ch_vb · 92.068 · 1990-11-08 · de


#ST# 92.068
Message
concernant la ratification par la Suisse de la Convention n° 141
du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dépistage,
à la saisie et à la confiscation du produit du crime
du 19 août 1992
Monsieur le Président, Madame la Présidente, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous vous soumettons, en vous proposant de l'adopter, un
projet d'arrêté fédéral portant approbation de la Convention n° 141 du Conseil de
l'Europe du 8 novembre 1990 relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à
la confiscation du produit du crime.
Nous vous prions d'agréer, Monsieur le Président, Madame la Présidente, Mes-
dames et Messieurs, l'assurance de notre haute considération.
19 août 1992 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Felber
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1992-433

Condensé
Le développement du crime organisé observé au cours de ces dernières années justifie
de sérieuses inquiétudes. C'est pourquoi une lutte efficace contre ce fléau doit être
menée en priorité, tant au plan national qu'au plan international. L'expérience a
montré que la méthode la plus efficace pour combattre la criminalité organisée
consiste à s'en prendre à sa base financière, en punissant le blanchissage d'argent et en
séquestrant et confisquant les produits d'origine délictueuse. Ces moyens ne pourront
toutefois atteindre leur but qu'en trouvant application dans le cadre de la coopération
internationale, car le crime organisé ignore les frontières et sait tirer profit des
particularités juridiques des différents pays.
Les instruments internationaux en vigueur, notamment la Convention européenne
d'entraide judiciaire en matière pénale, ne traitent qu'incomplètement de la confisca-
tion des produits du crime. Une nouvelle convention, consacrée spécialement à ce
problème et au blanchissage d'argent qui lui est lié, a été élaborée au sein du Conseil
de l'Europe avec la participation active de la Suisse. Elle s'inscrit directement dans la
ligne suivie par d'autres instruments, par exemple la Convention des Nations Unies de
1988 contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes, mais aussi les
Recommandations du Groupe d'action financière sur le blanchiment de capitaux de
1990.
La Convention définit, dans une première partie, les mesures nationales minimales en
matière de mesures d'investigation, de séquestre et de confiscation. Elle oblige d'autre
part les Etats membres à conférer le caractère d'infraction pénale aux actes de
blanchissage d'argent. Enfin, s'appuyant sur ces dispositions, la Convention tend à
assurer la coopération internationale en matière d'investigations, de séquestre et de
confiscation définitive.
Pour autant que la Suisse, lors de la ratification, formule les réserves envisagées, le
droit suisse actuel est en mesure de satisfaire aux exigences de la Convention. Le
Conseil fédéral est convaincu que la Suisse, en ratifiant cet instrument, apportera une
contribution importante à une lutte plus efficace contre le crime organisé à l'échelle
internationale.

Message
I 
Partie générale
II 
Introduction
Le crime organisé s'est développé au cours des dernières années dans une mesure
inquiétante, des points de vue tant quantitatif que qualitatif. Son champ d'activités
le plus important, le trafic illicite de stupéfiants, présente aujourd'hui un chiffre
d'affaire mondial annuel approximatif de plusieurs centaines de milliards de
francs. Dans ces conditions, on comprend que les effets négatifs de la criminalité
organisée dépassent largement le préjudice causé directement par les infractions
elles-mêmes. Les gigantesques produits du crime, investis dans le circuit écono-
mique, risquent notamment de conduire à l'édification d'une économie parallèle
susceptible de menacer les systèmes démocratiques dans leur existence. C'est
pourquoi l'arsenal législatif de lutte contre le crime organisé doit pouvoir s'en
prendre efficacement à sa base financière, notamment par la répression du
blanchissage d'argent, le séquestre et la confiscation des produits d'origine
délictueuse, d'autant plus que les transactions sur les capitaux accumulés consti-
tuent un point faible propre aux organisations criminelles1'.
Dans ce sens, en adoptant des dispositions pénales contre le blanchissage
d'argent2', notre pays a franchi un pas important. Des dispositions plus efficaces
encore en matière de confiscation sont en outre proposées dans le cadre du
deuxième train de mesures législatives destinées à combattre le crime organisé3'.
La Suisse devrait ainsi disposer sur le plan du droit interne des moyens suscep-
tibles de garantir un contrôle efficace des mouvements financiers du crime
organisé. Cela ne suffit toutefois pas; la criminalité organisée ignore les frontières;
dans le domaine des transactions financières justement, elle opère sur le plan
international afin de tirer profit des particularités juridiques des différents Etats.
Il en découle la nécessité d'une coopération internationale effective qui s'étende
également aux domaines du blanchissage d'argent et de la confiscation. En ce qui
concerne les produits d'origine délictueuse, les instruments internationaux actuels
sont toutefois d'une efficacité insuffisante; ainsi, par exemple, l'article 3, chiffre 1,
de la Convention européenne sur l'entraide judiciaire en matière pénale4' ne
prévoit pas le séquestre de valeurs en vue d'une confiscation ultérieure. C'est pour
ces raisons que, sur l'initiative du Groupe de coopération en matière de lutte
contre l'abus et le trafic illicite de stupéfiants (dit Groupe Pompidou), la 15e
Conférence des ministres européens de la justice, qui a eu lieu à Oslo du 17 au
') Cf. à ce sujet le message du 12 juin 1989 concernant la législation pénale sur le blanchissage
d'argent et le défaut de vigilance en matière d'opérations financières; FF 1989 II 961.
2> Articles 305bis et 305ter CPS, en vigueur depuis le 1er août 1990
3> Avant-projet du Département fédéral de justice et police de mars 1991 concernant la
punissabilité de l'organisation criminelle, la confiscation, le droit de communication du
financier, ainsi que la responsabilité de l'entreprise.
4> RS 0351.1
10

19 juin 1986, a été amenée à recommander l'élaboration, par les organes du
Conseil de l'Europe, d'une convention particulière qui devrait être ouverte
également à la signature de pays non européens.
12 
Elaboration de la Convention
Le projet de convention a été élaboré par le comité d'experts PC-R-SC, en neuf
séances échelonnées d'octobre 1987 à avril 1990. Seize Etats membres, dont la
Suisse, ont pris une part active aux travaux. Le Comité européen pour les
problèmes criminels du Conseil de l'Europe (CDPC) a finalisé le projet à sa
session annuelle de juin 1990 et l'a transmis au Comité des ministres, qui l'a
approuvé en décidant de l'ouvrir à la signature à l'occasion de la réunion au
niveau ministériel du Groupe Pompidou des 8 et 9 novembre 1990. Jusqu'à
présent, seize Etats ont signé la Convention; en revanche, aucun ne l'a encore
ratifiée. La signature par la Suisse est intervenue conformément à l'arrêté du
Conseil fédéral du 14 août 1991.
13 
Buts et contenu essentiel de la Convention
La Convention a notamment pour but d'améliorer la coopération internationale en
matière d'investigations, de séquestre et de confiscation de valeurs patrimoniales
d'origine délictueuse; on entend par là toutes les formes de criminalité, mais en
particulier les délits, tels le trafic de drogue et d'armes, qui offrent des possibilités
de gains considérables. La réalisation de ce but dépend essentiellement de la
création de normes nationales minimales de mesures qui permettent aux Etats
membres de confisquer aux auteurs les fruits de leurs activités délictueuses. Ces
mesures doivent en particulier s'étendre à la répression des actes de blanchissage
d'argent. La Convention tend en ces matières à limiter les différences entre les
ordres juridiques des différents Etats; en revanche, l'unification des législations
nationales n'entre pas dans le but de la Convention.
Après avoir formulé une série de définitions (chap. 1er), la Convention définit au
chapitre II (art. 2 à 6) des normes nationales minimales pour les investigations le
séquestre et la confiscation de valeurs d'origine délictueuse et prescrit aux Etats
parties de conférer au blanchissage d'argent le caractère d'une infraction pénale
dont le champ d'application dépasse, comme c'est le cas en droit suisse, le
domaine des infractions en matière de stupéfiants. C'est par les dispositions du
chapitre III (art. 7 à 35), qui touchent toutes les étapes du procès pénal depuis les
premiers actes d'instruction jusqu'à l'exécution des décisions de confiscation, que
la Convention réalise son objectif principal de favoriser la mainmise sur les
instruments et les produits du crime par une coopération internationale aussi
étendue, souple et efficace que possible. Ainsi, les articles 8 et ss garantissent déjà
l'entraide pour sauvegarder les preuves pertinentes. Il est ensuite important que les
instruments et les produits du crime ne puissent, avant que la confiscation ne soit
prononcée, être déplacés par les auteurs de l'infraction. A cet effet, la Convention
règle la coopération lorsque des mesures conservatoires sont ordonnées, telles le
blocage de comptes bancaires ou le séquestre (art. 11 et ss). Afin de garantir
11

Vexécution de la confiscation elle-même, la Convention prévoit en son article 13
deux formes de coopération internationale: l'Etat requis peut, au choix, exécuter
la décision de confiscation de l'Etat requérant ou satisfaire à la demande
d'entraide en introduisant une procédure en confiscation indépendante confor-
mément à son droit interne. De plus, et cela est essentiel, tant les pays qui
connaissent le système de la «confiscation de l'objet» (soit des instruments et du
produit de l'infraction) que ceux qui pratiquent le système de la «confiscation de
la valeur»5' (soit d'une somme d'argent correspondant à la valeur du produit de
l'infraction) peuvent bénéficier de l'entraide judiciaire.
14 
Appréciation de la Convention
La Convention représente un pas important dans le cadre des efforts inter-
nationaux en matière de lutte contre le crime organisé6'. Elle s'inspire largement
de la Convention de Vienne de 19887' et va même au-delà à différents égards,
dans la mesure où elle liera un cercle comparativement plus restreint d'Etats
dotés de systèmes juridiques aux structures fondamentales semblables.
La ratification par la Suisse serait la suite logique de la participation active de
notre pays à l'élaboration de la Convention. Notre droit actuel de la confiscation
répond déjà aux exigences de celle-ci, bien que des dispositions conçues de façon
plus efficace dans le sens du projet d'un deuxième train de mesures relatives à la
lutte contre le crime organisé8' s'approcheraient davantage encore des buts de la
Convention. La nouvelle législation suisse sur le blanchissage d'argent correspond
également aux conditions de la Convention; de plus, elle satisfait déjà partielle-
ment aux exigences facultatives de la Convention (voir art. 6, ch. 3, let. a de la
Convention). Ainsi, l'arsenal législatif suisse est en mesure de répondre aux
exigences de la Convention relatives à la coopération internationale. On peut
également compter qu'avec les révisions en cours du droit de la confiscation et de
l'EIMP9', les intentions de la Convention seront encore mieux prises en considé-
ration.
2 
Partie spéciale
Les dispositions de la Convention et leurs rapports
avec le droit suisse en vigueur
21 
Définitions
L'article premier donne une définition des notions fondamentales utilisées dans la
Convention. La terminologie ne se réfère pas à un système juridique déterminé,
5) Sur la confiscation de la valeur, cf. ci-dessous le chiffre 22 à propos de l'article 2, chiffre 1.
6) Cf. par exemple la Directive du Conseil du 10 juin 1991 relative à la prévention de
l'utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et le rapport du
Groupe d'action financière sur le blanchiment de capitaux du 7 février 1990.
7) Convention des Nations Unies contre le trafic illicite des stupéfiants et des substances
psychotropes du 20 décembre 1988, articles 3, 5 et 7 ss.
8) a. note 3
') Loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'entraide internationale en matière pénale; RS 351.1
12

mais doit être comprise de façon autonome. Sera par conséquent déterminant
pour l'interprétation d'un terme le résultat d'une mesure et non sa description en
droit national; par exemple, un Etat partie ne pourra écarter une demande en
«dépossession» d'une valeur patrimoniale sous l'unique prétexte que cette mesure
est qualifiée de «confiscation» dans son droit national.
Dans toute la mesure du possible, la terminologie de la Convention a été formulée
en harmonie avec les définitions correspondantes de la Convention de Vienne w\
La notion large de produit, en relation avec la description du bien (ou valeur
patrimoniale), doit assurer que tous les avantages économiques tirés par l'auteur
de son activité criminelle puissent lui être confisqués. Toutefois, si le lien entre
l'objet à confisquer et l'infraction à laquelle il est censé se rapporter se révèle
insuffisant au regard du droit de la Partie requise, celle-ci a la faculté d'écarter la
demande d'entraide judiciaire (voir ci-dessous, ad art. 18, ch. 4, let. b). Mais la
définition du bien n'exclut pas que des objets et valeurs puissent être saisis auprès
de tiers auxquels ils auraient été cédés. La définition des termes «produits» et
«bien» de l'article 1er, lettres a et b, est parfaitement couverte par le droit suisse
actuel de la confiscation. Le terme «valeur» de l'article 58, 1er alinéa, CPS,
comprend tous les avantages économiques, peu importe qu'ils consistent en une
augmentation d'actifs ou une diminution de passifs11).
Le terme «instruments» au sens de l'article 1er, lettre c, comprend, tout comme
l'article 58, 1er alinéa, CPS, non seulement les objets qui ont servi à commettre
une infraction, mais encore ceux qui y étaient destinés.
La confiscation au sens de l'article 1er, lettre d, correspond à des sanctions dirigées
contre le patrimoine, qu'elles soient qualifiées en droit national de peines ou,
comme en Suisse, de mesures. Est déterminante la relation de la sanction avec une
infraction déterminée. Il n'est toutefois pas indispensable que la confiscation soit
prononcée dans une procédure pénale principale; elle peut aussi être ordonnée
dans une décision de classement ou rendue au terme d'une procédure de
confiscation indépendante. Mais dans tous les cas, la procédure doit offrir la
garantie d'un tribunal indépendant au sens de l'article 6, chiffre 1, CEDH12). Des
décisions de confiscation purement administratives sont exclues du champ d'ap-
plication de la Convention.
L'expression «infractionprincipale-» de l'article 1er, lettre e, correspond à l'infraction
initiale (ou préalable) génératrice du produit délictueux, à laquelle se rattache le
délit de blanchissage d'argent. On la retrouve à l'article 6, chiffres 2 et 4, de la
Convention.
"» Œ note 7
»>ATF 100 IV 105 ss; 104 IV 229; Günter Stratenwerth, Schweizerisches Strafrecht,
Allgemeiner Teil 2, Berne 1989, n° 49 ad para. 14; Hans Schultz, Die Einziehung, der
Verfall von Geschenken und anderen Zuwendungen sowie die Verwendung zugunsten des
Geschädigten gemäss StrGB rev. Artikel 58 ff., ZBJV 114 (1978), p. 305 ss (315).
12> Cf. à ce propos ATF 108 IV 157 ss
13

22 
Normes nationales minimales
Afin notamment d'être en mesure de combattre plus efficacement le crime
organisé et de faciliter l'entraide judiciaire, les législations nationales sur le
blanchissage d'argent et la confiscation, aujourd'hui encore fortement diver-
gentes, doivent être rapprochées. Dans son deuxième chapitre (art. 2 à 6), la
Convention formule des normes nationales minimales. Les Etats contractants
prennent l'engagement d'adopter un ensemble de règles minimales en matière de
dépistage, de séquestre et de confiscation de valeurs d'origine délictueuse; ils
s'engagent, d'autre part, à prévoir une répression du blanchissage d'argent, qui
s'inspire des définitions de la Convention de Vienne, sans limiter toutefois les
infractions principales (en accord avec le modèle suisse) aux délits en matière de
drogue.
L'article 2, chiffre 1, fonde l'obligation positive pour les Etats contractants
d'adopter les mesures législatives internes permettant la confiscation des instru-
ments et des produits d'infractions ou des biens dont la valeur correspond à ces
produits et ce, de façon générale, pour toutes les catégories de délits. L'article 2,
chiffre 1, exprime déjà l'exigence fondamentale selon laquelle tous les Etats
contractants doivent être, indépendamment du type de confiscation que connaît
leur législation nationale, en mesure de statuer aussi bien sur des demandes
tendant à la confiscation de l'objet, que sur d'autres tendant à la confiscation de la
valeur (voir art. 7, ch. 2 et art. 13, ch. 3). La confiscation de la valeur, c'est-à-dire la
confiscation de biens dont la valeur correspond aux produits, a pour effet
d'astreindre le défendeur au paiement d'une somme d'argent, dont le montant est
fixé sur la base d'une estimation de la valeur des produits tirés directement des
infractions (le cas échéant des biens de substitution). A la suite d'une confiscation
de la valeur, l'Etat peut ainsi faire valoir une créance à rencontre de la personne
qui fait l'objet de la décision. A défaut d'un paiement intégral, cette créance peut
être garantie par tout bien, même légalement acquis, appartenant à l'intéressé 13\
L'obligation, prévue à l'article 2, chiffre 1, d'assurer la confiscabilité des instru-
ments et des produits est entièrement satisfaite par le droit suisse de la confisca-
tion. En outre, si seuls sont encore disponibles des objets de substitution venus
remplacer les avantages initialement obtenus, il est généralement admis qu'ils
peuvent être confisqués 14\ Reste en revanche à examiner si le droit suisse actuel
satisfait aux exigences de la Convention en matière de coopération internationale
dans le cas où ni les produits de l'activité délictueuse, ni les biens de substitution
ne sont saisissables. Dès l'instant où les objets et valeurs sujets à confiscation ne
sont plus disponibles, une créance compensatrice de l'Etat au sens de l'article 58,4e
alinéa, CPS, d'un montant équivalent à l'avantage illicite, doit être ordonnée.
L'exécution de la créance compensatrice se déroule conformément au droit des
poursuites et cela exclusivement par voie de saisie et de réalisation de gage (art. 43
LP). En revanche, le droit actuel ne connaît pas de confiscation compensatoire de
13> Cf. Rapport explicatif de la Convention relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et
à la confiscation des produits du crime, édition du Conseil de l'Europe, 1991, p. 11.
>4>ZBJV 113 (1977) p. 175; Hans Schulte (note 11), p. 313, et Stefan Trechsel, Kurz-
kommentar zum schweizerischen Strafrecht, Zurich 1989, n° 6 ad art. 58, avec références;
avis différent de Günter Stratenwerth (note 11), n° 54 ad par. 14.
14

nature pénale, selon laquelle des éléments du patrimoine de la personne touchée
par la confiscation seraient, par l'effet de la décision, directement dévolus à l'Etat.
Une telle possibilité est toutefois prévue par l'avant-projet du Département
fédéral de justice et police du 1er mars 199115) sur l'article 58, chiffre 2, 3e alinéa,
AP-CPS. Cette disposition satisferait dans tous les cas aux exigences de la
Convention.
On pourrait par contre douter que le droit actuel de la confiscation soit suffisant
au regard de la Convention. L'article 1er, lettre d, définit en effet la notion de
confiscation comme une mesure ou une peine aboutissant à la privation per-
manente du bien. Mais on peut partir de l'idée que la Convention n'exige pas que la
décision de confiscation de la valeur ait un effet réel direct. Ainsi qu'on l'a vu, la
confiscation de la valeur, comme telle, consiste simplement en une créance de
l'Etat contre le défendeur. Ce n'est que dans le cadre de l'exécution forcée et en
cas de nécessité que des objets de son patrimoine seront évalués. En outre, le
commentaire de la Convention dit expressément que, dans ce cas, la décision de
confiscation est exécutée de manière analogue à ce qui se passe pour les amendes et
les jugements civils16^. On peut en déduire qu'une créance compensatrice pronon-
cée, conformément à l'article 58, 4e alinéa, CPS, sur la base d'une demande
étrangère de confiscation de la valeur, tout comme l'exécution forcée qui lui est
attachée conformément au droit interne des poursuites, devrait satisfaire aux
exigences de la Convention.
Celle-ci impose toutefois que le droit national prévoie également, pour garantir la
confiscation de la valeur, des mesures provisoires portant sur toutes les valeurs
patrimoniales réalisables 17\ Or, si les objets à confisquer ne sont plus disponibles
et que seule une créance compensatrice au sens de l'article 58, 4e alinéa CPS,
entre en ligne de compte, on peut difficilement envisager de mettre la main,
uniquement pour garantir cette créance compensatrice, sur n'importe quel
élément du patrimoine du défendeur par des mesures de contrainte relevant de la
procédure pénale. Il n'est toutefois pas exclu que, dans de tels cas, des valeurs
patrimoniales puissent être séquestrées pour d'autres motifs, par exemple pour
garantir l'administration de preuves ou couvrir les frais de procès. On peut enfin
songer à la possibilité d'un séquestre civil intervenant avant l'échéance d'une
créance, pour autant que les conditions de l'article 271,1er alinéa, chiffres 1 ou 2,
LP soient réunies. Ces moyens, dans leur efficacité, correspondent toutefois bien
peu à une garantie directe de la créance compensatrice par des mesures de
procédure provisoire. C'est pourquoi, dans le cas particulier, le droit actuel
satisfait à peine aux exigences de la Convention. Si, en revanche, l'article 58,
chiffre 2,3e alinéa, AP-CPS devait être un jour adopté, le champ d'application du
séquestre serait indirectement étendu à la confiscation compensatoire.
15> Cf. note 3
16> Rapport explicatif (note 13), p. 11; dans ce sens également Hans G. Nilsson dans «The
Council of Europe Laundering Convention: A Récent Example of a Developing Inter-
national Criminal Law», exposé présenté à l'Institut Max-Planck de droit pénal étranger et
international, à Fribourg-en-Brisgau, mai 1991, p. 6.
") Cf. Rapport explicatif (note 13), p. 30, n° 48
15

L'article 2, chiffre 2, offre aux Etats signataires la possibilité, en formulant une
réserve, de limiter le champ des infractions à raison desquelles la confiscation peut
être prononcée. Il n'est donc nul besoin de donner suite à une demande de
confiscation, présentée par voie d'entraide judiciaire, qui se fonde sur un délit
couvert par la réserve. Les dispositions sur la confiscation du Code pénal suisse
s'appliquent de manière générale à tous les crimes, délits et contraventions prévus
par ce code. Cela vaut également pour le droit pénal accessoire, à moins que les
lois fédérales correspondantes n'en disposent autrement (art. 333, 1er al., CPS).
De telles exceptions n'existent pas dans le droit pénal accessoire. L'on peut dès
lors renoncer à la formulation d'une réserve au sens de l'article 2, chiffre 2.
L'article 3 oblige les Etats membres à mettre en place un ensemble minimal de
mesures d'investigation et de mesures provisoires en vue du dépistage et de la saisie
des biens soumis à confiscation. Cette prescription doit être lue conjointement
avec les articles 7 (ch. 2), 8 et 11: l'arsenal de mesures doit également pouvoir être
mis en œuvre dans le cadre de l'entraide judiciaire internationale.
Les lois de procédure pénale suisse satisfont pleinement aux exigences de cette
disposition, sauf, pour une part, dans le domaine de la créance compensatrice
(voir ci-dessus, ad art. 2). L'obligation de prévoir le séquestre découle déjà du
droit fédéral matériel, qui permet aux autorités de poursuite de prendre provi-
soirement sous leur garde des objets et des valeurs patrimoniales avant qu'une
décision définitive n'intervienne, afin de garantir l'exécution de la confiscation18'.
Selon l'article 4, chiffre 1, le secret bancaire ne saurait faire obstacle à la production
ou à la saisie de dossiers bancaires, financiers ou commerciaux ordonnée en vue
d'une confiscation. L'article 47, 4e alinéa, de la loi fédérale sur les banques19'
réserve expressément les dispositions fédérales et cantonales sur le devoir de
témoigner devant les autorités du pays ou de leur fournir des renseignements. Les
banques, ou les organes et les employés agissant pour le compte de celles-ci, sont
assimilées, en ce qui concerne leur devoir de témoigner, à d'autres particuliers. Ni
l'article 77 de la loi fédérale sur la procédure pénale20', ni les codes de procédure
pénale cantonaux ne reconnaissent au banquier de droit spécifique de refuser de
témoigner; par conséquent, le banquier est soumis au devoir de donner suite à une
requête tendant à la production de dossiers ou de documents commerciaux, ou
d'en tolérer le séquestre21'. En matière de secret bancaire également, le droit
suisse se révèle conforme à la Convention.
L'article 4, chiffre 2, oblige les Parties contractantes à envisager l'introduction de
techniques spéciales d'investigation, afin de faciliter le dépistage des produits
délictueux. Il va de soi que de telles techniques d'investigation, qui ne sont du
reste pas limitativement énumérées dans la disposition, doivent dans tous les cas
être conformes aux droits fondamentaux. Une partie des mesures citées dans la
Convention sont déjà, de lege lata, applicables en Suisse; on peut mentionner en
18> Œ ATF dans Sem. Jud. 1980, p. 525; ainsi que ATF 74 IV 213 ss
'») RS 952.0
2°> RS 312.0
21> Cf. à ce propos Maurice Aubert, Jean-Philippe Kernen, Herbert Schoenle, Le secret
bancaire suisse, 2e éd., Berne 1982, p. 101 ss
16

particulier la réglementation légale de la surveillance du trafic télégraphique et
téléphonique22^. Bien que le devoir de produire des pièces en jutice ne soit pas
expressément réglé dans tous les codes de procédure pénale cantonaux, il y est
suppléé, lorsque cela est nécessaire, par la voie du séquestre ou de la perquisition.
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l'observation permanente d'un suspect
est admissible dans le cadre des limites générales imposées par l'Etat de droit23).
Enfin, les supports de données informatiques sont en principe susceptibles d'être
séquestrés. En revanche, la Suisse ne connaît jusqu'ici aucune réglementation
légale qui prévoie, à la manière d'un contrôle téléphonique, la surveillance
permanente de comptes bancaires pour une certaine durée.
L'article 5 exige que les personnes touchées par une confiscation ou une autre
mesure au sens des articles 2 et 3, et qui font valoir des droits sur les valeurs
patrimoniales en cause, disposent de voies de recours judiciaires effectives. Notre
ordre juridique satisfait pleinement à cette exigence. Dans le cadre de la
procédure d'instruction, les intéressés ont à disposition les possibilités de recours
et de plainte offertes par le droit de procédure pénale applicable. Dans la
procédure d'entraide judiciaire internationale, des mesures provisoires au sens de
l'article 18 EIMP peuvent être contestées en dernière instance par un recours de
droit administratif au Tribunal fédéral (art. 25, 1er al., EIMP). La décision
définitive de confiscation est de la compétence exclusive du juge24'. Le droit d'être
entendu doit être accordé non seulement au prévenu, mais encore au tiers ayant
droit25'. Ce dernier est aussi légitimé à attaquer une décision de confiscation de la
dernière instance cantonale par un pourvoi en nullité au niveau fédéral26'. De
plus, l'article 58bls, 3e alinéa, CPS, préserve les droits de tiers pendant cinq ans
après l'avis officiel de la confiscation.
\Jarticle 6, chiffre 1, constitue une disposition essentielle de la Convention. Elle
oblige les Etats parties à conférer le caractère d'infraction pénale aux actes de
blanchissage d'argent commis intentionnellement. La description des faits répres-
sibles s'inspire très largement du libellé des paragraphes correspondants de
l'article 3, chiffre 1, de la Convention de Vienne de 1988, avec toutefois une
différence importante en ce sens que la Convention du Conseil de l'Europe ne
limite pas le champ des infractions principales, c'est-à-dire des différents délits
préalables au blanchissage d'argent. Chaque Partie a toutefois la faculté, pour ce
qui la concerne, d'opérer cette limitation en formulant une réserve au sens de
l'article 6, chiffre 4.
La Convention oblige les Etats parties, selon trois variantes différentes, à conférer
le caractère d'infraction pénale à des transactions dont les valeurs patrimoniales
proviennent d'infractions principales (let. a à c), en incluant une large gamme
d'actes de participation (let. d). Une distinction est faite quant à l'intensité du
22> Loi fédérale du 23 mars 1979 sur la protection de la vie privée (RO19791170), ainsi que les
dispositions de procédure des articles 66 LPPF et des codes de procédure pénale
cantonaux.
ni ATF 112 la 23
24> a. ATF 108 IV 157 ss
25) ATF dans Sem. Jud. 1980, p. 526 ss
26> ATF 108 IV 155 ss
2 Feuille fédérale. 144' année. Vol. VI 
17

caractère contraignant des obligations: tandis que les lettres a et b sont conçues de
façon absolument contraignantes, les dispositions des lettres c et d sont soumises à
la réserve générale du respect des principes constitutionnels nationaux et des
principes fondamentaux de l'ordre juridique interne. La formulation des disposi-
tions pénales reste ainsi, dans tous les cas, l'affaire du droit interne.
Selon {'article 6, chiffre 1, lettre a, doivent être réprimés la conversion ou le transfert
de valeurs patrimoniales provenant d'infractions principales, intervenus en connais-
sance du fait qu'elles constituent le produit d'infractions et, de plus, dans le but de
dissimuler ou de déguiser l'origine illicite de ces biens ou d'aider les auteurs de
l'infraction principale à échapper à l'action de la justice. D'autre part, selon la lettre
b, doivent être réprimés la dissimulation ou le déguisement intentionnel de la
nature, de l'origine, de l'emplacement, du mouvement ou finalement de la
situation juridique réels de biens dont l'auteur sait qu'ils constituent le produit
d'infractions. En d'autres termes, la variante de la lettre a se distingue de celle de
la lettre b en ce sens que dans la première, doivent être attachés à l'accomplisse-
ment d'une transaction financière «neutre en soi» des buts particuliers en sus de
l'intention, tandis que dans la seconde (let. b), l'acte clairement défini (dissimula-
tion, déguisement) doit avoir simplement été commis intentionnellement.
L'acception large de l'expression «valeurs patrimoniales» de l'article 305 bis CPS a
une portée au moins équivalente à la définition correspondante de la Conven-
tion27). Dans les deux cas, la preuve de l'origine criminelle des valeurs est requise.
Reste à examiner si la formulation de l'acte à l'article 305 bis CPS («un acte propre
à entraver l'identification de l'origine, la découverte ou la confiscation de valeurs
patrimoniales») correspond aux normes de la Convention. Elle saisit en tout cas la
variante de la lettre b quant à la dissimulation intentionnelle. En revanche, le
modèle suisse s'écarte légèrement de la variante de la lettre a. La Convention
retient n'importe quelle transaction, mais elle exige une intention qualifiée, tandis
que selon la formule suisse, une transaction qualifiée (propre à entraver l'identifi-
cation ... ou la confiscation) accomplie par pur dol éventuel suffit. Mais comme
seules les transactions propres à dissimuler servent le but du blanchissage
d'argent, la formule suisse est plus précise. De plus, du point de vue des éléments
subjectifs, elle se montre bien moins exigeante que la Convention. Globalement,
notre formule répond aux exigences exposées tant à la lettre a qu'à la lettre b de
l'article 6, chiffre 1.
La variante de {'article 6, chiffre .1, lettre c, qui est assortie de la réserve des
principes constitutionnels et des concepts fondamentaux des systèmes juridiques
nationaux, étend sensiblement le domaine du punissable. Ainsi, \'acquisition, la
détention et surtout l'utilisation, en connaissance de cause, de produits d'infractions
principales (art. 1er, let. e) doivent être, de manière générale, punissables, pour
autant que l'auteur ait connu l'origine des valeurs au moment déjà où il les
recevait. Ici également, la question se pose de savoir si le droit suisse répond
complètement à de telles exigences. Certes, le fait de recevoir intentionnellement
des valeurs de provenance criminelle est souvent propre aussi à entraver l'identifi-
cation de l'origine, la découverte ou la confiscation de valeurs patrimoniales. On
2?) Cf. le message du 12 juin 1989 relatif à la législation sur le blanchissage d'argent (note 1),
p. 981, ainsi que l'article 1, lettre b, de la Convention.
18

ne peut en revanche conclure automatiquement que tout acte par lequel des
valeurs sont reçues est propre à entraver au sens de l'article 305bis, chiffre 1, CPS;
en cette matière, le législateur a laissé une large place à l'interprétation juris-
prudentielle28). Les comportements décrits à l'article 6, chiffré 1, lettre c,
correspondent d'ailleurs plutôt, selon les circonstances, aux éléments constitutifs
du recel (art. 144 CPS). Toutefois, des lacunes apparaissent, ici également, à deux
égards; notamment et en premier lieu, lorsque le bien n'est pas le produit d'un
délit contre le patrimoine; en second lieu, lorsqu'il s'agit d'un objet de substitu-
tion. La Suisse doit dès lors invoquer, quant à la lettre c, la réserve de ses principes
constitutionnels et des concepts fondamentaux de son système juridique. La
formule générale proposée par la Convention conduirait à une grande insécurité
juridique et ne satisferait pas à nos exigences de clarté en matière de normes
pénales (art. 1er CPS).
L'article 6, chiffre 1, lettre d, entend assurer que soient également punissables la
participation aux infractions visées aux lettres a à c et la tentative. Le fait que les
notions contenues dans cette disposition se chevauchent partiellement tient
notamment à ce que les actes de participation sont conçus dans les divers systèmes
juridiques selon des techniques législatives et des définitions différentes. Cela
explique aussi le manque de concordance entre les versions française et anglaise
du texte de la Convention. C'est pourquoi la réserve des principes constitutionnels
et des concepts fondamentaux du système juridique revêt une grande importance
pour la transposition de l'article 6, chiffre 1, lettre d, dans les différents droits
nationaux des Etats contractants. Chaque pays doit trouver la voie correspondant
à sa technique législative propre.
Dans la mesure où la Convention entend que soient punis l'aide fournie et les
conseils prodigués en vue de la commission d'une infraction au sens des lettres a à
c, le passage doit être compris dans la perspective suisse conformément à nos
formes de participation que sont la complicité et l'instigation. Une interprétation
plus large conduirait à effacer les indispensables contours des définitions y
relatives. Cela vaut en principe également pour la punissabilité de l'association.
Dans la mesure où les notions anglo-saxonnes d'«association» et de «conspiracy»
ne seraient pas couvertes déjà par les formes de participation de la partie générale
du Code pénal suisse, ni par les éléments constitutifs des actes préparatoires
délictueux (art. 260bis CPS), l'élaboration, prévue dans un proche avenir, d'une
norme réprimant l'organisation criminelle29^ comblerait d'éventuelles lacunes.
La formulation de l'article 6, chiffre 1, lettre d, de la Convention et, en particulier,
la réserve en faveur des principes constitutionnels et des concepts fondamentaux
du système juridique laissent toutefois à la Suisse une marge de manœuvre
suffisante pour traiter, selon sa procédure législative interne, la question de
l'organisation criminelle.
^ Message du 12 juin 1989 (note 1), p. 983 («C'est à la jurisprudence qu'il incombera de
développer des catégories d'actes typiques d'entrave»).
29> Cf. avant-projet du DFJP (note 3), qui propose l'introduction d'un nouvel article 260 Kr. Le
projet et le message devraient, selon la décision du Conseil fédéral du 1er juillet 1992, être
soumis au Parlement durant la première moitié encore de l'année prochaine.
19

Dans ces conditions, on peut considérer que, globalement, la législation suisse
satisfait aux intentions de l'article 6, chiffre 1, de la Convention.
Selon l'article 6, chiffre 2, lettre a, le blanchissage d'argent doit également être puni,
lorsque l'infraction principale ne tombe pas dans la compétence juridictionnelle
de la Partie contractante. Cette exigence est entièrement remplie par l'article
305bis, chiffre 3, CPS.
Sous la forme d'une proposition non contraignante aux Etats signataires, l'article
6, chiffre 
3, prévoit divers élargissements possibles de la notion pénale de
blanchissage d'argent. La description du dol éventuel à la lettre a correspond
textuellement à notre définition de l'article 305bis CPS.
Chaque partie a la faculté, en formulant une réserve conformément à l'article 6,
chiffre 4, de limiter le champ des infractions principales constitutives du délit de
blanchissage défini à l'article 6, chiffre 1. La Suisse doit, conformément à sa
conception du blanchissage d'argent, formuler une réserve aux termes de laquelle
l'article 6, chiffre 1, de la Convention, ne trouve application que lorsque les
infractions principales sont qualifiées de crimes par le droit pénal suisse (art. 9,
1er al., CPS, en relation avec les dispositions spéciales du code pénal suisse et du
droit pénal accessoire).
23 
Coopération internationale
231 
Principes généraux
Le chapitre III de la Convention règle la coopération internationale; l'article 7 en
fixe les principes généraux. Tandis que le chiffre 1 pose le principe de la plus large
collaboration possible, le chiffre 2 esquisse les niveaux de la coopération: la
confiscation, l'entraide aux fins de dépistage et de séquestre provisoire d'éléments
de preuve et de valeurs patrimoniales illégalement acquises. Le chiffre 2 de
l'article 7 doit, au demeurant, être lu en relation avec l'article 13: l'Etat
contractant doit être en mesure de traiter aussi bien de demandes de confiscation
de la valeur que de demandes de confiscation de l'objet.
Comme exposé dans le commentaire des articles 2 et suivants, notre législation
interne en matière d'investigations, de séquestre et de confiscation de valeurs
d'origine délicteuse satisfait aux exigences de la Convention. Il reste encore à
examiner si notre droit répond également à ces exigences lorsqu'il s'agit d'accorder
l'entraide judiciaire en ces matières. Les dispositions de l'EIMP sur les autres actes
d'entraide (art. 63 ss EIMP) et sur l'exécution des décisions pénales (art. 94 ss
EIMP) se révèlent minces en matière de séquestre et de confiscation et néces-
sitent une interprétation. Aussi le Tribunal fédéral suisse a-t-il, dans les considé-
rants fouillés d'un arrêt 115 Ib 517 et ss, dégagé un certain nombre de règles
essentielles. Partant du principe que la lutte efficace contre le crime est le but
premier de l'EIMP, le Tribunal fédéral a considéré que les «autres actes d'en-
traide» pouvaient aussi inclure des mesures destinées à permettre à l'Etat
requérant de disposer du produit de l'infraction. La saisie conservatoire peut dès
lors être ordonnée dans une procédure d'entraide judiciaire au titre de mesure
provisoire. En outre, sous la condition générale qu'une procédure pénale, dans le
20

cadre de laquelle il puisse être fait appel au juge, soit engagée dans l'Etat
requérant (art. 1er, 1er al., let. b, et 3e al., EIMP), le produit de l'infraction pourrait
être, sur la base de l'article 63 EIMP, remis également en vue de confiscation selon
le droit matériel de l'Etat requérant. Encore convient-il pour cela qu'il soit établi,
avec un haut degré de vraisemblance, que les objets réclamés proviennent
directement ou indirectement de l'infraction poursuivie. Cela vaut également
pour les valeurs patrimoniales déposées auprès de tiers, pour autant que la
personne poursuivie ait, en fait ou en droit, le pouvoir d'eri disposer. Si, en
revanche, le produit de l'infraction peut être également confisqué selon le droit
suisse, les objets en cause doivent être confisqués en Suisse et ne peuvent être
remis à l'Etat requérant. La remise pourrait toutefois intervenir dans l'hypothèse
où il serait incertain qu'une confiscation puisse être prononcée en Suisse, alors
qu'elle pourrait vraisemblablement l'être dans l'Etat étranger30). Selon la juris-
prudence du Tribunal fédéral, il découle des articles 63,1er alinéa, et 74,2e alinéa,
EIMP qu'en principe, la remise d'objets en relation avec une procédure pendante
dans l'Etat requérant peut intervenir sans qu'il y ait lieu de limiter l'affectation des
dits objets à leur restitution au propriétaire.
Le Tribunal fédéral a ensuite jugé, au considérant 8 du dit arrêt, qu'en principe la
remise du produit de l'infraction pouvait également intervenir, sur la base de
l'article 94, 2e alinéa, EIMP, en exécution d'un jugement étranger de confiscation,
pour autant que la mesure ne puisse être prononcée en vertu d'une compétence
juridictionnelle originaire de la Suisse et en application directe de l'article 58 CPS.
En outre, la condition de la résidence habituelle du condamné en Suisse (art. 94,
1er al., let. a, EIMP) n'a pas à être remplie pour l'exécution d'une décision
étrangère de confiscation. Ainsi, sur la base de cette jurisprudence, il apparaît que
le droit suisse actuel est en mesure de satisfaire pleinement aux exigences de la
Convention en matière de coopération internationale dans les domaines du séquestre
et de la confiscation de valeurs patrimoniales provenant directement ou indirectement
de délits.
Reste toutefois encore à examiner si tel est également le cas dans l'hypothèse de
demandes étrangères tendant à la confiscation de la valeur. Dans la mesure où les
instruments, ou les valeurs provenant directement ou indirectement du délit, se
trouvent en Suisse, il pourrait être entièrement satisfait, quant au résultat, à une
demande étrangère en confiscation de la valeur par l'ouverture d'une procédure
de droit suisse en confiscation de l'objet (voir art. 13, ch. 1, let. b); encore
conviendrait-il que, conformément aux articles 3 à 7 CPS, au principe de la
compétence universelle ou à des dispositions spéciales, par exemple l'article 24 de
la loi fédérale sur les stupéfiants31), l'infraction commise à l'étranger soit soumise
au droit pénal suisse32'. Lorsque des valeurs patrimoniales d'origine criminelle
ont été transférées en Suisse, il en résultera souvent une circonstance de
rattachement à l'article 305 bls CPS. Si, en revanche, il n'existe aucune circonstance
de rattachement qui permette que soit conduite une procédure de confiscation
selon le droit suisse, l'exécution de la décision étrangère de confiscation de la
3°) ATF 115 Ib 517ss cité, cons. 6 et 7
31> RS 812.121
32> Cf. Günter Stratenwerth (note 11), n° 79 ad par. 14
21

valeur devrait en principe pouvoir être fondée sur l'article 94 EIMP, car en tout
cas la loi ne fait pas obstacle non plus à cette possibilité 33\ Bien entendu,
l'exécution devrait en ce cas se dérouler, après exequatur, selon les règles de la
poursuite pour dettes.
Ces deux variantes doivent en principe trouver aussi application dans le cas où les
produits directs ou indirects du délit ne sont plus disponibles, tandis que le
défendeur dans la procédure étrangère de confiscation dispose en Suisse d'autres
valeurs patrimoniales légalement acquises. Pour autant que soit donnée une
circonstance de rattachement, une créance compensatrice au sens de l'article 58,
4e alinéa, CPS pourrait être ordonnée au terme d'une procédure indépendante de
droit suisse. Toutefois, le prononcé d'une créance compensatrice de droit natio-
nal, tout comme l'exécution d'une décision étrangère de confiscation de la valeur,
seraient exclus si les valeurs patrimoniales provenant directement ou indirecte-
ment de l'infraction se trouvaient à l'étranger. Il serait contraire aux principes
fondamentaux du droit suisse actuel de la confiscation de s'en prendre dans ce cas
aux valeurs patrimoniales légalement acquises du défendeur. Il n'y a pas lieu de
s'attendre à ce que de telles demandes, eu égard notamment à l'article 15 de la
Convention, soient présentées par une Partie contractante; le seraient-elles
néanmoins qu'elles devraient être écartées, pour les raisons invoquées, conformé-
ment à l'article 18, chiffre 1, lettre a, de la Convention.
On peut donc conclure que, globalement, le droit suisse satisfait aux exigences de la
Convention en matière de coopération internationale. On reviendra sur certaines
questions particulières en commentant d'autres dispositions de la Convention.
Finalement, il convient de relever ici déjà qu'une requête aux fins d'investigations
doit, elle aussi, contenir des informations concrètes suffisantes afin d'exclure les
opérations dites «de pêche»; ainsi l'article 27, chiffre 1, lettre e, 2e alinéa, dispose
que la requête doit notamment désigner, outre l'emplacement des valeurs aux-
quelles se réfère la demande de coopération, leur lien avec les personnes
concernées et avec l'infraction en cause.
232 
Entraide aux fins d'investigations
Les articles 8 à 10 règlent l'entraide mutuelle aux fins d'investigations, notamment
la mise en sûreté des éléments de preuve destinés à identifier et à dépister les
instruments, les produits et les autres biens susceptibles de confiscation.
L'article 8 pose le principe de l'entraide mutuelle laplus large possible. L'expression
«autres biens» utilisée dans cette disposition souligne, d'une part, le fait que
l'entraide aux fins d'investigation est également accordée lorsque la Partie
requérante connaît le système de la confiscation en valeur; elle exprime d'autre
part l'idée que, dans ce cas, l'entraide judiciaire peut aussi toucher des valeurs
dont l'origine n'est pas délictueuse. La prescription de mesures de contrainte peut
par ailleurs être subordonnée par les Parties au principe de la double incrimina-
tion (art. 18, ch. 1, let. f), auquel la Suisse entend comme jusqu'ici se tenir, ainsi
33> Cf. ATF115 Ib 543 ss sur la remise de l'objet de l'infraction en exécution d'un jugement de
confiscation de biens.
22

qu'elle l'a manifesté en formulant une réserve à propos de l'article 5 de la
Convention européenne d'entraide judiciaire34^ en matière pénale et conformé-
ment à l'article 64, 1er alinéa, EIMP.
L'article 9 soumet l'exécution des actes d'entraide mutuelle aux fins d'investiga-
tions aux règles de droit interne de la Partie requise, lesquelles doivent cependant
correspondre aux normes minimales de la Convention (art. 7). En principe, les
demandes spécifiques de la Partie requérante tendant à la mise en œuvre de
procédures particulières doivent être admises, pour autant qu'elles ne soient pas
incompatibles avec le droit interne de la Partie requise; on songe par exemple à la
participation d'un fonctionnaire de l'Etat requérant aux actes d'enquête x\
Selon l'article 10, une Partie a la faculté, dans l'intérêt d'une coopération
spontanée, de transmettre même sans demande préalable à une autre Partie des
informations sur des instruments ou des produits. Une telle transmission d'infor-
mations reste toutefois facultative; aucune obligation pour les Etats membres
n'est attachée à cette disposition. De plus, l'information spontanée peut être
soumise à une condition de confidentialité (cf. art. 33, ch. 3).
233 
Mesures provisoires
Les articles 11 et 12 traitent de l'obligation d'ordonner, puis d'exécuter les mesures
provisoires destinées à assurer une confiscation ultérieure. Pour autant que la Partie
requérante ait ouvert une procédure pénale ou une procédure indépendante en
confiscation, l'article 11, chiffre 1, oblige la Partie requise à donner suite aux
procédures particulières précisées dans la demande, telles que le blocage de
comptes ou le séquestre en vue de la mise en sécurité des valeurs suspectes, et ce
afin d'être en mesure de répondre à une future demande de confiscation d'objets
ou de valeurs. Les mesures conservatoires peuvent, dans le cas de la confiscation
de la valeur, toucher également des biens légalement acquis, pour autant que la
demande le mentionne expressément. La règle de l'article 11, chiffre 1, corres-
pond, dans son sens, à l'article 18 EIMP.
Lorsque la demande de confiscation selon l'article 13 est déjà parvenue à l'Etat
requis, celui-ci doit, conformément au chiffre 2 de l'article 11, prendre les mesures
provisoires qui s'imposent pour donner suite à la demande ou l'exécuter. La Partie
requérante doit pour sa part spécifier dans sa demande les mesures de sûreté
qu'elle juge nécessaires (art. 27, ch. 3, let. a, 4e al). Sont réservées, dans tous les
cas, les dispositions des articles 18 et suivants concernant le refus et l'ajournement
de la coopération.
L'exécution des mesures provisoires se déroule de la même manière que celle de
l'entraide aux fins d'investigations, conformément au droit interne de la Partie
requise (art. 12, ch. 1), dont l'éventail de mesures provisoires doit toutefois
satisfaire aux normes minimales de la Convention. Celle-ci n'exige pas, au
demeurant, que soient automatiquement prises des mesures provisoires dans tous
les cas où une confiscation est envisageable. De telles mesures pourraient être
M> RS 0-351.1
35> Rapport explicatif (note 13), p. 24
23

refusées en invoquant le principe de la proportionnalité (art. 18, ch. 1, let. c). De
plus, l'application de mesures coercitives peut être refusée lorsque les mesures
sollicitées ne sauraient être prises, en vertu du droit de la Partie requise, dans une
affaire interne analogue (art. 18, ch. 2). De même, il ne pourra être donné suite à
une requête tendant à ce que soient ordonnées des mesures spécifiques, que si
l'exécution de celles-ci n'est pas contraire au droit interne de la Partie requise.
La levée d'une mesure provisoire intervient également conformément au droit de
la Partie requise. Comme le veut l'article 12, chiffre 2, la faculté doit alors être
préalablement donnée à la Partie requérante de prendre position. Si le droit de la
Partie requise exige de façon contraignante la levée de la mesure, par exemple
dans un cas de péremption ou de prescription absolue, l'article 31, chiffre 1, lettre
e, prescrit que la Partie requise doit informer sans délai la Partie requérante de la
situation juridique.
234 
Confiscation
La quatrième section du chapitre relatif à la coopération internationale (art. 13 à
17) est consacrée à la confiscation.
L'article 13, qui règle l'obligation de confiscation, suit au chiffre 1 le modèle du
double système en matière de coopération internationale, tel qu'il est déjà prévu
par la Convention de Vienne36). Les Etats parties peuvent satisfaire à l'obligation
de confiscation des instruments et des produits soit en exécutant la décision
judiciaire de confiscation de la Partie requérante (art. 13, ch. 1, let. a), soit en
engageant une procédure indépendante de confiscation de droit interne (art. 13, ch. 1,
let. b, et ch. 2). La Partie requise a libre choix entre ces deux possibilités. Si, par
exemple, une demande est présentée tendant à l'exécution selon le chiffre 1, lettre
a, de l'article 13, rien n'empêche la Partie requise d'accorder l'entraide sur la base
de l'article 13, chiffre 1, lettre b. La Partie requise reste toutefois liée, dans ce cas
également, par la constatation des faits exposés dans le jugement fondant la
demande (cf. à ce propos l'art. 14, ch. 2).
L'obligation d'entraide judiciaire porte exclusivement sur les confiscations de droit
pénal prononcées par une décision judiciaire de la Partie requérante. Une
décision de confiscation rendue au terme d'une procédure indépendante suffit. A
l'inverse, l'Etat requis, qui accorde l'entraide selon l'article 13, chiffre 1, lettre b,
doit aussi être en mesure d'engager une procédure de confiscation indépendante,
ce qui ne pose aucun problème pour la Suisse37'.
Dans le cas de l'ouverture d'une procédure de confiscation de droit interne
également, la transmission de la demande aux autorités compétentes peut être
soumise à la condition d'un examen provisoire de recevabilité par l'Autorité
centrale (conformément au système de l'EIMP, art. 17, 2°al.)38). La possibilité
d'un rejet ultérieur de la demande par l'autorité compétente sur la base de
l'article 18 est évidemment réservée.
36> Convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances
psychotropes (note 7), art. 5, ch. 4.
") Cf. Günter Stratenwerth (note 11), n° 79 ad par. 14
38> Rapport explicatif (note 13), p. 29, n° 45
24

Le chiffre 
3 de l'article 13 fixe la règle importante selon laquelle les Etats
contractants doivent être en mesure de pouvoir donner suite également à une
demande d'entraide judiciaire tendant à la confiscation de la valeur. Pour
satisfaire entièrement à la demande, il est alors nécessaire de pouvoir, le cas
échéant, mettre aussi la main sur des valeurs patrimoniales légalement acquises.
Concernant la compatibilité du droit suisse actuel avec cette disposition conven-
tionnelle, on peut se référer à ce qui a été dit à propos de l'article 7.
Le chiffre 4 a un caractère subsidiaire par rapport au chiffre 1 de l'article 13; la
Partie qui requiert la confiscation d'un bien déterminé peut exiger l'application de
ce type de confiscation.
L'article 14 traite de l'exécution de la confiscation. Le chiffre 1 prévoit que la loi de
la Partie requise s'applique au traitement de la demande (lexfori). Cela vaut aussi
notamment pour la prescription. Si, par ailleurs, la prescription est acquise selon
le droit de la Partie requérante, la demande doit être rejetée puisque dépourvue
de force exécutoire (art. 18, ch. 4, let. e; pour les devoirs d'information de la Partie
requérante en cette matière, cf. art. 27, ch. 3, let. a, 2e al., et 31, ch. 2, let. a).
Toutefois, aux termes de l'article 14, chiffre 2, la Partie requise est liée par la
constatation des faits tels qu'exposés dans le jugement produit à l'appui de la
demande. Cela vaut, comme déjà mentionné, indépendamment du fait que l'Etat
requis donne suite à la demande de confiscation par une décision d'exequatur ou
par l'ouverture d'une procédure de confiscation selon son droit interne. Cette
disposition a pour but d'éviter que les faits sur lesquels les tribunaux d'un Etat ont
statué soient à nouveau examinés par les tribunaux d'un autre Etat. Ainsi,
l'appréciation des preuves qui a conduit à une déclaration de culpabilité par le
tribunal compétent de l'Etat requérant ne doit plus être remise en question par les
tribunaux de l'Etat requis. Il en va bien sûr différemment lorsque des faits
nouveaux apparaissent ultérieurement, dont l'autorité de jugement de l'Etat
requérant n'avait pas eu connaissance, ou lorsqu'il s'agit de faits qui n'ont une
signification juridique que dans l'Etat requis, de sorte qu'ils n'ont pas été élucidés
par les tribunaux de l'Etat requérant. Dans de tels cas, la Partie requise peut
provisoirement refuser d'accorder l'entraide judiciaire et ordonner une instruc-
tion complémentaire selon son droit interne39).
La règle selon laquelle la Partie requise est liée par la constatation des faits de
l'Etat requérant peut faire l'objet de la part de chaque Etat signataire d'une
réserve conditionnelle invoquant ses principes constitutionnels et les concepts
fondamentaux de son système juridique (art. 14, ch. 3). La Convention prévoit à
l'article 18 une gamme élaborée de motifs autorisant de refuser totalement ou
partiellement la coopération. De plus, si la décision étrangère concerne les droits
de tiers sur l'objet de la confiscation, l'article 22, chiffre 2, prévoit à ce sujet un
catalogue particulier de motifs de refus. C'est pourquoi nous sommes d'avis qu'il
peut être renoncé à une réserve supplémentaire au sens de l'article 14, chiffre 3.
En matière d'exécution de décisions pénales, l'article 97 EIMP repose également
sur le principe de la force obligatoire de la constatation des faits des jugements
étrangers.
39> Cf. Rapport explicatif (note 13), p. 32 s
25

Pour les demandes en confiscation de la valeur, l'article 14, chiffre 4, règle la
conversion en devises du pays requis.
Le chiffre 5 réserve à la Partie requérante le droit exclusif de statuer sur toute
demande de révision de la décision de confiscation rendue par ses propres
autorités au sens de l'article 13, chiffre 1, lettre a. L'expression «demande de
révision» comprend les voies de recours ordinaires et extraordinaires.
En vertu de l'article 15, la Partie requise dispose selon son droit interne de tous les
biens confisqués par elle. Par là, il faut entendre que des arrangements différents
entre Etats concernés restent réservés (dans le cadre d'autres conventions, de
traités interétatiques ou au gré des cas particuliers). Ainsi par exemple, le partage
des produits confisqués entre les Etats coopérants correspondrait à l'esprit de la
Convention, qui ne prévoit toutefois aucune obligation dans ce sens.
L'article 16, chiffre 1, énonce le principe selon lequel la Partie requérante conserve
son droit d'exécuter la confiscation, tandis que l'article 16, chiffre 2, tend à
empêcher que dans le cas où une décision de confiscation de la valeur serait
exécutée simultanément dans un ou plusieurs autres Etats, le montant fixé dans la
décision de confiscation ne soit pas globalement dépassé.
L'article 17 prévoit le droit pour l'Etat requérant d'exclure, en le précisant dans la
demande, toute mesure de substitution restrictive de liberté qui pourrait rempla-
cer une confiscation inexécutable. Cette disposition ne joue un rôle pour la Suisse
que dans l'hypothèse où elle est Partie requérante; notre droit de la confiscation,
en effet, à la différence de ce qui est prévu pour l'exécution des amendes selon
l'article 49, chiffre 3, CPS, ne connaît pas la conversion en sanctions privatives de
liberté.
235 
Refus et ajournement de la coopération
L'article 18 énumère exhaustivement les motifs autorisant la Partie requise à
refuser la coopération, ou n'y faire droit que partiellement ou conditionnelle-
ment. Tandis que les motifs de refus du chiffre 1 se réfèrent à toutes les formes de
coopération internationale envisagées par la Convention, les chiffres 2 et 3
concernent les mesures coercitives de procédure et les chiffres 4 à 6 la confisca-
tion. Dans l'intérêt d'une coopération internationale aussi large que possible, on a
renoncé, lors de l'élaboration de la Convention, de prescrire pour certains motifs
particuliers le refus de coopérer. Ainsi, les motifs de refus de l'article 18 sont tous
facultatifs. Rien n'empêche toutefois les Etats contractants de prévoir de façon
contraignante dans leur droit interne le refus de la coopération pour certains
motifs particuliers.
Outre des motifs classiques de refus, tels que ceux fondés sur l'ordre public, la
souveraineté, la sécurité et les intérêts prépondérants de l'Etat contractant,
l'article 18 prévoit une série d'autres possibilités de restrictions: ont ainsi
également été prévus les exceptions de la double incrimination, du principe ne bis
in idem, du caractère politique ou fiscal de l'infraction, mais aussi de la propor-
tionnalité. Le catalogue détaillé de l'article 18 correspond aux nonnes généralement
reconnues et couvre les motifs de refus de l'EIMP.
26

S'agissant de certains motifs de refus, il convient d'observer qu'un motif fondé sur
l'article 18, chiffre 
1, lettre a, pourra, par exempte, être envisagé lorsque le
jugement de confiscation produit par l'Etat requérant se base sur un renversement
du fardeau de la preuve et qu'une telle décision va à rencontre de l'ordre public
de l'Etat requis. La Convention n'oblige pas à un allégement de la preuve en matière
de confiscation: la Suisse pourrait ainsi librement avancer dans cette direction ou y
renoncer, même après la ratification. Un autre cas possible d'application de
l'article 18, chiffre 1, lettre a, peut être illustré par la mise en danger des intérêts
de ressortissants de la Partie requise, par exemple dans l'hypothèse où les valeurs
patrimoniales en cause sont déjà saisies en faveur d'un créancier privilégié par une
décision de droit des poursuites. De même, il y aurait matière à refuser la
coopération lorsque les valeurs sont l'objet d'une procédure fiscale interne40'. Est
ici toujours déterminant le droit interne de l'Etat requis.
Un refus fondé sur l'article 18, chiffre 1, lettre c, peut intervenir lorsqu'il existe une
disproportion manifeste entre l'importance de la mesure d'entraide requise et
celle du délit. Cette disposition peut aussi être invoquée lorsque l'infraction ou la
valeur à confisquer sont de peu d'importance. Un refus peut également être
envisagé lorsque les frais encourus seraient excessifs eu égard à l'importance de la
cause. Dans ce cas, il convient toutefois de tenter préalablement de trouver avec
l'Etat requérant un arrangement quant à la répartition des frais (cf. art. 34).
La notion de délit fiscal et politique de l'article 18, chiffre 1, lettre d, doit être
interprétée de la même façon que pour les conventions existantes du Conseil de
l'Europe dans le domaine pénal41'.
L'exigence de la double incrimination prévue à l'article 18, chiffre 1, lettre f, ne
trouve application, s'agissant de l'entraide aux fins d'investigation selon les
articles 8 et suivants, que dans la mesure où l'acte de coopération rend nécessaire
des mesures de procédure coercitives. Cette conception s'accorde avec l'article 64,
chiffre 1, EIMP. Si les informations fournies ne sont pas suffisantes pour apprécier
la question de la double incrimination, la Partie requérante peut être invitée,
selon l'article 28, à fournir des informations supplémentaires.
Les demandes d'entraide aux fins d'investigation (art. 8 ss) ou portant sur des
mesures provisoires (art. 11 ss), dès l'instant où elles impliquent des mesures
coercitives de procédure, peuvent être écartées conformément à l'article 18, chiffre
2, si, dans un cas comparable de droit interne, la mise en œuvre de mesures de
contrainte serait exclue. En outre, cette disposition inclut les motifs de refus
prévus à l'article 18, chiffre 4, lettres a à c, pour la coopération en matière de
confiscation42).
Le refus d'une demande comportant des mesures coercitives est en outre possible
sur la base de l'article 18, chiffre 3, si de telles mesures sont exclues selon le droit de
l'Etat requérant ou si la demande n'a pas été approuvée par une autorité judiciaire
pénale (y compris le ministère public) de cet Etat.
"°) Cf. Rapport explicatif (note 13), p. 37, n° 60
41> Rapport explicatif (note 13), p. 38, n° 63. Cf. p. ex. art. 2, let. a, de la Convention
européenne d'entraide judiciaire en matière pénale (RS 0.351.1)
42> Cf. Rapport explicatif (note 13), p. 40, n° 68
27

Le refus d'une demande d'entraide tendant à la confiscation peut intervenir lorsque
la confiscation est exclue selon le droit de la Partie requise pour l'infraction sur
laquelle porte la demande (art. 18, ch. 4, lei. a). Cette disposition se réfère aux
infractions à propos desquelles l'Etat requis a formulé une réserve conformément
à l'article 2, chiffre 2.
La coopération peut, d'autre part, être refusée lorsque, selon la législation de
l'Etat requis, il n'existe pas un lien suffisamment étroit entre l'objet de la
confiscation et l'infraction (art. 18, ch. 4, let. b). Il est ici fait allusion à la
confiscation de biens de substitution ou de montants représentant le fruit
d'activités licites financées par un produit illicite. Mais ce qui est très important
est que l'équivalence établie par la Convention entre la confiscation de la valeur et
la confiscation des biens (ou de l'objet) ne peut être contournée en invoquant ce
motif de refus. Pour la confiscation de la valeur, cela signifie que le motif de refus
ne peut se référer qu'au défaut d'un lien entre le délit et la valeur patrimoniale qui
a servi de base à l'évaluation du montant à confisquer. En revanche, l'entraide
judiciaire ne peut être refusée en arguant du fait que l'exécution de la confiscation
en valeur porte sur des biens patrimoniaux du défendeur sans rapport avec le
délit. Il est d'autre part important de constater qu'aucune suite ne peut être
donnée à une demande de confiscation de l'ensemble du patrimoine, qui ne se
fonderait pas sur une évaluation de valeurs d'origine délictueuse.
L'article 18, chiffre 4, lettres c à e, énumère, comme autres motifs de refus, le fait
que selon la législation de la Partie requise, la confiscation ne peut plus être
prononcée, ni exécutée pour cause de prescription, ainsi que le défaut de
constatation judiciaire d'un délit invoqué à l'appui de la demande et l'absence de
force jugée ou de force exécutoire de la décision de confiscation dans l'Etat
requérant.
L'article 18, chiffre 4, lettre f, doit être lu en relation avec {'article 18, chiffres 5 et 6.
En principe, une demande peut être écartée lorsque la décision de confiscation à
laquelle elle se rapporte a été rendue en l'absence du défendeur et que les droits
minima de la défense, dans la conception de la Partie requise, n'ont pas été
suffisamment garantis au cours de la procédure. La décision de confiscation n'est
toutefois pas considérée comme rendue par défaut si elle a été prononcée ou
confirmée après opposition de l'intéressé ou si elle a été rendue sur son appel.
Pour apprécier la question de la garantie des droits minima de la défense, on doit
prendre en considération, le cas échéant, le fait que l'intéressé a délibérément
cherché à se soustraire à la justice et qu'il a renoncé à exercer ses droits. Le
pouvoir d'appréciation de la Partie requise n'est en revanche pas limité à cet égard
par la Convention et la question doit être tranchée exclusivement sur la base du
droit national.
Selon l'article 18, chiffre 7, le secret bancaire ne peut non plus, en principe, être
invoqué pour faire échec à la coopération internationale (sur les rapports entre le
secret bancaire et les mesures de droit interne destinées à assurer la confiscation,
cf. le commentaire ad art. 4, ch. 1). Chaque Partie peut cependant exiger qu'une
demande d'entraide qui implique la levée du secret bancaire soit autorisée par
une autorité judiciaire pénale, y compris par le ministère public. Il va en outre de
soi que les autres motifs de refus de l'article 18 restent applicables malgré cette
disposition. C'est ainsi notamment qu'il sera possible, par le biais du motif de
28

refus de l'article 18, chiffre 1, lettre b, de faire valoir la règle de l'article 10,
2e alinéa, EIMP, selon laquelle la révélation d'un secret bancaire est inadmissible,
«lorsqu'elle permet de craindre que l'économie suisse n'en subisse un grave
préjudice et que celui-ci paraît insupportable, au vu de l'importance de l'infrac-
tion». La notion d'«autres intérêts essentiels de la Partie requise» de l'article 18,
chiffre 1, lettre b, englobe aussi les intérêts économiques43).
Sous réserve de la conformité aux principes de son ordre juridique, la Partie
requise ne peut rejeter une demande de coopération principalement du fait
qu'elle touche une personne morale (art. 18, ch. 8, let. a). Il en va de même
s'agissant d'une demande d'exécution d'une décision judiciaire de confiscation
selon l'article 13, chiffre 1, lettre a, lorsque la personne physique concernée est
décédée ou que la personne morale a été dissoute (art. 18, ch. 8, let. b).
Les articles 19 et 20 traitent de l'ajournement et de l'admission partielle ou sous
condition de la demande d'entraide. La Partie requérante sera en règle générale
consultée, aucune forme particulière n'étant prévue pour cette consultation. S'il
ne peut être fait entièrement droit à une demande d'entraide, les articles 30 et 31,
chiffre 1, lettre c, prescrivent que la Partie requérante doit en être informée sans
délai et que la décision doit être motivée.
236 
Notification et protection des droits des tiers
La Convention n'entend limiter en rien la faculté de notifier directement des actes
judiciaires par voie postale à des personnes se trouvant à l'étranger; elle prévoit
toutefois, à l'article 21, chiffre 1, la possibilité pour les Etats parties de formuler
une réserve à ce sujet. Selon l'article 30 OEIMP44', combiné avec l'article 68,
2e alinéa, EIMP, la notification directe d'actes judiciaires à leur destinataire en
Suisse n'est admissible qu'en matière de contraventions à la législation sur la
circulation routière dans des Etats limitrophes. C'est pourquoi la Suisse doit
formuler une réserve aux termes de laquelle la notification d'actes judiciaires doit
intervenir par l'intermédiaire des autorités suisses compétentes (Office fédéral de
la police).
Si, antérieurement à une demande d'entraide ou de confiscation, il a déjà été
statué dans l'Etat requérant sur des droits revendiqués par des tiers, l'article 22,
chiffre 1, dispose qu'en principe l'Etat requis est lié par la décision rendue. Est
toutefois réservée la large gamme de motifs de refus énoncés au chiffre 2, lettres a à
d. L'existence de l'un de ces motifs ne doit toutefois pas nécessairement conduire
à refuser totalement l'entraide. Il sera, au contraire, souvent possible de remédier
au grief invoqué en statuant de nouveau sur les droits revendiqués par des tiers
dans l'Etat requis.
43> Rapport explicatif (note 13), p. 37, n° 61
M) Ordonnance sur l'entraide internationale en matière pénale, RS 351.11
29

237 
Procédure et autres règles générales
Selon l'article 23, les Etats contractants désignent une autorité centrale en qualité
de correspondant. Conformément au système de l'EIMP, cette tâche doit être
confiée en Suisse à l'Office fédéral de la police.
En principe, la Convention n'exige pas la traduction des demandes et des pièces
annexes dans la langue de la Partie requise. L'Etat contractant qui désire
néanmoins pouvoir exiger de telles traductions, doit formuler une réserve parti-
culière dans ce sens. En accord avec l'article 28, 5e alinéa, EIMP, il convient de
formuler une réserve aux termes de laquelle les demandes d'entraide et leurs
annexes doivent être présentées en allemand, en français ou en italien ou être
accompagnées d'une traduction, officiellement certifiée conforme, dans l'une de
ces langues.
Les prescriptions énoncées à l'article 27 quant au contenu de la demande corres-
pondent aux exigences de l'EIMP45). Toutefois, la formulation de l'article 27,
chiffre 1, lettre e, mérite d'être clarifiée. Selon cette disposition, la requête doit
contenir, «si nécessaire et dans la mesure du possible», des détails concernant les
personnes touchées et les valeurs patrimoniales. Il ne peut en effet être renoncé à
fournir ces informations dans la demande que si elles ressortent des pièces
annexes ou s'il ne s'agit que d'une simple demande de notification. En revanche,
les demandes qui tendent au prononcé de mesures de contrainte doivent néces-
sairement contenir des informations concrètes suffisantes. Si, par exemple, un
compte bancaire doit être bloqué, la désignation précise de la succursale de la
banque qui gère le compte est indispensable46\ La disposition de l'article 27,
chiffre 1, lettre e, n'a pas pour fonction de permettre que des demandes d'entraide
incomplètes soient présentées dans le seul but de chercher à découvrir des
preuves.
Tandis que l'article 31 porte sur les devoirs réciproques d'information entre Partie
requise et Partie requérante, l'article 32 traite de la spécialité. La Convention ne
prescrit toutefois pas de façon contraignante l'observation de cette règle, mais elle
tient compte du principe inscrit également dans le droit suisse de l'entraide
judiciaire (cf. art. 67 EIMP), dans la mesure où l'article 32 permet de restreindre
aux fins de la demande d'entraide l'utilisation des informations et des éléments de
preuve obtenus, aussi bien dans chaque cas d'espèce que par une déclaration
générale faite au moment de la ratification. En ce qui concerne la Suisse, il se
justifie de garantir le principe de la spécialité par la formulation d'une réserve au
sens de l'article 32, chiffre 2, et de faire dépendre, dans chaque cas particulier,
l'exception de l'approbation de l'Office fédéral de la police.
L'article 33 règle le respect de la confidentialité par la Partie requise, s'agissant de
la demande et de son contenu, et par la Partie requérante, s'agissant des moyens
de preuve et des informations communiqués.
«) Art. 28 en relation avec les art. 76 et 103 EIMP
46) Dans ce sens également, Rapport explicatif (note 13), p. 48, n° 85
30

Selon l'article 34, les frais sont en principe à la charge de la Partie requise. Cette
disposition ne porte en revanche pas sur les dépenses exposées par l'exécution de
la demande d'entraide. L'article 12 OEIMP permet de répondre au principe du
règlement des frais prévu par la Convention.
Enfin, {'article 35 prévoit, pour le cas où une action en dommages et intérêts serait
engagée par un particulier à raison d'un acte relevant de l'entraide, un échange
d'informations et une concertation entre Parties concernées.
24 
Dispositions finales
Les dispositions finales de la Convention (art. 36 à 44) correspondent, à quelques
particularités près, à celles des autres conventions du Conseil de l'Europe. On
peut, en particulier, relever ce qui suit:
La ratification est ouverte non seulement aux Etats membres du Conseil de
l'Europe, mais aussi aux non membres qui ont participé à l'élaboration de la
Convention (Australie, Canada, Etats-Unis d'Amérique). D'autres Etats non
membres peuvent être invités à ratifier la Convention (art. 37).
Le numéros clausus des réserves possibles constitue une particularité importante de
la Convention. Les Etats contractants ne peuvent formuler de réserve que dans les
cas prévus aux articles 2, chiffre 2,6, chiffre 4,14, chiffre 3,21, chiffre 2,25, chiffre
3 et 32, chiffre 2 (art. 40, ch. 1). Les réserves de la Suisse commentées dans le
présent message et énoncées dans l'arrêté fédéral doivent être notifiées au
Secrétaire général du Conseil de l'Europe à l'occasion du dépôt de l'instrument de
ratification.
En cas de différend sur l'interprétation ou l'application de la Convention, la
recherche d'un règlement pacifique par la négociation entre les Parties concer-
nées est placée au premier plan (art. 42). Les Parties peuvent, le cas échéant,
convenir de soumettre le litige au Comité européen pour les problèmes criminels,
à la Cour internationale de justice, voire à un tribunal arbitral. Comme la
Convention ne contient aucune disposition sur la constitution et le fonctionne-
ment du tribunal arbitral, le Comité des ministres du Conseil de l'Europe a
adopté, le 9 septembre 1991, une recommandation complémentaire47^.
3 
Conséquences financières et répercussion sur l'effectif
du personnel
La ratification de la Convention n'aurait pour la Confédération aucune consé-
quence financière directe, ni aucune répercussion sur l'effectif du personnel. Il
faut en revanche s'attendre à ce que la coopération internationale, facilitée par la
Convention dans les domaines des investigations, de la saisie et de la confiscation
47> Cf. Recommandation n° R (91) 12 concernant la création et le fonctionnement des
tribunaux arbitraux prévus à l'article 42, paragraphe 2, de la Convention du 8 novembre
1990 relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits du
crime.
31

de valeurs patrimoniales d'origine délictueuse, conduise à un accroissement des
demandes d'entraide judiciaire. Il est difficile d'évaluer le volume de celles-ci, car
il dépendra notamment de l'évolution quantitative du cercle des Etats parties. A
moyen terme en tout cas, les demandes d'entraide supplémentaires devraient
pouvoir être traitées avec les ressources actuelles.
4 
Programme de la législature
La ratification de la présente convention est prévue dans le rapport sur le
programme de la législature 1991-1995 (FF 1992 III1, annexe 1).
5 
Constitutionnalité
Le projet d'arrêté fédéral, avec lequel la Convention relative au blanchiment, au
dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits du crime est soumise pour
approbation, se fonde sur l'article 8 de la constitution, aux termes duquel la
Confédération a seule le droit de conclure des traités avec les Etats étrangers. La
compétence de l'Assemblée fédérale repose sur l'article 85, chiffre 5, de la
constitution.
La Convention peut être dénoncée en tout temps et ne prévoit pas l'adhésion à
une organisation internationale. Elle n'entraîne pas non plus une unification
multilatérale du droit au sens de l'article 89, 3e alinéa, lettre c, de la constitution.
Certes, les Etats parties s'engagent à adapter leur droit national aux normes
minimales de la Convention et, dans le cadre de l'article 4, chiffre 2, à envisager
des mesures législatives. La Convention ne contient toutefois aucune norme qui se
substituerait au droit national ou le compléterait et qui serait d'application directe
pour les autorités des Etats ou pour les citoyens. Dans ces conditions, l'arrêté
fédéral n'est pas sujet au référendum facultatif.
35465
32

Arrêté fédéral 
Projet
portant approbation de la Convention n° 141
du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dépistage,
à la saisie et à la confiscation des produits du crime
du
L'Assemblée federate de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 19 août 19921',
arrête:
Article premier
1 La Convention n° 141 du Conseil de l'Europe du 8 novembre 1990 relative au
blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits du crime est
approuvée.
2 Cette approbation est soumise à la condition que le Conseil fédéral, lors de la
ratification de la Convention, formule les réserves exposées à l'article 2.
Art. 2
La Suisse, conformément à l'article 40 de la Convention, formule les réserves
suivantes:
Ad article 6, chiffre 4:
L'article 6, chiffre 1, de la Convention ne s'applique que lorsque l'infraction
principale est qualifiée de crime selon le droit suisse (art. 9,1er al., du Code pénal
suisse et les infractions prévues par le Code pénal suisse et le droit pénal
accessoire).
Ad article 21, chiffre 2:
La notification d'actes judiciaires à des personnes en Suisse doit être effectuée par
l'intermédiaire des autorités suisses compétentes (Office fédéral de la Police).
Ad article 25, chiffre 3:
Les demandes et pièces annexes doivent être présentées en langue allemande,
française ou italienne ou être accompagnées d'une traduction en l'une de ces
langues. L'exactitude des traductions doit être officiellement certifiée.
') FF 1992 VI 8
3 Feuille fédérale. 144' année. Vol. VI 
33

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Ad article 32, chiffre 2:
Les informations et éléments de preuve obtenus de la Suisse en application de
cette Convention ne peuvent être, sans consentement préalable de l'Office fédéral
de la police (Offices centraux), utilisés ou transmis par les autorités de la Partie
requérante à des fins d'investigation ou de procédure autres que celles précisées
dans la demande.
Art. 3
Le Conseil fédéral est autorisé à ratifier la Convention en formulant les réserves
exposées ci-dessus.
Art. 4
Le présent arrêté n'est pas sujet au référendum facultatif en matière de traités
internationaux.
35465
34

Convention 
Texte original
relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie
et à la confiscation des produits du crime
Préambule
Les Etats membres du Conseil de l'Europe et les autres Etats signataires de la
présente Convention,
Considérant que le but du Conseil de l'Europe est de réaliser une union plus
étroite entre ses membres;
Convaincus de la nécessité de poursuivre une politique pénale commune tendant
à la protection de la société;
Considérant que la lutte contre la criminalité grave, qui est de plus en plus un
problème international, exige l'emploi de méthodes modernes et efficaces au
niveau international;
Estimant qu'une de ces méthodes consiste à priver le délinquant des produits du
crime;
Considérant qu'afin d'atteindre cet objectif, un système satisfaisant de coopéra-
tion internationale doit également être mis en place,
Sont convenus de ce qui suit:
Chapitre I
Terminologie
Article 1 Terminologie
Aux fins de la présente Convention, l'expression:
a. «produit» désigne tout avantage économique tiré d'infractions pénales. Cet
avantage peut consister en tout bien tel que défini à l'alinéa b du présent
article;
b. «bien» comprend un bien de toute nature, qu'il soit corporel ou incorporel,
meuble ou immeuble, ainsi que les actes juridiques ou documents attestant
d'un titre ou d'un droit sur le bien;
c. «instruments» désigne tous objets employés ou destinés à être employés de
quelque façon que ce soit, en tout ou partie, pour commettre une ou des
infractions pénales;
d. «confiscation» désigne une peine ou une mesure ordonnée par un tribunal à
la suite d'une procédure portant sur une ou des infractions pénales, peine ou
mesure aboutissant à la privation permanente du bien;
35

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
e. «infraction principale» désigne toute infraction pénale à la suite de laquelle
des produits sont générés et susceptibles de devenir l'objet d'une infraction
selon l'article 6 de la présente Convention.
Chapitre II
Mesures à prendre au niveau national
Article 2 Mesures de confiscation
1. Chaque Partie adopte les mesures législatives et autres qui se révèlent
nécessaires pour lui permettre de confisquer des instruments et des produits ou
des biens dont la valeur correspond à ces produits.
2. Chaque Partie peut, au moment de la signature ou au moment du dépôt de son
instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, par une
déclaration adressée au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, déclarer que
le paragraphe 1 du présent article ne s'applique qu'aux infractions ou catégories
d'infractions précisées dans la déclaration.
Article 3 Mesures d'investigation et mesures provisoires
Chaque Partie adopte les mesures législatives et autres qui se révèlent nécessaires
pour lui permettre d'identifier et de rechercher les biens soumis à confiscation
conformément à l'article 2, paragraphe 1, et de prévenir toute opération, tout
transfert ou toute aliénation relativement à ces biens.
Article 4 Pouvoirs et techniques spéciaux d'investigation
1. Chaque Partie adopte les mesures législatives et autres qui se révèlent
nécessaires pour habiliter ses tribunaux ou ses autres autorités compétents à
ordonner la communication ou la saisie de dossiers bancaires, financiers ou
commerciaux afin de mettre en oeuvre les mesures visées aux articles 2 et 3. Une
Partie ne saurait invoquer le secret bancaire pour refuser de donner effet aux
dispositions du présent article.
2. Chaque Partie envisage d'adopter les mesures législatives et autres qui se
révèlent nécessaires pour lui permettre d'employer des techniques spéciales
d'investigation facilitant l'identification et la recherche du produit ainsi que la
réunion de preuves y afférentes. Parmi ces techniques, on peut citer les ordon-
nances de surveillance de comptes bancaires, l'observation, l'interception de
télécommunications, l'accès à des systèmes informatiques et les ordonnances de
production de documents déterminés.
Article 5 Recours juridiques
Chaque Partie adopte les mesures législatives et autres qui se révèlent nécessaires
pour faire en sorte que les personnes affectées par les mesures prévues aux articles
2 et 3 disposent de recours juridiques effectifs pour préserver leurs droits.
36

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation.des produits du crime
Article 6 Infractions de blanchiment
1. Chaque Partie adopte les mesures législatives et autres qui se révèlent
nécessaires pour conférer le caractère d'infraction pénale conformément à son
droit interne lorsque l'acte a été commis intentionnellement à:
a. la conversion ou au transfert de biens dont celui qui s'y livre sait que ces
biens constituent des produits, dans le but de dissimuler ou de déguiser
l'origine illicite desdits biens ou d'aider toute personne qui est impliquée
dans la commission de l'infraction principale à échapper aux conséquences
juridiques de ses actes;
b. la dissimulation ou le déguisement de la nature, de l'origine, de l'emplace-
ment, de la disposition, du mouvement ou de la propriété réels de biens ou
de droits y relatifs, dont l'auteur sait que ces biens constituent des produits;
et, sous réserve de ses principes constitutionnels et des concepts fondamentaux de
son système juridique:
c. l'acquisition, la détention ou l'utilisation de biens, dont celui qui les acquiert,
les détient ou les utilise sait, au moment où il les reçoit, qu'ils constituent des
produits;
d. la participation à l'une des infractions établies conformément au présent
article ou à toute association, entente, tentative ou complicité par fourniture
d'une assistance, d'une aide ou de conseils en vue de sa commission.
2. Aux fins de la mise en œuvre ou de l'application du paragraphe 1 du présent
article:
a. le fait que l'infraction principale soit ou non de la compétence des juridic-
tions pénales de la Partie n'entre pas en ligne de compte;
b. il peut être prévu que les infractions énoncées par ce paragraphe ne
s'appliquent pas aux auteurs de l'infraction principale;
c. la connaissance, l'intention ou la motivation nécessaires en tant qu'éléments
d'une des infractions énoncées par ce paragraphe peuvent être déduites de
circonstances factuelles objectives.
3. Chaque Partie peut adopter les mesures qu'elle estime nécessaires pour
conférer, en vertu de son droit interne, le caractère d'infractions pénales à la
totalité ou à une partie des actes évoqués au paragraphe 1 dans l'un ou dans la
totalité des cas suivants lorsque l'auteur:
a. devait présumer que le bien constituait un produit;
b. a agi dans un but lucratif;
c. a agi pour faciliter la continuation d'une activité criminelle.
4. Chaque Partie peut, au moment de la signature ou au moment du dépôt de son
instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, par décla-
ration adressée au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, déclarer que le
paragraphe 1 du présent article s'applique seulement aux infractions principales
ou catégories d'infractions principales précisées dans cette déclaration.
37

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Chapitre III
Coopération internationale
Section 1: Principes de coopération internationale
Article 7 Principes généraux et mesures de coopération internationale
1. Les Parties coopèrent dans la mesure la plus large possible les unes avec les
autres aux fins d'investigations et de procédures visant à la confiscation des
instruments et des produits.
2. Chaque Partie adopte les mesures législatives et autres qui se révéleront
nécessaires pour lui permettre de répondre, aux conditions prévues dans ce
chapitre, aux demandes:
a. de confiscation de biens particuliers consistant en des produits ou instru-
ments, ainsi que de confiscation des produits consistant en l'obligation de
payer une somme d'argent correspondant à la valeur du produit;
b. d'entraide aux fins d'investigations et de mesures provisoires ayant pour but
l'une des formes de confiscation mentionnées au point a ci-dessus.
Section 2: Entraide aux fins d'investigations
Article 8 Obligation d'entraide
Les Parties s'accordent, sur demande, l'entraide la plus large possible pour
identifier et dépister les instruments, les produits et les autres biens susceptibles
de confiscation. Cette entraide consiste notamment en toute mesure relative à
l'apport et à la mise en sûreté des éléments de preuve concernant l'existence des
biens susmentionnés, leur emplacement ou leurs mouvements, leur nature, leur
statut juridique ou leur valeur.
Article 9 Exécution de l'entraide
L'entraide prévue par l'article 8 est exécutée conformément au droit interne de la
Partie requise et en vertu de celui-ci, et conformément aux procédures précisées
dans la demande, dans la mesure où elles ne sont pas incompatibles avec ce droit
interne.
Article 10 Transmission spontanée d'informations
Sans préjudice de ses propres investigations ou procédures, une Partie peut, sans
demande préalable, transmettre à une autre Partie des informations sur les
instruments et les produits lorsqu'elle estime que la communication de ces
informations pourrait aider la Partie destinataire à engager ou mener à bien des
investigations ou des procédures, ou lorsque ces informations pourraient aboutir à
une demande formulée par cette Partie en vertu du présent chapitre.
38

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Section 3: Mesures provisoires
Article 11 Obligation d'ordonner des mesures provisoires
1. Une Partie prend, à la demande d'une autre Partie qui a engagé une procédure
pénale ou une action en confiscation, les mesures provisoires qui s'imposent, telles
que le gel ou la saisie, pour prévenir toute opération, tout transfert ou toute
aliénation relativement à tout bien qui, par la suite, pourrait faire l'objet d'une
demande de confiscation ou qui pourrait permettre de faire droit à une telle
demande.
2. Une Partie qui a reçu une demande de confiscation conformément à l'article 13
prend, si la demande en est faite, les mesures mentionnées au paragraphe 1 du
présent article, relativement à tout bien qui fait l'objet de la demande ou qui
pourrait permettre de faire droit à une telle demande.
Article 12 Exécution des mesures provisoires
1. Les mesures provisoires visées à l'article 11 sont exécutées conformément au
droit interne de la Partie requise et en vertu de celui-ci, et conformément aux
procédures précisées dans la demande, dans la mesure où elles ne sont pas
incompatibles avec ce droit interne.
2. Avant de lever toute mesure provisoire prise conformément au présent article,
la Partie requise donne, si possible, à la Partie requérante la faculté d'exprimer ses
raisons en faveur du maintien de la mesure.
Section 4: Confiscation
Article 13 Obligation et confiscation
1. Une Partie qui a reçu d'une autre Partie une demande de confiscation
concernant des instruments ou des produits, situés sur son territoire, doit:
a. exécuter une décision de confiscation émanant d'un tribunal de la Partie
requérante en ce qui concerne ces instruments ou ces produits; ou
b. présenter cette demande à ses autorités compétentes pour obtenir une
décision de confiscation et, si celle-ci est accordée, l'exécuter.
2. Aux fins de l'application du paragraphe l.b du présent article, toute Partie a, si
besoin est, compétence pour engager une procédure de confiscation en vertu de
son droit interne.
3. Les dispositions du paragraphe 1 du présent article s'appliquent également à la
confiscation consistant en l'obligation de payer une somme d'argent correspon-
dant à la valeur du produit, si des biens sur lesquels peut porter la confiscation se
trouvent sur le territoire de la Partie requise. En pareil cas, en procédant à la
confiscation conformément au paragraphe 1, la Partie requise, à défaut de
paiement, fait recouvrer sa créance sur tout bien disponible à cette fin.
39

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
4. Si une demande de confiscation vise un bien déterminé, les Parties peuvent
convenir que la Partie requise peut procéder à la confiscation sous forme d'une
obligation de payer une somme d'argent correspondant à la valeur du bien.
Article 14 Exécution de la confiscation
1. Les procédures permettant d'obtenir et d'exécuter la confiscation en vertu de
l'article 13 sont régies par la loi de la Partie requise.
2. La Partie requise est liée par la constatation des faits dans la mesure où ceux-ci
sont exposés dans une condamnation ou une décision judiciaire de la Partie
requérante, ou dans la mesure où celle-ci se fonde implicitement sur eux.
3. Chaque Partie peut, au moment de la signature ou au moment du dépôt de son
instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'a'dhésion, par une
déclaration adressée au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, déclarer que
le paragraphe 2 du présent article ne s'applique que sous réserve de ses principes
constitutionnels et des concepts fondamentaux de son système juridique.
4. Si la confiscation consiste en l'obligation de payer une somme d'argent,
l'autorité compétente de la Partie requise en convertit le montant en devises de
son pays au taux de change en vigueur au moment où est prise la décision
d'exécuter la confiscation.
5. Dans le cas visé à l'article 13, paragraphe l.a, la Partie requérante a seule le
droit de statuer relativement à toute demande de révision de la décision de
confiscation.
Article 15 Biens confisqués
La Partie requise dispose selon son droit interne de tous les biens confisqués par
elle, sauf s'il en est convenu autrement par les Parties concernées.
Article 16 Droit d'exécution et montant maximal de la confiscation
1. Une demande de confiscation faite conformément à l'article 13 ne porte pas
atteinte au droit de la Partie requérante d'exécuter elle-même la décision de
confiscation.
2. Rien dans la présente Convention ne saurait être interprété comme permettant
que la valeur totale des biens confisqués soit supérieure à la somme fixée par la
décision de confiscation. Si une Partie constate que cela pourrait se produire, les
Parties concernées procèdent à des consultations pour éviter une telle consé-
quence.
Article 17 Contrainte par corps
La Partie requise ne peut pas prononcer la contrainte par corps ni prendre aucune
autre mesure restrictive de liberté à la suite d'une demande présentée en vertu de
l'article 13 si la Partie requérante l'a précisé dans la demande.
40

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Section 5: Refus et ajournement de la coopération
Article 18 Motifs de refus
1. La coopération en vertu du présent chapitre peut être refusée dans le cas où:
a. la mesure sollicitée serait contraire aux principes fondamentaux de l'ordre
juridique de la Partie requise; ou
b. l'exécution de la demande risque de porter atteinte à la souveraineté, à la
sécurité, à l'ordre public ou à d'autres intérêts essentiels de la Partie requise;
ou
c. la Partie requise estime que l'importance de l'affaire sur laquelle porte la
demande ne justifie pas que soit prise la mesure sollicitée; ou
d. l'infraction sur laquelle porte la demande est une infraction politique ou
fiscale; ou
e. la Partie requise considère que la mesure sollicitée irait à rencontre du
principe ne bis in idem; ou
f. l'infraction à laquelle se rapporte la demande ne serait pas une infraction au
regard du droit de la Partie requise si elle était commise sur le territoire
relevant de sa juridiction. Toutefois, ce motif de refus ne s'applique à la
coopération prévue par la section 2 que dans la mesure où l'entraide
sollicitée implique des mesures coercitives.
2. La coopération prévue par la section 2, dans la mesure où l'entraide sollicitée
implique des mesures coercitives, et celle prévue par la section 3 du présent
chapitre peuvent également être refusées dans les cas où les mesures sollicitées ne
pourraient pas être prises en vertu du droit interne de la Partie requise à des fins
d'investigations ou de procédures, s'il s'agissait d'une affaire interne analogue.
3. Lorsque la législation de la Partie requise l'exige, la coopération prévue par la
section 2, dans la mesure où l'entraide sollicitée implique des mesures coercitives,
et celle prévue par la section 2 du présent chapitre peuvent aussi être refusées
dans le cas où les mesures sollicitées ou toutes autres mesures ayant des effets
analogues ne seraient pas autorisées par la législation de la Partie requérante, ou,
en ce qui concerne les autorités compétentes de la Partie requérante, si la
demande n'est autorisée ni par un juge ni par une autre autorité judiciaire, y
compris le ministère public, ces autorités agissant en matière d'infractions
pénales.
4. La coopération prévue par la section 4 du présent chapitre peut aussi être
refusée si:
a. la législation de la Partie requise ne prévoit pas la confiscation pour le type
d'infraction sur lequel porte la demande; ou
b. sans préjudice de l'obligation relevant de l'article 13, paragraphe 3, elle irait
à rencontre des principes du droit interne de la Partie requise en ce qui
concerne les possibilités de confiscation relativement aux liens entre une
infraction et:
i) un avantage économique qui pourrait être assimilé à son produit; ou
ii) des biens qui pourraient être assimilés à ses instruments; ou
41

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
c. en vertu de la législation de la Partie requise, la décision de confiscation ne
peut plus être prononcée ou exécutée pour cause de prescription; ou
d. la demande ne porte pas sur une condamnation antérieure, ni sur une
décision de caractère judiciaire, ni sur une déclaration figurant dans une telle
décision, déclaration selon laquelle une ou plusieurs infractions ont été
commises, et qui est à l'origine de la décision ou de la demande de
confiscation; ou
e. soit la confiscation n'est pas exécutoire dans la Partie requérante, soit elle est
encore susceptible de voies de recours ordinaires; ou
f. la demande se rapporte à une décision de confiscation rendue en l'absence
de la personne visée par la décision et si, selon la Partie requise, la procédure
engagée par la Partie requérante et qui a conduit à cette décision n'a pas
satisfait aux droits minima de la défense reconnus à toute personne accusée
d'une infraction.
5. Aux fins du paragraphe 4.f du présent article, une décision n'est pas réputée
avoir été rendue en l'absence de l'accusé:
a. si elle a été confirmée ou prononcée après opposition par l'intéressé; ou
b. si elle a été rendue en appel, à condition que l'appel ait été interjeté par
l'intéressé.
6. En examinant, pour les besoins du paragraphe 4.f du présent article, si les
droits minima de la défense ont été respectés, la Partie requise tiendra compte du
fait que l'intéressé a délibérément cherché à se soustraire à la justice ou que cette
personne, après avoir eu la possibilité d'introduire un recours contre la décision
rendue en son absence, a choisi de ne pas introduire un tel recours. Il en ira de
même lorsque l'intéressé, après avoir été dûment cité à comparaître, aura choisi
de ne pas comparaître ou de ne pas demander l'ajournement de l'affaire.
7. Une Partie ne saurait invoquer le secret bancaire pour justifier son refus de
toute coopération prévue au présent chapitre. Lorsque son droit interne l'exige,
une Partie peut exiger qu'une demande de coopération qui impliquerait la levée
du secret bancaire soit autorisée, soit par un juge, soit par une autre autorité
judiciaire, y compris le ministère public, ces autorités agissant en matière
d'infractions pénales.
8. Sans préjudice du motif de refus prévu au paragraphe l.a du présent article:
a. le fait que la personne qui fait l'objet d'une investigation menée ou d'une
décision de confiscation prise par les autorités de la Partie requérante soit
une personne morale ne saurait être invoqué par la Partie requise comme un
obstacle à toute coopération en vertu du présent chapitre;
b. le fait que la personne physique contre laquelle a été rendue une décision de
confiscation de produits soit décédée par la suite, ainsi que le fait qu'une
personne morale contre laquelle a été rendue une décision de confiscation
de produits ait été dissoute par la suite ne sauraient être invoqués comme des
obstacles à l'entraide prévue par l'article 13, paragraphe l.a.
42

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Article 19 Ajournement
La Partie requise peut surseoir à l'exécution des mesures visées par une demande
si elles risquent de porter préjudice à des investigations ou des procédures menées
par ses autorités.
Article 20 Acceptation partielle ou sous condition d'une demande
Avant de refuser ou de différer sa coopération en vertu du présent chapitre, la
Partie requise examine, le cas échéant après avoir consulté la Partie requérante,
s'il peut y être fait droit partiellement ou sous réserve des conditions qu'elle juge
nécessaires.
Section 6: Notification et protection des droits des tiers
Article 21 Notification de documents
1. Les Parties s'accordent mutuellement l'entraide la plus large possible pour la
notification des actes judiciaires aux personnes concernées par des mesures
provisoires et de confiscation.
2. Rien dans le présent article ne vise à faire obstacle:
a. à la faculté d'adresser des actes judiciaires par voie postale directement à des
personnes se trouvant à l'étranger;
b. à la faculté pour les officiers ministériels, fonctionnaires ou autres personnes
compétentes de la Partie d'origine de faire procéder à des significations ou
notifications d'actes judiciaires directement par les autorités consulaires de
cette Partie ou par les soins d'officiers ministériels, fonctionnaires ou autres
personnes compétentes de la Partie de destination,
sauf si la Partie de destination fait une déclaration contraire au Secrétaire
Général du Conseil de l'Europe au moment de la signature ou du dépôt de
son instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion.
3. Lors de la notification d'actes judiciaires à l'étranger à des personnes concer-
nées par des mesures provisoires ou des décisions de confiscation ordonnées dans
la Partie d'origine, ladite Partie informe ces personnes des recours en justice
offerts par sa législation.
Article 22 Reconnaissance de décisions étrangères
1. Saisie d'une demande de coopération au titre des sections 3 et 4, la Partie
requise reconnaît toute décision judiciaire rendue dans la Partie requérante en ce
qui concerne les droits revendiqués par des tiers.
2. La reconnaissance peut être refusée:
a. si des tiers n'ont pas eu une possibilité suffisante de faire valoir leurs droits;
ou
b. si la décision est incompatible avec une décision déjà rendue dans la Partie
requise sur la même question; ou
43

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
c. si elle est incompatible avec l'ordre public de la Partie requise; ou
d. si la décision a été rendue contrairement aux dispositions en matière de
compétence exclusive prévues par le droit de la Partie requise.
Section 7: Procédure et autres règles générales
Article 23 Autorité centrale
1. Les Parties désignent une autorité centrale ou, au besoin, plusieurs autorités
chargées d'envoyer les demandes formulées en vertu du présent chapitre, d'y
répondre, de les exécuter ou de les transmettre aux autorités qui ont compétence
pour les exécuter.
2. Chaque Partie communique au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, au
moment de la signature ou au moment du dépôt de son instrument de ratification,
d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, la dénomination et l'adresse des
autorités désignées en application du paragraphe 1 du présent article.
Article 24 Correspondance directe
1. Les autorités centrales communiquent directement entre elles.
2. En cas d'urgence, les demandes et communications prévues par le présent
chapitre peuvent être envoyées directement par les autorités judiciaires, y compris
le ministère public, de la Partie requérante à de telles autorités. En pareil cas, une
copie doit être envoyée simultanément à l'autorité centrale de la Partie requise
par l'intermédiaire de l'autorité centrale de la Partie requérante.
3. Toute demande ou communication formulée en application des paragraphes 1
et 2 du présent article peut être présentée par l'intermédiaire de l'Organisation
internationale de police criminelle (Interpol).
4. Si une demande est présentée en vertu du paragraphe 2 du présent article et si
l'autorité saisie n'est pas compétente pour y donner suite, elle la transmet à
l'autorité compétente de son pays et en informe directement la Partie requérante.
5. Les demandes ou communications, présentées en vertu de la section 2 du
présent chapitre, qui n'impliquent pas de mesures coercitives, peuvent être
transmises directement par l'autorité compétente de la Partie requérante à
l'autorité compétente de la Partie requise.
Article 25 Forme des demandes et langues
1. Toutes les demandes prévues par le présent chapitre sont faites par écrit. Il est
permis de recourir à des moyens modernes de télécommunications, tels que la
télécopie.
2. Sous réserve des dispositions du paragraphe 3 du présent article, la traduction
des demandes ou des pièces annexes ne sera pas exigée.
44

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
3. Toute Partie peut, au moment de la signature ou au moment du dépôt de son
instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, par une
déclaration adressée au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, se réserver la
faculté d'exiger que les demandes et pièces annexes soient accompagnées d'une
traduction dans sa propre langue ou dans l'une des langues officielles du Conseil
de l'Europe, ou dans celle de ces langues qu'elle indiquera. Toute Partie peut, à
cette occasion, déclarer qu'elle est disposée à accepter des traductions dans toute
autre langue qu'elle indiquera. Les autres Parties peuvent appliquer la règle de la
réciprocité.
Article 26 Légalisation
Les documents transmis en application du présent chapitre sont dispensés de
toute formalité de légalisation.
Article 27 Contenu de la demande
1. Toute demande de coopération prévue par le présent chapitre doit préciser:
a. l'autorité dont elle émane et l'autorité chargée de mettre en œuvre les
investigations ou les procédures;
b. l'objet et le motif de la demande; 
'
c. l'affaire, y compris les faits pertinents (tels que la date, le lieu et les
circonstances de l'infraction), sur laquelle portent les investigations ou les
procédures, sauf en cas de demande de notification;
d. dans la mesure où la coopération implique des mesures coercitives:
i) le texte des dispositions légales ou, lorsque cela n'est pas possible, la
teneur de la loi pertinente applicable; et
ii) une indication selon laquelle la mesure sollicitée ou toute autre mesure
ayant des effets analogues pourrait être prise sur le territoire de la
Partie requérante en vertu de sa propre législation;
e. si nécessaire, et dans la mesure du possible:
i) des détails relativement à la ou les personne(s) concernée(s), y compris
le nom, la date et le lieu de naissance, la nationalité et l'endroit où
elle(s) se trouve(nt), et, lorsqu'il s'agit d'une personne morale, son
siège; et
ii) les biens en relation desquels la coopération est sollicitée, leur emplace-
ment, leurs liens avec la ou les personne(s) en question, tout lien avec
l'infraction ainsi que toute information dont on dispose concernant les
intérêts d'autrui afférents à ces biens; et
f. toute procédure particulière souhaitée par la Partie requérante.
2. Lorsqu'une demande de mesures provisoires présentée en vertu de la section 3
vise la saisie d'un bien qui pourrait faire l'objet d'une décision de confiscation
consistant en l'obligation de payer une somme d'argent, cette demande doit aussi
indiquer la somme maximale que l'on cherche à récupérer sur ce bien.
45

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
3. En plus des indications mentionnées au paragraphe 1, toute demande formulée
en application de la section 4 doit contenir:
a. dans le cas de l'article 13, paragraphe l.a:
i) une copie certifiée conforme de la décision de confiscation rendue par
le tribunal de la Partie requérante et l'exposé des motifs à l'origine de la
décision, s'ils ne sont pas indiqués dans la décision elle-même;
ii) une attestation de l'autorité compétente de la Partie requérante selon
laquelle la décision de confiscation est exécutoire et n'est pas suscep-
tible de voies de recours ordinaires;
iii) des informations concernant la mesure dans laquelle la décision devrait
être exécutée; et
iv) des informations concernant la nécessité de prendre des mesures
provisoires;
b. dans le cas de l'article 13, paragraphe l.b, un exposé des faits invoqués par la
Partie requérante qui soit suffisant pour permettre à la Partie requise
d'obtenir une décision en vertu de son droit interne;
c. lorsque des tiers ont eu la possibilité de revendiquer des droits, des
documents révélant qu'ils ont eu cette possibilité.
Article 28 Vices des demandes
1. Si la demande n'est pas conforme aux dispositions du présent chapitre, ou si les
informations fournies ne sont pas suffisantes pour permettre à la Partie requise de
prendre une décision sur la demande, cette Partie peut demander à la Partie
requérante de modifier la demande ou de la compléter par des informations
supplémentaires.
2. La Partie requise peut fixer un délai pour l'obtention de ces modifications ou
informations.
3. En attendant d'obtenir les modifications ou informations demandées relative-
ment à une demande présentée en application de la section 4 du présent chapitre,
la Partie requise peut ordonner toutes mesures visées aux sections 2 et 3 du
présent chapitre.
Article 29 Concours de demandes
1. Lorsqu'une Partie requise reçoit plus d'une demande présentée en vertu dés
sections 3 et 4 du présent chapitre relativement à la même personne ou aux
mêmes biens, le concours de demandes n'empêche pas la Partie requise de traiter
les demandes qui impliquent que soient prises des mesures provisoires.
2. Dans le cas d'un concours de demandes présentées eri vertu de la section 4 du
présent chapitre, la Partie requise envisagera de consulter les Parties requérantes.
46

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Article 30 Obligation de motivation
La Partie requise doit motiver toute décision refusant, ajournant ou soumettant à
des conditions toute coopération sollicitée en vertu du présent chapitre.
Article 31 Information
1. La Partie requise informe sans délai la Partie requérante:
a. de la suite donnée aussitôt à une demande formulée en vertu du présent
chapitre;
b. du résultat définitif de la suite donnée à la demande;
c. d'une décision refusant, ajournant ou soumettant à des conditions, totale-
ment ou partiellement, toute coopération prévue par le présent chapitre;
d. de toutes circonstances rendant impossible l'exécution des mesures sollici-
tées ou risquant de la retarder considérablement; et
e. en cas de mesures provisoires adoptées conformément à une demande
formulée en application de la section 2 ou 3 du présent chapitre, des
dispositions de son droit interne qui entraîneraient automatiquement la
levée de la mesure.
2. La Partie requérante informe sans délai la Partie requise:
a. de toute révision, décision ou autre fait enlevant totalement ou partiellement
à la décision de confiscation son caractère exécutoire;
b. de tout changement, en fait ou en droit, rendant désormais injustifiée toute
action entreprise en vertu du présent chapitre.
3. Lorsqu'une Partie demande la confiscation de biens dans plusieurs Parties, sur
le fondement d'une même décision de confiscation, elle en informe toutes les
Parties concernées par l'exécution de la décision.
Article 32 Utilisation restreinte
1. La Partie requise peut subordonner l'exécution d'une demande à la condition
que les informations ou éléments de preuve obtenus ne soient pas, sans son
consentement préalable, utilisés ou transmis par les autorités de la Partie
requérante à des fins d'investigations ou de procédures autres que celles précisées
dans la demande.
2. Chaque Partie peut, au moment de la signature ou du dépôt de son instrument
de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, par déclaration adres-
sée au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, déclarer que les informations
ou éléments de preuve fournis par elle en vertu du présent chapitre ne pourront,
sans son consentement préalable, être utilisés ou transmis par les autorités de la
Partie requérante à des fins d'investigations ou de procédures autres que celles
précisées dans la demande.
47

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Article 33 Confidentialité
1. La Partie requérante peut exiger de la Partie requise qu'elle garde confiden-
tielles la demande et sa teneur, sauf dans la mesure nécessaire pour y faire droit. Si
la Partie requise ne peut pas se conformer à cette condition de confidentialité, elle
doit en informer la Partie requérante dans les plus brefs délais.
2. La Partie requérante doit, si la demande lui en est faite, et à condition que cela
ne soit pas contraire aux principes fondamentaux de son droit interne, garder
confidentiels tous moyens de preuve et informations communiqués par la Partie
requise, sauf dans la mesure nécessaire aux investigations ou à la procédure
décrites dans la demande.
3. Sous réserve des dispositions de son droit interne, une Partie qui a reçu une
transmission spontanée d'informations en vertu de l'article 10 doit se conformer à
toute condition de confidentialité demandée par la Partie qui transmet l'informa-
tion. Si l'autre Partie ne peut pas se conformer à une telle condition, elle doit en
informer la Partie qui transmet l'information dans les plus brefs délais.
Article 34 Frais
Les frais ordinaires encourus pour exécuter une demande sont à la charge de la
Partie requise. Lorsque des frais importants ou extraordinaires s'avèrent néces-
saires pour donner suite à la demande, les Parties se concertent pour fixer les
conditions dans lesquelles celle-ci sera exécutée ainsi que la manière dont les frais
seront assumés.
Article 35 Dommages et intérêts
1. Lorsqu'une action en responsabilité en raison de dommages résultant d'un acte
ou d'une omission relevant de la coopération prévue par ce chapitre a été engagée
par une personne, les Parties concernées envisagent de se consulter, le cas
échéant, sur la répartition éventuelle des indemnités dues.
2. Une Partie qui fait l'objet d'une demande de dommages et intérêts s'efforce
d'en informer sans délai l'autre Partie si celle-ci peut avoir un intérêt dans
l'affaire.
Chapitre IV
Dispositions Finales
Article 36 Signature et entrée en vigueur
1. La présente Convention est ouverte à la signature des Etats membres du
Conseil de l'Europe et des Etats non membres qui ont participé à son élaboration.
Ces Etats peuvent exprimer leur consentement à être liés par:
a. signature sans réserve de ratification, d'acceptation ou d'approbation; ou
b. signature, sous réserve de ratification, d'acceptation ou d'approbation, suivie
de ratification, d'acceptation ou d'approbation.
48

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
2. Les instruments de ratification, d'acceptation ou d'approbation seront déposés
près le Secrétaire Général du Conseil de l'Europe.
3. La présente Convention entrera en vigueur le premier jour du mois qui suit
l'expiration d'une période de trois mois après la date à laquelle trois Etats, dont au
moins deux Etats membres du Conseil de l'Europe, auront exprimé leur consente-
ment à être liés par la Convention, conformément aux dispositions de l'alinéa 1.
4. Pour tout Etat signataire qui exprimera ultérieurement son consentement à
être lié par la Convention, celle-ci entrera en vigueur le premier jour du mois qui
suit l'expiration d'une période de trois mois après la date de l'expression de son
consentement à être lié par la Convention conformément aux dispositions du
paragraphe 1.
Article 37 Adhésion à la Convention
1. Après l'entrée en vigueur de la présente Convention, le Comité des Ministres
du Conseil de l'Europe pourra, après avoir consulté les Etats contractants à la
Convention, inviter tout Etat non membre du Conseil à adhérer à la présente
Convention par une décision prise à la majorité prévue à l'article 20.d du Statut du
Conseil de l'Europe et à l'unanimité des représentants des Etats contractants
ayant le droit de siéger au Comité.
2. Pour tout Etat adhérent, la Convention entrera en vigueur le premier jour du
mois qui suit l'expiration d'une période de trois mois après la date de dépôt de
l'instrument d'adhésion près le Secrétaire Général du Conseil de l'Europe.
Article 38 Application territoriale
1. Tout Etat pourra, au moment de la signature ou au moment du dépôt de son
instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, désigner
le ou les territoires auxquels s'appliquera la présente Convention.
2. Tout Etat pourra, à tout autre moment par la suite, par une déclaration
adressée au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, étendre l'application de la
présente Convention à tout autre territoire désigné dans la déclaration. La
Convention entrera en vigueur à l'égard de ce territoire le premier jour du mois
qui suit l'expiration d'une période de trois mois après la date de réception de la
déclaration par le Secrétaire Général.
3. Toute déclaration faite en vertu des deux paragraphes précédents pourra être
retirée, en ce qui concerne tout territoire désigné dans cette déclaration, par
notification adressée au Secrétaire Général. Le retrait prendra effet le premier
jour du mois qui suit l'expiration d'une période de trois mois après la date de
réception de la notification par le Secrétaire Général.
4 Feuille fédérale. 144° année. Vol. VI 
49

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
Article 39 Relations avec d'autres conventions et accords
1. La présente Convention ne porte pas atteinte aux droits et obligations
découlant de conventions internationales multilatérales concernant des questions
particulières.
2. Les Parties à la Convention pourront conclure entre elles des accords bilaté-
raux ou multilatéraux relatifs aux questions réglées par la présente Convention,
aux fins de compléter ou renforcer les dispositions de celle-ci ou pour faciliter
l'application des principes qu'elle consacre.
3. Lorsque deux ou plusieurs Parties ont déjà conclu un accord ou un traité sur un
sujet couvert par la présente Convention, ou lorsqu'elles ont établi d'une autre
manière leurs relations quant à ce sujet, elles auront la faculté d'appliquer ledit
accord, traité ou arrangement au lieu de la présente Convention, si elle facilite la
coopération internationale.
Article 40 Réserves
1. Tout Etat'peut, au moment de la signature ou au moment du dépôt de son
instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, déclarer
faire usage d'une ou plusieurs réserves figurant aux articles 2, paragraphe 2; 6,
paragraphe 4; 14, paragraphe 3; 21, paragraphe 2; 25, paragraphe 3; et 32,
paragraphe 2. Aucune autre réserve n'est admise.
2. Tout Etat qui a formulé une réserve en vertu du paragraphe précédent peut la
retirer en tout ou en partie, en adressant une notification au Secrétaire Général
du Conseil de l'Europe. Le retrait prendra effet à la date de réception de la
notification par le Secrétaire Général.
3. La Partie qui a formulé une réserve au sujet d'une disposition de la présente
Convention ne peut prétendre à l'application de cette disposition par une autre
Partie; elle peut, si la réserve est partielle ou conditionnelle, prétendre à
l'application de cette disposition dans la mesure où elle l'a acceptée.
Article 41 Amendements
1. Des amendements à la présente Convention peuvent être proposés par chaque
' Partie et toute proposition sera communiquée par le Secrétaire Général du
Conseil de l'Europe aux Etats membres du Conseil et à chaque Etat non membre
qui a adhéré ou a été invité à adhérer à la présente Convention conformément aux
dispositions de l'article 37.
2. Tout amendement proposé par une Partie est communiqué au Comité euro-
péen pour les problèmes criminels qui soumet au Comité des Ministres son avis
sur l'amendement proposé.
3. Le Comité des Ministres examine l'amendement proposé et l'avis soumis par le
Comité européen pour les problèmes criminels, et peut adopter l'amendement.
50

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
4. Le texte de tout amendement adopté par le Comité des Ministres conformé-
ment au paragraphe 3 du présent article est transmis aux Parties pour acceptation.
5. Tout amendement adopté conformément au paragraphe 3 du présent article
entrera en vigueur le trentième jour après que toutes les Parties auront informé le
Secrétaire Général qu'elles l'ont accepté.
Article 42 Règlement des différends
1. Le Comité européen pour les problèmes criminels du Conseil de l'Europe sera
tenu informé de l'interprétation et de l'application de la présente Convention.
2. En cas de différend entre les Parties sur l'interprétation ou l'application de la
présente Convention, les Parties s'efforceront de parvenir à un règlement du
différend par la négociation ou tout autre moyen pacifique à leur choix, y compris
la soumission du différend au Comité européen pour les problèmes criminels, à un
tribunal arbitral qui prendra des décisions qui lieront les Parties au différend, ou à
la Cour internationale de justice, selon un accord commun par les Parties
concernées.
Article 43 Dénonciation
1. Toute Partie peut, à tout moment, dénoncer la présente Convention en
adressant une notification au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe.
2. La dénonciation .prendra effet le premier jour du mois qui suit l'expiration
d'une période de trois mois après la date de réception de la notification par le
Secrétaire Général.
3. Toutefois, la présente Convention continue de s'appliquer à l'exécution, en
vertu de l'article 14, d'une confiscation demandée conformément à ses disposi-
tions avant que la dénonciation ne prenne effet.
Article 44 Notifications
Le Secrétaire Général du Conseil de l'Europe notifiera aux Etats membres du
Conseil et à tout Etat ayant adhéré à la présente Convention:
a. toute signature;
b. le dépôt de tout instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou
d'adhésion;
c. toute date d'entrée en vigueur de la présente Convention conformément à
ses articles 36 et 37;
d. toute réserve en vertu de l'article 40, paragraphe 1;
e. tout autre acte, notification ou communication ayant trait à la présente
Convention.
51

Blanchiment, dépistage, saisie et confiscation des produits du crime
En foi de quoi, les soussignés, dûment autorisés à cet effet, ont signé la présente
Convention.
Fait à Strasbourg, le 8 novembre 1990, en français et en anglais, les deux textes
faisant également foi, en un seul exemplaire qui sera déposé dans les archives du
Conseil de l'Europe. Le Secrétaire Général du Conseil de l'Europe en com-
muniquera copie certifiée conforme à chacun des Etats membres du Conseil de
l'Europe, aux Etats non membres qui ont participé à l'élaboration de la Conven-
tion et à tout Etat invité à adhérer à celle-ci.
Suivent les signatures
35465
52

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la ratification par la Suisse de la Convention n° 141 du Conseil de
l'Europe relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la confiscation du produit du
crime du 19 août 1992
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
6
Volume
Volume
Heft
42
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
92.068
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
20.10.1992
Date
Data
Seite
8-52
Page
Pagina
Ref. No
10 107 134
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.