bvger · C-2034/2024 · 2024-03-12 · it

Diritto alla rendita | assicurazione invalidità, nuova domanda di rendita (decisione del 12 marzo 2024)

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T ri bunal admi ni strati f fédéral 
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Corte III 
C-2034/2024 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 3 g e n n a i o 2 0 2 5 
Composizione 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio), 
Viktoria Helfenstein, Selin Elmiger-Necipoglu, 
cancelliere Oliver Engel. 
Parti 
A._______, (Italia) 
ricorrente, 
 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità 
per gli assicurati residenti all'estero UAIE, 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Assicurazione invalidità, nuova domanda di rendita 
(decisione del 12 marzo 2024). 
 
 
 


C-2034/2024 
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Fatti: 
A. 
A.a A._______ (di seguito assicurato, interessato, ricorrente o insorgente), 
cittadino italiano, nato il (…) 1978, celibe, senza figli, ha lavorato in Italia 
dal 2002 al 2010 ed in Svizzera dall’8 gennaio 2014 fino al 15 gennaio 2015 
come camionista presso B._______ Sagl di (…), solvendo regolari contri-
buti all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (cfr. 
in particolare doc. 1 a 200, nonché doc. 345 dell’incarto dell’autorità infe-
riore [di seguito incarto UAIE], consid. 3.4.2). 
A.b Il 14 gennaio 2015 l’assicurato ha subito un infortunio durante lo svol-
gimento della propria professione. A partire da tale data non ha più ripreso 
la propria attività ed ha in seguito fatto rientro in patria (doc. 1 a 128 dell’in-
carto della SUVA, nonché l’incarto dell’Ufficio per l’invalidità del Canton 
C._______ [UAI-C._______]). 
A.c Con decisioni dell’11 e del 31 marzo 2016, la SUVA ha confermato 
all’interessato che per quanto concerne i postumi dell’infortunio del 14 gen-
naio 2015 il caso era stato chiuso il 31 luglio 2015 ed ha respinto la richie-
sta di ulteriori prestazioni infortunistiche (doc. SUVA 112 e 116). 
A.d Il 19 aprile 2016 l’interessato ha formulato all’Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE) istanza volta 
all'ottenimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità 
(doc. UAIE 1), respinta con decisione del 20 gennaio 2020 (doc. UAIE 200). 
Con sentenza C-1298/2020 del 13 luglio 2021 il Tribunale amministrativo 
federale (TAF) ha dichiarato inammissibile in quanto tardivo il ricorso pre-
sentato dall’assicurato contro la menzionata decisione del 20 gennaio 2020 
(doc. UAIE 277). Con sentenza 9C_432/2021 del 15 settembre 2021, il Tri-
bunale federale ha dichiarato inammissibile il ricorso interposto dall’assicu-
rato contro la sentenza del TAF (doc. UAIE 293). 
B. 
B.a Il 16 febbraio 2023 l’assicurato ha formulato una nuova richiesta di pre-
stazioni d'invalidità all’Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assi-
curati residenti all'estero (UAIE), volta all'ottenimento di prestazioni dell'as-
sicurazione svizzera per l'invalidità (doc. UAIE 344 e segg.). 
B.b L’amministrazione è entrata nel merito della nuova domanda di presta-
zioni ed ha avviato l’istruttoria, acquisendo agli atti la documentazione 


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medica trasmessa dall’assicurato (doc. UAIE 347 e segg.), diverse perizie 
mediche particolareggiate E213 (doc. UAIE 343, 364, 382) ed il questiona-
rio per l’assicurato (doc. UAIE 353). 
B.c Con progetto di decisione del 30 gennaio 2024 l'amministrazione ha 
rilevato che secondo le valutazioni del proprio servizio medico (in partico-
lare le prese di posizione dei dott. D._______, specialista in medicina in-
terna, del 1° giugno 2023 [doc. UAIE 355] e del 21 luglio 2023 [doc. UAIE 
366] e E._________, specialista in psichiatria e psicoterapia, dell’11 dicem-
bre 2023 [doc. UAIE 393]) dalla documentazione medico-specialistica 
all’incarto risulta che l’abituale attività lavorativa non è più esigibile a de-
correre dal 4 maggio 2022 ma che dalla medesima data un’attività ade-
guata lo è nella misura del 70%. In applicazione del metodo ordinario, 
all’assicurato è stato prospettato il rigetto della richiesta di prestazioni in 
virtù di un grado di invalidità del 25.28%, rispettivamente del 32.75% a de-
correre dal 1° gennaio 2024 (doc. UAIE 401). 
B.d Con osservazioni non datate, l’assicurato ha trasmesso ulteriore docu-
mentazione medica ed ha contestato l’accertamento medico eseguito 
dall’amministrazione, chiedendo che l’autorità inferiore tenga in considera-
zione i referti medici prodotti (doc. UAIE 404). 
B.e Con decisione del 12 marzo 2023 l’UAIE ha osservato che i rapporti 
medici trasmessi con le osservazioni dell’assicurato in fase di audizione 
figuravano già all’incarto e di conseguenza non erano suscettibili di rimet-
tere in causa le conclusioni del progetto di decisione. Pertanto ha confer-
mato il rigetto della nuova domanda di prestazioni (doc. UAIE 409). 
C. 
C.a Il 26 marzo 2024 l'interessato ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale 
amministrativo federale, chiedendone l'accoglimento, l'annullamento della 
decisione contestata ed un riesame del suo caso alla luce dei referti medici 
trasmessi. L'insorgente ha altresì formulato una domanda di assistenza 
giudiziaria, nel senso della dispensa dalle spese processuali. A sostegno 
delle proprie conclusioni, ha prodotto diversi referti medici, di cui si dirà in 
dettaglio, se necessario, nei considerandi in diritto (doc. TAF 1). 
C.b Con risposta di causa dell’11 giugno 2024, l’autorità inferiore ha pro-
posto la reiezione del gravame e la conferma del provvedimento impu-
gnato. L’amministrazione ha in particolare ribadito che il suo servizio me-
dico ha attestato a decorrere dal 4 maggio 2022 un’incapacità lavorativa 


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totale nella precedente attività e dalla medesima data una capacità lavora-
tiva del 70% in attività adeguate, con conseguente grado di invalidità infe-
riore al 40%. Ha inoltre precisato che la documentazione medica prodotta 
con il ricorso era già stata presa in considerazione e non permette di mo-
dificare le conclusioni della decisione impugnata (doc. TAF 5). 
C.c Con replica del 9 luglio 2024 l’interessato ha lamentato un peggiora-
mento del suo stato di salute e trasmesso ulteriore documentazione me-
dica, di cui si dirà in dettaglio nei considerandi in diritto (doc. TAF 9). 
C.d Tramite duplica del 10 settembre 2024 l’autorità inferiore, rinviando alla 
presa di posizione del 27 agosto 2024 del dott. F.________, specialista in 
medicina interna, reumatologia e riabilitazione dell’ufficio medico dell’UAIE, 
ha proposto l'ammissione del ricorso, l'annullamento della decisione impu-
gnata ed il rinvio degli atti di causa all'amministrazione affinché proceda ai 
necessari approfondimenti medici, segnatamente all’esecuzione di una pe-
rizia pluridisciplinare in medicina interna generale, psichiatrica, reumatolo-
gia, neurologia e neuropsicologia (doc. TAF 11). 
C.e Ulteriori fatti e argomentazioni verranno ripresi, per quanto necessario, 
nei considerandi in diritto del presente giudizio. 
 
Diritto: 
1. 
1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 
cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF) rispettivamente 
l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 
2 con rinvii). 
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono 


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applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre 
che la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 
legge (art. 52 cpv. 1 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 
2. 
Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, è 
domiciliato in Italia e sussiste un nesso transfrontaliero, il medesimo es-
sendo stato assicurato all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’in-
validità svizzera (AVS/AI; DTF 145 V 231 consid. 7.1, 143 V 354 consid. 4, 
143 V 81, in particolare consid. 8.1), per cui è applicabile, di principio, l'Ac-
cordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità 
europea ed i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, 
RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei 
sistemi di sicurezza sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le 
parti contraenti applicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) 
n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 
0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, 
con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento 
europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che 
stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 
(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II 
ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai 
regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345) 
e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e 
gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-
tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 
procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 
d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 
3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regola-
mento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 
3. 
3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni di diritto transitorio, 
sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della realizzazione 
dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o che produce 


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conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 139 V 335 consid. 
6.2; 136 V 24 consid. 4.3). 
3.2 Il 1° gennaio 2022, sono entrate in vigore le modifiche del 19 giugno 
2020 della LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell’AI; RU 2021 705; FF 
2017 2191) e le modifiche del 3 novembre 2021 dell’Ordinanza del 17 gen-
naio 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (OAI, RS 831.201; RU 2021 
706). Queste disposizioni sono applicabili a tutte le rendite il cui diritto, ai 
sensi dell’art. 29 LAI, è nato a partire dal 1° gennaio 2022, anche se l’inva-
lidità è insorta prima di questa data (Circolare dell’UFAS sull’invalidità e 
sulla rendita nell’assicurazione per l’invalidità [CIRAI; valida dal 1° gennaio 
2022, stato al 1° luglio 2022], cifra marginale 9100; Circolare dell’UFAS 
concernente le disposizioni transitorie della riforma Ulteriore sviluppo 
dell’AI sul sistema di rendite lineare [Circ DT US AI; valida dal 1° gennaio 
2022, stato al 1° gennaio 2022] cifre marginali 1007 a 1010; si confronti 
sentenza del TF 8C_247/2024 del 12 dicembre 2024 consid. 2.1). 
3.3 Nel caso in esame, essendo la nuova domanda di rendita stata presen-
tata il 16 febbraio 2023, il diritto alla rendita nasce al più presto il 1° agosto 
2023 (cfr. art. 29 LAI). Pertanto si applicano di principio le disposizioni legali 
in vigore dal 1° gennaio 2022. 
3.4 
3.4.1 Ogni richiedente, per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione 
invalidità svizzera, deve adempiere cumulativamente le seguenti condi-
zioni: essere invalido ai sensi della LPGA e della LAI (art. 8 LPGA nonché 
art. 4, 28 cpv. 1 e 29 cpv. 1 LAI) ed aver pagato i contributi all'AVS/AI sviz-
zera o ad un'assicurazione sociale assimilata (art. 6 e 45 del regolamento 
[CE] n. 883/2004) di uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o dell'As-
sociazione europea di libero scambio (AELS), durante tre anni (art. 36 cpv. 
1 LAI), fermo restando la necessità di un periodo contributivo minimo in 
Svizzera di un anno (art. 36 cpv. 2 LAI in combinazione con l'art. 29 cpv. 1 
LAVS; DTF 131 V 390; 130 V 335 consid. 3 e 4). 
3.4.2 Il ricorrente, oltre ad aver versato i contributi in Italia per svariati anni 
(doc. UAIE 345) ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per più di 3 anni 
(doc. UAIE 354, si confronti anche art. 6 cpv. 2 lett. b OAVS) e, pertanto, 
adempie la condizione della durata minima di contribuzione. 
 


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4. 
4.1 Secondo l’art. 43 LPGA e l’art. 69 OAI, l’UAIE esamina le domande 
concernenti le prestazioni d’invalidità, intraprende d’ufficio i necessari ac-
certamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in particolare circa 
lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità di lavoro e 
la sua idoneità all’integrazione. 
4.2 Inoltre, giusta l’art. 49 lett. b PA, l’accertamento inesatto ed incompleto 
dei fatti giuridicamente rilevanti è un motivo di ricorso. 
5. 
5.1 In seguito alla proposta dell’UAIE formulata con la duplica, tendente al 
rinvio della causa all’amministrazione per ulteriori approfondimenti, in par-
ticolare in medicina interna, psichiatria e psicoterapia, reumatologia, neu-
rologia e neuropsicologia come proposto dal Servizio medico in data 27 
agosto 2024 (doc. TAF e allegati), occorre esaminare se prima della pro-
nuncia della decisione impugnata l’UAIE avrebbe dovuto procedere ad ul-
teriori misure istruttorie, per potersi determinare con cognizione di causa 
ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante sull’evoluzione 
dello stato di salute e della capacità lavorativa dell’insorgente. Il ricorrente 
chiede infatti una rivalutazione del suo caso alla luce dei referti medici tra-
smessi, avvalendosi in sostanza di un insufficiente accertamento dei fatti 
dal profilo sanitario. 
5.2 In concreto va pertanto analizzato se la proposta dell’UAIE d’ammis-
sione del ricorso con annullamento della decisione impugnata e rinvio della 
causa all’amministrazione affinché proceda ad ulteriori approfondimenti 
medici, sia condivisibile e vada accolta (si confronti la duplica del 10 set-
tembre 2024 [doc. TAF 11]). 
6. 
6.1 Per i motivi che verranno esposti di seguito questo Tribunale concorda 
con la proposta dell’UAIE, che corrisponde peraltro alle conclusioni ricor-
suali, d’annullamento della decisione impugnata con rinvio degli atti di 
causa all’amministrazione affinché completi l’istruttoria con i menzionati ul-
teriori accertamenti medici. L’autorità inferiore non ha infatti tenuto conto di 
una possibile evoluzione sfavorevole dello stato di salute dell’interessato, 
possibilmente intervenuta già prima dell’emanazione della decisione impu-
gnata. 


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6.1.1 Alla replica del 9 luglio 2024 (doc. TAF 9) il ricorrente ha in particolare 
allegato: 
- 
la relazione psichiatrica del 2 luglio 2024 con cui il dott. G.________, 
direttore del Centro di salute mentale H._______ (IT), ha posto la dia-
gnosi principale di depressione maggiore ricorrente di grado medio-
grave e precisato che il paziente accusa un quadro neuropsicologico 
caratterizzato da umore depresso alternato da episodi disforici, astenia, 
periodi di apatia, ansia libera, aumento della tensione interna, disturbi 
dell’attenzione e della concentrazione, dispercezioni visive con episodi 
confusionali, cefalea subcontinua con crisi di emicrania con aura. Lo 
specialista ha infine indicato che tale stato neuropsicologico incide sulla 
capacità lavorativa in misura superiore ai due terzi (allegato a doc. TAF 
9). 
- 
Il referto del dott. I._______ dell’Istituto di neurofisiopatologia 
dell’Ospedale J._______ del 3 luglio 2024, con cui lo specialista ha ri-
levato che l’indagine miografica è compatibile con segni di denerva-
zione parziale del muscolo Gastrocnemio mediale di destra (quadro 
peggiorato rispetto al precedente controllo del 30 agosto 2023) e con 
segni di sofferenza neurogena cronica in entrambi i muscoli tibiali an-
teriori e del muscolo Gastrocnemio mediale di sinistra per gli arti infe-
riori, nonché un quadro di modesta sofferenza neurogena cronica sui 
muscoli degli arti superiori (allegato a doc. TAF 9). 
- 
Il referto di visita specialistica in neurologia del 3 luglio 2024, con cui la 
dott.ssa K._______, specialista in neurologia, ha constatato un peggio-
ramento del quadro depressivo nonostante l’assunzione di antidepres-
sivi e analgesici ed ha posto le diagnosi di sindrome ansioso-depres-
siva reattiva in soggetto con somatizzazioni, alterazioni del ritmo 
sonno-veglia e poliatrosi diffusa (allegato a doc. TAF 9). 
- 
Il rapporto del dott. L._______ del 5 luglio 2024, in cui lo specialista in 
ortopedia e traumatologia ha posto le diagnosi di protrusioni discali in 
C4-C5, C5-C6 e C6-C7 con compressione sul sacco durale, protru-
sione discale in D6-D7, protrusione discale in L3-L4, L4-L5 ed L5-S1 
con ernia del disco paramediana foraminale destra, tendinosi della cuf-
fia spalla bilaterale, condropatia femoro-rotulea e femoro tibiale interna 
II ginocchio bilaterale. Ha inoltre confermato i divieti di carico di lavoro 
sul rachide in toto, nonché di posture fisse protratte nel tempo, com-
prese le stazioni erette e le deambulazioni. Ha consigliato il prosegui-
mento di trattamenti posturali costanti nel tempo. Infine, ha rilevato che 


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le patologie descritte sono involutive nel tempo e che – in caso di peg-
gioramento della sintomatologia e dell’obiettività – non poteva essere 
esclusa la necessità di trattamenti chirurgici di discectomia o artrosco-
pia di spalle e ginocchia (allegato a doc. TAF 9). 
6.1.2 Tali documenti sono stati sottoposti dall’UAIE al dott. F.________, il 
quale, dopo aver elencato nel proprio referto particolareggiato le diagnosi 
con e senza influsso sulla capacità lavorativa (allegato al doc. TAF 11 pag. 
3 e 4) ha rilevato che i documenti medici in questione rendono plausibile 
un aggravamento dello stato di salute rispetto alla perizia pluridisciplinare 
eseguita presso il M._______ il 4 settembre 2019 nell’ambito della prece-
dente procedura AI, soprattutto in ambito neurologico e ortopedico, ma al 
contempo non permettono di determinare con precisione l’entità di tale 
peggioramento, rispettivamente le sue conseguenze sulla capacità lavora-
tiva. A livello ortopedico egli ha evidenziato come le nuove affezioni con-
statate dal dott. I._______ (tendinosi della cuffia spalla bilaterale, condro-
patia femoro-rotulea e femoro tibiale interna II ginocchio bilaterale) cau-
sano delle ulteriori limitazioni funzionali, non essendo in particolare più esi-
gibili i lavori al di sopra del livello delle spalle, i lavori in posizione accovac-
ciata ed in ginocchio. A livello neurologico ha invece rilevato un peggiora-
mento rispetto all’esame del 30 agosto 2023 dato che l’indagine miografica 
ha mostrato segni di denervazione parziale del muscolo gastrocnemio e 
segni di sofferenza neurogena cronica di entrambi i muscoli tibiali anteriori 
ma che nel rapporto in questione non sono state precisate le conseguenze 
sulla capacità lavorativa di tali affezioni. Ha infine rilevato che anche dal 
profilo psichiatrico, alla luce dei più recenti referti del dott. G._______, non 
può essere escluso un peggioramento della situazione valetudinaria (cfr. 
doc. TAF 11). 
L’autorità inferiore ha dunque ritenuto opportuno procedere con i menzio-
nati complementi istruttori, per poi rivalutare il caso sulla base delle relative 
risultanze. 
6.2 Alla luce di quanto precede, e considerato che i referti dei dott. 
I._______, L._______, K._______ e G._______ sono immediatamente po-
steriori alla data della decisione impugnata, non può in particolare essere 
escluso che sia intervenuto un peggioramento dello stato di salute dell’as-
sicurato con ripercussioni sulla sua capacità lavorativa, e quindi sul grado 
di invalidità, già prima dell’emissione della decisione impugnata del 12 
marzo 2024. Per questo motivo va accolta la proposta di annullamento 
della decisione impugnata e di rinvio degli atti formulata dall’autorità infe-
riore alfine di una più approfondita, aggiornata e precisa verifica dello stato 


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di salute del ricorrente, non essendo in particolare possibile statuire in me-
rito alla nuova richiesta di prestazioni del ricorrente senza prima procedere 
alla menzionata istruttoria complementare, essendo gli atti incompleti. 
Sotto questo profilo il completamento dell’istruttoria implica segnatamente 
l’aggiornamento dell’incarto con le menzionate valutazioni specialistiche 
perlomeno in ambito di medicina interna generale, psichiatria e psicotera-
pia, reumatologia, neurologia e neuropsicologia, con verifica dell’incidenza 
delle diverse patologie, ed in particolare del loro effetto congiunto, sulla 
capacità lavorativa residua del ricorrente e sulla sua evoluzione nel tempo. 
7. 
7.1 In caso di annullamento della decisione impugnata il Tribunale 
amministrativo federale può sostituirsi all'autorità inferiore e statuire 
direttamente nel merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, 
all'autorità inferiore per nuova decisione (si confronti, fra le tante, la 
sentenza del TAF C-4041/2021 del 2 marzo 2023 consid. 14.1 con rinvii). 
In particolare esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi 
o comunque sufficienti per statuire. Tale non è il caso nella presente 
fattispecie per i motivi precedentemente indicati (consid. 6). 
7.2 L’incarto va pertanto trasmesso all’autorità inferiore affinché completi 
l’accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti. Il ricorrente verrà sottopo-
sto ad una valutazione pluridisciplinare in medicina interna generale, psi-
chiatrica, reumatologia, neurologia e neuropsicologia, riservato ogni ulte-
riore esame che l’evoluzione nel tempo dello stato di salute dell’insorgente 
dovesse ancora rendere necessario. L’approfondimento peritale dovrà es-
sere effettuato in Svizzera (sentenza del TAF C-4041/2021 del 2 marzo 
2023 consid. 14.1 con rinvii). Sulla base degli accertamenti già agli atti e 
quelli ancora da esperire, l’amministrazione dovrà determinarsi sullo stato 
di salute del ricorrente nel periodo rilevante e fino alla data della nuova 
decisione nonché sulla sua incidenza sulla residua capacità lavorativa, 
fermo restando la necessità che i tutti i periti si esprimano congiuntamente 
al riguardo. Incomberà peraltro all’UAIE chinarsi nuovamente sul raffronto 
dei redditi e di emettere una nuova decisione sull’eventuale diritto alla ren-
dita del ricorrente in tempi ragionevoli. 
7.3 Peraltro, stante le premesse, nulla – neppure la giurisprudenza del Tri-
bunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il consid. 
4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per completa-
mento dell'istruttoria. In effetti, in assenza dei citati accertamenti comple-
mentari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione di causa, ed 


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il necessario grado della verosimiglianza preponderante, sullo stato di sa-
lute del ricorrente e sull’incidenza delle affezioni di cui soffre sulla residua 
capacità lavorativa. In particolare, un rinvio all’autorità inferiore si giustifica, 
dal profilo delle garanzie procedurali (in particolare quello della doppia 
istanza con piena cognizione) nei casi in cui, come nella fattispecie, è ri-
chiesto un ulteriore accertamento specialistico in ambiti che non sono stati 
sufficientemente chiariti nella procedura di prima istanza, ma che lo avreb-
bero dovuto essere prima dell’emanazione della decisione litigiosa (DTF 
137 V 210 consid. 4.4.1.4 [cfr., in particolare, il consid. 6 del presente giu-
dizio]). Peraltro, il Tribunale federale ha già avuto modo pure di precisare 
che in virtù dell’art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA 
in relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, con la collabo-
razione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della controversia, 
assume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurispru-
denza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati, 
può, peraltro non senza qualche limitazione (DTF 137 V 210 consid. 
4.4.1.4, secondo cui un rinvio resta possibile laddove si impongono accer-
tamenti medici in merito ad una questione che non è ancora stata oggetto 
di alcun approfondimento, rispettivamente laddove è necessario un sem-
plice chiarimento o completamento di una perizia), sia rinviare la causa 
all'amministrazione per completamento dell'istruzione sia procedere lui 
medesimo a tale istruzione complementare. Un rinvio all'amministrazione 
che ha per scopo di completare l'accertamento dei fatti non viola né i prin-
cipi della semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. In particolare, 
un siffatto rinvio appare in generale siccome giustificato se l'amministra-
zione ha proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria nella speranza 
che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad effettuare i necessari 
accertamenti fattuali (sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 con-
sid. 2.3 con rinvii; cfr. pure sentenza del TAF C- 1621/2020 consid. 9.3). 
8. 
8.1 Visto l'esito del ricorso, non sono prelevate spese processuali (art. 63 
PA). Ne consegue che la domanda di assistenza giudiziaria, nel senso 
della dispensa dalle spese processuali, è divenuta priva di oggetto (cfr. 
sulla questione, fra le tante, la sentenza del TAF C-3748/2015 dell’11 feb-
braio 2019 consid. 14.3 con rinvio). 
8.2 Ritenuto che l’insorgente, anche se vincente in causa, non è rappre-
sentato in questa sede da mandatario professionale e che non ha fatto 
valere né risulta, ad un esame d’ufficio, che abbia dovuto sopportare delle 
spese indispensabili e relativamente elevate in relazione alla procedura di 


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ricorso, non si giustifica l’attribuzione di spese ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA in 
combinazione con l’art. 7 del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse 
e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo fede-
rale [TS-TAF; RS 173. 320.2]). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 


C-2034/2024 
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è accolto nel senso che la decisione impugnata del 12 marzo 2024 
è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda al com-
pletamento dell'istruttoria e pronunci una nuova decisione ai sensi dei con-
siderandi. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. 
3. 
La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle spese 
processuali, è divenuta priva d’oggetto. 
4. 
Non sono assegnate spese ripetibili. 
5. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
La presidente del collegio: 
Il cancelliere: 
 
 
Michela Bürki Moreni 
Oliver Engel 
 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui ono 
adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 
termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 
federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una 
rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno 
del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: