bvger · E-1935/2022 · 2022-04-20 · fr

Asile (non-entr&eacute;e en mati&egrave;re / proc&eacute;dure Dublin) et renvoi | Asile (non-entrée en matière / procédure Dublin) et renvoi; décision du SEM du 20 avril 2022

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
Cour V 
E-1935/2022 
 
 
A r r ê t d u 4 m a i 2 0 2 2 
Composition 
Camilla Mariéthoz Wyssen, juge unique, 
avec l’approbation de Muriel Beck Kadima, juge ; 
Jean-Marie Staubli, greffier. 
Parties 
A._______, né le (…), 
Irak, 
recourant, 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Asile (non-entrée en matière / procédure Dublin) et renvoi ; 
décision du SEM du 20 avril 2022 / N (…). 
 
 
 


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Vu 
la demande d'asile déposée par le recourant en Suisse, le 19 mars 2022, 
les résultats de la comparaison de ses données dactyloscopiques avec 
celles enregistrées dans la banque de données "Eurodac", dont il ressort 
qu’il a été enregistré comme demandeur de protection internationale en 
Allemagne, le (…) 2016, 
le procès-verbal de l’audition sommaire de l’intéressé, du 31 mars 2022, 
lors de laquelle le SEM a recueilli ses données personnelles, 
le compte rendu de l’entretien du 5 avril 2022, lors duquel le recourant a 
été entendu par le SEM, en présence du représentant juridique désigné 
pour sa procédure au Centre fédéral d’asile (CFA), sur la compétence 
éventuelle de l’Allemagne pour le traitement de sa demande d’asile, ses 
objections à son transfert vers cet Etat, ainsi que sur son état de santé, 
la requête aux fins de reprise en charge du recourant, présentée le 
lendemain par le SEM aux autorités allemandes compétentes et fondée 
sur l’art. 18 par. 1 let. d du règlement (UE) no 604/2013 du Parlement 
européen et du Conseil du 26 juin 2013 établissant les critères et 
mécanismes de détermination de l’Etat membre responsable de l'examen 
d'une demande de protection internationale introduite dans l'un des Etats 
membres par un ressortissant de pays tiers ou un apatride (refonte) 
(JO L 180/31 du 29.6.2013), 
la communication du 8 avril 2022, par laquelle les autorités allemandes ont 
expressément accepté de reprendre en charge l’intéressé, en application 
de cette disposition réglementaire, 
la décision du 20 avril 2022, notifiée le jour suivant, par laquelle le SEM, 
en application de l'art. 31a al. 1 let. b LAsi (RS 142.31), n'est pas entré en 
matière sur la demande d'asile du recourant, a prononcé son transfert vers 
l’Allemagne et a ordonné l'exécution de cette mesure, constatant l’absence 
d’effet suspensif à un éventuel recours, 
le document médical "faxmed", du 26 avril 2022, faisant état d’une 
consultation pour des douleurs abdominales, 
le recours interjeté par l’intéressé auprès du Tribunal administratif fédéral 
(ci-après : le Tribunal), le 27 avril 2022, par lequel il a conclu à l’annulation 


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de la décision précitée et à l’entrée en matière sur sa demande d’asile ou, 
subsidiairement, au renvoi de la cause au SEM, 
les demandes d’exemption du versement d’une avance de frais, d’octroi de 
l'assistance judiciaire totale, de mesures superprovisionnelles et d'effet 
suspensif jointes au recours, 
 
et considérant 
que le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF (RS 173.32), connaît des recours 
contre les décisions au sens de l'art. 5 PA (RS 172.021) prises par les 
autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF, 
qu'en particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l'asile 
peuvent être contestées, par renvoi de l'art. 105 LAsi, devant le Tribunal, 
lequel statue alors définitivement, sauf demande d'extradition déposée par 
l'Etat dont le requérant cherche à se protéger (art. 83 let. d ch. 1 LTF 
[RS 173.110]), exception non réalisée en l’espèce, 
que l'intéressé a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA, applicable par renvoi 
de l’art. 37 LTAF), 
que le recours, interjeté dans la forme (art. 52 al. 1 PA) et le délai (art. 108 
al. 3 LAsi) prescrits par la loi, est recevable, 
que, saisi d’un recours contre une décision de non-entrée en matière sur 
une demande d’asile, le Tribunal se limite à examiner le bien-fondé d’une 
telle décision (cf. ATAF 2017 VI/5 consid. 3.1), 
que, dans le cas d’espèce, il y a lieu de déterminer si le SEM était fondé à 
faire application de l’art. 31a al. 1 let. b LAsi, disposition en vertu de laquelle 
il n’entre pas en matière sur une demande d’asile lorsque le requérant peut 
se rendre dans un Etat tiers compétent, en vertu d’un accord international, 
pour mener la procédure d’asile et de renvoi, 
qu'avant de faire application de la disposition précitée, le SEM examine la 
compétence relative au traitement d'une demande d'asile selon les critères 
fixés dans le règlement Dublin III (ci-après également RD III), 


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que, s’il ressort de cet examen qu’un autre Etat est responsable du 
traitement de la demande d’asile, le SEM rend une décision de non-entrée 
en matière après que l’Etat requis a accepté la prise ou la reprise en charge 
du requérant d’asile (cf. ATAF 2017 VI/5 consid. 6.2), 
qu’aux termes de l’art. 3 par. 1 du règlement Dublin III, une demande de 
protection internationale est examinée par un seul Etat membre, celui-ci 
étant déterminé selon les critères fixés à son chapitre III, 
que la procédure de détermination de l’Etat responsable est engagée, 
aussitôt qu’une demande d’asile a été déposée pour la première fois dans 
un Etat membre (art. 20 par. 1 RD III), 
que, dans une procédure de reprise en charge (anglais : take back), 
comme en l’espèce, il n’y a en principe aucun nouvel examen de la 
compétence selon le chapitre III du règlement Dublin III (cf. ATAF 2017 VI/5 
consid. 6.2 et 8.2.1 et réf. cit.), 
qu’en effet, l'Etat membre responsable de l'examen d'une demande de 
protection internationale en vertu dudit règlement est tenu de reprendre en 
charge – dans les conditions prévues aux art. 23, 24, 25 et 29 – le 
ressortissant de pays tiers ou l’apatride dont la demande a été rejetée et 
qui a présenté une demande auprès d’un autre Etat membre ou qui se 
trouve, sans titre de séjour, sur le territoire d’un autre Etat membre (art. 18 
par. 1 let. d RD III), 
qu’en l’occurrence, les investigations entreprises par le SEM ont permis 
d’établir, après consultation de l’unité centrale du système européen 
"Eurodac", que le recourant a déposé une demande d’asile en Allemagne 
en date du (…) 2016, 
que, le 6 avril 2022, le Secrétariat d’Etat aux migrations a dès lors soumis 
aux autorités allemandes compétentes, dans le délai fixé à l’art. 23 par. 2 
du règlement Dublin III, une requête aux fins de reprise en charge de 
l’intéressé, fondée sur l’art. 18 par. 1 let. d de ce même règlement, 
qu’en date du 8 avril 2022, soit dans le délai fixé par l’art. 25 par. 1 RD III, 
lesdites autorités ont expressément accepté de reprendre en charge le 
recourant, en application de cette disposition, 
que l’Allemagne a ainsi reconnu sa compétence pour traiter la demande 
d’asile de l’intéressé, point qui n’est du reste pas contesté, 


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que, cela étant, au vu de l'art. 3 par. 2 al. 2 du règlement Dublin III, il y a 
lieu tout d'abord d'examiner s'il y a de sérieuses raisons de croire qu'il 
existe, en Allemagne, des défaillances systémiques dans la procédure 
d'asile et les conditions d'accueil des demandeurs, qui entraînent un risque 
de traitement inhumain ou dégradant au sens de l'art. 4 de la Charte des 
droits fondamentaux de l'Union européenne (JO C 364/1 du 18.12.2000, 
Charte UE), 
qu'il convient de rappeler que ce pays est lié à cette Charte et est partie à 
la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés 
(RS 0.142.30) ainsi qu'au Protocole additionnel du 31 janvier 1967 
(RS 0.142.301), à la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des 
droits de l'homme et des libertés fondamentales (CEDH, RS 0.101) et à la 
Convention du 10 décembre 1984 contre la torture et autres peines ou 
traitements cruels, inhumains ou dégradants (Conv. torture, RS 0.105) et, 
à ce titre, en applique les dispositions, 
que, dans ces conditions, l’Allemagne est présumée respecter la sécurité 
des demandeurs d'asile, en particulier leur droit à l'examen, selon une 
procédure juste et équitable, de leur demande, et leur garantir une 
protection conforme au droit international et au droit européen (cf. directive 
no 2013/32/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 
relative à des procédures communes pour l'octroi et le retrait de la 
protection internationale, ci-après : directive Procédure] ; directive 
no 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 
établissant des normes pour l'accueil des personnes demandant la 
protection internationale, ci-après : directive Accueil]), 
que cette présomption de sécurité n'est cependant pas irréfragable et doit 
être écartée d'office en présence, dans l'Etat de destination du transfert, 
d'une pratique avérée de violations systématiques des normes minimales 
de l'Union européenne, constitutives de défaillances systémiques dans la 
procédure d'asile et les conditions d'accueil des demandeurs d'asile au 
sens de l'art. 3 par. 2 al. 2 du règlement Dublin III, 
que, dans un tel cas, l’Etat requérant doit renoncer au transfert 
(cf. ATAF 2011/35 consid. 4.11 ; 2010/45 consid. 7.4.2), 
que cela n'est manifestement pas le cas en Allemagne, 
que, partant, l'application de cette disposition ne se justifie pas en l'espèce, 
l’intéressé ne le soutenant du reste pas, 


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qu’en revanche, le recourant s'est opposé à son transfert vers l’Allemagne, 
en invoquant, en substance, son état de santé précaire ainsi que les 
conditions de vie difficile sur place ; qu’il s’est également plaint du 
déroulement de sa procédure d’asile dans ce pays, précisant n’avoir pas 
bénéficié d’une représentation adéquate à la suite de démarches juridiques 
entreprises postérieurement au rejet de sa demande de protection ; qu’il a 
ajouté, au stade de son recours, n’avoir jamais bénéficié d’une prise en 
charge psychologique pendant la durée de sa procédure en Allemagne, ce 
malgré sa grande fatigue et sa souffrance psychique, 
que, ce faisant, il a implicitement sollicité l'application de la clause 
discrétionnaire prévue à l'art. 17 par. 1 du règlement Dublin III (clause de 
souveraineté), 
que, sur la base de cette disposition, chaque Etat membre peut décider 
d'examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée 
par le ressortissant d'un pays tiers ou un apatride, même si cet examen ne 
lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le règlement ; que, comme 
l'a retenu la jurisprudence, le SEM doit admettre la responsabilité de la 
Suisse pour examiner une demande de protection internationale qui lui est 
présentée, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères 
fixés dans le règlement Dublin III, lorsque le transfert envisagé vers l'Etat 
membre désigné responsable par lesdits critères viole des obligations de 
la Suisse relevant du droit international public ; qu'il peut également 
admettre cette responsabilité pour des raisons humanitaires au sens de 
l'art. 29a al. 3 OA 1 (RS 142.311 ; cf. ATAF 2015/9 consid. 8), 
que, s’agissant tout d’abord des problèmes de santé allégués, le retour 
forcé d’une personne touchée dans sa santé n'est, selon la jurisprudence 
de la Cour européenne des droits de l’homme (cf. arrêt Paposhvili 
c. Belgique du 13 décembre 2016 [Grande Chambre], requête 
no 41738/10), susceptible de constituer une violation de l'art. 3 CEDH que 
lorsqu'il y a des motifs sérieux de croire que cette personne, bien que ne 
courant pas de risque imminent de mourir, ferait face, en raison de 
l'absence de traitements adéquats dans le pays de destination ou du défaut 
d'accès à ceux-ci, à un risque réel d'être exposée à un déclin grave, rapide 
et irréversible de son état de santé entraînant des souffrances intenses ou 
à une réduction significative de son espérance de vie, 
qu’il ne s’agit dès lors pas de déterminer si l’étranger bénéficiera, dans le 
pays de renvoi ou de transfert, de soins équivalents à ceux dispensés dans 


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le pays d’accueil, mais d’examiner si le degré de gravité qu’implique le 
renvoi, respectivement le transfert, atteint le seuil consacré à l’art. 3 CEDH, 
soit un engagement du pronostic vital ou un déclin grave, rapide et 
irréversible de la santé tant psychique que physique (cf. arrêt de la 
CourEDH précité ; ATAF 2017 VI/7 précité consid. 6.2 et jurisp. cit.), 
qu’en l’occurrence, le Tribunal relève que le recourant a déclaré à 
l’occasion de son entretien du 5 avril 2022 qu’il ne souffrait d’aucune 
maladie mais ressentait des douleurs fréquentes au niveau du ventre, pour 
lesquelles il avait consulté à plusieurs reprises en Allemagne et obtenu des 
médicaments, 
que comme l’a retenu le SEM, rien n'indique que ses troubles, dont il dit 
souffrir depuis près de dix ans (cf. anamnèse du document médical 
"faxmed" du 26 avril 2022) et dont la cause est en l'état indéterminée, 
seraient d'une gravité telle qu'ils nécessiteraient impérativement la 
poursuite d'un traitement en Suisse, au point que son transfert serait 
contraire à l’art. 3 CEDH, 
qu’il en va de même s’agissant de ses prétendus problèmes psychiques - 
allégués au stade du recours - pour lesquels il n’a déposé aucune pièce 
attestant qu’il aurait consulté l’infirmerie du CFA et que cette infirmerie 
aurait jugé opportun de le rediriger vers un médecin, 
qu’en tout état de cause, ces problèmes tant somatiques que psychiques 
pourront, le cas échéant, être investigués et pris en charge en Allemagne, 
pays disposant de structures médicales similaires à la Suisse (cf., entre 
autres, arrêts du TAF D-988/2022 du 9 mars 2022 et F-4295/2021 du 
1er octobre 2021, consid. 5.3), 
qu’en effet, même si la directive Accueil ne trouve plus application en 
l’espèce, dès lors que le recourant a définitivement été débouté par les 
autorités allemandes et est tenu de retourner dans son pays d'origine 
(cf. art. 3 par. 1 de ladite directive), l'assistance à laquelle il pourra 
prétendre jusqu'à l'exécution du renvoi relève du droit national allemand, 
qu’à cet égard, aucun élément concret ne permet de considérer que 
l’Allemagne refuserait, le cas échéant, à l’intéressé l’accès aux soins en 
cas d’urgence ou de problèmes graves, les soins médicaux essentiels 
étant garantis dans ce pays, même pour les personnes en situation 
irrégulière (cf. l’art. 14 par. 1 point b de la directive 2008/115/CE du 
Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 relative aux 


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normes et procédures communes applicables dans les Etats membres au 
retour des ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier [JO L 348/98 du 
24.12.2008]), 
que, dans le cas où le recourant devait avoir besoin de soins particuliers 
au moment de son transfert vers l’Allemagne, il lui appartiendra d'en 
informer les autorités suisses chargées de l'exécution de cette mesure ; 
que, le cas échéant, il incombera à celles-ci de transmettre, sous une forme 
appropriée, aux autorités allemandes les renseignements permettant une 
éventuelle prise en charge médicale spécifique (cf. art. 31 et 32 RD III), 
qu’en outre, le recourant n'a pas démontré que ses conditions d'existence 
en Allemagne, où il a vécu plusieurs années, revêtiraient un tel degré de 
pénibilité et de gravité qu'elles seraient constitutives d'un traitement 
contraire à l'art. 3 CEDH ou encore à l'art. 3 Conv. torture, en particulier 
dans le laps de temps dont il pourrait avoir besoin pour organiser son 
départ de l'espace Dublin ou même pour une période plus longue, 
que, par ailleurs, le recourant n'a fourni aucun élément concret susceptible 
de démontrer que sa demande de protection déposée en Allemagne 
n'aurait pas été traitée conformément aux dispositions légales applicables 
dans ce pays, lequel est notamment lié par les conventions précitées, et 
avec diligence par les autorités compétentes de cet Etat, conformément à 
la directive Procédure, 
que rien n’indique du reste que les autorités de ce pays refuseraient 
d’examiner d’éventuels nouveaux arguments ou obstacles à un renvoi vers 
sont pays d’origine, voire de le réauditionner, comme cela semble lui avoir 
été indiqué (cf. compte rendu d’entretien du 5 avril 2022, p. 2), 
qu'au demeurant, une décision définitive de refus d'asile et de renvoi vers 
le pays d'origine ne constitue pas, en soi, une violation du principe de non-
refoulement ; qu'au contraire, en retenant le principe de l'examen de la 
demande par un seul Etat membre ("one chance only"), 
qu'il convient encore de rappeler que ledit règlement ne confère pas aux 
demandeurs d'asile le droit de choisir l'Etat membre offrant, à leur avis, les 
meilleures conditions d'accueil comme Etat responsable de l'examen de 
leur demande d'asile (cf. ATAF 2010/45 consid. 8.3), 


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que, par conséquent, le transfert du recourant vers l’Allemagne n'est pas 
contraire aux obligations découlant de dispositions conventionnelles 
auxquelles la Suisse est liée, 
que, par ailleurs, il y a lieu de constater que le SEM a établi de manière 
complète et exacte l'état de fait pertinent et n'a commis ni excès ni abus de 
son large pouvoir d'appréciation en refusant d'admettre l'existence de 
raisons humanitaires au sens de l'art. 29a al. 3 OA 1, en combinaison avec 
l'art. 17 par. 1 RD III (cf. ATAF 2015/9 consid. 8), 
qu'en conclusion, c'est manifestement à bon droit que l’autorité intimée a 
considéré qu'il n'y avait pas lieu de faire application de la clause de 
souveraineté ancrée à l'art. 17 par. 1 du règlement Dublin III, que ce soit 
pour des raisons tirées du respect, par la Suisse, de ses obligations 
internationales ou pour des raisons humanitaires, 
qu’au vu de ce qui précède, c’est à juste titre que le SEM n'est pas entré 
en matière sur la demande d'asile du recourant, en application de l'art. 31a 
al. 1 let. b LAsi, et a prononcé son transfert de la Suisse vers l’Allemagne, 
en application de l'art. 44 LAsi, aucune exception à la règle générale du 
renvoi n'étant réalisée (art. 32 OA 1), 
que, par conséquent, le recours doit être rejeté, 
que, s'avérant manifestement infondé, il l'est dans une procédure à juge 
unique, avec l'approbation d'un second juge (cf. art. 111 let. e LAsi), 
qu'il est dès lors renoncé à un échange d'écritures, le présent arrêt n'étant 
motivé que sommairement (cf. art. 111a al. 1 et 2 LAsi), 
que, dans la mesure où il est statué immédiatement sur le fond par le 
présent arrêt, les demandes de mesures superprovisionnelles, d’effet 
suspensif et de dispense du versement d'une avance de frais sont sans 
objet, 
que, les conclusions du recours étant d'emblée vouées à l'échec, la 
demande d'assistance judiciaire totale est rejetée (cf. art. 102m 
al. 1 let. a LAsi et art. 65 al. 1 PA), 
que, vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la 
charge du recourant, conformément à l’art. 63 al. 1 PA et aux art. 2 et 3 
let. a FITAF (RS 173.320.2), 


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le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La requête d’assistance judiciaire est rejetée. 
3. 
Les frais de procédure, d’un montant de 750 francs, sont mis à la charge 
du recourant. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans 
les 30 jours dès l’expédition du présent arrêt. 
4. 
Le présent arrêt est adressé au recourant, au SEM et à l'autorité cantonale 
compétente. 
 
La juge unique : 
Le greffier : 
 
 
Camilla Mariéthoz Wyssen 
Jean-Marie Staubli 
 
 
Expédition :