bvger · B-122/2022 · 2022-06-28 · de
B-122/2022

Arbeitsleistung im öffentlichen Interesse (Zivildienst)

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Abteilung II
B-122/2022
Urteil vom 28. Juni 2022
Besetzung
Richter Marc Steiner (Vorsitz),
Richter Jean-Luc Baechler, Richterin Vera Marantelli,
Gerichtsschreiberin Sabine Büttler.
Parteien
X._______
Beschwerdeführer,
gegen
Bundesamt für Zivildienst ZIVI, Zentralstelle, Malerweg 6, 3600 Thun,
Vorinstanz.
Gegenstand
Zivildienst - Gesuch um vorzeitige Entlassung aus medizinischen Gründen.
Sachverhalt:
A. Der am (...) 1988 geborene X._______ (hiernach: Zivildienstpflichtige) wurde von der Vollzugstelle für den Zivildienst ZIVI (heute: Bundesamt für Zivildienst ZIVI; hiernach: Vorinstanz) mit Verfügung vom (...) 2011 zum Zivildienst zugelassen (Akten der Vorinstanz [vi-act.] 1). Ausgehend von seinen noch zu leistenden 249 Militärdiensttagen wurde die Gesamtdauer der ordentlichen Zivildienstleistung zunächst auf 374 Tage festgesetzt und infolge der Diensttagereduktion im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee (WEA) auf insgesamt 318 Diensttage reduziert. Im Zusammenhang mit der (Nicht-)Erfüllung der Zivildienstpflicht kam es zu mehreren Disziplinar- und Strafverfahren (vi-act. 6-8 und 11). Bis heute hat er insgesamt 33 Diensttage geleistet (vi-act. 16, Ziff. 4).
B.
B.a Mit Gesuch vom 23. Juli 2015 ersuchte der Zivildienstpflichtige die Vorinstanz erstmals um vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst aus medizinischen Gründen. Die vertrauensärztliche Untersuchung attestierte dem Zivildienstpflichtigen eine Arbeitsfähigkeit von 100% sowie eine Einsatzfähigkeit im Zivildienst, insbesondere im Bereich (...), in welchem der Zivildienstpflichtige in Ausbildung sei (vi-act. 10, S. 3 und 4). Mit der Begründung, es würden keine Hinweise auf eine Arbeitsunfähigkeit im Sinne von Art. 18 Abs. 4 ZDV vorliegen, wurde das Gesuch des Zivildienstpflichtigen um vorzeitige Entlassung aus medizinischen Gründen mit Verfügung vom 25. Februar 2016 abgewiesen (vi-act. 9).
B.b Mit Verfügung vom 25. September 2019 hiess das Regionalzentrum Aarau den Antrag des Einsatzbetriebes (...) um Abbruch des vom 12. August 2019 bis 7. Februar 2020 laufenden Zivildiensteinsatzes des Zivildienstpflichtigen mit dessen Einverständnis gut. Begründet wurde der Abbruch damit, dass der Zivildienstpflichtige lediglich drei Tage gearbeitet habe und in der restlichen Zeit aus medizinischen Gründen vom Einsatz ferngeblieben sei, sodass eine Weiterführung des Einsatzes für den Einsatzbetrieb nicht mehr tragbar gewesen sei.
C.
C.a Mit Gesuch vom 25. Mai 2020 (vi-act. 14; am 30. Mai 2020 per E-Mail eingereicht [vi-act. 13]) ersuchte der Zivildienstpflichtige ein weiteres Mal um vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst aus medizinischen Gründen. Er gab er an, seit August 2019 in ambulanter psychologischer Behandlung zu sein (vi-act. 14, Ziff. 2.1). Er leide seit 2017 unter Schlaf- und Konzen-trationsstörungen sowie Angstzuständen (vi-act. 14, Ziff. 2.3.1 f.). Er leide an einem Burnout (vi-act. 14, Ziff. 2.3.3). Weiter gab der Zivildienstpflichtige an, es liege eine seit August 2019 und im Zeitpunkt der Gesuchstellung noch andauernde Arbeitsunfähigkeit von 80% vor, wobei keine IV-Anmeldung aufgrund der Arbeitsunfähigkeit erfolgt sei (vi-act. 14, Ziff. 3). Zwar könne grundsätzlich mit einer Wiederherstellung der vollen Arbeitsfähigkeit gerechnet werden, doch seien Zeitpunkt und Umfang noch unklar (vi-act. 14, Ziff. 3). Jedenfalls gab der Beschwerdeführer an, seine Beeinträchtigungen würden sich durch keinerlei Massnahmen verhindern lassen (vi-act. 14, Ziff. 4.3), was auch dazu führe, dass ihm keine Tätigkeit im Zivildienst möglich sei (vi-act. 14, Ziff. 4.4).
C.b Dem Gesuch legte der Zivildienstpflichtige einen auf den 11. September 2019 datierten Bericht seines behandelnden Psychotherapeuten A._______ bei (vi-act. 15). Darin stellt dieser, unter Angabe der Symptomatik, die Diagnose "Burnout". Abschliessend führte er aus, der Zivildienstpflichtige sei bis auf weiteres nicht einsatzfähig.
C.c In der Folge wurde der Zivildienstpflichtige vom Regionalzentrum Aarau betreffend sein Gesuch um vorzeitige Entlassung aus medizinischen Gründen zu einer Vorsprache aufgeboten (vi-act. 16). Das Gespräch fand am 2. November 2020 per Skype statt. In Ergänzung zu den bereits in seinem Gesuch geltend gemachten Angaben führte er aus, er leide an Rückenproblemen, die ebenfalls zu Schlafstörungen führten. Seit der Ablehnung seines ersten Gesuchs um vorzeitige Entlassung 2016 seien die Probleme mit Rücken und Psyche stärker geworden (vi-act. 16, Ziff. 3). Zuletzt zu 100% gearbeitet habe er 2017. Aktuell sei er gar nicht arbeitsfähig. Zu den vom Regionalzentrum in Berücksichtigung seiner Beschwerden vorgeschlagenen drei Einsatzmöglichkeiten (1. Sprachheilschule - Schulische Unterstützung; 2. Hausdienst / Unterstützung Hauswart; 3. Kulturlandschaftspflege Sommer; vgl. vi-act. 16, Ziff. 5) gab der Zivildienstpflichtige an, dass in allen Fällen geforderte frühe Aufstehen sei ihm angesichts seines durch die Schlafstörung beeinträchtigten Schlafrhythmus nicht möglich. Auch seien seine Rückenprobleme mit zwei dieser Einsätze nicht vereinbar. In der Folge wurde seitens des Regionalzentrums festgestellt, dass keine Einsatzmöglichkeit gefunden werden konnte und das Gesuch an die Vorinstanz zum Entscheid weitergeleitet werde (vi-act. 16, Ziff. 6). Dabei wurde der Zivildienstpflichtige darauf aufmerksam gemacht, dass eine Untersuchung durch einen Vertrauensarzt des Zivildienstes notwendig sein könnte (vgl. act. 16, Ziff. 6 letzter Satz).
C.d Am 20. Juli 2021 beauftragte die Vorinstanz Dr. med. B._______ in (Ortschaft) mit einer vertrauensärztlichen Untersuchung des Zivildienstpflichtigen (vi-act. 17). Dabei stellte sie dem Vertrauensarzt einen Fragebogen zu und bat um einen begleitenden medizinischen Bericht. Schliesslich und mit dem Hinweis, es handle sich dabei um eine für die Vorinstanz wichtige Frage, bat sie den Vertrauensarzt um eine Einschätzung des Schweregrades der geltend gemachten Rückenprobleme im Alltag und im Zusammenhang mit dem Zivildienst (vi-act. 17, S. 1).
C.e Die vertrauensärztliche Untersuchung des Zivildienstpflichtigen fand am 28. September 2021 statt.
C.f Mit Eingabe vom 9. November 2021 reichte der Vertrauensarzt den ausgefüllten Fragebogen zur vertrauensärztlichen Beurteilung (vi-act. 18) ein. Ebenso reichte er seinen Bericht vom 12. November 2021 zur vertrauensärztlichen Untersuchung des Zivildienstpflichtigen ein (vi-act. 19). Darin kam der Vertrauensarzt zum Schluss, dass der Zivildienstpflichtige zu 100% arbeits- und zivildienstfähig sei. Weder habe seine Untersuchung die vom behandelnden Psychotherapeuten gestellte Diagnose des Burnouts bestätigen können, noch würden physische oder psychische Probleme beim Zivildienstpflichtigen vorliegen. Entsprechend könne er sämtlichen Einsätzen im Zivildienst zugeteilt werden. Die vom Zivildienstpflichtigen angegebenen Schlafprobleme seien seiner Meinung nach auf eine mangelnde Schlafhygiene zurückzuführen. Bezüglich der ihm zusätzlich von der Vorinstanz gestellten Frage einer Einschätzung des Schweregrades der geltend gemachten Rückenprobleme hielt er fest, dass er dazu als Psychiater keine Antwort geben könne.
C.g Mit Verfügung vom 29. November 2021 wies die Vorinstanz in der Folge das Gesuch des Zivildienstpflichtigen vom 25. Mai 2020 um vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst aus medizinischen Gründen ab. Gestützt auf das Ergebnis der vertrauensärztlichen Untersuchung begründete die Vorinstanz ihren Entscheid in erster Linie damit, dass der Vertrauensarzt die vom behandelnden Psychotherapeuten gestellte Diagnose nicht bestätigen konnte. Vielmehr habe die Untersuchung ergeben, dass der Zivildienstpflichtige sowohl physisch wie auch psychisch zu 100% für einen Zivildiensteinsatz fähig sei.
D. Hiergegen erhob der Zivildienstpflichtige (hiernach: Beschwerdeführer) mit Eingabe vom 10. Januar 2021 vor dem Bundesverwaltungsgericht Beschwerde mit den Anträgen, die Verfügung der Vorinstanz vom 29. November 2021 sei aufzuheben und das Gesuch des Beschwerdeführers um vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst aus medizinischen Gründen vom 25. Mai 2020 sei gutzuheissen. Zur Begründung gibt er unter anderem an, dass er seit Jahren unter Insomnie leide und diese negative Auswirkungen auf seine physische wie auch psychische Gesundheit habe. Weiter leide er an Rücken- und seit einem Unfall auch an Armschmerzen. Alles zusammen führe dazu, dass er in seiner Alltagsbewältigung massiv eingeschränkt sei und - wenn überhaupt - so nur zu 20% arbeitsfähig sei. Er könne daher weder seinen privaten Verpflichtungen, noch einer Arbeit nachkommen.
E. Mit Vernehmlassung vom 9. Februar 2022 schliesst die Vorinstanz auf Abweisung der Beschwerde. Mit Verweis auf das Ergebnis der vertrauensärztlichen Untersuchung stellt die Vorinstanz fest, dass der Beschwerdeführer sowohl physisch wie auch psychisch zu 100% arbeits- und zivildienstfähig sei. Die vom Beschwerdeführer vorgebrachten Beschwerden würden ihn, so die Einschätzung des Vertrauensarztes, weder in seinem privaten noch in seinen zivildienstlichen Pflichten einschränken.
F. Innert erstreckter Frist und unter Beilage neuer Belege hält der Beschwerdeführer in seiner Replik vom 24. März 2022 an seinen Anträgen vollumfänglich fest. Ergänzend zu seiner Beschwerde führt der Beschwerdeführer mit Verweis auf die ärztliche Bescheinigung der Psychiatrie (des Kantons M) vom 15. März 2022 sowie den ärztlichen Bericht vom 8. März 2022 seiner behandelnden Psychologin lic. phil. C._______ aus, er sei durch seine Schlafstörung und den ärztlich diagnostizierten mittelschweren depressiven Episoden in seiner Funktionalität und der Alltagsbewältigung klar eingeschränkt, weshalb es ihm zurzeit noch immer nicht möglich sei, seinen beruflichen und privaten Verpflichtungen nachzugehen. Er befinde sich deswegen weiterhin in psychiatrischer und psychologischer Beratung. Schliesslich führt der Beschwerdeführer mit Hinweis auf die betreffenden Rechnungsbelege der behandelnden Ärzte und Therapeuten bezüglich der geltend gemachten somatischen Armbeschwerden seit seinem Unfall am (...) 2021 in Ergänzung zur Beschwerde aus, dass auch diese bis heute andauern, weswegen er sich seit dem Unfall in ärztlicher und therapeutischer Behandlung befinde.
G. Mit Duplik vom 10. Mai 2022 schliesst die Vorinstanz auch nach Durchsicht der neuen Belege auf Abweisung der Beschwerde. Sie hält insbesondere fest, weitere vertrauensärztliche Abklärungen seien aus ihrer Sicht nicht nötig, denn die vorgelegten Belege würden keinen Hinweis auf eine schwere Krankheit oder dauerhafte Abwesenheit enthalten.
H. Mit Verfügung vom 12. Mai 2022 übermittelte das Bundesverwaltungsgericht die Duplik der Vorinstanz dem Beschwerdeführer zur Kenntnis und stellte fest, dass ein weiterer Schriftenwechsel nicht mehr vorgesehen sei.
I. Auf die dargelegten und auf weitere Vorbringen der Parteien wird, soweit sie rechtserheblich sind, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 63 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1995 über den zivilen Ersatzdienst [Zivildienstgesetz, ZDG; SR 824.0]) ist das Bundesverwaltungsgericht für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
1.2 Soweit das ZDG keine Spezialnormen statuiert, richtet sich das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht nach den allgemeinen Bestimmungen über die Bundesrechtspflege (Art. 65 Abs. 4 ZDG). Die Beschwerdeschrift wurde fristgerecht eingereicht (Art. 66 Bst. b ZDG); sie entspricht den gesetzlichen Anforderungen hinsichtlich Form und Inhalt (Art. 52 Abs. 1 VwVG). Als belasteter Adressat der angefochtenen Verfügung ist dem Beschwerdeführer die Beschwerdelegitimation gemäss Art. 48 Abs. 1 Bst. a bis c VwVG zuzuerkennen.
1.3 Auf die Beschwerde ist daher einzutreten.
2.
2.1 Militärdienstpflichtige, die den Militärdienst mit ihrem Gewissen nicht vereinbaren können, leisten auf Gesuch hin einen länger dauernden zivilen Ersatzdienst (Zivildienst; vgl. Art. 1 ZDG).
2.2 Die Zivildienstpflicht beginnt mit dem Zeitpunkt, in dem der Entscheid über die Zulassung zum Zivildienst rechtskräftig wird; gleichzeitig erlischt die Wehrpflicht in der Armee (Art. 10 Abs. 1 ZDG).
2.3 Mit Verfügung vom (...) wurde der Beschwerdeführer auf sein Gesuch hin zum Zivildienst zugelassen. Dieser Zulassungsentscheid erwuchs unangefochten am (...) 2011 in formelle Rechtskraft, sodass die Zivildienstpflicht des Beschwerdeführers ab diesem Zeitpunkt begann, während gleichzeitig seine Militärdienstpflicht erlosch (Art. 10 Abs. 1 ZDG).
2.4 Das Ende der Zivildienstpflicht wird in Art. 11 ZDG geregelt. Demnach endet die Zivildienstpflicht in dem Moment, in dem die zivildienstpflichtige Person aus dem Zivildienst entlassen oder ausgeschlossen wird (Art. 11 Abs. 1 ZDG). In casu ist der Zeitpunkt der altersbedingten Entlassung des Beschwerdeführers auf Ende des Jahres 2022 vorgesehen (vgl. Vernehmlassung, S. 1 sowie Angaben in vi-act. 10, S. 4; vgl. Art. 83d und 83e Abs. 1 ZDG i.V.m. Art. 13 Abs. 2 Bst. a des Bundesgesetzes vom 3. Februar 1995 über die Armee und die Militärverwaltung [Militärgesetz, MG; SR 510.10] in der bis zum 31. Dezember 2017 geltenden Fassung).
2.5 Weiter kann die Vollzugstelle eine vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst verfügen. Gemäss Art. 11 Abs. 3 Bst. a und b ZDG tut sie dies unter anderem, wenn die zivildienstpflichtige Person
a. voraussichtlich dauerhaft arbeitsunfähig ist;
b. gesundheitlich beeinträchtigt ist und für sie im Zivildienst keine mit der Beeinträchtigung vereinbare Einsatzmöglichkeit besteht;
[...]
2.6 Ausführungsbestimmungen zu Art. 11 Abs. 3 ZDG finden sich in Art. 18 der Zivildienstverordnung vom 11. September 1996 (ZDV; SR 824.01).
Diese Verordnungsbestimmung bezieht sich auf eine allfällige Arbeitsunfähigkeit und gesundheitliche Beeinträchtigung einer zivildienstpflichtigen Person. Deren Abs. 1 lautet wie folgt:
1 Das ZIVI kann eine zivildienstpflichtige Person auf deren begründetes und mit den notwendigen Beilagen versehenes Gesuch um vorzeitige Entlassung hin oder von Amtes wegen von einer Vertrauensärztin oder einem Vertrauensarzt untersuchen lassen.
Die Absätze 2 bis 6 konkretisieren die vertrauensärztliche Beurteilung und die Modalitäten des entsprechenden Verfahrens.
Die Absätze 7 und 8 von Art. 18 ZDV lauten:
7 Als dauernd arbeitsunfähig gilt insbesondere eine zivildienstpflichtige Person, der von den zuständigen Stellen ein Invaliditätsgrad von mindestens 70 Prozent bescheinigt wurde. In diesem Fall erfolgt kein Beizug einer Vertrauensärztin oder eines Vertrauensarztes durch das ZIVI.
8 Das ZIVI kann eine zivildienstpflichtige Person als dauernd arbeitsunfähig bezeichnen, wenn sie unter einer schweren Krankheit mit schubhaftem Verlauf oder periodischen Auftreten leidet, die wiederholt zu Phasen der Arbeitsunfähigkeit führt. Es zieht dazu eine Vertrauensärztin oder einen Vertrauensarzt bei.
3. Anfechtungsgegenstand im vorliegenden Verfahren ist die Verfügung vom 29. November 2021, mit welcher die Vorinstanz das Gesuch des Beschwerdeführers um vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst aus medizinischen Gründen abgewiesen hat. Im Nachfolgenden wird das Bundesverwaltungsgericht zunächst die Anforderungen der Rechtsprechung an medizinische Gutachten und Berichte in Erinnerung rufen (siehe E. 4 hiernach), und hernach den Inhalt der ins Recht gelegten medizinischen Gutachten und Berichte aufführen (siehe E. 5 hiernach). Hierauf wird das Bundesverwaltungsgericht prüfen, ob Art. 11 Abs. 3 Bst. a oder Bst. b ZDG (siehe E. 6 und E. 7 hiernach) von der Vorinstanz korrekt angewendet wurde bzw. ob sich der Beschwerdeführer auf diese Bestimmungen berufen kann, um vorzeitig aus dem Zivildienst entlassen zu werden.
4.
4.1 Für das gesamte Verwaltungs- und Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung (Art. 40 BZP in Verbindung mit Art. 19 VwVG). Danach hat das Bundesverwaltungsgericht die Beweise frei, d.h. ohne Bindung an förmliche Beweisregeln, sowie umfassend und pflichtgemäss zu würdigen (BGE 125 V 351 E. 3a). Die Rechtsprechung hat Leitlinien dafür aufgestellt, wie bestimmte Arten von medizinischen Gutachten oder Berichten zu bewerten sind.
4.2 Hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen der Experten begründet sind (BGE 125 V 351 E. 3a; Urteile des BVGer B-2631/2020 vom 3. Februar 2021 E. 5.2, B-507/2020 vom 24. April 2020 S. 10, B-3858/2019 vom 23. Oktober 2019 E. 4.1). Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a, 122 V 157 E. 1c mit Hinweisen; Urteil des BGer 9C_55/2016 vom 14. Juli 2016 E. 3.1; Urteil des BVGer B-2205/2016 vom 17. Januar 2018 E. 4.1). Weiter ist der Beweiswert eines Gutachtens auch davon abhängig, ob der Gutachter über die notwendige Ausbildung und die beruflichen Fähigkeiten im Untersuchungsgebiet verfügt (Urteil des BGer 9C_1059/2009 vom 4. August 2010 E. 1.2; Urteil des BVGer B-2205/2016 E. 4.1).
4.3 Dennoch hat es die Rechtsprechung mit dem Grundsatz der freien Beweiswürdigung als vereinbar erachtet, in Bezug auf bestimmte Formen medizinischer Berichte und Gutachten Richtlinien für die Beweiswürdigung aufzustellen (BGE 125 V 351 E. 3b). So weicht der Richter bei Gerichtsgutachten nach der Praxis nicht ohne zwingende Gründe von der Einschätzung des medizinischen Experten ab, dessen Aufgabe es ist, seine Fachkenntnisse der Gerichtsbarkeit zur Verfügung zu stellen, um einen bestimmten Sachverhalt medizinisch zu erfassen (BGE 125 V 351 E. 3b/aa). Ein Grund zum Abweichen kann zum Beispiel vorliegen, wenn die Gerichtsexpertise widersprüchlich ist oder, wenn ein vom Gericht eingeholtes Obergutachten in überzeugender Weise zu andern Schlussfolgerungen gelangt (BGE 125 V 351 E. 3b/aa). Damit sind den im Rahmen des Verwaltungsverfahrens eingeholten Gutachten externer Spezialärzte, welche aufgrund eingehender Beobachtungen und Untersuchungen sowie nach Einsicht in die Akten Bericht erstatten und bei der Erörterung der Befunde zu schlüssigen Ergebnissen gelangen, bei der Beweiswürdigung volle Beweiskraft zuzuerkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (BGE 125 V 351 E. 3b/bb; vgl. auch das Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts [EVG; heute: Bundesgericht] I 268/2005 vom 26. Januar 2006 E. 1.2 mit Hinweisen; Urteile des BVGer B-4575/2016 vom 9. November 2017 E. 5.3.2, B-1188/2017 vom 8. Juni 2017 S. 6).
4.4 Bei Berichten von behandelnden Ärzten, wie zum Beispiel ein Hausarzt, soll und darf das Gericht der Erfahrungstatsache Rechnung tragen, wonach der behandelnde Arzt erfahrungsgemäss aufgrund des Vertrauensverhältnisses zu seinem Patienten im Zweifelsfall eher geneigt ist, Partei für seinen Patienten zu ergreifen (vgl. BGE 125 V 351 E. 3b/cc mit Hinweisen; 122 V 160 E. 1c; 123 V 178 E. 3.4; Urteile des BVGer B-2631/2020 E. 5.4, B-507/2020 S. 10, B-2205/2016 E. 4.3; Ueli Kieser, ATSG-Kommentar, 3. Aufl. 2015, Art. 43 Rz. 55). Ausgehend von der Tatsache, dass ein Parteigutachten nicht den gleichen Wert wie ein von einem Gericht oder der Verwaltung gemäss den geltenden Verfahrensregeln erstellten Gutachten hat (BGE 125 V 351 E. 3b/dd und 3c), gilt diese Feststellung gleichermassen auch für nicht behandelnde Ärzte, welche von einem Patienten konsultiert werden, um ein Beweismittel zur Unterstützung ihrer Forderung zu erhalten (BGE 125 V 351 E. 3c; Urteil des BGer 8C_558/2008 vom 17. März 2009 E. 2.4.2). Indes rechtfertigt die blosse Tatsache, dass ein medizinisches Gutachten auf Antrag einer Partei erstellt und während des Verfahrens vorgelegt wird, für sich genommen noch keine Zweifel an seinem Beweiswert (BGE 125 V 351 E. 3b/dd mit Hinweisen; Urteil des BVGer B-2205/2016 E. 4.3).
5.
5.1 Sein Gesuch vom 25. Mai 2020 um vorzeitige Entlassung aus medizinischen Gründen aus dem Zivildienst (vi-act. 14) begründet der Beschwerdeführer damit, dass er bedingt durch Schlaf- und Konzentrationsstörungen, Angstzustände und Existenzängste an einem Burnout leide (vi-act. 14, Ziff. 2.3 und Ziff. 4.1 f.). Weiter liege eine seit August 2019 und im Zeitpunkt der Gesuchstellung noch andauernde Arbeitsunfähigkeit von 80% vor. Auch wenn Zeitpunkt und Umfang noch unklar seien, könne grundsätzlich mit einer Wiederherstellung der vollen Arbeitsfähigkeit gerechnet werden (vi-act. 14, Ziff. 3). In Ergänzung dazu führt der Beschwerdeführer in seiner Beschwerde aus, er leide seit langem an einer Schlafstörung (Beschwerde, S. 1). Er habe sowohl Einschlaf- wie auch Durchschlafprobleme, weshalb er erst gegen 4 bzw. 5 Uhr über längere Zeit schlafen könne (Beschwerde, S. 2). Zum Zeitpunkt der Beschwerdeerhebung schlief er bis ca. 12 bzw. 13 Uhr. Sein Schlaf sei weder erholsam, noch gut (ebenda; Replik, S. 2). Entsprechend müsse er sich nachmittags jeweils 1 bis 2 Stunden nochmals hinlegen, ansonsten er den Tag nicht durchhalten würde (Beschwerde, S. 3). In der Folge sei er aggressiver und impulsiver, ständig gereizt und gestresst. Dies führe zu einer anhaltenden Überforderung mit normalen Lebenssituationen (Beschwerde, S. 3). Weiter sei er am (...) 2021 (Beschrieb des Unfalls) (Beschwerde, S. 1; Replik, S. 1) und habe sich bei diesem Unfall unter anderem einen Kapselriss im rechten Ellbogen und einen Nierenriss zugezogen und nicht zuletzt ein Trauma erlitten (Beschwerde, S. 1). Die Behandlung dieser Unfallfolgen würde bis heute andauern (Beschwerde, S. 1 f.; Replikbeilagen 2-16). Die Unfallfolgen hätten seine Insomnie auf einen neuen Höhepunkt gebracht, was wiederum sein Immunsystem derart geschwächt habe, dass er ständig krank sei (Replik, S. 2). In seiner Replik gibt der Beschwerdeführer an, sein psychischer und physischer Zustand habe sich inzwischen derart verschlechtert, dass er sich in psychiatrischer und medizinischer Behandlung befände (Replik, S. 3). Schliesslich legt der Beschwerdeführer Arbeitsunfähigkeitszeugnisse vor, und macht - wie bereits in seinem Gesuch vom 25. Mai 2020 - geltend, er sei arbeitsunfähig (Beschwerdebeilagen 2 und 3). Zusammenfassend kann also festgehalten werden, dass der Beschwerdeführer sein Gesuch um vorzeitige Entlassung aus medizinischen Gründen sowohl mit somatischen als auch mit psychischen Beschwerden, bzw. deren Zusammenspiel, begründet.
5.2 Im Recht liegen die vom Beschwerdeführer in seinem Gesuch um vorzeitige Entlassung beigelegte Bestätigung des ihn behandelnden Psychotherapeuten A._______ vom 11. September 2019 (vi-act. 15) sowie das im Auftrag der Vorinstanz erstellte Gutachten vom 12. November 2021 des Vertrauensarztes Dr. med. B._______ (vi-act. 19). Weiter liegen im Recht die vom Beschwerdeführer in seiner Replik eingebrachten ärztlichen Berichte der Psychiatrie (des Kantons M.) vom 15. März 2022 (Replikbeilage 1) und von lic. phil. C.______ vom 8. März 2022 (Replikbeilage 2). Im Zusammenhang mit der Behandlung seiner somatischen Beschwerden legt der Beschwerdeführer im Beschwerdeverfahren, nebst einem ärztlichen Zeugnis vom 23. März 2022 von Dr. med. F._______ (Replikbeilage 3), diverse Rechnungskopien seiner ärztlichen und therapeutischen Behandlungen vor (vgl. Beschwerdebeilage 4; Replikbeilagen 4-19). Schliesslich liegen diverse Arbeitsunfähigkeitszeugnisse, ausgestellt durch Dr. med. F._______, vor (Beschwerdebeilagen 2 und 3), welche der Beschwerdeführer erst im Beschwerdeverfahren vorgelegt hat.
5.3 Am 11. September 2019 bestätigte A._______, dass sich der Beschwerdeführer bei ihm in psychotherapeutischer Behandlung befinde (vi-act. 15). Seine Beobachtungen und Diagnose lauten:
"Symptomatik:
Im Vordergrund stehen starke Schlafstörungen.
Starkes Stresserleben aufgrund verschiedener Faktoren.
Auswirkungen auf das Immunsystem.
Weitere Burnout Symptome.
Diagnose: Burnout
[Der Beschwerdeführer] ist bis auf weiteres nicht einsatzfähig."
5.4
5.4.1 Der von der Vorinstanz beauftragte Vertrauensarzt Dr. med. B._______, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie (vi-act. 19), erstellte einen psychiatrischen Bericht der vertrauensärztlichen Untersuchung des Beschwerdeführers vom 28. September 2021. In Ergänzung reichte er auch den am 9. November 2021 ausgefüllten Fragebogen ein [vi-act. 18].
5.4.2 In besagtem Bericht vom 12. November 2021 stellt der Vertrauensarzt folgende Befunde fest (vi-act. 19, Ziff. 2.3, S. 5 f.):
"2.3.1 Somatischer Befund:
Ein somatischer Befund wurde nicht erhoben.
2.3.2 Psychiatrischer Befund:
Der Explorand war bewusstseinsklar, zeitlich, örtlich, zur Person und zur Situation orientiert. Als Datum der Untersuchung nannte er jedoch den 27.09. Die Untersuchung war am 28.09.2021. Grobe Konzentrationsstörungen waren nicht vorhanden, es war dem Exploranden möglich, zügig und fehlerfrei die Zahl sieben fortlaufend von hundert zu subtrahieren. Auch die Merkfähigkeit erschien grob geprüft nicht beeinträchtigt [...]. Das Langzeitgedächtnis erschien unauffällig. Im formalen Denken war er geordnet, nicht beschleunigt, nicht weitschweifig, nicht umständlich, nicht eingeengt. [...]
In der Grundstimmung fühle er sich ausgeglichen. Insuffizienzgefühle wurden auf Nachfrage verneint. Eine Freudlosigkeit sowie eine Verminderung der Interessen waren nicht vorhanden. Selbstvorwürfe wurden bezüglich des Schlafes angegeben, er bedaure, dass er nicht ausreichend funktioniere. [...] Einschlafstörungen sowie ein vorzeitiges Erwachen am Morgen wurden bejaht. [...] Panikattacken und andere Ängste wurden verneint. [...]
Der Explorand äusserte auf Nachfrage zum Schluss der Untersuchungen, alles Wichtige in den Untersuchungen genannt zu haben."
5.4.3 Als Diagnose hält er fest (vi-act. 19, Ziff. 3, S. 6):
"3. Diagnose:
Insomnie unklarer Ursache, vermutlich mangelnde Schlafhygiene."
5.4.4 Weiter enthält besagter Bericht auch die Antworten des Vertrauensarztes zu den ihm von der Vorinstanz in einem Fragebogen gestellten Fragen. Hierzu hielt der Vertrauensarzt fest (vi-act. 19, Ziff. 4, Fragen 1-4), dass
"seine Diagnose nicht mit denen des behandelnden Psychotherapeuten übereinstimmen. Zum Zeitpunkt der gutachterlichen Untersuchung ist kein Burnout beim [Beschwerdeführer] vorhanden. [Der Beschwerdeführer] ist arbeitsfähig.
Der Schweregrad der Beschwerden wird als leicht eingestuft.
[...] Es bestehen keine Diagnosen, die einen Einfluss auf die Arbeits- und Dienstleistungsfähigkeit haben.
Die aktuelle Arbeitsfähigkeit des [Beschwerdeführers] [im zivilen Leben] beträgt 100%.
[...] Es liegt keine schwere Krankheit vor, die wiederholt zu Phasen allgemeiner Arbeitsunfähigkeit führt.
[...] Die Krankheit ist nicht dauerhaft. Mit der Wiederherstellung der Arbeitsfähigkeit kann per sofort gerechnet werden.
Der [Beschwerdeführer] ist aktuell im Zivildienst voll einsatzfähig. [...] Er ist nicht beeinträchtigt [...]. Es sind alle Tätigkeiten mit der gesundheitlichen Beeinträchtigung des [Beschwerdeführers] vereinbar. Aus ärztlicher Sicht sind alle Tätigkeitsbereiche beim Zivildienst dem [Beschwerdeführer] zumutbar."
5.4.5 Schliesslich hält der Vertrauensarzt in der Anamnese zum bisherigen Behandlungsverlauf des Beschwerdeführers was folgt fest (vi-act. 19, Ziff. 1.2.6, S. 3):
"1.2.8. Bisherige Behandlung(en) inklusive Medikamente (auch Angaben zu Methoden ausserhalb der Schulmedizin, auch Angaben, wenn keine Therapie erfolgt)
2019 sei der Explorand ca. zehn Mal bei A._______ in Behandlung gewesen, A._______ habe ihm geholfen, den Zivildienst aufschieben zu können. Sonst sei er noch nie in psychiatrischer oder psychologischer Behandlung gewesen. Auch bezüglich der Schlafstörungen sei er noch nie in einer schlafspezifischen Abklärung gewesen. Er behandle die Schlafstörungen mit Akupunktur. Der Explorand habe keine Lust dazu, in eine Schlafambulanz zu gehen. Gegen Ende der Untersuchung schrieb er sich jedoch diese Möglichkeit auf. Medikamente nehme er nicht."
5.5 Im Laufe des Beschwerdeverfahren legte der Beschwerdeführer seinerseits verschiedene medizinische Berichte und Unterlagen vor, die von seinen behandelnden Ärzten stammen. Bezüglich der im Laufe des Beschwerdeverfahrens vom Beschwerdeführer eingereichten psychiatrischen Berichte ist vorab festzustellen, dass diese im Nachgang sowohl der vertrauensärztlichen Untersuchung wie auch der Beschwerdeerhebung erstellt wurden.
5.5.1 In der ärztlichen Bescheinigung vom 15. März 2022 der Psychiatrie (des Kantons M.) bestätigen Oberarzt Dr. med. D._______ und Assistenzarzt E._______, dass sich der Beschwerdeführer seit dem 17. Februar 2022 bei ihnen in ambulanter Behandlung befindet (Replikbeilage 1). Darauf hinweisend, dass die diagnostische Abklärung im Zeitpunkt der Berichterstattung noch nicht abgeschlossen sei, stellten sie folgende vorläufige Diagnose nach ICD-10 und Beurteilung:
"Vorläufige Diagnosen nach ICD 10:
Anpassungsstörung mit Angst und depressive Reaktion, gemischt (ICD-10: F43.22)
Differentialdiagnostisch mittelgradige depressive Episode (ICD-10: F32.1)
Nichtorganische Schlafstörung (ICD-10: F51.0)
Beurteilung: Die Symptomatik manifestiert sich in Form von Grübeln, gereizter Stimmung, Ratlosigkeit, Zukunftsängsten, hypochondrischen Ängsten, Niedergeschlagenheit mit leicht reduzierter Schwingungsfähigkeit, Antriebsminderung und in Form von deutlichen Schlafstörungen. Diese Symptome haben einen klaren Einfluss auf die Funktionalität des Patienten und auf die Alltagsbewältigung.
[...]
Aufgrund der Schwere und Komplexität der Symptomatik ist es höchstwahrscheinlich damit zu rechnen, dass es mehrere Monate brauchen wird, um die Verbesserung des psychischen Zustandes zu erreichen. Aus diesem Grund empfehlen wir derzeit eine Entlastung vom Zivildienst.
Wir empfehlen dringend eine psychiatrische-psychotherapeutische Behandlung. [...]"
5.5.2 Im Bericht vom 8. März 2022 von lic. phil. C._______, Fachpsychologin FSP, bestätigt diese, dass der Beschwerdeführer sich seit Januar 2022 bei ihr in psychotherapeutischer Behandlung befinde und diese im Zeitpunkt der Berichterstattung noch nicht abgeschlossen sei (Replikbeilage 2). Ihren Befund und vorläufige Diagnose lauten wie folgt:
"Psychischer Befund:
Freundlicher, im Kontakt angenehmer, schwingungsfähiger, auf allen Ebenen orientierter junger Mann mit differenzierter Ausdrucksweise und Wunsch nach Verbesserung seiner körperlichen (Schmerzen) und psychischen Situation. Keine H. f. inhaltliche oder formale Denkstörung. Keine H. f. Angst, Panik, ID-Störung oder Zwänge. Keine H. für selbst- oder fremdgefährdendes Verhalten.
Niedergestimmt, nachdenklich, grüblerisch, unsicher und kraftlos bis erschöpft, wenig Antrieb. Schnell verletzt, etwas zukunftsängstlich. Weniger Freude und subjektiv Konzentrationseinbussen. Starke Ein- und Durschlafstörung, die den Patienten in der Tagesstruktur und in der Befindlichkeit einschränken.
Vorläufige Diagnosen nach ICD 10:
V.a. mittelschwere depressive Episode (F32.1)
Nichtorganische Schlafstörung (F51.0)
Beurteilung: Die Abklärung/Behandlung wurde nicht abgeschlossen. Da der Patient dringend mediziert und auch ein ärztliches Attest benötigte, wurde die Behandlung bei einem Psychiater weitergeführt."
5.5.3 Im Zusammenhang mit der von ihm geltend gemachten Arbeitsunfähigkeit reicht der Beschwerdeführer diverse, allesamt durch seinen behandelnden Arzt Dr. med. F._______ ausgestellte, einfache Arbeitsunfähigkeitszeugnisse ein (vgl. Beschwerdebeilagen 2 und 3; Replikbeilage 3). Daraus geht hervor, dass der Beschwerdeführer zufolge Krankheit in folgenden Zeiträumen zu 100% bzw. 50% arbeitsunfähig war:
- vom 4. Oktober 2021 bis 14. November 2021 zu 100% arbeitsunfähig
- vom 13. Dezember 2021 bis 9. Januar 2022 zu 100% arbeitsunfähig
- vom 10. Januar 2022 bis 17. Januar 2022 zu 50 % arbeitsunfähig
5.5.4 Im Zusammenhang mit seinen somatischen Beschwerden reicht der Beschwerdeführer zum einen das ärztliche Zeugnis seines behandelnden Arztes Dr. med. F._______ vom 23. März 2022 ein. Darin bestätigt dieser, den Beschwerdeführer am 22. März 2022 untersucht und festgestellt zu haben, dass er unter belastungsabhängigen Ellbogenschmerzen auf der rechten Seite leide (Replikbeilage 3). Vermutlich seien diese auf eine Überlastung der Sehnenansätze zurückzuführen. Es bestehe ein Status nach Verdacht auf nicht-dislozierte Radiusköpfchenfraktur am (Unfalldatum) 2021. Diesem ärztlichen Zeugnis ist demnach zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer eine nicht-dislozierte Radiusköpfchenfraktur am rechten Ellbogen erlitten hat und offenbar seitdem an belastungsabhängigen Schmerzen leidet.
5.5.5 Schliesslich legt der Beschwerdeführer diverse Abrechnungskopien medizinischer und therapeutischer Behandlungen (Replikbeilagen 4-19) sowie eine Physiotherapieverordnung (Beschwerdebeilage 3) vor. In Anbetracht, dass aus diesen Unterlagen weder Befund noch Diagnose hervorgehen, haben diese Belege keinen Beweiswert (vgl. E. 4.2 f. hiervor). Immerhin bestätigen sie, dass sich der Beschwerdeführer 2021 (ab seinem Unfall während 5 Monaten) im Kantonsspital (des Kantons M.) infolge seines Unfalls ambulant behandeln liess (Replikbeilagen 4-14). Ebenso im Zusammenhang mit der Behandlung der Unfallfolgen stehen die Abrechnungskopien vom 21. September 2021 und 6. Oktober 2021 von Dr. med. F._______ (Replikbeilagen 12-14), welche die Behandlungen vom (...) bis (...) 2021 umfassen. Die vom Beschwerdeführer vorgelegte Verordnung zur Physiotherapie vom 1. Dezember 2021 (Beschwerdebeilage 4) steht ebenfalls im Zusammenhang mit der Behandlung der Unfallfolgen vom (...) 2021 und zeigen zusammen mit den vorgelegten Abrechnungskopien der G._______ Physiotherapie (Replikbeilagen 9-11), dass sich der Beschwerdeführer zur Behandlung der Unfallfolgen 2021 (während 6 Monaten) in physiotherapeutischer Behandlung befand. Weiter gehen aus den Honorarrechnungen von F._______ vom 17. Januar 2022 und 22. März 2022 unter anderem hervor, dass sich der Beschwerdeführer (2021 und 2022 über eine Dauer von 5 Monaten insgesamt 7 Mal) bei ihm in psychotherapeutischer/psychosozialer Beratung befand (Replikbeilagen 15 und 16). In den vom Beschwerdeführer vorgelegten Abrechnungskopien betreffend die Osteopathie-, Phytotherapie- und Akupunkturbehandlungen wird als Behandlungsgrund "Krankheit" angegeben (Replikbeilagen 17-19). Inwiefern sie in einem Zusammenhang zu den vom Beschwerdeführer vorgebrachten Beschwerden stehen, bleibt unklar.
5.6 Aus dem bisher Gesagten geht hervor, dass in Bezug auf eine Diagnose zwischen dem Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung und jener der vorliegenden Urteilsfindung zu unterscheiden ist. Der Vorinstanz lagen nämlich im Zeitpunkt ihrer Verfügung einzig die Diagnosen des behandelnden Therapeuten (vgl. E.3 hiervor) und jene des Vertrauensarztes vor (vgl. E. 5.4 hiervor). Die im Laufe des Beschwerdeverfahrens vom Beschwerdeführer neu eingebrachten ärztlichen Berichte (vgl. E. 5.5.1 f.) zeigen allerdings Veränderungen im Gesundheitszustand des Beschwerdeführers an. Demnach gilt diagnostisch folgendes festzustellen:
5.6.1 Im Verfügungszeitpunkt lag der Vorinstanz folgende Diagnose vor: Sowohl der vertrauensärztliche Gutachter wie auch der ihn damals behandelnde Therapeut diagnostizierten dem Beschwerdeführer eine Insomnie. Anders als der behandelnde Therapeut sprach der Vertrauensarzt dieser Schlafstörung allerdings keinerlei Auswirkungen auf die Alltagsbewältigung des Beschwerdeführers zu und schloss auch weitere Symptome und Beschwerden aus. Vielmehr kam der Vertrauensarzt zum Schluss, der Beschwerdeführer sei physisch wie psychisch gesund und zu 100% für sämtliche Arbeiten einsatzfähig. Bezüglich den somatischen Beschwerden des Beschwerdeführers lagen im Verfügungszeitpunkt keine medizinischen Berichte vor. Der Vertrauensarzt sprach dem Beschwerdeführer zwar auf der ganzen Linie eine 100% Einsatzfähigkeit zu, gab aber gleichzeitig auch an, er könne sich als Psychiater weder zu den Auswirkungen somatischer Beschwerden noch zu deren Zusammenspiel mit den psychischen Symptomen des Beschwerdeführers äussern.
5.6.2 Die vom Beschwerdeführer im Rahmen des Beschwerdeverfahrens eingebrachten medizinischen Berichte bestätigen die Diagnose der Insomnie ebenfalls. Weiter zeigen die vom Beschwerdeführer eingereichten aktuellen Berichte der ihn behandelnden Psychiater, dass sich die psychische Gesundheit des Beschwerdeführers seit der vertrauensärztlichen Untersuchung verändert hat. Auch wenn es sich um vorläufige Diagnosen handelt, stellen beide aktuellen Berichte beim Beschwerdeführer übereinstimmend eine nichtorganische Schlafstörung (ICD 10; F51.0) sowie eine mittelgradige depressive Episode (ICD 10; F32.1) fest. Ebenfalls stellen beide Berichte fest, dass diese Symptome einen klaren Einfluss auf die Funktionalität des Beschwerdeführers und seine Alltagsbewältigung haben. Entsprechend empfiehlt die Psychiatrie (des Kantons M.) eine derzeitige Entlastung vom Zivildienst, denn die Schwere und Komplexität der Symptomatik werde höchstwahrscheinlich zur Folge habe, dass zur Verbesserung des psychischen Zustandes mehrere Monate benötigt werden. Aus dem Bericht der Psychiatrie (des Kantons M.) geht jedenfalls hervor, dass die Ableistung des Zivildienstes ein Faktor sein kann, der die Verbesserung seines Gesundheitszustandes behindert. Bezüglich der somatischen Beschwerden des Beschwerdeführers liegt in Bezug auf seinen rechten Arm die Diagnose einer nicht-dislozierten Radiusköpfchenfraktur vor, welche belastungsabhängige Ellbogenschmerzen verursache (Replikbeilage 3).
5.6.3 Damit ist diagnostisch zusammenfassend festzustellen, dass dem Beschwerdeführer von allen Seiten und zu allen Zeiten eine Insomnie diagnostiziert wird. Differenzen bestehen indes in der Beurteilung deren Auswirkung auf die weitere psychische und physische Verfassung des Beschwerdeführers sowie dem Zusammenspiel zwischen den somatischen und psychischen Beschwerden. Im vorinstanzlichen Verfahren gänzlich ohne Begutachtung blieben schliesslich die geltend gemachten somatischen Beschwerden.
6.
6.1 In rechtlicher Hinsicht stellt sich die Frage, ob bei dieser Ausgangslage ein vorzeitiger Entlassungsgrund aus dem Zivildienst i.S.v. Art. 11 Abs. 3 ZDG vorliegt. Gemäss dieser Norm verfügt die Vollzugsstelle die vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst insbesondere, wenn die zivildienstpflichtige Person voraussichtlich dauerhaft arbeitsunfähig ist (Bst. a; siehe E. 2.5 f. hiervor und E. 6.2 hiernach) oder wenn sie gesundheitlich beeinträchtigt ist und für sie im Zivildienst keine mit der Beeinträchtigung vereinbare Einsatzmöglichkeit besteht (Bst. b; siehe E. 2.5 f. hiervor und E. 6.3 hiernach).
6.2 Im Falle einer voraussichtlich dauerhaften Arbeitsunfähigkeit der zivildienstpflichtigen Person unterscheidet das Recht in Art. 11 Abs. 3 Bst. a ZDG i.V.m. Art. 18 Abs. 7 und 8 ZDV zwei Situationen voneinander:
6.2.1 Eine erste Situation betrifft jene zivildienstpflichtige Person, der von den zuständigen Stellen ein Invaliditätsgrad von mindestens 70 % bescheinigt wurde (Art. 11 Abs. 3 Bst. a ZDG i.V.m. Art. 18 Abs. 7 ZDV). In diesem Fall erfolgt kein Beizug einer Vertrauensärztin oder eines Vertrauensarztes durch die Vollzugstelle (Art. 18 Abs. 7 ZDV).
Auch wenn der Beschwerdeführer in seiner Beschwerde geltend macht, dass er - wenn überhaupt - nur zur Hälfte seines mit 40% eh schon eingeschränkten Arbeitspensums arbeitsfähig sei (vi-act. 14, Ziff. 3; Beschwerde, S. 1; Beschwerdebeilagen 2 und 3), führt er klarstellend aus, weder sei er bei der IV gemeldet, noch habe er vor, dies zu tun (Beschwerde, S. 2; vi-act. 14, Ziff. 3). Insofern ging die Vorinstanz zu Recht davon aus (vgl. angefochtene Verfügung, S. 3), eine vorzeitige Entlassung aus diesem Grund könne nicht gewährt werden (angefochtene Verfügung, S. 3; vgl. in diesem Sinne auch die Urteile des BVGer B-3915/2019 vom 10. Dezember 2019 E. 4.1, B-4849/2017 vom 8. Mai 2018 E. 5.1 f, B-2205/2016 E. 2).
6.2.2 Die zweite Situation betrifft jene zivildienstpflichtige Person, die unter einer schweren Krankheit mit schubhaftem Verlauf oder periodischem Auftreten leidet, die wiederholt zu Phasen der Arbeitsunfähigkeit führt (Art. 18 Abs. 8 ZDV; Urteil des BVGer B-4849/2017 E. 5.2). In solch einem Fall hat die Vollzugstelle einen Vertrauensarzt beizuziehen (Art. 18 Abs. 8 in fine ZDV; vgl. auch Art. 33 Abs. 1 ZDG).
6.3
6.3.1 Liegt zwar keine voraussichtlich dauerhafte Arbeitsunfähigkeit, aber eine gesundheitliche Beeinträchtigung vor, so kann die Vorinstanz einen Zivildienstpflichtigen in Anwendung von Art. 11 Abs. 3 Bst. b ZDG i.V.m. Art. 18 Abs. 2 Bst. a und b ZDV dann vorzeitig aus dem Zivildienst entlassen, wenn keine Einsatzmöglichkeit besteht, die mit seinem Gesundheitszustand vereinbar ist (Art. 18 Abs. 2 Bst. c ZDV).
6.3.2 Die Botschaft vom 27. August 2014 zur Änderung des ZDG hält zu Art. 11 Abs. 3 Bst. b Folgendes fest (BBl 2014 6741, 6764 f., nachfolgend: "Botschaft"):
"In der Praxis hat sich gezeigt, dass in Einzelfällen für Zivildienstpflichtige mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen keine geeigneten Einsatzmöglichkeiten bestehen, auch wenn sie im Zivilleben an Arbeitsplätzen, die speziell auf ihre Situation ausgerichtet sind, arbeitsfähig sind. Es ist deshalb nicht sachgerecht, wenn die vorzeitige Entlassung aus gesundheitlichen Gründen allein gestützt auf die voraussichtlich dauerhafte Arbeitsunfähigkeit möglich ist. In Buchstabe b ist nur eine minime Ausdehnung der Entlassungsmöglichkeiten vorgesehen, die, wie die bisherige Vollzugserfahrung zeigt, nur in den seltenen Ausnahmefällen zum Zug kommen soll, für die bisher eine Lösung fehlte. Zur Abklärung der gesundheitlichen Beeinträchtigung wird stets eine ärztliche Untersuchung anzuordnen sein (vgl. Art. 33 Abs. 1)."
6.3.3 Anlässlich der vertrauensärztlichen Untersuchung ist zu beurteilen, in welchem Ausmass die zivildienstpflichtige Person arbeitsfähig respektive gesundheitlich beeinträchtigt ist (Art. 18 Abs. 2 Bst. a und b ZDV) und ob die vom ZIVI vorgeschlagenen Einsatzmöglichkeiten mit der geltend gemachten Beeinträchtigung vereinbar sind (Art. 18 Abs. 2 Bst. c ZDV).
6.4 Vorweg ist festzustellen, dass der Beschwerdeführer in seinem Gesuch um vorzeitige Entlassung die Frage, ob bei ihm eine generelle Arbeitsunfähigkeit oder eine schwere Krankheit mit schubhaftem Verlauf, welche zu wiederholten Phasen der generellen Arbeitsunfähigkeit führe, vorliege, zwar bejaht (vi-act. 14, Ziff. 3). Gleichzeitig gab er aber auch an, dass mit einer Wiederherstellung der vollen Arbeitsfähigkeit zu rechnen sei (vi-act. 14, Ziff. 3, S. 4) und kreuzte entsprechend an, er lege seinem Gesuch nur Arztberichte bei, die gesundheitlichen Beeinträchtigungen betreffen, mit welchen sich keine Zivildiensteinsätze vereinbaren (vi-act. 14, Ziff. 6.2). Damit stützte er sich sinngemäss auf Art. 11 Abs. 3 Bst. b ZDG und nicht auf Art. 11 Abs. 3 Bst. a ZDG. Indes macht der Beschwerdeführer - unter Vorlage entsprechender Arbeitsunfähigkeitszeugnisse (Beschwerdebeilagen 2 und 3; vgl. E. 5.5.3 hiervor) - auch durch Krankheit bedingte wiederkehrende Phasen der Arbeitsunfähigkeit geltend. Jedenfalls würden die mit seiner Insomnie zusammenhängenden Beschwerden wiederholt zu Phasen der Arbeitsunfähigkeit führen. Entsprechend prüfte die Vorinstanz zu recht, ob Art. 11 Abs. 3 Bst. a ZDG i.V.m. Art. 18 Abs. 8 ZDV sowie Art. 11 Abs. 3 Bst. b ZDG erfüllt seien.
6.5 Sowohl in der Prüfung der Voraussetzungen gemäss Bst. a wie auch Bst. b des Art. 11 Abs. 3 ZDG stützte die Vorinstanz ihren abschlägigen Entscheid auf das Ergebnis der vertrauensärztlichen Untersuchung vom 28. September 2021 (vgl. E. 5.4 hiervor). Im Folgenden soll daher der vertrauensärztliche Bericht untersucht werden.
6.6
6.6.1 Zum vertrauensärztlichen Bericht ist zunächst festzustellen, dass dieser eine ausführliche Anamnese enthält, in der die vom Beschwerdeführer vorgebrachten Beschwerden auch aufgezählt sind. Indes sind die psychiatrische Beurteilung und die Schlussfolgerungen äusserst knapp gehalten und begründet (vgl. E. 5.4.2 hiervor). Weiter setzt sich der Vertrauensarzt mit der ihm vorgelegten Burnoutdiagnose des behandelnden Psychotherapeuten einzig in der Art auseinander, dass er ihr Bestehen ohne weitere Begründung verneint. Ebenso wenig führt der Vertrauensarzt aus, inwiefern sich die attestierte Insomnie des Beschwerdeführers nicht wie von ihm behauptet auf seinen Alltag auswirkt. Jedenfalls lässt die vertrauensärztliche Vermutung, die Insomnie sei auf eine mangelnde Schlafhygiene zurückzuführen (vi-act. 19, Ziff. 3, S. 6; vgl. E. 5.4.3 hiervor), und die Tatsache, dass der Vertrauensarzt dem Beschwerdeführer ohne Begründung eine volle Arbeits- und Zivildienstfähigkeit zuspricht, Raum für die Vermutung zu, der Vertrauensarzt sei der Ansicht, der Beschwerdeführer könne zwar nicht gut schlafen, überzeichne indes die Folgen. Nun ist dem Gutachter einerseits zugute zu halten, dass die Burnoutdiagnose sehr knapp begründet und bei seinem Untersuch bereits veraltet war (Urteil des BVGer B-2205/2016 E. 5.1.2), und andererseits nicht auszuschliessen ist, dass ihm am Untersuchungstag tatsächlich ein ausgeruhter Beschwerdeführer gegenüber sass. Schliesslich basiert das vertrauensärztliche Gutachten naturgemäss im Wesentlichen auf einer Momentaufnahme, dem 80minütigen Begutachtungstermin. Dennoch gilt es festzustellen, dass selbst wenn der Gutachter der Ansicht gewesen wäre, dem Beschwerdeführer gehe es im Wesentlichen darum, sich der Zivildienstpflicht zu entziehen, er diese Vermutung zu begründen hat. Insofern ist zu bedauern, dass sich der Gutachter zu den möglichen und zumindest vom Beschwerdeführer behaupteten Folgen der Insomnie nicht äussert.
6.6.2 Weiter ist festzuhalten, dass die Vorinstanz in ihrem Auftrag dem Vertrauensarzt nicht nur einen auszufüllenden Fragebogen zustellte, sondern ihn ausdrücklich - und mit dem Hinweis, es handle sich dabei um eine für sie wichtige Frage - um Beantwortung der nachstehenden Frage bat (vi-act. 17, S. 1):
"Wie schätzen Sie nebst den psychologischen-psychiatrischen Symptomen den Schweregrad der geltend gemachten Rückenprobleme im Alltag und im Zusammenhang mit dem Zivildienst ein?"
Mit dieser Frage bat die Vorinstanz den Vertrauensarzt explizit um eine Einschätzung der damals vom Beschwerdeführer geltend gemachten somatischen und psychischen Beschwerden im Alltag und im Zusammenhang mit dem Zivildienst (vi-act. 17, S. 1). Diese Frage beantwortete der Vertrauensarzt in seinem Bericht wie folgt (vi-act. 19, Ziff. 4, Frage 6):
"Zu den Rückenproblemen kann ich aus fachlicher Sicht als Psychiater leider keine Stellung nehmen."
Damit äusserte sich der Vertrauensarzt unmissverständlich dahingehend, dass er sich damit weder zu somatischen, noch zum Zusammenspiel somatischer und psychischer Beschwerden äussern könne.
6.6.3 Trotz dieser Aussage, er könne sich zu somatischen Beschwerden gar nicht äussern, attestiert der Vertrauensarzt dem Beschwerdeführer eine globale und hundertprozentige Arbeits- und Zivildienstfähigkeit. Er hält ihn selbst für körperlich anspruchsvolle Diensteinsätze wie den vorgeschlagenen Dienst der Kulturlandschaftspflege, in welchem ein Dienstpflichtiger bereit sein muss, 45h zu arbeiten und körperlich fit zu sein, zu 100% und für den langen Diensteinsatz geeignet (vi-act. 18; vgl. E. 5.4.4 hiervor). Ganz abgesehen davon, dass fraglich erscheint, inwiefern der Beschwerdeführer die für dieses Pflichtenheft geforderte Motivation und physischen Voraussetzungen mitbringt, ist das vertrauensärztlichen Gutachten in diesem Punkt zu bemängeln, denn der Gutachter zieht hier eine Schlussfolgerung auch betreffend die physische Gesundheit des Beschwerdeführers, obschon er ausführt, er könne als Psychiater nur die psychischen Beschwerden begutachten. Ohne Fachkenntnisse und entsprechender Untersuchung (vgl. E. 4.2 f. hiervor), ist es dem Gutachter dementsprechend nicht möglich, abschliessend die physische und psychische Gesundheit des Beschwerdeführers zu beurteilen. Damit ist es ihm auch nicht möglich, sich abschliessend zur Arbeits- und Zivildienstfähigkeit des Beschwerdeführers zu äussern. Indem er es dennoch tut, enthält das vertrauensärztliche Gutachten einen Mangel (vgl. E. 4 hiervor).
6.7 Damit stellt das Gericht fest, dass der vorinstanzliche Auftrag vom 20. Juli 2021 an den Vertrauensarzt sowohl eine psychologisch-psychiatrische als auch eine somatische Begutachtung umfasste, denn er sollte insbesondere die für die Vorinstanz wichtige Frage der geltend gemachten Rückenschmerzen begutachten (vgl. E. 6.6.2 hiervor). Zwar blieben die vom Beschwerdeführer im vorliegenden Beschwerdeverfahren geltend gemachten Armbeschwerden von dieser Frage unberücksichtigt, doch ist zur Entlastung der Vorinstanz festzuhalten, dass der Unfall des Beschwerdeführers erst kurz vor der Beauftragung des Vertrauensarztes stattfand, so dass dieser der Vorinstanz womöglich unbekannt war und dessen Folgen noch gar nicht absehbar waren. Unabhängig davon enthält der vertrauensärztliche Bericht ausdrücklich keine Beurteilung der vom Beschwerdeführer geltend gemachten somatischen Beschwerden. Der Vertrauensarzt stellte der Vorinstanz gegenüber denn auch klar, er könne sich als Psychiater zu diesen Punkten gar nicht äussern. Gerade bei der Prüfung der Voraussetzung von Art. 11 Abs. 3 Bst. b ZDG ist anlässlich der vertrauensärztlichen Untersuchung zu beurteilen, in welchem Ausmass die zivildienstpflichtige Person arbeitsfähig respektive gesundheitlich beeinträchtigt ist (Art. 18 Abs. 2 Bst. a und b ZDV) und ob die vom ZIVI vorgeschlagenen Einsatzmöglichkeiten mit der geltend gemachten Beeinträchtigung vereinbar sind (Art. 18 Abs. 2 Bst. c ZDV). Ohne entsprechende Untersuchungen kann die Prüfung geeigneter Einsatzmöglichkeiten trotz gesundheitlicher Beeinträchtigungen eines Zivildienstpflichtigen gar nicht vorgenommen werden. Solange die vertrauensärztliche Untersuchung nicht - wie von der Vorinstanz im Grunde auch erkannt - die physischen und psychischen Beschwerden bzw. deren Zusammenspiel umfasst, ist es weder der Vorinstanz noch dem Gericht möglich, zu prüfen, ob die Voraussetzungen einer vorzeitigen Entlassung aus medizinischen Gründen im Sinne von Art. 11 Abs. 3 Bst. a und b ZDG vorliegen. Die Vorinstanz verfügte im vorliegenden Fall nicht über eine ausreichende und widerspruchsfreie Aktenlage, um einen Entscheid zu fällen, da der von ihr bezeichnete Vertrauensarzt dem Beschwerdeführer im Widerspruch zu seiner eigenen Aussage, er könne sich als Psychiater nicht zum Bestehen und den Auswirkungen allfälliger physischer Beschwerden des Beschwerdeführers äussern, diesem im Wissen um das behauptete Bestehen solcher Beschwerden eine globale und volle Zivildiensttauglichkeit attestierte. Indem die Vorinstanz selber im Rahmen der vertrauensärztlichen Beauftragung des Vertrauensarztes darauf hinwies, eine für sie wichtige Frage sei die Beurteilung des Zusammenspiels der somatischen und psychischen Beschwerden des Beschwerdeführers und die vertrauensärztliche Untersuchung gerade zu dieser wichtigen Frage keine Antwort lieferte, oblag es ihr gemäss Art. 18 Abs. 4 ZDV, hierzu die notwendigen Zusatzabklärungen zu veranlassen. Indem die Vorinstanz sich auf einen in Bezug Diagnostik und Beurteilung äusserst knapp begründeten Bericht stützte und im Wissen um die fehlende Beurteilung der somatischen Beschwerden und deren Zusammenspiel mit den vom Beschwerdeführer vorgebrachten psychischen Beschwerden entschied (angefochtene Verfügung, S. 4; Vernehmlassung, E. 2.2; Duplik, E. 2.2), verletzte sie den Untersuchungsgrundsatz (Art. 12 VwVG; vgl. auch Urteil des BVGer B-2205/2016 E. 5.1.3).
7.
7.1 Die Vornahme ergänzender bzw. neuer Untersuchungen drängt sich umso mehr auf, als der Beschwerdeführer im Beschwerdeverfahren neue und aktuelle ärztliche Berichte vorlegt. Diese diagnostizieren dem Beschwerdeführer - in Ergänzung zur bereits vertrauensärztlich bestätigten Insomnie - zurzeit eine mittelschwere Depression und entsprechende Einschränkungen im Alltag (vgl. E. 5.5.1 f. hiervor). Wohl handelt es sich hierbei um medizinische Berichte behandelnder Ärzte, was deren Beweiswert vermindern kann (vgl. E. 4.4 hiervor), doch enthalten sie eine Anamnese, eine Diagnose sowie eine vorläufige Prognose (vgl. E. 4.2 f. hiervor). Insbesondere aus dem Bericht der Psychiatrie (des Kantons M.) geht hervor, dass die Verbesserung der Symptome beim Beschwerdeführer nicht sogleich ansteht, sondern höchstwahrscheinlich mehrere Monate benötigen werde (vgl. E. 5.5.1 hiervor). Entsprechend empfiehlt die Psychiatrie (des Kantons M.) eine derzeitige Entlastung vom Zivildienst. Auch wenn es sich um vorläufige Diagnosen und Prognosen handelt, so stehen die Erkenntnisse dieser neuen Untersuchungen doch im Kontrast zur Beurteilung des Vertrauensarztes, welcher einzig auf eine folgenlose Insomnie schloss (vgl. E. 5.4.3 hiervor).
7.2 Mit der Begründung, aus den vorgelegten Berichten liessen sich einzig neue Elemente zum Gesundheitszustand des Beschwerdeführers, nicht aber Hinweise für die Erfüllung der Voraussetzungen gemäss Art. 11 Abs. 3 Bst. a und b ZDG finden, erachtet die Vorinstanz eine erneute vertrauensärztliche Untersuchung des Beschwerdeführers als unnötig (Duplik, Ziff. 2.2, S. 2). Im Ergebnis scheint die Vorinstanz davon auszugehen, dass die vorgebrachten psychischen und physischen Beeinträchtigungen zum einen keine dauerhafte Arbeitsunfähigkeit im Sinne von Bst. a belegen. Zum anderen sei, auch wenn derzeit möglicherweise eine gesundheitliche Beeinträchtigung bestehe, keine dauerhafte Einsatzunfähigkeit im Bereich des Zivildienstes erstellt (Duplik, Ziff. 2.2).
7.3 Diese Ausführungen gehen insofern an der Sache vorbei, als die Vorinstanz in ihrer Duplik im Ergebnis davon auszugehen scheint, die gesundheitliche Beeinträchtigung habe analog zur Arbeitsunfähigkeit "voraussichtlich dauerhaft", mithin bis zum Ende der Zivildienstpflicht, zu bestehen. Zwar ist der Vorinstanz dahingehend zuzustimmen (Duplik, Ziff. 2.2 f.), dass für eine Entlassung bei einer bloss vorübergehenden Unvereinbarkeit Art. 11 Abs. 3 Bst. b ZDG keine Grundlage bietet und stattdessen ein Dienstverschiebungsgesuch aus gesundheitlichen Gründen zur Verfügung steht (vgl. Art. 24 ZDG, Art. 46 ZDV). Indes, wie die Ausführungen in der Botschaft zu Art. 11 Abs. 3 Bst. b ZDG aufzeigen, schafft der Entlassungsgrund der gesundheitlichen Beeinträchtigung eine "minime Ausdehnung der Entlassungsmöglichkeiten" insbesondere gegenüber jenem der voraussichtlich dauerhaften Arbeitsunfähigkeit, welche "in den seltenen Ausnahmefällen zum Zug kommen soll, für die bisher eine Lösung fehlte" (vgl. E. 6.3.2 hiervor). Vorliegend verneint die Vorinstanz aber über den Wortlaut hinaus eine gesundheitliche Beeinträchtigung im Sinne der Norm bereits deshalb, weil diese zwar im Zeitpunkt der Begutachtungen durch die behandelnden Ärzte womöglich bestehe, aber deren Therapierbarkeit von ihnen zumindest nicht ausgeschlossen wird. Damit überdehnt sie jedenfalls vorliegend die Voraussetzungen von Art. 11 Abs. 3 Bst. b ZDG. Dies muss umso mehr gelten, als die prognostische Therapierbarkeit (und die vermutete Therapiedauer) sowie die nunmehr vorgelegten Arbeitsunfähigkeitszeugnisse noch gar nicht vertrauensärztlich untersucht wurden. In Anbetracht, dass der vorliegende vertrauensärztliche Bericht zum einen unvollständig ist und der Beschwerdeführer neue medizinische Berichte einreicht, welche nach dessen Ergehen erstellt wurden, ist von der Vorinstanz zu überprüfen, ob gesundheitliche Beschwerden vorliegen, welche die Anwendung von Art. 11 Abs. 3 Bst. a und b ZDG nicht rechtfertigen könnten.
8. Das Bundesverwaltungsgericht als Beschwerdeinstanz entscheidet in der Sache selbst oder weist diese ausnahmsweise mit verbindlichen Weisungen an die Vorinstanz zurück (Art. 61 Abs. 1 VwVG). Art. 65 ZDG, welcher Spezialnormen zum Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht in Zivildienstsachen enthält, lässt sich keine abweichende Regelung entnehmen. Aus dem Gesagten geht hervor, dass im vorliegenden Fall weitere Sachverhaltsabklärungen vorzunehmen sind. Damit ist der Sachverhalt nicht hinreichend liquide und ein reformatorischer Entscheid im Sinne des Antrages des Beschwerdeführers auf vorzeitige Entlassung aus dem Zivildienst fällt ausser Betracht (vgl. Madeleine Camprubi, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], VwVG-Kommentar, 2. Aufl. 2019, N. 61 zu Art. 11). Die Beschwerde ist damit teilweise gutzuheissen, der angefochtene Entscheid aufzuheben und die Sache ist an die Vorinstanz zurückzuweisen, damit diese eine zusätzliche Prüfung durchführt, um festzustellen, ob der Beschwerdeführer in den Genuss von Art. 11 Abs. 3 Bst. a oder b ZDG kommen kann. So kann sie in erster Instanz über den Fall entscheiden (Urteile des BVGer B-2205/2016 E. 7, B-4575/2016 E. 6, B-4973/2016 vom 12. Mai 2017 E. 5.3, B-4311/2015 vom 1. März 2017 E. 3.3.3 und B-4264/2016 vom 25. November 2016 E. 9.3). Zu diesem Zweck wird sie den Beschwerdeführer bezüglich seinen psychischen und somatischen Beschwerden von einem Vertrauensarzt oder einer Vertrauensärztin untersuchen lassen, welche eine den Anforderungen der Rechtsprechung entsprechende Beurteilung abgeben wird. Sie wird dabei die Vorbehalte des Beschwerdeführers gegenüber Dr. med. B._______ zu berücksichtigen haben. Auf dieser Grundlage wird die Vorinstanz eine neue Verfügung erlassen und dabei darauf achten, dass sie das geltende Recht korrekt anwendet.
9. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht ist kostenlos, sofern es sich nicht um mutwillige Beschwerdeführung handelt; Parteientschädigungen werden keine ausgerichtet (Art. 65 Abs. 1 ZDG). Somit sind vorliegend keine Verfahrenskosten zu erheben, und es ist keine Parteientschädigung auszusprechen.
10. Gegen diesen Entscheid steht die Beschwerde an das Bundesgericht nicht offen, weshalb er endgültig ist (Art. 83 Bst. i des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]).
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
1.1 Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen.
1.2 Die Verfügung der Vorinstanz vom 29. November 2021 betreffend vorzeitige Entlassung des Beschwerdeführers aus dem Zivildienst aus medizinischen Gründen wird aufgehoben und die Sache zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen.
2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4. Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das Regionalzentrum Aarau.
Der vorsitzende Richter:
Die Gerichtsschreiberin:
Marc Steiner
Sabine Büttler
Versand: 1. Juli 2022