bvger · E-3296/2024 · 2024-04-23 · fr

Asile (sans ex&eacute;cution du renvoi) | Asile (sans exécution du renvoi); décision du SEM du 23 avril 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-3296/2024 
 
 
A r r ê t d u 11 j u i l l e t 2 0 2 4 
Composition 
William Waeber, juge unique, 
avec l’approbation de Grégory Sauder, juge ; 
Renaud Rini, greffier. 
Parties 
A._______, née le (…), 
Congo (Kinshasa), 
représentée par Natalie Marrer, 
Caritas Schweiz, (…), 
recourante, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Asile (sans exécution du renvoi) ; 
décision du SEM du 23 avril 2024 / N (…). 
 
 
 


E-3296/2024 
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Faits : 
A. 
A._______ (ci-après : l’intéressée, la requérante ou la recourante) a 
déposé une demande d’asile en Suisse le 23 novembre 2022. Elle y était 
arrivée illégalement par voie aérienne le 12 novembre 2022 en provenance 
d’Athènes. Elle était alors en possession d’un titre de voyage pour réfugié 
et d’un titre de séjour, ne lui appartenant pas, émis par les autorités 
grecques. Sur le questionnaire « Europa » qu’elle a rempli, elle a indiqué 
être partie du Congo le 15 novembre 2019 et être arrivée en Grèce le 19 
décembre 2019. 
B. 
D’après les investigations menées par le SEM (ci-après aussi : l’autorité 
inférieure), la requérante a déposé une demande d’asile en Grèce le 
9 mars 2020. Après avoir mené un entretien Dublin, le 29 décembre 2022, 
l’autorité inférieure a informé la requérante, le 9 janvier 2023, que sa 
demande d’asile serait traitée en Suisse. 
C. 
La requérante a été entendue par le SEM sur ses motifs d’asile les 
28 février 2023 et 20 mars 2024, en présence d’un auditoire exclusivement 
féminin. 
Lors de ses auditions, elle a déclaré qu’elle était née à B._______, en 
C._______. Elle serait arrivée au Congo (Kinshasa) à l’âge de six ou sept 
ans avec sa mère et aurait vécu chez des membres de sa famille 
maternelle dans la province du D._______. Elle aurait achevé sa scolarité 
secondaire. Elle aurait été contrainte de se prostituer et de cohabiter avec 
un homme pour subvenir aux besoins de sa famille. Par la suite, elle aurait 
vécu quelques temps avec une femme, mais harcelée par sa tante, elle 
aurait fui à E._______ où résideraient d'autres membres de sa famille. Bien 
qu’elle n’ait jamais révélé son homosexualité à sa famille, celle-ci s’en 
serait rendue compte avec le temps. A E._______, elle aurait fréquenté des 
femmes dont elle aurait fait connaissance par le biais d’un site de rencontre 
et avec lesquelles elle aurait eu des rapports sexuels monnayés. Les 
membres de sa famille lui alors auraient présenté un homme, qui leur avait 
donné une enveloppe, et elle serait allée vivre avec lui. De cette relation, 
deux filles seraient nées en (…) et en (…) ; elles vivraient à l’heure actuelle 
avec la sœur cadette de la requérante à F._______. En 2015, peu après la 
naissance de son second enfant, elle aurait quitté définitivement son 
compagnon pour aller vivre seule à F._______. À plusieurs reprises, elle 


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aurait été arrêtée par la police et battue alors qu’elle se serait trouvée en 
compagnie d'autres femmes. Elle aurait été engagée par une 
commerçante, surnommée G._______, avec qui elle aurait entamé une 
relation amoureuse. Elle aurait été surprise au lit avec elle par le mari de 
cette dernière. Des hommes de main du mari de G._______ l’auraient 
ensuite emmenée dans un lieu inconnu, où elle aurait été menacée, battue 
et violée. Finalement, elle aurait été déposée dans un endroit éloigné. Elle 
se serait réfugiée à H._______ chez sa grand-mère. Par la suite, 
G._______ aurait pris contact avec elle pour lui faire quitter le pays en 
novembre 2019. 
Au cours de la procédure de première instance, la requérante a produit des 
photocopies des actes de naissance de ses deux enfants ainsi que de sa 
carte d’électrice du Congo (Kinshasa) ; ces documents ont été émis 
postérieurement à son départ de son pays d’origine. 
D. 
Il ressort du dossier de l’autorité inférieure que la requérante souffre (…) et 
bénéficie de (…) depuis le 12 novembre 2020. Sa maladie nécessite un 
suivi médical intensif en néphrologie : une (…) est réalisée trois fois par 
semaine. De multiples thromboses ont par le passé nécessité la pose de 
plusieurs cathéters. Depuis son arrivée en Suisse, la requérante a dû être 
hospitalisée à trois reprises pour ce motif. 
L’état de santé psychique de la requérante est documenté par deux 
rapports datés des 20 juillet 2023 et 15 mars 2024 et établis par la 
psychothérapeute qui la suit depuis le 30 mars 2023. Selon le diagnostic 
posé le 15 mars 2024, la requérante souffre d’une modification durable de 
la personnalité après une expérience de catastrophe (F62.0), d’un trouble 
de stress post-traumatique complexe (6B41 selon CIM-11) et d’un épisode 
dépressif sévère sans symptômes psychotiques (F32.2). A titre de 
diagnostic complémentaire, il est fait état d’une perte de relation affective 
pendant l'enfance (Z61), de sévices psychologiques (T74.3), de sévices 
sexuels (T74.2) et de sévices physiques (74.1). Le traitement prescrit 
consiste en des entretiens psychothérapeutiques hebdomadaires, 
associés à un traitement médicamenteux composé de la prise journalière 
d’un antidépresseur (Sertralin 50 mg) et d’un antipsychotique (Quetiapin 
25 mg). Selon l’auteure du rapport, un tel traitement a pour objectif primaire 
de stabiliser l’état psychique de la requérante ; à terme, une thérapie 
traumatique est envisagée. La psychothérapeute a également ajouté que 
vu son état de santé, la requérante pouvait rencontrer des difficultés pour 


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décrire la chronologie de certains évènements et qu’elle pouvait faire des 
déclarations contradictoires à cet égard et sur le contenu des événements 
relatés. 
Par ailleurs, la requérante a été hospitalisée du 21 avril 2023 au 9 mai 2023 
dans les services psychiatriques du canton de I._______ en raison d’une 
suicidalité aiguë due à une symptomatologie dépressive. A cette occasion, 
un épisode dépressif moyen (F32.1) a été diagnostiqué chez elle et un 
traitement à base d’antidépresseur lui a été administré (Sertralin 25 mg). 
E. 
Par deux décisions distinctes des 7 et 8 mars 2023, le SEM a informé 
l’intéressée que sa demande d’asile serait traitée en procédure étendue et 
l’a attribuée au canton J._______. 
F. 
Par décision du 23 avril 2024, notifiée le lendemain, le SEM a dénié la 
qualité de réfugié à la requérante, a rejeté sa demande d’asile, a prononcé 
son renvoi de Suisse et l’a mise au bénéfice de l’admission provisoire. 
L’autorité inférieure a en substance considéré que les déclarations de la 
requérante étaient dépourvues de vraisemblance et n’a pour ce motif pas 
examiné leur pertinence au regard du droit d’asile. Elle est parvenue à cette 
conclusion en se fondant en particulier sur les contradictions du récit de 
l’intéressée quant à son enlèvement et à sa libération subséquente et 
quant à la prostitution ainsi qu’à sa cohabitation forcée. Le SEM a 
également estimé que les propos de l’intéressée quant à ses interpellations 
par la police étaient insuffisamment fondés. 
L’autorité inférieure a enfin retenu que l’exécution du renvoi de la 
requérante n’était pas raisonnablement exigible, au motif que celle-ci était 
une femme seule, sérieusement atteinte dans sa santé et manquant de 
moyen de subsistance garantissant le minimum vital dans son pays 
d’origine. 
G. 
Par mémoire du 24 mai 2024 (date du timbre postal), la requérante a 
interjeté recours contre la décision du SEM du 23 avril 2024 par-devant le 
Tribunal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal). A titre principal, elle a 
conclu à ce que la qualité de réfugié lui soit reconnue et à ce que l’asile lui 
soit octroyé. Elle a requis, à titre subsidiaire, le renvoi de la cause à 


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l’autorité inférieure pour instruction complémentaire concernant les 
questions de la qualité de réfugié et de l’asile. 
Elle a par ailleurs requis la dispense de paiement de l’avance des frais de 
procédure et l’octroi de l’assistance judiciaire totale. 
La recourante a, en substance, contesté l’appréciation du SEM quant à la 
vraisemblance de ses propos concernant ses motifs d’asile. Elle a 
notamment fait valoir que l’autorité inférieure n’avait pas suffisamment tenu 
compte de ses troubles psychiques et du traumatisme enduré. Elle lui a 
également reproché d’avoir omis d’examiner l’existence d’une éventuelle 
pression psychique insupportable. Elle a avancé qu’elle était soumise à 
une telle pression, en raison de facteurs tels que la prostitution et la 
cohabitation forcée avec des hommes depuis l'enfance ainsi que son 
homosexualité. 
H. 
Les autres faits et arguments de la cause seront examinés, pour autant 
que de besoin, dans les considérants en droit. 
 
Droit : 
1. 
1.1 Le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les 
décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à 
l'art. 33 LTAF. 
En particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l'asile peuvent 
être contestées devant le Tribunal (art. 33 let. d LTAF, applicable par renvoi 
de l'art. 105 LAsi [RS 142.31]), lequel statue alors définitivement, sauf 
demande d'extradition déposée par l'Etat dont le requérant cherche à se 
protéger (art. 83 let. d ch. 1 LTF), exception non réalisée en l’espèce. 
1.2 La recourante a la qualité pour recourir. Présenté dans la forme et dans 
le délai prescrits par la loi, le recours du 24 mai 2024 est recevable (art. 48 
et 52 PA et 108 al. 2 LAsi). 
2. 
2.1 Sont des réfugiés les personnes qui, dans leur Etat d'origine ou dans 
le pays de leur dernière résidence, sont exposées à de sérieux préjudices 


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ou craignent à juste titre de l'être en raison de leur race, de leur religion, de 
leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social déterminé ou de 
leurs opinions politiques. Sont notamment considérées comme de sérieux 
préjudices la mise en danger de la vie, de l'intégrité corporelle ou de la 
liberté, de même que les mesures qui entraînent une pression psychique 
insupportable. Il y a lieu de tenir compte des motifs de fuite spécifiques aux 
femmes (art. 3 al. 1 et 2 LAsi ; cf. ATAF 2007/31 consid. 5.2 à 5.6). 
2.2 Quiconque demande l'asile (requérant) doit prouver ou du moins 
rendre vraisemblable qu'il est un réfugié. La qualité de réfugié est 
vraisemblable lorsque l'autorité estime que celle-ci est hautement 
probable. Ne sont pas vraisemblables notamment les allégations qui, sur 
des points essentiels, ne sont pas suffisamment fondées, qui sont 
contradictoires, qui ne correspondent pas aux faits ou qui reposent de 
manière déterminante sur des moyens de preuve faux ou falsifiés (art. 7 
LAsi ; cf. ATAF 2012/5 consid. 2.2). 
3. 
3.1 En l’espèce, la recourante a affirmé, à titre de motif d’asile principal, 
avoir été enlevée, détenue, violée et battue après avoir été surprise au lit 
avec G._______ par le mari de cette dernière et ses hommes de main. A 
l’instar du SEM, il convient de constater que les déclarations de la 
recourante sur les circonstances de son enlèvement et de sa libération 
diffèrent sur des points essentiels ; ces contradictions affectent la 
cohérence interne du récit. Lors de l’audition du 28 février 2023, 
l’intéressée a ainsi indiqué avoir été arrêtée le jour même de cet 
évènement et emmenée dans une maison très sombre. Le mari de 
G._______ serait venu à l'endroit où elle aurait été détenue pour l’insulter 
et lui cracher dessus et, plus tard, son geôlier lui aurait dit que l’homme qui 
l’avait mise là lui avait donné de l'argent pour la libérer et l’avertir de ne 
plus jamais revenir. Lors de l’audition du 20 mars 2024, elle a toutefois 
expliqué avoir quitté la maison de G._______ après avoir été prise sur le 
fait, être rentrée chez elle, y avoir passé la nuit et avoir été enlevée le 
lendemain, alors qu’elle faisait des courses. S’agissant des modalités de 
sa libération, elle a précisé que G._______ avait payé un de ses geôliers 
pour la libérer. 
Les déclarations de la recourante divergent également sur les 
circonstances de sa libération. Lors de l'audition du 28 février 2023, 
l’intéressée a ainsi indiqué que ses geôliers l’avaient déposée à K._______ 
et étaient partis ; elle aurait alors demandé à quelqu'un de pouvoir utiliser 


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un téléphone et aurait appelé des amies de la communauté LGBTQ qui 
seraient venues la chercher. Lors de l’audition suivante, elle a déclaré avoir 
été jetée dans un endroit très éloigné, où une femme l’avait trouvée et 
remise à une autre femme plus âgée qui l’avait soignée. Une fois rétablie, 
elle aurait appelé G._______ ainsi que des amies. 
On relève aussi une certaine confusion dans les propos de la recourante 
s’agissant de la cohabitation forcée avec des hommes : alors qu’elle a 
indiqué avoir été contrainte de cohabiter avec deux hommes lors de la 
première audition, elle a indiqué, le 20 mars 2024, qu’elle aurait refusé les 
potentiels époux que sa famille lui avait présentés. 
3.2 Les allégations de la recourante concernant les interpellations et les 
violences infligées par la police congolaise du fait de son orientation 
sexuelle, qui ne sont corroborées par aucun moyen de preuve, 
n’apparaissent pas non plus fondées ; le récit de la recourante est, à cet 
égard, inconsistant, empreint de stéréotypes et de généralités et ne 
contient aucun élément concret reflétant la réalité d’une expérience vécue. 
Malgré l’insistance de l’auditrice, la recourante n’a pas été en mesure, 
même sommairement, de donner des éléments permettant d’identifier les 
protagonistes de son récit, de décrire les interactions avec ceux-ci, de 
souligner des faits marquants ou mineurs survenus ou encore de décrire 
l’environnement immédiat de ses interpellations. La recourante a même 
évité de répondre sur ces points en insistant longuement sur l’existence 
d’un site de rencontre destiné aux personnes homosexuelles et en 
décrivant des faits qui s’assimilent à de la prostitution. Or, vu la nature de 
ces évènements et le fait qu’elle aurait été interpellée à trois reprises par 
la police, il était raisonnable d’attendre de sa part des explications plus 
précises et détaillées sur cet aspect de son récit. Dès lors, le Tribunal ne 
peut que se rallier à l’appréciation du SEM quant à l’absence de 
fondements des allégations de la recourante. 
3.3 D’autres indices d’invraisemblances doivent également être relevés. 
Ainsi, l'absence de conséquences pour G._______ de la découverte de sa 
relation homosexuelle avec la recourante (« […] ihr Mann hat nicht mehr 
über das Thema geredet ») n’apparaît pas cohérent avec le récit relaté, par 
comparaison avec la violence qui aurait été employée à l’encontre de celle-
là, et renforce l’absence de plausibilité du récit. Enfin, les déclarations de 
la recourante selon lesquelles elle aurait quitté la Grèce dans le but de se 
soigner en L._______, couplées à celles, à la fin de la seconde audition, 
selon lesquelles son arrestation à l’aéroport de M._______ l’aurait 


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contrainte de déposer une demande d’asile, font douter du besoin de 
protection de l’intéressée. 
3.4 Dans son recours, l’intéressée n’a pas apporté d’éléments concrets de 
nature à expliquer les invraisemblances. Elle reproche essentiellement à 
l’autorité inférieure de n’avoir pas suffisamment tenu compte de ses 
troubles psychiques. La capacité de se souvenir d’évènements passés et 
d’en faire une restitution peut certes être réduite chez les personnes 
atteintes de troubles psychiques, en particulier lorsqu’elles souffrent de 
PTSD, comme c’est le cas de la recourante. Vu le type et le nombre 
d’invraisemblances constatées, celles-ci ne sauraient cependant être 
mises sur le compte de ses seuls troubles psychiques. L’appréciation du 
SEM ne saurait être dès lors remise en cause. 
3.5 
3.5.1 
La recourante reproche encore au SEM de ne pas avoir retenu la pression 
psychique insupportable qui pesait sur elle, résultant de la prostitution et 
de la cohabitation forcée avec des hommes depuis l'enfance ainsi que de 
de son orientation sexuelle. 
3.5.2 L'examen de la vraisemblance précède en règle générale celui des 
critères de reconnaissance de la qualité de réfugié. De la sorte, seuls les 
éléments jugés crédibles sont examinés par les autorités chargées de 
l’examen d’une demande d’asile sous l’angle de l’art. 3 LAsi (cf. Manuel 
Asile et retour, Article C6.1 La preuve de la qualité de réfugié, état au 
1er mars 2019, p. 6 ; également, parmi d’autres, arrêt E-3778/2019 du 
28 mai 2021 consid. 4). 
3.5.3 Si, au Congo (Kinshasa), l'homosexualité reste un tabou culturel et 
les homosexuels sont exposés en public à la stigmatisation et à la 
discrimination, voire à des agressions physiques, l’homosexualité n’est 
cependant pas réprimée pénalement en tant que telle (cf. le document cité 
par la recourante : EUROPEAN UNION AGENCY FOR ASYLUM, Democratic 
Republic of the Congo, Situation of LGBTIQ people ; legislation and 
implementation; treatment by the state ; treatment by society ; availability 
of state protection ; access to support services, 14 février 2024, p. 3 ; cf. 
également COMMISSARIAT GÉNÉRAL AUX RÉFUGIÉS ET AUX APATRIDES, COI 
Focus, République démocratique du Congo Situation des minorités 
sexuelles et de genre, 15 décembre 2023, en particulier p. 10). Le Tribunal 
a déjà jugé en 2018, dans un contexte qui n’a pas fondamentalement 


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évolué depuis, qu’il n'y avait pas de risque général de persécution des 
homosexuels par l'État ou toléré par celui-ci dans ce pays (cf. arrêt du 
Tribunal D-2314/2018 du 2 mai 2018 consid. 5.2.2). 
3.5.4 En l’espèce, considérant que le récit de la requérante était dépourvu 
de vraisemblance, l’autorité inférieure n’a pas examiné sa pertinence au 
regard du droit d’asile et n’a en particulier pas examiné l’existence d’une 
pression psychique insupportable au sens de l’art. 3 al. 2 LAsi. Elle s’est 
également abstenue d’examiner la vraisemblance de l’homosexualité de la 
recourante, dès lors que celle-ci n’avait pas rendu crédibles les 
persécutions prétendument subies de ce fait. Un tel raisonnement ne prête 
pas flanc à la critique dans le cas d’espèce. L’argumentation de la 
recourante fondée sur une analogie avec l’arrêt du Tribunal D-4190/2023 
du 8 avril 2024 n’est pas de nature à modifier ce constat. En effet, dans cet 
arrêt, qui concernait une requérante d’asile homosexuelle originaire du 
Cameroun, les allégations de celle-ci relatives à des persécutions liées à 
l’orientation sexuelle ont été jugées vraisemblables par le Tribunal, eu 
égard notamment au contexte socio-politique prévalant au Cameroun, où 
l’homosexualité est sanctionnée par la loi et l’homophobie virulente au sein 
de la société civile ; fort de ce constat, le Tribunal a ensuite examiné, au 
titre de la pertinence des motifs d’asile, si une pression psychique 
insupportable pesait sur cette personne (cf. arrêt du Tribunal D-4190/2023 
consid. 5.6.2). Un tel examen n’est pas transposable en l’espèce, dans la 
mesure où la vraisemblance des propos de la recourante a été niée et où 
la situation des minorités sexuelles au Congo (Kinshasa) diffère de celle 
du Cameroun. 
3.5.5 Dès lors, le SEM pouvait se limiter à nier la vraisemblance des motifs 
de fuite liés à la question de l’orientation sexuelle de la recourante, sans 
pour autant examiner spécifiquement la vraisemblance de l’homosexualité 
alléguée ainsi que la pertinence d’un tel motif. 
3.5.6 Par surabondance, on relève que si l’intéressée a déclaré, à 
l’occasion de sa première audition sur les motifs d’asile, avoir été contrainte 
de se prostituer durant son enfance, elle n’a plus mentionné ce fait lors de 
sa seconde audition du 20 mars 2024, de sorte que cet aspect de son récit 
n’apparaît ni étayé ni, quoi qu’il en soit, dans un rapport de causalité 
temporel et matériel suffisamment étroit avec le besoin de protection 
revendiqué. Le même constat s’applique à la cohabitation forcée avec un 
homme dont elle aurait été la troisième concubine ainsi qu’avec le père de 


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ses deux enfants, qu’elle aurait d’ailleurs tous deux définitivement quittés 
plusieurs années avant son départ du Congo (Kinshasa). 
3.6 Sur le vu de ce qui précède, le SEM a à juste titre dénié à l’intéressée 
la qualité de réfugiée et rejeté sa demande d’asile. Il s'ensuit que le 
recours, en tant qu’il porte sur ces points, doit être rejeté. 
4. 
Lorsqu’il rejette la demande d'asile ou qu'il refuse d'entrer en matière à ce 
sujet, le SEM prononce, en règle générale, le renvoi de Suisse et en 
ordonne l'exécution (art. 44 LAsi). 
Aucune exception à la règle générale du renvoi, énoncée à l'art. 32 al. 1 de 
l'ordonnance 1 du 11 août 1999 sur l'asile relative à la procédure (OA 1, 
RS 142.311), n'étant en l'occurrence réalisée, le Tribunal est tenu, de par 
la loi, de confirmer cette mesure. 
5. 
Le SEM a prononcé l’admission provisoire de la recourante, considérant 
que l’exécution du renvoi de celle-ci n’était pas raisonnablement exigible. 
Il s’est fondé à cet égard sur la qualité de femme seule de la recourante, 
sérieusement atteinte dans sa santé et manquant de moyen de 
subsistance garantissant le minimum vital dans son pays d’origine. 
Les questions touchant à l’exécution du renvoi n’ont donc pas à être 
examinées. 
6. 
Le recours s'avérant manifestement infondé, il est rejeté dans une 
procédure à juge unique, avec l'approbation d'un second juge (art. 111 
let. e LAsi). 
Il est en conséquence renoncé à un échange d'écritures, le présent arrêt 
n'étant motivé que sommairement (art. 111a al. 1 et 2 LAsi). 
7. 
Dès lors qu’il est immédiatement statué sur le fond, la demande 
d'exemption de l’avance des frais de procédure devient sans objet. 
8. 
Dans la mesure où les conclusions du recours étaient d'emblée vouées à 


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l'échec, la requête d'assistance judiciaire totale doit être rejetée (art. 102m 
al. 1 LAsi en lien avec l’art. 65 al. 1 PA). 
9. 
Vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la charge 
de la recourante, conformément aux art. 63 al. 1 PA ainsi que 2 et 3 let. a 
du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités 
fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). 
 
 
(dispositif : page suivante) 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La requête d'assistance judiciaire totale est rejetée. 
3. 
Les frais de procédure, d'un montant de 750 francs, sont mis à la charge 
de la recourante. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans 
les 30 jours dès l'expédition du présent arrêt. 
4. 
Le présent arrêt est adressé à la recourante, au SEM et à l'autorité 
cantonale. 
 
Le juge unique : 
Le greffier : 
 
 
William Waeber 
Renaud Rini 
 
 
Expédition :