bvger · C-1587/2022 · 2022-02-28 · it

Revisione della rendita | Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (decisione del 28 febbraio 2022)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-1587/2022 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 a g o s t o 2 0 2 4 
Composizione 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Christoph Rohrer, Caroline Gehring, 
cancelliera Anna Borner. 
Parti 
A._______, 
rappresentato dall'avv. Luca Pestelacci, 
ricorrente, 
 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE), 
Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2, 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (deci-
sione del 28 febbraio 2022). 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
A.a A._______ (di seguito: interessato, ricorrente o insorgente), cittadino 
italiano, nato il (…), ha lavorato in Svizzera dal 1° maggio 2008 al 31 di-
cembre 2019, svolgendo l’attività di assistente di cura e solvendo contributi 
all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (doc. 16 
pag. 62 e doc. 165 pag. 455 dell’incarto dell’autorità inferiore, di seguito: 
doc. UAIE 16 pag. 62 [questionario per il datore di lavoro] e doc. UAIE 165 
pag. 455 [disdetta del contratto di lavoro]). 
A.b Ha interrotto l’attività lavorativa il 22 gennaio 2019 a causa di un infor-
tunio avvenuto l’11 gennaio 2019 che gli ha provocato una “distorsione e 
distrazione di sito non specificato della spalla e del braccio” destri (doc. 
UAIE 4 pag. 9 e segg. e pag. 15 e segg. [verbali di pronto soccorso del 21 
gennaio 2019 e del 4 febbraio 2019] e doc. UAIE 4 pag. 26 e pag. 27 [cer-
tificati medici del 22 gennaio 2019 e del 5 febbraio 2019]). 
A.c Il 20 marzo 2019, l’interessato ha ripreso il lavoro nella misura del 50% 
con mansioni leggere che non richiedevano l’uso della forza con l’arto de-
stro quali la distribuzione e la somministrazione dei pasti e la sorveglianza 
(doc. UAIE 134 pag. 406, doc. UAIE 135 pag. 407, doc. UAIE 146 pag. 424 
e doc. UAIE 16 pag. 62). 
B. 
B.a Il 26 giugno 2019, l’interessato ha formulato una domanda volta all’ot-
tenimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’invalidità (doc. 
UAIE 5 pag. 30). 
B.b L’Ufficio dell’assicurazione invalidità del Cantone B._______ (di se-
guito: Ufficio AI) ha messo in atto delle misure e provvedimenti di intervento 
tempestivo sotto forma di corsi di formazione, segnatamente un corso di 
bilancio e misure di sostegno per la ricerca di attività adeguate dal 6 agosto 
2019 al 13 settembre 2019 (doc. UAIE 15 pag. 59, doc. UAIE 17 pag. 80 e 
doc. UAIE 20 pag. 84) e un corso di tecniche di vendita e marketing dal 4 
novembre 2019 al 20 dicembre 2019 (doc. UAIE 24 pag. 94 e doc. UAIE 
25 pag. 97). 
B.c L’11 settembre 2019 l’interessato – affetto da lesione sottoscapolare, 
conflitto sottoacromiale e lesione massiva dei tendini del sovraspinoso e 
sottospinoso spalla destra – ha subito un intervento chirurgico di 


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decompressione sottoacromiale e riparazione parziale della lesione mas-
siva della cuffia dei rotatori della spalla destra (doc. UAIE 167 pag. 457 e 
doc. UAIE 168 pag. 459; cfr. anche doc. UAIE 158 pag. 445 [rapporto della 
visita dell’8 agosto 2019 presso l’ospedale regionale di C._______ del dott. 
D._______ e della dott.ssa E._______, specialisti in chirurgia ortopedica]). 
B.d In seguito all’intervento chirurgico e alla conseguente totale incapacità 
lavorativa, con rapporto dell’11 dicembre 2019 è stato chiuso il mandato di 
intervento tempestivo (doc. UAIE 27 pag. 100). 
B.e L’autorità inferiore ha assunto agli atti i seguenti documenti medici: 
 
la valutazione ambulatoriale del 30 ottobre 2019 del dott. 
D._______, nella quale è fatto stato di un decorso clinico regolare 
con ottimo recupero funzionale (flessione 135°, rotazione esterna 
35° e interna possibile sino a D12), ma con un aumento del dolore, 
nonché di un’incapacità lavorativa totale (doc. UAIE 175 pag. 466); 
 
il certificato medico del 21 gennaio 2020 della dott.ssa E._______ 
attestante un’incapacità lavorativa totale (doc. UAI 176 pag. 468); 
 
il rapporto medico LAINF dell’11 marzo 2020 del dott. F._______, 
specialista in chirurgia ortopedica, in merito alla visita eseguita il 29 
gennaio 2020, nel quale è attestata un’incapacità lavorativa totale 
(doc. UAIE 182 pag. 476); 
 
il rapporto del 24 marzo 2020 della dott.ssa E._______, nel quale è 
attestata una flessione anteriore fino a 100°, l’interruzione dell’as-
sunzione di antidolorifici perché non più necessari, nonché la diffi-
coltà nei movimenti attivi, soprattutto in elevazione e rotazione; la 
dott.ssa E._______ ha quindi concluso a un’incapacità lavorativa 
totale con precisazione di evitare in modo assoluto il sollevamento 
di pesi e sforzi (doc. UAIE 184 pag. 486 [rapporto] e doc. UAIE 183 
pag. 485 [certificato medico]); 
 
i certificati medici della dott.ssa E._______ del 23 aprile 2020, nel 
quale è attestata un’incapacità lavorativa totale, e del 28 maggio 
2020, nel quale è attestata un’incapacità lavorativa totale nell’atti-
vità abituale e una capacità lavorativa del 50% in attività adatte 
(doc. non agli atti ma menzionati nel rapporto medico LAINF del 5 
agosto 2020 [doc. UAIE 185 pag. 490]); 


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 
il rapporto medico LAINF del 5 agosto 2020 del dott. F._______, in 
merito alla visita del 19 giugno 2020, nel quale è stata attestata una 
capacità lavorativa del 50% in attività adatte e del 100% in attività 
lavorative che non richiedono praticamente nessun ingaggio 
dell’arto superiore destro dominante (doc. UAIE 185 pag. 488). 
B.f Con rapporto finale SMR del 17 agosto 2020, la dott.ssa G._______, 
specialista in medicina interna generale (cfr. sito internet: www.swis-
sdoc.net), ha posto la diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di 
“spalla destra: omalgia per artrosi gleno-omerale di grave entità in stato 
dopo 11 settembre 2019 artroscopia, sutura tendine m. sovraspinoso e m. 
sottospinoso, decompressione sotto-acromiale, 8 febbraio 2019 RM: le-
sione completa del tendine m. sovraspinato, versamento intra-articolare, 
artrosi acromio-claveare, tenovaginite capo lungo bicipitis, 11 gennaio 
2019 trauma di distrazione in affezione pre-esistente di artrosi acromio-
claveare, impingement sotto-acromiale, struttura tendinea compromessa, 
28 dicembre 2011 incidente con moto, trauma del tendine distale m. bici-
pite, senza sequele” e, quale diagnosi senza influsso sulla capacità lavo-
rativa, di “2010 crisi epilettica unica, un referto radiologico sub-perietale 
sinistra rimane invariato negli anni”. Il medico SMR ha quindi ritenuto 
nell’attività abituale un’incapacità lavorativa del 100% dal 22 gennaio 2019 
al 26 gennaio 2019, del 100% dal 5 febbraio 2019 al 18 marzo 2019, del 
50% dal 19 marzo 2019 e del 100% dal 4 settembre 2019 e continua. In 
attività adeguate ha ritenuto un’incapacità lavorativa del 100% dal 22 gen-
naio 2019 al 26 gennaio 2019, del 100% dal 5 febbraio 2019 al 18 marzo 
2019, del 50% dal 19 marzo 2019, del 100% dal 4 settembre 2019, del 50% 
dal 28 maggio 2020 (con riferimento al certificato medico della dott.ssa 
E._______) e nulla dal 19 giugno 2020 (con la precisazione che la stessa 
è da intendersi in attività con nessun ingaggio dell’arto superiore destro). Il 
medico SMR ha altresì indicato le limitazioni funzionali di cui si dirà se del 
caso in seguito (doc. UAIE 36 pag. 116). 
B.g L’Ufficio AI ha quindi nuovamente messo in atto misure e provvedi-
menti professionali sotto forma di una formazione nella vendita con un 
grado d’occupazione del 100% suddivisa in pratica professionale dal 1° 
settembre 2020 al 31 marzo 2021, nonché in corsi scolastici dal 21 settem-
bre 2020 al 31 marzo 2021 (doc. UAIE 37 pag. 120, doc. UAIE 39 pag. 124 
e doc. UAIE 42 pag. 133). 
B.h Con valutazione ambulatoriale dell’8 settembre 2020, la dott.ssa 
E._______ ha osservato una riacutizzazione del dolore insorta dopo avere 
iniziato un nuovo impiego in qualità di venditore. La dott.ssa E._______ ha 


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ritenuto – conto tenuto del tipo d’intervento, del tempo trascorso e del re-
cupero funzionale sinora ottenuto – la situazione stabilizzata. Ha attestato 
un’incapacità lavorativa totale nell’attività abituale e in attività sostitutive 
che richiedono l’utilizzo della spalla e del braccio per movimentazione di 
carichi, precisando che l’interessato può sollevare con gli arti superiori 
lungo il corpo fino al massimo a 90° pesi fino ad un massimo di 5 kg. Ha 
altresì indicato che l’entità della rottura tendinea trattata è a rischio di reci-
dive di nuove lesioni e che pertanto sono controindicate tutte quelle attività 
manuali che richiedono gesti ripetitivi anche con pochi pesi al di sopra dei 
90° di elevazione e abduzione (doc. UAIE 43 pag. 136 [certificato medico] 
e pag. 137 [rapporto]). 
B.i Il 25 marzo 2021, la dott.ssa E._______ ha osservato l’insorgenza (ri-
ferita da 2-3 mesi) di un dolore costante ed importante a livello della mu-
scolatura paravertebrale, parascapolare e del trapezio di destra con evi-
dente contrattura e dolore alla digitopressione, nonché un’importante ipo-
stenia ed estrema affaticabilità. Ha quindi prescritto della fisioterapia all’in-
teressato (doc. UAIE 53 pag. 153). 
B.j Con annotazione SMR del 29 marzo 2021, la dott.ssa G._______ ha 
visionato la documentazione medica della dott.ssa E._______ dell’8 set-
tembre 2020 e del 25 marzo 2021 e ha confermato le conclusioni di cui al 
rapporto finale SMR del 17 agosto 2020 (doc. UAIE 54 pag. 155). 
B.k L’Ufficio AI ha deciso di prolungare le misure e i provvedimenti profes-
sionali sotto forma di una formazione breve in parte pratica e in parte sco-
lastica con presenza al 100% per l’attività di addetto alla ricezione con corsi 
di tedesco e di informatica dapprima dal 1° aprile 2021 al 30 giugno 2021 
(doc. UAIE 55 pag. 156, doc. UAIE 57 pag. 159, doc. UAIE 58 pag. 162 e 
doc. UAIE 59 pag. 165) e poi dal 1° luglio 2021 al 30 settembre 2021 (doc. 
UAIE 61 pag. 171 e doc. UAIE 65 pag. 178). Nel giugno del 2021, l’interes-
sato ha ottenuto l’attestato “Corso di perfezionamento professionale” nel 
settore del commercio al dettaglio (doc. UAIE 82 pag. 216). 
B.l Con rapporto del 1° luglio 2021, il dott. D._______ ha osservato un pro-
gressivo aumento sia del dolore che dell’ipostenia della spalla destra. Sulla 
base degli esiti della RMN del 28 giugno 2021 alla spalla destra ha osser-
vato come i tendini del sovraspinoso e sottospinoso apparivano estrema-
mente assottigliati e anche il trofismo muscolare, soprattutto del sovraspi-
noso, appariva diminuito ed ha quindi consigliato l’esecuzione di un inter-
vento di impianto di Regeneten (doc. UAIE 63 pag. 175 e doc. UAIE 187 
pag. 498). 


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B.m Il 12 ottobre 2021, il consulente AI ha ritenuto l’interessato in grado di 
lavorare al 100% sia nel settore della vendita di merce di piccole dimensioni 
sia come addetto alla ricezione ed ha quindi chiuso il mandato per l’appli-
cazione di provvedimenti professionali (doc. UAIE 78 pag. 202). 
B.n Con rapporto finale SMR del 12 ottobre 2021, la dott.ssa G._______ 
ha aggiunto gli esiti della RMN del 28 giugno 2021 fra le diagnosi con ri-
percussioni sulla capacità lavorativa, nonché ripreso le conclusioni di cui al 
menzionato rapporto del 17 agosto 2020 (doc. UAIE 79 pag. 204). 
B.o Con progetto di decisione del 13 ottobre 2021, l’autorità inferiore ha 
prospettato all’interessato l’attribuzione di una rendita intera dal 1° gennaio 
2020 al 31 agosto 2020 conto tenuto di un grado d’invalidità del 100%. Dal 
confronto del reddito da valido (ottenuto dalla media dei redditi degli anni 
2014-2018, aggiornato al 2020) con il reddito da invalido (ottenuto sia se-
condo il valore mediano della tabella TA1 conto tenuto di una deduzione 
del 10% per attività leggera, sia secondo la categoria professionale 47 
“commercio al dettaglio” della tabella TA1) è risultato un grado d’invalidità 
del 7% rispettivamente del 5%, insufficiente per l’erogazione di una rendita 
dopo il 31 agosto 2020 (doc. UAIE 81 pag. 210; cfr. anche doc. UAIE 74 
pag. 193 e doc. UAIE 77 pag. 201 [fogli di calcolo]). 
B.p Con osservazioni dell’11 novembre 2021 l’interessato ha contestato il 
menzionato progetto di decisione. Ha fatto valere che il reddito da valido 
dovrebbe essere determinato dall’ultimo reddito percepito senza il danno 
alla salute, mentre il reddito da invalido dovrebbe essere preso in conside-
razione con una capacità lavorativa solamente del 50% a causa dei suoi 
problemi di salute. Non sarebbe infatti in grado di svolgere un’attività lavo-
rativa a tempo pieno, come sarebbe stato dimostrato da un peggioramento 
della situazione medica durante il lavoro svolto nell’ambito dei provvedi-
menti professionali, e non vi sarebbero nella tabella TA1 delle attività che 
possono essere esercitate con un solo braccio. Ha altresì chiesto di ese-
guire un parallelismo dei redditi (GAP salariale). Alle osservazioni ha alle-
gato i conti salari per gli anni 2016-2018, il rapporto medico LAINF del 5 
agosto 2020 del dott. F._______ (già agli atti), e si è riservato il diritto di 
modificare le proprie osservazioni in seguito al ricevimento della valuta-
zione del dott. H._______, specialista in fisiatria e medicina manuale (doc. 
UAIE 89 pag. 224). 
B.q Con complemento alle osservazioni del 3 gennaio 2022, l’interessato 
ha trasmesso il rapporto del 31 dicembre 2021 del dott. H._______ sulla 
base della visita medica effettuata il 10 novembre 2021. Secondo il dott. 


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H._______ l’interessato, già nel maggio 2020, ha iniziato ad accusare un 
peggioramento della funzionalità del braccio e della mano destri. Alla visita 
del 10 novembre 2021, il dott. H._______ ha constatato una limitazione 
funzionale completa della spalla destra nei movimenti sopra la testa e par-
ziale al 50% per attività al di sotto delle spalle. Il dott. H._______ ha altresì 
indicato che l’interessato accusa episodi dolorosi anche in posizione di ri-
poso. Il dott. H._______ ha concluso che l’interessato non ha una capacità 
lavorativa completa nemmeno in attività lavorative quali call center e simili 
(doc. UAIE 94 pag. 247 e doc. UAIE 94 pag. 249). 
B.r Nella presa di posizione SMR del 18 gennaio 2022, la dott.ssa 
G._______ ha visionato il rapporto del dott. H._______ e osservato che, 
conto tenuto dei limiti funzionali, l’interessato è in grado di svolgere al 100% 
le attività di venditore e di addetto alla ricezione e ha confermato il rapporto 
finale SMR del 12 ottobre 2021 (doc. UAIE 96 pag. 253). 
B.s Con decisione del 28 febbraio 2022, l’UAIE ha riconosciuto il diritto 
dell’interessato di percepire una rendita intera dal 1° gennaio 2020 al 31 
agosto 2020 conto tenuto di un grado d’invalidità del 100%. L’UAIE ha os-
servato che l’interessato non può più esercitare la sua attività abituale di 
assistente di cura e ha ritenuto, in attività adeguate e rispettose di tutte le 
limitazioni funzionali, un’incapacità lavorativa del 100% dal 22 gennaio 
2019 al 26 gennaio 2019, del 100% dal 5 febbraio 2019 al 18 marzo 2019, 
del 50% dal 19 marzo 2019 al 3 settembre 2019, del 100% dal 4 settembre 
2019 al 27 maggio 2020, del 50% dal 28 maggio 2020 al 18 giugno 2020 
e nulla dal 19 giugno 2020 e continua. L’UAIE ha rilevato che la documen-
tazione medica trasmessa dall’interessato, e sottoposta al SMR, conferma 
le affezioni note e non impone una valutazione diversa rispetto alla situa-
zione clinica già apprezzata approfonditamente. L’autorità inferiore ha 
quindi confrontato il reddito da valido di fr. 66'751.- (ottenuto dalla media 
dei redditi soggetti all’AVS dal 2014 al 2018, aggiornato al 2020) sia con il 
reddito da invalido di fr. 62'057.80 (ottenuto secondo i dati statistici della 
tabella TA1 del 2018, attività semplici e ripetitive, settore maschile, aggior-
nato al 2020 e conto tenuto di una deduzione giurisprudenziale del 10% 
per attività leggere), sia con il reddito da invalido di fr. 63'191.- (ottenuto 
secondo i dati statistici della tabella TA1 del 2018, categoria 47 “commercio 
al dettaglio”, settore maschile, aggiornato al 2020), e ne è scaturito un 
grado d’invalidità del 7% rispettivamente del 5%, insufficiente per l’eroga-
zione di una rendita dopo il 31 agosto 2020. L’autorità inferiore ha osser-
vato che quand’anche si prendesse, quale reddito da valido, l’ultimo reddito 
di fr. 70'515.- (comprensivo delle indennità per giorni festivi e per turni not-
turni), aggiornato al 2020, l’interessato non raggiungerebbe comunque un 


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grado d’invalidità pensionabile. Inoltre, l’autorità inferiore ha ritenuto non 
doversi applicare il GAP salariale in quanto, da un lato, l’interessato è stato 
attivo presso il medesimo datore di lavoro dal maggio del 2008 e non ha 
comprovato di avere svolto ricerche di lavoro finalizzate ad ottenere un 
guadagno superiore e, dall’altro lato, il salario percepito non risulta inferiore 
di almeno il 5% alla media dei salari nella categoria 86-88 “sanità e assi-
stenza sociale” di cui alla tabella TA1. L’UAIE ha peraltro rilevato che il 24 
gennaio 2022 (recte: 17 gennaio 2022) l’interessato ha “reperito un’attività 
lavorativa ed è impiegato a tempo pieno” (doc. UAIE 97 pag. 255 [contratto 
di lavoro a tempo pieno di durata determinata, con scadenza al 28 febbraio 
2022]). 
C. 
C.a Il 4 aprile 2022 (doc. 1 e allegati dell’incarto TAF, di seguito: doc. TAF 
1 e allegati), l’interessato ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale ammi-
nistrativo federale (di seguito: TAF o Tribunale) contro la decisione 
dell’UAIE del 28 febbraio 2022, mediante il quale ha chiesto l’accoglimento 
del gravame e il riconoscimento di un grado d’invalidità, in via principale, 
del 67%, oppure, in via subordinata, del 56%. Ha fatto valere un accerta-
mento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti sia dal profilo medico 
che dal profilo economico. Si è doluto del fatto che l’autorità inferiore abbia 
ignorato, da un lato, le sue osservazioni e le chiare e inequivocabili risul-
tanze mediche agli atti, e dall’altro lato, il peggioramento del suo stato di 
salute nel corso dell’anno 2021, così incorrendo in un accertamento mani-
festamente inesatto dei fatti giuridicamente rilevanti. Il suo stato di salute 
sarebbe peggiorato “forse proprio a causa dello svolgimento di attività la-
vorative al 100%” nell’ambito delle misure d’ordine professionale. Ha fatto 
valere una capacità lavorativa residua del 50% al massimo in attività leg-
gere, adatte, e con carico limitato dell’arto superiore destro dominante. Dal 
profilo economico ha contestato vi siano i presupposti per determinare il 
reddito da valido secondo la media degli stipendi degli ultimi 5 anni, ma 
che è determinante l’ultimo reddito del 2018, ossia di fr. 70'515.-, da ag-
giornare al 2020. Per quanto riguarda il reddito da invalido invece, secondo 
il ricorrente, andrebbe determinato secondo il salario concretamente per-
cepito durante l’impiego iniziato nel gennaio del 2022, ossia fr. 48'011.04, 
che comporterebbe un grado d’invalidità del 67%, oppure secondo le ta-
belle TA1 categoria “commercio al dettaglio”, ossia fr. 63'191.-, ciò che 
comporterebbe (conto tenuto di una capacità lavorativa del 50%) un grado 
d’invalidità del 56%. Per quanto attiene all’attività iniziata nel gennaio 2022, 
l’insorgente ha spiegato che la stessa era a tempo determinato (fino al 28 
febbraio 2022) e che, nonostante una presenza a tempo pieno, l’attività 


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svolta non raggiungeva nemmeno un impegno al 50%. Al gravame ha al-
legato diversa documentazione medica ed economica già presente agli atti 
dell’incarto dell’autorità inferiore. 
C.b Con versamento del 10 maggio 2022, l’insorgente ha corrisposto fr. 
800.- a copertura del richiesto anticipo sulle presumibili spese processuali 
(doc. TAF 4 e allegato e doc. TAF 5). 
C.c Nella risposta al ricorso del 15 giugno 2022 (doc. TAF 7 e allegati), 
l’UAIE ha proposto, sulla base del preavviso del 10 giugno 2022 dell’Ufficio 
assicurazione invalidità del Cantone B._______ (di seguito: Ufficio AI), la 
reiezione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. Nel menzio-
nato preavviso dell’Ufficio AI è indicato che, dal profilo medico, la docu-
mentazione prodotta con il ricorso è già agli atti ed è stata adeguatamente 
valutata dal SMR. Quanto al rapporto del dott. I._______ del 3 maggio 
2022 (doc. UAIE 103 pag. 281 di data posteriore alla data della decisione 
impugnata), il SMR ha ritenuto che lo stesso non apporta alcun nuovo ele-
mento clinico atto a modificare le conclusioni di cui al rapporto finale del 12 
ottobre 2021. Da parte sua, il consulente SIP ha osservato, nel proprio 
scritto del 3 giugno 2022 allegato alla risposta di causa, che le formazioni 
brevi sostenute dall’AI sono state svolte senza assenze significative in 
strutture attive sul mercato libero del lavoro, ciò che confermerebbe l’ade-
guatezza delle attività lavorative sostitutive (addetto alla ricezione e vendi-
tore di merce di piccole dimensioni). Il consulente SIP ha altresì indicato 
che il ricorrente potrebbe svolgere pure altre attività lavorative rispettose 
delle limitazioni funzionali, quali ad esempio: lavori di controllo e sorve-
glianza, guardarobiere in campo alberghiero, addetto alla biglietteria, cas-
siere, personale ausiliario addetto ad attività collaterali semplici, per lo più 
di tipo manuale (archivio, servizio meccanografici, di duplicazione, econo-
mato e similari). Dal profilo economico, l’autorità inferiore ha ribadito che, 
giusta la sentenza del TF I 504/99 del 28 febbraio 2000 consid. 5a, in caso 
di redditi sottomessi a grandi fluttuazioni occorre procedere a una media 
dei redditi realizzati su un periodo relativamente lungo ed ha quindi inte-
gralmente riconfermato il calcolo relativo al raffronto dei redditi. Alla rispo-
sta di causa sono stati allegati la proposta al SMR del 2 giugno 2022, l’an-
notazione del SMR del 3 giugno 2022, la proposta al SIP del 2 giugno 2022 
e la presa di posizione del SIP del 3 giugno 2022. 
C.d Con replica del 14 settembre 2022 (doc. TAF 15), il ricorrente ha ricon-
fermato integralmente le argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso. 
Ha ribadito di non avere una capacità lavorativa del 100% in attività leggere 
che comportino l’utilizzo del braccio destro, come peraltro è già stato 


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attestato sia dal dott. F._______ nel rapporto del 5 agosto 2020 sia dal 
medico SMR nel rapporto finale del 17 agosto 2020. Ha contestato che dal 
rapporto del dott. I._______ del 3 maggio 2022 non emergono nuovi ele-
menti rilevanti per l’esito della causa, dal medesimo emergendo un peg-
gioramento dello stato di salute rispetto ai precedenti referti medici. Ha al-
tresì contestato una totale capacità lavorativa nelle professioni elencate dal 
consulente SIP in quanto tutte richiedono a suo giudizio l’utilizzo di en-
trambe le braccia. 
C.e Con provvedimento del 12 ottobre 2022 (doc. TAF 16), questo Tribu-
nale ha trasmesso per conoscenza all’autorità inferiore una copia dell’atto 
di replica del ricorrente del 14 settembre 2022. 
C.f Il 19 settembre 2023 la cassa pensioni J._______ ha scritto a questo 
Tribunale e chiesto copia della sentenza del caso in esame al fine di poter 
esaminare eventuali pretese del ricorrente nell’ambito del secondo pilastro 
(doc. TAF 17). 
Diritto: 
1. 
1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 
cognizione la sua competenza rispettivamente l'ammissibilità dei gravami 
che gli sono sottoposti (art. 7 cpv. 1 PA; DTAF 2016/15 consid. 1; 2014/4 
consid. 1.2). 
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell’assicurazione 
per l’invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 
1.3 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla 
PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù 
dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è 
disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). 
Secondo l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili 
alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per 
quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 
1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione 
per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla 
LPGA. Secondo le regole generali del diritto intertemporale, si applicano le 


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norme procedurali in vigore al momento dell’esame del ricorso (DTF 130 V 
1 consid. 3.2). 
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 
legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-
mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 
1.5 Va peraltro precisato che nel caso di specie è oggetto del litigio anche 
l’assegnazione della rendita intera dell’assicurazione svizzera per l’invali-
dità dal 1° gennaio 2020 al 31 agosto 2020. In effetti, secondo costante 
giurisprudenza, assegnando retroattivamente una rendita degressiva e/o 
limitata nel tempo, l’autorità amministrativa disciplina un rapporto giuridico 
suscettibile, in caso di contestazione, di essere oggetto della lite e dell’im-
pugnativa. Qualora sia contestata solo la riduzione o la soppressione delle 
prestazioni, il potere cognitivo del giudice non è dunque limitato nel senso 
che egli debba astenersi dallo statuire circa i periodi per i quali il riconosci-
mento di prestazioni non è contestato, e ciò indipendentemente dal fatto 
che la rendita degressiva e/o limitata nel tempo sia stata accordata da parte 
dell’amministrazione mediante una sola decisione o più decisioni separate 
(cfr. su questo punto DTF 131 V 164 consid. 2, segnatamente 2.3.2, con 
rinvii; v. pure sentenze del TAF C-3164/2017 del 14 novembre 2019 consid. 
1.5, C-3859/2016 del 22 maggio 2017 consid. 7 e C-6248/2011 del 25 luglio 
2012 consid. 10 con rinvii). 
2. 
2.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, 
è domiciliato in Italia e sussiste un nesso transfrontaliero, il medesimo es-
sendo stato assicurato all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’in-
validità svizzera (AVS/AI; DTF 145 V 231 consid. 7.1, 143 V 354 consid. 4, 
143 V 81 in particolare consid. 8.1), per cui è applicabile, di principio, l’ALC 
(RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei 
sistemi di sicurezza sociale. 
2.2 L'allegato II ALC prevede in particolare che le parti contraenti applicano 
tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parla-
mento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) 
relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative 
modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del 


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Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le 
modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 (art. 1 cpv. 1 
Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II ALC). Il Rego-
lamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai regolamenti 
(UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345) e n. 
1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e gli 
Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tutta-
via, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 
procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 
d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 4 e art. 
46 cpv. 3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del 
regolamento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 
3. 
3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 
transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-
lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 
che produce conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 139 V 
335 consid. 6.2; 136 V 24 consid. 4.3). 
3.1.1 Il 1° gennaio 2022, sono entrate in vigore le modifiche del 19 giugno 
2020 della LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell’AI; RU 2021 705; FF 
2017 2191) e le modifiche del 3 novembre 2021 dell’Ordinanza del 17 gen-
naio 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (OAI, RS 831.201; RU 2021 
706). Queste disposizioni sono applicabili a tutte le rendite il cui diritto, ai 
sensi dell’art. 29 LAI, è nato a partire dal 1° gennaio 2022, anche se l’inva-
lidità è insorta prima di questa data (Circolare dell’UFAS sull’invalidità e 
sulla rendita nell’assicurazione per l’invalidità [CIRAI; valida dal 1° gennaio 
2022, stato al 1° luglio 2022], cifra marginale 9100; Circolare dell’UFAS 
concernente le disposizioni transitorie della riforma Ulteriore sviluppo 
dell’AI sul sistema di rendite lineare [C DT US AI; valida dal 1° gennaio 
2022, stato al 1° gennaio 2022] cifre marginali 1007 a 1010). 
3.1.2 Nel caso in cui la decisione prevede la concessione di una rendita 
con quote decrescenti (rendita scalare) o a tempo determinato, se la mo-
difica determinante avviene prima del 1° gennaio 2022, si applicano le di-
sposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2021. 
Se la modifica determinante avviene dopo il 31 dicembre 2021, si applicano 
le disposizioni della LAI e dell’OAI nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2022. 
La data della modifica determinante è determinata secondo l’art. 88a OAI 
(Circolare dell’UFAS sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione per 


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Pagina 13 
l’invalidità [CIRAI; valida dal 1° gennaio 2022, stato al 1° luglio 2022], cifra 
marginale 9102). 
3.1.3 Nella presente fattispecie, l’autorità inferiore ha riconosciuto il diritto 
di percepire una rendita dal 1° gennaio 2020 al 31 agosto 2020. Pertanto, 
si applicano di principio le disposizioni legali in vigore fino al 31 dicembre 
2021. 
3.2 Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è deli-
mitato dalla data della decisione impugnata, in concreto il 28 febbraio 2022. 
Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata 
sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata 
resa (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi 
dopo tale data quando essi possano imporsi quali elementi d'accertamento 
retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 
consid. 1.2; 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono stretta-
mente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'ap-
prezzamento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata 
resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5, non-
ché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 
3a in fine). 
4. 
In via preliminare, e nella misura in cui il ricorrente avesse voluto far valere 
una violazione del diritto di essere sentito attraverso l’indicazione: “Nulla è 
tuttavia indicato nella decisione impugnata circa la valutazione effettuata 
dal Servizio Medico Regionale”, giova rilevare che tale censura è infondata, 
avuto riguardo al fatto che nella motivazione della decisione impugnata è 
fatto riferimento alle prese di posizione del SMR. Peraltro, questo Tribunale 
osserva che, in seguito all’emanazione del progetto di decisione del 13 ot-
tobre 2021, il 22 ottobre 2021 l’UAIE ha trasmesso al rappresentante del 
ricorrente copia del proprio incarto (doc. UAIE 85 pag. 220 e doc. UAIE 86 
pag. 221) e in sede di ricorso ha ricevuto anche l’annotazione SMR del 18 
gennaio 2022 (che ha confermato le proprie precedenti conclusioni). Per-
tanto, quand’anche si volesse ritenere che la mancata trasmissione al ri-
corrente da parte dell’UAIE prima dell’emanazione della decisione impu-
gnata dell’annotazione del SMR del 18 gennaio 2020 fosse costitutiva di 
una violazione del diritto di esser sentito, va allora rilevato che tale viola-
zione è da considerarsi siccome sanata dinanzi al TAF, autorità di ricorso 
che gode di piena cognizione (v. sentenza del Tribunale federale 
C_469/2011 del 18 giugno 2012 consid. 4.2), con l’invio di tale annotazione 
al ricorrente da parte di questo Tribunale con ordinanza del 12 luglio 2022. 


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Il fatto poi che dei documenti agli atti possano non essere stati debitamente 
tenuti in considerazione, o meno, dall’autorità inferiore non costituisce di 
principio, segnatamente in assenza di precisazione in merito da parte del 
ricorrente, una violazione del diritto di essere sentito, ma, se del caso, un 
accertamento inesatto ed incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti (v. su 
questo punto il considerando 9 del presente giudizio). 
5. 
Secondo le norme applicabili, ogni richiedente, per avere diritto ad una ren-
dita dell'assicurazione invalidità svizzera, deve adempiere cumulativa-
mente le seguenti condizioni: 
 
essere invalido ai sensi della LPGA e della LAI (art. 8 LPGA nonché 
art. 4, 28 cpv. 1 e 29 cpv. 1 LAI); 
 
aver pagato i contributi all'AVS/AI svizzera o ad un'assicurazione 
sociale assimilata (art. 6 e 45 del regolamento [CE] n. 883/2004) di 
uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o dell'Associazione 
europea di libero scambio (AELS), durante tre anni (art. 36 cpv. 1 
LAI), ferma restando la necessità di un periodo contributivo minimo 
in Svizzera di un anno (art. 36 cpv. 2 LAI in combinazione con l'art. 
29 cpv. 1 LAVS; cfr. DTF 131 V 390; 130 V 335 consid. 3 e 4). 
Il ricorrente adempie in ogni caso la condizione della durata minima di con-
tribuzione, avendo pagato contributi per più di tre anni, fermo restando che 
ha versato all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invali-
dità contributi per più di un anno (cfr. doc. UAIE 3 pag. 8 [dichiarazione del 
datore di lavoro] e doc. UAIE 165 pag. 455 [disdetta del contratto di la-
voro]). 
6. 
6.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 
essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 
LPGA e 4 cpv. 1 LAI). 
6.2 Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, 
totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-
librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-
sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 
alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso 


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Pagina 15 
d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considera-
zione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività 
(art. 6 LPGA). 
6.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 
se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 
almeno il 50%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 
una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 
6.4 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se 
la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-
suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-
dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-
capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 
senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-
lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 
6.5 La nozione d'invalidità di cui agli art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 
carattere economico-giuridico e non medico (cfr. sentenze del TF 
9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 3.1 e 8C_636/2010 del 17 
gennaio 2011 consid. 3 con rinvii). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per 
il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che 
l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esi-
gibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti 
d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equili-
brata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe 
potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido; metodo 
generale del raffronto dei redditi). 
6.6 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-
pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 
o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 
incapacità lavorativa (DTF 116 V 246 consid. 1b). 
7. 
7.1 Alfine di poter graduare l’invalidità, all’amministrazione (o al giudice in 
caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere ras-
segnati dal medico o eventualmente da altri specialisti. Benché l’invalidità 
sia una nozione economico-giuridica, le certificazioni mediche possono co-
stituire importanti elementi per apprezzare il danno invalidante e per deter-
minare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall’assicurato 


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Pagina 16 
(DTF 132 V 93 consid. 4). Il compito del medico consiste nel porre un giu-
dizio sullo stato di salute, nell’indicare in quale misura e in quali attività 
l’assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante ele-
mento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevol-
mente esigibili dall’assicurato (DTF 140 V 193 consid. 3.2; 132 V 93 consid. 
4). Affinché il giudizio medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve 
essere completo in merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena cono-
scenza della pregressa situazione valetudinaria (anamnesi), su esami ap-
profonditi e tenere conto delle censure sollevate dal paziente, per poi giun-
gere in maniera chiara a fondate, logiche e motivate deduzioni. Determi-
nante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è 
né la sua origine né la sua denominazione, ad esempio, quale perizia o 
rapporto, ma il suo contenuto (134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 
3a). Il rapporto medico deve altresì essere redatto da medici che dispon-
gono delle qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso (sentenze del 
TF 9C_555/2017 del 22 novembre 2017 consid. 3.1, 9C_745/2010 del 30 
marzo 2011 consid. 3.2 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). In 
presenza di rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la 
vertenza senza valutare l’intero materiale e indicare i motivi per cui egli si 
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia pre-
cisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 
medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 
come farebbe un perito, i punti su cui si evidenziano delle carenze e quale 
sia l’opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 
2011 consid. 7.2 con rinvii). 
7.2 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose (DTF 125 V 351 con-
sid. 3a). Il Tribunale federale ha però ritenuto conforme al principio del li-
bero apprezzamento delle prove definire delle direttive in relazione alla va-
lutazione di determinate forme di rapporti e perizie (DTF 125 V 351 consid. 
3b). In particolare, le perizie affidate dagli organi dell’amministrazione a 
medici esterni oppure a un servizio specializzato indipendente, che fon-
dano le proprie conclusioni su esami e osservazioni approfondite, dopo 
aver preso conoscenza dell’incarto, e che giungono a risultati concludenti, 
dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi siano indizi con-
creti atti a mettere in discussione la loro attendibilità (DTF 137 V 210 con-
sid. 2.2.2; 135 V 465 consid. 4.4; 125 V 351 consid. 3b/bb). Per quel che 
riguarda le perizie di parte, esse contengono considerazioni specialistiche 
che possono contribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista medico. 


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Pagina 17 
Malgrado esse non abbiano lo stesso valore probatorio di una perizia giu-
diziaria, il giudice deve valutare se questi referti medici sono atti a mettere 
in discussione la perizia giudiziaria oppure quella ordinata dall’amministra-
zione. Giova altresì rilevare che, di principio, deve essere considerato con 
la necessaria prudenza l’avviso dei medici curanti, anche se specialisti, a 
causa dei particolari legami che essi hanno con il paziente (DTF 125 V 351 
consid. 3b/cc), come pure in relazione allo scopo di trattamento del curante 
rispetto a quello di un medico perito, per cui, secondo esperienza comune, 
il medico curante tende generalmente, in caso di dubbio, a pronunciarsi in 
favore del proprio paziente in ragione del rapporto di fiducia che lo unisce 
a quest’ultimo (sentenza del TF 9C_275/2022 del 6 settembre 2022 consid. 
4.2). Tuttavia, il semplice fatto che un certificato o una perizia siano redatti 
dal medico curante non costituisce di per sé un motivo per metterne in 
dubbio l’attendibilità (DTF 125 V 351 consid. 3b/dd). Il medico curante pro-
prio perché segue da più tempo il paziente può fornire importanti indica-
zioni quanto all’accertamento dei fatti da un punto di vista medico (sen-
tenza del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.3). I suoi rapporti 
possono essere atti a mettere in dubbio l’affidabilità e la concludenza dei 
pareri medici interni (DTF 135 V 465 consid. 4.5). Ai rapporti allestiti da 
medici alle dipendenze di un’assicurazione può essere attribuito pieno va-
lore probatorio, a condizione che essi si rivelino concludenti, compiuta-
mente motivati e privi di contraddizioni e che, inoltre, non sussistano degli 
indizi concreti suscettibili di far dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto 
che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l’assicu-
ratore non permette di metterne in dubbio l’oggettività e l’imparzialità. De-
vono piuttosto sussistere delle circostanze particolari che permettono di ri-
tenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell’apprez-
zamento (DTF 135 V 465 consid. 4.4; 125 V 351 consid. 3b/ee). 
7.3 Nell’ambito del libero apprezzamento delle prove è di principio consen-
tito che il giudice delle assicurazioni sociali basi la propria decisione unica-
mente sui rapporti di un medico interno all’assicuratore. Per quanto ri-
guarda l’imparzialità e l’attendibilità di tali rapporti, devono tuttavia essere 
poste esigenze severe. Nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio 
sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni dell’assicura-
zione, non è possibile fondarsi su tali rapporti ed occorre effettuare un com-
pletamento dell’istruttoria (DTF 139 V 225 consid. 5.2; 135 V 465 consid. 
4.4; 122 V 157 consid. 1d). I pareri del servizio medico regionale (SMR) e 
del servizio medico dell’UAIE sono da considerare quali rapporti medici in-
terni all’amministrazione (sentenze del TF 9C_159/2016 del 2 novembre 
2016 consid. 2.2 e 8C_197/2014 del 3 ottobre 2014 consid. 4). 


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I rapporti del servizio medico regionale (SMR) o del servizio medico 
dell’UAIE hanno per funzione – a beneficio anche dell’amministrazione e 
dei tribunali che altrimenti non dispongono necessariamente di simili cono-
scenze specialistiche – di effettuare una sintesi delle informazioni e degli 
esami medici di cui agli atti di causa e di formulare delle raccomandazioni 
quanto al seguito da dare all’incarto da un punto di vista medico (sentenza 
del TF 9C_542/2011 del 26 gennaio 2012 consid. 4.1). In presenza di rap-
porti medici contraddittori, devono indicare i motivi per cui si fondano su un 
rapporto piuttosto che su un altro o se occorre effettuare un complemento 
dell’istruttoria (DTF 142 V 58 consid. 5.1). Se i documenti agli atti non per-
mettono di pronunciarsi sulle pretese giuridiche litigiose, non è possibile 
decidere unicamente sui rapporti medici interni all’amministrazione, ma oc-
corre effettuare un completamento dell’istruttoria (sentenza del TF 
9C_58/2011 del 25 marzo 2011 consid. 3.3). 
Per l’art. 59 cpv. 2 e cpv. 2bis LAI, i servizi medici regionali (SMR) sono a 
disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle 
prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato, determi-
nante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA, di esercitare un’attività lucrativa ra-
gionevolmente esigibile o di svolgere le mansioni consuete in una misura 
ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le de-
cisioni in ambito medico nel caso specifico. 
7.4 Se occorre, i servizi medici regionali possono eseguire direttamente 
esami medici sugli assicurati; mettono per scritto i risultati degli esami (art. 
49 cpv. 2 OAI [RS 831.201]). Ai rapporti del SMR può essere attribuito 
pieno valore probatorio come alle perizie mediche esterne, a condizione 
che essi soddisfino i presupposti giurisprudenziali di una perizia medica 
(DTF 134 V 231 consid. 5.1) e siano redatti da un medico che dispone delle 
qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso (DTF 137 V 210 consid. 
1.2.1). Nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio sull’affidabilità e 
sulla concludenza dei pareri medici del SMR, non è possibile decidere uni-
camente sui rapporti SMR, ma occorre effettuare un completamento 
dell’istruttoria (DTF 139 V 225 consid. 5.2; sentenza del TF 8C_262/2016 
del 22 settembre 2016 consid. 4.2). 
8. 
Una rendita limitata e/o crescente nel tempo corrisponde, materialmente, 
ad una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA e se ne deve pertanto seguire i 
principi. 


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Pagina 19 
8.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 
rendita subisce una notevole modifica, per il futuro la rendita è aumentata 
o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 
della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole accordata 
in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o 
su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno 
giustificata hanno subito una notevole modifica. 
8.2 Giusta l'art. 87 cpv. 1 OAI (RS 831.201), la revisione avviene d'ufficio 
quando, in previsione di una possibile modifica importante del grado d'in-
validità o della grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto 
dovuto all'invalidità è stato stabilito un termine al momento della fissazione 
della rendita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l’assi-
stenza (lett. a) o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che 
possono provocare una notevole modifica del grado d'invalidità, della 
grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'in-
validità (lett. b). 
8.3 L’art. 88a cpv. 1 OAI, prevede che se la capacità al guadagno dell’as-
sicurato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se 
la grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all’invalidità 
si riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-
pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 
il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-
siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 
presumibilmente continuerà a durare. 
8.4 Giusta l'art. 88bis cpv. 2 OAI, la riduzione o la soppressione della ren-
dita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assistenza è 
messa in atto: a) il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue 
la notifica della decisione; b) retroattivamente dalla data in cui avvenne la 
modificazione determinante se il beneficiario ha ottenuto indebitamente la 
prestazione o ha violato l’obbligo di informare impostogli ragionevolmente 
dall’art. 77 OAI, indipendentemente dal fatto che la prestazione abbia con-
tinuato a essere versata a causa dell’ottenimento indebito della medesima 
o della violazione dell’obbligo di informare. 
9. 
Nel caso concreto, occorre dunque ancora esaminare se la decisione im-
pugnata si fonda su un accertamento esatto e completo dei fatti giuridica-
mente rilevanti. 


C-1587/2022 
Pagina 20 
9.1 È incontestato – né appare esservi motivo per questo Tribunale di in-
tervenire d’ufficio – che la rendita intera accordata al ricorrente a decorrere 
dal 1° gennaio 2020 al 31 agosto 2020 è legittima e giustificata e resta 
acquisita, senza possibilità di una nuova decisione dell’UAIE a detrimento 
dell’insorgente (benché la decisione impugnata del 28 febbraio 2022 debba 
essere annullata per i motivi di cui si dirà in seguito). Essa è fondata su 
sufficiente documentazione medico specialistica e una convincente valuta-
zione – da questo profilo – delle conseguenti incapacità lavorative. In so-
stanza, questo Tribunale osserva che è incontestato che è stata legittima-
mente ritenuta, da tutti i medici coinvolti nella fattispecie – segnatamente 
in particolare dal dott. D._______ e dalla dott.ssa E._______, specialisti in 
chirurgia ortopedica, dal dott. F._______, medico LAINF specialista in chi-
rurgia ortopedica, e dalla dott.ssa G._______, specialista in medicina in-
terna generale – un’incapacità lavorativa nell’attività abituale di assistente 
di cura e in attività lavorative adeguate del 100% dal 22 gennaio 2019 al 
26 gennaio 2019, del 100% dal 5 febbraio 2019 al 18 marzo 2019, del 50% 
dal 19 marzo 2019, del 100% dal 4 settembre 2019 fino ad almeno al 28 
maggio 2020 in relazione alle problematiche mediche che hanno limitato 
l’utilizzo del braccio destro. 
Tale attestata incapacità lavorativa comporta sicuramente il riconosci-
mento, da parte dell’assicurazione svizzera per l’invalidità, di una rendita 
intera dal 1° gennaio 2020 (ossia trascorso un anno di attesa dall’infortunio 
dell’11 gennaio 2019) al 31 agosto 2020 (ossia 3 mesi dopo il certificato 
medico del 28 maggio 2020 emesso dalla dott. E._______ [non agli atti] 
ma evocato nel rapporto medico LAINF del 5 agosto 2020 del dott. 
F._______ [doc. UAIE 185 pag. 488 {secondo cui dal certificato del 28 mag-
gio 2020 emergerebbe una totale incapacità lavorativa nell’attività di assi-
stente di cura, ma una residua capacità lavorativa del 50% in attività ade-
guate}] e nei rapporti del medico SMR del 17 agosto 2020 [doc. UAIE 36 
pag. 116] del 29 marzo 2021 [doc UAIE 54 pag. 155], del 12 ottobre 2021 
[doc. UAIE 79 pag. 204], del 18 gennaio 2022 [doc. UAIE 96 pag. 253], 
nonché nell’annotazione SMR del 3 giugno 2022 [allegata al doc. TAF 7]). 
In altre parole, l’eventuale miglioramento che sarebbe stato evocato nel 
certificato medico del 28 maggio 2020 avrebbe effetti sull’erogazione della 
rendita intera, nel senso di una diminuzione oppure della soppressione 
della rendita intera medesima (giusta l’art. 88a cpv. 1 OAI), solo dopo il 31 
agosto 2020 (ossia tre mesi dopo il miglioramento), ciò che rende in ogni 
caso giustificata l’erogazione di una rendita intera fino al 31 agosto 2020. 


C-1587/2022 
Pagina 21 
9.2 Per quanto attiene invece al diritto ad un’eventuale rendita dopo il 31 
agosto 2020, si rileva che gli atti di causa non consentono di condividere 
la conclusione cui è giunta l’autorità inferiore. 
9.2.1 In merito al miglioramento dello stato di salute del ricorrente che sa-
rebbe intervenuto il 28 maggio 2020 (ossia a partire dalla visita della 
dott.ssa E._______), questo Tribunale rileva innanzitutto che agli atti non 
figura il rapporto della dott.ssa E._______ del 28 maggio 2020 attestante 
una ritrovata capacità lavorativa del 50% in attività adatte. Di tale rapporto 
è fatta (succinta) menzione nel capitolo “Riassunto degli atti” del rapporto 
LAINF del 5 agosto 2020 del dott. F._______ (doc. UAIE 185 pag. 488) e 
nel rapporto finale SMR del 17 agosto 2020 della dott.ssa G._______ (doc. 
UAIE 36 pag. 117). Questo Tribunale osserva altresì che nei seguenti rap-
porti, segnatamente dell’8 settembre 2020 (doc. UAIE 43 pag. 137) e del 
25 marzo 2021 (doc. UAIE 53 pag. 153), la dott.ssa E._______ non ha mai 
fatto menzione al rapporto o alla visita del 28 maggio 2020 e alla ivi ritenuta 
ritrovata capacità lavorativa del 50% in attività adatte. Neppure nel rapporto 
del 1° luglio 2021 (doc. UAIE 63 pag. 175) il dott. D._______ riprende o 
spiega la ritrovata capacità lavorativa del 50% in attività adatte che sarebbe 
intervenuta dal 28 maggio 2020. Al riguardo, questo Tribunale rileva che il 
dott. F._______, medico LAINF specialista in chirurgia ortopedica, non in-
dica in cosa sarebbe consistito il miglioramento dello stato di salute – né 
nel riassunto degli atti né nella sua valutazione – che avrebbe comportato 
il passaggio da un’incapacità lavorativa totale a una capacità lavorativa del 
50% in attività adatte a decorrere dal 28 maggio 2020. Informazioni con-
cludenti al riguardo non sono reperibili neppure nel rapporto finale SMR del 
17 agosto 2020, né nelle prese di posizione seguenti (segnatamente del 
29 marzo 2021, del 20 luglio 2021, del 12 ottobre 2021 e del 18 gennaio 
2022), né nella decisione impugnata, né nella risposta al ricorso. Questo 
Tribunale osserva altresì che il dott. H._______, nel rapporto del 31 dicem-
bre 2021 (doc. UAIE 94 pagg. 249 e 250), riporta/attesta che nel maggio 
2020 l’insorgente ha iniziato ad accusare un peggioramento della funzio-
nalità all’arto superiore destro e in particolare alla mano (di cui si dirà mag-
giormente in seguito). In conclusione, questo Tribunale osserva che i me-
dici coinvolti nella fattispecie, segnatamente il dott. D._______, il dott. 
F._______ e la dott.ssa G._______, non hanno spiegato in maniera chiara 
e convincente in cosa sarebbe consistito il miglioramento dello stato di sa-
lute del ricorrente a decorrere dal 28 maggio 2020, né si sono confrontati 
con il peggioramento – proprio a far tempo dal mese di maggio 2020 – 
indicato nel rapporto del 31 dicembre 2021 del dott. H._______. In siffatte 
circostante, questo Tribunale osserva che non era né è necessaria l’assun-
zione agli atti di causa del certificato del 28 maggio 2020 della dott.ssa 


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Pagina 22 
E._______, in quanto lo stesso non potrebbe comunque comportare un 
diverso esito della procedura dinanzi al TAF (sulla questione della valuta-
zione anticipata delle prove, v. DTF 146 III 73 consid. 5..2.2, 115 Ia 8 con-
sid. 3a e 104 I 285 consid. 6.3.1; cfr. pure la sentenza del Tribunale federale 
8C_7/2023 del 22 giugno 2023 consid. 4 con rinvio) conto tenuto dell’ac-
certamento incompleto e inesatto dei fatti giuridicamente rilevanti di cui si 
dirà anche nei considerandi seguenti rispettivamente del fatto che, già nel 
certificato dell’8 settembre 2020, la stessa dott. E._______ ha indicato una 
“recente riacutizzazione” dei dolori, dunque sostanzialmente un peggiora-
mento dello stato di salute del ricorrente. 
9.2.2 Quanto al miglioramento dello stato di salute del ricorrente che sa-
rebbe intervenuto il 19 giugno 2020 (ossia quello ritenuto dal medico LAINF 
dott. F._______ nel suo rapporto del 5 agosto 2020 [doc. 185 pag. 488] e 
ripreso dal medico SMR e dall’autorità inferiore), questo Tribunale rileva 
che non è stato spiegato dal medico LAINF in cosa sarebbe consistito l’ul-
teriore miglioramento dello stato di salute (dopo appena tre settimane da 
quello che sarebbe intervenuto il 28 maggio 2020) comportante, da un lato, 
una capacità lavorativa del 50% in attività adatte con ingaggio limitato del 
braccio destro e, dall’altro lato, una capacità lavorativa totale in attività che 
non richiedono praticamente nessun ingaggio del braccio destro. Informa-
zioni chiare e convincenti in merito a tale preteso ulteriore miglioramento 
dello stato di salute che sarebbe intervenuto il 19 giugno 2020 non si tro-
vano neppure nei rapporti SMR, nella decisione impugnata, nella risposta 
al ricorso. In siffatte circostanze, non può dunque essere confermata la 
valutazione dell’autorità inferiore secondo cui il ricorrente ha avuto un mi-
glioramento del suo stato di salute il 19 giugno 2020. 
9.2.3 Questo Tribunale osserva infatti che dagli atti di cui all’incarto – e fino 
alla data della decisione impugnata – appare piuttosto esservi stato un peg-
gioramento dello stato di salute del ricorrente. 
9.2.4 In particolare, il dott. F._______, nel suo rapporto del 5 agosto 2020, 
attesta che l’inserzione scapolare degli elevatori è sensibile a sinistra (l’11 
marzo 2020 era invece indolente), che vi è una marcata ipotrofia muscolare 
all’emicinto scapolare destro (l’11 marzo 2020 non era invece emerso nulla 
al riguardo) e che vi sono zone d’irritazione medio-cervicali (l’11 marzo 
erano solo leggere e a sinistra). Per quanto concerne la mobilità, nel rap-
porto del 5 agosto 2020 è stata indicata una rotazione del rachide cervicale 
di 50° da ambo i lati, ossia una rotazione inferiore rispetto a quella di cui al 
rapporto dell’11 marzo 2020, la quale era 50-0-70. Il 5 agosto 2020 veniva 
inoltre indicata una elevazione a destra di 140° (mentre era di ben 170° l’11 


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Pagina 23 
marzo 2020) e un’abduzione a destra di 140° (che era però di 150° l’11 
marzo 2020). La rotazione esterna è rimasta invariata tra i due rapporti 
(ossia 30° a destra), ma nel rapporto del 5 agosto 2020 è indicato che la 
posizione estrema è dolente a destra (allorquando nel rapporto dell’11 
marzo 2020 non erano stati segnalati dolori al riguardo). Per quanto con-
cerne la mobilità del rachide cervicale, il dott. F._______ ha attestato, nel 
rapporto del 5 agosto 2020, che la sollecitazione dolorosa del tendine ca-
polungo del bicipite è diventata, rispetto al rapporto dell’11 marzo 2020, 
lancinante. 
9.2.5 Questo Tribunale osserva, inoltre, che appare esservi stata un’evolu-
zione – nel senso di un peggioramento – anche dei dolori riscontrati alle 
visite mediche. Segnatamente, nel rapporto del 24 marzo 2020, la dott.ssa 
E._______ ha attestato un miglioramento dei dolori e indicato l’interruzione 
dell’assunzione di medicamenti antidolorifici perché non più necessari. In 
seguito, nel rapporto dell’8 settembre 2020, la dott.ssa E._______ ha atte-
stato una “recente riacutizzazione (dei dolori) dopo avere iniziato (il 1° set-
tembre 2020) un nuovo impiego presso il Centro Commerciale di 
K._______”, mentre il 25 marzo 2021 ha riportato l’insorgenza risalente a 
due/tre mesi prima di un dolore costante ed importante. Pure il dott. 
D._______, nel suo rapporto del 1° luglio 2021, fa stato di un aumento dei 
dolori, mentre il dott. H._______, nel suo rapporto del 31 dicembre 2021, 
attesta che il ricorrente da novembre 2021, ha dolori anche a riposo. Que-
sto Tribunale osserva che il 28 giugno 2021 è inoltre stata eseguita alla 
spalla destra una RMN. Quest’ultima ha evidenziato un’artrosi acromion-
claveare, una riduzione dello spazio sottoacromiale, un versamento inte-
rarticolare, una tenovaginalite reattiva del CLB, una lesione completa del 
tendine del sovraspinato, l’integrità del sottospinato e il tendine del sotto-
scapolare disomogeneo (doc. UAIE 119 pag. 391). Pertanto – e contraria-
mente a quanto indicato dal dott. D._______ nel suo rapporto del 1° luglio 
2021 e dal medico SMR secondo i quali l’ancoraggio tendineo sarebbe 
mantenuto –, dalla RMN del 28 giugno 2021 è invece emersa una lesione 
completa del tendine del sovraspinato, ossia una rirottura, come indicato 
dal dott. I._______ nel suo rapporto del 3 maggio 2022 (e segnalata quale 
rischio dalla dott.ssa E._______ già nel suo rapporto dell’8 settembre 
2020). Seppure il rapporto del dott. I._______ sia di data posteriore alla 
decisione impugnata, lo stesso pone la diagnosi – di cuffia-artropatia Ha-
mada di 2. grado su rirottura postero-superiore (sovraspinato e infraspi-
nato) con evidente ingrossamento e atrofia della muscolatura sopraspinato 
e infraspinato su stato dopo ricostruzione artroscopica di una rottura della 
spalla destra nel 2019 – sulla base della RMN del 28 giugno 2021 (prece-
dente alla data della decisione impugnata). La rirottura del tendine emersa 


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Pagina 24 
nel giugno 2021 comporta chiaramente ed inconfutabilmente un peggiora-
mento dello stato di salute del ricorrente che appare avere comportato una 
limitazione funzionale della spalla destra e l’aumento dei dolori, fattori que-
sti che possono avere un’incidenza sulla (residua) capacità lavorativa del 
ricorrente. Ora, questo Tribunale osserva agli atti di causa non figura al-
cuna valutazione parte di un medico specialista che si esprima sulle con-
seguenze del succitato peggioramento dello stato di salute del ricorrente 
sulla residua capacità lavorativa (il dott. I._______ non si è espresso su 
tale residua capacità lavorativa, il medico SMR non disponendo altresì 
della necessaria specializzazione per potere valutare con cognizione di 
causa gli effetti del peggioramento di cui trattasi). 
9.3 Certo, l’autorità inferiore ha ritenuto – a dimostrazione della ritrovata 
capacità lavorativa dell’insorgente – il fatto che il ricorrente ha seguito (con 
successo e senza assenze significative) i corsi attuati quali provvedimenti 
professionali (in parte pratici e in parte teorici). Al riguardo, questo Tribu-
nale osserva che le formazioni professionali non sono prove di lavoro. Il 
fatto che il ricorrente ha portato a termine (con successo) le formazioni non 
significa di principio che può essere rinunciato ai necessari approfondi-
menti medici e che l’insorgente è in grado di esercitare tali attività sostitu-
tive al 100%, fermo restando che dalle carte processuali emerge che il ri-
corrente ha subito un aumento dei dolori e un peggioramento della mobilità 
e della funzionalità della spalla in concomitanza con l’attuazione dei prov-
vedimenti professionali (v. rapporti dell’8 settembre 2020 [nel quale fra l’al-
tro viene indicato che l’entità della rottura tendinea è a rischio di recidive di 
nuove lesioni e pertanto sono da evitare tutte le attività che comportano 
movimenti ripetitivi] e del 25 marzo 2021 della dott.ssa E._______ [doc. 
UAIE 43 pag. 137 e doc. UAIE 53 pag. 153], del 1° luglio 2021 del dott. 
D._______ [doc. UAIE 63 pag. 175] e del 31 dicembre 2021 del dott. 
H._______ [doc. UAIE 94 pag. 249]). Questo Tribunale osserva ancora che 
l’autorità inferiore ha indicato che il ricorrente si è reinserito nel mondo del 
lavoro dopo avere sottoscritto un contratto di lavoro con la L._______ il 17 
gennaio 2022. Tuttavia, nemmeno il lavoro a tempo determinato esercitato 
fino al 28 febbraio 2022 è risolutivo per determinare e confermare una ri-
trovata capacità lavorativa totale del ricorrente. Infatti, tale attività eserci-
tata a tempo determinato per solo un mese non può costituire una reale e 
valida prova di lavoro atta a determinare l’effettiva capacità lavorativa resi-
dua e durevole del ricorrente. Da un lato, perché tale prova di lavoro è 
troppo corta e, dall’altro lato, perché non è dato di sapere (per il tramite di 
un’inchiesta/formulario del datore di lavoro) le mansioni del ricorrente, le 
ore di lavoro giornaliere, eccetera. Pertanto, anche da questo profilo, le 
conclusioni cui è giunta l’autorità inferiore non possono essere confermate. 


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Pagina 25 
9.4 Per conseguenza, la decisione impugnata del 28 febbraio 2022, fon-
data su un accertamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti, viola 
il diritto federale ed incorre nell’annullamento. 
10. 
Da quanto esposto, consegue che le ulteriori censure sollevate dal ricor-
rente in questa sede – segnatamente quanto alla determinazione dei red-
diti da valido e da invalido necessari per la valutazione del grado d’invalidità 
– possono restare indecise, l’autorità inferiore dovendo nuovamente pro-
nunciarsi al riguardo nel rispetto delle norme e della giurisprudenza deter-
minanti. 
11. 
11.1 Quando il TAF annulla una decisione, esso può sostituirsi all'autorità 
inferiore e giudicare direttamente nel merito o rinviare la causa, con istru-
zioni vincolanti, all'autorità inferiore per un nuovo giudizio (art. 61 PA; cfr. 
sentenza del TAF C-2700/2021 del 20 settembre 2022 consid. 10.1). In 
particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi e 
comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto federale (sen-
tenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii; DTF 126 
II 43; 125 II 326; cfr. sentenza del TAF C-3196/2017 dell’11 settembre 2019 
consid. 10.1 con rinvio). Tale non è il caso nella presente fattispecie per i 
motivi precedentemente indicati. 
11.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la 
stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rile-
vanti e ad emanare una nuova decisione. L’autorità inferiore dovrà in par-
ticolare fare effettuare una perizia bidisciplinare in medicina interna (al fine 
di valutare lo stato di salute generale del ricorrente [v. la sentenza del TAF 
C-1843/2023 del 30 maggio 2024]) e in ortopedia/reumatologia, da svol-
gersi in Svizzera (i periti dovendo conoscere i principi della medicina assi-
curativa svizzera [v., fra le altre, le sentenze del TAF C- 4118/2020 del 18 
febbraio 2022 consid. 10.3, C- 2102/2020 del 27 gennaio 2022 consid. 7.11 
e C-5774/2019 del 26 agosto 2021 consid. 6.2]), nonché ogni ulteriore 
esame che l’evoluzione nel tempo dello stato di salute del ricorrente do-
vesse rendere ancora necessario (v. segnatamente il rapporto del 31 di-
cembre 2021 del dott. H._______ in merito al peggioramento della funzio-
nalità del braccio e della mano destri: è noto che una problematica alla 
cuffia dei rotatori può avere conseguenze anche dal profilo neurologico). 


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Pagina 26 
11.3 Peraltro, stante le premesse, nulla – neppure la più recente giurispru-
denza del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il 
consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per 
completamento dell'istruttoria. In effetti, in assenza di tali accertamenti 
complementari, non era, né è, possibile determinarsi con cognizione di 
causa, ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante, sullo 
stato di salute del ricorrente e sull’incidenza delle affezioni di cui soffre sulla 
residua capacità lavorativa. In particolare, un rinvio all’autorità inferiore si 
giustifica, dal profilo delle garanzie procedurali (segnatamente quello della 
doppia istanza con piena cognizione) nei casi in cui, come nella fattispecie, 
è richiesto un accertamento peritale indispensabile per potersi determinare 
nel caso in esame con cognizione di causa (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4) 
e che peraltro l’autorità inferiore avrebbe già dovuto richiedere prima di 
emanare la decisione impugnata, gli elementi per dover agire in tal senso 
essendo già noti prima dell’emanazione della decisione impugnata. Peral-
tro, il Tribunale federale ha già avuto modo pure di precisare che in virtù 
dell’art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione 
con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, con la collaborazione delle 
parti, i fatti determinanti per la soluzione della controversia, assume le 
prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurisprudenza, se il 
giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati, può, peraltro 
non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4), sia 
rinviare la causa all'amministrazione per completamento dell'istruzione sia 
procedere lui medesimo a tale istruzione complementare. Un rinvio all'am-
ministrazione che ha per scopo di completare l'accertamento dei fatti non 
viola né i principi della semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. 
In particolare, un siffatto rinvio appare in generale siccome giustificato se 
l'amministrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria 
nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad ef-
fettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sentenza del TF 9C_162/2007 
del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii [cfr. anche sentenze del TAF 
C- 4281/2020 consid. 9.3 e C-1722/2015 del 16 gennaio 2019 consid. 11.2 
con rinvii]). 
11.4 Occorre peraltro rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da 
esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 
sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-
sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4). In altri termini, 
e nell’ambito della nuova procedura dinnanzi all’autorità inferiore, una sop-
pressione rispettivamente diminuzione della rendita intera accordata al ri-
corrente non è ipotizzabile (cfr. sentenza del TAF C-2284/2022 del 12 giu-
gno 2024 consid. 8.4 con rinvio), dal momento che le patologie di cui è 


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Pagina 27 
affetto comportano sicuramente la conferma della rendita intera dal 1° gen-
naio 2020 al 31 agosto 2020 concessa già con decisione del 28 febbraio 
2022, ritenuto altresì che secondo i rapporti e le prese di posizione del me-
dico SMR del 17 agosto 2020, del 29 marzo 2021, del 12 ottobre 2021 e 
del 18 gennaio 2022, il primo eventuale miglioramento dello stato di salute 
del ricorrente sarebbe intervenuto al più presto nel maggio 2020 con la 
conseguenza che il diritto alla rendita potrebbe subire una modifica, giusta 
l’art. 88a cpv. 1 OAI, tre mesi più tardi e quindi a far tempo (al più presto) 
dal 1° settembre 2020. Nell’ambito della procedura consecutiva a questa 
sentenza del TAF, resta pertanto aperta solo la questione di sapere se gli 
ulteriori accertamenti sullo stato di salute e sulla residua capacità lavorativa 
siano suscettibili di giustificare una rendita (intera o meno) dopo il 31 ago-
sto 2020. 
12. 
12.1 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, la parte che ha pre-
sentato ricorso in materia d’assegnazione o rifiuto di prestazioni assicura-
tive è reputata vincente, dal profilo delle ripetibili, anche se la causa è rin-
viata all’amministrazione per complemento istruttorio e nuova decisione 
(DTF 137 V 210 consid. 7.1; sentenze del TF 8C_437/2017 del 21 febbraio 
2018 consid. 6 e 8C_75/2017 del 24 ottobre 2017 consid. 6). 
12.2 Di principio, la procedura di ricorso in caso di controversie relative 
all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità 
dinanzi al Tribunale amministrativo federale è soggetta a spese (art. 69 cpv. 
1bis LAI in combinazione con l’art. 69 cpv. 2 LAI). Di regola, secondo l’art. 
63 cpv. 1 PA, le spese processuali sono poste a carico della parte che soc-
combe. Se questa soccombe solo parzialmente, le spese processuali sono 
ridotte (art. 63 cpv. 1 seconda frase PA). 
12.3 Visto l’esito della causa, ritenuto che il ricorrente è vincente in causa, 
non sono prelevate delle spese processuali (art. 63 PA). L’anticipo equiva-
lente alle presunte spese processuali di fr. 800.-, versato il 10 maggio 2022, 
sarà restituito al ricorrente allorquando il presente giudizio sarà cresciuto 
in giudicato. Nessuna spesa processuale è messa a carico dell’autorità in-
feriore (art. 63 cpv. 2 PA). 
12.4 Ritenuto che l’insorgente, vincente in causa, è rappresentato in que-
sta sede da mandatario professionale, si giustifica altresì l’attribuzione di 
spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con l’art. 7 segg. del regola-
mento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause 


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dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. 
pure DTF 137 V 57 consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso 
in materia d’assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata 
vincente, dal profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all’ammini-
strazione per completamento istruttorio e nuova decisione). L’indennità a 
titolo di spese ripetibili, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d’ufficio 
(art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in fr. 2'800.- (compresi i disborsi ed esclusa l’impo-
sta sull’IVA [cfr., fra le tante, la sentenza del TAF C-1378/2023 del 12 giu-
gno 2024 consid. 5.2.6 con rinvio]), tenuto conto del lavoro utile e neces-
sario svolto dal rappresentante del ricorrente. L’indennità per ripetibili è po-
sta a carico dell’UAIE. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 


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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è accolto, nel senso che la decisione del 28 febbraio 2022 è an-
nullata, nella misura in cui è soppresso il diritto ad una rendita intera suc-
cessivamente al 31 agosto 2020, e gli atti di causa sono rinviati all’autorità 
inferiore affinché proceda al completamento dell’istruttoria e alla pronuncia 
di una nuova decisione ai sensi dei considerandi. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di fr. 800.-, corrisposto il 10 
maggio 2022, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sentenza 
sarà cresciuta in giudicato. 
3. 
L’UAIE rifonderà al ricorrente fr. 2'800.- a titolo di spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
Il presidente del collegio: 
La cancelliera: 
 
 
Vito Valenti 
Anna Borner 
 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notifica, nella misura in cui sono 
adempiute le condizioni di cui agli art. 82 segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 
termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 
federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una 
rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno 
del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: