ch_vb · 90.046 · 1991-01-01 · de


90.046 
Botschaft 
zum Voranschlag 1991 
Message 
concernant le budget de 1991 
(vom I.Oktober 1990) 
(du 1er octobre 1990) 
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren. 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1991 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss den beige- 
fügten Beschlussesentwürfen. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht zum Finanz- 
plan 1992/94 (Art. 23 Abs. 4 des Finanzhaushaltsgesetzes. 
SR 611.0) und den Bericht über die Anpassung der Bun- 
desbilanz an die verbesserte Rechnungsdarstellung zur 
Kenntnisnahme. 
Wir beantragen Ihnen, die folgende Motion abzuschreiben: 
1989 M I zu 89.064 Voranschlag der Eidgenossenschaft 
1991: Ausgaben (N 21.11.89. Finanz- 
kommission des Nationalrates). 
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vollkommenen Hoch- 
achtung. 
Messieurs les Présidents. 
Mesdames, Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1991 en vous in- 
vitant à l'approuver conformément aux projets d'arrêtés qui y 
sont joints. 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant d'en 
prendre acte, le rapport sur le plan financier 1992/94 (art. 
23. 4e al., de la loi sur les finances de la Confédération. RS 
611.0) et le rapport sur l'adaptation du bilan de la Confé- 
dération à la présentation améliorée des comptes. 
Nous vous proposons de classer la motion ci-après: 
1989 M I ad 89.064 Budget de la Confederation 1991: Dé- 
penses (N 21.11.89. Commission des 
finances du Conseil national). 
Nous vous prions d'agréer. Messieurs les Présidents. Mes- 
dames. Messieurs, les assurances de notre haute considé- 
ration. 
Bern, den 1. Oktober 1990 
Berne, le 1 er octobre 1990 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Der Bundespräsident: 
Koller 
Le président de la Confédération: 
Koller 
Der Bundeskanzler 
Buser 
Le chancelier de la Confédération: 
Buser

Botschaft Message 
Übersicht 
1 Condensé 
Der Voranschlag der Eidgenossenschaft für das Jahr 1991 
sieht einen Einnahmenüberschuss im Finanzvoran- 
schlag von 573 Millionen vor. Die Ausgaben wachsen 
mit 6.6 Prozent etwas stärker als die Einnahmen (+6.2%) 
und liegen auch über der mutmasslichen Wirtschaftsent- 
wicklung (Bruttoinlandprodukt [BIP] nominell: +6%). Ein- 
nahmenüberschuss wie Staatsquote verharren in etwa auf 
dem Niveau des Voranschlages 1990. Der Voranschlag 
der Erfolgsrechnung weist einen Aufwandüberschuss 
von 172 Millionen auf. Im selben Umfang verringert sich 
das Vermögen des Bundes und erhöht sich der Fehlbe- 
trag (Überschuss der Passiven über die Aktiven) in seiner 
Bilanz. Mit dem Voranschlag 1991 wird die Verbesserte 
Rechnungsdarstellung des Bundes (VEREDA) einge- 
führt: Aufbauend auf Bewährtem soll mit gezielten Verbes- 
serungen eine zeitgemässe und transparente Darstellung 
der Haushaltsvorgänge sowie eine weitgehende Harmo- 
nisierung mit dem kantonalen Rechnungsmodell sicherge- 
stellt werden. 
Le budget de la Confédération pour l'année 1991 prévoit 
un excédent de recettes au budget financier de 573 mil- 
lions. L'augmentation des dépenses (+6.6%) est légère- 
ment supérieure à celle des recettes (+6.2%) et à la crois- 
sance présumée de l'économie (produit intérieur brut no- 
minal [PIB]: +6%). Tant l'excédent de recettes que la 
quote-part des dépenses publiques demeurent approxi- 
mativement au niveau du budget 1990. Le budget du 
compte de résultats présente un excédent de charges 
de 172 millions, réduisant d'autant la fortune de la Confé- 
dération et augmentant dans les mêmes proportions le dé- 
couvert (excédent du passif sur l'actif) de son bilan. Avec 
le budget de 1991 est introduit la présentation améliorée 
du système comptable de la Confédération (VEREDA): 
en tablant sur des méthodes éprouvées, les améliorations 
ponctuelles apportées doivent permettre d'obtenir une 
présentation moderne et transparente des opérations fi- 
nancières ainsi qu'une harmonisation optimale avec le 
modèle comptable des cantons. 
Voranschlag 1991: Ergebnis mit Vergleichszahlen 
Budget 1991: Résultat avec chiffres comparatifs 
Tabelle / Tableau 1 
Finanzrechnung 
Ausgaben 
Differenz zum Vorjahr in °o 
Einnahmen 
Differenz zum Vorjahr in % 
Ergebnis 
Erfolgsrechnung 
Ergebnis 
Verpflichtungskredite 
Kennzahlen 
Ausgaben i -o BIPi 
Einnahmen ( °o BIP) 
Nettozinslast (% Einnahmen) 
Saldo Finanzrechnung 
('= Einnahmen) 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Millionen Franken - millions de francs 
Budget financier 
28 504 
+3.7 
29 389 
+2.2 
885 
31 075 
+9.0 
31 732 
+8.0 
657 
33123 
+6,6 
33 696 
+6,2 
573 
Dépenses 
Différence par rapport à 
l'année précédente en % 
Recettes 
Différence par rapport à 
l'année précédente en % 
Résultat 
Compte de résultats 
-188 
-529 
-172 
Résultat 
2 170 
2 178 
1931 
Crédits d'engagements 
Chiffres clés 
9.9 
10.2 
3.2 
10.1 
10.3 
3.8 
10,1 
10,3 
3.3 
Dépenses (en % du PIB) 
Recettes (en % du PIB) 
Charge d'intérêts nette (en 
3.0 
2.1 
des recettes) 
1,7 Solde du compte financier 
(en % des recettes) 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Indicateurs économiques globaux 
Bruttoinlandprodukt nom. i °o) 
Teuerung i°c) 
Index der Personalbezüge 
+6.7 
+3.2 
113.3 
+ 7.5 
+5.0 
117.8 
+6,0 
+4,0 
124,4 
Produit intérieur brut nominal (%) 
Renchérissement (%) 
Indice de la rétribution du personnel 
Personal 
Personnel 
Zusätzliche Stellenbegehren 
282s 
472.5 
228? 
Demandes de postes supplémentaires 
ohne Nachtragskredite 
Voranschlag 1989 
' ,nki Gerichte : Kultur und Freizeit: Gesundheit: 
Unweit u-a Rau~crdnung: Übnge Volkswirtschaft 
Administration générale: justice, police: culture et loisirs: santé: protection et 
aménagement de l'environnement: autres secteurs économiques 
Von den im Vergleich mit dem Voranschlag 1990 ausgewie- 
seren Mehraufwendungen von 2 048 Millionen entfallen fast 
85 P'ozent auf diese sieben Bereiche. Gegenüber dem Vor- 
anschlag 1990 ergeben sich folgende Veränderungen (in der 
Re henfoige der Wachstumsraten): 
Sur les dépenses supplémentaires de 2'048 millions prévues 
par rapport au budget de 1990. 85 pour cent environ sont 
consacrés à ces sept groupes de tâches. Au regard du bud- 
get de 1990. les variations se présentent comme suit (par or- 
dre des taux d'accroissement):

Botschaft Message 
11 
Tabelle / Tableau 3 
Veränderungen 1991 
gegenüber V1990 
Variations 1991 
par rapport au B1990 
Mio Fr. % 
Durchschnittliches 
Wachstum 1980'91 
Croissance moyenne 
1980 91 
% 
— Verkehr 
+514 
+11,1 
6,0 
— Trafic 
— Beziehungen zum Ausland 
— Soziale Wohlfahrt 
— Bildung und Grundlagenforschung 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Landesverteidigung 
— Finanzen und Steuern 
+165 
+589 
+185 
+146 
+106 
+20 
+11,0 
+8,7 
+7,7 
+5,9 
+1,8 
+0,5 
8.6 
6,0 
6.0 
4,4 
4.9 
5,1 
— Relations avec l'étranger 
— Prévoyance sociale 
— Formation et recherche fondamentale 
— Agriculture et alimentation 
— Défense nationale 
— Finances et impôts 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben 
— Einnahmen 
+2 048 
+1 964 
+6,6 
+6,2 
5.8 
6.6 
A titre de comparaison: 
— Dépenses 
— Recettes 
— Bruttoinlandprodukt 
+18 500 
+6,0 
6.1 
— Produit intérieur brut 
Die wichtigsten Gründe dieser Entwicklung sind für jedes 
Aufgabengebiet in der Übersicht auf den Seiten 2 ff. zusam- 
mengefasst. 
210.2 Die folgende Kommentierung der bedeutendsten 
Aufgabengebiete orientiert sich zur Hauptsache an der funk- 
tionalen Gliederung der Ausgaben. Wo dies zum besseren 
Verständnis nötig ist, wird auch auf Darstellungen nach Sach- 
gruppen (Kostenarten), nach Departementen oder nach wei- 
teren Kriterien zurückgegriffen. Der anschliessende Kom- 
mentar nach Sachgruppen enthält deshalb nur noch wenige 
Schwerpunkte. 
Les principales raisons de cette évolution sont résumées 
pour chaque groupe de tâches, dans le condensé des pages 
2ss. 
210.2 Le commentaire ci-après des principaux groupes 
de tâches se réfère essentiellement à la classification fonc- 
tionnelle des dépenses. Pour en faciliter la compréhension, 
nous avons parfois aussi recouru à la répartition des dé- 
penses par groupes spécifiques (catégories de coûts), par 
départements ou selon d'autres critères, ce qui nous a per- 
mis de focaliser les explications suivantes sur quelques 
points essentiels.

12 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 2 
Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Résumé des groupes de tâches les plus onéreux 
n °o de' GesantaLsgaoen 
en °c des deoenses totales 
1975: 13 827 Mio 
Soziale Wohlfahrt 
2 590 Mio 
Landesverte.aigung 
2 874 Mio 
Ubr ge Ajfgabe 
' 347 Mi 
Bildung und Grundlagenforschung 
1 251 Mio 
Landwirtschaft und Ernährung 
1 429 Mio 
Beziehungen zjm Ausland 
488 Mio 
VB 1991: 33 123 mio 
Défense nationale 
6 1'5 mio 
Autres tâches 
3 288 mio 
Prévoyance sociale 
7 400 mio 
Finances et impôts 
4 289 mio 
Trafic 
5 150 mio 
Formation et recherche fondamentale 
2 592 mio 
Agriculture et alimentation 
2 622 mio 
Relations avec l'étranger 
1 667 mio

Botschaft Message 
13 
211 Soziale Wohlfahrt 
211 Prévoyance sociale 
Grafik / Graphique 3 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Mio. Fr. 
8.000 
7.000 • 
6.000 • 
5.000 • 
4.000 ■ 
3.000 
2.000 
1.000 
80 
\ \ 
! 
82 
83 
84 
85 
86 
K 
'S 
88 
89 
90 91 
Budgets 
Übriges 
Divers 
Flüchtlingshilfe m Inland 
Aide aux réfugiés 
en Suisse 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
Invalidenversicherung 
inkl. Ergänzungsleistungen 
Assurance-invalidité, 
prestations 
complémentaires compr ses 
AHV 
inkl. Ergänzungsleistungen 
AVS. prestations 
complémentaires comprises 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Sozialversicherungen 
— AHV 
5 692 
2 739 
6 278 
3 136 
6 742 
3194 
+464 
+58 
+7,4 
+1.9 
— Invalidenversicherung 
— Ergänzungsleistungen 
AHV/IV 
1 420 
298 
1 554 
319 
1609 
361 
+54 
+42 
+3.5 
+13,2 
— Krankenversicherung 
— Militärversicherung 
991 
244 
1 003 
266 
1308 
270 
+305 
+3 
+30,4 
+1.4 
Sozialer Wohnungsbau 
99 
118 
122 
Fürsorge 
davon 
— Flüchtlingshilfe im Inland 
302 
285 
414 
397 
536 
499 
Total Soziale Wohlfahrt 
6 093 
6 810 
7400 
Anteil an Gesamtausgaben 
21,4% 
21,9% 
22,3% 
+4 
+3,7 
+122 +29,3 
+102 +25.8 
+590 +8,7 
Tabelle / Tableau 4 
Assurances sociales 
— AVS 
— Assurance-invalidité 
— Prestations complémentaires 
AVS/AI 
— Assurance-maladie 
— Assurance militaire 
Encouragement à la 
construction de logements 
Assistance 
dont 
— Aide aux réfugiés en Suisse 
Prévoyance sociale, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
211.1 Die Ausgaben für die soziale Wohlfahrt nehmen mit 
8,7 Prozent (+590 Mio) überdurchschnittlich stark zu. Haupt- 
ursache dieser Entwicklung sind die stark erhöhten Bundes- 
211.1 Les dépenses au titre de la prévoyance sociale ont 
très fortement augmenté, en totalisant 8,7 pour cent de plus 
(+590 millions). Cette situation s'explique principalement par

14 
Botschaft Message 
leistungen an die anerkannten Krankenkassen und dergrös- 
sere Mittelbedarf bei der Flüchtlingshilfe im Inland, welche mit 
VEREDA infolge Anpassung an das Kantonale Rechnungs- 
modell neu unter dem Aufgabengebiet «Soziale Wohlfahrt» 
figuriert. Der Anteil dieses finanziell gewichtigsten Aufgaben- 
bereiches am Gesamthaushalt nimmt damit auf 22.3 Prozent 
zu (V 1990:21.9%). 
Bei den bundeseigenen Sozialwerken (AHV IV Militärver- 
sicherung) sind für 1991 keine Anpassungen der Renten an 
die Lohn- und Preisentwicklung vorgesehen. Der Bundesbei- 
trag an die AHV beläuft sich wie im Vorjahr auf 17 Prozent 
der AHV-Ausgaben (vgl. Art. 1 des BB vom 4. Oktober 1985, 
SR 831.100). 
Mehrausgaben für die AHV ergeben sich auf Grund der 
Zunahme des Rentnerbestandes, höherer Hilflosenentschä- 
digungen als Folge zunehmender Überalterung der Bevölke- 
rung sowie der Ausrichtung von Baubeiträgen an Altershei- 
me. Bei den Baubeiträgen der AHV, die im Rahmen der Auf- 
gabenneuverteilung aufgehoben wurden, ist die Übergangs- 
regelung bis Ende Juni 1990 verlängert worden (Art.155 
AHVG. SR 831.10). Angesichts der Fristerstreckung für die 
Einreichung von Beitragsgesuchen werden auch im Jahr 
1991 noch namhafte Zahlungen anfallen. 
Bei der IV wird der Anstieg des allgemeinen Lohnniveaus die 
Ausrichtung höherer Taggelder zur Folge haben. Zudem ist 
mit steigenden Bau- und Betriebsbeiträgen zu rechnen, da 
weiterhin ein Nachholbedarf für Wohnheime mit Beschäfti- 
gungsmöglichkeiten für Behinderte besteht. 
Der zu erwartende starke Ausgabenzuwachs bei den AHV- 
IV-Ergänzungsleistungen (+13.2 %) ist auf die Entwicklung 
der für ihre Berechnung massgebenden Kostenfaktoren zu- 
rückzuführen (u.a. Heimkosten. Krankenkassenprämien. 
Mietzinse). 
Nach der Sachgruppengliederung. die nur die direkten Lei- 
stungen des Bundes an die bundeseigenen Sozialwerke 
umfasst. sind für 1991 die folgenden Zahlungen vorgesehen: 
l'augmentation considérable des prestations que la Confédé- 
ration verse aux caisses-maladie reconnues de même que 
par l'accroissement des besoins financiers de l'aide aux ré- 
fugiés accordée à l'intérieur du pays, qui, avec VEREDA et à 
des fins d'harmonisation avec le modèle comptable cantonal, 
figurera dorénavant sous le groupe de tâches «prévoyance 
sociale». La part que représente ce groupe de tâches au sein 
de l'ensemble des dépenses fédérales augmente ainsi, pour 
s'établir à 22.3 pour cent (budget 1990: 21.9%). 
Pour ce qui est des oeuvres sociales de la Confédération 
(AVS, Al. assurance militaire), aucune adaptation des rentes 
à révolution des salaires et des prix n'a été prévue pour 1991. 
La contribution de la Confédération au financement de l'AVS 
s'élève comme l'année passée à 17 pour cent des dépenses 
de l'AVS (cf. art. 1 de l'AF du 4 octobre 1985, RS 831.100). 
L'augmentation des dépenses au titre de l'AVS résulte de l'ac- 
croissement du nombre de retraités, de l'amélioration des al- 
locations pour impotents, conséquences du vieillissement de 
la population, de même que du versement de contributions 
aux frais de construction de homes pour personnes âgées. 
En ce qui concerne l'octroi de subventions de construction 
par l'AVS, abrogées dans le cadre de la nouvelle répartition 
des tâches, le délai d'expiration des dispositions transitoires 
a été prolongé jusqu'à fin juin 1990 (art. 155 LAVS. RS 
831.10). Au vu de la prolongation du délai imparti au dépôt 
des demandes de contribution, il y a lieu de s'attendre pour 
1991 également à un nombre important de paiements. 
L'élévation du niveau général des salaires aura comme inci- 
dence pour l'Ai d'augmenter les indemnités journalières. Par 
ailleurs il faut s'attendre à un accroissement des contributions 
aux frais de construction et d'exploitation, en raison du retard 
à combler dans le domaine des homes offrant aux handica- 
pés des possibilités d'exercer une occupation. 
La forte augmentation des dépenses qu'il y a lieu d'escom- 
pter dans le domaine des prestations complémentaires à 
l'AVS et à l'Ai (+13.2%) s'explique par l'évolution des fac- 
teurs qui déterminent le coût de ces dernières (notamment 
coûts d'hébergement dans un home, primes de caisse-mala- 
die, loyers). 
Selon la classification par groupes spécifiques, qui ne com- 
prend que les prestations directes de la Confédération à ses 
oeuvres sociales, les paiements se présentent comme suit 
pour 1991: 
Tabelle / Tableau 5 
Total 
— AHV 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Invalidenversicherung 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Militärversicherung 
Mio Fr. 
5329 
3440 
3161 
279 
1653 
1576 
77 
236 
Total 
— AVS 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
— Assurance-invalidité 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
— Assurance militaire 
Die für die AHV und IV zweckgebundenen Einnahmen aus 
der Alkohol- und Tabakbesteuerung werden auf 1 145 Millio- 
nen veranschlagt. Sie reichen zur Deckung der Bundesauf- 
wendungen an die AHV/IV bei weitem nicht aus. Deshalb 
werden voraussichtlich aus allgemeinen Bundesmitteln 
4 184 Millionen eingesetzt werden müssen. 
Les recettes affectées à l'AVS et à l'Ai et provenant de l'im- 
position de l'alcool et du tabac sont budgétées à 1 145 mil- 
lions. Elles sont de loin insuffisantes pour couvrir les sommes 
versées par la Confédération à l'AVS et à l'Ai. Aussi y a-t-il 
lieu d'envisager le prélèvement de 4 184 millions sur les res- 
sources générales de la Confédération.

Botschaft Message 
15 
211.2 Mit den Massnahmen von 1977 zum Ausgleich des 
Bundeshaushaltes (SR 611.04) wurden die Bundesbeiträge 
an die anerkannten Krankenkassen praktisch stabilisiert. 
Sie werden seither lediglich durch die Veränderungen im Ver- 
sichertenbestand beeinflusst. 
Im Sinne eines indirekten Gegenvorschlages zur Kranken- 
kasseninitiative auf Gesetzesstufe haben nun die eidg. Räte 
am 23. März 1990 eine Änderung von Artikel 38bls des KUVG 
betreffend die Höchstgrenze der Bundesbeiträge beschlos- 
sen. Gemäss einem auf fünf Jahre befristeten Bundesbe- 
schluss werden im Rahmen eines Sofortprogrammes die 
Bundessubventionen an die Krankenkassen in den Jahren 
1991 bis 1995 auf höchstens 1,3 Milliarden erhöht (BB11990 
I 1610). Die zusätzlichen Mittel dienen dazu, die Solidarität 
zwischen den Geschlechtern und den verschiedenen Alters- 
gruppen zu stärken. 
211.3 Die Ausgaben für den sozialen Wohnungsbau 
nehmen um vier Millionen zu, was auf höhere Kredite für die 
Zusatzverbilligung der Mietzinse und die Erleichterung des 
Erwerbs von Wohneigentum zurückzuführen ist. 
211.4 Im Asylbereich wird für 1991 ein Zustrom von minde- 
stens 32 000 neuen Asylbewerbern erwartet. Diese starke 
Zunahme gegenüber dem Vorjahr - im Voranschlag 1990 
wurde noch mit 25 000 neuen Asylgesuchen gerechnet - 
bildet die Ursache für den erheblichen Zuwachs der Ausga- 
ben für die Flüchtlingshilfe (+102 Mio oder 25,8%). Diesem 
Anstieg kann mit dem neuen beschleunigten Verfahren, das 
im Juni 1990 in Kraft getreten ist, nur beschränkt und mit einer 
gewissen zeitlichen Verzögerung entgegengewirkt werden. 
Mehrere Massnahmen erfordern Anpassungen beim Perso- 
nal und bei der Infrastruktur der verschiedenen am Asylver- 
fahren beteiligten Stellen (Delegierter. Kantone, Gemeinden. 
Hilfswerke). Da die Realisierung dieser Anpassungen eine 
gewisse Zeit beansprucht, wird die vom neuen Asylverfahren 
erwartete ausgabendämpfende Wirkung erst allmählich zum 
Tragen kommen. 
211.2 Les mesures propres à équilibrer les finances fédé- 
rales, entrées en vigueur en 1977 (RS 611.04) ont permis de 
stabiliser pour ainsi dire le versement des subventions fédé- 
rales aux caisses-maladie reconnues. Le montant de ces 
subventions est par conséquent uniquement influencé par les 
variations de l'effectif des assurés. 
Le 23 mars 1990, vous avez adopté, à titre de contre-projet 
indirect à l'initiative des caisses-maladie au niveau législatif. 
une modification de l'article 38DS de la LAMA, article qui pré- 
voit le plafonnement des subventions. Conformément à un 
arrêté fédéral limité à cinq ans. les subventions fédérales ver- 
sées aux caisses-maladie augmenteront, dans le cadre d'un 
programme urgent, de façon à atteindre 1.3 milliard au maxi- 
mum au cours des années 1991 à 1995 (FF 1990 I 1610). 
Les fonds supplémentaires serviront à combler les diffé- 
rences existant entre les sexes et les groupes d'âge. 
211.3 Les dépenses affectées aux logements sociaux 
augmentent de quatre millions, situation qui s'explique par 
l'augmentation des crédits accordés pour rabaissement sup- 
plémentaire des loyers et les mesures visant à faciliter l'ac- 
cession à la propriété de logements. 
211.4 On s'attend dans le domaine de l'asile, à ce qu'au 
moins 32 000 nouveaux requérants affluent en Suisse dans 
le courant de 1991. Cette forte progression par rapport au 
chiffre de 25 000 qui a servi de base aux prévisions de dé- 
penses 90 explique la très forte hausse des dépenses au ti - 
tre de l'aide aux réfugiés (+102 mio ou 25.8%). Cette hausse 
n'est que très légèrement atténuée par les effets de la nou- 
velle procédure accélérée entrée en vigueur en juin 1990. 
Plusieurs mesures prévues par cette procédure nécessitent, 
en effet, des adaptations (personnel, infrastructures) â diffé- 
rents niveaux (Délégué, cantons, communes, oeuvres d'en 
traide) qui prendront un certain temps et empêcheront cette 
procédure de produire rapidement les effets modérateurs sur 
les dépenses qu'on en attend.

16 
Botschaft Message 
212 Landesverteidigung 
212 Défense nationale 
Grafik Graphique 4 
Militärische Landesverteidigung 
Défense nationale militaire 
M,o. F- 
6.000 
5 000 
Führung 
Commandement 
Ausbildung 
Instruction 
4.C00 
3.000 
2.000 
1.000 
S' 
! j 
—s 
"N 
75 80 
1- 
82 
83 
Kampfinfrastruktur 
Infrastructure de combat 
Logistik 
Logistique 
Materialbeschaffung 
Acquisition de matériel 
84 
85 
86 
87 
89 90 91 
Budgets 
Tabelle / Tableau 6 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Militärische Landesver- 
5187 
5 754 
5850 
+96 
+1,7 
Défense nationale 
teidigung 
Zivile Landesverteidigung 
— Zivilschutz 
258 
229 
255 
225 
265 
232 
+10 
+7 
+3,8 
+3.1 
Défense civile 
— Protection civile 
— Wirtschaftliche Landes- 
16 
17 
17 
- 
-0.7 
— Défense économique 
Verteidigung 
— Psychologische Landes- 13 13 16 +3 
Verteidigung 
Total Landesverteidigung 5 445 6 009 6115 +106 
Anteil an Gesamtausgaben 19.1% 19.3% 18,5% 
+22.4 
Défense psychologique 
+1,8 Défense nationale, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
212.1 Die im Zuge der jüngsten Entwicklung in Mittel- und 
Osteuropa geänderte Bedrohungslage wirkt sich unmittelbar 
auf die Mittelzuteilung für die Landesverteidigung aus. 
Hierfür sollen im Voranschlagsjahr insgesamt 6115 Millionen 
aufgewendet werden. Das sind zwar 106 Millionen oder 1.8 
Prozent mehr als im Vorjahr. Das Ausgabenwachstum ist ind- 
essen deutlich geringer als die erwartete Teuerung, weshalb 
die Landesverteidigungsausgaben im Vorjahresvergleich 
212.1 La modification de la menace politico-économique en- 
traînée par les récents événements intervenus en Europe 
centrale et de l'Est a une incidence directe sur la répartition 
des ressources dans le domaine de la défense nationale. 
En effet. 6 115 millions, soit 106 millions ou 1.8 pour cent de 
plus que l'année passée, sont affectés à ce groupe au cours 
du prochain exercice. L'accroissement des dépenses est ce- 
pendant sensiblement moindre que le renchérissement es-

Botschaft Message 
17 
real betrachtet abnehmen. Der Anteil der Landesverteidigung 
an den Gesamtausgaben ist denn auch rückläufig und 
beträgt noch 18,5 Prozent (1989:19,1%). 
212.2 Die Ausgaben für die militärische Landesverteidi- 
gung gliedern sich wie folgt: 
compté, aussi les dépenses de défense nationale ont-elles 
diminué en valeur réelle par rapport à l'exercice budgétaire 
précédent. La part que ces dernières représentent au sein de 
l'ensemble des dépenses a donc également diminué et se 
monte à 18,5 pour cent (1989: 19.1%). 
212.2 Les dépenses ayant trait à la défense militaire se ré- 
partissent de la manière suivante: 
Tabelle / Tableau 7 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Führung 
Ausbildung 
Kampfinfrastruktur 
Logistik 
Materialbeschaffung 
142 
1 148 
401 
1 243 
2 253 
145 
1 145 
422 
1 352 
2 690 
153 
1 194 
437 
1 379 
2 687 
+8 
+49 
+15 
+27 
-3 
+5,5 
+4,3 
+3,5 
+2.0 
-0,1 
Commandement 
Instruction 
Infrastructure de combat 
Logistique 
Acquisition de matériel 
Total militärische Landes- 
verteidigung 
5187 
5 754 
5 850 
+96 
+1,7 
Défense nationale militaire, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
für die Landesverteidigung 
95,3% 
95,8% 
95,7% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses de la défense nationale 
Die militärische Landesverteidigung ist gekennzeichnet 
durch die Stagnation der Aufwendungen für Materialbeschaf- 
fungen und durch vergleichsweise geringe Zuwachsraten für 
die übrigen Bereiche. Der verbleibende Mehrbedarf in vier 
der fünf Ausgabenbereichen ist zu einem bedeutenden Teil 
durch steigende Personalausgaben bedingt. Im Ausbil- 
dungsbereich verursacht die neue Verordnung über das In- 
struktionskorps höhere Spesenentschädigungen an die In- 
struktoren im Umfang von fünf Millionen. Daneben steigen 
vor allem teuerungsbedingt die Ausgaben für die Benützung 
von Truppenunterkünften (+7 Mio), für Bahntransporte der 
Truppe (+4 Mio) sowie für die Beschaffung von Betriebsstof- 
fen (+7 Mio) und Ausbildungsmunition (+5 Mio). Schliesslich 
tragen auch höhere Bauaufwendungen (+5 Mio) sowie stei- 
gende Miet- und Pachtkosten (+2 Mio) zum Mehrbedarf bei. 
Im Bereich der Logistik sind unter anderem zusätzliche Auf- 
wendungen für EDV-Mittel (+8 Mio), für Miete und Pacht (+4 
Mio) und für den Unterhalt des Armeematerials durch die 
Kantone (+4 Mio) erforderlich. Darüber hinaus verursacht ein 
Lenkwaffen-Versuchsschiessen in Schweden Kosten von 
acht Millionen. Der leichte Rückgang der Aufwendungen für 
Materialbeschaffungen (-3 Mio oder -0,1%) wird zur Haupt- 
sache durch einen im Vorjahresvergleich um 59 Millionen ge- 
ringeren Zahlungskredit für Rüstungsmaterial verursacht. 
Diesen Minderaufwendungen steht ein Mehrbedarf nament- 
lich für die Persönliche Ausrüstung und die Ersatz- bezie- 
hungsweise Nachbeschaffung von Armeematerial (+21 Mio), 
Forschung und Entwicklung (+10 Mio), Bauten (+9 Mio) sowie 
für die Warenumsatzsteuer auf Rüstungsmaterialimporten 
(+9 Mio) gegenüber. 
212.3 Im Rahmen der institutionellen Gliederung (zum 
Begriff vgl. die allgemeinen Erläuterungen, grüner Teil, S.313) 
werden die Ausgaben des Militärdepartementes in Rü- 
stungsausgaben und Betriebsausgaben aufgeteilt. Die Rü- 
stungsausgaben umfassen das Rüstungsmaterial 
(541.3230.001). die Bauten (511.3200.009), das For- 
schungs-, Entwicklungs- und Versuchsprogramm 
(541.3210.001) sowie die Persönliche Ausrüstung und den 
Erneuerungsbedarf (541.3220.001). Die restlichen Ausga- 
ben des Militärdepartementes gelten als Betriebsausgaben: 
La défense militaire se caractérise par la stagnation des dé- 
penses consacrées à l'acquisition de matériel et par des taux 
de croissance comparativement faibles des dépenses effec- 
tuées dans les autres domaines. L'accroissement persistant 
des besoins dans quatre des cinq groupes de dépenses est 
en grande partie dû à l'augmentation des dépenses de per- 
sonnel. Dans le domaine de l'instruction, l'augmentation 
des dédommagements versés aux instructeurs, soit cinq mil 
lions supplémentaires, est la conséquence de la nouvelle or- 
donnance sur le statut des instructeurs. De plus, il y a lieu 
d'inscrire dans ce domaine un certain nombre de dépenses 
supplémentaires, dues notamment au renchérissement, pour 
l'utilisation des cantonnements pour la troupe (+7 mio). le 
transport ferroviaire de la troupe (+4 mio). de même qu un be- 
soin supplémentaire pour l'acquisition de carburant (+7 mio) 
et de munitions d'instruction (+5 mio). L'augmentation des dé- 
penses de construction (+5 mio) de même que celle des 
loyers (+2 mio) sont également à la base de ce besoin sup- 
plémentaire. Dans le domaine de la logistique, une augmen- 
tation des dépenses affectées au matériel informatique (+8 
mio), aux loyers (+4 mio) et à l'entretien du matériel de l'ar- 
mée par les cantons (+4 mio) est nécessaire. Par ailleurs, des 
tirs d'essai effectués en Suède avec des engins guidés oc- 
casionnent des coûts de 8 millions. Le léger recul que 
connaissent les dépenses destinées à l'acquisition de ma- 
tériel (-3 mio. soit -0,1%) est conditionné principalement par 
une réduction de 59 millions par rapport à l'année passée du 
crédit de paiement affecté au matériel d'armement. A cette 
diminution de dépenses s'oppose un besoin supplémentaire 
notamment dans les domaines de l'équipement personnel, 
du matériel de remplacement et des acquisitions subsé- 
quentes (+21 mio), de la recherche et du développement (+10 
mio), des constructions (i-9 mio) ainsi que de IIChA perçu sur 
les importations de matériel d'armement (+9 mio). 
212.3 Selon la classification des dépenses par groupes spé- 
cifiques (cf. explications générales, partie verte, p. 313). les 
dépenses du Département militaire se divisent en dé- 
penses d'armement et dépenses d'exploitation. Les dé- 
penses d'armement sont consacrées au matériel d arme- 
ment (541.3230.001). aux constructions (511.3200.009). au 
programme de recherche, de développement et d'essais 
(541.3210.001 ), ainsi qu'à l'équipement personne! et aux be- 
soins de renouvellement (541.3220.001). Les autres dé- 
penses du Département militaire sont des dépenses d'ex-

18 
Botschaft Message 
sie gliedern sich in Personalausgaben (Personalbezüge. 
Hilfskräfte) und Sachausgaben (inkl. Investitionsausgaben). 
D e Ausgaben des Militärdepartementes werden auf 5 243 
Millionen veranschlagt. Das sind 153 Millionen oder drei 
Prozent mehr als im Budget 1990. Da die Teuerung voraus- 
sichtlich höher ausfallen wird, gehen die Aufwendungen des 
Deoartementes damit real leicht zurück. 
Mit den vorgesehenen 2 780 Millionen werden dem Militärde- 
partement im Voranschlagsjahr 13 Millionen oder 0.5 Prozent 
weniger Mittel für Rüstungsausgaben zur Verfügung stehen 
als im Vorjahr. Während für Bauten, für das Forschungs-. Ent- 
wicklungs- und Versuchsprogramm sowie für die Persönliche 
Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf Mehrausgaben von 
insgesamt 46 Millionen geplant sind, sind die Aufwendungen 
für Rüstungsmaterialbeschaffungen gegenüber dem Voran- 
schlag 1990 rückläufig (-59 Mio). Unter diesem Titel sollen 
insgesamt 1 727 Millionen (rund 62% der Rüstungsausga- 
ben! ausgegeben werden. Ein erheblicher Teil der Zahlungen 
entfällt auf folgende Beschaffungen: Panzer 87 Leopard (Rü- 
stungsprogramm [RP] 1984. 2. Teil). Panzerjäger inkl. TOW 
(RP 1986). Sturmgewehr 90 samt Munition. Munition zu 12- 
cm-Minenwerfer 74 (RP 1987). Panzerabwehrminen 88. 
15.5-cm Kanistermunition (RP 1988). Transporthelikopter 89. 
Kampfbekleidungen und Gefechtspackungen (RP 1989). 
Dazu kommen grössere Anzahlungen für Vorhaben des RP 
1990. über das die eidg. Räte noch zu beschliessen haben. 
Für die Betriebsausgaben (47% der Ausgaben des Militär- 
departementes i sind 2 463 Millionen (+166 Mio bzw. +7.2%) 
vorgesehen. 1 158 Millionen oder 47 Prozent entfallen auf 
Personalausgaben. Im Vergleich zum Vorjahr wachsen diese 
um 9.4 Prozent. Dieser Vergleich ergibt indessen ein falsches 
Bild, da im Voranschlag 1990 die Kredite für die 1989 be- 
schlossenen Besoldungsmassnahmen zentral beim Perso- 
naamt und nient bei den Dienststellen eingestellt worden 
sind. Der zu Vergleichszwecken herangezogene Wert des 
Voranschlages 1990 ist dadurch wesentlich zu tief und ver- 
fälscht die Aussagen über die Entwicklung der Personalaus- 
gaben. Der Mehrbedarf für die Personalbesoldung beträgt 
tatsächlich nur rund 2.6 Prozent. 
Trotz sparsamer Bewirtschaftung nehmen die Sachausga- 
ben mit 1 305 Millionen um 5.3 Prozent (+66 Mio) gegenüber 
dem Vorjahr zu. Der Ausgleich der Teuerung und Mehrauf- 
wendungen infolge der erhöhten Technizität des Materials 
stehen dabei im Vordergrund. 
212.4 Mit 265 Millionen sind für die zivile Landesverteidi- 
gung zehn Millionen oder 3.8 Prozent mehr als im Vorjahr 
vorgesehen. Gleich wie die militärische Landesverteidigung 
bleiben damit auch die Aufwendungen für diesen Bereich 
unter der Teuerungserwartung. Die Kompensation der durch 
die Beschäftigungsmassnahmen 1983 veranlassten zusätz- 
lichen Beschaffungen von Zivilschutzmaterial ist abgeschlos- 
sen. Gegenüber dem Vorjahr sollen deshalb für diesen 
Zweck sieben Millionen mehr aufgewendet werden. Die 
Mehrausgaben für den Zivilschutz von 3.1 Prozent sind zur 
Hauptsache auf diesen Ausgabensprung zurückzuführen. 
Der bedeutende Zuwachs im Bereich der psychologischen 
Landesverteidigung (+22.4% bzw. +3 Mio) ist durch die be- 
schleunigte Realisierung des Bauprogrammes für die Radio- 
versorgung im Krisen-, Katastrophen- und Kriegsfall bedingt. 
ploitation réparties en dépenses de personnel (rétribution du 
personnel, personnel auxiliaire) et biens et services (dé- 
penses d'investissement comprises). 
Les dépenses du Département militaire sont budgétées à 
5 243 millions. Elles sont supérieures de 153 millions, soit de 
trois pour cent à celles du budget de 1990. Toutefois, du fait 
que le renchérissement sera sans doute plus élevé, ces dé- 
penses accusent une légère baisse en valeur réelle. 
Avec les 2 780 millions qui sont prévus, le Département mili- 
taire disposera au cours de l'exercice budgétaire de 13 mil- 
lions, soit de 0.5 pour cent de ressources financières de 
moins que l'année dernière pour les dépenses d'armement. 
En effet, alors que 46 millions de dépenses supplémentaires 
ont été budgétés pour les constructions, le programme de re- 
cherche, de développement et d'essais, de même que pour 
l'équipement personnel et les besoins de renouvellement, les 
dépenses affectées aux acquisitions de matériel sont infé- 
rieures (-59 mio) à celles de l'année passée. Cet article tota- 
lise 1 727 millions (soit 62% environ des dépenses d'arme- 
ment). Une part importante des paiements concerne les ac- 
quisitions suivantes: char 87 Léopard (programme d'arme- 
ment (PA) 1984.2e partie), chasseur de chars, TOW compris 
(PA 1986). fusils d'assaut 90 et munitions afférentes, muni- 
tions pour le lance-mines 74 de 12 cm (PA 1987). mines anti- 
chars 88. munition cargo de 15.5 cm (PA1988). hélicoptères 
de transport 89. tenues et paquetages de combat (PA 1989). 
S'ajoutent à ces dépenses d'importants paiements engen- 
drés par des projets du PA 1990. auxquels vous devez en- 
core donner votre aval. 
2 463 millions (+166 mio. soit +7.2%) ont été prévus pour les 
dépenses d'exploitation (47% des dépenses du Départe- 
ment militaire), sur lesquels 1 158 millions, soit 47 pour cent, 
sont des dépenses de personnel. Comparé au budget précé- 
dent, ces dernières enregistrent une augmentation de 9,4 
pour cent. Cette comparaison est toutefois faussée du fait 
que le budget de 1990 comptabilisait les crédits destinés aux 
mesures prises en matière de traitements et décidées en 
1989 principalement à la charge de l'Office du personnel et 
non à celle des différents services. Aussi les valeurs budgé- 
taires de 1990. indiquées à des fins de comparaison, sont- 
elles trop basses et faussent-elles toute affirmation quant à 
révolution des dépenses de personnel. Les besoins supplé- 
mentaires entraînés par le traitement du personnel se chif- 
frent en fait à quelque 2.6 pour cent seulement. 
En dépit d'une gestion économe, les biens et services enre- 
gistrent avec 1 305 millions une augmentation de 5.3 pour 
cent (+66 mio) face à l'exercice budgétaire précédent. La 
compensation du renchérissement et les dépenses supplé- 
mentaires entraînées par l'accroissement de la technicité du 
matériel sont prépondérants en la matière. 
212.4 Avec 265 millions, dix millions de plus que l'année 
passée, soit 3.8 pour cent, sont prévus pour la défense ci- 
vile. Tout comme pour les dépenses de la défense militaire, 
les dépenses effectuées dans ce domaine restent inférieures 
au renchérissement escompté. La compensation des acqui- 
sitions supplémentaires de matériel de protection civile, dé- 
coulant des mesures de 1983 destinées à promouvoir l'em- 
ploi, est arrivée à échéance. Aussi sept millions de plus que 
lors de l'exercice budgétaire précédent seront-ils nécessaires 
à cet effet. Les dépenses supplémentaires de la protection 
civile de 3.1 pour cent sont entraînées principalement par 
cette augmentation. L'accroissement considérable des dé- 
penses enregistré dans le domaine de la défense nationale 
psychologique (+22.4%. soit +3 mio) est la conséquence de 
la réalisation accélérée du programme de construction des- 
tiné à assurer les communications radio en cas de crise, de 
catastrophe ou de guerre.

Botschaft Message 
19 
213 Verkehr 
213 Trafic 
Grafik / Graphique 5 
Verkehr 
Trafic 
Mio. Fr. 
6.000 
5.000 • 
4.000 • 
3.000 • 
\ 
y 
i 
i 
•j 
\ 
\ 
s; 
j 
 \ 
\ 
\ 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
-- 
\ 
V 
\ 
\ 
| 
i 
r '- 
^ _ 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
s 
2.000 • — \- • 
\ 
s 
s 
s 
V 
\ 
 
v Konzessionierte 
Transportunternehmungen 
Entreprises de transport 
concessionnaires 
>• I ! 
■v 
V 
: 
s 
- 
•* 
1.000 • - 
S' 
ri 
Bundesbahnen 
Chemns de fer fédéraux 
0 
75 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 91 
Budgets 
Tabelle / Tableau 8 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken -millions de francs 
Mio 
% 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Raumfahrt 
Schiffahrt und Verschiedenes 
1 991 
1 976 
170 
36 
22 
2 130 
2 231 
198 
39 
38 
2 419 
2422 
239 
42 
28 
+289 
+ 191 
+41 
+3 
-10 
+13.6 
+8,6 
+20.7 
+6,9 
-26.3 
Routes 
Transports publics 
Navigation aérienne 
Astronautique 
Navigation et divers 
Total Verkehr 
4195 
4 636 
5150 
+514 
+11,1 
Trafic, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
14,7% 
14,9% 
+15,6% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
213.1 Mit einem Zuwachs von 514 Millionen beziehungswei- 
se 11,1 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1990 liegt die 
Entwicklung im Bereich Verkehr deutlich über derjenigen des 
Gesamthaushaltes. Dementsprechend erhöht sich der Anteil 
dieser Aufgabe an den Gesamtausgaben von 14,9 auf 
15.5 Prozent. Das kräftige Wachstum ist vor allem auf Aus- 
gabensteigerungen im Strassenbereich zurückzuführen. 
213.2 Für die Deckung der Strassenlasten stehen dem 
Bund 1991 zweckgebundene Einnahmen im Umfang von 
213.1 Avec une augmentation de 514 millions, soit 11.1 pour 
cent, face à l'exercice budgétaire précédent, les dépenses 
effectuées dans le domaine du trafic connaissent un accrois- 
sement bien supérieur à celui de l'ensemble des dépenses 
du budget. Aussi la part qu'occupe ce groupe de tâches dans 
l'ensemble des dépenses passe-t-elle de 14.9 à 15.5 pour 
cent. Cette forte croissance est attribuable notamment à 
l'augmentation des dépenses enregistrée dans le domaine 
des routes. 
213.2 Pour la couverture des charges routières, la Confé- 
dération dispose pour 1991 de recettes affectées d'un mon-

20 
Botschaft Message 
2 495 Millionen zur Verfügung, nämlich die Hälfte des Treib- 
stoffgrundzolles sowie der ganze Treibstoffzollzuschlag. Die 
Verwendung dieser Mittel ist im Treibstoffzollgesetz (SR 
725.116.2) geregelt. Der Bund gewährt den Kantonen 
Kostenanteile an Nationalstrassen für Bau, Unterhalt und 
Betrieb mit Beitragssätzen zwischen 40 bis 97 Prozent 
der anrechenbaren Kosten je nach Strassentyp. Bela- 
stung und Interesse der Kantone an diesen Strassen 
sowie nach Finanzkraft: 
• Baubeiträge an Hauptstrassen von 20 bis 85 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach geografischer Lage. Fi- 
nanzkraft. Strassenlasten und Interesse der Kantone 
sowie nach dem finanziellen Umfang des Bauvorhabens: 
• werkgebundene Beiträge an Aufhebung und Sicherung 
von Niveauübergängen. Verkehrstrennungsmassnah- 
men. Massnahmen zugunsten des kombinierten Ver- 
kehrs und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge 
sowie an den Parkplatzbau bei Bahnhöfen: 
Beiträge an strassenverkehrsbedingte Umwelt- und 
Landschaftsschutzmassnahmen (Lärmschutz. Luftrein- 
haitemassnahmen. Gebäudesanierung. Wald- und Land- 
schaftsschäden) sowie an Schutzbauten gegen Naturge- 
walten längs der Strassen: 
• allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die Stras- 
senlasten und Mittel für den Finanzausgleich im Stras- 
senwesen sowie Beiträge an internationale Alpenstras- 
sen und Kantone ohne Nationalstrassen. 
Ferner werden die Forschung im Strassenwesen sowie die 
Aufwendungen des Bundes für den Vollzug des Treibstoff- 
zollgesetzes aus den zweckgebundenen Treibstoffzollein- 
nahmen finanziert. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für Nationalstrassen und 
Hauptstrassen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für Natio- 
nalstrassen, bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen 
nach den Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht 
werkgebundene Beiträge sind mindestens 12 Prozent der 
zweckgebundenen Treibstoffzölle reserviert. 
Übersteigen die zweckgebundenen Treibstoffzolleinnahmen 
die zu finanzierenden Ausgaben, wird der Überschuss in die 
Rückstellung «Strassenverkehr» eingelegt. Ausgaben- 
überschüsse werden dieser Rückstellung belastet. Damit soll 
eine dauerhafte Finanzierung der Strassenlasten aus Treib- 
stoffzollerträgen sichergestellt werden. 
Wie die folgende Übersicht zeigt, können gemäss dem Treib- 
stoffzollgesetz neben dem eigentlichen Strassenbereich 
unter bestimmten Voraussetzungen auch andere Bundes- 
aufgaben aus zweckgebundenen Treibstoffzollerträgen 
unterstützt werden. Für den Voranschlag 1991 ist folgende 
Aufteilung vorgesehen: 
tant de 2 495 millions, à savoir de la moitié du produit des 
droits d'entrée sur les carburants et de la totalité de la sur- 
taxe. La loi concernant l'utilisation du produit des droits d'en- 
trée sur les carburants (RS 725.116.2) en règle l'utilisation. 
La Confédération accorde aux cantons: 
• une participation aux coûts de construction, d'entretien et 
d'exploitation des routes nationales en subventionnant 40 
à 97 pour cent des frais imputables calculés en fonction 
de la catégorie de routes, du coût financier, de l'intérêt 
des cantons à construire de telles routes et du critère de 
leur capacité financière: 
• des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables calculés 
en fonction de la situation géographique, de la capacité 
financière, des charges routières et de l'intérêt des 
cantons ainsi que du coût financier du projet: 
• des contributions au financement de mesures techniques 
visant à la suppression de passages à niveau ou à l'amé- 
lioration de leur sécurité, à la mise en site propre des 
transports publics, à l'encouragement du trafic combiné 
et du transport ferroviaire de véhicules à moteur accom- 
pagnés, ainsi qu'à la construction de places de parc près 
des gares: 
• des contributions à des mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage (protection contre le bruit, 
mesures de protection de l'air, assainissement de bâti- 
ments, lutte contre les dégâts aux forêts et les atteintes 
au paysage) de même que des ouvrages de protection 
contre les forces de la nature le long des routes: 
• des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges rou- 
tières, des fonds destinés à la péréquation financière 
dans le secteur routier ainsi que des subventions aux 
cantons dotés de routes alpestres internationales et à 
ceux qui sont dépourvus de routes nationales. 
La recherche en matière routière et les dépenses de la Confé- 
dération relatives à l'application de la loi concernant l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants sont par 
ailleurs financées par le produit affecté des droits d'entrée sur 
les carburants. 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les dif- 
férents groupes de tâches s'opère en fonction des pro- 
grammes de construction des routes principales et des routes 
nationales ainsi que de l'entretien de ces dernières. Les au- 
tres contributions au financement de mesures techniques 
sont fixées en fonction de l'évaluation des dépenses des can- 
tons. Un montant équivalant à 12 pour cent au moins des 
droits d'entrée sur les carburants affectés au trafic routier est 
consacré aux contributions destinées au financement de me- 
sures autres que techniques. 
Si les recettes affectées provenant des droits d'entrée sur les 
carburants excèdent les dépenses qu'elles sont censées fi- 
nancer, le surplus est versé à la provision »circulation rou- 
tière» qui alimente à son tour, le cas échéant, les prélève- 
ments visant à couvrir des dépenses excédentaires. On en- 
tend ainsi garantir la stabilité du financement du réseau rou- 
tier par le produit des droits d'entrée sur les carburants. 
Comme le montre le tableau suivant, la loi concernant l'utili- 
sation du produit des droits d'entrée sur les carburants pré- 
voit que le produit affecté de ces droits peut, sous certaines 
conditions, être utilisé pour d'autres tâches de la Confédé- 
ration. Le budget 1991 prévoit la répartition suivante:

Botschaft Message 
21 
Tabelle Tableau 9 
Aufgaben 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Denkmalpflege. Heimat- und Naturschutz 
Lärmschutz und Luftreinhaltemassnahmen 
Gewässer- und Lawinenverbauungen 
Forstwirtschaft 
Total 
Finanzierung aus zweck- 
gebundenenTreibstoffzöllen 
Financement par le produit affecté 
des droits d'entrée sur les carburants 
Mio Fr. 
2 419 
167 
29 
7 
73 
64 
2 759 
Tâches 
Routes 
Transports publics 
Conservation des monuments historiques. 
protection du patrimoine culturel et 
de la nature 
Protection contre le bruit et mesures 
de protection de l'air 
Corrections des eaux et ouvrages 
paravalanches 
Sylviculture 
Total 
213.3 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Strassenverkehr zweckgebundenen Treibstoffzölle nach 
der Hauptgliederung des Treibstoffzollgesetzes (Art. 3). über 
deren Herkunft sowie über die Entwicklung der Rückstellung 
ergibt folgendes (für Einzelheiten vgl. Tabelle B 062 im Stati- 
stikteil, S. 235): 
213.3 Le tableau suivant renseigne sur l'origine et l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants af- 
fecté au trafic routier (conformément à l'article 3 de la loi en 
question) ainsi que sur les variations de l'état de la provision 
(pour les détails voir tableau B 062 dans la partie statistique. 
p. 235): 
Tabelle / Tableau 10 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zum 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1989 
1990 
1991 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
Ausgaben 
2 212 
2 410 
2 759 
+349 
+14,5 
Dépenses 
— Nationalstrassen 
1 281 
1 387 
1620 
+233 
+16,8 
— Routes nationales 
— Hauptstrassen und übrige 
483 
582 
680 
+98 
+16.8 
— Routes principales et diverses 
werkgebundene Beiträge 
contributions au financement 
de mesures techniques 
— Nicht werkgebundene 
434 
426 
439 
+13 
+3.1 
— Contributions au financement 
Beiträge 
de mesures autres que 
techniques 
— Forschung. Verwaltung 
14 
15 
20 
+5 
+33.3 
— Recherche, administration 
Einnahmen 
2 302 
2 385 
2495 
+110 
+4,6 
Recettes 
— Treibstoffzölle 
642 
655 
685 
+30 
+4.6 
— Droits d'entrée sur les 
carburants 
— Zollzuschlag 
1 660 
1 730 
1810 
+80 
+4.6 
— Surtaxe 
Einnahmen- (+)/ 
+90 
-25 
-264 
Excédent de recettes (+). 
Ausgabenüberschuss (-) 
Excédent de dépenses (-) 
Stand der Rückstellung 
2 350 
2 325 
2 061 
-264 
-11.4 
Etat de la provision en fin 
Ende Jahr 
d'exercice 
Die Abstimmung über die Kleeblatt-Initiative sowie die Berei- 
nigung von Einsprachen haben beim Nationalstrassenbau 
die Baureife zahlreicher Projekte gefördert. Von seiten der 
Kantone ging daher politisch grosser Druck auf eine massive 
Erhöhung des Nationalstrassenbaukredites aus. Diesem An- 
liegen wurde mit einer Anhebung des Baukredites um rund 
21 Prozent Rechnung getragen. Auch bei den Hauptstras- 
sen kommt der Bundesrat den Erwartungen der Kantone mit 
einer Aufstockung des Kredites um 40 Prozent weit entge- 
gen. Eine noch stärkere Erhöhung derStrassenbaukredite ist 
aus finanzpolitischer Sicht nicht tragbar. Auch die Strassen- 
ausgaben müssen sich den Prioritäten des Gesamthaushal- 
tes unterordnen. 
La votation populaire sur l'initiative «Trèfle à quatre», de 
même que le règlement des recours dans le domaine de la 
construction des routes nationales ont amené de nombreux 
projets au stade de l'exécution. De la part des cantons, une 
forte pression politique a été exercée afin d'obtenir une aug- 
mentation importante du crédit affecté à la construction des 
routes nationales: désir dont il a été tenu compte par une 
hausse de ce crédit de quelque 21 pour cent. Par ailleurs, le 
Conseil fédéral a largement répondu aux attentes des can- 
tons dans le domaine des routes principales également, en 
accordant une augmentation de crédit de 40 pour cent. Une 
hausse supplémentaire des crédits affectés à la construction 
des routes ne saurait être envisagée pour des raisons de po- 
litique financière. Pour les dépenses liées aux routes égale- 
ment, il y a lieu de respecter les priorités de l'ensemble du 
budget.

22 
Botschaft Message 
Die Ausgaben für die Nationalstrassen entfallen zur Haupt- 
sache auf Beiträge an den Bau (1 190 Mio), den Unterhalt 
(250 Mio), den Betrieb (106 Mio) und die polizeiliche Ver- 
kehrsüberwachung (74 Mio). Der Gesamtaufwand wächst 
gegenüber dem Vorjahr um 233 Millionen beziehungsweise 
knapp 17 Prozent. Den grössten Teil davon nimmt der Natio- 
nalstrassenbau in Anspruch (+ 205 Mio). Ins Gewicht fallen 
vor allem Mehrkosten für den Umwelt- und Landschafts- 
schutz sowie für Sicherheitsmassnahmen bei den sich be- 
reits im Bau befindlichen Abschnitten. 
Bei den Hauptstrassen und übrigen werkgebundenen 
Beiträgen entfallen 266 Millionen (1990: 190 Mio) auf Bau- 
beiträge an Hauptstrassen. Die überdurchschnittliche 
Zunahme von 40 Prozent ist vor allem auf den Mehrbedarf 
bei den Grossprojekten Vue des Alpes und Umfahrung 
Locarno sowie die per Ende 1990 offenen Abrechnungen der 
Kantone zurückzuführen. Für Niveauübergänge und andere 
Massnahmen zur Trennung von öffentlichem und privatem 
Verkehr werden 79 Millionen eingeplant (-6 Mio). Weiter sind 
zehn Millionen für die Behebung der Unwetterschäden am 
übrigen Kantons- und Gemeindestrassennetz vorgesehen. 
Für Anschlussgeleise, den kombinierten Verkehr, den Auto- 
verlad und die Bahnhofparkanlagen sind insgesamt 152 Mil- 
lionen (Vorjahr: 146 Mio) reserviert. In diesem Betrag sind 42 
Millionen für die Übergangslösung im Huckepackverkehr 
(BLS und SBB) enthalten. Die restlichen 173 Millionen (151 
Mio) sollen für strassenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmassnahmen sowie Schutzbauten gegen Na- 
turgewalten verwendet werden. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 278 Millio- 
nen (Vorjahr: 266 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich (ordentlicher Anteil) sowie 21 Millionen für 
die internationalen Alpenstrassen und die Kantone ohne Na- 
tionalstrassen bestimmt. Der ausserordentliche Strassenbei- 
trag wird auf dem von den eidg. Räten mit dem Voranschlag 
1990 beschlossenen Niveau von 140 Millionen stabilisiert. 
Den gesamten Ausgaben für den Strassenverkehr von 
2 759 Millionen stehen budgetierte zweckgebundene Treib- 
stoffzolleinnahmen von 2 495 Millionen gegenüber. Der 
Ausgabenüberschuss von 264 Millionen wird der Rückstel- 
lung «Strassenverkehr" entnommen. Damit dürfte diese 
Ende 1991 voraussichtlich einen Stand von 2 061 Millionen 
erreichen (Ende 1990: 2 325 Mio). 
213.4 Die Beiträge des Bundes an den öffentlichen 
Verkehr nehmen um 191 Millionen oder 8,6 Prozent zu (vgl. 
Tabelle 8). Enthalten sind darin die Zahlungen des Bundes 
an SBB. KTU und weitere Empfänger. Die funktionale Glie- 
derung in der Tabelle B 001 auf Seite 207 ff. im Statistikteil 
enthält unter «öffentlicher Verkehr» darüber hinaus noch 
weitere Kosten wie zum Beispiel die Ausgaben für die Pro- 
jektierung der Alpentransversale (30 Mio) sowie die Auf- 
schlüsselung der Gemeinkosten (Personal- und Sachausga- 
ben der mit diesen Aufgaben befassten Stellen der Bundes- 
verwaltung). Verschiedene Massnahmen im Bereich des 
kombinierten Strassen-Schienenverkehrs werden dabei aus 
Treibstoffzöllen finanziert. 
Von der Ausgabensteigerung entfallen gut zwei Drittel auf Lei- 
stungen an die SBB (+ 124 Mio). Dies ist vor allem auf die 
markante Zunahme der Infrastrukturleistung des Bundes für 
das Jahr 1990 (zahlbar 1991) zurückzuführen (vgl. Schema 
der SBB-Rechnung. Grafik 6). Während der Infrastrukturauf- 
wand gegenüber dem Vorjahr um 129 Millionen wächst. 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent es- 
sentiellement les subventions à la construction (1 190 mio). 
à l'entretien (250 mio). à l'exploitation (106 mio) et à la sur- 
veillance du trafic routier par la police (74 mio). Les dépenses 
globales augmentent d'environ 233 millions, soit de 17 pour 
cent, par rapport à l'exercice budgétaire précédent. La ma- 
jeure partie de ce montant (+205 mio) sera consacrée à la 
construction des routes nationales et notamment à la protec- 
tion de l'environnement et du paysage de même qu'à des me- 
sures de sécurité afférentes aux tronçons dont la construc- 
tion est déjà entamée. 
Sur les diverses contributions au financement de mesures 
techniques et des routes principales, 266 millions (1990: 
190 mio) concernent des subventions à la construction de ces 
dernières. Cette augmentation considérable (40%) tient no- 
tamment à l'augmentation des besoins entraînée par les im- 
portants projets «Vue des Alpes», «Contournement de Locar- 
no» ainsi qu'aux décomptes des cantons qui n'étaient pas 
encore clôturés à fin 1990. La suppression ou l'amélioration 
de la sécurité des passages à niveau et des mesures visant 
à séparer les transports publics du trafic privé occasionne- 
ront des dépenses de 79 millions (-6 mio). 10 autres millions 
seront affectés à la réparation des dégâts causés par les in- 
tempéries à diverses routes cantonales et communales. Les 
voies de raccordement ferroviaires, le trafic combiné, le char- 
gement des voitures et les places de parc près des gares coû- 
teront au total 152 millions (budget précédent: 146 mio). Ce 
montant contient 42 millions pour la solution transitoire pré- 
vue pour le ferroutage (BLS et CFF). Le solde de 173 millions 
(151 mio) sera affecté aux mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage nécessitées par le trafic routier ain- 
si qu'à des ouvrages de protection contre les forces de la na- 
ture. 
Sur les contributions au financement de mesures autres 
que techniques, 278 millions (budget précédent: 266 mio) 
sont destinés aux subventions générales et à la péréquation 
financière (part ordinaire) et 21 millions aux routes alpestres 
internationales et aux cantons dépourvus de routes natio- 
nales. Le subventionnement extraordinaire des routes a été 
stabilisé au niveau fixé par les Chambres à la faveur du bud- 
get de 1990, soit à 140 millions. 
Les dépenses routières, estimées au total à 2 759 millions, 
seront financées par le produit affecté des droits d'entrée 
sur les carburants, budgété à 2 495 millions. L'excédent 
des dépenses de 264 millions sera prélevé sur la provision 
«circulation routière», qui affichera vraisemblablement un 
solde de 2 061 millions (fin 1990: 2 325 mio). 
213.4 Les subventions fédérales en faveur des transports 
publics s'accroissent de 191 millions, soit de 8,6 pour cent 
(voir tableau 8). Ce tableau contient les paiements de la 
Confédération aux CFF, aux ETC ainsi que les subventions 
à d'autres bénéficiaires. La répartition fonctionnelle présen- 
tée par le tableau B 001 à la page 207 ss. de la partie statis- 
tique comprend en plus, à la rubrique «transports publics», 
d'autres frais tels que les dépenses pour l'établissement du 
projet de la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes (30 
mio) et la ventilation des frais généraux (dépenses de per- 
sonnel et biens et services des offices de l'administration fé- 
dérale qui s'occupent de ces tâches). Différentes mesures se 
rapportant au trafic combiné rail/route sont en outre finan- 
cées, sous cette même rubrique, par le produit des droits 
d'entrée sur les carburants. 
Les prestations aux CFF contribuent pour plus de deux tiers 
en tous cas à l'augmentation des dépenses (+124 mio). Ce 
fait s'explique essentiellement par l'accroissement important, 
en 1990. de la contribution fédérale à l'infrastructure des CFF, 
payable en 1991 (cf. schéma du compte CFF, graphique 6). 
Alors que les dépenses d'infrastructure des CFF prises en

Botschaft Message 
23 
nimmt der Infrastrukturbeitrag der SBB, auch nach der vom 
Bundesrat zusätzlich verlangten Sparanstrengung, nur um 
42 Millionen zu, so dass der Bund per Saldo um 87 Millionen 
stärker belastet wird. Die Verschlechterung wird vor allem 
durch die stark steigenden Personal- und Zinsaufwendungen 
verursacht. Sodann erhöht sich die Abgeltung im regionalen 
Personenverkehr zusätzlich wegen der Mehrleistungen für 
die S-Bahn Zürich. Demgegenüber kann der Beitrag für die 
Tariferleichterungsmassnahmen aufgrund neuer Berechnun- 
gen sowie des kommerziellen Erfolges des Halbtaxabonne- 
mentes um 19 Millionen reduziert werden. 
Bei den konzessionierten Transportunternehmungen 
nehmen die Betriebsbeiträge um 4,4 Prozent zu. Nach Abzug 
der mit dem Voranschlag 1991 erstmals beim öffentlichen 
Verkehr eingestellten Verkehrstrennungsmassnahmen (36 
Mio) verbleibt bei den Investitionsbeiträgen noch ein 
Zuwachs von rund 13 Millionen oder 4,8 Prozent. Der Mehr- 
bedarf ergibt sich vor allem durch höhere Beiträge an die BLS 
(Doppelspurausbau) und die RhB (Vereinatunnel). 
charge par la Confédération augmentent de 129 millions par 
rapport à l'exercice budgétaire 1990. la participation des CFF 
aux coûts d'infrastructure croît de 42 millions seulement, 
même après les incitations supplémentaires à l'économie 
prodiguées par le Conseil fédéral, si bien que la Confédéra- 
tion doit prendre au total 87 millions de plus à sa charge. La 
dégradation de la situation est imputable notamment à la forte 
croissance des dépenses de personnel et des charges d'in- 
térêts. L'indemnisation du trafic régional des voyageurs aug- 
mente également en raison de l'accroissement des presta- 
tions liées au réseau rapide interurbain de Zurich. Ces 
hausses sont contrebalancées par une réduction de 19 mil- 
lions de la subvention accordée aux mesures de réductions 
tarifaires, en raison de nouveaux modes de calcul et du suc- 
cès commercial que constitue l'abonnement demi-prix. 
Les contributions aux frais d'exploitation des entreprises 
concessionnaires augmentent de 4.4 pour cent. Déduction 
faite des mesures de mise en site propre des véhicules (36 
mio). introduites pour la première fois dans le secteur des 
transports publics à la faveur du budget de 1991. une aug- 
mentation des subventions aux investissements de 13 mil- 
lions, soit de 4,8 pour cent, subsiste encore. Ce besoin sup- 
plémentaire s'explique avant tout par l'augmentation des 
contributions au doublement de la voie du BLS et au tunnel 
de la Vereina. 
Im Voranschlag sind für die Übergangslösung im Hucke- 
pack-Transit und die Alpentransversale folgende Beträge 
eingestellt: 
Übergangslösung Huckepack-Transit 
—SBB, Ausbau Gotthard (Zinsen, 
in der Huckepackabgeltung enthalten) 
— BLS, Anpassung Lötschberg-Tunnel 
AI pentransversale 
— Projektierungskosten 
— Forschungs- und Studienaufträge 
Mio Fr. 
42 
12 
30 
32 
30 
Les montants suivants sont inscrits au budget pour la solu- 
tion transitoire pour le trafic de transit par ferroutage et 
la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes: 
Solution transitoire pour le trafic de 
transit par ferroutage 
—CFF, aménagement du Gothard (intérêts) 
— BLS, adatpation du tunnel du Lötschberg 
Nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes 
— Frais d'établissement du projet 
—Mandats d'étude et de recherche 
mio fr. 
42 
12 
30 
32 
30 
213.5 Die Steigerung von 20,7 Prozent bei der Luftfahrt ist 
vor allem auf den starken Anstieg der Personalkosten bei der 
durch Gebühren finanzierten Flugsicherung zurückzuführen. 
Die Raumfahrt erscheint im Voranschlag 1991 erstmals im 
Bereich Verkehr, bisher war sie der Forschung zugeteilt. Sie 
umfasst die Beiträge der Schweiz an die Europäische Welt- 
raumorganisation (ESA) für die Unterstützung der ange- 
wandten Forschung im Bereiche der Nutzsatelliten und 
Transportsysteme. Nach der vorübergehenden ausseror- 
dentlichen Ausgabensteigerung durch die Abwrackaktion für 
die Rheinschiffahrt im Budget 1990, nähern sich die Ausga- 
ben für die Schiffahrt wieder dem Niveau der früheren Jahre. 
213.5 L'augmentation des dépenses de 20.7 pour cent en- 
registrée par la navigation aérienne s'explique avant tout 
par une forte croissance des coûts de personnel dans le do- 
maine de la sécurité aérienne financée par des taxes. Le bud- 
get de 1991 classe pour la première fois l'astronautique 
dans le domaine «trafic», jusqu'à présent cette dernière ap- 
paraissait sous le groupe «recherche». Elle comprend les 
contributions que la Suisse verse à l'Agence spatiale euro- 
péenne (ASE) pour son programme de recherche appliquée 
dans le domaine des satellites utilitaires et des systèmes de 
transport. Après avoir connu en 1990 une forte hausse ponc- 
tuelle, dans le budget de 1990. due à la démolition de ba- 
teaux affectés à la navigation rhénane, les dépenses pour la 
navigation retrouvent leur niveau des années précé- 
dentes. 
213.6 Mit VEREDA wird der Energiebereich neu dem Aufga- 
bengebiet «übrige Volkswirtschaft» zugeordnet: entspre- 
chende Hinweise finden sich deshalb unter Ziffer 218. 
213.6 Avec VEREDA, le domaine énergie est dorénavant 
classé sous le groupe de tâches «autres secteurs économi- 
ques»; un bref commentaire à ce sujet est présenté au chif- 
fre 218.

24 
Botschaft Message 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Millionen Franken - millions de francs 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Mio 
% 
Tabelle / Tableau 11 
SBB 
1 366 
1 523 
1647 
+124 
+8,1 
• Betriebsbeiträge 
— Abgeltung regionaler 
Personenverkehr 
— Abgeltung Huckepack 
523 
36 
550 
42 
600 
50 
+50 
+8 
+9,1 
+19,0 
— Tariferleichterungen OeV 
57 
58 
39 
-19 
-32,8 
— Autoverlad Simplon 
1 
1 
1 
- 
- 
Infrastrukturleistung Bund 
748 
869 
956 
+87 
+ 10,0 
CFF 
• Contributions aux frais 
d'exploitation 
— Indemnisation du trafic 
régional des voyageurs 
— Indemnisation du 
ferroutage* 
— Transports publics, 
réductions tarifaires 
— Chargement d'automobiles à 
travers le tunnel du 
Simplon* 
— Prestation de la Confédé- 
ration pour l'infra- 
structure1 
Investitionsbeiträge 
Contributions aux inves- 
tissements 
Flughafenanschluss Cointrin 
-2 -66,7 — Raccordement de l'aéroport 
de Cointrin au réseau des 
CFF 
Konzessionierte Trans- 
portunternehmungen (KTU) 
568 636 701 +65 +10,2 Entreprises de transport 
concessionnaires (ETC) 
Betriebsbeiträge 
• Contributions aux frais 
d'exploitation 
Abgeltung 
65 
68 
68 
. 
- 
— Indemnisation 
Tarifannäherung 
118 
124 
128 
+4 
+3,2 
— Rapprochement tarifaire 
Tariferleichterungen OeV 
22 
26 
26 
~ 
" 
— Transports publics, 
réductions tarifaires 
Autoverlad 
21 
21 
24 
+3 
+14,3 
— Chargement des voitures 
Defizitdeckung 
139 
125 
134 
+9 
+7,2 
— Couverture du déficit 
Investitionsbeiträge 
• Contributions aux 
investissements 
Techn. Verbesserungen 
165 
167 
170 
+3 
+1,8 
— Améliorations techniques 
Hilfe bei Naturschäden 
9 
6 
-3 
-33,3 
— Aide pour réparer les 
dommages causés par les 
forces naturelles 
BLS-Doppelspur, Baukredit 
28 
34 
51 
+17 
+50,0 
— Doublement de la voie du 
und Zinsen 
BLS. crédit de construction 
et intérêts 
Verkehrstrennung'2 
- 
- 
36 
+36 
— Séparation des courants 
de trafic*' 
BLS. Übergangslösung 
Huckepack* 
RhB, Vereina 
Erschliessungsbeitrag ETHL 
10 
30 30 - - — BLS, ferroutage, solution 
transitoire 
17 22 +5 +29,4 —Tunnel de la Vereina 
15 6 -9 -60,0 — Contribution à titre 
d'aménagement, EPFL 
Dritte 
26 
36 
26 
-10 
-27,8 Tiers 
Anschlussgeleise 
Investitionen komb. Verkehr 
16 
10 
13 
23 
18 
8 
+5 
-15 
+38,5 
-65.2 
ital öffentlicher Verkehr 
1960 
2195 
2374 
+179 
+8,2 
Finanziert aus Treibstoffzoll- 
erträgen 
84 
130 
167 
— Voies de raccordement 
— Investissements, trafic 
combiné 
Transports publics, total 
Financement par le produit 
des droits d'entrée sur les 
carburants 
'Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr (gemäss Leistungs- 
auftrag 1987) 
?bis 1990 beim Bundesamt für Strassenbau eingestellt, ab 1991 beim Bun- 
desamt für Verkehr 
'Couverture de la participation de la Confédération aux coûts d'infrastruc- 
ture de l'année précédente (selon le mandat de prestations de 1987) 
2Figurait jusqu'en 1990 sous Office fédéral des routes, dès 1991, figure 
dans le budget de l'Office fédéral des transports

Botschaft Message 
25 
Grafik / Graphique 6 
SBB- Voranschlag 1991 
Budget des CFF 1991 
(vereinfachte Darstellung, nicht massstabgetreu) 
(présentation simplifiée, dimensions approximatives) 
Unternehmungserfolgsrechnung (ohne Infrastruktur) 
Compte de résultats d'entreprise (sans l'infrastructure) 
Autwand 
Charges 
4 565 Mio 
Ertrag 
Produits 
4 565 Mio 
Abgeltungen 
Indemnisation 
690 Mio 
Infrastrukturbeitrag SBB 
Participation des CFF aux coûts 
d'infrastructure 
45 Mio 
Infrastrukturerfolgsrechnung 
Compte de résultats de l'infrastructure 
Aufwand 
Charges 
1 155 Mio 
Infrastrukturleistung Bund 
Contribution de la Con- 
fédération à l'infrastructure 
1 110 Mio2 
Leistungen Bund1 
Prestations de la Confédération1 
1 800 Mio 
orneBa^beitrage 
sans les ccntr bjt ons po^r a constrjc: c~ 
~ |r- F narzp'ar Bund ' 992 er:haiter. 
Figure dans le p'an firanoe' ce a 
Confecerat on de ' 992

26 
Botschaft Message 
214 Bildung und Forschung 
214 Formation et recherche 
Grafik / Graphique 7 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Mio F'. 
3.000 
2.500 
2.00C 
1.500 
1.000 
500 
75 80 
Volks- und Mittelschulen 
Übriges 
-K Ecoles primaires et 
1 moyennes, divers 
Berufsbildung 
Formation professionnelle 
Grundlagenforschung 
Recherche fondamentale 
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
Budgets 
Hochschulen 
Etablissements 
universitaires 
Bildung 
— Volks- und Mittelschulen 
— Berufsbildung 
— Hochschulen 
• Bundeshochschulen 
• Kantonale Hochschulen 
Grundlagenforschung 
Übriges 
Total Bildung und 
Grundlagenforschung 
Anteil an Gesamtausgaben 
Angewandte Forschung 
Total Bildung und 
Forschung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Millionen Franken - millions de francs 
1 776 
109 
374 
1 293 
900 
393 
415 
9 
2 200 
7,7% 
1959 
123 
405 
1 431 
1 013 
418 
439 
9 
2 407 
7,7% 
358 407 
2 558 2 814 
2103 
128 
430 
1545 
1 101 
475 
14 
2582 
7,8% 
454 
3046 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Mio 
+144 
+5 
+25 
+114 
+88 
+26 
+36 
+5 
+185 
% 
+7,4 
+4,1 
+6.1 
+8,0 
+8,7 
+6.1 
+8,2 
+53,5 
+7,7 
+47 +11,6 
+232 +8,2 
Tabelle / Tableau 12 
Formation 
— Ecoles primaires et moyennes 
— Formation professionnelle 
— Hautes écoles 
• Ecoles polytechniques 
fédérales 
• Universités cantonales 
Recherche fondamentale 
Divers 
Formation et recherche 
fondamentale, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
Recherche appliquée 
Formation et recherche, 
total

Botschaft Message 
27 
214.1 Die Ausgaben für Bildung und Forschung belaufen 
sich im Voranschlagsjahr auf 3 046 Millionen. Mit 8.2 Prozent 
(+232 Mio) verzeichnet dieser Aufgabenbereich erneut einen 
überdurchschnittlichen Zuwachs. Im wesentlichen ist dies zu- 
rückzuführen auf Mehraufwendungen von 88 Millionen 
(+8.7%) für die Bundeshochschulen (ETH) und auf ein erneut 
stärkeres Engagement des Bundes für die Forschung im all- 
gemeinen (+83 Mio bzw. +9,8%) und die angewandte For- 
schung im besonderen (+47 Mio oder +11,6%). 
214.2 In der Gliederung nach Aufgabengebieten (vgl. Ziff. 
210 sowie die Tabellen auf S. 207 ff. des Statistikteils) werden 
die Ausgaben für die angewandte Forschung nicht separat 
ausgewiesen, sondern ihren spezifischen Anwendungsberei- 
chen (Verkehr, Energie, Landwirtschaft usw.) zugerechnet. 
Sie sind damit in den Ausgabentotalen der einzelnen Aufga- 
bengebiete enthalten. Angesichts des finanziellen Volumens 
der angewandten Forschung (453 Mio) sowie ihres engen 
Bezuges zur Bildung und Grundlagenforschung erfolgt unter 
Ziffer 214.4 trotzdem eine zusammenfassende Kommentie- 
rung ihrer Entwicklung im Voranschlagsjahr. 
214.1 Pour le prochain exercice, les dépenses affectées à 
la formation et à la recherche se montent à 3 046 millions. 
Avec 8.2 pour cent (+232 millions), ce groupe de tâches en- 
registre à nouveau une très forte augmentation. Cette der- 
nière s'explique principalement par l'accroissement des dé- 
penses affectées aux Écoles polytechniques fédérales (EPF) 
(+ 88 millions, soit 8.7 pour cent) et à un engagement accru 
de la Confédération dans le domaine de la recherche globale 
(+83 mio. soit +9.8%) et de la recherche appliquée (+47 mio. 
soit+11.6%). 
214.2 Les dépenses de recherche appliquée ne sont pas 
indiquées séparément au sein de la classification par 
groupes de tâches (cf. chiffre 210 ainsi que tableau de la p. 
207 ff. de la partie statistique), mais classées selon leur do- 
maine spécifique d'attribution (trafic, énergie, agriculture). 
Aussi sont-elles comprises dans les totaux de dépenses des 
différents groupes de tâches. En raison du volume des 
moyens affectés à la recherche appliquée (453 mio) ainsi que 
du lien étroit reliant cette dernière à la formation et à la re- 
cherche fondamentale, le chiffre 214.4 contient un bref com- 
mentaire résumant son évolution au cours de l'exercice. 
214.3 Zur Ausgabenentwicklung im Bereich der Bildung ist 
folgendes zu bemerken: 
Bei den Volks- und Mittelschulen fallen im Rahmen der Wei- 
terbildungsoffensive vor allem höhere Bundesbeiträge an die 
regionalen Bildungszentren für computerintegrierte Ferti- 
gung (CIM: +8 Mio) ins Gewicht. Im Gegenzug laufen die 
Sonderbeiträge zur Förderung der Informatikausbildung an 
den HTL im Voranschlagsjahr aus und beanspruchen fünf 
Millionen weniger als im Vorjahr. 
Für die Berufsbildung sind rund 25 Millionen (+6,1%) mehr 
als im Voranschlag 1990 vorgesehen. Im Bereich der indu- 
striell-gewerblichen Berufe sieht sich der Bund nicht zuletzt 
bedingt durch die Anpassung der anrechenbaren Gehälter an 
die Teuerungsentwicklung zu Mehrleistungen bei den Be- 
triebsbeiträgen (+16 Mio) veranlasse Im weiteren baut er die 
Weiterbildung im Bereich der baulichen Erneuerung, der ra- 
tionellen Verwendung von Elektrizität sowie der erneuerba- 
ren Energien aus (+3 Mio) und unternimmt zusätzliche An- 
strengungen zur Ausbildung des Luftfahrtpersonals (+4 Mio). 
Unter dem Titel Hochschulen sind im wesentlichen die Aus- 
gaben für die Förderung der kantonalen Universitäten sowie 
die Ausgaben für die Eidg. Technischen Hochschulen in 
Zürich und Lausanne erfasst. Für die Eidg. Technischen 
Hochschulen werden Mehrausgaben von 88 Millionen 
(+8,7%) in Aussicht genommen. Davon entfallen rund 26 Mil- 
lionen auf die Informatik (EDV und Büromatik, EDV-Lizenz- 
programme); vorbehalten bleibt dabei die definitive Zuteilung 
der Informatikkredite an die Departemente und den Schul- 
ratsbereich, über die der Bundesrat erst nach Abschluss der 
Budgetarbeiten entscheidet. Weitere 24 Millionen sind durch 
einen zusätzlichen Bedarf für Liegenschaftserwerb und 
Bauten bedingt. Wesentlich erhöht werden auch die Mittel für 
Lehre und Forschung (+17 Mio bzw. +10,2%). Im Vorder- 
grund steht dabei die Verstärkung der Hochtechnologiefor- 
schung (Biotechnologie, technische Chemie, Mikro- und Op- 
toelektronik, Informatik, neue Werkstoffe, Robotik/Mechatro- 
nik) und der Umweltwissenschaften (Energietechnik. Schad- 
stoffreduktion. Rauchgasreinigung, Messgerätetechnik). 
Krediterhöhungen gegenüber dem Voranschlag 1990 sind im 
weiteren namentlich erforderlich für die Verstärkung der Wei- 
terbildungsanstrengungen (+4 Mio) sowie für die Energiever- 
sorgung (+4 Mio). Im Bereich der kantonalen Hochschulen 
(+26 Mio oder +6,1%) werden höhere Grundbeiträge nach 
214.3 II y a lieu de faire les remarques qui suivent quant à 
révolution des dépenses dans le domaine de la formation: 
Pour ce qui est des écoles primaires et moyennes, l'aug- 
mentation des subventions fédérales allouées aux centres ré- 
gionaux de formation en matière de fabrication intégrée par 
ordinateur (CIM; +8 mio) au titre du programme d'action pour 
le perfectionnement a son importance. En revanche, le sub- 
ventionneront spécial attribué à l'encouragement de la for- 
mation informatique dans les ETS arrive à expiration au cours 
du prochain exercice et s'élèvera à cinq millions de moins 
qu'au cours de l'exercice budgétaire précédent. 
Il a été prévu d'attribuer quelque 25 millions de plus (soit 
+6.1%) que pour le budget de 1990. à la formation profes- 
sionnelle. Dans le domaine des professions industrielles et 
artisanales, la Confédération est amenée à accorder davan- 
tage de contributions aux frais d'exploitation (+16 mio) no- 
tamment en raison de l'adaptation à l'évolution du renchéris- 
sement des traitements devant être pris en considération. Par 
ailleurs, elle encourage le perfectionnement dans le domaine 
des rénovations, de l'utilisation rationnelle de l'électricité ain- 
si que des énergies renouvelables (+3 mio) et intensifie ses 
efforts pour la formation du personnel de la navigation aé- 
rienne (+4 mio). 
Le chapitre des hautes écoles regroupe les dépenses que 
la Confédération consent pour l'aide aux universités canto- 
nales et aux écoles polytechniques fédérales de Zurich et de 
Lausanne. Environ 88 millions de plus (+8.7%) seront par ail- 
leurs consacrés aux écoles polytechniques fédérales dont 
quelque 26 millions en faveur de l'informatique (TED et bu- 
reautique, programmes produits sous licence): l'affectation 
définitive des crédits d'informatique aux départements et au 
Conseil des écoles n'est toutefois pas encore établie, l'accord 
du Conseil fédéral ne pouvant en effet être donné qu'après 
la clôture des travaux relatifs au budget. 24 millions supplé- 
mentaires sont par ailleurs nécessaires au vu de l'accroisse- 
ment des besoins en matière d'acquisition d'immeubles et de 
bâtiments. Il est également prévu d'augmenter passablement 
les articles globaux destinés à l'enseignement et à la re- 
cherche (+17 mio, soit +10.2%). Il s'agit principalement d'in- 
tensifier la recherche dans le domaine des technologies de 
pointe (biotechnologie, chimie technique, micro-et opto-élec- 
tronique, informatique, nouveaux matériaux, robotiquemé- 
catronique) et des sciences de l'environnement (technique 
énergétique, réduction des substances nocives, nettoyage 
des gaz de fumée, technique des appareils de mesure). Des 
augmentations de crédits par rapport au budget de 1990 sont 
de plus nécessaires notamment pour les efforts effectués en

28 
Botschaft Message 
dem Hochschulförderungsgesetz (+14 Mio) ausgerichtet. 
Ausserdem sind für Sondermassnahmen zur Förderung der 
universitären Weiterbildung acht Millionen mehr als im 
Vorjahr vorgesehen. 
Be, den Aufwendungen für die Hochschulen sind zu einem 
Te'! auch Mittel enthalten, die von diesen für Forschungs- 
zwecke verwendet werden. Diese Aufwendungen sind in der 
nachfolgenden Übersicht über die Forschungsausgaben 
nicht enthalten. 
matière de perfectionnement professionnel (+4 mio). de 
même que pour l'approvisionnement en énergie (+4 mio). 
Dans le domaine des universités cantonales (plus 26 mio, 
soit + 6.1%), on prévoit par ailleurs une augmentation des 
subventions de base (+14 mio), en vertu de la loi sur l'aide 
aux universités. En outre. 8 millions de plus que ce que pré- 
voyait le budget de 1990 iront aux mesures spéciales d'en- 
couragement en matière de perfectionnement universitaire. 
Les dépenses affectées aux universités contiennent certains 
montants que ces dernières consacrent à la recherche. Ces 
sommes ne sont pas prises en compte dans l'aperçu des dé- 
penses de recherche qui suit. 
214.4 Bei den Forschungsausgaben ist zwischen der 
Grundlagenforschung und der angewandten Forschung zu 
unterscheiden. 
214.4 Les dépenses de recherche se répartissent entre re- 
cherche fondamentale et recherche appliquée. 
Zu den Ausgaben der Grundlagenforschung (475 Mio) 
gehören zur Hauptsache die Bundesbeiträge an den Schwei- 
zerischen Nationalfonds (262 Mio), das Schweizerische For- 
schungszentrum für Mikrotechnik in Neuenburg (18 Mio) und 
d;e Schweizerischen Akademien (8 Mio), die Leistungen an 
internationale Organisationen (CERN: 19 Mio: EURATOM: 
16 Mio: ESA. Anteil Grundlagenforschung: 36 Mio) sowie ein 
bedeutender Teil (59 Mio) der Ausgaben für das Paul-Scher- 
rer-lnstitut(PSI). 
Die Aufwendungen des Bundes für die Grundlagenforschung 
nehmen im Voranschlagsjahr um 36 Millionen oder 8.2 
Prozent zu. Davon entfallen 15 Millionen (+6.1%) auf den er- 
nöhten Beitrag an den Schweizerischen Nationalfonds. 
Darüöer hinaus erfahren die Beiträge an verschiedene inter- 
nationale Organisationen zum Teil bedeutende Erhöhungen 
(u.a. CERN: +3 Mio: ESA. Grundlagenforschung: +2 Mio: 
EURATOM: +2 Mio). 
Zur angewandten Forschung (453 Mio) gehören einerseits 
en bundeseigenen Bereich) ein Teil der Ausgaben der An- 
nexanstalten des Schweizerischen Schulrates, der landwirt- 
schaftlichen Forschungsanstalten und weiterer Bundesstel- 
len, anderseits Bundesbeiträge an wissenschaftliche Organi- 
sationen zur Förderung der praxisorientierten Forschung 
sowie die Zahlungen der Verwaltung an Dritte im Rahmen 
von Forschungs- und Studienaufträgen. 
Gegenüber dem Voranschlag 1990 ist für diesen Teilbereich 
wiederum ein markanter Ausgabenanstieg um 47 Millionen 
(+11.6%) geplant: daran haben wesentlichen Anteil: 
• die Aufstockung der Mittel für Lehre und Forschung an 
Annexanstalten (PSI. WSL. EMPA. EAWAG) des Schwei- 
zerischen Schulrates (+12 Mio): 
• die Förderung der praxisorientierten Forschung sowie die 
Forschung über neue Fertigungstechniken (CIM-For- 
schung; +4 Mio); 
• die Intensivierung der AIDS-Forschung (+5 Mio): 
• die gesamtschweizerische Strassenverkehrszählung und 
d>e Software-Entwicklung für die Verkehrsdatenerfas- 
sung bei den Nationalstrassen (+5 Mio): 
• die Beteiligung im Umfange von 42 Millionen an der Ent- 
wicklung von Nutzsatelliten und Transportsystemen 
durch die Europäische Weltraumorganisation ESA (+3 
Mio): 
Les dépenses de la recherche fondamentale (475 mio) en- 
globent pour l'essentiel les subventions fédérales au Fonds 
national suisse (262 mio), au Centre Suisse de recherche en 
microtechnique à Neuchâtel (18 mio) et aux académies 
suisses (8 mio). les prestations aux organisations internatio- 
nales (CERN: 19 mio: EURATOM: 16 mio: ASE. recherche 
fondamentale:36 mio). ainsi qu'une part importante des dé- 
penses (59 mio) en faveur de l'Institut Paul Scherrer (IPS). 
Les dépenses que la Confédération consacre à la recherche 
fondamentale augmentent de 36 millions, soit de 8.2 pour 
cent, par rapport au budget précédent. Cette somme se dé- 
compose notamment en une part de 15 millions (+6.1 %) 
consacrée à l'augmentation des contributions versées au 
Fonds national suisse et en contributions à diverses organi- 
sations internationales, dont certaines connaissent d'impor- 
tantes augmentations (p.ex. CERN: +3mio; ASE. recherche 
fondamentale: +2 mio: EURATOM: +2 mio). 
Les coûts de la recherche appliquée (453 mio) se compo- 
sent, d'une part (pour ce qui a trait aux établissements rele- 
vant de la Confédération), de certaines dépenses consa- 
crées aux établissements annexes du Conseil des EPF. aux 
stations de recherches agronomiques et à d'autres offices fé- 
déraux, d'autre part, de subventions fédérales allouées à des 
organisations scientifiques, pour l'encouragement de la re- 
cherche appliquée ainsi que de paiements résultant de man- 
dats de recherche et d'étude confiés par l'administration à 
des tiers. 
Ce domaine accuse à nouveau une forte progression des dé- 
penses, soit 47 millions (+11.6%). par rapport au budget de 
1990; cette dernière est due en grande partie: 
• à l'augmentation des crédits allant à l'enseignement et la 
recherche pratiqués dans les établissements annexes 
(IPS. FNP. EMPA. IFAEP) du Conseil des EPF (+12 mio): 
• à l'encouragement de la recherche appliquée ainsi qu'à 
la recherche de nouvelles techniques de fabrication (re- 
cherche CIM:+4 mio); 
• à l'intensification de la recherche contre le SIDA (+5 mio): 
• au recensement du trafic routier dans l'ensemble du pays 
et au développement du logiciel destiné à la réunion des 
données dans le domaine des routes nationales (+5 mio): 
• à la participation de 42 millions au développement de sa- 
tellites utilitaires et de systèmes de transport par l'Agence 
spatiale européenne ASE (+3 mio):

Botschaft Message 
29 
der Bau und Betrieb einer Mess- und Kontrollstation zur 
laufenden Überwachung des Rheins (+3 Mio): 
214.5 Unter die Ausgaben für Bildung und Forschung fällt 
der überwiegende Teil der Ausgaben des Schweizerischen 
Schulrats; ausgenommen sind gewisse, anderen Aufgaben- 
gebieten (z.B. Gesundheit, Umweltschutz, Raumplanung 
und Verkehr) zugeordnete Ausgaben der Annexanstalten. 
Der Schulrat umfasst die Eidg. Technischen Hochschulen in 
Zürich und Lausanne sowie die vier Annexanstalten PSI, 
WSL. EMPA, EAWAG. Von den für Bildung und Forschung 
insgesamt verfügbaren Mitteln beansprucht der Schulrat rund 
30 Prozent mit seinem eigenen Voranschlag (nach institutio- 
neller Gliederung). Werden die Leistungen anderer Bundes- 
stellen (namentlich AFB und EDMZ) zugunsten des Schulrats 
miteinbezogen, beträgt sein Anteil an den Gesamtausgaben 
für Bildung und Forschung rund 46 Prozent. 
• à la construction et à l'exploitation d'une station de me- 
sure et de contrôle destinée à l'observation permanente 
des eaux du Rhin (+3 mio). 
214.5 La majeure partie des dépenses affectées à la forma- 
tion et à la recherche concerne le Conseil des écoles poly- 
techniques fédérales: ne sont pas prises en compte cer- 
taines dépenses des établissements annexes affectées à 
d'autres groupes de tâches (p.ex. santé, protection et amé- 
nagement de l'environnement et trafic). Le Conseil des 
écoles comprend les EPF de Zurich et de Lausanne ainsi que 
les quatre établissements annexes IPS. FNP, EMPA et 
IFAEP. Sur l'ensemble des fonds disponibles pour la forma- 
tion et la recherche, le Conseil des écoles mobilise environ 
30 pour cent pour son propre budget (selon la classification 
organique). Si l'on tient compte des prestations versées au 
Conseil des écoles par d'autres offices fédéraux (OCF. OC- 
FIM), la part de ce dernier dans l'ensemble des dépenses de 
formation et de recherche représente quelque 46 pour cent. 
Angesichts der grossen Bedeutung der Schulratsausgaben 
für den gesamten Aufgabenbereich folgt an dieser Stelle eine 
Übersicht nach institutioneller Gliederung: 
Etant donné l'importance des dépenses du Conseil des EPF. 
nous les regroupons ci-dessous d'après les critères de la 
classification organique: 
Tabelle / Tableau 13 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Millionen Franken - millions de francs 
Kredite für Lehre und 206 237 
Forschung (Zusatzpersonal, 
Sachausgaben, Apparate und 
Einrichungen, Reserve SR ETH) 
Total Schulratsbereich 783 836 
Anteil an Gesamtausgaben 30,6% 29,7% 
für Bildung und Forschung 
266 
910 
29,9% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Mio % 
Personalausgaben 
469 
470 
514 
+44 
+9.4 
Sachausgaben 
87 
99 
108 
+9 
+8.6 
Beiträge an laufende 
2 
4 
5 
+1 
+ 15.7 
Ausgaben 
Investitionsgüter 
9 
11 
12 
+1 
+9,1 
Investitionsbeiträge 
10 
15 
5 
-10 
-62,1 
+29 
+74 
+12,2 
+8,9 
Dépenses de personnel 
Biens et services 
Contributions à des dépenses 
courantes 
Biens d'investissement 
Contributions à des 
investissements 
Crédits pour l'enseignement 
et la recherche (personnel com- 
plémentaire, biens et services, 
appareils et installations, 
réserve du CEPF) 
Conseil des écoles poly- 
techniques, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses pour formation 
et recherche 
Nach Ausklammerung des unter den Investitionsbeiträgen 
ausgewiesenen Beitrages an den Bau der Trambahn Lau- 
sanne Südwest (im Voranschlagsjahr erfolgt eine Schluss- 
zahlung von 5 Mio) verzeichnet der Schulratsbereich einen 
Zuwachs von insgesamt 10,1 Prozent. Diese Entwicklung ist 
zu einem bedeutenden Teil auf den Mehrbedarf für die Per- 
sonalbesoldung zurückzuführen, der in der Tat nicht so be- 
deutend ist, wie es der Vorjahresvergleich erscheinen lässt. 
Wie wir an anderer Stelle bereits darauf hingewiesen haben, 
wird der Vergleich mit dem Voranschlag 1990 insbesondere 
dadurch erschwert, dass die Aufwendungen der im Vorjahr 
fälligen Besoldungsmassnahmen nicht im Budget der Dienst- 
stellen figurierten, sondern zentral beim Personalamt einge- 
stelltwurden. Der Ausgabenzuwachs von 8,6 Prozent bei den 
Sachausgaben ist in erster Linie dem steigenden Betriebs- 
aufwand (Energieversorgung:+5 Mio, Unterhalt der Mobilien: 
+3 Mio) sowie einem Mehrbedarf für Massnahmen zugunsten 
der Weiterbildung (+2 Mio) zuzuschreiben. Die Kredite für 
Lehre und Forschung sollen gegenüber dem Vorjahr um 12,2 
Prozent (+29 Mio) aufgestockt werden. Davon sind 17 Millio- 
nen für die ETH (zu den Schwerpunktbereichen vgl. Ziff. 
214.3) und 12 Millionen für die Annexanstalten vorgesehen. 
Sans tenir compte des contributions à l'aménagement du 
tramway du Sud-ouest de Lausanne, versées au titre de 
contributions à des investissements (le budget de 1990 pré- 
voyait en effet un paiement final de 5 millions), le domaine du 
Conseil des écoles enregistre une augmentation de 10.1 pour 
cent au total. Cet état de fait est dû notamment à l'accroisse- 
ment des besoins en matière de traitement du personnel, qui 
n'est en réalité pas aussi important que ne le laisse entrevoir 
une comparaison avec le précédent budget. Comme nous l'a- 
vons déjà fait remarquer plus haut, une comparaison avec 
l'exercice budgétaire de 1990 est malaisée, en vertu du fait 
que les dépenses affectées en 1990 aux mesures de traite- 
ment ne figuraient pas dans le budget des différents offices, 
mais étaient centralisées dans celui de l'Office du personnel. 
L'accroissement de 8,6 pour cent enregistré par les biens et 
services est imputable avant tout à l'augmentation des dé- 
penses d'exploitation (approvisionnement en énergie:+5 mio. 
entretien du mobilier:+3 mio). de même qu'à l'accroissement 
des besoins dans le domaine des mesures de perfectionne- 
ment (+2 mio). Comparés aux sommes prévues par le bud- 
get de 1990, les crédits allant à l'enseignement et à la re- 
cherche seront accrus de 12,2 pour cent (+29 mio). dont 17

30 
Botschaft Message 
Der Mehrbedarf im Bereich der Annexanstalten wird zur 
Hauptsache für die Durchführung des Hochstromausbaus 
bei den Beschleuniger- und Experimentieranlagen des PSI 
(*5 Mio) und für den Ausbau von prioritären Bereichen bei 
der Materialprüfung (+2 Mio) und den Umweltwissenschaften 
(+1 Mio) beansprucht. 
millions seront attribués aux EPF (domaines prioritaires, cf. 
ch. 214.3) et 12 millions aux établissements annexes. L'ac- 
croissement des besoins qu'enregistrent les établissements 
annexes est dû principalement à la réalisation de l'augmen- 
tation de puissance des accélérateurs et des installations 
d'expérimentation de NPS (+5 mio) et à l'augmentation du 
nombre de domaines prioritaires en matière d'essai de ma- 
tériaux (+2 mio) et de sciences de l'environnement (+1 mio). 
Grafik / Graphique 8 
Ausgaben im Bereich des Schweiz. Schulrates 
Dépenses relevant du Conseil des écoles polytechniques fédérales 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
VB1991: 1582 Mio 
Annexanstalten (inkl. Schweiz. Schulrat) 
Etaohssements annexes (y compris le 
Conse I des écoles polytechniques 
273 Mio 
Ausgaoen anderer Bundesstellen zugunsten 
des Schu!ratsbereichs 
Dépenses des autres offices fédéraux en faveur 
du Conseil des écoles polytechniques 
498 Mio 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
637 Mio 
Zweckbestimmte Mittel von Dritten 
Fonds affectés de tiers 
174 Mio 
Neben den ordentlichen Budgetkrediten verfügen die ETH 
wie auch die Annexanstalten hauptsächlich zur Finanzierung 
von Forschungsvorhaben über zusätzliche Mittel von Dritten. 
Diese erscheinen nicht in der Finanzrechnung (vgl. dazu Art. 
52 der Finanzhaushaltverordnung vom 11.6.1990 [AS 1990 
996]). Der Vollständigkeit und Übersicht halber sind diese 
jedoch im nachstehenden Kreisdiagramm über die Ausgaben 
im Bereich des Schulrats berücksichtigt. 
Outre des crédits prévus par le budget, les EPF de même que 
les établissements annexes disposent, principalement pour 
le financement de projets de recherche, de fonds octroyés 
par des tiers. Ces derniers ne figurent pas dans le plan finan- 
cier (cf. art. 52 de l'ordonnance du 11 juin 1990 sur les fi- 
nances de la Confédération (RO 1990 996)). Toutefois, pour 
donner un aperçu général, ils apparaissent dans le dia- 
gramme indiquant les dépenses relevant du Conseil des 
écoles polytechniques fédérales.

Botschaft Message 
31 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
215 Agriculture et alimentation 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Grafik Graphique 9 
Mio. Fr. 
3.000 
2.500 - 
2.000 • 
1.500 ■ 
1.000 • 
500 
i 
\ 
V 
S 
I i 
.Jl_.U: 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 
89 
90 91 
Bucgets 
Fo'schung une Berat^g. 
Ubnges 
Recherche et vu'çar.sat'on 
cvers 
Verbesse'unç dei P;odu- > e: 
de l'ecouerer- 
Production végétait- 
Preis- Lj"d Absatzs.cr.ti'-nci 
Viehwir.scnaft 
Garantie des onx et 
ce l'écoulement 
Economie an raie 
Tabelle Tableau 14 
Forschung und Beratung 
Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch 
und Milchprodukte) 
— Pflanzenbau 
Direktzahlungen 
Soziale Massnahmen 
Übriges 
Total Landwirtschaft und 
Ernährung 
Anteil an Gesamtausgaben 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1989 1990 
Millionen Franken - millions de francs 
135 141 
236 
1 436 
967 
469 
743 
68 
24 
2 642 
9.3% 
241 
1 296 
924 
372 
704 
66 
28 
2 476 
8,0% 
ranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zum 
Différence par raoport au 
V1990B 
rancs 
Mio 
°/a 
153 
+12 
+7,8 
Recherche et vulgarisation 
217 
-24 
-9,9 
Amélioration des bases de 
la production 
1416 
1077 
339 
+120 
+153 
-33 
+9,3 
+ 16.6 
-8.7 
Garantie de prix et de 
l'écoulement 
— Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment) 
— Production végétale 
727 
+23 
+3,3 
Paiements directs 
80 
+14 
+20,6 
Mesures sociales 
29 
+1 
+4,7 
Divers 
2622 
+146 
+5,9 
Agriculture et alimentation, 
total 
7,9% 
Part dans l'ensemble oes 
dépenses

32 
Botschaft Message 
215.1 Insgesamt steigen die Ausgaben um 146 Millionen 
oder 5.9 Prozent auf 2 622 Millionen. Die zweckgebundenen 
Einnahmen nehmen demgegenüber um 51 Millionen ab, so 
dass gegenüber dem Vorjahr 197 Millionen mehr aus allge- 
meinen Bundesmitteln eingesetzt werden müssen. 
Es ist zu beachten, dass in den Voranschlagszahlen keine 
Kredite für künftige Einkommensverbesserungen zugunsten 
der Landwirtschaft enthalten sind. Für 1991 muss allerdings 
nicht mit gewichtigen Mehraufwendungen gerechnet werden, 
da aufgrund der GATT-Verhandlungen wenig Spielraum für 
Preisanpassungen besteht. Der wachsende Druck auf die 
Schweiz, die international gesehen einen extrem hohen Sub- 
ventionierungsgrad aufweist, dürfte mittelfristig zu einer tief- 
greifenden Umgestaltung der Landwirtschaftspolitik Anlass 
geben. 
Die Aufwendungen für Forschung und Beratung belaufen 
sich auf 153 Millionen. Der Zuwachs um 7.8 Prozent gegen- 
über dem Budget 1990 ist zur Hauptsache auf höhere Besol- 
dungen zurückzuführen. Mit VEREDA werden sämtliche Aus- 
gaben der sieben landwirtschaftlichen Forschungsanstalten 
(angewandte Forschung. Beratung und Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen) neu beim Aufgabengebiet Landwirt- 
schaft und Ernährung erfasst. 
Für die Verbesserung der Produktionsgrundlagen sind 
217 Millionen budgetiert, das sind 24 Millionen oder 9,9 
Prozent weniger als im Vorjahr. Zur Hauptsache entfallen sie 
auf die landwirtschaftlichen Meliorationen und die Förde- 
rungsmassnahmen auf dem Gebiete der Tierzucht. 
215.2 Steigende Tendenz weisen die Ausgaben für die 
Preis- und Absatzsicherung auf. Besonders ins Gewicht 
fallen die Aufwendungen für die Milchrechnung, wofür 1991 
ein Betrag von insgeamt 1 169 Millionen budgetiert ist. Darin 
inbegriffen sind auch Ausgaben aus dem Bereich Direktzah- 
lungen (Beiträge an nichtabliefernde Milchproduzenten. 
Preiszulage auf verkäster Milch. Siloverbotsentschädigung) 
beziehungsweise Verbesserung der Produktionsgrundlagen 
(Investitionsbeiträge für die Käsereiwirtschaft). Angesichts 
der hohen Verwertungsverluste sind Gegenmassnahmen zur 
Dämpfung der Ausgabenentwicklung nicht zu umgehen. 
Unter anderem soll durch eine Überprüfung der Milchkontin- 
gente eine Senkung der Verkehrsmilchmenge angestrebt 
werden, indem eingesparte Milchkontingente nicht mehr neu 
verteilt werden. 
Zu erwähnen sind im weiteren die neu vorgesehenen Beiträ- 
ge an den Abbau überhöhter Tierbestände aus Gewässer- 
schutzgründen, wofür 1991 erstmals ein Betrag von zehn Mil- 
lionen budgetiert wird. 
Die beim Pflanzenbau gegenüber dem Budgetjahr 1990 zu 
erwartenden Minderausgaben sind auf das neue Verwer- 
tungskonzept beim Brotgetreide zurückzuführen. Als Sofort- 
massnahme wurde die Übernahmegarantie zum vollen Preis 
ab der Ernte 1990 auf 450 000 Tonnen Inlandgetreide be- 
schränkt. Damit hat der Bund lediglich noch die Verwertungs- 
kosten von maximal rund 70 000 Tonnen Brotgetreide zu 
tragen, die dem Futtermittelsektor zugeführt werden müssen. 
Für die gezielte Herabsetzung der Verkaufspreise für Inland- 
getreide ist ein Betrag von 15 Millionen budgetiert. 
215.3 Im Hinblick auf die zunehmende Bedeutung direkter 
Einkommenszuschüsse und im Zusammenhang mit der 
neuen Rechnungsdarstellung werden die verschiedenen Di- 
rektzahlungen umfassender und erstmals gesondert ausge- 
wiesen (bisher unter den viehwirtschaftlichen Massnahmen 
erfasst). Sie nehmen gegenüber dem Voranschlag 1990 um 
215.1 Dans l'ensemble, les dépenses augmentent de 146 
millions, soit de 5.9 pour cent pour s'établir à 2 622 millions. 
Les recettes affectées diminuent en revanche de 51 millions. 
Aussi en regard du budget de 1990,197 millions supplémen- 
taires devront-ils être prélevés sur les ressources générales 
de la Confédération. 
Il convient de remarquer que les données budgétaires ne 
comprennent pas de crédits destinés à l'amélioration des re- 
venus dans l'agriculture. De plus, pour 1991, il n'y a pas lieu 
de s'attendre à d'importantes dépenses supplémentaires, du 
fait que les négociations du GATT laissent une marge de ma- 
noeuvre restreinte à l'adaptation des prix. La pression crois- 
sante exercée sur la Suisse dont le système de subvention- 
nement est très développé, en comparaison internationale, 
devrait entraîner à moyen terme une réorganisation en pro- 
fondeur de la politique agricole de notre pays. 
Les dépenses affectées à la recherche et à la vulgarisation 
se montent à 153 millions. L'augmentation de 7.8 pour cent 
enregistrée face au budget de 1990 a pour cause principale 
l'augmentation des traitements. Avec VEREDA. certaines dé- 
penses des sept stations de recherche agronomiques (re- 
cherche appliquée, vulgarisation et amélioration des bases 
de production) seront dorénavant inscrites sous le groupe de 
tâches "Agriculture et alimentation". 
217 millions sont prévus pour l'amélioration des bases de 
production, soit 24 millions ou 9,9 pour cent de moins qu' au 
budget précédent. Ils sont affectés principalement aux amé- 
liorations foncières dans l'agriculture et aux mesures d'en- 
couragement à l'élevage de bétail. 
215.2 Les dépenses destinées à garantir les prix et l'écou- 
lement des produits indiquent une tendance à la hausse. 
Le compte laitier absorbe des montants particulièrement im- 
portants; 1 169 millions au total ont été budgétés à cet effet 
en 1991. Les dépenses au titre de paiements directs sont 
comprises dans ce montant (contributions versées aux dé- 
tenteurs de vaches dont le lait n'est pas commercialisé, sup- 
plément de prix versé sur le lait transformé en fromage, in- 
demnités de non-ensilage), de même que l'amélioration des 
bases de production (contributions à des investissements 
versées à l'économie fromagère). Au vu de l'importance des 
pertes de mise en valeur, la prise de contre-mesures desti- 
nées à amortir l'augmentation des dépenses est inéluctable. 
Une révision du système d'attribution des contingents laitiers 
notamment, selon laquelle les contingents épargnés ne se- 
raient pas réattribués, devrait permettre d'obtenir une réduc- 
tion des quantités de lait commercialisé. 
Il y a lieu de mentionner par ailleurs les contributions à la 
réduction du cheptel en surnombre versées au titre de me- 
sure de protection des eaux et pour lesquelles un montant de 
10 millions a été budgété en 1991 pour la première fois. 
Les économies de dépenses escomptées par rapport à 
l'exercice budgétaire 1990 dans le domaine de la production 
végétale sont imputables au nouveau projet de mise en va- 
leur des céréales panifiables. Au titre de mesure urgente, la 
garantie de reprise au prix complet a été limitée, à partir des 
récoltes de 1990, à 450 000 tonnes de céréales indigènes. 
Ainsi la Confédération n'aura à supporter que les coûts de 
mise en valeur de 70 000 tonnes au maximum de céréales 
panifiables qui devront être écoulées dans le secteur fourra- 
ger. Un montant de 15 millions a par ailleurs été budgété pour 
la diminution des prix de vente des céréales indigènes. 
215.3 En raison de l'importance croissante des paiements 
directs sur le revenu et conséquemment à la nouvelle pré- 
sentation des comptes, les paiements directs sont présen- 
tés de façon plus détaillée et séparément pour la première 
fois (jusqu'à présent ils étaient au nombre des mesures d'é- 
conomie animale). Leur augmentation par rapport au budget

Botschaft Message 
33 
3,3 Prozent zu, wobei insbesondere bei den Beiträgen an 
Kuhhalter ohne Verkehrsmilchproduktion ein namhafter 
Mehrbedarf (+20 Mio) zu verzeichnen ist. Zusammen mit den 
sozialen Massnahmen beläuft sich der Anteil der Direktzah- 
lungen auf knapp einen Drittel der Gesamtausgaben für die 
Landwirtschaft. 
de 1990 est de 3.3 pour cent, dont une part élevée (+20 mio) 
est imputable aux contributions versées aux détenteurs de 
vaches dont le lait n'est pas commercialisé. Compte tenu des 
mesures sociales, la part qu'occupent les paiements directs 
dans l'ensemble des dépenses de l'agriculture s'élève à un 
peu moins d'un tiers. 
Tabelle Tableau 15 
Direktzahlungen im 
Bereich Landwirtschaft 
und Ernährung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Millionen Franken - millions de francs 
743 704 727 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
davon 
— Kostenbeiträge 
240 
240 
250 
an Viehhalter 
im Berggebiet 
— Bewirtschaftungsbeiträge 
128 
132 
132 
— Beiträge an Tierhalter 
135 
92 
90 
von Klein- und 
Mittelbetrieben 
— Beiträge an Kuhhalter ohne 
95 
97 
117 
Verkehrsmilchproduktion 
Siloverbotsentschädigung/ 
Preiszulage auf verkäster 
Milch 
87 
87 
Mio 
+23 
+10 
+3,3 
+20 
+ 1 
Paiements directs du 
secteur agriculture 
et alimentation 
dont 
+4.2 — Contributions aux frais 
des détenteurs de bétail 
dans la région de montagne 
— Contributions à l'exploitation 
du sol 
-2,2 — Contributions versées aux dé- 
tenteurs de bétail des petites 
et moyennes exploitations 
+20,6 — Paiement de contributions 
aux détenteurs de vaches dont 
le lait n'est pas commercialisé 
+1.0 — Indemnité de non-ensilage 
Supplément de prix versé sur 
le lait transformé en fromage 
215.4 Die sozialen Massnahmen umfassen im wesentli- 
chen die Familienzulagen in der Landwirtschaft. Die Mehrauf- 
wendungen sind auf die Leistungsverbesserungen per 
1. April 1990 zurückzuführen. 
215.5 Den für Landwirtschaft und Ernährung budgetierten 
Ausgaben von 2 622 Millionen stehen voraussichtlich zweck- 
gebundene Einnahmen von 535 Millionen gegenüber 
(Vorjahr: 586 Mio). Der weitere Anstieg der inländischen Fut- 
tergetreideproduktion sowie steigende Weltmarktpreise 
lassen einen deutlichen Rückgang der Preiszuschläge auf 
Futtermitteln erwarten. Angesichts der wesentlich geringeren 
Importmenge ist auch bei den Abgaben auf Importbutter mit 
Mindereinnahmen zu rechnen. Demgegenüber ergeben sich 
Mehreinnahmen aus den Abgaben für entrahmte Milch und 
Milchprodukte durch die vermehrte Belastung unterfetter Pro- 
dukte. Den Abgaben der Milchproduzenten liegt nach einer 
Übergangsphase wieder ein volles Erhebungsjahr zugrunde. 
215.4 Les mesures sociales englobent pour l'essentiel les 
allocations familiales versées aux agriculteurs. L'augmenta- 
tion des dépenses est due à l'amélioration des prestations au 
1er avril 1990. 
215.5 Les dépenses pour l'agriculture et l'alimentation, oud- 
gétées à 2 622 millions, seront probablement couvertes à rai- 
son de 535 millions par des recettes affectées (budget 
1990: 586 mio). La poursuite de la hausse de la production 
fourragère indigène, de même que l'augmentation des cours 
mondiaux laissent prévoir une nette diminution des supplé- 
ments de prix sur les denrées fourragères. Au vu de l'impor- 
tante réduction des quantités importées, il y a également lieu 
de s'attendre à une diminution des recettes provenant des 
taxes perçues sur les importations de beurre. En revanche. 
on assiste à une augmentation des recettes provenant des 
taxes perçues sur le lait écrémé et les produits laitiers en rai- 
son de la taxation des produits maigres. Après une phase de 
transition, les taxes des producteurs de lait seront à nouveau 
perçues sur une année complète.

34 
Botschaft Message 
Aus allgemeinen Bundesmitteln sind für die Landwirtschaft 
2 087 Millionen oder 197 Millionen mehr als im Voranschlag 
1990 aufzubringen. 
2 087 millions, soit 197 millions de plus que selon le budget 
de 1990 devront être prélevés sur les ressources générales 
de la Confédération pour être affectés au domaine «Agricul- 
ture». 
Tabelle / Tableau 16 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Gesamtausgaben für Land- 
wirtschaft und Ernährung 
2 642 
2 476 
2622 
+146 
+5,9 
Dépenses totales pour l'agri- 
culture et l'alimentation 
Deckung: 
Couverture: 
— Zweckgebundene Einnahmen 
576 
586 
535 
-51 
-8,7 
— Recettes affectées 
Grenzabgaben 
davon 
468 
497 
358 
-139 
-28,1 
Taxes perçues à la frontière 
dont 
• Preiszuschläge auf 
Futtermitteln 
• Preiszuschläge auf 
Speisefetten und -oelen 
• Preiszuschläge auf 
importiertem Käse 
211 
120 
49 
225 
130 
48 
100 
128 
52 
-125 
-2 
+4 
-55,6 
-1.5 
+8,3 
• Suppléments de prix sur les 
denrées fourragères 
• Suppléments de prix sur les 
huiles et graisses comestible 
• Suppléments de prix sur le 
fromage importé 
Abgabe der Produzenten 
59 
41 
78 
+37 
+90,1 
Taxes des producteurs 
Übrige Abgaben 
davon 
49 
48 
99 
+51 
+107,1 
Autres taxes 
dont 
• Abgabe auf entrahmter Milch 
und Milchprodukten 
22 
21 
74 
+53 
+257,5 
• Taxe sur le lait de consom- 
mation partiellement écrémé 
Allgemeine Bundesmittel 
2 066 
1890 
2087 
+197 
+10,4 —Ressources générales de 
la Confédération 
215.6 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen des Bundes nicht enthalten: 
215.6 Les dépenses suivantes ne font pas partie du do- 
maine «Agriculture et alimentation»: 
■ Landwirtschaftliche Berufsbildung (im Aufgaben- 
bereich «Bildung und Grundlagenforschung» 
erfasst) 
■ Kartoffel- und Obstverwertung (im Voranschlag 
der Alkoholverwaltung enthalten) 
■ Verwertung von Kartoffelflocken (direkte Verrech- 
nung mit den Einnahmen aus Preiszuschlägen auf 
Futtermitteln) 
• Rückerstattung von Treibstoffzöllen (verrechnet mit 
den entsprechenden Einnahmen) 
• Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei gewährten 
Investitionskrediten 
Total 
Millionen Franken 
millions de francs 
10 
64 
17 
54 
90 
235 
Tabelle/Tableau 17 
Formation professionnelle agricole (figurant 
sous le groupe «formation et recherche 
fondamentale») 
Utilisation des récoltes de pommes de terre et de 
fruits (figure dans le budget de la Régie des 
alcools) 
Placement des flocons de pommes de terre (com- 
pensation directe par les recettes provenant des 
suppléments de prix sur les denrées fourragères) 
Remboursement de droits de douane sur les carbu- 
rants (compensation par le produit desdits droits) 
Pertes d'intérêts sur les crédits d'investisse- 
ment, qui sont en grande partie accordés sans 
intérêt 
Total

Botschaft Message 
35 
216 Beziehungen zum Ausland 
216 Relations avec l'étranger 
Grafik Graphique 10 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Mio. Fr. 
2.000 
1.500 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Relations econcmiqjes 
Politische Beziehungen 
Relations politiques 
1.000 
500 
\ 
s 
. % 
r 
\ • — 
i 
' i 
1 
• ] 
i 
i 
i 
; i 
N 
-! 
J 
1 
! 
] 
1 
—^ . 
s 
\ 
1 
1; 
_, 
, 
i 
s I 
! 
i 
i 
s. 
i 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
Budgets 
Tabelle/Tableau 18 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
'o 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übrige Hilfeleistungen 
438 
44 
892 
1 
481 
50 
970 
1 
504 
116 
1046 
1 
+23 
+66 
+76 
+4.9 
+130,6 
+7.8 
13.1 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Autres mesures d'assistanc 
Total Beziehungen zum 
Ausland 
1375 
1502 
1667 
+165 
+11,0 
Relations avec l'étranger, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
4.8% 
4.8% 
5,0% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
216.1 Dieses Aufgabengebiet weist erneut einen überdurch- 
schnittlichen Ausgabenzuwachs auf (+11.0%). obschon darin 
die Ausgaben für das Asylwesen, die mit VEREDA der «So- 
zialen Wohlfahrt» zugeteilt werden, nicht mehr enthalten 
sind. Dieses Ausgabenwachstum ergibt sich aus mehreren 
Faktoren. 
216.2 Am stärksten ins Gewicht fällt die Zunahme der Aus- 
gaben für die Entwicklungshilfe (+7.8% oder 76 Mio), die 
nahezu zwei Drittel der Ausgaben des gesamten Aufgaben- 
bereichs beanspruchen und erstmals die Milliardengrenze 
216.1 En dépit du fait qu'il ne comprend plus les dépenses 
au titre de l'asile, qui avec VEREDAfigurent dorénavant dans 
le groupe «Prévoyance sociale», ce groupe de dépenses 
connaît à nouveau une croissance nettement supérieure 
(+11.0%) à la moyenne. Plusieurs facteurs expliquent cette 
évolution. 
216.2 Relevons tout d'abord la croissance soutenue (+7.8% 
ou 76 mio) des dépenses au titre de l'aide au développe- 
ment, qui représentent près de 2 3 de l'ensemble des dé- 
penses du groupe et dépassent, pour la première fois, le cap

36 
Botschaft Message 
übersteigen. Mit dieser starken Ausgabensteigerung wird der 
Zielsetzung des Bundesrates, die Entwicklungshilfeleistun- 
gen der Schweiz allmählich an den Durchschnitt der westli- 
chen Industrieländer anzupassen (1989: 0.33% des BSP). 
Rechnung getragen. 1991 wird ihr Anteil am Bruttosozialpro- 
dukt voraussichtlich 0.31 Prozent erreichen. Die Entwick- 
lungshilfe gliedert sich in folgende wichtige Bereiche: 
du milliard. Par le biais de cette croissance soutenue, il a été 
tenu compte de l'objectif que le Conseil fédéral s'est fixé dans 
ce domaine et qui consiste à rapprocher progressivement 
l'aide de notre pays de la moyenne de celle des autres au- 
tres pays industrialisés occidentaux (1989 = 0,33% du PNB). 
En 1991, cette aide devrait atteindre le niveau de 0,31% du 
PNB. Elle est composée des principaux domaines suivants: 
Tabelle / Tableau 19 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
Wirtschafts- und handels- 
politische Massnahmen 
Nahrungsmittel- und 
humanitäre Hilfe 
Verwaltungskosten und übriges 
Rückzahlung von Darlehen 
Millionen Franken 
millions de francs 
619 
Coopération technique 
et aide financière 
163 
Mesures de politique 
économique et commerciale 
208 
Aide alimentaire et 
aide humanitaire 
47 
Frais d'administration et divers 
9 
Remboursements de prêts 
Total Entwicklungshilfe 
1046 
Aide au développement, total 
216.3 Der aussergewöhnlich starke Zuwachs der Ausgaben 
für die wirtschaftlichen Beziehungen (66 Mio oder 130.6%) 
ist grösstenteils auf die Massnahmen zugunsten von Osteu- 
ropa zurückzuführen. Die Zusammenarbeit mit diesen 
Ländern soll im politischen, kulturellen, technischen und wirt- 
schaftlichen Bereich sowie auf dem Gebiet der humanitären 
Hilfe verstärkt werden. Die Durchführung dieser Massnah- 
men wird 1991 Ausgaben in der Höhe von 44 Millionen ver- 
ursachen. Hinzu kommen die erste Tranche der Beteiligung 
an der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwick- 
lung (BERD: +15 Mio) und die Mehrausgaben im Zusammen- 
hang mit den Verhandlungen über die Schaffung eines Euro- 
päischen Wirtschaftsraumes (EWR). Diese Ausgaben von 
rund vier Millionen Franken erwachsen hauptsächlich aus der 
Erhöhung unseres Beitrags an die EFTA (+3 Mio), deren 
Struktur im Hinblick auf die Verhandlungen mit der EG erheb- 
lich verstärkt werden musste. 
216.4 Die Abflachung des Ausgabenanstiegs im Bereich der 
politischen Beziehungen (4.9% oder 23 Mio) ist darauf zu- 
rückzuführen, dass die Unterstützungstruppe der Vereinten 
Nationen für die Übergangszeit in Namibia (GANUPT), an der 
sich die Schweiz mit einer Sanitätseinheit beteiligte, im Laufe 
des Frühjahres 1990 aufgelöst worden ist. Der damit verbun- 
dene Minderaufwand von 34 Millionen kompensiert indessen 
den Mehraufwand anderer Massnahmen in diesem Aufga- 
benbereich nur teilweise. Stark ins Gewicht fallen dabei die 
Teuerungsanpassung bei den Personalkosten und die Ver- 
stärkung der Sicherheitsvorkehren für unsere Vertretungen 
im Ausland (+29 Mio), die Gewährung von Darlehen an die 
FIPOI zur Finanzierung verschiedener Gebäude internatio- 
naler Organisationen (UNHCR. OMPI. Basler Konvention 
UNEP, CERN) sowie die Beteiligung der Schweiz an den 
Weltausstellungen in Sevilla und Genua (+8 Mio). 
216.5 Von 1991 an werden unter den übrigen Hilfeleistun- 
gen nur noch die Ausgaben für Stipendien an ausländische 
Studierende in der Schweiz aufgeführt: die Kosten für Mass- 
nahmen im Asylwesen werden fortan dem Aufgabengebiet 
«Soziale Wohlfahrt» zugeordnet. 
216.3 Les mesures qui ont été adoptées en vue de renfor- 
cer la coopération avec les pays de l'Est dans les domaines 
de la politique, de la culture, de l'assistance technique, de la 
coopération économique et de l'aide humanitaire expliquent, 
en grande partie, le très fort accroissement des dépenses 
pour les relations économiques (65 mio. soit 130,6%). La 
réalisation de ces mesures entraînera en effet, en 1991, des 
dépenses de l'ordre de 44 millions de francs. A cela s'ajoute- 
ra le versement de la première tranche de la participation de 
notre pays à la Banque Européenne de Reconstruction et de 
Développement (BERD: +15 mio). ainsi que les dépenses 
additionnelles liées aux négociations en vue de la création 
d'un Espace Economique Européen (EEE). Ces dépenses, 
qui s'élèvent à quelque 4 millions de francs, sont en grande 
partie liées à l'augmentation de notre contribution à l'AELE 
(+3 mio). dont la structure a dû être renforcée considérable- 
ment en raison notamment des négociations avec la CE. 
216.4 Les dépenses pour les relations politiques doivent 
leur évolution plus modérée (24 mio, soit 4,9%) au fait que le 
soutien suisse au Groupe d'assistance des Nations Unies 
pour la période de transition en Namibie (GANUPT), qui s'est 
concrétisé par la mise à disposition d'une unité sanitaire, a 
pris fin dans le courant du printemps 1990. Nonobstant, cette 
économie de 34 millions ne compense que partiellement 
l'augmentation des dépenses entraînée par d'autres mesures 
prises dans ce domaine. Parmi les plus importantes, il 
convient de citer l'adaptation des coûts du personnel au ren- 
chérissement, ainsi que le renforcement des mesures de sé- 
curité de nos représentations à l'étranger (+29 mio), l'octroi 
à la FIPOI de prêts pour le financement de plusieurs bâti- 
ments pour les organisations internationales (JCR, OMPI, 
Convention de Bâle PNUE, CERN) ainsi que la participation 
aux expositions universelles de Seville et de Gênes (+ 8 mio). 
216.5 A partir de 1991, les autres mesures d'assistance, 
qui incluaient jusqu'ici les dépenses pour les réfugiés ne 
concernent plus que celles afférentes aux bourses pour les 
étudiants étrangers en Suisse, le coût des mesures au titre 
de l'asile figurant désormais dans le groupe «Prévoyance so- 
ciale».

Botschaft Message 
37 
217 Umwelt und Raumordnung 
217 Protection et aménagement de l'environnement 
Grafik Graphique 11 
Umwelt und Raumordnung 
Protection et aménagement de l'environnement 
Mio. Fr. 
600 
500 
Übriges 
D.vers 
400 
300 
200 
100 j 
75 
80 
81 
~1- .— 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 91 
Budgets 
Lawinerverbajjngen 
Ouvages oarava ancnes 
Gewässerverbauungen 
Correction des eaux 
Umweltschutz 
Protection de 
l'environnement 
Tabelle Tableau 20 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Millionen Franken • millions de francs 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Mio % 
Umweltschutz 
201 
240 
238 
-2 
-0,5 
Protection de l'environnement 
davon 
dont 
— Abwasserbeseiligung 
— Umweltforschung 
146 
29 
156 
33 
150 
39 
-6 
+6 
-3.9 
+18.4 
— Protection des eaux 
— Recherche en matière 
d'environnement 
Gewässerverbauungen 
79 
70 
85 
+15 
+21,7 
Corrections des eaux 
Lawinenverbauungen 
91 
93 
94 
+1 
+1,2 
Ouvrages paravalanches 
Naturschutz 
18 
20 
36 
+16 
+80,4 
Protection de la nature 
Raumordnung 
davon 
58 
70 
79 
+9 
+12,4 
Aménagement 
dont 
— Investitionshilfe Berggebiet 
51 
60 
61 
+1 
+1.6 
— Aide en matière d'inves- 
tissements dans les 
Übriges 
4 
4 
5 
+1 
+5,5 
Divers 
Total Umwelt und 
Raumordnung 
451 
497 
537 
+40 
+8,0 
Protection et aménagement de 
l'environnement, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
1.6% 
1.6% 
1,6% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

38 
Botschaft Message 
217.1 D.e Ajtwendungen für Umwelt und Raumordnung 
emonen s en jn 40 MJLonen oder 8.0 Prozent auf 537 Mil- 
l.oren. 
I"i Berech des Umweltschutzes entfallen rund zwei Drittel 
ce' Ausgaoen auf die Abwasserbeseitigung. Das Schwerge- 
w c"t dieser Massnanmen liegt mit einem Anteil von über 90 
Prozent beim oaui'chen Gewässerschutz. Zu erwähnen sind 
;erner aie Anwendungen für die Umweltforschung, wofür ein 
Berag von 39 Mi'lionen budgetiert ist. 
Die Ausgaben für Gewässerverbauungen liegen um 15 Mil- 
cren oder 21.7 Prozent über dem Vorjahresbetrag. Diese 
MenraLfwendungen ergeben sich insbesondere aus der Be- 
•leoung aer Unwetterschäden 1987 sowie aus den Mehrko- 
sten bei der Korrektion der Langeten. 
Fur Lawinenverbauungen ist mit 94 Millionen ein gegenüber 
dem laufenoen Jahr (93 Mio) praktisch unveränderter Betrag 
berücKsichtigt. Die als Folge der Sturmschäden 1990 zu er- 
»vartenderi zusätzlichen Aufwendungen sollen durch zeitliche 
Versen, ebung ordentlicher Verbauungsprojekte kompensiert 
werden. Dieses Vorgenen trägt unter anderem den Kapazi- 
tatsengpässen auf Stufe der Kantone und bei den Arbeits- 
kräften Rechnung. 
217.1 Les dépenses pour la protection et l'aménagement de 
l'environnement augmentent de 40 millions ou 8.0 pour cent 
et s'élèvent à 537 millions. 
Dans le domaine de la protection de l'environnement, près 
des deux tiers des dépenses sont consacrés à la protection 
des eaux. La plus grande partie des mesures, soit plus de 90 
pour cent d'entre elles, concernent des travaux de construc- 
tion destinés à la protection des eaux. Il y a en outre lieu de 
mentionner les dépenses consacrées à la recherche en ma- 
tière d'environnement, pour laquelle un montant de 39 mil- 
lions est inscrit au budget. 
Les dépenses pour la correction des eaux augmentent de 
15 millions ou 21.7 pour cent par rapport à l'année précé- 
dente. Cette augmentation est due principalement à la répa- 
ration des dommages causés par les intempéries en 1987 et 
aux frais supplémentaires découlant de la correction de la 
Langeten. 
Le montant de 94 millions prévu pour les ouvrages parava- 
lanches est pratiquement le même que l'année précédente 
(93 mio). Les dépenses supplémentaires auxquelles il y a lieu 
de s'attendre à la suite des dégâts causés par les ouragans 
de 1990 devront être compensées en remettant à plus tard 
la réalisation de différents ouvrages normalement prévus. 
Cette manière de procéder tient notamment compte des im- 
passes à l'échelon des cantons et dans le domaine de la 
main-d'oeuvre. 
217.2 Die für den Natur- und Landschaftsschutz budge- 
tierten rund 36 Millionen liegen um 16 Millionen (+80,4%) 
über dem Voranschlag 1990. Diese massive Erhöhung ist 
'•soesondere auf d;e Intensivierung der Schutzmassnahmen 
V Biotooe und Moorlandschaften ( + 10 Mio) zurückzuführen. 
Zucem wira der Finanzierungsbeitrag für den Bau des Sitzes 
des Internationalen Naturschutzbundes in Gland um vier Mil- 
ionen ernöht. 
217.2 Les dépenses pour la protection de la nature et du 
paysage, budgétées à quelque 36 millions, augmentent de 
16 millions (+80.4%) par rapport au budget 1990. Cette aug- 
mentation massive est notamment due à l'intensification des 
mesures de protection des biotopes et des marais (+10 mio) 
et à l'augmentation de 4 millions des dépenses liées au finan- 
cement du don accordé à la Ligue internationale pour la pro- 
tection de la nature pour la construction de son siège à Gland. 
217.3 im Bereich der Raumordnung sind insbesondere die 
Ausgaben für die Investitionshilfe im Berggebiet zu erwäh- 
nen Für die Einlage in den entsprechenden Fonds ist 1991 
er Betrag /on 56 Millionen vorgesehen. Im weiteren ist beim 
agemeinen Wonnungsbau im Zusammenhang mit den 
Grundverbiiligungsvorschüssen gemäss Wohnbau- und Ei- 
gentumsförderungsgesetz die Errichtung eines Zinsaus- 
gleichsfonds vorgesehen. Als Einlage für 1991 sind hierfür 
•^eun Millionen oudgetiert. 
217.3 Dans le domaine de I aménagement de l'environne- 
ment, il y a notamment lieu de mentionner les dépenses 
concernant l'aide en matière d'investissements dans les ré- 
gions de montagne. Un versement de 56 millions au fond 
d'aide prévu à cet effet est inscrit au budget de 1991. En ou- 
tre, dans le domaine de la construction générale de loge- 
ments, il est prévu de créer un fonds de compensation des 
intérêts en relation avec les avances au titre de l'abaissement 
de base, conformément à la loi fédérale encourageant la 
construction et l'accession à la propriété de logements. Un 
versement de neuf millions est inscrit à cet effet au budget de 
1991.

Botschaft Message 
39 
218 Übrige Aufgaben 
218 Autres tâches 
Grafik/Graphique 12 
Übrige Aufgabengebiete 
Autres groupes de tâches 
Mio. Fr. 
3.000 — 
2.500 
2.000 
1.500 
1.000 
500 
 K 
75 
80 81 
82 83 
 -, 
; '> 
_ 
1 
84 
85 86 
87 
 " 
1 
s. 
1 
88 
89 
Forstwirtschaft. Energie. 
: Gesundheit. Übriges 
; Sylviculture, énergie. 
santé, divers 
IS 
90 91 
Budgets 
Kultur und Freizeit 
Culture et loisirs 
Industrie. Gewerbe, Handel 
Industrie, artisanat, 
commerce 
Justiz. Polizei 
Justice, police 
Allg. Verwaltung 
• Administration générale 
Tabelle / Tableau 21 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Millionen Franken - millions de francs 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1990B 
Mio % 
Allgemeine Verwaltung 
949 
1 065 
1135 
+70 
+6,6 
Administration générale 
Justiz, Polizei 
318 
347 
382 
+35 
+10,0 
Justice, police 
Kultur und Freizeit 
210 
234 
294 
+60 
+25,3 
Culture et loisirs 
Gesundheit 
104 
119 
143 
+24 
+20,2 
Santé 
Übrige Volkswirtschaft 
davon 
— Forstwirtschaft 
— Exportrisikogarantie 
— Energie 
913 
138 
155 
463 
703 
151 
244 
127 
797 
192 
275 
133 
+94 
+41 
+31 
+6 
+13,4 
+26,8 
+12,7 
+4,6 
Autres secteurs économiques 
dont 
— Sylviculture 
— Garantie contre les risques 
à l'exportation 
— Energie 
Total übrige Aufgaben- 
gebiete 
2 494 
2 468 
2751 
+283 
+11,5 
Autres groupes de tâches, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
8,7% 
7,9% 
8,3% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

40 
Botschaft Message 
Der Anteil der Ausgaben der übrigen Aufgabengebiete am 
Gesamthaushalt des Bundes steigt im Vergleich zum Voran- 
schlag 1990 von 7.9 auf 8.3 Prozent an. Die budgetierten 
Ausgaben weisen gegenüber dem Vorjahr einen Zuwachs 
von rund 283 Millionen (+11.5%) auf. Dabei verzeichnen die 
Aufgabengebiete Kultur und Freizeit (+25,3%). das Gesund- 
heitswesen (+20.2%) sowie die Forstwirtschaft (+26.8%) die 
höchsten Zuwachsraten. 
La part des dépenses pour les autres groupes de tâches 
est en hausse au regard du budget 1990 et passe de 7,9 à 
8,3 pour cent du budget global de la Confédération. Par rap- 
port à l'année précédente, les dépenses inscrites au budget 
augmentent de quelque 283 millions (+11,5%). Ce sont la cul- 
ture et les loisirs (+25,3%), la santé (+20,2%) ainsi que la syl- 
viculture (+26,8%) qui présentent les plus forts taux d'aug- 
mentation. 
Die Ausgaben für die Aligemeine Verwaltung nehmen um 
70 Millionen (+6.6%) zu. Grössere Aufwendungen entstehen 
bei der Legislativen (Erhöhung der Beiträge an die Fraktio- 
nen), beim Zoll (höhere Personalbezüge) sowie wegen zu- 
sätzlichen Hilfskräftestellen und Erhebungskosten im Zu- 
sammmenhang mit der Volkszählung 1990 bei den statisti- 
schen Diensten. Mit erheblichem Mehraufwand muss ferner 
für den Bau, Unterhalt und die Ausstattung von Verwaltungs- 
gebäuden gerechnet werden. 
Die budgetierten Ausgaben für Justiz und Polizei überstei- 
gen den Voranschlag 1990 um 35 Millionen oder zehn 
Prozent. Höhere Aufwendungen für die Rechts- und Wirt- 
schaftsaufsicht, für die Sicherheit und für den Straf- und 
Massnahmenvollzug sind die wichtigsten Gründe für den 
Mehrbedarf. 
Für Kultur und Freizeit sind 60 Millionen oder 25,3 Prozent 
mehr budgetiert als im Vorjahr. Dieser Mehrbedarf ist haupt- 
sächlich auf die verstärkte Kulturförderung (+40 Mio, wovon 
23 Mio für die 700-Jahrfeier der Eidgenossenschaft und 10 
Mio für Museen), höhere Aufwendungen für den Heimat- 
schutz/Ortsbildschutz (+3 Mio) sowie auf höhere Beitragslei- 
stungen an Jugend und Sport (+13 Mio) zurückzuführen. 
Nachdem im laufenden Jahr 17 Millionen für die 700-Jahrfei- 
er bereitgestellt wurden, werden 1991 40 Millionen zur Ver- 
fügung stehen. 
Die Ausgaben für das Gesundheitswesen liegen um 24 Mil- 
lionen oder 20.2 Prozent über dem Vorjahresbudget. Haupt- 
ursachen für diesen bedeutenden Zuwachs sind die Mehr- 
ausgaben für die Krankheitsbekämpfung (+16 Mio, wovon 
rund 8 Mio für Massnahmen im Bereiche der AIDS-Krankheit) 
sowie fünf Millionen für die Drogen-Prävention. 
Das Aufgabengebiet übrige Volkswirtschaft, das sich aus 
der Forstwirtschaft, Jagd und Fischerei, Tourismus, Indu- 
strie/Gewerbe/Handel und Energie zusammensetzt, ver- 
zeichnet insgesamt einen Ausgabenzuwachs von 94 Millio- 
nen oder 13.4 Prozent. Für die Forstwirtschaft sind 41 Millio- 
nen mehr vorgesehen als im Voranschlag 1990 (Sonder- 
massnahmen zur Behebung der Waldschäden 1990), der 
Beitrag an die Schweizerische Verkehrszentrale wird um vier 
Millionen erhöht und für Vorschüsse an die Exportrisikoga- 
rantie sind 31 Millionen mehr erforderlich als im Vorjahres- 
budget. Ein Mehrbedarf entsteht zudem für die CIM-For- 
schung (+3 Mio), für die Mitfinanzierung eines Schweizer Pa- 
villons an einer Länderausstellung im EPCOT Center/USA 
(+7 Mio) und die Energieforschung (+5 Mio). 
! Les dépenses pour l'administration générale progressent 
| de 70 millions (+6,6%). Les dépenses les plus importantes 
j proviennent du législatif (augmentation des contributions aux 
groupes), des douanes (rétributions plus élevées versées au 
personnel) ainsi que des nouveaux postes d'auxiliaires et des 
frais occasionnés aux services statistiques par le recense- 
ment de la population de 1990. On prévoit également des dé- 
penses supplémentaires considérables pour la construction, 
l'entretien et l'équipement de différents bâtiments administra- 
tifs. 
Les dépenses budgétées pour justice et police augmentent 
de 35 millions ou dix pour cent au regard du budget 1990. 
Les raisons principales en sont les dépenses plus élevées 
pour la protection juridique et les mesures de protection éco- 
nomique, pour la sécurité et pour l'exécution des peines et 
des mesures. 
La culture et les loisirs voient leur budget augmenter de 60 
millions (+25,3%) par rapport à l'année précédente. Ces be- 
soins supplémentaires proviennent en grande partie du ren- 
forcement de l'encouragement à la culture (+40 mio, dont 23 
mio pour les festivités commémorant le 700e anniversaire de 
la Confédération et 10 mio pour des musées), des dépenses 
plus élevées pour la protection du patrimoine culturel et des 
sites construits (+3 mio) et de l'augmentation des subven- 
tions versées à Jeunesse et Sport (+13 mio). Alors que 17 
millions ont été affectés à la commémoration du 700e anni- 
versaire de la Confédération pendant l'exercice en cours, 40 
millions seront mis à disposition en 1991. 
Les dépenses pour la santé augmentent de 24 millions ou 
20,2 pour cent par rapport à l'année précédente. Cette forte 
augmentation est principalement due aux dépenses supplé- 
mentaires pour la lutte contre les maladies (+16 mio, dont 
près de 8 mio pour les mesures prises dans le domaine du 
SIDA) ainsi qu'aux cinq millions pour la prévention en matière 
de drogue. 
Le groupe de tâches autres secteurs économiques, qui 
comprend la sylviculture, la chasse et la pêche, le tourisme, 
l'industrie/l'artisanat/le commerce et l'énergie, enregistre glo- 
balement une augmentation des dépenses de 94 millions ou 
13,4 pour cent. La sylviculture voit son budget augmenter de 
41 millions par rapport à l'année précédente (mesures spé- 
ciales pour réparer les dommages subis par les forêts en 
1990), la subvention versée à l'Office national suisse du tou- 
risme augmente de quatre millions et pour les avances oc- 
troyées dans le cadre de la garantie contre les risques à l'ex- 
portation, il est prévu 31 millions de plus qu'au budget de 
1990. Il existe en outre un besoin supplémentaire pour la re- 
cherche en matière de fabrication assistée par ordinateur 
(FAO) (+3 mio), la participation au financement d'un pavillon 
suisse à une exposition internationale organisée au Centre 
EPCOT/USA (+7 mio) et pour la recherche en matière d'é- 
nergie (+5 mio).

Botschaft Message 
41 
219 Finanzen und Steuern 
219 Finances et impôts 
Grafik/Graphique 13 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
Mio. Fr. 
5.000 - 
4.000 — 
3.000 • 
2.000 : 
1.000 • 
* 
* 
•"r »'; . 
\ 
l 
 . Les 
prestations de la Confédération à la Caisse fédérale d'as- 
surance (CFA) font également l'objet d'une modification im- 
portante. D'après l'ancien régime, les contributions dem 
ployeur de la Confédération ainsi que les intérêts des fonds 
placés par la CFA auprès de la Confédération apparaissaient 
au compte des variations de la fortune. Désormais, elles 
s'inscriront comme suit dans le compte financier (cf. chiffres 
219.2 et 221.5): les contributions d'employeur dans les de 
penses de personnel et les intérêts bonifiés dans les intérêts 
passifs. 
221.2 Les dépenses de personnel budgetées pour l'aami 
nistration générale de la Confédération se basent sur I indice 
des prix à la consommation du début de l'année 1991 (124.4 
points). Celui-ci dépasse de 5.5 pour cent les prévisions du 
budget 1990 (indice: 117.8 points) ou de 4.5 pour cent l'in- 
dice déterminant la rétribution du personnel en 1990 M19 
points). La compensation réelle du renchérissement en 1991 
n'est cependant pas fixée en fonction de l'indice ayant servi 
de base aux prévisions budgétaires mais bien en fonction du 
renchérissement effectif intervenu au début de l'année 1991 
Nous prendrons donc une décision à ce sujet à fin 1990. Les 
traitements minimums et maximums déterminants pour 1990 
sont indiqués dans le tableau F 005 (partie statistique. 
p. 259). 
Les dépenses de personnel, qui s'élèvent a 4 037 millions 
au total (compensation du renchérissement comprise», seae 
composent comme suit: 
Tabelle Tableau 26 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Behörden, Kommissionen. 
Richter 
30 
31 
33 
+2 
+6,1 
Autorités, commissions, 
juges 
Personalbezüge 
— Etatpersonal 
— Hilfspersonal 
— Übriges 
2 829 
2 635 
79 
115 
3 091 
2 867 
86 
138 
3258 
2 981 
120 
157 
+167 
+114 
+34 
+ 19 
+5,4 
+4.0 
+39.5 
+13.8 
Rétribution du personnel 
— Personnel permanent 
— Personnel auxiliaire 
— Divers 
Arbeitgeberleistungen 
für Personalfürsorge 
— Sozialversicherungs- 
beiträge (AHV/IV/EO. AIV) 
— Personalversicherungs- 
beiträge (EVK) 
— Unfall- und Kranken- 
versicherungsbeiträge 
— Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Total Personalausgaben 
Personalbestand 
(einschliesslich 
Eidg. Gerichte und 
Parlamentsdienste) 
625 
815 
732 
-83 
132 
143 
163 
+20 
+ 14.0 
451 
625 
518 
-107 
-17.1 
20 
25 
31 
+6 
+24,0 
22 
22 
20 
-2 
-9.1 
14 
16 
14 
-2 
-12,5 
3 498 
3 953 
4 037 
+84 
+2,1 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
Stellen 
postes 
% 
34 422,9 35 419,0 
35 507,0 
+88,0 
-10,2 Prestations de l'employeur 
pour des mesures de 
prévoyance 
— Cotisations d'assurances 
sociales (AVS Al APG AC' 
— Cotisations aux caisses de 
pensions et de prévoyance 
(CFA) 
— Cotisations d'assurance- 
maladie et accidents 
— Prestations aux retra.tes 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel, total 
+0,2 Effectif du personnel 
(y compris les tribunaux 
fédéraux et services 
du Parlement)

48 
Botschaft 
Message 
Die Ausgabenerhöhung von 84 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1990 ergibt sich aus den folgenden wichtigsten 
Mehr- und Minderausgaben: 
• Teuerungsausgleich, berechnet auf dem bisherigen Per- 
sonalbestand: 140 Millionen: 
• Anstellung von 35 zusätzlichen Zollaspiranten, die nach 
ihrer Ausbildung im Verlaufe von 1991 in den ordentlichen 
Bestand überführt werden: zwei Millionen: 
• 10 neue Etatstellen beim Bundesgericht und 3 neue Etat- 
stellen beim Eidg. Versicherungsgericht: eine Million: 
• 215 neue Etatstellen bei den zivilen Departementen der 
allgemeinen Bundesverwaltung und der Bundeskanzlei 
für verschiedene zusätzlich anfallende Aufgaben: zusam- 
men 17 Millionen: 
• 452 neue Stellen für Hilfspersonal bei den zivilen Depar- 
tementen der allgemeinen Bundesverwaltung und der 
Bundeskanzlei für verschiedene zusätzliche, zeitlich be- 
fristete Aufgaben: zusammen 22 Millionen: 
• Rückgabe von 140 Etatstellen, welche bis Ende 1990 be- 
fristet zugeteilt worden waren: Minderausgaben von zu- 
sammen 11 Millionen: 
• Minderausgaben bei den Arbeitgeberleistungen für Per- 
sonalfürsorge: 83 Millionen (vgl. Ziff. 221.5). 
Durch die vom Bundesrat im Rahmen der Budgetbereinigung 
in Aussicht genommene Verschiebung der Besoldungsmass- 
nahmen (vgl. die Botschaft vom 2. Mai 1990, BB11990 256) 
wird der Voranschlag 1991 um insgesamt 123 Millionen ent- 
lastet (Personalbezüge: -58 Mio, Arbeitgeberbeiträge an die 
EVK: -65 Mio). Die erforderliche Aufstockung der Personal- 
ausgaben ist in den Haushaltsperspektiven für das Jahr 1992 
vorgesehen (vgl. Finanzplanbericht, S. 101 ff.). 
Mit dem Voranschlag 1991 reichten die Dienststellen Begeh- 
ren für die Zuteilung von insgesamt 608 zusätzlichen Etat- 
stellen ein. Der Bundesrat prüfte diese Begehren umfas- 
send. Er achtete insbesondere darauf, ob die im massgebli- 
chen Bundesgesetz vom 4. Oktober 1974 (SR 611.010) ver- 
langten Massnahmen zur Vermeidung von zusätzlichen 
Stellen (Stellenverschiebungen, Rationalisierungen und 
Abbau von Aufgaben) durch die Departemente und die Bun- 
deskanzlei ausgeschöpft wurden. Der Bundesrat beschloss 
aufgrund dieser Analyse, per 1. Januar 1991 eine Erhöhung 
des bewilligten Etatstellen-Bestandes von insgesamt 228 
Stellen zu beantragen. Gleichzeitig sollen von den 250 bis 
Ende 1990 befristet bewilligten Etatstellen die insgesamt 110 
im Asylbereich eingesetzten Stellen in Anbetracht des anhal- 
tenden Anstiegs der Asylgesuche um drei Jahre bis Ende 
1993 verlängert werden. Die restlichen 140 Stellen werden 
durch Reduktion des bewilligten Bestandes bei der allgemei- 
nen Bundesverwaltung auf den 1. Januar 1991 abgebaut. 
Damit ergibt sich ein Netto-Zuwachs von insgesamt 88 
Etatstellen, nämlich 13 Stellen bei den eidg. Gerichten und 
75 Stellen bei den zivilen Departementen der allgemeinen 
Bundesverwaltung und bei der Bundeskanzlei. 
L'augmentation des dépenses de 84 millions par rapport au 
budget 1990 s'explique par les raisons suivantes: 
• compensation du renchérissement, calculée en fonction 
de l'effectif actuel du personnel: 140 millions; 
• engagement de 35 aspirants douaniers supplémentaires 
qui, après leur période de formation, seront incorporés au 
cours de 1991 dans l'effectif ordinaire: 2 millions; 
• création de 10 postes permanents au Tribunal fédéral et 
3 postes permanents au Tribunal fédéral des assu- 
rances: 1 million; 
• création de 215 postes permanents auprès des départe- 
ments civils de l'administration générale de la Confédé- 
ration et de la Chancellerie fédérale pour parer à diffé- 
rentes tâches supplémentaires: 17 millions en tout; 
• création de 452 postes pour le personnel auxiliaire auprès 
des départements civils de l'administration générale de la 
Confédération et de la Chancellerie fédérale pour parer à 
différentes tâches supplémentaires temporaires: 22 mil- 
lions en tout; 
• restitution de 140 postes permanents dont la durée est li- 
mitée jusqu'à la fin de 1990. Réduction des dépenses: 11 
millions au total; 
• réduction des prestations de l'employeur pour des me- 
sures de prévoyance: 83 millions (cf. chiffre 221.5). 
En envisageant le report des mesures de rétribution en fa- 
veur du personnel lors de l'établissement définitif du budget 
1991 (cf. message du 2 mai 1990, FF 1990 256), nous avons 
allégé celui-ci de 123 millions au total (rétribution du person- 
nel: -58 millions, contributions de l'employeur à la CFA: -65 
millions). L'augmentation des dépenses de personnel, qui 
s'impose, apparaît donc pour la première fois dans les pers- 
pectives financières pour 1992 (cf. rapport sur le plan finan- 
cier, p. 101 ss). 
Dans le cadre du budget 1991. les services ont présenté des 
demandes portant sur l'attribution de 608 postes perma- 
nents supplémentaires en tout. Nous avons étudié ces re- 
quêtes dans le détail en prenant garde notamment à ce que 
soit respectée la loi fédérale du 4 octobre 1974 (RS 611.010) 
laquelle exige que les départements et la Chancellerie fédé- 
rale prennent les mesures nécessaires pour éviter la création 
de postes supplémentaires (mutations internes de personnel, 
mesures de rationalisation et réduction des tâches). Nous 
fondant sur cette analyse, nous avons décidé de proposer 
une augmentation de 228 unités au total de l'effectif autori- 
sé des postes permanents au 1er janvier 1991. En outre, sur 
les 250 postes permanents dont la durée est limitée jusqu'à 
la fin de 1990, les 110 postes qui ont été attribués au total à 
l'examen des demandes d'asile seront prolongés de trois 
ans, soit jusqu'à fin 1993, compte tenu de l'afflux incessant 
des requérants d'asile. Les 140 postes restants seront sup- 
primés le 1 er janvier 1991 suite à la réduction de l'effectif des 
postes autorisé dans l'administration générale de la Confé- 
dération. 
Il en résulte une augmentation nette de 88 postes perma- 
nents au total, soit 13 postes auprès des tribunaux fédéraux 
et 75 postes dans les départements civils de l'administration 
générale de la Confédération et à la Chancellerie fédérale.

Botschaft Message 
49 
Grafik Graphique 16 
Personalbestand des Bundes und seiner Betriebe 
Effectif du personnel de la Confédération et de ses entreprises 
VB 1991: 146 188 
PTT 
64 535 
Übrige Betriebe" 
Autres entreprises 
5 089 
SBB CFF 
36 952 
Allgemeine Bundesverwaltung 
Administration générale de la Confederation 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
Total 
35 507.0 
2 480.5 
1 624.2 
39 611.7 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Autre personnel 
Total 
EMD/DMF 
Zivile Departemente und Gerichte 
15 185,0 10,4% 
Départements civils et tribunaux 
24 426,7 16,7% 
— Führung 
1085.2 
0.7% 
— Zollverwaltung 
4683.0 
3.2; 
Commandement 
Administration des douanes 
— Ausbildung 
3000.1 
2.1% 
— Technische Hochschulen und Annex- 
7075.0 
4.8= 
Instruction 
anstalten 
— Kampfinfrastruktur 
2018,3 
1.4% 
Ecoles polytechniques et établissements 
Infrastructure de combat 
annexes 
— Logistik 
8077,6 
5,5% 
— Gerichte. Parlamentsdienste. Verwaltung 
12668.7 
8.7e 
Logistique 
sowie Übrige 
— Materialbeschaffung 
1003,8 
0.7% 
Tribunaux, services du Parlement. 
Acquisition de matériel 
administration et divers 
Rüstungsbetriebe, Alkoholverwaltung 
Entreprises d'armement, Régie des alcools

50 
Botschaft 
Message 
Für 1991 ergeben sich folgende Bestände an Etat-Stellen: 
L'effectif des postes permanents se présente comme suit 
pour 1991: 
Allgemeine Bundesverwaltung 
— Bestand gemäss Voranschlag 1990 
— Mehrbedarf bei der allg. Bundesverwaltung 
— Rückgabe von befristeten Stellen 
Eidgenössische Gerichte 
— Bestand gemäss Voranschlag 1990 
— Mehrbedarf 
Parlamentsdienste 
— Bestand gemäss Voranschlag 1990 
— Zusätzlich mit Nachtrag l/VA 90 bewilligt 
Total 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
— Bestand gemäss Voranschlag 1990 
— Minderbedarf 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
35 231,5 
35156,5 
215,0 
-140,0 
208,0 
195,0 
13,0 
67,5 
63,0 
4,5 
35 507,0 
4 660,0 
4 694,0 
-34,0 
Tabelle / Tableau 27 
Administration générale de la Confédération 
— Effectif selon budget de 1990 
— Besoins supplémentaires de l'adminis- 
tration générale de la Confédération 
— Restitution des postes temporaires 
Tribunaux fédéraux 
— Effectif selon budget de 1990 
— Besoins supplémentaires 
Services du Parlement 
— Effectif selon budget de 1990 
— Supplément autorisé par CS l/B 90 
Total 
Office fédéral de la production d'armements 
— Effectif selon budget de 1990 
— Besoins moindres 
Für Stellenverschiebungen innerhalb des bewilligten Ge- 
samtbestandes wird - wie in den Vorjahren - ein Betrag von 
einem Prozent der Personalkredite in eine Globalrubhk beim 
Eidg. Personalamt (614.3010.003) zur späteren Abtretung an 
die Ämter abgezweigt. 
221.3 Die Kredite für die Bezüge des Hilfspersonals von 
120 Millionen basieren auf dem gleichen Indexstand wie die 
Personalbezüge. Die Erhöhung der Ausgaben gegenüber 
dem Voranschlag 1990 beträgt 34 Millionen. Sie ist auf das 
zusätzlich beantragte Personal und den Teuerungsausgleich 
zurückzuführen. Der für 1991 beantragte Durchschnittsbe- 
stand an Hilfskräften beträgt ohne eidg. Gerichte und Parla- 
mentsdienste 2 451 Stellen und liegt um 452 Einheiten über 
dem für 1990 bewilligten Bestand. 
Der Mehrbedarf an Hilfskräftestellen stammt vor allem aus 
dem Eidg. Departement des Innern (+329 Hilfskräfte, insbe- 
sonders für die Volkszählung 1990) und dem Eidg. Justiz- 
und Polizeidepartement (+101 Hilfskräfte vorwiegend für die 
Bereiche des Fichendelegierten und des Ombudsmannes). 
Hilfspersonal kann flexibel eingesetzt werden, um Bela- 
stungsspitzen sowie befristete Aufgaben abdecken zu 
können. Jährliche Veränderungen des Hilfskräftebestandes 
entspringen dem Bestreben nach einer effizienten Personal- 
politik und sind eine normale und durchaus gewollte Erschei- 
nung. 
221.4 In den beantragten Etat- und Hilfskräftebeständen 
nicht enthalten sind die unter den Personalbezügen beson- 
ders ausgewiesenen Personalkategorien (inbesondere 
Experten für die technische Zusammenarbeit, das Personal 
des Katastrophenhilfskorps sowie das Zusatzpersonal in 
Lehre und Forschung) und die aus Mitteln Dritter finanzier- 
ten Arbeitskräfte. Diese Personalkategorien sind privatrecht- 
lich angestellt. Insgesamt handelt es sich dabei um gut 3 200 
Arbeitskräfte, rund 200 mehr als im Budget 1990 vorgesehen 
sind. 
Pour les mutations internes de personnel dans le cadre de 
l'effectif autorisé , un montant de un pour cent de tous les cré- 
dits servant à la rétribution du personnel est versé - comme 
les années précédentes - sur un crédit global auprès de l'Of- 
fice du personnel (614.3010.003) et sera ultérieurement 
rétrocédé aux offices. 
221.3 Les crédits affectés à la rétribution du personnel 
auxiliaire (120 mio) sont budgétés comme les crédits servant 
à la rétribution du personnel, sur la base du même indice. Par 
rapport au budget 1990. ces crédits augmentent de 34 mil- 
lions par suite de l'effectif supplémentaire demandé et de la 
compensation du renchérissement. L'effectif moyen des auxi- 
liaires demandé pour 1991 s'élève à 2 451 postes, sans les 
tribunaux fédéraux et les services du Parlement et dépasse 
de 452 unités l'effectif octroyé en 1990. 
Les demandes de postes supplémentaires d'auxiliaires éma- 
nent avant tout du Département fédéral de l'intérieur (+329 
auxiliaires, notamment pour le recensement de la population 
de 1990) et du Département fédéral de justice et police (+101 
auxiliaires essentiellement pour le délégué aux fiches et l'om- 
budsman). Le personnel auxiliaire représente un moyen sou- 
ple et efficace pour surmonter les périodes de surcharge et 
exécuter les tâches temporaires. Les variations de l'effectif 
du personnel auxiliaire qui interviennent chaque année té- 
moignent d'une politique réaliste en matière de personnel et 
traduisent un phénomène parfaitement normal et voulu. 
221.4 Les effectifs de personnel permanent et auxiliaire de- 
mandés ne comprennent pas les catégories de personnes 
spécialement mentionnées sous les rétributions du person- 
nel (en particulier les experts de la coopération technique, le 
personnel du corps pour l'aide en cas de catastrophes et le 
personnel complémentaire chargé de l'enseignement et de 
la recherche) ni la main-d'oeuvre rémunérée par des fonds 
de tiers. Ces personnes sont engagées sous le régime du 
droit privé. Cette main-d'oeuvre représente bien 3 200 per- 
sonnes en tout, soit à peu près 200 de plus que selon le bud- 
get 1990.

Botschaft Message 
51 
Nach Herkunft der finanziellen Mittel zur Entlöhnung dieser 
Arbeitskräfte lassen sich folgende Kategorien unterscheiden: 
Nous établissons les catégories suivantes en fonction de l'o- 
rigine des ressources financières servant a la rétribution de 
cette main-d'oeuvre: 
Arbeitskräfte zu Lasten von Personalkrediten 
des Bundes oder Mitteln Dritter (gerundet) 
Finanziertaus: 
— Personalkrediten des Voranschlages 1991 
davon 
— Unterricht und Forschung (ETH und 
Annexanstalten) 
— Forschung für die Zentralverwaltung 
— Entwicklungshilfe 
— Katastrophenhilfe 
— Mitteln selbständiger Fonds und Stiftungen 
sowie der Kommission zur Förderung der 
wissenschaftlichen Forschung (KWF) 
davon 
— Schweizerischer Nationalfonds 
— KWF 
— Fonds und Stiftungen im Bereich der ETH 
und Annexanstalten 
— Weiteren Mitteln von Kantonen und Gemeinden 
sowie der Privatwirtschaft 
Anzahl Arbeitskräfte 
Nombre de personnes 
3 220 
750 
490 
130 
120 
770 
Tabelle Tableau 28 
Personnes rénumérées par des crédits 
de personnel de la Confédération ou des 
fonds de tiers (chiffres arrondis) 
Financement par des: 
1700 
— Crédits de personnel du budget 1991 
dont 
1 047 
— Enseignement et recherche lEPF et 
établissements annexes) 
194 
— Recherche pour l'administration 
centrale 
250 
— Aide au développement 
25 
— Aide en cas de catastrophes 
Ressources de fonds et fondations 
autonomes, ainsi que de la Commission 
pour l'encouragement de la recherche 
scientifique (CERS) 
dont 
— Fonds national suisse 
— CERS 
— Fonds et fondations relevant du Conseil 
des écoles polytechniques 
Autres ressources émanant des cantons et 
communes, ainsi que de l'économie privée 
Die letztgenannte Kategorie von Mitteln stammt ausschliess- 
lich von Dritten und ermöglicht Arbeitseinsätze beim Eidg. 
Departement für auswärtige Angelegenheiten (Wahrung 
fremder Interessen), bei den Eidg. Technischen Hochschu- 
len und Annexanstalten sowie bei den landwirtschaftlichen 
Forschungsanstalten des Bundes. 
221.5 Die im Finanzvoranschlag enthaltenen Ausgaben für 
die Personalfürsorge sind auf 732 Millionen veranschlagt 
(1990: 815 Mio). Sie setzen sich zusammen aus den Sozial- 
versicherungsbeiträgen an die AHV/IV/EO/AIV (163 Mio). 
den Personalversicherungsbeiträgen an die EVK (518 Mio). 
den Unfall-und Krankenversicherungsbeiträgen (31 Mio). 
den Rentenleistungen für Magistraten und ETH-Profes- 
soren sowie aus den Fürsorgeleistungen für Auf räumerin- 
nen. 
Mit über 500 Millionen beanspruchen die Arbeitgeberlei- 
stungen des Bundes an die EVK den weitaus grössten Teil 
der Ausgaben für die Personalfürsorge. Gegenüber dem Vor- 
anschlag 1990 nehmen sie um 107 Millionen ab. Hauptgrund 
sind die geringeren Aufwendungen für den Einbau der Teue- 
rung in die Renten. Gemäss den neuen Statuten der EVK 
wird der Zinsertrag, der vier Prozent übersteigt (Zusatzzins), 
für die Finanzierung der teuerungsbedingten Rentenanpas- 
sungen verwendet. Im laufenden Jahr muss mit einer Durch- 
schnittsrendite der Bundesobligationen (massgeblicher Zins- 
satz für die beim Bund angelegten EVK-Gelder) von über 
sechs Prozent gerechnet werden. Bei einem Guthaben von 
rund 14 Milliarden resultiert ein Zusatzzins von über 300 Mil- 
lionen, der im laufenden Jahr von der EVK vereinnahmt und 
im Voranschlagsjahr 1991 für den Einbau der Teuerung in die 
Renten verwendet wird. 
Les ressources financières de la dernière catégorie émanent 
exclusivement de tiers et sont utilisées pour engager du per- 
sonnel au service du Département fédéral des affaires étran- 
gères (défense d'intérêts étrangersi. des Ecoles polytechni 
ques fédérales et de leurs établissements annexes ainsi que 
des stations fédérales de recherches agronomiques. 
221.5 Les dépenses consacrées aux mesures de pré- 
voyance en faveur du personnel sont budgétées à 732 mil- 
lions (1990:815 mio). Elles comprennent les cotisations d'as- 
surances sociales versées à IAVS/AI/APG/AC (163 mio). les 
cotisations aux caisses de pensions et de prévoyance ver- 
sées à la CFA (518 mio). les cotisations d assurance mala- 
die et accidents (31 mio). les prestations aux magistrats 
et aux professeurs des EPF retraités et les prestations de 
prévoyance en faveur des nettoyeuses 
S'élevant à plus de 500 millions, les contributions de l'em- 
ployeur versées par la Confédération à la CFA représen- 
tent la plus grande partie des dépenses consacrées aux me- 
sures de prévoyance en faveur du personnel. Par rapport au 
budget 1990. elles baissent de 107 millions, principalement 
en raison de la diminution des dépenses résultant ae l'incor- 
poration des allocations de renchérissement dans les rentes. 
En vertu des nouveaux statuts de la CFA, le produit des inté- 
rêts excédant le rendement de 4 pour cent (intérêts complé- 
mentaires) est affecté à l'incorporation des allocations de ren- 
chérissement dans les rentes. Durant l'année en cours, on 
compte avec un rendement moyen des obligations de la 
Confédération ( taux d'intérêt déterminant le rendement des 
fonds de la CFA placés à la Confédération) de plus de six 
pour cent. Sur des avoirs s'élevant à quelque 14 milliards, il 
en résulte des intérêts complémentaires de plus de 300 mil- 
lions, qui sont encaissés par la CFA pendant l'année et por- 
tés au budget 1991 en vue de l'incorporation des allocations 
de renchérissement dans les rentes.

