bvger · C-754/2024 · 2023-10-11 · fr

Rentes | Assurance-vieillesse et survivants, non-régularisation du recours (décision sur opposition du 11 octobre 2023)

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T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour III 
C-754/2024 
 
 
A r r ê t d u 1 9 m a r s 2 0 2 4 
Composition 
Caroline Gehring, juge unique, 
Simon Gasser, greffier. 
Parties 
A._______, (Portugal), 
recourant, 
 
contre 
Caisse suisse de compensation CSC, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Assurance-vieillesse et survivants, non-régularisation du 
recours (décision sur opposition du 11 octobre 2023). 
 
 
 


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Vu 
la décision sur opposition du 11 octobre 2023 confirmant la décision du 
5 mai 2023 par laquelle la Caisse suisse de compensation CSC (ci-après : 
CSC ou autorité inférieure) a rejeté la demande de rente de vieillesse 
déposée par A._______ (ci-après : assuré) pour le motif qu’il ne satisfaisait 
pas à la condition de la durée minimale de cotisations d’une année en 
Suisse (TAF pce 1 annexe), 
la demande d’extrait de compte individuel déposée par email du 19 octobre 
2023 de l’assuré (TAF pce 1 annexe), 
le courriel du 27 octobre 2023 de la CSC accusant réception de la 
demande d’extrait de compte individuel et demandant à l’assuré la 
transmission de copies de sa carte d'identité, de son certificat d’assurance 
AVS/AI (ou l’indication de son numéro AVS) ainsi que de documents 
attestant d’une activité lucrative en Suisse (TAF pce 1 annexe), 
le courriel du 6 novembre 2023 − adressé à l'autorité inférieure et transmis 
par courrier du 1er février 2024 de cette dernière au Tribunal administratif 
fédéral (ci-après : Tribunal ou TAF) comme objet de sa compétence (TAF 
pce 2) − aux termes duquel A._______ transmet une copie de sa carte de 
citoyen portugais, indique son numéro AVS et ajoute qu’il n’a aucun 
document datant de l’époque où il travaillait en Suisse et qu’il y a peut-être 
une erreur dans son nom ayant reçu par le passé une lettre au nom 
incorrect de B._______ (TAF pce 1), 
la décision incidente du 8 février 2024 aux termes de laquelle le Tribunal a 
invité l’assuré, dans un délai de cinq jours dès réception de ladite décision 
incidente, à manifester clairement son intention de recourir contre la 
décision sur opposition du 11 octobre 2023 et, cas échéant, à régulariser 
son recours, en adressant au Tribunal ou, à son adresse, à La Poste suisse 
ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse ou à un bureau 
de poste au Portugal, un mémoire écrit, signé de sa main, indiquant les 
motifs et les conclusions de son recours, faute de quoi le recours serait 
déclaré irrecevable (TAF pce 3), 
l’avis de réception du pli recommandé (…) attestant que la décision 
incidente du 8 février 2024 a été notifiée à l’assuré le 16 février 2024 (TAF 
pce 4), 
le silence de l’assuré, 


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et considérant 
que sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à 
l'art. 32 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral 
(LTAF, RS 173.32), ce dernier connaît des recours interjetés par les 
personnes résidant à l’étranger contre les décisions au sens de l’art. 5 de 
la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, 
RS 172.021) prises sur opposition par la CSC (art. 31 LTAF en relation 
avec l'art. 33 let. d LTAF et l’art. 85bis al. 1 de la loi fédérale du 20 décembre 
1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants [LAVS, RS 831.10]), 
que selon l'art. 37 LTAF, la procédure devant le Tribunal administratif 
fédéral est régie par la PA pour autant que la LTAF n'en dispose pas 
autrement, 
qu’en vertu de l’art. 3 let. dbis PA, la procédure en matière d’assurances 
sociales n’est pas régie par la PA dans la mesure où la loi fédérale du 
6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales 
(LPGA, RS 830.1) est applicable, 
que les dispositions de la LPGA s’appliquent à l’AVS réglée dans la 
première partie, à moins que la LAVS ne déroge expressément à la LPGA 
(art. 1 al. 1 LAVS), 
que sont également applicables les dispositions de l’accord du 21 juin 1999 
sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) conclu 
entre la Suisse et la Communauté européenne et ses Etats membres – en 
particulier son annexe II laquelle règle la coordination des systèmes de 
sécurité sociale (art. 8 ALCP) – , du règlement (CE) no 883/2004 du 
Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2014 portant sur la 
coordination des systèmes de sécurité sociale (ci-après : règlement 
no 883/2004, RS 0.831.109.268.1), ainsi que du règlement (CE) 
no 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 
fixant les modalités d'application du règlement (CE) no 883/2004 (RS 
0.831.109.268.11), 
qu’aux termes de l’art. 52 al. 1, 1ère phrase, PA, le mémoire de recours doit 
indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature 
du recourant ou de son mandataire, 
que lorsque le recours est interjeté par un particulier qui ne dispose pas 
d'une formation juridique, il convient de ne pas se montrer trop strict dans 
l'appréciation des conditions formelles posées à l'art. 52 al. 1 PA, l'intéressé 


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qui dépose un recours étant néanmoins tenu d'y apporter un soin minimal 
(arrêt du TF 2C_439/2011 du 4 novembre 2011 consid. 2.1), 
que pour être qualifiée de recours – même insuffisamment motivé – au 
sens de l'art. 52 PA, avec les effets juridiques qui y sont assortis (cf. art. 55 
PA), l’écriture doit au moins exprimer de manière reconnaissable que son 
auteur a la volonté de recourir pour obtenir la modification d'une situation 
déterminée résultant d'une décision qui le concerne (arrêt du TF 
2C_439/2011 du 4 novembre 2011 consid. 2.1 et réf. cit.), 
qu'en cas de doute sur la volonté de recourir d'une partie, un bref délai doit 
lui être imparti pour régulariser le recours, en invitant celle-ci à manifester 
clairement son intention de remettre en question l'acte de l'autorité 
inférieure devant une autorité judiciaire, faute de quoi un arrêt de non 
entrée en matière sera rendu (ATF 102 Ib 365 consid. 6 ; FRANK 
SEETHALER/FABIA PORTMANN, in : Waldmann/Weissenberger [éd.], VwVG 
Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2e 
éd. 2016, art. 52 PA no 85), 
que de plus, le mémoire de recours doit contenir la signature manuscrite 
originale de la personne dont il émane, cette signature ne pouvant pas 
figurer en photocopie, dans un e-mail ou sur un fax (ATF 121 II 252 consid. 
3 et 4, 112 Ia 173 consid. 1 ; arrêt du TF 5A_662/2012 du 9 octobre 2012 ; 
ANDRÉ MOSER, in : Auer/Müller/Schindler [éd.], Bundesgesetz über das 
Verwaltungsverfahren, 2e éd. 2019, art. 52 PA no 13), 
que le Conseil fédéral n’a pas fait usage de la compétence qui lui est 
donnée à l’art. 55 al. 1bis LPGA, permettant de déclarer applicables à la 
procédure en matière d'assurances sociales les dispositions de la PA 
relatives à la communication électronique avec les autorités (ATF 145 V 90 
consid. 6.2.1 et réf. cit., 142 V 152 consid. 2.4 in fine et réf. cit), 
qu’ainsi, en l’absence de base légale rendant la communication 
électronique des administrés avec les autorités applicable à la procédure 
administrative régie par la LPGA, le dépôt d’un mémoire de recours par 
voie électronique n'est pas possible auprès des autorités d’assurances 
sociales (ATF 145 V 90 consid. 6.2.1 et réf. cit., 142 V 152 consid. 2.4 in 
fine et réf. cit), 
que si le recours ne satisfait pas aux exigences de l'art. 52 al. 1 PA, ou si 
les conclusions ou les motifs du recourant n'ont pas la clarté nécessaire, 
sans que le recours soit manifestement irrecevable, l'autorité de recours 


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impartit au recourant un court délai supplémentaire pour régulariser le 
recours, en l'avisant que si le délai n'est pas utilisé, elle statuera sur la base 
du dossier ou si les conclusions, les motifs ou la signature manquent, elle 
déclarera le recours irrecevable (art. 52 al. 2 et 3 PA), 
qu’en l’espèce, le courriel du 6 novembre 2023 envoyé dans le cadre d’une 
procédure de demande d’extrait de compte individuel ne traduit pas 
clairement une volonté de l’assuré de faire recours contre la décision sur 
opposition du 11 octobre 2023, 
qu’en outre, l’éventuel recours de l’assuré a été envoyé par courriel, n’est 
pas signé et ne contient ni conclusions, ni motifs, 
que dans ces circonstances, le Tribunal a invité l’assuré, dans un délai de 
cinq jours, à manifester clairement son intention de recourir contre la 
décision sur opposition du 11 octobre 2023 et, cas échéant, à régulariser 
son recours, en adressant au Tribunal ou, à son adresse, à La Poste suisse 
ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse ou à un bureau 
de poste au Portugal, un mémoire écrit, signé de sa main, indiquant les 
motifs et les conclusions de son recours, faute de quoi le recours serait 
déclaré irrecevable (cf. décision incidente du 8 février 2024 [TAF pce 3]), 
que si le délai compté par jours ou par mois doit être communiqué aux 
parties, il commence à courir le lendemain de la communication (art. 38 al. 
1 LPGA ; voir également art. 20 al. 1 PA), 
que les écrits doivent parvenir le dernier jour du délai au plus tard à 
l'autorité compétente ou avoir été remis, à son adresse, à un bureau de 
poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse 
(art. 39 al. 1 LPGA ; voir également art. 21 al. 1 PA), ou, si l'assuré est 
domicilié − comme en l'espèce − dans un Etat membre de l'UE, à un bureau 
de poste de son Etat de domicile ou auprès de l'organisme de sécurité 
sociale de liaison (art. 81 du règlement no 883/2004), 
qu’en l’occurrence, la décision incidente du 8 février 2024 a été notifiée à 
l’assuré le vendredi 16 février 2024 (cf. avis de réception du pli 
recommandé [...] [TAF pce 4]), de sorte que le délai de 5 jours imparti par 
celle-ci pour régulariser le recours a commencé à courir le lendemain, le 
samedi 17 février 2024, et a échu le mercredi 21 février 2024, 
qu’à cette échéance, l’invitation à régulariser le recours est demeurée sans 
suite, sans que l’assuré n’ait déposé de demande de restitution de délai, ni 


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qu’il ne ressorte du dossier qu’il aurait été empêché, sans sa faute, d’agir 
dans le délai fixé (cf. art. 41 LPGA ; voir également art. 24 al. 1 PA), 
que sur le vu de ce qui précède, le courriel du 6 novembre 2023 de l’assuré 
ne satisfait pas aux exigences de recevabilité formelle d’un recours, de 
sorte qu’il doit être déclaré irrecevable – ainsi que l’assuré en a été avisé 
par décision incidente du 8 février 2024 (TAF pce 3) – à l’issue d’une 
procédure à juge unique (art. 23 al. 1 let. b LTAF), 
qu’au vu du sort du litige, il ne sera pas perçu de frais de procédure (art. 63 
al. 1 PA et 6 let. b du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, 
dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, 
RS 173.320.2]), ni alloué de dépens (art. 64 al. 1 PA et 7 al. 1 et 3 FITAF), 
(Le dispositif ainsi que l’indication des voies de droit figurent à la page 
suivante.) 
 
 


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le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est irrecevable. 
2. 
Il n’est pas perçu de frais de procédure, ni alloué de dépens. 
3. 
Le présent arrêt est adressé au recourant, à l'autorité inférieure et à 
l'OFAS. 
 
La juge unique : 
Le greffier : 
 
 
Caroline Gehring 
Simon Gasser 
 
Indication des voies de droit : 
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de 
droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 ss 
et 100 LTF). Ce délai est réputé observé si les mémoires sont remis au 
plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention 
de ce dernier, à La Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou 
consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF). Le mémoire doit indiquer les 
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. La décision 
attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au mémoire, pour 
autant qu'ils soient en mains de la partie recourante (art. 42 LTF). 
 
Expédition :