bvger · F-5085/2022 · 2022-09-29 · de

Einreiseverbot | Einreiseverbot; Verfügung des SEM vom 29. September 2022

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung VI 
F-5085/2022 
 
 
U r t e i l v o m 2 3 . A u g u s t 2 0 2 3 
Besetzung 
Richterin Susanne Genner (Vorsitz), 
Richter Gregor Chatton, 
Richterin Regula Schenker Senn, 
Gerichtsschreiberin Youlo Wujohktsang. 
Parteien 
A._______, 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Einreiseverbot. 
Verfügung des SEM vom 29. September 2022 
 
 
 


F-5085/2022 
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Sachverhalt: 
A. 
Der Beschwerdeführer (geb. […], libanesischer Staatsangehöriger) reiste 
am 11. März 2022 in die Schweiz ein und am 24. April 2022 wieder aus. 
Am 21. Juni 2022 reiste er nach Deutschland und verweilte bis zu seiner 
Ausreise am 15. September 2022 ohne Unterbruch im Schengen-Raum. 
Anlässlich einer Ausreisekontrolle am Flughafen B._______ am 15. Sep-
tember 2022 wurde festgestellt, dass die Dauer seines bewilligten Aufent-
halts im Schengen-Raum abgelaufen war. Im Rahmen der polizeilichen 
Einvernahme wurde ihm das rechtliche Gehör zu einer allfälligen Verhän-
gung eines Einreiseverbots gewährt. 
B. 
Mit Verfügung vom 29. September 2022 (eröffnet am 4. Oktober 2022) ver-
hängte die Vorinstanz ein zweijähriges Einreiseverbot (gültig ab sofort bis 
zum 28. September 2024) gegen den Beschwerdeführer. Gleichzeitig ord-
nete sie die Ausschreibung zur Einreiseverweigerung im Schengener In-
formationssystem (SIS) an. Einer allfälligen Beschwerde entzog sie die auf-
schiebende Wirkung. 
C. 
Das Statthalteramt des Bezirks C._______ erliess am 19. Oktober 2022 
gegen den Beschwerdeführer einen Strafbefehl wegen rechtswidrigen Auf-
enthalts von 33 Tagen in der Schweiz über die Visumsdauer von 90 Tagen 
hinaus im Schengen-Raum und verurteilte ihn zu einer Busse von Fr. 350.–
. 
D. 
Mit Rechtsmitteleingabe vom 18. Oktober 2022, welche das SEM mit 
Schreiben vom 4. November 2022 an das Bundesverwaltungsgericht wei-
terleitete, beantragte der Beschwerdeführer sinngemäss, die angefochtene 
Verfügung sei aufzuheben, eventualiter sei die Dauer des Einreiseverbots 
zu kürzen. 
E. 
In ihrer Vernehmlassung vom 4. Januar 2023 schloss die Vorinstanz auf 
Abweisung der Beschwerde. Der Beschwerdeführer reichte keine Replik 
ein. 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Verfügungen des SEM, die ein Einreiseverbot nach Art. 67 AIG 
(SR 142.20) zum Gegenstand haben, unterliegen der Beschwerde an das 
Bundesverwaltungsgericht (Art. 112 Abs. 1 AIG i.V.m. Art. 31 ff. VGG). 
1.2 Das Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet 
sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (Art. 37 
VGG). 
1.3 Der Beschwerdeführer ist zur Erhebung der Beschwerde legitimiert 
(Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde ist einzutreten (Art. 50 Abs. 1 VwVG; Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
1.4 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet in der vorliegenden Sache 
endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG). 
2. 
Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung 
von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er-
messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb-
lichen Sachverhaltes und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 
VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im Beschwerdeverfahren 
das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG 
nicht an die Begründung der Begehren gebunden und kann die Be-
schwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheis-
sen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage zum Zeit-
punkt des Entscheids (BGE 139 II 534 E. 5.4.1; BVGE 2014/1 E. 2). 
3. 
3.1 Nach Art. 67 Abs. 2 Bst. a AIG (in der hier anwendbaren, bis am 
21. November 2022 gültig gewesenen Fassung vom 18. Juni 2010 [AS 
2010 5925]) kann das SEM ein Einreiseverbot gegenüber Ausländerinnen 
und Ausländern verfügen, die gegen die öffentliche Sicherheit und 
Ordnung in der Schweiz oder im Ausland verstossen haben oder diese 
gefährden. Das Einreiseverbot wird für eine Dauer von höchstens fünf 
Jahren verfügt. Es kann für eine längere Dauer verfügt werden, wenn die 
betroffene Person eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche 
Sicherheit und Ordnung darstellt (Art. 67 Abs. 3 AIG). Die verfügende 
Behörde kann ausnahmsweise aus humanitären oder anderen wichtigen 
Gründen von der Verhängung eines Einreiseverbots absehen oder ein 


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Einreiseverbot endgültig oder vorübergehend aufheben (Art. 67 Abs. 5 
erster Satz AIG). 
3.2 Der Bestand und die Dauer des Einreiseverbots sind in jedem Fall unter 
dem Blickwinkel der Verhältnismässigkeit staatlichen Handelns (Art. 5 
Abs. 2 BV, Art. 96 Abs. 1 AIG) zu überprüfen. Eine Prognose, für welchen 
Zeitraum die Sicherungsmassnahme notwendig sein wird, ist naturgemäss 
nicht möglich. Abstufungen betreffend die Dauer ergeben sich aus der wer-
tenden Abwägung zwischen dem öffentlichen Interesse an der Fernhaltung 
und den privaten Interessen, welche die betroffene Person an der zeitli-
chen Beschränkung der Massnahme hat (BVGE 2016/33 E. 9.2; 2014/20 
E. 8.1). Ausgangspunkt der Überlegungen bilden die Stellung der verletz-
ten oder gefährdeten Rechtsgüter, die Besonderheiten des ordnungswidri-
gen Verhaltens und die persönlichen Verhältnisse der betroffenen auslän-
dischen Person (Art. 96 Abs. 1 AIG; ferner statt vieler HÄFELIN/MÜLLER/UHL-
MANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, Rz. 555 ff.). 
3.3 Wird gegen eine Person, die nicht die Staatsangehörigkeit eines Mit-
gliedstaats der Europäischen Union oder der Europäischen Freihandelsas-
soziation besitzt, ein Einreiseverbot verhängt, so wird sie nach Massgabe 
der Bedeutung des Falles im SIS zur Einreiseverweigerung ausgeschrie-
ben (vgl. Art. 21 und 24 der [hier noch anwendbaren] Verordnung [EG] Nr. 
1987/2006 vom 20. Dezember 2006 über die Einrichtung, den Betrieb und 
die Nutzung des SIS-II, ABl. L 381/4 vom 28.12.2006 [SIS-II-VO] [abgelöst 
durch: Verordnung (EU) 2018/1861 des Europäischen Parlaments und des 
Rates vom 28. November 2018 über die Einrichtung, den Betrieb und die 
Nutzung des Schengener Informationssystems (SIS) im Bereich der 
Grenzkontrollen, zur Änderung des Übereinkommens zur Durchführung 
des Übereinkommens von Schengen und zur Änderung und Aufhebung 
der Verordnung (EG) Nr. 1987/2006, ABl. L312/14 vom 7.12.2018 
[SIS-VO-Grenze]; vergleiche diesbezüglich deren Art. 65]). 
4. 
4.1 Die Vorinstanz begründet das Einreiseverbot damit, dass der Be-
schwerdeführer sich weit über die im Visum festgelegten Aufenthaltstage 
hinaus im Schengen-Raum aufgehalten habe. Folglich liege ein Verstoss 
gegen die schengenrechtlichen Einreisevoraussetzungen vor, womit eine 
ernsthafte Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung einher-
gehe; der Fernhaltegrund nach Art. 67 Abs. 2 Bst. a AIG sei erfüllt. 


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4.2 Demgegenüber macht der Beschwerdeführer geltend, er habe nicht 
absichtlich die Aufenthaltsdauer überschritten – er habe sich verrechnet. 
Da er sich beim letzten Visum bei der Berechnung der Aufenthaltsdauer 
nicht sicher gewesen sei, sei er damals «extra zum Schweizer Immigrati-
onsamt gegangen». Dort habe er die Auskunft erhalten, dass er zweimal 
jeweils für 90 Tage einreisen dürfe. Leider sei ihm nicht mitgeteilt worden, 
dass sich die maximale Aufenthaltsdauer von 90 Tagen auf einen Zeitraum 
von sechs Monaten beziehe. Daher sei er fälschlicherweise bei der Be-
rechnung vom Einreisetag und nicht vom Ausstellungsdatum des Visums 
ausgegangen. Für diesen Fehler übernehme er die Verantwortung. Er – 
der Beschwerdeführer – sei seit dem Jahr 2002 mit dreizehn Business Visa 
in die Schweiz eingereist und habe sich stets an alle Regeln und Vorschrif-
ten gehalten. Er habe sich nie etwas zu Schulden kommen lassen. Der 
Einkauf von Fahrzeugen in der Schweiz sichere die Existenz seiner Familie 
in Libanon. Libanon befinde sich seit 2019 in einer Wirtschaftskrise mit ei-
ner hohen Inflation, welche ein Überleben ohne Arbeit im Ausland verun-
mögliche. Das Einreiseverbot für die Schweiz und den Schengen-Raum 
bedeute für ihn daher eine «Bankrotterklärung». 
4.3 In der Vernehmlassung führt die Vorinstanz aus, der Beschwerdeführer 
habe nicht angegeben, welche Migrationsbehörde ihm die (falsche) Aus-
kunft erteilt habe. Auch reiche er keine Belege ein, welche seine berufli-
chen Interessen und Verpflichtungen zu beweisen vermöchten. Ausserdem 
sei er im Jahr 2012 wegen der gleichen Übertretung mit einer Geldbusse 
bestraft worden und habe «damals die gleiche Aussage bezüglich der vor-
gängigen Kontaktaufnahme mit den Behörden» gemacht. 
5. 
Der Beschwerdeführer bestreitet nicht, die Aufenthaltsdauer im Schen-
gen-Raum überschritten zu haben. Er wurde denn auch mit rechtskräftigem 
Strafbefehl des Statthalteramts des Bezirks C._______ vom 19. Oktober 
2022 wegen rechtswidrigen Aufenthalts von 33 Tagen zu einer Busse 
verurteilt. Der Beschwerdeführer hat ausländerrechtliche Bestimmungen 
verletzt und somit gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung 
verstossen. 
Allfällige 
Unkenntnis 
oder 
Fehlinterpretation 
der 
Aufenthaltsvorschriften hat er sich anrechnen zu lassen. Ihm obliegt es, 
sich über die bestehenden Rechte und Pflichten im Zusammenhang mit 
ausländerrechtlichen Vorschriften zu informieren (vgl. statt vieler: Urteil des 
BVGer F-6174/2020 vom 21. Juni 2021 E. 4). Obschon sich der 
Beschwerdeführer auf eine (falsche) Behördenauskunft abgestützt haben 
will – allerdings ohne dies weiter zu belegen –, räumt er selber ein, eine 


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Sorgfaltspflichtverletzung begangen zu haben. Er wolle für seinen 
«Fehler» die Verantwortung übernehmen. Der Fernhaltegrund von Art. 67 
Abs. 2 Bst. a AIG ist folglich unbestrittenermassen erfüllt. 
6. 
Zu prüfen bleibt die Verhältnismässigkeit der Massnahme (vgl. E. 3.2). 
6.1 Der Verstoss des Beschwerdeführers gegen ausländerrechtliche Best-
immungen wiegt mit einem Overstay von 33 Tagen objektiv nicht leicht. Der 
Einhaltung zentraler ausländerrechtlicher Normen kommt eine hohe Be-
deutung zu, geht es doch darum, eine funktionierende Rechtsordnung ge-
währleisten zu können. Entsprechend ist die ausländerrechtliche Ordnung 
durch eine konsequente Massnahmenpraxis zu schützen (BVGE 2014/20 
E. 8.2; Urteil des BVGer F-1641/2019 vom 14. September 2022 E. 4.1.1). 
Vorliegend besteht daher bereits aus generalpräventiven Gründen ein öf-
fentliches Interesse an einer zeitlich befristeten Fernhaltung des Be-
schwerdeführers, zumal sich Drittstaatsangehörige – im Gegensatz zu 
Staatsangehörigen einer Vertragspartei des Freizügigkeitsabkommen 
(FZA, SR 0.142.112.681) – nur beschränkt auf eine geringe Rückfallgefahr 
berufen können (vgl. BGE 139 II 121 E. 6.1; 136 II 5 E. 4.2; BVGE 2017 
VII/2 E. 4.4). Das Einreiseverbot erscheint jedoch auch aus spezialpräven-
tiven Gründen angezeigt, um ihn bei künftigen Aufenthalten in der Schweiz 
von der erneuten Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung ab-
zuhalten. Es besteht somit ein öffentliches Interesse an der befristeten 
Fernhaltung des Beschwerdeführers. 
6.2 Dem öffentlichen Interesse an der Massnahme sind die privaten Inte-
ressen des Beschwerdeführers gegenüberzustellen. Dieser bringt vor, er 
sei in beruflicher Hinsicht auf die Einreise in die Schweiz angewiesen, zu-
mal er durch den Einkauf von Fahrzeugen in der Schweiz die (wirtschaftli-
che) Existenz seiner Familie in Libanon sicherstellen könne. Dieses Inte-
resse vermag das öffentliche Interesse an einer befristeten Fernhaltung 
des Beschwerdeführers klarerweise nicht zu überwiegen. Jenes wird je-
doch relativiert durch den Umstand, dass der Beschwerdeführer, abgese-
hen von einem Overstay von 14 Tagen im Jahr 2012 (SEM-act. 1), keine 
weiteren Verstösse gegen ausländerrechtliche Vorschriften begangen hat 
(vgl. Urteil des BVGer F-3585/2022 vom 4. Januar 2023 E. 6.3). Er hat seit-
her wiederum sechs – und insgesamt seit 2002 dreizehn – Schengen-Visa 
zu geschäftlichen Zwecken erhalten. Auch ist die Dauer seines Overstay – 
33 Tage – im Vergleich zu ähnlichen Fällen, in denen ebenfalls ein zwei-
jähriges Einreiseverbot verhängt wurde, als kurz zu bewerten (siehe Urteile 


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des BVGer F- 572/2021 vom 21. September 2021, E. 5 [Overstay von 328 
Tagen], F- 906/2021 vom 3. November 2022, E. 4.3 [Overstay von 257 Ta-
gen], F- 3733/2021 vom 30. September 2022, E. 7.2 [Overstay von 194 
Tagen], F-1921/2021 vom 28. Februar 2022E. 5.2 [Overstay von 172 Ta-
gen]). 
6.3 Aus der wertenden Gewichtung der sich gegenüberstehenden Interes-
sen und der Berücksichtigung der Rechtsprechung in ähnlichen Fällen 
folgt, dass das Einreiseverbot dem Grundsatz nach zu bestätigen ist, in 
Bezug auf seine Dauer von zwei Jahren jedoch als unverhältnismässig 
lang erscheint. Ein einjähriges Einreiseverbot bietet genügend Gewähr da-
für, dass der Beschwerdeführer künftig die in der Schweiz beziehungs-
weise im Schengen-Raum geltenden migrationsrechtlichen Vorschriften 
befolgt. Dem öffentlichen Interesse an der Fernhaltung des Beschwerde-
führers wird mit einem Einreiseverbot, begrenzt auf ein Jahr, hinreichend 
Rechnung getragen. 
7. 
Demnach verletzt die angefochtene Verfügung Bundesrecht (Art. 49 
VwVG), weshalb die Beschwerde teilweise gutzuheissen und das gegen 
den Beschwerdeführer verhängte Einreiseverbot auf den 28. September 
2023 zu befristen ist. 
8. 
8.1 Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind dem Beschwerdefüh-
rer die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.– im Umfang des Unterliegens, mit-
hin im Betrag von Fr. 500.–, aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. 
Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Ent-
schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). 
8.2 Der teilweise obsiegende Beschwerdeführer hat grundsätzlich An-
spruch auf Ersatz der ihm erwachsenen notwendigen Kosten (Art. 64 Abs. 
1 und 2 VwVG; Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die 
Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, 
SR 173.320.2]). Es ist jedoch nicht davon auszugehen, dass ihm – der 
nicht anwaltlich oder auf andere Weise beruflich vertreten ist – aus dem 
vorliegenden Verfahren Kosten im Sinne der massgeblichen Bestimmun-
gen entstanden sind. Deshalb ist ihm keine Parteientschädigung zuzuspre-
chen. 
 
 


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Seite 8 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. 
2. 
Die Verfügung vom 29. September 2022 wird insoweit aufgehoben, als das 
Einreiseverbot die Dauer eines Jahres überschreitet. Das Einreiseverbot 
wird auf den 28. September 2023 befristet. 
3. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 500.– werden dem Beschwerdeführer aufer-
legt. Dieser Betrag wird dem geleisteten Kostenvorschuss in der Höhe von 
Fr. 1‘000.– entnommen. Der Restbetrag von Fr. 500.– wird ihm zurücker-
stattet. 
4. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer und die Vorinstanz. 
 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Susanne Genner 
Youlo Wujohktsang 
 
 
 
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