bvger · F-6434/2024 · 2024-09-12 · de

Nationales Visum | Nationales Visum aus humanitären Gründen; Verfügung des SEM vom 12. September 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung VI 
F-6434/2024 
 
 
U r t e i l v o m 1 7 . F e b r u a r 2 0 2 5 
Besetzung 
Richterin Regula Schenker Senn (Vorsitz), 
Richter Sebastian Kempe, 
Richter Yannick Antoniazza-Hafner, 
Gerichtsschreiber Stefan Weber. 
Parteien 
A._______, 
vertreten durch MLaw Corinne Reber, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Nationales Visum aus humanitären Gründen; 
Verfügung des SEM vom 12. September 2024. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Am (...) beantragte die afghanische Staatsangehörige A._______, geboren 
(...), bei der Schweizer Vertretung in B._______ die Ausstellung eines hu-
manitären Visums. 
 
 
Zur Begründung ergibt sich aus den Akten Folgendes: Die Beschwerdefüh-
rerin wurde im Alter von (...) Jahren verheiratet und lebte danach im Dorf 
C._______ (Distrikt D._______/Provinz E._______). Aus der Ehe gingen 
zwei Kinder hervor (F._______) und (G._______). Der Ehemann der Be-
schwerdeführerin habe vor der Machtübernahme der Taliban während (...) 
Jahren als (Nennung Tätigkeit) gearbeitet. Weil dies aus Sicht der Taliban 
eine für einen Muslim unwürdige Arbeit darstelle, sei er bedroht und 
schliesslich im Jahr (...) ermordet worden. In der Folge hätten die Taliban 
den Sohn F._______ aufgefordert, sich ihnen anzuschliessen. F._______ 
floh deswegen in die Schweiz und wurde als Flüchtling anerkannt. Mittler-
weile verfügt er über die Schweizer Staatsbürgerschaft. Die Beschwerde-
führerin habe nach der Flucht von F._______ weiterhin mit ihrer Tochter 
G._______ zusammengelebt und das spärliche Land rund um ihr Haus kul-
tiviert. Von den Taliban sei sie nach der Ermordung ihres Ehemanns immer 
wieder bedroht und schikaniert worden. Auch die männlichen Nachbarn 
hätten sie öfters aufgefordert, Haus und Land abzugeben, weil sie als Frau 
nicht zu Besitz und Arbeit berechtigt sei. Als G._______ (...) Jahre alt ge-
worden sei, sei diese im (Nennung Zeitpunkt) von den Taliban entführt und 
schwer misshandelt worden. Bei der Entführung, bei der etwa zwanzig 
Männer ins Haus eingedrungen seien, sei auch die Beschwerdeführerin 
selber körperlich schwer attackiert worden. Anschliessend habe sie ver-
zweifelt nach G._______ gesucht und sei schliesslich aus E._______ nach 
H._______ geflohen, weil die Taliban die Belästigungen intensiviert hätten. 
Mit Unterstützung des in der Schweiz lebenden F._______ sei G._______ 
schliesslich mit einem humanitären Visum in die Schweiz gelangt. Am (...) 
erhielt G._______ hierzulande Asyl (N_______). Nachdem der Kontakt zur 
Beschwerdeführerin zwischenzeitlich abgebrochen gewesen sei, sei es 
G._______ während eines Aufenthalts bei einer Freundin in I._______ ge-
lungen, deren Schwiegermutter in H._______ zu kontaktieren. Mit Hilfe der 
Schwiegermutter habe die Beschwerdeführerin wieder ausfindig gemacht 
werden können. Sie halte sich derzeit ohne Familienangehörige in 
H._______ auf. Für alleinstehende beziehungsweise verwitwete Frauen 
bedeute dies ein Leben in ständiger Angst vor Übergriffen seitens der Tali-
ban. Das Risiko sei bei der Beschwerdeführerin zudem erhöht, da ihr 


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Ehemann von den Taliban ermordet worden sei und sowohl F._______ als 
auch G._______ vor dem Zugriff der Taliban geflohen seien. Im Weiteren 
habe die Beschwerdeführerin über Bekannte Kenntnis von einem gegen 
sie gerichteten Haftbefehl aus dem Distrikt D._______ erhalten. Dem Do-
kument sei zu entnehmen, dass sie bei ihrem Auffinden verhaftet werden 
solle. Gemäss diesen Bekannten werde sie in ihrem Dorf regelmässig von 
den Taliban gesucht; dies vermutlich darum, weil G._______ geflüchtet sei. 
Seither lebe sie im Versteckten und getraue sich kaum mehr auf die 
Strasse aus Angst, von den Taliban aufgegriffen zu werden. Sodann leide 
sie seit der Jugend an den Folgen einer (Nennung Leiden) und habe wegen 
den Taliban massive Ängste um ihre Sicherheit und diejenige ihrer Kinder. 
Weil sie sich ständig versteckt halten müsse, könne sie keine psychologi-
sche oder medizinische Hilfe in Anspruch nehmen. 
B. 
Mit Formularverfügung vom 24. Januar 2024 verweigerte die Botschaft die 
Ausstellung des Visums (vgl. SEM act. 6/pag. 68). 
C. 
Mit Entscheid vom 12. September 2024 wies die Vorinstanz die dagegen 
eingereichte Einsprache der Beschwerdeführerin vom 26. Februar 2024 
ab. 
D. 
Am 11. Oktober 2024 erhob die Beschwerdeführerin gegen den Entscheid 
des SEM Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Sie beantragte, es 
sei die Verfügung des SEM vom 12. September 2024 aufzuheben und ihr 
ein Visum aus humanitären Gründen auszustellen, eventualiter sei die Sa-
che zur rechtsgenüglichen Sachverhaltsfeststellung, Beweiswürdigung 
und Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. In prozessualer 
Hinsicht ersuchte sie, es seien die Akten von G._______ (N_______) zur 
Entscheidfindung beizuziehen. Weiter sei auf die Erhebung eines Kosten-
vorschusses zu verzichten, die unentgeltliche Prozessführung zu gewäh-
ren und ihr eine unentgeltliche Rechtsbeiständin in der Person ihrer 
Rechtsvertreterin zu bestellen. 
E. 
Mit Zwischenverfügung vom 24. Oktober 2024 hiess die Instruktionsrichte-
rin das Gesuch um unentgeltliche Prozessführung gut und verzichtete auf 
die Erhebung eines Kostenvorschusses. Das Gesuch um unentgeltliche 
Rechtsverbeiständung wies sie hingegen ab. 


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Seite 4 
F. 
In ihrer Vernehmlassung vom 16. Dezember 2024 beantragte die 
Vorinstanz 
die Abweisung 
der 
Beschwerde. 
Diese 
wurde 
der 
Beschwerdeführerin 
am 
19. Dezember 
2024 
zur 
Kenntnisnahme 
übermittelt. 
G. 
Mit Eingabe vom 14. Januar 2025 reichte die Beschwerdeführerin weitere 
Beweismittel (drei Screenshots aus privaten Videosequenzen) ein. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Von der Vorinstanz erlassene Einspracheentscheide betreffend huma-
nitäre Visa sind mit Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht anfecht-
bar (vgl. Art. 31 ff. VGG i.V.m. Art. 5 VwVG). In diesem Bereich entscheidet 
das Bundesverwaltungsgericht endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG). 
1.2 Die Beschwerdeführerin ist zur Beschwerde berechtigt (Art. 48 Abs. 1 
VwVG). Auch die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen sind erfüllt, weshalb 
auf die Beschwerde einzutreten ist (Art. 50 Abs. 1 VwVG und Art. 52 Abs. 1 
VwVG). 
1.3 In der vorliegenden Angelegenheit entscheidet das Bundesverwal-
tungsgericht endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG). 
1.4 Das Bundesverwaltungsgericht hat die wesentlichen vorinstanzlichen 
Akten der Tochter G._______ (N_______) zur Entscheidfindung beigezo-
gen (vgl. Rechtsbegehren Ziff. 4). 
2. 
Mit Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht können die Verletzung 
von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er-
messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb-
lichen Sachverhaltes und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 
VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet das Bundesrecht von Am-
tes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG nicht an die Begründung 
der Begehren gebunden und kann die Beschwerde auch aus anderen als 
den geltend gemachten Gründen gutheissen oder abweisen. 


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Seite 5 
3. 
3.1 Die Beschwerdeführerin rügt, der Entscheid des SEM beruhe auf ei-
nem unvollständig abgeklärten Sachverhalt bezüglich ihrer Gefährdungs-
lage, einer nicht rechtsgenüglichen Beweiswürdigung hinsichtlich des ein-
gereichten Haftbefehls und einer Verletzung der Begründungspflicht betref-
fend der Aussagen zu ihren bisherigen Aufenthaltsorten, ihrer Reisen von 
H._______ nach B._______ sowie ihrer gesundheitlichen Situation. Weiter 
sei ihre Gefährdungssituation von der Schweizer Vertretung in B._______ 
nicht vollständig abgeklärt worden. 
3.1.1 Die Sachverhaltsfeststellung ist mit Blick auf Art. 49 Bst. b VwVG un-
richtig, wenn der Verfügung ein falscher oder aktenwidriger Sachverhalt 
zugrunde gelegt wird, sei es, weil die Rechtserheblichkeit einer Tatsache 
zu Unrecht verneint wird oder Beweise falsch gewürdigt worden sind; sie 
ist unvollständig, wenn nicht alle für den Entscheid rechtswesentlichen Sa-
chumstände berücksichtigt worden sind (BVGE 2014/2 E. 5.1; 2008/43 
E. 7.5.6; ferner Urteil des BGer 2C_802/2020 vom 12. März 2021 E. 1.2.1; 
Urteil des BVGer F-896/2021 vom 2. August 2023 E. 3.3.2; je m.H.). 
3.1.2 Das SEM hat den rechtserheblichen Sachverhalt hinreichend abge-
klärt. Es ist weder dargetan noch ersichtlich, inwiefern die Vorinstanz dabei 
falschen Tatsachenfeststellungen unterlegen ist. Es ist somit nicht ersicht-
lich, in welcher Hinsicht im vorliegenden Verfahren durch das SEM konkre-
tere weitere Abklärungen hätten vorgenommen werden müssen. Eine Ver-
letzung des Untersuchungsgrundsatzes ist nicht festzustellen. 
3.2 Gemäss Art. 29 VwVG haben die Parteien Anspruch auf rechtliches 
Gehör, welcher als Mitwirkungsrecht alle Befugnisse umfasst, die einer 
Partei einzuräumen sind, damit sie in einem Verfahren ihren Standpunkt 
wirksam zur Geltung bringen kann (vgl. BGE 144 I 11 E. 5.3; BVGE 
2009/35 E. 6.4.1). Mit dem Gehörsanspruch korreliert die Pflicht der Be-
hörden, die Vorbringen tatsächlich zu hören, ernsthaft zu prüfen und in ihrer 
Entscheidfindung angemessen zu berücksichtigen. Nicht erforderlich ist, 
dass sich die Begründung mit allen Parteistandpunkten einlässlich ausei-
nandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt 
(vgl. BGE 143 III 65 E. 5.2). 
Dieser verfahrensrechtlichen Anforderung hat die Vorinstanz ebenfalls Ge-
nüge getan. Es hat bei der Prüfung des Sachverhalts die Schilderungen 
der Beschwerdeführerin, ihre Eingaben und Unterlagen zu ihrer Gefähr-
dungslage (vgl. SEM act. 11 Ziff. 2.1 ff.) rechtsgenüglich berücksichtigt. 


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Das SEM hat im Rahmen einer Einzelfallprüfung nachvollziehbar aufge-
zeigt, von welchen Überlegungen es sich – gerade auch in individueller 
Hinsicht – leiten liess (vgl. SEM act. 11 S. 4 ff.). Dabei musste es sich nicht 
ausdrücklich mit jeder tatbestandlichen Behauptung und jedem rechtlichen 
Einwand auseinandersetzen, sondern durfte sich auf die wesentlichen Ge-
sichtspunkte beschränken (BGE 143 III 65 E. 5.2), was es vorliegend getan 
hat. Sodann war es der Beschwerdeführerin möglich, sich ein Bild über die 
Tragweite des vorinstanzlichen Entscheides zu machen und diesen sach-
gerecht anzufechten. Eine Verletzung der Prüfungs- und/oder Begrün-
dungspflicht ist deshalb zu verneinen. 
 
Allein der Umstand, dass das SEM aus sachlichen Gründen zu einer an-
deren Würdigung der Vorbringen und insbesondere einer anderen Ein-
schätzung bezüglich des Vorhandenseins einer unmittelbaren, ernsthaften 
und konkreten Gefährdung an Leib und Leben im Herkunftsstaat gelangt 
als von der Beschwerdeführerin erwartet, stellt keine Verletzung des recht-
lichen Gehörs dar. Dies betrifft vielmehr Aspekte der materiellen Würdi-
gung. Fragen im Zusammenhang mit der Beweiswürdigung bilden indes 
Gegenstand der nachfolgenden materiell-rechtlichen Prüfung. 
3.3 Die formellen Rügen erweisen sich als unbegründet. Es besteht somit 
keine Veranlassung, die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen. Das 
diesbezügliche Eventualbegehren (Rechtsbegehren Ziff. 3) ist abzuwei-
sen. 
4. 
4.1 Als Staatsangehörige Afghanistans unterliegt die Beschwerdeführerin 
der Visumspflicht gemäss Art. 9 der Verordnung vom 15. August 2018 über 
die Einreise und die Visumerteilung (VEV, SR 142.204). Mit ihrem Gesuch 
beabsichtigt sie einen längerfristigen Aufenthalt, weshalb das Gesuch nicht 
nach den Regeln zur Erteilung von Schengen-Visa, sondern nach den 
Bestimmungen des nationalen Rechts zu prüfen ist (vgl. BVGE 2018 VII/5 
E. 3.5 und E. 3.6.1). 
4.2 Gemäss Art. 4 Abs. 2 VEV kann in Abweichung von den allgemeinen 
Einreisevoraussetzungen (vgl. Art. 4 Abs. 1 VEV) in begründeten Fällen 
aus humanitären Gründen ein Visum für einen längerfristigen Aufenthalt 
erteilt werden. Ein solcher Fall liegt insbesondere vor, wenn die betreffende 
Person im Herkunftsstaat unmittelbar, ernsthaft und konkret an Leib und 
Leben gefährdet ist. Praxisgemäss werden humanitäre Visa nur unter sehr 
restriktiven Bedingungen ausgestellt (vgl. BVGE 2015/5 E. 4.1.3). Diese 


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werden dann als erfüllt angesehen, wenn bei einer Person aufgrund der 
konkreten Umstände davon ausgegangen werden muss, dass sie sich im 
Heimat- oder Herkunftsstaat in einer besonderen Notsituation befindet, die 
ein behördliches Eingreifen zwingend erforderlich macht und es rechtfer-
tigt, ihr – im Gegensatz zu anderen Personen in derselben Lage – ein Ein-
reisevisum zu erteilen. Dies kann etwa bei akuten kriegerischen Ereignis-
sen oder bei einer aufgrund der konkreten Situation unmittelbaren indivi-
duellen Gefährdung gegeben sein (BVGE 2015/5 E. 4.1.3). Hingegen ge-
nügt eine rein hypothetische Gefahr aufgrund eines lediglich abstrakten Ri-
sikoprofils nicht, um ein humanitäres Visum zu erhalten (vgl. Urteile des 
BVGer F-4179/2022 vom 2. Oktober 2023 E. 6.3 f.; F-4139/2022 vom 
19. Juni 2023 E. 5.1 f.). 
 
Befindet sich die betroffene Person bereits in einem Drittstaat oder ist sie 
nach einem Aufenthalt in einem solchen freiwillig in ihr Heimat- oder Her-
kunftsland zurückgekehrt und hat sie die Möglichkeit, sich erneut in den 
Drittstaat zu begeben, ist in der Regel davon auszugehen, dass keine Ge-
fährdung mehr besteht (BVGE 2018 VII/5 E. 3.6.3; 2015/5 E. 4.1.3; Urteil 
des BVGer F-4139/2022 vom 19. Juni 2023 E. 3.2; je m.w.H.). Das Visums-
gesuch ist unter Berücksichtigung der aktuellen Gefährdung, der persönli-
chen Umstände der betroffenen Person und der Lage im Heimat- oder Her-
kunftsland sorgfältig zu prüfen. 
4.3 Im Hinblick auf das Beweismass ist hervorzuheben, dass für die Ertei-
lung eines humanitären Visums eine im Sinne von Art. 4 Abs. 2 Satz 2 VEV 
relevante Gefährdung offensichtlich gegeben sein muss (vgl. BVGE 2018 
VII/5 E. 3.6.3; 2015/5 E. 4.1.3; Urteile des BVGer F-1077/2022 vom 21. Ja-
nuar 2024 E. 5.4.2 [zur Publikation vorgesehen]; F-4626/2012 vom 13. Ap-
ril 2023 E. 3.3; F-4827/2012 vom 13. März 2023 E. 3.4; BBl 2010 4455, 
4490) und der volle Beweis zu erbringen ist (vgl. Urteil F-1077/2022 
E. 5.4.1 [zur Publikation vorgesehen]). 
5. 
5.1 Die Vorinstanz führte zur Begründung ihres Entscheids an, auch in Be-
rücksichtigung der schwierigen Situation der Beschwerdeführerin ergebe 
sich weder aus ihren Vorbringen noch aus den eingereichten Unterlagen 
eine offensichtliche unmittelbare und individuelle Gefährdung ihrer Person, 
welche – im Gegensatz zu anderen Personen in einer vergleichbaren Lage 
– die Ausstellung eines humanitären Visums gebieten würde. Gemäss 
Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts reiche auch unter der 
Berücksichtigung der kontinuierlichen Verschlechterung der Stellung von 


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Frauen und Mädchen in Afghanistan das blosse Merkmal des weiblichen 
Geschlechtes allein für sich genommen nicht aus, um im konkreten Einzel-
fall offensichtlich eine unmittelbare, ernsthafte, konkrete Gefährdung im 
Sinne von Art. 4 Abs. 2 VEV zu begründen. Trotz der nicht einfachen Situ-
ation für eine verwitwete und alleinstehende Frau in Afghanistan vermöge 
dies noch keine besondere Gefährdungslage zu begründen. Der Be-
schwerdeführerin komme auch keine besonders gelagerte Gefährdungssi-
tuation im Vergleich zu anderen in Afghanistan lebenden Personen zu. Die 
Vorkommnisse betreffend ihren Ehemann seien nicht geeignet, etwas zu 
ihrer aktuellen, individuellen Gefährdungssituation beizutragen, da diese 
bereits (...) Jahre zurückliegen würden. Zudem würden – abgesehen von 
der pauschalen Aussage, nach dem Tod des Ehemannes immer wieder 
von den Taliban bedroht und schikaniert worden zu sein – keine aktuellen 
und konkreten Geschehnisse geltend gemacht oder gar belegt. Die Entfüh-
rung von G._______ bleibe aufgrund des dieser erteilten humanitären Vi-
sums mit anschliessender Anerkennung der Flüchtlingseigenschaft in der 
Schweiz unbestritten. Rechtsprechungsgemäss führe jedoch ein an eine 
gefährdete Person erteiltes humanitäres Visum nicht automatisch dazu, 
dass ihre Angehörigen als reflexgefährdet zu betrachten seien und diesen 
ebenfalls die Einreise in die Schweiz zu bewilligen wäre; vielmehr würden 
auch hier die strengen beweisrechtlichen Anforderungen der Rechtspre-
chung zu Art. 4 Abs. 2 VEV gelten. Vorliegend seien aus den Akten keine 
glaubhaften und konkreten Anhaltspunkte von Verfolgungshandlungen ge-
genüber der Beschwerdeführerin aufgrund der verwandtschaftlichen Be-
ziehung zu G._______ ersichtlich. Weder aus den Befragungen noch aus 
den Eingaben ergebe sich ein schlüssiges und logisches Bild, wo genau 
und bei wem sich die Beschwerdeführerin seit ihrer Flucht nach der Ent-
führung von G._______ aufgehalten habe und was in dieser Zeit alles ge-
schehen sei. Ebenso würden keine konkreten Vorfälle geschildert, welche 
auf eine Verfolgung ihrer Person schliessen lassen würden. Beim vorge-
legten Vorladungsschreiben handle es sich lediglich um eine Fotokopie ei-
nes handgeschriebenen Briefes ohne jegliche Sicherheitsmerkmale; es 
könne daher nicht auf seine Urheberschaft und Echtheit überprüft werden. 
Das Schreiben sei daher kaum beweiskräftig. Selbst wenn es sich hierbei 
um ein tatsächlich von den Taliban ausgestelltes Vorladungsschreiben 
handelte, seien der Vorladung keine Gründe zu entnehmen. Zudem handle 
es sich bei der Annahme, dass das Schreiben in Zusammenhang mit der 
Ausreise der Tochter stünde, wie in der Einsprache selber erwähnt, um 
eine blosse Vermutung. Eine Reflexverfolgung könne mit einem solchen 
Schreiben nicht belegt werden. Demgegenüber sei es der Beschwerdefüh-
rerin möglich gewesen, zwecks Vorsprache bei der Schweizer Vertretung 


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in B._______ alleine als Frau wiederholt von Afghanistan aus- und wieder 
einzureisen, ohne hierbei von den Taliban aufgegriffen und allfälligen Re-
pressalien ausgesetzt worden zu sein. Obschon nicht in Abrede gestellt 
werde, dass die Situation sowohl für die Beschwerdeführerin als auch für 
G._______ psychisch belastend sei und demnach der Wunsch, bei 
G._______ in der Schweiz zu sein, durchaus nachvollziehbar sei, sei ein 
Familiennachzug nicht Zweck des humanitären Visums und vorliegend 
nicht Prozessgegenstand. 
5.2 Die Beschwerdeführerin hält in ihrer Beschwerdeschrift zunächst im 
Wesentlichen an der bisherigen Sachverhaltsdarstellung und der daraus 
hergeleiteten relevanten Gefährdung ihrer Person fest. Weiter wendet sie 
ein, die vom SEM angeführte Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge-
richts (Urteil F-1451/2022 vom 27. März 2024 [zwischenzeitlich publiziert 
als BVGE 2024 VII/1]), gemäss welcher das blosse Merkmal des weibli-
chen Geschlechts allein für sich genommen nicht ausreiche, um im kon-
kreten Einzelfall offensichtlich eine unmittelbare, ernsthafte, konkrete Ge-
fährdung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 VEV zu begründen, müsse angesichts 
der verschlechterten Situation für Frauen und Mädchen und des neu erlas-
senen "Laster- und Tugendgesetzes" bereits wieder als überholt gelten. 
Für sie sei kein menschenwürdiges Leben mehr möglich in Afghanistan. 
Zudem habe auch der Europäische Gerichtshof (EuGH) festgehalten, dass 
die diskriminierenden Massnahmen und Gesetze des Taliban-Regimes ge-
gen Frauen bereits für sich alleine als Verfolgungshandlungen gelten wür-
den, die eine Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft rechtfertigten. Im 
Lichte der jüngsten Entwicklungen sei daher auch im Einzelfall ohne Wei-
teres von einer Gefährdung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 VEV auszugehen. 
Überdies sei sie ohnehin einer besonderen Gefährdungslage ausgesetzt. 
Weiter würden ihre Familienverhältnisse klar für eine Reflexverfolgungssi-
tuation sprechen. So wendeten die Taliban gemäss einer Analyse der 
Schweizerischen Flüchtlingshilfe (SFH) vom 2. November 2023 bei Ange-
hörigen gesuchter Personen konsequent die Kollektivbestrafung an. In ih-
rem Fall seien alle nahen Familienmitglieder konkreten Verfolgungshand-
lungen der Taliban ausgesetzt gewesen und seien entweder ermordet wor-
den oder hätten aus dem Land fliehen müssen. Sie habe durchaus in an-
schaulicher Weise Vorfälle geschildert (Überfall durch die Taliban im Jahr 
[...] mit schweren Misshandlungen; andauernde Behelligungen durch die-
selben; Flucht aus dem Haus; regelmässige Nachfragen der Taliban nach 
ihrer Person im Heimatdorf; Ausstellung eines Haftbefehls). Zudem lege 
bereits die Attacke anlässlich der Entführung von G._______ eine begrün-
dete Verfolgungsfurcht nahe. Es sei anzunehmen, dass die Taliban wegen 


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der Flucht von G._______ und allenfalls wegen der Flucht von F._______ 
und der Ermordung ihres Ehemannes nach ihr fahnde. Sie halte sich in 
H._______ ständig versteckt, wobei sie von den übrigen Bewohnern der 
Wohnung aus Angst vor Repressalien zum Verlassen derselben gedrängt 
werde. Nach Pakistan sei sie jeweils in Begleitung eines männlichen Be-
kannten über den Landweg gereist, wobei sie sich stets gut vor Blicken 
versteckt gehalten habe. Weiter handle es sich beim eingereichten Haftbe-
fehl offensichtlich nicht um ein "handgeschriebenes Schreiben", sondern 
um ein gedrucktes Dokument samt Briefkopf, Stempel und Unterschrift. 
Auch stelle es kein "Vorladungsschreiben" dar, werde darin doch zur Ver-
haftung ihrer Person aufgerufen. Tatsächlich handle es sich beim Haftbe-
fehl um ein authentisches Dokument, welches zwar nur in Kopie vorliege, 
weil sich das Original an ihrem ehemaligen Wohnort in E._______ befinde. 
Indes könne dem Dokument nicht bloss deshalb der Beweiswert abgespro-
chen werden. Dies würde einer massiv übersetzten Anforderung an die Be-
weise gleichkommen. Über die Verfolgungsmotive der Taliban könne nur 
spekuliert werden. Indes sei der Haftbefehl erst nach der Flucht von 
G._______ und nach ihrem Verlassen des Hauses ausgestellt worden. Die 
Vermutung liege daher nahe, dass der Befehl mit der Ausreise von 
G._______ zusammenhänge. Die Reflexverfolgung könne wohl nicht strikt 
bewiesen werden. Indes wäre ein strikter Beweis der Motive der Verfolger 
gar nicht möglich, womit die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge-
richts bei Beweisnot zu Rate gezogen werden müsse (mit Verweis auf das 
Urteil F-1077/2022 vom 21. Februar 2024, E. 5.4.2 [zur Publikation vorge-
sehen]). Demnach reiche in Fällen, in denen die Gefährdungslage nur 
durch Indizien bewiesen werden könne, das Beweismass der "überwiegen-
den Wahrscheinlichkeit" beziehungsweise der Glaubhaftmachung aus. Im 
derzeitigen Klima in Afghanistan mit der akuten Bedrohungslage für Frauen 
sei es überaus wahrscheinlich respektive glaubhaft, dass die Taliban we-
gen der Flucht von G._______ auf sie zurückgreifen wollten, um Informati-
onen über deren Verbleib zu erhalten. Sodann habe sie anlässlich der Be-
fragungen auf der Botschaft versucht, über ihre letzten Aufenthaltsorte 
Auskunft zu geben. Die Ausführungen würden mit denjenigen von 
G._______ in deren Asylverfahren übereinstimmen. Es treffe sodann zu, 
dass sie sich in der Folge in kleinere Ungereimtheiten zur Dauer des Auf-
enthalts in E._______ verstrickt habe. lndes sei ihr Aussageverhalten auf-
grund des Zeitablaufs, ihrer psychischen Verfassung und der verwirrenden 
Frageweise der Vertretung entschuldbar. In der ersten Befragung habe sie 
im freien Bericht vorgebracht, dass die Taliban drei Wochen nach der Ent-
führung begonnen hätten, sie zu behelligen. Es sei daher davon auszuge-
hen, dass sie kurze Zeit darauf aus E._______ weggegangen sei, um nach 


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Seite 11 
G._______ zu suchen und sich vor den Taliban zu verstecken. Ohnehin sei 
erwiesen, dass G._______ im (Nennung Zeitpunkt) von den Taliban ent-
führt worden sei, weshalb dieser Umstand nicht angezweifelt werden dürfe. 
Des Weiteren sei es durchaus glaubhaft, dass sie in J._______ mit ande-
ren Geflüchteten in einem Zelt gelebt habe. Da sie sich auf der Durchreise 
befunden habe, hätten keine Unterkunftsoptionen vorgelegen. Sie sei denn 
auch lediglich (Nennung Dauer) dort gewesen. Zu ihrem Aufenthalt in 
H._______ habe sie genaue Angaben machen können. So habe sie das 
Quartier, in dem sie sich aufgehalten habe (K._______), benannt und auch 
die Personen, bei denen sie gelebt habe beziehungsweise lebe, identifi-
ziert. Sie lebe abwechslungsweise bei den (Nennung Personen) von 
G._______ und einem befreundeten Paar, damit sie nicht entdeckt werde. 
Aus ihrem Pass sei sodann ersichtlich, dass sie Afghanistan – ausser für 
die Befragungen durch die Botschaft – seither nie verlassen habe. Somit 
seien ihre Aufenthaltsorte seit der Entführung von G._______ ausreichend 
bekannt. Wohl sei sie nach ihren Befragungen auf der Botschaft in 
B._______ jeweils nach H._______ zurückgekehrt. Dies hänge jedoch mit 
dem Umstand zusammen, dass sie in B._______ keinen sicheren Aufent-
haltsort gehabt habe und ihr die nötigen finanziellen Mittel, um sich in ei-
nem Hotel niederzulassen, gefehlt hätten. Zudem sei sie von ihrem Be-
kannten nach L._______ begleitet worden, der wieder nach H._______ 
habe zurückkehren müssen. Ohnehin wäre sie in B._______ komplett auf 
sich alleine gestellt gewesen, was sie als alleinstehende Frau zusätzlich in 
ernsthafte Gefahr gebracht hätte. Ihr Visum für Pakistan sei am (Nennung 
Zeitpunkt) abgelaufen, weshalb sie sich ab dann illegal in Pakistan aufge-
halten hätte und von einer Abschiebung bedroht gewesen wäre. Weder aus 
dem Umstand, dass sie zweimal ihr Leben aufs Spiel gesetzt habe, um in 
Begleitung eines Mannes nach B._______ zu reisen, wo sie für die Befra-
gung auf die Schweizer Vertretung zitiert worden sei, noch aus ihrer jewei-
ligen Rückkehr dürfe der Schluss gezogen werden, sie sei in Afghanistan 
nicht gefährdet. 
5.3 In der Vernehmlassung hält die Vorinstanz an ihrer Verfügung vom 
12. September 2024 fest und beantragt die Abweisung der Beschwerde. 
Die Beschwerdeschrift enthalte weder neue erhebliche Tatsachen oder Be-
weismittel, die eine Änderung des Entscheides rechtfertigen könnten, noch 
würden Elemente vorgebracht, die nicht bereits Gegenstand der angefoch-
tenen Verfügung gewesen seien. 
 


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Seite 12 
6. 
6.1 Materiell ist zu prüfen, ob konkrete Anhaltspunkte für das Bestehen ei-
ner unmittelbaren, ernsthaften und konkreten Gefährdung der Beschwer-
deführerin an Leib und Leben vorliegen, welche ein behördliches Eingrei-
fen zwingend erforderlich machen würde (vgl. E. 4.2). 
6.2 
6.2.1 Bei der Beurteilung der Sicherheitslage in Afghanistan lassen sich 
Gruppen von Personen definieren, die aufgrund ihrer Exponiertheit einem 
erhöhten Verfolgungsrisiko ausgesetzt sind. Dazu gehören unter anderem 
Personen, die der afghanischen Regierung oder der internationalen Ge-
meinschaft nahestehen oder als Unterstützer derselben wahrgenommen 
werden, sowie westlich orientierte oder der afghanischen Gesellschafts-
ordnung aus anderen Gründen nicht entsprechende Personen (vgl. bspw. 
Urteile des BVGer E-1578/2023 vom 6. April 2023 E. 8.5.1; D-2161/2021 
vom 12. Januar 2022 E. 7.2 ff.; SEM, Focus Afghanistan – Verfolgung 
durch Taliban: Potentielle Risikoprofile, 15. Februar 2022, Bern, S. 4 und 
14, ˂ www.sem.admin.ch ˃ Internationales & Rückkehr ˃ Herkunftsländer-
informationen ˃ Asien und Nahost, abgerufen am 24.05.2024 [nachfol-
gend: SEM, Risikoprofile]). Zur Situation der Frauen ist in diesem Zusam-
menhang anzuführen, dass sie beispielsweise im Staatsdienst nicht mehr 
zugelassen sind (SEM, Risikoprofile, S. 35) und in Afghanistan generell ei-
nen niedrigeren gesellschaftlichen Status als Männer haben. Dies führt oft 
zu Einschränkungen ihrer Freiheiten und zu geschlechtsspezifischer Ge-
walt (bspw. European Agency for Asylum [EUAA], Afghanistan – Targeting 
of Individuals, Country of Origin Information, August 2022, S. 88, 94 und 
S. 98 f.). 
6.2.2 Weder aus den Vorbringen der Beschwerdeführerin noch aus den in 
den Akten liegenden Unterlagen sind Anhaltspunkte zu entnehmen, die 
dem Nachweis einer unmittelbaren, ernsthaften und konkreten Gefährdung 
ihrer Person seitens der Taliban dienen könnten. Hinsichtlich der angeführ-
ten Gefahr einer Reflexverfolgung ist zu bemerken, dass die Beschwerde-
führerin offenbar weder anlässlich der sich im Jahr (...) zugetragenen Er-
eignisse (Tötung Ehemann; Flucht von F._______ vor den Taliban) noch in 
der nachfolgenden Zeit, in welcher sie noch bis im Jahr (...) zusammen mit 
G._______ im Dorf weiterlebte, auf irgendeine Weise von den Taliban be-
drängt oder behelligt wurde, obwohl sie für die Taliban ohne Weiteres greif-
bar gewesen wäre. Dieser Sachverhalt lässt demnach keinen Rückschluss 
auf eine Reflexverfolgung zu. Es ist auch nicht ersichtlich, weshalb die Be-
schwerdeführerin nun über (Nennung Dauer) später trotz des Umstandes, 


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Seite 13 
dass ihre männlichen Verwandten entweder den Tod gefunden oder das 
Land verlassen haben, ins Visier der Taliban gerückt sein soll. Dieses Vor-
bringen ist daher auch unter Berücksichtigung der aktuellen Machtverhält-
nisse in Afghanistan nicht ausreichend, um ein konkretes Verfolgungsinte-
resse der Taliban an ihrer Person herzuleiten. Ebenso wenig erscheint 
nachvollziehbar, weshalb die Beschwerdeführerin wegen der Flucht von 
G._______ zu einer Person von Interesse für die Taliban geworden wäre. 
G._______ gab anlässlich ihrer Erstbefragung (EB UMA) im Asylverfahren 
an, sie sei eines von vielen Mädchen gewesen, welche die Taliban mitge-
nommen hätten, um sie mit Taliban-Soldaten islamisch zu vermählen; auf 
Nachfrage verneinte G._______, wegen ihres Vaters oder ihres Bruders 
F._______ von den Taliban entführt worden zu sein (vgl. EB UMA Ziff. 7.02 
im Verfahren N_______). Wohl führte die Beschwerdeführerin an, die Tali-
ban seien drei Wochen nach der Mitnahme von G._______ respektive 
knapp zwei Monate nach der Machtübernahme (Nennung Zeitpunkt) bei 
ihr aufgetaucht und hätten nach ihrer Tochter gefragt (vgl. SEM act. 3/pag. 
56). Dass sie dabei irgendwelchen Behelligungen ausgesetzt worden 
wäre, machte sie dabei nicht geltend. Alleine dieser Vorfall stellte denn 
auch keine unmittelbare, ernsthafte und konkrete Gefährdung ihrer Person 
dar. Ihre Behauptung, nach dem Tod ihres Ehemannes immer wieder von 
den Taliban bedroht und von ihnen wie auch von Nachbarn schikaniert wor-
den zu sein, bleibt unbelegt (vgl. SEM act. 6/pag. 83). Im Übrigen ist die 
geltend gemachte Nachfrage der Taliban bei der Beschwerdeführerin nach 
der Flucht von G._______ aufgrund nicht konsistenter Ausführungen kaum 
glaubhaft. So gab sie anlässlich der ergänzenden Botschaftsbefragung an, 
sie habe ihr Haus einen Monat nach der Entführung von G._______ ver-
lassen. Kurz darauf führte sie im Widerspruch dazu aus, dies sei ein bis 
zwei Wochen nach der Mitnahme von G._______ geschehen. Auf entspre-
chenden Vorhalt legte sie sich sodann darauf fest, dies sei ein bis zwei 
Wochen nach der Entführung gewesen (vgl. SEM act. 4/pag. ein 64). Diese 
Aussage wiederum lässt sich nicht mit ihren Angaben im Rahmen der ers-
ten Botschaftsbefragung in Übereinstimmung bringen, gemäss welchen 
die Taliban erst drei Wochen nach der Entführung ihrer Tochter bei ihr er-
schienen seien und nach G._______ gefragt hätten (vgl. SEM act. 3/pag. 
56). Bezeichnenderweise machte die Beschwerdeführerin anlässlich der 
ergänzenden Befragung nicht mehr geltend, dass die Taliban nach der 
Flucht von G._______ bei ihr nach ihrer Tochter gesucht haben sollen. Da 
lediglich selber Erlebtes wiederzugeben ist, hätte von ihr die Erwähnung 
einer solchen Suche jedoch erwartet werden dürfen. So handelt es sich bei 
der Suche respektive Vorsprache der Taliban im Anschluss an die Flucht 
von G._______ durchaus um ein einprägsames Ereignis. Da aus den 


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Befragungen der Botschaft keine Anhaltspunkte ersichtlich sind, dass die 
Beschwerdeführerin diesen Befragungen aufgrund ihrer psychischen Ver-
fassung nicht hätte folgen können oder sich die Vertretung einer verwirren-
den Frageweise bedient hätte, vermögen die entsprechenden Einwände 
nicht zu überzeugen. Sodann hielt das SEM zu Recht fest, dass sich aus 
den Ausführungen der Beschwerdeführerin kein nachvollziehbares Bild 
über ihre letzten Aufenthaltsorte seit dem Weggang aus ihrem Haus und 
den angeführten Aufenthalten in J._______ und H._______ ergibt (vgl. 
SEM act. 11, Ziff. 2.4). Der diesbezügliche Einwand, sie habe anlässlich 
der Befragungen auf der Botschaft versucht, über ihre letzten Aufenthalts-
orte Auskunft zu geben und ihre Ausführungen würden mit denjenigen von 
G._______ in deren Asylverfahren übereinstimmen, ist als nicht stichhaltig 
zu erachten. Insbesondere führte G._______ in ihrer Befragung keine Zeit- 
oder Datumsangaben zu den Geschehnissen an (vgl. EB UMA Ziff. 7.01 f. 
im Verfahren N_______), weshalb die Beschwerdeführerin aus deren 
Schilderungen nichts zu ihren Gunsten ableiten kann. Soweit auf die an-
geblich kongruenten Aussagen von F._______ in dessen Visumsgesuch 
verwiesen wird, braucht auf diese vorliegend nicht eingegangen zu wer-
den. So flüchtete F._______ bereits im Jahr (...) aus Afghanistan, weshalb 
dessen Ausführungen für die Vorfälle aus dem Jahr (...) ohne Belang blei-
ben (antizipierte Beweiswürdigung; vgl. BVGE 2008/24 E. 7.2 S. 357).
 
 
Soweit die Beschwerdeführerin den eingereichten "Haftbefehl" als authen-
tisches Dokument bezeichnet, das in gedruckter Form vorliege und dessen 
Original sich an ihrem ehemaligen Wohnort in E._______ befinde, kann 
sich das Gericht dieser Ansicht nicht anschliessen. Unabhängig von des-
sen Form ist festzuhalten, dass es sich dabei offenbar um ein behördenin-
ternes Schreiben handelt. Die Beschwerdeführerin vermag nicht plausibel 
zu erklären, wie sie respektive die von ihr angeführten Bekannten unter 
diesen Umständen in den Besitz des an (Nennung Person) von D._______ 
gerichteten Schreibens hätten gelangen können (vgl. SEM act. 3/pag. 40). 
Ferner ist aus dem Dokument nicht ersichtlich, dass eine Kopie oder gar 
das Original desselben an die betroffene Person hätte zugestellt werden 
sollen. Zudem erhellt daraus weder der Grund der Verhaftung noch der 
genaue Ort, wohin die Beschwerdeführerin hätte gebracht werden bezie-
hungsweise sie sich hätte begeben sollen. Dem "Haftbefehl" kann daher 
zum Nachweis einer Verfolgung durch die Taliban keinerlei Beweiskraft bei-
gemessen werden. 
 
 
Sodann macht die Beschwerdeführerin in ihrer Beweismitteleingabe vom 
14. Januar 2025 geltend, die Taliban hätten im (Nennung Zeitpunkt) aktiv 


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nach ihr gesucht. So seien gemeinsam mit dem (Nennung Person) bewaff-
nete Kämpfer der Taliban bis zum Haus gekommen, in welchem sie sich 
versteckt gehalten habe. Sie habe gerade noch heimlich ins Nachbarhaus 
fliehen können, weil der Besitzer des Hauses die Taliban frühzeitig bemerkt 
habe. Die Bekannten hätten in diesem Zusammenhang zwei kurze Vi-
deosequenzen aufnehmen können. Aus diesen Videosequenzen stamm-
ten die nun eingereichten drei Screenshots, worauf ein Taliban zu sehen 
sei, der sich im Haus aufhalte und dieses wieder verlasse. Sie lebe seit 
diesem Ereignis noch mehr in ständiger Angst vor Entdeckung und Verhaf-
tung. Ferner würden aufgrund neuer Regelungen Frauen in Afghanistan 
weiter aus dem öffentlichen Raum verbannt und in gefängnisähnliche Ver-
hältnisse gedrängt. So dürften künftig Häuser in Afghanistan keine Fenster 
mehr haben, durch die man auf von Frauen genutzte Räume in Nachbarge-
bäuden sehen könne. Diese Ausführungen bleiben jedoch unbehelflich. 
Weder aus den Vorbringen noch aus den Screenshots sind konkrete An-
haltspunkte für eine Suche nach der Beschwerdeführerin zu entnehmen. 
Aus den Screenshots ist nicht ersichtlich, wann und wo sie gemacht wur-
den. Wohl ist darauf eine sich in einem Gebäude aufhaltende Person in 
Tarnkleidung zu erkennen; die Fotos geben jedoch keinen Aufschluss dar-
über, weshalb sich diese Person dort aufhält und ob es sich tatsächlich um 
das Haus handelt, in welchem sich die Beschwerdeführerin versteckt hal-
ten will. Die Fotos sind deshalb zum Nachweis einer Suche der Taliban 
nach der Beschwerdeführerin als nicht beweiskräftig zu qualifizieren.
 
 
 
Im Weiteren ist dem Bundesverwaltungsgericht bewusst, dass sich die Si-
tuation für Frauen und Mädchen in Afghanistan nach der Machtübernahme 
der Taliban kontinuierlich verschlechtert hat. Davon sind jedoch alle Frauen 
und Mädchen – und nicht einzig die Beschwerdeführerin individuell – in 
ähnlicher Weise betroffen. Das blosse Merkmal des weiblichen Ge-
schlechts reicht auch unter Berücksichtigung der aktuellen Macht-verhält-
nisse in Afghanistan nicht aus, um im konkreten Einzelfall offensichtlich 
eine unmittelbare, ernsthafte und konkrete Gefährdung im Sinne von Art. 4 
Abs. 2 VEV zu begründen (vgl. Urteil des BVGer F-6927/2024 vom 29. No-
vember 2024 E. 5.2 m.H. auf Urteil des BVGer 1451/2022 vom 27. März 
2024 E. 8.4 [zwischenzeitlich publiziert als BVGE 2024 VII/1]). An dieser 
Einschätzung vermag auch die in der Beschwerdeschrift sowie der Beweis-
mitteleingabe vom 14. Januar 2025 geltend gemachte Verschlechterung 
der Situation für Frauen und Mädchen nichts zu ändern. Eine besonders 
gelagerte Gefährdungssituation im Vergleich zu anderen in Afghanistan le-
benden Personen, namentlich auch anderen Frauen und Mädchen, ver-
mochte die Beschwerdeführerin nicht aufzuzeigen. Ferner bleibt der 


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Hinweis auf ein Urteil des EuGH vom 4. Oktober 2024 (Az. C-608/22 und 
C-609/22) unbehelflich, zumal für die Erteilung eines humanitären Visums 
das Vorliegen einer abstrakten Gefährdung nicht genügt (BVGE 2024 VII/1 
E. 7.3-7.6 und 8.4). 
Schliesslich ist nicht hinreichend erstellt, dass es der Beschwerdeführerin 
versagt bliebe, ihren gesundheitlichen Beschwerden die nötige Therapie 
und Medikation zukommen zu lassen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass 
sie in ihrer Heimat respektive in H._______ über Bekannte verfügt, bei de-
nen sie bislang wohnen konnte, und sich in der Schweiz ihre beiden Kinder 
aufhalten, auf deren Unterstützung sie – insbesondere auch in finanzieller 
Hinsicht – bislang zählen konnte und auch weiterhin zählen können dürfte 
(vgl. SEM act. 4/pag. 63). Mit Blick auf die gesundheitliche Situation der 
Beschwerdeführerin bleibt anzumerken, dass bis anhin von der Rechtspre-
chung nicht geklärt wurde, ob das nationale Visum aus humanitären Grün-
den zur Abhilfe einer medizinischen Notlage überhaupt in Frage käme (vgl. 
Urteil des BVGer F-6528/2023 E. 5.2.2 m.w.H.). 
6.3 Insgesamt vermögen die Darlegungen der Beschwerdeführerin und die 
vorliegenden Unterlagen keine unmittelbare, ernsthafte und konkrete Ge-
fährdung ihrer Person zu begründen. 
7. 
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Beschwerdeführerin die Vor-
aussetzungen für die Ausstellung eines humanitären Visums zwecks Ein-
reise in die Schweiz nicht erfüllt. Die angefochtene Verfügung erweist sich 
somit im Lichte von Art. 49 VwVG als rechtmässig. Die Beschwerde ist ab-
zuweisen. 
8. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten der Beschwerde-
führerin aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Das mit der Beschwerde ge-
stellte Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung wurde 
jedoch mit Zwischenverfügung vom 24. Oktober 2024 gutgeheissen. Es 
sind daher keine Verfahrenskosten aufzuerlegen. 
(Dispositiv nächste Seite) 
 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
3. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin und die Vorinstanz. 
 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Regula Schenker Senn 
Stefan Weber 
 
 
 
Versand: