bvger · F-6024/2023 · 2023-11-10 · it
F-6024/2023

Asilo (non entrata nel merito) ed allontanamento (procedura Dublino - art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi)

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Corte VI
F-6024/2023
Sentenza del 10 novembre 2023
Composizione
Giudice Daniele Cattaneo, giudice unico,
con l'approvazione della giudice Roswitha Petry;
cancelliere Dario Quirici.
Parti
A._______, nato il ... 2000,
Repubblica islamica dell'Afghanistan,
rappresentato da SOS Ticino - Caritas Svizzera,
Via 1° Agosto, casella postale 1328,
6830 Chiasso,
ricorrente,
contro
Segreteria di Stato della migrazione SEM,
Quellenweg 6,
3003 Berna,
autorità inferiore.
Oggetto
Asilo (non entrata nel merito) ed allontanamento
(procedura Dublino - art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi);
decisione della SEM del 25 ottobre 2023 / N ...
Visto che:
il 7 agosto 2023, A._______ (il ricorrente), cittadino della Repubblica islamica dell'Afghanistan nato il ... 2000, ha presentato una prima domanda d'asilo in Croazia (incarto SEM, doc. 1272261 - 7/1 [in seguito: incarto SEM, doc.]),
il 13 agosto 2023, una volta giunto in Svizzera, il ricorrente ha depositato una seconda domanda d'asilo (incarto SEM, doc. 2 e 3),
il 18 agosto 2023, il ricorrente ha dato mandato a SOS Ticino - Caritas Svizzera di rappresentarlo nella procedura d'asilo (incarto SEM, doc. 10),
il 24 agosto 2023, il medico incaricato del Centro federale d'asilo (CFA) di Chiasso ha diagnosticato al ricorrente uno "stato da TBC [tubercolosi] [...], asintomatico ma alterazioni specifiche apicali sinistra alla rx torace", e una "paresi distale arto inferiore destro dopo ferita coscia sinistra (remota) e lesione nervo sciatico", proponendo una valutazione pneumologica e un confezionamento di una nuova ortesi (incarto SEM, doc. 14 [Foglio di trasmissione di informazioni mediche/F2),
il 28 agosto 2023, la SEM ha svolto un colloquio personale con il ricorrente, che ha dichiarato, in sostanza, di "non voler tornare in Croazia", dove "non ha ricevuto nulla di buono", gli "sono state rilevate le impronte digitali con la forza" ed "è stato picchiato dai soldati", aggiungendo di "voler rimanere in Svizzera, perché la sua intenzione è sempre stata quella di chiedere asilo qui" (incarto SEM, doc. 13),
il 28 agosto 2023, avendo concluso che la Croazia fosse competente in materia di protezione internazionale del ricorrente, la SEM le ha chiesto di riprenderlo in carico (incarto SEM, doc. 15 e 16),
il 9 settembre 2023, la Croazia ha acconsentito a riprendere in carico il ricorrente (incarto SEM, doc. 19),
il 13 settembre 2023, il medico incaricato del CFA di Glaubenberg, nuovo luogo di residenza del ricorrente, ha constatato, in seguito ad un test rapido streptococcico, uno "starker Befall ganzer Unterkörper, Gesäss, Penis, Beine und Füsse" (incarto SEM, doc. 20 [F2]),
il 20 settembre 2023, il medico incaricato ha diagnosticato al ricorrente un aumento dei dolori alla gamba destra, un'atrofia muscolare al piede destro e dei dolori muscolari al piede sinistro (incarto SEM, doc. 21 [F2]),
il 25 settembre 2023, il medico incaricato ha posto la diagnosi di pioderma delle estremità superiori ("Pyodermie der oberen Extremitäten" (incarto SEM, doc. 22 [F2]),
il 16 ottobre 2023, il medico incaricato ha diagnosticato al ricorrente una scabbia persistente con superinfezione ("Skabies Persistenz mit Superinfektion"; incarto SEM, doc. 23 [F2]),
il 18 ottobre 2023, lo studio medico "..." (...) di ... ha diagnosticato al ricorrente una "schwere, inkomplette, peronealbetonte Ischiadiscusläsion links", concludendo in sostanza che "aus medizinischer Sicht ist eine Evaluation bez. eines operativen Muskel-/Sehnentransfers um die Fusshebung und entsprechend die Gehfähigkeit des Patienten zu verbessern, vorgeschlagen"; come procedura consigliata ("empfohlenes Prozedere"), il NaL ha indicato "allenfalls Zuweisungen in ein spezialisiertes Zentrum zur Beurteilung der Möglichkeit durch eine Muskel/Sehnentransferoperation die Fusshebung und damit die Gehfähigkeit zu verbessern" (incarto SEM, doc. 24 e 25 [F2]),
il 25 ottobre 2023, la SEM non è entrata nel merito della domanda d'asilo del ricorrente (cfr. l'art. 31a cpv. 1 lett. b della legge sull'asilo [LAsi, RS 142.31]), pronunciandone il trasferimento in Croazia (incarto SEM, doc. 31),
il 26 ottobre 2023, la SEM ha consegnato la decisione al ricorrente (incarto SEM, doc. 32),
il 2 novembre 2023, tramite il suo rappresentante, il ricorrente ha adito il Tribunale amministrativo federale (TAF), chiedendo, previa esenzione dal versamento delle spese processuali e del corrispondente anticipo, che l'esecuzione della decisione sia sospesa in via supercautelare e che sia concesso l'effetto sospensivo al ricorso; sul piano sostanziale, egli chiede che la decisione impugnata sia annullata con restituzione degli atti alla SEM per nuova valutazione oppure che sia costatata la competenza della Svizzera e la domanda d'asilo sia esaminata nel merito; al ricorso egli ha pure allegato, oltre ai documenti usuali, il rapporto "Dublin Regulation and Its Application in Croatia" del "Centre For Peace Studies" (CPS), del 22 settembre 2023 (doc. 4),
il 3 novembre 2023, questo Tribunale ha ottenuto l'incarto della SEM e ordinato la sospensione provvisoria dell'esecuzione del trasferimento del ricorrente verso la Croazia,
il 3 novembre 2023, con scritto accompagnatorio, il ricorrente ha inoltrato a questo Tribunale un F2 di un ortopedico, del 27/31 ottobre 2023, in cui si legge la diagnosi, redatta a mano, "Fussheberschwäche Li [links]" e "Fussheberorthese Li [links]",
e considerato che:
le procedure in materia d'asilo sono rette dalla legge federale sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), dalla legge sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.110) e dalla legge sul Tribunale federale (LTF, RS 173.110), in quanto la LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi),
presentato tempestivamente contro una decisione in materia d'asilo della SEM (artt. 6, 105 e 108 cpv. 3 LAsi nonché gli artt. 31 a 33 LTAF), il ricorso è ammissibile (artt. 5, 48 cpv. 1 e 52 PA);
i ricorsi manifestamente infondati, come in concreto per i motivi esposti di seguito, sono decisi in procedura semplificata dal giudice unico, con l'approvazione di un secondo giudice, e la decisione è motivata soltanto sommariamente (artt. 111 lett. e nonché 111a LAsi);
la SEM non entra nel merito di una domanda d'asilo, di norma, se il richiedente può partire alla volta di uno Stato terzo a cui compete, in virtù di un trattato internazionale, l'esecuzione della procedura d'asilo e dell'allontanamento (art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi),
in questo senso, la SEM esamina la competenza relativa al trattamento di una domanda d'asilo secondo il regolamento dell'Unione europea (UE) 604/2013 (Regolamento Dublino/RD III), che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (rifusione; Gazzetta ufficiale [GU] dell'UE L 180/31 del 29.6.2013),
se, in base a questa analisi, è individuato un altro Stato responsabile per l'esame della domanda d'asilo, la SEM pronuncia la non entrata nel merito previa accettazione, espressa o tacita, di presa o ripresa in carico del richiedente l'asilo da parte dello Stato in questione (cfr. DTAF 2017 VI/5 consid. 6.2),
l'art. 3 par. 1 RD III prevede che la domanda di protezione internazionale è esaminata da un solo Stato membro, ossia quello individuato in base ai criteri enunciati al capo III (artt. 7 a 15 RD III), riservati i casi descritti all'art. 3 par. 2 RD III,
la determinazione dello Stato membro competente avviene sulla base della situazione esistente al momento in cui il richiedente ha presentato la domanda di protezione internazionale (art. 7 par. 2 RD III),
nel caso di una procedura di presa in carico (inglese: take charge), ogni criterio per la determinazione dello Stato membro competente, enumerato al capo III, è applicabile solo se, nella gerarchia dei criteri elencati all'art. 7 par. 1, quello precedente previsto dal RD III non trova applicazione nella fattispecie (principio della gerarchia dei criteri),
nel caso di una procedura di ripresa in carico (inglese: take back), come nella fattispecie, non viene invece effettuato, in linea di massima, un nuovo esame relativo alla determinazione dello Stato membro competente secondo il capo III (cfr. DTAF 2017 VI/5 consid. 6.2 e 8.2.1),
ciascuno Stato membro può decidere, in deroga all'art. 3 par. 1 RD III, di esaminare una domanda di protezione internazionale presentata da un cittadino di un paese terzo o da un apolide, anche se tale esame non gli compete ("clausola di sovranità" - art. 17 par. 1 RD III),
in accordo con l'art. 18 par. 1 lett. b RD III, lo Stato membro competente è tenuto a riprendere in carico, in ossequio alle condizioni poste agli artt. 23, 24, 25 e 29 RD III, il richiedente la cui domanda è in corso di esame e che ha presentato domanda in un altro Stato membro oppure si trova sul territorio di un altro Stato membro senza un titolo di soggiorno,
in concreto, dall'incarto si evince che il ricorrente ha depositato una domanda d'asilo in Croazia il 7 agosto 2023, presentandone poi un'altra in Svizzera il 13 agosto successivo,
il 9 settembre 2023, rispondendo alla richiesta della Svizzera del 28 agosto antecedente, la Croazia ha dato il suo consenso a riprendere in carico il ricorrente, e ciò, in applicazione dell'art. 20 par. 5 RD III, come "Stato membro nel quale è stata presentata per la prima volta la domanda di protezione internazionale",
di conseguenza, la competenza della Croazia a riprendere in carico il ricorrente, in particolare per stabilire in modo definitivo lo Stato membro competente ad evadere la sua domanda di protezione internazionale, è accertata;
per contestare l'esigibilità del suo trasferimento in Croazia il ricorrente si riferisce al suo stato di salute, essenzialmente alla sua "Einschränkung der Bewegungsfreiheit", affermando di avere "erhebliche Zweifel an der vollständigen Erhebung des medizinischen Sachverhalts" (ricorso, §§ 14 e 21), e alle condizioni d'accoglienza del sistema d'asilo croato, asserendo che esse sono "unzureichend und die medizinische Versorgung defizitär", che la procedura non può dirsi "fair" e che sussistono "erhebliche Zweifel am Zugang zu medizinischer Grundversorgung" (ricorso, § §17 e 18),
è così necessario verificare, in seguito, se possono esserci fondati motivi di credere che esistano, in Croazia, carenze sistemiche nella procedura d'asilo e nelle condizioni di accoglienza dei richiedenti l'asilo, implicanti il rischio di un trattamento inumano o degradante ai sensi dell'art. 4 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE/CartaUE, le quali renderebbero pertanto impossibile il trasferimento (art. 3 par. 2 2a frase RD III),
a questo proposito va ricordato che la Croazia, in quanto membro dell'UE, è vincolata innanzitutto dalla CartaUE, ma anche dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU, RS 0.101), dalla Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti (Conv. tortura, RS 0.105), come pure dalla Convenzione sullo statuto dei rifugiati (Conv. rifugiati, RS 0.142.30) con il relativo Protocollo aggiuntivo (RS 0.142.301),
pertanto, si deve presumere che la Croazia rispetti la sicurezza dei richiedenti l'asilo, in particolare il diritto alla trattazione delle loro domande secondo una procedura giusta ed equa, e che garantisca una protezione conforme al diritto internazionale ed europeo (cfr. le direttive 2013/32/UE [direttiva procedura] e 2013/33/UE [direttiva accoglienza]; cfr. anche la sentenza del TAF F-3914/2022 del 22 settembre 2022 consid. 5),
nondimeno, questa presunzione non è irrefragabile e non va ammessa se, nello Stato del trasferimento, è prassi comune violare sistematicamente le norme minime dell'UE, o se vi sono seri indizi che, nel caso concreto, le autorità dello Stato in questione non rispetterebbero il diritto internazionale (cfr. le DTAF 2011/19 consid. 6 e 2010/45 consid. 7.4 e 7.5),
in particolare, secondo la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CorteEDU), il trasferimento forzato di una persona con problemi di salute può contravvenire all'art. 3 CEDU, dal contenuto identico all'art. 4 CartaUE, se esistono seri motivi di credere che la medesima, in assenza di trattamenti medici adeguati nello Stato di destinazione, sarà confrontata ad un reale rischio di un grave, rapido ed irreversibile peggioramento delle sue condizioni di salute, comportante delle intense sofferenze o una riduzione importante della speranza di vita (cfr. la sentenza della CorteEDU Paposhvili c. Belgio del 13 dicembre 2016, n. 41738/10, §§ 180 a 193; cfr. anche, a questo proposito, la sentenza di riferimento del TAF D-4235/2021 del 19 aprile 2022 con gli innumerevoli rinvii),
a proposito dello stato del sistema d'asilo croato, questo Tribunale ha già avuto modo di evidenziare a più riprese che esso, benché sia oggetto di diverse critiche da parte di svariati organismi, tra i quali quelli citati anche nel ricorso, non è contraddistinto da carenze sistemiche e che non sussistono comprovati rischi di respingimenti ("push-backs") alla frontiera con la Bosnia e Erzegovina in caso di trasferimenti di richiedenti che hanno già avuto la possibilità di depositare una domanda d'asilo in Croazia ("take back"; cfr., fra le tante, la sentenza del TAF E-1854/2022 del 1° settembre 2022 consid. 6.4 con i riferimenti),
in una recente sentenza di riferimento questo Tribunale ha puntualizzato che "Gesuchstellende, welche gestützt auf die Dublin-III-VO nach Kroatien überstellt werden, Zugang zum dortigen Asylverfahren erhalten. Angesichts des Vorstehenden kann die Überstellung unabhängig davon, ob die gesuchstellende Person im Rahmen eines "Take-Charge" (Aufnahme) oder "Take-Back" (Wiederaufnahme) Verfahrens überstellt wird, erfolgen. Insbesondere besteht in solchen Fällen keine beachtliche Wahrscheinlichkeit, die Überstellten würden der Gefahr einer Verletzung ihrer aus dem Refoulement-Verbot fliessenden Rechte ausgesetzt werden. Es ist nach dem gesagten nicht davon auszugehen, das Asylverfahren und die Aufnahmebedingungen in Kroatien wiesen systemische Schwachstellen im Sinne von Art. 3 Abs. 2 Sätze 2 und 3 Dublin-III-VO auf, die eine Überstellung von Gesuchstellenden generell als unzulässig erscheinen lassen würden. Die seit dem Referenzurteil D-1611/2016 vom 22. März 2016 bestehende Praxis der grundsätzlichen Zulässigkeit von Dublin-Überstellungen nach Kroatien ist zu bestätigen. Von einer Überstellung ist bei dieser Ausgangslage nur in Ausnahmefällen abzusehen, in welchen die Gesuchstellenden durch substantiiertes Vorbringen darlegen können, dass die generelle Annahme in ihrem Fall nicht zutrifft" (sentenza del TAF E-1488/2020 del 22 marzo 2023 consid. 8, 9.3, 9.4.4 e 9.5),
in concreto, il ricorrente, che non manca di rammentare la sentenza E-1488/2020 (cfr. ricorso, § 17), non apporta e, a maggior ragione, non analizza in sé, alcun elemento specifico rilevante, relativo alla sua persona (nazionalità, età, religione o altro), suscettibile di mostrare, con un grado sufficiente di attendibilità, che, una volta trasferito in Croazia, le autorità competenti di questo paese, se del caso, non procederanno, in violazione del diritto internazionale umanitario, all'esame della sua domanda d'asilo, ma che invece lo respingeranno fuori dai confini dell'UE o che lo sottoporranno a dei trattamenti contrari agli artt. 4 CartaUE e 3 CEDU; in relazione allo stato di salute del ricorrente, soprattutto e essenzialmente il fatto che egli abbia un problema di deambulazione ("Einschränkung der Bewegungsfreiheit"), esso non è tale, sul piano diagnostico, da far credere fondatamente, pur tenendo conto delle criticità dell'assistenza medica ai richiedenti l'asilo in Croazia, che sia un ostacolo al suo trasferimento in questo paese; a questo proposito, si noti che lo studio medico ..., contrariamente a quello che asserisce il ricorrente (cfr. ricorso, § 15), si è limitato a proporre ("vorgeschlagen"; "empfohlenes Prozedere"), semmai ("allenfalls", traducibile anche con: al massimo [cfr. www.pons.de]), un nuovo esame o un'operazione per migliorare la capacità di movimento ("Gehfähigkeit") del ricorrente, ma non ha indicato che si tratta di una necessità terapeutica; quanto agli altri elementi diagnostici esposti nella parte introduttiva della presente sentenza, essi sono manifestamente, dal punto di vista della loro gravità, ancora meno rilevanti per giudicare la questione dell'esigibilità del trasferimento in Croazia; si aggiunga che, diversamente da quello che sostiene il ricorrente, non vi sono indizi all'incarto, ed egli non ne avanza del resto alcuno (cfr. ricorso, § 14), per ritenere che, sotto il profilo medico, la fattispecie non sia stata istruita compiutamente dalla SEM; in questa maniera, malgrado la pertinenza complessiva dei suoi argomenti sullo stato del sistema d'asilo croato (cfr. ricorso, doc. 4), il ricorrente non riesce a capovolgere, per il suo caso, l'assunto generale ("generelle Annahme"), posto da questo Tribunale nella sentenza E-1488/2020, dell'esigibilità dei trasferimenti verso la Croazia in applicazione del RD III,
stando così le cose, questo Tribunale non intravede motivi sufficienti per credere che lo stato di salute del ricorrente possa costituire un ostacolo al suo trasferimento in Croazia, tenuto conto che egli potrà esigere, se necessario, almeno prestazioni di pronto soccorso e il trattamento essenziale dei suoi disturbi in funzione della loro gravità (cfr. art. 19 par. 1 direttiva accoglienza, già menzionato; cfr., mutatis mutandis, la sentenza TAF F-3389/2022 del 15 agosto 2022 consid. 7.3.4),
ne discende che l'art. 3 par. 2 2a frase RD III (trasferimento impossibile per carenze sistemiche del sistema d'asilo) non è applicabile alla fattispecie (cfr. anche la sentenza del TAF D-4399/2023 del 28 agosto 2023 consid. 7 e 8.1 a 8.3);
l'analisi dei fatti di causa e il loro apprezzamento giuridico appena effettuati non permettono di ravvisare, come del resto sottolineato pertinentemente dalla SEM (cfr. decisione impugnata, pag. 7), eventuali motivi umanitari giustificanti l'applicazione della clausola di sovranità ai sensi dell'art. 17 par. 1 RD III in combinato disposto con l'art. 29a cpv. 3 dell'ordinanza 1 sull'asilo (OAsi 1, RS 142.311);
è peraltro utile ricordare che il RD III non conferisce ai richiedenti l'asilo il diritto di scegliere lo Stato membro che offre, ai loro occhi, le migliori condizioni d'accoglienza per l'esame della loro domanda d'asilo (cfr., per analogia, la sentenza della CGUE del 10 dicembre 2013 C-394/12 Shamso Abdullahi c. Austria, §§ 59 e 62; cfr. anche la DTAF 2010/45 consid. 8.3),
alla luce dell'insieme delle considerazioni che precedono, non si può quindi rimproverare alla SEM di aver accertato in modo inesatto o incompleto i fatti per determinare la competenza della Croazia oppure di aver ecceduto il proprio potere d'apprezzamento o di averne abusato nel qualificarli giuridicamente (cfr. artt. 106 cpv. 1 LAsi e 22 RD III), dimodoché anche la richiesta sussidiaria di procedere ad un complemento istruttorio finalizzato, in definitiva, a rinunciare al trasferimento in Croazia per motivi inerenti al funzionamento del sistema d'asilo di questo paese, per motivi medici o per motivi umanitari ai sensi dell'art. 17 RD III, si palesa infondata e va perciò respinta (cfr. art. 29a cpv. 3 OAsi 1; DTAF 2015/9 consid. 7),
in conclusione, è a ragion veduta che la SEM non è entrata nel merito della domanda d'asilo del ricorrente, pronunciando il suo trasferimento in Croazia (cfr. artt. 31a cpv. 1 lett. b e 44 LAsi), da cui il respingimento del ricorso e la conferma della decisione impugnata,
essendo manifestamente infondato, il ricorso è privo di probabilità di esito favorevole, dimodoché la domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dal versamento delle spese processuali, va respinta,
visto l'esito della procedura, le spese processuali di fr. 750.-, che seguono la soccombenza, sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e 5 PA nonché l'art. 3 lett. b del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]),
con l'emanazione di questa sentenza la domanda di concessione al ricorso dell'effetto sospensivo è divenuta priva d'oggetto,
la sentenza è definitiva e non può essere impugnata con ricorso in materia di diritto pubblico davanti al Tribunale federale (art. 83 lett. d cifra 1 LTF),
il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1. Il ricorso è respinto
2. Le spese processuali di fr. 750.- sono poste a carico del ricorrente. Questo importo deve essere versato alla cassa del Tribunale amministrativo federale entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente sentenza.
3. Questa sentenza è comunicata al ricorrente, alla SEM e all'Ufficio della migrazione del Canton Lucerna.
Il giudice unico:
Il cancelliere:
Daniele Cattaneo
Dario Quirici
Data di spedizione:
Comunicazione:
- al rappresentante del ricorrente (per raccomandata; allegato: bollettino di versamento);
- alla SEM, ad N ...;
- all'Ufficio della migrazione (Amt für Migration), Fruttstrasse 15, 6002 Lucerna (in copia).