bvger · C-4192/2021 · 2021-09-08 · de

Markt&uuml;berwachung | Einziehung und Vernichtung von Dopingmitteln; Verfügung der Stiftung Antidoping Schweiz vom 8. September 2021

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung III 
C-4192/2021 
 
 
U r t e i l v o m 6 . S e p t e m b e r 2 0 2 3 
Besetzung 
Richter Beat Weber (Vorsitz), 
Richter Christoph Rohrer, Richterin Regina Derrer, 
Gerichtsschreiberin Tanja Jaenke. 
Parteien 
A._______, (Schweiz), 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Stiftung Swiss Sport Integrity, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Einziehung und Vernichtung von Dopingmitteln; Verfügung 
der Stiftung Antidoping Schweiz vom 8. September 2021. 
 
 
 


C-4192/2021 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
A.a Mit Meldung vom 17. Juni 2021 zeigte die Eidgenössische Zollverwal-
tung (nachfolgend: EZV) der Stiftung Antidoping Schweiz (seit 1. Januar 
2022: Stiftung Swiss Sport Integrity; nachfolgend Vorinstanz) an, das Zoll-
inspektorat Basel-Mühlhausen Flughafen habe im Rahmen einer Postkon-
trolle eine Sendung mit einer Flasche YK11 à 10 mg, einer Flasche 
RAD140 à 10 mg und einer Flasche MK677 à 25 mg/ml zurückgehalten, 
welche an A._______ (nachfolgend Beschwerdeführer) adressiert sei. Mit 
der gleichen Meldung überwies die EZV die Angelegenheit zur Überprü-
fung und allfälligen Einleitung der erforderlichen Massnahmen an die Vo-
rinstanz (vgl. Akten im Beschwerdeverfahren [BVGer-act.] 8 Beilage 1). 
A.b Mit Vorbescheid vom 4. August 2021 informierte die Vorinstanz den 
Beschwerdeführer über die Zurückhaltung jeweils einer Flasche YK11 
(SARMs [Code 2] à 10mg), Rad140 (RAD 140 [SARM] [Code2] à 10mg) 
und MK677 (lbutamoren MK677 [S2] Ghrelin-Analogon [Code 2] à 
25mg/ml), deren unzulässige Einfuhr sowie die dabei anfallende Gebühr in 
Höhe von Fr. 400.– für die Einziehung und Vernichtung und räumte ihm 
gleichzeitig die Möglichkeit ein, Stellung zu nehmen (vgl. BVGer-act. 8 Bei-
lage 2). 
A.c Mit E-Mail vom 9. August 2021 teilte der Beschwerdeführer der Vor-
instanz insbesondere mit, er habe nie im Leben Anti-Doping-Substanzen 
bestellt oder konsumiert und die Sendung gehöre ihm nicht. Er könne sich 
gut vorstellen, dass jemand während seiner Ferienabwesenheit seinen frei 
zugänglichen Briefkasten verwenden wollte. Gleichzeitig bat er um Bestä-
tigung, dass die Forderung ihm gegenüber gegenstandslos sei, und teilte 
mit, er finde es nicht richtig, dass ohne Beweis eine Forderung über 
Fr. 400.– gestellt werde. Das Vorgehen sei ideenlos, so werde die Vor-
instanz nie Dopingsünder überführen (vgl. BVGer-act. 8 Beilage 3). 
A.d Gleichentags bestätigte die Vorinstanz gegenüber dem Beschwerde-
führer den Eingang seiner Stellungnahme ebenfalls via E-Mail und er-
suchte den Beschwerdeführer um Einreichung weiterer Informationen, um 
die Bearbeitung des Dossiers zu vereinfachen und den Vorwurf möglicher-
weise zu entkräften (vgl. BVGer-act. 8 Beilage 4). 
A.e Der Beschwerdeführer antwortete der Vorinstanz ebenfalls am 9. Au-
gust 2021 und brachte vor, wenn er wirklich ein Dopingsünder wäre, würde 


C-4192/2021 
Seite 3 
er alle Auszüge der Kreditkarten einreichen mit Ausnahme der einen, über 
welche er die Transaktion getätigt hätte. Er habe ein reines Gewissen und 
könne dies nur vor Gericht beweisen. Schliesslich fügte er in einer weiteren 
E-Mail an, er sei (…) Jahre alt und werde leider nicht an den nächsten 
olympischen Spielen teilnehmen (BVGer-act. 8 Beilagen 5 und 6). 
A.f Mit Verfügung vom 8. September 2021 ordnete die Vorinstanz sodann 
dem Vorbescheid entsprechend die Einziehung und Vernichtung der zu-
rückbehaltenen Flaschen YK11 (SARMs [Code 2] à 10mg), Rad140 (RAD 
140 [SARM] [Code 2] à 10mg) sowie MK677 (lbutamoren MK677 [S2] 
Ghrelin-Analogon [Code 2] à 25mg/ml) an und auferlegte dem Beschwer-
deführer eine Gebühr von Fr. 400.– (BVGer-act. 8 Beilage 7). 
B. 
B.a Hiergegen erhob der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 20. Septem-
ber 2021 (Datum Poststempel) Beschwerde beim Bundesverwaltungsge-
richt und beantragte sinngemäss die Aufhebung der Verfügung vom 
8. September 2021. Zur Begründung führte er insbesondere aus, die ab-
gefangene Ware gehöre nicht ihm. Er habe sie weder bestellt noch bezahlt. 
Da sein Briefkasten frei zugänglich sei, könne er sich vorstellen, dass ein 
Nachbar oder Bekannter seine Briefkastenadresse habe benutzen wollen 
(vgl. BVGer-act. 1). 
B.b Der mit Zwischenverfügung vom 22. September 2021 geforderte Kos-
tenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.– (BVGer-act. 2) ging am 29. Sep-
tember 2021 in der Gerichtskasse ein (BVGer-act. 4). 
B.c Die Vorinstanz reichte auf Aufforderung des Gerichts vom 6. Oktober 
2021 hin und nach gewährter Fristerstreckung (vgl. BVGer-act. 5 ff.) am 
29. November 2021 ihre Vernehmlassung ein. Sie beantragte, die Be-
schwerde sei vollumfänglich abzuweisen und die Verfügung vom 8. Sep-
tember 2021 zu bestätigen, alles unter Kostenfolge zulasten des Be-
schwerdeführers. Zur Begründung brachte die Vorinstanz insbesondere 
vor, sie sei gestützt auf ihre Erfahrung in einer Vielzahl von Fällen in An-
wendung der höchstrichterlichen Rechtsprechung zum Schluss gekom-
men, dass von den vier möglichen Szenarien (Bestellung durch Drittper-
son, Verwechslung oder Fehllieferung, Missbrauch der Adresse durch ei-
nen Dritten, Bestellung durch den Beschwerdeführer) letztlich nur eine Be-
stellung durch den Beschwerdeführer in Frage komme. Der Beschwerde-
führer vermöge im Übrigen nicht das Gegenteil zu beweisen. Er habe für 


C-4192/2021 
Seite 4 
seine Behauptungen, die Produkte nicht bestellt zu haben, keinerlei Be-
weismittel beibringen können. Im Gegenteil: Er habe seine Mitwirkung an 
der Feststellung des Sachverhalts verweigert, obschon er durch die Vor-
instanz dazu aufgefordert worden sei (vgl. BVGer-act. 8). 
B.d In einer Eingabe vom 23. Dezember 2021, welche der Beschwerde-
führer als «nicht offizielle Replik» bezeichnete, führte er aus, nicht er, son-
dern jemand aus seiner Familie habe die Ware bestellt. Das wolle er jedoch 
der Vorinstanz nicht sagen (BVGer-act. 10). In seiner Replik vom 12. Ja-
nuar 2022 hielt der Beschwerdeführer sodann sinngemäss an seinem An-
trag fest und brachte insbesondere vor, er wisse inzwischen, wer die Ware 
bestellt habe, nämlich ein enges Familienmitglied, das nicht bei ihm wohne, 
volljährig sei und Probleme mit Substanzkonsum habe. Den Namen würde 
er höchstens dem Gericht, nicht aber der Vorinstanz preisgeben (BVGer-
act. 11). 
B.e Mit Duplik vom 23. Februar 2022 hielt die Vorinstanz ebenfalls vollum-
fänglich an den bereits gestellten Rechtsbegehren fest. Zur Replik des Be-
schwerdeführers führte sie aus, im Grundsatz an ihrer Vernehmlassung 
festzuhalten. Ergänzend und präzisierend brachte sie vor, es wäre dem 
Beschwerdeführer ein Leichtes, den Namen der Person preiszugeben, 
welche importiert beziehungsweise bestellt habe, damit die Vorinstanz die 
Verfügung an jene Person adressieren könnte. Mit seinem Verhalten ver-
weigere der Beschwerdeführer jedoch weiterhin pflichtwidrig seine Mitwir-
kung an der Feststellung des Sachverhalts. Damit habe er die Folgen sei-
ner Unterlassung zu tragen, denn er habe nicht glaubwürdig darlegen kön-
nen, dass wirklich eine dritte Person den Import beziehungsweise die Be-
stellung ausgelöst habe (vgl. BVGer-act. 13). 
B.f Mit Instruktionsverfügung vom 28. Februar 2022 wurde dem Beschwer-
deführer die Duplik der Vorinstanz zur Kenntnis gebracht und der Schrif-
tenwechsel unter Vorbehalt weiterer Instruktionsmassnahmen abgeschlos-
sen (BVGer-act. 14). 
B.g Am 14. März 2023 gab das Bundesverwaltungsgericht dem Beschwer-
deführer Gelegenheit, weitere Beweismittel im Sinne eines Gegenbewei-
ses einzureichen und sich zur Offenlegung seiner Eingabe vom 23. De-
zember 2021 («nicht offizielle Replik»; vgl. oben Bst. B.d) gegenüber der 
Vorinstanz zu äussern. Gleichzeitig wurde die Vorinstanz ersucht, die in 
den eingereichten Akten fehlenden «Fotos des Pakets», welche sich 


C-4192/2021 
Seite 5 
gemäss Beilagenverzeichnis vom 29. November 2021 in der Beilage 1 be-
finden sollten, nachzureichen (BVGer-act. 15). 
B.h Der Beschwerdeführer äusserte sich in seiner Eingabe vom 21. März 
2023 insbesondere dahingehend, dass er davon ausgehe, dass sein Sohn 
B._______ die Sendung mit den Dopingmitteln bestellt habe. Sein Sohn 
habe damals bei seiner Mutter, keine 50 Meter von seiner Wohnung ent-
fernt gelebt, und hätte den frei zugänglichen Briefkasten des Beschwerde-
führers als Ablageort für seine Ware benutzt haben können. Diese Idee 
könnte dem Sohn gekommen sein, nachdem mehrere seiner Sendungen 
abgefangen worden seien. Weitere Unterlagen oder Beweismittel reichte 
der Beschwerdeführer nicht ein (BVGer-act. 19). 
B.i In ihrer Stellungnahme vom 5. Juni 2023 zur Eingabe des Beschwer-
deführers vom 21. März 2023 stellte die Vorinstanz sinngemäss den An-
trag, die Beschwerde vom 20. September 2021 sei gutzuheissen und da-
her die Verfügung vom 8. September 2021 aufzuheben, jedoch unter Kos-
tenfolge für den Beschwerdeführer hinsichtlich des Beschwerdeverfahrens 
vor Bundesverwaltungsgericht. Zur Begründung führte sie unter anderem 
aus, es könne nicht ausgeschlossen werden, dass B._______ zwei erfolg-
lose Bestellungen (in den Monaten April und Mai) in seinem eigenen Na-
men aufgegeben und anschliessend eine dritte Bestellung (im Monat Juni) 
im Namen des Beschwerdeführers getätigt habe, welche ebenfalls vom 
Zoll abgefangen worden sei. Die Erläuterungen des Beschwerdeführers 
seien glaubhaft und sie könnten die Vermutung infolge Lebenserfahrung 
entkräften. Allerdings habe der Beschwerdeführer das Verfahren vor dem 
Bundesverwaltungsgericht bewirkt, weshalb die Verfahrenskosten zu sei-
nen Lasten gehen müssten (BVGer-act. 21). 
B.j In der Folge äusserte sich der Beschwerdeführer – nach entsprechen-
der Qualifikation der sinngemässen Anträge durch das Bundesverwal-
tungsgericht und Einladung zur Stellungnahme (BVGer-act. 22) – am 
21. Juni 2023 ebenfalls sinngemäss dahingehend, dass er mit der Kosten-
auferlegung im Beschwerdeverfahren nicht einverstanden sei. Dies be-
gründete er damit, dass in der angefochtenen Verfügung einerseits jegli-
cher Hinweis auf Rechtsfolgen betreffend Rechte und Pflichten für Aus-
kunftspersonen oder Zeugen gefehlt hätten und er sich andererseits in ei-
nem erheblichen persönlichen Interessenskonflikt befunden habe, welcher 
ihn daran gehindert habe, am Verfahren mitzuwirken (BVGer-act. 25). 


C-4192/2021 
Seite 6 
B.k Mit Instruktionsverfügung vom 26. Juni 2023 wurde der Vorinstanz die 
Stellungnahme des Beschwerdeführers vom 21. Juni 2023 zur Kenntnis 
gebracht und der wiedereröffnete Schriftenwechsel unter Vorbehalt weite-
rer Instruktionsmassnahmen wieder geschlossen (BVGer-act. 26). 
C. 
Auf die weiteren Vorbringen der Parteien und die eingereichten Akten wird 
– soweit erforderlich – im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen einge-
gangen. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich im Wesent-
lichen nach dem Bundesgesetz vom 20. Dezember 1968 über das Verwal-
tungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG, SR 172.021) und 
dem Bundesgesetz vom 17. Juni 2005 über das Bundesverwaltungsgericht 
(Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG, SR 173.32). 
1.1 Die Zuständigkeit zur Beurteilung der vorliegenden Streitsache ergibt 
sich aus Art. 31 ff. VGG. Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt gemäss 
Art. 33 Bst. h VGG Beschwerden gegen Verfügungen der Instanzen oder 
Organisationen ausserhalb der Bundesverwaltung, die in Erfüllung der 
ihnen übertragenen öffentlich-rechtlichen Aufgaben des Bundes verfügen. 
Da die Stiftung Antidoping Schweiz beziehungsweise deren Nachfolgeor-
ganisation (vgl. dazu Auszug aus dem Handelsregister, abrufbar unter 
https://www.zefix.ch/de/search/entity/list/firm/915580 bzw. https://be.chre-
gister.ch/cr-portal/auszug/auszug.xhtml?uid=CHE-114.410.712; vgl. auch 
https://www.swiss-athletics.ch/de/blog/2021/12/27/swiss-sport-integrity-er-
setzt-antidoping-schweiz-und-ombudsstelle/; alle abgerufen am 3. August 
2023) eine solche Organisation darstellt (vgl. Art. 19 Abs. 2 und Art. 20 des 
Bundesgesetzes über die Förderung von Sport und Bewegung vom 
17. Juni 2011 [SpoFöG; SR 415.0], Art. 73 Abs. 1 und 2 der Verordnung 
über die Förderung von Sport und Bewegung vom 23. Mai 2012 [Sportför-
derungsverordnung, SpoFöV; SR 415.01]), die angefochtene Anordnung 
ohne Zweifel als Verfügung im Sinne von Art. 5 Abs. 1 VwVG zu qualifizie-
ren ist und zudem keine Ausnahme gemäss Art. 32 VGG vorliegt, ist das 
Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde 
zuständig. 


C-4192/2021 
Seite 7 
1.2 Der Beschwerdeführer hat als Adressat der angefochtenen Verfügung 
vom 8. September 2021 am vorinstanzlichen Verfahren als Partei teilge-
nommen, ist durch diesen Entscheid besonders berührt und hat an dessen 
Aufhebung oder Änderung ein schutzwürdiges Interesse (Art. 48 Abs. 1 
VwVG). Nachdem auch der Kostenvorschuss fristgerecht geleistet worden 
ist (Art. 63 Abs. 4 VwVG; BVGer-act. 4), ist auf die frist- und formgerecht 
eingereichte Beschwerde (vgl. Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG) ein-
zutreten. 
2. 
2.1 Der Beschwerdeführer kann im Rahmen des Beschwerdeverfahrens 
die Verletzung von Bundesrecht unter Einschluss des Missbrauchs oder 
der Überschreitung des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige 
Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie die Unangemes-
senheit des Entscheids rügen (Art. 49 VwVG). 
2.2 Das Bundesverwaltungsgericht ist gemäss dem Grundsatz der Rechts-
anwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Begehren der 
Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). 
2.3 Nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln sind in verfah-
rensrechtlicher Hinsicht diejenigen Rechtssätze massgebend, welche im 
Zeitpunkt der Beschwerdebeurteilung Geltung haben (BGE 130 V 1 
E. 3.2), unter Vorbehalt spezialgesetzlicher Übergangsbestimmungen. In 
materiell-rechtlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze 
massgebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Sach-
verhalts Geltung haben (BGE 130 V 329 und 130 V 445). 
 
 
Vorliegend hat die Vorinstanz am 8. September 2021 über die vom Zoll zu-
rückgehaltene Sendung verfügt. In materiell-rechtlicher Hinsicht sind die 
Bestimmungen des SpoFöG und der SpoFöV in derjenigen Fassung an-
wendbar, die bis zum Zeitpunkt des Erlasses der angefochtenen Verfügung 
vom 8. September 2021 beziehungsweise des zu Rechtsfolgen führenden 
Sachverhalts in Kraft gewesen sind (vgl. BGE 129 V 1 E. 1.2 m.H.), das 
heisst die Bestimmungen des SpoFöG in der Fassung vom 1. Januar 2021, 
die SpoFöV in der Fassung vom 1. August 2021, die Verordnung des VBS 
über die Gebühren des Bundesamts für Sport vom 15. November 2017 in 
der Fassung vom 1. Januar 2018 (GebV-BASPO, SR 415.013) und die All-
gemeine Gebührenverordnung vom 8. September 2004 in der Fassung 
vom 1. Januar 2013 (AllgGebV, SR 172.041.1). 


C-4192/2021 
Seite 8 
3. 
Im Folgenden werden die für die Streitsache wesentlichen Bestimmungen 
dargestellt. 
3.1 Der Bundesrat kann die Kompetenz, Massnahmen gegen Doping zu 
ergreifen, ganz oder teilweise an eine nationale Agentur zur Bekämpfung 
von Doping übertragen, und diese erlässt die erforderlichen Verfügungen 
(Art. 19 Abs. 2 SpoFöG). Dieser Kompetenzeinräumung ist der Bundesrat 
mit der Schaffung der Nationalen Agentur zur Bekämpfung von Doping, 
Antidoping Schweiz, nachgekommen (vgl. Art. 73 SpoFöV). Die Vorinstanz 
ist beauftragt worden, Massnahmen gegen Doping durch Ausbildung, Be-
ratung, Dokumentation, Forschung und Information sowie die Massnah-
men nach Art. 20 Abs. 3 SpoFöG zu ergreifen (Art. 73 Abs. 2 SpoFöV). Am 
1. Januar 2022 sind diese Aufgaben an die Stiftung Swiss Sport Integrity 
übertragen worden (vgl. oben E. 1.1). 
3.2 Gemäss Art. 20 SpoFöG arbeiten die Verwaltungseinheiten des Bun-
des, das Schweizerische Heilmittelinstitut, die zuständigen kantonalen 
Stellen sowie die nach Art. 19 für Massnahmen gegen Doping zuständige 
Stelle zusammen, um die Verfügbarkeit von Dopingmitteln und -methoden 
einzuschränken (Abs. 1). Die Zollverwaltung ist berechtigt, bei Verdacht ei-
ner Zuwiderhandlung gegen dieses Gesetz Dopingmittel an der Grenze 
oder in Zolllagern zurückzuhalten und die nach Art. 19 für Massnahmen 
gegen Doping zuständige Stelle beizuziehen. Diese nimmt die weiteren Ab-
klärungen vor und trifft die erforderlichen Massnahmen (Abs. 3). Die nach 
Art. 19 für Massnahmen gegen Doping zuständige Stelle kann unabhängig 
von einem allfälligen Strafverfahren die Einziehung und Vernichtung von 
Dopingmitteln oder von Gegenständen, die der unmittelbaren Entwicklung 
und Anwendung von Dopingmethoden dienen, verfügen (Abs. 4). 
3.3 Der Bundesrat legt in der Verordnung die Mittel und die Methoden fest, 
deren Verwendung oder Anwendung strafbar sind (Art. 19 Abs. 3 SpoFöG). 
Wer zu Dopingzwecken Mittel nach Artikel 19 Absatz 3 herstellt, erwirbt, 
einführt, ausführt, durchführt, vermittelt, vertreibt, verschreibt, in Verkehr 
bringt, abgibt oder besitzt oder Methoden nach Artikel 19 Absatz 3 bei Drit-
ten anwendet, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe 
bestraft (Art. 22 Abs. 1 SpoFöG). Soweit Herstellung, Erwerb, Einfuhr, Aus-
fuhr, Durchfuhr oder Besitz ausschliesslich zum Zweck des eigenen Kon-
sums erfolgen, bleibt die Täterin oder der Täter allerdings straflos (vgl. 
Art. 22 Abs. 4 SpoFöG). 


C-4192/2021 
Seite 9 
3.4 Verbotene Dopingmittel im Sinne von Art. 19 Abs. 3 SpoFöG sind ge-
mäss Art. 74 Abs. 1 SpoFöV: a) die im Anhang aufgeführten Stoffe; b) de-
ren Salze, Ester, Ether und optische Isomere; c) die Salze, Ester und Ether 
der optischen Isomere; und d) Präparate, die diese Stoffe enthalten. Die 
verbotenen Stoffe sind im Anhang zur SpoFöV in Ziffer I aufgelistet. Dazu 
gehören unter anderem Anabolika und andere anabol wirkende Substan-
zen (vgl. Ziff. I.2 des Anhangs) sowie Wachstumshormone, insulinähnliche 
Wachstumsfaktoren und andere Wachstumsfaktoren (vgl. Ziff. I.4 des An-
hangs). 
4. 
Zu prüfen ist vorliegend, ob die Vorinstanz zu Recht davon ausgegangen 
ist, dass der Beschwerdeführer die durch das EVZ zurückbehaltene Sen-
dung bestellt hat, und ihm aus diesem Grund eine Gebühr von Fr. 400.– 
für deren Einziehung und Vernichtung auferlegt hat. 
4.1 Vorab ist festzuhalten, dass die Vorinstanz gemäss Art. 20 Abs. 4 
SpoFöG befugt ist, die Einziehung und Vernichtung von Dopingmitteln zu 
verfügen (vgl. auch oben E. 3.2). In der Sendung, welche an den Be-
schwerdeführer adressiert war, wurden YK11 und RAD140 gefunden, wel-
che als selektive Androgen-Rezeptor-Modulatoren (SARMs; vgl. BVGer-
act. 8 Beilage 10) zu den verbotenen Mitteln in Ziffer I.2.c des Anhangs der 
zum Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung gültigen SpoFöV gehören. 
Was MK677 Ibutamoren betrifft, fällt diese Substanz als «anderer Wachs-
tumsfaktor» (vgl. BVGer-act. 8 Beilage 10) unter Ziffer I.4 des Anhangs der 
SpoFöV. Damit handelt es sich um Substanzen, die gemäss Art. 74 Abs. 1 
SpoFöV unter die aufgezählten Dopingmittel fallen (vgl. auch oben E. 3.4). 
4.2 Vorliegend war die vom Zollinspektorat Basel-Mülhausen Flughafen 
zurückgehaltene Sendung an den Beschwerdeführer adressiert und mit ei-
nem Absender aus den USA versehen. Alleine gestützt auf diesen Um-
stand kann jedoch noch nicht darauf geschlossen werden, dass der Be-
schwerdeführer die Ware bestellt hat oder hat bestellen lassen und damit 
die versuchte Einfuhr der Waren zu verantworten hat (vgl. Urteile des Bun-
desverwaltungsgerichts [BVGer] C-6679/2011 vom 6. Mai 2013 E. 4.2; 
C-1281/2007 vom 17. September 2007 E. 2.4). Um den genaueren Bestell-
vorgang zu eruieren, müsste der Versender der Ware kontaktiert und be-
fragt werden können. Der diesbezügliche Hinweis der Vorinstanz in ihrer 
Vernehmlassung, wonach Absender von Sendungen mit Arznei- bezie-
hungsweise Dopingmitteln erfahrungsgemäss nicht kontaktierbar seien, 
weil sie um die Unzulässigkeit ihrer verschickten Sendungen wüssten 


C-4192/2021 
Seite 10 
(BVGer-act. 8 Rz. 24), ist nachvollziehbar. Im konkreten Fall ist überdies 
auffallend, dass in der Warenbescheinigung für die Zollanmeldung von der 
gelieferten Ware abweichend «Diagnostik-/Laborreagenzien» angegeben 
wurde. Aus diesem Grund ist vorliegend davon auszugehen, dass Nach-
forschungen betreffend den Absender nicht ohne unverhältnismässig ho-
hen Aufwand möglich und darüber hinaus wenig erfolgsversprechend wä-
ren. Die Identität des Bestellers kann auch nicht anhand eines Bestell-
scheins, einer Rechnung und/oder eines Zahlungsbeleges eruiert werden, 
da keine Unterlagen zur Bestellung und Bezahlung der Ware vorliegen. 
Unter diesen Umständen ergibt sich zusammenfassend, dass der direkte 
Beweis der Identität des Bestellers nicht erbracht werden kann, womit auf-
grund der sich aus den Akten ergebenden Indizien zu beurteilen ist, ob der 
Beschwerdeführer als Veranlasser der fraglichen Verwaltungsmassnah-
men der Vorinstanz zu gelten hat (vgl. dazu Urteil des BVGer C-3081/2016 
vom 24. August 2017 E. 2.2). 
4.3 Ist ein direkter Beweis nicht möglich, kann zuweilen von bekannten Tat-
sachen (Vermutungsbasis) auf unbekannte Tatsachen (Vermutungsfolge) 
geschlossen werden. Es handelt sich dabei um Wahrscheinlichkeitsfolge-
rungen, die aufgrund der Lebenserfahrung gezogen werden. Insbesondere 
ist das Heranziehen von Erfahrungssätzen zulässig, wenn aus einem be-
stimmten Sachverhalt nach allgemeiner gefestigter Auffassung, in der weit-
aus überwiegenden Zahl von Fällen, nur ein einziger Schluss gezogen wer-
den kann (vgl. CHRISTOPH AUER, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], Kom-
mentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2. Aufl. 2019, 
Art. 12 Rz. 4). 
 
 
Das Bundesgericht hielt dazu im Urteil BGE 130 II 482 in Erwägung 3.2 
fest, dass die tatsächliche Vermutung als Problem der Beweiswürdigung 
weder die Beweislast, noch die das Verwaltungsverfahren beherrschende 
Untersuchungsmaxime zu erschüttern vermöge. Letztere gebiete zwar, 
dass die Verwaltung auch nach entlastenden, das heisse die Vermutung 
umstossenden Elementen suchen müsse. Es gebe jedoch Themen, bei de-
nen es in der Natur der Sache liege, dass der Verwaltung entlastende Ele-
mente oft nicht bekannt sein dürften und nur der Betroffene darüber Be-
scheid wisse. Es sei daher Sache des Betroffenen, der nicht nur zur Mit-
wirkung verpflichtet sei (Art. 13 VwVG), sondern angesichts der gegen ihn 
sprechenden Vermutung selbst ein eminentes Interesse daran habe, die 
Vermutung durch den Gegenbeweis beziehungsweise erhebliche Zweifel 
umzustürzen. 


C-4192/2021 
Seite 11 
4.4 Vorliegend besteht – trotz der gegenteiligen Beteuerung des Be-
schwerdeführers vor der Vorinstanz und des späteren Zugeständnisses im 
Beschwerdeverfahren, dass ein enges Familienmitglied beziehungsweise 
sein Sohn die Substanzen an die Adresse des Beschwerdeführers bestellt 
habe – zunächst gestützt auf die folgenden bekannten Tatsachen (Vermu-
tungsbasis) die Vermutung, dass der Beschwerdeführer die Waren selbst 
bestellt und bezahlt hat: 
4.4.1 Auf dem Paket waren sowohl der korrekte Name als auch die kor-
rekte Wohnadresse des Beschwerdeführers angegeben (BVGer-act. 21 
Beilage), weshalb nicht davon auszugehen ist, dass eine Adressverwechs-
lung vorliegt. Weiter ist es nach gängiger Geschäftspraxis allgemein be-
kannt, dass Warenbestellungen über das Internet grundsätzlich erst nach 
Vorauskasse ausgeführt werden (vgl. hierzu Urteil des BVGer C-6679/2011 
vom 6. Mai 2013 E. 4.3.1). Vorliegend ist mangels Rechnung mit Einzah-
lungsschein im Paket davon auszugehen, dass der Betrag von $ 174.97 
gemäss Bestellschein (BVGer-act. 21 Beilage) bereits vor Versand der 
Ware bezahlt worden ist. 
4.4.2 Hinsichtlich des allfälligen Missbrauchs einer Adresse ist zu beden-
ken, dass ein Dritter – sei es nun ein Fremder, Bekannter oder Familien-
mitglied – dafür besorgt sein müsste, dass er ohne das Wissen des Brief-
kasteninhabers jederzeit Zugang zum Briefkasten hätte, da der Dritte nicht 
wissen kann, wann die Sendung genau zugestellt wird. Überdies geht der 
Dritte das Risiko ein, dass der Briefkasteninhaber die Sendung selbst in 
Empfang nimmt und die bereits bezahlte Bestellung damit für ihn verloren 
ist. Dies gilt selbst, wenn die Sendung – wie vorliegend – nicht eingeschrie-
ben verschickt wurde. Ein Scherz einer unbekannten Person ist zudem ge-
mäss Rechtsprechung bereits ab einem Bestellwert von € 90 vernünftiger-
weise auszuschliessen (vgl. Urteil des BVGer C-4364/2015 vom 8. Mai 
2018 E. 4.3.2 m.w.H.). Vorliegend betrug der Bestellwert $ 174.97, was 
deutlich über diesem Betrag liegt. Eine böswillige Belästigung durch einen 
Dritten ist in der Regel ebenfalls auszuschliessen, weil die Sendung im 
Rahmen der stichprobenweisen Prüfung durch die Zollbehörden nicht mit 
Sicherheit erfasst und zurückgehalten wird (vgl. Urteil des BVGer C-
4364/2015 vom 8. Mai 2018 E. 4.3.2). 
4.5 Zu prüfen bleibt, ob es dem Beschwerdeführer gelingt, die in Erwägung 
4.4 aufgrund bekannter Tatsachen hergeleitete Vermutung, dass er die Wa-
ren selbst bestellt und bezahlt hat, mittels Gegenbeweises oder zumindest 
der Begründung erheblicher Zweifel im konkreten Einzelfall umzustossen: 


C-4192/2021 
Seite 12 
4.5.1 Festzuhalten ist, dass sich der Beschwerdeführer – trotz Aufforde-
rung der Vorinstanz – im vorinstanzlichen Verfahren geweigert hat, für das 
Verfahren relevante Unterlagen einzureichen («Nein, ich habe ein reines 
Gewissen und das kann ich Ihnen nur vor dem Gericht beweisen. Die Ge-
richtskosten werden eh Sie tragen oder ev. die Allgemeinheit, wenn das 
über eine Organisation des Bundes läuft»; vgl. BVGer-act. 8 Beilagen 4-6), 
obwohl er angesichts der gegen ihn sprechenden Vermutung gemäss bun-
desgerichtlicher Rechtsprechung nicht nur eine Mitwirkungspflicht, son-
dern auch ein Mitwirkungsinteresse hat (vgl. oben E. 4.3 zweiter Absatz). 
Erst mit der Einreichung seiner Beschwerde hat der Beschwerdeführer das 
Bild eines Briefkastens sowie die Abrechnungen der Monate April bis Juni 
2021 einer Kreditkarte, welche auf seinen Namen lautet, eingereicht 
(BVGer-act. 1 Beilagen 1-4). Allerdings hat er – auch auf entsprechende 
Aufforderung des Gerichts hin und trotz des ausdrücklichen Hinweises auf 
seine Mitwirkungspflicht – keine weiteren Belege, insbesondere betreffend 
seine auf den Kreditkartenabrechnungen aufgeführten Bestellungen bei A-
liexpress.com, eingereicht (BVGer-act. 15; vgl. auch oben Bst. B.h). Dem 
von der Vorinstanz eingereichten Ausdruck der Produktesuche bei Aliex-
press.com ist in diesem Zusammenhang zu entnehmen, dass im damali-
gen Zeitpunkt die in der zurückgehaltenen Sendung vorgefundenen Sub-
stanzen durchaus bei Aliexpress.com bestellt werden konnten (vgl. BVGer-
act. 8 Beilage 11). Entsprechend gelingt es dem Beschwerdeführer dies-
bezüglich nicht, die bestehende Vermutung umzustossen. 
4.5.2 Was die geltend gemachte Bestellung der fraglichen Produkte durch 
einen dem Beschwerdeführer bekannten Dritten betrifft, hat der Beschwer-
deführer – trotz des entsprechenden Hinweises durch das Gericht – keine 
unterschriftliche Erklärung des effektiven Bestellers oder ähnliches einge-
reicht. Dennoch liegen aufgrund der Stellungnahmen des Beschwerdefüh-
rers vom 21. März 2023 und der Vorinstanz vom 5. Juni 2023 gewisse An-
haltspunkte dafür vor, dass die Bestellung durch eine Drittperson erfolgt ist: 
Gemäss den Angaben der Vorinstanz wurden Sendungen, welche eben-
falls Ibutamoren und SARMs enthielten und an den Sohn des Beschwer-
deführers, B._______, adressiert waren, bereits am 23. April 2021 bezie-
hungsweise 17. Mai 2021 vom Zoll abgefangen. Die auf den Sendungen 
angegebene Adresse von B._______ liegt ausserdem gemäss Vorinstanz 
ungefähr einen Kilometer vom (wohl aktuellen) Wohnort des Beschwerde-
führers entfernt. Der Beschwerdeführer hatte diesbezüglich ausgeführt, 
sein Sohn habe im Zeitpunkt der Bestellung (an seine vormalige Adresse) 
keine 50 Meter von ihm entfernt gewohnt. Damit sind die Erläuterungen 
des Beschwerdeführers, wonach sein Sohn seinen frei zugänglichen 


C-4192/2021 
Seite 13 
Briefkasten nach mindestens zwei Fehlschlägen in den Monaten April und 
Mai bei der Bestellung von Substanzen an die eigene Adresse möglicher-
weise im Juni 2021 als Ablageort für seine Sendungen habe benutzen wol-
len, für die Vorinstanz – wie auch für das Gericht – geeignet, die gemäss 
Erwägung 4.4 bestehende Vermutung zumindest erheblich in Zweifel zu 
ziehen. 
5. 
Aufgrund der vorstehenden Erwägungen ist zusammenfassend festzuhal-
ten, dass es dem Beschwerdeführer zwar gelungen ist, die Vermutung, 
dass er die fraglichen Produkte selbst (und für sich) bestellt sowie vorgän-
gig bezahlt hat, zumindest erheblich in Zweifel zu ziehen. Allerdings kann 
– trotz entsprechender Aufforderung durch das Gericht im vorliegenden Be-
schwerdeverfahren (vgl. oben E. 4.5.1) – mangels Offenlegung des Inhalts 
der Bestellung des Beschwerdeführers bei Aliexpress.com vom 31. Mai 
2021 im Wert von Fr. 423.50 (vgl. BVGer-act. 1 Beilage 4 [Kreditkartenab-
rechnung vom 23. Juni 2021]) aufgrund der zeitlichen Nähe dieser Bestel-
lung zur von der Vorinstanz beschlagnahmten Lieferung nach wie vor nicht 
sicher ausgeschlossen werden, dass der Beschwerdeführer die Bestellung 
der verbotenen Substanzen nicht doch selbst (für sich selbst oder seinen 
Sohn) getätigt hat. Vor diesem Hintergrund ist die Angelegenheit – entge-
gen dem sinngemässen Antrag der Vorinstanz vom 5. Juni 2023 auf Gut-
heissung der Beschwerde – zu weiteren Abklärungen, insbesondere unter 
Einbezug von B._______, der sich zur ihn belastenden Annahme seitens 
des Beschwerdeführers äussern können muss, und zu anschliessend 
neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
6. 
Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient-
schädigung. 
6.1 Zu den Verfahrenskosten ist Folgendes festzuhalten: 
6.1.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig, wobei die Verfahrens-
kosten in der Regel der unterliegenden Partei auferlegt werden (Art. 63 
Abs. 1 VwVG). Da eine Rückweisung praxisgemäss als Obsiegen der Be-
schwerde führenden Partei gilt (BGE 132 V 215 E. 6), wären dem Be-
schwerdeführer keine Verfahrenskosten aufzuerlegen. Ausnahmsweise 
können jedoch auch einer obsiegenden Partei Verfahrenskosten auferlegt 
werden, wenn diese durch Verletzung von Verfahrenspflichten verursacht 
worden sind (Art. 63 Abs. 3 VwVG). Dies ist typischerweise der Fall, wenn 


C-4192/2021 
Seite 14 
die beschwerdeführende Person das Beschwerdeverfahren und/oder das 
vorinstanzliche Verfahren durch Verletzung von Mitwirkungspflichten unnö-
tigerweise verursacht und in die Länge gezogen hat, etwa durch verspäte-
tes Vorbringen relevanter Beweismittel, die zu einer Gutheissung der Be-
schwerde führen (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, Prozessieren vor 
dem Bundesverwaltungsgericht, 3. Aufl. 2022, Rz. 4.52 m.w.H.). 
6.1.2 Die Vorinstanz hat in ihrer Stellungnahme vom 5. Juni 2023 bean-
tragt, die Kosten für das Beschwerdeverfahren vor Bundesverwaltungsge-
richt seien dem Beschwerdeführer aufzuerlegen, weil er durch sein Verhal-
ten das Verfahren bewirkt habe. Denn die Vorinstanz habe dem Beschwer-
deführer mehrmals Gelegenheit gegeben, Stellung zu nehmen, und er 
hätte in diesem Zusammenhang bereits die Vermutung, dass sein Sohn die 
Bestellung getätigt habe, äussern können (vgl. BVGer-act. 21). Der Be-
schwerdeführer macht demgegenüber geltend, er sei nie über die Rechts-
folgen seiner Rechte und Pflichten als Auskunftsperson oder Zeuge infor-
miert worden. Überdies hätten erhebliche persönliche Interessenskonflikte 
bestanden, wobei der Beschwerdeführer auf sein Zeugnisverweigerungs-
recht gemäss Schweizerischer Strafprozessordnung (StPO, SR 312.0) 
verweist. 
6.1.3 Aus den Akten (BVGer-act. 8 Beilage 2-6) ist ersichtlich, dass die 
Vorinstanz den Beschwerdeführer erstmals mit Vorbescheid vom 4. August 
2021 über die Zurückbehaltung der an ihn adressierten Sendung informiert 
und ihm gleichzeitig die Möglichkeit eingeräumt hat, zur Einziehung und 
Vernichtung der Sendung Stellung zu nehmen. Der Beschwerdeführer hat 
sich daraufhin mittels E-Mail bei der Vorinstanz gemeldet und vorgebracht, 
die Sendung gehöre ihm nicht, er könne sich aber vorstellen, dass jemand 
in seiner Abwesenheit seinen Briefkasten habe nutzen wollen. Darauf be-
zugnehmend hat die Vorinstanz ihn – neben einer Auflistung seiner Sport-
disziplinen mit Niveau und eines Arztzeugnisses oder medizinischen Dos-
siers – aufgefordert, Kreditkartenauszüge (als Beleg dafür, dass er – wie 
vorgebracht – die zurückgehaltenen Produkte nicht bestellt hat) und Fotos 
seines Briefkastens (als Beleg dafür, dass dieser – wie geltend gemacht – 
frei zugänglich ist) einzureichen. Daraufhin hat der Beschwerdeführer zwar 
in zwei weiteren E-Mails an die Vorinstanz reagiert, jedoch keine Unterla-
gen zur Verfügung gestellt, sondern vielmehr festgehalten, er habe ein rei-
nes Gewissen und das könne er der Vorinstanz nur vor Gericht beweisen, 
wobei sowieso die Vorinstanz oder die Allgemeinheit die Kosten zu tragen 
hätten. Erst mit seiner Beschwerde hat er das Bild eines Briefkastens sowie 
die Kreditkartenabrechnungen der Monate April bis Juni 2021 eingereicht. 


C-4192/2021 
Seite 15 
Es ist mithin kein Grund ersichtlich, weshalb der Beschwerdeführer der 
Vorinstanz im Rahmen seiner Mitwirkungspflicht nicht bereits vor Erlass der 
angefochtenen Verfügung Bilder seines Briefkastens und seiner Kreditkar-
tenabrechnungen sowie weitere Unterlagen eingereicht hat. Dasselbe gilt 
für die detaillierteren Angaben zu den Bezügen via Kreditkarte, welche er 
trotz entsprechender Aufforderung des Gerichts im Beschwerdeverfahren 
nicht offengelegt hat (vgl. bereits oben E. 4.5.1). Was schliesslich die Aus-
führungen hinsichtlich seines Sohnes betrifft, ist Folgendes festzuhalten: 
Vorliegend handelt es sich – entgegen der impliziten Annahme des Be-
schwerdeführers, der in seiner letzten Stellungnahme vom 21. Juni 2023 
von einem Freispruch spricht und auf die StPO verweist – nicht um ein 
Straf-, sondern um ein Verwaltungsverfahren (vgl. auch oben E. 3.2 und 
3.3). Zwar sind auch im Verfahren nach VwVG Zeugnisverweigerungs-
rechte gemäss dem Bundesgesetz über den Bundeszivilprozess 
(SR 172.021) vorgesehen (Art. 16 Abs. 1 VwVG), allerdings beziehen sich 
diese Rechte auf Personen, welche als Zeugen gemäss Art. 14 Abs. 1 
VwVG einvernommen werden. Der Beschwerdeführer wurde vorliegend je-
doch nicht als Zeuge (und auch nicht als Auskunftsperson) einvernommen, 
sondern ihn trifft als Verfahrenspartei vielmehr eine Mitwirkungspflicht ge-
mäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung und Art. 13 VwVG (vgl. auch 
oben E. 4.3 zweiter Absatz). Soweit in diesem Zusammenhang – was vor-
liegend jedoch nicht abschliessend geklärt werden muss – der «nemo tene-
tur»-Grundsatz (strafrechtliches Verbot der Selbstbelastung) relevant sein 
könnte, ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer sich nicht selbst be-
lastet, sondern vielmehr entlastet hat. Ungeachtet dessen ist nicht auszu-
schliessen, dass ein Interessenskonflikt den Beschwerdeführer daran ge-
hindert hat, bereits der Vorinstanz seinen Verdacht hinsichtlich seines Soh-
nes mitzuteilen. 
 
Folglich ist aufgrund des Gesagten davon auszugehen, dass der Be-
schwerdeführer die Kosten des vorliegenden Verfahrens – zumindest teil-
weise – unnötig verursacht hat, indem er seine Mitwirkungspflicht im vor-
instanzlichen Verfahren – und im Übrigen auch während des Schriften-
wechsels im Beschwerdeverfahren (vgl. dazu oben E. 4.5.1 mit Verweis 
auf Bst. B.h) – verletzt hat, so dass ihm die Kosten für das Beschwerde-
verfahren teilweise aufzuerlegen sind (vgl. zur vollständigen Auferlegung 
trotz Obsiegen: Urteil des BVGer C-2613/2019 vom 29. Oktober 2020 
E. 7.6.2 und E. 7.6.3). Dementsprechend werden die auf Fr. 800.– festzu-
setzenden Verfahrenskosten (vgl. Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Feb-
ruar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwal-
tungsgericht 
[VGKE, 
SR 173.320.2]) 
dem 
Beschwerdeführer 
im 


C-4192/2021 
Seite 16 
vorliegenden Fall zur Hälfte auferlegt (vgl. Art. 6 Bst. b VGKE). Dieser Be-
trag ist dem bereits geleisteten Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.– 
zu entnehmen. Der Restbetrag von Fr. 400.– ist dem Beschwerdeführer 
nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstatten. Ei-
ner unterliegenden Vorinstanz sind gemäss Art. 63 Abs. 2 VwVG keine Ver-
fahrenskosten aufzuerlegen. 
6.2 Dem nicht vertretenen Beschwerdeführer sind keine verhältnismässig 
hohen Kosten oder weitere Auslagen entstanden, weshalb ihm ungeachtet 
des Ausganges des Verfahrens keine Parteientschädigung zuzusprechen 
ist (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 und Art. 8 Abs. 1 VGKE). 
Ebenfalls keinen Anspruch auf Parteientschädigung hat die unterliegende 
Vorinstanz (Art. 7 Abs. 1 VGKE e contrario). 
 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird insoweit gutgeheissen, als die Verfügung vom 
8. September 2021 aufgehoben und die Angelegenheit zur weiteren Abklä-
rung im Sinne der Erwägung 5 an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. 
2. 
Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 400.– werden dem 
Beschwerdeführer auferlegt. Dieser Betrag wird dem bereits geleisteten 
Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.– entnommen. Der Restbetrag 
von Fr. 400.– wird dem Beschwerdeführer nach Eintritt der Rechtskraft des 
vorliegenden Urteils auf ein von ihm zu bezeichnendes Konto zurückerstat-
tet. 
3. 
Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das De-
partement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport. 
 


C-4192/2021 
Seite 17 
Der vorsitzende Richter: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Beat Weber 
Tanja Jaenke 
 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss den 
Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 
(BGG, SR 173.110) gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, wenn die Be-
schwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht einge-
reicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer 
schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung überge-
ben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer 
Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit An-
gabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene 
Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende 
Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
Versand: