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Recours de Canton de Genève contre Ville de Lancy et Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC). Décision

\
par.
ot
0
DER SCH\VËIZERISCHE BUXDËSRÄT
LE COXSEIL FËDËRÄL St'ISSE
IL COXS16LIO FËDERALË SVIZZERO
JL CUSSEGL FEDeRAL SVIZZËR
vu le reoours formë par
Ie CaNon de Genëve, soit pour tui, le Conseil d'Etat, reprësentë par M. Antonio
Hodgers, conseiller d'Etat chargë du Dëpadement de I'amënagement, du logement et
de I'ënergi8. DALE, case postale 3880, 1211 Genëvo 3
contre
la vlle de Lancy, reprësentëe
avocat ,
Ie Dëpartenlent fëdëral de I'environnement, des transports, de lëne©ie et de la ccxn.
muniation. 3003 Beme
conoernant
}a dötermination 
de noms do stations


goD$idëre :
1.
A. 
Le 14 octobre 2016, b canton de Genëve a dëposë auprës de I'Offioe fëdëral
des transports (OFT) une requëte tendant au changement et ä l’intrcxluc:tion des
norris de 8tations fenoviaires sttuëes sur son terdtoire oomme suR :
c Lang.Pont-Rouge > devient c Genöve.Pont-Rouge 9
les nem 9 de deux nouvelles stations sant g Genöve-Bachet > et a Genëve.
Champel a
B. 
Par dëcision du 22 novembre 2016, 1’OFT a modtfië le nom de la station de et a fixë les deux nouveaux norris
de $taüon8 oomme demand&. 11 a indiquë le Dëpartement fëdëral de t'environne.
mer& des transports, de I'ënergfe et de la oommunlcation (DETEC) cornme autoritë
de remun.
C. 
Le 9 janvbr 2017, la villa de Lang a recouru contre ette dëclsion auprës du
DETEC, mais ëgalement auprës du Tribunal administrattf fëdëral (TAF), estimant que
Ie tribunal ëtaR compëtent. La ville de Lancy a contestë la clëcislon en oe qu’eIle eon-
cernak bs noms des deux stations se trouvant sur son t8rritoir8 : le nom de la statIon
 ne devait pas ëtre modtfië et le noweau nem de station devait
ëtre & LancyBachet > et non 6 Genëv&Bachet B.
D. 
Par anët du.21 fëvrier 2017, le TAF a dë(laß le recoun irrecevable et a
transmis Ia muse au Conseil fëdëral cornme objet de sa compëtenoe. Le 3 mars
2017, 1’Office fëdëral de la jusüce (OFJ) a transmis le reoous au DETEC pour raison
de compëtertoo. Par arrët du 12 septembre 2017, le Tribunal fëdër81 (-TF) a rejetë b
remun dëposë par 18 ville de Lan(v oontre I'anët du TAF, estimant que 18 TAF ëtaü
fondë ä dëdarer b reoour3 contre la dëdsion do 1’OFT irreoevable.
E. 
Par dëdsion du 27 maIS 2018, 18 DETEC a admis le recours de la ville de
Lancy. II a modtfi6 en partie 18 dëd8lon de I'OFT oomme sutt :
Ie nam de e Laney.Pont.Rouge D demeure Incllan96
los norm des dem nouvolle$ st8tivl$ sant : 6 Lancy4actnt 8 et 6 Genöve-
Ct)ampel >
2


