bvger · E-5503/2019 · 2019-09-18 · fr

Asile et renvoi | Asile et renvoi; décision du SEM du 18 septembre 2019

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-5503/2019 
 
 
A r r ê t d u 11 m a r s 2 0 2 4 
Composition 
William Waeber (président du collège), 
David Wenger, Grégory Sauder, juges, 
Lucas Pellet, greffier. 
Parties 
A._______, née le (…), 
B._______, né le (…), 
Chine (république populaire), 
représentés par Me Roman Schuler, 
recourants, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Asile et renvoi ; 
décision du SEM du 18 septembre 2019 / N (…). 
 
 
 


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Faits : 
A. 
Le 2 avril 2012, A._______ (ci-après aussi : la requérante, la recourante 
ou l’intéressée) a déposé une demande d’asile en Suisse. 
B. 
Lors de ses auditions des 23 avril 2012 et 19 septembre 2014, l’intéressée 
a déclaré être chinoise, d’ethnie tibétaine, de religion bouddhiste et 
originaire du village de C._______ (commune de D._______, district de 
E._______, préfecture de F._______, province de G._______). Elle y 
aurait vécu avec ses parents et son fils jusqu’à son départ. L’enseignement 
scolaire n’étant dispensé qu’en langue chinoise, elle n’aurait pas fréquenté 
l’école, son père s’étant chargé de lui apprendre à lire et écrire le tibétain. 
Sa carte d’identité, établie en 2005, se trouverait chez elle ou, selon une 
autre version, aux mains de son passeur. 
S’agissant de ses motifs d’asile, la requérante a exposé que son cousin 
avait été tué par les autorités chinoises car il détenait des objets de nature 
religieuse (bouddhiste). Indignée, elle se serait lancée dans des actes de 
propagande tibétaine, en collant des affiches sur les murs de bâtiments 
administratifs, d’une école ainsi que de banques chinoises et en les 
dispersant sur le sol, dans la nuit du 14 au 15 janvier 2012, accompagnée 
de quatre amis. Alors que deux d’entre eux auraient été pris en flagrant 
délit et arrêtés, elle serait parvenue à s’enfuir et à se cacher chez une 
voisine. Le lendemain, elle serait rentrée expliquer sa situation à ses 
parents. Craignant pour sa vie, elle aurait quitté le jour même son village 
et, le 20 janvier suivant, son pays. Elle aurait vécu cachée au Népal 
pendant un peu plus de deux mois. Son passeur l’ayant informée que « les 
choses suite à [s]on action n’étaient pas calmées et qu[’elle] ne pouvai[t] 
pas rentrer », elle aurait poursuivi son voyage jusqu’en Suisse. 
C. 
C.a Par décision du 17 mars 2015, le SEM a rejeté la demande d’asile de 
l’intéressée et a prononcé son renvoi de Suisse ainsi que l’exécution de 
cette mesure, qu’il a jugée licite, raisonnablement exigible et possible. Le 
SEM a toutefois exclu l’exécution du renvoi de la requérante vers la 
République populaire de Chine. 
C.b Le 17 avril 2015, l’intéressée a interjeté recours contre cette décision 
auprès du Tribunal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal). 


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C.c Par décision du 7 juillet 2015, le SEM a annulé sa décision du 17 mars 
2015 et prononcé la reprise de la procédure de première instance, afin de 
se conformer aux exigences posées par l’arrêt de coordination du Tribunal 
E-3361/2014 du 6 mai 2015 en matière d’analyse de provenance (analyse 
LINGUA) dans le cadre des auditions. 
C.d Par décision du 14 juillet 2015, le Tribunal a radié du rôle le recours du 
17 avril 2015. 
C.e Par décision du 16 décembre 2015, le SEM a derechef rejeté la 
demande d’asile de l’intéressée, prononcé son renvoi de Suisse et ordonné 
l’exécution de cette mesure, excluant cependant un retour en la 
République populaire de Chine. 
Le SEM a notamment retenu qu’en raison du manque de connaissances 
de l’intéressée sur son prétendu pays d’origine, elle n’avait ni vécu ni 
séjourné au Tibet, sans qu’il soit nécessaire de procéder à une analyse 
LINGUA pour le démontrer. Son lieu de socialisation n’étant pas le Tibet, 
ses motifs d’asile étaient ainsi d’emblée sujets à caution. 
D. 
Le (…), la requérante a donné naissance à son fils B._______. 
E. 
Par arrêt E-323/2016 du 6 septembre 2018, le Tribunal a admis le recours 
interjeté le 15 janvier 2016 contre la décision du SEM du 16 décembre 
2015 et a renvoyé la cause à l’autorité intimée pour complément 
d’instruction et nouvelle décision. 
Le Tribunal a notamment invité le SEM à « clarifier et dissiper tout doute 
sur des éléments décisifs en lien avec les origines de A._______, 
notamment par le biais de questions détaillées et ciblées, ou à procéder à 
une analyse LINGUA » (cf. E-323/2016 précité consid. 5.1). 
F. 
Le 21 novembre 2018, la requérante a été soumise à un entretien 
téléphonique avec une spécialiste mandatée par le service LINGUA 
(TAS09 ; ci-après : l’intervieweuse). Sur la base de l’enregistrement de cet 
entretien, un expert du service LINGUA (AS19 ; ci-après : l’expert) a évalué 
les connaissances géographiques et culturelles de la requérante s’agissant 
de sa région d’origine alléguée. Dans son rapport, établi le 17 décembre 
2018, l’expert a conclu que l’intéressée n’avait très probablement pas été 


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socialisée dans la région de F._______, comme allégué, mais au sein de 
la diaspora tibétaine en exil. 
L’analyse linguistique effectuée aurait mis en lumière, dans les propos de 
l’intéressée, de nombreux indices d’une sociabilisation hors du Tibet. 
La requérante se serait montrée peu sûre quant aux dénominations 
administratives. Interrogée sur le lien entre F._______ et E._______, elle 
aurait seulement indiqué que F._______ était un « centre », alors qu’il 
s’agit en réalité d’une région administrative – terme qu’elle n’aurait pas 
prononcé – dont dépend le district de E._______. Elle aurait en outre cité 
une commune du nom de H._______, alors qu’il n’existerait pas de localité 
de ce nom dans le district de E._______, ni même d’ailleurs dans la région 
de F._______. De même, elle n’aurait pas pu donner d’indications précises 
quant à l’étendue des terres de sa famille, ni mentionné l’unité de mesure 
locale, soit un terme chinois. Elle aurait par ailleurs utilisé le terme de 
« cheveux » pour parler de la laine des moutons, au lieu du terme tibétain 
usuel. Elle aurait encore indiqué à tort qu’il y avait deux écoles à 
C._______, que les écoles élémentaires en Chine comptent cinq niveaux, 
qu’il faut y payer un écolage et que les vacances d’été durent deux à trois 
jours. Elle aurait en outre déclaré ignorer la dénomination de l’office auprès 
duquel elle aurait établi sa carte d’identité. Enfin, elle aurait indiqué à tort 
que ce document avait une durée de validité de cinq ans et que sa taxe 
d’établissement était de 60 CNY (yuans chinois). 
Selon l’expert, le tibétain pratiqué par la requérante serait en outre 
phonétiquement plus proche du dialecte de Lhassa – respectivement du 
koinè utilisé par la diaspora tibétaine en exil – que du dialecte de 
I._______, pourtant proche de celui de la région dont elle se dit originaire, 
sans que cela ne s’explique totalement par ses séjours au Népal et en 
Suisse, au cours desquels elle a sans doute fréquenté la diaspora. Sa 
syntaxe se situerait à mi-chemin entre celles utilisées dans les dialectes de 
Lhassa et de I._______, alors qu’on pourrait attendre d’elle qu’elle parle un 
dialecte plus proche du second. Elle ignorerait en outre des expressions 
chinoises très courantes dans la région dont elle dit provenir, ne sachant 
notamment pas compter dans cette langue. 
 
G. 
Le 14 mai 2019, l’autorité intimée a communiqué à l’intéressée les 


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éléments importants du rapport de l’expert ainsi que les indications 
essentielles relatives au parcours professionnel et aux qualifications de 
celui-ci ; il l’invitée à se déterminer sur ces points. 
H. 
Dans ses observations du 4 juillet 2019, la requérante a contesté les 
résultats du rapport du 17 décembre 2018, apportant notamment un 
certain nombre de précisions quant à son lieu d’origine allégué et son 
dialecte et réaffirmant sa socialisation au Tibet, où elle aurait vécu depuis 
sa naissance jusqu’à son départ du pays en 2012. 
Elle a affirmé avoir appelé F._______ une « ville » et non pas un « centre » 
lors de son entretien téléphonique du 21 novembre 2018 et avoir ajouté 
qu’il s’agissait d’une « région » ou une « province » à laquelle E._______ 
est affiliée. Il existerait en outre bien, selon elle, une localité du nom de 
J._______, qui se situerait dans la province de F._______ ; l’intéressée 
n’aurait en revanche pas parlé de H._______ et aurait été mal comprise 
sur ce point par l’intervieweuse. Par ailleurs, elle aurait utilisé des 
expressions typiquement tibétaines en matière d’agriculture (notamment le 
terme désignant la laine des moutons), et non celles empruntées à la 
langue chinoise, dont elle se serait toujours distanciée. Elle n’aurait en 
outre pas fréquenté l’école, raison pour laquelle elle ne connaîtrait pas bien 
le système scolaire chinois. Il y aurait eu deux écoles dans son village, une 
pour les Tibétains et une pour les Chinois, seuls ces derniers étant par 
ailleurs exemptés d’écolage. Les incohérences relevées s’agissant des 
vacances scolaires seraient dues à un malentendu et au fait qu’elle aurait 
utilisé un terme ambigu pour parler des vacances ; on pourrait d’ailleurs 
partir du principe que celles-ci durent plus de deux ou trois jours. Les 
données relatives aux documents d’identité auraient changé depuis 2005, 
époque à laquelle elle aurait accompagné une personne au bureau des 
passeports ; celle-ci aurait d’ailleurs fait établir trois passeports, ce qui 
expliquerait l’émolument de 60 CNY. 
Selon l’intéressée, son dialecte ne serait pas plus proche de celui de 
Lhassa que de celui de I._______. Son interlocutrice aurait quant à elle 
utilisé un dialecte de Lhassa et non un dialecte G._______, qu’elle ne 
maîtrisait apparemment pas. Elle aurait en revache utilisé l’expression 
« ok », qui ne serait pas en usage au Tibet. Il y aurait dès lors eu de 
nombreuses incompréhensions lors de l’entretien téléphonique et la 
requérante aurait été obligée de parler le dialecte de Lhassa pour se faire 
comprendre. Par ailleurs, l’intéressée aurait ignoré les expressions 


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chinoises courantes car, d’une part, elle aurait été socialisée dans une 
famille rurale traditionnelle qui l’aurait tenue à l’écart de l’influence chinoise 
et, d’autre part, elle aurait elle-même refusé catégoriquement de pratiquer 
cette langue. 
La requérante a fait valoir qu’un analyste ne pouvait pas dater exactement 
son départ du Tibet, la linguistique n’étant pas une science exacte. Ayant 
quitté le Tibet sept ans auparavant, il serait selon elle normal que sa langue 
ait évolué, un tel processus étant d’ailleurs plus ou moins rapide selon les 
individus. En définitive, l’analyse serait erronée, en raison de l’utilisation de 
critères de crédibilité trop élevés et du fait que l’intervieweuse n’était pas 
qualifiée pour la mener, n’étant elle-même pas capable de converser dans 
un dialecte G._______. 
Enfin, elle a demandé à être mise au bénéfice de l’assistance judiciaire 
totale. 
I. 
Le 19 août 2019, l’expert s’est déterminé sur les observations de 
l’intéressée, maintenant les conclusions de son rapport. 
En préambule, il a été rappelé que l’analyse linguistique n’était pas 
effectuée par l’intervieweuse. 
Sur le fond, l’expert a notamment maintenu que la requérante n’avait pas 
utilisé les dénominations administratives correctes, le terme utilisé par 
l’intéressée pour parler de F._______ étant soit mal appliqué, soit non 
référencé dans son dialecte. Il a confirmé que l’intéressée n’avait pas 
mentionné qu’il s’agissait d’une « province » ou « région » à laquelle 
E._______ était affiliée. Par ailleurs, la requérante aurait mentionné à 
plusieurs reprises une localité du nom de H._______, et non J._______, 
sans qu’aucun malentendu n‘ait pu être constaté. Au demeurant, aucune 
commune du nom de J._______ n’existerait dans le district de E._______, 
au sujet duquel l’intéressée avait été interrogée. L’unité de mesure des 
terres agricoles utilisée par la recourante serait inconnue au Tibet et celle-
ci ne connaîtrait pas l’unité de mesure chinoise, pourtant répandue dans 
tout le Tibet et utilisée par les locuteurs tibétains locaux, ce qui serait 
singulier, dès lors qu’elle aurait soutenu avoir été paysanne. La requérante 
méconnaîtrait en outre le terme utilisé pour désigner la laine dans sa région 
d’origine alléguée, ce qui serait également singulier, puisqu’elle avait 
prétendu avoir élevé des moutons. 


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Par ailleurs, l’intéressée aurait dû être en mesure de répondre aux 
questions générales sur la scolarité au Tibet même sans y avoir fréquenté 
l’école. Il n’y aurait bien qu’une seule école dans la commune de 
D._______ et l’enseignement y serait gratuit également pour les Tibétains. 
Rien n’indiquerait en outre qu’il y avait eu un malentendu s’agissant de la 
durée des vacances scolaires, que l’intéressée aurait clairement estimée à 
deux ou trois jours, sans utiliser de terme ambigu pour désigner celles-ci. 
La requérante n’aurait en outre pas utilisé l’expression courante et très 
connue au Tibet pour désigner l’office chargé de délivrer les documents 
d’identité. La durée de validité qu’elle avait articulée ne correspondrait pas 
à la réalité et n’aurait pas changé depuis la date alléguée de son départ, 
ce qui aurait été confirmé par un second expert LINGUA ; lors de son 
entretien, l’intéressée n’aurait en outre pas indiqué avoir été accompagnée 
d’un tiers au bureau des passeports, ni mentionné l’établissement de trois 
documents d’identité. 
L’intervieweuse aurait donné pour instruction à la recourante de parler son 
propre dialecte et l’expression orale de cette dernière aurait paru naturelle. 
Au demeurant, les propos de l’intéressée auraient été écartés de l’analyse 
linguistique lorsqu’il s’était agi de phrases ou d’expressions prononcées 
immédiatement avant par l’intervieweuse. Les expressions de tibétain 
central utilisées par la requérante et prises en compte dans l’analyse ne 
s’expliqueraient donc pas par un effet d’adaptation au langage de 
l’intervieweuse. Rien n’indiquerait que des problèmes de compréhension 
aient perturbé l’entretien ; l’expert aurait en outre compris toutes les 
déclarations pertinentes de l’intéressée. Par ailleurs, l’utilisation du mot 
« ok » par l’intervieweuse n’aurait pas été de nature à perturber la 
requérante. 
Enfin, quand bien même l’analyse linguistique ne permettait pas de 
déterminer le moment exact auquel l’intéressée avait quitté son pays, 
l’absence de connaissance – même passive – des expressions chinoises 
courantes et les diverses influences linguistiques constatées dans le parler 
de la requérante n’étaient, toujours selon l’expert, pas compatibles avec 
l’assertion selon laquelle elle avait passé les (…) premières années de sa 
vie au Tibet. 
J. 
Par décision du 18 septembre 2019 (ci-après : la décision querellée), le 
SEM a refusé de reconnaître la qualité de réfugié à la requérante, rejeté sa 


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demande d’asile et prononcé son renvoi de Suisse, ordonnant que 
l’exécution de cette mesure, en respect de l’unité de la famille, soit 
coordonnée avec le dossier N (…), concernant K._______, compagnon de 
l’intéressée et père de B._______ (cf. dossier de recours E-3665/2018). 
Il a relevé que de nombreux indices découlant du rapport LINGUA, ainsi 
que l’absence de documents d’identité, tendaient à démontrer qu’elle 
n’avait pas été socialisée au Tibet. Il a dès lors considéré que les 
déclarations de l’intéressée relatives à ses motifs d’asile ne remplissaient 
pas les conditions de vraisemblance de l’art. 7 LAsi (RS 142.31). Il a en 
outre tenu l’exécution de son renvoi pour licite, raisonnablement exigible et 
possible. 
K. 
Par acte du 21 octobre 2019, complété le 5 novembre 2019 et le 
11 novembre 2020, l’intéressée a formé recours contre cette décision 
devant le Tribunal, concluant à la reconnaissance de la qualité de réfugié 
et à l’octroi de l’asile, subsidiairement à être mise au bénéfice de 
l’admission provisoire, plus subsidiairement à ce que l’analyse LINGUA 
effectuée soit écartée et la cause renvoyée au SEM et, plus 
subsidiairement encore, à ce que l’illicéité de l’exécution de son renvoi vers 
le Népal et la Chine soit constatée. Elle a encore demandé à ce que le 
SEM soit invité à statuer sur la demande d’assistance judiciaire totale 
déposée en première instance et requis que son mandataire soit indemnisé 
dans ce cadre. Elle a enfin demandé l’assistance judiciaire totale dans le 
cadre de la procédure de recours et la dispense de paiement de l’avance 
de frais. 
La requérante a préalablement fait grief au SEM d’avoir violé son droit 
d’être entendue et la maxime inquisitoire dans le cadre de l’analyse 
LINGUA effectuée. 
Elle a notamment soutenu que, de manière générale, le droit d’être 
entendu des requérants d’asile était moins bien respecté dans le cadre des 
analyses LINGUA que dans celui d’une évaluation de leur origine fondée 
sur leurs déclarations au cours de leur audition. Elle a soutenu qu’il n’était 
en l’espèce pas établi que l’expert ait disposé des connaissances 
nécessaires pour évaluer ses connaissances culturelles de sa région 
d’origine. Elle a en outre relevé que le rapport LINGUA n’indiquait pas les 
sources sur lesquelles ledit expert s’était, le cas échéant, appuyé, ce qui 
ouvrait, selon elle, la porte à une appréciation arbitraire de ses 


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connaissances. De plus, elle a soutenu que le fait que ses observations du 
4 juillet 2019 aient été soumises à l’auteur du rapport (l’expert) et non pas 
à un tiers avait empêché un examen objectif de ses arguments. Elle a 
encore souligné que le rapport ne permettait pas de connaître le nombre 
de réponses correctes qu’elle avait données et le poids qui avait été donné 
à ces dernières. Elle a répété que des problèmes s’étaient présentés lors 
l’entretien téléphonique du 21 novembre 2018, l’intervieweuse ayant parlé 
le dialecte de Lhassa et ayant en outre utilisé à plusieurs reprises des 
termes anglais. Elle a également répété avoir adapté son propre dialecte à 
celui de son interlocutrice afin d’être comprise de cette dernière. Elle a 
estimé qu’il était ainsi difficile d’apprécier la mesure dans laquelle son 
expression orale présentait des similitudes avec le dialecte des Tibétains 
en exil. 
Elle a ensuite reproché à l’expert d’avoir utilisé comme dialecte de 
référence celui de I._______, qui serait différent du sien, à savoir un de 
ceux de la région de F._______, auxquels plusieurs recherches auraient 
pourtant été consacrées. Elle a précisé que son village d’origine se trouvait 
à plus de 250 kilomètres de la ville de I._______, de sorte que, selon la 
jurisprudence du Tribunal (cf. arrêt E-6307/2017 du 23 novembre 2017 
consid. 5.4.2), on ne pouvait pas parler de région linguistique proche. Elle 
a ajouté que le même expert avait d’ailleurs, dans le cadre d’une autre 
procédure (cf. dossier de recours E-5686/2019), utilisé comme dialecte de 
référence celui de la ville de F._______, et a déposé un extrait de la 
décision rendue par le SEM dans cette procédure. De manière générale, 
elle a critiqué la qualité du travail de l’expert et a produit un article de presse 
du 24 octobre 2020 ainsi qu’un rapport de quatre tibétologues du 
29 septembre 2020 remettant en cause ses compétences ainsi que son 
objectivité. Elle a dès lors considéré que l’analyse LINGUA devait être 
écartée et la décision querellée, fondée exclusivement sur les résultats de 
celle-ci, annulée. A cet égard, elle a fait grief au SEM de ne pas avoir pris 
en compte l’ensemble des pièces du dossier et d’avoir notamment fait 
abstraction de son procès-verbal d’audition, dont il ressortirait des indices 
d’une socialisation au Tibet. Enfin, elle a fait grief au SEM d’avoir omis 
d’exclure l’exécution de son renvoi vers la Chine dans le dispositif de la 
décision querellée, quand bien même elle avait mentionné cette exclusion 
dans ses considérants. Cela serait d’autant plus problématique que les 
autorités cantonales, chargées de l’exécution des renvois, se réfèreraient 
essentiellement au dispositif des décisions à mettre en œuvre. 


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Sur le fond, elle a soutenu que ses motifs d’asile étaient vraisemblables et 
pertinents, contestant les conclusions de l’analyse LINGUA et le poids que 
leur avait donné le SEM. A l’appui de sa conclusion subsidiaire, elle s’est 
prévalue de motifs subjectifs postérieurs à la fuite du fait de sa sortie 
illégale de Chine. 
Elle a encore joint à son recours deux extraits d’un dictionnaire des 
dialectes tibétains, deux plans montrant l’itinéraire entre sa commune 
d’origine alléguée et I._______ (à pied et en voiture), un rapport de 
l’Organisation suisse d’aide aux réfugiés (OSAR) du 10 décembre 2015 
intitué « China/Tibet : Tibetische Sprachen une Kenntnis der chinesischen 
Sprache », une déclaration commune du Népal et de la République 
populaire de Chine du 13 octobre 2019 ainsi qu’une attestation d’indigence. 
L. 
Par décision incidente du 28 novembre 2019, le juge instructeur a admis la 
demande d’assistance judicaire totale de la requérante et désigné 
Me Roman Schuler en qualité de mandataire d’office dans la présente 
procédure. 
M. 
Par courrier du 18 août 2020, le Service des Migrations du canton de 
L._______ a informé le Tribunal être saisi d’une demande d’autorisation de 
séjour selon l’art. 14 al. 2 LAsi déposée par A._______, B._______ et 
K._______. Considérant qu’un cas de rigueur grave en raison de 
l’intégration poussée de la personne concernée (art. 14 al. 2 let. c LAsi) ne 
pouvait être exclu, il a demandé au Tribunal, par économie de procédure, 
de sursoir à rendre son jugement jusqu’à ce qu’il se soit prononcé sur cette 
demande. 
N. 
Le 22 septembre 2020, le Service des Migrations du canton de L._______ 
a demandé au SEM de délivrer aux intéressés une autorisation de séjour 
pour cas de rigueur grave en raison de leur intégration en Suisse. 
O. 
Par courrier du 4 janvier 2021, le SEM a informé les intéressés que pour 
des raisons d’économie de procédure, il paraissait indiqué d’attendre 
l’issue de la présente procédure avant de statuer sur la demande 
d’autorisation de séjour déposée le 18 août 2020. 


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P. 
Invité à se déterminer sur le recours, le SEM en a proposé le rejet le 
30 avril 2021. 
Dans sa réponse, le SEM a souligné avoir déjà répondu aux critiques de 
l’intéressée à l’encontre de l’analyse LINGUA dans le cadre de la décision 
querellée, dans laquelle il avait résumé la détermination de l’expert du 
19 août 2019. Il a pour le surplus relevé que la pratique constante du 
Tribunal en matière d’analyse LINGUA avait été respectée. L’utilisation du 
dialecte de I._______ en tant que dialecte de référence se justifierait, selon 
l’expert, par le fait que le village dont l’intéressée prétend provenir se trouve 
à quelques kilomètres à vol d’oiseau de la frontière de la région de 
I._______. On devrait ainsi pouvoir tabler sur une continuité entre le 
dialecte de I._______ et celui parlé dans la région d’origine alléguée de 
l’intéressée. En outre, le dialecte de F._______ aurait également été pris 
en compte par l’expert, de même que d’autres dialectes tibétains du 
G._______. Le reproche selon lequel le SEM aurait essentiellement fondé 
la décision querellée sur le résultat de l’analyse LINGUA serait infondé, 
dès lors que l’origine de l’intéressée avait déjà été investiguée – certes de 
manière jugée insuffisante par le Tribunal – dans le cadre des décisions 
rendues le 17 mars 2015 et le 16 décembre 2015, soit avant que l’analyse 
LINGUA soit effectuée. Le fait qu’il n’est pas mentionné, dans le dispositif 
de la décision querellée, qu’un renvoi de la recourante vers la République 
populaire de Chine est exclu résulterait d’une « étourderie administrative ». 
Une telle exclusion serait au demeurant implicite, compte tenu du fait que 
l’entier de la décision parle en faveur du fait que l’intéressé n’est pas 
ressortissante chinoise. Le SEM et les autorités cantonales chargées de 
l’exécution du renvoi en seraient d’ailleurs conscientes. Enfin, la demande 
d’assistance judiciaire, sur laquelle l’autorité intimée ne s’était pas 
prononcée, devrait être rejetée, la procédure ne présentant pas de 
perspectives de succès, tant les conclusions de l’analyse LINGUA étaient 
sans appel selon l’autorité intimée. 
Q. 
La recourante a maintenu ses conclusions dans sa réplique du 19 mai 
2021. 
Elle a répété que les sources utilisées dans le cadre des analyses LINGUA 
devraient, à son sens, être mentionnées, de manière à pouvoir s’assurer 
de leur provenance et de leur qualité. La prise en compte du dialecte de 
F._______ par l’expert serait une simple affirmation du SEM et ne 


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ressortirait pas des pièces du dossier. Comme déjà dit, l’utilisation du 
dialecte de I._______ comme dialecte de référence ne se justifierait pas, 
au vu de l’éloignement entre cette localité et le village d’origine de 
l’intéressée. Au regard de son obligation de motivation, le SEM ne saurait 
par ailleurs se borner à faire référence aux décisions – au demeurant non 
entrées en force – rendues antérieurement dans le cadre de la présente 
procédure. La décision querellée n’exclurait pas « implicitement » un renvoi 
en République populaire de Chine, comme l’a indiqué le SEM dans sa 
réponse, dès lors qu’il n’a pas été exclu que l’intéressée possédait la 
nationalité chinoise, l’élément litigieux étant son lieu de socialisation. Il 
serait par ailleurs contradictoire de rejeter la demande d’assistance 
judiciaire formée par l’intéressée en première instance au motif que la 
cause aurait été dénuée de chances de succès, dès lors que, comme dit, 
le Tribunal lui a accordé l’assistance judiciaire totale au stade du recours, 
considérant ainsi, sur la base des mêmes pièces, que les conclusions du 
recours n’étaient pas vouées à l’échec. Par ailleurs, l’expert aurait déjà 
procédé à des analyses LINGUA de qualité douteuse dans d’autres 
procédure. Enfin, la cause devrait être traitée rapidement, au vu de la durée 
de la procédure. 
R. 
Par courrier du 29 novembre 2022, le Service des Migrations du canton de 
L._______ a informé le Tribunal de la demande déposée auprès du SEM 
(cf. supra, let N) et a indiqué qu’indépendamment du résultat de cette 
procédure, il considérait le renvoi des intéressés comme raisonnablement 
inexigible, vu la durée de leur séjour en Suisse, leur intégration dans ce 
pays et la naissance de B._______. 
S. 
Par courrier du 7 décembre 2022, la recourante s’est enquise de l’état de 
la procédure, insistant sur la durée de celle-ci, son intégration en Suisse et 
l’intérêt supérieur de B._______ à rester dans ce pays. 
T. 
Par courrier du 14 décembre 2022, le juge instructeur a répondu à la 
recourante qu’un arrêt serait rendu dans les meilleurs délai, précisant que 
la durée de la procédure s’expliquait par le fait que le cas soulevait une 
question nécessitant une coordination. 
U. 
Invité une nouvelle fois à se déterminer, le SEM a maintenu sa position 


E-5503/2019 
Page 13 
dans sa duplique du 12 décembre 2023, indiquant que la procédure 
d’approbation pour cas de rigueur serait examinée au terme de la 
procédure d’asile en cours. 
V. 
Dans son ordonnance du 16 janvier 2024, le Tribunal a invité la recourante 
à se déterminer sur la duplique du SEM. 
Le Tribunal a par ailleurs relevé que, dans son recours du 21 octobre 2019, 
l’intéressée avait reproché au SEM de ne pas avoir pris en compte 
l’ensemble des pièces du dossier dans sa décision du 18 septembre 
précédent et d’avoir notamment fait abstraction de ses procès-verbaux 
d’audition, dont il ressortait, selon elle, des indices d’une socialisation au 
Tibet. Il a constaté que, dans sa réponse au recours, du 30 avril 2021, le 
SEM avait soutenu avoir déjà examiné les déclarations pertinentes de la 
recourante dans le cadre des décisions des 17 mars 2015 et 16 décembre 
2015, auxquelles il s’était référé, sans en reproduire le contenu. Il a estimé 
que le SEM ne pouvait se référer de la sorte à des décisions annulées, 
sous peine de violer le droit d’être entendu de l’intéressée. Par conséquent, 
au vu de la durée de la procédure, des décisions déjà rendues dans le 
cadre de celle-ci et du principe d’économie de procédure, il a également 
invitée la recourante à se déterminer sur le contenu des décisions des 
17 mars 2015 et 16 décembre 2015. 
W. 
L’intéressée s’est déterminée sur la duplique du SEM par courrier du 
21 février 2024, affirmant notamment que son intégration en Suisse, la 
durée de la procédure et l’intérêt de son enfant s’opposaient à l’exécution 
de son renvoi de Suisse, sous l’angle de l’exigibilité de cette mesure. Elle 
a produit une copie du contrat de travail qu’elle a signé le 15 mai 2023 avec 
une crèche de M._______, une attestation intermédiaire établie par cet 
employeur le 13 décembre 2023 ainsi qu’une copie de son certificat de 
salaire pour l’année 2023. 
S’agissant du contenu des décisions du SEM des 17 mars 2015 et 
16 décembre 2015, sur lequel elle était invitée à se déterminer, elle s’est 
référée – sans en reproduire le contenu – au recours et à la réplique 
respectivement déposés le 21 octobre 2019 et le 19 mai 2021. 


E-5503/2019 
Page 14 
X. 
Les autres faits et arguments seront examinés en tant que de besoin dans 
les considérants en droit. 
 
Droit : 
1. 
1.1 Le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF (RS 173.32), connaît des recours 
contre les décisions au sens de l'art. 5 PA (RS 172.021) prises par les 
autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. 
1.2 En particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l'asile 
peuvent être contestées devant le Tribunal, lequel statue alors 
définitivement, sauf demande d'extradition déposée par l'Etat dont le 
requérant cherche à se protéger (art. 33 let. d LTAF, applicable par renvoi 
de l’art. 105 LAsi et art. 83 let. d ch. 1 LTF [RS 173.110]), exception non 
réalisée en l’espèce. 
1.3 Le Tribunal est donc compétent pour connaître du recours en statuant 
définitivement. 
1.4 Les dernières dispositions de la modification du 25 septembre 2015 de 
la loi du 26 juin 1998 sur l’asile sont entrées en vigueur le 1er mars 2019 
(cf. RO 2018 2855). En ce qui concerne la présente procédure, elle est 
régie par l’ancien droit (al. 1 des dispositions transitoires de la modification 
du 25 septembre 2015, RO 2016 3101). 
1.5 Les dernières dispositions de la modification du 16 décembre 2016 de 
la loi fédérale sur les étrangers (LEtr, RS 142.20) sont entrées en vigueur 
le 1er janvier 2019 (cf. RO 2018 3171). Les dispositions applicables dans 
le cas particulier (art. 83 et 84) ont été reprises de la LEtr dans la loi 
fédérale sur les étrangers et l’intégration (LEI) sans modification, raison 
pour laquelle le Tribunal fera référence aux nouvelles dispositions. 
1.6 L'intéressée a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la 
forme (art. 52 al. 1 PA) et dans le délai prescrit par la loi (ancien art. 108 
al. 1 LAsi), le recours est recevable. 


E-5503/2019 
Page 15 
2. 
Il convient d’examiner en premier lieu les griefs formels soulevés par la 
recourante, ceux-ci étant susceptibles d’entraîner l'annulation de la 
décision querellée indépendamment des chances de succès du recours 
sur le fond (cf. ATF 144 I 11 consid. 5.3 et jurisp. cit. ; ATAF 2019 VII/6 
consid. 4.1 ; 2013/34 consid. 4.2 ; 2013/23 consid. 6.1.3 ; 2010/35 consid. 
4.1.1 et jurisp. cit.). 
2.1 Comme exposé, la recourante fait préliminairement valoir que le SEM 
aurait violé la maxime inquisitoire et son droit d’être entendue. 
2.1.1 En vertu de la maxime inquisitoire, qui régit la procédure 
administrative, les autorités définissent les faits pertinents et les preuves 
nécessaires, qu'elles ordonnent et apprécient d’office (art. 12 PA, en 
relation avec l'art. 6 LAsi ; cf. ATAF 2015/10 consid. 3.2 ; 2012/21 
consid. 5.1 ; 2009/60 consid. 2.1.1). La maxime inquisitoire doit cependant 
être relativisée par son corollaire, le devoir de collaboration de la partie à 
l'établissement des faits (art. 8 LAsi et art. 13 PA, applicable par renvoi de 
l'art. 6 LAsi ; cf. ATAF 2015/10 consid. 3.2 ; 2012/21 consid. 5.1 ; 2009/60 
consid. 2.1.1), devoir qui touche en particulier les faits qui se rapportent à 
sa situation personnelle, ceux qu’elle connaît mieux que les autorités ou 
encore ceux qui, sans sa collaboration, ne pourraient pas être collectés 
moyennant un effort raisonnable (cf. ATF 143 II 425 consid. 5.1 ; ATAF 
2011/54 consid. 5.1 ; 2009/50 consid. 10.2 ; 2008/24 consid. 7.2 ; cf. arrêt 
du TAF F-2766/2021 du 25 juin 2021 consid. 2.2). L’étendue du devoir 
d’instruction dépend de la pertinence des faits à établir. 
2.1.2 Le droit d'être entendu, inscrit à l'art. 29 al. 2 Cst., comprend pour le 
justiciable le droit d'être informé et de s'exprimer sur les éléments 
pertinents, avant qu'une décision ne soit prise touchant à sa situation 
juridique, le droit de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer 
sur le sort de la décision, celui de participer à l'administration des preuves, 
d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (cf. ATF 145 
I 167 consid. 4.1 ; ATAF 2013/23 consid. 6.1.1 ; 2010/53 consid. 13.1). La 
jurisprudence a également déduit de l’art. 29 al. 2 Cst. le devoir pour 
l'autorité de motiver sa décision, afin que le justiciable puisse la 
comprendre, la contester utilement s'il y a lieu et exercer son droit de 
recours à bon escient. Pour répondre à ces exigences, l'autorité doit 
mentionner, au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels 
elle a fondé sa décision, de manière à ce que le requérant puisse se rendre 
compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause 


E-5503/2019 
Page 16 
(cf. ATAF 2010/3 consid. 5 et jurisp. cit. ; 2013/34 consid. 4.1 ; 2012/23 
consid. 6.1.2 et jurisp. cit.). Elle n'a toutefois pas l'obligation d'exposer et 
de discuter tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les 
parties, mais peut au contraire se limiter à l'examen des questions 
décisives pour l'issue du litige. 
Selon la jurisprudence, le droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al. 2 Cst. 
est de nature formelle, de sorte que sa violation entraîne, si elle est 
particulièrement 
grave, 
l'annulation 
de 
la 
décision 
attaquée, 
indépendamment de l'incidence de cette violation sur le fond (cf. ATF 127 
V 431 consid. 3d/aa). Pour autant qu'elle ne soit pas d'une gravité 
particulière, elle peut être réparée lorsque la partie lésée a la possibilité de 
s'exprimer devant une autorité de recours jouissant d'un plein pouvoir 
d'examen. Toutefois, la réparation de la violation du droit d'être entendu 
doit rester l'exception et n'est admissible que dans l'hypothèse d'une 
atteinte aux droits procéduraux de la partie lésée qui n'est pas 
particulièrement grave ; dans ce cas, un renvoi de la cause à l'autorité 
inférieure représenterait une vaine formalité et conduirait à des retards 
inutiles qui ne seraient pas conciliables avec l'intérêt (équivalant à celui 
d'être entendu) de la partie concernée à un examen diligent du cas. Si par 
contre l'atteinte est importante, il n'est pas possible de remédier à la 
violation (cf. ATF 135 I 279 consid. 2.6.1 ; 133 I 201 consid. 2.2 ; 132 V 387 
consid. 5.1). 
2.1.3 En l’espèce, les griefs généraux de l’intéressé à l’encontre de la 
procédure applicable aux analyses LINGUA, notamment quant à l’étendue 
des informations divulguées à l’expertisé, ne sont pas pertinents. Il suffit 
de relever que les exigences jurisprudentielles y relatives (cf. aussi, sur ce 
point, consid. 4.1.1 et 4.1.2) ainsi que les cautèles légales applicables ont 
été respectées dans le cas présent. C’est notamment à raison que l’autorité 
intimée n’a pas indiqué à l’intéressée les sources utilisées pour l’analyse, 
l’intérêt public commandant de les garder secrètes, afin d’en éviter un 
usage abusif ultérieur (art. 27 al. 1 PA). 
2.1.4 Comme l’a relevé le SEM, rien n’indique que des problèmes de 
compréhension se soient présentés lors de l’entretien téléphonique du 
21 novembre 2018. En particulier, l’argument selon lequel l’intéressée 
aurait dû adapter son dialecte à celui utilisé par l’intervieweuse n’est pas 
pertinent. En effet, l’intéressée était informée que l’entretien visait à 
effectuer notamment une évaluation linguistique et a été expressément 
priée de s’exprimer dans son dialecte ; en outre, comme l’a indiqué l’expert, 


E-5503/2019 
Page 17 
les déclarations de la recourante dénotant un effet d’accommodation au 
langage de l’intervieweuse ont été écartées. 
Par ailleurs, le niveau de maîtrise des dialectes G._______ par 
l’intervieweuse n’est pas déterminant dans la mesure où, d’une part, 
comme relevé, aucun problème de compréhension n’a perturbé l’entretien 
et, d’autre part, comme l’a rappelé le service LINGUA, l’analyse linguistique 
a été effectuée par l’expert, lequel dispose des connaissances 
nécessaires. 
Enfin, le Tribunal convient avec l’expert que l’utilisation de l’expression 
« ok », de même que, le cas échéant, d’autres locutions anglaises 
courantes, fût-ce à plusieurs reprises, n’est pas de nature à avoir posé de 
problèmes de compréhension durant l’entretien du 21 novembre 2018, 
étant au demeurant précisé que l’intéressée, selon le rapport d’analyse 
LINGUA, a fait état de connaissances d’anglais acquises au Népal. 
2.1.5 L’utilisation du dialecte de I._______ comme dialecte de référence 
principal de l’analyse linguistique ne paraît en outre pas d’emblée 
injustifiée. En effet, si la distance par la route entre le village d’origine de 
l’intéressée et la ville de I._______ semble effectivement supérieure à 250 
kilomètres, comme l’a relevé la recourante, ce village se trouve toutefois à 
moins de 150 kilomètres de route de la limite du district de I._______. Il 
ressort en outre du rapport d’analyse que l’expert s’est également référé, 
notamment, au dialecte de F._______, lorsque les données concernant 
celui de I._______ étaient insuffisantes. Le Tribunal relève encore que rien 
n’indique que le dialecte utilisé dans le district de E._______ – au sujet 
duquel il n’existerait, à la connaissance de l’expert, aucune publication 
scientifique – soit plus proche de celui de F._______ que de celui de 
I._______. Le fait que le dialecte de F._______ a été utilisé par le même 
expert dans d’autres procédures n’est ainsi pas décisif ; au contraire, il 
suggère que tel aurait également été le cas en l’espèce si l’expert l’avait 
jugé opportun. On peut encore relever que la recourante n’a pas fait valoir 
de grief à l’encontre du dialecte de référence utilisé dans le cadre de sa 
prise de position du 4 juillet 2019 précitée (cf. let. H.). Dans son examen 
de fond, le Tribunal conservera cependant une réserve en ce qui concerne 
l’argumentation du SEM en lien avec le dialecte parlé par l’intéressée. 
2.1.6 La remise en cause par la recourante des compétences de l’expert, 
ainsi que les documents produits censés étayer ces critiques, ne sont pas 
non plus décisifs. Il peut sur ce point être renvoyé à l'arrêt du Tribunal 


E-5503/2019 
Page 18 
D-2337/2021 du 5 juillet 2023 (consid. 7.4. à 7.9), par lequel les 
compétences professionnelles de cet expert ont été confirmées. 
2.1.7 Sur le vu de ce qui précède, n’y a pas lieu d’écarter l’analyse LINGUA 
effectuée, comme le demande l’intéressée. 
2.1.8 On aurait certes pu attendre du SEM qu’outre les résultats de 
l’analyse LINGUA, il cite à nouveau dans la décision querellée les éléments 
déterminants issus de l’audition de l’intéressée, tels que mentionnés dans 
ses précédentes décisions du 17 mars 2015 et du 16 décembre 2015. On 
ne saurait toutefois en conclure que la motivation de la décision querellée 
est gravement lacunaire, ces éléments ayant déjà été communiqués à la 
recourante, bien que dans le cadre de décisions annulées, et celle-ci ayant 
eu l’occasion de se déterminer à leur propos (cf. notamment mémoire de 
recours du 15 janvier 2016, point 19). Toute violation du droit d'être entendu 
de l’intéressée doit quoi qu’il en soit être considérée comme ayant été 
réparée après la possibilité qui lui a été octroyée de se déterminer 
expressément sur ces points le 16 janvier 2024. 
2.1.9 L’omission du SEM de mentionner l’exclusion du renvoi de 
l’intéressée vers la République populaire de Chine dans le dispositif de la 
décision querellée ne justifie pas non plus l’annulation de celle-ci, le renvoi 
de la cause à l’autorité intimée apparaissant en l’espèce comme une 
formalité superflue. L’exclusion de principe du renvoi dans ce pays des 
requérants d’asile d’ethnie tibétaine est en effet expressément mentionnée 
– à deux reprises – dans les considérants de la décision querellée (cf. p. 8 
et p. 9), auxquels les autorités chargées de l’exécution du renvoi ne 
manqueront assurément pas de se référer, pour autant qu’elles n’en aient 
pas connaissance, ce qui apparaît douteux. Cette mention figurera 
expressément dans le dispositif du présent arrêt. 
2.1.10 Le fait que le SEM n’a pas statué sur la demande d’assistance 
judiciaire totale de l’intéressée en première instance ne justifie pas 
davantage l’annulation de la décision querellée. Le SEM s’est prononcé 
sur cette question dans le cadre de sa réponse du 30 avril 2021 et la 
recourante a pu réagir dans sa réplique du 19 mai suivant. Ce point sera 
examiné ci-après (cf. consid. 7). 
2.1.11 Pour le surplus, les griefs de la recourante se confondent avec ceux 
sur le fond et seront examinés plus loin. 


E-5503/2019 
Page 19 
2.2 Dans ces conditions, les griefs d’ordre formel invoqués par la 
recourante sont infondés. 
3. 
3.1 Sont des réfugiés les personnes qui, dans leur État d'origine ou dans 
le pays de leur dernière résidence, sont exposées à de sérieux préjudices 
ou craignent à juste titre de l'être en raison de leur race, de leur religion, de 
leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social déterminé ou de 
leurs opinions politiques. Sont notamment considérées comme de sérieux 
préjudices la mise en danger de la vie, de l'intégrité corporelle ou de la 
liberté, de même que les mesures qui entraînent une pression psychique 
insupportable (art. 3 al. 1 et 2 LAsi ; cf. ATAF 2007/31 consid. 5.2‒5.6). 
3.2 L’asile n’est pas accordé à la personne qui n’est devenue réfugié au 
sens de l’art. 3 LAsi qu’en quittant son pays d’origine ou de provenance ou 
en raison de son comportement ultérieur (art. 54 LAsi). 
3.3 Quiconque demande l'asile doit prouver ou du moins rendre 
vraisemblable qu'il est un réfugié. La qualité de réfugié est vraisemblable 
lorsque l'autorité estime que celle-ci est hautement probable. Ne sont pas 
vraisemblables notamment les allégations qui, sur des points essentiels, 
ne sont pas suffisamment fondées, qui sont contradictoires, qui ne 
correspondent pas aux faits ou qui reposent de manière déterminante sur 
des moyens de preuve faux ou falsifiés (art. 7 LAsi). 
4. 
4.1 Pour se prononcer sur le lieu de socialisation de l’intéressée et écarter 
sa provenance alléguée, l’autorité intimée s’est principalement basée sur 
le contenu du rapport du 17 décembre 2018 établi, comme déjà dit, par un 
expert du service LINGUA, lequel s’est lui-même fondé à la fois sur les 
connaissances géographiques et culturelles de la recourante au sujet de 
la région d’où elle déclare provenir et sur la langue parlée par celle-ci. 
L’expert est arrivé à la conclusion que l’intéressée n’avait très 
probablement pas été socialisée dans la région de F._______ et qu’il était 
très probable qu’avant son arrivée en Suisse, elle ait été socialisée au sein 
de la diaspora tibétaine et non en République populaire de Chine. 
4.1.1 Selon la jurisprudence, les analyses LINGUA ne sont pas des 
expertises au sens de l'art. 12 let. e PA, mais des renseignements ou 
témoignages de tiers au sens de l'art. 12 let. c PA, soumis à la libre 


E-5503/2019 
Page 20 
appréciation de l'autorité (cf. Jurisprudence et informations de la 
Commission suisse de recours en matière d’asile [JICRA] 2003 n° 14 
consid. 7-8). Ces analyses disposent toutefois d'une valeur probante 
élevée, dans la mesure où elles émanent d'une personne particulièrement 
qualifiée, présentant des garanties suffisantes d'indépendance. Elles 
respectent le principe de l'immédiateté des preuves, se fondent sur des 
moyens propres à identifier le pays d'origine ou le lieu de socialisation du 
requérant et, enfin, comportent un exposé des motifs et des conclusions 
de l'expert ainsi que des données afférentes à la formation, aux 
qualifications, à l'objectivité et à l'impartialité de ce dernier (cf. ATAF 
2015/10 consid. 5.1 ; 2014/12 consid. 4.2.1 et 4.2.2). 
4.1.2 Dès lors qu’il répond aux exigences jurisprudentielles précitées, que 
l’essentiel de son contenu a été communiqué à l’intéressée et qu’un délai 
raisonnable a été imparti à celle-ci pour se déterminer, le rapport d’analyse 
LINGUA du 17 décembre 2018 revêt une valeur probante élevée et, 
partant, sera pris en considération à ce titre par le Tribunal. 
4.1.3 Force est de constater que les arguments qui ont permis à l’expert 
d’aboutir à un constat clair sont convaincants et présentés de manière 
nuancée. 
Il ressort certes du rapport LINGUA que la recourante a répondu 
correctement à plusieurs questions sur son environnement d’origine 
allégué, ce dont il a été tenu compte dans le cadre de l’analyse, sans qu’il 
apparaisse nécessaire d’en faire un compte-rendu à celle-là. Il est 
néanmoins précisé que de telles connaissances peuvent être acquises en 
dehors du Tibet, tout comme celles dont l’intéressée a fait preuve dans le 
cadre de ses auditions par le SEM. Il sied surtout de relever, aux fins de 
l’analyse, que l’intéressée a donné à l’intervieweuse des informations 
inexactes sur divers éléments qu’elle aurait dû connaître, au vu de son 
profil allégué. 
4.1.4 Ainsi, les connaissances géographiques de la requérante concernant 
la région d’où elle prétend provenir se sont révélées lacunaires lors de 
l’entretien du 21 novembre 2018. À titre d’exemple, quoi qu’elle en dise, 
elle a paru ignorer que E._______ est un district de la préfecture de 
F._______ et a mentionné l’existence d’une localité du nom de H._______, 
totalement inconnue, dans le district de E._______, sans qu’un 
malentendu ait pu être constaté sur ce point. 


E-5503/2019 
Page 21 
4.1.5 Comme l’a relevé l’expert LINGUA, il est également des plus 
singuliers que la recourante, au vu du fait qu’elle aurait été proche du milieu 
paysan et de l’élevage de moutons jusqu’à l’âge de (…) ans dans la région 
de F._______, n’ait pas pu indiquer la taille des terres de sa famille et ait, 
quoi qu’elle en dise également, ignoré l’unité de mesure usuellement 
utilisée au Tibet et le terme désignant la laine de mouton dans sa région 
d’origine alléguée ; sur ce dernier point, elle aurait en outre identifié à tort 
ce terme comme étant chinois. 
4.1.6 Le Tribunal fait sienne l’appréciation de l’expert LINGUA selon 
laquelle les lacunes de l’intéressée concernant le système scolaire au Tibet 
et dans sa commune d’origine alléguée est difficilement explicable, quand 
bien même elle n’aurait elle-même pas fréquenté l’école. Comme relevé, 
elle a en effet déclaré, à tort, qu’il existait deux écoles dans sa commune 
d’origine et que les élèves tibétains devaient y payer un écolage. Elle a en 
outre mal estimé la durée des vacances scolaires d’été, sans qu’un 
malentendu à ce sujet ait été constaté. 
4.1.7 De même, la recourante a ignoré le terme tibétain usuel désignant le 
bureau délivrant les documents d’identité et a donné des indications 
erronées au sujet des émoluments applicables – ses déclarations ayant en 
outre varié à ce sujet – et de la durée de validité des cartes d’identité 
chinoises. 
4.1.8 Comme relevé, le dialecte parlé par la requérante est essentiellement 
un mélange entre celui de Lhassa, similaire à celui utilisé par la diaspora 
tibétaine, et celui de I._______. Il comporte davantage de similarités 
phonologiques avec le premier et, sur les plans syntaxique et lexical, 
présente, dans des mesures équivalentes, des caractéristiques de ces 
deux dialectes. Or, comme l’a relevé l’expert LINGUA, ce constat n’est pas 
compatible avec le parcours biographique allégué de l’intéressée. En effet, 
dans l’hypothèse où celle-ci, comme elle le soutient, aurait passé les (…) 
premières années de sa vie dans sa région d’origine alléguée, on pourrait 
s’attendre à ce que son expression orale se rapproche davantage de son 
dialecte natal, qu’elle a été expressément invitée à utiliser par 
l’intervieweuse. Même si, de l’avis du Tribunal, cet argument est de faible 
valeur, comme le soutient l’intéressée, il ne lui est pas favorable. 
4.1.9 En outre, la recourante ne présente pas les connaissances 
linguistiques attendues d’une personne qui aurait grandi au Tibet. En effet, 
elle ne possède aucune connaissance du chinois, même passive. Même à 


E-5503/2019 
Page 22 
admettre qu’elle ait été élevée dans un contexte rural traditionnel, qu’elle 
n’ait pas fréquenté l’école et qu’elle ait refusé de parler cette langue, on 
aurait pu attendre d’elle qu’elle soit en mesure de citer des termes chinois 
liés à son environnement quotidien, auxquels elle a nécessairement été 
exposée, comme le relève, à juste titre, l’expert. 
4.1.10 Indépendamment du rapport LINGUA, aucun indice ne milite en 
faveur d’une socialisation dans la région de F._______. L’intéressée n’a 
déposé aucun document d’identité, ni aucun moyen de preuve déterminant 
susceptible d’étayer sa présence au Tibet, ne produisant qu’une lettre de 
soutien de sa mère. 
4.1.11 En définitive, tout indique que la recourante a violé son obligation 
de collaborer en dissimulant son véritable lieu de socialisation principal. 
4.2 Cette conclusion est confirmée par celles auxquelles le SEM est 
parvenu, sur la base de l’audition de l’intéressée, dans ses décisions du 
17 mars 2015 et du 16 décembre 2015. 
4.2.1 L’autorité intimée a notamment relevé que l’intéressée n’avait pas 
été capable d’indiquer le nom chinois de la devise chinoise, alors que celle-
ci a cours au Tibet, et a omis de citer trois des neuf coupures en circulation. 
La recourante n’a pas non plus indiqué l’indicatif téléphonique de la 
République populaire de Chine, où vivent selon elle ses parents. Elle n’a 
d’ailleurs pas pu citer l’entreprise de télécommunication chinoise auprès 
de laquelle ses parents auraient souscrit un abonnement téléphonique. 
4.2.2 D’autres éléments d’invraisemblance ont en outre été retenus par le 
SEM. Lors de sa première audition, la recourante n’a notamment pas 
indiqué les raisons pour lesquelles elle aurait manifesté, alors qu’il 
s’agissait du décès de son cousin, qui l’aurait fortement marquée, selon 
ses déclarations ultérieures. Les déclarations de l’intéressée quant à la 
durée de cette manifestation ont en outre varié et ne sont, de plus, pas 
compatibles avec la chronologie invoquée (cf. décision du SEM du 
16 décembre 2015, p. 6). Ainsi, les déclarations de la recourante relatifs à 
ses motifs d’asile ne remplissent pas non plus les exigences de 
vraisemblance au sens de l’art. 7 LAsi. 
4.3 Il n’est par conséquent pas vraisemblable que l’intéressée ait quitté 
illégalement la Chine, de sorte que la qualité de réfugié ne saurait lui être 
reconnue sur la base des motifs subjectifs postérieurs à la fuite qu’elle 
invoque dans son recours. 


E-5503/2019 
Page 23 
4.4 C’est donc à raison que le SEM a dénié à l’intéressée la qualité de 
réfugié et lui a refusé l’asile. Partant, le recours doit être rejeté sur ces 
questions. 
5. 
5.1 Lorsqu'il rejette la demande d'asile ou qu'il refuse d'entrer en matière à 
ce sujet, le SEM prononce, en règle générale, le renvoi de Suisse et en 
ordonne l'exécution ; il tient compte du principe de l'unité de la famille 
(art. 44 LAsi). Le renvoi ne peut être prononcé, selon l'art. 32 de 
l'ordonnance 1 du 11 août 1999 sur l'asile relative à la procédure (OA 1, 
RS 142.311), lorsque le requérant d'asile dispose d'une autorisation de 
séjour ou d'établissement valable, ou qu'il fait l'objet d'une décision 
d'extradition ou d'une décision de renvoi conformément à l'art. 121 al. 2 
Cst. 
5.2 Aucune exception à la règle générale du renvoi n'étant en l'occurrence 
réalisée, le Tribunal est tenu, de par la loi, de confirmer cette mesure. 
5.3 Le Tribunal ne saisit pas, sur la base des explications du SEM, 
pourquoi celui-ci a suspendu la procédure en vue de la reconnaissance 
d’un cas de rigueur dans le cas des recourants, les conditions semblant 
réunies selon le canton de résidence de ceux-ci. Cette procédure devra 
suivre son cours. Elle échappe toutefois à la compétence du Tribunal, 
lequel, comme indiqué précédemment, est dans le devoir actuellement de 
constater l’absence d’un titre de séjour des intéressés. 
6. 
6.1 L’exécution du renvoi est ordonnée si elle est licite, raisonnablement 
exigible et possible (art. 44 LAsi). Si ces conditions ne sont pas réunies, le 
SEM prononce l’admission provisoire de l'étranger concerné. Celle-ci est 
réglée par l’art. 83 LEI. L’exécution n’est pas possible lorsque l’étranger ne 
peut pas quitter la Suisse pour son État d’origine, son État de provenance 
ou un État tiers, ni être renvoyé dans un de ces États (al. 2). L’exécution 
n’est pas licite lorsque le renvoi de l’étranger dans son État d’origine, dans 
son État de provenance ou dans un État tiers est contraire aux 
engagements de la Suisse relevant du droit international (al. 3). L’exécution 
de la décision peut ne pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou 
l’expulsion de l’étranger dans son pays d’origine ou de provenance le met 
concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, 
de violence généralisée ou de nécessité médicale (al. 4). 


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6.2 Certes, il appartient à l'autorité de vérifier d'office que les conditions du 
renvoi sont remplies. Toutefois, la maxime inquisitoriale trouve sa limite 
dans l'obligation qu'a la partie de collaborer à l'établissement des faits 
qu'elle est le mieux placée pour connaître. La dissimulation du véritable 
lieu de provenance constitue une violation du devoir de collaborer. Dans 
ce cas de figure, il n'est pas possible de procéder à un examen complet 
des conditions du retour. Il ne saurait alors être exigé de l'autorité qu'elle 
vérifie d'éventuels obstacles à l'exécution du renvoi vers un hypothétique 
pays tiers de provenance. La personne concernée doit assumer les 
conséquences de la violation de son devoir de collaborer si les autorités 
en matière d'asile concluent que rien ne s'oppose à un retour dans l'État 
où elle a séjourné auparavant (cf. ATAF 2014/12 consid. 6). 
6.3 En l’occurrence, comme déjà dit, la recourante a dissimulé aux 
autorités son véritable État de provenance. 
6.4 Il est en effet probable que l’intéressée a vécu dans une communauté 
tibétaine en exil, par exemple au Népal ou en Inde, où il existe, pour les 
membres de cette ethnie, une possibilité de séjourner légalement, voire 
d’obtenir la nationalité du pays concerné (cf. ATAF 2014/12 consid. 6 ; arrêt 
du Tribunal E-2937/2016 du 17 mai 2018 consid. 5.2). 
6.5 Vu l’absence d’éléments concrets relatifs au véritable lieu de 
provenance de la recourante, il n’y a pas lieu de retenir l’existence de motifs 
pertinents sous l’angle de l’exécution du renvoi qui empêcheraient son 
retour dans l’État de provenance (cf. ibidem, consid. 5.10). A l’instar du 
SEM, il convient néanmoins de rappeler que, dans le cas d’une personne 
d’ethnie tibétaine, comme l’intéressée, le renvoi ne peut en aucun cas être 
exécuté vers la République populaire de Chine (cf. ibidem, consid. 5.11). 
On ne saurait en revanche retenir que l’exécution du renvoi de l’intéressée 
vers le Népal serait illicite, comme elle le soutient dans son recours, la 
déclaration commune du Népal et de la République populaire de Chine du 
13 octobre 2019 précitée n’étant à cet égard pas suffisante. 
6.6 Au regard de ce qui précède, il y a donc lieu de considérer que les 
conditions de l'exécution du renvoi sont remplies (cf. arrêt E-2937/2016 
précité consid. 5.4). 
6.7 Au demeurant, quand bien même l’intéressée ne l’allègue pas dans 
son recours, il sied encore de relever qu’aucun élément au dossier 


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n’indique que l’exécution du renvoi des recourants serait raisonnablement 
inexigible. 
Le Tribunal rappelle à cet égard que le degré d'intégration en Suisse du 
recourant n'entre en principe pas dans les critères prévus par l'art. 83 
al. 4 LEI pour l'octroi d'une admission provisoire (cf. ATAF 2009/52 
consid. 10.3 ; JICRA 2006 n° 13 consid. 3.5). 
En outre, l'intérêt premier de B._______, compte tenu de son âge, est de 
rester dans le giron de sa mère. L’exécution de son renvoi ne saurait ainsi 
contrevenir à son intérêt supérieur, consacré par l'art. 3 al. 1 de la 
Convention du 20 novembre 1989 relative aux droits de l'enfant (CDE, RS 
0.107). 
6.8 Partant, le recours doit également être rejeté en tant qu'il porte sur le 
renvoi et son exécution. 
Le SEM est néanmoins tenu d’attendre l’issue de la procédure 
E-3665/2018 concernant K._______, ainsi que, suivant le résultat de celle-
ci, l’issue de la procédure d’approbation pour cas de rigueur concernant la 
recourante, afin de coordonner, le cas échéant, l’exécution du renvoi de 
celle-ci et de son fils avec celui du prénommé, s’il s’avère que la question 
doit encore être tranchée. 
7. 
Il convient enfin de statuer sur la conclusion relative à la demande 
d’assistance judiciaire déposée par la recourante en première instance. 
Dans un arrêt de principe du 13 décembre 2017, rendu avant l'entrée en 
vigueur des nouvelles dispositions de la loi sur l'asile en date du 1er mars 
2019, soit sous l’empire de l’ancien droit, applicable en l’espèce (cf. 
consid. 1.4), le Tribunal a retenu qu'en procédure de première instance, le 
droit à l'assistance judiciaire se déduisait de l'art. 29 al. 3 Cst. (cf. ATAF 
2017 VI/8 consid. 3.1). Aux termes de cette disposition, toute personne qui 
ne dispose pas des ressources nécessaires et dont la cause ne paraît pas 
dépourvue de chances de succès a droit à l'assistance judiciaire gratuite ; 
elle a en outre droit à l'assistance gratuite d'un défenseur, dans la mesure 
où la sauvegarde de ses droits le requiert. L'art. 65 PA reprend en 
procédure administrative les garanties minimales de cette disposition 
constitutionnelle. 


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En l’espèce, quoi qu’en dise l’autorité intimée, il y a lieu de considérer que 
les conditions posées par l’art. 65 al. 1 et 2 étaient (déjà) remplies le 4 juillet 
2019, au moment du dépôt de la demande d’assistance judiciaire totale 
devant le SEM, de sorte que celle-ci doit être admise. Une indemnité doit 
dès lors être versée au mandataire d’office – Me Roman Schuler, selon la 
procuration du 27 mai 2019 – pour l’activité déployée en faveur des 
recourants entre le dépôt de cette demande et la fin de la procédure de 
première instance. En l'absence de décompte de prestations, le versement 
d'un montant de 350 francs, tous frais et taxes compris, à la charge du 
SEM apparaît équitable. 
8. 
8.1 Au vu de l'issue de la cause, il y aurait lieu de mettre les frais de 
procédure à la charge de la recourante, conformément aux art. 63 al. 1 PA 
et art. 2 et 3 let. b du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, 
dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, 
RS 173.320.2). 
Celle-ci en a toutefois été dispensée par décision incidente du 
28 novembre 2019 ; aucun indice ne permet de penser que sa situation 
financière se soit notablement améliorée dans l'intervalle. Il n'est en 
conséquence pas perçu de frais. 
8.2 Il sied d'allouer une indemnité à titre d'honoraires et de débours au 
mandataire d'office (art. 8 à 11 FITAF, applicables par analogie 
conformément à l'art. 12 FITAF), pour les frais nécessaires à la défense 
des intérêts de la recourante en la présente cause. Des relevés de 
prestations des 19 mai 2021, 7 décembre 2022 et 21 février 2024 figurent 
au dossier. Elles font état d’un total d’environ 18.3 heures de travail, au tarif 
horaire de 300.-, et de 50.70 francs de frais. Ce total paraît adapté à la 
nature et à la complexité de la cause, mais, incluant notamment le temps 
consacré à la transmission de copies et de documents à l’intéressée, doit 
tout de même être réduit à 16 heures de travail. 
Il est rappelé qu'en cas de représentation d'office en matière d'asile, le tarif 
horaire est, dans la règle, de 200 à 220 francs pour les avocats (art. 12 en 
rapport avec l'art. 10 al. 2 FITAF), de sorte que le tarif horaire de 220 francs 
est retenu dans le cas présent. 
Le montant à verser à titre d'indemnisation pour le mandat d'office dans la 
présente cause est ainsi arrêté à 3’850 francs, tous frais et taxes compris. 


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8.3 Enfin, les recourants ont droit à des dépens dans la mesure où ils 
obtiennent gain de cause sur la question de l’assistance judiciaire totale 
qui leur a été refusée par le SEM. En l'absence de décompte de prestations 
spécifique, là encore, le versement d'un montant de 230 francs, tous frais 
et taxes compris, à la charge du SEM apparaît équitable. 
 
 
(dispositif : page suivante) 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
L’exécution du renvoi des recourants en République populaire de Chine est 
exclu. 
3. 
Il n’est pas perçu de frais de procédure. 
4. 
L'indemnité en faveur du mandataire d'office pour la procédure de recours 
est fixée à 3'850 francs, à charge de la caisse du Tribunal. 
5. 
Le SEM versera le montant de 350 francs au mandataire d’office pour son 
activité en première instance et le montant de 230 francs aux recourants à 
titre de dépens. 
6. 
Le présent arrêt est adressé aux recourants, au SEM et à l'autorité 
cantonale. 
 
Le président du collège : 
Le greffier : 
 
 
William Waeber 
Lucas Pellet 
 
Expédition :