bvger · E-3088/2021 · 2021-06-03 · de

Familienzusammenf&uuml;hrung (Asyl) | Familienzusammenführung (Asyl); Verfügung des SEM vom 3. Juni 2021

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung V 
E-3088/2021 
 
 
U r t e i l v o m 2 1 . N o v e m b e r 2 0 2 3 
Besetzung 
Richterin Barbara Balmelli (Vorsitz), 
Richterin Susanne Bolz, Richterin Muriel Beck Kadima, 
Gerichtsschreiberin Emine Zaimi-Husejni. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
B._______, geboren am (…), 
Eritrea, 
vertreten durch lic. iur. Monika Böckle, 
HEKS Rechtsberatungsstelle für Asylrecht Ostschweiz, 
(…), 
Beschwerdeführende, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM, vormals Bundesamt 
für Migration, BFM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Familienzusammenführung (Asyl) zugunsten von 
C._______, geboren am (…), 
D._______, geboren am (…); 
Verfügung des SEM vom 3. Juni 2021. 
 
 
 


E-3088/2021 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
A.a Der Beschwerdeführer reiste am 26. September 2008 in die Schweiz 
ein. Dabei gab er an, seine Ehefrau und die beiden Kinder C._______ und 
D._______ hielten sich bei seinen Eltern in Eritrea auf. Mit Verfügung der 
Vorinstanz vom 11. Februar 2010 wurde der Beschwerdeführer als Flücht-
ling anerkannt und ihm Asyl gewährt. 
A.b Am 17. März 2010 reichte der Beschwerdeführer bei der Vorinstanz für 
seine Ehefrau und die beiden Kinder C._______ und D._______ ein Ge-
such um Familiennachzug ein. Mit Verfügung vom 30. September 2010 
wurde ihnen die Einreise in die Schweiz bewilligt, mit dem Hinweis, die 
schweizerische Botschaft in E._______ sei befugt, Einreisevisa für die 
Ehefrau und die beiden Kinder auszustellen, sofern sich diese ausgewie-
sen hätten. 
A.c Die Beschwerdeführerin reiste am 15. Februar 2012 mit einer entspre-
chenden Einreisebewilligung in die Schweiz ein. Sie gab an, ihre beiden 
Kinder würden bei ihren Eltern in Eritrea leben. Mit Verfügung vom 3. Mai 
2013 stellte die Vorinstanz fest, die Beschwerdeführerin erfülle die Flücht-
lingseigenschaft nach Art. 3 Abs. 1 und 2 AsylG nicht, werde aber gemäss 
Art. 51 Abs.1 AsylG (derivativ) als Flüchtling anerkannt und es werde ihr 
Asyl gewährt. 
A.d Die Vorinstanz schrieb mit internem Abschreibungsbeschluss vom 
12. Januar 2017 die Einreisebewilligung vom 30. September 2010 zu 
Gunsten von C._______ und D._______ als gegenstandslos geworden ab. 
Dazu führte sie aus, die beiden Kinder der Beschwerdeführenden hätten 
während mehr als fünf Jahren keinen Gebrauch von der Einreisebewilli-
gung gemacht, weshalb davon auszugehen sei, dass sie kein Interesse 
mehr daran hätten. Auf die Gewährung des rechtlichen Gehörs werde ver-
zichtet. 
B. 
B.a Mit Eingabe vom 30. April 2018 ersuchte der Beschwerdeführer um 
«Verlängerung der Einreisebewilligung» für die beiden Kinder. Zur Begrün-
dung führte er aus, die Kinder hätten keine Ausreiseerlaubnis erhalten, 
weshalb C._______ bei den Grosseltern mütterlicherseits und D._______ 
bei seinen Eltern in Obhut geblieben sei. C._______ habe später versucht, 
illegal in F._______ zu gelangen. Er sei beide Male inhaftiert worden, das 


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erste Mal für fünf und das zweite Mal für neun Monate. Mittlerweile lebe er 
F._______. Sie hätten regelmässig Kontakt per Telefon oder Internet. 
Weiter führte er aus, er gehe davon aus, dass die auf unbestimmte Zeit 
ausgestellte Einreisebewilligung für die Tochter weiterhin gültig sei und er-
suchte um eine entsprechende Bestätigung, sodass die Einreise für 
C._______ möglichst rasch organisiert werden könne. 
B.b Die Vorinstanz stellte mit Schreiben vom 28. Mai 2018 an den Be-
schwerdeführer fest, von den Einreisebewilligungen sei während sieben-
einhalb Jahren kein Gebrauch gemacht worden, weshalb sich die Frage 
stelle, ob sie nicht als gegenstandslos abzuschreiben wären. Bis zur Klä-
rung dieser Frage sei die schweizerische Vertretung in E._______ ange-
wiesen worden, die Ausstellung von Visa zu sistieren. Sodann setzte sie 
Frist zur Beantwortung ergänzender Fragen betreffend den Sohn 
C._______. 
B.c Der Beschwerdeführer antwortete mit Eingabe vom 8. Juni 2018 und 
führte namentlich aus, seine Ehefrau habe erfolglos versucht, Visa für die 
Kinder zu erhalten. Was den Sohn anbelange, habe er beim dritten Versuch 
im April 2018 das Land illegal verlassen können und halte sich jetzt 
F._______ auf. 
B.d Die Beschwerdeführenden erkundigten sich bei der Vorinstanz mit Ein-
gabe vom 12. Dezember 2021 nach dem Verfahrensstand. 
B.e Mit Eingabe vom 21. Februar 2021 – unter Vorlage einer entsprechen-
den Vollmacht – erkundigte sich sodann Stadträtin G._______ bei der Vo-
rinstanz nach dem Stand des Verfahrens. 
C. 
C.a Mit Schreiben vom 17. März 2021 gewährte die Vorinstanz den Be-
schwerdeführenden das rechtliche Gehör zu einem allfälligen Widerruf der 
Einreisebewilligungen für den Sohn und die Tochter. 
C.b Die Beschwerdeführenden nahmen mit Eingabe vom 28. März 2021 
Stellung. Insbesondere führten sie aus, die Beschwerdeführerin habe die 
Kinder damals im Jahr 2012 zu Hause gelassen, in der Hoffnung, zu einem 
späteren Zeitpunkt eine sicherere Ausreisemöglichkeit organisieren zu 
können. Sohn C._______ habe am (…) 2016 den ersten illegalen Ausrei-
seversuch vorgenommen, wobei er festgenommen und inhaftiert worden 
sei. Ein zweiter Ausreiseversuch sei ebenfalls gescheitert, welchem ein 


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weiterer Gefängnisaufenthalt gefolgt sei. Der Kontakt zwischen ihnen sei 
nie abgebrochen. 
D. 
Mit Verfügung vom 3. Juni 2021 widerrief die Vorinstanz die Einreisebewil-
ligungen für C._______ und D._______, verweigerte die Einreise in die 
Schweiz und lehnte das Gesuch um Familienzusammenführung ab. 
E. 
Mit Eingabe vom 5. Juli 2021 erhoben die Beschwerdeführenden beim 
Bundesverwaltungsgericht Beschwerde und beantragen, die angefochtene 
Verfügung sei aufzuheben. Das SEM sei anzuweisen, auf den Widerruf der 
Einreisebewilligung für C._______ und D._______ zu verzichten und ihnen 
die Einreise zu bewilligen. Das SEM sei vorsorglich anzuweisen, die Sis-
tierung in Bezug auf die Ausstellung von Visa gegenüber der Schweizer 
Vertretung in E._______ aufzugeben. Eventualiter sei die Sache an die Vo-
rinstanz zurückzuwiesen. Es sei ihnen die unentgeltliche Rechtspflege so-
wie amtliche Verbeiständung ihrer Rechtsvertretung zu bewilligen und auf 
die Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzichten. 
Als Beweismittel gaben die Beschwerdeführenden Fotos von Identitätspa-
pieren (inkl. Übersetzung) und eine aktuelle Aufnahme von C._______ zu 
den Akten. 
F. 
F.a Mit Zwischenverfügung vom 16. Juli 2021 hiess die Instruktionsrichte-
rin das Gesuch um unentgeltliche Prozessführung gut, wies hingegen das 
Gesuch um amtliche Verbeiständung ab und lud die Vorinstanz zur Ver-
nehmlassung ein. 
F.b Die Vorinstanz schloss in der Vernehmlassung vom 2. August 2021 auf 
Abweisung der Beschwerde. 
F.c Die Instruktionsrichterin unterbreitete den Beschwerdeführenden am 
4. August 2021 die Vernehmlassung zur Stellungnahme. 
F.d Innert Frist reichten die Beschwerdeführenden die Replik vom 19. Au-
gust 2021 ein sowie besser lesbare Kopien der mit der Beschwerde einge-
reichten Beweismittel. 


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F.e Mit Schreiben vom 20. Oktober 2022, welches vom Gericht am 31. Ok-
tober 2022 beantwortet wurde, und 27. April 2023 erkundigten sich die Be-
schwerdeführenden nach dem Verfahrensstand. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das SEM gehört zu den 
Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesver-
waltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne 
von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher 
zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entschei-
det auf dem Gebiet des Asyls endgültig, ausser bei Vorliegen eines Auslie-
ferungsersuchens des Staates, vor welchem die beschwerdeführende Per-
son Schutz sucht (Art. 105 AsylG [SR 142.31]; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). 
Eine solche Ausnahme im Sinne von Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG liegt nicht 
vor, weshalb das Bundesverwaltungsgericht endgültig entscheidet. 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, 
soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 
1.3 Am 1. März 2019 ist eine Teilrevision des AsylG in Kraft getreten 
(AS 2016 3101). Für das vorliegende Verfahren gilt das neue Recht zumal 
die Übergangsbestimmungen zur Änderung des AsylG vom 25. September 
2015 keine altrechtliche Gesetzesanwendung betreffend den Widerruf der 
Einreisebewilligung und des Familienasyls vorsehen. 
1.4 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht worden. Die Be-
schwerdeführenden haben am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenom-
men, sind durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und haben 
ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Ände-
rung. Sie sind daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 
und Art. 108 Abs. 6 AsylG; Art. 48 Abs. 1 sowie Art. 52 Abs. 1 VwVG). Auf 
die Beschwerde ist einzutreten. 
2. 
Mit internem Abschreibungsbeschluss schrieb die Vorinstanz am 12. Ja-
nuar 2017, unter Verzicht auf die Gewährung des rechtlichen Gehörs an 
die Beschwerdeführerenden, die Einreisebewilligung vom 30. September 


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2010 betreffend C._______ und D._______ als gegenstandslos geworden 
ab. Mit der hier angefochtenen Verfügung vom 3. Juni 2021 widerrief die 
Vorinstanz die Einreisebewilligungen, bewilligte die Einreise in die Schweiz 
nicht und lehnte das Gesuch um Familienzusammenführung ab. Demnach 
hat die Vorinstanz mit dem Erlass dieser Verfügung – korrekt oder nicht – 
jedenfalls das zuvor intern abgeschriebene Verfahren stillschweigend wie-
der aufgenommen, mithin kann der Abschreibungsbeschluss vom 12. Ja-
nuar 2017 als unwirksam erachtet werden. 
3. 
Mit Beschwerde vor Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung von 
Bundesrecht (einschliesslich Missbrauch und Überschreiten des Ermes-
sens) sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtser-
heblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG). 
4. 
Das Asylgesetz enthält im Gegensatz zum eigentlichen Asylwiderruf nach 
Art. 63 AsylG keine spezialgesetzliche Regelung für den Widerruf einer 
Einreisebewilligung zwecks Familienzusammenführung nach Art. 51 
Abs. 4 AsylG. Die Zulässigkeit eines Widerrufs der Einreisebewilligung be-
urteilt sich daher nach den allgemeinen Widerrufsvoraussetzungen: 
Rechtskräftige Verfügungen dürfen gemäss Praxis nur unter bestimmten 
Voraussetzungen und unter Beachtung des Grundsatzes von Treu und 
Glauben einseitig aufgehoben oder zum Nachteil des Adressaten abgeän-
dert werden. Es liegt nicht im Ermessen der Behörde, ob sie einen Ent-
scheid widerrufen will oder nicht. Ein Widerruf kommt nur bei fehlerhaften 
Verfügungen in Betracht, wobei die Fehlerhaftigkeit ursprünglicher oder 
nachträglicher Natur sein kann. Die ursprünglich fehlerhafte Verfügung ist 
von Anfang an mit einem Rechtsfehler behaftet. Nachträgliche Fehlerhaf-
tigkeit liegt demgegenüber vor, wenn seit dem Ergehen der Verfügung eine 
Änderung der Rechtsgrundlagen oder eine erhebliche Veränderung der tat-
sächlichen Verhältnisse eingetreten ist (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 
Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, Rz. 1227 ff.). Der Widerruf ist 
zulässig, wenn eine allgemeine Interessen- beziehungsweise Werteabwä-
gung ergibt, dass das Interesse an der richtigen Durchsetzung des objek-
tiven Rechts dasjenige an der Wahrung der Rechtssicherheit beziehungs-
weise am Vertrauensschutz überwiegt. Dem Gebot der Rechtssicherheit 
kommt in der Regel dann der Vorrang zu, wenn durch die frühere Verfü-
gung ein subjektives Recht begründet worden oder die Verfügung in einem 
Verfahren ergangen ist, in welchem die sich gegenüberstehenden Interes-
sen allseitig zu prüfen und gegeneinander abzuwägen waren, oder wenn 


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eine private Person von einer ihr durch die fragliche Verfügung eingeräum-
ten Befugnis bereits Gebrauch gemacht hat. Der Widerruf bleibt vorrangig, 
wenn er durch ein besonders gewichtiges öffentliches Interesse geboten 
ist (vgl. zum Ganzen die Urteile des BVGer E-6485/2019 vom 31. Januar 
2023 E. 4; E-1271/2019 vom 30. Januar 2020 E. 6.3, E-730/2017 vom 
4. Mai 2017 E. 4.4 und E-8455/2015 vom 10. Oktober 2016 E. 4.1 sowie 
BGE 137 I 69 E. 2.2 f. und 94 I 336 E. 4). Eine Disposition von Privaten, 
die ohne Nachteile nicht rückgängig gemacht werden kann, wird zwar nicht 
vorausgesetzt, eine solche hat aber einen erheblichen Einfluss auf die In-
teressenabwägung. Dabei ist jedoch die Kausalität sowie das tatsächliche 
Vertrauen in den Bestand der Verfügung für die Beurteilung der Zulässig-
keit des Widerrufs einschlägig (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., 
Rz. 1228). 
5. 
5.1 Die Vorinstanz begründet den Widerruf der Einreisebewilligung in der 
angefochtenen Verfügung unter Berufung auf die Rechtsprechung des 
Bundesgerichts und des Bundesverwaltungsgerichts im Wesentlichen da-
mit, aus den Akten würden sich keine Anhaltspunkte dafür ergeben, dass 
gestützt auf die Einreisebewilligung und im Vertrauen auf deren Beständig-
keit jemals konkrete Dispositionen getroffen worden wären, um die beiden 
Kinder in die Schweiz nachzuziehen. Vielmehr hätten sich die Beschwer-
deführenden erst wieder mit den Behörden in Kontakt gesetzt, als der Sohn 
die Volljährigkeit erreicht habe. Sodann hätten sie in der Stellungnahme 
vom 8. Juni 2018 vorgebracht, C._______ habe im Jahr 2016 zwei Ausrei-
seversuche unternommen, wobei er jeweils verhaftet worden sei. Zu die-
sem Zeitpunkt sei er bereits volljährig gewesen und habe nicht mehr der 
elterlichen Sorge unterstanden. Zudem sei ihrer Eingabe zu entnehmen, 
dass familiäre Spannungen und die Befürchtung, in den Militärdienst ein-
gezogen zu werden, ihn zur Ausreise veranlasst hätten. Es erscheine da-
her nicht plausibel, dass das Ziel die schnellstmögliche Familienvereini-
gung mit den Eltern gewesen sei, von denen er zu diesem Zeitpunkt schon 
Jahre getrennt gelebt habe. Es sei daher nicht von einem schützenswerten 
Interesse an der Einheit der Familie auszugehen. Das Vorbringen bezüg-
lich der Ausreiseversuche des Sohnes C._______ sei zudem als Nach-
schub zu werten, da sich in den früheren Eingaben der Beschwerdeführen-
den keine Hinweise befinden würden, dass sie eine illegale Ausreise ihres 
Sohnes jemals unterstützt hätten. Eine solche Unterstützung sei denn auch 
weder ausgeführt noch belegt. Überdies erscheine wenig nachvollziehbar, 
dass C._______ als Volljähriger lediglich eine Gefängnisstrafe habe ver-
büssen müssen und nicht direkt im Anschluss in den Militärdienst 


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eingezogen worden sei. Die Tochter D._______ befinde sich nach wie vor 
in Eritrea und es lägen keine Hinweise dafür vor, dass in den letzten 
zehneinhalb Jahren vor Erlass der Verfügung konkrete Schritte in Bezug 
auf eine Ausreise unternommen worden wären. 
Auf die Rechtssicherheit und den Vertrauensschutz könnten sich die Be-
schwerdeführenden nur bedingt berufen. Dass sie um die Bestätigung der 
Gültigkeit der Einreisebewilligung für ihre Kinder ersucht hätten, weise da-
rauf hin, dass ihnen bewusst gewesen sei, dass sie sich nicht ohne Weite-
res auf die Einreisebewilligung des SEM berufen könnten. Es dürfe zudem 
als bekannt vorausgesetzt werden, dass Einreisebewilligungen, selbst 
wenn sie formal nicht befristet ausgestellt seien, bei mehrjährigem Nicht-
gebrauch zu verfallen drohen würden. 
Ferner führte die Vorinstanz aus, dass verschiedene Unterlagen und An-
gaben fehlen würden – namentlich Passfotos und rechtsgenügliche Identi-
tätspapiere – die einer schweizerischen Vertretung die Identifizierung der 
Kinder der Beschwerdeführenden ermöglichen würden und vor deren Ein-
gang die Ausstellung von Einreisevisa nicht hätte erfolgen können. 
5.2 In der Rechtsmitteleingabe führen die Beschwerdeführenden aus, der 
Sohn sei aus Eritrea ausgereist und halte sich F._______ auf. Dies werde 
mit den eingereichten Fotografien und seinem Flüchtlingsausweis rechts-
genüglich glaubhaft gemacht. Es handle sich dabei um eine Disposition im 
geforderten Sinne, welche zumindest sehr schwierig rückgängig zu ma-
chen sei. Auch wenn die Schweiz die Ausreise aus Eritrea praxisgemäss 
nicht mehr als subjektiven Nachfluchtgrund qualifiziere, bedeute dies nicht, 
dass es problemlos sei, zwischen Eritrea und F._______ hin- und herzurei-
sen. Die Tatsache, dass C._______ volljährig sei und damit nicht mehr der 
elterlichen Sorge unterstehe, sei bereits der Konstellation des Widerrufs 
der fehlerhaft gewordenen Verfügung inhärent und könne in der Interes-
senabwägung nicht erneut gewichtet werden. Des Weiteren schliesse das 
Vorliegen weiterer Motive für die Ausreise dasjenige der Familienvereini-
gung nicht aus. Eine jahrelange Trennung von der Familie könne nicht zum 
Verlust des schützenswerten Interesses an der Wiedervereinigung führen. 
Sie hätten glaubhaft beschrieben, dass sie in ständigem Kontakt mit ihrem 
Sohn gewesen seien. Mit dem Hinweis auf die zwei gescheiterten Ausrei-
seversuche hätten sie zudem die Gründe für die verzögerte Ausreise dar-
gelegt. Dies sei im Kontext von Verfolgung, Not und Flucht zu sehen, der 
nur selten wohlgeplante und kalkulierbare Schritte zulasse. Dass 
C._______ entgegen den Gepflogenheiten der eritreischen Behörden nach 


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dessen Freilassung nicht direkt in den Militärdienst eingezogen worden sei, 
zeige lediglich eine willkürliche Milde des dortigen Amtshandelns. Weiter 
sei ihnen als anerkannte Flüchtlinge nicht zuzumuten, sich mit den heimat-
lichen Behörden in Verbindung zu setzen, um die Ausreise ihrer Kinder zu 
organisieren. 
Ausserdem machen die Beschwerdeführenden geltend, die Vorinstanz 
habe eine einlässliche Interessenabwägung nicht vorgenommen. Gemäss 
ihrer Auffassung überwiege ihr individuelles Interesse und dasjenige ihres 
Sohnes, in der Schweiz ihr Familienleben zu führen, jenes der Öffentlich-
keit an der Durchsetzung der richtigen Anwendung des objektiven Rechts. 
Zum Stellen des Gesuchs um Verlängerung der Einreisebewilligung im 
Jahr 2018 hätten ihnen Dritte geraten. Sie selbst seien immer davon aus-
gegangen, dass die Bewilligung Bestand habe. 
Das Ausgeführte gelte, soweit zutreffend, auch für die Tochter. Die Organi-
sation einer legalen Ausreise aus Eritrea übersteige ihre Möglichkeiten bis 
heute. 
Es erscheine beinahe treuwidrig, dass die Vorinstanz während sechs Jah-
ren untätig geblieben sei und die Sistierung der Ausstellung der Visa durch 
die Schweizerische Vertretung in E._______ just zu dem Zeitpunkt ange-
ordnet habe, als sich die Beschwerdeführenden am 30. April 2018 zwecks 
Verlängerung der Einreisebewilligung gemeldet hätten. Die Einreisebewil-
ligung sei im Jahr 2017 lediglich intern abgeschrieben worden, ohne dass 
die Beschwerdeführenden darüber in Kenntnis gesetzt worden seien oder 
ihnen das rechtliche Gehör gewährt worden wäre. Gemäss Rechtspre-
chung des Bundesverwaltungsgerichts sei die Sistierung nur während ei-
nes laufenden Verfahrens möglich und stelle einen reinen Vollzugsakt dar. 
Die Rechtswirkungen einer formell in Rechtskraft erwachsenen Verfügung 
bestünden unverändert fort und könnten nicht formlos ausgesetzt werden. 
Es habe zumindest eine anfechtbare vorläufige Verweigerung der Einreise 
erlassen werden müssen. Die angeordnete Sistierung sei damit nicht kor-
rekt und aufzuheben. 
5.3 In der Vernehmlassung führt die Vorinstanz in Bezug auf die von den 
Beschwerdeführenden eingereichten Fotografien der Flüchtlingsausweise 
ihres Sohnes aus, es gehe weder aus der Beschwerdeschrift noch aus den 
Akten hervor, gestützt auf welche heimatstaatlichen Dokumente diese aus-
gestellt worden seien. Die kirchliche Taufurkunde und das unleserliche Ge-
burtszertifikat hätten einen reduzierten Beweiswert, da diese leicht käuflich 


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erworben werden könnten. Im Übrigen halte sie an ihren Erwägungen ge-
mäss angefochtener Verfügung fest. 
5.4 In der Replik bringen die Beschwerdeführenden vor, es erscheine nicht 
korrekt, dass die Vorinstanz für die Ausstellung der Einreisebewilligung 
vom 30. September 2021 (recte 2010) die eingereichten Dokumente für 
ausreichend gehalten habe, sie diese zum aktuellen Zeitpunkt jedoch für 
ungültig halte. Dies hätte von der Vorinstanz vor Erlass der abweisenden 
Verfügung klar dargelegt werden müssen. Es sei aus der Verfügung auch 
nicht hervorgegangen, dass das SEM Informationen darüber gewünscht 
habe, aufgrund welcher heimatstaatlicher Dokumente oder Angaben die 
Flüchtlingsausweise ausgestellt worden seien. Schliesslich seien sie be-
reit, sich aufklärenden DNA-Tests zu unterziehen. 
6. 
Zu Dispositivziffer 2 der angefochtenen Verfügung (Verweigerung der Ein-
reisebewilligung für C._______ und D._______) ist folgendes festzuhalten: 
Das SEM hat am 30. September 2010 die Einreise der sich zu jenem Zeit-
punkt in Eritrea befindenden Kinder der Beschwerdeführenden in die 
Schweiz bewilligt. Der Entscheid hat Verfügungscharakter, zumal nach 
ständiger Praxis des SEM und des Bundesverwaltungsgerichts auch die 
Verweigerung der Einreisebewilligung zwecks Familienvereinigung Verfü-
gungscharakter hat und weil – wie vorliegend – der Widerruf der Einreise-
bewilligung seitens des SEM konsequenterweise ebenso in Verfügungs-
form erfolgt ist. Es handelt sich beim Entscheid vom 30. September 2010 
um eine rechtskräftige und rechtsbeständige Verfügung, mit der definitiv 
und verbindlich über die Einreisebewilligung befunden wurde. Diese «res 
iudicata» bewirkt, dass nicht noch einmal über die gleiche Sache entschie-
den werden kann. Das SEM hätte daher mit der angefochtenen Verfügung 
vom 3. Juni 2021 über die Erteilung der Einreisebewilligung gar nicht mehr 
(weder gutheissend noch abweisend) materiell befinden dürfen (vgl. dazu 
Urteile des BVGer E-6485/2019 vom 31. Januar 2023 E. 5; E-5555/2021 
vom 16. Februar 2022 E. 6 sowie E-2831/2018 vom 4. Juni 2021 E. 6.2). 
Nachfolgend bleibt zu prüfen, ob der angefochtene Widerruf der Einreise-
bewilligung und darauf basierend die Ablehnung des Familienasyls nach 
Art. 51 Abs. 1 AsylG vom SEM zu Recht verfügt wurde. Die «res iudicata» 
der Einreisebewilligung vom 30. September 2010 steht diesen beiden An-
ordnungen (vorliegend Dispositiv Ziffern 1 und 3 der angefochtenen Verfü-
gung) selbstredend nicht entgegen. Über das Familienasyl wurde in der 
Verfügung vom 30. September 2010 denn auch noch nicht befunden. Ziffer 


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2 der angefochtenen Verfügung ist demnach von Amtes wegen aufzuhe-
ben. 
7. 
7.1 Eine nach Art. 51 Abs. 4 AsylG auszustellende Einreisebewilligung und 
das Familienasyl nach Art. 51 Abs. 1 AsylG stehen in direktem Zusammen-
hang miteinander und haben gegenseitig akzessorischen Charakter. 
Art. 51 Abs. 4 AsylG spricht denn auch von «anspruchsberechtigten Per-
sonen nach Absatz 1» (BVGE 2020 VI/1 vom 22. Juli 2020 E. 8.3.2). Die 
Erteilung einer Einreisebewilligung nach Art. 51 Abs. 4 AsylG kann mithin 
nur im Hinblick auf eine künftige Gewährung des Familienasyls erfolgen. 
Der Einbezug von Kindern in die Flüchtlingseigenschaft setzt nach Art. 51 
AsylG insbesondere voraus, dass die Kinder minderjährig sind sowie den 
Willen der Familie, die durch die Flucht getrennten Familienmitglieder mög-
lichst zeitnah wieder zu vereinigen und das Familienleben wieder aufzu-
nehmen. 
7.2 Wie bereits ausgeführt, setzt der Widerruf voraus, dass eine Verfügung 
eine ursprüngliche oder nachträgliche Fehlerhaftigkeit aufweist. Aufgrund 
der Akten ist davon auszugehen, dass die am 30. September 2010 erteilte 
Einreisebewilligung für die damals minderjährigen Kinder C._______ und 
D._______ zu diesem Zeitpunkt fehlerfrei war. Es ist demnach nachfolgend 
zu prüfen, ob eine nachträgliche Fehlerhaftigkeit festzustellen ist. Aufgrund 
der unterschiedlichen Ausgangslagen der beiden Kinder erfolgt die diesbe-
zügliche Prüfung getrennt. 
7.3 
7.3.1 Der Sohn C._______ war zum Widerrufszeitpunkt bereits (…) Jahre 
alt, mithin war er als Volljähriger nicht mehr im Sinne von Art. 51 Abs. 1 
AsylG anspruchsberechtigt. Folglich bestand auch kein Anspruch mehr auf 
eine Einreisebewilligung. Sodann haben die Beschwerdeführenden nach 
der Erteilung der Einreisebewilligung im Jahr 2010 von dieser nicht Ge-
brauch gemacht, sondern sind offensichtlich während mehrerer Jahre in 
Bezug auf den Nachzug des in Eritrea zurückgelassenen, damals noch 
minderjährigen Sohnes untätig geblieben. Sie haben aktenkundig nichts 
unternommen, um seine Ausreise aus Eritrea voranzutreiben. Den ersten 
Fluchtversuch soll C._______ im (…) 2016 und den zweiten im (…) 2016 
– also bereits im Erwachsenenalter – unternommen haben. Erst im Jahr 
2018, beim dritten Versuch, soll er die Grenze F._______ überquert haben 
können. Gemäss den Angaben der Beschwerdeführenden seien diese 
Fluchtversuche zu jenen Zeitpunkten erfolgt, als die Einberufung in den 


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Militärdienst immer bedrohlicher geworden sei sowie aufgrund der konflikt-
trächtig gewordenen Wohnsituation bei den Verwandten der Beschwerde-
führerin (Akten SEM C13/2). Mit diesen Aussagen wird der fehlende Wille 
der Zusammenführung der Familie manifest, welcher jedoch Vorausset-
zung für das Familienasyl nach Art. 51 AsylG und damit einhergehend auch 
die Einreisebewilligung nach Art. 51 Abs. 4 AsylG darstellt. In Bezug auf die 
Aufrechterhaltung der Einreisebewilligung betreffend den Sohn C._______ 
fehlt somit auch das Rechtsschutzinteresse. Der Verlust dieses Interesses 
führt – nebst der eingetretenen Volljährigkeit – zur nachträglichen Fehler-
haftigkeit der Einreisebewilligung. Weitergehend kann – um Wiederholun-
gen zu vermeiden – auf die zutreffenden Erwägungen der Vorinstanz ver-
wiesen werden. 
Damit hat die Vorinstanz in Bezug auf den Sohn C._______ aufgrund einer 
relevanten Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse zu Recht auf nach-
trägliche Fehlerhaftigkeit der ursprünglich fehlerfreien Einreisebewilligung 
geschlossen und den Widerruf der betreffenden Verfügung zu Recht ge-
prüft. 
7.3.2 Die Vorinstanz stellt den Wahrheitsgehalt des Vorbringens der Be-
schwerdeführenden betreffend die Fluchtversuche von C._______ in 
Frage und erachtet dieses als nachgeschoben. Diese Frage kann aufgrund 
der nachstehenden Erwägungen (bei Wahrunterstellung) indes offen blei-
ben. 
7.3.3 Die Beschwerdeführenden machen geltend, die Ausreise von 
C._______ aus Eritrea und die Einreise in F._______ stelle eine Disposi-
tion dar, welche nicht rückgängig zu machen sei und daher für das Über-
wiegen des Vertrauensschutzes spreche. Wie sie aber zu Recht selbst aus-
führen, stellt die illegale Ausreise aus Eritrea keinen subjektiven Nach-
fluchtgrund dar. Zur Frage, ob die vorliegend fragliche Disposition rückgän-
gig gemacht werden kann, ist auf das Grundsatzurteil BVGE 2018 VI/4 zu 
verweisen, wonach eine Rückkehr nach Eritrea bei drohendem Einzug in 
den Militärdienst nicht als unzulässig beziehungsweise unzumutbar zu er-
achten ist. Wird diese Rechtsprechung zur Beurteilung der Frage nach ei-
ner rückgängig zu machender, nachteiliger Disposition herangezogen, so 
ergibt sich, dass eine Rückkehr nach Eritrea für C._______ zulässig und 
zumutbar ist, weshalb keine Disposition anzunehmen ist, welche zu Guns-
ten der Beschwerdeführenden in die Interessenabwägung einfliessen 
kann. Dafür spricht auch der Umstand, dass C._______ im Jahr 2016 als 
damals (…)-Jähriger die Fluchtversuche unternommen habe und im 


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Anschluss an die Freilassung aus dem Gefängnis nicht in den Militärdienst 
eingezogen worden sein soll. 
7.3.4 Überdies bestehen für das Gericht erhebliche Zweifel an der Kausa-
lität zwischen dem Vertrauen auf die Beständigkeit der Einreisebewilligung 
und der vorgebrachten Disposition. Die Beschwerdeführenden haben in ih-
rer Eingabe bei der Vorinstanz vom 8. Juni 2021 selbst vorgebracht, die 
Ausreise des Sohnes sei aufgrund der bedrohlich erscheinenden Einberu-
fung in den Militärdienst sowie aufgrund von familiären Spannungen in Erit-
rea zu diesem Zeitpunkt erfolgt (vgl. Akten SEM C13/2). Das Vorliegen der 
Einreisebewilligung war demnach nicht kausal für die Ausreise. Vielmehr 
waren es die genannten Gründe, die C._______ zur hier interessierten Dis-
position veranlasst haben. Insofern kann der Einwand der Beschwerdefüh-
renden nicht gehört werden, die Vorinstanz habe die Interessenabwägung 
mit den Gründen vermischt, die zur nachträglichen Fehlerhaftigkeit der Ver-
fügung geführt haben. Unter den konkreten Umständen ist eine gewisse 
Überlappung nicht vermeidbar und es sind sämtliche Umstände zu berück-
sichtigen. 
7.3.5 Schliesslich müsste die betreffende Disposition im Vertrauen auf die 
Beständigkeit der Verfügung getroffen worden sein. Aus der Tatsache, dass 
die Beschwerdeführenden am 30. April 2018 ein Gesuch um «Verlänge-
rung Einreisebewilligung» gestellt haben, kann geschlossen werden, dass 
ihnen bewusst war, dass die Einreisebewilligung zwecks Familienvereini-
gung nicht ein Einreiserecht auf unbestimmte Dauer ist, auch wenn die 
Verfügung formal nicht befristet erlassen wurde. In der Rechtsmittelein-
gabe machen sie geltend, das genannte Gesuch sei von Dritten initiiert 
worden, sie selbst hätten auf die Beständigkeit der Einreisebewilligung ver-
traut. Diesbezüglich ist darauf hinzuweisen, dass ein allfälliges Tätigwer-
den von Dritten den Beschwerdeführenden anzurechnen ist. Auch wenn 
offensichtlich ist, dass die Beschwerdeführenden im vorliegenden Verfah-
ren von Dritten unterstützt wurden, ist dennoch nicht davon auszugehen, 
dass sie tatsächlich auf die Beständigkeit der Verfügung vertraut haben. In 
den Akten sind denn auch keine Hinweise zu finden, die darauf schliessen 
lassen würden, dass die Beschwerdeführenden jemals irgendetwas unter-
nommen hätten, um die in Eritrea zurückgelassenen Kinder nachzuziehen. 
Dies wäre jedoch zu erwarten gewesen, wenn ein Vertrauen in die Verfü-
gung und damit ein Vertrauen auf den Umstand, dass eine Einreise möglich 
sei, bestanden hätte. Auch wenn dem Bundesverwaltungsgericht bewusst 
ist, dass die Ausreise aus Eritrea nicht einfach ist, ist das Verhalten der 
Beschwerdeführenden insoweit nicht nachvollziehbar. 


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7.3.6 Nach dem Gesagten liegt keine Disposition im Vertrauen auf die Be-
ständigkeit der Einreisebewilligung vor, welche für das Überwiegen der In-
teressen der Beschwerdeführenden spricht. Da eine Disposition aber nicht 
zwingend erfolgt sein muss, ist weiter zu prüfen, ob das private Interesse 
der Beschwerdeführenden an der Aufrechterhaltung der Einreisebewilli-
gung aus anderen Gründen gegenüber dem öffentlichen Interesse an der 
Anwendung des objektiven Rechts überwiegt. Angesichts der Tatsache, 
dass die Beschwerdeführerenden über Jahre hinweg untätig geblieben 
sind und der Sohn nun seit mehr als einem Jahrzehnt ohne die Eltern lebt, 
ist nicht davon auszugehen, dass noch ein tatsächliches schutzwürdiges 
privates Interesse an der Familienvereinigung besteht. C._______ war 
zum Zeitpunkt des Widerrufs (…) Jahre alt. Angesichts dessen rückt das 
Interesse an der Familienvereinigung noch weiter in den Hintergrund. Es 
ist gesamthaft kein privates Interesse an der Aufrechterhaltung seiner Ein-
reisebewilligung ersichtlich, welches dem öffentlichen Interesse an der 
Durchsetzung des objektiven Rechts entgegenstehen könnte. 
7.4 
7.4.1 Betreffend die Tochter D._______ ist festzuhalten, dass sie zum Wi-
derrufszeitpunkt am 3. Juni 2021 noch minderjährig war und damit grund-
sätzlich noch zum anspruchsberechtigten Kreis nach Art. 51 Abs. 1 AsylG 
gehörte. Gemäss dieser Bestimmung werden minderjährige Kinder von 
Flüchtlingen als Flüchtlinge anerkannt und erhalten Asyl, wenn keine be-
sonderen Umstände dagegen sprechen. Zu prüfen ist deshalb, ob zum 
Zeitpunkt des Widerrufs besondere Umstände vorgelegen haben, die zum 
Verlust des Anspruchs und damit zur nachträglichen Fehlerhaftigkeit der 
Einreisebewilligung geführt haben. 
7.4.2 Ein besonderer Umstand kann gemäss Praxis des Bundesverwal-
tungsgerichts dann vorliegen, wenn das Familienleben längere Zeit nicht 
gelebt wurde und erkennbar ist, dass die Familie nicht den Willen hat, zu-
sammen zu leben (BVGE 2012/32 E. 5.1). Eine längere fluchtbedingte 
Trennung stellt aber per se keinen Hinweis auf einen Bruch einer Eltern-
Kind-Beziehung dar (vgl. Urteil des BVGer D-7566/2015 vom 18. Mai 2016 
E. 3.2). Der Umstand, dass die Beschwerdeführerin im Jahr 2012 zunächst 
alleine aus Eritrea ausgereist ist, und ihre damals minderjährigen Kinder 
bei Verwandten zurückgelassen hat, ist – auch mit Rücksicht auf den Län-
derkontext Eritrea und die Schwierigkeiten, die sich für Ausreisewillige dort 
ergeben – für sich genommen noch kein stichhaltiger Hinweis für einen 
gewollten Bruch mit den eigenen Kindern. Vielmehr kann dieses Verhalten 


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noch als nicht gewollt, sondern im Zusammenhang mit der Flucht stehend 
qualifiziert werden. 
7.4.3 Die Tatsache, dass seit der Erteilung der Bewilligung im Jahr 2010 
und der Einreise der Beschwerdeführerin in die Schweiz im Jahr 2012 in-
zwischen zehn Jahre vergangen sind, ohne dass die Beschwerdeführen-
den aktenkundig Bestrebungen unternommen haben, D._______ in die 
Schweiz zu holen und mit der Familie zu vereinigen, sondern sie vielmehr 
untätig geblieben sind und sich bis zur Aufnahme des Widerrufsverfahren 
zwecks Information oder Orientierung nicht an die Behörden (beispiels-
weise SEM) gewandt haben, lässt jedoch Zweifel daran aufkommen, dass 
die Wiedervereinigung mit D._______ überhaupt gewollt war. Es gibt keine 
Hinweise, dass Bestrebungen im Gange waren oder zumindest der tat-
sächliche Wunsch nach einer Familienvereinigung vorhanden war. Es 
dürfte zwar zutreffen, dass die Reise aus Eritrea in die Schweiz für ein 
(…)jähriges Mädchen schwierig ist. Dennoch hätten die Eltern (Beschwer-
deführenden) zumindest im Verlaufe der Zeit Ausreisevorbereitungen tref-
fen müssen, um ihren Vereinigungswillen zu bezeugen. Solche liegen ak-
tenkundig nicht vor, selbst bis kurz vor Erreichen der Volljährigkeit wurden 
nicht die geringsten Vorkehrungen getroffen, um die Tochter in die Schweiz 
zu holen. Ferner ist auch nicht nachvollziehbar, weshalb D._______ die 
Ausreise nicht gemeinsam mit ihrem Bruder versucht hat, mithin hätte sie 
so zumindest in Begleitung einer älteren, männlichen und ihr nahestehen-
den Person reisen können. Dies lässt vermuten, dass C._______ aufgrund 
der genannten Gründe (familiäre Spannungen, Befürchtung in den Militär-
dienst einberufen zu werden) ausgereist ist, während D._______ ihre Aus-
reise nicht alleine hat vorantreiben können und seitens der Beschwerde-
führenden auch keine Unterstützung erhalten hat. 
7.4.4 Bei dieser Ausgangslage wäre ein Familiennachzugsgesuch, gestellt 
zum Widerrufszeitpunkt am 3. Juni 2021, nicht zu bewilligen gewesen, da 
besondere Umstände gemäss Art. 51 Abs. 1 AsylG vorgelegen hätten, 
nämlich der fehlende erkennbare Wille an einer möglichst schnellen Fami-
lienvereinigung der Beschwerdeführenden mit ihrer Tochter. Zwar ist über 
die erteilte Einreisebewilligung nicht noch einmal zu befinden (vgl. E. 6), 
doch sind die oben dargelegten Argumente bei der Beurteilung der nach-
träglichen Fehlerhaftigkeit der Verfügung zu beachten. Das Bundesverwal-
tungsgericht gelangt – wie bereits die Vorinstanz – zur Einschätzung, dass 
bei den Beschwerdeführenden zum Zeitpunkt des Widerrufes kein echtes 
Interesse an der Wiedervereinigung mit der noch minderjährigen Tochter 
D._______ bestand, weshalb vorliegend das öffentliche Interesse am 


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Widerruf der Einreisebewilligung das private Interesse der Beschwerdefüh-
renden an der Herbeiführung der Familieneinheit überwiegt. 
7.5 Insgesamt ist demnach festzustellen, dass die Vorinstanz zu Recht da-
von ausgegangen ist, dass das Interesse der Beschwerdeführenden am 
Nachzug ihrer Kinder, angesichts ihres Verhaltens und ihrer Untätigkeit 
über Jahre hinweg, nicht länger existent war, weshalb die Interessenabwä-
gung zu ihren Ungunsten ausfällt. 
8. 
Die Vorinstanz hat sich in der angefochtenen Verfügung mit allen vorste-
henden Punkten hinreichend auseinandergesetzt, weshalb die Begründ-
ung rechtsgenüglich erfolgt und der Eventualantrag auf Rückweisung an 
die Vorinstanz wegen Verletzung der Begründungspflicht abzuweisen ist. 
Sie hat das Familienzusammenführungsgesuch nach dem Gesagten kor-
rekterweise abgelehnt und folglich die Einreisebewilligung zu Recht wider-
rufen. Es erübrigt sich daher, auf die Frage betreffend rechtsgenüglicher 
Identitätspapiere der Kinder der Beschwerdeführenden einzugehen. 
9. 
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die Dispositivziffer 2 der ange-
fochtenen Verfügung (Verweigerung der Einreise für C._______ und 
D._______) von Amtes wegen ersatzlos aufzuheben und die Beschwerde 
insoweit gutzuheissen ist. Im Übrigen ergibt sich, dass die angefochtene 
Verfügung betreffend die Dispositivziffern 1 und 3 der angefochtenen Ver-
fügung (Widerruf der Einreisebewilligung sowie Ablehnung der Familien-
vereinigung) Bundesrecht nicht verletzt, den rechtserheblichen Sachver-
halt richtig sowie vollständig feststellt (Art. 106 Abs. 1 AsylG), weshalb die 
Beschwerde insoweit abzuweisen ist. Es ist festzustellen, dass die vom 
SEM am 30. September 2010 erteilten Einreisebewilligungen betreffend 
die beiden vorgenannten Kinder der Beschwerdeführerenden ihre Rechts-
wirksamkeit verloren haben. 
10. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gelten die Beschwerdeführenden als 
teilweise – soweit nicht die von Amtes wegen erfolgte Aufhebung der Dis-
positivziffer 2 der angefochtenen Verfügung betreffend – unterlegen, wes-
halb die Kosten insoweit ihnen aufzuerlegen wären (Art. 63 Abs. 1 VwVG). 
Darauf ist jedoch angesichts der mit Zwischenverfügung vom 16. Juli 2021 
gewährten unentgeltlichen Prozessführung nach Art. 65 Abs. 1 VwVG und 


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dem Umstand, dass sich die finanziellen Verhältnisse nicht geändert ha-
ben, zu verzichten. 
11. 
Auf die Ausrichtung einer Parteientschädigung der vertretenen Beschwer-
deführenden aufgrund des teilweisen Obsiegens betreffend die Aufhebung 
der Dispositivziffer 2 der angefochtenen Verfügung wird verzichtet, weil 
dies einzig in der Rechtsanwendung von Amtes wegen gründet und nicht 
durch die Beschwerdeargumentation ausgelöst wurde. Das blosse Stellen 
des Aufhebungsantrages hat für sich alleine besehen offensichtlich keine 
verhältnismässig hohen Parteikosten ausgelöst (vgl. Art. 7 Abs. 4 VGKE). 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Ziffer 2 des Dispositivs der angefochtenen Verfügung wird ersatzlos 
aufgehoben. Die Beschwerde wird insoweit gutgeheissen. 
2. 
Weitergehend wird die Beschwerde abgewiesen. 
3. 
Es wird festgestellt, dass die vom SEM am 30. September 2010 erteilte 
Einreisebewilligung betreffend die beiden Kinder der Beschwerdeführen-
den ihre Rechtswirksamkeit verloren hat. 
4. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
5. 
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet. 
6. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführenden, das SEM und die kanto-
nale Migrationsbehörde. 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Barbara Balmelli 
Emine Zaimi-Husejni 
 
 
Versand: