bvger · C-2300/2023 · 2023-03-16 · it

Diritto alla rendita | Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita (decisione del 16 marzo 2023)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-2300/2023 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 8 o t t o b r e 2 0 2 4 
Composizione 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio), 
Philipp Egli, Caroline Bissegger, 
cancelliere Oliver Engel 
Parti 
A._______, (Italia) 
patrocinato dall'avv. Silvia Galilei, 
ricorrente, 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita 
(decisione del 16 marzo 2023). 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
A.a A._______ (assicurato, interessato, ricorrente o insorgente), cittadino 
italiano, nato il (…) 1967, coniugato, con tre figli, residente in Italia, ha la-
vorato in Svizzera da marzo 1985 a gennaio 1999 (doc. 3, 26, 48 e 50 
dell’incarto dell'Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati re-
sidenti all’estero [UAIE]). Rientrato in patria, dal 1° dicembre 1999 è attivo 
in qualità d’addetto orditoio e macchine tessili (telai) presso lo stesso da-
tore di lavoro (doc. UAIE 28 pag. 12-29). 
A.b A seguito del manifestarsi di distrofia muscolare facio-scapolo-omerale 
[G71.0], della modifica degenerativa della cuffia dei rotatori in entrambi i 
lati [M75] e della sindrome alle vertebre cervicali e lombari [M54] (doc. 
UAIE 48), dal gennaio 2019 l’interessato ha continuato a svolgere la pro-
pria attività lavorativa a tempo pieno dovendo tuttavia rinunciare a spostare 
carichi pesanti. Il datore di lavoro ha dichiarato che l’attività veniva svolta a 
tempo pieno ma che il tasso di attività corrispondeva all’85% (8 ore al 
giorno pari a 40 ore settimanali). Il salario è per contro rimasto invariato 
(doc. UAIE 28 pag. 12-29). 
B. 
B.a 
B.a.a Con formulario datato 30 settembre 2019 A._______ ha presentato 
all’UAIE una prima richiesta volta all’ottenimento di prestazioni dell’assicu-
razione svizzera per l’invalidità (doc. UAIE 3). 
B.a.b Fondandosi sulla documentazione acquisita agli atti, in particolare 
sul rapporto del 29 gennaio 2020 della dott.ssa B._______, specialista in 
medicina generale del Servizio medico regionale (SMR; doc. UAIE 48), con 
decisione del 9 giugno 2020 (doc. UAIE 53), passata in giudicato, l’UAIE 
ha respinto la suddetta domanda ritenuta una capacità lavorativa del 50% 
nell’attività abituale d’addetto orditoio e macchine tessili e del 100% in atti-
vità sostitutiva adeguata, rispettosa di determinati limiti funzionali, in en-
trambi i casi a partire dal 1° gennaio 2019, comportanti una riduzione nulla 
della capacità al guadagno. 
 
 
 


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B.b 
B.b.a A seguito del peggioramento dello stato di salute a partire dal gen-
naio 2022 A._______ ha ulteriormente ridotto il suo tasso di attività (7 ore 
giornaliere per 5 giorni lavorativi, la cui retribuzione contiene una compo-
nente sociale di EUR 400 sul salario a tempo pieno di EUR 1’300, doc. 
UAIE 64 pag. 4 e 17) e il 26 aprile 2022 ha formulato, all’attenzione 
dell’UAIE, una seconda domanda di prestazioni d’invalidità (doc. UAIE 54). 
B.b.b Ai fini istruttori l’autorità inferiore ha in particolare assunto agli atti i 
seguenti documenti medici: 
 
- Il rapporto dell’11 gennaio 2021 (doc. UAIE 79) in cui il dott. 
C._______, specialista in neurologia, medicina fisica e riabilitazione, 
ha posto le diagnosi di distrofia muscolare facio-scapolo-omerale, 
piede piatto-talo di terzo grado bilaterale, stenosi vertebrale LS ed er-
nia discale L4-L5 con segni di sofferenza radicolare. 
 
Il medico ha descritto un “deficit facciale bilaterale prevalente a destra, 
evidente nell’attivazione muscolare volontaria. Severa ipotrofia e ipo-
stenia prossimo-distale aa superiori, limitazione del ROM in rotazione 
delle scapolo-omerali per algie. Asimmetria posturale tronco-bacino. 
(…) piede piatto di 3° e talo bilaterale con appoggio prevalente me-
diale. Deformità delle dita a martello. Deambulazione con evidente 
compenso di macrobasia, eversione dei piedi e appoggio in talismo”; 
- Il rapporto del 14 marzo 2022 (doc. UAIE 83) in cui il dott. D._______, 
specialista in neurologia, ha posto la diagnosi di distrofia muscolare 
facio-scapolo-omerale (FSHD). Il medico ha evidenziato che l’assicu-
rato presenta “deficit dei muscoli facciali e dei fissatori della scapola 
(trapezi, gran dentati, romboidi bilateralmente, elevatore della scapola 
di destra) con marcata scapola alata bilaterale e limitazione dei movi-
menti di abduzione e flessione anteriore degli arti superiori. Presenta 
inoltre un deficit di forza di tutti i muscoli assiali (pettorali, addominali, 
dorsali, erettori del tronco) ed una marcata ipotrofia dei dorsiflettori del 
piede bilateralmente”. Egli ha precisato che “il paziente si alza da una 
sedia con doppio appoggio, non si alza da terra, sale le scale con ap-
poggio monolaterale. La stazione eretta e la deambulazione sono pos-
sibili senza appoggio, in iperlordosi e per tragitti limitati per il deficit dei 
muscoli addominali e dei muscoli paraspinali erettori del tronco, con 
andatura steppante bilateralmente ed incerta per il deficit degli esten-
sori dorsali del piede bilateralmente e dei flessori plantari a sinistra”. 
Lo specialista ha aggiunto che “un esame di risonanza magnetica dei 


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muscoli, eseguito in data 22 novembre 2021, ha evidenziato una so-
stituzione adiposa di grado elevato dei trapezi, dei gran dorsali, dei 
gran dentati, dei romboidi, dei pettorali, dei muscoli addominali, dei 
paraspinali dorsali e lombari, dei piccoli glutei, degli adduttori lungo e 
breve di destra, del retto del femore bilateralmente, del semimembra-
noso di destra, dei tibiali anteriori bilateralmente, del gastrocnemio me-
diale e del tibiale posteriore di sinistra“. Egli ha concluso che “per que-
sta malattia, invariabilmente progressiva, non vi sono, al momento, te-
rapie mediche efficaci e l’irreversibile sostituzione di tessuto muscolare 
con tessuto adiposo determina, nel paziente, una marcata riduzione 
delle capacità motorie. La presenza di una completa degenerazione 
grassa di numerosi settori muscolari, in particolare dei muscoli fissatori 
della scapola (trapezi e gran dentati) dei muscoli assiali dei flessori 
dorsali del piede bilateralmente e dei flessori plantari a sinistra ren-
dono la deambulazione instabile, possibile per tragitti limitati e su su-
perfici regolari e con elevato rischio di cadute”; 
- 
La perizia medica particolareggiata E213 del 3 agosto 2022 (doc. UAIE 
56) in cui la dott.ssa E._______, la cui specializzazione non è nota, ha 
concluso che è intervenuto un peggioramento dello stato di salute, 
comportante un’incapacità lavorativa in ogni attività; 
- 
Il rapporto di dimissione ospedaliera del 29 settembre 2022 (doc. UAIE 
87), relativo ad un ricovero dal 15 al 29 settembre 2022 presso il centro 
clinico F._______ di (...), in cui il dott. G.______, specialista in malattie 
dell’apparato respiratorio, ha posto le diagnosi di sospetta distrofia fa-
cio-scapolo-omerale, stenosi del canale vertebrale L3-L5, ernia L4-L5, 
radicolopatia cronica, cardiopatia ipertensiva, osas di grado moderato 
con adattamento a CPAP, ciclo di riabilitazione neuromotoria intensiva. 
Per quanto attiene le cervicalgie e le lombosciatalgie il medico ha evi-
denziato che la risonanza magnetica nucleare cervico-dorso-lombosa-
crale eseguita durante la degenza attesta “invertita la fisiologica lordosi 
cervicale, ridotta la cifosi dorsale e rettilineizzata la lordosi lombare, in 
clinostatismo. Segni di spondilosi, soprattutto cervicali, e di osteocon-
drosi, prevalentemente lombari. Ridotto tenore idrico dei dischi inter-
somatici cervicali, ridotti anche di spessore nel tratto C5-C7. Quota 
fluida intrarticolare in corrispondenza delle zigoapofisi nel tratto L3-L5. 
Protrusioni discoartrosiche posteriori ad ampio raggio nel tratto C3-D1, 
con maggior salienza in paramediana sinistra in C4-C5, che impron-
tano lo spazio liquorale premidollare. Protrusioni discali posteriori ad 
ampio raggio L4-L5 e L5-S1 che improntano il sacco durale. Osteoan-
giomi somatici in D2 e S2. Conservata l’ampiezza del canale rachideo. 


