bvger · C-1430/2022 · 2022-02-08 · it

Diritto alla rendita | assicurazione invalidità, diritto alla rendita (decisione dell'8 febbraio 2022)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-1430/2022 
 
 
S e n t e n z a d e l 1 2 a p r i l e 2 0 2 3 
Composizione 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio), 
Viktoria Helfenstein, Christoph Rohrer, 
cancelliere Luca Rossi. 
Parti 
A._______, 
patrocinato dall'avv. Laura Corvaglia, 
ricorrente, 
 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, ¨ 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
assicurazione invalidità, diritto alla rendita 
(decisione dell'8 febbraio 2022). 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
A.a A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1966, celibe, domiciliato a 
B._______ (IT), ha lavorato in Svizzera da agosto 1982 a settembre 2006 
solvendo regolari contributi all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i su-
perstiti e l’invalidità (doc. 7-8 dell’incarto dell’Ufficio dell’assicurazione per 
l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero, in seguito UAIE). 
A.b Dopo aver lasciato definitivamente la Svizzera, stabilendosi in Italia, 
ha svolto da gennaio 2008 delle attività dipendenti (non meglio specificate) 
e da febbraio 2011 l’attività indipendente di conducente, servizio taxi (doc. 
7 p. 2 e 15). 
B. 
B.a Con scritto del 27 agosto 2019, pervenuto il 4 settembre 2019, 
A._______ ha formulato all’UAIE, per il tramite dell’INPS di C._______, una 
domanda volta al conseguimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera 
per l’invalidità, in ragione dell’incapacità lavorativa totale insorta a partire 
dal 18 marzo 2019 (doc. 8-9). 
B.b 
B.b.a Dall’istruttoria è emerso che l’assicurato è affetto dal 2009 da infe-
zione da HIV in trattamento. A seguito dell’esame di emodinamica del 20 
marzo 2019 è stata posta la diagnosi di severa coronaropatia trivasale ed 
è stata posta l’indicazione cardiochirurgica di rivascolarizzazione corona-
rica, alla luce della familiarità per cardiopatia ischemica. In data 8 maggio 
2019, a seguito del ricovero per un infarto miocardico NSTE, l’assicurato è 
stato sottoposto a un intervento di coronografia con posa di tre stent (doc. 
1, 2, 3, 15). A seguito della dimissione, il 10 maggio 2019, l’assicurato è 
stato sottoposto a regolari controlli cardiologici, dai quali è emersa una si-
tuazione nella norma (doc. 3, 4, 5, 6, 18). Il 19 novembre 2019, non es-
sendo l’attività di autista professionale più compatibile con lo stato di salute, 
l’assicurato ha ceduto la propria attività (doc. 24). 
B.b.b Con presa di posizione del 3 giugno 2020 (completata il 17 giugno e 
il 17 agosto 2020) la dott.ssa D._______, medico generico del SMR, ha 
ritenuto le diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di cardiomiopatia 
ischemica cronica su malattia trivasale (ICD-10 I25.9), infarto del miocardio 
acuto (IMA) trattato con angioplastica coronarica transluminale percutanea 


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(PTCA) e stent, nonché le diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa 
di HIV in trattamento e tabagismo attivo. A seguito della problematica car-
diaca ha quindi ritenuto sussistere dal 18 marzo 2019 un’incapacità lavo-
rativa totale e persistente nell’ attività lavorativa abituale di autista. A partire 
dal 20 giugno 2019 – ossia a tre mesi dall’intervento cardiochirurgico – ha 
invece ritenuto l’assicurato in grado di svolgere un’attività leggera sostitu-
tiva (doc. 28, 30, 33). 
B.c 
B.c.a Con progetto di decisione del 5 febbraio 2021 l’UAIE ha pertanto pro-
spettato il rifiuto del diritto a una rendita non ritenendo sussistere un grado 
d’invalidità pensionabile (doc. 44). 
B.c.b Le osservazioni del 9 marzo 2021 trasmesse dall’avvocata del ricor-
rente unitamente ad alcuni documenti medici (doc. 49-52) sono stati sotto-
posti al SMR, che nella presa di posizione del 12 aprile 2021 si è riconfer-
mato nelle proprie conclusioni (doc. 60). 
B.c.c Il 13 aprile 2021, dando seguito alla richiesta dell’avvocata del ricor-
rente, l’UAIE ha trasmesso copia digitale dell’incarto con la relativa pas-
sword (doc. 62) e il 10 giugno 2021 ha emanato la decisione con cui ha 
confermato il progetto, respingendo la domanda di prestazioni (doc. 63). 
B.d 
B.d.a Con scritto del 12 maggio 2021 l’avvocata del ricorrente segnalando 
che l’incarto trasmesso dall’UAIE riguardava un altro assicurato ha chiesto 
di consegnare l’incarto corretto e sospendere i termini per ricorrere contro 
la decisione (doc. 64). 
B.d.b Con scritto del 2 luglio 2021 l’amministrazione ha quindi annullato la 
decisione del 10 giugno 2021 e ritrasmesso la documentazione richiesta 
(doc. 69, 70, 73, 74). 
B.e Con decisione dell’8 febbraio 2022 – preso atto delle osservazioni 
dell’11 agosto e del 21 dicembre 2021 del ricorrente e di nuova documen-
tazione medica (doc. 76, 77, 83) nonché dell’avviso SMR del 9 ottobre 
2021 (doc. 79) – l’UAIE ha confermato il nuovo progetto di decisione del 1° 
novembre 2021 (doc. 80) e respinto la domanda di prestazioni, ribadendo 
di non aver fornito a nessuna persona estranea informazioni sensibili ri-
guardanti l’assicurato (doc. 84). 


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C. 
C.a Con ricorso del 19 marzo 2022 A._______, sempre rappresentato dalla 
propria legale, ha impugnato la suddetta decisione, chiedendone l’annulla-
mento, in ragione di un accertamento incompleto e inesatto dello stato di 
salute, nonché della violazione del diritto di essere sentito. Egli ha chiesto 
di accertare la persistenza di un’incapacità lavorativa totale in qualsiasi 
professione e pertanto il riconoscimento del diritto a una rendita d’invalidità 
intera o quantomeno parziale. Ha inoltre chiesto la dispensa dal paga-
mento delle spese di giustizia e l’ammissione al gratuito patrocinio (doc. 
TAF 1). 
C.b 
C.b.a Con decisione incidentale dell’8 giugno 2022 la giudice dell’istru-
zione ha respinto la domanda di assistenza giudiziaria e il ricorrente è stato 
invitato a versare un anticipo di Fr. 800.-, corrispondente alle presunte 
spese processuali (doc. TAF 4). 
C.b.b Con versamenti distinti, il ricorrente ha saldato nel termine impartito 
l’importo di fr. 807.68 (doc. TAF 6, 7, 8, 9, 10). 
C.c Con risposta del 19 settembre 2022 l’UAIE ha confermato la corret-
tezza e la completezza degli accertamenti medici ed economici svolti ed 
ha proposto la reiezione del gravame e la conferma della decisione impu-
gnata (doc. TAF 17). 
C.d Con replica del 2 dicembre 2022 l’assicurato si è riconfermato nella 
propria posizione, producendo a supporto delle proprie argomentazioni do-
cumentazione medica già figurante agli atti (doc. TAF 24). 
C.e Con duplica del 17 gennaio 2023 l’autorità inferiore, riferendosi alla 
presa di posizione del proprio servizio medico – al quale questo Tribunale 
aveva espressamente chiesto di sottoporre la copiosa documentazione 
medica prodotta dal ricorrente – ha proposto di accogliere il ricorso, annul-
lare la decisione impugnata e rinviare gli atti all'amministrazione alfine di 
completare l’istruttoria dal punto di vista medico. A tale scopo l’amministra-
zione si è prefissa di chiedere al ricorrente dei referti medici specialistici, 
attuali e completi in ambito cardiologico, infettivologico e psichiatrico da 
sottoporre al proprio Servizio medico, prima di emanare una nuova deci-
sione (doc. TAF 26). 


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C.f Con scritto del 14 febbraio, ricevuto il 23 febbraio 2023, l’insorgente ha 
preso posizione sulla proposta dell’autorità inferiore, lamentando innanzi-
tutto una violazione del proprio diritto di difesa, essendo gli atti del Servizio 
medico dell’UAIE in lingua francese e chiedendone preventivamente la tra-
smissione in lingua italiana. Il ricorrente ha quindi prodotto dei referti spe-
cialistici inediti riguardanti gli ambiti della medicina rilevanti per l’esame 
delle problematiche da cui è affetto, chiedendo l’erezione di una perizia 
giudiziaria al fine di completare l’accertamento sotto il profilo medico. L’in-
sorgente ha inoltre chiesto il risarcimento del danno patito a causa 
dell’istruttoria lacunosa e la rifusione delle spese di giustizia e di congrue 
ripetibili (doc. TAF 29). 
 
Diritto: 
1. 
1.1 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale 
(LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in 
combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 
831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale 
del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), 
rese dall'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero. 
1.2 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le 
disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità 
(art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA) ed essendo state regolarmente pagate l’anticipo delle spese 
giudiziarie (art. 63 cpv. 4 PA), il ricorso – interposto tempestivamente e ri-
spettoso dei requisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) 
– è pertanto ammissibile. 
 


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2. 
2.1 Il 1° gennaio 2022, sono entrate in vigore le modifiche del 19 giugno 
2020 della LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell’AI; RU 2021 705; FF 
2017 2191) e le modifiche del 3 novembre 2021 dell’OAI (RU 2021 706). 
Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 
transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della 
realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 
che produce conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 144 V 
210 consid. 4.3.1; 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 335 consid. 6.2; 138 V 475 
consid. 3.1). Se è intervenuto un cambiamento delle norme legislative nel 
corso del periodo sottoposto ad esame giudiziario, il diritto eventuale alle 
prestazioni si determina secondo le vecchie disposizioni per il periodo 
anteriore e secondo le nuove a partire dalla loro entrata in vigore 
(applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 
 
2.2 Al caso in esame, si applicano, da un lato, le norme materiali in vigore 
fino al 31 dicembre 2021, per quanto attiene allo stato di fatto realizzatosi 
fino a tale data. Il diritto alla rendita nasce infatti al più presto il 1° febbraio 
2020 (ossia a sei mesi dal deposito della domanda di prestazioni [art. 29 
cpv. 1 e 3 LAI]). Per il periodo successivo, le nuove disposizioni legali 
entrate in vigore il 1° gennaio 2022. 
3. 
3.1 Secondo l'art. 43 LPGA e l'art. 69 dell'ordinanza del 17 gennaio 1961 
sull’assicurazione per l’invalidità (OAI, RS 831.201), l'UAIE esamina le do-
mande concernenti le prestazioni d'invalidità, intraprende d'ufficio i neces-
sari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in partico-
lare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità di 
lavoro e la sua idoneità all'integrazione. 
3.2 Giusta l'art. 49 lett. b PA l'accertamento inesatto ed incompleto dei fatti 
giuridicamente rilevanti è motivo di ricorso. 
3.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-
cisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la 
decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al mo-
mento in cui essa è stata resa (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1; 130 V 445 
consid. 1.2). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 
essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della si-
tuazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 
362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi 


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all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del 
giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (sentenze 
del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 
del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 
4. 
4.1 In via preliminare l'insorgente lamenta la violazione del diritto di essere 
sentito, sostenendo che l’amministrazione non ha sufficientemente moti-
vato le ragioni alla base dell’annullamento della decisione del 10 giugno 
2021 (cfr. consid. B.d.b), non ha dimostrato, prove alla mano, di non aver 
trasmesso a terzi documenti sensibili che lo riguardano e infine non gli ha 
trasmesso la documentazione alla base della decisione impugnata. 
4.2 
4.2.1 Il diritto di essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 della Costituzione 
federale della Confederazione Svizzera (Cost.; RS 101), garantisce all'in-
teressato il diritto di esprimersi prima che sia resa una decisione sfavore-
vole nei suoi confronti, il diritto di prendere visione dell'incarto, la facoltà di 
offrire mezzi di prova su fatti suscettibili di influire sul giudizio, di esigerne 
l'assunzione, di partecipare alla loro assunzione e di potersi esprimere 
sulle relative risultanze, nella misura in cui esse possano influire sulla de-
cisione (DTF 135 II 286 consid. 5.1 con rinvii; 122 V 157 consid. 1a; sen-
tenze del TF 4A_35/2010 del 19 maggio 2010 e 8C_321/2009 del 9 set-
tembre 2009). Tale garanzia non serve solo a chiarire i fatti, bensì rappre-
senta anche un diritto individuale di partecipare alla pronuncia di una deci-
sione mirata sulla persona in quanto tale. Il diritto di essere sentito è quindi 
da un lato, il mezzo d'istruzione della causa, dall'altro un diritto della parte 
di partecipare all'emanazione della decisione che concerne la sua situa-
zione giuridica. Garantisce quindi l'equità del procedimento (Adelio Scolari, 
Diritto amministrativo, Parte generale, 2002, n. 483 seg. con rinvii; Häfe-
lin/Haller/Keller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. ed., 2012, n. 835). 
4.2.2 Il diritto di essere sentito è previsto, nella procedura amministrativa 
federale, agli art. 26-28 PA (diritto di esaminare gli atti), agli art. 29-33 PA 
(diritto di essere sentito stricto sensu). In materia di assicurazioni sociali, 
all'art. 42 LPGA (diritto di essere sentito stricto sensu) e, infine, per quanto 
riguarda la procedura di preavviso, all'art. 57a cpv. 1 LAI il quale stabilisce 
che l'Ufficio AI comunica all'assicurato, per mezzo di un preavviso, la deci-
sione prevista in merito alla domanda di prestazione o alla soppressione o 


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la riduzione della prestazione già assegnata, l'assicurato ha diritto di es-
sere sentito conformemente all'art. 42 LPGA. 
4.2.3 Detto diritto, così come quello di consultare gli atti (DTF 132 V 387 
consid. 5.2), è una garanzia di natura formale, la cui violazione implica, di 
principio, l'annullamento della decisione, indipendentemente dalle possibi-
lità di successo del ricorso nel merito (DTF 134 V 97; 132 V 387 consid. 
5.1 con rinvii). Restano tuttavia riservati nella prassi i casi in cui la viola-
zione è leggera e può essere sanata dinanzi ad un'autorità che dispone di 
pieno potere d'esame e meglio che può esaminare la decisione sia da un 
punto di vista del diritto che dei fatti. Il rinvio degli atti all'autorità inferiore, 
affinché questa proceda a sanare la violazione del diritto di essere sentito, 
avviene quindi quando si è in presenza di una grave violazione della ga-
ranzia procedurale. È tuttavia possibile prescindere da un rinvio se l'ope-
razione si esaurirebbe in uno sterile esercizio procedurale e procrastine-
rebbe inutilmente il processo in contrasto con l'interesse della parte - di pari 
rango del diritto di essere sentito - di essere giudicata celermente (DTF 132 
V 387 consid. 5.1). 
4.3 
4.3.1 La censura andrebbe quindi di principio esaminata prioritariamente 
dall'autorità di ricorso (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa; 124 I 49 consid. 1). 
Nel caso concreto occorre tuttavia fare le seguenti precisazioni. 
4.3.2 Oggetto impugnato nel caso in esame è la decisione dell’8 febbraio 
2022 con cui è stato negato il diritto a una rendita AI. La violazione del 
diritto di essere sentito lamentata dal ricorrente non ha tuttavia a che ve-
dere con tale decisione, bensì con il provvedimento del 2 luglio 2021 che 
ha determinato l’annullamento della decisione del 10 giugno 2021 riguar-
dante la medesima fattispecie (consid. B.d.b). Dal profilo formale quindi la 
censura del ricorrente, riguardo alla carenza di motivazione, non riguarda 
la decisione impugnata, ma un preteso vizio precedente la stessa, in so-
stanza nella conduzione dell’istruttoria da parte dell’autorità inferiore. 
4.3.3 Riguardo a tale vizio, questo Tribunale ritiene la critica mossa dal ri-
corrente, al limite del pretestuoso. Con provvedimento del 2 luglio 2021, 
accortasi dell’errore nella trasmissione dell’incarto e proprio nell’intento di 
evitare una violazione del diritto al contradditorio del ricorrente – che in 
assenza dell’incarto completo non poteva prendere posizione sul progetto 
di decisione del 5 febbraio 2021 (doc. 44) – ha decretato l’annullamento 
della decisione del 10 giugno 2021. La motivazione contenuta nel 


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provvedimento del 2 luglio 2021 appare chiara: permettere al ricorrente – 
come da sua richiesta del 12 maggio 2021 (doc. 64) – di disporre del tempo 
sufficiente per consultare l’incarto e determinarsi con cognizione di causa 
prima dell’emanazione di una decisione suscettibile di ricorso riguardante 
il diritto alle prestazioni AI. L’amministrazione non può inoltre essere rim-
proverata – in buona fede – per non aver apportato le prove riguardo a 
un’eventuale erronea trasmissione a terzi dell’incarto riguardante l’assicu-
rato. Essa ha fornito rassicurazioni con lo scritto del 2 luglio 2021 indicando 
che “nessuna persona estranea ha ricevuto l’incarto del signor A.______” 
(circostanza ribadita nella decisione impugnata e in sede di ricorso). Pre-
tendere, come fa l’avvocata del ricorrente, che l’amministrazione porti la 
prova di un comportamento che non ha commesso, quindi di un fatto che 
non sussiste, non è a mente di questo Tribunale oggettivamente esigibile. 
Del resto la prova è impossibile da portare riferendosi a un “non fatto”. 
4.3.4 Altresì pretestuosa è la critica formulata in sede di replica secondo 
cui l’UAIE avrebbe emanato la decisione impugnata “senza fornire alcuna 
documentazione sulla scorta della quale la stessa decisione è stata as-
sunta”. Orbene, al di là del fatto che un tale vizio – secondo costante giuri-
sprudenza di questo Tribunale – avrebbe potuto essere sanato in sede di 
ricorso, nell’evenienza concreta è certo che l’intero incarto dell’autorità in-
feriore e la password per accedervi (cfr. doc. 74) sono stati trasmessi all’av-
vocata del ricorrente prima dell’emanazione della decisione impugnata. 
Tutte le informazioni di cui l’avvocata necessitava per prendere posizione 
in sede di audizione (doc. 77) e in sede di ricorso (doc. TAF 1) erano dun-
que a sua disposizione. Tale censura è quindi priva di fondamento e non 
merita alcun ulteriore commento. 
4.3.5 Per le ragioni che precedono la censura di violazione del diritto di 
essere sentito è infondata. 
5. 
5.1 A titolo preliminare va pure trattata la contestazione mossa dall’insor-
gente nello scritto del 14 febbraio 2023 riguardo alla lingua dei rapporti del 
Servizio medico dell’UAIE e la richiesta di traduzione degli stessi dal fran-
cese all’italiano (doc. TAF 29). 
5.2 Al riguardo, si rileva che sebbene in virtù dell'art. 6 cpv. 1 e cpv. 2 della 
Legge federale del 5 ottobre 2007 sulle lingue nazionali e la comprensione 
tra le comunità linguistiche (LLing, RS 441.1) gli amministrati possono ri-
volgersi alle autorità federali nella lingua ufficiale di loro scelta – ovvero 


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l'italiano, il francese, il tedesco e, nei rapporti con le persone di lingua ro-
mancia, il romancio (cfr. art. 70 cpv. 1 Cost.) – ed ottenere una risposta 
nella medesima lingua (cfr. ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTS-
CHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 3. 
ed., Zurigo/Basilea/Ginevra 2013, n. 593 seg.), tuttavia nell'ambito del di-
ritto amministrativo non sussiste alcun diritto ad ottenere la traduzione degli 
atti di un incarto, allorquando gli stessi sono redatti in una lingua ufficiale 
(cfr. art. 33a cpv. 3 PA a contrario e art. 33a cpv. 4 PA). 
5.3 Giusta l'art. 33a cpv. 1 PA, il procedimento si svolge in una delle quattro 
lingue ufficiali, di regola, quella in cui le parti hanno presentato o presente-
rebbero le conclusioni. Nei procedimenti su ricorso, la lingua è quella della 
decisione impugnata, salvo se le parti utilizzano un'altra lingua ufficiale (art. 
33a cpv. 2 PA). L'art. 33a cpv. 3 PA prevede che se una parte produce 
documenti che non sono redatti in una lingua ufficiale, l'autorità può, con 
l'accordo delle altre parti, rinunciare all'obbligo di traduzione. Se necessa-
rio, l'autorità ordinerà una traduzione (art. 33a cpv. 4 PA). Queste disposi-
zioni lasciano all'autorità incaricata della loro applicazione un ampio mar-
gine di discrezionalità (cfr. EGLI in: Waldmann/Weissenberger [éd.], Praxi-
skommentar Verwaltungsverfah-rensgesetz, 2° ed., 2016, n 11 ss et 25 ad 
art. 33a e riferimenti). 
5.4 Secondo la prassi del Tribunale federale, né l'art. 6 della Convenzione 
del 4 novembre 1950 per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali (CEDU, RS 0.101), né la garanzia costituzionale del diritto di 
essere sentito (art. 29 cpv. 2 Cost.) conferiscono infatti all'amministrato il 
diritto d'ottenere la traduzione nella propria lingua degli atti dell'incarto re-
datti in una lingua ufficiale ch'egli non padroneggia o che comprende solo 
in maniera imperfetta. Di principio, spetta al diretto interessato farsi tradurre 
gli atti ufficiali dell'incarto (cfr. DTF 131 V 35 consid. 3.3, DTF 127 V 219 
consid. 2b/bb, DTF 115 Ia 64 consid. 6; cfr. anche sentenze del TAF 
A-1655/2021 del 22 giugno 2022 consid. 5.4.2, A-1538/2018 dell'11 set-
tembre 2019 consid. 2.3, A-4835/2010 dell'11 gennaio 2011 consid. 4.3.4 
con rinvii e C-697/2010 del 10 gennaio 2011, considerando 3; 
KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, op. cit., n. 599 seg.). 
5.5 In definitiva, essendo i referti del Servizio medico dell’UAIE redatti in 
lingua francese, dunque una lingua ufficiale, il ricorrente – a maggior ra-
gione se rappresentato da un avvocato – non ha diritto ad alcuna tradu-
zione. Neppure ha diritto alla rifusione delle spese di traduzione eventual-
mente assunte, nel caso in cui l’avvocato scelto non ritenga di disporre di 
competenze sufficienti nella lingua francese. Il ricorrente deve infatti 


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sopportare le conseguenze legate alla libera scelta del proprio rappresen-
tante legale, ciò che nel caso di specie significa assumersi personalmente 
i costi di traduzione connessi con tale libera scelta (cfr. sentenza del TAF 
C-765/2016 del 21 gennaio 2019 consid. 9.2). 
5.6 In siffatte circostanze, occorre constatare che non vi è nessuna viola-
zione dei diritti di difesa del ricorrente. La richiesta di quest’ultimo tendente 
alla traduzione degli atti medici su cui si è fondata l’autorità inferiore va 
quindi respinta. 
6. 
6.1 
6.1.1 Oggetto litigioso, prima della duplica, era la liceità del mancato rico-
noscimento del diritto a una rendita (intera o parziale) di invalidità al ricor-
rente. Il mancato riconoscimento di provvedimenti integrativi non è per con-
tro stato contestato. 
6.1.2 Nella misura in cui l’autorità inferiore non si è pronunciata nella deci-
sione impugnata sulla pretesa risarcitoria – per altro avanzata solo in sede 
di osservazioni del 14 febbraio 2023 – la stessa non può essere oggetto 
del presente procedimento ed è quindi irricevibile (cfr. sul tema sentenze 
del TAF C-5662/2017 del 25 luglio 2019 consid. 6.8, C-616/2016 del 19 
dicembre 2017 consid. 5, C-42978/2014 del 13 dicembre 2016 consid. 
1.4.1). Va infatti rilevato che qualora il ricorrente si avvale di un'eventuale 
responsabilità dello Stato e meglio dell’UAIE, avanzando delle pretese di 
risarcimento di cui all’art. 78 LPGA, lo stesso è tenuto secondo l’art. 59a 
LAI a inoltrarle all’assicuratore che statuisce mediante decisione. 
6.2 
6.2.1 Nel merito il ricorrente contesta la decisione dell’autorità inferiore dal 
profilo medico, ritenendo che sulla scorta dei referti medici versati agli atti, 
emerga una situazione valetudinaria diversa rispetto a quella accertata in 
sede istruttoria, in particolare in relazione all’influsso delle differenti patolo-
gie sulla capacità lavorativa residua. 
6.2.2 L’UAIE, che in sede di risposta si era riconfermata nella propria 
posizione ed aveva chiesto di respingere il ricorso (doc. TAF 17), con 
duplica del 17 gennaio 2023 (doc. TAF 26) – dopo aver raccolto il parere 
del proprio Servizio medico – ha parzialmente aderito alle richieste del 
ricorrente, proponendo l'annullamento della decisione impugnata con rinvio 


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Pagina 12 
degli atti di causa al fine di far eseguire ulteriori accertamenti medici dal 
profilo cardiologico, psichiatrico e in merito all’infezione da HIV, prima di 
emettere una nuova decisione. 
6.2.3 Con presa di posizione del 14 febbraio 2023 il ricorrente non ha ade-
rito alla proposta dell’autorità inferiore, pur ritenendo necessario un com-
plemento istruttorio sotto il profilo medico. In tal senso egli ha chiesto l’ere-
zione di una perizia giudiziaria, producendo una serie di referti inediti e 
attuali di ordine cardiologico, infettivologico e psichiatrico (doc. TAF 29). 
7. 
7.1 A mente di questo Tribunale, il caso concreto necessita senz’altro di un 
complemento istruttorio volto a chiarire lo stato di salute attuale del ricor-
rente, la sua evoluzione nel tempo, le limitazioni funzionali di cui è porta-
tore, nonché le conseguenze sulla capacità lavorativa di quest’ultimo. La 
proposta dell’autorità inferiore tendente all’annullamento della decisione 
impugnata e del rinvio degli atti, è pertanto senz’altro giustificato dalla ne-
cessità di completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti per 
l'assicurazione invalidità. 
7.2 Nella presa di posizione dell’11 gennaio 2023 la dott.ssa E._______, 
specialista in medicina interna generale del Servizio medico dell’UAIE (al-
legato al doc. TAF 26) ha infatti ritenuto necessario assumere agli atti 
dall’assicurato, prima di procedere a una nuova valutazione medica, i se-
guenti documenti: 
− 
I rapporti cardiologici delle visite di controllo dal 2019 in poi, così 
come un rapporto recente munito di ecocardiogramma ed ergome-
tro. 
− 
Un rapporto dettagliato relativo alle malattie infettive, con partico-
lare riferimento all’infezione da HIV, dal quale emerga lo stato di 
salute dell’assicurato, il suo stato nutrizionale e ponderale, i risultati 
biologici e le complicazioni oggettive della malattia o dei trattamenti 
in corso. 
− 
Un rapporto psichiatrico dettagliato, che indichi le diagnosi, l'even-
tuale follow-up, le date di inizio delle cure e delle consultazioni, 
l’evoluzione e l'eventuale prosecuzione del trattamento. 
Nella documentazione esibita in sede amministrativa e in sede di ricorso 
(fino allo scritto del 14 febbraio 2023 [doc. TAF 29]), non figuravano infatti 
rapporti aggiornati relativi alla patologia cardiaca, alla sua evoluzione nel 
tempo, all’influsso della stessa sullo stato di salute del ricorrente e sulla 


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Pagina 13 
capacità lavorativa di quest’ultimo. Lo stesso valeva per la situazione rela-
tiva all’infezione da HIV. Dal punto di vista psichiatrico, per contro, né il 
rapporto del 18 marzo 2022 della dott.ssa F._______, psicologa e psicote-
rapeuta, né il breve certificato del 7 luglio 2021 della dott.ssa G._______, 
medico generalista iscritta all’ordine degli psicologi e psicoterapeuti della 
Regione H._______, permettevano di definire con certezza una diagnosi, 
di sapere se vi fosse stata una presa a carico terapeutica o se fosse in atto 
un trattamento mirato, nonché di fare maggiore chiarezza riguardo all’im-
patto della stessa sullo stato di salute del ricorrente e sulla capacità lavo-
rativa di quest’ultimo. Benché tali referti apportassero degli indizi non tra-
scurabili riguardo al possibile insorgere di una problematica psichica (se-
condo la dott.ssa F._______ il quadro clinico è compatibile con un “disturbo 
depressivo maggiore con ansia” secondo DSM-5), per potersi determinare 
con cognizione di causa sugli aspetti giuridicamente rilevanti è comunque 
necessario che sia uno specialista in psichiatria ad esprimersi al riguardo. 
7.3 Accertamenti specialistici attuali e maggiormente dettagliati sotto il pro-
filo cardiologico, infettivologo e psichiatrico sono stati prodotti dall’insor-
gente con lo scritto del 14 febbraio 2023 (doc. TAF 29), segnatamente: 
− 
Il certificato del 5 dicembre 2022 del dott. I._______, specialista in 
malattie infettive, nel quale viene descritta l’attuale terapia antire-
trovirale, l’evoluzione della patologia dal 2009 e in cui viene posta 
la nuova diagnosi, riscontrata a partire da giugno 2021, di “Sin-
drome metabolica con lieve iperglicemia e prescrizione di dieta ipo-
glicidica, terapia con metformina” (allegato 1). 
− 
Il certificato del 13 febbraio 2023 della dott.ssa J._______, specia-
lista in cardiologia, nel quale, sulla base dell’esame clinico, dell’elet-
trocardiogramma e dell’ecografia, viene descritto uno stato nella 
norma e una discreta capacità funzionale. Viene quindi indicato l’at-
tuale piano terapeutico e consigliata l’esecuzione di una valuta-
zione diabetologica e di un test ergonomico (allegati 2, 3). 
− 
Il rapporto del 19 dicembre 2022 del dott. K._______, specialista in 
psichiatria e psicoterapia, che segue l’assicurato da aprile 2022 e 
pone la diagnosi di grave disturbo depressivo maggiore ricorrente 
(ICD-10 F33.2) unito a una “componente ansiosa di livello non tra-
scurabile” e alla presenza di “un’ideazione di auto-riferimento”. A 
mente dello specialista sussiste una condizione psicopatologica 
grave e cronicizzata che necessita di terapia psicofarmacologica 
sul lungo periodo (le cui prescrizioni sono allegate al rapporto) e 


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che compromette il funzionamento lavorativo e socio relazionale 
dell’assicurato (allegato 4). 
7.4 Tale documentazione esibita in corso di causa, corrisponde in buona 
sostanza a quella a cui ha fatto riferimento la dott.ssa E._______ nella 
presa di posizione dell’11 gennaio 2023 e mette maggiormente in risalto le 
lacune nell’istruttoria eseguita prima dell’emanazione della decisione 
impugnata, non essendo stata in particolare considerata, rispettivamente 
approfondita la rilevanza dell’affezione psichiatrica, come pure l’evoluzione 
delle affezioni cardiologiche e infettivologiche. Tali lacune vanno pertanto 
colmate mediante un attento esame dei nuovi referti medici – e delle nuove 
diagnosi in essi esposte di “Sindrome metabolica con lieve iperglicemia e 
prescrizione di dieta ipoglicidica, terapia con metformina” e di “grave 
disturbo depressivo maggiore ricorrente” – da parte del Servizio medico 
dell’amministrazione, che valuterà innanzitutto quali informazioni è ancora 
opportuno raccogliere presso gli specialisti curanti. A fronte dell’indicazione 
della dott.ssa J._______, il Servizio medico valuterà inoltre l’esistenza e 
l’eventuale rilevanza di una problematica di ordine endocrinologico, 
predisponendo gli accertamenti diabetologici del caso o raccogliendoli 
presso l’assicurato. 
7.5 Una volta completato l’aggiornamento degli atti medici, l’autorità infe-
riore procederà quindi all’accertamento dello stato di salute e della capacità 
di lavoro e della loro evoluzione nel tempo a partire dal 18 marzo 2019 
(consid. B.a), da un punto di vista internistico, cardiologico, infettivologico 
e psichiatrico (e se necessario pure endocrinologico) e da un punto di vista 
complessivo tramite l’esperimento di una perizia plurisciplinare in Svizzera, 
conformemente ai principi della giurisprudenza del Tribunale federale (DTF 
137 V 210). Una volta accertata la situazione valetudinaria e l’influsso delle 
patologie sulla capacità lavorativa, l’autorità inferiore procederà inoltre a 
una nuova indagine economica. 
7.6 In siffatte circostanze, neppure la giurisprudenza del Tribunale federale 
pubblicata in DTF 137 V 210 (segnatamente consid. 4.4.1.4; DTF 139 V 99 
consid. 1) si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per comple-
tamento dell'istruttoria nel senso indicato, essendo sia un accertamento 
pluridisciplinare del tutto carente agli atti sia alcuni aspetti medici comple-
tamente trascurati. In assenza di un’istruttoria complementare in tal senso, 
non risulta infatti possibile determinarsi con il necessario grado della vero-
simiglianza preponderante sull'esistenza delle condizioni per il riconosci-
mento di prestazioni assicurativa della LAI. 


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Pagina 15 
7.7 La richiesta del ricorrente, tendente all’erezione di una perizia giudizia-
ria al fine di accertare gli aspetti giuridicamente rilevanti di cui si è fatto 
accenno nei considerandi che precedono, non può pertanto essere ac-
colta. 
7.7.1 Al riguardo si rileva che il compito istruire il caso, incombe in prima 
linea all’amministrazione (art. 57 cpv. 1 let. i e 59 cpv. 1 e 3 LAI). Una peri-
zia giudiziaria è ordinata dal Tribunale, solo nel caso in cui una questione 
medica (emersa nell’ambito del procedimento amministrativo) necessiti di 
un chiarimento da parte di un esperto o nel caso in cui la perizia ammini-
strativa non sia conclusiva su un punto giuridicamente rilevante. In tale 
evenienza la raccolta di prove avviene dinnanzi all'autorità di ricorso stessa 
– che decide in modo riformatore – invece di essere rinviata all'amministra-
zione (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4 e riferimenti ivi citati). 
7.7.2 Un rinvio all'autorità inferiore si giustifica per contro, dal profilo delle 
garanzie procedurali (in particolare quello della doppia istanza con piena 
cognizione) nei casi in cui, come nella fattispecie, è richiesto un accerta-
mento peritale interdisciplinare in ambiti che non sono stati (o comunque 
insufficientemente) chiariti nella procedura di prima istanza, ma che lo 
avrebbero dovuto essere prima dell'emanazione della decisione litigiosa, 
gli elementi per dovere agire in tal senso essendo già presenti agli atti di 
causa (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4 [cfr., in particolare, il consid. 7.3 e 
7.4 del presente giudizio]). Peraltro, il Tribunale federale ha già avuto modo 
pure di precisare che in virtù dell'art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA 
e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, 
con la collaborazione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della 
controversia, assume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo 
giurisprudenza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente 
delucidati, può, nel rispetto dei limiti posti dalla giurisprudenza citata (cfr. 
DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4), sia rinviare la causa all'amministrazione 
per completamento dell'istruzione sia procedere lui medesimo a tale istru-
zione complementare. Un rinvio all'amministrazione che ha per scopo di 
completare l'accertamento dei fatti non viola né i principi della semplicità e 
della celerità né il principio inquisitorio (sentenza del TF 9C_162/2007 del 
3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii; cfr. pure sentenza del TAF C- 
1621/2020 consid. 9.3). 
7.7.3 In base a quanto detto, non esistendo per altro alcun diritto del ricor-
rente ad ottenere l’erezione di una perizia giudiziaria – non essendo in con-
creto richiesta alcuna delucidazione di fatti giuridicamente rilevanti già ac-
certati in precedenza – nulla si oppone al rinvio del caso 


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Pagina 16 
all’amministrazione per completare l’istruttoria nel senso indicato (si cf. la 
DTF 138 V 271 consid. 1.2.2 nella quale il TF ha confermato che non esiste 
un diritto procedurale volto ad ottenere una perizia giudiziaria). 
8. 
8.1 Da quanto esposto discende che, il ricorso dev’essere accolto, nel 
senso che la decisione impugnata fondandosi su un accertamento incom-
pleto dei fatti rilevanti, va annullata e gli atti di causa ritornati all'ammini-
strazione, affinché proceda al completamento dell'istruttoria nel senso pre-
cedentemente indicato. 
8.2 Alla luce delle nuove risultanze – e dopo aver esperito una nuova inda-
gine economica, indicizzando i dati salariali laddove necessario e valu-
tando con particolare attenzione quali deduzioni sociali dal reddito da inva-
lido, volte a tenere debitamente conto dei fattori professionali e personali 
del caso (DTF 126 V 75) entrano in linea di conto in concreto – l'ammini-
strazione si pronuncerà nuovamente sul diritto dell'assicurato a una rendita 
di invalidità. 
9. 
9.1 Visto l'esito della procedura non vengono prelevate spese processuali 
(art. 63 PA). L’anticipo equivalente alle presunte spese processuali di fr. 
807.68 versato il 27 luglio 2022 (doc. TAF 9), è restituito al ricorrente. 
9.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da un legale 
si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripetibili (art. 
64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento sulle tasse e 
sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo fede-
rale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 132 V 215 
consid. 6.2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia d'as-
segnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal pro-
filo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per com-
plemento istruttorio e nuova decisione). La stessa, in assenza di una nota 
dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in fr. 2'800.-, tenuto 
conto del lavoro effettivo e utile svolto dal patrocinatore del ricorrente. L'in-
dennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 
 
Il dispositivo è menzionato alla pagina seguente. 


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Pagina 17 
 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Nella misura in cui è ricevibile il ricorso è accolto, nel senso che la deci-
sione impugnata dell’8 febbraio 2022 è annullata e gli atti di causa sono 
rinviati all'UAIE affinché proceda al completamento dell'istruttoria e si pro-
nunci nuovamente sul diritto di A._______ alle prestazioni AI ai sensi del 
considerando 7. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di fr. 807.68, corrisposto con 
versamento del 27 luglio 2022, sarà restituito al ricorrente allorquando la 
presente vertenza sarà passata in giudicato. 
3. 
L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 2'800.- a titolo di spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente e all'autorità inferiore. 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
 
La presidente del collegio: 
Il cancelliere: 
 
 
Michela Bürki Moreni 
Luca Rossi 
 
 
 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 
adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 
termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 
federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una 
rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno 
del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
Data di spedizione: