ch_vb · 89.654 · 1990-03-23 · de


23. März 1990 
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Interpellation der SVP-Fraktion
sen Schwierigkeiten, die mit seiner Anwendung in der Praxis
unweigerlich verbunden sind, in einzelnen Fällen nicht einge-
halten worden ist.
Der Ausschuss gegen die Folter hat die Schweiz nicht um Er-
gänzung ihres Berichts ersucht. Gemäss Artikel 19 des Ueber-
einkommens gegen die Folter wird unser Land dem Aus-
schuss seinen nächsten Bericht im Jahr 1993 vorlegen.
2. Bei der Ausarbeitung des nächsten Berichts werden die in-
teressierten Kreise, und damit auch die Eidgenössische Kom-
mission für Flüchtlingsfragen, über die Probleme, die sich im
Zusammenhang mit der effektiven Anwendung des Non-Re-
foulement-Grundsatzes in der Schweiz stellen, konsultiert wer-
den.
3. Im Falle, dass eine in diesem Bereich zuständige internatio-
nale Behörde oder ein Gericht unseres Landes den Bundesrat
für eine Folterhandlung, die von einem Drittstaat gegenüber
einer aus der Schweiz weggewiesenen Person begangen wor-
den ist, indirekt verantwortlich machen sollte, werden die
Schweizer Behörden das Opfer gemäss Artikel 14 des Ueber-
einkommensvon 1984 gegen die Folter entschädigen.
4. Von einer Diskrepanz zwischen dem EDA und dem EJPD
mit Bezug auf die Achtung der internationalen Bestimmungen
über den Schutz verfolgter Personen kann nicht die Rede sein.
In Ziffer 1 ist auf einzelne Probleme bei der praktischen An-
wendung des Non-refoulement-Prinzips hingewiesen wor-
den.
Das EJPD (DFW) arbeitet mit dem EDA (Koordinator für inter-
nationale Flüchtlingspolitik und Direktion Völkerrecht) in den
Grundsatzfragen betreffend Asyl und das Problem des Non-
refoulement zusammen.
Das EJPD ist jedoch für die Respektierung des Non-refoule-
ment-Prinzips in den einzelnen Entscheiden verantwortlich.
Es arbeitet mit den Schweizer Vertretungen im Ausland zu-
sammen, welche auf seine Anfrage hin Untersuchungen im
Herkunftsland oder am Ort des letzten Aufenthalts der Ge-
suchsteller durchführen (vgl. Antwort auf Frage Müller-Aargau,
Fragestunde vom 2.10.1989). Eine Konsultation des EDA in je-
dem konkreten Fall ist nicht zuletzt aus organisatorischen und
personellen Gründen nicht möglich.
5. Das EDA (Dienst für Menschenrechte) verfügt über eine
ausführliche Dokumentation im Bereich der Menschenrechte,
welche auch dem DFW offensteht, und es arbeitet eng mit
zahlreichen nicht gouvernementalen Organisationen, welche
in diesem Gebiet tätig sind, zusammen (vgl. Geschäftsbericht
1989, EDA, Lit. D, Ziff. I/G.Antwort auf Postulat Ziegler).
Bevor er einen Asylbewerber wegweist, prüft der DFW sorgfäl-
tig, ob es Gründe zur Annahme gibt, dass dieser eine Behand-
lung riskiert, welche gegen die Menschenrechte verstösst.
Diese Prüfung geschieht in Zusammenarbeit mit den Hilfswer-
ken und den Organisationen zum Schütze der Menschen-
rechte. Eines der verschiedenen Elemente zur Einschätzung
der Situation ist die Meinung der erwähnten Organisationen,
soweit sie sich auf konkrete Tatsachen bezieht. Im weiteren ar-
beiten die Bundesbehörden in Fragen der internationalen
Flüchtlingspolitik seit jeher eng mit dem Uno-Hochkommissa-
riat für Flüchtlinge zusammen.
Es ist hervorzuheben, dass jede Person, die eine Verletzung
des Non-refoulement-Prinzips vorbringt, Beschwerde bei der
Europäischen Menschenrechtskommission führen kann, in-
dem sie Artikel 3 der Europäischen Menschenrechtskonven-
tion anruft. Wie die Schweiz in ihrem Bericht an den Ausschuss
gegen die Folter erwähnt hat, ist dies bereits mehrmals ge-
schehen. Bis heute sind alle diese Beschwerden als unzuläs-
sig erklärt worden.
Le président: L'interpellatrice n'est pas satisfaite de la
réponse du Conseil fédéral.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 89.654
Interpellation der Fraktion
der Schweizerischen Volkspartei
Drogenpolitik
Interpellation du groupe
de l'Union démocratique du Centre
Politique de lutte contre la drogue
Wortlaut der Interpellation vom 4. Oktober 1989
In der schweizerischen Drogenpolitik sind alarmierende Auf-
weichungstendenzen der geltenden, im Betäubungsmittelge-
setz verankerten Grundsätze zur Bekämpfung des Drogen-
missbrauchs im Gang. Das Gesetz wird heute nicht mehr voll-
zogen. Verschiedene Kreise bis hin zu Exekutivmitgliedern for-
dern eine «liberalere» Drogengesetzgebung. Die liberale Dro-
genpolitik hat aber versagt. Anerkannte Fachleute warnen vor
der Liberalisierung der Drogenpolitik. Die Tendenzen im Aus-
land weisen in dieselbe Richtung; Staaten wie England, Israel
und Holland beispielsweise verschärfen die Drogenbekämp-
fung. Beispielhaft für die Tendenzen in der Schweiz ist die De-
marche der Berner Regierung in Sachen Straffreiheit des Dro-
genkonsums und Legalisierung von leichten Drogen sowie
die Einrichtung von «Fixerstüblis». Gleiches steht im Kanton
Zürich zur Diskussion, wo im Kantonsrat ein Postulat über-
wiesen wurde, das die Regierung verpflichtet, auf eidgenössi-
scher Ebene eine Standesinitiative einzureichen, wonach das
Betäubungsmittelgesetz so zu lockern wäre, dass leichte Dro-
gen straffrei ausgingen. Die Empfehlungen im Drogenbericht
der Subkommission «Drogenfragen» der Eidgenössischen
Betäubungsmittelkommission gehen teilweise in ähnliche
Richtung. Demselben Bericht kann entnommen werden, dass
aber alle Drogen «ein nicht zu vernachlässigendes Abhängig-
keits- und Gefährdungspotential besitzen». Wir fragen des-
halb den Bundesrat an:
1. Hinter welche Zielsetzungen einer eidgenössischen Dro-
genpolitik stellt sich der Bundesrat, und wie gewichtet er die
einzelnen Aspekte (gesellschaftliche Aspekte, Volksgesund-
heit, individuelle Gesundheit, Drogenabstinenz u. a.)?
2. Teilt er die Auffassung, dass das geltende Betäubungsmit-
telgesetz heute nicht mehr konsequent angewendet wird?
3. Wie beurteilt er die Entwicklung der schweizerischen Dro-
genpolitik im Hinblick auf die Entwicklung im Ausland?
4. Wie stellt sich der Bundesrat zu den Forderungen des er-
wähnten, im Kanton Zürich überwiesenen Postulats? Wie stellt
er sich zur Erteilung einer Sonderbewilligung durch das eid-
genössische Gesundheitsamt für eine medizinisch kontrol-
lierte, staatliche Opiatabgabe, wie sie im Kanton Zürich disku-
tiertwird?
5. Ist der Bundesrat auch der Meinung, die Anstrengungen zur
Eindämmung des Drogenmissbrauchs sollten im therapeuti-
schen und prophylaktischen Bereich massgeblich verstärkt
werden? Welche Massnahmen gedenkt er zu ergreifen?
Texte de l'interpellation du 4 octobre 1989
La politique de lutte contre la drogue en Suisse semble s'écar-
ter aujourd'hui de manière alarmante des principes énoncés
dans la loi fédérale sur les stupéfiants pour lutter contre l'abus
de ceux-ci. A l'heure actuelle, cette loi n'est plus appliquée
aussi scrupuleusement qu'auparavant. Certains milieux, y
compris quelques membres de l'exécutif, vont même jusqu'à
plaider en faveur d'une libéralisation de la législation en ma-
tière de stupéfiants. Mais l'assouplissement de cette politique
de lutte contre la drogue est vouée à l'échec. Les spécialistes
reconnus ne nous mettent-ils pas en garde contre la libéralisa-
tion de la politique de lutte contre la drogue? D'autres pays,
comme par exemple la Grande-Bretagne, Israël et les Pays-
Bas intensifient aujourd'hui la lutte contre la drogue. La
Suisse, par contre, se distingue par une attitude opposée: le
gouvernement du canton de Berne envisage de dépénaliser la

Interpellation Hafner Rudolf
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23 mars 1990
consommation de la drogue, de légaliser certaines drogues
douces, ainsi que d'ouvrir des locaux réservés aux drogués.
Le canton de Zurich pense adopter à son tour de telles mesu-
res: un postulat déposé auprès du Grand Conseil exhorte le
gouvernement du canton de Zurich à déposer, au niveau
fédéral, une initiative du canton en faveur d'un assouplisse-
ment de la loi fédérale sur les stupéfiants, de façon à légaliser
toutes les drogues douces et à dépénaliser l'acquisition à des
fins de consommation personnelle de toutes les drogues. La
sous-commission «Drogue» de la Commission fédérale des
stupéfiants recommande dans son rapport l'adoption de me-
sures similaires. On peut pourtant lire dans ce même rapport
que toutes les drogues recèlent un danger potentiel non négli-
geable de dépendance physique.
Aussi, nous demandons au Conseil fédéral de répondre aux
questions suivantes:
1. Quels objectifs le Conseil fédéral vise-t-il dans sa politique
de lutte contre la drogue et quel poids accorde-t-il aux dif-
férents domaines sociaux (notamment la santé publique, la
santé des individus et l'abstinence)?
2. Le Conseil fédéral reconnaît-il que la loi en vigueur sur les
stupéfiants n'est plus appliquée de façon stricte?
3. Au vu des tendances actuelles qui se dessinent à l'étranger,
quelle est l'opinion du Conseil fédéral sur la politique suisse
en matière de stupéfiants?
4. Quelle est la position du Conseil fédéral face au postulat
susmentionné déposé dans le canton de Zurich? Le Conseil
fédéral envisage-t-il de faire délivrer par l'Office fédéral de la
santé publique une autorisation spéciale permettant la distri-
bution gratuite par l'Etat, et sous contrôle médical, des
opiacés, comme il en est question dans le canton de Zurich?
5. Le Conseil fédéral ne partage-t-il pas l'avis selon lequel il
faudrait redoubler d'efforts pour éliminer l'abus de stupéfiants
dans les domaines thérapeutique et prophylactique? Quelles
mesures le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre?
Sprecher-Porte-parole: Frey Walter
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. Februar 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 14 février 1990
Der Bundesrat ist sich der Drogensucht sowie der damit zu-
sammenhängenden Probleme vollauf bewusst und hat die da-
von ausgehende Bedrohung für die Gesellschaft, welche
durch die Aids-Epidemie eine erhebliche Verschärfung erfah-
ren hat, erkannt.
Zusätzliche Mittel zur Bekämpfung der illegalen Drogenein-
fuhr wurden deshalb bereits freigesetzt. So wurde auf nationa-
ler Ebene die Zentralstelle des Bundes zur Bekämpfung des il-
legalen Drogenhandels um 15 Stellen verstärkt und auf inter-
nationaler Ebene der Beitrag der Schweiz zum Uno-Drogen-
bekämpfungsfonds erheblich erhöht. Die Einführung des
strafrechtlichen Tatbestands der Geldwäscherei befindet sich
zurzeit in parlamentarischer Beratung.
Ferner hat der Bundesrat den Bericht der Subkommission
«Drogenfragen» der Eidgenössischen Betäubungsmittelkom-
mission über die Aspekte der Drogensituation und Drogen-
politik in der Schweiz, welcher im Juni 1989 veröffentlicht
wurde, den Kantonen und interessierten Kreisen zur Vernehm-
lassung unterbreitet. Die Auswertung dieser Vernehmlassung
zu den Analysen und Vorschlägen der Kommission wird im
Frühjahr 1990 dem Bundesrat unterbreitet werden und als
Grundlage für die zu definierende Drogenpolitik des Bundes
dienen.
Der Bundesrat wird erst nach der Festlegung der Drogenpoli-
tik zu den in der Interpellation aufgeworfenen Fragen einzeln
Stellung nehmen können. Namentlich die kontrovers disku-
tierten Fragen der Strafbefreiung des Drogenkonsums und
der staatlich kontrollierten Abgabe von Opiaten werden eine
eingehende und sorgfältige Prüfung erfordern, da die Ab-
schätzung der Folgen der vorgeschlagenen Möglichkeiten
äusserst schwierig ist. Es gilt, der Ausbreitung des Drogen-
konsums entgegenzuwirken und auch dem Leid der bereits
Drogenabhängigen und ihren Familien Rechnung zu tragen.
Bei der Formulierung der schweizerischen Drogenpolitik wer-
den auch die Entwicklungen im Ausland sowie die internatio-
nalen Verpflichtungen der Schweiz zu berücksichtigen sein.
Allerdings kann in teilweiser Beantwortung der Frage 1 bereits
heute festgehalten werden, dass die Zielsetzung einer jeden
Drogenpolitik die Verhinderung des Drogenmissbrauchs ist.
Die Aufgabe wird sein, in erster Linie die Abhängigkeitspro-
bleme zu verhindern und dort, wo die Vorbeugung versagt hat,
den betroffenen Personen - unabhängig von ihrem Willen, von
der Sucht loszukommen - die nötige Betreuung und therapeu-
tische Hilfe zukommen zu lassen.
Daraus folgt die Beantwortung der Frage 5: Ohne Zweifel wird
der therapeutischen Betreuung sowie der Prévention eine zen-
trale Rolle zuzuordnen sein. In diesem Zusammenhang kann
bemerkt werden, dass das Bundesamt für Gesundheitswe-
sen, in Zusammenarbeit mit den Kantonen, beauftragt ist, eine
Strategie der primären Prävention zur Verhinderung des Dro-
genkonsums sowie zur Bekämpfung der durch den Drogen-
gebrauch verursachten Ausbreitung von Aids zu entwickeln.
Betreffend Frage 4 kann festgestellt werden, dass das gel-
tende Betäubungsmittelgesetz (BetmG) eine kontrollierte Ab-
gabe von Heroin oder anderer Drogen zu sozial-therapeuti-
schen Zwecken nicht gestattet; Artikel 8 Absatz 5 BetmG lässt
eine Ausnahmebewilligung durch das Bundesamt für Ge-
sundheitswesen nur in ganz bestimmten Fällen zu, welche
diesen Zweck aber nicht umfassen.
Le président: Les interpellateurs ne sont pas satisfaits de la
réponse du Conseil fédéral.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 89.680
Interpellation Hafner Rudolf
Zwangsmassnahmen
bei MMR-Massenimpfungen
Vaccinations collectives ROR.
Mesures coercitives
Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1989
Der Bundesrat wird gebeten, folgende Frage zu beantworten:
Gedenkt der Bundesrat, mirtei- oder langfristig repressive
Zwangsmassnahmen (z. B. Zwangsimpfungen, Aussperrung
der Kinder von Schulen) anzuordnen, damit ein hoher Durch-
impfungsgrad erreicht wird, obwohl heute die MMR-Massen-
impfungen aus rechtlicher Sicht freiwillig sind und die Bevöl-
kerung in der Schweiz generell sensibel auf Zwangsmassnah-
men im Gesundheitsbereich reagiert?
lexfe de l'interpellation du 6 octobre 1989
Le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre des mesures coer-
citives à long ou à moyen terme pour augmenter le pourcen-
tage de personnes vaccinées en Suisse (par exemple, lancer
une campagne de vaccinations obligatoires, exclure de
l'école les enfants malades) et cela en dépit du fait que la vac-
cination collective ROR n'est juridiquement pas contraignante
et que la population en Suisse réagit dans l'ensemble plutôt
mal aux mesures imposées dans le domaine de la santé publi-
que?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei Drogenpolitik
Interpellation du groupe de l'Union démocratique du Centre Politique de lutte contre la
drogue
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.654
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.03.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
741-742
Page
Pagina
Ref. No
20 018 485
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