bvger · E-5715/2023 · 2023-09-14 · de

Datenschutz | Datenänderung im ZEMIS (zentrales Migrationsinformationssystem); Verfügung des SEM vom 14. September 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung V 
E-5715/2023 
 
 
U r t e i l v o m 1 0 . S e p t e m b e r 2 0 2 4 
Besetzung 
Richter Lorenz Noli (Vorsitz), 
Richter William Waeber, 
Richter David R. Wenger, 
Gerichtsschreiber Kevin Schori. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
Burundi, 
vertreten durch MLaw Dominik Züsli, Rechtsanwalt, 
(…), 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Datenänderung im ZEMIS (zentrales Migrationsinformations-
system); 
Verfügung des SEM vom 14. September 2023 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Der Beschwerdeführer suchte am 5. November 2022 gemeinsam mit sei-
nem Bruder (N […]) in der Schweiz um Asyl nach und wurde dem Bunde-
sasylzentrum (BAZ) der Region B._______ zugewiesen. Dabei gab er auf 
dem Personalienblatt für Asylsuchende an, am (…) geboren zu sein. 
B. 
Mit Schreiben seiner am 10. November 2022 mandatierten Rechtsvertre-
tung vom 2. Dezember 2022 (vgl. vorinstanzliche Akten […]-13/1 [nachfol-
gend: act. 13]) führte diese aus, dass der Beschwerdeführer ihr im Ge-
spräch gesagt habe, er sei (…) Jahre alt und am (…) geboren. Seinen An-
gaben zufolge sei sein Bruder (…) Jahre alt. Er habe versprochen, Beweis-
mittel (Geburtsurkunde und Schulzeugnisse) zu schicken. 
C. 
Am 14. November 2022 erstellte die Vorinstanz das «Protokoll der Perso-
nalienaufnahme (PA)» anhand der Informationen im ZEMIS (sog. ZEMIS 
Direkterfassung). 
D. 
D.a Am 26. Januar 2023 fand die Erstbefragung statt. Hierbei machte der 
Beschwerdeführer hinsichtlich seines Alters Folgendes geltend: 
Er sei am (…) geboren und (…) Jahre alt, sein Bruder sei (…) Jahre alt. 
Das auf dem Personalienblatt eingetragene Geburtsdatum habe er nicht 
selbst genannt, sondern es habe eine andere Person gegeben, die mit ihm 
zusammen dort gewesen sei und alles gesagt habe. Als er im Camp ange-
kommen sei, habe er dies bemerkt und sich gedacht, er werde es im ge-
eigneten Moment korrigieren lassen. Als er die Rechtsvertretung getroffen 
habe, habe er es ihr dann mitgeteilt. Er habe weder einen Pass noch eine 
Identitätskarte, da man in Burundi als Minderjähriger keine Identitätskarte 
bekomme. Sein Reisepass sei im auf dem Weg in die Schweiz zusammen 
mit seiner Tasche gestohlen worden. Die Schule habe er bis zur (…) Klasse 
besucht, welche er aber abgebrochen habe. Bei der Einschulung sei er (…) 
Jahre alt gewesen. 
D.b Darüber hinaus gewährte die Vorinstanz dem Beschwerdeführer das 
rechtliche Gehör zur beabsichtigten Altersanpassung auf den (…). Dies be-
gründete sie mit den unterschiedlichen Altersangaben, dem Fehlen rechts-
genüglicher Dokumente, den unglaubhaften Angaben zum Verlust des 


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Reisepasses, den im Vergleich zu den Angaben auf seinem Schüleraus-
weis und demjenigen seines Bruders nicht stimmenden Angaben zum 
Schulbesuch und der Unklarheit hinsichtlich seiner Nationalität. Hierzu 
führte der Beschwerdeführer lediglich aus, er glaube gesagt zu haben, am 
(…) geboren zu sein und in Bezug auf den Reisepass gesagt zu haben, 
dass dieser zusammen mit der Kleidung gestohlen worden sei. Die Rechts-
vertretung beantragte eine Altersabklärung und forderte den Beschwerde-
führer auf, weitere Nachweise einzureichen. 
D.c Der Beschwerdeführer reichte Kopien einer Geburtsurkunde und eines 
Schülerausweises ein. 
E. 
Am 26. Januar 2023 änderte die Vorinstanz im ZEMIS (zentrales Migrati-
onsinformationssystem) das Geburtsdatum des Beschwerdeführers auf 
den (…) und brachte einen Bestreitungsvermerk an. 
F. 
Am 15. August 2023 fand die Anhörung zu den Asylgründen statt. Bezogen 
auf sein Alter machte der Beschwerdeführer geltend, er und seine Zwil-
lingsschwester seien am (…) geboren. Sein älterer Bruder werde in diesem 
Monat ([…]) (…) alt. 
G. 
Am 17. August 2023 wies die Vorinstanz den Beschwerdeführer dem er-
weiterten Verfahren und tags darauf dem Kanton C._______ zu. 
H. 
H.a Mit Verfügung vom 14. September 2023 – eröffnet am 19. September 
2023 – verneinte das SEM die Flüchtlingseigenschaft des Beschwerdefüh-
rers (Dispositivziffer 1) und lehnte sein Asylgesuch ab (Dispositivziffer 2). 
Gleichzeitig verfügte es seine Wegweisung aus der Schweiz (Dispositivzif-
fer 3) und ordnete den Vollzug an (Dispositivziffern 4 und 5). Darüber hin-
aus verfügte es die Erfassung des Geburtsdatums (…) als Hauptidentität 
des Beschwerdeführers im ZEMIS (inkl. Bestreitungsvermerk, Dispositiv-
ziffer 6). 
H.b Gleichzeitig lehnte das SEM auch das Asylgesuch des Bruders ab und 
verfügte die Änderung seines Geburtsdatums im ZEMIS auf den (…) (inkl. 
Bestreitungsvermerk). 
 


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Seite 4 
I. 
I.a Mit Eingabe vom 12. Oktober 2023 erhob der Beschwerdeführer gegen 
die Verfügung vom 14. September 2023 Beschwerde beim Bundesverwal-
tungsgericht und beantragte die vollumfängliche Aufhebung der angefoch-
tenen Verfügung, die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur rechts-
genüglichen Sachverhaltsabklärung sowie zur neuen Entscheidung, even-
tualiter die Gewährung des Asyls unter Feststellung der Flüchtlingseigen-
schaft, subeventualiter die Anordnung der vorläufigen Aufnahme sowie die 
Berichtigung des ZEMIS-Eintrags. In prozessualer Hinsicht beantragte er 
die koordinierte Behandlung mit dem Beschwerdeverfahren seines Bru-
ders unter Beizug der entsprechenden Verfahrensakten, die Bewilligung 
der unentgeltlichen Prozessführung inklusive Kostenvorschussverzicht so-
wie die Beiordnung des rubrizierten Rechtsvertreters als unentgeltlicher 
Rechtsbeistand. 
I.b Der Bruder erhob gleichentags ebenfalls Beschwerde gegen die vor-
instanzliche Verfügung und beantragte unter anderem die Berichtigung des 
ZEMIS-Eintrags (Verfahrensnummer: E-5714/2023). 
J. 
Mit Eingabe vom 2. November 2023 reichte der Beschwerdeführer – 
ebenso wie sein Bruder – zur Stützung des geltend gemachten Geburts-
datums (…) seine Geburtsurkunde im Original ein, welche er über seine 
Schwester habe erhältlich machen können. Diese sei einer eingehenden 
Prüfung zu unterziehen und könne nicht pauschal als Fälschung bezeich-
net werden. 
K. 
Mit Verfügung vom 14. November 2023 trennte das Bundesverwaltungs-
gericht das vorliegende Beschwerdeverfahren betreffend Datenänderung 
im ZEMIS vom Asyl-Beschwerdeverfahren E-5557/2023 und führte dieses 
unter der neuen Verfahrensnummer E-5715/2023 fort. Gleichzeitig verzich-
tete es vorerst auf die Erhebung eines Kostenvorschusses und lud die Vor-
instanz zur Einreichung einer Vernehmlassung – insbesondere hinsichtlich 
der Geburtsurkunde – ein. 
Hierbei wies das Gericht die Vorinstanz explizit darauf hin, dass die ins 
Recht gelegte Geburtsurkunde des Beschwerdeführers auffällige Beson-
derheiten aufweise. So seien beispielsweise auf dem Papier der Urkunde 
deutliche Druck-Durchschläge eines mit Schreibmaschine geschriebenen 
Textes erkennbar. Der Inhalt der «Geburtsurkunde» sei danach einfach 


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bloss per Computerdruckverfahren über diesen vorbestehenden Text ge-
druckt worden. Zusätzlich scheine auch der per Schreibmaschine erstellte 
Text in einer anderen Sprache als der Inhalt der dann darüber gedruckten 
Geburtsurkunde verfasst zu sein. Ein solches Erscheinungsbild wirke ins-
gesamt für eine angeblich amtliche Urkunde doch sehr ungewöhnlich. Eine 
einlässliche Prüfung der Authentizität erscheine daher angezeigt. Dem 
SEM dürfte es technisch denn auch möglich sein, den Text der Durch-
schläge optisch lesbar zu machen. Hierdurch wäre überprüfbar, ob sich 
Sprache, Inhalt und vor allem die Datierungen des per Schreibmaschine 
geschriebenen Textes überhaupt mit dem Inhalt und der Datierung der spä-
ter darüber gedruckten «Geburtsurkunde» vereinbaren liesse oder ob hier-
durch unüberbrückbare Widersprüche entstünden, die eine Authentizität 
der Urkunde ausschlössen (so beispielsweise, wenn die Datierung des per 
Schreibmaschine geschriebenen, vorbestehenden Textes jünger wäre als 
die Datierung der erst später darüber gedruckten Geburtsurkunde, was 
sich denklogisch ausschliessen würde [Anmerkung des Gerichts]). 
Zeitgleich lud das Gericht die Vorinstanz auch im Beschwerdeverfahren 
des Bruders betreffend Datenänderung im ZEMIS zur Einreichung einer 
Vernehmlassung ein. 
L. 
L.a Am 12. Dezember 2023 reichte die Vorinstanz innert der erstreckten 
Frist eine Vernehmlassung ein. Darin äusserte sie sich zur Datenänderung 
im ZEMIS, der eingereichten Geburtsurkunde sowie zur Rüge des Be-
schwerdeführers, es sei kein Altersgutachten durchgeführt worden. Im Re-
sultat hielt die Vorinstanz an ihren Erwägungen in der Verfügung vom 
14. September 2023 vollumfänglich fest. 
L.b Demgegenüber hob das SEM im parallelen Beschwerdeverfahren des 
Bruders die angefochtene Verfügung hinsichtlich der Datenänderung im 
ZEMIS wiedererwägungsweise auf und verfügte die Änderung des Ge-
burtsdatums des Bruders im ZEMIS auf das von diesem beantragten Da-
tum. Die Vorinstanz begründete diesen Schritt unter anderem damit, dass 
in jenem Verfahren die Datenänderung ohnehin keinen Einfluss auf die un-
glaubhaften Asylvorbringen habe, weshalb das Geburtsdatum problemlos 
wie gewünscht auf den (…) angepasst werden könne. 
M. 
Am 19. Februar 2024 reichte der Beschwerdeführer seine Replik ein. Darin 
nahm er Stellung zur Vernehmlassung der Vorinstanz sowie der 


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Altersanpassung des Bruders. An seinem Rechtsbegehren und den Be-
schwerdeausführungen hielt er vollumfänglich fest. 
N. 
Im vorliegenden Verfahren zog das Bundesverwaltungsgericht die vor-
instanzlichen Akten des Bruders des Beschwerdeführers (N […]) bei. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurtei-
lung von Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG zuständig 
und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel – wie auch vorlie-
gend – endgültig (Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG; Art. 105 AsylG). Der Be-
schwerdeführer ist als Verfügungsadressat zur Beschwerdeführung legiti-
miert (Art. 48 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde ist einzutreten (Art. 108 Abs. 3 AsylG, Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 
Abs. 1 VwVG). 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, 
soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 
2. 
2.1 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet hinsichtlich der ZEMIS-Be-
richtigung mit uneingeschränkter Kognition (Art. 49 VwVG). 
2.2 Am 1. September 2023 ist eine Totalrevision des Bundesgesetzes über 
den Datenschutz (DSG, SR 235.1) in Kraft getreten (AS 2022 491). Die an-
gefochtene Verfügung datiert vom 14. September 2023 und für das vorlie-
gende Beschwerdeverfahren gilt folglich das neue Recht (vgl. Art. 70 
DSG). Da die für Beschwerdeverfahren betreffend Datenänderung im 
ZEMIS wesentlichen Bestimmungen inhaltlich gleichgeblieben sind, kann 
auch unter der Geltung des revidierten DSG auf die bisherige Rechtspre-
chung verwiesen werden. 
3. 
3.1 Die Vorinstanz führt zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben das 
ZEMIS, welches der Bearbeitung von Personendaten aus dem Ausländer- 
und dem Asylbereich dient (Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 des Bundesgesetzes 
über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 


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20. Juni 2003 [BGIAA, SR 142.51]) und in der Verordnung über das Zent-
rale Migrationsinformationssystem vom 12. April 2006 (SR 142.513; 
ZEMIS-Verordnung) näher geregelt ist. Nach Art. 19 Abs. 1 ZEMIS-Verord-
nung richten sich die Rechte der Betroffenen, insbesondere deren Aus-
kunfts-, Berichtigungs- und Löschungsrecht sowie das Recht auf Informa-
tionen über die Beschaffung besonders schützenswerter Personendaten, 
nach dem Datenschutzgesetz und dem VwVG. 
3.2 Wer Personendaten bearbeitet, hat sich über deren Richtigkeit zu ver-
gewissern (Art. 6 Abs. 5 DSG). Werden Personendaten von Bundesorga-
nen bearbeitet, kann jede betroffene Person insbesondere verlangen, dass 
unrichtige Personendaten berichtigt werden (Art. 41 Abs. 2 Bst. a DSG). Ist 
die Unrichtigkeit erstellt, besteht auf Berichtigung ein uneingeschränkter 
Anspruch (vgl. BVGE 2018 VI/3 E. 3.2 m.w.H.). 
3.3 Grundsätzlich hat die das Berichtigungsbegehren stellende Person die 
Richtigkeit der von ihr verlangten Änderung zu beweisen, die Bundesbe-
hörde hat im Bestreitungsfall dagegen die Richtigkeit der von ihr bearbei-
teten Personendaten zu beweisen (vgl. Urteil des BGer 1C_240/2012 vom 
13. August 2012 E. 3.1; BVGE 2013/30 E. 4.1; vgl. Urteile des BVGer 
A‑4313/2015 vom 14. Dezember 2015 E. 3.2 und A‑1732/2015 vom 
13. Juli 2015 E. 4.2). Nach den massgeblichen Beweisregeln des VwVG 
gilt eine Tatsache als bewiesen, wenn sie in Würdigung sämtlicher Erkennt-
nisse so wahrscheinlich ist, dass keine vernünftigen Zweifel bleiben; un-
umstössliche Gewissheit ist dagegen nicht erforderlich. Die mit dem Be-
richtigungsbegehren konfrontierte Behörde hat zwar nach dem Untersu-
chungsgrundsatz den Sachverhalt grundsätzlich von Amtes wegen abzu-
klären (Art. 12 VwVG); die gesuchstellende Person ist aber gemäss Art. 13 
Abs. 1 Bst. a VwVG verpflichtet, an dessen Feststellung mitzuwirken (vgl. 
zum Ganzen Urteile des BVGer A‑4256/2015 vom 15. Dezember 2015 
E. 3.3, A‑2291/2015 vom 17. August 2015 E. 4.3 und A‑3555/2013 vom 
26. März 2014 E. 3.3, je m.w.H.). Die materielle Beweislast, also die Folgen 
der Beweislosigkeit, trägt aber grundsätzlich die Behörde, wenn sie wie 
vorliegend im Bereich der Eingriffsverwaltung tätig ist (vgl. Urteil des 
BVGer A-4035/2011 vom 19. Dezember 2011 E. 4.3). In Bezug auf auslän-
dische Identitätsdokumente ist ferner Folgendes zu beachten: Amtliche Do-
kumente ausländischer Staaten, deren Zweck es ist, die Identität ihres In-
habers nachzuweisen, gelten nicht als öffentliche Urkunden im Sinne von 
Art. 9 ZGB, weshalb ihnen nicht ohne Weiteres ein erhöhter Beweiswert 
zukommt und sie wie andere Urkunden einer freien Beweiswürdigung zu 
unterziehen sind (vgl. Urteile des BVGer A-7588/2015 vom 26. Februar 


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2016 E. 3.3 und A-7822/2015 vom 25. Februar 2016 E. 3.3, je m.w.H.; vgl. 
Urteile des BGer 6B_394/2009 vom 27. Juli 2009 E. 1.1 und 5A.3/2007 
vom 27. Februar 2007 E. 2). 
3.4 Kann bei einer verlangten beziehungsweise von Amtes wegen beab-
sichtigten Berichtigung weder die Richtigkeit der bisherigen noch diejenige 
der neuen Personendaten bewiesen werden, ist die Bearbeitung der Daten 
unter bestimmten Umständen einzuschränken (Art. 41 Abs. 3 DSG). Dies 
ist jedoch nicht immer möglich, müssen doch bestimmte Personendaten 
zur Erfüllung wichtiger öffentlicher Aufgaben notwendigerweise bearbeitet 
werden. Dies gilt namentlich auch für die im ZEMIS erfasste Herkunft, den 
Namen und die Geburtsdaten. In solchen Fällen überwiegt das öffentliche 
Interesse an der Bearbeitung möglicherweise unzutreffender Daten das In-
teresse an deren Richtigkeit. Art. 41 Abs. 4 DSG sieht deshalb die Anbrin-
gung eines Vermerks vor, in dem darauf hingewiesen wird, dass die Rich-
tigkeit der bearbeiteten Personendaten bestritten ist. Spricht dabei mehr 
für die Richtigkeit der neuen Daten, sind die bisherigen Angaben zunächst 
zu berichtigen und die neuen Daten anschliessend mit einem derartigen 
Vermerk zu versehen. Verhält es sich umgekehrt, erscheint also die Rich-
tigkeit der bisher eingetragenen Daten als wahrscheinlicher oder zumin-
dest nicht als unwahrscheinlicher, sind diese zu belassen und mit einem 
Bestreitungsvermerk zu versehen. Über dessen Anbringung ist jeweils von 
Amtes wegen und unabhängig davon zu entscheiden, ob ein entsprechen-
der Antrag gestellt worden ist (zum Ganzen BVGE 2018 VI/3 E. 3.4 m.H.). 
4. 
4.1 Anders als im Asylverfahren, in dem das Geburtsdatum – der allgemei-
nen asylrechtlichen Beweisregel folgend – von der asylsuchenden Person 
zumindest glaubhaft zu machen ist, verhält es sich im datenschutzrechtli-
chen Verfahren betreffend die Berichtigung von Personendaten im ZEMIS. 
Hier wird verlangt, dass die wahrscheinlichsten – also überwiegend wahr-
scheinlichen – Personendaten eingetragen werden. 
4.2 Vorliegend obliegt es demnach grundsätzlich dem SEM zu beweisen, 
dass das aktuell im ZEMIS eingetragene Geburtsdatum ([…]) korrekt ist. 
Der Beschwerdeführer wiederum hat nachzuweisen, dass das von ihm gel-
tend gemachte Geburtsdatum ([…]) richtig beziehungsweise zumindest 
wahrscheinlicher ist als das im ZEMIS erfasste, ihm mithin eine höhere 
Glaubwürdigkeit zukommt als dem Eintrag (vgl. Urteil des BVGer A-
3051/2018 vom 12. März 2019 E. 5.5). Gelingt keiner Partei der sichere 


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Nachweis, ist dasjenige Geburtsdatum im ZEMIS zu belassen oder einzu-
tragen, dessen Richtigkeit wahrscheinlicher ist. 
5. 
5.1 Die Erfassung des aktuellen Geburtsdatums ([…]) im ZEMIS begrün-
dete das SEM damit, dass der Beschwerdeführer nicht in der Lage gewe-
sen sei, die von ihm behauptete Minderjährigkeit glaubhaft darzulegen. Auf 
dem Personalienblatt – welches er selbständig ausgefüllt und seine Anga-
ben unterschriftlich bestätigt habe – habe er angegeben, am (…) geboren 
zu sein. Mit Eingabe seiner Rechtsvertretung vom 2. Dezember 2022 habe 
er geltend gemacht, (…) Jahre alt und am (…) geboren zu sein. Die derart 
beträchtliche Diskrepanz in Bezug auf sein Alter sei nicht zu erklären. Auch 
wenn das Personalienblatt von einer anderen Person ausgefüllt worden 
wäre, hätte er die Möglichkeit gehabt, dieses korrigieren zu lassen. Im Üb-
rigen sei es angesichts seiner Schulbildung nicht verständlich, weshalb 
eine Drittperson das Personalienblatt für ihn ausgefüllt haben sollte. Sein 
Erklärungsversuch sei daher als Schutzbehauptung zu werten. Die einge-
reichten Kopien der Geburtsurkunde und des Schülerausweises trügen 
nicht zur Feststellung seiner Identität respektive seines Alters bei, zumal 
es sich dabei um fälschungs- und manipulationsanfällige Kopien handle. 
Ins Auge falle sodann, dass im Schülerausweis «Somalien» als Staatsan-
gehörigkeit eingetragen sei. Bezeichnenderweise überzeugten auch seine 
Schilderungen zum Verlust des Reisepasses nicht. Es erschliesse sich im 
Übrigen nicht, weshalb ihm als angeblich minderjährige Person der Besitz 
eines Reisepasses, nicht aber der Besitz einer Identitätskarte möglich ge-
wesen sein soll. Weiter lasse auch sein (Aussage-)Verhalten und sein Er-
scheinungsbild nicht auf die vermeintliche Minderjährigkeit schliessen. 
5.2 Dem hielt der Beschwerdeführer in seiner Beschwerde entgegen, dass 
er immer nachvollziehbar erklärt habe, am (…) (recte: […]) geboren zu 
sein. Dies habe auch sein Bruder unabhängig von ihm bestätigt. Sodann 
habe er erklärt, wie es zur Fehlangabe gekommen sei: Das Personalien-
blatt habe nicht er selbst, sondern eine Drittperson ausgefüllt. Dies habe er 
gesehen und dann dem Rechtsvertreter gemeldet. Als Kind habe er diesem 
natürlich vertraut und auch nicht abschätzen können, dass das falsch er-
fasste Alter Folgen haben könnte. Dass er das Blatt nicht selbständig aus-
gefüllt habe, werde bei einer Analyse des Schriftbildes deutlich. Demnach 
hätten sicherlich mindestens zwei Personen das Blatt ausgefüllt, was der 
Angabe «selbst ausgefüllt» durch die Mitarbeitenden der Vorinstanz wider-
spreche. Eine andere Möglichkeit, als dies seiner Rechtsvertretung zu mel-
den, habe er nicht gehabt, weshalb ihm dies auch nicht vorgehalten werden 


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könne. Schliesslich habe das Bundesverwaltungsgericht im Rahmen des 
Testverfahrens anerkannt, dass Verfahrensschritte, bei denen die Rechts-
vertretung nicht anwesend sei, nicht verwertet werden dürften. Beim Aus-
füllen der PA sei er nicht vertreten gewesen, was einer Verletzung des 
rechtlichen Gehörs gleichkomme. Auch stimmten seine Angaben mit den-
jenigen seines Bruders überein, welcher von sich aus angegeben habe, er 
(der Beschwerdeführer) sei (…) Jahre alt. 
Sein Alter habe er sodann auch mittels Geburtsurkunde und dem Schüler-
ausweis belegen können, welchen die Vorinstanz den Beweiswert abge-
sprochen habe. Damit verkenne sie, dass er eben gerade keinen vollstän-
digen Beweis für sein Alter erbringen müsse. Es reiche aus, wenn er dieses 
glaubhaft mache. Indem er eine übereinstimmende Geburtsurkunde und 
einen übereinstimmenden Schülerausweis ins Recht habe legen können, 
sei er dieser Verpflichtung nachgekommen. Nichtsdestotrotz habe das 
SEM den Eintrag auf den (…) geändert. Inwiefern dieses Alter realistisch 
sei, sei nicht weiter begründet worden. Bezeichnend sei aber, dass das 
SEM auch bei seinem Bruder das Alter (…) als am realistischsten ansehe. 
Sie müssten nach Darstellung des SEM also Zwillinge sein. Die Altersan-
gabe des SEM könne somit keinesfalls stimmen. Hätte das SEM tatsäch-
lich begründete Zweifel an seinem Alter, so wäre es an ihm gelegen, ein 
Altersgutachten durchzuführen, wie es auch von der vormaligen Rechts-
vertretung beantragt worden sei. Das SEM begründe nicht, weshalb es die-
sen Antrag unbeachtet lasse, wodurch es das rechtliche Gehör verletze. 
Die unfundierte Annahme, er würde sich älter verhalten, begründe keines-
falls einen Verzicht auf das Altersgutachten. 
5.3 In der Vernehmlassung führte die Vorinstanz aus, dass der (…) als das 
wahrscheinlichste Geburtsdatum angenommen worden sei, da der Be-
schwerdeführer ursprünglich angegeben habe, am (…) geboren zu sein 
und es der Praxis entspreche, Geburtsdaten auf Neujahr anzupassen. 
Dass er am (…) geboren sei, habe er nicht glaubhaft machen können. Zu-
dem habe der Bruder lediglich das Jahr (…) bestätigt, nicht aber den Tag 
des (…), wohingegen der Beschwerdeführer nicht nur nicht in der Lage 
gewesen sei, den Geburtstag des Bruders genau zu benennen, sondern 
dazu eine Falschangabe gemacht habe, indem er bei der Zweitbefragung 
gesagt habe, dieser werde in diesem Monat (…) Jahre alt. Der Bruder hätte 
seinen eigenen Aussagen zufolge das (…) Lebensjahr am Tag der Zweit-
befragung des Beschwerde-führers bereits vollendet. Es werde vom SEM 
sodann nicht bestritten, dass der Beschwerdeführer das Personalienblatt 
nicht selbstständig ausgefüllt habe. Entscheidend sei die Tatsache, dass 


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es im Beisein des Beschwerdeführers zu einer falschen Angabe des Ge-
burtsdatums gekommen und diese im Protokoll der PA nicht korrigiert wor-
den sei. Weiter habe eine interne Prüfung der Geburtsurkunde ergeben, 
dass diese keinerlei Eigensicherheiten aufweise. Das SEM teile die Ein-
schätzung des Gerichts in der Verfügung vom 14. November 2023, dass 
die Urkunde bei Betrachtung Auffälligkeiten aufweise. Aufgrund des fehlen-
den Vergleichsmaterials könne die Echtheit des Dokuments jedoch weder 
belegt noch widerlegt werden. Insgesamt könne festgestellt werden, dass 
unter Berücksichtigung sämtlicher Anhaltspunkte das aktuell im ZEMIS ein-
getragene Geburtsdatum (…) wahrscheinlicher sei als das vom Beschwer-
deführer geltend gemachte Datum (…). Da es sich beim nachträglich ein-
gereichten Original der burundischen Geburtsurkunde nicht um ein rechts-
genügliches Dokument handle, sei deren Echtheit im vorliegenden Verfah-
ren nicht von entscheidender Bedeutung. Es fehlten demnach nach wie vor 
rechtsgenügliche Dokumente, weshalb sich das SEM auf die mangelnde 
Glaubhaftigkeit der Minderjährigkeit berufe und bei seinem Standpunkt 
bleibe. Im Übrigen werde auf die Erwägungen in der angefochtenen Verfü-
gung verwiesen, an denen vollumfänglich festgehalten werde. 
5.4 In seiner Replik fügte der Beschwerdeführer an, dass das SEM mittler-
weile das von seinem Bruder ebenfalls mittels Geburtsurkunde nachgewie-
sene angegebene Alter anerkannt habe. Der ältere Bruder sei im ZEMIS 
nun mit dem Geburtsdatum (…) erfasst. Das SEM habe in beiden Asylver-
fahren nie bestritten, dass sein Bruder älter sei. Dies hätten sie auch immer 
so ausgesagt. Nichtsdestotrotz habe das SEM ihn – den eigentlich jünge-
ren – nun um über eineinhalb Jahre älter als seinen älteren Bruder ge-
macht. Das SEM könne wohl kaum den Standpunkt vertreten, sie hätten 
konstant falsche Angaben darüber gemacht, wer von beiden nun älter und 
wer jünger sei. Aufgrund der konstanten und unbestrittenen Aussagen sei 
vielmehr glaubhaft, dass er mindestens neun Monate jünger sei als sein 
Bruder und damit frühestens im (…) geboren sein könne. Hinsichtlich des 
Personalienblatts verkenne das SEM, dass er sich umgehend um eine Kor-
rektur bemüht habe. Der vom SEM erwähnte interne Prüfbericht der Ge-
burtsurkunde habe der Vernehmlassung nicht beigelegen; um dazu Stel-
lung zu nehmen, ersuche er um Einsicht in den Bericht. Das SEM habe 
allerdings nicht behauptet, Originalunterlagen von Burundi würden über Ei-
gensicherheiten verfügen. Es sei für den Beweiswert des Dokuments nicht 
entscheidend, ob dieses fälschungssicher sei oder nicht. Vielmehr sei da-
rauf abzustellen, ob es sich um ein von den burundischen Behörden aus-
gestelltes Originaldokument handle oder nicht, was vom SEM nicht bestrit-
ten werde. Es erkläre lediglich, nicht über Vergleichsmaterialien zu 


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verfügen. Das SEM habe damit nicht mit überwiegender Wahrscheinlich-
keit darlegen können, dass die Urkunde gefälscht sei. Durch die Urkunde 
sei sein Geburtsdatum nachgewiesen. Weiter sei das Vorgehen des SEM 
willkürlich, zumal es von den Gesuchstellenden Beweise verlange, dann 
aber erkläre, es könne diese mangels Vergleichsmaterial nicht prüfen und 
diese hätten daher keinen Beweiswert. Die vom SEM einverlangten Be-
weismittel wären somit von Vornherein gar nicht tauglich gewesen. Das 
SEM hätte daher vielmehr umgehend ein Altersgutachten anfordern müs-
sen. Das vom SEM gewählte Geburtsdatum sei daher nicht wahrscheinli-
cher als das von ihm angegebene und in der Geburtsurkunde bestätigte 
Datum (…). 
6. 
6.1 Der Beschwerdeführer beantragt unter anderem die Rückweisung der 
Sache an die Vorinstanz zwecks rechtsgenüglicher Sachverhaltsabklärung 
und neuen Entscheidung. Zudem wird eine Verletzung des rechtlichen Ge-
hörs gerügt. Diese verfahrensrechtlichen Rügen sind vorab zu prüfen, da 
sie allenfalls geeignet sind, eine Kassation der angefochtenen Verfügung 
zu bewirken (vgl. BVGE 2013/34 E. 4.2; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwal-
tungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes; 3. Aufl. 2013, 
Rz. 1043 ff. m.w.H.). 
6.2 Gemäss Art. 12 VwVG stellt die Behörde den Sachverhalt von Amtes 
wegen fest und bedient sich nötigenfalls der unter Buchstaben a-e aufge-
listeten Beweismittel. Die unrichtige oder unvollständige Feststellung des 
rechtserheblichen Sachverhalts bildet einen Beschwerdegrund (Art. 106 
Abs. 1 Bst. b AsylG). Unrichtig ist die Sachverhaltsfeststellung insbeson-
dere, wenn der Verfügung ein falscher und aktenwidriger Sachverhalt zu-
grunde gelegt wird oder Beweise nicht erfasst oder falsch gewürdigt wor-
den sind. Unvollständig ist sie etwa dann, wenn die Behörde trotz Untersu-
chungsmaxime den Sachverhalt nicht von Amtes wegen abgeklärt oder 
nicht alle für die Entscheidung wesentlichen Sachumstände berücksichtigt 
hat (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1043). Bei Zweifeln an einem 
vorgetragenen Alter hat das SEM jegliche sachdienlichen Abklärungen 
durchzuführen, wobei diese schliesslich zugunsten oder zulasten der asyl-
suchenden Person ausfallen können. Fehlen rechtsgenügliche Identitäts-
ausweise, kann im Rahmen der Feststellung des Sachverhalts mit Unter-
stützung wissenschaftlicher Methoden abgeklärt werden, ob die Altersan-
gabe der asylsuchenden Person dem tatsächlichen Alter entspricht (vgl. 
Urteile des BVGer D‑6448/2016 vom 31. März 2017 E. 6.1 und D-
2307/2015 vom 12. August 2016 E. 4). Der Untersuchungsgrundsatz findet 


E-5715/2023 
Seite 13 
seine Grenze an der Mitwirkungspflicht der Asylsuchenden (Art. 8 AsylG; 
Art. 13 VwVG). Dazu gehört, an der Feststellung des Sachverhaltes mitzu-
wirken und in der Anhörung die Asylgründe darzulegen, allfällige Beweis-
mittel vollständig zu bezeichnen und unverzüglich einzureichen sowie bei 
der Erhebung der biometrischen Daten mitzuwirken (vgl. BVGE 2011/28 
E. 3.4). 
Die Behörde muss die Vorbringen der vom Entscheid betroffenen Person 
auch tatsächlich hören, prüfen und in der Entscheidfindung berücksichti-
gen (vgl. Art. 29 Abs. 2 BV; Art. 35 Abs. 1 VwVG). Sie muss ihren Entscheid 
rechtsgenüglich begründen. Nicht erforderlich ist, dass sich die Behörde 
mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzt und jedes ein-
zelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr kann sie sich auf die für 
den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Die Begründung muss 
aber so abgefasst sein, dass die betroffene Person sich über die Tragweite 
des Entscheids ein Bild machen und ihn in voller Kenntnis der Sache an 
die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinne müssen wenigs-
tens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde 
hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt (BGE 143 III 65 E. 5.2 
S. 70 f. mit Hinweisen). 
7. 
7.1 Gemäss den nachfolgenden Erwägungen ist festzustellen, dass die 
vorinstanzliche Verfügung den Anforderungen an die Pflicht zur vollständi-
gen und korrekten Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts nicht 
zu genügen vermag. So hat das SEM den Sachverhalt nicht genügend ab-
geklärt, indem es nicht alle in casu erforderlichen Untersuchungen (unter 
anderem ein Altersgutachten und eine vertiefte Prüfung der eingereichten 
Geburtsurkunde) veranlasst hat. Zudem weist die angefochtene Verfügung 
weitere formelle Unzulänglichkeiten auf. Die bestehende unklare bezie-
hungsweise unvollständige Aktenlage erlaubt daher keine zuverlässige Be-
antwortung der Frage, welches Geburtsdatum ([…] oder […]) richtig oder 
zumindest wahrscheinlicher ist. 
7.1.1 Vorab ist festzuhalten, dass die Vorgehensweise der Vorinstanz an-
lässlich der Vernehmlassung der Verfahren des Beschwerdeführers und 
seines Bruders wenig nachvollziehbar erscheint. Beide Beschwerdeführer 
haben in ihren Verfahren je eine heimatliche Geburtsurkunde ins Recht ge-
legt. Während die Vorinstanz im vorliegenden Verfahren unverändert an 
dem in der angefochtenen Verfügung festgelegten Geburtsdatum festge-
halten hat, ist sie demgegenüber beim Bruder des Beschwerdeführers bei 


E-5715/2023 
Seite 14 
praktisch gleicher Ausgangslage widererwägungsweise auf die Verfügung 
zurückgekommen und hat dort das Geburtsdatum angepasst. Beim Bruder 
des Beschwerdeführers scheint diese wiedererwägungsweise Anpassung 
jedoch allem Anscheinen nach rein aus Billigkeitsgründen – und nicht auf 
der Grundlage einer vertieften Prüfung – erfolgt zu sein. Anders kann die 
seltsam anmutende Begründung des SEM (nämlich, dass im Verfahren des 
Bruders die Datenänderung ohnehin keinen Einfluss auf die unglaubhaften 
Asylvorbringen habe, weshalb das Geburtsdatum problemlos wie ge-
wünscht auf den (…) angepasst werden könne) nicht verstanden werden. 
Eine solche divergierende Vorgehensweise erweist sich insgesamt nicht 
nur als ungenügend begründet, sondern im Lichte des vorliegenden Ver-
fahrens auch als wenig durchdacht. 
So scheint das SEM zu verkennen, dass eine Altersanpassung des Bru-
ders unweigerlich konkrete Auswirkungen auf die Beurteilung der Wahr-
scheinlichkeit des Alters des Beschwerdeführers hat. Eine solche Beurtei-
lung kann nicht losgelöst von den Aussagen des Beschwerdeführers erfol-
gen, zumal er und sein Bruder – wie in der Replik zutreffenderweise ange-
führt wurde – stets übereinstimmend angaben, dass der Beschwerdeführer 
der jüngere der beiden ist (vgl. act. 13, act. 16 F12, F14, F62, act. 23 F50 
f., F60, F133; vgl. vorinstanzliche Akten N […] […]-15/3 [Akten Bruder] F4, 
F16 f. sowie act. 19 F28), was vom SEM nie bestritten wurde. Das vom 
SEM nun im ZEMIS eingetragene Alter der beiden Brüder steht hiermit nun 
in offenem Widerspruch. Der zuvor jüngere Bruder ist nun der Ältere be-
ziehungsweise vice versa. 
7.1.2 Im Weiteren hat das SEM im angefochtenen Entscheid den falschen 
Beweismassstab angewandt und die Altersanpassung nicht im Lichte des 
VwVG, sondern ausschliesslich nach den Beweisregeln des Asylgesetzes 
(Glaubhaftmachen) begründet. So erfolgte die Prüfung der Altersanpas-
sung auch nicht in einem separaten Teil, sondern im Asylteil (vgl. angefoch-
tene Verfügung Ziff. II.1). Hiernach kam das SEM zum Schluss, dass der 
Beschwerdeführer seine «Minderjährigkeit nicht glaubhaft» machen 
konnte. Weshalb die Vorinstanz konkret wie im Dispositiv angeführt den 
(…) als das wahrscheinlichere Geburtsdatum gemäss den Beweisregeln 
des VwVG erachtete, geht aus der Begründung der Verfügung daher nicht 
hervor. 
Die Vorinstanz verwies in der angefochtenen Verfügung auf einen Ent-
scheid der ARK (Asylrekurskommission; vgl. EMARK [Entscheide und Mit-
teilungen der Schweizerischen Asylrekurskommission] 2001 Nr. 22), 


E-5715/2023 
Seite 15 
welcher jedoch die Frage nach der Glaubhaftigkeit der behaupteten Min-
derjährigkeit im Rahmen eines Verfahrens nach dem seit dem 14. Dezem-
ber 2014 aufgehobenen Art. 32 Abs. 2 Bst. b AsylG (vgl. AS 2013 4375) 
zum Gegenstand hatte. Darin stellte die ARK fest, dass der misslungene 
Nachweis einer Identitätstäuschung seitens des SEM nicht zwingend be-
deute, dass der Gesuchsteller nun als minderjährig gelte, sondern dass die 
Beweislast für die behauptete Minderjährigkeit nun beim Gesuchsteller 
liege. Inwiefern dieser Entscheid für die Beurteilung der Wahrscheinlichkeit 
eines konkreten Geburtsdatums im Hinblick auf eine Datenänderung im 
ZEMIS nach den oben skizzierten Beweisregeln (vgl. E. 3 f.) einschlägig 
ist, ist nicht ersichtlich. Eine wie vorliegend von der Vorinstanz festgestellte 
unglaubhafte Minderjährigkeit reicht in diesem Fall allein nicht aus, um di-
rekt darauf schliessen zu können, dass das konkrete Geburtsdatum (…) 
wahrscheinlicher ist, als der (…). 
Das SEM hätte daher in der angefochtenen Verfügung eine Abwägung 
sämtlicher Indizien vornehmen müssen, welche für oder gegen das be-
hauptete konkrete Geburtsdatum (…) respektive (…) sprechen. Die ange-
fochtene Verfügung erfüllt damit auch in dieser Hinsicht die Anforderungen 
an die vorinstanzliche Begründungspflicht nicht. Mit dem Schlussfazit in 
der Vernehmlassung (vgl. a.a.O. S. 2) vermochte die Vorinstanz die 
schwerwiegenden formellen Mängel der angefochtenen Verfügung insge-
samt nicht zu beseitigen. 
7.1.3 Ferner erscheint der Sachverhalt im Hinblick auf die eingereichte Ge-
burtsurkunde nicht hinreichend abgeklärt. In Bezug auf die ins Recht ge-
legte Geburtsurkunde hat das Gericht bereits im Rahmen der Einladung 
zur Vernehmlassung auf verschiedene Auffälligkeiten hingewiesen (vgl. 
hierzu die Ausführungen unter Sachverhalt Ziffer K). Entsprechend der vor-
liegenden Aktenlage ist die Vorinstanz diesen Aspekten nicht näher nach-
gegangen. In der Vernehmlassung führte das SEM in der Hauptsache le-
diglich aus, die Echtheit des Dokuments könne aufgrund des fehlenden 
Vergleichsmaterials weder belegt noch widerlegt werden. 
Es trifft zwar zu, dass sich alleine aufgrund der fehlenden Eigensicherhei-
ten und des nicht vorhandenen Vergleichsmaterials keine Aussagen zur 
Echtheit des Dokuments treffen lassen. Bei einer genauen Überprüfung 
dieser «Auffälligkeiten» in Form von Schreibmaschinendurchschlägen – 
wobei es sich bei einem dieser Durchschläge um ein Datum zu handeln 
scheint (worauf im Rahmen der Einladung zur Vernehmlassung eingehend 
hingewiesen wurde) – liesse sich indes durchaus eine Aussage zur 


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Seite 16 
Authentizität des Dokuments treffen. Es dürfte mit der technischen Exper-
tise der Vorinstanz durchaus möglich sein, die Durchschläge lesbar zu ma-
chen, wobei insbesondere das erwähnte Datum von Interesse sein dürfte. 
Auch andere Elemente der Geburtsurkunde dürften einer genaueren Über-
prüfung zugänglich sein (beispielsweise Stempel, der unterzeichnende Be-
amte). Es geht weder aus der Vernehmlassung noch den vorinstanzlichen 
Akten klar hervor, ob die genannten Auffälligkeiten Gegenstand der inter-
nen Prüfung der Vorinstanz waren. Auf dem am 19. November 2023 in Auf-
trag gegebenen Formular zur Dokumentenprüfung wurde als einzige Be-
merkung lapidar angeführt, dass es sich bei den beiden Dokumenten (die 
Geburtsurkunden) um Urkunden von Geschwistern handle. Hinweise in 
Bezug auf die bestehenden «Auffälligkeiten» der Urkunde selbst lassen 
sich dem Auftrag gar nicht erst entnehmen, so dass Grund zu der Annahme 
besteht, diese seien in der Folge gar nicht erst erkannt und nicht geprüft 
worden. Angesichts des Gewichts, welches diesen Auffälligkeiten in Bezug 
auf die Frage der Authentizität dieser Urkunde(n) zukommen könnte, er-
scheint die vorinstanzliche Prüfung in dieser Hinsicht ebenfalls ungenü-
gend. Angesichts der vorliegend dünnen Indiziengrundlage und der Vorge-
hensweise des SEM kann der Geburtsurkunde – entgegen der in der Ver-
nehmlassung vertretenen Ansicht – nicht zum Vornherein pauschal die Ent-
scheidwesentlichkeit abgesprochen werden. 
7.1.4 Vor diesem Hintergrund hat die Vorinstanz im Zusammenhang mit 
der Altersanpassung im ZEMIS zu Unrecht auf weitere Abklärungen zum 
Alter des Beschwerdeführers verzichtet, zumal entsprechende Abklärun-
gen nicht nur möglich (beispielsweise in Form eines Altersgutachten), son-
dern auch zeitnah hätten veranlasst werden können. Bei dieser Ausgangs-
lage kann den Angaben auf dem Personalienblatt nicht ein derart gewich-
tiger Stellenwert beigemessen werden, dass andere wesentliche Indizien, 
die für oder gegen die Glaubhaftigkeit der Altersangaben sprechen, ganz 
ausser Acht gelassen oder gar nicht erst abgeklärt werden. 
7.2 Weiter kommen auch zusätzliche formelle Unzulänglichkeiten hinzu: 
7.2.1 Die Vorinstanz warf dem Beschwerdeführer mehrmals fälschlicher-
weise vor, er habe anlässlich der PA seine Geburtsdatumsangaben nicht 
korrigiert (vgl. act. 16 F16, Vernehmlassung S. 2; vgl. auch zu den Adres-
sangaben act. 16 F35-37). Hierbei lässt sie indes ausser Acht, dass es sich 
vorliegend bei der PA nicht um eine Befragung, sondern um eine «ZEMIS-
Direkterfassung» (vgl. act. 11 Bst. a und h, Ziff. 6; im Aktenverzeichnis gar 
ausdrücklich als «ZEMIS Direkterfassung» bezeichnet) handelte. Der 


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Seite 17 
Beschwerdeführer war daher an der PA gar nicht zugegen und wurde auch 
nicht zu seinem Geburtsdatum befragt, weshalb er hierbei logischerweise 
auch keine Korrektur anbringen konnte. Die Vorinstanz legt ihrer Würdi-
gung in dieser Hinsicht daher einen falschen Sachverhalt zugrunde. 
7.2.2 Ferner trifft zu, dass die Vorinstanz den vom Beschwerdeführer an-
lässlich der Erstbefragung ausdrücklich gestellten Antrag auf die Durchfüh-
rung einer medizinischen Altersabklärung (vgl. act. 16 S. 9) unbeachtet 
liess. Obwohl sich das SEM in seiner Vernehmlassung unter dem Titel 
«Durchführung eines Altersgutachtens» explizit auf die entsprechende 
Rüge des Beschwerdeführers bezieht, legte es nicht dar, weshalb es vor-
liegend auf die Durchführung eines Altersgutachtens verzichtet hat. Statt-
dessen verwies es in allgemeiner Weise auf das gewährte rechtliche Gehör 
zur Altersanpassung anlässlich der Erstbefragung sowie der Aufforderung 
an den Beschwerdeführer, weitere Nachweise über sein Geburtsdatum 
einzureichen, welcher er aber nicht nachgekommen sei. 
7.2.3 Demgegenüber ist die Rüge des Beschwerdeführers, er sei «beim 
Ausfüllen der PA» nicht vertreten gewesen, wodurch sein rechtliches Ge-
hör verletzt worden sei, nicht zu bestätigen. Zum einen handelte es sich 
bei der PA – wie vorstehend erwähnt (vgl. E. 7.2.1) – um eine ZEMIS Di-
rekterfassung und nicht um eine Befragung. Zum anderen ist – sollte der 
er das Ausfüllen des Personalienblatts gemeint haben – die Anwesenheit 
der Rechtsvertretung beim Ausfüllen des Personalienblatts anlässlich des 
Eintritts ins BAZ nicht vorgesehen (vgl. Art. 102k Abs. 1 AsylG). 
Schliesslich ist auch die Rüge der Verletzung der Protokollierungspflicht 
nicht zu bestätigen. Zwar hat das SEM nicht explizit auf den Beizug der 
Akten des Bruders hingewiesen, ein solcher Beizug erscheint vorliegend 
aber offensichtlich notwendig, zumal sich der Beschwerdeführer und sein 
Bruder in ihren Aussagen aufeinander beziehen. Der angefochtenen Ver-
fügung lassen sich denn auch zahlreiche Verweise auf die Akten des Bru-
ders entnehmen. Der rubrizierte Rechtsvertreter fungiert sodann auch im 
Verfahren des Bruders als dessen Rechtsvertreter. Er ist demzufolge im 
Besitz sämtlicher Akten. 
7.3 Nach dem Gesagten hat das SEM den Sachverhalt insgesamt nicht in 
rechtsgenüglicher Weise erstellt und die Begründungspflicht in mehrfacher 
Hinsicht verletzt. Es hat das Geburtsdatum des Beschwerdeführers nicht 
rechtsgenügend abgeklärt. 


E-5715/2023 
Seite 18 
8. 
8.1 Gemäss Art. 61 Abs. 1 VwVG entscheidet die Beschwerdeinstanz in 
der Sache selbst oder weist diese ausnahmsweise mit verbindlichen Wei-
sungen an die Vorinstanz zurück. 
8.2 Eine Kassation und Rückweisung an die Vorinstanz ist insbesondere 
angezeigt, wenn weitere Tatsachen festgestellt werden müssen und ein 
umfassendes Beweisverfahren durchzuführen ist. Die in diesen Fällen feh-
lende Entscheidungsreife kann grundsätzlich zwar auch durch die Be-
schwerdeinstanz selbst hergestellt werden, wenn dies im Einzelfall aus 
prozessökonomischen Gründen angebracht erscheint; sie muss dies aber 
nicht (vgl. BVGE 2012/21 E. 5 m.w.H.). Im vorliegenden Fall kommt ange-
sichts obiger Erwägungen ein reformatorischer Entscheid klarerweise nicht 
in Frage. Die sachliche Grundlage für einen Entscheid des Bundesverwal-
tungsgerichts erweist sich trotz des Schriftenwechsels vorliegend als un-
genügend. Insbesondere hat die Vorinstanz die ihr zur Verfügung stehen-
den Mittel zur Altersabklärung und der Beurteilung der Echtheit der einge-
reichten Beweismittel (Geburtsurkunde) nicht ausgeschöpft. Angesichts 
der Zweifel am angegebenen Geburtsdatum des Beschwerdeführers er-
scheint auch die Durchführung eines Altersgutachtens als angezeigt. Die 
Vorinstanz hat nun die erforderlichen Abklärungen vorzunehmen und mit 
nachvollziehbarer und rechtsgenügender Begründung hinsichtlich der Da-
tenänderung im ZEMIS neu zu entscheiden. 
9. 
Die Beschwerde ist hinsichtlich der beantragten Datenänderung im ZEMIS 
gutzuheissen. Die Dispositivziffer 6 der Verfügung vom 14. September 
2023 ist aufzuheben und die Sache im Sinne obiger Ausführungen an das 
SEM zurückzuweisen. 
10. 
10.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben 
(Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG). Das mit der Beschwerde gestellte Gesuch 
um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung ist damit gegenstands-
los. 
10.2 Dem vertretenen Beschwerdeführer ist angesichts seines Obsiegens 
in Anwendung von Art. 64 VwVG und Art. 7 des Reglements vom 21. Feb-
ruar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwal-
tungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) eine Entschädigung für die ihm not-
wendigerweise 
erwachsenen 
Parteikosten 
zuzusprechen. 


E-5715/2023 
Seite 19 
Entschädigungspflichtig ist nur der notwendige Aufwand. In der mit der Be-
schwerde eingereichten Honorarnote der Rechtsvertretung wird – für die 
gesamte Beschwerde – ein Aufwand von 4.5 Stunden zu einem Stunden-
ansatz von Fr. 300.– im Falle des Obsiegens, zuzüglich pauschale Spesen 
für Porto, Dolmetscher und Kopien/Telefon zu insgesamt Fr. 115.–, geltend 
gemacht. Spesen sind gemäss Art. 11 Abs. 1 VGKE aufgrund der tatsäch-
lichen Kosten auszuzahlen. Die geltend gemachte Pauschale ist somit 
nicht zu vergüten, zumal keine besonderen Verhältnisse vorliegen, welche 
die Auszahlung eines Pauschalbetrags rechtfertigen würden (vgl. Art. 11 
Abs. 3 VGKE). Der angegebene Aufwand für die Beschwerde erscheint so-
dann als angemessen und ist betreffend Datenänderung umfangsmässig 
auf rund einen Viertel festzusetzen. Mit der Replik wurde keine aktualisierte 
Kostennote eingereicht, der notwendige Aufwand hierfür kann allerdings 
zuverlässig abgeschätzt werden. Gestützt auf die in Betracht zu ziehenden 
Bemessungsfaktoren (Art. 9–13 VGKE) ist die vom SEM zu entrichtende 
Parteientschädigung auf rund Fr. 878.– (inklusive Mehrwertsteuerzu-
schlag) festzusetzen. 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 
 


E-5715/2023 
Seite 20 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird im vorliegenden Prozessumfang (Datenänderung im 
ZEMIS) gutgeheissen. 
2. 
Die Dispositivziffer 6 der angefochtenen Verfügung wird aufgehoben und 
die Sache im Sinne der Erwägungen zur rechtsgenüglichen Feststellung 
des Sachverhaltes und rechtsgenüglicher Begründung zurückgewiesen. 
3. 
Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt. 
4. 
Das SEM wird angewiesen, dem Beschwerdeführer für das Verfahren vor 
dem Bundesverwaltungsgericht eine Parteientschädigung von insgesamt 
Fr. 878.– auszurichten. 
5. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM, die kantonale Mig-
rationsbehörde und das Generalsekretariat EJPD. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Lorenz Noli 
Kevin Schori