bvger · D-2746/2024 · 2024-04-02 · de

Datenschutz | Datenschutz; Verfügung des SEM vom 2. April 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Abteilung IV 
D-2746/2024 
 
 
U r t e i l v o m 1 5 . A u g u s t 2 0 2 4 
Besetzung 
Richterin Susanne Bolz-Reimann (Vorsitz), 
Richter William Waeber, Richter Simon Thurnheer, 
Gerichtsschreiberin Regula Aeschimann. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
Niger, 
vertreten durch Andrea Matter, 
HEKS Rechtsschutz Bundesasylzentren (…), 
(…) 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Datenänderung im Zentralen Migrationsinformationssystem 
(ZEMIS); 
Verfügung des SEM vom 2. April 2024 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Der Beschwerdeführer suchte am 31. Januar 2024 in der Schweiz um Asyl 
nach. Auf dem Personalienblatt wurde als Geburtsdatum der (…) eingetra-
gen. Ein Abgleich seiner Fingerabdrücke mit der europäischen Fingerab-
druck-Datenbank (EURODAC) ergab, dass er am 7. Dezember 2023 in 
Lampedusa aufgegriffen worden war. 
B. 
Das SEM führte mit dem Beschwerdeführer am 22. Februar 2024 eine Erst-
befragung für minderjährige Asylsuchende (EB UMA) durch. 
C. 
Im Auftrag des SEM erstattete das Institut für Rechtsmedizin der Universi-
tät B._______ (nachfolgend: […]) am 4. März 2024 ein rechtsmedizini-
sches Gutachten über die forensische Lebensaltersschätzung des Be-
schwerdeführers. Darin kam es zum Schluss, dass sich die Vollendung des 
18. Lebensjahrs nicht mit der notwendigen Sicherheit belegen lasse. Eine 
Minderjährigkeit sei möglich und das Mindestalter betrage (…) Jahre. 
D. 
D.a Das SEM gewährte dem Beschwerdeführer mit Schreiben vom 
14. März 2024 das rechtliche Gehör zur durchgeführten Altersabklärung, 
einer beabsichtigten Anpassung des Geburtsdatums im Zentralen Migrati-
onsinformationssystem (ZEMIS) auf den (…) sowie einer allfälligen Zustän-
digkeit Italiens für die Durchführung des Asylverfahrens. 
D.b Der Beschwerdeführer reichte mit Eingabe seiner Rechtsvertretung 
vom 26. März 2024 eine entsprechende Stellungnahme ein. 
E. 
Mit gleichentags eröffneter Verfügung vom 2. April 2024 stellte das SEM 
fest, die Personendaten des Beschwerdeführers im ZEMIS lauteten fortan: 
A._______, geb. (…), alias A._______, geb. (…), alias C._______, geb. 
(…), Niger. Zudem ordnete es die Aushändigung der editionspflichtigen Ak-
ten gemäss Aktenverzeichnis beziehungsweise der Auszüge dieser Akten, 
auf welche sich diese Verfügung stütze, an. Ferner entzog es einer allfälli-
gen Beschwerde die aufschiebende Wirkung. 
F. 
Der Beschwerdeführer erhob mit Eingabe seiner Rechtsvertreterin vom 


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30. April 2024 beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde gegen diesen 
Entscheid und beantragte, es sei die Ziffer 1 der angefochtenen Verfügung 
aufzuheben und das im ZEMIS geführte Geburtsdatum sei auf den (…) 
anzupassen. Eventualiter sei die Sache zur rechtsgenüglichen Sachver-
haltsabklärung und Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. In 
verfahrensrechtlicher Hinsicht wurde darum ersucht, der Beschwerde die 
aufschiebende Wirkung zu erteilen und die Vorinstanz anzuweisen, bis zur 
Rechtskraft der angefochtenen Verfügung sein Geburtsdatum im ZEMIS 
mit dem (…) zu erfassen und ihn während des hängigen Beschwerdever-
fahrens in den Strukturen für unbegleitete minderjährige Asylsuchende un-
terzubringen. Weiter wurde die Gewährung der unentgeltlichen Prozess-
führung und der Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses be-
antragt. 
G. 
Die Instruktionsrichterin trat mit Verfügung vom 5. Juni 2024 auf den An-
trag, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen, nicht ein, 
und wies den (sinngemässen) Antrag um Anordnung vorsorglicher Mass-
nahmen ab. Gleichzeitig hiess sie das Gesuch um Gewährung der unent-
geltlichen Prozessführung gut und verzichtete auf die Erhebung eines Kos-
tenvorschusses. 
H. 
Das SEM liess sich mit Schreiben vom 19. Juni 2024 zur Beschwerde vom 
30. April 2024 vernehmen. 
I. 
Mit Eingabe seiner Rechtsvertretung vom 3. Juli 2024 reichte der Be-
schwerdeführer eine Replik zu den Akten. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich um eine Verfügung im 
Sinne von Art. 5 VwVG, die von einer Vorinstanz des Bundesverwaltungs-
gerichts gemäss Art. 33 Bst. d VGG erlassen wurde. Da keine Ausnahme 
im Sinne von Art. 32 VGG vorliegt, ist das Bundesverwaltungsgericht für 
die Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 31 VGG). 


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1.2 Der Beschwerdeführer hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenom-
men, ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Ände-
rung, weshalb er zur Beschwerde legitimiert ist (Art. 37 VGG i.V.m. Art. 48 
Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist 
einzutreten (Art. 37 VGG i.V.m. Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 
2. 
Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet im vorliegenden Verfahren mit 
uneingeschränkter Kognition. Es überprüft die angefochtene Verfügung so-
mit auf Verletzung von Bundesrecht, unrichtige oder unvollständige Fest-
stellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie auf Unangemessenheit 
(Art. 49 VwVG). 
3. 
3.1 Am 1. September 2023 ist eine Totalrevision des Bundesgesetzes über 
den Datenschutz (DSG, SR 235.1) in Kraft getreten (AS 2022 491). Die 
angefochtene Verfügung datiert vom 12. Juni 2024 und für das vorliegende 
Beschwerdeverfahren gilt folglich das neue Recht (vgl. Art. 70 DSG). Da 
die für Beschwerdeverfahren betreffend Datenänderung im ZEMIS wesent-
lichen Bestimmungen inhaltlich gleichgeblieben sind, kann auch unter der 
Geltung des revidierten DSG auf die bisherige Rechtsprechung verwiesen 
werden. 
3.2 Die Vorinstanz führt zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben das 
ZEMIS, welches der Bearbeitung von Personendaten aus dem Ausländer- 
und Asylbereich dient (Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 des Bundesgesetzes über 
das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 
20. Juni 2003 [BGIAA, SR 142.51]) und in der Verordnung über das Zent-
rale Migrationsinformationssystem vom 12. April 2006 (ZEMIS-Verord-
nung, SR 142.513) näher geregelt ist. Nach Art. 19 Abs. 1 ZEMIS-Verord-
nung richten sich die Rechte der Betroffenen, insbesondere deren Aus-
kunfts-, Berichtigungs- und Löschungsrecht sowie das Recht auf Informa-
tionen über die Beschaffung besonders schützenswerter Personendaten, 
nach dem DSG und dem VwVG. 
3.3 Wer Personendaten bearbeitet, hat sich über deren Richtigkeit zu ver-
gewissern (Art. 6 Abs. 5 DSG). Werden Personendaten von Bundesorga-
nen bearbeitet, kann jede betroffene Person insbesondere verlangen, dass 
unrichtige Personendaten berichtigt werden (Art. 41 Abs. 2 Bst. a i.V.m. 
Art. 32 Abs. 1 DSG). Auf die Berichtigung besteht in einem solchen Fall ein 


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absoluter und uneingeschränkter Anspruch (vgl. BVGE 2018 VI/3 E. 3.2). 
Die ZEMIS-Verordnung sieht zudem in Art. 19 Abs. 3 ausdrücklich vor, 
dass unrichtige Daten von Amtes wegen zu berichtigen sind. 
3.4 Grundsätzlich hat die das Berichtigungsbegehren stellende Person die 
Richtigkeit der von ihr verlangten Änderung, die Bundesbehörde im Be-
streitungsfall dagegen die Richtigkeit der von ihr bearbeiteten Personen-
daten zu beweisen (vgl. Urteil des BGer 1C_11/2013 vom 21. Oktober 
2013 E. 4.2; BVGE 2018 VI/3 E. 3.3). Nach den massgeblichen Beweisre-
geln des VwVG gilt eine Tatsache als bewiesen, wenn sie in Würdigung 
sämtlicher Erkenntnisse so wahrscheinlich ist, dass keine vernünftigen 
Zweifel bleiben; unumstössliche Gewissheit ist dagegen nicht erforderlich. 
Die mit dem Berichtigungsbegehren konfrontierte Behörde hat zwar nach 
dem Untersuchungsgrundsatz den Sachverhalt grundsätzlich von Amtes 
wegen abzuklären (Art. 12 VwVG); die gesuchstellende Person ist jedoch 
gemäss Art. 13 Abs. 1 Bst. a VwVG verpflichtet, an dessen Feststellung 
mitzuwirken (vgl. zum Ganzen BVGE 2018 VI/3 E. 3.3). 
3.5 Kann bei einer verlangten oder von Amtes wegen beabsichtigten Be-
richtigung weder die Richtigkeit der bisherigen noch diejenige der neuen 
Personendaten bewiesen werden, ist die Bearbeitung der Daten unter be-
stimmten Umständen einzuschränken (vgl. Art. 41 Abs. 3 DSG). Dabei 
sieht Art. 41 Abs. 4 DSG die Anbringung eines Bestreitungsvermerks vor. 
Spricht mehr für die Richtigkeit der neuen Daten, sind die bisherigen An-
gaben zunächst zu berichtigen und die neuen Daten anschliessend mit ei-
nem entsprechenden Vermerk zu versehen. Verhält es sich umgekehrt, er-
scheint also die Richtigkeit der bisher eingetragenen Daten als wahrschein-
licher oder zumindest nicht als unwahrscheinlicher, sind diese zu belassen 
und mit einem Bestreitungsvermerk zu versehen. Über dessen Anbringung 
ist jeweils von Amtes wegen und unabhängig davon zu entscheiden, ob ein 
entsprechender Antrag gestellt worden ist (vgl. zum Ganzen BVGE 2018 
VI/3 E. 3.4 m.H.). 
3.6 Wie soeben dargelegt, wird im datenschutzrechtlichen Verfahren be-
treffend die Berichtigung von Personendaten im ZEMIS verlangt, dass die 
wahrscheinlichsten – also überwiegend wahrscheinlichen – Personenda-
ten in das Register eingetragen werden. Es obliegt dabei grundsätzlich 
dem SEM zu beweisen, dass das aktuell im ZEMIS eingetragene Geburts-
datum – lautend auf den (…) – korrekt ist. Der Beschwerdeführer wiederum 
hat nachzuweisen, dass das von ihm geltend gemachte Geburtsdatum – 
lautend auf den (…) – richtig beziehungsweise zumindest wahrscheinlicher 


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ist als das von der Behörde geänderte und im ZEMIS erfasste (vgl. Urteil 
des BVGer A-3051/2018 vom 12. März 2019 E. 5.5). Gelingt keiner Partei 
der Nachweis, ist dasjenige Geburtsdatum im ZEMIS zu belassen oder ein-
zutragen, dessen Richtigkeit wahrscheinlicher ist. 
4. 
4.1 Zur Begründung seiner Verfügung führte das SEM aus, der Beschwer-
deführer habe inkonsistente und willkürliche Angaben zu seinem Alter ge-
macht. So habe er etwa angegeben, bei der Ankunft in der Schweiz habe 
ihm eine Person mit den Papieren geholfen, welche ihm gesagt habe, er 
sei (…) Jahre alt. Da er nicht zur Schule gegangen sei, wisse er nicht, ob 
dies stimme oder nicht. Auf die Frage, um wen es sich bei der betreffenden 
Person handle, habe er erklärt, dies sei ein Araber gewesen, der die Pa-
piere (Personalienblatt) gemäss seinen Angaben ausgefüllt habe. Als er 
daraufhin gebeten worden sei, zu erklären, wie er auf das Alter von (…) 
Jahren gekommen sei, habe er geantwortet, er habe nicht viel überlegt und 
einfach gesagt, er sei (…) Jahre alt. In der Folge sei er gefragt worden, wie 
er auf das Geburtsdatum vom (…) gekommen sei, woraufhin er wiederholt 
habe, dass er nie zur Schule gegangen sei. Damit habe der Beschwerde-
führer verschiedene Versionen präsentiert, wie er von seinem Alter respek-
tive Geburtsdatum erfahren habe und weshalb genau dieses in der Asyl-
unterkunft registriert worden sei. Eigenen Angaben zufolge habe er vor der 
Ankunft in der Schweiz nie gewusst, wie alt er sei. Angesichts dieser un-
einheitlichen Aussagen liege der Schluss nahe, dass das von ihm geltend 
gemachte Geburtsdatum nicht wahrscheinlicher sei als der (…), zumal es 
unwahrscheinlich sei, dass es sich beim (…) tatsächlich um sein Geburts-
datum handle. Aufgrund der äusserst knappen oder widersprüchlichen Ant-
worten auf die gestellten Fragen sowie des Fehlens von Ausweisdokumen-
ten habe er das geltend gemachte Alter nicht glaubhaft machen können. 
Das durchgeführte Altersgutachten habe ein Mindestalter von (…) Jahren 
bezeichnet und festgehalten, dass sich die Vollendung des 18. Lebensjah-
res medizinisch nicht mit der notwendigen Sicherheit belegen lasse. Hin-
sichtlich der Teilresultate des Gutachtens sei jedoch zu erwähnen, dass die 
zahnärztliche Untersuchung der Weisheitszähne das Mineralisationssta-
dium «(…)» und das Knochenalter der Schlüsselbeinanalyse das Stadium 
(…) ergeben habe. Bei der Kombination dieser Stadien stelle das Gutach-
ten – auch wenn das ausgewiesene Mindestalter unter 18 Jahren liege – 
ein Indiz für die Volljährigkeit dar. Mit Blick auf die vagen und unglaubhaften 
Angaben des Beschwerdeführers zu seiner eigenen Biografie sei es somit 
überwiegend wahrscheinlich, dass er die Volljährigkeit erreicht habe. An-
gesichts seiner spärlichen, ausweichenden und widersprüchlichen An-


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gaben zum Alter erschiene, selbst wenn das Gutachten nicht als Indiz für 
die Volljährigkeit zu werten wäre, das angegebene Geburtsdatum nicht 
wahrscheinlicher als die Volljährigkeit. Auf Fragen zu seinem Leben, etwa 
wann sich bestimmte Vorkommnisse abgespielt oder wie lange diese ge-
dauert hätten, habe er keine Auskunft geben können. Er habe nicht einmal 
rudimentäre Angaben über Zeitabläufe machen können, was vermuten 
lasse, dass er sein wahres Alter zu verschleiern versuche. Auch unter Be-
rücksichtigung fehlender Schulbildung wäre zu erwarten, dass im Zusam-
menhang mit einem einschneidenden Erlebnis wie einer Flucht zumindest 
in groben Zügen Aussagen zum zeitlichen Ablauf gemacht werden könn-
ten. Insgesamt würden die Indizien, die gegen eine Minderjährigkeit sprä-
chen, deutlich überwiegen, weshalb diese nicht als glaubhaft gemacht gel-
ten könne. Für das weitere Verfahren werde er daher als volljährig betrach-
tet. 
4.2 In der Beschwerde wurde geltend gemacht, die Vorinstanz gehe zu Un-
recht davon aus, es sei dem Beschwerdeführer nicht gelungen, seine Min-
derjährigkeit glaubhaft zu machen. Hinsichtlich der Angaben auf dem Per-
sonalienblatt sei zu bemerken, dass dieses von den Gesuchstellenden 
ohne Übersetzer, Rechtsvertretung und vorgängige Rechtsmittelbelehrung 
direkt nach der Ankunft – im Anschluss an eine beschwerliche Reise – aus-
gefüllt werde, womit diesem keinerlei Beweiswert zukomme. Vorliegend 
habe der Araber, welcher das Blatt freundlicherweise für ihn ausgefüllt 
habe, sein Geburtsdatum bestimmt, da er keine Ausweisdokumente be-
sitze und auch nicht genau wisse, wann er geboren worden sei. Der Be-
schwerdeführer spreche nur sehr wenig Arabisch, weshalb es zweifelhaft 
sei, ob er überhaupt verstanden habe, was der Araber ihm erzählt habe, 
und ob er ihm richtig habe antworten können. Es sei zu beachten, dass er 
Analphabet sei, nie eine Schule besucht habe und ihm jegliches Verständ-
nis für Zahlen, Daten oder gar administrative Abläufe fehle. Das Alter habe 
in seinem Leben noch nie eine Rolle gespielt und er wisse nicht einmal, ob 
er bei den Behörden in Niger registriert sei. Es verwundere daher nicht, 
dass sein Alter auf einer Schätzung beruhe. Erst nach seiner Ankunft in 
Europa habe er angefangen, sich darüber Gedanken zu machen, wobei es 
ihm nicht möglich gewesen sei, sein konkretes Alter anzugeben, da er 
keine Identitätspapiere besitze. Sodann treffe es nicht zu, dass die Anga-
ben zu seiner Biografie anlässlich der EB UMA vage und deshalb unglaub-
haft seien. Er habe nicht ausführlicher berichtet, weil er nicht viel zu erzäh-
len gehabt habe. Da er aus einem Wandervolk stamme, wisse er nicht, wie 
lange und wo im Niger er sich jeweils aufgehalten habe. Aus diesem Grund 
habe er keine feste Wohnadresse gehabt und die Frage, in welcher Region 


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und welchem Departement er sich vor der Ausreise befunden habe, nicht 
beantworten können. Als er von seinem Reiseweg habe erzählen wollen, 
sei er unterbrochen worden. Ferner habe er dargelegt, dass er nie Geld 
verdient und seinen Eltern auch nicht im Ackerbau geholfen habe, da er 
noch zu klein gewesen sei. Dies lasse darauf schliessen, dass er noch sehr 
jung sei. Weiter sei darauf hinzuweisen, dass an die Schilderungen eines 
unbegleiteten Minderjährigen nicht die gleichen Anforderungen gestellt 
werden dürften wie bei Erwachsenen. 
Die im Rahmen des Altersgutachtens durchgeführte Schlüsselbeinanalyse 
habe vorliegend ein Mindestalter von (…) Jahren ergeben. Bei der zahn-
ärztlichen Untersuchung sei aufgrund des (…) ein Mittelwert von (…) Jah-
ren festgestellt worden. Das Mineralisationsstadium «(…)» entspreche ei-
nem Mindestalter von (…) Jahren bei einer schwarzafrikanischen Popula-
tion aus Botswana, wobei für die männliche Population aus dem Niger 
keine Referenzstudien vorlägen. Vor diesem Hintergrund werde festgehal-
ten, das Mindestalter des Beschwerdeführers betrage (…) Jahre und die 
Vollendung des 18. Lebensjahres lasse sich nicht mit der notwendigen Si-
cherheit belegen. Es sei schleierhaft, wie die Vorinstanz auf ein Indiz für 
die Volljährigkeit komme, wenn das mögliche Mindestalter unter 18 Jahren 
liege, aber die vorliegend festgestellten Stadien bei der Schlüsselbein- res-
pektive Zahnanalyse in Kombination aufträten. Vielmehr erwähne das Gut-
achten ein Mindestalter von (…) Jahren, was sich mit der Angabe des Be-
schwerdeführers decke. Das geltend gemachte Geburtsdatum vom (…) sei 
somit wahrscheinlicher als das im ZEMIS auf den (…) geänderte Datum, 
welches willkürlich sei und auf keinerlei stichhaltiger Grundlage beruhe. 
4.3 In seiner Vernehmlassung führte das SEM aus, in der Beschwerde 
werde vorgebracht, dem Personalienblatt komme keinerlei Beweiswert zu. 
Das Geburtsdatum darauf sei von einem Araber ausgefüllt worden, wobei 
es angesichts der spärlichen Arabischkenntnisse des Beschwerdeführers 
fraglich sei, ob er diesen überhaupt verstanden habe. Die Aussage, wo-
nach das Geburtsdatum auf dem Personalienblatt ([…]) völlig willkürlich 
und von einem Fremden bestimmt worden sei, welchen er gerade erst ken-
nengelernt und nicht einmal richtig verstanden habe, spreche für die An-
nahme, dass dieses nicht wahrscheinlicher sei als das im ZEMIS erfasste 
Geburtsdatum. Im Übrigen komme dem Personalienblatt durchaus Be-
weiswert zu, da es in der Verantwortung eines jeden Beschwerdeführers 
stehe, die Richtigkeit der Angaben mit seiner Unterschrift zu bestätigen. 
Sodann könne der Auffassung, dass der Beschwerdeführer nicht auf die 
Fragen des SEM habe eingehen können, weil er unterbrochen worden sei, 


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nicht gefolgt werden. Er sei an der erwähnten Stelle gefragt worden, ob er 
sein gesamtes Leben bis zur Ausreise an seinem Geburtsort verbracht 
habe, woraufhin er seinen Reiseweg ab Libyen habe darlegen wollen. Er 
sei daher gebeten worden, die gestellte Frage zu beantworten und nicht 
vom Thema abzuweichen. Zur Interpretation des Altersgutachtens sei an-
zumerken, dass dieses tatsächlich nicht als Indiz für die Volljährigkeit zu 
werten sei. Es sei zwar nicht auf dieses abzustellen, aber aufgrund der 
unglaubhaften Aussagen des Beschwerdeführers zu seinem Alter und der 
fehlenden Identitätspapiere sei das im ZEMIS vermerkte Alter dennoch 
wahrscheinlicher. 
4.4 In der Replik wurde darauf hingewiesen, dass der Beschwerdeführer 
aus dem Niger und damit einem Land stamme, welches eine der niedrigs-
ten Alphabetisierungsraten aufweise. Er habe nie eine Schulbildung erhal-
ten, sei Analphabet und das Alter habe in seinem Leben noch nie eine Rolle 
gespielt. Es sei ihm nicht möglich gewesen, das Personalienblatt selbst 
auszufüllen, weshalb ein Araber, den er im Bundesasylzentrum kennenge-
lernt habe, dies für ihn übernommen habe. Da er nur sehr wenig Arabisch 
spreche, sei mit hoher Wahrscheinlichkeit davon auszugehen, dass er sich 
nicht gut habe ausdrücken können und nicht alles verstanden habe, was 
der Araber ihm erzählt habe. Da er nicht lesen könne, habe er die Angaben 
auf dem Formular auch nicht überprüfen können. Folglich könne nicht von 
der Beweiskraft des Personalienblatts ausgegangen werden, nur weil er 
dieses unterschrieben habe. In seiner Vernehmlassung räume das SEM 
zwar ein, dass das Altersgutachten nicht als Indiz für die Volljährigkeit zu 
werten sei. Trotz fehlender Nachweise halte es dennoch an der Volljährig-
keit fest, wobei die Begründung hierfür nicht nachvollziehbar sei. Obwohl 
der Beschwerdeführer bei der EB UMA nicht viel erzählt habe und sich auf-
grund seiner mangelnden Schulbildung nicht so gut habe ausdrücken kön-
nen, habe er zu Protokoll gegeben, dass er seinen Eltern nicht beim Acker-
bau habe helfen müssen. Dies sei ein Indiz dafür, dass er noch zu klein 
gewesen sei, um zu arbeiten, mithin minderjährig. Ferner habe er erklärt, 
dass er nie Geld verdient habe. Die Vorinstanz habe in ihrem Entscheid 
ausgeführt, der Beschwerdeführer versuche angesichts der rudimentären 
Angaben zu seiner Biografie, sein Alter zu verschleiern. Dem sei entgegen-
zuhalten, dass er nichts zu verschleiern habe, da er sein wahres Alter nicht 
kenne. Er habe anlässlich der EB UMA knapp, aber schlüssig ausgesagt, 
wobei sich sein jugendliches Alter und die fehlende Schulbildung nicht zu 
seinem Nachteil auswirken dürften. 
 
 


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Seite 10 
5. 
5.1 Auf dem Personalienblatt wurde als Geburtsdatum der (…) vermerkt. 
Zunächst gab der Beschwerdeführer an, dieses Datum habe ein Araber, 
der ihm beim Ausfüllen des Personalienblatts geholfen habe, eingetragen; 
dieser habe ihm erzählt, dass er (…) Jahre alt sei (vgl. SEM-Akte […]-16/11 
[nachfolgend Akte 16], Ziff. 1.06, S. 3). Kurz darauf erklärte er, der Araber 
habe ihn gefragt, wie viele Jahre er für ihn eintragen solle, woraufhin er 
geantwortet habe, er sei schätzungsweise (…) Jahre alt. Dabei habe er 
sich nicht viel überlegt und dies einfach so gesagt. Er sei nie zur Schule 
gegangen, habe das Alter in der Heimat nie irgendwo angeben müssen 
und vor der Reise in die Schweiz auch nicht gewusst, wie alt er sei (vgl. 
Akte 16, Ziff. 1.06. S. 3 f.). 
Aus den Aussagen des Beschwerdeführers geht nicht klar hervor, ob der 
Araber von sich aus ein Datum eingetragen habe oder ob das aufgeführte 
Geburtsdatum auf seinen eigenen Angaben basiert. Dessen ungeachtet ist 
jedoch festzustellen, dass sich das betreffende Datum auf keinerlei kon-
krete Grundlage stützt, sondern auf einer losen Schätzung – entweder des 
Beschwerdeführers oder des von ihm erwähnten Arabers – beruht. 
Auf Beschwerdeebene wird in diesem Zusammenhang vorgebracht, dass 
dem Personalienblatt keinerlei Beweiswert zukomme. Dieses werde von 
den Gesuchstellenden ohne Unterstützung unmittelbar nach ihrer Ankunft 
in der Schweiz ausgefüllt. Der Beschwerdeführer sei Analphabet, weshalb 
ihm ein Araber dabei geholfen habe. Nachdem er aber nur über rudimen-
täre Arabischkenntnisse verfüge, sei davon auszugehen, dass es zu Prob-
lemen bei der Verständigung gekommen sei. Trotz dieser Vorbringen wird 
in der Beschwerde beantragt, es sei genau das auf dem Personalienblatt 
erfasste Datum im ZEMIS als Geburtsdatum des Beschwerdeführers ein-
zutragen. Abgesehen von der Angabe auf dem Personalienblatt, bei wel-
cher unklar ist, wie diese genau zustande kam, gibt es keine Anhaltspunkte 
dafür, dass es sich dabei um das Geburtsdatum des Beschwerdeführers 
handelt. Es erscheint auch widersprüchlich, dem Personalienblatt jeglichen 
Beweiswert abzusprechen, gleichzeitig aber die Eintragung des dort auf-
geführten Geburtsdatums zu verlangen. Festzuhalten bleibt, dass insge-
samt nichts darauf hindeutet, dass es sich beim (…) um das tatsächliche 
Geburtsdatum des Beschwerdeführers handelt. 
5.2 
5.2.1 Im Folgenden ist auf das Altersgutachten näher einzugehen. Nach 
der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts stellen medizinische 


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Seite 11 
Altersabklärungen je nach Ergebnis unterschiedlich zu gewichtende Indi-
zien für das Alter einer Person dar. Die Schlüsselbein- resp. Skelettalters-
analyse und die zahnärztliche Untersuchung sind dabei grundsätzlich, an-
ders als die Handknochenanalyse und die ärztliche Untersuchung, zum 
Beweis geeignet. Das Bundesverwaltungsgericht hat in dieser Hinsicht 
Grundsätze zur Gewichtung der Resultate der Untersuchungen definiert 
(eingehend hierzu: BVGE 2018 VI/3 E. 4.2.1 f.; vgl. auch Urteil des BVGer 
E-794/2024 vom 5. April 2024 E. 6.3.3 m.H.). Darüber hinaus sind die üb-
lichen verfahrensrechtlichen Regeln der Beweiswürdigung zu beachten, 
wobei es umso weniger auf eine Gesamtwürdigung der Beweise ankommt, 
je stärker die medizinischen Abklärungen ein Indiz für das Vorliegen des 
streitigen Alters darstellen (vgl. BVGE 2018 VI/3 E. 4.2.2 f.). 
5.2.2 Im Gutachten des (…) wird unter anderem ausgeführt, nach einer ra-
diologischen 
Untersuchung 
der 
medialen 
Schlüsselbeinepiphysen 
(Schlüsselbein-Brustbein-Gelenke) entspreche deren Verknöcherung ge-
stützt auf eine Studie von KELLINGHAUS et al. einem Stadium (…). Dies 
komme bei Knaben einem mittleren Alter von (…) Jahren gleich, wobei das 
minimale Alter, in welchem dieses Stadium noch habe gesehen werden 
können, bei (…) Jahren liege. Nach einer Studie von WITTSCHIEBER et al. 
habe für das vorliegende Stadium ein Mindestalter von (…) Jahren festge-
stellt werden können. Die zahnärztliche Untersuchung habe an den Zäh-
nen 1 bis 7 im 3. Quadranten einen (…) ergeben, was nach DEMIRJIAN ab 
einem Alter von (…) Jahren zur Beobachtung komme. Weil in der angege-
benen Studie keine Streuungsmasse angegeben seien, könne dies nur als 
Mittelwert, nicht als Minimum gewertet werden. An den 3. Molaren (Weis-
heitszähne) habe sich ein Mineralisationsstadium «(…)» nach DEMIRJIAN 
gefunden, was (…) entspreche. Es könne daher nur noch ein Mindestalter 
angegeben werden. Nach OLZE liege dieses bei (…) Jahren, TIMME et al 
hätten für eine männliche Population aus Europa ein Mindestalter von (…) 
Jahren gefunden und in einer Studie von CAVRIC et al. betreffend eine 
schwarzafrikanische Population aus Botswana sei ein Mindestalter von 
(…) Jahren festgestellt worden. Für eine männliche Population aus Niger 
lägen keine Referenzstudien vor. 
Vor diesem Hintergrund wurde das Fazit gezogen, dass sich die Vollen-
dung des 18. Lebensjahres nicht mit der notwendigen Sicherheit belegen 
lasse und das Mindestalter (…) Jahre betrage. Bei dieser Ausgangslage ist 
festzuhalten, dass das Altersgutachten weder als Indiz für die Volljährigkeit 
noch als solches für die Minderjährigkeit gewertet werden kann. 


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Entsprechend kommt einer Gesamtwürdigung der Beweislage respektive 
– nachdem vorliegend keine Beweismittel hinsichtlich des Altes vorgelegt 
wurden – den Aussagen des Beschwerdeführers mehr Gewicht zu. 
5.3 Der Beschwerdeführer machte anlässlich der EB UMA uneinheitliche 
Angaben dazu, warum er sich als (…) Jahre alt bezeichnet hat und wie es 
zu dem auf dem Personalienblatt festgehaltenen Geburtsdatum vom (…) 
gekommen ist. Darüber hinaus ist in Übereinstimmung mit dem SEM fest-
zuhalten, das seine Angaben zu den Lebensumständen in der Heimat äus-
serst dürftig ausgefallen sind. So konnte er etwa nicht angeben, wie lange 
er an seinem Geburtsort D._______ gelebt habe und welches sein letzter 
Wohnort in Niger gewesen sei, da er angeblich aus einem Wandervolk 
stamme und von Ort zu Ort gezogen sei (vgl. Akte 16, Ziff. 1.07). Demge-
genüber nannte er an anderer Stelle E._______ als letzten Wohnort, wobei 
er nicht beschreiben konnte, in welcher Region im Niger sich diese Ort-
schaft befinde (vgl. Akte 16, Ziff. 2.01). Ferner erklärte er, dass seine Eltern 
ihren Lebensunterhalt mit Ackerbau verdient hätten (vgl. Akte 16, Ziff. 
1.17.05), was es zweifelhaft erscheinen lässt, dass seine Familie Teil eines 
nomadisch lebenden Wandervolkes gewesen ist. 
Sodann wird in der Beschwerde der Umstand, dass der Beschwerdeführer 
– gemäss seinen Aussagen bei der EB UMA – in der Heimat nie gearbeitet 
habe und zu klein gewesen sei, um seinen Eltern zu helfen (vgl. Akte 16, 
Ziff. 1.17.05), als Hinweis dafür gewertet, dass er noch sehr jung gewesen 
sei, was auf seine Minderjährigkeit hindeute. Dies erscheint jedoch nicht 
überzeugend. Einerseits ist die Angabe, er sei noch klein gewesen, wenig 
konkret. Andrerseits wusste der Beschwerdeführer nicht einmal ungefähr, 
wann er seinen Heimatstaat verlassen habe (vgl. Akte 16, Ziff. 5.01), mithin 
wie lange die Reise nach Europa dauerte und wie viel Zeit seit der Ausreise 
verstrich. Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass er in der zwischenzeit-
lich durchgeführten Anhörung zu den Asylgründen geltend machte, er habe 
mit seinen Eltern im Bauerndorf F._______ gelebt. Auf die Frage hin, ob er 
je gearbeitet habe, führte er aus, er sei nur im Ackerbau tätig gewesen. Er 
sei noch klein gewesen und daher selber keiner Beschäftigung nachge-
gangen, habe aber mit seinen Eltern auf den Feldern gearbeitet (vgl. An-
hörungsprotokoll vom 25.06.2024, F13 und F17 f.). Seinen Alltag beschrieb 
er dahingehend, dass sie fast jeden Tag auf den Feldern gearbeitet hätten. 
Manchmal habe es Ruhetage gegeben, an denen er zu Hause gewesen 
sei; sonst sei er immer auf dem Acker gewesen (vgl. a.a.O., F40). Diese 
Angaben stehen im Widerspruch zu jenen in der EB UMA, wonach er sei-
nen Eltern nicht habe helfen müssen, weil er zu klein gewesen sei. Im 


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Lichte dieser Ausführungen verfängt auch das in der Beschwerde vorge-
brachte Argument, er sei in der Heimat noch derart klein gewesen, dass er 
nicht habe arbeiten müssen, nicht. 
5.4 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer kei-
nerlei Identitätsdokumente oder anderen Beweismittel eingereicht hat, wel-
che als Indizien für die geltend gemachte Minderjährigkeit gewertet werden 
könnten. Da sich dem Altersgutachten keine klare Aussage über das Vor-
liegen einer Minder- respektive Volljährigkeit entnehmen lässt, kommt den 
Aussagen des Beschwerdeführers besonderes Gewicht zu. Indessen sind 
seine Angaben, wie er auf das von ihm behauptete Alter gekommen sei, 
sehr widersprüchlich. Selbst wenn seinen diesbezüglichen Erklärungen 
Glauben geschenkt würde, basierte das genannte Geburtsdatum ([…]) auf 
einer blossen, aus der Luft gegriffenen Schätzung. Angesichts der äusserst 
vagen und teilweise widersprüchlichen Ausführungen zu seinen Lebens-
umständen in der Heimat bestehen aber ohnehin erhebliche Zweifel an sei-
nen diesbezüglichen Angaben. 
Bei dieser Sachlage kann weder die Richtigkeit des im ZEMIS eingetrage-
nen Geburtsdatums ([…]) noch diejenige des behaupteten Geburtsdatums 
([…]) als erwiesen gelten. Unter Würdigung aller Umstände des vorliegen-
den Falles – namentlich der uneinheitlichen Angaben des Beschwerdefüh-
rers – erscheint das von ihm genannte Geburtsdatum jedoch nicht als 
wahrscheinlicher als der derzeitige Eintrag im ZEMIS. Dieser ist daher un-
verändert zu belassen und weiterhin mit einem Bestreitungsvermerk zu 
versehen. 
6. 
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung 
Bundesrecht nicht verletzt und auch sonst nicht zu beanstanden ist (Art. 49 
VwVG). Für eine Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur Neubeur-
teilung besteht keine Veranlassung. Die Beschwerde ist abzuweisen. 
7. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten dem Beschwerde-
führer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Nachdem das Gesuch um un-
entgeltliche Prozessführung gemäss Art. 65 Abs. 1 VwVG mit Instruktions-
verfügung vom 5. Juni 2024 gutgeheissen wurde, ist auf eine Kostenauf-
lage zu verzichten. 
(Dispositiv nächste Seite) 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt. 
3. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM, die zuständige kan-
tonale Behörde und das Generalsekretariat EJPD. 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Susanne Bolz-Reimann 
Regula Aeschimann 
 
 
 
 


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Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichts-
gesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Frist ist gewahrt, 
wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundes-
gericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder 
einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung 
übergeben ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtsspra-
che abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Ent-
scheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Par-
tei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).