bvger · E-4184/2023 · 2023-06-26 · de

Verweigerung vor&uuml;bergehender Schutz | Verweigerung vorübergehender Schutz; Verfügung des SEM vom 26. Juni 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung V 
E-4184/2023 
 
 
U r t e i l v o m 2 1 . S e p t e m b e r 2 0 2 3 
Besetzung 
Einzelrichter David R. Wenger, 
mit Zustimmung von Richter Daniele Cattaneo; 
Gerichtsschreiber Michal Koebel. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
Ukraine, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Verweigerung vorübergehender Schutz; 
Verfügung des SEM vom 26. Juni 2023. 
 
 
 


E-4184/2023 
Seite 2 
Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest, 
dass die Beschwerdeführerin – eine ukrainische Staatsangehörige – am 
1. Mai 2023 das SEM um Gewährung vorübergehenden Schutzes er-
suchte und ihren ukrainischen Reisepass mit einem polnischen und einem 
tschechischen Visum in Kopie einreichte, 
dass am 1. Mai 2023 die schriftliche Kurzbefragung zur Ukraine stattfand, 
dass das SEM am 10. Mai 2023 die polnischen Behörden um Informatio-
nen die Beschwerdeführerin betreffend ersuchte, die dem SEM am 11. Mai 
2023 mitteilten, die Beschwerdeführerin verfüge über eine polnische Auf-
enthaltsbewilligung gültig von (…) bis (…), 
dass das SEM am 11. Mai 2023 die polnischen Behörden um Rücküber-
nahme der Beschwerdeführerin ersuchte, die das Ersuchen am 15. Mai 
2023 guthiessen, 
dass die Beschwerdeführerin am 1. Juni 2023 zu ihrem Gesuch um 
vorübergehenden Schutz angehört und ihr hierbei das rechtliche Gehör zur 
mutmasslichen Zuständigkeit Polens gewährt wurde, 
dass sie ihr Gesuch dahingehend begründete, sie habe – mit einem Unter-
bruch von (…) bis (…) in Polen – bis zu Beginn des Krieges im (…) in der 
Ukraine und dann in der Tschechei gelebt, die Visa habe sie nicht verlän-
gern können, da sie die jeweiligen Arbeitsstellen verloren habe, ferner sei 
sie mit B._______ ([…]) seit ungefähr drei Jahren liiert, 
dass das SEM das Gesuch der Beschwerdeführerin um vorübergehende 
Schutzgewährung in der Schweiz mit Verfügung vom 26. Juni 2023 (eröff-
net am 28. Juni 2023) ablehnte, die Wegweisung aus der Schweiz sowie 
deren Vollzug anordnete, sie dem Kanton C._______ zuwies und diesen 
mit dem Vollzug der Wegweisung beauftragte, 
dass die Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 27. Juli 2023 hiergegen 
beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde einreichte und beantragte, 
es sei die Verfügung des SEM aufzuheben und der S-Status zu gewähren, 
eventualiter die vorläufige Aufnahme anzuordnen, subeventualiter die Sa-
che an die Vorinstanz zurückzuweisen und subsubeventualiter das Verfah-
ren als Asylgesuch anhand zu nehmen, 


E-4184/2023 
Seite 3 
dass sie in prozessualer Hinsicht beantragte, es sei die unentgeltliche Pro-
zessführung zu gewähren, auf die Erhebung eines Kostenvorschusses zu 
verzichten und ein amtlicher Rechtsbeistand einzusetzen, 
dass das Bundesverwaltungsgericht mit Schreiben vom 10. August 2023 
den Eingang der Beschwerde bestätigte, 
 
und das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung, 
dass es gemäss Art. 31 VGG zur Beurteilung von Beschwerden gegen Ver-
fügungen nach Art. 5 VwVG zuständig ist und auf dem Gebiet des Asyls in 
der Regel – und auch vorliegend – endgültig entscheidet (Art. 83 Bst. d 
Ziff. 1 BGG; Art. 72 i.V.m. Art. 105 AsylG [SR 142.31]), 
dass sich das Verfahren nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG richtet, 
soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG), 
dass die Beschwerdeführerin am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenom-
men hat, durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist, ein 
schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Ände-
rung hat und daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert ist (Art. 105 
AsylG und Art. 48 Abs. 1 VwVG), 
dass somit auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde einzu-
treten ist (Art. 72 i.V.m. Art. 108 Abs. 6 AsylG und Art. 52 Abs. 1 VwVG), 
dass sich die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen 
Rügen im Asylbereich nach Art. 106 Abs. 1 AsylG (i.V.m. Art. 72 AsylG) und 
im Bereich des Ausländerrechts nach Art. 49 VwVG richten (vgl. 
BVGE 2014/26 E. 5), 
dass sich die Beschwerde – wie nachfolgend aufgezeigt – als offensichtlich 
unbegründet erweist, weshalb über diese in einzelrichterlicher Zuständig-
keit mit Zustimmung einer zweiten Richterin oder eines zweiten Richters 
zu entscheiden ist (Art. 111 Bst. e AsylG), 
dass gleichzeitig auf einen Schriftenwechsel zu verzichten und der Ent-
scheid nur summarisch zu begründen ist (Art. 111a Abs. 1 und 2 AsylG), 
dass die Beschwerdeführerin eine Aufhebung der angefochtenen Verfü-
gung und Rückweisung der Sache beantragt, weil die Befragung zu kurz 


E-4184/2023 
Seite 4 
ausgefallen sei, um den Sachverhalt ausreichend abzuklären, so sei sie 
weder gesund (sie habe schwere psychische Probleme gehabt) noch 
könne sie nach Polen zurück (wo sie nur zwei Jahre gelebt habe), 
dass der Untersuchungsgrundsatz nicht verletzt wurde beziehungsweise 
sich weder eine unvollständige oder fehlerhafte Sachverhaltsfeststellung 
erblicken lässt (vgl. Art. 12 VwVG i.V.m. Art. 6 AsylG), 
dass die Befragung vom 1. Juni 2023 – im Gegensatz zur Auffassung der 
Beschwerdeführerin – nicht zu beanstanden ist, 
dass diese namentlich eine Dauer von über einer Stunde, 49 Fragen sowie 
insgesamt sieben Protokollseiten aufweist und im Beisein der zugewiese-
nen Rechtsvertretung durchgeführt wurde, die im Anschluss an die Befra-
gung weder deren Dauer noch Umfang monierte (vgl. SEM-eAkten 23/7), 
dass die Vorinstanz zur Feststellung des Sachverhalts zusätzlich zu dieser 
Befragung eine schriftliche Kurzbefragung zur Ukraine durchgeführt hat 
(vgl. SEM-eAkten 6/18), die ebenfalls nicht zu beanstanden ist, 
dass die Würdigung der individuellen Situation (namentlich zur Aufenthalts-
dauer in Polen) materieller Natur ist beziehungsweise der blosse Umstand, 
dass die Beschwerdeführerin die Schlussfolgerung der Vorinstanz nicht 
teilt, keine Verletzung der Pflicht zur vollständigen und richtigen Abklärung 
des rechtserheblichen Sachverhalts darstellt, 
dass auch der medizinische Sachverhalt ausreichend abgeklärt wurde, 
dass gemäss der schriftlichen Kurzbefragung bei der Beschwerdeführerin 
kein akutes medizinisches Problem vorliegt (vgl. SEM-eAkten 6/18 S. 3 
Ziff. 10) und auch weder ihr Verhalten (kein Arztbesuch aktenkundig) noch 
ihre Ausführungen in der Befragung auf ernsthafte Gesundheitsprobleme 
hindeuten (vgl. SEM-eAkten 23/7), 
dass sie überdies auf Beschwerdeebene keine medizinischen Unterlagen 
eingereicht hat, die darauf schliessen lassen würden, dass der medizini-
sche Sachverhalt unvollständig abgeklärt worden wäre, 
dass vor diesem Hintergrund auf die in der Beschwerde lediglich behaup-
teten psychischen Probleme nicht weiter einzugehen ist, 
dass sich die formellen Rügen folglich als unbegründet erweisen und das 
Subeventualbegehren abzuweisen ist, 


