bvger · E-4971/2010 · 2010-08-03 · fr
E-4971/2010

Asile et renvoi (recours réexamen)

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Cour V
E-4971/2010
Arrêt du 3 août 2010
Composition
Maurice Brodard, juge unique,
avec l'approbation de Gérald Bovier, juge ;
Christian Dubois, greffier.
Parties
A._______, né le (...), Turquie,
représenté par Karine Povlakic,
Service d'Aide Juridique aux Exilé-e-s (SAJE),
recourant,
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Objet
Asile (non-entrée en matière) et renvoi (recours
contre une décision en matière de réexamen) ;
décision de l'ODM du 14 juin 2010 / N (...).
Vu
la demande d'asile déposée par A._______, le 1er octobre 2007,
la décision du 20 janvier 2009, par laquelle l'ODM, se fondant sur l'art. 32 al. 2 let. f de la loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi, RS 142.31), n'est pas entré en matière sur cette demande, au motif que le requérant avait demandé l'asile à l'Allemagne, Etat de l'Union européenne, et avait reçu une décision négative des autorités allemandes, en date du 16 avril 2007,
le renvoi et l'exécution du renvoi de l'intéressé, ordonnés dans ce même prononcé du 20 janvier 2009,
le recours du 13 février 2009, par lequel A._______ a requis la restitution du délai légal pour recourir de cinq jours et a conclu, principalement, à l'annulation de la décision de l'ODM du 20 janvier 2009, à la reconnaissance de la qualité de réfugié et à l'octroi de l'asile, subsidiairement, au prononcé de l'admission provisoire,
l'arrêt du Tribunal administratif fédéral (ci-après le Tribunal), du 5 mars 2009, rejetant la demande de restitution du délai pour recourir et déclarant irrecevable, car tardif, le recours du 13 février 2009,
la première demande de reconsidération de la décision du 20 janvier 2009, déposée le 12 mars 2009 par l'intéressé auprès de l'ODM, concluant à l'octroi de l'asile et, subsidiairement, à l'admission provisoire en raison de l'inexigibilité, respectivement de l'illicéité de l'exécution du renvoi,
la décision de l'autorité inférieure, du 28 avril 2009, écartant cette demande,
l'arrêt du Tribunal du 12 juin 2009, rejetant le recours déposé, le 26 mai 2009, contre cette décision,
la deuxième demande de reconsidération présentée le 24 novembre 2009, tendant, principalement, à l'obtention de l'asile et, subsidiairement, à l'admission provisoire en raison de l'inexigibilité, respectivement de l'illicéité de l'exécution du renvoi,
le refus de l'ODM d'entrer en matière sur cette demande, prononcé par décision du 27 novembre 2009,
le recours formé le 23 décembre suivant, contre cette décision,
la demande du recourant d'être dispensé du paiement des frais de procédure,
la décision incidente du Tribunal du 15 janvier 2010, écartant cette demande (motif pris de l'absence de chance de succès du recours) et impartissant à l'intéressé un délai jusqu'au 1er février 2010 pour s'acquitter du montant de Fr. 600.- en garantie des frais de procédure présumés, sous peine d'irrecevabilité,
l'arrêt du Tribunal du 12 février 2010 déclarant irrecevable le recours du 23 décembre 2009 en raison de l'absence de paiement de l'avance exigée dans le délai imparti,
la troisième demande déposée par A._______, en date du 31 mai 2010, tendant, principalement, à la reconsidération de la décision de l'ODM du 20 janvier 2009, ainsi qu'à l'octroi de l'asile, et, subsidiairement, à l'admission provisoire en raison de l'inexigibilité, respectivement de l'illicéité de l'exécution du renvoi,
la déclaration écrite du 26 mars 2010, annexée à dite demande, accompagnée de sa traduction en français, par laquelle le dénommé B._______, syndic de C._______, affirme avoir été informé par des gens de son village que plusieurs hommes avaient demandé au mois de décembre 2009 des renseignements sur A._______ et l'avaient menacé de mort, parce qu'il avait déshonoré l'une de leurs parentes, six à sept ans auparavant,
le prononcé de l'autorité inférieure du 14 juin 2010, par lequel elle n'est pas entrée en matière sur la troisième demande en reconsidération de l'intéressé et a confirmé le caractère exécutoire de sa décision du 20 janvier 2009 tout en mettant un émolument de Fr. 600.- à la charge du requérant,
le recours de ce dernier, du 8 juillet 2010, concluant, principalement, à l'annulation de ce prononcé, ainsi qu'à la reconnaissance de la qualité de réfugié et à l'octroi de l'asile, subsidiairement, à l'admission provisoire, motif pris du caractère illicite et raisonnablement exigible de l'exécution du renvoi,
la demande du recourant d'être dispensé du paiement des frais judiciaires et de se voir accorder les mesures provisionnelles,
la décision incidente du Tribunal du 22 juillet 2010 accordant pareilles mesures et exonérant A._______ du paiement de l'avance des frais de procédure tout en l'avisant qu'il sera statué dans la décision au fond sur sa requête d'assistance judiciaire partielle,
et considérant
que, sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32), le Tribunal administratif fédéral, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) prises par les autorités mentionnées aux art. 33 et 34 LTAF,
qu'en particulier, il statue de manière définitive sur les recours formés contre les décisions rendues par l'ODM en matière d'asile et de renvoi de Suisse (art. 6a al. 1 et 105 LAsi, art. 33 let. d LTAF et art. 83 let. d ch. 1 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110] ; Arrêts du Tribunal administratif fédéral suisse [ATAF] 2007/7 consid. 1.1 p. 57),
que A._______ a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA),
que son recours formé le 8 juillet 2010, contre la décision sur réexamen de l'ODM du 14 juin 2010, respecte par ailleurs les exigences légales quant à la forme (art. 52 PA) et au délai (art. 108 al. 1 LAsi et art. 50 PA),
qu'il s'avère donc recevable,
que la demande de réexamen (aussi appelée demande de nouvel examen ou de reconsidération), définie comme une requête non soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité administrative en vue de la reconsidération de la décision qu'elle a prise et qui est entrée en force, n'est pas expressément prévue par la PA,
que la jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 4 de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 (aCst), qui correspond, sur ce point, à l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale (Cst., RS 101) et de l'art. 66 PA qui prévoit le droit de demander la révision des décisions (cf. ATF 127 I 133 consid. 6 p. 137, ATF 109 Ib 246 ss ; Alfred Kölz/Isabelle Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2e éd., Zurich 1998, p. 156 ss, spéc. p. 160 ; Ursina Beerli-Bonorand, Die ausserordentlichen Rechtsmittel in der Verwaltungsrechtspflege des Bundes und der Kantone, Zurich 1985, p. 171 ss, spéc. p. 179 et 185 s., et réf. cit. ; André Grisel, Traité de droit administratif, Neuchâtel 1984, vol. II, p. 947 ss.),
que l'ODM n'est tenu de se saisir d'une demande de réexamen que lorsqu'elle constitue une "demande d'adaptation", à savoir lorsque le demandeur se prévaut d'un changement notable de circonstances postérieur au prononcé de sa décision ou, en cas d'absence de recours ou de décision d'irrecevabilité du recours interjeté contre cette décision, lorsqu'elle constitue une "demande de reconsidération qualifiée", à savoir lorsque le demandeur invoque un des motifs de révision prévus à l'art. 66 PA, applicable par analogie (cf. Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 2003 n° 7 consid. 1 p. 42 s., JICRA 1995 no 21 p. 199 ss, JICRA 1993 n° 25 consid. 3b p. 179, qui est toujours d'actualité ; voir à ce propos ATAF 2008/52 consid. 3.2.2 p. 730),
qu'ainsi, aux conditions précitées, le destinataire d'une décision de l'ODM peut, par une "demande de reconsidération qualifiée", en demander la modification par évocation d'un des motifs de révision prévus à l'art. 66 PA, applicable par analogie, notamment l'existence de faits ou des moyens de preuve "nouveaux",
que sont "nouveaux", au sens de l'art. 66 al. 2 let. a PA, les faits qui se sont produits avant le prononcé de la décision sur recours, mais que l'auteur de la demande a été empêché sans sa faute d'alléguer dans la procédure précédente,
que les preuves nouvelles, quant à elles, sont des moyens inédits d'établir de tels faits, inconnus ou non allégués sans faute, ou encore de démontrer des faits connus et allégués, mais improuvables lors de la prise de la décision de base (cf. JICRA 1995 n° 21 consid. 3a p. 207 et références citées, JICRA 1995 n° 9 consid. 5 p. 80 s., JICRA 1994 n° 27 consid. 5 p. 198 s.),
qu'enfin, une demande de nouvel examen ne saurait servir à remettre continuellement en question des décisions administratives entrées en force de chose décidée (arrêt du Tribunal fédéral en la cause 2A.271/2004 consid. 3.1 [et jurisp. cit.] du 7 octobre 2004 ; ATF 109 Ib 246 ss consid. 4a p 250 s. ; JICRA 2003 n° 17 consid. 2b p. 104 et jurisp. cit.; JAAC 40.87 p. 86) et à obtenir notamment une nouvelle appréciation de faits déjà pris en considération en procédure ordinaire (sur ces questions, voir également Bernhard Waldmann/Philippe Weissenberger, Praxiskommentar VwVG, Zürich/Basel/Genf 2009, ad art. 58 no 13, p. 1160),
qu'en conséquence, il y a lieu d'exclure le réexamen d'une décision de première instance entrée en force lorsque le requérant le sollicite en se fondant sur des moyens qu'il aurait pu invoquer par la voie du recours contre cette décision au fond (Peter Saladin, Das Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Bâle 1979, p. 100),
qu'en l'occurrence (cf. prononcé querellé, consid. II, p. 2), l'autorité inférieure a tout d'abord relevé que les recherches menées par plusieurs individus contre le recourant, à C._______, au mois de décembre 2009, telles que relatées par le syndic B._______ dans sa déclaration du 26 mars 2010, trouvaient leur origine dans la volonté de ces personnes de se venger de l'intéressé qui aurait attenté à l'honneur de leur parente, six à sept auparavant,
que, selon dite autorité toujours, pareille atteinte à l'honneur et les risques allégués de vengeance en découlant ont déjà été appréciés tant par l'ODM que le Tribunal, dans leurs décision et arrêts respectifs du 28 avril 2009, et des 5 mars et 12 juin 2009,
que l'ODM en a dès lors conclu que le moyen de preuve joint à la troisième demande de reconsidération du 31 mai 2010 ne révélait pas de fait nouveau justifiant le réexamen de son prononcé de refus d'asile, de renvoi et d'exécution du renvoi du 20 janvier 2009,
que cet office a pour le surplus observé que les autres motifs invoqués à l'appui de la requête en réexamen du 31 mai 2010 avaient déjà été allégués par l'intéressé lors de ses précédentes demandes de reconsidération,
qu'en l'espèce, le Tribunal estime que les recherches et menaces lancées par des tiers contre A._______ au mois de décembre 2009, pour des fais remontant aux années 2003-2004, telles qu'exposées dans la déclaration du syndic B._______ du 26 mars 2010, ne sauraient justifier la reconsidération de la décision de refus d'asile et de renvoi de l'ODM du 20 janvier 2009,
que le recourant dispose en effet d'une possibilité de refuge interne pour se prémunir d'actes hostiles de ces tiers, comme cela a déjà été constaté dans les arrêts du Tribunal des 5 mars et 12 juin 2009 (cf. p. 5, resp. p. 7),
que l'intéressé peut ainsi s'établir à Istanbul, où habitent plusieurs de ses proches et où il a travaillé comme couturier pendant un an (cf. ibidem),
qu'en outre, le contenu de la déclaration susvisée du syndic B._______ ne fait apparaître aucun élément permettant de penser que les autorités turques voudraient persécuter le recourant et refuseraient notamment de le protéger contre ses agresseurs allégués,
que ces autorités ont au contraire pris des mesures concrètes pour parer à d'autres actes hostiles des adversaires de l'intéressé,
que le Tribunal en veut pour preuve ladite déclaration du dénommé B._______, selon laquelle celui-ci a précisé avoir demandé aux villageois de l'avertir d'une nouvelle arrivée de ces personnes afin qu'il puisse ultérieurement informer la gendarmerie,
que le recourant n'a pour le reste apporté aucun élément nouveau réfutant le bien-fondé de l'argumentation développée par l'ODM pour refuser d'entrer en matière sur sa demande de reconsidération du 31 mai 2010,
qu'il s'est en effet limité à invoquer des motifs déjà allégués lors de ses précédentes demandes de réexamen,
que de tels motifs ne sauraient toutefois être à nouveau discutés ici, une procédure de nouvel examen ne pouvant servir à apprécier des faits déjà pris en considération en procédure ordinaire (cf. Bernhard Waldmann/Philippe Weissenberger, op. cit., p. 6, supra),
que, dans le cadre d'une motivation sommaire (cf. infra), le Tribunal peut donc sans autre faire siens les arguments retenus par cet office au considérant II (cf. p. 2) du prononcé querellé,
qu'en l'absence d'autres circonstances susceptibles de légitimer un réexamen de la décision de refus d'asile et de renvoi de l'ODM du 20 janvier 2009, le prononcé du 14 juin 2010, par lequel cet office a refusé d'entrer en matière sur la demande de reconsidération de l'intéressé du 31 mai 2010, doit être confirmé et le recours rejeté,
qu'en raison du caractère manifestement infondé de ce recours, le présent arrêt, sommairement motivé (art. 111a al. 2 LAsi), est rendu par le juge unique, avec l'approbation d'un second juge (art. 111 let. e LAsi), et sans échange d'écritures (art. 111a al. 1 LAsi),
qu'en dépit de l'indigence prétendue de l'intéressé, sa demande d'assistance judiciaire partielle du 8 juillet 2010 est écartée, dès lors que les conclusions du recours étaient d'emblée vouées à l'échec, pour les raisons déjà explicitées ci-dessus, et que l'une - au moins - des conditions posées par l'art. 65 al. 1 PA n'est donc pas remplie in casu,
que A._______, ayant succombé, doit prendre l'intégralité des frais judiciaires (Fr. 1'200.-) à sa charge (art. 63 al. 1 PA et art. 3 let. a du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]),
(dispositif page suivante)
le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
La demande d'assistance judiciaire partielle est rejetée.
3.
Les frais de procédure, d'un montant de Fr. 1'200.-, sont mis à la charge de A._______. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans les 30 jours dès l'expédition de cet arrêt.
4.
Le présent arrêt est adressé à la mandataire du recourant, à l'ODM, ainsi qu'à l'autorité cantonale compétente.
Le juge unique : Le greffier :
Maurice Brodard Christian Dubois
Expédition :