ch_vb · 83.041 · 1983-08-16 · de


#ST# 83.041
Message
concernant l'octroi d'un prêt à la Fondation
des immeubles pour les organisations internationales
(FIPOI) à Genève
du 25 mai 1983
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous soumettons à votre approbation un projet d'arrêté fédéral concernant
l'octroi d'un prêt à la Fondation des immeubles pour les organisations
internationales (FIPOI), à Genève, destiné à financer l'achat, par le Comité
intergouvernemental pour les migrations (CIM), du nouveau bâtiment où il
aura son siège.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
25 mai 1983 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Aubert
Le chancelier de la Confédération, Buser
1983-386 
100 Feuille fédéra le. 135e année. Vol. Il 
. 
1533

Vue d'ensemble
L'action du Cornue intergouvernemental pour les migrations (CIM) s'ins-
crit, avec celle du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
(HCR), dans le cadre des efforts humanitaires tendant à améliorer le sort
des personnes quittant leur partrie. Pour sa part, le CIM se voue à des
tâches pratiques. Il assure le transport d'émigrants, il facilite leur intégra-
tion, notamment en les aidant à trouver un logement et un emploi ou en
leur donnant des cours de recyclage; par l'apport de personnel qualifié, il
contribue aussi au développement de pays défavorisés. Les réfugiés 
bénéfi-
cient également de ses services.
Avec l'amplification des courants de réfugiés, les tâches du CIM ont connu '
un développement considérable au cours de ces dernières années, de sorte
que cette organisation - elle aussi - se trouve à l'étroit dans les locaux
qu'elle loue présentement. Aussi est-il prévu que le CIM transférera son
siège, au début de 1984, dans l'une des deux parties du nouveau Centre
administratif de Morillon (CAM) à Genève, propriété de la Fondation des
immeubles pour les organisations internationales (FIPOI). Etant donné
qu'à Genève la plupart des organisations internationales possèdent en pro-
priété les immeubles où elles ont leur siège, il est souhaitable que le CIM
bénéficie des mêmes conditions. La FIPOI est disposée à vendre au CIM le
bâtiment dont elle est propriétaire et ce, au prix coûtant, soit 18 millions de
francs. L'aide financière que requiert un tel achat pourrait consister en un
prêt de la Confédération à la FIPOI, laquelle consentirait à son tour au
CIM un prêt identique. Le montant de ces prêts devra correspondre au coût
effectif, 
afin que toutes les organisations internationales se voient appliquer
un traitement égal. Au surplus, il convient de tenir compte du fait que,
depuis le début de son activité, le CIM a été logé de manière insatisfai-
sante. Le Conseil fédéral sollicite donc l'autorisation d'accorder à la FIPOI
un prêt de 16 millions de francs, dont le taux d'intérêt et le mode de rem-
boursement seraient calqués sur les conditions habituellement offertes 
à
cette Fondation.
1534

Message
I 
Introduction
II 
Le rôle de Genève en tant que siège d'organisations interna-
tionales et en tant qu'instrument de la politique étrangère
de la Suisse
Voilà plus d'un siècle que Genève est le siège d'organisations internatio-
nales. Les premières à s'y établir, après la fondation du Comité interna-
tional de la Croix-Rouge (CICR) en 1863, œuvraient pour la plupart dans
le domaine humanitaire. La vocation internationale de la ville s'est diversi-
fiée après la première guerre mondiale, grâce à la présence de la Société des
Nations et du Bureau international du travail. Depuis 1946, l'implantation
de l'Office européen des Nations Unies et d'autres organisations internatio-
nales a fait de Genève un centre renommé et déterminant de la coopération
internationale.
Cette coopération s'applique actuellement, au niveau universel comme au
niveau régional, à des tâches très variées, dont se chargent les institutions
spécialisées du système des Nations Unies, de même que diverses organisa-
tions intergouvernementales ou non gouvernementales extérieures au sys-
tème. Genève abrite aujourd'hui onze organisations internationales de
caractère universel (ONU", OIT, OMM, OMS, UIT, OMPI, BIE, GATT,
CIM, OIPC, et APEF2'), deux institutions de dimension européenne (CERN
et AELE), ainsi' que l'Union interparlementaire, le CICR, la Ligue des
Sociétés de la Croix-Rouge, l'IATA et plus d'une centaine d'organisations
non gouvernementales.
A la fin de 1982, les missions permanentes, délégations et bureaux d'obser-
vateurs accrédités auprès de l'ONU à Genève étaient au nombre de 123.
Avec les organisations intergouvemementales, elles emploient environ
15 000 personnes. En comptant les familles de ces agents, l'effectif des
«internationaux» de Genève s'élève à quelque 30 000 personnes. On ne
saurait sous-estimer l'importance de cette population et celle des organisa-
tions internationales elles-mêmes pour l'économie genevoise et pour le
marché du travail dans la région, mais aussi pour la Suisse en général.
Selon une étude publiée en 1981 par le Service cantonal de statistique de
Genève, les organisations internationales ont dépensé toutes ensembles, en
1979, 1,62 milliard de francs sous forme de salaires ainsi que pour des
biens et des services, des équipements divers, des travaux d'entretiens et de
construction; près d'un quart des nuitées enregistrées par l'hôtellerie gene-
voise correspondent au séjour de délégués et d'experts.
') C'est à Genève que sont établis, en plus de l'Office européen des Nations Unies, la
" Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED), la
Commission économique pour l'Europe (CEE), le HCR, le Bureau du Coordon-
nateur des Nations Unies pour les secours en cas de catastrophes (UNDRO), le
Comité du désarmement et le Centre des droits de l'homme.
v Pour les abréviations: voir annexe 1.
1535

Le renom de Genève en tant que centre de politique internationale rejaillit
sur la Suisse en tant qu'Etat hôte. Cette politique d'accueil à l'égard des
organisations internationales a toujours été un élément important de notre
politique étrangère. Le Conseil fédéral et le Parlement ont souligné à main-
tes reprises la volonté de la Suisse d'apporter de cette façon une contribu-
tion utile au fonctionnement du système organisé de la coopération interna-
tionale et à la compréhension entre les peuples.
C'est pour appuyer cette politique d'accueil que la Confédération et le can-
ton de Genève, ont créé en 1964 la Fondation des immeubles pour les
organisations internationales (F1PO1). Celle-ci accorde notamment des prêts
aux organisations internationales sises à Genève, en sorte qu'elles puissent
acquérir les immeubles où elles installent leur siège.
L'importance du rôle international de Genève dans le cadre de notre poli-
tique étrangère justifie la poursuite des efforts déployés jusqu'ici pour
l'appuyer. La continuation de ces mesures s'impose aujourd'hui d'autant
plus que, depuis quelques années, le rôle de Genève n'est plus incontesté.
La construction de grands centres internationaux de conférences indique en
effet une tendance à la décentralisation. En instituant en 1980 déjà la gra-
tuité de l'utilisation du Centre international de conférences de Genève
(CICG), géré par la FIPOI, la Confédération visait précisément à renforcer
l'attrait de la ville (FF 1980 I 1185). Au surplus, depuis un certain temps,
d'autres Etats intensifient leurs efforts pour accueillir des organisations
internationales sur leur territoire, ce qui ne sera pas sans conséquences
pour les centres existants. Aussi le Conseil fédéral est-il fermement résolu à
maintenir, conformément au principe de la disponibilité, le prestige et
l'attrait de Genève en tant que siège d'organisations internationales ainsi
que ceux de la Suisse en tant qu'Etat hôte; il estime nécessaire de faire tout
ce qui est en son pouvoir pour améliorer, s'il en est besoin, les conditions
de travail et d'accueil des organisations internationales à Genève. Cela cor-
respond d'ailleurs à l'esprit des accords de siège conclus avec ces organisa-
tions.
12 
Le Comité intergouvernemental pour les migrations (CIM)
Le 5 décembre 1951, 26 Etats - dont la Suisse — fondèrent à Bruxelles le
Comité intergouvernemental pour les migrations européennes (CIME).
Cette nouvelle organisation intergouvernementale, dotée de la personnalité
juridique internationale, a gardé un caractère provisoire jusqu'à l'entrée en
vigueur de son Acte constitutif, en 1954. Elle avait pour fonction de faci-
liter sur le plan opérationnel le transport et la réintégration, dans des pays
d'immigration, des réfugiés dispersés en Europe après la guerre et des émi-
grants des pays à population excédentaire. Les objectifs du CIME se
situaient aussi, d'une manière générale, dans le cadre de la coopération au
développement: II entendait contribuer au développement économique et à
l'élévation du niveau de formation des pays d'immigration par des cours de
langue et un enseignement technique destinés aux émigrants ainsi que par
1536

l'apport de main d'œuvre qualifiée (transfert de technologie par le transfert
de personnes).
.Le CIME a été conçu comme un complément pratique du HCR avec lequel
il collabore étroitement. C'est pourquoi il ne s'occupe que de questions
opérationnelles: transport, logement, formation, subsistance, etc. Jusqu'en
1964, il avait permis à environ 700000 migrants nationaux et 600000
réfugiés de gagner une nouvelle patrie. Puis, grâce à l'essor économique de
l'Europe reconstruite, le problème de l'émigration et celui des réfugiés per-
dirent de leur acuité, de sorte que l'activité du CIME se réduisit sensible-
ment.
Les exodes massifs de réfugiés en Asie et en Afrique, à la fin des années 70,
ont ouvert au CIME un nouveau champ d'action où il peut mettre à profit
son expérience et confirmer sa complémentarité par rapport au HCR. Cette
concentration de son action sur des régions extra-européennes a conduit à
la suppression de qualificatif «européenne» dans le nom de l'Organisation,
appelée depuis 1980 «Comité intergouvernemental pour les migrations».1'
Les objectifs relevant de l'aide humanitaire et de la coopération au déve-
loppement sont maintenus, de même que les efforts tendant à encourager le
retour au pays de spécialistes originaires d'Etats du tiers monde - en parti-
culier latino-américains - et formés en Europe ou aux Etats-Unis. Dirigée à
partir du siège central à Genève, Pexécution de ces tâches incombe aux 36
bureaux extérieurs que le CIM entretient aujourd'hui dans tous les conti-
nents.21 Jusqu'ici, plus de trois millions de personnes ont pu, avec l'aide du
CIM, gagner une nouvelle patrie ou retourner dans leur pays d'origine.
Conformément à la tradition humanitaire qui est une caractéristique de sa
politique étrangère et sur la base des arrêtés fédéraux du 19 juin 1952, du
20 mars 1953 et du 17 mars 1954 (FF 7952 II 388, 1953 I 725 et 1954 I
512) la Suisse coopère avec le CIM depuis sa création. Aux termes du
dernier arrêté précité, cette coopération, de durée indéterminée, se main-
tiendra aussi longtemps que le CTM existera. La Suisse siège actuellement
dans les deux organes les plus importants du CIM, à savoir le Conseil et le
Comité exécutif. Les contributions de la Confédération se répartissent,
comme celles de tous les autres Etats membres, entre les budgets adminis-
tratif et opérationnel de l'Organisation. Le financement du budget d'admi-
nistration est assuré par des contributions obligatoires que paient tous les
membres selon un barème convenu; celui-ci fixe à 2,75 pour cent la quote-
part de la Suisse. En revanche, c'est à titre facultatif que les Etats parti-
cipent au budget des opérations, sous la forme de contributions ordinaires,
sans affectation particulière, ou extraordinaires, destinées à des actions spé-
ciales. Le budget de 1983 prévoit que près de 90 pour cent des dépenses
opérationnelles seront couvertes par les gouvernements et les agences béné-
voles qui remboursent au CIM le montant de ses prestations - pour chaque
') Par simplification, l'Organisation est désignée ci-après par le sigle CIM, même s'il
s'agit d'activités ou de faits antérieurs au changement de nom.
-> 29 Etats sont actuellement membres du CÌM, 14 autres Etats ainsi que 33 organisa-
tions internationales et institutions ont auprès de lui le statut d'observateurs.
1537

réfugié ou migrant transféré chez eux ou sous leur égide -, ainsi que par
deux fonds d'aide aux réfugiés alimentés principalement par des contribu-
tions gouvernementales. Le solde du budget opérationnel est financé, dans
la proportion de 5 pour cent, par des recettes provenant de diverses autres
sources et, dans la même mesure, par les contributions forfaitaires des
Etats; celle de la Suisse représente environ 4,5 pour cent des recettes pré-
vues à ce titre dans le budget de 1983. On trouvera au tableau 1 de l'an-
nexe 2, la récapitulation des contributions de la Suisse au CIM et la liste
des pays qui lui versent les contributions les plus importantes.
Les dépenses du CIM sont consacrées à l'amélioration du sort de personnes
défavorisées. Les apports de la Suisse à cette organisation doivent donc être
considérés comme complément de l'engagement humanitaire en vertu du-
quel nous coopérons avec d'autres institutions poursuivant des objectifs
analogues. C'est pourquoi, déjà lors de la fondation du CIM, le Conseil fé-
déral avait soutenu le choix de Genève comme siège de l'Organisation. De
plus, par un échange de lettres des 7 avril/3 mai 1954 concernant le statut
juridique en Suisse du Comité intergouvernemental pour les migrations eu-
ropéennes (RS 0.192.122.935) le CIM s'est vu accorder les mêmes privilèges
et immunités que l'ONU (Accord des 11 juin/lcrjuillet 1946 sur les privi-
lèges et immunités de l'Organisation des Nations Unies, RS 0.192.120.1).
2 
La construction d'un nouveau bâtiment
21 
Les locaux occupés par le CIM jusqu'ici
Depuis qu'il est établi à Genève, le CIM a toujours été logé à l'étroit et sur
une base précaire. En dépit de plusieurs déménagements, l'Organisation
n'était pas en mesure de trouver un bâtiment où elle aurait son siège défini-
tif (voir le tableau 2 de l'annexe 2 qui montre l'évolution des loyers payés
par le CIM avec, en regard, celle des surfaces qu'il occupe et du nombre de
ses bureaux). Le bail conclu avec l'ONU en 1975 n'est prolongé que d'an-
née en année, parce que l'ONU a hâte de recouvrer ces bureaux pour son
propre usage.
L'installation du CIM dans des locaux permanents apparaît d'autant plus
urgente que l'augmentation des tâches qui lui ont été confiées, a nécessité
l'engagement ferme de nouveaux collaborateurs sans qu'il fût possible de
créer des bureaux supplémentaires. Vu la persistance du problème des réfu-
giés, le CIM ne cesse d'avoir à accomplir de nouvelles tâches, de sorte que
le nombre des agents qu'il emploie à Genève continue de s'accroître. 11 est
passé de 113 en 1980 à 128" en 1982, ce qui représente une augmentation
de 11,3 pour cent. A ce chiffre s'ajoutent quelque 40 personnes occupées à
titre temporaire.
') A litre de comparaison, les organisations les plus proches du CIM, par l'effectif de
collaborateurs permanents occupés au siège à Genève, sont l'AELE d'une part (75,
au mois d'août 1982) et le GATT d'autre part (213).
1538

Pour remédier à cette situation insatisfaisante, les autorités fédérales com-
pétentes, le canton de Genève, la FIPO1 et le CIM ont élaboré d'un com-
mun accord la solution suivante: le CIM serait installé dans l'un des deux
bâtiments jumeaux du nouveau Centre administratif de Morillon (CAM),
au Grand-Saconnex, lequel devrait pouvoir être occupé au début de 1984.
22 
Le nouveau bâtiment du CIM
Erigé route des Morillons, sur le territoire de la commune du Grand-
Saconnex (parcelle 162, feuille 8 du cadastre de la commune du Grand-
Saconnex) le nouveau Centre administratif de Morillon (CAM) se trouve
dans un site approprié, à proximité d'organisations internationales telles
que l'OIT, l'OMS et le Conseil œcuménique des églises. Le terrain d'envi-
ron 14 000 m2 où il est bâti est la propriété du canton de Genève, qui y a
constitué un droit de superficie. Son aménagement extérieur comportera
des arbres et des plantes variées ainsi que du gazon. Un important groupe
d'arbres a pu être conservé.
Le Centre administratif de Morillon sera achevé à la fin de cette année. Il
se compose de deux bâtiments triangulaires, comprenant l'un et l'autre cinq
étages sur rez-de-chaussée. Les deux immeubles communiquent par le sous-
sol, lequel se prolonge à l'ouest par un garage souterrain de 248 places. Le
bâtiment situé à l'ouest appartient à la Fondation du centre international
de Genève (FCIG), qui est une institution cantonale, et au Bureau interna-
tional d'éducation (BIE). Ce dernier en occupera les trois étages inférieurs,
tandis que les niveaux supérieurs seront loués à d'autres usagers.
Le bâtiment oriental, destiné au CIM, est propriété de la FIPOI. Il offre
4588m2 de locaux en surface nette (5162m2 en surface brute locative et
6566 m2 en surface brute mesurée à l'extérieur selon la norme SIA 416),
répartis comme suit:
1. Bureaux 
2138m2
2. Salle de conférences 
159 m2
3. Bibliothèque 
114m2
4. Locaux auxiliaires (dépôts, cafétéria, réception, etc.) 
1316m2
5. Locaux techniques 
861 m2
Total 
4588 m2
L'usage du garage souterrain, d'une surface nette de 5478 m2, sera réparti
entre les occupants des deux immeubles, suivant une proportion à déter-
miner.
Un soin particulier a été porté à l'économie d'énergie, assurée par le choix
d'isolations optimales. Afin de permettre la diversification des sources
d'énergie, la chaufferie commune aux deux bâtiments est équipée de chau-
dières fonctionnant aussi bien au gaz qu'au mazout. De plus, elle permettra
de chauffer chacun des deux immeubles séparément selon l'un ou l'autre
mode. La ventilation et la climatisation sont limitées aux locaux spéciaux
1539

tels que le centre d'informatique et la cafétéria, ainsi qu'à la salle de confé-
rences.
Grâce à des cloisons complètement amovibles, avec installations électriques
adaptées, les usagers peuvent diviser librement les locaux et modifier cette
répartition selon l'évolution de leurs besoins.
Les instructions du Conseil fédéral relatives aux mesures à prendre en fa-
veur des handicapés physiques (infirmes moteurs) dans le domaine de la
construction ont été dûment observées.
La direction du projet de bâtiment du CIM incombe à une commission
composée de représentants du département des travaux publics du canton
de Genève, de la direction de la FI POI et de l'Office des constructions fédé-
rales.
3 
Aspects financiers
31 
Justification du prêt à la FIPO1
Le soutien apporté au CIM, par le biais d'un prêt à la FIPOI, en vue de
l'achat du nouveau bâtiment où il transférera son siège se situe dans la
ligne des mesures déjà prises pour assurer aux organisations internationales
sises à Genève des conditions de travail appropriées. On rappellera ici une
série de messages" sur la base de chacun desquels les Chambres fédérales
ont adopté un arrêté fédéral autorisant le Conseil fédéral à octroyer un prêt
à la FIPOI. En procédant ainsi, dans le cas concret, la Confédération pour-
suivrait la politique qu'elle a menée depuis les années 50 et elles renonce-
rait à recourir à des expédients tels que des crédits bancaires qui ne sont
guère conformes à l'esprit et aux statuts de la FIPOI.
Plusieurs raisons justifient une aide au CIM, Une telle aide remédierait au
manque de locaux dont il a été question et elle mettrait le CIM au bénéfice
des mêmes conditions de travail et de financement que d'autres organisa-
tions qui ont leur siège à Genève. Il convient de rappeler que le CIM, qui
ne dispose pas de fonds propres pour ce genre de dépenses, est une organi-
sation à vocation humanitaire dont les activités correspondent aux préoccu-
pations qui sont traditionnellement celles de la Suisse.
Le rôle international de Genève constitue un élément important de la poli-
tique étrangère de la Suisse et la Confédération se doit d'assumer les tâches
qui en découlent et qui sont également l'expression de son attachement à la
solidarité internationale. Pour sa part, le canton de Genève a consenti ces
dernières années un gros effort dans ce domaine. C'est ainsi que c'est grâce
aux autorités genevoises qu'il a été possible de reloger le Centre du com-
') Messages des 18 septembre 1964 (en faveur de la FIPOI, du GATT et de l'AELE),
6 juin 1966 (OIT), 5juin 1967 (ONU, UIT, OMM, Union Postale Universelle),
17 février 1971 (AELE, CICG, OMPI, OIT), l«mai 1974 (CERN), 7 août 1974
(UIT, OIT, OMPI), 2 mars 1977 (OMPI) et 11 juillet 1979 (CICG) (FF 1964 II
801, 1966 i 993, 1967 I 1141, 1971 I 441, 1974 I 1337, 1974 II 441 1977 I 1296
et 1979 II 793).
1540

mercé international (CCI) et le Bureau international d'éducation (BIE) et,
pour ce qui est de ce dernier, de maintenir son siège à Genève.
Il convient de rappeler dans ce contexte qu'à l'instar du CIM, d'autres
organisations internationales qui ont leur siège à Genève se trouvent à
l'étroit dans leurs locaux. Pour leur assurer des conditions de travail satis-
faisantes, il faudra donc, dans un assez proche avenir, ériger de nouveaux
bâtiments ou agrandir certains immeubles existants. Aussi est-il vraisem-
blable que la Confédération sera sollicitée, au cours des prochaines années,
de financer tout ou partie des travaux de construction ou d'agrandissement
des immeubles de certaines organisations. Selon toute probabilité, le CICR,
l'IÏÏT, le CERN et le HCR auront recours à l'aide fédérale, car ces quatre
organismes sont ceux qui connaissent le plus grave manque de locaux. Mais
d'autres demandes semblables, aujourd'hui encore imprévisibles, pourraient
être adressées à la Confédération.
Aussitôt que le montant des fonds nécessaires sera plus clairement appré-
ciable, il en sera tenu compte dans le plan financier. Par la suite, des mes-
sages distincts seront soumis à l'approbation des Chambres fédérales.
32 
La Fondation des immeubles pour les organisations
internationales (FIPOI)
La FIPOI est une fondation de droit suisse créée en 1964 (voir FF 1964 II
1544). Le canton de Genève et la Confédération la soutiennent conjointe-
ment et désignent chacun trois membres du conseil de fondation. D'après
ses statuts, la FIPOI a pour but de mettre des immeubles dans le canton de
Genève à la disposition des organisations intergouvernementales sises à
Genève ou tenant des conférences internationales dans cette ville. A cet ef-
fet, elle peut soit construire elle-même ces immeubles, les acheter, les
prendre ou les donner en location et les gérer, soit faciliter aux organisa-
tions internationales, par des prêts à un taux d'intérêt de faveur, l'acquisi-
tion, la construction ou l'agrandissement de bâtiments. Conformément aux
statuts de la FIPOI, les fonds dont celle-ci a besoin pour exécuter ces opé-
rations lui sont procurés par la Confédération, au gré des besoins, sous
forme de prêts portant intérêt et remboursables, dont le montant total
atteint aujourd'hui 467,7 millions de francs (y compris les intérêts interca-
laires). A la fin de 1982, elle avait déjà remboursé 158,4 millions de francs.
Si l'on y ajoute 86,6 millions de francs à titre d'intérêts, ce sont ainsi
245 millions de francs qui ont été restitués à la caisse fédérale entre 1965 et
1982, dont 22,5 millions de francs en cette dernière année. De son côté, le
canton de Genève a contribué à l'accomplissement des tâches de la FIPOI
en fournissant des terrains d'une valeur de plus de 50 millions de francs.
La FIPOI ne poursuit pas de but lucratif. Sa situation financière est saine,
mais elle ne dispose pas des moyens financiers lui permettant d'octroyer
elle-même un prêt de l'importance de celui que sollicite le présent message.
Avec un bilan présentant un total de 476,5 millions de francs au 31 décem-
bre 1982, la FIPOI, dont le capital de dotation est de 100 000 francs, dis-
1541

pose d'environ 19 millions de francs de réserves générales destinées en pre-
mière priorité à l'entretien et à la rénovation de ses bâtiments et des instal-
lations et équipements qui s'y trouvent, le tout représentant un investisse-
ment total de plus de 190 millions de francs. C'est ainsi que la FIPOI doit
réserver l'essentiel de ses moyens financiers pour le renouvellement des ins-
tallations complexes et coûteuses du CICG; cet entretien n'est pas couvert
par la prise en charge annuelle des frais courants d'exploitation du CICG
par la Confédération.
33 
Modalités de la prise de possession du bâtiment,
établissement des coûts et financement
331 
Projet initial de bail et mode de vente finalement choisi
II avait été prévu à l'origine de louer le bâtiment au CIM pour un prix
annuel couvrant les frais financiers de la FIPOI. Or, il en serait résulté dès
la première année un loyer excédant un million de francs, sans compter les
frais accessoires. Avec le budget qui est le sien, le CIM n'est pas en mesure
de payer un tel prix, dont le haut niveau est dû au coût élevé du prêt ban-
caire. C'est pourquoi il a fallu renoncer, à la fin de l'été 1982, à cette solu-
tion qui apparaissait irréalisable. Le Conseil fédéral a conçu alors une for-
mule consistant en l'achat du bâtiment avec des fonds prêtés par la FIPOI,
aux conditions qu'elle pratique habituellement (intérêt de 3 %, amortisse-
ment en 40 ans). Un tel prêt correspond à la pratique constamment obser-
vée à l'endroit des organisations internationales et assure au CIM un traite-
ment égal à celui dont bénéficient d'autres organisations. Cette formule
déchargerait aussi la FIPOI des frais d'entretien et de régie. Elle implique-
rait pour le CIM des frais financiers d'environ 780 000 francs par an, sans
compter les frais accessoires, ce qui lui permettrait d'économiser chaque
année près de 280 000 francs. Cela correspond à la politique prônée par la
Suisse dans toutes les enceintes internationales, selon laquelle les frais
d'administration doivent être maintenus au niveau le plus bas possible.
332 
Coût et financement
La FIPOI prévoit un coût total de 18 millions de francs, répartis comme
suit:
Montant en francs
Terrain 
—
Travaux préparatoires 
1313 000
Bâtiment et garage 
14 666 000
Aménagements extérieurs 
357 000
Frais secondaires (vacations etc.) 
351 000
Imprévus et renchérissement 
893 000
Frais de financement (intérêts intercalaires) 
420000
Total 
18 000 000
1542

Le canton de Genève garde la propriété du terrain, sur lequel il constitue
en faveur du CIM un droit de superficie d'une durée de 99 ans, pour le prix
symbolique d'un franc par an. Cet effort du canton représente une presta-
tion en capital de 1,3 million de francs, montant qui se serait ajouté aux
autres frais, s'il avait fallu acquérir le terrain.
Le financement du bâtiment sans le terrain avait été envisagé à l'origine de
la manière suivante : 
Momam en francs
FIPOI, engagement de fonds propres 
5 000 000
Confédération suisse, prêt (ACF 13 août 1980) 
2 000 000
Canton de Genève, prêt 
2 000 000
Prêt hypothécaire d'une banque (montant du crédit
10 mio. de fr.) 
9 000 000
Investissement total, sans terrain 
18 000 000
Dès que le prêt qui est demandé à la Confédération aura été octroyé à la
FIPOI, le prêt de la banque sera immédiatement remboursé. Il en ira de
même en ce .qui concerne la part de 5 millions de francs de la FIPOI qui
avait été prêtée à titre de solution exceptionnelle et temporaire pour per-
mettre de diminuer les apports de capitaux étrangers. A moyen terme la
FIPOI utilisera ce montant pour financer la rénovation de ses propres bâti-
ments. Enfin, le prêt consenti par le canton de Genève en 1980, simultané-
ment avec celui de la Confédération, sera également remboursé. Ceci s'im-
pose du fait qu'en consentant ce prêt le canton de Genève qui, tradition-
nellement, participe à ces opérations en mettant à disposition des terrains,
avait accepté dans ce cas d'assumer une tâche qui incombe normalement à
la Confédération. Le prêt qui est demandé se conformera dans toutes ses
modalités à la pratique suivie jusqu'ici dans ce domaine (voir à l'annexe 2,
tableau 3, les conditions des différents prêts).
34 
Incidences pour la Confédération
341 
Conséquences financières
L'octroi du prêt proposé entraînera pour la .Confédération, dans les
comptes de 1984, une dépense de 16 millions de francs (art. 1er du projet
d'arrêté fédéral). Cette somme devra figurer au budget. Comme on l'a
exposé ci-dessus, la solution envisagée, soit un prêt de la Confédération à la
FIPOI, n'est connue que depuis peu; de ce fait, les ressources qu'elle sup-
pose n'ont pas été prévues dans la planification financière. Les modalités
du prêt seront celles dont la Confédération fait habituellement bénéficier la
FIPOI: amortissement en 40 ans, intérêt annuel de 3 pour cent. Quant au
prêt de 2 millions de francs déjà consenti à la FIPOI (ACF du 13 août
1980), un nouvel arrête du Conseil fédéral lui appliquera les mêmes moda-
lités et l'affectera au même emploi.
Le prêt à accorder est destiné à couvrir dans sa totalité le coût de l'achat de
l'immeuble; il correspond à la somme effectivement nécessaire pour l'achat
de ce bâtiment. Le CIM n'est pas en mesure de compenser par d'autres res-
1543

sources d'éventuelles diminutions de cette aide. Aussi le Conseil fédéral
a-t-il l'intention de ne pas soumettre le crédit demandé à la réduction
linéaire de 10 pour cent applicable aux subventions fédérales.
342 
Effets sur l'état du personnel fédéral
L'octroi du prêt proposé par le présent message n'aura aucun effet sur l'état
du personnel fédéral.
4 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Le projet qui est l'objet du présent message est prévu implicitement dans
les grandes lignes de la politique gouvernementale durant la législature
1979-1983 (FF 1980 I 586, 2e partie, ch. 1)3). Nous avons clairement ex-
primé dans ce rapport notre détermination à assurer les responsabilités qui
nous incombent, en tant qu'Etat hôte d'organisations internationales, et à
soutenir le rôle international de Genève en tant qu'instrument de notre
politique étrangère.
5 
Constitutionnalité
La compétence constitutionnelle de la Confédération pour accorder le pré-
sent prêt découle de la compétence générale de la Confédération en matière
de relations extérieures. La coopération avec les organisations internatio-
nales représente un aspect très important de nos relations extérieures, et les
prêts accordés à la F1PO1 sont une forme de cette collaboration. Peu im-
porte à cet égard que les prêts soient accordés aux organisations internatio-
nales par l'entremise d'une institution telle que la FIPOI, qui est une fon-
dation de droit suisse. Le but seul doit être pris en considération.
Selon la doctrine moderne et la jurisprudence la plus récente du Tribunal
fédéral (ATF 103 la 380 cons. 5c et 6, 402 cons. 3a; 104 la 232 cons. 2c,
309 cons. 3a, 445 cons. 4c), l'administration «dispensatrice de prestations»
(«Leistungsverwaltung»), de même que l'administration «intervenant impé-
rativement» («Eingriffsverwaltung») ont besoin non seulement d'une base
constitutionnelle, mais également d'une base légale (principe de la légalité).
Nous avons déjà expliqué dans le message concernant la contribution ordi-
naire de la Confédération au CICR, du 27 mai 1981 (FF 1981 II 981), que
la question de savoir si et, le cas échéant, dans quelle mesure cette règle en
principe valable pour l'ensemble de l'administration (FF 1980 II 1484)
s'applique également au domaine des relations internationales, est contro-
versée. Nous vous avons aussi informés dans le message susmentionné
qu'un groupe de travail interdépartemental a été chargé de passer en revue
les diverses contributions volontaires versées par la Confédération dans l'in-
térêt de ses relations extérieures et d'examiner si ces contributions pour-
raient faire l'objet de règles générales et abstraites.
1544

Entre-temps, le groupe de travail a terminé ses travaux. Le Conseil fédéral
traitera prochainement des questions en suspens. Sans préjuger de sa déci-
sion dans cette affaire, il est proposé que le prêt pour lequel un crédit est
demandé par le présent message soit - conformément à la pratique anté-
rieure (voir FF 1980 III 719 721 722 et 1981 III 1093) - accordé sans base
légale. Selon l'article 8 de la loi sur les rapports entre les conseils, le crédit
demandé sera donc accordé en vertu d'un arrêté fédéral simple. La compé-
tence de l'Assemblée fédérale découle de sa prérogative générale en matière
budgétaire (art. 85, ch. 10, est).
28428
1545

Annexe l
Liste des abréviations
AELE 
Association européenne de libre-échange
APEF 
Association des pays exportateurs de minerai de fer
BIE 
Bureau international d'éducation
CAM 
Centre administratif de Morillon
CCI 
" 
Centre du commerce international
CERN 
Organisation européenne pour la recherche nucléaire
CICG 
' 
Centre international de conférences de Genève
CICR 
Comité international de la Croix-Rouge
CIM (E) 
Comité intergouvememental pour les migrations
(européennes)
FCIG 
Fondation pour le centre international de Genève
FIPOI 
Fondation des immeubles pour les organisations
internationales
GATT 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce
HCR 
Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
1ATA 
Association du transport aérien international
OIT 
Organisation internationale du travail
OIPC 
Organisation internationale de protection civile
OMM 
Organisation météorologique mondiale
OMPI 
Organisation mondiale de la propriété intellectuelle
OMS 
Organisation mondiale de la santé
ONU 
Organisation des Nations Unies
UIT 
Union internationale des télécommunications
UNESCO 
Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science
et la culture
28428
1546

Annexe 2
I. Contributions versées au CIM par la Suisse 
Tableau 1
Budget administratif (contributions obligatoires)
1979 
183 700 dollars (308983 fr.)
1980 
183 700 dollars (293 001 fr.)
1981 
192 500 dollars (349772 fr.)
1982 
202 125 dollars (374 032 fr.)
1983 
218 625 dollars (441 513 fr.)
Budget opérationnel
a. Contribution volontaire ordinaire
1979 
400 000 francs 
•
1980 
, 
400 000 francs
1981 
400 000 francs
1982 
500 000 francs
(ACF du 20 janv. 1982)
1983 
500 000 francs
(ACF du 10 janv. 1982)
1984 
500 000 francs
(ACF du 20 janv. 1982)
b. Contributions volontaires extraordinaires destinées à des actions
spéciales (au titre de l'aide humanitaire)
1979 
60 000 francs Renforcement des services médicaux
en Asie du Sud-Est
1980 
88 300 francs Réfugiés de Bolivie
1981 
50 000 francs Réfugiés d'Europe de l'Est
1982 
100 000 francs Programme de migration vers
l'Amérique du Sud
200 000 francs Frais de transport pour la
réinstallation de réfugiés polonais à
partir de l'Autriche
II. Pays versant au CIM les contributions les plus importantes
(en pour-cent du budget administratif)
Etats-Unis d'Amérique 
33,33
République fédérale d'Allemagne 
10,57
Italie 
10,57
Israël 
5
Pays-Bas 
4,6
Belgique 
3,3
Suisse 
2,75
Argentine 
2,6
1547

Tableau 2
Evolution de la surface et du nombre de salles occupées par le CIM
ainsi que des loyers à payer
Année
1952 à 1963
1963 à 1967 . .
1967 à 1973"
1973 à 1975"
1975 à 1983 .
»De 1969 à 1975, le CIM
de Genève d'un montant
Surface
3065
4179
3331
3000
3639
a bénéficié
variant entri
Nombre
126
135
114
100
130
de subsides
i 60 000 et
Loyer min. 
Loyer max.
(en francs par an)
22 000
358 ) 15 
412 115
324 347 
562 000
506154 
579069
367 000
de la Confédération et du canton
120 000 francs par an.
Tableau 3
Garantie du financement
En francs 
Taux d'intérêt 
Amortissement
(état au mois de mars 1983) 
(en années)
Prêt de la
Confédération . . . . . . . 2 000 000 
3 1) 
99
Prêt du canton de
Genève 
2000000 
3" 
99
Prêt de la FIPOI 
5 000 000 
3'/4 
50
Prêt bancaire 
9000000 
5½ 2)) 
50
') N'est dû qu'à partir de la prise de possession de l'immeuble.
2) Taux préférentiel, inférieur d''/4% au taux hypothécaire usuel.
2842S
1548

101 Feuille fédérale. 135e année. Vol. H
1549
Plans de situation générale (photographie)
Annexe 3
Figure 1
Vue du Centre administratif de Morillon (CAM) pendant la construction

1550
Plan de situation générale du Centre administratif de Morillon (CAM)
Figure 2
-

Plan horizontal du Centre administratif de Morillon (CAM)
Figure 3
1551
Immeuble FIPOI-CIM
Immeuble FCIG
Parking

Arrêté fédéral 
Projet
concernant l'octroi d'un prêt à la Fondation
des immeubles pour les organisations internationales
(FÏPOI) à Genève
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 25 mai 1983",
arrête:
Article premier
Le Conseil fédéral est autorisé à accorder à la Fondation des immeubles
pour les organisations internationales (FIPOI), à Genève, un prêt de 16 mil-
lions de francs, portant intérêt et amortissable, destiné à financer l'achat,
par le Comité intergouvememental pour les migrations (CIM), du nouveau
bâtiment où il aura son siège.
Art. 2
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au réfé-
rendum.
»FF 1983 H l 53 3
1552

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant l'octroi d'un prêt à la Fondation des immeubles pour les organisations
internationales (FIPOI) à Genève du 25 mai 1983
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1983
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
32
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
83.041
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
16.08.1983
Date
Data
Seite
1533-1552
Page
Pagina
Ref. No
10 103 782
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