der

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Interpellation Meizoz
längste und modernste Strassentunnel in ganz Südafrika. Herr
Ruckstuhl, Sektionschef, wurde anlässlich eines privaten Auf-
enthaltes in Pretoria 1976 von einem befreundeten südafrika-
nischen Berufskollegen mit der behördlichen Stelle in Kontakt
gebracht, welche für das Projekt verantwortlich war. Dabei
machte er diese im Gespräch darauf aufmerksam, dass das
Projekt überdimensioniert sei und nicht den schweizerischen
Erfahrungen entspreche.
Einige Zeit nach seiner Rückreise (1978) wurde Herr Ruck-
stuhl von dergleichen behördlichen Stelle eingeladen, um das
Tunnelprojekt in allen Einzelheiten mit ihr in Pretoria zu bera-
ten. Das Projekt wurde in der Folge vollständig überarbeitet.
Die Beratertätigkeit wurde von a. Direktor J. Jakob, Bundes-
amt für Strassenbau, nach Rücksprache mit dem damaligen
Departementschef (Bundesrat Hürlimann) bewilligt.
Angesichts der langjährigen Zusammenarbeit lag es nahe,
das vorhandene Ermessen zugunsten der Teilnahme an der
Einweihung auszuschöpfen, auch aus Geboten der Höflich-
keit. Das EVED hat daher die Reise bewilligt, womit diese offizi-
ellen Charakter erlangt. Ein Geschenk liegt nicht vor. Dem-
nach ist auch Artikel 26 des Beamtengesetzes nicht verletzt
worden. Daran ändert auch die Verlegung der Reise in die Fe-
rien aus verwaltungsökonomischen Gründen nichts.
2. Die Schweiz unterhält diplomatische Beziehungen mit Süd-
afrika. Der schweizerische Botschafter war an den Feierlich-
keiten anwesend und wurde von Präsident Botha begrüsst.
Die schweizerischen Beamten traten nicht als Redner in Er-
scheinung. Von einer Umgehungs-Diplomatie kann keine
Rede sein. Ein Zusammenhang zwischen einer geplanten
Reise eines Staatssekretärs nach Südafrika und der Einla-
dung von zwei Strassenbauexperten des Bundes zu einer
Tunneleinweihung besteht nicht.
3. Der Direktor der Militärverwaltung verbrachte seine Ferien in
Südafrika und hat die Reise auch selber finanziert. Für diese
Reise bestand weder eine Bewilligungs- noch eine Melde-
pflicht; sie war mit keinerlei offiziellen oder offiziösen Aufträgen
verbunden.
4. Für Dienstreisen von Beamten ins Ausland besteht in allen
Departementen eine Bewilligungspflicht. Das Departement für
auswärtige Angelegenheiten wird von den anderen Departe-
menten über politisch bedeutsame Auslandsreisen von Chef-
beamten informiert.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates nicht befriedigt.
#ST# 89.443
Interpellation Meizoz
Europäisches
Schienenschnellverkehrsnetz
und Aufwertung der Simplonlinie
Réseau européen des chemins de fer
à grande vitesse et revitalisation
de la ligne du Simplon
Wortlaut der Interpellation vom 5. Juni 1989
Die Verkehrskommission des Nationalrates hat nach den Ver-
handlungen, die sie am 22. Februar 1989 geführt hat, in einer
Pressemitteilung darauf hingewiesen, dass sie «eine Neubele-
bung der Simplonlinie im Zusammenhang mit Hochgeschwin-
digkeitszügen in Frankreich diskutiert und den Wunsch ge-
äussert hat, die Schweiz möge für eine beschleunigte Behand-
lung dieses Geschäftes auf politischer Ebene die Initiative er-
greifen». Dieser Wunsch erhält zu einem Zeitpunkt, da die Idee
eines europäischen 
Hochgeschwindigkeitsnetzes einen
durchschlagenden Erfolg hat und es immer mehr Projekte und
Projektentwürfe zur Verbesserung der Eisenbahn-Verbindun-
gen zwischen der Schweiz und den französischen TGV gibt,
seine volle Bedeutung.
Im Augenblick stehen drei Projekte im Vordergrund, die eine
bedeutende Verkürzung der Fahrzeit zwischen Genfund Paris
zum Ziel haben.
Das erste Projekt ist das Ergebnis von Untersuchungen des In-
genieurbüros Bonnard & Gardel in Lausanne. Das Büro
schlägt den Bau einer neuen Linie zwischen Genf und Bourg-
en-Bresse (Frankreich) vor, auf der die Züge mit 160 km/h ver-
kehren könnten. Die Distanz zwischen Genf und Paris würde
in etwa 2 Stunden und 30 Minuten zurückgelegt.
Die Zeitschrift «La Vie du rail» vom 30. März 1989 stellt fest,
dass dieses Projekt im Augenblick «nur von Schweizer Seite
studiert worden ist und dass diesbezüglich mit Frankreich
noch kein Gedankenaustausch, auch nicht über die Finanzie-
rung, stattgefunden hat». Ferner werde «seitens der SNCF be-
tont, dass in bezug auf die Uebernahme der Investitionskosten
noch nichts gesagt werden kann, solange die Frage der Ren-
tabilität noch nicht geklärt ist». Soll man aus diesen Bemerkun-
gen schliessen, dass dieses Projekt nicht voll überzeugt? Man
muss es fast annehmen, da die Ueberlegungen der SNCF -
immer noch gemäss «La Vie du rail» - in verschiedene, von
den zwei ändern Projekten vorgezeichnete Richtungen ge-
hen:
- Eines geht von einer neuen Linie aus, «die von Bourg-en-
Bresse nach Genf führen würde, wobei aber die Linienführung
anders verliefe, damit die TGV mit einer Geschwindigkeit von
270 km/h fahren könnten». Die Fahrt Paris-Genf wäre auf
2 Stunden verkürzt, die von Paris nach Mailand oder die von
London nach Genf auf rund 5 Stunden.
- Das andere «stützt sich auf ein Konzept der europäischen
Verbindungen. Eine neue Linie würde zwischen Lyon-Satolas
und Chambéry gebaut, von wo eine Abzweigung nach Genf
ginge». In diesem Fall würde die Fahrt Paris-Genf rund 2 Stun-
den 30 Minuten/2 Stunden 45 Minuten dauern.
Die Simplonlinie kann wahrscheinlich nur wiederbelebt wer-
den, wenn das erste oder das zweite Projekt verwirklicht wird.
Für die Integration unserer Eisenbahnen in das europäische
Hochgeschwindigkeitsnetz genügt die Schaffung einer neuen
Alpentransversale allein noch nicht. Nur schon der Vergleich
der nationalen Projekte untereinander zeigt, dass noch einige
«Bindeglieder fehlen», die erst noch eingefügt werden müs-
sen, wenn Verbindungen von hoher Qualität zwischen den
wichtigsten Städteballungen Westeuropas hergestellt und die
Randregionen zugänglicher gemacht werden sollen. Aus die-
ser Sicht erhält eine direktere Verbindung zwischen der
Schweiz und dem TGV-Südost in Frankreich eine ganz beson-
dere Bedeutung.
Aehnlich stellt sich das Problem für die Verbindung mit dem
künftigen TGV-Ost (Paris-Strassburg) ab Basel, der gegen
1995/96 einsatzbereit sein könnte.
Bis heute ist die Frage der Eisenbahn-Verbindungen mit den
französischen TGV nur Gegenstand eines Informationsaus-
tausches zwischen den SBB und der SNCF gewesen. Das eu-
ropäische Hochgeschwindigkeitsnetz wird geknüpft, ohne
dass wir wirklich Einfluss auf diese Entwicklung ausüben
könnten.
Wenn die Schweiz sich nicht rechtzeitig Gehör verschafft und
an die richtige Türe klopft, läuft sie Gefahr, im Norden auf einer
Achse Paris-Strassburg-München, im Süden auf einer Achse
Modane-Turin und im Osten via Brenner umfahren zu werden.
Es gilt jetzt, über das Stadium des einfachen Informationsaus-
tausches hinauszukommen und Verhandlungen auf Regie-
rungsebene aufzunehmen. Ein Ausdruck dieser Sorge ist der
Brief, den Bundesrat Ogi soeben an den französischen Trans-
portminister Delebarre gerichtet hat, um ihm das Interesse der
Schweiz an der Verwirklichung einer TGV-Linie zwischen
Bourg-en-Bresse und Genf kundzutun. Der Brief stellt den will-
kommenen Auftakt für ein Gespräch dar, das ein vertieftes Stu-
dium des Problems unter allen seinen Aspekten erlauben
sollte. Die Zeit drängt, dies um so mehr, als nach einer jüng-
sten Erklärung Delebarres auf Ende 1989 von seinem Ministe-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Braunschweig Beamtenreisen nach Südafrika
Interpellation Braunschweig Voyages de fonctionnaires fédéraux en Afrique du Sud
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1989
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.318
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
1772-1773
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