bvger · F-1025/2022 · 2022-02-23 · de

Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung (Dublin-Verfahren) | Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung (Dublin-Verfahren); Verfügung des SEM vom 23. Februar 2022

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung VI 
F-1025/2022 
 
 
U r t e i l v o m 9 . M ä r z 2 0 2 2 
Besetzung 
Einzelrichterin Regula Schenker Senn, 
mit Zustimmung von Richterin Esther Marti, 
Gerichtsschreiberin Annina Mondgenast. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
Tunesien, 
vertreten durch MLaw Ruedy Bollack, 
(…), 
Beschwerdeführer, 
gegen 
Staatssekretariat für Migration SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung 
(Dublin-Verfahren); 
Verfügung des SEM vom 23. Februar 2022 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Der Beschwerdeführer suchte am 28. Oktober 2021 in der Schweiz um Asyl 
nach. Ein Abgleich mit der europäischen Fingerabdruck-Datenbank "Euro-
dac" ergab, dass er am 14. September 2021 illegal nach Italien eingereist 
war. 
Anlässlich der Befragung vom 12. November 2021 wurde dem Beschwer-
deführer das rechtliche Gehör zu einem allfälligen Nichteintretensent-
scheid und der Möglichkeit einer Überstellung nach Italien gewährt, wel-
ches gemäss Verordnung (EU) Nr. 604/2013 des Europäischen Parla-
ments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festlegung der Kriterien und 
Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines 
von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitglied-
staat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist (nachfol-
gend: Dublin-III-VO), grundsätzlich für die Behandlung seines Asylgesuchs 
zuständig sei. Die grundsätzliche Zuständigkeit dieses Mitgliedstaates 
wurde vom Beschwerdeführer nicht bestritten. Jedoch machte er geltend, 
nicht nach Italien zurückkehren zu wollen, da er von den dortigen Behörden 
weggeschickt worden sei. Wäre er in Italien geblieben, hätte er auf der 
Strasse leben oder in ein geschlossenes Zentrum gehen müssen. Zu sei-
ner gesundheitlichen Situation erklärte er, es gehe ihm besser. Aufgrund 
der Ereignisse auf der Flucht habe er jedoch psychische Probleme. Seine 
Rechtsvertretung stellte deshalb einen Antrag auf eine psychologische Ab-
klärung. 
B. 
Am 3. November 2021 ersuchte das SEM die italienischen Behörden um 
Übernahme des Beschwerdeführers gemäss Art. 13 Abs. 1 Dublin-III-VO. 
Dieses Gesuch blieb innert der in den Art. 22 Abs. 1 Dublin-III-VO vorge-
sehenen Frist unbeantwortet. 
C. 
Mit Verfügung vom 23. Februar 2022 (eröffnet tags darauf) trat das SEM in 
Anwendung von Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG (SR 142.31) auf das Asylge-
such des Beschwerdeführers nicht ein, ordnete dessen Wegweisung nach 
Italien an und beauftragte den zuständigen Kanton mit dem Vollzug der 
Wegweisung. Zudem stellte es fest, einer allfälligen Beschwerde gegen 
den Entscheid komme keine aufschiebende Wirkung zu. 
 
 


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D. 
Der Beschwerdeführer erhob mit Eingabe vom 2. März 2022 Beschwerde 
beim Bundesverwaltungsgericht und beantragte die Aufhebung der vor-
instanzlichen Verfügung. Auf sein Asylgesuch sei einzutreten und in der 
Schweiz ein materielles Asylverfahren durchzuführen. Eventualiter sei die 
Sache zur rechtsgenüglichen Sachverhaltsabklärung und Neubeurteilung 
an die Vorinstanz zurückzuweisen. In prozessualer Hinsicht beantragte er 
die Gewährung der aufschiebenden Wirkung sowie der unentgeltlichen 
Prozessführung unter Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses. 
E. 
Mit superprovisorischer Massnahme vom 3. März 2022 setzte die Instruk-
tionsrichterin den Vollzug der Wegweisung des Beschwerdeführers einst-
weilen aus. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 105 AsylG i.V.m. Art. 31 VGG ist das Bundesverwaltungs-
gericht zur Beurteilung von Beschwerden auf dem Gebiet des Asyls zu-
ständig und entscheidet über diese in der Regel – wie auch vorliegend – 
endgültig (vgl. Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). Der Beschwerdeführer ist zur 
Beschwerdeführung legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und 
formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 108 Abs. 3 
AsylG und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, 
soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 
2. 
2.1. Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht (einschliesslich 
Missbrauch und Überschreiten des Ermessens) sowie die unrichtige oder 
unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt 
werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG). 
2.2. Die Beschwerde erweist sich als offensichtlich unbegründet, weshalb 
sie im Verfahren einzelrichterlicher Zuständigkeit mit Zustimmung eines 
zweiten Richters beziehungsweise einer zweiten Richterin (Art. 111 Bst. e 
AsylG), ohne Durchführung eines Schriftenwechsels und mit summari-
scher Begründung, zu behandeln ist (Art. 111a Abs. 1 und 2 AsylG). 


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3. 
3.1. Auf Asylgesuche wird in der Regel nicht eingetreten, wenn Asylsu-
chende in einen Drittstaat ausreisen können, der für die Durchführung des 
Asyl- und Wegweisungsverfahrens staatsvertraglich zuständig ist (Art. 31a 
Abs. 1 Bst. b AsylG). In diesem Fall verfügt das SEM in der Regel die Weg-
weisung aus der Schweiz und ordnet den Vollzug an (Art. 44 AsylG). 
3.2. Gemäss Art. 3 Abs. 1 Dublin-III-VO wird jeder Asylantrag von einem 
einzigen Mitgliedstaat geprüft, der nach den Kriterien des Kapitels III 
(Art. 8–15 Dublin-III-VO) als zuständiger Staat bestimmt wird (vgl. auch 
Art. 7 Abs. 1 Dublin-III-VO). Das Verfahren zur Bestimmung des zuständi-
gen Mitgliedstaates wird eingeleitet, sobald in einem Mitgliedstaat erstmals 
ein Asylantrag gestellt wird (Art. 20 Abs. 1 Dublin-III-VO). Im Rahmen des 
Wiederaufnahmeverfahrens (Art. 23–25 Dublin-III-VO) findet grundsätzlich 
keine (neue) Zuständigkeitsprüfung nach Kapitel III Dublin-III-VO mehr 
statt (vgl. zum Ganzen BVGE 2017 VI/5 E. 6.2 und 8.2.1). 
3.3. Wird auf der Grundlage von Beweismitteln oder Indizien festgestellt, 
dass ein Antragsteller aus einem Drittstaat kommend die Land-, See- oder 
Luftgrenze eines Mitgliedstaats illegal überschritten hat, so ist dieser Mit-
gliedstaat für die Prüfung des Antrags auf internationalen Schutz zuständig 
(vgl. Art. 13 Abs. 1 Dublin-III-VO). 
3.4. Ein Abgleich der Fingerabdrücke des Beschwerdeführers mit der "Eu-
rodac"-Datenbank ergab, dass dieser am 14. September 2021 illegal nach 
Italien eingereist war. Die Vorinstanz ersuchte deshalb die dortigen Behör-
den um Aufnahme des Beschwerdeführers gestützt auf Art. 13 Abs. 1 Dub-
lin-III-VO. Die italienischen Behörden liessen das Übernahmeersuchen der 
Vorinstanz innert der in Art. 22 Abs. 1 Dublin-III-VO vorgesehenen Frist un-
beantwortet, womit sie die Zuständigkeit Italiens implizit anerkannten 
(Art. 22 Abs. 7 Dublin-III-VO). Die Zuständigkeit Italiens ist somit grund-
sätzlich gegeben, was vom Beschwerdeführer nicht bestritten wird. 
4. 
4.1. Erweist es sich als unmöglich, einen Antragsteller in den zunächst als 
zuständig bestimmten Mitgliedstaat zu überstellen, da es wesentliche 
Gründe für die Annahme gibt, dass das Asylverfahren und die Aufnahme-
bedingungen für Antragsteller in diesem Mitgliedstaat systemische 
Schwachstellen aufweisen, die eine Gefahr einer unmenschlichen oder 
entwürdigenden Behandlung im Sinne des Artikels 4 der EU–Grundrechte-
charta mit sich bringen, so setzt der die Zuständigkeit prüfende Mitglied-


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staat die Prüfung der in Kapitel III vorgesehenen Kriterien fort, um festzu-
stellen, ob ein anderer Mitgliedstaat als zuständig bestimmt werden kann. 
Kann keine Überstellung gemäss diesem Absatz an einen aufgrund der 
Kriterien des Kapitels III bestimmten Mitgliedstaat oder an den ersten Mit-
gliedstaat, in dem der Antrag gestellt wurde, vorgenommen werden, so wird 
der die Zuständigkeit prüfende Mitgliedstaat der zuständige Mitgliedstaat 
(Art. 3 Abs. 2 Dublin-III-VO). 
4.2. Italien ist Signatarstaat der EMRK, des Übereinkommens vom 10. De-
zember 1984 gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder er-
niedrigende Behandlung oder Strafe (FoK, SR 0.105) und des Abkommens 
vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (FK, 
SR 0.142.30) sowie des Zusatzprotokolls der FK vom 31. Januar 1967 
(SR 0.142.301) und kommt seinen entsprechenden völkerrechtlichen Ver-
pflichtungen kommt. Es darf davon ausgegangen werden, dass dieser 
Staat die Rechte, die sich für Schutzsuchende aus den Richtlinien des Eu-
ropäischen Parlaments und des Rates 2013/32/EU vom 26. Juni 2013 zu 
gemeinsamen Verfahren für die Zuerkennung und Aberkennung des inter-
nationalen Schutzes (sog. Verfahrensrichtlinie) sowie 2013/33/EU vom 
26. Juni 2013 zur Festlegung von Normen für die Aufnahme von Personen, 
die internationalen Schutz beantragen (sog. Aufnahmerichtlinie) ergeben, 
anerkennt und schützt. Das italienische Asylverfahren und das Aufnahme-
system weisen demnach keine systemischen Mängel auf (vgl. Urteil des 
EGMR S.M.H. gegen die Niederlande vom 17. Mai 2016, Nr. 5868/13, 
Ziff. 46; Referenzurteile des BVGer F-6330/2020 vom 18. Oktober 2021 
E. 9 und E-962/2019 vom 17. Dezember 2019 E. 6.3). Der Beschwerde-
führer bringt nichts vor, was Anlass zur Änderung der Rechtsprechung ge-
ben könnte. Eine Anwendung von Art. 3 Abs. 2 Dublin-III-VO ist daher nicht 
gerechtfertigt. 
5. 
5.1. Abweichend von Art. 3 Abs. 1 Dublin-III-VO kann jeder Mitgliedstaat 
beschliessen, einen bei ihm von einem Drittstaatsangehörigen oder Staa-
tenlosen gestellten Antrag auf internationalen Schutz zu prüfen, auch wenn 
er nach den in dieser Verordnung festgelegten Kriterien nicht für die Prü-
fung zuständig ist (Art. 17 Abs. 1 Dublin-III-VO). Dieses sogenannte Selbst-
eintrittsrecht wird durch Art. 29a Abs. 3 der Asylverordnung 1 vom 11. Au-
gust 1999 (AsylV 1, SR 142.311) konkretisiert. Gemäss dieser Bestimmung 
kann das SEM das Asylgesuch aus humanitären Gründen auch dann be-
handeln, wenn dafür gemäss Dublin-III-VO ein anderer Staat zuständig 
wäre. Liegen individuelle völkerrechtliche Überstellungshindernisse vor, ist 
der Selbsteintritt zwingend (BVGE 2015/9 E. 8.2.1). 


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5.2. Der Beschwerdeführer hat kein konkretes und ernsthaftes Risiko dar-
getan, die italienischen Behörden würden sich weigern, ihn aufzunehmen 
und seinen Antrag auf internationalen Schutz unter Einhaltung der Regeln 
der Verfahrensrichtlinie zu prüfen. Den Akten sind denn auch keine Gründe 
für die Annahme zu entnehmen, Italien werde in seinem Fall den Grundsatz 
des Non-Refoulement missachten und ihn zur Ausreise in ein Land zwin-
gen, in dem sein Leib, sein Leben oder seine Freiheit aus einem Grund 
nach Art. 3 Abs. 1 AsylG gefährdet ist oder in dem er Gefahr laufen würde, 
zur Ausreise in ein solches Land gezwungen zu werden. Ausserdem hat 
der Beschwerdeführer nicht dargetan, die ihn bei einer Rückführung erwar-
tenden Bedingungen in Italien seien derart schlecht, dass sie zu einer Ver-
letzung von Art. 4 der EU-Grundrechtecharta, Art. 3 EMRK oder Art. 3 FoK 
führen könnten. 
Der Beschwerdeführer hat auch keine konkreten Hinweise für die An-
nahme dargetan, Italien würde ihm dauerhaft die ihm gemäss Aufnahme-
richtlinie zustehenden minimalen Lebensbedingungen vorenthalten. Bei ei-
ner allfälligen vorübergehenden Einschränkung könnte er sich im Übrigen 
nötigenfalls an die dortigen Behörden wenden und die ihm zustehenden 
Aufnahmebedingungen auf dem Rechtsweg einfordern (vgl. Art. 26 Auf-
nahmerichtlinie). 
5.3. Der Beschwerdeführer macht in seiner Beschwerde geltend, er leide 
an gesundheitlichen Beschwerden und sei auch wegen Verletzungen, die 
er sich selbst zugefügt habe, in Behandlung gewesen. Es bestehe ein be-
gründeter Verdacht, dass er an gravierenden gesundheitlichen Problemen 
leide; dies sei von der Vorinstanz jedoch nicht genügend abgeklärt worden. 
Aufgrund seiner gesundheitlichen Situation gelte er als besonders verletz-
liche Person. 
5.3.1. Das Bundesverwaltungsgericht hat in seinem Referenzurteil 
E-962/2019 strengere Kriterien für Dublin-Überstellungen von schwer er-
krankten Asylsuchenden, die sofort nach der Ankunft in Italien auf lücken-
lose medizinische Versorgung angewiesen sind, beschlossen und das 
SEM verpflichtet, diesfalls individuelle Zusicherungen betreffend die Ge-
währleistung der nötigen medizinischen Versorgung und Unterbringung bei 
den italienischen Behörden einzuholen (vgl. Referenzurteil E-962/2019 
E. 7.4.3). Eine solche Situation liegt hier offenkundig nicht vor. 
5.3.2. Den Akten lässt sich entnehmen, dass der Beschwerdeführer am 
28. Januar 2022 beim B._______ vorstellig wurde, da er nach einem Tritt 
mit dem rechten Fuss gegen eine Wand Schmerzen hatte. Zusätzlich hatte 


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er sich selbst eine Schnittverletzung am linken Unterarm zugefügt, welche 
genäht werden musste (vgl. SEM-Akten act. […]). Am 1. Februar 2022 
wurde anlässlich eines internen Arztbesuchs im BAZ eine Nachkontrolle 
durchgeführt und die Entfernung der Einzelknopfnaht auf den 6. Februar 
2022 geplant (vgl. SEM-Akten act. […]). Weder dem Arztbericht des 
B._______ noch dem Bericht für die Nachkontrolle lässt sich entnehmen, 
dass der Beschwerdeführer anlässlich der ärztlichen Untersuchungen 
seine geltend gemachten psychischen Probleme erwähnt hatte oder sol-
che den medizinischen Fachpersonen aufgefallen sind. Auch wandte er 
sich nicht explizit deswegen an die Pflege im BAZ. Die Vorinstanz konnte 
deshalb darauf verzichten, weitere medizinische Abklärungen vorzuneh-
men und ist ihrer Untersuchungspflicht diesbezüglich genügend nachge-
kommen. Auf Beschwerdeebene reicht der Beschwerdeführer keine weite-
ren ärztlichen Unterlagen ein. Es ist damit nicht davon auszugehen, dass 
die geltend gemachten psychischen und gesundheitlichen Probleme derart 
gravierend sind, als dass eine Überstellung nach Italien eine tatsächliche 
Gefahr (real risk) einer Verletzung von Art. 3 EMRK mit sich bringen würde 
(vgl. BVGE 2011/9 E. 7 mit Hinweisen auf die Rechtsprechung des EGMR 
sowie Urteil des EGMR P. gegen Belgien vom 13. Dezember 2016 [Nr. 
41738/10]). Beim Beschwerdeführer handelt es sich nicht um einen schwer 
erkrankten Asylbewerber, weshalb die Vorinstanz keine individuellen Zusi-
cherungen betreffend die Gewährleistung der nötigen medizinischen Ver-
sorgung und Unterbringung bei den italienischen Behörden einzuholen hat. 
Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass Italien grundsätzlich über eine 
ausreichende medizinische Infrastruktur verfügt (Urteile des BVGer 
F-1479/2021 vom 13. April 2021 E. 8.5; D-2846/2020 vom 16. Juli 2020 
E. 6.2.1). Der Zugang für asylsuchende Personen zum italienischen Ge-
sundheitssystem über die Notversorgung hinaus ist derzeit grundsätzlich 
gewährleistet, auch wenn es in der Praxis zu zeitlichen Verzögerungen 
kommen kann (Referenzurteil E-962/2019 E. 6.2.7). Es liegen keine Hin-
weise vor, wonach dem Beschwerdeführer in Italien eine adäquate medizi-
nische Behandlung verweigert würde. Folglich droht keine Verletzung von 
Art. 3 EMRK, weshalb die Schweiz nicht zum Selbsteintritt nach Art. 17 
Abs. 1 Dublin-III-VO verpflichtet ist. Auch ist hinsichtlich allfälliger humani-
tärer Gründe im Sinne von Art. 29a Abs. 3 AsylV 1 keine Ermessensunter-
schreitung ersichtlich. 
6. 
Das SEM ist demnach zu Recht in Anwendung von Art. 31a Abs. 1 Bst. b 
AsylG auf das Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht eingetreten. Da er 


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insbesondere nicht im Besitz einer gültigen Aufenthalts- oder Niederlas-
sungsbewilligung ist, wurde die Überstellung nach Italien in Anwendung 
von Art. 44 AsylG ebenfalls zu Recht angeordnet (Art. 32 Bst. a AsylV 1). 
7. 
Das Fehlen von Überstellungshindernissen ist bereits Voraussetzung des 
Nichteintretensentscheides gemäss Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG, weshalb 
allfällige Vollzugshindernisse gemäss Art. 83 Abs. 3 und 4 AIG (SR 142.20) 
unter diesen Umständen nicht mehr zu prüfen sind (vgl. BVGE 2015/18 
E. 5.2 m.w.H.). 
8. 
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen und die Verfügung 
des SEM zu bestätigen. Mit dem vorliegenden Urteil fällt der am 3. März 
2022 angeordnete Vollzugsstopp dahin. Das Gesuch um Erteilung der auf-
schiebenden Wirkung ist gegenstandslos geworden. 
9. 
9.1. Die Begehren erweisen sich als aussichtslos, weshalb das Gesuch um 
Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung ungeachtet einer allfälli-
gen prozessualen Bedürftigkeit abzuweisen ist (Art. 65 Abs. 1 VwVG). 
9.2. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem Beschwer-
deführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und auf insgesamt Fr. 750.– 
festzusetzen (Art. 1–3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die 
Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, 
SR 173.320.2]) 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung wird ab-
gewiesen. 
3. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 750.– werden dem Beschwerdeführer aufer-
legt. Dieser Betrag ist innert 30 Tagen ab Versand des Urteils zugunsten 
der Gerichtskasse zu überweisen. 
4. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die kantonale 
Migrationsbehörde. 
 
Die Einzelrichterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Regula Schenker Senn 
Annina Mondgenast 
 
 
Versand: