bvger · E-5396/2020 · 2020-09-30 · fr

Lev&eacute;e de l'admission provisoire (asile) | Levée de l'admission provisoire (asile); décision du SEM du 30 septembre 2020

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-5396/2020 
 
 
A r r ê t d u 5 m a r s 2 0 2 4 
Composition 
Deborah D'Aveni (présidente du collège), 
Chrystel Tornare Villanueva, David R. Wenger, juges, 
Anne-Laure Sautaux, greffière. 
Parties 
A._______, né le (…), 
Irak, 
(…), 
recourant, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Levée de l'admission provisoire (asile) ; décision du SEM du 
30 septembre 2020. 
 
 
 


E-5396/2020 
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Faits : 
A. 
A.a Le 26 juin 2006, le recourant, alors mineur, accompagné de ses 
parents et d’une de ses sœurs, B._______, a déposé une première 
demande d’asile en Suisse. 
 
 
Lors de son audition du 30 juin 2006 sur ses données personnelles, il a 
déclaré qu’il était d’ethnie kurde, comme son père, sa mère étant arabe, 
de religion musulmane et de langue maternelle arabe. Il aurait vécu en 
dernier lieu à C._______. Il aurait quitté l’Irak en mars 2006 en raison des 
méthodes violentes employées par des « arabes terroristes » pour forcer 
son père à quitter cette ville avec ses enfants. 
 
Par décision du 23 février 2007, le SEM a radié du rôle cette demande 
suite à la disparition du recourant, le 4 octobre 2006. 
A.b Le 26 avril 2012, le recourant, entretemps devenu majeur, a déposé 
une seconde demande d’asile en Suisse. 
 
 
Lors de son audition sur ses données personnelles du 8 mai 2012 et de 
celle sur ses motifs d’asile du 14 août 2013, il a déclaré avoir effectué six 
ans d’école et n’avoir pas appris de métier. En 2006, ne parvenant pas à 
s’adapter à la vie en Suisse et souhaitant retrouver son amoureuse en Irak, 
il aurait quitté la Suisse pour la Turquie où aurait séjourné son frère 
D._______. Il serait ensuite retourné chez ses oncles maternels à 
C._______, où il aurait participé aux travaux agricoles. Cette ville n’aurait 
alors pas été en proie à la guerre, contrairement à celle de Mossoul, où 
séjourneraient ses grands-parents maternels, sa grand-mère paternelle, sa 
sœur aînée E._______ et ses oncles paternels. Il n’aurait pas rencontré 
personnellement de problèmes particuliers en Irak. Il aurait quitté ce pays 
le 7 avril 2012 pour rejoindre ses parents en Suisse dans l’espoir d’un 
avenir meilleur, mais peinerait désormais à supporter la cohabitation avec 
son père, diabétique et dépressif. 
 
 
Par décision du 9 septembre 2013, le SEM a refusé de reconnaître la 
qualité de réfugié au recourant, rejeté sa demande d’asile, prononcé son 
renvoi de Suisse et, considérant inexigible l’exécution de cette mesure, l’a 
admis provisoirement en Suisse. 


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B. 
Par jugement du (…) 2018, le Tribunal correctionnel de F._______ a 
reconnu le recourant, détenu depuis le (…) 2016, coupable de vol, de 
brigandage qualifié, de dommages à la propriété, de violation de domicile, 
d’infraction à la Loi fédérale sur les armes, les accessoires d’armes et les 
munitions ainsi que d’infraction et contravention à la Loi fédérale sur les 
stupéfiants, soit des infractions commises entre le 15 février 2015 et le 
7 septembre 2016. Il l’a condamné à une peine privative de liberté de six 
ans, sous déduction de 496 jours, ainsi qu’à une amende de 100 francs. Il 
a 
ordonné 
que 
le 
recourant 
soit 
soumis 
à 
un 
traitement 
psychothérapeutique ambulatoire. 
 
 
Il a notamment considéré que, le 7 septembre 2016, le recourant s’était 
rendu coupable de lésions corporelles graves à l’encontre de sa victime, 
une personne âgée, seule et assoupie, dont il avait tailladé les mains avec 
un cutter pour lui faire lâcher son sac à main. Il a relevé que sa culpabilité 
était extrêmement lourde, dès lors qu’il avait agi par lâcheté compte tenu 
du choix de cette victime, et par pur dessein de lucre, nonobstant le fait 
qu'il travaillait au moment des faits et qu’il était soutenu si nécessaire par 
Ie G._______. 
 
 
Il a constaté que le casier judiciaire du recourant mentionnait sa 
condamnation, le 11 avril 2014, par le Ministère public de F._______ à une 
peine pécuniaire de 20 jours-amende à 20 francs, avec suris et délai 
d’épreuve de deux ans, ainsi qu’à une amende de 200 francs pour un vol 
commis le 18 janvier 2014. Il a renoncé à révoquer ce sursis. 
C. 
Par décision incidente du 9 juillet 2020, le SEM a informé le recourant qu’il 
envisageait de lever son admission provisoire et d’ordonner l’exécution de 
son renvoi. Il a relevé que le recourant ne remplissait plus les conditions 
de l’admission provisoire en raison de sa condamnation du (…) 2018 à une 
peine privative de liberté de six ans. Il lui a imparti un délai au 17 août 2020 
pour lui faire parvenir ses éventuelles observations, sous peine de statuer 
en l’état du dossier. 
 
 
Le SEM a adressé une copie de cette décision incidente à l’autorité 
cantonale compétente, invitant cette dernière à lui transmettre ses 
éventuelles remarques dans le même délai. 


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Page 4 
D. 
Par courrier du 17 août 2020, le recourant, alors représenté par 
Me H._______, avocat, s’est opposé à la levée de son admission 
provisoire. Il a fait valoir qu’une telle levée fondée sur l’art. 84 al. 3 LEI (RS 
142.20) était subordonnée au respect du principe de la proportionnalité 
ainsi qu’à une demande d’une autorité cantonale, de Fedpol ou du SRC. Il 
a reproché au SEM d’avoir omis de procéder à cette pondération et d’agir 
sans qu’une demande lui ait été présentée. Il a produit un courrier du 31 
mai 2018 d’une assistante sociale, confirmant qu’il était sous admission 
provisoire. Il a soutenu que, dans ces circonstances, une éventuelle 
demande de l’autorité cantonale de levée de son admission provisoire 
serait contraire au principe de la bonne foi et que sa levée après une 
tolérance de son maintien durant deux ans suite au prononcé du jugement 
pénal serait contraire au même principe. Il a fait valoir que son intérêt privé 
au maintien de l’admission provisoire primait l’intérêt public à son 
éloignement de Suisse. Il a soutenu que plaidaient en faveur du maintien 
de son admission provisoire ses progrès dans son comportement réalisés 
en détention avec un gain en maturité et en sens des responsabilités, ses 
expériences professionnelles faites en détention garantes d’une réinsertion 
à sa sortie, avec une promesse du 5 mai 2020 d’une société d’engagement 
comme (…) au 1er septembre 2020, ainsi que l’importance du maintien de 
ses liens avec sa famille en Suisse et du suivi thérapeutique ambulatoire. 
Il a souligné l’illicéité de l’exécution de son renvoi compte tenu de la 
situation politique tendue en Irak et de la crise sanitaire et économique sur 
place en lien avec la pandémie. Il a demandé une expertise psychiatrique 
actuelle pour confirmer l’absence de risque de récidive. Il a sollicité la 
consultation de son dossier et l’assistance judiciaire. 
 
 
Il a notamment produit une copie d’une décision du 6 juillet 2020, par 
laquelle un collège de juges d’application des peines du I._______ a 
prononcé sa libération conditionnelle à compter du (…) 2020, lui a fixé un 
délai d’épreuve de deux ans et un jour (soit équivalent au solde de peine), 
a ordonné une assistance de probation pendant la durée de ce délai, a 
subordonné sa libération conditionnelle à sa bonne collaboration au 
traitement ambulatoire ordonné par jugement du (…) 2018 et a ordonné 
des contrôles réguliers d’abstinence aux produits stupéfiants pour la durée 
du délai d’épreuve. 
E. 
Par décision incidente du 25 août 2020, le SEM a admis la demande 
précitée de consultation du dossier. Il a transmis au mandataire du 


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Page 5 
recourant une copie de l’index des pièces ainsi que des pièces soumises 
à consultation. 
F. 
Par décision du 30 septembre 2020 (notifiée le 2 octobre 2020), le SEM a 
levé l’admission prononcée le 4 (recte : 9) septembre 2013 et ordonné 
l’exécution du renvoi du recourant de Suisse et de l’espace Schengen. 
 
 
Il a considéré qu’une demande d’une autorité cantonale, de fedpol ou du 
SRC au sens de l’art. 84 al. 3 LEI n’était qu’une possibilité additionnelle 
d’initier une procédure de levée d’une admission provisoire lorsque les 
motifs visés à l’art. 83 al. 7 LEI étaient réunis, mais n’était pas une condition 
supplémentaire à une telle procédure. Il a indiqué avoir consulté l’autorité 
cantonale compétente le 9 juillet 2020, même si celle-ci ne lui avait pas 
répondu. Il a considéré que les conditions d’application de l’art. 83 al. 7 LEI 
étaient réunies au vu de la condamnation du recourant à une peine 
privative de liberté de six ans. Il a estimé que l’intérêt public à l’éloignement 
du recourant de Suisse l’emportait sur l’intérêt privé de celui-ci au maintien 
de son admission provisoire, eu égard à son comportement délictuel répété 
depuis 2014 alors qu’il n’était entré en Suisse qu’en 2012, au risque élevé 
de récidive, à l’absence d’un déracinement d’avec son pays d’origine où 
résidaient encore des membres de sa famille, notamment ses 
grands-parents, à l’absence de liens particulièrement étroits avec le tissu 
social helvétique et à l’absence d’acquisition de connaissances ou de 
qualifications qu’il ne pourrait pas mettre en pratique ailleurs qu’en Suisse. 
 
 
Le SEM a estimé qu’aucun élément n’était susceptible de remettre en 
question la licéité de l’exécution du renvoi du recourant dans la région de 
Mossoul, d’où celui-ci était originaire. Il a souligné l’absence de pertinence 
sous cet angle de la situation liée à la pandémie. 
G. 
Par acte du 2 novembre 2020 (date du sceau postal), le recourant a 
interjeté recours auprès du Tribunal administratif fédéral (ci-après : 
Tribunal) contre cette décision. Il a conclu à son annulation et, partant, au 
maintien de son admission provisoire. 
 
Il fait valoir avoir pris une réelle conscience de la gravité de ses actes 
durant sa détention de quatre ans et souhaiter avoir une chance de 
démontrer avoir changé, pris sa vie en main et être un bon citoyen. Il se 
prévaut de la dangerosité d’un retour en Irak en raison de la situation 


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générale sur place. Il allègue qu’il n’y a « rien ni personne ». Il souligne son 
réel besoin de demeurer aux côtés de ses parents habitant en Suisse 
depuis plus de 14 ans. 
 
Il a produit une lettre du 1er novembre 2020 de soutien de sa sœur, 
B._______, qui dit être naturalisée suisse. 
 
H. 
Par décision incidente du 11 novembre 2020, la juge instructeur a constaté 
que le recours avait effet suspensif et invité le recourant à payer jusqu’au 
26 novembre 2020 une avance de frais de 750 francs, sous peine 
d’irrecevabilité du recours. Cette avance a été payée le 24 novembre 2020. 
I. 
Dans sa réponse du 15 décembre 2020, transmise au recourant le 
22 décembre 2020 par le Tribunal pour information, le SEM a conclu au 
rejet du recours. 
J. 
Par ordonnance du 23 décembre 2022, le juge d’application des peines du 
I._______ a levé le traitement ambulatoire prononcé à l’encontre du 
recourant par jugement du (…) 2018 du Tribunal correctionnel de 
F._______. 
 
 
Il a considéré pouvoir tenir pour désormais acquis que le recourant avait 
favorablement évolué et compris les divers facteurs qui l’avaient amené à 
agir en marge du droit, de manière à ne plus reproduire ses agissements 
passés. 
 
Il en ressort notamment que, lors de sa comparution Ie 25 novembre 2022 
devant le juge d’application des peines, le recourant a déclaré que, depuis 
sa libération, iI avait fini par trouver une activité lucrative, qu’iI passait 
beaucoup de temps avec ses parents, tous deux malades, pour les 
accompagner lors de leurs traitements, parce qu’il officiait comme 
traducteur pour eux, et qu’une confirmation de la levée de son admission 
provisoire le mettrait en difficulté, au regard notamment de ses parents 
dont il s’occupait. 
K. 
Par ordonnance du 18 janvier 2024, la juge instructeur a attiré l’attention 
du recourant sur le contenu de l’ordonnance précitée du 23 décembre 2022 


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du juge d’application des peines de I._______ concernant ses déclarations 
du 25 novembre 2022 relatives à l’accompagnement de ses parents 
malades. Elle a également mis en évidence les données enregistrées dans 
le Système d’information central sur la migration (ci-après : SYMIC) 
concernant le seul emploi exercé par le recourant depuis sa libération 
conditionnelle le (…) 2020. Elle a imparti au recourant un délai au 2 février 
2024 pour communiquer, par écrit, au Tribunal les éventuels nouveaux 
éléments essentiels qui seraient intervenus en rapport avec sa situation 
personnelle depuis la clôture en décembre 2020 du dernier échange 
d’écritures, eu égard à l’objet de la procédure. Elle a précisé que ces 
nouveaux éléments devaient en particulier porter sur l’intégration du 
recourant en Suisse (non seulement sur le plan des relations sociales et 
familiales, mais également sur les plans linguistique, professionnel et 
économique), respectivement ses possibilités de réinsertion en Irak. Elle a 
indiqué que ces renseignements devaient être accompagnés des moyens 
de preuve correspondants. Elle a averti le recourant qu’en l’absence de 
dépôt, dans le délai imparti, des renseignements requis accompagnés des 
moyens de preuve correspondants, il serait statué en l’état du dossier.
 
 
Dite ordonnance a été expédiée par pli recommandé le 18 janvier 2024 à 
l'adresse du recourant mentionnée en première page du présent arrêt. 
Constatant que cette ordonnance avait été retournée au Tribunal le 
30 janvier 2024 avec la mention « non réclamé », la juge instructeur a 
rendu le 6 février 2024 une nouvelle ordonnance similaire à celle reçue en 
retour, avec un délai toutefois nouvellement fixé au 21 février 2024. Dite 
ordonnance du 6 février 2024 a été expédiée le même jour par pli 
recommandé et par pli simple. Ce pli recommandé a été retourné au 
Tribunal le 16 février 2024 avec la mention « non réclamé ». Selon le suivi 
des envois de la Poste (no d’envoi […]), il n'a pas été réclamé au terme du 
délai de garde de sept jours, le 14 février 2024. 
 
 
Le recourant n’a donné aucune suite à l’ordonnance précitée du 6 février 
2024. 
L. 
Les autres faits et arguments seront examinés, si nécessaire, dans les 
considérants en droit. 
 
Droit : 


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1. 
1.1 En vertu de l’art. 31 LTAF (RS 173.32), le Tribunal connaît des recours 
contre les décisions au sens de l’art. 5 PA (RS 172.021). En particulier, il 
statue de manière définitive sur les recours formés contre les décisions 
rendues par le SEM en matière de levée d'admission provisoire (cf. art. 33 
let. d LTAF et art. 83 let. c ch. 3 LTF [RS 173.110]). 
1.2 La présente procédure devant le Tribunal est régie par la PA, pour 
autant que la LTAF n'en dispose autrement (cf. art. 4 PA et art. 37 LTAF). 
1.3 Le recourant a qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté dans 
la forme (cf. art. 52 PA) et le délai (cf. art. 50 PA) prescrits par la loi, le 
recours est recevable. 
1.4 Le Tribunal a un plein pouvoir de cognition en ce qui a trait à 
l’application de la LEI, conformément à l'art. 49 PA en lien avec l'art. 112 
LEI (cf. ATAF 2014/26 consid. 5 et 7.8). 
2. 
2.1 
2.1.1 Aux termes de l’art. 83 al. 1 LEI, le SEM décide d’admettre 
provisoirement l’étranger si l’exécution du renvoi n’est pas possible, n’est 
pas licite ou ne peut être raisonnablement exigée. Aux termes de l’art. 83 
al. 4 LEI, l’exécution de la décision peut ne pas être raisonnablement 
exigée si le renvoi ou l’expulsion de l’étranger dans son pays d’origine ou 
de provenance le met concrètement en danger, par exemple en cas de 
guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou de nécessité médicale. 
 
 
Aux termes de l’art. 14a al. 1 de l’ancienne loi fédérale du 26 mars 1931 
sur le séjour et l'établissement des étrangers (aLSEE), dans sa teneur en 
vigueur du 1er février 1995 au 31 décembre 2007 (RO 1995 146 152), si 
l’exécution du renvoi ou de l’expulsion n’est pas possible, n’est pas licite 
ou ne peut être raisonnablement exigée, l’Office fédéral des migrations 
décide d’admettre provisoirement l’étranger. Aux termes de l’art. 14a al. 4 
aLSEE, dans sa teneur en vigueur du 1er octobre 1999 au 31 décembre 
2007 (RO 1999 2262), l'exécution du renvoi ne peut notamment pas être 
raisonnablement exigée si elle implique une mise en danger concrète de 
l'étranger. 


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2.1.2 Aux termes de l’art. 83 al. 7 LEI, l’admission provisoire visée aux al. 2 
(impossibilité) et 4 (inexigibilité) n’est pas ordonnée dans les cas suivants : 
a. l’étranger a été condamné à une peine privative de liberté de longue 
durée en Suisse ou à l’étranger ou a fait l’objet d’une mesure pénale 
au sens des art. 59 à 61 ou 64 CP; 
b. l’étranger attente de manière grave ou répétée à la sécurité et à 
l’ordre publics en Suisse ou à l’étranger, les met en danger ou 
représente une menace pour la sûreté intérieure ou extérieure de la 
Suisse; 
c. l’impossibilité d’exécuter le renvoi est due au comportement de 
l’étranger. 
Aux termes de l’art. 14a al. 6 aLSEE, dans sa teneur en vigueur du 
1er octobre 1999 au 31 décembre 2007 (RO 1999 2262), les al. 4 
(inexigibilité) et 4bis (situation de détresse personnelle grave) ne sont pas 
applicables lorsque l’étranger expulsé ou renvoyé a compromis la sécurité 
et l’ordre publics ou qu’il leur a porté gravement atteinte. 
2.1.3 Aux termes de l’art. 84 LEI, le SEM vérifie périodiquement si 
l’étranger remplit les conditions de l’admission provisoire (al. 1). Si tel n’est 
plus le cas, il lève l’admission provisoire et ordonne l’exécution du renvoi 
(al. 2). Si les motifs visés à l’art. 83, al. 7, sont réunis et qu’une autorité 
cantonale, fedpol ou le SRC en fait la demande, le SEM peut lever 
l’admission provisoire accordée en vertu de l’art. 83, al. 2 et 4, et ordonner 
l’exécution du renvoi (al. 3). 
 
 
Aux termes de l’art. 14b al. 2 première phrase aLSEE, dans sa teneur en 
vigueur du 1er février 1995 au 31 décembre 2007 (RO 1995 146 152), 
l’admission provisoire doit être levée lorsque l’exécution est licite, qu’il est 
possible à l’étranger de se rendre légalement dans un Etat tiers ou de 
retourner dans son pays d’origine ou dans le pays de sa dernière résidence 
et qu’on peut raisonnablement l’exiger de lui. 
2.2 
2.2.1 Dans son ATAF 2014/26 consid. 7.9 et 7.10, interprétant l’art. 83 al. 4 
LEI, le Tribunal a jugé que seule une mise en danger concrète pouvait 
conduire à considérer l'exécution du renvoi comme inexigible au sens de 
cette disposition à l'exclusion d'une pesée des intérêts en présence, soit 
une confrontation des aspects humanitaires liés à la situation dans laquelle 


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se trouverait l'étranger concerné dans son pays après l'exécution de son 
renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son éloignement de Suisse. Il 
s’est de la sorte écarté de ce qu’il avait indiqué dans d’autres arrêts 
(cf. ATAF 2011/50 consid. 8.2; 2009/52 consid. 10.1; 2009/41 consid. 7.1; 
2008/34 consid. 11.1) qui se référaient à une jurisprudence de l’ancienne 
Commission suisse de recours en matière d’asile interprétant l’art. 14a al. 4 
aLSEE (cf. ATAF 2007/10 consid. 5.1 et réf. cit.). Il a également estimé qu’à 
l’art. 83 al. 7 let. a et b LEI, le législateur avait procédé à une pesée des 
intérêts en ce qui concernait le comportement des étrangers et déterminé 
les limites qui, en cas de dépassement, entraînaient l’exclusion de 
l’admission provisoire pour inexigibilité de l’exécution du renvoi au sens de 
l’al. 4 (cf. ATAF 2014/26 consid. 7.9.4 et 7.9.5). Il a ainsi jugé que lorsque 
les conditions de l’art. 83 al. 7 let. a ou let. b LEI à l’exclusion du prononcé 
de l’admission provisoire pour inexigibilité étaient remplies, les autorités 
étaient tenues d’appliquer cette norme et ne disposaient pas en sus d’un 
pouvoir d’appréciation dans le cadre duquel elles auraient dû procéder, 
conformément à l'art. 96 LEI, à un examen de la proportionnalité. 
2.2.2 Dans son ATAF 2020 VI/9 consid. 9.5.2, en se référant à l’ATAF 
2007/32 consid. 3.2 relatif à l’art. 14a al. 6 LSEE, le Tribunal a jugé que, 
lorsque la levée d’une admission provisoire est envisagée (malgré que 
l’exécution du renvoi soit potentiellement toujours inexigible ou impossible) 
en raison de la survenance d’un des motifs d’exclusion de l’admission 
provisoire pour inexigibilité ou impossibilité prévus à l’art. 83 al. 7 LEI, il y 
a lieu de procéder à une pesée des intérêts en présence entre, d’une part, 
l’intérêt public à l’exécution du renvoi et, d’autre part, l’intérêt privé au 
maintien de l’admission provisoire. A noter qu’il convient au préalable dans 
ce cas de figure de s’assurer de la licéité de l’exécution du renvoi. D’après 
cet ATAF 2020 VI/9 consid. 10.4 et 11, lorsque la levée d’une admission 
provisoire est envisagée en application de l’art. 84 al. 2 LEI parce que 
l’exécution de la décision de renvoi s’avère désormais licite, 
raisonnablement exigible et possible, il y a également lieu de procéder en 
sus à cette pesée des intérêts, en fonction du comportement de l'étranger, 
de la durée de son séjour en Suisse, de son degré d'intégration, de sa 
situation familiale, des liens conservés avec l'Etat d'origine et des difficultés 
de réinstallation dans cet Etat. Ainsi, dans cet ATAF 2020 VI/9, il a été jugé 
que, d’une manière générale, même si les conditions légales mises à 
l’admission provisoire ne sont plus remplies, les autorités jouissent encore 
d'un pouvoir d'appréciation dans le cadre duquel il y a lieu de procéder, 
conformément à l'art. 96 LEI, à un examen de la proportionnalité, de sorte 


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qu’elles renoncent à la levée de l’admission provisoire lorsque dite levée 
paraît disproportionnée. 
2.2.3 Dans son arrêt F-2111/2019 du 1er mars 2021 consid. 5, le Tribunal a 
jugé que le SEM peut initier une procédure de levée de l’admission 
provisoire en raison de la survenance d’un des motifs de l’art. 83 al. 7 LEI, 
sans qu’une demande (expresse) d’une des autorités mentionnées à 
l’art. 84 al. 3 LEI ne soit nécessaire. 
3. 
En l’espèce, le (…) 2018, le recourant a été condamné à une peine 
privative de liberté de six ans, soit de longue durée au sens de l’art. 83 al. 7 
let. a LEI, puisque d’une durée supérieure à une année (cf. la jurisprudence 
du Tribunal fédéral relative à l’art. 62 al. 1 let. b LEI : ATF 139 I 145 
consid. 2.1; 139 II 65 consid. 5.1). Par conséquent, une des conditions 
alternatives prévue par l’art. 83 al. 7 let. a LEI pour l’exclusion de 
l’admission provisoire pour inexigibilité ou impossibilité est remplie. 
L’admission provisoire du recourant que ce soit pour inexigibilité ou pour 
impossibilité de l’exécution de son renvoi n’entre dès lors plus en 
considération. Il s’agit encore d’examiner si c’est à bon droit que le SEM a 
estimé licite l’exécution de son renvoi au sens de l’art. 83 al. 2 LEI a 
contrario (cf. art. 84 al. 1 et al. 2 LEI) et, dans l’affirmative, conformément 
à la jurisprudence du Tribunal (cf. consid. 2.2.2 ci-avant), si la levée de 
l’admission provisoire s’avère proportionnée. 
4. 
4.1 L'exécution n'est pas licite lorsque le renvoi de l’étranger dans son Etat 
d’origine ou de provenance ou dans un Etat tiers est contraire aux 
engagements de la Suisse relevant du droit international (art. 83 al. 3 LEI). 
4.2 L’exécution du renvoi est illicite, lorsque la Suisse, pour des raisons de 
droit international public, ne peut contraindre un étranger à se rendre dans 
un pays donné ou qu’aucun autre Etat, respectant le principe du 
non-refoulement, ne se déclare prêt à l’accueillir ; il s’agit d’abord de 
l’étranger reconnu réfugié, mais soumis à une clause d’exclusion de l’asile 
(cf. art. 5 al. 1 LAsi ; cf. aussi art. 33 al. 1 de la Convention du 28 juillet 1951 
relative au statut des réfugiés [RS 0.142.30]), et ensuite de l’étranger 
pouvant démontrer qu’il serait exposé à un traitement prohibé par l’art. 3 
CEDH ou l’art. 3 de la Convention du 10 décembre 1984 contre la torture 


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et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (ci-après : 
Conv. torture, RS 0.105). 
4.3 En l'espèce, l'exécution du renvoi du recourant ne contrevient pas au 
principe de non-refoulement de l’art. 5 LAsi. En effet, la décision du 
9 septembre 2013 du SEM refusant de lui reconnaître la qualité de réfugié 
(au sens de l’art. 3 LAsi) est entrée en force de chose décidée. 
4.4 Il sied ensuite d’examiner si l’exécution du renvoi contrevient à l’art. 3 
CEDH ou à l’art. 3 Conv. torture. 
4.4.1 Conformément à la jurisprudence, un renvoi n’est pas prohibé par le 
seul fait que, dans le pays de destination, des violations de l’interdiction de 
la torture, des peines ou traitements inhumains ou dégradants doivent être 
constatées ; une simple possibilité de subir des mauvais traitements ne 
suffit pas. Il faut au contraire que la personne qui invoque cette disposition 
démontre à satisfaction qu'il existe pour elle un risque réel, fondé sur des 
motifs sérieux et avérés, d'être victime de tortures ou encore de traitements 
inhumains ou dégradants en cas de renvoi dans son pays. Il en ressort 
qu'une situation de guerre, de guerre civile, de troubles intérieurs graves 
ou de tension grave accompagnée de violations des droits de l'homme ne 
suffit en principe pas (hormis des cas exceptionnels de violence d'une 
extrême intensité) à justifier la mise en œuvre de la protection issue de 
l'art. 3 CEDH, tant que la personne concernée ne peut rendre hautement 
probable qu'elle serait visée personnellement – et non pas simplement du 
fait d'un hasard malheureux – par des mesures incompatibles avec la 
disposition 
en 
question 
(cf. ATAF 
2014/28 
consid. 11 ; 
2012/31 
consid. 7.2.2). 
 
4.4.2 En l’occurrence, il est vain au recourant de se prévaloir de la 
dangerosité d’un retour en Irak en raison de la situation générale sur place. 
En effet, la ville de Mossoul n’est plus sous le contrôle de l’organisation de 
l’Etat islamique depuis sa reprise par l’armée irakienne le 9 juillet 2017. Il 
en va de même de la ville de C._______ et de sa région, dont le recourant 
dit provenir, reprises plus tôt dans le courant de la même année. L’Irak n’est 
à ce jour pas en proie à une violence généralisée si extrême qu’elle 
entraînerait en elle-même un risque réel pour le recourant de subir un 
traitement contraire à l’art. 3 CEDH ou à l’art. 3 Conv. torture à son retour 
(cf. dans le même sens, arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme 
[CourEDH] en l’affaire J.K. et autres c. Suède [GC] du 23 août 2016, 
no 59166/12, par. 108 à 111). Pour le reste, sa situation personnelle n’est 


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Page 13 
pas non plus telle qu'il existerait pour lui un risque réel, fondé sur des motifs 
sérieux et avérés, d'être victime d’un traitement contraire à ces dispositions 
en cas d'exécution de son renvoi en Irak. 
4.4.3 Au vu de ce qui précède, l’exécution du renvoi du recourant ne 
contrevient ni à l’art. 3 CEDH ni à l’art. 3 Conv. torture. 
4.5 En tant que le recourant fait valoir son intérêt à poursuivre son séjour 
en Suisse dans le souhait de s’y intégrer et de maintenir ses liens avec ses 
parents, il s’est notamment implicitement plaint d’une violation du droit au 
respect de la vie privée et familiale, garanti par l’art. 8 CEDH. Il s’agit donc 
encore d’examiner la conformité de la levée de son admission provisoire 
et de l’exécution de son renvoi avec cette disposition. 
4.5.1 
4.5.1.1 L'art. 83 let. c ch. 2 LTF limite la recevabilité du recours de droit 
public auprès du Tribunal fédéral contre une décision en matière de droit 
des étrangers concernant une autorisation, au cas où le droit fédéral ou le 
droit international donne droit à cette autorisation. Dans l’application de 
cette disposition législative, le Tribunal fédéral peut être amené à examiner 
la question de savoir si le recourant invoque une violation de l’art. 8 CEDH 
de façon suffisamment défendable pour admettre l'existence d'un droit 
potentiel tiré de cette disposition (cf. parmi d’autres, arrêts du Tribunal 
fédéral 2C_668/2018 du 28 février 2020 consid. 2 [non publié in : ATF 146 
I 185] ; 2C_105/2017 consid. 1.1 et réf. cit. [non publié in : ATF 144 I 266]). 
Cela étant dit, le recours de droit public est irrecevable contre les décisions 
en matière de droit des étrangers concernant l’admission provisoire, 
conformément à l’art. 83 let. c ch. 3 LTF. 
 
 
Il va de soi que, devant le Tribunal administratif fédéral, l’examen du grief 
de violation de l’art. 8 CEDH à l’encontre d’une décision de levée de 
l’admission provisoire n’est pas conditionné à l’existence d’un droit 
potentiel à une autorisation découlant d’un grief défendable tiré du droit 
fédéral ou international ; autrement dit, seule se pose la question du 
caractère fondé du grief de violation de l’art. 8 CEDH (à l’exclusion de celle 
de son caractère défendable, au sens de l’art. 83 let. c ch. 2 LTF). 
4.5.1.2 D’après la jurisprudence du Tribunal fédéral, les étrangers au 
bénéfice d'une admission provisoire en Suisse possèdent un statut 
précaire qui assure toutefois leur présence en Suisse aussi longtemps que 
l'exécution du renvoi n'est pas possible, n'est pas licite ou ne peut être 


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Page 14 
raisonnablement exigée. L'admission provisoire constitue en d'autres 
termes une mesure qui se substitue, en principe pour une durée limitée, à 
la mise en œuvre du renvoi lorsque celui-ci s'avère inexécutable. Elle 
coexiste donc avec la mesure de renvoi entrée en force, dont elle ne remet 
pas en cause la validité. L'admission provisoire n'équivaut pas à une 
autorisation de séjour, mais fonde un statut provisoire qui réglemente la 
présence en Suisse de l'étranger tant et aussi longtemps que l'exécution 
de son renvoi - c'est-à-dire la mesure exécutoire du renvoi visant à éliminer 
une situation contraire au droit - apparaîtra comme impossible, illicite ou 
non raisonnablement exigible (ATF 141 I 49 consid. 3.5). Toutefois, le 
législateur a prévu une exception au principe selon lequel l’admission 
provisoire se substitue à la mise en œuvre du renvoi, sans que soit pour 
autant remise en cause la validité même dudit renvoi : c’est l’admission 
provisoire dérivée, à savoir par regroupement familial avec une personne 
déjà admise provisoirement (cf. ATF 141 I 49 consid. 3.8.2). En outre, le 
législateur entend encourager la régularisation des conditions de séjour 
des personnes admises provisoirement en Suisse dont le séjour est appelé 
à se prolonger ; pour ce motif, il a édicté l’art. 84 al. 5 LEI, aux termes 
duquel les demandes d’autorisation de séjour déposées par un étranger 
admis à titre provisoire et résidant en Suisse depuis plus de cinq ans sont 
examinées de manière approfondie en fonction de son niveau 
d’intégration, de sa situation familiale et de l’exigibilité d’un retour dans son 
pays de provenance (cf. arrêt du Tribunal fédéral 1D_3/2014 du 11 mars 
2015 consid. 5.2.4 in fine ; voir aussi ATF 147 I 268 consid. 5.2.1). 
4.5.1.3 Se penchant sur le droit à une autorisation de séjour fondé sur le 
droit au respect de la vie privée garanti par l’art. 8 CEDH, le Tribunal fédéral 
a jugé qu’en cas de résidence légale de l’étranger concerné de plus de dix 
ans en Suisse, il y avait lieu de partir de l'idée que les liens sociaux que 
cette personne avait développés avec ce pays étaient suffisamment étroits 
pour que la décision mettant fin au séjour ne puisse être prononcée que 
pour des motifs sérieux. Lorsque le séjour autorisé s’est prolongé dans la 
durée sans toutefois atteindre dix ans et que l'étranger concerné fait preuve 
d'une intégration particulièrement poussée en Suisse (non seulement sur 
le plan des relations sociales, mais également sur les plans linguistique, 
professionnel et économique, cf. art. 4 LEI), le refus de prolonger 
l’autorisation ou sa révocation peut également porter atteinte au droit au 
respect de la vie privée, ensuite d’une pesée globale des intérêts en 
présence (cf. ATF 144 I 266 consid. 3.9). Le Tribunal fédéral a 
ultérieurement rappelé que cette durée de dix ans était celle à compter de 
laquelle le titulaire d'une autorisation de séjour pouvait demander une 


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Page 15 
autorisation 
d'établissement 
ou, 
le 
titulaire 
d’une 
autorisation 
d’établissement, l’autorisation de naturalisation. Il a également rappelé 
avoir déjà estimé que la présence consécutive à une admission provisoire 
pouvait, dans certaines circonstances, conférer un tel droit durable (cf. ATF 
146 I 185 consid. 5.2 et réf. cit.). Il a encore précisé que la présomption 
d’enracinement en Suisse posée par l’ATF 144 I 266 précité n’entrait pas 
en ligne de compte s’agissant d’une personne sous admission provisoire 
dont la présence en Suisse n’avait jamais été régularisée par l’octroi d’une 
autorisation de séjour (cf. ATF 147 I 268 consid. 1.2.4). Il a souligné que 
cette présomption ne concernait que les cas de prolongation et de 
renouvellement d'autorisations de séjour, à l'exclusion des situations dans 
lesquelles de nouveaux titres de séjour en Suisse étaient appelés à être 
délivrés (cf. ATF 149 I 72 consid. 2.1.3). Il a précisé que, lorsque la 
présomption d’enracinement en Suisse posée par l’ATF 144 I 266 n’entrait 
pas en ligne de compte, sa jurisprudence ancienne, déduite du respect de 
la vie privée et reconnaissant un droit potentiel à l'obtention d'une 
autorisation de séjour tiré de l'art. 8 CEDH en cas d'intégration 
particulièrement réussie en Suisse, restait en tous les cas applicable 
(cf. ATF 149 I 207 consid. 5.3.4). 
 
4.5.2 En l’espèce, sous l’angle du droit au respect de la vie privée ancré à 
l’art. 8 CEDH, il y a lieu de relever que le vécu du recourant en Suisse 
pendant plus de dix ans sous le statut précaire qu’est l’admission provisoire 
ne permet pas de présumer un enracinement dans ce pays (cf. la 
jurisprudence du Tribunal fédéral citée au consid. 4.5.1.3 ci-avant). Sa 
présence en Suisse n’apparaît pas non plus, de fait, comme suffisamment 
stable et durable, le recourant n’ayant plus de droit au maintien de son 
admission provisoire pour inexigibilité de l’exécution de son renvoi depuis 
sa condamnation le (…) 2018 (cf. consid. 3). En outre, il n’a donné aucune 
suite à l’ordonnance du 6 février 2024, par laquelle la juge instructeur l’a 
derechef invité à produire, jusqu’au 21 février 2024, des renseignements 
actualisés sur sa situation personnelle, en particulier s’agissant de son 
intégration en Suisse, respectivement de ses possibilités de réinsertion en 
Irak, moyens de preuve à l’appui (cf. Faits, let. K.). A noter que cette 
ordonnance est réputée avoir été notifiée au recourant au terme du délai 
de garde ordinaire de sept jours, le 14 février 2024 (cf. art. 12 al. 1 LAsi). 
Partant, il y a lieu de statuer en l’état du dossier. Dans son recours, 
l’intéressé se borne à émettre le souhait d’avoir une chance de démontrer 
avoir changé, pris sa vie en main et être un bon citoyen, ce qui ne saurait 
être décisif au regard de la jurisprudence précitée du Tribunal fédéral 


E-5396/2020 
Page 16 
relative au droit à une autorisation de séjour fondé sur le droit au respect 
de la vie privée garanti par l’art. 8 CEDH (cf. consid. 4.5.1.3). 
S’agissant de la question de savoir si le droit au respect de la vie privée 
impose le maintien d’une admission provisoire, le Tribunal n’a en effet pas 
de raison d’être moins exigeant que ne l’est le Tribunal fédéral dans ladite 
jurisprudence. Pour le reste, au vu du dossier, l’intégration du recourant en 
Suisse ne saurait être considérée comme particulièrement poussée, ni 
même d’ailleurs comme ordinaire. Il a passé la majeure partie de son 
enfance et de son jeune âge adulte dans son pays d’origine qu’il a dit avoir 
quitté définitivement le 7 avril 2012 (à […] ans) pour revenir dans le courant 
du même mois en Suisse. Aujourd’hui âgé de (…) ans, les liens qu’il 
conserve avec l’Irak ne sont dès lors pas négligeables, d’autant qu’il y a 
encore de la famille au sens large (cf. Faits, let. F.). Ses allégations dans 
son recours selon lesquelles il n’y a « rien ni personne » ne sont ni précises 
ni étayées au regard de ses allégations antérieures en sens contraire 
(cf. Faits, let. A.b) et, partant, pas vraisemblables. Il a adopté un 
comportement délictueux peu après le prononcé, le 9 septembre 2013, de 
son admission provisoire. Il a ainsi fait l’objet d’une première condamnation 
pénale, le 11 avril 2014, pour un vol commis le 18 janvier 2014. Le (…) 
2018, alors qu’il était incarcéré depuis le (…) 2016, il a fait l’objet d’une 
seconde condamnation pour diverses infractions commises entre le 
15 février 2015 et le 7 septembre 2016. Sa condamnation à une peine 
privative de liberté de six ans l’a été pour des faits d’une gravité certaine, 
puisqu’il a notamment été retenu dans le jugement du (…) 2018 qu’il avait 
infligé des lésions corporelles graves à sa victime, vulnérable, et que sa 
culpabilité était extrêmement lourde (cf. Faits, let. B.). Il ressort des 
données enregistrées dans le Système d’information central sur la 
migration (ci-après : SYMIC) que, depuis sa libération conditionnelle, le 
(…) 2020, il n’a travaillé que durant les mois de juillet et d’août 2021 comme 
(…). Ces données sont réputées avoir été communiquées le 14 février 
2024 au recourant par ordonnance du 6 février 2024 (cf. Fait, let. K. ; voir 
aussi ci-avant s’agissant de la notification fictive de cette ordonnance). Sur 
la base de ces données censées être complètes et exactes en l’absence 
de renseignements (étayés par pièces) en sens contraire transmis par le 
recourant consécutivement à l’ordonnance précitée, une insertion réussie 
de celui-ci sur le marché du travail n’est en rien établie. La seule personne 
de soutien à laquelle il fait appel dans la présente procédure de recours 
est sa sœur naturalisée suisse, ce qui est impropre à démontrer qu’il 
disposerait en Suisse, en dehors de sa famille au sens large, d'un cercle 
social particulier ou qu'il y exercerait d'autres activités dénotant une 


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Page 17 
intégration à la vie locale. L’absence d’une récidive depuis ladite libération 
conditionnelle, le (…) 2020, et la fin du délai d’épreuve, le (…) 2022, ne 
changent rien au constat de l’absence d’une intégration particulièrement 
réussie en Suisse. 
Vu ce qui précède, la levée de l’admission provisoire et l’exécution du 
renvoi ne violent pas le droit au respect de la vie privée ancré à l’art. 8 
CEDH. 
4.5.3 Le recourant ne saurait non plus tirer aucun droit au maintien de son 
admission provisoire sous l’angle du droit au respect de la vie familiale 
ancré à l’art. 8 CEDH. Il ressort de l’ordonnance du 23 décembre 2022 du 
juge d’application des peines de I._______ que le recourant a déclaré le 
25 novembre 2022 accompagner ses parents, tous deux malades, à leur 
rendez-vous médicaux pour officier comme traducteur (cf. Faits, let. J.). Le 
recourant n’a comme déjà dit pas donné suite à l’ordonnance du 6 février 
2024, de sorte qu’il est statué en l’état du dossier (cf. consid. 4.5.2). Aussi, 
à supposer que la situation d’accompagnement précitée soit toujours 
d’actualité, il y a lieu de relever qu’il peut être attendu un certain effort de 
la part des parents du recourant pour acquérir des connaissances 
suffisantes de la langue officielle dudit canton dans lequel leur séjour est 
appelé à se prolonger. En outre, ceux-ci sont censés pouvoir compter, en 
cas de besoin, sur le soutien de leurs autres enfants (adultes), en 
particulier de D._______, admis provisoirement, et de B._______, 
naturalisée suisse. Le recourant ne partage plus la même adresse que ses 
parents depuis le 27 septembre 2021 selon les données enregistrées dans 
le SYMIC. Tout porte donc à croire qu’il ne fait pas ménage commun avec 
ceux-ci. En définitive, les rapports entre l’adulte qu’est le recourant et ses 
parents ne bénéficient pas de la protection de la vie familiale ancrée à 
l'art. 8 par. 1 CEDH, en l’absence d’une démonstration de l'existence 
d'éléments supplémentaires de dépendance, autres que des liens affectifs 
normaux (cf. ATF 147 I 268 consid. 1.2.3 ;145 I 227 consid. 6.4 et réf. cit.). 
Point n’est dès lors besoin d’examiner si les parents du recourant ont un 
droit de présence assuré en Suisse (de jure ou de facto) et donc un droit 
de présence suffisamment stable et durable pour que le recourant puisse 
valablement invoquer une violation de l’art. 8 CEDH du fait de sa 
séparation d’avec ceux-ci qu’engendrerait la mise en œuvre de l’exécution 
de son renvoi. 
 
 
Même si le recourant avait établi que ses parents s’étaient trouvés dans un 
véritable rapport de dépendance vis-à-vis de lui postérieurement à sa 


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Page 18 
libération conditionnelle, il conviendrait de retenir qu’il a gravement violé 
l'ordre juridique en vigueur, qu’il a par conséquent été lourdement 
condamné, qu’il n’a été admis à séjourner en Suisse que sous un statut 
précaire, qu’il n’a que de faibles liens l’unissant à ce pays et qu’il a la 
possibilité de se réinsérer en Irak (cf. consid. 4.5.2). A cela s’ajoute que ses 
parents ont d’autres enfants en Suisse censés pouvoir leur porter 
assistance en cas de besoin et qu’ils avaient connaissance de son passé 
criminel et de la très grande précarité de sa situation de séjour en Suisse, 
vu la procédure de levée de l’admission provisoire pendante à sa sortie de 
prison et la décision litigieuse qui s’en est suivie. Aussi, même dans cette 
hypothèse, l'intérêt public à l’éloignement du recourant l'emporterait sur 
son intérêt privé à pouvoir rester en Suisse auprès de ses parents. 
Autrement dit, il n'apparaîtrait pas que la mesure litigieuse, prévue par la 
loi, soit l’art. 83 al. 7 let. a LEI combiné avec l’art. 84 al. 1 et 2 LEI, dans un 
but légitime de prévention des infractions constituerait une atteinte 
disproportionnée à la vie familiale du recourant, qui se révélerait non 
nécessaire dans une société démocratique (pour les critères, cf. arrêt du 
Tribunal fédéral 6B_770/2018 du 24 septembre 2018 consid. 2.1 et 
réf. cit.). 
4.5.4 En conclusion, la levée de l’admission provisoire et le prononcé de 
l’exécution du renvoi ne violent pas l'art. 8 CEDH, de sorte que le grief 
implicite doit être rejeté. 
4.6 Dans ces conditions, l'exécution du renvoi du recourant sous forme de 
refoulement ne transgresse aucun engagement de la Suisse relevant du 
droit international, de sorte qu'elle s'avère licite au sens de l’art. 83 al. 3 
LEI a contrario. 
5. 
Dès lors, comme annoncé (cf. consid. 3), il s’agit encore de vérifier si la 
levée de l’admission provisoire s’avère proportionnée. Pour les raisons 
déjà indiquées (cf. consid. 4.5.2 et 4.5.3), il convient de confirmer que 
l’intérêt public à la levée de l’admission provisoire du recourant l’emporte 
sur l’intérêt privé de celui-ci à son maintien. 
6. 
Au vu de ce qui précède, le recours est rejeté et la décision litigieuse 
confirmée. 


E-5396/2020 
Page 19 
7. 
Compte tenu de l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de 
procédure, d’un montant de 750 francs, à la charge du recourant, 
conformément aux art. 63 al. 1 PA et art. 2 et 3 let. b du règlement du 
21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le 
Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). Ceux-ci sont 
entièrement couverts par l’avance de frais du même montant versée le 24 
novembre 2020 (cf. Faits, let. H). 
 
(dispositif page suivante) 
 
 


E-5396/2020 
Page 20 
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
Les frais de procédure, d'un montant de 750 francs, sont mis à la charge 
du recourant. Ce montant est couvert par l'avance de frais du même 
montant, versée le 24 novembre 2020. 
3. 
Le présent arrêt est adressé au recourant, au SEM et à l'autorité cantonale. 
 
La présidente du collège : 
La greffière : 
 
 
Deborah D'Aveni 
Anne-Laure Sautaux 
 
 
Expédition :