bvger · A-1436/2008 · 2008-07-09 · it
A-1436/2008

Trasporti di viaggiatori e di merci

Corte I
A-1436/2008
Sentenza del 9 luglio 2008
Composizione
Giudici Claudia Pasqualetto Péquignot (presidente del
collegio), Kathrin Dietrich, André Moser,
cancelliere Marco Savoldelli.
Parti
X._______,
patrocinata dall'avv. Stefano Ferrari, corso S. Gottardo 57, 6830 Chiasso 1,
ricorrente,
contro
Ufficio federale dei trasporti, 3003 Berna,
autorità inferiore.
Oggetto
Assoggettamento ad autorizzazione per trasporti professionali di persone.
Fatti:
A.
La ditta X._______ è una società anonima che ha tra i suoi scopi sociali iscritti a registro di commercio il trasporto regolare di passeggeri e l'organizzazione di viaggi sia in Svizzera che all'estero.
B.
Su richiesta del 20 dicembre 2004, in data 4 gennaio 2005 l'Ufficio federale dei trasporti (UFT) ha rilasciato a X._______ l'autorizzazione per l'accesso alla professione di trasportatore su strada n. [...]. Al momento del rilascio, la scadenza di tale autorizzazione era stata fissata per il 3 gennaio 2010.
C.
Una volta ottenuta l'autorizzazione per l'accesso alla professione di trasportatore su strada, la X._______ ha formulato all'UFT una serie di istanze di rilascio di autorizzazioni per il trasporto regolare e professionale di viaggiatori su tratte internazionali a mezzo autobus.
D.
In base ad un'istanza del 25 gennaio 2005, modificata nel febbraio successivo, il 27 gennaio 2006, l'UFT ha rilasciato alla X._______ l'autorizzazione n. [...], con validità fino al 31 gennaio 2007, per un servizio regolare internazionale sulla tratta Pambio-Noranco (CH) - Mendrisio (CH) - Chiasso Autostrada (CH)/Brogeda Autostrada (I) - Aeroporto Malpensa (I). In seguito all'impugnazione da parte del Comune di Lugano e della ditta Y._______, tale autorizzazione è però stata annullata con sentenza del Tribunale federale del 5 luglio 2006 e l'incarto rinviato al Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC).
E.
Con decisione del 19 luglio 2007, l'UFT ha respinto rispettivamente stralciato 5 istanze di rilascio di altrettante autorizzazioni per il trasporto regolare di passeggeri a mezzo autobus presentate dalla X._______, tra cui pure quella che aveva portato al rilascio della già citata autorizzazione n. [...] (cfr. supra consid. D) poi annullata dal Tribunale federale con conseguente rinvio dell'incarto all'UFT per nuovo esame.
F.
Constatato che le condizioni per la detenzione della licenza rilasciatale erano venute meno, il 26 settembre 2007 l'UFT ha quindi deciso la revoca della licenza per l'accesso alla professione di trasportatore su strada a X._______. Esso ne ha ordinato la sua immediata restituzione ed ha tolto l'effetto sospensivo ad un eventuale ricorso.
G.
Entrambe le decisioni citate sono state impugnate dalla X._______ davanti al Tribunale amministrativo federale. Per quanto non divenuti privi di oggetto, i ricorsi da lei presentati sono stati respinti con decisione di data odierna (sentenza di cui all'incarto A-7275/2007).
H.
Alla fine di ottobre 2007, la X._______ ha annunciato la ripresa delle sue attività di trasporto in base a nuove modalità, ovvero utilizzando non più degli autobus bensì veicoli più piccoli. Con lettera del 5 novembre 2007 l'UFT ha reso attenta la X._______ che - nella misura in cui le corse offerte siano comparabili ad altre corse di linea o a corse in coincidenza già esistenti dei servizi di linea e che si rivolgano ai loro utenti - anche il servizio con autoveicoli atti a trasportare nove passeggeri al massimo (autista compreso) sono soggette ad autorizzazione.
I.
Il 7 novembre successivo, la X._______ ha risposto all'UFT comunicandogli di ritenere, in base all'attività svolta, di non dover richiedere nessuna autorizzazione. Puntualizzando di svolgere un servizio di trasporto regolare fra il Canton Ticino e l'aeroporto della Malpensa (I) con autovetture del genere limousine rispettivamente con automobili capaci di trasportare al massimo 8 passeggeri (autista escluso), essa ha osservato di considerare assolutamente inefficace lo scritto da lei ricevuto. Ha fatto quindi seguito uno scambio di corrispondenza tra le parti, con cui le stesse hanno in sostanza ribadito le loro posizioni.
J.
Dopo aver ricevuto i risultati di controlli svolti dalla polizia cantonale ticinese nel corso del mese di dicembre 2007 in merito alla nuova attività di trasporto offerta da X._______, con lettera del 15 gennaio 2008 l'UFT li ha trasmessi a quest'ultima assegnandole un termine per esprimersi in merito. Con lettera del 30 gennaio 2008, la X._______ ha inviato la propria presa di posizione all'UFT.
K.
In data 8 febbraio 2008 l'UFT ha infine emanato una decisione di accertamento con cui ha constatato che per l'attività di trasporto svolta dalla X._______ con corse pendolari tra la stazione di Lugano e l'aeroporto della Malpensa (I) con automobili capaci di trasportare al massimo 8 passeggeri (autista escluso) è necessaria un'autorizzazione.
L.
La decisione dell'UFT è stata impugnata con atto del 3 marzo 2008. Col proprio ricorso davanti al Tribunale amministrativo federale, la X._______ (ricorrente) ne postula l'annullamento, protestando tasse, spese e congrue ripetibili. Nel merito, la ricorrente contesta l'applicabilità delle norme invocate dall'UFT e comunque nega di adempiere alle condizioni in esse contenute, denuncia quindi una violazione della libertà economica, del principio della parità di trattamento e del diritto di essere sentiti.
M.
La presa di posizione dell'UFT riguardo al ricorso del 3 marzo 2008 è del 2 maggio successivo. Con essa, l'autorità inferiore fa sintetico rinvio agli argomenti esposti nella decisione impugnata, chiedendone la conferma.
Ulteriori fatti e argomentazioni verranno ripresi, per quanto necessario, più oltre.
Diritto:
1.
Il Tribunale amministrativo federale è competente a statuire sul presente gravame, giusta gli art. 1, 31, 32 e 33 della legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale. Fatta eccezione per quanto direttamente prescritto dalla LTAF così come da eventuali normative speciali (cfr. art. 37 LTAF e art. 2 e 4 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa [PA; RS 172.021]), la procedura soggiace alla PA.
Il ricorso è stato interposto tempestivamente (art. 20 segg., art. 50 PA), nel rispetto delle esigenze di forma e di contenuto previste dalla legge (art. 52 PA).
In quanto destinataria della decisione dell'8 febbraio 2008, la ricorrente ha senz'altro qualità per ricorrere. Il gravame è quindi ricevibile in ordine e deve essere esaminato nel merito.
2.
Con ricorso al Tribunale amministrativo federale possono essere invocati la violazione del diritto federale, l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti e l'inadeguatezza (art. 49 PA). Da parte sua, il Tribunale amministrativo federale non è vincolato né dai motivi addotti (art. 62 cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche della decisione impugnata, né dalle argomentazioni delle parti (Pierre Moor, Droit administratif, vol. II, 2. ed., Berna 2002, no. 2.2.6.5.). I principi della massima inquisitoria e dell'applicazione d'ufficio del diritto sono tuttavia limitati. L'autorità competente procede infatti spontaneamente a constatazioni complementari o esamina altri punti di diritto solo se dalle censure sollevate o dagli atti risultino indizi in tal senso (DTF 122 V 157, consid. 1a; DTF 121 V 204, consid. 6c; Alfred Kölz/Isabelle Häner, op. cit., no. 674 segg.).
3.
Principale punto litigioso della presente procedura è quello a sapere se per l'attività di trasporto svolta dalla ricorrente sulla tratta transfrontaliera Lugano, stazione FFS - aeroporto della Malpensa (I) con veicoli capaci di trasportare al massimo 8 passeggeri (autista escluso) sia necessaria un'autorizzazione federale. La ricorrente contesta in proposito l'applicabilità delle norme invocate dall'UFT e comunque nega di adempiere alle condizioni in esse contenute. Essa solleva però anche altre censure. Denuncia una violazione della libertà economica e della parità di trattamento, come pure del diritto di essere sentiti.
4.
4.1 Essendo di natura formale, la censura della violazione del diritto di essere sentiti dev'essere trattata prioritariamente (DTF 124 I 49, consid. 1). Sempre che non vi possa venir posto rimedio nell'ambito della procedura di ricorso, un'eventuale violazione del diritto di essere sentiti ha infatti come conseguenza l'annullamento della decisione impugnata, indipendentemente dalle possibilità di successo del ricorso nel merito (DTF 127 V 431, consid. 3d/aa).
4.2
La lesione del diritto di essere sentiti denunciata della ricorrente verte sulla violazione dell'obbligo di motivare la decisione impugnata che incombe all'autorità inferiore. Quest'ultima non si sarebbe minimamente confrontata con il contenuto delle osservazioni dal lei presentate il 30 gennaio 2008 in merito al rapporto redatto il 3 gennaio 2008 dalla polizia cantonale a seguito dei controlli svolti nel dicembre precedente. D'altra parte, più in generale, non avrebbe sufficientemente motivato la decisione presa di sottoporre ad autorizzazione l'attività svolta dalla ricorrente.
Fondato sull'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale del 19 aprile 1999 (Cost; RS 101), il diritto di essere sentiti comporta effettivamente anche l'obbligo per l'autorità di analizzare gli argomenti delle singole parti ed esporre, almeno in modo succinto, le ragioni per le quali li accoglie o vi si scosta motivando la decisione da lei resa (DTF 130 II 530, consid. 4.3). Secondo giurisprudenza, questo diritto - ancorato espressamente anche nell'art. 35 PA - non impone all'autorità di esporre e di discutere tutti i fatti, i mezzi di prova e le censure sollevate dalle parti (DTF 130 II 530, consid. 4.3; DTF 126 I 97, consid. 2b). È tuttavia necessario che l'autorità citi, almeno brevemente, i motivi su cui fonda il suo ragionamento e che l'hanno condotta alla decisione presa. La motivazione addotta deve infatti permettere all'interessato di rendersi conto della portata e della correttezza della decisione che gli viene comunicata, non da ultimo nell'ottica di una sua eventuale impugnazione (DTF 129 II 232, consid. 3.2.; DTF 126 I 97, consid. 2b).
Sennonché - tenuto conto delle specifiche censure sollevate - la questione a sapere se tale diritto sia stato in concreto violato può qui restare aperta. Considerato il fatto che lo scrivente Tribunale dispone dello stesso pieno potere di cognizione dell'autorità inferiore (art. 49 PA, cfr. supra consid. 2), l'esame del gravame principale comporterà infatti comunque il confronto con tutti gli elementi determinanti per la verifica della correttezza della constatazione oggetto della decisione impugnata. Nella fattispecie, un'eventuale violazione in merito ai due punti citati può quindi essere considerata a priori sanata tramite la nuova verifica della legalità dell'atto impugnato in sede di ricorso (DTF 126 V 130, consid. 2b; DTF 124 II 132, consid. 2d; Michele Albertini, Der verfassungsmässige Anspruch auf rechtliches Gehör im Verwaltungsverfahren, Berna 2000, pag. 458 segg.; Pierre Moor, op. cit., no. 2.2.7.4).
5.
5.1 Il trasporto regolare e professionale di viaggiatori su strada è disciplinato, unitamente all'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori e di merci su strada, dalla legge federale del 18 giugno 1993 sul trasporto di viaggiatori e l'accesso alle professioni di trasportatore su strada (LTV; RS 744.10). Il trasporto regolare e professionale di viaggiatori sottostà alle norme contenute nella sezione 2 della LTV (art. 2 segg.), mentre per l'accesso alle professioni di trasportatore su strada si applicano le norme della sezione 3 (art. 7 segg. LTV). Per quanto riguarda il disciplinamento del trasporto di viaggiatori determinante è inoltre l'ordinanza federale del 25 novembre 1998 sulla concessione per il trasporto di viaggiatori (OCTV; RS 744.11) emanata dal Consiglio federale sulla base della delega contenuta nell'art. 3 cpv. 2 e 21 della LTV.
5.2 Sulla base dell'art. 92 Cost (al riguardo cfr. il parere dell'Ufficio federale di giustizia del 6 giugno 2006 pubblicato in Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione [GAAC], 70. 86, consid. 2; decisione del Consiglio federale del 23 agosto 2000 pubblicata in GAAC 65.24, consid. 5; Tobias Jaag/Georg Müller/Pierre Tschannen, Ausgewählte Gebiete des Bundesverwaltungsrechts, 6. edizione, pag. 86 segg.), la Confederazione detiene l'esclusiva sul trasporto regolare professionale di viaggiatori (art. 2 LTV). La Confederazione può accordare il diritto di trasportare regolarmente e professionalmente passeggeri a terzi, rilasciando concessioni o autorizzazioni specifiche (art. 4 LTV, art. 4 segg. OCTV).
5.3 Per il servizio di linea, per i servizi di linea speciali e per le corse analoghe al servizio di linea (che non sottostanno all'obbligo dell'autorizzazione e per i quali non sono previste deroghe alla privativa del trasporto di viaggiatori) è necessaria una concessione (art. 5 OCTV).
Per il trasporto regolare e professionale di viaggiatori nell'ambito del traffico esclusivamente transfrontaliero occorre invece un'autorizzazione (art. 6 cpv. 1, 37 segg. OCTV). Nell'ambito del traffico viaggiatori transfrontaliero, sono considerate regolari le corse effettuate in un intervallo di tempo identificabile (art. 2 cpv. 2 OCTV). Sempre giusta l'OCTV, il trasporto è ritenuto professionale se chi lo offre ha quale scopo il conseguimento di un utile (art. 3 cpv. 1 OCTV).
5.4 A seconda delle diverse categorie di trasporto di viaggiatori, la legge prevede però delle deroghe (cfr. art. 7 segg. OCTV). Nell'ambito del traffico esclusivamente transfrontaliero, non sottostanno in particolare alla privativa - e quindi non necessitano di autorizzazione - né (a) i servizi di linea speciali, né (b) le corse (regolari e professionali) con meno di nove passeggeri (Art. 7 cpv. 2 OCTV). Queste deroghe non valgono però nel caso le corse organizzate siano comparabili a corse o a corse in coincidenza già esistenti dei servizi di linea e che si rivolgano ai loro utenti (art. 7 cpv. 3 OCTV). In caso di dubbio, competente per verificare se e secondo quali modalità un servizio di trasporto è assoggettato a privativa è l'UFT (art. 8 OCTV).
6.
Come visto, alla domanda a sapere se per l'attività di trasporto svolta dalla ricorrente sulla tratta transfrontaliera Lugano, stazione FFS - aeroporto della Malpensa (I) con veicoli capaci di trasportare al massimo 8 passeggeri (autista escluso) sia necessaria un'autorizzazione, l'UFT risponde affermativamente. In effetti, nonostante la ricorrente effettui corse con meno di 9 passeggeri, esso ritiene che la deroga all'obbligo di richiedere un'autorizzazione giusta l'art. 7 cpv. 2 lett. b OCTV non possa essere invocata. Questo perché le corse offerte dalla ricorrente sarebbero da considerare: (1) quale servizio di linea nella misura in cui possono essere fruite da persone senza prenotazione rispettivamente (2) quali corse analoghe al servizio di linea giusta l'art. 10 cpv. 1 OCTV, comparabili a corse già esistenti dei servizi di linea giusta l'art. 7 cpv. 3 OCTV, nel caso la prenotazione sia richiesta. Da parte sua, la ricorrente contesta tale conclusione sostenendo che la LTV rispettivamente l'OCTV non sarebbero a priori applicabili alla fattispecie (cfr. infra consid. 7); in subordine, rileva che - quand'anche teoricamente applicabili - gli estremi della loro applicazione al caso in esame non sarebbero affatto dati (cfr. infra consid. 8).
7.
7.1 A mente della ricorrente, condizione per l'applicazione della LTV e dell'OCTV sarebbe l'utilizzo di autoveicoli atti, per costruzione ed attrezzatura, al trasporto di più di nove persone, compreso l'autista. Non essendo data nel caso in esame, essa conclude che le norme citate non siano applicabili. Sempre partendo dal medesimo assunto, la ricorrente denuncia una violazione della delega legislativa da parte del Consiglio federale nell'emanazione dell'OCTV, poiché questa ordinanza imporrebbe l'applicazione di criteri più restrittivi rispetto a quelli previsti dalla LTV senza esserne legittimata.
7.2 A torto. La condizione cui fa riferimento la ricorrente nella sua impugnativa costituisce infatti solo il criterio valido per rispondere alla domanda se una persona necessiti di un'autorizzazione per l'esercizio della professione di trasportatore su strada giusta l'art. 8 LTV. In questo contesto, è effettivamente vero che un'autorizzazione risulta unicamente necessaria quando per effettuare il trasporto vengano utilizzati veicoli atti, per costruzione e attrezzatura ad accogliere piú di nove persone (art. 7 lett. a LTV).
Tale tematica esula però dalla presente vertenza. Come correttamente osservato dall'autorità inferiore, la problematica al centro del caso in esame non è infatti l'accesso alla professione di trasportatore, bensì il trasporto regolare e professionale su una determinata tratta internazionale. Benché connessa a quella dell'autorizzazione all'esercizio della professione, questa problematica viene regolata sempre nella LTV, ma in base a criteri differenti e specifici, che possono essere solo puntualmente messi in relazione con quelli che regolano l'accesso alla professione (cfr. al riguardo decisioni del Tribunale amministrativo federale A-330/2007 del 12 luglio 2007, consid. 4.7; A- 3491/2007 del 18 dicembre 2007, consid. 3.1).
7.3 Nel caso in esame, l'applicazione della LTV e dell'OCTV non è quindi affatto esclusa. Come correttamente rilevato dalle parti in causa, vero è che utilizzando veicoli capaci di trasportare fino a nove persone (compreso l'autista), la ricorrente non deve essere in possesso di un'autorizzazione all'accesso alla professione di trasportatore su strada giusta l'art. 7 segg. LTV. Ciò non la dispensa però automaticamente anche dal chiedere un'autorizzazione per vedersi concesso il diritto di trasportare viaggiatori sulla base dell'esclusiva detenuta in questo ambito dalla Confederazione (cfr. il già citato art. 2 LTV, che si fonda a sua volta sull'art. 92 Cost) e quindi su delle tratte ben definite e specifiche. Per quanto appena rilevato, anche la censura concernente la violazione della delega legislativa da parte del Consiglio federale risulta essere priva di fondamento.
8.
8.1 Appurata l'applicabilità di principio della LTV e della OCTV al caso in esame, occorre ora verificare se, secondo le norme specifiche contenute nell'OCTV, per l'attività di trasporto svolta dalla ricorrente sulla tratta transfrontaliera Lugano, stazione FFS - aeroporto della Malpensa (I) con veicoli capaci di trasportare al massimo 8 passeggeri (autista escluso), sia necessaria un'autorizzazione oppure no. Come visto, l'UFT ritiene che - nonostante la ricorrente effettui corse con meno di 9 passeggeri giusta l'art. 7 cpv. 2 lett. b OCTV - la deroga all'obbligo di richiedere un'autorizzazione non possa da lei essere invocata; di conseguenza, ha giudicato che l'attività svolta dalla ricorrente soggiace ad autorizzazione. A suo parere, le corse offerte dalla ricorrente sarebbero da considerare (1) quale servizio di linea, nella misura in cui possono essere fruite da persone senza prenotazione rispettivamente (2) quali corse analoghe al servizio di linea a norma dell'art. 10 cpv. 1 OCTV, comparabili a corse già esistenti dei servizi di linea giusta l'art. 7 cpv. 3 OCTV, se la prenotazione sia richiesta.
8.2 La conclusione tratta dall'UFT nella decisione impugnata di sottoporre ad autorizzazione l'attività da lei svolta è pertinente. Le corse organizzate dalla ricorrente tra Lugano, stazione FFS e l'aeroporto della Malpensa (I), secondo orari prestabiliti (scaricabili dal sito www. [...], visitato il 23 giugno 2008) giusta gli art. 2 seg. OCTV (cfr. supra consid. 5.2), sono in effetti comparabili a corse di servizi di linea già esistenti.
Sulla tratta Lugano, stazione FFS - aeroporto della Malpensa (I) è già attiva la ditta Z._______. Questa ditta dispone in particolare di un'autorizzazione federale per il percorso Bellinzona, stazione FFS - Lugano, stazione FFS - Chiasso, stazione FFS - aeroporto della Malpensa (I), che svolge regolarmente secondo orari prestabiliti più volte nell'arco della giornata (doc. 6 dell'autorità inferiore; www. [...], visitato il 18 giugno 2008). Benché l'autorizzazione di cui beneficia Z._______ non dia a quest'ultima la facoltà di compiere fermate intermedie (la tratta percorsa dalla ricorrente comprende una fermata anche a Lugano-Paradiso e a Mendrisio), occorre concludere che le corse svolte con autobus in base all'autorizzazione citata si rivolgono in buona parte al medesimo pubblico cui si indirizza anche la ricorrente. Va infatti considerato che il punto di partenza delle corse offerte con cadenza regolare dalla ricorrente è la stazione delle FFS di Lugano, ovvero - essendo Lugano indiscutibilmente il maggior centro del Cantone Ticino, con vocazione turistica e nel contempo d'affari - senz'altro la fermata con più rilevanza dal punto di vista del numero di passeggeri potenzialmente toccati dall'offerta di un trasporto simile, anche per quel che riguarda l'attività svolta dalla ditta Z._______.
Di qui la necessità di subordinare lo svolgimento delle corse proposte a titolo regolare e professionale dalla ricorrente - che, in mancanza di passeggeri, svolge corse anche a vuoto (ricorso, pag. 8) - ad una preventiva procedura di autorizzazione secondo la regola generale (cfr. art. 6 e 37 OCTV).
Nell'ambito di questa procedura, che potrà sfociare o meno nel rilascio di un'autorizzazione, dovrà essere verificato, tra l'altro, se il servizio di trasporto non pregiudichi direttamente l'esistenza dei servizi di linea già autorizzati (art. 40 cpv. 1 lett. b OCTV). A tal fine sarà necessario interpellare tutte le parti in causa, in particolare i titolari di autorizzazioni già concesse chiedendo loro di dimostrare in che misura siano toccati dalla concessione della nuova autorizzazione richiesta (al riguardo cfr. anche la direttiva dell'UFT concernente i trasporti internazionali mediante autobus tra la Svizzera e Stati terzi [Dir Tin T], entrata in vigore il 1. gennaio 2008, pag. 13 seg.).
8.3 Riassumendo, la constatazione in base alla quale per l'attività di trasporto svolta dalla ricorrente con corse regolari e professionali tra Lugano, stazione FFS e l'aeroporto della Malpensa (I) con automobili capaci di trasportare al massimo 8 passeggeri (autista escluso) è necessaria un'autorizzazione risulta essere corretta.
Indipendentemente dalla qualificazione specifica data dall'UFT alle corse offerte dalla ricorrente in base alle definizioni contenute nell'art. 8 segg. OCTV, rispettivamente dal fatto che esse vengano precedute o no da prenotazione, criterio per altro non menzionato dall'art. 7 cpv. 3 OCTV, le corse svolte dalla ricorrente a partire dalla fine di ottobre 2007 devono essere infatti considerate come comparabili a corse di servizi di linea già esistenti, indirizzate al loro medesimo pubblico.
Per altro, il comportamento della ricorrente risulta essere - di fatto - del tutto analogo a quello della già citata ditta concorrente su quella tratta, anche in merito alla gestione delle riservazioni. Dal sito internet della ditta Z._______ (www. [...], visitato il 18 giugno 2008) risulta che quest'ultima non prevede nessun obbligo di riservazione (per gruppi di meno di 6 persone), ma la consiglia indicando che senza riservazione vi è il rischio che non vi siano posti disponibili. La ricorrente ne prevede per contro l'obbligo per tutti i passeggeri, dichiarando però di contare come riservazione anche la richiesta di salire a bordo formulata alla fermata, poco prima della partenza e quindi ammettendo - in sostanza - di porre anche lei come unico vero limite al trasporto offerto la capienza dei veicoli utilizzati, alla stregua di un normale servizio di linea (cfr. ricorso, pag. 7 e 10).
Come detto, così stando le cose, l'eccezione di cui all'art. 7 cpv. 2 lett. b non può essere invocata e trova quindi applicazione la regola generale contenuta nell'art. 6 cpv. 1 rispettivamente nell'art. 37 OCTV. Tramite la verifica di quanto sopra indicato, nell'ambito della procedura di rilascio di un'autorizzazione, sarà non da ultimo possibile tenere conto degli spiacevoli episodi di scambio di passeggeri denunciati sia dalla ricorrente che dalla ditta Z._______.
9.
Infondate risultano infine pure le censure sollevate dalla ricorrente secondo cui la decisione di constatazione impugnata sarebbe lesiva del diritto fondamentale della libertà economica e del principio della parità di trattamento. Espresse per altro in modo alquanto generale, esse vengono infatti entrambe formulate contestualmente all'errata conclusione (cfr. supra consid. 5-7) che la decisione dell'UFT non fosse sorretta da una sufficiente base legale (cfr. ricorso pag. 17 e 22).
Queste censure non necessitano pertanto di essere di seguito ulteriormente esaminate.
10.
Per quanto precede, il ricorso si rivela infondato e deve essere respinto.
11.
In considerazione dell'esito della lite, giusta l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese processuali vanno poste a carico della ricorrente soccombente (art. 1 segg. del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF; RS 173.320.2]). Nella fattispecie, tenuto conto dell'ampiezza della causa, esse vengono stabilite in fr. 1'500.--, importo che verrà compensato con l'anticipo spese da lei versato.
12.
Con riferimento all'art. 7 cpv. 3 TS-TAF, all'UFT non viene riconosciuta nessuna indennità per ripetibili.
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese processuali, di complessivi fr. 1'500.-- , sono poste a carico della ricorrente. Ad avvenuta crescita in giudicato del presente giudizio, tale importo verrà compensato con l'anticipo spese da lei versato.
3.
Non vengono assegnate ripetibili.
4.
Comunicazione a:
- ricorrente (atto giudiziario)
- autorità inferiore (raccomandata)
- Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (atto giudiziario)
Il giudice dell'istruzione: Il cancelliere:
Claudia Pasqualetto Péquignot Marco Savoldelli
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110). Gli atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e - se in possesso della parte ricorrente - i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
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