ch_vb · 87.411 · 1987-10-09 · de


Postulat Salvioni
1468
N 
9 octobre 1987
de l'article 100 de l'ordonnance fédérale du 11 octobre 1957
sur le contrôle des viandes (OCV; RS 817.191) afin de
supprimer le contrôle des viandes au lieu de destination
sans attendre la révision de la loi fédérale du 8 décembre
1905 sur le commerce des denrées alimentaires et de divers
objets usuels LCDA; RS 817.0).
Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Eisenring, Feigen-
winter, 
Müller-Aargau, 
Neukomm, Oester, Renschier,
Uchtenhagen, Wagner, Weber Monika, Widmer, Wyss 
(12)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Die Vermarktung von Fleisch und Fleischwaren hat sich
seit Erlass der EFV grundlegend geändert. Die eigentliche
Fleischschau sowie die Kontrollen an der Grenze sind für
die Ueberwachung im Dienste der Gesundheit ausreichend.
Die Nachfleischschau, die ja nicht in allen Kantonen obliga-
torisch ist, ist überflüssig geworden. Deshalb will sie der
Bundesrat auch aufheben, wie er in seinem Vorentwurf von
1982 für ein neues Lebensmittelgesetz vorgeschlagen hat.
Diese Revision zieht sich indessen in die Länge. Für die
Aufhebung der Nachfleischschau braucht es jedoch keine
Gesetzesrevision, genügt doch die Aenderung von Arti-
kel 100 EFV. Für ein Zuwarten gibt es keine zwingenden
Gründe.
2. Aus der Nachfleischschau ist längst eine Steuer gewor-
den, die im Stile des alten Brückenzolls von den Gemeinden
für Fleischlieferungen aus anderen Gemeinden eingezogen
wird. Sie verteuert das Fleisch und belastet so die Konsu-
menten unberechtigt mit gut 10 Millionen Franken im Jahr.
Sie dient «zur Deckung von Defiziten öffentlicher Schlacht-
höfe, was mit dem Charakter einer Gebühr nicht vereinbar
ist», schreibt das Bundesamt für Veterinärwesen in einem
Bericht vom 1. Dezember 1986.
3. Diese Gebühr wird für eine angebliche Kontrolle erhoben,
die häufig gar nicht stattfindet. Gelegentlich macht ein
Gemeindebeamter die Lastwagentür auf und schaut hinein.
Verpacktes Fleisch, wie es heute zur Regel wird, kann so gar
nicht kontrolliert werden. Meist werden die Begleitscheine
auf die Gemeinde geschickt, wo die Gebühr berechnet wird,
wie das Bundesamt in seinem Bericht festhält. Von aller
transportierten Ware musste 1985 z.B. weniger als ein
Zehntel Promille (!) beanstandet werden. Auch dort, wo
etwas intensiver kontrolliert wird, sind es nicht mehr.
4. Die grenztierärztlichen Untersuchungen dagegen sind
gründlich. Dort werden knapp 4 Rappen als Kosten berech-
net. Für die (in der Regel nicht stattfindende) Nachfleisch-
schau bewegen sich die Sätze zwischen 1 und 19 Rappen
pro Kilogramm Fleisch. «Die Summe der erhobenen Gebüh-
ren ist in den meisten Gemeinden um ein Mehrfaches höher
als der Aufwand für die Kontrollen», bestätigt das Bundes-
amt für Veterinärwesen.
5. Im einheitlichen Wirtschaftsgebiet Schweiz ist dieser
«Brückenzoll» nicht nur ein Anachronismus. Vielmehr ver-
fälscht die Nachfleischschaugebühr auch den Wettbewerb.
Mit den übersetzten Gebühren werden die ortsansässigen
Metzger bevorzugt, weil daraus auch die Ueberwachung der
im Schlachthof erzeugten Produkte finanziert wird. Die
schweizerische Kartellkommission hat darum in ihrem
Bericht über die «Importkontingentierung beim Schlacht-
vieh und Fleisch» von 1986 die Aufhebung der Nachfleisch-
schau empfohlen.
6. Die heutige Anwendung der Nachfleischschau, insbeson-
dere die verlangten Gebühren, sind auch nach Meinung des
Bundesamtes für Veterinärwesen rechtswidrig, schreibt es
doch: «Mit dem Charakter einer Gebühr ist es nicht ver-
einbar, dass der Ueberschuss aus der Nachfleischschauge-
bühr zur Unterstützung der öffentlichen Schlachthöfe dient.
Im Mittel macht diese Unterstützung 10 bis 35 Prozent der
gesamten Schlachthofeinnahmen aus.... Wo die Nach-
fleischschaugebühr prohibitiven Charakter zum Schütze
des lokalen Gewerbes hat (Verteuerung der eingeführten
Waren, Verbilligung der Schlachtgebühr), hat sie ohnehin
keine Grundlage im LMG.»
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 2. September 1987
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 2 septembre 1987
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 87.411
Postulat Salvioni
Telegraphen- und Telefonverkehr.
Inkrafttreten von Artikel 78
Absatz 1 Buchstabe a der Verordnung 1
Postulato Salvioni
Corrispondenza telegrafica e telefonica.
Entrata in vigore dell'articolo 78
capoverso 1 lettera a OTT1
Postulat Salvioni
Correspondance télégraphique et téléphonique.
Entrée en vigueur de l'article 78,
1er alinéa, lettre a de l'ordonnance 1
Wortlaut des Postulates vom 1. Juni 1987
Wir fordern den Bundesrat auf, die Anwendung der ein-
schränkenden Bestimmungen des Artikels 78 Absatz 1
Buchstabe a VTT 1 um mindestens zwei weitere Jahre auf-
zuschieben und zugleich bei der italienischen Regierung
und den zuständigen internationalen Instanzen (UIT) diplo-
matische Schritte einzuleiten. Dabei soll er auf die negativen
Folgen hinweisen, die sich auf schweizerischem Territorium
dadurch ergeben, dass Italien in diesem Bereich keine ange-
messenen Vorschriften kennt, und eine Empfehlung einbrin-
gen, damit mindestens der technische - nicht bestrittene -
Teil des entsprechenden Gesetzes verabschiedet wird. Dies
würde es erlauben, die Situation gemäss den von den bei-
den Ländern unterzeichneten internationalen Verträgen zu
regeln.
Testo del postulato del primo giugno 1987
II Consiglio federale è invitato di voler prorogare per almeno
altri due anni l'entrata in vigore delle disposizioni limitative
dell'articolo 78 capoverso 1 lettera a OTT 1 e di avviare nel
contempo dei passi diplomatici con il Governo italiano e con
le competenti istanze internazionali (UIT) allo scopo di
richiamare le ripercussioni negative sul territorio elvetico
dell'assenza di un'adeguata regolamentazione in questo
settore in Italia e di raccomandare il varo almeno della parte
tecnica della legge in questione - apparentemente non
contestata - ciò che consentirebbe una regolarizzazione
della situazione, conformemente agli accordi internazionali
sottoscritti dai due paesi.
Texte du postulat du 1er juin 1987
Le Conseil fédéral est invité à proroger de deux années
supplémentaires au moins l'entrée en vigueur des disposi-
tions limitatives de l'article 78, 1er alinéa, lettre a, de l'or-
donnance 1 et à entreprendre dans l'intervalle des
démarches diplomatiques auprès du gouvernement italien
et des autorités internationales compétentes (UIT), aux fins
de remédier aux conséquences fâcheuses pour notre pays
de l'absence d'une réglementation adéquate dans ce sec-
teur en Italie, et de recommander en tout cas l'entrée en
vigueur de la partie technique de la loi en question - qui
n'est apparemment pas contestée - ce qui permettrait de
régulariser la situation, conformément aux accords interna-
tionaux conclus par les deux Etats.

9. Oktober 1987
1469
Postulat Eisenring
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Baggi,
Grassi, Pini, Robbiani 
(4)
Schriftliche Begründung
Motivazione scritta - Développement par écrit
II 31 dicembre 1987 scade la proroga concessa dal Consiglio
federale all'entrata in vigore delle disposizioni limitative
introdotte con il nuovo articolo 78 capoverso 1 lettera a
OTT 1 del 17 agosto 1983 in merito alla diffusione di pro-
grammi di radiodiffusione da emittenti estere per il tramite di
antenne collettive con rete di distribuzione in cavo.
Tale proroga venne accordata nel dicembre 1985 a seguito
del postulato Salvioni e cofirmatari, presentato nel corso
della sessione primaverile 1985. In detto atto parlamentare si
illustrava l'evoluzione in atto presso le competenti istanze
italiane e si mettevano in risalto le ripercussioni negative in
Svizzera e specialmente in Ticino, derivanti da un'intempes-
tiva e rigida applicazione delle disposizioni citate. Il postu-
lato concludeva chiedendo al Consiglio federale di conce-
dere una proroga di almeno due anni all'entrata in vigore
delle disposizioni in questione, confidando che durante
questo intervallo di tempo il Governo italiano riuscisse final-
mente a far approvare la nuova e tanto attesa legge sul
sistema radiotelevisivo.
Nel frattempo la situazione italiana non si è purtroppo
ancora sufficientemente chiarita. E' però certo che tutte le
forze politiche dell'arco parlmentare convengono sull'op-
portunità e anzi sull'urgenza di varare una legge che regoli
in modo chiaro il settore radiotelevisivo e che finalmente
definisca i ruoli dei tre contendenti principali:
- il servizio pubblico con copertura nazionale (le tre reti
RAI);
- il servizio privato con copertura nazionale (le tre reti
«Canale 5», «Italia 1» e «Rete 4» di Berlusconi);
- il servizio privato con copertura locale (piccole radio e
televisioni locali).
La necessità di allestire un piano delle frequenze, di disporre
di un organo superiore per l'assegnazione delle frequenze e
per il rilascio delle concessioni e delle autorizzazioni non-
ché la volontà di aderire agli accordi internazionali (che
sono in definitiva i tre temi essenziali che ci interessano
direttamente, in quanto connessi con la problematica del
reciproco coordinamento tecnico) non vengono messi in
discussione da nessuna delle forze politiche.
I punti controversi risultano, per contro, essere - apparente-
mente - tre: un tetto pubblicitario più basso per il servizio
pubblico (rivendicato dall'emittenza privata), una limitazione
a solo due catene radiotelevisive per l'emittenza privata con
copertura nazionale (pretesa dalla RAI) e infine la facoltà di
poter disporre di reti di trasferimento in ponte radio (richie-
sta dall'emittenza privata con copertura nazionale) per con-
sentire le trasmissioni «life» e per potersi così inserire nel
campo d'informazione d'attualità.
Questi tre nodi, dietro i quali si urtano all'evidenza grossi
interessi economici e politici, hanno ritardato oltre il previ-
sto la presentazione del tanto atteso disegno di legge. Il
ritardo è pure dovuto ad altre importanti scadenze parla-
mentari di prioritaria importanza (v. legge finanziaria ecc.)
che hanno lungamente impegnato parlamento e senato
italiani.
Resta comunque assodato che malgrado le apparenze e
l'attuale indefinita situazione politica questo problema, sep-
pur faticosamente, sta finalmente conseguendo una sua
inevitabile maturazione politica, per cui è ineluttabile che
esso finirà per trovare presto una conclusione ragionevole.
Si tratta infatti di quei problemi assai sofferti e travagliati che
coinvolgono problemi sociali (migliaia di operatori cointer-
essati), economici (investimenti già intrapresi per parecchi
miliardi di lire) e politici (diatriba tra fautori di un pluralismo
radiotelevisivo e fautori del monopolio del servizio pub-
blico).
Molti di questi nodi sono già stati sciolti (ad es. più nessuno
mette oggi ancora in discussione l'esistenza di un'emittenza
privata), altri stanno per esserlo.
Nel frattempo la Corte costituzionale ha dichiarato non
contrari alla legge, perché non sottoposti al monopolio, i
canali che emettono nei confronti dell'estero. La Corte costi-
tuzionale ha fatto obbligo tuttavia a queste emittenti di
rispettare le convenzioni internazionali per l'attribuzione di
frequenze: di conseguenza il Consiglio federale potrà inter-
venire nei confronti del Governo italiano per ottenere il
rispetto di tale principio.
Per questo motivo e tenuto anche conto:
-che eventuali provvedimenti di ritorsione nei confronti di
un'emittenza in disaccordo con le convenzioni internazio-
nali, ma che diffonde pur sempre su bande di frequenza
pubbliche, non dovrebbero colpire chi, senza colpa alcuna,
riceve, ma piuttosto chi, violando palesemente le norme
internazionali, tacitamente tollera queste trasmissioni;
- che vietando la distribuzione via cavo dei programmi tele-
visivi delle emittenti private solo gli utenti allacciati a tali reti
di distribuzione verrebbero colpiti, mentre gli altri utenti,
segnatamente quelli allacciati ai piccoli impianti (fino a 100
utenti) oppure quelli allacciati agli impianti centralizzati dei
palazzi a più appartamenti, oppure ancora quelli con la
ricezione individuale, continuerebbero a ricevere e quindi a
vedere tali programmi perché in Ticino sono comunque
captabili via etere;
- che il divieto di distribuire via cavo questi programmi non
avrebbe proprio nessun effetto pratico ai fini di un migliora-
mento della situazione, ma, addirittura e certamente,
avrebbe per conseguenza di peggiorarla perché costitui-
rebbe un invito per quelle emittenti private estere che aves-
sero effettivamente un certo interesse ad essere captate in
Svizzera ad insediare le loro emittenti, in territorio italiano,
ma lungo il nostro confine, aggravando così ulteriormente la
già precaria situazione nel campo delle interferenze, gravi
ripercussioni per la ricezione dei nostri programmi nazio-
nali;
-che le ditte impegnate nella realizzazione e nell'esercizio
delle reti di distribuzione via cavo si vedrebbero ingiusta-
mente penalizzate da una disposizione che non era prevedi-
bile al momento della pianificazione degli investimenti e
dell'ottenimento della concessione da parte dell'azienda
PTT;
- che le oltre 35 000 famiglie oggi allacciate in Ticino alle
reti di distribuzione reagirebbero certamente in modo molto
negativo ad una misura per loro del tutto incomprensibile.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 19. August 1987
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
del 19 agosto 1987
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 19 août 1987
II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 87.428
Postulat Eisenring
Personenwagen-Verlad im Nord-Süd-Transit
Trafic de transit à travers le Gothard.
Automobiles accompagnées
Wortlaut des Postulates vom 4. Juni 1987
Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob eine ganzjäh-
rige Verlademöglichkeit für Personenautomobile für den
Transitverkehr durch den Gotthard geschaffen werden
könnte und zu welchen Tarifen diese Transporte günstigen-
falls möglich wären.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Salvioni Telegraphen- und Telefonverkehr. Inkrafttreten von Artikel 78 Absatz 1
Buchstabe a der Verordnung 1
Postulat Salvioni Correspondance télégraphique et téléphonique. Entrée en vigueur de
l'article 78, 1er alinéa, lettre a de l'ordonnance 1
Postulato Salvioni Corrispondenza telegrafica e telefonica. Entrata in vigore dell'articolo 78
capoverso 1 lettera a OTT 1
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.411
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1468-1469
Page
Pagina
Ref. No
20 015 793

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