bvger · E-5924/2011 · 2012-02-28 · fr
E-5924/2011

Renvoi et exécution du renvoi (recours réexamen)

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Cour V
E-5924/2011
Arrêt du 28 février 2012
Composition
Jean-Pierre Monnet (président du collège),
Yanick Felley, Daniel Willisegger, juges,
Isabelle Fournier, greffière.
Parties
A._______, né le (...), son épouse
B._______, née le (...), et leur enfant
C._______, né le (...),
Bosnie et Herzégovine,
représentés par le Service d'Aide Juridique aux Exilé-e-s (SAJE), en la personne de (...),
recourants,
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Objet
Exécution du renvoi (recours contre une décision
en matière de réexamen) ;
décision de l'ODM du 27 septembre 2011 / N (...).
Faits :
A. Les recourants ont déposé, le 4 septembre 2009, une demande d'asile en Suisse. Bosniaques musulmans, ils ont déclaré venir de (...), un village de la municipalité de (...), dans le canton de Tuzla, en Fédération croato-musulmane. Le recourant a notamment déclaré avoir été témoin d'atrocités, en 1995, lors d'un bombardement sur Zivinice qui avait touché le camp où sa famille s'était réfugiée. Ces événements l'auraient traumatisé au point qu'il en ferait des cauchemars et souffrirait de crises d'angoisses.
En 1997, il est retourné s'installer dans la maison familiale à (...), vivant de petits travaux. En 2001, il s'est marié avec la recourante. Les deux ont déclaré n'avoir jamais eu, durant ce temps, de problèmes avec les autorités ni avec qui que ce soit d'ailleurs, inquiets seulement de la proximité de leur domicile avec la frontière serbe. Finalement, démunis, sans espoir d'emploi et atteints dans leur santé, ils s'étaient résolus à venir en Suisse.
B. Par décision du 23 septembre 2009, l'ODM a rejeté la demande d'asile des recourants au motif qu'essentiellement dus à des difficultés d'ordre socio-économique, les préjudices qu'ils alléguaient n'entraient pas dans le champ de l'art. 3 de la loi du 26 juin 1998 sur l'asile (LAsi, RS 142.31). Il a également prononcé leur renvoi de Suisse, qu'il a estimé licite, raisonnablement exigible et possible.
C. Par acte déposé le 20 octobre 2009, les intéressés ont recouru contre la décision de l'ODM du 23 septembre 2009. Ils ont confirmé avoir fui les difficultés matérielles auxquelles ils étaient sans cesse confrontés dans leur pays, et ont ajouté être surtout partis à cause de l'incapacité des autorités de la Fédération croato-musulmane de Bosnie à les protéger contre les agressions (verbales et physiques) de leurs voisins serbes. Ils ont conclu à l'octroi de l'asile.
Au cours de cette procédure, ils ont déposé plusieurs rapports médicaux concernant l'état de santé du recourant, indiquant qu'il souffrait d'un état de stress post-traumatique [F43.1 selon CIM-10 (indication de catégories cliniques selon la "Classification internationale des troubles mentaux et des troubles du comportement" de l'Organisation mondiale de la santé)] ayant entrainé une modification durable de la personnalité après une expérience de catastrophe (F62.0). Il était également relevé un possible trouble de la personnalité (F60). Le recourant présentait notamment des troubles du sommeil avec des cauchemars répétés à raison de deux à six épisodes hebdomadaires, des épisodes d'angoisse paroxystiques et des troubles de la concentration, de l'attention et de la mémoire. La médication incluait un antidépresseur (Cipralex 10mg/jour) et un neuroleptique sédatif (Risperdal 1mg/jour) dans l'attente d'une psychothérapie étalée sur plusieurs mois, voire plusieurs années.
D. Par arrêt E-6620/2009 du 8 avril 2011, le Tribunal a rejeté le recours du 20 octobre 2009, estimant que les motifs de fuite allégués par les recourants au stade du recours ne répondaient pas aux exigences en matière de vraisemblance posées par la loi. Il a prononcé le renvoi des recourants, qu'il a estimé licite, raisonnablement exigible et possible. Il a en effet retenu que l'état de santé du recourant n'atteignait pas un degré de gravité tel qu'il constituerait un obstacle à l'exécution de son renvoi au sens de l'art. 83 al. 4 de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr, RS 142.20). Il a relevé que la médication nécessaire à ses affections était disponible en Bosnie et Herzégovine, où il pouvait également bénéficier d'une psychothérapie, à plus ou moins long terme.
E. Le (...) 2011, la recourante a donné naissance à leur enfant.
F. Par acte du 12 juillet 2011, les recourants ont sollicité le réexamen de la décision de l'ODM du 23 septembre 2009, en matière d'exécution du renvoi, au motif que, depuis l'arrêt du Tribunal du 8 avril 2011, leur état de santé s'était aggravé de telle sorte qu'il constituait une modification notable des circonstances rendant désormais inexigible l'exécution de leur renvoi. Ils ont demandé à être mis au bénéfice de l'admission provisoire.
Ils ont déposé un certificat médical concernant le recourant, daté du 6 mai 2011, attestant que ce dernier était hospitalisé au département de psychiatrie de (...) depuis le 22 avril 2011 pour une durée indéterminée et qu'il était temporairement en incapacité de travail. Ils ont également fourni un rapport médical de (...), daté du 29 avril 2011, concernant la recourante, suivie depuis le 4 février 2011. Selon ce rapport, elle présentait un trouble anxieux généralisé (F41.1), accompagné d'un probable trouble de l'adaptation, réaction mixte anxieuse et dépressive (F43.22), et bénéficiait de séances de psychothérapie avec un traitement psychiatrique intégré et un traitement pharmacologique, à savoir deux anxiolytiques (Temesta 1mg/jour et 10 gouttes/jour de Sanalepsi).
G. Par courrier du 27 juillet 2011, les recourants ont déposé un rapport médical de (...), daté du 22 juillet 2011, concernant A._______. Selon ce rapport, il présentait un trouble de l'adaptation avec réaction mixte anxieuse et dépressive (F43.22), qui s'ajoutait au précédent diagnostic. Il était indiqué que le patient s'était présenté, le 21 avril 2011, aux services des urgences psychiatriques de (...), dans un état d'angoisse majeure et un repli sur lui-même depuis l'annonce d'expulsion du territoire. Une tentative de prise en charge ambulatoire avait tout d'abord été proposée, avec introduction d'un traitement anxiolytique par Temesta (2,5mg/jour). Le patient s'était cependant représenté le lendemain dans un état de tension extrême et une hospitalisation sur un mode volontaire avait été décidée, pour mise à l'abri d'un risque auto- et/ou hétéro-agressif, du 22 avril au 16 mai 2011, à l'hôpital psychiatrique de (...). Durant son séjour, le patient était très vigilant. Il n'établissait pas de contact visuel avec son thérapeute, était extrêmement tendu, présentait des mouvements stéréotypés et un tremblement. La thymie était abaissée. Le traitement médicamenteux a été augmenté lors de son hospitalisation, à savoir Cipralex 40mg/jour, Risperdal 4mg/jour et Temesta 12,5mg/jour.
H. Par décision du 27 septembre 2011, l'ODM a rejeté la demande de réexamen des recourants. Il a estimé que l'aggravation de l'état de santé du recourant résultait de l'annonce d'expulsion du territoire suisse et ne constituait pas un obstacle à l'exécution du renvoi. En outre, il a retenu que les troubles psychiques de la recourante avaient été invoqués tardivement, dès lors qu'elle était suivie depuis le mois de février 2011 et qu'elle aurait dû, en faisant preuve de la diligence requise, invoquer ce motif au cours de la procédure ordinaire. Il a estimé au surplus que ses troubles n'étaient pas de nature à rendre illicite l'exécution de son renvoi.
I. Par acte déposé le 27 octobre 2011, les intéressés ont recouru contre la décision de l'ODM du 27 septembre 2011. Ils ont conclu à la reconnaissance du caractère inexigible de l'exécution de leur renvoi et au prononcé d'une admission provisoire. Ils ont également sollicité la suspension de l'exécution de leur renvoi à titre de mesures provisionnelles et l'assistance judiciaire partielle.
Ils ont soutenu que le dépôt du rapport médical concernant la recourante ne pouvait être tenu pour tardif, dès lors que l'établissement d'un diagnostic psychiatrique prenait nécessairement du temps et que la recourante s'était ainsi trouvée dans l'impossibilité objective de verser ce moyen de preuve au cours de la procédure ordinaire devant le Tribunal. Ils ont également soutenu que l'ODM avait, à tort, retenu que l'aggravation de l'état de santé du recourant résultait de la décision de renvoi. Ils ont souligné la symptomatologie importante présentée par le recourant, de nature à faire obstacle à son intégration sociale et à l'empêcher d'assumer sa famille au quotidien, ainsi que le risque de violences conjugales sérieux si le traitement mis en place en Suisse devait être interrompu. Enfin, ils ont fait valoir qu'ils n'auraient pas accès aux soins médicaux psychiatriques en raison du coût et de l'indisponibilité de ceux-ci dans leur pays d'origine.
Ils ont joint à leur recours une attestation de la commune de (...) indiquant qu'ils ne disposaient d'aucun bien immobilier.
J. Par ordonnance du 2 novembre 2011, le Tribunal a suspendu l'exécution du renvoi à titre de mesures provisionnelles.
K. Dans sa réponse succincte du 23 novembre 2011, l'ODM a proposé le rejet du recours.
L. Les autres faits ressortant du dossier seront évoqués si nécessaire dans les considérants qui suivent.
Droit :
1.
1.1. En vertu de l'art. 31 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32), le Tribunal connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021). En particulier, les décisions rendues par l'ODM en matière d'asile et de renvoi lesquelles n'entrent pas dans le champ d'exclusion de l'art. 32 LTAF peuvent être contestées devant le Tribunal conformément à l'art. 33 let. d LTAF (disposition applicable en vertu du renvoi prévu à l'art. 105 LAsi). Le Tribunal est donc compétent pour connaître du présent litige. Il statue de manière définitive, en l'absence d'une demande d'extradition déposée par l'Etat dont les recourants cherchent à se protéger (cf. art. 83 let. d ch. 1 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]), exception non réalisée en l'espèce.
1.2. Les recourants ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme (cf. art. 52 PA) et le délai (cf. art. 108 al. 1 LAsi) prescrits par la loi, leur recours est recevable.
2.
2.1. La demande de réexamen (aussi appelée demande de nouvel examen ou de reconsidération), définie comme une requête non soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité administrative en vue de la reconsidération de la décision qu'elle a prise et qui est entrée en force, n'est pas expressément prévue par la PA. La jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 4 de la Constitution fédérale du 29 mai 1874, qui correspond, sur ce point, à l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst., RS 101) et de l'art. 66 PA, qui prévoit le droit de demander la révision des décisions sur recours (cf. ATAF 2010/27 consid. 2.1 p. 367 et réf. cit.).
2.2. En principe, une demande de réexamen ne constitue pas une voie de droit (ordinaire ou extraordinaire). Partant, l'ODM n'est tenu de s'en saisir que dans deux situations : lorsqu'elle constitue une "demande de reconsidération qualifiée", à savoir lorsqu'une décision n'a pas fait l'objet d'un recours (ou que le recours interjeté contre celle-ci avait été déclaré irrecevable) et que le requérant invoque un des motifs de révision prévus à l'art. 66 PA, applicable par analogie, ou lorsqu'elle constitue une "demande d'adaptation", à savoir lorsque le requérant se prévaut d'un changement notable de circonstances depuis le prononcé de la décision concernée ou, en cas de recours, depuis le prononcé de l'arrêt sur recours (cf. ATAF 2010/27 consid. 2.1 p. 367 s. et jurisp. cit.).
2.3. La demande d'adaptation tend à faire adapter par l'autorité de première instance sa décision parce que, depuis son prononcé, s'est créée une situation nouvelle dans les faits qui constitue une modification notable des circonstances. Conformément au principe de la bonne foi, le requérant ne peut pas, par le biais d'une telle demande, invoquer des faits qu'il aurait pu invoquer précédemment en faisant preuve de la diligence requise (cf. ATAF 2010/27 consid. 2.1.1 p. 368 ; JICRA 2000 n° 5 p. 44 ss).
2.4. Selon la jurisprudence, le caractère subsidiaire de la procédure de nouvel examen signifie que s'il y a eu décision sur recours, seule la procédure de révision est ouverte pour invoquer des faits nouveaux antérieurs à la dernière décision au fond ou des nouveaux moyens de preuve tendant à établir de tels faits (Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 1995 n° 21 consid. 1c p.204).
3.
3.1. En l'espèce, les recourants invoquent leurs problèmes médicaux d'ordre psychiatrique, plus précisément l'aggravation de ceux-ci depuis l'arrêt E-6620/2009 du Tribunal du 8 avril 2011, de telle sorte que l'exécution de leur renvoi serait désormais inexigible au sens de l'art. 83 al. 4 de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr, RS 142.20).
3.2. Concernant tout d'abord la situation du recourant, celui-ci, après s'être présenté aux urgences psychiatriques de (...) le 22 avril 2011 dans un état de stress extrême, a été volontairement hospitalisé en milieu fermé pour une durée de trois semaines. Durant son séjour à l'hôpital, sa médication - un antidépresseur et un neuroleptique sédatif - a été fortement augmentée (doses multipliées par quatre) et un anxiolytique a été introduit. Au diagnostic précédemment posé, le médecin a ajouté un trouble de l'adaptation avec réaction mixte anxieuse et dépressive. Le pronostic reste le même et les symptômes ne présentent aucune amélioration. L'état de santé du recourant s'est donc, dans une certaine mesure, effectivement péjoré, depuis le prononcé de l'arrêt du Tribunal du 8 avril 2011. Il reste à examiner si cette péjoration constitue une modification notable des circonstances justifiant l'annulation de la décision de l'ODM en matière d'exécution du renvoi.
3.3. Aux termes de l'art. 83 al. 4 LEtr, l'exécution de la décision peut ne pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou l'expulsion de l'étranger dans son pays d'origine ou de provenance le met concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou de nécessité médicale. L'autorité à qui incombe la décision doit dans chaque cas confronter les aspects humanitaires liés à la situation dans laquelle se trouverait l'étranger concerné dans son pays après l'exécution du renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son éloignement de Suisse (ATAF 2009/52 consid. 10.1 et ATAF 2007/10 consid. 5.1).
S'agissant plus spécifiquement des personnes en traitement médical en Suisse, l'exécution du renvoi ne devient inexigible, en cas de retour dans leur pays d'origine ou de provenance, que dans la mesure où elles ne pourraient plus recevoir les soins essentiels garantissant des conditions minimales d'existence ; par soins essentiels, il faut entendre les soins de médecine générale et d'urgence absolument nécessaires à la garantie de la dignité humaine (cf. Gabrielle Steffen, Droit aux soins et rationnement, Berne 2002, p. 81 s. et 87). L'art. 83 al. 4 LEtr, disposition exceptionnelle tenant en échec une décision d'exécution du renvoi, ne saurait en revanche être interprété comme une norme qui comprendrait un droit de séjour lui-même induit par un droit général d'accès en Suisse à des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la maintenir, au simple motif que l'infrastructure hospitalière et le savoir-faire médical dans le pays d'origine ou de destination de l'intéressé n'atteint pas le standard élevé qu'on trouve en Suisse (cf. JICRA 1993 n° 38 p. 274 s.).
Il ne suffit pas en soi de constater, pour admettre l'inexigibilité de l'exécution du renvoi, qu'un traitement prescrit sur la base de normes suisses ne pourrait être poursuivi dans le pays de l'étranger. En effet, ce qui compte, c'est l'accès à des soins, cas échéant alternatifs, qui, tout en correspondant aux standards du pays d'origine, sont adéquats à l'état de santé de l'intéressé, fussent-ils d'un niveau de qualité, d'une efficacité de terrain (ou clinique) et d'une utilité (pour la qualité de vie) moindres que ceux disponibles en Suisse ; en particulier, des traitements médi-camenteux (par exemple constitués de génériques) d'une génération plus ancienne et moins efficaces peuvent, selon les circonstances, être considérés comme adéquats.
Si les soins essentiels nécessaires peuvent être assurés dans le pays d'origine ou de provenance de l'étranger concerné, cas échéant avec d'autres médications que celles prescrites en Suisse, l'exécution du renvoi sera raisonnablement exigible. Elle ne le sera plus au sens de l'art. 83 al. 4 LEtr si, en raison de l'absence de possibilités de traitement adéquat, l'état de santé de l'intéressé se dégraderait très rapidement au point de conduire d'une manière certaine à la mise en danger concrète de sa vie ou à une atteinte sérieuse, durable, et notablement plus grave de son intégrité physique (cf. Gottfried Zürcher, Wegweisung und Fremdenpolizeirecht : die verfahrensmässige Behandlung von medizinischen Härtefällen, in : Schweizerisches Institut für Verwaltungs-kurse, Ausgewählte Fragen des Asylrechts, Lucerne 1992).
3.4. En l'occurrence, le médecin a ajouté au précédent diagnostic du recourant le trouble de l'adaptation avec réaction mixte anxieuse et dépressive (F43.22). Ce trouble se définit, selon CIM-10, comme un état de détresse et de perturbation émotionnelle, avec une prédominance simultanée de symptômes anxieux et dépressifs, entravant le fonctionnement et les performances sociales, survenant au cours d'une période d'adaptation à un changement existentiel important ou à un événement stressant. La prédisposition et la vulnérabilité individuelles jouent un rôle important dans la survenue de ce trouble et de sa symptomatologie. Il débute habituellement dans le mois qui suit la survenue d'un événement stressant ou d'un changement particulièrement marquant dans la vie du sujet, et ne persiste guère au delà de six mois. Ainsi, le diagnostic posé par le médecin du recourant confirme que l'état de tension extrême dans lequel ce dernier s'est présenté aux urgences psychiatriques et l'augmentation conséquente de sa médication résultent d'un événement stressant, en l'occurrence l'annonce du renvoi du territoire helvétique. La fragilité psychologique du recourant a sans aucun doute favorisé une telle réaction, ajoutée à l'incertitude quant à son avenir et celui de sa famille en Suisse et au contexte socio-administratif précaire dans lequel il se trouve. Le Tribunal n'entend pas minimiser les appréhensions que peut ressentir le recourant face à la perspective d'un renvoi dans son pays d'origine, mais il relève toutefois que l'on ne saurait, de manière générale, prolonger indéfiniment son séjour en Suisse au seul motif que la perspective d'un retour exacerbe un état psychologique perturbé. Le Tribunal est en effet conscient des risques de rechutes que peut entraîner une décision négative, mais estime néanmoins qu'il appartient à l'intéressé, avec l'aide de ses thérapeutes, de poursuivre les traitements instaurés dans le but de l'aider à appréhender au mieux son retour dans son pays d'origine.
S'agissant des médicaments prescrits, les médecins ont certes augmenté les doses et introduit un anxiolytique en réaction à l'état de stress extrême dans lequel le recourant se trouvait lors de son hospitalisation, mais la médication est, pour le reste, restée inchangée. Or, le Tribunal a déjà jugé, dans son arrêt du 8 avril 2011 (qui bénéficie de la force et de l'autorité de chose jugée), que ces médicaments étaient disponibles en Bosnie et Herzégovine et a rappelé que le recourant pouvait solliciter l'octroi d'une aide médicale au retour, laquelle peut se présenter notamment sous la forme de médicaments, pour empêcher une éventuelle rupture du traitement médicamenteux à son retour dans son pays d'origine qui serait liée au délai d'attente pour une prise en charge auprès d'un spécialiste (cf. art. 93 al. 1 let. d LAsi, art. 75 al. 3 et art. 77 de l'ordonnance 2 du 11 août 1999 sur l'asile relative au financement [OA 2, RS 142.312]).
Par conséquent, la dégradation de l'état de santé du recourant ne peut être retenue comme suffisamment importante au point d'admettre une modification notable des circonstances depuis le prononcé de l'arrêt E-6620/2009 du Tribunal du 8 avril 2011.
3.5. Concernant la situation de la recourante, l'ODM lui a reproché de ne pas avoir fait preuve de la diligence requise, de sorte qu'il a tenu pour tardive l'invocation des troubles psychiques de l'intéressée et s'est ainsi limité à analyser la question de l'exécution de son renvoi sous l'angle de la licéité. Les recourants ont soutenu que l'établissement d'un diagnostic psychiatrique prenait du temps et qu'ils avaient été par conséquent dans l'impossibilité objective de verser ce moyen de preuve au cours de la procédure ordinaire devant le Tribunal.
3.5.1. Le Tribunal constate que les troubles invoqués sont antérieurs à l'arrêt sur recours rendu le 8 avril 2011, puisqu'il s'agit d'affections psychiatriques pour lesquelles la recourante suit un traitement psychothérapeutique depuis le 4 février 2011. Par conséquent, la question se pose de savoir si l'ODM était légitimé à entrer en matière ou si, au contraire, il aurait dû transmettre la demande sur ce point au Tribunal, en tant que demande de révision. Cependant, la question de la qualification (demande de réexamen, de la compétence de l'ODM ou demande de révision de la compétence du Tribunal), comme celle de savoir si l'allégation des faits et la production du moyen de preuve sont tardives - et par conséquent reprochables aux recourants -, peuvent rester indécises en l'espèce. En effet, les troubles de la recourante, tels que décrits dans le rapport médical du 29 avril 2011, n'apparaissent de toute façon pas déterminants, que l'on examine les troubles invoqués sous l'angle restreint de l'art. 83 al. 3 LEtr (licéité), à l'instar de l'ODM, ou en tant qu'obstacle à l'exigibilité de l'exécution du renvoi.
3.5.2. Le trouble anxieux généralisé de la recourante, accompagné d'un probable trouble de l'adaptation, résulte, selon le rapport médical, de deux principaux facteurs, à savoir, d'une part, la précarité de la situation sociale de sa famille en Suisse avec le risque imminent d'un renvoi dans leur pays d'origine et, d'autre part, la crainte de ne pas mener sa grossesse à terme ou d'avoir un enfant handicapé ou mort-né. A cela s'ajoutent les violences verbales au sein du couple en raison des troubles psychiques du recourant qui se répercutent sur son épouse. Sa doctoresse la décrit comme une personne très anxieuse avec une symptomatologie fluctuante. Son état est jugé stationnaire.
Le Tribunal relève que les circonstances se sont modifiées depuis la rédaction du rapport médical, puisque la recourante a donné naissance à son enfant le (...) 2011. Ses craintes quant au bon déroulement de sa grossesse n'ont donc plus lieu d'être, de sorte qu'un des facteurs de son état d'angoisse a disparu. Ensuite, sa réaction quant à l'incertitude de la situation de sa famille en Suisse et la précarité de cette situation n'est pas inhabituelle chez les personnes ayant reçu une réponse négative à leur demande de protection. Il appartient à la recourante, avec l'aide son thérapeute, de se préparer au mieux en vue de son retour dans son pays d'origine. En outre, il n'est pas exclu qu'un retour dans son environnement culturel et linguistique d'origine, ainsi que dans son entourage familial, puisse avoir des effets bénéfiques sur son trouble anxieux.
Par ailleurs, si les affections de la recourante devaient persister au-delà de son retour dans son pays d'origine, le Tribunal rappelle qu'il existe, en Bosnie et Herzégovine, des institutions et du personnel spécialisés, ainsi que des médicaments, voire des possibilités de suivre des thérapies. Des cliniques psychiatriques sont présentes dans les grandes villes ainsi qu'un réseau d'une cinquantaine de "Community Mental Health Center". Force est de reconnaître que les délais d'attente, dus à la surcharge de travail des membres du personnel de ces institutions, sont longs. Toutefois, de nombreuses ONG existent également et ont développé des programmes pour offrir essentiellement un soutien psychosocial aux personnes traumatisées. Bien que leurs capacités soient également limitées, des traitements ambulatoires sont possibles. Ainsi, la recourante dispose notamment, à Tuzla, du Centre pour thérapie et réhabilitation Vive ene ("Long Live Women") dont la mission est notamment de fournir un soutien psycho-social, ainsi qu'une protection contre tout type de violences (voir à ce sujet le site de l'organisation : www.vivezene.ba, consulté le 10 février 2011). Dès lors, la recourante aurait la possibilité de recourir aux services dispensés par cette ONG, située dans son canton de résidence, si le besoin devait se présenter. Par ailleurs, son traitement médicamenteux - deux anxiolytiques faiblement dosés - est disponible en Bosnie et Herzégovine. Par conséquent, le Tribunal ne peut retenir que les troubles de la recourante constituent un empêchement à l'exécution de son renvoi.
3.6. Enfin, les recourants ont également allégué le risque sérieux de violences auto- et/ou hétéro-agressives en cas d'interruption du traitement du recourant, dont tant son épouse que son enfant pourraient devenir victimes. Comme le Tribunal l'a relevé dans son arrêt du 8 avril 2011 et comme rappelé ci-avant, les institutions spécialisées en Bosnie et Herzégovine sont surchargées, de telle sorte que le recourant ne pourra vraisemblablement pas bénéficier, dans l'immédiat, d'un suivi psycholo-gique de retour dans son pays d'origine, voire d'une même prise en charge en cas d'urgence. Cependant, la médication mise en place en Suisse vise à la fois le traitement symptomatique de la dépression et celui des états anxieux, tensionnels et d'excitation. Elle pourra être poursuivie sans interruption dans le pays d'origine, ce qui assurera tout de même une certaine stabilité au recourant et une réduction des risques pour l'épouse et l'enfant. En outre, la recourante est censée pouvoir compter sur le soutien de leur réseau familial au pays. Notamment, la mère du recourant, ainsi que les deux frères de ce dernier habitent à (...), le village des intéressés, et la recourante entretient de bons rapports avec ses parents et son frère. De retour dans son pays d'origine, celle-ci ne se retrouvera donc pas totalement démunie. Elle bénéficiera également, si nécessaire, du centre d'accueil spécialisé Vive ene à Tuzla. Ainsi, le risque d'actes auto- et/ou hétéro-agressifs ne constituent pas un obstacle suffisant à l'exécution du renvoi des recourants.
4.
4.1. Au vu de ce qui précède, le Tribunal arrive à la conclusion que l'évolution de l'état de santé des recourants ne constitue pas une modification notable des circonstances qui justifierait de reconsidérer la décision de l'ODM du 23 septembre 2009 en tant qu'elle prononce l'exécution de leur renvoi.
4.2. Il s'ensuit que le recours doit être rejeté et la décision de l'ODM du 27 septembre 2011 confirmée.
5. Vu l'issue de la cause, il y aurait lieu de mettre les frais de procédure à la charge des recourants, conformément aux art. 63 al. 1 PA et 2 et 3 let. b du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). Toutefois, les conclusions du recours n'étant pas apparues, d'emblée, vouées à l'échec et les recourants ayant établi leur indigence, la demande d'assistance judiciaire partielle est admise (cf. art. 65 al. 1 PA). Il est donc renoncé à la perception des frais de procédure.
6. Avec le présent prononcé, les mesures provisionnelles prononcées par ordonnance du 2 novembre 2011 prennent fin.
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. Le recours est rejeté.
2. La demande d'assistance judiciaire partielle est admise.
3. Il n'est pas perçu de frais de procédure.
4. Le présent arrêt est adressé aux recourants, à l'ODM et à l'autorité cantonale compétente.
Le président du collège :
La greffière :
Jean-Pierre Monnet
Isabelle Fournier
Expédition :