bvger · D-5050/2006 · 2007-09-07 · fr
D-5050/2006

Asile et renvoi (recours réexamen)

Cour IV
D-5050/2006
him/alj
Arrêt du 7 septembre 2007
Composition : Mme Hirsig-Vouilloz, Mme Schenker Senn et M. Bovier, juges
Mme Allimann, greffière
A._______, né le [...], Turquie,
représenté par B._______,
Recourant
contre
l'Office fédéral des migrations (ODM), Quellenweg 6, 3003 Berne,
Autorité intimée
concernant
la décision du 8 juin 2006 en matière d'exécution du renvoi (réexamen) / N._______
Le Tribunal administratif fédéral considère en fait :
A. Le 29 mai 2002, A._______ a déposé une demande d'asile en Suisse, laquelle a été rejetée par l'Office fédéral des réfugiés (ODR), actuellement l'Office fédéral des migrations (ci-après : ODM), par décision du 12 novembre 2002.
Le recours interjeté par l'intéressé contre cette décision a été rejeté par la Commission suisse de recours en matière d'asile (la Commission), le 27 février 2006.
B. Par acte daté du 27 avril 2006, A._______ a sollicité de l'ODM la reconsidération de sa décision du 12 novembre 2002, concluant à la constatation de l'inexigibilité de l'exécution de son renvoi dans son pays d'origine. Il a fait valoir qu'il avait commencé à souffrir de graves troubles psychiques et qu'il avait dû être hospitalisé le 18 avril précédent.
A l'appui de sa demande, il a produit un certificat médical succinct du 26 avril 2006, dont il ressort que son état de santé nécessitait une hospitalisation pour une durée indéterminée, avec une incapacité de travail à 100%.
C. Le 24 mai 2006, l'intéressé a versé en cause un rapport médical du 8 mai précédent, révélant qu'il avait été hospitalisé d'urgence en raison d'un état d'allure anxio-dépressive avec risque suicidaire important. Le diagnostic posé par le médecin signataire de ce constat est "probable état de stress post-traumatique (anamnestiquement), menaces/projets de tentatives de lésions par électrocution et par saut dans le vide, difficultés liées à l'environnement social, respectivement à l'acculturation, difficultés liées à d'autres situations psychosociales, respectivement à d'autres situations juridiques (décision de renvoi de la Suisse dans son pays d'origine) et à d'autres hostilités (anamnestiquement)". Une intervention de crise a été mise en place, sous forme d'un traitement psychiatrique intensif en milieu hospitalier, composé d'un soutien médicamenteux, psychologique et social, devant durer de deux à six semaines, jusqu'à la fin mai 2006 au maximum. Il est précisé que le pronostic est incertain et dépendra de l'évolution clinique. Par ailleurs, il est suggéré que le requérant sollicite son médecin traitant ou un expert pour un examen plus approfondi.
Au vu de cette dernière remarque, l'intéressé a sollicité de l'ODM l'octroi d'un délai pour produire un nouveau rapport médical plus détaillé.
D. Par décision du 8 juin 2006, l'ODM a rejeté cette demande de réexamen, considérant que les motifs invoqués ne constituaient pas un obstacle à l'exécution du renvoi. Dit office a notamment estimé que des soins psychiatriques étaient disponibles en Turquie et qu'un retour du requérant dans son milieu social, linguistique et culturel pourrait lui être bénéfique. Il a rejeté la demande de l'intéressé tendant à l'octroi d'un délai pour la production d'un nouveau rapport médical, considérant que l'avis d'un autre médecin n'était pas nécessaire.
E. Dans le recours qu'il a interjeté contre cette décision le 14 juin 2006 et complété le 14 juillet suivant, A._______ a conclu à l'annulation de la décision attaquée et au prononcé d'une admission provisoire, ainsi qu'à l'octroi de mesures provisionnelles. Il a invoqué une violation de la maxime d'office de la part de l'ODM, faisant valoir que celui-ci, en considérant que l'avis d'un second médecin n'était pas nécessaire, n'avait pas suffisamment clarifié l'état de fait pertinent sur le plan juridique. Par ailleurs, il a exposé qu'il avait à nouveau été hospitalisé et a sollicité l'octroi d'un délai pour la production d'un rapport médical. Il a également fait valoir que ses troubles psychiques ne pouvaient pas être traités correctement en Turquie et qu'il avait besoin d'un environnement calme qu'il ne pourrait pas trouver dans ce pays.
F. Par décision incidente du 19 juillet 2006, le Juge instructeur, alors compétent, de la Commission a autorisé le recourant à attendre en Suisse l'issue de la procédure et a renoncé à percevoir une avance sur les frais de procédure. Il a invité l'intéressé à produire un rapport médical détaillé concernant son état de santé.
G. Les 22 août et 19 septembre suivants, A._______ a versé en cause les documents suivants :
- deux rapports médicaux des 3 et 4 août 2006, dont il ressort qu'il avait été hospitalisé le 6 juillet 2006, en raison d'une "nouvelle décompensation d'un état de stress post-traumatique, avec un état dépressif moyen-sévère, des troubles du sommeil importants avec cauchemars, une agitation psychomotrice nocturne et une forte angoisse" et que, grâce au traitement psychiatrique intensif en milieu hospitalier, son état avait pu progressivement être recompensé et stabilisé de façon satisfaisante ; les diagnostics posés par les médecins signataires de ces constats sont : "probable état de stress post-traumatique (anamnestiquement), difficultés liées à l'environnement social, respectivement à l'acculturation, difficultés liées à d'autres situations psychosociales, respectivement à d'autres situations juridiques (menace de renvoi de la Suisse dans son pays d'origine) et à d'autres hostilités (anamnestiquement), antécédents personnels de comportement auto-destructeur" ; le traitement, toujours composé d'un soutien médicamenteux (Zyprexa et Truxal), psychologique et social, a eu lieu en milieu hospitalier jusqu'au 2 août 2006 et doit être poursuivi de façon ambulatoire probablement durant quelques semaines, voire quelques mois ; son état de santé reste fragile et dépend fortement de son contexte de vie (si celui-ci devait s'avérer défavorable pour lui, il pourrait réagir de façon imprévisible "dans un probable état d'esprit de désespoir profond") ; en cas d'interruption du traitement, il existe un fort risque de rechute avec réapparition des symptômes (état dépressif, anxiété, idéations suicidaires) ;
- un rapport médical du 11 septembre 2006, reprenant en substance le contenu des précédents documents médicaux produits ; il est indiqué que son état de santé est fluctuant et qu'il est important que son traitement médicamenteux soit accompagné par une thérapie de soutien, voire dans l'avenir par une psychothérapie ; il est également souligné que le trouble de l'adaptation est
devenu chronique, "probablement dû à une personnalité prémorbide fragile et peu différenciée" et que, dans ce contexte, le pronostic semble plutôt défavorable et peut évoluer vers une modification durable de la personnalité.
H. Invité à se prononcer sur le recours, l'ODM en a préconisé le rejet dans sa détermination du 10 novembre 2006. Dit office a estimé qu'il ressortait des rapports médicaux versés en cause que les problèmes psychiques dont souffrait l'intéressé étaient dus, dans une certaine mesure, à sa crainte d'être renvoyé de Suisse et à sa peur de l'avenir et, qu'en conséquence, il lui appartenait, avec l'aide de ses thérapeutes, de poursuivre son traitement psychothérapeutique dans le but de se préparer au renvoi dans son pays. Il a également constaté que l'infrastructure médicale existant en Turquie permettrait à l'intéressé de poursuivre ce traitement lors de son retour.
I. Faisant usage de son droit de réplique, le 4 décembre suivant, A._______ a contesté l'appréciation de l'autorité de première instance et a déclaré maintenir ses précédentes conclusions. Il a notamment réaffirmé que l'ODM n'avait pas suffisamment clarifié l'état de fait pertinent sur le plan juridique, violant ainsi la maxime d'office.
J. En date du 6 février 2007, l'intéressé a produit un certificat médical du 22 janvier précédent, dont il ressort notamment que l'évolution de son affection psychiatrique chronique "peut être lentement favorable mais avec des risques accrus de rechute, selon les situations de stress qui pourraient réactiver les symptômes anxio-dépressifs". Son état psychique est "plus ou moins stable, mis à part l'angoisse permanente qui l'habite de la crainte d'être expulsé de la Suisse".
K. Les autres faits de la cause seront examinés si nécessaire dans les considérants juridiques qui suivent.
Le Tribunal administratif fédéral considère en droit :
1.
1.1 Les recours interjetés devant les commissions fédérales de recours ou d'arbitrage ou devant les services de recours des départements et encore pendants au 1er janvier 2007 sont traités par le Tribunal administratif fédéral dans la mesure où il est compétent (art. 53 al. 2 phr. 1 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral [LTAF, RS 173.32]). Tel est le cas en l'espèce. En effet, sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative
(PA, RS 172.021), prises par les autorités mentionnées aux art. 33 et 34 LTAF. En particulier, les décisions rendues par l'ODM concernant l'asile peuvent être contestées devant le Tribunal, lequel, en cette matière, statue de manière définitive, conformément aux art. 105 al. 1 LAsi, 33 let. d LTAF et 83 let. d ch. 1 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110).
1.2 Le nouveau droit de procédure s'applique (art. 53 al. 2 phr. 2 LTAF).
1.3 L'intéressé a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA, applicable par renvoi de l'art. 37 LTAF). Présenté dans la forme (art. 52 PA) et le délai (art. 50 PA) prescrits par la loi, le recours est recevable.
2.
2.1 La demande de réexamen (aussi appelée demande de nouvel examen ou de reconsidération) - définie comme une requête non soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité administrative en vue de la reconsidération d'une décision qu'elle a rendue et qui est entrée en force - n'est pas expressément prévue par la PA. La jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 66 PA, qui prévoit le droit de demander la révision des décisions, et de l'art. 4 de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 (aCst.), qui correspond sur ce point à l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale (Cst., RS 101) (ATF 127 I 133 consid. 6 p. 137). L'autorité administrative n'est toutefois tenue de s'en saisir qu'à certaines conditions. Tel est le cas, selon la jurisprudence et la doctrine, lorsque le requérant invoque l'un des motifs de révision prévus par l'art. 66 PA ou lorsque les circonstances (de fait ou de droit) se sont modifiées dans une mesure notable depuis le prononcé de la première décision. Dans ces hypothèses, la demande de réexamen doit être considérée comme un moyen de droit extraordinaire (Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 2003 n° 7 consid. 1 p. 42s., JICRA 1995 n° 21 consid. 1b p. 203s., JICRA 1995 n° 14 consid. 5 p. 129s., JICRA 1993 n° 25 consid. 3 p. 178s., et jurisp. citée ; André Grisel, Traité de droit administratif, Neuchâtel 1984, vol. II, p. 947ss ; Alfred Kölz / Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zurich 1998, p. 156ss ; Ursina Beerli-Bonorand, Die ausserordentlichen Rechtsmittel in der Verwaltungsrechtspflege des Bundes und der Kantone, Zurich 1985, p. 171ss, spéc. p. 179 et 185s., et réf. cit.).
2.2 Selon la doctrine et la jurisprudence en matière de révision (applicable en matière de réexamen ; cf. JICRA 2003 n° 17 consid. 2c p. 104 ; Beerli-Bonorand, op. cit., p. 173), les faits nouveaux et preuves nouvelles au sens de l'art. 66 PA ne peuvent entraîner la révision que s'ils sont importants, c'est-à-dire de nature à influer - ensuite d'une appréciation juridique correcte - sur l'issue de la contestation ; cela suppose, en d'autres termes, que les faits nouveaux soient décisifs et que les moyens de preuve offerts soient propres à les établir (JICRA 1995 n° 21 consid. 3a p. 207, JICRA 1995 n° 9 consid. 5 p. 80s., JICRA 1994 n° 27 consid. 5 p. 198ss ; Jean-François Poudret, Commentaire de la loi fédérale d'organisation judiciaire, vol. V, ad art. 137 OJF, Berne 1992, p. 18, 27ss et 32ss ; Blaise Knapp,
Précis de droit administratif, Bâle/Francfort-sur-le-Main 1991, p. 276 ; Grisel, op. cit., p. 944 ; Walter Kälin, Grundriss des Asylverfahrens, Bâle/Francfort-sur-le-Main 1990, p. 262ss ; Fritz Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, Berne 1983, p. 262 et 263).
2.3 Basée sur la modification des circonstances, une demande de réexamen tend à faire adapter par l'autorité de première instance sa décision parce que, depuis son prononcé, s'est créée une situation nouvelle dans les faits ou sur le plan juridique (une modification du droit objectif, respectivement un changement de législation) qui constitue une modification notable des circonstances (JICRA 1995 n° 21 consid. 1b p. 203s. et réf. cit. ; ATF 109 Ib 253 et jurisp. cit. ; cf. également Kölz / Häner, op. cit., p. 160 ; René Rhinow / Heinrich Koller / Christina Kiss-Peter, Öffentliches Prozessrecht und Grundzüge des Justizverfassungsrechts des Bundes, Bâle/Francfort-sur-le-Main 1994, p. 12s).
3. En l'espèce, A._______ a produit, à l'appui de sa demande de réexamen, deux documents médicaux des 26 avril et 8 mai 2006, révélant qu'il avait dû être hospitalisé en milieu psychiatrique à la suite de l'apparition de graves troubles psychiques. Il s'agit là d'une modification des circonstances depuis la décision sur recours du 27 février 2006, motif ouvrant la voie du réexamen. Il convient dès lors d'examiner si celle-ci constitue une modification notable, susceptible de remettre en cause la décision rendue le 12 novembre 2002 par l'ODM en matière d'exécution du renvoi.
4. Selon la jurisprudence développée par la Commission, seuls des ennuis susceptibles d'entraîner une dégradation très rapide de l'état de santé du requérant au point de conduire d'une manière certaine à la mise en danger concrète de sa vie ou à une atteinte sérieuse, durable et notablement plus grave de son intégrité physique sont déterminants dans le cadre d'une admission provisoire pour des motifs médicaux (JICRA 2003 n° 24 consid. 5b p. 157s.).
4.1 En l'espèce, il ne ressort pas des derniers rapports médicaux versés en cause que A._______ souffre actuellement d'affections d'une gravité telle qu'un retour dans son pays aurait de telles conséquences.
En effet, bien que ces écrits fassent état de difficultés psychiques importantes et d'un risque de rechute, il ressort manifestement de l'ensemble des éléments du dossier que les problèmes de santé du recourant sont uniquement liés à la perspective de son renvoi en Turquie. A cet égard, le Tribunal constate qu'il ressort des documents médicaux des 26 avril et 8 mai 2006 que ce n'est qu'au milieu du mois d'avril 2006, soit environ un mois et demi après avoir reçu le courrier de l'ODM lui impartissant un nouveau délai au 25 avril 2006 pour quitter la Suisse, que l'intéressé a pour la première fois manifesté des troubles psychiques et évoqué des idées suicidaires. Sa première hospitalisation est en effet intervenue le 18 avril 2006, alors qu'il n'avait jamais consulté de médecin auparavant. Il a à nouveau été hospitalisé en date du 6 juillet 2006, soit moins d'un mois après reçu la décision de l'ODM rejetant sa demande de reconsidération.
De plus, ses médecins ont expressément relevé qu'il présentait des difficultés liées à sa situation juridique. Selon le rapport médical du 3 août 2006, l'intéressé pourrait réagir de façon imprévisible "dans un probable état d'esprit de désespoir profond" si son contexte de vie devait s'avérer défavorable pour lui. Il ressort également du rapport du 22 janvier 2007 que des situations de stress pourraient réactiver les symptômes anxio-dépressifs et qu'il vit dans l'angoisse permanente d'être expulsé de la Suisse. Sur ce point, l'autorité de céans, qui n'entend pas sous-estimer les appréhensions que le recourant pourrait ressentir, relève toutefois que l'on ne saurait de manière générale prolonger indéfiniment le séjour d'une personne en Suisse au seul motif que la perspective d'un retour exacerbe un état psychologique perturbé. Le Tribunal est en effet conscient des risques de rechute que peut engendrer une décision négative, mais estime néanmoins qu'il appartient à l'intéressé, avec l'aide de ses thérapeutes, de poursuivre le traitement psychothérapeutique ambulatoire qui a d'ores et déjà été instauré dans le but de l'aider à mieux appréhender son retour au pays. Au demeurant, sur la base des informations à disposition de l'autorité de céans, le suivi psychothérapeutique instauré en Suisse, à supposer qu'il s'avère toujours nécessaire, pourra être poursuivi en Turquie, dès lors que les infrastructures médicales y sont suffisantes et que l'approvisionnement en médicaments y est assuré de manière satisfaisante. A ce propos, il sied de relever que le seul fait que l'infrastructure ou le savoir-faire médical n'atteint pas le standard élevé qu'on trouve en Suisse n'est pas, en soi, susceptible de justifier une admission provisoire pour des motifs médicaux (cf. JICRA 2003 précitée, ibidem, et JICRA 1993 n° 38 p. 274s.). Enfin, il est rappelé, comme la Commission l'a souligné dans sa décision sur recours du 27 février 2006, que l'intéressé ne sera pas dépourvu de tout soutien à son retour.
4.2 S'agissant du grief formulé par le recourant, selon lequel l'ODM aurait violé la maxime d'office, le Tribunal constate que le rapport médical du 8 mai 2006 contenait suffisamment d'éléments pour permettre à dit office de statuer en toute connaissance de cause. Partant, une telle violation ne saurait être retenue, d'autant que l'intéressé a pu produire, à l'appui de son recours, de nouveaux rapports médicaux et que l'autorité de première instance s'est prononcée sur ceux-ci dans sa détermination du 10 novembre 2006.
4.3 Dans ces conditions, les motifs invoqués par le recourant ne sont pas de nature à faire obstacle à l'exécution de son renvoi en Turquie.
5. Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté.
6. Cela étant, il y a lieu de mettre les frais de la procédure, d'un montant de Fr. 1'200, à la charge de l'intéressé (art. 63 al. 1 PA et art. 2 et 3 let. b du Règlement du 11 décembre 2006 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]).
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. Le recours est rejeté.
2. Les frais de procédure (émoluments d'arrêté et de chancellerie), s'élevant à Fr. 1200, sont mis à la charge du recourant. Ce montant devra être versé sur le compte postal du Tribunal dans les 30 jours dès la notification.
3. Le présent arrêt est communiqué :
- au mandataire du recourant, par courrier recommandé (annexe : un bulletin de versement) ;
- à l'autorité intimée (avec le dossier N._______) ;
- au canton de C._______.
Le Juge : La greffière :
Madeleine Hirsig-Vouilloz Joanna Allimann
Date d'expédition :