bvger · B-2193/2021 · 2021-03-23 · de

F&ouml;rderung der Landwirtschaft im Allgemeinen (&Uuml;briges) | Betriebsanerkennung, Verfügung vom 23. März 2021

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung II 
B-2193/2021 
 
 
U r t e i l v o m 3 1 . M ä r z 2 0 2 2 
Besetzung 
Richterin Kathrin Dietrich (Vorsitz), 
Richter Francesco Brentani, Richterin Mia Fuchs, 
Gerichtsschreiberin Corine Knupp. 
Parteien 
A. _______, 
vertreten durch lic. iur. Viktor Peter, Rechtsanwalt, 
Beschwerdeführerin, 
gegen 
Dienststelle Landwirtschaft und Wald 
des Kantons Luzern (lawa), 
Abteilung Landwirtschaft, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Betriebsanerkennung, 
Verfügung vom 23. März 2021. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
A._______ ist Eigentümerin des Grundstücks Nr. […], X.______, in 
Y._______ mit den Gebäuden […] und […]. Das Grundstück liegt in der 
Landwirtschaftszone. Aufgrund einer fehlenden Baubewilligung verfügte 
die Gemeinde Y._______ mit Entscheid vom 31. Oktober 2018 die unver-
zügliche Einstellung der Bauarbeiten an den vorerwähnten Gebäuden. 
Gleichzeitig wurde die Eigentümerin aufgefordert, ein nachträgliches Bau-
gesuch einzureichen. Innert erstreckter Frist reichte A._______ am 
29. März 2019 auf dem Regionalen Bauamt in Z._______ ein solches Bau-
gesuch ein (Ersatzneubau des Wohnhauses mit Ökonomiegebäude, Er-
neuerung der Fassadenverkleidung der Garage [Gebäude Nr. […]], Neu-
bau von drei Autoabstellplätzen). Am 29. November 2019 übermittelte sie 
eine Projektanpassung (Neubau einer Remise anstelle Ersatzneubau des 
Wohnhaues mit Ökonomiegebäude). 
A.a Am 13. August 2020 beantragte A._______ bei der Dienststelle Land-
wirtschaft und Wald des Kantons Luzern (im Folgenden: Dienststelle lawa) 
die Anerkennung des Betriebes X._______ als landwirtschaftlicher Betrieb 
im Sinne von Art. 6 und Art. 29a der Verordnung vom 7. Dezember 1998 
über landwirtschaftliche Begriffe und die Anerkennung von Betriebsformen 
(Landwirtschaftliche Begriffsverordnung, LBV, SR 910.91). 
A.b Mit Schreiben vom 2. November 2020 informierte die Dienststelle lawa 
A._______, dass die Anforderungen für eine Betriebsanerkennung nicht 
erfüllt seien und ihr kein positiver Entscheid in Aussicht gestellt werden 
könne. In der Folge ersuchte A._______ innert erstreckter Frist um einen 
beschwerdefähigen Entscheid. 
A.c Mit Entscheid vom 23. August 2021 wies die Dienststelle lawa (im Fol-
genden: Vorinstanz) das Gesuch von A._______ um Anerkennung des Be-
triebes X._______ in Y._______ ab und auferlegte ihr Verfahrenskosten in 
der Höhe von Fr. 649.–. Zur Begründung führte die Vorinstanz aus, eine 
Anerkennung als landwirtschaftlicher Betrieb gemäss Art. 6 LBV setze ins-
besondere voraus, dass das landwirtschaftliche Unternehmen eine oder 
mehrere Produktionsstätten umfasse. Als Produktionsstätte gelte eine Ein-
heit von Land, Gebäuden und Einrichtungen. An Gebäuden müssten jene 
vorhanden sein, die für den angestrebten Zweck erforderlich seien. Die 
zurzeit auf dem Grundstück Nr. […] vorhandenen Gebäude seien nicht 
rechtmässig erstellt worden. Nicht bewilligtes bzw. unrechtmässiges Er-


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richten von Bauten dürfe nicht als Basis für eine öffentlich-rechtliche Be-
triebsanerkennung dienen. Damit seien die Bedingungen für die Anerken-
nung als Betrieb gemäss Art. 6 LBV nicht erfüllt. 
B. 
B.a Gegen diesen Entscheid erhob A._______ (im Folgenden: Beschwer-
deführerin) am 10. Mai 2021 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht 
und stellte folgende Rechtsbegehren: 
1. Der Entscheid der Dienststelle Landwirtschaft und Wald (lawa) vom 
23. März 2021 sei aufzuheben. 
2. Das Gesuch um Anerkennung des Betriebes X._______, Y._______, 
Grundstück Nr. […] als landwirtschaftliches Unternehmen sei gutzuheissen 
und der Betrieb sei im Sinne der geltenden Verordnung zu anerkennen. 
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Staates. 
B.b Zur Begründung macht sie im Wesentlichen geltend, die Vorausset-
zungen für eine Betriebsanerkennung gemäss Art. 6 LBV seien kumulativ 
erfüllt. Sie habe mit dem "Nebenerwerbskurs Landwirt" und dem Praktikum 
auf einem Permakultur-Betrieb die notwendige Ausbildung abgeschlossen 
und sei berechtigt, Direktzahlungen zu beanspruchen. Das Arbeitsaufkom-
men nach Standard-Arbeitskräften (SAK) betrage gemäss der dem Ge-
such beigelegten Berechnung mindestens 0.22. Für das Jahr 2026 habe 
die Berechnung sogar eine SAK von 0.85 ergeben. Weiter werde mit dem 
Betriebskonzept vom 15. November 2019 eine längerfristige Existenz des 
Betriebes nachgewiesen. Das landwirtschaftliche Unternehmen im 
X._______ diene weitgehend dem Pflanzenanbau und umfasse eine Pro-
duktionsstätte. Sie sei gewillt, den landwirtschaftlichen Betrieb X._______ 
nach den Richtlinien der Permakultur zu bewirtschaften und dabei einen 
Beitrag zur nachhaltigen Landwirtschaft zu leisten. Zudem sei der Betrieb 
rechtlich, wirtschaftlich, organisatorisch und finanziell selbständig und un-
abhängig von anderen Betrieben. Er solle ein eigenes Betriebsergebnis 
ausweisen und während des ganzen Jahres bewirtschaftet werden. Die 
Aufstellung eines Budgets für das Jahr 2026 habe ein landwirtschaftliches 
Einkommen von rund Fr. 41'000.– ergeben. Sodann sei der Bedarfsnach-
weis für das Ökonomiegebäude durch die Bewirtschaftung gegeben. Der 
Bedarf der Remisefläche sei nur um unwesentliche 20 m2 überschritten. 
B.c Die Frage der Anerkennung eines Betriebes sei ausschliesslich nach 
Art. 6 LBV und den entsprechenden Weisungen zu beurteilen. Bei der Be-


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urteilung, ob ein Betrieb als landwirtschaftliches Unternehmen anzuerken-
nen sei, dürfe nicht darüber befunden werden, ob allfällige Bauten zonen-
konform seien. Ausserdem handle es sich bei den vorgesehenen und zum 
Teil im Rohbau bereits erstellten Bauten nicht um widerrechtliche Bauten. 
Es sei ein ordentliches Baubewilligungsverfahren eingeleitet worden, wel-
ches noch hängig sei. Der Betrieb sei anzuerkennen, da wie erwähnt die 
Voraussetzungen für eine Betriebsanerkennung nach Art. 6 LBV erfüllt 
seien. Infolge der Anerkennung des Betriebes würden die fraglichen Bau-
ten auch als zonenkonforme Bauten beurteilt. Denn die Zonenkonformität 
von Bauten ausserhalb der Bauzone setze die Anerkennung des Betriebes 
voraus. 
C. 
C.a Die Vorinstanz liess sich am 5. Juli 2021 vernehmen und beantragt die 
Abweisung der Beschwerde. 
C.b Zur Begründung bringt sie vor, unterdessen sei sowohl der Entscheid 
der Dienststelle Raum und Wirtschaft des Kantons Luzern (im Folgenden: 
Dienststelle rawi) vom 6. Mai 2021 i.S. "Ersatzneubau Wohnhaus mit Öko-
nomiegebäude" als auch der "Abweisungsentscheid für nachträgliche Bau-
bewilligung" der Gemeinde Y._______ vom 28. Mai 2021 ergangen. Das 
Bauvorhaben der Beschwerdeführerin sei nicht bewilligt worden. Gemäss 
den Erwägungen des vorerwähnten Entscheids der Dienststelle rawi erfülle 
die Beschwerdeführerin die Voraussetzung der längerfristigen betriebli-
chen Existenz nach Art. 34 Abs. 4 Bst. c der Raumplanungsverordnung 
vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1) nicht. Entsprechend hätte ihr Bauvor-
haben auch dann nicht bewilligt werden können, wenn die Betriebsaner-
kennung erteilt worden wäre. Zum heutigen Zeitpunkt liege somit keine 
Baubewilligung für die bereits erstellten Gebäude vor. Unrechtmässig er-
stellte Gebäude könnten nicht als Grundlage für eine Betriebsanerkennung 
berücksichtigt werden. 
D. 
D.a Am 6. Juli 2021 wurde das Bundesamt für Landwirtschaft BLW ersucht, 
einen Fachbericht einzureichen. Der Fachbericht ging mit Schreiben vom 
27. August 2021 beim Bundesverwaltungsgericht ein. 
D.b Das BLW führt im Wesentlichen aus, eine Anerkennung als Betrieb 
könne nur erfolgen, wenn in tatsächlicher Hinsicht die Voraussetzungen 
von Art. 6 Abs. 1 LBV erfüllt seien. Das hier fragliche Gebäude sei bei Ein-
reichung des Gesuches um Betriebsanerkennung (13. August 2020) zwar 


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im Rohbau vorhanden gewesen, der Weiterbau sei durch den von der Ge-
meinde verfügten Baustopp und das noch hängige Baubewilligungsverfah-
ren aber verhindert worden. Gemäss den Weisungen und Erläuterungen 
des BLW für das Jahr 2020 setze eine Betriebsanerkennung voraus, dass 
an Gebäuden jene vorhanden sein müssten, die für den angestrebten 
Zweck erforderlich seien, wobei auf die tatsächlichen Verhältnisse abzu-
stellen sei. Entsprechend brauche es ein Gebäude, welches genutzt wer-
den könne, damit das Vorhandensein einer Produktionsstätte bejaht wer-
den könne. Ein im Rohbau vorhandenes Gebäude erfülle dieses Kriterium 
nicht. 
D.c Zudem dürften nach Art. 22 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 
1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700) Bau-
ten und Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert 
werden. Vorliegend sei unbestritten, dass die Beschwerdeführerin ohne 
Baubewilligung mit der Ausführung des Bauprojekts begonnen habe und 
erst nach dem behördlich verfügten Baustopp ein Baubewilligungsgesuch 
eingereicht habe. Solange das bis zum Rohbau ausgeführte Bauprojekt 
nachträglich nicht genehmigt werde, handle es sich bei den beiden Gebäu-
den um widerrechtlich erstellte Bauten. Rechtswidrig errichtete Bauten 
könnten nicht als Grundlage für die Anerkennung eines Betriebes i.S.v. 
Art. 6 LBV dienen. Denn das Gewähren der Betriebsanerkennung gestützt 
auf eine widerrechtliche Baute hätte – bei Erfüllung der weiteren Kriterien 
für die Betriebsanerkennung – auch Auswirkungen auf den Direktzahlungs-
anspruch der Beschwerdeführerin. Diesfalls würde der Bund indirekt über 
die Ausrichtung von Direktzahlungen rechtswidriges Verhalten durch finan-
zielle Beiträge des Bundes unterstützen, was nicht der Sinn der gesetzli-
chen Regelung über die Direktzahlungen sein könne. 
D.d Im Weiteren sei eine Beurteilung der übrigen Voraussetzungen von 
Art. 6 Abs. 1 LBV nicht möglich. Es fehle in den Unterlagen beispielsweise 
an Belegen zu den Voraussetzungen, ob der Betrieb ein eigenes Betriebs-
ergebnis ausweise und während des ganzen Jahres bewirtschaftet werde. 
E. 
E.a Die Beschwerdeführerin nahm mit Eingabe vom 27. August 2021 ab-
schliessend Stellung und hält an ihren Anträgen und Ausführungen in der 
Beschwerdeschrift fest. 
E.b Ergänzend führt sie aus, der abweisende Baubewilligungsentscheid 
der Gemeinde Y._______ sei noch nicht rechtskräftig, sie habe dagegen 


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beim Kantonsgericht Luzern Beschwerde erhoben. Auch habe sie nicht ge-
stützt auf eine widerrechtliche Baute eine Betriebsanerkennung beantragt, 
sondern weil auf dem Betrieb X._______ eine landwirtschaftliche Produk-
tion mit einer SAK von anfänglich 0.22 realisiert werden sollte. Erfülle ein 
Betrieb die Mindest-SAK von 0.20, sei er anzuerkennen. 
E.c Es sei stossend, wenn die Vorinstanz von baurechtswidrigen Bauten 
ausgehe und die Baubewilligungsbehörde wiederum die Bauten aufgrund 
der fehlenden Betriebsanerkennung nicht bewillige. Die Vorinstanz dürfe 
nicht über die Widerrechtlichkeit der Bauten befinden. Es werde versucht, 
einen Betrieb allein aufgrund des Fehlverhaltens der Beschwerdeführerin 
zu beurteilen. Zudem hätten sowohl die Vorinstanz als auch das rawi die 
Beschwerdeführerin im guten Glauben gelassen, dass das Gesuch um Be-
triebsanerkennung unabhängig vom Baubewilligungsverfahren beurteilt 
werde. 
F. 
Das Kantonsgericht Luzern hat am 2. November 2021 das von der Be-
schwerdeführerin anhängig gemachte Beschwerdeverfahren bis zum 
rechtskräftigen Abschluss des vorliegenden Verfahrens sistiert. 
G. 
Auf die weiteren Vorbringen der Parteien sowie die Akten wird, soweit er-
forderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen. 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Nach Art. 33 Bst. i VGG 
ist die Beschwerde zulässig gegen Verfügungen kantonaler Instanzen, so-
weit ein Bundesgesetz gegen ihre Verfügungen die Beschwerde an das 
Bundesverwaltungsgericht vorsieht. 
1.2 Art. 166 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 29. April 1998 über die Land-
wirtschaft (Landwirtschaftsgesetz, LwG, SR 910.1) bestimmt, dass gegen 
Verfügungen letzter kantonaler Instanzen in Anwendung dieses Gesetzes 
und seiner Ausführungsbestimmungen beim Bundesverwaltungsgericht 
Beschwerde erhoben werden kann; ausgenommen sind kantonale Verfü-
gungen über Strukturverbesserungen. Eine solche Ausnahme liegt vorlie-
gend nicht vor. 
1.3 Angefochten ist der "Entscheid Landwirtschaftliche Begriffsverordnung 
(LBV, SR 910.91)" der Vorinstanz vom 23. März 2021, mit welchem das 
Gesuch der Beschwerdeführerin um Anerkennung des Betriebes 
X._______ in Y._______ (Grundstück Nr. […]) als landwirtschaftlicher Be-
trieb im Sinne von Art. 6 LBV abgewiesen wurde. Beim angefochtenen Ent-
scheid handelt es sich somit um eine Verfügung einer letzten kantonalen 
Instanz gemäss Art. 166 Abs. 2 LwG. 
1.4 Das Bundesverwaltungsgericht ist daher für die Behandlung der vorlie-
genden Streitsache zuständig, zumal auch keine Ausnahme nach Art. 32 
VGG greift. 
1.5 Die Beschwerdeführerin hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilge-
nommen und ist durch den angefochtenen Entscheid vom 23. März 2021 
besonders berührt. Sie hat zudem ein als schutzwürdig anzuerkennendes 
Interesse an deren Aufhebung oder Änderung, weshalb sie zur Be-
schwerde legitimiert ist (Art. 48 Abs. 1 VwVG). 
1.6 Im Übrigen hat die Beschwerdeführerin die Beschwerde vom 10. Mai 
2021 frist- und formgerecht erhoben (Art. 50 und Art. 52 VwVG). Die 
Rechtsvertretung hat sich rechtsgenüglich ausgewiesen (Art. 11 VwVG) 
und der Kostenvorschuss wurde rechtzeitig geleistet (Art. 63 Abs. 4 
VwVG). 
1.7 Auf die Beschwerde ist daher einzutreten. 


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2. 
2.1 Streitgegenstand der gerichtlichen Prüfung ist das Rechtsverhältnis, 
das Gegenstand der angefochtenen Verfügung bildet, soweit es im Streit 
liegt. Was Streitgegenstand ist, bestimmt sich demnach durch den ange-
fochtenen Entscheid und die Parteibegehren, wobei der angefochtene Ent-
scheid den möglichen Streitgegenstand begrenzt (BGE 133 II 35 E. 2; Ur-
teile des BVGer A-477/2018 vom 11. September 2018 E. 1.5 und 
B-7768/2016 vom 24. Oktober 2017 E. 4.3; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, 
Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2. Aufl. 2013, Rz. 2.8; 
FLÜCKIGER, in: Waldmann/Weissenberger, Praxiskommentar VwVG, 
2. Aufl. 2016, Art. 7 N 19). 
2.2 Die Vorinstanz hat mit dem angefochtenen Entscheid wie erwähnt das 
Gesuch um Anerkennung des Betriebes X._______ in Y._______ abgewie-
sen. Die Ablehnung des Gesuches wurde in den Erwägungen damit be-
gründet, dass die für eine Betriebsanerkennung erforderlichen Gebäude 
nicht vorhanden seien. Entsprechend könne das Vorhandensein einer Pro-
duktionsstätte nicht bejaht werden. Die Vorinstanz beurteilte somit nur die 
Voraussetzung von Art. 6 Abs. 1 Bst. b LBV. Die übrigen Voraussetzungen 
von Art. 6 Abs. 1 LBV prüfte sie mit dem angefochtenen Entscheid noch 
nicht. 
2.3 Folglich steht vorliegend allein die Abweisung des Gesuches um Be-
triebsanerkennung aufgrund Nichterfüllens der Voraussetzung nach Art. 6 
Abs. 1 Bst. b LBV im Streit, während die weiteren für eine Betriebsaner-
kennung kumulativ zu erfüllenden Bedingungen gemäss Art. 6 Abs. 1 
Bst. a, c, d und e LBV von der Vorinstanz noch nicht beurteilt wurden und 
daher nicht Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bilden. 
Soweit sich die Parteien in ihren Vorbringen auf die letztgenannten weite-
ren Voraussetzungen beziehen, wird deshalb auf ihre Ausführungen nach-
folgend nicht weiter eingegangen. 
3. 
3.1 Mit der Beschwerde vor Bundesverwaltungsgericht können die Verlet-
zung von Bundesrecht (Art. 49 Bst. a VwVG) – einschliesslich Überschrei-
tung oder Missbrauch des Ermessens – sowie die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts (Art. 49 Bst. b 
VwVG) gerügt werden. Die Rüge der Unangemessenheit ist unzulässig, 
wenn – wie vorliegend – eine kantonale Behörde als Beschwerdeinstanz 
verfügt hat (Art. 49 Bst. c VwVG). 


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3.2 Grundsätzlich finden diejenigen Rechtssätze Anwendung, die bei der 
Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tat-
bestands Geltung hatten, es sei denn, der Gesetzgeber habe eine davon 
abweichende 
(Übergangs-)Regelung 
getroffen 
(Urteil 
des 
BGer 
2C_833/2014 vom 29. Mai 2015 E. 2.1, m.H. auf BGE 126 II 522 E. 3b/aa; 
Urteile des BVGer B-1014/2019 vom 24. Juli 2020 E. 3.2 und B-2864/2019 
vom 19. Dezember 2019 E. 3.1; TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, Allgemei-
nes Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 24 Rz. 9, m.w.H.). 
3.3 Eine von diesem Grundsatz abweichende übergangsrechtliche Rege-
lung liegt – soweit vorliegend interessierend – nicht vor. Da ein Betrieb 
grundsätzlich rückwirkend auf das Datum der Gesuchseinreichung anzu-
erkennen ist, sofern ab diesem Zeitpunkt die sachlichen und rechtlichen 
Anerkennungsvoraussetzungen erfüllt sind, ist der vorliegende Fall nach 
dem Recht zu beurteilen, das im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung, d.h. 
im August 2020, galt (vgl. Art. 30 Abs. 2 LBV; BGE 107 Ib 133 E. 2; Urteil 
des BVGer B-2233/2006 vom 30. Mai 2007 E. 2.1). 
3.4 Da sich die einschlägigen Bestimmungen seit 2020 allerdings nicht ge-
ändert haben, werden sie im Folgenden in der aktuell gültigen Fassung 
zitiert. 
3.5 Nachfolgend sind die relevanten rechtlichen Grundlagen zum besseren 
Verständnis der Beschwerdesache kurz wiederzugeben. 
4. 
4.1 Der Bund sorgt gemäss Art. 104 Abs. 1 BV dafür, dass die Landwirt-
schaft durch eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete Produktion 
einen wesentlichen Beitrag zur sicheren Versorgung der Bevölkerung, zur 
Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kultur-
landschaft und dezentralen Besiedlung des Landes leistet. Ergänzend zur 
zumutbaren Selbsthilfe der Landwirtschaft und nötigenfalls abweichend 
vom Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit fördert er die bodenbewirtschaften-
den bäuerlichen Betriebe (Art. 104 Abs. 2 BV). Nach Art. 104 Abs. 3 Bst. a 
BV ergänzt der Bund unter der Voraussetzung eines ökologischen Leis-
tungsnachweises das bäuerliche Einkommen durch Direktzahlungen zur 
Erzielung eines angemessenen Entgelts für die erbrachten Leistungen. Di-
rektzahlungen werden den Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen von 
landwirtschaftlichen Betrieben zur Abgeltung der gemeinwirtschaftlichen 
Leistungen ausgerichtet (Art. 70 Abs. 1 LwG). Gemäss Art. 3 Abs. 1 der 


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Verordnung vom 23. Oktober 2013 über die Direktzahlungen an die Land-
wirtschaft (Direktzahlungsverordnung, DZV, SR 910.13) erhalten Direkt-
zahlungen Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen von Betrieben, die ihren 
zivilrechtlichem Wohnsitz in der Schweiz haben, das 65. Altersjahr noch 
nicht vollendet haben und die Anforderungen an die Ausbildung erfüllen. 
Gesuche um Direktzahlungen können nur von Bewirtschaftern oder Bewirt-
schafterinnen eines anerkannten Betriebes bzw. einer anerkannten Be-
triebsgemeinschaft eingereicht werden (Art. 98 Abs. 2 DZV). 
4.2 Die LBV umschreibt gestützt auf das LwG Begriffe des Landwirtschafts-
rechts und regelt das Verfahren für die Anerkennung von Betrieben und 
Formen der überbetrieblichen Zusammenarbeit sowie für die Überprüfung 
und Abgrenzung von Flächen (Art. 1 LBV). Die LBV bezweckt, die in ver-
schiedenen Erlassen des Landwirtschaftsrechts wiederkehrenden Begriffe 
materiell-rechtlich einheitlich zu fassen. Damit soll vermieden werden, dass 
im Einzelfall dieselbe Rechtsfrage bei der Beurteilung von Leistungsan-
sprüchen aus den verschiedenen Bereichen des Landwirtschaftsrechts un-
terschiedlich entschieden wird (Urteile des BVGer B-56/2014, B-442/2014, 
B-443/2014 vom 9. März 2016 E. 6.3 und B-7374/2010 vom 14. Juli 2011 
E. 2.1). Die Kantone vollziehen die LBV, das BLW beaufsichtigt den Vollzug 
(Art. 33 Abs. 1 und 2 LBV). 
4.3 Als Bewirtschafter bzw. Bewirtschafterin eines landwirtschaftlichen Be-
triebes gilt grundsätzlich diejenige natürliche oder juristische Person bzw. 
Personengesellschaft, welche den landwirtschaftlichen Betrieb auf eigene 
Rechnung und Gefahr führt und damit das Geschäftsrisiko trägt (Art. 2 
Abs. 1 LBV). 
4.4 Landwirtschaftliche Betriebe müssen vom Kanton anerkannt werden 
(Art. 29a Abs. 1 LBV), wobei die Voraussetzungen von Art. 6 LBV zu prüfen 
sind (Art. 30 Abs. 1 LBV). Der Anerkennungsentscheid gilt – wie vorne er-
wähnt – ab dem Datum der Gesuchseinreichung (Art. 30 Abs. 2 LBV). Die 
Kantone prüfen periodisch, ob die Betriebe die Voraussetzungen noch er-
füllen. Ist dies nicht der Fall, so widerrufen sie die ausdrückliche oder still-
schweigende Anerkennung. Der Kanton entscheidet, ab welchem Datum 
der Widerruf gilt (Art. 30a Abs. 1 LBV). 
4.5 Gemäss Art. 6 Abs. 1 LBV gilt als Betrieb ein landwirtschaftliches Un-
ternehmen, das Pflanzenbau oder Nutztierhaltung oder beide Betriebs-
zweige betreibt (Bst. a), eine oder mehrere Produktionsstätten umfasst 
(Bst. b), rechtlich, wirtschaftlich, organisatorisch und finanziell selbständig 


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sowie unabhängig von anderen Betrieben ist (Bst. c), ein eigenes Betriebs-
ergebnis ausweist (Bst. d) und während des ganzen Jahres bewirtschaftet 
wird (Bst. e). Als Produktionsstätte gilt eine Einheit von Land, Gebäuden 
und Einrichtungen, die u.a. räumlich als solche erkennbar und getrennt von 
anderen Produktionsstätten ist (Art. 6 Abs. 2 LBV). 
5. 
5.1 Vorliegend ist zu prüfen, ob der fragliche Betrieb eine oder mehrere 
Produktionsstätten umfasst, bzw. ob die Vorinstanz bei der Beurteilung des 
Betriebsanerkennungsgesuches der Beschwerdeführerin die Vorausset-
zung von Art. 6 Abs. 1 Bst. b LBV zu Recht verneint hat. 
5.2 Die Vorinstanz begründet die Abweisung des Gesuches wie erwähnt 
damit, dass für eine Betriebsanerkennung jene Gebäude vorhanden sein 
müssten, die für den angestrebten Zweck erforderlich seien. Vorliegend 
seien die vorhandenen Gebäude nicht rechtmässig erstellt worden. Nicht 
bewilligtes bzw. unrechtmässiges Errichten von Bauten dürfe nicht als Ba-
sis für eine öffentlich-rechtliche Betriebsanerkennung dienen. 
5.3 Demgegenüber vertritt die Beschwerdeführerin die Auffassung, es sei 
unstatthaft, die Bauten als widerrechtlich zu beurteilen, da das Baubewilli-
gungsverfahren noch hängig bzw. der Entscheid der Baubewilligungsbe-
hörde noch nicht in Rechtskraft erwachsen sei. Die Vorinstanz dürfe nicht 
darüber befinden, ob allfällige Bauten zonenkonform seien. Vielmehr sei 
der Betrieb anzuerkennen, da die Voraussetzungen von Art. 6 LBV erfüllt 
seien. 
5.4 Um den Sinngehalt einer Norm zu ergründen, ist nach Lehre und 
Rechtsprechung zunächst vom Wortlaut der auszulegenden Bestimmung 
auszugehen (grammatikalische Auslegung). Ist der Text nicht klar und sind 
verschiedene Interpretationen möglich, muss nach seiner wahren Trag-
weite gesucht werden (ratio legis), unter Berücksichtigung aller Ausle-
gungselemente (sog. Methodenpluralismus). Dabei ist insbesondere auf 
den Zweck der Regelung (teleologisches Element), die ihr zugrundeliegen-
den Wertungen und ihre Bedeutung im Kontext mit anderen Bestimmungen 
(systematisches Element) und die gegenwärtigen tatsächlichen Gegeben-
heiten und herrschenden Wertvorstellungen (zeitgemässes Element) ab-
zustellen. Die Entstehungsgeschichte (historisches Element) dient als 
Hilfsmittel, um den Sinn der Norm aufgrund der Absichten der an der Ge-
setzgebung beteiligten Organe zu ermitteln. Bleiben bei nicht klarem Wort-
laut letztlich mehrere Auslegungen möglich, so ist jene zu wählen, die der 


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Verfassung am besten entspricht (BGE 145 II 182 E. 5.1, 141 II 262 E. 4; 
BVGE 2018 IV/8 E. 5.3; Urteil des BVGer B-171/2020 vom 5. August 2020 
E. 5.3; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 
2020, Rz. 175 ff.). 
5.5 Gemäss dem in den drei Amtssprachen übereinstimmenden Wortlaut 
definiert Art. 6 Abs. 1 Bst. b LBV einen Betrieb – wie erwähnt – als land-
wirtschaftliches Unternehmen, das u.a. "eine oder mehrere Produktions-
stätten umfasst". Als Produktionsstätte gilt nach Art. 6 Abs. 2 LBV, dessen 
Wortlaut in den drei Amtssprachen ebenfalls übereinstimmt, "eine Einheit 
von Land, Gebäuden und Einrichtungen". Was dieser Wortlaut bezogen auf 
einzelne Sachverhalte bedeutet, ist nicht ohne Weiteres klar. 
5.6 Das BLW, welches die Oberaufsicht über den Vollzug des LwG und 
dessen Verordnungen durch die Kantone ausübt (Art. 179 Abs. 1 LwG; 
Art. 33 Abs. 2 LBV), gibt regelmässig "Weisungen und Erläuterungen zur 
Verordnung über landwirtschaftliche Begriffe und die Anerkennung von Be-
triebsformen (Landwirtschaftliche Begriffsverordnung, LBV; SR 910.91)" 
heraus. Als Verwaltungsverordnungen sind diese für das Bundesverwal-
tungsgericht nicht bindend; sie können jedoch bei der Entscheidfindung 
mitberücksichtigt werden, soweit sie eine dem Einzelfall angepasste und 
schlüssige Auslegung der anwendbaren Bestimmungen zulassen (Urteil 
des BVGer B-470/2014 vom 11. Juli 2016 E. 3.1.1; BVGE 2009/39 E. 5.2; 
2008/22 E. 3.1.1). Die Weisungen und Erläuterungen 2020 halten zu Art. 6 
Abs. 1 Bst. b und Abs. 2 LBV fest, eine Produktionsstätte müsse neben 
Land auch Gebäude und Einrichtungen umfassen, die eine räumlich er-
kennbare Einheit bilden. An Gebäuden müssten jene vorhanden sein, die 
für den angestrebten Zweck erforderlich seien. Die Gebäulichkeiten wür-
den sich nach der Grösse und der Art der Bewirtschaftung des Betriebes 
richten. Räumlich erkennbar sei eine Produktionsstätte, wenn sie über ei-
gene Gebäude verfüge, die klar von jenen anderer Betriebe bzw. Produk-
tionsstätten getrennt seien und unabhängig genutzt würden. 
5.7 In seinem Fachbericht weist das BLW zudem darauf hin, dass sowohl 
Art. 6 LBV als auch die Weisungen und Erläuterungen auf die tatsächlichen 
Verhältnisse abstellten. 
5.8 Aus systematischer Sicht erweist sich diese Auslegung insbesondere 
in Verbindung mit Art. 30 Abs. 2 LBV als zutreffend. Danach gilt der Aner-
kennungsentscheid ab dem Datum der Gesuchseinreichung. Entspre-


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Seite 13 
chend müssen im Zeitpunkt der Einreichung des Gesuches um Betriebs-
anerkennung die Voraussetzungen von Art. 6 LBV tatsächlich erfüllt sein, 
andernfalls der Anerkennungsentscheid nicht ab diesem Zeitpunkt gelten 
kann. 
5.9 Für die soeben in Ziff. 5.6 f. erwähnte Auslegung von Art. 6 LBV spricht 
auch der Sinn und Zweck dieser Bestimmung in Verbindung mit Art. 104 
BV und Art. 1 LWG. Entsprechend dem Verfassungsauftrag (Art. 104 BV; 
vgl. E. 4.1 oben) soll die Landwirtschaft gemäss Art. 1 LwG mit einer nach-
haltigen und marktorientierten Produktion zur sicheren Versorgung der Be-
völkerung (Bst. a), zur Erhaltung natürlicher Lebensgrundlagen (Bst. b), zur 
Kulturlandschaftspflege (Bst. c) und dezentralen Besiedlung des Landes 
(Bst. d) beitragen. Zusätzlich zur bundesverfassungsrechtlichen Textierung 
wird der Zweck um die Gewährleistung des Tierwohls (Bst. e) ergänzt. Da-
mit werden Nachhaltigkeit und Multifunktionalität auch im LwG verankert, 
mitgemeint ist auch eine Verpflichtung zur Effizienz (ROLAND NORER, Hand-
buch zum Agrarrecht, Bern 2017, S. 60 f.). Insbesondere mit Blick auf die 
Versorgungs- und Pflegefunktion der Landwirtschaft aber auch in Bezug 
auf die Verpflichtung zur Effizienz erscheint es in teleologischer Hinsicht 
sachgerecht, dass ein anzuerkennender bzw. ein anerkannter Betrieb über 
die für den angestrebten Zweck erforderlichen Gebäude in einem tatsäch-
lich nutzbaren Zustand verfügt. 
5.10 Zur Erreichung der oben genannten Ziele setzt der Bund das in Art. 2 
LwG ausgeführte agrarpolitische Instrumentarium ein, wobei in Art. 2 
Abs. 1 Bst. b LwG als Massnahme insbesondere die Abgeltung gemein-
wirtschaftlicher Leistungen mit Direktzahlungen genannt wird (vgl. auch 
E. 4.1 oben). Der Sinn und Zweck von Direktzahlungsbeiträgen besteht da-
rin, die ökologischen und gemeinwirtschaftlichen Leistungen bodenbewirt-
schaftender bäuerlicher Betriebe abzugelten (Art. 104 BV, Art. 2 Abs. 1 
Bst. b und Art. 70 Abs. 1 LwG; BGE 137 II 366 E. 3.2; ALEXANDER SCHAER, 
in: Roland Norer [Hrsg.], Landwirtschaftsgesetz [LwG], Bern 2019, Art. 70 
N 33 m.w.H.). Voraussetzung der Beitragszahlung ist daher, dass diese 
ökologischen und gemeinwirtschaftlichen Leistungen tatsächlich erbracht 
werden. Ist dies nicht der Fall, sind die Beiträge zu verweigern (BGE 137 II 
366 E. 3.2). Da die Betriebsanerkennung wie erwähnt (E. 4.1) eine Voraus-
setzung für die Ausrichtung von Direktzahlungen bildet, erscheint es folge-
richtig, dass eine Betriebsanerkennung i.S.v. Art. 6 LBV nur erteilt werden 
kann, wenn die nötigen Voraussetzungen zur Erbringung der vorerwähnten 
Leistungen tatsächlich gegeben sind. Damit spricht auch der Sinn und 
Zweck der Direktzahlungen für die oben erwähnte Interpretation. 


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5.11 Im Sinne eines Zwischenfazits ist damit festzuhalten, dass für das 
Vorhandensein einer Produktionsstätte im Sinne von Art. 6 Abs. 1 Bst. b 
LBV im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung in tatsächlicher Hinsicht jene 
Gebäude vorhanden sein müssen, die für den angestrebten Zweck erfor-
derlich sind und hierfür auch genutzt werden können. 
5.12 Vorliegend befinden sich auf dem Grundstück Nr. […], X._______, in 
Y._______ wie erwähnt die Gebäude […] und […]. Die Fotodokumentation 
über den Zustand dieser Gebäude, welche Bestandteil des Entscheides 
der Gemeinde Y._______ vom 31. Oktober 2018 betreffend die Einstellung 
der Bauarbeiten bildet, zeigt per 30. Oktober 2018 einen fertig erstellten 
Rohbau aus Holz, der auf einem betonierten Sockelgeschoss liegt (Ge-
bäude […]). Die Umgebung des Gebäudes präsentiert sich im Zustand ei-
ner abgeschlossenen Rohplanie und die Garage (Gebäude Nr. […]) ist auf 
der Fotodokumentation als zumindest rundum erneuertes Gebäude er-
kennbar. Dass der Zustand der Gebäude seit Ende Oktober 2018 verän-
dert wurde, wird weder geltend gemacht noch ergeben sich hierfür aus den 
Akten Anhaltspunkte. Entsprechend ist davon auszugehen, dass das Ge-
bäude […] im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung (wie auch heute) nur im 
Rohbau bestand. 
5.13 In diesem Zustand kann das Gebäude Nr. […] nicht für den angestreb-
ten Zweck – die Bewirtschaftung eines landwirtschaftlichen Betriebs nach 
den Richtlinien der Permakultur – genutzt werden. Davon scheint im Übri-
gen auch die Beschwerdeführerin selbst auszugehen. So wird im von ihr 
eingereichten Betriebskonzept vom 15. November 2019 festgehalten, "nur 
mit der Fertigstellung des Gebäudes kann dieses wie vorgesehen landwirt-
schaftlich genutzt werden" (vgl. Vorinstanz, act. 9 S. 9). 
5.14 Es sind damit weder bei Gesuchseinreichung noch heute die für den 
angestrebten Zweck erforderlichen und hierfür nutzbaren Gebäude vor-
handen, was im Übrigen auch von der Beschwerdeführerin nicht bestritten 
wird. Damit ist das Vorhandensein einer Produktionsstätte zu verneinen 
und die Voraussetzung von Art. 6 Abs. 1 Bst. b i.V.m. Abs. 2 LBV nicht 
erfüllt. 
6. 
6.1 Bei diesem Ergebnis erweist sich die Rüge der Beschwerdeführerin, 
die Vorinstanz sei unzulässigerweise von rechtswidrig errichteten Bauten 
ausgegangen, als unerheblich. Der Vollständigkeit halber wird nachfolgend 
aber dennoch kurz darauf eingegangen. 


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6.2 Die Vorinstanz hat – zu Recht – keine Beurteilung des bei der zustän-
digen Behörde eingereichten Baubewilligungsgesuchs und der damit ver-
bundenen Fragen der Zonenkonformität der Bauten vorgenommen. Sie er-
wog lediglich, dass es sich bei den bei der Gesuchseinreichung vorhande-
nen Bauten um (in diesem Zeitpunkt) rechtswidrig errichtete Bauten 
handle. 
6.3 Nach Art. 22 Abs. 1 RPG dürfen Bauten und Anlagen nur mit behördli-
cher Bewilligung errichtet oder geändert werden. Die Baubewilligung ist 
formell Voraussetzung der Rechtmässigkeit einer baulichen Tätigkeit (ALE-
XANDER RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskom-
mentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, 2020, Art. 22 
N. 8; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 2654). 
6.4 Die Beschwerdeführerin hat unbestrittenermassen ohne Baubewilli-
gung mit der Ausführung des Bauprojekts begonnen und erst auf den von 
der Gemeinde Y._______ verfügten Baustopp am 29. März 2019 hin ein 
Baubewilligungsgesuch eingereicht. Die von ihr vorgenommenen Bauar-
beiten zählen nicht mehr zu den ohne Baubewilligung zulässigen gewöhn-
lichen Unterhalts- bzw. Renovationsarbeiten. Das Bauvorhaben wurde von 
der Dienststelle rawi (Entscheid vom 6. Mai 2021 i.S. "Ersatzneubau Wohn-
haus mit Ökonomiegebäude") und der Gemeinde Y._______ (Entscheid 
über die Verweigerung einer nachträglichen Baubewilligung vom 28. Mai 
2021) abgewiesen, wobei dieser Entscheid aufgrund der dagegen erhobe-
nen Beschwerde noch nicht in Rechtskraft erwachsen ist. Somit war das 
bis zum Rohbau ausgeführte Bauprojekt weder im Zeitpunkt der Gesuchs-
einreichung noch heute behördlich genehmigt. Deshalb befanden sich die 
Gebäude im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung wie auch heute in einem 
bauchrechtswidrigen Zustand. Die Feststellung der Vorinstanz (s. E. 6.2 
oben) erweist sich damit als zutreffend. 
6.5 Mit der Vorinstanz und dem BLW ist im Weiteren festzuhalten, dass 
unrechtmässig erstellte Bauten nicht als Grundlage für die Anerkennung 
eines Betriebes i.S.v. Art. 6 LBV dienen können. Die Gewährung einer Be-
triebsanerkennung gestützt auf eine nicht rechtmässig erstellte Baute hätte 
(bei Erfüllung der weiteren Kriterien für die Betriebsanerkennung) auch 
Auswirkungen auf den Direktzahlungsanspruch der Beschwerdeführerin. 
Indirekt würde der Bund dann über die Ausrichtung von Direktzahlungen 
rechtswidriges Verhalten durch finanzielle Beiträge des Bundes unterstüt-
zen, was nicht dem Sinn der gesetzlichen Regelung über die Direktzahlun-
gen entspricht (BGE 134 II 287 E. 3.5). 


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Seite 16 
7. 
7.1 Schliesslich zu prüfen bleibt die Rüge der Beschwerdeführerin, die Vor-
instanz und die Dienststelle rawi hätten sie im guten Glauben gelassen, 
dass das Gesuch um Betriebsanerkennung unabhängig vom Baubewilli-
gungsverfahren beurteilt werde. 
7.2 Gemäss Art. 9 BV hat jede Person Anspruch darauf, von den staatli-
chen Organen nach Treu und Glauben behandelt zu werden. Das Gebot 
von Treu und Glauben verhindert illoyales Verhalten der Behörden, prüft 
also deren Verhalten nach den materiellen Kriterien der Vertrauenswürdig-
keit und der Widerspruchsfreiheit. Der Grundsatz des Vertrauensschutzes 
bedeutet, dass die Privaten Anspruch darauf haben, in ihrem berechtigten 
Vertrauen in behördliche Zusicherungen oder in anderes, bestimmte Er-
wartungen begründendes Verhalten der Behörden geschützt zu werden 
(Urteile des BVGer B-2179/2019 vom 6. November 2020 E. 6.3 und 
A-321/2019 vom 17. September 2019 E. 2.3.1). Der Vertrauensschutz be-
darf eines Anknüpfungspunkts, d.h., es muss eine Vertrauensgrundlage 
vorhanden sein. Darunter ist das Verhalten eines staatlichen Organs zu 
verstehen, das bei den betroffenen Privaten bestimmte Erwartungen aus-
löst (BGE 129 I 161 E. 4.1; Urteile des BVGer B-2179/2019 vom 6. Novem-
ber 2020 E. 6.3, A-321/2019 vom 17. September 2019 E. 2.3.2 und 
B-1215/2009 vom 9. November 2010 E. 7.2.1). 
7.3 Wie bereits erwähnt hat die Vorinstanz zu Recht keine Beurteilung des 
bei der hierfür zuständigen Behörde eingereichten Baubewilligungsge-
suchs vorgenommen. Wie die nachfolgenden Erwägungen zeigen, ist auch 
darüber hinaus keine Grundlage entstanden, wonach die Beschwerdefüh-
rerin darauf vertrauen konnte und durfte, dass ihr Gesuch um Anerkennung 
als Betrieb i.S.v. Art. 6 LBV unabhängig vom Baubewilligungsverfahren 
bzw. letztlich unabhängig vom tatsächlichen Vorhandensein einer Produk-
tionsstätte geprüft werde. 
7.4 Aus den Vorakten geht hervor, dass die Dienststelle rawi der Beschwer-
deführerin auf deren Anfrage, "ob Sie ein Haus als zonenkonformer Land-
wirtschaftsbetrieb bauen könne", mit E-Mail vom 1. Mai 2019 mitteilte, dass 
diese Möglichkeit bestehe, sofern zahlreiche Rahmenbedingungen erfüllt 
seien. Insbesondere sei im Schnitt der vergangenen 3 Jahre eine Leistung 
von 0.6 SAK (Bergzone) erforderlich. Ebenso müsse der Betrieb und sie 
selbst als ausgebildete Betriebsleiterin angemeldet sein. Nachdem die Be-
schwerdeführerin mit Schreiben vom 27. Mai 2019 ankündigte, "zu 100 % 


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auf die Landwirtschaft umzusteigen", antwortete ihr die Dienststelle rawi 
mit E-Mail vom 27. Mai 2019 was folgt: 
"Ich möchte Sie aber nochmals nachdrücklich darauf hinweisen, dass sich an der 
Ausgangslage bis dann nichts geändert haben wird: Sie werden bis dann die 
Rahmenbedingungen für ein zonenkonformes Vorhaben nicht erfüllen können. 
Sie müssten dazu z. B. mind. 3 Jahre als landwirtschaftliches Gewerbe auf dem 
betreffenden Land aktiv / erfolgreich (mind. 0.6 SAK in der Bergzone) sein und 
weitere landwirtschaftliche Rahmenbedingungen erfüllen. Eine Bewilligung im 
Voraus kann Ihnen nicht in Aussicht gestellt werden. Ich empfehle Ihnen eindring-
lich, nicht nur auf das Betriebskonzept in Zusammenarbeit mit dem […] abzustel-
len, sondern die Situation mit jemandem vom lawa nüchtern zu analysieren." 
Die Dienststelle rawi hielt somit im Wesentlichen fest, dass gewisse Vo-
raussetzungen für ein solches Projekt nicht erfüllt seien. Ihre auf die An-
frage der Beschwerdeführerin hin abgegebene Antwort kann vorliegend 
ohnehin nicht vertrauensbegründend sein, da die Fragestellung nicht un-
mittelbar auf die Erteilung einer Betriebsanerkennung zielte und es sich bei 
der Dienststelle rawi auch nicht um die für die Betriebsanerkennung zu-
ständige Behörde handelte. 
7.5 Im Weiteren fand am 21. August 2019 ein Gespräch zwischen der Be-
schwerdeführerin und der Dienststelle rawi statt, bei welchem auch die Vor-
instanz anwesend war. Gemäss den Gesprächsnotizen erkundigte sich die 
Beschwerdeführerin nach der Möglichkeit, im Sinne einer Projektänderung 
"das im Rohbau stehende Wohnhaus als Remise mit landwirtschaftlichem 
Bedarf anzumelden", was von der Vorinstanz bejaht wurde. Dies unter der 
Voraussetzung, dass der Remisierungsbedarf ausgewiesen werden könne 
und es sich um ein ertragsorientiertes landwirtschaftliches Gewerbe oder 
Nebengewerbe handle, wobei diese Voraussetzung zurzeit nicht erfüllt sei. 
Weiter halten die Gesprächsnotizen fest: "Als Grundlage müsste mindes-
tens ein Betriebskonzept aufzeigen können, dass der Staus [recte: Status] 
eines landwirtschaftlichen Nebengewerbes oder eines landwirtschaftlichen 
Gewerbes erreicht werden könne, der Remisierungsbedarf ausgewiesen 
werden könne und sich die inzwischen erstellte Baute als Remise für den 
angestrebten Landwirtschaftsbetrieb eigne. Zu beachten sei, dass das Ge-
bäude im Rohbau bereits bestehe (…)". Es wurde vereinbart, dass die Be-
schwerdeführerin Gelegenheit erhält, ein Betriebskonzept auszuarbeiten, 
mit dem der künftige mutmassliche Remisierungsbedarf seitens der Vo-
rinstanz geprüft werden könne. 


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Seite 18 
7.6 Aus diesem Verhalten ist nicht ersichtlich, dass die Beschwerdeführerin 
im guten Glauben gelassen wurde, ein mögliches Gesuch um Anerken-
nung eines Betriebes i.S.v. Art. 6 LBV werde unabhängig vom Baubewilli-
gungsverfahren bzw. vom tatsächlichen Vorhandensein einer Produktions-
stätte beurteilt. Vielmehr ergibt sich, dass die Beschwerdeführerin wieder-
holt darauf hingewiesen wurde, dass für die Bewilligung ihres Bauprojektes 
gewisse Voraussetzungen nicht erfüllt sind. Zudem wurde gemäss den Ge-
sprächsnotizen anlässlich der Besprechung vom 21. August 2019 ein all-
fälliges vor dem Entscheid über das nachträgliche Baugesuch einzu-
reichendes Betriebsanerkennungsgesuch gar nicht angesprochen. 
7.7 Es ist somit keine Vertrauensgrundlage entstanden, wonach die Be-
schwerdeführerin mit einer Prüfung des vorliegenden Betriebsanerken-
nungsgesuches im von ihr erwähnten Sinne hätte rechnen können. Eine 
Verletzung des Grundsatzes von Treu und Glauben seitens der Vorinstanz 
oder der Dienststelle rawi ist folglich zu verneinen. 
8. 
Die Beschwerde ist abzuweisen. Die Vorinstanz hat das Gesuch um Aner-
kennung des Betriebes X._______ aufgrund Nichterfüllens der Vorausset-
zung nach Art. 6 Abs. 1 Bst. b LBV zu Recht abgewiesen. 
9. 
9.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die Beschwerdeführerin als 
unterliegende Partei die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). 
Die Gerichtsgebühr bemisst sich nach Umfang und Schwierigkeit der 
Streitsache, Art der Prozessführung und finanzieller Lage der Parteien 
(vgl. Art. 63 Abs. 4bis VwVG; Art. 2 Abs. 1 des Reglements vom 21. Feb-
ruar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwal-
tungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Unter Berücksichtigung des Verfah-
rensaufwands ist die Gerichtsgebühr im vorliegenden Fall auf Fr. 1'500.– 
festzusetzen. Dieser Betrag wird nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils 
mit dem geleisteten Kostenvorschuss in gleicher Höhe verrechnet. 
Die Beschwerdeführerin hat als unterliegende Partei keinen Anspruch auf 
eine Parteientschädigung (Art. 64 Abs. 1 VwVG; Art. 7 Abs. 1 VGKE). 


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Seite 19 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'500.– werden der Beschwerdeführerin auf-
erlegt und nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils mit dem geleisteten 
Kostenvorschuss in gleicher Höhe verrechnet. 
3. 
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz, das Bundes-
amt für Landwirtschaft BLW und das Eidgenössische Departement für Wirt-
schaft, Bildung und Forschung WBF. 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Kathrin Dietrich 
Corine Knupp 
 
 
 
 


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Seite 20 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist 
gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim 
Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen 
Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Ver-
tretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in 
einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung 
mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-
führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
Versand: 6. April 2022 
 
 
 


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Seite 21 
Zustellung erfolgt an: 
– 
die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) 
– 
die Vorinstanz (Gerichtsurkunde) 
– 
das Bundesamt für Landwirtschaft BLW (Gerichtsurkunde) 
– 
das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, 
Bildung und Forschung WBF (Gerichtsurkunde)