bvger · E-354/2024 · 2023-12-19 · fr

Refus de la protection provisoire | Refus de la protection provisoire; Décision du SEM du 19 décembre 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-354/2024 
 
“cen 
A r r ê t d u 1 e r f é v r i e r 2 0 2 4 
Composition 
William Waeber, juge unique, 
avec l’approbation de Jeannine Scherrer-Bänziger, juge ; 
Marc Toriel, greffier. 
Parties 
A._______, née le (…), 
Ukraine, et son enfant, 
B._______, né le (…), 
Israël, 
recourants, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Refus de la protection provisoire ; 
décision du SEM du 19 décembre 2023 / N (…). 
 
 
 


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Vu 
la demande de protection provisoire déposée en Suisse par A._______(ci-
après : la recourante ou l’intéressée), le 12 octobre 2023, pour elle-même 
et son fils mineur, B._______, 
le procès-verbal de l’audition du 7 novembre 2023, 
les pièces produites à l’appui de sa demande, à savoir une copie de sa 
carte d’identité ukrainienne, son passeport ukrainien, le certificat de nais-
sance et le passeport israélien de B._______, un certificat de mariage éta-
bli par l’association « New Family », ainsi qu’une autorisation de voyage 
signée par le père de ce dernier, 
la décision du 19 décembre 2023, par laquelle le SEM a rejeté la demande 
de protection provisoire de la recourante, a prononcé son renvoi de Suisse 
et a ordonné l’exécution de cette mesure, 
le recours interjeté le 15 janvier 2024 devant le Tribunal administratif fédé-
ral (ci-après : le Tribunal) contre cette décision, par lequel l'intéressée a 
conclu à l’octroi de la protection provisoire en Suisse, 
les demandes d’exemption du paiement de l’avance des frais de procédure 
et d’assistance judiciaire totale dont le recours est assorti, 
 
et considérant 
qu’en vertu de l’art. 31 LTAF, le Tribunal connaît des recours contre les dé-
cisions au sens de l’art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 
LTAF, 
qu’en particulier, les décisions rendues par le SEM en matière de protection 
provisoire et de renvoi peuvent être contestées par-devant le Tribunal 
(art. 33 let. d LTAF, applicable par renvoi de l’art. 105 LAsi [RS 142.31], 
lequel statue alors définitivement, sauf demande d'extradition déposée par 
l’Etat dont le requérant cherche à se protéger (art. 83 let. d ch. 1 LTF), 
exception non réalisée en l’espèce, 
que le Tribunal est par conséquent compétent pour connaître du recours, 
que l’intéressée a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA), 


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que présenté dans la forme et le délai prescrits par la loi (art. 52 al. 1 PA 
et 108 al. 6 LAsi [cf. ATAF 2023 VI/1 consid. 3.8 s.]), son recours est 
recevable, 
que le 11 mars 2022, le Conseil fédéral, faisant application de l’art. 66 al. 1 
LAsi, a arrêté une décision de portée générale concernant l’octroi de la 
protection provisoire en lien avec la situation en Ukraine (cf. FF 2022 586), 
qu’à teneur de cette décision, le statut de protection S s’applique aux 
catégories de personnes suivantes : 
a. les citoyens ukrainiens en quête de protection et les membres de leur 
famille (partenaires, enfants mineurs et autres parents proches qu’ils 
soutenaient entièrement ou partiellement au moment de la fuite) qui 
résidaient en Ukraine avant le 24 février 2022 ; 
b. les personnes d’autres nationalités et les apatrides en quête de protec-
tion ainsi que les membres de leur famille au sens de la let. a qui bé-
néficiaient, avant le 24 février 2022, d’un statut national ou international 
de protection en Ukraine ; 
c. les personnes d’autres nationalités et les apatrides en quête de protec-
tion ainsi que les membres de leur famille au sens de la let. a qui peu-
vent prouver au moyen d’une autorisation de séjour ou de séjour de 
courte durée valable qu’ils disposent d’un droit de séjour valable en 
Ukraine et ne peuvent pas retourner dans leur pays d’origine en toute 
sécurité et de manière durable, 
qu’en l’occurrence, l’intéressée, ressortissante ukrainienne, a déclaré être 
originaire de la ville de Kiev, où elle aurait vécu jusqu’en 2016, 
qu’elle aurait quitté son pays d’origine pour rejoindre l’Espagne, résidant 
dans la ville de C._______ jusqu’en 2017, 
qu’après un bref retour en Ukraine, elle serait partie en Israël en 2018 pour 
des raisons professionnelles, 
qu’à partir de cette même année, elle aurait été mise au bénéfice de plu-
sieurs visas successifs lui permettant de travailler, le dernier étant valide 
jusqu’au (…) 2024, 


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qu’elle aurait notamment travaillé en qualité de chauffeur pour un couple 
de personnes âgées, 
qu’elle se serait mariée – elle qualifie le mariage de « civil » ou « juri-
dique » – et aurait eu un enfant, cette situation lui permettant de bénéficier 
d’un droit de séjour en Israël jusqu’à la majorité de celui-ci, 
que ne parvenant pas à subvenir à ses besoins dans ce pays et se sentant 
menacée par le conflit opposant Israël au Hamas, elle aurait quitté ce pre-
mier pays sur conseil de son mari et serait arrivée en Suisse le 12 octobre 
2023 avec son fils, 
que, dans sa décision, le SEM a estimé que l’intéressée ne remplissait pas 
les conditions requises pour l’octroi de la protection provisoire en Suisse, 
dans la mesure où elle ne résidait pas en Ukraine le 24 février 2022, soit 
au commencement du conflit russo-ukrainien, et avait à ce moment son 
centre de vie en Israël, 
qu’à cet égard, il a souligné que la recourante n’avait remis aucune preuve 
formelle quant à la révocation de son titre de séjour dans cet Etat, où elle 
aurait vécu et travaillé depuis 2018, 
que, dans son recours, l’intéressée conteste cette décision, au motif, en 
substance, qu’elle n’a jamais pu se marier au père de son fils, en raison de 
sa confession catholique, et qu’ils sont actuellement séparés, 
qu’elle se défend d’avoir quitté Israël en raison de difficultés économiques, 
qu’elle expose en outre que la ville d’Haïfa, vers laquelle son renvoi serait 
exécuté, n’est pas sûre, se trouve en proie à des tirs de roquettes depuis 
le Liban du Sud et risque de devenir un « objectif principal » dans le cadre 
du conflit précité, référence étant faite à deux articles provenant d’Internet, 
qu’elle allègue enfin nourrir des craintes concernant la sécurité de son fils, 
lequel aurait eu de graves problèmes de santé nécessitant un suivi régulier, 
qu’elle produit à cet égard une ordonnance médicale établie le 24 no-
vembre 2023 par les (…), tout en faisant part de son intention d’envoyer 
un rapport médical dans les meilleurs délais, 
qu’en l’espèce, seul entre en considération le cas de figure envisagé à la 
lettre a de la décision de portée générale susmentionnée, les situations 


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visées par les lettres b et c n’étant pour leur part manifestement pas réali-
sées, 
qu’il ressort des déclarations de la recourante qu’elle résidait légalement 
en Israël, à tout le moins depuis le 1er mars 2018 (cf. pièce 6/8 du dossier 
du SEM), soit durant plus de cinq ans, 
qu’elle y travaillait régulièrement comme chauffeur privé, ayant rapidement 
pu bénéficier d’un statut lui permettant d’exercer une activité lucrative, de 
sorte que son centre de vie se situait à l’évidence dans cet Etat, 
que lorsque le texte légal est clair, l'autorité qui applique le droit ne peut 
s'en écarter que s'il existe des motifs sérieux de penser que le texte ne 
correspond pas en tous points au sens véritable de la disposition visée et 
conduit à des résultats que le législateur ne peut pas avoir voulus et qui 
heurtent le sentiment de justice ou le principe de l'égalité de traitement 
(cf., à ce propos, ATAF 2013/22 consid. 4.1 ; 2020 VI/9 consid. 9.1), 
qu’ainsi, en mentionnant explicitement la date de référence du 24 fé-
vrier 2022 dans sa décision de portée générale, le Conseil fédéral a ex-
pressément voulu exclure du champ d'application de la protection provi-
soire les ressortissants ukrainiens qui ne résidaient pas en Ukraine au mo-
ment où la guerre a éclaté, 
qu’il appert ainsi que les conditions cumulatives visées à la lettre a de la 
décision de portée générale précitée ne sont pas toutes satisfaites dans le 
cas d’espèce, 
que le recours ne contient pas d’élément nouveau et déterminant apte à 
infirmer cette appréciation, 
qu’il doit donc être rejeté en tant qu’il porte sur le refus du SEM d’octroyer 
la protection provisoire, 
qu’à défaut d’une demande d’asile déposée en Suisse, le rejet de la de-
mande de protection provisoire a en principe pour conséquence le pro-
noncé du renvoi (art. 69 al. 4 in fine LAsi), 
que c’est dès lors à bon droit que le SEM a prononcé cette mesure, la 
recourante ne pouvant se prévaloir ni d’une autorisation de séjour ni d’un 
droit subjectif à la délivrance d’une telle autorisation en Suisse 
(cf. ATAF 2013/37 consid. 4.4 ; 2009/50 consid. 9 et réf. cit), 


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que l’exécution du renvoi est ordonnée si elle est licite, raisonnablement 
exigible et possible (art. 83 al. 1 LEI [RS 142.20] en lien avec l’art. 69 al. 4 
in fine LAsi), 
qu’elle est illicite lorsque la Suisse, pour des raisons de droit international 
public, ne peut contraindre un étranger à se rendre dans un pays donné, 
qu’en l’occurrence, l’intéressée n’a pas déposé de demande d’asile en 
Suisse et aucun élément du dossier ne permet de conclure à une violation 
de l'interdiction de refoulement prévue par le droit des réfugiés (art. 5 LAsi), 
que le dossier ne comporte pas non plus d’indices sérieux et convaincants 
rendant à tout le moins vraisemblable, en cas de retour en Israël, un risque 
avéré, 
concret 
et 
sérieux 
de 
traitements 
contraires 
à 
l’art. 3 CEDH (RS 0.101), à l’art. 3 de la Convention du 10 décembre 1984 
contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dé-
gradants (RS 0.105) ou à d’autres dispositions contraignantes du droit in-
ternational public, 
que l’exécution du renvoi est dès lors licite (art. 83 al. 3 LEI ; cf. également 
ATAF 2009/50 consid. 8.3 à 8.4 et 2009/2 consid. 9.1.2 à 9.1.6), 
qu’elle est également raisonnablement exigible (art. 83 al. 4 LEI), 
que l’intéressée a vécu plus de cinq ans en Israël, quelle y a travaillé tout 
aussi durablement, qu’elle est au bénéfice d’une formation dans le do-
maine bancaire et qu’elle n’a pas fait valoir de problèmes de santé ou 
d’autres inconvénients l’empêchant notamment d’y retrouver un emploi, 
que quoi qu’elle en dise, aucun élément concret au dossier suggère que 
son mari, ou son compagnon, se serait désintéressé d’elle et de son fils, 
que l’autorisation de voyage du 16 octobre 2023, versée au dossier du 
SEM, tend du reste à démontrer le maintien d’un lien actif entre les diffé-
rents membres de la famille et ne prouve surtout pas la prétendue sépara-
tion dont se prévaut la recourante, 
que si elle affirme que son mari lui aurait « interdit » de revenir en Israël, 
pour des raisons sécuritaires, elle ne démontre pas ses dires et rien n’in-
dique qu’il ne lui apporterait pas à nouveau, ainsi qu’à son fils, son soutien 
et sa protection, 


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que la recourante expose encore que son fils souffre de problèmes de 
santé de nature à le mettre en danger en cas d’absence de suivi régulier, 
que l’ordonnance médicale produite, aucunement commentée, n’atteste 
toutefois pas d’affections graves, qui ne pourraient de surcroît être traitées 
en Israël, 
que l’intéressée n’a pas fait valoir devant le SEM que son enfant était ma-
lade, de sorte qu’il ne se justifie pas de quérir un rapport médical, 
que la ville d’Haïfa compte quoi qu’il en soit plusieurs hôpitaux, dont no-
tamment le grand centre de santé de Rambam, 
que si les articles cités par l’intéressée témoignent des tensions qui préva-
lent entre Israël et le Liban du Sud, ils décrivent également les mesures 
ayant été prises pour adapter l’hôpital précité à l’éventualité d’une attaque 
militaire dans cette zone (par exemple la mise en place de blocs opéra-
toires souterrains, ou encore le stockage de nourriture, de pétrole, d’oxy-
gène et de médicaments), 
que l’embrasement du conflit dont se prévaut la recourante est actuelle-
ment à l’état d’hypothèse, étant souligné que rien n’indique qu’elle ne dis-
poserait pas d’une possibilité de se mettre à l’abri, 
que l'exécution du renvoi est enfin possible (art. 83 al. 2 LEI), 
que la recourante possède en effet un passeport en cours de validité et 
bénéficie en Israël d’un statut de séjour lui permettant de s’établir et de 
travailler, 
que son fils est Israélien, 
que partant, le recours doit également être rejeté, en tant qu’il porte sur le 
renvoi et l’exécution de cette mesure, 
que, s'avérant manifestement infondé, il est rejeté dans une procédure à 
juge unique, avec l'approbation d'un second juge (art. 111 let. e LAsi), 
qu'il est dès lors renoncé à un échange d'écritures, le présent arrêt n'étant 
motivé que sommairement (art. 111a al. 1 et 2 LAsi), 


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que, dans la mesure où il est immédiatement statué sur le fond, la demande 
tendant à l’exemption du versement d’une avance de frais est sans objet, 
qu’en tant que les conclusions du recours étaient d’emblée vouées à 
l’échec, au vu de ce qui précède, la requête d’assistance judiciaire totale 
(art. 102m al. 1 let. d LAsi, en lien avec l’art. 65 al. 1 PA) est rejetée, les 
conditions cumulatives à son octroi n’étant pas remplies, 
que vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la 
charge des recourants, conformément à l’art. 63 al. 1 PA et aux art. 2 et 3 
let. a du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et 
indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2), 
 
(dispositif page suivante) 
 
 


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le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La requête d’assistance judiciaire totale est rejetée. 
3. 
Les frais de procédure, d'un montant de 750 francs, sont mis à la charge 
des recourants. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans 
les 30 jours dès l'expédition du présent arrêt. 
4. 
Le présent arrêt est adressé aux recourants, au SEM et à l'autorité canto-
nale. 
 
Le juge unique : 
Le greffier : 
 
 
William Waeber 
Marc Toriel 
 
 
Expédition :