bvger · C-4220/2022 · 2022-08-29 · fr

Droit &agrave; la rente | Assurance-invalidité, droit à la rente (décision du 29 août 2022)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour III 
C-4220/2022 
 
 
A r r ê t d u 3 0 o c t o b r e 2 0 2 3 
Composition 
Caroline Bissegger (présidente du collège), 
Jérôme Candrian, Madeleine Hirsig-Vouilloz, juges, 
Mattia Bernardoni, greffier. 
Parties 
A._______, (Espagne), 
recourante, 
 
contre 
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés 
résidant à l'étranger OAIE, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Assurance-invalidité, droit à la rente (décision du 29 août 
2022). 
 
 
 


C-4220/2022 
Page 2 
Vu 
la décision du 23 novembre 2016 de l’Office de l’assurance-invalidité pour 
les assurés résidant à l’étranger (ci-après : l’OAIE, l’autorité inférieure ou 
l’autorité précédente), par laquelle ce dernier a rejeté la demande de pres-
tations d’assurance-invalidité (AI) déposée le 21 mai 2015 par A._______ 
(ci-après : la recourante ou l’intéressée), née le (…) 1961, au motif que 
celle-ci peut exercer une activité lucrative dans une mesure suffisante pour 
exclure le droit à une rente AI (OAIE pces 5 et 55), 
l’arrêt du Tribunal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal ou le Tribunal 
de céans) du 24 janvier 2020 dans la cause C-83/2017, annulant la déci-
sion précitée et renvoyant la cause à l’autorité inférieure pour la mise en 
œuvre d’une expertise médicale pluridisciplinaire indépendante portant no-
tamment sur les volets psychiatrique et rhumatologique (OAIE pce 98), 
le rapport du 9 mars 2022 relatif à l’expertise pluridisciplinaire réalisée en 
dates des 4 et 5 novembre 2021 sur la personne de l’intéressée, sur man-
dat de l’OAIE, par le B._______ SA de (…) (ci-après : B._______ SA) et 
portant sur la rhumatologie, la médecine interne générale, la neurologie et 
la psychiatrie (OAIE pce 156), ainsi que les rapports d’examens paracli-
niques du 4 novembre 2021 (radiographies réalisées par C._______ SA de 
la colonne cervicale, de la colonne lombaire, des mains, des pieds et des 
genoux et analyses réalisées par D._______ SA [OAIE pce 155]), 
l’appréciation médico-juridique de l’OAIE du 2 mai 2022 concernant l’ex-
pertise précitée et conférant en particulier pleine valeur probante à celle-ci 
(OAIE pce 164), 
le projet de décision de l’autorité inférieure du 22 juin 2022 rejetant la de-
mande de prestations du 21 mai 2015, au motif que l’incapacité de travail 
dans l’activité habituelle (tenancière de café-bar) de la recourante est de 
100 % dès le 28 juillet 2015, alors qu’elle n’est, à compter de cette même 
date, que de 20 % dans l’exercice d’activités adaptées à l’état de santé de 
l’intéressée, ce qui entraîne une perte de gain de 22.18 % (cf. OAIE pce 
166 et calcul du taux d’invalidité du 31 mai 2022 [OAIE pce 165]), 
le courrier de l’intéressée du 3 août 2022 transmis à l’autorité inférieure par 
courriel du même jour, s’opposant au préavis susmentionné, demandant à 
l’OAIE de lui transmettre le rapport d’expertise de B.______ SA et envoyant 
notamment à l’autorité précédente des pièces médicales (OAIE pces 167 
ss), 


C-4220/2022 
Page 3 
la prise de position du Dr E._______ (médecin praticien en médecine gé-
nérale auprès du service médical interne de l’OAIE ; ci-après : le Dr 
E._______) du 23 août 2022, confirmant les incapacités de travail retenues 
par l’autorité inférieure (OAIE pce 176), 
la décision de l’OAIE du 29 août 2022, confirmant son projet de décision 
du 22 juin 2022 et rejetant ainsi la demande de prestations AI (annexe à 
TAF pce 4), 
le recours interjeté par l’intéressée par-devant le Tribunal de céans en date 
du 15 septembre 2022 (timbre postal) mettant notamment en exergue ne 
pas avoir reçu, malgré sa requête, copie du rapport d’expertise, l’obligeant 
ainsi à recourir auprès du Tribunal, et concluant à l’octroi de prestations AI 
(TAF pce 1), 
la réponse de l’autorité précédente du 9 janvier 2023 proposant le rejet du 
recours et la confirmation de la décision entreprise (TAF pce 10), 
la réplique de la recourante du 28 février 2023 invoquant notamment le fait 
qu’elle n’a pas pu se prononcer, devant l’autorité précédente, sur le con-
tenu du rapport d’expertise, copie de ce dernier ne lui ayant pas été trans-
mise par l’OAIE, et transmettant au Tribunal de nouvelles pièces médicales 
(TAF pces 13 s.), 
l’ordonnance du Tribunal du 15 mars 2023 transmettant à la recourante 
copie du rapport d’expertise du 9 mars 2022 et de l’appréciation médico-
juridique de l’OAIE du 2 mai 2022 (TAF pce 15), sur lesquelles la recou-
rante s’est exprimée, par-devant le Tribunal de céans, en date des 24 avril 
2023 et 28 juin 2023, contestant en substance les conclusions des experts 
(TAF pces 17 et 20), 
la duplique de l’autorité précédente du 13 septembre 2023 réitérant ses 
précédentes conclusions, au motif que les nouvelles pièces médicales pro-
duites par la recourante ne contiennent aucun élément susceptible de re-
venir sur l’appréciation médicale déjà établie, comme cela ressort de la 
prise de position du Dr E._______ du 30 août 2023 (TAF pce 24), 
l’ordonnance du Tribunal du 20 septembre 2023 transmettant à la recou-
rante, pour connaissance, la duplique de l’autorité inférieure et ses an-
nexes et clôturant l’échange d’écritures, sous réserve d’autres mesures 
d’instruction (TAF pce 25), 
 


C-4220/2022 
Page 4 
et considérant 
que le Tribunal administratif fédéral examine d’office et avec une pleine 
cognition sa compétence et les conditions de recevabilité des recours qui 
lui sont soumis (art. 7 PA ; ATAF 2016/15 consid. 1 ; 2014/4 consid. 1.2), 
que, sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à 
l'art. 32 LTAF, le Tribunal de céans connaît, en vertu de l'art. 31 LTAF en 
relation avec l'art. 33 let. d LTAF et l'art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale du 
19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20), des recours 
interjetés par des personnes résidant à l'étranger contre les décisions au 
sens de l’art. 5 PA prises par l'OAIE, 
que la procédure devant le Tribunal administratif fédéral est en principe 
régie par la PA (art. 37 LTAF), sous réserve des dispositions particulières 
de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances-sociales (LPGA, RS 830.1 ; art. 3 let. dbis PA), 
que selon les principes généraux du droit intertemporel, les règles de pro-
cédure précitées s’appliquent dans leur version en vigueur ce jour 
(ATF 130 V 1 consid. 3.2), 
que dans la mesure où la recourante est directement touchée par la déci-
sion attaquée et a un intérêt digne d’être protégé à ce qu’elles soient an-
nulées ou modifiées, elle a qualité pour recourir (art. 59 LPGA), 
que partant le recours, déposé en temps utile et dans les formes requises 
par la loi (art. 60 al. 1 LPGA et 52 al. 1 PA), et l’avance sur les frais de 
procédure ayant été dûment acquittée (art. 63 al. 4 PA ; TAF pce 6), est 
recevable, 
que le litige porte sur le bien-fondé de la décision de l’autorité inférieure du 
29 août 2022 – rendue à la suite de l’arrêt de renvoi du Tribunal de céans 
du 24 janvier 2020 –, rejetant la demande de prestations AI du 21 mai 2015, 
au motif que l’intéressée peut notamment exercer à 80 % une activité lu-
crative adaptée à son état de santé, excluant le droit à des prestations AI, 
qu’en vertu de l’art. 29 al. 2 Cst., précisé notamment par l’art. 42 LPGA, 
l’assuré a le droit d’être entendu, qui comprend notamment le droit de con-
sulter le dossier et le droit de s'exprimer (ATAF 2010/35 consid. 4.1.2 ; UELI 
KIESER, Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des So-
zialversicherungsrechts ATSG, 4e éd. 2020, no 5 ad art. 42 LPGA, BENOÎT 
BOVAY, Procédure administrative, 2e éd. 2015, p. 240 ss et les réf. cit.), 


C-4220/2022 
Page 5 
qu'en particulier, l’assuré doit pouvoir s’exprimer sur les conclusions des 
experts mandatés par l’Office AI dans le cadre de l’art. 44 LPGA (ANNE-
SYLVIE DUPONT in : ANNE-SYLVIE DUPONT/MARGIT MOSER-SZELESS [édit.], 
Loi sur la partie générale des assurances sociales, Commentaire, 2018, no 
17 ad art. 42 LPGA), 
que le non-respect du droit de l’assuré à prendre position sur un rapport 
d’expertise constitue une violation grave – et donc non guérissable – du 
droit d’être entendu, si l’office AI se fonde essentiellement sur ce rapport 
d’expertise (KIESER, op. cit., no 22 ad art. 42 LPGA), 
qu’en l’espèce la recourante a requis expressément auprès de l’autorité 
inférieure – durant la procédure d’audition – que le rapport d’expertise lui 
soit transmis, 
que malgré la requête de l’intéressée, l’OAIE a rendu la décision litigieuse 
sans que la première ne puisse s’exprimer sur le contenu du rapport 
d’expertise, ce que la recourante a également soulevé durant la procédure 
de recours invoquant ainsi, implicitement, la violation de son droit d’être 
entendue, 
qu'il s'agit d'une violation grave du droit d'être entendu de la recourante, le 
rapport d’expertise étant à la base de la décision attaquée, 
que la violation grave du droit d'être entendu – qui est de nature formelle –
entraîne en principe l'annulation de la décision attaquée indépendamment 
des chances de succès du recourant sur le fond (ATF 127 V 431 consid. 
3d/aa et arrêt du TF 8C_577/2008 du 7 novembre 2008 consid. 4.6), 
que, selon la jurisprudence, la violation du droit d’être entendu, pour autant 
qu’elle ne soit pas d’une gravité particulière, peut être considérée comme 
réparée lorsque la partie lésée a la possibilité de s’exprimer devant une 
autorité de recours jouissant d’un plein pouvoir d’examen ; la réparation 
d’un vice éventuel devant cependant demeurer l’exception, étant précisé 
que, même en cas de violation grave du droit d’être entendu, un renvoi de 
la cause pour des motifs d’ordre formel à l’instance précédente peut être 
exclu, par économie de procédure, lorsque cela retarderait inutilement un 
jugement définitif sur le litige, ce qui n’est pas dans l’intérêt des parties 
(ATAF 2010/35 consid. 4.3.1 et les réf. cit.), 
qu’en l’espèce, il convient d’annuler la décision entreprise et de renvoyer 
la cause à l’OAIE, et ce dans l’intérêt de la recourante qui, en raison de la 


C-4220/2022 
Page 6 
violation grave de son droit d’être entendue, s’est vue contrainte de recourir 
auprès du Tribunal de céans, se voyant ainsi privée d’un degré de juridic-
tion (ATAF 2010/35 consid. 4.3.2 et les réf. cit.), étant précisé que, dans 
ses observations du 28 juin 2023, elle critique clairement le contenu et les 
conclusions du rapport d’expertise, 
que, partant, cette grave violation du droit d’être entendu n’a pas été guérie 
par la transmission du rapport d’expertise à l’intéressée durant la procé-
dure de recours, le refus de l’autorité inférieure de permettre à l’intéressée 
de prendre position sur ledit rapport en procédure d’audition portant at-
teinte à l’essence même de la procédure de préavis, qui doit permettre une 
discussion simplifiée de l’état de fait et favoriser l’acceptation de la décision 
par les assurés (cf. Message du 4 mai 2005 concernant la modification de 
la loi fédérale sur l'assurance-invalidité [FF 2005 (20) p. 2905] ; ATF 134 V 
97 consid. 2.6.2 et 2.7), 
qu'au vu de ce qui précède, le recours doit être admis et la décision 
attaquée annulée, 
que, de plus, l'affaire doit être renvoyée à l'OAIE afin qu'il rende une 
nouvelle décision dûment motivée après avoir invité la recourante à se 
prononcer sur le rapport d’expertise du 9 mars 2022 (OAIE pce 156), les 
rapports d’examens paracliniques du 4 novembre 2021 (OAIE pce 155), 
l’appréciation médico-juridique de l’OAIE du 2 mai 2022 (OAIE pce 164), 
le calcul de la perte de gain du 31 mai 2022 (OAIE pce 165) et la prise de 
position du Dr E._______ du 23 août 2022 (OAIE pce 176), 
que, dans sa nouvelle décision, l’autorité inférieure tiendra compte des 
griefs soulevés par l’intéressée, expliquant de manière claire et intelligible 
l’impact des pathologies – invalidantes ou pas – invoquées par la 
recourante sur sa capacité de travail, les constats et les résultats de la 
procédure probatoire structurée effectuée par les experts (cf. p. 1 
paragraphe relatif aux indicateurs standard de l’évaluation médico-
juridique du 2 mai 2022) et l’impact de son âge sur sa capacité de travail 
résiduelle (cf. paragraphe « remarques » du calcul de la perte de gain du 
31 mai 2022), 
qu’il sied de rappeler à l’OAIE que, dans l’ATAF 2010/35 précité, le Tribunal 
administratif fédéral a indiqué que « l'autorité intimée se doit de modifier sa 
pratique en matière de motivation, tant au niveau du préavis que de la 
décision finale » (consid. 4.3.2 dernière phr.), 


C-4220/2022 
Page 7 
que la décision dont est présentement recours – rendue après un arrêt de 
renvoi et sur la base d’une expertise au sujet de laquelle l’intéressée n’a 
pas pu s’exprimer – est manifestement insuffisamment motivée, 
que la lecture de ladite décision ne permet en effet pas de comprendre si 
l’OAIE a suivi les conclusions des experts – étant précisé que la décision 
entreprise est muette quant à la valeur probante du rapport d’expertise – , 
ni de saisir les raisons pour lesquelles l’intégralité des pathologies – sur le 
plan physique et psychique – figurant notamment dans l’arrêt de renvoi du 
24 janvier 2020 et dans la correspondance de la recourante du 3 août 2022 
n’ont pas été prises en considération, 
que, vu l'issue de la procédure, il n'est pas perçu de frais de procédure ni 
de la part de la recourante (cf. art. 63 al. 1 et 3 PA) ni de la part de l’OAIE 
(cf. art. 63 al. 2 PA) ; l’avance de frais versée par la recourante à hauteur 
de Fr. 800.- lui sera restituée dès l’entrée en force du présent arrêt, 
qu’il n’est pas alloué de dépens, étant précisé que la recourante, qui n’est 
pas représentée, n’en réclame pas (art. 64 al. 1 PA et art. 7 al. 1 et 3 du 
règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités 
fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]), 
 
 


C-4220/2022 
Page 8 
le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est admis en ce sens que la décision du 29 août 2022 est 
annulée et la cause est renvoyée à l'OAIE afin que celui-ci procède dans 
le sens des considérants et rende une nouvelle décision. 
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure. L’avance sur les frais présumés de 
procédure de Fr. 800.- sera remboursée à la recourante avec l’entrée en 
force du présent arrêt. 
3. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
4. 
Le présent arrêt est adressé à la recourante, à l'autorité inférieure et à l’Of-
fice fédéral des assurances sociales. 
 
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante. 
 
La présidente du collège : 
Le greffier : 
 
 
Caroline Bissegger 
Mattia Bernardoni 
 
 
 


C-4220/2022 
Page 9 
Indication des voies de droit : 
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 ss LTF 
soient remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en ma-
tière de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification. Ce délai 
est réputé observé si les mémoires sont remis au plus tard le dernier jour 
du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention de ce dernier, à La Poste 
Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 48 
al. 1 LTF). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et les 
moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de 
preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains 
de la partie recourante (art. 42 LTF). 
 
Expédition :