bvger · F-3524/2023 · 2023-06-13 · fr

Renvoi Dublin (droit des &eacute;trangers) | Renvoi Dublin (droit des étrangers); décision du SEM du 13 juin 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour VI 
F-3524/2023 
 
 
A r r ê t d u 1 0 j u i l l e t 2 0 2 3 
Composition 
Yannick Antoniazza-Hafner (président du collège), 
Regula Schenker Senn, Aileen Truttmann, juges, 
Soukaina Boualam, greffière. 
Parties 
1. A._______, 
2. B._______, 
les deux représentées par Karine Povlakic, 
Entraide Protestante Suisse EPER/SAJE, (…), 
recourantes, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Renvoi Dublin (droit des étrangers) ; décision du SEM du 13 
juin 2023. 
 
 
 


F-3524/2023 
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Faits : 
A. 
En date du 17 juin 2022, A._______, née le (…) 1995, ressortissante 
somalienne (ci-après : la requérante, l’intéressée ou la recourante), 
accompagnée de sa fille B._______, née le (…) 2021, ressortissante 
serbe, a déposé une demande d’asile en Suisse. Par décision du 8 
septembre 2022, le Secrétariat d’Etat aux migrations (ci-après : le SEM) 
n’est pas entré en matière sur cette requête et a prononcé le transfert de 
l’intéressée et de sa fille vers la Croatie. Par arrêt du 11 novembre 2022, 
le Tribunal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal) a rejeté le recours 
contre la décision précitée. 
Le 2 mai 2023, la recourante et sa fille ont été transférées en Croatie. Le 
même jour, une décision d’interdiction d’entrée en Suisse et au 
Liechtenstein (d’une durée de 3 ans) rendue le 27 avril 2023 lui a été 
notifiée. 
B. 
De retour en Suisse, l’intéressée a déposé en date du 12 mai 2023 une 
demande d’octroi d’une autorisation de séjour et de travail pour cas 
individuel d’une extrême gravité auprès du Service de la population du 
canton de Vaud (ci-après : le SPOP). Le 23 mai 2023, dite autorité a 
informé le SEM que l’intéressée se trouvait en Suisse sans autorisation. Le 
même jour, la requérante a été entendue par le SPOP quant à la 
responsabilité de la Croatie pour mener la procédure d’asile et en ce qui 
concerne le prononcé d’une décision de renvoi dans ce pays. 
Le 13 juin 2023, le SEM a rendu une décision de renvoi vers la Croatie à 
l’encontre de l’intéressée et de son enfant. La recourante a déféré cet acte 
en mains du Tribunal en date du 21 juin 2023, en concluant de manière 
implicite à son annulation. En date du 22 juin 2023, le juge instructeur a 
suspendu l’exécution du renvoi de la recourante à titre de mesures 
superprovisionnelles. 
Droit : 
1. 
1.1 Le Tribunal connaît des recours contre les décisions rendues par le 
SEM concernant le renvoi de Suisse en vertu des Accords d’association à 
Dublin (RS 0.142.392.68 ; cf. art. 31 LTAF [RS 173.32] en lien avec l’art. 33 
let. d LTAF et l’art. 64a al. 2 LEI [RS 142.20]). Il statue alors définitivement 
(art. 83 let. c ch. 4 LTF [RS 173.110]). 


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1.2 La recourante, agissant pour elle-même et son enfant mineure, a 
qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA, applicable par renvoi de l'art. 37 
LTAF ; cf. arrêt du TAF F-173/2022 du 19 janvier 2022 consid. 1.3). Interjeté 
dans la forme et le délai prescrits par la loi (art. 52 al. 1 PA et art. 64a al. 2 
LEI), le recours est recevable. 
1.3 Le Tribunal examine le droit fédéral d’office et n’est pas lié par les motifs 
invoqués par les parties (art. 62 al. 4 PA) ou par les considérants de la 
décision attaquée. 
2. 
2.1 Selon l’art. 64a al. 1 LEI, le SEM rend une décision de renvoi à 
l’encontre de l’étranger séjournant illégalement en Suisse lorsqu’un autre 
Etat lié par l’un des Accords d’association à Dublin est compétent pour 
conduire la procédure d’asile en vertu des dispositions du règlement Dublin 
III (ou RD III ; référence complète : règlement [UE] no 604/2013 du 
Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 établissant les critères 
et mécanismes de détermination de l'Etat membre responsable de 
l'examen d'une demande de protection internationale introduite dans l'un 
des Etats membres par un ressortissant de pays tiers ou un apatride 
[refonte] [JO L 180 du 29 juin 2013 p. 31 ss]). L’application de cette 
disposition suppose, premièrement, que la personne en cause se trouve 
illégalement en Suisse ; deuxièmement, qu’elle ait déposé une demande 
d’asile dans un autre Etat lié par les Accords d’association à Dublin, lequel 
a admis sa compétence pour mener la procédure d’asile et accepté le 
transfert ; et troisièmement, qu’elle n’ait pas déposé de (nouvelle) 
demande d’asile à son arrivée en Suisse (cf. TREMP, in : Caroni et al. [éd.]: 
Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer [AuG], 2010, ad 
art. 64a, n° 7-10, p. 643 s.). Dans ce dernier cas de figure, en tant que 
corollaire du principe de l’exclusivité de la procédure d’asile qui est entre 
autres illustré à l’art. 14 de la loi fédérale du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi, 
RS 142.31), ce sont en effet les dispositions topiques de la LAsi qui 
s’appliquent, et non l’art. 64a LEI. Ainsi, un renvoi qui a été décidé sans 
prendre en considération une demande d’asile est manifestement illégal 
(cf. arrêts F-4577/2022 du 4 novembre 2022 p. 4 et 5 et les réf. cit. ; 
F- 4710/2022 du 31 octobre 2022, p. 4 et les réf. cit.). 
2.2 Dans son pourvoi, la recourante a fait valoir qu’en l’absence de 
déclaration expresse de sa part, le SEM était mal fondé de considérer 
qu’elle avait renoncé à sa demande d’asile et que l’exécution du renvoi 
dans le cadre des accords de Dublin n’avait pas mis fin à celle-ci (cf. pce 
TAF 1, p. 2 et s.). De plus, elle a soutenu que bien qu’elle ait quitté la Suisse 


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suite à la décision de renvoi exécutoire, elle n’avait toutefois pas quitté 
l’espace Schengen auquel la Suisse était liée et n’avait pas non plus retiré 
sa demande d’asile de sorte que le SEM aurait dû faire application par 
analogie de la clause d’exclusivité au sens de l’art. 14 LAsi. Aussi, le SEM 
demeurait compétent pour le traitement de sa demande d’asile et c’était à 
tort qu’il avait retenu que sa fille et elle-même séjournaient illégalement en 
Suisse alors qu’elles étaient demandeuses d’asile au sens de l’art. 18 LAsi. 
Par conséquent, elle a considéré que l’art. 64a LEI n’était pas applicable 
au cas d’espèce (pce TAF 1) et que le SEM avait violé son droit d’être 
entendue en n’instruisant pas les faits pertinents. 
 
2.3 Le Tribunal constate que les moyens soulevés par la recourante ne 
sont pas de nature à remettre en cause la décision de renvoi qui nous 
occupe. 
En premier lieu, la recourante ne dispose d’aucun titre l’autorisant à 
séjourner en Suisse, et ne peut pas, non plus, se prévaloir d’un droit à une 
autorisation de séjour, de sorte qu’elle se trouve manifestement en 
situation irrégulière dans le pays où elle est revenue avec sa fille après une 
première demande d’asile ayant abouti à un refus d’entrer en matière et à 
leur transfert en Croatie. Au demeurant, on rappellera que la recourante 
est sous le coup d’une interdiction d’entrée en Suisse et au Liechtenstein 
rendue le 27 avril 2023 et valable 3 ans. 
 
Secondement, les investigations menées par le SEM dans la base de 
données européenne d’empreintes digitales « Eurodac » ont révélé que 
l’intéressée avait notamment déposé une demande d’asile en Croatie le 2 
mai 2022 (pce SEM 8). Le 30 mai 2023, l’autorité inférieure a adressé une 
requête aux fins de leur reprise en charge aux autorités croates fondée sur 
l’art. 18 par. 1 let. b RD III (pce SEM 10) et ces dernières ont admis leur 
compétence le 13 juin 2023 (pce SEM 13). 
 
Enfin, pour ce qui est de l’argument selon lequel la demande d’asile de la 
recourante serait encore ouverte malgré son transfert en Croatie, il y a lieu 
de relever ce qui suit. En l’occurrence, il ressort du dossier que, par 
décision du 8 septembre 2022, le SEM, se fondant sur l’art. 31a al. 1 al. 1 
LAsi, n’est pas entré en matière sur la demande d’asile de l’intéressée du 
17 juin 2022 ; cette décision a été confirmée par arrêt du 11 novembre 2022 
du Tribunal administratif fédéral (cf. arrêt F-4083/2022 du 11 novembre 
2022). Or, en laissant entendre que sa demande d’asile serait toujours 
pendante, la recourante semble ignorer que dite requête s’est terminée par 
une décision de non-entrée en matière et d’exécution de son transfert en 


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Croatie. Pour le surplus, il ne ressort nullement du dossier de la cause que 
la recourante aurait déposé une nouvelle demande d’asile en Suisse 
depuis son retour. Partant, l’argumentation de la recourante, confinant à la 
témérité, doit être écartée. 
Pour le reste, contrairement à ce que soutient la recourante, on ne saurait 
admettre une violation de son droit d’être entendue dès lors que celle-ci a 
pu s’exprimer à satisfaction sur les raisons qu’elle souhaitait invoquer en 
ce qui concerne la décision de renvoi au sens de l’art. 64a al. 1 LEI (pce 
SEM 5). 
2.4 Il s’ensuit que les conditions nécessaires pour l’application de l’art. 64a 
al. 1 LEI sont réunies en l’espèce et que la décision de renvoi prise par le 
SEM le 13 juin 2023 doit être confirmée sur ce point. 
3. 
Il reste à examiner si l’exécution de cette mesure est conforme aux 
exigences de l’art. 83 LEI. 
3.1 Selon cette disposition, l’exécution du renvoi n’est pas licite lorsque le 
renvoi de l’étranger dans son Etat d’origine ou de provenance ou dans un 
Etat tiers est contraire aux engagements de la Suisse relevant du droit 
international (art. 83 al. 3 LEI). En outre, l’exécution de la décision peut ne 
pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou l'expulsion de l'étranger 
dans son pays d'origine ou de provenance le met concrètement en danger, 
par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou 
de nécessité médicale (art. 83 al. 4 LEI). Toutefois, conformément à l'art. 83 
al. 5 2ème phrase LEI, si l'étranger renvoyé vient d'un Etat membre de 
l'Union européenne ou de l'AELE, l'exécution du renvoi est en principe 
exigible. Cette présomption peut être renversée par l'étranger concerné s'il 
rend vraisemblable que pour des raisons personnelles, son renvoi ne 
saurait être raisonnablement exigé (Message concernant la modification 
de la Loi sur l'asile du 26 mai 2010, FF 2010 4035, spéc. 4093). 
3.2 Lors de son audition du 23 mai 2023 menée par le SPOP, la recourante 
a expliqué qu’elle avait quitté la Croatie le 6 mai 2023 pour arriver en 
Suisse le 11 mai 2023 afin que le canton de Vaud s’occupe d’elle. La 
Croatie était un mauvais pays dans lequel elle ne souhaitait pas voir son 
enfant grandir et c’était pour cette raison qu’elle était revenue en Suisse. 
Elle a ajouté que les autorités croates ne s’adressaient à elle que dans leur 
langue, en lui criant dessus et en ne lui donnant aucun soutien (pce SEM 
5). Après l’exécution de leur transfert en Croatie, sa fille et elle-même 


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avaient été placées dans un centre d’accueil où il n’y avait pas de nourriture 
adaptée aux enfants en bas âge. À titre d’exemple, elle a indiqué que le riz 
n’était pas suffisamment cuit, de sorte qu’il était trop dur et impropre à 
l’alimentation de sa fille. Celle-ci pleurait, car elle avait faim, et n’avait reçu 
que 200 ml de lait le deuxième jour à midi (pce TAF 1 p. 4-5). Cette 
argumentation appelle les considérants qui suivent. 
3.3 En l’occurrence, la recourante et son enfant sont renvoyées dans un 
Etat membre de l’Union européenne, à savoir la Croatie, qui a accepté de 
les reprendre en charge pour traiter de leur demande d’asile. En outre, 
l’intéressée n’a nullement établi que l’exécution de cette mesure serait 
susceptible, d’une quelconque manière, de mettre sa fille et elle-même 
concrètement en danger. En effet, elle se borne à relever que la Croatie 
serait un « mauvais pays » et que les autorités de cet Etat auraient 
démontré ne pas être disposées à donner à son enfant une nutrition 
adaptée. Or, ces éléments, outre qu’ils ne sont pas établis, ne sont pas de 
nature à renverser, à eux seuls, la présomption évoquée ci-dessus. En 
outre, il doit être relevé que l’art. 3 CDE n’impose pas aux autorités de 
donner suite au souhait des parents de voir leur demande d’asile examinée 
par l’Etat offrant, à leur avis, les meilleures conditions d'accueil pour leur 
enfant (cf. arrêt du TAF F-1532/2022 du 8 avril 2022 consid. 8.5). Le renvoi 
en Croatie n’est pas contraire à l’intérêt supérieur des enfants, pas plus 
qu’il n’implique de violation des art. 3 CEDH et 37 CDE (cf. arrêts du TAF 
F-638/2023 du 16 février 2023 consid. 6.3, F-5023/2022 du 23 novembre 
2022 consid. 6.3 et F-4998/2022 du 9 novembre 2022 consid. 7.5). Dans 
ces circonstances, il y a lieu de retenir que l’exécution du renvoi est licite, 
raisonnablement exigible (art. 83 al. 4 et 5 LEI) et, enfin, possible (art. 83 
al. 2 LEI). 
4. 
Compte tenu de tout ce qui précède, le recours doit être rejeté. 
5. 
5.1 Le recours se révélant manifestement infondé, il n’est pas procédé à 
un échange d’écritures (art. 57 al. 1 PA a contrario). 
5.2 Dans la mesure où il est statué sur le fond, les requêtes tendant à la 
restitution de l’effet suspensif et au prononcé de mesures provisionnelles 
sont désormais sans objet. En outre, dès lors que les conclusions du 
recours étaient d’emblée vouées à l’échec, la requête d’assistance 
judiciaire est rejetée (art. 65 al. 1 PA). 


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5.3 Vu l’issue de la cause, en l’absence d’un motif particulier justifiant d’y 
renoncer (art. 63 al. 4 PA), il y a lieu de mettre les frais de procédure à la 
charge de la recourante, conformément à l’art. 63 al. 1 PA et aux art. 2 et 
3 let. b du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et 
indemnité fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). 
 
(Dispositif à la page suivante) 
 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La requête d’assistance judiciaire partielle est rejetée. 
3. 
Les frais de procédure, d’un montant de 750.- francs, sont mis à la charge 
de la recourante. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans 
les 30 jours dès l’expédition du présent arrêt. 
4. 
Le présent arrêt est adressé aux recourantes et à l'autorité inférieure et à 
l’autorité cantonale. 
 
 
Le président du collège : 
La greffière : 
 
 
Yannick Antoniazza-Hafner 
Soukaina Boualam 
 
 
Expédition :