ch_vb · 93.3287 · 1993-10-04 · de


Interpellation Nabholz
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4 octobre 1993
de lignes. Or, pour le tronçon Vaux-sur-Morges-Eysins, l'Ins-
pection fédérale des installations à courant fort a approuvé le
projet détaillé, le 23 février dernier. Quant au tronçon Ey-
sins-Verbois, le Département fédéral des transports, des com-
munications et de l'énergie a rejeté le recours formé contre le
projet détaillé. Cette décision date du 23 mars 1993. Un re-
cours a été formé dans les deux cas. Vous constaterez une fois
de plus que les voies de droit, offertes par la démocratie
suisse, sont exploitées au maximum.
In diesem Zusammenhang, Herr Weder Hansjürg, muss ich
doch sagen, dass die Grenze des Erträglichen bei gewissen
Projekten von nationaler und internationaler Bedeutung
schon überschritten ist Das Projekt der Hochspannungslei-
tung Galmiz-Verbois datiert aus den siebziger Jahren, und wir
sind hier im Beschwerdeverfahren nicht vorangekommen.
Galmiz-Villarepos: Beschwerdeverfahren betreffend gene-
relle Trasseeführungen beim Bundesrat hängig; Villarepos-
Yverdon: Genehmigungsverfahren betreffend Detailpläne
beim Eidgenössischen Starkstrominspektorat hängig. Yver-
don-Mathod-Romanel und Romanel-Vaux-sur-Morges sind
gebaut. Vaux-sur-Morges-Eysins: Die Plangenehmigung des
Eidgenössischen Starkstrominspektorates ist am 23. Februar
1993 erteilt worden; 40 Beschwerden sind beim EVED hängig.
Am 30./31. August 1993 hat der Rechtsdienst des EVED einen
Augenschein durchgeführt.
Wir können keine Kraftwerke bauen, aber auch keine Ueber-
tragungsleitungen. Früher oder später muss das zu Schwie-
rigkeiten führen.
Noch ein anderes Beispiel, Herr Weder: Wir haben am
6. Dezember 1987 über die «Bahn 2000» abgestimmt Wir ha-
ben für die Strecke zwischen Mattstetten und Rothrist-essind
etwa 48,5 Kilometer - rund 7000 Einsprachen: für ein Projekt,
das das Schweizervolk genehmigt hat! Das heisst, dass wir -
wenn Sie das mit der Distanz zwischen den Torstangen bei ei-
nem Fussballtor vergleichen wollen - von einer Torstange zur
anderen eine Beschwerde, eine Einsprecherin oder einen
Einsprecher haben. Das würde also bedeuten, dass wir nur
schon in diesem Saal mehrere Einsprachen hätten. Das ist
schwer verständlich, nachdem das Volk schon entschieden
hat.
Selbstverständlich werden wir alle diese Einsprachen ganz
gründlich studieren, aber es ist schwierig - es muss gesagt
werden -, in diesem Land noch ein Projekt realisieren zu kön-
nen, das nicht nur internationale, sondern auch nationale Be-
deutung hat Es ist nicht notwendig, diese Volksrechte zu
beschneiden - das werden wir auch nicht tun -; aber dort, wo
das Volk entschieden hat, sollten wir doch einmal realisieren
können.
M. Marbel: Je tiens à dire à M. Ogi, président de la Confédéra-
tion, que je neveux pas déposer une interpellation concernant
l'accélération des procédures administratives. Mais lorsqu'on
me répond que pour une interpellation du 18 décembre 1992
on aura un premier avis en 1994, c'est-à-dire une décision du
Parlement en 1996, je crois qu'on pourrait accélérer encore les
réponses.
Je me déclare cependant satisfait de la réponse de M. le prési-
dent de la Confédération et je reviendrai sur le sujet
#ST# 93.3287
Interpellation Nabholz
Verkabelung elektrischer Mittel-
und Hochspannungsleitungen
Mise sous terre des lignes
à moyenne et haute tension
Wortlaut der Interpellation vom 10. Juni 1993
Ich frage den Bundesrat an:
1. inwieweit die Verkabelung von Mittel- und Hochspannungs-
leitungen auch ausserhalb von Siedlungen zum Schütze des
Landschaftsbildes veranlasst werden kann und ob in bezug
auf die daraus entstehenden Mehrkosten ein von den Ueber-
landwerken zu äufnender Fonds - allenfalls durch Ergänzung
der bestehenden Rechtsgrundlagen - eingerichtet werden
könnte;
2. wie die Zielsetzung des Aktionsprogrammes «Ener-
gie 2000» (Stabilisierung der Inlandnachfrage nach Elektrizität
ab 2000) den Ausbau des Uebertragungsleitungsnetzes be-
einflusst.
Texte de l'interpellation du 10 juin 1993
Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions
suivantes:
1. Dans quelle mesure est-il possible de mettre les lignes à
moyenne et haute tension sous terre en dehors des localités
également, aux fins de protéger le paysage? Serait-il possible
de créer un fonds alimenté par les ouvrages de transport de
courant à longue distance - le cas échéant en complétant les
bases juridiques existantes?
2. Dans quelle mesure le programme d'action «Energie 2000»
(qui vise à stabiliser la consommation d'électricité dans le
pays à partir de l'an 2000) influence-t-il l'aménagement du ré-
seau des lignes électriques?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Gemäss Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz
sind bundesrechtliche Bewilligungen zu verweigern bzw. nur
«unter Bedingungen oder Auflagen» zu erteilen, wenn das In-
teresse an der ungeschmälerten Erhaltung des Landschafts-
bildes überwiegt. Bei der Bewilligung von Hochspannungslei-
tungen kommen als geeignete Auflagen Verbesserungen der
Linienführung sowie die Verkabelung in Betracht Letztere
Möglichkeit wird ausserhalb von Siedlungen jedoch im Mittel-
und Hochspannungsbereich selten genutzt.
2. Es bestehen Projekte, die vorhandenen Kapazitäten für die
Stromübertragung auf kurze und weite Distanz auszubauen.
Zum Teil handelt es sich dabei um neue Linienführungen, zum
Teil sollen bestehende Leitungen durch Leitungen mit höherer
Spannung ersetzt werden, was jeweils den Bau wesentlich hö-
herer und breiterer Tragwerke (Beton- und Stahlrohrmasten)
zur Folge hat Da die Leitungsplanung von vorgebenen Fix-
punkten (Produktionsanlagen, Unterwerken u. a) ausgeht,
sind landschaftsschonende Linienführungen oft nicht mög-
lich, so dass Freileitungen auch schutzwürdige oder ge-
schützte Landschaften von kantonaler oder nationaler Bedeu-
tung beeinträchtigen können.
3. In den meisten Fällen sprechen primär finanzielle Gründe
gegen eine Verkabelung von Mittel- und Hochspannungslei-
tungen. In anderen Vorhaben von nationaler Bedeutung (Na-
tionalstrassenbau, Neat, «Bahn 2000») ist es üblich, Umwelt-
schutzmassnahmen bereits bei der Budgetierung mit zu be-
rücksichtigen. Für den privatwirtschaftlich organisierten Bau
von Uebertragungsleitungen würde sich hierzu am ehesten
ein Fonds eignen, an welchem die einzelnen Unternehmun-
gen beteiligt sind. Aus diesem Fonds könnten die Massnah-
men der Werke für Verkabelungen (oder andere besonderen

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Interpellation Nabholz
Leistungen für den Landschaftsschutz) finanziert werden. Die
Einzelheiten einer solchen Lösung sind noch zu untersuchen,
namentlich folgende Aspekte: privatrechtliche oder öffentlich-
rechtliche Ausgestaltung des Fonds und Abgrenzung des
Kreises der daran Beteiligten; Beiträge an den Fonds; Kriterien
für die Bemessung von Leistungen aus dem Fonds.
4. Die durch das Aktionsprogramm «Energie 2000» ange-
strebte Stabilisierung des Inlandstromverbrauches dürfte eine
Grenze des Ausbaues der Uebertragungsleitungen zur Folge
haben. Es stellt sich deshalb die Frage, ob bereits ein Gesamt-
konzept Uebertragungsleitungen existiert, für welches dieses
Stabilisierungsziel eingebaut ist respektive in welcher Weise
dieser Aspekt die künftige Ausgestaltung des Leitungsnetztes
beeinflussen wird. Aus den USA beispielsweise sind gezielte
Massnahmen der Stromlieferanten zur Verringerung der
Stromnachfrage bereits seit 1987 unter dem Begriff des «de-
mandside management» bekannt.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du lerseptembre 1993
Das schweizerische Stromleitungsnetz weist eine Länge von
rund 150 000 Kilometern auf. 62 Prozent davon entfallen auf
den Niederspannungsbereich (0,4 kV), 30 Prozent auf den
Mittelspannungsbereich (1-24 kV) und je 4 Prozent auf den
Hochspannungs- (50-170 kV) bzw. Höchstspannungsbe-
reich (220/380 kV). Das Ausmass der Verkabelung nimmt mit
zunehmender Spannung ab: Während auf der untersten
Spannungsebene etwa 97 Prozent und im Mittelspannungs-
bereich 56 Prozent verkabelt sind, sind im Hochspannungs-
bereich noch 11 Prozent und bei der Höchstspannung
0,5 Prozent der Leitungen unterirdisch angelegt
Diese Zahlen illustrieren die Verhältnisse im schweizerischen
Stromübertragungs- und -verteilnetz in quantitativer Hinsicht.
Sie machen deutlich, dass unser Land -auch international be-
trachtet - in den unteren Spannungsbereichen einen hohen
Verkabelungsgrad aufweist. Bei den höheren Spannungen
sind die Möglichkeiten der Verlegung der Leitung in den Bo-
den nach dem heutigen Stand der Technik jedoch begrenzt.
Hierfür sind hauptsächlich technische und betriebliche
Gründe anzuführen:
Verkabelte Strecken in 220/380-kV-Freileitungssystemen kön-
nen wegen Impedanzproblemen zu Instabilitäten im Netz füh-
ren. Im Pannenfall ist die Zugänglichkeit zu Kabelanlagen er-
schwert. Die Reparaturzeit beträgt ein Mehrfaches im Ver-
gleich zu einer defekten Freileitung. Zudem ist eine regelmäs-
sige Ueberwachung der Funktionstüchtigkeit einer in den Bo-
den verlegten Hoch- und Höchstspannungsleitung notwen-
dig, was bei Freileitungen weitgehend dahinfällt Diese und
weitere Faktoren wirken sich ungünstig auf die Versorgungssi-
cherheit aus.
Auch aus ökologischen Gründen können unterirdische Lö-
sungen problematisch sein. So können die intensivere Boden-
beanspruchung oder das Verschmutzungsrisiko besonders in
Feucht- oder Trinkwassernutzungsgebieten gegen eine Ver-
kabelung sprechen.
Hinzu kommen Aspekte der Wirtschaftlichkeit: Die Massnah-
men zur Verminderung der erwähnten Risiken, die mannigfa-
chen technischen und betrieblichen Probleme im oberen
Spannungsbereich sowie die längere Bauzeit für Kabellösun-
gen im Vergleich zu Freileitungen wirken sich zwangsläufig
auf die Kosten aus. So hat eine Machbarkeitsstudie Verkabe-
lung/Freileitung eines 7 Kilometer langen Teilstücks der pro-
jektierten 380-kV-Leitung Galmiz-Verbois ergeben, dass die
Investitionskosten für die Verkabelung je nach Variante 32- bis
44mal höher und jene der Jahreskosten 20- bis 26mal höher
wären als bei einer Freileitung.
Die genannten Gründe machen deutlich, dass eine Verkabe-
lung im Hoch- und vor allem Höchstspannungsbereich - beim
jetzigen Stand der Technik - an Grenzen stösst. Diese Pro-
bleme verringern sich im Mittelspannungsbereich, weshalb
hier die Verkabelung grosse Fortschritte macht
Die beiden Fragen können wie folgt beantwortet werden:
1. Die Frage Verkabelung/Freileitung ist vielfach Gegenstand
der Erwägungen im Plangenehmigungs- bzw. Beschwerde-
verfahren. Nach Artikel 3 des Natur- und Heimatschutzgeset-
zes (NHG) haben die Behörden und Amtsstellen des Bundes
bei der Erfüllung der Bundesaufgaben dafür zu sorgen, dass
das heimatliche Landschafts- und Ortsbild, die geschichtli-
chen Stätten sowie die Natur- und Kulturdenkmäler geschont
werden. Verkabelungskriterien sind in der Wegleitung «Elektri-
zitätsübertragung und Landschaftsschutz» (Eidgenössisches
Departement des Innern, 1980) beschrieben. Bei Leitungen,
die für 220 kV und höhere Spannungen ausgelegt sind, ist zu-
dem eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) notwendig.
Die Behörde trifft ihren Entscheid nach erfolgter Interessenab-
wägung.
Was die Finanzierung der Mehrkosten infolge Verkabelung be-
trifft, so werden in der Praxis verschiedene Wege beschriften.
Beispielsweise übernehmen die Elektrizitätswerke die Mehr-
kosten und wälzen diese via den Strompreis auf die Kunden
ab, oder es finden sich partnerschaftliche Lösungen, bei de-
nen sich die Elektrizitätswerke und die Gemeinden in die zu-
sätzlichen Kosten teilen.
Eine gesetzliche Grundlage für ein Bundesobligatorium zur
Bildung eines Fonds zur Finanzierung der verkabelungsbe-
dingten Mehrkosten besteht nicht, sondern müsste erst ge-
schaffen werden. Die Konfliktlösungsgruppe Uebertragungs-
leitungen (KGÜ) aus dem Programm «Energie 2000» wird die
Frage des Verkabelungsfonds näher prüfen.
2. Der Ausbau des Uebertragungsleitungsnetzes hängt einer-
seits von der weiteren Entwicklung der Binnennachfrage nach
Strom, andererseits von den internationalen Verpflichtungen
der Elektrizitätswirtschaft im Rahmen des westeuropäischen
Stromverbundes und den Tendenzen im europäischen Um-
feld (europäische Integration, Beziehungen West-/Osteuropa)
ab.
Bei der Beurteilung der Inlandnachfrage spielen u. a. die Ziele
von «Energie 2000», die Deregulierungsdiskussion (z. B. die
Frage des Auf brechens der faktischen Monopole der Elektrizi-
tätswerke) und die Berücksichtigung von grossen Infrastruk-
turprojekten (z. B. «Bahn 2000», Neat) eine wichtige Rolle. In-
ternational sind vor allem die Bestrebungen der EG in Rich-
tung Liberalisierung des europäischen Elektrizitätsmarktes zu
beachten. Eine Intensivierung des Stromaustausches in Eu-
ropa und vermehrte Stromtransite durch die Schweiz könnten
unter Umständen einen Ausbau des Uebertragungsleitungs-
netzes erforderlich machen.
Diese Fragen werden zurzeit in der Konfliktlösungsgruppe
Uebertragungsleitungen (KGÜ) geprüft. Hauptaufgabe der
KGÜ ist es, gemäss Auftrag des Bundesrates, ein Uebertra-
gungsleitungskonzept zu erstellen. Dieses soll den Aspekten
der Raumplanung und des Umweltschutzes besonders Rech-
nung tragen und so eine Verständigungsgrundlage für das zu
realisierende Netz bilden. Die KGÜ setzt sich aus Vertretern
von Bund, Kantonen, Elektrizitätswirtschaft und Umweltorga-
nisationen zusammen.
Das EVED informiert jeweils im Jahresbericht «Energie 2000»
über die Tätigkeit der KGÜ.
Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Nabholz Verkabelung elektrischer Mittel- und Hochspannungsleitungen
Interpellation Nabholz Mise sous terre des lignes à moyenne et haute tension
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Jahr
1993
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Anno
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Volume
Volume
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Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
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Numero dell'oggetto
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04.10.1993 - 15:30
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