F. 
Le 7 mai 2018, le anton de Genëve a recouru contre oette dëdsion auprës
du Consell f6dëml. II a malntenu que b nom de la station 
devatt ëtre changë en .
G. 
Llnstruction du prësent recouß incombatt ä l’OFJ (art. 75 de la loi fëdërale
du 20 dëcembre 1968 sur 18 procëciure administrative [PA, RS 172.021]; art. 7, al. 8,
de I'ordonnanoe du 17 novembre 1999 sur I'organisation du Dëpartement fëdërat de
justice et polioe [Org DFJP, RS 172.213.11).
H. 
Invitë ä dëposer uno ëventuelle rëponse au recours, le DETEC a, par l6ttre
du 18 juir\ 2018, oonfirmë sa dëcision. Invitës ä dëposer leurs observations sur le
recours, la vill6 de Lancy a rëpondu par courrier du 6 juillet 2018, at les OFF par
counër du 31 juillet 2018.
1. 
Le DFJP $'est rallië aux conclusions de I'OFJ et a prësentë au Consell fëdëral
sa proposition sur la suite ä donner au recou®. La cheffe du DETEC se rëcuse pour
la dëeision du Consell fëdëral (art. 76, a 1. 1, PA et art. 4, al. 4, de I'onionnanoe sur
1’organisation 
du Conseil fëdëral du 29 novembre 2013 [Org CF, RS 172.1 11]).
11.
1.
l.1 
CaR. 7 de la toi du 5 octobre 2007 sur la 9&>information 
(LGëo, RS 510.62)
est inthulë ut 169 dëdsbns empreintes pour I'essentlel do consldërations politlque s en
mat}ëre de sar8të et de relations ëtrangër6s (cf. Message oonaernant la rëvfsion
totale de Forganisation judicialre fëdërale, FF 2001 40C)O, ch. 1.1.4 et 2.3.2). LhR 7,
al. 2, LG&> est done plutöt en oontradlctlon avec oette rëpartition des oompëtences.
En tant que drott plus rëaent, 11 dott toutefois ëtre appllqu6, mëme s'il oonstitue une
dërogaäon ä la PA et ä la LTAF.
2. 
Le anton de Genëve (b recourant) a qualttë pour recoudr (art. 28, al. 2,
let. c, et 31 ONGëo ot art. 7, al. 1, LGëo en relatbn avec F8rt. 48, al. 2, PA).
3.
Le reoours respect8 par ailleur$ 1es condHions de dëlai et de forme.
4. 
En vertu de I'art. 27 ONGëo, une station se volt attribuer le nom de la localitë
qu'elle dessert (81. 2). Si tine station dessert plusieun localttës ou n'en dessert
auoune, le nom Ie plus pertinent pour Ie ou les rëseaux de transport con$idërës lui
est associë. En rëgle 9ënërale, eIle ne porte qu’un seul nom (al. 3). Si plusieurs
stations dess8Nent une mëme to@ltt6, 91166 
sant distinguëes les unes des autres par
des compërrtents au narn de la looaIRë (al. 4).
L’art. 3, let. e, ONGëo dëfinit la notion de localitë s. 11 $'agit de zones urbanisëes,
habftëes et gëographk;uement dëlimitabtes, pourvues d’un nom et d’un code postal
qui leur sont propns.
En vertu de }'art. 4 ONGëo, les norris gëographlques sont faciles ä lire et ä ëcrire et
bënëficient d'une large acoeptation (al. 1). Les norris gëographiques et leur ortho-
graptIe ne peuvent ëtre modifiës que sl Fintërët public Fexige (al. 3).
Les R Directlves portant sur l’orthograptn des nom$ de $tations B, dans leur version
du 20 janvior 2010, 6düëe9 oonjointement par I'Offiae fëdëral de la topographie,
1’OFT et l’Offioe föcIëral de la st8tistique, prëcisent au ch. 2, quo les norris ne ren-
vobnt pas seulernent ä la conscience d'un hëritage cuHurel et lingui st}quo, ils servent
aus si ä s’orienter. La mcxftficaüon de norris peut suscüer un trës vlt ëmoi parmi la
population. Les coeIts et l’intër$t d'ëvontuelles rncxltfieaüons de norrIS doivent ëtre
soi9neusement soupe 9ös, les norrIS 9ëographiques ëtant d’ordinaire largoment dtffu-
sës, de sorte que tout changement entraTne du frais ëlevës. Une modtfiation n'est
4


done ä ontreprendre que dans des cas exceptionnels blen justifiës, mëme lorsqu’iI en
va de I'intërët public.
5. 
 ou 
apparaissaK comme une dësignation gënërique quI a}datt les voyageurs ä s'orienter.
Dans sa dëcision du 27 mars 2018, le DËFEC 8 conclu ä juste titre qu'il n’exlstait pas
d'intërët public prëpondërant Ifë ä I'inforrnation des voya9eun.
En effet, les norrIS gëographiques $eNent ä s’orienter. Or iI est plus facilo pour los
voyageuß de s'oriertter loßque Ia station porte le nom de la commune sur laquelle
eIle se trouve. L'utilisation du nom de la tocalitë atdo les voyageurs ä dëtemrlner oö
so situe ta station. Les voya9eurs qui so trouvent ä la station ou
 se trouvent ä Lancv et 11 est impodant dës lors de teur donner cette infor-
mation. La dënominaüon rs qu'il$ se trouvent ä
Lancy. Indiquer aux voyag6un qu'ils se trouvent ä proximitë du oentre-ville de
G8nëv6, dans Ia zone urbaine de Genëve, ne constitueratt pas tine information prë-
cbe sur le lieu oö ils so trouvent. Rion no permet dës lors d'affirmer qu'il convlent de
remplacer par ain du set3teur et 18 mtse en service de la liaIson
fenoviaire Comavin-Eaux-Mve$-Annemas se (CEVA), la statIon g Pont-Rouge # aura
darls Ie futur tine d6sserte marginale pour les centre s urbains de Lancy. Pour }e
recourant, b q prëfixe Genëve > tbnt cornpte du changement de oontexte, des
dëv6loppements urbaln$ et de la visIon d'un oentreville rnëtropolitain. Selon lui, la
d6dslon du DETEC auratt pour effot de nl8r 08tte ëvolution et oette vIsIon.
L'ONGëo ne prëvoä toutefois pas que le dëveloppement futur d’une localitë soR tine
conditfon pour modtfier un nom gëo9raphique. D’ailleurs, oette extension de l’urba-
nisme se feralt sur pluskurs oommunes, dont celle de Lancy (pdse de position de la
ville de Lancy, du 6 juillet 2018, p. 4 et prise de position des OFF, du 31 julllet 2018,
p. 3 61 4), ce quI en ferait ëge}ement uno vllle en plein dëveloppelnent. A cela
$’aß3ub que b plan directeur cantonal 2030 et Ie plan dlrecteur do quartier N'29951
adoptë par in conseils municlpaux dn villes de Lanor, de Carouge et de Genëve,
pai$ approuvë Ie 1'r avdl 2015 par le Conseil d’Etat. utilisent I'appellation pour dësigner cette station. 11 n'a pas ëtë faR mention d’IIne nëcessitë
de maltfler ce nem (prise de position de la viI}e de Lancy, du 6 juillet 2018, p. 3).
Quoiqy'il en soK, le maintien du nun de la station ne s'oppose pas ä la promotion de
ee que le recourant appelle la . Les projets d'amënage.
ments urbains et les oonstructions de noweaux bätiment$ ne dëpendent en effet pas
du nom de la station. 1
Par atlleuß, I'argument avancë par le recourant selon lequel I'8ppellaüon € Pont-
Ror8e > serviraH ä conseNer tine partie du nom de la station et üendraR oompte de
l’intëßt public ä oe que Ie mom soft reconnaissable ne peut ëtre suivi dans la mesure
oEl cela ne oonoeme prëeisërnent qu’une partie du nom et pas le nom de la localitë
qui est desseNb par la statIon.
Le reoourant e stirne en outre que 18 situation est comparable ä oelle jugëe dans un
prëcëdent ana du Consell fëdëral qui reconnalssatt l’existenoB d'un intërët public au
changement du IDrn d’uno station dans b fait qu'une oommune alt connu un impor-
tant dëveloppement ot quo 16 cont6xte att ëtë mod#B.
II n'est toutefois pas pertinent de rabonrer par analogie avec la dëcislon du Consell
fëctëral du 14 mars 2014 relative au nom de la station a Cossonay.Penttlalaz >. Dans
ce cas, la station qui se trouve sur la oommun8 de Penthalaz et qui portalt le nom de
q Cossonay > a ëtë modtfiëe en R Cossonay.Penttlalaz > suite ä une nouv8lle rëpar-
ütion des eommunes dans les distdcts dp anton de Vaud et parce que la kx>alttë de
Penthalaz, quI ötait ä l’odgln8 loln de la station, s’ëtait ëtendue progresstvement
jusqu'ä la station et ëtatt ainsl directement desservle par oette station. Le nom de
Cossonay a ëtë rnaint8nu en pr8rnëre position parce qu'il y avatt un intërët public ä
oer que 16 nom ne change pas et seit reaonnaissable. Cette dëcision du 14 mars 2014
confirme done aU contraire que I'intëdt public ä ee que le nom ne change pas et soft
reunnaissable I'emF>orte 
sur un changement de nom. Quoi qu'il en sott, la situation
6


n'est pas comparabb avec Ie cas d’espëee. La station g Lancy.Pont-Rouge > porte
dëjä Ie nem de la localitë qu'elle dessert.
5.1.3 
Par consëquent, iI n’y a pas d’autres intërëts publiw qui priment l’intërët
public ä ce quo le nom de la station g Lancy-Pont-Rouge > sott stable et reeonnais-
sable
5.2
Attr{button du nom d’une autre }ocalitë que celle qui est desservie
Les dërogations au principe selon lequel la $tation prend le nom de la localitë qu'elle
dessert ne sont admises que dans des cas exceptionnels ids rar8s (en particulier
pour les aëroports). 11 n’y n'a pas de raison de revenir sur cette pratlque restriettve.
En I'espëee, Lancy est tIne zone urbanlsëe, habitëe et g6ographËquement dëtimttable
et est pourvue d'un nom qui lui est propre. Le falt que Lancy dispose de ptusleurs
codes postaux en raison de sa taille ne remet pas en oause le fait que ee soit une
localitë au sen$ de I'art. 3, let. e, ONGëo. La station porte done Ie nam de la localitë
qu’ello dessert.
Le DETEC a re[evë ä juste title que den ne permattait de condure que I'on soit en
prësence d'un cas spëclal au point de justtfier le changement du nem de la station
pour lui attribuër le nom d’uno autro locatitë que celle qu'olle dessert.
En effet, la station de n
de pltßleun localitës et que la station ne se trouve pas sur los deux looalitë$ de
Grand-Lancy et Peüt.Lancy, mais ä 1’est de oetles-d, ne change rien au fait qu'elle
dessert b localitë de Lancy.
Par aitleurs, les norrIS des stations n'ont pas pour but d'ëtendre un centre urbain ni
de gënëraliser l’usage du nem d'une vill9 ou d'un anton. L'argument du recourant
selon lequel }es villes de Zurich, Bäle et Berne auraient appliquë une vision de
 clans Ie sons d'un agrandissement du centre n'est pas
pertinent. Si certaines staüons de ces villes portent le nom de la villo en prëfixe. c'est
paroe que eos staüons situëes sur le territolre de ees localitës en desservent certains
quartiers (cf. prise de position des CFF, du 31 juillet 2018, p. 3 et prise de posItion
des OFF, du 9 mars 2017, p. 14). La seule exception conoerne Ia station porto le nom de la localit6 qu'olle
dessert. Plustours $t8tions de$servant la toalttë de Lancy, eIle se distingue par un
7


oompBment au norn de Lang. Co rom de station rupec;te donc les prescäptbns de
Part. 27 ONGëo et den ne perm8t de dëduire qm Ie cas prësent oonstitue un as
exoeptionnel justtfiant de !uI attribuer Ie mm d’une k>calttë autre que celle qu'elle
dessert.
6, 
6 Lancv-Baehet > ou c Genëve.Bachet >
Comme ënonoë pßcëdemment (ch. 5.2). les dërogations au principe selen lequel la
station prend le nom de la loalttë qu’eIle dessert ne sont admises que dans des cas
exoeptionnels trës rares (en particul ter pour les aërol>ort9 et les stade s). 11 n’y n’a pas
de raison de revonlr sur oetle pratique restrlcttve.
La statIon de g Laney.Bachet D, situëe sur 18 tonttolr8 de la localitë de Lancy, dessert
avant tout cette loulite. Dans sa dëcision du 22 novembre 2016, I'OFT a e$timë que
la station 6 Ba<>het 8 se trouvait pratiquenlent sur la llmite entre Grand.Lancy et
Carouge et qu'il n'y avait pas de raison de favoriser Lancy. Le recourant a soulignë
que c8tte statIon dessert plusieurs localitës, dont celle de Genëve et de Carouge et
qu'il n'y avatt pas lieu de favoriser tine commune au dëtHment d'une autre, maIs blen
de choisir b nom Ie plus pertinent, ä savoir oelul du pöle mëtropolitain.
Le DETEC esüme ä juste tttre que le fatt que la station se trouve ä proximitë do ta
commune de Carouge ne suffit pas en sott ä justtfer de lui attdbuer Ie nem d’tIne
autre loalitë que celle qu’eIle dessert en premIer lteu. En effet, le faR qu'elle de&
serve ëgalement la oommune de Carouge ne change den au faR qu'elle desserve la
l06alttë de Lancy. [Yailleurs, les CFF prëd seat que la statIon et qu’eIle ne des$eNir8 donc aucunement quelque partie que
ce soit du tenttoire de la viHe de Genëve (cf. prise de position de CFF du 31 juillet
2018, P. 4).
Par ailleurs, le hit que Ie stade de Genëve se trouve proche de la statIon n'est pas
pertinent dans la mesure oö iI existe dëjä uno station nornmëe 8 Genëve.stade 9
sttuëe ä proximttë immëdi8te du stade.
Par oonsëquent, den ne permet de qualifier Ie cas prësent de cas exoeptionnel justb
fiant de lui attribuer le nom d'une autre bcalttë que celle qUelle dessert.
7. 
 
L'objet du recouß devant le DETEC 
dëposë par la wille de Lancy eontre la dëcl$1on
de 1’OFT portaR uniquement sur la quest ton de $avolr si la station devaR ëtre norn
m& q Lancv-Bachet > ou 6 GenëvbBachet B. Ln oommune de C8rouge n’a pas fatt
reoours contre la dëcision de 1’OFT. Le canton de Genëve n’8 pas non plus contestë
8


la dëcision de !'OFT et n'a pas demandë la modtfication du nom de la station en
 . La quesüon de s8voir s’iI y a lieu d'entrer en matiëre sur cette
demande subsldiaire peut toutefois rwter ouverte. En effet, comme iI a ëtë dämon B6
au ch. 6, le fait que cette station desserve ëgatement la commune de Carouge ne
change rien au fatt qu'elle desserv8 la localitë de Lancy et .den ne permet de qualifier
Ie cas präsent de cas exceptionnel justifiant do lui attribuer 18 nom d'une autre loca-
litë que celle qu'elle dessert. Par ailleurs, on vertu de 1’art. 27, al. 3. ONGëo. mëme si
tine station dess$1t plusieurs localitës, eIle ne porto en gënëral qu'un seul nom.
8.
11 rësutte de ce qui prëcëde que le reöoun doit ëtre rejetë.
9. 
En vertu de I'art. 63, al. 2, PA, aucun frais de procëdure n’est mis ä la charge
du recourant. En vertu de I'art. 8, al. 5, de l’ordonnance du 10 septembre 1969 sur
les fraë et indemnitës en procëdure administrative (RS 172.CHI.0), iI n'est pas allouë
de dëpens.
arrëte:
1. Le recours ost rejetë.
2.
11 n'est pas peRU de frais de procëdure. 11 n'e st pas allouë de dëpens.
3003 Berne, le 7 novernbie 2018
PAR ORDRE DU CONSËIL FËDËRAL SUISSE
Le chancelier de la Confëdëration
in
Walter Thunlherr
9


C,,ommunication ä:
Le Conseil d'Etat du Canton de Genöve. en la p8nonrn de M. Antonio Hodgers,
oon$eiller d'Etat cllarg6 du Dëpartement de I'amëna9ement, du !ogenent et de
I'ënergie, DALE, case postale 3880, 1211 Genëve 3
, Dëpartoment fëdëral de I'onvlronnement, des transports, de fënelgie et de la
communi@tIon, 3003 Berne
Avocats
Office fëdëral des transports, 3003 Berne
OFF Infrastructure, Elaboration de projets et gestion cbs mandats, ase pcstale
345, 1001 Lausanne
361a017/00002 
DRK
10