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16. März 1988 
N
319
Autobahn-Zollanlage in Bardonnex GE. Neubau
#ST# Zwölfte Sitzung - Douzième séance
Mittwoch, 16. März 1988, Vormittag
Mercredi 16 mars 1988, matin
8.30h
Vorsitz - Présidence: Herr Reichling
87.054
Autobahn-Zollanlage in Bardonnex GE. Neubau
Bureau de douane autoroutier à Bardonnex GE.
Construction
Botschaft und Beschlussentwurf vom 26. August 1987 (BBI III, 228)
Message et projet d'arrêté du 26 août 1987 (FF III, 219)
Beschluss des Ständerates vom 1. Dezember 1987
Décision du Conseil des Etats du 1er décembre 1987
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Wellauer, Berichterstatter: Am 4. Oktober hat das Parlament
ein Abkommen mit Frankreich über den Autobahnzusam-
menschluss zwischen Bardonnex GE und Saint-Julien-en-
Genevois genehmigt. Dieses Uebereinkommen ist am
1. April 1986 in Kraft getreten und beinhaltet unter anderem
auf schweizerischem und französischem Gebiet die Bauten,
Plätze und Einrichtungen, die der Abwicklung der Grenzfor-
malitäten dienen. Das Autobahnteilstück N 1a, das letzte,
rund 10 km lange Teilstück der N 1 im Kanton Genf, führt ab
Flughafen Cointrin-die Stadt Genf westlich umfahrend-an
die französisch-schweizerische Landesgrenze bei Bar-
donnex und verbindet die N 1 mit dem französischen Auto-
bahnnetz. Es soll anfangs 1991 dem Verkehr übergeben
werden. Auf diesen Termin sind auch die für die Grenzabfer-
tigung notwendigen Bauten und Anlagen fertigzustellen.
Der neue Grenzübergang liegt am Schnittpunkt mehrerer
Europastrassen. Es wird ihm deshalb eine überregionale
Bedeutung zukommen. Es ist an diesem neuen Grenzüber-
gang mit bedeutendem Reisenden- und Warenverkehr zu
rechnen. Die neue durchgehende Autobahnverbindung wird
aber voraussichtlich andere wichtige Grenzübergänge im
Kanton Genf entlasten.
Zum Projekt: Die Autobahnzollanlage ist im Grundsatz als
Gemeinschaftszollanlage geplant. Aus topographischen
Gründen war aber der Bau einer gemeinsamen Zollanlage
nicht oder nur mit sehr hohen Fundationskosten möglich.
Aus diesem Grunde baut jeder Staat seinen Anlageteil auf
eigenem Hoheitsgebiet. Dies verhindert aber nicht eine
gegenseitige Abstimmung der Betriebsabläufe. So werden
zum Beispiel im Handelswarenverkehr die Zolldienste
zusammengelegt: die Ausfuhrabfertigung des Ausgangs-
staates erfolgt in der Zollanlage des Eingangsstaates.
Dadurch kann das Zollverfahren vereinfacht und der Last-
wagenverkehr beschleunigt werden. Der Reisendenverkehr
hingegen wird in beiden Verkehrsrichtungen getrennt abge-
fertigt.
Die Kosten für die neue Zollanlage werden auf 23,8 Millio-
nen Franken veranschlagt. Die Kosten für den Landerwerb
und den Bau der Aussenanlagen wie Stauräume, Zollhöfe
und Parkplätze von insgesamt 21,5 Millionen Franken gehen
zulasten der Nationalstrassenrechnung und bilden somit
nicht Gegenstand dieser Botschaft. Im Hinblick auf die
Bestrebungen, bis 1992 einen einheitlichen europäischen
Wirtschaftsraum mit freiem Binnenmarkt zu errichten, muss
man sich die Frage stellen, ob es heute, vier Jahre vorher,
noch vertretbar ist, insgesamt über 40 Millionen Franken für
eine neue Zollanlage zu investieren. Diese Frage muss ein-
deutig mit ja beantwortet werden. Der Aufgabenbereich der
Zollorgane beschränkt sich nicht nur auf die Erhebung der
Zölle, Zollzuschläge und anderer Abgaben wie Strassenver-
kehrsabgaben, Wust usw. Auch wenn die Schweiz nicht
Mitglied der EG wird, sind bei einer Annäherung an den
gemeinsamen Markt den Zoll- und Grenzwachtorganen
auch in Zukunft wichtige Aufgaben übertragen.
Der Bundesrat erwähnt auf Seite 3 der Botschaft die wich-
tigsten Aufgaben: wie Vollzug der zoll- und handelspoliti-
schen Vereinbarungen; Kontrolle des Warenverkehrs, zum
Beispiel unter den Aspekten der Lebensmittelkontrolle, des
Kampfes gegen den Drogenschmuggel, des Tier-, Arten-
und Pflanzenschutzes sowie Ueberwachung der Grenze, um
allgemeine Polizeiaufgaben wahrzunehmen, unter den
Aspekten der inneren und äusseren Sicherheit, der Asylpoli-
tik und anderem mehr.
Für den Betrieb des neuen Grenzüberganges wird mit einem
Personalbestand von 55 Personen gerechnet. 25 Beamte
können von anderen Zollämtern im Räume Genf nach Bar-
donnex versetzt werden. Der Mehrbedarf von 30 Beamten
soll nach Massgabe dertatsächlichen zukünftigen Verkehrs-
entwicklung anbegehrt werden. In der Botschaft Ziffer 47
wird darauf hingewiesen, dass für die zusätzlichen Grenz-
wachtbeamten Dienstwohnungen bereitzustellen sind. In
Genf besteht- unabhängig vom neuen Grenzübergang - ein
grosser Nachholbedarf für Dienstwohnungen. Dieser soll
durch den Bau von Wohnhäusern auf zolleigenen Grund-
stücken und den Kauf von Liegenschaften gedeckt werden.
Für diese Projekte wird dieses Jahr dem Parlament eine
separate Botschaft vorgelegt. Allerdings ist jetzt schon fest-
zustellen, dass die in der Botschaft erwähnten 7,5 Millionen
Franken zu korrigieren sind. Die neuesten Planungszahlen
liegen in der Grössenordnung von 15 Millionen Franken.
Zu den Kommissionsberatungen: Der Gesamteindruck des
Projektes wird als gut bewertet. Die vorgesehene Gestaltung
verdient ein Lob. Der im Kostenvoranschlag ausgewiesene
Kubikmeterpreis von 545 Franken schien uns hoch. Wir
mussten uns aber von den Fachorganen belehren lassen,
dass es sich für Bauten in Genf um einen durchaus norma-
len Preis handelt. Die Anlage eines Schiesskellers mit Judo-
raum im Untergeschoss gab bezüglich der Notwendigkeit
und der Kosten von 2,4 Millionen Franken zu einigen Bemer-
kungen Anlass. Wir Messen uns aber überzeugen, dass
gerade für Genf ein solcher Ausbildungsraum für die Grenz-
wache eine absolute Notwendigkeit darstellt. Es sei nur auf
verschiedene Zwischenfälle im Gelände hingewiesen, bei
denen Grenzwächter angeschossen wurden und zum Teil
lebenslänglich behindert sein werden. Eine eigene Schiess-
anlage bietet vor allem betriebliche Vorteile. Sie steht den
Grenzwachtorganen zur Verfügung, wenn es in personeller
und zeitlicher Hinsicht am günstigsten ist. Zudem müssen
die Grenzwächter keine grossen Distanzen zum Ausbil-
dungsplatz zurücklegen. Bei der Kostenabwägung ist auch
zu berücksichtigen, dass im Zollkreis Genf 260 Grenzwäch-
ter im Dienst stehen und regelmässig auszubilden sind.
In der Kommission wurde die Frage der Gleichbehandlung
des Strassen- und Schienenverkehrs bei der Zollabfertigung
aufgeworfen. Die Zollorgane sind bemüht, auch beim Schie-
nenverkehr die Zollverfahren zu vereinfachen und weiter zu
straffen, um bei der Zollabfertigung im Strassen- und Schie-
nenverkehr gleich lange Spiesse zu schaffen. Für die
manchmal etwas schleppende Zollabfertigung beim Schie-
nenverkehr können jedoch nicht die Zollorgane und die
Zollbeamten verantwortlich gemacht werden. Die Gründe
liegen an anderen Orten.
Ihre vorberatende Kommission beantragt Ihnen einstimmig,
auf die Vorlage einzutreten und dem Bundesbeschluss zu-
zustimmen.
Ich darf Ihnen gleichzeitig auch mitteilen, dass die Fraktion
der CVP diesem Beschluss zustimmt.

Bureau de douane autoroutier à Bardonnex. Construction 
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N 
16 mars 1988
M. Frey Claude, rapporteur: L'Europe libéralise progressive-
ment ses échanges et, pourtant, la construction de nou-
velles installations douanières reste nécessaire. L'adminis-
tration des douanes est, en effet, chargée d'appliquer plus
de 140 lois et ordonnances relevant de tous les départe-
ments. Aujourd'hui, nous sommes saisis d'un message
concernant le bureau de douane de Bardonnex; ces pro-
chaines années, d'autres demandes de crédit nous serons
adressées; citons les passages frontaliers suivant: Rheinfel-
den, Kreuzungen, St. Margreten, Bâle-St-Louis ainsi que
Stabio et la région de Ponte Tresa.
Le projet de plateforme douanière de Bardonnex est situé à
l'extrémité sud du canton de Genève, le long de l'axe auto-
routier européen nord-sud, déjà ininterrompu sur plus de
2500km. La mise en service de ce tronçon de la N 1a
interviendra au début de 1991. Les installations douanières
devront accueillir le trafic commercial et celui des voya-
geurs. En moyenne journalière, les estimations portant sur
révolution du trafic sont les suivantes, pour la sortie de
notre pays: 230 camions en 1986, 330 en 1992 et 440 en l'an
2000; ainsi que 6200 voitures en 1986, 8500 en 1992 et
10030 en l'an 2000. Pour l'entrée en Suisse, on prévoit la
progression suivante: 120 camions en 1986, 170 en 1992 et
230 en l'an 2000; ainsi que 5800 voitures en 1986, 8000 en
1992 et 9440 en l'an 2000.
Au vu de ces chiffres, des voix se sont élevées au sein de
notre commission pour demander que l'on veille à favoriser
le passage à la frontière par le rail. Des assurances formelles
nous ont été données, quant à un traitement équitable du
rail et de la route. Notre commission salue particulièrement
l'organisation d'un concours d'architecture; le projet retenu
est bon et il se signale notamment par la qualité de son
implantation dans le site. Il n'en reste pas moins qu'il coûte
cher: 545.50 fr./m3 pour le bâtiment principal et plus de
700 fr./m3, soit 2,4 millions de francs, pour les seules installa-
tions de tir et de judo, nécessaires à l'instruction du person-
nel. Ces coûts de construction correspondent cependant à
la moyenne de ceux pratiqués sur la place de Genève.
Le crédit demandé s'élève à 23,8 millions de francs. Confor-
mément à la convention passée en 1981 entre les Départe-
ments fédéraux de l'intérieur et des finances, les frais d'ac-
quisition de terrain et de création des aires d'attente, des
places de stationnement et des espaces verts, sont à la
charge des routes nationales. Pour Bardonnex, cet investis-
sement s'élève à 21,5 millions de francs. Cette somme ne fait
donc pas l'objet du présent crédit. Les charges annuelles
d'entretien sont estimées à 170 000 francs; il faudra vraisem-
blablement y ajouter les traitements d'une trentaine de fonc-
tionnaires supplémentaires.
Votre commission vous recommande à l'unanimité d'accep-
ter l'arrêté qui nous est proposé, comme l'avait fait en
décembre dernier le Conseil des Etats.
Präsident: Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
lässt mitteilen, dass sie der Vorlage zustimmt.
M. Savary-Vaud: Le groupe radical est favorable à la réalisa-
tion d'un bureau de douane autoroutier à Bardonnex et
votera bien entendu le crédit d'ouvrage de 23,8 millions,
nécessaire à sa construction.
Cette réalisation est indispensable. Il n'est en effet pas
concevable de relier des autoroutes internationales sans
faciliter le passage à la frontière.
Le projet qui nous est soumis peut être qualifié de bon. Il
s'intègre parfaitement dans le paysage et a été conçu pour
faciliter le contrôle sans trop perturber le trafic. Grâce aux
bonnes relations entretenues avec les autorités françaises,
les bureaux de douane de ce pays seront construits à
proximité, ce qui permettra une excellente collaboration.
Par exemple, le secteur dédouanement des marchandises
est conçu comme «installation à contrôles nationaux juxta-
posés».
Seul le coût élevé de la construction est sujet à discussion.
Des explications nous ont été fournies et nous admettons
que le prix du mètre cube correspond ou est inférieur,
même, à d'autres réalisations de ce genre faites ces der-
nières années dans le canton de Genève.
En revanche, nous admettons difficilement les quelques
3 millions nécessaires à la construction du stand de tir et de
la salle de judo. Il faut bien entraîner tous les porteurs
d'arme à feu, mais est-il indispensable de réaliser quelque
chose d'aussi coûteux? Nous osons espérer que ce poste
sera allégé, ou en tout cas que ces installations seront
utilisées au maximum.
C'est dans cet esprit que nous accepterons le crédit d'ou-
vrage.
Günter: Die LdU-EVP-Fraktion stimmt der Vorlage ohne
grosse Begeisterung zu. Vier Bemerkungen dazu:
1. Man investiert mit dieser Vorlage unter anderem massiv in
eine Verbesserung der Zollabfertigung des Güterverkehrs
auf der Strasse. Unsere Fraktion ist der Meinung, dass der
Bund seine Aufmerksamkeit in vermehrtem Masse auch der
Verbesserung der Güterabfertigung an der Grenze bei der
Bahn zuwenden sollte. Es ist für uns unverständlich, dass
dort, wo eine staatliche Bahn mit einer anderen staatlichen
Bahn zusammentrifft, wo zwei Zollbehörden befreundeter
Staaten zusammentreffen, die Zollabfertigung wesentlich
länger dauert als in jenem Fall, in dem sich jemand privat
der Grenze nähert bzw. eine Firma ihre im Lastwagen trans-
portierten Güter abgefertigt haben will. Wir sind der Mei-
nung, dass es Pflicht und Aufgabe unserer Regierung und
der Regierungen der umliegenden Staaten wäre, dafür zu
sorgen, dass die Güter der Bahn an der Grenze mindestens
so rasch abgefertigt werden wie die Güter, die per Lastwa-
gen an die Grenze kommen. Das muss doch gesagt werden,
wenn derart viel Geld in die Verbesserung einer Strassen-
Zollanlage investiert werden soll. Herr Bundespräsident
Stich hat uns in der Kommission versichert, dass wir mit
diesem Wunsch eine offene Tür zu Kleinholz verarbeiteten
und dass der Bund diesbezüglich handeln würde. Wir hof-
fen, dass es ihm auch gelingen wird.
2. Die zu bewilligende Anlage hat eine mit Gas und Oel
betriebene Heizung, eine Kombinationsheizung. Als ich das
zum ersten Mal gelesen habe, war ich darüber sehr erfreut.
Ich dachte: Jetzt endlich richtet der Bund einen Gasmotor
mit einer Wärmekraftkoppelung ein und deckt dann den
allfälligen Spitzenbedarf mit Oel. Wir haben uns dann
genauer erkundigt, und zu meiner Enttäuschung ist das
nicht der Fall. Es wird gar kein Gasmotor eingerichtet,
sondern geplant ist lediglich eine bivalente Heizung mit Gas
und Oel. Ich meine, da hat das Projekt versagt. Wenn man
weiss, wie hoch der Strombedarf dieser Anlage sein wird,
wenn wir alle schon zigmal gesagt haben, der Bund solle im
Energiebereich Pilotanlagen einrichten, und wenn der Gas-
anschluss schon vorhanden ist - und somit die Möglichkeit
zur Betreibung eines Gasmotors -, hätte man wirklich ein
Mehreres investieren sollen, vor allem wenn Geld für Judo-
keller, Schiesskeller und derartige Dinge vorhanden ist. Ich
will damit nicht gegen die Vorlage opponieren, aber hier hat
man eine gute Gelegenheit verpasst.
3. Wenn wir heute zustimmen, möchten wir uns dann nicht
bei der Abstimmung über die Kleeblatt-Initiative vorhalten
lassen, dass die Autobahn Avenches-Yverdon gebaut wer-
den müsse, weil die Autobahnen jetzt zusammengeschlos-
sen seien. Wenn wir diesem Geschäft zustimmen, dann, um
die Stadt Genf und ihre Vororte zu entlasten, aber sicher
nicht, um ein Präjudiz zu schaffen und eine Begründung zu
bieten, die umstrittenen Teilstücke der N 1 doch noch
durchzuziehen.
4. Uns hat der hohe Preis der Anlage erstaunt. Wenn Sie
zusammenzählen, was aus der Nationalstrassenrechnung
an dieses Projekt geht, nämlich 21,5 Millionen, plus der
Kredit, den wir heute aus Steuermitteln bewilligen, nämlich
23,8 Millionen, kostet die ganze Anlage über 45 Millionen
Franken.
Es würde mich interessieren, ob die Franzosen am Schluss
dem Staat auch eine so hohe Rechnung präsentieren wol-
len. Jedenfalls haben wir offenbar genügend Geld, nicht
zuletzt aus der Nationalstrassenrechnung. Die Kommission

16. März 1988 
N
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Internationaler Währungsfonds. Bundesbeschluss
hat darüber diskutiert, ob man zulasten der Nationalstras-
senrechnung mehr verrechnen sollte. Wir wären der Mei-
nung gewesen, man hätte das tun sollen. Aber die Vereinba-
rung wurde schon vor langer Zeit geschlossen, so dass es
keinen Sinn hat, daran rütteln zu wollen, die Vorlage würde
damit nämlich stark verzögert. Zusammengefasst: Wir schla-
gen Ihnen vor - wenn auch ohne grosse Begeisterung -,
diesem Geschäft zuzustimmen.
Präsident: Die liberale Fraktion lässt mitteilen, dass sie der
Vorlage zustimmt.
Bundespräsident Stich: Ich danke Ihnen für die gute Auf-
nahme dieses Projektes. Auch wenn man in Europa 1992 ein
Europa ohne Grenzen machen möchte, so werden wir trotz-
dem Grenzen und auch Grenzkontrollen beibehalten. Man
muss sich auch bewusst sein, dass an der Grenze insgesamt
etwa 150 verschiedene Gesetze und Verordnungen ange-
wendet werden müssen. Das wird auch nachher so ein.
Deshalb sind wir darauf angewiesen, dass wir hier eine
zweckdienliche Anlage errichten können.
Die Bemerkungen, die gemacht worden sind, sind in der
Kommission samt und sonders auch schon diskutiert wor-
den. Ich glaube deshalb nicht, dass es nötig ist, im einzelnen
noch einmal Antwort zu geben. Es ist selbstverständlich,
dass wir versuchen, für die Schiene wie für die Strasse
möglichst gute und möglichst rasche Zollabfertigungen zu
erreichen.
Zu den Pilotanlagen für Wärmekraftkoppelungen: Es ist in
der Kommission bereits dargelegt worden, dass der Bund
zwarWärmekraftkoppelungs-Pilotanlagen macht. Dasheisst
nicht, dass er sie bei jedem Bauvorhaben schon jetzt ein-
setzt. Das kann es nicht bedeuten, sonst wären es keine
Pilotanlagen mehr. Man möchte zuerst einmal mit den Pilot-
anlagen, die man baut, Erfahrungen sammeln.
Das sind die wichtigsten Punkte, zu denen man hier noch
Stellung nehmen kann. Die Anlage ist nötig. In bezug auf die
Abgrenzung zu Nationalstrassenkrediten ist eine Vereinba-
rung schon vor sehr langer Zeit getroffen worden. Es wäre
wenig sinnvoll, heute wieder darüber zu diskutieren und
einen neuen Streit über die Verteilung dieser Gelder zu
entfachen.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1-3
Titre et préambule, art. 1-3
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
114 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 86.562
Interpellation Grassi
Autokolonnen vor Zollämtern
Interpellanza Grassi
Colonne di autoveicoli ai valichi
doganali
Interpellation Grassi
Passage de véhicules automobiles
aux postes de douane
Siehe Jahrgang 1986, Seite 2075 - Voir année 1986, page 2075
Präsident: Die Interpellation ist im schriftlichen Verfahren
behandelt worden. Herr Grassi hat Gelegenheit, zu erklären,
ob er von der Antwort des Bundesrates befriedigt ist.
Grassi: Ich bin von der Antwort des Bundesrates nicht
befriedigt: Sie geht nicht umfassend auf die Problematik ein
und schlägt keine Lösungen vor. Ich beantrage daher Dis-
kussion.
Präsident: Herr Grassi beantragt Diskussion über die Inter-
pellation.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
offensichtliche Mehrheit
Präsident: Ich beantrage Ihnen, die Diskussion auf heute
abend zu verschieben, also Aufnahme in die graue Liste. -
Sie sind mit der Verschiebung einverstanden.
#ST# 87.072
Internationaler Währungsfonds.
Verlängerung des Bundesbeschlusses
Fonds monétaire international.
Prorogation de l'arrêté fédéral
Botschaft und Beschlussentwurf vom 25. November 1987 (BBI 1988,
Seite 617)
Message et projet d'arrêté du 25 novembre 1987 (FF 1988 l, année 1988,
page 584)
Antrag der Kommission
Eintreten
Antrag Zbinden Hans
Nichteintreten
Antrag Ruf
Nichteintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Proposition Zbinden Hans
Ne pas entrer en matière
Proposition Ruf
Ne pas entrer en matière

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Bureau de douane autoroutier à Bardonnex GE. Construction
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.054
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.03.1988 - 08:30
Date
Data
Seite
319-321
Page
Pagina
Ref. No
20 016 187
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