bvger · F-2849/2023 · 2023-04-17 · fr

Visa national | Refus d'autorisation d'entrée en Suisse pour des motifs humanitaires ; décision du SEM du 17 avril 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour VI 
F-2849/2023, F-2851/2023, F-2854/2023 
 
 
A r r ê t d u 1 0 j u i n 2 0 2 4 
Composition 
Claudia Cotting-Schalch (présidente du collège), 
Daniele Cattaneo, Yannick Antoniazza-Hafner, juges, 
Alain Renz, greffier. 
Parties 
1. A._______, né le […] 1957, 
2. B._______, née le […] 1960, 
3. C._______, né le […] 1988, 
4. D._______, née le […] 1999, 
tous ressortissants afghans, 
représentés par Linda Christen, 
Centre Social Protestant (CSP), Rue du Village-Suisse 14, 
Case postale 171, 1211 Genève 8, 
recourants, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Refus d'autorisation d'entrée en Suisse pour des motifs 
humanitaires ; décisions du SEM du 17 avril 2023. 
 
 
 


F-2849/2023, F-2851/2023, F-2854/2023 
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Faits : 
A. 
A.a En date du 16 novembre 2021, A._______ (ci-après : le recourant 1) 
et son épouse, B._______ (ci-après : la recourante 2), accompagnés de 
leurs enfants majeurs, E._______, C._______ (ci-après : le recourant 3) et 
D._______ (ci-après : la recourante 4), tous ressortissants afghans, ont 
déposé chacun une demande de visa long séjour (visa D) pour motifs 
humanitaires auprès de l’Ambassade de Suisse à Islamabad (ci-après : la 
représentation suisse). Le même jour, le fils aîné, E._______, a été 
entendu par la représentation suisse sur les motifs des demandes 
précitées et a remis une déclaration écrite exposant les raisons de leurs 
requêtes. Les intéressés ont également produit un lot de pièces à l’appui 
de leurs allégués. 
A.b Par décision datée du 14 décembre 2021 et notifiée le 16 décembre 
2021, la représentation suisse a refusé de délivrer les autorisations 
d’entrée requises au moyen d’un formulaire-type en indiquant que les 
requérants résidaient dans un Etat tiers sûr, ne faisaient pas l’objet d’un 
danger imminent et grave d'atteinte à leur intégrité physique dans leur pays 
d’origine ou de résidence et ne se trouvaient pas dans une situation de 
détresse particulière rendant indispensable l’intervention des autorités 
suisses. 
A.c Par courrier du 17 janvier 2022, les prénommés, agissant par 
l’entremise de leur mandataire, ont formé opposition auprès du SEM contre 
la décision précitée. 
A.d Par lettre du 20 septembre 2022, les intéressés, par l’entremise de leur 
mandataire, ont apporté des compléments d’information à leur opposition 
au SEM. 
A.e Le 14 novembre 2022, la mandataire des intéressés a informé le SEM 
qu’E._______, son épouse et leurs deux filles se trouvaient en 
Grande-Bretagne, de sorte que ce dernier retirait sa requête tendant à 
l’octroi d’un visa humanitaire. En outre, elle a fait part des derniers 
développements concernant la situation au Pakistan de ses mandants dont 
les visas délivrés par les autorités de ce pays avaient expiré. 
A.f Par lettres datées des 17 janvier et 21 mars 2023, les intéressés, par 
l’entremise de leur mandataire, ont demandé au SEM de statuer dans le 


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cadre de la procédure d’opposition, faute de quoi un recours pour déni de 
justice serait déposé. 
B. 
Par trois décisions séparées datées du 17 avril 2023, le SEM a rejeté 
l’opposition précitée et confirmé les refus d’autorisations d’entrée en 
Suisse prononcés par la représentation suisse. 
C. 
Par acte unique daté du 17 mai 2023, A._______, B._______, C._______ 
et D._______ (ci-après : les recourants ou les intéressés), agissant par 
l’entremise de la même mandataire, ont formé recours devant le Tribunal 
administratif fédéral (ci-après : le Tribunal ou le TAF) contre les décisions 
du SEM du 17 avril 2023. Ils ont conclu, préalablement, à la jonction de 
leurs causes, à l’assistance judiciaire totale, ainsi qu’à la dispense du 
versement d’une avance de frais, principalement, à l’annulation des 
décisions querellées et à l’octroi des autorisations d’entrée requises et, à 
titre subsidiaire, à l’octroi de dépens en cas de refus d’assistance judiciaire. 
D. 
Par décision incidente du 7 juin 2023, le Tribunal a joint les causes des 
intéressés et a admis leurs demandes d’assistance judiciaire totale. En 
outre, ces derniers ont été invités à fournir des informations et moyens de 
preuve concernant le renouvellement de leurs visas au Pakistan, ainsi que 
la réponse donnée par le HCR concernant l’enregistrement de leur 
demande d’asile auprès de cette organisation, voire la reconnaissance 
éventuelle de leur statut de réfugiés. 
Par courrier du 23 juin 2023, les recourants ont donné suite à la décision 
incidente susmentionnée. 
E. 
Par ordonnance du 29 juin 2023, le Tribunal a invité l’autorité inférieure à 
se déterminer sur le recours précité et les informations transmises par les 
intéressés le 23 juin 2023. 
F. 
Par courrier du 19 juillet 2023, les recourants ont encore complété les 
informations transmises dans leur courrier du 23 juin 2023. 
G. 
Dans sa réponse du 27 juillet 2023, le SEM a conclu au rejet du recours, 


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considérant que celui-ci ne contenait aucun élément ou moyen de preuve 
nouveau susceptible de modifier son appréciation de la cause. L’autorité 
inférieure a encore relevé, qu’il ressortait des dernières pièces produites 
par les intéressés que la recourante 2 avait pu renouveler son visa 
pakistanais jusqu’au mois de novembre 2023 et que les autres recourants 
pouvaient procéder de même auprès des autorités pakistanaises en vue 
de prolonger leurs visas. 
H. 
Invités à se déterminer sur la réponse du SEM par ordonnance du 
17 août 2023, les recourants, par réplique du 23 août 2023, ont fait part 
notamment de leurs difficultés à renouveler leurs visas pakistanais et des 
risques, à l’échéance desdits visas, de se faire renvoyer de force en 
Afghanistan où leurs vies seraient en danger pour les motifs exposés à 
l’appui de leur demande de visa humanitaire. 
Cette réplique a été transmise pour information à l’autorité inférieure par 
ordonnance du 1er septembre 2023. 
I. 
Par courrier du 28 septembre 2023, les recourants se sont référés à une 
nouvelle pratique du SEM, entrée en vigueur le 17 juillet 2023, tendant à 
reconnaître la qualité de réfugiées aux requérantes d’asile afghanes au vu 
de la situation des femmes et des filles en Afghanistan, pour réitérer la 
délivrance des visas sollicités. 
Invité à se déterminer sur ce dernier courrier par ordonnance du 4 octobre 
2023, le SEM y a répondu, par duplique du 19 octobre 2023, qui a été 
transmise pour information aux recourants par ordonnance du 26 octobre 
2023. 
J. 
Par lettre du 3 novembre 2023, les recourants ont fait état de l’évolution de 
la situation au Pakistan, où les autorités avaient entrepris, depuis le mois 
d’octobre 2023, une vaste campagne de répression à l’encontre des 
migrants qui se trouvaient illégalement sur leur territoire et en commençant 
à les renvoyer dans leur pays d’origine à partir du 1er novembre 2023. Les 
intéressés ont relevé que leurs visas arrivaient à expiration et qu’ils 
seraient donc contraints par les autorités précitées de retourner en 
Afghanistan où leur vie et leur intégrité physique seraient concrètement en 
danger. 


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Par ordonnance du 13 décembre 2023, le Tribunal a porté à la 
connaissance de l’autorité inférieure ce courrier sans toutefois ouvrir un 
nouvel échange d’écritures. 
K. 
Les autres éléments contenus dans les écritures précitées seront 
examinés, si nécessaire, dans les considérants en droit ci-dessous. 
Droit : 
1. 
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal, en 
vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de 
l'art. 5 PA, prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. En 
particulier, les décisions en matière d'autorisation d'entrée en Suisse 
prononcées par le SEM − lequel constitue une unité de l'administration 
fédérale telle que définie à l'art. 33 let. d LTAF − sont susceptibles de 
recours au Tribunal qui statue définitivement (art. 1 al. 2 LTAF en relation 
avec l'art. 83 let. c ch. 1 LTF). 
1.2 A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le 
Tribunal est régie par la PA (art. 37 LTAF). 
1.3 Les recourants ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présentés 
dans la forme et le délai prescrits par la loi, les recours sont recevables 
(art. 50 al. 1 et 52 al. 1 PA). 
2. 
Le recours peut être interjeté pour violation du droit fédéral, y compris 
l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, la constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents ainsi que l'inopportunité de la décision 
entreprise, sauf lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de 
recours (art. 49 PA). L'autorité de recours applique le droit d’office, sans 
être liée par les motifs invoqués par les parties (art. 62 al. 4 PA), ni par les 
considérants juridiques de la décision attaquée. Aussi peut-elle admettre 
ou rejeter le recours pour d'autres motifs que ceux invoqués. Dans son 
arrêt, elle prend en considération l'état de fait existant au moment où elle 
statue (cf. ATAF 2020 VII/4 consid. 2.2 ; 2014/1 consid. 2). 
3. 
En tant que ressortissants afghans, les recourants sont soumis à 
l’obligation de visa pour l’entrée en Suisse, conformément à l’art. 9 de 


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l'ordonnance du 15 août 2018 sur l'entrée et l'octroi de visa (OEV, 
RS 142.204). Les intéressés projetant un séjour de longue durée en 
Suisse, c’est à bon droit que leurs demandes n’ont pas été examinées à 
l’aune de la réglementation sur les visas Schengen mais selon les règles 
du droit national (cf. ATAF 2018 VII/5 consid. 3.5 et 3.6.1). 
4. 
4.1 En vertu de l'art. 4 al. 2 OEV (en relation avec l'art. 5 al. 4 LEI ; cf. à ce 
sujet ATAF 2018 VII/5 consid. 3.6.1), l’étranger qui ne remplit pas les 
conditions de l'al. 1 peut être, dans des cas dûment justifiés, autorisé pour 
des raisons humanitaires à entrer en Suisse en vue d'un long séjour. Les 
« motifs humanitaires » débouchant sur la délivrance d’un visa de long 
séjour sont donnés si, dans un cas d'espèce, il est manifeste que la vie ou 
l'intégrité physique d'une personne ou des biens juridiques ou intérêts 
essentiels d’une importance équivalente (p. ex. l’intégrité sexuelle) sont 
directement, sérieusement et concrètement menacés dans son pays 
d'origine ou de provenance. La personne concernée doit ainsi se trouver 
dans une situation de détresse particulière – c’est-à-dire être plus 
particulièrement exposée à des atteintes aux biens juridiques précités que 
le reste de la population (cf. arrêt du TAF F-5646/2018 du 1er novembre 
2018 consid. 5.3.2, non publié in ATAF 2018 VII/5), de manière à rendre 
impérative l'intervention des autorités et à justifier l’octroi d’un visa d’entrée 
en Suisse. Tel peut être le cas, par exemple, dans les situations de conflit 
armé particulièrement aiguës ou pour échapper à une menace personnelle 
réelle et imminente (cf. ATAF 2018 VII/5 précité consid. 3.6.3). 
4.2 Cela étant, si la personne concernée se trouve déjà dans un Etat tiers 
(cf. ATAF 2015/5 consid. 4.1.3) ou si, s’étant rendu auparavant dans un tel 
Etat et pouvant y retourner, elle est repartie volontairement dans son Etat 
d’origine ou de provenance (cf. arrêt du TAF E-597/2016 du 3 novembre 
2017 consid. 4.2), on peut considérer, en règle générale, qu’elle n’est plus 
menacée, si bien que l’octroi d’un visa humanitaire pour la Suisse n’est 
plus indiqué (cf. ATAF 2018 VII/5 précité ibid. et consid. 5.3.1 et 5.3.2). 
4.3 La demande de visa de long séjour pour motifs humanitaires doit donc 
être examinée avec soin et de façon restrictive, en tenant compte de la 
menace actuelle, de la situation personnelle des intéressés et de la 
situation prévalant dans leur pays d’origine ou de provenance 
(cf. ATAF 2018 VII/5 précité ibid.). 


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Dans l’examen qui suit, d’autres éléments pourront également être pris en 
compte, en particulier l’existence de relations étroites avec la Suisse, 
l’impossibilité pratique et l’inexigibilité objective de solliciter une protection 
dans un autre pays, ainsi que les possibilités d’intégration des personnes 
concernées (cf. ATAF 2018 VII/5 précité ibid. et les références citées ; 
FÉLIX/SIEBER/CHATTON, Le « nouveau » visa humanitaire national : 
précision de cette notion à la lumière de la jurisprudence du Tribunal 
administratif fédéral, in : Asyl 3/2019, p. 11 ss). 
5. 
5.1 La procédure en matière de visa humanitaire est soumise aux règles 
générales de la procédure administrative fédérale, dont la maxime 
inquisitoire ancrée à l’art. 12 PA. En vertu de celle-ci, l’autorité établit les 
faits d’office (cf. ATF 143 II 425 consid. 5.1 ; ATAF 2022 VII/2 consid. 9.6). 
Cela étant, la maxime inquisitoire ne dispense pas les parties de collaborer 
à l’établissement des faits (art. 13 PA; ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 ; ATAF 
2022 VII/2 consid. 9.6). Il leur incombe d’étayer leurs propres thèses, de 
renseigner l’autorité ou le juge sur les faits de la cause et de lui indiquer 
les moyens de preuve disponibles, spécialement lorsqu’il s’agit d’élucider 
des faits qu’elles sont le mieux à même de connaître (ATF 140 I 285 
consid. 6.3.1; arrêt du TF 2C_1056/2022 du 12 avril 2023 consid. 4.1 ; arrêt 
du TAF F-1077/2022 du 21 février 2024 consid. 5.2.1 [prévu pour 
publication]). En matière de droit des étrangers, l’art. 90 LEI impose un 
devoir spécifique de collaborer à la constatation des faits déterminants à la 
charge de l’étranger (ATF 142 II 265 consid. 3.2 ; arrêts du TF 
2C_1056/2022 du 12 avril 2023 consid. 4.11 et 2C_690/2021 du 18 mars 
2022 consid. 3.1). Il est d’ailleurs dans l’intérêt de l’étranger de collaborer 
à l’établissement des faits pertinents, du fait qu’il risque, à défaut, de devoir 
supporter l’absence de preuve des faits dont il entend tirer un droit 
(art. 8 CC [RS 210] ; ATAF 2022 VII/2 consid. 9.6 ; arrêt du TAF F-
1077/2022 précité consid. 5.2.5 et 5.3). En matière de visa humanitaire, il 
incombe ainsi principalement à l’étranger d’alléguer les faits pertinents et 
de produire les moyens de preuve nécessaires à prouver qu’il se trouve 
dans une situation de danger particulière pour sa vie ou son intégrité 
physique (cf. arrêt du TAF F-1077/2022 précité consid. 5.4.2 ; F-3702/2022 
du 13 novembre 2023 consid. 7.1). 
5.2 Il faut en outre que la mise en danger dont se prévaut l’étranger soit 
manifeste (cf. ATAF 2018 VII/5 consid. 3.6.3). La preuve d’une menace 
directe, sérieuse et concrète d’une atteinte à la vie ou à l’intégrité physique 
est considérée comme apportée lorsque l’autorité, sur la base d’éléments 


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objectifs, en a acquis la conviction (cf. arrêt TAF F-1077/2022 précité 
consid. 5.4.2). Une certitude absolue n’est pas nécessaire, mais il faut qu’il 
n’y ait aucun doute sérieux, ou du moins que les doutes qui subsistent 
paraissent légers (cf. ATF 148 III 134 consid. 3.4.1 et 130 III 321 
consid. 3.2). Le degré de la preuve requis pour les visas humanitaires 
correspond ainsi, en principe, à celui applicable aux visas Schengen, selon 
lequel il ne doit pas y avoir de doutes raisonnables (ou fondés) sur 
l’authenticité des documents justificatifs présentés ou sur la véracité de leur 
contenu, ainsi que sur la fiabilité des déclarations effectuées par le 
demandeur (cf. art. 32 par. 1 let. b du règlement [CE] n° 810/2009 du 
Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 établissant un code 
communautaire des visas [code des visas, JO L 243 du 15.09.2009 p. 1] ; 
arrêt du TAF F-3702/2022 du 13 novembre 2023 consid. 7.2 et les réf. cit.). 
5.3 Le degré de la preuve applicable en matière d’asile (art. 7 LAsi 
[RS 142.31]) n’est ainsi pas suffisant pour établir l’existence d’une mise en 
danger manifeste (cf. arrêts du TAF F-1077/2022 précité consid. 5.4.1 ; 
F-1198/2022 du 3 février 2023 consid. 6.1.5). En d’autres termes, il ne suffit 
pas que celle-ci soit hautement probable, au sens de la jurisprudence 
applicable en matière d’asile (cf. ATAF 2015/3 consid. 6.5.1). En effet, bien 
qu’il existe des similitudes avec les questions examinées dans le domaine 
de l’asile, ce sont les règles de procédure et le degré de la preuve 
applicables en droit des étrangers qui doivent être pris en compte dans le 
cadre de l’examen des visas humanitaires (cf. ATAF 2015/5 consid. 2 ; arrêt 
du TAF F-1077/2022 précité consid. 5.4.1). 
6. 
Il ressort des actes de la cause ce qui suit. 
6.1 À l’appui de leur demande déposée le 16 novembre 2021 auprès de 
l’Ambassade de Suisse à Islamabad, les intéressés ont tout d’abord fait 
valoir que leur famille était originaire du Panchir – province afghane connue 
pour sa résistance aux talibans – ce qui les exposait à grand risque d’être 
la cible des talibans. Un tel risque élevé devait particulièrement être admis 
pour le recourant 1. En effet, ce dernier avait occupé le poste de médecin 
assistant dans l’armée nationale afghane entre 1981 et 2017 et s’était déjà 
réfugié en Suisse en 2000, lors de la prise de Kaboul par les talibans, avant 
de retourner en Afghanistan en 2004, à la suite de l’intervention de l’armée 
américaine, dans le but de servir à nouveau dans l’armée afghane. En 
outre, ils ont allégué que la recourante 2, qui occupait depuis 2011 le poste 
de directrice du département pharmacie du […], avait reçu des menaces 
proférées par d’anciens employés, qui avaient entre-temps rejoint les rangs 


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des talibans. Cette dernière avait également fait l’objet de recherches 
d’informations sur sa famille et sa personne à la suite de l’intervention de 
ces deux personnes, ce qui était de nature à la mettre en danger au vu de 
son statut de femme ayant travaillé pour une organisation occidentale. 
S’agissant de la situation du recourant 3, les recourants ont évoqué des 
risques liés aux articles sur des mouvements de résistance anti-talibans 
qu’il avait écrits lorsqu’il était étudiant, ainsi que son travail avec la [...], 
agence gouvernementale indépendante ayant notamment pour mission 
d'aider au développement économique et social des pays en 
développement. Quant à la recourante 4, ils ont évoqué le fait que cette 
dernière avait dû arrêter ses études à l’Université de Kaboul en raison de 
l’insécurité due à un attentat suicide ayant entraîné des morts et des 
blessés sur le campus. Après avoir repris ses études à l’Université de 
Kardan, cette dernière avait dû finalement y renoncer. A la suite de la prise 
de pouvoir par les talibans, elle avait ainsi perdu toute liberté de 
mouvement, outre le fait qu’elle risquait, en tant que jeune femme 
célibataire, d’être enlevée et contrainte de marier un taliban. Au vu de tous 
ces éléments, les intéressés ont indiqué s’être cachés chez des 
connaissances avant de s’enfuir au Pakistan à l’aide des visas obtenus 
pour ce pays en octobre 2021. Toutefois, leur sécurité au Pakistan ne serait 
pas assurée en raison de la présence de talibans pakistanais à même de 
les renvoyer de force en Afghanistan. Enfin, ils ont mentionné la présence 
en Suisse de quatre frères de la recourante 2, qui y résidaient depuis 20 à 
30 ans et qui avaient obtenu la nationalité de ce pays. 
6.2 Dans leur opposition du 17 janvier 2022 adressée au SEM, les 
intéressés ont précisé que le recourant 1 avait déposé une demande 
d’asile en Suisse en 2000, avant de retourner librement dans son pays en 
décembre 2004 sans attendre l’issue de sa procédure d’asile. L’intéressé 
avait fait ce choix parce que, d’une part, il ne se sentait plus menacé en 
Afghanistan, et, d’autre part, il avait, à son retour, la possibilité de réintégrer 
sa fonction d’assistant médical militaire dans l’armée afghane jusqu’à sa 
retraite en 2017. Entre-temps, ses activités professionnelles occupées au 
sein de l’armée afghane l’exposaient à des persécutions de la part des 
talibans, d’autant plus qu’en tant que patriarche, il avait laissé tant ses fils 
que son épouse travailler pour des entreprises étrangères et qu’il avait 
permis à sa fille d’entreprendre des études. Les intéressés ont encore 
indiqué, s’agissante de la recourante 2, que celle-ci avait travaillé du mois 
de septembre 2005 au mois d’octobre 2021 au [...] – hôpital créé à Kaboul 
depuis […] par un partenariat entre le gouvernement français et le 
gouvernement de la République islamique d’Afghanistan – et qu’elle avait 
dû licencier au mois de juillet 2021, dans le cadre de ses fonctions 


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administratives, un membre du personnel, qui s’est révélé par la suite être 
un taliban. Ce dernier l’avait ensuite menacée sur son lieu de travail, 
devant les autres membres du personnel le 15 août 2021, à savoir lors de 
la prise de Kaboul par les talibans. Ils ont ajouté que la recourante 2 avait 
encore été menacée, le 2 septembre 2021, par un deuxième employé, qui 
s’était plaint de son licenciement auprès des talibans. Ces derniers 
s’étaient alors renseignés, les 6 et 19 septembre 2021, sur le domicile de 
l’intéressée et de sa famille en se rendant en voiture dans son quartier, 
raison pour laquelle les recourants 1 à 4 avaient abandonné leur logement 
à Kaboul pour se cacher chez des amis avant d’obtenir des visas pour le 
Pakistan et de quitter définitivement l’Afghanistan en octobre 2021. Les 
intéressés ont encore allégué que le recourant 3 était une cible privilégiée 
des talibans en raison du fait qu’il avait publié plusieurs articles sur les 
mouvements de résistance anti-talibans lors de ses études universitaires 
(filière Business et Management) – publications qu’il avait supprimées des 
réseaux sociaux dès l’arrivée au pouvoir des talibans – et compte tenu de 
ses activités professionnelles auprès d’entreprises étrangères. Ce dernier 
avait en particulier occupé un poste de secrétaire assistant du 17 mai 2012 
au 30 septembre 2013, puis d’administrateur du 1er octobre 2013 au 31 
mars 2015 au sein du […] à Kaboul – agence active dans des programmes 
d’aide au développement et de nutrition – et finalement, jusqu’en 2021, un 
emploi d’administrateur et chargé des finances dans le cadre du 
programme […] établi par le […], soit un réseau de santé publique 
soutenant divers programmes dans ce domaine et plus particulièrement 
dans la lutte contre les épidémies. Enfin, les recourants ont réitéré les 
motifs allégués dans le dépôt de leur requête concernant la situation de la 
recourante 4. Par ailleurs, ils ont invoqué le risque d’être expulsés du 
Pakistan, compte tenu du fait que les visas obtenus pour entrer en ce pays 
étaient échus, et leur mise en danger concrète et imminente en cas de 
retour dans leur patrie. 
6.3 Dans ses trois décisions séparées datées du 17 avril 2023, l’autorité 
inférieure a retenu en substance que les recourants séjournaient au 
Pakistan depuis le mois d’octobre 2021, après y être entrés en bénéficiant 
de visas valables durant 60 jours. Les intéressés n’ayant pas subi de 
préjudices de la part des autorités de ce pays, le SEM a considéré qu’ils 
ne se trouvaient pas dans une situation de danger imminente et concrète 
pour leur vie ou leur intégrité physique. En outre, il a relevé qu’en l’absence 
d’éléments concrets, il ne pouvait être conclu à un renvoi imminent des 
intéressés vers l’Afghanistan et que, malgré les conditions de vie difficiles 
au Pakistan, à l’instar de la majeure partie des réfugiés afghans en ce pays, 
il n’existait pas une situation de détresse ou de mise en danger au sens de 


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l’art. 4 al. 2 OEV justifiant la délivrance d’un visa humanitaire. Quant aux 
craintes émises par les recourants en cas de renvoi éventuel en 
Afghanistan, l’autorité inférieure a indiqué que, s’agissant du recourant 1, 
ce dernier avait quitté son emploi au sein de l’armée afghane bien avant la 
prise de pouvoir des talibans et qu’il n’avait pas démontré avoir occupé une 
fonction hiérarchique exposée au sein de ladite armée ou pris part à des 
missions ciblées à l’encontre des talibans, de sorte qu’il était douteux qu’il 
soit dans le collimateur des autorités talibanes, ce d’autant plus qu’il n’avait 
pas indiqué avoir reçu des menaces directes en raison de son activité 
professionnelle passée. S’agissant de la recourante 2, le SEM a estimé 
que les menaces proférées par des employés licenciés par cette dernière 
n’avaient été attestées que par des échanges de courriels avec son 
employeur d’une valeur peu probante et qu’il ne pouvait être conclu de ces 
menaces une volonté de représailles de la part des autorités talibanes à 
l’encontre de l’intéressée et de sa famille. Quant au recourant 3, l’autorité 
de première instance a relevé que son niveau d’éducation et son origine 
de la région du Panchir ne suffisait pas pour conclure à l’existence d’une 
menace concrète et sérieuse de la part des talibans justifiant la délivrance 
d’un visa humanitaire. Si le SEM n’a pas contesté que les ressortissants 
afghans ayant travaillé pour des entreprises étrangères puissent faire 
l’objet d’une attention particulière de la part des talibans, il a considéré qu’il 
fallait que la fonction exercée au sein de telles entreprises soit liée à des 
responsabilités particulières ou des activités touchant à des domaines 
honnis des talibans, ce qui ne semblait pas être le cas au vu des emplois 
exercés par le recourant 3, L’intéressé n’avait en effet pas eu de position 
dirigeante au sein d’entités actives dans la nutrition et la santé publique. 
Quant aux affirmations de ce dernier concernant la publication d’articles 
sur les mouvements de résistance aux talibans sur les réseaux sociaux, le 
SEM a noté que celui-ci n’avait pas été en mesure de documenter ses 
propos. Enfin, s’agissant de la recourante 4, l’autorité intimée a relevé, à 
l’instar du recourant 3, que son niveau d’éducation et son origine de la 
région du Panchir ne suffisait pas à conclure l’existence d’une menace 
concrète et sérieuse de la part des talibans justifiant la délivrance d’un visa 
humanitaire. En outre, si le SEM a admis que depuis la prise de pouvoir 
par les talibans, ces derniers avaient promulgué une série de mesures, de 
décrets et de directives portant atteinte aux droits humains, en particulier 
ceux des femmes et des filles, notamment en ce qui concerne l’éducation, 
le travail, la liberté de mouvement et l’habillement, la recourante 4 n’avait 
pas démontré être plus particulièrement discriminée que l’ensemble des 
femmes en Afghanistan. De plus, la simple affirmation générale selon 
laquelle elle serait exposée à un risque de mariage forcé avec un taliban 
n’était pas déterminante, aucun élément concret ne permettant en l’espèce 


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Page 12 
d’admettre un tel risque. L’autorité inférieure a encore relevé que 
l’intéressée n’était pas seule et livrée à elle-même dans la mesure où elle 
vivait avec ses parents, lesquels ne semblaient pas empreints de valeurs 
traditionalistes ou de rigorisme religieux, si bien que le risque d’un mariage 
contraint ne pouvait être considéré comme élevé. L’autorité inférieure a dès 
lors considéré qu’il ne ressortait pas des dossiers des recourants que ceux-
ci se trouvaient dans une situation de détresse personnelle telle que 
l’intervention des autorités suisses s’avérait nécessaire. Dans ces 
conditions, elle a également retenu que c’était à juste titre que la 
représentation suisse avait refusé la délivrance d’une autorisation d’entrée 
en Suisse, faute de motifs humanitaires. 
6.4 Dans leurs recours, les intéressés ont souligné le risque élevé de 
renvoi vers l’Afghanistan au vu de la dégradation de la situation régnant au 
Pakistan depuis le mois d’août 2021 due à l’afflux d’immigrants illégaux 
afghans et à l’augmentation de la répression et des renvois forcés de ces 
derniers par les autorités pakistanaises depuis le début de l’années 2023. 
Ils ont également allégué avoir eu beaucoup de difficultés à renouveler à 
plusieurs reprises leurs visas auprès des autorités pakistanaises pour une 
durée maximum de six mois à chaque fois, sans avoir de garanties que 
ceux-ci seraient renouvelés à nouveau. Ils ont par ailleurs indiqué avoir 
entrepris les démarches nécessaires pour être enregistrés auprès du Haut-
Commissariat pour les réfugiés (HCR) au Pakistan, sans toutefois obtenir 
à ce stade une protection contre les renvois dans leur patrie. De plus, ils 
ont fait état d’attaques de talibans au Pakistan notamment par le biais 
d’une branche pakistanaise (Tehreek-e-taliban Pakistan ; TTP) et les liens 
existants entre la police pakistanaise et les talibans afghans, ce qui les 
mettraient en danger compte tenu du fait qu’ils étaient recherchés par ces 
derniers en raison de leur origine (Panchir) et de leurs activités 
professionnelles antérieures à leur fuite. En outre, les recourants ont repris 
les motifs exposés dans les requêtes de visas et leur opposition en 
précisant encore les activités déployées du mois de juin 2012 au mois 
d’août 2021 par la recourante 2 pour […] afin de promouvoir les droits des 
enfants et des femmes afghanes. Ils ont également contesté les arguments 
relevés par le SEM pour dénier leur mise en danger immédiate, concrète 
et grave en Afghanistan. Enfin, ils ont rappelé leur origine de la vallée du 
Panchir et ont invoqué leurs attaches avec les quatre frères de la 
recourante 2, séjournant en Suisse, où ces derniers avaient, selon leurs 
indications, obtenu l’asile en raison de leur activisme au sein du Front 
National de Résistance (FRN), puis la nationalité suisse. 


F-2849/2023, F-2851/2023, F-2854/2023 
Page 13 
6.5 Dans sa réponse au recours du 27 juillet 2023, l’autorité inférieure a 
estimé que les éléments invoqués dans le recours n’étaient pas de nature 
à remettre en question son appréciation. Le SEM a encore relevé que la 
recourante 2 avait pu prolonger son visa auprès des autorités 
pakistanaises et que les autres membres de sa famille pouvaient donc 
vraisemblablement entreprendre les démarches nécessaires auprès 
desdites autorités en vue de la prolongation de leurs visas échus. 
6.6 Dans leur réplique du 23 août 2023, les recourants ont fait état des 
difficultés à faire renouveler leurs visas pakistanais et des risques d’un 
renvoi forcé vers l’Afghanistan à l’échéance de la validité desdits visas. Par 
ailleurs, ils réitéré leurs allégations selon lesquelles leur séjour au Pakistan 
n’empêchait pas les talibans de les atteindre au vu des attaques menées 
par le TTP sur le sol pakistanais. 
6.7 Par lettre du 28 septembre 2023, les recourants se sont référés à la 
nouvelle pratique du SEM entrée en vigueur depuis le mois de juillet 2023 
concernant les requérantes d’asile afghanes, à savoir que le statut de 
réfugiées devait leur être accordé dans la mesure où elles pouvaient être 
considérées depuis la prise de pouvoir des talibans comme victimes d’une 
législation discriminatoire (appartenance à un certain groupe social) et 
d’une persécution à caractère religieux, pour autant qu’il n’existait pas 
d’autres motifs de persécution pertinents au regard de la LAsi (RS 142.31). 
6.8 Par duplique du 19 octobre 2023, l’autorité inférieure a précisé que 
s’agissant de l’octroi de visas humanitaires pour les femmes et filles 
originaires d’Afghanistan, ainsi que les membres de leur famille, l’examen 
se faisait conformément au cadre juridique actuellement en vigueur et que 
les critères applicables en la matière demeuraient plus restrictifs que ceux 
appliqués en matière de reconnaissance du statut de réfugié dans le cadre 
d’une procédure d’asile introduite en Suisse 
6.9 Par missive du 3 novembre 2023, les intéressés ont encore fait état 
des mesures prises par les autorités pakistanaises à l’encontre des 
migrants se trouvant illégalement dans leur pays et du programme 
d’expulsion envisagé depuis le 1er novembre 2023 à l’endroit de ces 
derniers, ainsi que des risques d’expulsion vers l’Afghanistan qu’ils 
encourraient. 
7. 


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Page 14 
7.1 Dans le cas d’espèce, il convient tout d’abord d’examiner s’il est 
manifeste que les recourants sont directement, sérieusement et 
concrètement menacés dans leur vie ou leur intégrité physique dans leur 
pays d’origine. 
7.2 En premier lieu, les intéressés font valoir leur origine du Panchir 
(Panjsher en anglais) – province afghane connue pour sa résistance aux 
talibans – et le risque qu’ils soient la cible des talibans de ce fait (cf. consid. 
6. 1 et 6.4 supra). A cet égard, force est de constater que les recourants 
ont pu quitter légalement leur pays d’origine en traversant le 11 octobre 
2021 la frontière entre l’Afghanistan et le Pakistan munis de leurs propres 
passeports (cf. timbres humides apposés dans ces documents d’identité 
par l’Office d’immigration pakistanais) et faisant explicitement mention de 
leur origine (Panjsher). Certes, les recourants ont allégué avoir été d’abord 
retenus au passage de la frontière par les talibans, puis questionnés par 
ces derniers durant trois jours sur leurs origines, en étant harcelés et 
menacés, avant d’être finalement relâchés sans subir d’autres 
conséquences. Il ne s’agit toutefois que de simples affirmations de leur part 
qui n’ont été étayées par aucun élément concret. Dans ces conditions, il 
ne saurait être admis que les intéressés aient alors été recherchés 
activement par les talibans, ni qu’ils se trouvaient dans une situation de 
danger personnel, réel et imminent. 
7.3 Vu ce qui précède, il est également peu crédible que les recourants 
soient dans le collimateur des talibans en raison de l’engagement politique 
des quatre frères de la recourante 2. Par ailleurs, même en admettant que 
lesdits frères aient obtenu l’asile en Suisse en raison de leur activisme au 
sein du FRN exercé dans les années 90 (cf. consid. 6.1 et 6.4), il est 
douteux que ces faits puissent, trente ans plus tard, amener les talibans à 
s’en prendre aux recourants. Cela d’autant moins, qu’il ressort des propos 
mêmes de ces derniers (cf. audition du 16 novembre 2021 auprès de la 
représentation suisse, ch. 6.1), que dits frères ont fui leurs pays pour arriver 
en Suisse il y a trente ans environ. Quant au recourant 1, il n’a jamais fait 
état dans sa demande d’asile déposée en Suisse en 2000 d’avoir lui-même 
ou d’autres membres de sa famille été inquiétés par les talibans en 
Afghanistan en raison des activités exercées à l’époque par ses beaux-
frères. 
7.4 S’agissant plus particulièrement de la demande d’asile déposée le 21 
novembre 2000 en Suisse par le recourant 1, ce dernier ne saurait ignorer 
que sa demande a été rejetée par décision datée du 28 aout 2003 prise 
par l’ancien Office fédéral des réfugiés (ODR ; actuellement le SEM), à 


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Page 15 
l’appui de laquelle a également été prononcé son renvoi de Suisse et 
l’exécution de cette mesure. Par arrêt daté du 25 octobre 2004, la 
Commission suisse de recours en matière d’asile (CRA) du reste rejeté le 
recours interjeté uniquement contre le prononcé du renvoi et a considéré 
l’exécution 
de 
cette 
mesure 
comme 
étant 
possible, 
licite 
et 
raisonnablement exigible. Contraint de quitter la Suisse, le renvoi du 
recourant 1 a ainsi été exécuté le 26 décembre 2004 par les autorités 
cantonales compétentes, contrairement à ce qui a été indiqué dans 
l’opposition formulée le 17 janvier 2022 (cf. consid. 6.2 supra). Par 
conséquent, contrairement à ses allégations, le recourant 1 n’a pas repris 
les motifs invoqués à son temps à l’appui de la demande d’asile pour 
fonder la demande de visa humanitaire déposée le 16 novembre 2021. Il 
n’y a dès lors pas lieu d’y revenir plus avant. 
7.5 Dans la demande de visa humanitaire, le recourant 1 a également fait 
état de son activité professionnelle exercée depuis 1981 jusqu’à sa retraite 
en 2017 au sein de l’armée afghane en tant que médecin-assistant. Selon 
lui, il est en effet notoire que les anciens membres de l’armée afghane, peu 
importe leur statut hiérarchique, sont personnellement recherchés par les 
talibans pour les activités qu’ils y avaient exercées (cf. mémoire de recours 
p. 15). Le Tribunal ne conteste pas qu’en tant qu’ancien membre des forces 
de sécurité afghanes, dont fait partie l’armée afghane (Afghan National 
Army ; ANA), le recourant 1 puisse effectivement se prévaloir d’un certain 
profil à risque en Afghanistan (cf. notamment SEM, Focus Afghanistan : 
Verfolgung durch Taliban – Potentielle Risikoprofile, 15 février 2022, p. 14 
ss, disponible sous www.sem.admin.ch > Affaires internationales & retour 
> Informations sur les pays d’origine > Asie et Proche-Orient, consulté en 
avril 2023). Toutefois, il existe différents profils à risque résultant d’un 
engagement au sein des anciennes forces de sécurité afghanes qui 
dépendent en particulier du degré d’implication dans la lutte contre les 
talibans sous l'ancien gouvernement, tels les unités d’élite des forces de 
sécurité, les milices et paramilitaires ou encore la police locale, voire 
également des différences de traitement par les talibans envers les anciens 
membres desdites forces selon les fonctions occupées précédemment (cf. 
ibid., p. 15). A l’instar du SEM, le Tribunal retient cependant que le 
recourant 1 a cessé son activité au sein de l’ANA à sa retraite en 2017, soit 
bien avant la prise de pouvoir des talibans en 2021. De plus, en tant que 
médecin-assistant, il n’est pas vraisemblable que l’intéressé, même s’il 
travaillait dans le cadre de l’armée, ait activement pris part à des missions 
ciblées à l’encontre des talibans. Dans ces conditions, il ne saurait être 
admis que les situations et les cas mentionnés dans le recours et qui se 
réfèrent plus particulièrement à la situation générale de danger en 


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Page 16 
Afghanistan pour les anciens membres des forces de sécurité soient de 
nature à le toucher personnellement, d’autant moins que recourant 1 n’a 
pas établi avoir été l’objet, de manière concrète et personnelle, 
d’investigations ou de mesures ciblées menées par les talibans au motif de 
son statut d’ancien membre de l’ANA. Au demeurant, il convient également 
de noter que les talibans n'ont pas la capacité de poursuivre 
systématiquement tous les anciens membres des forces de sécurité (cf. 
ibid., p. 15 s.). 
Quant aux allégations du recourant 1 selon lesquelles il risquerait d’être 
soumis à des préjudices de la part des talibans du fait qu’il a, en tant que 
patriarche, laissé ses fils ainsi que son épouse travailler pour des 
entreprises étrangères et a permis à sa fille d’entreprendre des études (cf. 
consid. 6.2 supra), elles se limitent à de simples affirmations qui ne sont 
étayées par aucun élément concret. 
Sur le vu de ce qui précède, le Tribunal retient que le recourant 1 n’est pas 
parvenu à démontrer qu’en tant qu'individu, il serait exposé en Afghanistan 
à un danger grave et imminent pour sa vie et son intégrité corporelle. On 
rappellera, à ce titre, que le degré de la preuve est plus élevé s’agissant 
de l’octroi de visas humanitaires que celui applicable lors de la procédure 
d’asile (cf. consid. 5.3 supra). 
7.6 Quant à la recourante 2, elle se prévaut plus particulièrement des 
menaces subies les 15 août et 2 septembre 2021 de la part d’anciens 
employés du [...], qu’elle avait licenciés au mois de juillet 2021 dans le 
cadre de ses fonctions administratives au sein dudit hôpital, l’un s’étant 
révélé être un taliban et l’autre s’étant plaint dudit licenciement auprès de 
talibans, ainsi que des recherches menées de ce fait dans son quartier par 
les talibans, les 6 et 19 septembre 2021. Afin d’étayer ses propos, 
l’intéressée a notamment produit une copie d’échanges de courriels avec 
un administrateur et sa hiérarchie au [...], ainsi que des échanges de 
courriels entre ces derniers à propos des événements relatés ci-avant, et 
un courriel d’un commerçant établi dans le quartier de l’intéressée 
confirmant la venue de talibans le 19 septembre 2021 dans ledit quartier à 
la recherche du domicile de cette dernière. Force est toutefois de relever 
que de tels courriels − de par leur nature − n’ont qu’une valeur probante 
très limitée. Par ailleurs, ces messages émanant de tiers, à savoir des 
collègues et supérieurs hiérarchiques, voire un voisin de quartier, même 
s’ils reprennent certaines allégations de la recourante 2, n’établissent pas 
de manière fiable que les personnes licenciées étaient des talibans ou 
étaient proches de ces derniers. Dès lors, il ne saurait être admis que 


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Page 17 
l’intéressée soit exposée à la vindicte des talibans en lien avec les 
licenciements décidés à l’égard de deux employés. En outre, le Tribunal 
doute que les talibans, respectivement les deux personnes licenciées, 
aient recherché, les 6 et 19 septembre 2021, l’adresse de la recourante 2 
auprès de commerçants dans son quartier, alors que cette dernière a 
déclaré avoir travaillé au [...] jusqu’au mois d’octobre 2021 (cf. mémoire de 
recours p. 16, ch. 57). De toute évidence, si l’intéressée avait réellement 
été dans le collimateur des talibans, elle aurait pu aisément être interpellée 
directement sur son lieu de travail. Cela étant, la crédibilité des craintes 
émises par la recourante 2 ne saurait être admise. 
A l’appui du recours, la recourante 2 a également fait état de ses activités 
déployées du mois de juin 2012 au mois d’août 2021 auprès de l’[...] (cf. 
ibid., p. 17-18 ch. 66 à 70; cf. aussi lettre de recommandation de l’[...] du 
11 mars 2023). Elle a en particulier invoqué avoir participé à des cours, 
séminaires et conférences afin de promouvoir les droits des enfants et des 
femmes afghanes. Si le Tribunal ne conteste pas que de telles activités 
sont, depuis la prise de pouvoir par les talibans en août 2021, de nature à 
fonder un certain profil à risque en Afghanistan (cf. notamment SEM, Focus 
Afghanistan : Verfolgung durch Taliban – Potentielle Risikoprofile, 
15 février 2022, p. 23 ss et 33 ss, disponible sous www.sem.admin.ch > 
Affaires internationales & retour > Informations sur les pays d’origine > Asie 
et Proche-Orient, consulté en février 2023 ; European Union Agency for 
Asylum [EUAA], Country Guidance : Afghanistan, January 2023, p. 64 ss, 
https://euaa.europa.eu/country-guidance-afghanistan-2023, consulté en 
avril 2023), il est à noter que la recourante 2 ne les a mentionnées pour la 
première fois qu’au stade du recours. Autrement dit, dites activités n’ayant 
pas été invoquées à l’appui de la demande de visa humanitaire, il est 
douteux que la recourante 2 ait été confrontée de ce fait ou puisse craindre 
de l’être à l’avenir à des mesures concrètes de la part des talibans. De 
plus, même si le nom de l’intéressée figure sur le site Internet du [...] en 
lien avec certaines activités exercées en 2014 (cf. annexe 10 au mémoire 
de recours), rien ne permet d’admettre que dix ans plus tard son 
engagement d’alors puisse l’exposer à un risque concret et avéré de la part 
des talibans. 
7.7 En ce qui concerne le recourant 3, ce dernier a invoqué ses activités 
professionnelles à Kaboul de 2012 à 2021 auprès d’entreprises étrangères 
([...] et [...]), actives dans des programmes d’aide au développement et de 
nutrition, ainsi que de santé publique (cf. consid. 6.2 supra). Certes, si des 
personnes travaillant pour des organisations internationales ou des ONG 
peuvent présenter un profil à risques (cf. Focus Afghanistan : Verfolgung 


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Page 18 
durch Taliban – Potentielle Risikoprofile, op. cit., p. 21ss et Country 
Guidance : Afghanistan, op. cit., p. 70ss) et faire l’objet d’une attention 
particulière des autorités actuelles en Afghanistan, le recourant 3 n’a pas 
invoqué avoir subi personnellement des menaces ou des préjudices de la 
part des talibans en relation avec lesdites activités professionnelles. En 
outre, bien qu’il ait indiqué avoir écrit des articles sur des mouvements de 
résistance anti-talibans lorsqu’il était étudiant à l’université, il est à noter 
qu’il n’a pas été en mesure de documenter ses propos. Il n’a produit 
aucune pièce permettant de démontrer ses allégations, de sorte celles-ci 
ne sauraient suffire à établir qu’il serait effectivement dans le viseur des 
talibans. 
7.8 En ce qui concerne la recourante 4, cette dernière a invoqué la perte 
de sa liberté de mouvement et le fait qu’elle avait dû arrêter ses études 
universitaires à cause de la prise de pouvoir par les talibans en août 2021, 
ainsi que des risques d’enlèvement et d’un mariage contraint avec un 
taliban en raison de son statut de célibat (cf. consid. 6.1 supra). Certes, le 
Tribunal ne remet pas en doute, à l’instar du SEM, que depuis la prise de 
pouvoir des talibans, ces derniers ont promulgué une série de mesures, 
décrets et directives portant atteintes aux droits humains, en particulier 
ceux des femmes et filles, notamment en ce qui concerne l’éducation, le 
travail, la liberté de mouvement et l’habillement, et ont punis parfois 
sévèrement les personnes enfreignant ces nouvelles dispositions. 
Cependant, 
l’intéressée 
n’a 
pas 
démontré 
qu’elle 
était 
plus 
particulièrement discriminée que l’ensemble des femmes dans son pays. 
Par ailleurs, les risques imminents et concrets d’un éventuel mariage forcé 
ne sont étayés par aucune pièce au dossier. Assurément, la recourante 4 
a fait valoir qu’elle a été éduquée de manière très libérale et ouverte, en 
rupture totale avec les convictions des talibans, et qu’elle concrétise ainsi 
un modèle que ces derniers veulent détruire, ce qui l’exposerait à un risque 
et une menace particulière en Afghanistan (cf. mémoire de recours. p. 20, 
ch. 88). Cependant, dans la mesure où la recourante 4 a cessé de suivre 
son cursus universitaire en Afghanistan dès la prise de pouvoir des talibans 
et est restée par la suite au domicile de sa famille en n’entreprenant aucune 
activité visant à défier les talibans, il y a lieu de relativiser la menace 
invoquée. Même si l’intéressée a encore mis en avant le style de vie 
« libérale » de sa famille (cf. ibid., p. 20 ch. 90), il n’est pas démontré que 
les talibans aient spécifiquement cherché à réprimer elle ou sa famille pour 
ces faits. 
7.9 Dans le cadre de la procédure de recours (cf. consid. I supra), les 
recourantes 2 et 4 se sont également prévalues du changement de 


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Page 19 
pratique introduit par le SEM dès le 17 juillet 2023 et selon lequel « les 
requérantes d’asile afghanes peuvent être considérées comme victimes à 
la fois d’une législation discriminatoire (appartenance à un certain groupe 
social) et d’une persécution à caractère religieux », ce qui justifie de leur 
accorder la qualité de réfugiée (cf. SEM, Fiche d’information 
« Changement de pratique vis-à-vis des requérantes d'asile afghanes », 
26.09.2023, 
 , consulté en avril 2024). A cet égard, le 
Tribunal a toutefois récemment retenu, dans un arrêt rendu à cinq juges, 
que dite pratique en matière d’asile ne pouvait être transposée à la 
procédure de visa humanitaire (cf. arrêt du TAF F-1451/2022 du 27 mars 
2024 consid. 7.2, prévu pour publication). Il a également rappelé que la 
seule existence d’un éventuel motif de fuite pertinent en matière d’asile ne 
suffisait pas pour l’obtention d’un visa humanitaire et que le degré de 
preuve requis était plus élevé pour la délivrance d’un tel visa que pour 
l’octroi de l’asile (cf. arrêt du TAF F-1451/2022 précité consid. 7.5 s. ; cf. 
aussi supra, consid. 4.3). En outre, il a souligné que la personne qui 
requiert un visa humanitaire devait être plus fortement exposée au danger 
que le reste de la population de son pays d’origine ou de provenance 
(cf. arrêt du TAF F-1451/2022 précité consid. 7.4 ; cf. aussi supra, 
consid. 3.2). Certes, le Tribunal ne méconnaît pas le fait que la situation 
des femmes et des filles en Afghanistan n'a cessé de se dégrader depuis 
la prise de pouvoir des talibans en août 2021 (cf. arrêt du TAF F-1451/2022 
précité consid. 7.1). Toutefois, les recourantes n’ont pas établi, ni même 
allégué, être plus menacées dans leur vie ou leur intégrité physique, en 
cas de retour dans leur pays d’origine, que leurs compatriotes afghanes. 
Pour le surplus et tel que relevé ci-avant (cf. supra, consid. 7.2, 7.6 et 7.8 
supra), elles ne présentent pas de profil à risque spécifique. 
7.10 S’agissant enfin des menaces évoquées par les recourants au 
Pakistan (cf. consid. 6.4), notamment les attaques du TTP et les liens 
supposés existant entre la police pakistanaise et les talibans afghans qui 
pourraient les mettre en danger en raison de leurs activités avant leur fuite 
et leurs origines, le Tribunal constate qu’il s’agit d’allégations générales 
nullement étayées par des moyens de preuve probant les concernant 
personnellement. 
7.11 Compte tenu de tout ce qui précède, le Tribunal retient que les 
allégations des recourants 1 à 4 ainsi que les pièces produites ne suffisent 
pas à démontrer une menace directe, sérieuse et concrète de la part des 
talibans en Afghanistan. On rappellera, à ce titre, que le degré de la preuve 


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Page 20 
est plus élevé s’agissant de l’octroi de visas humanitaires que celui 
applicable lors de la procédure d’asile (cf. consid. 5.2 et 5.3 supra). 
8. 
Sur le vu des considérants développés ci-avant, les recourants n’ont pas 
établi qu’ils se trouvaient dans une situation de danger personnel, réel et 
imminent en Afghanistan, voire au Pakistan. Dans ces circonstances, la 
question de savoir dans quelle mesure les intéressés risquent d'être 
renvoyés du Pakistan en Afghanistan peut rester ouverte. 
9. 
Enfin, bien que le désir des recourants de pouvoir être réunis avec leurs 
frères respectivement beaux-frères et oncles soit compréhensible, la seule 
présence de ceux-ci en Suisse ne saurait suffire à justifier l’octroi de visas 
humanitaires (cf. arrêt du TAF F-252/2023 du 1er septembre 2023 
consid. 6.6). 
10. 
En conséquence, c’est à bon droit que l’autorité inférieure a considéré que 
les requérants ne se trouvaient pas dans une situation de détresse 
particulière en raison d’une mise en danger concrète, grave et imminente 
de leur vie ou de leur intégrité physique, susceptible de justifier l’octroi des 
visas humanitaires sollicités. 
11. 
Il s’ensuit que, par ses décisions séparées datées du 17 avril 2023, le SEM 
n’a ni violé le droit fédéral ni constaté des faits pertinents de manière 
inexacte ou incomplète ; en outre, cette décision n'est pas inopportune 
(art. 49 PA), étant rappelé qu'il convient de reconnaître un large pouvoir 
d'appréciation au SEM en matière de visa humanitaire (cf. ATAF 2018 VII/5 
consid. 3.1). 
En conséquence, le recours est rejeté. 
12. 
Par décision incidente du 27 octobre 2021, les recourants ont été mis au 
bénéfice de l'assistance judiciaire totale, si bien qu'il n'est pas perçu de 
frais de procédure. 
12.1 Linda Christen, titulaire du brevet d’avocat et agissant pour le compte 
du Centre social protestant (CSP) Genève, ayant été désignée mandataire 
d'office dans la décision incidente précitée, il y a lieu d’allouer une 


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indemnité à titre d'honoraires pour les frais indispensables et relativement 
élevés occasionnés par la procédure de recours, dans la mesure où les 
intéressés n'ont pas eu gain de cause (cf. art. 64 al. 2 à 4, par renvoi de 
l'art. 65 al. 3 PA, en relation avec les art. 8 à 12 du règlement du 21 février 
2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal 
administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). Le Tribunal tient toutefois à 
relever que, lors de la nomination de la prénommée en tant que mandataire 
d’office au sens de l’art. 65 al. 2 PA, il n’a pas été procédé à des 
investigations pour déterminer si cette dernière en remplissait bien les 
conditions légales et jurisprudentielles, à savoir si elle figurait dans le 
registre des avocats du canton dans lequel se situe son adresse 
professionnelle conformément à la Loi fédérale du 23 juin 2000 sur la libre 
circulation des avocats (LLCA, RS 935.61 ; cf. en ce sens arrêt du TF 
2C_198/2023 du 7 février 2024 consid. 11.1 ; arrêt du TAF F-3839/2019 du 
15 février 2021 consid. 9.1 ; STEFAN MEICHSSNER, in: Waldmann/Krauskopf 
[éd.], Praxiskommentar VwVG, 3ème éd. 2023, N° 71 ad art. 65). La présente 
procédure de recours trouvant sa conclusion par le prononcé du présent 
arrêt, il n’y a pas lieu de procéder à d’ultérieures investigations qui ne 
permettraient pas, de toute façon, de revenir avec un effet rétroactif (ex 
tunc) sur cette nomination d’office (cf. en ce sens arrêts du TF 
5A_432/2023 du 5 octobre 2023 consid. 3.1.1 et 4D_19/2016 du 11 avril 
2016 consid. 6; cf. également KAYSER/ALTMANN, in: Auer/Müller/Schindler 
[éd.], 2e édition, 2019, ad art. 65 PA, pp. 949 à 951 ainsi que STEFAN 
MEICHSSNER, Das Grundrecht auf unentgeltliche Rechtspflege [Art. 29 Abs. 
3 BV], 2008, pp. 172 à 175). 
12.2 Le relevé de prestations transmis au Tribunal en annexe du recours 
fait état d’un total de 22 heures de travail au tarif horaire de 200 francs pour 
un montant de 4'400 francs. Une telle durée paraît quelque peu excessive 
au vu de la nature de la cause et du fait que la même mandataire avait déjà 
rédigé une opposition auprès du SEM qui regroupait déjà une partie des 
arguments figurant dans le recours ; le nombre d’heures à indemniser sera 
dès lors ramené à 11 heures en prenant en compte l’ensemble des 
écritures, y compris les courriers des 23 juin, 19 juillet, 23 août 28 
septembre et 3 novembre 2023. 
En cas de représentation d'office, le tarif horaire est dans la règle de 200 à 
220 francs pour les représentants titulaires du brevet d’avocat (cf. art. 12 
en rapport avec l’art. 10 al. 2 FITAF). Partant, en se basant sur le tarif 
horaire de 200 francs, le Tribunal arrête en l’espèce les honoraires à un 
montant de 2’200 francs, tous frais et taxes inclus. Si les recourants 


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reviennent à meilleure fortune, ils ont l'obligation de rembourser au 
Tribunal les honoraires et les frais d’avocat (art. 65 al. 4 PA). 
12.3 A cet égard, il convient de préciser ce qui suit. 
12.3.1 Lorsqu’un défenseur d’office (également s’il est employé par une 
organisation reconnue d’utilité publique) est désigné, il se crée un rapport 
juridique de droit public entre l’Etat et ce mandataire, qui lui confère une 
prétention à la rémunération et un intérêt juridiquement protégé à se 
plaindre d’une indemnité trop faible (ATF 135 I 1 consid. 7,132 V 200 
consid. 5.1 et 110 V 360 consid. 2). 
Ce nonobstant, la pratique du Tribunal consiste à verser sur le compte de 
l’employeur du mandataire d’office (l’œuvre d’entraide) l’indemnité due à 
titre d’honoraires, même si le dispositif de l’arrêt cite nommément le 
mandataire en tant que bénéficiaire du montant versé par la caisse du 
Tribunal. 
12.3.2 Dans le cas d’espèce, il ressort des procurations produites par 
chacun des recourants, que Linda Christen, personne ayant été désignée 
mandataire d'office, est employée par le CSP Genève et que la note de 
frais du 17 mai 2023, produite par la prénommée à l’appui de sa requête 
d’assistance judiciaire totale, a été rédigée sur papier à en-tête du CSP 
Genève, et précise que le montant indiqué est à verser dès que possible 
«à notre CCP 12-761-4». 
12.4 Dans ces conditions, compte tenu de la pratique du Tribunal en la 
matière (cf. supra, consid. 12.3.1), il convient, par souci de clarté, 
d’indiquer dans le dispositif du présent arrêt que le CSP Genève est 
l’allocataire de l’indemnité versée par le Tribunal. 
(dispositif page suivante) 
 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Les recours sont rejetés. 
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure. 
3. 
Le Centre social protestant Genève se voit accorder des honoraires à 
hauteur de 2’200 francs, à charge de la Caisse du Tribunal, en 
rémunération de l’activité de la mandataire d’office. 
Si les recourants disposent par la suite de moyens financiers à nouveau 
suffisants, ils doivent rembourser ce montant au Tribunal administratif 
fédéral. 
4. 
Le présent arrêt est adressé aux recourants et à l'autorité inférieure. 
 
 
La présidente du collège : 
Le greffier : 
 
 
Claudia Cotting-Schalch 
Alain Renz 
 
Expédition : 
 
 


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Le présent arrêt est adressé : 
– 
aux recourants, par l’entremise de leur mandataire (Recommandé ; 
annexe : formulaire « Adresse de paiement » à retourner dûment 
complété au Tribunal au moyen de l’enveloppe jointe à cet effet) 
– 
à l'autorité inférieure (ad dossiers n° de réf. 12746472 + 21553505 + 
21518918 + 21553498)