bvger · F-4419/2021 · 2021-08-26 · de

F&uuml;rsorge (Asyl) | Übernahme der Kosten von Opferhilfeleistungen; Verfügung des SEM vom 26. August 2021. Entscheid angefochten beim BGer.

B u n d e s v er wa l tu n g sg er i c h t 
T r i b u n a l ad m i n i s tr a ti f f éd é r al 
T r i b u n a l e a m mi n i s tr a ti vo f e d er al e 
T r i b u n a l ad m i n i s tr a ti v f ed er al 
Entscheid angefochten beim BGer 
 
Abteilung VI 
F-4419/2021 
 
 
U r t e i l v o m 2 . S e p t e m b e r 2 0 2 5 
Besetzung 
Richter Gregor Chatton (Vorsitz), 
Richter Yannick Antoniazza-Hafner, 
Richterin Susanne Genner, 
Gerichtsschreiberin Caroline Rausch. 
Parteien 
1. Fachstelle für Frauenhandel 
und Frauenmigration (FIZ), 
2. A._______, 
3. B._______, 
4. C._______, 
5. D._______, 
alle vertreten durch Raffaella Massara, Rechtsanwältin, 
Omuri & Massara Advokaturbüro, 
Beschwerdeführende, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Übernahme der Kosten gemäss Übereinkommen vom 16. Mai 
2005 zur Bekämpfung von Menschenhandel (ÜBM [SR 0.311.543] 
 
 


F-4419/2021 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
Die Fachstelle für Frauenhandel und Frauenmigration (FIZ) (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin 1 oder FIZ) beriet und unterstützte die Beschwerdeführenden 2-
5. 
B. 
Die Beschwerdeführenden 2-5 reichten in der Schweiz ein Asylgesuch ein und 
wurden einem Bundesasylzentrum (BAZ) zugewiesen. 
B.a A._______, geboren (…), Nigeria (nachfolgend: Beschwerdeführerin 2), 
reichte am 4. Juni 2020 ein Asylgesuch ein und hielt sich bis zum 3. November 
2020 als sozialhilfeabhängige Asylsuchende im BAZ Bern auf. 
B.b B._______, geboren (…), Kamerun (nachfolgend: Beschwerdeführerin 3), 
reichte am 22. Mai 2020 ein Asylgesuch ein und hielt sich bis zum 31. Dezember 
2020 als sozialhilfeabhängige Asylsuchende im BAZ Zürich auf. 
B.c C._______, geboren (…), Togo (nachfolgend: Beschwerdeführer 4) reichte 
am 18. Februar 2020 ein Asylgesuch ein und hielt sich bis zum 26. Oktober 2020 
als sozialhilfeabhängiger Asylsuchender im BAZ Zürich auf. 
B.d D._______, geboren (…), Guinea (nachfolgend: Beschwerdeführer 5) reichte 
am 29. Januar 2020 ein Asylgesuch ein. Er hielt sich ab diesem Tag bis zum 28. 
April 2020 im BAZ Zürich und danach bis zum 9. September 2020 in einer Schutz-
wohnung der Beschwerdeführerin 1 als sozialhilfeabhängiger Asylsuchender auf. 
C. 
Mit Gesuch vom 27. August 2020 ersuchten die Beschwerdeführenden das Staats-
sekretariat für Migration (nachfolgend: SEM oder Vorinstanz) um Übernahme der 
Kosten für die Leistungen gemäss dem Übereinkommen vom 16. Mai 2005 zur 
Bekämpfung von Menschenhandel (ÜBM [SR 0.311.543]), welche die Beschwer-
deführerin 1 für die Beschwerdeführenden 2-5 erbracht hatte oder zu erbringen 
beabsichtigte. Mit Eingabe vom 7. Oktober 2020 wurde das Gesuch präzisiert. Die 
Rechtsanwältinnen Mejreme Omuri und Raffaella Massara übernahmen die 
Rechtsvertretung. 
D. 
Am 8. März 2021 erliess die Vorinstanz eine Instruktionsverfügung und verlangte 
zusätzliche Angaben. Mit Eingabe vom 18. Juni 2021 reichten die Beschwerde-
führenden diese Informationen ein und passten die Höhe ihrer Forderungen an. 


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Seite 3 
E. 
Am 26. August 2021, eröffnet am 3. September 2021, erliess die Vorinstanz eine 
Verfügung mit der Überschrift «Übernahme der Kosten von Opferhilfeleistungen». 
Die Gesuche der Beschwerdeführerinnen 1 und 3 wurden vollumfänglich abge-
lehnt. Die Gesuche der Beschwerdeführerin 2 wurden im Umfang von Fr. 1'315.30, 
des Beschwerdeführers 4 im Umfang von Fr. 3’189.05 und des Beschwerdefüh-
rers 5 im Umfang von Fr. 1'112.95 teilweise gutgeheissen. Sämtliche Beiträge wa-
ren zweckgebunden zur Begleichung der Kosten der von der Beschwerdeführerin 
1 für sie erbrachten Opferhilfeleistungen zu verwenden. 
F. 
Am 4. Oktober 2021 reichten die Beschwerdeführenden beim Bundesverwaltungs-
gericht Beschwerde ein. Sie beantragten die Aufhebung der angefochtenen Ver-
fügung der Vorinstanz und die Gutheissung des Gesuchs der Beschwerdeführerin 
1 im Umfang von Fr. 42'2903.50 (recte: 42'903.50). Eventualiter beantragten sie 
die teilweise Aufhebung bzw. Abänderung der Verfügung in den folgenden Punk-
ten: Dem Gesuch der Beschwerdeführerin 2 sei im Umfang von Fr. 2'001.10, je-
nem der Beschwerdeführerin 3 im Umfang von Fr. 3'844.65, jenem des Beschwer-
deführers 4 im Umfang von Fr. 4’583.05 und jenem des Beschwerdeführers 5 im 
Umfang von Fr. 32'474.70 zu entsprechen. Alle zugesprochenen Beiträge seien 
an den Zweck zu binden, sie zur Begleichung der Kosten der durch die Beschwer-
deführerin 1 erbrachten Opferhilfeleistungen zu verwenden. 
Formell beantragten sie die Edition der Asylakten der Beschwerdeführen-den 2-5 
und den Einbezug der ORS AG, der Asyl-Organisation Zürich und der Berner 
Rechtsberatungsstelle für Menschen in Not in den Schriften-wechsel, wobei das 
Akteneinsichtsrecht auf das präzisierte Kostengesuch vom 7. Oktober 2020, die 
Eingabe vom 18. Juni 2021, den angefochtenen Entscheid sowie die Beilage 30 
der Vorakten zu beschränken sei. Für die ORS AG und die Asyl-Organisation Zü-
rich seien die persönlichen Angaben zu den Beschwerdeführenden 2-5 zu anony-
misieren. 
G. 
Mit Zwischenverfügung vom 12. November 2021 verzichtete das Bundesverwal-
tungsgericht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses. 
H. 
In ihrer Vernehmlassung vom 10. Januar 2022 beantragte die Vorinstanz, die 
Rechtsbegehren der Beschwerdeführenden seien mit Ausnahme der Edition der 
Asylakten der Beschwerdeführer 2-5 abzuweisen. 


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Seite 4 
I. 
Mit Replik vom 14. März 2022 hielten die Beschwerdeführenden an ihren Rechts-
begehren fest. 
J. 
Aus organisatorischen Gründen wurde im Januar 2023 für den bisherigen Instruk-
tionsrichter der vorsitzende Richter im Spruchkörper aufgenommen. 
K. 
Am 27. April 2023 reichte die Vorinstanz auf Aufforderung des Bundesverwal-
tungsgerichts hin weitere Akten ein. Diese wurden den Beschwerdeführenden zur 
Kenntnisnahme zugestellt. 
L. 
Am 21. August 2024 reichten die Beschwerdeführenden eine ergänzende Stel-
lungnahme ein. 
M. 
Die Vorinstanz nahm dazu am 15. April 2025 Stellung. Dieses Schreiben wurde 
den Beschwerdeführenden zur freigestellten Stellungnahme zugesandt. 
N. 
Am 3. Juni 2025 reichten die Beschwerdeführenden eine Stellungnahme ein. 
O. 
Am 25. Juni 2025 teilte das Bundesverwaltungsgericht den Beschwerdeführenden 
mit, dass die Zirkulation des Urteilsentwurfs bevorstehe. 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen die Verfügung der Vorinstanz 
vom 26. August 2021, mit der das Gesuch der Beschwerdeführenden 1-5 um 
Übernahme der Kosten für Leistungen an (potenzielle) Opfer von Menschenhan-
del teilweise abgewiesen wurde. Das Opferhilfegesetz vom 23. März 2007 (OHG, 
SR 312.5) gelangt nicht zur Anwendung, da die Straftat im Ausland verübt wurde 
und die Beschwerdeführenden 2-5 zum Zeitpunkt der Straftat unbestrittenermas-
sen keinen Wohnsitz in der Schweiz hatten (vgl. Art. 3 i.V.m. Art. 17 Abs. 1 Bst. a 
OHG). Die Gesetzesbestimmung sieht ausdrücklich vor, dass das Opfer im Zeit-
punkt der Straftat und im Zeitpunkt der Gesuchstellung Wohnsitz in der Schweiz 
haben muss. Die Bestimmung ist somit nicht unvollständig und es besteht keine 
Lücke. Der Bundesrat hat am 9. Oktober 2024 zwar die Vernehmlassung zu einer 
Teilrevision des Opferhilfegesetzes eröffnet. Die erwähnte Bestimmung ist von 
dieser Teilrevision nicht betroffen (vgl. Vorentwurf zur Teilrevision des Opferhilfe-
gesetzes OHG; SR 312.5, Erläuternder Bericht zur Eröffnung des Vernehmlas-
sungsverfahrens). Ist das Opferhilfegesetz nicht anwendbar, kommen die Regeln 
des Sozialhilfe- oder Nothilferechts zum Tragen (Botschaft vom 17. November 
2020 zur Genehmigung und Umsetzung des Übereinkommens des Europarates 
über die Bekämpfung des Menschenhandels und zum Bundesgesetz über den 
ausserprozessualen Zeugenschutz [BBl 2011 1, 26]). Für die Ausrichtung von So-
zialhilfeleistungen und Nothilfe gilt kantonales Recht (Art. 82 Abs. 1 erster Satz 
AsylG). Seit der Neustrukturierung des Asylbereichs ist der Bund zuständig für die 
Ausrichtung von Sozial- und Nothilfehilfeleistungen, solange sich die asylsu-
chende Person in einem BAZ aufhält (Botschaft vom 3. September 2014 zur Än-
derung des AsylG [BBl 2014 7991 Ziff. 1.2.4]). Es handelt sich somit um eine Frage 
der Gewährung oder Nichtgewährung von Sozialhilfe im Sinne von Art. 80 Abs. 1 
AsylG. Gemäss Art. 105 AsylG in Verbindung mit Art. 31 ff. VGG ist das Bundes-
verwaltungsgericht für die Beurteilung von Beschwerden in Asylsachen zuständig. 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, soweit 
das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 
1.3 
1.3.1 Zur Beschwerdeführung vor dem Bundesverwaltungsgericht ist legitimiert, 
wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine Möglichkeit zur 
Teilnahme erhalten hat, durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist 
und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 48 
Abs. 1 Bst. a-c VwVG). Durch eine Verfügung besonders berührt ist eine Person, 
wenn sie davon mehr als jedermann betroffen ist (vgl. BGE 142 II 451 E. 3.4.3). 


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Diese Voraussetzung ist eng mit der Voraussetzung des schutzwürdigen Interes-
ses verbunden. Gefordert wird, dass die beschwerdeführende Partei durch den 
angefochtenen Entscheid stärker als jedermann betroffen ist und in einer beson-
deren, beachtenswerten, nahen Beziehung zur Streitsache steht. Neben der spe-
zifischen Beziehungsnähe zur Streitsache muss eine beschwerdeführende Person 
einen praktischen Nutzen aus einer allfälligen Aufhebung oder Änderung des an-
gefochtenen Entscheids ziehen, d.h. ihre Situation muss durch den Ausgang des 
Verfahrens in relevanter Weise beeinflusst werden können. Das schutzwürdige 
Interesse besteht im Umstand, einen materiellen oder ideellen Nachteil zu vermei-
den, den der angefochtene Entscheid mit sich bringen würde (BGE 147 I 280 
E. 6.2.1; 145 II 259 E. 2.3). 
1.3.2 Die Beschwerdeführenden 1-5 haben am vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen. Es bleibt zu prüfen, ob sie durch die angefochtene Verfügung besonders 
berührt sind und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung 
haben. 
1.3.3 Gegenstand der angefochtenen Verfügung ist die Übernahme der Kosten für 
Leistungen an (potenzielle) Opfer von Menschenhandel. Die Beschwerdeführerin 
1 hat die Kosten für die Beschwerdeführenden 2-5 übernommen und verlangt von 
der Vorinstanz die Direktausrichtung dieser Kosten an sich. Eventualiter begehren 
die Beschwerdeführenden 2-5 die Rückerstattung der Kosten an sie mit der 
Zweckbindung, diese zur Begleichung der Kosten an die Beschwerdeführerin 1 zu 
verwenden. Mit der angefochtenen Verfügung wird die direkte Auszahlung der 
Kosten an die Beschwerdeführerin 1 abgelehnt und die Begehren der Beschwer-
deführerinnen 2-5 auf Rückerstattung der Kosten teilweise abgewiesen. 
1.3.4 Fraglich ist, ob die Beschwerdeführerin 1 beschwerdeberechtigt ist. Das 
Bundesgericht hat sich in seiner Rechtsprechung bereits mehrfach zur Beschwer-
delegitimation in Bezug auf die Art der Auszahlung einer Leistung geäussert. Stellt 
ein Arbeitgeber ein Gesuch um Drittauszahlung einer Rente und wird dieses ab-
gelehnt, so ist er zur Beschwerde gegen den Entscheid über den Auszahlungsmo-
dus legitimiert, da er nicht nur mittelbar von den finanziellen Auswirkungen betrof-
fen ist. Eine darüber hinausgehende Beschwerdebefugnis, die nicht nur die Aus-
zahlungsart, sondern den Leistungsanspruch dem Grunde und der Höhe nach als 
solchen betrifft, wurde ihm hingegen nicht zuerkannt (BGE 130 V 560 E. 4.2 
m.w.H.). Dasselbe hat das Bundesgericht für eine Sozialhilfebehörde entschieden 
(BGE 135 V 2 E. 1.1 m.w.H.). Die Beschwerdeführerin 1 ist durch die Verfügung 
insofern berührt, als ihr die direkte Auszahlung der von ihr zugunsten der Be-


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schwerdeführer 2 bis 5 erbrachten Leistungen verweigert wurde. Die Beschwer-
deführerin 1 ist daher beschwerdeberechtigt, soweit sie den Auszahlungsmodus 
rügt. 
1.3.5 Die Beschwerdeführenden 2-5 sind durch die Verfügung insofern berührt, als 
ihnen die Kosten für die von ihnen in Anspruch genommenen Opferhilfeleistungen 
teilweise nicht rückerstattet wurden. Die Beschwerdeführenden 2-5 sind zur Be-
schwerde legitimiert. 
1.4 Die Beschwerdefrist gemäss Art. 50 VwVG wurde mit der Beschwerde vom 4. 
Oktober 2021 eingehalten. Zudem erfüllt die Beschwerdeschrift die gesetzlichen 
Anforderungen an Inhalt und Form (Art. 52 VwVG), und die Vertreterin hat sich 
rechtsgenüglich ausgewiesen (Art. 11 VwVG). 
1.5 Da die Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, tritt das Bundesverwaltungsge-
richt im Sinne des Vorerwähnten auf die Beschwerde ein. 
 
2. 
2.1 Die FIZ (Beschwerdeführerin 1) beriet und unterstützte die Beschwerdeführen-
den 2-5 während ihres Aufenthalts im BAZ. Mit Gesuch vom 27. August 2020 er-
suchte sie die Vorinstanz um Übernahme der Kosten für die Leistungen, die sie 
für die Beschwerdeführenden 2- 5 erbracht hatte oder zu erbringen beabsichtigte. 
Sie begründete ihr Gesuch im Wesentlichen damit, dass die Schweiz durch das 
ÜBM zu diesen Leistungen verpflichtet sei und ihr als Leistungserbringerin die 
Kosten von der Vorinstanz zu erstatten seien. 
2.2 Mit Verfügung vom 26. August 2021 hiess die Vorinstanz das Gesuch teilweise 
gut und erstattete den Beschwerdeführenden 2-5 einen Teil der Kosten zurück. 
Sie stützte sich dabei auf Art. 80 f. AsylG, wonach Asylsuchende, die sich in einem 
BAZ aufhalten, Anspruch auf Sozialhilfe haben. Gemäss der Vorinstanz liessen 
diese Bestimmungen die Übernahme der Kosten von Minimalleistungen nach 
Art. 10 Abs. 2 erster Satz und letzter Satz sowie Art. 12 Abs. 1 ÜBM durch den 
Bund – unter Berücksichtigung der sozialhilferechtlichen Strukturprinzipien – 
grundsätzlich zu. Konkret bedeute dies, dass sie verpflichtet sei, die Kosten für 
jene Leistungen zu vergüten, die durch das ÜBM gewährleistet und insbesondere 
nicht bereits in Form von Sachleistungen (Art. 82 Abs. 3 AsylG) durch den Bund 
erbracht würden. 
2.3 Die Beschwerdeführenden machen nun auf Beschwerdeebene geltend, dass 
ihnen sämtliche geltend gemachten Kosten zu erstatten seien und dass die Vo-


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rinstanz gegen das ÜBM verstosse, indem sie (potenziellen) Opfern von Men-
schenhandel die Leistungen aus dem ÜBM nicht zuspreche. Sie machen im We-
sentlichen geltend, dass einerseits sämtliche von der Beschwerdeführerin 1 er-
brachten Leistungen unter die Bestimmungen des ÜBM fielen und andererseits 
die Verpflichtungen aus dem ÜBM über die landesrechtlich normierte Sozialhilfe 
hinausgingen. 
3. 
3.1 Die Beschwerdeführenden rügen die Verletzung verschiedener Bestimmun-
gen des Bundesrechts sowie des ÜBM. Namentlich machen sie eine Verletzung 
von Art. 10 Abs. 2 erster Satz und Abs. 2 letzter Satz sowie von Art. 12 Abs. 1 
ÜBM geltend. 
Zunächst ist zu prüfen, ob eine Verletzung des ÜBM geltend gemacht werden 
kann. 
3.2 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht ein-
schliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrich-
tige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie 
die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). Zum Bundesrecht in diesem Sinn gehört 
auch das für die Schweiz verbindliche Staatsvertragsrecht. Vorausgesetzt ist je-
doch, dass die staatsvertragliche Bestimmung, deren Verletzung gerügt wird, di-
rekt anwendbar (self-executing) ist. Dies trifft zu, wenn die Bestimmung inhaltlich 
hinreichend bestimmt und klar ist, um im Einzelfall Grundlage eines Entscheides 
zu bilden. Die Norm muss justiziabel sein, d.h. es müssen die Rechte und Pflichten 
des Einzelnen umschrieben und der Adressat der Norm die rechtsanwendenden 
Behörden sein. An der entsprechenden Bestimmtheit fehlt es, wenn Normen, die 
eine Materie nur in Umrissen regeln, dem Vertragsstaat einen beträchtlichen Er-
messens- und Entscheidungsspielraum zubilligen oder blosse Leitgedanken ent-
halten, die sich nicht an die Verwaltungs- und Justizbehörden, sondern an den 
Gesetzgeber richten. Wie es sich damit verhält, ist von den rechtsanwendenden 
Behörden zu bestimmen (vgl. BGE 140 II 185 E. 4.2; 138 II 42 E. 3.1; BVGE 2016/9 
E. 7.5.2.1). Die Frage des self-executing-Charakters bzw. der Justiziabilität der 
Norm ist dabei für jede einzelne Bestimmung in einem Staatsvertrag gesondert zu 
prüfen. 


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3.3 Das ÜBM ist für die Schweiz am 1. April 2013 in Kraft getreten. 
 
3.3.1 Art. 10 Abs. 2 erster Satz ÜBM hält fest, dass jede Vertragspartei die erfor-
derlichen gesetzgeberischen oder andere Massnahmen trifft, um die Menschen-
handelsopfer als solche zu identifizieren, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit 
anderen Vertragsparteien und einschlägigen Hilfsorganisationen. 
Art. 12 Abs. 1 ÜBM definiert die minimalen Opferhilfeleistungen für Menschenhan-
delsopfer. Gemäss dieser Bestimmung trifft jede Vertragspartei die erforderlichen 
gesetzgeberischen oder anderen Massnahmen zur Unterstützung der Opfer bei 
ihrer körperlichen, psychischen und sozialen Erholung. Eine derartige Unterstüt-
zung umfasst zumindest die in Bst. a bis f ÜBM genannten Leistungen. 
3.3.2 Beide Normen – d.h. Art. 10 Abs. 2 erster Satz und Art. 12 Abs. 1 ÜBM – 
sind nicht direkt anwendbar, soweit sie sich an den Gesetzgeber richten («erfor-
derlichen gesetzgeberischen Massnahmen»), indessen richtet sich das Element 
«oder anderen Massnahmen zur Unterstützung der Opfer…» an Behörden oder 
Fachstellen und kann in Bezug auf die versprochenen Leistungen direkt angerufen 
werden, soweit die Unterstützung durch diese Akteure gesetzmässig ist. Art. 10 
Abs. 2 erster Satz ÜBM verpflichtet diese, die erforderlichen Massnahmen zur 
Identifizierung von Menschenhandelsopfern zu treffen. Die Rechte des Einzelnen 
sind hinreichend klar umschrieben, da ein Anspruch auf Identifizierung als Opfer 
besteht. Art. 12 Abs. 1 ÜBM konkretisiert sodann die Unterstützungspflichten und 
nennt in Bst. a–f detaillierte Mindestleistungen wie Unterkunft, medizinische Ver-
sorgung oder psychologische Betreuung. Es werden also nicht nur allgemeine Un-
terstützungspflichten statuiert, sondern ausdrücklich ein Mindestniveau an Leis-
tungen garantiert (vgl. Wortlaut des Gesetzestextes «zumindest»). Der Inhalt ist 
damit klar und bestimmt. Die Norm richtet sich an die für die Leistungen an (po-
tenziellen) Opfer von Menschenhandel zuständigen Behörden und begründet kon-
krete Ansprüche der Betroffenen auf die darin genannten Leistungen. Zusammen-
fassend sind beide Bestimmungen hinreichend präzise gefasst, um unmittelbar 
eine Entscheidungsgrundlage zu bilden und individuelle Rechte zu begründen, 
und damit als direkt anwendbar einzustufen. 
3.3.3 Gemäss Art. 10 Abs. 2 letzter Satz ÜBM haben die Vertragsparteien sicher-
zustellen, dass eine Person, bei der die zuständigen Behörden konkrete Anhalts-
punkte dafür haben, dass sie Opfer von Menschenhandel ist, die in Art. 12 Absätze 
1 und 2 genannte Unterstützung erhält, bis die Massnahmen zur Identifizierung 
der Person als Opfer einer Straftat im Sinne des Artikels 18 von den zuständigen 
Behörden abgeschlossen ist. 


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Die Vorschrift (Art. 10 Abs. 2 letzter Satz ÜBM) verpflichtet die Vertragsstaaten 
ausdrücklich dazu sicherzustellen, dass eine Person, bei der konkrete Anhalts-
punkte für eine Opferstellung vorliegen, die gleiche Unterstützung wie bereits be-
stätigte Menschenhandelsopfer erhält. Durch diese Bestimmung wird der Anwen-
dungsbereich von Art. 12 Abs. 1 ÜBM aufgegriffen, soweit dort die rechtsanwen-
denden Behörden angesprochen sind. Die Rechte des Einzelnen werden damit 
konkret umschrieben, da es sich um die gleichen Rechte handeln muss, wie sie 
einem bereits verifizierten Menschenhandelsopfer nach nationalem Recht zu-
stehen. Die Norm ist damit ausreichend präzise gefasst, um im Einzelfall direkt als 
Entscheidungsgrundlage zu dienen und um individuelle Rechtsansprüche begrün-
den zu können. Zusammenfassend ergibt sich, dass Art. 10 Abs. 2 letzter Satz 
ÜBM direkt anwendbar ist, soweit er sich auf den direkt anwendbaren Zweig von 
Art. 12 Abs. 1 ÜBM bezieht, und dessen Verletzung unmittelbar von den Rechts-
suchenden gerügt werden kann. 
4. 
4.1 Die Beschwerdeführenden beantragen den Einbezug der ORS AG, der Asyl-
Organisation Zürich (AOZ) und der Berner Rechtsberatungsstelle für Menschen in 
Not in den Schriftenwechsel, wobei das Akteneinsichtsrecht auf das präzisierte 
Kostengesuch vom 7. Oktober 2020, die Eingabe vom 18. Juni 2021, den ange-
fochtenen Entscheid sowie die Beilage 30 der Vorakten zu beschränken sei. Für 
die ORS AG und die Asyl-Organisation Zürich seien die persönlichen Angaben zu 
den Beschwerdeführenden 2-5 zu anonymisieren. 
4.2 Mit der Beiladung werden Dritte, deren Interessen durch einen Entscheid be-
rührt sind, in ein Verfahren einbezogen und daran beteiligt. Der Einbezug Beteilig-
ter in den Schriftenwechsel bezweckt, die Rechtskraft des Urteils über die ur-
sprünglichen Parteien hinaus auf die Beigeladenen auszudehnen, damit diese in 
einem später gegen sie angestrengten oder von ihnen ausgehenden Prozess das 
betreffende Urteil gegen sich gelten lassen müssen. Das Interesse an einer Beila-
dung ist rechtlicher Natur. Es muss eine Rückwirkung auf eine Rechtsbeziehung 
zwischen der Hauptpartei und dem Mitinteressierten in Aussicht stehen. Ander-
seits kann die Beiladung auch auf die Gewährung des rechtlichen Gehörs abzie-
len, indem mittels Beiladung die Verletzung von Gehörs- und Parteirechten im 
Verwaltungsverfahren geheilt wird (vgl. Urteil des BVGer A-5133/2019 vom 24. 
November 2021 E. 3.3; BGer 8C_75/2024 vom 12. August 2024 E. 1.2 f.) 
4.3 Ein rechtliches Interesse im Sinne einer Rückwirkung auf eine Rechtsbezie-
hung, das die Beiladung der genannten Organisationen rechtfertigen würde, ist 


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weder aus den Akten noch aus dem Vorbringen der Beschwerdeführenden er-
sichtlich. Auch wurde der Schriftenwechsel nicht auf die obgenannten Parteien 
ausgedehnt. Den Anträgen ist folglich nicht stattzugeben. 
5. 
Die Beschwerdeführenden hielten sich im Zeitpunkt der Erbringung der streitigen 
Leistungen in einem BAZ auf. Gemäss Art. 80 Abs. 1 AsylG gewährleistet der 
Bund die Sozialhilfe für Personen, die sich gestützt auf dieses Gesetz in der 
Schweiz aufhalten und in einem Zentrum des Bundes untergebracht sind. Die all-
gemeinen Bestimmungen zur Sozialhilfe (Art. 81- 83a AsylG) gelten sinngemäss. 
Personen, die ihren Unterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestreiten können, erhal-
ten die notwendigen Sozialhilfeleistungen bzw. auf Ersuchen hin Nothilfe (vgl. Art. 
81 AsylG). Gemäss Art. 82 Abs. 3 AsylG ist die Unterstützung an Asylsuchende in 
erster Linie in Form von Sachleistungen auszurichten. 
6. 
Die Beschwerdeführenden begehren einerseits die Direktausrichtung der Kosten 
an die Beschwerdeführerin 1 (vgl. E. 8). Andererseits machen sie die Rückerstat-
tung der Kosten an die Beschwerdeführenden 2-5 geltend (vgl. E. 9 ff.). Dabei 
handelt es sich um die Kosten für Leistungen zugunsten der Beschwerdeführerin 
3 (vgl. E. 9), für den Kontakt zwischen der Beschwerdeführerin 1 und den Be-
schwerdeführenden 2, 4 und 5 sowie involvierten Dritten (vgl. E. 10), für den Kon-
takt der Beschwerdeführerin 1 mit der Rechtsvertretung und einer Seelsorgerin mit 
Bezug auf das Asylverfahren (vgl. E. 11), für die Abholung und Begleitung vom 
BAZ in die Räumlichkeiten der FIZ (vgl. E. 12), sowie für die Sonderunterbringung 
des Beschwerdeführers 5 (vgl. E. 13). 
7. 
Die Beschwerdeführenden rügen eine Verletzung des Gleichbehandlungsgebots 
und des Diskriminierungsverbots. 


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7.1 
7.1.1 Nach Ansicht der Beschwerdeführenden verlangt das ÜBM eine inhaltliche 
Gleichbehandlung der Opfer von Menschenhandel, deren Tatort im Ausland liegt, 
mit den Opfern, die dem OHG unterstehen. Die Ungleichbehandlung zwischen den 
Menschenhandelsopfern verstosse gegen das Rechtsgleichheitsgebot nach Art. 8 
BV. Auch die Expertengruppe zur Bekämpfung des Menschenhandels (nachfol-
gend: GRETA), die die Umsetzung des ÜBM in der Schweiz überwacht, kritisiert 
die Ungleichbehandlung zwischen den Menschenhandelsopfern (vgl. GRETA 
(2024)09, Ziff. 207; GRETA (2019)914, Ziff. 142, 155; GRETA (2015)18, Ziff. 133, 
142). 
7.1.2 Das Gebot der Rechtsgleichheit (Art. 8 Abs. 1 BV) ist verletzt, wenn ein Er-
lass rechtliche Unterscheidungen trifft, für die ein vernünftiger Grund in den zu 
regelnden Verhältnissen nicht ersichtlich ist, oder Unterscheidungen unterlässt, 
die sich aufgrund der Verhältnisse aufdrängen. Es ist insbesondere verletzt, wenn 
Gleiches nicht nach Massgabe seiner Gleichheit gleich und Ungleiches nicht nach 
Massgabe seiner Ungleichheit ungleich behandelt, was beispielsweise zutrifft, 
wenn hinsichtlich einer entscheidwesentlichen Tatsache rechtliche Unterscheidun-
gen getroffen werden, für die ein vernünftiger Grund in den zu regelnden Verhält-
nissen nicht ersichtlich ist, oder wenn Unterscheidungen unterlassen werden, die 
aufgrund der Verhältnisse hätten getroffen werden müssen (vgl. BGE 141 I 153 E. 
5.1; BGE 140 I 77 E. 5.1 je m.w.H.; Urteile des EGMR Affaire executiv van de 
moslims van Belgie und andere gegen Belgien vom 13. Februar 2024, Nr. 
16760/22, § 142; Thlimmenos gegen Griechenland vom 6. April 2000, Grosse 
Kammer, Nr. 34369/97, § 44). Die Frage, ob für eine rechtliche Unterscheidung 
ein vernünftiger Grund in den zu regelnden Verhältnissen ersichtlich ist, kann zu 
verschiedenen Zeiten unterschiedlich beantwortet werden, je nach den herrschen-
den Anschauungen und Verhältnissen. Dem Gesetzgeber bleibt im Rahmen die-
ser Grundsätze und des Willkürverbots ein weiter Gestaltungsspielraum (vgl. BGE 
142 V 488 E. 7.1; 138 I 225 E. 3.6.1). 
7.1.3 Das ÜBM lässt den Vertragsstaaten einen grossen Handlungsspielraum bei 
der Umsetzung. Gemäss den Materialien wird Art. 12 Abs. 1 ÜBM für Menschen-
handelsopfer, die nicht dem OHG unterstehen, durch das Recht auf Nothilfe (Art. 
12 BV) hinreichend umgesetzt (BBl 2011 26). Der Gesetzgeber hat sich somit aus-
drücklich für eine unterschiedliche Anspruchsgrundlage entschieden. Sofern das 
ÜBM durch das Recht auf Nothilfe hinreichend umgesetzt wird, ist die innerstaat-
liche Ungleichbehandlung nicht zu beanstanden. Es ist Sache des Gesetzgebers, 
das Ausmass der Leistungsansprüche für Opfer von Menschenhandel zu bestim-
men und ihm kommt dabei ein weiter Gestaltungsspielraum zu. Wenn dabei aus 


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Seite 13 
Gründen der Ressourcenknappheit oder des Territorialitätsprinzips eine Unter-
scheidung hinsichtlich des Ortes der Straftat getroffen wurde, ist dies nicht unver-
nünftig im Sinne der Rechtsprechung zu Art. 8 BV. 
In diesem Zusammenhang zu erwähnen ist die parlamentarische Initiative «Lücke 
im OHG schliessen. Opfer mit Tatort Ausland unterstützen» von Philipp Matthias 
Bregy (22.456) vom 19. August 2022, die darauf abzielt, das OHG dahingehend 
anzupassen, dass auch Menschenhandelsopfer, die im Ausland Opfer geworden 
sind, in den Anwendungsbereich des OHG fallen. Der Kommissionsinitiative wurde 
am 27. Mai 2024 Folge gegeben. Derzeit wird ein Erlassentwurf ausgearbeitet. Es 
liegt nicht am hiesigen Gericht, den politischen Entscheid des Gesetzgebers vor-
wegzunehmen. 
7.1.4 Das in Art. 8 Abs. 2 BV enthaltene Diskriminierungsverbot untersagt ferner 
eine behördliche Ungleichbehandlung von Menschen allein gestützt auf bestimmte 
persönliche Merkmale (BGE 149 I 248 E. 7.2). Eine Ungleichbehandlung aufgrund 
eines (sog. verpönten) persönlichen Merkmals liegt hier indes nicht vor. Es liegt 
auch keine Art. 8 Abs. 1 BV verletzende Ungleichbehandlung zwischen den unter-
schiedlichen Unterstützungsleistungen von Bund und Kantonen vor, da das 
Rechtsgleichheitsgebot nur eine rechtsgleiche Behandlung durch den gleichen Er-
lass bzw. die gleiche Behörde verlangt (vgl. BGE 138 I 321 E. 5.3.6; Urteil des 
BGer 1C_307/2020 vom 16. Juni 2021 E. 5) 
7.1.5 Folglich erweisen sich die Rügen der Verletzung des Gleichbehandlungsge-
bots und der Diskriminierung als unbegründet. 
8. 
Zu prüfen ist, ob die Beschwerdeführerin 1 einen Anspruch auf Direktausrichtung 
der Kosten für die zugunsten der Beschwerdeführenden 2-5 erbrachten Leistun-
gen geltend machen kann. 
8.1 Kostengutsprachen verpflichten die Behörden gegenüber dem Leistungser-
bringer, die notwendigen Kosten in einem bestimmten Umfang zu übernehmen. 
Gesuche um Erteilung einer Kostengutsprache sind grundsätzlich schriftlich zu be-
gründen und, ausser in Eilfällen oder gestützt auf besondere Leistungsvereinba-
rungen, vorgängig und rechtzeitig einzureichen (vgl. GUIDO WIZENT, Sozialhilfe-
recht, 2020, Rz. 74, 78). Ein Eilfall liegt bei einem sachlichen und zeitlichen Notfall 
vor (vgl. GUIDO WIZENT, Die sozialhilferechtliche Bedürftigkeit, 2014, S. 340). 
8.2 Vorliegend haben die Beschwerdeführenden kein vorgängiges Gesuch um Er-
teilung einer Kostengutsprache gestellt. Aus dem Sachverhalt ergeben sich auch 


F-4419/2021 
Seite 14 
keine Hinweise auf einen Notfall. Folglich hat die Beschwerdeführerin 1 hinsicht-
lich der Leistungen, welche ohne vorgängige Rücksprache erbracht wurden, kei-
nen Anspruch auf Direktausrichtung der Kosten. 
8.3 
8.3.1 Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführenden ergibt sich auch im Hinblick 
auf die Praxis des Bundesgerichts in BGE 135 V 134 und das Recht auf Vertrau-
ensschutz nach Art. 9 BV nichts Gegenteiliges. 
8.3.2 Die in BGE 135 V 134 E. 4.5 festgelegte Praxis des Bundesgerichts, wonach 
die Einhaltung kantonaler Verfahrensvorschriften (wie bspw. die verspätete Einrei-
chung einer Kostengutsprache) nicht eine rasche Umsetzung oder Durchführung 
einer bundesrechtlich angeordneten Bundesmassnahme verhindern oder über 
Gebühr verzögern soll, findet auf den vorliegenden Sachverhalt keine Anwendung, 
da keine bundesrechtlich angeordnete Massnahme vorliegt und die Leistung durch 
die nicht erteilte Kostengutsprache nicht verhindert wird. 
8.3.3 Das Recht auf Vertrauensschutz nach Art. 9 BV ist im vorliegenden Fall auch 
nicht einschlägig. Aus dem Grundsatz der Rechtsgleichheit (Art. 8 BV) sowie dem 
Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 9 BV) folgt, dass eine Behörde im Rahmen 
der Rechtsanwendung gleiche Sachverhalte gleich zu beurteilen hat bzw. das Ver-
trauen in die Fortführung einer Praxis grundsätzlich zu schützen ist. Nach konstan-
ter Rechtsprechung muss sich eine Praxisänderung auf ernsthafte, sachliche 
Gründe stützen können, die – vor allem im Hinblick auf das Gebot der Rechtssi-
cherheit – umso gewichtiger sein müssen, je länger die als falsch oder nicht mehr 
zeitgemäss erkannte Rechtsanwendung für zutreffend erachtet worden ist. Eine 
Praxisänderung lässt sich grundsätzlich nur begründen, wenn die neue Lösung 
einer besseren Erkenntnis der ratio legis, veränderten äusseren Verhältnissen 
oder gewandelten Rechtsanschauungen entspricht, andernfalls ist die bisherige 
Praxis beizubehalten (vgl. BGE 144 III 175 E. 2; Urteil des BVGer A-601/2018 vom 
6. November 2018 E. 3.4.1; HÄFELIN/ MÜLLER/ UHLMANN, Allgemeines Verwal-
tungsrecht, 8. Auflage, Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 589 ff.; je mit Hinweisen). Die 
Vorinstanz hat die Rückerstattung von Leistungen aus dem ÜBM in der Vergan-
genheit stets verneint. Die jetzige grundsätzliche Möglichkeit der Geltendmachung 
dieser Leistungen stellt somit eine Praxisänderung durch die Vorinstanz dar. Diese 
Praxisänderung entspricht einer besseren Erkenntnis der ratio legis, da sie die 
Geltendmachung der Ansprüche ermöglicht, die gewisse Bestimmungen des ÜBM 
gewähren. Die Praxisänderung ist folglich zulässig und das Recht auf Vertrauens-
schutz wird damit nicht verletzt. 


F-4419/2021 
Seite 15 
8.4 Nach dem Gesagten ist das Begehren um Direktausrichtung der Kosten an die 
Beschwerdeführerin 1 abzuweisen. 
9. 
9.1 Zu prüfen ist die Rückerstattung der Kosten, die zugunsten der Beschwerde-
führerin 3 erbracht wurden. Der rechtliche Status der Beschwerdeführerin 3 zum 
Zeitpunkt der Erbringung der Opferhilfeleistungen durch die Beschwerdeführerin 
1 ist unbestritten: Es handelte sich um ein potenzielles Menschenhandelsopfer. 
9.2 Gemäss Art. 10 Abs. 2 letzter Satz ÜBM stellen die Vertragsparteien sicher, 
dass die Person, für welche konkrete Anhaltspunkte dafür bestehen, dass sie ein 
Opfer von Menschenhandel ist, die in Art. 12 Abs. 1 und 2 ÜBM genannte Unter-
stützung erhält. 
9.3 Nach Ansicht der Vorinstanz umfasst der Verweis von Art. 10 Abs. 2 letzter 
Satz ÜBM auf Art. 12 Abs. 1 ÜBM im Sinne der ratio legis nicht sämtliche Leistun-
gen dieser Norm. Ausgeschlossen seien die Leistungen nach Bst. d und e. Zur 
Begründung führt das SEM an, dass es keinen Sinn ergebe, potenzielle Men-
schenhandelsopfer bereits hinsichtlich ihrer Opferrechte zu beraten und zu infor-
mieren (Bst. d), wenn noch gar nicht feststehe, ob sie diese geltend machen kön-
nen. Dasselbe gelte in Bezug auf die Unterstützung hinsichtlich eines Strafverfah-
rens (Bst. e). Dieser Schluss ergebe sich, zusätzlich zu dieser teleologischen Aus-
legung von Art. 10 Abs. 2 letzter Satz ÜBM, auch aus der sozialhilferechtlichen 
Minderungspflicht. Diese diene der Optimierung der zur Bedarfsdeckung benötig-
ten Ressourcen durch Vermeidung oder Verminderung der Bedürftigkeit, insbe-
sondere durch eine Beschränkung der verursachten Kosten auf einen angemes-
senen Bedarf. 
 
Nach Ansicht der Beschwerdeführenden stünden die Minimalleistungen nach Art. 
12 Abs. 1 ÜBM allen Opfern, das heisst auch den nicht abschliessend als solche 
identifizierten, zu. In Bezug auf die Minderungspflicht weisen sie darauf hin, dass 
es sich um eine Pflicht der fürsorgeabhängigen Person und nicht der Behörden 
handeln würde. Nur Erstere hätten alles Zumutbare zu unternehmen, um die Not-
lage aus eigenen Kräften abzuwenden oder zu beheben. 
Der Wortlaut von Art. 10 Abs. 2 letzter Satz ÜBM schliesst alle in Art. 12 Abs. 1 
und 2 enthaltenen Massnahmen mit ein. Auch der erläuternde Bericht zum Über-
einkommen lässt keinen gegenteiligen Schluss zu (vgl. Explanatory Report to the 
Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings, 
2005, Ziff.135 [im Folgenden: Report]). Das ÜBM differenziert in Bezug auf die 


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Seite 16 
Minimalleistungen somit nicht zwischen Menschenhandelsopfern im Identifikati-
onsprozess und rechtlich bereits festgestellten Opfern von Menschenhandel. In 
Bezug auf die Minderungspflicht ist darauf hinzuweisen, dass sozialrechtliche 
Strukturprinzipien nicht dazu führen können, dass eindeutige Gesetzestexte vor 
dem eindeutigen Gesetzeswortlaut zurückzutreten haben. Nach dem Gesagten 
sind Art. 80 und 81 AsylG völkerrechtskonform und im Lichte des ÜBM so auszu-
legen, dass potenziellen Opfern dieselben Unterstützungsleistungen zustehen wie 
anerkannten Opfern von Menschenhandel. 
9.4 Gemäss Art. 61 Abs. 1 VwVG entscheidet das Bundesverwaltungsgericht in 
der Sache selbst oder weist diese ausnahmsweise mit verbindlichen Weisungen 
an die Vorinstanz zurück. Eine Kassation und Rückweisung an die Vorinstanz ist 
insbesondere dann angezeigt, wenn weitere Tatsachen festgestellt werden müs-
sen und ein umfassendes Beweisverfahren durchzuführen ist. Die in diesen Fällen 
fehlende Entscheidungsreife kann zwar grundsätzlich auch durch die Beschwer-
deinstanz selbst hergestellt werden, wenn dies im Einzelfall aus prozessökonomi-
schen Gründen angebracht erscheint; sie ist aber nicht dazu verpflichtet (vgl. 
BVGE 2012/21 E. 5). 
9.5 Vorliegend ist hinsichtlich der Beschwerdeführerin 3 eine Kassation angezeigt, 
da die von ihr erhaltenen Leistungen kategorisiert werden müssen. Das heisst, es 
muss eruiert werden, ob sich die von der Beschwerdeführerin 1 erhaltenen Leis-
tungen aus dem ÜBM ergeben und ob diese nicht schon durch die Sozialhilfe ab-
gegolten wurden, sodass die Vorinstanz zur Rückerstattung der Kosten nicht ver-
pflichtet wäre. Es obliegt nicht dem Bundesverwaltungsgericht als Beschwer-
deinstanz, diese ausstehende Prüfung erstmals im Instanzenzug anstelle des 
SEM als zuständige Fachbehörde durchzuführen. Die angefochtene Verfügung ist 
somit in diesem Punkt aufzuheben und die Vorinstanz ist anzuweisen, die Rück-
erstattung der Kosten der Leistungen in Bezug auf die Beschwerdeführerin 3 unter 
Berücksichtigung des vorliegenden Urteils erneut zu prüfen. 
10. 
10.1 Die Beschwerdeführenden machen ausserdem die Kosten für den Kontakt 
zwischen der Beschwerdeführerin 1 und den Beschwerdeführenden 2, 4 und 5 
sowie die Rückerstattung der Kosten für den Austausch der Beschwerdeführerin 
1 mit involvierten Dritten geltend. 
Der direkte Kontakt mit den Beschwerdeführenden umfasst: 
– 
WhatsApp-Kontakt mit der Beschwerdeführerin 2 (Klientin meldet sich per 
WhatsApp, ist stark verunsichert) am 27. August 2020 (Fr. 67.45); 


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Seite 17 
– 
WhatsApp-Kontakt mit der Beschwerdeführerin 2 (Klientin meldet sich per 
WhatsApp) am 3. und am 17. September 2020 (Fr. 67.45 (recte: Fr. 33.73) + 
Fr. 33.73); 
– 
Kontakt mit der Beschwerdeführerin 2 und der Rechtsvertretung (die Be-
schwerdeführerin 2 ist verunsichert über den Transfer nach (…) / Nachfrage 
bei der Rechtsvertretung) am 23. Oktober 2020 (Fr. 67.45); 
– 
Telefonischer Kontakt mit der Beschwerdeführerin 2 (Klientin ruft an) am 3. 
November 2020 (Fr. 33.73); 
– 
Telefonat mit dem Beschwerdeführer 4 (Telefonat, Information über Kantons-
zuweisung) am 23. Oktober 2020 (Fr. 67.45); 
– 
direkter Kontakt mit dem Beschwerdeführer 5 (Zwei Telefonate mit dem Klien-
ten, er ruft an wegen gesundheitlicher Beschwerden und Probleme in der Un-
terkunft) am 9. und 10. April 2020 (Fr. 134.90). 
 
Der geltend gemachte Kontakt mit involvierten Dritten umfasst: 
– 
Koordination mit dem (…) und der Rechtsvertretung bezüglich des Beschwer-
deführers 4 (Update Ärztin, Koordination Therapie nach Klinikaufenthalt - Ab-
sprache Austritt Klinik - Wiedereintritt ins BAZ) am 30. April 2020 (Fr. 168.63); 
– 
Kontakt mit dem (…) hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 (Austausch über 
den Zustand des Klienten) am 19. Juni 2020 (Fr. 67.45); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung und den Psychiatrien hinsichtlich des Be-
schwerdeführers 4 am 23. Juni 2020 (Fr. 134.9); 
– 
Kontakt mit der Seelsorgerin von der Psychiatrischen Klinik hinsichtlich des 
Beschwerdeführers 4 am 7. Juli 2020 (Fr. 134.9); 
– 
Telefonat mit der Seelsorgerin hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 am 
8. September 2020 (Fr. 67.45). 
 
10.2 Gemäss Art. 12 Abs. 1 Bst. a ÜBM haben Opfer von Menschenhandel An-
spruch auf psychologische Hilfe. Psychologische Hilfe ist notwendig, um den Men-
schenhandelsopfern zu helfen, das Trauma zu überwinden und eine Wiederein-
gliederung in die Gesellschaft zu erreichen (vgl. Report, Ziff. 156). 
Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM umfasst die Beratung und Information, insbesondere 
über die den Opfern zustehenden Rechte und zur Verfügung stehenden Dienste, 
in einer für sie verständlichen Sprache. Die Informationen betreffen unter anderem 
die Verfügbarkeit von Schutz- und Unterstützungsregelungen, die verschiedenen 
Möglichkeiten, die dem Menschenhandelsopfer offenstehen, die Risiken, denen 
es ausgesetzt ist, die Voraussetzungen für die Legalisierung seiner Anwesenheit 
im Hoheitsgebiet der Vertragspartei, die verschiedenen Formen des Rechtsschut-
zes sowie die Funktionsweise des Strafrechtssystems. Die Informationen und die 


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Seite 18 
Beratung sollen die Menschenhandelsopfer in die Lage versetzen, ihre Situation 
einzuschätzen und in voller Kenntnis der Sachlage eine Auswahl unter den ver-
schiedenen Möglichkeiten zu treffen, die ihnen offenstehen (vgl. Report, Ziff. 160). 
Diese Beratung und Information ist, auch wenn sie insbesondere eine Aufklärung 
über ihre gesetzlichen Rechte betrifft, von der unentgeltlichen Rechtsberatung zu 
unterscheiden, die in Art. 15 Abs. 2 ÜBM geregelt ist (vgl. Report, Ziff. 161). 
10.3 Die Vorinstanz erstattete den Beschwerdeführenden Leistungen zurück, die 
in die Kategorie von Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM fallen. So hat sie die Tätigkeiten 
der Beschwerdeführerin 1, die ihrer Ansicht nach unter die genannte Konventions-
bestimmung fallen, rückvergütet. Diese bestanden unter anderem aus Beratungs-
gesprächen mit den Beschwerdeführenden, der Koordination mit der Rechtsver-
tretung und der Koordination von Terminen. 
10.4 Die Vorinstanz geht davon aus, dass die oben genannten Leistungen in den 
Anwendungsbereich von Art. 12 Abs. 1 Bst. a ÜBM fallen würden und durch die 
bereits bestehenden Leistungen aus der Asylsozialhilfe gemäss Art. 82 ff. AsylG 
bereits hinreichend abgedeckt seien. Die Beschwerdeführenden sind hingegen 
der Ansicht, dass die Leistungen unter Art. 12 Abs. 1 Bst. d und e fallen, da sie im 
Zusammenhang mit der opferhilfespezifischen Fallführung stehen würden. 
10.5 Die Beschwerdeführerin 1 klärte die Menschenhandelsopfer über rechtliche 
Rahmenbedingungen, Schutz- und Unterstützungsmöglichkeiten sowie das wei-
tere Verfahren im Zusammenhang mit der Identifizierung und Unterstützung als 
Menschenhandelsopfer auf. Es handelt sich dabei um Informations- und Unterstüt-
zungsleistungen, die auf die besondere Situation der Betroffenen als mutmassli-
che Opfer von Menschenhandel zugeschnitten sind und ihnen ermöglichen, ihre 
Lage einzuschätzen und informierte Entscheidungen zu treffen. Solche Kontakte 
– etwa per WhatsApp, Telefon oder im direkten Gespräch – fallen in den Schutz-
bereich von Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM, soweit sie unmittelbar mit der Opferstellung 
zusammenhängen Demgegenüber sind Beratungsleistungen, die das Asylverfah-
ren betreffen, nicht unter Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM zu subsumieren. Solche Leis-
tungen sind von der zugewiesenen Rechtsvertretung zu erbringen und bereits 
durch Art. 15 Abs. 2 ÜBM gedeckt. 
10.5.1 Daraus ergibt sich Folgendes: Dem Schutzbereich von Art. 12 Abs. 1 Bst. 
d ÜBM zuzuordnen sind der WhatsApp-Kontakt mit der Beschwerdeführerin 2 vom 
27. August 2020 (Fr. 67.45), die WhatsApp-Kontakte mit der Beschwerdeführerin 
2 vom 3. und 17. September 2020 (Fr. 33.73 + Fr. 33.73) sowie der telefonische 
Kontakt mit der Beschwerdeführerin 2 vom 3. November 2020 (Fr. 33.73). Die Be-


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Seite 19 
schwerdeführerin 2 kontaktierte gezielt die Beschwerdeführerin 1 als Opferbera-
tungsstelle und es ist somit davon auszugehen, dass es sich ausschliesslich um 
Angelegenheiten rund um das Verfahren im Zusammenhang mit ihrer Position als 
Menschenhandelsopfer handelte. In Bezug auf den direkten Kontakt mit dem Be-
schwerdeführer 5 vom 9. und 10. April 2020 (Fr. 134.90) ergibt sich aus dem zeit-
lichen Ablauf und den Akten (vgl. E. 13.3), dass es sich hierbei um Fragen rund 
um die Schutzunterbringung des Beschwerdeführers 5 in einer privaten Unterkunft 
der FiZ handelte, womit ein enger Bezug zur Opferstellung des Beschwerdefüh-
rers und zu den durch Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM gewährleisteten Unterstützungs-
leistungen besteht. 
10.5.2 Nicht unter diese Bestimmung fallen hingegen die Kontakte vom 23. Okto-
ber 2020 mit der Beschwerdeführerin 2 und ihrer Rechtsvertretung (Fr. 67.45) so-
wie mit dem Beschwerdeführer 4 (Fr. 67.45), da diese allgemeinen Fragen im Zu-
sammenhang mit dem Asylverfahren betrafen (Transfer nach Embrach, Informa-
tion über Kantonszuweisung), die nicht spezifisch auf die Opferstellung der Be-
schwerdeführenden 2 und 4 bezogen sind und daher nicht unter Art. 12 Abs. 1 Bst. 
d ÜBM fallen. 
10.6 Zudem hatte die Beschwerdeführerin 1 hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 
Kontakt mit der Rechtsvertretung, dem Sanatorium, der Psychiaterin und der Psy-
chiatrischen Universitätsklinik. Diese Tätigkeiten gehen über den konventions-
rechtlich gesicherten Anspruch nach Art. 12 ÜBM hinaus. Es handelt sich dabei 
namentlich nicht um psychologische Hilfe im Sinne von Art. 12 Abs. 1 Bst. a ÜBM, 
da diese nur den direkten Austausch mit dem Menschenhandelsopfer umfasst. 
Gleich verhält es sich in Bezug auf Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM, welche die Beratung 
und Information über die den Menschenhandelsopfern zur Verfügung stehenden 
Dienste regelt. Denn bei der beanspruchten Leistung handelt es sich nicht um eine 
direkte Beratungstätigkeit des Menschenhandelsopfers, sondern vielmehr um eine 
Unterstützungsleistung. Nur in Ausnahmefällen dürfte das Einholen von Informati-
onen oder der Austausch mit involvierten Dritten einen derart starken Konnex zur 
Beratungstätigkeit haben, dass diese unter die konventionsrechtlichen Bestim-
mungen subsumiert werden dürfte. Einen solchen bringen die Beschwerdeführen-
den im vorliegenden Fall aber nicht vor. Das Gericht verkennt nicht, dass dieser 
Austausch für die Beratung des Menschenhandelsopfers durchaus nützlich sein 
kann. Eine solche Unterstützungsleistung geht jedoch über den in Art. 12 Abs. 1 
Bst. d geregelten Minimalanspruch hinaus. Folglich sind die Kosten nicht von der 
Vorinstanz zurückzuerstatten. 
10.7 Zusammenfassend ist dem Begehren der Beschwerdeführenden um Rück-
erstattung der Kosten für den direkten Kontakt der Beschwerdeführerin 1 mit den 


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Seite 20 
Beschwerdeführenden im Umfang von Fr. 168.63 für die Beschwerdeführerin 2und 
Fr. 134.90 für den Beschwerdeführer 5 zu entsprechen. Der Beitrag ist zweckge-
bunden und ist für die Begleichung der Kosten der durch die Beschwerdeführerin 
1 erbrachten Leistungen zu verwenden. Darüber hinausgehende Ansprüche sind 
nicht geschuldet. 
11. 
11.1 Die Beschwerdeführenden machen zudem die Rückerstattung der Kosten 
geltend, die durch den Kontakt der Beschwerdeführerin 1 mit der Rechtsvertretung 
und einer Seelsorgerin mit Bezug auf das Asylverfahren entstanden sind. 
11.2 Der geltend gemachte Kontakt mit der Rechtsvertretung in Bezug auf den 
Einschätzungsbericht der FIZ umfasst: 
– 
Austausch (offizielle Bestätigung und Rücksprache) hinsichtlich der Be-
schwerdeführerin 2 am 9. Juli 2020 (Fr. 67.45); 
– 
Sendung des Einschätzungsberichts und Koordination hinsichtlich der Be-
schwerdeführerin 2 am 31. Juli 2020 (Fr. 33.73). 
 
Der restliche geltend gemachte Kontakt umfasst: 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Nachfrage bezüglich des Verfahrensstands, 
da die Beschwerdeführerin 2 verunsichert war) am 28. August 2020 (Fr. 
67.45); 
– 
Kontakt mit der Beschwerdeführerin 2 und der Rechtsvertretung (Information 
über das weitere Vorgehen) am 27. Oktober 2020 (Fr. 67.45); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Information bezüglich der Rückkehr in das 
BAZ / Update) hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 am 12. Mai 2020 (Fr. 
67.45); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Update zum Verfahrensstand / Anzeige 
Kantonspolizei / Gesundheitszustand des Klienten, weitere Beratungstermine 
FIZ) hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 am 14. Mai 2020 (Fr. 101.18); 
– 
Koordination mit der Rechtsvertretung (Rückmeldung nach Erstgespräch be-
treffend Menschenhandel/Austausch) hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 
am 9. Juni 2020 (Fr. 101.18); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Zustand des Beschwerdeführers 4) am 10. 
Juli 2020 (Fr. 67.45); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Information über den Aufenthalt in der Psy-
chiatrischen Universitätsklinik Zürich (PUK) hinsichtlich des Beschwerdefüh-
rers 4 am 9. August 2020 (Fr. 33.73); 


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Seite 21 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Information über die Rückkehr in das BAZ) 
hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 am 12. August 2020 (Fr. 33.73); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Information über die OMH-Befragung) hin-
sichtlich des Beschwerdeführers 4 am 20. August 2020 (Fr. 67.45); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Nachfrage und Information der neuen 
Rechtsvertretung) hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 am 3. September 
2020 (Fr. 67.45); 
– 
E-Mail-Kontakt mit der Seelsorgerin (Frage nach dem Stand des Asylverfah-
rens) hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 am 6. September 2020 (Fr. 67.45); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Update/ Möglichkeiten/ nächste Schritte) 
hinsichtlich des Beschwerdeführers 4 am 10. und 17. September 2020 (Fr. 
67.45); 
– 
Kontakt mit der Rechtsvertretung (Information über Selbsteintritt) hinsichtlich 
des Beschwerdeführers 4 am 6. Oktober 2020 (Fr. 33.73). 
 
11.3 In einem ersten Schritt wird die Rückerstattung der Kosten des Kontakts der 
Beschwerdeführerin 1 mit der Rechtsvertretung in Bezug auf den Einschätzungs-
bericht geprüft. 
11.3.1 Art. 10 Abs. 2 erster Satz ÜBM hält fest, dass jede Vertragspartei die erfor-
derlichen gesetzgeberischen oder anderen Massnahmen trifft, um die Menschen-
handelsopfer als solche zu identifizieren, gegebenenfalls in Zusammenarbeit mit 
einschlägigen Hilfsorganisationen. 
11.3.2 Gemäss der Vorinstanz handle es sich um Tätigkeiten, die im Rahmen der 
Asylverfahrenskosten geltend zu machen seien, da sie dem asylrechtlichen Be-
weisverfahren dienen würden. Zudem falle die Tätigkeit nicht unter die konventi-
onsrechtlichen Minimalleistungen. 
Die Beschwerdeführenden weisen hingegen darauf hin, dass es sich um Kosten 
für die Übermittlung einer Bestätigung und des Einschätzungsberichts im Rahmen 
der Meldung eines Menschenhandelsopfers handle. Die Kosten für die Erstellung 
des Einschätzungsberichts würden von der Vorinstanz übernommen werden, je-
doch nicht die Kosten für dessen Weiterleitung. Dies sei nicht nachvollziehbar. Zu-
dem wolle die Vorinstanz darüber informiert werden, wenn eine Opferberatungs-
stelle in den Fall involviert wurde, verweigere jedoch anschliessend in nicht kon-
sequenter Weise die Übernahme von Aufwänden, die mit der Erstellung und Wei-
terleitung einer solchen Bestätigung verbunden seien. 
11.3.3 Die Beschwerdeführerin 1 wurde von der Rechtsvertretung der Beschwer-
deführerin 2 beauftragt, einen Einschätzungsbericht zu verfassen. Diesen leitete 


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Seite 22 
sie sodann an die Rechtsvertretung weiter. Es handelt sich folglich um Tätigkeiten, 
die der Identifikation von Menschenhandelsopfern dienen und deshalb unter die 
konventionsrechtliche Bestimmung von Art. 10 Abs. 2 erster Satz ÜBM fallen, so-
weit diese self-executing ist (vgl. den Wortlaut, zitiert in E. 11.3.1). Das Begehren 
um Rückerstattung der Kosten für den Kontakt der Beschwerdeführerin 1 mit der 
Rechtsvertretung hinsichtlich des Einschätzungsberichts der Beschwerdeführerin 
2 ist somit im Umfang von Fr. 101.18 gutzuheissen. Der Beitrag ist an den Zweck 
zu binden, ihn zu Begleichung der Kosten der durch die Beschwerdeführerin 1 
erbrachten Leistungen zu verwenden (vgl. dazu E. 8). 
11.4 Nachfolgend ist die beantragte Rückerstattung der restlichen Kosten zu prü-
fen. 
11.4.1 Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM umfasst die Beratung und Information, insbeson-
dere über die den Opfern zustehenden Rechte und zur Verfügung stehenden 
Dienste, in einer für sie verständlichen Sprache (vgl. E. 10.2). 
11.4.2 Gemäss der Vorinstanz handle es sich bei den obengenannten Tätigkeiten 
um solche, die einerseits bereits in der Entschädigung der unentgeltlichen Rechts-
vertretung (vgl. Art. 102f ff. AsylG) enthalten seien und andererseits um solche, 
die keine Minimalleistung nach Art. 12 ÜBM tangieren würden und daher nicht zu 
übernehmen seien. 
Die Beschwerdeführenden argumentieren, dass Informationen über den Stand 
des Verfahrens für die Opferberatung notwendig seien, um ihre Beratungs- und 
Unterstützungsaufgaben angemessen erfüllen zu können. Sie betonen, dass zur 
Aufgabe der Opferberatung auch die Koordination mit anderen beteiligten Stellen 
gehöre, um das Opfer zu entlasten. Insbesondere ein niederschwelliger Austausch 
zwischen der Rechtsvertretung und der involvierten Opferberatungsstelle müsse 
gewährleistet werden. Es sei nicht überzeugend, wenn die durch den Informati-
onsaustausch entstehenden Aufwände – die möglicherweise dem Asylverfahren 
dienen – von der Organisation getragen werden sollen, die im Rahmen eines 
Rechtsschutzmandats tätig ist. Es handle sich um grundlegende Unterstützungs-
leistungen, die dem Opfer von Menschenhandel helfen sollen, wieder in den Alltag 
zurückzufinden – unabhängig davon, ob sich die betroffene Person gerade in ei-
nem Straf- oder Asylverfahren befinde. Solche Leistungen dürften daher nicht mit 
der Begründung verweigert werden, sie würden das Opfer im Asylverfahren unter-
stützen. 
11.4.3 Im vorliegenden Fall stand die Beschwerdeführerin 1 mehrfach im Zusam-
menhang mit dem Asylverfahren der Beschwerdeführenden 2 und 4 in Kontakt mit 


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deren Rechtsvertretung sowie mit einer Seelsorgerin. Diese Kontakte dienten je-
doch nicht der unmittelbaren Beratung oder Betreuung der betroffenen Personen 
selbst, sondern vielmehr dem interinstitutionellen Austausch über den Stand des 
Verfahrens und das weitere Vorgehen. Es handelte sich dabei um eine koordinie-
rende Tätigkeit der Beschwerdeführerin 1, die zwar im weiteren Sinne der Unter-
stützung der Opfer dient, aber keinen direkten Bezug zu einer konkreten Einzel-
fallberatung aufweist. Die Tätigkeiten fallen folglich nicht unter Art. 12 Abs. 1 Bst. 
d ÜBM (vgl. dazu auch schon E. 10.6). Soweit die Beschwerdeführenden geltend 
machen, dass dieser Austausch notwendig sei, um ihre Beratungsaufgaben wahr-
zunehmen und die betroffenen Opfer zu unterstützen, wird übersehen, dass die 
geltend gemachte Kommunikation und der Austausch zwischen der Rechtsvertre-
tung und der Opferberatungsstelle in erster Linie der Abwicklung des Asylverfah-
rens dienen. Diese Koordination fällt nicht unter Art. 12 Abs. 1 Bst. d ÜBM, sondern 
betrifft Tätigkeiten, die im Rahmen der Asylverfahren bereits durch die unentgelt-
liche Rechtsvertretung abgedeckt sind (vgl. Art. 102i AsylG). Das Gesuch um 
Rückerstattung der entsprechenden Kosten ist daher abzuweisen. 
12. 
Ferner ist die Rückerstattung der Kosten für die Abholung und Begleitung der Be-
schwerdeführerin 2 und des Beschwerdeführers 4 vom BAZ in die Räumlichkeiten 
der FIZ am 4. Juni 2020 (Fr. 45.–) und am 22. Juli 2020 (Fr. 180.–) zu prüfen. 
12.1 Nach Ansicht der Vorinstanz stand eine Begleitung zu externen Terminen im 
BAZ zur Verfügung, die als Sachleistung einzufordern gewesen wäre. Die Be-
schwerdeführenden bestreiten dies und führen aus, dass die zuständige Betreu-
ungsorganisation keine Begleitungsmassnahme erbracht habe. 
12.2 Gemäss dem Betriebskonzept Unterbringung (BEKO) sind Personentrans-
porte für Asylsuchende während ihres Aufenthalts in einem BAZ durchführbar. Als 
Beispiele werden Arzttermine, amtliche Termine, die Durchführung von Verfah-
rensschritten sowie Schulbesuche aufgelistet. Zur Verfügung stehen folgende 
Transportformen: öffentlicher Verkehr, Kleinbustransport durch den Leistungser-
bringer Betreuung sowie Transporte durch private Transportunternehmen (BEKO, 
S. 68). Den Akten ist keine Inanspruchnahme der Sachleistung durch die Be-
schwerdeführerin zu entnehmen. Vielmehr ist davon auszugehen, dass die Be-
schwerdeführerin 1 die Begleitung zu den externen Terminen ohne vorherige An-
frage beim BAZ organisiert hat. Die zur Verfügung stehende Sachleistung in Form 
der Begleitung wurde folglich nicht eingefordert. Da der Bund die Leistung bereits 
erbringt, ist eine Rückerstattung der Kosten an die Beschwerdeführenden ausge-
schlossen. Die Kosten für die Begleitung sind folglich nicht von der Vorinstanz zu 
übernehmen. Das Begehren um Rückerstattung der Kosten für die Begleitung der 


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Seite 24 
Beschwerdeführenden 2 und 4 durch die Beschwerdeführerin 1 ist daher abzuwei-
sen. 
13. 
Weiter zu prüfen ist die Rückerstattung der Kosten für die von der Beschwerde-
führerin 1 zur Verfügung gestellte Sonderunterbringung des Beschwerdeführers 5. 
13.1 Gemäss Art. 12 Abs. 1 Bst. a ÜBM ist Opfern von Menschenhandel eine an-
gemessene und sichere Unterkunft zur Verfügung zu stellen, in der sie sich vor 
Menschenhändlern sicher fühlen. Die Ausgestaltung der angemessenen Unter-
kunft hängt von den persönlichen Umständen des Opfers ab (vgl. Report, Ziff. 153-
154). 
13.2 
13.2.1 Die Vorinstanz bringt hauptsächlich vor, dass sie eine angemessene und 
sichere Unterkunft als eine sozialhilferechtliche Sachleistung im Sinne der Unter-
bringung im BAZ zur Verfügung gestellt habe. Diese genüge den konventions-
rechtlichen Anforderungen. Aufgrund der damaligen Darlegung des Sachverhalts 
(Erwähnung der Angriffe gleichzeitig mit dem Gesuch um privatfinanzierte Son-
derunterbringung) habe sie keinen Grund gehabt, mittels organisatorischer und 
betreuerischer Massnahmen im damaligen BAZ oder durch die Verlegung in ein 
anderes BAZ die Situation bezüglich der Ausgestaltung der Unterkunft des Be-
schwerdeführers 5 zu verbessern. 
Bezüglich des kritischen Berichts der Nationalen Kommission zur Verhütung von 
Folter (NKVF) weist die Vorinstanz darauf hin, dass dieser Fragen der Erkennung 
und Identifikation, nicht jedoch zur Unterbringung behandle. Zudem nimmt sie be-
treffend die Gewaltvorwürfe Bezug auf die daraufhin eingeleiteten Untersuchun-
gen. 
13.2.2 Die Beschwerdeführenden bestreiten die Konformität des BAZ mit dem 
konventionsrechtlichen Anspruch aus Art. 12 Abs. 1 ÜBM. Diese Bestimmung ge-
währe Zugang zu einer spezialisierten Unterbringung. Die GRETA weise immer 
wieder darauf hin, dass eine Unterbringung von Menschenhandelsopfern in einer 
Unterkunft für Asylsuchende ungeeignet sei, sofern diese nicht spezifisch auf die 
Bedürfnisse von Opfern von Menschenhandel zugeschnitten sei. Zudem genüge 
das BAZ den Anforderungen auch unter Berücksichtigung des jüngsten Berichts 
der NKVF (2019–2020) und den Gewaltvorfällen in den BAZ nicht. 
In Bezug auf die individuelle Situation des Beschwerdeführers 5 führen sie aus, 
dass die Unterbringung im BAZ seinen individuell-konkreten Bedürfnissen nicht 
entsprochen habe. Insbesondere machen sie geltend, dass es zu «Angriffen» (vgl. 


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Seite 25 
Antrag vom 27. April 2020), «anhaltenden Drohungen/Mobbing/Einschüchterun-
gen» (vgl. Gesuch um Kostenübernahme vom 7. Oktober 2020) und «Gewalt» so-
wie «Angst/Panik vor einer Verschleppung aus dem BAZ» (vgl. Beschwerde vom 
4. Oktober 2021) gekommen sei. Eine Sonderunterbringung hätte sich daher auf-
gedrängt. Ein Wechsel in ein anderes BAZ sei aufgrund des inzwischen in Zürich 
angelegten Betreuungssettings offensichtlich nicht infrage gestanden. 
13.3 Der Beschwerdeführer 5 war seit dem 29. Januar 2020 in einem BAZ unter-
gebracht. Nach mehrwöchigen Aufenthalten in der PUK beantragte seine dama-
lige Rechtsvertreterin am 27. April 2020 seine Unterbringung in einer privaten Un-
terkunft der FIZ. Dies wurde mit Angriffen durch andere Bewohner des BAZ be-
gründet. In dem Schreiben wurde angemerkt, dass die Unterkunft durch die FIZ 
finanziert wird. Am 29. April 2020 bewilligte die Vorinstanz die Unterbringung in 
einer Schutzwohnung der FIZ. Dem Schreiben ist zu entnehmen, dass die durch 
die private Unterbringung entstehenden Kosten nicht von der Vorinstanz übernom-
men werden. 
13.4 Daraus folgt, dass die Angriffe durch andere Bewohner der Vorinstanz erst 
seit dem Antrag auf Sonderunterbringung bekannt waren. Damit wurde der Vo-
rinstanz keine Möglichkeit gewährt, vorgängig die Unterbringung im BAZ an die 
Bedürfnisse des Beschwerdeführers 5 anzupassen. Dies wäre jedoch, wie die Vo-
rinstanz glaubhaft geltend macht, entweder durch organisatorische oder betreue-
rische Massnahmen im damaligen BAZ oder einer Verlegung in ein anderes BAZ 
möglich gewesen. Es ergibt sich somit, dass der Beschwerdeführer 5 die Sach-
leistung nicht vollumfänglich in Anspruch genommen hat. Er hat vielmehr implizit 
darauf verzichtet und die Behörden um die Möglichkeit gebracht, angemessene 
Massnahmen zu treffen oder ihn in eine neue Unterkunft zu verlegen. Folglich 
kann er nun nicht mehr geltend machen, die Unterkunft sei in Bezug auf seine 
individuellen Bedürfnisse ungenügend ausgestaltet gewesen, da er diese gar nicht 
vollständig in Anspruch genommen hat. Das Begehren um Rückerstattung der 
Kosten für die Sonderunterbringung des Beschwerdeführers 5 ist abzuweisen. 
14. 
14.1 Die Beschwerdeführenden unterliegen mit ihrem Hauptbegehren auf Direk-
tausrichtung der Kosten an die Beschwerdeführerin 1 vollumfänglich. Hinsichtlich 
der weiteren Begehren, welche auf eine Kostenaufrichtung gegenüber den Be-
schwerdeführenden 2 bis 5 abzielten, unterliegen sie kostenmässig zu 90 %, wo-
bei ein Begehren vollumfänglich, zwei teilweise gutgeheissen und eines abgewie-
sen wurde. Nach dem Gesagten geht das Bundesverwaltungsgericht davon aus, 
dass die Beschwerdeführenden zu 75% unterliegen. 


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14.2 Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind den Beschwerdeführenden 
die Verfahrenskosten von Fr. 2’000.– im Umfang des Unterliegens, mithin im Be-
trag vom Fr. 1’500.– aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 1 ff. des Reg-
lements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem 
Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Die Beschwerdeführenden 
haften für die Verfahrenskosten zu gleichen Teilen und solidarisch (vgl. Art. 6a 
VGKE). 
14.3 Den Beschwerdeführenden ist ferner zu Lasten der Vorinstanz im Umfang 
des Obsiegens eine gekürzte Parteientschädigung für notwendige und verhältnis-
mässig hohe Kosten zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 und 2 VwVG i.V.m. Art. 7 Abs. 
2 VGKE). Die Beschwerdeführenden reichten eine Kostennote in Höhe von Fr. 
12'903.17 zu den Akten. Der in Rechnung gestellte zeitliche Aufwand von rund 
45h Stunden sowie die Auslagen erscheinen angemessen und der veranschlagte 
Stundenansatz in Höhe von Fr. 280.– bewegt sich im Rahmen von Art. 10 Abs. 2 
VGKE. Diese ist nach Massgabe des teilweisen Obsiegens auf insgesamt Fr. 
3'225.80 zu kürzen. 
15. 
Gegen Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts ist die Beschwerde in öffent-
lich-rechtlichen Angelegenheiten zulässig (Art. 86 Abs. 1 Bst. a BGG). Sie ist ge-
gen Entscheide auf dem Gebiet des Asyls zwar grundsätzlich ausgeschlossen 
(Art. 83 Bst. d BGG). Nicht betroffen von dieser Ausnahmeregelung sind jedoch 
Entscheide betreffend Sozialhilfeleistungen an Asylsuchenden (Urteil des BGer 
8C_221/2013 vom 11. März 2014 E. 1, nicht publ. in: BGE 140 I 141). Dieses Urteil 
kann folglich vor Bundesgericht angefochten werden, soweit die Voraussetzungen 
nach Art. 90 BGG ff. erfüllt sind. 
(Dispositiv nächste Seite) 
 


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Seite 27 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Das Gesuch um den Einbezug der ORS AG, der Asyl-Organisation Zürich (AOZ) 
und der Berner Rechtsberatungsstelle für Menschen in Not in den Schriftenwech-
sel wird abgewiesen. 
2. 
Die Beschwerde wird in Bezug auf die Beschwerdeführerin 1 und den Beschwer-
deführer 4 abgewiesen. 
3. 
Die Beschwerde wird in Bezug auf die Beschwerdeführerin 3 teilweise gutgeheis-
sen. Die Dispositivziffer 3 der angefochtenen Verfügung wird aufgehoben und die 
Sache zur Abklärung und Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an die Vo-
rinstanz zurückgewiesen. 
4. 
Die Beschwerde wird in Bezug auf die Beschwerdeführerin 2 teilweise gutgeheis-
sen. Die Vorinstanz wird verpflichtet, der Beschwerdeführerin 2 Fr. 269.80 zurück-
zuerstatten. Der Beitrag ist zweckgebunden und für die Begleichung der Kosten 
der durch die Beschwerdeführerin 1 erbrachten Leistungen zu verwenden. 
5. 
Die Beschwerde wird in Bezug auf den Beschwerdeführer 5 teilweise gutgeheis-
sen. Die Vorinstanz wird verpflichtet, dem Beschwerdeführer 5 Fr. 134.90 zurück-
zuerstatten. Der Beitrag ist zweckgebunden und für die Begleichung der Kosten 
der durch die Beschwerdeführerin 1 erbrachten Leistungen zu verwenden. 
6. 
Den Beschwerdeführenden werden reduzierte Verfahrenskosten im Betrag von 
Fr. 1’500.– auferlegt. 
7. 
Den Beschwerdeführenden wird eine reduzierte Parteientschädigung von Fr. 
3'225.80 zugesprochen. Die Vorinstanz hat den Beschwerdeführenden diesen Be-
trag innert 30 Tagen nach Zustellung des vorliegenden Urteils zu entrichten. 
8. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführenden und die Vorinstanz. 
 


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Der vorsitzende Richter: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Gregor Chatton 
Caroline Rausch 
 
 
 
 


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Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesge-
richt, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten 
geführt werden, soweit die Voraussetzungen nach Art. 90 BGG ff. erfüllt sind 
(Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spä-
testens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen 
Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen 
oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die 
Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren 
Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der 
angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdefüh-
rende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
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