bvger · F-5879/2025 · 2025-07-23 · de

Zuweisung der Asylsuchenden an die Kantone | Zuweisung der Asylsuchenden an die Kantone; Verfügung des SEM vom 23. Juli 2025

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung VI 
F-5879/2025 
 
 
U r t e i l v o m 1 8 . A u g u s t 2 0 2 5 
Besetzung 
Einzelrichterin Christa Preisig, 
mit Zustimmung von Richter Basil Cupa; 
Gerichtsschreiberin Meike Pauletzki. 
Parteien 
A._______, geboren am […], Afghanistan, 
vertreten durch MLaw Anna Kuhn, Rechtsschutz für 
Asylsuchende, Bundesasylzentrum Region Zürich, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Zuweisung der Asylsuchenden an die Kantone; 
Verfügung des SEM vom 23. Juli 2025. 
 
 
 


F-5879/2025 
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Sachverhalt: 
A. 
Die Beschwerdeführerin ersuchte am 13. Mai 2025 in der Schweiz um Asyl. 
Mit Eingabe vom 17. Juli 2025 bat sie darum, dem Kanton B._______ zu-
gewiesen zu werden. 
B. 
Mit Verfügung vom 23. Juli 2025 (gleichentags eröffnet) anerkannte die 
Vorinstanz die Beschwerdeführerin als Flüchtling, gewährte ihr Asyl, wies 
sie dem Kanton C._______ zu und hielt fest, dass eine allfällige Be-
schwerde gegen die Kantonszuweisung keine aufschiebende Wirkung hat. 
C. 
C.a Gegen die Kantonszuweisung erhob die Beschwerdeführerin am 
4. August 2025 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht und bean-
tragte, die Dispositiv-Ziffern 3 und 4 der angefochtenen Verfügungen seien 
aufzuheben und die Vorinstanz sei anzuweisen, sie dem Kanton 
B._______ zuzuweisen. Eventualiter sei die Sache zu neuem Entscheid an 
die Vorinstanz zurückzuweisen. In prozessualer Hinsicht ersuchte sie da-
rum, die aufschiebende Wirkung der Beschwerde wiederherzustellen und 
ihr die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren. 
C.b Am 7. August 2025 bestätigte das Bundesverwaltungsgericht den Ein-
gang der Beschwerde. 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Verfügungen der Vorinstanz betreffend Kantonszuweisung unterliegen 
der Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht (Art. 105 AsylG 
[SR 142.31] i.V.m. Art. 31 ff. VGG). Das Verfahren richtet sich nach dem 
VwVG, soweit das VGG oder das AsylG nichts anderes bestimmen (Art. 6 
AsylG, Art. 37 VGG). Die Beschwerdeführerin ist als Verfügungsadressatin 
zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (vgl. Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf 
die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (vgl. 
Art. 108 Abs. 1 AsylG, Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
1.2 Die Beschwerde erweist sich als offensichtlich begründet, weshalb sie 
im Verfahren einzelrichterlicher Zuständigkeit mit Zustimmung einer zwei-
ten Richterin respektive eines zweiten Richters (Art. 111 Bst. e AsylG), 


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ohne Durchführung eines Schriftenwechsels und mit summarischer Be-
gründung zu behandeln ist (Art. 111a AsylG). 
2. 
2.1 Entscheide über die Zuweisung einer asylsuchenden Person an einen 
Kanton können gemäss Art. 27 Abs. 3 AsylG – diese Spezialbestimmung 
geht der allgemeinen Regel von Art. 106 Abs. 1 AsylG vor (Art. 106 Abs. 2 
AsylG) – nur mit der Begründung angefochten werden, sie verletzten den 
Grundsatz der Einheit der Familie. Auf anerkannte Flüchtlinge ist diese 
Kognitionsbeschränkung nicht anwendbar. Sie können eine Verletzung von 
Art. 26 des Abkommens über die Rechtsstellung der Flüchtlinge vom 
28. Juli 1951 (FK, SR 0.142.30) und von Art. 37 AIG (SR 142.20), der den 
Wechsel des Wohnorts in einen anderen Kanton für ausländische Perso-
nen regelt, vor Bundesverwaltungsgericht rügen (vgl. BVGE 2012/2 
E. 3.2.3; zuletzt Urteile des BVGer F-4931/2025 vom 28. Juli 2025 E. 2.1, 
F-4373/2025 vom 25. Juli 2025 E. 2.1, F-4259/2025 vom 17. Juli 2025 
E. 2.1). 
2.2 Flüchtlinge mit rechtmässigem Aufenthalt in der Schweiz haben das 
Recht, ihren Aufenthaltsort zu wählen und sich frei zu bewegen, vorbehält-
lich der Bestimmungen, die unter den gleichen Umständen für ausländi-
sche Personen im Allgemeinen gelten (vgl. Art. 26 FK, Art. 58 AsylG; 
BVGE 2012/2 E. 3.2.2). Art. 26 FK zielt darauf ab, die Einschränkungen 
der freien Wahl des Aufenthaltsortes und der Bewegungsfreiheit für Flücht-
linge auf ein Minimum zu beschränken. Zulässig sind nur einschränkende 
Bestimmungen, die für sämtliche Kategorien von ausländischen Personen 
gelten. Abzustellen ist mithin auf diejenigen Einschränkungen, die auf aus-
ländische Personen mit einer Niederlassungsbewilligung anwendbar sind. 
Gemäss Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts begründet 
Art. 26 FK für Flüchtlinge somit einen Anspruch auf Kantonszuweisung und 
-wechsel in gleichem Umfang, wie er einer niedergelassenen Person ge-
stützt auf Art. 37 Abs. 3 AIG zusteht. Nach Massgabe dieser Bestimmung 
besteht ein Anspruch auf Kantonswechsel, sofern nicht Widerrufsgründe 
nach Art. 63 AIG vorliegen und sich eine darauf gestützte Verweigerung als 
verhältnismässig erweist (vgl. BVGE 2012/2 E. 5.2.2; zuletzt Urteile 
F-4931/2025 E. 2.2, F-4373/2025 E. 2.2, F-4259/2025 E. 2.2). 
3. 
Mit Verfügung vom 23. Juli 2025 hat die Vorinstanz die Beschwerdeführerin 
als Flüchtling anerkannt und ihr Asyl gewährt. Art. 27 Abs. 3 AsylG ist damit 
auf die Beschwerdeführerin nicht anwendbar. Als anerkannter Flüchtling 


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mit Asyl hat sie grundsätzlich Anspruch auf freie Wahl des Kantons, in dem 
sie sich niederlassen möchte. Vorbehalten bleibt das Vorliegen von Wider-
rufsgründen nach Art. 63 AIG (vgl. E. 2.2). Die Vorinstanz hat sich in der 
angefochtenen Verfügung mit der Rechtsstellung der Beschwerdeführerin 
als Flüchtling mit Asyl und ihrem Anspruch auf Zuweisung an den anbe-
gehrten Kanton nicht auseinandergesetzt. Ausserdem hat sie nicht geprüft, 
ob der Zuweisung der Beschwerdeführerin an den Kanton B._______ Wi-
derrufsgründe im Sinn von Art. 63 AIG entgegenstehen könnten. Insofern 
erweist sich der rechtserhebliche Sachverhalt als unvollständig abgeklärt 
und der Untersuchungsgrundsatz ist verletzt (vgl. Art. 6 AsylG i.V.m. Art. 12 
VwVG, Art. 49 Bst. b VwVG; vgl. zuletzt Urteile F-4931/2025 E. 3, 
F-4373/2025 E. 3, F-4259/2025 E. 2.3). 
4. 
Gemäss Art. 61 Abs. 1 VwVG entscheidet das Bundesverwaltungsgericht 
grundsätzlich in der Sache selbst oder weist diese ausnahmsweise mit ver-
bindlichen Weisungen an die Vorinstanz zurück. Eine Rückweisung kommt 
insbesondere dann in Betracht, wenn weitere Sachverhaltsfeststellungen 
getroffen werden müssen und der Vorinstanz als Erstinstanz ein gewisser 
Ermessensspielraum zukommt (vgl. BVGE 2020 VI/1 E. 10.1.2, 2020 VII/6 
E. 12.6, 2015/30 E. 8.1). Vorliegend lässt sich die Entscheidungsreife nicht 
mit geringem Aufwand herstellen (vgl. E. 3), weshalb die Sache an die Vor-
instanz zurückzuweisen ist. 
5. 
5.1 Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen. Die Dispositiv-
Ziffer 3 der angefochtenen Verfügung ist aufzuheben und die Sache zur 
vollständigen Sachverhaltsabklärung im Sinn der Erwägungen sowie zur 
Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Diese wird insbeson-
dere abzuklären haben, ob einer Zuweisung der Beschwerdeführerin an 
den Kanton B._______ Widerrufsgründe nach Art. 63 AIG entgegenstehen 
und falls ja, ob sich eine darauf gestützte Verweigerung der anbegehrten 
Kantonszuweisung als verhältnismässig erweist. 
5.2 Mit diesem Urteil wird das Gesuch um Wiederherstellung der aufschie-
benden Wirkung gegenstandslos. 
6. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben (Art. 63 
Abs. 1 und 2 VwVG). Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege (recte: 
unentgeltliche Prozessführung) wird somit gegenstandslos. 


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7. 
Dieses Urteil ist endgültig (Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird gutgeheissen. 
2. 
Die Dispositivziffer 3 der vorinstanzlichen Verfügung vom 23. Juli 2025 
wird aufgehoben und die Sache im Sinn der Erwägungen zur Abklärung 
und Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückgewiesen. 
3. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz und 
die kantonale Migrationsbehörde. 
 
Die Einzelrichterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Christa Preisig 
Meike Pauletzki