bvger · C-4614/2023 · 2023-05-19 · it

Diritto alla rendita | Assicurazione per l'invalidità; prima domanda di rendita (decisione del 19 maggio 2023)

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T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-4614/2023 
 
 
S e n t e n z a d e l 3 0 g e n n a i o 2 0 2 4 
Composizione 
Giudice Vito Valenti, giudice unico, 
cancelliera Anna Borner. 
Parti 
A._______, 
rappresentata dal Patronato ITAL UIL, 
ricorrente, 
 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE), 
Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2, 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Assicurazione per l’invalidità; prima domanda di rendita (de-
cisione del 19 maggio 2023). 
 
 
 


C-4614/2023 
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Ritenuto in fatto e considerato in diritto: 
1. 
Con decisione del 19 maggio 2023, l'Ufficio dell'assicurazione per 
l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (di seguito: UAIE o autorità 
inferiore) ha respinto la richiesta volta all'ottenimento di una rendita 
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità formulata da A._______ (di 
seguito: interessata, ricorrente o insorgente) il 27 settembre 2019. 
2. 
2.1. Il 22 luglio 2023 (cfr. timbro postale; doc. TAF 1 e allegati) l'interessata 
ha inoltrato uno scritto dinanzi all’UAIE, che è poi stato trasmesso il 25 
agosto 2023 per competenza al Tribunale amministrativo federale (di 
seguito: TAF o Tribunale; doc. TAF 2), mediante il quale ha contestato la 
menzionata decisione e ha chiesto il riconoscimento di una rendita svizzera 
d'invalidità. 
2.2. Il 28 agosto 2023, l’UAIE ha trasmesso a questo Tribunale una copia 
della decisione impugnata del 19 maggio 2023 (doc. TAF 3 e allegato). 
3. 
Su richiesta del Tribunale adito, l'autorità inferiore ha segnalato – con 
scritto del 6 settembre 2023 – che, secondo il tracciamento dell’invio 
postale, la decisione impugnata del 19 maggio 2023 è stata consegnata 
all’allora rappresentante della ricorrente il 23 maggio 2023 (doc. TAF 5 e 
allegati). 
4. 
Il TAF, con provvedimento del 19 settembre 2023 (doc. TAF 6), ha 
trasmesso all'insorgente copia dello scritto dell’autorità inferiore del 6 
settembre 2023, nonché dei documenti allegati, e invitato la ricorrente a 
dimostrare la tempestività del ricorso del 22 luglio 2023 nel termine di 10 
giorni a decorrere da quello successivo alla notifica del provvedimento 
stesso, con comminatoria di principio d’inammissibilità del ricorso, in 
quanto tardivo, in caso di decorso infruttuoso del termine. 
5. 
Con scritto del 6 ottobre 2023 (cfr. timbro postale), l’insorgente ha indicato 
di non avere potuto inoltrare il proprio ricorso entro i termini ricorsuali in 
quanto l’allora rappresentante non gli avrebbe tempestivamente 
comunicato il ricevimento della decisione dell’UAIE del 19 maggio 2023 ma 
soltanto tardivamente dopo diverse sollecitazioni telefoniche. Ha quindi 


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chiesto una “riapertura del caso” conto tenuto delle motivazioni esposte 
(doc. TAF 8). 
6. 
Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 32 
LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e con l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE). 
7. 
In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, per rimando dell'art. 37 LTAF, la procedura in 
materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in 
cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le 
disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità, 
sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. 
8. 
8.1. Lo scritto della ricorrente del 6 ottobre 2023 (cfr. timbro postale; doc. 
TAF 8), è da intendersi quale domanda di restituzione del termine per 
inoltrare ricorso contro la decisione dell’UAIE del 19 maggio 2023. 
8.2. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale (TF), è competente 
a trattare una domanda di restituzione del termine quell'autorità che, in 
caso di suo accoglimento, dovrebbe statuire sull'atto processuale 
recuperato (cfr., fra l’altro, la sentenza del TF 9C_1020/2010 del 28 
dicembre 2011 con rinvii). Il TAF è quindi competente a statuire sulla 
domanda di restituzione del termine formulata dalla ricorrente. 
8.3. Sia in applicazione dell'art. 41 LPGA sia in applicazione dell'art. 24 
cpv. 1 PA, la restituzione per l'inosservanza di un termine può essere 
accordata allorquando il richiedente o il suo rappresentante siano stati 
impediti, senza loro colpa, di agire entro il termine stabilito, sempre che 
l'interessato lo domandi adducendone i motivi e compia l'atto omesso entro 
30 
giorni 
dalla 
cessazione 
dell'impedimento 
(sentenza del 
TF 
9C_137/2008 del 22 gennaio 2009). Le tre condizioni menzionate all'art. 
41 LPGA, ossia l'impedimento non colpevole, la domanda motivata e il 
compimento dell'atto omesso, sono cumulative. La giurisprudenza in 
materia di restituzione di un termine è molto restrittiva. 


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8.4. Secondo giurisprudenza, per impedimento senza colpa bisogna 
intendere non solo l'impossibilità di agire oggettiva nel senso della forza 
maggiore, bensì anche l'impossibilità soggettiva dovuta a circostanze 
personali o all'errore scusabile (sentenze del TF 8C_666/2014 del 7 
gennaio 2015 consid. 4.2 e 9C_749/2012 del 26 novembre 2012 consid. 3 
con rinvii). Tali circostanze devono essere apprezzate in modo oggettivo; 
in particolare, costituisce impedimento senza colpa qualsiasi circostanza 
che avrebbe impedito ad un richiedente – rispettivamente ad un 
rappresentante – diligente di agire entro il termine. Non basta però che 
l'interessato medesimo sia stato impedito di agire entro il termine stabilito, 
lo stesso dovendo oltre a ciò essere pure stato impossibilitato ad incaricare 
un terzo di compiere gli atti di procedura necessari; non appena sia 
oggettivamente e soggettivamente esigibile che la persona in oggetto 
agisca personalmente o che affidi a un terzo la salvaguardia dei suoi 
interessi, cessa l'impedimento senza sua colpa (sentenze del TF I 854/06 
del 5 dicembre 2006 e K 34/03 del 2 luglio 2003). Occorre altresì rilevare 
che, per un principio generale, il rappresentato è tenuto a sopportare le 
conseguenze di eventuali omissioni e negligenze commesse dal suo 
rappresentante (sentenza del TF 1C_494/2011 del 31 luglio 2012 consid. 
3.2; 2C_645/2008 del 24 giugno 2009 consid. 2.3.2; 9C_831/2007 del 19 
agosto 2008 consid. 5.6; 1C_249/2008 del 9 giugno 2008 consid. 1.2.1; H 
321/02 del 28 aprile 2003). 
8.5. La nozione di “senza loro colpa” di cui agli art. 41 LPGA e 24 cpv. 1 
PA comprende qualsivoglia inosservanza all’ordine giuridico, sia essa 
intenzionale o il frutto di negligenza grave o anche solo leggera (sentenza 
del TF 1P.380/2005 dell’8 settembre 2005 consid. 3). Occorre precisare 
che la nozione d’impedimento non colpevole non comprende un 
qualsivoglia problema d’organizzazione tra l’istante e il suo rappresentante 
(sentenza del TF 1B_226/2008 del 29 settembre 2008 consid. 7), tanto 
meno semplici dimenticanze dell’uno o dell’altro, fermo restando che il 
comportamento del rappresentante o di una persona che ha agito in qualità 
di ausiliario va comunque ascritto al rappresentato (sentenza del TF 
1C_249/2008 del 9 giugno 2008 consid. 1.2; cfr. YVES DONZALLAZ, Loi sur 
le Tribunal fédéral, Commentaire, 2008, art. 50 n. 1342 a 1344 con rinvii). 
8.6. 4 Incombe peraltro al richiedente dimostrare la tempestività della 
domanda di restituzione, motivare la domanda medesima e compiere l'atto 
omesso nel termine di 30 giorni dalla cessazione dell'impedimento. Se non 
è dimostrata la tempestività dell'inoltro della domanda di restituzione o la 
domanda stessa non è motivata o non è stato compiuto l'atto omesso nel 
termine previsto dalla legge, la domanda stessa è inammissibile (YVES 


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DONZALLAZ, Loi sur le Tribunal fédéral, Commentaire, 2008, art. 50 n. 1359 
e 1370; sentenza del TF 1F_20/2008 del 2 ottobre 2008 con rinvio). 
8.7. 
8.7.1. La ricorrente, nello scritto del 6 ottobre 2023, ha indicato di non avere 
potuto inoltrare il proprio ricorso entro i termini ricorsuali in quanto l’allora 
rappresentante 
non 
gli 
avrebbe 
tempestivamente 
comunicato 
il 
ricevimento della decisione dell’UAIE del 19 maggio 2023 ma soltanto 
tardivamente dopo diverse sollecitazioni telefoniche. A suo giudizio, il 
mancato inoltro tempestivo del gravame non le sarebbe imputabile e non 
ne avrebbe alcuna colpa. 
8.7.2. Questo Tribunale osserva che la ricorrente, con procura dell’11 
ottobre 2019, ha conferito mandato al B._______, C._______, di 
rappresentarla per “lo svolgimento della pratica relativa a pensione estera 
di invalidità di diritto autonomo locale Svizzera” (cfr. mandato di assistenza 
e rappresentanza allegato al doc. TAF 1). Essendoci agli atti una procura 
valida, l’autorità inferiore era tenuta a notificare la propria decisione 
unicamente all’allora rappresentante della ricorrente e non (anche) 
all’insorgente medesima (cfr. art. 37 cpv. 3 LPGA). Pertanto, la decisione 
dell’UAIE del 19 maggio 2023 è stata validamente notificata all’indirizzo del 
B._______ di C._______ il 23 maggio 2023 (cfr. doc. TAF 5 e allegati) – 
notifica peraltro non contestata dalla ricorrente. 
8.7.3. Va rilevato che l'istante non ha dimostrato la tempestività della sua 
domanda di restituzione dei termini, in altri termini se detta domanda sia 
stata inoltrata nel termine di 30 giorni dalla cessazione dell'impedimento, 
alcuna indicazione essendo stata fornita sul momento della cessazione 
dell'evocato impedimento dell'istante (o meglio sul momento in cui le 
sarebbe infine stata comunicata la decisione impugnata). Inoltre, e 
soprattutto, l’insorgente non ha invocato alcun impedimento del 
rappresentante, i cui atti od omissioni sono imputabili al rappresentato. Per 
questi motivi, la domanda di restituzione dei termini è inammissibile. 
8.7.4. Peraltro, sia rilevato per sovrabbondanza, che la ricorrente sia stata 
informata tardivamente dal rappresentante della notificazione della 
decisione impugnata dell’UAIE del 19 maggio 2023 – che ciò sia accaduto 
per problemi di comunicazione tra l’allora rappresentante e la ricorrente o 
per mancata organizzazione, dimenticanza o negligenza dell’allora 
rappresentante – non costituisce manifestamente un errore scusabile, 
rispettivamente un motivo di restituzione del termine. Peraltro, e per 


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costante nonché nota giurisprudenza concernente la LPGA o la PA, l’errore 
del rappresentante è imputabile al rappresentato (cfr. consid. 8.4 e 8.5 
della presente sentenza, nonché, fra le tante, la sentenza del TF 
9C_749/2012 del 26 novembre 2012 consid. 3 con rinvii). 
8.7.5. Da quanto esposto, discende che la domanda di restituzione del 
termine per inoltrare ricorso avverso la decisione dell’UAIE del 19 maggio 
2023 è inammissibile (nella denegata ipotesi che la si fosse voluta 
considerare ammissibile, avrebbe dovuto essere respinta siccome 
manifestamente infondata). 
9. 
Come sarà esposto di seguito, il ricorso depositato dalla ricorrente il 22 
luglio 2023 è peraltro tardivo (tardività peraltro non contestata dalla 
ricorrente). 
9.1. 
9.1.1. Giusta l'art. 60 LPGA, a cui rinvia l'art. 1 cpv. 1 LAI, il ricorso deve 
essere depositato entro trenta giorni dalla notifica della decisione 
impugnata (anche art. 50 cpv. 1 PA in relazione con l'art. 37 LTAF). Si tratta 
di un termine di perenzione, improrogabile (art. 22 cpv. 1 PA; 
AUER/MÜLLER/SCHINDLER, Kommentar zum Bundesgesetz über das 
Verwaltungsverfahren, 2008, ad art. 50 pag. 684 N 5). 
9.1.2. In virtù dell'art. 38 cpv. 1 LPGA, se il termine è computato in giorni o 
in mesi e deve essere notificato alle parti, inizia a decorrere il giorno dopo 
la notifica. 
9.1.3. Infine, secondo l'art. 39 cpv. 1 LPGA, che corrisponde all'art. 21 cpv. 
1 PA, le richieste scritte devono essere consegnate all'autorità oppure, a 
lei indirizzate, a un ufficio postale svizzero o a una rappresentanza 
diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno del termine. 
9.2. 
9.2.1. Nel caso concreto la decisione impugnata del 19 maggio 2023 è 
stata validamente notificata il 23 maggio 2023 (cfr. il tracciamento dell’invio 
[allegato al doc. TAF 5]). 
9.2.2. Ritenuto quindi che il termine di trenta giorni per inoltrare ricorso ha 
iniziato a decorrere il 24 maggio 2023 ed è scaduto il 22 giugno 2023 e che 
la ricorrente non ha contestato né la data della notifica della decisione in 


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oggetto né quella riguardante l’inoltro del gravame il 22 luglio 2023, per 
conseguenza, il ricorso in questione è tardivo e pertanto inammissibile (art. 
22 cpv. 1, art. 23 PA in relazione con l'art. 37 LTAF e art. 1 cpv. 2 lett. cbis e 
2 cpv. 4 PA). 
10. 
Se il termine di ricorso non è rispettato, la decisione diventa esecutiva (art. 
54 cpv. 1 lett. a LPGA e art. 39 lett. a PA per rimando dell'art. 37 LTAF) e il 
giudice non può quindi entrare nel merito di un ricorso. 
11. 
Il giudice dell'istruzione decide quale giudice unico la non entrata nel merito 
di impugnazioni manifestamente inammissibili (art. 23 cpv. 1 lett. b LTAF 
[se del caso anche il respingimento di impugnazioni manifestamente 
infondate; v. in particolare l'art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione con l'art. 
69 cpv. 2 LAI e l'art. 23 cpv. 2 LTAF; sentenze del TAF C-1319/2019 del 
31 ottobre 2019 consid. 9, C-2706/2017 del 10 luglio 2017 consid. 6 e C-
264/2014 del 27 gennaio 2014]). 
12. 
12.1. Eccezionalmente non si prelevano spese processuali (art. 63 cpv. 1 
PA nonché art. 6 lett. b del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e 
sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo 
federale [TS-TAF, RS 173.320.2]). 
12.2. Alla ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per 
spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF a 
contrario). Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di 
principio diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), 
salvo eccezioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 
205). 
 
 
 
 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 


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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
La domanda di restituzione del termine per l’inoltro del ricorso è inammis-
sibile. 
2. 
Il ricorso del 22 luglio 2023 è inammissibile. 
3. 
Non si prelevano spese processuali. 
4. 
Non si assegnano spese ripetibili. 
5. 
Questa sentenza è comunicata alla ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
Il giudice unico: 
La cancelliera: 
 
 
Vito Valenti 
Anna Borner 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
 
 
 
 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notifica (art. 82 e segg., 90 e segg. 
e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati 
al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a 
una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo 
giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: