bvger · F-3226/2021 · 2021-06-11 · de

B&uuml;rgerrecht (&Uuml;briges) | Rechtsschutz nach Art. 25 VwVG und Art. 25a VwVG; Verfügung des SEM vom 11. Juni 2021. Entscheid bestätigt durch BGer.

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Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Entscheid bestätigt durch BGer mit 
Urteil vom 09.01.2025 (1C_463/2023) 
 
Abteilung VI 
F-3226/2021 
 
 
U r t e i l v o m 11 . J u l i 2 0 2 3 
Besetzung 
Richterin Regula Schenker Senn (Vorsitz), 
Richterin Claudia Cotting-Schalch, 
Richterin Susanne Genner, 
Gerichtsschreiberin Susanne Stockmeyer. 
Parteien 
X._______, 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Rechtsschutz nach Art. 25 VwVG und Art. 25a VwVG; 
Verfügung des SEM vom 11. Juni 2021. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Der Beschwerdeführer (geb. […]; ehemals französischer Staatsangehöri-
ger) ersuchte am 23. September 1974 beim Eidgenössischen Justiz- und 
Polizeidepartement (EJPD) um erleichterte Einbürgerung. Die Polizeiabtei-
lung des EJPD (nachfolgend: Polizeiabteilung) teilte ihm mit Schreiben 
vom 18. April 1975 mit, dass Einbürgerungsbewerber gemäss Art. 17 des 
damals geltenden Bundesgesetzes über Erwerb und Verlust des Schwei-
zer Bürgerrechts vom 29. September 1952 (aBüG; AS 1952 1087) ver-
pflichtet seien, ihre bisherige Staatsangehörigkeit nach Möglichkeit aufzu-
geben. In diesem Zusammenhang wurde er gebeten, der Behörde eine 
dem Schreiben beigelegte Erklärung zuzustellen, worauf über das Gesuch 
entschieden werden könne. 
B. 
Mit am 2. Mai 1975 unterzeichneter Erklärung verpflichtete sich der Be-
schwerdeführer, spätestens innert Jahresfrist seit erfolgter Einbürgerung 
zu versuchen, auf dem französischen Konsulat die Verzichtserklärung ab-
zugeben oder, wenn dies nicht möglich sein sollte, das Entlassungsgesuch 
zu stellen. In der Folge wurde er am 14. Mai 1975 erleichtert eingebürgert. 
C. 
Mit Schreiben vom 2. Oktober 1976, welches zuständigkeitshalber an die 
Polizeiabteilung weitergeleitet wurde, ersuchte der Beschwerdeführer im 
Hinblick auf die Regelung seiner militärischen Pflichten in Frankreich um 
Zustellung des «Certificat de résidence modèle 17» (Wohnsitzzeugnis Mo-
dell A). Zuvor hatte das französische Konsulat den Beschwerdeführer um 
Zustellung dieses Formulars gemäss dem Abkommen vom 1. August 1958 
zwischen der Schweiz und Frankreich betreffend den Militärdienst der Dop-
pelbürger (AS 1959 213) aufgefordert. 
D. 
Die Polizeiabteilung teilte dem Beschwerdeführer alsdann mit Schreiben 
vom 11. Oktober 1976 mit, dass sie das Formular nicht ausstellen könne, 
da das schweizerisch-französische Abkommen von 1958 nur auf Personen 
Anwendung finde, die vor dem 19. Altersjahr Doppelbürger geworden 
seien. Gleichzeitig wurde er darauf hingewiesen, dass er ein Gesuch um 
Entlassung aus dem französischen Bürgerrecht stellen müsse, wozu er 
sich verpflichtet habe. Der Beschwerdeführer teilte der Polizeiabteilung am 
20. Mai 1977 schriftlich mit, er habe am 14. April 1977 beim französischen 
Konsulat ein entsprechendes Gesuch eingereicht; das sicher auch 


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bekannte, zeitraubende Verfahren, nicht zuletzt aber auch die schikanöse 
Behandlung auf dem französischen Konsulat in Zürich, hätten die ganze 
Sache enorm verzögert. Die Antwort auf das Gesuch stehe noch aus. Ge-
mäss Eintrag im Journal Officiel de la République Française vom 7. August 
1977 wurde der Beschwerdeführer aus dem französischen Bürgerrecht 
entlassen. 
E. 
Mit Schreiben vom 19. September 2016 ersuchte der Beschwerdeführer 
beim Bundesamt für Justiz (BJ) um Zustellung der Akten seines damaligen 
Verfahrens um erleichterte Einbürgerung (...). 
F. 
Der Beschwerdeführer wandte sich mit Gesuch vom 31. Dezember 2016 
an das SEM und beantragte, es sei die mit Schreiben des EJPD, Polizei-
abteilung, vom 18. April 1975 sowie 11. Oktober 1976 im Zusammenhang 
mit der erleichterten Einbürgerung im Sinne von Art. 27 aBüG auferlegte 
Verpflichtung, auf das französische Bürgerrecht zu verzichten, zu widerru-
fen und deren Rechtswidrigkeit festzustellen. Ferner sei das Verfahren zu 
sistieren. Er begründete dies im Wesentlichen mit dem Umstand, dass er 
in Kürze bei der zuständigen französischen Behörde einen Rückzug des 
Entscheids (décret) über seine Entlassung aus dem französischen Bürger-
recht beantragen wolle. Dies sei seit 2008 in Frankreich möglich, wenn die 
Entlassung seinerzeit unter Zwang erfolgt sei. Dieser Zwang müsse nach-
gewiesen werden. Das damals vom EJPD praktizierte Vorgehen – ultima-
tive Aufforderung zum Verzicht auf das angestammte Bürgerrecht – sei 
rechtswidrig gewesen. Art. 17 aBüG sei bei der erleichterten Einbürgerung 
im Sinne von Art. 27 aBüG gar nicht anwendbar gewesen; zudem habe 
damals beim EJPD offenbar die Praxis bestanden, mittels eines Merkblatts 
zur Aufgabe des angestammten Bürgerrechts einzuladen. Das vom EJPD 
praktizierte Vorgehen sei somit weder rechtmässig gewesen noch habe es 
der damals üblichen Praxis entsprochen. Er habe daher Anspruch auf Wi-
derruf der Aufforderung und Feststellung der Rechtswidrigkeit. 
G. 
Am 4. Februar 2021 forderte der Beschwerdeführer das SEM schriftlich 
auf, das Verfahren wieder aufzunehmen. Zudem sei festzustellen, dass die 
Schreiben des EJPD, Polizeiabteilung, vom 18. April 1975 und 11. Oktober 
1976 und die im Zusammenhang mit der erleichterten Einbürgerung im 
Sinne von Art. Art. 27 aBüG auferlegte Verpflichtung, auf das französische 
Bürgerrecht zu verzichten, nichtig seien. Zur Begründung verwies er auf 


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das in der Zwischenzeit ergangene, ihn betreffende Urteil des französi-
schen Conseil d’Etat vom 28. Januar 2021, welchem entnommen werden 
könne, dass die Wiedererlangung des französischen Staatsbürgerrechts 
grundsätzlich in einem von zwei gesetzlich geregelten Verfahren zu erfol-
gen habe. Immerhin könne eine interessierte Person jederzeit einen Rück-
zug der seinerzeitigen Entlassung aus dem Bürgerrecht verlangen, wenn 
sich ergebe, dass der damalige Antrag auf Entlassung aus dem Bürger-
recht nicht seinem Willen entsprochen habe. Vorliegend sei die beantragte 
Entlassung aus dem französischen Bürgerrecht gemäss damals gelten-
dem schweizerischem Recht eine Bedingung der Einbürgerung in der 
Schweiz gewesen, was keinen Willensmangel begründe. Diese Annahme 
treffe aber, so der Beschwerdeführer, nicht zu. Das Vorgehen des EJPD 
habe weder der damaligen Rechtslage – das Verbot des Doppelbürger-
rechts gemäss Art. 17 aBüG sei bei der erleichterten Einbürgerung nicht 
anwendbar gewesen – noch der bei erleichterten Einbürgerungen üblichen 
Verwaltungspraxis entsprochen. Der franz. Conseil d’Etat habe die ent-
sprechenden tatsächlichen Ausführungen nicht zur Kenntnis genommen 
und aufgrund des damals geltenden Verbots des Doppelbürgerrechts ge-
mäss Art. 17 aBüG fälschlicherweise eine Einbürgerungsbedingung ange-
nommen. Er werde daher eine Revision des Urteils des franz. Conseil 
d’Etat beantragen. 
H. 
Das SEM teilte dem Beschwerdeführer am 11. Juni 2021 schriftlich mit, 
dass sein Gesuch vom 31. Dezember 2016 nicht in den Akten verzeichnet 
sei. Es sei lediglich am 19. September 2016 ein Gesuch um Zugang zu den 
amtlichen Dokumenten beim BJ eingegangen. Weiter führte es aus, der 
Beschwerdeführer habe am 23. September 1974 ein Gesuch um erleich-
terte Einbürgerung nach Art. 27 aBüG eingereicht. Am 2. Mai 1975 habe er 
sich verpflichtet, spätestens innert Jahresfrist seit erfolgter Einbürgerung 
auf dem französischen Konsulat die Verzichtserklärung abzugeben oder, 
wenn dies nicht möglich sein sollte, das Entlassungsgesuch zu stellen. Da-
raufhin sei er mit Verfügung vom 14. Mai 1975 erleichtert eingebürgert wor-
den. Mit seiner Unterschrift habe er somit zur Kenntnis genommen, dass 
die Einbürgerung in der Schweiz zur damaligen Zeit den Verlust des fran-
zösischen Bürgerrechts vorausgesetzt habe. Indem er das Einbürgerungs-
gesuch in der Schweiz aufrechterhalten und es nicht zurückgezogen habe, 
habe er sich mit dieser Bedingung einverstanden erklärt. Folglich seien 
keine Gründe ersichtlich, welche es rechtfertigen würden, die damalige An-
wendbarkeit des mittlerweile aufgehobenen Art. 17 aBüG zu überprüfen. 


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Das SEM sehe keine Möglichkeit, die entsprechend ergangenen Schreiben 
für rechtswidrig oder ungültig zu erklären. 
I. 
Dagegen reichte der Beschwerdeführer am 14. Juli 2021 beim Bundesver-
waltungsgericht eine Beschwerde ein. Er beantragte, das SEM sei anzu-
weisen, seine Gesuche vom 31. Dezember 2016 und 4. Februar 2021 zu 
bearbeiten und darüber zu verfügen. Eventualiter sei der Entscheid des 
SEM vom 11. Juni 2021 vollumfänglich aufzuheben und es sei festzustel-
len, dass die Schreiben des EJPD, Polizeiabteilung, vom 18. April 1975 
und 11. Oktober 1976 und die mit diesen Schreiben im Zusammenhang mit 
der erleichterten Einbürgerung auferlegte Pflicht, auf das französische Bür-
gerrecht zu verzichten, nichtig seien. Subeventualiter sei der Entscheid des 
SEM vom 11. Juni 2021 vollumfänglich aufzuheben und es seien die er-
wähnten Schreiben des EJPD und die mit diesen einhergehende Pflicht zu 
widerrufen und deren Rechtswidrigkeit festzustellen. 
J. 
Am 29. Oktober 2021 ersuchte der Beschwerdeführer das Bundesverwal-
tungsgericht um Zustellung der vollständigen Akten. Das Gericht hiess das 
Gesuch mit Zwischenverfügung vom 2. November 2021 dahingehend gut, 
als ihm Kopien der Akten (…) und der (ihn betreffenden) Akten 
(…) sowie das Aktenverzeichnis der Verfahrensakten F-3226/2021 zuge-
stellt wurden. 
K. 
In ihrer Vernehmlassung vom 15. Oktober 2021 bestritt die Vorinstanz 
sämtliche Vorbringen des Beschwerdeführers und hielt am Inhalt ihres 
Schreibens vom 11. Juni 2021 fest. Mit Replik vom 4. Januar 2022 nahm 
der Beschwerdeführer dazu Stellung. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt gemäss Art. 31 VGG 
(SR 173.32) Beschwerden gegen Verfügungen im Sinne von Art. 5 VwVG 
(SR 172.021), sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VGG gegeben ist, was 
vorliegend nicht der Fall ist. 


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1.2 Strittig und vorerst zu prüfen ist vorliegend, ob das Schreiben der 
Vorinstanz vom 11. Juni 2021 eine Verfügung und damit ein zulässiges An-
fechtungsobjekt darstellt (vgl. dazu die jeweiligen Ausführungen in der Be-
schwerde Ziff. 4, Replik Ziff. 2 bzw. in der Vernehmlassung Ziff. II S. 1 f.). 
1.2.1 Vom Ausnahmefall der Rechtsverweigerungs- und Rechtsverzöge-
rungsbeschwerde (Art. 46a VwVG) abgesehen, überprüft das Bundesver-
waltungsgericht nur Rechtsverhältnisse, zu denen die zuständige Verwal-
tungsbehörde vorgängig verbindlich Stellung genommen hat. Das Vorlie-
gen einer Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG bildet demnach unabding-
bare Sachurteilsvoraussetzung für ein Beschwerdeverfahren vor dem Bun-
desverwaltungsgericht (Art. 44 VwVG; Art. 31 VGG; BVGE 2016/28 E. 1.4; 
BVGE 2013/51 E. 3.1). 
1.2.2 Art. 5 Abs. 1 VwVG definiert die Verfügung als Anordnung der Behör-
den im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützt und 
(Bst. a.) die Begründung, Änderung oder Aufhebung von Rechten oder 
Pflichten, (Bst. b) die Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder 
des Umfanges von Rechten oder Pflichten oder (Bst. c) die Abweisung von 
Begehren auf Begründung, Änderung, Aufhebung oder Feststellung von 
Rechten oder Pflichten, oder Nichteintreten auf solche Begehren zum Ge-
genstand hat. 
1.2.3 Lehre und Rechtsprechung umschreiben die Verfügung als individu-
ellen, an den Einzelnen gerichteten Hoheitsakt, durch den eine konkrete 
verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung rechtsgestaltend oder feststellend 
in verbindlicher und erzwingbarer Weise geregelt wird (so HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, Rz. 849 ff.; 
statt Vieler: BGE 139 V 143 E. 1.2, 139 V 72 E. 2.2.1, 135 II 38 E. 4.3, je 
m.w.H.). Als konkrete Prüfkriterien gelten folglich folgende fünf Elemente: 
(1.) hoheitliche, einseitige Anordnung einer Behörde, (2.) individuell-kon-
krete Anordnung, (3.) Anwendung von (Bundes-)Verwaltungsrecht, (4.) auf 
Rechtswirkung ausgerichtete Anordnung und (5.) Verbindlichkeit und Er-
zwingbarkeit (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O. N 855 ff.). 
1.2.4 Massgeblich ist dabei ein materieller, nicht ein formeller Verfügungs-
begriff. Es bestehen zwar Anforderungen an die Form einer Verfügung 
(Art. 35 VwVG), doch sind diese nicht Voraussetzung des Verfügungsbe-
griffes, sondern dessen Folge. Ist eine behördliche Mitteilung materiell als 
Verfügung zu qualifizieren, so sind Formmängel – soweit nicht geradezu 
von einer nichtigen Verfügung auszugehen ist – nach Art. 38 VwVG zu 


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würdigen, ändern aber am Verfügungscharakter nichts (HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, a.a.O. N 871 f.). 
1.3 Wenn auch das angefochtene Schreiben vom 11. Juni 2021 nicht als 
Verfügung bezeichnet wurde und keine Rechtsmittelbelehrung trägt, so 
sind ansonsten alle obgenannten Strukturmerkmale des Verfügungsbe-
griffs erfüllt. Das SEM traf eine Anordnung im Einzelfall, die sich auf öffent-
liches Recht des Bundes stützt. Die Regelung des Rechtsverhältnisses ist 
darin zu sehen, dass die Vorinstanz durch die Darstellung ihrer Rechtsauf-
fassung dem Beschwerdeführer das Recht auf eine materielle Überprüfung 
absprach. Sie hat somit keinen Sachentscheid getroffen, sondern ist auf 
die Anträge des Beschwerdeführers vom 4. Februar 2021 nicht eingetre-
ten. 
1.4 Mit der Nichteintretens-Verfügung vom 11. Juni 2021 liegt somit ein 
taugliches Anfechtungsobjekt vor. Streitgegenstand und im Rahmen des 
vorliegenden Rechtmittelverfahrens zu prüfen ist einzig, ob die Vorinstanz 
zu Recht auf die Begehren des Beschwerdeführers nicht eingetreten ist 
(vgl. dazu BGE 135 II 38 E. 1.2; BVGE 2011/9 E. 5). 
1.5 Der Beschwerdeführer ist überdies zur Beschwerde legitimiert (Art. 48 
Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerechte Beschwerde ist folglich ein-
zutreten (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
1.6 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach 
dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes vorsieht (Art. 37 VGG). 
2. 
Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung 
von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er-
messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb-
lichen Sachverhaltes und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 49 
VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im Beschwerdeverfahren 
das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG 
nicht an die Begründung der Begehren gebunden und kann die Be-
schwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheis-
sen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage zum Zeit-
punkt des Entscheides (BVGE 2014/1 E. 2 m.H.). 
 
 


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Seite 8 
3. 
3.1 Der Beschwerdeführer rügt eine Verletzung seines Anspruchs auf 
rechtliches Gehör. Zur Begründung macht er geltend, dem SEM habe an-
geblich sein Gesuch vom 31. Dezember 2016 nicht vorgelegen, was er-
staune, zumal die Zustellung an das SEM erstellt sei. Mit anderen Worten 
habe das SEM seinen Entscheid vom 11. Juni 2021 ohne Kenntnis des 
Gesuchs vom 31. Dezember 2016 getroffen. Es habe die Eingabe somit 
weder gelesen noch zur Kenntnis genommen, noch habe es sich damit 
auseinandergesetzt. Hätte die Eingabe vom 31. Dezember 2016 beim 
SEM in Verstoss geraten sein sollen, so wäre es verpflichtet gewesen, bei 
ihm eine Kopie anzufordern; dies würden der Anspruch auf ein faires Ver-
fahren sowie der Grundsatz von Treu und Glauben gebieten. Dies umso 
mehr, als er mit Eingabe vom 4. Februar 2021 wiederholt Bezug genom-
men habe auf das Schreiben vom 31. Dezember 2016 und dieses ergänzt 
worden sei. Indem das SEM in völliger Unkenntnis der Eingabe vom 31. 
Dezember 2016 einen Entscheid getroffen habe, sei sein Anspruch auf 
rechtliches Gehör und faires Verfahren grob missachtet worden. Entspre-
chend dem Hauptantrag sei der Entscheid des SEM vom 11. Juni 2021 
aufzuheben und das SEM anzuweisen, ein rechtskonformes Verwaltungs-
verfahren durchzuführen (vgl. Beschwerde Ziff. 6). Darüber gilt es vorerst 
zu befinden. 
3.2 Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 VwVG) umfasst das Recht 
des Betroffenen, sich vor Erlass eines in seine Rechtsstellung eingreifen-
den Entscheids zur Sache äussern zu können (Art. 30 Abs. 1 VwVG). Er 
verlangt von der Behörde, dass sie die Vorbringen des Betroffenen tatsäch-
lich hört, ernsthaft prüft und in ihrer Entscheidfindung angemessen berück-
sichtigt (Art. 32 Abs. 1 VwVG). Aus dieser Prüfungs- und Berücksichti-
gungspflicht fliesst nach der Rechtsprechung sodann die Pflicht der Be-
hörde, ihren Entscheid zu begründen (BGE 147 IV 409 E. 5.3.4, 136 I 229 
E. 5.2 m.H., vgl. auch Art. 35 Abs. 1 VwVG). Die Verfügungsbegründung 
darf sich dabei auf diejenigen Überlegungen beschränken, von denen sich 
die Behörde leiten liess und auf welche sie ihren Entscheid stützt, was nicht 
bedeutet, dass sie sich ausdrücklich mit jedem Sachvorbringen und jedem 
rechtlichen Einwand auseinandersetzen muss. Vielmehr kann sie sich in 
der Begründung auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte 
beschränken (WALDMANN/BICKEL, in: Praxiskommentar VwVG, 2. Aufl. 
2016, N. 21 zu Art. 32). 


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Seite 9 
3.3 Als zweifellos erstellt gelten kann vorliegend der Umstand, dass der 
Beschwerdeführer das Schreiben vom 31. Dezember 2016 tatsächlich dem 
SEM postalisch zukommen liess. So ist dem der Beschwerde beigelegten 
Ausdruck «Sendungsverlauf» bzw. der Quittung/Bestätigung zu entneh-
men, dass das Schreiben am 3. Januar 2017 bei der Schweizerischen Post 
aufgegeben und am 4. Januar 2017 dem SEM zugestellt wurde 
(Beschwerdebeilagen 3 und 4). Aus welchen Gründen es sich nicht in den 
vorinstanzlichen Akten befindet, ist nicht mehr nachvollziehbar. Entgegen 
den Ausführungen des Beschwerdeführers ist jedoch nicht anzunehmen, 
das SEM habe dadurch wesentliche Sachverhaltselemente nicht zur 
Kenntnis nehmen können. Der im Schreiben vom 31. Dezember 2016 aus-
führlich dargelegte Sachverhalt lässt sich in Bezug auf das Einbürgerungs-
verfahren auch aus den Akten des Verfahrens (…) rekonstruieren. Die da-
mals im Schreiben vom 31. Dezember 2016 angekündigten, in Frankreich 
durchzuführenden Bestrebungen um Rückzug der Entlassung aus dem 
französischen Bürgerrecht ergeben sich überdies aus dem ebenfalls mit 
Schreiben vom 4. Februar 2021 eingereichten Urteil des franz. Conseil 
d’Etat vom 28. Januar 2021. Zudem wurden auch die mit Schreiben vom 
31. Dezember 2016 gestellten Anträge in der Eingabe vom 4. Februar 
2021 wiederholt. Auch legte der Beschwerdeführer dort in zusammenfas-
sender Form dar, inwiefern er das damalige Vorgehen des EJPD bean-
standet. So habe es nach seiner Auffassung weder der damaligen Rechts-
lage noch der bei erleichterten Einbürgerungen üblichen Verwaltungspra-
xis entsprochen. Das SEM begründete in der Folge zwar knapp, aber 
rechtsgenüglich, aus welchen Gründen es keinen Sachentscheid treffen 
kann. Darüber hinaus konnte der Beschwerdeführer seine Einwände vor 
dem Bundesverwaltungsgericht, das über volle Kognition verfügt, erneut 
geltend machen. Es liegt folglich keine Verletzung des Anspruchs auf recht-
liches Gehör des Beschwerdeführers vor. Das entsprechende Begehren ist 
abzuweisen. 
4. 
4.1 Die in der Sache zuständige Behörde kann über den Bestand, den 
Nichtbestand oder den Umfang öffentlichrechtlicher Rechte oder Pflichten 
von Amtes wegen oder auf Begehren eine Feststellungsverfügung treffen 
(Art. 25 Abs. 1 VwVG). Nach Art. 25 Abs. 2 VwVG ist ein Feststellungsan-
trag zulässig, wenn der Antragsteller nachweist, dass er ein schutzwürdi-
ges Interesse hat. Nach der Rechtsprechung kann eine Behörde nur dann 
eine Feststellungsverfügung im Sinne von Art. 5 Abs. 1 Bst. b und Art. 25 
VwVG erlassen, wenn die sofortige Feststellung des Bestehens oder 


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Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses durch ein schutzwürdiges Inte-
resse geboten ist, d.h. ein aktuelles rechtliches oder tatsächliches Inte-
resse, dem keine erheblichen öffentlichen oder privaten Interessen entge-
genstehen, und unter der Voraussetzung, dass dieses schutzwürdige Inte-
resse nicht durch eine gestaltende, d.h. Rechte oder Pflichten begrün-
dende Verfügung gewahrt werden kann (vgl. BGE 129 V 289 E. 2.1, 126 II 
300 E. 2c, 121 V 311 E. 4a m.w.H.; vgl. auch BVGE 2010/12 E. 2.3 m.w.H.). 
4.1.1 Der Beschwerdeführer wurde mit Schreiben des EJPD, Polizeiabtei-
lung, vom 18. April 1975 und 11. Oktober 1976 über die Verpflichtung in-
formiert, seine bisherige Staatsangehörigkeit nach Möglichkeit aufzugeben 
bzw. wurde daran erinnert, dass er am 2. Mai 1975 eine entsprechende 
Erklärung unterzeichnet habe. Die Schreiben und die darin statuierte Ver-
pflichtung zum Verzicht auf die französische Staatsangehörigkeit entfalten 
jedoch keine unmittelbaren Rechtswirkungen, sondern sind auf einen tat-
sächlichen Erfolg gerichtet. Sie bezweckten die Orientierung des Be-
schwerdeführers über die aus Sicht des EJPD damals herrschende 
Rechtslage. Damit ist den Schreiben des EJPD, Polizeiabteilung vom 
18. April 1975 und 11. Oktober 1976 der Verfügungscharakter im Sinne 
von Art. 5 VwVG abzusprechen (vgl. E. 1.2.2 – 1.2.4). Sie sind vielmehr als 
Realakte zu qualifizieren (zum Begriff des Realaktes vgl. ausführlich Urteil 
des BVGer A-6143/2017 vom 4. Juni 2019 E. 4.2.2 m.w.H.). Dies wird auch 
vom Beschwerdeführer nicht in Frage gestellt (vgl. Beschwerde Ziff. 16 
S. 17). 
4.1.2 Realakte sind nicht auf eine Rechtswirkung im Sinne von Art. 5 VwVG 
gerichtet. Sie lassen sich grundsätzlich weder direkt anfechten noch wider-
rufen. Auch kann man sie nicht nach dem Vorbild der nichtigen Verfügung 
als ungeschehen betrachten (vgl. MARKUS MÜLLER, Rechtsschutz gegen 
Verwaltungsrealakte, in: Neue Bundesrechtspflege, Berner Tage für die ju-
ristische Praxis 2006, 2007, S. 331; ISABELLE HÄNER, in: Praxiskommentar 
VwVG, 2. Aufl. 2016, N. 6 zu Art. 25; FELIX UHLMANN, in: Praxiskommentar 
VwVG, a.a.O., N. 97 zu Art. 5, HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 1429 
f.). Daraus ergibt sich, dass die Feststellung der Nichtigkeit in Bezug auf 
Realakte nicht möglich ist. 
4.2 Wer ein schutzwürdiges Interesse hat, kann gemäss Art. 25a 
Abs. 1 VwVG von der Behörde, die für Handlungen zuständig ist, welche 
sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen und Rechte oder Pflichten 
berühren, überdies verlangen, dass sie: widerrechtliche Handlungen unter-
lässt, einstellt oder widerruft (Bst. a); die Folgen widerrechtlicher 


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Handlungen beseitigt (Bst. b); die Widerrechtlichkeit von Handlungen fest-
stellt (Bst. c). Im Zusammenhang mit Verfügungen über Realakte ist so-
dann die Subsidiarität dieser Rechtsschutzmöglichkeit zu berücksichtigen. 
Es ist nur dann von einem schutzwürdigen Interesse auszugehen, wenn 
keine Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG erlassen werden kann und kein 
anderes Rechtsmittel zur Verfügung steht bzw. wenn es unzumutbar wäre, 
bis zum Erlass einer anfechtbaren Verfügung zuzuwarten. Ein schutzwür-
diges Interesse fehlt zudem, wenn schon früher eine Rechtsschutzmög-
lichkeit offengestanden hat (WEBER-DÜRLER/KUNZ-NOTTER, in: Kommentar 
zum Bundesgesetz über das VwVG, 2. Aufl. 2019, N. 32 zu Art. 25a; 
KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-
pflege des Bundes, 3. Aufl. 2013, Rz. 370; Urteil des BGer 1C_377/2019 
vom 1. Dezember 2020 E. 5.1 m.w.H.). 
Dem Beschwerdeführer wäre es zum Zeitpunkt des Verfahrens um erleich-
terte Einbürgerung offen gestanden, die Verzichtserklärung nicht zu unter-
zeichnen. Hätte dies die Ablehnung seines Gesuchs um erleichterte Ein-
bürgerung zur Folge gehabt, wäre es ihm ohne weiteres möglich gewesen, 
den entsprechenden Entscheid im ordentlichen Rechtsmittelverfahren an-
zufechten. Nicht gehört werden kann in diesem Zusammenhang sein Vor-
bringen, er habe als damals juristisch nicht geschulter Schüler (…) auf die 
Rechtmässigkeit des behördlichen Vorgehens vertraut und sei entspre-
chend der schriftlichen Begründung des EJPD vom 18. April 1975 davon 
ausgegangen, dass Art. 17 aBüG in seinem Einbürgerungsverfahren an-
gewandt werden müsse (Replik Ziff. 6). Abgesehen davon, dass ihn Un-
kenntnis des Rechts ohnehin nicht vor den Folgen eines nicht ergriffenen 
Rechtsmittels schützt (vgl. BGE 124 V 215 E. 2b/aa), war ihm damals auch 
bekannt, dass seine Geschwister keine solche Erklärung unterzeichnen 
mussten, weshalb er davon ausgegangen sei, sie hätten einfach Glück ge-
habt. In diesem Sinn hätte er zumindest Anlass gehabt, das uneinheitliche 
behördliche Vorgehen zu hinterfragen. Er aber unterzeichnete die Erklä-
rung vorbehaltlos, weshalb darauf geschlossen werden kann, dass er zum 
damaligen Zeitpunkt der Beibehaltung des französischen Bürgerrechts oh-
nehin keine grössere Bedeutung einräumte. Demnach ist ein schutzwürdi-
ges Interesse an der Behandlung des Begehrens zu verneinen. Dem vom 
Beschwerdeführer anvisierten Begehren kann damit im Hinblick auf die 
subsidiär anwendbare Bestimmung von Art. 25a VwVG nicht gefolgt wer-
den. 
4.3 Zusammenfassend kann folglich festgehalten werden, dass die 
Vorinstanz zu Recht auf die Anträge des Beschwerdeführers nicht 


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eingetreten ist. Die sachliche Prüfung der Anträge und die damit im Zusam-
menhang stehenden Ausführungen sind nicht Gegenstand des vorliegen-
den Verfahrens gewesen und sind deshalb vorliegend nicht zu prüfen. So-
fern die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung darum ersucht, den Beschwer-
deführer zur Entrichtung einer Gebühr gemäss Art. 25 Abs. 1 Bst. c Ziff. 1 
der Bürgerrechtsverordnung vom 17. Juni 2016 (BüV, SR 141.01) zu ver-
pflichten, so ist darauf hinzuweisen, dass dieses Vorbringen über den zu-
lässigen Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens hinausgeht. Wei-
tere Ausführungen dazu erübrigen sich damit. Die angefochtene Verfügung 
ist somit zu bestätigen und die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf ein-
zutreten ist. 
5. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem Beschwerdefüh-
rer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 1 ff. des Reglements vom 
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-
verwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2). 
 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist. 
2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'200.- werden dem Beschwerdeführer auf-
erlegt. Sie sind durch den in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss 
gedeckt. 
3. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer und die Vorinstanz. 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Regula Schenker Senn 
Susanne Stockmeyer 
 
 
 
 
 


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Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss 
Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, wenn 
die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht 
eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer 
schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung überge-
ben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer 
Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit An-
gabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene 
Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende 
Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
 
 
 
 
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