ch_vb · JAAC 63.1 · 1998-11-16 · de


JAAC 63.1
Décision du Département fédéral de justice et police
du 16 novembre 1998
Police des étrangers. Décisions d’extension à tout le territoire de la
Confédération d’une décision cantonale de renvoi et d’interdiction
d’entrée en Suisse prises à l’endroit d’un ressortissant étranger qui s’est
rendu coupable d’infraction grave à la loi fédérale sur les stupéfiants.
1. Portée de la présence en Suisse de l’épouse du recourant dans le cadre
d’une décision d’extension à tout le territoire de la Confédération d’une
décision cantonale de renvoi.
2. Notion d’étranger indésirable au sens de l’art. 13 al. 1 1e phrase LSEE.
Conformité d’une mesure de durée indéterminée aux principes de la
proportionnalité et de l’égalité de traitement.
Fremdenpolizei. Ausdehnung einer kantonalen Wegweisungsverfügung
auf das Gebiet der ganzen Schweiz und Einreisesperre gegenüber
einem Ausländer, der gegen das Betäubungsmittelgesetz verstossen hat
(schwerer Fall).
1. Anwesenheit der Gattin des Beschwerdeführers in der Schweiz;
Auswirkung auf das Ausdehnungsverfahren.
2. Begriff der Unerwünschtheit in Sinne von Art. 13 Abs. 1 Satz 1
ANAG. Verhältnismässigkeit einer unbefristeten Massnahme.
Gleichbehandlungsgebot.
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Polizia degli stranieri. Estensione a tutto il territorio della
Confederazione degli effetti di una decisione cantonale
d’allontanamento e di divieto d’entrata in Svizzera pronunciata nei
confronti di un cittadino straniero che si è reso colpevole di infrazioni
gravi alla legge federale sugli stupefacenti.
1. Importanza della presenza in Svizzera della moglie del ricorrente
nell’ambito di una decisione che estende a tutto il territorio della
Confederazione gli effetti di una decisione cantonale di allontanamento.
2. Nozione di straniero indesiderabile ai sensi dell’art. 13 cpv. 1
primo periodo LDDS. Conformità di una misura di durata
indeterminata ai principi della proporzionalità e della parità di
trattamento.
Résumé des faits:
Le 29 janvier 1997, le Tribunal criminel de Lausanne a reconnu C. coupable
d’infraction grave à la loi fédérale sur les stupéfiants et l’a condamné à une
peine de trois ans et demi de réclusion, ainsi qu’à l’expulsion du territoire
helvétique pour une durée de sept ans, avec sursis pendant cinq ans. En raison
de ces faits, l’Office vaudois de police des étrangers a refusé de renouveler
l’autorisation de séjour dont bénéficiait jusqu’alors l’intéressé en Suisse et a
prononcé simultanément son renvoi du territoire cantonal. Cette décision a
été confirmée, tant en procédure ordinaire que dans le cadre d’une procédure
extraordinaire subséquente, par le Tribunal administratif du canton de Vaud,
puis par le Tribunal fédéral.
Le 3 mars 1998, l’Office fédéral des étrangers (OFE) a étendu à tout le territoire
de la Confédération la décision cantonale de renvoi entrée définitivement en
force. En outre, par décision séparée du même jour, ledit office a interdit à
l’intéressé d’entrer en Suisse pour une durée indéterminée.
Dans le recours qu’il a interjeté contre les deux décisions de l’OFE, le 2 avril
1998, l’intéressé se prévaut notamment de son mariage avec une ressortissante
italienne au bénéfice d’une autorisation d’établissement en Suisse, se
réclamant de l’art. 8 de la Convention du 4 novembre 1950 sur la sauvegarde
des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH, RS 0.101). Il fait
également état de la durée de son séjour dans ce pays et du sursis accordé par
les autorités judiciaires à son expulsion du territoire helvétique.
Extrait des considérants:
(…)
11.c. En l’occurrence, il appert que la décision de renvoi prise le 26 septembre
1997 par l’Office vaudois de police des étrangers est en force, les recours
déposés auprès du Tribunal administratif du canton de Vaud et du
Tribunal fédéral ayant été déclarés irrecevables. En outre, la demande de
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reconsidération de l’intéressé du 3 mars 1998 a également été rejetée par les
autorités vaudoises de police des étrangers, décision confirmée tant par le
Tribunal administratif dudit canton que par le Tribunal fédéral. Cela étant, il
importe de souligner que l’objet de la présente procédure vise exclusivement à
déterminer, la décision cantonale de renvoi étant dotée de l’autorité de chose
jugée, si c’est à bon droit que l’OFE en a étendu les effets à tout le territoire
de la Confédération en application de l’art. 17 al. 2 in fine du règlement
d’exécution de la loi fédérale sur le séjour et l’établissement des étrangers
du 1er mars 1949 (RSEE, RS 142.201).
A cet égard, il s’impose de relever que l’extension à tout le territoire
suisse de la décision cantonale de renvoi, comme le spécifie la disposition
précitée, constitue la règle générale. Cette extension est considérée par la
jurisprudence comme un automatisme: «Hinsichtlich der vom Bundesamt für
Ausländerfragen gestützt auf Art. 12 Abs. 3 ANAG (SR 142.20) zu prüfenden
Frage der Ausdehnung der Wegweisung auf das ganze Gebiet der Schweiz
besteht aber in der Praxis insofern ein gewisser Automatismus, als bei
Nichterneuerung einer kantonalen Aufenthaltsbewilligung der Erlass der
Ausdehnungsverfügung die normale Folge ist» (ATF 110 Ib 204 consid. 1c; JAAC
57.14).
Il convient cependant d’examiner si le recourant peut se prévaloir de motifs
spéciaux, au sens de l’art. 17 al. 2 in fine RSEE, étant précisé que l’autorité ne
donnera la possibilité à l’étranger de solliciter une autorisation dans un autre
canton que si l’intéressé est en mesure de faire valoir, avec cet autre canton,
des liens tels qu’ils justifieraient l’octroi d’une autorisation de séjour.
En l’occurrence, l’OFE n’a pas jugé nécessaire ni justifié de faire application de
cette exception, ce qui ne saurait être contesté dans la mesure où le recourant
ne peut se prévaloir d’aucune attache avec un canton autre que celui de Vaud.
En effet, il ressort manifestement du dossier de l’intéressé que ses seules
attaches avec la Suisse sont dans ce canton. En outre, il n’a invoqué aucun lien
qui aurait pu justifier qu’il s’établisse sur une autre partie du territoire de la
Confédération, et n’a au surplus engagé aucune démarche dans ce but, quittant
la Suisse le 28 mai 1998.
d. Dans ses écrits au Département fédéral de justice et police (autorité de
céans), C. relève que la décision d’extension de l’OFE porte atteinte à son droit
à la protection de la vie privée et familiale, vu la présence en Suisse de son
épouse. Il fait ainsi grief à l’autorité intimée d’avoir violé l’art. 8 CEDH.
Un étranger peut, selon les circonstances, se prévaloir du droit au respect
de sa vie privée et familiale garanti par cette disposition conventionnelle
pour s’opposer à l’éventuelle séparation de sa famille et obtenir ainsi une
autorisation de séjour (cf. ATF 122 II 5 consid. 1e, 122 II 389 consid. 1c, 120 Ib
3 consid. 1d, 120 Ib 21 consid. 3a, 119 Ib 93 consid. 1c, 118 Ib 152 consid. 4a et
157 consid. 1c). Il appartient toutefois aux autorités cantonales de police des
étrangers de déterminer si, dans un cas particulier, il se justifie de délivrer
un tel titre de séjour en vertu de l’art. 8 CEDH. Elles sont en effet seules
compétentes pour décider de l’octroi ou non d’une autorisation de séjour
(art. 15 de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et l’établissement
des étrangers [LSEE], RS 142.20 en relation avec l’art. 51 de l’ordonnance du
Conseil fédéral du 6 octobre 1986 limitant le nombre des étrangers [OLE],
RS 823.21; ATF 120 Ib 8 consid. 2 et 3). Or, en l’espèce, l’Office vaudois de
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police des étrangers a refusé, le 10 mars 1998, de délivrer une quelconque
autorisation de séjour en faveur de C., malgré son mariage avec une
ressortissante étrangère au bénéfice d’une autorisation d’établissement en
Suisse. Ce prononcé a été confirmé tant par le Tribunal administratif vaudois
que par le Tribunal fédéral (cf. arrêts respectifs des 31 mars et 4 mai 1998), ces
deux autorités ayant clairement indiqué que ce refus ne contrevenait pas à la
disposition conventionnelle précitée. Dans la mesure où la présente procédure
a uniquement pour objet la question de savoir si c’est à bon droit que l’OFE a
étendu à l’ensemble du territoire de la Confédération les effets de la décision
cantonale de renvoi, que dans le cadre de cette dernière décision il a été jugé
que l’art. 8 CEDH n’avait pas été violé, l’autorité de céans ne saurait donc y
revenir. Le recours est donc mal fondé sur ce point.
e. La question de savoir si, dans un cas particulier, l’OFE est tenu de refuser
d’étendre à l’ensemble du territoire suisse une décision cantonale de renvoi,
compte tenu de la présence dans ce pays de membres de la famille d’un
ressortissant étranger, doit être résolue sur la base d’une pesée de tous les
intérêts privés et publics en présence. Selon la jurisprudence, lorsqu’une
personne a enfreint l’ordre public, il faut tenir compte en premier lieu de la
gravité des actes commis ainsi que de la situation personnelle et familiale de
l’expulsé. Il convient ensuite d’examiner si l’on peut exiger des membres de
la famille qui ont un droit de présence en Suisse qu’ils suivent l’étranger dont
l’autorisation de séjour est refusée. Pour trancher cette question, l’autorité
ne doit pas statuer en fonction des convenances personnelles des intéressés,
mais prendre objectivement en considération leur situation personnelle et
l’ensemble des circonstances. Si l’on ne peut exiger des membres de la famille
pouvant rester en Suisse qu’ils partent à l’étranger, cet élément doit entrer
dans la pesée des intérêts mais n’exclut pas nécessairement, en lui-même, un
refus de l’autorisation (ATF 122 II 6 consid. 2, 120 Ib 131 consid. 4b).
En l’espèce, l’autorité de céans fait sienne l’argumentation formulée par
le Tribunal fédéral dans son arrêt du 4 mai 1998. En particulier, l’autorité
de céans retiendra que le mariage intervenu le 18 mars 1998 n’est pas
déterminant, l’épouse de C. sachant, au moment de sa célébration, qu’elle
risquait de ne pas pouvoir vivre en communauté conjugale avec son mari en
Suisse, eu égard à sa grave condamnation. Il est également retenu que l’intérêt
public à l’éloignement du prénommé du territoire helvétique est prépondérant
par rapport à son intérêt privé à pouvoir demeurer dans ce pays.
Par surabondance, l’autorité de céans tient toutefois à rappeler que, par son
comportement, l’intéressé a clairement démontré qu’il n’était pas capable
de respecter les règles prévalant dans son pays d’accueil et que, partant,
il représentait un réel danger pour l’ordre et la sécurité publics. En outre,
comme l’intéressé a organisé l’achat et l’importation d’une quantité de drogue
susceptible de porter atteinte à la santé de nombreuses personnes et que,
n’étant pas consommateur de stupéfiants, il a agi de la sorte par appât du gain,
ses agissements sont particulièrement inacceptables. Il est dès lors justifié
que les autorités administratives interviennent avec rigueur et fermeté (cf.
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Alain Wurzburger, La jurisprudence récente du Tribunal fédéral en matière de
police des étrangers, Revue de droit administratif et de droit fiscal [RDAF] 1997,
p. 308 et arrêt cité à la note 143).
f. Eu égard à tout ce qui précède, l’autorité de céans est amenée à considérer
qu’il n’y a pas en l’espèce de motifs spéciaux au sens de l’art. 17 al. 2 in fine
RSEE susceptibles de justifier une exception au principe posé à l’article
précité. C’est donc à bon droit que l’OFE a étendu à tout le territoire de la
Confédération la décision cantonale de renvoi.
12.a. L’autorité fédérale peut interdire l’entrée en Suisse d’étrangers
indésirables. Tant que l’interdiction d’entrée est en vigueur, l’étranger ne
peut franchir la frontière sans la permission expresse de l’autorité qui l’a
prononcée (art. 13 al. 1 LSEE).
Selon la jurisprudence relative à l’art. 13 al. 1 1e phrase LSEE (JAAC 60.4, 58.53),
doit être considéré comme indésirable l’étranger qui a été condamné à raison
d’un délit ou d’un crime par une autorité judiciaire; il en est de même de celui
dont le comportement et la mentalité, soit ne permettent pas d’escompter de
sa part l’attitude loyale qui est la condition de l’hospitalité, soit révèlent qu’il
n’est pas capable de se conformer à l’ordre établi; est également indésirable
l’étranger dont les antécédents permettent de conclure qu’il n’aura pas le
comportement que l’on doit attendre de toute personne qui désire séjourner
temporairement ou durablement en Suisse.
L’interdiction d’entrée en Suisse n’est pas une peine et n’a aucun caractère
infamant. C’est une mesure de contrôle qui vise à empêcher un étranger, dont
la présence en Suisse a été jugée indésirable, d’y revenir à l’insu des autorités
(JAAC 57.14).
b. En l’espèce, il appert que C. a été condamné par le Tribunal criminel de
Lausanne, le 29 janvier 1997, à une peine de réclusion de trois ans et demi
ainsi qu’à l’expulsion du territoire helvétique pour une durée de sept ans,
avec sursis pendant cinq ans, pour infraction grave à la loi fédérale sur les
stupéfiants. Comme relevé précédemment (cf. consid. 11e supra), de tels
agissements sont graves et justifient une intervention ferme des autorités
administratives. En effet, les étrangers qui sont mêlés à des affaires de
drogue ou qui s’adonnent à l’importation, à la vente, à la distribution ou à la
consommation de stupéfiants doivent s’attendre à des mesures d’éloignement
dictées par la nécessité de protéger la collectivité contre les graves dangers
liés à la circulation dans le public de ces produits. Semblables mesures
s’avèrent d’autant plus adéquates lorsqu’il s’agit de trafiquants de drogue dont
l’intervention favorise de manière décisive le commerce illicite de stupéfiants,
leur activité constituant un réel danger pour la santé, voire pour la vie de
nombreuses personnes.
Par ailleurs, l’examen du dossier révèle également que des plaintes pénales
pour agression au couteau, menaces, coups et blessures ont été déposées
contre le recourant en 1986. De plus, en 1988, C. a fait l’objet d’une enquête
pénale pour avoir favorisé l’entrée illégale en Suisse de compatriotes. Quant
bien même aucune suite n’a finalement été donnée à l’une et l’autre affaire, il
n’en demeure pas moins que, par ses agissements répétés, l’intéressé a rendu
nécessaire l’intervention des autorités judiciaires. Enfin, il sied de noter que le
31 octobre 1998, soit durant l’instruction du présent recours, C. a été intercepté
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par la police valaisanne, alors qu’il était revenu en Suisse malgré le refus
de restitution de l’effet suspensif à son pourvoi. Par cet acte, le prénommé a
clairement démontré qu’il faisait fi des décisions des autorités helvétiques et
était totalement incapable de se conformer à l’ordre établi dans ce pays.
Dans ces circonstances, force est de reconnaître que l’OFE était fondé à
considérer le recourant comme indésirable en Suisse et, partant, à prononcer
une interdiction d’entrée dans ce pays. Pour les mêmes motifs que ceux
relevés ci-dessus (cf. consid. 11e et f supra), cette décision est d’ailleurs
conforme à l’art. 8 § 2 CEDH.
c. Il reste encore à examiner si la durée indéterminée de la mesure précitée
satisfait aux principes de proportionnalité et d’égalité de traitement.
Lorsqu’elle prononce une telle interdiction, l’autorité administrative doit
respecter les principes d’égalité et de proportionnalité et s’interdire tout
arbitraire (André Grisel, Traité de droit administratif, Neuchâtel 1984, tome
I, p. 348, 358 s et 364 s; Blaise Knapp, Précis de droit administratif, Bâle 1991,
p. 103 s, 113 s, 124 s). Il faut notamment qu’il existe un rapport raisonnable
entre le but recherché par la mesure prise et la restriction à la liberté
personnelle qui en découle pour celui qui en fait l’objet (JAAC 52.60, 51.40).
L’interdiction d’entrée frappant un étranger indésirable au sens de l’art. 13
al. 1 1e phrase LSEE n’est soumise à aucune limitation légale dans le
temps. En effet, la durée maximale de trois ans ne s’applique qu’aux
interdictions d’entrée prises à l’encontre d’étrangers auteurs d’infractions
à des prescriptions dont la nature est précisée par l’art. 13 al. 1 2e phrase LSEE
et l’art. 17 al. 4 RSEE.
Ainsi que relevé précédemment (cf. consid. 11e et 12b supra), C. a été
condamné à trois ans et demi de réclusion, ainsi qu’à l’expulsion de
Suisse pour sept ans, avec sursis pendant cinq ans, pour infraction à la loi
fédérale sur les stupéfiants. De tels agissements sont graves. Ils constituent
en effet des atteintes sérieuses à l’ordre et à la sécurité publics. Or, les
autorités administratives se doivent d’intervenir avec fermeté à l’endroit
de ceux qui contribuent activement à la propagation du fléau de la drogue.
Dans ces conditions et en considération des mesures prises dans des cas
analogues, l’autorité de céans est d’avis que l’OFE n’a pas violé les principes
de proportionnalité et d’égalité de traitement en prononçant une interdiction
d’entrée en Suisse pour une durée indéterminée.
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 63.1 - Décision du Département fédéral de justice et police du 16 novembre 1998
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
1999
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