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Nella norma il midollo spinale, il cono midollare (a L1) e le radici della 
cauda equina. Cisti periradicolari a S2-S3. Moderata-severa involu-
zione adiposa della muscolatura paravertebrale“ (doc. UAIE 87 pag. 
3). 
 
Nella sua valutazione fisiatrica il dott. G.______ ha precisato che il 
“paziente è affetto da distrofia facio-scapolo-omerale (FSHD), piede 
piatto, talo di 3° bilaterale, stenosi canale vertebrale L3-L5, ernia di-
scale L4-L5. Seguito in follow up periodico presso Policlinico H.______ 
(Prof. D._______). Eseguiva EMG (elettromiografia) nel 2019 compa-
tibile con danno miogeno protopatico associato a segni di denerva-
zione in atto nel tibiale anteriore e nel gastrocnemio mediale di sinistra 
da sofferenza pluriarticolare cronica C5-C6-C7 e L4-L5-S1. Nel giugno 
2020 (cfr. doc. UAIE 65) eseguiva test genetico per FSHD mostrante 
un allele D4ZA di 30kb che origina dalla regione distale delle braccia 
lunghe del cromosoma 4, associabile alla diagnosi FSHD. Abita piano 
terra con tre gradini che sale appoggiandosi al mancorrente. Iniziale 
disfagia per i liquidi, riferita scialorrea con drooling notturno e dispnea 
da sforzo. Operaio tessile. Pratica idrokinesiterapia tre volte / setti-
mana. Resiste parzialmente all’apertura forzata delle palpebre, gonfia 
parzialmente le gote; rettilineizzazione della fisiologica lordosi cervi-
cale; accentuazione della piega ascellare per ipotrofia del grande pet-
torale; iponotrofismo del muscolo trapezio, dei paravertebrali dorsali e 
lombari, dei mm addominali. Beevor sign positivo. Scapola alata 
(dx>sin)”. Il medico ha consigliato di continuare l’idrokinesoterapia e di 
indossare il corsetto lombare nelle ore di carico. Ha sollecitato inoltre 
cambio mansione per la patologia neuromuscolare di cui è affetto il 
paziente, che non consente attività muscolare protratta senza pause 
compensatorie, soprattutto che coinvolga il distretto scapolo-omerale, 
principalmente colpito dalla FSHD”; 
- 
l’attestato di malattia telematico della dott.ssa I.______, la cui specia-
lizzazione non è nota, del 29 settembre 2022, in cui ha attestato un’in-
capacità lavorativa totale dal 15 settembre 2022 riconducibile a uno 
stato patologico sotteso o connesso alla situazione di invalidità ricono-
sciuta in seguito al ricovero ospedaliero del medesimo giorno fino alla 
data del certificato (doc. UAIE 89 pag. 25). 
B.b.c Con rapporti medici del 5 ottobre 2022 (doc. UAIE 61) e 12 dicembre 
2022 (doc. UAIE 72) il dott. J.______, medico SMR, specialista in medicina 
generale, ha evidenziato “(…) un peggioramento specialmente da parte 
della C._______ lombare senza tuttora indicazione chirurgica, ma con 
maggiore sintomatologia algica radicolare e prescrizione di un busto 


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ortopedico”, attestando un’incapacità lavorativa nell’attività abituale di ope-
raio tessitore del 50% dal 1° gennaio 2019 al 27 ottobre 2021 e dell’80% 
dal 28 ottobre 2021. In un’attività confacente allo stato di salute e rispettosa 
di determinate limitazioni funzionali (7 ore al giorno con pause supplemen-
tari, impossibilità di svolgere lavori principalmente in piedi, sopra l’altezza 
delle spalle, comportanti la rotazione/flessione-estensione ripetitiva della 
C._______ lombare, la necessità di portare/alzare pesi sopra 5 kg e l’espo-
sizione a freddo-umido) il medico ha ritenuto un’incapacità lavorativa nulla 
dal 1° gennaio 2019 al 27 ottobre 2021 e del 30% dal 28 ottobre 2021. 
B.b.d Mediante decisione del 16 marzo 2023 (doc. UAIE 76) – che ha fatto 
seguito al progetto di decisione del 10 gennaio 2023 (doc. UAIE 75) – 
l’UAIE, fondandosi sulle succitate prese di posizione, ha attestato un grado 
di invalidità nullo dal 1° gennaio 2019 e del 33% dal 28 ottobre 2021, insuf-
ficiente attribuire una rendita d’invalidità. 
C. 
C.a Il 20 aprile 2023, agendo per il tramite dell’avv. Silvia Galilei, 
A._______ ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo fede-
rale contro la decisione dell’UAIE del 16 marzo 2023, chiedendone l’acco-
glimento con conseguente annullamento della decisione impugnata. In via 
principale ha postulato il riconoscimento di una rendita d’invalidità, mentre, 
subordinatamente, il rinvio degli atti all’autorità inferiore per nuovo esame 
(doc. TAF 1). L’insorgente si duole in particolare di un’errata valutazione 
del suo stato di salute, prevalendosi di un notevole peggioramento dello 
stesso, precisando che le patologie di cui è affetto e le limitazioni funzionali 
che ne derivano comportano dei notevoli impedimenti nell’adempimento 
sia dei normali atti della vita quotidiana che di quelli inerenti l’attività lavo-
rativa. A sostegno delle proprie conclusioni ha, tra l’altro, prodotto il rap-
porto del 17 marzo 2023 (allegato al doc. TAF 1) relativo ad un ulteriore 
controllo presso il centro F._______ in cui il dott. K.______, specialista in 
neurologia, ha, per l’essenziale, ripreso le valutazioni e conclusioni 
espresse dal dott. G.______ con rapporto del 29 settembre 2022 (doc. 
UAIE 87). 
C.b Il 31 maggio 2023, l’interessato ha versato l’anticipo di CHF 803.60 a 
copertura delle presumibili spese processuali (doc. TAF 3). 
C.c Con risposta del 5 settembre 2023 (doc. TAF 7), l’autorità inferiore, rin-
viando ai rapporti del servizio medico del 6 luglio 2023 del dott. J.______ 
e del 29 agosto 2023 del dott. L.______, specialista in medicina interna, 


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reumatologia, medicina fisica e riabilitativa, ha proposto l’ammissione del 
ricorso, l’annullamento della decisione impugnata ed il rinvio della causa 
all’amministrazione affinché proceda conformemente alle stesse. Al ri-
guardo il dott. L.______, interpellato posteriormente al dott. J.______, ha 
in particolare attestato un’incapacità lavorativa totale in ogni attività dal 15 
settembre 2022 e considerato completa la documentazione medica agli 
atti, ritenendo pertanto superfluo un complemento istruttorio. 
C.d A._______, con scritto del 6 ottobre 2023 (doc. TAF 9), ha dichiarato 
di accettare la proposta avanzata dall’autorità inferiore di accogliere il ri-
corso e di rinunciare a procedere a nuovi accertamenti medici, ribadendo 
le richieste proposte con il gravame. 
 
Diritto: 
1. 
1.1 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'UAIE. 
1.2 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-
plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 
la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 
legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-
mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 
2. 
2.1 Il 1° gennaio 2022 sono entrate in vigore le modifiche del 19 giugno 
2020 della LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell’AI; RU 2021 705; FF 
2017 2191) e del 3 novembre 2021 dell’OAI (RU 2021 706). Dal profilo 
temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto transitorio, sono 


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applicabili le disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello 
stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o che produce con-
seguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 144 V 210 consid. 4.3.1; 
143 V 446 consid. 3.3; 139 V 335 consid. 6.2; 138 V 475 consid. 3.1). 
2.2 Nel caso in esame, si applicano le disposizioni in vigore al 1° ottobre 
2022, data a partire dalla quale potrebbe sorgere al più presto il diritto alla 
rendita (la domanda di rendita è stata infatti presentata il 26 aprile 2022, 
art. 29 cpv. 1 LAI, consid. B.b.a), nella misura in cui sono adempiuti gli 
ulteriori presupposti dell’art. 28 LAI, così come le ulteriori modifiche entrate 
in vigore successivamente e fino alla data della decisione impugnata (16 
marzo 2023). 
3. 
3.1 Secondo l'art. 43 cpv. 1 LPGA e l'art. 69 cpv. 2 OAI (RS 831.201), l'UAIE 
esamina le domande concernenti le prestazioni d'invalidità, intraprende 
d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha biso-
gno, in particolare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la 
sua capacità di lavoro e la sua idoneità all'integrazione. 
3.2 Giusta l'art. 49 lett. b PA, l'accertamento inesatto ed incompleto dei fatti 
giuridicamente rilevanti è un motivo di ricorso. 
3.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-
cisione impugnata, vale a dire il 16 marzo 2023. Il giudice delle assicura-
zioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situa-
zione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 132 V 215 
consid. 3.1.1; 130 V 445 consid. 1.2). Tiene tuttavia conto dei fatti verifica-
tisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali elementi d'accerta-
mento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 
129 V 1 consid. 1.2; 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono 
strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire 
sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa 
è stata resa (sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 
nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 con-
sid. 3a in fine). 
 
 
 


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4. 
4.1 
4.1.1 Nel caso in esame prima della risposta di causa oggetto del conten-
dere in via principale era l’attribuzione al ricorrente di una rendita intera di 
invalidità. L’autorità inferiore è infatti entrata nel merito della seconda do-
manda di rendita riconoscendo la plausibilità del peggioramento dello stato 
di salute, tuttavia ha respinto la richiesta in quanto il grado di invalidità era 
pari soltanto al 33%. 
4.1.2 Con la risposta di causa l’UAIE ha per contro dato seguito alle con-
clusioni ricorsuali proponendo di “ammettere il ricorso, annullare la deci-
sione impugnata e rinviare la causa all’amministrazione affinché si proceda 
conformemente alla presa di posizione precitata” del servizio medico 
dell’UAIE. Al riguardo va rilevato che nella presa di posizione del 29 agosto 
2023 lo specialista dott. L.______, incaricato dall’amministrazione di esa-
minare gli atti trasmessi dall’assicurato, dopo il breve esame effettuato dal 
dott. J.______, ha evidenziato, nel proprio rapporto dettagliato, alla luce di 
documentazione medica completa, in particolare il rapporto del 29 settem-
bre 2022, una netta progressione della patologia sofferta dall’assicurato – 
di carattere evolutivo cronico, senza trattamento causale e caratterizzata 
da deficit funzionali irreversibili – comportante un aggravamento significa-
tivo dello stato di salute rispetto alla decisione del 9 giugno 2020 e un’in-
capacità lavorativa totale in ogni attività dal 15 settembre 2022 (allegato al 
doc. TAF 7). 
4.1.3 Visto il tenore della risposta summenzionata occorre esaminare in 
concreto se la proposta dell’autorità inferiore, a cui l’assicurato ha aderito, 
di riconoscere un’incapacità lavorativa totale in ogni attività dal 15 settem-
bre 2022 (anche doc. TAF 1 e allegati, invece di una capacità lavorativa 
ridotta in attività adeguate, consid. B.b.c) in seguito ad un chiaro peggiora-
mento dello stato di salute, con rinvio degli atti di causa, e meglio, in altre 
parole per l’attribuzione di una rendita intera, sia condivisibile e possa es-
sere accolta. Al riguardo va rilevato che, malgrado l’amministrazione abbia 
rinviato genericamente alla “presa di posizione del servizio medico” essa 
non può che riferirsi al rapporto dettagliato del dott. L.______, trattandosi 
quest’ultimo di uno specialista in materia interpellato dall’amministrazione 
dopo aver esaminato la presa di posizione stringata del medico generali-
sta, le cui conclusioni sono del resto in contrasto con gli atti medici e le 
conclusioni motivate, approfondite e concludenti dello specialista, così 
come dei curanti (consid. 4.3, si confronti doc. UAIE 89, che certificano 


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incapacità lavorativa totale in un’attività già adeguata alle patologie dell’as-
sicurato). 
4.2 
4.2.1 Nel caso in esame alla luce della presa di posizione dettagliata, mo-
tivata e concludente del dott. L.______ concordante con la documenta-
zione prodotta dal ricorrente su cui si è fondato lo specialista incaricato 
dall’amministrazione, ritenendola completa, questo Tribunale ritiene giusti-
ficata la succitata proposta dell’autorità inferiore che va pertanto confer-
mata in questa sede. 
4.2.2 In via preliminare va rilevato che già dalla documentazione prodotta 
con la seconda domanda di rendita emerge un peggioramento – confer-
mato anche dal dott. J.______ – sia dello stato di salute che della capacità 
lavorativa dell’assicurato, che svolge un’attività adeguata in quanto limitato 
nel trasporto e sollevamento pesi (consid. B.b.c). 
4.2.3 Inoltre con breve presa di posizione del 6 luglio 2023 (allegato al doc. 
TAF 7) il dott. J.______ – fondandosi sui rapporti del 28 ottobre 2021 della 
dott.ssa M._______ (doc. UAIE 80) e del 14 marzo 2022 del dott. 
D._______ (doc. UAIE 83) – ha constatato un decorso caratterizzato da 
deficit neurologici ed ortopedici più importanti rispetto a quelli finora stimati, 
e ritenuto l’insorgente totalmente inabile nell’attività abituale (prima l’inca-
pacità lavorativa era del 50% ed in seguito dell’80%; cfr. consid. B.b.c) e 
abile nella misura del 50% in attività confacente (lavoro leggero da seduto 
senza impegno fisico per gli arti superiori), in entrambi i casi dal 14 marzo 
2022 (data del rapporto neurologico del dott. D._______). 
4.2.4 Dopo aver trasmesso la documentazione al dott. J.______ l’autorità 
inferiore ha tuttavia ritenuto – correttamente – di dover sottoporre il caso 
anche ad uno specialista. Il dott. L.______ con rapporto dettagliato del 29 
agosto 2023 (allegato al doc. TAF 7) – basandosi sulla RM muscolosche-
letrica del 22 novembre 2021 (doc. UAIE 81), sulla RMN cervico-dorsale-
lombare del settembre 2022 (doc. UAIE 87-88), sul rapporto del dott. 
K.______ del 23 marzo 2023 (doc. UAIE 88), nonché sui certificati di ma-
lattia della dott.ssa I.______ di data intercorrente tra gennaio 2022 e marzo 
2023 (doc. UAIE 89, in particolare quello del 29 settembre 2022, redatto in 
occasione del ricovero ospedaliero del 15 settembre 2022, pag. 25), – ha 
posto le diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa di distrofia fa-
cio-scapolo-omerale (FSHD) con scapola alata G71.0, modifica degenera-
tiva della cintura scapolare M75, lombosciatalgie a sinistra M51.1 e 


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modifica degenerativa del rachide lombare e quelle senza influenza sulla 
capacità lavorativa di ipertensione arteriosa, cardiopatia ipertensiva, ecta-
sie aortiche, insufficienza valvolare aortica, mitrale tricuspide, insufficienza 
valvolare aortica leggera e mitrale da leggera a moderata, dislipidemia in 
trattamento, obesità (BMI 26,85kg/m2) e sindrome delle apnee ostruttive 
del sonno. Il medico ha quindi attestato un’incapacità lavorativa totale in 
ogni attività a partire dal 15 settembre 2022 (data del primo ricovero ospe-
daliero), più incisiva di quanto ritenuto dal dott. J.______. Constatata, su 
espressa richiesta dell’amministrazione, la completezza della documenta-
zione medica versata agli atti, egli non ha ritenuto necessario procedere 
ad un complemento istruttorio. 
4.3 
4.3.1 Alla luce di quanto sopra secondo questa Corte risulta provato, con il 
grado della verosimiglianza preponderante, che la documentazione esibita 
pendente causa evidenzia un decorso caratterizzato da deficit neurologici 
ed ortopedici vieppiù importanti, irreversibili, ed in parte non curabili, con 
conseguenze sempre maggiori sulla capacità lavorativa. 
 
Per quanto riguarda in primo luogo la distrofia muscolare facio-scapolo-
omerale (FSHD), la RM muscoloscheletrica del 22 novembre 2021 (doc. 
UAIE 81) mostra in particolare un’involuzione adiposa di grado da 2b a 4 
alla muscolatura delle spalle, del tronco e degli arti inferiori. La progressiva 
sostituzione di tessuto muscolare con tessuto adiposo di numerosi settori 
muscolari comporta una progressiva notevole riduzione della forza musco-
lare e delle capacità motorie, caratterizzata da deambulazione instabile, 
atassica e steppante (cfr. segnatamente il rapporto del dott. D._______ del 
14 marzo 2022 [doc. UAIE 83], la perizia della dott.ssa E._______ del 3 
agosto 2022 [doc. UAIE 56], nonché i rapporti del dott. G.______ del 29 
settembre 2022 [doc. UAIE 87) e del dott. K.______ del 23 marzo 2023 
[allegato al doc. TAF 1]). 
Per quanto attiene le cervicalgie e le lombosciatalgie a sinistra la RMN cer-
vico-dorsale-lombare del settembre 2022 (doc. UAIE 87) mostra un aggra-
vamento rispetto agli esami radiologici precedenti (RMN lombare, cervicale 
e al rachide eseguiti nel periodo gennaio-marzo 2019 [doc. UAIE 31-36] 
attestanti degenerazioni significative, ma senza una netta compressione 
neurologica né instabilità, senza indicazione neurochirurgica e curate con 
trattamento conservativo sottoforma di misure di rinforzo muscolare) con 
discopatie situate principalmente a livello cervicale e lombare e la presenza 
di ernie discali multiple a livello C3-D1 e lombari a livello L4-L5 e L5-S1 
all’origine del restringimento del canale lombare. 
 
 


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Pagina 12 
La documentazione medica, segnatamente degli specialisti curanti e del 
dott. L.______ converge in particolare sullo stato di salute irreversibile e 
sulle conseguenze sulla capacità lavorativa, divenuta totale in ogni attività. 
Ne consegue che, alla luce di quanto esposto, della completezza della do-
cumentazione medica agli atti, confermata dal dott. L.______ e tenuto al-
tresì conto del carattere evolutivo cronico delle patologie sofferte dall’assi-
curato questo Tribunale non ritiene necessario, come indicato dall’ammini-
strazione e dallo specialista, un complemento istruttorio medico supple-
mentare. 
4.3.2 Al riguardo va rilevato che irrilevante in proposito risulta la ripresa 
lavorativa di cui non si conosce l’esatto tenore, attestata dalla patrocina-
trice nel ricorso di aprile 2023 per necessità economiche (doc. TAF 1 pag. 
4, vi è un’incapacità lavorativa attestata fino al 7 aprile 2024, doc. UAIE 
89), essendo posteriore alla decisione impugnata (e pertanto esulando 
dalla cognizione di questo Tribunale) e non essendo presumibilmente rile-
vante ai fini di un’eventuale revisione della rendita in quanto l’assicurato è 
stato di nuovo dichiarato inabile al lavoro in luglio fino a fine settembre 2023 
(doc. TAF 9). Pure senza alcuna rilevanza risulta la dichiarazione dell’assi-
curato del 24 novembre 2022 (doc. UAIE 64 pag. 4) secondo cui non 
avrebbe mai cessato l’attività lavorativa. Quanto asserito risulta infatti in 
contrasto con gli atti: al momento della dichiarazione infatti l’assicurato era 
totalmente inabile al lavoro ininterrottamente dal gennaio 2022 (doc. UAIE 
89). 
4.3.3 In conclusione, sulla scorta in particolare dei rapporti dei dott.i 
D._______, G.______ e K.______ nonché delle considerazioni che prece-
dono, questo Tribunale ritiene provato con il grado della verosimiglianza 
preponderante valido nelle assicurazioni sociali che l’assicurato è comple-
tamente incapace al lavoro in ogni attività perlomeno a decorrere dal 15 
settembre 2022. Al riguardo va aggiunto che dai certificati medici agli atti 
risulta inoltre che egli è inabile totalmente nell’attività svolta già adeguata 
al suo stato di salute una prima volta nel 2019 ed in seguito da gennaio 
2022 (doc. UAIE 89). 
5. 
Alla luce di quanto sopra esposto la decisione impugnata va pertanto an-
nullata, in quanto fondata su un accertamento dei fatti incompleto e in con-
trasto con gli atti dell’incarto e pertanto insufficiente. 
 


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Pagina 13 
6. 
6.1 In caso di annullamento della decisione impugnata, il Tribunale ammi-
nistrativo federale può sostituirsi all'autorità inferiore e statuire direttamente 
nel merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore 
per nuova decisione (cfr., fra le tante, la sentenza del TAF C-4041/2021 del 
2 marzo 2023 consid. 14.1 con rinvii). In particolare esso si sostituirà all'au-
torità inferiore se gli atti sono completi o comunque sufficienti per statuire. 
6.2 Nel caso in esame gli atti medici sono, dopo gli accertamenti esperiti 
pendente causa di ricorso dall’amministrazione, completi; va pertanto esa-
minato se il Tribunale può statuire nel merito attribuendo una rendita di in-
validità all’interessato. 
6.3 
6.3.1 Secondo l’art. 28 LAI l’assicurato ha diritto a una rendita se (lett. b) 
ha avuto un’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40 per cento in 
media durante un anno senza notevole interruzione; e (lett. c.) al termine 
di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40 per cento. 
Per l’art. 29 cpv. 1 il diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi 
dalla data in cui l’assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni confor-
memente all’articolo 29 capoverso 1 LPGA, ma al più presto a partire dal 
mese seguente il compimento dei 18 anni. 
6.3.2 In concreto il ricorrente ha presentato domanda di rendita il 26 aprile 
2022, pertanto il diritto alla rendita nasce al più presto il 1° ottobre 2022 
(art. 29 cpv. 3 LAI). 
Secondo gli accertamenti dell’amministrazione l’insorgente ha presentato 
un'incapacità lavorativa di almeno il 40% nella sua precedente attività dal 
1° gennaio 2019 (in particolare al 50%, consid. B.a.b). Dal 27 ottobre 2021 
all’80% (consid.B.b.c). Da questo punto di vista è quindi dato l’anno succi-
tato precedentemente al 1° ottobre 2022. 
Anche tenuto conto unicamente dei certificati medici agli atti trasmessi 
dall’assicurato si giunge alla medesima conclusione. Ne risulta infatti un’in-
capacità lavorativa al 100% da gennaio 2022 a settembre 2022 nell’attività 
adeguata svolta. Per quanto riguarda i mesi di ottobre, novembre e dicem-
bre 2021 risulta una capacità lavorativa ridotta nella misura in cui l’assicu-
rato dal 2020 non svolgeva lavori pesanti e il suo rendimento era unica-
mente dell’85% (doc. UAIE 64). Anche da questo punto di vista è dato il 


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presupposto dell’anno d’attesa succitato (3 mesi di incapacità lavorativa al 
15% e 9 mesi al 100%). 
In simili condizioni l’assicurato ha diritto ad una rendita intera di invalidità 
dal 1° ottobre 2022. Il ricorso va pertanto accolto e la decisione impugnata 
annullata. 
7. 
7.1 Visto l'esito del ricorso, non sono prelevate spese processuali (art. 63 
PA). L’anticipo equivalente alle presumibili spese processuali di CHF 
803.60 versato il 31 maggio 2023 (doc. TAF 3), sarà restituito al ricorrente 
allorquando la presente sentenza sarà cresciuta in giudicato. 
7.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da mandata-
rio professionale si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di 
spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del rego-
lamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale 
amministrativo federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). Giu-
sta l'art. 14 cpv. 1 TS-TAF, le parti che chiedono la rifusione di spese ripe-
tibili devono presentare al Tribunale, prima della pronuncia della decisione, 
una nota particolareggiata delle spese. Se non viene prodotta una nota 
spese particolareggiata, come nel caso concreto, il giudice fisserà un'in-
dennità sulla base degli atti (art. 14 cpv. 2 TS-TAF). 
7.2.1 Secondo giurisprudenza, nell'ambito del suo potere d'apprezza-
mento, il Tribunale di prima istanza determina l'onorario dell'avvocato in 
funzione dell'importanza e delle difficoltà della lite nonché dell'ampiezza 
del lavoro e del dispendio orario (cfr. sentenza del Tribunale federale 
9C_284/2012 del 18 maggio 2012 consid. 6). 
7.2.2 Per valutare l'importanza del lavoro e del tempo consacrato, occorre 
tenere conto del fatto che la procedura in materia di assicurazioni sociali è 
retta dalla massima inquisitoria, ciò che, di solito, facilita il compito del 
mandatario. Quanto all'attività di quest'ultimo suscettibile di essere 
considerata, essa non può comprendere le azioni inutili o superflue. Inoltre, 
le iniziative intraprese prima della promozione della fase processuale non 
possono essere ritenute ad eccezione di quelle che sono necessarie alla 
preparazione della procedura di ricorso (DTF 112 Ib 353 consid. 3a in fine 
e DTF 109 V 49 consid. 4; sentenza del TAF C-4041/2021 del 2 marzo 
2023 consid. 15.2.2 con rinvii). 


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7.2.3 Il caso in esame non è complesso dal punto di vista dei fatti ma gli 
incarti agli atti sono relativamente voluminosi. La fattispecie non pone inol-
tre questioni in diritto di particolare difficoltà. L’attività dell’avvocato si è pe-
raltro limitata alla stesura del ricorso (nove pagine) e di una lettera (due 
pagine). 
Stando così le cose, in assenza di una nota dettagliata, il collegio giudi-
cante determina un'indennità (comprensiva di onorario e spese vive) di 
CHF 2'800.-. 
L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


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Pagina 16 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata del 16 marzo 2023 è annullata. 
2. 
Il ricorrente ha diritto ad una rendita intera dal 1° ottobre 2022. 
3. 
Gli atti di causa sono trasmessi all'UAIE affinché proceda al calcolo delle 
prestazioni. 
4. 
Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di CHF 803.60, versato il 31 
maggio 2023, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sentenza 
sarà passata in giudicato. 
5. 
L'UAIE rifonderà al ricorrente CHF 2'800.- a titolo di spese ripetibili. 
6. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
 
 
 
Il presidente del collegio: 
Il cancelliere: 
 
 
Michela Bürki Moreni 
Oliver Engel 
 
 
 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono 
consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta 
svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più 
tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono 
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed 
essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte 
ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 
allegati (art. 42 LTF). 
 
 
 
Data di spedizione: