bvger · F-7411/2024 · 2024-10-29 · fr

Personnes relevant du domaine de l'asile | Refus d'approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour (art. 14 al. 2 LAsi) ; décision du SEM du 29 octobre 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
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Cour VI 
F-7411/2024 
 
 
A r r ê t d u 1 4 j u i l l e t 2 0 2 5 
Composition 
Claudia Cotting-Schalch (présidente du collège), 
Susanne Genner, Daniele Cattaneo, juges, 
Duc Cung, greffier. 
Parties 
A._______, 
représenté par Philippe Stern, 
recourant, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Refus d'approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour 
(art. 14 al. 2 LAsi) ; décision du SEM du 29 octobre 2024. 
 
 
 


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Faits : 
A. 
A.a A._______, ressortissant irakien né en 1990, est entré en Suisse, le 
16 février 2009, pour y solliciter une première fois l’asile. 
A.b Par décision du 12 novembre 2009, l’Office fédéral des migrations 
(aujourd’hui : Secrétariat d’Etat aux migrations [ci-après : SEM]) n’est pas 
entré en matière sur la demande d’asile du prénommé, a prononcé son 
transfert vers la Belgique et a ordonné l’exécution de cette mesure. 
A.c Le 12 décembre 2009, la demande d’asile de l’intéressé a été radiée, 
dans la mesure où celui-ci avait quitté son lieu de résidence deux jours plus 
tôt et n’était alors plus repérable. 
A.d Le 1er février 2010, A._______ est revenu en Suisse et s’est présenté 
auprès du SEM, raison pour laquelle sa procédure d’asile a été reprise. 
A.e Invitant, par envoi du 27 juillet 2012, le prénommé à une audition sur 
ses motifs d’asile, l’autorité de première instance a constaté que celui-ci 
était introuvable à l’adresse indiquée. 
En date du 13 août 2012, les autorités de la ville de B._______ ont informé 
le SEM que l’intéressé avait annoncé son départ, le 31 juillet 2011, vers un 
lieu de séjour inconnu. 
A.f L’autorité inférieure a, pour la seconde fois, procédé à la radiation de la 
demande d’asile de A._______ par décision du 17 août 2012. 
B. 
B.a Le 30 mai 2017, le prénommé est à nouveau entré en Suisse et a 
déposé une deuxième demande d’asile. 
B.b Par décision du 28 août 2017, le SEM n’est pas entré en matière sur 
celle-ci, a prononcé le transfert de l’intéressé vers la Belgique et a ordonné 
l’exécution de cette mesure, le canton de Vaud étant chargé d’y procéder. 
B.c Par arrêt F-5110/2017 du 19 septembre 2017, le Tribunal administratif 
fédéral (ci-après : Tribunal) a rejeté le recours formé contre cette décision. 
B.d Le 16 novembre 2017, le Service de la population du canton de Vaud 
(ci-après : SPOP) a communiqué au SEM la disparition de A._______ 
depuis le 9 octobre précédent. 


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Par correspondance du 15 janvier 2018, à laquelle était jointe une décision 
d’octroi d’aide d’urgence du même jour, le SPOP a signalé à l’autorité de 
première instance que le prénommé avait initié des formalités en vue de 
mariage le 29 juin 2017. 
Donnant suite au courrier de l’intéressé du 19 mars 2018, le SEM a 
répondu, le 17 avril suivant, que le délai de transfert vers la Belgique n’était 
pas encore échu. 
Le 16 juillet 2018, le SPOP a communiqué à l’autorité inférieure que 
A._______ avait disparu dès le 18 juin précédent. 
B.e Le 4 mars 2019, ce dernier s’est présenté, une nouvelle fois, dans les 
locaux du SEM pour demander l’asile. 
Le lendemain, il a sollicité l’aide d’urgence auprès du SPOP. 
Par courrier adressé le 8 mars 2019 à l’autorité de première instance, il a 
formellement requis la reprise de sa procédure d’asile. 
Le 2 avril 2019, il a été auditionné – sur mandat du SEM – par le SPOP au 
sujet de ses lieux de séjour depuis sa dernière disparition. Il a alors 
expliqué avoir quitté la Suisse en juillet 2018 à destination de la C._______, 
puis être retourné chez lui en Irak, où il était resté jusqu’au 15 février 2019. 
B.f Par décision du 3 mai 2019, l’autorité inférieure, à la suite de l’échéance 
du délai de transfert en Belgique, a annulé sa décision du 28 août 2017 et 
est entrée en matière sur la demande d’asile du prénommé. 
B.g Ce dernier a été entendu sur ses motifs d’asile les 26 février et 
20 mai 2020. 
B.h Par décision du 31 juillet 2020, le SEM a dénié la qualité de réfugié à 
l’intéressé, a rejeté sa demande d’asile, a prononcé son renvoi et a 
ordonné l’exécution de cette mesure. 
B.i Le 28 août 2020, A._______ a interjeté recours contre cette décision 
auprès du Tribunal. La procédure y relative (cf. D-4309/2020) est, en l’état, 
pendante. 
C. 
C.a Le 20 septembre 2022, le prénommé a, par l’intermédiaire de son 
mandataire, sollicité du SPOP l’octroi d’une autorisation de séjour en 


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application de l’art. 14 al. 2 LAsi (RS 142.31). Des documents 
complémentaires ont été produits les 13 décembre 2022, 23 mars 2023 et 
21 avril 2023. 
C.b L’autorité cantonale a émis un préavis favorable le 1er décembre 2023 
et a transmis le dossier au SEM pour approbation. 
C.c Par envoi du 27 mars 2024, l’autorité inférieure a signifié à l’intéressé 
son intention de refuser de donner son approbation à la proposition 
cantonale et lui a imparti un délai pour prendre position. 
C.d A._______ a fait part de ses observations le 30 avril 2024. 
C.e Par décision du 29 octobre 2024, notifiée le surlendemain, le SEM a 
refusé de donner son approbation à l’octroi d’une autorisation de séjour en 
faveur du prénommé. 
D. 
D.a Le 26 novembre 2024, l’intéressé, agissant par l’entremise de son 
mandataire, a déposé un recours par-devant le Tribunal. Il a conclu, avec 
suite de dépens, à l’annulation de cette décision et à l’approbation de 
l’octroi d’une autorisation de séjour à son égard. 
D.b Par décision incidente du 11 décembre 2024, il a été invité à verser 
une avance sur les frais de procédure présumés de 1'200 francs jusqu’au 
27 janvier suivant. L’avance de frais requise a été payée dans le délai 
imparti. 
D.c Invitée à déposer une réponse, l’autorité intimée a préconisé le rejet 
du recours le 21 janvier 2025. 
D.d Appelé à se déterminer à son tour, le recourant a, en substance, 
déclaré persister intégralement dans ses conclusions le 6 mars 2025. Cette 
réplique a été portée à la connaissance du SEM le 12 mars suivant. 
Les autres faits et arguments invoqués, de part et d’autre, dans le cadre 
de la procédure de recours seront exposés, si nécessaire, dans les 
considérants en droit ci-dessous. 
Droit : 
1. 


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1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF (RS 173.32), le 
Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions 
au sens de l'art. 5 PA (RS 172.021) prises par les autorités mentionnées à 
l'art. 33 LTAF. 
En particulier, les décisions relatives à l'octroi d'une autorisation de séjour 
en dérogation au principe de l’exclusivité de la procédure d’asile 
(art. 14 LAsi) rendues par le SEM – lequel constitue une unité de 
l'administration fédérale telle que définie à l'art. 33 let. d LTAF – sont 
susceptibles de recours au Tribunal, qui statue définitivement (art. 1 
al. 2 LTAF en relation avec l'art. 83 let. c ch. 2 LTF [RS 173.110]). 
1.2 Etant donné que l'art. 14 al. 2 LAsi relève, tant matériellement que du 
point de vue de la procédure, du droit des étrangers plutôt que du droit 
d'asile, toute procédure devant le Tribunal ayant pour objet le refus 
d’approbation à l’octroi d’une autorisation de séjour fondée sur cette 
disposition est régie par la PA, respectivement par la LTAF. Restent 
exceptées les dispositions dérogatoires expressément prévues à 
l’art. 14 LAsi (cf. ATAF 2020 VII/4 consid. 4.3). 
1.3 L’intéressé a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la 
forme et le délai prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 50 al. 1 
et 52 al. 1 PA). 
2. 
Le Tribunal examine les décisions qui lui sont soumises avec un plein 
pouvoir d'examen en fait et en droit. Le recourant peut ainsi invoquer 
devant le Tribunal la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus 
du pouvoir d'appréciation, la constatation inexacte ou incomplète des faits 
pertinents ainsi que l'inopportunité de la décision entreprise, sauf 
lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de recours 
(art. 49 PA). L'autorité de recours applique le droit d'office, sans être liée 
par les motifs invoqués par les parties (art. 62 al. 4 PA), ni par les 
considérants juridiques de la décision attaquée. Aussi peut-elle admettre 
ou rejeter le recours pour d'autres motifs que ceux invoqués. Dans son 
arrêt, elle prend en considération l'état de fait existant au moment où elle 
statue (cf. ATAF 2020 VII/4 consid. 2.2). 
3. 
L'art. 14 LAsi réglemente la relation entre la procédure d'asile et celle 
relevant du droit des étrangers (au sens étroit). 


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3.1 Cette disposition énonce le principe selon lequel un requérant d'asile, 
à moins qu'il n’y ait droit, ne peut engager de procédure visant l'octroi d'une 
autorisation de séjour relevant du droit des étrangers entre le moment où 
il dépose une demande d'asile et celui où il quitte la Suisse à la suite d’une 
décision de renvoi exécutoire, après le retrait de sa demande ou si le renvoi 
ne peut être exécuté et qu'une mesure de substitution est ordonnée (art. 14 
al. 1 LAsi). Elle précise, par ailleurs, que toute procédure pendante déjà 
engagée en vue de l'octroi d'une autorisation de séjour est annulée par le 
dépôt d'une demande d'asile (art. 14 al. 5 LAsi). 
3.2 Outre le cas de figure où le requérant bénéfice d’un droit à une 
autorisation de séjour, la loi connaît certaines dérogations au principe de 
l'exclusivité de la procédure d'asile. Au nombre des exceptions figure 
précisément l'art. 14 al. 2 LAsi, disposition qui permet aux cantons 
d'octroyer – à des conditions précises – une autorisation de séjour à une 
personne dépendant d’une procédure d'asile. 
Aux termes dudit article, le canton peut, sous réserve de l'approbation du 
SEM, octroyer une autorisation de séjour à toute personne qui lui a été 
attribuée conformément aux dispositions en vigueur en matière d'asile, 
pour autant que la personne concernée séjourne en Suisse depuis au 
moins cinq ans à compter du dépôt de la demande d'asile (let. a), que le 
lieu de séjour de la personne concernée ait toujours été connu des 
autorités (let. b), qu’il s'agisse d'un cas de rigueur grave en raison de 
l'intégration poussée de la personne concernée (let. c) et qu’il n’existe pas 
de motif de révocation au sens de l’art. 62 al. 1 LEI (let. d). La formulation 
de cette disposition laisse apparaître que ces conditions sont cumulatives. 
3.3 Lorsqu'il entend faire usage de l'art. 14 al. 2 LAsi, le canton le signale 
immédiatement au SEM (art. 14 al. 3 LAsi). La personne concernée n’a 
qualité de partie que lors de la procédure d’approbation par cette autorité. 
Le droit fédéral ne permet en effet pas aux cantons de conférer des droits 
de partie aux personnes ayant de leur propre initiative invoqué le bénéfice 
de l’art. 14 al. 2 LAsi (cf. ATAF 2020 VII/4 consid. 5.2 et jurisp. cit.). 
4. 
4.1 Dans la décision attaquée, l’autorité inférieure a souligné qu’après le 
prononcé de la décision de non-entrée en matière sur sa première 
demande d’asile, le recourant avait quitté le lieu de résidence auquel il était 
assigné en date du 10 décembre 2009, se soustrayant ainsi à son transfert 
prévu vers la Belgique. Elle a également relevé que A._______ s’était à 
nouveau annoncé en Suisse le 1er février 2010, avant de ne plus être 


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repérable dès le 31 juillet 2011, ce qui a mené à la clôture de sa (première) 
procédure d’asile. En outre, elle a retenu que le prénommé avait disparu à 
partir du 9 octobre 2017, à savoir peu après l’entrée en force de chose 
jugée de la décision de non-entrée en matière sur sa deuxième demande 
d’asile. Si l’intéressé est réapparu en Suisse le 15 janvier 2018, le SEM a 
fait remarquer que son lieu de séjour n’était, une fois encore, plus 
déterminable dès le 18 juin 2018. L’autorité intimée a certes constaté qu’à 
partir de la reprise de sa (deuxième) procédure d’asile en mars 2019 – 
après un séjour en Irak entre juillet 2018 et février 2019 –, le recourant 
n’avait plus quitté la Suisse. Vu ce qui précède, elle a néanmoins conclu 
que le lieu de séjour de l’intéressé n’a pas toujours été connu des autorités 
en violation de la let. b de l’art. 14 al. 2 LAsi, se dispensant dès lors 
d’examiner les autres conditions prévues par cette disposition. 
4.2 A l’appui de son recours, l’intéressé a soutenu que son retour en Irak 
en 2018 avait provoqué une rupture avec ses précédents séjours en 
Suisse, dans la mesure où il était sorti plus de trois mois de l’Espace 
Dublin. Cela aurait dû amener le SEM à directement entrer en matière sur 
sa demande d’asile en mars 2019. Par ailleurs, le recourant s’est prévalu 
d’un séjour ininterrompu en Suisse depuis lors. Il a également argué que 
ses disparitions antérieures n’avaient plus à être prises en compte au 
regard de l’écoulement du temps et du fait qu’elles soient survenues à la 
suite de décisions de non-entrée en matière et de transfert, soit à des 
moments où sa présence en Suisse n’était, en tout état de cause, plus 
souhaitée. Dans ce contexte, l’intéressé a relevé n’avoir jamais manqué à 
son devoir de collaborer lorsque les autorités suisses n’avaient pas la 
volonté de le transférer vers un autre pays et étaient disposées à examiner 
son dossier. 
4.3 Dans le cadre de sa réponse, le SEM a maintenu que la condition de 
l’art. 14 al. 2 let. b LAsi n’était pas réalisée, de sorte qu’il n’avait pas à 
analyser les autres conditions légales. 
4.4 Par sa réplique, l’intéressé a fait valoir que ses disparitions dans le 
cadre des procédures Dublin avec transferts vers la Belgique n’avaient pas 
à entrer en considération, étant donné qu’il avait ainsi contribué à 
l’exécution de ces mesures. Il a, de plus, insisté sur le fait que son retour 
en Irak en 2018 impliquait de ne plus tenir compte des événements 
antérieurs. Il a également soutenu que la décision litigieuse était 
disproportionnée et le privait d’un accès à une justice équitable. 
5. 


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5.1 Il convient d’examiner si c’est à bon droit que le SEM a estimé que la 
condition ressortant de l’art. 14 al. 2 let. b LAsi n’était pas remplie dans le 
cas d’espèce. 
5.2 En adoptant ce critère, le législateur a voulu éviter que les personnes 
concernées, en particulier les requérants d’asile déboutés, se soustraient 
aux contrôles des autorités pour réapparaître après cinq ans ou au moment 
où elles pensent remplir les conditions de l’octroi d’un permis humanitaire 
(cf. PETER UEBERSAX, in : Code annoté de droit des migrations, Volume IV : 
Loi sur l’asile [LAsi], 2015, art. 14 no 23 p. 126). Selon la jurisprudence 
établie du Tribunal, les autorités doivent donc avoir eu connaissance du 
lieu de séjour du requérant sans interruption et il n’existe à cet égard 
aucune marge d’appréciation (cf. arrêt du TAF F-6741/2018 du 8 février 
2021 consid. 5.3.1 et jurisp. cit.). En effet, le texte légal est clair et ne laisse 
aucun doute quant au fait que lieu de séjour doive toujours avoir été connu 
des autorités (cf. arrêts du TAF F-5910/2024 du 19 mai 2025 consid. 5.2 ; 
C-923/2013 du 29 septembre 2014 consid. 5.1 ; C-530/2010 du 12 janvier 
2011 consid. 4.3). La personne qui disparaît pendant sa procédure d’asile 
ou après l’entrée en force d’une décision d’asile négative ne doit dès lors 
pas obtenir d’autorisation de séjour (cf. arrêts du TAF F-5910/2024 précité 
consid. 5.2 ; F-3420/2022 du 11 janvier 2024 consid. 6.1 ; F-6037/2022 du 
11 mai 2023 consid. 6.4). 
5.3 En l’occurrence, le lieu de séjour en Suisse de l’intéressé n’était pas 
connu des autorités, au cours de sa première procédure d’asile, entre le 
10 décembre 2009 et le 1er février 2010, puis dès le 31 juillet 2011 jusqu’à 
la radiation de sa demande d’asile le 17 août 2012. Le recourant est 
ensuite revenu sur le territoire suisse et a déposé une nouvelle demande 
d’asile le 30 mai 2017. Il n’a alors pas été repérable entre le 9 octobre 2017 
et le 15 janvier 2018, puis du 18 juin 2018 au 4 mars 2019. Il n’est pas 
contesté que, depuis cette date, son lieu de séjour a toujours été connu 
des autorités suisses. 
A cet égard, force est de constater que l’intéressé n’a pas dénié ces 
disparitions. Le recourant a, en revanche, argué que celles-ci n’avaient 
plus à être prises en considération au regard de son retour dans son pays 
d’origine en 2018, qui aurait créé une rupture entre ses différentes 
procédures d’asile. Il a, de plus, soutenu ne plus avoir été repérable en 
raison de son départ de Suisse et avoir, ce faisant, donné suite aux 
décisions de non-entrée en matière dont il était alors l’objet. Ces arguments 
ne sauraient toutefois être suivis. En effet, à l’aune du texte clair de la loi 
et de la jurisprudence précitée (cf. supra, consid. 5.2), le lieu de séjour de 


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l’intéressé devait être connu tout au long de sa présence en Suisse, soit 
tant lors de sa première que de sa deuxième procédure d’asile. En outre, 
ainsi qu’en témoigne l’art. 14 al. 2 let. b LAsi, celui qui dépose une 
demande d’asile s’inscrit dans un rapport particulier avec l’Etat et est tenu 
à un devoir de collaboration particulier qui est concrétisé à l’art. 8 LAsi. 
Cette disposition prévoit, à son al. 3, l’obligation de se tenir à disposition 
des autorités durant la procédure en Suisse et de communiquer 
immédiatement son adresse ou tout changement de celle-ci à l’autorité 
cantonale compétente. L’exigence de l’art. 8 al. 3 LAsi n’est ainsi pas 
satisfaite lorsque l’autorité en charge de l’exécution en matière d’asile ne 
connaît pas le lieu de séjour de la personne concernée et que cette 
ignorance est due à une violation de l’obligation de collaborer imputable à 
celle-ci (cf. arrêts du TAF F-5910/2024 précité consid. 5.1 ; F-2123/2024 
du 3 juin 2024 consid. 3.4 ; E-6048/2023 du 17 janvier 2024 consid. 6.4). 
En l’espèce, nonobstant les décisions de non-entrée en matière sur ses 
demandes d’asile successives, le recourant restait tenu d’annoncer aux 
autorités compétentes tout changement d’adresse, respectivement ses 
départs de Suisse. Par son comportement, il s’est par ailleurs également 
soustrait aux mesures prises en son temps en vue de l’exécution de ses 
transferts vers la Belgique, l’Etat alors responsable de l’examen de sa 
demande d’asile. Dans ce contexte, il y a lieu de retenir que l’intéressé 
s’est rendu coupable d’une violation de son devoir de collaboration – 
laquelle lui est entièrement imputable –, son lieu de séjour n’ayant pu être 
déterminé durant environ 14 mois au total. Or, les autorités ne bénéficient 
d’aucune marge d’appréciation dans le cadre de l’examen de ce critère 
(cf. supra, consid. 5.2). 
5.4 En conséquence, le recourant ne satisfait pas à l’exigence prévue à la 
let. b de l’art. 14 al. 2 LAsi. Les conditions énoncées à cette disposition 
étant cumulatives, l’intéressé ne peut pas bénéficier d’une exception au 
principe de l’exclusivité de la procédure d’asile, au titre du cas de rigueur. 
C’est donc à bon droit que le SEM s’est dispensé d’examiner les autres 
conditions prévues par cette disposition. 
5.5 Au demeurant et vu ce qui précède (cf. supra, consid. 5.1 à 5.4), c’est 
à tort que l’intéressé a invoqué une violation du principe de la 
proportionnalité (art. 5 al. 2 Cst. [RS 101]) ainsi que de son droit à un 
procès équitable (art. 6 CEDH [RS 0.101] et art. 29 al. 1 Cst.). 
6. 
Il s'ensuit que, par sa décision du 29 octobre 2024, l'autorité inférieure n'a 
ni violé le droit fédéral, ni constaté les faits pertinents de manière inexacte 


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ou incomplète. En outre, cette décision n'est pas inopportune (art. 49 PA). 
Par conséquent, le recours est rejeté. 
7. 
Vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la charge 
du recourant (art. 63 al. 1 PA et art. 1 à 3 du règlement du 21 février 2008 
concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif 
fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). Celui-ci n’a, par ailleurs, pas droit à des 
dépens (art. 64 al. 1 PA a contrario). 
 
(dispositif page suivante) 
 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
Les frais de procédure, d’un montant de 1'200 francs, sont mis à la charge 
du recourant et prélevés sur l’avance de frais de même montant versée le 
16 décembre 2024. 
3. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
4. 
Le présent arrêt est adressé au recourant, à l'autorité inférieure et à 
l’autorité cantonale. 
 
La présidente du collège : 
Le greffier : 
 
 
Claudia Cotting-Schalch 
Duc Cung 
 
 
Expédition :