bvger · E-4359/2013 · 2013-09-09 · de
E-4359/2013

Nichteintreten auf Asylgesuch (Safe Country) und Wegweisung

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Abteilung V
E-4359/2013
Urteil vom 9. September 2013
Besetzung
Richter Walter Stöckli (Vorsitz),
Richter Daniele Cattaneo, Richterin Christa Luterbacher,
Gerichtsschreiberin Tu-Binh Tschan.
Parteien
A._______, geboren (...), dessen Ehefrau B._______,
geboren (...), sowie ihre Kinder C._______, geboren (...), D._______, geboren (...), Irak,
alle vertreten durch Annelise Gerber,
(...),
Beschwerdeführende,
gegen
Bundesamt für Migration (BFM), Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung;
Verfügung des BFM vom 25. Juli 2013 / N (...).
Sachverhalt:
A.
Die Beschwerdeführenden, Palästinenser mit letztem Wohnsitz in E._______ (Irak), reisten erstmals am 23. April 2011 in die Schweiz ein und stellten am 27. April 2011 ein erstes Asylgesuch.
Nachdem ein Abgleich der Fingerabdrücke in der Eurodac-Datenbank ergeben hatte, dass die Beschwerdeführenden am 14. April 2011 in Spanien ein Asylgesuch eingereicht hatten, ersuchte das BFM die spanischen Behörden um Wiederaufname der Beschwerdeführenden im Rahmen der "Verordnung (EG) Nr. 343/2003 des Rates vom 18. Februar 2003 zur Festlegung von Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines Asylantrags zuständig ist, den ein Staatsangehöriger eines Drittlandes in einem Mitgliedstaat gestellt hat" (Dublin-II-Verordnung), welchem Gesuch die spanischen Behörden am 7. Juni 2011 ausdrücklich zustimmten.
Das BFM trat mit Verfügung vom 20. Juni 2011 in Anwendung von Art. 34 Abs. 2 Bst. d des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG, SR 142.31) auf die Asylgesuche der Beschwerdeführenden - umfassend alle drei Kinder, also auch den damals noch minderjährig gewesenen Sohn F._______ (später unter N [...] erfasst) - nicht ein, ordnete die Wegweisung der Beschwerdeführenden aus der Schweiz nach Spanien und den Vollzug an. Die Verfügung erwuchs unangefochten in Rechtskraft.
Die Beschwerdeführenden wurden am 25. November 2011 nach Spanien überstellt.
B.
Am 26. November 2012 reichten die Beschwerdeführenden im Empfangs- und Verfahrenszentrum (EVZ) Vallorbe ein zweites Asylgesuch ein.
An der summarischen Befragung der Eltern und des Sohnes C._______ am 13. Dezember 2012 ergab sich, dass sie mit von den spanischen Behörden ausgestellten Reiseausweisen legal in die Schweiz gereist waren.
Ein am 21. Dezember 2012 vom BFM an die spanischen Behörden gerichtetes Informationsgesuch ergab zudem, dass dem Vater - und implizit der ganzen Familie - am 27. Juni 2012 in Spanien der Flüchtlingsstatus gewährt worden sei (vgl. Antwortschreiben der spanischen Behörden vom 22. Januar 2013, B15/1).
C.
Das BFM ersuchte am 29. Januar 2013 die spanischen Behörden gestützt auf die Europäische Vereinbarung über den Übergang der Verantwortung für Flüchtlinge vom 16. Oktober 1980 (EVÜVF, SR 0.142.305) um die Wiederaufnahme der Beschwerdeführenden (B18/1). Die spanischen Behörden stimmten am 30. Januar 2013 der Wiederaufnahme gestützt auf das Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und dem Königreich Spanien über die Rückübernahme von Personen mit unbefugtem Aufenthalt vom 17. November 2003 (Abkommen SP-CH, SR 0.142.113.329) zu (B19/1).
D.
Die Eltern und der Sohn C._______ wurden am 23. Mai 2013 vom BFM angehört, wobei sich die Fragen auf ihren Aufenthalt in Spanien beschränkten. Die Eltern machten im Wesentlichen geltend, sie könnten in Spanien nicht überleben, da sie dort ungenügende finanzielle Unterstützung erhalten hätten, weshalb sie nach einem etwa 7½-monatigen Aufenthalt in einem Flüchtlingslager nur für einen Monat eine Wohnung hätten mieten können, aber nachher während zweier Monate auf der Strasse gelebt und keine Arbeit gefunden hätten (vgl. B23/11 S. 3 ff., B25/9 S. 3 ff.). Der Sohn C._______ zeigte sich an der Anhörung zutiefst misstrauisch und verschlossen; er weigerte sich, über den Aufenthalt in Spanien zu sprechen (B24/7 S. 3).
E.
Das BFM trat mit Verfügung vom 24. Juli 2013 - eröffnet am 26. Juli 2013 - in Anwendung von Art. 34 Abs. 2 Bst. a AsylG auf das Asylgesuch nicht ein, verfügte die Wegweisung der Beschwerdeführenden - im Rubrum wird aus Versehen auch der Sohn/Bruder F._______ (N [...]) aufgeführt - aus der Schweiz nach Spanien und ordnete den Vollzug an. Es stellte zudem fest, dass der Vollzug der Wegweisung zulässig, zumutbar und möglich sei.
F.
Die Beschwerdeführenden liessen am 2. August 2013 durch ihre Rechtsvertreterin beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde erheben und beantragten, es sei die Verfügung des BFM aufzuheben und auf das Asylgesuch einzutreten. Wegen unzulässigen und unzumutbaren Vollzugs der Wegweisung nach Spanien sei ihre vorläufige Aufnahme anzuordnen.
Weiter wurde um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung i.S. von Art. 65 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) ersucht.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das BFM gehört zu den Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme i.S. von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel - so auch vorliegend - endgültig (Art. 105 AsylG; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]).
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG und das AsylG nichts anderes bestimmen (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG).
1.3 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht (Art. 108 Abs. 2 AsylG i.V.m. Art. 21 Abs. 1 und Art. 52 VwVG). Die Beschwerdeführenden haben am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen - dass der Sohn beziehungsweise Bruder F._______ im Rubrum der angefochtenen Verfügung genannt wird, ist ein offensichtliches Kanzleiversehen -, sind durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung; sie sind daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 AsylG und 48 Abs. 1 VwVG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.
1.4 Gestützt auf Art. 111a Abs. 1 AsylG wurde auf einen Schriftenwechsel verzichtet.
2. Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG).
3.
3.1 Bei Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide, mit denen es das BFM ablehnt, das Asylgesuch auf seine Begründetheit hin zu überprüfen (Art. 32-35a AsylG), ist die Beurteilungskompetenz der Beschwerdeinstanz grundsätzlich auf die Frage beschränkt, ob die Vorinstanz zu Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten ist (vgl. BVGE 2011/9 E. 5). Die Beschwerdeinstanz - sofern sie den Nichteintretensentscheid als unrechtmässig erachtet - enthält sich demnach einer selbstständigen materiellen Prüfung, hebt die angefochtene Verfügung auf und weist die Sache zu neuer Entscheidung an die Vorinstanz zurück (vgl. BVGE 2007/8 E. 2.1 m.w.H.). Die Vorinstanz prüft die Frage der Wegweisung und des Vollzugs materiell, weshalb dem Bundesverwaltungsgericht diesbezüglich volle Kognition zukommt.
3.2 Gemäss Art. 34 Abs. 2 Bst. a AsylG wird in der Regel auf ein Asylgesuch nicht eingetreten, wenn eine asylsuchende Person in einen vom Bundesrat als sicher bezeichneten Drittstaat i.S. von Art. 6a Abs. 2 Bst. b AsylG zurückkehren kann, in welchem sie sich vor Einreichung des Asylgesuchs in der Schweiz aufgehalten hat.
3.3 Diese Bestimmung findet keine Anwendung, wenn Personen, zu denen die asylsuchende Person enge Beziehungen hat, oder nahe Ange­hörige in der Schweiz leben (Art. 34 Abs. 3 Bst. a AsylG), die asyl­suchende Person offensichtlich die Flüchtlingseigenschaft nach Art. 3 AsylG erfüllt (Art. 34 Abs. 3 Bst. b AsylG), oder wenn Hinweise darauf bestehen, dass im Drittstaat kein effektiver Schutz vor Rückschiebung nach Art. 5 Abs. 1 AsylG besteht (Art. 34 Abs. 3 Bst. c AsylG).
3.4 Gemäss BVGE 2010/56 kommt die Ausnahme des offensichtlichen Erfüllens der Flüchtlingseigenschaft gemäss Art. 34 Abs. 3 Bst. b AsylG jedoch nicht zum Tragen, wenn der asylsuchenden Person bereits Asyl oder vergleichbarer effektiver Schutz in einem vom schweizerischen Bundesrat als verfolgungssicher bezeichneten Drittstaat gewährt worden ist (Art. 34 Abs. 2 Bst. a AsylG) und sie sich vor der Einreise in die Schweiz dort aufgehalten hat und dorthin zurückkehren kann, ohne dass sie eine Verletzung des Rückschiebeverbots durch diesen Staat befürchten müsste (Art. 34 Abs. 3 Bst. c AsylG).
4.
4.1 Die Vorinstanz führt in der angefochtenen Verfügung unter Berufung auf die bundesverwaltungsgerichtliche Praxis aus, die Ausnahmeregelung von Art. 34 Abs. 3 Bst. b AsylG finde keine Anwendung, obwohl die Anzeichen, dass die Beschwerdeführenden Flüchtlinge seien, gegeben seien, da sie von Spanien als solche anerkannt worden seien, der Bundesrat Spanien aber als sicheren Drittstaat bezeichnet habe, womit sie dort asylrechtlichen Schutz geniessen würden, und Spanien ihrer Rückübernahme zugestimmt habe. Zudem gebe es keine Hinweise darauf, dass in Spanien kein effektiver Refoulement-Schutz bestehen würde.
4.2 Diesen Ausführungen wird in der Beschwerde (S. 3) im Wesentlichen entgegengehalten, "es treffe wohl zu, dass die Beschwerdeführenden von Spanien nicht in den Irak ausgewiesen würden, aber in Spanien gebe es für sie keine Überlebenschancen, da sie dort auch als anerkannte Flüchtlinge keine staatliche Unterstützung, Arbeit oder Unterkunft bekämen".
5.
5.1 Das Bundesverwaltungsgericht stellt vorab fest, dass im vorliegenden Fall sowohl das vom BFM als Basis der Anfrage auf Rückübernahme der Beschwerdeführenden genannte multilaterale Abkommen als auch das von den spanischen Behörden als anwendbar erklärte bilaterale Abkommen die Rückübernahme von Drittstaatsangehörigen auf formlosen Antrag hin - beim Erfüllen von bestimmten Voraussetzungen, welche im vorliegenden Fall gegeben sind - vorsehen (vgl. Art. 4 EVÜVF und Art. 5 Abkommen SP-CH).
Weiter wird festgehalten, dass der Bundesrat Spanien am 14. Dezember 2007 (am 1. Januar 2008 in Kraft getreten) als sicheren Drittstaat nach Art. 6a Abs. 2 Bst. b AsylG bezeichnet hat, die Beschwerdeführenden sich vor der Einreise in die Schweiz in diesem Land aufgehalten haben, Spanien sie als Flüchtlinge anerkannt hat, womit sie in diesem Land über eine gültige Aufenthaltsbewilligung und damit über einen geregelten Aufenthaltsstatus verfügen, und sie aufgrund der Rückübernahmezusicherung der spanischen Behörden dorthin zurückkehren können.
Damit können weitere Ausführungen zur Rückübernahme unterbleiben, da sich das Bundesverwaltungsgericht der diesbezüglichen Einschätzung des BFM anschliesst und seinen Erwägungen in der Beschwerde keine stichhaltigen Einwände entgegengesetzt werden. Die beiden Ausschlussbestimmungen von Art. 34 Abs. 3 Bst. b und c AsylG gelangen demzufolge nicht zur Anwendung, da die Beschwerdeführenden wegen des vorhandenen Schutzes in Spanien einer Schutzgewährung durch die Schweiz nicht bedürfen (vgl. BVGE 2010/56 E. 3-6, insbes. E. 5.4).
5.2 Indes stellt das Bundesverwaltungsgericht fest, dass die Vorinstanz sich in keiner Weise zum dritten Ausschlussgrund, demjenigen gemäss Art. 34 Abs. 3 Bst. a AsylG, geäussert hat, obwohl aktenkundig ist, dass in der Schweiz [Angehörige] der Mutter (bzw. [Angehörige] des Vaters/[Angehörige] der Kinder) samt ihrer Familie lebt (vgl. A6/10 S. 3, A7/6 S. 3, A8/8 S. 3, A9/9 S. 3, A10/9; B7/11 S. 6, B8/11 S. 6, B9/9 S. 5), womit die Beschwerdeführenden enge Bezugspersonen bzw. nahe Angehörige i.S. von Art. 34 Abs. 3 Bst. a AsylG in der Schweiz haben dürften (vgl. BVGE 2009/8 E. 5.3). Diese [Angehörige] sei der Grund gewesen, warum die Beschwerdeführenden überhaupt in die Schweiz gekommen seien (vgl. den Arztbericht vom 4. Juni 2013 des "Hôpitaux Universitaires de Genève", B31/5 Ziff. 1.1: "Ils ont ensuite pu rejoindre la Suisse ou réside la [Angehörige] de Madame [raison de leur choix pour s'exiler]"). Ferner geht aus den Akten hervor, dass deren Familie während des früheren 7-monatigen Aufenthaltes in der Schweiz namentlich für den Sohn C._______ eine wichtige Rolle gespielt habe und er starke Bindungen zu ihnen aufgebaut habe (vgl. den Arztbericht Ziff. 1.1: "Au cours de ce séjour en Suisse, la famille de la [Angehörige] de sa mère (vivant à Lausanne) a joué un grand rôle pour lui, il décrit des liens forts avec eux et s'y est souvent rendu"). Die Vorinstanz hat es des Weiteren versäumt, sich zu den gemäss Rechtsprechung geforderten "besonderen Umstände" zu äussern, die eine enge Beziehung zwischen den Beschwerdeführenden und der in der Schweiz lebenden nahen Angehörigen nahelegen könnten (vgl. BVGE 2009/8 E. 8.5), was einem Nichteintreten entgegenstehen würde.
5.3 Zu prüfen gewesen wäre somit - vgl. auch die entsprechende E. 6.2 in BVGE 2010/56 -, ob das Verhältnis des Sohnes C._______ (und auch der anderen Familienmitglieder) mit der in der Schweiz wohnhaften [Angehörige] im heutigen Zeitpunkt (noch) derart eng ist, dass davon ausgegangen werden könne, bei einer Rückschaffung der Familie nach Spanien und Trennung von dieser [Angehörige] würden die massiven psychischen Probleme von C._______ sich akzentuieren und verschlimmern, so dass man im vorliegenden Fall "besondere Umstände" im Sinne der Rechtsprechung zur Auslegung von Art. 34 Abs. 3 Bst. a AsylG (BVGE 2009/8) annehmen müsste. Zu berücksichtigen sind für eine solche Prüfung vorab die bereits aktenkundigen Tatsachen: So steht fest, dass beim Sohn C._______ eine schwere Depression diagnostiziert wird; es bestehe Suizidgefahr. Seit der zwangsweisen Ausschaffung aus der Klinik heraus habe er bei seinem neuen Eintritt zuerst den Ärzten, die ihn damals "im Stich liessen", misstraut. Bei seiner erneuten psychiatrischen Behandlung habe er zunächst den Kontakt mit den Ärzten zurückgewiesen und nur sehr langsam Zutrauen fassen können; es konnten offenbar Fortschritte erzielt werden, die Beziehung sei aber weiterhin fragil; immerhin seien heute Behandlungsgespräche von 30-40 Minuten möglich. C._______ habe auch die Schule wieder aufnehmen können, was für ihn bereits während des ersten Aufenthalts in der Schweiz sehr wichtig gewesen sei (vgl. Arztzeugnis vom 4. Juni 2013 Ziff. 1.4). Gemäss Arztbericht bestehe für C._______ ein hohes Risiko einer Verschlimmerung seiner psychischen Probleme, wenn er die Behandlung nicht fortsetzen könne (Arztbericht Ziff. 4.1). Die Ärzte weisen darauf hin, dass in Spanien nach der Überstellung aus der Schweiz - obwohl man damals im Überweisungsdossier die aktuell laufende Behandlung und die Notwendigkeit einer Fortsetzung ("l'indication claire à un suivi psychiatrique intensif") aufgeführt habe - keinerlei Behandlung erfolgt sei (Arztbericht Ziff. 1.1, S. 2 3. Absatz); dies entspricht auch den Aussagen der Beschwerdeführer (vgl. B23/11 S. 2 f. F 9). Nach Ansicht der Ärzte würde eine erzwungene Rückkehr bei C._______ eine erneute Traumatisierung auslösen, und angesichts der Suizidgefahr sei aus medizinischen Gründen eine Ausschaffung aktuell kontra-indiziert (Arztbericht Ziff. 5.2).
Zusätzlich müsste gestützt auf Art. 3 Abs. 1 des Übereinkommens über die Rechte des Kindes vom 20. November 1989 (KRK, SR 0.107) ermittelt werden, ob einer Rückführung nach Spanien das Kindeswohl, welchem bekanntlich eine vorrangige Bedeutung zukommt, entgegensteht, und zwar bezüglich beider Kinder. Dabei wird auch die Tatsache zu würdigen sein, dass die Tochter D._______ zwar selber nicht befragt wurde, aus den Aussagen der Eltern sich aber ergibt, dass das Mädchen in Spanien nur während der ersten Monate, als die Familie in einem Flüchtlingszentrum lebte, Schulunterricht erhalten und anschliessend keine Schule mehr besucht haben soll (vgl. Aussagen des Vaters, B23/11 S. 6 F 46; Aussagen der Mutter B25/9 S. 4 F 22; Arztbericht vom 4. Juni 2013 S. 2 3. Absatz). Auch bezügliches dieses Punktes ist der Sachverhalt von der Vorinstanz nicht genügend festgestellt worden, um einer umfassenden Würdigung zugänglich zu sein.
Erforderlich ist deshalb eine eingehende Abklärung der jetzigen Situation. Der Mangel in der vorinstanzlichen Sachverhaltsabklärung hat sich erst im Rahmen der Beurteilung der Beschwerde durch das Gericht gezeigt. Das Versäumte lässt sich nicht ohne eine aufwändige Beweiserhebung nachholen. Aufgrund des Gesagten erscheint es dem Gericht angezeigt, die Verfügung der Vorinstanz zu kassieren und zur Erstellung des vollständigen und rechtserheblichen Sachverhaltes und zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
5.4 Ergänzend ist festzustellen, dass die Vorinstanz dadurch, dass sie sich in der vorinstanzlichen Verfügung in keiner Weise mit den aktenkundigen Tatsachen zu nahen Bezugspersonen und Angehörigen in der Schweiz und deren dokumentierten Beziehung zu den Beschwerdeführenden und insbesondere zum Sohn C._______ auseinandergesetzt hat - was allenfalls einen Ausschlussgrund gemäss Art. 34 Abs. 3 Bst. a AsylG hätte darzustellen vermögen - ihre Begründungspflicht offensichtlich verletzt hat (vgl. Art. 35 VwVG). Eine Heilung dieses formellen Mangels auf Beschwerdeebene erweist sich aufgrund des Vorgesagten als nicht möglich. Alleine schon wegen dieses formellen Fehlers wäre die angefochtene Verfügung aufzuheben und die Sache zur Beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
5.5 Statt einen Nichteintretensentscheid zu fällen, bei welchem jeweils alle im Gesetz genannten Voraussetzungen und Ausnahmen zu prüfen sind, hätte die Vorinstanz einen materiellen Entscheid fällen können, da es sich bei den Tatbeständen unter Art. 34 Abs. 2 AsylG insoweit um Kann-Bestimmungen handelt, als das Nichteintreten als Rechtsfolge nur "in der Regel" vorgesehen ist (vgl. Praxis zum obligatorischen Eintreten, wenn ein ohne Rechtsfolgeermessen ausgestatteter Nichteintretenstatbestand zur Anwendung kommt: Entscheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 2002 Nr. 15 E. 5c und d m.w.H.). Der materielle Entscheid müsste sich an der Asylausschlussklausel von Art. 50 AsylG e contrario orientieren. Ein solches Vorgehen ist der Vorinstanz auch nach Rückweisung der Sache noch erlaubt, würde sie aber nicht von der Pflicht entbinden, das Kindswohl im Sinne der unter E. 5.3 skizzierten Fragestellung bezüglich beider Kinder zu prüfen und ihm eine vorrangige Bedeutung zuzumessen.
5.6 Bei diesem Ausgang des Verfahrens kann darauf verzichtet werden, auf die übrigen in der Beschwerde erhobenen Rügen und materiellen Ausführungen einzugehen.
6.
6.1 Beim vorliegenden Ausgang des Beschwerdeverfahrens sind den Beschwerdeführenden keine Kosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG).
6.2 Den vertretenen Beschwerdeführenden ist angesichts ihres Obsiegens in Anwendung von Art. 64 VwVG und Art. 7 Abs. 1 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) eine Entschädigung für die ihnen notwendigerweise erwachsenen Parteikosten zuzusprechen. Es wurde keine Kostennote zu den Akten gereicht. Der notwendige Vertretungsaufwand lässt sich indes aufgrund der Aktenlage zuverlässig abschätzen, weshalb auf die Einholung einer solchen verzichtet werden kann (Art. 14 Abs. 2 in fine VGKE). Gestützt auf die in Betracht zu ziehenden Bemessungsfaktoren (Art. 9-13 VGKE) ist den Beschwerdeführenden zulasten der Vorinstanz eine Parteientschädigung von pauschal Fr. 200.- (inkl. Ausgaben) zuzusprechen.
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen.
2. Die Verfügung des BFM vom 24. Juli 2013 wird aufgehoben und die Sache im Sinne der Erwägungen zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurückgewiesen.
3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
4. Das BFM wird angewiesen, den Beschwerdeführenden eine Parteientschädigung von Fr. 200.- (inkl. Auslagen) zu entrichten.
5. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführenden, das BFM und die zuständige kantonale Behörde.
Der vorsitzende Richter:
Die Gerichtsschreiberin:
Walter Stöckli
Tu-Binh Tschan
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