bvger · C-4820/2022 · 2022-09-23 · de

Invalidenversicherung (&Uuml;briges) | Invalidenversicherung (IV), polydisziplinäre Abklärung, Zwischenverfügung der IVSTA vom 23. September 2022

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung III 
C-4820/2022 
 
 
U r t e i l v o m 2 1 . J a n u a r 2 0 2 6 
Besetzung 
Einzelrichterin Viktoria Helfenstein, 
Gerichtsschreiberin Patrizia Levante. 
Parteien 
A._______, (Österreich), 
vertreten durch MLaw Michael Walder, Rechtsanwalt, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Invalidenversicherung (IV), polydisziplinäre Abklärung, 
Zwischenverfügung der IVSTA vom 23. September 2022. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Die am (…) 1964 geborene A._______ (nachfolgend: Versicherte) ist ös-
terreichische Staatsangehörige und in Österreich wohnhaft (Akten der IV-
Stelle für Versicherte im Ausland [nachfolgend: IVSTA-act.] 2/1-3). Die Ver-
sicherte war als «diplomierte Krankenschwester» (IVSTA-act. 3) im Jahre 
2009 sowie seit 2015 mit Grenzgängerstatus (IVSTA-act. 2/1) in der 
Schweiz erwerbstätig und entrichtete Beiträge an die schweizerische obli-
gatorische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV/IV; IV-
STA-act. 7). Zuletzt war die Versicherte ab dem 1. Dezember 2015 als «Di-
alyseschwester» im Nierenzentrum B._______ in (…) in einem 80%igen 
Pensum angestellt (IVSTA-act. 1/6, 10). Seit dem 5. August 2019 war die 
Versicherte vollständig arbeitsunfähig (IVSTA-act. 1/4, 9/1), weshalb ihr 
per 30. April 2020 gekündigt wurde (IVSTA-act. 10/1). Gemäss Akten ist 
die Versicherte seither nicht mehr erwerbstätig (IVSTA-act. 1/4, 17). 
B. 
B.a Die Versicherte beantragte mit undatiertem Formular (IVSTA-act. 1) bei 
der SVA C._______ (nachfolgend: IV-Stelle C._______; Eingang: 17. Ja-
nuar 2020) Leistungen der schweizerischen IV (berufliche Integra-
tion/Rente). Sie gab an, unter chronischen Kopfschmerzen und einer chro-
nischen Schmerzstörung (mit somatischen und psychischen Faktoren) zu 
leiden und deswegen in Österreich in ärztlicher Behandlung zu stehen (IV-
STA-act. 1/6 f.). 
B.b Die IV-Stelle C._______ prüfte zunächst berufliche Eingliederungs-
massnahmen (IVSTA-act. 14 ff.). Mit Mitteilung vom 20. April 2020 wies sie 
das Leistungsbegehren der Versicherten um berufliche Massnahmen ab, 
da diese sich – gemäss Abklärungen des Eingliederungsverantwortlichen 
(IVSTA-act. 24) – nicht in der Lage fühle, an Eingliederungsbemühungen 
teilzunehmen (IVSTA-act. 28/1). 
B.c Mit Formular E 204 gelangte die Versicherte – via den zuständigen ös-
terreichischen Versicherungsträger (Eingang: 24. September 2020) – an 
die Zentrale Ausgleichsstelle (ZAS) bzw. die IVSTA (Eingang: 12. Oktober 
2020) und ersuchte um «Bearbeitung eines Antrags auf Invaliditätsrente» 
(IVSTA-act. 46). Die IVSTA übermittelte daraufhin das Leistungsbegehren 
der Versicherten bzw. Grenzgängerin – unter Hinweis auf Art. 40 Abs. 2 
IVV [SR 831.201] – zuständigkeitshalber an die IV-Stelle C._______ zur 


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Abklärung und Beschlussfassung, wobei sie auf die Zuständigkeit der IV-
STA für den Verfügungserlass aufmerksam machte (IVSTA-act. 54). 
B.d Die IV-Stelle C._______ prüfte sodann den Rentenanspruch der Ver-
sicherten (IVSTA-act. 30 ff.). Insbesondere ordnete sie mit Schreiben vom 
30. März 2021 (IVSTA-act. 128) deren polydisziplinäre Begutachtung an, 
welche die Fachrichtungen Allgemeine Innere Medizin, Neurologie, Ortho-
pädie, Pneumologie und Psychiatrie einbezog und – gestützt auf das Zu-
weisungssystem SuisseMED@P (IVSTA-act. 125) – von der Begutach-
tungsstelle SMAB AG mit Sitz in Bern ambulant durchgeführt wurde. Das 
SMAB-Gutachten (IVSTA-act. 155) kam in der interdisziplinären Gesamt-
beurteilung (Konsensbeurteilung) vom 20. August 2021 zum Schluss, dass 
die Versicherte – aufgrund der zunehmenden Chronifizierung und Thera-
pieresistenz – mindestens ab dem 2. Dezember 2019 im angestammten 
Beruf vollständig arbeitsunfähig und in leidensangepassten Tätigkeiten zu 
20 % arbeitsfähig sei. Die Gesamt-Arbeitsunfähigkeit bzw. Gesamt-Ar-
beitsfähigkeit wurde vorrangig mit den psychiatrischen Gesundheitsstörun-
gen der Versicherten (chronische Schmerzstörung mit somatischen und 
psychischen Faktoren, schwere depressive Episode) begründet, wobei 
sich addierende oder gar multiplizierende Teilaspekte der begutachteten 
Fachgebiete verneint wurden (IVSTA-act. 155/12 f.). 
B.e Die zuständige Psychiaterin des regionalen ärztlichen Dienstes (RAD) 
(…) erachtete das ihr unterbreitete psychiatrische SMAB-Teilgutachten 
vom 28. Mai 2021 (IVSTA-act. 155/41 ff.) als nicht beweiskräftig, weshalb 
sie – nach Durchführung der geplanten stationären Behandlung in einer 
psychosomatischen Klinik – die Einholung eines neuen psychiatrischen 
Gutachtens empfahl, um die in ihrer Stellungnahme vom 23. September 
2021 genannten Fragen und Inkonsistenzen zu klären (IVSTA-act. 157). 
Mit Stellungnahme vom 18. Januar 2022 präzisierte die RAD-Psychiaterin 
ihre Empfehlung dahingehend, dass eine erneute psychiatrische Beurtei-
lung mit ausführlicher Diskussion der Standardindikatoren einzuholen sei, 
um die vorbestehenden Hinweise auf Diskrepanzen zwischen Beschwer-
deschilderung und Alltagsaktivitäten zu klären. Sodann seien nach opera-
tiver Sanierung einer Radius Fraktur 7/21 eine erneute orthopädische Be-
gutachtung und aufgrund der im Vordergrund stehenden Kopfschmerz-
problematik eine erneute neurologische Begutachtung notwendig. 
Schliesslich bat die RAD-Psychiaterin wegen vorbestehender Hinweise auf 
nicht authentische Beschwerdeschilderung um eine neuropsychologische 
Testung zur Durchführung von entsprechenden Symptomvalidierungsver-
fahren (IVSTA-act. 182/3). 


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B.f Mit Mitteilung vom 4. Februar 2022 eröffnete die IV-Stelle C._______ 
der Versicherten bzw. deren Rechtvertretung, dass sie zur Klärung der 
Leistungsansprüche eine umfassende medizinische Untersuchung (Allge-
meine Innere Medizin, Neurologie, Neuropsychologie, Orthopädie, Psychi-
atrie) als notwendig erachte und die Wahl der Gutachterstelle nach dem 
Zufallsprinzip erfolge. Sobald Ort, Untersuchungstermine und die an der 
Abklärung beteiligten Arztpersonen bekannt seien, werde die Versicherte 
darüber informiert. Die IV-Stelle C._______ übermittelte in der Beilage die 
Fragen an die Gutachterstelle und machte auf die Möglichkeit aufmerksam, 
allfällige Zusatzfragen innert 10 Tagen einzureichen (IVSTA-act. 176 ff.). 
B.g Die Versicherte teilte der IV-Stelle C._______ mit Eingabe ihres 
Rechtsvertreters MLaw Michael Walder vom 15. Februar 2022 mit, dass 
sie eine erneute polydisziplinäre Begutachtung ablehne, da das besagte 
psychiatrische Teilgutachten beweiswertig sei und eine «second opinion» 
nicht eingeholt werden dürfe. Weitere neurologische und orthopädische 
Abklärungen würden sich – trotz fehlender Schlüssigkeit und Nachvollzieh-
barkeit der entsprechenden Teilgutachten – erübrigen, da die Arbeitsunfä-
higkeit der Versicherten gestützt auf das psychiatrische Teilgutachten aus-
reichend begründet sei. Für allfällige als notwendig erachtete Abklärungen 
wären – laut Ansicht der Versicherten – Rückfragen an die SMAB AG Bern 
denkbar (IVSTA-act. 183/1 ff.). Mit Schreiben vom 30. März 2022 bekräf-
tigte die Versicherte – unter Beilage weiterer medizinischer Dokumente aus 
Österreich – ihren Standpunkt (IVSTA-act. 205). 
B.h Mit Zwischenverfügung vom 23. Mai 2022 hielt die IV-Stelle C._______ 
– gestützt auf die interdisziplinäre Besprechung vom 15. März 2022 (IV-
STA-act. 187) und die Stellungnahme des RAD-Psychiaters vom 17. Mai 
2022 (IVSTA-act. 206) – an der polydisziplinären medizinischen Begutach-
tung der Versicherten fest (IVSTA-act. 207). 
B.i Die Versicherte erhob gegen diese Zwischenverfügung mit Eingabe ih-
res Rechtsvertreters vom 23. Juni 2022 Beschwerde beim Versicherungs-
gericht C._______ (Eingang: 24. Juni 2022) und beantragte vorrangig die 
vollumfängliche Aufhebung des angefochtenen Zwischenentscheids sowie 
die gerichtliche Anweisung an die IV-Stelle C._______, einen Rentenent-
scheid basierend auf dem SMAB-Gutachten zu erlassen (IVSTA-act. 220). 
Die IV-Stelle C._______ stellte mit Beschwerdeantwort vom 7. September 
2022 den Antrag auf Beschwerdeabweisung (IVSTA-act. 235). 


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B.j Mit Verfügung vom 21. September 2022 widerrief die IV-Stelle 
C._______ die Zwischenverfügung vom 23. Mai 2022 mangels Zuständig-
keit (IVSTA-act. 238). Gleichentags unterbreitete sie die Sache der IVSTA 
zwecks Erlasses einer neuen Zwischenverfügung (IVSTA-act. 240). 
B.k Die IVSTA hielt mit Zwischenverfügung vom 23. September 2022 – ge-
stützt auf die Abklärungen der IV-Stelle C._______ – an einer erneuten po-
lydisziplinären Begutachtung der Versicherten fest (IVSTA-act. 243). 
B.l Das beim Versicherungsgericht C._______ hängige Verfahren betref-
fend die widerrufene Zwischenverfügung der IV-Stelle C._______ vom 
23. Mai 2022 wurde mit Verfügung vom 28. Oktober 2022 abgeschrieben 
(IVSTA-act. 246). 
C. 
C.a Gegen die Zwischenverfügung der IVSTA (nachfolgend auch: Vor-
instanz) vom 23. September 2022 erhob die Versicherte (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin) mit Eingabe ihres Rechtsvertreters vom 24. Oktober 
2022 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht (Eingang: 25. Oktober 
2022). Die Beschwerdeführerin beantragt, die angefochtene Zwischenver-
fügung sei vollumfänglich aufzuheben und die Vorinstanz sei anzuweisen, 
einen Rentenentscheid basierend auf dem SMAB-Gutachten vom 20. Au-
gust 2021 zu erlassen, eventualiter sei die Vorinstanz anzuweisen, Rück-
fragen an die SMAB AG Bern zum besagten Gutachten zu stellen, 
subeventualiter sei die Vorinstanz anzuweisen, bei Dr. med. D._______, 
c/o SMAB AG Bern, ein monodisziplinäres psychiatrisches Verlaufsgutach-
ten einzuholen, alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten 
der Vorinstanz (Akten des Beschwerdeverfahrens [nachfolgend: BVGer-
act.] 1). 
C.b Der mit Zwischenverfügung vom 1. November 2022 (BVGer-act. 2) er-
hobene Kostenvorschuss von Fr. 800.- wurde am 3. November 2022 ge-
leistet (BVGer-act. 3). 
C.c In ihrer Vernehmlassung vom 24. Oktober 2022 beantragt die Vor-
instanz – unter Hinweis auf die bei der IV-Stelle C._______ eingeholte Stel-
lungnahme vom 23. November 2022 (BVGer-act. 5/1) – die Abweisung der 
Beschwerde sowie die Bestätigung der angefochtenen Verfügung (BVGer-
act. 5). 


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C.d Mit Replik vom 20. Januar 2023 liess die Beschwerdeführerin an den 
beschwerdeweise gemachten Ausführungen festhalten (BVGer-act. 7). 
C.e Mit Eingabe vom 14. Februar 2023 verzichtete die Vorinstanz – unter 
Hinweis auf das Schreiben der IV-Stelle C._______ vom 8. Februar 2023 
(BVGer-act. 9/1) – auf die Einreichung einer Duplik und hielt an ihrem An-
trag auf Beschwerdeabweisung und Bestätigung der angefochtenen Zwi-
schenverfügung fest (BVGer-act. 9). 
C.f Mit Verfügung vom 17. Februar 2023 wurde der Schriftenwechsel ge-
schlossen, wobei weitere Instruktionsmassnahmen vorbehalten blieben 
(BVGer-act. 10). 
C.g Mit Schreiben vom 11. September 2023 (BVGer-act. 16) reichte die 
Stiftung E._______ aufforderungsgemäss (BVGer-act. 14) ein rechts-
genügliches Gesuch um Einsicht in die Akten der Vorinstanz ein, weshalb 
diese Akten mit Verfügung vom 25. September 2023 gemäss Art. 87 BVG 
(SR 831.40) in Form eines USB-Sticks zur Einsichtnahme an die Stiftung 
E._______ gingen (BVGer-act. 18). 
C.h Auf die weiteren Parteivorbringen sowie die eingereichten Unterlagen 
wird – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen näher ein-
gegangen. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG in Verbindung mit Art. 33 Bst. d VGG und Art. 69 
Abs. 1 Bst. b IVG (SR 831.20) ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beur-
teilung der von der IVSTA erlassenen Verfügungen zuständig. Zwischen-
verfügungen gelten als Verfügungen (Art. 5 Abs. 2 VwVG). 
1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich grund-
sätzlich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt 
(Art. 37 VGG). Vorbehalten bleiben gemäss Art. 3 Bst. dbis VwVG die be-
sonderen Bestimmungen des ATSG (SR 830.1). Nach der Rechtsprechung 
sind neue Verfahrensvorschriften mangels anders lautender Übergangs-
bestimmungen mit dem Tag des Inkrafttretens sofort und in vollem Umfang 
anwendbar (BGE 144 V 210 E. 4.3.1; 132 V 215 E. 3.1.2). 


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2. 
2.1 Gemäss Art. 40 Abs. 2 IVV ist bei Grenzgängern die IV-Stelle, in deren 
Tätigkeitsgebiet der Grenzgänger eine Erwerbstätigkeit ausübt, zur Entge-
gennahme und Prüfung der Anmeldung zuständig. Dies gilt auch für ehe-
malige Grenzgänger, sofern sie bei der Anmeldung ihren ordentlichen 
Wohnsitz noch in der benachbarten Grenzzone haben und der Gesund-
heitsschaden auf die Zeit ihrer Tätigkeit als Grenzgänger zurückgeht. Die 
Verfügungen werden von der IVSTA erlassen. 
2.2 Im Zeitpunkt der Arbeitsaufgabe (August 2019) war die Beschwerde-
führerin als Grenzgängerin in (…)/Kanton C._______ erwerbstätig. Als sie 
sich bei der IV-Stelle C._______ (Januar 2020) anmeldete, wohnte sie im 
benachbarten (…) (AT), wo sie laut Akten heute noch lebt (vgl. IVSTA-
act. 1). Die Beschwerdeführerin macht einen Gesundheitsschaden gel-
tend, der auf den Zeitpunkt ihrer Tätigkeit als Grenzgängerin zurückgeht. 
Unter diesen Umständen war die IV-Stelle C._______ für die Entgegen-
nahme und Prüfung der Anmeldung zuständig und die IVSTA bzw. Vor-
instanz war kompetent für den Erlass der angefochtenen Verfügung. 
3. 
3.1 Anfechtungsobjekt ist vorliegend das als Zwischenverfügung bezeich-
nete Schreiben der Vorinstanz vom 23. September 2022 (BVGer-act. 2/1), 
mit welchem diese an einer polydisziplinären Abklärung der Beschwerde-
führerin in der Schweiz festhält. Die Abklärungs- bzw. Gutachterstelle steht 
– anders als im Betreff der angefochtenen Zwischenverfügung irrtümlich 
angeführt – bislang allerdings noch nicht fest (vgl. auch BVGer-act. 1 S. 3). 
Im Vorverfahren wurde lediglich in Aussicht gestellt, die Wahl der Gutach-
terstelle erfolge – gestützt auf Art. 72bis IVV – nach dem Zufallsprinzip (IV-
STA-act. 176/1). 
3.2 Bei der angefochtenen Zwischenverfügung vom 23. September 2022 
handelt es sich um eine selbständig eröffnete Zwischenverfügung (vgl. 
dazu KAYSER/PAPADOPOULOS/ALTMANN, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], 
Kommentar zum VwVG, 2. Aufl. 2019, Art. 45 Rz. 19 ff.). Wie erwähnt 
(E. 1.1), gelten Zwischenverfügungen zwar als Verfügungen. Selbständig 
eröffnete Zwischenverfügungen können jedoch – wie nachfolgend aufge-
zeigt wird – nur unter bestimmten Voraussetzungen angefochten werden. 
3.2.1 Gegen selbständig eröffnete Zwischenverfügungen, die – wie hier – 
nicht Zuständigkeitsfragen oder Ausstandsbegehren betreffen (Art. 45 


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VwVG), ist eine Beschwerde gemäss Art. 46 Abs. 1 VwVG zulässig, wenn 
sie einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil bewirken können (Bst. a) 
oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid 
herbeiführen würde (Bst. b). Das besondere Rechtsschutzinteresse, das 
die sofortige Anfechtbarkeit einer Zwischenverfügung begründet, liegt im 
Nachteil, der entstünde, wenn die Anfechtung der Zwischenverfügung erst 
zusammen mit der Beschwerde gegen den Endentscheid zugelassen wäre 
(vgl. TSCHANNEN/MÜLLER/KERN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Aufl. 
2022, § 28 Rz. 720). Der Nachteil muss nicht rechtlicher Natur sein; die 
Beeinträchtigung in schutzwürdigen tatsächlichen, insbesondere auch wirt-
schaftlichen Interessen genügt, sofern der Betroffene nicht nur versucht, 
eine Verlängerung oder Verteuerung des Verfahrens zu verhindern (BGE 
134 II 137 E. 1.3.1). 
3.2.2 Gemäss der mit BGE 137 V 210 (E. 3.4.2.6) begründeten Rechtspre-
chung sowie den bis 31. Dezember 2021 gültig gewesenen Vorschriften 
war ein nicht wiedergutzumachender Nachteil grundsätzlich – sofern eine 
Gutachterstelle bestimmt war – ohne Weiteres anzunehmen und damit auf 
die Beschwerde durch das Bundesverwaltungsgericht einzutreten, wenn 
die Notwendigkeit einer Begutachtung nach Art. 44 ATSG bestritten wurde. 
War hingegen die Zumutbarkeit einer Begutachtung gemäss Art. 43 Abs. 2 
ATSG streitig, war mangels bundesgerichtlicher Äusserung dazu und e 
contrario für diese Fälle eingehend zu prüfen, ob ein nicht wiedergutzuma-
chender Nachteil vorliegt, da dieser gemäss Art. 46 Abs. 1 Bst. a VwVG 
Voraussetzung dafür ist, eine Zwischenverfügungen selbständig anfechten 
zu können (vgl. Urteile des BVGer C-4010/2022 vom 26. Februar 2025 
E. 3.1, C-6408/2023 vom 3. April 2025 E. 3.1.1 und C-3284/2022 vom 
20. Mai 2025 E. 2.3.1). 
3.2.3 Kein nicht wiedergutzumachender Nachteil hinsichtlich der Notwen-
digkeit einer Begutachtung lag gemäss gefestigter Rechtsprechung indes-
sen vor, wenn in einer Zwischenverfügung noch gar keine Gutachterstelle 
bezeichnet, sondern lediglich die Bestimmung einer solchen in Anwendung 
von Art. 72bis IVV durch das Zuweisungssystem "Suisse MED@P" ange-
kündigt wurde. Das oberste Gericht führte in seiner Rechtsprechung dazu 
aus, dass eine Zwischenverfügung, in welcher keine Gutachterstelle be-
nannt, sondern nur die Bestimmung einer solchen in Anwendung des Zu-
weisungssystems "SuisseMED@P" angekündigt werde, weder im erstin-
stanzlichen Verfahren noch vor Bundesgericht anfechtbar sei. Denn unter 
diesen Umständen sei nicht ersichtlich, worin der Nachteil des Versicherten 
bestehen sollte, wenn er die Gutachtensanordnung nicht anfechten könne, 


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bevor auch die Gutachterstelle feststehe (vgl. dazu BGE 139 V 339 Rege-
ste und E. 4.5 f.; vgl. auch Urteil des BGer 8C_12/2014 vom 3. Juli 2014 
E. 1.2). 
3.2.4 Am 1. Januar 2022 trat die IVG-Revision (Weiterentwicklung der IV 
[WEIV]; Änderung vom 19. Juni 2020, AS 2021 705, BBl 2017 2535) in 
Kraft. Im Rahmen dieser Revision wurden auch verfahrensrechtliche 
Bestimmungen des ATSG geändert. Es wurde namentlich Art. 44 ATSG 
neu gefasst, welcher die rechtliche Grundlage für das sozialversicherungs-
rechtliche Gutachten bildet. Ob die dargelegte Rechtsprechung (vgl. 
E. 3.2.2), wonach vorinstanzliche Zwischenverfügungen betreffend Gut-
achtensanordnungen im erstinstanzlichen Beschwerdeverfahren hinsicht-
lich Notwendigkeit und allenfalls Zumutbarkeit der Begutachtung anfecht-
bar waren, sofern die Gutachterstelle bereits bezeichnet war (vgl. BGE 138 
V 271 E. 1-4), auch bei Anwendung der revidierten ATSG-Bestimmungen 
Geltung beanspruchen kann, ist noch nicht abschliessend geklärt (vgl. 
zit. Urteile des BVGer C-4010/2022 E. 3.2 und C-3284/2022 E. 2.3.2). Hin-
gegen ist – entsprechend der bisherigen Praxis (E. 3.2.3) – eine Zwischen-
verfügung, in welcher noch keine Gutachterstelle benannt ist, sondern nur 
die Bestimmung einer solchen in Anwendung des Zuweisungssystems 
"SuisseMED@P" angekündigt wurde, vor Bundesverwaltungsgericht nach 
wie vor nicht anfechtbar (zit. Urteil des BVGer C-6408/2023 E. 3.2.1). 
4. 
4.1 Die hier angefochtene Zwischenverfügung wurde am 23. September 
2022 erlassen. Die per 1. Januar 2022 revidierten verfahrensrechtlichen 
ATSG-Bestimmungen finden daher Anwendung (vgl. dazu auch E. 1.2). 
4.2 Die Beschwerdeführerin bestreitet die Notwendigkeit einer erneuten 
polydisziplinären Begutachtung und verlangt, der Rentenentscheid sei auf 
der Grundlage des beweiswertigen psychiatrischen SMAB-Teilgutachtens 
zu fällen (vgl. BVGer-act. 1, 7). Die Vorinstanz erachtet demgegenüber 
eine weitere Begutachtung der Beschwerdeführerin in der Schweiz ange-
sichts der divergierenden Beurteilungen in den SMAB-Teilgutachten und 
gestützt auf die Einschätzung des RAD als notwendig (BVGer-act. 5/1 
S. 4). 
4.3 Wie erwähnt (E. 3.1), steht die Gutachterstelle vorliegend noch nicht 
fest, sondern es wurde im Vorverfahren einzig angekündigt, die Wahl der 
Gutachterstelle erfolge – gestützt auf Art. 72bis IVV – nach dem 


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Zufallsprinzip. Gemäss der weiterhin anwendbaren Rechtsprechung (vgl. 
E. 3.2.3 f.) ist die Zwischenverfügung vom 23. September 2022, mit wel-
cher die Vorinstanz – ohne Bezeichnung einer Gutachterstelle – an der hier 
bestrittenen Notwendigkeit einer polydisziplinären Begutachtung der Be-
schwerdeführerin in der Schweiz festhält, vor Bundesverwaltungsgericht 
nicht anfechtbar. Auf die vorliegende Beschwerde ist daher im einzelrich-
terlichen Verfahren nicht einzutreten (Art. 23 Abs. 1 Bst. b VGG sowie 
Art. 85bis Abs. 3 AHVG [SR 831.10] i.V.m. Art. 69 Abs. 2 IVG). 
4.4 Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass hier die mit BGE 141 V 281 
definierten, für psychische Leiden ebenfalls massgebenden (BGE 143 V 
409; 143 V 418) Anforderungen an das strukturierte Beweisverfahren zu 
beachten sind (zum anwendbaren Recht vgl. z.B. Urteil des BVGer C-
1246/2023 vom 25. November 2025 E. 3.3 m.H.). Die vorhandenen 
medizinischen Akten müssen folglich eine abschliessende Stellungnahme 
zu den massgeblichen Indikatoren erlauben und zudem – auch in Bezug 
auf die übrigen involvierten Fachdisziplinen – aktuell sein, d.h. es muss 
Gewähr dafür bestehen, dass sich die Ausgangslage seit Erstellung des 
Gutachtens nicht gewandelt hat (vgl. BGE 134 IV 246 E. 4.3; Urteil des 
BGer 9C_146/2021 vom 25. Juni 2021 E. 3.2 m.w.H.), was vorliegend – mit 
der Vorinstanz bzw. dem RAD – als fraglich erscheint. 
5. 
Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient-
schädigung. 
5.1 Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG in Verbindung mit Art. 69 Abs. 2 IVG ist 
das Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht in Streitig-
keiten um die Bewilligung oder Verweigerung von IV-Leistungen kosten-
pflichtig. Da die Frage, ob eine interdisziplinäre Begutachtung durchzufüh-
ren ist, Bestandteil des Verfahrens zur Beurteilung des Leistungsan-
spruchs bildet, ist das vorliegende Beschwerdeverfahren grundsätzlich 
kostenpflichtig (vgl. Urteil des BVGer C-5451/2016 vom 15. August 2017 
E. 8.1). Damit sind die Verfahrenskosten von Fr. 800.- der unterliegenden 
Beschwerdeführerin aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und dem geleis-
teten Kostenvorschuss in gleicher Höhe zu entnehmen. 
5.2 Als Bundesbehörde hat die obsiegende Vorinstanz keinen Anspruch 
auf Parteientschädigung (Art. 7 Abs. 3 des Reglements über die Kosten 
und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Februar 
2008 [VGKE, SR 173.320.2]). Der unterliegenden Beschwerdeführerin ist 


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bei diesem Ausgang des Verfahrens keine Parteientschädigung zuzuspre-
chen (Art. 64 Abs. 1 VwVG und Art. 7 Abs. 1 VGKE e contrario). 
 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten. 
2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.- werden der Beschwerdeführerin aufer-
legt und dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnommen. 
3. 
Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz und das BSV. 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Die Einzelrichterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Viktoria Helfenstein 
Patrizia Levante 
 
 
 


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Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 
BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten 
Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der 
Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder 
konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die 
Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Be-
weismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid 
und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in 
Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
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