ch_vb · 91.3399 · 1992-03-10 · de


Motion Bloetzer
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10 mars 1992
Besuche im Zusammenhang mit der Verkehrspolitik sagen,
dass sich der Osten in bezug auf die wirtschaftliche Situation
dem Westen nur angleichen kann, wenn drei Bereiche relativ
rasch verbessert werden können:
1. Die Verkehrsinfrastruktur müsste rasch verbessert werden.
Hier sollten die Oststaaten nicht die gleichen Fehler machen
wie wir. Wir versuchen, sie hier auf diese neuen Pfade zu brin-
gen, die neue Verkehrspolitik durchzusetzen. Ich glaube, das
Verständnis wächst, dass man nicht in den alten Spuren Ver-
kehrspolitik betreiben darf.
2. Im Telekommunikationsbereich ist es notwendig, sehr
rasch Verbesserungen eintreten zu lassen.
3. In der Frage einer gesicherten Energieversorgung liegt sehr
viel brach, hier muss sehr viel verbessert werden. Hier muss
der Westen helfen. Wir haben mit der Energie-Charta, die wir
befürwortet und im Dezember letzten Jahres mitunterzeichnet
haben, einen ersten pragmatischen Schritt eingeleitet
Wenn wir die Situation, wie sie Herr Flückiger dargestellt hat,
etwas näher unter die Lupe nehmen, müssen wir zwischen
kurz-, mirtei- und langfristigen Massnahmen unterscheiden.
Kurzfristig sind einige Aktionen - ich würde sagen: Hilfsaktio-
nen - angelaufen. Man hat erstens versucht, die nicht verbes-
serungsfähigen Anlagen zu schliessen; als Beispiel möge
Greifswald in der ehemaligen DDR dienen. Oder man hat die
Stillegung beschlossen wie beispielsweise beim KKW Tscher-
nobyl. Bei anderen KKW, die in Betrieb bleiben müssen, weil
sie für die Energieversorgung dieser Staaten von entscheiden-
der Bedeutung sind, hat man versucht, westliches Know-how
beim Unterhalt und Betrieb einfliessen zu lassen. Man hat also
Betrieb und Unterhalt verbessert
Unsere Hauptabteilung Sicherheit der Kernanlagen (HSK) hat
beispielsweise auch schon tschechische Nuklearexperten be-
raten, die zu uns gekommen sind und den neuesten Stand un-
serer Erkenntnisse kennengelernt haben. Ebenso war eine
Gruppe russischer Spezialisten in Bern, um zu sehen, wie wir
die KKW-Sicherheit handhaben; eine ungarische Delegation
hat sich ebenfalls angemeldet Im östlichen Europa nimmt
man also offensichtlich zur Kenntnis, dass wir einen recht gu-
ten Stand der Sicherheit unserer Anlagen erreicht haben.
Touch wood, hoffen wir, dass es so bleibt!
Wir bemühen uns also, sowohl die Betreiber der KKW als auch
die Leute von den Sicherheitsbehörden mit vielen bilateralen
Kontakten auf die Probleme aufmerksam zu machen und ih-
nen Lösungen aufzuzeigen. Denn nur kritisieren nützt nichts,
man muss die Probleme auch lösen, man muss sie angehen.
Kurzfristig wurden im Osten auch einige Werke nachgerüstet
oder alte Teile ersetzt Einige Beispiele möchte ich erwähnen :
- In Bulgarien läuft das Sicherheitsprogramm der EG. Die
Blöcke 1 und 4 von Kosloduj sollen bis 1996 weiterlaufen, und
zwar sicherer als bisher.
- In der Tschechoslowakei wird in Bohunice das gleiche ange-
strebt, wobei zwei Reaktoren verbessert werden sollen.
- In Russland sind Pläne mit weiteren Reaktoren vorgesehen.
Ueberall strebt man das gleiche Ziel an, nämlich die Reaktoren
so nachzurösten, dass ihr Betrieb von der Sicherheit her zu
verantworten ist, was das auch immer heissen mag. Bei all die-
sen Vorhaben ist die Schweizer Industrie gefordert; sie hat in
diesem Zusammenhang etwas beizutragen.
Zu betonen ist, dass das Abkommen der Energie-Charta, das
im Dezember 1991 in Den Haag unterzeichnet worden ist,
auch zum Ziele hat, die Sicherheit der Kernkraftwerke in Ost-
europa zu verbessern.
Eine Arbeitsgruppe, bei der Schweizer Experten sehr aktiv da-
bei sind, wird im Rahmen der Internationalen Atomenergie-
Agentur die Sicherheit der Kraftwerke im Osten untersuchen.
Sicher wird es möglich sein, bei einer nächsten Energiede-
batte in diesem Rat über die Erfahrungen und Eindrücke unse-
rer Spezialisten zu berichten.
Mittel- und langfristig schliesslich muss wirtschaftlich und fi-
nanziell geholfen werden, dessen müssen wir uns bewusst
sein. Heute fehlt in diesen Ländern schlicht das Geld, um sa-
nieren oder nachrüsten zu können. Die Schweiz will auch hier
finanziell helfen, dies im Rahmen der internationalen Anstren-
gungen und im Rahmen des Osteuropakredites von 800 Mil-
lionen Franken, den Sie beschlossen haben.
Auch technisch geht multilateral vieles. So wird im Rahmen
der Internationalen Atomenergie-Agentur ständig die Sicher-
heitsaufsicht verbessert. Sie wissen, wir sind Mitglied dieser
Internationalen Atomenergie-Agentur, und wir versuchen, im
Rahmen dieser Mitgliedschaft auch sehr aktiv zu sein.
Ich hoffe, Sie sehen und spüren: Wir bemühen uns im Rahmen
unserer Möglichkeiten, die vielleicht zu gering sind, mit ande-
ren westeuropäischen Partnern vor allem die technische Seite
des Problems anzugehen. Aber es braucht, dessen müssen
Sie sich bewusst sein, auch westliche Wirtschaftshilfe, sonst
können sich diese osteuropäischen Länder nur schwer si-
chere Kernkraftwerke leisten. Dessen müssen wir uns klar und
deutlich bewusst sein.
Präsidentin: Der Interpellant erklärt sich von der Antwort des
Bundesrates befriedigt
#ST# 91.3399
Motion Bloetzer
Aufrechterhaltung Autoverlad
durch den Simplontunnel
Transport ferroviaire de voitures
à travers le Simplon
Wortlaut der Motion vom 5. Dezember 1991
Der Bundesrat wird aufgefordert, laut Bundesbeschluss über
den Leistungsauftrag 1987 an die Schweizerischen Bundes-
bahnen und über die Abgeltung ihrer gemeinwirtschaftlichen
Leistungen, den Autoverlad durch den Simplontunnel unter
die gemeinwirtschaftlichen Leistungen einzureihen. Der Bun-
desrat legt das vom Bund abzugeltende gemeinwirtschaftli-
che Leistungsangebotfest
Texte ofe la motion du 5 décembre 1991
Le Conseil fédéral est chargé, en vertu de l'arrêté fédéral fixant
les principes du mandat 1987 des CFF et l'indemnisation de
leurs prestations de service public, d'inclure le transport d'au-
tomobiles accompagnées à travers le Simplon dans les pres-
tations de service public. Le Conseil fédéral fixe l'offre de pres-
tations de service public, prestations que la Confédération est
tenue d'indemniser.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Cottier, Coutau, Danioth,
Delalay, Frick, Huber, Küchler, Loretan, Martin Jacques, Petit-
pierre, Reymond, Roth, Schallberger, Simmen, Ziegler Os-
wald 
(15)
Bloetzer: Am 5. Dezember des vergangenen Jahres habe ich
gemeinsam mit 15 Mitunterzeichnern eine Motion eingereicht,
die vom Bundesrat Massnahmen zur Aufrechterhaltung des
Autoverlads durch den Simplontunnel verlangt Eine gleiche
Motion wurde von Nationalrat Schmidhalter im Nationalrat ein-
gereicht
Mit Schreiben vom 5. November 1991 haben die SBB dem
Staatsrat des Kantons Wallis mitgeteilt, dass nach Ansicht des
EVED der Autoverlad am Simplon gemäss dem Leistungsauf-
trag von 1987 dem marktwirtschaftlichen Bereich der SBB zu-
geordnet wird. Bei einem solchen Sachverhalt liegt es im Er-
messen der SBB, zu entscheiden, ob und in welcher Form der
Kundendienst am Simplon aufrechterhalten wird.
Im genannten Schreiben haben die SBB der Walliser Regie-
rung angezeigt, dass sie sich gezwungen sehen, den Verlad
von Motorfahrzeugen durch den Simplontunnel aus wirt-
schaftlichen Gründen auf den 30. Mai 1992 einzustellen, und
dass eine Aufrechterhaltung des Betriebes über den Fahrplan-
wechsel des laufenden Jahres hinaus nur bei voller Kosten-
deckung durch einen Besteller in Frage komme. In der Zwi-

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Motion Bloetzer
schenzeit hat sich die Generaldirektion der SBB allerdings be-
reit erklärt, den Betrieb bis Ende des laufenden Jahres weiter-
zuführen.
Es ist unbestritten, dass - rein marktwirtschaftlich betrachtet -
eine volle Kostendeckung des Autoverlads am Simplon bisher
nicht erwirtschaftet werden konnte. Immerhin sei erwähnt,
dass der Kostendeckungsgrad ohne Infrastrukturkosten im
Jahre 1990 86 Prozent erreicht hat und damit höher ist als der
durchschnittliche Kostendeckungsgrad der SBB. Die Fre-
quenzen haben im Jahre 1990 praktisch den Schwellenwert
von 100 000 Fahrzeugen erreicht.
Die vorliegende Frage darf aber nicht aus rein marktwirtschaft-
licher Sicht beurteilt werden, gibt es doch viele Argumente und
Gründe für die Aufrechterhaltung des Autoverlads durch den
Simplontunnel. Die Regierung des Kantons Wallis hat diese
Gründe und Argumente und insbesondere die technischen
und wirtschaftlichen Argumente, welche für eine Aufrechter-
haltung dieser Dienstleistung sprechen, den SBB und der BLS
sowie dem EVED ausführlich dargelegt.
Im Rahmen der Begründung der vorliegenden Motion sei hier
vor allem auf die verkehrspolitischen Argumente für die Weiter-
führung des Autoverlads durch den Simplontunnel hingewie-
sen.
Verkehrsmässig stellt der Simplon eine der Schlüsselstellen
im europäischen Nord-Süd- und Ost-West-Verkehr dar. Er
liegt einerseits an der Nord-Süd-Achse Lötschberg-Simplon,
bestehend aus der BLS-Simplon-Linie und den Nationalstras-
sen N 6 und N 9 - in Zukunft verbunden durch den Lötsch-
berg-Basistunnel -, sowie andererseits an der Ost-West-
Achse, bestehend aus der Simplonlinie und der N 9.
Beide Verkehrsachsen sind sowohl bahn- wie auch strassen-
verkehrstechnisch Bestandteil des heutigen und zukünftigen
europäischen 
Hauptverkehrsnetzes. 
Der 
Simplonachse
kommt damit aus der Sicht von Schiene und Strasse bereits
heute und in der Zukunft noch vermehrt eine erhebliche Be-
deutung zu. Die Simplonpassstrasse, Bestandteil der N 9 und
der E 62, welche auf eine Höhe von über 2000 Meter über Meer
ansteigt, wird trotz aller bisher ausgeführten Verbesserungen
immer eine Bergstrasse und damit je nach Jahreszeit ein mehr
oder weniger starkes Hemmnis für den Transitverkehr sein.
Trotz der bisherigen Ausbauarbeiten ist die Garantie für die
ganzjährige Offenhaltung dieser Strasse nicht gegeben; sie
stellt nicht nur im Winter, sondern infolge Eisbildung auch im
Frühjahr und im Herbst ein erhöhtes Sicherheitsrisiko dar. So-
fern der Simplon wie vorgesehen wintersicher ausgebaut wer-
den soll, müssen noch zusätzliche Sicherungsbauten in der
Grössenordnung von mindestens 100 Millionen Franken aus-
geführt werden. Mit einem raschen weiteren Ausbau, insbe-
sondere mit dem Bau des umstrittenen Scheiteltunnels - und
damit mit einer vollen Wintersicherheit-, ist in absehbarer Zeit
nicht zu rechnen. Aus diesem Grunde ist der Autoverlad am
Simplontunnel aus der Sicht der Sicherheit sowie der Sicher-
stellung der notwendigen Kapazität bis auf weiteres unabding-
bar.
Die Grundthesen der nationalen Verkehrspolitik, wie sie von
Bundesrat Adolf Ogi prägnant formuliert werden, fordern ins-
besondere eine europakompatible Verkehrspolitik, verbun-
den mit Massnahmen zu vermehrter Sicherheit im Verkehr, so-
wie eine Reduktion der verkehrsbedingten Umweltbelastun-
gen. Eine Prüfung der Dienstleistung am Simplontunnel aus
der Sicht dieser Thesen spricht eindeutig für eine Aufrechter-
haltung des Autoverlads.
Der Bundesrat wird deshalb ersucht, gemäss dem Bundesbe-
schluss über den Leistungsauftrag von 1987 an die Schweize-
rischen Bundesbahnen und über die Abgeltung ihrer gemein-
wirtschaftlichen Leistungen den Autoverlad am Simplontunnel
unter die gemeinwirtschaftlichen Leistungen einzureihen.
Abschliessend sei auf die Frageder Finanzierung hingewiesen.
Die Abgeltung des Leistungsangebotes kann unseres Erach-
tens gemäss Artikel 36ter Absatz 1 Buchstabe c der Bundesver-
fassung erfolgen, welcher eindeutig vorsieht, dass Aufgaben
im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr-wie der Trans-
port begleiteter Motorfahrzeuge, neben anderen Aufgaben -
durch die Hälfte des Reinertrags des Treibstoffzolls und aus
dem Ertrag eines Zollzuschlages finanziert werden können.
Aufgrund der dargelegten Argumente ersuchen wir Sie, die
Motion zu überweisen.
Bundesrat Ogi: Auf einen ganz einfachen Nenner gebracht,
geht es um die Frage: Wer bezahlt? Der Kanton Wallis will
nicht, die SBB können nicht, und der Bund darf nicht - nicht
zuletzt aufgrund der Aufträge, die Sie uns mit dem SBB-Bud-
get 1992 erteilt haben.
Herr Bloetzer, der Autoverlad gilt gemäss Leistungsauftrag als
marktwirtschaftliche Leistung. Als marktwirtschaftliche Lei-
stungen gelten auch der Personenverkehr, der Stückgutver-
kehr und der Wagenladungsverkehr inklusive Containerver-
kehr. Der Bundesrat ist nicht gewillt - er kann und darf es nicht
mehr-, den Transport begleiteter Motorfahrzeuge- kurz Auto-
verlad -als gemeinwirtschaftliche Leistung anzuerkennen. Er
lehnt deshalb Ihre Motion ab.
Der Bund muss in der Verkehrs- und in der Finanzpolitik Priori-
täten setzen und das Nötige vom Wünschbaren trennen. Des-
halb wollen wir die Mittel für den öffentlichen Verkehr konzen-
trieren und dort einsetzen, wo Aussicht auf Erfolg besteht, wo
umgestiegen wird auf den öffentlichen Verkehr, und nicht dort,
wo halbleere Autozüge oder Züge fahren und wo die gemein-
samen Ziele, die wir mit dem Kanton Wallis fixiert haben, ein-
fach nicht erreicht worden sind. Dort müssen wir-nicht zuletzt
aufgrund Ihres Auftrages - konsequent sein.
Herr Bloetzer, die Verbilligungsbeiträge des Bundes an den
Autoverlad am Simplon waren von Anfang an befristet. Sie wa-
ren als Versuch gedacht. Sie sollten - wie geplant - Ende 1992
auslaufen. Die SBB haben in dieser Situation unternehmerisch
zu entscheiden, ob sie den sehr kostenintensiven Autoverlad
am Simplon weiter verantworten können.
Denken Sie zurück, an das, was Sie gefordert haben, und an
das SBB-Budget! Denken Sie an die mahnenden Worte in die-
sem Saal zur Kostensteigerung, zur SBB-Belastung für den
Bund! Nicht irgendwo und irgendwann kann mit diesen Mass-
nahmen begonnen werden. Wir müssen es jetzt tun.
Die SBB haben versucht, mit dem Kanton Wallis eine Kosten-
beteiligung auszuhandeln. Aber die SBB hörten nur ein un-
missverständliches Nein aus Sitten. Ich nehme an, die Walliser
Regierung hat gerechnet, und das gleiche müssen Sie auch
uns zubilligen! Auch wir müssen rechnen!
1990 waren es 99 643 Autos, die verladen wurden. Die Zielset-
zung waren 100 000. 1991 waren es noch 91 257 Autos - eine
Verschlechterung von 8,4 Prozent.
Warum diese Verschlechterung? Wir müssen ganz ehrlich
sein: Mittlerweile haben wir die Strasse über den Simplon sehr
gut ausgebaut. Das ist heute eine wunderschöne Alpen-
strasse - da sind Sie, Herr Bloetzer, mit mir sicher einverstan-
den -, fast 12 Monate, jedenfalls 11 Monate verfügbar. Mittler-
weile hat der Kanton Wallis - mit grosser Subvention des Bun-
des - auch die Strasse Gampel-Goppenstein wunderbar aus-
gebaut. Hier ist praktisch eine zwölfmonatige Durchfahrt ga-
rantiert.
Wir können nicht von den SBB erwarten, dass sie in Anbe-
tracht dieser beträchtlichen Strassenverbesserungen nun mit
Defizitgarantie oder -Übernahme den Autoverlad weiter auf-
rechterhalten. Es tut mir leid, aber wir müssen rechnerisch vor-
gehen.
Die SBB haben deshalb richtig entschieden, den Autoverlad
einzustellen, aber sie tun dies im Sinne eines Entgegenkom-
mens erst auf den 3. Januar 1993. Die Nachfrage ist abgeklun-
gen, sie ist rückläufig, und die gesetzten Ziele sind nicht er-
reicht worden. Ab 1993 müssten die Tarife erhöht und teurere
Ersatzinvestitionen getätigt werden.
Im übrigen steht die BLS für den Autoverlad Brig-Kandersteg
vor ähnlich unbefriedigenden Kostenaussichten; Sie haben
zur Kenntnis genommen, dass der BLS-Verwaltungsrat am
3. März dieses Jahres ebenfalls die Aufhebung des BLS-Auto-
verlades Kandersteg-Brig beschlossen hat.
Und ich muss noch einmal sagen: Der Bund kann nicht oben
mitbezahlen - wenn ich oben sage, meine ich die Strassen -
und gleichzeitig sozusagen unten im Tunnel mitsubventionie-
ren. Das können wir nicht mehr verantworten. Wir brauchen
den Simplon auch in Zukunft, Herr Bloetzer, als eine wichtige
«Passage obligé», wir brauchen den internationalen Perso-

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nenverkehr, und wir brauchen den Simplon auch für den inter-
nationalen Transitgüterverkehr. Wir brauchen die freiwerden-
den Trassees für diese internationale Aufgabe.
Ich ziehe folgendes Fazit:
1. Der Autoverlad der SBB kann nicht als gemeinwirtschaftli-
che Leistung der SBB anerkannt werden. Eine Aenderung des
Leistungsauftrages wäre nicht zu verantworten.
2. Der Entscheid der SBB zur Einstellung auf Anfang 1993 ist
finanziell vernünftig und mit Blick auf die wieder sinkende
Nachfrage sachlich absolut vertretbar.
3. Für den Kanton Wallis entstehen keine gravierenden Nach-
teile, was für mich das Wichtigste ist.
Deshalb muss ich Sie bitten - Sie dürfen nicht vergessen, was
Sie im September 1991 von uns verlangt haben; ich werde
jetzt sehen, ob Sie diese Worte vergessen haben -, die Motion
abzulehnen.
M. Martin Jacques: Je comprends l'argumentation du Con-
seil fédéral, basée essentiellement sur des problèmes finan-
ciers que la conjoncture lui impose, mais je ne peux les admet-
tre pour les raisons suivantes.
L'essentiel des arguments a été développé par le motionnaire
d'une manière exhaustive. J'espère qu'il vous a convaincu,
Monsieur le Conseiller fédéral, mais j'aimerais apporter quel-
ques explications complémentaires afin de démontrer l'intérêt
général du maintien de ce trafic. Les aspects financiers ponc-
tuels, c'est-à-dire la diminution du nombre des voitures durant
deux ans, sont essentiellement liés à des raisons météorologi-
ques puisque, depuis trois ou quatre ans, nous avons des hi-
vers extrêmement favorables à la circulation, mais pas au ski.
Nous devons examiner rapidement trois aspects: politique,
économique et écologique. Tout d'abord politique: en ce qui
concerne la politique européenne, comment être crédible,
Monsieur le Conseil fédéral, alors que la politique que vous
avez remarquablement défendue a, en priorité, mis en évi-
dence le ferroutage? Comment être crédible dès lors en sup-
primant un trafic pratiquement identique entre l'Italie et la
Suisse? Comment être crédible vis-à-vis de nos voisins italiens
en les incitant à construire des installations au sud des Alpes,
utiles à ce transfert, et en supprimant ce trafic quand pratique-
ment tout est prêt?
Economiquement ensuite: le tourisme, dans la période diffi-
cile que nous traversons, résiste remarquablement et nous as-
sure des revenus intéressants dans toutes les stations d'hiver,
valaisannes bien sûr, mais aussi bernoises, de l'Oberland, et
vaudoises.
Ecologique enfin: comment encourager le passage de
100 000 véhicules en hiver à plus de 2000 mètres, alors que
l'on prétend en permanence, dans ce pays - et c'est la politi-
que du Conseil fédéral - vouloir diminuer le trafic automobile
et ses nuisances ou encore, contre l'avis des cantons, proté-
ger les Alpes? Position paradoxale, Monsieur le Conseiller fé-
déral, et position paradoxale également de notre grande régie
des transports!
C'est la raison pour laquelle je vous invite à soutenir la motion
de M. Bloetzer.
On. Morniroli: Sono contrario all'abolizione dei treni navetta
attraverso la galleria del Sempione. L'articolo 36ter della Costi-
tuzione federale recita: «La Confederazione assegna al traffico
stradale la metà del prodotto netto dei dazi d'entrata sui carbu-
ranti e l'intero provento di un sopraddazio, utilizzandoli: ....
e. come contributi per.... promuovere il traffico combinato, il
trasporto dei veicoli stradali....»
Man versucht heute im Interesse der Umwelt den kombinier-
ten Verkehr durch die Alpen zu fördern. Die Massnahme, die
die SBB ins Auge gefasst haben, erscheint daher schwer ver-
ständlich, obwohl die finanziellen Motive akzeptiert werden
können. Die Problematik sollte aber mit mehr Weitsicht und im
Gesamtrahmen beurteilt werden.
Ich gestatte mir auch, auf den praktischen Wert hinzuweisen,
den die Verbindung für den Kanton Tessin, besonders für die
Region von Locamo darstellt Der kürzeste Weg in die West-
schweiz führt über diese Achse, und der Pass ist im Winter
nicht immer befahrbar. Nicht allen Automobilisten kann zuge-
traut werden, dass sie bei Schnee, Eis und Sturm die Pass-
strasse benützen.
Ich unterstütze daher die Motion Bloetzer und bitte Sie, eben-
falls in diesem Sinne zu stimmen.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
19 Stimmen
Dagegen 
7 Stimmen
Schluss der Sitzung um 12.45 Uhr
La séance est levée à 12 h 45

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Motion Bloetzer Aufrechterhaltung Autoverlad durch den Simplontunnel
Motion Bloetzer Transport ferroviaire de voitures à travers le Simplon
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
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Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
05
Séance
Seduta
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Datum
10.03.1992 - 08:00
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