bvger · E-4190/2022 · 2022-09-12 · fr

Refus de la protection provisoire | Refus de protection provisoire; décision du SEM du 12 septembre 2022

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-4190/2022 
 
A r r ê t d u 2 8 n o v e m b r e 2 0 2 2 
Composition 
Deborah D'Aveni, juge unique, 
avec l'approbation de Camilla Mariéthoz Wyssen, juge ; 
Alessandra Stevanin, greffière. 
Parties 
A._______, né le (…), 
Géorgie, 
son épouse, 
B._______, née le (…), 
Ukraine, 
et leur enfant, 
C._______, née le (…), 
Géorgie, 
tous représentés par Marie Reboul, Caritas Suisse, 
(…), 
recourants, 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Refus de protection provisoire ; 
décision du SEM du 12 septembre 2022 / N (…). 
 
 


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Vu 
la demande d’asile déposée le 4 août 2022 à l’aéroport de Genève par les 
époux A._______ et B._______ (ci-après : les intéressés ou les 
recourants), pour eux et leur fille, C._______, 
la manifestation de volonté des intéressés, par laquelle ils ont indiqué que 
leur intention première était de demander la protection provisoire en Suisse 
et non l’asile, 
le retrait de leur demande d’asile précitée par déclaration écrite 
du 9 août 2022, 
la décision du 15 août 2022, par laquelle le SEM a radié du rôle leur 
procédure d’asile et ouvert une procédure de protection provisoire les 
concernant, 
les procès-verbaux de leurs auditions respectives du 29 août 2022, 
la décision du 12 septembre 2022, notifiée le jour même, par laquelle le 
SEM a rejeté leur demande de protection provisoire, a prononcé leur renvoi 
de Suisse et a ordonné l’exécution de cette mesure, 
le recours interjeté, le 20 septembre 2022 (date du dépôt de l’envoi postal), 
contre cette décision devant le Tribunal administratif fédéral (ci-après : 
le Tribunal), par lequel les intéressés ont conclu à son annulation et, à titre 
principal, à l’octroi de la protection provisoire ou, à titre subsidiaire, à l’octroi 
de l’admission provisoire au motif de l’illicéité, l’inexigibilité ou l’impossibilité 
de l’exécution de leur renvoi ou, plus subsidiairement, au renvoi de la 
cause au SEM pour instruction complémentaire et nouvelle décision, 
les demandes d’exemption du versement d’une avance des frais de 
procédure et d’assistance judiciaire partielle dont il est assorti, 
les pièces fournies à l’appui du recours, à savoir un courrier adressé par 
les autorités ukrainiennes à A._______ dans le cadre de sa procédure 
d’obtention d’un permis de séjour ukrainien, des copies de son carnet 
militaire et de son casier judiciaire ainsi que deux photographies de 
logements dans lesquels la famille aurait résidé en Géorgie, 
 
 
 


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et considérant 
que le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF (RS 173.32), connaît des recours 
contre les décisions au sens de l'art. 5 PA (RS 172.021) prises par les 
autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF, 
qu’en particulier, les décisions rendues par le SEM en matière de protection 
provisoire et de renvoi peuvent être contestées par-devant le Tribunal 
(art. 33 let. d LTAF, applicable par renvoi de l'art. 105 LAsi [RS 142.31]), 
lequel statue alors définitivement, sauf demande d'extradition déposée par 
l'Etat dont le requérant cherche à se protéger (art. 83 let. d ch. 1 LTF 
[RS 173.110]), exception non réalisée en l’espèce, 
que le Tribunal est donc compétent pour connaître définitivement du 
présent litige, 
que les intéressés ont qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA), 
que, présenté dans la forme et le délai prescrits par la loi (art. 52 al. 1 PA 
et art. 108 al. 6 LAsi [à ce propos, cf. infra p. 5 s.]), le recours est recevable, 
qu'en matière de protection provisoire (art. 66 ss LAsi) et sur le principe du 
renvoi (art. 69 al. 4 LAsi in fine), le Tribunal examine, en vertu de 
l'art. 106 al. 1 LAsi (en lien avec l’art. 72 LAsi), les motifs de recours tirés 
d'une violation du droit fédéral, notamment pour abus ou excès dans 
l'exercice du pouvoir d'appréciation (let. a), et d'un établissement inexact 
ou incomplet de l'état de fait pertinent (let. b), 
qu'en matière d'exécution du renvoi, il examine en sus le grief 
d'inopportunité (art. 112 al. 1 LEI en relation avec l'art. 49 PA ; voir aussi 
ATAF 2014/26 consid. 5.6), 
que, le 11 mars 2022, le Conseil fédéral, faisant application de 
l’art. 66 al. 1 LAsi, a arrêté une décision de portée générale concernant 
l’octroi de la protection provisoire en lien avec la situation en Ukraine 
(cf. FF 2022 586), 
qu’à teneur de cette décision, le statut de protection S s’applique aux 
catégories de personnes suivantes : 
a. les citoyens ukrainiens en quête de protection et les membres de leur 
famille (partenaires, enfants mineurs et autres parents proches qu’ils 


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soutenaient entièrement ou partiellement au moment de la fuite) qui 
résidaient en Ukraine avant le 24 février 2022 ; 
b. les personnes d’autres nationalités et les apatrides en quête de 
protection ainsi que les membres de leur famille au sens de la let. a qui 
bénéficiaient, avant le 24 février 2022, d’un statut national ou 
international de protection en Ukraine ; 
c. les personnes d’autres nationalités et les apatrides en quête de 
protection ainsi que les membres de leur famille au sens de la let. a qui 
peuvent prouver au moyen d’une autorisation de séjour ou de séjour 
de courte durée valable qu’ils disposent d’un droit de séjour valable en 
Ukraine et ne peuvent pas retourner dans leur pays d’origine en toute 
sécurité et de manière durable, 
qu’en l’occurrence, A._______, ressortissant géorgien, a déclaré avoir 
vécu toute sa vie en Géorgie, respectivement à D._______ et E._______, 
jusqu’à son arrivée en Suisse, 
que B._______, ressortissante ukrainienne, a quant à elle exposé avoir 
vécu en Ukraine jusqu’au (…) 2018 avant de rejoindre le précité en Géorgie 
pour s’installer avec lui chez ses parents, 
qu’après leur mariage, le (…) 2018, et la naissance de leur enfant 
C._______, le (…), les époux auraient eu l’intention de s’établir en Ukraine 
pour y mener une vie meilleure, 
qu’ils auraient dès lors entrepris des démarches en vue de l’obtention d’un 
titre de séjour pour A._______ et auraient, pour ce faire, vécu en Ukraine 
durant trois mois, 
que ces démarches n’auraient toutefois pas abouti, faute d’avoir pu réunir 
l’ensemble des documents nécessaires, ce qui aurait contraint les époux à 
retourner temporairement vivre en Géorgie, 
que la guerre en Ukraine aurait éclaté deux mois plus tard, 
que la famille aurait quitté la Géorgie à destination de la Suisse, le (…) 
2022, après avoir réuni la somme nécessaire au voyage, 
qu’à l’appui de leur demande de protection, les intéressés ont produit leurs 
passeports originaux, celui de leur fille C._______, ainsi qu’une copie de 
leur certificat de mariage et sa traduction, 


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que, dans sa décision, le SEM a retenu que les intéressés ne faisaient pas 
partie du groupe de personnes pouvant bénéficier de la protection 
provisoire dès lors qu’ils ne résidaient pas en Ukraine avant le 
24 février 2022, 
qu’il a relevé que ceux-ci se trouvaient à ce moment-là en Géorgie, pays 
dans lequel se situaient leurs centres d’intérêts respectifs, ce quand bien 
même ils auraient eu l’intention de s’installer durablement en Ukraine avant 
l’éclatement du conflit russo-ukrainien, 
que, dans leur recours, les intéressés font préalablement valoir que 
l’indication des voies de droit contenue dans la décision entreprise serait 
entachée d’une erreur dès lors qu’elle mentionnerait un délai de recours 
de cinq jours (art. 108 al. 3 LAsi), au lieu de trente jours (art. 108 al. 6 LAsi), 
qu’ils concluent à l’annulation de ladite décision dans la mesure où leur 
droit de déposer un recours efficient aurait été entravé par ce délai de 
recours raccourci, 
qu’ils se plaignent par ailleurs d’une violation de la maxime inquisitoire, 
reprochant à l’autorité intimée de ne pas avoir instruit la question de leur 
résidence en Ukraine malgré les remarques en ce sens formulées lors de 
leurs auditions, 
qu’ils se prévalent également d’une violation de leur droit d’être entendu 
dès lors que le SEM se serait dispensé de motiver dans sa décision les 
raisons pour lesquelles ils ne pouvaient prétendre à la protection provisoire 
malgré la nationalité ukrainienne de B._______ et les démarches 
entreprises par A._______ en vue de l’obtention d’un permis de séjour, 
que ces griefs formels doivent être examinés en premier lieu, dès lors qu'ils 
sont susceptibles de conduire à l'annulation de la décision querellée 
indépendamment des chances de succès du recours sur le fond 
(cf. ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 et réf. cit.), 
que les art. 35 al. 2 et 38 PA prévoient qu'une notification irrégulière, 
notamment le défaut d'indication ou l'indication incomplète ou inexacte des 
voies de droit, ne peut entraîner aucun préjudice pour les parties 
(cf. ATF 119 IV 330), 
que ce principe doit être déduit directement du principe de la bonne foi, 
permettant à l'administré de se fier aux assurances données par l'autorité 
compétente, 


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qu’il n'est fait exception à cette règle que si la partie ou son avocat ont 
commis une faute lourde en ne rectifiant pas d'eux-mêmes l'erreur ou 
l'omission, 
qu’en l’espèce, c’est à raison que les recourants se prévalent d’une 
indication erronée des voies de droit, dès lors que, comme relevé par la 
jurisprudence du Tribunal, le délai de recours contre les décisions de refus 
de protection provisoire est régi par l’art. 108 al. 6 LAsi, qui s’applique par 
analogie (cf. arrêts du Tribunal D-2161/2022 du 25 mai 2022, consid. 7.4 ; 
D-2730/2022 du 4 août 2022, p. 3), 
que ce délai est de trente jours, et non de cinq jours, comme indiqué par le 
SEM, 
que, toutefois, cette erreur ne saurait entraîner la cassation de la décision 
entreprise, dès lors que les recourants ont déposé, en temps utile, un 
mémoire de recours motivé en fait et en droit sur neuf pages, lequel 
comporte des griefs tant formels que matériels, 
qu’il leur était au demeurant loisible, si nécessaire, de compléter leur 
mémoire durant l’échéance du délai de recours de trente jours 
(le 12 octobre 2022), ce qu’ils n’ont pas fait, 
que force est donc de constater que les recourants n’ont subi aucun 
préjudice du fait de l’indication erronée du délai pour recourir, 
que, pour le surplus, lors de leurs auditions du 29 août 2022, les recourants 
ont tous deux été interrogés sur les lieux dans lesquels ils avaient vécu au 
cours de leur existence, ensemble ou seuls, ainsi que sur leurs activités et 
situations personnelles respectives, 
qu’ils ont ainsi eu l’occasion d’exposer librement et de manière complète 
les raisons pour lesquelles ils estimaient être dans l’impossibilité de 
retourner vivre en Géorgie, 
que l’opportunité leur a notamment été donnée d’évoquer leur projet de 
s’installer de manière permanente en Ukraine et d’exposer l’ensemble des 
démarches entreprises en ce sens, 
que l’état de fait retenu dans la décision du SEM mentionne expressément 
les démarches entreprises par les recourants en vue de l’obtention d’un 
titre de séjour ukrainien en faveur de A._______, 


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que, dans ces circonstances, l’on ne saurait retenir une quelconque 
violation par le SEM de son devoir d’instruction ou de motivation, 
que, pour le reste, les recourants remettent en cause l’appréciation 
juridique de l’autorité inférieure, ce qui relève du fond et non de la forme, 
qu’en conséquence, aucune violation de leur droit d’être entendu ne saurait 
être retenue en l’espèce, 
que, sur le fond, les intéressés estiment que B._______ remplit toutes les 
conditions pour l’octroi de la protection provisoire dès lors qu’elle dispose 
de la nationalité ukrainienne, qu’elle résidait en Ukraine avant le 24 février 
2022 et qu’elle ne disposait d’aucun droit de séjour sur le territoire 
géorgien, 
qu’ils répètent avoir entamé des démarches en vue de l’obtention d’un 
statut de résidence permanente en Ukraine avant l’éclatement de la guerre, 
faisant ainsi de ce pays leur centre d’intérêts professionnels et sociaux, 
qu’ils font valoir que, bien que la présence de B._______ ait été tolérée par 
les autorités géorgiennes durant la période de Covid-19, aucun lien légal 
ne relie les époux à cet Etat, 
qu’ils invoquent à titre subsidiaire que l’exécution de la mesure de renvoi 
vers la Géorgie est impossible – B._______ ne disposant d’aucun droit de 
séjour dans cet Etat –, contraire à l’intérêt supérieur de l’enfant C._______, 
et inexigible dès lors qu’un retour exposerait enfin la famille à des 
conditions de vie déplorables, 
que le SEM a considéré à raison que les recourants ne pouvaient se 
prévaloir du statut de protection provisoire en Suisse, 
qu’il ressort en effet de leurs propres déclarations qu’ils ne résidaient pas 
en Ukraine avant le 24 février 2022, mais qu’ils étaient établis ensemble 
depuis plus de trois ans en Géorgie (cf. notamment PV d’audition de 
A._______, Q11), 
que lorsque le texte légal est clair, l'autorité qui applique le droit ne peut 
s'en écarter que s'il existe des motifs sérieux de penser que le texte ne 
correspond pas en tous points au sens véritable de la disposition visée et 
conduit à des résultats que le législateur ne peut pas avoir voulus et qui 
heurtent le sentiment de justice ou le principe de l'égalité de traitement 
(cf., à ce propos, ATF 2013/22 consid. 4.1 ; ATF 2020 VI/9 consid. 9.1), 


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qu'en l’espèce, en mentionnant explicitement la date de référence du 
24 février 2022 dans sa décision du 11 mars 2022, le Conseil fédéral a 
voulu exclure du champ d'application de la protection provisoire les 
ressortissants ukrainiens qui ne se trouvaient pas en Ukraine au moment 
où la guerre a éclaté, 
qu'il s'agit là d'un critère objectif (cf. arrêt du Tribunal E-2812/2022 
du 31 août 2022, p. 6), 
qu’ainsi, il importe peu que les recourants avaient pour projet de se 
réinstaller en Ukraine durablement ou qu’ils aient séjourné dans ce pays 
durant trois mois en vue d’entamer des démarches en ce sens, 
que la nationalité ukrainienne de B._______ et le fait qu’elle ait vécu en 
Ukraine avant son mariage ou qu’elle y ait séjourné de manière temporaire 
postérieurement ne sont pas davantage déterminants, l’intéressée ayant 
par ailleurs indiqué qu’elle y avait vécu à la même adresse que ses parents, 
que cet élément tend ainsi à démontrer qu’au moment de l’éclatement du 
conflit russo-ukrainien, son centre de vie ne se situait pas en Ukraine mais 
en Géorgie, pays dans lequel elle s’est mariée et a donné naissance à son 
enfant, 
qu’au surplus, il est faux de prétendre qu’aucun lien ne relie les époux à la 
Géorgie, A._______ et l’enfant C._______ bénéficiant tous les deux de la 
nationalité de ce pays, 
qu’en tout état de cause, selon les informations à disposition du Tribunal, 
du seul fait de son mariage avec un ressortissant géorgien, B._______ 
peut se prévaloir d’un droit de séjour permanent sur le territoire géorgien 
( , 
consulté le 28.11.2022), 
que l’intéressée ne l’a pas contesté, évoquant lors de son audition qu’elle 
était autorisée à séjourner en Géorgie au vu de son statut marital, cas 
échéant en renouvelant son autorisation, 
qu’il appert ainsi que les conditions d’octroi de la protection provisoire ne 
sont pas réunies en l’espèce, 
qu’en conséquence, le recours doit être rejeté en tant qu’il porte sur le refus 
du SEM d’octroyer la protection provisoire, 


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qu’à défaut d’une demande d’asile déposée en Suisse, le rejet de la 
demande de protection provisoire a en principe pour conséquence le 
prononcé du renvoi (art. 69 al. 4 in fine LAsi), 
que c’est à bon droit que le SEM a prononcé le renvoi de Suisse des 
recourants, ceux-ci ne pouvant se prévaloir ni d’une autorisation de séjour 
ni d’un droit subjectif à la délivrance d’une telle autorisation 
(cf. ATAF 2013/37 consid. 4.4 ; 2009/50 consid. 9 et réf. cit), 
que l’exécution de cette mesure est ordonnée si elle est licite, 
raisonnablement exigible et possible (art. 83 al. 1 LEI en lien avec l’art. 69 
al. 4 in fine LAsi), 
que l'exécution du renvoi est illicite lorsque la Suisse, pour des raisons de 
droit international public, ne peut contraindre un étranger à se rendre dans 
un pays donné, 
qu’en l’occurrence, les intéressés ne peuvent se prévaloir valablement du 
principe de non-refoulement (art. 5 LAsi) en cas d’exécution de son renvoi 
en Géorgie, dans la mesure où ils ont retiré leur demande d’asile du 
4 août 2022 et ne se sont pas vu reconnaître la qualité de réfugié, 
que le dossier ne comporte pas non plus d’indices sérieux et convaincants 
rendant à tout le moins vraisemblable un risque avéré, concret et sérieux 
de traitements contraires à l’art. 3 CEDH, à l’art. 3 de la Convention du 
10 décembre 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, 
inhumains ou dégradants (Conv. torture, RS 0.105) ou à d’autres 
dispositions contraignantes du droit international public, de simples 
déclarations de caractère général et abstrait sur les conditions de vie 
difficiles en Géorgie et les difficultés d’hébergement rencontrées par les 
recourants en raison de la situation personnelle des parents de A._______ 
n’étant pas suffisantes à cet égard, 
que l’exécution du renvoi est dès lors licite (art. 83 al. 3 LEI ; cf. également 
ATF 139 II 65 consid. 6 et jurisp. cit., ainsi que les ATAF 2009/50 
consid. 8.3 à 8.4 et 2009/2 consid. 9.1.2 à 9.1.6), 
qu’elle est également raisonnablement exigible (art. 83 al. 4 LEI), 
qu’en effet, les recourans sont jeunes, au bénéfice d’une expérience 
professionnelle, respectivement d’une formation universitaire, et n’ont pas 
fait valoir de problèmes de santé susceptibles de faire obstacle à 
l’exécution de leur renvoi, 


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qu’ils disposent en outre de la famille de A._______ en Géorgie, laquelle 
sera susceptible de leur apporter un soutien au moment de leur retour, 
nonobstant d’éventuels problèmes d’ordre relationnel, 
que, quoi qu’il en soit, les autorités d'asile peuvent exiger lors de l'exécution 
du renvoi un certain effort de la part de personnes dont l'âge et l'état de 
santé doivent leur permettre, comme c’est le cas en l’espèce, de surmonter 
les difficultés initiales pour se trouver un logement et un travail qui leur 
assure un minimum vital suite à leur retour au pays (cf. ATAF 2010/41 
consid. 8.3.5), 
qu’en outre, comme relevé à juste titre par le SEM, l’intérêt supérieur de 
l’enfant C._______ ne saurait faire obstacle à l’exécution de la mesure de 
renvoi en Géorgie, dès lors que cette dernière, compte tenu de son très 
jeune âge, est entièrement dépendante de ses parents, 
qu’enfin, compte tenu des développements qui précèdent s’agissant du 
droit de B._______ à séjourner sur sol géorgien (cf. supra p. 8) et dans la 
mesure où les recourants sont en possession de leurs passeports en cours 
de validité, l’exécution du renvoi est possible (art. 83 al. 2 LEI ; 
cf. ATAF 2008/34 consid. 12 p. 513 ss et jurisp. cit.), 
que, partant, le recours doit également être rejeté en tant qu’il porte sur le 
renvoi et l’exécution de cette mesure, 
que, s’avérant manifestement infondé, il l’est dans une procédure à juge 
unique, avec l’approbation d’un second juge (art. 111 let. e LAsi), 
qu'il est dès lors renoncé à un échange d'écritures, le présent arrêt n'étant 
motivé que sommairement (art. 111a al. 1 et 2 LAsi), 
que, dans la mesure où il est immédiatement statué sur le fond, la demande 
d'exemption d'une avance des frais de procédure devient sans objet, 
que les conclusions du recours étant d'emblée vouées à l'échec, la 
demande d'assistance judiciaire partielle est rejetée, l'une des conditions 
cumulatives à son octroi n'étant pas remplie (cf. art. 65 al. 1 PA), 
que, vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la 
charge des recourants, conformément aux art. 63 al. 1 PA et art. 2 et 3 du 
règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités 
fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). 


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le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La demande d’assistance judiciaire partielle est rejetée. 
3. 
Les frais de procédure, d'un montant de 750 francs, sont mis à la charge 
des recourants. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans 
les 30 jours dès l'expédition du présent arrêt. 
4. 
Le présent arrêt est adressé aux recourants, au SEM et à l'autorité 
cantonale. 
 
La juge unique : 
La greffière : 
 
 
Deborah D'Aveni 
Alessandra Stevanin