bvger · D-6692/2024 · 2024-10-18 · it

Asilo (non entrata nel merito) ed allontanamento (procedura Dublino - art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi) | Asilo (non entrata nel merito) ed allontanamento (procedura Dublino); decisione della SEM del 18 ottobre 2024

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T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte IV 
D-6692/2024 
 
 
S e n t e n z a d e l 3 0 o t t o b r e 2 0 2 4 
Composizione 
Giudice Giulia Marelli, giudice unica, 
con l'approvazione del giudice Gregor Chatton; 
cancelliera Sebastiana Bosshardt. 
Parti 
A._______, nata il (…), 
Eritrea, 
(…), 
ricorrente, 
 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Asilo (non entrata nel merito) ed allontanamento (procedura 
Dublino); 
decisione della SEM del 18 ottobre 2024 / N (…). 
 


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Visto: 
la domanda di asilo che la ricorrente ha presentato in Svizzera il 
17 settembre 2024, 
l'estratto del sistema centrale d'informazione sui visti (CS-VIS) del 19 set-
tembre 2024, dal quale è risultato che la Germania aveva rilasciato all'in-
teressata un visto Schengen di tipo C il (…) maggio 2024, con validità dal 
(…) giugno 2024 al (…) settembre 2024, 
la richiesta del 23 settembre 2024 di presa in carico della richiedente pre-
sentata dalla Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: SEM) alle 
competenti autorità tedesche fondata sull'art. 12 par. 4 Regolamento Du-
blino III, 
la procura della medesima data conferita dall'interessata alla Protezione 
giuridica della Regione (…), 
l'accettazione del 25 settembre 2024 della suddetta richiesta da parte delle 
autorità tedesche in applicazione della medesima disposizione, 
il colloquio personale del 27 settembre 2024 conformemente all'art. 5 del 
Regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 
26 giugno 2013 che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione 
dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione 
internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un 
paese terzo o da un apolide (rifusione; Gazzetta ufficiale dell'Unione euro-
pea [GU] L 180/31 del 29 giugno 2013; di seguito: Regolamento Dublino 
III), 
la decisione della SEM del 18 ottobre 2024, notificata il 21 ottobre 2024, 
mediante la quale la SEM non è entrata nel merito della domanda d'asilo 
ai sensi dell'art. 31a cpv. 1 lett. b della legge sull'asilo del 26 giugno 1998 
(LAsi, RS 142.31) e ha pronunciato il trasferimento dell'interessata verso 
la Germania, 
la dichiarazione del 21 ottobre 2024 di rinuncia al mandato di rappresen-
tanza da parte della Protezione giuridica della Regione (…), 
le visite mediche a cui l'interessata è stata sottoposta in corso di procedura, 
il ricorso del 24 ottobre 2024 (cfr. timbro del plico raccomandato; data 
d'entrata: 25 ottobre 2024), inoltrato dalla ricorrente dinanzi al Tribunale 


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amministrativo federale (di seguito: il Tribunale) e con il quale ha chiesto 
l'esame della sua domanda d'asilo in Svizzera in applicazione della 
clausola di sovranità; inoltre, che sia riconosciuta l'inammissibilità del 
trasferimento verso la Germania poiché violerebbe i suoi diritti 
fondamentali sanciti dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti 
dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950 (CEDU, 
RS 0.101), 
le contestuali richieste processuali di concessione dell'effetto sospensivo 
al ricorso nonché di concessione dell'assistenza giudiziaria, nel senso della 
dispensa dal versamento delle spese di giustizia, 
 
e considerato: 
che le procedure in materia d'asilo sono rette dalla legge federale sulla 
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021), dalla 
legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, 
RS 173.32) e dalla legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, 
RS 173.110), in quanto la LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi), 
che presentato tempestivamente (art. 108 cpv. 3 LAsi) contro una deci-
sione in materia di asilo della SEM (art. 6 e 105 LAsi; art. 31‒33 LTAF), il 
ricorso è di principio ammissibile sotto il profilo degli art. 5, 48 cpv. 1 
lett. a-c e art. 52 PA ed occorre pertanto entrare nel merito del gravame, 
eccetto per quanto segue, 
che i ricorsi manifestamente infondati, ai sensi dei motivi che seguono, 
sono decisi in procedura semplificata (art. 111a LAsi) dalla giudice unica, 
con l'approvazione di un secondo giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la deci-
sione è motivata soltanto sommariamente (art. 111a cpv. 2 LAsi), 
che giusta l'art. 111a cpv. 1 LAsi, il Tribunale rinuncia allo scambio di scritti, 
che in sede di colloquio Dublino l'interessata ha dichiarato, in sostanza e 
per quanto qui di rilievo, di non avere motivi contrari al ritorno in Germania 
e che sarebbe venuta in Svizzera per farsi aiutare dai suoi fratelli, mentre 
in Germania non avrebbe nessuno (cfr. atto SEM 21/3), 
che nella querelata decisione, la SEM ha segnatamente constatato che la 
competenza della Germania sarebbe data nonostante la dichiarazione 
della richiedente di essere venuta in Svizzera per stare con i suoi due 


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fratelli; che invero, quest'ultimi non rientrerebbero nella nozione di "fami-
liari" ai sensi dell'art. 2 lett. g Regolamento Dublino III, motivo per cui non 
sarebbe applicabile l'art. 9 Regolamento Dublino III; che non sussisterebbe 
nemmeno una relazione di dipendenza ai sensi dell'art. 16 cpv. 1 Regola-
mento Dublino III; che invero, l'interessata avrebbe dichiarato che un fra-
tello l'avrebbe visitata dopo essere stata operata in Germania, ma che pre-
cedentemente non avrebbe visto i suoi fratelli per dieci anni, e che il con-
tatto sarebbe stato limitato ad una telefonata all'anno; che l'autorità di prime 
cure nella sua decisione ha escluso anche la sussistenza di carenze siste-
miche ai sensi dell'art. 3 par. 2 Regolamento Dublino III o di un rischio di 
trattamenti contrari all'art. 3 CEDU o di violazione del principio del divieto 
di respingimento; che inoltre, la relazione tra la richiedente e i suoi fratelli, 
alla luce delle circostanze concrete del caso, non sarebbe protetta 
dall'art. 8 CEDU; che altresì, non sussisterebbero motivi che giustifichereb-
bero l'applicazione della clausola di sovranità ai sensi dell'art. 17 par. 1 Re-
golamento Dublino III e dell'art. 29a cpv. 3 dell'Ordinanza 1 sull'asilo rela-
tiva a questioni procedurali dell'11 agosto 1999 (OAsi 1, RS 142.311); che 
infine, nemmeno lo stato di salute dell'interessata sarebbe ostativo al tra-
sferimento, 
che in sede ricorsuale l'insorgente sostiene, in sostanza e per quanto qui 
di rilievo, che la Germania adotterebbe con la "crescita dell'estrema destra" 
delle politiche di respingimento più aggressive, compromettendo il diritto 
alla protezione internazionale; che negli ultimi anni la Germania sarebbe 
stata oggetto di numerose critiche circa la gestione delle domande d'asilo 
e il trattamento dei richiedenti l'asilo, e l'Alto Commissariato delle Nazioni 
Unite per i Rifugiati (UNHCR) nonché diverse organizzazioni non governa-
tive avrebbero evidenziato “diverse carenze” nel sistema d'asilo in tale 
Paese; che in particolare verrebbe segnalato un aumento dei respingimenti 
alla frontiera e un uso eccessivo della detenzione amministrativa, nonché 
un accesso limitato alle procedure d'asilo, con lunghi tempi di attesa e 
senza assistenza legale adeguata; che la situazione sarebbe particolar-
mente grave nei centri d'accoglienza; che la "crescita dell'estrema destra" 
aumenterebbe inoltre il rischio di "deportazioni rapide"; che il suo trasferi-
mento in Germania comporterebbe dunque una violazione dei suoi diritti 
fondamentali e del diritto all'accesso alla procedura d'asilo; che infine, a 
causa della crisi in cui si troverebbe il sistema sanitario tedesco, il suo tra-
sferimento in tale Paese “peggiorerebbe ulteriormente” il suo stato di sa-
lute, 
che giusta l'art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi, di norma non si entra nel merito di 
una domanda di asilo se il richiedente può partire alla volta di uno Stato 


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terzo cui compete, in virtù di un trattato internazionale, l'esecuzione della 
procedura di asilo e allontanamento, 
che prima di applicare la precitata disposizione, la SEM esamina la com-
petenza relativa al trattamento di una domanda di asilo secondo i criteri 
previsti dal Regolamento Dublino III, 
che se in base a questo esame è individuato un altro Stato quale respon-
sabile per l'esame della domanda di asilo, la SEM pronuncia la non entrata 
nel merito previa accettazione, espressa o tacita, di presa in carico del ri-
chiedente l'asilo da parte dello Stato in questione (cfr. DTAF 2017 VI/5 con-
sid. 6.2), 
che ai sensi dell'art. 3 par. 1 Regolamento Dublino III, la domanda di pro-
tezione internazionale è esaminata da un solo Stato membro, ossia quello 
individuato in base ai criteri enunciati al capo III (art. 7–15), 
che nel caso di una procedura di presa in carico (inglese: take charge), 
ogni criterio per la determinazione dello Stato membro competente – enu-
merato al capo III – è applicabile solo se, nella gerarchia dei criteri elencati 
all'art. 7 par. 1 Regolamento Dublino III, quello precedente previsto dal Re-
golamento non trova applicazione nella fattispecie (principio della gerar-
chia dei criteri), 
che lo Stato membro competente in forza del presente regolamento è te-
nuto a prendere in carico – in ossequio alle condizioni poste agli art. 21, 22 
e 29 – il richiedente che ha presentato la domanda in un altro Stato mem-
bro (art. 18 par. 1 lett. a Regolamento Dublino III), 
che la determinazione dello Stato membro competente avviene sulla base 
della situazione esistente al momento in cui il richiedente ha presentato 
domanda di protezione internazionale (art. 7 par. 2 Regolamento Dublino 
III), 
che se il richiedente è titolare di un visto in corso di validità, lo Stato mem-
bro competente per l'esame della domanda di protezione internazionale è 
quello che ha rilasciato il visto (art. 12 par. 2 Regolamento Dublino III); che 
lo stesso vale se il ricorrente è titolare di uno o più visti scaduti da meno di 
sei mesi che gli avevano effettivamente permesso l'ingresso nel territorio 
di uno Stato membro, fino a che il richiedente non abbia lasciato i territori 
degli Stati membri (art. 12 cpv. 4 Regolamento Dublino III), 


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che nel caso di specie, un confronto con CS-VIS ha permesso di appurare 
che l'insorgente, nel momento del deposito della domanda d'asilo in Sviz-
zera, era titolare di un visto valido per lo Spazio Schengen rilasciato dalla 
Germania, 
che la richiesta di presa in carico presentata dalla SEM è stata espressa-
mente accettata dalle autorità tedesche competenti in applicazione 
dell'art. 12 par. 4 Regolamento Dublino III (cfr. atti SEM 11/8 e 19/2), 
che nella fattispecie, i fratelli della ricorrente, residenti in Svizzera, non rien-
trano nella nozione di "familiari" ai sensi dell'art. 2 lett. g e dell'art. 9 Rego-
lamento Dublino III e non sussiste nemmeno, tra essi e l'interessata, un 
legame di dipendenza ex art. 16 Regolamento Dublino III (cfr. atto SEM 
21/3, pag. 2), fatti peraltro non contestati in sede ricorsuale, 
che di conseguenza, la presenza dei fratelli della ricorrente in Svizzera ri-
sulta ininfluente per la determinazione dello Stato membro competente, 
che di conseguenza, la competenza della Germania è, di principio, data, 
che giusta l'art. 3 par. 2 Regolamento Dublino III, qualora sia impossibile 
trasferire un richiedente verso lo Stato membro inizialmente designato 
come competente in quanto si hanno fondati motivi di ritenere che sussi-
stono delle carenze sistemiche nella procedura di asilo e nelle condizioni 
di accoglienza dei richiedenti, che implichino il rischio di un trattamento 
inumano o degradante ai sensi dell'art. 4 della Carta dei diritti fondamentali 
dell'Unione europea (di seguito: CartaUE), lo Stato membro che ha avviato 
la procedura di determinazione dello Stato membro competente prosegue 
l'esame dei criteri di cui al capo III per verificare se un altro Stato membro 
possa essere designato come competente, 
che giusta l'art. 17 par. 1 Regolamento Dublino III (“clausola di sovranità”), 
in deroga ai criteri di competenza sopra definiti, ciascuno Stato membro 
può decidere di esaminare una domanda di protezione internazionale pre-
sentata da un cittadino di un paese terzo o da un apolide, anche se tale 
esame non gli compete, 
che nel caso di specie non si giustifica l'applicazione dell'art. 3 par. 2 2a 
frase Regolamento Dublino III visto che non vi sono fondati motivi per rite-
nere che in Germania sussistano carenze sistemiche ai sensi 
dell'art. 4 CartaUE, 


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che il Paese in questione è legato alla CartaUE e parte firmataria della 
Convenzione del 28 luglio 1951 sullo statuto dei rifugiati (Conv. rifugiati, 
RS 0.142.30), oltre che del relativo Protocollo aggiuntivo del 31 gennaio 
1967 (RS 0.142.301), della CEDU e della Convenzione del 10 dicembre 
1984 contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degra-
danti (Conv. tortura, RS 0.105), e ne applica le disposizioni, 
che la presunzione secondo cui la Germania rispetti le disposizioni sopra-
citate così come la sicurezza dei richiedenti l'asilo, in particolare il diritto 
alla trattazione della propria domanda secondo una procedura giusta ed 
equa ed una protezione conforme al diritto internazionale ed europeo (cfr. 
direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 
2013 recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca 
dello status di protezione internazionale; direttiva 2013/33/UE del Parla-
mento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013 recante norme relative 
all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale [di seguito: diret-
tiva accoglienza]) non è stata rovesciata dall'insorgente con le censure sol-
levate in sede ricorsuale, 
che invero, le censure ricorsuali circa il sistema d'asilo tedesco non sono 
corroborate da alcuna fonte concreta e sembrano state formulate unica-
mente per i bisogni della causa, 
che resta ancora da stabilire se nel caso in oggetto trovi applicazione la 
clausola di sovranità, 
che giusta l'art. 17 par. 1 Regolamento Dublino III ("clausola di sovranità"), 
in deroga ai criteri di competenza sopra definiti, ciascuno Stato membro 
può decidere di esaminare una domanda di protezione internazionale pre-
sentata da un cittadino di un paese terzo o da un apolide, anche se tale 
esame non gli compete, 
che tale disposizione è concretizzata in diritto interno svizzero dall'art. 29a 
cpv. 3 OAsi 1, secondo il quale se "motivi umanitari" lo giustificano la SEM 
può entrare nel merito della domanda anche qualora giusta il Regolamento 
Dublino III un altro Stato sarebbe competente per il trattamento della 
stessa, 
che nell'applicazione dell'art. 29a cpv. 3 OAsi 1 la SEM dispone di potere 
di apprezzamento (cfr. DTAF 2015/9 consid. 7 seg.); che al contrario, se il 
trasferimento del richiedente nel paese di destinazione contravviene ad 
una norma imperativa del diritto internazionale, tra cui quelle della CEDU, 


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l'autorità inferiore è obbligata ad applicare la clausola di sovranità e ad en-
trare nel merito della domanda d'asilo ed il Tribunale dispone di potere di 
controllo al riguardo (cfr. DTAF 2015/9 consid. 8.2.1), 
che agli atti non figurano elementi tali da indurre a concludere che un tra-
sferimento in Germania esporrebbe la ricorrente al rischio – dopo aver pre-
sentato una domanda d'asilo in tale Paese – di essere privata del sosten-
tamento minimo e di subire delle condizioni di vita indegne in violazione 
della direttiva accoglienza, 
che, in altre parole, ella non ha fornito indizi seri suscettibili di comprovare 
che le sue condizioni di vita o la sua situazione personale sarebbero tali da 
contravvenire all'art. 4 della CartaUE, all'art. 3 CEDU o all'art. 3 Conv. tor-
tura in caso di esecuzione del trasferimento in Germania, 
che infatti, la ricorrente in sede di colloquio Dublino ha unicamente dichia-
rato di non voler tornare in Germania poiché lì non avrebbe nessuno, 
che per quanto riguarda l'allegazione ricorsuale per cui lo stato di salute 
della ricorrente richiederebbe “cure mediche costanti” e – come verrebbe 
riportato da “diverse fonti giornalistiche” – il sistema sanitario tedesco sa-
rebbe in crisi, motivo per cui non sarebbe garantito un accesso tempestivo 
e adeguato alle cure necessarie, tale censura non può essere seguita, 
che invero, sebbene l'interessata soffra dei seguenti problemi medici: ce-
cità all'occhio (…) e ipovisus all'occhio (…) con verosimile idrocefalo di ori-
gine non chiara curato nel Paese di origine (cfr. atti SEM 14/2 e 18/3), val-
vulopatia aortica e mitralica di probabile origine reumatica con stenosi aor-
tica di grado probabilmente severo, insufficienza mitralica di grado pure 
severo, dilatazione ventricolare (…) con moderata ipertrofia eccentrica, di-
latazione atriale (…) di grado severo, insufficienza tricuspidale di grado 
lieve-moderato, ipertensione arteriosa polmonare di grado lieve-moderato 
e lieve dilatazione della porzione tubulare dell'aorta ascendente (cfr. atti 
SEM 25/3 e 29/3), è notorio che in Germania sono disponibili gli stessi trat-
tamenti e farmaci come in Svizzera, 
che peraltro, la ricorrente stessa ha dichiarato di essere già stata operata 
in Germania (cfr. atto SEM 21/3, pag. 2), 
che infine, non risultano neppure esserci indizi che permettano di ritenere 
che la SEM abbia esercitato in maniera arbitraria il potere di apprezza-
mento di cui dispone nell'applicazione dell'art. 29a cpv. 3 OAsi 1, 


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che pertanto, non vi è motivo di applicare la clausola discrezionale di cui 
all'art. 17 par. 1 Regolamento Dublino III ("clausola di sovranità"), 
che di conseguenza, in mancanza dell'applicazione di tale norma da parte 
della Svizzera, la Germania è competente per l'esame della domanda di 
asilo della ricorrente ai sensi Regolamento Dublino III ed è tenuta a pren-
derla in carico in ossequio alle condizioni poste agli art. 21, 22 e 29 Rego-
lamento Dublino III, 
che quindi, è a giusto titolo che la SEM non è entrata nel merito della do-
manda di asilo dell'insorgente, in applicazione dell'art. 31a cpv. 1 lett. b 
LAsi ed ha pronunciato il suo trasferimento verso la Germania conforme-
mente all'art. 44 LAsi (cfr. art. 32 lett. a OAsi 1), 
che in siffatte circostanze, non vi è più luogo di esaminare in maniera di-
stinta le questioni relative all'esistenza di un impedimento all'esecuzione 
del trasferimento per i motivi giusta i cpv. 3 e 4 dell'art. 83 della legge sugli 
stranieri e la loro integrazione del 16 dicembre 2005 (LStrI, RS 142.20), dal 
momento che detti motivi sono indissociabili dal giudizio di non entrata nel 
merito nel quadro di una procedura Dublino (cfr. DTAF 2015/18 con-
sid. 5.2), 
che visto quanto precede, il ricorso deve essere respinto e la decisione 
della SEM confermata, 
che avendo il Tribunale statuito nel merito del ricorso, la domanda di con-
cessione dell'effetto sospensivo è divenuta senza oggetto, 
che infine, ritenute le allegazioni ricorsuali sprovviste di probabilità di esito 
favorevole, la domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa 
dal versamento delle spese processuali, è respinta, 
che, visto l'esito della procedura, le spese processuali di CHF 750.– che 
seguono la soccombenza sono poste a carico della ricorrente (art. 63 
cpv. 1 e 5 PA nonché art. 1-3 del regolamento sulle tasse e sulle spese 
ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 feb-
braio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]), 
che la decisione è definitiva e non può, in principio, essere impugnata con 
ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 
lett. d cifra 1 LTF). 
(dispositivo alla pagina seguente) 


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Il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 
1. 
Il ricorso è respinto. 
2. 
La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dal versa-
mento delle spese processuali, è respinta. 
3. 
Le spese processuali, di CHF 750.–, sono poste a carico della ricorrente. 
Tale ammontare deve essere versato alla cassa del Tribunale amministra-
tivo federale entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente 
sentenza. 
4. 
Questa sentenza è comunicata alla ricorrente, alla SEM e all'autorità can-
tonale competente. 
 
La giudice unica: 
La cancelliera: 
 
 
Giulia Marelli 
Sebastiana Bosshardt 
 
 
Data di spedizione: