bvger · F-664/2023 · 2023-01-04 · de

Einreiseverbot | Einreiseverbot; Verfügung des SEM vom 4. Januar 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung VI 
F-664/2023 
 
 
U r t e i l v o m 2 7 . M ä r z 2 0 2 4 
Besetzung 
Richterin Susanne Genner (Vorsitz), 
Richterin Regula Schenker Senn, 
Richter Gregor Chatton, 
Gerichtsschreiberin Susanne Flückiger. 
Parteien 
A._______, 
vertreten durch Marc Spescha, Rechtsanwalt, 
Advokaturbüro, 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Einreiseverbot; Verfügung des SEM vom 4. Januar 2023. 
 
 
 


F-664/2023 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
A._______, geborener B.________, geboren (…) in C._______, Nordma-
zedonien (nachfolgend: Beschwerdeführer), reiste im Jahr 1990 im Rah-
men der Bestimmungen über den Familiennachzug in die Schweiz ein. Er 
verfügte ab dem 15. Februar 1996 über eine Niederlassungsbewilligung. 
B. 
Am 21. Juli 2011 verurteilte ihn das Bezirksgericht (…) wegen Vergewalti-
gung, sexueller Nötigung, mehrfacher Körperverletzung, vollendeter sowie 
versuchter Nötigung, Drohung und mehrfacher Tätlichkeiten, begangen ab 
Mai 2008 bis November 2009 (zu Lasten […]), zu fünf Jahren und drei Mo-
naten Freiheitsstrafe (unter Anrechnung der erstandenen Hafttage). Es 
sprach ihn von der Anklage der Drohung (gegenüber einem Dritten) frei. 
Das Obergericht des Kantons (…) bestätigte am 5. Februar 2013 auf Be-
rufung und Anschlussberufung die Schuldsprüche sowie den Freispruch 
des Bezirksgerichts. Es erhöhte die Freiheitsstrafe auf fünf Jahre und neun 
Monate (unter Anrechnung der Hafttage) und setzte eine Busse von 
Fr. 2'000.– fest. Die dagegen eingereichte Beschwerde wies das Bundes-
gericht mit Urteil 6B_536/2013 vom 28. November 2013 ab, soweit es da-
rauf eintrat. 
C. 
Nachdem der Beschwerdeführer der Vorladung zum Strafantritt per 2. Juni 
2014 nicht gefolgt war, wurde er im automatisierten Polizeifahndungssys-
tem (RIPOL) zur Verhaftung ausgeschrieben (nicht aktenkundig, vgl. Ver-
fügung: Bedingte Entlassung vom 23. November 2022, Beschwerdeakte 1 
Beil. 2 S. 2, und Vorakten [SEM] act. 1 S. 3). 
D. 
Mit Verfügung vom 7. November 2014 entzog das Migrationsamt des Kan-
tons (…) dem Beschwerdeführer die Niederlassungsbewilligung und wies 
ihn aus der Schweiz weg. Die nicht zustellbare Verfügung wurde im Amts-
blatt veröffentlicht; sie wurde am 15. November 2014 rechtskräftig. 
E. 
Am 18. Juli 2018 heiratete der Beschwerdeführer in C._______, Nordma-
zedonien, seine im Jahr (…) geborene, in der Schweiz niederlassungsbe-
rechtigte Landsfrau (…) und nahm ihren Nachnamen an. 


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Seite 3 
F. 
Nachdem der Beschwerdeführer am 3. August 2019 in die Schweiz einge-
reist und am 1. November 2019 wieder ausgereist war, reiste er am 
28. Februar 2020 wiederum in die Schweiz ein. Am 9. März 2020 wurde er 
durch die Kantonspolizei (…) am Wohnsitz seiner Ehefrau verhaftet und 
dem Strafvollzug zugeführt. In der Folge verbüsste er die seit 2014 zu voll-
ziehende Freiheitsstrafe. 
G. 
Am 9. Januar 2023 wurde er im Nachgang zu seinem Gesuch um bedingte 
Entlassung vom 11. November 2022 bedingt aus dem Strafvollzug entlas-
sen und musste die Schweiz innert 24 Stunden verlassen (vgl. Entlas-
sungsanordnung des Migrationsamts des Kantons […] vom 19. Dezember 
2022, eröffnet am 3. Januar 2023). 
H. 
Nachdem der Beschwerdeführer sich im Rahmen seines rechtlichen Ge-
hörs zu Wegweisung und Einreiseverbot am 1. Dezember 2022 nicht ge-
äussert hatte, erliess das Staatssekretariat für Migration SEM (nachfolgend 
auch: Vorinstanz) am 4. Januar 2023 ein zehnjähriges Einreiseverbot für 
den Zeitraum vom 10. Januar 2023 bis 9. Januar 2033 für die Schweiz und 
Liechtenstein. Gleichzeitig ordnete es die Ausschreibung dieser Massnah-
me im Schengener Informationssystem (SIS II) an und entzog einer allfäl-
ligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung. 
I. 
Gegen diese Verfügung erhob der Beschwerdeführer am 3. Februar 2023, 
vertreten durch Rechtsanwalt Marc Spescha, beim Bundesverwaltungsge-
richt Beschwerde und beantragte, die Verfügung sei aufzuheben und das 
Einreiseverbot sei bis zum 9. Dezember 2024 (Ende der Probezeit) zu be-
fristen. Es sei ihm die unentgeltliche Rechtspflege zu bewilligen und eine 
angemessene Parteientschädigung zuzusprechen. Er machte im Wesent-
lichen eine grobe Verletzung seines rechtlichen Gehörs geltend sowie eine 
ungenügende Sachverhaltsfeststellung durch die Vorinstanz, weshalb 
auch keine adäquate Interessensabwägung vorgenommen worden sei. 
J. 
Mit Zwischenverfügung vom 15. Februar 2023 wies das Bundesverwal-
tungsgericht den Antrag auf Bewilligung der unentgeltlichen Rechtspflege 
ab und erhob einen Kostenvorschuss. Dieser wurde am 8. März 2023 be-
zahlt. 


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Seite 4 
K. 
In ihrer Vernehmlassung vom 16. März 2023 beantragte die Vorinstanz die 
Abweisung der Beschwerde und führte aus, die Beschwerde enthalte keine 
neuen erheblichen Tatsachen oder Beweismittel, die eine Änderung des 
Entscheids rechtfertigen könnten. 
L. 
Am 21. März 2023 übermittelte das Bundesverwaltungsgericht ein Doppel 
der Vernehmlassung an den Beschwerdeführer zur Kenntnisnahme und 
schloss den Schriftenwechsel ab. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Verfügungen des SEM, die ein Einreiseverbot nach Art. 67 AIG 
(SR 142.20) zum Gegenstand haben, unterliegen der Beschwerde an das 
Bundesverwaltungsgericht (Art. 112 Abs. 1 AIG i.V.m. Art. 31 ff. VGG). 
1.2 Das Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet 
sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (Art. 37 
VGG). 
1.3 Der Beschwerdeführer ist zur Erhebung der Beschwerde legitimiert 
(Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde ist einzutreten (Art. 50 Abs. 1 VwVG; Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
1.4 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet in der vorliegenden Sache 
endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG). 
2. 
Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung 
von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er-
messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb-
lichen Sachverhaltes und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 
VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im Beschwerdeverfahren 
das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG 
nicht an die Begründung der Begehren gebunden und kann die Beschwer-
de auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder 
abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage zum Zeitpunkt des 
Entscheids (BGE 139 II 534 E. 5.4.1; BVGE 2020 VII/4 E. 2.2). 


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Seite 5 
3. 
Der Beschwerdeführer rügt vorab eine Verletzung des rechtlichen Gehörs 
dahingehend, dass die Vorinstanz die angefochtene Verfügung unzu-
reichend begründet habe. 
3.1 
3.1.1 Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 29 Abs. 2 BV umfasst 
alle Befugnisse, die einer Partei einzuräumen sind, damit sie in einem Ver-
fahren ihren Standpunkt wirksam zur Geltung bringen kann. Daraus ergibt 
sich die Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen. Dabei 
ist es nicht erforderlich, dass sie sich mit allen Parteistandpunkten einläss-
lich auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich wider-
legt. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte 
beschränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich die be-
troffene Person über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben 
und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen 
kann. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt 
werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr 
Entscheid stützt Die Anforderungen an die Begründung sind umso höher, 
je grösser der Entscheidungsspielraum der Behörde ist (BGE 143 III 65 
E. 5.2, 142 II 324 E. 3.6; 134 I 83 E. 4.1). 
3.1.2 Der Gehörsanspruch ist formeller Natur. Seine Verletzung führt 
grundsätzlich ungeachtet der materiellen Begründetheit des Rechtsmittels 
zur Gutheissung der Beschwerde und zur Aufhebung des angefochtenen 
Entscheids. Eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtli-
chen Gehörs kann jedoch ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die be-
troffene Person die Möglichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz 
zu äussern, die sowohl den Sachverhalt wie die Rechtslage frei überprüfen 
kann. Von einer Rückweisung der Sache an die Verwaltung ist selbst bei 
einer schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs abzusehen, 
wenn und soweit die Rückweisung zu einem formalistischen Leerlauf und 
damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die mit dem Interesse 
der betroffenen Partei an einer beförderlichen Beurteilung der Sache nicht 
zu vereinbaren wären (BGE 142 II 218 E. 2.8.1; 137 I 195 E. 2.3.2, 133 I 
201 E. 2.2). 
3.2 Der Beschwerdeführer moniert, die Begründung der Verfügung sei an-
gesichts der Schwere des Eingriffs und des Umfangs einer guten halben 
A4-Seite auf den ersten Blick unzureichend und im Lichte der gesetzlichen 
Anforderungen ungenügend. Das zehnjährige Einreiseverbot, das die fünf-


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jährige Regelhöchstdauer überschreite, verlange eine besonders sorgfäl-
tige Begründung. Eine einzelfallgerechte Gefährdungsprognose, weshalb 
von einer aktuellen und schwerwiegenden Gefahr für die öffentliche Sicher-
heit und Ordnung ausgegangen werde, sei nicht im Ansatz ersichtlich. Na-
mentlich sei unberücksichtigt geblieben, dass er die strafrechtlich geahn-
deten Taten vor dreizehn Jahren begangen habe und sich seither nichts 
mehr habe zuschulden kommen lassen. Ebensowenig hätten sein Verhal-
ten im Strafvollzug und die Umstände der bedingten Entlassung in der Ver-
fügung ihren Niederschlag gefunden. Ausserdem sei nicht berücksichtigt 
worden, dass er mit einer hier in der Schweiz bestens verankerten, nieder-
lassungsberechtigten Ehefrau verheiratet sei, die ihr Leben in der Schweiz 
nicht aufgeben wolle und hoffe, das Leben mit ihm – dem Beschwerdefüh-
rer – zeitnah in der Schweiz führen zu können. Indem diese Umstände 
nicht berücksichtigt worden seien, habe die Vorinstanz auch den Sachver-
halt ungenügend ermittelt. Daraus folge, dass sie auch keine adäquate In-
teressenabwägung vorgenommen und eine Gefährdungsprognose gänz-
lich unterlassen habe. 
3.3 Die Vorinstanz begründet das zehnjährige Einreiseverbot mit dem 
überdurchschnittlich aggressiven und von Gewalt geprägten Verhalten des 
Beschwerdeführers, das in ausländerrechtlicher Hinsicht schwer wiege. Er 
habe besonders hochwertige Rechtsgüter, namentlich die körperliche, se-
xuelle und psychische Integrität eines Mitmenschen, schwer verletzt, wes-
halb er auch mit einer sehr hohen Freiheitsstrafe bestraft worden sei. Auf-
grund dieser sehr schwerwiegenden Verurteilung liege eine grosse Gefähr-
dung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung vor. Dass diese äusserst ver-
werflichen Verbrechen und Vergehen alle zeitlich zurückliegen würden, sei 
darin begründet, dass er seit der Verurteilung unbekannten Aufenthalts ge-
wesen sei und das Einreiseverbot erst jetzt erlassen werden könne. Die 
Fernhaltemassnahme von zehn Jahren sei absolut angemessen und ihm 
zuzumuten. Dabei sei sein langjähriger Aufenthalt in der Schweiz mitbe-
rücksichtigt. 
3.4 
3.4.1 Dem Beschwerdeführer ist insofern zuzustimmen, als die Begrün-
dung in der angefochtenen Verfügung sehr knapp ausgefallen ist, zumal 
eine doppelt so lange Fernhaltemassnahme angeordnet wurde als der Re-
gelfall (siehe hiernach E. 4.1), was grundsätzlich eine sorgfältige und aus-
führliche Begründung bedingt, insbesondere dahingehend, inwiefern das 
öffentliche Interesse an der Fernhaltung gelte (vgl. bspw. Urteil des BVGer 
F-2529/2019 vom 7. Dezember 2020 E. 3.3.2 mit Hinweis auf das Urteil 


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des BVGer C-4898/2012 vom 1. Mai 2014 E. 3.3). Die stattdessen verwen-
deten Begrifflichkeiten wie «sehr hohe Freiheitsstrafe», «äusserst verwerf-
lichen» Verbrechen und Vergehen, «absolut angemessen» oder «äusserst 
schwerwiegenden Tat» betonen zwar die Auffassung der Vorinstanz, dass 
das öffentliche Interesse an der Fernhaltung als gross beurteilt wird, sagen 
aber nichts dazu aus, wie sie die Interessen letztlich gewichtet hat. Insbe-
sondere geht aus der Begründung der Vorinstanz nicht hervor, inwiefern 
sein langjähriger Aufenthalt in der Schweiz und die Tatsache, dass Famili-
enmitglieder, seine Ehefrau und Freunde in der Schweiz leben, mitberück-
sichtigt wurde. 
3.4.2 Der Begründung ist zu entnehmen, dass die Vorinstanz gemäss der 
angeordneten Freiheitsstrafe von fünf Jahren und neun Monaten von einer 
grossen Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung ausgeht, die 
gegenüber seinem privaten Interesse an der Einreise in die Schweiz klar 
überwiege, da besonders hochwertige Rechtsgüter verletzt worden seien 
(siehe dazu hiernach E. 5.1). Dahingehend konnte der Beschwerdeführer 
die angefochtene Verfügung auch ohne Weiteres anfechten. Er hatte sich 
im Übrigen vorgängig zur Eröffnung der angefochtenen Verfügung im Rah-
men seines rechtlichen Gehörs nicht zu einem anzuordnenden Einreise-
verbot geäussert. Da das Bundesverwaltungsgericht über die volle Kogni-
tion verfügt und eine Rückweisung der Sache zu einem formalistischen 
Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen zu Lasten des Beschwer-
deführers führen könnte, ist die Gehörsverletzung – wie der Beschwerde-
führer letztlich selbst beantragt – als im Beschwerdeverfahren geheilt zu 
betrachten und die Sache reformatorisch zu entscheiden. 
4. 
4.1 Das SEM verfügt unter Vorbehalt von Abs. 5 derselben Bestimmung 
Einreiseverbote gegenüber Ausländerinnen und Ausländern, wenn sie ge-
gen die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz oder im Ausland 
verstossen haben oder diese gefährden (Art. 67 Abs. 1 Bst. c AIG). Ein 
Verstoss gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung liegt insbesondere 
vor bei einer Missachtung von gesetzlichen Vorschriften oder behördlichen 
Verfügungen (Art. 77a Abs. 1 Bst. a der Verordnung über Zulassung, Auf-
enthalt und Erwerbstätigkeit vom 24. Oktober 2007 [VZAE, SR 142.201]). 
Eine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung liegt vor, wenn 
konkrete Anhaltspunkte dafür bestehen, dass der Aufenthalt der betroffe-
nen Person in der Schweiz mit erheblicher Wahrscheinlichkeit zu einer 
Nichtbeachtung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung führt (Art. 77a 
Abs. 2 VZAE). Das Einreiseverbot wird für eine Dauer von höchstens fünf 


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Seite 8 
Jahren verfügt. Es kann für eine längere Dauer verfügt werden, wenn die 
betroffene Person eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Sicher-
heit und Ordnung darstellt (Art. 67 Abs. 3 AIG). 
4.2 Eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ord-
nung i.S.v. Art. 67 Abs. 3 AIG setzt eine qualifizierte Gefährdungslage vor-
aus. Sie darf nicht leichthin angenommen werden und kann sich beispiels-
weise aus der Hochwertigkeit der deliktisch bedrohten Rechtsgüter (insbe-
sondere Leib und Leben, körperliche und sexuelle Integrität, Gesundheit), 
aus der Zugehörigkeit der Tat zur Schwerkriminalität mit grenzüberschrei-
tendem Charakter (z.B. Terrorismus, Menschen- und Drogenhandel, orga-
nisierte Kriminalität), aus der mehrfachen Begehung – unter Berücksichti-
gung einer allfälligen Zunahme der Schwere der Delikte – oder aus dem 
Fehlen einer günstigen Prognose ergeben. Die zu befürchtenden Delikte 
müssen einzeln oder in ihrer Summe das Potenzial haben, eine aktuelle 
und schwerwiegende Gefahr zu begründen (BGE 139 II 121 E. 6.3; BVGE 
2014/20 E. 5.2). Nur wenn die straffällig gewordene Person sich längerfris-
tig bewährt hat, kann eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Si-
cherheit und Ordnung allenfalls verneint werden. Dabei ist für die Berech-
nung der Dauer des klaglosen Verhaltens nicht auf den Begehungs- oder 
Urteilszeitpunkt abzustellen. Entscheidrelevant ist vielmehr, wie lange sich 
die betroffene Person nach ihrer Entlassung aus der Haft in Freiheit be-
währt hat (BVGE 2014/20 E. 5.4 sowie Urteil des BVGer F-4988/2020 vom 
16. Februar 2022 E. 4.2). 
4.3 Der Bestand und die Dauer des Einreiseverbotes sind in jedem Fall 
unter dem Blickwinkel der Verhältnismässigkeit staatlichen Handelns 
(Art. 5 Abs. 2 BV, Art. 96 Abs. 1 AIG) zu überprüfen. Eine Prognose, für 
welchen Zeitraum die Sicherungsmassnahme notwendig sein wird, ist na-
turgemäss nicht möglich. Abstufungen betreffend die Dauer ergeben sich 
aus der wertenden Abwägung zwischen dem öffentlichen Interesse an der 
Fernhaltung und den privaten Interessen, welche die betroffene Person an 
der zeitlichen Beschränkung der Massnahme hat (BVGE 2016/33 E. 9.2; 
2014/20 E. 8.1). Ausgangspunkt der Überlegungen bilden die Stellung der 
verletzten oder gefährdeten Rechtsgüter, die Besonderheiten des ord-
nungswidrigen Verhaltens und die persönlichen Verhältnisse der betroffe-
nen ausländischen Person (Art. 96 Abs. 1 AIG; ferner HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, Rz. 555 ff.). 
4.4 Die verfügende Behörde kann ausnahmsweise aus humanitären oder 
anderen wichtigen Gründen von der Verhängung eines Einreiseverbots ab-


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sehen oder ein Einreiseverbot endgültig oder vorübergehend aufheben 
(Art. 67 Abs. 5 erster Satz AIG). 
5. 
5.1 Die Vorinstanz verweist zur Begründung ihres Entscheids auf die Ver-
urteilung des Beschwerdeführers vom 5. Februar 2013 und führt aus, er 
habe ein überdurchschnittlich aggressives und von Gewalt geprägtes Ver-
halten an den Tag gelegt. Die der Verurteilung zugrundeliegenden Verhal-
tensweisen wögen in ausländerrechtlicher Hinsicht schwer. Er habe beson-
ders hochwertige Rechtsgüter, wie namentlich die körperliche, sexuelle 
und psychische Integrität eines Mitmenschen schwer verletzt, weshalb er 
auch mit einer sehr hohen Freiheitsstrafe bestraft worden sei. Es liege des-
halb eine grosse Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung vor. 
Dass die in Frage stehenden Taten alle zeitlich zurückliegen würden, habe 
damit zu tun, dass er seit seiner Verurteilung unbekannten Aufenthalts ge-
wesen sei und das Einreiseverbot erst jetzt erlassen werden könne. Auf-
grund der schwerwiegenden Tat überwiege das Interesse an seiner Fern-
haltung sein privates Interesse an einer Einreise, respektive an einem Auf-
enthalt in der Schweiz klar. Dabei sei sein langjähriger Aufenthalt in der 
Schweiz mitberücksichtigt worden. Es sei ihm zuzumuten, die Kontakte zu 
Familie und Freunden via die modernen Kommunikationsmittel und Besu-
che ausserhalb des Schengenraums zu pflegen. Er habe während der 
Dauer des Einreiseverbots zu beweisen, dass er gewillt und fähig sei, sich 
in Zukunft an die geltende Rechtsordnung zu halten. 
5.2 Der Beschwerdeführer führt dagegen an, die der Verurteilung zugrunde 
liegenden, unbestritten schwerwiegenden Taten lägen mehr als 13 Jahre 
zurück. Er habe sich seither weder in der Schweiz noch im Ausland etwas 
zu Schulden kommen lassen. Die Vorinstanz habe sein jahrelanges Wohl-
verhalten ausgeblendet. Es sei auch nicht berücksichtigt worden, dass er 
am 9. Januar 2023 bedingt aus dem Strafvollzug entlassen worden sei, 
weil er sich gemäss Vollzugsbericht vom 4. November 2022 im Kontakt mit 
Miteingewiesenen höflich, respektvoll und hilfsbereit verhalten habe und 
innerhalb des eingewiesenen Kollektivs als gut inkludiert beschrieben wer-
de. Ihm werde insgesamt «ein vorbildliches und regelkonformes Verhal-
ten» attestiert und festgehalten, es hätten nie Disziplinarmassnahmen aus-
gesprochen werden müssen. Er könne als geläutert gelten, ihm sei eine 
biografische Kehrtwende zu attestieren. Der strafrechtlichen Verurteilung 
liege ein Beziehungsdelikt zugrunde, das er mehr als fünf Jahre vor der 
Bekanntschaft mit seiner jetzigen Ehefrau begangen habe. Er sei mit sei-
ner jetzigen Ehefrau seit bald neun Jahren zusammen. Das Band habe 


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während dieser Zeit gehalten, auch während des zweieinhalbjährigen 
Strafvollzugs. Sie beschreibe ihn als «respektvoll, zuvorkommend, wert-
schätzend und freundlich». Eine anhaltende kriminelle Energie, die eine 
aktuelle Gefährdung zu begründen erlaube, sei nicht ersichtlich. Die der 
Festsetzung der Probezeit (bis am 9. Dezember 2024) zugrundeliegende 
günstige strafrechtliche Legalprognose sei mit einer massnahmerechtli-
chen Gefährdungsprognose, die über ein die Probezeit hinausdauerndes 
Schutzbedürfnis hinausgehe, nicht vereinbar. Darüber hinaus werde mit 
dem Einreiseverbot in sein menschenrechtlich geschütztes Privat- und Fa-
milienleben eingegriffen; wobei eine konventionskonforme Interessenab-
wägung fehle. Die dafür zu berücksichtigenden Kriterien erlaubten ein 
überwiegendes Fernhalteinteresse kaum mehr, jedenfalls nicht über eine 
Verbotsdauer von knapp zwei Jahren hinaus. 
6. 
Nachfolgend ist auf die der Verurteilung zugrunde liegenden Ereignisse so-
wie die Grundlagen für die bedingte Entlassung des Beschwerdeführers 
einzugehen. 
6.1 Der Beschwerdeführer wurde vom Obergericht des Kantons (…) am 
5. Februar 2013 wegen Vergewaltigung, sexueller Nötigung, mehrfacher 
einfacher Körperverletzung, vollendeter sowie versuchter Nötigung, Dro-
hung und mehrfacher Tätlichkeiten (zu Lasten […] [nachfolgend auch: Ge-
schädigte oder Privatklägerin]) auf Berufung und Anschlussberufung der 
Staatsanwaltschaft hin zu einer Freiheitsstrafe von fünfdreiviertel Jahren 
(unter Anrechnung von 365 Tagen Haft) und einer Busse von Fr. 2'000.– 
verurteilt. Das Paar hatte eine knapp vierjährige Beziehung geführt, wobei 
es ab Dezember 2007 bis November 2009 in einer gemeinsamen Woh-
nung lebte. Gemäss dem ausführlichen Urteil des Obergerichts beging der 
Beschwerdeführer die aufgeführten Delikte im Zeitraum von Mai 2008 bis 
November 2009. Die Geschädigte flüchtete etwa zwei Dutzend Mal aus der 
gemeinsamen Wohnung und kehrte jeweils zurück. Im November 2009 
verliess sie die gemeinsame Wohnung endgültig und erstattete am 12. De-
zember 2009 Strafanzeige. Das Obergericht ging von einer Beziehung aus, 
die durch typische häusliche Gewalt geprägt war, bei welcher der Be-
schwerdeführer die Geschädigte, abgesehen von der sexuellen und kör-
perlichen Gewalt, was sich hauptsächlich auf die Länge der Strafe aus-
wirkte, auch psychisch unter Druck setzte, ständig überwachte und sie von 
ihrer Umwelt isolierte. Strafverschärfend kam bei der obergerichtlichen Be-
urteilung hinzu, dass der Beschwerdeführer nach Eröffnung des erstin-
stanzlichen Urteils jegliche Einsicht in das Unrecht seines Verhaltens habe 


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vermissen lassen und dutzende Male via soziale Medien mit der Privatklä-
gerin Kontakt aufgenommen habe, die Beziehung wieder habe aufnehmen 
wollen, dies im Wissen darum, dass sie keinen Kontakt mehr mit ihm haben 
wollte und Angst vor ihm hatte, und ihm deswegen ein Kontakt- und Ra-
yonverbot habe auferlegt werden müssen. 
6.2 Wie der Verfügung über die bedingte Entlassung vom 23. November 
2022 zu entnehmen ist, wird grundsätzlich angenommen, der Beschwer-
deführer habe gewisse Lehren aus seiner strafrechtlichen Vorgeschichte 
gezogen, und werde versuchen, sich künftig regelkonform zu verhalten. 
Das allgemeine Vollzugsverhalten wird als positiv beschrieben. Es wird in-
des auch festgehalten, dass er während Konflikten teilweise eine dünnhäu-
tige Seite zeige, wobei es selten zu entsprechenden Situationen komme. 
Disziplinarmassnahmen hätten nie ausgesprochen werden müssen. Es 
fehle ihm jedoch an Kritikfähigkeit, er fühle sich schnell angegriffen und 
zeige sich dann beleidigt. Als negativ werden hinsichtlich der begangenen 
Taten sein fehlendes Problembewusstsein und die fehlende Verantwor-
tungsübernahme herausgestrichen. Eine Förderung des Problembewusst-
seins habe nicht erfolgen können. Der Beschwerdeführer sehe sich viel-
mehr als Opfer, das von seiner (…) (und einer früheren Freundin) in die Irre 
geführt worden sei. Aus seiner Sicht seien die Beziehungen zu Frauen im-
mer positiv gestaltet gewesen; er könne einer Frau niemals Schaden zufü-
gen. Betreffend die aktuelle, seit offenbar neun Jahren bestehende Bezie-
hung wird festgehalten, dass keine Verurteilungen betreffend häusliche 
Gewalt erfolgt seien. 
7. 
Der Beschwerdeführer hat mit seinen Straftaten in der Schweiz zweifelsfrei 
gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung verstossen, was die Verhän-
gung eines Einreiseverbots nach sich zieht (Art. 67 Abs. 1 Bst. c AIG). Die 
Vorinstanz hat sodann eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Si-
cherheit und Ordnung im Sinne von Art. 67 Abs. 3 zweiter Satz AIG zu 
Recht bejaht. Dies ergibt sich ohne Weiteres aus der Art und Dauer des 
strafrechtlichen Verhaltens. Die Vorinstanz durfte somit ein die Regelmaxi-
maldauer von fünf Jahren übersteigendes Einreiseverbot anordnen. Die 
beantragte Befristung des Einreiseverbots bis zum 9. Dezember 2024 fällt 
damit ausser Betracht. 
8. 
Bei der Festlegung der Dauer des Einreiseverbots kommt dem Grundsatz 


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Seite 12 
der Verhältnismässigkeit zentrale Bedeutung zu (vgl. E. 4.3). Dabei sind 
zunächst die öffentlichen Interessen an der Fernhaltung darzulegen. 
8.1 Wie die Vorinstanz zu Recht ausführt, wiegen die der Verurteilung zu-
grundeliegenden Verhaltensweisen mit wiederholt überdurchschnittlich ag-
gressivem und von Gewalt geprägtem Verhalten (insbesondere Verletzung 
der sexuellen, körperlichen und psychischen Integrität) während rund ein-
einhalb Jahren zu Lasten (…) aus ausländerrechtlicher Sicht schwer, zu-
mal diese Taten mit einer hohen Strafe von fünfdreiviertel Jahren bestraft 
wurden. Der Beschwerdeführer hat wiederholt hochwertige Rechtsgüter 
verletzt, weshalb grundsätzlich von einer hohen Gefährdung der öffentli-
chen Sicherheit und Ordnung auszugehen ist. Nicht zu unterschätzen ist 
weiter das ausführlich im Urteil des Obergerichts beschriebene, aber auch 
noch im Vollzugsbericht der Justizvollzugsanstalt (…) enthaltene Unvermö-
gen, sich mit den begangenen Straftaten auseinanderzusetzen, die feh-
lende Veränderungsbereitschaft und die Tendenz, sich selbst als das Opfer 
zu sehen. Dass seine neue Beziehung von der Ehefrau als glücklich be-
schrieben wird, ändert daran nichts. Zu bedenken ist in diesem Zusam-
menhang, dass seine heutige Ehefrau ab dem geltend gemachten Ken-
nenlernen im Jahr 2014 ihren Lebensmittelpunkt hauptsächlich in der 
Schweiz gehabt haben dürfte, während der Beschwerdeführer offenbar in 
Nordmazedonien lebte, sie in der Schweiz nur kurzzeitig besuchte und das 
Paar ab 9. März 2020 durch den Strafvollzug getrennt war. 
8.2 Aus der langen Zeitspanne seit der Begehung der Straftaten kann der 
Beschwerdeführer nichts zu seinen Gunsten ableiten, da er sich nach der 
Verurteilung durch das Obergericht ins Ausland abgesetzt hatte und sich 
damit dem Strafvollzug lange Zeit zu entziehen vermochte. Ein klagloses 
Verhalten liegt entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers nicht vor, 
stand doch dieser bis zu seiner Ergreifung am 9. März 2020 unter dem 
Eindruck der RIPOL-Ausschreibung. Zudem verkennt er, dass für die Be-
urteilung, ob er eine (schwerwiegende) Gefahr für die öffentliche Sicherheit 
und Ordnung darstellt, entscheidrelevant ist, wie lange er sich nach seiner 
Entlassung aus der Haft in Freiheit bewährt hat (vgl. E. 4.2 in fine). 
8.3 Was das geltend gemachte Wohlverhalten im Strafvollzug betrifft, 
kommt einem solchen für die Beurteilung der Rückfallgefahr keine signifi-
kante Aussagekraft zu. Angesichts der in einer Strafvollzugsanstalt vorhan-
denen, engmaschigen Betreuung und intensiven Kontrolle wird ein tadello-
ses Verhalten eines Inhaftierten erwartet und lässt keine verlässlichen 


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Rückschlüsse auf das künftige Verhalten einer Person in Freiheit zu (BGE 
137 II 233 E. 5.2.2). 
8.4 Nach dem Gesagten besteht ein erhebliches öffentliches Interesse an 
einer langfristigen Fernhaltung des Beschwerdeführers. Dies ergibt sich 
auch daraus, dass ihm aus ausländerrechtlicher Sicht keine positive Prog-
nose gestellt werden kann. Die Versuche des Beschwerdeführers, das öf-
fentliche Interesse zu relativieren, erweisen sich als untauglich. Befremd-
lich erscheint insbesondere, dass er die Verbrechen an (…), welche er über 
längere Zeit beging und deren Unrecht er nur zögernd einsah, als «Bezie-
hungstat» zu bagatellisieren versucht. Das Gefährdungspotenzial ist er-
heblich und verlangt nach einer langfristigen Fernhaltemassnahme. 
9. 
9.1 Den öffentlichen Interessen sind die privaten Interessen des Beschwer-
deführers gegenüberzustellen. Er beruft sich auf Art. 8 EMRK. Seine Ehe-
frau, sein (…), seine (…) und die weitere Verwandtschaft (ausser […]) so-
wie (…) und (…) seiner Ehefrau lebten in der Schweiz. Hieraus ergäben 
sich enge soziale und familiäre Bindungen zur Schweiz im Unterschied 
zum Herkunftsland des Beschwerdeführers. Es sei seiner Ehefrau nicht zu-
mutbar, der Ehe willen ins Herkunftsland auszureisen. 
Es bleibt zu ergänzen, dass der Beschwerdeführer in seinem Antrag auf 
bedingte Entlassung geltend gemacht hatte, er werde seinen Lebensmit-
telpunkt nach Nordmazedonien verlegen, dort im Haus seiner Familie le-
ben, seiner Familie helfen und dort eine Tätigkeit aufnehmen. Im Rahmen 
der Beurteilung der Voraussetzungen für die bedingte Entlassung wurde 
angegeben, seine Ehefrau werde ihre Stelle in der Schweiz aufgeben und 
zu ihm nach Nordmazedonien ziehen. Er scheine über ein unterstützendes 
und stabiles soziales Umfeld zu verfügen, welches ihn bei der Ausreise 
nach Nordmazedonien unterstütze (vgl. B-act. 1 Beil. 4 Ziff. 4). Diese An-
gaben stimmen nicht mit dem Vorbringen in der Beschwerde überein, wo-
nach es seiner Ehefrau nicht zumutbar sei, zu ihm nach Nordmazedonien 
zu ziehen. 
9.2 Durch den Widerruf der Niederlassungsbewilligung hat der Beschwer-
deführer das Aufenthaltsrecht in der Schweiz verloren. Allfällige Einschrän-
kungen des Privat- und Familienlebens sind somit in erster Linie diesem 
Umstand geschuldet. Da der Verlust des Aufenthaltsrechts nicht Gegen-
stand des vorliegenden Verfahrens bildet, stellt sich einzig die Frage, ob 
die durch das Einreiseverbot zusätzlich bewirkte Erschwernis vor Art. 8 


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Ziff. 1 EMRK und Art. 13 Abs. 1 BV standhält (vgl. zum Ganzen auch BVGE 
2013/4 E. 7.4.1 und 7.4.2). 
Der Beschwerdeführer ist 1990 im Alter von (…) Jahren in die Schweiz ein-
gereist und lebte hier bis zu seiner Ausreise im Nachgang zu seiner Verur-
teilung im Februar 2013. Er verbrachte somit prägende Jahre seiner Ju-
gend sowie einen Teil seines Erwachsenenlebens in der Schweiz. Danach 
hatte er, soweit ersichtlich, seinen Lebensmittelpunkt während rund sechs 
Jahren in Nordmazedonien. Auch seine Ehefrau gibt an, zeitweise in Nord-
mazedonien bei ihm gewesen zu sein, sie hätten zusammen während kur-
zer Zeit einen Imbiss geführt. Da es jeweils aufwändig gewesen sei, zu ihm 
nach Nordmazedonien zu fahren, sei ihr Ehemann zu ihr in die Schweiz zu 
Besuch gekommen. Nach seiner Verhaftung habe sie ihn im Gefängnis be-
suchen dürfen. Ihr grösster Wunsch sei, mit ihm in der Schweiz zu leben. 
Dessen ungeachtet ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer in einem 
ihm vertrauten Land lebt, wo er verwurzelt ist. Dieses Land ist auch das 
Herkunftsland seiner Ehefrau. Sie wohnte offenbar zeitweise auch dort. Sie 
dürfte ausserdem gewusst haben, dass ihr Ehemann in der Schweiz straf-
fällig geworden war und – weil er in der Schweiz eine Strafe zu verbüssen 
hatte – in Nordmazedonien lebte. Sie dürfte auch gewusst haben, dass der 
Beschwerdeführer bereits im Jahr 2014 sein Aufenthaltsrecht in der 
Schweiz verloren hatte. Unter diesen Umständen musste sie damit rech-
nen, dass ein Einreiseverbot ausgesprochen wird. 
9.3 Zwar hat der Beschwerdeführer ein nicht unbedeutendes Interesse da-
ran, ungehindert in die Schweiz einreisen zu können. Indessen hat er die 
Massnahme selbst zu verantworten und die Konsequenzen daraus zu tra-
gen. Es ist ihm zuzumuten, die Kontakte zu seiner Ehefrau, der Familie und 
den Freunden in der Schweiz via die modernen Kommunikationsmittel und 
mit Besuchen ausserhalb des Schengenraums zu pflegen. 
10. 
Nach Abwägung der sich gegenüberstehenden Interessen und unter Be-
rücksichtigung der Praxis in ähnlich gelagerten Fällen erweist sich die 
Dauer des Einreiseverbots von zehn Jahren als verhältnismässig (vgl. Ur-
teile des BVGer F-13/2022 vom 30. August 2023 [zehnjähriges Einreise-
verbot bei Vergewaltigung, sexueller Nötigung, Nötigung, Drohung, einfa-
cher Körperverletzung und Tätlichkeiten, alle Straftaten mehrfach und je-
weils zum Nachteil seiner Ehefrau begangen, Verurteilung zu einer Frei-
heitsstrafe von vier Jahren, Aufenthaltsbewilligung erhalten im Rahmen 
des Familiennachzugs zum Verbleib bei der Ehefrau, zwei Kinder in der 


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Schweiz, langjähriger Aufenthalt in der Schweiz], F-1311/2020 vom 17. Ja-
nuar 2022 [vierzehnjähriges Einreiseverbot bei mehrfacher sexueller 
Handlung mit einem Kind, mehrfacher sexueller Nötigung sowie mehrfa-
cher Vergewaltigung, alle Delikte begangen im familiären Rahmen, Frei-
heitsstrafe von fünf Jahren, zwei Söhne in der Schweiz], F-3800/2020 vom 
18. November 2021, zehnjähriges Einreiseverbot, herabgesetzt auf acht 
Jahre, bei Vergewaltigung, sexueller Nötigung, Fahrens in fahrunfähigem 
Zustand und Übertretung gegen die Betäubungsmittelgesetzgebung, Ver-
urteilung zu einer bedingten Freiheitsstrafe von 24 Monaten, mit 16 Jahren 
in die Schweiz gekommen, Schweizer Ehefrau, berufliche Integration], 
F-3527/2015 vom 24. März 2017 [achtjähriges Einreiseverbot, langjährige 
Straffälligkeit und Verurteilung wegen schwerer Körperverletzung, Frei-
heitsberaubung, Entführung und versuchter Nötigung zu drei Jahren Frei-
heitsstrafe, als Kind in die Schweiz gekommen, Eltern, Geschwister und 
Schweizer Verlobte in der Schweiz], C-2524/2012 vom 8. Dezember 2014 
[Einreiseverbot von zehn Jahren, langjährige Straffälligkeit, Verurteilung zu 
dreieinhalb Jahren Freiheitsstrafe u.a. wegen mehrfachen Diebstahls, ein-
facher Körperverletzung, mehrfachen Angriffs, Nötigung, mehrerer Wider-
handlungen gegen das SVG und das BetmG, seit Kindheit in der Schweiz, 
Eltern und Geschwister in der Schweiz]). 
11. 
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung 
rechtmässig im Sinne von Art. 49 VwVG ist. Die Beschwerde ist somit ab-
zuweisen. 
12. 
Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem Be-
schwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Sie sind in Anwen-
dung von Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten 
und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 
173.320.2) auf Fr. 1'200.– festzusetzen und durch den in gleicher Höhe 
geleisteten Kostenvorschuss gedeckt. Eine Parteientschädigung steht dem 
Beschwerdeführer nicht zu (Art. 64 Abs. 1 VwVG). 
 
(Dispositiv: siehe nächste Seite) 
 
 


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Seite 16 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'200.– werden dem Beschwerdeführer 
auferlegt. Sie sind durch den am 8. März 2023 geleisteten Kostenvor-
schuss gedeckt. 
3. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer und die Vorinstanz. 
 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Susanne Genner 
Susanne Flückiger 
 
 
Versand: