bvger · D-4910/2023 · 2023-09-06 · de

Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung (Dublin-Verfahren - Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG) | Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung (Dublin-Verfahren); Verfügung des SEM vom 6. September 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung IV 
D-4910/2023 
 
 
U r t e i l v o m 2 . A p r i l 2 0 2 5 
Besetzung 
Richter Thomas Segessenmann (Vorsitz), 
Richter Sebastian Kempe, 
Richter Gérald Bovier, 
Gerichtsschreiberin Mareile Lettau. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
Afghanistan, 
vertreten durch Linda Spähni, 
(…), 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung 
(Dublin-Verfahren); 
Verfügung des SEM vom 6. September 2023 / N (…). 
 
 
 


D-4910/2023 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
A.a Der Beschwerdeführer ersuchte am 29. Juni 2023 im Bundesasylzent-
rum (BAZ) B._______ um Asyl. 
A.b Ein Abgleich mit der europäischen Fingerabdruck-Datenbank (Euro-
dac) vom 4. Juli 2023 ergab, dass er am 21. Juni 2023 in Kroatien ein Asyl-
gesuch gestellt hatte. 
A.c Am 11. Juli 2023 bevollmächtigte er die ihm zugewiesene Rechtsver-
tretung gemäss Art. 102h Abs. 1 AsylG (SR 142.31). 
B. 
B.a Anlässlich des Dublin-Gesprächs gemäss Art. 5 der Verordnung (EU) 
Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 
2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mit-
gliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen 
oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internatio-
nalen Schutz zuständig ist (nachfolgend: Dublin-III-VO) vom 20. Juli 2023 
wurde der Beschwerdeführer darüber in Kenntnis gesetzt, dass die Rechts-
vertretung aus Kapazitätsgründen nicht am Gespräch teilnehmen könne; 
ihr werde jedoch direkt im Anschluss an das Gespräch eine Kopie des Pro-
tokolls zugestellt, sie nehme seine Interessen nach wie vor wahr und er 
könne sich jederzeit an sie wenden. Der Beschwerdeführer erklärte, er sei 
damit einverstanden, das Gespräch ohne Rechtsvertretung durchzuführen. 
Dem Beschwerdeführer wurde das rechtliche Gehör zu einem allfälligen 
Nichteintretensentscheid und der Möglichkeit einer Überstellung nach Kro-
atien gewährt. Dazu erklärte er, er habe in Kroatien kein Asylgesuch stellen 
wollen, sondern sei gezwungen worden, seine Fingerabdrücke abzugeben. 
Bei der Festnahme sei er von der Polizei geschlagen worden und habe 
davon noch Spuren am Körper. Er habe zweimal versucht, durch Kroatien 
zu reisen. Das eine Mal habe ihn die Polizei erwischt und nach Bosnien 
zurückgeschickt. Er sei vom Flüchtlingscamp weitergeschickt worden, da 
man ihn nicht habe aufnehmen wollen. Er wolle angesichts der schlechten 
Lebensbedingungen für Flüchtlinge nicht nach Kroatien zurückkehren. 
B.b Die kroatischen Behörden hiessen das Gesuch des SEM vom 19. Juli 
2023 um Übernahme des Beschwerdeführers gemäss Art. 18 Abs. 1 Bst. b 
der Dublin-III-VO am 2. August 2023 gestützt auf Art. 20 Abs. 5 Dublin-III-
VO gut. 


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Seite 3 
C. 
Mit Verfügung vom 6. September 2023 (eröffnet am 7. September 2023) 
trat das SEM in Anwendung von Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG auf das Asyl-
gesuch des Beschwerdeführers nicht ein, verfügte seine Überstellung nach 
Kroatien und forderte ihn auf, die Schweiz am Tag nach Ablauf der Be-
schwerdefrist zu verlassen. Gleichzeitig verfügte es die Aushändigung der 
editionspflichtigen Akten und stellte fest, einer allfälligen Beschwerde ge-
gen den Entscheid komme keine aufschiebende Wirkung zu. 
D. 
Mit Beschwerde vom 13. September 2023 an das Bundesverwaltungsge-
richt beantragte der Beschwerdeführer, die vorinstanzliche Verfügung auf-
zuheben und die Vorinstanz anzuweisen, auf sein Asylgesuch einzutreten 
und das Asylverfahren in der Schweiz durchzuführen. Eventualiter sei der 
Entscheid der Vorinstanz aufzuheben und die Angelegenheit zu weiteren 
Sachverhaltsabklärungen an die Vorinstanz zurückzuweisen. Subeventua-
liter sei die Vorinstanz anzuweisen, von den zuständigen Behörden Zu-
sicherungen einzuholen, dass ab dem Zeitpunkt der Ankunft in Kroatien 
umgehend Unterkunft, Verpflegung und eine adäquate und regelmässige 
medizinische sowie psychologische Behandlung zur Verfügung stünden. 
In prozessualer Hinsicht beantragte er die Gewährung der aufschiebenden 
Wirkung sowie der unentgeltlichen Prozessführung unter Verzicht auf die 
Erhebung eines Kostenvorschusses. 
E. 
Am 14. September 2023 ordnete der Instruktionsrichter einen einstweiligen 
Vollzugsstopp an. 
F. 
Mit Zwischenverfügung vom 15. September 2023 erteilte der Instruktions-
richter der Beschwerde die aufschiebende Wirkung und stellte fest, der 
Beschwerdeführer könne den Ausgang des Verfahrens in der Schweiz ab-
warten. Ferner wurde ihm die unentgeltliche Prozessführung gewährt und 
der Vorinstanz Frist zur Einreichung einer Vernehmlassung gesetzt. Hier-
bei wurde das SEM aufgefordert, zum Beschwerdevorbringen, die zuge-
wiesene Rechtsvertretung für die Aufgaben des Rechtsschutzes in den 
BAZ der Asylregion C._______ (BAZ C._______) des (…) ([…]) nehme 
«systematisch nicht mehr an den Dublin-Gesprächen teil», Stellung zu 
nehmen. Insbesondere wurde um Mitteilung gebeten, welche Untersu-
chungs- und sonstigen Massnahmen das SEM als Auftraggeber getroffen 


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habe, um die Einhaltung der Leistungsvereinbarung durch das (…) sicher-
zustellen. Auch wurde um Auskunft gebeten, ob zum heutigen Zeitpunkt 
die Gesprächsteilnahme der zugewiesenen Rechtsvertretung in den BAZ 
C._______ bei Bedarf gewährleistet sei. 
G. 
Mit Schreiben vom 27. September 2023 teilte der Beschwerdeführer dem 
Gericht unter Beilage einer entsprechenden Vollmacht vom 26. September 
2023 die Mandatierung seiner neuen Rechtsvertreterin mit und ersuchte 
um ihre Einsetzung als amtliche Rechtsbeiständin. 
H. 
Mit Vernehmlassung vom 27. September 2023 hielt das SEM fest, der Be-
schwerdeführer habe anlässlich des Dublin-Gespräches ausdrücklich er-
klärt, damit einverstanden zu sein, das Gespräch ohne Rechtsvertretung 
durchzuführen. Im Übrigen sei angesichts der rechtzeitigen Vorladung der 
Rechtsvertretung auf Art. 102j Abs. 2 AsyIG zu verweisen. Auch sei die An-
wesenheit der Rechtsvertretung beim Dublin-Gespräch deshalb nicht zwin-
gend vorgesehen, da es sich weder um eine Anhörung noch um eine Erst-
befragung im Rahmen der Vorbereitungsphase handle. Ferner äusserte 
sich das SEM zu den Beschwerdevorwürfen in Bezug auf die Behandlung 
durch die kroatischen Behörden und die geltend gemachten Mängel hin-
sichtlich der medizinischen Versorgung und Aufnahmebedingungen in Kro-
atien. 
Betreffend seine Aufsichtspflicht und die Einhaltung der Leistungsverein-
barung durch das (…) hielt das SEM fest, dass es sich nach der kritischen 
Berichterstattung über die Situation des Rechtsschutzes (…) in der 
C._______ im Austausch mit dem Rechtsschutz befinde mit dem primären 
Ziel, die Situation für (…) zu stabilisieren und gleichzeitig den Asylsuchen-
den eine Weiterführung der Verfahren – wenn auch mit deutlich reduzier-
tem Mengengerüst betreffend die Befragungen im nationalen Asylverfah-
ren – zu gewährleisten. Gemäss Rückmeldung des (…) hätten die Vor- und 
Nachgespräche für die Dublin-Gespräche stets abgedeckt werden können. 
Durch das reduzierte Mengengerüst im nationalen Asylverfahren sei, un-
beachtlich der Frage, ob jene Dublin-Gespräche begleitet werden müssten, 
zu beobachten, dass die Dublin-Gespräche wieder vermehrt begleitet wür-
den. Aktuell seien es ungefähr 70% der Gespräche. 
I. 
Mit Zwischenverfügung vom 29. September 2023 wurde das Gesuch um 


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amtliche Verbeiständung gestützt auf Art. 102m AsylG gutgeheissen und 
die neue Rechtsvertreterin des Beschwerdeführers als amtliche Rechtsbei-
ständin eingesetzt. Gleichzeitig wurde dem Beschwerdeführer Gelegenheit 
gegeben wird, innert Frist eine Replik zur Vernehmlassung des SEM vom 
27. September 2023 einzureichen. 
J. 
Am 16. Oktober 2023 liess der Beschwerdeführer seine Replik einreichen. 
Auf die entsprechenden Ausführungen wird – soweit entscheidrelevant – in 
den Erwägungen eingegangen. 
K. 
Mit Schreiben vom 18. Oktober 2023 reichte der Beschwerdeführer einen 
Eintrittsbericht der (…), Gesundheitszentrum (…) vom 17. Oktober 2023 
über eine ambulante Behandlung ein. 
L. 
Am 1. November 2023 liess der Beschwerdeführer medizinische Kurzbe-
richte von (…) nachreichen. 
M. 
Mit Schreiben seiner Rechtsvertreterin vom 12. Juli 2024 erkundigte sich 
der Beschwerdeführer nach dem Stand seines Verfahrens und liess den 
Ausdruck eines Online-Zeitungsartikels der NZZ am Sonntag vom (…) zu 
den Akten reichen («[…]»). 
N. 
Der Instruktionsrichter beantwortete die Verfahrensstandsanfrage mit 
Schreiben vom 8. August 2024. 
O. 
Mit Schreiben vom 10. Januar 2025 liess der Beschwerdeführer einen Ab-
klärungsbericht der (…) vom 12. November 2024 einreichen und erkun-
digte sich nach dem aktuellen Verfahrensstand. 
P. 
Die Verfahrensstandsanfrage wurde vom Instruktionsrichter am 15. Januar 
2025 beantwortet. 
 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG ist das Bundesverwaltungsgericht für Beschwer-
den gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG zuständig und entscheidet auf 
dem Gebiet des Asyls in der Regel – und so auch vorliegend – endgültig 
(Art. 105 AsylG; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). Der Beschwerdeführer ist zur 
Beschwerdeführung legitimiert. Auf die frist- und formgerecht eingereichte 
Beschwerde ist einzutreten (Art. 105 und Art. 108 Abs. 3 AsylG; Art. 48 
Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, 
soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 
2. 
2.1 Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich 
Missbrauch und Überschreitung des Ermessens sowie die unrichtige oder 
unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt 
werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG). 
2.2 Bei Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide, mit denen es das 
SEM ablehnt, das Asylgesuch auf seine Begründetheit hin zu überprüfen 
(Art. 31a Abs. 1–3 AsylG), ist die Beurteilungskompetenz der Beschwer-
deinstanz grundsätzlich auf die Frage beschränkt, ob die Vorinstanz zu 
Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten ist (vgl. BVGE 2017 VI/5 E. 3.1; 
2012/4 E. 2.2, je m.w.H.). 
3. 
3.1 Auf Beschwerdeebene werden formelle Rügen – Verletzung des An-
spruchs auf rechtliches Gehör sowie der Pflicht zur vollständigen und rich-
tigen Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts – erhoben, welche 
vorab zu beurteilen sind, da sie allenfalls geeignet wären, eine Kassation 
der angefochtenen Verfügung herbeizuführen. 
3.2 Der Beschwerdeführer ist der Ansicht, dass durch die fehlende Beglei-
tung seiner Rechtsvertretung zum Dublin-Gespräch sein rechtliches Gehör 
verletzt und der Sachverhalt unzureichend erstellt worden sei. Diesbezüg-
lich macht er namentlich geltend, das (…) als die ihm zugewiesene Rechts-
vertretung und zuständiger Leistungserbringer für die Aufgaben des 
Rechtsschutzes gemäss Art. 102f ff. AsylG im BAZ C._______ habe mit 
seiner sogenannten Verzichtsplanung «systematisch nicht mehr an den 


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Dublin-Gesprächen» teilgenommen und dadurch formelle Verfahrens-
rechte verletzt. 
3.3 
3.3.1 Tatsächlich lassen sich verschiedenen Medienberichten gewisse 
Missstände in Bezug auf fehlende Begleitungen bei Dublin-Gesprächen 
entnehmen: Gemäss eigenen Angaben des (…) haben dessen Rechtsver-
treterinnen und Rechtsvertreter in der C._______ im Jahr 2023 an neun 
von zehn Dublin-Gesprächen nicht mehr teilgenommen (vgl. NZZ vom […], 
zuletzt besucht am 6. März 2025). Auch ist in einer Stellungnahme des (…) 
vom 5. Juli 2023 zu einer internen Untersuchung hinsichtlich der erhobe-
nen Vorwürfe von Missständen beim (…) im Zeitraum Sommer 2022 bis 
Juni 2023 die Rede. Hierbei wird auch die hohe Anzahl nicht-begleiteter 
Dublin-Gespräche von Asylsuchenden neben hoher Arbeitsbelastung und 
Fluktuation der Mitarbeitenden sowie Management- und Führungsfehlern 
genannt (vgl. […], zuletzt abgerufen am 3. März 2025). 
3.3.2 Der Vernehmlassung des SEM von Ende September 2023 kann ent-
nommen werden, dass zur Sicherstellung der Einhaltung der Leistungsver-
einbarung durch das (…) ein intensiver Austausch zwischen dem (…) und 
dem SEM stattfand und eine Verbesserung der Situation und Stabilisierung 
für das (…) eingetreten sei, wobei wieder vermehrt Begleitungen der Dub-
lin-Gespräche stattfänden (vgl. oben Sachverhalt, Bst. K.). 
3.3.3 Das (…) liess sodann in einer Medienmitteilung vom (…) verlauten, 
die Probleme, die im Rechtsschutz der Asylregion C._______ aufgrund der 
hohen Falllast und Personalfluktuation im Zeitraum Sommer 2022 bis Juni 
2023 aufgetreten seien, seien seit Januar 2024 vollumfänglich behoben. 
(…) führe das Rechtsschutzmandat in der Asylregion C._______ denn 
auch weiter bis zum regulären Ende per 1. März 2025 (vgl. […] Stellung-
nahme vom […] betreffend […], zuletzt besucht am 3. März 2025). 
3.3.4 Das SEM hat im Rahmen eines Ausschreibungsverfahrens das Man-
dat für die Rechtsvertretung im BAZ C._______ per März 2025 für die Pe-
riode 2025–2031 neu an einen anderen Leistungserbringer vergeben. Bei 
der öffentlichen Bekanntgabe der Neuvergabe der Rechtschutzmandate in 
den sechs Bundesasylzentren Anfang Juli 2024 hat das SEM dargelegt, 
dass die Vergabe des Rechtsschutzmandates in den Bundesasylzentren 
der Asylregion C._______ an einen anderen Leistungserbringers das Re-
sultat einer Gegenüberstellung aller dafür eingegangenen Offerten war. Es 
wurde kein Zusammenhang mit den beim Rechtsschutz in der Asylregion 


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C._______ aufgetretenen Problemen hergestellt (vgl. Medienmitteilung 
SEM, […], zuletzt besucht am 3. März 2025). 
3.3.5 Vor dem Hintergrund der geschilderten Mängel beim Rechtsschutz 
erscheint die Kritik des Beschwerdeführers an der offenbar während eines 
längeren Zeitraums bestehenden «Verzichtsplanung» des (…) im BAZ 
C._______ sachlich gerechtfertigt. Allerdings stellt dieser Umstand allein 
noch keine Verletzung des rechtlichen Gehörs des Beschwerdeführers dar, 
wie nachfolgend aufzuzeigen ist. 
3.3.6 Gemäss Art. 102f AsylG haben asylsuchende Personen, deren Ge-
such in einem Zentrum des Bundes behandelt wird, Anspruch auf unent-
geltliche Beratung und Rechtsvertretung. Dieser kommt unter anderem die 
Aufgabe zu, die Asylsuchenden zu informieren, sie zu beraten und an der 
Erstbefragung in der Vorbereitungsphase und an der Anhörung zu den 
Asylgründen teilzunehmen (Art. 102k Abs. 1 Bst. a und b AsylG). 
3.3.6.1 Das Dublin-Gespräch stellt – entgegen der vom Beschwerdeführer 
vertretenen Auffassung – keine Erstbefragung im Rahmen der Vorberei-
tungsphase dar, bei welcher die Anwesenheit des Rechtsvertreters zwin-
gend vorgeschrieben ist. Vielmehr handelt es sich um ein persönliches Ge-
spräch (vgl. Art. 5 Abs. 1 Dublin-III-VO), das nach Art. 26b AsylG i.V. m. Art. 
20b Abs. 1 der Asylverordnung 1 vom 11. August 1999 (AsylV 1, SR 
142.311) als rechtliches Gehör bezüglich einer allfälligen Überstellung in 
einen für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfahrens zustän-
digen Mitgliedstaat ausgestaltet ist (vgl. zum Ganzen Urteil des Bundes-
verwaltungsgerichts D-5482/2022 vom 6. Dezember 2022, S. 6 ff.). 
Die Anforderungen an das persönliche Gespräch sind in Art. 5 Dublin-III-
VO aufgeführt, wonach der die Zuständigkeit prüfende Mitgliedsstaat ein 
solches zu führen hat, um das richtige Verständnis der dem Antragsteller 
gemäss Art. 4 Dublin-III-VO bereitgestellten Informationen zu ermöglichen, 
und auf welches gemäss Art. 5 Abs. 2 Dublin-III-VO ausnahmsweise ver-
zichtet werden darf. Die Norm sieht aber keine (zwingende) Teilnahme der 
Rechtsvertretung vor. 
Die Teilnahme der zugewiesenen Rechtsvertretung am Dublin-Gespräch 
kann aber zur wirksamen Interessenvertretung im Asylverfahren im Einzel-
fall notwendig sein, wobei der Entscheid über die Notwendigkeit grundsätz-
lich der zugewiesenen Rechtsvertretung obliegt (vgl. auch Pflichtenheft 
SEM zum Projekt (18108) 420 Beratung und Rechtsvertretung in den 


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Bundesasylzentren vom 18. Juni 2018, Ziff. 4.1 Bst. c: «Bei Bedarf Beglei-
tung der asylsuchenden Person zum Dublin-Gespräch im Sinn von Art. 5 
der Verordnung (EU) Nr. 604/2013») und wobei die Nicht-Teilnahme der 
Rechtsvertretung bei rechtzeitiger Mitteilung des Termins, wie vorliegend, 
die Rechtswirkung der Verfahrensschritte nicht hemmt (vgl. Art. 102j 
Abs. 2 AsylG; vgl. auch Urteile des BVGer D-5482/2022 vom 6. Dezember 
2022, S. 6 ff. und D-5625/2022 vom 14. Dezember 2022 E. 4.5). 
3.3.6.2 Im konkreten Fall wurde der Beschwerdeführer am 17. Juli 2023 
via den SPOC (Single Point of Contact) von (…) korrekt und rechtzeitig im 
Sinne von Art. 52c Abs. 2 AsylV 1 zum Dublin-Gespräch vorgeladen (vgl. 
SEM act. A13). Weiter hat sich der Beschwerdeführer zu Beginn des Dub-
lin-Gesprächs vom 20. Juli 2023 ausdrücklich damit einverstanden erklärt, 
dass dieses in Abwesenheit der Rechtsvertretung durchgeführt wird (vgl. 
SEM act. A16, S. 1). Den Akten sind sodann keine Hinweise auf eine be-
sondere Vulnerabilität des Beschwerdeführers zu entnehmen. Aus dem 
Protokoll des Dublin-Gesprächs ergeben sich auch keine konkreten Hin-
weise, dass sich der Beschwerdeführer nicht in genügender Weise zur 
möglichen Zuständigkeit Kroatiens und zur Überstellung in dieses Land 
hätte äussern können. Vielmehr ist aus den Akten ersichtlich, dass ihm das 
Gesprächsprotokoll rückübersetzt wurde und er die korrekte Wiedergabe 
seiner Aussagen unterschriftlich bestätigte (vgl. SEM act. A16, S. 2). Unter 
diesen Umständen ist vorliegend nicht davon auszugehen, dass der Ver-
zicht der zugewiesenen Rechtsvertretung am Dublin-Gespräch des Be-
schwerdeführers teilzunehmen, zu einer Verletzung von dessen Gehörs-
anspruch führte, selbst wenn dieser aus Kapazitäts- und damit aus sach-
fremden Gründen erfolgt sein sollte. Die Rüge der Verletzung des rechtli-
chen Gehörs erweist sich damit als unbegründet. 
3.4 Soweit der Beschwerdeführer bezüglich einer drohenden Kettenrück-
schiebung und des Zugangs zu Unterkunft und medizinischer Betreuung in 
Kroatien sowie betreffend seine gesundheitliche Situation eine unvollstän-
dige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts geltend macht, ist 
Folgendes festzuhalten: 
3.4.1 Die Vorinstanz hat in der angefochtenen Verfügung hinreichend be-
gründet, weshalb keine konkreten Hinweise auf systemische Schwachstel-
len im kroatischen Asyl- und Aufnahmesystem auszumachen sind und wa-
rum auch keine individuellen Gründe gegen eine Rücküberstellung nach 
Kroatien sprechen (vgl. angefochtene Verfügung, S. 3 ff.). Alleine der Um-
stand, dass der Beschwerdeführer eine andere Auffassung zur Situation 


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von Asylsuchenden im kroatischen Asylsystem und bei der Beurteilung des 
Gesundheitszustandes vertritt, begründet noch keine Verletzung verfah-
rensrechtlicher Vorschriften. 
3.4.2 Das SEM hat zudem Abklärungen zum Gesundheitszustand des Be-
schwerdeführers vorgenommen (vgl. Nachfragen bei (…), SEM act. A19) 
und die zum Verfügungszeitpunkt bekannten gesundheitlichen Beschwer-
den in gebotenem Umfang gewürdigt (vgl. Verfügung, S. 6). Erst nach Er-
lass der Verfügung vom 6. September 2023 ist er am 17. Oktober 2023 
wegen psychischer Probleme bei den (…) vorstellig geworden. Der rechts-
erhebliche Sachverhalt wurde durch die Vorinstanz somit sowohl in Bezug 
auf die allgemeine Situation in Kroatien als auch die individuellen Vorbrin-
gen des Beschwerdeführers hinreichend erstellt. Im Übrigen zeigt die Be-
schwerdeeingabe, dass eine sachgerechte Anfechtung der vorinstanzli-
chen Verfügung ohne weiteres möglich war. 
3.5 Die formellen Rügen erweisen sich insgesamt als unbegründet, eine 
Rückweisung an die Vorinstanz ist demensprechend nicht angezeigt. 
4. 
4.1 Auf Asylgesuche wird in der Regel nicht eingetreten, wenn Asylsu-
chende in einen Drittstaat ausreisen können, der für die Durchführung des 
Asyl- und Wegweisungsverfahrens staatsvertraglich zuständig ist (Art. 31a 
Abs. 1 Bst. b AsylG). Zur Bestimmung des staatsvertraglich zuständigen 
Staates prüft das SEM die Zuständigkeitskriterien gemäss Dublin-III-VO. 
Führt diese Prüfung zur Feststellung, dass ein anderer Mitgliedstaat für die 
Prüfung des Asylgesuchs zuständig ist, tritt das SEM, nachdem der betref-
fende Mitgliedstaat einer Überstellung oder Rücküberstellung zugestimmt 
hat, auf das Asylgesuch nicht ein (vgl. BVGE 2017 VI/5 E. 6.2). 
 
4.2 Gemäss Art. 3 Abs. 1 Dublin-III-VO wird jeder Asylantrag von einem 
einzigen Mitgliedstaat geprüft, der nach den Kriterien des Kapitels III als 
zuständiger Staat bestimmt wird. Das Verfahren zur Bestimmung des zu-
ständigen Mitgliedstaates wird eingeleitet, sobald in einem Mitgliedstaat 
erstmals ein Asylantrag gestellt wird (Art. 20 Abs. 1 Dublin-III-VO). 
4.3 Im Rahmen des in den Art. 23–25 Dublin-III-VO geregelten sogenann-
ten Wiederaufnahmeverfahrens (sog. take back) findet hingegen grund-
sätzlich keine (erneute) Zuständigkeitsprüfung nach Kapitel III statt. Die 
Zuständigkeit beziehungsweise die Verpflichtung des Mitgliedstaates zur 
Wiederaufnahme ergibt sich direkt aus Art. 18 Abs. 1 Bst. b–d beziehungs-


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Seite 11 
weise Art. 20 Abs. 5 Dublin-III-VO (vgl. Urteil des Gerichtshofs der Euro-
päischen Union [EuGH; Grosse Kammer] vom 2. April 2019, H. und R., 
C-582/17 und C-583/17, EU:C:2019:280, Rn. 47–50; BVGE 2019 VI/7 
E. 4–6, 2017 VI/5 E. 6.2 und 8.2.1 m.w.H.). 
4.4 Erweist es sich als unmöglich, eine antragstellende Person in den ei-
gentlich zuständigen Mitgliedstaat zu überstellen, weil es wesentliche 
Gründe für die Annahme gibt, dass das Asylverfahren und die Aufnahme-
bedingungen für Antragsteller in jenem Mitgliedstaat systemische 
Schwachstellen aufweisen, die eine Gefahr einer unmenschlichen oder 
entwürdigenden Behandlung im Sinne von Artikel 4 der Charta der Grund-
rechte der Europäischen Union (2012/C 326/02, nachfolgend: EU-Grund-
rechtecharta) mit sich bringen, ist zu prüfen, ob aufgrund dieser Kriterien 
ein anderer Mitgliedstaat als zuständig bestimmt werden kann. Kann kein 
anderer Mitgliedstaat als zuständig bestimmt werden, wird der die Zustän-
digkeit prüfende Mitgliedstaat zum zuständigen Mitgliedstaat (Art. 3 Abs. 2 
Dublin-III-VO). 
5. 
5.1 Ein Abgleich der Fingerabdrücke des Beschwerdeführers mit der Euro-
dac-Datenbank ergab, dass dieser am 21. Juni 2023 in Kroatien um Asyl 
nachgesucht hatte. Das SEM ersuchte deshalb die kroatischen Behörden 
am 19. Juli 2023 um Wiederaufnahme des Beschwerdeführers im Sinne 
von Art. 23 Dublin-III-VO. Die kroatischen Behörden stimmten dem Gesuch 
um Wiederaufnahme innert der in Art. 25. Abs. 1 Dublin-III-VO vorgesehe-
nen Frist am 2. August 2023 zu. 
5.2 Der Beschwerdeführer bestritt beim sogenannten Dublin-Gespräch 
zwar nicht, dass er in Kroatien seine Fingerabdrücke abgegeben habe; er 
sei jedoch dazu gezwungen worden und habe in Kroatien kein Asylgesuch 
stellen wollen. Damit vermag er die grundsätzlich vorliegende Zuständig-
keit Kroatiens nicht zu widerlegen. 
6. 
Im Lichte von Art. 3 Abs. 2 Dublin-III-VO ist festzustellen, dass es keine 
wesentlichen Gründe für die Annahme gibt, das Asylverfahren und die Auf-
nahmebedingungen für Asylsuchende in Kroatien würden systemische 
Schwachstellen aufweisen, die eine Gefahr einer unmenschlichen oder 
entwürdigenden Behandlung im Sinne des Artikels 4 der EU-Grund-
rechtecharta mit sich bringen würden. Dies aus den nachfolgenden Grün-
den: 


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Seite 12 
6.1 Kroatien ist Signatarstaat der EMRK, des Übereinkommens vom 
10. Dezember 1984 gegen Folter und andere grausame, unmenschliche 
oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (FoK, SR 0.105) und des Ab-
kommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (FK, 
SR 0.142.30) sowie des Zusatzprotokolls der FK vom 31. Januar 1967 (SR 
0.142.301) und kommt seinen diesbezüglichen völkerrechtlichen Verpflich-
tungen nach. Es darf davon ausgegangen werden, dieser Staat anerkenne 
und schütze die Rechte, die sich für Schutzsuchende aus den Richtlinien 
des Europäischen Parlaments und des Rates 2013/32/EU vom 26. Juni 
2013 zu gemeinsamen Verfahren für die Zuerkennung und Aberkennung 
des internationalen Schutzes (sog. Verfahrensrichtlinie) sowie 2013/33/EU 
vom 26. Juni 2013 zur Festlegung von Normen für die Aufnahme von Per-
sonen, die internationalen Schutz beantragen (sog. Aufnahmerichtlinie) er-
geben. 
6.2 
6.2.1 Im als Referenzurteil publizierten Entscheid E-1488/2020 vom 
22. März 2023 wurde die bisher bestehende Praxis der grundsätzlichen 
Zulässigkeit von Dublin-Überstellungen nach Kroatien bestätigt. Im Urteil 
wurde festgehalten, dass nicht davon auszugehen sei, das Asylverfahren 
und die Aufnahmebedingungen in Kroatien würden systemische Schwach-
stellen im Sinne von Art. 3 Abs. 2 Sätze 2 und 3 Dublin-III-VO aufweisen, 
die eine Überstellung von Gesuchstellenden generell als unzulässig er-
scheinen lassen würden. Der Verdacht eines – angesichts der Situation in 
Kroatien auf den ersten Blick nicht unbegründeten – Gefährdungszusam-
menhangs zwischen den sogenannten Push-backs und der Dublin-Rück-
kehr lasse sich aufgrund der verfügbaren Informationen und Erkenntnisse 
nicht erhärten. Zum heutigen Zeitpunkt bestünden keine genügenden An-
zeichen, die befürchten liessen, Dublin-Rückkehrende würden ohne Eröff-
nung und Durchführung eines Asylverfahrens aus Kroatien rechtswidrig 
ausgeschafft. Insbesondere sei aufgrund dieser Ausgangslage nicht davon 
auszugehen, dass dies systematisch geschehen würde. Im Ergebnis sei 
davon auszugehen, dass Gesuchstellende, welche gestützt auf die Dublin-
III-VO nach Kroatien überstellt würden, Zugang zum dortigen Asylverfah-
ren erhalten würden. Insbesondere bestehe keine beachtliche Wahrschein-
lichkeit, überstellte Personen würden der Gefahr einer Verletzung ihrer aus 
dem Refoulement-Verbot fliessenden Rechte ausgesetzt (vgl. zum Ganzen 
a.a.O. E. 9.4 f.). 
6.2.2 Unter diesen Umständen ist die Anwendung von Art. 3 Abs. 2 Dublin-
III-VO nicht gerechtfertigt. Von einer Überstellung ist schliesslich nur in 


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Seite 13 
Ausnahmefällen abzusehen. Dafür bedarf es substantiierter Vorbringen, 
die geeignet sind darzulegen, dass die generelle Annahme – wie sie im 
Urteil E-1488/2020 dargestellt wurde – im Einzelfall nicht zutrifft. Dies ge-
lingt dem Beschwerdeführer mit seinen Ausführungen zur Situation in Kro-
atien und der geltend gemachten erlebten Polizeigewalt nicht. 
7. 
7.1 Im Übrigen sind den Akten sodann keine Anhaltspunkte zu entnehmen, 
die eine Ausübung des Selbsteintrittsrechts der Schweiz nach Art. 17 
Abs. 1 Satz 1 Dublin-III-VO nahelegen würden. 
7.2 Der Beschwerdeführer hat kein konkretes und ernsthaftes Risiko dar-
getan, die kroatischen Behörden würden sich weigern, ihn wieder aufzu-
nehmen und seinen Antrag auf internationalen Schutz unter Einhaltung der 
Regeln der Verfahrensrichtlinie zu prüfen. Den Akten sind denn auch keine 
Gründe für die Annahme zu entnehmen, Kroatien werde in seinem Fall den 
Grundsatz des Non-Refoulement missachten und ihn zur Ausreise in ein 
Land zwingen, in dem sein Leib, sein Leben oder seine Freiheit aus einem 
Grund nach Art. 3 Abs. 1 AsylG gefährdet wäre oder in dem er Gefahr lau-
fen würde, zur Ausreise in ein solches Land gezwungen zu werden. Aus-
serdem hat der Beschwerdeführer nicht dargetan, die ihn bei einer Rück-
führung erwartenden Bedingungen in Kroatien seien derart schlecht, dass 
sie zu einer Verletzung von Art. 4 der EU-Grundrechtecharta, Art. 3 EMRK 
oder Art. 3 FoK führen könnten. Er vermochte keine individuellen Um-
stände geltend zu machen, gestützt auf welche sich die Annahme rechtfer-
tigen würde, Kroatien würde ihm dauerhaft die ihm gemäss Aufnahmericht-
linie zustehenden minimalen Lebensbedingungen – insbesondere auch 
hinsichtlich der medizinischen Versorgung oder der Unterbringung – vor-
enthalten. Bei einer allfälligen vorübergehenden Einschränkung könnte er 
sich nötigenfalls an die kroatischen Behörden wenden und die ihm zu-
stehenden Aufnahmebedingungen auf dem Rechtsweg einfordern (vgl. 
Art. 26 Aufnahmerichtlinie). Hinsichtlich der geltend gemachten Gewalt 
durch die kroatischen Grenzbeamten ist festzuhalten, dass ein solches 
Verhalten in keiner Weise zu rechtfertigen ist. Es lässt sich daraus aber 
nicht ableiten, dass er im Rahmen einer gestützt auf die Dublin-III-VO er-
folgenden Rückführung nach Kroatien erneut mit Gewalt zu rechnen hat. 
Das Bundesverwaltungsgericht geht vielmehr davon aus, dass sich der Be-
schwerdeführer nach der Dublin-Rücküberstellung in einer anderen Situa-
tion als bei seiner ersten Einreise nach Kroatien befinden werde (vgl. Re-
ferenzurteil E-1488/2020 E. 9.4). Im Übrigen steht es dem Beschwerde-


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führer frei, mögliche Misshandlungen bei den hierfür zuständigen kroati-
schen Behörden geltend zu machen. 
7.3 
7.3.1 Eine zwangsweise Rückweisung von Personen mit gesundheitlichen 
Problemen kann nur ganz ausnahmsweise einen Verstoss gegen Art. 3 
EMRK darstellen. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn die betroffene 
Person sich in einem fortgeschrittenen oder terminalen Krankheitsstadium 
und bereits in Todesnähe befindet, nach einer Überstellung mit dem siche-
ren Tod rechnen müsste und dabei keinerlei soziale Unterstützung erwar-
ten könnte (vgl. BVGE 2011/9 E. 7 mit Hinweisen auf die damalige Praxis 
des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte [EGMR]). Eine wei-
tere vom EGMR definierte Konstellation betrifft Schwerkranke, die durch 
die Abschiebung – mangels angemessener medizinischer Behandlung im 
Zielstaat – mit einem realen Risiko konfrontiert würden, einer ernsten, ra-
schen und unwiederbringlichen Verschlechterung ihres Gesundheitszu-
stands ausgesetzt zu werden, die zu intensivem Leiden oder einer erheb-
lichen Verkürzung der Lebenserwartung führen würde (vgl. Urteil des 
EGMR Paposhvili gegen Belgien 13. Dezember 2016, Grosse Kammer 
41738/10, §§ 180–193 m.w.H., bestätigt durch Savran gegen Dänemark 
vom 7. Dezember 2021, Grosse Kammer 57467/15, §§ 121 ff.). 
7.3.2 Eine solche Situation ist entgegen der in der Beschwerdeschrift ge-
machten Ausführungen vorliegend nicht gegeben: Der Beschwerdeführer 
hat im Dublin-Gespräch am 17. Juli 2023 Magenschmerzen und psychi-
sche Probleme vorgebracht. Abklärungen des SEM zum Gesundheitszu-
stand beim Bundesasylzentrum hatten ergeben, dass er am 4. Juli 2023 
ein (…) hatte, wobei sich aus dem Röntgen-Bericht keine Folgebehandlun-
gen ergaben (vgl. SEM act. A20, S. 1) Zudem sei er zwei Mal aufgrund von 
Husten und Halsschmerzen vorstellig geworden, aber nicht wegen Magen-
problemen oder wegen psychischer Probleme (vgl. SEM act. A19, S. 1). 
Gemäss dem auf Beschwerdeebene eingereichten Eintrittsbericht der (…) 
hat er sich dort am 17. Oktober 2023 aufgrund psychischer Beschwerden 
eingefunden und ihm sei ein neues (…) verschrieben worden. Auch ist ge-
mäss medizinischen Kurzberichten der (…) am 19. Oktober 2023 ein (…) 
durchgeführt worden, wobei sich ein Verdacht auf Asthma ergab und dem 
Beschwerdeführer ein Bronchialkrampf lösendes Medikament verschrie-
ben wurde. Dem Abklärungsbericht der (…) vom 12. November 2024 ist zu 
entnehmen, dass der Beschwerdeführer dort gleichentags zur ambulanten 
Behandlung vorstellig war, wobei die Diagnosen (…) gestellt wurden und 
ein Therapieversuch mit einem neuen (…) gestartet wurde. Bei der 


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Verlaufskontrolle am 18. Dezember 2024 wurde neu ein pflanzliches Se-
dativum verordnet. 
Die psychischen Probleme des Beschwerdeführers sollen zwar nicht in 
Frage gestellt werden. Insgesamt liegt aber gemäss den vorliegenden Be-
richten keine derart schwere psychische Erkrankung vor, die eine engma-
schige, komplexe Therapie von Nöten machen würde. Sein Gesundheits-
zustand vermag eine Unzulässigkeit im Sinne der zitierten Rechtsprechung 
daher nicht zu rechtfertigen. Die gesundheitlichen Probleme sind auch 
nicht von einer derartigen Schwere, dass aus humanitären Gründen von 
einer Überstellung abgesehen werden müsste. 
7.3.3 Im Übrigen ist bekannt, dass Kroatien über eine ausreichende medi-
zinische Infrastruktur verfügt. Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, Antrag-
stellenden die erforderliche medizinische Versorgung, die zumindest die 
Notversorgung und die unbedingt erforderliche Behandlung von Krankhei-
ten und schweren psychischen Störungen umfasst, zugänglich zu machen 
(Art. 19 Abs. 1 Aufnahmerichtlinie); den Antragstellenden mit besonderen 
Bedürfnissen ist die erforderliche medizinische oder sonstige Hilfe (ein-
schliesslich nötigenfalls einer geeigneten psychologischen Betreuung) zu 
gewähren (Art. 19 Abs. 2 Aufnahmerichtlinie). Es liegen keine Hinweise vor, 
wonach Kroatien dem Beschwerdeführer eine allenfalls erforderliche adä-
quate medizinische Behandlung verweigern würde. 
7.4 
7.4.1 Schliesslich ist die angefochtene Verfügung auch unter dem Blick-
winkel der Anwendung der Kann-Bestimmung von Art. 29a Abs. 3 AsylV 1 
– hinsichtlich derer das SEM über einen (durch das Bundesverwaltungs-
gericht lediglich eingeschränkt überprüfbaren) Ermessensspielraum ver-
fügt – nicht zu beanstanden (vgl. BVGE 2015/9 E. 7 f. und Art. 106 Abs. 1 
Bst. a und b AsylG). Der Sachverhalt ist, wie erwähnt, hinreichend erstellt, 
und den Akten sind keine Hinweise auf einen Ermessensmissbrauch oder 
ein Über- beziehungsweise Unterschreiten des Ermessens zu entnehmen. 
7.4.2 Das Gericht enthält sich unter diesen Umständen weiterer Äusserun-
gen zur Frage eines Selbsteintritts aus humanitären Gründen. 
7.4.3 Demnach bestand kein Grund für eine Anwendung der Ermessens-
klauseln von Art. 17 Dublin-III-VO. Der Vollständigkeit halber ist festzuhal-
ten, dass die Dublin-III-VO den Schutzsuchenden kein Recht einräumt, den 


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Seite 16 
ihren Antrag prüfenden Staat selber auszuwählen (vgl. auch BVGE 
2010/45 E. 8.3). 
8. 
Die Vorinstanz ist angesichts der vorstehenden Erwägungen zu Recht auf 
das Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht eingetreten und hat seine 
Überstellung nach Kroatien verfügt (vgl. Art. 31a Abs. 1 Bst. b und Art. 44 
AsylG). 
9. 
Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene 
Verfügung Bundesrecht nicht verletzt und den rechtserheblichen Sachver-
halt richtig sowie vollständig feststellt (Art. 106 Abs. 1 AsylG). Die Be-
schwerde ist folglich abzuweisen. 
10. 
Mit dem vorliegenden Urteil fällt die am 15. September 2023 angeordnete 
aufschiebende Wirkung dahin. 
11. 
11.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten grundsätzlich 
dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Nachdem mit 
Zwischenverfügung vom 15. September 2023 die unentgeltliche Prozess-
führung gemäss Art. 65 Abs. 1 VwVG gewährt wurde und keine Verände-
rung seiner finanziellen Verhältnisse ersichtlich ist, sind keine Verfahrens-
kosten zu erheben. 
 
11.2 Weiter wurde mit Verfügung vom 29. September 2023 auch dem Ge-
such um Rechtsverbeiständung im Sinne von Art. 102m AsylG stattgege-
ben. Bei Fehlen einer Kostennote wird die Entschädigung aufgrund der Ak-
ten festgesetzt (Art. 14 Abs. 2 VGKE). Bei Anwältinnen und Anwälten, die 
ihren Vertretungsaufwand nicht unaufgefordert und rechtzeitig auswei-
sen, wird dabei grundsätzlich keine Kostennote eingeholt, sondern der zu 
entschädigende Aufwand geschätzt (vgl. etwa Urteil des BGer 2C_422/2011 
vom 9. Januar 2012 E. 2; Urteil des BVGer D-2156/2022 vom 10. Juni 2022 
E. 6.4 m.H.). Da sich der notwendige Aufwand für die rechtliche Vertretung 
im vorliegenden Beschwerdeverfahren mit ausreichender Zuverlässigkeit 
abschätzen lässt, ist der Antrag auf Aufforderung zur Einreichung einer 
Kostennote abzuweisen. Unter Berücksichtigung der massgeblichen Be-
messungsfaktoren (vgl. Art. 8 ff. VGKE), des Aktenumfangs sowie der Ein-
gaben auf Beschwerdeebene erweist sich eine Entschädigung von total Fr. 


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1'000.- (inkl. Auslagen) für das gesamte Beschwerdeverfahren als ange-
messen. 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 
 


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Seite 18 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
3. 
Der unentgeltlichen Rechtsbeiständin, Linda Spähni, (…), wird zulasten 
der Gerichtskasse ein Honorar von Fr. 1'000.00 zugesprochen. zugespro-
chen. 
4. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die kantonale 
Migrationsbehörde. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Thomas Segessenmann 
Mareile Lettau