bvger · D-4029/2021 · 2021-08-10 · it

Asilo ed allontanamento | Asilo ed allontanamento; decisione della SEM del 10 agosto 2021

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte IV 
D-4029/2021 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 1 m a r z o 2 0 2 4 
Composizione 
Giudici Chiara Piras (presidente del collegio), 
Chrystel Tornare Villanueva, Daniela Brüschweiler, 
cancelliera Giulia Marelli. 
Parti 
A._______, nato il (…), 
Uganda, 
patrocinato dalla lic. iur. Elisabetta Luda, 
(…), 
ricorrente, 
 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Asilo ed allontanamento; 
decisione della SEM del 10 agosto 2021 / N (…). 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
Il ricorrente, cittadino ugandese originario di B._______ nel distretto Wa-
kiso, ha depositato una domanda d'asilo in Svizzera il 24 ottobre 2019. 
B. 
B.a Il 31 ottobre 2019, la Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: 
SEM) ha sentito l'interessato sulle generalità, mentre l’11 dicembre 2019 e 
il 27 gennaio 2020 si sono svolte le audizioni sui motivi d’asilo. 
B.b A sostegno della sua domanda d'asilo, il richiedente ha presentato i 
seguenti mezzi di prova: 
- 
Passaporto (originale); 
- 
Certificati riguardanti l’associazione C._______ 2010–2014 (mezzo di prova 
[mdp] n. 1; fotocopia); 
- 
Attestato di rilascio della Corte di D._______ dell’(…) 2014 (mdp n. 2; origi-
nale); 
- 
Tessera dell’associazione C._______ come direttore esecutivo dal 2015 al 
2021 (mdp n. 3; fotocopia); 
- 
Lettera inviata dal Consiglio comunale di E._______ al Ministro dell’etica e 
dell’integrità del (…) 2019 (mdp n. 4; originale); 
- 
Certificati di registrazione dell’associazione C._______ per gli anni 2012, 
2014, 2017 e 2020 (mdp n. 5; fotocopia); 
- 
Tre ricette/referti medici del mese di gennaio 2017 (mdp n. 6; originali); 
- 
Due ricette/referti medici del mese di marzo 2019 (mdp n. 7; originali). 
 
C. 
Con decisione incidentale del 20 febbraio 2020, la SEM ha assegnato il 
caso alla procedura ampliata. Il 28 febbraio 2020, il ricorrente è stato ripar-
tito al Cantone F._______. 
D. 
Il 3 marzo 2020, quale ulteriore misura istruttoria, la SEM ha inoltrato una 
richiesta di informazioni all’Ambasciata svizzera a G._______, Ambasciata 
di riferimento per l’Uganda. In data 3 maggio 2021, è stato trasmesso alla 
SEM il rapporto dell’Ambasciata del 22 aprile 2021. Il 22 giugno 2021, l’au-
torità ha concesso al ricorrente il diritto di essere sentito in merito ai risultati 


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delle indagini svolte dall’Ambasciata. Il 16 luglio 2021, il ricorrente ha preso 
posizione per tramite della sua rappresentante legale. 
E. 
Con decisione del 10 agosto 2021, notificata il giorno successivo, la SEM 
non ha riconosciuto la qualità di rifugiato all'interessato, ha respinto la sua 
domanda d'asilo ed ha pronunciato il suo allontanamento dalla Svizzera 
entro il giorno successivo alla crescita in giudicato della decisione, incari-
cando il Cantone F._______ dell'esecuzione della misura. 
F. 
In data 10 settembre 2021 (cfr. timbro del plico raccomandato; data d’en-
trata: 13 settembre 2021), l'interessato è insorto contro detta decisione con 
ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale (di seguito: Tribunale), 
chiedendo, in via principale, il riconoscimento della qualità di rifugiato e la 
concessione dell’asilo; in subordine, la concessione dell’ammissione prov-
visoria a causa dell’inammissibilità e/o inesigibilità dell’esecuzione dell’al-
lontanamento. Altresì, egli ha presentato un’istanza di concessione dell’as-
sistenza giudiziaria, nel senso dell’esenzione dal versamento delle spese 
processuali e del relativo anticipo, nonché di gratuito patrocinio. 
Al ricorso, l'insorgente ha allegato sei pagine di contenuti stampati da in-
ternet. 
G. 
Il 23 novembre 2021, il ricorrente ha inviato un complemento al ricorso con 
allegato un dossier relativo all’associazione C._______. 
H. 
Con decisione incidentale del 6 maggio 2022, il Tribunale ha autorizzato 
l'insorgente a soggiornare in Svizzera fino a conclusione della procedura 
ed ha, nel contempo, accolto l’istanza di concessione dell’assistenza giu-
diziaria, nel senso della dispensa dal versamento delle spese di giustizia e 
del relativo anticipo, e conceduto all’interessato un termine per designare 
un patrocinatore d’ufficio. Con dichiarazione inviata con scritto del 12 mag-
gio 2022 (recte: 13 maggio 2022, cfr. timbro del plico raccomandato), l’in-
sorgente ha designato la sua rappresentante legale quale sua patrocina-
trice d’ufficio. 
 
 


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I. 
In data 25 maggio 2022 il Tribunale ha accolto l’istanza di concessione del 
gratuito patrocinio, ha nominato la MLaw Elisabetta Luda in qualità di pa-
trocinatrice d’ufficio ed ha invitato la SEM ad inoltrare una riposta al ricorso. 
L'autorità inferiore, con osservazioni dell’8 giugno 2022, ha preso posizione 
in merito al ricorso. 
J. 
Con scritto del 23 novembre 2021 (recte: 28 giungo 2022; cfr. timbro del 
plico raccomandato), il ricorrente si è espresso in replica, allegando cinque 
pagine con contenuti delle piattaforme Facebook e Twitter (oggi: X). 
K. 
La SEM ha preso posizione in merito alla replica e gli allegati con osserva-
zioni del 15 luglio 2022. 
Il ricorrente ha preso posizione con scritto del 4 agosto 2022. 
L. 
Il 17 agosto 2022, il Tribunale ha trasmesso una copia del suddetto scritto 
alla SEM per conoscenza. 
 
Diritto: 
1. 
1.1 Le procedure in materia di asilo sono rette dalla legge federale sulla 
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021), dalla 
legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, 
RS 173.32) e dalla legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, 
RS 173.110), in quanto la legge sull’asilo (LAsi, RS 142.31) non preveda 
altrimenti (art. 6 LAsi). 
1.2 Fatta eccezione per le decisioni previste all’art. 32 LTAF, il Tribunale, in 
virtù dell’art. 31 LTAF, giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi 
dell’art. 5 PA prese dalle autorità menzionate all’art. 33 LTAF. La SEM rien-
tra tra dette autorità (cfr. art. 105 LAsi). L’atto impugnato costituisce quindi 
una decisione ai sensi dell’art. 5 PA e il Tribunale è dunque competente per 
statuire in merito a suddetto ricorso. 


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2. 
2.1 Il ricorrente ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore, 
è particolarmente toccato dalla decisione impugnata e vanta un interesse 
degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa 
(art. 48 cpv. 1 PA). Pertanto è legittimato ad aggravarsi contro di essa. 
2.2 I requisiti relativi ai termini di ricorso (art. 108 cpv. 2 LAsi), alla forma e 
al contenuto dell'atto di ricorso (art. 52 PA) sono soddisfatti. Occorre per-
tanto entrare nel merito del ricorso. 
3. 
Con ricorso al Tribunale, possono essere invocati la violazione del diritto 
federale e l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rile-
vanti (art. 106 cpv. 1 LAsi) e, in materia di diritto degli stranieri, pure l'ina-
deguatezza ai sensi dell'art. 49 PA (cfr. DTAF 2014/26 consid. 5). Il Tribu-
nale non è vincolato né dai motivi addotti (art. 62 cpv. 4 PA), né dalle con-
siderazioni giuridiche della decisione impugnata, né dalle argomentazioni 
delle parti (cfr. DTAF 2014/1 consid. 2). 
4. 
4.1 Nell’ambito delle audizioni svolte dalla SEM (cfr. sopra, lett. B.a dei 
fatti), il ricorrente ha dichiarato, in sostanza e per quanto qui di rilievo, di 
esser stato perseguitato nel suo Paese d’origine a causa della sua omo-
sessualità. Siccome la sua prima relazione con un uomo, risalente al 
19(…), sarebbe divenuta di dominio pubblico, per smentire le voci al ri-
guardo, egli avrebbe istaurato nel 19(…) la relazione con la sua futura mo-
glie. Con la moglie, sposata nell’anno 20(…), egli avrebbe avuto cinque 
figli, nati negli anni (…). Nel 20(…), egli avrebbe iniziato nuovamente una 
relazione con un uomo, H._______ Nello stesso anno, egli avrebbe inoltre 
fondato l’associazione C._______, associazione registrata ufficialmente a 
partire dal 2010. Il (…) 2014, avrebbe avuto luogo un’incursione di militari 
in borghese nel suo ufficio. In tale occasione sarebbe stato insultato e mal-
menato, subendo anche una ferita con un’arma da taglio all’addome, prima 
di esser stato portato alla stazione di polizia di D._______ e messo in stato 
di arresto. Il (…) seguente, presso l’ufficio della magistratura, sarebbe stata 
letta l’accusa nei suoi confronti, ossia “delitti carnali contronatura, promossi 
attraverso la propria associazione e sfruttando pretesti religiosi, in viola-
zione dell’articolo costituzionale 120 Penal Code Act, Section 145, 146, 
148”. La causa sarebbe stata rinviata a giudizio, ed egli rinchiuso nella pri-
gione (…). L’ (…) 2014, si sarebbe tenuta l’udienza, nella quale a causa 
(anche) di problemi di salute avrebbe chiesto di esser liberato su cauzione. 
Già prima dell’udienza sua moglie avrebbe pagato “informalmente” 3,5 


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milioni di scellini ugandesi al magistrato, affinché concedesse la libertà 
condizionata. Da quel momento, sarebbe rimasto in libertà vigilata. Il (…) 
2019 si sarebbe tenuta un’ulteriore udienza, alla quale l’accusa avrebbe 
portato testimoni e mezzi di prova, segnatamente registrazioni. Tali prove 
sarebbero state create ad arte negli anni 2014–2019 con lo scopo di utiliz-
zarli contro di lui. Nell’udienza in questione, egli non avrebbe ricevuto l’oc-
casione di esprimersi, ma sarebbe stata fissata una nuova udienza per il 
(…) 2019, spostata infine al (…) 2019. Nel frattempo, il (…) 2019, il vicedi-
rettore dell’associazione C._______, I._______, avrebbe ricevuto in copia 
una lettera del Consiglio comunale di E._______, indirizzata al Ministro 
dell’etica e dell’integrazione, in cui sarebbe stato chiesto a quest’ultimo di 
intervenire nei confronti dell’associazione in quanto essa sarebbe contraria 
ai valori della comunità. Nella stessa lettera, sarebbe stato fatto riferimento 
alla causa pendente e sarebbe stato chiesto un intervento decisivo in tal 
senso. Il (…) 2019, un impiegato del tribunale gli avrebbe comunicato che 
la sentenza nella sua procedura sarebbe già stata scritta e che prevede-
rebbe quale pena l’ergastolo. Alla luce di ciò, l’impiegato del tribunale 
avrebbe consigliato ad egli ed al suo collega J._______ (J._______; og-
getto della procedura D-1062/2022; N […]), anch’egli accusato nello stesso 
procedimento, di non presentarsi all’udienza il giorno successivo. Il (…) 
2019, insieme ad J._______., avrebbe chiesto un visto per la Svizzera. In 
seguito, avrebbe vissuto di nascosto fino al giorno dell’espatrio, il (…) 2019. 
Infine, sarebbe arrivato in Svizzera il (…) 2019. 
4.2 
4.2.1 Con scritto del 22 giugno 2021, la SEM ha concesso al ricorrente il 
diritto di essere sentito in merito al rapporto dell’Ambasciata svizzera a 
G._______ del 22 aprile 2021 (cfr. sopra, lett. D dei fatti). Da tale indagine 
sarebbe emerso segnatamente che il ricorrente non sarebbe mai stato 
sotto processo alla Corte di D._______ e non sarebbe stata emanata al-
cuna sentenza nei suoi confronti. Sarebbero inoltre falsi vari documenti da 
lui inoltrati, tra cui la lettera del Consiglio comunale di E._______ e la regi-
strazione della sua associazione. Infine, l’articolo 145 del Codice Penale 
ugandese prevederebbe un attore (l’accusato) ed una vittima; tuttavia, 
nella fattispecie non vi sarebbe menzione di alcuna vittima di siffatti crimini. 
4.2.2 Con scritto del 16 luglio 2021, il ricorrente ha preso posizione per il 
tramite della sua rappresentante legale. A suo avviso, le ricerche effettuate 
dall’Ambasciata svizzera di riferimento non sarebbero state svolte con la 
dovuta prudenza, ed il modo di operare delle persone incaricate del com-
pito susciterebbe perplessità. Infatti, dal rapporto si evincerebbe che tali 
persone si sarebbero rivolte direttamente alle autorità ugandesi coinvolte, 


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mostrando ad esse i mezzi di prova consegnati nell’ambito della procedura 
d’asilo. In questo modo, sarebbe stato chiesto al presunto persecutore di 
confermare la persecuzione messa in atto da lui stesso. A parte ciò, sa-
rebbe poco credibile che il Presidente (“Chairperson”) del Consiglio comu-
nale fosse analfabeta, come indicato nel rapporto dell’Ambasciata. Sa-
rebbe inconcepibile anche il fatto che il Presidente del Consiglio comunale 
avrebbe mostrato alla persona delegata dall’Ambasciata svizzera un regi-
stro di tutte le lettere scritte e ricevute dal proprio ufficio in violazione di 
ogni regola di riservatezza. Inoltre, sarebbe perlomeno “irrituale” che vi sia 
stato uno scambio diretto con la Corte responsabile del dossier relativo alla 
sua causa. Alla luce di queste considerazioni, il rapporto dell’Ambasciata 
sarebbe da ritenersi da una parte privo di credibilità. Dall’altra parte, ne 
emergerebbe che sarebbero stati rivelati – perlomeno parzialmente – i suoi 
dati alle autorità del suo Paese d’origine, fatto che metterebbe ulterior-
mente a rischio non solo egli stesso, ma pure i suoi famigliari rimasti in 
patria. Per questo motivo, si chiederebbero chiarimenti in merito ai fatti 
specifici comunicati alle autorità ugandesi nonché la visione degli allegati 
del rapporto dell’Ambasciata. 
4.3 Nella decisione impugnata, la SEM ha sottolineato dapprima i dubbi in 
merito all’allegata omosessualità del ricorrente, segnatamente alla luce del 
suo matrimonio con una donna, con la quale avrebbe inoltre avuto cinque 
figli. All’avviso dell’autorità, apparirebbe inoltre illogico e contrario all’espe-
rienza di vita il fatto che il ricorrente, nonostante i problemi riscontrati (già) 
nel 2014 con la conseguente prospettiva di una condanna all’ergastolo o 
persino alla morte, non fosse espatriato prima, avendone avuto varie op-
portunità: Difatti, dai timbri e visti apportati nel suo passaporto si evince-
rebbero diversi viaggi all’estero tra il 2014 ed il 2019. Si porrebbe dunque 
in antitesi con i timori da lui esposti il fatto che egli avesse sempre deciso 
di fare rientro in Uganda. In questo modo, si sarebbe esposto più volte al 
rischio di conseguenze da parte delle autorità, avendo violato la limitazione 
di movimento imposta da esse. Alla luce della pretesa lunghezza e com-
plessità del processo nonché delle possibili conseguenze, susciterebbe 
inoltre perplessità il fatto che il ricorrente non disponesse di un avvocato 
difensore. Altresì, seppure egli abbia confermato l’esistenza di organizza-
zioni a difesa dei diritti degli omosessuali in Uganda, non vi avrebbe mai 
fatto ricorso. La sua giustificazione in merito, ossia di temere l’emargina-
zione dalla sua comunità, sembrerebbe del tutto secondaria a fronte della 
paventata pena di morte o di ergastolo. Sarebbe da considerarsi illogico e 
contrario all’esperienza generale di vita pure il fatto che il ricorrente non 
sapesse se sia stata emanata una sentenza definitiva nei suoi confronti e 
non si fosse nemmeno informato al riguardo. 


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Per quanto riguarda la presa di posizione del ricorrente del 16 luglio 2021, 
la SEM conferma di concedere la visione di una versione anonimizzata de-
gli allegati del rapporto dell’Ambasciata, come da richiesta, quali allegati 
alla decisione d’asilo. Da questi non emergerebbe, tuttavia, che i dati per-
sonali del ricorrente fossero stati rivelati in modo improprio alle autorità 
ugandesi. Le indagini non sarebbero per di più state condotte direttamente 
dall’Ambasciata, ma da avvocati esterni. Per ciò che riguarda le informa-
zioni trasmesse alla Corte di D._______, la risposta fornita da quest’ultima 
non lascerebbe dubbi riguardo all’inesistenza di un processo a carico 
dell’interessato. Per il resto, già l’inesistenza della registrazione dell’Orga-
nizzazione non governativa (ONG) C._______ varrebbe ad inficiare l’au-
tenticità della lettera del Presidente del Consiglio comunale di E._______ 
al Ministro dell’etica e dell’integrità. Tenuto conto di questo, la verosimi-
glianza dei motivi d’asilo sarebbe ulteriormente messa in discussione dai 
mezzi di prova consegnati. 
Riguardo all’esecuzione dell’allontanamento, la SEM ha constatato che il 
ricorrente sarebbe un uomo giovane ed istruito, in possesso di una laurea 
in amministrazione sociale, e che disporrebbe di una rete sociale e fami-
gliare in patria su cui contare. Per quanto riguarda i suoi problemi medici 
quali mal di testa, dolori al ginocchio (…) nonché dolori ai (…), essi non 
costituirebbero un ostacolo al rinvio. In conclusione, nulla si opporrebbe al 
suo rinvio in Uganda, che di conseguenza sarebbe ritenuto ammissibile, 
esigibile e possibile. 
4.4 Nel ricorso il ricorrente lamenta, in sostanza e per quanto qui di rilievo, 
un’errata valutazione della verosimiglianza dei motivi d’asilo da egli adotti. 
Difatti, innanzitutto, sarebbero “patrimonio di conoscenza comune” diverse 
situazioni analoghe alla sua, in cui una persona omosessuale sarebbe spo-
sata e padre di cinque figli. Segnatamente nei Paesi con una forte stigma-
tizzazione dell’omosessualità, un numero elevato di figli biologici allonta-
nerebbe i sospetti e le accuse in merito alla sfera sessuale. Per questo 
motivo, i dubbi sul suo orientamento sessuale non sarebbero condivisibili, 
trattasi nel suo caso di un matrimonio messo in atto per nascondere la sua 
vera identità sessuale. Riguardo alle tempistiche dell’espatrio, egli sarebbe 
espatriato non appena avrebbe saputo dell’emissione di una sentenza di 
ergastolo nei suoi confronti. In precedenza, in seguito alla liberazione su 
cauzione, le udienze nel suo procedimento sarebbero sempre state rin-
viate, motivo per cui egli, nonostante la gravità delle accuse, non avrebbe 
percepito di essere in imminente pericolo. Difatti, nel momento in cui la 
situazione sarebbe precipitata, egli avrebbe lasciato immediatamente il 
Paese, recandosi in Kenya per lasciare tale Paese in aereo, come avrebbe 


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fatto anche nell’ambito dei suoi viaggi precedenti. Sarebbe inoltre perfetta-
mente comprensibile che egli non avesse nominato un avvocato difensore 
in Uganda, considerato che il suo procedimento sarebbe stato continua-
mente rinviato. La nomina di un “avvocato di un’organizzazione LGBT” 
avrebbe invece implicato la divulgazione della sua omosessualità ed 
un’esposizione mediatica. Inoltre, avrebbe così reso più complicata 
un’eventuale fuga. Apparirebbe infine pretestuoso il rimprovero della SEM 
che egli non si sarebbe mai informato in merito all’emissione di una sen-
tenza nei suoi confronti, essendo egli già da tempo stato a conoscenza 
della condanna del (…) 2019. 
In merito alla presunta non autenticità dei mezzi di prova consegnati, si 
ribadirebbe in sostanza quanto già fatto valere nell’ambito del diritto di es-
sere sentito del 16 luglio 2021. Inoltre, egli osserva che nel documento A 
(allegato A del rapporto dell’Ambasciata), inviato al Consiglio comunale di 
E._______, sarebbero citate le sue generalità, con il commento che egli 
sosterrebbe di essere perseguitato (“[…] claims he is being victimized.”) e 
con l’indicazione del mandatario come ente straniera (“foreign entity”). Il 
documento D (allegato D del rapporto dell’Ambasciata) sarebbe una richie-
sta diretta alla Corte di D._______, in cui verrebbero indicate le sue gene-
ralità ed il procedimento giudiziario nei suoi confronti. Nel documento E 
(allegato E del rapporto dell’Ambasciata) verrebbe poi fatto riferimento alla 
sua domanda d’asilo (“Our client has received a request for asylum assi-
stance by a one A._______.”) nonché all’importanza dei risultati delle inda-
gini per l’esito della stessa (“Our client is due to make a decision on asylum 
based on the authenticity or lack thereof […].”). Il suo persecutore sarebbe 
dunque stato informato del fatto che egli abbia depositato una domanda 
d’asilo all’estero e che egli sia stato processato per reati legati alla sfera 
sessuale. Tutto ciò sarebbe da considerare una violazione del segreto d’uf-
ficio, atta ad aver messo ulteriormente in pericolo il ricorrente e la sua fa-
miglia in Uganda. In merito alla registrazione della sua associazione, il do-
cumento K (allegato K del rapporto dell’Ambasciata) confermerebbe la re-
gistrazione presso l’ufficio competente, nel frattempo meramente scaduta 
ed in attesa di rinnovo. 
Constatata l’inattendibilità del rapporto dell’Ambasciata svizzera e la vero-
simiglianza delle allegazioni, egli avrebbe avuto, nel momento dell’espa-
trio, un timore fondato di subire seri pregiudizi ai sensi dell’art. 3 LAsi. In 
aggiunta, avrebbe già subito gravi maltrattamenti in occasione del suo ar-
resto e della conseguente detenzione, oltre ad esser stato oggetto di un 
procedimento giudiziario arbitrario. Inoltre, sarebbe “presumibilmente” 
stata emessa una sentenza di condanna all’ergastolo nei suoi confronti. 


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Nel caso che ad egli non venisse riconosciuta la qualità di rifugiato, sa-
rebbe da mettere a beneficio dell’ammissione provvisoria a causa dei trat-
tamenti inumani e degradanti subiti nonché alla luce del rischio reale di 
esser sottoposto (in futuro) a trattamenti contrari all’art. 3 CEDU “nonché 
alle altre norme internazionali”. 
4.5 Con complemento al ricorso del 23 novembre 2021, il ricorrente ha inol-
trato al Tribunale il “dossier completo” dell’associazione C._______. Esso 
conterrebbe la storia completa della registrazione, dei conti bancari, delle 
referenze e delle attività svolte da egli attraverso l’associazione. La docu-
mentazione confermerebbe l’esistenza dell’associazione e le sue attività in 
Uganda. Inoltre, nel frattempo, un tale signor K._______, anch’egli mem-
bro dell’associazione, lo avrebbe informato del fatto che le autorità ugan-
desi sarebbero alla ricerca di tutti i membri dell’associazione a causa della 
sua fuga in Svizzera con I._______ Al signor K._______ sarebbe per di più 
stato riferito di una richiesta di informazioni rivolta alle autorità ugandesi da 
parte delle autorità svizzere. Infine, il signor K._______ sarebbe stato in-
formato in merito ad indagini in corso sulle attività dell’associazione, consi-
derate quest’ultime “abominevoli e illegali”. 
4.6 Con risposta al ricorso dell’8 giugno 2022, la SEM ribadisce che, pur 
ammettendo la registrazione dell’associazione del ricorrente, ma ripor-
tando i dubbi riguardo alla sua effettiva ed ufficiale registrazione, essa di 
per sé non varrebbe a sanare l’inverosimiglianza dei motivi d’asilo già evi-
denziata. In particolare, l’atto ricorsuale non sarebbe atto a fugare i dubbi 
né riguardo alla pretesa omosessualità né riguardo alle pretese conse-
guenze di essa. A tale riguardo, non si potrebbe che rimandare all’indagine 
d’Ambasciata condotta, che avrebbe evidenziato la falsità dei documenti 
giudiziari inoltrati alla SEM. Ne discenderebbe la volontà di ingannare la 
SEM da parte del ricorrente per l’esclusivo bisogno della sua causa perso-
nale. In conclusione, l’atto ricorsuale non giustificherebbe una modifica 
della propria posizione, come da decisione d’asilo del 10 agosto 2021. 
4.7 Con replica del 23 novembre 2021 (recte: 28 giugno 2022), con alle-
gate cinque pagine che mostrano contenuti delle piattaforme Facebook e 
Twitter (oggi: X), l’insorgente sottolinea che non potrebbe più esser messa 
in dubbio l’esistenza della propria associazione. Nel rapporto dell’Amba-
sciata, infatti, verrebbe precisato che l’associazione, nell’ipotesi della sua 
esistenza, opererebbe comunque in modo illegale; l’esistenza non ver-
rebbe dunque esclusa con certezza. Infine, egli avrebbe sempre utilizzato 
i “social media” per sostenere l’opposizione al regime ugandese. In questo 
contesto, trasmetterebbe “in diretta” su varie piattaforme “come Facebook 


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e Twitter”, sostenendo in particolare la “Fraternità di lotta per il potere po-
polare”, il cui obbiettivo sarebbe l’ottenimento di un nuovo governo in 
Uganda. Quale prova a dimostrazione di questo fatto, si allegherebbero 
allo scritto alcuni “screenshot”, potenzialmente rilevanti nell’ambito della 
valutazione della qualità di rifugiato e dell’esecuzione del rinvio. 
4.8 Con presa di posizione del 15 luglio 2022, la SEM constata in primo 
luogo che il ricorrente non avrebbe mai fatto valere in precedenza il suo 
sostegno per la “Fraternità di lotta per il potere popolare”. La tardività 
dell’allegazione ne lascerebbe intendere il carattere pretestuoso. In se-
condo luogo, gli allegati in merito attesterebbero una semplice apposizione 
di “like” o la riproposizione di contenuti di altre fonti. Ciò non varrebbe a 
configurare un profilo politico ad alto rischio, tale da suscitare l’interesse 
delle autorità. Per di più, il tentativo di provare un tale interesse avrebbe 
palesato al contrario la volontà del ricorrente di ingannare le autorità sviz-
zere, come testimoniato dai risultati dell’indagine d’Ambasciata condotta. 
4.9 Con scritto del 4 agosto 2022, il ricorrente ha, in sostanza, riconfermato 
le sue allegazioni precedenti. 
5. 
5.1 Nelle procedure d’asilo – così come nelle altre procedure di natura am-
ministrativa – si applica il principio inquisitorio. Ciò significa che l’autorità 
competente deve procedere d’ufficio all’accertamento esatto e completo 
dei fatti giuridicamente rilevanti (art. 6 LAsi; art. 12 PA). In concreto, essa 
deve procurarsi la documentazione necessaria alla trattazione del caso, 
chiarire le circostanze giuridiche ed amministrare a tal fine le opportune 
prove a riguardo. Il principio inquisitorio non dispensa comunque le parti 
dal dovere di collaborare all’accertamento dei fatti ed in modo particolare 
dall’onere di provare quanto sia in loro facoltà e quanto l’amministrazione 
o il giudice non siano in grado di delucidare con mezzi propri (art. 13 PA; 
art. 8 LAsi; DTAF 2019 I/6 consid. 5.1). 
5.2 La determinazione dei fatti e l’applicazione della legge non sono aspetti 
disgiunti; senza considerare il diritto applicabile non vi è modo di delimitare 
quali fatti siano giuridicamente rilevanti (cfr. HÄNER, in: Häner/Waldmann, 
Das erstinstanzliche Verwaltungsverfahren, 2008, n. 34). Significativo è in-
nanzitutto il substrato fattuale per le condizioni di applicazione della norma 
giuridica (cfr. KRAUSKOPF/WYSSLING, in: Waldmann/Krauskopf [ed.], Praxi-
skommentar VwVG, 3a ed. 2023, n. 17 ad art. 12 PA). Fatti che non sono 
rilevanti per la decisione, che l’autorità è convinta siano già stati provati o 
che si presumono veri a favore delle parti interessate non impongono lo 


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svolgimento di indagini supplementari (cfr. KRAUSKOPF/WYSSLING, in: op. 
cit., n. 29 ad art. 12 PA). Allorquando l’autorità reputa le circostanze di fatto 
e le prove prodotte sufficienti per avere una propria convinzione, essa 
emana la decisione (cfr. sentenze del Tribunale D-114/2021 dell’11 mag-
gio 2021 consid. 4.2, D-291/2021 del 9 marzo 2021 consid. 7.3.1; MO-
SER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, Prozessieren vor dem Bundesverwal-
tungsgericht, 3a ed. 2022, n. 3.144, pag. 241). 
5.3 Nella procedura ricorsuale ordinaria possono essere addotti circo-
stanze di fatto e mezzi di prova nuovi, indipendentemente dalla questione 
di sapere se questi sono insorti precedentemente all’emanazione del prov-
vedimento sindacato (“pseudo nova”) o durante il procedimento su ricorso 
(“veri nova”). Di conseguenza, il Tribunale prende in considerazione lo 
stato di fatto e di diritto esistente al momento in cui statuisce, tenendo 
quindi conto dell’evoluzione della situazione avvenuta dopo il deposito 
della domanda d’asilo (cfr. DTAF 2012/21 consid. 5.1 e riferimento citato). 
La decisione avversata deve pertanto resistere anche alla luce dei fatti e 
mezzi di prova addotti durante la procedura di ricorso. 
5.4 La consultazione degli atti di casi connessi tra di loro, compresa la loro 
valutazione, deve essere documentata nei rispettivi dossier e presa in con-
siderazione nelle decisioni d’asilo (cfr. sentenza del Tribunale E-4122/2016 
del 16 agosto 2016 consid. 6.2.4 con ulteriori rif. cit.). 
5.5 Quando in sede ricorsuale vengono identificate delle carenze nell’istru-
zione del caso, gli atti vanno di principio retrocessi all’autorità di prima 
istanza, di modo che questa possa procedere ad un nuovo e completo ac-
certamento dei fatti. Ciò nondimeno, il Tribunale resta libero di raccogliere 
gli elementi necessari al giudizio se una tale soluzione appare giudiziosa 
per ragioni di economia procedurale (cfr. DTAF 2019 I/6 consid. 5.2 e rela-
tivi riferimenti; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, op. cit., n. 2.191). 
6. 
6.1 In casu, la SEM nella decisione impugnata ha constatato dapprima l’in-
verosimiglianza dell’allegata omosessualità del ricorrente. All’avviso del 
Tribunale, l’autorità ha, tuttavia, tralasciato un’analisi adeguata di tale 
aspetto, che andasse oltre il fatto che il ricorrente fosse sposato e padre di 
cinque figli (cfr. atto SEM […] 52/9, pag. 5, pt. II, 1.). A mente del Tribunale, 
sarebbe d’uopo che l’autorità inferiore sottoponga ancora in modo più ap-
profondito ad un’analisi di verosimiglianza le allegazioni del ricorrente. Tale 
analisi sarà da svolgere congiuntamente a quella del caso N (…) ([…].; og-
getto della causa D-1062/2022), trattandosi della domanda d’asilo di un 


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collega del ricorrente, il quale fa valere, in sostanza, gli stessi motivi d’asilo 
legati ad un vissuto comune. In particolare, affermano entrambi di esser 
stati perseguitati a causa della loro omosessualità nonché a causa delle 
attività svolte per l’associazione C._______. In questo contesto, dichiarano 
per di più di esser stati accusati e condannati nello stesso procedimento. 
Inoltre, la SEM stessa ha utilizzato i risultati della domanda d’Ambasciata 
svolta nel caso del ricorrente (cfr. sopra, lett. D dei fatti) anche nella proce-
dura di J._______, rinviando al collegamento tra i due casi e basando gran 
parte della sua argomentazione su tale circostanza (cfr. atti SEM […]-
19/11, D 23; […] 27/10 D 34, 35, 57, 58; cfr. sentenza del Tribunale D-
1062/2022 del 21 marzo 2024 consid. 4). 
 
6.2 Oltre a quanto sopra, l’autorità di prime cure ha ritenuto inverosimili i 
motivi d’asilo adotti dal ricorrente in base all’indagine svolta tramite l’Am-
basciata svizzera a G._______. Tuttavia, nella decisione impugnata e nelle 
prese di posizione in sede ricorsuale, l’autorità non ha preso in considera-
zione in modo adeguato le modalità in cui si sono svolte tali inchieste, cen-
surate dal ricorrente già nella sua presa di posizione del 16 luglio 2021 e 
successivamente in sede di ricorso. Il ricorrente sostiene, infatti, che 
nell’ambito della domanda d’Ambasciata siano stati svelati alle autorità 
ugandesi i suoi dati personali nonché elementi fondamentali del suo vis-
suto. Il Tribunale constata che, in effetti, alla lettura del rapporto dell’Am-
basciata del 3 maggio 2021 con allegati, sembrerebbe che le autorità ugan-
desi coinvolte (Consiglio comunale di E._______; magistratura di 
D._______) siano state messe a conoscenza, perlomeno in parte, 
dell’identità del ricorrente, della sua presunta omosessualità e del conse-
guente iter giudiziario, nonché del fatto che egli abbia depositato una do-
manda d’asilo all’estero. Alla luce di ciò, è d’uopo che l’autorità inferiore 
svolga un’analisi più dettagliata di queste circostanze e del loro eventuale 
riflesso sul profilo del ricorrente ai sensi dell’art. 3 LAsi, tenendo conto inol-
tre dei mezzi di prova inoltrati nell’ambito della procedura ricorsuale 
(cfr. sopra, consid. 5.3). 
 
6.3 In conclusione, alla luce di quanto sopra ed al fine di salvaguardare il 
principio della doppia istanza di giudizio (cfr. sopra, consid. 5.4), il Tribunale 
annulla la decisione della SEM del 10 agosto 2021 e ritrasmette gli atti di 
causa all’autorità inferiore, invitandola, in particolare, ad esaminare in ma-
niera approfondita – ed in parallelo al caso N (…) – se il ricorrente abbia 
reso o meno verosimile la sua omosessualità, il fatto che essa sia divenuta 
di dominio pubblico, ed in quali proporzioni, nonché se sia stata emessa o 
meno una condanna nei suoi confronti e, nel caso affermativo, quale pena 
sia stata applicata. Altresì, sarà da esaminare nella stessa misura la 


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verosimiglianza delle allegazioni riguardanti l’associazione C._______. I 
motivi d’asilo ritenuti verosimili sono, come di consuetudine, da esaminare 
dal punto di vista della loro pertinenza. Detto ciò, la nuova decisione d’asilo 
dovrà anche tenere conto della domanda d’Ambasciata svolta; in questo 
contesto, andranno valutate eventuali conseguenze della modalità di svol-
gimento di essa, laddove considerata potenzialmente rilevante per la valu-
tazione della qualità di rifugiato e dell’esecuzione del rinvio. 
 
6.4 Gli atti di causa sono ritrasmessi all'autorità inferiore affinché la stessa 
proceda, in termini ragionevoli (art. 29 cpv. 1 Cost.), a completare – nella 
misura in cui sarà necessario – l'istruttoria ed a pronunciare una nuova 
decisione, congiuntamente a quella della causa D-1062/2022, rispettosa 
dei considerandi della presente sentenza e delle istruzioni vincolanti di cui 
sopra. 
 
7. 
Alla luce dell’esito succitato del ricorso, il Tribunale può inoltre esimersi 
dall’esaminare le ulteriori e residuali censure. 
8. 
Visto l’esito della procedura, non sono riscosse delle spese processuali 
(art. 63 cpv. 1 PA). 
9. 
Alla parte vincente, alla quale – come nel caso di specie – è stato nominato 
una patrocinatrice d'ufficio, l'autorità inferiore dovrà rifondere le spese ripe-
tibili (art. 64 cpv. 1 PA ed art. 7 cpv. 1 del regolamento sulle tasse e sulle 
spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 
21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). Le parti che chiedono la rifu-
sione di ripetibili e gli avvocati d’ufficio devono presentare al Tribunale, 
prima della pronuncia della decisione, una nota particolareggiata delle 
spese ed il Tribunale fissa l’indennità dovuta alla parte sulla base di tale 
nota. In difetto di tale nota, il Tribunale fissa l’indennità sulla base degli atti 
di causa (cfr. art. 14 cpv. 1 e 2 TS-TAF). Nella fattispecie, in difetto di una 
nota particolareggiata, l’indennità per spese ripetibili è fissata d’ufficio dal 
Tribunale sulla base degli atti di causa in CHF 900.– (art. 9 cpv. 1 TS-TAF). 
10. 
La presente decisione non concerne una persona contro la quale è pen-
dente una domanda d’estradizione presentata dallo Stato che ha abban-
donato in cerca di protezione, per il che non può essere impugnata con 


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ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 
lett. d cifra 1 LTF). La pronuncia è quindi definitiva. 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 


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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale 
pronuncia: 
1. 
Il ricorso è accolto. 
 
2. 
La decisione della SEM del 10 agosto 2021 è annullata e gli atti di causa 
le sono ritrasmessi per la pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei 
considerandi. 
 
3. 
Non si prelevano spese processuali. 
 
4. 
La SEM rifonderà al ricorrente CHF 900.– a titolo di indennità ripetibili. 
 
5. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, alla SEM e all'autorità canto-
nale competente. 
 
 
La presidente del collegio: 
La cancelliera: 
 
 
Chiara Piras 
Giulia Marelli 
 
 
Data di spedizione: