bvger · D-6421/2024 · 2024-09-16 · it

Asilo (senza esecuzione dell'allontanamento) | Asilo (senza esecuzione dell'allontanamento); decisione della SEM del 16 settembre 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte IV 
D-6421/2024 
 
 
S e n t e n z a d e l 1 5 o t t o b r e 2 0 2 5 
Composizione 
Giudice Manuel Borla, giudice unico, 
con l'approvazione della giudice Roswitha Petry; 
cancelliera Ambra Antognoli. 
Parti 
A._______, nato il (…), 
Siria, 
patrocinato da Elisabetta Luda, 
(…), 
ricorrente, 
 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Asilo (senza esecuzione dell'allontanamento); 
decisione della SEM del 16 settembre 2024 / N (…). 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
A.a L’interessato, cittadino siriano di etnia araba e di fede cristiana origina-
rio di B._______, ha presentato una domanda d’asilo in Svizzera il 6 di-
cembre 2021 (cfr. atto della Segreteria di Stato della migrazione [di seguito: 
SEM o autorità inferiore] n. […]-4/2). 
A.b Il 4 maggio 2022 la SEM ha provveduto all’audizione approfondita sui 
motivi d’asilo dell’interessato (cfr. atto SEM n. 38/9). Egli ha in sostanza 
riferito che nel 2011 in Siria sarebbe iniziata la rivolta contro il regime, con 
proteste a B._______, successivamente sfociate in guerra. Egli, all’epoca 
minorenne, avrebbe vissuto in una condizione di insicurezza e paura. 
Il 20 agosto 2013 egli avrebbe ricevuto il libretto militare, venendo tuttavia 
congedato dal servizio per motivi di studio. Durante il percorso universita-
rio, egli sarebbe stato costretto a corrispondere somme di denaro per su-
perare gli esami. 
Nel 2014, il regime siriano avrebbe sconfitto gli oppositori a B._______, 
circostanza che avrebbe segnato l’inizio di numerosi attentati. Nell’aprile 
dello stesso anno un’autobomba sarebbe esplosa davanti al bar gestito 
dall’interessato, causando la morte di due amici e la distruzione del locale, 
che non sarebbe stato più riaperto. Nel suo quartiere si sarebbero verificati 
ulteriori crimini, quali rapimenti, omicidi e violenze carnali. In Siria si sa-
rebbe instaurata una politica di terrore che avrebbe impedito ogni critica al 
regime. Egli avrebbe assistito a intimidazioni contro i cristiani e li avrebbe 
sostenuti distribuendo aiuti all’interno della chiesa. 
Egli non avrebbe voluto vivere in un Paese privo di sicurezza e non 
avrebbe inteso prestare servizio militare per non essere costretto a parte-
cipare ad azioni armate contro altri cittadini siriani. I suoi fratelli, parimenti, 
si sarebbero sottratti alla leva recandosi rispettivamente in C._______ e in 
(…). Egli avrebbe quindi deciso di lasciare la Siria avvalendosi di un con-
gedo militare e ottenendo un nullaosta per l’espatrio. Il (…) egli sarebbe 
espatriato legalmente verso il C._______, dove sarebbe rimasto fino al 
(…), prima di intraprendere il viaggio verso la Svizzera. 
A sostegno della propria domanda, il richiedente ha inoltre versato agli atti 
il passaporto siriano originale (cfr. mezzo di prova SEM [di seguito: mdp 
SEM] n. 1), il libretto militare originale (cfr. mdp SEM n. 2), le copie di alcuni 


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documenti scolastici (cfr. mdp SEM n. 3) e la copia di una tessera con tim-
bro della Repubblica del C._______ (cfr. mdp SEM n. 4). 
B. 
Con decisione del 16 settembre 2024, notificata il giorno seguente (cfr. atto 
SEM n. 54/1), la SEM non ha riconosciuto lo statuto di rifugiato all’interes-
sato, ha respinto la sua domanda d’asilo e pronunciato il suo allontana-
mento dalla Svizzera. L'autorità inferiore ha tuttavia dichiarato quest'ultimo 
non ragionevolmente esigibile e, di conseguenza, lo ha ammesso provvi-
soriamente in Svizzera (cfr. atto SEM n. 53/9). 
C. 
Con ricorso del 9 ottobre 2024 (cfr. tracciamento dell’invio; data d’entrata: 
11 ottobre 2024), inoltrato dinanzi al Tribunale amministrativo federale (di 
seguito: il Tribunale o TAF), il ricorrente ha chiesto implicitamente l’annul-
lamento dei punti 1, 2 e 3 del dispositivo della suddetta decisione, come 
pure il riconoscimento dello statuto di rifugiato e la concessione dell’asilo 
in Svizzera. Dal punto di vista procedurale, egli ha presentato istanza di 
concessione dell’assistenza giudiziaria, nel senso dell’esenzione dal ver-
samento delle spese processuali e del relativo anticipo, il tutto con protesta 
di spese e ripetibili. 
D. 
Ulteriori fatti ed argomenti addotti dalle parti verranno ripresi nei conside-
randi che seguono qualora dovessero risultare decisivi per l’esito della pro-
cedura. 
 
Diritto: 
1. 
1.1 Le procedure in materia d’asilo sono rette dalla PA, dalla LTAF e dalla 
LTF in quanto la LAsi (RS 142.31) non preveda altrimenti (art. 6 LAsi). 
1.2 Fatta eccezione per le decisioni previste all’art. 32 LTAF, il Tribunale, in 
virtù dell'art. 31 LTAF, giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell’art. 5 
PA prese dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. La SEM rientra tra dette 
autorità (cfr. art. 105 LAsi). L’atto impugnato costituisce quindi una deci-
sione ai sensi dell’art. 5 PA e il Tribunale è dunque competente per statuire 
in merito allo stesso. 


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1.3 Il ricorrente ha partecipato al procedimento dinanzi all’autorità inferiore, 
è particolarmente toccato dalla decisione impugnata e vanta un interesse 
degno di protezione all’annullamento o alla modifica della stessa (art. 48 
cpv. 1 lett. a-c PA). Il medesimo è pertanto legittimato ad aggravarsi contro 
quest’ultima. 
1.4 Il ricorso è ammissibile essendo stato presentato nella forma (art. 52 
cpv. 1 PA) ed entro i termini (art. 108 cpv. 2 LAsi) previsti dalla legge. Oc-
corre pertanto entrare nel merito dello stesso. 
2. 
Con ricorso al Tribunale possono essere invocati, in materia d’asilo, la vio-
lazione del diritto federale e l’accertamento inesatto o incompleto di fatti 
giuridicamente rilevanti (art. 106 cpv. 1 LAsi) e, in materia di diritto degli 
stranieri, pure l’inadeguatezza ai sensi dell’art. 49 PA (cfr. DTAF 2014/26 
consid. 5). Il Tribunale non è inoltre vincolato né dai motivi addotti, né dalle 
considerazioni giuridiche della decisione impugnata (art. 62 cpv. 4 PA; cfr. 
DTAF 2014/1 consid. 2), né dalle argomentazioni delle parti (cfr. DTAF 
2014/26 consid. 5). 
3. 
Il ricorso, manifestamente fondato ai sensi dei motivi che seguono, è de-
ciso dal giudice in qualità di giudice unico, con l’approvazione di una se-
conda giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la decisione è motivata soltanto som-
mariamente (art. 111a cpv. 2 LAsi). 
4. 
Con decisione del 16 settembre 2024 il ricorrente è stato posto al beneficio 
dell’ammissione provvisoria per inesigibilità dell’esecuzione dell’allontana-
mento; il riconoscimento dello statuto di rifugiato e la concessione dell'asilo 
sono per contro stati negati. Conseguentemente e implicitamente, oggetto 
della controversia nel caso in esame è esclusivamente la questione del 
riconoscimento della qualità di rifugiato e della concessione dell’asilo in 
Svizzera, come pure della pronuncia dell’allontanamento. 
5. 
5.1 Nella querelata decisione, l’autorità inferiore ha ritenuto che le dichia-
razioni del richiedente non soddisfano le condizioni richieste per il ricono-
scimento della qualità di rifugiato previste all’art. 3 LAsi. In particolare, la 
renitenza addotta e le allegazioni relative alla difficile situazione securitaria 
del Paese non sarebbero determinanti ai sensi del diritto dell’asilo. 


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5.2 In sede di ricorso, il ricorrente ha contestato le allegazioni della SEM, 
dichiarando di avere un timore fondato di subire seri pregiudizi ai sensi 
dell’art. 3 LAsi. In particolare, egli ha sollevato la propria condizione di re-
nitente alla leva, la pericolosità della zona di provenienza e, infine, la fede 
cristiana. 
6. 
6.1 La Svizzera, su domanda, accorda asilo ai rifugiati secondo le disposi-
zioni della LAsi (art. 2 LAsi). L’asilo comprende la protezione e lo statuto 
accordati a persone in Svizzera in ragione della loro qualità di rifugiati. Esso 
include il diritto di risiedere in Svizzera. 
6.2 Secondo l’art. 3 cpv. 1 LAsi, sono rifugiati le persone che, nel Paese 
d’origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della 
loro razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo 
sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore d’es-
sere esposte a tali pregiudizi. Sono pregiudizi seri segnatamente l’esposi-
zione a pericolo della vita, dell’integrità fisica o della libertà, nonché le mi-
sure che comportano una pressione psichica insopportabile (art. 3 cpv. 2 
LAsi). 
7. 
7.1 Nel marzo 2011, in Siria è scoppiato un conflitto a seguito di manife-
stazioni critiche nei confronti del regime e della sempre più violenta repres-
sione da parte delle forze di sicurezza statali, che ha infine portato allo 
scoppio di una guerra civile. La situazione dei diritti umani e quella politica, 
strettamente collegate a tale conflitto, si sono da allora mantenute estre-
mamente difficili e volatili (cfr. DTAF 2015/3 consid. 6.2; sentenza del TAF 
D-5779/2013 del 25 febbraio 2015 consid. 5.3 e 5.7.2 [sentenza di riferi-
mento]; DTAF 2020 VI/4 consid. 5.3). L’8 dicembre 2024 ha avuto luogo la 
caduta del regime statale siriano sotto la presidenza di Bashar al-Assad, 
ponendo così fine al dominio della famiglia Assad durato oltre cin-
quant’anni. Successivamente, sotto la guida di Ahmed al-Sharaa, leader di 
Hay’at Tahrir al-Sham (HTS, Comitato per la liberazione del Levante), prin-
cipale gruppo armato della coalizione responsabile del rovesciamento, si è 
costituito un governo di transizione. Il 13 marzo 2025 è stata adottata una 
cosiddetta "Dichiarazione costituzionale", destinata a costituire la base giu-
ridica della fase politica transitoria. Tale dichiarazione e le modalità con-
crete delle riforme statali restano controverse, in particolare da parte dei 
principali attori curdi siriani – tra cui i movimenti politici sostenitori dell’Am-
ministrazione autonoma della Siria del Nord e dell’Est (Democratic Auto-
nomous Administration of North and East Syria, DAANES) – che assumono 


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una posizione di netta opposizione. L’evoluzione futura della situazione in 
Siria appare, allo stato attuale, incerta e concerne una vasta gamma di 
aspetti, quali il controllo territoriale, l’esercizio del monopolio statale della 
forza, la sicurezza generale, nonché la situazione economica e umanitaria 
(cfr. EUROPEAN UNION AGENCY FOR ASYLUM, Syria: Country Focus, Country 
of Origin Information Report, marzo 2025, pag. 19 segg.; INTERNATIONAL 
CRISIS GROUP, What lies in store for Syria as a new government takes po-
wer?, 25 aprile 2025; MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, Algemeen am-
btsbericht Syrië, maggio 2025, pag. 8 segg.). 
7.2 Nell’esame della qualità di rifugiato viene innanzitutto analizzata la si-
tuazione persecutoria esistente al momento dell’uscita dal Paese della per-
sona richiedente l’asilo. Secondo dottrina e giurisprudenza, occorre tutta-
via fare riferimento alla situazione di rischio al momento della decisione 
sull’asilo, qualora le condizioni nel Paese d’origine siano sostanzialmente 
cambiate in meglio o in peggio per il richiedente tra l’espatrio e la decisione 
(cfr. DTAF 2011/51 consid. 6.1 e riferimenti citati). 
7.3 Ai sensi dell’art. 61 cpv. 1 PA, il Tribunale amministrativo federale de-
cide nel merito oppure rinvia eccezionalmente la causa all’autorità inferiore 
impartendo istruzioni vincolanti. Una cassazione con rinvio all’autorità infe-
riore è in particolare indicata quando devono essere accertati ulteriori fatti 
e occorre svolgere un’istruttoria estesa. In linea di principio, gli elementi 
mancanti per la maturità del giudizio possono essere colmati anche dalla 
stessa autorità di ricorso, qualora ciò risulti opportuno per ragioni di econo-
mia processuale; essa non vi è tuttavia obbligata (cfr. DTAF 2012/21 con-
sid. 5). 
7.4 Sebbene al momento attuale l’evoluzione futura della situazione gene-
rale in Siria non sia prevedibile, si pone fin d’ora la questione delle conse-
guenze che occorre trarre, nel caso concreto, dalla caduta del precedente 
regime statale. Occorre pertanto procedere non solo a una valutazione 
della situazione attuale in Siria alla luce degli avvenimenti successivi all’8 
dicembre 2024, ma anche a una verifica dell’incidenza che tali mutamenti 
nel Paese d’origine possono avere sui motivi d’asilo addotti dal ricorrente. 
Una simile valutazione globale di un cambiamento fondamentale dei fatti 
non spetta all’autorità di ricorso, bensì deve essere svolta in sede di prima 
istanza dalla SEM. Pertanto, si giustifica la cassazione della decisione im-
pugnata. L’autorità inferiore dovrà, da un lato, procedere all’accertamento 
relativo alla situazione generale e, dall’altro, garantire il diritto di essere 
sentito del ricorrente. Inoltre, tale soluzione permette di preservare il dop-
pio grado di giudizio, elemento tanto più essenziale nel contesto del diritto 


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d’asilo, dove il Tribunale amministrativo federale funge da unica e quindi 
ultima istanza giudiziaria. 
8. 
Posto quanto sopra, il ricorso è accolto nella misura in cui l’interessato ha 
implicitamente chiesto l’annullamento dei punti 1, 2 e 3 del dispositivo della 
decisione impugnata. Gli atti di causa sono pertanto rinviati all’autorità op-
ponente affinché la stessa proceda a completare – se necessario – l’istrut-
toria e a pronunciare una nuova decisione rispettosa dei considerandi della 
presente sentenza e delle seguenti istruzioni vincolanti. In particolare, la 
SEM è invitata a esaminare in maniera approfondita l’attuale condizione 
dei renitenti alla leva, nonché la situazione a cui sono esposti i cristiani in 
Siria. Una volta risposto anche a ciò, la SEM dovrà quindi emanare una 
nuova decisione che tenga conto delle risultanze ottenute, motivando in 
modo chiaro e completo il suo nuovo provvedimento. 
9. 
Visto l’esito della procedura, non sono riscosse delle spese processuali e 
l’istanza di assistenza giudiziaria, nel senso di esenzione dal pagamento 
dell’anticipo delle spese giudiziarie, diviene priva d’oggetto (art. 63 cpv. 1 
e 2 PA). 
10. 
10.1 Ai sensi dell’art. 64 cpv. 1 PA, l’autorità di ricorso, se ammette il ricorso 
in tutto o in parte, può, d’ufficio o a domanda, assegnare al ricorrente un’in-
dennità per le spese indispensabili e relativamente elevate che ha soppor-
tato. La parte vincente ha diritto alle ripetibili per le spese necessarie deri-
vanti dalla causa (art. 7 cpv. 1 del regolamento sulle tasse e sulle spese 
ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 feb-
braio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). Le ripetibili comprendono le spese di 
rappresentanza o di patrocinio ed eventuali disborsi di parte (art. 8 cpv. 1 
TS-TAF). 
10.2 Le parti che richiedono la rifusione di ripetibili e gli avvocati d'ufficio 
devono presentare al Tribunale, prima della pronuncia della decisione, una 
nota particolareggiata delle spese in base alla quale il Tribunale fissa l'in-
dennità dovuta. In difetto di tale nota, il Tribunale fissa l’indennità sulla base 
degli atti di causa (cfr. art. 14 TS-TAF). Nel caso concreto, il ricorrente, 
rappresentato in questa sede, ha quindi diritto alle ripetibili per le spese 
necessarie derivanti dalla causa (art. 7 cpv. 1 TS-TAF). 


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10.3 Giusta l’art. 10 cpv. 2 TS-TAF, la tariffa oraria per i rappresentanti pro-
fessionali che non sono avvocati, come nel caso in esame, oscilla tra un 
minimo di 100 e un massimo di 300 franchi. Il Tribunale ritiene adeguato, 
in assenza di una nota dettagliata, il versamento di un’indennità per spese 
ripetibili di CHF 300.00 (disborsi e indennità supplementare in rapporto 
all'IVA compresi). 
11. 
Questa sentenza non può essere impugnata mediante un ricorso di diritto 
pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 lett. d cifra 1 LTF) ed è quindi 
definitiva. 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 
 


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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è accolto. 
2. 
I punti 1, 2 e 3 del dispositivo della decisione della SEM del 16 settembre 
2024 sono annullati. Gli atti di causa sono ritrasmessi all’autorità inferiore 
per procedere ai sensi dei considerandi. 
3. 
Non si prelevano spese processuali. 
4. 
La SEM rifonderà al ricorrente complessivi CHF 300.00 a titolo di spese 
ripetibili. 
5. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, alla SEM e all'autorità canto-
nale competente. 
 
Il giudice unico: 
La cancelliera: 
 
 
Manuel Borla 
Ambra Antognoli 
 
 
Data di spedizione: