bvger · C-3040/2016 · 2017-08-22 · de
C-3040/2016

Rentenanspruch

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Abteilung III
C-3040/2016
Abschreibungsentscheid vom 22. August 2017
Besetzung
Einzelrichter David Weiss,
Gerichtsschreiber Matthias Burri-Küng.
Parteien
A._______,
Beschwerdeführerin,
gegen
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2,
Vorinstanz.
Gegenstand
Invalidenversicherung, Rente, Verfügung der IVSTA vom 26. April 2016.
Sachverhalt:
A. Die am (...) 1977 geborene schweizerische Staatsangehörige A.______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) meldete sich am 19. Mai 1998 bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons B._______ zum Bezug von Leistungen der schweizerischen Invalidenversicherung an (act. 2-1 ff.). Mit zwei Verfügungen vom 10. Dezember 1998 sprach die IV-Stelle B._______ der Beschwerdeführerin rückwirkend ab 1. Mai 1997 eine halbe ausserordentliche Rente bzw. rückwirkend ab 1. August 1997 eine ganze ausserordentliche Rente der Invalidenversicherung zu (act. 22 und 23). In der Folge erbrachten sowohl die IV-Stelle B.________ als auch die zwischenzeitlich zuständig gewordene die IV-Stelle der Sozialversicherungsanstalt des Kantons C._______ Leistungen im Zusammenhang mit Eingliederungsmassnahmen (act. 44 ff.).
B. Nachdem die Beschwerdeführerin eine Teilzeitstelle gefunden hatte, stellte die IV-Stelle C.______ die Rentenleistungen mit Verfügung vom 7. März 2012 ein (act. 189-1 ff.). Am 14. August 2014 überwies die IV-Stelle C._____ die Rentenakten an die nunmehr zuständig gewordene IV-Stelle D.______, welche der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 26. August 2015 rückwirkend ab 1. November 2014 erneut eine ganze ausserordentliche Rente zusprach (209-1 f.). Am 17. März 2016 teilte die Beschwerdeführerin der IV-Stelle unter Hinweis auf ein Telefongespräch ihre neue Adresse in Deutschland mit und legte eine Wohnsitzbescheinigung bei, welche den Wegzug bestätige, sodass die Rentenakten am 5. April 2016 von der IV-Stelle D._____ an die IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA (nachfolgend: Vorinstanz) abgetreten wurden, mit dem Hinweis, dass die Beschwerdeführerin seit April 2016 im Ausland wohne (act. 215, 216).
C. Am 11. April 2016 gelangte die Beschwerdeführerin telefonisch an den ehemals zuständigen Sachbearbeiter der IV-Stelle D.______ und erkundigte sich, ob sich dieser an ein Telefongespräch ungefähr im Oktober 2015 erinnern könne, mit welchem sie sich erkundigt habe, ob die ausserordentliche Rente nach Deutschland exportiert werden könne. Der Sachbearbeiter bestätigte sowohl telefonisch als auch in einer Aktennotiz vom 15. April 2016, dass er sich daran erinnern könne, ihr mitgeteilt zu haben, dass die Rente nach Deutschland exportiert werden könne (act. 220).
D. Am 26. April 2016 erliess die Vorinstanz eine Verfügung mit welcher sie ihre nicht aktenkundige Verfügung vom 24. April 2016 annullierte und ersetze und die ausserordentlichen Rentenleistungen einstellte. Zur Begründung machte sie im Wesentlichen geltend, dass mit dem Wegzug der Beschwerdeführerin ins Ausland kein Anspruch mehr auf die ausserordentliche Rente bestehe, da diese Renten Versicherten nur gewährt werden könnten, solange sie in der Schweiz wohnten (BVGer act. 1, Beilage).
E. Am 4. Mai 2016 informierte die Voristanz die IV-Stelle D._______, dass die Beschwerdeführerin ihren Wohnsitz wieder in der Schweiz habe (act. 223).
F. Gegen die Verfügung vom 26. April 2016 erhob die Beschwerdeführerin am 12. Mai 2016 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht (BVGer act. 1). Sinngemäss beantragte sie die Aufhebung der angefochtenen Verfügung und Weiterausrichtung der ausserordentlichen Rente. Zur Begründung machte sie im Wesentlichen geltend, sie habe sich in der zweiten Hälfte des Jahres 2015 mit dem zuständigen Sachbearbeiter der IV-Stelle D.______ in Verbindung gesetzt und diesen vom geplanten Umzug nach Deutschland informiert. Dabei habe sie gefragt, ob sie auch in Deutschland Anspruch auf ihre ausserordentliche Rente habe. Nach Abklärungen habe der zuständige Sachbearbeiter ihr mitgeteilt, dass die ausserordentliche Rente auch nach Deutschland ausgerichtet würde. Aufgrund dieser Aussage habe sie ihren Umzug nach Deutschland geplant. Aus finanziellen Gründen sei sie auf die ausserordentliche Rente angewiesen. Ohne diese Rentenleistungen hätte sie den Umzug nach Deutschland nie durchgeführt. Sie habe der Aussage der IV-Stelle D.______ komplett vertraut. Durch diese Situation sei ihr ein grosser materieller Schaden entstanden.
G. Mit Eingabe vom 3. Juni 2016 reichte die Beschwerdeführerin dem Bundesverwaltungsgericht das Schreiben der Vorinstanz vom 17. Mai 2016 ein (BVGer act. 5, Beilage). Darin führte die Vorinstanz aus, dass die ausserordentliche Rente der Beschwerdeführerin rückwirkend ab 1. April 2016 wieder ausgerichtet werde, da die Beschwerdeführerin ihre Schriften am 28. April 2016 wieder in der Schweiz hinterlegt habe. Das Dossier werde an die zuständige IV-Stelle C.______ (recte: IV-Stelle D._______) abgetreten. Da das Domizil der Beschwerdeführerin nach wie vor die Schweiz sei und die Rentenzahlungen ohne Unterbruch wieder aufgenommen worden seien, sei das Bundesverwaltungsgericht nicht mehr zuständig. Eine allfällige Beschwerde auf Schadenersatz müsste im Kanton C.______ (recte wohl: Kanton D.______) eingereicht werden. Ergänzend führte die Beschwerdeführerin aus, dass sie sich auf Empfehlung der Vorinstanz wieder in der Schweiz angemeldet habe. Sie sei nicht darauf hingewiesen worden, dass die Anmeldung in der Schweiz einen Einfluss auf ihre Einsprache (recte: Beschwerde) haben könnte. Falls ihr dieser Sachverhalt bekannt gewesen wäre, hätte sie sich erst zu einem späteren Zeitpunkt wieder in der Schweiz angemeldet. Die Vorinstanz habe ihr zudem gesagt, dass sie zur Geltendmachung von Schadenersatz zunächst Einspruch (recte: Beschwerde) beim Bundesverwaltungsgericht machen müsse. Solange der Sachverhalt nicht geklärt sei, bitte sie um Verlängerung der Frist zur Einreichung des Kostenvorschusses, der am 24. Juni 2016 fällig wäre. Von der IV-Stelle D._______ und der IV-Stelle C._______ habe sie unterschiedliche Meinungen gehört, ob ihre ausserordentliche Rente ins Ausland ausbezahlt würde. Diese Frage sei zu klären (BVGer act. 5). Des Weiteren legte die Beschwerdeführerin die Aktennotiz eines Sachbearbeiters der IV-Stelle D._______ vom 15. April 2016 bei. Darin bestätigte dieser, sich erinnern zu können, der Beschwerdeführerin mitgeteilt zu haben, dass ihre Rente nach Deutschland exportiert werden könne.
H. Mit Verfügung vom 13. Juni 2016 wurde das Fristerstreckungsgesuch zur Leistung des Kostenvorschusses gutgeheissen (BVGer act. 6). Ein weiteres Fristerstreckungsgesuch der Beschwerdeführerin vom 11. Juli 2016 wurde mit Verfügung vom 13. Juli 2016 letztmals gutgeheissen (BVGer act.). In der Folge ging der Verfahrenskostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.- fristgerecht bei der Gerichtskasse ein (BVGer act. 13).
I. Am 25. August 2016 leitete die IV-Stelle D._______ ein Revisionsverfahren ein, wobei die Beschwerdeführerin eine Verstärkung der Grundsymptomatik aufgrund der schwierigen Lebenssituation geltend machte (act. 229 f.).
J. Nach erstreckter Frist reichte die Vorinstanz am 28. September 2016 ihre Vernehmlassung ein und beantragte mit Verweis auf die Stellungnahme der IV-Stelle D.______ vom 23. September 2016, dass auf die Beschwerde mangels Rechtschutzinteresse nicht einzutreten sei (BVGer act. 17). Der Rentenanspruch der Beschwerdeführerin sei aufgrund der erneuten Wohnsitznahme im Kanton D._______ wieder aufgelebt. Die angefochtene Verfügung sei damit gegenstandslos geworden, zumal der Beschwerdeführerin letztlich durchgehend eine IV-Rente ausgerichtet worden sei. Der von der Beschwerdeführerin geltend gemachte Schaden sei nicht im Verfahren vor Bundesverwaltungsgericht geltend zu machen, da aufgrund der durchgehenden Rentenzahlungen im Bereich der Sozialversicherungsleistungen kein Schaden entstanden sei (BVGer act. 17, Beilage).
K. Mit Verfügung vom 30. September 2016 forderte der Instruktionsrichter die Vorinstanz auf, ihre Vernehmlassung zu ergänzen (BVGer act. 18). Nach erstreckter Frist, verwies die Vorinstanz in ihrer ergänzten Vernehmlassung vom 30. November 2016 auf die Stellungnahme der IV-Stelle D.______ vom 23. November 2016 (BVGer act. 24). Weiter führte sie aus, die IVSTA könne mangels behördlicher Auskunft nicht haftbar gemacht werden bzw. habe dazu richtigerweise ein separates Verfahren im kantonalen Instanzenzug zu erfolgen. Mit ergänzter Stellungnahme der IV-Stelle D.______, hielt diese daran fest, dass die angefochtene Verfügung der Vorinstanz gegenstandslos geworden sei und daher auf die Beschwerde nicht eingetreten werden könne. Sodann sei in Bezug auf die Leistungen der IV kein Schaden entstanden. Die Frage der falschen Behördenauskunft sei für das vorliegende Verfahren irrelevant, da das Bundesverwaltungsgericht nur über die Leistungen der IV und nicht über die Frage der Haftung entscheiden könne. Selbst wenn der Beschwerdeführerin ein Schaden entstanden sein sollte, wäre dieser nicht im vorliegenden, sondern in einem separaten Verfahren nach Art. 78 ATSG geltend zu machen.
L. Mit Zwischenverfügung vom 16. Dezember 2016 wurde das von der Beschwerdeführerin aufgrund eines geplanten Auslandsaufenthalts am 25. November 2016 gestellte Sistierungsgesuch gutgeheissen und das Beschwerdeverfahren 23. Dezember 2016 bis zum 20. März 2017 sistiert (BVGer act. 26).
M. Nach Wiederaufnahme des Beschwerdeverfahrens erfolgte kein weiterer Schriftenwechsel, da dieser bereits mit Verfügung vom 2. Dezember 2016 per 12. Dezember geschlossen wurde (BVGer act. 25).
N. Auf die Ausführungen der Parteien und die vorgelegten Beweismittel ist- soweit erforderlich - in den folgenden Erwägungen näher einzugehen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. Das Bundesverwaltungsgericht prüft von Amtes wegen, ob die Prozessvoraussetzungen erfüllt sind und ob auf eine Beschwerde einzutreten ist (BVGE 2007/6 E. 1 mit Hinweisen).
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Zu den anfechtbaren Verfügungen gehören jene der IVSTA, welche eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts darstellt (Art. 33 Bst. d VGG; vgl. auch Art. 69 Abs. 1 Bst. b IVG [SR 831.20]). Eine Ausnahme, was das Sachgebiet angeht, ist in casu nicht gegeben (Art. 32 VGG).
1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (vgl. Art. 37 VGG). Gemäss Art. 3 Bst. dbis VwVG bleiben in sozialversicherungsrechtlichen Verfahren die besonderen Bestimmungen des ATSG (SR 830.1) vorbehalten. Gemäss Art. 2 ATSG sind die Bestimmungen dieses Gesetzes anwendbar, wenn und soweit die einzelnen Sozialversicherungsgesetze es vorsehen. Nach Art. 1 IVG sind die Bestimmungen des ATSG auf die IV anwendbar (Art. 1a bis 70 IVG), soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vorsieht. Dabei finden nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln in formellrechtlicher Hinsicht mangels anderslautender Übergangsbestimmungen grundsätzlich diejenigen Rechtssätze Anwendung, welche im Zeitpunkt der Beschwerdebeurteilung Geltung haben (BGE 130 V 1 E. 3.2).
2.
2.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG; Benjamin Schindler, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zürich 2008, Rz. 1 ff. zu Art. 49).
2.2 Es ist gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Begehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Im Rahmen seiner Kognition kann es die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. Fritz Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 212; vgl. BGE 128 II 145 E. 1.2.2, BGE 127 II 264 E. 1b).
3.
3.1 Die Beschwerdeführerin ist schweizerische Staatsangehörige und wohnte im Zeitpunkt des Verfügungserlasses in Deutschland. Damit gelangen das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA zur Anwendung. Der Anspruch auf Leistungen der schweizerischen Invalidenversicherung richtet sich auch nach dem Inkrafttreten des FZA nach schweizerischem Recht (BGE 130 V 253 E. 2.4).
3.2 Die Sache beurteilt sich - vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen - nach denjenigen materiellen Rechtssätzen, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung hatten (vgl. BGE 130 V 329). Ein allfälliger Leistungsanspruch ist für die Zeit vor einem Rechtswechsel aufgrund der bisherigen und ab diesem Zeitpunkt nach den neuen Normen zu prüfen (pro rata temporis; vgl. BGE 130 V 445).
4. Angefochten ist die Verfügung der Vorinstanz vom 26. April 2016, womit die ausserordentliche Invalidenrente der Beschwerdeführerin aufgrund ihres Wegzugs nach Deutschland mit Wirkung ab 1. April 2016 eingestellt wurde. Aufgrund der Aktenlage stellt sich zunächst die Frage, ob diese Verfügung noch Bestand hat, mithin, ob überhaupt ein Anfechtungsobjekt vorliegt.
4.1 Im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren sind grundsätzlich nur Rechtsverhältnisse zu überprüfen und zu beurteilen, zu denen die zuständige Verwaltungsbehörde vorgängig verbindlich - in Form einer Verfügung - Stellung genommen hat. Insoweit bestimmt die Verfügung den beschwerdeweise weiterziehbaren Anfechtungsgegenstand. Umgekehrt fehlt es an einem Anfechtungsgegenstand und somit an einer Sachurteilsvoraussetzung, wenn und insoweit keine Verfügung ergangen ist (BGE 131 V 164 E. 2.1 S. 164; SVR 2011 UV Nr. 4 S. 13 E. 2.1).
4.2 Auf unangefochtene formelle Verfügungen darf die Verwaltung während der Rechtsmittelfrist zurückkommen, ohne dass die nach Eintritt der Rechtskraft erforderlichen Voraussetzungen der Wiedererwägung oder der prozessualen Revision erfüllt sein müssen (BGE 124 V 247 Erw. 2 mit Hinweisen).
4.3 Es ist ein allgemeiner Verfahrensgrundsatz, dass die Wiedererwägung der angefochtenen Verfügung während eines hängigen Verfahrens nur dann zur Gegenstandslosigkeit führt, wenn mit der Wiedererwägung den im Beschwerdeverfahren gestellten Rechtsbegehren vollumfänglich entsprochen worden ist; entspricht die nach Wiedererwägung erlassene Verfügung indessen nur teilweise den gestellten Begehren, darf die Beschwerde nicht insgesamt als gegenstandslos betrachtet werden; in diesem Fall ist das Beschwerdeverfahren weiterzuführen, soweit es durch die neue Verfügung nicht hinfällig geworden ist (BGE 126 III 85 E. 3; Franz Schlauri, Die Neuverfügung lite pendente in der Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungsgerichts, in: Aktuelle Rechtsfragen der Sozialversicherungspraxis, 2001, S. 178 f., 183, 188).
4.4 Vorliegend hat die Vorinstanz der Beschwerdeführerin am 17. Mai 2016 mitgeteilt, dass nach Hinterlegung ihrer Schriften in der Schweiz per 28. April 2016 rückwirkend ab 1. April 2016 wieder Anspruch auf die ausserordentliche Invalidenrente bestehe. Das Dossier werde zu diesem Zweck an die IV-Stelle C._______ überwiesen, wobei gleichzeitig darauf hingewiesen wurde, dass eine allfällige Beschwerde wegen Schadenersatz beim Kanton D._______ bzw. bei der IV-Stelle D._______ eingereicht werden müsse (BVGer act. 5, Beilage). Die Vorinstanz ist somit noch vor Ablauf der Rechtsmittelfrist, jedoch nach Einreichung der Beschwerde am 12. Mai 2016 auf ihre Verfügung vom 26. April 2016 zurückgekommen und hat diese faktisch aufgehoben. Dazu war sie nach vorerwähnter Rechtsprechung berechtigt, auch ohne dass die erforderlichen Voraussetzungen der Wiedererwägung oder der prozessualen Revision erfüllt hätten sein müssen. Die Frage, ob mit der Aufhebung der angefochtenen Verfügung und Wiederausrichtung der ausserordentlichen Rente gemäss Beschluss der IV-Stelle D._______ vom 12. Mai 2016 den Rechtsbegehren der Beschwerdeführerin vollumfänglich entsprochen worden ist, sodass das Beschwerdeverfahren als gegenstandslos geworden abgeschrieben werden könnte, kann vorliegend offen bleiben, was nachfolgend zu zeigen ist.
5.
5.1 Gemäss Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG ist zur Beschwerde nur berechtigt, wer ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der angefochtenen Verfügung hat. Das Bundesgericht und das Bundesverwaltungsgericht erachtet ein Interesse in der Regel nur dann als schutzwürdig, wenn es im Urteilszeitpunkt noch aktuell und praktisch ist, weil der mit der angefochtenen Verfügung verbundene strittige Nachteil noch besteht und insofern im Rahmen eines Urteils auch behoben werden könnte. Dieses Interesse muss im Allgemeinen nicht bloss bei Einreichung der Beschwerde, sondern auch noch im Zeitpunkt der Urteilsfällung bestehen (vgl. BGE 141 II 14 E. 4.4 mit Hinweisen). Entfällt das Rechtsschutzinteresse im Verlaufe des Verfahrens, ist Letzteres als gegenstandslos geworden abzuschreiben (vgl. PHILIPPE WEISSENBERGER, in: Bernhard Waldmann/Philippe Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 61 Rz. 4, BGE 118 Ib 1 E. 2).
5.2 Die Beschwerdeführerin hat ihren Wohnsitz im Laufe des Beschwerdeverfahrens wieder in die Schweiz verlegt und hat ihre ausserordentliche Rente rückwirkend ab ihrem Umzug nach Deutschland bzw. ab dem 1. April 2016 wieder ausgerichtet erhalten. Sie führt zwar aus, dass sie daran interessiert sei, die Frage des Leistungsexports ihrer ausserordentlichen Invalidenrente zu klären. An der Frage, ob die ausserordentliche Rente nach Deutschland exportiert werden kann, besteht jedoch unter diesen Umständen im Urteilszeitpunkt kein aktuelles Rechtsschutzinteresse mehr, da - zumindest im Zusammenhang mit der Ausrichtung der ausserordentlichen Rente nach Deutschland - kein strittiger Nachteil mehr besteht, der im Rahmen eines Urteils noch behoben werden könnte.
5.3 Der Beschwerdeführerin geht es um die Feststellung der Haftung für die von ihr (zahlenmässig nicht näher bezifferten) Kosten im Zusammenhang mit dem Umzug nach Deutschland (und wohl auch zurück in die Schweiz). Die Vorbereitung eines Verantwortlichkeitsverfahrens verleiht einem Rechtsuchenden dem Grundsatz nach keine Befugnis für die Anfechtung einer Verfügung, wenn ein aktuelles und praktisches Rechtsschutzinteresse entfallen ist; das Feststellungsbegehren, mit dem die ursprüngliche Verfügung angefochten wird, ist somit subsidiär zum Leistungsbegehren im Haftungsverfahren (Urteil 1A.253/2005 vom 17. Februar 2006 E. 2.1.2 und 2.5, ZBl 107/2006 S. 504). Dieses System genügt auch den Anforderungen von Art. 6 und 13 EMRK (BGE 126 I 144 E. 3; zit. Urteil 1A.253/2005 E. 2.6.1).
5.4 Das von der Beschwerdeführerin geltend gemachte Interesse an der Klärung einer allfälligen Haftung für den von ihr geltend gemachten Schaden, begründet somit ebenfalls kein Interesse an der Behandlung der gegenstandslos gewordenen Beschwerde. Die Frage des allfälligen Schadenersatzes ist vielmehr vor der dafür Zuständigen Behörde geltend zu machen. Da die Beschwerdeführerin eine Falschauskunft eines Sachbearbeiters der IV-Stelle D._______ geltend macht, ist die Sache zur weiteren Veranlassung an diese zu überweisen.
5.5 Gemäss Kieser ist bei allenfalls unzutreffenden Auskünften wohl zunächst zu prüfen, ob die betreffende Person unter dem Titel des Vertrauensschutzes so zu stellen ist, wie wenn sie korrekt informiert worden wäre (zu den Voraussetzungen vgl. etwa BGE 131 V 480 E. 5). Ergibt sich daraus kein Anspruch ist der Verantwortlichkeitsanspruch nach Art. 78 ATSG zu beurteilen (Ueli Kieser, ATSG-Kommentar, 3. Aufl. 2015, Art. 78 N. 10 m.H.).
6.
6.1 Immerhin kann im Sinn eines obiter dictums die Rechtslage im Zusammenhang mit dem Export ausserordentlicher Invalidenrenten im staatsvertraglichen Geltungsbereich des FZA erörtert werden.
6.2 Im Rahmen von Art. 10 Abs. 1 der bis zum 31. März 2012 anwendbar gewesenen Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 des Rates vom 14. Juni 1971 zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und Selbstständige sowie deren Familienangehörige, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern (SR 0.831.109.268.1; kurz: VO Nr. 1408/71), waren ausserordentliche Renten der Invalidenversicherung im staatsvertraglichen Raum - und somit nach Deutschland - exportierbar (vgl. Urteile des Bundesgerichts [BGer] 9C_446/2013 und 9C_469/2013 vom 21. März 2014 E. 7.1 ff.).
Durch den Beschluss Nr. 1/2012 des Gemischten Ausschusses vom 31. März 2012 zur Ersetzung des Anhangs II des Abkommens über die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit sind die VO 1408/71 und VO 574/72 per 1. April 2012 ersetzt worden (AS 2012 2345; vgl. auch Urteil des BGer 8C_455/2011 vom 4. Mai 2012 E. 2.1; nicht jedoch für EFTA-Staaten). Ab diesem Zeitpunkt wenden die Vertragsparteien untereinander grundsätzlich die Verordnung (EG) Nr. 883/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit (SR 0.831.109.268.1; kurz: VO 883/2004) und die Verordnung (EG) Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11; kurz: VO 987/2009) des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. September 2009 zur Festlegung der Modalitäten für die Durchführung der VO 883/2004 an.
Im Geltungsbereich der VO 883/2004 wird die Exportierbarkeit der ausserordentlichen Invalidenrenten nunmehr eingeschränkt. Diese Leistung ist nun als besondere beitragsunabhängige Geldleistung vom für Geldleistungen grundsätzlich vorgesehenen (Art. 7 der VO 883/2004) Leistungsexport ausgenommen, mithin wird kumulativ Wohnsitz und gewöhnlicher Aufenthalt in der Schweiz verlangt (BGE 141 V 530), soweit es um Behinderte geht, die vor Eintritt ihrer Arbeitsunfähigkeit nicht aufgrund einer Erwerbstätigkeit unter schweizerisches Recht gefallen sind (Art. 70 der VO 883/2004 in Verbindung mit Anhang X Schweiz Bst. d dieser Verordnung in der Fassung gemäss FZA [seit 1. April 2012 in Kraft stehende Fassung von Anhang II Abschnitt A Nr. 1 Anpassung h des FZA]).
Die Frage, ob die ausserordentliche Rente der Beschwerdeführerin nach Deutschland ausgerichtet werden kann bzw. ob der Sachbearbeiter der IV-Stelle D._______ - wie von der Beschwerdeführerin geltend gemacht - eine falsche Auskunft erteilt hat, hängt somit davon ab, ob die Beschwerdeführerin vor Eintritt ihrer Arbeitsunfähigkeit aufgrund einer Erwerbstätigkeit unter schweizerisches Recht gefallen ist. Kann dies bejaht werden, wäre ein Export der ausserordentlichen Rente auch unter der VO 883/2004 nach wie vor möglich. Wie bereits erwähnt, ist diese Frage jedoch nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens. Vielmehr gilt es sie im dafür vorgesehenen Verantwortlichkeitsverfahren zu klären (vgl. vorstehende E. 5.3).
7.
7.1 Die Verfahrenskosten werden in der Regel jener Partei auferlegt, deren Verhalten die Gegenstandslosigkeit bewirkt hat (Art. 5 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
Vorliegend erfolgte die Wiedererwägung der angefochtenen Verfügung durch die von der Vorinstanz empfohlene Verlegung des Wohnsitzes zurück in die Schweiz. Die Vorinstanz, welche vorliegend die Gegenstandslosigkeit bewirkt hat, ist gemäss Art. 63 Abs. 2 VwVG jedoch von Verfahrenskosten befreit. Der von der Beschwerdeführerin geleistete Verfahrenskostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.- ist ihr somit nach Eintritt der Rechtskraft dieses Entscheids zurückzuerstatten.
7.2 Von einer Parteientschädigung kann abgesehen werden, wenn die Kosten verhältnismässig gering sind (Art. 7 Abs. 4 VGKE). Die Beschwerdeführerin, die im vorliegenden Verfahren nicht anwaltlich vertreten war, hat keine besonderen Auslagen geltend gemacht. Solche sind auch aus den Akten nicht ersichtlich, sodass ihr keine Parteientschädigung zuzusprechen ist.
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Das Beschwerdeverfahren wird als gegenstandslos geworden abgeschrieben.
2. Die Sache wird zur weiteren Veranlassung im Sinn der Erwägungen an die IV-Stelle des Kantons D._______ überwiesen.
3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
4. Der bereits geleistete Verfahrenskostenvorschuss wird der Beschwerdeführerin nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Entscheids zurückerstattet.
5. Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.
6. Dieses Urteil geht an:
- die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde; Beilage: Formular Zahladresse)
- die Vorinstanz (Ref-Nr._______; Einschreiben)
- IV-Stelle des Kantons D.________ (Einschreiben; Beilage Verfahrensdossier C-3040/2016 in Kopie)
- das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben)
Der Einzelrichter:
Der Gerichtsschreiber:
David Weiss
Matthias Burri-Küng
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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