bvger · E-1982/2025 · 2025-02-25 · de

Verweigerung vor&uuml;bergehender Schutz | Verweigerung vorübergehender Schutz; Verfügung des SEM vom 25. Februar 2025

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung V 
E-1982/2025 
 
 
U r t e i l v o m 1 6 . M a i 2 0 2 5 
Besetzung 
Einzelrichterin Constance Leisinger, 
mit Zustimmung von Richter Mathias Lanz; 
Gerichtsschreiberin Claudia Jorns Morgenegg. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
B._______, geboren am (…), 
C._______, geboren am (…), 
D._______, geboren am (…), 
Ukraine, 
alle vertreten durch Prof. Dr. Stephane Laederich, 
(…), 
Beschwerdeführende, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Verweigerung vorübergehender Schutz; 
Verfügung des SEM vom 25. Februar 2025 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
 
A. 
Die Beschwerdeführenden reisten am 9. Dezember 2024 in die Schweiz 
ein und suchten am 11. Dezember 2024 um Gewährung vorübergehenden 
Schutzes. Am selben Tag erfolgte eine schriftliche Kurzbefragung. 
Zur Begründung ihres Gesuchs machten sie im Wesentlichen geltend, uk-
rainische Staatsangehörige und ethnische Roma zu sein. Sie hätten zum 
Zeitpunkt des Kriegsausbruchs (24. Februar 2022) in der Ukraine gelebt 
und hätten weder in der Vergangenheit über eine Schutzalternative in ei-
nem anderen Land verfügt, noch würden sie aktuell über eine solche ver-
fügen. 
Sie reichten ihre ukrainischen Pässe zu den Akten. 
B. 
Das SEM ersuchte die ungarischen Behörden am 16. Dezember 2024 um 
Rückübernahme der Beschwerdeführenden, nachdem aus den ukraini-
schen Pässen der Beschwerdeführenden ein Aufenthalt in Ungarn ersicht-
lich war. Die ungarischen Behörden stimmten der Rückübernahme am 
19. Dezember 2024 zu und führten an, dass die Beschwerdeführenden 
über einen gültigen ungarischen Schutzstatus verfügen würden. 
C. 
Das SEM gewährte den Beschwerdeführenden am 23. Januar 2025 zur 
beabsichtigten Ablehnung des Gesuchs um vorübergehenden Schutz so-
wie zur Anordnung der Wegweisung nach Ungarn das rechtliche Gehör. 
D. 
Am 25. Februar 2025 wurde (nach Fristablauf) eine entsprechende Stel-
lungnahme eingereicht. 
E. 
Mit Verfügung vom 25. Februar 2025 lehnte das SEM das Gesuch der Be-
schwerdeführenden um vorübergehenden Schutz ab und verfügte deren 
Wegweisung aus der Schweiz. Gleichzeitig wies es die Beschwerdefüh-
renden dem Kanton E._______ zu und beauftragte diesen mit dem Vollzug 
der Wegweisung. 


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F. 
Am 24. März 2025 erhoben die Beschwerdeführenden gegen diese Verfü-
gung – handelnd durch ihren mandatierten Rechtsvertreter – Beschwerde 
beim Bundesverwaltungsgericht. Sie beantragten, die Verfügung sei auf-
zuheben sowie sinngemäss, es sei ihnen vorübergehender Schutz zu ge-
währen und die Unzulässigkeit sowie die Unzumutbarkeit des Wegwei-
sungsvollzugs festzustellen. Im Weiteren beantragten sie, es sei ihnen Ein-
sicht in die ungarischen und die Schengen-Akten zu gewähren. In formeller 
Hinsicht ersuchten sie sinngemäss um Gewährung der aufschiebenden 
Wirkung sowie um Anweisung der kantonalen Behörden, von Vollzugs-
handlungen während des Beschwerdeverfahrens abzusehen. Sodann be-
antragten sie die Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung inklusive 
des Verzichts auf die Erhebung eines Kostenvorschusses. 
Der Beschwerde lagen eine Vollmacht, ein Foto aus dem Pass der Be-
schwerdeführerin B._______ und ein Foto des Hauses der Beschwerde-
führenden bei. 
G. 
Der Eingang der Beschwerde wurde am 26. März 2025 bestätigt. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das SEM gehört zu den 
Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesver-
waltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne 
von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher 
zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entschei-
det auf dem Gebiet des Asyls – in der Regel und auch vorliegend – end-
gültig (Art. 72 i.V.m. Art. 105 AsylG [SR 142.31]; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, 
soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 
1.3 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht worden. Die Be-
schwerdeführenden haben am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenom-
men, sind durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und haben 
ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise 


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Änderung. Sie sind daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert 
(Art. 72 AsylG i.V.m. Art. 108 Abs. 6 AsylG; Art. 48 Abs. 1 sowie Art. 52 
Abs. 1 VwVG). 
1.4 Auf die in der Beschwerde gestellten prozessualen Anträge, es sei die 
aufschiebende Wirkung zu "sichern" und die Vollzugsbehörde sei anzuwei-
sen, während des Beschwerdeverfahrens von Vollzugshandlungen abzu-
sehen, ist nicht einzutreten, da der vorliegenden Beschwerde von Geset-
zes wegen aufschiebende Wirkung zukommt und die Vorinstanz diese 
auch nicht entzogen hat (vgl. Art. 55 Abs. 1 und 2 VwVG). 
1.5 Im Übrigen ist auf die Beschwerde einzutreten. 
2. 
Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen Rügen 
richten sich, soweit die Verweigerung des vorübergehenden Schutzes be-
treffend, nach Art. 106 Abs. 1 AsylG i.V.m. Art. 72 AsylG, im Bereich des 
Ausländerrechts nach Art. 49 VwVG (vgl. BVGE 2014/26 E. 5). 
3. 
Über offensichtlich unbegründete Beschwerden wird in einzelrichterlicher 
Zuständigkeit mit Zustimmung eines zweiten Richters beziehungsweise ei-
ner zweiten Richterin entschieden (Art. 111 Bst. e AsylG). Wie nachste-
hend aufgezeigt wird, handelt es sich um ein solches Rechtsmittel, weshalb 
das Urteil nur summarisch zu begründen ist (Art. 111a Abs. 2 AsylG). 
Gestützt auf Art. 111a Abs. 1 AsylG wurde auf die Durchführung eines 
Schriftenwechsels verzichtet. 
4. 
4.1 Gemäss Art. 4 AsylG kann die Schweiz Schutzbedürftigen für die Dau-
er einer schweren allgemeinen Gefährdung, insbesondere während eines 
Kriegs oder Bürgerkriegs sowie in Situationen allgemeiner Gewalt, vorü-
bergehenden Schutz gewähren. Der Bundesrat entscheidet, ob und nach 
welchen Kriterien Gruppen von Schutzbedürftigen vorübergehender 
Schutz gewährt wird (Art. 66 Abs. 1 AsylG). 
4.2 Am 11. März 2022 hat der Bundesrat gestützt auf Art. 66 Abs. 1 AsylG 
eine Allgemeinverfügung zur Gewährung vorübergehenden Schutzes im 
Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine erlassen (vgl. BBl 2022 
586) und in Ziffer I dieses Erlasses drei schutzberechtigte Personengrup-
pen definiert: 


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a. schutzsuchende ukrainische Staatsbürgerinnen und -bürger und ihre 
Familienangehörige (Partnerinnen und Partner, minderjährige Kinder 
und andere enge Verwandte, welche zum Zeitpunkt der Flucht ganz 
oder teilweise unterstützt wurden), welche vor dem 24. Februar 2022 
in der Ukraine wohnhaft waren; 
b. schutzsuchende Personen anderer Nationalität und Staatenlose sowie 
ihre Familienangehörige gemäss Definition in Buchstabe a, welche vor 
dem 24. Februar 2022 einen internationalen oder nationalen Schutz-
status in der Ukraine hatten; 
c. Schutzsuchende anderer Nationalität und Staatenlose sowie ihre Fa-
milienangehörige gemäss Definition in Buchstabe a, welche mit einer 
gültigen Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung belegen können, 
dass sie über eine gültige Aufenthaltsberechtigung in der Ukraine ver-
fügen und nicht in Sicherheit und dauerhaft in ihre Heimatländer zu-
rückkehren können. 
5. 
5.1 Die Beschwerdeführenden gaben an, am 24. Februar 2022 in 
F._______, Ukraine, gelebt zu haben, womit die Anwendung von Ziff. I 
Bst. a der Allgemeinverfügung grundsätzlich in Betracht kommt. 
 
5.2 Bei Gesuchen um vorübergehenden Schutz ist indessen entsprechend 
den Erwägungen in BVGE 2022 VI/1 dem Grundsatz der Subsidiarität asyl-
rechtlichen Schutzes Rechnung zu tragen. Daraus folgt, dass Personen 
ukrainischer Staatsbürgerschaft, welche vor dem 24. Februar 2022 in der 
Ukraine wohnhaft waren, nicht auf den Schutz der Schweiz angewiesen 
und entsprechend auch nicht als schutzbedürftig im Sinne von Art. 4 AsylG 
zu bezeichnen sind, wenn für sie eine valable Schutzalternative ausserhalb 
der Ukraine bejaht werden kann (vgl. a.a.O. E. 6.3). 
5.3 Das SEM führte in der angefochtenen Verfügung diesbezüglich im We-
sentlichen an, die Beschwerdeführenden hätten sich vor ihrer Einreise in 
die Schweiz in Ungarn aufgehalten. Die ungarischen Behörden hätten der 
Rückübernahme der Beschwerdeführenden zugestimmt und bestätigt, 
dass sie in Ungarn über einen Schutzstatus verfügen würden. Damit seien 
sie wirksam vor der Kriegssituation in der Ukraine geschützt und nicht auf 
die zusätzliche Schutzgewährung in der Schweiz angewiesen. 
 


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5.4 Dem entgegneten die Beschwerdeführenden in der Beschwerde im 
Wesentlichen, sie seien nur durch Ungarn transferiert, mit dem Ziel 
Schweiz, wo eine Schwester der Beschwerdeführerin lebe. Es sei Einsicht 
in die Schengen-Akten zu gewähren, die zeigen sollen, ob sie in Ungarn 
eine Anfrage zum Schutzstatus gemacht hätten oder nicht. Verwiesen 
wurde darauf, dass Ungarn Roma-Flüchtlinge diskriminiere, ihnen Wohn-
raum vorenthalte oder sie aus Ungarn vertreibe und dass dort Rassismus 
herrsche. 
6. 
6.1 Nach Durchsicht der Akten schliesst sich das Bundesverwaltungs-
gericht der angefochtenen Verfügung vollumfänglich an. 
6.2 Vor ihrer Einreise in die Schweiz hielten sich die Beschwerdeführenden 
in den vergangenen Jahren, zuletzt auch im Jahr 2024, mehrmals in Un-
garn auf, wie die Einträge in den abgegebenen Pässen zeigen (vgl. SEM-
act. 7/50 S. 18 f., S. 36 f. S. 40 f., S. 46 f.). Gemäss Angaben der ungari-
schen Behörden haben die Beschwerdeführenden in Ungarn einen Schutz-
status erhalten. Unter Verweis auf diesen haben die ungarischen Behörden 
einer Rückübernahme der Beschwerdeführenden zugestimmt (vgl. SEM-
act. 19/2). Die in der Beschwerde geäusserte Behauptung, wonach die Be-
schwerdeführenden keinen Schutzstatus in Ungarn gehabt hätten, ist dem-
nach als Schutzbehauptung zu werten und wird denn auch nicht weiter 
substanziiert. Das Vorgehen des SEM, das Gesuch um Gewährung vo-
rübergehenden Schutzes gestützt auf das Subsidiaritätsprinzip abzu-
lehnen, ist mithin nicht zu beanstanden. Die weiteren Darlegungen in der 
Beschwerde vermögen ebenfalls zu keiner anderen Betrachtungsweise zu 
führen, zumal diese höchstens die nachfolgend zu prüfende Frage des 
Wegweisungsvollzugs betreffen. 
6.3 Das SEM hat damit das Gesuch um Gewährung des vorübergehenden 
Schutzes zu Recht abgelehnt. 
7. 
Der gestellte Antrag auf Einsicht in die ungarischen respektive Schengen-
Akten ist abzuweisen, da den Beschwerdeführenden durch das SEM be-
reits mit Erlass der Verfügung Einsicht in das Antwortschreiben Ungarns 
auf das Rückübernahmeersuchen des SEM gewährt wurde (vgl. angefoch-
tene Verfügung S. 8, vgl. SEM-act. 19/2 sowie 15/13) und weitere Akten-
stücke in diesem Zusammenhang nicht vorhanden sind. 


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8. 
8.1 Lehnt das SEM ein Gesuch um Gewährung des vorübergehenden 
Schutzes ab, so verfügt es in der Regel die Wegweisung aus der Schweiz 
und ordnet den Vollzug an (Art. 69 Abs. 4 AsylG). 
8.2 Die Beschwerdeführenden verfügen weder über eine ausländerrechtli-
che Aufenthaltsbewilligung noch über einen Anspruch auf Erteilung einer 
solchen. Die Wegweisung wurde demnach zu Recht angeordnet (vgl. 
BVGE 2013/37 E. 4.4; 2009/50 E. 9, je m.w.H.). 
9. 
9.1 Ist der Vollzug der Wegweisung nicht zulässig, nicht zumutbar oder 
nicht möglich, so regelt das SEM das Anwesenheitsverhältnis nach den 
gesetzlichen Bestimmungen über die vorläufige Aufnahme (Art. 69 Abs. 4 
AsylG; Art. 83 Abs. 1 AIG [SR 142.20]). 
9.2 
9.2.1 Der Vollzug ist nicht zulässig, wenn völkerrechtliche Verpflichtungen 
der Schweiz einer Weiterreise der Ausländerin oder des Ausländers in den 
Heimat-, Herkunfts- oder einen Drittstaat entgegenstehen (Art. 83 Abs. 3 
AIG). 
So darf keine Person in irgendeiner Form zur Ausreise in ein Land gezwun-
gen werden, in dem ihr Leib, ihr Leben oder ihre Freiheit aus einem Grund 
nach Art. 3 Abs. 1 AsylG gefährdet ist oder in dem sie Gefahr läuft, zur Aus-
reise in ein solches Land gezwungen zu werden (Art. 5 Abs. 1 AsylG; vgl. 
ebenso Art. 33 Abs. 1 des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechts-
stellung der Flüchtlinge [FK, SR 0.142.30]). Gemäss Art. 25 Abs. 3 BV, 
Art. 3 des Übereinkommens vom 10. Dezember 1984 gegen Folter und an-
dere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder 
Strafe (FoK, SR 0.105) und der Praxis zu Art. 3 der Konvention vom 4. No-
vember 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten 
(EMRK, SR 0.101) darf niemand der Folter oder unmenschlicher oder er-
niedrigender Strafe oder Behandlung unterworfen werden. 
9.2.2 Die Beschwerdeführenden haben in der Schweiz kein Asylgesuch 
gestellt. Das flüchtlingsrechtliche Refoulement-Verbot (Art. 5 Abs. 1 AsylG 
und Art. 33 Abs. 1 FK) kommt daher von Vornherein nicht zum Tragen. 
Sodann ergeben sich keine Anhaltspunkte dafür, dass die Beschwerdefüh-
renden für den Fall einer Rückkehr nach Ungarn dort mit beachtlicher 
Wahrscheinlichkeit einer nach Art. 3 EMRK oder Art. 1 FoK verbotenen 


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Strafe oder Behandlung ausgesetzt wären. Ungarn ist Signatarstaat der 
EMRK, der FoK und der FK sowie des Zusatzprotokolls der FK vom 31. Ja-
nuar 1967 (SR 0.142.301) und kommt seinen diesbezüglichen völkerrecht-
lichen Verpflichtungen grundsätzlich nach. Die Beschwerdeführenden ha-
ben denn auch nichts Gegenteiliges dargetan. Der Vollzug der Wegwei-
sung erweist sich daher als zulässig. 
9.3 
9.3.1 Gemäss Art. 83 Abs. 4 AIG kann der Vollzug für Ausländerinnen und 
Ausländer unzumutbar sein, wenn sie im Heimat- oder Herkunftsstaat auf-
grund von Situationen wie Krieg, Bürgerkrieg, allgemeiner Gewalt und me-
dizinischer Notlage konkret gefährdet sind. Wird eine konkrete Gefährdung 
festgestellt, ist – unter Vorbehalt von Art. 83 Abs. 7 AIG – die vorläufige 
Aufnahme zu gewähren. 
9.3.2 Hinsichtlich der Frage der Zumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs 
ist zudem auf Art. 83 Abs. 5 AIG zu verweisen, wonach eine Wegweisung 
in einen EU- oder EFTA-Staat vermutungsweise zumutbar ist (vgl. Art. 18 
sowie Anhang 2 der Verordnung über den Vollzug der Weg- und Auswei-
sung sowie der Landesverweisung von ausländischen Personen [VVWAL, 
SR 142.281]). Die Beschwerdeführenden bringen nichts vor, was diese ge-
setzliche Vermutung widerlegen könnte. Sie machen in der Beschwerde in 
allgemeiner Weise geltend, dass ihnen als Roma in Ungarn der Zugang 
zum Arbeitsmarkt, zu Hilfsleistungen und Unterkunftsmöglichkeiten nur er-
schwert möglich oder allenfalls verwehrt sei. Damit werden indes keine 
konkreten Anhaltspunkte vorgebracht, aufgrund derer zu schliessen wäre, 
sie würden bei einer Rückkehr nach Ungarn aufgrund individueller Um-
stände sozialer, wirtschaftlicher oder gesundheitlicher Art in eine existenzi-
elle Notlage geraten. 
9.3.3 Die Beschwerdeführenden sind zudem jung und soweit aus den Ak-
ten ersichtlich gesund. Sie verfügen eigenen Angaben gemäss in Ungarn 
über Verwandte. Sie sprechen sodann Ungarisch. Diese Umstände sollten 
ihre wirtschaftliche und soziale Integration in Ungarn erleichtern. Anderen-
falls haben sie – wie vom SEM aufgezeigt – die Möglichkeit, in Ungarn 
Unterstützung bei den Behörden zu beantragen. 
9.3.4 Des Weiteren steht der Überstellung nach Ungarn auch der in Art. 3 
des Übereinkommens über die Rechte des Kindes vom 20. November 
1989 (KRK, SR 0.107) verankerte Schutz des Kindeswohls nicht entgegen, 
zumal angesichts der sehr kurzen Aufenthaltsdauer in der Schweiz keine 


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relevante Verwurzelung in der Schweiz stattgefunden hat. Die zum Zeit-
punkt des Schutzersuchens und Verfügungserlass minderjährige Kinds-
mutter ist mittlerweile volljährig. 
9.3.5 Der Vollzug der Wegweisung der Beschwerdeführenden nach Un-
garn ist nach dem Gesagten als zumutbar zu erachten. 
9.4 Die Beschwerdeführerin und ihre Kinder verfügen über gültige ukraini-
sche Reisepässe, und es liegt eine Rückübernahmezustimmung der unga-
rischen Behörden gegenüber allen Beschwerdeführenden vor. Dem Be-
schwerdeführer, dessen Pass im März 2025 abgelaufen ist, ist es zuzumu-
ten, sich bei der zuständigen Vertretung einen neuen Pass (oder eine Iden-
titätskarte) ausstellen zu lassen. Der Vollzug der Wegweisung der Be-
schwerdeführenden erweist sich demnach auch als möglich (Art. 83 Abs. 2 
AIG). 
9.5 Zusammenfassend hat die Vorinstanz den Wegweisungsvollzug zu 
Recht als zulässig, zumutbar und möglich bezeichnet. Eine Anordnung der 
vorläufigen Aufnahme fällt somit ausser Betracht (Art. 83 Abs. 1–4 AIG). 
10. 
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung 
Bundesrecht nicht verletzt, den rechtserheblichen Sachverhalt richtig so-
wie vollständig feststellt (Art. 72 AsylG i.V.m. Art. 106 Abs. 1 AsylG) und – 
soweit diesbezüglich überprüfbar – angemessen ist. Die Beschwerde ist, 
soweit auf diese einzutreten ist, abzuweisen. 
11. 
11.1 Mit dem Entscheid in der Hauptsache ist der Antrag, es sei auf die 
Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzichten, gegenstandslos gewor-
den. 
11.2 Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten den Beschwer-
deführenden aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Das Gesuch um unent-
geltliche Prozessführung (Art. 65 Abs. 1 VwVG) ist indessen gutzuheissen, 
da aufgrund der Aktenlage von der Bedürftigkeit der Beschwerdeführenden 
auszugehen ist und sich die Rechtsbegehren zum Gesuchszeitpunkt nicht 
als aussichtlos darstellten, zumal die Beschwerdeführerin B._______ da-
mals noch minderjährig war. Es sind somit keine Verfahrenskosten zu er-
heben. 
 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit auf diese eingetreten wird. 
2. 
Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung wird gut-
geheissen. 
3. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführenden, das SEM und die kanto-
nale Migrationsbehörde. 
 
Die Einzelrichterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Constance Leisinger 
Claudia Jorns Morgenegg 
 
 
Versand: