bvger · E-4893/2019 · 2019-08-21 · fr

Renvoi et ex&eacute;cution du renvoi (recours r&eacute;examen) | Exécution du renvoi (recours réexamen); décision du SEM du 21 août 2019

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-4893/2019, E-4897/2019 
 
 
A r r ê t d u 2 9 m a r s 2 0 2 2 
Composition 
William Waeber (président du collège), 
Gérald Bovier et Constance Leisinger, juges, 
Jean-Claude Barras, greffier. 
Parties 
A._______, né le (…), 
B._______, née le (…), 
C._______, né le (…), 
D._______, née le (…), 
E._______, née le (…), 
Togo, 
représentés par Me Christian Bacon, avocat, 
recourants, 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Exécution du renvoi / levée de l’admission provisoire 
(recours réexamen) ; 
décision du SEM du 21 août 2019 / N (…) et N (…). 
 
 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 2 
Faits : 
A. 
Le 23 février 2007, l'Office fédéral des migrations (ODM, actuellement le 
SEM) a rejeté la demande d’asile déposée par B._______ le 26 avril 2004 
après avoir considéré que ses déclarations ne satisfaisaient pas aux 
exigences de vraisemblance posées par l'art. 7 LAsi (RS 142.30) ; l’ODM 
a également prononcé son renvoi de Suisse et ordonné l'exécution de cette 
mesure. 
Par arrêt du 11 juin 2007, le Tribunal administratif fédéral (ci-après : le 
Tribunal) a rejeté le recours formé contre cette décision le 27 mars 2007. 
B. 
Le 19 août 2009, l'ODM a rejeté la nouvelle demande d’asile de 
B._______, déposée le 22 juillet précédent, au motif, toujours, que ses 
déclarations ne satisfaisaient pas aux exigences de vraisemblance de 
l'art. 7 LAsi. 
Le 17 septembre suivant, l'intéressée a recouru contre cette décision 
uniquement en tant qu'elle ordonnait l'exécution de son renvoi. Le 
17 novembre 2009, l'ODM a partiellement reconsidéré sa décision du 
19 août précédent et mis la recourante au bénéfice d'une admission 
provisoire en Suisse, estimant que l'exécution de son renvoi n'était pas 
raisonnablement exigible en raison de l’épisode dépressif sévère avec 
symptômes psychotiques (F32.3) qu’elle traversait à l’époque. Le 
lendemain, le Tribunal, constatant que le recours du 17 septembre 2009 
était devenu sans objet, l'a radié du rôle et a classé l'affaire. 
C. 
Le (…) décembre (…), B._______ a accouché d’un garçon, prénommé 
C._______. 
D. 
Le 16 septembre 2010, l'ODM a rejeté la demande d'asile de A._______ 
du 6 juillet 2008, au motif que ses déclarations n'étaient ni pertinentes ni 
vraisemblables au sens des art. 3 et 7 LAsi ; l’ODM a également prononcé 
son renvoi de Suisse et ordonné l'exécution de cette mesure. 
Par arrêt du 24 mars 2011, le Tribunal a rejeté le recours formé contre cette 
décision. 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 3 
E. 
Par décision du 27 juillet 2012, le SEM a accédé à la demande de 
A._______ du 10 juillet précédent d’être attribué au canton de F._______ 
pour pouvoir vivre avec B._______ et leur enfant à naître. 
F. 
Le (…) septembre (…), B._______ a donné naissance à une fille, appelée 
D._______, déjà reconnue par A._______ le 9 août précédent. 
G. 
Le 21 mars 2013, l'ODM a levé l'admission provisoire de B._______ après 
avoir constaté que son état, qui s’était entretemps amélioré, ne constituait 
plus un obstacle à l'exécution de son renvoi dès lors qu’elle pouvait se faire 
soigner à G._______ et compter, désormais, sur l'aide de son compagnon 
et père de son second enfant. 
Par arrêt du 17 décembre 2014, le Tribunal a rejeté le recours formé contre 
cette décision. 
H. 
Le 7 décembre 2016, B._______ a été entendue à Berne par une 
délégation de la République togolaise qui l’a reconnue comme étant de 
nationalité togolaise. Le 9 décembre suivant, la délégation en a fait autant 
en ce qui concernait A._______. 
I. 
Le 29 mars 2018, B._______ a sollicité du SEM le réexamen de la décision 
du 21 mars 2013 levant son admission provisoire, A._______ celui de la 
décision du 16 septembre 2010 ordonnant l’exécution de son renvoi. A 
l’appui de leur demande, les deux ont fait valoir une dégradation de leur 
état psychique depuis la levée de l’admission provisoire de B._______. 
Selon un rapport sanitaire du 16 mars 2018 joint à leur requête, la précitée 
présentait un trouble dépressif, avec épisode (actuel) sévère sans 
symptômes psychotiques pour le traitement duquel une psychothérapie 
hebdomadaire et un antidépresseur avaient été prescrits. Pour sa 
psychiatre, la diminution des symptômes anxio-dépressifs observés 
dépendait avant tout de la stabilisation de la situation administrative de sa 
patiente. A._______ se trouvait, quant à lui, dans un état de stress post-
traumatique en même temps qu’il traversait un épisode dépressif sévère 
sans symptômes somatiques. Les soins qui lui étaient prodigués 
consistaient en une psychothérapie et un traitement médicamenteux 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 4 
incluant un antidépresseur et un neuroleptique. Le pronostic était bon si sa 
situation sociale venait à être stabilisée ; sans traitement, le risque de 
« passage à l’acte suicidaire » était élevé (cf. rapport médical du 22 mars 
2018). Enfin, aux rapports déjà cités venait s’ajouter un écrit du 28 mars 
2018 disant que les enfants des conjoints étaient en bonne santé. 
A l’appui de sa demande, A._______ a également produit deux ordres de 
convocation originaux de la gendarmerie nationale togolaise des (…) et 
(…) janvier (…). 
J. 
Le 13 décembre 2018, le SEM a informé les recourants que des 
investigations menées sous l’égide du Consulat général de Suisse à Lomé 
avaient abouti à la constatation que les convocations de la gendarmerie 
togolaise étaient des imitations. Il était aussi apparu qu’aucune procédure 
judiciaire n’avait été lancée contre le recourant. Le SEM a également 
communiqué aux recourants les possibilités concrètes qui s’offraient à eux, 
à G._______, d’où ils venaient, et au Togo, selon le consulat, pour se faire 
dispenser des soins appropriés à leur état. 
K. 
Dans leurs observations du 15 janvier 2019, les recourants ont renvoyé à 
des rapports sur la situation sanitaire au Togo dont, selon eux, ils 
ressortaient, qu’ils ne pourraient obtenir les soins nécessités par leur état. 
A._______ a ajouté n’être pas à même de s’expliquer le caractère falsifié 
des deux ordres de convocation de la gendarmerie togolaise dès lors que 
sa mère, à G._______, en garantissait l’authenticité. 
L. 
Le 16 juillet 2019, le SEM a invité les recourants à prendre position sur de 
nouvelles informations obtenues de l’Ambassade de Suisse à Accra 
concernant les précautions qui étaient prises pour protéger les 
ressortissants togolais renvoyés de Suisse quand leur l’identité était 
communiquée aux autorités togolaises lors de vérifications de documents. 
M. 
Le 30 juillet suivant, les intéressés ont répondu au SEM qu’ils n’avaient pas 
de commentaires à faire sur ce point. 
N. 
Le 21 août 2019, le SEM a rejeté la demande de reconsidération des 
conjoints au motif que les objections du recourant au constat 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 5 
d’inauthenticité des ordres de convocation produits par lui ne permettaient 
pas de contredire les résultats des examens entrepris. Dès lors, les risques 
que l’intéressé disait courir dans son pays sur la base de ces convocations 
n’apparaissaient pas vraisemblables. Par ailleurs, ses craintes d’être 
poursuivi dans son pays pour falsification et usage de documents officiels 
contrefaits n’étaient pas pertinentes en matière d’asile car d’éventuelles 
poursuites reposeraient non pas sur l’art. 3 LAsi mais sur le droit pénal 
commun. Le SEM a aussi relevé que A._______ n’avait pas rendu 
vraisemblables les ennuis que sa fuite du Togo aurait, selon lui, causés à 
sa mère avec les autorités. Le SEM a également considéré qu’il ne 
ressortait pas des rapports fournis par les conjoints que les constats du 
Consulat général de Suisse à Lomé concernant les possibilités qu’ils 
avaient de se faire soigner et d’obtenir les médicaments qui leur avaient 
été prescrits en Suisse, n’auraient pas été pertinents. Enfin le SEM a relevé 
que les intéressés n’avaient pas contesté la pertinence des précautions 
prises par les autorités consulaires suisses pour préserver l’intégrité des 
ressortissants togolais, dont l’identité était communiquée aux autorités de 
leur pays lors de vérifications de documents. 
O. 
Dans leur recours interjeté le 23 septembre 2019, les intéressés ont 
préalablement fait valoir qu’ils avaient avant tout requis le réexamen des 
décisions du SEM des 16 septembre 2010 et 21 mars 2013 en ce qui 
concernait l’exécution de leur renvoi de Suisse, plutôt que pour ce qui avait 
trait à leurs motifs d’asile. Ils ont ainsi fait grief au SEM de s’être inutilement 
attardé sur ce dernier volet aux dépens des questions soulevées par la 
sérieuse dégradation de leur santé psychique survenue consécutivement 
à la communication, le 14 mars 2018, de leur plan de vol du 6 avril suivant 
à destination de Lomé. En ramenant à tort leurs maux à des soucis de 
santé, sans autre considération ou examen des nombreux rapports 
médicaux versés à leurs dossiers, le SEM en aurait aussi ignoré les graves 
conséquences pour leur famille. Les intéressés ont également fait 
remarquer qu’un examen contextualisé de leurs possibilités d’obtenir des 
soins adéquats à leur état dans leur pays ne pouvait se réduire à la seule 
communication d’une liste de centres de soins psychiatriques. Ils ont dit 
leur conviction de ne pas pouvoir être soignés convenablement dans un 
pays qui ne comptait même pas un psychiatre pour 100'000 habitants, où 
la disponibilité des médicaments nécessaires à leurs traitements n’était pas 
garantie et où, faute d’une assurance-maladie généralisée, l’accessibilité 
aux soins et aux médicaments constituait un obstacle majeur au traitement 
des troubles psychiatriques, surtout s’ils étaient aigus et nécessitaient un 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 6 
suivi étroit et régulier. Enfin, ils ont fait remarquer que l’exécution de leur 
renvoi reviendrait à violer l’art. 3 al. 1 de la Convention relative aux droits 
de l'enfant du 20 novembre 1989 (Conv. enfants, RS 0.107, ci-après CDE) 
dès lors que les leurs, âgés de (…) et (…) ans, étaient nés en Suisse et y 
avaient toujours vécu. 
Les intéressés ont conclu, principalement à l'admission du recours et à 
l'octroi d’une admission provisoire, subsidiairement à l’admission de leur 
recours et au renvoi de leur cause au SEM pour complément d’instruction 
et nouvelle décision dans le sens des considérants. 
P. 
Par décision incidente du 26 septembre 2019, le juge-instructeur a octroyé 
l’effet suspensif au recours et invité les recourants à verser une avance de 
frais de 950 francs sur le compte du Tribunal jusqu’au 14 octobre suivant 
au plus tard. Les recourants ont réglé l’avance dans le délai imparti. 
Q. 
Dans sa réponse au recours du 6 décembre 2019, le SEM a d’abord relevé 
que l’intéressée ne s’était jamais prévalue de l’art. 3 CDE jusqu’à ce stade 
de la procédure ; il a aussi fait remarquer que, déjà dans son arrêt du 17 
décembre 2014, le Tribunal avait tenu compte de cette disposition dans 
l’examen de l’exigibilité du renvoi de la recourante avec ses enfants. Il a 
également souligné que, celle-ci ne s’étant jamais conformée à son 
obligation de quitter la Suisse depuis 2015, il était abusif de sa part de se 
prévaloir de l’intérêt supérieur de ses enfants à y demeurer à l’occasion du 
recours formé par son conjoint (dont la procédure ordinaire était close 
depuis mars 2011 et qui restait tenu de quitter la Suisse depuis le 30 avril 
2011) contre le rejet de sa troisième demande de réexamen, demande de 
surcroît fondée sur de faux documents. 
Enfin, le SEM a fait remarquer que les enfants du couple étaient encore à 
un âge où ils étaient davantage attachés à leurs parents plutôt qu’aux 
institutions de leur pays d’accueil et à leurs camarades en Suisse. Dès lors, 
ce lien privilégié des enfants avec leurs parents ne pourrait que faciliter leur 
intégration avec leur milieu socioculturel d’origine. Par ailleurs, il ne 
ressortait pas de leur dossier que les recourants étaient particulièrement 
bien intégrés en Suisse ou qu’ils ne pourraient pas compter sur un soutien 
de leur réseau familial et social respectif au Togo. 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 7 
R. 
Dans leur réplique du 19 décembre 2019, les intéressés ont contesté avoir 
fondé leurs demandes de réexamen sur de faux documents, précisant 
qu’ils avaient signifié au SEM à réitérées reprises que leurs demandes 
étaient exclusivement fondées sur la précarité de leur santé et les dangers 
en résultant pour leur famille. En conséquence, le SEM se devait de ne 
prendre en considération que les rapports médicaux produits en cause, à 
l’exclusion de tout autre moyen. Réfutant les constatations du SEM 
concernant leur intégration en Suisse, ils lui ont opposé des lettres de 
soutien, treize en tout, attestant du réseau social qu’ils s’y étaient 
constitués. Ils ont également produit deux contrats de travail au nom de la 
recourante, deux attestations de participation à des programmes d’activités 
de H._______ au nom du recourant pour les années 2014 et 2015, deux 
autres de Caritas I._______ pour les années 2009 à 2011, une promesse 
d’emploi pour chacun d’eux remontant à 2016 et 2017 et deux déclarations 
de janvier 2017 indiquant qu’ils n’avaient jamais fait l’objet de poursuites. 
Enfin, ils ont contesté être forclos à opposer à l’exécution de leur renvoi 
l’intérêt supérieur de leurs enfants. Le SEM les ayant rendus attentifs au 
fait que la mesure précitée ne devenait inexigible qu’en cas de danger 
particulièrement grave, ils s’estimaient en droit de lui opposer, d’une part 
la jurisprudence relative à l’art. 3 al. 1 CDE, bien moins rigoureuse que 
celle prise en application de l’art. 83 al. 4 LEI (RS 142.20) en ce qui 
concernait la gravité du danger à prendre en considération, d’autre part la 
règle qui veut qu’en procédure administrative, l’autorité saisie est tenue 
d’appliquer le droit d'office, sans considérations ni des motifs invoqués à 
l'appui du recours, ni de l'argumentation juridique développée dans la 
décision attaquée. 
S. 
Le 10 février 2020, le recourant a reconnu l’enfant E._______, née le (…) 
janvier (…) et issue de sa relation avec B._______ ; le même jour, tous 
deux ont signé une déclaration établissant une autorité parentale conjointe. 
T. 
Dans une seconde détermination du 12 aout 2021, le SEM a fait remarquer 
que les recourants s’étant prévalus de nouveaux moyens, en l’occurrence 
deux ordres de convocation de la gendarmerie togolaise, à l’appui de leur 
demande de réexamen, les actes de procédure y relatifs étaient 
nécessaires, de sorte que les intéressés ne pouvaient prétendre tout 
soudain que ces actes étaient inutiles et que seuls comptaient leurs motifs 
médicaux. Le SEM a également relevé que l’exposé « poignant » de leur 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 8 
état actuel par les intéressés contrastait de manière saisissante avec la 
teneur des lettres de leurs soutiens, lesquels louaient leur dynamisme, leur 
enthousiasme, leur disponibilité et leur « incroyable » résilience. Le SEM 
en a donc conclu que l’effondrement psychique des recourants peu avant 
le dépôt de leur demande de réexamen n’était pas défendable, cela 
d’autant moins que leurs motifs d’asile ayant été jugés invraisemblables, 
ils ne pouvaient en conséquence être la cause de leurs affections. Le SEM 
a aussi relevé que l’intégration des recourants et de leurs enfants en 
Suisse n’avait, en tout état de cause, pas à être examinée à l’occasion 
d’une demande de réexamen d’une décision négative en matière d’asile, 
mais devait être traitée dans le contexte d’une demande d’autorisation de 
séjour pour cas de rigueur grave. Le SEM a également considéré que 
l’arrêt du Tribunal E-3822/2019 du 28 octobre 2020 (alors prévu à 
publication) n’était pas applicable en l’espèce, d’abord parce qu’il 
concernait un individu particulièrement bien intégré en Suisse, ce qui, selon 
le SEM, n’était pas le cas des recourants, ensuite parce cet arrêt avait été 
pris à la suite d’un recours contre une décision de levée d’admission 
provisoire, ce qui n’était pas davantage leur cas. Enfin, le SEM a à nouveau 
relevé que les enfants des recourants en étaient à un âge où leurs relations 
sociales et affectives étaient encore restreintes au cercle familial. Leur 
installation dans le pays de leurs parents n’était dès lors pas de nature à 
représenter un déracinement particulièrement dommageable pour leur 
développement. 
U. 
Le 11 octobre 2021, les recourants ont répliqué que, du moment que le 
SEM n’estimait pas exceptionnelle leur intégration en Suisse, il ne pouvait 
ensuite venir prétendre, à la vue de leurs moyens tendant à établir le 
contraire, que cette question n’avait pas lieu d’être dans une procédure de 
réexamen et écarter ces moyens sans autre considération. Ils ont aussi fait 
remarquer qu’en vertu de la jurisprudence relative à l’art. 3 CDE et 
contrairement à l’opinion du SEM, leur intégration entrait dans les critères 
à prendre en considération dans l’application de cette disposition. Ils ont 
ainsi relevé que, depuis qu’ils étaient en Suisse, ils avaient non seulement 
déjà eu des emplois dans le passé, mais ils pouvaient aussi se prévaloir 
de promesses d’embauche, comme en attestaient les pièces annexées à 
leur précédent écrit. Si ces promesses venaient à être concrétisées par la 
stabilisation de leur statut, ils seraient ainsi en mesure de garantir leur 
autonomie financière. A nouveau, ils ont fait valoir que jusqu’ici, ils 
n’avaient jamais fait l’objet de poursuites. Ils ont aussi dit avoir tissé en 
Suisse un vaste réseau d’amis et de connaissances comme le 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 9 
démontraient les cinq nouvelles lettres de soutien jointes à leur écrit. Ils ont 
aussi rappelé leur bonne intégration, soulignée par les référents de 
A._______ auprès de H._______ dans deux nouvelles attestations de 
participation à des programmes d’activités de janvier 2019 et de juillet 
2021. Quant à leurs enfants, comme déjà dit, ils étaient nés en Suisse et y 
avaient toujours vécu. Ils y étaient aussi bien intégrés socialement, 
notamment à travers la pratique du judo dans un club. Ils poursuivaient en 
outre une scolarité exemplaire comme en témoignaient les bulletins 
scolaires de C._______ pour les années 2016-2017 à 2020-21 et ceux de 
sa sœur pour les années 2019-2020 à 2020-2021. Pour les intéressés, il 
ne faisait pas de doute que cette intégration avait pris le pas sur les liens 
que leurs enfants avaient pu nouer, par leur entremise, avec leur milieu 
d’origine, de sorte qu’ils estimaient réalisées les conditions mises à la 
poursuite de leur séjour en Suisse, sous peine d’exposer leurs enfants à 
un véritable déracinement hautement préjudiciable à la préservation de 
leurs intérêts (supérieurs). Les intéressés ont aussi dit être encore suivis 
par leur psychiatre, à raison de consultations bimensuelles en ce qui 
concernait la recourante, mensuelles s’agissant de son compagnon. Les 
diagnostics mentionnés dans les rapports fournis jusqu’ici étaient en outre 
toujours d’actualité, même s’il avait été constaté une diminution de la 
sévérité de leurs symptômes dépressifs, une amélioration que les 
intéressés imputaient à l’accalmie qui avait suivi la suspension de 
l’exécution de leur renvoi et à un encadrement adéquat qui leur avait 
permis de se focaliser sur l’éducation de leurs enfants et d’autres activités. 
De même, les efforts qu’ils avaient déployés jusqu’ici pour s’intégrer en 
Suisse expliquaient le dynamisme constaté par leurs soutiens dans leurs 
lettres. Selon eux, cette volonté, qui était l’essence même de leur 
résilience, ne serait par contre plus opérante dans leur pays d’origine où 
un renvoi aurait pour effet de les anéantir psychiquement, cela sans 
compter qu’ils n’y bénéficieraient plus des soins qui leur étaient 
actuellement prodigués. Dans leur rapport du 28 septembre 2021, leurs 
thérapeutes soulignaient ainsi le potentiel risque d’éclatement de la famille, 
avec les conséquences dévastatrices qui en résulteraient, en cas de renvoi 
dans leur pays, A._______, qui craignait toujours d’être arrêté et à nouveau 
emprisonné et torturé, n’envisageant pas d’y rester s’il réussissait à 
surmonter la crise générée par le stress du renvoi. Enfin, les recourants 
eux-mêmes estimaient qu’une aide au retour n’écarterait en rien la situation 
d’urgence dans laquelle ils se trouvaient. 
V. 
Le 14 octobre 2021, les intéressés ont encore fait parvenir au Tribunal deux 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 10 
extraits de l’Office des poursuites du district de J._______ du 11 octobre 
précédent vierges de toute mention, ainsi qu’une attestation de 
participation à un programme d’activité à la (…) de (J._______) du 
1er septembre 2017 au 31 décembre 2018 délivrée par H._______ à la 
recourante. 
 
Droit : 
1. 
1.1 Le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les 
décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à 
l'art. 33 LTAF. 
En particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l'asile peuvent 
être contestées, par renvoi de l'art. 105 LAsi, devant le Tribunal, lequel, 
sauf l'exception visée à l'art. 83 let. d ch. 1 de la loi sur le Tribunal fédéral 
(LTF, RS 173.110), non réalisée en l'espèce, statue définitivement. Le 
Tribunal statue également définitivement sur les recours contre les 
décisions du SEM en matière de levée de l’admission provisoire 
(cf. art. 83 let. c ch.3 LTF). 
1.2 Les recourants ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA, applicable 
par renvoi de l’art. 37 LTAF). Présenté dans la forme (cf. art. 52 PA) et dans 
les délais prescrits par la loi, le recours est recevable. 
2. 
2.1 La demande de réexamen suppose que le requérant fasse valoir que 
les circonstances se sont modifiées dans une mesure notable depuis le 
prononcé de la première décision (cf. ATAF 2010/27 consid. 2 ; cf. 
également 
ANDREA 
PFLEIDERER, 
in 
: 
Praxiskommentar 
Verwaltungsverfahrensgesetz, 2ème éd., 2016, art. 58 PA no 9 s. p. 1214 [ci-
après : Praxiskommentar VwVG]), ou invoque des moyens de preuve 
concluants postérieurs au prononcé de l'arrêt matériel sur recours, mais 
qui concernent des faits antérieurs (ATAF 2013/22 consid. 11.4.3 à 
11.4.7). 
2.2 Selon la jurisprudence et la doctrine en matière de révision (applicable 
en matière de réexamen), les faits nouveaux et preuves nouvelles au sens 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 11 
de l'art. 66 PA ne peuvent entraîner la révision que s'ils sont importants et 
décisifs, c'est-à-dire que les faits doivent être de nature à influer - ensuite 
d'une appréciation juridique correcte - sur l'issue de la contestation, et les 
moyens de preuve offerts propres à les établir (ATF 127 V 353 consid. 5a 
p. 358; 118 II 199 consid. 5 p. 205; ATAF 2014/39 consid. 4.5 et réf. cit.; 
cf. également KARIN SCHERRER REBER, Praxiskommentar VwVG, op.cit., 
art. 66 PA no 26 p. 1357 et réf. cit.; PIERRE FERRARI, in : Commentaire de 
la LTF, 2ème éd., 2014, p. 1421 s. et réf. cit.). En outre, une demande de 
réexamen ne saurait servir à remettre continuellement en cause des 
décisions administratives entrées en force de chose jugée et à éluder les 
dispositions légales sur les délais de recours (cf. ATF 136 II 177 consid. 2.1 
p. 181 et jurisp. cit.). En conséquence et par analogie avec l'art. 66 al. 3 
PA, il y a lieu d'exclure le réexamen d'une décision de première instance 
entrée en force lorsque le requérant le sollicite en se fondant sur des 
moyens qu'il aurait pu invoquer par la voie de recours contre cette décision 
au fond. 
3. 
3.1 En l'espèce, les conjoints recourent contre la décision du SEM du 21 
août 2019 en tant qu’elle rejette la demande de réexamen de la décision 
21 mars 2013 levant l’admission provisoire de B._______ et de la décision 
du SEM du 16 septembre 2010 uniquement en ce qui concerne l’exécution 
du renvoi de A._______. Le Tribunal n’est ainsi pas tenu de se prononcer 
sur les considérations du SEM relatives aux deux ordres de convocation 
de la gendarmerie nationale togolaise des (…) et (…) janvier (…), que le 
recourant ne remet d’ailleurs pas en cause dans son recours. 
3.2 La demande de réexamen des décisions rendues par le SEM les 
16 septembre 2010 et 21 mars 2013 était dûment motivée ; le point n’a 
d’ailleurs pas été remis en question par le SEM. La demande a aussi été 
déposée dans les trente jours suivant l’établissement des rapports 
médicaux des 16 et 22 mars 2018 qui y étaient joints. Fondée sur des faits 
postérieurs à la clôture des procédures ordinaires, elle était recevable. 
3.3 La recourante et ses enfants ayant demandé, le 29 mars 2018, la 
reconsidération de la décision levant leur admission provisoire, il sied aussi 
de souligner que lorsque, dans un cas de levée d’admission provisoire au 
sens de l’art. 84 al. 2 LEI, toutes les conditions de l’exécution du renvoi 
sont réunies (cf. art. 83 al. 2 à 4 LEI), le SEM est désormais tenu 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 12 
d’examiner encore et de façon séparée si la levée de l’admission provisoire 
est conforme au principe de proportionnalité (cf. ATAF 2020 VI/9). 
4. 
4.1 Les recourants font d’abord valoir que l’aggravation de leurs troubles 
psychiques et les soins qu’ils nécessitent justifient aujourd’hui une 
admission provisoire au sens de l'art. 83 LEI (RS 142.20). 
4.2 Selon une jurisprudence constante, l'exécution du renvoi des 
personnes en traitement médical en Suisse ne devient inexigible que dans 
la mesure où, à leur retour dans leur pays d'origine ou de provenance, elles 
pourraient ne plus recevoir les soins essentiels garantissant des conditions 
minimales d'existence. Par soins essentiels, il faut entendre les soins de 
médecine générale et d'urgence absolument nécessaires à la garantie de 
la dignité humaine (cf. ATAF 2011/50 consid. 8.3 ; également 
Jurisprudence et information de la Commission suisse de recours en 
matière d’asile [JICRA] 2003 n° 24 consid. 5b). Cette définition des soins 
essentiels tend en principe à exclure les soins avancés relativement 
communs et les soins coûteux, les soins devant consister en principe en 
des actes relativement simples, limités aux méthodes diagnostiques et 
traitements de routine relativement bon marché ; les soins vitaux ou 
permettant d’éviter d’intenses souffrances demeurent toutefois réservés 
(cf. GABRIELLE STEFFEN, Soins essentiels, Un droit fondamental qui 
transcende les frontières ?, 2018, p. 150 ss). En effet, l'art. 83 al. 4 LEI est 
une disposition exceptionnelle tenant en échec une décision d'exécution 
du renvoi, et ne saurait être interprété comme une norme qui comprendrait 
un droit de séjour lui-même induit par un droit général d'accès en Suisse à 
des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la maintenir, au 
simple motif que les structures de soins et le savoir-faire médical dans le 
pays d'origine ou de destination de l'intéressé n'atteignent pas le standard 
élevé que l'on trouve en Suisse. 
La gravité de l'état de santé, d'une part, et l'accès à des soins essentiels, 
d'autre part, sont déterminants. Ainsi, l'exécution du renvoi demeure 
raisonnablement exigible si les troubles physiologiques ou psychiques ne 
peuvent être qualifiés de graves, à savoir s'ils ne sont pas tels que, en 
l'absence de possibilités de traitement adéquat, l'état de santé de 
l'intéressé se dégraderait très rapidement au point de conduire d'une 
manière certaine à la mise en danger concrète de sa vie ou à une atteinte 
sérieuse, durable, et notablement plus grave de son intégrité physique à 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 13 
son retour au pays. De même, l'exécution du renvoi est raisonnablement 
exigible si l'accès à des soins essentiels, au sens défini ci-dessus, est 
assuré dans le pays d'origine ou de provenance. Il pourra s'agir, cas 
échéant, de soins alternatifs à ceux prodigués en Suisse, qui – tout en 
correspondant aux standards du pays d'origine ou de provenance – sont 
adéquats à l'état de santé de l'intéressé, fussent-ils d'un niveau de qualité, 
d'une efficacité de terrain (ou clinique) et d'une utilité (pour la qualité de 
vie) moindres que ceux disponibles en Suisse ; en particulier, des 
traitements médicamenteux (par exemple constitués de génériques) d'une 
génération plus ancienne et moins efficaces peuvent, selon les 
circonstances, être considérés comme adéquats (cf. ATAF 2011/50 
consid. 8.3 ; voir aussi ATAF 2014/26 consid. 7.3 à 7.10). 
4.3 En l’occurrence, les recourants souffrent de troubles dépressifs 
réactionnels liés à l’appréhension d’un retour dans leur pays. Il s'agit 
généralement de troubles qui peuvent être couramment observés chez les 
personnes dont la demande d'asile a été rejetée. Dans la règle et dans ce 
contexte, ils ne constituent pas un obstacle à l'exécution du renvoi. De 
manière générale, le séjour d'une personne en Suisse ne saurait être 
prolongé indéfiniment au motif que la perspective d'un retour exacerbe un 
état dépressif, voire réveille des idées de suicide, dans la mesure où des 
médicaments peuvent être prescrits et un accompagnement par un 
spécialiste en psychiatrie organisé afin de prévenir une atteinte concrète à 
la santé. Le Tribunal ne saurait en outre voir dans les troubles des conjoints 
une conséquence des risques qu’ils disent encourir en cas de renvoi dans 
leur pays, dès lors que ces risques n’ont pas été considérés comme 
vraisemblables par l’autorité. En tout état de cause, les constatations du 
Consulat général suisse à Lomé quant aux possibilités pour les conjoints 
de s’y faire soigner et d’y obtenir les médicaments nécessaires à leurs 
traitements demeurent valables, en dépit des arguments et des moyens 
que les intéressés y opposent. En tant que telles, les affections des 
recourants ne s’opposent ainsi pas à l’exécution de leur renvoi. 
5. 
5.1 A l’appui de leurs conclusions, les recourants se prévalent aussi du fait 
qu’ils se trouvent depuis longtemps en Suisse, où ils se sont bien intégrés, 
socialement et professionnellement, et où leur comportement n'a pas fait 
l'objet de plaintes. Ils estiment ainsi leur relation avec la Suisse est si étroite 
qu'on ne saurait exiger d’eux qu'ils retournent vivre dans leur pays. 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 14 
5.2 Dans la règle, l’exigibilité d'un renvoi s'apprécie au regard de la 
situation qui prévaut dans le pays de la personne concerné par la mesure 
et non pas de ce qu'il lui en coûterait de devoir quitter la Suisse. Aussi 
l’exécution d’une décision peut ne pas être raisonnablement exigée que si 
le renvoi de l’étranger dans son pays d’origine ou de provenance le met 
concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, 
de violence généralisée ou, comme vu précédemment, de nécessité 
médicale (cf. art. 83 al. 4 LEI). Dans ces conditions, le fait que les 
recourants séjournent en Suisse depuis plusieurs années, qu'ils y soient 
bien intégrés, socialement et professionnellement, et que leur 
comportement n'ait pas fait l'objet de plaintes n’apparaît pas déterminant 
dans l’appréciation de l’exigibilité de leur renvoi. S’ajoute à cela que les 
intéressés ne se sont pas conformés à l’obligation de quitter la Suisse 
résultant des décisions d’exécution du renvoi rendues par le SEM. Ainsi, 
en se prévalant ici de leur intégration en Suisse pour y être admis au moins 
provisoirement, ils tentent en réalité de légitimer juridiquement, par le 
passage du temps, une situation de fait qu’ils ont eux-mêmes provoquée. 
5.3 Le Tribunal doit cependant accorder une attention particulière à la 
situation de C._______ et de D._______, les plus âgés des trois enfants 
des conjoints, s’agissant de la compatibilité de leur retour au Togo avec 
l'art. 3 al. 1 CDE (cf. ATAF 2009/28 consid. 9.3.4), qui consacre le principe 
de l'intérêt supérieur de l'enfant. 
5.3.1 La présence d’enfants oblige en effet l’autorité à prendre en compte, 
dans son appréciation, l'intérêt supérieur de ceux-ci. Selon le préambule 
de la CDE, les enfants ont besoin d’une protection et de soins spéciaux du 
fait de leur manque de maturité physique et intellectuelle. L’autorité 
appelée à statuer doit donc être attentive à ne pas négliger, dans le cadre 
du droit applicable, les aspects relatifs à leurs réels besoins et à leurs 
difficultés spécifiques. S’agissant de l’exigibilité de l’exécution du renvoi au 
sens de l’art. 83 al. 4 LEI, il convient, non pas d’apprécier si la continuation 
du séjour en Suisse et préférable, mais d’évaluer le risque qu’un retour 
dans son pays d’origine pourrait représenter pour le développement de 
l’enfant, en fonction de la situation générale dans le pays et de la situation 
particulière de sa famille. Dans l'examen des risques inhérents à un retour, 
la durée du séjour en Suisse est un facteur de grande importance, car 
l'enfant ne doit pas être déraciné, sans motif valable, de son environnement 
familier. Une forte intégration en Suisse, découlant en particulier d'un long 
séjour et d'une scolarisation dans ce pays d'accueil, peut avoir comme 
conséquence, en cas de renvoi, un déracinement qui serait de nature, 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 15 
selon les circonstances, à rendre son exécution inexigible (cf. JICRA 2006 
n° 13 consid. 3.5 p. 142-143). Lorsqu'il atteint l'adolescence, période 
essentielle du développement personnel, un retour forcé dans le pays 
d'origine peut représenter pour l’enfant une mesure d'une dureté excessive 
(cf. ATF 123 II 125 consid. 4 ; a contrario ATAF 2007/16 consid. 9 p. 200-
201). 
5.3.2 Dans le cas d’espèce, l’aîné des recourants et sa puinée sont 
aujourd’hui âgés de (…) et (…) ans. Nés en Suisse, ils y suivent une 
scolarité apparemment sans histoire puisque l’aîné a entamé en août 2021 
sa 8e année d’école obligatoire à « K._______ ». Quant à sa sœur, en 
2021, elle était élève en classe de 4ème (année) de « L._______ ». Tous 
deux affichent de bons voire de très bons résultats scolaires. Il est vrai que 
l’aîné est à peine entré dans l’adolescence et que sa sœur n’y est pas 
encore ; pour autant, on ne peut ignorer dans leur cas, comme l’a fait le 
SEM, les facteurs déterminants d’intégration que constituent le long séjour 
en Suisse, la longue durée de scolarisation et le succès de celle-ci. 
S’ajoute à cela que les deux ne connaissent pas d’autre pays que la 
Suisse. Comme dit précédemment, entièrement scolarisés en Suisse, ils 
s’y trouvent totalement intégrés, y ayant formé leur personnalité. En cas de 
renvoi au Togo, ils verraient leur parcours interrompu à un stade délicat, et 
devraient se réadapter au système d'un pays où ils n'ont ni lien ni repère, 
et dont les conditions de vie leur sont tout à fait étrangères. Il existe ainsi 
un risque important qu’un retour forcé dans le pays d’origine et 
l’obligation de rompre brutalement avec le milieu très différent qu’ils ont 
toujours connu constitue un important et excessif déracinement avec 
toutes 
les 
conséquences 
que 
cela 
peut 
impliquer 
dans 
leur 
développement. Tout bien pesé, le Tribunal estime en l’espèce que l’intérêt 
des enfants à la préservation de leurs droits et de leur intérêt supérieur doit 
se voir accorder une place prépondérante. L’exécution de leur renvoi se 
révèle ainsi aujourd’hui inexigible. 
5.3.3 Compte tenu de ce qui précède, la question de l’application du 
principe de proportionnalité, en ce qui concerne la recourante et ses 
enfants (cf. consid. 3.3 ci-dessus) peut demeurer indécise. Sur ce point 
toutefois, il peut être relevé que la situation des enfants n’est plus du tout 
comparable à celle qui prévalait au moment de la levée d’admission 
provisoire, en mars 2013, et que leur (bonne) intégration, facteur essentiel 
à prendre en compte dans l’examen de la proportionnalité, ne saurait être 
niée. 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 16 
6. 
Dès lors, le recours doit être admis et la décision attaquée annulée en tant 
qu’elle concerne les enfants des recourants, mais également, en vertu du 
principe de l’unité de la famille, en tant qu’elle concerne ces derniers. 
L'autorité de première instance est invitée à prononcer l’admission 
provisoire de l’ensemble de la famille. 
7. 
7.1 Vu l’issue de la cause, il n’est pas perçu de frais de procédure 
(cf. art. 63 al. 1 et 2 PA). L’avance de frais versée le 11 octobre 2019 doit 
être restituée. 
Les recourants ont droit à des dépens pour les frais que leur a occasionnés 
la procédure (cf. art. 64 al. 1 PA et art. 7 ss du règlement du 21 février 2008 
concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif 
fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). Ceux-ci sont fixés sur la base du dossier, 
en l’absence de décompte de prestations de leur mandataire. Ils sont 
arrêtés à 2’500 francs, tous frais et taxes compris. 
 
(dispositif page suivante) 
 
 


E-4893/2019, E-4897/2019 
Page 17 
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est admis. 
2. 
La décision du SEM du 21 août 2019 est annulée. L'autorité inférieure est 
invitée à régler les conditions de séjour des intéressés conformément aux 
dispositions sur l'admission provisoire des étrangers. 
3. 
Il n’est pas perçu de frais de procédure. Le Tribunal restituera aux 
recourants l’avance de frais de 950 francs versée le 11 octobre 2019. 
4. 
Le SEM versera aux recourants la somme de 2’500 francs à titre de 
dépens. 
5. 
Le présent arrêt est adressé au mandataire des recourants, au SEM et à 
l'autorité cantonale. 
 
Le président du collège : 
Le greffier : 
 
 
William Waeber 
Jean-Claude Barras