ch_vb · 1983 · 1982-10-04 · de


Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zum 
VORANSCHLAG 
der Schweizerischen Eidgenossenschaft für das Jahr 
1983 
Vom 4. Oktober 1982 
Message du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale concernant le 
BUDGET 
de la Confédération suisse pour Tannée 
1983 
Du 4 octobre 1982

Wichtige Zahlen in Kurze 
Abschluß des Gesamtvoranschlages 
Finanzvoranschlag 
- Ausgaben 
- Einnahmen 
 
- Überschuß 
Vermögensveränderungen 
- Aufwand 
- Ertrag 
- Überschuß 
Reinaufwand des Gesamtvoranschlages 
Fehlbetrag der Bilanz 
Wie setzen sich die Ausgaben gemäß dem 
Kontenplan des Bundes zusammen? 
Verzinsung 
Behörden und Personal 
 
Allgemeine Ausgaben 
Kantonsanteile 
Bundeseigene Sozialwerke., 
Bundesbeitrage 
Internationale Hilfswerke und Institutionen 
Grundstöcke und Fährnis 
Gemeinschaftswerke 
Darlehen und Warengeschafte 
Wieviel gibt der Bund f Or die wichtigsten Auf- 
gaben aus? 
Soziale Wohlfahrt 
Landesverteidigung 
 
Verkehrs- und Energiewirtschaft 
Landwirtschaft und Ernährung 
Unterricht und Forschung 
Beziehungen zum Ausland 
Die volkswirtschaftliche Struktur der Bun- 
desausgaben 
Besoldungen 
 
Konsum von Gütern und Diensten 
Investitionen 
Übertragungen an Dritte 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten des 
Bundes 
Übertragungen an öffentliche Haushalte 
Zinsen 
Die wichtigsten Einnahmen des Bundes 
Steuern und Zölle 
- Direkte Bundessteuer 
- Verrechnungssteuer 
- Warenumsatzsteuer 
- Einfuhrzölle 
- Belastung der Treibstoffeinfuhren 
Wieviele Arbeitskräfte erfordert die Erfüllung 
der Bundesaufgaben? 
Zivile Verwaltung 
Militärverwaltung 
Rechnung 
Compte 
1981 
Voranschlag 
Budget 
1962 
1983 
inl 
en 
Millionen Fran 
millions de in 
ken 
mes 
17 575 
18 909 
19680 
17402 
17805 
18 709 
— 173 
— 1104 
— 971 
1274 
1365 
1463 
636 
491 
743 
— 638 
— 874 
— 720 
811 
1978 
1691 
14 066 
16 044 
17 736 
1033 
1088 
1055 
2002 
2160 
2 313 
1667 
1671 
1889 
1198 
1371 
1302 
2633 
3256 
3 307 
5151 
5249 
5533 
545 
603 
873 
2029 
2268 
2 227 
1152 
1091 
1087 
165 
152 
294 
3599 
4 230 
4292 
3756 
3989 
4157 
2 801 
2886 
2 997 
1 555 
1491 
1647 
1531 
1603 
1703 
778 
818 
935 
2 087 
2204 
2405 
3113 
3355 
3496 
319 
338 
331 
3 091 
3118 
3320 
3106 
3803 
3877 
4 673 
4 857 
4909 
1033 
1 088 
1055 
15265 
15880 
16648 
3 341 
3950 
3850 
1746 
1650 
1250 
5 274 
5500 
6400 
923 
930 
960 
2 277 
2 270 
2 370 
Arbeltskr äfte- Nombr« ) d'agents 
17632 
18 284 
, 18298 
15121 
15241 
15241 
Aperçu des chiffres 
essentiels 
Clôture du budget général 
Budget financier 
- Dépenses 
- Recettes 
- Excédent 
Variations de la fortune 
- Charges 
- Revenus 
- Excédent 
Déficit du budget général 
Découvert du bilan 
Répartition des dépenses selon le plan des 
comptes de la Confédération 
Intérêts 
Autorités et personnel 
Dépenses générales 
Parts des cantons 
Œuvres sociales de la Confédération 
Subventions fédérales 
Œuvres d'entraide et institutions internationales 
Immeubles et mobilier 
Entreprises exécutées en communauté 
Prêts et marchandises 
Dépense de la Confédération pour chacune de 
ses tâches 
Prévoyance sociale 
Défense nationale 
Communications et énergie 
Agriculture et alimentation 
Enseignement et recherche 
Relations avec l'étranger 
Classification économique des dépenses de 
la Confédération 
Rémunérations 
Consommation de biens et services 
Investissements 
Transferts à des tiers 
Transferts à des entreprises et établissements de 
la Confédération 
Transferts à des collectivités publiques 
Intérêts 
Les recettes les plus importantes de la Confé- 
dération 
Impôts et droits de douane 
- Impôt fédéral direct 
- Impôt anticipé 
- impôt sur le chiffre d'affaires 
- Droits d'entrée 
- Imposition des importations de carburants 
Combien d'agents les tâches de la Confédéra- 
tion requièrent-elles? 
Administration civile 
Administration militaire

82.052 
Botschaft 
zum 
Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft für das Jahr 1983 
(Vom 4. Oktober 1982) 
Message 
concernant 
le budget de la Confédération suisse 
pour l'année 1983 
(Du 4 octobre 1982) 
Frau Präsidentin, 
Herr Präsident, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft für das Jahr 1983 samt einem entsprechenden 
Beschlussesentwurf mit dem Antrag auf Genehmigung. 
Gleichzeitig geben wir Ihnen gemäß BG vom 22. Juni 1979 
über die Regierungsrichtlinien und den Finanzplan (AS 1979 
II 1318) mit besonderem Bericht im Anhang zu dieser Bot- 
schaft Kenntnis von den auf den neuesten Stand gebrachten 
Zahlen der Finanzplanung für die Jahre 1984 bis 1986 
und die Absichten des Bundesrates über die Wiederher- 
stellung des Rechnungsgleichgewichtes. 
Ferner beantragen wir, folgende parlamentarische Vorstöße 
abzuschreiben: 
1981 M (I) zu 81.052 Finanzplan 1983 (N 10.12. 81, Finanz- 
kommission des Nationalrates; S 15.12. 81) 
1982 P 82.429 Voranschlag. Lohnkostendarstellung 
N 8. Oktober 1982, Basler. 
Wir versichern Sie, Frau Präsidentin, Herr Präsident, sehr ge- 
ehrte Damen und Herren, unserer vollkommenen Hoch- 
achtung. 
Madame la Présidente, 
Monsieur le Président, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous soumettons à votre approba- 
tion le projet du budget de la Confédération suisse pour 
1983 avec projet d'arrêté y relatif. 
Conformément à la loi fédérale du 22 juin 1979 concernant 
les Grandes lignes de la politique gouvernementale et la pla- 
nification financière (RO 1979 II 1318), nous vous donnons 
acte, par la même occasion, dans un rapport séparé joint au 
présent message, des données les plus récentes du plan 
financier pour les années 1984 à 1986 et de nos inten- 
tions quant au rétablissement de l'équilibre des comptes. 
Nous vous proposons en outre de classer les interventions 
parlementaires ci-après: 
1981 M (I) ad 81.052 Plan financier 1983 (N 10.12.81, 
Commission des finances du Conseil national; E 15.12. 
81) 
1982 P 82.429 Budget. Présentation des charges salariales 
N 8 octobre 1982, Basier. 
Nous vous prions d'agréer. Madame la Présidente, Monsieur 
le Président, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre 
haute considération. 
Bern, 4. Oktober 1982 
Berne, le 4 octobre 1982 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Der Bundespräsident: 
Honegger 
Der Bundeskanzler: 
Buser 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Le président de la Confédération: 
Honegger 
Le chancelier de la Confédération: 
Buser 
Botschaft 
1 Gesamtbetrachtung 
Der Voranschlag 1983 schließt zwar besser ab als derjenige 
für 1982 und auch besser, als nach dem Finanzplan zu er- 
warten war, indessen erheblich schlechter als die Staats- 
rechnung 1981 . Budgetiert ist ein Ausgabenüberschuß im 
Finanzvoranschlag von 971 Millionen (V1982:1104 Mil- 
lionen, FP: 1093 Millionen). Damit werden die von 1971 bis 
1981 aufgelaufenen und für 1982 und 1983 budgetierten 
Ausgabehüberschüsse auf insgesamt 12,5 Milliarden an- 
wachsen. Nur fünfmal, nämlich in den Jahren 1971-1973, 
1978 und 1981, konnten sie in dieser Zeit bisher unter einer 
Milliarde gehalten werden. 
Der Gesamtvorschlag, der nicht nur die Ausgaben und 
Einnahmen, sondern auch die Zu- und Abgänge beim Bun- 
desvermögen, das heißt dessen buchmäßigen Veränderun- 
Message 
1 Considérations générales 
Le résultat du budget de 1983 est certes meilleur que celui de 
1982 et que ne le prévoyait le plan financier, mais nettement 
plus défavorable que celui du compte de 1981. L'excédent 
de dépenses du budget financier est évalué à 971 mil- 
lions (B 1982: 1104 millions, PF: 1093 millions), ce qui 
porte à 12,5 milliards au total les excédents de dépenses ac- 
cumulés de 1971 à 1981 et budgétés pour 1982 et 1983. Ils 
n'ont été inférieurs à un milliard que cinq fois durant ce laps 
de temps, soit dans les années 1971 à 1973, en 1978 et en 
1981. 
Le budget général, qui enregistre non seulement les dé- 
penses et les recettes, mais encore toute augmentation ou di- 
minution de la fortune de la Confédération, soit ses varia-

gen, berücksichtigt, weist einen Reinaufwand von 1691 
Millionen auf (V 1982: 1978 Millionen). Dessen Ergebnis 
ist somit um 720 Millionen schlechter als dasjenige des Fi- 
nanzvoranschlages. Hauptgründe dafür sind die Belastung 
der Gesamtrechnung mit den statutarischen Leistungen des 
Bundes an die Personalversicherungskasse sowie den Zin- 
sen auf deren Kassenvermögen und die Abnahme der For- 
derungen infolge der voraussichtlichen vollständigen Til- 
gung der Bundesvorschüsse für den Nationalstraßenbau im 
nächsten Jahr. 
Die Gesamtzahlen des Voranschlages 1983, vergli- 
chen mit der Rechnung 1981 und dem Voranschlag 
1982: 
tions comptables, accuse un déficit de 1691 millions (B 
1982:1978 millions). Si son résultat est de 720 millions plus 
défavorable que celui du budget financier, c'est parce que le 
compte général est grevé des prestations statutaires de la 
Confédération à la Caisse d'assurance du personnel, ainsi que 
des intérêts sur la fortune de celle-ci, et que les créances di- 
minuent par suite du remboursement, probablement intégral 
l'année prochaine, des avances de la Confédération à la cons- 
truction des routes nationales. 
Les données se présentent comme il suit compara- 
tivement au compte de 1981 et au budget de 1982: 
Rechnung 
Compte 
1981 
Finanzvoranschlag 
Ausgaben 
 17 575 
Einnahmen 17 402 
Ausgaben Überschuß 173 
Vermögensveränderungen 
Aufwand 1 274 
Ertrag 636 
Aufwandüberschuß 638 
Gesamtvoranschlag 
Reinaufwand 811 
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, 31 
die besonders ausgewiesen werden 
Ausgaben ohne Arbeitsbeschaf- 17 544 
fungsmaßnahmen 
Voranschlag 
Budget 
1982 
Voranschlag 
Budget 
1983 
Differenz gegenüber 
Différence par rapport au 
R 1981 C V 1982 B 
In Millionen Franken - en millions de francs 
18909 
17805 
1 104 
1365 
491 
874 
1978 
35 
18 874 
19680 
18 709 
971 
1 463 
743 
720 
33 
19 647 
+ 2105 
+ 1307 
+ 798 
Budget financier 
+ 771 Dépenses 
+ 904 Recettes 
— 133 Excédent de dépenses 
Variations de la fortune 
+ 
189 
+ 
98 
Charges 
+ 
107 
+ 
252 
Revenus 
+ 
82 
154 
Excédent de charges 
Budget général 
+ 
880 
— 
287 
Déficit 
+ 
2 
— 
2 
Mesures visant à procurer du tra- 
vail, portées au budget sous un 
article séparé 
+ 2103 
+ 
773 
Dépenses, sans les mesures sus- 
mentionnées 
Das Budgetergebnis 1983 kann im Hinblick auf die Fort- 
setzung anhaltend hoher Defizite nicht befriedigen. Der sich 
immer noch auf nahezu eine Milliarde belaufende Ausgaben- 
überschuß wiegt im Jahre 1983 um so schwerer, als aus der 
ab I.Oktober 1982 erhöhten Warenumsatzsteuer 
(BB vom 19. Juni 1981 über die Weiterführung der 
Finanzordnung und die Verbesserung des Bundes- 
haushaltes ; AS 19821137) zusätzliche Einnahmen von 
ca.620 Millionen budgetiert werden können. Ab 1984 
werden diese Mehreinnahmen wegen der erst dann wirk- 
samen Entlastungen bei der direkten Bundessteuer nur noch 
jährlich etwa 300 Millionen betragen. Längerfristig wird diese 
Einnahmenerhöhung allein nicht einmal ausreichen, um die 
Haushaltsdefizite auch nur auf der Höhe von einer Milliarde 
zu stabilisieren. Ohne weitere Maßnahmen weisen diese 
schon ab 1984 wieder zunehmende Tendenz auf, wie dies 
die Zahlen der Finanzplanung bis Mitte der achziger Jahre 
deutlich aufzeigen (vgl. Bericht über die Finanzplanung in 
den Jahren 1984/86). Der Bundeshaushalt ist somit 
von einer Sanierung nach wie vor noch weit entfernt. 
Nach dem auf außerordentliche Sondereinflüsse bei den 
Einnahmen zurückzuführenden verhältnismäßig guten Rech- 
nungsergebnis 1981 und dem sich ebenfalls für 1982 ab- 
zeichnenden besseren als budgetierten Rechnungsabschluß 
wird sich die Schere zwischen Ausgaben und Einnahmen 
wieder stärker öffnen. Erneut zeigt dies, daß die Entwicklung 
des Bundeshaushaltes wegen der vielfältigen, zum Teil kurz- 
fristigen Einflüsse nicht nach den Ergebnissen eines ein- 
zelnen Jahres, sondern nur nach dem längerfristigen Trend 
beurteilt werden kann. 
Vu la persistance des déficits élevés, le résultat du budget de 
1983 n'est pas satisfaisant. Estimé à près d'un milliard, l'ex- 
cédent de dépenses pèse d'autant plus que le relèvement 
de l'IChA dès le 1er octobre 1982 (AF du 19 juin 1981 
concernant la prorogation du régime financier et 
l'amélioration des finances fédérales; RO 1982 I 138) 
rapporte quelque 620 millions supplémentaires. Ces 
recettes ne se monteront plus qu'à 300 millions environ dès 
1984, les allégements au titre de l'impôt fédéral direct ne 
produisant leur effet qu'à partir de cette date. A longue 
échéance, cette augmentation ne suffira même pas à stabili- 
ser les déficits à un milliard. A défaut de mesures complé- 
mentaires, ceux-ci marqueront à nouveau une tendance 
croissante dès 1984, comme l'indiquent les chiffres du plan 
financier jusqu'au milieu des années quatre-vingts (cf. notre 
rapport sur la planification financière durant les années 1984 
à 1986). Nous sommes donc encore très loin d'un as- 
sainissement des finances fédérales. Après le résultat 
relativement favorable du compte de 1981, dû à des in- 
fluences particulières et extraordinaires sur le plan des re- 
cettes, et la clôture également meilleure que laisse entrevoir 
le compte de 1982, l'écart entre les dépenses et les recettes 
grandira de nouveau. Cela montre une fois de plus qu'en rai- 
son des incidences multiples et parfois temporaires, l'évolu- 
tion des finances fédérales doit être appréciée à long terme 
et non selon les résultats d'une seule année.

3* 
Ausgaben 
Die derzeitige und in den kommenden Jahren zu er- 
wartende Haushaltslage des Bundes läßt keine Lok- 
kerung der restriktiven Ausgabenpolitik zu. Ander- 
seits wäre es wenig sinnvoll, zu hohe Budgetziele zu setzen, 
die, weil nicht realistisch, toter Buchstabe blieben. Ebenso 
vermöchten nur optische Zahlenkorrekturen bei den Aus- 
gaben und den Einnahmen die Finanzprobleme nicht zu 
lösen. Sie würden lediglich zu einer gefährlichen Täuschung 
führen und die Problemlösung mit dem Aufschub noch er- 
schweren. In diesem Sinne verlangten wir von den Departe- 
menten eine knappe, aber doch realistische Budgetie- 
rung aller Ausgabenpositionen mit dem Ziel, den Aus- 
gabenüberschuß trotz neuer Belastungen jedenfalls 
unter eine Milliarde zu senken. 
Obwohl die Budgeteingaben der Departemente im allge- 
meinen eher knapp bemessen waren, wurden bei der Bud- 
getbereinigung Ausgabenkürzungen in der Größenordnung 
von 300 Millionen vorgenommen. Bei verschiedenen Bud- 
getpositionen, wie namentlich bei den Personalbezügen, 
beim vom Bund zu deckenden SBB-Defizit wie auch im 
Bereiche der Landwirtschaft, erforderte eine realistische und 
wahrheitsgemäße Budgetierung in Anpassung an die Teue- 
rung und in Berücksichtigung der landwirtschaftlichen 
Preisrunde per I.Juli 1982 jedoch Korrekturen nach oben. 
Eine nachträgliche Verschlechterung erfuhr der Voran- 
schlagsentwurf ferner durch die Aufwendungen im Zusam- 
menhang mit dem Auswuchsgetreide der Ernte 1982 (+21 
Millionen) wie auch durch das Impulsprogramm II (+17 
Millionen). Schon diese wenigen Beispiele zeigen, wie 
schnell sich die Situation bei den Ausgaben ändern kann. 
Dieser nachträglichen Anpassung der Ausgaben an die 
neuesten Erfordernisse ist es zuzuschreiben, daß der Aus- 
gabenüberschuß trotz einschneidender Kürzungen nicht er- 
heblich unter eine Milliarde gesenkt werden konnte. 
Das nach Ausschöpfung noch vertretbarer Einsparungen re- 
striktive Budget für 1983 weist Ausgaben von 19680 Mil- 
lionen auf. Gegenüber dem Voranschlag 1982 bedeu- 
tet dies ein Ausgabenwachstum von 771 Millionen 
oder 4,1 Prozent. Diese Zuwachsrate entspricht ungefähr 
derjenigen der für das nächste Jahr angenommenen Teue- 
rung bei den Konsumentenpreisen. Auf die Gesamtzahlen 
bezogen, ist somit real keine Ausgabenzunahme bud- 
getiert. Bei der Ausklammerung der Kantonsanteile an den 
Bundeseinnahmen, die keine eigentlichen Ausgaben des 
Bundes darstellen, ergibt sich eine etwas höhere Ausgaben- 
zunahme von 4,8 Prozent (+841 Millionen). 
Gegenüber dem Voranschlag 1982 ergeben sich folgende 
größere Ausgabenerhöhungen: 
Dépenses 
La situation budgétaire actuelle et celle que l'on pré- 
voit ces prochaines années ne permettent aucun as- 
souplissement de la politique en matière de dépenses. 
Inversement, il serait peu judicieux de fixer des objectifs trop 
élevés, qui ensuite ne pourraient être réalisés. Il ne suffit pas 
non plus d'effectuer des corrections de pure forme dans les 
dépenses et les recettes pour résoudre les problèmes finan- 
ciers. Elles provoqueraient une dangereuse illusion tout en 
rendant la solution ultérieure plus difficile. C'est pourquoi 
nous avons demandé aux départements de budgéter les 
dépenses de manière serrée mais réaliste en vue de 
ramener l'excédent au-dessous d'un milliard malgré 
les nouvelles charges. 
Bien que les départements aient calculé leurs crédits au plus 
juste, nous avons effectué des réductions de l'ordre de 300 
millions au total en examinant les demandes. Dans divers ar- 
ticles, notamment la rétribution du personnel et le déficit des 
CFF pris en charge par la Confédération, ainsi qu'au chapitre 
de l'agriculture, l'adaptation au renchérissement et le relève- 
ment de certains prix agricoles au 1er juillet 1982 ont néces- 
sité, vu les exigences d'une budgétisation réaliste et sincère, 
une correction vers le haut. Les données budgétaires ont en- 
suite été aggravées par les dépenses consécutives au blé 
germé récolté en 1982 (+21 millions) et par le programme 
d'impulsions II (+17 millions). Ces exemples suffisent à dé- 
montrer combien rapidement la situation peut se modifier sur 
le plan des dépenses. Celles-ci ayant dû être adaptées aux 
exigences les plus récentes, l'excédent de dépenses n'a pu — 
en dépit de réductions drastiques - être abaissé notablement 
au-dessous du milliard. 
Le budget de 1983, qui, après avoir épuisé toutes les possi- 
bilités d'économies encore acceptables, est restrictif, présente 
des dépenses s'élevant à 19680 millions. Elles aug- 
mentent de 771 millions ou 4,1 pour cent par rapport 
au budget de 1982. Ce taux correspond à peu près à celui 
de la hausse probable des prix à la consommation l'an pro- 
chain. On ne prévoit ainsi aucun accroissement réel des 
dépenses totales. En excluant les quotes-parts des cantons 
aux recettes de la Confédération, qui ne sont pas des dé- 
penses proprement dites, on obtient une progression un peu 
plus élevée de 4,8 pour cent ( + 841 millions). 
Voici les principales augmentations au regard du budget de 
1982: 
- Nach Aufgabengebieten 
. Landesverteidigung 
 
. Landwirtschaft und Ernährung 
. Beziehungen zum Ausland1 
. Verkehr2 
. Industrie, Gewerbe, Handel3 
. Unterricht und Forschung 
- Nach Sachgruppen 
. Bundesbeiträge 
. Allgemeine Ausgaben 
 
. Personal 
 
. Darlehen 
 
1 inbegriffen Hilfe an Entwicklungsländer 
2 inbegriffen Leistungen an SBB 
3 vor allem ERG 
in Millionen Franken 
en millions de francs 
- Par groupes de tâches 
+ 168 
. Défense nationale 
+ 155 
. Agriculture et alimentation 
+ 117 
. Relations avec l'étranger' 
+ 111 
. Communications2 
+ 111 
. Industrie, artisanat et commerce3 
+ 100 
. Enseignement et recherche 
- Par groupes spécifiques 
+ 284 
. Subventions fédérales 
+ 217 
. Dépenses générales 
+ 151 
. Personnel 
+ 143 
. Prêts 
1 y compris l'aide aux pays en développement 
2 y compris les prestations aux CFF 
3 avant tout la GRE

Die SBB, für die eine Deckung des Vorjahresdefizites von 
405 Millionen und eine Abgeltung von 618 Millionen für 
gemeinwirtschaftliche Leistungen budgetiert sind, werden 
auch nach dem Leistungsauftrag für den Bundeshaushalt zu 
einer zunehmenden Belastung. 
Rund zwei Drittel aller Bundesausgaben sind gesetzlichen 
und indexbestimmten Automatismen unterworfen und des- 
halb mit der Finanzplanung und Budgetierung allein nicht 
beeinflußbar. Eine genaue Erfassung des teuerungsbeding- 
ten Einflusses auf die Gesamtausgaben ist indessen nicht 
möglich, da die indirekten Auswirkungen der Teuerung, ins- 
besondere im Transferbereich, zu stark ins Gewicht fallen. 
Fest steht jedoch, daß eine Verschärfung der Teuerung die 
Bundesrechnung verschlechtert, da die teuerungsbedingten 
Mehrausgaben durch die auf die Teuerung zurückzuführen- 
den Mehreinnahmen auf die Dauer bei weitem nicht ausge- 
glichen werden. 
Für weitere Kürzungen kämen schwergewichtig nur 
noch die Ausgaben für Investitionen, einschließlich 
militärische Bauten und Kriegsmaterial, sowie für 
die Entwicklungshilfe in Betracht. Die Investitionen 
werden größtenteils über längere Zeiträume abgewickelt. 
Die Steuerung des mittelfristigen Investitionsvolumens er- 
folgt über Verpflichtungskredite. Bei dem auch mittelfristig 
erwarteten, nur noch bescheidenen wirtschaftlichen Wachs- 
tum scheint uns eine Verstetigung der öffentlichen Investi- 
tionen ein Minimum zu sein. 
Mit dem vorliegenden Budgetentwurf wird eine reale Ver- 
stetigung der Investitionsausgaben des Bundes angestrebt. 
Bei den Investitionen der PTT-Betriebe ist seit 1980 eine 
schrittweise Erhöhung des jährlichen Investitionsvolumens 
von 1,2 auf 1,8 Milliarden vorgenommen worden. Die Grün- 
de dafür sind einerseits die weiterhin große Nachfrage nach 
PTT-Dienstleistungen und anderseits die früher eingeleitete 
Modernisierung, als im Finanzplan vorgesehen wurde. 
Das vorliegende Budget enthält keine Kredite für zusätzliche 
Maßnahmen zur Stützung der Wirtschaft im Sinne eigent- 
licher Arbeitsbeschaffungsprogramme. Angesichts der nach- 
lassenden privaten Investitionsneigung entschlossen wir 
uns hingegen bereits Ende August 1982, die Arbeitsbe- 
schaffungsreserven der privaten Wirtschaft generell frei- 
zugeben. Da über die damit verbundenen Steuerrück- 
erstattungen erst nach Abschluß der Arbeiten abgerechnet 
wird, fällt die Rückzahlung von direkten Bundessteuern im 
Budget 1983 noch nicht ins Gewicht. Um trotz des Defizites 
der Exportrisikogarantie keine einschneidenden finanziellen 
Restrukturierungsmaßnahmen einleiten zu müssen, wird im 
Voranschlag ein Vorschuß an den Fonds der Exportrisiko- 
garantie von 120 Millionen Franken vorgesehen. Dieser liegt 
um 50 Millionen über der Finanzplanzahl. 
Gegenüber dem Budget 1982 sind auch die Kredite für wirt- 
schafts- und handelspolitische Maßnahmen im Rahmen der 
internationalen Entwicklungszusammenarbeit um 33 Mil- 
lionen aufgestockt worden. Schließlich sind zur Erleichte- 
rung struktureller Anpassungsprozesse, wie schon erwähnt, 
17 Millionen für die Durchführung des Impulsprogrammes II 
budgetiert. Nicht enthalten im Budget sind die über einen 
besondern Fonds abzurechnenden Leistungen der Arbeits- 
losenversicherung. Deren Zahlungen tragen zur Stabilisie- 
rung des privaten Konsums bei und fallen insofern konjunk- 
turpolitisch ebenfalls ins Gewicht. 
Les CFF, qui reçoivent selon le budget 405 millions pour la 
couverture du déficit de cette année et 618 millions à titre 
d'indemnisation pour les prestations fournies dans l'intérêt 
général de l'économie, constituent une charge accrue même 
après le contrat d'entreprise passé avec eux. 
Près des deux tiers des dépenses fédérales étant soumis à des 
automatismes en vertu de lois ou d'une indexation, nous ne 
pouvons les influencer en établissant le plan financier et le 
budget. Or, il n'est pas possible de connaître exactement 
l'effet du renchérissement sur les dépenses totales, car ses 
répercussions indirectes, notamment sur les transferts, sont 
prédominantes. Toujours est-il qu'une accentuation du ren- 
chérissement aggrave le résultat du compte, du fait que les 
dépenses supplémentaires qui en découlent ne sont pas com- 
pensées à la longue - tant s'en faut - par les recettes addi- 
tionnelles qu'il procure. 
D'autres réductions n'entreraient à priori en considé- 
ration que pour les dépenses d'investissement, y 
compris les constructions militaires et le matériel de 
guerre, ainsi que pour l'aide aux pays en développe- 
ment. La plupart des investissements s'étendent sur une 
longue période. Le volume des investissements à moyen 
terme est contrôlé par des crédits d'engagements. Comme on 
s'attend à une croissance économique seulement modérée, 
même à moyenne échéance, il nous paraît nécessaire de sta- 
biliser au moins les investissements publics. 
Le présent budget vise une stabilisation réelle des dépenses 
d'investissement de la Confédération. 
Le volume annuel des investissements des PTT a été relevé 
graduellement de 1,2 milliard en 1980 à 1,8 milliard. Les rai- 
sons en sont la demande sans cesse élevée de prestations 
des PTT et la modernisation plus rapide que prévu selon le 
plan financier. 
Le budget de 1983 ne contient aucun crédit pour des mesures 
complémentaires propres à soutenir l'économie au sens de 
véritables programmes destinés à procurer du travail. Vu le 
fléchissement des investissements privés, nous avons par 
contre décidé à fin août 1982 déjà de débloquer d'une ma- 
nière générale les réserves de crise de l'économie privée. 
Comme le décompte des remboursements d'impôts qui en 
résultent n'a lieu qu'à la fin des travaux, la somme remboursée 
au titre de l'impôt fédéral direct sera peu importante l'an pro- 
chain. Pour éviter de devoir prendre des mesures financières 
draconiennes de restructuration, malgré le déficit de la ga- 
rantie contre les risques à l'exportation (GRE), nous avons 
inscrit au budget une avance de 120 millions au Fonds pour 
la GRE, soit 50 millions de plus que selon le plan financier. 
Nous avons également augmenté de 33 millions par rapport 
au budget de 1982 les crédits pour des mesures relevant de la 
politique économique et commerciale, prévues dans le cadre 
de la Coopération internationale avec les pays en développe- 
ment. Enfin, rappelons que 17 millions sont budgétés pour la 
réalisation du programme d'impulsions II, afin de faciliter les 
processus d'adaptation structurelle. Ne sont pas comprises 
dans le budget les prestations de l'assurance-chômage, qui 
sont comptabilisées par un fonds spécial. Contribuant à sta- 
biliser la consommation privée, elles jouent également un 
rôle du point de vue de la politique conjoncturelle.

Einnahmen 
Recettes 
Angesichts der günstigen Entwicklung im Jahre 1981 wie 
bisher auch im laufenden Jahr können die Einnahmen hö- 
her budgetiert werden als im Finanzplan vorgesehen 
war ( + 562 Millionen). Da bei den Einnahmen die Ver- 
besserung gegenüber den Finanzplanzahlen größer ist als 
die Verschlechterung bei den Ausgaben, konnte der budge- 
tierte Ausgabenüberschuß um 122 Millionen unter die fi- 
nanzplanerische Vorgabe gesenkt werden. 
Ohne die Mehreinnahmen von 620 Millionen aus der ab 
1. Oktober 1982 erhöhten Warenumsatzsteuer hätte gegen- 
über 1982 allerdings nur eine bescheidene Einnahmener- 
höhung um nicht einmal 300 Millionen budgetiert werden 
können. Dies hauptsächlich wegen der starken Schwan- 
kungen beim Ertrag der Verrechnungssteuer, welcher im 
Jahre 1981 als Folge der zum Teil sprunghaften Zinsent- 
wicklung einen Höchststand erreichte, der im laufenden 
Jahr nach den bisherigen Zahlen noch übertroffen werden 
wird. Wie schon 1981 wird auch im laufenden Jahr die Rech- 
nungsverbesserung gegenüber dem Budget stark von den 
Mehreinnahmen aus der Verrechnungssteuer abhängen. 
Wegen der erst nach ein bis zwei Jahren erfolgenden Steuer- 
rückerstattung und der inzwischen vor allem bei den Fest- 
geldanlagen wieder massiv gesunkenen Zinssätze wird der 
Verrechnungssteuerertrag im Jahre 1983 gegenüber dem 
für 1982 erwarteten neuen Rekordergebnis beträchtlich zu- 
rückgehen. Es ist durchaus möglich, daß der Rückgang bei 
der Verrechnungssteuer im nächsten Jahr größer sein wird 
als der Mehrertrag aus der Erhöhung der Warenumsatz- 
steuer. Hinzu kommen der Einnahmenrückgang bei der 
direkten Bundessteuer, deren Ertrag im zweiten Fälligkeits- 
jahr der zweijährigen Steuerperiode erfahrungsgemäß um 
etwa 100 Millionen unter das Vorjahresergebnis sinkt. 
Schließlich wird eine wesentlich geringere Reingewinnab- 
lieferung durch die PTT-Betriebe in Kauf genommen, weil 
auch bei diesem Regiebetrieb die Aufwendungen stärker 
steigen als die Erträge und dadurch der Unternehmungsge- 
winn sinkt. 
Wichtige Bestimmungsgrößen für den Verlauf der 
Fiskaleinnahmen sind die Entwicklung der realen Kom- 
ponenten des Bruttosozialproduktes, vor allem jene des 
Konsums, der Anlageinvestitionen und der Ein- und Ausfuhr, 
ferner die Teuerung, die Höhe der Zinssätze wie auch der 
Wechselkurs. Nach bisherigen Wirtschaftsprognosen ist im 
laufenden Jahr mit einem leichten realen Rückgang und im 
Jahre 1983 mit einer bescheidenen realen Erhöhung des 
Bruttosozialproduktes zu rechnen. 
Der für die gegenwärtige Konjunkturphase gegen Ende 1982 
erwartete Tiefpunkt wird im Haushalt des Jahres 1983 seinen 
Niederschlag finden. Sollten Warenkäufe im Hinblick auf die 
Umsatzsteuererhöhung ab1. Oktober 1982 vorgezogen wor- 
den sein, würde diese Vorverschiebung den Steuerertrag 
1983 entsprechend vermindern. 
Die der Budgetierung der Bundeseinnahmen zugrun- 
de gelegten Prognosen über die wirtschaftliche Ent- 
wicklung sind eher optimistisch gestimmt; sie sind aber 
nach der Meinung des Bundesrates vertretbar. Danach sollte 
im Laufe des nächsten Jahres der konjunkturelle Tiefpunkt 
überwunden und wieder ein bescheidenes wirtschaftliches 
Wachstum erwartet werden können. Diese Annahme geht 
von der Grundhypothese aus, bei einem etwa gleich blei- 
benden nominellen Einkommensanstieg wie 1982 werde es 
infolge einer geringer werdenden Teuerungsrate zu einem 
bescheidenen Zuwachs des realen Bruttosozialproduktes 
kommen. Dies hängt nicht nur vom Teuerungsverlauf im 
L'évolution ayant été favorable en 1981 et depuis le début de 
cette année, les recettes augmentent de 562 millions 
par rapport au plan financier. Comme cette amélioration 
compense largement l'aggravation notée au titre des dé- 
penses, l'excédent de dépenses a pu être abaissé à 122 mil- 
lions au-dessous du montant inscrit au plan financier. 
Sans les 620 millions supplémentaires provenant du relève- 
ment de l'IChA dès le 1 er octobre 1982, l'accroissement des 
recettes aurait été inférieur de 300 millions au regard del 982. 
Cela est principalement dû aux fortes variations du produit de 
l'impôt anticipé, qui, par suite de la hausse en partie brusque 
des taux d'intérêt, a atteint un maximum en 1981; celui-ci 
sera encore dépassé cette année selon les données enregis- 
trées jusqu'ici. Comme en 1981, l'amélioration du résultat du 
compte de l'exercice en cours par rapport au budget dépendra 
beaucoup des recettes supplémentaires que produira l'impôt 
anticipé. Les remboursements de celui-ci étant effectués avec 
un ou deux ans de retard et les taux d'intérêt, notamment des 
dépôts à terme, ayant entre-temps baissé considérablement, 
le produit de cet impôt sera nettement moins élevé en 1983 
qu'en 1982, où l'on s'attend à un nouveau record. Il est tout 
à fait possible que la diminution du rendement de l'impôt 
anticipé sera supérieure, l'an prochain, à la somme que rap- 
portera la majoration de l'IChA. On prévoit également un 
recul au titre de l'impôt fédéral direct; l'expérience montre en 
effet que, la deuxième échéance d'une période fiscale, son 
produit est inférieur d'environ 100 millions à celui de l'année 
précédente. Enfin, nous consentons à ce que les PTT versent 
un bénéfice net bien moins élevé, car les dépenses de cette 
régie aussi augmentent plus fortement que ses recettes, ce 
qui réduit son bénéfice d'entreprise. 
Parmi les principaux facteurs déterminant l'évolution 
des recettes fiscales, citons la variation des composants 
réels du produit national brut (PNB), avant tout ceux de la 
consommation, des investissements productifs, ainsi que des 
importations et des exportations, le renchérissement, les taux 
d'intérêt et le cours de change. D'après les prévisions écono- 
miques actuelles, on compte cette année avec une légère 
baisse réelle du PNB et avec une augmentation réelle de ce- 
lui-ci en 1983. 
Attendu vers la fin de 1982, le point le plus bas de la pré- 
sente phase conjoncturelle se répercutera sur le présent 
budget. Une éventuelle anticipation des achats de mar- 
chandises en raison du relèvement de l'IChA au 1er oc- 
tobre 1982 réduirait d'autant le produit de cet impôt l'an pro- 
chain. 
Les pronostics concernant l'évolution économique, 
sur lesquels repose la budgétisation des recettes fé- 
dérales, sont plutôt optimistes, mais à notre avis défen- 
dables. Selon ceux-ci, la dépression conjoncturelle sera vain- 
cue l'an prochain et l'on peut même s'attendre à une faible 
croissance de l'économie. Cette hypothèse admet un ac- 
croissement nominal des revenus à peu près égal à celui de 
1982, ainsi qu'une augmentation réelle du PNB grâce au re- 
cul du renchérissement. Cela ne dépend pas uniquement de 
la hausse des prix à l'étranger ou de l'évolution du cours réel 
du franc suisse, mais présuppose également une baisse du 
taux de renchérissement de nos propres produits. Avec notre

6* 
Ausland und von der realen Wechselkursentwicklung des 
Frankens ab, sondern setzt auch voraus, daß die inlandbe- 
dingte Teuerungsrate sich zurückbildet. In Übereinstim- 
mung mit dem Bundesrat wird die Nationalbank eine mone- 
täre Politik verfolgen, die möglichst inflationsneutral ist und 
dadurch auch starken Ausschlägen der Wechselkurse ent- 
gegenwirkt. 
Dem Voranschlag 1983 liegen namentlich die folgenden An- 
nahmen wichtiger gesamtwirtschaftlicher Bestimmungs- 
größen zugrunde: 
accord, la Banque nationale poursuivra une politique moné- 
taire aussi neutre que possible du point de vue de l'inflation, 
de manière à prévenir les fortes fluctuations des cours de 
change. 
Les hypothèses suivantes quant aux principaux facteurs dé- 
terminant l'évolution économique générale sont à la base des 
données budgétaires de 1983: 
1982 
Privater Konsum nominell +6 
Anlageinvestitionen nominell — 0,5 
Anlageinvestitionen real 
 — 3 
BSP nominell +5 
BSP real 
 —0,5 
Teuerung im Jahresdurchschnitt + 5,5% 
(Konsumentenpreise) 
Kurzfristige Zinssätze (0) 4 % 
S-Kurs 
 2,0 
1983 
+ 4,5 
+ 1,3 
-1,2 
Consommation privée nominale 
Investissements productifs nominaux 
Investissements productifs réels 
+ 5 
+ 1 
PNB 
PNB 
nominal 
réel 
+ 4% Renchérissement annuel moyen 
(prix à la consommation) 
4% Taux d'intérêt à court terme (moyenne) 
2,0 Cours du dollar 
Umgekehrt sind dies somit die Bedingungen, welche erfüllt 
werden müssen, damit die budgetierten Einnahmen erreicht 
werden. 
Auf der Basis dieser angenommenen Eckwerte sowie in Be- 
rücksichtigung der mutmaßlichen Einnahmenentwicklung 
im laufenden Jahr werden gegenüber 1982 folgende Ein- 
nahmen höher budgetiert: 
Voilà autrement dit les conditions qui doivent se réaliser pour 
que les recettes budgétées soient atteintes. 
Sur la base de ces valeurs de référence, et compte tenu de 
l'évolution probable des recettes durant l'exercice en cours, 
on prévoit les recettes supplémentaires ci-après pour 1983: 
in Millionen Franken 
en millions de francs 
Vermögensertrag + 30 
Warenumsatzsteuer mit Satzerhöhung + 900 
Stempelabgaben 
 +200 
Einfuhrzölle 
 + 30 
Treibstoffzölle, einschließlich Zuschlag + 100 
- Produit de la fortune 
- Impôt sur le chiffre d'affaires, avec taux majoré 
- Droits de timbre 
- Droits d'entrée 
- Droits sur les carburants, y compris la surtaxe 
Erheblich weniger als im Jahre 1982 wird dagegen, wie er- 
wähnt, die Verrechnungssteuer einbringen; vgl. die näheren 
Erläuterungen hiezu auf S. 43*. 
Im Blick auf die vorerst noch drohende weitere konjunktu- 
relle Abkühlung liegen die budgetierten Einnahmenbeträge 
an der noch vertretbaren oberen Grenze. 
Le produit de l'impôt anticipé sera par contre nettement moins 
élevé qu'en 1982 (cf. nos commentaires à la p. 43*). 
Vu le risque persistant d'un ralentissement conjoncturel, les 
montants budgétés se situent à la limite supérieure admis- 
sible. 
Voranschlag/Finanzplan 
Angesichts der Tatsache, daß die Teuerung bei der Finanz- 
planung noch ungenügend berücksichtigt werden konnte, 
darf festgestellt werden, daß sich das Budget 1983 im großen 
und ganzen auf der mit dem Finanzplan vom 5. Oktober 1981 
vorgezeichneten Linie bewegt. Die Ausgaben liegen insge- 
samt um 440 Millionen über den Finanzplanzahlen. Ander- 
seits konnten die Einnahmenschätzungen unter optimisti- 
schen Annahmen um 562 Millionen verbessert werden, was 
ermöglichte, den Ausgabenüberschuß um 122 Millionen 
unter die Finanzplanzahl zu senken. 
Trotz der nach wie vor höchst unbefriedigenden Haushalt- 
lage darf nicht übersehen werden, daß gegenüber den Zah- 
len des Legislaturfinanzplanes 1981/83 vom 16. Januar 1980 
doch bereits eine erhebliche Verbesserung erzielt werden 
konnte. Ließen doch die damaligen Voraussagen für das Jahr 
1983 - bei einer stark unterschätzten Teuerung von ca. 3 
Prozent im Jahresdurchschnitt - einen Ausgabenüberschuß 
Budget/plan financier 
Considérant qu'il n'a pas pu être tenu suffisamment compte 
du renchérissement lors de la planification financière, on peut 
affirmer que le budget de 1983 demeure grosso modo dans 
les limites prévues par le plan financier du 5 octobre 1981. Les 
dépenses totales sont supérieures de 440 millions aux don- 
nées du plan. Grâce à des hypothèses optimistes, les estima- 
tions de recettes se sont d'autre part améliorées de 562 mil- 
lions, ce qui a permis de ramener l'excédent de dépenses à 
122 millions au-dessous du montant inscrit au plan finan- 
cier. 
Bien que la situation budgétaire soit loin d'être satisfaisante, 
il faut constater qu'elle s'est améliorée notablement par rap- 
port aux chiffres du plan de la législature 1981/83 du 16 jan- 
vier 1980, qui admettait pour 1983 - avec un renchérissement 
fortement sous-évalué d'environ 3 pour cent en moyenne 
annuelle - un excédent de dépenses de plus de 2 milliards. 
Le programme d'assainissement, institué avec le plan finan-

von gut 2 Milliarden erwarten. Dank dem mit dem Legis- 
laturfinanzplan eingeleiteten Sanierungsprogramm, wovon 
inzwischen 
- das Sparpaket 1980 
- die erweiterte Umsatzbesteuerung (Gold, Tabak) sowie 
- die Verlängerung der Finanzordnung 
verwirklicht wurden, konnte dieses Defizit immerhin auf rund 
die Hälfte reduziert werden. 
Die seit 1975 zur Verbesserung des Bundeshaushal- 
tes getroffenen Maßnahmen ermöglichten schät- 
zungsweise eine Verbesserung des Voranschlages 
1983 um annähernd etwa 5 Milliarden, nämlich durch 
eine 
cier de la législature et dont nous avons entre-temps réalisé 
— les mesures d'économies de 1980 
— l'extension de l'IChA (assujettissement de l'or et du tabac) 
— la prorogation du régime financier, 
a en effet permis d'abaisser ce déficit à près de la moitié. 
Les mesures prises depuis 1975 en vue d'assainir les 
finances fédérales ont amélioré de presque 5 milliards 
le budget de 1983 par une 
Verminderung der Ausgaben um ca 
(davon 411 Millionen durch die lineare Beitragskürzung) 
Erhöhung der Einnahmen um ca 
(davon 620 Millionen aus Erhöhung WUSt ab I.Oktober 
1982) 
in Millionen Franken 
en millions de francs 
2 200 
2 700 
- Réduction des dépenses d'env. 
(dont 411 millions par la réduction linéaire des subven- 
tions) 
- Augmentation des recettes d'env. 
(dont 620 millions par un relèvement de l'ICHA dès le 
1" octobre 1982) 
Eine Gegenüberstellung der Voranschlags- und der Finanz- 
planzahlen vom 5. Oktober 1981 findet sich im Abschnitt 23, 
S. 50*. 
Das folgende Diagramm zeigt die Entwicklung der Ausgaben 
und Einnahmen im Vergleich zu jener des Bruttosozialpro- 
duktes seit 1970 sowie die Ergebnisse der Finanzrechnung 
und der Gesamtrechnung. 
Une comparaison des données du budget avec celles du plan 
financier du 5 octobre 1981 se trouve au chapitre 23, p. 50*. 
Le graphique ci-après indique l'évolution des dépenses et 
des recettes par rapport à celle du produit national brut de- 
puis 1970, ainsi que les résultats du compte financier et du 
compte général.

Wachstum der Ausgaben und Einnahmen im Vergleich zum Bruttosozialprodukt 
Croissance des dépenses et des recettes comparée à celle du produit national brut 
% 
160 
140 
120 
100 
80 
60 
40 
20 
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Ausç aben - Dépenses 
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1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 1983 
Budgets 
Wichtigste Steuern und Zölle 
Principaux impôts et droits de douane 
Mrd Fr. 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral 
direct 
Warenumsatzsteuer 
impôt sur le 
chiffre d'affaires 
Treibstoffbelastung 
Imposition des 
carburants 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
*3\ 
1974 81 82 83 1974 81 82 83 1974 81 82 83 1974 81 82 83 1974 81 82 83 
Budgets Budgets Budgets Budgets Budgets

41 « 
2211 Steuern auf dem Einkommen und Vermögen 
Der Ertrag der direkten Bundessteuer ist für 1983, dem 
zweiten Fälligkeitsjahr der 21. Steuerperiode, auf 3850 Mil- 
lionen veranschlagt. Bei vollem Ausgleich der gegenüber der 
Vorperiode aufgelaufenen Teuerung bei der direkten Bundes- 
steuer der natürlichen Personen würden diese Einnahmen im 
nächsten Jahr um annähernd 100 Millionen geringer aus- 
fallen (Postulat Basler, 81.396). Der Einnahmenrückgang von 
100 Millionen gegenüber dem Voranschlag 1982 rührt davon 
her, daß im zweiten Jahr einer Steuerperiode erfahrungsge- 
mäß weniger Zahlungen aus Vorperioden eingehen. Die im 
laufenden Jahr für 1983 geleisteten Vorauszahlungen, welche 
zur Vermeidung von größeren Ertragsschwankungen jeweils 
in ein Depotkonto eingelegt und erst im darauffolgenden 
Bestimmungsjahr als Einnahmen ausgewiesen werden, dürf- 
ten sich auf etwa 500 Millionen belaufen. Eine einigermaßen 
zuverläßige Ermittlung der Vorauszahlungen ist allerdings 
erst gegen Jahresende, nach Vorliegen der provisorischen 
Einschätzungsergebnisse der Kantone, möglich. 
Nach den Zahlen der Nationalen Buchhaltung über die Ent- 
wicklung der Einkommen und Erträge in der Bemessungs- 
periode 1979/80 und den von einzelnen Kantonen erstellten 
Schätzungen dürfte der Gesamtertrag der laufenden Steuer- 
periode rund 8,1 Milliarden betragen, wie bereits beim Vor- 
anschlag 1982 angenommen worden war. Er liegt damit um 
rund 16 Prozent über dem Ergebnis der Vorperiode (Rech- 
nungsjahre 1980/81). Der Ertragszuwachs aus der Besteue- 
rung der Einkommen der natürlichen Personen wird auf rund 
18 Prozent geschätzt, während der Ertrag aus der Besteue- 
rung der juristischen Personen um etwa 8 Prozent zunehmen 
dürfte. Rund drei Viertel der direkten Bundessteuer werden 
heute durch die natürlichen Personen aufgebracht. Noch 
Mitte der siebziger Jahre betrug der Anteil der juristischen 
Personen 35 Prozent. Die steuerbaren Erträge der juristischen 
Personen bildeten sich im Zusammenhang mit dem starken 
Konjunktureinbruch in den Jahren 1975/76 erheblich zurück 
und stiegen seither nur noch bescheiden an. Die schlechter 
gewordene Ertragslage unserer Wirtschaft äußert sich auch 
darin, daß die mutmaßlichen Einnahmen aus der Besteuerung 
von Ertrag und Eigenmitteln der juristischen Personen in der 
laufenden Steuerperiode trotz Teuerung und Kapitaler- 
höhungen immer noch etwa um 10 Prozent unter dem Er- 
gebnis der 18. Steuerperiode (Rechnungsjahre 1976/77, 
Bemeßungsperiode 1973/74) liegen werden. 
Die Entwicklung des Verrechnungssteuerertrages ist 
in den letzten Jahren durch außerordentlich starke kurz- 
fristige Schwankungen gekennzeichnet, die sich im nächsten 
Jahr voraussichtlich noch verstärken dürften. Zwischen 1976 
und 1979 sind die Verrechnungssteuereinnahmen vorerst 
von 1,7 Milliarden auf 942 Millionen abgesunken, dann aber 
innert zweier Jahre auf einen neuen Rekordstand von 1746 
Millionen angestiegen. Dank nochmals kräftig wachsender 
Eingänge ist im laufenden Jahr sogar ein Ertrag in der Grö- 
ßenordnung von ca. 2 Milliarden zu erwarten (budgetiert 
wurden 1650 Millionen). Nach dieser Spitze muß im näch- 
sten Jahr - auch unter günstigen Voraussetzungen - mit 
einem abrupten Absinken auf eine Größenordnung von 1,2 
bis 1,3 Milliarden gerechnet werden. Bei entsprechender 
Entwicklung der Geldmarktsätze und des Festgeldvolu- 
mens sowie der Dividendenzahlungen wäre ein noch stär- 
kerer Steuerrückgang nicht ausgeschlossen. 
Welches sind die Hauptursachen für derart ausgeprägte Er- 
tragsschwankungen ? 
Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ist eine Saldogröße, 
die nur einen Bruchteil der Steuereingänge und -rücker- 
stattungen ausmacht. Veränderungen bei den Bruttogrößen 
2211 Les impôts sur le revenu et la fortune 
Pour 1983, la deuxième année d'échéance de la 21e période 
fiscale, le produit de l'impôt fédéral direct est budgété 
à 3850 millions. Si le renchérissement au titre de l'impôt fédé- 
ral direct des personnes physiques au regard de la période 
précédente était entièrement compensé, cet impôt rapporte- 
rait presque 100 millions de moins l'an prochain (postulat 
Basier, 81.396). La baisse des recettes de 100 millions en 
comparaison du budget de 1982 est due au fait que, d'après 
l'expérience, les paiements provenant des périodes anté- 
rieures sont moins nombreux la seconde année d'une pé- 
riode fiscale. Les paiements anticipés effectués cette année 
pour 1983, qui, afin d'éviter de trop fortes variations de ren- 
dement, sont versés sur un compte de dépôt et ne figurent 
comme recettes que dans l'année de taxation suivante, sont 
évalués à 500 millions. Ces paiements anticipés ne peuvent 
cependant être estimés de façon plus précise que vers la fin 
de l'année, lorsqu'on connaîtra les résultats provisoires de la 
taxation des cantons. 
Selon les données de la Comptabilité nationale concernant 
l'évolution des revenus et des bénéfices de la période de cal- 
cul 1979/80 et les estimations des cantons, le produit total 
de la période fiscale en cours est évalué à 8,1 milliards, comme 
nous l'avions admis en établissement le budget de 1982. Il 
dépasse ainsi d'environ 16 pour cent le résultat de la période 
précédente (année du compte 1980/81). L'accroissement du 
produit de l'impôt sur le revenu des personnes physiques est 
estimé à 18 pour cent, comparé à 8 pour cent pour les per- 
sonnes morales. Près des trois quarts du rendement de l'im- 
pôt fédéral direct proviennent aujourd'hui des personnes 
physiques. La part des personnes morales s'élevait encore à 
35 pour cent au milieu des années septante. Les revenus im- 
posables des personnes morales ont fortement régressé lors 
de la crise économique des années 1975/76 et n'ont crû que 
faiblement depuis lors. La situation de rendement plus défa- 
vorable de notre économie se traduit également par le fait 
qu'en dépit du renchérissement et des augmentations de ca- 
pital, les recettes découlant de l'imposition du revenu et des 
fonds propres des personnes morales demeureront inférieu- 
res de quelque 10 pour cent, pendant la période fiscale en 
cours, à celles de la 18e période (année du compte 1976/77, 
période de calcul 1973/74). 
Durant ces dernières années, l'évolution du produit de l'im- 
pôt anticipé a été caractérisée par des fluctuations brusques 
et particulièrement fortes, qui s'accentueront probablement 
en 1983. Il a d'abord passé de 1,7 milliard à 942 millions entre 
1976 et 1979 pour remonter à un maximum de 1746 millions 
en l'espace de deux ans. Grâce à un nouvel accroissement des 
rentrées, celles-ci atteindront même un ordre de grandeur de 
2 milliards en 1982 (1650 millions selon le budget). Après 
cette pointe de rendement, il faut s'attendre l'an prochain, 
même si les circonstances sont favorables, à un recul abrupt 
jusque vers 1,2 à 1,3 milliard. Celui-ci pourrait même être plus 
important encore suivant l'évolution des taux sur le marché 
monétaire, du volume des dépôts à terme, ainsi que des paie- 
ments de dividendes. 
Quelles sont les causes principales de telles variations? 
Le rendement brut de l'impôt anticipé ne représente qu'ne 
fraction seulement des rentrées d'impôts et des rembourse- 
ments. Toute variation, ne serait-ce que faible, des montants

42* 
von nur wenigen Prozenten wirken sich daher in erheblichen 
Beträgen beim Rohertrag aus. Hinzu kommt, daß die Steuer- 
eingänge und -rückerstattungen infolge der Zeitspanne von 
einigen Monaten bis zu längstens drei Jahren zwischen 
Steuerbezug und -rückerstattung einen unterschiedlichen 
Entwicklungsrhythmus aufweisen, der in Zeiten starker 
Zinsfluktuationen zu extremen Schwankungen bei der Saldo- 
größe, dem Steuerrohertrag, führen kann. Im Vergleich zu 
den fünfziger und sechziger Jahren hat sich seit Mitte der 
siebziger Jahre nicht nur das Ausmaß der Zinssatzbewe- 
gungen, sondern auch deren Rhythmus stark gesteigert. Als 
Folge der wechselnden Verhältnisse auf dem Kapitalmarkt 
weist der bis anfangs der siebziger Jahre ziemlich gleich- 
mäßig angestiegene Verrechnungssteuerertrag seit 1976 eine 
wellenförmige Ertragsentwicklung auf, deren Schwankungs- 
breite bereits Ausmaße von mehreren hundert Millionen er- 
reicht hat. Die nachstehende Graphik über die Entwicklung 
der Verrechnungssteuer seit 1978 zeigt, daß bereits verhält- 
nismäßig bescheidene Wachstumsunterschiede bei den 
Steuereingängen und -rückerstattungen zu einer starken 
Veränderung des verbleibenden Ertrages führen können. 
bruts se répercute dès lors de manière substantielle sur le ren- 
dement brut. De plus, en raison du laps de temps de quelques 
mois à trois ans au maximum qui s'écoule entre la perception 
de l'impôt et les remboursements, les rentrés évoluent à un 
autre rythme que ces derniers, de sorte que le rendement brut 
de l'impôt peut varier considérablement en période de fortes 
fluctuations des taux d'intérêt. Celles-ci sont non seulement 
plus grandes, mais leur cadence s'estégalementaccéléréedès 
le milieu desannées septante parrapport aux années cinquante 
et soixante. Par suite des conditions changeantes sur le mar- 
ché des capitaux, le produit de l'impôt anticipé, qui avait aug- 
menté assez régulièrement jusqu'au début des années sep- 
tante, accuse une évolution en dents de scie depuis 1976, 
dont les écarts atteignent déjà plusieurs centaines de mil- 
lions. Le graphique ci-après concernant l'évolution de cet 
impôt depuis 1978 montre que des différences de croissance 
même relativement faibles entre les rentrées et les rembourse- 
ments peuvent entraîner une forte variation du rendement 
brut. 
Verrechnungssteuer - Impôt anticipé 1978-1983 
Mia 
Fr. 
Mia 
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Rückerstattungen 
Remboursements 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
Schätzung 
Estimation 
1983 
Budget 
Angesichts der zunehmenden Ertragsschwankungen, wo- 
durch kurzfristige Fehleinschätzungen der Haushaltsent- 
wicklung entstehen können, prüften wir, ob buchungs- 
mäßig ein gewisser Ausgleich beispielsweise durch 
Bildung einer Rücklage in den ertragsstarken Jahren 
und deren Auflösung im Falle eines stärkeren Er- 
tragsrückganges herbeigeführt werden könnte. Nä- 
here Abklärungen zeigten jedoch, daß die Bildung einer 
Rücklage in Form eines Depotkontos in verschiedener Hin- 
sicht problematisch wäre. Schwierigkeiten ergäben sich unter 
anderem auch aus dem Umstand, daß die zyklischen Be- 
wegungen des Verrechnungssteuerertrages - im Gegensatz 
zu den Einnahmen aus der direkten Bundessteuer - keinen 
festen Mehrjahresrhythmus aufweisen. Neben dem Nach- 
hinken der Rückerstattungen hinter der Entwicklung der Ein- 
gänge sind die Ertragsschwankungen teilweise auch auf den 
verschiedenen Rückerstattungsmodus bei den Kantonen zu- 
rückzuführen. Zur Vereinfachung des administrativen Ver- 
fahrens werden die Rückerstattungsansprüche der natürli- 
Vu l'ampleur croissante de ces fluctuations, qui faussent l'ap- 
préciation à court terme de l'évolution des finances, nous 
avons examiné si une certaine compensation serait 
possible sur le plan comptable, notamment par la 
création, durant les années à bon rendement, d'une 
provision qui serait dissoute lors d'un important re- 
cul du produit. Une étude approfondie de la question a 
toutefois révélé qu'une provision constituée sous forme d'un 
compte de dépôt serait problématique à plusieurs égards. 
Des difficultés surgiraient entre autres du fait que les mouve- 
ments cycliques du produit de l'impôt anticipé - contraire- 
ment aux recettes de l'impôt fédéral direct- ne présentent pas 
un rythme pluriannuel régulier. Outre que les rembourse- 
ments sont en retard sur les rentrées, les variations du produit 
de l'impôt proviennent notamment du mode de rembourse- 
ment divergeant des cantons. Par souci de simplification, 
ceux-ci n'établissent en effet le décompte définitif des rem- 
boursements aux personnes physiques que pendant l'année 
de taxation, alors que dans l'année intermédiaire, 80 pour cent

43» 
chen Personen nur in den Veranlagungsjahren definitiv ab- 
gerechnet und in den Zwischenjahren jeweils 80 Prozent der 
Ansprüche des vorletzten Jahres angerechnet oder nur auf 
besonderes Begehren hin Rückerstattungen geleistet. Die da- 
durch entstehenden Schwankungen bei den Rückerstattun- 
gen können im Extremfall 300 bis 400 Millionen betragen. 
Wie weit sich die rückerstattungsbedingten Schwankungen 
im Ertrag niederschlagen, hängt wiederum von der Entwick- 
lung der Eingänge ab. So sind beispielsweise im Jahre 1981 
die um 700 Millionen angestiegenen Rückerstattungen durch 
die Mehreingänge von 1,2 Milliarden weit mehr als ausgegli- 
chen worden. Demgegenüber könnten die Rückerstattungen 
im nächsten Jahr bei voraussichtlich weitgehend stagnieren- 
den Eingängen schätzungsweise um 700 bis 800 Millionen 
zunehmen. Berechnungen anhand der Verrechnungssteuer- 
entwicklung in den Jahren 1970 bis 1981 haben gezeigt, daß 
sich keine festen Regeln für die Bildung von Rücklagen und 
deren Auflösung innert ein bis zwei Jahren finden ließen. 
Angesichts der Schwierigkeiten, die sich bei der 
Schätzung der Verrechnungssteuereinnahmen stel- 
len, ist die Vornahme von Rückstellungen zur Aus- 
schaltung größerer Schwankungen ohne feste Re- 
geln nicht vertretbar. Solange Fehlschätzungen vor 
allem bei starken Zinsfluktuationen nicht ausgeschlossen 
werden können und der Entscheid über die Höhe einer zu 
bildenden oder aufzulösenden Rücklage weitgehend Er- 
messenssache wäre, würden die Nachteile eines solchen 
buchungstechnischen Ausgleichsverfahrens ebenso schwer 
oder noch schwerer wiegen wie die Schwankungen des 
Steuerertrages für die Beurteilung der Einnahmenentwick- 
lung. 
Im laufenden Jahr dürften die Verrechnungssteuerein- 
gänge, insbesondere wegen des außerordentlich hohen 
Bestandes hochverzinslicher Festgeldanlagen Ende 1981, 
nochmals um größenordnungsmäßig 1 Milliarde auf 8,3 
bis 8,4 Milliarden ansteigen. Für das Jahr 1983 muß hin- 
gegen aufgrund der sich abzeichnenden gegenläufigen 
Entwicklungstendenzen bei den einzelnen Ertragskompo- 
nenten von einer weitgehenden Stagnation oder sogar einem 
leichten Rückgang der Steuereingänge ausgegangen wer- 
den. Bedingt durch die starke Rückbildung der Zinssätze 
dürften die Eingänge aus Festgeldanlagen von schätzungs- 
weise 1,6 Milliarden im laufenden Jahr auf unter eine Mil- 
liarde zurückgehen. Im Februar dieses Jahres wurden 3-mo- 
natige Festgeldanlagen mit 8 Prozent verzinst, im August 
nur noch mit 3,5 Prozent. Mit dem Rückgang der Zinssätze 
hat auch das Interesse an solchen Anlagen stark abgenom- 
men. Allein in den Monaten März bis Juni 1982 bildete sich 
das Festgeldvolumen um 7 Milliarden auf 55 Milliarden zu- 
rück. Die rückläufige Entwicklung dürfte sich fortsetzen, 
so daß die dem Voranschlag 1983 zugrunde gelegten An- 
nahmen eines Festgeldvolumens von 50 Milliarden und einer 
Durchschnittsverzinsung von 5 Prozent als optimistisch zu 
bezeichnen sind. Durch die in erheblichem Umfange fest- 
stellbare Verlagerung von den Festgeldanlagen zu Anleihens- 
und Kassenobligationen sowie Spar- und Depositenheften 
und die etwas höhere Durchschnittsverzinsung der Spar- 
gelder im laufenden Jahr könnten die von den Festgeld- 
anlagen herrührenden Mehreingänge zu einem großen Teil 
wieder wettgemacht werden. Die Steuereingänge von Di- 
videndenzahlungen dürften angesichts der ungünstigen 
Wirtschaftssituation und der gedrückten Ertragslage besten- 
falls noch einen bescheidenen Zuwachs aufweisen. 
Neben stagnierenden oder leicht rückläufigen Eingängen 
ist bei den Steuerrückerstattungen mit einem kräftigen 
Anstieg in der Größenordnung von 700 bis 800 Millionen 
auf 7 bis 7,1 Milliarden zu rechnen. Von den gesamten Rück- 
erstattungen ist nur rund ein Drittel (Abschlagsrückerstat- 
de l'impôt dû pour l'année précédente leur sont crédités ou 
remboursés sur demande expresse. Dans des cas extrêmes, les 
remboursements peuvent dès lors varier de 300 à 400 mil- 
lions. L'effet de ces variations sur le produit de l'impôt dépend 
de l'évolution des rentrées. C'est ainsi qu'en 1981, les recettes 
supplémentaires de 1,2 milliard ont largement compensé les 
remboursements en progression de 700 millions. Il se pour- 
rait en revanche que ces derniers augmentent de 700 à 800 
millions l'an prochain face à une quasi-stagnation des ren- 
trées. Les calculs effectuées sur la base de l'évolution du ren- 
dement de l'impôt anticipé durant les années 1970 à 1981 
n'ont pas permis d'établir de règles fixes pour la création de 
provisions et leur dissolution en l'espace d'un à deux ans. Vu 
les problèmes que pose l'estimation des recettes au 
titre de l'impôt anticipé, on ne saurait créer des pro- 
visions en vue d'éliminer de fortes variations sans 
disposer de règles fixes. Tant que les erreurs d'estimation 
ne peuvent être exclues, surtout lors de fortes fluctuations du 
niveau de l'intérêt, et que la décision quant au montant de la 
provision à constituer ou à dissoudre serait essentiellement 
une question d'appréciation, un tel procédé comptable de 
compensation aurait tout autant sinon plus d'inconvénients 
pour l'évaluation des recettes que les variations du produit de 
l'impôt. 
En raison surtout du portefeuille particulièrement volumi- 
neux de dépôts à terme hautement rémunérés enregistrés 
à fin 1981, il est probable que les rentrées de l'impôt anti- 
cipé augmenteront à nouveau d'un milliard cette année, en 
atteignant 8,3 à 8,4 milliards. On prévoit par contre pour 
1983, compte tenu des tendances contradictoires que lais- 
sent apparaître les différents composants, une quasi-stagna- 
tion, voire un léger recul des produits de cet impôt. Par suite 
de la forte baisse des taux d'intérêt, les rentrées provenant des 
dépôts à terme régresseront d'environ 1,6 milliard cette année 
à moins d'un milliard. En février 1982, les dépôts à trois mois 
rapportaient 8 pour cent, contre 3,5 pour cent seulement en 
août. L'attrait de tels placements a nettement diminué avec 
le fléchissement des taux d'intérêt. De mars à juin 1982, le 
volume des dépôts à terme a baissé pas moins de 7 milliards 
pour s'établir à 55 milliards. Cette évolution se poursuivra 
vraisemblablement, de sorte que les hypothèses admettant 
pour 1983 des placements correspondants de 50 milliards 
rémunérés à un taux moyen de 5 pour cent peuvent être con- 
sidérées comme optimistes. Les importants transferts de tels 
placements sur des obligations et des bons de caisse ainsi 
que des dépôts et carnets d'épargne, et le niveau moyen plus 
élevé de l'intérêt servi sur les fonds d'épargne cette année 
parviendraient à compenser en grande partie les rentrées 
supplémentaires provenant des dépôts à terme. Vu la situa- 
tion économique défavorable et le rétrécissement de la marge 
des bénéfices, il est à craindre que le produit de l'impôt sur 
les dividendes n'accuse qu'une faible augmentation. 
Si les rentrées stagnent ou diminuent légèrement, les rem- 
boursements marquent, quant à eux, un fort accroissement 
de l'ordre de 700 à 800 millions; ils sont évalués entre 7 et 
7,1 milliards. Sur cette somme, seul un tiers environ, soit les 
acomptes versés aux personnes morales et les rembourse-

44« 
tungen an juristische Personen und Rückerstattungen an 
Ausländer) von den Eingängen im gleichen Jahr abhängig, 
wogegen sich zwei Drittel (Rückerstattungen an natürliche 
Personen und restliche Rückerstattungen an juristische 
Personen) auf die Eingänge der beiden Vorjahre beziehen. 
Der markante Anstieg der Rückerstattungen an natürliche 
Personen um schätzungsweise etwa 600 Millionen ist zu 
einem erheblichen Teil dem Umstand zuzuschreiben, daß 
verschiedene Kantone im Jahre 1982, einem sogenannten 
Veranlagungszwischenjahr, entweder im Wege antragsloser 
Verrechnung nur 80 Prozent auf der Basis der wesentlich 
tieferen Rückerstattungsansprüche im Jahre 1980 zurück- 
vergüteten oder sogar eine Rückerstattung nur auf besonde- 
res Begehren der Anspruchsberechtigten vornahmen. Die 
definitive Abrechnung über die Rückerstattungen für 1981 
und 1982 erfolgt erst im Jahre 1983. 
Der Ertrag der Stempelabgaben wird für 1983 auf 950 
Millionen veranschlagt. Nach den bis Mitte des laufenden 
Jahres erkennbaren Entwicklungstendenzen dürfte das 
Rekordergebnis im Jahre 1981 von 876 Millionen dieses 
Jahr noch leicht übertroffen werden. Die weitere Entwick- 
lung dieser Fiskalabgabe ist schwierig abzuschätzen, weil 
deren wichtigste Bestimmungsgröße, der Umsatz auf aus- 
ländischen Wertpapieren (mehr als 50 Prozent des Gesamt- 
ertrages), beträchtlichen kurzfristigen Schwankungen unter- 
liegt. Die eindrückliche Zunahme des Stempelertrages aus 
dem ausländischen Wertpapierumsatz seit 1980 um mehr als 
die Hälfte ist hauptsächlich bedingt durch den hohen Dollar- 
kurs, das überaus große Interesse an hochverzinslichen ame- 
rikanischen Geldmarktpapieren und den stark gesteigerten 
Kapitalexport (Auslandanleihen und Notes), also durch 
Faktoren, die sich rasch und nachhaltig ändern können. In 
Anbetracht des weiterhin starken Dollars und der erhebli- 
chen Zinsdifferenz bei Anlagen in Franken und Dollars ist 
eine leichte Zunahme der stempelpflichtigen Wertpapier- 
umsätze im nächsten Jahr durchaus noch möglich. Be- 
scheidene Mehreinnahmen sind auch aus dem Prämien- 
quittungsstempel zu erwarten, während die Einnahmen aus 
dem Emissionsstempel auf dem hohen Niveau des laufen- 
den Jahres stagnieren dürften. 
ments aux étrangers, dépend des rentrées réalisées durant la 
même année, alors que deux tiers — les remboursements aux 
personnes physiques et le solde des remboursements aux 
personnes morales — se rapportent aux rentrées des deux an- 
nées précédentes. La progression de quelque 600 millions au 
titre des personnes physiques est surtout due au fait qu'en 
1982, une année dite de taxation intermédiaire, divers can- 
tons ont soit remboursé - sans demande préalable - seule- 
ment 80 pour cent de l'impôt nettement plus bas dû pour 
1980 ou n'ont même effectué un remboursement que sur re- 
quête expresse des ayants-droits, le décompte définitif des 
remboursements pour 1981 et 1982 n'étant établi qu'en 1983. 
Le produit des droits de timbre est budgété à 950 millions. 
Les tendances observées jusqu'au milieu de cette année lais- 
sent présumer que le record de 876 millions enregistré en 
1981 sera dépassé légèrement en 1982. Il est difficile de pré- 
voir l'évolution ultérieure de cette taxe fiscale, car les ventes 
de titres étrangers en tant que principale composante (plus 
de 50 pour cent du produit total) subissent d'importantes 
fluctuations à court terme. L'augmentation de plus de la moi- 
tié, depuis 1980, du produit des droits de timbre sur les titres 
étrangers négociés est essentiellement due au cours élevé du 
dollar, à l'attrait considérable des papiers monétaires améri- 
cains à haut rendement et au fort développement des exporta- 
tions de capitaux (obligations étrangères et «notes»), donc 
à des facteurs pouvant se modifier rapidement et durable- 
ment. Vu la fermeté du dollar et le grand écart d'intérêts entre 
les placements en francs et en dollars, il se peut bien que les 
ventes de titres soumises aux droits de timbre augmentent 
légèrement l'an prochain. On prévoit également de faibles 
recettes supplémentaires au titre des droits sur les quittances 
de primes, tandis que les rentrées découlant des droits sur les 
émissions demeureront au niveau élevé enregistré cette an- 
née. 
2212 Belastung des Verbrauchs 
Von der Warenumsatzsteuer werden im nächsten Jahr 
Einnahmen von 6,4 Milliarden erwartet. Vom Ertragszuwachs 
gegenüber dem Voranschlag 1982 von 900 Millionen oder 
16,4 Prozent entfallen 620 Millionen auf Mehreinnahmen 
aus der im Zusammenhang mit der Verlängerung der Bundes- 
finanzordnung bis Ende 1994 beschlossenen Erhöhung der 
Warenumsatzsteuersätze von 5,6/8,4 Prozent auf 6,2/9,3 
Prozent (BB vom 19. Juni 1981, AS 1982 I 137). 
Der in der Schweiz eingetretene wirtschaftliche Rückgang 
hat sich im Wachstum der konjunkturempfindlichen Waren- 
umsatzsteuer bereits niedergeschlagen. Mit 6,1 Prozent 
liegt die Wachstumsrate im ersten Semester 1982 deutlich 
unter dem rein wirtschaftlich bedingten Ertragszuwachs von 
rund 10 Prozent im Jahre1981. Aufgrund der bisherigen Ein- 
gänge und der Entwicklung der Kleinhandelsumsätze sowie 
des immer noch hohen Produktionsvolumens in der Bau- 
wirtschaft dürfte der für 1982 budgetierte Ertrag der Waren- 
umsatzsteuer jedenfalls erreicht werden. Die Ertragsent- 
wicklung im Jahre 1983 ist weitgehend abhängig vom wei- 
teren Verlauf der Konjunktur und der Teuerung. Neuere Kon- 
junkturprognosen rechnen zumindest in den nächsten Mo- 
naten mit einer Fortsetzung der rezessiven Tendenzen. Trotz 
der labilen gesamtwirtschaftlichen Situation dürfte sich der 
Konsum auf dem gegenwärtig hohen Niveau halten können. 
2212 Les prélèvements sur la consommation 
L'impôt sur le chiffre d'affaires rapportera quelque 6,4 
milliards l'année prochaine. Sur l'accroissement de 900 mil- 
lions ou 16,4 pour cent par rapport au budget de 1982, 620 
millions proviennent du relèvement des taux de l'IChA de 
5,6/8,4 pour cent à 6,2/9,3 pour cent décidé en relation avec 
la prorogation du régime des finances fédérales jusqu'à fin 
1994 (FF du 19 juin 1981, RO 1982 I 138). 
La récession de notre économie s'est d'ores et déjà répercu- 
tée sur la croissance du produit de l'IChA, qui est très sen- 
sible aux variations conjoncturelles. Elle atteignait 6,1 pour 
cent pendant le premier semestre 1982, taux nettement infé- 
rieur à l'augmentation d'ordre purement économique évaluée 
à 10 pour cent en 1981. Compte tenu des recettes obtenues 
jusqu'à ce jour et de l'évolution des ventes au détail, ainsi que 
du volume toujours élevé de la production dans la construc- 
tion, le produit de l'IChA budgété pour 1982 sera sans doute 
réalisé. Son évolution en 1983 dépendra essentiellement de la 
tendance conjoncturelle et du renchérissement. Les récentes 
prévisions économiques comptent avec une poursuite de la 
récession, du moins au cours des prochains mois. Malgré la 
situation instable de notre économie, la consommation con- 
servera probablement son niveau élevé, alors qu'un fléchisse- 
ment réel se dessine dans la construction privée et les inves-

45* 
während sich beim privaten Bau und den Ausrüstungs- 
investitionen ein leichter realer Rückgang abzeichnet. Eine 
konjunkturelle Aufhellung wird frühestens im Frühjahr 1983 
erwartet. Unter diesen Voraussetzungen und in Berück- 
sichtigung der zeitlichen Verschiebung zwischen dem steuer- 
pflichtigen Warenumsatz und dem Steuerbezug von einem 
Quartal ist bei der Warenumsatzsteuer im Jahre 1983 nur ein 
Einnahmenzuwachs im Rahmen der Teuerung von schät- 
zungsweise 4 bis 4,5 Prozent zu erwarten. Sollte die Kon- 
junkturabschwächung in den nächsten Monaten indessen 
nachhaltiger als erwartet ausfallen, so dürfte der auf 6,4 Mil- 
liarden veranschlagte Umsatzsteuerertrag kaum erreicht 
werden. 
Die für den Ertrag der Tabaksteuer maßgeblichen Be- 
stimmungsgründe (inländischer Zigarettenkonsum, Preis- 
gefälle gegenüber dem Ausland, Gastarbeiterbestand) lassen 
für 1983 keine wesentlichen Veränderungen erwarten. Im 
veranschlagten Betrag von 650 Millionen sind geringfügige 
Mehreinnahmen aus der im Mai 1982 in Kraft getretenen 
Satzerhöhung der Zigarettensteuer berücksichtigt. 
Bei der Budgetierung der Einfuhrzölle wurde von einem 
gegenüber dem Voranschlag 1982 leicht verbesserten Er- 
gebnis des laufenden Jahres und einer Zuwachsrate von 
rund 2 Prozent ausgegangen. Der sich danach für 1983 er- 
gebende Ertrag von 960 Millionen darf als eher optimistische 
Schätzung bezeichnet werden. Weitergehende Erwartungen 
wären im Hinblick auf die sich abschwächende Konjunktur 
kaum gerechtfertigt. 
Die aus den seit 1960 durchgeführten Zollabbaurunden ent- 
stehenden Zollausfälle werden auf rund 2,3 Milliarden ge- 
schätzt. Sie erreichen damit knapp die zweieinhalbfache 
Höhe der heutigen Zolleinnahmen. Von der Zollbelastung 
gänzlich befreit sind I ndustrieprodukte aus den in den beiden 
Freihandelsräumen EWG und EFTA zusammengeschlosse- 
nen westeuropäischen Ländern und einige Produkte aus 
Entwicklungsländern. 
Aufgrund des Halbjahresergebnisses ist damit zu rechnen, 
daß die Einnahmen aus der Treibstoffzollbelastung im 
laufenden Jahr den budgetierten Ertrag leicht übertreffen 
werden. Ausschlaggebend für diese Entwicklung wird der 
Rekordzuwachs beim Personenwagenbestand im Jahr 1981 
sein. 
Für das nächste Jahr wird eine Zunahme der Treibstoff- 
importe um rund 2 Prozent erwartet, so daß unter der Vor- 
aussetzung, daß der Zollzuschlag von 30 Rappen je Liter 
beibehalten wird, Einnahmen von insgesamt 2370 Millionen 
budgetiert werden können. 
tissements d'équipement. Le climat conjoncturel ne s'amé- 
liorera pas avant le printemps 1983. Dans ces conditions, et vu 
le décalage d'un trimestre qui existe entre les ventes soumises 
à l'impôt et la perception de celui-ci, les rentrées de l'IChA ne 
croîtront guère plus de 4 à 4,5 pour cent en 1983, soit dans 
les limites du renchérissement. Toutefois, si le ralentissement 
conjoncturel s'accentuait durant ces prochains mois, les 6,4 
milliards escomptés au titre de cet impôt ne seraient sans 
doute pas atteints. 
Les facteurs déterminants pour le produit de l'impôt sur le 
tabac (consommation indigène de cigarettes, différence de 
prix par rapport à l'étranger, effectif des travailleurs étran- 
gers) ne laissent pas prévoir de changement notable pour 
1983. Les 650 millions inscrits au budget comprennent un 
faible surplus de recettes provenant de l'augmentation du 
taux de l'impôt entrée en vigueur en mai 1982. 
En budgétant les droits d'entrée, nous avons admis que le 
résultat de l'exercice en cours serait un peu meilleur que les 
prévisions et que le produit de ces droits s'accroîtrait d'en- 
viron 2 pour cent. Les 960 millions ainsi estimés pour 1983 
constituent une évaluation plutôt optimiste. L'affaiblisse- 
ment de la conjoncture ne permet guère d'espérer un rende- 
ment plus élevé. 
Les moins-values douanières consécutives au déman- 
tèlement tarifaire intervenu depuis 1960 se chiffrent à quel- 
que 2,3 milliards, somme représentant près de deux fois et 
demie le produit actuel des droits de douane. Sont exemptés 
de ceux-ci les produits industriels importés des pays de 
l'Europe occidentale faisant partie des deux zones de libre- 
échange (CEE et AELE), ainsi que divers produits des pays 
en développement. 
Au vu du résultat du premier semestre de cette année, on 
s'attend à ce que les recettes provenant de l'imposition des 
carburants dépassent légèrement le montant budgété pour 
1982. Cette évolution est principalement due à l'accroisse- 
ment record du nombre des voitures de tourisme en 1981. 
L'augmentation des importations de carburants est évaluée 
à 2 pour cent pour l'an prochain, de sorte qu'elles rapporte- 
ront 2370 millions au total si la surtaxe de 30 cts le litre est 
maintenue. 
222 Weitere Einnahmen 
Neben den Fiskaleinnahmen fallen im Bundeshaushalt der 
Vermögensertrag, die Darlehensrückzahlungen und 
Erlöse aus Verkäufen, die Gewinnanteile wie auch die 
Verwaltungseinnahmen (vor allem Gebühren) weni- 
ger ins Gewicht. Sie sind für 1983 auf 1426 Millionen ver- 
anschlagt, womit auf sie 7,6 Prozent aller Ausgaben ent- 
fallen. 
Der Vermögensertrag von 398 Millionen ergibt sich aus 
folgenden Hauptposten: 
222 Autres recettes 
Outre les recettes fiscales, le budget comprend, dans une 
moindre proportion, le produit de la fortune, les rem- 
boursements de prêts, le produit des ventes de mar- 
chandises et les recettes administratives (avant tout 
des taxes). Ces articles rapporteront 1426 millions en 1983, 
soit 7,6 pour cent de l'ensemble des recettes budgétées. 
Estimé à 398 millions, le produit de la fortune résulte des 
principaux composants suivants:

in Millionen Franken 
en millions de francs 
- Zins auf Wertpapieren 
 182 - Intérêts sur les titres 
- Zins auf Darlehen an die SBB (erhöht entsprechend 68 - Intérêts sur les prêts aux CFF (le déficit que doit couvrir 
den vom Bund zu deckenden Fehlbetrag) la Confédération augmentant d'autant) 
- Liegenschaftsertrag 
 28 - Produit des immeubles 
Für den auf 282 Millionen budgetierten Gebüh- Les articles ci-après déterminent essentiellement 
renertrag sind folgende Posten ausschlaggebend: le produit des taxes évalué à 282 millions 
- Gebühren für die Flugsicherung 108 - Redevances de la sécurité aérienne 
- Statistische und andere Gebühren der Zollverwaltung 64 - Droits de statistique et autres taxes perçus par l'Ad- 
ministration des douanes 
- Untersuchungs- und Kontrollgebühren 
 32 - Taxes d'examens et de contrôles 
- Patentgebühren 
 18 - Taxes sur les brevets d'invention 
Aus dem auf 95 Prozent erhöhten Bundesanteil am Rein- Relevée à 95 pour cent, la part de la Confédération au 
gewinn der Alkoholverwaltung (Kürzung der Kantons- bénéfice de la Régie des alcools (réduction des quotes- 
anteile auf 5 Prozent im Rahmen der Sparmaßnahmen 1980) parts des cantons à 5 pour cent dans le cadre des mesures 
werden 270 Millionen erwartet. Eine ins Gewicht fallende d'économies de 1980) est budgétée à 270 millions. Le béné- 
Einnahmenverminderung tritt bei der Reingewinn- fice net versé par l'Entreprise des PTT diminue forte- 
ablieferung durch die PTT-Betriebe ein. Im Jahre 1981 ment. En 1981, celle-ci était encore en mesure de fournir 
waren diese noch in der Lage, der Bundeskasse mit 200 200 millions à la caisse fédérale, soit un montant plus élevé 
Millionen einen höheren als den budgetierten Betrag abzu- que selon le budget. Ses dépenses ayant toutefois augmenté 
liefern. Als Folge stark ansteigender Ausgaben kann im considérablement, elle n'envisage de verser que 90 millions 
Jahre 1983 dagegen nur noch mit einer Reingewinnablie- l'an prochain, contre 150 millions d'après le plan financier, 
ferung von 90 Millionen gerechnet werden, obschon im On doit pouvoir s'écarter, selon la situation de rendement de 
Finanzplan noch eine solche von 150 Millionen vorgesehen l'Entreprise des PTT, de la valeur indicative de ces 150 mil- 
ist. Vom Richtwert von ca. 150 Millionen muß je nach der lions. 
Ertragslage der PTT-Betriebe abgewichen werden können. 
Aus der Rückzahlung von Darlehen und Vorschüssen Les recettes provenant du remboursement de prêts et 
können Einnahmen von 68 Millionen und aus Warenver- d'avances sont évaluées à 68 millions et le produit des 
kaufen solche von 9 Millionen budgetiert werden. . ventes de marchandises à 9 millions. 
223 Den Ausgaben direkt zuteilbare Einnahmen 
Einzelnen Ausgaben direkt zuteilbar sind 
- die zur Finanzierung bestimmter Aufgaben zweckge- 
bundenen Einnahmen 
- die den Kantonen vorbehaltenen Anteile an der di- 
rekten Bundessteuer, Verrechnungssteuer und am 
Militärpflichtersatz 
- sowie jene Einnahmen, die sich aus der Erbringung in- 
dividueller staatlicher Leistungen ergeben. 
Für das Jahr 1983 machen diese drei Einnahmenkategorien 
knapp 30 Prozent der budgetierten Gesamteinnah- 
men aus. Im einzelnen ergibt sich folgende Aufteilung 
zwischen zuteilbaren und nicht zuteilbaren Einnah- 
men: 
in Millionen Franken 
en millions de franc» 
Gesamteinnahmen 
 18 709 
Zuteilbare Einnahmen 
 5 514 
- Zweckgebundene Einnahmen1 3 528 
- Steueranteile der Kantone 1 302 
- Entgelte 
 592 
- Beiträge öffentlicher Gemeinwesen 24 
- Darlehensrückzahlungen 68 
Nicht zuteilbare Einnahmen 13195 
- Steuern auf Einkommen und Vermögen2 4 865 
- Warenumsatzsteuer 6 400 
- Einfuhrzölle 960 
- Treibstoffzölle, 40% 408 
- Kapitalertrag 369 
- Andere Einnahmen3 193 
1 Inbegriffen 60 Prozent des Treibstoffgrundzolls 
Zweckgebundene Entgelte werden unter «Entgelte» erfaßt. Be- 
tragsmäßig ins Gewicht fällt der Kostenanteil der Milchproduzen- 
ten (46 Mio) 
2 Ohne Kantonsanteile 
3 Davon Reingewinnablieferung PTT (90 Mio), Biersteuer (49 Mio) 
223 Recettes directement imputables aux dépenses 
Sont directement imputables à diverses dépenses 
- les recettes affectées au financement de certaines tâches 
- les quotes-parts des cantons aux produits de l'im- 
pôt fédéral direct, de l'impôt anticipé et de la taxe 
d'exemption du service militaire 
- les recettes résultant des prestations individuelles 
fournies par l'Etat. 
Ces trois catégories de recettes sont budgétées à près de 30 
pour cent des recettes totales pour 1983. La réparti- 
tion entre recettes imputables et non imputables est 
la suivante: 
In % der Gesamteinnahmen 
en % des recettes totales 
100,0 Recettes totales 
29,5 Recettes imputables 
18,9 - Recettes affectées
1 
6,9 - Parts des cantons aux recettes fédérales 
3,2 - Taxes 
0,1 - Contributions aux collectivités publiques 
0,4 - Remboursements de prêts 
70,5 Recettes non imputables 
26,0 - impôts sur le revenu et la fortune2 
34,2 - Impôt sur le chiffre d'affaires 
5.1 - Droits d'entrée 
2.2 - Droits sur les carburants, 40% 
2,0 - Produit de la fortune 
1,0 - Autres recettes3 
1 Y compris les 60 pour cent des droits de base sur les carburants 
Les taxes comprennent celles qui sont à affectation spéciale. 
Il s'agit essentiellement de la quote-part des producteurs de lait 
(46 millions) 
2 Parts des cantons non comprises 
3 Dont le bénéfice versé par les PTT (90 millions) et l'impôt sur la 
bière (49 millions)

n* 
Aus dem Verhältnis zwischen den einer Aufgabe direkt zu- 
teilbaren Einnahmen und den durch die Aufgabenerfüllung 
verursachten Ausgaben ergibt sich der Deckungsgrad. 
Dieser zeigt inwieweit Bundesleistungen aus eigens dafür 
erhobenen Abgaben oder durch Zahlungen der direkten 
Nutznießer gedeckt werden. Da die Zweckbindung von 
Einnahmen zum Teil bloß historisch begründet ist und des- 
halb nur in begrenztem Maße eine verursachungsgerechte 
Kostenanlastung bewirkt, ist der Deckungsgrad allerdings 
kein schlüssiger Gradmesser für die Verwirklichung des Ver- 
ursacherprinzips im Bundeshaushalt. Es wäre auch wenig 
sinnvoll, die Belastung des Bundes durch die verschiedenen 
Aufgabengebiete an der Differenz zwischen den dafür ge- 
tätigten Ausgaben und den ihnen zuteilbaren Einnahmen 
messen zu wollen, weil letztere in vielen Fällen nicht vom 
Nutznießer erbracht werden und eine Anrechnung zu dessen 
Gunsten folglich nicht gerechtfertigt wäre (z. B. Preiszu- 
schläge im Grenzverkehr). 
In einer vermehrten zweckgebundenen Finanzierung der 
Aufgaben ist kaum ein geeignetes Rezept für die Sanierung 
der Bundesfinanzen zu erblicken. Abgesehen davon, daß die 
Zweckbindung von Einnahmen die finanzpolitisch 
erwünschte Flexibilität in der Haushaltführung ver- 
mindert und im Falle einer Überfinanzierung zu einer 
großzügigen Mittelverwendung Anlaß geben kann 
(Ausgabenautomatismus), sind der Verwirklichung des 
Verursacherprinzips auch von der Struktur der Bundesauf- 
gaben her enge Grenzen gesetzt. Für wichtige Bereiche 
staatlicher Aktivitäten ist eine durchwegs verursachungs- 
gerechte Beschaffung der notwendigen Mittel prinzipiell 
unmöglich (z. B. für die Wahrung der inneren und äußeren 
Sicherheit) oder widerspricht dem Sinn und Zweck des po- 
litischen Auftrages (beispielsweise für Maßnahmen im Be- 
reich der Sozialen Wohlfahrt). Der tiefe Ausgabendeckungs- 
grad bei solchen Bundesleistungen liegt somit in deren spe- 
zifischer Natur begründet und darf nicht als Beweis für un- 
ausgeschöpfte Finanzierungsreserven betrachtet werden. 
Diesen Überlegungen ist bei der Beurteilung der folgenden 
Tabelle, die über den Ausgabendeckungsgrad in den ver- 
schiedenen Aufgabenbereichen gemäß Voranschlag 1983, 
verglichen mit den Zahlen von 1970, orientiert, Rechnung 
zu tragen. 
Le rapport entre les recettes directement imputables à une 
certaine tâche et les dépenses que celle-ci entraîne constitue 
le taux de couverture. Il indique dans quelles proportions 
les prestations de la Confédération peuvent être financées 
par des taxes prélevées à cet effet ou par des fonds que four- 
nissent les bénéficiaires directs. Il ne permet en revanche 
pas de tirer des conclusions quant à l'application du principe 
de causalité aux finances fédérales, car les affectations ont 
une origine en partie historique et ne reflètent dès lors que 
dans une mesure restreinte une couverture équitable des 
frais par celui qui en est l'auteur. Il serait d'ailleurs peu judi- 
cieux de mesurer la charge que représentent les différents 
groupes de tâches à la différence entre les dépenses qu'elles 
occasionnent et les recettes qui leur sont imputables, car ces 
dernières ne proviennent souvent pas des bénéficiaires, de 
sorte qu'il ne se justifierait pas de les leur porter en compte 
(p. ex. les suppléments de prix dans le commerce frontalier). 
Le financement accru des tâches de l'Etat par des recettes 
affectées n'est guère non plus un moyen propre à assainir les 
finances fédérales. Outre que l'affectation des recettes 
réduit la flexibilité dans la gestion budgétaire, tant 
souhaitable du point de vue de la politique financière, 
et qu'elle peut inciter à une utilisation moins parci- 
monieuse des ressources au cas où le financement 
est largement assuré (automatisme des dépenses), la 
structure des tâches fédérales met des limites à la réalisation 
du principe de la causalité. Pour des secteurs d'activité im- 
portants, l'Etat ne saurait se procurer les fonds nécessaires en 
appliquant rigoureusement ce principe (p. ex. pour la sauve- 
garde de la sécurité intérieure et extérieure) ou il irait à ren- 
contre du sens et de l'objectif du mandat politique (notam- 
ment pour les mesures ressortissant à la prévoyance sociale). 
Le faible taux de couverture pour de telles prestations relève 
ainsi de la nature spécifique de celles-ci et ne signifie pas que 
les réserves de financement sont épuisées. Ontiendra compte 
de ces considérations en examinant le tableau ci-après, qui 
renseigne sur le taux de couverture des dépenses dans les 
divers groupes de tâches selon le budget de 1983, comparé 
aux données de 1970.

48« 
Finanzierung der 
Bundesaufgaben durch direkt 
zuteilbare Einnahmen 
V 1983 / R 1970 
Zuteilbare Einnahmen 
Ausgaben 
Recettes Imputabl es 
Financement des tâches de la 
Dépenses 
Absolut 
Montant réel 
in % der Ausgaben 
Taux de couverture 
Confédération par des recettes 
en % des dépenses 
imputables directement 
zum Vergleich 
base 
comparative 
B 1983 / C 1970 
V1983B 
V1983B 
V1983B 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
R1970 C 
19680 
5 514 
28,0 
36,3 
DÉPENSES 
592 
168 
28,4 
38,6 
Autorités, administration générale 
27 
— 
— 
 
Législatif et exécutif 
S65 
168 
29,7 
39,6 
Taches générales de l'administration et 
divers 
158 
38 
24,1 
43.9 
Justice 
49 
9 
18,4 
20,0 
Police 
100 
24 
24,0 
22,8 
Services spéciaux 
935 
53 
5,7 
12,9 
Relations avec l'étranger 
247 
34 
13,8 
5,1 
Relations politiques 
52 
— 
— 
187,5 
Relations économiques 
577 
18 
3.1 
I ,. 
Assistance aux pays en développement 
59 
1 
1,7 
Autres mesures d'assistance 
4157 
97 
2.3 
3,7 
Défense nationale 
3948 
63 
1.6 
1.6 
Défense nationale militaire 
209 
34 
16,3 
26,5 
Défense nationale civile 
1703 
44 
2,6 
3,3 
Enseignement et recherche 
74 
— 
— 
2,8 
Ecoles primaires et moyennes 
324 
— 
~- 
1,2 
Formation professionnelle et autres sec- 
teurs de l'Instruction 
815 
19 
2,3 
3.9 
Etablissements universitaires 
488 
24 
5,1 
3.4 
Recherche 
2 
1 
50,0 
— 
Administration, congrès et divers 
123 
2 
1.6 
2,4 
Culture, loisirs et sports 
— 
— 
— 
— 
Eglises 
43 
6 
14,0 
16,7 
Santé 
160 
1 
0,6 
— 
Protection de l'environnement 
4291 
960 
22,4 
54,1 
Prévoyance sociale 
4 218 
947 
22,5 
56,9 
Assurances sociales 
18 
4 
22,2 
— 
Assistance sociale et autres institutions 
de prévoyance 
55 
9 
16,4 
5,4 
Encouragement à la construction de 
logements 
65 
— 
— 
- 
Aménagement du territoire/politique 
régional« de développement 
2997 
2081 
69,4 
73,1 
Communications et énergie 
1407 
1962 
139,4 
85,0 
Routes 
1 409 
1 
0,1 
1,0 
Transports publics 
156 
111 
71,2 
2,1 
Transports aériens 
25 
7 
28,0 
6,9 
Divers 
1647 
722 
43,8 
43,3 
Agriculture et alimentation 
72 
3 
4,2 
31,1 
Mesures sociales et administration 
238 
41 
17,2 
12,9 
Mesures techniques 
1337 
678 
50,7 
55,9 
Mesures économiques 
35 
4 
11.4 
— 
Sylviculture, chasse, pèche 
47 
_ 
— 
Corrections de cours d'eau et ouvrages 
paravalanches 
163 
3 
1.8 
204,5 
Industrie, artisanat, commerce 
2415 
1302 
53,9 
63,2 
Dépenses du service financier 
1077 
— 
— 
— 
Frais de capitaux 
1302 
1302 
100,0 
100,0 
Parts cantonales 
36 
— 
— 
— 
Conventions fiscales avec l'étranger 
AUSGABEN 
 
Behörden, allgemeine Verwaltung 
Legislative und Exekutive 
Allgemeine Verwaltungsaufgaben und 
Verschiedenes 
Rechtspflege 
 
Polizei 
Spezielle Dienste 
Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Hilfeleistungen an Entwicklungsländer... 
Übrige Hilfeleistungen 
Landesverteidigung 
Militärische Landesverteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
Unterricht und Forschung 
Volksschulen und Mittelschulen 
Berufliches und übriges Bildungswesen. 
Hochschulen 
Forschung 
 
Verwaltung, Kongresse und Verschie- 
denes 
Kultur, Erholung und Sport 
Kirchen 
Gesundheitswesen 
Umweltschutz 
Soziale Wohlfahrt 
Sozialversicherungen 
Fürsorge und übrige Wohlfahrt 
Wohnbauförderung 
Raumplanung/Regionale Entwick- 
lungspolitik 
Verkehrs- und Energiewirtschaft 
Straßen 
öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Verschiedenes 
 
Landwirtschaft und Ernlhrung 
Soziale Maßnahmen und Verwaltung ... 
Technische MaBnahmen 
Wirtschaftliche MaBnahmen 
Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei 
GewSsserkorrektionen und Lawlnenver- 
bauungen 
Industrie, Handel, Gewerbe 
Finanzausgaben 
Kapitalkosten 
Kantonsanteile 
Steuerabkommen mit dem Ausland 
Der Deckungsgrad der Bundesausgaben hat sich im 
vergangenen Jahrzehnt deutlich zurückgebildet. 
Während er im Jahre 1970 noch über 35 Prozent 
betrug, wird er im Jahre 1983 voraussichtlich auf 
Le taux de couverture des dépenses de la Confédéra- 
tion a nettement baissé durant la dernière décennie. 
De plus de 35 pour cent en 1970, il descend à quelque 
28 pour cent en 1983. Ce recul est surtout dû à la faible

49» 
28 Prozent absinken. Hauptgrund für diesen Rückgang ist 
das im Vergleich zur Ausgabenentwicklung schwache 
Wachstum der zweckgebundenen Einnahmen und 
der Entgelte. 
Die zweckgebundenen Einnahmen beruhen zum über- 
wiegenden Teil auf einer Belastung nach dem Gewicht und 
der Menge (Tabaksteuer und -zolle,Treibstoffzollbelastung). 
Sie entwickeln sich deshalb bloß im Rahmen des Wachstums 
realer Güterströme, das in inflationären Zeiten hinter dem 
wertmäßigen Wachstum zurückbleibt. Dieser Nachteil ge- 
genüber einer wertmäßigen Bemessungsgrundlage konnte 
auch mit verschiedenen Tariferhöhungen (so zum Beispiel 
beim Zollzuschlag auf Treibstoffen) nicht vollständig aus- 
geglichen werden. 
Solche Einnahmenquellen sind zur Finanzierung von Auf- 
gaben, die neben teuerungsbedingten Anpassungen einen 
erheblichen realen Ausbau erfahren, wenig geeignet. Die 
unterschiedliche Entwicklung von Ausgaben und zweck- 
gebundenen Einnahmen führt zu einem stetigen Rückgang 
des Deckungsgrades und damit zu einer immer größeren 
Beanspruchung allgemeiner Bundesmittel. Als eindrück- 
lichstes Beispiel für ein solches strukturelles Ungleichge- 
wicht zwischen Ausgaben- und Einnahmenentwicklung 
kann die Finanzierung der AHV und IV mit den Einnahmen 
aus der Alkohol- und Tabakbesteuerung erwähnt werden. 
Die betragsmäßig gewichtigsten Einnahmenbindungen fin- 
den sich in den Bereichen Landwirtschaft, Soziale 
Wohlfahrt und Verkehr. 
Knapp 44 Prozent der für Landwirtschaft und Ernährung 
budgetierten Ausgaben werden durch zweckgebundene 
Einnahmen und Entgelte gedeckt. Der leichte Anstieg des 
Deckungsgrades gegenüber dem sich nach dem Voran- 
schlag 1982 ergebenden Wert (41 Prozent) ist in erster Linie 
auf eine Verbesserung der Milchrechnung zurückzufüh- 
ren. Bei Gesamtausgaben von 738 Millionen und zuteil- 
baren Einnahmen von 315 Millionen wird diese die allge- 
meine Bundeskasse mit 423 Millionen belasten. Mehraus- 
gaben von knapp 50 Millionen (höhere Verkehrsmilchpro- 
duktion, nur teilweise Überwälzung der Produzentenpreis- 
erhöhung im Käseexport) stehen höhere Erträge aus Preis- 
zuschlägen (auf Speiseölen und -fetten sowie importiertem 
Käse) und Abgaben (auf Importbutter und Konsummilch) 
von knapp 60 Millionen gegenüber. 
Mehrausgaben und -einnahmen prägen auch das Bild bei 
den Maßnahmen zur Förderung des Ackerbaus und 
der Viehwirtschaft. Höhere Kredite sind insbesondere 
für den Futtergetreidebau (+12 Millionen), die Viehabsatz- 
förderung (+2 Millionen), die Bewirtschaftungsbeiträge 
(+7 Millionen) sowie die Kostenbeiträge an Viehhalter im 
Berggebiet (+27 Millionen) vorgesehen. Die zur Finanzie- 
rung dieser Ausgaben zweckgebundenen Preiszuschläge 
auf Futtermitteln werden für 1983 auf 310 Millionen (+30 
Millionen) veranschlagt. 
Aus der für Ackerbau und Absatzförderung gebildeten Rück- 
stellung werden im Jahre 1983 erstmals auch die Kosten- 
beiträge an Viehhalter im Berggebiet finanziert, was 
zu einer erheblichen Verminderung der geäufneten Mittel 
führen wird. 
Stabilisiert hat sich der Deckungsgrad im Bereich der So- 
zialen Wohlfahrt. Wie im laufenden Jahr werden auch 1983 
rund 22 Prozent der Ausgaben für die Sozialversicherungen 
durch den Ertrag der Fiskalbelastung des Tabaks und Alko- 
hols gedeckt. Im langfristigen Vergleich zeigt sich aber das 
strukturelle Ungleichgewicht zwischen der Ausgaben- und 
croissance des recettes affectées et des taxes par rap- 
port à celles des dépenses. 
Les recettes affectées se fondent pour l'essentiel sur une 
imposition selon le poids et la quantité (impôt et droits de 
douane sur le tabac, droits de douane sur les carburants). 
Elles n'évoluent ainsi qu'au rythme de la croissance des flux 
réels de marchandises, qui, en période d'inflation, est infé- 
rieure à l'expansion nominale. Même les diverses augmenta- 
tations tarifaires (p. ex. celle de la surtaxe sur les carburants) 
n'ont pas éliminé complètement l'inconvénient par rapport à 
une taxation reposant sur la valeur des produits. 
De telles ressources sont peu propices au financement de 
tâches qui, en plus des adaptations dues au renchérissement, 
subissent une extension réelle appréciable. L'évolution diver- 
gente des dépenses et des recettes affectées entraîne un re- 
cul constant du taux de couverture et met toujours plus à 
contribution les ressources générales de la Confédération. 
Le financement de l'AVS et de l'Ai à l'aide de recettes affec- 
tées provenant de l'imposition de l'alcool et du tabac est un 
exemple frappant d'un tel déséquilibre structurel. 
On rencontre un taux élevé d'affectation des recettes avant 
tout dans l'agriculture, la prévoyance sociale et les 
communications. 
Près de 44 pour cent des dépenses budgétées pour l'agricul- 
ture et l'alimentation sont couverts par des recettes af- 
fectées et des taxes. La légère augmentation du taux de cou- 
verture par rapport à celui du budget de 1982 (41 pour cent) 
provient surtout d'une amélioration du compte laitier. Ce- 
lui-ci grèvera les ressources générales de 423 millions, les 
dépenses totales s'élevant à 738 millions et les recettes im- 
putables à 315 millions. Les dépenses supplémentaires dues 
à une production accrue de lait commercialisé et à un report 
seulement partiel de la hausse des prix à la production de 
fromage exporté se montent à presque 50 millions, tandis que 
les suppléments de prix sur les huiles et graisses comestibles 
et sur le fromage importé ainsi que les taxes sur le beurre im- 
porté et le lait de table rapporteront près de 60 millions de 
plus. 
Un surcroît de dépenses et de recettes est également attendu 
au titre des mesures destinées à encourager la culture 
des champs et la production animale. Des crédits plus 
élevés sont notamment requis pour la culture des céréales 
fourragères (+12 millions), l'encouragement de la vente de 
bétail (+2 millions, les contributions à l'exploitation agricole 
du sol (+ 7 millions) et celles qui sont versées pour les frais 
des détenteurs de bétail dans les régions de montagne ( + 27 
millions). Les suppléments de prix sur les denrées fourra- 
gères affectés à la couverture de ces dépenses sont évalués à 
310 millions pour 1983 (+30 millions). 
Pour la première fois l'an prochain, la provision pour la cul- 
ture des champs et le placement des produits servira égale- 
ment à financer les contributions aux frais des déten- 
teurs de bétail en régions de montagne, ce qui entraî- 
nera une diminution notable de ces fonds. 
Le taux de couverture s'est stabilisé dans le domaine de la 
prévoyance sociale. Comme cette année, environ 22 pour 
cent des dépenses pour les assurances sociales seront cou- 
vertes en 1983 par le produit de l'imposition fiscale du tabac 
et de l'alcool. En comparant sur une plus longue période, on 
constate toutefois un net déséquilibre structurel entre l'évo-

50» 
Einnahmenentwicklung mit aller Deutlichkeit (1970 betrug 
der Kostendeckungsgrad noch 54 Prozent). Während die 
für die AHV/IV bestimmten Einnahmen aus der Tabak- und 
Alkoholbelastung seit 1970 annähernd stagnieren - nur ge- 
rade die im Rahmen der Sparmaßnahmen 1980 beschlossene 
Erhöhung des Bundesanteils am Reingewinn der Alkohol- 
verwaltung von 50 auf 95 Prozent erbrachte einen merklichen 
Ertragszuwachs -, haben sich die Ausgaben für die Sozial- 
versicherungen in diesem Zeitraum mehr als verdreifacht. 
Der hohe Deckungsgrad im Verkehrs- und Energiesektor 
(69,4 Prozent) ist zur Hauptsache auf die für Straßenzwecke 
gebundenen Einnahmen aus der Treibstoffbelastung zu- 
rückzuführen, die auch im kommenden Jahr die Bundes- 
ausgaben für den Straßenbau in erheblichem Ausmaß 
überschreiten werden. Da der restliche Bundesvorschuß für 
den Nationalstraßenbau im Jahre 1983 voraussichtlich zu- 
rückbezahlt werden kann, ist eine Neuregelung bei den 
Treibstoffzöllen dringlich geworden. Gemäß dem Ihnen vor- 
gelegten Entwurf soll die Zweckbindung des Zollzuschlages 
auf sämtliche Straßenbedürfnisse ausgedehnt und der ge- 
bundene Anteil des Grundzolls auf 50 Prozent reduziert 
werden. 
Ausschlaggebend für den hohen Deckungsgrad der Aus- 
gaben im Bereich der Luftfahrt sind die Einnahmen aus den 
Flugsicherungsgebühren, die im nächsten Jahr 100 Millionen 
deutlich überschreiten dürften. 
lution des dépenses et celle des recettes (le taux de couver- 
ture atteignait encore 54 pour cent en 1970). Alors que les 
recettes provenant de l'imposition du tabac et de l'alcool, 
affectées à l'AVS/AI, ont pratiquement stagné depuis 1970 - 
seul le relèvement de 50 à 95 pour cent de la part de la Con- 
fédération au bénéfice net de la Régie des alcools décidé 
dans le cadre du programme d'économies 1980 a permis d'ac- 
croître sensiblement leur produit -, les dépenses pour les as- 
surances sociales ont plus que triplé durant ce laps de temps. 
Le taux de couverture élevé du secteur des communica- 
tions et de l'énergie (69,4 pour cent) est principalement 
dû aux recettes découlant de l'imposition des carburants, qui 
sont affectées aux routes et qui, en 1983 aussi, seront bien 
supérieures aux dépenses de la Confédération pour la cons- 
truction des routes. Comme le solde des avances pour la 
construction des routes nationales sera probablement rem- 
boursé en 1983, il est urgent de modifier la réglementation 
actuelle des droits de douane sur les carburants. Le projet 
que nous vous avons soumis prévoit d'étendre l'affectation 
de la surtaxe à tous les besoins routiers et de réduire à 50 
pour cent la part affectée des droits de base. 
Le taux de couverture élevé des dépenses consacrées à la 
navigation aérienne est essentiellement attribuable au 
produit des redevances pour la sécurité aérienne, qui est éva- 
lué à plus de 100 millions en 1983. 
23 Vergleich der Zahlen des Finanzvoranschlages 
mit denjenigen des Finanzplanes für das Jahr 1983 
Werden die Zahlen des vorliegenden Voranschlagsent- 
wurfes denjenigen des Finanzplanes vom 5. Oktober 1981 
gegenübergestellt, so ergibt sich folgendes Bild der Ge- 
samtzahlen : 
Finanzvoranschlag 
- Ausgaben 
 
- Einnahmen 
- Ausgabenüberschuß 
23 Comparaison des données du budget financier 
avec celles du plan financier pour 1983 
En opposant les chiffres du présent budget à ceux du plan 
financier du 5 octobre 1981, on arrive aux données globales 
ci-après: 
Finanzplan 
Plan financier 
1983 
(5.10.81) 
Voranschlag 
Budget 
1983 
mehr (+)/weniger (—) 
als Finanzplan 
plus (+)/"iolns (—) 
que le plan financier 
In Millionen Franken - en millions de francs 
Budget financier 
19 240 
19680 
+ 440 - Dépenses 
18147 
18 709 
+ 562 - Recettes 
1093 
971 
— 122 - Excédent de dépenses 
In der Aufgliederung der Ausgaben und Einnahmen 
nach Sachgruppen ergeben sich folgende Vergleichs- 
zahlen: 
Le tableau comparatif ci-après indique les dépenses et les 
recettes classées par groupes spécifiques :

51« 
Ausgaben total 
 
- Verzinsung 
 
- Behörden und Personal 
 
- Allgemeine Ausgaben 
- Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
- Bundeseigene Sozialwerke 
- Bundesbeiträge 
- Internationale Hilfswerke 
und Institutionen 
- Grundstücke und Fährnis 
- Gemeinschaftswerke (Nationalstraßen) .. 
- Darlehen und Warengeschäfte 
Einnahmen total 
 
- Rückzahlung von Darlehen und Warenge- 
schäfte 
- Vermögensertrag 
- Fiskaleinnahmen 
 
. Direkte Bundessteuer 
 
. Verrechnungssteuer 
. Stempelabgaben 
 
. Tabaksteuer 
 
. Warenumsatzsteuer 
. Einfuhrzölle 
 
. Treibstoffzölle 
 
. Zollzuschlag auf Treibstoffen 
 
. Übrige Fiskaleinnahmen 
- Verschiedene Einnahmen 
Finanzplan 
Plan financier 
1983 
(5.10.81) 
Voranschlag 
Budget 
1983 
mehr (+)/weniger (—) 
als Finanzplan 
plus (+)/molns (—) 
que le plan financier 
In Millionen Franken - en millions de francs 
19240 
19680 
+ 440 
Dépenses totales 
1 098 
1055 
— 43 
- Intérêts 
2 277 
2 313 
+ 36 
- Autorités et personnel 
1850 
1889 
+ 39 
- Dépenses générales 
1307 
1302 
— 5 
- Parts des cantons aux recettes de la Confé- 
dération 
3 300 
3 307 
+ 7 
- Œuvres sociales de la Confédération 
5 258 
5533 
+ 275 
- Subventions fédérales 
662 
673 
+ 11 
- Œuvres d'entraide et institutions 
internationales 
2167 
2 227 
+ 60 
- Immeubles et mobilier 
1076 
1 087 
+ 11 
- Entreprises exécutées en communauté (rou- 
tes nationales) 
245 
294 
+ 49 
- Prêts et marchandises 
18147 
18 709 
+ 562 
Recettes totales 
79 
77 
— 2 
- Remboursement de prêts et de marchan- 
dises 
304 
398 
+ 94 
- Produit de la fortune 
16 831 
17 284 
+ 453 
- Recettes fiscales 
3 850 
3 850 
— 
. Impôt fédéral direct 
1300 
1250 
— 50 
. Impôt anticipé 
750 
950 
+ 200 
. Droits de timbre 
640 
650 
+ 10 
. Impôt sur le tabac 
6 320 
6 400 
+ 80 
. Impôt sur le chiffre d'affaires 
940 
960 
+ 20 
. Droits d'entrée 
990 
1020 
+ 30 
. Droits sur les carburants 
1 310 
1350 
+ 40 
. Droits supplémentaires sur les carburants 
731 
854 
+ 123 
. Autres recettes fiscales 
933 
950 
+ 17 
- Diverses recettes 
Im Finanzplan konnte die Teuerung noch nicht genügend 
berücksichtigt werden. Hinzu kamen Ausgaben, die bei der 
Überarbeitung des Finanzplanes vor einem Jahr noch nicht 
bekannt waren, wie der höhere Vorschuß an den Fonds für 
die Exportrisikogarantie und die Aufwendungen für die Ver- 
wertung des Auswuchsgetreides der Ernte 1982 sowie für 
Maßnahmen zur Förderung der technologischen Entwick- 
lung und Ausbildung. Dennoch übersteigen die für die ein- 
zelnen Sachgruppen budgetierten Ausgaben die Finanz- 
planzahlen nur verhältnismäßig geringfügig. Die Einnah- 
menschätzungen sind unter Berücksichtigung der bisherigen 
Eingänge im laufenden Jahr nochmals erhöht worden. An- 
gesichts der weltweiten Unsicherheit hinsichtlich der wirt- 
schaftlichen Entwicklung und der sich zunehmend ver- 
schlechternden Beschäftigungslage in unserm Land liegen 
die Budgetzahlen, wie schon erwähnt, an der obern vertret- 
baren Grenze. Die Verbesserung um 562 Millionen gegen- 
über den Finanzplanzahlen fällt um so mehr ins Gewicht, als 
die budgetierte Reingewinnablieferung durch die PTT-Be- 
triebe mit 90 Millionen um 60 Millionen unter dem Betrag 
im Finanzplan liegt. 
Le renchérissement n'a pas été pris suffisamment en considé- 
ration dans le plan financier. A cela se sont ajoutées des dé- 
penses qui n'étaient pas encore connues il y a une année, 
lors de l'élaboration du plan financier, telles que l'avance 
plus élevée versée au Fonds pour la garantie contre les ris- 
ques à l'exportation et les crédits pour l'utilisation du blé 
germé récolté en 1982, ainsi que pour les mesures destinées 
à encourager le développement et la formation technolo- 
giques. Néanmoins, les dépenses budgétées pour les divers 
groupes spécifiques ne sont que de peu supérieures en va- 
leur relative aux données du plan financier. Les estimations 
de recettes ont été augmentées une nouvelle fois au vu des 
rentrées de l'exercice en cours. Compte tenu de l'incertitude 
concernant l'évolution économique internationale et de la 
détérioration de la situation de l'emploi dans notre pays, les 
chiffres inscrits au budget se situent - rappelons-le - à la 
limite supérieure admissible. L'amélioration de 562 millions 
par rapport au plan financier est d'autant plus appréciable 
que le bénéfice net versé par les PTT en 1983 est évalué à 90 
millions seulement, soit 60 millions de moins que selon le 
plan financier. 
3 Der Gesamtvoranschlag 
3 Le budget général 
31 Die Auswirkungen der Vermögensveränderungen 
auf den Gesamtvoranschlag 
Die bisherigen Zahlen beziehen sich ausschließlich auf die 
vorgesehenen Ausgaben und erwarteten Einnahmen, das 
heißt auf die im Finanzvoranschlag erfaßten kassenwirk- 
samen Vorgänge. Für ein öffentliches Gemeinwesen liegt 
auf diesem das Schwergewicht des Finanzgebarens. 
Er ist auch maßgebend für die Auswirkungen des Staats- 
haushaltes auf die Wirtschaft. 
31 Les variations de la fortune et leurs effets sur le 
budget général 
Jusqu'ici, les données se rapportaient exclusivement aux dé- 
penses et recettes prévues, soit aux opérations de paiement 
inscrites au budget financier. C'est celui-ci qui détermine 
essentiellement la gestion des finances d'une collec- 
tivité publique et ses répercussions sur l'économie.

52» 
Um indessen die vermögensmäßige Entwicklung er- 
mitteln zu können, müssen ergänzend zum Finanzvoran- 
schlag ebenfalls die sich im Zusammenhang mit den Aus- 
gaben und Einnahmen ergebenden Veränderungen im Ver- 
mögen mit berücksichtigt werden, also beispielsweise die 
Vermehrung bzw. Verminderung der Investitionen und der 
Warenvorräte wie auch die Einlagen in bzw. die Entnahmen 
aus Rückstellungen. Hinzu kommen die rein bundesinternen 
Vorgänge, wie die Zinsgutschriften und die Arbeitgeberbei- 
träge an die Eidg. Versicherungskasse, die keine Zahlungen 
an Dritte darstellen und deshalb nicht im Finanzvoranschlag 
erfaßt werden. 
Erst nach Berücksichtigung der Vermögensveränderungen, 
das heißt aus dem durch den Finanzvoranschlag und 
den Voranschlag der Vermögensveränderungen ge- 
bildeten Gesamtvoranschlag, ergibt sich der gesam- 
te Aufwand und Ertrag des Voranschlagsjahres; 
vgl. hiezu die Ausführungen im Anhang über den Aufbau 
des Voranschlages und der Staatsrechnung, S. 65*ff. 
Mit dem Saldo der Ausgaben und Einnahmen als Ergebnis 
des Finanzvoranschlages wird der Finanzierungserfolg, 
mit demjenigen von Aufwand und Ertrag als Ergebnis des 
Gesamtvoranschlages der vermögensmäßige Erfolg aus- 
gewiesen. Diese beiden Größen können, wie dies in den 
letzten Jahren der Fall war, erheblich voneinander abwei- 
chen. Das Ergebnis der Gesamtrechnung ist maß- 
gebend für die Entwicklung des Fehlbetrages der 
Bilanz. 
Den folgenden beiden Übersichten kann aufgrund der Ge- 
genüberstellung der Zahlen des Finanzvoranschlages und 
derjenigen des Voranschlages der Vermögensveränderungen 
der sich budgetmäßig für 1983 ergebende gesamte Auf- 
wand und Ertrag entnommen werden. Es geht daraus her- 
vor, inwieweit sich der Finanzvoranschlag unmittelbar auf 
das Ergebnis des Gesamtvoranschlages auswirkt oder dieses, 
weil die von ihm erfaßten Vorgänge gleichzeitig zu Verschie- 
bungen bei den Vermögenswerten führen, nur teilweise oder 
gar nicht beeinflußt. Die nur im Voranschlag der Vermögens- 
veränderungen erfaßten bundesinternen Vorgänge wirken 
sich durch diesen auf den Gesamtvoranschlag aus. 
Si l'on veut toutefois connaître l'évolution de la fortune, 
il faut considérer non seulement le compte financier, mais 
aussi les variations de la fortune résultant des dépenses et 
des recettes, soit l'augmentation ou la diminution des im- 
mobilisations ou des stocks de marchandises, ainsi que les 
versements dans les provisions ou les prélèvementssur celles- 
ci. A cela s'ajoutent les opérations purement internes, telles 
que les bonifications d'intérêts et les contributions d'em- 
ployeur à la Caisse fédérale d'assurance, qui ne constituent 
pas des paiements à des tiers et ne figurent dès lors pas au 
budget financier. 
L'ensemble des charges et des revenus de l'exercice 
ne peut être appréhendé qu'en englobant les variations de la 
fortune, soit au vu du budget général, qui est constitué 
par le budget financier et le budget des variations de 
la fortune (cf. nos explications dans l'annexe concernant la 
structure du budget et du compte d'Etat, p. 65*ss). 
La différence entre les dépenses et les recettes du budget 
financier indique le résultat de financement, celle que 
l'on obtient entre les charges et les revenus du budget géné- 
ral exprime la situation de fortune. Ces deux grandeurs 
peuvent diverger notablement, comme ce fut le cas durant 
ces deux dernières années. Le résultat du budget géné- 
ral détermine l'évolution du découvert du bilan. 
Les deux tableaux ci-après, qui reproduisent les données du 
budget financier et celles du budget des variations de la for- 
tune, montrent l'ensemble des charges et des revenus en 
1983. Ils indiquent dans quelle mesure le budget financier a 
influé directement sur le résultat du budget général ou n'a 
influencé ce dernier que partiellement ou pas du tout du fait 
que les opérations qu'il contient ont en même temps modifié 
certains éléments de la fortune. Les opérations internes fi- 
gurant seulement au budget des variations de la fortune se 
répercutent par celui-ci sur le budget général. 
311 Der Aufwand 
Im Gesamtvoranschlag ergibt sich ein Aufwand von 19962 
Millionen (Voranschlag 1982:19707 Millionen). Er liegt- 
entsprechend den Buchungen im Voranschlag der Vermö- 
gensveränderungen-um 282 Millionen überdem Ausgaben- 
betrag von 19680 Millionen des Finanzvoranschlages. Ins- 
gesamt belaufen sich die buchmäßigen Vorgänge auf der 
Aufwandseite auf 1120 Millionen, gleichen sich aber bis 
auf 282 Millionen aus. 
Die nachstehende Tabelle enthält den Aufwand nach 
Sachgruppen. Einzelheiten sind aus dem Gesamtvoran- 
schlag, S. 84 bis 89, ersichtlich. 
311 Les charges 
Les charges du budget général s'élèvent à 19962 millions 
(19707 millions selon le budget précédent). Par suite des 
opérations dans le budget des variations de la fortune, elles 
sont supérieures de 282 millions aux dépenses de 19680 
millions inscrites au budget financier. Les opérations comp- 
tables du côté des charges se montent à 1120 millions, mais 
elles sont compensées jusqu'à concurrence de 282 millions. 
Le tableau ci-après indique les charges par groupes spé- 
cifiques. Vous trouverez de plus amples détails dans le bud- 
get général, p. 84 à 89.

53* 
Gesamtvoranschlag 
nach Sachgruppen 
In Millionen Franken 
Aufwand 
Verzinsung 
Behörden und Personal . . . 
Allgemeiner Aufwand .... 
Kantonsanteile 
Bundeseigene Sosialuerke . . 
Bundesbeiträge 
Internationale Hilfewerke und 
Institutionen 
Grundstücke und Fährnis . . 
Gemeinschaftswerke 
(Nationalstraßen) 
Darlehen und Warengeschäfte 
Verluste (netto) 
Rechnung 1981 Compte 
Fliw- 
finiscitr 
17 575 
1*33 
2H2 
1CCT 
1 IM 
2C33 
S 151 
545 
**» 
1 15% 
1S5 
fell MM 
+ 560 
+ 2*6 
+ «1» 
— 82 
— I* 
— II 
— 1 
+ * 
+ 389 
— 145 
+ :i 
18135 
1239 
2 212 
1585 
1198 
2S23 
5 14* 
544 
2*3« 
1541 
2« 
Voranschlag 1982 Budget 
Flau- 
uriutUll 
Util 
taucitr 
18 909 
1*88 
2 IM 
I6T1 
1 371 
325C 
5 24» 
£03 
22C8 
INI 
152 
liriitmi 
li li torhiM 
+ 798 
-I- 23» 
+ 224 
— 22 
— 4 
+ 82 
— 23 
+ 445 
— 143 
nnuetlif 
Mejt 
|Mril 
19 707 
1327 
2 384 
164» 
I3T1 
3 252 
5 331 
MI 
2245 
1536 
Voranschlag 1983 Budget 
Finu- 
nruscMii 
■ulict 
19 680 
1055 
2 313 
188» 
13*2 
339T 
5533 
CT3 
2 227 
1087 
294 
limtfiM' 
iiriitiwi 
Il la firtüM 
+ 28C 
+ 266 
— 54 
— 6» 
— 22 
+ 14» 
— 274 
tnimt- 
nrwtklii 
Buditt 
puéril 
19962 
1341 
2 579 
1835 
13*2 
3 3« 
673 
2295 
1236 
29 
Budget général par 
groupes spécifiques 
en millions de francs 
Charges 
Intérêts 
Autorités et personnel 
Charges générales 
Parts des cantons 
Œuvres sociales de la Confédé- 
ration 
Subventions fédérales 
Œuvres d'entraide et institu- 
tions internationales 
Immeubles et mobilier 
Entreprises exécutées encommu- 
nautê (routes nationales) 
Prêts et marchandises 
Pertes nettes 
Ins Gewicht fallen für die Veränderung der Zahlen des Une fois de plus, la variation du budget général par rap- 
Gesamtvoranschlages gegenüber jenen des Finanz- port au budget financier est principalement due au fait 
Voranschlages wiederum die Belastung durch die Lei- que le premier est grevé des prestations à la Caisse fédé- 
stungen an die Eidg. Versicherungskasse (Arbeit- rale d'assurance (contributions d'employeur, y compris 
geberbeiträge / inbegriffen Anteil am Zins auf dem Kassen- la part aux intérêts sur le déficit de la caisse: 270 millions, in- 
fehlbetrag: 270 Millionen, Zinsgutschrift auf dem Kassen- té rets servis sur la fortune de la caisse: 293 millions), ainsi 
vermögen: 293 Millionen) sowie die Abtragung des rest- que de l'amortissement du solde de l'avance de la 
lichen Bundesvorschusses für den Nationalstraßen- Confédération à la construction des routes natio- 
bau (138 Millionen). Die Tilgung des restlichen Teils der nales (138 millions). Celui-ci se présente comme il suit: 
Bundesvorschüsse für den Nationalstraßenbau ergibt sich 
auf Grund folgender Voranschlagszahlen: 
In Millionen Franken 
en millions de francs 
- Ausgaben, einschließlich Beiträge an den Betrieb von 1 087 - Dépenses, y compris les contributions aux frais 
Nationalstraßen d'exploitation des routes nationales 
- Zweckgebundene Einnahmen - Recettes à affectation spéciale 
. Treibstoffzollanteil 255 . Droits de base sur les carburants (quote-part) 
. Zollzuschlag auf Treibstoffen 
 1 350 1 605 . Droits supplémentaires sur les carburants 
Überschuß der Einnahmen 518 Excédent de recettes 
- Zusätzlich sind in Rechnung zu stellen - Frais portés au compte des routes nationales 
. Zins auf Vorschuß 7 . Intérêts sur l'avance 
. Verwaltungsausgaben 4 11 . Frais d'administration 
507 
Abtragung des Bundesvorschusses 138 Amortissement de l'avance de la Confédération 
(Rest-Saldo) (Solde final) 
Einlage in die Rückstellung «Nicht verteilte Treib- 369 507 Versement à la provision «Produit non distribué 
Stoffzollerträge» des droits d'entrée sur les carburants» 
312 Der Ertrag 312 Les revenus 
Der Ertrag des Gesamtvoranschlages beläuft sich auf Les revenus du budget général sont évalués à 18271 
18271 Millionen (Voranschlag 1982: 17729 Millionen). millions (budget 1982:17729 millions). Leur composition 
Die Zusammensetzung ist aus der folgenden Tabelle er- ressort du tableau ci-après. 
sichtlich. 
Belastet wird der Gesamtvoranschlag durch Gegenbu- Le budget général se trouve grevé par des opérations com- 
chungen zu den Einnahmen aus der Rückzahlung von pensatoires aux recettes provenant des rembourse- 
5

54* 
Darlehen und jenen aus Warenverkäufen, entspre- 
chend dem Abgang an Forderungen und Warenvorräten, 
sowie durch die vorläufige Einlage des Überschusses der 
Einnahmen aus der Treibstoffzollbelastung in eine besondere 
Rückstellung. 
ments de prêts et des ventes de marchandises, les 
créances et les stocks de marchandises ayant diminué d'au- 
tant, ainsi que par le versement provisoire, dans une provi- 
sion spéciale, de l'excédent des recettes découlant des droits 
sur les carburants. 
Gesamtvoranschlag 
nach Sachgruppen 
In Millionen Franken 
Rechnung 1981 Compte 
Voranschlag 1982 Budget 
Voranschlag 1983 Budget 
Finu- 
rcciniag 
Ctnita 
financier 
tcriiée- 
niagen 
firiatim 
da ta lertime 
Gesaut- 
reeinug 
Coapt« 
■Ural 
Finui- 
nrutchlai 
Budget 
financier 
linKgao:- 
nrinle- 
nmgen 
hriatians 
da la tartan 
Gesamt- 
tannschlag 
Budget 
général 
il il 
s 
Virnigiiu- 
lerinde- 
rungen 
Variations 
de la fortune 
taunt- 
Voranschlag 
Budget 
général 
Budget général par 
groupes spécifiques 
en millions de francs 
Darlehen und Warengeschäfte . 
Gewinne (netto) 
17402 
96 
543 
15 745 
1616 
— 78 
— T8 
17 324 
18 
545 
I5T45 
1616 
17 805 
ÏS 
368 
16 4*3 
»4* 
— 76 
— 64 
— K 
17 729 
8 
368 
16 4M 
»98 
18 709 
U 
398 
IT 384 
956 
— 438 
— 68 
— 369 
18 271 
9 
398 
16 915 
949 
Revenus 
Prit» et marchandises 
Produit de la fortune 
Revenu fiscal 
Revenus divers 
Bénéfices nets 
Auch hinsichtlich der buchmäßigen Vorgänge auf der Er- 
tragsseite können alle Einzelheiten dem Gesamtvoranschlag, 
S. 84 bis 89, entnommen werden. 
Ces opérations comptables sont également détaillées dans 
le budget général, p. 86 à 89. 
32 Ergebnis des Gesamtvoranschlages 
Der Gesamtvoranschlag schließt bei einem Aufwand von 
19962 Millionen und einem Ertrag von 18271 Millionen mit 
einem Reinaufwand von 1691 Millionen ab. Wie sich 
dieser Betrag aus den Abschlußzahlen des Finanzvoran- 
schlages und des Voranschlages der Vermögensverände- 
rungen ergibt, zeigt die folgende Tabelle: 
32 Résultat du budget général 
Les charges étant évaluées à 19962 millions et les revenus à 
18271 millions, le budget général se solde par un déficit de 
1691 millions. Le tableau ci-après indique comment on ob- 
tient ce montant à partir des charges et des revenus, qui ré- 
sultent eux-mêmes du budget financier et du budget des 
variations de la fortune. 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1981 1982 
Voranschlag 
Budget 
1983 
In Millionen Franken • 
Aufwand 18135 19 707 
Finanzvoranschlag 
 17 575 18 909 
Vermögensveränderungen + 560 + 798 
Ertrag 17 324 17 729 
Finanzvoranschlag 
 17 402 17 805 
Vermögensveränderungen — 78 — 76 
Ergebnis — 811 — 1 978 
Finanzvoranschlag 
 — 173 —1104 
Vermögensveränderungen — 638 — 874 
19 962 
19 680 
+ 282 
18 271 
18 709 
— 438 
— 1 691 
— 971 
— 720 
Differenz gegenüber 
Différence par rapport au 
R1981 C V1982 B 
s de francs 
+ 1 827 
+ 
255 
Charges 
+ 2 105 
+ 
771 
Budget financier 
— 278 
— 
516 
Variations de la fortune 
+ 947 
+ 
542 
Revenus 
+ 1 307 
+ 
904 
Budget financier 
— 360 
— 
362 
Variations de la fortune 
+ 880 
— 
287 
Résultat 
+ 798 
— 
133 
Budget financier 
+ 82 
— 
154 
Variations de la fortune 
Um den Reinaufwand des Gesamtvoranschlages wird der 
Fehlbetrag der Bilanz budgetmäßig Ende 1983 auf 
17736 Millionen angestiegen sein. Er wird sich damit bei 
einer durchschnittlichen jährlichen Zunahme um über eine 
Milliarde von 1978 bis 1983 mehr als verdoppeln. Diese Ent- 
wicklung widerspricht der Verfassungsvorschrift von Art. 
42bis, die unter Berücksichtigung der Wirtschaftslage eine 
Abtragung des Bilanzfehlbetrages verlangt. 
Eine Übersicht über die Rechnungs- bzw. Voranschlagser- 
gebnisse (Finanzrechnung, Rechnung der Vermögensver- 
änderungen, Gesamtrechnung, Fehlbetrag der Bilanz) bis 
auf 1925 zurück findet sich im Tabellenteil, S. 78*. 
Le déficit du budget général accroîtra le découvert du bi- 
lan, qui s'établira à 17736 millions à la fin de 1983. Il 
aura ainsi plus que doublé de 1978 à 1983, avec une aug- 
mentation annuelle moyenne dépassant le milliard. Cette 
évolution est en contradiction avec l'article constitutionnel 
42bis, qui exige un amortissement du découvert tenant 
compte de la situation économique. 
Le tableau de l'appendice, p. 78*, indique les résultats du 
compte financier, du compte des variations de la fortune, du 
compte général, ainsi que le découvert du bilan depuis 1925.

55» 
4 Verpflichtungskredite 
Verpflichtungskredite dienen als Instrument zur 
Steuerung von Ausgaben in den Fällen, wo die Be- 
träge durch Gesetze nicht abschließend festgesetzt 
sind und über das betreffende Voranschlagsjahr hin- 
aus finanzielle Verpflichtungen eingegangen werden 
sollen. Dies trifft namentlich zu im bundeseigenen In- 
vestitionsbereich, inbegriffen militärische Ausrüstung, 
sowie bei verschiedenen Zahlungen im für den Bundeshaus- 
halt bedeutsamen Transferbereich. Im Jahre 1981 wurde 
der Verpflichtungskredit auch für die Übernahme des nicht 
versicherbaren Kriegsrisikos bei humanitären und diplo- 
matischen Hilfsflügen eingeführt. Erstmals wird mit dem 
Voranschlag 1983 ein Verpflichtungskreditbegehren für 
apparative Einrichtungen der beiden Technischen 
Hochschulen in Zürich und Lausanne unterbreitet. 
Mit den Verpflichtungskrediten sollen gewichtigere künftige 
Ausgaben auf die nach der Finanzplanung tragbare Größen- 
ordnung abgestimmt und langfristiges Disponieren ermög- 
licht werden. Zugleich werden damit die Orientierungs- und 
Einflußmöglichkeiten der eidgenössischen Räte verstärkt. 
Eine nähere Erläuterung der Verpflichtungskredite wie auch 
eine Übersicht über die Arten von Verpflichtungskrediten 
finden sich im Anschluß an diese Botschaft, S. 75* und 76*. 
Gesetzlich geregelt ist der Verpflichtungskredit in Artikel 23 
des Finanzhaushaltgesetzes (SR 611.0). 
4 Les crédits d'engagements 
Les crédits d'engagements sont un moyen efficace 
d'agir sur les dépenses lorsque les montants ne sont 
pas déterminés par la législation et qu'il faut s'enga- 
ger financièrement au-delà de l'année budgétaire. 
C'est notamment le cas des investissements de la Con- 
fédération, y compris l'équipement militaire, ainsi que de 
différents paiements dans le domaine important des trans- 
ferts. Avec le budget de 1981, nous avons également intro- 
duit un crédit d'engagement pour la prise en charge des ris- 
ques de guerre non assurables en cas de vols de secours à 
des fins humanitaires et diplomatiques. Pour la première fois 
avec le présent budget, nous sollicitons un crédit d'engage- 
ment pour des équipements techniques dans les deux 
écoles polytechniques de Zurich et de Lausanne. 
De la sorte, nous entendons accorder les principales dépen- 
ses à venir au niveau considéré comme supportable par la 
planification financière et donner le moyen de disposer à 
long terme. Cela augmente en même temps les possibilités 
d'information et d'influence des Chambres fédérales. Pour 
une définition plus précise des crédits d'engagements, nous 
vous renvoyons à l'appendice du présent message, p. 75* et 
76*. Leur réglementation légale se trouve à l'art. 23 de la loi 
sur les finances de la Confédération (RS 611.0). 
41 Neue Verpflichtungskreditbegehren 
Die Verpflichtungs- bzw. Zusatzkreditbegehren, um deren 
Bewilligung wir mit dem Voranschlag 1983 ersuchen, be- 
laufen sich auf 1416 Millionen. Hinzu kommt der jährliche 
Verpflichtungskredit für die Übernahme des Kriegsrisikos 
bei humanitären und diplomatischen Sonderflügen von 300 
Millionen pro Einsatz. Die Kreditbegehren setzen sich, ver- 
glichen mit dem Voranschlag 1982, wie folgt zusammen: 
41 Nouvelles demandes de crédits d'engagements 
Les crédits d'engagements et crédits additionnels que nous 
vous demandons d'ouvrir par le présent budget s'élèvent à 
1416 millions. A ce montant s'ajoute le crédit d'engage- 
ment annuel pour la prise en charge du risque de guerre lors 
de vols spéciaux à des fins humanitaires et diplomatiques, 
qui est de 300 millions pour chaque intervention. Ces crédits 
se répartissent comme il suit comparativement au budget de 
1982:

56* 
Vorhaben 
(nach Objektgruppen zusammengefaßt) 
Total Verpflichtungs- bzw. Zusatzkre- 
ditbegehren 
1. Bauvorhaben und Landerwerb (ge- 
mäß Objektverzeichnissen) 
1.1 Bauten und Anlagen 
1.2 Liegenschaftserwerb 
1.3 Projektierungen 
 
1.4 Bauliche Arbeiten auf gepachteten 
Grundstücken und in gemieteten Ge- 
bäuden 
1.5 Laufende Ausgaben EMD 
1.6 Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
1.7 Landerwerb Wohnungsfürsorge Bun- 
despersonal 
2. Beschaffung von Material 
2.1 Kriegsmaterial, laufende Ausgaben ... 
2.2 Zivilschutzmaterial 
3. Erneuerungsprogramm EAM 
4. Datenverarbeitungsanlagen 
5. Unterricht, Forschung, Entwick- 
lungs- und Versuchsprogramme 
5.1 Militär 
5.2 Zivilschutz 
 
5.3 COST 
 
5.4 ETH Zürich und Lausanne 
6. Jahreszusicherungskredite 
7. Kriegsrisiko bei humanitären und 
diplomatischen Sonderflügen 300 
Millionen Fr. je Einsatz 
1 Erfahrungswerte 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
V 1982 B V 1983 B 1983 
in Millionen Franken - en millions de francs 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements probables 
später 
plus tard 
1342,4 
95,9 
57,6 
12,5 
3,2 
17,5 
3,6 
1,5 
440,7 
339,1 
101,6 
2,5 
20,9 
207,8 
207,8 
574,6 
1 415,9 
110,4 
55,1 
15,0 
10,9 
3,0 
17,5 
7,4 
1,5 
477,7 
468,0 
9,7 
40,8 
169,4 
121,9 
2,5 
9,0 
36,0 
617,6 
465,2 
52,4 
1,4 
181,1 
179,8 
1,3 
4,2 
4,5 
4,5 
223,0« 
950,7 
58,0 
30,9 
24,2 
1,3 
13,7 
5,4 
5,5 
2,2 
0,8 
6,1 
11,4 
5,1 
2,3 
0,1 
164,9 
117,4 
2,5 
9,0 
36,0 
Projets 
(groupés par objets) 
Demandes de crédits d'engagements 
et de crédits additionnels, total 
1. Projets de construction et acquisi- 
tion de terrains (suivant listes des 
ouvrages) 
1.1 Constructions et installations 
1.2 Acquisition d'immeubles 
1.3 Etablissement de projets 
1.4 Travaux de construction sur les terrains 
affermés et dans les locaux loués 
1.5 Dépenses courantes DMF 
1.6 Office fédéral de la production d'arme- 
ments 
1.7 Acquisition de terrains pour la cons- 
truction de logements destinés au 
personnel fédéral 
296,6 2. Acquisition de matériel 
288,2 2.1 Matériel de guerre,dépenses courantes 
8,4 2.2 Matériel de protection civile 
— 3. Programme de renouvellement 
OFMET 
36,6 4. Ordinateurs 
5. Enseignement, recherche, program- 
mes de développement et d'essais 
5.1 Militaire 
5.2 Protection civile 
5.3 Coopération européenne dans le 
domaine de la recherche scientifique 
et technique (COST) 
5.4 EPF Zurich et Lausanne 
394,6* 6. Crédits annuels d'engagements 
• 7. Risque de guerre lors de vols spé- 
ciaux à des fins humanitaires et di- 
plomatiques, 300 millions de francs 
pour chaque intervention 
Valeurs empiriques 
Bauvorhaben und Landerwerb 
Die neuen Verpflichtungskreditbegehren für Bauvorhaben 
halten sich mit 94 Millionen im Rahmen des Vorjahres. Hin- 
gegen liegen mit 16,5 Millionen höhere Kreditbegehren für 
den Liegenschaftserwerb (Voranschlag 1982: 1,5 Mil- 
lionen) vor. Es handelt sich dabei um neue Sammelkredite, 
die den Bedarf für unvorhergesehene Liegenschaftskäufe 
für mehrere Jahre abzudecken haben. Nähere Angaben zu 
den einzelnen Vorhaben enthalten die Objektverzeichnisse. 
Projets de construction et acquisition de terrains 
Budgétés à 94 millions, les nouveaux crédits d'engagements 
pour les projets de construction restent dans les limites 
de l'année précédente. En revanche, l'acquisition d'im- 
meubles requiert des crédits plus élevés, soit 16,5 millions 
(budget 1982:1,5 million). Il s'agit en l'occurrence de nou- 
veaux crédits de programme couvrant les besoins imprévi- 
sibles d'achats d'immeubles pour plusieurs années. Les listes 
d'ouvrages contiennent de plus amples détails sur les divers 
projets. 
Beschaffung von Material 
Die anbegehrten Verpflichtungskredite für die Beschaffung 
von Kriegsmaterial liegen mit 468 Millionen um 129 Mil- 
lionen über dem mit dem Voranschlag 1982 bewilligten 
Betrag. Gegenüber 1981 beträgt die Erhöhung jedoch nur 
25 Millionen. 
Für die Materialgruppen Bekleidung, persönliche Ausrü- 
stung und Schuhwerk werden 153 Millionen benötigt, für 
die persönliche Bewaffnung 33 Millionen. 75 Millionen ent- 
fallen auf die Bereiche Flugwesen, Motorisierung, Über- 
mittlung, Munition und Sprengstoffe sowie Unterrichts- 
Acquisition de matériel 
Les crédits d'engagements que nous vous demandons pour 
l'achat de matériel de guerre se montent à 468 millions 
ou 129 millions de plus que selon le dernier budget. L'aug- 
mentation n'est toutefois que de 25 millions par rapport à 
1981. 
L'habillement, l'équipement personnel et les chaussures re- 
quièrent 153 millions et l'armement personnel 33 millions. 
75 millions concernent la navigation aérienne, la motorisa- 
tion, les transmissions, les munitions et les explosifs ainsi que 
le matériel d'instruction. En outre, 207 millions sont néces-

57* 
material. Weitere 207 Millionen sind erforderlich für soge- 
nanntes übriges Material, davon 45 Millionen für den Unter- 
halt an Panzern und die Beschaffung von Ersatzmaterial für 
Panzer. Die sich hieraus ergebenden Ausgaben werden in 
den Jahren 1983 bis 1988, schwergewichtig (ca. 79 Pro- 
zent) jedoch in den Jahren 1983 und 1984 anfallen. 
Der für Zivilschutzmaterial zusätzlich benötigte Verpflich- 
tungskredit von 10 Millionen dient in erster Linie zu Be- 
schaffungen im Bereich Alarm und Übermittlung (6 Millio- 
nen). Die Zahlungen werden vor allem in den Jahren 1984 
und 1985 zu leisten sein. 
Für Datenverarbeitungsanlagen werden neue Ver- 
pflichtungskredite von 40,8 Millionen (Vorjahr 20,9 Millio- 
nen) anbegehrt. Davon sind 13,5 Millionen für die Erneue- 
rung des im Jahre 1972 bei der Schweiz. Meteorologischen 
Anstalt installierten Wetter-Datenverarbeitungssystems 
METEOR (einschließlich Ersatz und Ergänzung einiger zu- 
sätzlicher Kleinrechner) erforderlich. Weitere 6,2 bzw. 5,5 
Millionen werden für die Beschaffung von EDV-Anlagen 
im Zusammenhang mit der Einführung des Personal-Infor- 
mations-Systems der Armee (PISA) und für die Realisierung 
des EDV-Gesamtkonzeptes beim Bundesamt für Militär- 
flugplätze benötigt. Ein Verpflichtungskredit von 8,5 Millio- 
nen wird sodann für den Ersatz von Anlagen des Bundes- 
amtes für Statistik und zur Kapazitätserweiterung beim 
Elektronischen Rechenzentrum der Bundesverwaltung an- 
gefordert. 
saires pour le «matériel divers», dont 45 millions pour l'entre- 
tien des chars et l'achat de matériel de remplacement pour 
ceux-ci. Les paiements correspondants tomberont sur les 
années 1983 à 1988, plus particulièrement (environ 79 pour 
cent) sur 1983 et 1984. 
Le crédit d'engagement de 10 millions destiné au matériel 
de protection civile sert avant tout à des achats dans le 
domaine de l'alarme et des transmissions (6 millions). Les 
paiements s'étendront principalement sur les années 1984 et 
1985. 
De nouveaux crédits d'engagements de 40,8 millions (20,9 
millions l'année précédente) sont nécessaires pour les ordi- 
nateurs. Sur ce montant, 13,5 millions sont consacrés au re- 
nouvellement du système de traitement des données météo- 
rologiques METEOR installé en 1972 à l'Institut suisse de mé- 
téorologie (y compris le remplacement et le complètement de 
quelques petits ordinateurs). D'autre part, l'acquisition d'or- 
dinateurs en relation avec l'introduction du système d'infor- 
mation sur les personnes incorporées dans l'armée (PISA) 
et la réalisation de la conception globale de l'informatique 
auprès de l'Office des aérodromes militaires requièrent res- 
pectivement 6,2 et 5,5 millions. Enfin, nous sollicitons un 
crédit d'engagement de 8,5 millions pour remplacer des ins- 
tallations à l'Office de la statistique et accroître les capacités 
du Centre de calcul électronique de l'administration fédérale. 
Unterricht, Forschung, Entwicklungen, Versuchs- 
programme 
Der für das militärische Forschungs-, Entwicklungs- und 
Versuchsprogramm anbegehrte Verpflichtungskredit von 
122 Millionen ist vorwiegend (zu 82 Prozent) für die Be- 
reiche Panzer- und Panzerabwehrmaterial (40 Millionen), 
Flugmaterial (32 Millionen) und Übermittlung (28 Millio- 
nen) bestimmt. 
Für Forschungs- und Studienaufträge im Bereich des Zi- 
vilschutzes wird ein neuer Verpflichtungskredit von 2,5 
Millionen beantragt. Er soll im wesentlichen der Entwick- 
lung von Zivilschutzmaterial und den Projekten der Stu- 
dienkommission EJPD für Zivilschutz zugute kommen. 
Gestützt auf den Bundesbeschluß vom 16. Dezember 1977 
über die Mitwirkung der Schweiz an der europäischen 
Zusammenarbeit auf dem Gebiete der wissenschaft- 
lichen und technischen Forschung (COST; BBI 1977 
III 941) ersuchen wir um einen neuen Verpflichtungskredit 
von 9 Millionen. Damit soll der Schweiz ermöglicht werden, 
diese Aktivitäten fortzuführen und auch in Zukunft im COST- 
Rahmen Forschungsabkommen mit andern europäischen 
Staaten und der Europäischen Gemeinschaft abzuschließen 
(siehe Botschaft vom 11. Mai 1977, BBI 1977 II 629, und 
19. Bericht zur Außenwirtschaftspolitik vom 11. August 1982, 
BB11982 II 977). 
Für die Erneuerung apparativer Einrichtungen der Eidg. 
Technischen Hochschulen Zürich und Lausanne unter- 
breiten wir erstmals ein Verpflichtungskreditbegehren von 
36 Millionen. Die Zahlungen werden sich über die Jahre 1984 
bis 1988 erstrecken. 
Bei der Erstausstattung von Neubauten mit technischen 
Einrichtungen im Zusammenhang mit dem Ausbau und der 
Teilverlegung der Eidg. Technischen Hochschule Zürich auf 
den Hönggerberg bzw. der Eidg. Technischen Hochschule 
Lausanne nach Ecublens erfolgten die Apparatekäufe gemäß 
Enseignement, recherche, développement, program- 
mes d'essais 
Le crédit d'engagement de 122 millions que nous demandons 
pour le programme militaire de recherche, de développe- 
ment et d'essais est destiné à raison de 82 pour cent aux 
chars et à la défense antichars (40 millions), au matériel 
d'aviation (32 millions) et aux transmissions (28 millions). 
Un nouveau crédit d'engagement de 2,5 millions est néces- 
saire pour des mandats de recherche et d'étude dans le do- 
maine de la protection civile. Il doit profiter essentielle- 
ment au développement de matériel de la protection civile et 
aux projets de la commission d'étude du DFJP en matière de 
protection civile. 
Nous fondant sur l'arrêté fédéral du 16 décembre 1977 sur la 
participation de la Suisse à la Coopération européenne 
dans le domaine de la recherche scientifique et tech- 
nique (COST; FF 1977 III 941), nous sollicitons un nouveau 
crédit d'engagement de 9 millions, qui doit permettre à notre 
pays de poursuivre ces activités et de conclure également à 
l'avenir avec d'autres Etats européens et avec la Communauté 
européenne des accords de recherche dans le cadre de la 
COST (cf. notre message du 11 mai 1977, FF 1977 II 629, et le 
19e rapport sur la politique économique extérieure du 11 août 
1982, FF 1982 II 977). 
Pour la première fois, nous vous soumettons une demande de 
crédit d'engagement de 36 millions pour le renouvellement 
d'équipements techniques dans les écoles polytechniques 
fédérales de Zurich et de Lausanne. Les paiements s'étale- 
ront sur les années 1984 à 1988. 
Lors de l'équipement technique de nouveaux bâtiments en 
relation avec l'agrandissement et le transfert partiel de l'EPF 
de Zurich au Hönggerberg, respectivement de l'EPF de Lau- 
sanne à Ecublens, les appareils ont été achetés selon la pra- 
tique courante à la charge des crédits de l'Office des cons-

58* 
ständiger Praxis zu Lasten von Krediten des Amtes für Bun- 
desbauten. Heute stellt sich für die Eidg. Technische Hoch- 
schule Zürich das Problem der Ersatzbeschaffung technisch 
überholter Anlagen. Mit einer gewissen Verzögerung trifft 
dies auch für die Eidg. Technische Hochschule Lausanne zu, 
insbesondere für die Mitte der siebziger Jahre nach Ecublens 
verlegten apparateintensiven Laboratorien der Abteilungen 
für Chemie und Maschineningenieurwesen. 
Für die zu ersetzenden Apparate entsteht in den nächsten 
Jahren ein zunehmender Kreditbedarf, der den üblichen 
Ausgabenrahmen der Rubriken «Unterricht und Forschung» 
sowie «Maschinen, Apparate und Einrichtungen» erheblich 
übersteigt. Diese Ersatzanschaffungen kommen wegen des 
technischen Fortschrittes wesentlich teurer zu stehen als die 
ursprüngliche Ausstattung. 
Mit dem anbegehrten Verpflichtungskredit soll die Durch- 
führung dieses unerläßlichen Erneuerungsprogrammes ge- 
steuert werden. 
tructions fédérales. Aujourd'hui se pose pour l'EPF de Zurich 
le problème du remplacement d'installations démodées. Cela 
vaut aussi, avec un certain retard, pour l'EPF de Lausanne, 
en particulier pour les laboratoires - richement dotés en ap- 
pareils - des départements de chimie et de mécanique trans- 
férés à Ecublens au milieu des années septante. 
Les appareils à remplacer nécessiteront des crédits plus éle- 
vés au cours des prochaines années, qui excèdent fortement 
les dépenses habituelles prévues sous les articles «enseigne- 
ment et recherche» ainsi que «machines, appareils et installa- 
tions». Par suite des progrès techniques, ces achats de rem- 
placement coûtent nettement plus cher que l'ancien équi- 
pement. 
Le crédit d'engagement que nous vous demandons doit faci- 
liter la réalisation de ce programme de renouvellement indis- 
pensable. 
Jahreszusicherungskredite 
Beim Jahreszusicherungskredit handelt es sich um eine be- 
sondere Art von Verpflichtungskredit. Er gilt nur für das 
entsprechende Voranschlagsjahr und dient der Steue- 
rung von Beitrags- und Darlehenszusicherungen in 
jenen Fällen, wo die Bundesleistungen durch Verwaltungs- 
entscheid festgesetzt werden. 
In der folgenden Tabelle sind die einzelnen Begehren für die 
Jahreszusicherungskredite 1983, mit den Vergleichszahlen 
1982, der mutmaßliche Zahlungsbedarf bis 1985 sowie der 
voraussichtliche Stand der Verpflichtungen Ende 1982 zu- 
sammengefaßt. 
Crédits annuels d'engagements 
Le crédit annuel d'engagement est particulier en ce sens 
qu'il n'est valable que pendant l'année budgétaire 
pour laquelle il a été ouvert. Il sert à régulariser l'octroi 
de subventions et de prêts lorsque les prestations de la 
Confédération sont fixées par décision administrative. 
Le tableau ci-après indique les différents crédits annuels 
d'engagements pour 1983 et comparativement ceux de 1982, 
les besoins probables jusqu'en 1985 et l'état prévisible des 
engagements à la fin de 1982.

59» 
Jahreszusicherungskredite für 1983 - Crédits annuels d'engagements pour 1983 
in Millionen Franken -en millions de francs 
Nr./No Bezeichnung 
Jahreszusiche- 
rungskredite 
Crédits annuels 
d'engagements 
Zahlungsbedarf 
Besoins financiers 
Voraussichtlicher 
Verpflichtungs- 
stand am 31.12.82 
Etat prévisible des 
engagements au 
31.12.82 
Désignation 
V 1982 B V1983B V1983 B 
FP84PF FP85PF 
83.302.01 Denkmalpflege 
12,6 
13,0 
13,0 
14,4 
15,3 
6,5 
Conservation des monuments 
historiques 
83.302.02 Förderung des Filmwesens ... 
4,4 
5,0 
4,6 
4,8 
4,9 
— 
Encouragement du cinéma 
83.315.01 Lawinenverbauungen und Auf- 
18,9 
21,5 
18,9 
22,5 
24,3 
72,8 
Ouvrages paravalanches et reboisements 
forstungen 
83.315.02 Waldstraßenbau und Parzellar- 
22,0 
24,0 
22,1 
23,4 
25,2 
46,5 
Construction de chemins forestiers et 
zusammenlegungen 
remaniements parcellaires 
83.315.03 Förderung des Natur- und Hei- 
7,2 
7,8 
6,9 
8,1 
8,1 
6,2 
Encouragement de la protection de la 
matschutzes 
nature et du paysage 
83.315.04 Investitionskredite an die Forst- 
4,1 
4,5 
4,3 
5,0 
5,4 
6,5 
Crédits d'investissement à la sylviculture 
wirtschaft 
83.319.01 Anlagen zum Schütze der Ge- 
135,0 
142,0 
135,0 
135,0 
135,0 
206,0 
Installations pour la protection des eaux 
wässer gegen Verunreinigung 
contre la pollution 
83.319.02 Gewässeruntersuchungen 
2.4 
2,4 
2,4 
2,4 
2,4 
6,8 
Analyses des eaux 
83.402.01 Kostenanteile an Kantone für 
25,0 
32,0 
18,0 
22,0 
26,0 
66,0 
Participation aux frais des cantons pour 
Grundbuchvermessungen 
les mensurations cadastrales 
83.402.02 Strafvollzugs- und Erziehungs- 
19,4 
18,0 
18,3 
17,2 
17,2 
64,0 
Etablissements servant à l'exécution des 
anstalten 
peines et mesures et aux maisons 
d'éducation 
83.408.01 Zivilschutzbauten 
105,0 
110,0 
82,0 
85,5 
90,0 
259,8 
Constructions de protection civile 
83.601.01 Baudarlehen an Bundesperso- 
12,5' 
15,0" 
9,0 
10,8 
12,6 
21,4 
Prêts au personnel fédéral pour la 
nal 
construction de logements 
83.606.01 Tabaktrocknungsscheunen ... 
0,4 
0,7 
0,7 
0,7 
0,7 
0,4 
Hangars de séchage de tabac 
83.705.02 Neu- und Erweiterungsbauten 
50,0 
50,0 
46,6 
49,7 
54,3 
110,6 
Construction et agrandissement de 
für berufliche Ausbildung 
locaux destinés à l'enseignement pro- 
fessionnel 
83.707.01 Strukturverbesserungen in der 
4,3 
4,7 
4,7 
4,7 
4,9 
3,4 
Améliorations des structures dans le 
Milchverwertung 
domaine de l'utilisation du lait 
83.707.02 Bodenverbesserungen und 
97,4 
106,0 
101,1 
110,4 
115,0 
124,0 
Améliorations foncières et constructions 
landwirtschaftliche Hochbauten 
rurales 
83.707.03 Neu- und Erweiterungsbauten 
4,5 
7,0 
9,0 
9,0 
8,1 
14,4 
Constructions nouvelles ou complémen- 
für landwirtschaftliche Ausbil- 
taires destinées à l'enseignement 
dung 
agricole 
83.723.01 Arbeitsbeschaffung, Förderung 
7,5 
9,0 
8,3 
8,6 
9,0 
6,0 
Possibilités de travail, encouragement de 
der angewandten Forschung 
la recherche appliquée 
83.725.01 Verbesserung der Wohnver- 
15,0 
15,0 
13,6 
14,0 
14,5 
24,8 
Amélioration du logement en régions de 
hältnisse in Berggebieten 
montagne 
83.804.01 Gewässerkorrektionen 
Total 
 
27,0 
30,0 
27,0 
31,5 
34,2 
148,6 
Corrections de cours d'eau 
Total 
574,6 
617,6 
545,5 
579,7 
607,1 
1 Davon 2,5 Mio für Bürgschaften 
2 Davon 3 Mio für Bürgschaften 
' Dont 2,5 millions concernent les cautionnements 
2 Dont 3 millions concernent les cautionnements 
Insgesamt steigen die Begehren um Jahreszusicherungs- 
kredite gegenüber 1982 um 43 Millionen oder 7,5 Prozent 
auf 617,6 Millionen an. Diese Erhöhung hat verschiedene 
Ursachen: In einzelnen Bereichen besteht ein Nachhol- 
bedarf. Dies trifft insbesondere für Gewässerschutzan- 
lagen und landwirtschaftliche Meliorationen zu. Die- 
ser Mehrbedarf wurde bei den finanzplanerischen Vorgaben 
für die Ausgaben berücksichtigt. 
Der höhere Kreditbedarf für Kostenanteile an Kantone bei 
Grundbuchvermessungen ergibt sich aus der beschleu- 
nigten Fertigstellung der Vermessung gemäß dem vom Eidg. 
Justiz- und Polizeidepartement unterbreiteten Programm 
2000. Diese Arbeiten bilden Bestandteil der Richtlinien der 
Regierungspolitik 1979/83. 
Für Zivilschutzbauten sind die Bundesbeiträge nur be- 
dingt steuerbar, da beim Bau von öffentlichen Gebäuden 
(zum Beispiel Schulhäuser) aus Kostengründen gleichzeitig 
auch die Schutzräume erstellt werden müssen. 
Les crédits annuels d'engagements augmentent au total de 
43 millions ou 7,5 pour cent au regard de 1982 pour atteindre 
617,6 millions. Cette progression est due à plusieurs facteurs. 
Il existe dans différents domaines un besoin de rattrapage, 
notamment pour les installations de la protection des 
eaux et les améliorations foncières. Les données du plan 
financier tiennent compte de ces dépenses supplémentaires. 
Les crédits plus élevés au titre des quotes-parts des cantons 
pour les mensurations cadastrales proviennent de l'ac- 
célération des travaux de mensuration prévus par le pro- 
gramme 2000 que nous a soumis le Département de justice 
et police. Ces travaux font partie intégrante des Grandes 
lignes de la politique gouvernementale 1979/83. 
Les subventions aux constructions de la protection ci- 
vile ne sont influençables que dans une mesure restreinte, 
car lorsqu'on construit un bâtiment public (p. ex. une école), 
il faut également - pour des raisons d'économie - y incor- 
porer les abris.

60* 
Schlußbemerkungen 
Nach der durch außerordentliche Einflüsse begünstigten 
Staatsrechnung 1981 zeigt auch der Voranschlag für das 
Jahr 1983, wie kurzfristig und nachhaltig der Bundeshaus- 
halt durch nicht abschätzbare Faktoren beeinflußt werden 
kann. Der vor einem Jahr bereinigte Finanzplan für 1983 sah 
noch einen um 50 Millionen geringeren Vorschuß an den 
Fonds für die Exportrisikogarantie und um rund 120 Millionen 
tiefere Leistungen an die SBB (Defizitdeckung, Abgeltung 
gemein wirtschaftlicher Leistungen) vor. Nicht enthalten im 
Finanzplan waren die für das nächste Jahr budgetierten 
Ausgaben für das Impulsprogramm II und für die Verwertung 
des Auswuchsgetreides der Ernte 1982. Verschlechtert wurde 
die Budgetsituation gegenüber den Finanzplanzahlen im 
weiteren durch die höhere Teuerung wie auch dadurch, daß 
die PTT-Betriebe entsprechend dem budgetierten Unter- 
nehmungsergebnis nur einen Reingewinn von 90 Millionen 
an die Bundeskasse werden abliefern können, an Stelle 
eines solchen von 150 Millionen gemäß Finanzplan. 
Im Lichte dieser wesentlich ungünstigeren Entwicklung, 
als noch bei der Aufstellung des Finanzplanes im Oktober 
1981 angenommen werden konnte, sind die Zahlen des Vor- 
anschlages 1983 zu beurteilen. Wohl beträgt der Ausgaben- 
überschuß nahezu eine Milliarde. Trotz der erwähnten, be- 
trächtlichen Mehrausgaben und Mindereinnahmen konnte 
das Ausgabenwachstum mit einer konsequent straffen Bud- 
getierung im Rahmen der mutmaßlichen Teuerungsrate ge- 
halten und das Budgetergebnis gegenüber dem Finanzplan 
um mehr als 120 Millionen verbessert werden. Da der Bun- 
deshaushalt immer wieder unvorhergesehene zusätzliche 
Belastungen zu verkraften hat, werden die Resultate der 
Sparanstrengungen stark geschmälert und damit nach außen 
kaum sichtbar. Zugleich wird dadurch die Wiederherstellung 
das Rechnungsgleichgewichtes zunehmend schwieriger. 
So ist der Bundeshaushalt trotz der Mehreinnahmen aus der 
ab I.Oktober 1982 erhöhten Warenumsatzsteuer noch 
längst nicht saniert. Er ist, wie die Zahlen der Finanzplanung 
für die Jahre 1984-1986 zeigen, nicht einmal konsolidiert. 
Selbst bei der Berücksichtigung eines Anschlußprogram- 
mes zur Ablösung der linearen Beitragskürzung und der 
Entlastung durch die eingeleitete Aufgabenneuverteilung 
mit den Kantonen liegen die sich abzeichnenden Defizite 
erheblich über einer Milliarde, bei weiterhin steigender Ten- 
denz. 
Der Bundesrat wird deshalb alle neuen Geschäfte, welche 
den Bund finanziell belasten, unter dem Aspekt ihrer Finan- 
zierbarkeit besonders sorgfältig prüfen. Er wird im Blick auf 
die langfristige Steuerung des Bundeshaushaltes auch nicht 
darum herumkommen, im Rahmen der Finanzplanung, na- 
mentlich in den Bereichen mit großer finanzieller Belastung 
und hohen Zuwachsraten, bereits Vorentscheide für die kom- 
mende Legislaturperiode zu treffen. Es ist unumgänglich, 
den finanzpolitischen Kurs der letzten Jahre konsequent 
weiterzuführen und wenn nötig noch zu verschärfen. An- 
dernfalls würden wir uns sehr rasch um die Früchte der bis- 
herigen Sparmaßnahmen bringen. Besonderes Gewicht 
kommt dabei neben den im Rahmen der Finanzplanung und 
Budgetierung möglichen Maßnahmen den Sachentscheiden 
zu, welche durch Einzelbeschlüsse an der Ausgabenfront 
getroffen werden. Weitere Sanierungsmaßnahmen müssen 
schwergewichtig auf der Ausgabenseite ansetzen. Der po- 
litische und wirtschaftliche Spielraum für neue Fiskalab- 
gaben ist klein geworden. Die eidgenössischen Räte können 
hier wesentlich mithelfen, die künftige Ausgabenentwick- 
lung in den durch die allgemeine Entwicklung gegebenen 
Conclusions 
A l'instar du compte d'Etat de 1981, qui a bénéficié de cir- 
constances extraordinaires, le présent budget montre com- 
bien rapidement et fortement les finances fédérales peuvent 
être influencées par des facteurs difficiles à évaluer. Mis au 
point il y a une année, le plan financier pour 1983 prévoyait 
encore une avance de 50 millions moins élevée au Fonds 
pour la garantie contre les risques à l'exportation et des pres- 
tations inférieures d'environ 120 millions aux CFF pour la 
couverture de leur déficit et l'indemnisation de leurs charges 
de service public. Le plan financier ne comprenait pas les dé- 
penses figurant au budget de 1983 pour le programme d'im- 
pulsions Il et l'utilisation du blé germé récolté en 1982. Le 
fait que le résultat d'exploitation envisagé par les PTT ne per- 
mettra à cette entreprise de verser à la caisse fédérale qu'un 
bénéfice net de 90 millions au lieu de 150 millions selon le 
plan financier a également aggravé la situation budgétaire de 
la Confédération par rapport aux données du plan. 
Il convient de juger les données du présent budget à la lu- 
mière de cette évolution, qui est nettement plus défavorable 
qu'on ne l'admettait lors de l'établissement du plan finan- 
cier en octobre 1981. L'excédent de dépenses approche certes 
le milliard. Cependant, malgré des dépenses supplémentaires 
et des moins-values considérables, nous avons réussi, grâce 
à une budgétisation rigoureuse, à maintenir la croissance des 
dépenses dans les limites du renchérissement probable et 
à améliorer de plus de 120 millions le résultat de 1983 par 
rapport au plan financier. Comme la Confédération doit sans 
cesse assumer des charges imprévues, le succès des efforts 
d'économies est fortement amoindri et donc peu visible de 
l'extérieur. Il devient ainsi toujours plus difficile de rétablir 
l'équilibre des comptes. En dépit des recettes additionnelles 
que produira le relèvement de l'IChA dès le 1er octobre 1982, 
les finances fédérales ne sont par conséquent - et de loin - 
pas encore assainies. Les chiffres du plan financier des années 
1984 à 1986 montrent qu'elles ne sont même pas consoli- 
dées. Tout en tenant compte du programme complémen- 
taire visant à remplacer la réduction linéaire des subventions 
et de l'allégement qu'apportera la nouvelle répartition des 
tâches avec les cantons, qui est amorcée, nous allons au-de- 
vant de déficits dépassant le milliard, avec une tendance 
croissante. 
Nous examinerons donc avec un soin tout particulier, du 
point de vue de leur financement, les nouveaux projets qui 
grèvent le budget de la Confédération. Pour assurer le con- 
trôle à long terme des finances fédérales, nous serons égale- 
ment obligés de prendre, dans le cadre de la planification 
financière, des décisions préliminaires pour la prochaine lé- 
gislature, notamment dans les domaines très coûteux accu- 
sant des taux d'accroissement élevés. Il est indispensable de 
poursuivre de manière conséquente la politique financière 
de ces dernières années, voire de la renforcer, sinon nous 
perdrons très rapidement ce que nous avons acquis grâce 
aux économies réalisées jusqu'à ce jour. Outre les mesures à 
considérer lors de l'élaboration du plan financier et du bud- 
get, les options prises individuellement sur le plan des dé- 
penses par des arrêtés revêtent une importance toute parti- 
culière. Les autres mesures d'assainissement doivent porter 
essentiellement sur les dépenses. Politiquement et écono- 
miquement, la marge de manœuvre pour l'introduction de 
nouvelles taxes fiscales s'est réduite. Vous pouvez ici con- 
tribuer notablement à contenir dans les limites de l'évolution 
générale la croissance future des dépenses. Par ailleurs, il va

61 * 
Grenzen zu halten. Daß anderseits der Bundeshaushalt in 
dieser Situation auch keine Steuerausfälle erträgt, dürfte 
sich verstehen. 
Die zur Wiederherstellung des Gleichgewichtes im Bundes- 
haushalt notwendigen Maßnahmen liegen im Interesse aller. 
Sie sind ein Gebot verantwortungsbewußter, zukunftsge- 
richteter Politik. Mit zunehmender Verschuldung werden 
die Haushaltprobleme nicht nur vor uns hergeschoben, 
sondern auch immer schwerer lösbar. 
Ebenso nötig ist im weiteren, daß wir den Kampf gegen die 
Inflation energisch weiterführen. Dies ist eine unerläßliche 
Voraussetzung zur Belebung der Sparneigung und zur 
Hebung der Investitionsbereitschaft. Aber auch für die Voll- 
beschäftigung ist die Preisstabilität in einem stark indu- 
strialisierten, auf den Export angewiesenen Land wie der 
Schweiz von besonderer Bedeutung. 
de soi qu'en cette situation, les finances fédérales ne peuvent 
supporter des pertes d'impôts. 
Il est dans l'intérêt de tous de prendre les mesures nécessaires 
au rétablissement de l'équilibre du budget de la Confédéra- 
tion. Elles s'imposent si l'on veut pratiquer une politique 
responsable orientée vers l'avenir. En laissant s'alourdir la 
dette de l'Etat, nous repoussons non seulement la solution 
de nos problèmes financiers, mais il devient aussi toujours 
plus difficile de les résoudre. 
De même, il importe tout autant de poursuivre énergique- 
ment notre lutte contre l'inflation. Elle est indispensable pour 
stimuler l'épargne et renforcer la propension aux investisse- 
ments. Mais dans un pays fortement industrialisé et tributaire 
de ses exportations comme le nôtre, la stabilité des prix joue 
également un rôle eminent pour le plein emploi.

62« 
Entwurf 
Bundesbeschluß 
über den 
Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft für das Jahr 1983 
und die Bewilligung von Verpflichtungskrediten 
(Vom B- Dezember 1982) 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 
gestützt auf Art. 85 Ziff. 10 der Bundesverfassung, 
nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 4. Oktober 1982, 
beschließt: 
Art. 1 
Der Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft für das Jahr 1983, abschließend mit 
Voranschlag ohne 
Arbeitsbeschaf- 
fungsmaßnahmen 
Fr. 
Arbeitsbeschaf- 
fungsmaßnahmen 
Fr. 
Total 
Fr. 
Ausgaben von 
19 647 343100 
32 932 000 
19 680 275100 
Einnahmen von 
18 709 671 150 
- 
18 709 671 150 
einem Ausgabenüberschuß im Finanz- 
voranschlag von 
970 603 950 
einem Reinaufwand im Gesamt- 
voranschlag von 
1 691 259 370 
wird genehmigt. 
Art. 2 
1 Der Effektivbestand der Departemente, der Bundeskanzlei und des Schweizerischen Schulrates darf 
im Jahre 1983 die Zahl von 
- 33469 Etatstellen (für 1982 bewilligter Bestand ohne Gerichte und Bundesamt für Rüstungs- 
betriebe, zuzüglich 40 Stellen im Zusammenhang mit der Arbeitszeitverkürzung) sowie 
- 1 661 Hilfskräftestellen (Durchschnittsbestand) 
nicht übersteigen. 
2 Der Effektivbestand der eidgenössischen Gerichte darf im Jahre 1983 die Zahl von 
- 119 Etatstellen sowie 
- 12 Hilfskräftestellen (Durchschnittsbestand) 
nicht übersteigen. 
Art. 3 
Dem Bundesrat werden folgende Verpflichtungskredite gemäß besonderen Verzeichnissen be- 
willigt: 
Fr. 
a. für Grundstücke und Gebäude 
 107 403 500 
b. für bauliche Arbeiten auf gepachteten Grundstücken und in gemieteten Räumen. 2 971 000 
c. für die Beschaffung von Material 
 477 734 000 
d. für Unterricht, Forschung, Entwicklungs-, und Versuchsprogramme 
 169 350 000 
e. für Datenverarbeitungsanlagen 40 800 000 
f. als Jahreszusicherungskredite für Bundesbeiträge und Darlehen 617 600 000 
Art. 4 
Dieser Beschluß ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht nicht dem Referendum.

63» 
Projet 
Arrêté fédéral 
concernant 
le budget de la Confédération suisse pour l'année 1983 
et l'ouverture de crédits d'engagements 
(Du | décembre 1982) 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu l'article 85, chiffre 10 de la constitution, 
vu le message du Conseil fédéral du 4 octobre 1982, 
arrête: 
Article premier 
Le budget de la Confédération suisse pour l'exercice de 1983, se soldant par 
Budget, sans les 
mesures visant à Mesures visant à Total 
procurer du travail procurerdutravail 
fr. fr. fr. 
- des dépenses de 19 647 343100 32 932 000 19 680 275 100 
- des recettes de 18 709 671150 - 18 709 671150 
- un excédent de dépenses au budget 
financier de 970 603 950 
- un déficit au budget général de 1 691 259 370 
est approuvé. 
Art. 2 
1 L'effectif réel du personnel des départements, de la Chancellerie fédérale et du Conseil des écoles 
polytechniques fédérales ne doit pas dépasser en 1983 le nombre de 
- 33469 postes figurant à l'état (effectif autorisé pour 1982, sans les tribunaux et l'Office fédéral 
de la production d'armements, plus 40 postes en rapport avec la réduction de la durée du travail) 
- 1661 postes d'auxiliaires (effectif moyen). 
2 L'effectif des tribunaux fédéraux ne doit pas dépasser en 1983 
- 119 postes figurant à l'état 
- 12 postes d'auxiliaires (effectif moyen). 
Art. 3 
Les crédits d'engagements suivants sont ouverts au Conseil fédéral selon listes spéciales: 
a. 107 403 500 francs pour des terrains et des bâtiments 
b. 2 971 000 francs pour des travaux de construction sur les terrains affermés et dans les locaux 
loués 
c. 477 734 000 francs pour l'acquisition de matériel 
d. 169 350 000 francs pour l'enseignement, la recherche, les programmes de développement et 
d'essais 
e. 40 800 000 francs pour des ordinateurs 
f. 617 600 000 francs en tant que crédits annuels d'engagements pour des subventions et des prêts 
Art. 4 
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au référendum.

65* 
Aufbau des Voranschlages und der 
Staatsrechnung 
Structure du budget et du 
compte d'Etat

66* 
Staatsrechnung 
Gesamtrechnung 
Vorgange, die den Fehlbetrag der Bilanz verändern 
Finanzrechnung Rechnung der Vermögensveränderungen 
Finanzielle Vorgänge Buchmäßige Vorgänge 
Ausgaben 
Einnahmen 
Aufwand Ertrag 
1 Verzinsung 
6 Darlehen und Waren- 
01 Investitionen, Abgang 06 Investitionen, Zuwachs 
2 Behörden und Personal 
geschafte 
02 Abschreibung 07 Rückstellungen, 
3 Allgemeine Ausgaben 
7 Ertrag des Bundesver- 
03 Rückstellungen, Ein- Entnahmen 
4 Kantonsanteile 
mögens 
lagen 08 Aktivierung (National- 
4 Bundeselgene Sozial- 
8 Fiskaleinnahmen 
04 Deckung von zu tilgenden Straßen) 
werke 
9 übrige Einnahmen 
Ausgaben 09 Verschiedenes 
4 BundesbeitrAge 
05 Verschiedenes 
4 Internationale Hilfswerke 
und Institutionen 
5 Grundstücke und Fährnis 
S Gemeinschaftswerke 
6 Darlehen und Waren- 
geschafte 
Ergebnis: Ausgaben- od er EinnahmenQberschuß 
Ergebnis: Aufwand- oder Ertragsüberschuß 
1 
Ab ■ch luB 
gabenQberschuO 
EinnahmenQberschuB 
ErtragsOberschuQ 
Ergebnis der Gesamtrechnung: 
Reinaufwand oder Reinertrag 
Kapitalrechnung (Bilanz) 
Veränderungen der Vermögensbestandteile (Zu- oder Abnahme, Verschiebungen) 
Aktiven 
Flüssige Mittel 
Forderungen und Anlagen 
Investitionen 
Konten des Innenverkehrs 
Zu tilgende Ausgaben 
Passiven 
Zu verzinsende Schulden 
Nicht zu verzinsende Schulden 
Wertberichtigungen 
Konten des Innenverkehrs 
Rückstellungen 
Ordnungskonten 
Ordnungskonten

67* 
Compte d'Etat 
Compte général 
Opérations qui modifient le découvert 
Compte financier 
Opérations financières 
Compte des variations de la fortune 
Opérations comptables 
Dépenses Recettes 
1 Intérêts 6 Prêts et marchandises 
2 Autorités et personnel 7 Produit de la fortune 
3 Dépenses générales 8 Recettes fiscales 
4 Parts des cantons 9 Autres recettes 
4 Œuvres sociales de la 
Confédération 
4 Subventions fédérales 
4 Œuvres d'entraide et insti- 
tutions internationales 
5 Immeubles et mobilier 
5 Entreprises exécutées en 
communauté 
6 Prêts et marchandises 
Charges Revenus 
01 Immobilisations, diminu- 06 Immobilisations, aug- 
tion mentation 
02 Amortissements 07 Provisions, prélèvements 
03 Provisions, versements 08 Capitalisation (routes 
04 Couverture de dépenses nationales) 
à amortir 09 Divers 
05 Divers 
Résultat: Excédent de dépenses ou de recettes 
Résultat: Excédent de charges ou de revenus 
Clôture 
Sdent de dépenses 
Ident de charges 
Excédent de rev 
Résultat du compte général: 
Déficit ou boni 
Compte capital (Bilan) 
Modifications des éléments du patrimoine (augmentation ou diminution, transferts) 
Actif 
Disponibilités 
Débiteurs et placements 
Immobilisations 
Comptes internes 
Dépenses à amortir 
Passif 
Dette rémunérable 
Dette non rémunérable 
Réévaluations 
Comptes internes 
Provisions 
Comptes d'ordre 
Comptes d'ordre

68* 
Aufbau und Gliederung des Voranschlages 
und der Staatsrechnung 
Structure et classification du budget 
et du compte d'Etat 
I. Aufbau des Voranschlages 
und der Staatsrechnung 
In ihrem Aufbau stimmen Voranschlag und Staatsrechnung 
überein. Die Bilanzkonten werden dagegen lediglich in der 
Rechnung geführt. 
Die Rechnung des Bundes umfaßt 
- die Gesamtrechnung, welche unterteilt ist in Finanz- 
rechnung und Rechnung der Vermögensveränderungen, 
sowie 
- die Kapitalrechnung mit Bilanz. 
Der Anhang enthält die Rechnungen des Bundesamtes für 
Rüstungsbetriebe, der eidgenössischen Münzstätte und der 
eidgenössischen Versicherungskasse. 
1. Die Gesamtrechnung gliedert sich in zwei Hauptteile: In 
die Finanzrechnung und in die Rechnung der Vermö- 
gensveränderungen. 
1.1 In der Finanzrechnung werden die tatsächlichen 
Ausgaben und erzielten Einnahmen erfaßt. 
Finanzvoranschlag und Finanzrechnung 
- weisen die zur Aufgabenerfüllung erforderli- 
chen bzw. zur Verfügung stehenden finan- 
ziellen Mittel im ganzen Umfange aus 
- zeigen damit ein allfälliges Ungleichgewicht im 
Finanzhaushalt auf 
- bilden die wesentliche Grundlage für die Tré- 
sorerie 
- sind entscheidend für die Auswirkungen des 
Bundeshaushaltes auf die Haushalte der Kan- 
tone wie auch auf den Wirtschaftskreislauf. 
Die Ausgaben müssen in jedem Falle, also selbst für 
Investitionen, die einen Ertrag abwerfen, finanziert 
werden. Deshalb ist es wichtig, daß sie zunächst un- 
abhängig von der Art der Finanzierung in einer 
Rechnung zusammengefaßt und den Einnahmen 
gegenübergestellt werden, daß also weder eine 
Aufteilung von Ausgaben und Einnahmen auf ver- 
schiedene Rechnungen (ordentliche/außerordentliche) 
oder eine Verbuchung direkt zulasten oder zugunsten 
von Rückstellungen noch eine Vermischung von Aus- 
gaben und Einnahmen mit vermögensmäßigen Gegen- 
buchungen erfolgt. 
Für die Darstellung der Finanzrechnung gelten im 
wesentlichen vier Grundsätze, nämlich jene der 
- Vollständigkeit 
- Einheit 
- Bruttodarstellung und 
- Spezifikation. 
Für die Vollständigkeit ist maßgebend, daß sämtliche 
Ausgaben und Einnahmen vollumfänglich erfaßt wer- 
den. 
Das Prinzip der Einheit besagt, daß Ausgaben und 
Einnahmen in einem einzigen Voranschlag zusammen- 
gestellt werden. 
Nach dem Prinzip der Bruttodarstellung dürfen 
keine Einnahmen mit Ausgaben verrechnet werden. 
Deshalb sind auch diejenigen Bundeseinnahmen, an 
I. Structure du budget et du 
compte d'Etat 
Le budget et le compte d'Etat ont une structure identique. 
Seuls les éléments du bilan n'apparaissent qu'au compte 
d'Etat. 
Le compte d'Etat se compose 
- du compte général, qui se divise en compte financier et 
en compte des variations de la fortune, ainsi que 
- du compte capital avec le bilan. 
On trouvera en annexe les comptes des fabriques d'arme- 
ments, de la Monnaie fédérale et de la Caisse fédérale d'as- 
surance. 
1. Le compte général se compose du compte financier et 
du compte des variations de la fortune. 
1.1 Le compte financier enregistre les dépenses effec- 
tives et les recettes réalisées 
Le budget et le compte financiers 
- présentent l'ensemble des moyens financiers 
nécessaires à l'exécution des tâches de la 
Confédération et mis à sa disposition à cette 
fin, 
- mettent ainsi en évidence le déséquilibre des 
finances, 
- constituent la base essentielle de la trésorerie, 
- permettent de déterminer les effets des finan- 
ces fédérales sur les finances des cantons, 
ainsi que sur le circuit économique. 
Dans chaque cas, les dépenses doivent être financées 
donc même pour les investissements productifs. C'est 
pourquoi, il est important que ces dépenses soient 
en premier lieu groupées dans un compte indé- 
pendamment du mode de financement puis 
comparées aux recettes de telles sorte qu'il ne ré- 
sulte ni une répartition des dépenses et des recettes sur 
différents comptes (ordinaire/extraordinaire), ni une 
comptabilisation directe au débit ou au crédit des pro- 
visions et encore moins un mélange de dépenses et de 
recettes avec contreparties au compte capital. 
La présentation du compte financier s'inspire 
pour l'essentiel des quatre principes suivants: 
- l'universalité 
- l'unité 
- le produit brut 
- la spécialité. 
En vertu du principe de l'universalité, le compte doit 
comprendre toutes les dépenses et toutes les recettes. 
Le principe de l'unité signifie que les dépenses et les 
recettes doivent être réunies en un seul budget. 
Le principe du produit brut interdit toute compensa- 
tion entre recettes et dépenses. C'est pourquoi les re- 
cettes fédérales dont une partie revient aux cantons

69* 
denen die Kantone beteiligt sind, mit dem vollen Ertrag 
auszuweisen. Selbst wenn Ausgaben durch zweck- 
gebundene Einnahmen zu decken sind, wie die Lei- 
stungen des Bundes an die AHV oder die Kostenbe- 
teiligung am Nationalstraßenbau, sind die Ausgaben 
wie die Einnahmen im vollen Umfange in der Finanz- 
rechnung auszuweisen. 
Mit dem Grundsatz der Spezifikation soll schließlich 
die bestimmungsgemäße Verwendung der Kredite si- 
chergestellt werden. Für bestimmte Ausgabenkatego- 
rien werden mit dem Voranschlag aus Gründen der 
Zweckmäßigkeit sog. Globalkredite bewilligt. Deren 
nähere Spezifikation erfolgt entweder durch ein ergän- 
zendes Verzeichnis oder durch nachträgliche Kredit- 
abtretungen an die einzelnen Dienststellen im Rahmen 
des Budgetvollzuges. 
Die Einhaltung dieser vier Prinzipien soll die lückenlose 
Erfassung und Kontrolle aller Vorgänge im Bun- 
deshaushalt gewährleisten. Darüber hinaus er- 
möglichen diese Grundsätze, die Einnahmen und die 
Ausgaben besser nach ihrer Budgetierung zu würdigen. 
Mit dem Finanzvoranschlag werden die für die Tätig- 
keit des Bundes während eines Rechnungsjahres be- 
nötigten Mittel in der Form von Zahlungskrediten be- 
willigt. Nicht benötigte Kredite oder Kreditteile verfallen 
entsprechend dem Prinzip der Jährlichkeit mit dem 
Rechnungsabschluß. 
Überall dort jedoch, wo sich die Ausgaben auf Grund 
von Verpflichtungen auf mehr als ein Jahr erstrecken — 
so bei Bauten, Materialbeschaffungen oder bestimmten 
Subventionierungen —genügt das Verfahren der Bewil- 
ligung von Zahlungskrediten mit dem jährlichen Fi- 
nanzvorschlag als Steuerungsmittel nicht. Für solche 
Vorhaben sind zeitlich nicht gebundene Kredite, sog. 
Verpfiichtungskredite, erforderlich. Mit einem Ver- 
pflichtungskredit wird die Bewilligung erteilt, bis 
zum festgesetzten Betrag finanzielle Verpflich- 
tungen für die Durchführung bestimmter, län- 
gerfristiger Vorhaben zulasten künftiger Rech- 
nungen einzugehen. Zeigt sich in der Folge, daß das 
Vorhaben mit dem Verpflichtungskredit nicht ver- 
wirklicht werden kann, muß ein Zusatzkredit anbe- 
gehrt werden. Gestützt auf die Verpflichtungskredite 
können jedoch noch keine Zahlungen geleistet werden; 
sie stellen lediglich die Grundlage für die einzugehen- 
den Verpflichtungen dar. Für die Zahlungen sind nach 
Maßgabe der Fälligkeiten mit dem Voranschlag Zah- 
lungskredite anzufordern. 
1.2 So unerläßlich eine umfassende Finanzrechnung ist, 
und auf dieser auch das Schwergewicht der Führung 
des öffentlichen Haushaltes liegt, genügt diese in- 
dessen allein noch nicht, um auch über die ver- 
mögensmäßige Entwicklung Aufschluß zu ge- 
ben. 
Ausgaben für Zinsen, Bundesbeiträge, Besoldungen 
usw. führen im ganzen Umfange zu einer Verminde- 
rung der Vermögens, wie andererseits Einnahmen 
aus Steuern, Gebühren usw. eine Vermögensver- 
mehrung bewirken. Daneben gibt es aber auch 
- Ausgaben wie Einnahmen, die als Kassenvor- 
gänge zwar in der Finanzrechnung zu erfassen sind, 
indessen das Vermögen weder erhöhen noch 
vermindern, also insofern nicht vermögens- 
wirksam sind 
doivent aussi figurer intégralement dans le compte. 
Même lorsque des dépenses sont couvertes par des re- 
cettes affectées, telles les prestations de la Confédéra- 
tion à l'assurance-vieillesse et survivants ou les contri- 
butions de la Confédération à la construction des routes 
nationales, il importe qu'elles apparaissent intégrale- 
ment au compte financier. 
Enfin, le principe de la spécialité a pour objet de dé- 
terminer les fins auxquelles les crédits peuvent être uti- 
lisés. Pour certaines catégories de dépenses et pour des 
raisons de commodité, des crédits globaux sont ouverts 
dans le cadre du budget. Une spécification détaillée de 
ces crédits sera fournie soit par une liste complémen- 
taire, soit par des cessions de crédits ultérieures à 
chaque office lors de l'exécution du budget. 
L'application des quatre principes énoncés garantit un 
parfait enregistrement et un contrôle intégral 
des opérations financières et permet de surcroit de 
mieux apprécier la portée des dépenses et des recettes. 
C'est par la voie du budget financier que l'Assemblée 
fédérale vote les crédits de paiements qui assurent 
à la Confédération les ressources dont elle a besoin au 
cours d'une année. Conformément à la règle de l'an- 
nualité, les crédits ou fractions de crédits non utilisés 
sont périmés à la clôture de l'exercice. 
Le système des crédits de paiements ouverts au budget 
financier annuel ne satisfait toutefois pas aux exigences 
de la politique budgétaire, lorsque les dépenses ont 
trait à des engagements s'étendant sur plus d'une an- 
née, ainsi qu'il en va pour les constructions, les acqui- 
sitions de matériel ou certaines subventions. Aussi les 
projets de cet ordre obligent-ils à solliciter des crédits 
dits d'engagements qui ne sont pas limités dans le 
temps. Un crédit d'engagement autorise à contrac- 
ter à la charge des exercices ultérieurs et jus- 
qu'à concurrence d'un certain montant les en- 
gagements financiers que requiert l'exécution 
d'un projet à long terme. Un crédit additionnel 
doit être demandé s'il se révèle par la suite que le crédit 
d'engagement est insuffisant. Un crédit d'engagement 
autorisant uniquement à engager des dépenses, celles- 
ci ne peuvent être payées qu'en vertu de crédits de 
paiements qu'il y a lieu de solliciter par la voie du bud- 
get et compte tenu des échéances. 
1.2 Un compte financier détaillé est également indispen- 
sable et ceci surtout en raison de l'importance qu'il 
revêt lors de la gestion des finances publiques, mais il 
ne suffit toutefois pas à lui tout seul à rensei- 
gner sur l'évolution de l'état de la fortune. 
Les dépenses concernant les intérêts, les subventions, 
les traitements, etc. aboutissent dans leur ensemble 
à une diminution de la fortune alors que d'autre 
part les recettes provenant d'impôts, d'émoluments, 
etc. provoquent une augmentation de la fortune. 
En outre, il existe également 
- des dépenses comme des recettes, enregistrées dans 
le compte financier comme opérations de caisse, 
qui ne peuvent ni augmenter, ni diminuer la 
fortune, ainsi qui ne sont pas productives 
d'actifs.

70* 
- wie auch umgekehrt vermögenswirksame Vor- 
gänge, die weder zu Ausgaben noch zu Ein- 
nahmen führen und daher in der Finanzrech- 
nung keinen Niederschlag finden. 
Um auch die Zahlen der vermögensmäßigen Entwick- 
lung zu erhalten, müssen die Ausgaben und Einnah- 
men, die nicht vermögenswirksam sind, in einer die 
Finanzrechnung ergänzenden Rechnung der Ver- 
mögensveränderungen neutralisiert werden. Im 
weiteren sind in dieser auch die rein buchmäßigen 
Vorgänge, wie die Abschreibungen sowie die internen 
Belastungen oder Gutschriften auf Sonderrechnungen 
des Bundes, vor allem für die Personalversicherungs- 
kasse, zu erfassen. 
Durch Abschreibungen sowie Einlagen in bzw. Ent- 
nahmen aus Rückstellungen werden die Aufwendun- 
gen für bestimmte Zwecke auf mehrere Jahre aufge- 
teilt; diese Vorgänge dienen der Ermittlung des buch- 
halterischen Jahresergebnisses. Die Abschreibungen 
werden nicht nach Maßgabe des Rechnungsergeb- 
nisses, sondern nach bestimmten Vorschriften vorge- 
nommen, die in der Verordnung vom 8. Dezember 1952 
über das Inventar der Immobilien und Mobilien in der 
Bundesverwaltung enthalten sind. Die Rückstellun- 
gen dienen entweder der Deckung künftiger Ausga- 
ben, für welche zweckgebundene Einnahmen erhoben 
werden, oder dem Ausgleich zu erwartender Verluste. 
Durch die Rechnung der Vermögensverände- 
rungen wird die Finanzrechnung zur Gesamt- 
rechnung erweitert. 
Bei diesem Rechnungssystem erübrigt sich die Füh- 
rung einer außerordentlichen Rechnung. 
- inversement des opérations modifiant l'état de la for- 
tune ne créent ni des dépenses, ni des recettes et 
voilà pourquoi elles ne figurent aucunement 
dans le compte financier. 
Afin de conserver les données de l'évolution de l'état 
de la fortune, les dépenses et les recettes, non produc- 
tives d'actifs, doivent être neutralisées dans un compte 
des variations de la fortune complétant le compte 
financier. De plus, on enregistrera aussi dans ce 
compte des variations les opérations purement comp- 
tables telles que les amortissements, ainsi que les im- 
putations internes ou les bonifications sur des comptes 
spéciaux de la Confédération, concernant notamment 
le Caisse d'assurance du personnel. 
Les amortissements, de même que les versements et 
les prélèvements au titre des provisions permettent de 
répartir des charges données entre plusieurs exercices. 
Toutes ces opérations concourent à déterminer le résul- 
tat comptable de l'exercice. Les amortissements sont 
opérés non pas en fonction du résultat de l'exercice, 
mais selon les prescriptions de l'ordonnance du 8 dé- 
cembre 1952 concernant l'inventaire des biens meubles 
et immeubles de l'Administration fédérale. Les provi- 
sions servent à couvrir des dépenses futures, pour les- 
quelles des recettes à affectation spéciale sont perçues, 
ou encore des pertes éventuelles. 
Par le compte des variations de la fortune, le 
compte financier est intégré dans le compte 
général. 
En procédant de la sorte, la Confédération n'a pas be- 
soin de tenir un compte extraordinaire. 
1.3 Die Resultate der Finanzrechnung und der Rechnung 
der Vermögensveränderung führen zum Ergebnis der 
Gesamtrechnung, das in einem Reinertrag oder in 
einem Reinaufwand besteht. Durch einen Reinauf- 
wand wird der Fehlbetrag der Bilanz vergrößert, durch 
einen Reinertrag vermindert. Ausschlaggebend für die 
Zahlen der Gesamtrechnung ist die Finanzrechnung. 
Mit dem Saldo von Ausgaben und Einnahmen als 
Ergebnis der Finanzrechnung wird der Finanzierungs- 
erfolg, mit demjenigen von Aufwand und Ertrag 
(Differenz zwischen dem gesamten Wertverzehr und 
Wertzuwachs) als Ergebnis der Gesamtrechnung wird 
der vermögensmäßige Erfolg ausgewiesen. 
1.3 Les résultats du compte financier et du compte des 
variations de la fortune déterminent le résultat du 
compte général qui est un boni ou un déficit. Un boni 
réduit le découvert du bilan, tandis qu'un déficit l'aug- 
mente. Le compte financier est déterminant quant aux 
données du compte général. 
Le résultat financier provient du solde des dépen- 
ses et des recettes, en tant que résultat du compte 
financier. Si l'on y ajoute le solde des charges et des 
revenus (différence entre les diminutions de valeurs 
et leurs accroissements), en tant que résultat du compte 
général, l'on obtient le résultat du compte «capi- 
tal». 
Die Kapitalrechnung erfaßt neben den Auswirkun- 
gen der Gesamtrechnung alle übrigen Verschiebungen 
zwischen den einzelnen Vermögensbestandteilen, wie 
zum Beispiel bei der Aufnahme und Rückzahlung von 
Schulden. So vermindern sich durch die Schuldenrück- 
zahlung einerseits auf der Passivseite die Schulden und 
andererseits auf der Aktivseite die flüssigen Mittel. 
Die Kapitalrechnung mündet auf Ende des Rechnungs- 
jahres in die Schlußbilanz. Diese vermittelt ein voll- 
ständiges Bild vom Vermögen und seiner Zusammen- 
setzung beim Rechnungsabschluß. 
Die flüssigen Mittel bilden zusammen mit den Forderun- 
gen und Anlagen das Finanzvermögen. DasVerwal- 
Le compte capital est affecté non seulement par les 
opérations du compte général, mais aussi par les mu- 
tations qui se produisent entre les différents éléments 
du patrimoine, comme c'est notamment le cas lors de 
l'émission ou du remboursement d'un emprunt. C'est 
ainsi qu'un remboursement d'emprunt entraîne une di- 
minution, d'une part, de la dette au passif et, d'autre 
part, des disponibilités à l'actif. 
Le compte capital aboutit en fin d'année au bilan qui 
donne une image complète de l'état de la fortune et de 
sa composition et permet de la sorte d'apprécier la si- 
tuation financière de la Confédération au terme de 
l'exercice. 
Les liquidités représentent, avec les créances et les place- 
ments, l'actif financier. Quant à l'actif administra-

71« 
tungsvermögen umfaßt die unter den Investitionen 
ausgewiesenen Posten (Darlehen, Beteiligungen, Vor- 
räte und Immobilien), die der Erfüllung der staatlichen 
Aufgaben dienen. Es kann nicht veräußert werden, ohne 
die staatliche Tätigkeit zu beeinträchtigen oder gar zu 
verunmöglichen. Die Wertberichtigungen zeigen 
den Stand der indirekten Abschreibungen. 
Die Schulden gliedern sich einerseits in solche, die der 
Bund zu verzinsen hat, und jene, die nicht zu verzinsen 
sind, wie Rückstellungen, der Gegenwart umlaufender 
Münzen (Einlösungspflicht), kurzfristig verfügbare 
Mittel der PTT-Betriebe usw. 
Aus den Konten des Innenverkehrs sind die noch 
nicht abgerechneten Verpflichtungen und Guthaben 
der Dienststellen des Bundes ersichtlich, wogegen die 
Ordnungskonten die pro memoria erfaßten, beding- 
ten Forderungen und Bestände bzw. Verpflichtungen 
ausweisen. 
Die Spezialfonds werden aus Mitteln gebildet, diedem 
Bund von Dritten freiwillig für bestimmte Zwecke zur 
Verfügung gestellt werden. Sie stellen rechtlich unselb- 
ständige Zweckvermögen dar. Die Aus- und Eingänge 
erfolgen außerhalb der Finanzrechnung. 
Die Rückstellungen dienen der Deckung künftiger 
Ausgaben oder drohender Verluste. Erstere bedürfen 
der gesetzlichen Grundlage, wie namentlich bei Zweck- 
bindung gewisser Einnahmen. Die Rückstellungen wer- 
den durch entsprechende Belastung der Rechnung der 
Vermögensveränderungen gebildet. 
3 Die Zahlen der im Anhang aufgeführten Rechnungen 
des Bundesamtes für Rüstungsbetriebe, der 
Münzstätte und der Versicherungskasse sind 
schon in der Gesamtrechnung und in der Bilanz ent- 
halten. 
3.1 Die Rüstungsbetriebe sind Betriebe ohne Rechts- 
persönlichkeit, aber mit eigener Rechnungsführung. 
Ihren Ausgaben stehen als Gegenposten zur Haupt- 
sache die Einnahmen aus den Lieferungen an die Grup- 
pe für Rüstungsdienste gegenüber. Der Betriebsüber- 
schuß wird in dem auf den Abschluß folgenden Rech- 
nungsjahr unter den Einnahmen der genannten Dienst- 
stelle verbucht. Dieses aus Zweckmäßigkeitsgründen 
gewählte Vorgehen weicht von den allgemeinen Bud- 
getgrundsätzen ab. Deshalb wird im Anhang eine 
konsolidierte Rechnung der Rüstungsbetriebe gemäß 
dem Aufbau der Gesamtrechnung wiedergegeben. 
3.2 Die Münzstätte ist wohl ein Fabrikationsbetrieb, or- 
ganisatorisch und rechnungsmäßig jedoch eine Ver- 
waltungsstelle. Sie wird daher auch in der Finanzrech- 
nung aufgeführt. Die Betriebsrechnung im Anhang 
dient in erster Linie als Ausweis der Fertigungskosten 
und des Betriebsertrages. Der sogenannte Prägege- 
winn besteht in der Differenz zwischen dem Nominal- 
wert der abgelieferten Münzen und ihren Gestehungs- 
kosten, unter Berücksichtigung des Nominalwertes 
zurückgeflossener Münzen, abzüglich Metallwert. 
Dem Prägegewinn steht die Verpflichtung des Bundes 
zur Einlösung zurückfließender Münzen gegenüber. 
3.3 Die Versicherungskasse umfaßt die Personalver- 
sicherungskasse der Bundesverwaltung, der PTT-Be- 
triebe und angeschlossener Stellen, die der Bundes- 
tif, il est constitué par les immobilisations (prêts, parti- 
cipations, approvisionnements et immeubles), c'est-à- 
dire par des dépenses en capital nécessaires à l'exé- 
cution des tâches de l'Etat. Il ne peut pas être aliéné 
sans que l'activité publique ne s'en trouve entravée ou 
même paralysée. Les réévaluations, enfin, indiquent 
l'état des amortissements indirects. 
La dette se compose d'une part, de la dette qui doit être 
rém unérée par la Confédération et d'à utre part, de la dette 
non rémunérable telles que les provisions, les monnaies 
actuellement en circulation (garantie de rembourse- 
ment), les fonds des PTT disponibles à court terme, etc. 
Les comptes internes indiquent les engagements et 
avoirs non encore décomptés entre les divers services de 
l'Administration fédérale, alors que les comptes d'or- 
dre indiquent les créances, approvisionnements et en- 
gagements conditionnels enregistrés pour mémoire. 
Les fonds spéciaux sont constitués par des presta- 
tions volontaires de tiers qui les ont grevées de charges. 
Ce sont des fonds sans personnalité juridique affectés 
à des buts déterminés. Les dépenses et les recettes y 
afférentes sont comptabilisées en dehors du compte 
financier. 
Les provisions sont destinées à la couverture de dé- 
penses futures ou de pertes auxquelles il y a lieu de 
s'attendre. Les premières doivent avoir une base légale; 
c'est notamment le cas de celles qui sont constituées au 
moyen de recettes affectées. Les provisions sont cons- 
tituées par imputation correspondante au compte des 
variations de la fortune. 
3 Les opérations relatives aux comptes annexes des fa- 
briques d'armements, de la Monnaie fédérale et 
de la Caisse d'assurance sont déjà portées au compte 
général et au bilan. 
3.1 Les fabriques d'armements sont des établissements 
sans personnalité juridique, mais qui jouissent d'une 
comptabilité distincte. Leurs dépenses sont pour la 
plupart couvertes par la contre-valeur du matériel qu'ils 
livrent au Groupement de l'armement. Le bénéfice an- 
nuel d'exploitation est porté aux recettes dudit service 
au cours de l'exercice qui suit la clôture des comptes. 
Cette façon de procéder, dictée par des raisons d'op- 
portunité, constitue une dérogation aux principes bud- 
gétaires. C'est pourquoi un compte consolidé des fa- 
briques d'armements est publié en annexe dans la 
forme adoptée pour le compte général. 
3.2 La Monnaie fédérale est un établissement industriel, 
mais aussi un office sur le plan organique et comptable. 
Le compte d'exploitation qui est publié en annexe sert 
avant tout à justifier les frais de fabrication et le béné- 
fice d'exploitation. Les dépenses et les recettes propre- 
ment dites apparaissent dans le compte financier. Le 
bénéfice de frappe résulte d'une part de la différence 
entre la valeur nominale des monnaies livrées à la 
Caisse d'Etat et leur prix de revient et d'autre part de la 
différence entre la valeur nominale des monnaies re- 
tirées de la circulation et la valeur du métal récupéré. 
La Confédération, en contre-partie du bénéfice de 
frappe, est tenue de convertir les monnaies retournées. 
3.3 La Caisse fédérale d'assurance se compose d'une 
part de la caisse d'assurance du personnel fédéral et 
de l'Entreprise des PTT (y compris les services qui lui

72* 
Verwaltung nahestehen, sowie die Einlegerkasse des 
nicht versicherten Personals. Da nicht mit eigener 
Rechtspersönlichkeit ausgestattet, besteht für die Ver- 
sicherungskasse keine besondere Rechnung außerhalb 
der Staatsrechnung. Sie verfügt demgemäß auch über 
kein eigenes Kapital. Die Einnahmen und die Ausgaben 
sind solche des Bundes, der für die Verpflichtungen der 
Kasse haftet. In der Finanzrechnung wird lediglich das 
Jahresergebnis (Einnahmen- bzw. Ausgabenüber- 
schuß) ausgewiesen. In der Gesamtrechnung erfolgt 
der Ausgleich durch eine Rückstellung, der auch die 
statutarischen Leistungen des Bundes (Arbeitgeber- 
beiträge und Zinsen) gutgeschrieben werden. 
II. Gliederung der Ausgaben und Einnahmen im 
Voranschlag und in der Staatsrechnung 
1. Im Kontenplan der Finanzrechnung bzw. des Finanz- 
voranschlages sind die Ausgaben und Einnahmen nach 
Institutionen und innerhalb dieser nach Sachgrup- 
pen gegliedert. 
1.1 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des 
Bundes: 
- Eidgenössische Räte 
- Eidgenössische Gerichte 
- Bundesrat mit Bundeskanzlei und Verwaltung, ge- 
gliedert nach den sieben Departementen und Dienst- 
stellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit 
bzw. Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kredite 
und den Bezug der Einnahmen (vgl. Art. 31 des Finanz- 
haushaltsgesetzes vom 18. 12. 1968). 
1.2 Innerhalb der institutionellen Gliederung sind die Aus- 
gaben und Einnahmen nach Sachgruppen dargestellt. 
Diese Unterteilung erfolgt nach der Art der Ausgaben 
und Einnahmen. Danach werden die finanziellen Vor- 
gänge in folgende 15 Hauptgruppen gegliedert: 
sont rattachés et qui sont proches de l'Administration 
fédérale) et d'autre part de la caisse de déposants réser- 
vée au personnel non assuré. Etant donné que la Caisse 
d'assurance ne jouit pas de la personnalité juridique, 
elle n'a ni capital, ni dépenses et recettes propres. Ces 
dernières sont assimilées aux dépenses et recettes de 
la Confédération, qui répond des engagements de la 
caisse. Le compte financier n'enregistre que le résultat 
annuel (excédent de dépenses ou de recettes), qui est 
compensé au compte général par un prélèvement sur la 
provision ou un versement à celle-ci. La provision est 
également créditée des prestations statutaires de la 
Confédération (contributions d'employeur et intérêts). 
II. La classification des dépenses et des recettes 
dans le budget et le compte d'Etat 
1. Dans le plan des comptes du budget et du compte finan- 
ciers, les dépenses et les recettes sont réparties selon 
la classification organique, laquelle est subdivisée 
en groupes spécifiques. 
1.1 La classification organique présente les dépenses et 
les recettes classées selon la structure organique de la 
Confédération: 
- Chambres fédérales 
- Tribunaux fédéraux 
- Conseil fédéral avec la Chancellerie fédérale et l'ad- 
ministration, divisée en sept départements et les 
offices. 
Cette classification est conforme tant à la compétence 
qu'à la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser 
les recettes (cf. art. 31 de la loi sur les finances de la 
Confédération, du 18.12.1968). 
1.2 A l'intérieur de la classification organique, les dépenses 
et les recettes sont réparties par groupes spécifiques. 
Cette subdivision s'effectue selon le genre de dépenses 
et de recettes. En conséquence, les opérations financiè- 
res sont rangées dans les 15 groupes principaux suivants: 
Ausgaben 
- Verzinsung 
- Behörden 
- Personal 
- Allgemeine Ausgaben 
- Kantonsanteile 
- Bundeseigene Sozialwerke 
- Bundesbeiträge 
- Internationale Hilfswerke und Institutionen 
- Grundstücke und Fährnis 
- Gemeinschaftswerke 
- Darlehen und Warengeschäfte 
Dépenses 
- Intérêts 
- Autorités 
- Personnel 
- Dépenses générales 
- Parts des cantons aux recettes fédérales 
- Œuvres sociales de la Confédération 
- Subventions fédérales 
- Œuvres d'entraide et institutions internationales 
- Immeubles et mobilier 
- Entreprises exécutées en communauté 
- Prêts et marchandises 
Einnahmen 
- Rückzahlung von Darlehen und Erlös aus Warenge- 
schäften 
- Ertrag des Bundesvermögens 
- Fiskaleinnahmen 
- Übrige Einnahmen 
Das Gliederungsschema mit Dezimalnumerierung findet 
sich unmittelbar im Anschluß an die Botschaft und den 
Tabellenteil. 
Die finanzstatistischen Gliederungen von Aus- 
gaben und Einnahmen 
Neben den mit dem Kontenplan festgelegten Gliederun- 
gen nach Institutionen und Sachgruppen werden die 
Recettes 
- Remboursement de prêts et produit de la vente des 
marchandises 
- Produit de la fortune 
- Recettes fiscales 
- Autres recettes 
Le plan organique avec numérotation décimale se trouve 
immédiatement après le message et la partie des ta- 
bleaux. 
Les classifications des dépenses et des recettes 
selon les critères de la statistique financière 
En plus des classifications organique et spécifique défi- 
nies dans le plan des comptes, les dépenses et les recet-

73« 
Ausgaben und Einnahmen zusätzlich nach funktio- 
nalen und volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten 
statistisch ausgewertet. 
2.1 Mit der funktionalen Gliederung werden die Aus- 2.1 
gaben und die zweckbestimmten Einnahmen den 
einzelnen staatlichen Aufgabenbereichen zugeordnet. 
Anstelle der bei der institutionellen Gliederung ange- 
wendeten organisatorischen Einteilung nach Verwal- 
tungseinheiten wird bei der funktionalen Darstellungs- 
weise ein sachbezogenes Zuordnungskriterium ange- 
wendet, das Auf gabenprinzip. Mit der Aufteilung der 
Ausgaben nach Tätigkeitsgebieten soll insbesondere ge- 
zeigt werden, wieviel für die Erfüllung der verschiede- 
nen Aufgaben aufgewendet werden muß und welche 
finanzielle Bedeutung den verschiedenen Aufgaben im 
Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. Diese Glie- 
derung schafft wesentliche Grundlagen für finanz- 
planerische Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den 
Haushalt nach folgenden 18 Hauptaufgaben: 
- Behörden, allgemeine Verwaltung 
- Rechtspflege 
- Polizei 
- Spezielle Dienste 
- Beziehungen zum Ausland 
- Landesverteidigung 
- Unterricht und Forschung 
- Kultur, Erholung und Sport 
- Gesundheitswesen 
- Umweltschutz 
- Soziale Wohlfahrt 
- Raumplanung/Regionale Entwicklungspolitik 
- Verkehrs- und Energiewirtschaft 
- Landwirtschaft und Ernährung 
- Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei 
- Gewässerkorrektionen und Lawinenverbauungen 
- Industrie, Handel, Gewerbe 
- Finanzausgaben 
2.2 Die volkswirtschaftliche Gliederung zeigt den 2.2 
ökonomischen Charakter der Staatsausgaben und er- 
möglicht die Analyse ihres Einflusses auf den gesamt- 
wirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung der 
öffentlichen Haushalte in die nationale Buchhaltung. 
Im mehrstufigen Aufbau der staatlichen Organisation 
stellt sich bei der volkswirtschaftlichen Gliederung das 
Problem der Konsolidierung der gesamten finanziellen 
Transaktionen der öffentlichen Haushalte zu einer Ge- 
samtrechnung. Da beispielsweise die Bundesbeiträge 
an die Kantone sowohl in der Rechnung des Bundes 
als auch in den Kantonsrechnungen verbucht werden, 
müssen die sich so ergebenden Doppelzählungen für 
eine volkswirtschaftliche Gesamtbetrachtung ausge- 
schaltet werden. 
Nach der volkswirtschaftlichen Gliederung werden die 
Bundesausgaben in folgende Hauptgruppen unter- 
teilt: 
- Besoldungen 
- Konsum von Gütern und Diensten 
- Investitionen 
- Übertragungen an Dritte 
- Übertragungen an Betriebe und Anstalten des Bundes 
- Übertragungen an öffentliche Haushalte 
- Zinsen 
- Darlehen und Beteiligungen 
tes sont analysées statistiquement selon leurs inci- 
dences fonctionnelles et économiques. 
La classification fonctionnelle répartit les dépenses 
et les recettes affectées entre les domaines d'attributions 
de l'Etat. En lieu et place de la répartition selon les unités 
administratives (classification organique), on adopte un 
critère de classement propre, le principe fonctionnel. 
La répartition des dépenses selon les domaines d'acti- 
vité vise notamment à déterminer le coût d'exécution 
des différentes tâches et l'importance financière de ces 
dernières dans le budget global. Cette classification 
pose les fondements préalables aux décisions de prio- 
rité en matière de planification financière. Elle subdivise 
le budget en 18 tâches principales: 
- Autorités, administration générale 
- Justice 
- Police 
- Services spéciaux 
- Relations avec l'étranger 
- Défense nationale 
- Enseignement et recherche 
- Culture, loisirs et sports 
- Santé 
- Protection de l'environnement 
- Prévoyance sociale 
- Aménagement du territoire/politique régionale de 
développement 
- Communications et énergie 
- Agriculture et alimentation 
- Sylviculture, chasse et pêche 
- Corrections de cours d'eau et ouvrages paravalanches 
- Industrie, artisanat et commerce 
- Dépenses du service financier 
La classification économique renseigne sur la na- 
ture économique des dépenses de l'Etat et permet d'ana- 
lyser leurs répercussions dans les différents secteurs du 
circuit économique, ainsi que d'intégrer les finances 
publiques dans la comptabilité nationale. Notre Etat 
étant organisé sur plusieurs échelons, la classification 
pose le problème de consolider en un compte général 
l'ensemble des transactions financières des collectivi- 
tés publiques. Par exemple, les subventions versées aux 
cantons sont comptabilisées aussi bien dans le compte 
de la Confédération que dans les comptes cantonaux. 
Les doubles imputations qui en résultent doivent donc 
être éliminées pour obtenir une vue d'ensemble réelle 
de notre économie. 
Selon la classification économique, les dépenses de la 
Confédération se répartissent entre les groupes princi- 
paux suivants: 
- Rémunération 
- Consommation de biens et services 
- Investissements 
- Transferts à des tiers 
- Transferts à des entreprises et établissements de la 
Confédération 
- Transferts à des collectivités publiques 
- Intérêts 
- Prêts et participations

74« 
2.3 Die kombinierte funktionale und volkswirt- 
schaftliche Gliederung der Ausgaben informiert 
über den ökonomischen Charakter der Ausgaben 
in den einzelnen Aufgabengebieten. Daraus ist für 
jede Aufgabe ersichtlich, wieviel investiert, konsumiert 
oder übertragen wird. 
2.3 La classification combinée, à la fois fonctionnelle 
et économique, des dépenses renseigne sur le ca- 
ractère économique des dépenses dans chaque 
domaine d'activité. De cette façon, il est possible de 
savoir quelle part de chaque tâche est investie, consom- 
mée ou transférée. 
2.4 Der nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 
kombinierten Gliederung der Ausgaben kann ent- 
nommen werden, welcher Art die Ausgaben für 
die verschiedenen Aufgabengebiete sind. 
2.4 La classification combinée des dépenses selon 
les tâches et les groupes spécifiques indique le 
genre des dépenses consacrées aux diverses fonctions. 
2.5 Die funktionale und die volkswirtschaftliche Gliederung 
der Ausgaben treten nicht an die Stelle der bisherigen 
institutionellen Gliederung und der Einteilung nach 
Sachgruppen, sie ergänzen diese vielmehr als beson- 
dere finanzstatistische Auswertungen. 
Soweit es die Bedürfnisse der Schweiz zuließen, 
wurde der Aufbau beider Gliederungen nach dem von 
der Statistischen Kommission der UNO erstellten 
Schema, das auch von der OECD empfohlen wird, 
vorgenommen. Dies erlaubt, jederzeit ohne große 
Schwierigkeiten Angaben nach dem UNO-Schema zu 
liefern. Die volkswirtschaftliche Gliederung ermöglicht 
überdies den Einbezug der Daten der öffentlichen 
Haushalte in die Nationale Buchhaltung. Zu beachten 
ist, daß nach deren Terminologie die Militärausgaben, 
da sie nicht produktiven Zwecken dienen, als Konsum 
betrachtet werden. 
Im weitern ist beim Aufbau der Gliederung darauf 
Rücksicht genommen worden, daß auch die Haus- 
halte der Kantone und Gemeinden nach dem gleichen 
Schema statistisch ausgewertet werden können. Damit 
wurde eine wesentliche Grundlage für eine konsoli- 
dierte Rechnung aller schweizerischen öffentlichen 
Haushalte geschaffen, die umfassende und systemati- 
sche Informationen über konjunktur- sowie wachstums- 
politische Fragen der Gemeinwesen aller Stufen liefert. 
Da die zusätzliche funktionale und die volkswirt- 
schaftliche Gliederung lediglich statistischen Charak- 
ter haben, können sie nicht absolute Genauigkeit be- 
anspruchen, wie dies für die nach dem Kontenrahmen 
ausgewiesenen Zahlen der Fall ist. Teilweise ist die 
Zuordnung von Ausgabearten nur annäherungsweise 
mit Hilfe von Prozent- und Durchschnittszahlen mög- 
lich. 
2.5 Les classifications fonctionnelle et économique des dé- 
penses ne remplacent ni la classification organique ac- 
tuelle, ni la répartition selon les groupes spécifiques, 
elles les complètent au contraire à titre d'analyses sta- 
tistiques spéciales. 
Dans la mesure où les besoins de la Suisse le permet- 
taient, on a aménagé les deux classifications d'après le 
schéma de la Commission de statistique de l'Organisa- 
tion des Nations Unies, qui est également recommandé 
par l'Organisation de coopération et de développement 
économiques. La classification économique permet en 
outre d'inclure les données des finances publiques dans 
la comptabilité nationale. Il faut remarquer que selon 
la terminologie de cette dernière, les dépenses militaires 
sont considérées comme dépenses de consommation, 
étant donné qu'elles ne sont pas productives. 
On a aussi fait en sorte que les budgets cantonaux et 
communaux puissent être ventilés selon le même sché- 
ma. On a ainsi posé les premiers jalons vers un compte 
consolidé englobant les finances de toutes les collecti- 
vités publiques de la Suisse. Ce compte fournit une do- 
cumentation complète et systématique sur tous les pro- 
blèmes touchant à la politique de conjoncture et de 
croissance de la Confédération, des cantons et des 
communes. 
Comme la classification fonctionnelle complémentaire 
et la classification économique ont un caractère pure- 
ment statistique, elles ne peuvent pas prétendre à une 
exactitude absolue, comme c'est le cas pour les chiffres 
figurant dans le plan comptable. Certaines catégories de 
dépenses ne peuvent être classées qu'approximative- 
ment au moyen de pourcentages et de moyennes. 
2.6 Die Steuern werden in folgende zwei Hauptgruppen 
eingeteilt: 
- Steuern auf Einkommen und Vermögen 
- Belastung des Verbrauchs. 
2.6 Les impôts sont répartis dans les deux groupes princi- 
paux suivants: 
- Impôts sur le revenu et la fortune 
- Prélèvements sur la consommation.

75* 
Obersicht über die für die Haushaltführung des 
Bundes verwendeten Kreditbegriffe 
Définition des différents crédits relatifs 
aux finances de la Confédération 
1. Zahlungskredit und Verpflichtungskredit 
1.1 Zahlungskredit = Ermächtigung, für den angege- 
benen Zweck und innerhalb des bewilligten Be- 
trages während des Rechnungsjahres zulasten 
einer bestimmten Rubrik Zahlungen zu leisten. 
1.2 Verpflichtungskredit = Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben bis zum bewilligten Höchst- 
betrag finanzielle Verpflichtungen einzugehen. 
Verpflichtungskredite sind erforderlich, wenn über 
ein Voranschlagsjahr hinaus Verpflichtungen 
eingegangen werden müssen. Sie sind also nicht an 
ein bestimmtes Rechnungsjahr gebunden. Für die 
in Einlösung der eingegangenen Verpflichtun- 
gen fällig werdenden Zahlungen müssen für die 
betreffenden Rechnungsjahre entsprechende Zah- 
lungskredite bereitgestellt werden. 
2. Arten von Zahlungskrediten 
2.1 Voranschlagskredit: Mit dem Voranschlag be- 
willigter Zahlungskredit. 
2.2 Kreditnachträge 
2.2.1 Kreditübertragung: Übertragung eines im Vorjahr 
nicht beanspruchten Zahlungskredites zur Fortsetzung 
oder Beendigung eines Vorhabens, wofür im laufen- 
den Jahr keine oder ungenügende Ausgaben budge- 
tiert wurden (Abweichung von Prinzip der Jähr- 
lichkeit). 
Bewilligung durch die eidg. Räte zusammen mit dem 
ersten oder zweiten Nachtrag. 
2.2.2 Nachtragskredit ohne Vorschuß : Mit dem Nach ■ 
trag (erste Serie: Junisession, zweite Serie: Dezem- 
bersession) bewilligter Zahlungskredit. Verfügbar nach 
Bewilligung durch die eidg. Räte. 
2.2.3 Nachtragskredit mit Vorschuß: Ermächtigung 
zu Zahlungen vor der Bewilligung eines Nach- 
tragskredites: 
- Gewöhnlicher Vorschuß: Ermächtigung durch 
Bundesrat mit Zustimmung der Finanzdelegation 
(nach Maßgabe der Sitzungen der Finanzdelega- 
tion). 
- Dringlicher Vorschuß: Ermächtigung durch 
Bundesrat (laufend). 
2.2.4 Kreditüberschreitung: Ermächtigung durch Bun- 
desrat für unaufschiebbare und dringliche Zahlungen, 
wofür weder im Voranschlag noch mit den Nachträgen 
ein ausreichender Kredit bereitgestellt wurde. Nach- 
trägliche Bewilligung durch die eidg. Räte mit der 
Staatsrechnung (praktisch dringlicher Vorschuß 
auf Rechnung). 
2.3 Kreditabtretung: Zuweisung von Kreditbeträgen 
zulasten eines mit dem Voranschlag für die gesamte 
Verwaltung bewilligten Globalkredits an einzelne 
Ämter in Verbindung mit bestimmten Maßnahmen, 
die unter der betreffenden Rechnungsposition zu 
höheren als den budgetierten Ausgaben führen. 
1. Crédit de paiement et crédit d'engagement 
1.1 Crédit de paiement = autorisation de faire durant 
l'exercice budgétaire des paiements à la charge 
d'un article donné et jusqu'à concurrence d'un certain 
montant. 
1.2 Crédit d'engagement = autorisation d'engager des 
dépenses pour un projet bien défini et jusqu'à 
concurrence d'un certain montant. 
Un crédit d'engagement est requis lorsque l'exécution 
d'un projet implique des engagements financiers 
allant au-delà de l'exercice budgétaire. Ces cré- 
dits ne sont donc pas liés à un exercice donné. 
Pour pouvoir effectuer les paiements consécu- 
tifs aux engagements contractés, il est nécessaire 
de porter des crédits de paiements au budget de cha- 
que exercice. 
2. Différents crédits de paiements 
2.1 Crédit budgétaire = crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget proprement dit. 
2.2 Suppléments de crédits 
2.2.1 Crédit reporté = crédit de paiement non utilisé l'an- 
née précédente et reporté en vue de poursuivre ou 
d'achever un projet pour lequel de budget de l'année 
en cours ne prévoit pas de crédit ou seulement un cré- 
dit insuffisant (dérogation au principe de la pé- 
remption annuelle). 
Le crédit reporté est voté par les Chambres fédérales 
dans le cadre du premier ou du second supplément 
budgétaire. 
2.2.2 Crédit supplémentaire ordinaire = crédit de paie- 
ment voté par la voie d'un supplément du budget 
(premier supplément: session de juin; second supplé- 
ment: session de décembre). Disponible dès l'ouver- 
ture par les chambres fédérales. 
2.2.3 Crédit supplémentaire provisoire = autorisa- 
tion de faire des paiements avant l'ouverture 
par les chambres du crédit supplémentaire or- 
dinaire: 
- Crédit provisoire ordinaire = autorisation don- 
née par le Conseil fédéral avec l'assentiment de la 
Délégation des finances (lorsqu'elle se réunit). 
- Crédit provisoire urgent = autorisation accor- 
dée par le Conseil fédéral et susceptible d'être don- 
née en tout temps. 
2.2.4 Dépassement de crédit = autorisation donnée par 
le Conseil fédéral de faire au-delà des crédits disponi- 
bles des paiements qui ne sauraient être différés. Les 
Chambres fédérales donnent leur approbation ulté- 
rieurement avec le compte d'Etat (il s'agit en quel- 
que sorte d'un crédit provisoire urgent porté au compte 
d'Etat). 
2.3 Cession de crédit = crédits partiels, à valoir sur un 
crédit global ouvert par la voie du budget à l'ensemble 
de l'administration, attribués à des offices particuliers 
pour des mesures déterminées, occasionnant des dé- 
penses plus élevées que prévu à l'article concerné.

76* 
2.4 Globalkredit: Nach der Zweckbestimmung gene- 
rell umschriebener Zahlungskredit (z. B. ein Zah- 
lungskredit für die Abwicklung einer Vielzahl von Ver- 
pflichtungskrediten, wie für Bauten oder die Material- 
beschaffung durch eine zentrale Fachstelle). 
2.5 Zahlungsrahmen: Vom Parlament für einen Zeit- 
raum von mehreren Jahren festgesetzter Maximalbe- 
trag der auf einem bestimmten Aufgabengebiet in 
Aussicht genommenen Zahlungskredite. 
2.4 Crédit global = crédit de paiement affecté aux 
dépenses de plusieurs offices et géré par un 
service central (par exemple pour l'utilisation de 
plusieurs crédits d'engagements destinés à des cons- 
tructions ou à l'acquisition de matériel). 
2.5 Plafond de dépenses: montant maximal pluriannuel 
que le Parlement fixe pour des crédits de paiements envi- 
sagés pour un certain groupe de tâches. 
3. Arten von Verpflichtungskrediten 
3.1 Sammelkredit oder Rahmenkredit: Verpflichtungs- 
kredite mit delegierter Spezifikationsbefugnis, das 
heißt im Rahmen der von den eidg. Räten allgemein 
umschriebenen Zwecksetzung kann eine nachgeord- 
nete Instanz (in der Regel Bundesrat) bis zum Kredit- 
betrag einzelne Verpflichtungskredite ausschei- 
den. 
3.2 Objektkredit: Herkömmliche Bezeichnung von Ver- 
pflichtungskrediten für Bauvorhaben, Liegenschafts- 
käufe und Materialbeschaffungen. 
3.3 Gesamtkredit: Zusammenfassung von einzelnen, 
zu einem Gesamtprogramm (z. B. Ausbau der ETH, 
Durchführung eines Rüstungsprogrammes) gehören- 
den Verpflichtungskrediten. 
Kreditverschiebung: Von den eidg. Räten dem Bun- 
desrat ausdrücklich erteilte Befugnis, innerhalb ei- 
nes Gesamtkredites unter Wahrung der Zweckbestim- 
mung den Kreditbedarf eines Verpflichtungskredites 
zulasten eines andern zu erhöhen. 
3.4 Jahreszusicherungskredit: Mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung an die Verwaltung, während des 
Voranschlagsjahres bis zur betragsmäßigen Limite 
Beitragszusicherungen (z. B. Bundesbeiträge, Darlehen, 
Beteiligungen) abzugeben. Die im Rahmen von Jahres- 
zusicherungskrediten einzugehenden Beitragszusiche- 
rungen können zeitlich beschränkt werden. 
3.5 Zusatzkredit: Ergänzung eines Verpflichtungs- 
kredits, muß mit Ausnahme der rein teuerungsbe- 
dingten Mehrkosten unverzüglich (vorder Eingehung 
der Verpflichtungen) anbegehrt werden. 
3.6 Form der Bewilligung von Verpflichtungskredi- 
ten: Entweder mit besondern Bundesbeschlüssen 
(Botschaft) oder zusammen mit dem Voranschlag 
bzw. seinen Nachträgen. 
Zur Zeit ist die Unterbreitung einer Botschaft vorge- 
schrieben für Bauvorhaben (soweit nicht geheim) 
und Landerwerbe mit einem Aufwand über Franken 
2 000 000 im Einzelfalle (BB vom 14. März 1972 über 
die Unterbreitung der Objektkreditbegehren für Grund- 
stücke und Bauten). 
Zusatzkredite werden grundsätzlich im gleichen 
Verfahren bewilligt wie der ursprüngliche Verpflich- 
tungskredit. 
3. Différents crédits d'engagements 
3.1 Crédit de programme = crédit d'engagement assorti 
d'un pouvoir de délégation, c'est-à-dire que dans 
les limites des objectifs définis par l'Assemblée fédérale, 
une autorité inférieure (en général le Conseil fédéral) 
peut libérer des crédits d'engagements opéra- 
tionnels jusqu'à concurrence du crédit de programme. 
3.2 Crédit d'ouvrage = désignation traditionnelle des 
crédits d'engagements destinés aux projets de construc- 
tion, aux achats d'immeubles et à l'acquisition de ma- 
tériel. 
3.3 Crédit d'ensemble = groupement de divers cré- 
dits d'engagements relevant d'un projet d'ensemble 
(par exemple développement des EPF, programme 
d'armement). 
Transfert de crédits = compétence accordée ex- 
pressément au Conseil fédéral par les chambres 
d'augmenter un crédit d'engagement au détriment d'un 
autre dans le cadre d'un crédit d'ensemble, mais sans en 
modifier l'objectif. 
3.4 Crédit annuel d'engagement = autorisation donnée 
par la voie du budget à l'administration d'octroyer, pen- 
dant l'exercice budgétaire et jusqu'à un montant déter- 
miné, des prestations financières (subventions, prêts, 
participations, etc.). Les engagements qui seront pris 
dans le cadre des crédits annuels d'engagements 
peuvent être limités dans le temps. 
3.5 Crédit additionnel = crédit complétant un crédit 
d'engagement et qui doit être demandé avant que les 
dépenses n'aient été engagées (à l'exception des dépen- 
ses supplémentaires imputables uniquement au renché- 
rissement). 
3.6 Mode d'ouverture des crédits d'engagements = 
soit au moyen d'un arrêté fédéral ad hoc (message) 
soit par la voie du budget ou de ses suppléments. 
Un message ad hoc est actuellement requis pour les 
projets de construction (à moins qu'ils ne soient secrets) 
et les achats de terrains lorsque la dépense totale envi- 
sagée excède 2000000 francs (AF du 14 mars 1972 
concernant les demandes de crédits destinés à l'acqui- 
sition de biens-fonds ou à des constructions). 
L'ouverture des crédits additionnels est soumise 
à la même procédure que celle des crédits d'en- 
gagements initiaux.

77* 
Tabellen — Tables

78» 
Rechnungsabschlüsse des Bundes 1925-1981, Voranschläge 1982-1983 
Clôture des comptes de la Confédération 1925-1981, Budgets 1982-1983 
In Millionen Franken 
en millions de franc» 
Gesamtrechnung -Compte général 
Fehlbetrag 
Flnanzrechnung 
VermOgensveranderungen 
AbschluB 
Jahr 
Année 
Compte flnanclei 
Variations de la fortune 
Clôture 
der Bilanz 
Découvert 
du bilan 
Ausgaben 
Einnahmen 
Überschuß 
Aufwand 
Ertrag 
Überschuß 
Relnaufwand 
Reinertrag 
Dépenses 
Recettes 
Excédent 
Charges 
Revenus 
Excédent 
Déficit 
Boni 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
1925 
1926 
1927 
1928 
1929 
376,5 
3823 
360,8 
365,7 
376,9 
391,4 
456,6 
396,3 
448,3 
517,4 
14,9 
73,8 
35,5 
82,6 
1403 
54,5 
46,5 
45,6 
74,3 
117.9 
27,5 
14,4 
31,1 
21,0 
8.1 
— 27,0 
— 32,1 
— 14,5 
— 533 
— 109,8 
12.1 
41,7 
21,0 
293 
30.7 
1566,6 
1524,9 
1503,9 
1 474,6 
1443,9 
1930 
1931 
1932 
1933 
1934 
483,4 
403,6 
432,5 
450,2 
497,1 
634,7 
488,5 
471,7 
439,9 
485,3 
151,3 
84,9 
393 
— 103 
- 113 
1303 
633 
56,9 
64,6 
40,3 
16.4 
453 
34,9 
37,3 
70,1 
— 113,9 
— 17,3 
— 22,0 
— 27,3 
29,8 
37,6 
37,4 
67,6 
17,2 
18,0 
1406,5 
1338,9 
1321,7 
1359,3 
1341,3 
1935 
1936 
1937 
1938 
1939 
505,1 
517,6 
537,3 
604,4 
»64,0 
524,6 
542,1 
5633 
569,3 
621,5 
19,5 
24,5 
26,0 
- 35,1 
— 3423 
323 
1163 
76,6 
»23 
»43 
15,6 
18.4 
303 
303 
34,3 
— 16,7 
— 97,9 
— 453 
— 623 
— 59,9 
73.4 
193 
97,3 
402,4 
23 
1338,5 
1 411,9 
1431,7 
1529.0 
1931,4 
1940 
1941 
1942 
1943 
1944 
1806,8 
2141,8 
2 261,4 
2 482,3 
2 593,9 
932,9 
1283,0 
1458,7 
1505,5 
1597,6 
— 873,9 
— 8583 
— 802,7 
— 9763 
— 9963 
113,9 
115,3 
76,0 
257,3 
2803 
142,3 
893 
1033 
117.4 
76.» 
28,4 
— 253 
27,3 
— 13»,» 
— 2033 
8453 
884,6 
775,4 
1 116,7 
11993 
2776,9 
3661,5 
44363 
5553,6 
6 753.4 
1945 
1946 
1947 
1948 
1949 
2323,1 
2212,9 
1946,7 
1946,7 
1581,4 
1 513,4 
2 411,3 
2208,9 
2239,3 
1639,7 
— 809,7 
198,4 
2623 
292,6 
58,3 
1189,6 
296,4 
170,4 
274,0 
274,7 
2763 
»5.3 
228,6 
157,7 
218,6 
— »13,4 
— 201,1 
583 
— 116,3 
— 56,1 
1723,1 
2,7 
320,4 
176,3 
2.2 
84763 
84793 
81583 
7 982,5 
7 980,3 
1950 
1951 
1952 
1953 
1954 
1637,0 
1786,5 
2161,5 
1884,0 
1959,2 
1 973,7 
1757,3 
1949,9 
1974,8 
23203 
336,7 
— 293 
— 211,6 
90,8 
361,0 
3683 
207,1 
440,1 
551,4 
437,7 
203,1 
245,9 
470,4 
4163 
3063 
— 165,4 
383 
30,3 
— 1353 
— 1313 
181,3 
44,4 
1713 
9.6 
2293 
7808,0 
7 7993 
7980,7 
8025,1 
77953 
1955 
1956 
1957 
1958 
1959 
1948,7 
1963,6 
2 238,2 
2 643,2 
2 482,4 
2 245,3 
2 610,6 
2 4403 
2 8263 
2 722,7 
296,6 
647,0 
202,1 
183,0 
2403 
308,8 
467,4 
384,7 
4563 
471.1 
227,1 
2433 
364,4 
5683 
3943 
— 81,7 
— 223,9 
— 203 
112,3 
— 76,9 
214,9 
423,1 
181,8 
295,3 
163,4 
7 580,4 
71573 
6 9753 
6 6803 
6 516,8 
1960 
1961 
1962 
1963 
1964 
2 601,1 
3267,1 
3684,2 
4082,9 
4856,6 
3316,1 
3 406,0 
4116,6 
42093 
5276,7 
715,0 
1383 
432,4 
126,4 
420,1 
707,5 
489,0 
734,0 
565,1 
769,7 
2713 
6783 
7863 
1 013,0 
936.7 
— 4363 
1893 
523 
447,9 
167,0 
278,8 
328,1 
4843 
5743 
587,1 
6238,0 
5909.9 
5425,0 
4850,7 
4263,6 
1965 
1966 
1967 
1968 
1969 
4920,3 
56823 
5 8733 
6446,7 
70803 
4 951,7 
5 687,6 
5 7173 
6603,5 
7108,4 
31,4 
4,7 
— 1563 
1563 
27,6 
4283 
4963 
419,9 
578,4 
5923 
8443 
778.6 
781,0 
»783 
10103 
416,1 
282,1 
361,1 
4003 
4183 
4473 
2863 
205,1 
557,6 
4453 
3816,1 
35293 
33243 
2 766,8 
2320,7 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
7 765,0 
8962,5 
103663 
11625,1 
13051,6 
7 974,5 
8668,9 
10118,7 
10 846,5 
12 011,5 
2093 
— 293,6 
— 247,3 
— 778,6 
— 1040,1 
757,3 
8153 
607,5 
»93,9 
8763 
845,7 
1172,» 
1100,7 
1800,0 
1979,0 
88,4 
357,4 
403,2 
806,1 
1102,6 
297.» 
633 
1553 
127,5 
623 
20223 
1959,0 
1803,1 
1675,6 
1613,1 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
13 5403 
15860,0 
15 492,9 
16 8243 
16 6123 
12231,6 
142873 
14025,8 
15 106,0 
14 898,0 
— 13093 
— 15723 
— 1467,1 
— 7183 
— 17143 
1024.» 
12213 
1505,5 
1 529,5 
1373,0 
886,6 
9083 
672,0 
726,8 
762,1 
— 138,3 
— 313,0 
— 833,5 
— 802,7 
— 6103 
1447,5 
18853 
2300,6 
15213 
2325,4 
3060,6 
4 946,4 
7247,0 
8 768,2 
110033 
1980 
17388,8 
163173 
— 10713 
1647,0 
556,5 
— 10903 
2161,7 
13255,3 
1081 
17574,7 
17401,5 
— 173,2 
1273,7 
635,7 
— 638,0 
8113 
14066,5 
1982 
1983 
18909,2 
19 680 J 
17805,1 
18 709,7 
- 1104,1 
— 970,6 
1364,7 
1463J 
490,6 
742,8 
— 874,1 
— 720,7 
/ 978,2 
169U 
16044,7 
17 736,0

79» 
Schulden des Bundes 1950-1981 
Dette de la Confédération 1950-1981 
in Millionen Franken 
en millions de francs 
Jahr 
Année 
Zu verzinsende Schulden 
Dette rémunérable 
Laufende 
Schulden 
Dette 
courante 
Kurzfristige 
Schulden 
Dette à court 
terme 
Mittel- und 
langfristige 
Schulden 
Dette à court 
et moyen 
termes 
Total zu 
verzinsende 
Schulden 
Total 
Nicht zu verzinsende Schulden 
Dette non rémunérable 
Laufende 
Schulden 
Dette 
courante 
Mittel- und 
langfristige 
Schulden 
Dette à court 
et moyen 
termes 
Total nicht 
zu verzinsende 
Schulden 
Total 
Gesamt- 
schulden 
Dette 
totale 
1950 
1955 
1960 
1965 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
96 
161 
151 
209 
855 
1 480 
2002 
1642 
1479 
1602 
2 494 
3 513 
4 649 
1086 
1278 
872 
429 
326 
380 
411 
542 
454 
611 
1008 
1968 
2893 
2140 
1853 
1158 
3 755 
3 549 
3 652 
8203 
8393 
6828 
6 091 
5 601 
6113 
6430 
6 705 
7 587 
9119 
13013 
13230 
13 951 
14 708 
16107 
16621 
8728 
8880 
7 359 
6711 
6998 
8 047 
9043 
9 355 
11034 
13 614 
17 647 
18596 
19 758 
19 549 
20 934 
21 145 
135 
200 
369 
834 
351 
374 
327 
407 
357 
330 
233 
227 
170 
2139 
2 673 
2644 
147 
185 
202 
252 
461 
510 
549 
621 
717 
802 
888 
135 
200 
369 
837 
498 
559 
529 
659 
726 
791 
743 
776 
791 
2856 
3475 
3 532 
8863 
9 080 
7 728 
7548 
7 496 
8606 
9 572 
10014 
11760 
14 405 
18390 
19 372 
20 549 
22 405 
24 409 
24 677

80» 
Ausgaben und Einnahmen 
Rechnung 
Compte 
1981 
Voranschlag 
Budget 
Anteil am 
Haushalt 
En%du 
total 
V 1983 B 
Zunahme 
Augmentation 
Dépenses et recettes par 
nach Sachgruppen 
Absolut 
absolue 
V 82/83 B 
en% 
V 82/83 B 
groupes spécifiques 
In Tausend Franken 
1982 
1983 
en milliers de francs 
17574747 18909201 19 680 275 
100,0 
771074 
4,1 
Dépenses 
1032619 
IM* 364 
1654770 
5,4 
— 33594 
— 3,1 
1 Intérêts 
10 Verzinsung der Schulden 
»IT «S 
92*778 
925 239 
4,7 
— 4539 
— *,5 
10 Intérêts de la dette 
11 Zinsvergütungen an Bundesbe- 
trieb» und Spexialfonds 
114 86t 
158 586 
129531 
*,T 
— 29*55 
— 18,3 
11 Service d,inttrêts aux établisse- 
ments fédéraux et aux fonds spé- 
ciaux 
25331 
29868 
31145 
0.2 
1257 
6,3 
2 Autorités 
1976534 
2130546 
2261663 
11,6 
151145 
7,1 
2 Personnel 
1871(24 
2 M7 TC4 
2 1«! 711 
11,* 
143 94T 
7,1 
21 Rétribution du personnel 
1*4 91* 
lit 784 
119*62 
•.« 
7198 
(.4 
22 Mesures de prévoyance 
Arbeitgeberbeitrage an die Aus- 
gleichsfond« 
Ruhegehfllter an Profeaaoren der 
ETH 
90577 
6103 
8230 
98100 
6300 
8384 
103698 
6963 
9301 
0,5 
0,0 
0,1 
5598 
683 
917 
5,7 
10,8 
10,9 
13,6 
Contributions de l'employeur aux 
fonds de compensation 
Pensions des professeurs des 
écoles polytechniques fédérales 
Prestations sociales diverses 
1667 019 
1671119 
1888593 
M 
217 474 
3 Dépenses générales 
30 Ersatz von Auslagen, Dienstun- 
flUe 
«SMS 
C8113 
72 TM 
M 
4(8« 
(,9 
30 Débours, accidents de service 
55 268 
56 918 
61450 
0,3 
4 532 
8,0 
Débours 
Betriebsunfälle, Unfall- und Kran- 
kenversicherung, verwattungsftrztll- 
cher Dienst 
3 519 
6 421 
4 570 
6 625 
4 457 
6892 
0,0 
0,0 
— 113 
267 
— 2.5 
4.0 
Formation du personnel 
Accidents de service, assurance- 
accidents et assurance maladie, 
service médical de l'administration 
31 Kommissionen, Honorare und 
Hilfskräfte 
US 41* 
IM 282 
112(35 
*.( 
1*353 
1*,1 
31 Commissions, honoraires et 
auxiliaires 
39092 
43805 
54 482 
0,3 
10 677 
24,4 
Commissions et honoraires 
Hilfskräfte 
76 318 
58 477 
58153 
0,3 
— 324 
— 0,6 
Auxiliaires 
32 Allgemeine Vertealtungsausla- 
gen 
134X83 
1318X5 
144(81 
*,7 
12 858 
9,8 
32 Dépenses générales d'administra- 
tion 
Druck- und Buchbinderkosten, Pa- 
pier und BOromaterlal 
Vergütung an PTT (Pauschale, 
Abonnements- und Gesprlchs- 
taxen u. a.) 
übriges (Transporte, Steuern, Ab- 
gaben, Gerichts- und andere Ge- 
bühren) 
71598 
47488 
15197 
68022 
47 657 
16146 
78 715 
48302 
17664 
0,4 
0,2 
0,1 
10693 
645 
1518 
15,7 
1,4 
9,4 
Frais d'Impression et de reliure, 
fournitures et autres frais de bureau 
Taxes PTT (taxes à forfait, abonne- 
ments, taxes de conversation, etc.) 
Divers (transports. Impôts, taxes et 
émoluments de Justice et autres) 
33 Unterhalt von Mobilien und 
Immobilien 
213447 
286 4M 
27* (97 
1,4 
34257 
14,5 
33 Entretien des immeubles et du 
mobilier 
Bauten, Anlagen und Mobilien .... 
107110 
114 399 
126 062 
0,6 
11663 
10,2 
Constructions, Installations et mo- 
bilier

81* 
in Tausend Franken 
Voranschlag -1983 - Budget 
en milliers de francs 
Behörden 
und Gerichte 
Autorités 
et tribunaux 
Depart»nient» - Départements 
Auswärtiges 
Affaires étrangères 
Inneres 
Intérieur 
Justiz und Polizei 
Justice et police 
Militär 
Militaire 
Finanz 
Finances 
Volkswirtschaft 
Economie publique 
Verkehr u. Energie 
Transports et 
énergie 
216560 
750217 
7 263156 
401710 
3952416 
3 211 695 
2258759 
1625 762 
— 
— 
— 
— 
— 
1054770 
— 
- 
— 
— 
— 
- 
— 
925239 
— 
— 
— 
— 
- 
— 
— 
129 531 
— 
— 
23374 
— 
706 
— 
— 
6189 
876 
— 
27 586 
147 367 
500112 
81555 
875 003 
495 814 
118 579 
35 677 
27 586 
147 »32 
498 352 
81555 
875 M» 
377 T27 
118 579 
35 677 
— 
135 
1760 
— 
— 
118*87 
— 
— 
- 
— 
— 
— 
— 
103 698 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
6 983 
— 
— 
— 
135 
1 760 
— 
— 
7406 
— 
— 
114 542 
49094 
321020 
49(33 
982 895 
215 753 
47 743 
107 713 
12« 
»824 
5534 
1239 
3*984 
12*11 
2*27 
IM* 
120 
19 824 
5 211 
1 233 
24 411 
7 571 
2 020 
1 060 
— 
— 
 
 
4 457 
 
— 
 
323 
6 
2116 
4 440 
7 
115t!) 
1*761 
38 S5« 
43*« 
26 872 
4 91« 
12 «29 
2 938 
9 727 
1314 
11 979 
2 548 
14 664 
2 279 
9 338 
2 633 
1 782 
9 447 
26 671 
1 758 
12208 
2 691 
3 291 
305 
79133 
«324 
2 361 
743 
5188 
5**49 
«88 
195 
78 665 
— 
— 
22 
— 
7 
21 
— 
186 
— 
— 
— 
— 
48116 
— 
- 
282 
6 324 
2 361 
721 
5188 
1926 
667 
195 
19 81* 
335 
84 013 
298 
152 671 
1*298 
8«* 
2 47* 
19 812 
335 
84 013 
198 
8136 
10 298 
800 
i 
I 
! 
! 
2 470

82» 
Ausgaben und Einnahmen 
Rechnung 
Compte 
1961 
Voranschlag 
Budget 
Anteil am 
Haushalt 
En%du 
total 
V 1983 B 
Zunahme 
Augmentation 
Dépenses et recettes par 
nach Sachgruppen 
Absolut 
absolue 
V 82/83 B 
en S 
V 82/83 B 
groupes spécifiques 
In Tausand Franken 
1982 
1983 
en milliers de france 
S Allgemeine Ausgaben (Fortset- 
zung) 
3 Repenses générales (suite) 
Bauten und Anlagen, Festungswe- 
6900 
7200 
7 450 
0,0 
250 
3,5 
Constructions et installations, forti- 
sen 
fications 
Unterhalt und Ersatz des Korps- und 
15 440 
19 590 
9895 
0,1 
— 9695 
— 49,5 
Entretien et remplacement du maté- 
Instruktionsmaterials sowie der per- 
riel de corps et d'Instruction, ainsi 
sönlichen Ausrastung 
que de l'équipement personnel 
Unterhalt und Reparaturen von Mo- 
38040 
46251 
72 650 
0,4 
26399 
57,1 
Entretien et réparations des véhi- 
torfahrzeugen 
cules à moteur 
Unterhalt, Revision und Ersatzmate- 
45 957 
49 000 
54 640 
0,3 
5640 
11,5 
Entretien, révision et matériel de 
rial für Flugzeuge und Motoren 
remplacement pour avions et mo- 
teurs 
64» «1* 
«47817 
T198M 
*,T 
Il »87 
11,1 
34 Dépenses d'exploitation 
Werkstoffe, Material aller Art, Ver- 
197349 
206 641 
225 898 
1.2 
19257 
9,3 
Matériaux de tout genre, matériel de 
brauchsmaterial (Heizung, Beleuch- 
consommation (chauffage, éclai- 
tung, Reinigung) 
rage, nettoyage) 
Verbrauchsmaterial der Truppe und 
16623 
16 895 
17765 
0,1 
870 
5,2 
Matériel de consommation de la 
zu Instruktionszwecken 
troupe et matériel d'instruction 
Warenbeschaffung: durch OKK zur 
196044 
191964 
182 600 
0,9 
— 9364 
— 4,9 
Achat de marchandises: du CCG 
Abgabe an die Truppe; Militarheil- 
pour la troupe, de la clinique mili- 
anstalt, Gutsbetrieb und Truppe 
taire, du domaine et de la troupe 
Kosten f Or die Getreidelagerung und 
8095 
3300 
3720 
0,0 
420 
12,7 
Frais de magasinage des céréales 
Bundespfllchtlager 
et stocks obligatoires delà Confédé- 
ration 
Wiederbeschaffung von Munition . 
159100 
154 554 
188050 
1,0 
33 496 
21,7 
Remplacement de munitions 
Transportkosten der Schulen und 
44 218 
48 463 
53 771 
0,3 
5308 
11,0 
Frais de transport des écoles et des 
Kurse sowie für Material aller Art 
cours, ainsi que pour matériel de 
tout genre 
Warenumsatzsteuer auf Importen . 
27 781 
26000 
48000 
0,2 
22 000 
84,6 
Impôt sur le chiffre d'affaires sur les 
produits Importés 
35 Miet- und Pachtzins«, Unter- 
in »ss 
11« 8*5 
118 48» 
•■« 
7M4 
«,» 
35 Loyers,fermages, cantonnements. 
kunft, Schadenvergütungen 
indemnités pour dommages 
Miete, Pachtzinse, Entschädigungen 
48926 
51960 
51972 
0,3 
12 
0,0 
Loyers, fermages, Indemnités pour 
für die Benutzung von Grundstücken 
l'utilisation de terrains, etc. 
Entschädigungen für Waffen- und 
23 860 
19 515 
23 517 
0,1 
4002 
20,5 
Indemnités pour les places d'armée 
Schießplätze 
et de tir 
31000 
30 000 
32000 
0,1 
2000 
6,7 
Cantonnements 
13113 
8230 
9560 
0,1 
1330 
16,2 
Indemnités pour dommages 
Mietgeld für in Dienst genommene 
974 
1050 
1380 
0,0 
330 
31,4 
Louage des chevaux de particuliers 
Privatpferde 
employés au service 
Miete, Abschätzung, Reparatur für 
62 
70 
60 
0,0 
— 10 
— 14,3 
Louage, dépréciation et réparation 
In Dienst genommene private Mo- 
des véhicules à moteur privés em- 
torfahrzeuge 
ployés au service 
36 Entschädigungen an dm Wehr- 
TC3» 
TTM4 
78 «8 
M 
1(14 
*,1 
36 Indemnités et allocations aux 
mann 
militaires 
Sold, Kleiderentschadigungen, 
73300 
74 000 
75 500 
0,4 
1500 
2.0 
Solde, Indemnités d'habillement. 
Flugstunden 
heures de vol 
Barbeitrage an Offiziere 
2650 
2590 
2 700 
0,0 
110 
4,3 
Indemnités versées aux officiers 
372 
474 
478 
0,0 
4 
0,8 
Divers 
37 Verpflichtungen und vertragliche 
X6183T 
MC TU 
1,« 
»314 
T,» 
37 Engagements et prestations con- 
Leistungen 
tractuelles 
15999 
16500 
18000 
0,1 
1500 
9,1 
Mensurations cadastrales 
60 749 
65 565 
72 780 
0,4 
7 215 
11,0 
Exploitation de la sécurité aérienne 
Fliegerische Vorschulung und Aus- 
8572 
7930 
7650 
0,0 
— 280 
— 3,5 
Enseignement préparatoire et for- 
bildung 
mation de l'aviation 
Anleihedienst (Provisionen und 
15 257 
21710 
21 901 
0,1 
191 
0,9 
Service des emprunts (commissions 
Emissionskosten) 
et frais d'émission) 
Unterhalt des Armeematerials durch 
39000 
42 000 
46 750 
0,2 
4 750 
11,3 
Entretien du matériel de l'armée par 
die Kantone 
les cantons 
Jugend und Sport, SchleBwesen 
28218 
25 768 
27328 
0,1 
1560 
6,1 
Jeunesse et sport, tir hors du 
außer Dienst, militärische Vorbil- 
service, Instruction technique pré- 
dung und außerdienstliche Wetter- 
militaire et instruction complémen- 
bildung 
taire hors du service

83* 
In Tautand Franken 
Voranschlag - -1983 - Budget 
en milliers de francs 
Behörden 
und Gerichts 
Autorität 
et tribunaux 
Departement* - Département« 
Auswertiges 
Affaires étrangères 
Inneres 
Intérieur 
Justiz und Polizei 
Justice et police 
Militär 
Militaire 
Finanz 
Finance» 
Volkswirtschaft 
Economie publique 
Verkehr u. Energie 
Trensportset 
énergie 
— 
— 
— 
— 
7 450 
9895 
72 650 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
100 
54540 
— 
— 
— 
CM 
4SM 
1ST «1 
i«e* 
521 CT8 
IS IM 
18 HS 
8M 
660 
4 550 
157 471 
1310 
31 703 
15109 
14 295 
800 
— 
— 
— 
110 
17 655 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
182 499 
— 
101 
3 720 
— 
— 
 
— 
 
188050 
53 771 
 
— 
— 
— 
— 
— 
48 000 
— 
- 
- 
X9M 
TIM 
•»1*8 
««5 
«8 3» 
12163 
S383 
1943 
2900 
7100 
20398 
265 
5 670 
10163 
3 533 
1 943 
— 
— 
— 
— 
23 517 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
32000 
5 710 
1380 
60 
2000 
1 850 
— 
. 
I8CT8 
_ 
— 
— 
— 
— 
75 500 
2 700 
478 
— 
: 
— 
3 
ZM 
8 Ml 
JTTST 
nw 
C1M2 
«4M 
94T31 
— 
— 
— 
18 000 
— 
— 
- 
72 780 
7 650 
— 
— 
— 
— 
— 
21901 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
46 750 
— 
- 
— 
27 328

84* 
Ausgaben und Einnahmen 
nach Sachgruppen 
In Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1981 
Voranschlag 
Budget 
1982 
1983 
Anteil am 
Hauahalt 
EnKdu 
total 
V 1983 B 
Zunahme 
Augmentation 
Abaolut 
absolue 
V 82/83 B 
V 82783 B 
Dépenses et recettes par 
groupes spécifiques 
en milliers de francs 
3 Allgemeine Ausgaben (Fortset- 
zung) 
Aktivdienstvorbereitungen 
Vertragliche Leistungen, General- 
stabsdienste 
Anteil an pauschaler Steueranrech- 
nung für ausländische Quellen- 
steuer 
Sicherheitsmaßnahmen auf Flug- 
platzen 
Zivilschutz 
 
übriges 
38 Betriebszuschüsse 
Schwelzerhaus Malland 
Eldg. Versicherungskasse 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe.. 
39 Forschungs-und Studienaufträge 
4 Kantonsanteile an Bundesein- 
nahmen 
Direkte Bundessteuer 
Milltarpflichtersatz 
Stempeiabgaben 
Verrechnungssteuer 
Verschiedene Gebühren 
4 Bundeselgene Sozialwerk» 
Alters- und Hlnterlassenenverslche- 
rung 
Erleichterung der Beitragsleistun- 
gen der Kantone an die AHV 
Ergänzungsleistungen zur AHV ... 
Invalidenversicherung 
ErgSnzungelelstungen zur Invali- 
denversicherung 
Entschädigungen der Mllltärver- 
sicherung 
4 Bundesbeftrtge 
41 Verkehr 
StraBenbeltrage aus Trelbstoffzöl- 
len 
Internationale Alpenstraßen 
Eisenbahnverkehr 
Tarifannäherung 
 
Furkatunnel 
Ausbau der Flugplatze 
 
Armeetaugliche Motorlastwagen .. 
Flugsicherungsdienst Nordatlantik 
SBB-FlughafenanschluB Colntrin.. 
Übriges 
42 Industrie, Gewerbe und Handel 
Verkehrszentrale 
Zentrale für Handelsforderung 
Investitionsrisikogarantie* 
Impulsprogramm 
übriges 
Diese Ausgaben sind durch Ge- 
bühreneinnahmen gedeckt 
2 750 
19 500 
22 910 
9 795 
1512 
37 575 
X3 3T9 
93 
23 277 
99ST 
1197 736 
1002 222 
22 212 
173 302 
2632873 
1 413 322 
10000 
182180 
819 911 
38457 
169 003 
5151096 
14T4 935 
289084 
1590 
1045 408 
74 920 
54000 
4086 
1918 
91 
400 
3438 
49 913 
13 500 
7110 
311 
4158 
24 834 
4 610 
19500 
43 000 
10 340 
1663 
25 819 
12 348 
1371500 
1 185000 
22 800 
163 700 
3255 599 
1864000 
4299 
236000 
921000 
52 000 
178300 
5248906 
I619ST1 
276 424 
1590 
1205137 
79 900 
24200 
14 660 
2 520 
334 
3600 
2206 
53 319 
13 500 
7110 
500 
5 475 
26 774 
10 640 
20 000 
36 500 
11850 
1884 
31436 
5912C 
126 
50000 
13965 
1392100 
1 155000 
23400 
123 700 
3396 509 
1888000 
242 000 
943000 
52 000 
181500 
5533349 
1 CM157 
312 441 
1590 
1250670 
91600 
22590 
2326 
292 
12 600 
2648 
 rmttg«n»verandarungen 
787 531 
135 999 
4» 284 
M m 
757317 
986t* 
81545* 
1*1448 
9*7477 
118(83 
993951 
158 516 
87649* 
159X66 
1924896 
1*3 M» 
31265 
99163 
4671 
MXT8 
46922 
88 
45286 
2076 
■Mill 
75202 
17752 
5675 
144*1» 
114036 
1009 
6403 
■33984 
106 980 
6161 
5542 
14*553 
132 962 
23 665 
1889 
86819* 
93281 
54543 
11442 
**3*5C 
100368 
15 901 
7400 
*IX3S* 
548 
1512 
88218 
«9» «51 
9998 
15598 
875 
83045 
316*91 
15807 
6500 
121766 
»9*846 
12 961 
3877 
116516 
3CTCX8 
20608 
11583 
137 412 
*3*!SI 
17 691 
13355 
227 660 
32472 
2050 
198533 
3414X6 
35 645 
1000 
175 741 
41*948 
46*** 
58 9*8 
IN COS 
XM813 
WS« 
8114 
I3T69 
1C69N 
IHK» 
ICC3K 
31 IM 
IX M* 
271358 
844283 
845 680 
1 172880 
11N 671 
1889983 
1*7**34 
SU 641 
IM 399 
3931*1 
611*86 
8418IT 
958 583 
IM8 491 
1*31 3M 
8*»*n 
8 979 
1512 
3394 
122 514 
191589 
103983 
15598 
8879 
168711 
161131 
253770 
6500 
13664 
343152 
8461 
346 804 
3877 
112456 
378680 
84*4* 
468783 
11533 
65 094 
413173 
34159 
476 580 
13 355 
38009 
500548 
83* »C3 
445421 
2050 
121526 
468 353 
»18 11* 
381211 
1000 
45305 
381576 
M663 
— 
316394 
X18 4M 
XtllM 
1038*4 
— 
— 
— 
»3» 
ata 
16X8 
»681 
3C14 
38 5*8 
XI514 
11886 
Finanzrechnung 
2601085 
4920315 
7704007 
8002540 10305003 11025004 13051640 13540764 
219469 
216678 
258264 
2881*9 
317588 
3*8*48 
435 3M 
56784* 
195 5T9 
16* MC 
***«14 
S4T1W 
S88 41* 
336 6*5 
4M4CC 
553 8M 
11 Zinsvergütungen an Bundesbetriebe und Spexial- 
fonds 
Z3899 
47 Ctt 
X8 6C* 
8*438 
3*178 
X3383 
14 8M 
I4M3 
5288 
7176 
10690 
1*887 
1*622 
176*8 
1*617 
29 07* 
359181 
546578 
834622 
•78076 
1142228 
136* 5*2 
146*661 
15*21*1 
341 TM 
C31868 
844148 
94CS3C 
11*3 345 
1*5*994 
1 4*1 81* 
1514 4CC 
9187 
14 TM 
ZT 814 
3t83C 
38883 
59 4*6 
(1SSI 
TTTM 
7600 
11890 
23287 
27 689 
32 265 
52157 
58 421 
67986 
625 
1 660 
1 505 
1825 
2200 
2606 
3125 
3439 
962 
1160 
3062 
3321 
4 418 
4735 
5705 
6311

95* 
Campt« 
Voranschlag - Bodgat 
Compte général 1960-1983 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1M3 
•n million da francs 
Clôture 
ins IM 
23M5M 
1521 2M 
2325 3M 
2161722 
811 IM 
1978240 
1691259 
Déficit 
Boni 
Variations da la fortune 
Excédent des charges 
Excédent des revenus 
313049 
833 457 
802 708 
610 893 
1090477 
637 976 
874126 
720655 
1572 781 
1467109 
718548 
1 714 467 
1 071 245 
173 223 
1104114 
970 604 
Compte financier 
Excédent des dépenses 
Excédent des recettes 
Variations de la fortune 
1221417 
1505489 
152» 482 
1373 MI 
1647 «24 
1273713 
IM« 727 
14« 512 
Charges 
2M3M 
1*414« 
281 va 
»7 512 
154 5M 
114 «1« 
«4171 
M 241 
10 Immobilisations, diminution 
243 976 
729 
16 747 
7944 
128652 
31 
44 851 
20 612 
257 388 
2183 
20086 
1568 
101037 
72 388 
4 087 
103158 
44 192 
7186 
78 247 
26 885 
9084 
64 046 
125 
68 221 
20 
1 Prêts 
2 Participations 
3 Approvisionnements 
5 Immeubles 
2MC34 
245 2M 
»UM 
2M7M 
MTK8 
MTSM 
293 331 
2S6»3 
02 Amortissements 
27 387 
4603 
207644 
5388 
40981 
198 895 
46835 
2556 
221765 
5 957 
2 250 
250553 
3985 
3269 
260 724 
4 019 
5944 
257572 
3170 
290161 
4 475 
10000 
284 498 
1 Prêts 
2 Participations 
3 Approvisionnements 
5 Immeubles 
41134» 
«•»554 
«1788 
55» »M 
553 514 
51» «M 
5» 4M 
»58 714 
03 Provisions, versements 
25187« 
tat** 
331 «8* 
MI IM 
381344 
338 8M 
4M 821 
137 584 
04 Couverture de dépenses à amortir 
4» 242 
***** 
24224 
115 IM 
28» 6» 
3341« 
— 
— 
05 Divers 
90S 448 
672023 
728774 
762 IM 
5M547 
635 737 
4M MI 
742857 
Revenus 
(MW5 
237087 
4603 
52278 
386657 
5*1 71» 
133 975 
40 981 
12 371 
404392 
54» ««4 
108358 
2556 
89083 
351007 
557*1* 
108687 
2 250 
98944 
348029 
448 4*3 
98676 
3 269 
69830 
2M648 
5*2 234 
147 592 
5944 
M 175 
262523 
4M 818 
135818 
10000 
21800 
313 200 
5KSM 
277 496 
10000 
3590 
306880 
06 Immobilisations, augmentation 
1 Prêts 
2 Participations 
3 Approvisionnements 
5 Immeubles 
M8TM 
uttx 
14135» 
115 »M 
417*7 
IM 157 
»34« 
144 448 
07 Provisions, prélèvements 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
08 Capitalisation 
1*1*3 
IC 28* 
M 411 
28 28» 
44 417 
33 34« 
4» 
443 
09 Divers 
Compte financier 
15860006 15492958 
15824545 16612526 17388811 
17574747 18909201 
1» MO 275 
Dépenses 
SSS165 
•00871 
790 «30 
7M9M 
MO 844 
1832 61» 
1 OK 364 
1 «54770 
1 Intérêts 
57« «18 
18153« 
173488 
785 218 
815874 
»17 75» 
»29 778 
»25 239 
10 Intérêts de la dette 
84» 
1*341 
IT 1(2 
11732 
«4»« 
114 8M 
158 5M 
12» 531 
11 Service d'intérêts aux établissements fédéraux et 
aux fonds spéciaux 
2054t 
28S4S 
21453 
21823 
235M 
25 331 
29 8M 
31145 
2 Autorités 
1644177 
1C56IM 
16M116 
1757 781 
1 852 IM 
1976534 
21M548 
2281 M3 
2 Personnel 
■ Ml «3 
I5MMT 
IMS 7» 
IM« 142 
17M7M 
1 871 «24 
% «17 7C4 
2 161 711 
21 Rétribution du personnel 
83854 
73 297 
3 798 
6 759 
8» Ml 
74163 
4180 
11018 
•3 321 
81565 
4 615 
7141 
»7 63» 
85148 
5000 
7 491 
IM 4M 
87 613 
5 673 
8114 
1*4*1* 
90577 
6103 
8230 
112784 
98100 
6300 
8384 
11» »82 
103 6M 
6983 
9301 
22 Mesures de prévoyance 
Contributions de l'employeur aux fonds de compensa- 
tion 
Pensions des professeurs des écoles polytechniques 
fédérales 
Prestations sociales diverses

96* 
Gesamtrechnung 1960-1983 
in Tausend Franken 
Rechnung 
1960 
1965 
1J70 
1971 
1972 
1973 
1974 
3 Allgemeine Ausgaben 
30 Ersatz von Auslagen, DienstunJaUe 
 
Ersatz von Auslagen 
 
Ausbildung des Personals 
 
Dienstunfälle, Unfall- und Krankenversicherung, ver- 
waltungsärztllcher Dienst 
31 Kommissionen., Honorare und Hilfskräfte 
Kommissionen und Honorare 
 
Hilfskräfte 
32 Allgemeine Verwaltungsauslagen 
Druck- und Buchbinderkosten, Papier und Bureau- 
material 
Vergütung an PTT (Pauschale, Abonnements- und 
Gesprächstaxen u.a.) 
Übriges (Transporte, Steuern, Abgaben, Gerichts- und 
andere Gebühren) 
33 Unterhalt von Mobilien und Immobilien 
 
Bauten, Anlagen und Mobilien 
Bauten und Anlagen, Festungswesen 
Unterhalt und Ersatz des Korps- und Instruktionsma- 
terials sowie der persönlichen Ausrüstung 
Unterhalt und Reparaturen von Motorfahrzeugen 
Unterhalt, Revision und Ersatzmaterial für Flugzeuge 
und Motoren 
34 Betriebsausgaben 
Werkstoffe, Material aller Art, Verbrauchsmaterial 
(Heizung, Beleuchtung, Reinigung) 
Verbrauchsmaterial der Truppe und zu Instruktions- 
zwecken 
Warenbeschaffung: durch OKK zur Abgabe an die 
Truppe; Militärhellanstalt, Gutsbetrieb und Truppe 
Kosten für die Getreidelagerung und Bundespflichtlager 
WlederbeschatTung von Munition 
Transportkosten der Schulen und Kurse sowie für Ma- 
terial aller Art 
Warenumsatzsteuer auf Importen 
35 Miel- und Pachtzinse, Unterkunft, Schadenver- 
gütungen 
Miete, Pachtzinse, Entschädigungen für die Benützung 
von Grundstücken u.a. 
Entschädigungen für Waffen- und Schießplätze 
Truppenunterkunft 
Schadenvergütungen 
Mietgeld für In Dienst genommene Privatpferde 
Miete, Abschätzung, Reparatur für in Dienst genom- 
mene private Motorfahrzeuge 
36 Entschädigungen an den Wehrmann 
Sold, Kleiderentschädigungen, Flugstunden 
Barbeiträge an Offiziere 
 
Übriges 
37 Verpflichtungen und vertragliche Leistungen .... 
Rheinregulierung Basel-StraBburg 
Grundbuchvermessung 
Flugsicherungsbetrieb 
 
Fliegerische Vorschulung und Ausbildung 
Verwaltungskostenzuschüsse an Ausgleichskassen .. 
Anleihedtenst (Provisionen und Emissionskosten) 
Unterhalt des Armeematerials durch die Kantone 
Jugend und Sport, Schießwesen außer Dienst, militä- 
rische Vorbildung und außerdienstliche Weiterbildung 
Aktivdienstvorbereitungen 
Vertragliche Leistungen, Generalstabsdienste 
Anteil an pauschaler Steueranrechnung für ausländi- 
sche Quellensteuer 
Sicherheitsmaßnahmen auf Flugplätzen 
Zivilschutz 
 
übriges 
38 Betriebsauschüsse 
Schweizerhaus Mailand 
 
Eldg. Versicherungskasse 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
39 Forschungs- und Studienauftröge 
 
366128 
17 373 
15388 
1984 
18 331 
18 231 
39474 
15 248 
10 593 
3633 
63*73 
22 220 
5000 
12318 
14 490 
9045 
144 611 
33648 
3 915 
43 379 
2 527 
48239 
12 903 
23 649 
6 910 
4896 
5999 
3323 
842 
79 
3» »68 
38 486 
1340 
142 
31 3M 
176 
2189 
3 452 
1571 
425 
592 
12597 
4156 
721 
5 471 
591016 
Mill 
23783 
2726 
3X416 
32410 
46743 
22272 
12761 
5 710 
»3498 
32034 
5 700 
12 618 
30674 
11472 
313 8*6 
64474 
6241 
58 700 
3640 
59454 
21387 
36776 
10 783 
7166 
12 453 
5112 
1108 
154 
S3 633 
50008 
2355 
160 
55 663 
3 097 
7482 
4 047 
976 
3490 
18981 
6477 
276 
10 877 
779444 
3» 6*4 
36169 
3525 
53 893 
33 711 
19182 
69833 
34366 
25 765 
9 702 
118 395 
45801 
6000 
12206 
31130 
23158 
3»» 413 
109929 
8018 
60527 
5141 
79 729 
27069 
63 664 
22 217 
15 709 
15893 
7622 
1001 
222 
56U2 
53860 
2583 
109 
8» IM 
4998 
13 753 
6358 
1064 
7 271 
24000 
7143 
6000 
499 
18014 
871123 
4STI» 
41 717 
4002 
77 3*8 
26333 
50965 
75 4*3 
38 945 
26012 
10 445 
136 987 
57 087 
5900 
13 964 
34179 
24957 
3»3331 
113268 
9966 
63 771 
4 727 
80 776 
23 013 
6SI3I 
24 441 
16 049 
16 572 
6 853 
1018 
193 
S6 6T» 
53 583 
2348 
139 
11» MS 
5996 
25 499 
6 780 
1050 
14 087 
25 600 
8192 
7 233 
8205 
587 
16 676 
956619 
4» m 
44 878 
4 419 
86 »S» 
31870 
55 089 
88 413 
43 609 
32 628 
12176 
1*6 8M 
68210 
5 952 
13447 
41329 
37 868 
3MS33 
107587 
9 281 
67860 
5 265 
69 683 
27 447 
11200 
76 133 
27 637 
15 456 
19521 
6196 
1115 
227 
66864 
64314 
2390 
150 
I3T986 
6 396 
29 993 
5 869 
1310 
9281 
31000 
10 389 
4000 
10 536 
5098 
13176 
183» 
1829 
5*653 
44 507 
1 179 
4966 
M68S 
34 223 
62 462 
IM 73» 
48 083 
39 800 
12 856 
166 883 
63134 
6600 
16 289 
43578 
37 282 
363413 
122 410 
10 727 
87 219 
6196 
94013 
30 849 
10999 
75 934 
29951 
17 626 
19874 
6 952 
1337 
184 
64 479 
62 474 
1816 
189 
163464 
7900 
39565 
5892 
1345 
8172 
33200 
15 850 
7982 
10 000 
8 678 
6887 
1035 
16958 
1211509 
51434 
44 389 
1958 
5 077 
141 13» 
39 707 
61452 
I19 48T 
57 471 
48 376 
13640 
ITS 681 
71005 
6600 
16 382 
41808 
37 285 
431153 
139018 
11545 
110 929 
7400 
107 522 
33884 
10855 
8364» 
32559 
21943 
20 812 
6 768 
1400 
158 
66383 
64 039 
2011 
232 
3M3S3 
8 493 
42599 
7596 
1450 
13 907 
37300 
18450 
6000 
12 000 
16903 
6 799 
1390 
27 396

97* 
Compte 
Voranschlag - Budget 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
19(3 
1509476 
1404 773 
1465643 
1492742 
1 515 410 
1667 019 
1671119 
1888 593 
5» »66 
STS53 
56 83« 
58 »46 
60 48» 
65X*8 
«8113 
7X7»» 
42836 
48868 
47 885 
50068 
51297 
55 268 
56 918 
61450 
2364 
2690 
3023 
3022 
3 261 
3519 
4570 
4 457 
5 766 
5795 
5922 
5 856 
5 931 
6 421 
6 625 
6892 
1(1 IX» 
IMM3 
»»358 
»S 383 
11* 19« 
115 41» 
1*2*8* 
11X635 
41828 
40 759 
39 341 
32187 
37 724 
39 092 
43 805 
54 482 
59301 
59244 
60017 
64196 
72 472 
76 318 
58 477 
58153 
US TU 
U»MT 
IS* 71» 
US 554 
1*5 ST5 
134X81 
131825 
144 681 
58509 
60273 
63 717 
60188 
67 231 
71598 
68022 
78 715 
74 294 
75 382 
75 925 
44 227 
44 773 
47 488 
47 657 
48 302 
12 911 
13392 
13 068 
12139 
13 671 
15197 
16146 
17 664 
IS7 7W 
183 74» 
I8J65T 
195*4« 
2N554 
XI3 447 
X3C44» 
X7*C»7 
95 083 
85152 
91 776 
96 714 
103 615 
107110 
114 399 
126 062 
6 399 
6 599 
6 830 
6 653 
6900 
6900 
7200 
7 450 
13382 
13 080 
13 560 
14 773 
13 470 
15440 
19590 
9 895 
47894 
42 498 
32 490 
36 403 
32 474 
38040 
46251 
72 650 
34944 
36 420 
39 001 
40697 
44095 
45 957 
49000 
54 640 
5*5 «S» 
484 9*4 
5I8IX4 
551481 
5CT934 
«4» XI» 
647 817 
719 8*4 
154618 
166 889 
177 047 
195 884 
183 960 
197 349 
206 641 
225 898 
18050 
15 858 
14 833 
15 659 
15 967 
16 623 
16 895 
17 765 
132 261 
103 684 
105 674 
138994 
166 967 
196 044 
191964 
182 600 
11534 
9 496 
10 346 
10122 
9 672 
8095 
3 300 
3 720 
153979 
131875 
133 260 
136 391 
133 996 
159100 
154 554 
188 050 
38420 
. 37 702 
42 997 
38432 
42 372 
44 218 
48463 
53 771 
16197 
19 420 
53 967 
15 999 
15 000 
27 781 
26 000 
48 000 
»I2CT 
95 280 
»S 248 
9TÎSI 
99177 
117 »15 
1108X5 
118 48» 
38282 
39 421 
39 399 
39 836 
42 088 
48 926 
51960 
51972 
19124 
22 313 
20 345 
19183 
19 311 
23 860 
19515 
23 517 
24 802 
25 724 
26 714 
28 249 
28 600 
31000 
30000 
32 000 
7 655 
6 458 
8 342 
8 678 
8020 
13113 
8230 
9 560 
1339 
1292 
1371 
1350 
1 100 
974 
1050 
1 380 
65 
72 
77 
55 
58 
62 
70 
60 
1*987 
7*67* 
7*851 
73 7*0 
74 8T1 
76 322 
77*64 
78 678 
68557 
68 234 
70126 
71 175 
72000 
73 300 
74 000 
75 500 
2184 
2180 
2 320 
2121 
2380 
2 650 
2 590 
2 700 
246 
256 
405 
404 
491 
372 
474 
478 
XK6S6 
X46S83 
»45174 
xutsc 
«65 084 
261837 
X84 4*5 
3*6 71» 
10 700 
14000 
15 504 
16258 
15 785 
15 999 
16500 
18000 
45 457 
43 965 
46340 
48900 
56 928 
60 749 
65565 
72 780 
6 871 
6004 
6112 
7 812 
6 293 
8572 
7930 
7 650 
1376 
1559 
1434 
1 374 
1 493 
— 
— 
— 
64653 
10167 
2 455 
18102 
16 912 
15 257 
21710 
21901 
41450 
38 400 
36 998 
37 700 
37 500 
39000 
42 000 
46 750 
23121 
23 811 
22 957 
24 891 
25141 
28218 
25 768 
27 328 
3307 
5000 
2938 
1817 
2 500 
2 750 
4 610 
10640 
18 000 
16 000 
15 600 
18000 
19 500 
19 500 
19 500 
20 000 
18 960 
20 984 
25 997 
23 280 
38000 
22 910 
43 000 
36500 
21589 
21018 
22 526 
8 021 
8905 
9 795 
10 340 
11850 
1656 
2103 
1346 
1342 
1505 
1512 
1663 
1884 
39526 
43 572 
44 967 
45 599 
34 622 
37 575 
25 819 
31436 
»586 
I7IC4 
MOI 
41 S« 
 
23 37» 
— 
5« 1*6 
— 
— 
621 
116 
— 
93 
— 
126 
29 986 
4464 
20 070 
41 576 
— 
23 277 
— 
50000 
— 
12 700 
— 
— 
- 
— 
_ 
— 
— 
- 
8*9» 
11436 
9997 
1*348 
13965 
Compte général 1960-1983 
en million de francs 
3 Dépenses générales 
30 Débours, accidents de service 
Débours 
Formation du personnel 
Accidents de service, assurance-accidents et assurance 
maladie, service médical de l'administration 
31 Commissions, honoraires et auxiliaires 
Commissions et honoraires 
Auxiliaires 
32 Dépenses générales d'administration 
Frais d'impression et de reliure, fournitures et autres 
frais de bureau 
Taxes PTT (taxes à forfait, abonnements, taxes de con- 
versation, etc.) 
Divers (transports. Impôts, taxes et émoluments de 
justice et autres) 
33 Entretien des immeubles et du mobilier 
Constructions, installations et mobilier 
Constructions et installations, fortifications 
Entretien et remplacement du matériel de corps et d'ins- 
truction, ainsi que de l'équipement personnel 
Entretien et réparations des véhicules à moteur 
Entretien, revision et matériel de remplacement pour 
avions et moteurs 
34 Dépenses d'exploitation 
Matériaux de tout genre, matériel de consommation 
(chauffage, éclairage, nettoyage) 
Matériel de consommation de la troupe et matériel 
d'instruction 
Achat de marchandises: du CCG pour la troupe, de 
la clinique militaire, du domaine et de la troupe 
Frais de magasinage des céréales et stocks obligatoires 
de la Confédération 
Remplacement de munitions 
Frais de transport des écoles et des cours, ainsi que 
pour matériel de tout genre 
Impôt sur le chiffre d'affaires sur les produits importés 
35 Loyers, fermages, cantonnements, indemnités pour 
dommages 
Loyers, fermages, indemnités pour l'utilisation de ter- 
rains, etc. 
Indemnités pour les places d'armes et de tir 
Cantonnements 
Indemnités pour dommages 
Louage des chevaux de particuliers employés au service 
Louage, dépréciation et réparation des véhicules à mo- 
teur privés employés au service 
36 Indemnités et allocations aux militaires 
Solde, indemnités d'habillement, heures de vol 
Indemnités versées aux officiers 
Divers 
37 Engagements et prestations contractuelles 
Régularisation du Rhin entre Bâle et Strasbourg 
Mensurations cadastrales 
Exploitation de la sécurité aérienne 
Enseignement préparatoire et formation de l'aviation 
Subsides pour frais d'adm.des caisses de compensation 
Service des emprunts (commissions etfrais d'émission) 
Entretien du matériel de l'armée par les cantons 
Jeunesse et sport, tir hors du service, instruction 
technique prémllitalre et instruction complémentaire 
hors du service 
Préparation au service actif 
Prestations contractuelles, état-major général 
Quote-part aux imputations forfaitaires d'Impôts 
étrangers perçus & la source 
Mesures de sécurité sur les aérodromes 
Protection civile 
Divers 
38 Déficits d'exploitation 
Maison suisse de Milan 
Caisse fédérale d'assurance 
Office fédéral de la productiion d'armements 
39 Mandats de recherche et d'étude

98* 
Gasamtrechnung 1900-1983 
in Tausend Franken 
Rachnmg 
1980 
1866 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
4 Kantonsanteil« an Bundeseinnahmen 
 
Direkte Bundessteuer 
Militarpfllchtersatz 
 
Stempelabgaben 
 
Verrechnungssteuer 
 
Kriegsgewinnsteuer 
Verschiedene Gebühren 
4 Bundeselgene Sozialwerke 
 
Alters- und Hlnterlassenenversicherung 
 
Zusatzliche Alters- und Hinterlassenenf Qrsorge 
Erleichterung der Beitragsleistungen der Kantone an 
die AHV 
Erginzungsleistungen zur AHV 
Erwerbsausfallentschftdlgungen 
Invalidenversicherung 
 
Erginzungsleistungen zur Invalidenversicherung 
Entschädigungen der Milharversieherung 
4 BundesbeKrige 
 
41 Verkehr 
StraBenbertrfige aus Trelbstoffzöllen .. 
AlpenstraSen 
Internationale AlpenstraSen 
 
Eisenbahnverkehr 
Tarifannflherung 
 
Furkatunnel 
Ausbau der Flugplätze 
 
Genfer Verbindungsbahn 
Armeetaugliche Motorlastwagen 
Flugsicherungsdienst Nordatlantik 
SBB-FlughafenanschluB Kloten 
SBB-Flughafenan8ChluB Colntrln 
übriges 
 
42 Industrie, Gewerbe und Handel 
Verkehrszentrale 
Zentrale fOr Handelsförderung 
Exportrisikogarantie* 
Investitionsrisikogarantie* 
Impulsprogramm 
Übriges 
43 Landwirtschaft 
Getreideversorgung (Inland) 
Pflanzen- und Weinbau 
 
Tierhaltung 
 
Verwertung von Milchprodukten und übrige Milchmarkt- 
entlastungen 
Bodenverbesserungen 
Familienzulagen an landwirtschaftliche Arbeitnehmer 
und Kleinbauern 
Bewirtschaftungsbertrage 
Zuschüsse für Inlandeier 
übriges 
44 Forstwirtschaft, Tierschutz, Fischerei, Gewässer- 
korrektion und Gewässerschutx 
Forstwirtschaft 
Tierschutz und Fischerei 
 
Gewasserkorrektionen 
Gewasserschutz 
Natur- und Heimatschutz 
* Diese Ausgaben sind durch Gebuhreneinnahmen ge- 
deckt 
179964 
134 686 
774 
34 404 
200 
254369 
106667 
8 750 
7 015 
88171 
43 697 
659 268 
14946t 
84 695 
104 
1590 
17 988 
13 244 
17321 
1000 
3000 
861 
279 
8388 
3800 
1652 
433 
2503 
•55 4» 
67 705 
33951 
122475 
19405 
16867 
3 950 
757 
21745 
13 003 
390 
7 852 
500 
169653 
127515 
7064 
55621 
453 
441664 
262500 
8750 
6000 
97000 
66834 
1162566 
391369 
179500 
1590 
54570 
37831 
9510 
3000 
3 700 
1208 
380 
19*39 
6 700 
1528 
7934 
3 458 
4135*9 
97551 
62852 
79 760 
149821 
48647 
28792 
4055 
431 
45443 
18296 
723 
18923 
7500 
466476 
352519 
10329 
61071 
44089 
470 
861 975 
443250 
6000 
91482 
222 000 
26196 
93 047 
345 t*T 
220829 
1354 
1590 
52 258 
47 000 
17220 
325 
3 000 
1264 
459 
18 331 
12 988 
1500 
1400 
1 
2 442 
CM 4M 
95 574 
102 303 
108599 
252664 
82 497 
50073 
7100 
595 
MSB* 
31703 
1310 
21473 
35 000 
1500 
471449 
326 071 
10 766 
79 918 
52 085 
2000 
605 
1166171 
513 750 
6000 
174 955 
263 250 
42195 
100021 
2356215 
613 TM 
256639 
1590 
164 912 
48000 
37328 
3000 
1305 
981 
1*3*1 
10000 
3856 
3080 
26 
2 419 
79*333 
122598 
109359 
149134 
261248 
90575 
55 901 
6900 
618 
131 MC 
44 596 
1453 
21856 
62 000 
2000 
6*3739 
457744 
13248 
87979 
108831 
937 
1264646 
582000 
6000 
178493 
286000 
41371 
111085 
2764639 
•33*1* 
298243 
4 854 
1590 
202 888 
53000 
3000 
50000 
100 
7 500 
1394 
1350 
33 4*3 
10000 
3875 
17031 
27 
2530 
887 338 
140684 
111921 
150980 
323196 
102355 
50456 
7000 
646 
131 481 
42 080 
1770 
19015 
60000 
2 616 
6*31*5 
461408 
14 460 
89562 
117142 
533 
173293* 
988500 
10000 
123849 
455000 
30053 
125528 
32*4442 
«Te 7*8 
279260 
1590 
236339 
62000 
9000 
73 000 
150 
6000 
1106 
2353 
33 333 
10000 
3900 
15 905 
28 
2389 
WIMS 
131295 
107 434 
159822 
90403 
49606 
8051 
722 
214 3(3 
44824 
1769 
35394 
130 000 
2 376 
933252 
691508 
15 568 
86 632 
138 646 
898 
1612461 
1020000 
10000 
134428 
480750 
31338 
135975 
3 914*26 
813 4*7 
301431 
1590 
349403 
71000 
18000 
54000 
93 
6000 
606 
10000 
1284 
51444 
12 500 
3 970 
23 335 
39 
17 600 
I 115 913 
170996 
118896 
211708 
496 891 
111051 
60194 
5364 
813 
381573 
49423 
1811 
26339 
200000 
4000

99« 
Compte 
Venntchlig, - Bsdgtt 
Compte général 1960-1883 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
en millier» de francs 
1M» 
1119917 
1945 589 
1123772 
1309(21 
1197 736 
1371599 
1392190 
4 Parts des cantons aux recettes fédérales 
984 073 
847141 
822 362 
880169 
1025 731 
1002 222 
1185 000 
1 155000 
Impôt fédéral direct 
1901« 
20493 
17161 
21464 
20641 
22 212 
22 800 
23 400 
Taxe d'exemption du service militaire 
98034 
96 592 
89260 
127566 
137940 
— 
— 
— 
Droits de timbre 
187240 
144 426 
115 450 
92 972 
123678 
173 302 
163 700 
123 700 
Impôt anticipé 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
Impôt sur les bénéfices de guerre 
1157 
1365 
1347 
1601 
1631 
" 
~ 
— 
Emoluments divers 
IMS 384 
1965 819 
2187883 
2252389 
2572182 
2632873 
3255 599 
3396500 
4 Œuvres sociales de la Confédération 
809500 
875 000 
1087180 
1116000 
1392070 
1 413 322 
1864000 
1888000 
Assurance-vieillesse et survivants 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
Aide complémentaire à la vieillesse et aux survivants 
10000 
10 000 
10000 
10000 
10000 
10 000 
4299 
— 
Allégement des contributions des cantons à l'AVS 
132132 
158337 
164 549 
165 803 
177466 
182180 
236 000 
242 000 
Prestations complémentaires à l'AVS 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
Allocations pour perte de gain 
678 750 
730000 
734259 
768 271 
790378 
819 911 
921000 
»43000 
Assurance-invalidité 
29937 
35 210 
35 614 
34 812 
37 560 
38457 
52000 
52000 
Prestations complémentaires à l'assurance-invalidlté 
158045 
157272 
156281 
157 503 
164 708 
169 003 
178300 
181500 
Indemnités de l'assurance militaire 
5695 51« 
5399773 
5 51« 728 
5657785 
5591 269 
5151096 
524899« 
5533349 
4 Subventions fédérales 
1588 HI 
1 46» 941 
1545641 
1463189 
I5M923 
1474 »25 
1810571 
1698 757 
41 Transports et communications 
380903 
256 831 
289 795 
292 278 
284 282 
289 084 
276 424 
312 441 
Subventions routières prélevées sur le produit des 
droits sur les carburants 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
Routes alpestres 
1590 
1590 
1590 
1590 
1590 
1590 
1590 
1590 
Routes alpestres internationales 
1053 763 
1070895 
1 117156 
1047 451 
1 078 415 
1045 408 
1205137 
1250670 
Trafic ferroviaire 
69868 
70850 
71551 
78790 
77 999 
74 920 
79900 
91600 
Rapprochement des tarifs 
8000 
25 000 
33000 
23000 
55000 
54 000 
24200 
— 
Tunnel de la Furka 
46 827 
11 272 
10816 
7 424 
3460 
4086 
14 660 
22 590 
Agrandissement des aérodromes 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
Ligne de raccordement, Genève 
1800 
-3000 
4550 
3300 
2600 
1 918 
2520 
2326 
Camions utilisables par l'armée 
342 
407 
491 
466 
215 
91 
334 
292 
Sécurité aérienne dans l'Atlantique nord 
22000 
18 000 
14 000 
5899 
— 
— 
— 
— 
Raccordementdel'aéroportdeKtoten au réseau des CFF 
— 
— 
— 
— 
— 
400 
3600 
12 600 
Raccordement de l'aéroport de Colntrtn au réseau des 
CFF 
Divers 
3 018 
2196 
2 692 
2982 
2 462 
3438 
2 206 
2648 
M«5t 
It« «4 
34T889 
496 238 
39» 65« 
49 913 
S3 35» 
62 841 
42 Industrie, artisanat et commerce 
17000 
17 800 
15 000 
20 000 
20000 
13500 
13500 
18 900 
Office national du tourisme 
4900 
4900 
4 730 
10 400 
7600 
7110 
7110 
6300 
Office d'expansion commerciale 
«7842 
80000 
305 676 
350890 
249988 
— 
— 
— 
Garantie contre les risques à l'exportation* 
3163 
231 
62 
72 
101 
311 
500 
500 
Garantie contre les risques de l'investissement* 
— 
— 
— 
1933 
2385 
4158 
5 475 
3932 
Programme d'Impulsions 
5 747 
17 283 
22 412 
22 943 
29 576 
24 834 
26 774 
33 209 
Divers 
im ni 
1344 939 
1245 91» 
1393 »48 
1454 726 
1 447 848 
I3T8 2M 
151*824 
43 Agriculture 
134580 
119874 
122131 
146 940 
135 883 
116 851 
46060 
69 010 
Approvisionnement du pays en blé (indigène) 
140104 
187 890 
167 938 
195 395 
157214 
153343 
160 278 
180 360 
Production végétale et vlticole 
228 413 
227122 
213380 
220824 
245 757 
251337 
247 854 
277 080 
Bétail 
589070 
607 965 
565345 
649 243 
708243 
661239 
689592 
738 527 
Placement de produits laitiers et autres mesures pro- 
pres à alléger le marché du lait 
141 874 
124426 
105 327 
110068 
97 334 
95 841 
97 680 
101390 
Améliorations foncières 
68096 
69 224 
60 832 
58446 
66853 
53 800 
51600 
51520 
Allocations familiales aux travailleurs agricoles et aux 
petits paysans 
— 
— 
— 
— 
32 570 
105 406 
75 000 
82000 
Contributions à l'exploitation du sol 
9499 
7 499 
8441 
10 488 
8 970 
8 420 
8500 
9500 
Subsides pour oeufs indigènes 
735 
939 
2 525 
1644 
1902 
1631 
1640 
1 437 
Divers 
45I3T8 
319 4M 
28» es» 
313 14» 
276 516 
23T65» 
21*3»» 
215 ST5 
44 Sylviculture, protection des animaux, piche, cor- 
rections de cours d'eau et protection des eaux 
63598 
50121 
40 600 
51600 
44100 
39 870 
40950 
41040 
Sylviculture 
2229 
2555 
2 472 
2249 
2 305 
1991 
2 041 
2137 
Protection des animaux et pèche 
42 057 
30144 
28507 
44 850 
36127 
34 079 
27 861 
27 861 
Corrections de cours d'eau 
334 994 
229 080 
201750 
207 950 
187 425 
155 365 
132 743 
137 398 
Protection des eaux 
8500 
7500 
7300 
6 500 
6 559 
6 354 
6804 
6 939 
Protection de la nature et du paysage 
* Cas dépenses sont couvertes par des recettes pro 
venant d'émoluments

100* 
Gesamtrechnung 1980-1983 
in Tausend Franken 
1990 
1965 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
4 BundesbeKrige (Fortsetzung) 
45 Sozialpolitik, Gemeinnützigkeit und Gesundheits- 
pflw* 
Gesundheitspflege 
Kranken-, Unfall- und Tuberkuloseversicherung 
Arbeitslosenversicherung, Arbeltsnachweis u.a. 
Auslandschweizer 
 
Gemeinnützigkeit und Fürsorge 
Raumplanung 
 
Verbesserung der Wohnverhaltnisse In Berggebieten.. 
Sozialpolitische und wirtschaftliche Maßnahmen 
Verbindungen: 
Milch und Milchprodukte 
 
45 Zivilschutz 
 
46 Kultur, Forschung und Unterricht 
 
Kultur 
 
Wissenschaftliche Forschung 
 
Hochschulen 
übriger Unterricht 
Berufliches Bildungswesen 
47 Außerdienstliche Ausbildung und Sportwesen. 
Vereinigung der Munition 
 
Außerdienstliche Ausbildung 
Turn- und Sportwesen 
48 Rechtspflege und Politik 
48 Nicht zuteilbare Ausgaben 
4 Internationale Hilfswerke und Institutionen 
Flüchtlinge und Internationale Hilfswerke 
Entwicklungslander 
Internationale Institutionen 
übriges 
5 Grundstöcke und Fährnis 
50 Grundstücke und Gebäude 
 
51 Fährnis 
 
Mobiliar, Gerätschaften, Lebware, Fahrzeuge u.a 
Pferde und Maultiere 
52 Zivil Schutzmaterial 
 
55 Kriegsmaterial 
 
Kriegsmaterialankaufe 
Entwicklungen, Forschungsarbeiten u.a 
Revision der Munition 
 
Sanitflts-Korpsmaterlal und persönliche Ausrüstung .. 
S Gemeinschaftswerke 
56 Nationalstraßen 
59 Ausbau der Flugsicherungsanlagen 
• Darlehen und Warengeschäft« 
60 Darlehen, Vorschüsse und Beteiligungen 
 
61 Warengeschäfte 
 
Mehrankauf von Getreide 
 
Warenbeschaffung 
* Vgl. auch Bundeseigene Sozialwerke. S.98*/99*. 
I9T9I» 
7548 
66 527 
4107 
11709 
2048 
2192 
1165 
11723 
SSI* 
nm 
5 019 
40578 
5129 
27 242 
3X4» 
2 262 
238 
749 
UM 
225*9 
6 744 
4 739 
9 243 
1863 
536435 
in ses 
ZI 594 
19 613 
1981 
2 318 
385 IM 
356603 
20698 
7600 
297 
7459 
74» 
9177 
IT« 
I4M 
1450 
ttstst 
10106 
170236 
2012 
5476 
3070 
3400 
2740 
6210 
si m 
IM 441 
8 373 
49627 
8849 
53592 
43S5 
2857 
350 
1148 
4*11 
61333 
14 463 
25078 
21727 
65 
•712*5 
237 M3 
3» 275 
26634 
2 641 
I822T 
•M 479 
646000 
31020 
9000 
450 
«41910 
*3»M» 
1921 
IHM 
in su 
4 281 
4 281 
37(4*1 
13 581 
343604 
1699 
3 952 
1833 
2 273 
9459 
88 8M 
2»! »21 
15 876 
73 777 
90432 
11038 
99898 
S**4 
3184 
547 
1273 
2*153 
132173 
50843 
45000 
36330 
134147* 
4M 48* 
8193* 
78474 
3456 
SS 254 
T47 8** 
688000 
50000 
9300 
500 
•54759 
851 317 
344* 
25* 3*4 
25*384 
S*M 
3000 
43811* 
14937 
401519 
1887 
3 716 
1850 
3498 
10703 
»7 2*4 
323 49S 
17 451 
79 480 
100 370 
13208 
112986 
5 242 
3 297 
545 
1400 
3*81* 
14*2*5 
43915 
53 000 
43 380 
1432374 
5M8M 
8*131 
85 378 
3753 
SS 47* 
78* MS 
725 000 
53000 
8400 
565 
•545*1 
MI Ml 
3*M 
37* 2M 
3M237 
2»M2 
24964 
4098 
5M93T 
14554 
466 762 
2 257 
3 734 
2002 
5500 
12128 
1X8 «M 
434 IM 
18 817 
93 560 
167 596 
14 493 
140329 
C44S 
4 287 
602 
1556 
38 M4 
1*1371 
69 076 
65 000 
57 295 
15163M 
S3* 54« 
118 SI* 
115104 
3406 
(43M 
7MSM 
728 000 
57 000 
8 400 
590 
1 MO 603 
1*82 7M 
18M 
47* 01* 
4M 114 
S2M 
9296 
5*4141 
18432 
544 605 
363 
3 772 
2091 
2400 
7000 
15 478 
IS»*1» 
544 2 
0,2 
*,* 
0,0 
0,8 
0,0 
0,8 
0,0 
21,8 
21,4 
10,9 
5,2 
0,0 
1,0 
4,3 
0,0 
100,0 I 100243 ! 
1,7 
0,2 
0,7 
0,8 
17,8 
15,3 
1,6 
0,9 
2,7 
0,5 
2,2 
47,9 
47,9 
1,2 
1,2 
15,3 
15,3 
13,3 
0,9 
0,4 
1,0 
3,8 
3,7 
2,2 
1,3 
0,1 
0,6 
100,0 
0,0 
5,7 
0,1 
8,6 
0,1 
21,7 
0,2 
39,7 
0,2 
24,3 
100.0 
0,7 
97,3 
2,0 
100,0 
IÎ772 
155 
24 
-12951 
24 135 
18 921 
2 395 
2 819 
1«42 
682 
960 
59(21 
59 621 
2 83« 
2 830 
13 813 
13 813 
12 118 
- 2388 
- 1448 
188 
5 897 
• 4 270 
12 414 
1725 
■ 1144 
• 1 144 
17 243 
688 
4 535 
1330 
7 701 
2989 
6181 , 
110 ] 
6156 
85 
(1 250 f 
6.3 
3*,3 
5,8 
0,2 
48,7 
8,C 
7,8 
9,6 
21,3 
3,8 
10,0 
2,6 
7,5 
7,9 
15,9 
15,9 
5.« 
5,6 
5.« 
13,1 
16,3 
1.2 
.10,1 
6,3 
48,7 
8,5 
K,5 
37,5 
16,3 I 
10,8 
75,9 
5,3 
18,7 
11,1 
Classification fonctionnelle 
en milliers de francs 
100,0 
4 594 
11.9 
9C,1 
4 54« 
12,3 
96,1 
4 540 
12,3 
3,9 
54 
3,3 
3,9 
54 
3,3 
4.0 
10,4 
4,1 
2,6 
1.4 ( 
98,3 
58*1« 
1,4 
50,2 
27899 
1,3 
23,7 
23 664 
2,4 
0,0 
15 
5,2 
4,7 
5 768 
2,9 
19,6 
598 
0,1 
0,1 
66 
3,0 
39 Enselgnamanl al recherche 
300 Ecoles primaires 
3001 Ecoles primaires et d'apprentls- 
eage 
3002 Ecolas secondaires at da degré 
supérieur 
3003 Ecolea suisses à l'étranger 
3004 Ecoles da perfectionnement 
301 Formation professionnelle 
3010 Formations commerciale et artiaa- 
nale 
3012 Formation s agricole et forestière 
3019 Autres formations 
302 Ecoles moyennes 
3020 Progymnesee at gymnases 
3022 Technicums 
303 Etablissements universitaires 
3030 Universités 
304 A utres secteurs de l'instruction 
3040 Formation générale 
305 Recherche fondamentale 
3050 Recherche fondamentale 
306 Recherche appliquée 
3060 Environnement physique 
3061 Sente et autres prestations so- 
cieiea 
3062 Tranaporte et communications 
3063 Energie 
3064 Agriculture et sylviculture 
3065 Industrie, ertieenet et commerce 
3069 Dlvare 
307 Administration, congrès et 
divers 
3070 Administration, congrès et divers 
35 Cuilurs, loisirs si sports 
3500 Blbliothèquae 
3501 Muaées 
3502 Protection de la nature et du 
patrimoine 
3503 Lolalra, sports 
3509 Autres secteurs 
49 Sanl« 
400 Services généraux 
4000 Services généraux 
401 Etablissements hospitaliers 
4010 Hdplteux 
45 Protection da l'anvlronnemanl 
4500 Approvisionnement en aeu 
4510 Protection des eeux, canelleetions 
4590 Mesurée d'hygiène diverses 
50 Prévoyance sociale 
500 Assurances sociales 
5000 Assurence-vielllesse et survivants 
5001 Aesurence-invelidité 
5002 Allocation eux millteires pour 
perte de gein 
5003 Aeaurance mliltelre 
5004 Assurance-meiedie et accidents 
5006 Assurance-chômage

108« 
Funktional« GHedwmng 
In TauMnd Franken 
501 Fürsorge 
5010 Armenunteretützung 
5012 AltersunterstOtzung 
5014 Krankheit und Invalidität 
5019 Übrige Fürsorge 
502 Wohnbauforderung 
 
5020 WohnbeufOrderung 
509 Übrig* Wohlfahrt 
 
5090 Auslandschwelzer 
5091 Arbeitnehmerschutz 
5099 Verschiedenes 
M Raumplanung/Regionale Ent- 
wicklungspol lUk 
8000 Reumplenung 
6010 Regionale Entwicklungspolitik... 
(1 Verkehr»-und Energiewirt- 
schaft 
610 Straßen 
6100 NatlonaletreBen 
6101 Hauptstraßen 
6102 KantonsstraBen 
6104 GemelndestreBen 
611 Öffentlicher Verkehr 
6110 Bundesbehnen 
 
6111 Konzessionierte Transport- 
unternehmen 
 
613 Schiffahrt 
6130 Allgemeine Schiffahrt 
6131 Rheinschlffehrt 
6132 Hochsseschiffahrt 
614 Luftfahrt 
6140 Luftverkehr 
6141 Flugsicherung 
616 Energie 
6160 Elektrizität 
6162 Rohrleitungen 
 
6169 übrige 
 
617 Post-und Fernmeldewesen 
6170 Post-und Fernmeldewesen .. 
619 Verschiedenes 
6190 übrige Verkehrspolitik 
700 Verwaltung (nicht zutellbar) ... 
701 Technische Maßnahmen 
7010 Betriebs- und Boden Verbesserun- 
gen 
7011 Vlehwlrtscheft 
7012 Pflanzen-und Obstbau 
7013 Brotgetreidebau 
 
7015 Betrlebaberatung 
 
7016 Tiarseuchenbekämpfung 
_ . Voranschlag 
Rech- DJ» 
nung | Bud0et 
Compte 
1981 
3«3t 
945 
2 691 
5« «12 
50 612 
IXItC 
4 614 
7003 
409 
55 507 
5 413 
50 094 
1982 
4K3 
1300 
2763 
51 »88 
51988 
14 2*4 
5335 
8 459 
410 
65 094 
6384 
58 710 
2840782 2 885 576 
144» »24 
1156662 
292 362 
1211251 
862 880 
348 377 
1 ICC 
1 
778 
387 
INSK 
6963 
113 543 
14 32S 
14325 
4S*4 
4 504 
1 3T4 ISI 
1094953 
279 804 
135173» 
1013630 
338109 
III 
1 
333 
443 
131*8» 
15 578 
122 411 
IS 3*8 
15 398 
70 Landwirtschaft und Ernthrung. i 1555396 
IC 211 
223 **4 
114 059 
48 771 
30 405 
1 143 
12 598 
16 028 
4*16 
4 916 
1491394 
11 *S« 
22154» 
116654 
51326 
32174 
1260 
12 393 
7 742 
1983 
4KÏ 
1300 
2 765 
S3 34» 
55 349 
14*81 
5 231 
8 441 
409 
65 308 
5983 
59 325 
29*6 651 
14*142* 
1091601 
315 819 
1 4*8 »4t 
1045 631 
363 315 
82C 
1 
331 
494 
15« 128 
23 370 
132 758 
II »2* 
17920 
S 411 
5 411 
1646 705 
1»1I« 
238 *•* 
123 060 
58203 
35 401 
1 260 
13170 
6 915 
V 1983 B 
Anteil em 
Heushelt 
en%du 
total 
0,0 
0,0 
•>3 
0,3 
• 1 
0,0 
0,1 
0,0 
0,3 
0,0 
0,3 
15,2 
1,1 
5,5 
1.6 
1,2 
5,3 
1,9 
*,* 
0,0 
0,0 
0,0 
*,8 
0,1 
0,7 
•>■ 
0,1 
M 
0,0 
8,4 
• 1 
1,2 
0,6 
0,3 
0,2 
0,0 
0,1 
0,0 
In Jider 
A utga- 
bengr. 
en % des 
groupes 
de tâches 
• 1 
0,0 
0,1 
1,3 
1,3 
*,3 - 
0,1 
0,2 
0,0 
100,0 
Zun ahme 
Augmentation 
V 82/83 B 
absolut 
absolue 
enX 
2 
*,* 
2 
0,1 
3 3C1 
«,5 
3 361 
6,5 
123 
*,» 
- 104 
1,9 
18 
0,2 
1 
0,2 
ClnuieVcnHfin fonctionna^!*) 
en milliers de frênes 
9,2 
90,8 
41,* 
36,4 
10,6 
41,« 
34,9 
12,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
5,2 
0,8 
4,4 
*,« 
0,6 
«,2 
0,2 
100,9 
1,2 
■ 4,4 
7,5 
3,5 
2,1 
0,1 
0,8 
0,4 
214 
401 
615 
100,0 111 «75 
32SC3 
- 3352 
36015 
SI 2*1 
32 001 
25 206 
4* 
2 
51 
18 13* 
7792 
10 347 
2S22 
2 522 
4M 
495 
155 311 
2 114 
1C4S« 
6 406 
6 877 
3227 
777 
- 827 
0,3 
6,3 
1.0 
3,8 
2,4 
0,3 
12,9 
4,2 
3,2 
7,5 
«,3 
0,6 
11,5 
13,1 
50,0 
8,5 
■ C4 
16,4 
1«,1 
10,1 
10,4 
12,4 
1,4 
5,5 
13,4 
10,0 
6,3 
10,7 
501 Assistance sociale 
5010 Aide aux Indigents 
5012 Aide à la vieillesse 
5014 Maladie et Invalidité 
5019 Autres secteurs de l'assistance 
sociale 
502 Encouragement à la construc- 
tion de logements 
5020 Encouragement à le construction 
de logements 
509 Autres institutions de 
prévoyance sociale 
5090 Suisses de l'étrenger 
5091 Protection des salariés 
5099 Divers 
60 Aménagement du territoire/po- 
litique régionale de développe- 
ment 
6000 Aménagement du territoire 
6010 Politique régionale de développe- 
ment 
fi Communications et énergie 
610 Routes 
6100 Routes nationale» 
6101 Routes principale» 
6102 Routes centoneles 
6104* Routes communeles 
611 Transports publics 
6110 Chemins de fer fédéraux 
6111 Entreprises de transport 
concessionnaires 
613 Transports par eau 
6130 Nevlgetlon générele 
6131 Navigation sur le Rhin 
6132 Navigation an haute mer 
614 Transports aériens 
6140 Trafic aérien 
6141 Sécurité aérienne 
616 Energie 
6160 Electricité 
6162 Conduites 
61M Autres 
617 Postes et télécommunications 
6170 Postes et télécommunications 
619 Divers 
6190 Autres »acteur» des transports et 
communication» 
7* Agriculture at alimentation 
700 Administration (non ventlleble) 
701 Mesures techniques 
7010 Amélioration da l'exploitation et 
du sol 
7011 Bétail 
7012 Production végétal* et arboricul- 
ture fruitière 
7013 Culture dea céréales panlflables 
7015 Conseil d'exploitation 
7016 Lutte contra les éplzootles

109* 
Funktionale Gliederung 
In Tausend Franken 
702 Wirtschaftlich» Maßnahmen . 
7020 Vlahwlrttchaft 
Milch und Milchprodukt» 
Obrlo« Maanahmn 
7021 Pflenzen-und Obttbeu 
7022 Brotgatreldebeu 
 
7023 Futtergetreidebau 
703 Soziale Maßnahmen 
71 Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei 
7100 Allgemeines Forstwesen 
7104 Jagd, Fischertl 
72 Gewisserkorrektionen und 
Lawinen verbauungen 
7200 Gawasserkorraktionen 
7201 Lawlnenverbeuungen 
 
75 Industrie, Gewerbe, Handel 
7500 Tourismus 
 
750« übriges 
 
M Finanzausgaben 
800 Kapitalkosten 
8000 Passivzinsen 
 
8001 Emissionskosten 
802 Kantonsanteile 
8020 Kantonsanteile an Bundaaelnnah- 
men 
805 Steuerabkommen mit dem Aus- 
land 
Rech- 
nung 
Compte 
1961 
I2C4MC 
977 452 
615 255 
382197 
75 909 
116 377 
91 208 
55 235 
32 50« 
301355 
2 153 
52 034 
33 584 
18 450 
33 713 
17 366 
16 427 
2261522 
144T8T« 
1032619 
15 257 
ums* 
1197736 
22 II* 
Voranschlag 
Budget 
1982 
1IMT81 
979 332 
532 SOI 
346 431 
83 815 
45500 
91134 
53**8 
34 256 
32 08, 
2172 
46761 
27 861 
18900 
51943 
18 321 
33622 
2524574 
11I**T4 
1088364 
21710 
13115*4 
1371500 
43 m 
V 1983 B 
1983 
Anteil am 
Haushelt 
en%du 
total 
I33CC53 
1065 383 
6*3 216 
382 165 
100 070 
68 300 
102 900 
ÏÎ8TS 
35 423 
33148 
2 275 
46 761 
27 861 
18900 
163 296 
22 719 
140 577 
2415 271 
I (IC «II 
1 054 770 
21901 
13*21t* 
1302100 
ÏSS*» 
C,8 
5,4 
3,5 
1,9 
0,5 
0,4 
0,5 
*,S 
0,2 | 
i),Z 
0,0 
0,2 
0,1 
0,1 
0,8 
0,1 
0,7 
12,3 
5,5 
5,4 
0,1 
«,« 
6,6 
*,2 
In % der 
Autga- 
bengr. 
en % das 
groupas 
défichas 
81,2 
64,7 
41.5 
23,2 
Zunahme 
Augmantatlon 
V 82/83 B 
6,1 
4,2 
6,2 
3.» 
190,0 
9316 
6,4 
100,0 
13,» 
86,1 
100,0 
44,S 
43,7 
0,9 
53,1 
53,9 
1,5 
ebsolut 
absolue 
I3C8U 
86 051 
50 317 
35 734 
16 255 
22 800 
11 766 
135 
1 167 
1 064 
103 
en% 
1W,0 , — 
59,6 
40,4 
111353 
4 398 
106 955 
- 33 4*3 
-33 594 
191 
-M 4 /lilllonen Franken - - en milll ns de fr« ncs 
(.Bezüge nach Tätigkeitsgebieten. 
15ei,§ 
1517,0 
1 605 8 
1660,1 
1759,7 
1371,6 
2617,3 
2161,7 
2, Rétribution par genres d'activité 
Zivile Departement und Gerichte 
»93,3 
»•5,1 
•28,3 
»58.8 
1 »13,1 
le»l,t 
I159.T 
13M.1 
Département* civils et tribunaux 
337.0 
340,1 
350,2 
364,4 
385,1 
413,1 
441,6 
479,9 
Administration 
843 
80,0 
77,5 
77,6 
84,2 
93,7 
101,6 
107,6 
Ambassades et consulats 
Zollkreise, Zollämter, Grenzwache .. 
Technische Hochschulen und Annex- 
anstalten 
162,0 
260,9 
163,4 
263,6 
168,7 
272,3 
175 3 
280,1 
1843 
294,6 
198,1 
315,7 
202,7 
3333 
222,2 
361,9 
Arrondissements des douanes, bu- 
reaux de douane, surveillance de la 
frontière 
Ecoles polytechniques et établisse- 
ments annexes 
Forschungsanstalten des Bundesam- 
tes für Landwirtschaft 
33,6 
34,2 
35,2 
36,2 
38,5 
42,8 
51,5 
56,4 
Stations de recherches de l'office 
fédéral de l'agriculture 
übrige Anstalten und Betriebe (Lan- 
desbibliothek, Landesmuseum, Me- 
teorologische Anstalt, Institut für 
Schnee- und Lawinenforschung, 
Münzstitte, Getreldeverwattung) 
23,9 
233 
24,4 
25.2 
26,4 
28,2 
28,8 
32,1 
Autres établissements et entreprises 
(Bibliothèque nationale. Musée na- 
tional, Institut de météorologie, Ins- 
titut pour l'étude de la neige et des 
avalanches, Monnaie fédérale. Admi- 
nistration des blés) 
 
se 
DÛ. 
= ï - 
Projets 
(groupés par objets) 
en millions de francs 
1. Bundeselgene Bauten und Land- 
• Bauten und Anlagen 
■ Liegenschaftserwerb 
Projektierungen 
 
Bauliche Arbeiten auf gepachteten 
Grundstücken und In gemieteten 
Gebäuden 
Rüstungsbauten EMD 
Laufende Ausgaben EMD 
Landerwerb, Wohnungsfürsorge 
Bundespersonal: 
. Sammelkredit (BB 14.3.1972) ... 
. Objektkredite für kleinere Land- 
erwerbe 
2. Beschaffung von Material 
- Kriegsmaterial 
. Rüstungsausgaben 
. Laufende Ausgaben 
- Zivilschutzmaterial 
- Zollmaterlal (Funknetz GWK) 
- Datenverarbeitungsanlagen 
- Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
(BB 18.3.1970/27.11.1978), Beitrage 
- Material für EAM 
 
3. Forschungs-, Entwicklung»- und 
Versuchsprogramme 
- Förderung dar praxisorientierten 
Forschung und Entwicklung (Im- 
pulsprogramm, BB 13.12.1978) 
- Technologische Entwicklung und 
Ausbildung (Impulsprogramm, 
BB 13.12.1978) 
- COST (BB 24.4.1972/13.12.1973/13. 
12.1979) 
Hochschulförderung/Sachinvesti- 
tionsbeitrage (BG 28.6.1968/ 
28.6.1974/6.10.1978/19.12.1980) 
- EURATOM (BB 20.3.1979) 
■ Zivilschutz (BB 13.12.1978/13.12. 
1979) 
■ Militär 
5118,0 
1009,0 
142,0 
15,0 
1,0 
3 841,0 
73,0 
30,0 
7,0 
13358,9 
9485,0 
2 605,0 
1 071,0 
9,4 
135,2 
50,8 
2,5 
22,4 
21,5 
1 510,0 
34,0 
8,6 
1453,0 
4667,4 
980,0 
126,0 
12,0 
1,0 
3,470,0 
56,0 
15,4 
7,0 
11 599,7 
8370,0 
2 240,0 
860,0 
8,7 
79,8 
40,9 
0,3 
2153,2 
22,4 
39,6 
21.5 
1268,0 
34,0 
7,7 
760,0 
3767,9 
793,0 
126,0 
9,0 
0,7 
2 781,0 
36,0 
15,3 
6,9 
• 505,2 
5 700,0 
1900,0 
799,0 
8,4 
59,5 
38,3 
1*17,6 
16,9 
34,9 
16,5 
1025,4 
31,4 
6,5 
686,0 
436,1 
105,8 
6,2 
3,6 
0,3 
300,0 
14,0 
0,1 
0^1 
1476,0 
1 012,9 
398,5 
42,0 
0,7 
19,1 
2,3 
0,5 
206,3 
2,8 
4,7 
1,9 
72,7 
2,6 
1.6 
120,0 
844,0 
100,2 
9,8 
1,4 
696,0 
22,0 
14,6 
76,0 
10,0 
1,0 
64,0 
1,0 
3377,7 
2 772,1 
306,5 
230,0 
0,3 
56,6 
10,2 
2,0 
1062,1 
2,7 
3,1 
408,8 
0,5 
647,0 
3,1 
3,1 
1. Constructions propres de la 
Confédération at acquisition 
de terrains 
- Constructions et Installations 
- Acquisition de terrains 
- Etablissement de projets 
- Travaux de construction sur les 
terrains affermés et dans les 
locaux loués 
- Constructions militaires DMF 
- Dépenses courantes DMF 
- Acquisition de terrains pour la 
construction de logements desti- 
nés au personnel fédéral 
. crédit de programme (AF du 
14.3.1972) 
. crédits d'ouvrages pour des 
acquisitions de terrains de 
moindre Importance 
t. Acquisition de matériel 
- Matériel de guerre 
. dépenses d'armement 
. dépenses courantes 
- Matériel de protection civile 
- Matériel de douane (réseau de sta- 
tions de radio, corps des gardes- 
frontière) 
- Ordinateurs 
- Véhicules à moteur utilisables par 
l'armée (AF des 18.3.1970 et 
27.11.1978), subventions 
- Matériel pour l'OFMET 
1. Programmes de recherche, de 
développement et d'essais 
- Encouragement de la recherche 
axée sur la pratique et développe- 
ment (programme d'Impulsions, 
AF du 13.12.1978) 
- Développement technologique et 
formation (programme d'impul- 
sions, AF du 13.12.1978) 
- Coopération européenne dans le 
domaine de la recherche scienti- 
fique et technique (COST) (AFdes 
24.4.1972,13.12.1973/13.12.1979) 
- Aide aux universités / Subven- 
tions pour des investissements 
(LF des 28.6.1968,28.6.1974, 
6.10.1978, et 19.12.1980) 
- EURATOM (AF du 20.3.1979) 
- Protection civile (AF du 13.12.1978, 
13.12.1979) 
- Militaire

127* 
Verpflichtungen 
Zahlungen 
^ 
Engagements 
Paiements 
nicht 
redite 
blablemer 
Vorhaben 
davon bis 
bis Ende 1982 
1 
«1 
w 
C 3 
« Q> 
Projets 
(nach Objektgruppen 
zusammengefaßt) 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
Ende 1982 
verpflichtet 
Montant 
engagé 
geleistete 
Zahlungen 
Paiements 
effectués 
c-o 
n « 
öS 
sichtlich 
iruchte K 
i vraisem 
lises 
(groupés par objets) 
jusqu' à An 
fusqu'àfin 
§1 
»E 
3 ■ Sa 
1982 
1982 
ïi 
« C T3 
in Millionen Franken 
NO. 
«EL 
O « fz O 
en millions de francs 
4. Entwicklungszusammenarbeit 
4360,0 
3 209,0 
2291,0 
519,5 
1253,9 
295,6 
4. Coopération au développement 
und humanitäre Hilfe 
et aide humanitaire 
- Technische Zusammenarbeit 
■ 
- Coopération technique 
(BB 12.6.1975) 
(AF du 12.6.1975) 
- Technische Zusammenarbeit und 
| 1 835,0 
1835,0 
- Coopération technique et aide 
Finanzhilfe (BB 10.3.1977) 
! 
financière (AF du 10.3.1977) 
- Technische Zusammenarbeit und 
J 2153,3 
351,8 
946,9 
33,0 
- Coopération technique et aide 
Finanzhilfe (BB 21.6.1978) 
financière (AF du 21.6.1978) 
- Technische Zusammenarbeit und 
1 
- Coopération technique et aide fi- 
Rnanzhllfe (BB 8.12.1980) 
1650,0 
1005,5 
nancière (AF 8.12.1980) 
- Wlrtschafts- und handelspolitische 
200,0 
200,0 
66,2 
62,0 
71,8 
— 
- Mesures de politique économique 
Maßnahmen Im Rahmen der inter- 
et commerciale dans le cadre de la 
nationalen Entwicklungszusam- 
coopération Internationale au 
menarbeit (BB 28.11.1978) 
développement (AF du 28.11.1978) 
- Kapitalbeteiligung regionale Ent- 
300,0* 
37,4 
10,1 
7,8 
19,5 
(262,6) 
- Banques régionales de développe- 
wicklungsbanken (BB 26.9.1979) 
ment, participation au capital 
(AF du 26.9.1979) 
- Humanitäre Hilfe (BB 3.12.81) .... 
360,0 
117,5 
47,8 
96,5 
215,7 
— 
- Aide humanitaire (AF 3.12.1981) 
- Beitrag an Neubau IKRK 
15,0 
13,6 
13,6 
1.4 
— 
— 
- Subventionnement du nouveau 
(BB 9.10.1980) 
bâtiment du CICR (AF du 9.10.1980) 
5. Wirtschaftliche Maßnahmen 
64,2 
28,7 
18,7 
5,0 
39,9 
0,6 
5. Mesures économiques 
- Kollektive Auslandwerbung (Im- 
9,2 
8,6 
8,6 
— 
— 
0,6 
- Publicité collective à l'étranger 
pulsprogramm, BB 13.12.1978) 
(programme d'impulsions, AF du 
13.12.1978) 
- Finanzierungsbeihilfe zugunsten 
30,0 
7,5 
1.0 
1,5 
27,5 
— 
- Aide au financement en faveur des 
wirtschaftlich bedrohter Regionen 
régions dont l'économie est 
(BB 6.10.1978) 
menacée (AF du 6.10.1978) 
- Hotelkredit (BG 1.7.1966) 
25,0 
12,6 
9,1 
3,5 
12,4 
— 
- Crédit à l'hôtellerie (LF du 1.7.1966) 
80,0 
58,2 
42,2 
3,1 
26,9 
7.8 
6. Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
- BG 19.3.1965 
 
35,0 
35,0 
7,2 
30,8 
0,7 
3,5 
- LF du 19.3.1965 
- Rahmenkredit 1975-1976 (BB 
15,0 
- Crédit de programme 1975-1976 
4.6.1975) 
10,9 
1,4 
9.9 
7,8 
(AF du 4.6.1975) 
- Rahmenkredit 1977-1979 (BB 
15,0 
15,0 
- Crédit de programme 1977-1979 
2.12.1976) 
(AF du 2.12.1976) 
- Rahmenkredit 1980-1984 
15,0 
1,0 
0,5 
1,0 
13,5 
— 
- Crédit de programme 1980-1984 
(BB 18.3.1980) 
(AF du 18.3.1980) 
1145,0 
818,4 
451,9 
38,4 
356,9 
297,8 
7. Encouragement de la construction 
de logements 
- BB 31.1.1958 
100,0 
580,0 
55,7 
360,1 
54,5 
201,1 
0,1 
17,0 
1,1 
142,0 
44,3* 
- AF du 31.1.1958 
- BG 19.3.1965 
219,9« 
- LF du 19.3.1965 
. f Or nicht rückzahlbare Beitrage .. 
. pour des subventions non 
remboursables 
116,0 
86,6 
86,4 
 
— 
29,6 
. pour des prêts remboursables 
- Rahmenkredit zum WEG (BB 4.6. 
- Crédits de programme pour la 
1975) 
construction et l'accession à la 
propriété de logements (AF du 
4.6.1975) 
. fOr nicht rückzahlbare Beitrage.. 
201,0 
190,0 
21,4 
7,4 
172,2 
— 
. pour des subventions non 
remboursables 
. für rückzahlbare Darlehen und 
98,0 
80,0 
55,0 
7,2 
35,8 
 
. pour des prêts remboursables 
Beteiligungen 
et participations 
- KapitalzinszuschOsse (BB 
50,0 
46,0 
33,5 
6,7 
5,8 
4,0» 
- Subventionnement de l'Intérêt du 
17.6.1975/17.3.1976) 
capital (AF 17.6.1975.17.3.1976) 
' Davon 182,2 Mio Garantieverpflichtung 
' dont 182,2 millions concernent des 
* Definitiv nicht beanspruchte VK 
engagements de garantie 
' CE définitivement non requis

128* 
Vorhaben 
(nach Objektgruppen 
zusammengefaßt) 
in Millionen Franken 
Verpflichtungen 
Engagements 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
davon bis 
Ende 1982 
verpflichtet 
Montant 
engagé 
lusqu'àfln 
1982 
Zahlungen 
Paiements 
bis Ende 1982 
geleistete 
Zahlungen 
Paiements 
effectués 
lusqu' a fin 
1982 
SE 
NI 
C 3 
a— 
E 
cs S 
€* i 
£■*= 'S • 
U O S"* 
■5S »£ 
«ET 
t a •« c 
>.o Uc 
Projeta 
(groupés par objets) 
en millions de francs 
». Verkehr 
 
- BLS-Doppelspur (BB 22.6.1976) .. 
- SBB-Flughafenanschluss Cointrin 
(BB 20.6.1980) 
- Technische Verbesserungen 
. 5. Rahmenkredit (BB 3.3.1976) .. 
. 6.Rahmenkredit (BB 2.12.1981) .. 
- Ausbau der Flugplätze 
. Basel, Genf und Zürich 
(BB 17.6.1982) 
. Zürich (BB23.9.1971/9.3.1976) und 
BB 19.6.1980 
- Blrsfelden, 2. Schleuse (BB 
7.6.1973) 
9. Sport 
Anlagen für sportliche Ausbildung, 
Rahmenkredit (BB 4.12.1973) 
10. Verschiedene Maßnahmen 
- Hilfeleistungen an kriegsgeschädig- 
te Auslandschweizer (BB 13.6.1957) 
- Beitrag an Stiftungen und Institute 
der UNO auf wirtschaftlichem und 
sozialem Gebiet 
- Darlehen an FIPOI 
. Erweiterung des Sitzgebäudes 
des internationalen Fernmelde- 
vereins (UIT) (BB 6.3.1975) 
. Intern. Institut für soziale Studien 
des Intern. Arbeitsamtes (IAA) 
(BB 6.10.1971) 
- Radioversorgung im Katastrophen-, 
krisen- und Kriegsfall (BB vom 
17.12 1980) 
- Landesforstinventar (BRB 19.8. 
1981) 
Total 
2148,9 
620,0 
64,0 
500,0 
515,0 
109,3 
323,5 
17,1 
45,0 
218,2 
128,9 
1,3 
2,5 
3,0 
76,0 
6,5 
29827,3 
1577,2 
296,0 
64,0 
500,0 
379,0 
12,0 
310,1 
16,1 
33,1 
133,0 
121,0 
0,7 
10,0 
1,3 
24 277,9 
905,3 
101,0 
4,0 
454,0 
22,0 
309,4 
14,9 
32,6 
129,3 
121,0 
0,7 
152,8 
38,0 
12,6 
46,0 
33,0 
20,2 
1,8 
1,2 
6,3 
1,3 
17 961,7 
0,5 
12,5 
1,0 
0,2 
1079,0 
481,0 
47,4 
460,0 
89,1 
1,5 
11,8 
10,0 
1,3 
2844,2 
76,3 
6,9 
0,3 
2,5 
3,0 
59,7 
3,9 
8116,7 
10,8 
1,0 
11,9 
0,1 
0,1 
704,7 
8. Transports 
- Doublement de la vole du BLS (AF 
du 22.6.1976) 
- Raccordement de l'aéroport de 
Cointrin au réseau des CFF (AF 
du 20.6.1980) 
- Améliorations techniques 
. 5* crédit de programme 
(AF du 3.3.1976) 
. 6* crédit de programme 
(AF du 2.12.1981) 
- Agrandissement des aérodromes 
■ Bäle, Genève et Zurich 
(AF du 17.6.1982) 
. Zurich (AF du 23.9.1971/ 
9.3.1976) et AF 19.6.1980 
- Blrsfelden, 2* écluse (AF du 
7.6.1973) 
9. Sport 
Installations d'éducation physique, 
crédit de programme (AF du 
4.12.1973) 
10. Diverses mesures 
- Assistance aux Suisses à l'étranger 
victimes de la guerre (AF du 13.6. 
1957) 
- Contribution à des fondations et 
instituts de l'ONU dans les do- 
maines économique et social 
- Prêts à la FIPOI 
. agrandissement du siège de 
l'Union internationale des télé- 
communications (UIT) (AF du 
6.3.1975) 
. Institut international d'études so- 
ciales du Bureau International du 
travail (BIT) (AF du 6.10.1971) 
- Emissions radio en cas de catas- 
trophes, de crises et de guerre 
AF du 17.12.1980 
- Inventaire des ressources fores- 
tières du pays (ACF du 19.8.1981) 
Total

129« 
Ausgaben für bauliche Maßnahmen 
(Bundeseigene Bauten und Beiträge an Bauten Dritter) 
Dépenses relatives a la construction 
(Constructions de la Confédération et subventions à des constructions de tiers) 
Voranschlag 
Budget 
1982 
Voranschlag 
Budget 
1983 
Total / Total 
Bundeseigene Bauten / Constructions de la Confédération 
Departemente / Départements 
Zivile Bauten / Constructions civiles 
(314.331.01, 314.331.02, 314.501.01, 314.501.04,330.502.01, 606.331.01) 
Militärische Bauten / Constructions militaires 
 
(314.331.01, 314.331.02, 314.501.01, 314.501.04, 511.508.01, 511.508.02, 512.338.01, 572.338.01) 
Bauten der Rüstungsbetriebe / Constructions des fabriques d'armements 
Betriebe / Entreprises 
PTT-Betriebe / Entreprise des PTT 
Bauten (ohne Landerwerb) / Constructions (sans l'achat de terrains) 
 
SBBICFF 
Ausbau von Bahnanlagen, Kraftwerken und Werkstatten / Agrandissement d'installations ferroviaires, de 
centrales électriques et d'ateliers 
Niveauübergänge / Passages à niveau 
 
Alkoholveruraltung / Régie des alcools 
Bundesbeiträge an bauliche Maßnahmen Dritter / Subventions & des constructions de tiers 
(202.493.25,302.463.50,302.463.52,313.413.01,313.413.02,313.413.03,313.413.04,313.563.01,315.443.01,315.443.06, 
319.443.01, 320.463.02, 402.483.06, 402.483.90, 408.453.01, 566.476.12, 705.463.02, 707.433.29, 707.463.02, 
711/18.342.02, 725.453.01, 802.413.43, 803.413.01, 804.443.11, 804.443.13) 
Darlehen an bauliche Maßnahmen Dritter / Prêts à des constructions de tiers 
Departemente / Départements 
(315.603.01, 601.600.07, 606.600.01, 707.603.03, 720.603.01, 725.600.04, 802.600.01, 802.600.02) 
Betriebe / Entreprises 
SBB / CFF, Wohnungsbau / Construction de logements 
 
In tausend Franken 
en milliers de francs 
3083 090 
1180 628 
529128 
168 188 
M« 94« 
343 555 
17385 
651500 
23t«M 
293 »M 
232 000 
293 000 
4IT599 
499 499 
393 900 
468 200 
23 600 
22 200 
1840872 
61590 
M 599 
5 999 
5000 
3 332 802 
1386 693 
600 618 
19* »«S 
498 59% 
376 330 
32 262 
786075 
8 675 
1865 425 
80 684 
T9C84 
19 999 
10000

133* 
Bericht über die Finanzplanung für die Jahre 1984-1986 
(Haushaltsperspektiven 1984-1986) 
vom 4. Oktober 1982 
Rapport sur la planification financière pour les années 1984 à 1986 
(Perspectives financières 1984 à 1986) 
du 4 octobre 1982

134* 
Bericht über die Finanzplanung 
für die Jahre 1984-86 
(Haushaltsperspektiven 1984—86) 
vom 4. Oktober 1982 
Rapport sur (a planification financière 
pour les années 1984 à 1986 
(Perspectives financières 1984—86) 
Du 4 octobre 1982 
1. Ausgangslage 
Die eidgenössischen Räte haben am 10. bzw. 15. Dezember 
1981 folgende Finanzplanmotion an den Bundesrat über- 
wiesen. 
«Der Bundesrat wird beauftragt, den Finanzplan zu über- 
arbeiten und spätestens mit dem Budget 1983 Bericht und 
Antrag darüber zu erstatten, mit welchen weiteren einschnei- 
denden Eingriffen in die Aufgabenstruktur des Bundes er den 
Haushallsausgleich in der nächsten Legislaturperiode er- 
reichen und wie er insbesondere die verschiedenen Aus- 
gabenmechanismen besser in den Griff nehmen will». 
Mit vorliegendem Bericht legt der Bundesrat dar, welche 
Ausgabenkürzungen in den verschiedenen Bereichen un- 
vermeidlich und welche Einnahmen zusätzlich notwendig 
sind, damit die Motion erfüllt werden kann. 
Die Planungsjahre 1984-86 fallen allesamt in die neue Le- 
gislaturperiode 1983-87. Für diese Zeit hat der Bundesrat 
in Ermangelung von Richtlinien der Regierungspolitik die 
Perspektiven des Bundeshaushaltes aufzuzeigen. 
m Gegensatz zum Finanzplan sind Perspektiven nicht 
mit Regierungsrichtlinien verknüpft. Sie können durch 
die Aufgabenplanung und Prioritätenzuweisung im Rahmen 
der Richtlinienentscheide fur die neue Legislatur 1983-87 
verändert werden. Der Handlungsspielraum des Bun- 
desrates ist allerdings nicht sehr groß: er beschränkt sich 
im wesentlichen auf eine Verschiebung von Mitteln 
zwischen Aufgabengebieten durch Steuerung des Aus- 
gaben Wachstums ohne entscheidende Gewichtsver- 
lagerungen; im weiteren ist eine wirkungsvolle Haus- 
haltsführung nur möglich, wenn sie Jahre vor dem 
erwünschten Wirkungszeitpunkt einsetzt (lange Be- 
handlungsdauer vun Vorlagen, Zeitspanne zwischen In- 
kraftsetzung und Wirkung) Darausfolgt, daß Perspektiven 
keine unverbindliche Vorausschau beinhalten, sondern wich- 
tige Führungsgrundlagen darstellen, an denen die Richt- 
linienentscheide nicht vorbeigehen können. 
Die Erfüllung der Finanzplanmotion vom Dezember 1981 
bedingt sowohl Aufgaben- und Prioritäten Überprü- 
fungen im Kompetenzbereich des Bundesrates als 
auch Eingriffe in bestehende Gesetze. Angesichts der 
verfügbaren Zeit und der schon heute zahlreichen entschei- 
dungsreifen Vorlagen kann der Bundesrat heute lediglich 
aufzeigen, welche Sparmaßnahmen er zu ergreifen gedenkt. 
Zum Teil liegen sie in seinem eigenen Zuständigkeitsbereich, 
zum Teil werden der Bundesversammlung entsprechende 
Vorlagen zu unterbreiten sein. 
Als Zieljahr für den Haushaltsausgleich wurde 1986 
gewählt weil vorläufig nur bis zu diesem Zeitpunkt aus- 
reichend abgestützte Zahlen vorliegen. 
1. Situation initiale 
Le 10, resp. 15 décembre 1981, les Chambres fédérales nous 
ont adressé la motion suivante concernant le plan financier: 
«Le Conseil fédéral est invité à revoir le plan financier et à 
soumettre, au plus tard avec le budget 1983, un rapport et 
des propositions exposant par quelles autres interventions 
efficaces dans la structure des tâches de la Confédération il 
entend parvenir à l'équilibre budgétaire au cours de la pro- 
chaine législature et en particulier, comment îl compte faire 
pour mieux maîtriser les divers mécanismes des dépenses». 
Dans le présent rapport, nous exposons - à divers titres - 
les réductions de dépenses et les recettes supplémentaires 
qui sont nécessaires pour réaliser la motion. 
Les années du plan de 1984 à 1986 tombent toutes dans la 
nouvelle législature 1983—87. A défaut de Grandes lignes de 
la politique gouvernementale, il nous incombe d'établir pour 
cette période les perspectives financières de la Confé- 
dération. 
Contrairement au plan financier, les perspectives ne sont 
pas liées aux Grandes lignes de la politique gouver- 
nementale. Elles peuvent se modifier par la planification 
des tâches et la fixation de priorités au gré des décisions 
prises dans le cadre de ces Grandes lignes. Notre marge 
de manœuvre est cependant restreinte: elle se limite essen- 
tiellement à déplacer, par un contrôle de la croissance 
des dépenses, les ressources disponibles d'un 
groupe de tâches à l'autre sans changer notablement 
leur répartition; d'autre part, pour être efficace, la gestion 
des finances doit débuter plusieurs années avant le 
résultat souhaité (longue période d'examen d'un projet, 
temps s'écoulant entre la mise en vigueur d'une loi et ses 
incidences). Par conséquent les perspectives n'ont pas 
seulement une valeur indicative, mais elles représentent une 
base de gestion que ne peuvent ignorer les décisions re- 
levant des Grandes lignes et qui lie l'administration. 
La réalisation de la motion de décembre 1981 concernant le 
plan financier implique aussi bien un réexamen des ta- 
ches et des priorités relevant de notre compétence 
que des interventions dans les lois existantes. Vu le 
peu de temps disponible et les nombreux projets prêts à être 
soumis au vote, nous pouvons seulement indiquer aujour- 
d'hui les mesures d'économies que nous entendons pren- 
dre. Elles relèvent partiellement de notre compétence, alors 
que d'autres feront l'objet de messages qui vous seront sou - 
mis. 
Nous avons choisi l'année 1986 comme délai pour le ré- 
tablissement de l'équilibre budgétaire, car les données 
au -delà de cette date ne sont pas suffisamment sûres. 
2. Stand der Finanzplanung nach verwaltungsin- 
terner Bearbeitung 
21. Wirtschaftliche Rahmenbedingungen 
Die künftige Entwicklung der Wirtschaft beeinflußt Aus- 
gaben und Einnahmen des Bundes in wesentlichem Maße 
2. Etat de la planification financière après révision 
des données par l'administration 
21. Conditions économiques générales 
Les dépenses et les recettes de la Confédération dépendent 
dans une large mesure de l'évolution future de l'économie.

135* 
Den überarbeiteten Planungszahlen liegen stichwortartig 
zusammengefaßt folgende Annahmen zugrunde: 
- 1982: Rezession in den wichtigsten Industrieländern 
(Produktionsrückgang, Arbeitslosigkeit, hohes Zinsni- 
veau, geringe Investitionsneigung). Die Schweiz steht 
trotz rezessiven Erscheinungen vergleichsweise gut da; 
realer Rückgang des Bruttosozialproduktes von schät- 
zungsweise 1 Prozent, jedoch kein eigentlicher Einbruch 
wie 1975/76. 
- 19S3: Prognose eines leichten realen Wachstums in meh- 
reren Industrieländern. Die Schweiz dürfte dank gehal- 
tener Konkurrenzfähigkeit am leichten Aufschwung im 
Ausland partizipieren. 
- Für die Planungspertode 1984-1986 wird Vollbe- 
schäftigung und bei leicht steigender Produktivität ein 
reales jährliches Wachstum des Bruttosozialproduktes 
von 1-2 Prozent erwartet. Rückbildung der Teuerung bis 
Ende der Planungsperiode unter 4 Prozent. 
Les chiffres révisés du plan se tondent essentiellement sur 
les hypothèses ci-après: 
- 1982: Récession dans les principaux pays industrialisés 
(recul de la production, chômage, niveau élevé de l'inté- 
rêt, faible propension aux investissements). Bien qu'elle 
n'y échappe pas complètement, la Suisse fait relativement 
bonne figure: baisse réelle de son PNB évaluée à 1 pour 
cent, mais pas de crise véritable comme en 1975/76. 
- 1983: On prévoit une légère croissance réelle dans plu- 
sieurs pays industrialisés Grâce au maintien de sa com- 
pétitivité, notre pays participera au faible essor pronosti- 
qué à l'étranger. 
- Pour la période du plan de 1984 à 1986, on s'attend au 
plein emploi et à une croissance annuelle réelle du PNB 
de 1 à 2 pour cent, parallèlement à un léger accroissement 
de la productivité. Le renchérissement descendra au- 
dessous de 4 pour cent jusqu'à la fin de cette période. 
22. Ergebnis der Bearbeitung auf Verwaltungsstufe 
Die folgenden Gesamtzahlen gehen vom bestehenden 
Recht aus, berücksichtigen aber zusätzlich 
- die vom Bundesrat vorgeschlagene Weiterführung der 
linearen Kürzung von Bundesleistungen um zwei Jahre 
bis 1985 
- die Beibehaltung des Treibstoffzollzuschlages von 
30 Rappen pro Liter, nicht jedoch die aus der geplanten 
Neuregelung bei den Treibst off zollen allfällig entstehen- 
den Mehrausgaben im Straßenbereich, da diese nach Auf- 
fassung des Bundesrates zu kompensieren sind 
- die Arbeitszeitverkürzung für das Bundespersonal. 
Ferner wird von einer Gewinnablieferung der PTT von 
150 Millionen pro Jahr ausgegangen (V1983: 90 Mio). 
Die nachfolgende Zahlenübersicht zeigt, wohin der Bun- 
deshaushalt steuert, wenn die getroffenen Annah- 
men sich als richtig erweisen und keine zusätzlichen 
Sanierungsanstrengungen unternommen werden. 
22. Résultat de la révision au niveau de l'administra- 
tion 
Les données globales ci-après reposent sur le droit ac- 
tuel, tout en tenant compte 
- de la prorogation de la réduction linéaire des pres- 
tations fédérales de deux ans, soit jusqu'en 1985, selon 
notre proposition 
- du maintien de la surtaxe sur les carburants de 
30cts le litre, mais non des dépenses routières supplé- 
mentaires que pourrait entraîner la nouvelle réglementa- 
tion prévue des droits de douane sur les carburants, car 
nous estimons qu'elles doivent être compensées 
- de la réduction de la durée du travail pour le person- 
nel fédéral. 
On admet en outre que le bénéfice versé par les PTT 
sera de 150 millions par an (B1983: 90mio). 
Le tableau ci-après montre l'orientation que prennent 
les finances fédérales si les hypothèses se confir- 
ment et qu'aucune mesure d'assainissement com- 
plémentaire n'est prise. 
V19S3B 1984 1935 198« 
In Millionen Franken/en millions de francs 
Ausgaben 
Einnahmen 
Defizit .... 
19680 
18 709 
971 
20 910 
19 760 
1150 
21500* 
19880 
1620 
23 400 
21000 
2 400 
Dépenses 
Recettes 
Déficit 
h Das erste Paket der Aufgabenteil un g soll gemaö Planungsannah- 
men auf den 1.1.1985 in Kraft treten. Durch den Obergang bisher 
der linearen KDrzung unterworfener Aufgaben auf die Kantone 
entsteht 1985 ein Kürzungsausfall von rund 50 Mio, der hier berück- 
sichtigt ist 
* Selon les hypothèses du plan, le premier volet de la nouvelle répar- 
tition des tâches entrera en vigueur le 1" janvier 1985. Le transfert, 
aux cantons, de tâches soumises jusqu'ici a la réduction 
linéaire occasionnera en 1985 une perte de réductions d'environ 
50 millions, dont ces dépenses tiennent compte. 
Nach der Rückzahlung der Bundesvorschüsse an den Natio- 
nalstraßenbau im Jahr 1983 werden Mittel aus der Treib- 
stoffbelastung frei, die nach der geplanten Neuregelung 
weiterhin Straßenzwecken und damit zu einem guten Teil 
den Kantonen zukommen, von diesen jedoch kompensiert 
werden sollen. Mißlingt diese Kompensation, dann würden 
sich folgende Mehrausgaben ergeben: 
Le remboursement intégral, en 1983, des avances de la Con- 
fédération pour la construction des routes nationales libérera 
des fonds au titre des droits sur les carburants qui, selon la 
nouvelle réglementation envisagée, continueront d'être af- 
fectés à des besoins routiers et profiteront ainsi pour une 
bonne partie aux cantons, mais que ceux-ci devront com- 
penser. A défaut de cette compensation, les dépenses sup- 
plémentaires seraient les suivantes: 
1934 1985 1986 
In Millionen Franken /en millions de francs 
+ 300 
+ 400 
+ 400

136* 
Unter diesen Umstanden Deliefen sich die 
Defizite ohne Gegenmaßnahmen auf 
Dans ces conditions, on évalue les 
1384 1965 1386 
n Millionen Franken / en millions de Irancs 
1450 
2 020 
2 B00 
déficits, sans mesures préventives, a 
23. Gesamtwürdigung der Haushaltsentwicklung 
ohne Gegenmaßnahmen 
Die Gesamtzahlen zeigen es eindrücklich: der Bundes- 
haushalt ist auf einem nicht durchzuhaltenden Kurs, 
wenn neben der bloßen Weiterführung der linearen Sub- 
ventionskürzung und der Erhaltung des Treibstoffzollzu- 
schlages nichts weiter unternommen wird. Obwohl eine 
günstige Wirtschaftsentwicklung unterstellt wird, dürfte der 
Defizilsockel rasch in den Zwei-Milliarden-Bereich und 
1986 - nach ersatzlosem Auslaufen der bis 1985 befristeten 
Sparmaßnahmen - gar in den Drei-Milliarden-Bereich an- 
wachsen. Das Grundübel liegt darin, daß - aller bisherigen 
Sparmaßnahmen und Steuererhöhungen zum Trotz - die bei 
der angenommenen Wirtschaftsentwicklung zu erwartenden 
Einnahmen nicht ausreichen werden, um die mutmaßlichen 
Ausgaben zu decken. 
Zwar haben die seit 1975 verwirklichten Sparpakete eine 
wachsende Zurückhaltung gegenüber neuen Belastungen 
und tiefere Inflationsraten die Ausgabenentwicklung be- 
trächtlich abgebremst {vgl. Tabelle 1) Die Staatsrech- 
nung 19S1 wurde dadurch ausgabeseitig um rund zwei 
Milliarden entlastet. 
Leider hat sich im gleichen Zeilraum trotz Steuererhöhungen 
und Spitzeneingängen 1981/82 auch das Einnahmen- 
wachstum verflacht. Als Ursachen sind anzuführen: ge- 
ringeres Wirtschaftswachstum, tiefere Inflationsraten, schwä- 
chere Ertragslage der Unternehmungen, Stagnation der Zoll- 
einnahmen. Wenn auch die seit 1975 unternommenen Sa- 
nierungsbemühungen noch nicht durchschlagend erfolg- 
reich waren, so haben sie doch dazu geführt, daß die Staats- 
ausgaben seither deutlich langsamer wachsen als die 
Wirtschaft und die Staatsquote daher rückläufig ist. 
Tabelle 1 : 
Durchschnittliche nominale Wachstumsrate pro Jahr 
23. Appréciation globale de l'évolution des finances 
sans mesures préventives 
Les données globales parlent un langage clair: les finances 
de la Confédération seront dans une impasse si rien 
n'est entrepris hormis la prorogation de la réduction linéaire 
des subventions et le maintien de la surtaxe sur les carbu- 
rants. Bien que l'on prévoie une évolution économique favo- 
rable, le déficit pourrait rapidement atteindre les deux mil- 
liards, voire près de trois milliards en 1986, lorsque les mesu- 
res d'économies limitées jusqu'à 1985 auront expiré sans 
être remplacées. Cette situation est avant tout imputable au 
fait que, malgré les efforts d'économie et les augmentations 
d'impôts réalisés jusqu'à ce jour, les recettes escomptées 
avec l'évolution présumée de l'économie ne suffiront pas à 
couvrir les dépenses probables 
Certes, les mesures d'économies appliquées depuis 1975, 
la réticence accrue manifestée à l'égard de nouvelles charges 
et la baisse des taux d'inflation ont nettement freiné l'ac- 
croissement des dépenses (cf. tableau 1), ce qui a allégé 
de quelque deux milliards le compte d'Etat de 1981. 
Malheureusement, la croissance des recettes a elle aussi 
ralenti durant la même période en dépit des relèvements 
d'impôts et des rentrées records enregistrées en 1981 et 
1982. Les causes en sont une expansion plus faible de 
l'économie, un recul de l'inflation, une situation de rende- 
ment moins favorable des entreprises et la stagnation des 
recettes douanières Si les efforts d'assainissement déployés 
depuis 1975 n'ont pas toujours mené aux résultats désirés, 
il n'en reste pas moins que les dépenses de l'Etat crois- 
sent beaucoup plus lentement depuis lors que l'éco- 
nomie, de sorte que le taux des dépenses publiques est 
en baisse. 
Tableau 1 : 
Croissance moyenne nominale par an 
1970-1976 1976-19B2 1982-1986 
In Prozenl/en pour-cent 
Ausgaber . 
Einnahmen ....... 
Bruttosozialprodukt 
+ 12,6 
+ 3,4 
+ 4,9 
Dépenses 
+ 10,2 
+ 4,6 
+ 3,0 
Recettes 
+ 7,8 
+ 5,4 
+ 5,1 
Prodult national brut 
Auch in der Planungsperiode bis 1986 werden die Bun- 
desakliviläten voraussichtlich eher langsamer zunehmen als 
der private Bereich. Die Einnahmenentwicklung dürfte 
nach den ergiebigen Jahren 1981/82 wieder deutlich zu- 
rückfallen. Die Einnahmenspitze ergab sich aus dem Zu- 
sammentreffen von extremen Zinsverhältnissen (Verrech- 
nungssteuereingänge, zeitverschobene Rückerstattungen), 
hohen Inflationsraten (Warenumsatzsteuer) und starkem 
Dollarkurs (Stempelabgaben). Sofern die Annahmen über 
die wirtschaftliche Entwicklung einigermaßen zutreffen, 
werden sich sowohl die Zins- und Wechselkursverhältnisse 
wie auch die Teuerung beruhigen. Damit dürfte das Wachs- 
tum der Gesamteinnahmen wiederum hinter den Ausgaben 
zurückbleiben. Zu einem guten Teil ist dafür die Verrech- 
nungssteuer verantwortlich, die nach den Spitzeneingan- 
gen 1981/82 in den Planungsjahren auf ein Niveau zurück- 
Durant la période du plan s'étendant jusqu'à 1986 éga- 
lement, il est probable que les activités de la Confédération 
augmenteront à un rythme plus lent que le secteur privé 
Après les années à rendement élevé de 1981/82, la courbe 
des recettes risque de fléchir considérablement. Le 
produit record des rentrées était dû à la coïncidence de ni- 
veaux d'intérêt extrêmes (recettes de l'impôt anticipé, rem- 
boursements ultérieurs), à des taux d'inflation élevés (IChA) 
et à la fermeté du dollar (droits de timbre). Si les hypothèses 
concernant l'évolution économique concordent tant soi peu 
avec la réalité, le calme reviendra dans le domaine de la ré- 
munération et des cours de change ainsi que du renchéris- 
sement. Aussi la croissance des recettes totales devrait-elle 
rester inférieure à celle des dépenses. On le doit en grande 
partie à l'impôt anticipé, dont le produit — après les records 
enregistrés en 1981/82-risque de retomber dans les années

137* 
fallen dürfte, das sie bereits 1977-1978 erreicht hat. Ferner 
ist davon auszugehen, daß die Eingänge aus Zöllen, Tabak- 
steuer, Lenkungsabgaben und Übrigem, zusammen immer- 
hin rund ein Drittel der Gesamteinnahmen, stagnieren wer- 
den. 
Bei bloßer Weitertührung der bisherigen Sparbemühungen 
bleibt also das strukturelle Ungleichgewicht zwischen 
Einnahmen und Ausgaben auch in Zukunft bestehen. 
Eine solche Entwicklung ist auf die Dauer nicht tragbar 
Chronische Defizite und Schuldenwirlschaft verletzen nicht 
nur Verfassung und Gesetz; sie untergraben auch das Ver- 
trauen des Burgers in den Staat. Zudem erhöhen sie die 
Zinslast und beschränken damit den Spielraum des 
Staates bei der Aufgabenerfüllung und seine Mög- 
lichkeit zu antizyklischem Verhalten in der Finanz- 
politik. Das Parlament hat den Bundesrat auf dem Motions- 
weg zu hartem Durchgreifen aufgefordert. Kapitel 3 bis 5 
zeigen, wie dieser Aufforderung nachgekommen werden 
kann, wenn man entsprechende Eingriffe in den Haushalt 
in Kauf nimmt. 
Vorgangig soll jedoch die mutmaßliche Haushaltsent- 
wicklung bis 1986 ohne Gegenmaßnahmen eingehen- 
der analysiert werden. Dabei steht ein Vergleich zwischen 
den Zahlen der alten Finanzplanung vom 5 Oktober 1981 
und den neuen Haushaltsperspektiven im Vordergrund (vgl. 
Ziffer 24) 
du plan aux niveaux atteints en 1977 et 1978 II taut par ail- 
leurs s'attendre à ce que les rentrées provenant des droits de 
douane, de l'impôt sur le tabac, des taxes d'orientation et 
des divers, qui représentent au total environ un tiers de l'en- 
semble des recettes, stagnent 
Si l'on se contente de poursuivre les efforts d'économies 
entrepris jusqu'ici, le déséquilibre structurel entre les 
recettes et les dépenses va donc persister. Une telle 
évolution est à la longue inadmissible. Les déficits chroni- 
ques et une économie endettée sont non seulement contrai- 
res à la Constitution et aux lois, mais ils sapent également la 
confiance du citoyen dans l'Etat. Ils alourdissent en outre les 
charges d'intérêts en restreignant la marge de manœu- 
vre de la Confédération dans l'exécution de ses tâ- 
ches ainsi que ses possibilités de pratiquer une po- 
litique financière anticydique. Par voie de motion, vous 
nous avez priés d'intervenir rgoureusement Les chapitres 
3 à 5 montrent comment cette exigence peut être satisfaite 
par des mesures budgétaires correspondantes. 
Il convient toutefois d'analyser d'abord l'évolution proba- 
ble des finances jusqu'en 1986 si aucune mesure 
préventive n'est prise. Il s'agit principalement de com- 
parer les données de l'ancien plan financier du 5 octobre 
1981 avec celles des nouvelles perspecîives financières (cf. 
chiffre 24). 
24. Die Entwicklung von Einnahmen und Ausgaben 
im einzelnen ohne Gegenmaßnahmen 
24. L'évolution des recettes et des dépenses dans le 
détail sans mesures préventives 
241. Die Überarbeitung der Einnahmenschätzungen 241. La révision des estimations de recettes 
Die Entwicklung der wirtschaftlichen Bestimmungsgroßen, 
die fur den Ertragsverlauf der Bundeseinnahmen maßgebend 
sind, laßt sich für einen Zeitraum von mehreren Jahren nicht 
verläßlich abschätzen. In Anbetracht dieser Ungewißheit 
muß man sich bei der Finanzplanung weitgehend mit 
Trendprognosen begnügen, die sich auf gesamtwirtschaft- 
liche Rahmenannahmen stützen. Je nach Konjunkturverlauf 
und Teuerungsentwicklung sind jedoch größere kurzfristige 
Unter- und Überschreitungen der Trendwerte nicht auszu- 
schließen. Es ist auch nicht das Ziel der Finanzplanung, den 
künftigen Verlauf von Ausgaben und Einnahmen möglichst 
genau vorauszusagen. Ihr Zweck besteht vielmehr darin, 
die längerfristrgen Tendenzen richtig zu erfassen und recht- 
zeilig auf sich abzeichnende unerwünschte Entwicklungen 
hinzuweisen. 
Für die Planungsperiode 1984-1986 wird davon aus- 
gegangen, daß die deutlich spürbare Konjunkturab- 
schwächung im Frühjahr 1983 überwunden werden 
kann und das Bruttosozialprodukt bei einer ange- 
nommenen Teuerung von 3,5 bis 4 Prozent in den 
nächsten Jahren real leicht zunimmt. 
Die überarbeiteten Einnahmenprognosen für die 
Jahre 1984/85 liegen um 920 bzw. 980 Millionen über 
den Haushaltsperspektiven vom 5. Oktober 1981. 
Bedingt durch die außerordentliche Einnahmenentwicklung 
in den Jahren 1981 und 1982, die anläßlich der Finanzpla- 
nung im Sommer des Vorjahres deutlich unterschätzt worden 
war, erhöhte sich die Ausgangsbasis der Einnahmen- 
prognosen für den Voranschlag 1983 und die Finanz- 
planung 1984-1 986 um gut eine halbe Milliarde. Schon 
allein dadurch wurden Schätzungskorrekturen bei den Pla- 
nungszahlen notwendig, die vor allem bei der direkten Bun- 
dessteuer, den Stempelabgaben und der Warenumsatzsteuer 
ins Gewicht fielen. 
L'évolution des facteurs économiques influant sur le produit 
des recettes fédérales ne peut être déterminée de façon pré- 
cise pour une période de plusieurs années, de sorte qu'en 
établissant le plan financier, il faut se contenter de prévi- 
sions se fondant sur des hypothèses concernant l'évolution 
générale de l'économie. Suivant la tournure que prendront 
la conjoncture et le renchérissement, il se peut cependant 
que les valeurs admises soient parfois nettement dépassées 
vers le haut ou le bas. La planification financière n'a d'ail- 
leurs pas pour but de prédire aussi exactement que possible 
l'évolution des dépenses et des recettes. Elle vise au con- 
traire à établir correctement les tendances à long terme et à 
signaler suffisamment tôt celles qui sont préjudiciables 
On suppose, pour la période du plan de 1984 à 1986, 
que la récession sera vaincue au printemps 1983 et 
que le produit national brut augmentera légèrement 
en valeur réelle ces prochaines années, face à un 
renchérissement évalué à un taux de 3,5 à 4 pour 
cent. 
Les prévisions révisées concernant les recettes pour 
les années 1984/85 sont supérieures de 920, resp. 980 
millions aux perspectives financières du 5 octobre 
1981. En raison de leur accroissement extraordinaire en 1981 
et 1982, qui avait été nettement sous-estimé lors de l'élabo- 
ration du plan en été de l'année précédente, la base ser- 
vant à évaluer les recettes pour le budget de 1983 et 
le plan financier de 1984 à 1986 s'est améliorée de 
plus d'un demi-milliard. Ce fait à lui seul a nécessité 
d'importantes corrections dans le plan financier, notamment 
au titre de l'impôt fédéral direct (IFD), des droits do iimbre 
et de l'IChA.

138* 
Obwohl also die Einnahmenschätzungen stark hinauf gesetzt 
werden konnten und die Planungsperiode zwei sogenannt 
wehrsteuerstarke Jahre umfaßt, muß damit gerechnet wer- 
den, daß die Entwicklung der Bundeseinnahmen in 
den Jahren 1984-1986 entgegen der langjährigen Er- 
fahrung hinter dem nominellen Wachstum des Brut- 
tosozialproduktes (ungefähr fünf Prozent pro Jahr} zu- 
rückbleiben wird. Diese Wachstumsschwäche der Bun- 
deseinnahmen in der Planungsperiode ist namentlich auf 
folgende Ursachen zurückzuführen- 
- Rund ein Drittel der Gesamteinnahmen des Bun- 
des weisen kein oder nur ein höchst bescheidenes 
Wachstum auf. Bei der Tabaksteuer und den Zollein- 
nahmen hält sich der Ertragszuwachs im Rahmender men- 
genmäßigen Verbrauchs- und Importzunahme. Die Dar- 
lehensruckzahlungen und der Vermögensertrag werden 
voraussichtlich auf dem heutigen Niveau stagnieren. Auch 
bei den verschiedenen Einnahmen ist - abgesehen von 
den Gebühren, die periodisch der Teuerungsentwicklung 
angepaßt werden - kaum mit nennenswerten Mehrein- 
nahmen zu rechnen. Auch wird die Erhaltung einer Rein- 
gewinnablieferung von 150 Millionen seitens der PTT- 
Betriebe noch größere Anstrengungen erfordern. 
- Bei der direkten Bundessteuer, einem wichtigen 
Wachstumsträger der Bundeseinnahmen, ist in den zwei 
nächsten Steuerperioden mit einem stark abgeflachten 
Ertragszuwachs zu rechnen Durch die mit der Verlänge- 
rung der Bundesfinanzordnung beschlossene Milderung 
der Folgen der kalten Progression ergeben sich 1984/85 
Mindereinnahmen in der Größenordnung von 500 Millio- 
nen pro Jahr, so daß trotz der in der Bemessungsperiode 
1981/82 stark gestiegenen Einkommen der natürlichen 
Personen nur ein verhältnismäßig bescheidener Mehr- 
ertrag erwartet werden kann Auch die Besteuerung der 
Ertrage juristischer Personen durfte angesichts der seit 
der Rezession von 1975/76 ohnehin verschlechterten 
Ertragslage der schweizerischen Wirtschaft in den näch- 
sten Jahren bestenfalls noch geringe Mehreinnahmen 
bringen. Ohne Kompensation der Mindereinnahmen aus 
dem Ausgleich der kalten Progression in den Fälligkeits- 
jahren 1986/87 durften sich die in der Planungsperiode zu 
erwartenden Mehreingänge bei der direkten Bundes- 
steuer höchstens noch im Rahmen der Teuerungsent- 
wicklung bewegen. 
- Die Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer und der 
Verrechnungssteuer entwickeln sich längerfristig un- 
gefähr parallel zum allgemeinen Wirtschaftswachstum, 
wobei je nach dem Konjunkturverlauf und den Bewegun- 
gen des Zinsniveaus erhebliche kurzfristige Ausschläge 
nach oben und unten möglich sind. Bei den Stempelab- 
gaben, die seit 1980 infolge der starken Höherbewertung 
des Dollars und des großen Interesses an hochverzins- 
lichen Dollaranlagen um rund einen Drittel zugenommen 
haben, ist für die Planungsperiode mit einer allmählichen 
Stabilisierung der Ertragsentwicklung auf hohem Niveau 
zu rechnen. 
Die sich abzeichnende Wachstumsschwäche der Bun- 
deseinnahmen ist weitgehend strukturbedingt. Mit ei- 
nem durchschnittlichen Ertragszuwachs von jährlich 
knapp vier Prozent werden die in der Planungsperiode zu 
erwartenden Mehreinnahmen zum Ausgleich der teuerungs- 
bedingten Mehrausgaben nicht ausreichen. 
Bien que les estimations de recettes aient été fortement 
augmentées et que la période du plan comporte deux années 
à rendement élevé de l'IFD, on prévoit que, contrairement 
à l'expérience faite au cours de nombreuses années, 
la progression des recettes fédérales sera inférieure 
à l'accroissement nominal du produit national brut 
(environ 5 pour cent) durant les années 1984 ä 1986. 
Cette faible croissance des recettes de la Confédéra- 
tion pendant la période du plan est surtout due aux facteurs 
ci-après: 
- Près d'un tiers de l'ensemble des recettes fédéra- 
les présente une croissance très faible, voire nulle. 
Quant au produit de l'impôt sur le tabac et des droits de 
douane, n s'accroît proportionnellement à l'augmentation 
des quantités consommées et importées. Les rembourse- 
ments de prêts et le produit de la fortune stagneront pro- 
bablement au niveau actuel. Les recettes diverses non 
plus - à l'exception des taxes, qui.sont régulièrement 
adaptées au renchérissement — ne rapporteront guère des 
sommes supplémentaires notables. Il faudra également 
d'importants efforts pour maintenir le versement d'un bé- 
néfice net de 150 millions par les PTT. 
- En ce qui concerne l'impôt fédéral direct, qui participe 
largement à l'accroissement des recettes fédérales, il faut 
s'attendre à une croissance fortement ralentie de son pro- 
duit durant les deux prochaines périodes fiscales. L'atté- 
nuation des effets de la progression à froid, décidée avec 
la prorogation du régime des finances fédérales, entraînera 
des moins-values de l'ordre de 500 millions par année en 
1984 et 1985, de sorte qu'en dépit de la forte augmenta- 
tion des revenus des personnes physiques pendant la 
période de taxation 1981/82, le surcroît de recettes sera 
relativement modeste. De même, l'imposition des béné- 
fices des personnes morales ne produira dans le meilleur 
des cas que de faibles recettes additionnelles au cours des 
prochaines années, la situation de rendement de notre 
industrie s'étant de toute manière aggravée depuis la ré- 
cession de 1975/76. Si la baisse des recettes provenant 
de l'élimination partielle de la progression à froid n'est pas 
compensée durant les années d'échéance 1986/87, les 
rentrées supplémentaires prévues au titre de l'IFD pendant 
la période du plan s'accroitront tout au plus au rythme du 
renchérissement. 
- Les recettes découlant de l'impôt sur le chiffre d'affai- 
res et de l'impôt anticipé évoluent à long terme à peu 
près parallèlement à la croissance générale de l'économie, 
encore que la conjoncture et les mouvements des taux 
d'intérêt peuvent provoquer des variations importantes. 
Quant aux droits de timbre, qui ont augmenté d'environ 
un tiers depuis 1980 par suite de la forte appréciation du 
dollar et du grand attrait des placements en dollars haute- 
ment rémunérés, on envisage une stabilisation progres- 
sive de leur rendement à un niveau élevé durant la période 
du plan. 
Ce ralentissement de la croissance des recettes fédé- 
rales est essentiellement d'ordre structurel. Evalué à 
près de 4 pour cent en moyenne par an, l'accroissement 
des recettes escomptées durant la période du plan ne par- 
viendra pas à compenser les dépenses supplémentaires dues 
au renchérissement. 
242. Die Überarbeitung der Ausgaben 
Nach verwaltungsinterner Bereinigung, aber vor der Berück- 
sichtigung von Sanierungsmaßnahmen (vgl. Kapitel 5) 
242. La révision des dépenses 
Après leur mise au point par l'administration, mais sans te- 
nir compte des mesures d'assainissement (cf. chapi-

139* 
übersteigen die mutmaßlichen Ausgaben die alten Haus 
h a Its Perspektiven vom 5. Oktober1981indenJahren1984/85 
um rund 600 Millionen. Die Hauptabweichungen werden 
im folgenden kurz kommentiert. 
Dank der im laufenden Jahr in Gang gekommenen Normali- 
sierung des Zinsniveaus, kann für die Planungsperiode 
1984-1985 mit einem leicht abgeschwächten Wachs- 
tum der Zinsausgaben gerechnet werden. Die Unter- 
schreitung der alten Finanzplanzahlen rührt im wesentlichen 
von einer tieferen Verzinsung der Festgeldschulden gegen- 
über den PTT-Betrieben her. Sie vermag indessen nicht über 
die Tatsache hinweg zu täuschen, daß in den kommenden 
Jahren der finanzielle Handlungsspielraum des Bundes durch 
die wachsende Verschuldung erheblich eingeschränkt wird. 
Mit jährlichen Ausgaben von 1,1-1,2 Milliarden beansprucht 
der Zinsendienst heute gut 5 Prozent der gesamthaft zur Ver- 
fügung stehenden Mittel. Dies entspricht ungefähr den Auf- 
wendungen für die Nationalstraßen. 
Die Verschlechterung der bisherigen Planungszahlen bei den 
Personalausgaben ist in erster Linie Folge der vom Bundes- 
rat beschlossenen Arbeitszeitverkürzung. Ihre Realisierung 
in der allgemeinen Bundesverwaltung erfordert rund 750 
neue Stellen innerhalb von vier Jahren. Erhebliche Mehraus- 
gaben entstehen aus dieser Vorlage auch bei den Bundes- 
bahnen, die über entsprechend höhere' Betriebsdefizite 
ebenfalls die Bundeskasse belasten werden. 
Die Finanzplanüberschreitungen bei den Allgemeinen Aus- 
gaben werden zum größten Teil durch Ausgabenpositionen 
verursacht, die den Bemühungen um eine sparsame Haus- 
haltsführung weitgehend entzogen sind. So ist rund ein 
Drittel der gesamten Mehrbelastung auf den steigenden 
Mittelbedarf der Eidgenössischen Versicherungskasse und 
auf die Zunahme der vom Bund zu entrichtenden Waren- 
umsatzsteuer auf den Kriegsmaterial im porte n zurückzu- 
führen. Namhafte Mehrausgaben ergeben sich im weiteren 
aus steigenden Aufwendungen für den Unterhalt und die 
Reparatur von Militärfahrzeugen. 
Auch die Weiterfuhrung der linearen Beitragskürzungbisl 985 
vermag nichts daran zu ändern, daß bei den Bundesbeiträ- 
gen die gewichtigsten Planüberschreitungen festzustellen 
sind. Der Löwenanteil (rund 75 Prozent der gesamten Mehr- 
belastung) entfällt auf die beiden Aufgabengebiete öffent- 
licher Verkehr (SBB, Privatbahnen) und Landwirtschaft. 
- Im Bereich des öffentlichen Verkehrs sind die Plan- 
überschreitungen zum überwiegenden Teil auf stärker 
wachsende Betriebsdefizite der Bahnen (ungünstige Aus- 
sichten im Güterverkehr, Mehraufwendungen für den 
Taktfahrplan und die Reallohnerhöhung) sowie auf eine 
Neufestsetzung ihrer abgeltungsberechtigten gemein- 
wirtschaftlichen Leistungen zurückzuführen. Bei den 
konzessionierten Transportunternehmungen muß im wei- 
teren ein erhöhter Bedarf für die Tarifannäherung in Rech- 
nung gestellt werden. 
Stark ins Gewicht fallen auch die Überschreitungen bei 
den Bundesbeiträgen an die Landwirtschaft. Er- 
hebliche Mehrbelastungen ergeben sich insbesondere aus 
den Preisbeschlüssen vom Juni 1982 (nur teilweise Über- 
wälzung auf Konsumenten, erhöhte Anbauprämien) so- 
wie aus dem anbegehrten Ausbau bestehender und der 
Einführung neuer Direktzahlungen an die Berglandwirt- 
schaft bzw. an Klein- und Mittelbetriebe. Der Bundesrat 
nimmt allerdings in Aussicht, das Ausbautempo in die- 
sem Bereich im Rahmen der Sanierungsvorschläge zu 
drosseln (vgl. Kapitel 5, Ziffer 54.). 
ire 5), les dépenses présumées des années 1984/85 sont 
supérieures de quelque 600 millions aux anciennes per- 
spectives financières du 5 octobre 1981. Nous commenions 
brièvement, ci-après', les principales différences. 
Grâce à une normalisation du niveau de l'intérêt au cours de 
cette année, on peut compter pour la période du plan de 
1984 à 1985 avec une progression atténuée des charges 
d'intérêts. Si les anciens chiffres du plan financier ne sont 
pas atteints, c'est surtout parce que les intérêts payés aux 
PTT sur leurs avoirs à terme ont diminué. Cela ne doit toute- 
fois pas nous tromper sur le fait que ces prochaines années, 
l'endettement croissant limitera passablement la marge de 
manœuvre dont dispose la Confédération du point de vue 
financier. Avec 1,1 à 1,2 milliard par an, le service des intérêts 
absorbe aujourd'hui plus de 5 pour cent des ressources fédé- 
rales, soit environ la somme consacrée aux routes natio- 
nales. 
L'aggravation des données du plan concernani les dépenses 
de personnel est principalement due à notre décision de 
réduire la durée du travail. La réalisation de cette mesure 
dans l'administration générale de la Confédération exige la 
création d'environ 750 nouveaux postes en l'espace de 
quatre ans. Ce projet occasionne également des dépenses 
supplémentaires considérables aux CFF, qui, par le biais 
d'une augmentation de leur déficit, grèvent d'aulant la caisse 
fédérale. 
Les dépassements qu'enregistre le plan financier au titre des 
dépenses générales proviennent en grande partie d'ar- 
ticles qui échappent aux efforts tendant à une gestion parci- 
monieuse des finances. C'est ainsi que près d'un tiers de 
l'ensemble des charges supplémentaires est imputable au 
besoin accru de fonds de la Caisse fédérale d'assurance et à 
l'augmentation de l'IChA que paie la Confédération sur les 
importations de matériel de guerre. Les dépenses plus éle- 
vées pour l'entretien et la réparation de véhicules militaires 
nécessitent également des crédits plus substantiels. 
La prorogation de l,i réduction linéaire des subventions jus- 
qu'en 1985 ne change rien non plus au fait que les subven- 
tions fédérales accusent les principaux dépassements par 
rapport au plan, environ 75 pour cent de ceux-ci élani dus 
aux transports publics (CFF, chemins de fer privés) et à 
l'agriculture. 
— Dans le domaine des transports publics, les dépasse- 
ments sont essentiellement attribuables aux défic'ts d'ex- 
ploitation accrus des chemins de fer (perspectives défa- 
vorables dans le trafic des marchandises, dépenses sup- 
plémentaires consécutives à l'horaire cadencé ei à l'amé- 
lioration réelle des salaires) et à une nouvelle fixation de 
leurs prestations d'intérêt général donnani droîl à une in- 
demnisation. Il faut en outre prévoir pour les enireprises de 
transport concessionnaires des crédits plus élevés desti- 
nés au rapprochement tarifaire. 
- Les dépassements au chapitre des subventions à l'agri- 
culture représentent eux aussi une part relativement im- 
portante. Les décisions prises en juin 1982 sur le plan des 
prix (hausses seulement partiellement reponées sur les 
consommateurs, primes de culture plus élevées), ainsi 
que les revendicaiions concernani une augmentation des 
versements directs et l'introduction de nouveajx paie- 
ments à l'agriculture de montagne, resp. aux pelites et 
moyennes entreprises enirainent noiammeni des charges 
additionnelles considérables. Nous envisageons cepen- 
dant de freiner le rythme de développement dans ce"do- 
maine par nos proposition;» d'assainissement (cf. chapi- 
tre 5, chiffre 54).

140* 
AusschlaggeDend (ur den erhöhten Zahlungsbedarf im Be- 
reich der Internationalen Hilfswerke und Institutio- 
nen ( + 25 Millionen pro Jahr) sind die stark steigenden Auf- 
wendungen für die Flüchtlingsunterstützung (mehr Asvl- 
gesuche, längere Unterstutzungsdauer). 
Für die Überschreitung der letztjährigen Perspektivzahlen 
bei den Darlehen und Warengeschäften ist der in den 
Planungsjahren 1984 und 1985 stark wachsende Mittelbe- 
darf der Exportrisikogarantie verantwortlich. Da die in frü- 
heren Jahren gebildete Fonds-Reserve mittlerweile aufge- 
braucht isl und die laufenden Gebühreneinnahmen zur Dek- 
kung der mutmaßlichen Schadenfälle kaum ausreichen dürf- 
ten, muß der Rechnungsausgleich des Fonds vorübergehend 
durch beträchtliche Vorschüsse des Bundes bewerkstelligt 
werden. 
Neu in die Planung für das Jahr 1985 aufgenommen wurde 
zudem ein den italienischen Staatsbahnen für den Bau des 
Monte-Olimpino-Tunnels gewährtes Darlehen im Betrag 
von 20 Millionen 
Les crédits plus élevés que requièrent les œuvres d'en- 
traide et institutions internationales ( +25 millions par 
an) sont principalement responsables de la forte progres- 
sion des dépenses pour l'assistance aux réfugiés (davantage 
de demandes d'asile, aide prolongée). 
Le fort accroissement, durant les années du plan 1984 et 
1985, des besoins financiers pour la garantie contre les ris- 
ques à l'exportation explique le dépassement des perspec- 
tives établies l'an dernier au titre des prêts et marchan- 
dises. Comme les réserves du fonds constituées les années 
précédentes sont épuisées et que les recettes courantes pro- 
venant des émoluments ne suffiront guère à couvrir les in- 
demnités que l'on prévoit de verser, la Confédération doit 
accorder des avances considérables pour équilibrer les 
comptes du fonds. 
Nous avons par ailleurs inscrit au plan de 1985 un prêt de 
20 millions alloué aux Chemins de fer italiens pour la cons- 
truction du tunnel sous le Monte ON m pi no. 
3. Bereits eingeleitete Sanierungsmaßnahmen 
Um den Umfang des von der Finanzplanmotion gefordenen 
neuen Maßnahmenpaketes zu bestimmen, bedarf es vor- 
erst einer Zusammenstellung aller bereits eingeleiteten 
Maßnahmen zum Ausgleich des Bundeshaushaltes. 
3. Mesures d'assainissement déjà instituées 
Afin de pouvoir déterminer l'ampleur des mesures exi- 
gées par la motion concernant le plan financier, il faut d'abord 
récapituler toutes les mesures prises en vue de rééquili- 
brer les finances fédérales. 
31. Weiterführung befristeter Sparmaßnahmen 
Unabdingbare Voraussetzung für den Haushaltsausgleich 
m der kommenden Legislatur ist die Weiterführung aller 
befristeten Sparmaßnahmen, nämlich 
- die Verlängerung der1983 auslaufenden linearen Kürzung 
von Bundesleistungen bis 1985 und ihre Ablösung durch 
ein Anschlußprogramm ab 1986 Im Umfang von min 
destens360 Millionen 
- die Beibehaltung der heutigen Kantonsanteilsre- 
gelung (aufgehobener Kantonsanteil an der Stempel- 
steuer, Kantonsanteil am Reingewinn AI ko hol Verwaltung 
5 Prozent), was den Bundeshaushalt 1986 um rund 330 
Millionen entlasien wird. 
Die Verlängerung der linearen Beitragskürzung wurde mit 
Botschafi vom 19 Mai 1982 beantragt. Das Anschluß- 
programm ist zurzeit in Vorbereitung; der Bundesrat wird die 
Boischaft 1983 vorlegen. Die endgültige Aufhebung bzw. 
Kürzung der obgenannten Kantonsanieile hat er bereits mit 
der Vorlage zur Aufgabenneuverteilung (1 Paket) vom 
28. September 1981 beantragt. 
31. Prorogation des mesures d'économies d'une 
durée limitée 
Pour rétablir l'équilibre budgétaire durant la prochaine lé- 
gislature, il est indispensable de proroger toutes les me- 
sures limitées dans le temps, à savoir 
- reconduire jusqu'en 1985 la réduction linéaire des presta- 
tions fédérales expirant en 1983 et la remplacer dès 1986 
par un programme complémentaire s'élevant à 360 
millions au moins 
- conserver la réglementation actuelle des quotes- 
parts cantonales (suppression de la part des cantons 
aux droits de timbre, participation des cantons au béné- 
fice net de la Régie des alcools de 5 pour cent), ce qui 
allégera le budget de la Confédération d'environ 330 mil- 
lions en 1986. 
Nous avons proposé de proroger la réduction linéaire des 
subventions par notre message du 19 mai 1982. Le pro- 
gramme complémentaire est en voie d'élaboration; nous 
vous soumettrons le message en 1983. Nous vous avons 
déjà proposé la suppression, resp. la réduction des quotes- 
parts cantonales susmentionnées avec notre message du 
28 septembre 1981 relatif à la nouvelle répartition des tâches 
(1er volet). 
32. Vom Bundesrat verabschiedete neue Vorlagen 
— Neuregelung der Treibstoff zolle 
Der Treibstoffzollzuschlag von 30 Rappen pro Liter 
soll auch nach der Tilgung des Nationalstraßenvorschus- 
ses im Jahre 1983 beibehalten werden. Dadurch werden 
keine Mehreinnahmen beschafft, sondern bloß bereits 
fliessende Einnahmen erhallen. Da diese Mittel bis auf 
eine eiwas reduzierte Zweckbindung beim Grundzoll wei- 
terhin Straßenzwecken vorbehalten bleiben, entstehen 
dem Bund neue Straßenausgaben in der Höhe von rund 
400 Millionen zugunsten der Kanlone. Nach Auffassung 
32. Nouveaux projets approuvés par le Conseil 
fédéral 
— Nouvelle réglementation des droits de douane sur 
les carburants 
Nous envisageons de maintenir la surtaxe sur les car- 
burants de 30 cts le litre même après le remboursement 
complet, en 1983, de l'avance pour les routes nationales. 
Cette mesure ne produil aucune recette supplémentaire, 
elle permet simplement de conserver celles qui sont ac- 
quises à la Confédération. Comme ces fonds, à l'excep- 
tion d'une affectation quelque peu réduite des droits de 
base, soni loujours destinés à des besoins routiers, la 
caisse fédérale se trouve grevée de nouvelles dépenses

UV 
des Bundesrates haben die Kantone dafür in vollem Um- 
fang Kompensation zu leisten. Es wäre schwerlich zu 
verantworten, dem Bund mitten im Ringen um die 
Haushaltsanierung neue Ausgaben in der Höhe von 
fast einer halben Milliarde aufzuerlegen. In den 
eidgenössischen Räten ist zwar die Berechtigung dieser 
Forderung anerkanni, die Aufnahme einer Kompensa- 
tionspflicht in die Übergangsbestimmungen zur Bundes- 
verfassung indessen abgelehnt worden. Im Interesse 
eines baldigen und dauerhaften Haushaltsausgleiches 
muß der Bundesrat jedoch an der Kompensalion fest- 
halten. 
- Aufgabenteilung 
Sie bezweckt eine Entflechlung der unubersichllich ge- 
wordenen Aufgabenstrukturen und Verantwortlichkeiten 
zwischen Bund und Kantonen und verfolgt damil in erster 
Linie staatspolitische Ziele. Wegen der schwierigen Fi- 
nanzlage wird indessen mit dieser Vorlage eine Netto- 
entlastung des Bundes von knapp 200 Millionen pro Jahr 
verbunden, die von den Kantonsregierungen gutgeheißen 
worden ist. Während das erste Paket demnächst von den 
Räten behandelt wird (Volksabstimmung voraussichtlich 
1984, Inkrafttreten 1985), wird die Botschaft zum zweiten 
Paket erst 1984 vorliegen. 
- Schwerverkehrsabgabe/Autobahnvignette 
Beide Räte haben im Rahmen einer Übergangslösung 
einer pauschal zu entrichtenden Schwerverkehrsab- 
gabe zugestimmt (der Bundesrat hatte eine leislungs- 
abhängige Abgabe vorgeschlagen). Die Differenzbe- 
reinigung wird erst nach der Behandlung der Treibstoff- 
zollregelung stattfinden. Zustimmung fand auch das von 
der vorberatenden Nationalratskommission eingebrachte 
Projekt einer Autobahnvignette Anfällig daraus resul- 
tierende Mehreinnahmen sind indessen in den Planungs- 
zahlen, die auf den Vorlagen des Bundesrates beruhen, 
noch nicht enthalten. Die Einführung einer Vignette wurde 
die Planungsergebnisse verbessern (vgl Tabelle 2, S.143" 
und Tabelle 3, S 150"). 
- Bankkundensteuer und Energie-WUSt 
Der Bundesrat hält an beiden Vorlagen fest. Bis zur Be- 
handlung in den Räten werden indessen noch schwierige 
Verhandlungsrunden durchzustehen sein. Bei der Bank- 
kundensteuer hat die vorberatende Kommission dem 
bundesrätlichen Vorschlag einer fünfprozentigen Ver- 
rechnungssteuer auf den Zinsen von Treuhandanlagen 
zwei Varianten gegenübergeslellt. Der Ertrag einer solchen 
Steuer hängt stark von der letztlich gewählten Ausge- 
staltung ab. 
Die Energie-WUSt dürfte nach der Salzerhöhung im 
Rahmen der Bundesfinanzordnung jährlich rund 400 Mil- 
lionen einbringen. Anderseits beantragt der Bundesrat 
mit der Botschaft für einen Energieartikel in der Bundes- 
verfassung eine mittelfristige Verdoppelung der For- 
schungsaufwendungen im Energiesektor von heule rund 
30 Millionen. Insgesamt ist mit einem steigenden zusatz- 
lichen Bedarf von 40-150 Millionen pro Jahr zu rechnen, 
der allerdings soweit möglich im Rahmen der Regierungs- 
richtlinien 1983-1987 kompensier! werden sollte. Anläß- 
lich der Beratungen über den Energiearlikel haben die eid- 
genössischen Räte eine zweckgebundene Sonderabgabe 
auf Energieträgern abgelehnt und sind damil der Auf- 
fassung des Bundesrates gefolgl, wonach Maßnahmen 
im Energiebereich durch eine Energie-WUSl zu finan- 
zieren wären. Die Nettoeinnahmen aus dieser Steuer wur- 
den entsprechend tiefer eingestellt (vgl. Tabelle 2 und 
Fußnote 3, S.143*) 
routières évaluées a 400 millions en taveur des cantons. 
Nous estimons que ceux-ci doivent fournir une compen- 
sation équivalente. On ne saurait exiger de la Confé- 
dération qu'elle supporte de nouvelles dépenses 
de presque un demi-milliard, alors même qu'elle 
fait de gros efforts pour assainir ses finances. 
Vous avez certes reconnu le bien-fondé de ce postulat, 
tout en rejetant cependant l'inscription, dans les disposi- 
tions transitoires de la Constitution, d'une compensaiion 
obligatoire. Nous devons toutefois insister sur celle-ci ahn 
que les finances puissent être bientôt rééquilibrées dura- 
blement. 
Répartition des tâches 
Elle vise une nette séparation des tâches et des responsa- 
bilités entre la Confédération et les cantons; ses objectifs 
sont donc essentiellement politiques. En raison de la si- 
tuation financière précaire, ce projet est lié à un allége- 
ment des charges de la Confédération d'environ 200 mil- 
lions par an, que les gouvernements cantonaux ont ap- 
prouvé. Tandis que le premier volet sera prochamemenl 
examiné par les Chambres (votation populaire prévue 
pour 1984, entrée en vigueur en 1985), le message con- 
cernant le deuxième train de mesures ne sera terminé 
qu'en 1984. 
Taxe sur les poids lourds/vignette autoroutière 
Vous avez accepté, au sens d'une solution transitoire, le 
prélèvement d'une taxe forfaitaire sur les poids lourds 
(nous avions proposé une taxe variant selon les presta- 
tions de transport). L'élimination des divergences n'aura 
lieu qu'après l'examen de la réglementation des droits sur 
les carburants. Le projet d'une vignette pour autoroutes, 
présenté par la commission du Conseil national, a égale- 
ment été approuvé. Les recettes supplémentaires qui 
pourraient en résulter ne sont toutefois pas contenues 
dans les données du plan financier, qui reposent sur notre 
projet. L'introduction d'une telle vignette améliorerait les 
résultats du plan (cf tableau 2, p. 143" et tableau 3, 
p. 150'). 
Impôt frappant les clients des banques et IChA 
sur l'énergie 
Nous maintenons les deux projets.- D'âpres pour parlers 
seront cependant encore nécessaires avant leur examen 
par les Chambres. En ce qui concerne l'imposition de la 
clientèle bancaire, la commission a opposé deux va- 
riantes à notre proposition de prélever un impôt anticipé 
de 5 pour cent sur les intérêts des placements fiduciaires. 
Le produit d'un tel impôt dépend beaucoup de l'aménage- 
ment final de la solution choisie. 
Après le relèvement des taux dans le cadre du régime des 
finances fédérales, l'IChA sur l'énergie devrait rappor- 
ter quelque 400 millions par an. Par ailleurs, avec notre 
message prévoyant l'insertion d'un article dans la Consti- 
tution, nous proposons de doubler à moyen terme les dé- 
penses affectées à la recherche dans le domaine énergé- 
tique, qui s'élèvent actuellement à environ 30 millions 
Les besoins augmentent au total de40 à IbO millions par 
an, dont la compensation devrait si possible se faire dans 
le cadre des Grandes lignes de la politique gouvernemen- 
tale 1983-1987 Lors des discussions concernant l'article 
sur l'énergie, vous avez rejeté la perception, sur les agents 
énergétiques, d'une taxe spéciale affectée, rejoignant par 
là noire avis selon lequel les mesures relevant du domaine 
de l'énergie devraient être financées par un IChA sur 
l'énergie. Les recettes nettes inscrites au titre d'un tel im- 
pôt sont d'autant plus faibles (cf. tableau 2 et note infra- 
paginale3, p.143').

142* 
Ferner besieht die Möglichkeit, daß die Energie-WUSt 
zum Ausgleich allfälliger Mindereinnahmen aus einer 
Revision der Warenumsatzsleuer (Beseitigung der «taxe 
occulte») herangezogen werden muß. Diese Kompensa- 
tion ist in den Planungszahlen jedoch nicht berücksich- 
tigt. 
Zoitpunkt und Höhe zusätzlicher Einnahmen aus 
diesen beiden Vorlagen sind noch ungewiß; man muß 
sich mit groben Schätzungen begnügen. 
Il se peut en outre qu'il faille recourir â l'IChA sur l'énergie 
pour compenser d'éventuelles moins-values consécutives 
à une révision de l'IChA (élimination de la «taxe occulte»). 
Les données du plan ne tiennent toutefois pas compte de 
cette compensation. 
On ne sait pas à partir de quand ces deux projets pro- 
duiront des recettes supplémentaires ni quelle sera 
leur ampleur, de sorte qu'il faut se contenter d'estima- 
tions sommaires. 
33. Weitere Planungsmaßnahmen 
- Ausgleich der kalten Progression 
Mit der bis 1994 verlängerten Bundesfinanzurdnung 
werden die Folgen der seit dem letzten Ausgleich aufge- 
laufenen kalten Progression gemildert (Einnahmenausfall 
500 Millionen pro Jahr). Der ab 1. Januar 1983 eintre- 
tenden kalten Progression soll grundsätzlich im 
Rahmen des neuen Gesetzes über die direkte Bun- 
dessteuer Rechnung getragen werden (Botschaft zur 
Steuerharmonisierung in Vorbereitung). Da die Beratun- 
gen dieser Vorlage einige Zeit beanspruchen dürften, der 
Ausgleich jedoch bereits in der Steuerperiode 1985/86 
sichergestellt werden soll, wird eine Änderung des BRB 
über die Erhebung einer direkten Bundessteuer 
(SR 642.11) vorbereitet, der den eidgenössischen Räten 
im nächsten Jahr zugeleitet wird. 
Der Bundesrat geht in der Finanzplanung davon aus, daß 
der Einnahmenausfall durch geeignete Maßnahmen 
aufgefangen werden kann. 
- Beseitigung der «taxe occulte» 
Das Problem wird zur Zeit von der Kommission Heimann 
geprüft. Auch in diesem Fall stellt sich der Bundesrat auf 
den Standpunkt, allfällige Einnahmenausfälle wären 
durch eine Revision der Warenumsatzsteuer auszuglei- 
chen, 
- Subventionsgesetz 
Das Subventionsgeselz isl kein Spargesetz, sondern ent- 
hält RichlTnien fur die Erarbeitung von Subventionser- 
lassen und vereinheitlicht das Subventionsrecht. Damit 
werden die Voraussetzungen fur eine sparsame und wirt- 
schaftliche Verwendung von Bundesgeldern verbessert. 
Die Vernehmlassung zum Gesetzesentwurf ist eben abge- 
schlossen worden. Die Stellungnahmen lassen erwarten, 
daß bis zu seiner Inkraftsetzung noch große politische 
Schwierigkeiten überwunden werden müssen. 
33. Autres suppositions du plan 
— Compensation de la progression à froid 
La prorogation du régime des finances fédérales jusqu'en 
1994 permet d'atténuer les effets de la progression à froid 
survenue depuis la dernière compensation (moins-values 
de 500 millions par an). La nouvelle loi sur l'impôt fé- 
déral direct tiendra en principe compte de la pro- 
gression à froid intervenant depuis le 1ar janvier 19S3 
(message concernant l'harmonisation fiscale en voie d'éla- 
boration). Comme l'examen de ce projet prendra quelque 
temps, que la compensation doit toutefois être assurée 
dès la 23a période de l'IFD (années fiscales 1985/86), 
nous préparons une modification de notre arrêté sur 
l'impôt fédéral direct (RS 642.11), qui vous sera sou- 
mis l'année prochaine. 
Nous admettons dans le plan financier que les pertes de 
recettes peuvent être compensées par des mesures 
appropriées. 
- Elimination delà «taxeocculte» 
La commission Heimann est en train d'examiner ce pro- 
blème. Dans ce cas aussi, nous sommes d'avis que les 
pertes éventuelles de recettes devraient être com- 
pensées par une révision de l'impôt sur le chiffre d'af- 
faires. 
Loi sur les subventions 
Cette loi n'est pas une loi sur les économies: elle contient 
des directives pour l'élaboration d'arrêtés sur les subven- 
tions tout en unifiant le droit régissant ces dernières. Cela 
permet d'améliorer les conditions pour un emploi parci- 
monieux et rationnel des fonds de la Confédération. 
La procédure de consultation relative au projet de loi vient 
de s'achever. Les avis émis laissent présumer que de gran- 
des difficultés sont encore â vaincre sur le plan politique 
jusqu'à son entrée en vigueur. 
34. Notwendiger Umfang zusätzlicher Sanierungs- 
maßnahmen 
Wenn die eidgenossischen Räte und das Volk dem Willen 
des Bundesrates folgten, 
- die bereits eingeleiteten Sanierungsvorlagen (vgl. Ziffern 
31 und 32) damit verwirklicht würden und 
Einnahmenausfälle aus d^r Beseitigung der kalten Pro- 
gression und der «laxe occulte» (vgl. Ziffer 33) ohne 
Bciztig der Energie-WUSi kompensiert werden könnten, 
dann verblieben ab Mitte der neuen Legislatur Defi- 
zite von rund 1200 bis 1300 Millionen pro Jahr, die 
über zusätzliche Sparmaßnahmen aufgefangen wer- 
den müßten (vgl. die nachfolgende Tabelle 2). 
34. Ampleur nécessaire des mesures d'assainisse- 
ment supplémentaires 
Si les Chambres et le peuple suivaient nos propositions. 
que les mesures d'assainissement proposées (cf. chiffres 
31 et 32) seraient ainsi réalisées 
- que les pertes de recettes résultant de l'élimination de la 
progression à froid et de la «taxe occulte» (cf. chiffre 33) 
pourraient être compensées sans recours à l'IChA sur 
l'énergie, 
les déficits seraient ramenés â environ 1200 à 1300 
millions par an dès le milieu de la nouvelle législa- 
ture, sommes qui devraient être compensées par des 
mesures d'assainissement supplémentaires (cf. le 
tableau 2 ci-après).

143* 
Tabelle 2 Tableau 2 
(- = Defizitreduktion; + = Defiziterhohungj {— = réduction du déficit; t - augmentation Ou déficit) 
V19B3B 1984 19B5 1886 
In Millionen Franken /en millions de francs 
1. VerwaitungsbereînigtÊ Finanzplanung 1, Données mises à Jour par i'administra- 
ohne hangige Sanierungsvorlagen' tion, sans les projets d'assainissement 
en suspens' 
Ausgaben 19 680 20 910 21500 23 400 Dépenses 
Einnahmen 
 .. 18 709 19 760 19 880 21 ooo Recettes 
Defizite 971 1 150 " " 1 620 2400 Déficits 
2. Neuregelung Treibstoffzöile: 2. Nouvelle réglementation des droits sur 
ies carburants: 
Mehrausgaben Im Straßenbereich — + 300 + 400 + 400 Dépenses routières supplémentaires 
3. Defizite ohne Gegenmaßnahmen — 1450 2020 2800 3. Déficits, sans mesures préventives 
4. Bereits eingeleitete SanïerungsmaÛ- 4. Mesures d'assainissement prévues 
nahmen 
- Weiterführung der Kantonsanteilskür- — — — — 330 - Prorogation de la réduction des quotes- 
zung (Stempei/Alkohol)1 parts cantonales (droits de timbre/ 
alcool)2 
- Anschlußprogramm an die lineare Kür- — — — — 360 - Programme complémentaire à la réduc- 
zung tion linéaire 
- Saldo Aufgabenteilung 
 — — —180 —180 - Répartition des taches I, solde 
- Schwerverkehrsabgabe pauschal — — — 150 — 150 - Taue forfaitaire sur les poids lourds 
- Bankkundensteuer 
 — — — 250 — 250 - Impôt frappant les clients des banques 
- Energie-WUSt, netto*... — — — 250 — 300 - IChA sur l'énergie, montants nets1 
5. Defizite nach 5anierungsmaßnahmen — 1 450 1 200 1 2S0 5. Déficits après les mesures d'assainisse- 
(gerundet) — ment (montants arrondis) 
pro memoria: pour mémoire: 
- Kompensation der Mehrausgaben Im — — 300 — 400 — 400 - Compensation des dépenses routières 
Straßen be reich supplémentaires 
' Folgende Vorlagen sind In diesen Zahlen enthalten, obwohl das ' Les projetssuivants.pasencore traités par le Parlement, sont com- 
Pariament darüber noch nicht entschieden hat: Verlängerung der pris dans ces chiffres: prorogation de la réduction linéaire des 
linearen Subventionskürzung bis 1985; Arbeitszeitverkürzung subventions jusqu'en 1985; réduction de la durée du travail 
(1984: +40 Mio: 1985: +90 Mio; 1986: +110 Mio); Treibstoff zoll- (1984: +40 mlo; 1985: +90 mio: 1966: +110 mlo): maintien de la 
Zuschlag weiterhin 30 Rp./i, aber ohne zusätzliche Ausgaben Im surtaxe sur ies carburants à 30 cts/l, mais sans dépenses rou- 
StraBenberelch. tières supplémentaires. 
3 Aufgehobener Kantonsanteil an Stempelabgaben (Minderausga- 2 Suppression de la quote-part des cantons aux droits detlmbre (dé- 
ben200Mio); gekürzter Kantonsanteil am Reingewinn der Alkohol- penses moindres 200 mlo); réduction de la quote-part des cantons 
Verwaltung (Mehreinnahmen 130 Mlo). au bénéfice net de la Régie des alcools (surplus de recettes 
130 mio). 
'Die mutmaßlichen Einnahmen aus der Energie-WUSt von rund ' Dans l'Intérêt d'une planification prudente,ies recettes prévisibles 
300 Mio 1985 und 400 Mio pro Jahr ab 1986 werden im Interesse au titre de i'IChA sur i'énergie, évaluées à 300 mlo en 1985 et 
einer vorsichtigen Planung um allfällige Mehrausgaben für Ener- 400 mio par an dès 1986, ont été réduites de 50 mio (1985) et 100 mio 
gteforschung von 50 Mio (1985) und 100 Mio (1986) reduziert. Hinge- (1986), montants représentant les dépenses supplémentaires con- 
gen Ist der Beizug der Energie-WUSt zur Kompensation von Ein- sacrées à la recherche dans ie domaine de i'énergie. En revanche, 
nahmenausfällen bei allfälliger Beseitigung der «taxe occulte» l'utilisallon du produit de I'IChA sur l'énergie pour compenser les 
nicht berücksichtigt (vgl. Kapitel 32, S. 140*). molns-values qui pourraient résulter d'une elimination de le «1axe 
occulte» n'est pas prise en considération (cf. chapitre 32, p. 140*). 
In den vorgelegten Sanierungsmaßnahmen (vgl. Tabelle 2, 
Ziffer 4) stecken nun allerdings zahlreiche offene Fragen. 
Vieles ist politisch noch nicht gefestigi. Eine ernstzunehmen- 
de, verantwortungsbewußte Planung darf darob nicht die 
Augen verschließen. Soweit sich die getroffenen Annahmen 
nicht verwirklichen lassen, verschlechtern sich die Aus- 
gangszahlen, von denen zusätzliche Sanierungsmaßnahmen 
auszugehen haben. Um alles, was nicht verwirklicht 
wird, muß somit ein zusatzliches Sparpaket aufge- 
stockt werden, wenn ein dauerhafter Haushaltsaus- 
gleich erreicht werden soll. 
Unter diesen Umständen erachtet es der Bundesrai weiter- 
hin als unumgänglich, an der Kompensation der Mehraus- 
gaben im Straßenbereich infolge Neuregelung bei den 
Treibstoffzöllen festzuhalien, obwohl beide Räte die Ver- 
ankerung einer entsprechenden Pflichl in der Verfassung 
abgelehnt haben. Auf diese Kompensalion der Straßen- 
mehrausgaben muß vor allem auch dann zurückgegriffen 
Les mesures d'assainissement proposées (cf tableau 2. 
chiffre 4) soulèvent toutefois de nombreuses questions qui 
restent sans réponses. Plusieurs objets ne sont pas assurés 
du point de vue politique, ce qu'une planification qui se veut 
sérieuse et responsable ne saurait ignorer. Les hypothèses 
qui ne se confirment pas aggravent d'autant les données de 
base sur lesquelles devront reposer d'autres mesures d'assai- 
nissement. Tout ce qui n'est pas réalisé requfert de ce 
fait des efforts d'économies supplémentaires si l'on 
souhaite rééquilibrer durablement les finances fédé- 
rales. 
Dans ces conditions, nous jugeons indispensable d'insister 
sur la compensation des dépenses routières supplémentaires 
découlant de la nouvelle réglementation des droits sur les 
carburants, bien que les Chambres aieni rejeté l'insertion 
d'une obligation correspondante dans la Constitution. Il faut 
pouvoir recourir à cette compensation au cas où une partie 
des mesures prévues (cf. tableau 2, chiffre 4) ou des nouvel-

144* 
werden können, wenn Teile der bereits eingeleiteten Maß- 
nahmen (vgl. Tabelle 2, Ziffer 4) oder der neuen Sanierungs- 
vorschlage (vgl. Kapitel 5) abgelehni werden. 
les propositions d'assainissement {cl. chapitre 5) seraient 
refusées. 
4. Leitlinien für die Erarbeitung von zusätzlichen 
Sanierungsvorschlägen 
41. Wo und wie soll gespart werden T 
Wenn die bereits eingeleiteten Maßnahmen verwirklicht 
werden (Ziffern 31, 32) und die getroffenen Planungsan- 
nahmen sich als richtig erweisen (Ziffern 21,33,34), dann 
beträgt die zu beseitigende Haushaltslücke knapp 1300 
Millionen. Nach dem Willen der Motionäre soll bei ihrer 
Schließung schwergewichtig auf der Ausgabenseite an- 
gesetzt werden. 1300 Millionen entsprechen rund 6 Pro- 
zent der gesamten Bundesausgaben. 
Ein derartiger Eingriff kommt einem Kraftakt gleich. 
Die vorangegangenen Sparpakete haben weniger 
Dringliches weitgehend abgebaut. Neue Sparan- 
strengungen dieser Größenordnung rühren notwen- 
digerweise auf breiter Front an die Substanz der 
Aufgabenerfüllung. Sie können nicht auf Neben- 
schauplätze beschränkt bleiben. 
Rund 80 Prozent der Bundesausgaben entfallen auf die 
sechs Aufgabengebiete Soziale Wohlfahrt (22%), Lan- 
desverteidigung (21%). Verkehrund Energie (15%). Unter- 
richt und Forschung (9%), Landwirtschaft und Ernährung 
(8%) und Beziehungen zum Ausland (5%). Nimmt man 
noch die unmittelhar nicht beeinflußbaren Schuldzinsen und 
die Kantonsanteile hinzu, so sind 92 Prozent der Bundes- 
ausgaben aufgezählt. Es ist folglich nicht anders möglich, 
als daß der Löwenanteil der vorzuschlagenden Einsparun- 
gen gerade in diesen sechs Gebieten gesucht wird, weil nur 
dort die nötige Manövriermasse vorhanden ist. Der Eigen- 
bereich allein (ETH, Forschungsanstalten, Armee; rund ein 
Drittel der Bundesausgaben) kann einen solchen Aderlaß 
nicht verkraften: auch die Übertragungen müssen gekürzt 
werden. 
Patentlösungen zum Auflinden von Sparmöglichkeiten be- 
stehen keine. So wäre beispielsweise eine lineare Kürzung 
aller Kredite um 6 Prozent nicht zielkonform, weil eine sol- 
che Maßnahme alle Prioritätsuberlegungen mißachtete und 
im Laufe der Jahre ausgehöhlt wurde. 
Ebensowenig denkbar ware es, die notwendigen Einspa- 
rungen auf Ausgabengruppen zu beschränken, die den Bund 
besonders belasten, zum Beispiel 
4. Lignes directrices pour l'élaboration des proposi- 
tions d'assainissement supplémentaires 
41. Où et comment faut-il économiser? 
Si les mesures engagées se réalisent (chiffres 31 et 32) et 
que les hypothèses du plan se vérifient (chiffres 21, 33 et 34), 
l'impasse financière à éliminer est proche de 1300 mil- 
lions ou 6 pour cent des dépenses totales de la Confédéra- 
tion. Or, les auteurs de la motion désirent que l'on s'attaque 
surtout aux dépenses. 1300 millions représentent environ 
6 pour cent des dépenses totales de la Confédération. 
Une telle intervention représente un tour de force. 
Les mesures d'économies précédentes ont presque 
épuisé les possibilités de réduire les projets moins 
urgents. D'autres efforts de cet ordre de grandeur 
affectent nécessairement la substance proprement 
dite des tâches à accomplir. Ils ne peuvent se limiter 
à des objets de seconde importance. 
Environ 80 pour cent des dépenses de la Confédéra- 
tion sont affectés aux six groupes de tâches prévoyance 
sociale (22%), défense nationale (21 %). communications et 
énergie (15%), enseignement et recherche (9%), agriculture 
et alimentation (8%) et relations avec l'étranger (5%). En y 
ajoutant les intérêts débiteurs, qui ne sont pas directement 
influençables, et les quotes-parts des cantons, on obtient un 
taux de 92 pour cent. Il nous faut par conséquent chercher la 
majeure partie des économies à proposer dans ces six grou- 
pes, qui seuls disposent de la masse de manœuvre néces- 
saire. Le domaine propre de la Confédération (EPF, sta- 
tions de recherches, armée; près d'un tiers du budget) ne 
supporte pas une telle saignée; il convient également de ré- 
duire les transferts. 
Il n'existe pas de remède miracle pour trouver de nouvelles 
économies. C'est ainsi qu'une réduction linéaire de 6 pour 
cent de tous les crédits ne serait pas conforme au but visé, 
car elle ferait li des considérations de priorité et se dévalori- 
serait au cours des ans. 
On ne saurait davantage concevoir une limitation des éco- 
nomies aux groupes grevant tout particulièrement le budget, 
p. ex. 
in Millionen Franker, / en millions de lianes 
Beiträge nn AHV, IV. Militâ'rversicherung 
Kiiegsmaterialkaufe 
Landwirtschattssubventionen 
Beiträge an SBB und Privatbahnen (Defizitdeckungen, Ab- 
geltungen usw.) 
Kranhenkassenbeiträge 
 
ETH-Bauien, Betrieb und Unterhalt 
(V1983B) 
3300 
1 550 
1600 
1300 
850 
650 
Contributions a l'AVS, AI, assurance militaire 
■ Achats de matériel de guerre 
Subventions à l'agriculture 
Contributions aux CFF et aux chemins de fer privés (couver- 
ture des déficits, indemnisation, etc.) 
Subventions aux caisses-maladie 
Constructions EPF, exploitation et entretien 
De absolute Hohe e nés Betrages allein sagt nichts aus über 
Notwendigkeit und Dringlichkeit einer Ausgabe und ist zu- 
dem von institutionellen Gliederungen abhangig. 
Solche Scheinlösungen werden dem komplexen Bundes- 
haushalt nicht gerecht. Es bedarf eines verleinerten Vor- 
gehens. 
La valeur absolue d'un montant, outre qu'elle varie selon les 
classifications organiques, ne permet pas de conclure quant 
à la nécessitée! l'urgenced'unedépense 
De telles pseudo-solutions ne tiennent pas compte de la 
complexité des finances fédérales, qui exige des procédés 
plus raffinés.

145* 
42. Die angewendeten Grundsätze 
Der Bundesrat ist bei der Erarbeitung der in Aussicht genom- 
menen Sparmaßnahmen von folgenden Grundsätzen ausge- 
gangen: 
42. Principes appliqués 
Nous nous sommes fondés sui les principes suivants en éla- 
borant les mesures d'économie envisagées: 
Vorrangig Ausgabenkürzungen 
Abgesehen da von, daßdie Finanzplanmotion einschneidende 
Maßnahmen auf der Ausgabenseite verlangt, ist heute der 
Spielraum für höhere Fiskalabgaben klein. Die gesamte Be- 
lastung durch Steuern und Sozialversicherungen in der 
Schweiz ist im internationalen Vergleich zwar noch tragbar, 
hat jedoch seit 1965 vor allem bei den direkten Steuern 
überdurchschnittlich zugenommen. 
Künftige Steuererhöhungen sollen maßvoll ausfallen und 
vorwiegend zur Kompensation von Steuerausfallen (kalte 
Progression, «taxe occulte») verwendet werden. Das Haus- 
haltsgleichgewicht läßt sich deshalb schwergewichtig 
nur durch Ausgabeneinschränkungen herbeiführen. 
Priorité à la réduction des dépenses 
Indépendamment du fait que la motion concernant le plan 
financier demande une compression rigoureuse des dépen- 
ses, la marge dont nous disposons aujourd'hui pour aug- 
menter les taxes fiscales est faible La charge totale des im- 
pôts et des assurances sociales est ce-tes encore supporta- 
ble en Suisse par rapport aux autres pays, mais elle s'est 
alourdie tout particulièrement depuis 1965, surtout dans le 
domaine des impôts directs 
On fera preuve de modération lors de futures augmentations 
d'impôts, qui serviront essentiellement à compenser des 
moins-values fiscales (progression à froid, «taxe occulte»). 
Pour rééquilibrer les finances, il faut dont' avant tout limi- 
ter les dépenses. 
Keine neuen Vorhaben ohne Sicherstellung der Fi- 
nanzierung 
In den sechziger und siebziger Jahren hat sich der Bund oft 
zu großzugig gezeigt Im Vertrauen auf ein immerwährendes 
Wirtschaftswachstum und reichlich fließende Fiskalein- 
nahmen hat er zahlreiche neue, volkswirtschaftlich wichtige 
Aufgaben übernommen, ohne für eine mit den Ausgaben 
Schritt haltende Finanzierung zu sorgen. Eine dauerhafte 
Sanierung des Bundeshaushaltes setzt indessen voraus, daß 
diese ungleiche Dynamik zwischen Ausgaben und Ein- 
nahmen gebrochen wird. 
Da die Bundeseinnahmen sich erfahrungsgemäß langfristig 
ungefähr im Gleichschritt mit dem nominellen Bruttosozial- 
produkt entwickeln, dürfen die Gesamtausgaben diesen 
Rahmen nicht sprengen. Dies bedeutet, daß - sobald das 
Haushaltsgleichgewicht einmal erreicht ist - praktisch alle 
größeren Aufgabengebiete nicht schneller wachsen 
sollten als das Bruttosozialprodukt, es sei denn, man 
gleiche ein politisch gewolltes stärkeres Wachstum in einem 
bestimmten Gebiet durch gleichzeitige Drosselung der Aus- 
gaben in einem anderen Bereich aus oder man sorge für vor- 
zugsweise nicht zweckgebundene Mehreinnahmen. 
Aucun nouveau projet si son financement n'est pas 
assuré 
La Confédération s'est souvent montrée trop généreuse du- 
rant les années soixante et septante. Certaine que l'économie 
continuerait de croître et que les recettes fiscales demeure- 
raient abondantes, elle s'est chargée d'un grand nombre de 
nouvelles tâches importantes pour notre économie sans se 
soucier si leur financement suivait le rythme des dépenses. 
Or. un assainissement durable des finances fédérales sup- 
pose que ce déséquilibre dans le dynamisme des dé- 
penses et des recettes soit éliminé. 
Etant donné qu'à long terme, les recettes de la Confédération 
augmentent à peu près, selon l'expérience, à la cadence du 
produit national brut (PNB) nominal, les dépenses totales ne 
devraient pas franchir cette limite. Cela signifia que. l'équi- 
libre budgétaire une fois atteint, pratiquement tous les 
grands groupes de tâches ne devraient pas croître 
plus rapidement que le PNB, à moins que l'on ne com- 
pense la croissance plus forte d'un certain groupe souhai- 
tée pour des raisons politiques - par une compression des 
dépenses dans un autre domaine ou qu'on nu crée des recet- 
tes supplémentaires de préférence sans affectation spéciale. 
Keine Symptomtherapie, sondern strukturelle Ent- 
lastungen 
Der Abbau des hohen Defizitsockels von über einer Milliarde 
erfordert dauerhafte, strukturverbessernde Entla- 
stungen, die notwendigerweise einen echten, schmerz- 
haften Aufgabenabbau beinhalten. 
Favoriser les allégements structurels au lieu de 
combattre les symptômes 
L'abaissement du déficit se montant à plus d'un milliard né- 
cessite des allégements durables propres â améliorer 
les structures, qui ne vont pas sans une réduction authen- 
tique quoique douloureuse des tâches 
Opfersymmetrie 
Aus politischer Sicht wird von jedem Sparpaket eine gewisse 
Symmetrie der Opfer erwartet. Die in Kapitel 5 in Aussicht 
genommenen Maßnahmen kommen dieser Forderung nach, 
umfassen sie doch alle großen, expansiven Aufgabengebiete 
(Sozialversicherungen, Militär, Personal-ZVerwaltungsbe- 
reich, Entwicklungshilfe). Im übrigen darf die Opfersymme- 
trie nicht allein im Rahmen dieser Vorschlage gesehen wer- 
den Mitzuberücksichtigen sind auch Anschlußprogramm 
und Aufgabenteilung, wo insbesondere der Transferbereich 
betroffen wird. 
Symétrie des sacrifices 
Du point de vue politique, on attend que chaque paquet 
d'économies comporte une certaine répartition des sacrifi- 
ces. Les mesures envisagées au chapitre 5 satisfont à cette 
exigence, puisqu'elles comprennent les groupes de tâches 
les plus expansifs (assurances sociales, armée, dépenses d<> 
personnel et d'administration, aide aux pays en développe- 
ment). Il ne faut par ailleurs pas considérer cette symétrie des 
sacrifices dans la seule optique de ces propositions. Il con- 
vient également de tenir comptedu programme complémen- 
taire et de la répartition des tâches, qui touchent notamment 
les transferts

146* 
5. Die Sanierungsvorschläge 
51. Zusätzliche Sparanstrengungen im Verwaltungs- 
bereich 
Mit der Wandlung des Bundes zu einem modernen Dienst- 
leistungs- und sozialen Rechtsstaat kommt auch im Be- 
reicheret Bundesverwaltung der Forderung nach einem 
sparsamen und möglichst effizienten Einsatz der knapp ge- 
wordenen Mittel eine immer größere Bedeutung zu. Sparen 
ist hier zur Daueraufgabe geworden. 
Wohl sind in den vergangenen Jahren in dieser Richtung, 
nicht zuletzt mit dem Personalstopp, beachtliche Anstren- 
gungen unternommen worden. In zahlreichen Ämtern und 
Dienststellen wurden Reorganisationen vollzogen. Durch 
den Einsatz zeitsparender Ar bei tsmethoden und -mittel konn- 
te die Leistungsfähigkeit in vielen Bereichen beträchtlich ge- 
steigert werden Indessen gibt es in einem so großen und 
vielschichtigen Betrieb wie die Bundes Verwaltung natur- 
gemäß immer wieder Möglichkeiten zur Vereinfachung und 
Rationalisierung. Verschiedenes, was einmal wichtig und 
sinnvoll war, verliert mit der Zeit seine Bedeutung; mit der 
Entwicklung in die Breite nimmt die Gefahr von Überschnei- 
dungen und Doppelspurigkeiten zu. Schließlich zwingt die 
wachsende Diskrepanz zwischen verfügbaren Mitteln und 
Aufgaben auch im Bereiche der Administration zu einer 
strengen Selektion zwischen Notwendigem und bloß 
Wünsch barem 
Aus diesem Grunde beabsichtigt der Bundesrat, in Form 
einer breit angelegten Sparaktion in allen Verwaltungsbe- 
reichen nach zusatzlichen Kosteneinsparungen suchen zu 
lassen. Durch Verzicht auf heute - im Blick auf die kritische 
Gesamtlage - nicht unbedingt Notwendiges, durch Verein- 
fachung und Zusammenlegung von Arbeitsabläufen, durch 
Verzicht auf weniger wichtige Tätigkeiten, durch Reduk- 
tion der ständig angewachsenen Papierflut und ähnlichem 
sollen alle Dienststellen eine zusätzliche Anstrengung zur 
Senkung des administrativen Aufwandes unternehmen. 
Diese Aktion sollte bis 1986 Einsparungen in der Größen- 
ordnung von rund 50 Millionen pro Jahr einbringen 
Bei der Vorbereitung der Regierungsrichtlinien werden in 
Zukunft nicht nur die neu angemeldeten Vorhaben einer 
strengen Auswahl unterzogen, sondern auch die bestehen- 
den Bundesaufgaben systematisch daraufhin überprüft, 
inwieweit sie abgebaut, zeitlich erstreckt oder mit einem ge- 
ringeren Aufwand erfüllt werden können. 
5. Les propositions d'assainissement 
51. Efforts d'économies supplémentaires dans le 
domaine de l'administration 
Avec l'accession de la Confédération à un Etat sociai mo- 
derne pourvoyeur de services, l'utilisation parcimonieuse et 
aussi efficace que possible des ressources précaires revêt 
également dans l'administration fédérale une importance 
grandissante. Economiser est devenu ici une tâche perma- 
nente. 
Des efforts louables ont certes été entrepris dans ce sens au 
cours des dernières années, notamment avec le blocage des 
effectifs. De nombreux offices et services ont été réorganisés. 
Le recours à des méthodes et instruments de travail rationnels 
a permis d'accroître notablement la productivité dans maints 
secteurs. Cependant, dans une administration aussi vaste et 
diverse que celle de la Confédération, il se présente naturelle- 
ment toujours des occasions de simplifier et de rationaliser. 
Différentes choses autrefois importantes et judicieuses 
perdent avec le temps leur signification; tout développement 
horizontal comporte des risques de recoupements et de tra- 
vaux effectués à double. Enfin, l'écart qui se creuse entre les 
ressources disponibles et les tâches à exécuter nous con- 
traint également dans le secteur administratif à sélectionner 
rigoureusement entre ce qui est nécessaire et seulement sou - 
haitable. * 
Aussi envisageons-nous de lancer sur une large échelle une 
campagne d'économies dans tous les domaines en vue 
de trouver de nouvelles possibilités de réduire les r-oûts. En 
abandonnant, compte tenu de la situation générale critique, 
ce qui n'est pas absolument indispensable aujourd'hui, en 
simplifiant et concentrant certaines opérations, en renonçant 
à des activités moins importantes, en réduisant l'énorme 
consommation de papier et par d'autres actions semblables, 
les offices peuvent faire un effort supplémentaire pour abais- 
ser les frais d'administration. Cette campagne devrait per- 
mettre des économies de quelque 50 millions par an d'ici 
à 1986. 
En préparant les Grandes lignes de la politique gouverne- 
mentale, nous procéderons à l'avenir non seulement à une 
sélection rigoureuse des nouveaux projets annoncés, mais 
également à un examen systématique des tâches existantes 
pour savoir dans quelle mesure elles peuvent être réduites, 
réalisées sur une pérode plus longue ou à moindres frais. 
52. Kürzung der militärischen Investitionen 
Für die militärischen Investitionen (Bauten, Kriegsma- 
terial, Entwicklung und Forschung, Ausbildungsmunition) 
in den Jahren 1984-1986 wurde ursprünglich ein Mittel- 
bedarf von knapp 7,1 Milliarden geschätzt. Mit Blick auf die 
Finanzplanmotion sieht der Bundesrat vor, die jähr- 
lichen Wachstumsraten im EM D-Investitionsbereich 
auf 5 Prozent festzulegen. Damit kann auf längere Frist 
der Gleichschritt mit der mutmaßlichen Entwicklung des 
nominellen Bruttosozialproduktes hergestellt werden (vgl. 
Ziffer 42). Indessen bewirkten die Rüstungsprogramme 1981 
im Voranschlag 1982 eine ausgeprägte Zahlungsspitze, die 
gemäß damaligem Beschluß in der Planungsperiode 1984- 
1986 wenigstens teilweise auszugleichen ist. Durch diese 
Kompensation verminderte sich die vorgesehene 
jährliche Zunahme im Investitionsbereich von 5 auf 
4 bis 4,5 Prozent. Sie entspräche damit etwa dem im 
gleichen Zeitraum erwarteten durchschnittlichen Wachs- 
tum der Einnahmen (vgl. Ziffer 241 ). 
52. Réduction des investissements militaires 
Les crédits pour les investissements militaires (cons- 
tructions, matériel de guerre, développement et recherches, 
munitions d'exercice) ont été évalués initialement à près de 
7,1 milliards pour les années 1984 à 1986. Vu la motion 
concernant le plan financier, nous envisageons de 
fixer à 5 pour cent la croissance annuelle des inves- 
tissements du DMF, taux correspondant à long terme à 
celui de l'évolution probable du produit national brut nomi- 
nal (cf. chiffre 42). Les programmes d'armement 1981 ont 
cependant provoqué un véritable gonflement des crédits 
dans le budget de 1982, qu'il s'agit de compenser au moins 
partiellement durant la période du plan de 1984 à 1986, con- 
formément à la décision prise à l'époque. Cette compen- 
sation réduirait de 5 à 4 ou 4,5 pour cent l'accroisse- 
ment annuel prévu au titre des investissements. Il 
correspondrait ainsi à la croissance moyenne des recettes 
escomptée pendant le même laps de temps (cf. chiffre 241 ).

147* 
Wenn die Ausgabenentwicklung in diesen Grenzen 
gehalten werden soll, muß der ursprüngliche Pla- 
fonds von 7,1 Milliarden um rund 500 Millionen oder 
7 Prozent auf knapp 6,6 Milliarden gesenkt werden. 
Aller Voraussicht nach wird diese Summe nicht ausreichen, 
um die gegenüber dem Konsumentenpreisindex höhere 
Teuerung und die Preissteigerungen wegen höherer Tech- 
nizitat bei Rüstungsgütern voll auffangen zu können. Damit 
würden die für die Kampfkrafterhaltung und -Ver- 
stärkung der Armee real zur Verfügung stehenden 
Mittel zurückgehen. 
Obwohl in den letzten Jahren eindrückliche Erneuerungs- 
und Ausbauvorhaben abgeschlossen oder mindestens ein- 
geleitet werden konnten, ist bei einem Blick aufs Ganze 
nicht zu übersehen, daß es immer schwieriger wird, auch 
nur die unabdingbaren Hauptvorhaben zu realisieren. 
Anzeichen für diese Entwicklung sind etwa die Veralierung 
von Einrichtungen und die Platznot in den Werkstätten und 
anderen Logistikbauten oder die Verschiebung von Vor- 
haben aus dem Armeeleitbild 80 in den sogenannten Aus- 
bauschritt 1984-1987. Dazu kommt, daß bei einer Weiler- 
fuhrung der Personalplafonierung der Unterhalt neuer Waf- 
fen Systeme nur noch durch weitere Rationalisierungen be- 
wältigt werden kann. Diese sind indessen, nachdem alle 
organisatorischen Maßnahmen ausgeschöpft sind, nur noch 
mit kapitalintensiven Neuinvestitionen zu erzielen. 
Ein auf 6,6 Milliarden reduzierter Finanzrahmen wird in dei 
Bedürfnisliste des Ausbau Schrittes 1984-1987 zu substan- 
tiellen Abstrichen führen und die Auf rechterhalt ung des 
Kampfwertes sowie eine der Bedrohung angemes- 
sene Kampf kraftverStärkung der Armee erschweren. 
Si l'on veut contenir la croissance des dépenses dans 
ces limites, le plafond initial de 7,1 milliards doit être 
abaissé d'environ 500 millions ou 7 pour cent et ra- 
mené à moins de 6,6 milliards. Selon toute probabilité, 
cette somme ne suffira pas à compenser entièrement le ren- 
chérissement accru par rapport à l'indice des prix à la con- 
sommation ni les hausses de prix consécutives au dévelop- 
pement technique des armements. Ainsi, les fonds dont 
notre armée dispose pour maintenir et renforcer sa 
puissance de combat diminueraient en valeur réelle. 
Bien que des projets de renouvellement et de développe- 
ment importants aient pu être achevés ou du moins entrepris 
durant ces dernières années, il devient dans l'ensemble tou- 
jours plus difficile de réaliser les projets même les plus 
urgents. Cette évolution se manifeste notammen: par le 
vieillissement d'installations et le manque de place dans les 
ateliers et autres constructions de la logistique ou pai le 
transfert de projets relevant du plan directeur de l'armée 80 
dans l'«étape de renforcement 1984-1987» De plus, si le 
plafonnement des effectifs est maintenu, l'entretien de nou - 
veaux systèmes d'armes nécessitera des efforts supplémen- 
taires de rationalisation. Les mesures de réorganisation pri- 
ses à cet effet étant cependant épuisées, M faudra recourir à 
des investissements qui exigent un apport de capital élevé- 
Un plafond de dépenses abaissé a 6,b milliards entraînera 
des réductions substantielles dans la liste des besoins de 
l'étape de renforcement 1984—1987 et entraver a le maintien, 
voire un relèvement adéquat du niveau de combat de 
notre armée. 
53. Langsameres Wachstum der öffentlichen Ent- 
wicklungshilfe 
Die öffentliche Entwicklungshilfe des Bundes verzeichnete 
in den letzten Jahren trotz linearer Kürzung zum Teil be- 
trächtliche Wachstumsraten. Das Ziel, den Haushalt vor 
allem ausgabenseitig zu sanieren, laßt sich ohne Korrektur 
in diesem Bereich schwerlich erreichen Wachstumsraten, 
welche das Bruttosozialprodukt übersteigen, sind auf die 
Dauer ohne Einnahmenerhohungen oder Einschränkungen 
auf anderen Gebieten nicht mehr finanzierbar. Daraus ergibt 
sich, daß auch die öffentliche Entwicklungshilfe inskünftig 
nur noch im Gleichschritt mit dem Bruttosozialprodukt bzw 
den sich ungefähr parallel dazu entwickelnden Bundesein- 
nahmen wachsen kann. Bei einer Zurücknahme der Zu- 
wachsrate auf 5 Prozent pro Jahr wird die öffentliche Ent- 
wicklungshilfe der Schweiz, gemessen am Bruttosozial- 
produkt, in den nächsten Jahren auf durchschnittlich 0,26 
Prozent1 verharren. 
Der Bundesrat dürfte somit das Ziel1, die öffentliche Ent- 
wicklungshilfe bis Mitte der achtziger Jahre auf den Durch- 
schnitt der übrigen OECD-Lander, das heißt 0,35 Prozent 
des BSP, anzuheben, vorderhand noch nicht verwirklichen 
können. Dabei fiele eine Kurskorrektur leider auf einen für 
' Dank der kürzlich eingeführten Praxis, Beiträge an mullilalerale 
Finanzierungsinstitutionen In Form von Schuldverschreibungen 
(Notes) zu bezahlen, wird die schweizerische Entwicklungshilfe in 
den Statistiken der OECD in den nächsten Jahren vorübergehend 
um ca. 0,02 Prozent des BSP höher ausgewiesen werden. Fur die 
OECD ist der Zeltpunkt der Ausgabe der Schuldverschreibungen 
■jnd nicht die Inder Regel später folgende Auszahlung maGgebend. 
' Vergleichende Richtlinien der Reglerungspolilik für die Legislatur- 
periode 1979-1983 sowie die verschiedenen Botschaften der letzten 
Jahre über die Weilertührung der Entwxklungszusammenarbeil. 
53. Croissance plus lente de l'aide publique aux pays 
en développement 
Malgré la réduction linéaire, l'aide de la Confédération aux 
pays en développement s'est accrue en partie considérable- 
ment au cours des dernières années. Or, les finances, avant 
tout le budget des dépenses, peuvent difficilement être as- 
sainies sans une correction dans ce domaine A long terme, 
il n'est plus possible de financer des taux de croissance dé- 
passant celui du produit national biut (PNB) si l'on n'aug- 
mente pas les recettes ou réduit les dépenses ailleurs. Par 
conséquent, même l'aide aux pays en développement ne 
pourra à l'avenir croître qu'au rythme du PNB ou de celui, à 
peu près équivalent, des recettes de la Confédération. Si son 
taux d'accroissement est ramené à 5 pour cent par an, l'aide 
publique de la Suisse aux pays en développement se main- 
tiendra ces prochaines années à une moyenne de 0,26 pour 
cent du PNB1. 
Nous ne pourrons donc guère réaliser, jusqu'au milieu des 
années quatre-vingts, l'objectif2 que nous nous étions fixé 
et qui consistait à porter l'aide publique aux pays en déve- 
loppement à 0.35 pour cent de notre PNB. soit à la moyenne 
des autres Etats de l'OCDE. Or, un recul au-dessous de ce 
' Grâce au système Introduit récemment, selon lequel les contribu- 
tions aux institutions de financement multi atérales sont payées 
sous forme de reconnaissances de dettes norrimées «notes), l'aide 
de la Suisse aux pays en développement figurera temporairement 
ces prochaines années, dans les statistiques de l'OCDE, à un taux 
supérieur d'environ 0,02 pour cent du PNB. La date d>- l'émission 
de ces titres est en eflet déterminante pour l'OCDE et non celle du 
paiement, oui a généralement lieu plus tard. 
1 Cf. les Grandes lignes de la polilicuc gouvernementale durant la 
législature 1979-1983 ainsi que les différents messages de ces der- 
nières années concernant la prorogation de la coopération au dé- 
veloppement.

148* 
die meisten Entwicklungsländer kritischen Zeitpunkt: Die 
wirtschaftliche Rezession in den Industrielandern und na- 
mentlich die damn einhergehende Preisbaisse auf den inter- 
nationalen Rohstoffmarkten wirken sich besonders un- 
günstig aus. Die Beteiligung der Schweiz an der 7. Wieder- 
aufstockung der Weltbanktochter I DA wird mit den verfug- 
baren Krediten schwierig wenn nicht sogar unmöglich sein. 
Eine Nichtbeteiligung unseres Landes an dieser Aufstockung 
konnte indessen schwerwiegende Folgen für die Aufträge 
haben, die der schweizerischen Wirtschaft im Rahmen von 
Weltbankprojekten gewahrt werden. 
taux risque de se produire à un moment critique pour la 
majorité des pays en développement, car ils pâtissent tout 
particulièrement de la récession que connaissent les pays 
industrialisés et notamment de la baisse des cours qui en 
résulte sur les marchés internationaux des matières pre- 
mières. La participation de la Suisse à la 7e étape de finance- 
ment de l'AID, succursale de la Banque mondiale, sera diffi- 
cile voire impossible avec les crédits dont nous disposons 
Or, une non-participation de notre pays à cette opération 
pourrait avoir de graves conséquences pour les commandes 
dont bénéficie notre industrie dans le cadre de projets de la 
Banque mondiale. 
54. Kürzungen bei den übrigen Aufgabengebieten 
Im Rahmen der ordentlichen Prioritätenüberprüfung zur 
Finanzplanung hat der Bundesrat auf der ganzen Breite des 
Haushaltes weitere gezielte Kürzungen in Aussicht ge- 
nommen. Dabei sollen neu angemeldete Vorhaben vorder- 
hand zurückgestellt werden, weil ihre Finanzierung durch 
laufende Einnahmen nicht garantiert ist. 
Die meisten der geplanten Kürzungen ergaben sich aus dem 
Grundsatz, übersetzte Wachstumsraten auf ein tragbares 
Maß zu senken. Dies geschah - nicht ohne Abklärung der 
Konsequenzen von Fall zu Fall - vor allem bei der Land- 
wirtschaft, der Wirtschaftshilfe und den Gewässerkorrek- 
tionen. 
Diese breit angelegte Kürzungsrunde soll Ausgaben- 
senkungen von 100 Millionen (1984), 130 Millionen 
(1985) und 140 Millionen (1986) bewirken. Über Ein- 
zelheiten orientiert die Belange 2 zu diesem Bericht. Vorbe- 
halten bleiben dabei - unter Wahrung des globalen Entla- 
stungszieles— Umschichtungen im Rahmen der Einarbeitung 
des Legislaturfinanzplanes 1984—1987. 
54. Réductions dans les autres groupes de tâches 
En examinant les priorités lors de la planification financière, 
nous avons envisagé d'autres réductions sélectives 
dans toute la gamme budgétaire. Parmi les nouveaux projets 
annoncés, certains seront différés du fait que leur finance- 
ment n'est pas assuré par les recettes courantes 
La plupart des réductions envisagées s'inspirent de la vo- 
lonté de ramener la croissance des dépenses, jugée exces- 
sive, à un niveau supportable. Nous l'avons principalement 
fait, après examen des incidences dans chaque cas, pour 
l'agriculture, l'aide économique et les corrections de cours 
d'eau. 
Ce large éventail de réductions permettra de réaliser 
des économies de 100 millions en 1984, 130 millions 
en 1985 et 140 millions en 1986 (cf. l'annexe 2 au pré- 
sent rapport). Sont réservés d'éventuels remaniements lors 
de l'élaboration du plan financier de la législature 1984-1987, 
l'allégement global étant toutefois garanti. 
55. Abbau von Ausgabenbindungen 
Rund zwei Drittel der Bundesausgaben sind gebunden und 
damit vom Bundesrat im Rahmen der Budgetierung und 
Finanzplanung praktisch nicht beeinflußbar. Am störendsten 
sind solche Bindungen in Form eigentlicher Automatis- 
men : Die Ausgabenhöhe ist in diesen Fällen direkt an Grö- 
ßen geknüpft, die außerhalb des staatlichen Einflußbereiches 
liegen. Ausgabenbindungen beeinträchtigen in zu- 
nehmendem Maße die Handlungsfähigkeit der Re- 
gierung. Der Bundesrat sieht vor, den eidgenössi- 
schen Raten die Beseitigung von zwei dieser Bin- 
dungen zu beantragen, nämlich 
- den halbjährlichen Teuerungsausgleich an das Per- 
sonal der allgemeinen Bundesverwaltung und der Be- 
triebe 
- die Beitrage des Bundes an öffentlich anerkannte 
Krankenkassen (Ersatz durch Lohnpromille). 
Abschaffung des halbjährlichen Teuerungsausglei- 
ches für das Bundespersonal 
Die Arbeitsbedingungen des Bundespersonals dürfen ins- 
gesamt als gut bezeichnet werden. In den letzten Jahren 
sind nicht unerhebliche Verbesserungen zugestanden wor- 
den (teilweise Reallohnerhöhung, Ferienregelung). Zudem 
hat der Bundesrat eine Verkürzung der Arbeitszeit beschlos- 
sen. Angesichts der in Zukunft nur noch schwach wach- 
senden Wirtschaft mit ihren Folgen fur die Arbeitsplatz- 
sicherheit privater Arbeitnehmer ist dem Bundespersonal 
der Verzicht auf den halbjährlichen Teuerungsausgleich 
und damit ein Beitrag zur Haushaltsanierung zuzumuten. 
55. Suppression d'automatismes dans les dépenses 
Près des deux tiers des dépenses de la Confédération étant 
déterminées par la législation, nous n'avons pratiquement 
aucune prise sur elles lors de la budgétisation et la planifica- 
tion financière. Une telle dépendance est particulièrement 
gênante lorsqu'elle comporte de véritables automatismes: 
le montant des dépenses est alors directement lié à des fac- 
teurs échappant à toute influence de l'Etat. De pareils liens 
entravent toujours davantage la liberté d'action du 
gouvernement. Nous prévoyons de vous proposer 
l'élimination de deux liens de ce genre, à savoir 
- la compensation semestrielle du renchérissement 
pour le personnel de l'administration générale de la Con- 
fédération et des entreprises 
les subventions fédérales aux caisses-maladie officiel- 
lement reconnues (remplacement par une contribution 
en pour-mille du salaire). 
Suppression de la compensation semestrielle du 
renchérissement pour le personnel fédéral 
Les conditions de travail du personnel fédéral peuvent dans 
l'ensemble être considérées comme bonnes Des améliora- 
tions notables ont été concédées ces dernières années (aug- 
mentation partielle des salaires réels, réglementation des va- 
cances). Nous avons en outre décidé de réduire la durée du 
travail. Vu le ralentissement prévisible de la croissance éco- 
nomique avec ses conséquences pour la sécurité de l'emploi 
dans le secteur privé, on peut raisonnablement exiger que le 
personnel fédéral renonce à la compensation semestrielle 
du renchérissement et contribue ainsi à assainir les finances.

149* 
Dementsprechend sollte der DIS 1984 befristete Bundesbe- 
schluß (SR 172.221.153.0) nach seinem Ablauf durch eine 
neue Regelung ersetzt werden. 
A son expiration en 1984, l'a'reté fédérai correspondant (RS 
172.221.153.0) devrai! dès lors être remplacé par une nou- 
velle réglementation. 
Lohnpromille statt Bundesbeiträge bei der Kranken- 
versicherung 
Die Ausgaben für die Sozialversicherungen werden auch in 
den nächsten Jahren stark steigen. Als Folge der Anpassung 
der AHV/IV- Renten an den Mischindex, einer stets höheren 
Zahl von Rentnern und der Kostenentwicklung im Gesund- 
heitswesen muß mil beträchtlichen Mehrbelastungen ge- 
rechnet werden. 
Der Bundesrat hat deshalb auch Entlastungsmoglichkeiten 
in diesem Bereich geprüft. Da ein genereller Abbau von 
Versicherungsleistungen nicht in Frage kommt, konzen- 
trierten sich die Untersuchungen auf die Finanzierung 
Neben der Stabilisierung des Bundesbehrages an die AHV 
stand vor allem die Erhebung von Lohnpromillen für 
die Krankenversicherung im Vordergrund. Der Bundes- 
rat glaubt, den Vorschlag einer lohnprozentualen Finan- 
zierung der Krankenversicherung nochmals aufgreifen zu 
können, nachdem der Entscheid des Souveräns im Dezember 
1974 (Volksinitiative und Gegenvorschlag) nicht als grund- 
sätzliche Ablehnung von Lohnbeiträgen in der Kranken- 
versicherung interpretiert werden konnte. 
Durch die Erhebung von zwei bis vier Lohnpromillen nach 
AHV-System bei hälftiger Teilung zwischen Arbeitnehmern 
und -gebem könnte sich der Bund an der Mitfinanzierung 
der Versicherung maßgeblich entlasten, ohne daß dadurch 
die individuellen Versicherungsprämien erhöht oder Ver- 
sicherungsleislungen abgebaut, das heißt soziale Harten 
entstehen mußten. Die Erträge der Lohnpromille (300-500 
Millionen) wurden entweder gezielt insbesondere zur Fi- 
nanzierung der Mutterschaftsbeitrage des Bundes und der 
Prämienermäßigung fur Kinder (ca 300 Millionen) einge- 
setzt, oder aber generell zur Entlastung des Bundes bei der 
Finanzierung der Krankenversicherung (500 Millionen) 
nach Aufgabenteilung I verwendet werden 
Die genaue Ausgestaltung des Beitragsmodus wird noch 
näher abzuklären sein. Die laufende Teilrevision des Kran- 
kenversicherungsgeselzes würde den Rahmen bilden, in 
welchem der Vorschlag einzubringen und zu verwirklichen 
ware Der Bundesrat wird dem Parlament seine konkreten 
Anträge zu gegebener Zeit unterbreiten 
Ebenfalls geprüft wurde die Möglichkeit einer Entlastung 
bei der AHV. Der Bundesbeitrag an dieses Sozialwerk 
stellt einen typischen Ausgabenautomatismus dar, dessen 
Abschwächung in finanzpolitischer Hinsicht erwünscht 
ware. 
Eine mögliche Lösung bestände darin, den Bundesbeitrag 
an die AHV periodisch in Form eines Zahlungsrahmens durch 
das Parlament festlegen zu lassen. Dies wurde ihm erlauben, 
sowohl der finanziellen Entwicklung dieses Sozialwerkes 
als auch der Finanzlage des Bundes Rechnung zu tragen. In 
ähnlicher Weise wurde der Bundesbeitrag an die AHV schon 
bis 1964 gehandhabt. 
Die aus dieser Maßnahme ab 1986 realisierbaren Einspa- 
rungen werden auf 3D0 Millionen geschätzt. Um zu ver- 
hindern, daß die Begrenzung des Bundesbeitrages zulasten 
des AHV-Fonds ginge, müßten die Lohnbeiträge um etwa 
2 Promille erhöht werden. 
Diese Lösung beinhaltete indessen ein Zurückkommen auf 
die in der Volksabstimmung vom 26. Februar 1978 mit zwei 
Cotisations en pour-mille du salaire au lieu des sub- 
ventions dans l'assurance-maladie 
Les dépenses pour les assurances sociales accuseront éga- 
lement une forte augmentation durant ces prochaines an 
nées. L'adaptation des rentes AVS et Al à l'indice mixte, 
l'accroissement constant du nombre des rentiers et l'expan - 
sion des coûls de la santé laissent prévoir de lourdes charges 
supplémentaires. 
Aussi avons nous examiné les possibilités d'un allégement 
dans ce domaine Comme une réduction générale des pres- 
tations d'assurance n'entre pas en ligne de compte, nos re- 
cherches se sont concentrées sur la question du finance- 
ment. Outre la stabilisation de la contribution fédérale à 
l'AVS, nous avons surtout considéré le prélèvement de 
cotisations en pour-mille du salaire pour l'assuran- 
ce-maladie. Nous croyons pouvoir revenir sur notre propo- 
sition d'un tel mode de financement du fait que le résultat de 
la votation populaire de décembre 1974 (initiative populaire 
et contre-projei) ne pouvait pas être interprété comme un 
refus de principe des cotisations salariales dans l'assurance- 
maladie. 
Le prélèvement de deux à quatre pour-rr Ile du salaire selon 
le système de l'AVS - le salarié et l'employeur en supportant 
chacun la moitié permettrait à la Confédération d'alléger 
notablement sa participation au financement de l'assurance 
tout en évitant une augmentation des primes individuelles 
ou une réduction des prestations d'assurance, c'est-à-dire 
des rigueurs sur le plan social Le produit de ces cotisations 
(300 à 500 millions) seraient utilisés soit pour financer les 
subsides fédéraux en cas de maternité et la réduction des 
primes pour enfants (env. 300 millions), soit pour alléger 
d'une manière générale les charges de la Confédération dues 
au financement de l'assurance-maladie (500 millions) selon 
la répartition des tâches I. 
Il conviendra d'examiner de plus près i aménagement du 
mode de contribution Le projet pourrait s'insérer et se réa- 
liser dans le cadre de la révision partielle de la loi sur l'assu- 
rance-maladie, qui est en cours. Nous vous soumettrons 
en temps voulu nos propositions y relatives. 
Nous avons également examiné un allégement dans le do- 
maine de l'AVS. La contribution fédérale a cette œuvre so- 
ciale représente un automatisme de dépenses typique, dont 
l'atténuation serait souhaitable du point de vue de la poli- 
tique financière. 
Une solution possible consisterait à confier au Parlement le 
soin de fixer périodiquement un plafond de dépenses pour 
la contribution fédérale à l'AVS. Ce faisant, M serait en mesure 
de tenir compte tant de l'évolution des dépenses de l'assu- 
rance que de la situation financière de la Confédération. 
C'est de la même manière qu'il avait été procédé avec l 
Stabilisation des nouveaux crédits accordés 
Les cantons disposent chaque année d'environ 
250 millions provenant de remboursements fie 
prêts.

157» 
Departement/Amt/Rubrik 
BFK 
723.463.01 Arbeitsbeschaffung, Förderung der 
angewandten Forschung 
BWK 
724.511.02 Verarbeltungsanlarjen für Ratlonle 
rungsausweise 
Bundesamt für Wohnungswesen 
725.45309 Zusatzverbilligung 
725.600 03 Grundverbllllgung 
VED: 
Bund e*amt für Wasserwirtschaft 
804 443 06 VI e r«a Ids tatlersee. Regulierung 
804.443.07 Thunersee-Regulierung 
BW-443.OS Genfersee-Regullerung 
S04443.11 Gewasserkorrektionen 
Kurzungen ausgehend von den Eingaben der 
Departement (nicht den Vorjahreszahlenl). 
Damit kein Abbau von Bundesleistungen, son- 
dern nur maßvolleres Wachs lum. Bei rage ver- 
stehen sich vor linearer Kürzung. 
1984 
(1000 Fr.) 
500 
1 410 
2 000 
2 300 
3 000 
10 000 
M 790 
Kurzungen1 
Begründungen 
1985 
£1000 Fr.) 
1 250 
19» 
(1000 Fr.) 
1300 
8000 
'00 
1380 
2 000 
3 000 
7 000 
128 240 
8 000 
2 000 
2 335 
,1000 
5 000 
142 080 
Rückführung Ausgabenwachstum auf tragbares 
Mau. 
Im Rahmen der Reglerungsrichlimlen Für die 
nächste Legislaturperiode zu prüfen. 
Weiterfuhrung der Maßnahme im bisherigen 
Rahmen. Vorbehalten bleibt die Übertragung an 
die Kantone im Rahmen der Aufgabenteilung I. 
Weiterfuhrung der Maßnahme Im bisherigen 
Rahmen (rund2500 neue Wohnungen pro Jahr). 
Vorbehallen bleibt die Übertragung an die Kan- 
tone Im Rahmen der AuFgabenteiiung I 
Im Rahmen der Regierungsrichthnlen zur neuen 
Legislatur zu prüfen. 
Im Rahmen der Reglerungsnchtlinlen zur neuen 
Legislatur zu prùlerv 
Im Rahmen der RegierungsMchliinion ivi neuen 
Legislatur zu prüfen. 
Rückführung Ausgabenwachstum auf iragb.nes 
MaB 
Texte français au verso

158* 
□ énarl em e n t/ Offlc e/ A rt Icle 
OFQC 
723 463.01 Possibilités de travail, encourage- 
ment de la recherche appliquée 
OFDE 
724511.0! Installations de traitement des titres 
de rationnement 
OFL 
725.453 09 Abaissement supplémentaire des 
loyeis 
725.600.03 Abaissement de base des loyeis . 
DFTCE: 
OFEE 
304.443.06 Régularisation du Lac des Quatre 
Cantons 
304.443.07 Régularisai ion du Lac de Thoune 
804.443.OS Régularisation du Lac Léman 
804.443.11 Corrections de cours d'eau 
1 Les leductions se tondent sur les demandes 
des départements et non sur les données de 
l'année précédente i Donc pas de reduction 
des prestations fédérales: seule leur crois- 
sance est plus modérée. Les monlants s'en- 
tendent avant la réduction linéaire. 
Réductions' 
1M4 
(1000 fr.) 
S00 
1410 
2 000 
2 300 
3 000 
10 000 
K7M 
1M5 
(1000 fr.) 
1250 
a 000 
700 
1 380 
2 000 
3 000 
7 000 
123 Z40 
(1000 fr.) 
1 300 
S 000 
2 000 
2 335 
3 000 
5 000 
142 080 
Eiposé des motifs 
Croissance des dépenses ramenée à un niveau 
su n portable. 
A eiaminer dans le cadre des GLP. 
Prorogation de la mesure dans tes limites ac- 
tuelles. Est réservé son transfert aux cantons 
dans le cadre de la répartition des taches 1. 
Prorogation de la mesure dans les limites ac- 
tuelles (environ 2500 nouveaux logements nar 
an). Est réservé son transfert au* cantons dans 
le cadre de la répartition des taches I. 
A examiner dans le cadre des GLP. 
A examiner dans le cadre des GLP. 
A eiaminer dans le cadre des GLP. 
Croissance des dépenses ramenée à un niveau 
sunnortable.

159* 
Finanzplanung 1984-1986 
Planification financière 1984-1986 
Tabellen — Tables 
Vom 4. Oktober1982 — du 4 ocîobre1982

160* 
Finanzplanung 1984-1986 
vom 4. Okiober 1982 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
Voranschlag 
Budget 
Ausgaben1 
1 Verzinsung 
2 Behörden 
2 Personal 
3 Allgemeine Ausgaben 
4 Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
4 Bundeselgene So rial werke 
4 Bund es beitrage 
1933 
Perspektiven 
Perspectives 
1984 
1965 
In Millionen Fran ken/en millions de franca 
41 Vermehr 
42 Industr e, Gewerbe und Handel .... 
A3 Landwirtschaft und Ernährung 
«4 Forstwirtschalt. Tierschutz, Fischerei. Gewässer ko rrekl Ionen und 
Gewässer schütz 
45 Sozialpolitik, Gemelnnùlrlgkell und Gesundheitspflege 
15 Zlvllschulz 
46 Kultur, Forschung und Unterricht 
47 AuGerdlenslllche Ausbildung und Sportwesen 
4S Rechtspflege und Politik 
4S N cht zutellbare Ausgaben 
 
4 InternationaleHilfswerkeund Institutionen 
5 Grundstücke und Fährnis .... 
50 Grundstücke und Gebäude 
51 Fahrnls 
52 Zlvllschulzmalerial 
55 Kriegsmaterial . 
5 Gemelnschaftswerhe 
6 Darlehen und Warengeschafte. 
Ver*a lungsbereinöle Plenunaszahlen 
- mit Sparmaßnahmen 1930. Welterluh'ung der linearen Kürzung bis 
1985 und Arbeitszeitverkürzung 
- mit folgenden ohne Geselzesànderungen durchführbaren Sanfe- 
runosvo'sch âgen {vgl. Übersicht S. 37, Zlfier 6) 
langsameres Wachstum der Entwicklungshilfe 
Kurrung der miiiiarisîhen Inveslilionen 
Kürzungen hei de» uhnoen Aufgabengebieten 
- ohne geplanle Sparrunde im Verwallungsbe'eich 
- ohne AnschluQprogramm. Aufgabenleilung, Mehrausgaben aus 
Neuregelung bei den Trelbstofi Zöllen und neue Ein nah men vorlagen 
19 «0 
1055 
31 
2 232 
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1302 
3 307 
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1 697 
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1 511 
215 
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102 
901 
13 
56 
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42 
1 551 
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32 
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1432 
1313 
3 631 
3 671 
5 521 
5 551 
1 704 
1650 
60 
61 
1494 
1 516 
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£33 
915 
929 
106 
112 
922 
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1£ 
13 
56 
58 
25 
21 
722 
751 
2325 
2421 
513 
529 
154 
171 
44 
46 
1614 
1677 
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1150 
287 
273

161* 
Ve ran der u ng en / Variai i o n s 
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A 85/86 
in Millionen Fran ken/en million! de francs 
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22 
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21 
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1 
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366 
480 
149 
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16 
145 
1 
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7 
10 
2 
79 
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13 
A 83/84 
A 84/85 
A 85/86 
In Piorent/en pour cent 
5.0 
4,3 
3,2 
5,1 
10,1 
10,0 
9.9 
0.2 
0.4 
4.6 
'.' 
5.6 
0,1 
3,9 
2.3 
7,7 
57,6 
7,3 
4,4 
2,2 
16,7 
4.6 
4.1 
3.9 
2.4 
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3,2 
+ 
1.7 
t 
1,5 
t 
2,6 
t 
1.5 
+ 
5,7 
+ 
3,9 
t 
6,3 
I 
3.6 
+ 
16.0 
— 
4.0 
4 
4.2 
+ 
3.1 
4 
11.0 
4 
4.6 
I 
3.9 
+ 
1.9 
I 
3.1 
+ 
8,3 
6.3 
3,0 
3,6 
5,0 
2«,4 
10,0 
8,8 
9,0 
6,6 
6,3 
14,2 
5.5 
16,1 
15.1 
7,7 
15,5 
81,0 
12,1 
4,0 
1.3 
5,9 
4.4 
4.7 
2,6 
4,7 
Planification financière 1994-1936 
du 4 octobre 1982 
Dépensa» 
par groupes spécifiques 
Dépens«»1 
1 Intérêt* 
2 Autorité* 
2 Personnel 
3 Dépenses générale* 
4 Parti des cantons au x recettes fédérales 
4 Œuvre« social es do la Confédération 
4 Subventions fédérales 
41 Transports et communications 
42 Industrie, artisanat et commerce 
43 Agriculture »t alimentation 
44 Sylviculture, protection des animaux, pèche, correc- 
tions de cours d'eau et proleclion des eaux 
45 Politique sociale, utilité publique et hygiène 
45 Protection civil« 
46 Culture, recherche et enseignement 
47 Formation militaire hors du service et sports 
46 Justice et politique 
48 Dépenses non ventliables 
4 Œuvres d'entraide et Institutions internationales 
5 Immeubles et mobilier 
50 Terrains et bâtiments 
51 Mobilier 
52 Matériel de protection civile 
55 Matériel de guerre 
5 Entreprises exécutée* en communauté 
6 Prêts et marchandises 
' Chiffres de la planification retenus par l'administrai, on 
- avec mesures d'économies 1980, prorogation de ia 
réduction linéaire lusqu'en 1986 et réduction de la 
durée du travail 
- avec propositions d'assainissement ci-après réali- 
sables sans modifications législatives (ci- vue d'en- 
semble p 39, chiffre 6) 
. croissance ralentie de l'aide au développement 
. réduction des investissements mil talres 
réduction dans d'autres domaines de taches 
- sans mesures d'économies prévues sur le plan de 
l'administration 
- sans programme complémentaire, répartition des 
tâches, surplus de dépenses résultant de la nouvelle 
réglementation des drolls de douane sur les car- 
burants, nouveaux protêts de receltes

162* 
Finanzplanung 1984-1986 
vom 4. Oktober 1982 
Funktionale Gliederung der Ausgaben 
Voranschlag 
Budget 
Perspektiven 
Perspectives 
; 1983 
1984 
1985 
193t' 
Total Ausgaben1 
10 
11 
12 
13 
Behörden, allgemeine Verwaltung. 
Richtspflege .. .. 
Polizei 
Spezielle Dienste .. 
15 Beziehungen zum Ausland 
150 Politische Beziehungen 
151 Wirtschaftliche Beziehungen 
152 Hilfeleistungen an Entwicklungsländer 
153 Übrige Hilfeleislungen 
20 Landesverteidigung 
200 Militärische Landesverteidigung. 
2000 Verwaltung (nicht zuteil bar) , 
a001 Ausbildung 
2002 Materielle KMegsbereltschaft 
201 Zivile Landesverteidigung 
30 Unterricht und Forschung .. 
300 Volksschalen 
 
301 Berufliches Bildungstcacn. 
302 Mittelschulen 
303 Hochschulen 
304 Übriges Bildungsicaen ■ .. 
3051306 Forschung 
307 Verwaltung, Verschiedenes 
35 Kultur, Erholung, Sport ■ 
40 Gesundheitswesen 
45 Umweltschutz 
SS Soziale Wohlfahrt. 
500 Sozialversicherung 
50H509 übriges 
60 Raumplanung/Regionale Entwicklungipolitik 
61 Verkehrs- und Energiewirtschaft. 
610 Straßen 
611 Öffentlicher Verhehr 
6131619 übriges 
 
70 Landwirtschaft und Ernährung . 
700 Vencahung (nicht zulellbar) 
701 Technische Maßnahmen 
702 Wirtschaftliche Maßnahmen . 
703 Soziale Maßnahmen 
71. Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei. 
72 Gewisserkorrektionen und Lawlnenverbauungen 
75 Industrie, Gewerbe und Handel. 
80 Finanzausgaben 
 
BO0 Kap italkesten 
802 Kantonsanteile 
805 Steuerabkommen mit dem Ausland. 
In Millionen Fran ken/en millions de francs 
11 tM 
592 
150 
49 
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571 
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3 
124 
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101 
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4 341 
14 
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14« 
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13 
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150 
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40 
21058 
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175 
55 
1025 
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41 
633 
10 
4 505 
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196 
972 
3 174 
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* 
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50 
163 
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59 
112 
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I 110 
I 1M1 
41 
Siehe FuGnott S. 42*

163* 
Vera n deru n o en / Va nations 
A 83/84 
A 84/85 
A «5/86 
In Millionen Franken/en millions de francs 
£,83/84 1 
A 84/85 
A 85/86 
in Prozenl/en pour cent 
Planification financière 1984-1986 
du 4 octobre 1982 
Classification fonctionnelle des dépenses 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
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+ 
+ 
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+ 
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+ 
+ 
+ 
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+ 
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7 
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4 
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3 
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54 
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+ 
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+ 
+ 
250 
+ 
Ml 
+ 
11 
+ 
52 
+ 
1S0 
+ 
7 
+ 
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13 
4- 
1 
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+ 
1 
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7 
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1 
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5 
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1 
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+ 
34 
177 
43 
111 
4 
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+ 
12 
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1 
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11 
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3 
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■ + 
402 
47 
10 
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+ 
30 
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1 
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+ 
151 
+ 
12 
+ 
34 
+ 
105 
+ 
7 
+ 
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+ 
+ 
G 
+ 
1 
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51 
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6 
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2 
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1 
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1 
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41 
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1 
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9 
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11 
+ 
3 
+ 
4 
+ 
1751 
33 
18 
• 
11 
114 
II 
1 
201 
17» 
7 
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124 
W 
174 
1 
37 
6 
18 
3 
4) 
12 
7 
17 
41S 
414 
4 
11 
1*5 
77 
11 
7 
107 
su 
77 
466 
n 
394 
5,0 
5,7 
4.4 
■,2 
3.0 
5.1 
13.* 
H.» 
49 
6,0 
ï.î 
6,4 
5.S 
6.2 
1,3 
4.1 
1.4 
4.1 
V 
7.4 
4H 
1.1 
0,1 
11.6 
0,6 
7,7 
7.« 
14 
52,3 
2,3 
4 1 
+ 
13 
— 
î.« 
+ 
1.7 
+ 
31 
+ 
y* 
+ 
ï.i 
+ 
nt 
6.6 
+ 
17.0 
+ 
4.3 
7,1 
4.0 
!•■• 
1.1 
7.5 
6.1 
1,6 
4,9 
3.6 
+ 
l.l 
+ 
S.l 
+ 
3,1 
+ 
1,7 
4 
1.6 
-f- 
1.6 
+ 
6.5 
+ 
3,8 
+ 
1,4 
+ 
l.t 
+ 
4.7 
I» + 
s,s + 
Cl 
+ 
9.1 
+ 
4,4 
+ 
4,1 
+ 
4,2 
+ 
1.2 
+ 
<■» 
+ 
1,4 
+ 
41 
+ 
8,7 
0.0 
+ 
t.3 
+ 
*.» + 
4,8 
+ 
1.7 + 
3.6 
+ 
3.6 
+ 
13 
f 
7,1 
+ 
7.3 
+ 
28,2 
0.0 
4,3 
3.4 
8.3 | Total de* dépenses1 
4.1 
10,3 
16.4 
10.2 
11.1 
33 
7.1 
13.7 
1,7 
I 
4.4 j 
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3.8 ' 
4.9 
3.9 i 
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1.1 
■•.• i 
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IÎ.S 
1.4 
lï.ï 
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1.2 
14.0 
10,4 
6.1 
9.0 
ï.f 
64,3 
5,4 
3.1 
3.9 
3 G 
6,4 
9.5 
10 0 
Ï.9 
17,1 
11,6 
0.1 
11,0 
G* 
M.5 
10 Autorités, administration générale 
11 Justice 
12 Polie* 
13 Services spéciaux 
15 Relations avec l'étranger 
150 Relations politiques 
151 Relations économiques 
152 Assistance aux pays en développement 
153 Autres mesures d'assistance 
20 Défense nationale 
200 Défense nationale militaire 
2000 Administration (non ventiiable) 
2001 Instruction 
2002 Préparation matérielle à la guerre 
20/ Défense nationale civile 
30 Enseignement et recherche 
300 Ecoles primaires 
301 Formation professionnelle 
302 Ecoles moyennes 
303 Etablissements universitaires 
304 Autres secteurs de l'instruction 
305/306 Recherche 
307 Administration, d ii er s 
35 Culture, loisirs et sport 
40 Santé 
45 Protection de l'environnement 
50 Prévoyance sociale 
500 Assurances sociales 
5011509 Divers 
60 Aménagement du terrltoirefpolitiqueréglonale 
de développement 
61 Communications et énergie 
610 Routes 
611 Transports publics 
613-619 Divers 
70 Agriculture et alimentation 
700 Administration (non ventiiable) 
701 Mesures techniques 
702 Mesures économiques 
703 Mesures soriales 
71 
72 
75 
B0 
Sylviculture, chasse, pèche 
Corrections de cours d'eau et ouvrages parava- 
lanches 
Industrie, artisanat et commerce 
Dépenses du service financier 
800 Frais de capitaux 
802 Parts cantonales 
805 Conventions fiscales at er l'étranger 
Voir note de la page 45*

164* 
Finanzplanung 1984-198$ 
vom 4. Oktober 1982 
Volkswirtschaftliche 
Gliederung der Ausgaben 
i Voranschlag 
i Budget 
1983 
Perspektiven 
Perspectives 
1984 
19S5 
In Millionen Franken/en millions de francs 
Ausgaben1 . 
Eigenbedarf 
Besoldungen? 
Konsum von Gütern und Diensten 
Investitionen ... 
Zinsen 
Übertragungen 
Übertragungen an Dritte ... 
- Subventionen3 
.. 
- Beiträge an private Haushalle .. 
- Beiträge an öffentliche Sozialversicherungen 
- Beikâgean anderepri»ate Organisationen ... 
- Beiträge ans Ausland 
- inveslllionsbellràge 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten des Bundes. 
an Sozialversicherungen . 
an Verkehrsbetriebe 
Übertragungen an öffentliche Haushalte 
- Beiträge an laufende Ausgaben .... 
- Anlelie an Sleuern 
- Belrâge an Investitionen 
Darlehen und Beteiligungen 
- an öffentliche Haushalte 
- an Dritte 
- ans Ausland 
19 680 
72S7 
2405 
3 4M 
331 
1055 
123» 
3320 
1 175 
232 
836 
364 
630 
S3 
3177 
2 831 
1 046 
490» 
1 814 
1338 
1 757 
217 
28 
177 
82 
VerwaHunosDereinigte Pianungsidhle. 
- mil Sparmaßnahmen 1980. Weilerfùhrung der l.mwfn Kürzung bis 
1985 und Arbeitszeitverkürzung 
- mil folgenden ohne Gesetzesanrierunoen du-ch (uhrbaren Sanie- 
rungsvorschlaoen (vgl. Ube'S'cht S. 37. Zitier 6Ï 
. langsameres Wachsluin der Entwicklungshilfe 
. Kürzung der militärischen InvesMionen 
Kurzungen bei den übrigen Aufoabengeblelen 
- ohne geplante Sparrunde im Verwallungsberelch 
- ohne AnschluGarogramm, Aufgabenteilung. Merrausoaben aus 
Neuregelung bei den Treibsloffzollen und neue Einnahmenvorlagen 
Inbegriffen Ausgaben fur Behörden und nlchl standig beschäftigte 
Arbeitskräfte 
Zahlungen an Produzenten (also nlchl idenlisch mil dem 
Subvenllonsbegrlfl nach Sachgruppen) 
20 656 
12931 
3 359 
1 144 
262 
836 
358 
677 
82 
4133 
21051 
7 718 
8 053 
2 561 
2 71f 
3 697 
3803 
353 
38t 
1100 
1 151 
13 005 
3 417 
1 149 
281 
855 
368 
704 
80 
4100 
3 109 
3147 
1034 
953 
5 1f» 
5 217 
1 867 
1926 
1 472 
1423 
1 827 
186S 
280 
271 
28 
30 
185 
149 
67 
92

165* 
Veränderungen/Varlallons 
A 83/84 
A 84/35 
^ 85/86 
in Millionen F ran hen/en millions de francs 
a 83/84 
A 84/85 
A 85/86 
876 
+ 
+ 
431 
+ 
1G3 
+ 
201 
+ 
22 
4 
45 
4 
545 
39 
+ 
31 
4 
30 
— 
+ 
S 
+ 
47 
1 
+ 
256 
4 
4- 
+ 
+ 
278 
4 
22 
— 
257 
4- 
53 
4 
134 
— 
70 
+ 
412 
335 
4- 
143 
4- 
10G 
+ 
35 
4 
SI 
4 
67 
58 
+ 
5 
4 
1 
+ 
19 
+ 
10 
4- 
27 
4- 
2 
4 
33 
38 
4 
71 
4 
51 
-t- 
59 
+ 
49 
+ 
41 
+ 
9 
4 
2 
■+ 
36 
u 
25 
■+ 
1 751 
365 
1« 
178 
14 
7Ï 
13*6 
305 
108 j 
11 
45 | 
45 
es 
8 
371 
317 
54 
696 
168 
334 
136 
12 
5 
6 
1 
t 
+ 
I 4 
4 
+ 
In Prozent/en pour cent 
5.0 
5,9 
6,8 
5,7 
6.6 
4,3 
4,4 
1.2 
2.6 
12,9 
1.6 
7.5 
1,2 
6,6 
9.8 
4- 
2.1 
— 
5,2 
4 
2.9 
+ 
10.0 
4.0 
u 
2.4 
4,5 
18.3 
1.9 
4.3 
+ 
5.6 
+ 
2.9 
4 
9.9 
4- 
4.6 
4- 
0.5 
1,7 
0,4 
4- 
0,4 
4- 
2,3 
4 
2,8 
4- 
4,0 
4- 
2.4 
4- 
0.8 
15 
6.9 
1.0 
4 
3,2 
4- 
3,3 
+ 
22 
■+ 
3.2 
f 
7,1 
4- 
19.5 
4- 
37.3 
-l 
Planification financière 19B4-1986 
du 4 octobre 1982 
Classification économique 
des dépenses 
8.3 . Dépenses* 
4.5 
3.7 
4.7 
3,6 
6,3 
10,7 
8.9 
9.4 
4.2 
5,3 
125 
12,5 
10,0 
8,0 
10,1 
S,7 
13.4 
8,7 
27,7 
7,3 
4.4 
16,7 
4,0 
1.1 
Besoins propres 
Rémunérations7 
Consommations de biens et services 
Investissements 
Intirets 
Transferts 
Transferts à des tiers 
- subventions3 
- contributions a des ménages 
- contrlbulions à des assurances sociales 
- contributions à d'autres organismes privés 
- contributions a l'étranger 
- contributions à des Investissements 
Transferts & des entreprises et établissements 
de la Confédération 
- à des assurances sociales 
- à des en Iréprises de transport 
Transferts i des collectivités publiques 
- contributions a Ces dépenses couranles 
- quotes-paris d'Impols 
- contributions a ces inveshssements 
PrSts et participations 
- à des collectivités publiques 
- à des tiers 
- à l'étranger 
Chiffres de 'a planification relf-nus nar l'administrai on 
- avec mesures d'économies 1980, prorogation de la 
réduction linéaire lusqu'en 1985 et 'éducllon de la 
durée eu travail 
- avec proposa ons e'assainissemenl cl-aprés réali- 
sables sans modifications legislatives (ct. vue d'en- 
semble p. 39. chiffre 6) 
. croissance ralentie de Talée au développement 
. réduction des investissements miiilalres 
. reduction dans d'aulres domaines de taches 
- sans mesures d'économies prévues sur le pian de 
l'administration 
- sans programme complémenta re, repartilion des 
taches, surplus de dépenses résultant de la nouvelle 
réglementai Ion des droits ce douane sur les carbu- 
rants, nouveaux pro|ets de recettes 
Y compris les dépenses pour les autorités et le per- 
sonnel non permanent 
Paiements aui producteurs (ne recouvrent pas les 
subventions de la classification spécifique)

166* 
Finanzplanung 1984-198* 
vom 4. Oktober 1982 
Einnahmen 
Voranschlag 
Budget 
Perspektiven 
Perspectives 
1983 
198+ 
19S5 
1986 
In Millionen Franfctn/an millions da francs 
Gesamteinnahmen 
 
Fitkaieinnahmen — 
Steuern auf dem Einkommen und Vermögen 
(in % dar Flskalelnnahrnen) 
- Direkte Bund««teuer 
- Verrechnungsstelle* 
- MllltarpfTichtersatz 
- Stempelab gab en 
Belastung des Verbrasichs 
(in % der Fiskaleinnahmen) . 
- Warenumsatz »teuer 
- Tabaksteuer 
- Einfuhrzölle 
- Treibstoffzolle — 
- Zollzuschlag auf Treibstoffen 
- Lenkungsabgaben 
- Obrlge Abgaben 
Darlehen und Warengeschäfte 
Ertrag des Bund «vermögen» . 
übrige Einnahmen 
 
11709 
172S4 
CI« 
35.7% 
3B50 
1250 
117 
950 
ii m 
64,3% 
6 400 
650 
960 
1020 
1350 
636 
101 
77 
3tt 
950 
IS 762 
IS 211 
6 SIS 
37,3% 
4 200 
1500 
118 
1000 
IM» 
62,7% 
6 700 
650 
970 
1040 
1380 
628 
101 
9M 
19 MI 
IS «17 
es» 
35,4% 
4100 
1300 
120 
1000 
118» 
64.6% 
7 050 
650 
B90 
1060 
1400 
644 
103 
79 
387 
•S*

167* 
Veränderungen/Variations 
A 83/84 
A 84/85 
A 85/86 
A 83/84 | A 84/85 
 I 
 
Û.S5/86 
In Millionen Franken/en millions de francs 
4 
10» 
+ 
ItM 
t 
SSI 
t 
350 
t 
250 
+ 
1 
+ 
SO 
+ 
t 
+ 
3S3 
300 
10 
20 
30 
7 
IIS 
129 
100 
200 
2 
4ÎI 
350 
20 + 
20 + 
20 + 
15 + 
2 + 
1125 
1270 
mi 
550 
300 
2 
4IN 
350 
10 
20 
30 
6 
2 
S 
23 
114 
In Prozent/en pour cenl 
Planification financière 1984-1986 
du 4 octobre 1982 
Recettes 
+ 
s,* 
5,< 
II.« 
9.1 
20.0 
0,9 
5,3 
J.ï 
4.7 
1.0 
2,0 
2,2 
1.1 
10,4 
0.5 
4,1 
0.6 
0,7 
44 
2,4 
13,3 
1.7 
S.ï 
5,2 
2.1 
t 
1,9 + 
1.4 + 
2.4 + 
2.0 + 
7.1 
3,2 
0.9 
5,7 R ec ett e s tot«) es 
6.9 Recettes fiscales 
IJ.' Impôts sur le retenu et sur Infortune 
(en % des recettes fiscales) 
13*4 - îrnpôt fédéral direct 
23,1 - Impôt anticipé 
17 - Taie d'ejtempllon du service militaire 
- Droits do timbre 
'■5 Prärvemtnis sur la con-snmmation 
(en % des recettes fiscales) 
5,0 _ impôt sur le chiffre d'affaires 
- Impôt sur le tabac 
1.0 - Droits d'entrée 
1.9 - Droits sur les carburants 
2.1 - Droits supplémentaires Sur les carburants 
0.9 - Taxes d'orientation 
1.9 - Divers 
10,1 Prêts et marchandises 
5,9 Produit de la fortune 
11.4 Autres recettes

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1983
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
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