E-4184/2023 
Seite 5 
dass der Bundesrat am 11. März 2022 gestützt auf Art. 66 Abs. 1 AsylG 
eine Allgemeinverfügung zur Gewährung des vorübergehenden Schutzes 
im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine erlassen hat (BBl 2022 
586), 
dass gemäss dieser Allgemeinverfügung den folgenden Personengruppen 
vorübergehender Schutz in der Schweiz gewährt wird: 
a) schutzsuchenden ukrainischen Staatsbürgerinnen und -bürgern und 
ihren Familienangehörigen, welche vor dem 24. Februar 2022 in der 
Ukraine wohnhaft waren, 
b) schutzsuchenden Personen anderer Nationalität und Staatenlosen 
sowie deren Familienangehörigen, welche vor dem 24. Februar 2022 
einen internationalen oder nationalen Schutzstatus in der Ukraine 
hatten und, 
c) Schutzsuchenden anderer Nationalität und Staatenlosen sowie ihren 
Familienangehörigen, welche mit einer gültigen Kurzaufenthalts- oder 
Aufenthaltsbewilligung belegen können, dass sie über eine gültige Auf-
enthaltsberechtigung in der Ukraine verfügen und nicht in Sicherheit 
und dauerhaft in ihre Heimatländer zurückkehren können, 
dass die Vorinstanz zur Begründung der angefochtenen Verfügung aus-
führte, die Beschwerdeführerin gehöre trotz ihrer ukrainischen Staatsange-
hörigkeit nicht zu der vom Bundesrat definierten Gruppe der schutzberech-
tigten Personen, da sie gemäss Auskunft der polnischen Behörden über 
eine bis (…) gültige Aufenthaltsbewilligung in Polen verfüge und der Mittel-
punkt ihrer Lebensverhältnisse zum Zeitpunkt des Kriegsausbruchs am 24. 
Februar 2022 nicht in der Ukraine, sondern in Polen gelegen habe, würde 
doch die geltend gemachte Rückkehr in die Ukraine durch die Ein- und 
Ausreisestempel im Reisepass nicht bestätigt, sondern vielmehr belegen, 
dass sie am (…) das letzte Mal vor Kriegsausbruch in Polen eingereist und 
erst am (…) wieder ausgereist sei, 
dass schliesslich auch keine eheähnliche Gemeinschaft mit ihrem Leben-
spartner B._______ vorliege, zumal sie namentlich die Beziehung erst seit 
Oktober 2022 als ernsthaft eingestuft, vorher nie in einem gemeinsamen 
Haushalt mit ihm gelebt habe und sie sich weder in Polen noch in Un-
garn – trotz einer damals zu bewältigenden Distanz – besucht hätten, 
dass das Bundesverwaltungsgericht nach Durchsicht der Akten feststellt, 
dass die vorinstanzliche Verfügung zu bestätigen ist und die Beschwerde 


E-4184/2023 
Seite 6 
keine Vorbringen enthält, die geeignet wären, diese Einschätzung zu ent-
kräften, 
dass – vor dem Hintergrund der Gültigkeitsdauer des polnischen Aufent-
haltstitels sowie der Ein- und Ausreisestempel im Reisepass – den Be-
hauptungen der Beschwerdeführerin, sie verfüge zurzeit über keine polni-
sche Aufenthaltsbewilligung, sei per (…) in die Ukraine zurückgekehrt und 
erst im (…) wieder ausgereist (vgl. bspw. SEM-eAkten 23/7 F3, F7, F18), 
nicht gefolgt werden kann, 
dass der polnische Aufenthaltstitel vom (…) bis (…) gültig ist (vgl. SEM-
eAkten 14/1) und somit bereits vor dem 24. Februar 2022 ausgestellt wurde 
und darüber hinaus Gültigkeit besitzt, 
dass die Beschwerdeführerin den Akten zufolge sodann auch am (…) das 
letzte Mal vor Kriegsbeginn in Polen eingereist und erst am (…) wieder 
ausgereist ist (vgl. bspw. SEM-eAkten 11/5), 
dass somit zusammen mit der Vorinstanz festzustellen ist, dass die Be-
schwerdeführerin am 24. Februar 2022 ihren Lebensmittelpunkt in Polen 
gehabt haben muss und weiterhin über einen gültigen polnischen Aufent-
haltstitel verfügt, 
dass sie somit am 24. Februar 2022 – entgegen ihren eigenen Angaben – 
nicht in der Ukraine wohnhaft war und damit den Kategorien schutzberech-
tigter Personen der Allgemeinverfügung nicht angehört, 
dass die Beschwerdeführerin auch aus den Vorschriften zum vorüberge-
henden Schutz an Familien gemäss Art. 71 AsylG nichts zu ihren Gunsten 
ableiten kann, die Vorinstanz die bundesgerichtliche Rechtsprechung zum 
Konkubinat richtig wiedergegeben hat, wobei vorliegend offensichtlich 
nicht von einem solchen auszugehen ist, zumal die Beschwerdeführerin 
erst seit relativ kurzer Zeit die Beziehung als ernst bezeichnet, zuvor weder 
sie noch ihr Freund Anstalten unternommen haben, sich persönlich zu se-
hen und ihre Ausführungen insgesamt auch nicht ansatzweise den Ein-
druck gegenseitiger Bindung oder ausreichender Dauer im Sinne der bun-
desgerichtlichen Rechtsprechung hinterlassen (vgl. SEM-eAkten 23/7 
F42 ff., bspw. Urteil des BGer 2C_1194/2012 vom 31. Mai 2013 insb. 
E. 4.4), 
dass die Vorinstanz folglich zu Recht das Gesuch um Gewährung des 
vorübergehenden Schutzes abgelehnt hat, 


E-4184/2023 
Seite 7 
dass wenn die Vorinstanz beabsichtigt, den vorübergehenden Schutz zu 
verweigern, das Verfahren über die Anerkennung als Flüchtling oder das 
Wegweisungsverfahren unverzüglich fortsetzt (Art. 69 Abs. 4 AsylG), 
dass die Beschwerdeführerin im Rahmen des vorinstanzlichen Verfahrens 
kein Asylgesuch gestellt, sondern einzig um Gewährung des vorüberge-
henden Schutzes ersucht hat, weshalb die Vorinstanz zu Recht kein Asyl-
verfahren eingeleitet hat, 
dass sie zudem in der Befragung keine konkreten Anhaltspunkte für eine 
potenziell ihr in der Ukraine drohende asylrechtlich relevante Verfolgungs-
gefahr dargelegt hat, weshalb daraus nicht abzuleiten ist, dass sie nebst 
ihrem Gesuch um Gewährung des vorübergehenden Schutzes auch ein 
Asylgesuch stellen wollte, welches von der Vorinstanz als solches hätte 
entgegengenommen werden müssen, 
dass dasselbe – obschon sie in der Beschwerde beantragt, ihr Gesuch sei 
als Asylgesuch anhand zu nehmen – auch in Bezug auf ihre Beschwer-
debegründung zutrifft, und sie überdies mit ihren Ausführungen zu Polen 
verkennt, dass Umstände im Drittstaat Polen offensichtlich keine Asylrele-
vanz entfalten können, 
dass folglich auch das entsprechende Eventualbegehren abzuweisen ist, 
dass die Ablehnung des Gesuchs um Gewährung des vorübergehenden 
Schutzes in der Regel die Wegweisung aus der Schweiz zur Folge hat (vgl. 
Art. 69 Abs. 4 AsylG), vorliegend insbesondere kein Kanton eine Aufent-
haltsbewilligung erteilt hat und zudem kein Anspruch auf Erteilung einer 
solchen besteht (vgl. BVGE 2013/37 E. 4.4; 2009/50 E. 9, je m.w.H.), wes-
halb die verfügte Wegweisung im Einklang mit den gesetzlichen Bestim-
mungen steht und demnach von der Vorinstanz ebenfalls zu Recht ange-
ordnet wurde, 
dass das SEM das Anwesenheitsverhältnis nach den gesetzlichen Bestim-
mungen über die vorläufige Aufnahme regelt, wenn der Vollzug der Weg-
weisung nicht zulässig, nicht zumutbar oder nicht möglich ist (vgl. Art. 69 
Abs. 4 AsylG; Art. 83 Abs. 1 AIG [SR 142.20]), 
dass beim Geltendmachen von Wegweisungsvollzugshindernissen ge-
mäss Praxis des Bundesverwaltungsgerichts der gleiche Beweisstandard 
wie bei der Prüfung der Flüchtlingseigenschaft gilt, das heisst, sie sind zu 
beweisen, wenn der strikte Beweis möglich ist, und andernfalls wenigstens 
glaubhaft zu machen (vgl. BVGE 2011/24 E. 10.2 m.w.H.), 


E-4184/2023 
Seite 8 
dass der Vollzug der Wegweisung nicht zulässig ist, wenn völkerrechtliche 
Verpflichtungen der Schweiz einer Weiterreise der Ausländerin oder des 
Ausländers in den Heimat-, Herkunfts- oder einen Drittstaat entgegenste-
hen (Art. 83 Abs. 3 AIG), 
dass die Vorinstanz in casu zu Recht den Wegweisungsvollzug in den Dritt-
staat Polen geprüft hat, 
dass die Beschwerdeführerin in der Schweiz kein Asylgesuch gestellt hat 
und den Akten demnach keine Hinweise auf eine Verletzung des flücht-
lingsrechtlichen Refoulement-Verbots (Art. 5 Abs. 1 AsylG; vgl. ebenso 
Art. 33 Abs. 1 des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung 
der Flüchtlinge [FK, SR 0.142.30]) zu entnehmen sind, 
dass auch keine Anhaltspunkte für eine in Polen drohende menschen-
rechtswidrige Behandlung im Sinn von Art. 25 Abs. 3 BV, von Art. 3 des 
Übereinkommens vom 10. Dezember 1984 gegen Folter und andere grau-
same, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (FoK, 
SR 0.105) und der Praxis zu Art. 3 EMRK ersichtlich sind, womit der Voll-
zug sich als zulässig erweist, 
dass sich der Vollzug für Ausländerinnen und Ausländer als unzumutbar 
erweist, wenn sie im Heimat- oder Herkunftsstaat aufgrund von Situationen 
wie Krieg, Bürgerkrieg, allgemeiner Gewalt und medizinischer Notlage kon-
kret gefährdet sind (Art. 83 Abs. 4 AIG), 
dass gemäss Art. 83 Abs. 5 AIG sodann die Vermutung besteht, dass der 
Vollzug der Wegweisung in einen EU- oder EFTA-Staat in der Regel als 
zumutbar erachtet wird (vgl. Anhang 2 VVWAL), 
dass es der betroffenen Person obliegt, diese gesetzliche Vermutung zu 
widerlegen und sie mithin ernsthafte Anhaltpunkte dafür vorzubringen hat, 
dass sie im betreffenden Staat aufgrund von individuellen Umständen so-
zialer, wirtschaftlicher oder gesundheitlicher Art in eine existenzielle Not-
lage geraten würde (vgl. das Referenzurteil des BVGer E-3427/2021, 
E-3431/2021 vom 28. März 2022 E. 11.4), 
dass die Vorinstanz mit überzeugender Begründung von der Zumutbarkeit 
des Wegweisungsvollzugs nach Polen ausgegangen ist, 
dass es der jungen Beschwerdeführerin nach ihrem langjährigen Aufent-
halt in Polen und ihrer dort bereits gesammelten Arbeitserfahrung zuzumu-
ten ist, sich sowohl um eine Arbeitsstelle als auch eine Unterkunft zu 


E-4184/2023 
Seite 9 
bemühen, und die Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung in diesem 
Zusammenhang auch richtig auf die Möglichkeit staatlicher Unterstützung 
in Polen verwiesen hat, 
dass die Beschwerdeführerin dieser Schlussfolgerung in der Beschwerde 
nichts Stichhaltiges entgegenhält, 
dass das Vorliegen der Beziehung zu ihrem Partner dem Wegweisungs-
vollzug (nach obigen Erwägungen) nicht im Wege steht, 
dass schliesslich auch ohne weiteres von der Möglichkeit des Wegwei-
sungsvollzugs auszugehen ist (Art. 83 Abs. 2 AIG), da sich Polen aus-
drücklich zur Wiederaufnahme der Beschwerdeführerin bereit erklärt hat, 
dass sich damit auch die vorinstanzliche Anordnung des Wegweisungsvoll-
zugs als gesetzes- und praxiskonform erweist, weshalb das Eventualbe-
gehren abzuweisen ist, 
dass die angefochtene Verfügung Bundesrecht nicht verletzt, den rechts-
erheblichen Sachverhalt richtig sowie vollständig feststellt (Art. 72 i.V.m. 
Art. 106 Abs. 1 AsylG) und – soweit überprüfbar – angemessen ist, wes-
halb die Beschwerde als offensichtlich unbegründet abzuweisen ist, 
dass eine Partei, die nicht über die erforderlichen Mittel verfügt, auf Antrag 
hin von der Bezahlung der Verfahrenskosten befreit wird, sofern ihr Begeh-
ren nicht aussichtslos erscheint (Art. 65 Abs. 1 VwVG), 
dass eine Beschwerde dann als aussichtslos zu gelten hat, wenn die Ge-
winnaussichten beträchtlich geringer sind als die Verlustgefahren und des-
halb kaum als ernsthaft bezeichnet werden können (vgl. BGE 139 III 475), 
dass sich aus den vorstehenden Erwägungen ergibt, dass die Begehren 
der Beschwerdeführerin als aussichtslos zu bezeichnen waren, womit eine 
der kumulativ zu erfüllenden Voraussetzungen gemäss Art. 65 Abs. 1 
VwVG nicht gegeben und ihre Gesuche um Gewährung der unentgeltli-
chen Prozessführung und Einsetzung eines Rechtsbeistands abzuweisen 
sind, 
dass bei diesem Ausgang des Verfahrens folglich die Kosten gemäss 
Art. 63 Abs. 1 VwVG der Beschwerdeführerin aufzuerlegen und auf insge-
samt Fr. 750.– festzusetzen sind (Art. 1–3 des Reglements vom 21. Feb-
ruar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwal-
tungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]), 


E-4184/2023 
Seite 10 
dass das Gesuch um Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses 
mit vorliegendem Urteil gegenstandslos wird. 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 


E-4184/2023 
Seite 11 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Die Gesuche um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung und Ein-
setzung eines Rechtsbeistands werden abgewiesen. 
3. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 750.– werden der Beschwerdeführerin aufer-
legt. Dieser Betrag ist innert 30 Tagen ab Versand des Urteils zugunsten 
der Gerichtskasse zu überweisen. 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, das SEM und die zuständige 
kantonale Behörde. 
 
Der Einzelrichter: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
David R. Wenger 
Michal Koebel 
 
 
Versand: