bvger · C-6029/2007 · 2009-03-12 · fr
C-6029/2007

Cas individuels d'une extrême gravité

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Cour III
C-6029/2007
Arrêt du 12 mars 2009
Composition
Bernard Vaudan (président du collège), Andreas Trommer, Blaise Vuille, juges,
Cédric Steffen, greffier.
Parties
X._______,
représentée par Maître Pierre Fauconnet,
avenue Léon-Gaud 5, 1206 Genève,
recourante,
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Objet
Exception aux mesures de limitation.
Faits :
A.
Le 3 octobre 1994, la Mission permanente du Sultanat d'Oman auprès des Nations Unis à Genève a appuyé la demande d'autorisation d'entrée déposée auprès de l'Ambassade de Suisse à Muscat par X._______, ressortissante sri lankaise née le 20 août 1968. Celle-ci avait déjà travaillé comme employée de maison depuis 1990 au Koweït et à Oman. Y._______, deuxième secrétaire de la Mission permanente du Sultanat d'Oman, souhaitait la faire venir à Genève pour la prendre à son service.
Un visa en vue d'un séjour avec prise d'emploi a été délivré à X._______, qui est arrivée à Genève le 18 décembre 1994. Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) l'a mise au bénéfice d'une carte de légitimation dès le 23 décembre 1994.
B.
Le 31 juillet 1995, X._______ a fui la demeure de son employeur. Elle a été dirigée vers un centre d'aide aux victimes d'infractions (Centre LAVI), où elle a été entendue le 3 août 1995. Elle a indiqué qu'au service de Y._______, elle avait dû travailler 19 heures par jour, sans congés ni jours fériés, et n'était sortie de son domicile qu'à une seule reprise pour une excursion. Elle avait été payée $ 50.-- par mois. Elle a expliqué que le 31 juillet 1995, elle avait été frappée et menacée de mort par l'épouse de son employeur.
Le 31 août 1995, le départ de X._______ a été annoncé à l'OCP et sa carte de légitimation annulée. En réalité, l'intéressée n'a pas quitté Genève.
Le 6 mars 1996, agissant par l'entremise Me Jean-Pierre Garbade, X._______ a déposé une plainte pénale contre Y._______ pour escroquerie, contrainte et tentative de contrainte. Cette plainte a été complétée le 26 mars 1999 pour faux dans les titres et usage de faux. Y._______ ayant quitté la Suisse, aucune évolution décisive n'a été enregistrée sur le plan pénal.
En parallèle, l'intéressée a saisi la juridiction des prud'hommes qui, par jugement du 27 octobre 1999, a condamné Y._______ à payer la somme de Fr. 13'691.20 (heures supplémentaires, jours fériés et vacances), à verser à la prénommée une indemnité de Fr. 1'500.-- pour tort moral et à lui remettre un billet d'avion Genève - Colombo.
Apprenant par sa soeur que sa mère était malade, X._______ s'est rendue au Sri Lanka. Elle a remis à l'OCP une carte de sortie datée du 10 janvier 2003.
C.
Le 11 novembre 2005, agissant par son mandataire, X._______ a déposé auprès de l'Office cantonal de la population (OCP) une demande d'autorisation "humanitaire", en reprenant, pour l'essentiel, les faits tels que relatés. Elle a indiqué que lors de son court séjour au Sri Lanka, elle avait constaté ne plus avoir aucune attache dans ce pays, à l'exception de sa mère âgée et malade, raison pour laquelle elle était revenue illégalement à Genève dès qu'elle l'avait pu. Elle a exposé avoir passé près de 15 ans hors de son pays d'origine, dont plus de 10 ans à Genève. Elle a rappelé être entrée en Suisse légalement en décembre 1994, avant d'être victime d'une situation de quasi esclavage. Elle n'avait pu mettre fin à ces traitements dégradants qu'en s'échappant de la maison de son employeur, perdant du même coup le bénéfice de sa carte de légitimation. Elle a produit, en cours de procédure, plusieurs lettres de soutien ainsi que divers documents attestant sa présence prolongée sur territoire helvétique.
Le 14 février 2007, après l'avoir auditionnée et procédé aux vérifications d'usage, l'OCP a informé X._______ qu'il était disposé à régulariser ses conditions de séjour, pour autant que l'ODM accepte de l'exempter des mesures de limitation.
D.
Le 22 mars 2007, l'ODM a avisé l'intéressée de son intention de refuser son approbation, tout en lui donnant la possibilité de faire part de ses observations.
Dans sa réponse du 20 avril 2007, X._______ a précisé qu'hormis avec sa mère malade et en fin de vie, elle avait perdu tout contact avec les membres de sa parenté. Elle a estimé que des motifs politiques justifiaient l'octroi d'un cas de rigueur en sa faveur: il serait particulièrement choquant de faire subir à une victime de traitements inhumains ayant eu lieu en Suisse une punition supplémentaire en l'obligeant à un retour forcé dans un pays où elle n'avait aucun débouché.
Par décision du 10 août 2007, l'ODM a refusé d'excepter X._______ des mesures de limitation. Cet Office a retenu, en substance, que la prénommée n'avait pas acquis en Suisse de qualifications professionnelles spécifiques et qu'elle avait conservé des liens socioculturels importants avec son pays d'origine.
E.
Le 10 septembre 2007, l'intéressée a recouru devant le Tribunal administratif fédéral (ci-après: le TAF ou le Tribunal) contre cette décision, concluant à son annulation et au prononcé d'une exception aux mesures de limitation. Elle a repris l'argumentation soulevée précédemment.
Appelé à se prononcer sur le recours, l'ODM en a proposé le rejet par préavis du 18 octobre 2007, en indiquant notamment que les "motifs politiques" invoqués ne pouvaient entrer en ligne de compte dans la mesure où aucun intérêt supérieur de la Confédération n'était menacé. L'ODM a encore souligné que X._______ avait pu agir contre son ancien employeur par les voies légales ordinaires.
Invité à se déterminer sur ces observations, X._______ a, dans sa réplique du 23 novembre 2007, maintenu ses conclusions.
Dans le cadre de l'actualisation du recours, X._______ a répondu, par courrier du 2 février 2009, que dans leur ensemble, les circonstances n'avaient pas connu de changement majeur. Sa mère, âgée de 82 ans, perdait la mémoire, ce qui compliquait les contacts téléphoniques. La recourante a encore informé le Tribunal qu'elle travaillait toujours pour la même famille et que ses connaissances de français étaient suffisantes pour soutenir une conversation simple.
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32), le TAF, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF.
En particulier, les décisions en matière de refus d'exception aux mesures de limitation prononcées par l'ODM - lequel constitue une unité de l'administration fédérale telle que définie à l'art. 33 let. d LTAF - sont susceptibles de recours au TAF, qui statue définitivement (art. 1 al. 2 LTAF en relation avec l'art. 83 let. c ch. 5 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110] applicable mutatis mutandis aux exceptions aux nombres maximums).
1.2 L'entrée en vigueur, le 1er janvier 2008, de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr, RS 142.20) a entraîné l'abrogation de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE de 1931, RS 1 113), conformément à l'art. 125 LEtr, en relation avec le chiffre I de son annexe 2, ainsi que celle de certaines ordonnances d'exécution, telles que l'ordonnance du 6 octobre 1986 limitant le nombre des étrangers (OLE de 1986, RO 1986 1791; cf. art. 91 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative [OASA, RS 142.201]).
Dans la mesure où la demande qui est l'objet de la présente procédure de recours a été déposée avant l'entrée en vigueur de la LEtr, l'ancien droit (matériel) est applicable à la présente cause, conformément à la réglementation transitoire de l'art. 126 al. 1 LEtr.
1.3 En revanche, la procédure relative aux demandes déposées avant l'entrée en vigueur de la LEtr, le 1er janvier 2008, est régie par le nouveau droit (art. 126 al. 2 LEtr).
A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le TAF est régie par la PA (art. 37 LTAF).
X._______ a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme et les délais prescrits par la loi, son recours est recevable (art. 50 et 52 PA).
2.
Le recourant peut invoquer devant le TAF la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, la constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents ainsi que l'inopportunité de la décision entreprise, sauf lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de recours (art. 49 PA). A teneur de l'art. 62 al. 4 PA, l'autorité de recours n'est pas liée par les motifs invoqués à l'appui du recours. Aussi peut-elle admettre ou rejeter le pourvoi pour d'autres motifs que ceux invoqués. Dans sa décision, elle prend en considération l'état de fait et de droit régnant au moment où elle statue, sous réserve du considérant 1.2 supra (cf. arrêt du Tribunal fédéral 2A.451/2002 du 28 mars 2003 consid. 1.2 partiellement publié in ATF 129 II 215).
3.
3.1 Selon l'art. 13 let. f OLE, ne sont pas comptés dans les nombres maximums les étrangers qui obtiennent une autorisation de séjour dans un cas personnel d'extrême gravité ou en raison de considérations de politique générale.
3.2 A ce propos, il sied de relever que ni l'ODM, ni a fortiori le TAF, ne sont liés par l'appréciation émise par l'OCP dans sa décision du 14 février 2007 s'agissant de l'exemption de la recourante des nombres maximums fixés par le Conseil fédéral.
En vertu de la réglementation au sujet de la répartition des compétences en matière de police des étrangers entre la Confédération et les cantons, si ces derniers doivent se prononcer au préalable sur la délivrance des autorisations de séjour hors contingent, la compétence décisionnelle en matière de dérogations aux conditions d'admission au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LEtr, et jusqu'au 31 décembre 2007 en matière d'exceptions aux mesures de limitation au sens de l'art. 13 let. f OLE, appartient toutefois à la Confédération, plus particulièrement à l'ODM (cf. art. 40 al. 1 et 99 LEtr en relation avec l'art. 85 OASA, voir également à cet égard le chiffre 1.3.2 des Directives et Commentaires de l'ODM, en ligne sur le site de l'ODM > Thèmes > Bases légales > Directives et commentaires > Domaine des étrangers > Procédure et compétence; ATF 119 Ib 33 consid. 3a p. 39, traduit en français dans Journal des Tribunaux [JdT] 1995 I 226 consid. 3a p. 230; Peter Kottusch, Das Ermessen der kantonalen Fremdenpolizei und seine Schranken, Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 91/1990 p. 155, valable mutatis mutandis pour le nouveau droit) et au TAF, en vertu de l'effet dévolutif du recours (cf. art. 54 PA).
4.
4.1 L'art. 13 let. f OLE, qui prévoit une exception aux mesures de limitation du nombre des étrangers, a pour but de faciliter la présence en Suisse d'étrangers qui, en principe, seraient soumis au contingentement des autorisations de séjour, mais pour lesquels l'assujettissement aux nombres maximums fixés par le Conseil fédéral apparaît trop rigoureux par rapport aux circonstances particulières de leur cas.
4.2 Il découle de la formulation de l'art. 13 let. f OLE que cette disposition dérogatoire présente un caractère exceptionnel et que les conditions auxquelles la reconnaissance d'un cas de rigueur est soumise doivent être appréciées de manière restrictive. Il est nécessaire que l'étranger concerné se trouve dans une situation de détresse personnelle. Cela signifie que ses conditions de vie et d'existence, comparées à celles applicables à la moyenne des étrangers, doivent être mises en cause de manière accrue, autrement dit que le refus de soustraire l'intéressé aux restrictions des nombres maximums comporte pour lui de graves conséquences. Lors de l'appréciation d'un cas de rigueur, il y a lieu de tenir compte de l'ensemble des circonstances du cas particulier. La reconnaissance d'un cas personnel d'extrême gravité n'implique pas forcément que la présence de l'étranger en Suisse constitue l'unique moyen pour échapper à une situation de détresse.
Par ailleurs, le fait que l'étranger ait séjourné en Suisse pendant une assez longue période, qu'il s'y soit bien intégré socialement et professionnellement et que son comportement n'ait pas fait l'objet de plaintes ne suffit pas, à lui seul, à constituer un cas personnel d'extrême gravité; il faut encore que la relation de l'intéressé avec la Suisse soit si étroite qu'on ne saurait exiger de lui qu'il aille vivre dans un autre pays, notamment dans son pays d'origine. A cet égard, les relations de travail, d'amitié ou de voisinage que le requérant a pu nouer pendant son séjour ne constituent normalement pas des liens si étroits avec la Suisse qu'ils justifieraient une exception aux mesures de limitation du nombre des étrangers (cf. ATAF 2007/45 consid. 4.2 p. 589/590, jurisprudence et doctrine citées).
4.3 Dans sa jurisprudence constante, le Tribunal fédéral a considéré qu'un séjour régulier en Suisse d'une durée de sept à huit ans et une intégration normale ne suffisaient pas, à eux seuls, pour qu'un ressortissant étranger - qui s'est toujours bien comporté - puisse obtenir une exemption des nombres maximums fixés par le Conseil fédéral (cf. ATF 124 II 110, consid. 3; ALAIN WURZBURGER, La jurisprudence récente du Tribunal fédéral en matière de police des étrangers, Revue de droit administratif et fiscal [RDAF] I 1997 p. 267ss).
4.4 En référence à la jurisprudence du Tribunal fédéral, le TAF a confirmé que, de manière générale, des séjours effectués sans autorisation idoine ne doivent pas être pris en compte dans l'examen d'un cas de rigueur et que la longue durée d'un tel séjour n'est donc pas un élément constitutif d'un cas personnel d'extrême gravité (ATAF 2007/16 consid. 5.4 p. 196/197). De même, dans l'examen d'un cas de rigueur, il n'y a pas lieu de définir à l'intention des personnes ayant séjourné illégalement dans ce pays des critères particuliers et de leur accorder un traitement de faveur - par rapport aux étrangers qui ont toujours séjourné en Suisse dans le respect de la réglementation de police des étrangers - dans l'appréciation de leur situation (ATF 130 II 39 consid. 5.4). Sinon, l'obstination à violer la législation en vigueur serait en quelque sorte récompensée.
4.5 L'art. 4 OLE soustrait notamment aux nombres maximums fixés par le Conseil fédéral certains étrangers titulaires d'une pièce de légitimation délivrée par le DFAE, dont les membres de missions diplomatiques et permanentes et de postes consulaires, les fonctionnaires d'organisations internationales ayant leur siège en Suisse et, à certaines conditions, les membres de la famille des personnes précitées admis au titre du regroupement familial (cf. art. 4 al. 1 let. a et b et al. 2 OLE). Or, ainsi qu'il ressort de la disposition précitée, le séjour de ces personnes en Suisse n'est autorisé que pendant la durée de la fonction exercée dans le but défini par le DFAE, lequel ne tient pas compte de la politique restrictive menée par la Suisse en matière de séjour et d'emploi des étrangers (cf. art. 16 LSEE et art. 1 OLE).
Les membres de missions diplomatiques et les fonctionnaires d'organisations internationales au bénéfice d'une carte de légitimation du DFAE ne peuvent donc ignorer que leur présence (et celle de leur famille) en Suisse, directement liée à la fonction qu'ils occupent, revêt un caractère temporaire. Le Tribunal fédéral a ainsi considéré que la durée du séjour qu'ils avaient accompli en Suisse à ce titre n'était en principe pas déterminante pour la reconnaissance d'un cas personnel d'extrême gravité au sens de l'art. 13 let. f OLE (cf. ATAF 2007/44 consid. 4.3, jurisprudence et doctrine citées).
5.
En l'espèce, X._______ est entrée en Suisse en décembre 1994 dans le but de travailler comme domestique pour le deuxième secrétaire de la Mission permanente du Consulat d'Oman auprès des Nations Unis. C'est dans ce cadre qu'une carte de légitimation lui a été remise par le DFAE. Par la suite, sur la base de renseignements erronés, il semblerait que la Mission suisse ait informé l'OCP, au cours d'un entretien téléphonique de décembre 1998, que la recourante avait quitté le territoire helvétique depuis le 31 août 1995. La carte de légitimation a donc cessé d'être renouvelée. Il apparaît ainsi qu'au plus tard en décembre 1998 (mais probablement auparavant), la recourante n'a plus bénéficié d'aucun titre de séjour en Suisse. Cela étant, il ne ressort pas des pièces du dossier que l'intéressée se soit mise en contact avec l'OCP ou le DFAE afin de clarifier sa situation administrative suite à la fin précipitée de ses rapports de service pour la mission diplomatique omanaise. Par son inaction, elle a donc également contribué à maintenir l'OCP dans l'erreur, tout en poursuivant son séjour en Suisse sans autorisation. Le 10 janvier 2003, X._______ a fait connaître aux autorités cantonales son départ pour le Sri Lanka. Elle a cependant rejoint illégalement Genève dès le printemps 2003, avant d'initier une procédure de régularisation en novembre 2005.
Aussi, bien que la recourante totalise près de 14 ans de présence en Suisse, la majeure partie de son séjour s'est déroulée dans la clandestinité. Seule une courte période a été effectuée légalement, sans qu'elle ne soit déterminante pour l'examen du cas de rigueur puisque liée à sa carte de légitimation (cf. supra 4.5). Partant, le TAF ne saurait voir dans la seule durée de ces séjours illégaux ou temporaires un élément constitutif d'un cas personnel d'extrême gravité (cf. ATAF 2007/16 consid. 5.4 p. 196/197 et consid. 7 p. 198)
A noter, dans ce contexte, que le simple fait pour un étranger de séjourner en Suisse pendant de longues années, y compris à titre légal, ne permet pas d'admettre un cas personnel d'extrême gravité sans que n'existent d'autres circonstances tout à fait exceptionnelles à même de justifier la reconnaissance d'un cas de rigueur (cf. arrêt du Tribunal fédéral 2A.540/2005 du 11 novembre 2005 consid. 3.2.1, voir également ATAF 2007/16 consid. 7 p. 198).
Pareillement, les étrangers séjournant en Suisse au bénéfice d'une carte de légitimation ne peuvent en principe pas obtenir une exception aux mesures de limitation du nombre des étrangers au sens de l'art. 13 let. f OLE lorsque prend fin la fonction (ou la mission) pour laquelle une autorisation de séjour - d'emblée limitée à ce but précis - leur avait été délivrée, sous réserve de circonstances tout à fait exceptionnelles (cf. ATAF 2007/44 précité).
6.
6.1 Il faut dès lors examiner les critères d'évaluation qui, autres que la durée du séjour en Suisse, pourraient rendre le retour de la recourante dans son pays d'origine particulièrement ardu.
6.2 En l'occurrence, le Tribunal ne voit pas dans le parcours de X._______ les éléments constitutifs d'une exception aux mesures de limitation. Certes, la recourante est exempte de dettes, n'a pas recouru à l'assistance sociale et, à l'exception des violations aux prescriptions de police des étrangers, a respecté l'ordre public suisse. Elle n'a pas pour autant développé des attaches importantes avec ce pays. La recourante a bien versé au dossier plusieurs lettres de soutien. La plupart émanent cependant de ses anciens employeurs ou démontrent qu'elle a fréquenté le temple de la communauté bouddhiste, sans que l'on puisse en déduire que la recourante se soit particulièrement investie dans la vie genevoise au cours des 14 années vécues en Suisse.
La barrière de la langue s'avère d'ailleurs toujours être un obstacle à une intégration plus poussée de X._______ en Suisse. Au quotidien, l'intéressée semble s'exprimer essentiellement en anglais (cf. audition à l'OCP du 12 décembre 2005) et ses connaissances de français demeurent élémentaires. En outre, elle occupe des emplois peu qualifiés/rémunérés et n'a pas connu d'ascension professionnelle dans ce pays. Elle n'y a aucune parenté. A l'inverse, même si ses liens avec le Sri Lanka se sont estompés au fil des ans, le Tribunal doit retenir que la recourante y a vécu jusqu'à l'âge de 22 ans, y compris durant son enfance et les années déterminantes de son adolescence. Elle est issue d'une famille nombreuse et bien que les contacts avec ses frères et soeurs soient limités, ils existent encore, comme le démontre le téléfax de sa soeur reçu en janvier 2003, par lequel cette dernière lui demandait de retourner rapidement au pays en raison de la maladie de sa mère.
Dans ces circonstances, le Tribunal estime que la recourante est encore apte à se réintégrer dans son pays d'origine, même au prix d'un effort certain, sans que son départ de Suisse ne soit assimilable à un cas personnel d'extrême gravité.
7.
7.1 X._______ insiste plus spécifiquement sur les abus dont elle a été victime de la part de ses anciens employeurs durant les sept premiers mois de son séjour en Suisse. Selon elle, l'exploitation subie et l'impossibilité d'obtenir la condamnation pénale des responsables de la mission diplomatique fondent l'octroi d'une exception aux mesures de limitation en raison de considérations de politique générale (art. 13 let. f in fine OLE).
7.2 Il convient de souligner, s'agissant du motif soutendant l'exception aux mesures de limitation au sens de l'art. 13 let. f OLE, que la doctrine s'accorde à ne mentionner expressément que les critères se rapportant au cas personnel d'extrême gravité (cf. ALBERTO ACHERMANN/ CHRISTINA HAUSAMMANN, Handbuch des Asylrechts, 2ème édition, Berne/Stuttgart 1991, p. 348; Walter Kälin, Grundriss des Asylverfahrens, Bâle 1990, p. 198), aucune référence n'étant faite aux considérations de politique générale. La jurisprudence du Tribunal fédéral, quant à elle (cf. ATF 119 Ib 33 et ss), relève que cette notion est non seulement formulée de manière très ouverte, mais qu'elle doit, du fait de sa nature et de sa finalité, laisser une grande marge d'appréciation aux autorités fédérales. De fait, dans son message du 25 avril 1990 à l'appui d'une loi sur l'asile, le Conseil fédéral indiquait clairement, en ce qui concerne la pratique suivie pour l'art. 13 let. f OLE, qu'il s'agit de décider si l'on est en présence d'un cas de rigueur en fonction de la situation personnelle de l'étranger en Suisse (FF 1990 II 625). Il faut en déduire, a contrario, que la notion de politique générale spécifiée dans cette norme légale, en raison de son caractère particulier, n'est pas destinée à servir de fondement au règlement de cas individuels ordinaires relevant de l'asile ou de la police des étrangers.
En effet, des considérations de politique générale ne sauraient entrer en ligne de compte que si des intérêts supérieurs de la Confédération devaient être en jeu. Tel pourrait être le cas, par exemple, lorsque les relations de la Suisse, au niveau international ou diplomatique, se verraient gravement affectées par un refus (cf. arrêts non publiés du Tribunal fédéral 2A.583/1998 du 26 janvier 1999 consid. 2 et 2A.318/1998 du 7 octobre 1998 consid. 2; voir également les Directives abrogées LSEE de l'Office fédéral des migrations, ch. 433.25 p. 83, 3ème version, Berne mai 2006). Cette interprétation rejoint en outre la formulation retenue à l'art. 30 al. 1 let b in fine LEtr, qui parle "d'intérêts publics majeurs" que l'on entendrait sauvegarder par une dérogation aux conditions d'admission.
En tout état de cause, on ne saurait reprocher à l'ODM de ne pas avoir examiné la situation de X._______ sous cet aspect. Tout en déplorant l'attitude adoptée par ses anciens employeurs et les conditions inacceptables dans lesquelles la recourante a été amenée à travailler, le Tribunal se doit de constater que ces événements ne constituent manifestement pas des motifs de politique générale pouvant justifier une dérogation à la règle.
A ce propos, le Tribunal tient tout de même à relever que les faits dont il est ici question remontent à plus de 14 ans et que, dans l'intervalle, la recourante a été pleinement en mesure de saisir les instances judiciaires. Si la procédure pénale n'a pas abouti (les personnes mises en cause ont quitté la Suisse et sont au bénéfice d'une immunité diplomatique), X._______ a pu obtenir une réparation au niveau civil en octobre 1999, la Juridiction des prud'hommes ayant condamné Y._______ à indemniser la recourante pour les arriérés de salaire, le tort moral et l'achat d'un billet d'avion.
8.
A n'en pas douter, le retour de X._______ dans sa patrie ne sera pas exempt de difficultés. Il convient toutefois de préciser qu'une exception aux mesures de limitation n'a pas pour but de soustraire des étrangers aux conditions de vie de leur pays d'origine, mais implique que ceux-ci se trouvent personnellement dans une situation si rigoureuse qu'on ne saurait exiger d'eux qu'ils tentent de se réadapter à leur existence passée. Comme l'a relevé le Tribunal fédéral dans sa jurisprudence (cf. notamment ATF 123 II 133, consid. 5b/dd), on ne saurait tenir compte des circonstances générales (économiques, sociales, sanitaires) affectant l'ensemble de la population restée sur place, auxquelles la personne concernée sera également exposée à son retour, sauf si celle-ci allègue d'importantes difficultés concrètes propres à son cas particulier, ce qui n'est pas le cas en l'espèce.
Au vu des éléments qui précèdent, le Tribunal arrive à la conclusion que X._______ ne se trouve pas dans un cas personnel d'extrême gravité au sens de l'art. 13 let. f OLE. Aussi, c'est à bon droit que l'autorité inférieure a considéré que sa requête ne satisfaisait pas aux exigences de cette disposition.
9.
Par sa décision du 10 août 2007, l'autorité de première instance n'a donc ni violé le droit fédéral, ni constaté des faits pertinents de manière inexacte ou incomplète; en outre, cette décision n'est pas inopportune (art. 49 PA).
Le recours doit dès lors être rejeté.
10.
Vu l'issue de la cause, les frais de procédure sont mis à la charge de la recourante (art. 63 al. 1 PA ainsi que les art. 1 à 3 du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]).
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Les frais de procédure, de Fr. 600.--, sont mis à la charge de la recourante. Ce montant est compensé par l'avance de frais versée le 27 septembre 2007.
3.
Le présent arrêt est adressé :
à la recourante (Recommandé)
à l'autorité inférieure, avec dossier ODM 1 406 830 en retour
en copie pour information à l'Office cantonal de la population, Genève, avec dossier cantonal en retour.
Le président du collège : Le greffier :
Bernard Vaudan Cédric Steffen
Expédition :