52 
Botschaft 
Message 
D e Arbeitgebeneistungen des Bundes setzen 
sien w e folgt zusammen: 
• Wiederkehrende Beiträge 
• Beiträge für Verdiensterhöhungen 
• Einbau der Teuerung in die Renten 
• Tilgung früherer Verpflichtungen 
• Zinsgarantie 
• Rückerstattungen. Verschiedenes 
Mio Fr. 
171 
52 
76 
89 
105 
25 
Sowohl Arbeitgeber wie Arbeitnehmer entrichten der Versi- 
cherungskasse wiederkehrende Beiträge von je 7.5 Prozent 
des versicherten Verdienstes sowie einmalige Beiträge für 
Verdiensterhöhungen. Die teuerungsbedingte Anpassung 
der Personalbezüge führt gegenüber dem Vorjahr zu höheren 
wiederkehrenden Beiträgen (+10 Mio). Die Beiträge für 
Verdiensterhöhungen werden gegenüber dem Voranschlag 
1990 um 23 Millionen tiefer veranschlagt. Im laufenden Jahr 
wirkt sich noch die Revision der Ämterklassifikation aus. die 
höhere einmalige Leistungen des Bundes an die EVK verur- 
sacht. Im Voranschlag 1991 werden nur die ordentlichen 
strukturei:en Lohnerhöhungen, nicht jedoch die Besoldungs- 
massnahmen. budgetiert. 
Da sich der Bund gemäss Artikel 17 Absatz 3 der EVK-Sta- 
:jten nur ausnahmsweise am Einkauf der Versicherten be- 
te 'gt und m den beiden Jahren 1988 und 1989 lediglich in 15 
Fällen Zaniungen von insgesamt rund einer Million geleistet 
wurden, enthält der Voranschlag 1991 keine Einkaufsleistun- 
gen. 
Zusammen mit den Tilgungsraten aus dem Einbau der Teue- 
rung m die Renten bis 1985 muss der Bund 165 Millionen für 
die teuerungsbedingte Anpassung der Renten leisten (1990: 
284 MIOI. Die Verpflichtung aus vergangenen Jahren belief 
sich Ende 1989 noch auf 355 Millionen. Sie wird Ende 1994 
getilgt sein. Der geringere Aufwand ist wie bereits erwähnt 
auf den im laufenden Jahr realisierten hohen Zusatzzins zu- 
rüCKZuführen. 
Beim Einbau der Teuerungszulage in den versicherten Ver- 
dienst leistet der Arbeitnehmer einen einmaligen Beitrag von 
50 Prozent. Der Bund bezahlt hingegen das erforderliche 
Deckungskapital nicht. Auf dem Fehlbetrag muss er jedoch 
einen Zins von vier Prozent entrichten (Zinsgarantie). Die 
Zmsgarantie steigt gegenüber dem Vorjahr um 16 Millionen. 
Die VEREDA-bedmgten Anpassungen erhöhen den Einnah- 
menüberschuss der EVK der Jahre 1989 bis 1991 um jähr- 
lich eine bis 1.5 Milliarden. Die in der Finanzrechnung aus- 
gewiesenen Leistungen des Bundes (Verzinsung, Arbeitge- 
berleistungen) werden in der EVK-Rechnung vereinnahmt, 
was das kassenmässige Ergebnis der Versicherungskasse 
entsprechend verbessert. Da dieser Einnahmenüberschuss 
unter der Dienststelle 615 «Eidg. Versicherungskasse» aus- 
gewiesen wird, erhöhen sich die Einnahmen des Bundes im 
Umfang seiner Leistungen an die EVK. Der Saldo der Finanz- 
rechnung des Bundes wird dadurch nicht verändert. 
Mit Einnahmen von 2.6 Milliarden und Rentenzahlungen von 
einer Milliarde weisen die kassenmässigen Vorgänge der 
EVK ein beachtliches Volumen auf. Der Einnahmenüber- 
schuss schiiess: mit 1 552 Millionen um 145 Millionen 
scnlechter ab als im Vorjahr. Die Gründe wurden bereits 
erwähnt geringere einmalige Beiträge der Arbeitnehmer, des 
Les contributions de l'employeur versées par mio fr. 
la Confédération se composent: 
• des contributions périodiques 171 
• des contributions pour augmentations du 52 
traitement 
• de l'incorporation des allocations de ren- 76 
chérissement dans les rentes 
• de l'amortissement d'anciens engage- 89 
ments 
• de la garantie d'intérêts 105 
• de remboursements, divers 25 
Tant les employeurs que les employés versent à la Caisse 
d'assurance des cotisations périodiques représentant 7,5 
pour cent du gain assuré ainsi que des contributions uniques 
pour augmentations du traitement. L'adaptation de la rétribu- 
tion du personnel au renchérissement entraîne une augmen- 
tation des cotisations périodiques (+10 mio) par rapport à 
l'année précédente. Les contributions pour augmenta- 
tions du traitement sont estimées à 23 millions de moins 
que le montant prévu au budget 1990. La révision de la clas- 
sification des fonctions se traduit cette année encore dans 
les chiffres par un accroissement des contributions uniques 
versées à la CFA par la Confédération. Le budget pour 1991 
ne prévoit que les augmentations de traitement structurelles 
ordinaires qui ne comprennent pas les mesures de traitement 
en faveur du personnel. 
Conformément à l'article 17. 3e alinéa des statuts de la CFA, 
la Confédération peut prendre en charge, exceptionnelle- 
ment, une partie de la somme de rachat des années d'as- 
surance. Vu qu'en 1988 et 1989. seuls 15 assurés ont béné- 
ficié de la participation financière de la Confédération pour un 
montant d'un million de francs environ, le budget 1991 ne pré- 
voit aucun versement à ce titre. 
En sus des annuités d'amortissement découlant de l'incor- 
poration des allocations de renchérissement dans les 
rentes jusqu'en 1985, la Confédération doit encore verser 
165 millions suite à l'adaptation des rentes au renchérisse- 
ment (1990: 284 mio). Les engagements résultant des an- 
nées précédentes s'élevaient encore à 355 millions à fin 
1989. Ils seront amortis à la fin de 1994. Comme nous l'avons 
déjà relevé, la baisse des dépenses est due aux intérêts com- 
plémentaires élevés réalisés durant l'année en cours. 
Le salarié verse une contribution unique de 50 pour cent pour 
l'incorporation de l'allocation de renchérissement dans le 
gain assuré. La Confédération ne couvre pas la réserve ma- 
thématique requise. Elle paye cependant un intérêt de 4 pour 
cent sur le découvert technique (garantie d'intérêt), qui pro- 
gresse de 16 millions par rapport à 1990. 
Les modifications découlant du plan comptable VEREDA en- 
traînent annuellement un accroissement de 1 à 1.5 milliard 
de francs de l'excédent de recettes de la CFA entre 1989 et 
1991. Les prestations de la Confédération (intérêts, contribu- 
tions de l'employeur) apparaissant au compte financier sont 
portées au compte de la CFA, ce qui améliore d'autant son 
résultat. Vu que cet excédent de recettes figure sous le ser- 
vice 615 «Caisse fédérale d'assurance», les recettes de la 
Confédération augmentent dans les porportions des presta- 
tions qu'elle verse à la CFA. Ces opérations n'influencent pas 
le solde du compte financier de la Confédération. 
Avec des recettes s'élevant à 2,6 milliards et des versements 
de rentes d'un milliard, les opérations comptables de la CFA 
portent sur des sommes considérables. L'excédent de re- 
cettes est estimé à 1 552 millions, soit 145 millions de moins 
que l'année précédente. Comme nous l'avons déjà mention- 
né, ce recul est imputable à une diminution des contributions

Botschaft Message 
53 
Bundes, der PTT und der anderen angeschlossenen Bun- 
desbetriebe und Organisationen sowie geringere Zahlungen 
für den Einbau der Teuerung in die Renten. Aus der Verzin- 
sung der Hypothekardarlehen an die Versicherten werden 
Einnahmen im Umfang von 35 Millionen erwartet. 
Der Einnahmenüberschuss erhöht die Rückstellung der 
EVK. Die beim Bund angelegten Mittel nehmen jedoch nicht 
im gleichen Umfang zu, da ein Teil für die Gewährung von 
Hypothekardarlehen verwendet wird. Für die Übersicht über 
den Zusammenhang zwischen der Finanzrechnung und 
Bilanz des Bundes und der Rechnung der EVK verweisen 
wir auf das Schema und die Erläuterungen zu den Sonder- 
rechnungen (vgl. hellgrüner Teil. S. 602 ff). Der Voranschlag 
der EVK. der gemäss Statuten getrennt vom Bundesbudget 
zu erstellen ist. befindet sich mit detaillierten Begründungen 
zu den einzelnen Einnahmen und Ausgaben ebenfalls in 
diesem Teil. 
221.6 Weitere Informationen zum Personal und zur Eidg. 
Versicherungskasse finden sich unter den folgenden Titeln: 
uniques versées par les salariés, la Confédération, les PTT 
et par d'autres entreprises et organisations rattachées à la 
Confédération ainsi qu'aux versements moins élevés décou- 
lant de l'incorporation du renchérissement dans les rentes. 
Les intérêts des prêts hypothécaires accordés aux assurés 
sont budgétés à 35 millions environ. 
L'excédent de recettes accroît la provision de la CFA. Les 
fonds placés auprès de la Confédération n'augmentent ce- 
pendant pas dans la même mesure car une fraction de l'ex- 
cédent est affectée à l'octroi de prêts hypothécaires. Le sché- 
ma et les explications concernant les dettes envers des enti- 
tés particulières (cf. partie verte, p. 602 ss) renseignent sur 
les écritures passées entre le compte financier, le bilan 
de la Confédération et le compte de la CFA. Quant au bud- 
get de la CFA qui. en vertu des statuts, doit être établi sépa- 
rément de celui de la Confédération, il se trouve dans la 
même partie, accompagné d'un exposé détaillé des motifs 
des recettes et des dépenses. 
221.6 Vous trouverez d'autres informations concernant le 
personnel et la Caisse fédérale d'assurance sous les titres 
suivants: 
Personalbestand und Bezüge nach Departementen und 
Dienststellen. S. 252 
Personalbestand und -ausgaben der allgemeinen Bun- 
desverwaltung, S. 256 
Personalbestand und -aufwand des Bundes und seiner 
Betriebe. S. 257 
Besoldungsmindest- und -höchstbeträge. S. 259 
Kennziffern zu den Personalversicherungskassen des 
Bundes, S. 260 
Finanzvoranschlag des Eidg. Personalamtes und der 
Eidg. Versicherungskasse. S. 496 ff 
• effectifs et rétribution du personnel par départements et 
offices, p. 252 
• effectifs et dépenses du personnel de l'Administration fé- 
dérale générale, p. 256 
• effectifs et dépenses de personnel de la Confédération et 
ses entreprises . p. 257 
• traitements minimums et maximums, p. 259 
• chiffres-clés concernant les caisses d'assurance du per- 
sonnel de la Confédération, p. 260 
• budget financier de l'Office fédéral du personnel et de la 
Caisse fédérale d'assurance, p. 496 ss 
222 Ausgaben für Informatik 
Die nachstehende Übersicht enthält die anbegehrten Kredit- 
beträge für EDV und Büromatik der allgemeinen Bundes- 
verwaltung, des Schulrates und der Behörden und Gerichte. 
Mit eingeschlossen sind die aus den Sonderkrediten für In- 
formatik finanzierten Beschaffungen von Arbeitsplatzstatio- 
nen für die Ausbildung (BB vom 5.6.1986 über die finanziel- 
len Mittel für die Sondermassnahmen zugunsten der Informa- 
tik und der Ingenieurwissenschaften. AS 1986 1714) sowie 
Kredite für die Beschaffung des Hochleistungsrechners (BB 
vom 5.6.1986 über einen Verpflichtungskredit für die Be- 
schaffung eines Hochleistungsrechners. BBI 1986 II 679). 
Nicht berücksichtigt sind hingegen die aus diesen Krediten 
bereitgestellten Mittel an die kantonalen Hochschulen und 
Höheren Technischen Lehranstalten von rund acht Millionen. 
222 Dépenses d'informatique 
Le tableau suivant contient les demandes de crédits relatives 
au traitement électronique des données et à la bureauti- 
que au sein de l'administration générale de la Confédération, 
du Conseil des EPF ainsi que des autorités et des tribunaux. 
Est comprise dans ces chiffres la création d'emplois financés 
par les crédits spéciaux alloués à la formation en informati- 
que (AF du 5.6.1986 sur les mesures spéciales en faveur de 
l'informatique et des sciences de l'ingénieur. RO 1986 1714) 
ainsi que les crédits destinés à l'acquisition d'un ordinateur à 
hautes performances ( AF du 5.6.1986 allouant un crédit d'en- 
gagement pour l'acquisition d'un ordinateur à hautes perfor- 
mances et la création d'un réseau informatique national pour 
les hautes écoles et la recherche. FF 1986 II 692). En re- 
vanche, ne sont pas compris dans ces crédits les moyens fi- 
nanciers mis à disposition - 8 millions environ - pour les uni- 
versités cantonales et les écoles techniques supérieures.

54 
Botschaft 
Message 
Die geplanten Ausgaben für Informatik von insgesamt 398 
Millionen setzen sich wie folgt zusammen: 
Les dépenses d'informatique prévues s'élèvent au total à 398 
millions et se décomposent comme suit: 
Tabelle / Tableau 29 
Total Informatikausgaben 
— Kauf 
— Miete 
— Lizenzprogramme 
— EDV-Dienstleistungsaufträge 
— Wartung 
Rechnung 
Compte 
1989 
Voranschlag 
Budget 
1990 
Voranschlag 
Budget 
1991 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1990B 
Millionen Franken • millions de francs 
Mio 
% 
270 
312 
398 
+86 
+27,8 
Dépenses totales pour 
l'informatique 
158 
183 
247 
+64 
+35,2 
— Achat 
4 
5 
5 
- 
- 
— Location 
43 
54 
63 
+9 
+16.7 
— Programmes sous licence 
22 
43 
24 
46 
32 
51 
+8 
+5 
+33.7 
+11.5 
— Mandats de prestations 
informatiques 
— Entretien 
D;e anbegehrten Informatikkredite nehmen gegenüber dem 
Budget 1990 um rund 86 Millionen oder knapp 28 Prozent zu. 
Dieser bedeutende Zuwachs ist hauptsächlich auf kostspie- 
lige Ersatzbeschaffungen bei den Rechenzentren, die dring- 
lichsten Bedürfnisse für Lehre und Forschung, die Beschaf- 
fung des Hochleistungsrechners und die Erweiterung des 
LAN-Netzes in der allgemeinen Bundesverwaltung zurückzu- 
fuhren. Ein überdurchschnittlich hohes Ausgabenwachstum 
verzeichnen unter anderem auch die Dienstleistungsaufträ- 
ge an Dritte, die für Einführung und Abwicklung der beschlos- 
senen EDV-Projekte notwendig sind. Über die definitive Zu- 
teilung der Informatikkredite an die Departemente und den 
Schuiratsbereich entscheidet der Bundesrat erst nach Ab- 
schluss der Budgetarbeiten. 
Trotz des namnaften Anstiegs reichen die beantragten 
Kredite längst nicht aus. um sämtliche geplanten Informatik- 
vorhaben in Angriff zu nehmen. Die Funktionstüchtigkeit und 
Effizienz der Verwaltung hängt in immer grösserem Ausmass 
von einem verstärkten Informatikeinsatz ab. Der Bundesrat 
verzichtete deshalb darauf, die EDV-Kredite in seine umfang- 
reichen Kürzungsbemühungen einzubeziehen. 
223 Sachausgaben 
Les crédits sollicités pour les équipements informatiques 
augmentent de quelque 86 millions ou tout juste 28 pour cent 
par rapport au budget de 1990. Cette forte croissance est due 
principalement à des renouvellements d'équipements coû- 
teux dans les centres de calcul, aux investissements desti- 
nés à couvrir les besoins immédiats de l'enseignement et de 
la recherche, à l'acquisition de l'ordinateur à hautes perfor- 
mances et à l'extension du réseau LAN dans l'administration 
générale de la Confédération. En outre, les mandats de pre- 
stations confiés à des tiers - dont le concours s'avère néces- 
saire à la mise en oeuvre et à la réalisation des projets infor- 
matiques - entraînent également un accroissement des dé- 
penses supérieur à la moyenne. Nous nous prononcerons 
sur l'attribution définitive des crédits demandés par les dépar- 
tements et le Conseil des EPF pour les équipements infor- 
matiques une fois le budget établi. 
Cependant, en dépit de cette augmentation, les crédits solli- 
cités ne suffisent de loin pas à permettre la réalisation de tous 
les projets informatiques prévus. L'efficacité et le rendement 
de l'administration dépendent toujours plus d'un renforce- 
ment des moyens informatiques, raison pour laquelle les cré- 
dits requis pour l'achat d'équipements ont échappé aux 
vastes amputations budgétaires imposées aux autres sec- 
teurs. 
223 Biens et services 
Tabelle / Tableau 30 
Total Sachausgaben 
Druckerzeugnisse. 
Bürobedarf. Bibliotheken 
Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
Wasser. Energie. Heiz- 
natenaiier 
Verorauchsmaterialien 
Baulicher Unterhalt 
Unterhalt Mobilien. 
Maschinen. Fahrzeuge 
Mieten. Pachten 
Spesenentschädigungen 
Vergütungen an Angehörige 
der Armee 
Dienstleistungen und 
Honorare 
Übrige Sachausgaben 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zum 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1989 
1990 
1991 
V1990B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
2 778 
2 545 
2800 
+255 
+10,0 
Biens et services, total 
103 
110 
103 
-7 
-6,4 
Imprimés, fournitures 
de bureau, bibliothèques 
104 
109 
126 
+17 
+15,6 
Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
72 
76 
91 
+15 
+18,8 
Eau, énergie et combustibles 
698 
658 
674 
+16 
+2,3 
Fournitures 
186 
198 
227 
+29 
+14.8 
Entretien des immeubles 
143 
158 
157 
-1 
-0,4 
Entretien du mobilier, des 
machines, des véhicules et 
des installations 
139 
149 
186 
+37 
+25.0 
Loyers, fermages 
84 
91 
103 
+ 12 
+ 13.4 
Dédommagements 
92 
91 
92 
+ 1 
+ 1.0 
Indemnités versées aux mem 
bres du personnel de l'armée 
709 
796 
926 
+ 130 
+16.3 
Honoraires et prestations 
de service 
448 
109 
115 
+6 
+6.0 
Autres biens et services

Botschaft 
Message 
55 
Die unter den Sachausgaben erfassten. sehr verschieden- 
artig zusammengesetzten Ausgaben nehmen gegenüber 
dem Voranschlag 1990 um beachtliche 255 Millionen oder 
rund 10,0 Prozent zu. 
Für Druckerzeugnisse, Bürobedarf und Bibliotheken 
werden allerdings sieben Millionen weniger budgetiert als im 
Vorjahr. Der Bundesrat sah sich in diesem Bereich zu einer 
massiven Kürzung gezwungen, was den Verzicht auf 
gewisse Publikationen und Drucksachen sowie eine deutli- 
che Einsparung beim Bürobedarf bedingt. Der schrittweise 
Ausbau der Bibliotheken sowie der erstmalige Bedarf des 
Schweiz. Literaturarchives haben hingegen Mehrkosten von 
rund zwei Millionen zur Folge. 
Le budget des biens et services, qui comprennent des dé- 
penses très hétérogènes, affiche une croissance considéra- 
ble de 255 millions ou 10.0 pour cent environ par rapport au 
budget de 1990. 
Les dépenses prévues pour les imprimés, les fournitures 
de bureau et les bibliothèques sont cependant inférieures 
de sept millions au montant budgété l'année précédente 
Nous avons également dû procéder à des coupes impor- 
tantes dans ce domaine, ce qui nous obligera a renoncer a 
certains imprimés et publications et à économiser de manière 
substantielle les fournitures de bureau. L'extension progres- 
sive des bibliothèques ainsi que les premiers besoins finan- 
ciers des Archives littéraires suisses entraînent en revanche 
des dépenses supplémentaires de l'ordre de 2 millions de 
francs. 
Die Ausgaben für Verbrauchsmaterialien (+2.3%). für Ver- 
gütungen an Angehörige der Armee (+ 1.0%) und für 
Übrige Sachausgaben (+6,0%) weisen ein eher bescheide- 
nes Wachstum auf. 
Ein wesentlicher Mehrbedarf gegenüber dem Vorjahresbud- 
get ist dagegen in den nachstehenden Ausgabenbereichen 
zu verzeichnen: 
Les dépenses découlant des fournitures (-2.3%). des in- 
demnités versées aux membres du personnel de l'armée 
(+1,0%) et des autres biens et services (+6.0%) dénotent 
une croissance plutôt modeste. 
En revanche, les dépenses relatives aux domaines suivants 
sont en nette progression par rapport au budget 1990: 
Für Mobilien/Maschinen/Fahrzeuge werden rund 17 
Millionen (+15,6 %) mehr beantragt als im Vorjahr. 
Höhere Anschaffungen von Zivilschutzmaterial und ins- 
besondere die dringende Ausstattung von Büros in ge- 
mieteten Gebäuden und von Botschaften und Konsulaten 
sind die Hauptursachen. 
Der Kreditmehrbedarf für Wasser, Energie und Heizma- 
terialien beträgt rund 15 Millionen (+18.8 Prozent), wobei 
allein die ETHZ rund vier Millionen mehr beansprucht als 
im Vorjahr. Für den Betrieb von Empfangsstellen für Asy- 
lanten entstehen Mehrausgaben von rund sieben Millio- 
nen. 
• quelque 17 millions (+15.6%) de plus que l'année précé- 
dente sont prévus pour le groupe mobilier/machines vé- 
hicules. Cette croissance des dépenses a pour causes 
une augmentation des achats de matériels destinés à la 
protection civile et notamment l'équipement urgent de bu- 
reaux occupés dans des immeubles loués ainsi que l'é- 
quipement d'ambassades et de consulats: 
• l'augmentation des crédits affectés au groupe eau, éner- 
gie et combustibles s'élève à 15 millions environ 
(+18.8%) dont quelque 4 millions de plus que l'année pré- 
cédente sont requis par la seule EPFZ. L'exploitation de 
centres d'accueil pour les requérants d'asile occasionne 
des dépenses supplémentaires de l'ordre de 7 millions de 
francs: 
• Die Ausgaben für den baulichen Unterhalt nehmen um 
rund 29 Millionen (+14,8%) zu. Die Erhaltung des Sub- 
stanzwertes der bundeseigenen Gebäude ist vordring- 
lich, weshalb sukzessive mehr Mittel eingesetzt werden 
müssen. Der Bezug von neuen Miet-und Pachtobjekten 
bedingt zusätzliche Kredite für bauliche Arbeiten. 
Die Ausgaben für Mieten, Pachten und Benützungsko- 
sten werden einerseits aufgrund der hohen Teuerung 
und der Mietpreisentwicklung und andererseits infolge 
zusätzlich zugemieteter Büroräume um rund 37 Millionen 
(+25 %) höher budgetiert als im Voranschlag 1990. 
Die Spesenentschädigungen verzeichnen wegen ver- 
mehrter Dienstreisetätigkeit ins Ausland im Zusammmen- 
hang mit verschiedenen internationalen Verhandlungs- 
runden (EWR, GATT, IWF usw.), infolge höherer Vergü- 
tungen für Instruktoren und der Teuerung eine Zunahme 
von rund 12 Millionen (+13.4%). 
• les dépenses découlant de I entretien des immeubles 
progressent de quelque 29 millions (+14,8%). Il importe 
de sauvegarder la valeur des immeubles appartenant à 
la Confédération, d'où la nécessité d'affecter des fonds 
supplémentaires à leur entretien. L'acquisition de nou- 
veaux terrains affermés et de locaux loués nécessite des 
crédits supplémentaires pour les travaux de rénovation: 
• les dépenses consacrées aux loyers, fermages et rede- 
vances d'utilisation progressent par rapport au budget 
précédent - 37 millions environ (+25%) - en raison du taux 
de renchérissement élevé et de l'augmentation des 
loyers, d'une part, et en raison de la location de bureaux 
supplémentaires, d'autre part: 
• le montant des dédommagements denote une hausse 
de quelque 12 millions (+13.4%) due à l'accroissement 
des déplacements à l'étranger pour raisons de service, 
liées notamment à différents cycles de négociations inter- 
nationales (EEE. GATT. FMI. etc.). à l'augmentation des 
indemnités versées aux instructeurs et au renchérisse- 
ment:

56 
Botschaft 
Message 
• Die Ausgaben für Dienstleistungen und Honorare 
steigen vor allem wegen des hohen Kreditbedarfes für 
EDV-Lizenzprogramme. EDV-Dienstleistungsaufträge 
und EDV-Wartung (+22 Mio), infolge erhöhter Aufwen- 
dungen für Kommissionen und Honorare externer Berater 
(+12 Mio) sowie für Forschungs- und Entwicklungsaufträ- 
ge (+10 Mio). Mehrausgaben entstehen im weiteren für 
die Ausbildung des Personals und die Testpilotenausbil- 
dung (+ 5 Mio), für Transporte (+7 Mio), für Steuern und 
Abgaben (+ 8 Mio) und für übrige Dienstleistungen Dritter, 
wie z.B. Betrieb Flugsicherung, Gesundheits-Prävention, 
Leistungen an Kantone und Verbände im Bereich Jugend 
und Sport, Entschädigungen an Empfangsstellen für Asy- 
lanten (+66 Mio). 
23 Gesperrte Kredite 
Nach Artikel 16 Absatz 2 des Finanzhaushaltsgesetzes (SR 
611.0) sind für voraussehbare Ausgaben, denen bei der Auf- 
stellung des Voranschlages noch die Rechtsgrundlage fehlt, 
die entsprechenden Zahlungskredite aufzunehmen. Sie 
bleiben gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft tritt. 
Die im Voranschlag 1991 gesperrten Kredite im Umfang von 
78 Millionen* sind in der Tabelle B 065 im Statistikteil auf Seite 
238 zusammengestellt. 
' Stand 1. Oktober 1990 
• les dépenses au titre des honoraires et prestations de 
services augmentent principalement en raison d'une 
forte demande de crédits pour les programmes sous li- 
cence, les mandats de prestations et l'entretien des équi- 
pements informatiques (+22 mio), d'un accroissement 
des frais de commissions et d'honoraires des conseillers 
externes (+12 mio) et en raison des crédits sollicités pour 
les mandats de recherche et de développement (+10 
mio). Par ailleurs on note également une progression des 
dépenses résultant de la formation du personnel et de l'in- 
struction des pilotes (+5 mio), des transports (+7 mio), 
d'impôts et de taxes (+8 mio), et d'autres prestations de 
tiers telles que l'exploitation de la navigation aérienne, la 
prévention dans le domaine de la santé, les prestations 
versées aux cantons et aux fédérations au titre de Jeu- 
nesse et Sport ainsi que les indemnités octroyées aux 
centres d'accueil pour les requérants d'asile (+66 mio). 
23 Crédits bloqués 
Conformément à l'article 16, 2e alinéa, de la loi sur les fi- 
nances de la Confédération (RS 611.0), nous avons égale- 
ment porté au budget les crédits de paiements dont la base 
légale fait encore défaut au moment de l'établissement du 
budget. Ces crédits restent bloqués jusqu'à l'entrée en vi- 
gueur d'une disposition légale. 
Les crédits bloqués, budgétés à 78 millions pour 1991, sont 
récapitulés dans le tableau B 065 de la page 238 (partie sta- 
tistique). 
'état au 1er octobre 1990

Botschaft Message 
57 
24 
Einnahmen 
24 
Recettes 
240 Überblick 
240.1 Die Tabelle 31 vermittelt eine Übersicht über alle wich- 
tigen Bundeseinnahmen. Sie wird ergänzt durch weitere Dar- 
stellungen im Statistikteil (vgl. S. 239 ff.). 
Mit VEREDA werden die Einnahmen des Bundes neu geglie- 
dert. Wie bei den Ausgaben wird nun konsequent zwischen 
laufenden und Investitionseinnahmen unterschieden. Dem 
Kontenplan des kantonalen Rechnungsmodelles angepasst 
wurde im weiteren die Gruppierung der nicht-fiskalischen Ein- 
nahmen. Die Gliederung der Fiskaleinnahmen bleibt 
dagegen im wesentlichen unverändert. Einzig der Militär- 
pflichtersatz wird neu in der Sachgruppe «Entgelte« ausge- 
wiesen. Zu erwähnen ist zudem der Ausweis der Nettozunah- 
me des Münzumlaufes als Einnahme in der Finanzrech- 
nung. Da die Leistungen des Bundes an die EVK neu der Fi- 
nanzrechnung belastet werden (vgl. Ziff. 221.5), kann ein ent- 
sprechend höherer Einnahmenüberschuss der EVK ver- 
bucht werden. Die Gesamteinnahmen erhöhen sich aus 
dieser insgesamt ergebnisneutralen Neudarstellung gegen- 
über der bisherigen Rechnungslegung um über eine Milliar- 
de. Um die Vergleichbarkeit mit den Vorjahren und dem Fi- 
nanzplan vom 2. Oktober 1989 zu ermöglichen, wurden auch 
die Rechnung 1989, der Voranschlag 1990 und die alten Fi- 
nanzplanzahlen entsprechend angepasst. 
240 Aperçu général 
240.1 Le tableau 31 donne un aperçu des principales re- 
cettes de la Confédération. Il est complété par diverses sta- 
tistiques figurant dans les tables (cf. pages 239 ss). 
Le plan comptable VEREDA présente les recettes de la 
Confédération sous une nouvelle forme. A l'image des dé- 
penses, les recettes courantes ont été séparées clairement 
des recettes d'investissement. Par ailleurs, le groupe des re- 
cettes autres que fiscales a été adapté au plan comptable 
des modèles cantonaux. La structure des recettes fiscales 
n'a subi pour ainsi dire aucune modification. Seule la taxe 
d'exemption du service militaire a été portée au groupe 
spécifique «taxes». Mentionnons encore que l'accroisse- 
ment net de la circulation monétaire figurera au compte fi- 
nancier au titre de recette. Vu que les prestations versées par 
la Confédération à la CFA seront dorénavant imputées au 
compte financier (cf. chiffre 221.5). on peut comptabiliser une 
hausse correspondante de l'excédent de recettes de la 
CFA. Sur le plan général, cette nouvelle présentation ne mo- 
difie pas les résultats. Pour cette raison, les recettes totales 
affichent une progression de plus d'un milliard par rapport à 
l'ancien système comptable. Afin de faciliter la comparaison 
avec les années précédentes et le plan financier du 2 octo- 
bre 1989, le compte 1989 et le budget 1990 ainsi que les an- 
ciennes prévisions du plan financier ont été adaptés en 
conséquence. 
Tabelle / Tableau 31 
Fiskaleinnahmen 
— Direkte Bundessteuer 
— Verrechnungssteuer 
— Stempelabgaben 
— Warenumsatzsteuer 
— Tabaksteuer 
— Verkehrsabgaben 
— Ein- und Ausfuhrzölle 
— Treibstoffzölle 
— Zollzuschlag auf 
Treibstoffen 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Übrige Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögenserträge 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss 
EVK 
Investitionseinnahmen 
Total Einnahmen 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Zuwachsraten pro Jahr 
Augmentation annuelle 
1989/91 1990/91 
Millionen Franken - millions de francs 
0% 
% 
26 147 
28 096 
29854 
+6,9 
+6,3 
Recettes fiscales 
5 987 
6 800 
6550 
+4,6 
-3,7 
— Impôt fédéral direct 
2 667 
3 350 
3950 
+21,7 
+17.9 
— Impôt anticipé 
2 379 
2 200 
2400 
+0,4 
+9,1 
— Droits de timbre 
9 226 
9 650 
10700 
+7,7 
+10,9 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
869 
890 
945 
+4,3 
+6,2 
— Impôt sur le tabac 
314 
319 
343 
+4,5 
+7.5 
— Taxes routières 
1 146 
1 225 
1209 
+2,7 
-1,3 
— Droits d'entrée et de sortie 
1 283 
1 310 
1370 
+3,3 
+4,6 
— Droits sur les carburants 
1 660 
1 730 
1810 
+4,4 
+4,6 
— Droits supplémentaires sur 
les carburants 
548 
556 
504 
-4,1 
-9,4 
— Taxes d'orientation agricoles 
68 
66 
73 
+23,3 
+ 10,6 
— Autres recettes fiscales 
375 
372 
508 
+16,4 
+36,5 
Patentes et concessions 
587 
628 
779 
+15,2 
+24,1 
Revenus des biens 
916 
865 
938 
+1,2 
+8,4 
Taxes 
1 201 
1697 
1552 
+13,7 
-8,5 
Excédent de recettes 
de la CFA 
163 
74 
65 
-36,9 
-13,0 
Recettes d'investissement 
29 389 
31 732 
33696 
+7,1 
+6,2 
Recettes totales 
Gegenüber dem Voranschlag für das Jahr 1990 ist eine 
Zunahme der Gesamteinnahmen von knapp zwei Milliar- 
den oder 6,2 Prozent budgetiert. Zu beachten ist dabei, dass 
nicht der Voranschlag 1990, sondern eine auf Jahresmitte er- 
stellte Schätzung des mutmasslichen Ergebnisses 1990 
die Grundlage für den Voranschlag 1991 bildet. Verglichen 
mit dieser aktuellen Einnahmenschätzung für das laufende 
Jahr - einer wirklichkeitsnäheren Vergleichsbasis - dürften 
Le budget prévoit une augmentation des recettes totales 
de deux milliards à peine ou 6,2 pour cent par rapport à 
celui de 1990. Notons que les prévisions pour 1991 se fon- 
dent sur une estimation du résultat de 1990 établie au mi- 
lieu de l'année et non sur les données budgétées pour l'an- 
née en cours. Au vu de cette estimation récente - qui cerne 
de plus près la réalité - il est probable que les recettes aug- 
menteront encore malgré tout de 2.6 pour cent. C'est un taux

58 
Botschaft 
Message 
d!e Einnahmen immer noch um 2.6 Prozent zunehmen. Für 
e;n ungerades und damit einnahmenschwaches Jahr muss 
ein solches Einnahmenwachstum als eher hoch bezeichnet 
werden. 
de croissance plutôt élevé pour une année impaire qui se ca- 
ractérise en général par un faible rendement. 
Die Einnahmenprognosen im Voranschlagsjahr werden 
durch die immer noch günstige Konjunkturlage, das hohe 
Zinsniveau und durch einzelne Sonderfaktoren beeinflusst. 
So rechnen wir bei der Warenumsatzsteuer mit einer nach 
wie vor beachtlichen Investitionstätigkeit, die sich positiv auf 
die wichtigste Einnahmenquelle des Bundes auswirkt. Bei 
einem Volumen von über lehn Milliarden bewirken bereits 
kleine Veränderungen der Annahmen umfangreiche Mehr- 
oder Mindereinnahmen. Die Warenumsatzsteuer reagiert 
beispielsweise mit einer nur dreimonatigen Verzögerung auf 
die Teuerung. Die Verrechnungssteuer profitiert stark von 
der gegenwärtigen Hochzinsperiode. Erreichten die Eingän- 
ge 1989 14,1 Milliarden, rechnen wir 1991 bereits mit 19 Mil- 
liarden. Nach Abzug der Rückerstattungen, die teilweise 
noch auf einem tieferen Zinsniveau beruhen, verbleiben im 
Bundeshaushalt noch rund vier Milliarden, verglichen mit 2.7 
Milliarden im Jahr 1989. was im Zweijahresdurchschnitt 
198991 eine beachtliche Wachstumsrate von rund 22 
Prozent ergibt. Als Sonderfaktor wirken sich die Einnahmen 
aus der Jubiläumsmünze aus. Da die Zunahme des Mün- 
zumlaufes neu wieder in der Finanzrechnung erfasst wird, 
können einmalige Einnahmen in der Grössenordnung von 
287 Millionen eingestellt werden. Das hohe Zinsniveau wirkt 
sich sodann einnahmenseitig nicht nur auf die Verrechnungs- 
steuer, sondern ebenfalls auf die Vermögenserträge aus. 
Namentlich die Anlagen bei der Nationalbank und die Verzin- 
sung der Darlehen werfen deutlich höhere Erträge ab. Neben 
diesen Wachstumsträgern sind auch Einnahmen mit Min- 
dererträgen auszumachen. So nehmen die landwirtschaft- 
lichen Abgaben wie bereits in den Vorjahren weiter ab. An- 
gesichts der schlechteren Finanzlage der PTT-Betriebe im 
laufenden Jahr verzichtet der Bundesrat im Budgetjahr auf 
eine Gewinnablieferung. 
E:ne schlüssige Beurteilung der Einnahmenentwicklung ist 
grundsätzlich nur über mehrere, mindestens aber über zwei 
Jahre möglich. Dies gilt ganz besonders für die direkte Bun- 
dessteuer und die Verrechnungssteuer, wo Eigenheiten des 
Veranlagungs-, Bezugs- und Abrechnungsverfahrens zu 
einnahmestarken (geraden) und einnahmeschwachen 
(ungeraden) Jahren führen. Im Zweijahresvergleich dürfte 
die durchschnittliche jährliche Wachstumsrate der Ge- 
samteinnahmen 1989/91 rund sieben Prozent betragen. 
Die Wachstumsrate liegt damit leicht über der durchschnittli- 
chen Wirtschaftsentwicklung, die wir mit 6.75 Prozent (7.5% 
für 1990 und 6% für 1991) prognostizieren. Das starke Ein- 
nahmenwachstum ist zur Hauptsache auf die äusserst dyna- 
mische Entwicklung der Verrechnungssteuer, den robusten 
Verlauf der Warenumsatzsteuer sowie VEREDA-bedingte 
Anpassungen (Münzumlauf. EVK) zurückzuführen. Gegen- 
über 1989 nimmt beispielsweise der Einnahmenüber- 
schuss der EVK um rund 350 Millionen zu. Ursache ist die 
höhere Verzinsung der EVK-Guthaben. Werden die Verrech- 
nungssteuer, der Münzumlauf und der Einnahmenüber- 
schuss der EVK ausgeklammert, reduziert sich das durch- 
schnittliche Einnahmenwachstum auf 4.3 Prozent. 
240.2 Die Grafik 17 veranschaulicht die Entwicklung der Ge- 
samteinnahmen sowie der wichtigsten Fiskaleinnahmen in 
Prozenten des Bruttoinlandproduktes seit 1975. Das Verhält- 
nis der Einnahmen zum BIP verharrt praktisch auf dem 
Niveau der beiden Vorjahre. 
Les prévisions concernant les recettes budgétées reflè- 
tent la situation conjoncturelle toujours aussi favorable, le 
niveau élevé de l'intérêt ainsi que quelques facteurs extra- 
ordinaires. Nous escomptons, en effet, un volume d'inves- 
tissements toujours aussi considérable avec les effets posi- 
tifs qui en résultent sur le produit de l'impôt sur le chiffre 
d'affaires, principale ressource de la Confédération. Compte 
tenu d'un produit excédant les dix milliards, il suffit de corri- 
ger légèrement les hypothèses pour que les recettes varient 
fortement dans un sens ou dans l'autre. Ainsi, un renchéris- 
sement plus élevé que prévu aura des retombées sur l'impôt 
sur le chiffre d'affaires dans un délai de trois mois à peine. 
Les taux d'intérêt élevés que nous connaissons actuellement 
influencent considérablement les rentrées provenant de l'im- 
pôt anticipé. Alors que celles-ci avaient atteint 14.1 milliards 
en 1989. elles s'élèveront à 19 milliards déjà en 1991 selon 
nos prévisions. Déduction faite des remboursements qui se 
basent en partie sur des taux d'intérêt moins élevés, il reste- 
ra encore quelque quatre milliards dans la caisse fédérale 
(2.7 mia en 1989). ce qui constitue, en moyenne des deux 
années 1989 91. un remarquable taux de croissance de 22 
pour cent environ. Parmi les facteurs extraordinaires, ci- 
tons également le produit découlant de la monnaie comme- 
morative. Vu que l'accroissement de la circulation monétaire 
sera porté à nouveau au compte financier, on peut prévoir au 
budget des recettes uniques de l'ordre de 287 millions. Re- 
levons en outre que le niveau élevé des intérêts influe non 
seulement sur l'impôt anticipé mais aussi sur les revenus 
des biens au plan des recettes. Les fonds placés auprès de 
la Banque nationale et le produit découlant des prêts procu- 
rent effectivement des rendements nettement plus élevés. A 
côté de ces facteurs de croissance, certaines recettes accu- 
sent cependant une baisse, telles les taxes d'orientation 
agricoles dont le produit continue de régresser. Par ailleurs, 
la dégradation de la situation financière de l'Entreprise des 
PTT. qui est intervenue durant l'année en cours, nous incite 
à renoncer à la remise de son bénéfice. 
Il n'est possible de se faire une idée précise de l'évolution des 
recettes que sur plusieurs années (deux au moins). Cela vaut 
tout spécialement pour l'impôt fédéral direct et l'impôt antici- 
pé, qui, en raison des particularités du système de taxa- 
tion, d'encaissement et de décompte donnent lieu à des 
années (paires) à rendement élevé et des années (im- 
paires) à faible rendement. La croissance annuelle 
moyenne des recettes totales devrait s'élever à sept pour 
cent environ entre 1989 et 1991. Le taux de croissance des 
recettes dépasserait ainsi légèrement le taux d'expansion 
moyen de l'économie, que nous évaluons à 6.75 pour cent 
(7.5% en 1990 et 6% en 1991 ). Cette forte augmentation des 
recettes est due essentiellement à l'extraordinaire progres- 
sion du produit de l'impôt anticipé, à l'évolution soutenue de 
l'impôt sur le chiffre d'affaires ainsi qu'aux améliorations ap- 
portées à la présentation des comptes par le système VERE- 
DA (circulation monétaire, CFA). A titre d'exemple, mention- 
nons que l'excédent de recettes de la CFA progresse de 
quelque 350 millions par rapport à 1989 en raison de l'ac- 
croissement de la rémunération des avoirs de la CFA. Si l'on 
exclut l'impôt anticipé, la circulation monétaire et l'excédent 
de recettes de la CFA. la croissance moyenne des recettes 
tombe à 4,3 pour cent. 
240.2 Le graphique 17 indique l'évolution des recettes to- 
tales ainsi que des principales rentrées fiscales en pour-cent 
du produit intérieur brut depuis 1975. Les recettes et le PIB 
demeurent dans un rapport à peu près égal à celui des deux 
années précédentes.

Botschaft Message 
59 
Grafik / Graphique 17 
Einnahmen in Prozent des Bruttoinlandproduktes 
Recettes en pour-cent du produit intérieur brut 
11 
10 
Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
2 ; -*»- 
WUST 
ICHA 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
^*f«ft«*.-iav-«i;* • >«», v-.v 
Zölle 
Droits de douane 
Verrechnungssteuer: Rohertrag 
Impôt anticipé: rendement brut 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
Budgets 
240.3 Die Fiskaleinnahmen machen gemäss Budget rund 
89 Prozent der Gesamteinnahmen aus. Die restlichen elf 
Prozent entfallen im wesentlichen auf den Einnahmenüber- 
schuss der EVK, die Entgelte wie beispielsweise den Militär- 
pflichtersatz, verschiedene Gebühren oder Kostenrücker- 
stattungen, den Vermögensertrag und die Regalien. Die In- 
vestitionseinnahmen steuern nur gerade 0,2 Prozent bei. 
Ein wesentlicher Teil der Gesamteinnahmen (19,5%) ist für 
einzelne Aufgaben zweckgebunden oder entsteht als direk- 
tes Entgelt für Bundesleistungen. Rund 6,6 Milliarden ent- 
ziehen sich damit der finanzpolitischen Prioritätensetzung. 
240.3 Les rentrées fiscales représentent environ 89 pour 
cent des recettes totales prévues au budget. Les 11 pour cent 
restants proviennent pour l'essentiel de l'excédent de re- 
cettes de la CFA, de taxes telles que la taxe d'exemption du 
service militaire, divers émoluments ou des remboursements 
de frais, le revenu des biens et des patentes. Les recettes 
d'investissement ne représentent que 0,2 pour cent du total. 
Une large part des recettes totales (19,5%), au lieu d'être sim- 
plement attribuée aux ressources générales de la Confédé- 
ration, est cependant affectée à certaines tâches bien défi- 
nies ou présente une indemnisation pour des prestations 
fournies. Environ 6,6 milliards de francs échappent ainsi à 
la fixation de priorités sur le plan financier.

60 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 18 
Struktur der Bundeseinnahmen 
Composition des recettes fédérales 
Total Einnahmen 
Total des recettes 
VB 1991: 33 696 Mio 
Drehte Buncessteuer 
mpöt federa äirect 
6 550 M>o 
WUST 
IChA 
10 700 Mio 
31.8% 
19.4% 
11.7% 
7.1% 
VerecML.r'gss'.euer 
Impôt antcipé 
3 950 Mio 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
2 400 Mio 
11.4% 
Treibstoffzölle 
Imposition des carburants 
3 180 Mio 
Ein- und Ausfuhrzölle 
Droits d'entrée et de sortie 
1 209 Mio 
Andere Einnahmen 
Autres recettes 
3 842 Mio 
Übrige Fiskaleinnahmen 
Autres recettes fiscales 
1 865 Mio 
240.4 Nicht frei verfügbar sind namentlich die zweckgebun- 
denen Einnahmen (4 186 Mio) und die den Kantonen vor- 
behaltenen Anteile an der direkten Bundessteuer, der Ver- 
rechnungssteuer und am Militärpflichtersatz (2 388 Mio 
insgesamt). Über 38 Prozent der zweckgebundenen Einnah- 
men oder 2 495 Millionen entfallen auf die Treibstoffzölle. 
Der Deckungsgrad - das Verhältnis zwischen Ausgaben und 
zuteilbaren Einnahmen - bleibt in etwa auf dem Niveau von 
1989 und erreicht 25.7 Prozent (1989:25.3%). Bei den land- 
wirtschaftlichen Abgaben wird im Voranschlag 1991 mit 
einem Rückgang von rund neun Prozent gegenüber dem 
Budget 1990 gerechnet. Die Verschlechterung im Deckungs- 
grad der Landwirtschaftsausgaben schreitet damit weiter 
voran. Abgesehen von den Steueranteilen der Kantone 
finden sich die betragsmässig wichtigsten Zweckbindungen 
m den Aufgabenbereichen Verkehr, soziale Wohlfahrt 
sowie Landwirtschaft und Ernährung. Ausführlichere 
Angaben finden sich in den Abschnitten 211, 213 und 215. 
Eine Übersicht im Statistikteil (Tabelle B 007, S. 219) gibt Aus- 
kunft über die Finanzierung der Bundesaufgaben durch die 
direkt zuteilbaren Einnahmen. 
240.5 Die Beurteilung der Einnahmenseite des Bundes- 
haushaltes darf sich nicht ausschliesslich auf die Zahlen des 
Voranschlagsjahres abstützen. Wichtiger sind die längerfri- 
stigen Aussichten, die im Bericht zum Finanzplan 1992/94 
auf den Seiten 127 f. eingehend dargestellt werden. Nicht ein- 
malige Sonderfaktoren, sondern das längerfristige Entwick- 
lungspotential der Bundeseinnahmen ist für eine sichere und 
ausreichende Finanzierung der immer noch wachsenden 
staatlichen Aufgaben massgebend. 
240.4 La Confédération ne peut notamment pas disposer li- 
brement des recettes affectées (4 186 mio) ni des quotes- 
parts des cantons à l'impôt fédéral direct, à l'impôt anti- 
cipé et à la taxe d'exemption du service militaire (2 388 
mio au total). Plus de 38 pour cent des recettes affectées 
(2 495 mio) proviennent des droits de douane sur les car- 
burants. Le taux de couverture - rapport entre les dépenses 
et les recettes imputables - se stabilisera grosso modo au ni- 
veau de 1989, soit 25,7 pour cent (25,3% en 1989). En ce qui 
concerne les taxes d'orientation agricoles, on prévoit pour 
1991 un recul de neuf pour cent par rapport au budget de l'an- 
née en cours, ce qui ne fera que réduire encore plus le taux 
de couverture des dépenses consacrées à l'agriculture. Hor- 
mis les quotes-parts fiscales des cantons, les affectations fi- 
nancièrement les plus importantes se trouvent dans les do- 
maines des transports, de la prévoyance sociale ainsi que 
de l'agriculture et de l'alimentation. Des indications plus 
détaillées figurent dans les chapitres 211,213 et 215. Une ré- 
capitulation dans la partie statistique (tableau B 007, p. 219) 
renseigne sur le financement des groupes de tâches par des 
recettes directement imputables. 
240.5 Les recettes de la Confédération ne sauraient être 
analysées uniquement sur la base des chiffres budgétés. Il 
importe davantage de considérer les prévisions à long 
terme exposées en détail aux pages 127 s. du rapport sur le 
plan financier 1992/94. Il ne faut pas se laisser guider par des 
facteurs extraordinaires pour assurer le financement des 
tâches publiques dont le nombre ne cesse de croître. Au 
contraire, cet objectif ne peut être réalisé que dans le cadre 
d'une réflexion à long terme axée sur le potentiel de crois- 
sance des recettes de la Confédération.

Botschaft Message 
61 
Die Einnahmen profitieren zur Zeit noch von der herrschen- 
den guten Konjunkturlage. Dem Voranschlagsjahr haben wir 
eine vollbeschäftigte Wirtschaft zugrundegelegt. Damit 
gehen wir von einem insgesamt optimistischen Wirtschafts- 
szenario aus. Die Anzeichen mehren sich, dass in den USA 
mit einer spürbaren Abkühlung des Wirtschaftsklimas ge- 
rechnet werden muss. Nicht absehbar sind die Auswirkungen 
der kriegerischen Ereignisse im Nahen Osten auf Real- 
wachstum, Zinsen und Teuerung (vgl. Ziff. 411). Schliesslich 
werden auch die Umwälzungen in Osteuropa und die Schaf- 
fung des europäischen Binnenmarktes Spuren im Bundes- 
haushalt hinterlassen. Über das Ausmass und die Richtung 
lassen sich heute keine zuverlässigen Aussagen machen. 
Nicht berücksichtigt sind schliesslich die Auswirkungen der 
laufenden Uruguay-Runde des GATT und die Konsequen- 
zen der neuen Finanzordnung. Der Bundesrat unterbreite- 
te dem Parlament eine aufkommensneutrale und sozial aus- 
gewogene Neuordnung der Bundesfinanzen. Er erachtet 
diese beiden Eigenschaften nach wie vor als unabdingbare 
Voraussetzungen einer erfolgreichen Finanzreform. Die Er- 
fahrung lehrt uns schliesslich, dass die Verbrauchssteuern 
ausserordentlich rasch und stark auf wirtschaftliche 
Schwierigkeiten reagieren. Eine aus den erwähnten 
Gründen nicht ganz auszuschliessende Abschwächung der 
Wirtschaftstätigkeit würde deshalb im Haushalt empfindliche 
Spuren hinterlassen. 
L'état des recettes traduit la bonne conjoncture économique 
qui règne actuellement. Partant d'un postulat optimiste quant 
à révolution de l'économie, nous avons fondé nos prévisions 
budgétaires sur le plein emploi. De plus en plus nombreux 
sont les signes annonciateurs d'un refroidissement sensible 
du climat conjoncturel aux Etats-Unis. A l'heure actuelle, on 
ne peut prévoir quels seront les effets des événements qui 
se déroulent au Moyen-Orient sur la croissance réelle, les 
taux d'intérêt et le renchérissement (cf. chiffre. 411). Enfin, 
les mutations qui ont eu lieu en Europe de l'Est et la créa- 
tion du grand marché européen laisseront également des 
traces dans les finances fédérales. Aucune prédiction fiable 
ne saurait être émise présentement sur leur ampleur et les 
domaines qui seront touchés. Par ailleurs, nous n'avons pas 
tenu compte des conséquences qui résulteront des négocia- 
tions de l'Uruguay Round du GATT et des effets du nou- 
veau régime financier. Le Conseil fédéral a soumis au Par- 
lement un projet de réforme des finances fédérales, équilibré 
quant à ses incidences sociales et respectant la neutralité 
budgétaire: deux propriétés qui, à ses yeux, sont indispensa- 
bles à l'instauration d'un régime financier efficace. L'histoire 
nous montre en fin de compte que les impôts de consomma- 
tion sont extrêmement sensibles aux fléchissements de l'é- 
conomie. Un ralentissement de l'activité économique - qu'on 
ne peut totalement exclure et qui serait dû aux raisons préci- 
tées - aurait par conséquent des répercussions sensibles sur 
les finances fédérales. 
241 Direkte Bundessteuer 
241.1 1991 wird die zweite Rate der Veranlagungsperiode 
1989/90 fällig. Es kann mit einem Ertrag von 6 550 Millionen 
gerechnet werden. Diese Schätzung liegt um rund 250 Mil- 
lionen unter dem budgetierten Vorjahresergebnis. Der im Fi- 
nanzplan vom 2. Oktober 1989 für das Jahr 1991 eingesetz- 
te Betrag wird um 200 Millionen unterschritten. Diese Abwei- 
chung ist auf eine tiefere Ausgangsbasis und eine nach unten 
revidierte Wachstumsrate bei den juristischen Personen zu- 
rückzuführen. Der Finanzplan basierte auf einem Ertrag in 
der Veranlagungsperiode 1987/88 von 13 Milliarden. Der ef- 
fektive Sollertrag beträgtjedoch nur 12,7 Milliarden. Als Folge 
der verschiedenen beschlossenen Steuererleichterungen 
verliert die direkte Bundessteuer trotz ihrer progressiven Aus- 
gestaltung zusehends an Dynamik. In den Jahren 1990 und 
1991 bleibt das Wachstum des in der Finanzrechnung für 
beide Jahre ausgewiesenen Steuerertrages (gegenüber dem 
Ertrag in den Jahren 1988 und 1989) mit durchschnittlich 2,6 
Prozent pro Jahr deutlich hinter der Entwicklung des nomi- 
nellen BIP zurück. 
241 Impôt fédéral direct 
241.1 La deuxième tranche de la période de taxation 
1989/90 échoit en 1991. Le produit devrait atteindre 6 550 
millions. Cette estimation est inférieure de 250 millions envi- 
ron au montant budgété l'année précédente. Elle est égale- 
ment inférieure de 200 millions au montant prévu dans le plan 
financier du 2 octobre 1989 pour l'année 1991. Cet écart ré- 
sulte d'un abaissement de la base d'estimation et d'une révi- 
sion vers le bas du taux de croissance dans la catégorie des 
personnes morales. Le plan financier tablait sur un rende- 
ment de 13 milliards lors de la période de taxation 1987/88. 
Le produit effectif n'atteint cependant que 12,7 milliards. 
Consécutivement aux divers allégements fiscaux qui ont été 
décidés, l'IFD voit son rendement diminuer en dépit de son 
système tarifaire progressif. Mesurée aux années 1988 et 
1989. la croissance du produit des années 1990/91 apparais- 
sant au compte financier est nettement distancée par l'évo- 
lution du PIB nominal (2,6% par an en moyenne). 
241.2 Das bescheidene Wachstum des Gesamtergebnis- 
ses der Veranlagungsperiode 1989/90 gegenüber der Vor- 
periode ist vor allem durch den Ausgleich der Folgen der 
kalten Progression und das «Sofortprogramm» zu erklä- 
ren. Gemäss den gesetzlichen Bestimmungen (BG vom 
7.10.1983 über den Ausgleich der Folgen der kalten Progres- 
sion bei der direkten Bundessteuer, AS 1984 584) muss die 
vom 31. Dezember 1983 bis zum 31. Dezember 1987 aufge- 
laufene Teuerung von 8,3 Prozent ausgeglichen werden, was 
jährliche Mindereinnahmen von 550 Millionen zur Folge hat. 
Zudem wirkt sich erstmals das «Sofortprogramm» (BB vom 
9.10.1987) mit Mindereinnahmen von 350 Millionen pro Jahr 
aus. Damit ergeben sich Ausfälle in der Veranlagungsperio- 
de 1989/90 von insgesamt 1,8 Milliarden, was immerhin 12 
Prozent des Gesamtsollertrages entspricht. Ohne diese Kor- 
rekturen wäre der Periodenertrag um fast 20 Prozent ge- 
wachsen. 
241.2 La modeste augmentation du résultat global de la 
période de taxation 1989/90 par rapport à la période anté- 
rieure est imputable avant tout à la compensation des ef- 
fets de la progression à froid et à l'application du «pro- 
gramme urgent». En vertu des dispositions légales (LF du 
7.10.1983 concernant la compensation des effets de la pro- 
gression à froid en matière d'impôt fédéral direct, RO 1984. 
584) le renchérissement, qui a atteint 8,3 pour cent entre le 
31 décembre 1983 et le 31 décembre 1987, doit être com- 
pensé, ce qui entraîne un manque à gagner annuel de 550 
millions. Déplus, le « programme urgent » (AFdu 9.10.1987) 
fera sentir ses premiers effets, qui se traduiront par des 
moins-values de 350 millions par an. On enregistre donc un 
manque à gagner de 1,8 milliard au total durant la période de 
taxation 1989/90, ce qui représente tout compte fait 12 pour 
cent du produit total théorique. Sans ces rectifications, le ren- 
dement de la période aurait progressé quasiment de 20 pour 
cent. 
Bemessungsgrundlage für die Erträge der laufenden 
Periode bilden die Einkommen und Erträge der Jahre 1987 
und 1988. Gemäss Nationaler Buchhaltung sind die Einkom- 
men der natürlichen und die Erträge der juristischen Perso- 
nen in diesen zwei Jahren um gut zehn Prozent gestiegen. 
Les rendements de la période en cours sont calculés sur la 
base des revenus et des bénéfices réalisés au cours des an- 
nées 1987 et 1988. Il ressort de la Comptabilité nationale que 
les revenus des personnes physiques et les bénéfices des 
personnes morales ont augmenté de dix pour cent au moins

62 
Botschaft Message 
Direkte Bundessteuer (Bruttoertrag) 
Impôt fédéral direct (rendement brut) 
Mra Fr 
14 
10 
\ ." N 
X 
Ts 
Grafik / Graphique 19 
N 
N 
Steuern vom Reinertrag und 
Kapital juristischer Personen 
Impôts sur le rendement net 
et le capital des personnes 
morales 
Steuern auf Einkommen 
natürlicher Personen 
Impôts sur les revenus des 
personnes physiques 
1973 74 75 76 77 78 7980 81/82 83/84 85/86 87/88 89/90 
Veranlagungspenoden Périodes de taxation 
Der Steuerbezug und die Verbuchung in der Staatsrechnung folgen 
eweils ein Jahr zeitverschoben. z.B. für die Veranlagungsperiode 
1989 9C in den Jahren 1990 91 
La perception de l'impôt et sa comptabilisation dans le compte d'E- 
tat sont décalées dans chaque cas d'une année, par exemple pour 
la période de taxation 1989/90 sur les années 1990/91. 
Die Angaben für 1988 sind allerdings noch provisorischer 
Natur. Die Prognose der Steuereinnahmen bei der direkten 
Bundessteuer wird durch die erfahrungsgemäss beträchtli- 
chen Elastizitätsschwankungen erschwert: aufgrund der 
Erfahrungen erweist sich das Verhältnis zwischen dem 
Verlauf der Bemessungsgrundlagen und der Entwicklung des 
Steuerertrages als wenig konstant. Auch bezüglich des im 
ersten Fälligkeitsjahr (1990) zu erwartenden Steuerertrages 
üegen im Zeitpunkt der Budgetierung für das zweite Fällig- 
keitsjahr (1991) erst wenige und zudem unsichere Angaben 
vor. Die ersten Abrechnungen der Kantone über die Soller- 
träge sind erst gegen Ende des laufenden Jahres zu erwar- 
ten. Auch die Schätzung für das zweite Fälligkeitsjahr muss 
sich deshalb auf provisorische Angaben weniger Kantone ab- 
stützen. 
241.3 Die natürlichen Personen steuern gut zwei Drittel 
zum Gesamtertrag bei. Als Folge der oben erwähnten Steu- 
erentlastungen in der Grössenordnung von 1,8 Milliarden 
wächst der Steuerertrag bei den natürlichen Personen in der 
Veranlagungsperiode 1989/90 gegenüber der Vorperiode nur 
um rund drei Prozent. Ohne diese Ausfälle hätte das Wachs- 
tum über 20 Prozent betragen. 
241.4 Bei den juristischen Personen wird eine Zunahme 
des Steuerertrages gegenüber der Vorperiode um neun 
Prozent erwartet. Zum Wachtum der Bemessungsgrundlage 
durant ces deux années. Les résultats de 1988 sont toutefois 
encore provisoires. L'expérience nous a appris qu'il est diffi- 
cile d'établir des prévisions précises concernant les recettes 
provenant de l'IFD en raison des fluctuations importantes 
de l'élasticité des revenus: en effet, le rapport liant l'évolu- 
tion des revenus à celle du rendement de l'impôt est varia- 
ble. En outre, au moment de l'établissement du budget pour 
la deuxième année d'échéance (1991), nous ne disposons 
que de chiffres fragmentaires et peu fiables sur le produit es- 
compté de l'impôt encaissé pour la première année d'é- 
chéance (1990). Les premiers décomptes des cantons sur 
les rendements prévisibles ne sont pas attendus avant la fin 
de cette année. Aussi, l'estimation portant sur la deuxième 
année d'échéance se base sur des données provisoires de 
quelques cantons seulement. 
241.3 Les personnes physiques contribuent à raison de 
deux tiers au moins au produit total de l'IFD. En raison des 
allégements fiscaux susmentionnés, représentant quelque 
1,8 milliard de francs, le rendement fiscal fourni par les per- 
sonnes physiques durant la période de taxation 1989/90 ne 
croît que de 3 pour cent environ par rapport à la période pré- 
cédente. Sans ces moins-values, il aurait progressé de plus 
de 20 pour cent. 
241.4 En ce qui concerne les personnes morales, les pré- 
visions laissent augurer une progression du rendement de 
neuf pour cent comparativement à la période précédente. La

Botschaft Message 
63 
von zehn Prozent hat insbesondere die dynamische Entwick- 
lung der Dividenden im Jahre 1988 (+ 14%) beigetragen. Die 
Erträge aus der Besteuerung der juristischen Personen sind 
grossen Schwankungen unterworfen. So verzeichneten bei- 
spielsweise die Ablieferungen aus den einzelnen Kantonen 
in der Veranlagungsperiode 1987/88 Veränderungen von -33 
bis +80 Prozent. Auch wenn sich diese Schwankungen teil- 
weise ausgleichen, verbleibt doch ein erheblicher Streube- 
reich. 
croissance de dix pour cent des bases d'estimation est due 
en particulier à l'évolution soutenue des dividendes versés 
en 1988 (+ 14%). Le produit encaissé au titre de l'imposition 
des personnes morales accuse de fortes variations. C est ain- 
si que les montants versés par les cantons au cours de la pé- 
riode de taxation 1987/88 ont varié de -33 à +80 pour cent. 
Même si ces fluctuations se compensent en partie, le champ 
de dispersion demeure important. 
241.5 Die 1990 geleisteten Vorauszahlungen der zweiten 
Rate, die erst im März 1991 fällig wird, werden auf insgesamt 
650 Millionen geschätzt. Angesichts der im Frühjahr 1990 zu 
verzeichnenden hohen Zinsen auf dem Geld- und Kapital- 
markt ist der Vergütungszins von 3,5 Prozent, der schon im 
März 1989 festgelegt werden musste, nicht besonders attrak- 
tiv. Deshalb dürften die Vorauszahlungen diesmal wohl deut- 
lich hinter jenen der Vorperiode, welche den Rekordwert von 
1,2 Milliarden erreichten, zurückbleiben. Die Vorauszahlun- 
gen werden 1990 auf ein Depotkonto gebucht und nächstes 
Jahr der Rechnung 1991 gutgeschrieben. Im für 1991 bud- 
getierten Ertrag der direkten Bundessteuer von 6 550 Millio- 
nen sind neben diesen Vorauszahlungen noch Eingänge 
früherer Perioden (290 Mio) und vorzeitig fällige Beträge 
(10 Mio) enthalten. 
241.5 Les paiements anticipés de la deuxième tranche - 
qui n'échoit qu'en mars 1991 -, effectués en 1990. sont esti- 
més à 650 millions au total. Vu les intérêts élevés offerts sur 
les marchés financier et monétaire au printemps 1990, l'inté- 
rêt bonifié de 3,5 pour cent, qui avait déjà dû être fixé en mars 
1989, ne paraissait pas particulièrement alléchant. Aussi, le 
montant des paiements anticipés se situera sensiblement en 
dessous de celui de la période précédente, qui avait atteint 
le niveau record de 1,2 milliard. Les paiements anticipés sont 
placés en 1990 sur un compte de dépôt et portés au crédit 
du compte de 1991 l'année suivante. Les 6 550 millions bud- 
gétés pour 1991 au chapitre de l'IFD comprennent, outre les 
paiements anticipés, des rentrées des périodes précé- 
dentes (290 mio) et des montants échus avant terme (10 
mio). 
242 Verrechnungssteuer 
242.1 Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ist eine Sal- 
dogrösse aus Steuereingängen von rund 19 Milliarden und - 
Rückerstattungen von rund 15 Milliarden. Mit 3 950 Millionen 
liegt der budgetierte Rohertrag der Verrechnungssteuer um 
48 Prozent über dem Ergebnis des Jahres 1989. Dieses aus- 
serordentlich hohe jährliche Wachstum in den Jahren 1990 
und 1991 von durchschnittlich 22 Prozent ist auf das gegen- 
wärtig hohe Zinsniveau, Verlagerungen der Kapitalanlagen 
zu höherverzinslichen kurzfristigen Geldern (inverse Zins- 
struktur) sowie auf die erfreuliche Gewinnentwicklung der Un- 
ternehmen zurückzuführen. Aus den gleichen Gründen liegt 
der Voranschlagswert um 900 Millionen über dem Finanzplan 
vom 2. Oktober 1989. Die hohen Steuereingänge werden al- 
lerdings mit einer zeitlichen Verschiebung von ein bis zwei 
Jahren eine starke Zunahme der Rückerstattungen und damit 
insbesondere in Zeiten wieder sinkender Zinsen eine merkli- 
che Abflachung des Wachstums des Rohertrages zur Folge 
haben. 
242 Impôt anticipé 
242.1 Le rendement brut de l'impôt anticipé équivaut à la 
différence entre les rentrées fiscales (19 milliards environ) et 
les remboursements (15 milliards environ). Il est évalue à 
3 950 millions, ce qui représente une progression de 48 pour 
cent par rapport au résultat de 1989. Cette extraordinaire 
croissance annuelle (22% en moyenne en 1990 et 1991) est 
la conséquence du niveau élevé de l'intérêt, du transfert des 
placements de capitaux vers les dépôts à terme mieux rému- 
nérés (structure inversée des taux d'intérêt) ainsi que de l'é- 
volution réjouissante des bénéfices des entreprises privées. 
Pour les mêmes raisons le montant budgété dépasse de 900 
millions, ce que prévoyait le plan financier du 2 octobre 1989. 
Les rentrées élevées de cet impôt entraîneront cependant, 
avec un décalage d'une année ou deux, un net accroisse- 
ment des remboursements et, partant, un fléchissement sen- 
sible de la croissance du produit brut, surtout dans une pé- 
riode de baisse des taux d'intérêt 
242.2 Der Voranschlag des laufenden Jahres ist als Ver- 
gleichsbasis nicht geeignet, da im Zeitpunkt der Budgetie- 
rung für 1991 bereits mit einem deutlich höheren Rohertrag 
im Jahre 1990 gerechnet werden kann. Verglichen mit dieser 
aktuellen Schätzung des Ergebnisses 1990 dürfte sich das 
Wachstum des Rohertrages im Voranschlagsjahr bloss 
noch auf rund ein Prozent belaufen. Dies ist jedoch wegen 
des der Verrechnungssteuer immanenten Zweijahres-Rhyth- 
mus' nicht erstaunlich. Zu Beginn einer neuen Veranlagungs- 
periode bei der direkten Bundessteuer rechnen die Kantone 
mit zweijährigen Steuerperioden jeweils auch die Verrech- 
nungssteueransprüche der beiden Vorjahre endgültig ab, 
was in ungeraden Jahren ein starkes Wachstum der Rücker- 
stattungen an natürliche Personen zur Folge hat. So wird 
denn mit einem Anstieg der Rückerstattungen im Jahre 1991 
um über 15 Prozent gerechnet. 
242.2 Le budget de l'année en cours ne constitue pas une 
base de comparaison adéquate vu qu'au moment où nous 
établissions le budget de 1991, il s'avérait que le rendement 
brut serait sensiblement plus élevé en 1990. Compte tenu de 
la dernière estimation pour 1990. la croissance du rende- 
ment brut devrait retomber à un pour cent environ l'an pro- 
chain, ce qui n'a rien d'étonnant vu le rythme bisannuel qui 
caractérise l'impôt anticipé. Au début d'une nouvelle période 
de taxation au titre de l'IFD, les cantons qui connaissent la 
taxation bisannuelle établissent un décompte définitif des de- 
mandes de remboursement de l'impôt anticipé présentées 
les deux années précédentes, d'où la forte croissance des 
remboursements aux personnes physiques durant les an- 
nées impaires. On s'attend ainsi à une augmentation des 
remboursements de plus de 15 pour cent en 1991.

64 
Botschaft Message 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
M'C Fr 
Grafik Graphique 20 
Ubnge Eingänge 
Autres rentrées 
■6 
Zinsen auf Bank 
und Kundengjthaben 
Intérêts sur les avoirs en 
banque et des 
déoosarts 
1C 
4 
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N, 
s1 
1 
___ N 
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> 
i 
i 
i 
* 
i 
75 80 81 82 83 84 85 86 
88 89 
90 91 
Budgets 
Aktiend v.derden 
Dividendes d actions 
s Rohertrag 
Rendement brut 
Ob' gat'onenzinsen 
Intérêts sur 'es obligations 
242.3 Im Voranschlagsjahr dürften die Eingänge den 
Betrag von nahezu 19 Milliarden erreichen. Damit liegen sie 
um 12 Prozent über dem für 1990 geschätzten Wert. Insbe- 
sondere die Eingänge aus Kundenguthaben entwickeln sich 
überdurchschnittlich, was auf die hohen Zinssätze, die 
inverse Zinsstruktur und die damit verbundenen Umlagerun- 
gen von lang- in kurzfristige Anlageformen zurückzuführen 
ist. Allerdings leisten auch die anderen Hauptkomponenten. 
Obligationszinsen und Aktiendividenden, beachtliche 
Wachstumsbeiträge. 
242.4 Die Rückerstattungen werden in Abhängigkeit der 
Eingänge des gleichen Jahres und der Vorjahre mittels stati- 
stischer Verfahren prognostiziert. Die verwendete Methode 
berücKsichtigt die unterschiedlichen Abrechnungsverfahren 
für die einzelnen Rückerstattungskategorien (direkte Antrag- 
steller, natürliche Personen und Ausländer). Aufgrund des in 
verschiedenen Kantonen herrschenden zweijährigen Veran- 
lagungsverfahrens werden die Rückerstattungen im Jahre 
1991 prozentual stärker ansteigen als die Eingänge. Sie 
cürften dabei knapp die 15-Milliarden-Schwelle überschrei- 
ten Davon entfallen rund neun Milliarden auf direkte Antrag- 
steller ijUnstiscne Personen). 4.3 Milliarden auf natürliche 
Personen und rund 1.7 Milliarden auf Ansprüche von Auslän- 
dern. 
242.5 Der Rohertrag ergibt sich als Differenz zwischen Ein- 
gängen von ungefähr 19 Milliarden und Rückerstattungen 
von rund 15 Milliarden und macht damit lediglich gut einen 
Fünftel der Eingänge aus. Die Prognose von Differenzen ist 
mit besonderen Unsicherheiten verbunden. Bereits kleine 
orozentuale Schätzfehler bei der Vorhersage der Bestim- 
242.3 Les rentrées de l'impôt anticipé sont budgétées à 
près de 19 milliards de francs, soit environ 12 pour cent de 
plus que le résultat probable de 1990. Les rendements dé- 
coulant des avoirs de la clientèle notamment affichent une 
progression extraordinaire, ce qui s'explique par le niveau 
élevé des taux d'intérêt, leur structure inversée et par la 
conversion des placements à long terme en placements à 
court terme. Toutefois, les autres facteurs de rendement tels 
que les intérêts sur les obligations et les dividendes d'actions 
contribuent aussi fortement à la croissance. 
242.4 Les remboursements sont estimés en fonction des 
rentrées de la même année et des années précédentes à 
l'aide de méthodes statistiques. Celles-ci tiennent compte 
des différents systèmes de décompte des remboursements 
(requérants directs, personnes physiques, étrangers). Vu le 
mode de taxation bisannuel que connaissent de nombreux 
cantons, les remboursements augmenteront plus fortement 
en pour-cent que les rentrées en 1991. Selon les prévisions, 
ils devraient dépasser légèrement le cap des 15 milliards de 
francs. Sur ce montant, près de neuf milliards seront versés 
aux requérants directs (personnes morales). 4.3 milliards aux 
personnes physiques et 1.7 milliard aux étrangers. 
242.5 Rappelons que le rendement brut résulte de la diffé- 
rence entre les rentrées, qui sont évaluées à 19 milliards en- 
viron, et les remboursements budgétés à près de 15 milliards. 
Il ne représente ainsi qu'un bon cinquième des rentrées. Il est 
particulièrement difficile de pronostiquer les différences, car 
il suffit de petites erreurs dans les bases d'estimation des ren-

Botschaft 
Message 
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mungsgrössen der Eingänge (Zinssätze, Bestände der Kun- 
denguthaben und Obligationen, Dividendenausschüttungen) 
verursachen markante Abweichungen bei der zu prognosti- 
zierenden Saldogrösse. So führt allein schon eine Unter- 
schätzung des Zinsniveaus um einen Viertel Prozentpunkt zu 
Mehreinnahmen in der Grössenordnung von gegen 500 Mil- 
lionen und damit zu einer Überschreitung des budgetierten 
Rohertrages um mehr als 10 Prozent. Bei den Verrechnungs- 
steuerprognosen muss deshalb immer wieder auf die Bedeu- 
tung der getroffenen Annahmen hingewiesen werden. Die 
Prognose der Verrechnungssteuereinnahmen für das Budget 
1991 und die Perspektivjahre 1992-1994 beruht insbesonde- 
re auf der Annahme, dass sich die zur Zeit inverse Zinsstruk- 
tur im Verlaufe des Voranschlagsjahres allmählich normali- 
sieren wird. Ob sich diese Prämisse erfüllen wird, ist indes- 
sen mit zahlreichen Unwägbarkeiten verbunden. 
trées (taux d'intérêt, montants des avoirs de la clientèle et 
obligations, versements des dividendes) pour causer de gros 
écarts. Rien qu'en sous-estimant, par exemple, le niveau de 
l'intérêt d'un quart de pour cent, on obtient un produit supplé- 
mentaire de quelque 500 millions et donc un dépassement 
du rendement brut budgété de plus de 10 pour cent. En ana- 
lysant les prévisions concernant l'impôt anticipé, on se sou- 
viendra par conséquent de l'importance des hypothèses éta- 
blies. Les prévisions portant sur les rentrées de l'impôt anti- 
cipé en 1991 et les années 1992-94 reposent en particulier 
sur l'hypothèse que la structure actuellement inversée des 
taux d'intérêt se rétablira progressivement au cours de l'exer- 
cice budgétaire. De nombreux impondérables peuvent ce- 
pendant modifier le cours des choses. 
243 Stempelabgaben 
243.1 Die Entwicklung der Stempelabgaben zeichnete sich 
in den letzten Jahren durch eine ausgeprägte Volatilität aus. 
Nach einer Zunahme von nahezu 20 Prozent im Jahre 1986 
stagnierte der Ertrag 1987 und bildete sich 1988 sogar um 
7,5 Prozent zurück. 1989 dagegen resultierte wieder ein 
, Wachstum von beachtlichen 13,5 Prozent. Verursacht wurde 
diese Zunahme zur Hauptsache durch verschiedene Um- 
strukturierungen grosser Unternehmen (Holding-Bildungen), 
die zu ausserordentlichen Eingängen bei der Emissionsab- 
gabe führten. Aber auch die Besteuerung des Umsatzes in- 
ländischer Wertpapiere führte zu höheren Einnahmen 
(+17%) als im Vorjahr. 
243 Droits de timbre 
243.1 Ces dernières années, l'évolution des droits de timbre 
a été marquée par une grande volatilité. Après avoir progres- 
sé de près de 20 pour cent en 1986, les rentrées provenant 
des droits de timbre ont dénoté une stagnation en 1987 et 
même un recul de 7,5 pour cent en 1988. On notait cepen- 
dant une forte reprise (13.5%) en 1989 due essentiellement 
à des restructurations d'importantes entreprises (créations 
de holdings), qui ont engendré des rentrées extraordinaires 
par les droits d'émission. L'imposition des transactions sur 
les titres suisses a également rapporté des recettes supplé- 
mentaires (+17%) par rapport à l'année précédente. 
Grafik / Graphique 21 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Mio. Fr. 
2.600 
2.400 - 
2.200 - 
2.000 • 
1.800 • 
1.600 • 
1.400 • 
1.200 - 
1.000 • 
800 • 
600 • 
400 • 
200 • 
0 
Ts 
Übrige Erträge 
Autres produits 
Emissionsabgaben 
Droits de timbre d'émission 
Umsatzabgaben 
Droits de timbre de 
négociation 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
Budgets

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Botschaft 
Message 
243.2 Für 1990 wird mit einer Stabilisierung auf dem 1989 
erreichten hohen Niveau gerechnet. Die bisher vorliegenden 
Informationen bestätigen diese Annahme. Im Budgetjahr 
1991 wird eine leichte Zunahme um 50 Millionen gegenüber 
dem Vorjahr angenommen, was einem Wachstum von zwei 
Prozent entspricht. Damit würde sich der Stempelsteuerer- 
trag auf 2.4 Milliarden belaufen. Da die Bestimmungsfakto- 
ren der Stempelabgaben (z.B. Emissionen von Wertpapie- 
ren. Börsenumsätze. Wechselkurs, Zinssätze) stark schwan- 
ken, ist eine Prognose des Stempelsteuerertrages mit erheb- 
lichen Unsicherheiten behaftet. Die Auswirkungen der laufen- 
den Gesetzesrevision und der drohenden Aufhebung der 
Syndizierungsvorschriften bezüglich Schweizerfranken- 
Anleihen ausländischer Schuldner mit Einnahmenausfällen 
von bis zu 600 Millionen sind im Budget nicht berücksichtigt. 
243.3 Bei den Emissionsabgaben dürfte das durch Son- 
derfaktoren (Holdingbildungen) beeinflusste Rekordergebnis 
von 1989 weder im laufenden noch im Voranschlagsjahr er- 
reicht werden. Für 1991 wird ein Ertrag von 660 Millionen ver- 
anschlagt. 
243.4 Die Einnahmen aus dem Umsatzstempel dürften 
1991 bloss ein bescheidenes Wachstum ausweisen. Nach 
einer Stagnation 1987 und einem deutlichen Einbruch 1988 
konnte letztes Jahr wieder eine Zunahme von immerhin fünf 
Prozent verzeichnet werden. Die bisher vorliegenden Infor- 
mationen deuten für das laufende Jahr auf eine Stagnation 
auf dem 1989 erreichten Niveau hin. Dafür sprechen auch die 
gegenüber der entsprechenden Vorjahresperiode sogar 
leicht rückläufigen Wertpapierumsätze an der Zürcher Börse 
von Oktober 1989 bis Juli 1990. Für 1991 wird mit einem 
Ertrag des Umsatzstempels von 1 490 Millionen gerechnet. 
243.5 Beim Prämienquittungsstempel wird eine Fortset- 
zung der in den letzten Jahren zu verzeichnenden Entwick- 
lung mit jährlichen Wachstumsraten von über sechs Prozent 
angenommen. Demnach dürfte sich der Ertrag aus dieser 
Quelle 1991 auf 250 Millionen belaufen. 
244 Warenumsatzsteuer 
244.1 Die anhaltend rege Nachfrage nach Konsumgütern 
und die stark expansive Investitionstätigkeit sorgen zur Zeit 
für eine erfreuliche Entwicklung bei der Warenumsatzsteuer. 
Bereits im laufenden Jahr dürfte die 10-Milliarden-Grenze 
übertroffen, und im Budgetjahr kann mit Erträgen von 10 700 
Millionen gerechnet werden. Damit liegen die geschätzten 
Einnahmen um etwas mehr als eine Milliarde beziehungswei- 
se 10,9 Prozent über dem Voranschlag des laufenden 
Jahres. Ausgehend von einer aktuellen Schätzung des mut- 
masslichen Ergebnisses 1990 beläuft sich das budgetierte 
Wachstum immer noch auf beachtliche 6,5 Prozent. Der Fi- 
nanzplan wird mit 600 Millionen deutlich überschritten. Diese 
Abweichung ist auf eine Höherschätzung des Wirtschafts- 
wachstums im laufenden und im Budgetjahr zurückzuführen. 
Bereits in den letzten Jahren verzeichnete die Warenumsatz- 
steuer dank der guten Wirtschaftslage hohe Wachstumsra- 
ten. In den Jahren 1986/89 stiegen die Einnahmen aus der 
Warenumsatzsteuer um durchschnittlich acht Prozent. Im 
gleichen Zeitraum verzeichnete das Bruttoinlandprodukt 
einen Zuwachs von knapp sechs Prozent. Die BIP-Elastizität 
der Einnahmen erreichte damit den Wert von 1,4, was insbe- 
sondere auf die ausgeprägte Investitionstätigkeit zurückzu- 
führen und im längerfristigen Vergleich überdurchschnittlich 
hoch ist. Es kann davon ausgegangen werden, dass die Ein- 
nahmen aus der Warenumsatzsteuer 1990 und 1991 wieder- 
um stärker zunehmen als die Wirtschaftsleistungen. 
243.2 On s'attend à ce que les rentrées se stabilisent en 
1990 au niveau élevé atteint en 1989. ce ue les premiers chif- 
fres semblent confirmer. Par rapport à l'exercice précédent, 
le produit des droits de timbre devrait afficher une légère pro- 
gression (+2%) de quelque 50 millions en 1991 pour attein- 
dre 2,4 milliards. Vu les fortes fluctuations que connaissent 
les facteurs déterminant les droits de timbre (p. ex. émissions 
de titres, volume des transactions boursières, cours des 
changes, taux d'intérêt), il est particulièrement difficile d'éta- 
blir des prévisions quant au rendement des droits de timbre. 
Le budget ne tient pas compte des conséquences de la révi- 
sion en cours de la loi et de la menace d'abrogation des pre- 
scriptions de «syndication» concernant les emprunts réa- 
lisés en francs suisses par des débiteurs étrangers, qui en- 
traîneraient un manque à gagner estimé jusqu'à 600 millions. 
243.3 En 1989, les droits d'émission avaient atteint un 
sommet en raison de facteurs particuliers (créations de hol- 
dings). Ce résultat ne sera égalé ni cette année ni l'année 
prochaine. Leur produit est budgété à 660 millions. 
243.4 Les recettes provenant des droits de timbre de né- 
gociation ne devraient augmenter que légèrement en 1991. 
Après avoir stagné en 1987 et subi un sévère recul en 1988. 
elles ont tout de même enregistré une reprise de 5 pour cent 
l'année passée. Au vu des premiers résultats de cette année, 
il semble qu'aucune évolution ne se dessine par rapport à 
1989, ce qui est corroboré par le léger recul que dénotent, 
entre octobre 1989 et juillet 1990. les transactions sur titres 
à la bourse de Zurich par rapport à la période précédente. Le 
produit des droits de timbre de négociation est budgété à 
1 490 millions pour 1991. 
243.5 S'agissant des droits sur les quittances de primes, 
on estime que l'évolution qui s'est dessinée ces dernières an- 
nées avec des taux de croissance annuels de plus six pour 
cent se poursuivra. Le budget 1991 table donc sur un produit 
de 250 millions. 
244 Impôt sur le chiffre d'affaires 
244.1 La vive demande de biens de consommation et l'ex- 
pansion rapide des investissements contribuent à une évolu- 
tion réjouissante du produit de l'IChA. La barre des 10 mil- 
liards sera franchie au cours de cette année déjà et le bud- 
get évalue les rentrées à 10 700 millions, soit plus d'un mil- 
liard ou 10.9 pour cent de plus qu'escompté pour l'exercice 
en cours. Si l'on se réfère à la dernière estimation du résul- 
tat prévisible pour 1990, la croissance budgétée se maintient 
toujours remarquablement à 6,5 pour cent. Les prévisions du 
plan financier sont dépassées largement, soit de 600 millions. 
Cet écart résulte d'une réévaluation de la croissance écono- 
mique au cours de cette année et de l'an prochain. 
Déjà durant ces dernières années, l'IChA a atteint des taux 
de croissance élevés grâce à la situation économique fa- 
vorable. Entre 1986/89 les recettes ont augmenté en 
moyenne de huit pour cent. Dans le même temps, le produit 
intérieur brut progressait tout juste de six pour cent. En rai- 
son de la forte croissance des investissements, le degré d'é- 
lasticité entre les recettes et le PIB s'est établi à 1,4, ce qui, 
rapporté au long terme, est extraordinairement élevé. On 
peut en conclure que le produit découlant de l'IChA en 1990 
et 1991 se distinguera à nouveau par des résultats supérieurs 
aux performances de l'économie.

Botschaft Message 
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244.2 Zur Entwicklung der Warenumsatzsteuer tragen die 
Investitionen und der Konsum ungefähr je zur Hälfte bei. In 
den letzten Jahren war es vor allem die Entwicklung bei den 
Investitionen, welche die hohen Steuereingänge verursach- 
te. Während bei den Ausrüstungsgütern die Investitionsdyna- 
mik auch im nächsten Jahr anhalten dürfte, ist bei den Bau- 
investitionen unter dem Einfluss der hohen Zinssätze bereits 
im laufenden Jahr eine gewisse Wachstumsabschwächung 
zu verzeichnen, die sich 1991 noch akzentuieren könnte. Ge- 
samthaft werden die Investitionen im Voranschlagsjahr vor- 
aussichtlich immer noch um rund sechs Prozent zunehmen. 
244.2 Les recettes de NChA proviennent pour moitié envi- 
ron de l'imposition des investissements et pour l'autre moi- 
tié des prélèvements sur la consommation. Ces dernières 
années, ce sont surtout les investissements qui ont produit 
des recettes fiscales élevées. En ce qui concerne les biens 
d'équipement, les investissements continueront probable- 
ment de bénéficier du même dynamisme l'an prochain, ce qui 
ne sera pas le cas dans le secteur de la construction où l'on 
observe déjà un certain fléchissement de la croissance. Cette 
baisse, induite par le taux élevé des intérêts, pourrait encore 
s'accentuer en 1991. Le budget prévoit cependant une pro- 
gression globale des investissements de quelque six pour 
cent durant le prochain exercice. 
245 Zölle 
245.1 Die Einnahmen aus den Einfuhrzöllen werden für 
1991 auf 1 175 Millionen geschätzt. Die Schätzung liegt um 
45 Millionen unter dem Finanzplan. Auch der Budgetwert 
1990 dürfte unterschritten werden. 
245 Droits de douane 
245.1 Le produit des droits d'entrée est budgété à 1 175 
millions, soit 45 millions de moins que elon le plan financier. 
Le montant prévu pour 1990 ne sera vraisemblablement pas 
atteint non plus. 
Im laufenden und im nächsten Jahr kann weiterhin mit einem 
beachtlichen Wachstum der realen Importe gerechnet 
werden. Trotzdem dürften die früheren Schätzungen nicht er- 
reicht werden, da das Rechnungsergebnis 1989 um rund 50 
Millionen tiefer als angenommen ausgefallen ist. Dank den 
nach wie vor hohen Einfuhren von Maschinen und Appara- 
ten sowie vor allem von Fahrzeugen dürften dieses und 
nächstes Jahr trotz des Mengen- und Gewichtszollsystems 
noch bescheidene Zuwachsraten erreicht werden. 
Au chapitre des importations, on enregistrera encore une re- 
marquable croissance pendant l'exercice en cours et l'an pro- 
chain. Malgré tout, les premières estimations ne seront pro- 
bablement pas égalées vu que le résultat inscrit au compte 
1989 était inférieur au montant budgété (-50 mio environ). 
Grâce au rythme toujours élevé des importations de mar- 
chandises et d'appareils et surtout de véhicules à moteur, 
on peut encore tabler sur de modestes taux de croissance 
cette année et en 1991 en dépit du système de la tarification 
au poids et à la quantité. 
Grafik / Graphique 22 
Zolleinnahmen 
Recettes douanières 
Mio. Fr. 
5.000 - 
4.000 
3.000 - 
2.000 
1.000 
if 
&■ 
%• Jy '■ 
m. 
*i 
Tabakzölie 
> Droits sur le tabac 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Droits supplémentaires sur 
les carburants 
! Zölle auf Treibstoffen 
; Droits sur les carburants 
Einfuhrzölle 
f Droits d'entrée 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
Budgets

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Botschaft Message 
Die im Rahmen der Uruguay-Runde des GATT beschlosse- 
nen Zollsenkungen auf tropischen Produkten sowie auf Ein- 
fuhren aus Spanien wirken sich im laufenden Jahr erstmals 
voll aus. allerdings nur in der Grössenordnung von fünf bis 
zehn Millionen. Obwohl die GATT-Verhandlungen schlep- 
pend verlaufen, sind möglicherweise ab 1992 weitere, in der 
Höhe noch nicht bezifferbare Einnahmenausfälle zu verkraf- 
ten. Diese Mindereinnahmen sind im Voranschlag und im Fi- 
nanzplan nicht berücksichtigt. 
245.2 Die Treibstoffzölle werden für 1991 auf 3 180 Millio- 
nen geschätzt. 1 370 Millionen entfallen auf den Grundzoll 
und 1 810 Millionen auf den Zollzuschlag. Gegenüber dem 
Voranschlag 1990 bedeutet dies eine Zunahme von 4.6 
Prozent. Aufgrund des guten Halbjahresergebnisses des lau- 
fenden Jahres kann davon ausgegangen werden, dass die 
Einnahmen 1991 den Finanzplanwert geringfügig über- 
schreiten werden. 
Die in den letzten Jahren hohen Wachstumsraten bei den 
Treibstoffzöllen sind auf verschiedene Faktoren zurückzufüh- 
ren. Der Motorfahrzeugbestand ist kontinuierlich gestiegen 
und dürfte weiterhin zunehmende Tendenz aufweisen. Der 
Trend zu grösseren Wagen und die zunehmende Verbreitung 
des Allradantriebes hält an und erhöht den Benzinverbrauch. 
Obwohl über die Entwicklung der durchschnittlichen jähr- 
lichen Fahrleistungen keine genauen Zahlen vorliegen und 
Prognosen entsprechend problematisch sind, muss auch bei 
dieser für den Benzinverbrauch wichtigen Bestimmungsgrös- 
se mit einem anhaltenden Wachstum gerechnet werden. Die 
trotz besorgniserregender Ozonwerte und anderer Schad- 
stoffbelastungen steigende Mobilität im Berufsleben und in 
der Freizeit dürften den Privatverkehr weiter anwachsen 
lassen. 
Im laufenden Jahr werden aus der Tarifdifferenzierung 
beim Grundzoll voraussichtlich wiederum Mehreinnahmen 
resultieren, die sich allerdings in sehr engen Grenzen halten 
werden. Mit steigendem Anteil des bleifreien Benzins werden 
diese zusätzlichen Einnahmen wieder abgebaut. Zurzeit 
beträgt der Anteil des bleifreien Benzins rund 50 Prozent. Die 
stark steigende Fahrleistung kompensiert indessen zuneh- 
mend die mit der Katalysatortechnik realisierte Schadstoffre- 
duktion. 
246 Tabaksteuer und Verkehrsabgaben 
246.1 Der Voranschlag 1991 sieht Einnahmen aus der Ta- 
baksteuer von 945 Millionen vor. Gegenüber dem Budget 
1990 beläuft sich der Zuwachs auf 55 Millionen beziehungs- 
weise auf rund sechs Prozent. 
Die auf den 1. Mai dieses Jahres in Kraft getretene Erhöhung 
der Tabaksteuer, welche zur Finanzierung der 10. AHV-Revi- 
sion beiträgt, wird 1990 rund 45 Millionen Mehreinnahmen 
bringen, so dass mit Erträgen von über 900 Millionen gerech- 
net werden kann. Im Voranschlagsjahr 1991 wird die Steuer- 
erhöhung mit rund 80 Millionen zu Buche schlagen. 
246.2 Die Einnahmen aus der Schwerverkehrsabgabe 
dürften im laufenden Jahr den Budgetwert 1990 leicht über- 
treffen. Dem Voranschlag 1991 liegt ein Einnahmenzuwachs 
von rund vier Prozent zugrunde, was einen Jahresertrag von 
141 Millionen ergibt. Massgebliche Bestimmungsgründe der 
Einnahmen aus der Schwerverkehrssteuer sind der Nutzfahr- 
zeug- und Carbestand sowie die Anzahl Einreisen ausländi- 
scher Fahrzeuge. 
Les abaissements tarifaires décidés lors des négociations 
uruguayennes du GATT sur les denrées tropicales ainsi que 
sur les importations d'Espagne déploieront pleinement leur 
effet pour la première fois durant l'exercice en cours, ce qui 
n'entraînera toutefois qu'un manque à gagner de l'ordre de 5 
à 10 millions de francs. Bien que ces négociations aient adop- 
té un pas de sénateur, il faudra peut-être assumer à partir de 
1992 des moins-values supplémentaires dont on ne saurait 
pas encore préciser le montant à l'heure actuelle. Ce man- 
que à gagner n'a pas été pris en considération dans le bud- 
get et le plan financier. 
245.2 Les droits sur les carburants sont budgétés à 3 180 
millions, 1 370 millions étant fournis par les droits de base et 
1 810 millions par la surtaxe. La progression est de 4,6 pour 
cent par rapport au budget 1990. Le bon résultat réalisé au 
plan des recettes durant le premier semestre de cette année 
permet de conclure que les recettes dépasseront légèrement 
l'estimation du plan financier en 1991. 
Les forts taux de croissance qui ont marqué les droits de 
douane sur les carburants ces dernières années sont dus à 
de nombreux facteurs. Le parc des véhicules à moteur n'a 
cessé de croître et tout indique que cette évolution se main- 
tiendra. Par ailleurs, la tendance à l'achat de grandes voitures 
ainsi que la propagation des véhicules à traction intégrale se 
confirment et contribuent à une augmentation de la consom- 
mation d'essence. Bien que l'on ne dispose pas de chiffres 
exacts sur l'évolution des distances moyennes parcou- 
rues annuellement, - ce qui rend toute prévision difficile - il 
faut s'attendre à une croissance soutenue de cet élément 
d'appréciation déterminant pour la consommation d'essence. 
La mobilité croissante découlant des activités profession- 
nelles et des loisirs contribuera probablement à développer 
le trafic privé en dépit de l'augmentation préoccupante du 
taux de l'ozone et d'autres nuisances toxiques. 
On prévoit que, durant l'exercice en cours, des recettes sup- 
plémentaires - quoique modestes - pourront à nouveau être 
comptabilisées au titre de la différenciation des droits de 
base. La part de l'essence sans plomb, qui ne cesse d'aug- 
menter, réduit en conséquence ce surcroît de recettes. Ac- 
tuellement, la part de l'essence sans plomb s'élève à 50 pour 
cent environ. La diminution des gaz toxiques obtenue par 
l'installation de pots catalytiques est contrebalancée de plus 
en plus par la forte augmentation du kilométrage. 
246 Impôt sur le tabac et taxes routières 
246.1 L'impôt sur le tabac rapportera 945 millions selon les 
prévisions pour 1991, soit 55 millions (+6%) de plus que se- 
lon le budget 1990. 
La majoration de l'impôt intervenue le 1 er mai de cette année 
pour financer la 10e révision de l'AVS engendrera un surcroît 
de recettes de quelque 45 millions en 1990, ce qui permet 
d'escompter un rendement de plus de 900 millions. Le relè- 
vement de l'impôt se traduira sur le plan comptable par un 
produit supplémentaire de 80 millions en 1991. 
246.2 Durant l'exercice en cours, les rentrées de la rede- 
vance sur le trafic des poids lourds devraient dépasser lé- 
gèrement le montant budgété pour 1990. Le budget 1991 
compte avec une croissance des recettes de 4 pour cent en- 
viron ou un rendement annuel de 141 millions. Les recettes 
provenant de cet impôt sont estimées principalement sur la 
base du parc des véhicules utilitaires et de tourisme ainsi du 
nombre des véhicules étrangers entrant en Suisse.

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69 
246.3 Die Einnahmen aus der Nationalstrassenabgabe 
dürften im laufenden Jahr den Budgetbetrag deutlich über- 
steigen und im Budgetjahr 1991 die Grenze von 200 Millio- 
nen überschreiten. Die budgetierten 202 Millionen entspre- 
chen einem Einnahmenzuwachs gegenüber den erwarteten 
Eingängen im laufenden Jahr von rund fünf Prozent. 
246.3 Le produit de la redevance pour l'utilisation des 
routes nationales prévu au budget de cette année sera lar- 
gement dépassé et franchira le cap des 200 millions en 1991 
selon toute probabilité. Les 202 millions budgétés corres- 
pondent à un accroissement des recettes de près de 5 pour 
cent par rapport aux rentrées attendues durant l'année en 
cours. 
247 Weitere Einnahmen 
247.1 Die Einnahmen aus Regalien und Konzessionen 
werden auf 508 Millionen und somit um 136 Millionen höher 
als im Vorjahr veranschlagt. Zwei gegenläufige Faktoren 
prägen die Einnahmenentwicklung: der Erlös aus Münzprä- 
gungen (+ 309 Mio) sowie der Wegfall der PTT-Gewinnablie- 
ferung (-170 Mio). 
Mit VEREDA wird die Nettozunahme des Münzumlaufs neu 
in der Finanzrechnung als Einnahme ausgewiesen 
(287 Mio). Mit der Sondermünze zur 700-Jahrfeier fällt diese 
Position 1991 aussergewöhnlich hoch aus. Die Sondermün- 
ze verursacht zudem einen höheren Numismatikerlös (+ 22 
Mio). Die PTT-Betriebe werden 1990 voraussichtlich keinen 
Gewinn erwirtschaften. Der Bundesrat verzichtet deshalb im 
Voranschlagsjahr auf entsprechende Zahlungen. Da sich die 
Ertragslage der PTT-Betriebe ab 1991 wieder verbessern 
dürfte und zudem zur Verstetigung der Gewinnablieferung 
eigens eine Ausgleichsreserve geschaffen wurde, die mittler- 
weile 1,1 Milliarden (Stand 1989) erreichte, ist indessen in 
den Planjahren wieder eine bescheidene Ausschüttung vor- 
gesehen. 
Das Rechnungsergebnis der Eidg. Alkoholverwaltung 
dürfte sich praktisch auf dem Niveau des Vorjahres bewegen. 
Der Bundesanteil am Reingewinn dieses Betriebes (90%) 
wird auf 195 Millionen veranschlagt. 
247.2 Der Vermögensertrag - er setzt sich aus dem 
Kapital- (744 Mio) und aus dem Liegenschaftsertrag (35 Mio) 
zusammen - wird auf 779 Millionen geschätzt, was einer 
Zunahme von 151 Millionen gegenüber dem Voranschlag 
1990 entspricht. Diese Entwicklung lässt sich auf das höhere 
Zinsniveau und auf den gestiegenen Kapitalbedarf, insbe- 
sondere der SBB, zurückführen. Die Anlagen des Finanzver- 
mögens dürften 356 Millionen oder 42 Millionen mehr als im 
Vorjahr abwerfen. Die SBB verzinsen die Darlehen mit 188 
Millionen (+ 59 Mio), die ERG die Vorschüsse mit 79 Millio- 
nen (+ 31 Mio). Wird wie vom Bundesrat, beantragt auf die 
Verzinsung der Währungsverluste der ERG verzichtet, wird 
der budgetierte Zinsertrag indessen nicht erreicht. 
247.3 Die Entgelte werden mit 938 Millionen eingesetzt. Sie 
übersteigen das Vorjahresbudget um 73 Millionen. Ein be- 
tragsmässig wichtiger Posten ist mit 150 Millionen der Mili- 
tärpflichtersatz, der mit VEREDA nicht mehr unter den Fi- 
skaleinnahmen, sondern in der Sachgruppe «Entgelte» er- 
scheint. Weitere Einnahmen dieser Sachgruppe sind unter 
anderem die Abgaben für die Flugsicherung (173 Mio bzw. 
+ 34 Mio), verschiedene Verwaltungsgebühren (211 Mio) wie 
beispielsweise Handelsregistergebühren oder statistische 
Gebühren sowie Rückerstattungen (231 Mio) wie beispiel- 
weise Erwerbsausfallentschädigungen oder Rückerstattun- 
gen der Ausgleichsfonds AHV/IV. 
247 Autres recettes 
247.1 Les recettes réalisées au titre des patentes et des 
concessions sont estimées à 508 millions, soit 136 millions 
de plus que le montant budgété l'année passée. Deux fac- 
teurs contraires influent sur l'évolution des recettes: le pro- 
duit de la frappe de monnaies (+309 mio) et la renonciation 
au bénéfice de l'Entreprise des PTT (-170 mio). 
Selon le nouveau plan comptable VEREDA, l'accroisse- 
ment net de la circulation monétaire figurera dorénavant 
au plan financier sous la rubrique des recettes (+287 mio). La 
monnaie commemorative émise à l'occasion du 700e anni- 
versaire de la Confédération devrait augmenter considéra- 
blement les recettes de cet article budgétaire en 1991. En ou- 
tre, elle a généré un revenu numismatique plus élevé (+22 
mio). L'Entreprise des PTT ne dégagera probablement au- 
cun bénéfice en 1990, raison pour laquelle nous n'avons pas 
prévu de remise du bénéfice dans le budget 1991. Si l'on tient 
compte du fait que la situation financière de l'Entreprise de- 
vrait à nouveau s'améliorer dès 1991 et qu'une réserve de 
compensation a été créée tout exprès en vue de la remise 
d'un bénéfice constant, - réserve qui a atteint entretemps 1.1 
milliard (état en 1989) - on peut escompter un modeste pro- 
duit durant les années de la planification. 
Le résultat comptable de la Régie fédérale des alcools ne 
devrait pratiquement pas évoluer par rapport à celui de 1990. 
La part de la Confédération au bénéfice net de cette entre- 
prise (90%) est estimée à 195 millions. 
247.2 Le revenu des biens, qui se compose du produit des 
capitaux (744 mio) et du produit des immeubles (35 mio). est 
évalué à 779 millions, ce qui représente une progression de 
151 millions comparé au budget 1990. Cette croissance est 
due au relèvement des taux d'intérêt et aux besoins accrus 
de capitaux, en particulier de la part des CFF. Les capitaux 
du patrimoine financier rapporteront, selon les prévisions. 
356 millions ou 42 millions de plus que l'année précédente. 
Les intérêts versés par les CFF sur les prêts qui leur ont été 
accordés s'élèveront à 188 millions (+59 mio), alors que les 
avances consenties à la GRE produiront un intérêt de 79 mil- 
lions (+31 mio). Si l'on renonce, comme nous le proposons, 
à prélever un intérêt sur les pertes de change subies par la 
GRE, le rendement budgété des intérêts ne sera toutefois 
pas atteint. 
247.3 Les taxes sont évaluées à 938 millions, soit 73 mil- 
lions de plus que le montant prévu au budget de 1990. Arti- 
cle budgétaire important du point de vue des recettes, le ren- 
dement de la taxe d'exemption du service militaire est esti- 
mé à 150 millions. Selon le plan comptable VEREDA, elle ne 
figure plus sous les recettes fiscales mais dans le groupe spé- 
cifique «taxes», qui englobe encore d'autres recettes dont on 
citera entre autres: les redevances pour la sécurité aérienne 
(173 mio ou +34 mio), divers émoluments administratifs (211 
mio) tels que des taxes du Registre du commerce ou des 
émoluments de statistiques ainsi que des remboursements 
(231 mio), tels les allocations pour perte de gain ou les rem- 
boursements des fonds de compensation de l'AVS/AI.

70 
Botschaft Message 
247.4 Der Einnahmenüberschuss der Eidg. Versiche- 
rungskasse wird mit rund 1.6 Milliarden budgetiert. Mit 
VEREDA werden die Arbeitgeberbeiträge des Bundes (518 
Mio: vgl. Ziff. 221.5) und die Zinsen auf den beim Bund an- 
gelegten EVK-Geldern (827 Mio, vgl. Ziff. 219.2) neu in der 
Finanzrechnung als Ausgaben ausgewiesen. In der Sonder- 
rechnung der EVK (vgl. hellgrüner Teil. S. 602 ff.) werden 
diese Überweisungen vereinnahmt, was gegenüber der alten 
Regelung den Einnahmenüberschuss der EVK um rund 1,3 
Milliarden erhöht. Da sich die ausgaben- und einnahmensei- 
tigen Vorgänge gegenseitig neutralisieren, wird das Ergebnis 
der Finanzrechnung durch diese neue Verbuchung nicht ver- 
ändert. Die Gesamteinnahmen und -ausgaben des Bundes 
verzeichnen einen einmaligen Sprung von 1,3 Milliarden. 
274.4 L'excédent de recettes de la CFA est évalué à 1,6 mil- 
liard. Conformément au plan comptable VEREDA, les contri- 
butions de l'employeur versées par la Confédération (518 
mio; cf. chiffre 221.5) et les intérêts des fonds placés par la 
CFA auprès de la Confédération (827 mio; cf. chiffre 219.2) 
apparaîtront dorénavant dans le compte financier sous la ru- 
brique des dépenses. Ces virements sont comptabilisés 
comme recettes dans le compte spécial de la CFA (cf. partie 
verte, p. 602 ss.), ce qui entraîne un accroissement de l'ex- 
cédent de recettes de la CFA de 1,3 milliard environ par rap- 
port à l'ancien système. Vu que ces opérations se neutrali- 
sent sur le plan des recettes et des dépenses, le résultat du 
compte financier ne s'en trouve pas modifié. Les recettes et 
les dépenses de la Confédération font un unique bond de 1,3 
milliard de francs.

Botschaft Message 
71 
25 Voranschlag und Finanzplan 1991 im Vergleich 
25 Comparaison entre le budget et le plan financier 
1991 
251 Mit Mehrausgaben von rund einer Milliarde oder 3.1 
Prozent und Mehreinnahmen von 2.1 Milliarden schliesst 
der Voranschlag um 1.1 Milliarden besser ab als der bisheri- 
ge Finanzplan. Anstelle eines Defizits von 548 Millionen kann 
ein Einnahmenüberschuss von 573 Millionen ausgewiesen 
werden. Damit kann für 1991 ein wesentlich besseres Ergeb- 
nis in Aussicht gestellt werden als noch vor einem Jahr. Das 
Resultat darf jedoch nicht zu falschen Schlüssen verleiten. 
Anlass zu Besorgnis gibt insbesondere die Ausgabenent- 
wicklung. Wurde im letztjährigen Plan noch eine Wachs- 
tumsrate von 3.7 Prozent ausgewiesen, schnellt diese nun 
auf 6.6 Prozent empor. Ein solcher Ausbauschritt muss trotz 
dem guten Ergebnis des Finanzvoranschlages nachdenklich 
stimmen. Die Mehrausgaben können nur zu einem geringen 
Teil den revidierten Wirtschaftsprognosen angelastet 
werden. Der grösste Teil ist auf neue Aufgaben und Intensi- 
vierungen auf breiter Front zurückzuführen. 
251 Les dépenses augmentant de 1 milliard environ ou 
3.1 pour cent et les recettes de 2.1 milliards. :e budget se 
solde par un excédent supérieur de 1.1 milliard a celui que 
laissait entrevoir le plan financier. Au lieu d'un déficit de 548 
millions, c'est un excédent de recettes de 573 millions qui est 
budgeté. ce qui permet d'envisager pour 1991 un résultat net- 
tement supérieur à ce qu'on prévoyait il y a une année en- 
core. Mais gardons-nous cependant des fausses interoréta- 
tions. La croissance des dépenses suscite en effet quelque 
inquiétude. Si le plan financier du 2 octobre 1989 s'appuyait 
encore sur un taux de croissance de 3.7 pour cent, celui-ci a 
grimpé entretemps à 6.6 pour cent. Une telle expansion est 
plutôt préoccupante malgré le bon résultat présumé du bud- 
get financier. La révision des oerspectives économiques 
n'explique que dans une faible mesure cet accroissement 
des dépenses. Ce dernier découle essentiellement des nou- 
velles tâches et de l'extens'on sur une large échelle des 
tâches existantes. 
Die ausserordentliche Höherschätzung der Einnahmen ist 
einerseits auf VEREDA (Münzumlauf. Einnahmenüber- 
schuss der EVK). andererseits auf im Ausmass nicht voraus- 
sehbare Entwicklungen makroökonomischer Grossen ins- 
besondere der Zinssätze und des Investitionsverhaltens zu- 
rückzuführen. Bei einem Volumen von über 30 Milliarden be- 
wirken bereits geringfügige positive Abweichungen bei den 
BIP-Wachstumsraten erhebliche Mehrerträge bei den Fiska- 
leinnahmen. 
Die Gegenüberstellung ergibt: 
La réévaluation extraordinaire des recettes est due au 
plan comptable VEREDA (circulation monétaire, excédent de 
recettes de la CFA), d'une part, et à l'ampleur imprévisible de 
révolution de certains paramètres macro-economiques. 
notamment des taux d'intérêt et des investissements, d'autre 
part. Compte tenu d'une enveloppe budgétaire s'elevant a 
plus de 30 milliards, un petit écart vers e haut du taux de 
croissance du PIB par rapport aux previsions engendre des 
recettes fiscales supplémentaires importantes. 
Voici comment se présente cette juxtaposition: 
Tabelle Tableau 32 
Ausgaben 
Einnahmen 
Ergebnis 
F1991 PF 
V1991 B 
mehr (+) bzw. weniger (-) 
als im Finanzplan 
plus (+) ou moins (-) 
que selon le plan financier 
Millionen Franken millions de francs 
32 119 
33 123 
+1 004 
Dépenses 
31 571 
33 696 
+2125 
Recettes 
-548 
+573 
+1 121 
Résultat 
252 Die Abweichungen bei den Einnahmen sind mit 2.1 
Milliarden ausserordentlich hoch. Davon entfallen gut 1,3 Mil- 
liarden auf die Fiskaleinnahmen. Die Gründe für die Höher- 
schätzung sind vielfältig. Die immer noch kräftige Investi- 
tionstätigkeit, die weiterhin rege Nachfrage nach Kon- 
sumgütern sowie das hohe Zinsniveau zeichnen für einen 
grossen Teil dieser Mehreinnahmen verantwortlich. Die erst- 
malige Erfassung der Zunahme des Münzumlaufs als Ein- 
nahme sowie der Ausweis der Leistungen des Bundes an 
die Eidg. Versicherungskasse sind weitere Ursachen. 
252 Se chiffrant à 2.1 milliards, les écarts prévus au cha 
pitre des recettes sont particulièrement élevés. Sur ce mon- 
tant. 1.3 milliard largement provient des recettes fiscales. De 
nombreux facteurs expliquent cette révision a la hausse: une 
grande partie des recettes supplémentaires découle du ry- 
thme encore soutenu des investissements, de la de- 
mande toujours forte de biens de consommation et CL ni- 
veau élevé des intérêts. En outre, la comptabilisation - ef- 
fectuée pour la première fois - de l'accroissement de la circu 
lation monétaire au titre de recette et l'imputation aj compte 
financier des prestations versées par la Confédération à 
la CFA, sont d'autres éléments qui contribuent à cette crois- 
sance. 
Nach den Prognosen werden alleine die Einnahmen aus der 
Verrechnungssteuer den Finanzplanwert um 900 Millionen 
übersteigen. Als Folge der hohen Zinsen und der steigenden 
Dividendenausschüttungen liegen die Eingänge mit voraus- 
sichtlich rund 19 Milliarden um 1.6 Milliarden über dem Fi- 
nanzplan. Da die Rückerstattungen teilweise mit einer zwei- 
bis dreijährigen Verzögerung erfolgen, widerspiegeln diese 
im Gegensatz zu den Steuereingängen die gegenwärtig 
hohen Zinsen noch nicht vollständig. Eine starke Abweichung 
verzeichnet mit 600 Millionen auch die Warenumsatz- 
steuer. Entgegen den Wirtschaftsprognosen des letzten 
Selon les prévisions, les recettes provenant de l'impôt anti- 
cipé dépasseront, a elles seules, de 900 m liions ies estima- 
tions du plan financier. Le niveau élevé des taux d'intérêt et 
l'augmentation des dividendes versés sont à forig'ne de ren- 
trées qui atteindront probablement quelque d angewiesen sein werden. Mit positiven Abschlüs- 
sen der Finanzrechnung in der Grössenordnung von nur 
gerade einem halben Prozent der Einnahmen bewegen wir 
jns ohnehin im Bereich des Schätzfehlers. Eine Abkühlung 
des WirtschaftSKlirras würde bei dieser Ausgangslage die 
Bjnöesfnanzen rasch in rote Zahlen bringen. Die wichtigste 
E;nnahmenquelle des Bundes, die Warenumsatzsteuer mit 
e nem Anteil von rund einem Drittel an den Gesamteinnah- 
men, -eagiert nicht nur rasch auf höhere BIP-Raten, sondern 
ai.ch au' eine Venangsamung der Investitionstätigkeit im 
Bau- und Ausrüstungsbereich oder auf einen Rückgang der 
Nachfrage nach Konsumgütern. Im Falle einer Rezession 
•"jssten zudem zusätzliche Mittel für Beschäftigungsmass- 
nahrren oeretgestel!t werden können. 
Angesichts der optimistischen Wirtschaftsannahmen. 
die mit den sich abzeichnenden rückläufigen Wirtschafts- 
indikatoren m den USA und der bedrohlichen Lage in der 
Golfregion rasch ins Gegenteil umschlagen könnten. 
32 Analyse du plan financier 
La révision du plan financier laisse apparaître que les fi- 
nances fédérales devraient pratiquement être équili- 
brées et neutres quant à leurs incidences conjonctu- 
relles durant la première moitié des années nonante. Ces 
perspectives réjouissantes en soi reposent cependant sur 
l'hypothèse que l'économie continuera à évoluer favora- 
blement, ce qui n'est pas du tout évident au vu des nom- 
breux foyers conflictuels et des problèmes qui affectent la 
planète et l'économie mondiale. On est dès lors d'autant 
plus préoccupé par le rythme ininterrompu des dé- 
penses, qui dépasse la croissance prévue des recettes. 
Les années fastes des finances fédérales, qui tirent visi- 
blement à leur fin, ont été marquées par une inflation dé- 
mesurée des besoins et, par conséquent, par une aug- 
mentation des dépenses dans de nombreux domaines. Le 
financement à long terme des tâches, dont le volume ne 
cesse de croître, est compromis à double titre: en effet, les 
bases constitutionnelles et légales des principaux impôts 
fédéraux - impôt sur le chiffre d'affaires, impôt fédéral di- 
rect, droits de timbre, droits sur les carburants - font ac- 
tuellement l'objet d'une révision qui devrait respecter la 
neutralité budgétaire. Celle-ci pourrait toutefois être re- 
mise en cause en raison du manque à gagner que l'on en- 
registrera au chapitre des droits de timbre. Par ailleurs. 
des sources de revenus importantes de la Confédération 
(impôt anticipé, droits de timbre) dépendent de marchés 
financiers toujours plus instables et volatils. 
L'évolution des finances fédérales qui se dessine à court 
terme n'appelle pas encore au catastrophisme. Elle rétrécit 
néanmoins progressivement le champ d'action auquel nous 
devrons impérativement nous tenir à l'avenir. En prévoyant 
des résultats positifs - représentant un demi-pour cent des 
recettes seulement - au compte financier, nous évoluons in- 
contestablement dans la marge d'erreur d'évaluation. Par 
conséquent, un ralentissement de la conjoncture économi- 
que précipiterait très vite les finances fédérales dans les chif- 
fres rouges. L'impôt sur le chiffre d'affaires, qui représente la 
principale source de revenus de la Confédération, en fournis- 
sant un tiers des recettes totales, réagit rapidement à la crois- 
sance du PIB. Sa réaction est toutefois tout aussi prompte en 
cas de ralentissement du rythme des investissements dans 
les domaines de la construction et des biens d'équipement 
ou lorsque la demande de biens de consommation diminue. 
En outre, si nous devions plonger dans une récession, il fau- 
drait libérer des fonds supplémentaires aux fins de soutenir 
le niveau de l'emploi. 
Eu égard aux prévisions économiques optimistes, qui 
pourraient se traduire tout différemment sous l'effet du re- 
cul des indicateurs globaux qui se dessine aux USA et de 
la menace qui plane sur le Golfe, on ne peut cependant

Finanzplan Plan financier 
109 
muss der Ausgabenausbau als unbefriedigend bezeichnet 
werden. Der Bundesrat wird deshalb bei der Erarbeitung 
des Legislaturfinanzplanes Ausgabenautomatismen 
erneut kritisch prüfen und gegebenenfalls Gesetzesrevi- 
sionen vorschlagen müssen. Interdépartementale Arbeits- 
gruppen haben bereits den Auftrag erhalten. Abbaugebie- 
te ausfindig zu machen. Die diesjährige Planungsrunde 
zeigte deutlich, dass eine gewisse Fortschreibungsmen- 
talität gebrochen werden muss, wenn einigermassen ver- 
tretbare Ergebnisse erzielt werden sollen. Bundesrat und 
Verwaltung sind dabei dringend auf die Unterstützung des 
Parlamentes angewiesen. 
qu'être préoccupé par la progression des dépenses. Nous 
allons donc réexaminer d'un oeil critique les automa- 
tismes de dépenses à la faveur de l'élaboration du plan 
financier de la législature et proposer éventuellement des 
modifications de lois. Des groupes de travail interdéparte- 
mentaux ont déjà été chargés de déterminer les domaines 
susceptibles d'être redimensionnés sur le plan des tâches. 
Il est clairement apparu, lors du remaniement du plan fi- 
nancier de cette année, qu'il fallait briser une certaine ten- 
dance consistant à reprendre d'une année à l'autre les 
augmentations figurant au budget si on voulait obtenir 
des résultats quelque peu probants. A cet égard, le 
Conseil fédéral et l'administration en appellent instam- 
ment au soutien du Parlement. 
33 Vergleich mit dem Finanzplan vom 2. Oktober 
1989 
Eine Gegenüberstellung des neuen Finanzplanes mit dem Fi- 
nanzplan vom 2. Oktober 1989 zeigt folgende Gesamtabwei- 
chungen auf: 
33 Comparaison avec le plan financier du 2 octobre 
1989 
En confrontant le nouveau plan financier avec celui du 2 oc- 
tobre 1989. on obtient les écarts globaux ci-après: 
Tabelle Tableau 3 
P1992P P1993P 
Millionen Franken 
millions de francs 
Mehrausgaben 
Mehreinnahmen 
1 905 
1 792 
1 599 
1 128 
Dépenses supplémentaires 
Recettes supplémentaires 
In den einzelnen Aufgabenbereichen ergeben sich folgen- 
de Mehrausgaben: 
Il résulte les dépenses supplémentaires suivantes pour les 
différents groupes de tâches: 
Tabelle ; Tableau 4 
Ausgaben 
davon 
— Allgemeine Verwaltung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landesverteidigung 
— Bildung und Grundlagenforschung 
— Soziale Wohlfahrt 
— Verkehr 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Übrige Volkswirtschaft 
— Finanzen und Steuern 
P1992P 
P1993 P 
Millionen Franken 
millions de francs 
1 905 
1 599 
Dépenses 
dont 
126 
109 
— Administration générale 
162 
205 
— Relations avec l'étranger 
-167 
-620 
— Défense nationale 
307 
384 
— Formation et recherche fondamentale 
797 
844 
— Prévoyance sociale 
285 
409 
— Trafic 
80 
67 
— Agriculture et alimentation 
145 
150 
— Autres secteurs économiques 
73 
-8 
— Finances et impôts 
Gegenüber dem alten Finanzplan ergeben sich Verlagerun- 
gen vom militärischen Bereich in zivile Aufgabengebie- 
te. Mit rund 800 Millionen jährlich wurde der Bereich soziale 
Wohlfahrt massiv aufgestockt. Der Löwenanteil dieser Auf- 
stockung wird durch die AHV/IV (10. AHV-Revision. Renten- 
erhöhungen: rund 400 Mio jährlich) beansprucht. Rund 300 
Millionen entfallen auf die Beiträge an die anerkannten Kran- 
kenkassen. Nach wie vor stark überdurchschnittlich entwik- 
keln sich die Ausgaben für Bildung und Grundlagenfor- 
schung. In den beiden Jahren werden die alten Finanzplan- 
zahlen in diesem Bereich um insgesamt 700 Millionen aufge- 
stockt. Zum überwiegenden Teil fliessen die zusätzlichen 
Mittel zu den Hochschulen (Forschungsschwerpunktpro- 
gramme) und in die Grundlagenforschung (Forschungsför- 
derung). Die Ausgaben für die angewandte Forschung, die 
mit VEREDA in den einzelnen Aufgabengebieten enthalten 
sind, verzeichnen ebenfalls Finanzplanüberschreitungen. 
Par rapport à landen plan financier, le poids des dépenses 
s'est déplacé du secteur militaire vers des domaines de 
tâches civils. C'est ainsi que les fonds consacrés à la pré- 
voyance sociale font l'objet d'une hausse massive de l'or- 
dre de 800 millions de francs dont la majeure partie sera ab- 
sorbée par l'AVSAI (10e révision de l'AVS. augmentations 
des rentes: 400 mio par an environ). De plus, les subventions 
versées aux caisses-maladie reconnues sont majorées de 
quelque 300 millions. Les dépenses découlant de la forma- 
tion et de la recherche fondamentale continuent de pro- 
gresser fortement par rapport à la moyenne, au point que les 
chiffres de l'ancien plan financier augmentent de 700 millions 
au total pour les deux années couvertes par le plan. La plus 
grande part de ces fonds supplémentaires est octroyée aux 
universités (programmes de recherche prioritaires) et à la 
recherche fondamentale (encouragement à la recherche). 
Comprises dans les différents groupes de tâches selon le

110 
Finanzplan Plan financier 
Starker politischer Druck seitens der Kantone im Nachgang 
zur Volksabstimmung über die Kleeblattinitiativen führt 
sodann zur Bereitstellung zusätzlicher Mittel für den Natio- 
nalstrassenbau. Im öffentlichen Verkehr verursachen die 
nach wie vor ungelösten Strukturprobleme rasch steigende 
Zuschüsse des Bundes (-^153 bzw. +224 Mio). Nach wie vor 
unbefriedigend ist die Entwicklung der Exportrisikogarantie 
[Aufgabenbereich «Übrige Volkswirtschaft»), deren Bevor- 
schussung gegenüber dem alten Finanzplan um jährlich über 
100 Millionen erhöht werden muss. Von namhaften Aufstok- 
kungen profitieren auch die politischen (+78 bzw. 94 Mio) 
und die wirtschaftlichen Aussenbeziehungen (+82 bzw. 
110 Mio. insbesondere Osteuropa). Finanzplanüberschrei- 
tungen von 80 beziehungsweise 67 Millionen vor allem für 
höhere Aufwendungen für die Milchverwertung sind im Land- 
wirtschaftsbereich zu verzeichnen. Die Ausgaben der Ent- 
wicklungshilfe halten sich dagegen an den bisherigen Fi- 
nanzplan. 
Ohne die Finanzplanunterschreitungen bei der Landesver- 
teidigung von 167 Millionen (1992) und 620 Millionen (1993) 
wäre das Ergebnis der Überarbeitung noch schlechter aus- 
gefallen. 
Die Einnahmenschätzungen konnten gegenüber dem Fi- 
nanzplan vom 2. Oktober 1989 beträchtlich erhöht werden. 
Je rund die Hälfte der Abweichungen im Jahr 1992 entfällt 
auf die Fiskaleinnahmen (-r 811 Mio) und auf den Einnah- 
menüberschuss der EVK (+ 689 Mio). Mehreinnahmen bei 
der Verrechnungssteuer, den Stempelabgaben und der Wa- 
renumsatzsteuer stehen in beiden Jahren Mindereinnahmen 
bei der direkten Bundessteuer und bei den landwirtschaftli- 
chen Abgaben gegenüber. Die Gründe für die Höherschät- 
zungen sind die gleichen wie im Voranschlagsjahr: Ein an- 
haltend hohes Zinsniveau und ein stärkeres Wirtschafts- 
wachstum bei immer noch respektabler Teuerung. Aufgrund 
der Ergebnisse der Veranlagungsperiode 1987 88 mussten 
die Erträge der direkten Bundessteuer nach unten korrigiert 
werden. Bei der EVK wirken sich die Besoldungsmassnah- 
men. die Teuerung und die gestiegene Durchschnittsrendite 
der Bundesobligationen namentlich im Jahr 1992 stark auf 
das kassenmässige Ergebnis aus. Nicht nur der Bund, auch 
die PTT-Betriebe und die Arbeitnehmer leisten höhere Bei- 
träge an die Versicherungskasse, was ihren Einnahmenüber- 
schuss um annähernd 700 Millionen erhöht. Im einzelnen 
ergeben sich gegenüber dem Finanzplan vom 2. Oktober 
1989 folgende Abweichungen: 
plan comptable VEREDA. les dépenses engagées dans la 
recherche appliquée sont également à l'origine de dépas- 
sements du plan. La forte pression politique déployée par les 
cantons suite à la votation populaire sur l'initiative «trèfle à 
quatre» nous oblige à prévoir des dépenses supplémentaires 
pour la construction des routes nationales. Quant aux 
transports publics, les problèmes structurels auxquels ils 
sont confrontés nécessitent une forte augmentation des sub- 
ventions de la Confédération (resp.+153 et +224 mio). L'évo- 
lution de la garantie des risques à l'exportation (groupes 
de tâches «autres secteurs économiques») est toujours aus- 
si préoccupante: par rapport à l'ancien plan financier, les 
avances qui lui sont accordées augmentent, en effet, de plus 
de 100 millions par année. Les relations politiques 
(resp.+78 et 94 mio) et économiques avec l'étranger (resp. 
+82 et +110 mio. l'Europe de l'Est notamment) bénéficient, 
elles aussi, d'augmentations substantielles. Enfin, des dé- 
penses supplémentaires s élevant respectivement à 80 et 67 
millions sont également prévues dans le domaine de l'agri- 
culture, au titre de la mise en valeur du lait. En revanche. 
l'aide au développement respecte les prévisions de l'ancien 
plan. 
Si les dépenses consacrées à la défense nationale ne pré- 
sentaient pas une baisse par rapport aux montants prévus 
dans le plan (-167 mio en 1992 et-620 mio en 1993). la révi- 
sion de ce dernier eut dégagé un résultat encore plus médio- 
cre. 
Les estimations de recettes ont été relevées considérable- 
ment au regard du plan financier du 2 octobre 1989. Près de 
la moitié des écarts observés en 1992 provient des recettes 
fiscales (+811 mio). l'autre moitié étant due à l'excédent de 
recettes de la CFA (+689 mio). Aux suppléments de recettes 
provenant de l'impôt anticipé, des droits de timbre et de l'im- 
pôt sur le chiffre d'affaires s'opposent durant les deux années 
des moins-values au titre de l'impôt fédéral direct et des taxes 
d'orientation agricoles. Les raisons de ces estimations plus 
favorables sont les mêmes que pour l'année du budget, à sa- 
voir un niveau toujours élevé de l'intérêt et une forte crois- 
sance économique, parallèlement à un renchérissement en- 
core accentué. Le produit de l'impôt fédéral direct a dû être 
corrigé à la baisse sur la base du résultat de la période de 
taxation 1987/88. En ce qui concerne la CFA. les mesures 
prises en matière de traitements, le renchérissement et les 
rendements moyens plus élevés des obligations de la Confé- 
dération influenceront fortement le résultat financier, notam- 
ment en 1992. Outre la Confédération. l'Entreprise des PTT 
et les salariés versent également des cotisations plus éle- 
vées à la Caisse d'assurance, ce qui fait passer son excé- 
dent de recettes à près de 700 millions. Voici quels sont en 
particulier les écarts par rapport au plan financier du 2 octo- 
bre 1989: 
Tabelle / Tableau 5 
Einnahmen 
davon 
— Direkte Bundessteuer 
— Verrechnungssteuer 
— Stempelabgaben 
— Warenumsatzsteuer 
— Tabaksteuer 
— Verkehrsabgaben 
— Ein- und Ausfuhrzölle 
— Treibstoffzölle 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Einnahmenüberschuss EVK 
— Nettozunahme Münzumlauf 
P1992P 
P1993 
Millionen Franken 
millions de francs 
1 792 
1 128 
-350 
-350 
450 
150 
150 
150 
690 
700 
40 
35 
22 
31 
-52 
-57 
50 
50 
-156 
-151 
689 
235 
109 
118 
Recettes 
dont 
— Impôt fédéral direct 
— Impôt anticipé 
— Droits de timbre 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Impôt sur le tabac 
— Taxes routières 
— Droits d'entrée et de sortie 
— Droits sur les carburants 
— Taxes d'orientation agricoles 
— Excédent de recettes de la CFA 
— Augmentation nette de la 
circulation monétaire

Finanzplan Plan financier 
111 
Die in absoluten Zahlen hohen Planabweichungen sind im 
Lichte des Gesamtumfanges des Bundeshaushaltes von 
rund 35 Milliarden zu betrachten. Mit drei bis fünf Prozent 
liegen sie angesichts der mit einer vierjährigen Finanzplan- 
periode zwangsläufig verbundenen Unsicherheiten noch in- 
nerhalb eines vertretbaren Schwankungsbereiches. 
Les écarts importants en chiffres absolus par rapport au plan 
sont à considérer à la lumière du volume global des dé- 
penses fédérales, qui atteignent environ 35 milliards. Vu les 
impondérables qui caractérisent inévitablement une planifi 
cation financière s'étendant sur quatre ans. ils demeurent 
dans une marge de dispersion acceptable (3 à 5%). 
34 Schwerpunkte 
Ein Vergleich mit dem 1989 veröffentlichten Finanzplan und 
der Legislaturplanung muss mit Vorbehalten interpretiert 
werden. Mit VEREDA ergeben sich Verschiebungen in ein- 
zelnen wichtigen Aufgabengebieten. So wird das rasch ex- 
pandierende Asylwesen in Anlehnung an die Haushaltsglie- 
derung des kantonalen Rechnungsmodelles nicht mehr bei 
den Beziehungen zum Ausland erfasst. sondern im Bereich 
soziale Wohlfahrt. Die angewandte Forschung, ein stark 
wachsender Bereich, wird inskünftig aus dem Bildungsbe- 
reich ausgeklammert und den einzelnen Aufgabengebieten 
zugeordnet. 
Bei einem durchschnittlichen Wachstum der Gesamtausga- 
ben in der Vierjahresperiode 1991 bis 1994 von 5.3 Prozent 
expandieren die Ausgaben für die Beziehungen zum 
Ausland (+7.6%). für Bildung und Grundlagenforschung 
(+7.2%). für die soziale Wohlfahrt (+7.3%) und für den 
Verkehr (+6.5%) überdurchschnittlich. Diese Bereiche bean- 
spruchen rund die Hälfte der Bundesmittel. Angesichts dieser 
stark expansiven Entwicklung in prioritären. zukunftsträchti- 
gen Aufgabengebieten vermag die rasche Fahrt der Gesamt- 
ausgaben nicht mehr zu verwundern. Wachstumsträger in 
den einzelnen Bereichen sind 
• die Osteuropa- und Entwicklungshilfe: 
• die Berufsbildung, die Hochschulen und vor allem die 
Grundlagenforschung: 
• die Beiträge an die AHV IV. an die Krankenkassen und 
der Asylbereich: 
• der öffentliche Verkehr und die Nationalstrassen. 
Der Ausgabensprung von 33 Milliarden im Jahre 1991 auf 
38 Milliarden im letzten Planjahr ist im wesentlichen auf 
diese vier Bereiche zurückzuführen. Die Beziehungen zum 
Ausland partizipieren mit rund 400 Millionen, die Bildung und 
Grundlagenforschung mit rund 600 Millionen, die soziale 
Wohlfahrt mit 1.6 Milliarden und der Verkehr mit rund 800 Mil- 
lionen. Trotz der Plafonierung der Rüstungsausgaben auf 
dem Stand des Budgets 1990 verzeichnet die Landesvertei- 
digung immer noch einen Zuwachs von rund einer halben Mil- 
liarde. Fast 900 Millionen mehr Mittel beanspruchen die nicht 
steuerbaren Finanzausgaben, wobei 600 Millionen auf die 
Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen entfallen. 
34 Secteurs privilégiés 
Toute comparaison avec le plan financier de 1989 et le pro- 
gramme de la législature doit être appréhendée avec réserve. 
En effet, avec VEREDA, certaines modifications se sont ef- 
fectuées dans des groupes de tâches importants. Ainsi par 
exemple, le domaine de l'asile, qui connaît une forte expan- 
sion, n'est plus classé sous le groupe "relations avec l'étran- 
ger", mais, comme c'est le cas dans le modèle comptable 
cantonal, sous celui de la "prévoyance sociale". Quant a la 
recherche appliquée, qui affiche une croissance importante, 
elle ne sera désormais plus inscrite sous le seul domaine de 
la "formation", mais sous les divers groupes de tâches. 
Alors que les dépenses globales affichent une croissance 
moyenne de 5.3 pour cent pour la période de 1991 à 1994. 
celles affectées aux relations avec l'étranger (+7.6%). à la 
formation et à la recherche fondamentale (+7,2%), à la 
prévoyance sociale (+7.3%) et au trafic (+6.5%) accusent 
une progression marquée. Ces domaines absorbent en effet 
la moitié environ des ressources de la Confédération. Au vu 
de la forte croissance qu'affichent ces groupes prioritaires et 
importants pour l'avenir, il n'y a pas lieu de s'étonner de l'im- 
portante augmentation des dépenses globales. Les rubri- 
ques suivantes sont à l'origine de l'augmentation des dé- 
penses dans les différents groupes: 
• Aide à l'Europe de l'Est et au développement: 
• Formation professionnelle, hautes écoles, notamment 
pour la cherche fondamentale: 
• Contributions à l'AVS. à l'Ai, aux caisses-maladie et au 
domaine de l'asile: 
• Transports publics et routes nationales. 
La forte progression des dépenses de 33 milliards pour 
1991 à 38 milliards pour la dernière année du plan est due 
essentiellement aux quatre groupes précités, à raison de 400 
millions environ pour les relations avec l'étranger. 600 mil- 
lions pour la formation et la recherche fondamentale, 1.6 mil- 
liard pour la prévoyance sociale et quelque 800 millions pour 
le trafic. En dépit du plafonnement des dépenses d'armement 
au niveau des évaluations budgétaires de 1990. les dé- 
penses de la défense nationale enregistrent à nouveau une 
croissance d'environ un demi-milliard. Les dépenses non in- 
fluençables du service financier nécessitent près de 900 mil- 
lions de ressources supplémentaires. 600 millions étant tou- 
tefois représentés par les parts des cantons aux recettes fé- 
dérales. 
Überdurchschnittlich wachsen die Beiträge des Bundes an 
laufende und an Investitionsausgaben von Kantonen. Ge- 
meinden. Sozialversicherungen und Private. Die Bedeutung 
des Bundes als Transferhaushalt nimmt damit weiter zu. Mit 
einem jährlichen Zuwachs von 5.6 Prozent während der Pla- 
nungsperiode 1991/94 weisen auch die Sachausgaben ein 
leicht stärkeres Wachstum als die Gesamtausgaben aus. Ur- 
sachen hierfür sind grössere Anstrengungen im baulichen 
Unterhalt, wo sich ein Nachholbedarf bemerkbar macht, der 
Kauf von Geräten und Fahrzeugen, höhere Mietzinsen sowie 
eine stärkere Inanspruchnahme externer Dienstleistungen, 
vorab im EDV-Bereich. 
Les contributions de la Confédération aux dépenses cou- 
rantes et aux dépenses d'investissement des cantons, 
des communes, des assurances sociales et des bénéficiaires 
privés augmentent fortement et par là même l'importance du 
rôle de budget de transfert du budget fédéral. Avec un taux 
annuel de croissance de 5.6 pour cent durant la période de 
planification 1991/1994. les biens et services affichent une 
augmentation légèrement supérieure à celle de l'ensemble 
des dépenses. Les raisons en sont: des travaux d'entretien 
plus importants dans le domaine de la construction, où un be- 
soin de rattrapage se fait sentir, l'achat d'appareils et de vé- 
hicules, la hausse des loyers ainsi qu'une plus grande prise 
en compte de prestations externes, notamment dans le do- 
maine de l'informatique.

112 
Finanzplan Plan financier 
4 Haushaltsentwicklung im einzelnen 
Evolution des finances dans le 
détail 
41 Ausgaben 
Grafische Darstellungen zum voraussichtlichen Verlauf der 
Ausgaben nach Aufgabengebieten bis 1991 finden sich in 
den entsprechenden Kapiteln der Botschaft zum Voran- 
schlag 1991. Die Ausgabenentwicklung nach Aufgabenge- 
bieten und nach Sachgruppen ist in den Tabellen im Anhang 
zu diesem Bericht (S. 130 fi.) dargestellt. 
410 Soziale Wohlfahrt 
41 Dépenses 
Les graphiques traçant l'évolution probable des dépenses 
par groupes de tâches jusqu'en 1991 figurent dans les cha- 
pitres correspondants du message concernant le budget 
1991. Les tableaux en annexe du présent rapport (p. 130 ss) 
indiquent l'évolution des dépenses par groupes spécifiques 
et par groupes de tâches. 
410 Prévoyance sociale 
V1991B F1992PF P1993P P1994P A% 1990-94 
Tabelle / Tableau 6 
in Millionen 
A in % Vorjahr 
7 400 8401 8545 9 010 en millions 
+8.7 +13,5 +1,7 +5,4 +7,3 A en % de l'année précédente 
Hauptursache für das reale Wachstum der sozialen Wohlfahrt 
sind die periodischen Rentenanpassungen an die Lohn- 
und Preisentwicklung sowie die 10. AHV-Revision. 
In den Planungszahlen für die Jahre 1992 und 1994 sind bei 
der AHV IV entsprechend dem Zwei-Jahresrhythmus gene- 
relle Rentenerhöhungen von 10.6 beziehungsweise 6,2 
Prozent eingerechnet, was Mehrausgaben von rund 440 Mil- 
lionen beziehungsweise 750 Millionen ergeben dürfte. 
Bedeutende Mehraufwendungen (ab 1992: +450 Mio) wird 
die im Finanzplan berücksichtigte 10. AHV-Revision zur 
Folge haben. Am 5. März 1990 hat der Bundesrat die entspre- 
chende Botschaft verabschiedet. Mit Ausnahme des Renten- 
alters sollen Mann und Frau im gesamten Beitrags- und Lei- 
stungsbereich weitgehend gleichgestellt werden. Ferner wird 
die Einführung einer Hilflosenentschädigung vorgeschlagen, 
die behinderten Betagten erlauben soll, solange als möglich 
in ihrer angestammten Umgebung zu bleiben. Eine Änderung 
der Rentenformel soll weitere Verbesserungen zugunsten 
wirtschaftlich Schwächerer bringen. Zudem ist die Einführung 
des Rentenvorbezugs für Männer ab 62 Jahren vorgesehen. 
Zur Finanzierung der 10. AHV-Revision soll der Bundesbei- 
trag an die AHV um 0,5 Prozentpunkte auf 17,5 Prozent an- 
gehoben werden. Ausserdem soll die AHV zulasten der Bun- 
deskasse einen jährlichen Sonderbeitrag erhalten. Zur teil- 
weisen Finanzierung wird eine stufenweise Erhöhung derTa- 
baksteuersätze vorgeschlagen, die den Mehrbedarf jedoch 
bei weitem nicht zu decken vermag. 
Die parlamentarische Beratung der Volksinitiative «für eine 
finanziell tragbare Krankenversicherung (Krankenkassenin- 
itiative)» konnte zum Abschluss gebracht werden. Im Sinne 
eines indirekten Gegenvorschlages auf Gesetzesstufe 
haben die eidg. Räte am 23. März 1990 eine Änderung von 
Artikel 38bis KUVG beschlossen. Gemäss einem Bundesbe- 
schluss werden die Bundesleistungen für die Jahre 1991 bis 
1995 bis auf einen Gesamtbetrag von 1.3 Milliarden erhöht. 
Die Ausgabenberechnungen für die Flüchtlingshilfe gehen 
von einem Zustrom von jährlich 32 000 neuen Asylbewerbern 
aus. Obschon auf diesem Gebiet verlässliche Schätzungen 
Ce groupe de tâches est en expansion, principalement en rai- 
son de l'adaptation périodique des rentes à l'évolution 
des prix et des salaires et de la 10ème révision de l'AVS. 
Pour l'AVS/AI. les chiffres du plan comprennent, pour les an- 
nées 1992 et 1994. conformément au rythme bisannuel ponc- 
tuant l'évolution de ce secteur, des augmentations géné- 
rales des rentes de 10,6 et 6,2 pour cent, qui engendreront 
respectivement des dépenses supplémentaires de quelque 
440 et 750 millions. 
La 10ème révision de l'AVS. prise en compte par le plan fi- 
nancier, aura pour conséquence un accroissement important 
des dépenses (dès 1992: +450 mio). Le Conseil fédéral a ap- 
prouvé le message concernant cette 10ème révision le 5 
mars 1990. A l'exception de l'âge donnant droit à la retraite, 
l'homme et la femme seront dans une large mesure placés 
sur un pied d'égalité pour tout ce qui touche aux cotisations 
et aux prestations. En outre, l'introduction d'une allocation 
pour impotents est proposée en vue de permettre aux per- 
sonnes âgées handicapées de rester dans leur environne- 
ment coutumier le plus longtemps possible. Une modification 
de la formule des rentes devrait encore améliorer le sort des 
rentiers économiquement défavorisés. Par ailleurs, l'intro- 
duction d'une rente anticipée pour les hommes à partir de la 
62e année est prévue. 
La Confédération augmente sa contribution à l'AVS de 0,5 
pour cent et la porte à 17,5 pour cent, en vue de financer la 
10ème révision de l'AVS. En outre, l'AVS se verra attribuer 
une contribution annuelle spéciale de la Confédération. Afin 
d'en financer une partie, un relèvement graduel du taux de 
l'impôt sur le tabac est prévu, mais celui-ci ne suffira de loin 
pas à couvrir les nouveaux besoins. 
Les discussions au Parlement sur l'initiative populaire "pour 
une assurance-maladie financièrement supportable" (initia- 
tive des caisses-maladie) ont pris fin. A titre de contre-propo- 
sition indirecte au niveau législatif, les Chambres fédérales 
ont décidé le 23 mars 1990 de modifier l'article 38bls LAMA. 
Selon un arrêté fédéral, les contributions de la Confédération 
pour les années 1991 à 1995 sont augmentées jusqu'à un 
montant global de 1.3 milliard. 
Les estimations de dépenses liées à l'aide aux réfugiés se 
fondent sur un nombre annuel de 32 000 nouveaux requé- 
rants d'asile. Bien qu'il ne soit pas possible dans ce domaine

Finanzplan Plan financier 
113 
nicht möglich sind, scheint es indessen kaum angezeigt, mit 
einer Abnahme des gegenwärtig starken Zustroms von 
neuen Asylbewerbern zu rechnen. Das im Juni 1990 in Kraft 
gesetzte neue Asylverfahren, das eine schnellere Bearbei- 
tung der Asylgesuche und eine beschleunigte Rückweisung 
von nicht zugelassenen Bewerbern ermöglichen sollte, kann 
seine Wirkungen nur allmählich entfalten, weil die dafür er- 
forderlichen Anpassungen eine gewisse Zeit beanspruchen. 
Aus diesem Grunde werden die Ausgaben 1991 wegen der 
wesentlich höheren Zahl neuer Asylgesuche vorerst noch 
stark zunehmen, in den darauffolgenden Jahren aber rück- 
läufig sein. Der Ausgabenrückgang dürfte allerdings zum Teil 
wieder kompensiert werden durch die Mehrkosten, die durch 
die steigende Zahl anerkannter Flüchtlinge und die Durchfüh- 
rung von Eingliederungsmassnahmen verursacht werden. 
de procéder à des estimations précises, il semble cependant 
qu'il ne faille pas s'attendre à une réduction du flux important 
de requérants. Les effets de la procédure en vigueur depuis 
juin 1990, qui devrait permettre un traitement des demandes 
d'asile plus rapide et une accélération du renvoi des requé- 
rants dont la demande a été rejetée, ne se font sentir que pro- 
gressivement, en raison du fait que les adaptations néces- 
saires prennent un certain temps. Aussi, les dépenses affec- 
tées à ce domaine en 1991 accuseront tout d'abord une forte 
croissance au vu de l'augmentation importante du nombre de 
requérants, mais devraient diminuer au cours des années 
suivantes. Le recul de ces dépenses devrait en outre être 
compensé partiellement par les coûts supplémentaires en- 
traînés par l'augmentation du nombre de réfugiés reconnus 
et l'application de mesures d'insertion. 
411 Landesverteidigung 
411 Défense nationale 
Tabelle / Tableau 7 
V1991B F1992PF P1993P P1994P A% 1990-94 
in Millionen 
A in % Vorjahr 
6115 
6418 
6 496 
6600 
en millions 
+ 1.8 
44,9 
+1,2 
+1.6 
+2,4 
A en % de l'année précédente 
Infolge der geänderten Bedrohungslage werden in der Pla- 
nungsperiode für die Landesverteidigung real weniger Mittel 
zur Verfügung gestellt. Entsprechend geht der Anteil der Lan- 
desverteidigung an den Gesamtausgaben des Bundes 
zurück: Während dafür im Voranschlag 1990 noch 19,3 
Prozent vorgesehen sind, werden es 1994 aus heutiger Sicht 
nur noch 17.3 Prozent sein. 
Knapp 95 Prozent der Verteidigungsausgaben entfallen auf 
die militärische Landesverteidigung. Davon beansprucht 
das Eidg. Militärdepartement rund 88 Prozent. Die Rü- 
stungsausgaben werden über die Planungsperiode nomi- 
nell auf dem Stand des Voranschlags 1990 belassen, was 
einen realen Rückgang der Rüstungsanstrengungen bedeu- 
tet. Der Anteil der Rüstungsausgaben an den Ausgaben des 
Militärdepartementes verringert sich in den Planungsjahren 
von 53 auf knapp 51 Prozent. Diese rückläufige Entwicklung 
der Rüstungsausgaben im Verhältnis zu den laufenden Aus- 
gaben signalisiert einerseits eine gewisse Neuorientierung 
der EMD-Politik (Priorität für Ausbildungsanstrengungen), 
andererseits aber auch einen rapiden Anstieg des Unterhalts 
für technisch immer anspruchsvolleres Material. Letztere Er- 
scheinung sollte zum Anlass genommen werden, noch ver- 
stärkt auf eine Senkung der Betriebsausgaben der Armee 
hinzuarbeiten. Das Projekt «Armee 95» zielt nicht zuletzt in 
diese Richtung. 
Für die Betriebsausgaben (Personal- und Sachausgaben) 
des Militärdepartementes wird im Durchschnitt der Voran- 
schlags- und Perspektivjahre mit einem jährlichen Zuwachs 
von 4.2 Prozent gerechnet. Dieser Ausgabenzuwachs wird 
zu einem bedeutenden Teil durch steigende Personalausga- 
ben verursacht. Im Bereich der Sachausgaben werden dem 
Militärdepartement deshalb in den kommenden Jahren be- 
deutende Rationalisierungs- und Sparanstrengungen abver- 
langt. 
Die Ausgaben für die zivile Landesverteidigung (rund 5% 
der Verteidigungsausgaben) wachsen im Durchschnitt pro 
Jahr um 6.8 Prozent. In der Planung eingestellt sind die Aus- 
Compte tenu de l'évolution de la situation en matière de me- 
nace, les moyens mis à la disposition de la défense nationale 
pendant la période de planification seront moins importants 
en termes réels. La part des dépenses consacrées à la dé- 
fense nationale par rapport aux dépenses globales de la 
Confédération sera elle aussi réduite: alors que l'on prévoyait 
qu'elle serait encore de 19,3 pour cent dans le budget de 
1990. on peut estimer actuellement qu'elle ne sera plus que 
de 17.3 pour cent en 1994. 
La défense nationale militaire absorbe près de 95 pour cent 
des dépenses consacrées à la défense. Près de 88 pour cent 
de celles-ci sont utilisés par le Département militaire fédéral. 
Pendant la période de planification, les dépenses d'arme- 
ment resteront en valeur nominale au niveau du budget 1990, 
ce qui correspond en termes réels à un recul des efforts d'ar- 
mement. La part des dépenses d'armement par rapport aux 
dépenses du Département militaire diminue au cours des an- 
nées de planification pour passer de 53 à tout juste 51 pour 
cent. Ce recul des dépenses d'armement par rapport aux dé- 
penses courantes est le reflet d'une certaine réorientation de 
la politique du DMF, d'une part (priorité à l'instruction), mais 
aussi d'un accroissement rapide des travaux d'entretien re- 
latifs à un matériel toujours plus sophistiqué techniquement, 
d'autre part. Ce dernier point devrait être l'occasion de pro- 
céder à une diminution encore plus importante des coûts 
d'exploitation de l'armée. Le projet "Armée 95" devrait d'ail- 
leurs aller lui aussi dans cette direction. 
Au chapitre des dépenses d'exploitation du Département 
militaire fédéral (dépenses de personnel et d'équipement), il 
faut s'attendre à une augmentation annuelle moyenne de 4.2 
pour cent durant l'exercice budgétaire et les années incluses 
dans les perspectives financières. Cette augmentation des 
dépenses est due pour une part importante aux dépenses 
croissantes de personnel. C'est la raison pour laquelle le Dé- 
partement militaire devra faire de gros efforts de rationalisa- 
tion et d'économies dans le domaine des dépenses d'équi- 
pement au cours des prochaines années. 
Quant aux dépenses de la défense civile (environ 5% des 
dépenses consacrées à la défense), elles progressent en 
moyenne de 6.8 pour cent par an. Sont notamment inscrites

114 
Finanzplan Plan financier 
gaben für die allfällige Beschaffung des Ortsfunks, über die 
der Bundesrat noch zu befinden hat und für die mit besonde- 
rer Botschaft noch ein Verpflichtungskredit anzubegehren 
wäre. Der vorgesehene Ausgabensprung 1991 92 im Bereich 
des Zivilschutzes von gegen 17 Prozent ist auf dieses Vorha- 
ben zurückzuführen. 
dans la planification les dépenses pour l'éventuelle acquisi- 
tion d'émetteurs et récepteurs de radio locale, qui devra en- 
core faire l'objet d'un décision du Conseil fédéral et pour la- 
quelle un crédit d'engagement devrait être sollicité par voie 
de message. L'expansion de quelque 17 pour cent des dé- 
penses en 1991 /1992 dans le domaine de la protection civile 
est imputable à ce projet. 
412 Verkehr 
412 Trafic 
Tabelle /Tableau 8 
V1991B F1992PF P1993 P P1994P A% 1990-94 
in Millionen 
\ m % Vorjahr 
5 150 5608 5855 5974 
+11.1 +8,9 +4,4 +2,0 
en millions 
+6,5 A en % de l'année précédente 
Die Ausgaben für den Bereich Verkehr wachsen in der Pla- 
nungsperiode um durchschnittlich 6,5 Prozent. Während 
sich die Ausgaben für den Strassenverkehr (+ 5,4%) etwa 
im Rahmen der Gesamtausgaben entwickeln, nehmen jene 
für den öffentlichen Verkehr stärker zu (+7.2%). Im Jahre 
1994 dürften von den Verkehrsausgaben rund 44 Prozent auf 
den Strassenverkehr und 49 Prozent auf den öffentlichen 
Verkehr entfallen. 
Im Strassenbereich werden die Kredite für den National- 
strassenbau von 1.2 (1991 ) auf 1.4 Milliarden (1994) anwach- 
sen i+ 8.4 %). Aufgrund der Ergebnisse der Volksabstim- 
mung über die «Kleeblattinitiativen» sowie der Bereinigung 
zahlreicher Einsprachen und hängiger Verfahren besteht ein 
Überhang baureifer Projekte. Die Planungszahlen mussten 
angesichts des politischen Druckes der Kantone zum Teil 
massiv aufgestockt werden. Zunehmend ins Gewicht fallen 
die steigenden Ausgaben für den Nationalstrassenunter- 
halt 1*9.2% p.a.). Überdurchschnittliche Wachstumsraten 
sind auch bei den Hauptstrassen (+12.3% p.a.: Grosspro- 
jekte Vue des Alpes und Umfahrung Locarno) sowie den 
Umwelt- und Landschaftsschutzmassnahmen (+8.4% 
p.a.) zu verzeichnen. Der ausserordentliche Strassenbeitrag 
wird in den Jahren 1991 bis 1993 auf 140 Millionen stabili- 
siert und soll 1994 aufgehoben werden. Da die zweckfinan- 
zierten Strassenverkehrsausgaben stärker zunehmen als die 
zweckgebundenen Treibstoffzollerträge, führen die steigen- 
den Ausgabenüberschüsse zu einem Abbau der Rückstel- 
lung «Strassenverkehr». Verglichen mit dem Stand Ende 
1990 (rund 2.3 Mrd) vermindert sie sich bis 1994 voraussicht- 
lich um 63 Prozent. Gesamthaft ergibt sich folgende Entwick- 
lung: 
Ce secteur présente une augmentation moyenne des dé- 
penses de 6,5 pour cent pour la période de planification. 
Alors que les dépenses pour les routes (+5,4%) évoluent 
au rythme des dépenses globales, celles qui ont trait aux 
transports publics progressent plus fortement (+7.2%). En 
1994. les dépenses consacrées au trafic se répartiront à rai- 
son de 44 pour cent pour les routes et de 49 pour cent pour 
les transports publics. 
Dans le domaine des routes, les crédits destinés à la 
construction des routes nationales passeront de 1.2 milliard 
(1991 ) à 1.4 milliard (1994) (+8.4%). Compte tenu des résul- 
tats de la votation populaire sur les initiatives "trèfle à quatre" 
ainsi que du règlement de nombreux recours et procédures, 
il existe un grand nombre de projets de construction prêts à 
être réalisés. Les chiffres du plan ont dû en partie être mas- 
sivement rehaussés en raison de la pression politique exer- 
cée par les cantons. On enregistre surtout une hausse des 
dépenses d'entretien des routes nationales (+9.2% p. a). 
Les routes principales (+12.3% p. a.: grands projets Vue 
des Alpes et contournement de Locarno) et les mesures de 
protection de l'environnement et du paysage (+8,4% p. 
a.) accusent également des taux d'accroissement supérieurs 
à la moyenne. La contribution extraordinaire pour les routes 
sera stabilisée à 140 millions au cours des années 1991 à 
1993 et il est prévu de la supprimer en 1994. Les dépenses 
routières financées par des recettes affectées augmentant 
plus fortement que le produit affecté des droits d'entrée sur 
les carburants, les excédents de dépenses croissants provo- 
quent une diminution de la provision pour la circulation 
routière. Par rapport au niveau à fin 1990 (2.3 mia environ), 
elle diminuera vraisemblablement de 63 pour cent jusqu'en 
1994. Dans l'ensemble, l'évolution escomptée est la sui- 
vante: 
V1991B F1992PF P1993P P1994P 
Millionen Franken - millions de francs 
Zweckfinanzierte Strassen- 
verkehrsausgaben 
Zweckgebundene Treibstoffzoll- 
erträge 
Stand Rückstellung Ende Jahr 
2 759 
2948 
3 081 
3106 
2 495 
2565 
2645 
2723 
2 061 
1678 
1242 
859 
Tabelle / Tableau 9 
Dépenses routières financées 
par des recettes affectées1 
Produit affecté des droits 
sur les carburants 
Etat de la provision à la fin 
de l'année 
Ink strassenverkehrsbedingte Beiträge in anderen Ausgabenbereichen 
Y compris les contributions nécessitées par le trafic routier dans d'autres 
groupes de tâches

Finanzplan Plan financier 
115 
Beim öffentlichen Verkehr wird das überdurchschnittliche 
Wachstum vor allem durch die steigende Infrastrukturleistung 
des Bundes an die SBB verursacht. Der zunehmende Infra- 
strukturaufwand (inkl. Zinsbelastung Bahn 2000) und die 
stagnierenden Infrastrukturbeiträge der SBB führen beim 
Bund zu einer Mehrbelastung von durchschnittlich 10.3 
Prozent pro Jahr. Demgegenüber ist vorgesehen, den Bund 
durch die Ende 1992 auslaufenden Tariferleichterungsmass- 
nahmen zu entlasten. In der Planungsperiode 1991 bis 1994 
sind für die Übergangslösung Huckepacktransit (BLS und 
SBB) 235 Millionen und für die Alpentransversale 106 Millio- 
nen eingestellt. Im Mittelfristplan der SBB werden für die 
Jahre 1993/94 vorderhand rund 40 Millionen für die Alpen- 
transversale berücksichtigt. Die Beiträge an die konzessio- 
nierten Transportunternehmungen liegen nach Abzug der 
bisher bei der Strasse enthaltenen Verkehrstrennungsmass- 
nahmen mit einer durchschnittlichen Wachstumsrate von 4.8 
Prozent unter der Entwicklung der Gesamtausgaben. 
Für die Luftfahrt werden zusehends mehr Mittel benötigt 
(+12% p.a.). Die Ausgabensteigerung wird vor allem durch 
die Flugsicherung verursacht, deren Kosten allerdings über 
Gebühren gedeckt werden. 
La croissance supérieure à la moyenne des dépenses en fa- 
veur des transports publics provient avant tout d'un net ac- 
croissement de la contribution fédérale aux frais d'infrastruc- 
ture des CFF. L'augmentation de cette contribution fédérale 
(y compris la charge d'intérêts due à Rail 2000) et la stagna- 
tion de la participation des CFF aux frais d'infrastructure en- 
traînent, pour la Confédération, des charges supplémentaires 
de 10.3 pour cent par an. En revanche, il est prévu que la 
Confédération bénéficie, à fin 1992. de la suppression des 
charges afférentes aux mesures d'allégements tarifaires en 
faveur des transports publics. La période de planification de 
1991 à 1994 tient compte des 235 millions inscrits pour la so- 
lution transitoire prévue pour le ferroutage (BLS et CFF) et 
de 106 millions pour la nouvelle ligne ferroviaire à travers les 
Alpes. Dans le plan à moyen terme des CFF. quelque 40 mil- 
lions seront pris en considération pour la nouvelle ligne fer- 
roviaire à travers les Alpes durant les années 1993/94. Avec 
un taux d'accroissement moyen de 4.8 pour cent, les subven- 
tions aux entreprises de transport concessionnaires évo- 
luent, après déduction des mesures de séparation des cou- 
rants de trafic, contenues jusqu'ici dans le domaine routier, à 
un rythme plus lent que les dépenses totales. 
La navigation aérienne doit manifestement disposer de 
moyens toujours plus importants (+12% p. a.). Les dépenses 
supplémentaires proviennent avant tout de la sécurité aé- 
rienne, dont les coûts sont cependant couverts par des taxes. 
413 Bildung und Forschung 
413 Formation et recherche 
Tabelle Tableau 10 
V1991B F1992PF P1993P P1994P A% 1990-94 
in Millionen 
A in % Vorjahr 
2 592 
+7,7 
2 931 
+13,1 
3 090 
+5,4 
3 177 
+2,8 
+7,2 
en millions 
A en % de l'année précédente 
Für Bildung und Forschung wird in den Voranschlags- und 
Perspektivjahren ein durchschnittliches jährliches Wachstum 
von 7.2 Prozent erwartet. Nach einem überproportionalen 
Ausgabenzuwachs in den ersten beiden Planungsjahren 
flacht der Zusatzbedarf ab 1993 etwas ab. 1992 verzeichnet 
dabei einen eigentlichen Ausgabensprung. Auf diesen Zeit- 
punkt werden namentlich die neuen, den eidg. Räten noch 
vorzulegenden Mehrjahreskredite für die Forschungsförde- 
rung ausgabenwirksam. Ausserdem werden in diesem Jahr 
erste Zahlungen für die in Aussicht genommenen For- 
schungsschwerpunktprogramme anfallen. In den Planungs- 
zahlen hingegen nicht berücksichtigt sind allfällig zu leisten- 
de Zahlungen im Zusammenhang mit einer Vollbeteiligung 
der Schweiz am Forschungsrahmenprogramm der EG. 
Von den Ausgaben für Bildung und Forschung entfallen in der 
Planungsperiode insgesamt 50 Prozent auf die Eidg. Techni- 
schen Hochschulen (36%) und die Förderung der kantona- 
len Universitäten (14%). Die Grundlagenforschung (17%) 
und die angewandte Forschung (14%) beanspruchen zu- 
sammen 31 Prozent. Die restlichen Mittel werden für die Be- 
rufsbildung (14%) und die Volks- und Mittelschulen (4%) ein- 
gesetzt. 
Die Ausgaben für die Hochschulen verzeichnen über die vier 
Jahre ein durchschnittliches Wachstum von 6,3 Prozent. Die 
vorgesehenen Schwerpunktprogramme im Bereiche der 
Hochtechnologieforschung und der Umweltwissenschaften, 
die dem Forschungsplatz Schweiz in Schlüsselbereichen we- 
Durant l'année du budget et la période de planification, les 
dépenses en faveur de la formation et de la recherche ac- 
cuseront vraisemblablement un accroissement moyen de 7.2 
pour cent par an. Après une augmentation des dépenses par- 
ticulièrement forte durant les deux premières années de la 
planification, les besoins supplémentaires baisseront quel- 
que peu à partir de 1993. C'est en 1992 que les dépenses 
seront les plus élevées. En effet, c'est à ce moment-là que 
les nouveaux crédits pluriannuels pour l'encouragement de 
la recherche, qui vous seront encore soumis, entraîneront 
des dépenses. Par ailleurs, c'est cette année qu'auront lieu 
les premiers paiements concernant les programmes axés es- 
sentiellement sur la recherche. En revanche, les paiements 
qu'il y aura éventuellement lieu d'effectuer dans le cadre de 
la pleine participation de la Suisse au programme de re- 
cherche de la CE ne sont pas pris en considération dans les 
chiffres de la planification. 
Durant la présente période de planification, environ 50 pour 
cent des dépenses de formation et de recherche sont consa- 
crées aux Ecoles polytechniques fédérales (36%) et à l'aide 
aux universités cantonales (14%). La recherche fondamen- 
tale (17%) et la recherche appliquée (14%) en absorbent en- 
semble 31 pour cent. Quant à la formation professionnelle 
(14%) et aux écoles primaires et moyennes (4%). elles se 
partagent le solde des moyens disponibles. 
Les dépenses en faveur des hautes écoles enregistrent du- 
rant les quatre ans un accroissement moyen de 6,3 pour cent. 
Les programmes axés essentiellement sur la recherche dans 
le domaine de la haute technologie et sur les sciences de l'en- 
vironnement, qui devraient fortement encourager certains

116 
Finanzplan Plan financier 
sentliche Impulse geben sollen, führen dabei ab 1992 zu 
einem erheblichen Mehrbedarf. 
Die Mittel für die Grundlagenforschung werden im Jahres- 
durchschnitt markant um 10.5 Prozent erhöht. Im Rahmen 
der Beitragsperiode 1992 bis 1995 nach Forschungsgesetz 
soll die Forschungsförderung ausgebaut werden. Tatsächlich 
besteht hier ein gewisser Nachholbedarf, wird doch die Teue- 
rung in den Jahren 1988 bis 1991 einen bedeutenden Teil des 
in dieser Periode zugunsten der Forschung eingeplanten 
Realzuwachses konsumieren. 
Für die angewandte Forschung, die gemäss international 
gültigen Regeln in den statistischen Auswertungen neu nicht 
mehr separat ausgewiesen, sondern ihren jeweiligen Anwen- 
dungsbereichen zugerechnet wird, ist über die Planungspe- 
riode ein durchschnittliches Ausgabenwachstum von 5,8 
Prozent pro Jahr vorgesehen. Im Voranschlagsjahr wachsen 
diese Ausgaben gar um 11.4 Prozent. Mehraufwendungen 
für die Annexanstalten des Schweizerischen Schulrats 
tragen hierzu ebenso bei wie die Intensivierung der AIDS-For- 
schung oder die Förderung der CIM-Forschung im Rahmen 
der Weiterbildungsoffensive. 
Die Mittel für die Berufsbildung nehmen über die vier Pla- 
nungsjahre im Durchschnitt 6.5 Prozent jährlich zu. Ein we- 
sentlicher Teil der Mehraufwendungen ist dabei der teue- 
rungsbedingten Anpassung der Höchstsätze der für die Bun- 
desbeiträge anrechenbaren Gehälter (ca. 40 Mio p.a.) zuzu- 
schreiben. 
414 Landwirtschaft und Ernährung 
secteurs-clés de la recherche en Suisse, entraîneront à par- 
tir de 1992 des dépenses supplémentaires importantes. 
Les moyens consacrés à la recherche fondamentale vont 
progresser fortement pour atteindre un taux annuel d'accrois- 
sement de 10,5 pour cent. L'encouragement à la recherche 
doit être développé dans le cadre de la période de subven- 
tionnement de 1992 à 1995 prévue par la loi sur la recherche. 
Il est nécessaire dans ce domaine de rattraper un certain re- 
tard puisque le renchérissement des années 1988 à 1991 ac- 
capare un partie importante de l'augmentation réelle prévue 
pour la recherche pendant cette période. 
En ce qui concerne la recherche appliquée, qui, selon les 
règles internationales, ne figure désormais plus séparément 
dans les statistiques mais est attribuée à chacun de ses do- 
maines d'application, un accroissement moyen des dé- 
penses de 5,8 pour cent par an est prévu durant la période 
de planification. Les dépenses augmenteront même de 11,4 
pour cent au cours de l'exercice budgétaire. Celles-ci pro- 
viennent aussi bien des dépenses supplémentaires en faveur 
des établissements annexes du Conseil des écoles polyte- 
chniques fédérales qu'à l'intensification de la recherche sur 
le SIDA ou à la recherche tournée vers les nouvelles techni- 
ques de fabrication intégrée par ordinateur (CIM) dans le ca- 
dre des mesures spéciales en faveur de la formation conti- 
nue (regroupées sous le titre d'offensive pour le perfection- 
nement). 
Au cours des quatre années de la planification, les moyens 
consacrés à la formation professionnelle augmentent en 
moyenne de 6.5 pour cent par an. Une part importante des 
dépenses supplémentaires est imputable à l'adaptation im- 
posée par le renchérissement des taux maximum des traite- 
ments devant être retenus pour les subventions fédérales 
(env. 40 mio p.a.) 
414 Agriculture et alimentation 
V1991B F1992PF P1993P 
Tabelle / Tableau 11 
P 1994 P A% 1990-94 
in Millionen 
A in % Vorjahr 
2 621 2 638 2 684 2 709 
+5.9 +0,6 +1,7 +0,9 +2,3 
en millions 
A en % de l'année précédente 
Die Ausgaben für diesen Bereich wachsen zwar über den ge- 
samten Zeitraum unterdurchschnittlich. Dabei ist allerdings 
zu berücksichtigen, dass die Folgekosten künftiger landwirt- 
schaftlicher Einkommensverbesserungen in den Finanz- 
planzahlen nicht enthalten sind. Andererseits erscheint es 
wahrscheinlich, dass aufgrund der GATT-Politik eine Umla- 
gerung des Mitteleinsatzes von den Preis- und Absatzsiche- 
rungsmassnahmen auf gewisse Formen der Direktzahlungen 
erfolgen muss. 
Die Verwertung der Milch und Milchprodukte erfordert wei- 
terhin den Einsatz beträchtlicher Bundesmittel, überschreiten 
diese doch in der Planungsperiode deutlich die Milliarden- 
grenze. Für die Jahre 1992 bis 1994 sind je rund 1 150 Mil- 
lionen eingeplant. Zur Erreichung dieser Zielgrösse werden 
entsprechende Steuerungsmassnahmen unvermeidbar sein. 
Zu erwähnen sind ferner die ab 1991 erstmals vorgesehenen 
Beiträge an den Abbau überhöhter Tierbestände aus Ge- 
wässerschutzgründen, wofür 20 Millionen im Jahr 1992 und 
je 32 Millionen in den Jahren 1993 und 1994 vorgesehen 
sind. 
Les dépenses de ce groupe accusent certes une croissance 
inférieure à la moyenne pour toute la période de planification. 
Il faut cependant relever que les chiffres du plan ne tiennent 
pas compte des conséquences financières des futures amé- 
liorations du revenu agricole. Par ailleurs, il se pourrait bien 
que, conformément à la politique du GATT, il soit nécessaire 
d'abandonner les mesures de garantie des prix et de l'écou- 
lement des produits au profit de certaines formes de paie- 
ments directs. 
La mise en valeur du lait et des produits laitiers continue à 
exiger des moyens importants de la part de la Confédération, 
ceux-ci dépassant même nettement le milliard au cours de la 
période de planification. Un montant de quelque 1 150 mil- 
lions par an est prévu de 1992 à 1994. Pour que de telles 
sommes puissent être libérées, il faudra inévitablement ins- 
taurer des mesures de régulation. 
Il convient également de mentionner les subventions visant 
à réduire le cheptel pour des raisons de protection des 
eaux, qui seront versées pour la première fois à partir de 1991 
et pour lesquelles 20 millions sont prévus en 1992 et 32 mil- 
lions en 1993 comme en 1994.

Finanzplan Plan financier 
117 
Die leichte Zunahme der Direktzahlungen ist vor allem auf 
die zweimalige Erhöhung der Kostenbeiträge an Viehhalter 
im Berggebiet ab 1992 beziehungsweise 1993 zurückzufüh- 
ren. Der Anstieg der Ausgaben für Forschung, Beratung be- 
ziehungsweise Verbesserung der Produktionsgrundla- 
gen entspricht etwa der Teuerungsentwicklung. 
Bei den sozialen Massnahmen sind 1992 und 1994 weitere 
Anpassungen der Familienzulagen an die Landwirtschaft vor- 
gesehen. 
Der Deckungsgrad der Ausgaben für den Bereich Landwirt- 
schaft und Ernährung durch zweckgebundene Einnahmen 
aus Abschöpf ungsmassnahmen an der Grenze, inländischen 
Preiszuschlägen und Produzentenbeteiligungen bleibt mit 
rund 20 Prozent praktisch konstant. 
La légère augmentation des paiements directs est due 
avant tout aux deux hausses, en 1992 et en 1993. des contri- 
butions de frais versées aux détenteurs de bétail des régions 
de montagne. L'accroissement des dépenses consacrées à 
la recherche, à la vulgarisation ou à l'amélioration des 
bases de production correspond en gros à l'évolution du 
renchérissement. 
Au titre des mesures sociales, de nouvelles adaptations des 
allocations familiales versées aux agriculteurs sont prévues 
pour 1992 et 1994. 
Le taux de couverture des dépenses du groupe Agriculture 
et alimentation est. avec environ 20 pour cent, pratiquement 
constant. 
415 Beziehungen zum Ausland 
415 Relations avec l'étranger 
Tabelle Tableau 12 
V1991B F1992PF P1993P P1994P A% 1990-94 
in Millionen 
A in % Vorjahr 
1667 1838 1965 2 012 
+11.0 +10,2 +6,9 +2,4 +7,6 
en millions 
A en % de l'année précédente 
Die Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland nehmen 
weiterhin überdurchschnittlich stark zu (+7.6%). obschon die 
Ausgaben für das Asylwesen - in den letzten Jahren eine der 
Hauptursachen für den Ausgabenanstieg dieser Gruppe - 
neu dem Aufgabengebiet «Soziale Wohlfahrt» zugeteilt 
werden. 
Diese starke Zunahme lässt sich hauptsächlich auf den wei- 
teren Ausbau der Hilfeleistungen an die Entwicklungsländer 
sowie auf die Massnahmenpakete zugunsten der osteuropä- 
ischen Länder zurückführen. 
Die Ausgaben für die Entwicklungshilfe, die nahezu zwei 
Drittel der Gesamtausgaben dieses Aufgabenbereichs aus- 
machen, weisen in absoluten Werten die stärkste Zunahme 
auf (1991 : +66 Mio; 1992: +84 Mio; 1993: +90 Mio; 1994: +73 
Mio). Dieses anhaltende Ausgabenwachstum (+7,5%) lässt 
sich nicht vermeiden, wenn das in diesem Bereich gesetzte 
Ziel des Bundesrates erreicht werden soll: die schrittweise 
Annäherung unserer Entwicklungshilfeleistungen an den 
Durchschnitt der westlichen Industrieländer (1989: 0.33%). 
Unter der Annahme dieser Ausgabensteigerung dürfte dieses 
Niveau im Jahre 1993 erreicht werden. 
Prozentual am stärksten (+66%) wächst der Bereich der wirt- 
schaftlichen Beziehungen. Daran massgeblich beteiligt 
sind die Massnahmen zur Verstärkung der Zusammenarbeit 
mit den Ländern Osteuropas, die für einen Zeitraum von min- 
destens drei Jahren mit einem im März 1990 bewilligten Sam- 
melkredit von 250 Millionen Franken finanziert werden. Im 
gleichen Zusammenhang steht der Beitritt der Schweiz zur 
Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung 
(BERD). welche das Ziel verfolgt, die Demokratisierungsan- 
strengungen in den osteuropäischen Ländern zu unterstüt- 
zen. 
Ebenfalls bedeutende Mehraufwendungen sind im Bereich 
der politischen Beziehungen zu erwarten. Zu erwähnen 
sind insbesondere: die stark wachsenden Kredite an die 
FIPOI zur Finanzierung verschiedener Verwaltungsneubau- 
ten von internationalen Organisationen in Genf (UNHCR, 
OMPI.UNEP. CERN): das hierfür erforderliche jährliche Kre- 
La croissance des dépenses au titre des relations avec l'é- 
tranger est une fois de plus sensiblement supérieure (+7.6%) 
à la moyenne, même si les dépenses pour l'asile, une des 
principales causes de l'augmentation de ce groupe de dé- 
penses ces dernières années, n'en font plus partie, mais fi- 
gurent désormais dans le groupe «Prévoyance sociale». 
La poursuite de l'aide aux pays en développement et le train 
de mesures en faveur des pays de l'Est sont les principales 
causes de cette forte progression. 
Les dépenses pour l'aide au développement, qui représen- 
tent près des deux tiers de celles de l'ensemble du groupe, 
connaissent la plus forte augmentation en valeur absolue 
(1991: +66 mio; 1992: +84 mio; 1993: +90 mio; 1994: +73 
mio). Leur croissance soutenue (+7,5%) s'impose si l'on en- 
tend réaliser l'objectif que le Conseil fédéral s'est fixé dans 
ce domaine et qui consiste à rapprocher progressivement 
l'aide de notre pays de la moyenne de celle des autres pays 
occidentaux industrialisés (1989: 0.33%). Grâce à l'accrois- 
sement prévu, ce niveau devrait être atteint en 1993. 
Les mesures de renforcement de la coopération avec les 
pays de l'Est, pour le financement desquelles un crédit de 
programme de 250 millions de francs a été ouvert en mars 
1990 pour une période minimale de trois ans, et l'adhésion 
de notre pays à la Banque Européenne de Reconstruction et 
de Développement (BERD). qui s'inscrit dans le même 
contexte d'un soutien au processus de démocratisation des 
pays d'Europe orientale, sont les principales sources d'aug- 
mentation des dépenses du groupe relations économiques 
(+66%). 
Des hausses importantes sont également à signaler dans le 
domaine des relations politiques. Elles concernent notam- 
ment l'octroi de prêts à la FIPOI pour le financement de la 
construction de plusieurs bâtiments administratifs pour les or- 
ganisations internationales à Genève (HCR. OMPI. PNUE. 
CERN), prêts qui devraient ascender à près de 100 millions

118 
Finanzplan Plan financier 
ditvolumen dürfte bis 1993 auf knapp 100 Millionen zuneh- 
men: die Verstärkung der Sicherheitsvorkehren unserer di- 
plomatischen und konsularischen Vertretungen im Ausland; 
die Teilnahme der Schweiz an mehreren Weltausstellungen 
(1992: Genua und Sevilla; 1993: Taejon - Korea; Vorbereitun- 
gen für die Beteiligung an den 1996 stattfindenden Ausstel- 
lungen in Wien und Budapest). Die im März 1990 erfolgte Auf- 
lösung der Unterstützungseinheit der Vereinten Nationen für 
die Übergangszeit in Namibia (GANUPT), an der sich die 
Schweiz mit einer Sanitätseinheit beteiligt hatte, hat Minder- 
ausgaben von rund 34 Millionen zur Folge. Dadurch werden 
die erwähnten Mehraufwendungen teilweise kompensiert, so 
dass letztlich der durchschnittliche Ausgabenzuwachs in 
diesem Bereich vergleichsweise bescheiden ausfällt 
(+3.9%). 
416 Übrige Aufgaben 
Die durchschnittliche Wachstumsrate der Ausgaben für die 
Bereiche Allgemeine Verwaltung, Justiz und Polizei, Kultur 
und Freizeit. Gesundheit. Umwelt und Raumordnung sowie 
übrige Volkswirtschaft liegt mit 4,2 Prozent recht deutlich 
unter der Zuwachsrate der geplanten Gesamtausgaben. Der 
Anteil dieser Ausgaben am Gesamthaushalt beträgt in der 
Planungsperiode gut neun Prozent. 
Die Ausgaben für die Allgemeine Verwaltung nehmen jähr- 
lich um 57 Millionen (+5,0 %) zu. Hauptursachen sind Mehr- 
aufwendungen für die Legislative, im Personalsektor sowie 
für den Bau und den Unterhalt von Verwaltungsgebäuden. 
Der für Justiz und Polizei ausgewiesene durchschnittliche 
Mehrbedarf beträgt 25 Millionen (+6,4%), wobei vor allem für 
den Bau und den Betrieb von Straf- und Erziehungsanstalten 
mehr Mittel bereitgestellt werden müssen. 
Die Ausgaben für Kultur und Freizeit verzeichnen nach dem 
bedeutenden Sprung im Budgetjahr 1991 noch ein durch- 
schnittliches Wachstum von knapp vier Prozent. 
Die Gesundheitsausgaben wachsen um durchschnittlich 
4,7 Prozent pro Jahr, wobei die Krankheitsbekämpfung und 
-Prävention intensiviert werden sollen. 
Der Bereich Umwelt und Raumordnung nimmt in der Pla- 
nungsperiode bloss um drei Prozent zu. Die Ursache liegt in 
bescheideneren Aufwendungen fürdie regionale Wirtschafts- 
förderung. In der Planungsperiode sind wesentlich geringere 
Einlagen in den Fonds für Investitionshilfe im Berggebiet vor- 
gesehen. 
Die Ausgaben für die «Übrige Volkswirtschaft» entwickeln 
sich trotz der steigenden Bedürfnisse im Forstbereich (+9,5% 
pro Jahr) und der vorgesehenen Beitragserhöhung an die 
Schweizerische Verkehrszentrale (+ 11,7% jährlich) mit 
durchschnittlich knapp drei Prozent pro Jahr unter dem Ge- 
samtausgabenwachstum. Der Grund dafür liegt darin, dass 
mit einer Entlastung bei den Vorschüssen an die Exportrisi- 
kogarantie gerechnet wird (-7,3% pro Jahr). 
en 1993, le renforcement de la sécurité de nos représenta- 
tions diplomatiques et consulaires à l'étranger, ainsi que la 
participation à plusieurs expositions universelles (Gênes et 
Seville en 1992, Taejon (Corée) en 1993, et les préparatifs 
de la participation aux expositions de Vienne et Budapest en 
1996). L'économie de l'ordre de 34 millions par an que per- 
met l'achèvement, en mars 1990, de l'action du Groupe d'as- 
sistance des Nations Unies pour la période de transition en 
Namibie (GANUPT), à laquelle la Suisse a participé en met- 
tant à disposition une unité sanitaire, atténue toutefois sensi- 
blement ces hausses, si bien que les dépenses de ce sec- 
teur restent, comparativement aux autres, modérées 
(+3,9%). 
416 Autres tâches 
Le taux moyen de croissance des dépenses consacrées aux 
domaines Administration générale, justice et police, culture 
et loisirs, santé, protection et aménagement de l'environne- 
ment ainsi qu'aux autres secteurs économiques, est, avec 
4,2 pour cent, nettement inférieur au taux d'augmentation 
prévu pour l'ensemble des dépenses. La part de ces dé- 
penses par rapport au budget global s'élève à quelque neuf 
pour cent durant la période de planification. 
Les dépenses afférentes à l'administration générale aug- 
mentent de 57 millions (+5,0%) par an. Cet accroissement 
provient avant tout des dépenses supplémentaires dans le 
domaine législatif, dans le domaine du personnel ainsi que 
pour la construction et l'entretien de bâtiments administratifs. 
Dans le domaine de justice et police, l'accroissement 
moyen des dépenses de 25 millions (+6,4%) s'explique avant 
tout par le fait que des moyens plus importants doivent être 
mis à disposition pour la construction et l'exploitation des éta- 
blissements servant à l'exécution des peines et mesures ain- 
si que des maisons d'éducation. 
Les dépenses occasionnées par la culture et les loisirs en- 
registrent encore, après avoir fait un bond durant l'exercice 
de 1991, une croissance moyenne de tout juste quatre pour 
cent. 
Les dépenses consacrées à la santé augmentent en 
moyenne de 4,7 pour cent par année; il s'agit en effet d'inten- 
sifier la prophylaxie et la lutte contre les maladies. 
En ce qui concerne la protection et l'aménagement de l'en- 
vironnement, la croissance est de trois pour cent seulement 
durant la période de planification. Cette évolution provient de 
dépenses plus modestes en matière d'encouragement de l'é- 
conomie dans certaines régions. En outre, les versements au 
fonds d'aide en matière d'investissements dans les régions 
de montagne auxquels il est prévu de procéder durant la pé- 
riode de planification seront nettement moins importants. 
Les dépenses occasionnées par les "autres secteurs éco- 
nomiques" accusent, avec à peine trois pour cent par an, 
une croissance inférieure à la moyenne de l'ensemble des 
dépenses, malgré les besoins croissants dans le domaine de 
la sylviculture (+9,5% par an) et le relèvement prévu de la 
contribution à l'Office national suisse du tourisme (+11,7% 
par an). La raison en est que l'on s'attend à un allégement 
dans le domaine des avances faites dans le cadre de la ga- 
rantie contre les risques à l'exportation (-7,3% par an).

Finanzplan Plan financier 
119 
417 Finanzen und Steuern 
417 Finances et impôts 
Tabelle / Tableau 13 
V1991B F1992 PF P1993P P1994P A% 1990-94 
in Millionen 
A in % Vorjahr 
4 289 4 692 4 660 5184 en millions 
+0,5 +9,4 -0,7 +11,2 +5,0 A en % de l'année précédente 
Mit einem durchschnittlichen Jahreszuwachs von fünf 
Prozent nehmen die Ausgaben für Finanzen und Steuern in 
der Planungsperiode im Vergleich zu den Gesamtausgaben 
leicht unterdurchschnittlich zu. Die beiden Hauptkomponen- 
ten, die Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen und die 
Zinsausgaben, entziehen sich einer ausgabenpolitischen 
Steuerung. 
Die mutmassliche Entwicklung der Kantonsanteile wider- 
spiegelt die Ertragsschätzungen für die direkte Bundessteu- 
er (Kantonsanteil: 30%) und die Verrechnungssteuer (10%). 
Die Kantonsanteile nehmen in den Jahren 1991 bis 1994 im 
Jahresdurchschnitt um 6,1 Prozent zu. 
Die Zinsausgaben wachsen ihrerseits um durchschnittlich 
3,6 Prozent pro Jahr und dürften sich 1994 auf etwas über 
zwei Milliarden belaufen. Die Verzinsung der Bundesanlei- 
hen und der beim Bund angelegten EVK-Guthaben bean- 
spruchen dann zumal 1,6 Milliarden. Mit 832 Millionen 
werden die Zinsen der EVK-Guthaben praktisch auf dem für 
1990 budgetierten Wert verharren. Die Wirkungen des vor- 
aussichtlich sinkenden Zinssatzes und des zunehmenden 
Kapitalbestandes kompensieren sich gegenseitig. Die mass- 
gebliche Durchschnittsrendite der Bundesobligationen dürfte 
wieder einen Wert unter fünf Prozent erreichen. Bei den EVK- 
Guthaben kann mit einer jährlichen Zunahme von rund 1,5 
Milliarden gerechnet werden. Der grosse Kapitalbedarf der 
beiden Regiebetriebe SBB und PTT - jährlich rund 2,5 Milli- 
arden - erfordert in den Planjahren erhebliche Mittelaufnah- 
men am Geld- und Kapitalmarkt. Nachdem die PTT-Betrie- 
be jahrelang überschüssige Gelder beim Bund anlegen 
konnten, werden sie nun gezwungen sein, zur Finanzierung 
ihrer Investitionen Mittel aufzunehmen. Bereits 1992 werden 
ihre Kapitalanlagen, die Ende 1989 noch 5,8 Milliarden be- 
tragen haben, aufgelöst sein. Trotz eines dem Finanzplan un- 
terstellten sinkenden Zinsniveaus, nehmen die Ausgaben für 
die Verzinsung der Geld- und Kapitalmarktschulden um jähr- 
lich 7,6 Prozent zu. 
Aussagekräftiger als die Entwicklung der Zinsausgaben ist 
die Nettozinslast, die sich aus der Differenz zwischen den 
Zinsausgaben und dem Kapitalertrag ergibt. Die Nettozins- 
last wird sich auf dem Niveau von 1,1 Milliarden stabilisieren. 
Den gestiegenen Passivzinsen stehen höhere Kapitalerträge 
gegenüber. Der Ertrag der SBB-Darlehen steigt von 129 Mil- 
lionen im Budget 1990 auf 405 Millionen im Jahr 1994. Die 
PTT-Betriebe ihrerseits werden in diesem Jahr 88 Millionen 
für die Verzinsung ihrer Darlehen aufwenden müssen. 
Avec un accroissement annuel moyen de cinq pour cent, les 
dépenses du groupe finances et impôts augmentent, durant 
la période de planification, dans une proportion légèrement 
inférieure à la moyenne des dépenses générales. Les 
quotes-parts des cantons aux recettes de la Confédération 
et le service de la dette, qui constituent les deux éléments 
principaux de ce groupe, échappent au contrôle de la politi- 
que des dépenses. 
L'évolution probable des quotes-parts des cantons reflète 
les estimations faites au titre du produit de l'impôt fédéral di- 
rect (quote-part des cantons: 30%) et de l'impôt anticipé 
(10%). Les quotes-parts des cantons s'accroissent en 
moyenne de 6,1 pour cent par an de 1991 à 1994. 
Les dépenses d'intérêts augmentent pour leur part de 3.6 
pour cent en moyenne par an et devraient dépasser les deux 
milliards en 1994. La rémunération des emprunts fédéraux et 
des avoirs de la CFA placés auprès de la Confédération ab- 
sorberont alors 1,6 milliard. Les intérêts des avoirs de la 
CFA, qui s'élèvent à 832 millions, restent pratiquement au 
même niveau que celui qui était budgété pour 1990. Les ef- 
fets de la baisse probable des taux d'intérêt sont contreba- 
lancés par les effets de l'augmentation du capital. Le rende- 
ment déterminant moyen des obligations de la Confédération 
devrait à nouveau atteindre une valeur inférieure à cinq pour 
cent. En ce qui concerne les avoirs de la CFA. on peut comp- 
ter sur une augmentation annuelle d'environ 1.5 milliard. Les 
besoins importants en capitaux des deux régies CFF et PTT 
- près de 2,5 milliards par an - font qu'il sera nécessaire d'ef- 
fectuer des emprunts importants sur le marché de l'argent 
et des capitaux au cours des années de la planification. Alors 
que les PTT ont pu pendant des années placer leurs excé- 
dents auprès de la Confédération, ils sont désormais 
contraints d'emprunter pour financer leurs investissements. 
Leurs placements, qui s'élevaient encore à 5,8 milliards à la 
fin de 1989, seront épuisés en 1992 déjà. Malgré une baisse 
du taux d'intérêt admise par le plan financier, les dépenses 
concernant la rémunération des dettes contractées sur le 
marché de l'argent et des capitaux augmentent chaque an- 
née de 7,6 pour cent. 
La charge nette d'intérêts, qui représente la différence en- 
tre les dépenses d'intérêts et le produit du capital, a une va- 
leur plus significative que l'évolution des dépenses d'intérêts. 
La charge nette d'intérêts se stabilisera à 1.1 milliard. Les 
taux d'intérêts débiteurs en hausse sont contrebalancés par 
des revenus de capitaux plus élevés. Le rendement des prêts 
accordés aux CFF passe de 129 millions au budget 1990 à 
405 millions en 1994. Quant aux PTT, ils devront dépenser 
cette même année 88 millions pour payer les intérêts sur leurs 
emprunts.

120 
Finanzplan Plan financier 
418 Personal 
418 Dépenses de personnel 
V1991B F1992 PF P1993P 
Personalausgaben 
in Millionen 
\ n =o Vorjanr 
4 037 
+2.3 
4 507 
+11,6 
4 500 
-0.2 
P 1994 P A% 1990-94 
Tabelle / Tableau 14 
Dépenses de personnel 
4 622 en millions 
+2,7 +4,0 A en % de l'année précédente 
Diese Ausgabengruppe umfasst im wesentlichen die voraus- 
sichtiichen Aufwendungen für die Behörden, das Etat- und 
Hilfspersonal, weitere Personalkategorien wie die Exper- 
ten 'ür technische Zusammenarbeit oder Zusatzpersonal in 
Lehre und Forschung sowie die Sozial- und Personalversi- 
cherungsbeiträge. Der vorliegende Finanzplan weist nun 
wie der Voranschlag 1991 die Arbeitgeberleistungen des 
Bundes an die EVK aus. 
Der Finanzplan enthält eine teuerungsbedingte Steigerung 
der Personalausgaben von jährlich vier (1992). drei (1993) 
Dezienungsweise 2.5 Prozent (1994). Für strukturelle Ver- 
besserungen (Beförderungen. Stellenneubewertungen, or- 
dentliche und individuelle Besoldungserhöhungen) sind jähr- 
lich 0.5 Prozent vorgesehen. 
Das Personal gehört heute zur knappsten Ressource des 
Bunoes Qualifizierte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter wech- 
seln vermehrt zur Privatwirtschaft über und der angespann- 
te Arbeitsmarkt ermöglicht kaum mehr eine Wiederbesetzung 
vakanter Stellen. Angesichts der zunehmend komplexer wer- 
dender Aufgaben des Bundes braucht es besondere An- 
strengungen, um mit dem vorhandenen Personalbestand 
e ne leistungsfähige Verwaltung aufrechtzuerhalten. Zur Ver- 
besserung der Konkurrenzfähigkeit des Bundes auf dem Ar- 
beiismarkt beantragt der Bundesrat deshalb ein Besol- 
dungspaket mit Leistungskomponenten und weiteren Ele- 
menten. Aus finanzpolitischen Erwägungen hat er beschlos- 
sen, bei Annahme der Besoldungsmassnahmen durch das 
Parlament das ursprünglich auf den 1. Juli 1991 vorgesehe- 
ne lnkra'ttreten auf einen späteren Zeitpunkt zu verschieben. 
Die finanziellen Auswirkungen sind nun erstmals in den Fi- 
nanzpianzahien für 1992 enthalten. Sie belaufen sich für die 
allgemeine Bundesverwaltung auf 120 Millionen. Zu berück- 
sichtigen sind zudem die einmaligen Arbeitgeberleistungen 
an die EVK im Umfange von 230 Millionen. 
Die Arbeitgeberleistungen des Bundes an die EVK ver- 
zeichnen als Folge der Besoldungsmassnahmen im Jahr 
1992 einen starken Anstieg auf 679 Millionen. Auf Ende der 
Planungspenode fallen sie auf 548 Millionen zurück. 
Der Einnahmenüberschuss der EVK nimmt in der Planung 
tendenziell ab. Hohe Zinseinnahmen und hohe Beitragslei- 
stungen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern - insbesonde- 
re als Folge der Besoldungsmassnahmen und der Teuerung - 
kumulieren sich zu Beginn der Planungsperiode. Die Renten- 
zahlungen hingegen wachsen jährlich mit durchschnittlich 
rund fünf Prozent. 1994 werden sie 1.1 Milliarden erreichen. 
Ohne die Leistungen des Bundes würde die Rechnung der 
EVK praktisch ausgeglichen abschliessen. 
Für die allgemeine Bundesverwaltung geht der Finanzplan 
von aer mit aer Botschaft zum Voranschlag 1991 beantrag- 
ten Etatstellen aus. Mit der Legislaturplanung 1991-1995 soll 
z^m ersten Ma: auch eine mehrjährige Personalplanung 
Ce groupe englobe les dépenses prévues pour les autorités. 
le personnel permanent et les auxiliaires, d'autres caté- 
gories de personnel telles que les experts engagés dans la 
collaboration technique et le personnel supplémentaire char- 
gé de l'enseignement ou de la recherche ainsi que les coti- 
sations d'assurances sociales et aux caisses de pension 
et de prévoyance. L'actuel plan financier présente désor- 
mais, comme le budget 1991. les cotisations d'employeur 
versées par la Confédération à la CFA. 
Le plan financier tient compte d'une augmentation des dé- 
penses de personnel de quatre pour cent en 1992. de trois 
pour cent en 1993 et de 2,5 pour cent en 1994, consécutive 
au renchérissement et de 0.5 pour cent par suite de modifi- 
cations structurelles (promotions, réévaluation de postes, 
augmentations ordinaires ou individuelles de traitement). 
Le personnel est aujourd'hui la ressource qui fait le plus dé- 
faut à la Confédération. Les collaborateurs et collaboratrices 
qualifiés se tournent toujours davantage vers l'économie pri- 
vée et la situation tendue sur le marché du travail ne permet 
pour ainsi dire plus de repourvoir les postes vacants. Compte 
tenu des tâches toujours plus nombreuses et toujours plus 
complexes de la Confédération, le maintien d'une adminis- 
tration efficace avec le personnel en place exige des efforts 
particuliers. En vue de rendre la Confédération plus concur- 
rentielle sur le marché du travail, le Conseil fédéral propose 
dès lors un train de mesures en matière de traitements 
comportant notamment des éléments de rémunération des 
prestations. Pour des raisons de politique financière, il a dé- 
cidé, en cas d'acceptation des mesures en matière de traite- 
ments par le Parlement, de remettre à plus tard l'entrée en 
vigueur prévue initialement le 1er juillet 1991. Les consé- 
quences financières sont contenues pour la première fois 
dans les chiffres du plan financier pour 1992. Elles s'élèvent 
à 120 millions pour l'ensemble de l'administration. Il importe 
également de tenir compte de la cotisation d'employeur uni- 
que versée à la CFA. d'un montant de 230 millions. 
Les cotisations d'employeur versées à la CFA par la 
Confédération enregistrent une forte hausse à la suite des 
mesures prévues en matière de traitements, pour atteindre 
679 millions en 1992. Elles redescendent à 548 millions à la 
fin de la période de planification. 
L'excédent de recettes de la CFA tend à diminuer au cours 
de la période de planification. Aux recettes élevées provenant 
des intérêts s'ajoutent au début de la période de planification 
des cotisations importantes des salariés et des employeurs, 
consécutives notamment aux mesures prévues en matière 
de traitements et au renchérissement. Par contre, les rentes 
versées augmentent chaque année en moyenne de quelque 
cinq pour cent. En 1994. elles atteindront 1.1 milliard. Sans 
les prestations de la Confédération, le compte de la CFA se- 
rait pratiquement équilibré. 
Pour l'administration générale de la Confédération, le plan fi- 
nancier se fonde sur l'effectif des postes permanents sollici- 
tés par le message concernant le budget 1991. Une planifi- 
cation pluriannuelle du personnel sera réalisée pour la

Finanzplan Plan financier 
121 
verwirklicht werden. Damit werden auch wertvolle Unterlagen 
für die Raumbeschaffung zur Verfügung stehen. Die Unter- 
bringung des Personals wird zunehmend schwieriger. Ange- 
sichts der langen Realisierungszeiten von Bauvorhaben ist 
hier eine mehrjährige Planung besonders wichtig. Ziel muss 
es dabei sein, den Anteil der zugemieteten Räumlichkeiten 
zugunsten bundeseigener Gebäude zu reduzieren. 
première fois avec le programme de la législature 1991 - 
1995. On disposera ainsi de données précieuses pour l'ob- 
tention de nouveaux locaux. Il est toujours plus difficile de lo- 
ger le personnel. Compte tenu du temps de réalisation des 
projets de construction, il est particulièrement important de 
disposer d'une planification portant sur plusieurs années. Le 
but visé consiste à réduire le nombre de locaux loués au pro- 
fit de bâtiments appartenant à la Confédération.

122 
Finanzplan Plan financier 
42 
Einnahmen 
Eine Grafik sowie ein Kommentar zur Entwicklung der wich- 
tigsten Einnahmen des Bundes finden sich in der Botschaft 
zum Voranschlag 1991. S. 57 ff. Die Einnahmenentwicklung 
im einzelnen ist in der Tabelle im Anhang zum Finanzplanbe- 
richt auf S. 134 f. dargestellt. 
42 
Recettes 
Le message concernant le budget 1991 contient, aux pages 
57 ss, un graphique et un commentaire de l'évolution des 
principales recettes de la Confédération. Quant aux varia- 
tions de ces recettes dans le détail, elles figurent dans le ta- 
bleau en annexe au rapport sur le plan financier, p. 134 s. 
420 Überblick 
Die im Grunatenor optimistischen Wirtschaftsprognosen, die 
wir dem Finanzplan zugrundegelegt haben, wirken sich 
positiv auf die Einnahmenentwicklung aus. Diese verläuft 
währena der Planungsperiode im Gleichschritt mit dem Brut- 
tomlandprodukt. Wachstumsträger sind die direkte Bundes- 
steuer, die Verrecnnungssteuer und die Warenumsatzsteuer, 
die allesamt voraussichtlich eine überdurchschnittliche 
Zunahme aufweisen dürften. Die Gesamteinnahmen bleiben 
jedoch etwas hinter den Ausgaben zurück, was zu einer ent- 
sprechenden Verschlechterung der Finanzlage des Bundes 
führen dürfte. 
Die !~ohe Teuerung führt zweimal hintereinander zum Aus- 
gleich der Folgen der kalten Progression bei der direkten 
Bundessteuer (Veranlagungsperioden 1991 92 und 
1993 1994). Die angenommene Zunahme der Einkommen 
der unselbständig Erwerbstätigen und der Unternehmensge- 
winne führen trotzdem in den Jahren 1991 bis 1994 zu einem 
durchscnnittlichen Wachstum der Einnahmen aus der direk- 
ten Bundessteuer von sechs Prozent pro Jahr. Nach den 
Schätzungen wird die direkte Bundessteuer 1994 8,6 Milliar- 
der einbringen. Davon behalten die Kantone 30 Prozent oder 
2,6 Milliarden. Auch wenn die Verrechnungssteuer mit der 
angenommenen Normalisierung der Zinsstruktur und um- 
fangreichen Rückerstattungen aus der Hochzinsperiode im 
Jahr 1993 einen spürbaren Einbruch verzeichnen wird, kann 
eine durchschnittliche Wachstumsrate von 6.4 Prozent aus- 
gewiesen werden. Verglichen mit einer aktuellen Schätzung 
für das laufende Jahr ist allerdings nur noch eine schwache 
Zunahme zu verzeichnen. Vom anhaltend kräftigen Wirt- 
schaftswachstum wird auch die Warenumsatzsteuer profi- 
t:eren 1994 wird sie gemäss Prognose 12 Milliarden über- 
schreiten Ihr Anteil an den Gesamteinnahmen beläuft sich 
damit auf 32 Prozent, verglichen mit rund 30 Prozent im Jahre 
1990. Bei den Fiskaleinnahmen weisen lediglich die land- 
wirtschaftlichen Abgaben negative Zuwachsraten auf. Sie 
djrïen 1994 noch rund 500 Millionen erreichen, nachdem sie 
1988 über 700 Millionen an die Finanzierung der Landwirt- 
scnaftsausgaben beisteuerten. Die bescheidene jährliche 
Zuwachsrate der übrigen Einnahmen ist auf gegenläufige 
Faktoren zurückzuführen. Die Mehreinnahmen aus dem 
Münzumlauf und der Verzinsung der Kapitalanlagen 
werden teilweise durch rückläufige Einnahmenüberschüs- 
se der Eidg. Versicherungskasse aufgefangen. Hohe 
Teuerungsraten und die Besoldungsmassnahmen führen zu 
Beg nn der Planungsperiode zu hohen Beiträgen von Arbeit- 
gebern und -nehmern. Gleichzeitig profitiert die EVK vom 
hohen Zinsniveau. Mit rund 1.5 Milliarden Einnahmenüber- 
schuss im Jahre 1994 leistet die EVK immer noch einen be- 
achtlichen Beit/ag an die Finanzierung der Bundesausgaben. 
Die be>m Bund angelegten Mittel dürften sich dann auf rund 
20 Milliarden belaufen. 
420 Aperçu général 
Les pronostics économiques plutôt optimistes qui ont servi 
de base à l'établissement du plan financier ont un effet posi- 
tif sur révolution des recettes. Celles-ci progressent au même 
rythme que le produit intérieur brut pendant la période de pla- 
nification. Les principaux facteurs de croissance sont l'im- 
pôt fédéral direct, l'impôt anticipé et l'impôt sur le chiffre d'af- 
faires, qui devraient vraisemblablement tous enregistrer une 
progression supérieure à la moyenne. Les recettes totales 
restent cependant quelque peu inférieures aux dépenses, ce 
qui devrait aboutir aune aggravation de la situation financière 
de la Confédération. 
Le renchérissement élevé conduit deux fois de suite à une 
compensation des effets de la progression à froid au ti- 
tre de l'impôt fédéral direct (périodes de taxation 1991/92 
et 1993/94). L'augmentation présumée des revenus des sa- 
lariés et des bénéfices des entreprises entraîne malgré tout 
un accroissement moyen des recettes provenant de l'impôt 
fédéral direct de six pour cent par an de 1991 à 1994. Selon 
les estimations, l'impôt fédéral direct rapportera 8.6 milliards 
en 1994. Les cantons conservent 30 pour cent de cette 
somme, soit 2.6 milliards. Même si l'impôt anticipé accuse- 
ra un net recul en 1993 en raison de la normalisation prévue 
de la structure des taux d'intérêt et de remboursements im- 
portants provenant de la période des taux élevés, on peut 
s'attendre à un taux de croissance moyen de 6,4 pour cent. 
Comparé avec une estimation actuelle des rentrées durant 
l'exercice en cours, on n'enregistre toutefois plus qu'une fai- 
ble augmentation. L'impôt sur le chiffre d'affaires profitera 
lui aussi de la forte et constante croissance économique. Se- 
lon les prévisions, il dépassera 12 milliards en 1994. Sa part 
s'élèvera ainsi à 32 pour cent de l'ensemble des recettes, 
alors qu'elle était de près de 30 pour cent en 1990. Parmi les 
recettes fiscales, seules les taxes d'orientation agricoles 
accusent une baisse. Elles ne devraient plus atteindre que 
500 millions en 1994 alors qu'en 1988, elles avaient rappor- 
té plus de 700 millions consacrés au financement des dé- 
penses agricoles. Le faible taux d'accroissement moyen des 
autres recettes est dû à des facteurs contradictoires. Les re- 
cettes supplémentaires provenant de la circulation moné- 
taire et de la rémunération des placements seront partiel- 
lement absorbées par le recul des excédents de recettes 
de la Caisse fédérale d'assurance. En raison des taux de 
renchérissement élevés et des mesures prises en matière de 
traitements, les cotisations des salariés et des employeurs 
seront élevées au début de la période de planification. Simul- 
tanément, la CFA profite du niveau élevé des intérêts. Avec 
un excédent de recettes de près de 1.5 milliard en 1994. la 
CFA joue toujours un rôle important dans le financement des 
dépenses de la Confédération. Les fonds placés auprès de 
la Confédération devraient alors s'élever à quelque 20 mil- 
liards.

Finanzplan Plan financier 
Entwicklung der wichtigsten Bundeseinnahmen 
Evolution des principales recettes de la Confédération 
Index 1980 = 100 Indice 1980 = 100 
400 
350 
300 
250 
200 
150 
100 
j,,ï«4#S. *■*•'' ' 
50 H 1 I 1 1 1 1— 
1980 81 82 83 84 85 86 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipe 
WUST 
IChA 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
„^ Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
i 1 1 1 1 1— 
88 89 90 91 92 93 94 
In den Einnahmenprognosen nicht berücksichtigt sind die 
Auswirkungen der neuen Finanzordnung, der Revision der 
Stempelabgaben, des Bundesgesetzes über die direkte 
Bundessteuer sowie der laufenden Uruguay-Runde des 
GATT. Bei den Stempelabgaben muss mit jährlichen Ertrags- 
ausfällen von bis zu 600 Millionen gerechnet werden. In 
welchem Umfang Kompensationen realisierbar sind, ist zur 
Zeit noch ungewiss. In den eidg. Räten zeichnet sich eine 
Mehrheit für eine Mehrwertsteuer ab. die zusätzliche Einnah- 
men dieser Grössenordnung abwerfen könnte. 
Les estimations des recettes ne prennent pas en considéra- 
tion les effets du nouveau régime financier, de la révision 
des droits de timbre, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral 
direct ainsi que de la négociation Uruguay du GATT qui se 
déroule actuellement. Pour ce qui est des droits de timbre, il 
faut s'attendre à des manques à gagner annuels pouvant at- 
teindre 600 millions. Il est encore trop tôt pour dire dans quelle 
mesure des compensations pourront être trouvées. Aux 
Chambres fédérales, une majorité se dessine en faveur d'une 
taxe sur la valeur ajoutée qui pourrait produire des recettes 
supplémentaires de cet ordre de grandeur. 
421 Direkte Bundessteuer 
In den Perspektivjahren 1992 bis 1994 wird der Ertrag der di- 
rekten Bundessteuer durch den jeweils fälligen Ausgleich 
der Folgen der kalten Progression geschmälert. In der Ver- 
anlagungsperiode 1991/92 wird die Teuerung von Dezember 
1987 bis Dezember 1989. welche sich auf 7.1 Prozent 
beläuft, auszugleichen sein, was zu Mindereinnahmen von 
500 Millionen pro Jahr führt. Unter der Annahme einer von 
Dezember 1989 bis Dezember 1991 kumulierten Teuerung 
von rund acht Prozent wird bereits in der Veranlagungsperio- 
de 1993/94 wieder eine Anpassung der Steuersätze fällig, 
welche voraussichtlich Mindereinnahmen von ungefähr 675 
Millionen pro Jahr nach sich ziehen wird. 
Den Steuereinnahmen in den Jahren 1992 und 1993 liegen 
als Bemessungsgrundlage die Einkommen und Erträge der 
Jahre 1989 und 1990 zugrunde. Aufgrund der neu vorliegen- 
den Prognosen wird für die natürlichen Personen weiterhin 
421 Impôt fédéral direct 
La compensation preschte des effets de la progression à 
froid entraînera un recul du produit de l'impôt fédéral direct 
pendant les années des perspectives 1992 à 1994. Au cours 
de la période de taxation 1991 92. il sera nécessaire de com- 
penser le renchérissement intervenu entre décembre 1987 
et décembre 1989, qui se monte à 7.1 pour cent, ce qui en- 
traîne une diminution des recettes de 500 millions par an. En 
admettant un renchérissement cumulé de près de 8 pour cent 
entre décembre 1989 et décembre 1991, il faudra procéder 
à une nouvelle adaptation du taux d'imposition déjà au cours 
de la période de taxation 1993 94. ce qui aura vraisemblable- 
ment pour conséquence une diminution des recettes d'envi- 
ron 675 millions par an. 
Les impôts perçus en 1992 et 1993 sont calculés en fonction 
des revenus et des bénéfices réalisés durant les années 
1989 et 1990. Selon les dernières estimations, on s'attend à 
ce que les revenus des personnes physiques continuent

124 
Finanzplan Plan financier 
ein beachtliches Wachstum der Einkommen gegenüber der 
Vorperiode von 13.6 Prozent, für die juristischen Personen 
ein solches der massgeblichen Erträge von 20 Prozent er- 
wartet. Bei einem Elastizitätsfaktor von 2.2 für die natürlichen 
und von 0.9 für die juristischen Personen ergibt sich ein 
Wachstum des Steuerertrages im Vergleich zur Vorperiode 
von nahezu 30 respektive 18 Prozent. Wegen dem Ausgleich 
der Folgen der kalten Progression sinkt die Wachstumsrate 
des Steuerertrages bei den natürlichen Personen jedoch auf 
19 Prozent. Gesamthaft wird mit einem Periodenertrag von 
15.8 Milliarden oder 18 Prozent mehr als in der Vorperiode 
gerechnet. Das Jahresergebnis 1992 dürfte sich demnach 
auf 7.8 Milliarden. 1993 auf 7.7 Milliarden belaufen. 
d'enregistrer une progression de 13.6 pour cent par rapport 
à la période précédente et que la progression des bénéfices 
déterminants des personnes morales soit de 20 pour cent. 
En prenant en facteur d'élasticité de 2,2 pour les personnes 
physiques et de 0,9 pour les personnes morales, on arrive à 
un accroissement du produit de l'impôt de près de 30. res- 
pectivement 18 pour cent par rapport à la période précédente. 
Toutefois, en raison de la compensation des effets de la pro- 
gression à froid, le taux de croissance du produit de l'impôt 
concernant les personnes physiques tombe à 19 pour cent. 
Globalement, le produit de la période devrait s'élever à 15.8 
milliards ou 18 pour cent de plus que lors de la période pré- 
cédente. Cela correspond à un résultat de 7,8 milliards en 
1992 et de 7.7 milliards en 1993. 
1994 ist das erste Fälligkeitsjahr der Veranlagungsperiode 
1993 94 mit den Bemessungsjahren 1991 und 1992. Ent- 
sprechend der erwarteten konjunkturellen Abschwächung 
wird auch mit sinkenden Wachstumsraten für die Einkommen 
der natürlichen Personen und die Erträge der juristischen 
Personen gerechnet. Erfahrungsgemäss reagieren die Ar- 
beitnehmereinkommen nicht so rasch auf konjunkturelle 
Schwankungen wie die Unternehmensgewinne. Deshalb 
wird bei den natürlichen Personen in der Veranlagungsperio- 
de 1993 94 eine Reduktion der Einkommenszunahme von 
13.6 auf 10.6 Prozent, bei den juristischen Personen von 20 
auf 12.8 Prozent angenommen. Unter Berücksichtigung des 
Ausgleichs der Folgen der kalten Progression verbleibt ein 
Wachstum des gesamten Steuerertrages in der Veranla- 
gungsperiode 1993 94 von etwas über zehn Prozent. Dabei 
ist zu berücksichtigen, dass diese Wachstumsrate die 
Zunahme über zwei Jahre misst. Pro Jahr wird somit ein 
Wachstum von nur noch fünf Prozent erwartet, was ungefähr 
im Rahmen der Bl P-Prognose liegt. Bei den juristischen Per- 
sonen wird davon ausgegangen, dass das Parlament im 
Rahmen der Behandlung des Bundesgesetzes über die 
direkte Bundessteuer einen ertragsneutralen Steuersatz be- 
schliessen wird. Unter diesen Annahmen ergibt sich ein ge- 
samter Steuerertrag im Jahre 1994 von 8.6 Milliarden. 
1994 est la première année d'échéance de la période de taxa- 
tion 199394. laquelle se base sur les revenus de 1991 et 
1992. Parallèlement au ralentissement attendu de la conjonc- 
ture, on s'attend aussi à une diminution du taux de croissance 
des revenus des personnes physiques et des bénéfices des 
personnes morales. L'expérience montre que les revenus 
des salariés ne réagissent pas aussi rapidement aux fluctua- 
tions de la conjoncture que les bénéfices des entreprises. 
C'est la raison pour laquelle une réduction de l'augmentation 
des revenus de 13.6 à 10.6 pour cent pour les personnes phy- 
siques et de 20 à 12.8 pour cent pour les personnes morales 
est admise pour la période de taxation 1993/94. En tenant 
compte de la compensation des effets de la progression à 
froid, la croissance du produit global de l'impôt est un peu su- 
périeure à dix pour cent pendant la période de taxation 
1993 94. A cet égard, il importe de tenir compte du fait que le 
taux de croissance équivaut à une augmentation sur deux 
ans. On attend dès lors une croissance de cinq pour cent par 
an. ce qui correspond en gros à l'accroissement prévisible du 
PIB. En ce qui concerne les personnes morales, on a admis 
que. dans le cadre de l'examen de la loi fédérale sur l'impôt 
fédéral direct, le Parlement arrêterait un taux n'ayant aucune 
incidence sur le produit de l'impôt. Dans cette hypothèse, le 
produit global de l'impôt pour l'année 1994 s'élèvera à 8.6 
milliards. 
422 Verrechnungssteuer 
Die Prognose der Verrechnungssteuer über mehrere Jahre 
ist besonders schwierig, da der Rohertrag aus dem Saldo 
zwischen Eingängen in der Grössenordnung von rund 19 bis 
22 Milliarden und Rückerstattungen von ungefähr 15 bis 18 
Milliarden resultiert. In den kommenden Jahren wird mit 
einem allmählichen Rückgang der Zinssätze gerechnet, was 
sich insbesondere bei den Kundenguthaben dämpfend auf 
die Eingänge auswirkt. In den Jahren 1991 bis 1994 dürften 
die Steuereingänge durchschnittlich um sieben Prozent pro 
Jahr zunehmen. Am stärksten wachsen die Eingänge aus Ak- 
tiendividenden. Die Rückerstattungsquote wird tendenziell 
ansteigen, da sich die Rückerstattungen noch nach den Ein- 
gängen aus der Hochzinsphase bemessen und die Bedeu- 
tung der institutionellen Anleger weiter zunehmen dürfte. Per 
Saldo wird somit der Rohertrag in den Jahren 1991 -1994 im 
Durchschnitt pro Jahr um bloss 2.5 Prozent zunehmen. Damit 
bleibt der Ertrag aus der Verrechnungssteuer deutlich hinter 
der Entwicklung des nominellen Bruttoinlandproduktes 
(4.9%) zurück. 
422 Impôt anticipé 
Le rendement brut de l'impôt anticipé est particulièrement 
difficile à estimer sur plusieurs années, car il résulte de la dif- 
férence entre les rentrées de l'ordre de 19 à 22 milliards et 
les remboursements se situant entre 15 et 18 milliards. On 
s'attend à un recul progressif des taux d'intérêt au cours des 
prochaines années, ce qui se répercute par un ralentisse- 
ment des rentrées provenant des avoirs des déposants. De 
1991 à 1994. les rentrées devraient augmenter en moyenne 
de sept pour cent par an. Ce sont les rentrées provenant des 
dividendes d'actions qui progressent le plus. La part des rem- 
boursements aura tendance à augmenter; en effet, les rem- 
boursements seront encore calculés d'après les rentrées pro- 
venant de la période des taux d'intérêt élevés et il est proba- 
ble que l'importance des investisseurs institutionnels conti- 
nue d'augmenter. En définitive, le rendement brut n'augmen- 
tera que de 2.5 pour cent par an en moyenne durant les an- 
nées 1991 à 1994. Par conséquent, le produit de l'impôt anti- 
cipé restera nettement inférieur à l'évolution du produit inté- 
rieur brut nominal (4,9%). 
423 Stempelabgaben 
Eine Prognose der Stempelabgaben über vier Jahre ist mit 
grossen Unsicherheiten behaftet. Die volatile Börsenaktivität 
ist nur eine von vielen unsicheren Bestimmungsfaktoren für 
den Stempelsteuerertrag. Der Zusammenhang zwischen 
dem Börsenumsatz in Zürich und dem Ertrag des Umsatz- 
stempels war in der Vergangenheit zudem nur sehr lose. Eine 
Voraussage über das Volumen der in den kommenden 
Jahren zu erwartenden Wertpapiertransaktionen an den 
Börsen ist unmöglich. 
423 Droits de timbre 
Evaluer le produit des droits de timbre sur quatre ans est une 
opération très aléatoire. Le caractère extrêmement volatile 
des activités boursières suisses ne constitue qu'un facteur 
parmi d'autres permettant d'évaluer le produit des droits de 
timbre. De plus, on a constaté par le passé que les transac- 
tions effectuées à la bourse de Zurich n'avaient qu'une loin- 
taine relation avec le produit des droits de timbre de négocia- 
tion. Il est impossible de prévoir le volume des transactions 
de titres qui seront effectuées dans les bourses au cours des 
prochaines années.

Finanzplan Plan financier 
125 
Wir gehen wie in den letzten Jahren davon aus, dass die 
Stempelabgaben nominell nur noch in bescheidenem 
Rahmen zunehmen (+2% p.a.). Dabei sind allerdings die 
Auswirkungen der Revision des Bundesgesetzes über 
die Stempelabgaben noch nicht berücksichtigt. Würde 
die Revision entsprechend den Beschlüssen des Ständera- 
tes durchgeführt, so wäre unter Berücksichtigung einer wahr- 
scheinlichen Aufhebung der Syndizierungsvorschriften be- 
züglich der Emission von Schweizerfranken-Anleihen aus- 
ländischer Schuldner mit Einnahmenausfällen von bis zu 600 
Millionen pro Jahr zu rechnen. Der Steuerertrag würde damit 
auf ein Niveau von ungefähr zwei Milliarden zurückfallen. 
Wird die Stempelabgabe auf den Prämien der Lebensversi- 
cherungen als Kompensationsmassnahme akzeptiert, wie 
dies der Bundesrat beantragt und die nationalrätliche Kom- 
mission beschlossen hat. so würde der Einnahmenausfall un- 
gefähr um 100 Millionen geringer ausfallen. Die in den Per- 
spektivjahren ausgewiesenen Zahlen sind entsprechend mit 
Vorsicht zu interpretieren. 
Comme ces années passées, nous partons de l'idée que les 
droits de timbre n'enregistreront plus qu'une faible augmen- 
tation en valeur nominale (+2% p. a.). Toutefois, cette estima- 
tion ne tient pas encore compte des effets de ia révision 
de la loi sur les droits de timbre. Au cas ou la révision irait 
dans le sens des décisions du Conseil des Etats, il faudrait 
s'attendre à des pertes de recettes de l'ordre de 600 millions 
par an en tenant compte d'une probable abrogation des 
prescriptions de syndication concernant l'émission d'em- 
prunts en francs suisses de débiteurs étrangers. Le produit 
de l'impôt retomberait alors à un niveau d'environ deux mil- 
liards. Si la perception de droits de timbre sur les primes des 
assurances-vie est acceptée à titre de compensation, comme 
le propose le Conseil fédéral et comme l'a décidé la commis- 
sion du Conseil national, la perte de recettes serait réduite 
d'environ 100 millions. Les chiffres avancés pour les années 
incluses dans les perspectives financières doivent par consé- 
quent être interprétés avec prudence. 
424 Warenumsatzsteuer 
Mit ungefähr einem Drittel der Fiskaleinnahmen des Bundes 
stellt die Warenumsatzsteuer die wichtigste Einnahmen- 
quelle des Bundes dar. Die 10-Milliarden-Grenze wird wahr- 
scheinlich im laufenden Jahr überschritten werden. Gegen 
Ende der Planungsperiode dürfte die Warenumsatzsteuer 
bereits über 12 Milliarden einbringen. 
424 Impôt sur le chiffre d'affaires 
Cet impôt représente la principale source de revenus de la 
Confédération puisqu'il constitue à lui seul un tiers environ 
des recettes fiscales fédérales. La barrière des 10 milliards 
sera vraisemblablement franchie pendant l'exercice en 
cours. Vers la fin de la période de planification, le produit de 
l'impôt sur le chiffre d'affaires devrait même dépasser les 12 
milliards. 
Der Einnahmenzuwachs bei der Warenumsatzsteuer wird in 
diesem Jahr das BIP-Wachstum voraussichtlich wieder über- 
treffen. Auch im Budgetjahr 1991 kann mit einer leicht über 
eins liegenden BIP-Elastizität gerechnet werden. In den Fol- 
gejahren dürfte die erwartete leichte Abkühlung des wirt- 
schaftlichen Klimas den Ertragszuwachs allerdings reduzie- 
ren. Den Perspektivzahlen liegt deshalb eine durchschnittli- 
che Zunahme der Erträge von 4.5 Prozent zugrunde. 
L'augmentation des recettes au titre de l'impôt sur le chiffre 
d'affaires dépassera vraisemblablement à nouveau la crois- 
sance du PIB cette année. On peut également compter sur 
une élasticité du PIB légèrement supérieure à un en 1991. 
Les années suivantes, le léger fléchissement attendu de la 
croissance économique devrait cependant réduire l'augmen- 
tation du produit. Les chiffres des perspectives se fondent 
dès lors sur une augmentation moyenne du produit de l'im- 
pôt de 4.5 pour cent. 
Insbesondere die Investitionen - das in den letzten Jahren 
dynamischste Substrat der Warenumsatzsteuer - reagieren 
stark auf konjunkturelle Abschwächungen. In der Baubran- 
che dürften bereits im nächsten Jahr Wachstumseinbussen 
auftreten, so dass die Investitionen gegen Ende der Pla- 
nungsperiode insgesamt keine überdurchschnittlichen Zu- 
wachsraten mehr aufweisen dürften. 
In den Perspektivzahlen sind die Auswirkungen der sich in 
der parlamentarischen Behandlung befindlichen neuen Fi- 
nanzordnung noch nicht berücksichtigt. 
Les investissements - qui se sont révèles être la source la 
plus dynamique des recettes de l'impôt sur le chiffre d'affaires 
au cours de ces dernières années - sont tout particulièrement 
sensibles aux fléchissements de la conjoncture. Dans le bâ- 
timent, on devrait déjà enregistrer une diminution de la crois- 
sance l'année prochaine, de telle sorte que les investisse- 
ments ne devraient dans l'ensemble plus présenter des taux 
de croissance supérieurs à la moyenne vers la fin de la pé- 
riode de planification. 
Les chiffres des perspectives avancés ne tiennent pas en- 
core compte des effets du nouveau régime financier qui est 
traité présentement par le Parlement. 
425 Zölle 
Der Zuwachs der Einfuhrzölle blieb seit den siebziger 
Jahren hinter dem Wachstum der Wirtschaft zurück. Der 
Anteil der Einnahmen aus den Einfuhrzöllen an den Gesamt- 
einnahmen nahm aus diesem Grunde kontinuierlich ab. Im 
Jahre 1960 betrug er noch rund 20 Prozent. Letztes Jahr 
brachten die Einfuhrzölle nicht mehr ganze drei Prozent der 
Gesamteinnahmen des Bundes ein. Die Gründe für diese 
massive Einnahmenerosion liegen im System des Mengen- 
und Gewichtszolls sowie in den diversen Zollabbaurun- 
den. 
Während die Einnahmen aus den Einfuhrzöllen 1989 uner- 
warteterweise stagnierten, dürften sie im laufenden Jahr 
leicht zunehmen. Es drängt sich deshalb eine Korrektur der 
Finanzplanzahlen nach unten auf. Für das Budgetjahr und 
die Perspektiven ist eine jährliche Wachstumsrate von unge- 
fähr zwei Prozent zugrundegelegt worden, was unter dem 
425 Droits de douane 
L'accroissement des droits d'entrée est. depuis les années 
septante, inférieur à la croissance économique. C'est la rai- 
son pour laquelle la part des droits d'entrée sur l'ensemble 
des recettes n'a cessé de régresser. Alors qu'elle s'élevait en- 
core à 20 pour cent en 1960. elle est tombée l'année passée 
à moins de trois pour cent. Il faut chercher les raisons de cette 
érosion des recettes dans le système de taxation spécifi- 
que (poids et quantités) ainsi que dans les différentes né- 
gociations portant sur le démantèlement des droits de 
douane. 
Alors que les recettes provenant des droits d'entrée ont sta- 
gné, de manière imprévue, en 1989. elles devraient légère- 
ment augmenter cette année. Il importe dès lors de corriger 
les chiffres du plan financier à la baisse. Pour 1991 et les an- 
nées suivantes du plan, on s'est fondé sur un taux annuel de 
croissance d'environ deux pour cent, qui est inférieur à la

126 
Finanzplan Plan financier 
Durchschnitt der letzten Jahre liegt. Damit wird der erwarte- 
ten leichten Abschwächung des Wirtschaftswachstums 
Rechnung getragen. 
Bei den Einnahmen aus den Treibstoffzöllen mussten die 
Finanzplanzahlen um rund 50 Millionen nach oben revidiert 
werden. Aufgrund der nach wie vor hohen Mobilitätsentwick- 
lung kann in der Planungsperiode mit jährlichen Wachstums- 
raten von rund drei Prozent gerechnet werden, was ungefähr 
dem langjährigen Durchschnitt entspricht. 
moyenne des dernières années. Il est ainsi tenu compte du 
léger ralentissement présumé de la croissance économique. 
En ce qui concerne les recettes provenant des droits de 
douane sur les carburants, les chiffres du plan financier ont 
dû être révisés à la hausse pour un montant d'environ 50 mil- 
lions. En se fondant sur la mobilité toujours aussi élevée de 
la population, on peut s'attendre à un taux de croissance an- 
nuel d'environ trois pour cent durant la période de planifica- 
tion, ce qui correspond à peu près à la moyenne enregistrée 
pendant plusieurs années. 
426 Weitere Einnahmen 
Trotz gestaffelter Steuersatzerhöhung für die Finanzierung 
der 10. AHV-Revision wird der Ertrag aus der Tabaksteuer 
in den Jahren 1992 bis 1994 abnehmen. Marktsättigung und 
bewussteres Gesundheitsverhalten zeigen ihre Wirkung. Bei 
den Verkehrsabgaben unterstellen wir eine jährliche 
Zunahme von 5.4 Prozent. Sie dürften 1994 rund 400 Millio- 
nen erreichen. Die landwirtschaftlichen Abgaben werden 
sich voraussichtlich auf dem Niveau von rund 500 Millionen 
stabilisieren. Gegenüber dem Voranschlag 1990 ergibt dies 
eine durchschnittliche Abnahme von jährlich 2.4 Prozent. 
Der Bundeshaushalt wird zu rund 89 Prozent über Fiskalein- 
nahmen (Steuern und Zölle) finanziert. Die restlichen Ein- 
nahmen stammen aus Regalien und Konzessionen (z.B. 
Münzumlauf. PTT-Gewinn. Gewinn der Alkoholverwaltung), 
aus Kapitalanlagen und Liegenschaften, verschiedenen 
Verwaltungsgebühren, aus dem Einnahmenüberschuss 
der Eidg. Versicherungskasse sowie aus der Rückzah- 
lung von Darlehen und dem Verkauf von Investitionsgü- 
tern. Mit 1.5 Milliarden im Jahre 1994 bildet der Einnahmen- 
überschuss der EVK die wichtigste Einnahmenquelle dieser 
Gruppe. 
426 Autres recettes 
En dépit d'un relèvement graduel du taux d'imposition du 
tabac en vue de financer la 10ème révision de l'AVS, les re- 
cettes diminueront de 1992 à 1994. La saturation du marché 
ainsi qu'une attitude plus responsable vis-à-vis de la santé 
produisent leurs effets. Pour ce qui est des taxes routières, 
on prévoit un accroissement annuel de 5,4 pour cent. Elles 
devraient atteindre près de 400 millions en 1994. Les taxes 
d'orientation agricoles se stabiliseront vraisemblablement 
au niveau d'environ 500 millions. Par rapport au budget 
1990, cela correspond à une diminution moyenne de 2,4 pour 
cent par an. 
Le budget de la Confédération est financé à raison de près 
de 89 pour cent par les recettes fiscales (impôts et droits de 
douanes). Les autres recettes proviennent des patentes et 
des concessions (p. ex. circulation monétaire, bénéfices 
des PTT, bénéfice de la Régie des alcools), du produit des 
capitaux et des immeubles, de différentes taxes adminis- 
tratives, de I excédent de recettes de la Caisse fédérale 
d'assurance ainsi que du remboursement de prêts et de 
la vente de biens d'investissement. L'excédent de recettes 
de la CFA, qui s'élèvera à 1,5 milliard en 1994, représente la 
source la plus importante de recettes de ce groupe.

Finanzplan Plan financier 
127 
Ausblick 
Perspectives 
Dank umfangreichen Ausgabenkürzungen, insbesondere im 
Militärbereich zugunsten der übrigen Aufgaben, kann ein 
über die Planungsperiode hinweg betrachtet ausgeglichener 
Finanzplan vorgelegt werden. Die Bundesfinanzen zeigen 
sich unter den getroffenen Annahmen über die wirtschaftliche 
Entwicklung in einer guten Verfassung. Die Ausgaben 
wachsen allerdings schneller als das Bruttoinlandprodukt. 
Die Einnahmen ihrerseits folgen ziemlich genau der Wirt- 
schaftsentwicklung. Etwas bedenklich erscheint angesichts 
einer weiterhin vollbeschäftigten Wirtschaft der wenn auch 
geringfügige Anstieg der Staatsquote. Es zeigt sich, dass 
längere Phasen mit Haushaltsüberschüssen der Ausgaben- 
disziplin nicht förderlich sind. Die Anspruchsinflation macht 
sich in allen Bereichen deutlich bemerkbar. Ohne die dank 
der gegenwärtigen Wirtschaftsverfassung stark expandie- 
renden Einnahmen aus der Verrechnungssteuer und aus der 
Warenumsatzsteuer müssten im Bundeshaushalt bereits 
wieder rote Zahlen geschrieben werden. 
Die diesjährigen Planungsarbeiten zeigten die Grenzen 
der Budgetierung und Finanzplanung auf, auch wenn es 
gelungen ist, die Eingaben der Departmente stark zu redi- 
mensionieren. Die in den letzten Jahren unter dem Ein- 
druck der Rechnungsüberschüsse entstandene Ausga- 
bendynamik kann alleine mit Kürzungsrunden im Rahmen 
der Budget- und Planungsbereinigung nicht mehr ge- 
bremst werden. Die Weichen werden im Laufe des Jahres 
bei der Verabschiedung haushaltsrelevanter Vorlagen ge- 
stellt. Notwendig sind eine straffe Ausgabendisziplin, 
eine konsequente Anwendung der Bestimmungen des 
neuen Subventionsgesetzes und gezielte Lockerungen 
bestehender Ausgabenbindungen. Dies wird nicht ohne 
Gesetzesrevisionen möglich sein. Aufgabenbereiche, die 
im Voranschlag angesichts gesetzlicher Bindungen kaum 
beeinflusst werden können, weisen mittelfristig durchaus 
Spielraum auf. Der Finanzplan kann seine Funktion nur er- 
füllen, wenn konsequent Prioritäten gesetzt und die dazu 
notwendigen Redimensionierung weniger wichtiger Auf- 
gaben rechtzeitig an die Hand genommen wird. Die Pro- 
bleme der Zukunft lassen sich mit Besitzstanddenken und 
einer automatischen Fortschreibung des Bestehenden 
nicht lösen. Gefragt ist mehr Mut zur Prioritätensetzung 
auf allen Stufen. Verzichtplanung wird zu einem wichti- 
gen Thema der Legislaturplanung. 
In den vergangenen fünf Jahren ist dem Bundeshaushalt 
zuviel aufgeladen worden. Nicht nur wurden ausgabenträch- 
tige Aufgabengebiete weiter ausgebaut. Auch neue Projekte 
mit Langzeitfolgen kamen hinzu. Dieser bemerkenswerte 
Ausbau - so notwendig und begründet er zum Teil war - 
wurde vorgenommen, ohne sich ausreichend Gedanken 
über die Finanzierbarkeit und Abbaumöglichkeiten zu 
machen. Wir sollten vermeiden, uns erst angesichts von De- 
fiziten auf Wichtiges zu beschränken. In den vergangenen 
Jahren konnten wir dank der gut laufenden Wirtschaft gross- 
zügig Bestehendes ausbauen und neue Aufgaben überneh- 
men. Bei wirtschaftlichen Schwierigkeiten werden wir mit be- 
scheideneren Wachstumsraten vorlieb nehmen müssen. 
Grâce à d'importantes réductions de dépenses, notamment 
dans le domaine militaire au profit des autres tâches, il est 
possible de présenter un plan financier équilibré si l'on prend 
en considération l'ensemble de la période de planification. 
Compte tenu des hypothèses faites à propos de l'évolution 
économique, les finances de la Confédération sont satisfai- 
santes. Les dépenses progressent cependant plus rapide- 
ment que le produit intérieur brut. Les recettes quant à elles 
suivent plus ou moins l'évolution économique. L'augmenta- 
tion de la quote-part des dépenses publiques, même si 
elle est minime, est un peu inquiétante compte tenu de la pé- 
riode actuelle de plein emploi. Il apparaît que de longues 
phases présentant des excédents budgétaires ne sont pas 
particulièrement propices à une discipline stricte en matière 
de dépenses. L'accroissement dû à une augmentation des 
besoins se fait nettement sentir dans tous les domaines. Si 
les recettes provenant de l'impôt anticipé et de l'impôt sur le 
chiffre d'affaires n'enregistraient pas une forte progression 
grâce à la situation économique actuelle, le budget de la 
Confédération retomberait dans les chiffres rouges. 
Les travaux de planification de cette année ont montré les 
limites de la budgétisation et de la planification financière, 
même s'il a été possible de redimensionner fortement les 
demandes budgétaires des départements. Le dynamisme 
des dépenses engendré ces dernières années sous l'ef- 
fet des excédents enregistrés ne peut plus être freiné uni- 
quement par des réductions opérées lors de la mise au 
point du budget et du plan. Les options sont prises au 
cours de l'année, lors de l'adoption de projets ayant une 
incidence sur le budget. Il est nécessaire d'avoir une dis- 
cipline rigoureuse à l'égard des dépenses, d'appliquer 
de manière conséquente les dispositions de la nouvelle 
loi sur les subventions et d'atténuer ponctuellement le 
caractère obligatoire propre à certaines dépenses. 
Ces améliorations n'iront cependant pas sans procéder à 
diverses révisions de lois. Les groupes de tâches qui ne 
peuvent pour ainsi dire pas être influencés dans le budget 
en raison de contraintes légale, présentent cependant une 
marge de manoeuvre à moyen terme. Le plan financier ne 
peut remplir sa fonction que si l'on fixe les priorités de ma- 
nière conséquente et que l'on procède en temps utile au 
redimensionnement indispensable de tâches moins im- 
portantes. Les problèmes qui se poseront à l'avenir ne 
pourront pas être résolus sans toucher à l'acquis et en re- 
portant automatiquement d'une année à l'autre les mêmes 
dépenses. Ce qu'il faut, c'est avoir davantage de courage 
pour fixer des priorités à tous les échelons. La planifica- 
tion des tâches susceptibles d'être abandonnées 
constituera l'un des sujets principaux de la planification de 
la législature. 
Le budget de la Confédération a été trop sollicité au cours 
des cinq dernières années. On a non seulement continué à 
développer des groupes de tâches onéreux, mais on a éga- 
lement admis de nouveaux projets ayant des effets à long 
terme. Ce développement considérable - aussi nécessaire 
et motivé qu'il ait été - a été entrepris sans que l'on réfléchisse 
assez aux possibilités de financement ou de compression. 
Nous ne devrions pas attendre une situation déficitaire pour 
nous limiter à l'essentiel. Au cours des dernières années, la 
bonne marche de l'économie nous a permis de développer 
généreusement des tâches existantes et d'en accepter de 
nouvelles. En cas de difficultés économiques, nous devrons 
nous accommoder de taux de croissance plus modérés.

128 
Finanzplan Plan financier 
Die neue Ordnung in Ost- und Westeuropa, die Beendigung 
des kalten Krieges erleichterte dem Bundesrat den Entscheid 
über weitreichende Kürzungen im Militärbereich. Die 
übrigen Aufgabengebiete profitierten von dieser «Friedensdi- 
v^cende ■. Sie kann indessen nicht beliebig oft beansprucht 
werden. In Zukunft muss zweifellos auch in den zivilien Be- 
reichen die Ausgabendynamik auf ein vertretbares Mass zu- 
rückgeführt werden. 
Einnahmenseitig bestehen mehrere Fragezeichen. Die 
neue Finanzordnung befindet sich in parlamentarischer Be- 
ratung. Ob eine Mehrwertsteuer kommt oder nicht, entschei- 
den letztlich Volk und Stände. Eine allgemeine Verbrauchs- 
steuer bringt mit unserem bescheidenen Steuersatz von 6,2 
Prozent rund einen Drittel der Gesamteinnahmen des 
Burdes. Ofen ist allerdings, wie sich die fehlende Investi- 
tionsbesteuerung (Abschaffung der taxe occulte) auf den Er- 
tragsverlauf einer allgemeinen Verbrauchsteuer auswirken 
wird. Das starke Ertragswachstum der Warenumsatzsteuer 
der vergangenen Jahre ist im wesentlichen auf die hohe In- 
vestitionstätigkeit zurückzuführen. 
L'évolution de la situation intervenue en Europe de l'Est 
comme de l'Ouest, la fin de la guerre froide, ont facilité nos 
décisions quant à des réductions substantielles dans le do- 
maine militaire. Ce sont les autres groupes de tâches qui 
profitent de ce "gage de paix". On ne peut cependant pas y 
recourir à volonté. Il ne fait aucun doute qu'à l'avenir, il fau- 
dra réduire l'expansion des dépenses à un niveau raisonna- 
ble également dans les secteurs civils. 
En ce qui concerne les recettes, les points d'interrogation 
sont encore nombreux. Le nouveau régime financier est en- 
tre les mains du Parlement. C'est au peuple et aux cantons 
qu'il appartiendra en dernier ressort de décider de l'introduc- 
tion ou non d'une taxe sur la valeur ajoutée. Notre impôt gé- 
néral sur la consommation, avec un taux d'imposition mo- 
deste de 6.2 pour cent, rapporte près d'un tiers des recettes 
globales de la Confédération. Ce que l'on ne sait pas. c'est 
comment la suppression envisagée d'un impôt sur les inves- 
tissements (élimination de la taxe occulte) se répercutera 
sur l'évolution du produit d'un impôt général grevant la 
consommation. La forte augmentation du revenu de l'impôt 
sur le chiffre d'affaires au cours de ces dernières années est 
principalement due au volume important des investisse- 
ments. 
Die Schweiz steht vor epochalen Weichenstellungen. Wie 
wir uns in der Europa-Frage immer entscheiden werden, ge- 
ringer werden die Herausforderungen nicht. Phasen des Um- 
bruchs beinhalten Gefahren, bieten aber gleichzeitig grosse 
Chancen, wenn wir bereit sind, veraltete Strukturen aufzubre- 
chen. Die noch verfügbare Zeit müssen wir bestmöglichst 
nutzen, um eine günstige Ausgangsposition zu schaffen. 
Dazu gehören auch gesunde Bundesfinanzen. 
La Suisse est à la veille de choix qui feront date. Toutefois, 
quelles que soient les décisions prises face à l'Europe, les 
défis ne manqueront pas. Si les périodes de mutation présen- 
tent certains dangers, elles nous offrent également la possi- 
bilité, si nous sommes prêts, de remettre en question des 
structures surannées. Nous devons utiliser le temps qui reste 
pour nous mettre dans une position favorable. A cet effet, 
nous devons notamment pouvoir compter sur des finances 
fédérales saines.

130 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
3522 
3523 
36 
361 ' 
3612 
36*3 
362 * 
3622 
3623 
363' 
364* 
3642 
3691 
40 
4000 
4010 
42 
46 
4612 
4622 
4623 
464* 
4642 
Perspektiven 1992 94 
vom 1. Cktooer 1990 
Ausgaben nach Sachgruppen 
TOTAL AUSGABEN 
Laufende Ausgaben 
 
Personalausgaben 
 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
 
Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
Entschädigungen an Gemein- 
 
wesen 
Kantone 
Geneinder 
Beiträge an laufende Aus- 
 
gaben 
Private Haushalte 
Pnvate Institutionen 
 
Pnvate Sozaiversiche'ungen 
Bunaeseigene Anstalten 
 
Kantone 
Gene'nden 
Bundesebene Sozialversicherungen 
Bundesebene Unter-ehmurgen 
Übrige öffentliche Unternehmungen 
 
Ausland, internationale Organi- 
sationen 
Investitionsausgaben 
 
Investitionsgüter 
 
Grundstücke und Bauten 
Moblien. Maschinen. Fahrzeuge 
Einrichtungen 
Darlehen und Beteiligungen 
 
Investitionsbeiträge 
P'ivate Institutionen 
 
Kantone 
Gemeinden 
Bundesebene Unternehmungen 
Übrige öffentliche Unternehmungen 
 
Voranschlag 
Budget 
1991 
33 123 
29 163 
4 037 
2 800 
2 780 
1855 
2 388 
489 
471 
18 
14 815 
247 
1 794 
1 300 
351 
2 593 
1 
5 171 
1 645 
441 
1 272 
3 960 
712 
343 
369 
528 
2 720 
77 
2 340 
14 
289 
1992 
35 950 
31 727 
442 
1 835 
455 
1 387 
4 224 
Perspektiven 
Perspectives 
1993 
36 706 
32 323 
413 
1 928 
451 
1 537 
4 383 
1994 
38165 
33 716 
4 507 
4 500 
4 622 
2 973 
3 076 
3182 
2 810 
2 810 
2 800 
1 860 
1 911 
2 088 
2 775 
2 698 
3 036 
398 
423 
395 
380 
18 
18 
18 
6 360 
16 915 
17 591 
254 
263 
280 
1 847 
1 942 
1 981 
1 300 
1 300 
1 300 
346 
348 
350 
2 742 
2 803 
2 761 
1 
1 
1 
6 192 
6 341 
6 792 
2 041 
458 
1 627 
4 449 
772 
794 
820 
397 
389 
392 
375 
405 
428 
576 
575 
520 
2 876 
3 014 
3110 
45 
38 
34 
2 442 
2 562 
2 660 
15 
16 
15 
374 
398 
400

131 
Veränderu ngen/Variations 
1990/91 
2 048 
1 542 
90 
242 
-13 
44 
-12 
88 
87 
1 
1 104 
15 
161 
305 
38 
126 
166 
126 
22 
145 
506 
162 
76 
86 
51 
294 
-7 
250 
2 
49 
1991/92 
2 827 
2 564 
470 
174 
30 
5 
387 
-48 
-48 
1545 
7 
52 
-5 
149 
1 021 
190 
15 
115 
264 
60 
54 
6 
49 
156 
-32 
102 
1 
85 
1992/93 
756 
597 
-7 
103 
51 
-77 
-28 
-28 
555 
9 
95 
2 
61 
149 
93 
-5 
150 
159 
22 
-8 
30 
-1 
138 
-7 
120 
1 
24 
1993/94 
1 459 
1 393 
122 
106 
-10 
176 
338 
-16 
-16 
676 
17 
39 
2 
-43 
451 
113 
8 
90 
66 
26 
3 
23 
-56 
96 
-4 
98 
-1 
2 
O-jährl. 
Wachstumsrate 
Taux de crois- 
sance annuel 
1990/94 in/en % 
5,3 
5,1 
4,0 
30 
Dépenses de personnel 
5,6 
31 
Biens et services 
0,1 
32 
Dépenses d'armement 
3,6 
33 
Intérêts passifs 
6,1 
34 
Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
-,2 
-,3 
2,1 
6,4 
4,8 
5,0 
6,9 
2,8 
2,8 
-1,6 
7,9 
7,7 
2,3 
9.6 
6,5 
10,5 
10,1 
10,9 
2,2 
6,4 
-20,4 
6,2 
-8,5 
6,6 
13,7 
Perspectives 1992/94 
du 1er octobre 1990 
Dépenses par groupes spécifiques 
en mil.ions de francs 
DEPENSES TOTALES 
Dépenses courantes 
35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
3522 Cantons 
3523 Communes 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
3611 Personnes physiques 
3612 Institutions privées 
3613 Assurances sociales privées 
3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
3622 Cantons 
3623 Communes 
3631 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
3642 Autres entreprises publiques 
3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
4000 Terrains et constructions 
4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
42 
46 
Prêts et participations 
Contributions à des investisse- 
ments 
4612 Institutions privées 
4622 Cantons 
4623 Communes 
4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
4642 Autres entreprises publiques 
Les différences éventuelles sont dues à la presentation en nombres ronds

132 
Perspektiven 1992 94 
vo~ LGxtooer "99C 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Pomische Beziehungen ... - 
Whscna't c^e Bezehj"ger . . 
=-:•.". cx^-as^'e . . . 
_.o-ges . . 
15 Landesverteidigung 
 
V :aris:"e Lances-, erteidg^ng 
Z. e Laraesvelecg^^g 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
3e--'sD' eng . . 
3'-"c age^o'sc^g 
':'e's;".eoe-eî 
30 Kultur und Freizeit 
 
40 Gesundheit 
 
50 Soziale Wohlfahrt 
A:e's.e^SiC"e'„-g 
i-jaice-ze-sic-eM-g 
 s- und Absatzsicherung 
D 'eKtza-lungen jnc soza'e 
N'assnah—e" 
Versc* ecenes 
85 Übrige Volkswirtschaft 
co-stwirtschaft 
 
Incustre. Gewerbe. Handel 
Ve'scn edenes 
90 Finanzen und Steuern .... 
*a-\0~sarte e ar Bjndese ■^nah."-er~ 
v'e'mcge"s ^o SchJoer- 
.er'.vai-1-g 
Versen ederes . . 
Voransch'ag 
Budget 
1991 
33123 
1 135 
381 
1 667 
504 
117 
" 046 
6115 
5 850 
265 
2 592 
430 
* 545 
475 
143 
294 
143 
7 400 
3 194 
1 608 
1 308 
631 
122 
536 
5150 
2419 
2 422 
239 
42 
28 
537 
238 
85 
94 
119 
2 621 
217 
1 416 
807 
181 
797 
192 
428 
178 
4 289 
2 388 
1 872 
30 
1992 
35 950 
2 931 
548 
Persrjektiven 
Perspectives 
1993 
36 706 
3 090 
552 
1994 
38165 
1 232 
1 254 
1 292 
413 
424 
448 
1 838 
1 965 
2 012 
570 
578 
556 
136 
165 
162 
1 130 
1 
1 220 
1 
1 293 
6 418 
6 496 
6 600 
6 112 
6 178 
6 269 
306 
318 
33' 
3 177 
485 
510 
520 
1 728 
1 778 
1 823 
553 
618 
651 
165 
185 
183 
276 
267 
272 
145 
142 
143 
8 401 
8 545 
9 010 
3 995 
4 071 
4 348 
1 783 
1 833 
1 955 
1 309 
1 309 
1 309 
696 
726 
791 
127 
132 
143 
490 
476 
464 
5 608 
5 855 
5 974 
2 531 
2 655 
2 633 
2 736 
2 818 
2 949 
264 
302 
311 
46 
50 
48 
31 
32 
33 
558 
271 
280 
285 
76 
74 
75 
102 
111 
117 
98 
87 
81 
2 638 
2 684 
2 709 
223 
222 
225 
1 405 
1 422 
1 428 
813 
839 
851 
197 
200 
205 
813 
772 
786 
210 
192 
218 
415 
383 
365 
189 
198 
203 
4 692 
4 660 
5 184 
2 775 
2 698 
3 036 
1 877 
1 930 
2 108 
40 
33 
40 
A M ' ge Aowe curgsri sira aurch Rjnconger Ded ngt

133 
1990/91 
185 
40 
Veränderungen. Variations 
1991 92 
339 
11 
1992 93 
1993,94 
048 
2 827 
756 
1 459 
70 
97 
22 
38 
34 
32 
11 
24 
165 
171 
127 
47 
23 
66 
8 
-22 
66 
19 
29 
-3 
76 
84 
90 
73 
106 
303 
78 
104 
96 
262 
66 
91 
9 
41 
12 
13 
159 
87 
25 
55 
25 
10 
114 
183 
50 
45 
36 
78 
65 
33 
11 
22 
20 
-2 
60 
-18 
-9 
5 
24 
2 
-3 
1 
589 
1001 
144 
465 
58 
801 
76 
277 
54 
175 
50 
122 
305 
1 
46 
65 
30 
65 
4 
5 
5 
11 
122 
-46 
-14 
-12 
514 
458 
247 
119 
289 
112 
124 
-22 
191 
314 
82 
131 
41 
25 
38 
9 
3 
4 
4 
-2 
-11 
3 
1 
1 
-1 
33 
9 
5 
4.4 
15 
-9 
-2 
1 
1.9 
1 
8 
9 
6 
5.8 
25 
-21 
-11 
-6 
6.0 
145 
17 
46 
25 
2,3 
-24 
6 
-1 
3 
-1.7 
120 
-11 
17 
6 
2.5 
37 
6 
26 
12 
2.5 
12 
16 
3 
5 
9.5 
94 
16 
-41 
14 
2,8 
41 
18 
-18 
26 
9.5 
47 
-13 
-32 
-18 
-1.0 
7 
11 
9 
5 
13.4 
19 
403 
-32 
524 
5,0 
-12 
387 
-77 
338 
6.1 
42 
5 
53 
178 
3.6 
-10 
10 
-7 
7 
- 
O-jährl. 
Wachstumsrate 
Taux de crois- 
sance annuel 
1990/94 in.en% 
5,3 
5,0 
6,6 
7,6 
3.7 
33.8 
7.4 
5.8 
2,4 
2.2 
6.7 
7,2 
2,9 
Perspectives 1992/94 
du 1er octobre 1990 
Dépenses par groupes de tâches 
en TU .ions ce francs 
DEPENSES TOTALES 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Divers 
15 Défense nationale 
Défense nationale militaire 
Défense nationale civile 
20 Formation et recherche fondamen- 
tale 
6.5 
Format'on professionnelle 
6.2 
Etablissements universitaires 
10.3 
Rechercne fondamentale 
51.0 
Divers 
3,8 
30 Culture et loisirs 
4,7 
40 Santé 
7,2 
50 Prévoyance sociale 
8.5 
Assurance-vieihesse et survivants 
5.9 
Assurance-invalidité 
6.9 
Assurance-maladie 
7.8 
Autres assurances sociales 
5.0 
Encouragement à la construction 
de logements 
2.9 
Divers 
6,5 
60 Trafic 
5.4 
Routes 
7.2 
Transports publics 
12.0 
Navigation aérienne 
5.4 
Astronautique 
14.8 
Divers 
70 Protection et aménagement de l'en- 
vironnement 
Protection de l'environnemert 
Correction oes eaux 
Ouvrages paravalancnes 
Divers 
80 Agriculture et alimentation 
Amélioration des bases de oro- 
duction 
Garantie des prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
Divers 
85 Autres secteurs économiques 
Sylviculture 
Industrie, artisanat e: commerce 
D vers 
90 Finances et impôts 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Divers 
Les d'ferences evertLe les sont eues à la D'esen:a:ion en nombres -ends

134 
50 
5000 
5010 
5020 
5050 
5060 
5070 
5080 
51 
5100 
5110 
5120 
5150 
52 
5200 
5210 
5220 
53 
54 
6 
60 
62 
64 
Perspektiven 1992/94 
vom 1. Oktober 1990 
Einnahmen 
TOTAL EINNAHMEN 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Stempelabgaben . . 
Verbrauchssteuern . 
Ware'-L~satzs:euer . 
Taba«steuer 
Biersteuer 
 
Verkehrsabgaben . . 
ScnwerverKehrsabgabe 
Na:c-asrasse"abgabe 
Zölle 
Ein- jnd Ausfuhrzölle . . . 
T-eibstoffzölie . . . 
Zoilzuschlag auf Treibstoffen 
Taoa«zö.ie 
Landwirtschaftliche Abgaben 
anaer Grenze 
 
vor den Produzenten 
 
Übnge 
 
Regalien und Konzessionen 
Anteil am Reingewinn der Alkohol- 
verwaltung 
Gewinnablieferung der 
PTT-Betriebe 
Erlös aus Münzprägungen . . . 
Spielbetrieb in Kursälen. Bundes- 
anteil 
Vermögenserträge . 
Kapitalertrag . . . . 
Liegenschaftsertrag . 
Betriebsüberschüsse 
Entgelte 
 
Einnahmenüberschuss EVK 
Investitionseinnahmen 
Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
Voranschlag 
Budget 
1991 
33 696 
33 631 
29 854 
6 550 
3 950 
2 400 
11 712 
10 700 
945 
67 
343 
141 
202 
4 396 
1 209 
1 370 
1 810 
504 
320 
78 
106 
508 
195 
311 
3 
779 
745 
35 
938 
1552 
64 
2 
62 
Perspektiven 
Perspectives 
992 
1993 
35 890 
1994 
36120 
38 413 
36 052 
212 
150 
65 
35 824 
224 
170 
64 
38 345 
31 931 
32 024 
34 362 
7 800 
7 700 
8 600 
4 100 
3 600 
4 300 
2 450 
2 500 
2 550 
12 207 
11 200 
940 
67 
12 706 
11 700 
935 
71 
13 251 
12 250 
930 
71 
359 
147 
377 
153 
394 
160 
234 
4 511 
4 637 
4 763 
1 235 
1 261 
1 287 
1 410 
1 450 
1 495 
1 860 
1 920 
1 975 
6 
6 
6 
504 
504 
505 
320 
320 
321 
78 
78 
78 
106 
106 
106 
472 
503 
491 
208 
210 
210 
150 
112 
121 
129 
3 
3 
3 
801 
899 
1027 
765 
862 
989 
34 
35 
36 
2 
2 
2 
955 
985 
998 
1 893 
1413 
1 467 
68 
66 
68 
2 
2 
2 
65 
A *a ge A^w-s c*
1 ^nge" strd durer Rjnaungen Dedirg:

135 
1990/91 
1 964 
1 973 
17 
Veränderungen Variations 
1991/92 
2 424 
2 421 
10 
1992/93 
-230 
-228 
12 
-1 
1993/94 
2 523 
2 521 
1 758 
2 077 
93 
2 338 
-250 
1 250 
- 100 
900 
600 
150 
-500 
700 
200 
50 
50 
50 
1 111 
1 050 
55 
6 
495 
500 
-5 
499 
500 
-5 
4 
545 
550 
-5 
24 
7 
16 
6 
18 
6 
17 
7 
10 
126 
115 
126 
126 
-16 
26 
26 
26 
60 
40 
40 
45 
80 
50 
60 
55 
1 
-1 
- 
-52 
. 
- 
1 
141 
- 
1 
37 
- 
52 
- 
136 
-36 
31 
-12 
-3 
13 
2 
- 
170 
150 
20 
-20 
309 
-199 
10 
8 
151 
22 
98 
128 
149 
20 
97 
127 
3 
-1 
1 
1 
- 
2 
- 
- 
73 
17 
30 
13 
145 
341 
-480 
54 
-10 
4 
-2 
2 
-4 
. 
. 
. 
O-jährl. 
Wachstumsrate 
Taux de crois- 
sance annuel 
1990/94 in/en % 
4,9 
4,9 
5,2 
50 
6.0 
5000 
6.4 
5010 
3.8 
5020 
5,7 
6,1 
1,1 
3.9 
5050 
5.4 
4.5 
5060 
6,1 
2.8 
1.2 
3.4 
3.4 
5070 
1.3 
-2.4 
-8.7 
17.4 
18.3 
5080 
7,2 
51 
1.4 
5100 
-3.1 
13,1 
13.5 
3.2 
3,7 
-3,6 
-2,1 
-22,3 
-0,9 
5110 
Perspectives 1992/94 
du 1 er octobre 1990 
Recettes 
en rill ons de 'ra^cs 
RECETTES TOTALES 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Impôt sur le chif re d'affaires 
Impôt sur le tabac 
Impôt sur la bière 
Taxes routières 
Redevance sur le trafic des poias 
■ourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
Droits de douane 
Droits d'entrée et de sortie 
Dro'ts sur les carburants 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Droits sur le tabac 
Taxes d'orientation agricoles 
à la frontière 
de la part des producteurs 
diverses 
Patentes et concessions 
Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
Remise du bénéfice de l'Entreprise 
des PTT 
5120 
Produit de la frappe de monnaies 
5150 
Jeux dans les kursaals. part de la 
Confédération 
52 
Revenus des biens 
5200 
Produit des capitaux 
5210 
Produit des immeubles 
5220 
Bénéfices d'exploitation 
53 
Taxes 
54 
Excédent de recettes de la CFA 
6 Recettes d'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les dif'e'ences eventje:les sont dLes a la présenta' on 
noTces rcncs

201 
Statistikteil 
Inhaltsverzeichnis 
A 
A 001 
A 004 
B 
B001 
B002 
B003 
B004 
B005 
B007 
B020 
B021 
B022 
B023 
B040 
B041 
B042 
B060 
Überblick 
Rechnungsabschlüsse des Bundes 
1950 -1989, Voranschläge 1990 - 1991 
A 002 Verwaltungsrechnung nach Sachgruppen 
A 003 Statistische Erfolgsrechnung 
Finanzrechnung 
Seite 
203 
204 
205 
206 
Ausgaben 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 1991 207 
Ausgaben nach Aufgebengebieten 1960 -1991 211 
Entwicklung der Ausgaben nach Aufgaben- 215 
gebieten 
Struktur der Ausgaben nach Aufgabengebieten 215 
Ausgaben nach Aufgabengebieten und 216 
Sachgruppen 1991 
Übersicht zur Finanzierung des Schul- 218 
ratbereichs 1991 
Finanzierung der Ausgaben nach Aufgaben- 219 
gebieten durch direkt zuteilbare Einnahmen 
Ausgaben nach Sachgruppen 1991 220 
Ausgaben nach Sachgruppen und 224 
Departementen 1991 
Ausgaben nach Sachgruppen 1960 -1991 226 
Entwicklung der Ausgaben nach Sachgruppen 229 
Struktur der Ausgaben nach Sachgruppen 229 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und 230 
Empfängergruppen 1991 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und 231 
Sachgruppen 1991 
Übertragungen nach Empfängergruppen und 231 
Sachgruppen 1991 
Bauausgaben des Bundes und der Betriebe 232 
B 061 Ausgaben des Bundes für bauliche Massnahmen 233 
B 062 Übersicht über die zweckfinanzierten Strassen- 235 
Verkehrsausgaben 
B 063 Umwelt- und Landschaftsschutz (Strassen- 236 
verkehr)/Schutz übriger Strassen vor Natur- 
gewalten 
B 064 Ausgaben für Forschung und Entwicklung 237 
B 065 Gesperrte Kredite 238 
C Einnahmen 
C 001 Einnahmen nach Sachgruppen 1991 239 
C 002 Einnahmen nach Sachgruppen 1960-1991 241 
C 003 Entwicklung der Einnahmen nach Sachgruppen 243 
Struktur der Einnahmen nach Sachgruppen 243 
Partie statistique 
Table des matières 
A Aperçu général 
A 001 Clôture des comptes de la Confédération 
1950 -1989, Budgets 1990 -1991 
A 002 Compte administratif par groupes spécifiques 
A 003 Compte statistique de résultats 
A 004 Compte financier 
B Dépenses 
B 001 Dépenses par groupes de tâches 1991 
B 002 Dépenses par groupes de tâches 1960 - 1991 
B 003 Evolution des dépenses par groupes de tâches 
Page 
203 
204 
205 
206 
207 
211 
215 
215 
216 
218 
219 
220 
224 
D Schulden 
D 001 Schulden des Bundes 1960 -1990 
244 
Structure des dépenses par groupes de tâches 
B 004 Dépenses de 1991 par groupes de tâches et 
groupes spécifiques 
B 005 Tableau du financement du domaine du Conseil 
des écoles 1991 
B 007 Financement des tâches de la Confédération 
par des recettes imputables directement 
B 020 Dépenses par groupes spécifiques 1991 
B 021 Dépenses par groupes spécifiques et 
départements 1991 
B 022 Dépenses par groupes spécifiques 1960 - 1991 226 
B 023 Evolution des dépenses par groupes spécifiques 229 
Structure des dépenses par groupes spécifiques 229 
B 040 Transferts suivant les groupes de tâches et les 230 
groupes de bénéficiaires en 1991 
B 041 Transferts suivant les groupes de tâches et les 231 
groupes spécifiques en 1991 
B 042 Transferts suivant les groupes de bénéficiaires 231 
et les groupes spécifiques en 1991 
B 060 Dépenses pour les constructions de la 232 
Confédération et des entreprises 
B 061 Dépenses de la Confédération relatives à 233 
la construction 
B 062 Tableau des dépenses affectées à la circulation 235 
routière 
B 063 Protection de l'environnement et du paysage 236 
(circulation routière)/Protection des autres routes 
contre les éléments naturels 
B 064 Dépenses pour la recherche et le développement 237 
B 065 Crédits bloqués 238 
C Recettes 
C 001 Recettes par groupes spécifiques 1991 239 
C 002 Recettes par groupes spécifiques 1960 -1991 241 
C 003 Evolution des recettes par groupes spécifiques 243 
Structure des recettes par groupes spécifiques 243 
D Dette 
D 001 Dette de la Confédération 1960 - 1990 
244

202 
E Verpflichtungskredite 
E 001 Mit dem Voranschlag 1991 beantragte Ver- 245 
pflichtungskredite (VK) 
E 002 Jahreszusicherungskredite(JZK) für 1991 246 
E 003 Früher bewilligte, laufende Verpflichtungskredite 247 
E 004 Zahlungsrahmen 251 
E Crédits d'engagements 
E 001 Crédits d'engagements (CE) demandés par 245 
la voie du budget 1991 
E 002 Crédits annuels d'engagements (CAE) pour 1991 246 
E 003 Crédits d'engagements ouverts, autorisés 247 
antérieurement 
E 004 Plafonds de dépenses 251 
F Personal 
F 001 Bestand und Bezüge des Etatpersonals nach 252 
Departementen und Dienststellen 
F 002 Personalbestand und -ausgaben der 256 
allgemeinen Bundesverwaltung 
F 003 Löhne. Zulagen und Vergütungen 256 
des Etatpersonals 
F 004 Personalbestand und -aufwand des Bundes 257 
und seiner Betriebe 
F 005 Massgebende Besoldungsmindest- und 259 
-höchstbeträge im Jahre 1990 
F 006 Personalversicherungskassen des Bundes 260 
F Personnel 
F 001 Effectifs et rétribution du personnel permanent 252 
par départements et offices 
F 002 Effectifs et dépenses de personnel de 256 
l'Administration fédérale générale 
F 003 Salaires, allocations et indemnités du 256 
personnel permanent 
F 004 Effectifs et dépenses de personnel de la 257 
Confédération et de ses entreprises 
F 005 Traitements minimums et maximums 259 
déterminants en 1990 
F 006 Caisses d'assurance du personnel de 260 
la Confédération

A 001 
203 
in Millionen Franken 
Rechnungsabschlüsse des Bundes 
Clôture des comptes de la Confédération 
1950-1990 
alte Rechnungsdarstellung - ancienne présentation des comptes 
en millions de francs 
Jahr 
Année 
1950 
1951 
1952 
1953 
1954 
1955 
1956 
1957 
1958 
1959 
1960 
1961 
1962 
1963 
1964 
1965 
1966 
1967 
1968 
1969 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
V1990B 
Gesamtrechnung - Compte général 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Ausgaben 
Dépenses 
Einnahmen 
Recettes 
Überschuss 
Excédent 
1 637,0 
1 786,5 
2 161,5 
1 884,0 
1 959,2 
1 948,7 
1 963,6 
2 238,2 
2 643,2 
2 482,4 
2 601,1 
3 267,1 
3 684,2 
4 082,9 
4 856,6 
4 920,3 
5 682,9 
5 873,8 
6 646,7 
7 080,8 
7 765,0 
8 962,5 
10 366,0 
11 625,1 
13 051,6 
13 540,8 
15 860,0 
15 492,9 
15 824,5 
16612,5 
17 388,8 
17 574,7 
19 293,1 
20 283,3 
21 643,8 
22 881,3 
23176,2 
23 860,7 
26 633,0 
27 449,0 
29 606,9 
in Millionen Franken 
Jahr 
Année 
V1991 B 
Ausgaben 
Dépenses 
1 973,7 
1 757,3 
1 949,9 
1 974,8 
2 320,2 
2 245,3 
2 610,6 
2 440,3 
2 826,2 
2 722,7 
3316,1 
3 406,0 
4116,6 
4 209,3 
5 276,7 
4 951,7 
5 687,6 
5 717,8 
6 603,5 
7108,4 
7 974,5 
8 668,9 
10118,7 
10 846,5 
12 011,5 
12 231,6 
14 287,2 
14 025,8 
15106,0 
14 898,0 
16317,6 
17 401,5 
18 868,7 
19 427,9 
21 196,3 
22 185,5 
25 144,0 
24 902,0 
27 880,7 
28 333,7 
30 263,7 
336,7 
-29,2 
-211,6 
90,8 
361,0 
296,6 
647,0 
202,1 
183.0 
240,3 
715,0 
138.9 
432,4 
126,4 
420,1 
31,4 
4.7 
-156,0 
156,8 
27,6 
209,5 
- 293,6 
- 247,3 
- 778,6 
-1 040,1 
-1 309.2 
-1 572,8 
-1 467,1 
-718,5 
-1 714,5 
-1 071,2 
-173,2 
- 424,4 
- 855,4 
- 447,5 
- 695,8 
1 967,8 
1 041.3 
1 247,7 
884,7 
656,8 
Vermögensveränderung 
Variations de la fortune 
Aufwand 
Charges 
Ertrag 
Revenus 
Überschuss 
Excédent 
368,5 
207,1 
440,1 
551,4 
437,7 
308,8 
467,4 
384,7 
456.5 
471.1 
707,5 
489,0 
734,0 
565,1 
769,7 
428,2 
496,5 
419,9 
578,4 
592,5 
757,3 
815,5 
697,5 
993,9 
876,4 
1 024,9 
1 221,5 
1 505,5 
1 529,5 
1 373,0 
1 647,0 
1 273,7 
1 427,9 
1 496,0 
1 537,8 
1 312,2 
1 834,3 
1 828,7 
2 477,0 
2489,6 
1 945,8 
203,1 
245,9 
470,4 
416,2 
306,5 
227,1 
243.5 
364.4 
568.8 
394.2 
271.3 
678.2 
786.5 
1 013,0 
936,7 
844,3 
778,6 
781,0 
979,2 
1 010.8 
845,7 
1 172,9 
1 100.7 
1 900,0 
1 979,0 
886.6 
908,5 
672.0 
726,8 
762,1 
556,5 
635.7 
616.0 
1 088,0 
1 173,5 
946,6 
801,4 
1 131,6 
1 668,6 
1 182.8 
976,2 
-165,4 
38,8 
30,3 
-135,2 
-131.2 
-81,7 
-223,9 
-20,3 
112,3 
-76,9 
-436,2 
189,2 
52,5 
447,9 
167,0 
416,1 
282,1 
361,1 
400,8 
418,3 
88,4 
357,4 
403,2 
906,1 
1 102.6 
-138,3 
-313,0 
- 833,5 
- 802.7 
-610,9 
-1 090.5 
- 638,0 
-811,9 
- 408,0 
- 364,3 
- 365,6 
-1 032,9 
-697,1 
- 808,4 
-1 306,8 
- 969,6 
Abschluss 
Clôture 
Reinaufwand 
Déficit 
Reinertrag 
Boni 
181,3 
44,4 
1 447,5 
1 885.8 
2 300,6 
1 521,2 
2 325,4 
2161,7 
811.2 
1 236,3 
1 263,4 
811,8 
1 061,4 
422,1 
312,8 
ab/dès1991 
neue Rechnungsdarstellung - nouvelle présentation des comptes 
Verwaltungsrechnung - Compte administratif 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Einnahmen 
Recettes 
33122,9 
33 695,6 
Finanzierungs- 
erfolg 
Solde de 
financement 
572,7 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
171,3 
9,6 
229,8 
214,9 
423.1 
181,8 
295,3 
163.4 
278.8 
328.1 
484.9 
574.3 
587.1 
447.5 
286.8 
205.1 
557.6 
445,9 
297.9 
63.8 
155.9 
127,5 
62,5 
934,9 
344,2 
439,3 
Fehlbetrag 
der Bilanz 
Découvert 
du bilan 
7 809.0 
7 799.4 
7 980.7 
8 025.1 
7 795,3 
7 580.4 
7 157.3 
6 975.5 
6 680.2 
6 516.8 
6 238.0 
5 909,9 
5 425.0 
4 850.7 
4 263.6 
3816.1 
3 529.3 
3 324.2 
2 766.6 
2 320,7 
2 022.8 
1 959.0 
1 803.1 
1 675,6 
1 613.1 
3 060.6 
4 946.4 
7 247.0 
8 768.2 
11 093.6 
13 255,3 
14 066.5 
15 302.8 
16 566.2 
17 378.0 
18 439.4 
17 504.5 
17160.3 
16 721.0 
17 143,1 
17 455.9 
en millions de francs 
;r~ 
Saldo Finanz- 
rechnung 
Solde du compte 
financier 
buchmässiger 
Aufwand 
Charges 
comptables 
buchmässiger 
Ertrag 
Revenus 
comptables 
Deckungs- 
erfolg 
Résultat de 
couverture 
572,7 
2 311,3 
1 566,8 
■171,8 
Fehlbetrag 
der Bilanz 
Découvert 
du bilan 
17 627,7

204 
A 002 
Verwaltungsrechnung 
nach 
Sachgruppen 
Rechnung • Compte 
Voranschlag - Budget 
in Tausend F'anker 
1. Stufe: 
FINANZRECHNUNG 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3" Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzirsen 
34 Ka"tonsante.!e an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Be t'äge an aufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 luvest ! onsbeiträge 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
50 F Skaleinnahmen 
51 Regalien und Konzessionen 
52 Ve'mögenserträge 
53 Ertge'te 
54 Einnan-^enüoerschussEVK 
6 Investitionseinnahmen 
6C Veràusserjrg von Investi- 
tionsgütern 
62 Rückzahlung von Darieher uno Be- 
teiligungen 
64 Rjckers:a:tung von Investi- 
tionsbeifagen 
Einnahmen- (+) Ausgaben- (-) 
überschuss 
2. Stufe: 
ERFOLGSRECHNUNG 
TOTAL AUFWAND 
Ausgabenüberschuss der Finanz- 
rechnung 
Buchmässiger Aufwand 
Abschreibungen auf dem Finanzver- 
mögen 
Aosch'e bjngen auf dem Verwaltungs- 
vermögen 
ADgang von Investitionsgütern 
Abgang von Da'lehen und Beteiligungen 
Einlagen in Sonderrechnung EVK 
Einlage" m Rückstellungen 
E mager m SpeziaKmanzieoingen 
Uebriger Aufwand 
TOTAL ERTRAG 
Einnahmenüberschuss der Finanz- 
rechnung 
Buchmässiger Ertrag 
Zjwacnsvon Investitionsgütern 
Z-wac^s von Darehen und Beteiligungen 
Entr-anr-en aus Rückstellungen 
Enfanr-en aus SpeziaKinanzierungen 
Uebriger Ertrag 
Ertrags- (+) bzw. Aufwand- 
überschuss (-) 
Stat 5: s:-e A--a-e-J'-g^wene ge~ass ce- 
-e - ge Krankheiten 
407 Lebensmittelkontrolle 
409 Übriges Gesundheitswesen 
50 Soziale Wohlfahrt 
500 Altersversicherung 
501 Inva'idenversicherung 
502 Krankenversicherung 
503 Sonstige Sozialversicherungen 
Ergänzungsleistungen AHV 
Ergänzungsleistungen IV 
Militärversicherung 
506 Soziale'Wohnungsbau 
508 Fürsorge 
Auslandschweizerhilfe 
Flücht'mgshilfeim Inland 
Arbeitsnachweis 
Übrige Fürsorge 
60 Verkehr 
600 Strassen 
Natiora'strassen 
Hauptstrassen 
Übrige Strassen 
Verkehrstrennung 
Autoparkanlagen 
Nicntwerkgebundene Beiträge 
B001 
St'assenforschung 
Compte 
1989 
374 251 
9 808 
243 021 
60 148 
12 574 
48 701 
9 323 
9 323 
80 735 
79 819 
916 
1 293 352 
900 421 
392 931 
414910 
9 008 
210 366 
88 322 
10 166 
16 526 
61 630 
63 064 
283 
58 696 
103 550 
705 
65 063 
4 209 
38 590 
22 265 
5 303 
32 479 
6 093 213 
2 738 751 
1 420 172 
991 559 
541 516 
234 610 
63 062 
243 844 
99 059 
302 157 
7 227 
285125 
6 856 
2 948 
4194 705 
1 991 044 
1 286 654 
176 436 
8 779 
73 436 
5 766 
434 219 
5 754 
oranschlag 
Budget 
Voranschlag 
Budget 
1990 
1991 
429 810 
10 407 
405 063 
10 240 
261 445 
63 617 
13310 
56 451 
277 648 
66195 
13712 
61 848 
9 480 
9 480 
9 762 
9 762 
92 967 
99175 
91953 
1 014 
98 113 
1 062 
1 430 635 
1 012 676 
417 959 
1 544 500 
1 101 167 
443 334 
438 794 
474 811 
9 664 
14 832 
234 318 
293 635 
114210 
9 953 
25 682 
78 575 
154 389 
10 887 
36118 
107 384 
56 361 
59 724 
500 
500 
63 247 
79 021 
118983 
143 052 
650 
737 
71 643 
87 266 
3 570 
39 724 
28 349 
3814 
49 152 
34 300 
6172 
6 887 
40 518 
48162 
6 810 506 
7 399 867 
3 136 099 
3 194 254 
1 554 360 
1 608 478 
1 002 601 
1 307 857 
585 271 
250 344 
68 344 
266 582 
631 382 
281 512 
79 512 
270 358 
117 783 
122191 
414 392 
7 267 
396 645 
7 041 
3 440 
535 705 
8 405 
498 819 
7 631 
20 849 
4 636 325 
5150 312 
2 130 177 
1 393 238 
191 656 
10311 
85 626 
16311 
426 402 
2 419 402 
1 626 169 
267 635 
10 108 
43 219 
21 248 
439 598 
6 633 
11 424 
Differenz zu 
différence par rapport au 
VB1990 
in en % 
6.1 
1,6 
6.2 
4.1 
3.0 
9.6 
3.0 
3.0 
VB1990 
inen 1000 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1991 
en milliers de francs 
6.7 
6.7 
4.7 
8.0 
8.7 
6.1 
8.2 
53.5 
25,3 
35.2 
9.4 
40.6 
36.7 
6.0 
24.9 
20,2 
13,4 
21.8 
6.8 
23.7 
21.0 
11.6 
18.9 
8,7 
1.9 
3.5 
30,4 
7,9 
12.4 
16.3 
1,4 
3,7 
29.3 
15.7 
25.8 
8.4 
506.1 
24 747 203 Formation professionnelle 
167 Formation en agriculture et 
sylviculture 
16 203 Formation en arts et métiers 
2 578 Formation commerciale 
402 Formation sociale et paramédicale 
5 397 Autre formation professionelle 
282 205 Ecoles de formation générale 
282 Ecoles de maturité 
6 208 206 Formation professionnelle supé- 
rieure 
6160 Ecoles d'ingénieurs 
48 Ecoles de sciences écono- 
miques 
113 865 207 Etablissements universitaires 
88 491 Ecoles polytechniques fédérales 
25 375 Universités cantonales 
36 017 208 Recherche fondamentale 
5 168 209 Autres tâches d'enseignement 
59 317 30 Culture et loisirs 
40 179 300 Encouragement à la culture 
934 Bibliothèques 
10 436 Musées 
28 809 Autres tâches culturelles 
3 363 301 Entretien des monuments histo- 
riques, protection du paysage 
- 303 Chemins pédestres 
15 774 304 Sports 
24 069 40 Santé 
87 400 Hôpitaux 
15 623 405 Prophylaxie, lutte contre les ma- 
ladies 
244 Abus d'alcool et de drogues 
9 428 Recherche en matière de santé 
5 951 Autres maladies 
715 407 Contrôle des denrées alimentaires 
7 644 409 Autres dépenses de santé 
589 361 50 Prévoyance sociale 
58155 500 Assurance-vieillesse et survivants 
54 118 501 Assurance-invalidité 
305 256 502 Assurance-maladie 
46 111 503 Autres assurances sociales 
31 168 Prestations complémentaires AVS 
11 168 Prestations complémentaires Al 
3 776 Assurance militaire 
4 408 506 Encouragement à la construction 
de logements 
121 313 508 Assistance 
1 138 Aide aux Suisses de l'étranger 
102 174 Aide aux réfugiés en Suisse 
590 Services de placements 
17 409 Autres tâches d'assistance 
11,1 
513 987 60 Trafic 
13.6 
289 225 600 Routes 
16,7 
232 931 
Routes nationales 
39,6 
75 979 
Routes principales 
-2.0 
-203 
Autres routes 
49.5 
-42 407 
Séparation des courants de trafic 
30.3 
4 937 
Parcs à autos 
3.1 
13 196 
Contribution au financement de 
mesures autres que techniques 
72.2 
4 791 
Recherche en matière de routes 
A Ifa' ige A bweic hunger sind durer Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion er nombres ronds

B001 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1991 
in Tausend Franken 
601 Öffentlicher Verkehr 
Bundesbahnen 
Konzessionierte Transportunter- 
nehmungen 
Alpentransit 
Übriges 
602 Schiffahrt 
Rheinschiffahrt 
Hochseeschiffahrt 
603 Luftfahrt 
Flugplätze 
Flugsicherung 
Übriges 
604 Raumfahrt 
Raumfahrttechnologie 
608 Nachrichtenübermittlung 
609 Übriger Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
700 Wasserversorgung 
701 Umweltschutz 
Abwasserbeseitigung 
Abfallbeseitigung 
Luftreinhaltung 
Lärmbekämpfung 
Umweltforschung 
Übriges 
705 Gewässerverbauungen 
706 Lawinenverbauungen 
707 Naturschutz 
709 Raumordnung 
Raumplanung 
Investitionshilfe Berggebiet 
Allgemeiner Wohnungsbau 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
800 Verwaltung 
801 Forschung und Beratung 
Landwirtschaftliche Forschung 
Beratung 
802 Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Betriebs- und Bodenverbesserungen 
Tierhaltung 
Tierseuchenbekämpfung 
Pflanzenbau 
803 Preis- und Absatzsicherung 
Viehwirtschaft 
Milchwirtschaft 
Übrige Massnahmen 
Pflanzenbau 
Ackerbau 
Gemüse-, Obst- und Weinbau 
804 Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Direktzahlungen 
Soziale Massnahmen 
209 
Compte 
1989 
1 975 700 
1 380 930 
583 553 
495 
10 722 
1 386 
607 
779 
170 439 
10 971 
137 695 
21 773 
36 045 
36 045 
1 152 
18 939 
450 708 
3718 
200 973 
146 058 
4 175 
6 852 
1 714 
28 900 
13 274 
79 424 
90 684 
17 722 
58187 
5610 
50 555 
2 022 
2 641886 
24 485 
134 632 
68 437 
66 194 
236177 
159 944 
37 849 
9 978 
28 405 
1 435 981 
967 394 
854 860 
112 535 
468 587 
379 364 
89 223 
810611 
743 009 
67 602 
oranschlag 
Budget 
Voranschlag 
Budget 
1990 
1991 
2 230 689 
1 536 167 
650 826 
2 421 908 
1 664 874 
717 585 
18 562 
25 135 
30 595 
8 854 
16711 
13916 
2 795 
4 003 
801 
3 202 
197 707 
17 555 
155 578 
24 574 
238 665 
17 898 
196 928 
23 839 
39 300 
39 300 
42 000 
42 000 
1 110 
1 300 
20 631 
23 034 
496 660 
536 570 
4151 
4 380 
239 411 
156 442 
6 074 
10 494 
16 901 
33 028 
238 163 
150310 
7 551 
10 801 
7 152 
39 095 
16 473 
23 256 
69 917 
85 057 
93104 
94 210 
19 858 
35 819 
70 220 
6 824 
60114 
78 940 
6 764 
61 062 
3 282 
11 115 
2 475 813 
2 621 403 
27 663 
28 973 
141 264 
74 213 
67 051 
152 317 
79 270 
73 047 
240 836 
216 929 
156 853 
126 920 
40 428 
12 326 
31 230 
42 353 
14 384 
33 272 
1 295 597 
1 416173 
923 757 
811 787 
111 970 
1 076 688 
955128 
121 560 
371 840 
366 430 
5410 
339 485 
333 450 
6 035 
770 453 
807 011 
704 300 
66 153 
727 261 
79 750 
Differenz zu 
différence par rapport au 
Dépenses par 
groupes de tâches 
VB1990 
VB1990 
1991 
in/en % 
m'en 1000 
er mlliersde francs 
8.6 
8.4 
10,3 
64.8 
-64.8 
191 219 
128 707 
66 759 
12 033 
-16 281 
601 Transports publcs 
Chemins de fer fédéraux 
Entreprises de transport con- 
cessionnaires 
Transit alpin 
Transports DUOIICS. autres 
-76,0 
-94.2 
14.6 
-12 708 
-13115 
407 
602 Navigation 
Navigation sur le Rlrn 
Navigation en haute mer 
20.7 
2.0 
26.6 
-3.0 
40 958 
343 
41 350 
-735 
603 Navigation aérienne 
Aérodromes 
Sécurité aérienne 
Navigation aérienne, aufes 
6.9 
6.9 
2 700 
2 700 
604 Astronautique 
Technologie spatiale 
17.1 
11.6 
8,0 
5.5 
-0.5 
-3.9 
24.3 
2.9 
-57.7 
18.4 
41.2 
21.7 
1.2 
80.4 
12.4 
-0.9 
1.6 
238.6 
4.7 
3.3 
20.6 
190 608 Communications 
2 403 609 Autre trafic 
39 910 70 Protection et aménagement de l'en- 
vironnement 
229 700 Approvisionnement er eau 
-1248 701 Protection del environnement 
-6 132 Protection de eaux 
1 477 Traitement des déchets 
307 Protection de l'air 
-9 749 Lutte contre le bruit 
6 067 Recherche en matière d'en- 
vironnement 
6 783 Autres mesures 
15 140 705 Correction des eaux 
1 106 706 Ouvrages paravalanches 
15 961 707 Protection de 'a nature 
8 720 t 709 Aménagement 
-60 Aménagement du territoire 
948 Aide en matière d'investissements 
dans les régions de montagne 
7 833 Mesures générales d'encouragerren: 
à la construction de logements 
5,9 
145 590 80 Agriculture et alimentation 
4.7 
1 310 800 Administration 
7.8 
11 053 801 Recherche et vulgarisation 
6.8 
5 057 
Recherche agronomique 
8.9 
5 996 
Vulgarisation 
-9.9 
-23 907 802 Amélioration des bases de la pro 
duction 
19.1 
-29 933 
Amélioration de l'exploitation 
et du sol 
4.8 
1 925 
Cheptel 
16.7 
2 058 
Lutte contre les éoizooties 
6.5 
2 042 
Production végétale 
9.3 
120 576 803 Garantie de prix et de I ecou e- 
ment 
16.6 
152 931 
Economie animale 
17,7 
143 341 
Economie laitière 
8.6 
9 590 
Autres mesures 
-8.7 
-32 355 
Production végétale 
-9.0 
-32 980 
Culture des champs 
11.6 
625 
Cultures maraîchères, arboncul- 
ture et viticulture 
36 558 804 Paiemerts directs et mesures so 
ciales 
22 961 Paiement directs 
13 597 Mesures sociales 
A'^ahge Abweichungen si"d durch Rundungen bedingt 
L
Les a,44e'e^ces eve"t-e es se"; a-e=- a a D'pse-'a 
tio- en -outres 'cncs

210 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1991 
ir Tausend Franken 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstwirtschaft 
851 Jagd und Fischerei 
852 Tourismus 
853 Industrie. GewerDe. Handel 
ExoortrisiKogarantie 
Wirtschaftlich motivierte 
Forschung 
Übriges 
854 Energie 
Elektrizität 
Energieforschung 
Übrige Energie 
90 Finanzen und Steuern 
901 SteueraDkommen 
903 Kantonsanteilean Bundeseinnahmen 
904 Vermögens- urd Schulden- 
verwaltung 
Zinsen 
Emissionskosten 
B001 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1989 
912 874 
137 636 
3 022 
39 644 
270 024 
155 000 
40 415 
74 609 
462 548 
380 579 
79 499 
2 470 
1 481 880 
10 792 
1990 
703 235 
151 244 
3106 
41 470 
380 609 
244 000 
50 459 
86151 
126 805 
34 433 
88 802 
3 570 
3 609 506 4 269 655 
27 499 40 000 
2 089 334 2 400 020 
1 492 672 1 829 635 
1 811 050 
18 585 
Voranschlag 
Budget 
1991 
797175 
191 752 
3 454 
41 624 
427 686 
275 000 
54 844 
97 842 
132 659 
36 297 
93 562 
2 800 
4 289 380 
30 000 
2 387 720 
1 871 660 
1 854 690 
16 970 
Differenz zu 
différence par rapport au 
VB1990 
in.'en % 
13,4 
26.8 
11.2 
0.4 
12.4 
12.7 
8,7 
13.6 
4.6 
5.4 
5.4 
•21.6 
0,5 
-25.0 
•0,5 
2.3 
2.4 
-8.7 
VB1990 
inen 1000 
93 940 
40 508 
348 
154 
47 077 
31 000 
4 385 
11 691 
5 854 
1 864 
4 760 
-770 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1991 
en milliers de francs 
85 Autres secteurs économiques 
850 Sylviculture 
851 Chasse et pèche 
852 Tourisme 
853 Industrie, artisanat et commerce 
Garantie des risques à l'expor- 
tation 
Recherche à caractère éco- 
nomique 
Autres 
854 Energie 
Electricité 
Recherche en matière d'énergie 
Autres énergies 
19 725 90 Finances et impôts 
-10 000 901 Conventions fiscales 
-12 300 903 Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
42 025 904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
43 640 Intérêts 
-1 615 Frais d'émission 
Allfàhge Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta 
tion en nombres ronds

B002 
211 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1991 
in Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1960 
1970 
1980 
1989 
1990 
TOTAL AUSGABEN 
10 Altgemeine Verwaltung 
100 Legislative und Exekutive 
Legislative 
Exekutive 
101 Allgemeine Verwaltung 
Finanz- und Steuerverwaltung 
Zollverwaltung. Grenzbewachung 
Statistische Dienste 
Übrige Dienste 
105 Leistungen für Pensionierte 
109 Nicht aurteilbare Aufgaben 
11 Justiz, Polizei 
2 691 097 7 956 259 17 815 783 
143 575 
313 775 
550 568 
3 562 
6 432 
20 341 
35 496 
2 088 
4 655 
17 525 
31 405 
1 474 
1 777 
2 815 
4 091 
111 022 
229 254 
472 105 
777 828 
17 091 
35 081 
73 146 
111 075 
81 264 
159 859 
321 675 
541 655 
4 509 
12019 
27 557 
50 864 
8157 
22 295 
49 727 
74 234 
1 857 
3 959 
11 669 
22 199 
27134 
74 131 
46 453 
113 641 
28 680 
76 446 
187 515i 
Übrige Volksschulen 
867 
14 433 
317 672 
110 Rechtsaufsicht 
15 058 
27 662 
67 165 
123912 
Wirtschaftsaufsicht 
10 067 
14 785 
28 385 
42 423 
Übrige 
4 992 
12 877 
38 780 
81 490 
111 Polizei 
7 980 
16 206 
51 322 
84 772 
Verkehrspolizei 
- 
104 
97 
238 
Luftverkehrssicherheit 
- 
- 
8 905 
15 380 
Übrige Polizeiaufgaben 
7 980 
16102 
42 320 
69 154 
112 Rechtssprechung 
3 959 
10 994 
20 273 
40 661 
113 Strafvollzug 
1 684 
21 584 
48 756 
68 327 
Strafanstalten 
1 684 
21 584 
48 756 
68 327 
12 Beziehungen zum Ausland 
82 842 
320 470 
673 511 
1 375 221 
120 Politische Beziehungen 
62 272 
172 984 
192 234 
437 920 
121 Wirtschaftliche Beziehungen 
6 320 
18 302 
53 141 
44 393 
Wirtschaftliche Massnahmen 
6 320 
18 302 
53 141 
44 393 
122 Entwicklungshilfe 
13 954 
128 202 
427 430 
892 058 
Technische Zusammenarbeit und 
4 739 
61871 
295 182 
542184 
Finanzhilfe 
Kapitalbeteiligung an regionalen 
- 
2 186 
2 868 
6 348 
Entwicklungsbanken 
Humanitäre und Nahrungsmittelhilfe 
7 742 
49 133 
96 582 
201 352 
Wirtschatts- und handelspolitische 
- 
5 567 
11 169 
104117 
Massnahmen 
Stipendien 
- 
2 145 
3 079 
4 150 
Übrige Beiträge an multilaterale 
973 
3 725 
6 681 
10717 
Organisationen 
Verwaltung 
500 
3 575 
11 869 
23190 
129 Übriges 
296 
982 
706 
850 
15 Landesverteidigung 
934172 
2 051 593 
3 619 808 
5 445 081 
150 MilitärischeLandesverteidigung 
918 488 
1 882 611 
3 411 236 
5 186 916 
Führung 
25 598 
28 973 
84 611 
142 731 
Ausbildung 
189 682 
362 744 
747 983 
1 147 295 
Kampfinfrastruktur 
66 867 
132 222 
275 206 
400 674 
Logistik 
174 666 
435 618 
685 287 
1 242 893 
Materialbeschaffung 
461 675 
923 055 
1 618 149 
2 253 322 
151 Zivile Landesverteidigung 
15 684 
168 982 
208 572 
258165 
Zivilschutz 
8 357 
155 695 
184 256 
229 328 
WirtschaftlicheLandesverteidigung 
7 178 
11 086 
20 469 
15 599 
Psycholog ische Landesverteidigung 
149 
2 201 
3 848 
13 238 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
95 565 
582 323 
1 372 259 
2199 940 
201 Volksschulen 
4 993 
10 932 
17 761 
18 362 
Arbeits- und Haushaltsunterricht 
4 126 
5 071 
3 329 
2 908 
28 503 885 31 074 897 
949164 1064 540 
38 639 
34 589 
4 050 
900 656 
125 097 
619 743 
70 697 
85119 
21 553 
103 691 
346 726 
137 555 
48 265 
89 290 
94 525 
255 
15 600 
78 670 
44 584 
70 062 
70 062 
1 501 943 
480 517 
50 592 
50 592 
969 941 
574 844 
8 500 
194 198 
149 500 
4 358 
13 007 
25 535 
893 
6 009 221 
5 753 596 
145 034 
1 144 866 
421 785 
1 351 973 
2 689 938 
255 625 
224 986 
17 761 
12 879 
2 406 972 
20 369 
4 363 
16 006 
15 454 
1991 
33122 869 
1 135 112 
45 503 
41 030 
4 474 
950 297 
130 437 
641 488 
87 628 
90 744 
20 265 
119 046 
381446 
147 577 
50 587 
96 990 
108162 
255 
17 200 
90 707 
47 245 
78 462 
78 462 
1 667 377 
504 098 
116 649 
116 649 
1 045 621 
618 800 
9 450 
208 280 
162 950 
4 930 
14 782 
26 428 
1 010 
6115 382 
5 849 930 
152 608 
1 194 027 
436 557 
1 379 308 
2 687 430 
265 452 
232 043 
17 645 
15 764 
2 592160 
19 270 
3 544 
15 726 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1991 
en milliers de francs 
DEPENSESTOTALES 
10 Administration générale 
100 Législatif et exécutif 
Législatif 
Exécutif 
101 Administration générale 
Administration des finances et des 
contributions 
Administration des douanes, sur- 
veillance de la frontière 
Services statistiques 
Autres services 
105 Prestations aux pensionnés 
109 Tâches non vendables 
II Justice, police 
110 Protection juridique 
Mesures de protection économique 
Divers 
III Police 
Police de la circulation 
Sécurité du trafic aérien 
Autres tâches de police 
112 Justice 
113 Exécution des peines 
Pénitenciers 
12 Relations avec l'étranger 
120 Relations politiques 
121 Relations économiques 
Mesures économiques 
122 Aide au développement 
Coopérations technique et aide 
financière 
Participation au capital des ban- 
ques régionales de développement 
Aide humanitaire et alimentaire 
Mesures de politique économique et 
commerciale 
Bourses 
Autres contributions à des organi- 
sations multilatérales 
Administration 
129 Divers 
15 Défense nationale 
150 Défense nationale militaire 
Commandement 
Instruction 
Infrastructure de combat 
Logistique 
Acquisition de matériel 
151 Défense nationale civile 
Protection civile 
Défense nationale économique 
Défense nationale psychologique 
20 Formation et recherche fondamen- 
tale 
201 Ecoles publiques 
Travaux manuels et enseignement 
ménager 
Autres écoles publiques 
Alifällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences eventuelles sont cues a la presenta- 
tion en nombres ronds

212 
B002
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1991 
m Tausend F'anker 
Rechnung • Compte 
Voranschlag - Budget 
203 Berufsbildung 
Land- und forstwirtschaftliche 
Berufe 
Industriell-gewerbliche Berufe 
Kaufmännische Berufe 
P'lege- und Sozialberufe 
Übriges berufliches Bildungs- 
weser 
205 Allgememoildende Schulen 
Maturitätsschulen 
206 Höhere Berufsbildung 
Ingenieurschulen 
Wirtschaftsschuien 
207 Hochschulen 
Bundeshochschulen 
Kantonale Hochschulen 
208 Grundlagenforschung 
209 Übriges Biidungswesen 
30 Kultur und Freizeit 
300 Kulturfördeojng 
Bibliotheken 
Museen 
Üorige Kulturförderung 
301 Denkmalpflege. Heimatschutz 
303 Wanderwege 
304 Sport 
40 Gesundheit 
400 Spitäier 
405 K'ankheitsbekämpfung 
Alkohol- und Drogenmissbrauch 
Gesundheitsforschung 
Übrige Krankheiten 
407 Lebensmittelkontrolle 
409 Übriges Gesundheitswesen 
50 Soziale Wohlfahrt 
500 Altersversicherung 
501 Invalidenversicherung 
502 Krankenversicherung 
503 Sonstige Sozialversicherungen 
Ergänzungsleistungen AHV 
Ergänzungsleistungen IV 
Unfallversicherung 
Militärversicherung 
Erwerbsausfallentschädigungen 
Arbeitslosenversicherung 
506 Sozialer Wohnungsbau 
508 Fürsorge 
Armenunterstützung 
Auslandschweizerhilfe 
Flüchtlingshilfe im Inland 
Arbeitsnachweis 
Übrige Fürsorge 
1960 1970 1980 1989 1990 
15 689 
2 062 
21 575 
86 894 
258 524 
374 251 
268 
1 770 
9 993 
9 808 
15 078 
55 938 
164 531 
243 021 
3 230 
13 751 
40 201 
60 148 
69 
2311 
12 653 
12 574 
2 929 
13 124 
31 146 
48 701 
135 
1 549 
5 097 
9 323 
135 
1 549 
5 097 
9 323 
4 786 
18 067 
52 442 
80 735 
4 648 
17814 
51 843 
79 819 
138 
254 
599 
916 
45 702 
344 152 
775 227 
1 293 352 
45 702 
263 754 
487 614 
900 421 
- 
80 398 
287 613 
392 931 
17 764 
118 472 
258198 
414910 
609 
2 256 
5010 
9 008 
40 003 
108 987 
7 325 
21 021 
210 366 
8112 
16012 
39 888 
88 322 
1 356 
3 400 
6 309 
10166 
2 147 
4 307 
10749 
16 526 
4610 
8 305 
22 831 
61 630 
63 064 
8 
25 
60 
283 
5 507 
16 641 
48019 
58 696 
14 876 
26 458 
48 721 
103 550 
- 
250 
223 
705 
10 482 
17713 
29 455 
65 063 
302 
2 369 
7811 
858 
3 930 
12 925 
1 930 
14 647 
12 878 
4 209 
38 590 
22 265 
776 
2 373 
4 505 
5 303 
3618 
6 122 
14 537 
32 479 
360 461 
1 424 568 
3 622142 
6 093 213 
121 149 
456 332 
1 419 723 
2 738 751 
- 
228 955 
807 649 
1 420 172 
52 727 
345 461 
883 716 
991 559 
164 644 
9 676 
14 500 
49 450 
88171 
222 348 
92 753 
27 357 
102191 
401 833 
180 087 
39 938 
181 809 
541 516 
234 610 
63 062 
243 844 
2 847 
47 
- 
- 
2 335 
156 610 
58 920 
99 059 
19 606 
911 
11 709 
3 375 
2 194 
1 417 
14 864 
129 
3 951 
5 820 
2 941 
2 021 
50 301 
1 073 
4 364 
37 056 
5153 
2 656 
302157 
7 227 
285125 
6 856 
2 948 
1990 
1991 
405 063 
429 810 
10 240 
10 407 
261 445 
277 648 
63 617 
66195 
13310 
13712 
56 451 
61 848 
9 480 
9 762 
9 480 
9 762 
92 967 
99175 
91 953 
98113 
1 014 
1 062 
1 430 635 
1 544 500 
1 012 676 
1 101 167 
417 959 
443 334 
438 794 
474 811 
9 664 
14 832 
234 318 
293 635 
114210 
154 389 
9 953 
10 887 
25 682 
36118 
78 575 
107 384 
56 361 
59 724 
500 
500 
63 247 
79 021 
118 983 
143 052 
650 
737 
71 643 
87 266 
3 570 
3814 
39 724 
49152 
28 349 
34 300 
6172 
6 887 
40 518 
48162 
6 810 506 
7 399 867 
3 136 099 
3 194 254 
1 554 360 
1 608 478 
1 002 601 
1 307 857 
585 271 
631 382 
250 344 
281 512 
68 344 
79 512 
266 582 
270 358 
117 783 
122191 
414 392 
535 705 
7 267 
8 405 
396 645 
498 819 
7 041 
7 631 
3 440 
20 849 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1991 
en milliers de francs 
203 Formation professionnelle 
Formation en agriculture et 
sylviculture 
Formation en arts et métiers 
Formation commerciale 
Formation sociale et paramédicale 
Autre formation professionelle 
205 Ecoles de formation générale 
Ecoles de maturité 
206 Formation professionnelle supé- 
rieure 
Ecoles d'ingénieurs 
Ecoles de sciences écono- 
miques 
207 Etablissements universitaires 
Ecoles polytechniques fédérales 
Universités cantonales 
208 Recherche fondamentale 
209 Autres tâches d'enseignement 
30 Culture et loisirs 
300 Encouragement à la culture 
Bibliothèques 
Musées 
Autres tâches culturelles 
301 Entretien des monuments histo- 
riques, protection du paysage 
303 Chemins pédestres 
304 Sports 
40 Santé 
400 Hôpitaux 
405 Prophylaxie, lutte contre les ma- 
ladies 
Abus d'alcool et de drogues 
Recherche en matière de santé 
Autres maladies 
407 Contrôle des denrées alimentaires 
409 Autres dépenses de santé 
50 Prévoyance sociale 
500 Assurance-vieillesse et survivants 
501 Assurance-invalidité 
502 Assurance-maladie 
503 Autres assurances sociales 
Prestations complémentaires AVS 
Prestations complémentaires Al 
Assurance-accidents 
Assurance militaire 
Allocations pour perte 
de gain 
Assurance-chômage 
506 Encouragement à la construction 
de logements 
508 Assistance 
Aide aux indigents 
Aide aux Suisses de l'étranger 
Aide aux réfugiés en Suisse 
Services de placements 
Autres tâches d'assistance 
Al 'all ge Abweichungen s-nd djrch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B002 
213 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1991 
in Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
60 Verkehr 
600 Strassen 
Nationalstrassen 
Hauptstrassen 
Übrige Strassen 
Verkehrstrennung 
Autoparkanlagen 
Nichtwerkgebundene Beiträge 
Strassenforschung 
601 Öffentlicher Verkehr 
Bundesbahnen 
Konzessionierte Transportunter- 
nehmungen 
Alpentransit 
Übriges 
602 Schiffahrt 
Rheinschiffahrt 
Hochseeschiffahrt 
603 Luftfahrt 
Flugplätze 
Flugsicherung 
Übriges 
604 Raumfahrt 
Raumfahrttechnologie 
608 Nachrichtenübermittlung 
609 Übriger Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
700 Wasserversorgung 
701 Umweltschutz 
Abwasserbeseitigung 
Abfallbeseitigung 
Luftreinhaltung 
Lärmbekämpfung 
Umweltforschung 
Übriges 
705 Gewässerverbauungen 
706 Lawinenverbauungen 
707 Naturschutz 
709 Raumordnung 
Raumplanung 
Investilionshilfe Berggebiet 
Allgemeiner Wohnungsbau 
1960 
20 852 
1970 
1980 
88 084 
424 
362 657 
1 527 
6 696 
1989 
60 056 
1 261 001 
2 728 023 
4194 705 
88 787 
1 078 946 
1 344 037 
1 991 044 
811 
853 305 
1 053 311 
1 286 654 
86 249 
63 650 
76 359 
176 436 
8 779 
- 
8196 
21 320 
73 436 
5 766 
1 727 
153 332 
190 015 
434 219 
- 
463 
3 032 
5 754 
32 969 
104 387 
1 241 887 
1 975 700 
11 150 
37 863 
896 721 
1 380 930 
21 819 
66 523 
345 166 
583 553 
495 
10 722 
481 
3 551 
5 181 
1 386 
360 
3 376 
4 820 
607 
121 
175 
361 
779 
34 947 : 
56 212 
112 562 
170 439 
17 665 
: 
18719 
6313 
10 971 
15 592 
28 326 
93 602 
137 695 
1 690 
9168 
12 648 
21 773 
. 
4 500 
14 433 
36 045 
- 
4 500 
14 433 
36 045 
8 000 
- 
1 152 
2 872 
5 404 
9 922 
18 939 
450 708 
3718 
3 839 
44 342 
217 727 
200 973 
575 
35 296 
188148 
146 058 
- 
- 
1 323 
4 175 
- 
- 
643 
6 852 
- 
- 
- 
1 714 
501 
4 905 
12 598 
28 900 
2 763 
4 141 
15015 
13 274 
8 700 
23 289 
36 278 
79 424 
7 862 
16156 
20 813 
90 684 
397 
1 781 
5 591 
17 722 
54 
2 092 
80 722 
58187 
54 
2 092 
9 469 
5610 
- 
- 
64 556 
50 555 
2 022 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
330 805 
826087 
1 639 286 
2 641 886 
800 Verwaltung 
4 447 
9314 
17 669 
24 485 
801 Forschung und Beratung 
Landwirtschaftliche Forschung 
Beratung 
10 874 
5 573 
5 301 
43 819 
22 759 
21 060 
89 936 
44 592 
45 343 
134 632 
68 437 
66194 
802 Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Betriebs- und Bodenverbesserungen 
49 333 
20 525 
203 326 
141 546 
209135 
117 998 
236177 
159 944 
Tierhaltung 
Tierseuchenbekämpfung 
Pflanzenbau 
13 348 
7613 
7 847 
35 233 
9017 
17 530 
48 316 
13 950 
28 871 
37 849 
9 978 
28 405 
803 Preis- und Absatzsicherung 
240 466 
474 181 
1 038 966 
1 435 981 
Viehwirtschaft 
Pflanzenbau 
140 638 
99 828 
286 440 
187 741 
730 876 
308 090 
967 394 
468 587 
1990 
4 636 325 
2 130177 
1 393 238 
191 656 
10311 
85 626 
16311 
426 402 
6 633 
2 230 689 
1 536167 
650 826 
18 562 
25 135 
16711 
13916 
2 795 
197 707 
17 555 
155 578 
24 574 
39 300 
39 300 
1 110 
20 631 
496 660 
4 151 
239 411 
156 442 
6 074 
10 494 
16901 
33 028 
16 473 
69 917 
93104 
19 858 
70 220 
6 824 
60114 
3 282 
2 475 813 
27 663 
141 264 
74 213 
67 051 
240 836 
156 853 
40 428 
12 326 
31 230 
1 295 597 
923 757 
371 840 
1991 
5150 312 
2 419 402 
1 626169 
267 635 
10108 
43 219 
21 248 
439 598 
11 424 
2 421 908 
1 664 874 
717 585 
30 595 
8 854 
4 003 
801 
3 202 
238 665 
17 898 
196 928 
23 839 
42 000 
42 000 
1300 
23 034 
536 570 
4 380 
238163 
150310 
7 551 
10 801 
7 152 
39 095 
23 256 
85 057 
94 210 
35 819 
78 940 
6 764 
61 062 
11 115 
2 621 403 
28 973 
152 317 
79 270 
73 047 
216 929 
126 920 
42 353 
14 384 
33 272 
1 416173 
1 076 688 
339 485 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1991 
en militers de francs 
60 Trafic 
600 Routes 
Routes nationales 
Routes principales 
Autres routes 
Séparation des courants de trafic 
Parcs à autos 
Contribution au financement de 
mesures autres que techniques 
Reche.che en matière de routes 
601 Transports publics 
Chemins de fer fédéraux 
Entreprises de transport con- 
cessionnaires 
Transit alpin 
Transports publics, autres 
602 Navigation 
Navigation sur le Rhin 
Navigation en haute mer 
603 Navigation aérienne 
Aérodromes 
Sécurité aérienne 
Navigation aérienne, autres 
604 Astronautique 
Technologie spatiale 
608 Communications 
609 Autre trafic 
70 Protection et aménagement de l'en- 
vironnement 
700 Approvisionnement en eau 
701 Protection de l'environnement 
Protection de eaux 
Traitement des déchets 
Protection de l'air 
Lutte contre le bruit 
Recherche en matière d'en- 
vironnement 
Autres mesures 
705 Correction des eaux 
706 Ouvrages paravalanches 
707 Protection de la nature 
709 Aménagement 
Aménagement du territoire 
Aide en matière d'investissements 
dans les régions de montagne 
Mesures générales d'encouragement 
à la construction de logements 
80 Agriculture et alimentation 
800 Administration 
801 Recherche et vulgarisation 
Recherche agronomique 
Vulgarisation 
802 Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Amélioration de l'exploitation 
et du sol 
Cheptel 
Lutte contre les épizooties 
Production végétale 
803 Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Economie animale 
Production végétale 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles son: dues à .a presenta- 
tion en nombres ronds

214 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1991 
r Ta^senc F'anxer 
804 Direktzanlungen jnd soziale 
Massnahmen 
Direktzahlungen 
Soziale Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstw rtschaft 
85 - Jagd und Fischerei 
852 Tourismus 
853 Industrie. GewerDe. Handel 
Exoortnsikogarartie 
Wirtschaftlich motivierte 
Forschung 
Übriges 
854 Energie 
Elektrizität 
Energieforschung 
Übrige Energie 
90 Finanzen und Steuern 
90" Steuerabkommen 
903 Kantonsanteiiean Bundeseinnahmen 
904 Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Zinsen 
Emissionskosten 
B002 
1960 
25 685 
440 626 
170 064 
270 562 
269 970 
592 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1970 
95 447 
1980 
283 581 
1989 
810611 
7 363 
18 323 
42 314 
53 133 
213 828 
69 752 
743 009 
67 602 
62 899 
90 853 
420 616 
912 874 
7 402 
21 192 
39 788 
137 636 
394 
1 316 
2 472 
3 022 
5 931 
15 677 
21 814 
39 644 
18 276 
433 
24 763 
1 400 
311 297 
249 988 
270 024 
155 000 
2119 
4 706 
20 525 
40 415 
15 723 
18 658 
40 783 
74 609 
30 896 
3 702 
27 194 
27 904 
5 556 
22 348 
45 246 
14 620 
29 826 
800 
462 548 
380 579 
79 499 
2 470 
372 849 
7 271 
1 117158 
16912 
1 481 880 
10 792 
1990 
770 453 
704 300 
66153 
703 235 
151 244 
3106 
41 470 
380 609 
244 000 
50 459 
86151 
126 805 
34 433 
88 802 
3 570 
854 598 2 481 690 3 609 506 4 269 655 
6 000 38 000 27 499 40 000 
468 478 1 309 621 2 089 334 2 400 020 
380120 1134 069 1492 672 1829 635 
1 811 050 
18 585 
1991 
807 011 
727 261 
79 750 
797 175 
191 752 
3 454 
41 624 
427 686 
275 000 
54 844 
97 842 
132 659 
36 297 
93 562 
2 800 
4 289 380 
30 000 
2 387 720 
1 871 660 
1 854 690 
16 970 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1991 
en milliers de francs 
804 Paiements directs et mesures so- 
ciales 
Paiement directs 
Mesures sociales 
85 Autres secteurs économiques 
850 Sylviculture 
851 Chasse et pèche 
852 Tourisme 
853 Industrie, artisanat et commerce 
Garantie des risques à l'expor- 
tation 
Recherche à caractère éco- 
nomique 
Autres 
854 Energie 
Electricité 
Recherche en matière d'énergie 
Autres énergies 
90 Finances et impôts 
901 Conventions fiscales 
903 Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
Intérêts 
Frais d'émission 
A 'alige Abwe chungen s>nd du'cn Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B003 
215 
Entwicklung der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Betrag 
Montant 
1991 
Mio Fr. 
Struktur der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
33123 
1 135 
381 
1667 
504 
117 
1 046 
6115 
2 592 
430 
1 545 
475 
294 
143 
7 400 
3 194 
1 308 
5150 
2419 
2 422 
537 
2 621 
217 
1 416 
807 
797 
4 289 
2 388 
1 872 
1960 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en % 
Evolution des dépenses 
par groupes de tâches 
1975/79 
1979/83 
1983 87 
1987 91 
1990 91 
5,3 
1,8 
1,9 
5,4 
-4.4 
20.1 
10.3 
4,7 
2,2 
-0,3 
2.9 
3.2 
3,7 
-0,9 
6,1 
9,6 
7,7 
4,9 
-0.7 
16.9 
0,9 
2,5 
-5.6 
6.3 
-1.3 
34,7 
7,7 
7.7 
7.8 
1970 
5,3 
4,2 
7,8 
6,6 
DEPENSESTOTALES 
6,2 
4,6 
9,2 
6,6 
10 Administration générale 
5,5 
4,5 
8,4 
10,0 
11 Justice, police 
9,7 
6,1 
10,9 
11,0 
12 Relations avec l'étranger 
8.4 
5.1 
13.7 
4.9 
Relations politiques 
-3.7 
-6.6 
31.7 
130.6 
Relations économiques 
12.1 
7.4 
8.3 
7.8 
Aide au développement 
6,4 
2,3 
5,9 
1,8 
15 Défense nationale 
3,3 
6,0 
7,3 
7,7 
20 Formation et recherche fondamen- 
tale 
6,1 
1.3 
6.4 
6.1 
Formation professionnelle 
1,7 
7,0 
8.5 
8.0 
Etablissements universitaires 
5,0 
8,6 
4.2 
8,2 
Recherche fondamentale 
7,3 
10,9 
11,3 
25,3 
30 Culture et loisirs 
6,3 
5,1 
20,0 
20,2 
40 Santé 
7,6 
5,8 
7,7 
8,7 
50 Prévoyance sociale 
13.7 
7.4 
5.9 
1.9 
Assurance-vieillesse et survivants 
-1.2 
2,7 
8,8 
30,4 
Assurance-maladie 
4,1 
1,8 
11,0 
11,1 
60 Trafic 
1.5 
4.1 
9.1 
13.6 
Routes 
6.7 
-0.7 
12.8 
8.6 
Transports publics 
-5,3 
3,0 
10,2 
8,0 
70 Protection et aménagement de l'en 
vironnement 
2,3 
6,8 
3,9 
5,9 
80 Agriculture et alimentation 
-0.7 
6.0 
-5.7 
-9.9 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
- 
7.7 
0,5 
9.3 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
11,8 
6.2 
15.4 
4.7 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
-5,1 
4,0 
10,8 
13,4 
85 Autres secteurs économiques 
6,9 
3,4 
7,1 
0,5 
90 Finances et impôts 
7,4 
5.0 
7,1 
-0.5 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
6.5 
1,6 
7.1 
2,3 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
in % der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
1980 
1989 
TOTAL AUSGABEN 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
10 Allgemeine Verwaltung 
5,3 
3,9 
3,1 
3,3 
11 Justiz, Polizei 
1,1 
1,0 
1,1 
1,1 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
3,1 
2.3 
0.2 
0.5 
4,0 
2,2 
0,2 
1.6 
3,8 
1.1 
0.3 
2,4 
4,8 
1.5 
0,2 
3,1 
15 Landesverteidigung 
34,7 
25,8 
20,3 
19,1 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
3,6 
7,3 
7,7 
7,7 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
0.8 
1.7 
0.7 
1.1 
4.3 
1.5 
1.5 
4.4 
1.4 
1,3 
4,5 
1.5 
30 Kultur und Freizeit 
0,6 
0,5 
0,6 
0,7 
40 Gesundheit 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
13,4 
4,5 
2,0 
17,9 
5,7 
4,3 
20,3 
8,0 
5,0 
21,4 
9.6 
3.5 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicherverkehr 
5,9 
3.3 
1.2 
15,8 
13,6 
1,3 
15,3 
7.5 
7,0 
14,7 
7.0 
6.9 
70 Umwelt und Raumordnung 
0,8 
1,1 
2,0 
1,6 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
12,3 
1,8 
8,9 
10,4 
2.6 
6.0 
9,2 
1.2 
5.8 
9,3 
0,8 
5.0 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
1.0 
1.2 
1.6 
2.8 
85 Übrige Volkswirtschaft 
2,3 
1,1 
2,4 
3,2 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
16,4 
6.3 
10,7 
5.9 
13,9 
7.4 
12,7 
7.3 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
10,1 
4.8 
6,4 
5.2 
1990 
1991 
100,0 
100,0 
3,4 
3,4 
1,1 
1,2 
4,8 
1.5 
0.2 
3.1 
5,0 
1.5 
0.4 
3.2 
19,3 
18,5 
7,7 
7,8 
1.3 
4.6 
1.4 
1.3 
4.7 
1.4 
0,8 
0,9 
0,4 
0,4 
21,9 
10,1 
3,2 
22,3 
9.6 
3,9 
14,9 
6.9 
7.2 
15,5 
7,3 
7,3 
1,6 
1,6 
8,0 
0.8 
7,9 
0.7 
4.2 
4.3 
2.5 
2.4 
2,3 
2,4 
13,7 
7.7 
12,9 
7.2 
5.9 
5,7 
Structure des dépenses 
par groupes de tâches 
DEPENSESTOTALES 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche fondamen- 
tale 
Formation professionnelle 
Etablissements universitaires 
Recherche fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
Assurance-vieillesse et survivants 
Assurance-maladie 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement de l'en- 
vironnement 
80 Agriculture et alimentation 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

216 
Ausgaben nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 1991 
Personal- 
ausgaben 
Sach- 
ausgaben 
laufende Ausç 
Rüstungs- 
ausgaben 
aben - dépenses courantes 
lai 
Sachgruppen 
fende Übertragungen 
transferts courants 
Passiv- Kantons- 
zinsen anteile 
Entschä- 
digungen 
Beiträge 
Aufgabengebiete , 
m Tausend Fran*er ^. 
Dépenses 
de personnel 
Biens et 
Services 
Dépenses 
d'armement 
Intérêts Parts des 
passifs cantons 
Dédomma- 
gements 
j 
Contri- 
bution 
TOTAL AUSGABEN 
4 037 478 
2 799 548 
2 780 000 
1 854 690 2 387 720 
489 052 
14 814 605 
10 Allgemeine Verwaltung 
760 289 
232 883 
- 
- 
17 564 
4 575 
11 Justiz, Polizei 
191 430 
56 785 
- 
- 
34 740 
62 766 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politiscne Beziehungen 
Wirtschafthcne Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übriges 
314 461 
243 407 
19 488 
51 566 
108 800 
100 854 
5 035 
2 910 
- 
- 
- 
1113819 
87 758 
76 229 
948 823 
1 010 
15 Landesverteidigung 
Militärische Landesverteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
1517160 
1 480 982 
36177 
1535111 
1 446 349 
88 762 
2 780 000 
2 780 000 
" 
90 603 
90 603 
27084 
10 920 
16 164 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
647 750 
265 796 
- 
- 
- 
1 229 658 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
Übriges Bildungswesen 
6 239 
591 065 
46 251 
4 194 
41 867 
197 256 
23 457 
3 217 
- 
- 
- 
- 
337 605 
379 560 
386 252 
126 241 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
39 365 
48 604 
66 733 
49 566 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicnerung 
Invalidenvers cnerung 
Krankenversicherung 
Sonstige Sozialversicherungen 
Sozialer Wohnungsbau 
Hilfsaktionen 'm Inland 
60 Verkehr 
Sirassen 
ÖffentlicnerVewehr 
Luttfahrt 
Übriger Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
Umweltschutz 
Gewässerverbauungen 
Lawmenverbauungen 
Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grurdlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahiungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
Forstwirtschatt 
Industrie. Gewerbe. Handel 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bjndeseinnahmen 
Vermögens- jnd Schulden- 
verwaitung 
126 867 
52 833 
26 672 
4 962 
26 015 
4 870 
6 063 
1 363 
28 856 
5 900 
4 078 
1 646 
35183 
34 093 
64 426 
187 380 
7 564 
12 700 
16 228 
2 465 
26 752 
164 206 
13 882 
8010 
56 960 
34 495 
37 334 
26 752 
3 884 
754 
1 874 
364 
13 868 
6 625 
125 217 
50129 
33 770 
16152 
- 
1 950 
619 
448 
144 951 
112066 
30 935 
12 068 
58 407 
43 567 
46 970 
16 970 
344 976 
344 976 
901 
901 
268 
1 854 690 
1 854 690 
2 387 720 
2 387 720 
Anfällige Abweichungen s nd durch Rundungen beaingl

B004 
217 
Dépenses de 1991 par groupes de tâches et groupes spécifiques 
159 051 
26 248 
265149 
124 417 
Investitionsausgaben - dépenses d'investissement 
Total 
laufende 
Ausgaben 
Investi- 
tions- 
güter 
Darlehen 
u. Beteili- 
gungen 
Investi- 
tions- 
beiträge 
Total 
Total 
Ausgaben 
Total 
Total des 
dépenses 
courantes 
29163 093 
Biens 
d'inves- 
tissement 
Prêts et 
parti- 
cipations 
Contribu- 
tions à des 
inves- 
tissements 
2 719 990 
3 959 775 
Dépenses 
totales 
17691377 
712104 
527 681 
33122 869 
22139 
1015 311 
119800 
- 
- 
119 800 
1 135112 
97 506 
345 721 
11725 
- 
24 000 
35 725 
381446 
1113819 
87 758 
76 229 
948 823 
1 010 
1 537 079 
432 019 
100 753 
1 003 298 
1 010 
29 416 
27 498 
896 
1 022 
100881 
44 581 
15 000 
41300 
- 
130 297 
72 079 
15 896 
42 322 
1 667 377 
504 098 
116 649 
1 045 621 
1 010 
117 687 
101 523 
16164 
5 949 958 
5 808 854 
141 104 
43 494 
41076 
2418 
- 
121 930 
121 930 
165 424 
41 076 
124 348 
6115 382 
5 849 930 
265 452 
1229 658 
2143 205 
315 955 
- 
133 000 
448 955 
2 592160 
337 605 
379 560 
386 252 
126 241 
385 711 
1 167 881 
455 960 
133 653 
219 
296 619 
18 851 
266 
- 
43 880 
80 000 
9120 
44 099 
376 619 
18 851 
9 386 
429 810 
1 544 500 
474 811 
143 039 
20 646 
18 634 
7 840 
28 486 
18 634 
Groupes spécifiques 
Groupes de tâches 
- ' en milliers de francs 
DEPENSES TOTALES 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Divers 
15 Défense nationale 
Défense nationale militaire 
Défense nationale civile 
20 Formation et recherche fondamen- 
tale 
Formation professionnelle 
Etablissements universitaires 
Recherche fondamentale 
Autres tâches d'enseignement 
293 635 30 Culture et loisirs 
143 052 40 Santé 
7141 073 
7 320 774 
14 693 
44 400 
20 000 
79 093 
7 399 867 50 Prévoyance sociale 
3161 000 
3192 634 
1 620 
1 620 
3 194 254 
Assurance-vieillesse et survivants 
1 576 000 
1 606 885 
1 593 
- 
1 593 
1 608 478 
Assurance-invalidité 
1 300 000 
1 307 426 
431 
- 
- 
431 
1 307 857 
Assurance-maladie 
591 900 
626 656 
4 726 
- 
- 
4 726 
631 382 
Autres assurances sociales 
47 442 
53166 
4 626 
44 400 
20 000 
69 026 
122 191 
Encouragement à la construction 
de logements 
464 732 
534 007 
1 697 
- 
- 
1 697 
535 705 
Actions d'entraide en Suisse 
2 897 566 
3149 372 
66 960 
66 080 
1 867 900 
2 000 940 
5150 312 60 Trafic 
824 400 
844 664 
398 
2 940' 
1 571 400 
1 574 738 
2 419 402 
Routes 
2 025 872 
2 044 565 
30 803 
53 540 
293 000 
377 343 
2 421 908 
Transports publics 
930 
191 888 
33 777 
9 600 
3 400 
46 777 
238 665 
Navigation aérienne 
46 364 
68 255 
1 982 
- 
100 
2 082 
70 337 
Autre trafic 
26 887 
118 342 
13 308 
10 000 
394 920 
418 228 
536 570 70 Protection et aménagement de l'en 
vironnement 
15 893 
79 979 
10125 
1 000 
147 060 
158 185 
238 163 
Protection de l'environnement 
4 639 
218 
80 200 
80 418 
85 057 
Correction des eaux 
- 
2 238 
112 
- 
91 860 
91 972 
94 210 
Ouvrages paravaianches 
10 994 
31486 
2 853 
9 000 
75 800 
87 653 
119139 
Aménagement 
2 299176 
2 474 522 
20 501 
15 980 
110400 
146 881 
2 621 403 80 Agriculture et alimentation 
32 735 
82 657 
8 872 
15 000 
110 400 
134 272 
216 929 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
1 414 223 
1416173 
- 
- 
- 
1 416 173 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
804 871 
805 938 
93 
980 
. 
1 073 
807 011 
ciales 
172 847 
429 863 
36 972 
290 340 
40 000 
367 312 
797175 85 Autres secteurs économiques 
97 275 
140 278 
4 473 
7 000 
40 000 
51 473 
191 752 
Sylviculture 
34 434 
136 408 
16 278 
275 000 
- 
291 278 
427 686 
Industrie, artisanat et commerce 
2 387 720 
4 289 380 
. 
. 
. 
_ 
4 289 380 90 Finances et impôts 
2 387 720 
2 387 720 
1 871 660 
' 
2 387 720 
1 871 660 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les aiferences éventuel es son*, dues a la présentâ- 
t-on en nombres ronds

218 
B005 
Übersicht zur 
Finanzierung des 
Schulratbereichs 
329 
SRETH 
330 
ETHZ 
340 
ETHL 
334 
WSL 
335 
EMPA 
336 
EAWAG 
337 
PSI 
1991 
^ M. Iionei Fra^Ker 
CEPF 
EPFZ 
EPFL 
FNP 
EMPA 
EAWAG 
PSI 
1 Ausgaben zu Lasten 
Rechnung SRETH 
' 1 Pe'sonalausgaben 
'2 Sachausgaben Beiträge 
13 Investitionsausgaben 
2 Leistungen anderer 
Bundesstellen 
21 Amt für Bundesbauten 
22 Drucksachen- und 
Mater alzentrale 
23 Übrige 
3 Drittmittel 
31 Eigentliche Drittmittel 
32 Ressortforschung. 
Förderung der praxis- 
orientierten Forschung 
33 Natonalfondsund 
Übriges 
29 
12 
458 
179 
40 
274 
109 
98 
67 
89 
42 
17 
30 
24 
131 
63 
31 
37 
57 
22 
11 
24 
23 
57 
25 
14 
17 
14 
338 
123 
19 
40 
12 
3 
80 
32 
3 
10 
3 
147 
90 
39 
49 
17 
13 
19 
19 
5 
Total 
910 
636 
170 
104 
498 
209 
151 
138 
174 
70 
39 
65 
Tableau du financement 
du domaine du 
Conseil des écoles 
1991 
en millions de francs 
1 Dépenses à charge du CEPF 
11 Dépenses de personnel 
12 Dépenses d'équipement 
contributions 
13 Dépensesd'investissement 
2 Prestations d'autres offices 
fédéraux 
21 Office des constructions 
fédérales 
22 Office central des imprimés 
et du matériel 
23 Autres offices fédéraux 
3 Fonds de tiers 
31 Fonds de tiers proprement 
dits 
32 Recherche propre à la Con- 
fédération, encouragement 
de la recherche axée sur la 
pratique 
33 Fonds national et 
divers 
Bemerkungen 
Ziff 1 : Ausgaben des Schulratsbereichs gemäss institutioneller Gliederung. 
Ziff 2 Neben AFB (insbesondere Bauten und Anlagen. 122 Mio) sowie EDMZ (ins- 
besondere Informatikeinrichtungen. 113 Mio) erbringen EFV (Post- und Te- 
lefontaxen). EPA. EVK (Arbeitgeberbeiträge. Ruhegehälter der Professo- 
ren) und weitere Verwaltungsstellen Leistungen zugunsten des Schulrats- 
bereiches. 
Z ff. 3 Eigentliche Dnttmittel (Ziff. 31 ) fliessen dem Schulrat zur Hauptsache aus 
Industrieaufträgen und -beteiligungen. die gemäss Forschungsvertrags- 
weisungen vom 20.1.1988 abgewickelt werden, zu. 
Die Ausgaben unter Ziff. 32 belasten die Eidg. Staatsrechnung direkt (Ru- 
briken der Bundesämter), jene unter Ziff. 33 indirekt (Bundesbeiträge u.a. 
an NF. EURATOM. NEFF. NAGRA). 
Remarques 
Ch. 1 : Dépenses du Conseil des écoles polytechniques selon la classification orga- 
nique. 
Ch. 2: En plus de l'OCF (constructions et installations notamment. 122 mio de 
francs), ainsi que de l'OCFIM (systèmes informatiques notamment. 113 mio 
de francs). l'AFF (taxes postales et téléphoniques). l'OFPER. la CFA (contri- 
butions de l'employeur, pensions de retraite des professeurs) et d'autres of- 
fices administratifs fournissent des prestations en faveur du domaine du 
Conseil des EPF 
Ch. 3: Les fonds de tiers proprement dits qui affluent au Conseil des EPF. résultent 
pnncipalement des mandats et des participations de la part de l'industrie, les- 
quels sont réglés selon les instructions du 20.1.1988 concernant les contrats 
de recherche. 
Les dépenses figurant sous ch. 32 sont supportées directement par le 
compte d'Etat (articles des offices fédéraux), celles qui sont supportées in- 
directement figurant sous ch. 33 ( subventions versées au Fonds national, à 
EURATOM. FNRE. CEDRA notamment).

B007 
219 
Finanzierung der Ausgaben nach 
Aufgabengebieten durch direkt 
zuteilbare Einnahmen 
TOTAL 
Ausgaben 
Zuteilbare Einnahmen 
Recettes imputables 
Dépenses 
Absolut 
Montant 
réel 
Deckungsgrad 
in % der Ausgaben 
Taux de couverture 
en % des dépenses 
V1991 B ! 
Mio Fr. 
V1991 B 
Mio Fr. 
zum Vergleich 
V1991B base comparative 
R1980C R1970C 
33123 
8 509 
25,7 
32,5 
37,8 
Financement des tâches de la 
Confédération par des recettes 
imputables directement 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Invalidenversicherung 
Krankenversicherung 
Verschiedenes 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Verschiedenes 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Verschiedenes 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Steuerabkommen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
1 135 
514 
45,3 
28,9 
381 
72 
19,0 
24,7 
1667 
50 
3,0 
4,9 
6115 
122 
2,0 
3,2 
2 592 
43 
1,6 
2,1 
294 
30 
10,3 
1,8 
143 
11 
7,4 
14,7 
7 400 
1245 
16,8 
24,1 
3194 
964 
30.2 
45,5 
1 608 
229 
14,3 
18,7 
1 308 
1 
0.1 
- 
1 289 
51 
4,0 
14,8 
5150 
2 510 
48,7 
70,0 
2419 
2 156 
89,1 
136,6 
2 422 
170 
7.0 
0,2 
309 
185 
59.9 
50,1 
537 
94 
17,5 
3,7 
2 621 
569 
21,7 
38,8 
217 
25 
11.6 
9,9 
1 416 
530 
37.4 
55,6 
807 
- 
0.1 
9,2 
181 
14 
7,5 
10,6 
797 
105 
13,2 
51,5 
4 289 
3145 
73,3 
70,3 
30 
- 
- 
2 388 
2 388 
100,0 
100,0 
1 872 
758 
40,5 
38,4 
57,3 
10 Administration générale 
35,8 
11 
Justice, police 
2,7 
12 Relations avec l'étranger 
3,5 
15 Défense nationale 
2,9 
20 Formation et recherche fondamen 
taie 
2,2 
30 Culture et loisirs 
18,0 
40 Santé 
49,3 
124,8 
55.8 
0.1 
1.3 
50 Prévoyance sociale 
Assurance-vieillesse et survivants 
Assurance-invalidité 
Assurance-maladie 
Divers 
72,7 
84.7 
0.6 
2,8 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
Divers 
1,7 
70 Protection et aménagement de l'en- 
vironnement 
41,3 
80 Agriculture et alimentation 
11.4 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
62,5 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
18,6 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
7,4 
Divers 
60,0 
85 Autres secteurs économiques 
79,3 
90 Finances et impôts 
Conventions fiscales 
00,0 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
55.0 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présentation 
en nombres ronds

220 
B020 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1991 
ir Tausend Franken 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Benörden. Kommissionen. Richter 
Genälter und Zulagen an Behörden 
une Richter 
Vergütungen an Behörden und Rich- 
ter 
Vergütungen an parlamentarische 
Kommissionen 
Vergütungen an Behörden-Kommis- 
sionen 
Verschiedenes 
3010 Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
triebspersonals 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Experten technische Zusammen- 
arbeit 
Personal Katastrophenhilfskorps 
Personal Schweizerisches Institut 
für Rechtsvergleichung 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Zusatzpersonal in Lehre und 
Forschung 
3030 Bezüge der Instruktoren EMD 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
beiträge 
3070 Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Dienstkleider 
Verpflegungsstätten 
3080 Rentenleistungen 
3090 Übrige Personalausgaben 
Heimarbeiter 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
3100 Druckerzeugnisse, Bürobedarf. 
Bücher und Zeitschriften 
Bürobedarf. Papiere. Repro-, 
Fotonaterial 
Publikationen. Drucksachen 
Bibliotheken 
3110 Mobil en. Maschinen, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Maschinen. Geräte, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Büromobiliar 
Zivilschutzmaterial 
Militärisches Unterrichtsmaterial 
3120 Wasser. Energie, Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
3130 Verbrauchsmatenalien 
Betriebs- und Fabrikationsmaterial 
Militärisches Ersatzmaterial 
Treibstoffe 
Verpflegung der Truppe 
Ausbildungsmunition 
Jagd- und Sportmunition 
Verbrauchsmaterial der Truppe 
und zu Instruktionszwecken 
1989 
1990 
28 503 885 
31 074 897 
25 293 960 27 614 214 
3 497 551 
3 953 505 
30 371 
31 584 
14 097 
14 879 
10811 
11 200 
3 573 
3 300 
647 
774 
1 244 
1 431 
2 170 970 
2 413 592 
2 066 015 
2 300 921 
76 379 
82 709 
24 943 
26192 
1 194 
1 260 
2 439 
2510 
461 406 
372 588 
3 027 
85 790 
196 257 
131 753 
451 275 
20 051 
2 875 
2 827 
48 
22 199 
10 394 
3 270 
7 124 
28 212 
57 823 
17 285 
103 332 
42 276 
15 285 
43 000 
2 770 
72 200 
698 400 
158 881 
98 234 
49 999 
81 766 
274 999 
9 400 
25 121 
483 645 
371 700 
3 255 
108 691 
194 592 
143178 
625 000 
25 172 
3 824 
3 714 
110 
21 553 
11 365 
3 653 
7 712 
2 778 016 2 544 758 
103 320 109 722 
29 450 
61 461 
18 811 
108 640 
47 065 
15 735 
43 000 
2 840 
76 639 
658 636 
134 641 
104 045 
54 200 
89 800 
244 600 
9 400 
21 951 
Voranschlag 
Budget 
1991 
33122 869 
29163 093 
4 037 478 
33 506 
15 920 
11 200 
4 000 
842 
1 545 
2 507 795 
2 361 046 
114 879 
27 750 
1 320 
2 800 
534 315 
404 771 
4 830 
124 713 
215 668 
162 756 
518 000 
30 777 
2 995 
2 874 
121 
20 265 
11 401 
3 730 
7 671 
2 799 548 
102 697 
24 776 
56 900 
21 021 
125 570 
50 888 
20 880 
50 950 
2 852 
91 059 
673 818 
123 405 
106 064 
61 000 
92 000 
256 500 
10 500 
24 349 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V.B1990 
in/en % 
6,6 
10.5 
8.9 
48.4 
14.7 
10,8 
15,6 
8,1 
18,8 
VB1990 
inen 1000 
Dépenses par 
groupes spécifiques 
1991 
en milliers de francs 
2 047 972 DEPENSES TOTALES 
5,6 
1 548 879 3 
Dépenses courantes 
2,1 
83 973 30 
Dépenses de personnel 
6,1 
1 922 3000 Autorités, commissions, juges 
7,0 
1 041 
Traitement et allocations aux au- 
torités et aux juges 
Indemnités aux autorités et aux 
juges 
21.2 
700 
Indemnités aux commissions parle 
mentaires 
8.8 
68 
Indemnités aux commissions insti- 
tuées par les autorités 
8,0 
114 
Divers 
3,9 
94 203 3010 Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
2,6 
60125 
Personnel permanent 
38,9 
32170 
Personnel auxiliaire 
5,9 
1 558 
Experts de ia coopération tech- 
nique 
4.8 
60 
Personnel du corps pour l'aide en 
cas de catastrophes 
11.6 
290 
Personnel de l'Institut 
suisse de droit comparé 
50 670 3020 Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
33 071 Personnel permanent 
1 575 Personnel auxiliaire 
16 022 Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
21076 3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
13,7 
19 578 3040 Cotisations d'assurances sociales 
17.1 
-107 000 3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
22,3 
5 605 3060 Cotisations d'assurance-maladie e 
accidents 
21.7 
22.6 
10.0 
-829 
-840 
11 
3070 Vêtements de fonction, cantines 
Vêtements de fonction 
Cantines 
-6.0 
-1 288 3080 Prestations aux retraités 
0.3 
2.1 
-0.5 
36 
77 
-41 
3090 Autres dépenses de personnel 
Travailleurs à domicile 
Divers 
10,0 
254 790 31 
Biens et services 
-6,4 
15.9 
-7,4 
11,8 
-7 025 
-4 674 
-4 561 
2210 
3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Fournitures de bureau, papier, ma 
ténel de reprographie et de pho- 
tographie 
Publications, imprimés 
Bibliothèques 
3 823 
32.7 
5 145 
18,5 
7 950 
0.4 
12 
16 930 3110 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Machines, appareils, véhicules, 
installations 
Mobilier de bureau 
Matériel de protection civile 
Matériel didactique militaire 
14 420 I 3120 Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
2.3 
15182 3130 Fournitures 
-8.3 
-11 236 
Matériel d'exploitation et de fa- 
brication 
1.9 
12.5 
2019 
6 800 
Pièces de rechange militaires 
Carburants 
2.4 
4.9 
2 200 
11 900 
Subsistance de la troupe 
Munition d'instruction 
11.7 
10.9 
1 100 
2 398 
Munition de chasse et de sport 
Fournitures de la troupe et pour 
l'instruction 
A ifatge Abwe cnunger sind durch Rjrdungen oeoingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion er nombres ronds

B020 
221 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1991 
in Tausend Franken 
3140 Baulicher Unterhalt 
Unterhalt der militärischen 
Bauten und Anlagen 
Unterhalt der zivilen Bauten 
3145 Unterhalt Mobilien. Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Unterhalt der Betriebseinrich- 
tungen 
Unterhalt des Korps- und 
Instruktionsmaterials 
Unterhalt der Militärfahrzeuge 
und Flugzeuge 
Unterhalt der Munition 
Unterhalt des militärischen Er- 
satzmaterials 
3150 Mieten, Pachten und Benützungs- 
kosten 
Miete und Pacht von Liegen- 
schaften 
Benützung von Waffen- und 
Schiessplätzen 
Truppenunterkunft 
Miete EDV und Büromatik 
Übrige Mieten und Be- 
nützungskosten 
3160 Spesenentschädigungen 
3170 Vergütungen an Angehörige der 
Armee 
Sold 
Übrige Vergütungen 
3180 Dienstleistungen und Honorare 
Kommissionen und Honorare 
Forschungs- und Entwick- 
lungsaufträge 
EDV-Dienstleistungsaufträge 
Aus- und Weiterbildung 
Transporte 
Telefon- und Posttaxen 
Kapitalbeschaffung und -Verwaltung 
Steuern und Abgaben 
Übrige Dienstleistungen 
Dritter 
3190 Übrige Sachausgaben 
Schadenvergütungen 
Steueranrechnung für aus- 
ländische Quellensteuern 
Übriges 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstücke und Bauten 
Tiefbauten 
Hochbauten 
3210 Entwicklung und Versuche 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
3230 Rüstungsmaterial 
33 Passivzinsen 
Laufende Verpflichtungen 
Kurzfristige Schulden 
Mittel- und langfristige Schulden 
Sonderrechnungen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Militärpflichtersatz 
Compte 
1989 
185 954 
75 912 
110 043 
142 688 
23 984 
13021 
80 307 
25 000 
375 
139135 
58 366 
18 736 
52 910 
4 000 
5 123 
84 374 
92 327 
89 901 
2 427 
708 443 
56 146 
65 720 
107 999 
20 976 
109 209 
73 082 
10 792 
38 975 
225 543 
447 844 
12 832 
27 499 
407 513 
2 389 700 
350 000 
265 000 
85 000 
160 000 
479 700 
1 400 000 
1 481 880 
32 637 
181 700 
619813 
647 731 
2 089 334 
1 795 952 
264 652 
28 730 
oranschlag 
Budget 
Voranschlag 
Budget 
1990 
1991 
197 668 
82 100 
226 974 
87 650 
115 568 
139 324 
158106 
157 511 
25 761 
29 081 
14 965 
17 050 
90 000 
83 000 
27 000 
380 
28 000 
380 
148 772 
185 891 
64 992 
89 268 
20 500 
27 500 
51 700 
5 200 
59 000 
5 000 
6 380 
5123 
90 715 
102 877 
90 768 
91 700 
87 968 
2 800 
87 500 
4 200 
796 434 
926 262 
62 769 
80 771 
74 631 
90 725 
123 600 
145 950 
34 658 
94 370 
74 162 
18 585 
49 059 
258 460 
39 775 
101 169 
75 869 
16 970 
56 875 
324 297 
108 660 
11 510 
40 000 
115189 
12010 
30 000 
57 150 
73179 
2 792 900 
2 780 000 
355 000 
265 000 
90 000 
370 000 
241 500 
112 000 
165 000 
175 000 
487 400 
508 000 
1 785 500 
1 727 000 
1811050 
40 693 
250 500 
622 150 
897 707 
1 854 690 
38 900 
243 250 
691 801 
880 739 
2 400 020 
2 387 720 
2 040 000 
332 900 
27 120 
1 965 000 
392 800 
29 920 
Differenz zu 
différence par rapport au 
VB1990 
in/en % 
V/B1990 
in/en 1000 
14.8 
6.8 
29 306 
5 550 
20.6 
23 756 
-0,4 
-595 
12.9 
3 320 
13.9 
2 085 
-7.8 
-7 000 
3.7 
1 000 
25.0 
37 119 
37.4 
24 276 
34.2 
7 000 
14.1 
-3.8 
7 300 
-200 
-19.7 
28.0 
-0,5 
4,2 
-8.9 
24.4 
6.1 
4,2 
-3.3 
-0,5 
-3.7 
18.0 
10.3 
-1 257 
Dépenses par 
groupes spécifiques 
1991 
en millie's de 'rancs 
3140 Entretien des immeubles 
Entretien des constructions et 
installations militaires 
Entretien des constructions ci- 
viles 
3145 Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des installations d'ex- 
ploitation 
Entretien des véhicules militaires 
et des avions 
Entretien des pièces de 
rechange militaires 
Révision des munitions 
Entretien des pièces de rechange 
militaires 
3150 Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Loyers et fermages d'immeubles 
Utilisation des places d'armes et 
de tir 
Cantonnement 
Locations, informatique et bureau- 
tique 
Autres locations et frais d'utili- 
sation 
13.4 
12 162 3160 Dédommagements 
1.0 
932 3170 Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée 
-0.5 
-468 
Solde 
50,0 
1 400 
Autres indemnités 
16,3 
129 828 3180 Honoraires et prestations de ser- 
vice 
18,9 
11 862 
Commissions et honoraires 
12,3 
9 954 
Mandats de recherche et de déve- 
loppement 
18,1 
22 350 
Mandats de prestations informa- 
tiques 
14,8 
5117 
Formation et perfectionnement 
7,2 
6 799 
Transports 
2,3 
1 707 
Taxes postales et téléphoniques 
-8.7 
-1 615 
Obtention et gestion de capitaux 
15.9 
7816 
Impôts et taxes 
25,5 
65 837 
Autres prestations de service de 
tiers 
6.0 
6 529 3190 Autres biens et services 
4,3 
500 
Indemnités pour dommages 
25,0 
-10 000 
Imputation d'impôts étrangers per- 
2,4 
43 640 33 
-4.4 
-1 793 
-2.9 
-7 250 
11.2 
69 651 
-1.9 
-16 968 
çus a la source 
16 029 Divers 
-12 900 32 Dépenses d'armement 
15 000: 3200 Terrains et constructions 
-23 500 Ouvrages de génie civil 
22 000 Terrains bâtis 
10 000 3210 Développement et essais 
20 600 3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
-58 500 3230 Matériel d'armement 
Intérêts passifs 
Engagements courants 
Dettes à court terme 
Dettes à moyen et long termes 
Dettes envers des entités particu- 
lières 
-12 300 34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
-75 000 Impôt fédéral direct 
59 900 Impôt anticipé 
2 800 Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les differences éventuelles sont dues à a présenta- 
tion en rombres ronds

222 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1991 
in Tausend Franken 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 P'ivate Hausnalte 
3612 Private Institutionen 
3613 Private Sozialversicherungen 
3621 Bundeseigene Anstalten 
3622 Kantone 
3623 Gemeinden 
3631 BundeseigeneSozialversicherungen 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
3642 Übnge öffentliche Unternehmungen 
3691 Ausland, internationale Organi- 
sationen 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
4000 G'undstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Hochbauten 
40*0 MoDiien. Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
EDV und Büromatik 
Apoa-ate una Einncntungen 
*Lr Lehre und Forschung 
Übrige Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen 
42-* P'ivate Haushalte 
4212 Private Institutionen 
4222 Kantone 
4241 Bundesebene Unternehmungen 
4242 Ub'ige öffentliche Unternehmungen 
429" Ausland, internatio- 
nale Organisationen 
46 Investitionsbeiträge 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
4642 Übrige öffent'iche Unternehmungen 
B020 
Rechnung 
Compte 
Voranschlag 
Budget 
1989 
1990 
307 229 
401227 
291 050 
16 179 
384 586 
16 641 
12 750 250 13 710 753 
202 466 
231 935 
1 603135 
1 633 063 
984 948 
995 000 
324 253 
312911 
2 397 044 
2 467 441 
1 280 
1 400 
4 461 270 
5 005 000 
1 364 320 
1 519100 
414 573 
418301 
996 960 
1 126 604 
3 209 925 3 460 683 
501 485 557 064 
226 064 
14 467 
211 597 
242 380 
158 227 
63 089 
21 064 
40 158 
114 021 
176 774 
267 100 
21 500 
245 600 
289 964 
183 000 
80 002 
26 962 
450 501 477139 
1768 2 100 
107 051 62 470 
32 503 35 000 
155 000 244 000 
46 800 
86 769 
2 257 939 2 426 480 
71593 84 100 
1 997 520 2 090 730 
290 150 
11 763 11 600 
239 900 
Voranschlag 
Budget 
1991 
489 052 
471 352 
17 700 
14 814 605 
246 628 
1 794 277 
1 300 000 
351 005 
2 593194 
1 200 
5170 610 
1 645 067 
440 672 
1 271 951 
3 959 775 
712104 
342 900 
49 400 
293 500 
369 204 
247 400 
88 087 
33 717 
527 681 
2 180 
56 700 
33 580 
275 000 
61 520 
98 701 
2 719 990 
76 700 
2 340 390 
100 
14 000 
288 800 
Differenz zu 
différence par rapport au 
VB1990 
in/en % 
21,9 
VB1990 
in/en 1000 
87 825 35 
8.3 
5.3 
12.9 
14,4 
27,8 
20.4 
Dépenses par 
groupes spécifiques 
1991 
en milliers de francs 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
22.6 
6.4 
86 766 
1 059 
3522 
3523 
Cantons 
Communes 
8,1 
1103 852 36 
Contributions à des dépenses cou 
rantes 
6.3 
14 693 3611 Personnes physiques 
9.9 
161 214 3612 Institutions privées 
30.7 
305 000 3613 Assurances sociales privées 
12,2 
38 094 3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
5.1 
125 753 3622 Cantons 
14.3 
-200 3623 Communes 
3.3 
165610 3631 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
125 967 3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
22 371 3642 Autres entreprises publiques 
145 347 3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
499 092 4 Dépenses d'investissement 
155 040 40 Biens d'investissement 
28.4 
75 800 4000 Terrains et constructions 
129,8 
27 900 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
19.5 
47 900 
Terrains bâtis 
27.3 
79 240 4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
35.2 
64 400 
Informatique et bureautique 
10.1 
8 085 
Appareils et installations desti- 
nés à l'enseignement et à la re- 
cherche 
25.1 
6 755 
Autres dépenses en mobilier, ma 
chines, véhicules et installa- 
tions 
10,6 
50 542 42 
Prêts et participations 
3.8 
80 4211 Personnes physiques 
-9.2 
-5 770 4212 Institutions privées 
-4.1 
-1 420 4222 Cantons 
12.7 
31 000 4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
31.5 
14 720 4242 Autres entreprises publiques 
13.8 
11 932 4291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
12,1 
293 510 46 
Contributions à des investisse- 
ments 
-8.8 
-7 400 4612 Institutions privées 
11.9 
249 660 4622 Cantons 
33.3 
-50 4623 Communes 
20.7 
2 400 4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
48 900 4642 Autres entreprises publiques 
A ifall ge Aowe>c^urgen st"d oVcn Rundungen bed ngî 
Les différences eventuelles sont dues a la présenta 
tion en nombres ronds

224 
Ausgaben nach 
Sachgruppen und 
Departementen 1991 
n Tausera Franken 
1989 
TO TAL AUSGABEN 
28 503 885 
3 
Laufende Ausgaben 
25 293 960 
30 Personalausgaben 
3 497 551 
Behörden. Kommissionen. Richter 
30 371 
Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
2 170 970 
trebspersonals 
Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
461 406 
personals 
Bezüge der Instruktoren EMD 
196 257 
Sozialversicherungsbeiträge 
131 753 
Personalversicherungsbeiträge 
451 275 
Unfall- und Krankenversicherungs- 
beiträge 
Mieten. Pachten und Benützungs- 
kosten 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilien. Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Vorräte 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
20 051 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
2 875 
Rentenleistungen 
22 199 
Übrige Personalausgaben 
10 394 
Sachausgaben 
2 778 016 
Druckerzeugnisse. Bürobedarf. 
Bücher und Zeitschriften 
103 320 
Mobilier. Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
103 332 
Wasser. Energie. Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
72 200 
Verbrauchsmaterialien 
698 400 
Baulicher Unterhalt 
185 954 
Unterhalt Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
142 688 
Spesenentschädigungen 
84 374 
Vergütungen an Angehörige der 
Armee 
92 327 
Dienstleistungen und Honorare 
708 443 
Übrige Sachausgaben 
447 844 
32 Rüstungsausgaben 
2 389 700 
33 Passivzinsen 
1481880 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
2 089 334 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
307 229 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1990 
31 074 897 
27 614 214 
3 953 505 
31 584 
2 413 592 
483 645 
194 592 
143178 
625 000 
25172 
3 824 
21 553 
11 365 
2 544 758 
109 722 
108 640 
76 639 
658 636 
197 668 
158106 
148 772 
90 715 
90 768 
796 434 
108 660 
2 792 900 
1811050 
2 400 020 
401 227 
12 750 250 13 710 753 
3 209 925 3 460 683 
501 485 557 064 
226 064 267 100 
242 380 289 964 
33 042 
450 501 477139 
2 257 939 2 426 480 
139 135 
Voranschlag 
Budget 
1991 
33122 869 
29163 093 
4 037 478 
33 506 
2 507 795 
534 315 
215 668 
162 756 
518 000 
30 777 
2 995 
20 265 
11 401 
2 799 548 
102 697 
125 570 
91 059 
673 818 
226 974 
157511 
185 891 
102 877 
91 700 
926 262 
115189 
2 780 000 
1 854 690 
2 387 720 
489 052 
14 814 605 
3 959 775 
712104 
342 900 
369 204 
527681 
2 719 990 
0.1 
0.6 
0.3 
0.3 
2.8 
0,3 
8,4 
5,6 
7,2 
1,5 
44,7 
12,0 
1,6 
8,2 
Anteil am 
Haushalt 
Differenz zu 
différence par rapport au 
En % du 
total 
V1991 B 
V/B 1990 
in. en % 
V/B 1990 
in/en 1000 
100,0 
6,6 
2 047 972 
88,0 
5,6 
1548 879 
12,2 
2,1 
83 973 
0.1 
6.1 
1 922 
7.6 
3.9 
94 203 
1.6 
10.5 
50 670 
0.7 
10.8 
21 076 
0.5 
13.7 
19 578 
1.6 
-17.1 
-107 000 
22.3 
25.0 
13.4 
1.0 
16.3 
6.0 
-,5 
2,4 
-,5 
21,9 
8,1 
14,4 
2,1 
27,8 
1.0 
28,4 
1.1 
27.3 
10,6 
12,1 
5 605 
- 
-21.7 
-829 
0.1 
-6.0 
-1 288 
- 
0.3 
36 
8,5 
10,0 
254 790 
0.3 
-6.4 
-7 025 
0,4 
15,6 
16 930 
0.3 
18,8 
14 420 
2.0 
2.3 
15 182 
0.7 
14.8 
29 306 
0.5 
-.4 
-595 
37 119 
12 162 
932 
129 828 
6 529 
-12 900 
43 640 
-12 300 
B021 
Dépenses par 
groupes spécifiques 
et départements 1991 
en milliers de francs 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Autorités, commissions, juges 
Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Rétribution des instructeurs du 
DMF 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
Fournitures 
Entretien des immeubles 
Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Dédommagements 
Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Autres biens et services 
32 Dépenses d'armement 
33 Intérêts passifs 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
87 825 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
1103 852 36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
499 092 4 Dépenses d'investissement 
155 040 40 Biens d'Investissement 
75 800 Terrains et constructions 
79 240 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Approvisionnements 
50 542 42 Prêts et participations 
293 510 46 Contributions à des investisse- 
ments 
Alifäliige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la 
présentation en nombres ronds

B021 
225 
in Tausend Franken 
Voranschlag 1991 Budget 
Departemente - Départements - 
er milliers de francs 
und Gerichte 
Auswärtiges 
Inneres 
Justiz und Polizei 
Militär 
Finanz 
Volkswirtschaft 
Verkehr u. Energie 
Autorités 
et tribunaux 
Affaires 
étrangères 
Intérieur 
Justice et police 
Militaire 
Finances 
5 854 526 
Economie 
publique 
3 766 452 
Transports et 
énergie 
575 568 
1 367 398 
10 055 494 
990178 
5 243 021 
5 270 232 
325 570 
1 308 570 
9 286 734 
841269 
5 239 557 
5 817 433 
3163 049 
3180 951 
81253 
241 502 
883 439 
170141 
1 158 305 
1 275 955 
168 763 
58130 
31722 
30 
1 073 
- 
- 
287 
395 
- 
49 485 
241 112 
348 038 
170 141 
937 423 
535 111 
168 364 
58130 
534 315 
215 668 
13 
162 756 
518 000 
30 760 
46 
- 
- 
1 484 
1 465 
• 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
20 265 
- 
- 
- 
360 
- 
- 
3 730 
7 311 
- 
- 
244 317 
65 246 
605 337 
115 925 
1 199 729 
222 982 
95 533 
250 503 
81 929 
- 
19 823 
945 
- 
- 
- 
- 
454 
6 232 
27 089 
52 166 
28 579 
5 450 
5 045 
555 
284 
6 008 
42 707 
12 348 
23 682 
3164 
2 867 
- 
227 
- 
79 816 
399 
573 223 
9 122 
11 031 
4 
- 
- 
206124 
- 
14 650 
6 200 
- 
- 
15 
815 
15515 
504 
137 297 
799 
908 
1 659 
5 042 
10 500 
49 469 
3107 
103 762 
9 549 
3 865 
598 
1 731 
27 052 
14 757 
2 191 
41 091 
10 246 
4 354 
1 458 
- 
• 
- 
- 
91 700 
- 
• 
- 
150816 
4 675 
140 071 
27 097 
164 958 
140183 
54 704 
243 768 
3819 
9 964 
9 966 
17168 
20 787 
38 269 
12 759 
2 461 
- 
- 
- 
- 
2 780 000 
- 
- 
- 
- 
■ 
- 
- 
- 
1 854 690 
- 
- 
_ 
. 
. 
_ 
_ 
2 387 720 
_ 
. 
17 564 
379 716 
90 603 
1 169 
- 
1 001 822 
7 780 394 
175 487 
10 920 
76 086 
2 897 584 
2 872 318 
250000 
58 831 
768772 
148 914 
3 465 
37 092 
603 421 
2 089 280 
250 000 
. 
390412 
2 984 
3 465 
4 692 
2151 
58 400 
- 
- 
280 500 
- 
- 
4 400 
58 000 
250 000 
- 
109 912 
2 984 
3 465 
292 
2 151 
400 
58 831 
8000 
370 360 
145 930 
32 400 
361 870 
239 400 
66 580 
1 964 300 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la 
présentation er nombres ronds

226 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1960-1991 
in Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Behörden. Kommissionen, Richter 
Gehälter und Zulagen an Behörden 
und Richter 
Vergütungen an Behörden und Rich- 
ter 
Vergütungen an parlamentarische 
Kommissionen 
Vergütungen an Behörden-Kommis- 
sionen 
Verschiedenes 
3010 Bezüge des Verwaltungs-und Be- 
triebspersonals 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Experten technische Zusammen- 
arbeit 
Personal Katastrophenhilfskorps 
Personal Schweizerisches Institut 
für Rechtsvergleichung 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Zusatzpersonal in Lehre und 
Forschung 
3030 Bezüge der Instruktoren EMD 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
beiträge 
3070 Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Dienstkleider 
Verpflegungsstätten 
3080 Rentenleistungen 
3090 Übrige Personalausgaben 
Heimarbeiter 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
3100 Druckerzeugnisse. Bürobedarf. 
Bücher und Zeitschriften 
Bürobedarf. Papiere. Repro- 
Fotomaterial 
Publikationen. Drucksachen 
Bibliotheker 
3110 Mobilien. Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Maschinen. Geräte. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Büromobiliar 
Zivilschutzmaterial 
Militärisches Unterrichtsmaterial 
3120 Wasser. Energie. Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
3130 Verbrauchsmaterialien 
Betriebs- und Fabnkationsmatenal 
Militärisches Ersatzmaterial 
Treibstoffe 
Verpflegung der Truppe 
Ausbildungsmunition 
Jagd- und Sportmunition 
Verbrauchsmaterial der Truppe 
und zu Instruktionszwecken 
B022 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1960 
1970 
1980 
2 691 097 7 956 259 17 815 783 
2 457141 6197 986 15 479 340 
401 616 
3 797 
2 234 
1 036 
479 
48 
307612 
302 787 
4 825 
15717 
15511 
191 
15 
20 590 
7 600 
38 529 
2 741 
2 741 
1 857 
2 285 
955 
1 330 
368 238 
15 837 
4 487 
10 761 
589 
21 617 
16710 
3 858 
1 049 
8 663 
139 409 
27 381 
15 896 
24 070 
18 446 
44 939 
1 450 
7 227 
948 320 2188 252 
7 430 
4 394 
2 027 
872 
119 
19 
677 090 
657 983 
15 491 
3616 
93 569 
90 930 
986 
1 654 
54 446 
23 287 
77 301 
2 826 
2 788 
2 788 
3 959 
5 624 
2 800 
2 824 
844 581 
38 837 
10 102 
24 259 
4 476 
124 533 
57 591 
9 666 
55 000 
2 276 
23 038 
269 307 
77 958 
41 207 
29 290 
30 585 
79 729 
3 000 
7 539 
16 587 
9 262 
4 991 
1 887 
151 
296 
1 453 957 
1 372 257 
66 467 
14512 
720 
277 361 
243 398 
3 485 
30 478 
132 585 
87 613 
192 392 
5 621 
2 496 
2 496 
11 669 
7 971 
2 520 
5 451 
1390101 
75 480 
23 280 
43 946 
8 254 
79 441 
27 895 
14 543 
36 003 
1 000 
57 396 
453 466 
79 592 
52 910 
124 000 
41 811 
133 996 
5 400 
15 757 
1989 
1990 
1991 
28 503 885 31 074 897 33122 869 
25 293 960 27 614 214 29163 093 
3 497 551 
3 953 505 
4 037 478 
30 371 
31 584 
33 506 
14 097 
14 879 
15 920 
10811 
11 200 
11 200 
3 573 
3 300 
4 000 
647 
774 
842 
1 244 
1 431 
1 545 
2 170 970 
2 413 592 
2 507 795 
2 066 015 
2 300 921 
2 361 046 
76 379 
82 709 
114 879 
24 943 
26192 
27 750 
1 194 
1 260 
1 320 
2 439 
2510 
2 800 
461 406 
483 645 
534 315 
372 588 
371 700 
404 771 
3 027 
3 255 
4 830 
85 790 
108 691 
124 713 
196 257 
194 592 
215 668 
131 753 
143178 
162 756 
451 275 
625 000 
518 000 
20 051 
25172 
30 777 
2 875 
3 824 
2 995 
2 827 
3714 
2 874 
48 
110 
121 
22 199 
21 553 
20 265 
10 394 
11 365 
11 401 
3 270 
3 653 
3 730 
7124 
7 712 
7 671 
2 778 016 
2 544 758 
2 799 548 
103 320 
109 722 
102 697 
28 212 
29 450 
24 776 
57 823 
61 461 
56 900 
17 285 
18811 
21 021 
103 332 
108 640 
125 570 
42 276 
47 065 
50 888 
15 285 
15 735 
20 880 
43 000 
43 000 
50 950 
2 770 
2 840 
2 852 
72 200 
76 639 
91059 
698 400 
658 636 
673 818 
158 881 
134 641 
123 405 
98 234 
104 045 
106 064 
49 999 
54 200 
61 000 
81 766 
89 800 
92 000 
274 999 
244 600 
256 500 
9 400 
9 400 
10 500 
25121 
21951 
24 349 
Dépenses par 
groupes spécifiques 
1960-1991 
en milliers de francs 
DEPENSESTOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
3000 Autorités, commissions, juges 
Traitement et allocations aux au- 
torités et aux juges 
Indemnités aux autorités et aux 
juges 
Indemnités aux commissions parle- 
mentaires 
Indemnités aux commissions insti- 
tuées par les autorités 
Divers 
3010 Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la coopération tech- 
nique 
Personnel du corps pour l'aide en 
cas de catastrophes 
Personnel de l'Institut 
suisse de droit comparé 
3020 Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
3040 Cotisations d'assurances sociales 
3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
3070 Vêtements de fonction, cantines 
Vêtements de fonction 
Cantines 
3080 Prestations aux retraités 
3090 Autres dépenses de personnel 
Travailleurs à domicile 
Divers 
31 Biens et services 
3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Fournitures de bureau, papier, ma- 
tériel de reprographie et de pho- 
tographie 
Publications, imprimés 
Bibliothèques 
3110 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Machines, appareils, véhicules, 
installations 
Mobilier de bureau 
Matériel de protection civile 
Matériel didactique militaire 
3120 Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
3130 Fournitures 
Matériel d'exploitation et de fa- 
brication 
Pièces de rechange militaires 
Carburants 
Subsistance de la troupe 
Munition d'instruction 
Munition de chasse et de sport 
Fournitures de la troupe et pour 
l'instruction 
Alitai ige Abweichungen sind durch Rjndungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B022 
Ausgaben 
Rechnung - Compte 
nach Sachgruppen 
1960-1991 
1960 
1970 
1980 
1989 
in Tausend Franken 
34 646 
3140 Baulicher Unterhalt 
18 733 
78 990 
185 954 
Unterhalt der militärischen 
13 083 
20 096 
38 385 
75 912 
Bauten und Anlagen 
Unterhalt der zivilen Bauten 
5 650 
14 550 
40 605 
110 043 
3145 Unterhalt Mobilien, Maschinen, 
31 962 
45 451 
68 868 
142 688 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Unterhall der Betriebseinrich- 
5 398 
12 877 
13 598 
23 984 
tungen 
Unterhalt des Korps- und 
12 233 
12183 
13180 
13 021 
Instruktionsmaterials 
Unterhalt der Militärfahrzeuge 
6 285 
10 900 
23 000 
80 307 
und Flugzeuge 
Unterhalt der Munition 
7 600 
9 300 
18 800 
25 000 
Unterhalt des militärischen Er- 
446 
191 
290 
375 
satzmaterials 
3150 Mieten, Pachten und Benützungs- 
18 533 
54 722 
90 151 
139135 
kosten 
Miete und Pacht von Liegen- 
6 344 
21 071 
39 014 
58 366 
schatten 
Benützung von Waffen- und 
5 009 
15 702 
19 297 
18 736 
Schiessplätzen 
Truppenunterkunft 
5 994 
15 862 
28 600 
52 910 
Miete EDV und Büromatik 
120 
617 
1 629 
4 000 
Voranschlag - Budget 
Übrige Mieten und Be- 1066 1439 1610 5123 
nützungskosten 
3160 Spesenentschädigungen 
3170 Vergütungen an Angehörige der 
Armee 
Sold 
Übrige Vergütungen 
3180 Dienstleistungen und Honorare 
Kommissionen und Honorare 
Forschungs- und Entwick- 
lungsaufträge 
EDV-Dienstleistungsaufträge 
Aus- und Weiterbildung 
Transporte 
Telefon- und Posttaxen 
Kapitalbeschaffung und -Verwaltung 
Steuern und Abgaben 
Übrige Dienstleistungen 
Dritter 
3190 Übrige Sachausgaben 
Schadenvergütungen 
Steueranrechnung für aus- 
ländische Quellensteuern 
Übriges 6 000 24 005; 40 216 407 513 
16164 
38 408 
55 737 
84 374 
39 969 
56 455 
74 698 . 
92 327 
38 622 
1 347 
53 869 
2 586 
72 309 
2 389 
89 901 
2 427 
49 362 
123154 
271 582 
708 443 
9 053 
215 
33 948 
1 335 
41 934 
10819 
56146 
65 720 
- 
- 
16 488 
107 999 
685 
10 959 
10 239 
592 
1 773 
15 847 
2 203 
21 270 
25 920 
834 
2 937 
34 708 
10011 
33 511 
43 850 
3148 
18 996 
92 825 
20 976 
109 209 
73 082 
10 792 
38 975 
225 543 
7 990 
1990 
36 029 
6 024 
6 000 
84 291 
6 076 
38 000 
447 844 
12 832 
27 499 
32 
Rüstungsausgaben 
446 297 
961 858 
1 624 077 
2 389 700 
3200 Grundstücke und Bauten 
71 199 
223 858 
357 224 
350 000 
Land- und Liegenschaftserwerb 
698 
22 322 
28197 
- 
Tiefbauten 
56 799 
92 816 
153 550 
265 000 
Hochbauten 
13 702 
108 720 
175 477 
85 000 
3210 Entwicklung und Versuche 
20 698 
50 000 
110 000 
160 000 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
122 000 
178 000 
316 854 
479 700 
3230 Rüstungsmaterial 
232 400 
510 000 
840 000 
1 400 000 
33 
Passivzinsen 
271 152 
372 849 
1 117158 
1 481 880 
Laufende Verpflichtungen 
Kurzfristige Schulden 
Mittel- und langfristige Schulden 
Sonderrechnungen 
34 180 
15219 
163123 
58 629 
35 698 
38 275 
166 199 
132 677 
79 779 
56 976 
715 354 
265 049 
32 637 
181 700 
619813 
647 731 
34 
Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
170 064 
468 478 
1 309 621 
2 089 334 
Direkte Bundessteuer 
134 686 
352 519 
1 025 731 
1 795 952 
Verrechnungssteuer 
Militärpflichtersatz 
774 
44 089 
10 329 
123 677 
20 641 
264 652 
28 730 
Stempelabgaben 
Übrige 
34 404 
200 
61071 
470 
137 940 
1 631 
- 
1990 
1991 
197 668 
82100 
226 974 
87 650 
115568 
139 324 
158106 
157 511 
25 761 
29 081 
14 965 
17 050 
90 000 
83 000 
27 000 
380 
28 000 
380 
148 772 
185 891 
64 992 
89 268 
20 500 
27 500 
51 700 
5 200 
59 000 
5 000 
6 380 
5123 
90 715 
102 877 
90 768 
91 700 
87 968 
2 800 
87 500 
4 200 
796 434 
926 262 
62 769 
80 771 
74 631 
90 725 
123 600 
145 950 
34 658 
94 370 
74 162 
18 585 
49 059 
258 460 
39 775 
101 169 
75 869 
16 970 
56 875 
324 297 
108 660 
11 510 
40 000 
115189 
12010 
30 000 
57 150 
73 179 
2 792 900 
2 780 000 
355 000 
370 000 
16 500 
265 000 
90 000 
241 500 
112 000 
165 000 
175 000 
487 400 
508 000 
1 785 500 
1 727 000 
1 811 050 
40 693 
250 500 
622 150 
897 707 
1 854 690 
38 900 
243 250 
691 801 
880 739 
2 400 020 
2 387 720 
2 040 000 
332 900 
27 120 
1 965 000 
392 800 
29 920 
- 
- 
227 
Dépenses par 
groupes spécifiques 
1960-1991 
en milliers de francs 
3140 Entretien des immeubles 
Entretien des constructions et 
installations militaires 
Entretien des constructions ci- 
viles 
3145 Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des installations d'ex- 
ploitation 
Entretien des véhicules militaires 
et des avions 
Entretien des pièces de 
rechange militaires 
Révision des munitions 
Entretien des pièces de rechange 
militaires 
3150 Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Loyers et fermages d'immeubles 
Utilisation des places d'armes et 
de tir 
Cantonnement 
Locations, informatique et bureau- 
tique 
Autres locations et frais d'utili- 
sation 
3160 Dédommagements 
3170 Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée 
Solde 
Autres indemnités 
3180 Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Commissions et honoraires 
Mandats de recherche et de déve- 
loppement 
Mandats de prestations informa- 
tiques 
Formation et perfectionnement 
Transports 
Taxes postales et téléphoniques 
Obtention et gestion de capitaux 
Impôts et taxes 
Autres prestations de service de 
tiers 
3190 Autres biens et services 
Indemnités pour dommages 
Imputation d'impôts étrangers per- 
çus à la source 
Divers 
32 Dépenses d'armement 
3200 Terrains et constructions 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
Ouvrages de génie civil 
Terrains bâtis 
3210 Développement et essais 
3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
3230 Matériel d'armement 
33 Intérêts passifs 
Engagements courants 
Dettes à court terme 
Dettes à moyen et long termes 
Dettes envers des entités particu- 
lières 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédé raies 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
Droits de timbre 
Divers 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronas

228 
B022 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1960-1991 
n Tausend Franken 
Rechnung • Compte 
Voranschlag - Budget 
1960 
35 
Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
15 485 
3522 Kantone 
15 485 
3523 Gerreinden 
36 
Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
784 289 
3611 Prvate Haushalte 
55 177 
3612 Pnvate Institutionen 
262 105 
3613 Private Sozialversicherungen 
67 027 
3621 Bundeseigene Anstalten 
63 970 
3622 Kantone 
47 561 
3623 Gemeinden 
44 
3631 BundeseigeneSozialversicherungen 
230 317 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 8 957 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen 25 725 
3691 Ausland, internationaleOrgani- 23 407 
sationen 
4 Investitionsausgaben 233 956 
40 Investitionsgüter 63 530 
4000 Grundstücke und Bauten 58 780 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Hochbauten 58 780 
40'0 Mobilien. Maschinen. Fahrzeuge. 4 750 
Einrichtungen 
EDV und Büromatik 
Apparate und Einrichtungen 2 022 
für Lehre und Forschung 
Übrige Mobilien, Maschinen. 2 728 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
4020 Vorräte 
42 Darlehen und Beteiligungen 
4211 Private Haushalte 
4212 Private Institutionen 
4222 Kantone 
4241 Bundeseigene Unternehmungen 
4242 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4291 Ausland, internatio- 
nale Organisationen 
46 Investitionsbeiträge 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
4642 Übrige öffentliche Unternehmungen 11 126 
1970 
1980 
30 462 79 665 
30 462 79 665 
1989 
307 229 
291 050 
16 179 
2 571 437 7 770 467 12 750 250 
102812 175140 
537 009 1 178 904 
343 604 879 961 
116816 230300 
411737 998 762 
1 483 1 040 
839 047 2 474 327 
202 466 
1 603135 
984 948 
324 253 
2 397 044 
1 280 
4 461 270 
14 220 519 089 1364 320 
74 170 828 473 414 573 
130 539 484 473 996 960 
1 758 274 2 336 443 3 209 925 
251 489 
223149 
272 
222 877 
28 340 
18 681 
9 659 
268555 
165 020 
5 332 
159 688 
103 535 
33 437 
49 655 
20 443 
501485 
226 064 
14 467 
211 597 
242 380 
158 227 
63 089 
21 064 
33 042 
7 727 
253191 
101856 
450 501 
1 238 
855 
1 423 
1 768 
2 769 
120 797 
22 352 
107 051 
" 
55 091 
17 985 
32 503 
155 000 
3 720 
2 400 
20 913 
40158 
- 
74 049 
39184 
114021 
162 699 1 253 593 1 966 031 2 257 939 2 426 480 
7 467 6 690 67 825 71 593 
139 706 1217 523 1 753 735 1 997 520 2 090 730 
3 400 - 2 401 290 
1 000 325 - 11 763 
29 055 
142 070 
176 774 
1990 
1991 
401 227 
489 052 
384 586 
471 352 
16 641 
17 700 
13 710 753 14 814 605 
231 935 
246 628 
1 633 063 
1 794 277 
995 000 
1 300 000 
312911 
351 005 
2 467 441 
2 593 194 
1 400 
1 200 
5 005 000 
5170 610 
1 519 100 
1 645 067 
418 301 
440 672 
1 126 604 
1 271 951 
3 460 683 
3 959 775 
557 064 
712104 
267 100 
21 500 
342 900 
49 400 
245 600 
293 500 
289 964 
369 204 
183 000 
80 002 
247 400 
88 087 
26 962 
33 717 
477139 
527 681 
2 100 
2 180 
62 470 
56 700 
35 000 
33 580 
244 000 
275 000 
46 800 
61 520 
86 769 
98 701 
2 426 480 
2 719 990 
84100 
76 700 
2 090 730 
2 340 390 
150 
100 
11600 
14 000 
239 900 
288 800 
35 
Dépenses par 
groupes spécifiques 
1960-1991 
en milliers de francs 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
3522 Cantons 
3523 Communes 
36 
Contributions à des dépenses cou 
rantes 
3611 Personnes physiques 
3612 Institutions privées 
3613 Assurances sociales privées 
3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
3622 Cantons 
3623 Communes 
3631 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
3642 Autres entreprises publiques 
3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
4 Dépenses d ' I nvestissement 
40 Biens d'investissement 
4000 Terrains et constructions 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
Terrains bâtis 
4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Informatique et bureautique 
Appareils et installations desti- 
nés à l'enseignement et à la re- 
cherche 
Autres dépenses en mobilier, ma- 
chines, véhicules et installa- 
tions 
4020 Approvisionnements 
42 Prêts et participations 
4211 Personnes physiques 
4212 I nstitutions privées 
4222 Cantons 
4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
4242 Autres entreprises publiques 
4291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
4612 Institutions privées 
4622 Cantons 
4623 Communes 
4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
4642 Autres entreprises publiques 
Allfall'ge Abweisungen sind durch Rundunger bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B023 
229 
Entwicklung der Ausgaben 
nach Sachgruppen 
Betrag 
Montant 
1991 
Mio Fr. 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Personalbezüge 
Personalversicherungsbeiträge 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse. Bürobedarf. 
Bücher und Zeitschriften 
Mobilien. Maschinen, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Wasser. Energie. Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
Verbrauchsmaterialien 
Unterhalt 
Dienstleistungen und Honorare 
Verschiedenes 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilien. Maschinen, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Vorräte 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
Struktur der Ausgaben 
nach Sachgruppen 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Personalbezüge 
Personalversicherungsbeiträge 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse, Bürobedarf, 
Bücher und Zeitschriften 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
Wasser. Energie, Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
Verbrauchsmaterialien 
Unterhalt 
Dienstleistungen und Honorare 
Verschiedenes 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilien. Maschinen, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Vorräte 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
> 'älltge Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
33123 
29163 
4 037 
3 258 
518 
262 
2 800 
103 
126 
91 
674 
384 
926 
4.7 
3.1 
-0,4 
496 
3.9 
2 780 
7,7 
1855 
8,6 
2 388 
7,7 
489 
3,8 
14815 
9,2 
3 960 
-3,7 
712 
343 
369 
0,9 
-4,1 
6.1 
528 
-25,9 
2 720 
-1,9 
1960 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en % 
1975.79 
1979/83 
5,3 
7,3 
3,3 
2.8 
7.9 
4.7 
2,8 
2.3 
-2,4 
8.4 
5,3 
5,7 
7,0 
6.5 
11,7 
6,4 
6,2 
3,6 
1.9 
1983,87 
4,2 
4,6 
2,9 
2.8 
2,2 
5.8 
4,3 
4.5 
-0.2 
0.5 
1987/91 
7,8 
7,7 
7,3 
6,5 
13,6 
6,6 
8,5 
2,3 
6.1 
5,8 
in % der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
1970 
1980 
1989 
1990 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
91,3 
77,9 
86,9 
88,7 
88,9 
14,9 
12.8 
1,4 
11,9 
10.4 
1.0 
12,3 
10,5 
1.1 
12,3 
9.9 
1.6 
12,7 
9.9 
2,0 
0,7 
0.6 
0.7 
0.8 
0.8 
13,7 
0,6 
10,6 
0.5 
7,8 
0.4 
9,7 
0.4 
8,2 
0.4 
0,8 
1.6 
0,4 
0,4 
0.3 
0,3 
0.3 
0,3 
0,3 
0.2 
5.2 
1.9 
1.8 
3.4 
1.0 
1.5 
2,5 
0,8 
1,5 
2.5 
1.2 
2.5 
2.1 
1.1 
2.6 
3,1 
2.3 
1.7 
2.7 
1.4 
16,6 
12,1 
9,1 
8,4 
9,0 
10,1 
4,7 
6,3 
5,2 
5,8 
6,3 
5,9 
7,4 
7,3 
7,7 
0,6 
0,4 
0,4 
1,1 
1,3 
29,1 
32,3 
43,6 
44,7 
44,1 
8,7 
22,1 
13,1 
11,3 
11,1 
2,4 
2,2 
0.2 
3,2 
2.8 
0.4 
1,5 
0.9 
0.6 
1,8 
0.8 
0.9 
0.1 
1,8 
0.9 
0.9 
0,3 
3,2 
0,6 
1,6 
1,5 
6,0 
15,8 
11,0 
7,9 
7,8 
1990/91 
6,6 
5,6 
2,1 
5,4 
-17,1 
10,6 
10,0 
-6,4 
15.6 
7,8 
5.2 
10,4 
0.6 
7,7 
9.6 
3.0 
13.2 
14.2 
2.3 
8,1 
16.3 
2,1 
4,2 
7.2 
12.9 
6,5 
2,3 
6,9 
-0,5 
6,5 
1,9 
7,0 
2,4 
7,4 
5,0 
7,1 
-0,5 
13,5 
13,8 
23,0 
21,9 
4,6 
5,8 
7,6 
8,1 
2,6 
1,3 
8,3 
14,4 
0,9 
0,6 
5,5 
8,1 
2,9 
16.7 
13,6 
12.7 
14.5 
27,8 
28.4 
27,3 
24.6 
-56,9 
- 
- 
38,9 
6,8 
0,4 
10,6 
-0,4 
-1,1 
8,9 
12,1 
1991 
100,0 
88,0 
12,2 
9.8 
1.6 
0.8 
8,5 
0.3 
0.4 
0.3 
2.0 
1.2 
2.8 
1.5 
8,4 
5,6 
7,2 
1,5 
44,7 
12,0 
2,1 
1,0 
1.1 
1,6 
8,2 
Evolution des dépenses 
par groupes spécifiques 
DEPENSESTOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Rétribution du personnel 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Divers 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau. énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
Fournitures 
Entretien 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Divers 
32 Dépenses d'armement 
33 Intérêts passifs 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
Terrains et constructions 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Approvisionnements 
42 Prêts et participations 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
Structure des dépenses 
par groupes spécifiques 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Rétribution du personnel 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Divers 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau. énergie et combustibles (sans 
les carburants! 
Fournitures 
Entretien 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Divers 
32 Dépenses d'armement 
33 Intérêts passifs 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Terrains et constructions 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Approvisionnements 
Prêts et participations 
Contributions à des investisse- 
ments 
Les différences eventuelles sont d jes à la oresema- 
tion er nonbres rords

230 
B040 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Empfängergruppen 1991 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes de bénéficiaires en 1991 
Empfängergruppen 
Aufgabengebiete 
• Tausena Frayer 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Ku'tur und Fre^zeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher VerKehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrge Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Privater 
öffentliche 
Sozialver- öffentl. Unter- 
Sektor 
Haushalte 
sicherungen nehmungen 
Secteur 
Collectivités Assurances Entreprises 
privé 
publiques 
sociales 
publiques 
3 476 485 
8196 241 
17 564 
119 540 
5170 610 
2 725 059 
19 425 
5 680 
28 872 
11 484 
228 133 
- 
334 395 
907 994 
- 
155 253 
8 560 
- 
- 
24 172 
- 
- 
1 662 008 
437 909 
5 093 000 
- 
15 400 
2 390 800 
- 
2 380 280 
- 
2 377 800 
- 
20 940 
13 000 
- 
- 
2 359 340 
70 916 
345 790 
- 
2 000 
1 154 916 
1 191 810 
77 610 
28 512 
154 738 
- 
313 907 
- 
2 387 720 
- 
- 
Ausland 
Int. Org. 
Total 
Grc 
Etranger 
Inst. int. 
Total 
1 370 651 
20 939 048 TO 
4 574 
22 139 10 
1966 
121506 11 
1 160 722 
1 214 700 12 
- 
239 617 15 
120 268 
1 362 658 20 
3 077 
166 890 30 
2 076 
26 248 40 
12 555 
7 205 473 50 
45 065 
4 831 545 60 
- 
2 398 740 
72 
2 372 412 
13 099 
431 806 70 
1 218 
2 425 555 80 
6 028 
503186 85 
2 387 720 90 
Groupes de bénéficicaires 
^-''~ Groupes de tâches 
er milliers de francs 
Administration générale 
Justice, police 
Relations avec l'étranger 
Défense nationale 
Formation et recherche fondamen- 
tale 
Culture et loisirs 
Santé 
Prévoyance sociale 
Trafic 
Routes 
Transports publics 
Protection et aménagement de l'en- 
vironnement 
Agriculture et alimentation 
Autres secteurs économiques 
Finances et impôts 
A *a ge Aoweichu^ge^ sind dLrct" Rjnd^nge^ oed^gt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B041 
231 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 1991 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes spécifiques en 1991 
Subventionen / Subventions 
"\ 
Abgeltungen 
Finanz- 
hilfen 
Einnahmen 
gungen 
^\ 
TOTAL 
Quotes-parts 
Prêts et 
Aufgabengebiete ~"\ 
Indemnités 
Aides 
des cantons 
participa- 
in Tausend Franken ^\^ 
10 824 007 
financières 
17 298 694 
aux recettes 
2 387 720 
tions 
TOTAL 
6 474 687 
527681 
10 Allgemeine Verwaltung 
4 574 
- 
4 574 
- 
- 
11 Justiz. Polizei 
25 966 
60 800 
86 766 
- 
- 
12 Beziehungen zum Ausland 
1 113819 
- 
1 113819 
- 
100 881 
15 Landesverteidigung 
11 484 
137 530 
149 014 
- 
- 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
1 357 658 
5 000 
1 362 658 
- 
- 
30 Kultur und Freizeit 
143 890 
23 000 
166 890 
- 
- 
40 Gesundheit 
26 248 
- 
26 248 
- 
- 
50 Soziale Wohlfahrt 
5 280197 
1 300 000 
6 580 197 
- 
44 400 
60 Verkehr 
1 218135 
3 547 330 
4 765 465 
- 
66 080 
Strassen 
775 800 
1 620 000 
2 395 800 
- 
2 940 
Öffentlicher Verkehr 
391 572 
1 927 300 
2 318 872 
- 
53 540 
70 Umwelt und Raumordnung 
121 506 
300 300 
421 806 
- 
10 000 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
1 408 447 
1 000 227 
2 408 674 
- 
15 980 
85 Übrige Volkswirtschaft 
112 078 
100 500 
212 578 
- 
290 340 
90 Finanzen und Steuern 
- 
- 
- 
2 387 720 
briges 
TOTAL 
724 952 20 939 048 
17 564 
22 139 
34 740 
121 506 
- 
1 214 700 
90 603 
239 617 
- 
1 362 658 
- 
166 890 
- 
26 248 
580 876 
7 205 473 
- 
4 831 545 
- 
2 398 740 
- 
2 372 412 
- 
431 806 
900 
2 425 555 
267 
503186 
2 387 720 
Groupes spécifiques 
Groupes de tâches 
en milliers de 'raies 
TOTAL 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
B042 
Übertragungen nach Empfängergruppen und Sachgruppen 1991 
Transferts suivant les groupes de bénéficiaires et les groupes spécifiques en 1991 
Sachgruppen 
laufende Übertragungen 
Transferts courants 
Empfängergruppen 
in Tausend Franken 
Kantons- 
anteile 
Parts des 
cantons 
Entschädi- 
gungen 
Beiträge 
Indemnités Subventions 
TOTAL 
1 Privater Sektor 
Private Haushalte 
Private Institutionen 
Private Sozialversicherungen 
2 Öffentliche Haushalte 
Bundeseigene Anstalten 
Kantone 
Gemeinden 
3 Öffentl. Sozialversicherungen 
BundeseigeneSozialversicherungen! 
4 Öffentliche Unternehmungen 
Bundeseigene Unternehmungen 
Übrige öffentliche Unternehmungen 
9 Ausland,Internationale Org. 
Investitions- Darlehen 
beitrage Beteiligungen 
Contributions Prêts et 
à des inves- participations 
TOTAL tissements 
527 681 
58 880 
2 180 
56 700 
2 387 720 
489 052 
14 814 605 
17 691377 
2 719 990 
. 
- 
3 340 906 
3 340 906 
76 700 
- 
- 
246 628 
246 628 
- 
- 
- 
1 794 277 
1 794 277 
76 700 
- 
- 
1 300 000 
1 300 000 
- 
2 387 720 
489 052 
2 945 399 
351 005 
5 822172 
351 005 
2 340 490 
2 387 720 
471 352 
2 593 194 
5 452 267 
2 340 390 
- 
17 700 
1 200 
18 900 
100 
. 
- 
5170 610 
5170 610 
- 
- 
- 
5170 610 
5170 610 
- 
_ 
. 
2 085 739 
2 085 739 
302 800 
- 
1 645 067 
1 645 067 
14 000 
- 
- 
440 672 
440 672 
288 800 
. 
. 
1 271 951 
1 271 951 
. 
33 580 
33 580 
336 520 
275 000 
61 520 
98 701 
TOTAL 
20 939 048 
3 476 486 
248 808 
1 927 677 
1 300 000 
8196 242 
351 005 
7 826 237 
19 000 
5170 610 
5 170 610 
2 725 059 
1 934 067 
790 992 
1 370 652 
Groupes spécifiques 
Groupes de bénéficicaires 
en milliers de francs 
TOTAL 
1 Secteur privé 
Personnes physiques 
Institutions privées 
Assurances sociales privées 
2 Collectivités publiques 
Etablissements appartenant à la 
Confédération 
Cantons 
Communes 
3 Assurances sociales publiques 
Assurances sociales de la 
Confédération 
4 Entreprises publiques 
Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
Autres entreprises publiques 
9 Etranger, instit. internationales 
Abfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les diférences eventuelles sont dues à la Dresenta 
tion er nombres ronas

232 
Bauausgaben 
des Bundes und 
der Betriebe 
n Mil lOren Frayer 
TOTAL Bauausgaben 
Tiefbau 
Departements (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT 
Hochbau 
Deoartemente i n Tausend Franken 
6 Investitionseinnahmen 
60 Verausserung von Investi- 
tionsgütern 
6000 Grundstücke und Bauten 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
6211 Private Hausnalte 
6212 Private Institutionen 
6222 Kantone 
6242 Übrige öffeniiche Unternehmungen 
6291 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
C001 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1989 
162 579 
17093 
17 093 
144 968 
20 784 
84 756 
4 552 
100 
34 777 
518 
1990 
73 892 
5 500 
5 500 
67 912 
21 389 
25 179 
4 700 
93 
16 551 
480 
Voranschlag 
Budget 
1991 
64 252 
2 000 
2 000 
61772 
21628 
18 788 
4 500 
75 
16 781 
480 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1990 
in/en % 
V/B1990 
in/en 1000 
Recettes par 
groupes spécifiques 
1991 
en milliers de francs 
-13,0 
-63,6 
-63,6 
-9,0 
1,1 
-25,4 
-4,3 
-19,1 
1.4 
-9 640' 6 Recettesd'investlssement 
-3 500 60 Vente de biens d'investissement 
-3 500 
-6140 
239 
-6 391 
-200 
-18 
230 
6000 Terrains et constructions 
62 
Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
6211 Personnes physiques 
6212 Institutions privées 
6222 Cantons 
6242 Autres entreprises publiques 
6291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
64 
Remboursement de contributions à 
des investissements 
All'älHge Abweichungen snd durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

C002 
241 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1960-1991 
in Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1960 
1970 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
5000 Direkte Bundessteuer 
5010 Verrechnungssteuer 
5020 Stempelabgaben 
5050 Verbrauchssteuern 
Warenumsatzsteuer 
Tabaksteuer 
Biersteuer 
Übrige 
5060 Verkehrsabgaben 
Schwerverkehrsabgabe 
Nationalstrassenabgabe 
5070 Zölle 
Ein- und Ausfuhrzölle 
Treibstoffzölle 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Tabakzölle 
5080 Landwirtschaftliche Abgaben 
an der Grenze 
von den Produzenten 
Übrige 
51 Regalien und Konzessionen 
5100 Anteil am Reingewinn der Alkohol- 
verwaltung 
3 406 092 
1980 
1989 
1990 
8 165 824 16 744 538 29 388 637 31 731 703 
3 277 293 8 071937 16 612 058 29 226 058 31 657 811 33 631300 
2 802 435 
7186 814 14 516 038 26146 930 28 096 417 
448 966 
1 175 063 
3 419 984 
5 986 507 
6 800 000 
188 307 
740184 
1 248 831 
2 666 607 
3 350 000 
173 844 
308 019 
695 730 
2 379 012 
2 200 000 
809 789 
2 342 254 
5 438 479 10157 568 10 601 000 
662 847 
1 688 027 
4 772 150 
9 226 406 
9 650 000 
126 237 
625 036 
633 563 
868 829 
890 000 
19 750 
29190 
32 766 
62 333 
61 000 
954 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
313 552 
319 000 
- 
- 
- 
130 025 
183 527 
134 000 
185 000 
1 061 080 
2 364 074 
3170 701 
4 095 945 4 270 300 
677 252 
1 130 717 
946 498 
1 145 506 
1 224 800 
312 634 
739 341 
954 817 
1 283 028 
1 310 000 
- 
470 585 
1 263 293 
1 660 467 
1 730 000 
71 194 
23 431 
6 092 
6 943 
5 500 
120 449 
257 220 
542 314 
547 740 
556117 
61990 
203 090 
461 997 
432 956 
461 125 
50 908 
21 088 
56 400 
59136 
41052 
7 551 
33 043 
23 916 
55 648 
53 940 
85 237 
66 852 
389 888 
375186 
372 344 
14 145 
65149 
137 935 
201 035 
198 000 
5110 Gewinnablieferungder 
PTT-Betriebe 
70 000 
- 
250 000 
170 000 
5120 Erlös aus Münzprägungen 
- 
- 
- 
1 805 
5150 Spielbetrieb in Kursälen, Bundes- 
anteil 
1 092 
1 704 
1953 
2 345 
52 Vermögenserträge 
108 578 
218 098 
405 269 
587 211 
5200 Kapitalertrag 
Banken 
Guthaben 
Anlagen des Finanzvermögens 
Darlehen 
Beteiligungen 
Übriger Kapitalertrag 
100 329 
39 067 
61 262 
205 535 
10159 
105 068 
90 308 
383 445 
26 238 
107 072 
247 391 
2 744 
553 722 
20 765 
28 094 
283 385 
217 993 
3 028 
457 
5210 Liegenschaftsertrag 
6144 
9 066 
21 560 
31 634 
5220 Betriebsüberschüsse 
2 104 
3 497 
265 
1 855 
53 Entgelte 
156 766 
400 800 
864 218 
916 003 
5300 Militärpflichtersatz 
2 497 
51 646 
103 207 
143 652 
531 o Gebühren für Amtshandlungen 
63 443 
145 226 
304 756 
211913 
5320 Pflegetaxen 
- 
- 
- 
1 096 
5330 Schulgelder 
1 086 
2 880 
3 033 
7176 
5340 Andere Benützungsgebühren. 
Dienstleistungen 
4 305 
24 248 
98 938 
199 823 
5350 Verkäufe 
23 234 
52 080 
108 296 
98 936 
5360 Rückerstattungen 
51 181 
116488 
185 745 
201 303 
5370 Bussen 
694 
1 678 
5 002 
6 348 
5390 Übrige Entgelte 
10 327 
6 555 
55 241 
45 755 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
124 277 
199 372 
436 644 
1 200 728 
1 644 
2 700 
627 756 
596 000 
20 000 
24 624 
313 250 
235 462 
2 664 
31 756 
864 580 
135 600 
210 409 
900 
7 188 
189 653 
91 339 
213 305 
6 361 
9 825 
1991 
33 695 552 
29 854 377 
6 550 000 
3 950 000 
2 400 000 
11 712 000 
10 700 000 
945 000 
67 000 
343 000 
141 000 
202 000 
4 395 500 
1 209 000 
1 370 000 
1 810 000 
6 500 
503 877 
320 125 
78 052 
105 700 
508120 
194 500 
310 920 
2 700 
779176 
744 530 
15 000 
28 200 
355 500 
342 450 
3 350 
30 
34 646 
937 627 
149 600 
211 395 
460 
7 188 
226 951 
94 633 
231 348 
6 156 
9 897 
1 552 000 
Recettes par 
groupes spécifiques 
1960-1991 
en rrillters de francs 
RECETTESTOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
5000 Impôt fédéral direct 
5010 Impôt anticipé 
5020 Droits de timbre 
5050 Impôts de consommation 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Impôt sur le tabac 
Impôt sur la bière 
Autres impôts de consommation 
5060 Taxes routières 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
5070 Droits de douane 
Droits d'entrée et de sortie 
Droits sur les carburants 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Droits sur le tabac 
5080 Taxes d'orientation agricoles 
à la frontière 
de la part des producteurs 
diverses 
51 Patentes et concessions 
5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
desPTT 
5120 Produit de la frappe de monnaies 
5150 Jeux dans les kursaals. part de la 
Confédération 
52 Revenus des biens 
5200 Produit des capitaux 
Banques 
Créances 
Capitaux du patrimoine financier 
Prêts 
Participations 
Autres revenus des capitaux 
5210 Produit des immeubles 
5220 Bénéfices d'exploitation 
53 Taxes 
5300 Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
5310 Emoluments administratifs 
5320 Taxes de logement et de nourriture 
5330 Taxes de cours 
5340 Autres redevances d'utilisation et 
prestations de service 
5350 Ventes 
5360 Remboursements 
5370 Amendes 
5390 Autres taxes 
54 Excédent de recettes de la CFA 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta 
tion en nombres ronds

242 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1960-1991 
m Tausend Franken 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
6000 Grundstücke und Bauten 
6020 Vorräte 
62 Rückzahlung von Darlehen';nd Be- 
teiligungen 
C002 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1960 
128 799 
98 292 
2 628 
95 664 
30 484 
1970 
93 887 
18 784 
4 868 
13916 
74 981 
1980 
132 480 
29 352 
9 925 
19 427 
102 937 
1989 
1990 
162 579 
17 093 
17 093 
144968 
6211 Private Haushalte 
721 
705 
20 313 
20 784 
6212 Private Institutionen 
29 575 
71 305 
22 428 
84 756 
6222 Kantone 
4 
- 
54 265 
4 552 
6242 Übrige öffenliche Unternehmungen 
47 
251 
1 204 
100 
6291 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
138 
2 721 
4 727 
34 777 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
23 
122 
192 
518 
73 892 
5 500 
5 500 
67 912 
21389 
25 179 
4 700 
93 
16 551 
480 
1991 
64 252 
2 000 
2 000 
61772 
21 628 
18 788 
4 500 
75 
16 781 
480 
Recettes par 
groupes spécifiques 
1960-1991 
en milliers de francs 
6 Recettes d'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
6000 Terrains et constructions 
6020 Approvisionnements 
62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
6211 Personnes physiques 
6212 Institutions privées 
6222 Cantons 
6242 Autres entreprises publiques 
6291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Anfänge Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta 
tion en nombres ronds

C003 
243 
Entwicklung der Einnahmen 
nach Sachgruppen 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Stempelabgaben 
Verbrauchssteuern 
Verkehrsabgaben 
Zölle 
Landwirtschaftliche Abgaben 
51 Regalien und Konzessionen 
52 Vermögenserträge 
53 Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
Betrag 
Montant 
1991 
Mio Fr. 
33 696 
33 631 
29 854 
6 550 
3 950 
2 400 
11 712 
343 
4 396 
504 
508 
779 
938 
1552 
64 
2 
62 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en % 
Evolution des recettes 
par groupes spécifiques 
1975/79 
1979/83 
1983/87 
5,1 
5,2 
4,7 
8,7 
-6.0 
8,3 
6,6 
0.5 
16,1 
24,9 
-0,5 
8,3 
6,0 
-3,2 
-31,5 
0,1 
13,4 
7,0 
7,1 
8,0 
9.3 
11.8 
17.7 
8,3 
3.0 
3.4 
-1,3 
3,9 
-6,3 
11,9 
-7,8 
-4,2 
-8,1 
23,7 
6,4 
6,3 
12,0 
-15,6 
Struktur der Einnahmen 
nach Sachgruppen 
in % der Gesamteinnahmen 
en % des recettes totales 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
Alräilige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
0,9 
0,9 
0,6 
0,5 
1987/91 
1990/91 
7,1 
7,2 
6,7 
6,5 
4,8 
5.4 
7.4 
19.1 
16.4 
1,4 
6.9 
7,4 
- 
4,6 
2.8 
3,9 
4.5 
-10,0 
-9,9 
21,4 
7,0 
10,5 
2,9 
4,1 
5,2 
22,3 
20,6 
-20,3 
89,8 
-54,6 
-13,9 
31,6 
1960 
1970 
1980 
1989 
1990 
TOTAL EINNAHMEN 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
5 Laufende Einnahmen 
96,2 
98,9 
99,2 
99,4 
99,8 
50 Fiskaleinnahmen 
82,3 
88,0 
86,7 
89,0 
88,5 
Direkte Bundessteuer 
13,2 
14.4 
20.4 
20.4 
21.4 
Verrechnungssteuer 
5,5 
9.1 
7.5 
9.1 
10,6 
Stempelabgaben 
5,1 
3.8 
4.2 
8.1 
6.9 
Verbrauchssteuern 
23,8 
28.7 
32,5 
34.6 
33,4 
Verkehrsabgaben 
- 
1.1 
1,0 
Zölle 
31.2 
29.0 
18,9 
13.9 
13,5 
Landwirtschaftliche Abgaben 
3.5 
3.1 
3,2 
1.9 
1.8 
51 Regalien und Konzessionen 
2,5 
0,8 
2,3 
1,3 
1,2 
52 Vermögenserträge 
3,2 
2,7 
2,4 
2,0 
2,0 
53 Entgelte 
4,6 
4,9 
5,2 
3,1 
2,7 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
3,6 
2,4 
2,6 
4,1 
5,3 
6 Investitionseinnahmen 
3,8 
1,1 
0,8 
0,6 
0,2 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
2,9 
0,2 
0,2 
0,1 
- 
0,2 
6,2 RECETTES TOTALES 
6.2 5 Recettes courantes 
6.3 50 Recettes fiscales 
-3,7 Impôt fédéral direct 
17.9 Impôt anticipé 
9,1 Droits de timbre 
10.5 Impôts de consommation 
7,5 Taxes routières 
2.9 Droits de douane 
-9,4 Taxes d'orientation agricoles 
36,5 51 Patentes et concessions 
24,1 52 Revenus des biens 
8,5 53 Taxes 
-8,5 54 Excédent de recettes de la CFA 
-13,1 6 Recettes d'investissement 
-63,6 60 Vente de biens d'investissement 
-9,0 62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Structure des recettes 
par groupes spécifiques 
RECETTESTOTALES 
5 Recettes courantes 
1991 
100,0 
99,8 
0,2 
0,2 
88,6 
50 Recettes fiscales 
19.4 
Impôt fédéral direct 
11.7 
Impôt anticipé 
7.1 
Droits de timbre 
34.8 
Impôts de consommation 
1.0 
Taxes routières 
13.0 
Droits de douane 
1.5 
Taxes d'orientation agricoles 
1,5 
51 Patentes et concessions 
2,3 
52 Revenus des biens 
2,8 
53 Taxes 
4,6 
54 Excédent de recettes de la CFA 
6 Recettesd'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les différences eventue'les sont dues a a presenta- 
tion en nomDres ronds

244 
Schulden des Bundes 
1960-1990 
in Millionen FranKen 
TOTAL SCHULDEN 
1960 
9 400 
1970 
1980 
1985 
1989 
10 786 30 508 37 808 38 256 
D001 
Dette de la Confédération 
1960 -1990 
en millions de francs 
DETTES TOTALES 
20 Laufende Verpflichtungen 
21 Kurzfristige Schulden 
210 Banken. 
211 Geldmarkt 
212 Bundeseigene Sozialver- 
sicherungen 
2" 3 Bundeseigene Unternehmungen 
2"4 Übrige 
22 Mittel-und langfristige Schulden 
221 MittelfristigeSchatzanweisungen 
222 BunaeseigeneSozialver- 
sicherungen 
223 Bundeseigene Unternehmungen 
225 Anlegen 
229 Übrige 
1 180 
1957 
6 274 
5 003 
3 589 
587 
690 
2 578 
4 489 
5 316 
507 
690 
1 178 
1 972 
67 
1 236 
1 130 
80 
1 400 
2 450 
2 950 
5 988 
4 653 
14 636 
17 398 
14 680 
324 
170 
200 
295 
116 
370 
45 
280 
1 090 
1 110 
560 
- 
1 700 
1 300 
1 500 
4 734 
4 438 
12 456 
14713 
11 954 
20 Engagements courants 
21 Dettes à court terme 
210 Banques 
211 Marché monétaire 
212 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
213 Entreprises de la Confédération 
214 Autres 
22 Dettes à moyen et long termes 
221 Bons du Trésor à moyen terme 
222 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
223 Entreprises de la Confédération 
225 Emprunts 
229 Autres 
23 Verpflichtungen für Sonder - 
rechnungen 
230 Rüstungsbetriebe 
231 Eidg. Versicherungskasse 
232 Sparkasse des Bundespersonals 
233 Verwaltete Stiftungen 
234 Spezialfonds 
1645 
3 486 
7 020 
10918 
14 671 
23 Engagements envers des 
entités particulières 
- 
- 
8 
9 
230 Entreprises d'armements 
372 
3012 
6 153 
9 843 
13 450 
231 Caisse fédérale d'assurance 
25 
107 
579 
753 
809 
232 Caisse d'épargne du personnel 
fédéral 
36 
78 
162 
171 
241 
233 Fondations en gérance 
212 
289 
126 
143 
162 
234 Fonds spéciaux

E001 
245 
Mit dem Voranschlag 1991 
beantragte 
Verpflichtungs- 
Voraussichtl. 
Ende 1990 
kredite (VK) 
Zahlungen 
noch nicht 
aus VK 1991 
geleistete 
Crédits 
Paiements 
Zahlungen 
d'engage- 
probables 
ments (CE) 
des CE 1991 
Paiements 
Crédits d'engagements (CE) 
demandés par la voie du budget 
Verpflichtungskredite (VK) 
später 
non encore 
effectués 
1991 
V1990B 
V1991 B 
(3+4) 
V1991 B 
ultérieure- 
ment 
afin 1990 
in Millionen Franken 
en millions de francs 
1 
2 
3 
4 
5 
Total Verpflichtungs- bzw. Zusatz- 
2 178,2 
1 931,2 
780,9 
1 150,3 
3 512,1 
Demandes de crédits d'engagements 
kreditbegehren 
et de crédits additionnels, total 
1 Bauvorhaben und Liegenschafts- 
180,2 
255,4 
88,0 
167,4 
189,2 
1 Projets de construction ou acquisi- 
erwerb 
tion de terrains 
11 Zivilbereich 
100,3 
155,7 
68,7 
87,0 
92,2 
11 Secteur civil 
314.3140.002 Bauliche Arbeiten an Miet- und 
8,4 
27,4 
12.1 
15.3 
7,7 
314.3140.002 Travaux de construction sur 
Pachtobjekten 
des objets loués et affermés 
314.4000.002 Bauten und Anlagen 
71,9 
81.9 
39,9 
42.0 
59.2 
314.4000.002 Constructions et installations 
314.4000.001 Liegenschaftserwerb 
10.0 
20,0 
4,5 
15,5 
18.0 
314.4000.001 Acquisitiond immeubles 
314.4000.003 Projektierungen 
6,0 
22.0 
7.9 
14.1 
7.1 
314.4000.003 Etablissement de projets 
601.4000.001 Landerwerb Wohnungsfürsorge 
4,0 
4.4 
4.3 
0,1 
0.2 
601.4000.001 Acquisition de terrains pour |a 
Bundespersonal 
construction de logements 
destinés au personnel fédéral 
12 Militärbereich 
79,9 
99,7 
19,3 
80,4 
97,0 
12 Secteur militaire 
511.3200.009 Bauten und Anlagen 
45.7 
80.2 
15.4 
64,8 
60.8 
511.3200.009 Constructions et installations 
511.3200.009 Landerwerb 
- 
3.0 
0.4 
2.6 
7.8 
511.3200.009 Acquisition de terrains 
511.3200.009 Projektierungen 
21,0 
16.5 
3.5 
13.0 
28.4 
511.3200.009 Etablissement de projets 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe (BRBT)1 
13.2 
" 
Office fédéral de la production d'armements 
(OFPA)' 
2 Beschaffung von Material 
674,3 
639,2 
283,9 
355,3 
1 177,5 
2 Acquisition de matériel 
21 Zivilbereich 
113,0 
30,9 
4,7 
26,2 
365,4 
21 Secteur civil 
408.3110.002 Zivilschutzmaterial 
36.0 
30.9 
4.7 
26.2 
312,8 
408.3110.002 Matériel de protection civile 
414.3110.001 Instrumentelle Ausrüstung 
3.5 
- 
2.7 
414.3110.001 Modernisation des instruments 
803.4000.001 Flugsicherungsanlagen 
73.5 
- 
- 
49.9 
803.4000.001 Swisscontrol. installations 
Swisscontrol 
de sécurité aérienne 
22 Militärbereich 
561,3 
608,3 
279,2 
329,1 
812,1 
22 Secteur militaire 
519.3130.111 Wiederbeschaffung von Ersatz- 
50.6 
37,0 
2,5 
34.5 
49.4 
519.3130.111 Renouvellement du matériel de 
material (EMB) 
remplacement (AGM) 
541.3220.001 Persönliche Ausrüstung und Er- 
510,7 
571,3 
276.7 
294.6 
762.7 
541.3220.001 Equipement personnel et besoin 
neuerungsbedarf (AEB) 
de renouvellement (BRA) 
3 Forschung und Entwicklung 
244,1 
168,4 
23,4 
145,0 
649,3 
3 Recherche et développement 
31 Zivilbereich 
8,5 
8,0 
0,4 
7,6 
14,8 
31 Secteur civil 
408.3180.003 Forschungs- und Ent- 
8.5 
- 
- 
- 
6.6 
408.3180.003 Mandats de recherche et 
wicklungsaufträge 
développement 
703.3600.402 COST 
- 
8.0 
0.4 
7.6 
8.2 
703.3600.402 COST 
32 Militärbereich 
235,6 
160,4 
23,0 
137,4 
634,5 
32 Secteur militaire 
541.3210.001 FEVP 
235.6 
160.4 
23.0 
137.4 
634.5 
541.3210.001 PRDE 
4 Verkehr 
255,0 
2,0 
0,1 
1,9 
206,0 
4 Trafic 
802.4600.104 BLS, Übergangslösung 
125.0 
- 
- 
. 
95,0 
802.4600.104 BLS. ferroutage, solution 
Huckepack 
transitoire 
802.4000.001 Alpentransit. Projek- 
130.0 
- 
- 
111,0 
802.4000.001 Transit alpin, établissement 
tierung 
de projets 
804.4600.010 Schleusenverlängerung Äugst 
- 
2.0 
0.1 
1.9 
804.4600.010 Prolongement de l'écluse d'Augst 
5 Jahreszusicherungskredite2 
824,6 
866,2 
385,5 
480,7 
1 290,1 
5 Crédits annuels d'engagements2 
6 Kriegsrisiko bei humanitären und 
300,0 
300,0 
0,0 
0,0 
0,0 
6 Risque de guerre lors de vols spé- 
diplomatischen Sonderflügen, pro 
ciaux à des fins humanitaires et 
Einsatz 
diplomatiques, par intervention 
Die Verpflichtungskredite werden leu im Rahmen des 
Les aemardes de ced ts d engagements ' gurent 
Voranschlags des BRBT anbegehrt 
désormais dans le budget de IOFPA 
' Vgl. Tabelle Jahreszusicherungskredite 
" Voir tableau "Crédits annuels d'engage- 
auf S. 246 
ments", p 246

246 
E002 
Jahreszusicherungskredite (JZK) 
für 1991 
Jahreszusiche- 
rungskredite 
Crédits annuels 
d'engage- 
ments 
Voraussichtl. 
Zahlungen 
aus JZK 1991 
Paiements 
probables 
des CAE 1991 
in Mil'ionen Franken 
TOTAL 
90.306.01 
91.306.02 
91.306.03 
91.310.01 
91.310.02 
91.310.03 
Denkmalpflege 
Heimatschutz 
Förderung des Filmwesens 
Anlagen zum Schütze der Gewäs- 
ser gegen Verunreinigung 
Gewässeruntersuchungen 
Lawinenverbauungen und Auffor- 
stungen 
Waldstrassenbau und Parzellarzu- 
sammenlegungen 
Investitionskredite an die Forstwirt- 
schaft 
91.310.04 
91.310.05 Natur-und Landschaftsschutz 
91.310.06 
91.316.01 
V1990B 
824,6 
38.0 
12.5 
10.0 
155.0 
2.0 
87.0 
40.0 
11.0 
7.0 
Massnahmen zur Bekämpfung 
von Aids 
91.316.02 Aids-Forschung 
91.320.01 Stipendien an ausländische Studie- 
rende in der Schweiz 
91.402.01 Kostenanteile an Kantone für 
Grundbuchvermessungen 
91.402.02 Strafvollzugs- und Erziehungsan- 
stalten 
91.408.01 Schutzbauten 
91.501.01 Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
91.705.01 Neu- und Erweiterungsbauten für 
berufliche Ausbildung 
91.705.02 Beiträge an Mietkosten für 
die Berufsbildung 
91.707.01 Strukturverbesserungen in der 
Milchverwertung 
91.707.02 Bodenverbesserung und land- 
wirtschaftliche Hochbauten 
91.707.03 Neu- und Erweiterungsbauten für 
landwirtschaftliche Ausbildung 
Verbesserung der Wohnverhält- 
nisse in Berggebieten 
91.725.01 
91.804.01 Gewässerkorrektionen 
ab 1991 Steuerung über JZK 
Disher jnte' Neu- und Erweiterungsbauten 
fur berufene Ausbildung berücksichtigt 
5.3 
42.0 
20.0 
110.0 
3,9 
46,0 
8.0 
135.0 
6,0 
20.9 
65.0 
V1991 B 
(3+4) 
2 
866,2 
37.0 
12.8 
10,0 
145.0 
6,5 
95,0 
41,0 
19,8 
7,0 
14.0' 
8,01 
5.9 
42.0 
22.0 
120,0 
3,4 
63.5 
4.02 
10.4 
100,0 
8.0 
20.9 
70,0 
später 
V1991B ultérieure- 
ment 
Ende 1990 
noch nicht 
geleistete 
Zahlungen 
Paiements 
-non encore 
effectués 
à fin 1990 
Zahlungs- 
kredite 
1991 
Crédits de 
paiements 
1991 
Crédits annuels d'engagements 
(CAE) pour 1991 
3 4 
385,5 480,7 
35.0 2,0 
11.8 
10.0 
100,0 
3.5 
45.0 
21.0 
12.6 
3,0 
8,0 
5.0 
2.9 
4.0 
30,0 
2.3 
8,5 
3.4 
6,5 
40.0 
2,0 
1,0 
45,0 
3.0 
50.0 
20.0 
7,2 
4,0 
6.0 
3.0 
3.0 
42.0 
18,0 
5 
1 290,1 
2,5 
8.3 
0.5 
140.0 
5.0 
108.0 
39,0 
7,2 
7,3 
55.0 
0,6 
3,9 
60.0 
6.0 
3,0 
159,0 
89,0 
90.0 280.8 
1.1 2.1 
92,2 
3.9 
146,5 
12.1 
en millions de francs 
6 
818,6 
37.2 
11.8 
10.3 
139.8 
5,5 
85,0 
40,0 
19.8 
7.0 
12.0 
8,0 
5,9 
TOTAL 
91.306.01 
91.306.02 
91.306.03 
91.310.01 
91.310.02 
91.310.03 
91.310.04 
91.310.05 
91.310.06 
91.316.01 
91.316.02 
91.320.01 
33,0 91.402.01 
24.0 91.402.02 
119.5 
3,0 
91.408.01 
91.501.01 
48,0 91.705.01 
3.4 91.705.02 
10.4 
100.0 
5,0 
91.707.01 
91.707.02 
91.707.03 
Conservation des monuments 
historiques 
Protection du patrimoine culturel 
Encouragement du cinéma 
Installations pour la protection des 
eaux contre la pollution 
Analyses des eaux 
Ouvrages paravalanches et reboi- 
sements 
Construction de chemins forestiers 
et remaniements parcellaires 
Protection de la nature et du pay- 
sage 
Crédits d'investissement à la sylvi- 
culture 
Mesures de lutte contre le 
SIDA 
Recherches sur le SIDA 
Bourses à des étudiants étrangers 
en Suisse 
Participation aux frais des cantons 
pour les mensurations cadastrales 
Etablissements servant à l'exécu- 
tion des peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
Abris 
Véhicules à moteur utilisables par 
l'armée 
Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées à l'ensei- 
gnement professionnel 
Contributions aux frais de 
location pour la formation 
professionnelle 
Améliorations des structures dans 
le domaine de l'utilisation du lait 
Améliorations foncières et cons- 
tructions rurales 
Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées à l'ensei- 
gnement agricole 
20.9 , 41,4 20,0 
31,0 ; 39,0 142,3 70.0 
Amélioration du logement en 
régions de montagne 
91.725.01 
91.804.01 Corrections de cours d'eau 
Dès 1991. crédit géré comme CAE 
Figurait jusqu'ici sous constructions nouvelles ou 
complémentaires destinées à l'enseignement 
professionnel

E003 
247 
Früher bewilligte, laufende 
Verpf I ichtu ngskred ite
1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
Bewilligte ! verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 1990 1990 
TOTAL 
Crédits Montant 
alloués engagé 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1990 
jusqu'à fin 
1990 
Zahlungen 
1991 
Paiements 
en 1991 
1 
48 964,7 39 742,7 29 782,2 
4 
4 493,4 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
en millions de francs 
12 712,9 1976,2 TOTAL 
1 Bundeseigene Bauten und 
Liegenschaftserwerb 
— Bauliche Arbeiten an Miet- und Pacht- 
objekten 
— Bauten und Anlagen 
— Liegenschaftserwerb 
— Projektierungen 
— Landerwerb. Wohnungsfürsorge 
Bundespersonal 
• Sammelkredil (BB 14.3.1972) 
• Objektkredite für kleinere Land- 
erwerbe 
— Bauten des EMD 
— Panorama der Schweizer Geschichte 
4 386,0 3 712,6 2 513,2 
563,5 1 267,2 
42,1 
21.0 
18,0 
13,0 
6.0 
2.0 
902.0 
680,0 
464.0 
168.0 
261.0 
9.0 
40.0 
30.0 
22,0 
8.0 
9.0 
1,0 
34.0 
32,0 
27.0 
6.0 
1.0 
30.0 
28,0 
28,0 
- 
2.0 
6.3 
3,6 
0,8 
0.5 
2.3 
3 339,7 
2 920.0 
1 958,4 
370.0 
981.9 
13.0 
1,0 
- 
5.0 
8.0 
2,7 
29.4 
1 Constructions propres de la 
Confédération et acquisition 
d'immeubles 
— Travaux de construction sur les terrains 
affermés et dans les locaux loués 
— Constructions et installations 
— Acquisition d'immeubles 
— Etablissement de projets 
— Acquisition de terrains pour la cons- 
truction de logements destinés au 
personnel fédéral 
• Crédit de programme (AF du 
14.3.1972) 
• Crédits d'ouvrages pour des acquisi- 
tions de terrains de moindre impor- 
tance 
— Constructions militaires du DMF 
— Panorama de l'historique suisse 
2 Beschaffung von Material 
— Datenverarbeitungsanlagen 
— Material für EAM 
— Zivilschutzmaterial 
— Zollmaterial (Datenfunk) 
— Militärmaterial 
• Rüstungsmaterial 
• Persönliche Ausrüstung und 
Erneuerungsbedarf 
• Wiederbeschaffung von Ersatz- 
material 
23 519,4 20 273,3 15 532,4 2 139,7 5 816,3 
635.0 
5.5 
1 129,8 
3,5 
18110,0 
3 478,8 
156.8 
432,0 
2.6 
870,2 
3.5 
15 800.0 
3 014.0 
151,0 
432.0 
2.0 
791.8 
0,8 
11 488,1 
2716,1 
101,6 
103.0 
0.8 
46,2 
1 727.0 
231,3 
31.4 
100.0 
2.7 
266.6 
2.7 
4 894.9 
531.4 
18.0 
31,0 2 Acquisition de matériel 
— Ordinateurs 
— Matériel pour l'OFMET 
25.2 — Matériel de protection civile 
— Matériel de douane (transmission des 
données) 
— Matériel militaire 
• Matériel d'armement 
• Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
5.8 • Rachat de matériel de remplacement 
3 Forschungs-, Entwicklungs- und 
Versuchsprogramme 
— Förderung der praxisorientierten For- 
schung und Entwicklung. Förderung 
der Beschäftigung (BB 17.3.1983. 
Beschäftigungsprogramm) 
— Förderung der technologischen Ent- 
wicklung von Sensoren für die Regel- 
technik (BB 4.10.1982, Impulspro- 
gramm II) (BB 19.12.1985) 
— COST(BB16.12.1982'19.12.1985/ 
12.12.1988) 
- Finanzierung der praxisorientierten 
Forschung und Entwicklung in den 
Jahren 1986-1991 (BB 5.12.1985) 
- Finanzierung zusätzlicher Massnah- 
men zur Förderung der Holzverwertung 
in den Jahren 1986-1991 (Impulspro- 
gramm Holz) (BB 18.12.1985) 
- Finanzierung des Aktionsprogrammes 
Bau und Energie (BB 23.6.1989) 
- Finanzierung derSondermassnahmen 
zugunsten der Universitäten Weiter- 
bildung (BB 23.3.1990) 
4 390,1 3123,4 2 639,7 
25.0 ! 25,0 23,9 
5.7 j 5.7 
39.0 ' 31.0 
150.0 
17.0 
46.0 
45.0 
120,2 
16,5 
12,2 
2,0 
5,1 
22,8 
83.1 
13.2 
5.9 
2.0 
345,7 1208,2 196,5 3 Programmes de recherche, de 
développement et d'essais 
0.3 0.3 : 0.5 — Encouragement de la recherche et du 
développement axés sur la pratique, 
encouragement de l'emploi ( AF du 
17.3.1983. programme de relance) 
0.4 0.2 - —Encouragement du développement 
technologique de capteurs destinés à 
la technique de réglage (AF du 
4.10.1982. programme d'impulsions II) 
(AF du 19.12.1985) 
6.5 9.7 — Coopération européenne dans le 
domaine de la recherche scientifique 
et technique (COST) (AF des 
16.12.1982/19.12.1985/12.12.1988) 
26,9 40,0 - — Financement de la recherche et du 
développement axés sur la recherche 
pour les années 1986-1991 
(AF du 5.12.1985) 
3,1 0.7 - ! —Financement des mesures supplémen- 
taires encourageant l'exploitation du 
bois pour les années 1986-1991 (pro- 
gramme d'impulsions en faveur du 
bois) (AF du 18.12.1985) 
8,5 31,6 - —Financement du programme d'action 
construction et énergie 
(AF du 23.6.1985) 
6,0 37,0 ; - —Financement des mesures spéciales en 
faveur de la formation continue au ni- 
veau universitaire (AF du 23.3.1990) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans 'es crédits annuels 
d'engagements

248 
E003 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite
1 
^ Mi ■ cnen F'a"*er 
- Finanzierung der Sondermassnahmen 
Zugunsten aer beruflichen Weiter- 
bila-rgiBB23.3 1990i 
- F "anz'efu^gvon Sondermassnahmen 
zur Förderung neuer technologien 
im Fertigungsbereich (CIM-Aktions- 
programmHBB 20.3.1990) 
- Finanzierung der technologischen 
Zusammenarbeit m Europa 1988-1991 
■ BB16 "'2.19871 
- ProspeKtion. Darlehen Swisspetrol 
IBB15 12.1982) 
- Beteiligung der Schweiz am Europäi- 
schen Laboratorium fur Synchrotron- 
Sfar-.ung IESFRI und am Institut von 
Laue-Langevin;ILL)lBB 6.10.1987) 
- Hochschulförderung Sachinvestitions- 
befage f BG 28.6.1968 BB 28.6.1974 
6 'C.-978 19.12.1980 23.3.1984 
9 10.1987 6 .10.1989P 
- Histor sches Lexikon der Schweiz 
(BB3C.9 "987 12.12 1988i 
-ZvscnjtZiBB-3.12 1978 13.12.1979 
"7 -2"986 BB 22.9.1987) 
— Wirtscnafts- uno handelspolitische 
Massnahmen im Rahmen der inter- 
nationalen Entwicklungszusammen- 
arbeit (BB28.11.1978 29.9.1982/ 
14 3. '984 8.10.1986) 
— Kapita beteihgung regionale Ent- 
wickungsbanken 
• BB26 9 1979 
• BB 7.3.1985 
• BB9.10.1987 
— Human'täre Hilfe 
• BB3 6 1985 
• BB 30.11.1988 
5 Wirtschaftliche Massnahmen 
— Fi"a-z erungsbe.hiifenzugunsten 
wt^schat ich bedrohter Regionen 
• BB 6.-0.1978'BB 2 10.1984) 
— Hotelkredit (BG-.7.1966 
BB 8.-2 1987! 
9 540,0 8 014,8 5 784,9 
1 650.0 1 650.0 1 516.0 
1 800.0 1 800.0 1 454.0 
2 100.0 2 100.0 1379.0 
1 920.0 1 080.0 784.1 
940,7 1 792,9 1021,5 
45.0 
60.0 
503.0 
163.0 
19.0 
251.0 
214.0 
972.9 
300.0 
120.0 
681,32 
68,3 
9,5 
109.7 
680.0 
440.0 
440.0 
440.0 
. 
. 
530,0 
263.5 
143.5 
160.2 
226.3 
430,0 
259,0 
60,2 
14,8 
80,8 
50.0 
41.0 
18.7 
4.7 
26.6 
300.0 
190.0 
13.5 
2.3 
10.0 
70.0 
35.0 
4.0 
80.0 
28.0 
28,0 
7.8 
44.2 
4 Coopération au développement 
et aide humanitaire 
— Coopération technique et aide 
financière (AFdu 8.12.1980) 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 18.9.1984) 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 22.9.1987) 
— Mesures de politique économique et 
commerciale dans le cadre de la 
coopération internationale au déve- 
loppement (AF des 28.11.1978/ 
29.9.1982/14.3.1984/8.10.1986) 
— Banques régionales de développement, 
participation au capital 
• AFdu 26.9.1979 
• AFdu 7.3.1985 
• AFdu 9.10.1987 
— Aide humanitaire 
• AFdu 3.6.1985 
• AFdu 30.11.1988 
274,2 5 Mesures économiques 
— Aides financières en faveur des ré- 
274.2 gions dont l'économie est menacée 
(AFdes6.10.1978'2.10.1984) 
- | —Crédrt à l'hôtellerie (LF du 1.7.1966/ 
AFdu 8.12.1987) 
912,5' 
Bewegt H-,: de- ;ewe 'ge^ Voranscniâger bzw 
oeso-ae'en 3otsc"a'ten o^-e Ja^resz^sicr-e 
-u-gs«-ea:e 
"« Ga-a'-t eve'p' cn..-g 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
Y compris l'engagement de garantie

E003 
249 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite
1 
in Millionen Franken 
6 Regional- und Ortsplanung 
— BG 19.3.1965 
— Rahmenkredit 1975-1976 
(BB 4.6.1975) 
— Rahmenkredit 1977-1979 
(BB 2.12.1976) 
— Rahmenkredit 1980-1984 
(BB 18.3.1980) 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
1991 
Bewilligte verpflichtet bis Ende Zahlungen Spätere 
Kredite bis Ende 1990 1990 
Crédits 
alloués engagé 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1990 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite Crédits d'engagements ouverts, 
1 
80,0 
35.0 
15.0 
15,0 
15.0 
Zahlungen 
Montant I jusqu'à fin Paiements Paiements Crédits vrai- 
1990 en 1991 ultérieurs semblable- 
ment non 
utilisés 
autorisés antérieurement1 
■ I'IIC^S de ,ra"c? 
62,9 57,5 1,4 12,9 8,2 6 Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
35.0 _ 34.0 0.2 0.8 - — LF du 19.3 1965 
7.4 —Crédit de programme 1975-1976 
19,3 0.6 1,9 8.2 (AF du 4.6.1975) 
15.0 _ —Créditde programme 1977-1979 
(AF du 2.12.19761 
5.5 4.2 0.6 10.2 - —Cred:! de programme 1980-1984 
(AF du 18.3.1980) 
7 Wohnbauförderung 1948,0 1 298,9 790,0 62,0 797,3 
— BB 31.1.1958 100.0 54.8 54.8 
— BG 19.3.1965 
• für nicht rückzahlbare Beiträge 580.0 360,1 292,4 6.5 61,2 
• für rückzahlbare Darlehen 116.0 86.4 86.4 
• für nicht rückzahlbare Beiträge 896.0 639.2 204.3 42.5 649.2 
• für rückzahlbare Darlehen und 206,0 112,4 106.1 13,0 86.9 
Beteiligungen 
— Kapitalzinszuschüsse (BB 17.6.1975 50.0 46.0 46.0 
17.3.1976) 
298,7 7 Encouragement de la construc- 
tion de logements 
45.2 —AFdu31.1.1958 
— LFdu 19.3.1965 
219.9 • pour des subventions non rem- 
boursables 
29.6 • pour des prêts remboursables 
• pour des subventions non rem- 
boursables 
• pour des prêts remboursables et 
des participations 
4.0 — Subventionneront de l'intérêt du 
capital (AF des 17.6.1975 17.3.1976 ! 
8 Verkehr und Energie 
— BLS-Doppelspur (BB 22.6.1976/ 
BRB 2.7.1986/BRB in Vorbereitung) 
— SBB-FlughafenanschlussCointrin 
(BB 20.6.1980/22.6.1983) 
— Technische Verbesserungen 
6. Rahmenkredit (BB 2.12.1981 ) 
• Ergänzender Rahmenkredit 
(BB 21.3.1985) 
• Ergänzender Rahmenkredit 
(BB 16.6.1986) 
• 7. Rahmenkredit (BB 29.9.1987) 
— Vereinabahn (BB 18.12.1986) 
— Ausbau der Flugplätze 
Nicht rückzahlbare Beiträge: 
• Basel, Genf und Zürich 
(BB 17.6.1982/BB 21.12.1988) 
• Zürich(BB23.9.1971'9.3.1976) 
und BB 19.6.1980 
• Sitten (BB 14.12.1983) 
Rückzahlbare Darlehen: 
• Basel-Mülhausen und Genf 
Bauprogramm 1988-95 
(Genehmigung der Eidg. Räte 
Herbst 1990) 
— Pilot- und Demonstrationsanlagen 
im Energiebereich des Bundes 
(BB 19.12.1986) 
— Trambahn Lausanne Süd West 
(BB 18.3.1987) 
3 913,9 2 678,1 2 086,8 
784.02 
110.25; 
515.0 
20.0 
45.0 
701 .or 
110,2 
515.0 
14.3 
45.0 
459.0 
108.2 
515.0 
129,0 
129.0 
129.0 
- 
- 
59.0 
59.0 
50.2 
5.8 
3.0 
930.0 
511.0 
287,0 
170.0 
473.0 
457.0 
136.0 
27.0 
22.0 
408.0 
121.9 
111,9 
111.9 
3,1 
6.9 
323.5 
315.5 
315.5 
0.1 
7.9 
0.7 
0.7 
0.7 
- 
- 
156.6 
5,5 
5.5 
7.0 
144.1 
14.3 
39,5 
326,1 1418,0 83,0 8 Transports et énergie 
43.0 199.0 83.0" — Doublement de la voie du BLS (AF 
du 22.6.1976 ACFdu 2.7.-986 ACF 
en préparation) 
1,0 1.0 - —Raccordement de l'aéroport de 
Cointrin au réseau des CFF (AF des 
20.6 1980 22.6.1983) 
— Améliorations techniques 
6e credit de programme iAF du 
2.12.1981) 
• Crédit de programme complémen- 
taire (AF du 21.3.1985) 
• Crédit de programme comp'émenta're 
(AF du 16.6.19861 
• 7e crédit de programme (AF du 
29.9.1987) 
— Chemin de fer de la Vereina 
(AF du 18.12.1986) 
— Agrandissement des aérodromes 
Subventions non remboursables: 
■ Bâle. Genève et Zurich 
(AF du 17.6.1982 AF du 21.12.1988) 
• Zurich (AF du 23.9 1971 9.3."976: 
et AF du 19.6.1980 
• SiomAFdu 14.12.19831 
Prêts remboursables: 
• Bâle-Mulhouse et Genève, pro- 
gramme de construction 1988-95 
(approbation par les Chambres 
fédérales en automne 1990: 
5.0 0.7 - — Installations énergétiques pilotes et 
de démonstration relevant de ia 
Confédération (AF du 19.12.1986) 
5.5 - —Ligne de tramway Lausanne Sud- 
Ouest (AF du 18.3.1987. 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Inkl. Anteil Dritter (Kt. Bern. BLS) 
Bundesmittel (inkl. verbürgter AHV-Darlehen) 
Leistungen Dritter 
Inkl. voraussichtliche teuerungsbedingte 
Mehrkosten 
Autorises cacue fo s oar a vo o do ojoget cu 
a w message spec a sa~s 'es ceci ts ar-ue s 
d'engagements 
Y compris la quote-part de tiers ;,canton de 
Bern. BLS) 
Ressources de 'a Con'ede'at on y compris 
ies prêts caut'Ornes de AVS 
P'estat ons de t ers 
Y cornons ''as suppe^enta^es CJP au 
renchérissement

250 
E003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
.n Millionen Franken 
- Freilichtmuseum Ballenberg 
- BLS, Übergangslösung Huckepack- 
verkehr 
-Alpentransit, Projektierung 
(BB 14.12.1989) 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
VoraussichtlicheZahlungen 
Paiements présumés 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
(3+4+5+6) 
1 
7.0 
125,0 
130.0 
verpflichtet 
bis Ende 1990 
Montant 
engagé 
jusqu afin 
1990 
5.0 
19.0 
bis Ende 
1990 
jusqu afin 
1990 
5,0 
19.0 
Zahlungen 
1991 
Paiements 
en 1991 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
- Kredite Crédits d'engagements ouverts, 
1 
2.0 
30.0 
31.6 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
95.0 
79.4 
autorisés antérieurement 
en millions de francs 
— Musée en plein air de Ballenberg 
— BLS, ferroutage. solution transitoire 
— Transit alpin, établissement de 
projets (AF du 14.12.1989) 
9 Sport 
— Anlagen für sportliche Ausbildung 
Rahmenkredit (BB 4.12.1973) 
10 Verschiedene Massnahmen 
— Hilfeleistungen an kriegsgeschädigte 
Auslandschweizer (BB 13.6.1957) 
— Darlehen an FIPOI 
• Erstellung eines Verwaltungs- 
gebäudes für das HCFt 
(BB15.12.1989) 
— Radioversorgung im Katastrophen-, 
Krisen- und Kriegsfall (BB 17.12.1980) 
— Bürgschaften für Abfallanlagen 
(BG 7.10.1983. Art. 52) 
— Genfersee-Regulierung(BB 4.6.1985) 
— Langeten-Korrektion (BB 18.6.1986) 
— Rahmenkredit zur verstärkten Zu- 
sammenarbeit mit osteuropäischen 
Staaten und für entspechende Sofort- 
hilfemassnahmen (BB 13.3.1990) 
— Finanzierung der Risikodeckung v. 
Geothermiebohrungen (BB 20.3.87) 
45,0 
33,1 
33,1 
- 
- 
45.0 
33,1 
33.1 
" 
" 
712,3 
286,6 
284,4 
99,5 
319,3 
128.9 
127,3 
127.3 
0.4 
1,2 
121.0 
131.0 
15,0 
34.9 
73.0 
34.9 
70.3 
0.5 
29.7 
14.0 
56,4 
46,7 
10.0 
- 
- 
- 
1.5 
22.8 
14.3 
14,3 
3.6 
4.9 
19.9 
16,6 
16.6 
2.0 
1.3 
50.0 
19,6 
19.6 
43,8 
186.6 
1,4 13,1 
11,9 9 Sport 
11,9 —Installations d'éducation physique. 
crédit de programme (AF du 4.12.1973) 
9,1 10 Diverses mesures 
— Assistance aux Suisses à l'étranger 
victimes de la guerre (AF du 13.6.1957) 
— Prêts à la FIPOI 
• Construction d'un bâtiment 
administratif pour le HCR 
(AF du 15.12.1989) 
— Emissions radio en cas de catas- 
trophes, de crises et de guerre 
(AF du 17.12.1980) 
8.5 — Cautionnement pour dépôts de déchats 
(LF du 7.10.1983. art. 52) 
— Régularisation de lac Léman 
(AF du 4.6.1985) 
j — Correction de la Langeten 
(AFdu 18.6.1986) 
— Crédit de programme pour le renforce- 
ment de la coopération avec les Etats 
d'Europe de l'Est et pour des mesures 
d'aide immédiate correspondantes 
(AFdu 13.3.1990) 
— Financement de la couvertrure du 
risque des forages géothermiques 
(AFdu 20.3.1987) 
— Aktenedition Schweiz-Russland/ 
UdSSR (BB 11.6.1990) 
— Sitzungsgebäude für den int. Natur- 
schutzbund UICN. Projektphase 
— Schenkung für den Sitz des UICN 
(BRB 16.6.1990) 
0.5 
0.1 
0.1 
0.7 
0.1 
0,1 
12.5 
0.7 
0.7 
0.2 0,2 
4,4 7,4 
— Publication de documents Suisse- 
Russie/URSS (AF du 11.6.1990) 
0.6 — Bâtiment destiné au siège de l'UICN. 
phase de projet 
— Don pour le siège de l'UICN 
(ACF du 18.6.1990) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jah'eszusiche- 
rjngskredite 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
d'engagements

E004 
251 
Zahlungsrahmen 
in Millionen Franken 
TOTAL 
Zahlungs- 
rahmen 
Plafonds de 
dépenses 
(2+3+4+5) 
VoraussichtlicheZahlungen 
Paiements présumés 
bis Ende 
1990 
jusqu'à fin 
1990 
3 995,2 2 353,0 
Zahlungen 
1991 
Paiements 
en 1991 
933,3 
Voraussicht- 
lich nicht 
.beanspruchte, 
Kredite 
Spätere 
Zahlungen Créd!îf Y™ 
semblable- 
Paiements ment non 
ultérieurs utilisés 
Plafonds de dépenses 
595,5 
en millions de f'ancs 
113,4 TOTAL 
1 Unterricht und Forschung 
Hochschulförderung (Grundbeiträge) 
1990-1991 (BB 6.10.1989) 
Informatik 1986-1991 (BB 5.6.1986) 
— ETH's 
— Kantonale Hochschulen 
— HTL's 
Forschungsförderung 1988-1991 
(BB 30.9.1987) 
— SchweizerischerNationalfonds 
— Übrige Institutionen der Forschungs- 
förderung 
— Krebsforschung 
— Mikrotechnik Neuenburg 
— Dispositionsreserve 
Historisches Lexikon 1988-1991 
(BB 30.9.1987/12.12.1988) 
1 905,2 
1 218,4 
637,3 
43,5 
649,0 
303,0 
317,0 
29,0 
152,0 
95.0
1 
32.0 
25.0 
115,9 
69,5 
22,4 
24,0 
18,8 
11,0 
6.8 
1,0 
14,5 
14,5 
1 095,9 
794,5 
298,2 
- 
962.0 
29.1 
697,5 
21,1 
261,8 
8,0 
- 
32.0 
66.8 
6.0 
23,3 
48,8 
3,8 
8.7 
18,0 
1.7 
- 
8,3 
5,0 
3,3 
6,0 1 Enseignement et recherche 
Aide aux universités (subventions de 
base) 1990-1991 (AF du 9.10.1987) 
2,8 Informatique 1986-1991 (AF du 5.6.1986) 
— Ecoles polytechniques fédérales 
2.8 —Universités cantonales 
— Ecoles techniques supérieures 
3,2 Encouragement de la recherche 
1988-1991 (AF du 30.9.1987) 
2.7 — Fonds national suisse 
— Autres institutions encourageant la 
recherche 
— Recherche sur le cancer 
— Centre de microtechnique. Neuchâtel 
0.5 —Réservediscrétionnaire 
Dictionnaire historique 1988-1991 
(AF du 30.9.1987/12.12.1988) 
2 Verkehr 
Tariferleichterungen öffentlicher 
Verkehr 1987-1992 (BB1.10.1986) 
Finanzhilfe an Schweiz. Seeleute 
auf Hochsee (BB 20.9.1989) 
540,0 326,6 67,0 79,0 67,4 2 Trafic 
520,0 325,1 i 65,0 70,0 59.9 Réductions tarifaires dans les transports 
publiques 1987-1992 (AFdu 1.10.1986) 
20,0 1,5 | 2,0 9,0 7.5 Aides financières aux marins suisses 
! à bord de navires de haute mer 
(AFdu 20.9.1989) 
3 Landwirtschaft und Ernährung 1180,0 612,0 132,0 396,0 
Kostenbeiträge an Viehhalter 1989-1990 480,0 480,0 
(BB 13.3.1989) 
Bewirtschaftungsbeiträge 1990-1994 700,0 132,0 132,0 396,0 
(BB 20.9.1989) 
40,0 3 Agriculture et alimentation 
40,0 
Contributions aux frais des détenteurs 
de bétail 1989-1990 (AFdu 13.3.1980) 
Contributions à l'exploitation du sol 
1990-1994 (AFdu 20.9.1989) 
4 Forstwirtschaft 
Massnahmen zur Walderhaltung 
1988-1992 (BB 14.6.1988) 
370,0 
370,0 
196,0 
196,0 
97,0 
97,0 
77,0 
77,0 
4 Sylviculture 
Mesures pour la conservation de la forêt 
1988-1992 (AF du 14.6.1988) 
davon SRETH 
EDMZ 
45.0 
50.0 
40.0 
29,5 
5,0 
6.0 
14,5 
dontCEPF 
OCFIM

252 
F 001 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand 
Effectif du personnel1 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
Effektiver 
Stellenbestand 
in Tausend Franken 
Bestand 
en milliers de francs 
Effectif réel 
Nombre de places 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Compte 
1989 1990 1991 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1989 1990 1991 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
TOTAL 
Bundesversammlung 
101 Parlamentsdienste 
Gerichte 
■"05 Bundesgencht 
*06 Versicherungsgericht 
34 422,9 
35 419.02 
35 507,0 
2 634 860 
2 867 213 
54,5 
67,52 
67,5 
4 791 
5 695 
54.5 
67.5 
67.5 
4 791 
5 695 
171,0 
195,0 
208,0* 
14 939 
16006 
135.2 
153.0 
153.0 
11 360 
11982 
35.8 
42.0 
42.0 
3 579 
4 024 
2 981 485 TOTAL 
6 994 Assemblée fédérale 
6 994 105 Services du Parlement 
16 919 Tribunaux 
12 372 105 Tribunal fédéral 
4 547 106 Tribunal des assurances 
Allgemeine Bundesverwaltung 
34197,4 35156.53 35 231,5s 
2 615130 2 845 512 2 957 572 Administration générale de la 
Confédération 
1 Bundeskanzlei 
'04 Bundeskanzlei 
Parlaments- und Zentralbibliothek 
Drucksachen- und Materialzentrale 
Verwaltungskontrolle 
2 Departement für auswärtige 
Angelegenheiten 
201 Departement für auswärtige Angele- 
genheiten. Bern 
Botschaften und Konsulate 
Seeschiffahrtsamt 
202 Direktion für Entwicklungszusammen- 
arbeit und humanitäre Hilfe 
Entwicklupgszusammenarbeit 
Humanitäre Hilfe 
3 Departement des Innern 
301 Generalsekretanat 
Rekurskommissionen 
302 Bundesamt *ür Kulturpflege 
304 Landesbibliothek 
305 Bundesarchiv 
306 Bundesamt für Kultur 
310 Bundesamt für Umwelt. Wald jnd 
Landschaft 
311 Meteorologische Anstalt 
312 Landesmuseum 
314 Amt für Bundesbauten 
316 Bundesamt fur Gesundheitswesen 
31? Bundesamt für Statistik 
318 Bundesamt für Sozialversicherung 
321 Bundesamt für Militärversicherung 
322 MilitärspitalNovaggio 
261,2 
273,8 
272,8 
19 803 
19 700 
23116 
84.1 
87.8 
87,8 
7 643 
7 531 
8719 
5.5 
5,5 
5.5 
441 
440 
481 
171.6 
171.0 
171.0 
11 719 
11 729 
12 762 
9.5 
8.5 
- 
- 
1 154 
1 789,3 
1 798,0 
1800,0 
180 504 
175 907 
197 072 
419.9 
435.0 
435.0 
34 823 
33 909 
38 292 
1 207.5 
1 199.0 
1 201.0 
130 422 
126 686 
142162 
4,9 
4,5 
4.5 
389 
436 
424 
129.9 
131.0 
131.0 
12 654 
12 622 
13 781 
27.1 
28.5 
28.5 
2 216 
2 254 
2413 
7 728,3 
7 698,5 
7 698,5 
643 832 
642 013 
692 932 
26.2 
31.0 
31.0 
2 600 
2 793 
3 376 
11.5 
12.0 
11.0 
1 179 
1 237 
1 284 
44.2 
- 
- 
3 621 
- 
- 
67.1 
- 
- 
4919 
- 
- 
23.8 
26.5 
24.9 
2016 
1 798 
2 327 
- 
204,0 
202.0 
- 
15181 
16 972 
248.2 
266.0 
265.0 
22 322 
22 531 
26 609 
195.2 
199.0 
191.0 
15 990 
15 876 
17 056 
88.1 
- 
- 
6 673 
- 
- 
440.0 
438.0 
425,4 
34 872 
33 695 
36 716 
199.0 
198.0 
201.7 
16 545 
16517 
18 281 
337.7 
213.5 
217.9 
26 701 
26 630 
18 754 
219.9 
222.0 
217.4 
19 305 
19 372 
21023 
173.4 
176.0 
173.6 
13 184 
13189 
14 357 
65.9 
67.0 
63.5 
3 666 
3614 
3 992 
1 Chancellerie fédérale 
104 Chancellerie fédérale 
Bibliothèque centrale du Parlement 
et de l'administration fédérale 
Office central des imprimés et du 
matériel 
Contrôle administratif 
197 072 2 Département des affaires étrangères 
201 Département des affaires étrangères. 
Berne 
Ambassades et consulats 
Office de la navigation maritime 
202 Direction de la coopération au déve- 
loppement et de l'aide humanitaire 
Coopération au développement 
Aide humanitaire 
3 Département de l'intérieur 
301 Secrétariat général 
Commissions de recours 
302 Office fédéral de la culture 
304 Bibliothèque nationale 
305 Archives fédérales 
306 Office fédéral de la culture 
310 Office fédéral de l'environnement, des 
forêts et du paysage 
311 Institut de météorologie 
312 Musée national 
314 Office des constructions fédérales 
316 Office fédéral de la santé publique 
317 Office fédéral de la statistique 
318 Office fédéral des assurances sociales 
321 Office fédéral de l'assurance militaire 
322 Clinique militaire de Novaggio 
Ohne Lehrlinge nach Beru'sbildungsgesetz 
■ n* 4 5 *•■ 
V co—pr-s 'es se'v ces ä~ Pa'i'în'e'-' et les 
fo^raux 
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312 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
 
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Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
313 
Gliederung der Ausgaben und Ein- 
nahmen 
2 Classification des dépenses et des 
recettes 
21 Allgemeines 
211 Die in der Finanzrechnung erfassten Ausgaben und 
Einnahmen lassen sich - analog zum privatwirtschaftlichen 
Rechnungswesen - nach folgenden Kriterien unterteilen: 
21 
Généralités 
• nach Kosten- und Ertragsarten 
-> Sachgruppengliederung (finanz- 
schaftliche Aspekte) 
und volkswirt- 
• nach Kostenstellen 
-> Institutionelle Gliederung (nach Verantwortlichkeit) 
• nach Kostenträgern 
-> Gliederung nach Aufgabengebieten (funktionale 
Gliederung). 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsbereiche 
für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle sind die 
Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrechnung primär 
nach der Organisationsstruktur (Institutionen) und innerhalb 
dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sachgruppen) geglie- 
dert. 
213 Die Gliederung nach Aufgabengebieten ist nicht direkt 
aus der Rechnung ersichtlich: sie muss auf statistischem 
Wege gewonnen werden. 
211 Les dépenses et recettes figurant dans le compte fi- 
nancier se subdivisent selon les critères suivants - identiques 
à ceux de la comptabilité de l'économie privée - : 
• selon la nature des coûts et des revenus 
—> classification spécifique (sous les aspects écono- 
mique et de la gestion financière) 
• selon les unités administratives 
-» classification organique (selon le critère de la 
responsabilité) 
• selon les unités d'imputation (tâches) 
-» classification par groupes de tâches (classification 
fonctionnelle) 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations fi- 
nancières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux 
critères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
de responsabilité pour la gestion et le contrôle budgétaires, 
les dépenses et les recettes du compte financier s'articulent 
selon la structure organique (unités administratives) et. à l'in- 
térieur de celle-ci, d'après les catégories de coûts et de reve- 
nus (groupes spécifiques). 
213 La classification par groupes de tâches n'apparaît pas 
directement dans le compte. Elle doit être élaborée statisti- 
quement. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des Bundes: 
• Eidg. Räte 
• Eidg. Gerichte 
• Bundesrat 
• Bundeskanzlei 
• Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit be- 
ziehungsweise Verantwortlichkeit für die Verwaltung der 
Kredite und den Bezug der Einnahmen (Art. 33 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen 
werden zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten unterteilt. 
Diese sogenannte Sachgruppengliederung umfasst fol- 
gende Hauptsachgruppen: 
Ausgaben 
Sachgruppen-Nr. 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
3 
30 
31 
32 
33 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
34 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
35 
36 
22 Classification du plan comptable du compte fi- 
nancier 
221 La classification organique (par unités administra- 
tives) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
• Chambres fédérales 
• Tribunaux fédéraux 
• Conseil fédéral 
• Chancellerie fédérale 
• Administration, divisée en sept départements et en offices 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à 
la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les re- 
cettes (art. 33 de la LFC). 
222 Les dépenses et les recettes des offices sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus. Cette 
classification spécifique comprend les groupes princi- 
paux suivants: 
Dépenses No des groupes 
spécifiques 
Dépenses courantes 3 
Dépenses de personnel 30 
Biens et services 31 
Dépenses d'armement 32 
Intérêts passifs 33 
Parts des cantons aux recettes fédérales 34 
Dédommagements à des collectivités publiques 35 
Contributions à des dépenses courantes 36

314 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Investitionsausgaben 
Investitionsgüter 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögensertrag 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss Eidg. Versicherungskasse 
Investitionseinnahmen 
Veräusserung von Investitionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen und Beteiligungen 
Rückerstattung von Investitionsbeiträgen 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Untersachgruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Ein- 
zelkonti. die sogenannten Ausgaben- und Einnahmenrubri- 
ken. 
Beispiel 
Hauptsachgruppe: 
Sachgruppe: 
Untersachgruppe: 
Sachgruppen-Nr. 
Nodes groupes 
spécifiq ues 
4 
Dépenses d'investissement 
4 
40 
Biens d'investissement 
40 
42 
Prêts et participations 
42 
46 
Contributions à des investissements 
Recettes 
46 
5 
Recettes courantes 
5 
50 
Recettes fiscales 
50 
51 
Patentes et concessions 
51 
52 
Revenus des biens 
52 
53 
Taxes 
53 
ngskasse 54 
Excédent des recettes de la CFA 
54 
6 
Recettes d'investissement 
6 
60 
Vente de biens d'investissement 
60 
ingen 62 
Remboursement de prêts et de participations 
62 
i 64 
Remboursement de contributions à des 
64 
investissements 
Ces groupes spécifiques principaux sont encore subdivi- 
sés en groupes et certains de ces derniers en sous- 
groupes. L'ultime degré de cette classification hiérarchique 
est constitué de comptes individuels, les articles de dé- 
penses et de recettes. 
Exemple 
31 Sachausgaben 
Graupe spécifique principal: 31 
3180 Dienstleistungen und 
Groupe: 3180 
Honorare 
3180.50 Telefon- und Posttaxen 
Sous-groupe 3180.50 
Rubrik: 
601.3180.007 Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
« Fi nanzverwaltung » ) 
Article 
Biens et services 
Honoraires et pres- 
tations de service 
Taxes postales et télé- 
phoniques 
601.3180.007 Taxes postales de l'Ad- 
ministration générale de 
la Confédération (inscri- 
tes auprès de l'office 601 
« Administration fédérale 
des finances») 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im Statistikteil der Bot- 
schaft. 
Nebst den finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten zeigt 
diese Gliederung auch den volkswirtschaftlichen Charakter 
der Staatsausgaben und bildet damit die Grundlage für die 
Analyse der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf den 
gesamtwirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung in die 
Nationale Buchhaltung. 
In der ersten Gliederungsstufe unterscheidet der Konten- 
rahmen zwischen 
• laufendem Konsum und 
• investiven Finanzvorfällen (Investitionsgüter, Investi- 
tionsbeiträge sowie Darlehen und Beteiligungen). 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern. Dienst- 
leistungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung not- 
wendig sind. Darunter fallen auch die Einnahmenanteile der 
Kantone, die Beiträge an laufende Ausgaben von Kantonen 
oder Dritten sowie die Beiträge an das Ausland. 
Unter den Personalausgaben werden sämtliche Vergütun- 
gen und Arbeitgeberleistungen für das Etatpersonal, für die 
Hilfskräfte sowie - als dritte Personalkategorie - für das Zu- 
satzpersonal in den Bereichen Schulrat ETH. Entwicklungs- 
zusammenarbeit und Katastrophenhilfskorps ausgewiesen. 
La partie statistique donne un aperçu de l'évolution des dé- 
penses et des recettes spécifiques. 
Cette classification montre, outre les aspects de la gestion fi- 
nancière, le caractère économique des dépenses de l'Etat et 
constitue ainsi la base de l'analyse des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique général, ainsi que de l'in- 
tégration aux flux financiers dans les comptes nationaux. 
Le premier degré de classification du plan comptable gé- 
néral renseigne sur la part des dépenses qui est requise pour 
• la consommation courante, ainsi que pour 
• la création de capital réel (biens d'investissements, con- 
tributions à des investissements, ainsi que prêts et parti- 
cipations). 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition et l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens utilisés 
dans l'accomplissement des tâches. Il s'agit également des 
parts des cantons aux recettes, des contributions aux dé- 
penses courantes des cantons ou de tiers, ainsi que des 
contributions à l'étranger. 
Sous les dépenses de personnel figurent les indemnités et 
prestations de l'employeur pour le personnel permanent, les 
auxiliaires et le personnel complémentaire (troisième catégo- 
rie de personnel) des domaines du Conseil des écoles poly- 
techniques fédérales, de la coopération au développement 
et du Corps d'aide en cas de catastrophes.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
315 
Unter dem Begriff Rüstungsausgaben werden die Ausga- 
ben für militärische Materialbeschaffungen, Bauten sowie für 
Entwicklung und Versuche zusammengefasst. 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden produktiv genutzt werden können. Dazu 
gehören neben den Investitionsgütern auch Investitions- 
beiträge sowie Darlehen und Beteiligungen (In- und 
Ausland). 
Die Investitionsgüter werden in der Bilanz als Verwaltungs- 
vermögen eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdau- 
er abgeschrieben (vgl. dazu die Finanzhaushaltverordnung. 
Artikel 13; SR 611.01). Auch die Darlehen und Beteiligungen 
werden aktiviert, während die Investitionsbeiträge gleich 
den laufenden Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode an- 
gelastet werden, in der sie fällig werden. 
Die Übertragungen (Transferzahlungen) umfassen die 
Einnahmenanteile der Kantone, die Entschädigungen an Ge- 
meinwesen, die Beitragsleistungen an laufende und Investi- 
tionsausgaben Dritter sowie die Darlehen und Beteiligungen. 
Diese Hauptgruppen des Transferbereichs werden zusätz- 
lich nach Empfängerkategorien unterteilt: 
• Privater Sektor (private Haushalte, private Institutionen, 
private Sozialversicherungen) 
• Öffentliche Haushalte (bundeseigene Anstalten. Kan- 
tone, Gemeinden) 
• Öffentliche Sozialversicherungen 
• Öffentliche Unternehmungen (bundeseigene, übrige) 
• Ausland, internationale Organisationen. 
Die Beiträge an laufende und Investitionsausgaben lassen 
sich nach finanzrechtlichen Gesichtspunkten unterscheiden 
in Finanzhilfen und Abgeltungen. Unter Finanzhilfen sind 
solche Leistungen an Dritte zu verstehen, die den Empfän- 
ger bei der Erfüllung einer von ihm selbstgewählten Aufgabe 
unterstützen sollen. Abgeltungen haben hingegen zum Ziel, 
finanzielle Lasten Dritter, die sich aus der Erfüllung vorge- 
schriebener oder übertragener öffentlicher Aufgaben 
ergeben, zu mildern oder auszugleichen. 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement), réunis sous la dénomination de dépenses d'arme- 
ment, sont attribués aux dépenses courantes. 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer des valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires à 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des biens d'investissement, elles com- 
prennent également les contributions aux investisse- 
ments, ainsi que les prêts et participations (en Suisse et à 
l'étranger). 
Les biens d'investissement sont portés au bilan (capitali- 
sés) comme patrimoine administratif et amortis d'après leur 
durée d'utilisation (voir à cet effet l'ordonnance sur les fi- 
nances de la Confédération, art. 13 : RS 611.01 ). Les prêts et 
participations sont également capitalisés alors que les 
contributions à des investissements sont aussitôt impu- 
tées aux dépenses courantes de la période comptable au 
cours de laquelle elles sont effectuées. 
Les transferts englobent les parts des cantons aux recettes, 
les dédommagements à des collectivités publiques, les 
contributions aux dépenses courantes et d'investissement de 
tiers, ainsi que les prêts et participations. Ces groupes prin- 
cipaux de transferts sont de plus subdivisés en catégories 
de bénéficiaires: 
• secteur privé (personnes physiques, institutions privées, 
assurances sociales privées) 
• collectivités publiques (établissements appartenant à la 
Confédération, cantons, communes) 
• assurances sociales publiques 
• entreprises publiques (fédérales, autres) 
• étranger, institutions internationales 
Les contributions aux dépenses courantes et d'investisse- 
ment peuvent être divisées, selon des critères relevant de la 
législation financière, en aides financières et en indemni- 
tés. Les aides financières sont destinées à des tiers en vue 
de leur venir en aide dans l'accomplissement de tâches qu'ils 
ont librement choisies. En revanche, les indemnités visent à 
atténuer ou à compenser les charges financières de tiers, qui 
résultent de l'exécution de tâches publiques prescrites ou dé- 
léguées. 
23 Die finanzstatistische Gliederung der Ausgaben 
und Einnahmen nach Aufgabengebieten 
Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung nach Aufga- 
bengebieten) werden die Ausgaben den einzelnen staatli- 
chen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Aufteilung der Aus- 
gaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbesondere, wieviel 
für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben aufgewendet 
wird und welche finanzielle Bedeutung den verschiedenen 
Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. 
Diese Gliederung bildet eine wichtige Grundlage für finanz- 
politische Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den Haushalt 
nach folgenden 13 Hauptaufgaben: 
• Allgemeine Verwaltung 
• Justiz, Polizei 
• Beziehungen zum Ausland 
• Landesverteidigung 
• Bildung und Grundlagenforschung 
• Kultur und Freizeit 
• Gesundheit 
• Soziale Wohlfahrt 
• Verkehr 
• Umwelt und Raumordnung 
• Landwirtschaft und Ernährung 
• Übrige Volkswirtschaft 
• Finanzen und Steuern. 
23 Classification fonctionnelle des dépenses et des 
recettes de la statistique financière 
La classification fonctionnelle (par tâches) répartit les dé- 
penses entre les différents domaines d'attribution de l'Etat. 
La ventilation des dépenses selon les domaines d'activité 
sert notamment à déterminer le coût d'exécution des diverses 
tâches et l'importance financière de ces dernières dans le 
budget global. Cette classification pose un fondement impor- 
tant aux décisions de priorité en matière de politique finan- 
cière. Elle subdivise le budget en 13 tâches principales sui- 
vantes: 
• Administration générale 
• Justice, police 
• Relations avec l'étranger 
• Défense nationale 
• Formation et recherche fondamentale 
• Culture et loisirs 
• Santé 
• Prévoyance sociale 
• Trafic 
• Protection et aménagement de l'environnement 
• Agriculture et alimentation 
• Autres secteurs économiques 
• Finances et impôts

316 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem Sta- 
tistikteil der Botschaft ersichtlich. 
Une subdivision supplémentaire de ces groupes se trouve 
dans les tables annexées au message. 
24 Gliederung der Ausgaben nach Aufgabengebie- 
ten und Sachgruppen 
Dieser kombinierten Gliederung kann entnommen werden, 
aus welchen Kostenarten sich die Ausgaben für die verschie- 
denen Aufgabengebiete zusammensetzen (Besoldungen. 
Konsum von Gütern und Diensten, Investitionen, Bundesbei- 
träge, Darlehen) und wieviel der Bund in den einzelnen Auf- 
gabenbereichen Eigenleistungen erbringt und welcher Anteil 
auf Transferzahlungen an Dritte im In- und Ausland entfällt. 
24 Classification des dépenses selon les tâches et 
les groupes spécifiques 
Cette classification combinée indique le genre de dépenses 
consacrées aux diverses fonctions (traitement, consomma- 
tion de biens et de services, investissements, catégories de 
contributions, prêts) et les propres prestations que la Confé- 
dération fournit dans ces domaines de tâches ainsi que la 
part qui revient aux transferts à des tiers en Suisse et à l'é- 
tranger. 
Kreditarten 
Définition des différents crédits 
31 Grundbegriffe und Übersicht 
311 Bundesrat und eidg. Räten stehen zur Steuerung und 
Kontrolle der Ausgaben verschiedene Instrumente zur Verfü- 
gung, die sich nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit wie folgt un- 
terteilen lassen: 
• Zahlungskredite im jährlichen Voranschlag und seinen 
Nachträgen: 
• Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen mit mehr- 
jähriger Steuerungsfunktion. 
Sowohl Zahlungs- und Verpflichtungskredite als auch Zah- 
lungsrahmen werden von den eidg. Räten bewilligt. 
Zahlungskredite ermächtigen die Verwaltung, für den ange- 
gebenen Zweck und bis zum bewilligten Betrag während des 
Voranschlagsjahres zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zah- 
lungen zu leisten. 
Verpflichtungskredite geben die Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vorhaben 
bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflichtungen 
einzugehen. 
Der Zahlungsrahmen ist ein für mehrere Jahre festgesetz- 
ter Höchstbetrag der Zahlungskredite für eine bestimmte 
Aufgabe, stellt jedoch keine Ausgabenbewilligung dar. 
312 Die Zahlungskredite erlauben Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. 
Der effektiven Ausgabensteuerung durch Kreditkürzungen 
oder -erhöhungen sind jedoch recht enge Grenzen gesetzt. 
Der Handlungsspielraum bei der Aufstellung des Voranschla- 
ges wird zur Hauptsache durch rechtliche Bindungen (Auto- 
matismen. Defizitdeckungen, feste Bundesbeiträge), beste- 
hende Verpflichtungen und langfristige Sachpläne stark ein- 
geschränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zah- 
lungen stellen häufig die unvermeidliche Konsequenz früher 
getroffener Entscheidungen dar. 
Wo die finanziellen Auswirkungen komplexer Geschäfte, die 
den Bund über das laufende Voranschlagsjahr hinaus ver- 
pflichten, frühzeitig erfasst und kontrolliert werden müssen, 
bewilligen die eidg. Räte Verpflichtungskredite. Soweit 
solche Kredite der Realisierung von Bauvorhaben, dem Kauf 
von Liegenschaften oder der Materialbeschaffung dienen, 
werden sie auch als Objektkredite bezeichnet. 
Zahlungsrahmen sind dort am Platz, wo Zusicherungen und 
Zahlungen in das gleiche Jahr fallen, ein Ermessensspiel- 
raum besteht und gleichzeitig eine längerfristige Ausgaben- 
31 Notions importantes et condensé 
311 Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de diffé- 
rents instruments de crédit pour infléchir et contrôler les dé- 
penses. Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur effi- 
cacité, entre 
• crédits de paiements alloués dans le cadre du budget 
et ses suppléments; 
• crédits d'engagements et plafonds de dépenses 
s étendant sur plusieurs années. 
Les crédits de paiements, les crédits d'engagements ainsi 
que les plafonds de dépenses sont ouverts par les Chambres 
fédérales. 
Les crédits de paiements autorisent l'administration à effec- 
tuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un article don- 
né, des paiements aux fins indiqués et jusqu'à concurrence 
du montant voté. 
Les crédits d'engagements autorisent à engager pour un 
projet unique ou un groupe de projets similaires, des dé- 
penses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments affecté à une certaine tâche au cours d'une période 
pluriannuelle. Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
312 Les crédits de paiements permettent au Conseil fé- 
déral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dépenses 
d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les dé- 
penses en réduisant ou augmentant les crédits sont en re- 
vanche très limitées. La marge de manoeuvre existant lors 
de l'établissement du budget est avant tout restreinte par des 
contraintes légales (automatisme, couverture de déficits, 
subventions fixes), des engagements contractés précédem- 
ment et des plans spécifiques à long terme. En pareil cas, les 
paiements échus durant l'exercice budgétaire sont la consé- 
quence inévitable de décisions prises antérieurement. 
Afin de connaître suffisamment tôt - et de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates - les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération au-delà de l'exercice budgétaire, le Parlement 
ouvre des crédits d'engagements. S'ils sont destinés à la 
réalisation de projets de construction, aux achats d'immeu- 
bles ou aux acquisitions de matériel, ils sont également dé- 
nommés crédits d'ouvrages. 
Les plafonds de dépenses sont sollicités dans les cas où 
les crédits sont alloués et payés la même année, lorsqu'une 
marge d'appréciation existe et où il y a lieu d'orienter les dé-

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
317 
Steuerung geboten ist. Auch Ausgaben, die sich auf einen 
Zahlungsrahmen stützen, müssen in den jährlichen Voran- 
schlag aufgenommen werden. 
penses à long terme. Les crédits de paiements qui s'appuient 
sur un plafond de dépenses doivent également être requis 
par la voie budgétaire. 
32 Zahlungskredite 
321 Bei der Budgetierung sind die Zahlungskredite auf- 
grund sorgfältiger Schätzung des voraussichtlichen Zah- 
lungsbedarfs festzusetzen. Für voraussehbare Ausgaben, 
denen die Rechtsgrundlage noch fehlt, sollen zwar die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufgenommen werden, doch 
bleiben sie bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage ge- 
sperrt. Ausgaben und Einnahmen sind in voller Höhe für 
jenes Jahr zu veranschlagen, in dem sie fällig werden; eine 
gegenseitige Verrechnung ist unzulässig (Budgetgrundsatz 
der Bruttodarstellung). Die Dienststelle darf Zahlungskredi- 
te nur für den durch die Ausgabenrubrik umschriebenen 
Zweck und innerhalb des bewilligten Betrages beanspruchen 
(Budgetgrundsatz der Spezifikation); sie ist verantwortlich 
für die sorgfältige, wirtschaftliche und sparsame Verwen- 
dung. 
Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voranschlag, also 
auf dem ordentlichen Weg bewilligter Zahlungskredit. Ist 
seine Zweckbestimmung allgemein umschrieben, handelt es 
sich um einen Globalkredit; er wird namentlich beantragt für 
die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflichtungen, für die 
zentrale Materialbeschaffung durch Einkaufsstellen oder zur 
Erleichterung der Kreditbewirtschaftung. Durch Kreditabtre- 
tung kann der Bundesrat oder eine von ihm ermächtigte 
Stelle aus dem Globalkredit einzelnen Verwaltungsstellen 
Kreditbeträge zuweisen. Zu Kreditabtretungen kommt es bei- 
spielsweise im Personalbereich, wo die Globalkredite bei 
der Budgetierung den einzelnen Dienststellen nicht ab- 
schliessend zugeteilt werden können. 
322 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewilligter, 
den Voranschlag ergänzender Zahlungskredit. Nachtrags- 
kredite sind anzufordern, wenn im Voranschlag für unver- 
meidliche Ausgaben kein ausreichender Zahlungskredit zur 
Verfügung steht. Im Begehren ist der Kreditbedarf eingehend 
zu begründen; insbesondere sind die wichtigsten Berech- 
nungsgrundlagen (Preis, Menge, Wechselkurs usw.) darzu- 
legen. Es ist nachzuweisen, dass die Ausgabe nicht rechtzei- 
tig vorausgesehen werden konnte, die Verzögerung der 
Zahlung zu erheblichen Nachteilen führen würde und nicht 
bis zum nächsten Voranschlag oder Nachtrag gewartet 
werden kann. Im einzelnen sind zu unterscheiden: 
• Der ordentliche Nachtrag (ohne Vorschuss): Er wird von 
den eidg. Räten mit dem Nachtrag I (Sommersession) 
oder II (Wintersession) zum Voranschlag bewilligt. 
• Die Kreditübertragung: Ordentlicher Nachtrag zur Fort- 
führung bestimmter Werke, Arbeiten oder Aktionen, wenn 
im Vorjahr der dafür bewilligte Zahlungskredit nicht oder 
nur teilweise beansprucht worden ist. 
• Der Nachtragskredit mit Vorschuss: Dringliche Zahlun- 
gen werden in der Regel vom Bundesrat mit Zustimmung 
der Finanzdelegation (gewöhnlicher Vorschuss) oder 
ausnahmsweise und bei besonderer Dringlichkeit vom 
Bundesrat allein (dringlicher Vorschuss) beschlossen. 
• Die Kreditüberschreitung: Nachtragskredit mit Vor- 
schuss, der vom Bundesrat erst nach Verabschiedung 
der Botschaft zum Nachtrag II beschlossen wird. 
32 Crédits de paiements 
321 Les crédits de paiements sont fixés lors de l'établis- 
sement du budget en se fondant sur une estimation minu- 
tieuse des dépenses probables. Lorsque des dépenses pré- 
vues sont encore dépourvues de base légale, les crédits de 
paiements sont portés au budget mais les crédits demeurent 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Le 
montant intégral des dépenses et des recettes est inscrit au 
budget de l'année où celles-ci sont dues: les compensations 
ne sont pas autorisées (règle budgétaire du produit brut). 
L'office ne peut utiliser les crédits de paiements que pour les 
buts décrits à l'article de dépenses et uniquement jusqu'à 
concurrence du montant accordé (règle budgétaire de la spé- 
cialité); il est tenu à une utilisation judicieuse, efficace et ra- 
tionnelle des crédits. 
Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget, soit par la voie ordinaire. Lorsque son af- 
fectation n'est définie qu'en termes généraux, il s'agit d'un 
crédit global ; il est notamment destiné à assurer l'exécution 
d'engagements les plus divers, à financer l'acquisition de ma- 
tériel par les services centraux d'achat ou encore à faciliter 
la gestion des crédits. Par la cession de crédit, le Conseil 
fédéral ou un office auquel il donne l'autorisation peut attri- 
buer à des services administratifs des crédits partiels à valoir 
sur un crédit global. La cession de crédit est applicable par 
exemple dans le domaine du personnel, où les crédits glo- 
baux ne peuvent pas être attribués exactement à chaque of- 
fice lors de l'établissement du budget. 
322 Le crédit supplémentaire est un crédit de paiement 
autorisé après coup en complément du budget. Ils doivent 
être sollicités lorsque l'on ne dispose pas d'un crédit budgé- 
taire suffisant pour des dépenses ne pouvant être évitées. Le 
crédit sera dûment justifié dans la demande; on fera notam- 
ment état des principales bases de calcul (prix, quantité, 
cours de change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne 
pouvait être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement 
entraînerait de graves inconvénients et pourquoi on ne sau- 
rait attendre jusqu'au prochain budget ou supplément budgé- 
taire. On distingue: 
• Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier (session de juin) ou 
le deuxième supplément budgétaire (session de décem- 
bre). 
• Le crédit reporté est un supplément ordinaire pour 
pouvoir poursuivre certains projets, travaux ou actions, 
lorsque le crédit de paiement autorisé Tannée précéden- 
te n'a été utilisé qu'en partie ou pas du tout. 
• Le crédit supplémentaire provisoire: des paiements 
urgents sont en règle générale décidés par le Conseil 
fédéral avec l'assentiment de la Délégation des finances 
(crédit provisoire ordinaire) ou exceptionnellement, si 
c'est très urgent, par le seul Conseil fédéral (crédit pro- 
visoire urgent). 
• Le dépassement de crédit est un crédit supplémentaire 
provisoire que le Conseil fédérai est amené à octroyer 
après l'adoption du message sur le second supplément 
budgétaire.

318 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung die be- 
vorschussten Ausgaben in der Regel mit dem nächsten 
Nachtrag zum Voranschlag, bei Kreditüberschreitungen 
jedoch mit der Staatsrechnung zur nachträglichen Genehmi- 
gung. 
Les crédits provisoires sont soumis pour approbation aux 
Chambres fédérales lors du prochain message concernant le 
supplément budgétaire, alors que les dépassements de cré- 
dits le sont avec le compte d'Etat. 
33 Verpflichtungskredite 
331 Begehren für Verpflichtungskredite werden je nach 
ihrer Bedeutung den eidg. Räten entweder mit besonderer 
Botschaft oder mit den Beschlüssen über den Voranschlag 
und seine Nachträge unterbreitet. Objektkredite für Grund- 
stücke und Bauten sind mit Sonderbotschaft anzubegehren. 
wenn die für den Bund zu erwartenden Gesamtausgaben 10 
Millionen übersteigen. Der Zahlungsbedarf aus Verpflichtun- 
gen ist in den jeweiligen Voranschlag aufzunehmen. Beson- 
dere Arten des Verpflichtungskredites sind der Jahreszusi- 
cherungskredit und der Sammelkredit: 
Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung, während des Budgetjahres im 
Rahmen des bewilligten Kredites finanzielle Leistungen zu- 
zusichern, wobei die Geltungsdauer der einzelnen Zusiche- 
rung in der Regel beschränkt wird. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der Form 
des Gesamt- oder Rahmenkredites. Als Gesamtkredit fasst 
er mehrere, von den eidg. Räten einzeln spezifizierte Ver- 
pflichtungskredite zusammen. Dabei räumt das Parlament 
dem Bundesrat meist die Befugnis ein, innerhalb des Ge- 
samtkredites einen Verpflichtungskredit zu Lasten eines 
anderen geringfügig zu erhöhen (Kreditverschiebung). Hin- 
gegen ist der Rahmenkredit ein Verpflichtungskredit mit de- 
legierter Spezifikationsbefugnis, bei dem der Bundesrat oder 
die Verwaltungseinheit innerhalb der vom Parlament um- 
schriebenen Zwecksetzung bis zum bewilligten Kreditbetrag 
einzelne Verpflichtungskredite ausscheiden kann. 
33 Crédits d'engagements 
331 Suivant leur importance, les crédits d'engagements 
sont soumis aux Chambres fédérales soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit par la voie du budget ou de ses sup- 
pléments. Les crédits d'ouvrages pour les terrains et les 
constructions requièrent un message séparé lorsque les dé- 
penses totales à la charge de la Confédération dépassent 10 
millions de francs. Il est nécessaire d'ouvrir aux budgets des 
exercices correspondants des crédits de paiements pour les 
projets ayant donné lieu à des crédits d'engagements. Parmi 
les crédits d'engagement, on distingue le crédit annuel d'en- 
gagement et le crédit de programme. 
Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation donnée 
par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice budgétaire 
certaines prestations financières jusqu'à concurrence du cré- 
dit voté. L'octroi de la prestation est en principe subordonné 
à l'utilisation des fonds dans un certain délai. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un crédit- 
cadre. En tant que crédit d'ensemble il regroupe plusieurs 
crédits d'engagements spécifiés par les Chambres fédérales. 
Dans ce cas le Parlement donne le plus souvent au Conseil 
fédéral la compétence d'augmenter quelque peu un crédit 
d'engagement au détriment d'un autre (transfert de crédit). 
Le crédit-cadre est par contre un crédit d'engagement as- 
sorti d'un pouvoir de délégation, par lequel le Conseil fédéral 
ou l'unité administrative peut, dans les limites des objectifs 
définis par le Parlement, libérer des crédits d'engagements 
opérationnels jusqu'à concurrence du crédit de programme 
voté. 
332 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Das Zusatzkreditbe- 
gehren wird entweder mit Sonderbotschaft oder zusammen 
mit dem Voranschlag und seinen Nachträgen unterbreitet: es 
gilt jenes Verfahren, das bei der Bewilligung des ungenügen- 
den Grundkredites beschriften wurde. Ein Zusatzkredit ist 
ohne Verzug anzubegehren. wenn sich vor oder während der 
Ausführung eines Vorhabens zeigt, dass der bewilligte Ver- 
pflichtungskredit nicht ausreicht. Einzig für teuerungsbeding- 
te Mehrkosten kann der Zusatzkredit nach Ausführung des 
Vorhabens verlangt werden: die Zahlungen dürfen aber in 
keinem Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit über- 
steigen. 
Erträgt die Ausführung eines Vorhabens keinen Aufschub, 
kann der Bundesrat entweder mit vorgängiger Zustimmung 
der Finanzdelegation der eidg. Räte (Zusatzkredit mit ge- 
wöhnlichem Vorschuss) oder bei ausserordentlicher Dring- 
lichkeit von sich aus (Zusatzkredit mit dringlichem Vor- 
schuss) die zuständige Stelle ermächtigen, die Verpflichtun- 
gen einzugehen. Er holt nachträglich im ordentlichen Verfah- 
ren die Genehmigung durch die eidg. Räte ein. 
332 En votant un crédit additionnel, le Parlement com- 
plète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les demandes 
de crédit additionnel sont présentées soit par le biais d'un 
message ad hoc. soit dans le cadre du budget ou de ses sup- 
pléments; la procédure est la même que pour l'ouverture du 
crédit initial. Un crédit additionnel doit être demandé dans les 
plus brefs délais lorsqu'il apparaît, avant ou pendant la réali- 
sation d'un projet, que le crédit d'engagement ouvert ne se- 
ra pas suffisant. Ce n'est que lorsque les frais supplémen- 
taires sont imputables au renchérissement que l'on peut at- 
tendre l'achèvement du projet pour solliciter un crédit addi- 
tionnel: les paiements ne sauraient en aucun cas excéder le 
crédit d'engagement autorisé. 
Si l'exécution d'un projet ne souffre aucun retard, le Conseil 
fédéral peut autoriser le service compétent, soit avec l'assen- 
timent préalable de la Délégation parlementaire des finances 
(crédit additionnel provisoire ordinaire), soit, en cas d'im- 
périeuse nécessité, de son propre gré (crédit additionnel 
provisoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert ul- 
térieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
319 
4 Sachwortregister 
Index 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 bis 3 der Allge- 
meinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (Be- 
griffe durch Fettdruck hervorgehoben). 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des explications 
générales concernant les finances de la Confédération 
(termes en caractères gras). 
Ziffer 
Chiffre 
A 
A 
Abgeltung 
222 
Actif 
153 
Abschreibungen 
113, 141 
Aides financières 
222 
AHV-Ausgleichsfonds 
163 
Amortissements 
113,141 
Aktiven 
153 
Annualité 
136 
Aktivierung 
142 
Augmentation de la fortune 
115.141, 142 
Alkoholverwaltung 
163 
Autofinancement 
114 
Anleihen 
17 
Arbeitgeberleistungen 
161 
B 
Aufwand 
115. 142 
Banque nationale suisse 
163 
Ausgaben, laufende 
222 
Bénéficiaires 
222 
• rubrik 
222 
Biens d'investissement 
222 
Ausgleichsreserve 
161 
Bilan 
15, 222 
B 
Bestandesrechnung 
Bons du trésor 
17 
122. 151 
C 
Beteiligung 
222 
Caisse fédérale d'assurance 
161 
Bilanz 
15. 222 
Caisse de pensions et de secours 
161 
• fehlbetrag 
153. 144 
Capitalisation 
142 
Bruttodarstellung 
136, 321 
Cautionnements 
156 
Budgetprinzipen 
136 
Charges 
115.142 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
161 
Cession de crédit 
321 
Bundestresorerie 
17 
CFF 
162. 17 
Bürgschaftsverpflichtungen 
156 
Classification 
• fonctionnelle 
211.23 
D 
• organique 
135.211.221 
Darlehen 
222 
• par groupes de tâches 
211.23 
Debitorenverlust 
142 
• groupes spécifiques 
135.211.222 
Deckungserfolg 
142 
CNA 
163 
Diskont 
17 
Compte administratif 
114.122 
Dringlicher Vorschuss 
322 
Compte capital 
Compte d'Etat 
122. 151 
122 
E 
Compte d'exploitation 
115 
Eidg. Münzstätte 
161 
Compte financier 
115.13 
Eidg. Versicherungskasse 
161 
Compte de fonctionnement 
114 
Eigeninvestitionen 
115 
Compte des investissements 
114 
Einheit 
136 
Comptes d'ordre 
156 
Einnahmen, laufende 
222 
Compte de résultats 
115,14 
• rubrik 
222 
Comptes spéciaux 
122. 16 
Empfängerkategorie 
222 
Consommation 
222 
Erfolgsrechnung 
115. 14 
Contributions de l'employeur 
161 
Ertrag 
115. 142 
Créances comptables à court terme 
17 
Eventualforderung 
156 
Créances conditionnelles 
156 
• Verpflichtung 
156. 161 
Crédit additionnel 
Crédit annuel d'engagement 
332 
331 
F 
Crédit bloqué 
321 
Fehlbetrag, versicherungstechnischer 
161 
Crédit budgétaire 
321 
• der Bilanz 
144. 153 
Crédit-cadre 
331 
Finanzhilfe 
222 
Crédits à court terme 
17 
Finanzierungserfolg 
132 
Crédit d'engagement 
311.312.33 
• fehlbetrag 
114 
Crédit d'ensemble 
331 
• überschuss 
114 
Crédit d'engagement 
311.312.33 
Finanzrechnung 
115, 13 
Crédit global 
321 
Finanzstatistik 
115 
Crédit d'ouvrage 
312, 331 
Finanzvermögen 
153 
Crédit de paiement 
134, 311. 312. 32 
Fremdkapital 
154 
Crédit de programme 
331 
Funktionale Gliederung 
211, 23 
Crédit provisoire 
• ordinaire 
322, 332 
G 
• urgent 
322, 332 
Geldmarkt-Buchforderungen 
17 
Crédit reporté 
322 
• Kredite 
17 
Crédit supplémentaire 
322 
Gesamtkredit 
331 
• ordinaire 
322 
Gesperrter Kredit 
321 
• provisoire 
322

320 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Gewöhnlicher Vorschuss 
322 
D 
Gliederung nach Aufgabengebieten 
211.23 
Découvert du bilan 
153, 144 
• nach Institutionen 
135.211,221 
Déficit technique 
161 
• nach Sachgruppen 
135.211,222 
Dépassement de crédit 
322 
Globalkredit 
321 
Dépenses 
Globalsteuerung 
115 
• d'armement 
• articles 
222 
222 
H 
• courantes 
222 
Hauptaufgabengebiete 
23 
• d'investissement 
222 
Hauptsachgruppen 
222 
• de personnel 
222 
Hypothekardarlehen 
i 
161 
Dépréciation 
Diminution de la fortune 
115 
115, 141, 142 
i 
Institutionelle Gliederung 
135,211,221 
E 
Investitionsausgaben 
222 
Emprunts 
17 
• beitrag 
222 
Engagements 
154 
• einnahmen 
222 
Engagements conditionnels 
156, 161 
• guter 
222 
Escompte 
17 
• rechnung 
114 
F 
Financement 
J 
Jahreszusicherungskredit 
331 
• excédent de financement 
114 
Jährlichkeit 
136 
• insuffisance de financement 
• résultat de financement 
114 
132 
K 
• spécial 
113,136, 153, 154 
Kapitaldeckungsverfahren 
161 
Fondations 
154 
Kontengruppe 
115 
Fonds de compensation 
161 
• rahmen 
222 
Fonds de compensation AVS 
163 
Konsum 
22 
Fonds spéciaux 
155 
Kostenrechnung 
115 
Kreditabtretung 
321 
G 
• Überschreitung 
322 
Gestion globale 
115 
• Übertragung 
322 
Groupes de comptes 
115 
• Verschiebung 
331 
Groupes par nature 
222 
L 
Laufende Ausgaben 
222 
1 
Indemnités 
222 
• Einnahmen 
222 
Intérêt garanti 
161 
• Rechnung 
114 
Inscription au passif 
Investissements 
142 
M 
• biens d'investissement 
222 
Münzumlauf 
161 
• compte des investissements 
• dépenses d'investissement 
114 
222 
N 
• propres 
115 
Nachtragskredit 
322 
• recettes d'investissement 
222 
• ordentlicher 
322 
• mit Vorschuss 
322 
M 
Nettovermögensabgang 
142 
Monnaies en circulation 
161 
• Zuwachs 
142 
Monnaie fédérale 
161 
Neues Rechnungsmodell der 
114 
kantonalen Finanzdirektoren 
N 
0 
Objektkredit 312,331 
Ordentlicher Nachtrag 322 
Ordnungskonten 156 
P 
Passiven 154 
Passivierung 142 
Personalausgaben 222 
PHK 161 
Privatplazierung 17 
Privatwirtschaftliches Rechnungswesen 112 
PTT 162.17 
Rahmenkredit 331 
Reskription 17 
Rückstellungen 113,136 
Rüstungsausgaben 222 
Nouveau modèle comptable de 
la Conférence des directeurs 
cantonaux des finances 
Office fédéral de la production 
d'armements 
Participation 
Passif 
Patrimoine administratif 
Patrimoine financier 
Pertes sur débiteurs 
Placements privés 
Plafonds de dépenses 
Plan comptable général 
Plus-value 
Prêts 
Principes budgétaires 
114 
161 
222 
154 
153 
153 
142 
17 
311.312 
222 
115 
222 
136

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
321 
S 
Produit brut 
136,321 
Sachgruppen 
222 
Provisions 
113,136 
• gliederung 
135,211.222 
PTT 
162. 17 
Sammelkredit 
331 
SBB 
162,17 
R 
Schatzanweisung 
17 
Recettes 
Schweiz. Nationalbank 
163 
• articles 
222 
Selbstfinanzierung 
114 
• courantes 
222 
Sonderrechnungen 
122,16 
• d'investissement 
222 
Spezialfinanzierung 
113,136,153. 154 
Réévaluation 
154 
Spezialfonds 
155 
Régie fédérale des alcools 
163 
Spezifikation 
136, 321 
Régulation globale 
115 
Staatsrechnung 
122 
Relevés de la trésorerie 
115 
Statistische Erfolgsrechnung 
143 
Report de crédit 
322 
Stiftungen 
154 
Renvoi de crédit 
331 
SUVA 
163 
Réserve de compensation 
161 
Rescription 
17 
T 
Revenus 
115.142 
Tenderverfahren 
17 
Transferbereich 
115 
S 
• Zahlungen 
222 
Sous-groupes 
222 
Tresorerieausweis 
115 
Spécialité 
136, 321 
Supplément ordinaire 
322 
U 
Statistique du compte de résultats 
143 
Untersachgruppen 
222 
Statistique financière 
115 
Übertragungen 
222 
Système d'appel d'offres 
17 
Système comptable de l'économie privée 112 
V 
Système de la capitalisation 
161 
Veränderung des Vermögens 
141 
Vermögensverzehr 
141 
T 
• Zuwachs 
141 
Taux de couverture 
142 
Verpflichtungskredit 
311,312,33 
Transferts 
115,222 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag 
161 
Trésorerie de la Confédération 
17 
Verwaltungsrechnung 
114,122 
• vermögen 
153 
U 
Volkswirtschaftliche Aspekte 
211 
Unité 
136 
Vollständigkeit 
136 
Universalité 
136 
Voranschlagskredit 
321 
Vorschuss, dringlicher 
322, 332 
V 
• gewöhnlicher 
322, 332 
Variations de la fortune 
141 
W 
Wertberichtigung 
154 
Wertverzehr 
115,142 
• Zuwachs 
115,142 
Z 
Zahlungskredit 
134,311.312,32 
• rahmen 
311,312 
Zinsgarantie 
161 
Zusatzkredit 
332 
I

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1991
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
Seite
3-217
Page
Pagina
Ref. No
90 000 089
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Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
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