bvger · C-5479/2010 · 2012-06-18 · fr
C-5479/2010

Cas individuels d'une extrême gravité

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Cour III
C-5479/2010
Arrêt du 18 juin 2012
Composition
Jean-Daniel Dubey (président du collège),
Ruth Beutler, Marianne Teuscher, juges,
Aurélia Chaboudez, greffière.
Parties
A._______, (...), et
B._______, (...),
recourants,
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure .
Objet
Refus d'approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour en dérogation aux conditions d'admission et renvoi de Suisse.
Faits :
A.a Le 30 août 2009, A._______ et B.________, tous deux de nationalité suisse, ont déposé une demande d'autorisation de séjour en vue du regroupement familial avec la mère de A._______, C._______, ressortissante russe née le 7 juillet 1955. Ils ont expliqué que cette dernière était arrivée en Suisse le 22 juin 2009 (recte : le 22 mai 2009, selon le timbre d'entrée figurant sur son passeport à côté du visa de visite familiale d'une durée de trois mois qu'elle avait reçu), qu'elle était retraitée, qu'elle habitait seule dans son appartement, que ses revenus (soit une rente de retraite de USD 60.-) n'étaient pas suffisants pour vivre normalement en Russie et qu'elle n'était plus capable de trouver un emploi en raison de son âge et de sa mauvaise santé, de sorte qu'ils la soutenaient financièrement. Ils ont invoqué qu'ils travaillaient tous deux à plein temps et devaient souvent voyager, que l'intéressée les aidait à s'occuper de leur fille de deux ans et demi, qu'ils n'avaient pas encore réussi à trouver une place en crèche, si bien qu'ils souhaitaient, pour cette raison, que l'intéressée puisse rester auprès d'eux, s'engageant à prendre en charge tous les frais de son séjour. Ils ont produit des copies de leurs passeports, des preuves de leurs revenus et de la propriété de leur maison.
A.b A la demande des autorités cantonales, les intéressés ont indiqué, le 26 octobre 2009, que C._______ avait une autre fille, qui vivait en Russie, qu'elle souffrait de problèmes de dos qui l'empêchaient parfois d'exécuter certains mouvements, qu'elle dépendait finan­cière­­ment d'eux, qu'elle habitait avec eux et s'occupait de leur fille, qu'ils n'avaient pas d'autre solution pour garder cette dernière, surtout qu'ils avaient des horaires de travail irréguliers. Il ressort du curriculum vitae de C._______ qu'elle est veuve, qu'elle a travaillé dans l'enseignement jusqu'en 2006 et qu'elle est depuis lors retraitée. A._______ a signé une attestation de prise en charge en faveur de sa mère, le 26 octobre 2009, et les intéressés ont versé en cause de nouvelles preuves de leurs revenus.
B. Le 11 mars 2010, l'Office cantonal de la population du canton de Genève (ci-après : OCP) s'est déclaré disposé à octroyer une autorisation de séjour à C._______ en application de l'art. 30 de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr, RS 142.20) et de l'art. 31 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201), sous réserve de l'approbation de l'ODM.
C. Le 22 mars 2010, A._______ a transmis une copie de l'acte de décès de son père, accompagné d'une traduction française.
D.a Par courrier du 21 mai 2010, l'ODM a indiqué aux intéressés qu'il envisageait de refuser d'approuver la proposition cantonale, estimant que C._______ ne se trouvait pas dans une situation personnelle d'extrême gravité, et leur a imparti un délai pour se déterminer.
D.b A._______ a répondu, le 9 juin 2010, que son mari et elle avaient essayé de placer leur fille dans une crèche, mais que cela s'était très mal passé, qu'ils avaient consulté un pédiatre et appris que leur fille souffrait d'un trouble de développement, qu'ils ne pouvaient pas la mettre en crèche ni dans une école classique car rester avec des personnes étrangères était un problème pour la fillette, qu'elle était par contre très attachée à sa grand-mère, que le départ de cette dernière pourrait encore aggraver l'état psychique de leur fille, qu'ils ne pouvaient pas se permettre de rester à la maison pour s'en occuper, qu'il ne leur était pas possible de trouver un emploi dans lequel ils ne travailleraient que trois mois sur six, c'est-à-dire aux périodes où C._______ viendrait les voir dans le cadre d'un visa et qu'ils souhaitaient qu'elle puisse au moins rester un à deux ans chez eux, ce qui leur permettrait de trouver un équilibre et une solution adéquate aux problèmes de leur fille. Ils ont produit une attestation médicale de la doctoresse (...), du Service de psychiatrie de l'enfant et de l'adolescent des Hôpitaux Universitaires de Genève du 2 juin 2010, indiquant que D._______ était suivie pour un problème de développement depuis le 12 mars 2010 et qu'elle ne pourrait probablement pas intégrer une crèche ou un jardin d'enfant classique.
E. Par décision du 28 juin 2010, l'ODM a refusé d'approuver l'octroi d'une autorisation de séjour à C._______ en dérogation aux conditions d'admission et a prononcé son renvoi de Suisse. Il a considéré que la prénommée ne se trouvait pas dans une situation de détresse grave, qu'elle jouissait d'une bonne santé et était relativement jeune, qu'elle était encore apte à voyager et pourrait ainsi venir en Suisse dans le but de s'occuper de sa petite-fille, qu'elle n'avait jamais séjourné de manière régulière en Suisse et n'avait ainsi pas développé de liens avec ce pays, et qu'il appartenait aux parents de D._______ et au médecin traitant de trouver la solution la plus adéquate pour garder la fillette.
F. Le 1er août 2010 (date du timbre postal), A._______ et B._______ ont recouru auprès du Tribunal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal ou le TAF) contre cette décision, dont ils ont implicitement conclu à l'annulation. Ils ont invoqué que C._______ était retraitée, qu'elle habitait seule en Russie, que sa rente de retraite ne lui suffisait pas pour vivre, qu'elle avait des problèmes de santé et n'était plus en mesure de travailler, qu'elle avait besoin d'aide pour effectuer ses tâches ménagères et qu'ils étaient les seuls à pouvoir l'aider. Ils ont expliqué que l'intéressée s'occupait de leur fille, âgée de trois ans et demi, qui présentait un problème de développement et n'acceptait pas d'autre personne autour d'elle si ce n'est sa grand-mère, qui avait une formation d'éducatrice spécialisée. Ils ont précisé que C._______ ne travaillait pas en Suisse, qu'ils prenaient en charge tous ses frais de séjour et qu'elle quitterait la Suisse au plus tard le 31 août 2011.
G. Dans sa détermination du 23 septembre 2010, l'ODM a retenu que C._______ ne se trouvait pas dans une situation d'extrême gravité puisque l'une de ses deux filles vivait en Russie, qu'elle était soutenue financièrement par l'autre, que sa situation économique ne pouvait de toute façon pas être constitutive d'un cas de rigueur, qu'elle était relativement jeune (55 ans), qu'elle n'était pas atteinte dans sa santé au point que sa vie serait mise en danger si elle devait demeurer en Russie, et que ses problèmes de dos ne l'empêcheraient pas de se rendre en Suisse en visite auprès de sa fille dans le cadre de visas, comme elle l'avait fait jusque-là. L'ODM a estimé que la demande d'autorisation de séjour était essentiellement fondée sur des motifs de convenance personnelle de la famille en Suisse, que les troubles rencontrés par D._______ et les difficultés pour la placer durant l'activité professionnelle des recourants n'étaient pas constitutifs d'un cas individuel d'extrême gravité et que ces derniers avaient déjà pu bénéficier de la présence de C._______ pendant seize mois consécutifs pour mettre en place une structure permettant la prise en charge de l'enfant.
H. Invités à faire part de leurs observations par ordonnance du 5 octobre 2010, les recourants n'ont pas répondu.
I.a Le 27 février 2012, le Tribunal a demandé aux recourants si C._______ avait quitté la Suisse en été 2011, comme cela avait été annoncé dans le recours.
I.b A._______ a communiqué, par courrier du 12 mars 2012, qu'elle habitait toujours avec sa mère, mais dans son nouveau domicile, qu'elle était en instance de divorce et vivait séparée de son mari, que sa fille, aujourd'hui âgée de cinq ans, était atteinte de troubles du spectre autistiques, avait des difficultés de langage et d'adaptation, et fréquentait un établissement médico-social car elle ne pouvait pas suivre l'école ordinaire, qu'il n'existait pas de lieu d'accueil parascolaire pour les enfants présentant ce type de handicap, qu'elle n'avait aucune solution de garde autre que celle assurée par sa mère, qu'elle devait travailler à plein temps pour subvenir aux besoins de sa fille, qu'elle souhaitait que sa mère puisse vivre temporairement avec elles et s'engageait à ce que l'intéressée quitte la Suisse, si possible à la fin de l'année. Elle a par ailleurs précisé qu'elle prenait en charge tous les frais relatifs au séjour de sa mère.
J. A la demande du Tribunal, A._______ a produit, le 10 avril 2011 (recte : 2012), des documents concernant sa séparation et le fait que la garde de D._______ lui avait été confiée, une attestation de son employeur du 30 mars 2012, précisant qu'elle travaillait à plein temps avec des horaires de travail flexibles, une attestation médicale du 30 mars 2012 établie par l'Office médico-pédagogique du canton de Genève indiquant que D._______ était atteinte d'un trouble envahissant du développement, qui interférait notamment dans ses capacités communicationnelles et interrelationnelles ainsi que dans ses manifestations comportementales, un certificat médical de la pédiatre (...) du 30 mars 2012, attestant que la fillette souffrait d'un trouble du spectre autistique, qui se manifestait par un trouble du comportement, un intérêt restreint pour l'environnement, un trouble de la communication et de l'interaction sociale, qu'en raison de ces troubles, D._______ pouvait se mettre elle-même en danger et nécessitait donc une attention et une surveillance permanente et individuelle, qu'elle était scolarisée dans une école spécialisée, qu'en dehors des heures de classe, elle ne pouvait être gardée que par un professionnel formé dans la prise en charge des enfants avec pathologie autistique ou par une personne de son entourage proche ayant l'expérience de sa prise en charge, et qu'il n'était pas envisageable de la placer dans une structure de type maman de jour ou parascolaire classique. A._______ a par ailleurs indiqué que l'école spécialisée Eole, où D._______ est scolarisée, est ouverte de 8h30 à 15h30 les lundis, mardis, jeudis et vendredis.
K. Suite à une demande de renseignements du Tribunal, l'Office médico-pédagogique du canton de Genève a indiqué que les heures d'ouverture du Centre de jour Eole étaient de 9h à 15h30 et qu'il n'y avait aucune prise en charge spécialisée, ni possibilité de garde par des professionnels pour les enfants en dehors des heures scolaires.
L.a Par ordonnance du 24 avril 2012, le Tribunal a demandé à l'intéressée de se déterminer par rapport à l'existence de l'association Autisme Genève, qui a pour but de mettre en place un projet intitulé "études surveillées" afin de répondre aux besoins des parents d'enfant avec autisme de bénéficier d'un relais à la sortie de l'école (dès 15h30) de leur enfant et le mercredi.
L.b Dans un courrier du 6 mai 2012, A._______ a expliqué qu'elle avait déjà pris contact avec des personnes recommandées par cette association deux ans auparavant, mais qu'elle ne considérait pas cette possibilité comme une solution à son problème de garde aux motifs qu'il s'agissait d'un programme ayant pour but de sensibiliser les personnes en formation dans le domaine de l'autisme et de leur apporter une expérience, que les étudiants avaient besoin d'une certaine flexibilité au niveau des horaires puisque les cours universitaires pouvaient changer d'un semestre à l'autre, que tout changement de personne engendrait une grande crise chez D._______, qu'il lui avait fallu un an pour s'habituer aux professionnels de l'école Eole, que cette période d'adaptation avait été très pénible pour la fille comme pour la mère, que l'enfant se renfermait à chaque fois qu'elle se retrouvait face à une personne inconnue, de sorte que la recourante ne pouvait pas se permettre d'introduire sans cesse des nouvelles personnes dans la vie de sa fille, sans avoir la garantie que celles-ci pourraient rester longtemps avec elle. A._______ a invoqué qu'elle devait souvent rester tard à son travail et qu'elle devait parfois travailler le week-end, que D._______ faisait d'énormes progrès avec sa grand-mère et qu'une séparation serait dramatique pour elle.
Droit :
1.
1.1. Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32), le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF.
En particulier, les décisions en matière d'approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour en dérogation aux conditions d'admission et de renvoi prononcées par l'ODM (cf. art. 33 let. d LTAF) sont susceptibles de recours au Tribunal, qui statue définitivement (cf. art. 1 al. 2 LTAF en relation avec l'art. 83 let. c ch. 2, 4 et 5 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]).
1.2. A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le TAF est régie par la PA (art. 37 LTAF).
1.3. Les recourants ont qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme et les délais prescrits par la loi, leur recours est recevable (art. 50 et art. 52 PA).
2. Les recourants peuvent invoquer devant le Tribunal la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, la constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents ainsi que l'inopportunité de la décision entreprise, sauf lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de recours (cf. art. 49 PA). Dans le cadre de la procédure de recours, le Tribunal applique d'office le droit fédéral. Conformément à l'art. 62 al. 4 PA, l'autorité de recours n'est pas liée par les motifs invoqués à l'appui du recours. Aussi peut-elle admettre ou rejeter le pourvoi pour d'autres motifs que ceux invoqués. Dans son arrêt, elle prend en considération l'état de fait régnant au moment où elle statue (ATAF 2011/1 consid. 2 p. 4 et jurisprudence citée).
3.1. Depuis le 1er janvier 2008, le statut juridique des étrangers en Suisse est régi par la LEtr et ses ordonnances d'exécution, notamment l'OASA, pour autant qu'il ne soit pas réglé par d'autres dispositions du droit fédéral ou par des traités internationaux conclus par la Suisse (cf. art. 2 al. 1 LEtr).
3.2. Sous réserve des exceptions prévues par la loi, le séjour des étrangers en Suisse est subordonné à la titularité d'une autorisation idoine (cf. art. 10 et 11 LEtr ; Peter Uebersax, Einreise und Anwesenheit, in: Uebersax/ Rudin/ Hugi Yar/ Geiser [éd.], Ausländerrecht, Eine umfassende Darstellung der Rechtsstellung von Ausländerinnen und Ausländern in der Schweiz, von A(syl) bis Z(ivil­recht), Bâle 2009, p. 247 ch. 7.84).
Cette règle ne souffre aucune exception s'agissant des étrangers qui entendent exercer une activité lucrative en Suisse, lesquels doivent être titulaires d'une autorisation quelle que soit la durée de leur séjour (cf. art. 11 al. 1 phr. 1 LEtr).
3.3. Aux termes de l'art. 3 LEtr, l'admission d'étrangers en vue de l'exercice d'une activité lucrative doit servir les intérêts de l'économie suisse ; les chances d'une intégration durable sur le marché du travail suisse et dans l'environnement social sont déterminantes. Les besoins culturels et scientifiques de la Suisse sont pris en considération de manière appropriée (al. 1). Les étrangers sont également admis lorsque des motifs humanitaires ou des engagements relevant du droit international l'exigent ou que l'unité de la famille en dépend (al. 2). Lors de l'admission d'étrangers, l'évolution sociodémographique de la Suisse est prise en considération (al. 3).
3.4. Dans l'exercice de leur pouvoir d'appréciation, les autorités doivent tenir compte des intérêts publics, ainsi que de la situation personnelle et du degré d'intégration de l'étranger (cf. art. 96 al. 1 LEtr, en relation avec les art. 4 et 54 al. 2 LEtr).
4. L'ODM a la compétence d'approuver l'octroi et le renouvellement des autorisations de séjour et de courte durée, ainsi que l'octroi de l'établissement lorsqu'il estime qu'une procédure d'approbation est nécessaire pour certaines catégories de personnes afin d'assurer une pratique uniforme de la loi ou lorsqu'une procédure d'approbation se révèle indispensable dans un cas d'espèce. Il peut refuser son approbation ou limiter la portée de la décision cantonale (art. 85 al. 1 let. a et b et art. 86 OASA, en relation avec les art. 40 al. 1 et 99 LEtr).
En l'espèce, en vertu des règles de procédure précitées, la compétence décisionnelle appartient à la Confédération, et plus particulièrement à l'ODM ainsi qu'au Tribunal, en vertu de l'effet dévolutif du recours selon l'art. 54 PA (cf. ATAF 2010/55 consid. 4.1 à 4.4; cf. également ch. 1.3.2 des Directives et circulaires de l'ODM, en ligne sur son site > Documentation > Bases légales > Directives et circulaires > Domaine des étrangers > Procédure et compétences, version du 30 septembre 2011, visité mi-juin 2012).
Il s'ensuit que l'ODM et, a fortiori, le Tribunal ne sont pas liés par la décision des autorités genevoises de police des étrangers de délivrer à la recourante une autorisation de séjour fondée sur l'art. 30 al. 1 let. b LEtr et peuvent donc parfaitement s'écarter de l'appréciation émise par ces autorités.
5.1. A teneur de l'art. 30 al. 1 LEtr, il est possible de déroger aux conditions d'admission (art. 18 à 29 LEtr) notamment dans le but de tenir compte des cas individuels d'une extrême gravité ou d'intérêts publics majeurs (let. b).
5.2. L'art. 31 al. 1 OASA précise qu'une autorisation de séjour peut être octroyée dans les cas individuels d'extrême gravité et que, lors de l'appréciation, il convient de tenir compte notamment de l'intégration du requérant (let. a), du respect de l'ordre juridique suisse par le requérant (let. b), de la situation familiale, particulièrement de la période de scolarisation et de la durée de la scolarité des enfants (let. c), de la situation financière et de la volonté de prendre part à la vie économique et d'acquérir une formation (let. d), de la durée de la présence en Suisse (let. e), de l'état de santé (let. f) et des possibilités de réintégration dans l'Etat de provenance (let. g).
5.3. Cette disposition comprend donc une liste exemplative des critères à prendre en considération pour la reconnaissance de cas individuels d'une extrême gravité. Il ressort par ailleurs de la formulation de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr, qui est rédigé en la forme potestative ("Kann-Vorschrift"), que l'étranger n'a aucun droit à l'octroi d'une dérogation aux conditions d'admission pour cas individuel d'une extrême gravité et, partant, à l'octroi d'une autorisation de séjour fondée sur cette disposition (cf. Andrea Good/ Titus Bosshard, Abweichungen von den Zulassungsvoraussetzungen, in : Caroni/ Gächter/ Turnherr [éd.], Bundes­gesetz über die Aus­länderinnen und Ausländer [AuG], Berne 2010, p. 226s. n° 2 et 3 ad art. 30 LEtr).
5.4. Le nouveau droit entré en vigueur le 1er janvier 2008 n'a pas amené de changements significatifs en ce qui concerne les critères de reconnaissance d'une situation d'extrême gravité susceptible de conduire à la délivrance d'un permis humanitaire. Le législateur fédéral a en effet prévu, s'agissant des conditions d'application de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr, de s'en tenir à la pratique largement suivie jusque-là par le Tribunal fédéral en relation avec l'art. 13 let. f de l'ordonnance du 6 octobre 1986 limitant le nombre des étrangers (OLE, RO 1986 1791) (cf. message concernant la loi sur les étrangers du 8 mars 2002 [FF 2002 3469, spéc. p. 3543 ad art. 30]; ATAF 2009/40 consid. 5 p. 567ss [sur la portée de l'art. 14 al. 2 let. c LAsi], spéc. consid. 5.2.2 p. 569s.; arrêt du Tribunal fédéral 8C_724/2009 du 11 juin 2010 consid. 5.3.1; Good / Bosshard, op. cit., p. 227s. n. 7 ad art. 30 LEtr).
5.5. Ainsi qu'il ressort de la formulation de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr ("cas individuel d'une extrême gravité"), cette disposition, à l'instar de l'art. 13 let. f OLE ("cas personnel d'extrême gravité"), constitue une disposition dérogatoire présentant un caractère exceptionnel.
Aussi, conformément à la jurisprudence constante relative à l'art. 13 let. f OLE, qui est applicable par analogie en ce qui concerne l'art. 30 al. 1 let b LEtr, les conditions auxquelles la reconnaissance d'un cas de rigueur est soumise doivent être appréciées de manière restrictive. Il est nécessaire que l'étranger concerné se trouve dans une situation de détresse personnelle. Cela signifie que ses conditions de vie et d'existence, comparées à celles applicables à la moyenne des étrangers, doivent être mises en cause de manière accrue, autrement dit qu'une décision négative prise à son endroit comporte pour lui de graves conséquences. Lors de l'appréciation d'un cas de rigueur, il y a lieu de tenir compte de l'ensemble des circonstances du cas particulier. La reconnaissance d'un cas individuel d'une extrême gravité n'implique pas forcément que la présence de l'étranger en Suisse constitue l'unique moyen pour échapper à une situation de détresse. Par ailleurs, le fait que l'étranger ait séjourné en Suisse pendant une assez longue période (soit durant sept à huit ans), qu'il s'y soit bien intégré et que son comportement n'ait pas fait l'objet de plaintes ne suffit pas, à lui seul, à constituer un cas individuel d'une extrême gravité ; encore faut-il que la relation de l'intéressé avec la Suisse soit si étroite qu'on ne puisse exiger de lui qu'il aille vivre dans un autre pays, notamment dans son pays d'origine (cf. ATAF 2007/45 consid. 4.1 à 4.3 p. 589s., ATAF 2007/44 consid. 4.1 et 4.2 p. 578s., ATAF 2007/16 consid. 5.1 et 5.2 p. 195s., et la jurisprudence et doctrine citées).Parmi les éléments déterminants pour la reconnaissance d'un cas de rigueur au sens de la jurisprudence susmentionnée, il convient de citer, en particulier, la très longue durée du séjour en Suisse, une intégration sociale particulièrement poussée, une réussite professionnelle remarquable, une maladie grave ne pouvant être soignée qu'en Suisse, la situation des enfants, notamment une bonne intégration scolaire aboutissant après plusieurs années à une fin d'études couronnée de succès ; constituent en revanche des facteurs allant dans un sens opposé le fait que la personne concernée n'arrive pas à subsister de manière indépendante et doive recourir à l'aide sociale, ou des liens conservés avec le pays d'origine (par exemple sur le plan familial) susceptibles de faciliter sa réintégration (cf. arrêt du Tribunal administratif fédéral C-636/2010 du 14 décembre 2010 consid. 5.3, partiellement publié in ATAF 2010/55; Alain Wurzburger, La jurisprudence récente du Tribunal fédéral en matière de police des étrangers, Revue de droit administratif et fiscal [RDAF] I 1997 p. 267ss, spéc. p. 292).
6.
6.1. En l'occurrence, C._______ est venue à plusieurs reprises en Suisse dans le cadre de visas de maximum trois mois octroyés pour visite familiale et est restée dans ce pays à l'échéance du dernier visa, ayant entre-temps déposé la présente demande d'autorisation de séjour. Elle réside ainsi en Suisse depuis le 22 mai 2009, soit depuis trois ans. Dans la mesure où son séjour a d'abord été temporaire - l'intéressée étant alors au bénéfice d'un visa touristique - puis précaire, dans le cadre du règlement de ses conditions de séjour, l'intéressée ne saurait tirer parti de la durée de sa présence en Suisse pour bénéficier d'une dérogation aux conditions d'admission (cf. ATAF 2007/16 consid. 7 p. 198s.).
6.2. Il convient dès lors d'examiner si C._______ se trouve, pour d'autres raisons, dans une situation de détresse justifiant l'octroi d'une dérogation aux conditions d'admission au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr. Pour cela, il y a lieu de se fonder notamment sur ses relations familiales (en Suisse et dans sa patrie) et sur son état de santé (cf. ATAF 2007/45 précité consid. 6.3 et 7.1 p. 593s., et la jurisprudence citée).
6.3. Il convient de constater que C._______ est née en Russie et y a passé presque toute sa vie, en particulier son enfance et sa jeunesse, années qui apparaissent comme essentielles pour la formation de la personnalité et, partant, pour l'intégration sociale et culturelle (cf. ATF 123 II 125 consid. 4 p. 128ss; ATAF 2007/45 précité consid. 7.6 et la jurisprudence mentionnée). C'est également en Russie que réside son autre fille, qui sera susceptible de l'aider dans sa réinstallation. Dans ces circonstances, on ne saurait considérer que les quelques années qu'elle a vécu sur le territoire suisse, où elle est arrivée à l'âge de 53 ans, aient été susceptibles de la rendre totalement étrangère à sa patrie. Au contraire, le Tribunal est d'avis que l'intéressée ne s'est pas créé en Suisse des attaches si profondes et irréversibles qu'un retour dans son pays d'origine, où elle a encore de la famille, constitue un déracinement particulier.
6.4. La demande d'autorisation de séjour en sa faveur a été essentiellement motivée par le fait que sa présence en Suisse serait indispensable aux recourants, car elle serait la seule solution de garde de leur fille, atteinte de troubles de la personnalité, durant les heures de travail irrégulières de A._______. Force est toutefois de rappeler que le cas personnel d'extrême gravité doit en principe être réalisé dans la personne du requérant et non d'un tiers, pour être pris en considération. De plus, l'autorisation humanitaire ne saurait permettre systématiquement de faire venir en Suisse une personne dévouée de l'étranger pour s'occuper d'une personne malade ou âgée, ou d'enfants d'un parent seul, divorcé ou séparé (cf. arrêt du Tribunal fédéral 2A.76/2007 du 12 juin 2007 consid. 5.1 et 5.2 in fine, arrêt du Tribunal administratif fédéral C 409/2006 du 21 mai 2008 consid. 6.2.2). Dans des cas tout à fait exceptionnels, le Tribunal fédéral a cependant admis qu'une dérogation à cette règle pouvait être envisagée, notamment lorsque l'état de santé d'un proche parent bénéficiant d'un droit de présence assuré en Suisse nécessitait un soutien de longue durée et que ses besoins ne seraient pas convenablement assurés sans la présence en Suisse de l'étranger qui sollicite une exception aux mesures de limitation (cf. arrêts du Tribunal fédéral 2A.76/2007 précité, 2A.627/2006 du 28 novembre 2006 consid. 4.2.1, également 2C_817/2010 du 24 mars 2011 consid. 1.1.2, et jurispr. citée). En l'occurrence, la situation de D._______ est particulière en ce sens que l'enfant nécessite une prise en charge spécialisée en raison de ses troubles du comportement et ne peut pas être gardée par une maman de jour ou une structure d'accueil classique (cf. certificat médical du 30 mars 2012). S'il n'existe pas, du moins dans le canton de Genève, de structure étatique ayant pour but d'assurer la garde des enfants atteints d'autisme en dehors des heures de l'école spécialisée (soit notamment le mercredi toute la journée et les autres jours à partir de 15h30), une association, Autisme Genève, a cependant été créée précisément afin de mettre en place un projet tendant à répondre aux besoins de garde des parents d'enfant avec autisme à la sortie de l'école ainsi que le mercredi, en mettant les parents en contact avec des étudiants et professionnels du domaine de l'autisme (cf. pour plus de détails, le site internet de l'association : www.autisme-ge.ch). Dans son courrier du 6 mai 2012, A._______ a indiqué qu'elle avait déjà pris contact avec cette association, il y a deux ans, mais qu'elle ne considérait pas qu'il s'agissait d'une solution adéquate à cause de la flexibilité dont les étudiants avaient besoin, notamment du fait des changements d'horaires à chaque semestre, et du fait que chaque changement impliquait une grande crise pour D._______, qui se refermait devant chaque nouvelle personne et nécessitait beaucoup de temps pour s'habituer à quelqu'un de nouveau. Si l'on peut reconnaître que cette possibilité de garde n'est, pour les raisons évoquées par la recourante, pas idéale, il n'en demeure pas moins qu'elle offre à D._______ l'encadrement spécialisé dont elle a besoin en dehors des heures d'ouverture de l'école spécialisée et, de ce fait, ne rend pas absolument indispensable la présence de sa grand-mère en Suisse. Il faut en effet rappeler que les conditions pour la reconnaissance d'un cas de rigueur sont restrictives (cf. consid. 5.5 supra) et que c'est seulement dans des situations tout à fait exceptionnelles qu'une dérogation aux conditions d'admission a été reconnue alors que la situation d'extrême gravité n'était pas réalisée dans la personne du requérant mais dans celle d'un tiers (cf. la jurisprudence citée plus haut dans ce considérant). Au vu des possibilités de prise en charge spécialisée existantes pour D._______, le Tribunal est d'avis que l'on ne se trouve pas dans une telle situation exceptionnelle. S'agissant enfin du fait que A._______ est parfois amenée à travailler le week-end, on peut raisonnablement exiger, dans l'hypothèse où aucun étudiant ni professionnel ne serait disponible à de telles heures, que les recourants s'arrangent entre eux pour que D._______ soit alors gardée par son père, lequel dispose d'un libre droit de visite sur sa fille selon la convention signée le 8 juillet 2009.
6.5. En outre, il s'impose de constater que le refus d'une autorisation de séjour en faveur de l'intéressée ne constitue nullement un obstacle aux relations familiales entretenues avec sa fille et sa petite-fille établies en Suisse, à qui elle pourra continuer à rendre visite dans le cadre de séjours touristiques.
7. Au vu de ce qui précède, après une appréciation de l'ensemble des circonstances propres au cas particulier, le Tribunal, à l'instar de l'autorité inférieure, arrive à la conclusion que la situation de C._______ n'est pas constitutive d'une situation d'extrême gravité au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr, en considération de la législation et de la pratique restrictives en la matière. C'est donc à juste titre que l'autorité inférieure a refusé de donner son aval à la délivrance, en faveur de l'intéressée, d'une autorisation de séjour (en dérogation aux conditions d'admission) fondée sur la disposition précitée.
8. Dans la mesure où l'intéressée n'obtient aucun titre de séjour, c'est à bon droit que l'ODM a prononcé son renvoi de Suisse, en application de l'ancien art. 66 al. 1 LEtr (RO 2007 5437; FF 2009 8052), qui correspond aux motifs de renvoi définis à l'art. 64 al. 1 let. c LEtr, entré en vigueur le 1er janvier 2011 (RO 2010 5925; cf. Message du 18 novembre 2009 sur l'approbation et la mise en oeuvre de l'échange de notes entre la Suisse et la CE concernant la reprise de la directive CE sur le retour [directive 2008/115/CE] [développement de l'acquis de Schengen] et sur une modification de la loi fédérale sur les étrangers [contrôle automatisé aux frontières, conseillers en matière de documents, système d'information MIDES], in FF 2009 8043). Par ailleurs, les intéressés n'invoquent pas ni ne démontrent l'existence d'obstacles au retour de C._______ en Russie et le dossier ne fait pas non plus apparaître que l'exécution de son renvoi serait illicite, inexigible ou impossible au sens de l'art. 83 al. 2 à 4 LEtr, de sorte que c'est à juste titre que l'ODM a ordonné l'exécution de cette mesure.
9. En conclusion, la décision du 28 juin 2010 est conforme au droit.
Le recours est en conséquence rejeté.
10. Vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure, d'un montant de 800.- francs, à la charge des recourants, conformément à l'art. 63 al. 1 PA en relation avec les art. 1ss du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2).
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. Le recours est rejeté.
2. Les frais de procédure, d'un montant de 800 francs, sont mis à la charge des recourants. Ils sont compensés par l'avance de frais versée le 26 août 2010.
3. Le présent arrêt est adressé :
- aux recourants (recommandé)
- à l'autorité inférieure (avec dossier n° de réf. SYMIC [...])
- à l'Office cantonal de la population, service étrangers et confédérés, Genève (en copie, pour information ; avec dossier cantonal en retour)
Le président du collège :
La greffière :
Jean-Daniel Dubey
Aurélia Chaboudez
Expédition :