ch_vb · 89.333 · 1989-06-14 · de


14. Juni 1989
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Postulat Huber
utilisée jusqu'ici, pour amorcer des enquêtes complexes in-
téressant plusieurs cantons, jusqu'à ce que le for puisse être
établi.
Toutefois, le rôle principal de l'office central, c'est-à-dire du Mi-
nistère public fédéral consiste non pas à poursuivre mais à fa-
ciliter aux cantons l'exercice des poursuites pénales, notam-
ment en recueillant, à l'intérieur comme à l'extérieur du pays,
toutes les informations utiles pour lutter contre les organisa-
tions criminelles internationales qui se livrent au trafic des
stupéfiants. La motion Cavadini vise à renforcer la structure
existante aussi bien en personnel qualifié qu'en moyens tech-
niques modernes. Le Conseil fédéral a d'ailleurs déjà anticipé
sur cette motion puisqu'il a, à titre de mesure d'urgence, créé
un certain nombre de postes supplémentaires et nous nous
en réjouissons.
Cependant, il ne s'agit pas - cela va sans dire, mais cela va
peut-être encore mieux en le disant - de prendre prétexte des
événements pour prôner la création d'une police fédérale des
stupéfiants. Ce serait-là une atteinte à notre fédéralisme. Je
saisis cette occasion pour souligner qu'en matière de police et
de justice le système actuel a fait ses preuves. Je suis bien
placé pour affirmer que la collaboration entre les polices can-
tonales est excellente; que la collaboration entre les organes
judiciaires l'est tout autant et que l'entraide en matière pénale
ne se heurte à aucun obstacle institutionnel, elle ne se heurte
qu'à la difficulté naturelle de rassembler des preuves à charge,
difficulté qui n'est que la conséquence logique du principe
fondamental dans un Etat de droit de la présomption d'inno-
cence. Mais ce ne serait pas seulement une atteinte grave à un
principe qui fonde notre Etat. Ce serait encore et surtout une
atteinte inutile. L'expérience enseigne en effet que, pour
qu'une enquête ait des chances de succès, il faut que ceux qui
la mènent soient proches du théâtre des opérations, c'est-à-
dire connaissent les lieux, les établissements, les quartiers, les
personnes, l'organisation sociale et le mode de vie de l'en-
droit.
Comme mon ancien collègue Paolo Bernasconi l'a récem-
ment déclaré à la NZZ , il serait plus efficace de renforcer les
brigades cantonales des stupéfiants là où elles existent, no-
tamment en les dotant de spécialistes et de les créer là où elles
manqueraient. La balle se trouve dans le camp des cantons.
C'est à eux qu'il incombe maintenant d'examiner attentive-
ment leurs situations respectives, de dresser l'inventaire de
leurs besoins et de se donner les moyens nécessaires. C'est
seulement à cette condition-là que le renforcement du Minis-
tère public fédéral aura un sens et présentera des garanties de
succès.
C'est dans cet esprit que j'apporte un soutien sans réserve à la
motion Cavadini. Mais il est évident que ces nouveaux
moyens, aussi indispensables soient-ils, ne seront pas suffi-
sants pour combattre le crime organisé. Il faudra encore que la
norme pénale réprimant le blanchiment de l'argent sale soit
adoptée le plus rapidement possible par le Parlement, que le
Code pénal soit encore enrichi de dispositions concernant la
saisie de l'argent douteux et l'incrimination de l'association de
malfaiteurs. Il faudra aussi et surtout un sursaut de civisme de
la part de tous ceux qui, en dehors des agents de l'Etat, con-
courent à rétablissement des faits réprimés par la loi, car la
vertu d'une nation ne se mesure pas seulement à l'excellence
de ses lois, ni à l'importance des moyens propres à en assurer
l'application, mais encore, à la qualité de ses moeurs.
Bundesrat Koller: Ich bin Ihrer vorberatenden Kommission
dankbar für den Antrag, die Motion von Herrn Cavadini zu
überweisen. Ich gehe mit der Kommission auch einig, dass zur
Realisierung von Punkt 1 und Punkt 2 dieser Motion die gel-
tenden Rechtsgrundlagen ausreichen, währenddem es mit
grösster Wahrscheinlichkeit nötig sein wird, für die Realisie-
rung von Punkt 3 der Motion die ausreichenden Rechtsgrund-
lagen erst noch zu schaffen.
Wir müssen diese Motion und auch das nachher zu behan-
delnde Postulat von Herrn Ständerat Huber in grösserem Zu-
sammenhang einer wirksamen Bekämpfung des internationa-
len Drogenhandels und vor allem auch des internationalen or-
ganisierten Verbrechens sehen. Der Bundesrat kann hier
doch für sich in Anspruch nehmen, dass er in kurzer Zeit nun
bereits sehr viel realisiert hat. Der Bundesrat hat am letzten
Montag die Botschaft über zwei neue Strafnormen über Geld-
wäscherei und die mangelnde Sorgfalt bei Geldgeschäften
verabschiedet, und der Bundesrat hat auch am letzten Montag
eine ganz wesentliche Verstärkung der «Zentralstelle zur Be-
kämpfung des illegalen Drogenhandels» bei der Bundesan-
waltschaft beschlossen. Ich bin davon überzeugt, dass mit
diesen beiden Massnahmen, einerseits mit diesen beiden
neuen Strafnormen, andererseits mit einer Verstärkung der
Zentralstelle, die Schweiz nun doch einen ganz wirksamen
Beitrag zur Bekämpfung des internationalen Drogenhandels
und des internationalen organisierten Verbrechens leisten
kann, und ich bin Ihnen dankbar für Ihre Unterstützung.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 89.333
Postulat Huber
Personelle Aufstockung der
«Zentralste!le zur Bekämpfung des
illegalen Drogenhandels» im EJPD
Accroissement du personnel
du service central de lutte contre
le commerce illégal de drogue
Wortlaut des Postulates vom 27. Februar 1989
Der Bundesrat wird aufgefordert, unverzüglich die «Zentral-
stelle zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels» perso-
nell massiv aufzustocken.
Texfe du postulat du 27 février 1989
Le Conseil fédéral est prié d'accroître sans délai le personnel
du service central de lutte contre le commerce illégal de dro-
gue.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Cavelty, Cottier, Danioth,
Dobler, Jelmini, Küchler, Lauber, Meier Josi, Reichmuth, Roth,
Simmen, Ziegler, Zumbühl 
(13)
Huber: Ich habe am 27. Februar 1989 - zusammen mit 13 Mit-
unterzeichnern - ein Postulat eingereicht, das den Bundesrat
auffordert, unverzüglich die «Zentralstelle zur Bekämpfung
des illegalen Drogenhandels» personell massiv aufzustocken.
Ich habe mich dabei einerseits von den Feststellungen des
Berichtes Häfliger leiten lassen, andererseits von der unbe-
strittenen Tatsache, dass die Zahl der Drogentoten in der
Schweiz stark gestiegen ist, die Drogenkriminalität in all ihren
Erscheinungsformen merklich zunimmt, die internationalen
Verflechtungen des Handels ebenso manifest sind wie eine
gewisse Drehscheibenfunktion der Schweiz. Die Vorgehens-
weisen des organisierten Verbrechens im Zusammenhang mit
der Drogenkriminalität werden immer raffinierter, die Profite in
unvorstellbarem Masse grösser.
Der Bund hat im Bereich der Bekämpfung der Drogenkrimina-
lität nur eine beschränkte, aber in Anbetracht der neuen Er-
scheinungsformen wesentliche Zuständigkeit. Ich teile die
Auffassung, die Herr Béguin zum Ausdruck gebracht hat, dass
eine wirksame Arbeit auch auf der Stufe der Kantone, dann
aber in Zusammenarbeit zwischen den Kantonen und der Eid-
genossenschaft geleistet werden muss.
Nun ist festzustellen, dass im Vergleich zu den Zentralstellen
anderer Staaten die schweizerische Zentralstelle mit rund
zehn Mitarbeitern äusserst knapp dotiert ist. Die Effizienz des
Handelns und die Zusammenarbeit mit ausländischen Stellen
verlangen ein Vorgehen, wie das Postulat es vorschlägt.

Confédération et cantons. Répartition des tâches
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14 juin 1989
Ich bin nun in der glücklichen Lage, der Presse entnehmen zu
können, dass der Bundesrat am 12. Juni 1989 Sofortmass-
nahmen getroffen hat, indem er gewisse Stellen für eine be-
schränkte Zeit dieser Amtsstelle zugeteilt hat, und dass er
dann mit dem Voranschlag 1990 15 Etatstellen beantragen
will. Damit ist das Anliegen des Postulates erfüllt. Der Bundes-
rat hat unverzüglich gehandelt. Er hat personell massiv auf-
gestockt und damit Fehler der Vergangenheit, die uns in einer
Unterlage im Zusammenhang mit der Behandlung der Motion
Cavadini aufgezeigt wurden, behoben.
Daher bitte ich Sie, verehrte Kolleginnen und Kollegen, dem
Postulat zuzustimmen, und den Bundesrat, das Postulat ent-
gegenzunehmen und es nachher zur Abschreibung zu emp-
fehlen.
Ich danke dem Departementsvorsteher und dem Bundesrat
für das rasche und zielgerichtete Handeln in dieser Materie.
Die Kantone, Herr Bundesrat, haben darauf gewartet, weil sie
in der Drogenpolitik erhebliche Anstrengungen machen und
daher vom Bund verlangen dürfen, dass er seinen Teil zur Lö-
sung dieser Materie ebenfalls so wirkungsvoll und effizient wie
möglich leistet.
Bundesrat Koller: Der Bundesrat hat in der Tat am letzten
Montag die Aufstockung der «Zentralstelle zur Bekämpfung
des illegalen Drogenhandels» um 15 Etatstellen-auf neu 22,5
Stellen - bewilligt. Wir werden für die Realisierung dieser Auf-
stockung der Zentralstelle allerdings zwei Jahre benötigen,
weil solche Spezialisten natürlich nicht leicht zu finden sind.
Es mag für Sie auch von einigem Interesse sein, wie die Ver-
stärkung der Zentralstelle im einzelnen ausgestaltet werden
soll. Die eigene Ermittlungstätigkeit und die Koordinations-
funktion müssen noch mindestens um acht zusätzliche Fach-
beamte in den drei Gruppen Heroin, Kokain und Cannabis/
psychotrope Substanzen ausgebaut werden. Diese müssen
von zwei zusätzlichen Juristen geführt werden. Durch den Bei-
zug von mindestens zwei ausgebildeten Bankbeamten bezie-
hungsweise Revisoren sollen in einer weiteren Gruppe ein-
zelne 
grössere 
Betäubungsmittelfinanzierungsfälle 
und
Rechtshilfegesuche mit Drogengeldhintergrund fachgerecht
bearbeitet werden können.
Schliesslich soll mit Hilfe neuer EDV-Applikationen ein effizien-
teres Informationsauswertungs- und Vermittlungssystem ge-
schaffen werden. Von dieser Drogendatenbank sollen vor al-
lem die Kantone fahndungsrelevante Informationen für ihre ei-
genen Verfahren abrufen können. Die Anstellung zweier EDV-
Spezialisten für Aufbau, Entwicklung und Betrieb der Daten-
bank ist unerlässlich.
Die soeben beschriebenen Stellen bilden den eigentlichen Er-
mittlungs- und Koordinationszweig der Zentralstelle. Einer-
seits haben diese Beamte eine bestimmte Anzahl eigener,
nach Massgabe der Artikel 29 Absatz 4 Betäubungsmittelge-
setz und Artikel 259 des Bundesstrafprozesses eröffneter Er-
mittlungen zu führen. Bei diesen Verfahren geht es aus-
schliesslich um solche von internationaler Bedeutung, die in
direkter Zusammenarbeit mit ausländischen Zentralstellen
und in enger Zusammenarbeit mit kantonalen und städtischen
Drogengruppen geführt werden.
In zweiter Linie können in grösseren interkantonalen Verfah-
ren Koordinationsaufgaben zwischen den beteiligten kanto-
nalen oder städtischen Drogengruppen wahrgenommen wer-
den.
Eine dritte wichtige Aufgabe liegt darin, wieder vermehrt in en-
ger Zusammenarbeit mit der Abteilung «Internationale Rechts-
hilfe und Polizeiwesen» (BAP) Rechtshilfeersuchen in Betäu-
bungsmittelangelegenheiten, bei denen die Finanzierung von
Drogengeschäften im Vordergrund steht, nachzukommen.
Die zu diesem Zwecke eingestellten Bankspezialisten wären
des weiteren als Unterstützung kleinerer Kantone gedacht,
wenn diese - was wiederholt vorgekommen ist - plötzlich Er-
mittlungen betreffend die Finanzierung von Drogenhandels-
geschäften führen müssten. Der Ermittlungszweig würde
zweckmässigerweise und in Anlehnung an ausländische Vor-
bilderauf die vier Gruppen Heroin, Kokain, Cannabis/psycho-
trope Substanzen und Finanzoperationen unterteilt.
Dieser Ausbau der Zentralstelle - hier möchte ich auf das Vo-
tum von Herrn Ständerat Béguin zurückkommen - lässt sich
unter dem geltenden Betäubungsmittelgesetz, insbesondere
aufgrund von dessen Artikel 29, ohne weiteres realisieren,
d. h. er dient also allein der Realisierung bereits bestehender
Bundesaufgaben. Es muss daher auch vollständig klar blei-
ben, dass auch in Zukunft die Bekämpfung von Widerhandlun-
gen gegen das Betäubungsmittelgesetz in erster Linie Auf-
gabe und Sache der Kantone ist und bleibt.
Ermittlungsverfahren der personell verstärkten Betäubungs-
mittelzentralstelle wären auch zukünftig nach Abschluss des
polizeilichen Ermittlungsstadiums und nach Festlegung des
Gerichtsstandes den örtlich zuständigen kantonalen Strafun-
tersuchungsorganen zur Durchführung des Strafprozesses zu
überweisen. Insofern kann ich vor allem Herrn Ständerat
Béguin beruhigen: Es besteht keinerlei Absicht, zurzeit eine ei-
gentliche Bundesdrogenpolizei zu schaffen, dafür wäre recht-
lich ganz klar auch eine Aenderung des Betäubungsmittelge-
setzes nötig. Wir sind Ihnen aber dankbar, dass Sie uns diese
Verstärkung der Zentralstelle heute ermöglicht haben, denn
wir sind davon überzeugt, dass mit dieser Verstärkung der
Zentralstelle vor allem die Koordinationsaufgaben des Bun-
des im internationalen und im interkantonalen Bereich jetzt
erst wieder richtig erfüllt werden können. Ich nehme daher das
Postulat gerne entgegen und könnte Ihnen sogar beantragen,
der guten Form halber, es als erfüllt auch abzuschreiben.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 88.039
Bund und Kantone. Aufgabenteilung
Zweites Paket
Confédération et cantons.
Répartition des tâches.
Second train de mesures
Botschaft, Gesetz- und Beschlussentwürfe vom 25. Mai 1988
(BBIII, 1333)
Message, projets de loi et d'arrêté du 25 mai 1988 (FF II, 1293)
Beschluss des Ständerates vom 15. Dezember 1988
Décision du Conseil des Etats du 15 décembre 1988
Antrag der Kommission
Eintreten auf die Entwürfe 3 bis 8
Proposition de la commission
Entrer en matière pour les projets 3 à 8
Ruesch, Berichterstatter: Das zweite Paket Aufgabenteilung
Bund und Kantone besteht aus acht Erlassen. Der Bundesrat
hat in seiner Botschaft vorgeschlagen, den ersten Erlass, das
sogenannte Bundesgesetz über die Genehmigung kantona-
ler Erlasse durch den Bund, als erstes Teilpaket des Pakets
Nummer 2 vorzuziehen, mit dem Zweck, dieses möglichst
rasch in Kraft zu setzen.
Sie sind am 15. Dezember 1988 diesem Antrag gefolgt. Das
Gesetz und der Erlass Nummer 1 des Pakets 2 liegen zurzeit
beim Nationalrat. Heute unterbreiten wir Ihnen als zweites Teil-
paket die Erlasse Nummer 3 bis Nummer 8. Das Hochschul-
förderungsgesetz, der Erlass Nummer 2, wird erst in der Win-
tersession behandelt werden können. Die Verzögerung ist
durch die Aenderung bei der Zuständigkeit im Bundesrat be-
dingt. Das Gesetz wurde neu dem Departement des Innern zu-
geteilt.
Die Ueberlegungen der Kommission zum Paket als ganzes
habe ich Ihnen bereits im Dezember 1988 vorgetragen. Ich
verweise auf das Protokoll und verzichte auf Wiederholungen.
Die Kommission hat nun die einzelnen Erlasse Nummer 3 bis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Huber Personelle Aufstockung der "Zentralstelle zur Bekämpfung des illegalen
Drogenhandels" im EJPD
Postulat Huber Accroissement du personnel du service central de lutte contre le commerce
illégal de drogue
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.333
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.06.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
279-280
Page
Pagina
Ref. No
20 017 641
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