bvger · E-5262/2021 · 2021-11-17 · de

Asyl und Wegweisung | Asyl und Wegweisung; Verfügung des SEM vom 17. November 2021

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung V 
E-5262/2021 
 
 
U r t e i l v o m 6 . N o v e m b e r 2 0 2 3 
Besetzung 
Richter David R. Wenger (Vorsitz), 
Richterin Daniela Brüschweiler, 
Richterin Esther Marti, 
Gerichtsschreiber Michal Koebel. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
China (Volksrepublik), 
vertreten durch MLaw Roman Schuler, Rechtsanwalt, 
(…), 
Beschwerdeführerin, 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Asyl und Wegweisung; 
Verfügung des SEM vom 17. November 2021 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Die Beschwerdeführerin suchte am 18. August 2015 in der Schweiz um 
Asyl nach. Gleichentags wurde ihr mitgeteilt, dass sie per Zufallsprinzip der 
Testphase des Verfahrenszentrums B._______ zugewiesen worden sei. 
Dort fand am 21. August 2015 die Personalienaufnahme, am 31. August 
2015 das beratende Vorgespräch und am 16. Oktober 2015 die Anhörung 
statt. Am 20. Oktober 2015 wurde das Verfahren zwecks abschliessender 
Sachverhaltserstellung dem erweiterten Verfahren zugewiesen. Am 13. 
Dezember 2017 fand die ergänzende Anhörung statt. 
Die Beschwerdeführerin machte geltend, sie sei chinesische Staatsange-
hörige tibetischer Ethnie und Muttersprache aus dem Dorf C._______, Ge-
meinde D._______, Kreis E._______, Provinzbezirk F._______, wo sie von 
ihrer Geburt bis zu ihrer Ausreise gelebt habe. Sie habe im (…) im Vorfeld 
eines Festes einen Verwandten gebeten, sie zu einem Kloster zu fahren, 
wo sie mehrere Plakate angebracht und Flyer verteilt habe. Nach der Ak-
tion habe sie ihre Tat ihrem Vater berichtet, der sie beschimpft und zu ihrer 
Sicherheit in das Nomadengebiet geschickt habe. In ihrer Abwesenheit sei 
sie zuhause von Polizisten gesucht worden. Da sie um ihre Sicherheit be-
sorgt gewesen sei, habe sie schliesslich Tibet im (…) verlassen und sei 
über Nepal in die Schweiz gereist. 
B. 
Am 15. Dezember 2016 wurde für die Fachstelle LINGUA ein Telefonge-
spräch mit der Beschwerdeführerin durchgeführt. Die darauf gestützte LIN-
GUA-Evaluation des LINGUA-Experten vom 29. Mai 2017 kommt zum 
Schluss, aufgrund der landeskundlich-kulturellen Evaluation sowie der lin-
guistischen Analyse sei die Beschwerdeführerin sehr wahrscheinlich in Ti-
bet aufgewachsen. Die Wissenslücken und die exiltibetischen Merkmale 
würden jedoch darauf hindeuten, dass sie Tibet früher verlassen habe als 
behauptet. 
C. 
Mit Schreiben vom 28. August 2017 wurde der Beschwerdeführerin das 
rechtliche Gehör zum Resultat der LINGUA-Evaluation gewährt. Mit 
Schreiben vom 13. Oktober 2017 nahm die Beschwerdeführerin unter Bei-
lage einer Identitätskarte, der ersten Seite des Untersuchungsberichts zur 
früher eingereichten Identitätskarte vom 20. August 2015 sowie von Aus-
zügen aus Google-Earth hierzu Stellung. 


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D. 
Die neu eingereichte Identitätskarte übermittelte das SEM der Dokumen-
tenprüfstelle zur Analyse, die mit Untersuchungsbericht vom 4. Dezember 
2017 zum Schluss kam, es handle sich hierbei um ein echtes Dokument 
ohne objektive Fälschungsmerkmale. 
E. 
Mit Schreiben vom 15. Dezember 2017 reichte die Beschwerdeführerin un-
ter Beilage eines Schreibens beim SEM eine Stellungnahme zur Anhörung 
vom 13. Dezember 2017 ein. 
F. 
Mit Verfügung vom 27. Dezember 2017 stellte das SEM fest, die Beschwer-
deführerin erfülle aufgrund ihrer illegalen Ausreise aus China die Flücht-
lingseigenschaft (Dispositivziffer 1), lehnte das Asylgesuch ab (Dispositiv-
ziffer 2), verfügte die Wegweisung aus der Schweiz (Dispositivziffer 3), ord-
nete aufgrund der Unzulässigkeit, der Unzumutbarkeit sowie der Unmög-
lichkeit des Wegweisungsvollzugs die vorläufige Aufnahme an (Dispositiv-
ziffern 4 und 5) und beauftragte den zuständigen Kanton mit der Umset-
zung der vorläufigen Aufnahme (Dispositivziffer 6). 
G. 
Eine mit Eingabe vom 30. Januar 2018 hiergegen eingereichte Be-
schwerde hiess das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil E-636/2018 vom 
27. Oktober 2020 (Asyl [ohne Wegweisungsvollzug]) gut, soweit die Aufhe-
bung der Verfügung vom 27. Dezember 2017 und die Rückweisung der 
Sache an die Vorinstanz beantragt wurde. 
Zur Begründung führte das Bundesverwaltungsgericht insbesondere aus, 
indem das SEM, trotz belegter und massiver Verständigungsprobleme an-
lässlich der beiden Anhörungen, keine weitere Anhörung durchgeführt 
habe und zudem die ausführlichen Stellungnahmen der Beschwerdeführe-
rin vom 13. Oktober 2017 (zur LINGUA-Evaluation) und 15. Dezember 
2017 (zu den Verständigungsproblemen in der Anhörung) in der angefoch-
tenen Verfügung unbeachtet gelassen habe, habe es das rechtliche Gehör 
in mehrfacher Hinsicht schwerwiegend verletzt. 
H. 
Am 22. Januar 2021 erstellte die Fachstelle LINGUA eine Aktennotiz. Mit 
dieser Aktennotiz wurde im Wesentlichen an der LINGUA-Evaluation vom 
29. Mai 2017 festgehalten. Auf der Grundlage dieser Aktennotiz wurde der 


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Beschwerdeführerin mit Schreiben vom 30. März 2021 und 2. Juni 2021 
das rechtliche Gehör gewährt; mit Schreiben vom 30. April 2021 und 23. 
Juni 2021 nahm sie hierzu Stellung nahm. 
I. 
Mit Verfügung vom 1. November 2021 – ersetzt durch Verfügung vom 
17. November 2021 – stellte das SEM fest, die Beschwerdeführerin erfülle 
die Flüchtlingseigenschaft nicht (Dispositivziffer 1), lehnte das Asylgesuch 
ab (Dispositivziffer 2), verfügte die Wegweisung aus der Schweiz (Disposi-
tivziffer 3), setzte eine Ausreisefrist an (Dispositivziffern 4 und 5), schloss 
den Vollzug der Wegweisung in die Volksrepublik China aus (Dispositivzif-
fer 6), beauftragte den zuständigen Kanton mit dem Vollzug der Wegwei-
sung (Dispositivziffer 7) und händigte die editionspflichtigen Akten aus (Dis-
positivziffer 8). 
J. 
Mit Eingabe vom 3. Dezember 2021 reichte die Beschwerdeführerin beim 
Bundesverwaltungsgericht Beschwerde ein und beantragte, es sei die Ver-
fügung des SEM vom 1. beziehungsweise 17. November 2021 vollumfäng-
lich aufzuheben, die Flüchtlingseigenschaft festzustellen und das SEM an-
zuweisen, ihr Asyl zu gewähren. Eventualiter sei die Sache zur rechts-
genüglichen Sachverhaltsabklärung sowie zur neuen Entscheidung an das 
SEM zurückzuweisen. 
K. 
Mit Zwischenverfügung vom 8. Dezember 2021 stellte der Instruktionsrich-
ter fest, die Beschwerdeführerin könne den Ausgang des Verfahrens in der 
Schweiz abwarten und erhob einen Kostenvorschuss, der fristgerecht ein-
bezahlt wurde. 
L. 
Die Vorinstanz liess sich mit Eingabe vom 3. Januar 2022 vernehmen. Die 
Vernehmlassung wurde der Beschwerdeführerin am 5. Januar 2022 zur 
Kenntnisnahme zugestellt. 
M. 
Mit Eingabe vom 21. März 2021 (Poststempel) wurde eine aktualisierte 
Kostennote (Kostennote vom 19. März 2022) zu den Akten gereicht. 


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Seite 5 
N. 
Mit Eingabe vom 9. Juni 2022 teilte die Beschwerdeführerin unter Beilage 
der dazugehörigen Unterlagen dem Bundesverwaltungsgericht mit, dass 
sie zwischenzeitlich beim Kanton ein Gesuch um Aufenthaltsbewilligung 
wegen Vorliegens eines schwerwiegenden persönlichen Härtefalls gestellt 
habe. Gleichzeitig erkundigte sie sich nach dem Stand des Verfahrens. Die 
Verfahrensstandanfrage wurde mit Schreiben vom 14. Juni 2022 beantwor-
tet. 
O. 
Mit Verfügung vom 28. Juli 2022 verweigerte das SEM die Zustimmung zur 
Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung wegen Vorliegens eines schwerwie-
genden persönlichen Härtefalls. Hiergegen reichte die Beschwerdeführerin 
am 31. August 2022 beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde ein. Das 
Bundesverwaltungsgericht stellte mit Urteil F-3781/2022 vom 20. Juli 2023 
die Nichtigkeit der Verfügung vom 28. Juli 2022 fest und trat auf die Be-
schwerde nicht ein. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
Am 1. März 2019 ist die Teilrevision (AS 2016 3101) des Asylgesetzes vom 
26. Juni 1998 (AsylG, SR 142.31) in Kraft getreten. Für das vorliegende 
Verfahren gilt das bisherige Recht (vgl. Abs. 1 der Übergangsbestimmun-
gen zur Änderung des AsylG vom 25. September 2015). 
2. 
Gemäss Art. 31 VGG ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung 
von Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG zuständig und 
entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel – wie auch vorliegend 
– endgültig (Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG, Art. 105 AsylG). Die Beschwerde-
führerin ist als Verfügungsadressatin zur Beschwerdeführung legitimiert 
(Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde ist einzutreten (aArt. 108 Abs. 1 AsylG und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
3. 
Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen Rügen 
richten sich im Asylbereich nach Art. 106 Abs. 1 AsylG, im Bereich des Aus-
länderrechts nach Art. 49 VwVG (vgl. BVGE 2014/26 E. 5). 


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4. 
4.1 Die Beschwerdeführerin macht unter anderem geltend, die mit Asylent-
scheid vom 27. Dezember 2017 festgestellte Flüchtlingseigenschaft und 
angeordnete vorläufige Aufnahme seien in Rechtskraft erwachsen; eine 
diesbezügliche Änderung stelle einen Entscheid zu ihren Ungunsten dar. 
Im Kassationsurteil des Bundesverwaltungsgerichts würden sich jedoch 
keine entsprechenden Erwägungen finden. Auch sei ihr zu keinem Zeit-
punkt angezeigt worden, dass eine Änderung zu ihren Ungunsten beab-
sichtigt sei (vgl. Beschwerde insb. S. 34). Zudem seien die Verständi-
gungsprobleme anlässlich beider Anhörungen sowie des LINGUA-Ge-
sprächs nach wie vor nicht behoben worden (vgl. a.a.O. insb. S. 10 ff., S. 
16 ff., S. 26 f.). 
Hiermit macht sie formelle Rügen geltend, die vorab zu prüfen sind, da sie 
zu einer Kassation der angefochtenen Verfügung führen können. 
4.2 Gemäss Art. 29 VwVG haben die Parteien Anspruch auf rechtliches 
Gehör. Das rechtliche Gehör dient einerseits der Sachaufklärung, ander-
seits stellt es ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass 
eines Entscheides dar, der in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreift. 
Dazu gehört insbesondere das Recht des Betroffenen, sich vor Erlass ei-
nes solchen Entscheides zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise bei-
zubringen, Einsicht in die Akten zu nehmen, mit erheblichen Beweisanträ-
gen gehört zu werden und an der Erhebung wesentlicher Beweise entwe-
der mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern, 
wenn dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen. Der Anspruch 
auf rechtliches Gehör umfasst als Mitwirkungsrecht somit alle Befugnisse, 
die einer Partei einzuräumen sind, damit sie in einem Verfahren ihren 
Standpunkt wirksam zur Geltung bringen kann (vgl. BGE 135 II 286 E. 5.1, 
BVGE 2009/35 E. 6.4.1 m.w.H.). 
4.3 Aus dem Akteneinsichtsrecht als Teilgehalt des rechtlichen Gehörs 
folgt, dass grundsätzlich sämtliche beweiserheblichen Akten den Beteilig-
ten offenzulegen sind, sofern in der sie unmittelbar betreffenden Verfügung 
darauf abgestellt wird (BGE 132 V 387 E. 3.1 f.). Die Wahrnehmung des 
Akteneinsichts- und Beweisführungsrechts durch die von einer Verfügung 
betroffene Person setzt die Einhaltung der Aktenführungspflicht der Ver-
waltung voraus, gemäss welcher die Behörden alles in den Akten festzu-
halten haben, was zur Sache gehört und für den Entscheid wesentlich sein 
kann (BGE 130 II 473 E. 4.1 m.w.H.). Der Anspruch auf Akteneinsicht setzt 


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eine geordnete, übersichtliche und vollständige Aktenführung (Ablage, Pa-
ginierung und Registrierung der vollständigen Akten im Aktenverzeichnis) 
voraus (vgl. BVGE 2012/24 E. 3.2, 2011/37 E. 5.4.1). 
4.4 Gemäss Art. 12 VwVG stellt die Behörde den Sachverhalt von Amtes 
wegen fest und bedient sich nötigenfalls der gesetzlichen Beweismittel (Ur-
kunden, Auskünfte der Parteien, Auskünfte oder Zeugnis von Drittperso-
nen, Augenschein und Gutachten von Sachverständigen). Unrichtig ist die 
Sachverhaltsfeststellung, wenn der Verfügung ein falscher und aktenwidri-
ger Sachverhalt zugrunde gelegt wird oder Beweise falsch gewürdigt wor-
den sind. Die Sachverhaltsfeststellung ist demgegenüber unvollständig, 
wenn nicht alle für den Entscheid rechtswesentlichen Sachumstände be-
rücksichtigt werden (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren 
und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl. 2013, Rz. 630). Der 
Amtsgrundsatz zur Feststellung des Sachverhalts findet seine Grenze an 
der Mitwirkungspflicht der Partei (Art. 8 AsylG). 
5. 
5.1 Die Flüchtlingseigenschaft zufolge subjektiver Nachfluchtgründe sowie 
der Vollzug der Wegweisung waren nicht Streitgegenstand des Beschwer-
deverfahrens E-636/2018 (vgl. Urteil des BVGer E-636/2018 vom 27. Ok-
tober 2020 Asyl ohne Wegweisungsvollzug). Die Beschwerdeführerin war 
gemäss Verfügung vom 27. Dezember 2017 in den Dispositivziffern 1 (Er-
füllung der Flüchtlingseigenschaft) und 4 bis 6 (Anordnung der vorläufigen 
Aufnahme) nicht beschwert, hatte sie doch kein schutzwürdiges Interesse 
an deren Aufhebung oder Änderung (vgl. Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG). 
Diese Dispositivziffern sind sodann auch in der Beschwerde vom 30. Ja-
nuar 2018 unangefochten geblieben (vgl. die damaligen Beschwerdean-
träge in Zusammenhang mit deren Begründung). Überdies hat das Bun-
desverwaltungsgericht im Kassationsverfahren E-636/2018 eine Abände-
rung der ursprünglichen Verfügung zu Ungunsten der Partei nicht in Erwä-
gung gezogen, andernfalls es dies entsprechend vermerkt und der Be-
schwerdeführerin zur Kenntnis gebracht hätte (vgl. Art. 62 Abs. 1 und 3 
VwVG). Indem die Vorinstanz mit der nun angefochtenen Verfügung vom 
17. November 2021 zu Ungunsten der Beschwerdeführerin deren Nichter-
füllen der Flüchtlingseigenschaft feststellte (auch nicht in Erfüllung subjek-
tiver Nachfluchtgründe; Dispositivziffer 1 der angefochtenen Verfügung) 
und den Vollzug der Wegweisung anordnete (Dispositivziffern 4 bis 7 der 
angefochtenen Verfügung), mithin die ursprüngliche Verfügung in den ge-
nannten Dispositivziffern zulasten der Beschwerdeführerin abgeändert hat, 
liegt der angefochtenen Verfügung ein Verfahrensfehler zugrunde (vgl. 


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ASTRID HIRZEL, in: Waldmann/Krauskopf [Hrsg.], Praxiskommentar VwVG, 
3. Aufl. 2023, N 25 zu Art. 61 VwVG). 
5.2 Weiter ist der Beschwerdeführerin darin beizupflichten, dass mit dem 
Kassationsurteil E-636/2018 vom 27. Oktober 2020 insbesondere die An-
hörungen der Beschwerdeführerin moniert wurden (vgl. a.a.O. insb. E. 6.2 
und vorliegende Beschwerde insb. S. 26 f.). Das Gericht führte hierzu aus, 
es sei dem Protokoll der ergänzenden Anhörung zu entnehmen, dass es 
während der Anhörung zu einer Vielzahl von Verständigungsproblemen 
zwischen der Beschwerdeführerin und dem Dolmetscher gekommen sei, 
was auch der anwesenden Rechtsvertreterin und der Hilfswerksvertretung 
aufgefallen sei (vgl. Unterschriftenblatt der Hilfswerksvertretung SEM-Ak-
ten A44 S. 20). Dem Protokoll der ergänzenden Anhörung sei namentlich 
zu entnehmen, dass der Dolmetscher sowohl inhaltlich als auch akustisch 
nicht alles verstanden habe, weshalb offensichtlich nicht alle Aussagen der 
Beschwerdeführerin protokolliert worden seien (vgl. bspw. SEM-Akten A44 
F24, F38, F44, F49, F58, F65, F78, F91, F94, F97 ff., F99, F102). Erst 
gegen Ende der Anhörung sei diskutiert worden, ob die Anhörung aufgrund 
der erheblichen Verständigungsprobleme hätte abgebrochen werden müs-
sen, was jedoch nicht geschehen sei (vgl. insb. SEM-Akten A44 F107). 
Auch würden die zahlreichen Korrekturen anlässlich der Rückübersetzung 
die offenkundigen Verständigungsprobleme untermauern (vgl. SEM-Akten 
A44 S. 17). Zudem zeuge bereits die erste Anhörung – mit demselben Dol-
metscher – von Verständigungsproblemen (vgl. bspw. SEM-Akten A20 
F32 f., F123). Es ist festzustellen, dass die Vorinstanz nach Ergehen die-
ses Kassationsurteils keine weitere Anhörung durchgeführt hat, sondern 
lediglich eine interne Aktennotiz desselben LINGUA-Gutachters, der auch 
das ursprüngliche Gutachten erstellt hat, in den Akten ablegte und gestützt 
hierauf der Beschwerdeführerin das rechtliche Gehör gewährte. Diese Ver-
fahrensschritte reichen indessen nicht aus, um den Vorgaben des Gerichts 
zu genügen (vgl. Urteil des BVGer E-636/2018 vom 27. Oktober 2020 E. 
6.2 und E. 8.3). Überdies fehlt der entsprechende Auftrag an LINGUA in 
den Akten gänzlich und wurde auch die mit Verfügung vom 17. November 
2021 ersetzte Verfügung (1. November 2021) weder im physischen Dos-
sier noch im elektronischen Dossier abgelegt. Die Verfügung vom 1. No-
vember 2021 ist dem Bundesverwaltungsgericht einzig deshalb bekannt, 
weil sie zusammen mit der Beschwerde eingereicht wurde. Nach dem Ge-
sagten ist folglich erneut festzustellen und der Beschwerdeführerin darin 
beizupflichten, dass weder die Anhörungen noch die neu erstellte Aktenno-
tiz eine ausreichende Grundlage für die angefochtene Verfügung bilden 


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können und die Vorinstanz – vor dem Hintergrund der massiven Verstän-
digungsprobleme anlässlich beider Anhörungen – sowohl das rechtliche 
Gehör schwerwiegend verletzt als auch den Sachverhalt unvollständig ab-
geklärt hat. Zudem ist sie ihrer Aktenführungspflicht nicht ausreichend 
nachgekommen. 
6. 
6.1 Gemäss Art. 61 Abs. 1 VwVG entscheidet das Bundesverwaltungsge-
richt in der Sache selbst oder weist diese ausnahmsweise mit verbindlichen 
Weisungen an die Vorinstanz zurück. 
6.2 Eine Kassation und Rückweisung an die Vorinstanz ist insbesondere 
angezeigt, wenn weitere Tatsachen festgestellt werden müssen und ein 
umfassendes Beweisverfahren durchzuführen ist. Die in diesen Fällen feh-
lende Entscheidungsreife kann grundsätzlich zwar auch durch die Be-
schwerdeinstanz selbst hergestellt werden, wenn dies im Einzelfall aus 
prozessökonomischen Gründen angebracht erscheint; sie muss dies aber 
nicht (vgl. BVGE 2012/21 E. 5 m.w.H.). Eine Verletzung des Anspruchs auf 
rechtliches Gehör führt – angesichts des formellen Charakters des Gehörs-
anspruchs unabhängig davon, ob die angefochtene Verfügung bei korrek-
ter Verfahrensführung im Ergebnis anders ausgefallen wäre – grundsätz-
lich ebenfalls zur Kassation und Rückweisung der Sache an die Vorinstanz. 
Die Heilung von Gehörsverletzungen aus prozessökonomischen Gründen 
ist auf Beschwerdeebene nur möglich, sofern das Versäumte nachgeholt 
wird, die Beschwerdeführenden dazu Stellung nehmen können und der Be-
schwerdeinstanz für die konkrete Streitfrage die freie Überprüfungsbefug-
nis in Bezug auf Tatbestand und Rechtsanwendung zukommt sowie die 
festgestellte Verletzung nicht schwerwiegender Natur ist und die fehlende 
Entscheidreife durch die Beschwerdeinstanz mit vertretbarem Aufwand 
hergestellt werden kann (vgl. BVGE 2014/22 E. 5.3 m.w.H.). 
6.3 Nach dem Gesagten ist – ungeachtet der Ausführungen zu einem re-
formatorischen Entscheid (vgl. insb. Beschwerde S. 31) – vorliegend eine 
Kassation notwendig. Die Vorinstanz ist im Rahmen des wiederaufzuneh-
menden erstinstanzlichen Verfahrens gehalten, eine ergänzende Anhö-
rung zu den Asylgründen durchzuführen, ihrer Aktenführungspflicht nach-
zukommen und die teilweise Rechtskraft der Verfügung vom 27. Dezember 
2017 zu berücksichtigen. Es ist hierbei (erneut) darauf hinzuweisen, dass 
das LINGUA-Gutachten unter anderem zum Schluss gekommen ist, die 
Chinesischkenntnisse der Beschwerdeführerin würden die Erwartungen 
übertreffen und es sei sehr wahrscheinlich, dass sie in Tibet gelebt habe. 


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Überdies gilt zu berücksichtigen, dass die Beschwerdeführerin im Jahr 
2017 ihre chinesische Identitätskarte im Original nachreichte (Ausweis-
nummer […]); deren Prüfbericht zum Schluss kam, es handle sich hierbei 
um ein echtes Dokument ohne objektive Fälschungsmerkmale. Die Flücht-
lingseigenschaft der Beschwerdeführerin wurde rechtskräftig anerkannt 
und sie wurde wegen Unzulässigkeit des Wegweisungsvollzugs vorläufig 
aufgenommen. Das SEM hat auch nicht ansatzweise geprüft und begrün-
det, inwiefern Aberkennungsgründe im Sinne von Art. 63 AsylG vorliegen 
würden. Entsprechend ist es anzuweisen, die Beschwerdeführerin umge-
hend wieder in ihre Rechtsposition als anerkannter Flüchtling mit vorläufi-
ger Aufnahme zurückzusetzen. Angesichts der Rückweisung der Sache er-
übrigt sich eine Auseinandersetzung mit den weiteren Vorbringen auf Be-
schwerdeebene, weil das Beschwerdedossier ebenfalls Gegenstand des 
wiederaufzunehmenden erstinstanzlichen Verfahrens sein und die Vo-
rinstanz sich auch damit zu befassen haben wird. 
7. 
Die Beschwerde ist insofern gutzuheissen, als die angefochtene Verfügung 
aufzuheben und die Sache zur Behebung der festgestellten Mängel an die 
Vorinstanz zurückzuweisen ist (vgl. E. 6.3). Hiermit werden die übrigen Be-
schwerdebegehren gegenstandslos. 
8. 
8.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben 
(Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG sowie Art. 5 erster Satz des Reglements vom 
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-
verwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Der am 13. Dezember 2021 
geleistete Kostenvorschuss von Fr. 750.– ist der Beschwerdeführerin zu-
rückzuerstatten. 
8.2 Angesichts der Gutheissung der Beschwerde ist der Beschwerdefüh-
rerin eine Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m. 
Art. 37 VGG und Art. 7 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die 
Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, 
SR 173.320.2]). In den Kostennoten (Kostennote vom 19. März 2022 i.H.v. 
insgesamt Fr. 381.70 und Kostennote vom 3. Dezember 2021 i.H.v. insge-
samt Fr. 5'727.05) wurde ein Vertretungsaufwand von insgesamt 
Fr. 6'108.75 geltend gemacht, ausgehend von einem zeitlichen Aufwand 
von 18.65 Stunden zu einem Stundenansatz von Fr. 300.– sowie ausge-
wiesenen Spesen in Höhe von Fr. 77.–, was nicht zu beanstanden ist. Un-
ter Berücksichtigung der weiteren Eingabe vom 9. Juni 2022 ist die von der 


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Vorinstanz auszurichtende Parteientschädigung auf insgesamt Fr. 6'200.– 
festzusetzen (inklusive Auslagen und Mehrwertsteuerzuschlag im Sinne 
von Art. 9 Abs. 1 Bst. c VGKE). 
8.3 Mit Begleitschreiben zur Honorarnote vom 19. März 2022 ersuchte der 
Rechtsvertreter, es sei im Falle des Obsiegens die Entschädigung für die 
bisher angefallenen Aufwendungen zu Handen der Advokatur Kanonen-
gasse und die künftigen Leistungen an seine neue Adresse zu entrichten. 
Eine entsprechende Aufteilung fällt jedoch nicht in Betracht, da es sich vor-
liegend um eine Parteientschädigung an die Beschwerdeführerin und nicht 
um eine Entschädigung als amtlicher Rechtsbeistand handelt. 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 


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Seite 12 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird gutgeheissen, soweit die Aufhebung der vorinstanz-
lichen Verfügung und die Rückweisung der Sache beantragt wird. 
2. 
Die Verfügung vom 17. November 2021 wird aufgehoben und die Sache 
im Sinne der Erwägungen an das SEM zurückgewiesen. 
3. 
Es wird festgestellt, dass die Dispositivziffern 1 und 4 bis 6 der Verfügung 
des SEM vom 27. Dezember 2017 in Rechtskraft erwachsen sind. 
4. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der Kostenvorschuss von 
Fr. 750.– wird der Beschwerdeführerin zurückerstattet. 
5. 
Das SEM wird angewiesen, der Beschwerdeführerin für das Verfahren vor 
dem Bundesverwaltungsgericht eine Parteientschädigung von Fr. 6'200.– 
auszurichten. 
6. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, das SEM und die zuständige 
kantonale Behörde. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
David R. Wenger 
Michal Koebel 
 
Versand: