bvger · C-1309/2013 · 2015-05-19 · fr
C-1309/2013

Affiliation obligatoire à l'institution supplétive

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Cour III
C-1309/2013
Arrêt du 19 mai 2015
Composition
Markus Metz (président du collège),
Madeleine Hirsig-Vouilloz, Michela Bürki Moreni, juges,
Nicole Ricklin, greffière.
Parties
Succession A._______
recourante,
contre
Fondation institution supplétive LPP,
Agence régionale de la Suisse romande,
Passage St-François 12, Case postale 6183, 1002 Lausanne,
autorité inférieure.
Objet
Prévoyance professionnelle: Affiliation d'office à l'institution supplétive (décision du 6 février 2013).
Faits :
A. Par lettre du 11 février 2012, le représentant de la succession A._______, a envoyé à la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation une liste des personnes occupées par sa mère pour la soigner entre son retour de l'hôpital fin octobre 2010 et son décès le 30 octobre 2011 (autorité inférieure pce 101).
B. Dans son courrier du 13 août 2012, la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation a attiré l'attention du représentant de la succession A._______ sur le fait que les employeurs occupant des salariés soumis à l'assurance obligatoire de la prévoyance professionnelle devaient s'affilier à une institution de prévoyance inscrite au registre de la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité et que les caisses de compensation devaient contrôler périodiquement si les employeurs qui dépendaient d'elles et occupant des salariés soumis à l'assurance obligatoire étaient affiliés à une institution de prévoyance inscrite au registre. Comme la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation n'avait pas reçu d'attestation d'affiliation à une institution de prévoyance inscrite au registre, elle a prié le représentant de la succession A._______ de faire le nécessaire et de lui fournir un justificatif dans les 60 jours. Elle a encore précisé que, passé ce délai, elle serait contrainte d'annoncer A._______ à l'institution supplétive LPP pour une affiliation d'office rétroactive (autorité inférieure pce 102).
C. Le 12 décembre 2012, la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation a prié la Fondation institution supplétive LPP d'affilier A._______ rétroactivement comme employeur (autorité inférieure pce 103).
D. Par décision du 6 février 2013, la Fondation institution supplétive LPP a affilié A._______ d'office avec effet rétroactif au 1er novembre 2010. Le coût de la décision s'élève à CHF 825.-. D'après les conditions d'affiliation, qui font partie intégrante de la décision (art. 1 des conditions d'affiliation), l'employeur doit notamment les contributions et les intérêts sur les montants dus en cas de retard dans le paiement. Les coûts engendrés par des travaux administratifs extraordinaires sont à la charge de l'employeur (art. 4 des conditions). Aux termes du règlement relatif aux frais destinés à couvrir les travaux administratifs extraordinaires, approuvé par le Conseil de Fondation, les taxes liées à une décision relative à une affiliation d'office s'élèvent à CHF 450.-, l'affiliation d'office à CHF 375.- (autorité inférieure pce 104).
E. Le 11 mars 2013, le représentant de la succession A._______ a interjeté recours auprès du Tribunal administratif fédéral en concluant à l'annulation de la décision du 6 février 2013 sous suite de dépens. Il a fait valoir que la Caisse de compensation avait indiqué que, pour des acti­vités accessoires et irrégulières, aucune assujettissement LPP n'était à envisager, qu'il avait fait les choses en toute honnêteté, sans rien cher­cher à cacher et en suivant les indications de l'administration, qu'il aurait dû être informé par l'administration qu'une des employées, qui a travaillé le plus pour A._______, était soumise à l'assurance obligatoire LPP et qu'il était étonné de la réaction tardive de l'institution supplétive et des frais exagérés de la décision (TAF pce 1).
F. La recourante s'est acquittée de l'avance de frais de CHF 800.- dans le délai imparti par le TAF (TAF pces 2 et 4).
G. Dans sa réponse du 5 juin 2013, la Fondation institution supplétive LPP a conclu au rejet du recours, sous suite de frais et dépens, en avançant principalement qu'il était établi que la recourante n'était affiliée à aucune institution de prévoyance, alors que la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation avait demandé à plusieurs reprises à la recourante de prouver son affiliation à une caisse de pension et que celle-ci avait soit répondu de manière incomplète soit ignoré les injonctions de la Caisse (TAF pce 6).
H. Bien que le représentant de la recourante ait demandé une prolongation de délai pour présenter des observations (TAF pce 8), il n'a pas produit de réplique dans le délai imparti, les courriers du Tribunal n'ayant pas pu lui être délivré puisque l'adresse indiquée n'était plus valable (TAF pces 10 et 11).
Droit :
1.
1.1 Le Tribunal administratif fédéral connaît des recours contre les déci­sions rendues par l'institution supplétive concernant une affiliation d'office prononcée en vertu de l'art. 12 LPP, sous réserve des exceptions non réalisées en l'espèce (cf. art. 31, 32 et 33 let. h de la loi sur le Tribunal administratif fédéral [LTAF, RS 173.32] et art. 60 al. 2 let. d LPP).
1.2 La procédure devant le Tribunal est régie par la loi fédérale sur la procédure administrative (PA; RS 172.021), pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement (art. 37 LTAF).
1.3 La succession A._______ a qualité pour recourir contre la dé­cision de l'institution supplétive ayant pris part à la procédure devant celle-ci, étant spécialement touchée par la décision attaquée et ayant un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (cf. art. 48 al. 1 PA).
1.4 Dans la mesure où le recours a été introduit dans le délai et la forme prescrits (art. 52 PA), il est recevable et le Tribunal entre en matière sur le fond.
2. Eu égard au principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur au moment où les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF 131 V 9 consid. 1, 130 V 445 et les références), l'affiliation d'office de la recourante à l'institution supplétive par décision du 6 février 2013 est déterminée selon les dispositions de la LPP en vigueur en 2013. Dans la mesure où cette affiliation rétroactive concerne l'affiliation et les cotisations LPP du 1er novembre 2010 au 30 octobre 2011, les conditions d'assurance et les obligations d'affiliation sont aussi examinées d'après les dispositions légales alors en vigueur (arrêt du Tribunal fédéral H 48/05 du 28 juin 2005 consid. 1).
3.
3.1 Sont soumis à l'assurance obligatoire les salariés, assujettis à l'assurance vieillesse et survivants fédérale, qui ont plus de 17 ans et qui reçoivent d'un même employeur un salaire annuel supérieur au salaire seuil fixé par la législation qui en 2010 respectivement en 2011, années déterminantes dans le cas concret, s'élevait à CHF 20'520.- respectivement CHF 20'880.- (art. 2 al. 1 et 7 al. 1 LPP, art. 5 de l'ordonnance du 18 avril 1984 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité [OPP2, RS 831.441.1]).
3.2 Sous le titre "affiliation à une institution de prévoyance", l'art. 11 LPP prévoit que tout employeur occupant des salariés soumis à l'assurance obligatoire doit être affilié à une institution de prévoyance inscrite dans le registre de la prévoyance professionnelle (al. 1). L'affiliation à une institution de prévoyance par l'employeur s'effectue après entente avec son personnel ou avec la représentation des travailleurs si elle existe (al. 2). L'affiliation a lieu avec effet rétroactif (al.3). L'institution de prévoyance doit en outre annoncer la résiliation du contrat d'affiliation à l'institution supplétive (al. 3bis). La caisse de compensation AVS doit s'assurer que les employeurs qui dépendent d'elle sont affiliés à une institution de prévoyance enregistrée (al. 4). L'employeur qui ne remplit pas cette obligation est sommé par la caisse de compensation de s'affilier dans les deux mois à une institution de prévoyance enregistrée (al. 5). L'employeur qui n'obtempère pas à l'injonction dans le délai imparti est annoncé à l'institution supplétive pour affiliation rétroactive (al. 6).
4.
4.1 En l'occurrence, il est établi, sur la base du courrier du 11 février 2012 du représentant de la succession A._______ à la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation, que A._______ a employé entre le 1er novembre 2010 et le 30 octobre 2011 une personne qui remplissait les conditions d'assujettissement à l'assurance obligatoire de la pré­voyance professionnelle, puisque son salaire brut était de CHF 4'121.80 en 2010 (pour deux mois) et de CHF 33'511.15 en 2011 (pour dix mois) et dépassait donc le seuil de CHF 20'520.- par an fixé aux art. 2 al. 1 et 7 al. 1 LPP ainsi qu'à l'art. 5 de l'ordonnance du 18 avril 1984 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité [OPP2, RS 831.441.1].
4.2 Comme la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation n'avait pas reçu d'attestation d'affiliation à une institution de prévoyance inscrite au registre, conformément à l'art. 11 al. 5 LPP, elle a sommé, par courrier du 13 août 2012, le représentant de la succession A._______ de faire le nécessaire et de lui fournir un justificatif dans les 60 jours. Elle a encore précisé que, passé ce délai, elle serait contrainte d'annoncer A._______ à l'institution supplétive LPP pour une affiliation d'office rétroactive (autorité inférieure pce 102). L'employeur n'ayant pas obtem­péré à l'injonction dans le délai imparti, la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation a annoncé A._______ à l'institution supplétive pour affiliation rétroactive comme prévu à l'art. 11 al. 6 LPP.
4.3 Au vu de ce qui précède, l'affiliation rétroactive au 1er novembre 2010 par la Fondation institution supplétive LPP est conforme à la loi. Le coût de la décision n'est pas non plus contestable, se montant à CHF 825.-, conformément au règlement aux frais de la Fondation institution supplétive LPP destinés à couvrir les travaux administratifs extra­ordinaires, en relation avec l'art. 12 al. 2 LPP et l'art. 3 al. 4 de l'ordon­nance sur les droits de l'institution supplétive en matière de prévoyance professionnelle, qui prévoit des taxes liées à une décision relative à une affiliation d'office d'un montant de CHF 450.- et des frais pour l'affiliation d'office de CHF 375.-.
5. La décision attaquée doit, partant, être confirmée et le recours rejeté.
6. Vu l'issue du litige, les frais de procédure, fixés à CHF 800.-, sont mis à la charge de la recourante (art. 63 al. 1 PA en relation avec l'art. 37 LTAF). Ils sont compensés par l'avance de frais du même montant dont la recourante s'est acquittée au cours de l'instruction (TAF pces 2 à 4).
7. Il n'est pas alloué de dépens, l'autorité inférieure, qui a obtenu gain de cause, n'ayant pas droit à ceux-ci (art. 7 al. 1 et 3 du règlement concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]).
(dispositif à la page suivante)
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1. Le recours est rejeté.
2. Les frais de procédure de CHF 800.- sont mis à la charge de la re­courante. Ce montant est compensé par l'avance de frais versée.
3. Il n'est pas alloué de dépens.
4. Le présent arrêt est adressé :
- à la recourante (Acte judiciaire)
- à l'autorité inférieure (n° de réf. _______; Recommandé)
- à l'Office fédérale des assurances sociales (Recommandé)
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante.
Le président du collège :
La greffière :
Markus Metz
Nicole Ricklin
Indication des voies de droit :
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 ss et 100 LTF). Le mémoire doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains du recourant (art. 42 LTF).
Expédition :