bvger · C-1721/2021 · 2021-02-25 · de

Rentenanspruch | Invalidenversicherung, Rentenanspruch, Verfügung vom 25. Februar 2021

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung III 
C-1721/2021 
 
 
U r t e i l v o m 2 0 . J u l i 2 0 2 2 
Besetzung 
Richterin Viktoria Helfenstein (Vorsitz), 
Richter Michael Peterli, Richter Christoph Rohrer, 
Gerichtsschreiber Roger Stalder. 
Parteien 
A._______, (Ungarn), 
vertreten durch MLaw Stephanie Fröhlich, Rechtsanwältin, 
Beschwerdeführerin, 
gegen 
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Invalidenversicherung, Rentenanspruch, 
Verfügung vom 25. Februar 2021. 
 
 
 


C-1721/2021 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
Die 1968 geborene, verheiratete und in ihrer Heimat Ungarn wohnhafte 
A._______ (im Folgenden: Versicherte oder Beschwerdeführerin) war vom 
1. April bis 30. November 2013 im Restaurant B._______ in (…) als Köchin 
angestellt. Im Mai 2014 nahm sie gemäss ihren Ausführungen aus existen-
ziellen Gründen eine vollzeitliche Stelle als Alleinköchin im Restaurant 
C._______ in (…) an; dieses Arbeitsverhältnis dauerte bis Juni 2014 (Akten 
[im Folgenden: act.] der Invalidenversicherungs-Stelle für Versicherte im 
Ausland [im Folgenden: IVSTA oder Vorinstanz] 4, 11, 15, 25, 47 S. 2). 
B. 
B.a Im Anschluss an eine notfallmässige Selbstzuweisung aufgrund thora-
kaler stechender Schmerzen war die Versicherte vom 23. bis 29. Juli 2013 
stationär im Kantonsspital D._______ hospitalisiert. Zufolge der koronaren 
1-Gefässerkrankung, der peripheren arteriellen Verschlusskrankheit 
(PAVK) und einer reaktiven depressiven Episode meldete sie sich am 19. 
Januar 2014 bei der IV-Stelle des Kantons E._______ (im Folgenden: IV-
Stelle E._______) zum Bezug von Leistungen der Schweizerischen Invali-
denversicherung (IV) an (IVSTA-act. 3 bis 7). Nach Vorliegen der medizini-
schen Akten der Krankenversicherung (IVSTA-act. 18) und nachdem die 
Versicherte ihren Wohnsitz in den Kanton F._______ verlegt hatte, über-
mittelte die IV-Stelle E._______ die Akten am 1. Juli 2014 an die IV-Stelle 
des Kantons F._______ (im Folgenden: IV-Stelle F._______; IVSTA-act. 26 
und 31 bis 33); auf diese Aktenabtretung trat die IV-Stelle F._______ man-
gels Abschlusses des Verwaltungsverfahrens seitens der IV-Stelle 
E._______ nicht ein (IVSTA-act. 34 und 37). Nachdem die Versicherte die 
IV-Stelle E._______ über ihren Umzug in den Kanton G._______ per 1. Au-
gust 2015 orientiert hatte, wurde mit Mitteilung vom 16. Juni 2015 die Ein-
gliederungsberatung abgeschlossen (IVSTA-act. 46 und 47). 
B.b Daraufhin übermittelte die IV-Stelle E._______ am 27. Juli 2015 das 
Dossier an die IV-Stelle des Kantons G._______ (im Folgenden: IV-Stelle 
G._______; IVSTA-act. 50 bis 55). In der Folge wies die IV-Stelle des Kan-
tons G._______ das am 15. Juli 2015 von der Versicherten gestellte Ge-
such um Arbeitsvermittlung nach durchgeführtem Vorbescheidverfahren 
mit Verfügung vom 24. September 2015 ab (IVSTA-act. 48 und 49; vgl. 
auch IVSTA-act. 50). Diese Verfügung erwuchs – soweit aus den Akten 
ersichtlich – unangefochten in Rechtskraft. 


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B.c Per 1. Oktober 2016 verlegte die Versicherte ihren zivilrechtlichen 
Wohnsitz erneut in den Kanton E._______; ab November 2016 bezog sie 
Sozialhilfeleistungen (IVSTA-act. 57 und 58). Nach Vorliegen weiterer me-
dizinischer Akten (IVSTA-act. 69 und 70) reichte die Versicherte offensicht-
lich auf Geheiss des Zentrums H._______ am 23. Mai 2017 eine weitere 
Anmeldung zum Leistungsbezug ein; diese wurde von der IV-Stelle 
E._______ als Zusatzgesuch qualifiziert (IVSTA-act. 71 bis 78). Am 29. 
Juni 2017 erfolgte seitens der IV-Stelle G._______ die Aktenabtretung an 
die IV-Stelle E._______ (IVSTA-act. 80 und 81) und am 30. Juni 2017 sei-
tens der Versicherten ein weiterer Wohnortwechsel nach (…) (IVSTA-act. 
98 und 101). In der Folge erliess die IV-Stelle E._______ am 12. März 2018 
einen Vorbescheid, mit welchem sie der Versicherten zufolge Verletzung 
der Mitwirkungspflicht die sofortige Einstellung der Bearbeitung des Leis-
tungsgesuchs in Aussicht stellte (IVSTA-act. 102 und 103). Nachdem die 
Versicherte der IV-Stelle E._______ am 7. Mai 2018 die neue Adresse in 
Ungarn mitgeteilt hatte (IVSTA-act. 105 bis 109), gingen die Akten an die 
IVSTA (IVSTA-act. 111). 
B.d In Kenntnis des Fragebogens für die Versicherte vom 8. August 2018 
(IVSTA-act. 117) und von weiteren, von der Versicherten eingereichten Do-
kumenten insbesondere medizinischer Art (IVSTA-act. 119, 125, 128 bis 
132, 139 bis 150) gab Dr. med. I._______, Fachärztin für Allgemeine Me-
dizin, vom Regionalen Ärztlichen Dienst Rhone (im Folgenden: RAD) am 
15. November 2018 eine erste Stellungnahme ab (IVSTA-act. 158). Ge-
stützt darauf erliess die IVSTA am 7. Dezember 2018 einen Vorbescheid, 
mit welchem sie denjenigen der IV-Stelle E._______ vom 12. März 2018 
ersetzte und der Versicherten die Abweisung des Leistungsbegehrens in 
Aussicht stellte (IVSTA-act. 161). Nachdem sich die Versicherte mit dem 
vorgesehenen Entscheid nicht einverstanden erklärt hatte (IVSTA-act. 162 
bis 171), nahm Dr. med. I._______ am 3. Mai 2019 erneut Stellung (IVSTA-
act. 172). Nach Vorliegen weiterer Arztberichte aus Ungarn (IVSTA-act. 
173 bis 174, 176 bis 178) sowie einer entsprechenden, weiteren Beurtei-
lung von Dr. med. I._______ vom 2. Juli 2019 (IVSTA-act. 182) erliess die 
IVSTA mit Datum vom 4. Juli 2019 eine dem Vorbescheid vom 7. Dezember 
2018 im Ergebnis entsprechende Verfügung (IVSTA-act. 183). Dieser Ent-
scheid wurde gemäss vorliegender Aktenlage ebenfalls unangefochten 
rechtskräftig. 
 
 


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Seite 4 
C. 
C.a Unter Beilage von zahlreichen ärztlichen Dokumenten machte die Ver-
sicherte mit Schreiben vom 13. Mai 2020 bei der IVSTA eine Verschlechte-
rung ihres Gesundheitszustandes geltend (IVSTA-act. 184 und 185, 188 
bis 211). Daraufhin bestätigte die RAD-Ärztin Dr. med. I._______ am 31. 
Juli 2020 die geltend gemachte Verschlechterung (IVSTA-act. 214). Nach 
Vorliegen eines weiteren Fragebogens für die Versicherte vom 1. Septem-
ber 2020 (IVSTA-act. 216, 219 und 220) und des Formulars E 213 vom 6. 
August 2020 (IVSTA-act. 218 und 226) wurden die Akten von Dr. med. 
I._______ am 2. November 2020 erneut gewürdigt (IVSTA-act. 230). Als 
Folge dessen stellte die IVSTA der Versicherten mit Vorbescheid vom 17. 
November 2020 die Abweisung des Leistungsbegehrens in Aussicht (IV-
STA-act. 232). Nachdem die Versicherte hiergegen opponiert hatte (IVSTA-
act. 233 bis 148) und sich Dr. med. I._______ mit Datum vom 18. Februar 
2021 erneut geäussert hatte (IVSTA-act. 251), erliess die IVSTA am 25. 
Februar 2021 eine dem Vorbescheid vom 17. November 2020 im Ergebnis 
entsprechende Verfügung (IVSTA-act. 252). 
D. 
D.a Hiergegen liess die Versicherte, vertreten durch Rechtanwältin Ste-
phanie Fröhlich, beim Bundesverwaltungsgericht mit Eingabe vom 15. April 
2021 Beschwerde erheben und unter anderem beantragen, die Verfügung 
der Vorinstanz vom 25. Februar 2021 sei vollumfänglich aufzuheben und 
es sei durch das Gericht eine umfassende medizinische Untersuchung in 
den Fachrichtungen Allgemeine Innere Medizin, Kardiologie, Angiologie 
sowie Psychiatrie anzuordnen; eventualiter sei die Sache zur ergänzenden 
Prüfung des (insbesondere medizinischen) Sachverhalts an die Vorinstanz 
zurückzuweisen und der Beschwerdeführerin die unentgeltliche Rechts-
pflege zu gewähren (act. im Beschwerdeverfahren [im Folgenden: BVGer-
act.] 1). 
Zur Begründung wurde in materieller Hinsicht zusammengefasst ausge-
führt, von der Vorinstanz sei bisher kein Gutachten im Sinn von Art. 44 des 
Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des So-
zialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) in Auftrag gegeben worden. Die 
Beschwerdeführerin sei denn auch nie in der Schweiz von einer unabhän-
gigen Gutachterstelle medizinisch begutachtet worden. Die Würdigung des 
RAD basiere nicht auf eigenen Untersuchungen, sondern fasse die Ergeb-
nisse der medizinischen Untersuchungen zusammen und enthalte eine 


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Empfehlung zur weiteren Bearbeitung des Leistungsbegehrens. Den ge-
nannten Verpflichtungen im Rahmen der Abklärung des medizinischen 
Sachverhalts sei die Vorinstanz bis anhin nicht nachgekommen. Zur ver-
lässlichen Feststellung der Arbeitsfähigkeit seien zwingend umfassende 
medizinische Abklärungen, insbesondere die Einholung eines Gutachtens 
in den Disziplinen Allgemeine/Innere Medizin, Kardiologie, Angiologie so-
wie Psychiatrie anzuordnen. Das Beschränken auf die Einholung einer Ak-
tenbeurteilung der RAD-Ärztin Dr. med. I._______ werde den seit Jahren 
bestehenden gesundheitlichen Einschränkungen der Beschwerdeführerin 
nicht gerecht, was insbesondere aufgrund der Diskrepanz zwischen der 
Beurteilung von Dr. med. I._______ und Dr. J._______ gelten müsse. Eine 
eingehende Auseinandersetzung mit den schwerwiegenden angiologi-
schen, kardiologischen und psychiatrischen Gesundheitsproblemen habe 
bisher nicht stattgefunden. Des Weiteren sei auch darauf hinzuweisen, 
dass Dr. med. I._______ eine Fachärztin für allgemeine Medizin sei und 
somit nicht über die nötige fachliche Qualifikation verfüge. Die RAD-Beur-
teilungen sowohl vom 31. Juli 2020 (IVSTA-act. 214) als auch vom 18. Feb-
ruar 2021 (IVSTA-act. 251) seien damit weder schlüssig noch nachvollzieh-
bar, weshalb darauf nicht abgestellt werden dürfe. 
D.b Mit prozessleitender Verfügung vom 20. April 2021 forderte die Instruk-
tionsrichterin die Beschwerdeführerin unter Hinweis auf die Säumnisfolgen 
(Aktenentscheid) auf, innert Frist das dieser Verfügung beigelegte Formu-
lar "Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege" ausgefüllt und mit den nöti-
gen Beweismitteln versehen einzureichen (BVGer-act. 2); dieses am 
13. Mai 2021 unterzeichnete Formular ging samt Beilagen am 17. Mai 2021 
beim Bundesverwaltungsgericht ein (BVGer-act. 3). 
D.c Mit Zwischenverfügung vom 27. Juli 2021 hiess die Instruktionsrichte-
rin sowohl das Gesuch um Gewährung des Rechts auf unentgeltliche Pro-
zessführung als auch jenes um Erteilung des Rechts auf unentgeltliche 
Verbeiständung gut; der Beschwerdeführerin wurde Rechtsanwältin 
Stephanie Fröhlich als amtliche Anwältin beigeordnet (BVGer-act. 5 und 6). 
D.d In ihrer Vernehmlassung vom 26. August 2021 beantragte die 
Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde (BVGer-act. 7). 
Zur Begründung machte sie zusammengefasst geltend, im Beschwerde-
verfahren habe man vollständigkeitshalber eine psychiatrische Stellung-
nahme eingeholt. Der beurteilende Psychiater halte fest, dass sich in den 
Unterlagen kein einziger psychiatrischer Bericht befinde. Hinweise auf eine 


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diesbezügliche Behandlung seien auch nicht zu finden. Die blosse Ein-
nahme eines Medikaments sei nicht dazu geeignet, einen "psychiatri-
schen" Gesundheitsschaden nachzuweisen. In diesem Zusammenhang 
sei auch darauf hinzuweisen, dass eine "psychiatrische" Beeinträchtigung 
erst beschwerdeweise geltend gemacht worden sei. Die Versicherte selbst 
habe bloss Angaben zu ihren somatischen Gesundheitsbeschwerden ge-
macht. Man gehe davon aus, dass keine versicherungsrechtlich relevante 
"psychiatrische" Gesundheitsbeeinträchtigung vorliege. Die mit dem zwei-
ten Gesuch glaubhaft gemachte Verschlechterung des Gesundheitszu-
standes bestehe in einem Fortschreiten der peripheren arteriellen Ver-
schlusskrankheit. Am 13. November 2019 und 29. Januar 2020 seien Ope-
rationen beider Beinarterien erfolgt. Der RAD sei nach Prüfung der gesam-
ten medizinischen Unterlagen zum Schluss gekommen, dass vom 12. No-
vember 2019 (Hospitalisation) bis zum 1. April 2020 eine Arbeitsunfähigkeit 
für jegliche Tätigkeiten vorgelegen habe. Ab diesem Datum sei zwar die 
angestammte Tätigkeit als Köchin nicht mehr zumutbar, körperlich leichte, 
angepasste Tätigkeiten in wechselnder Position ohne längere Gehstrecken 
könnten jedoch wieder zu mindestens 70 % ausgeführt werden. Aus den 
Akten gehe hervor, dass die gesundheitlichen, somatisch bedingten Ein-
schränkungen der Versicherten klar abgegrenzt seien und der Ausübung 
einer leidensangepassten Tätigkeit nicht entgegenstünden. Nach Durch-
führung der Invaliditätsbemessung ergebe sich eine Erwerbseinbusse von 
31 % ab dem 1. April 2020; dieser Invaliditätsgrad sei nicht rentenbegrün-
dend. 
D.e In ihrer Replik vom 1. November 2021 liess die Beschwerdeführerin an 
ihren Rechtsbegehren festhalten (BVGer-act. 11). 
Zur Begründung wurde ergänzend ausgeführt, wie dem beiliegenden psy-
chiatrischen Arztbericht vom 14. Oktober 2021 entnommen werden könne, 
lägen bei der Beschwerdeführerin sowohl eine schwere depressive Epi-
sode sowie Angstzustände vor. Die Ausführungen der Vorinstanz würden 
sich somit als unzutreffend erweisen. Bei der Beschwerdeführerin sei be-
reits am 30. März 2020 von Dr. K._______ eine schwere Depression diag-
nostiziert worden, was der Vorgeschichte im bereits im Recht liegenden 
Gutachten von Dr. J._______ entnommen werden könne. Diese Tatsache 
zeige auf, dass die psychischen Beschwerden nicht erst beschwerdeweise 
geltend gemacht worden seien, sondern schon seit mindestens Anfang des 
Jahres 2020 bestünden. Die Behandlung habe wegen der Pandemie nicht 
weitergeführt werden können, da in Ungarn sämtliche Behandlungen wäh-
rend der Pandemie sistiert worden seien. Bezüglich der Vorbringen der 


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Vorinstanz betreffend die somatisch bedingten Einschränkungen könne auf 
die Ausführungen in der Beschwerdeschrift verwiesen werden. 
D.f In ihrer Duplik vom 9. Dezember 2021 verwies die Vorinstanz auf den 
Arztbericht von Dr. med. L._______, Facharzt für Psychiatrie und Psycho-
therapie, vom RAD vom 8. Dezember 2021 und beantragte weiterhin die 
Abweisung der Beschwerde (BVGer-act. 15). 
Zur Begründung machte die Vorinstanz ergänzend geltend, aus dem 
replikweise eingereichten Arztbericht vom 14. Oktober 2021 seien keine 
neuen Erkenntnisse hervorgegangen. Nach wie vor liege aus fachärztlicher 
Sicht kein "psychiatrisches" Leiden vor. Man möchte darauf hinweisen, 
dass sich nach ständiger Rechtsprechung die Annahme einer rentenbe-
gründenden Invalidität verbiete, wenn überwiegend psychosoziale Belas-
tungen im Vordergrund stünden und die psychische Verfassung des Versi-
cherten entscheidend von seiner finanziellen Situation abhänge (BGE 127 
V 294 E. 5a; BGE 130 V 352 E. 2.2.5; Urteil des BGer 8C_724/2015 vom 
29. Februar 2016 E. 5.4). 
D.g Mit prozessleitender Verfügung vom 15. Dezember 2021 schloss die 
Instruktionsrichterin unter dem Vorbehalt weiterer Instruktionsmassnah-
men den Schriftenwechsel (BVGer-act. 16). 
D.h Auf den weiteren Inhalt der Akten sowie der Rechtsschriften und Be-
weismittel der Parteien ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Er-
wägungen einzugehen. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
Das Bundesverwaltungsgericht prüft von Amtes wegen und mit freier Kog-
nition, ob die Prozessvoraussetzungen erfüllt sind und ob auf eine Be-
schwerde einzutreten ist (Art. 7 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. De-
zember 1968 über das Verwaltungsverfahren [VwVG; SR 172.021]; BVGE 
2016/15 E. 1; 2014/4 E. 1.2). 
1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 
(VGG; SR 173.32) in Verbindung mit Art. 33 Bst. d VGG und Art. 69 Abs. 1 


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Bst. b IVG sowie Art. 5 VwVG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden von Personen im Ausland gegen Verfügungen der IVSTA. Eine 
Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. 
1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach 
dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (vgl. Art. 37 VGG). 
Gemäss Art. 3 Bst. dbis VwVG bleiben in sozialversicherungsrechtlichen 
Verfahren die besonderen Bestimmungen des ATSG vorbehalten. Gemäss 
Art. 2 ATSG sind die Bestimmungen dieses Gesetzes auf die bundesge-
setzlich geregelten Sozialversicherungen anwendbar, wenn und soweit es 
die einzelnen Sozialversicherungsgesetze vorsehen. Nach Art. 1 IVG sind 
die Bestimmungen des ATSG auf die IV anwendbar (Art. 1a-26bis und 28-
70 IVG), soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG 
vorsieht. Dabei finden nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Re-
geln in formellrechtlicher Hinsicht mangels anderslautender Übergangsbe-
stimmungen grundsätzlich diejenigen Rechtssätze Anwendung, welche im 
Zeitpunkt der Beschwerdebeurteilung Geltung haben (BGE 130 V 1 E. 3.2). 
1.3 Die Beschwerde wurde frist- und formgerecht eingereicht (vgl. Art. 22a 
in Verbindung mit Art. 60 ATSG und Art. 50 Abs. 1 VwVG sowie Art. 52 
Abs. 1 VwVG). Als Adressatin der angefochtenen Verfügung vom 25. Feb-
ruar 2021 (IVSTA-act. 252) ist die Beschwerdeführerin berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (vgl. Art. 59 
ATSG). Zusammenfassend ergibt sich, dass sämtliche Prozessvorausset-
zungen erfüllt sind, weshalb auf die Beschwerde einzutreten ist. 
1.4 Anfechtungsobjekt und damit Begrenzung des Streitgegenstandes des 
vorliegenden Beschwerdeverfahrens (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1) bildet die 
Verfügung vom 25. Februar 2021 (IVSTA-act. 252), mit welcher die Vo-
rinstanz den vom 1. November 2019 bis 31. März 2020 befristeten Renten-
anspruch der Beschwerdeführerin zufolge verspäteter Anmeldung und ei-
nen darüberhinausgehenden Rentenanspruch bei einem Invaliditätsgrad 
von 31 % abgewiesen hat. Mit Blick auf die Rechtsbegehren der Beschwer-
deführerin ist insbesondere streitig und zu prüfen, ob die Vorinstanz den 
Rentenanspruch zurecht abgewiesen hat und in diesem Zusammenhang, 
ob sie den Sachverhalt insbesondere in medizinischer Hinsicht rechts-
genüglich abgeklärt und gewürdigt hat. 
1.5 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht 
einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, 


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die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen 
Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 
1.6 Das sozialversicherungsrechtliche Verfahren ist vom Untersuchungs-
grundsatz beherrscht (Art. 43 ATSG). Danach hat die Verwaltung und im 
Beschwerdeverfahren das Gericht von Amtes wegen für die richtige und 
vollständige Abklärung des erheblichen Sachverhalts zu sorgen. Dieser 
Grundsatz gilt indessen nicht uneingeschränkt; er findet zum einen sein 
Korrelat in den Mitwirkungspflichten der Parteien (Art. 28 ff. ATSG; BGE 
125 V 195 E. 2, BGE 122 V 158 E. 1a, je mit Hinweisen). Im Sozialversi-
cherungsprozess hat das Gericht seinen Entscheid, sofern das Gesetz 
nicht etwas Abweichendes vorsieht, nach dem Beweisgrad der überwie-
genden Wahrscheinlichkeit zu fällen. Die blosse Möglichkeit eines be-
stimmten Sachverhalts genügt den Beweisanforderungen nicht. Das Ge-
richt hat vielmehr jener Sachverhaltsdarstellung zu folgen, die es von allen 
möglichen Geschehensabläufen als die wahrscheinlichste würdigt (BGE 
126 V 360 E. 5b und 125 V 195 E. 2, je mit Hinweisen). 
2. 
Im Folgenden sind die weiteren, im vorliegenden Verfahren im Wesentli-
chen anwendbaren Normen und Rechtsgrundsätze sowie die bundesge-
richtliche Rechtsprechung darzustellen. 
2.1 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze mass-
geblich, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechts-
folgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 215 E. 3.1.1). 
Im vorliegenden Verfahren finden demnach jene Vorschriften Anwendung, 
die spätestens beim Erlass der Verfügung vom 25. Februar 2021 (IVSTA-
act. 252) in Kraft standen (so auch die Normen der am 1. Januar 2012 in 
Kraft getretenen Fassung des IVG vom 18. März 2011 [6. IV-Revision], 
nicht jedoch die seit 1. Januar 2022 in Kraft stehenden Änderungen des 
IVG vom 19. Juni 2020 [Weiterentwicklung der IV, AS 2021 705; BBl 2017 
2535]); weiter aber auch solche, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser 
Kraft getreten waren, die aber für die Beurteilung allenfalls früher entstan-
dener Leistungsansprüche von Belang sind. 
2.2 Die Beschwerdeführerin ist – soweit aus den Akten ersichtlich (IVSTA-
act. 4 S. 1, 37 S. 19, 45 S. 1, 211 S. 1 und 223 S. 1) – ungarische Staats-
angehörige und wohnt in Ungarn. Damit gelangen das Freizügigkeitsab-
kommen vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke 
der Gemeinschaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit 


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gemäss Anhang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 
2012 in Kraft getretenen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 
0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zur Anwen-
dung. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die durch die Verordnungen (EU) 
Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in 
den Beziehungen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten an-
wendbar. Das Vorliegen einer anspruchserheblichen Invalidität beurteilt 
sich indes auch im Anwendungsbereich des FZA und der Koordinierungs-
vorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Ur-
teil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4). Gemäss Art. 46 
Abs. 3 der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 ist nämlich eine vom Träger ei-
nes Staats getroffene Entscheidung über den Grad der Invalidität eines An-
tragstellers für den Träger eines anderen betroffenen Staates nur dann ver-
bindlich, wenn die in den Rechtsvorschriften dieser Staaten festgelegten 
Definitionen des Grads der Invalidität in Anhang VII dieser Verordnung als 
übereinstimmend anerkannt sind, was für das Verhältnis zwischen Ungarn 
und der Schweiz (ebenso wie für das Verhältnis zwischen den übrigen EU-
Mitgliedstaaten und der Schweiz) nicht der Fall ist (vgl. auch Urteil des 
BVGer C-1905/2020 vom 6. Juli 2021 E. 3.3). 
2.3 Anspruch auf eine Rente der schweizerischen Invalidenversicherung 
hat, wer invalid im Sinne des Gesetzes ist (Art. 8 ATSG) und beim Eintritt 
der Invalidität während der vom Gesetz vorgesehenen Dauer Beiträge an 
die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV/IV) geleistet 
hat, d.h. während mindestens dreier Jahre (Art. 36 Abs. 1 IVG in der seit 
1. Januar 2008 geltenden Fassung). Diese Bedingungen müssen kumula-
tiv gegeben sein; fehlt eine, so entsteht kein Rentenanspruch, selbst wenn 
die andere erfüllt ist. Die Beschwerdeführerin hat unbestritten während 
mehr als drei Jahren AHV/IV-Beiträge geleistet (IVSTA-act. 228 S. 2), so 
dass die Voraussetzung der Mindestbeitragsdauer gemäss Art. 36 Abs. 1 
IVG in der ab 1. Januar 2008 geltenden Fassung erfüllt ist. 
2.4 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde 
ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG), die Folge 
von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein kann (Art. 4 Abs. 1 IVG). 
Invalidität ist somit der durch einen Gesundheitsschaden verursachte und 
nach zumutbarer Behandlung oder Eingliederung verbleibende länger dau-
ernde (volle oder teilweise) Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in 
Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt resp. der Möglichkeit, 
sich im bisherigen Aufgabenbereich zu betätigen. Der Invaliditätsbegriff 
enthält damit zwei Elemente: ein medizinisches (Gesundheitsschaden mit 


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Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit) und ein wirtschaftliches im weiteren 
Sinn (dauerhafte oder länger dauernde Einschränkung der Erwerbsfähig-
keit oder der Tätigkeit im Aufgabenbereich; vgl. zum Ganzen UELI KIESER, 
ATSG-Kommentar, 4. Aufl., Zürich 2020, Art. 8 Rz. 7). Arbeitsunfähigkeit ist 
die durch eine Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychi-
schen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen 
Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer 
wird auch die zumutbare Tätigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgaben-
bereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Be-
einträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit 
verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verblei-
bende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in 
Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 ATSG). 
2.5 Gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG in der ab 1. Januar 2008 geltenden Fassung 
haben jene Versicherten Anspruch auf eine Rente, die ihre Erwerbsfähig-
keit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch 
zumutbare Eingliederungsmassnahmen wiederherstellen, erhalten oder 
verbessern können (Bst. a), und die zusätzlich während eines Jahres ohne 
wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig 
(Art. 6 ATSG) gewesen sind und auch nach Ablauf dieses Jahres zu min-
destens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (Bst. b und c). 
2.6 Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG in der ab 2008 gültig gewesenen Fassung 
besteht der Anspruch auf eine ganze Rente, wenn die versicherte Person 
mindestens 70 %, derjenige auf eine Dreiviertelsrente, wenn sie mindes-
tens 60 % invalid war. Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 % be-
steht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem Invaliditätsgrad von 
mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente. 
2.7 Laut Art. 29 Abs. 4 IVG (in der ab 2008 geltenden Fassung) werden 
Renten, die einem Invaliditätsgrad von weniger als 50 % entsprechen, je-
doch nur an Versicherte ausgerichtet, die ihren Wohnsitz und gewöhnli-
chen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben, soweit nicht zwi-
schenstaatliche Vereinbarungen eine abweichende Regelung vorsehen. 
Eine solche Ausnahme ist vorliegend nicht gegeben. Nach der Rechtspre-
chung des Bundesgerichts stellt diese Regelung nicht eine blosse Auszah-
lungsvorschrift, sondern eine besondere Anspruchsvoraussetzung dar 
(BGE 121 V 275 E. 6c). 


C-1721/2021 
Seite 12 
2.8 Tritt die Verwaltung – wie im vorliegenden Fall – auf die Neuanmeldung 
ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, 
ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des 
Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist. Stellt sie fest, dass der 
Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine 
Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls 
hat sie zusätzlich noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, 
um nunmehr eine rentenbegründende (bzw. anspruchsrelevant höhere) In-
validität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall ob-
liegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 
198 E. 3a; SVR 2008 IV Nr. 35 S. 117 E. 2.1). Liegt eine erhebliche Ände-
rung des Sachverhalts vor, ist der Rentenanspruch in rechtlicher und tat-
sächlicher Hinsicht allseitig, d.h. unter Berücksichtigung des gesamten für 
die Leistungsberechtigung ausschlaggebenden Tatsachenspektrums neu 
und ohne Bindung an frühere Invaliditätsschätzungen zu prüfen (BGE 141 
V 9 E. 2.3, 117 V 198 E. 4b; SVR 2017 IV Nr. 40 S. 122 E. 5.2.2). 
2.9 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und 
im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte und 
gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. 
Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu be-
urteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich 
welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren sind 
ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, 
welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden kön-
nen (BGE 140 V 193 E. 3.2; 132 V 93 E. 4). Sache des (begutachtenden) 
Mediziners ist es zunächst, den Gesundheitszustand zu beurteilen und 
wenn nötig seine Entwicklung im Laufe der Zeit zu beschreiben, d.h. mit 
den Mitteln fachgerechter ärztlicher Untersuchung unter Berücksichtigung 
der subjektiven Beschwerden die Befunde zu erheben und gestützt darauf 
die Diagnose zu stellen. Hiermit erfüllt der Sachverständige seine genuine 
Aufgabe, wofür Verwaltung und Gerichte nicht kompetent sind. Bei der Fol-
genabschätzung der erhobenen gesundheitlichen Beeinträchtigungen für 
die Arbeitsfähigkeit kommt der Arztperson hingegen keine abschliessende 
Beurteilungskompetenz zu. Vielmehr nimmt die Arztperson zur Arbeitsun-
fähigkeit Stellung, d.h. sie gibt eine Schätzung ab, welche sie aus ihrer 
Sicht so substanziell wie möglich begründet. Schliesslich sind die ärztli-
chen Angaben eine wichtige Grundlage für die juristische Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen der Person noch zugemutet werden kön-
nen. Nötigenfalls sind, in Ergänzung der medizinischen Unterlagen, für die 


C-1721/2021 
Seite 13 
Ermittlung des erwerblich nutzbaren Leistungsvermögens die Fachperso-
nen der beruflichen Integration und Berufsberatung einzuschalten (BGE 
140 V 193 E. 3.2). Demgegenüber fällt es nicht in den Aufgabenbereich 
des Arztes oder der Ärztin, sich zur Höhe einer allfälligen Rente zu äussern, 
da der Begriff der Invalidität nicht nur von medizinischen, sondern auch von 
erwerblichen Faktoren bestimmt wird (vgl. Art. 16 ATSG). 
Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass das 
Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, unab-
hängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, ob 
die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (SVR 2010 IV Nr. 58 S. 178 E. 3.1; AHI 2001 S. 113 E. 3a). 
Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2; 134 V 231 E. 5.1; 125 V 351 E. 3a). Unab-
hängig davon, ob es sich um eine nachweisliche organische Pathologie 
oder um ein unklares Beschwerdebild handelt, setzt eine Anspruchsbe-
rechtigung stets eine nachvollziehbare ärztliche Beurteilung der Auswir-
kungen des Gesundheitsschadens auf die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit 
voraus. Dabei können – insbesondere unklaren Beschwerdebildern inhä-
rente – Abklärungs- und Beweisschwierigkeiten die Berücksichtigung wei-
terer Lebens- und Aktivitätsbereiche wie etwa Freizeitverhalten oder fami-
liäres Engagement erfordern, um das Ausmass der Einschränkungen zu 
plausibilisieren, wobei auch fremdanamnestische Angaben zu berücksich-
tigen sind. Ohne Einbezug solcher Indizien, wie sie im Rahmen der festen 
Praxis zu den organisch nicht nachweisbaren unklaren Beschwerdebildern 
(BGE 141 V 281 E. 4.4.1) regelmässig zu berücksichtigen sind, ist eine 
ärztliche Arbeitsfähigkeitsbeurteilung nicht beweiskräftig (BGE 140 V 290 


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Seite 14 
E. 3.3.2). In den konsistenten Nachweis einer gestörten Aktivität und Par-
tizipation einzubeziehen sind nur funktionelle Ausfälle, die sich aus denje-
nigen Befunden ergeben, welche auch für die Diagnose der Gesundheits-
beeinträchtigung massgebend gewesen sind. Die Einschränkung in den 
Alltagsfunktionen, welche begrifflich zu einer lege artis gestellten Diagnose 
gehört, wird mit den Anforderungen des Arbeitslebens abgeglichen und an-
hand von Schweregrad- und Konsistenzkriterien in eine allfällige Ein-
schränkung der Arbeitsfähigkeit umgesetzt. Auf diesem Weg können gel-
tend gemachte Funktionseinschränkungen über eine sorgfältige Plausibili-
tätsprüfung bestätigt oder verworfen werden (BGE 141 V 281 E. 2.1.2). 
Eine begutachtende medizinische Fachperson muss über die notwendigen 
fachlichen Qualifikationen verfügen (Urteil des BGer 9C_555/2017 vom 
22. November 2017 E. 3.1 mit Hinweisen). Den von Versicherungsträgern 
im Verfahren nach Art. 44 ATSG eingeholten Gutachten von medizinischen 
Sachverständigen, die den Anforderungen der Rechtsprechung entspre-
chen, darf das Gericht vollen Beweiswert zuerkennen, solange nicht kon-
krete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (BGE 137 
V 210 E. 2.2.2; 135 V 465 E. 4.4). 
Sofern RAD-Untersuchungsberichte den Anforderungen an ein ärztliches 
Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a) genügen, auch hinsichtlich der erforder-
lichen ärztlichen Qualifikationen (vgl. hierzu Urteil des BGer 9C_736/2009 
vom 26. Januar 2010 E. 2.1), haben sie einen vergleichbaren Beweiswert 
wie ein anderes Gutachten (SVR 2009 IV Nr. 53 S. 165 E. 3.3.2). Eine von 
anderen mit der versicherten Person befassten Ärzten abweichende Beur-
teilung vermag die Objektivität des Experten nicht in Frage zu stellen. Es 
gehört vielmehr zu den Pflichten eines Gutachters, sich kritisch mit dem 
Aktenmaterial auseinanderzusetzen und eine eigenständige Beurteilung 
abzugeben. Auf welche Einschätzung letztlich abgestellt werden kann, ist 
eine im Verwaltungs- und allenfalls Gerichtsverfahren zu klärende Frage 
der Beweiswürdigung (BGE 132 V 93 E. 7.2.2). Ausschlaggebend für den 
Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismittels 
noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stel-
lungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen Inhalt (BGE 137 
V 210 E. 6.2.2, 134 V 231 E. 5.1, 125 V 351 E. 3a). 
Die Stellungnahmen des RAD oder des medizinischen Dienstes der IVSTA, 
welche nicht auf eigenen Untersuchungen beruhen, können wie Aktengut-
achten beweiskräftig sein, sofern ein lückenloser Befund vorliegt und es im 


C-1721/2021 
Seite 15 
Wesentlichen nur um die fachärztliche Beurteilung eines an sich festste-
henden medizinischen Sachverhalts geht, mithin die direkte ärztliche Be-
fassung mit der versicherten Person in den Hintergrund rückt (vgl. Urteile 
des BGer 9C_524/2017 vom 21. März 2018 E. 5.1; 9C_28/2015 vom 
8. Juni 2015 E. 3.2; 9C_196/2014 vom 18. Juni 2014 E. 5.1.1, je mit Hin-
weisen). Die Aufgabe der versicherungsinternen Fachpersonen besteht 
insbesondere darin, aus medizinischer Sicht – gewissermassen als Hilfe-
stellung für die medizinischen Laien in Verwaltung und Gerichten, welche 
in der Folge über den Leistungsanspruch zu entscheiden haben – den me-
dizinischen Sachverhalt zusammenzufassen und versicherungsmedizi-
nisch zu würdigen (vgl. SVR 2009 IV Nr. 50 [Urteil des BGer 8C_756/2008] 
E. 4.4 mit Hinweis; Urteil des BGer 9C_692/2014 vom 22. Januar 2015 
E. 3.3). Sie haben die vorhandenen Befunde aus medizinischer Sicht zu 
würdigen, wozu namentlich auch gehört, bei widersprüchlichen medizini-
schen Akten eine Wertung vorzunehmen und zu beurteilen, ob auf die eine 
oder die andere Ansicht abzustellen oder aber eine zusätzliche Untersu-
chung vorzunehmen ist (BGE 142 V 58 E. 5.1). Enthalten die Akten für die 
streitigen Belange keine beweistauglichen Unterlagen, kann die Stellung-
nahme einer versicherungsinternen Fachperson in der Regel keine ab-
schliessende Beurteilungsgrundlage bilden, sondern nur zu weitergehen-
den Abklärungen Anlass geben (vgl. Urteil des BGer 9C_58/2011 vom 
25. März 2011 E. 3.3). 
3. 
Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den Invaliditätsgrad 
erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuanmeldungs-
verfahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG – durch 
Vergleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten materiellen 
Beurteilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit demjenigen 
zur Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3; 130 V 71 
E. 3.1). In Anwendung dieser höchstrichterlichen Rechtsprechung bilden 
im vorliegenden Fall zeitliche Referenzpunkte einerseits der 4. Juli 2019 
(act. 183; Datum der letzten rechtskräftigen, unangefochten in Rechtskraft 
erwachsenen Verfügung, welcher eine materielle Beurteilung zu Grunde 
lag) und andererseits der 25. Februar 2021 (act. 252; Datum der vorliegend 
angefochtenen Verfügung), wobei die Feststellung der Veränderung durch 
eine Gegenüberstellung des vergangenen und des aktuellen Zustandes zu 
erfolgen hat und Gegenstand des Beweises das Vorhandensein einer ent-
scheidungserheblichen Differenz in den – den medizinischen Unterlagen 
zu entnehmenden – Tatsachen bildet (vgl. hierzu SVR 2018 IV Nr. 13 S. 40 
E. 4.2 ff.). 


C-1721/2021 
Seite 16 
4. 
Im Rahmen des Erlasses der unangefochten in Rechtskraft erwachsenen 
Verfügung vom 4. Juli 2019 (IVSTA-act. 183) dienten der Vorinstanz als 
Entscheidbasis in medizinischer Hinsicht hauptsächlich die Berichte der 
RAD-Ärztin Dr. med. I._______ vom 15. November 2018 (IVSTA-act. 158) 
sowie vom 3. Mai 2019 (IVSTA-act. 172) und 2. Juli 2019 (IVSTA-act. 182). 
Dr. med. I._______ stellte im November 2018 keine Hauptdiagnose und 
erwähnte unter den Nebendiagnosen eine generalisierte Arteriosklerose 
mit/bei einer koronaren 1-Gefäss-Erkrankung, einer PAKV II beidseits und 
einem Nikotinabusus. Sie attestierte der Beschwerdeführerin in der bishe-
rigen und in einer leidensadaptierten Verweistätigkeit eine 100%ige Ar-
beits- bzw. Leistungsunfähigkeit ab dem 23. Juli 2013, eine 100%ige Ar-
beits- und Leistungsfähigkeit ab November 2013, eine vollständige Arbeits- 
und Leistungsunfähigkeit ab Januar 2018 sowie wiederum eine vollstän-
dige Arbeits- und Leistungsfähigkeit ab Mai 2018. An dieser Beurteilung 
hielt Dr. med. I._______ in ihren Berichten vom 3. Mai 2019 und 2. Juli 
2019 fest. 
5. 
Im Zusammenhang mit dem Erlass der vorliegend angefochtenen Verfü-
gung vom 25. Februar 2021 stützte sich die Vorinstanz in medizinischer 
Hinsicht insbesondere auf die Berichte von Dr. med. I._______ vom 31. Juli 
2020 (IVSTA-act. 214), 2. November 2020 (IVSTA-act. 230) und 18. Feb-
ruar 2021 (IVSTA-act. 251). Diese ärztlichen Dokumente sowie weitere 
Arztberichte sind nachfolgend zusammengefasst wiederzugeben. An-
schliessend ist zu prüfen, ob vorinstanzlich der rechtserhebliche medizini-
sche Sachverhalt rechtsgenüglich abgeklärt und gewürdigt worden ist und 
ob die Beschwerdeführerin einen (befristeten oder unbefristeten) Renten-
anspruch hat resp. ob die materiellen, kumulativen Anspruchsvorausset-
zungen von Art. 28 Abs. 1 Bst. a bis c IVG (zum kumulativen Charakter 
dieser Norm vgl. bspw. Urteil des BGer 9C_942/2015 vom 18. Februar 
2016 E. 3.1) und Art. 28 Abs. 2 IVG erfüllt sind (vgl. E. 2.5 und 2.6 hiervor). 
In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass der Rentenan-
spruch gemäss Art. 29 IVG frühestens nach Ablauf von sechs Monaten 
nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG 
entsteht, jedoch frühestens im Monat, der auf die Vollendung des 18. Al-
tersjahres folgt (Abs. 1). Aufgrund der vom 13. Mai 2020 datierenden Neu-
anmeldung der Beschwerdeführerin (IVSTA-act. 184; vgl. zur Anmeldung 
resp. zum Anmeldewillen Urteil des BVGer C-4762/2019 vom 16. August 
2021 E. 3) könnte ihr somit frühestens ab November 2020 eine IV-Rente 


C-1721/2021 
Seite 17 
ausgerichtet werden, sofern die übrigen Anspruchsvoraussetzungen (insb. 
Wartezeit) erfüllt sind. 
5.1 
5.1.1 In ihrem Bericht vom 31. Juli 2020 (IVSTA-act. 214) erwähnte die 
RAD-Ärztin Dr. med. I._______ als Hauptdiagnose eine generalisierte Ar-
teriosklerose mit/bei einer koronaren 1-Gefäss-Erkrankung, einer PAKV II 
beidseits sowie bei einem Nikotinabusus und attestierte der Beschwerde-
führerin in Ergänzung ihres Berichts vom 15. November 2018 (IVSTA-act. 
158) in der bisherigen Tätigkeit ab dem 12. November 2019 eine vollstän-
dige Arbeitsunfähigkeit; in einer leidensadaptierten Verweistätigkeit attes-
tierte sie ebenfalls ab dem 12. November 2019 eine vollständige Leistungs-
unfähigkeit und ab dem 1. April 2020 eine solche von 30%. Weiter führte 
Dr. med. I._______ im Rahmen der Beurteilung zusammengefasst aus, es 
sei zu einer Verschlechterung gekommen. Diese bestehe in einem Fort-
schreiten der PAVK mit nun nicht mehr kompensierbarer Durchblutungs-
störung des rechten Beines trotz Interventionen. Grundsätzlich handle es 
sich um eine progrediente Erkrankung (vor allem auch, da die Versicherte 
es nicht schaffe, ihren Nikotinkonsum zu sistieren). Im September 2019 sei 
offensichtlich die linke Arteria femoralis communis wieder am Abgang ver-
schlossen gewesen. Die entsprechende Operation sei am 13. November 
2019 erfolgt. Der initiale postoperative Verlauf sei gut gewesen, aber am 
28. Januar 2020 habe sich die Versicherte zufolge offensichtlich erneuter 
ischämischer Schmerzen wieder beim Angiologen vorgestellt. Am 29. Ja-
nuar 2020 sei die semi-notfallmässige Operation beider Beinarterien er-
folgt. Der Erfolg sei links gut und rechts mässig. Es sei zu einer schweren 
Wundheilungsstörung der rechten Leiste gekommen (Verschluss erst am 
30. März 2020). Der Angiologe habe am 13. März 2020 eine trockene Gan-
grän an der rechten Grosszehe erwähnt. Leider fehlten wirkliche konkrete 
klinische Angaben oder auch nur die Beschwerdeschilderungen der Versi-
cherten. Allerdings bestehe ganz sicher vom 12. November 2019 bis 1. Ap-
ril 2020 eine Arbeitsunfähigkeit für jegliche Tätigkeiten. Ab dem 1. April 
2020 wäre eine körperlich leichte Tätigkeit in wechselnder Position "ohne 
längere Gehstrecken, max. 5 kg, keine Kälteexposition" wieder zu mindes-
tens 70 % zumutbar. Im März 2020 sei von einer schweren Depression die 
Rede gewesen. Dies sei weder anhand der Anamnese und der Befunde 
noch anhand der Behandlung nachvollziehbar. Es handle sich um eine 
mässige Anpassungsstörung. Im Mai 2020 hätten pneumologische Abklä-
rungen stattgefunden, deren Ergebnisse jedoch normal gewesen seien 
("ausser Fett pericardial im CT bei Adipositas > kein Grund für AUF"). 


C-1721/2021 
Seite 18 
5.1.2 In Kenntnis des ungarischen, auf dem Formular E 213 erstellten Arzt-
berichts von Dr. J._______ vom 6. August 2020 (IVSTA-act. 218 und 226) 
führte Dr. med. I._______ in ihrer Stellungnahme vom 2. November 2020 
(IVSTA-act. 230) aus, das nachgereichte Formular E 213 enthalte nur eine 
Zusammenfassung bekannter Akten, aber keinerlei zusätzliche Informatio-
nen. Es sei also nicht geeignet, die Beurteilung vom 31. Juli 2020 zu ver-
ändern; diese bleibe somit gültig. 
5.1.3 Nach Würdigung eines weiteren ärztlichen Dokuments aus Ungarn 
vom 7. Juli 2020 (IVSTA-act. 245 und 248) hielt Dr. med. I._______ am 
18. Februar 2021 (IVSTA-act. 251) fest, dieses nachgereichte Dokument 
bestätige nur, dass die Versicherte in Behandlung sei und sie vom behan-
delnden Arzt als arbeitsunfähig eingeschätzt werde. Irgendwelche Fakten, 
die diese Aussage untermauerten, würden nicht genannt. Es bestehe somit 
kein Grund, die (sic: frühere) Beurteilung zu verändern. 
5.2 Wie bereits dargelegt wurde (vgl. E. 2.9 hiervor), kann auf Stellungnah-
men von Fachärztinnen und -ärzten des RAD nur unter der Bedingung ab-
gestellt werden, dass deren Beurteilungen den allgemeinen beweisrechtli-
chen Anforderungen an einen ärztlichen Bericht (resp. an ein Gutachten) 
genügen und zudem die beigezogenen Ärztinnen und Ärzte über die im 
Einzelfall gefragten persönlichen und fachlichen Qualifikationen verfügen. 
Den Stellungnahmen im Sinne von Art. 59 Abs. 2bis IVG von Dr. med. 
I._______ vom 31. Juli 2020 (act. 214), 2. November 2020 (act. 230) und 
18. Februar 2021 (act. 251), auf die sich die Vorinstanz anlässlich der vor-
liegend angefochtenen Verfügung vom 25. Februar 2021 zur Hauptsache 
abgestützt hatte, kann volle Beweiskraft zukommen, wenn die übrigen, von 
der bundesgerichtlichen Rechtsprechung herausgearbeiteten Kriterien er-
füllt sind. Daran bestehen im vorliegenden Fall jedoch Zweifel, obwohl Dr. 
med. I._______ Informationsquellen unter anderem in Form von fachärzt-
lichen Berichten – und Anamnesen aus der Schweiz und aus Ungarn – die 
der freien Beweiswürdigung des Gerichts unterliegen (vgl. Urteil des 
BVGer C-6398/2009 vom 18. Mai 2012 E. 2.1; zum Grundsatz der freien 
Beweiswürdigung vgl. BGE 125 V 351 E. 3a) zur Verfügung standen und 
ihre Stellungnahmen einerseits die Leiden der Beschwerdeführerin berück-
sichtigten und andererseits in Kenntnis der Vorakten abgegeben wurden. 
Zwar verfügt Dr. med. I._______ als Fachärztin für Allgemeine Medizin 
über zahlreiches Fachwissen in dieser medizinischen Disziplin. Dieser Um-
stand ändert jedoch nichts daran, dass – in Ermangelung eines lückenlo-
sen Befunds resp. einer widerspruchsfreien Beurteilung der Arbeits- und 


C-1721/2021 
Seite 19 
Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin – auf das Einholen von weite-
ren Berichten entsprechend ausgebildeter Spezialärztinnen und -ärzte 
nicht verzichtet werden kann (zur antizipierten Beweiswürdigung vgl. BGE 
122 V 157 E. 1d; SVR 2005 IV Nr. 8 S. 37 E. 6.2, 2003 AHV Nr. 4 S. 11 
E. 4.2.1), zumal es sich bei der Stellungnahmen von Dr. med. I._______ 
auch nicht bloss um fachärztliche Beurteilungen eines – aufgrund eines 
beweiskräftigen medizinischen Dokuments – an sich feststehenden medi-
zinischen Sachverhalts handelt (vgl. E. 2.9 hiervor). 
5.2.1 Eine oder mehrere Diagnosen lassen für sich alleine genommen kei-
nen Schluss auf eine gesundheitlich bedingte Einschränkung in der Ar-
beitsfähigkeit zu (vgl. BGE 132 V 65 E. 3.4 mit Hinweisen), massgeblich ist 
vielmehr deren Einfluss auf die Leistungsfähigkeit, was von medizinischer 
Seite dazulegen ist. Zwar zeigte Dr. med. I._______ in ihrem Bericht vom 
31. Juli 2020 (IVSTA-act. 214) in Kenntnis zeitnaher, aktueller ärztlicher 
Dokumente aus Ungarn (IVSTA-act. 185, 188 bis 205, 207, 210 und 211) 
auf, welche konkreten Gesichtspunkte in der Krankheitsentwicklung zu ih-
rer neuen diagnostischen Beurteilung und Einschätzung des Schweregra-
des der gesundheitlichen Störungen geführt haben (vgl. hierzu SVR 2018 
IV Nr. 13 S. 40 E. 4.2 ff.). Damit kann es aber nicht sein Bewenden haben. 
5.2.2 Obwohl Dr. med. I._______ in ihrem Bericht vom 31. Juli 2020 (IV-
STA-act. 214) explizit darauf hingewiesen hatte, dass wirkliche konkrete 
klinische Angaben oder seitens der Beschwerdeführerin auch nur Be-
schwerdeschilderungen fehlten, bestand für sie dennoch kein Zweifel, dass 
bei der Beschwerdeführerin ganz sicher für die Zeit vom 12. November 
2019 bis 1. April 2020 – und nur für diese Zeit – eine vollständige Arbeits- 
und Erwerbsunfähigkeit vorgelegen hatte. Diese Beurteilung ist für das 
Bundesverwaltungsgericht insbesondere mangels Vorliegens der von Dr. 
med. I._______ erwähnten fehlenden konkreten klinischen Angaben nicht 
rechtsgenüglich nachvollziehbar. Unter diesem Aspekt und in Ermangelung 
einer nachvollziehbaren und schlüssigen Begründung kann auch nicht un-
besehen davon ausgegangen werden, dass der Beschwerdeführerin tat-
sächlich ab dem 1. April 2020 wieder eine leidensadaptierte Verweistätig-
keit zu mindestens 70 % zumutbar wäre. 
5.2.3 Offensichtlich in Bezug auf den Bericht der Psychiaterin Dr. 
K._______ vom 30. März 2020, worin eine schwere depressive Episode 
ohne psychotische Symptome (ICD-10: F32.20) sowie nicht spezifizierte 
Angstzustände (ICD-10: F41.90) diagnostiziert wurden (IVSTA-act. 201), 
war Dr. med. I._______ in ihrem Bericht vom 31. Juli 2020 (IVSTA-act. 214) 


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Seite 20 
der Ansicht, dass eine schwere Depression weder anhand der Anamnese 
noch anhand der Befunde und Behandlung nachvollziehbar sei und es sich 
bei der Versicherten um eine mässige Anpassungsstörung handle. Da Dr. 
med. I._______ als Fachärztin für Allgemeine Medizin nicht über einen 
Facharzttitel in der medizinischen Fachdisziplin Psychiatrie und Psycho-
therapie verfügt, kann ihrer Beurteilung des Gesundheitszustandes der 
Versicherten in psychischer Hinsicht kein umfassender Beweiswert beige-
messen werden, zumal es sich bei ihren Ausführungen nicht bloss um Be-
urteilungen eines aufgrund eines beweiskräftigen, fachärztlichen medizini-
schen Dokuments feststehenden medizinischen Sachverhalts in psychi-
scher Hinsicht handelt. Da die Diagnosestellungen im Arztbericht der Psy-
chiaterin Dr. K._______ vom 30. März 2020 – welcher im vorliegenden Fall 
ebenfalls mitzuberücksichtigen ist, da er die Schlüssigkeit der Feststellun-
gen von Dr. med. I._______ in Zweifel zu ziehen vermag (vgl. hierzu BGE 
125 V 351 E. 3a cc) – durchaus als Anhaltspunkte für ein allfälliges psychi-
sches Leiden mit Krankheitswert qualifiziert werden können (vgl. hierzu Ur-
teil des BVGer C-3882/2014 vom 24. September 2015 E. 4.3.4 mit Hinweis 
auf Urteil des BGer I 316/99 des EVG vom 28. August 2000 mit weiteren 
Hinweisen), drängen sich im Hinblick auf den Untersuchungsgrundsatz 
auch diesbezüglich ergänzende Abklärungen durch einen Psychiater oder 
eine Psychiaterin auf. 
5.2.4 Daran ändern zufolge der Anhaltspunkte für ein allfälliges krankheits-
wertiges psychisches Leiden auch die nach Erlass der vorliegend ange-
fochtenen Verfügung vom 25. Februar 2021 vorgenommenen und eben-
falls zu berücksichtigenden (vgl. zur Ausdehnung des Streitgegenstandes 
BGE 130 V 138 E. 2.1 S. 140) Aktenbeurteilungen von Dr. med. L._______, 
Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, vom 5. August und – nach 
Würdigung eines weiteren Berichts der Psychiaterin Dr. K._______ vom 
14. Oktober 2021 – vom 8. Dezember 2021 (BVGer-act. 7 und 15) nichts. 
Unter diesen Umständen lässt sich erst nach Vorliegen der neuen Abklä-
rungsergebnisse rechtsgenüglich beurteilen, ob – wie von der Vorinstanz 
behauptet – bei der Beschwerdeführerin überwiegend psychosoziale Be-
lastungen im Vordergrund stehen und ihre psychische Verfassung ent-
scheidend von seiner finanziellen Situation abhängt (BGE 127 V 294 E. 5a; 
BGE 130 V 352 E. 2.2.5; Urteil des BGer 8C_724/2015 vom 29. Februar 
2016 E. 5.4). 
5.2.5 In Kenntnis des nachgereichten, von der medizinischen Gutachterin 
Dr. J._______ auf dem Formular E 213 verfassten Berichts vom 8. Juni 
2020 (IVSTA-act. 226) bestätigte Dr. med. I._______ am 2. November 


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Seite 21 
2020 (IVSTA-act. 230) ihre Beurteilung vom 31. Juli 2020 (IVSTA-act. 214). 
Zwar ist überwiegend wahrscheinlich (zum Beweisgrad der überwiegenden 
Wahrscheinlichkeit vgl. BGE 138 V 218 E. 6) davon auszugehen, dass 
Dr. J._______ die von ihr gestellten Diagnosen in psychischer Hinsicht 
dem Arztbericht der Psychiaterin Dr. K._______ vom 30. März 2020 ent-
nommen und somit nicht rein subjektiver ärztlicher Interpretation entsprin-
gende Aspekte benannt hatte (vgl. hierzu SVR 2017 IV Nr. 49 S. 148 E. 
5.5, 2008 IV Nr. 15 S. 44 E. 2.2.1). Weiter ergibt sich in Übereinstimmung 
mit der Auffassung von Dr. med. I._______, dass es sich beim Arztbericht 
von Dr. med. J._______ insbesondere auch um eine zusammenfassende 
Wiedergabe anderer ärztlichen Dokumente resp. der gesundheitlichen 
Problematik der Beschwerdeführerin handelt. Da sich jedoch – wie vorste-
hend dargelegt (vgl. E. 5.2.3 hiervor) – Anhaltspunkte für ein allfälliges psy-
chisches Leiden mit Krankheitswert finden, vermag der Bericht von Dr. 
med. I._______ vom 2. November 2020 nichts an der Notwendigkeit der 
Durchführung ergänzender psychiatrischer Abklärungen zu ändern. 
5.2.6 Mit Blick auf die Berichte von Dr. med. I._______ vom 31. Juli 2020 
(IVSTA-act. 214) und 2. November 2020 (IVSTA-act. 230) sowie denjeni-
gen der Gutachterin Dr. J._______ vom 8. Juni 2020 (IVSTA-act. 226) er-
geben sich auch hinsichtlich der Zumutbarkeit einer leidensadaptierten 
Verweistätigkeit Diskrepanzen. Während Dr. med. I._______ von einer 
mindestens 70%igen Zumutbarkeit ab dem 1. April 2020 ausging, vertrat 
Dr. J._______ die Ansicht, dass eine solche Arbeit während höchstens vier 
Stunden täglich ausgeübt werden könne (IVSTA-act. 226 S. 23 Ziffer 11.6), 
wobei hier insofern ein Widerspruch besteht, als Dr. med. J._______ auch 
angab, eine angepasste Arbeit könne nicht verrichtet werden (IVSTA-act. 
226 S. 23 Ziffer 11.5). Diese Widersprüche sind ebenfalls anlässlich weite-
rer medizinischer Abklärungen aufzulösen. 
5.2.7 Obwohl die Berichte der Dres. K._______ und J._______ vom 30. 
März und 8. Juni 2020 vorliegend mitzuberücksichtigen sind (vgl. E. 5.2.3 
bis 5.2.6 hiervor), kann ihnen trotzdem nur beschränkter Beweiswert bei-
gemessen werden. Zwar handelt es sich bei Dr. K._______ um eine Psy-
chiaterin. Jedoch ist einerseits nicht erstellt, über welchen Facharzttitel Dr. 
J._______ verfügt, und andererseits sind sowohl Dr. K._______ als auch 
Dr. J._______ in ihrer Eigenschaft als ausländische Ärztinnen mit den 
Grundsätzen der schweizerischen Versicherungsmedizin nicht vertraut 
(vgl. hierzu Urteil des BGer 9C_235/2013 vom 10. September 2013 E. 3.2; 
Urteil des BVGer C-3826/2014 vom 19. November 2015 E. 5.3). Schliess-
lich ist auch die ärztliche Bescheinigung vom 7. Juli 2020 IVSTA-(act. 248) 


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Seite 22 
nicht beweistauglich, zumal diese in Übereinstimmung mit der Auffassung 
von Dr. med. I._______ in deren Stellungnahme vom 18. Februar 2021 (IV-
STA-act. 251) bloss bestätigt, dass die Beschwerdeführerin in Behandlung 
und vollständig arbeitsunfähig ist, allerdings ohne diese Einschätzung 
überhaupt, geschweige denn rechtsgenüglich zu begründen. 
5.2.8 Mit Blick auf die somatischen Leiden der Beschwerdeführerin ergibt 
sich schliesslich, dass Dr. med. I._______ als Fachärztin für Allgemeine 
Medizin auch nicht über Facharzttitel zumindest in den medizinischen 
Fachdisziplinen Angiologie und Kardiologie verfügt, weshalb ihrem Bericht 
vom 31. Juli 2020 (IVSTA-act. 214) – wie aus demselben Grund auch den-
jenigen vom 2. November 2020 (IVSTA-act. 230) und 18. Februar 2021 
(IVSTA-act. 251) – ebenfalls nur ein beschränkter Beweiswert beigemes-
sen werden kann (vgl. auch E. 5.2.3 hiervor). 
6. 
Zufolge des vorstehend Dargelegten ist zusammenfassend festzuhalten, 
dass die Vorinstanz – obwohl retrospektive Beurteilungen der Arbeitsunfä-
higkeit schwierig sind und deshalb entsprechende Begutachtungen erhöh-
ten Ansprüchen genügen müssen (vgl. hierzu Urteil des BVGer C-6973/ 
2018 vom 13. Februar 2020 mit Hinweisen) – im Verfahren nach Art. 44 
ATSG weitere medizinische Abklärungsmassnahmen in Form einer umfas-
senden Begutachtung vorzunehmen hat (vgl. hierzu BGE 142 V 58 E. 5.1; 
135 V 465 E. 4.4 bis E. 4.6). 
6.1 Zwar erscheint der Gesundheitsschaden der Beschwerdeführerin zu-
folge des 2013 erlittenen Herzinfarkts sowie der zahlreichen Arterienver-
schlüsse bzw. Embolien und Thrombosen der unteren Extremitäten (IV-
STA-act. 188 bis 192, 194 bis 200, 205 und 211) auf die medizinischen 
Disziplinen Innere Medizin, Angiologie und Kardiologie fokussiert. Da mit 
Blick auf das von den Dres. K._______ und J._______ erwähnte psychi-
sche Geschehen jedoch die Beschaffenheit der Gesundheitsproblematik 
auch diesbezüglich noch nicht vollends gesichert ist, hat die Vorinstanz 
eine polydisziplinäre Begutachtung gemäss Art. 72bis Abs. 2 IVV nach dem 
Zufallsprinzip (vgl. hierzu BGE 139 V 349 E. 5.2.1) in den medizinischen 
Fachgebieten Innere Medizin, Kardiologie, Angiologie sowie Psychiatrie 
und Psychotherapie in die Wege zu leiten (vgl. BGE 139 V 349 E. 3.2 mit 
Hinweis). Dabei sind die in BGE 137 V 210 für polydisziplinäre MEDAS-
Begutachtungen umschrieben Anforderungen zu berücksichtigen. Sollte 
sich anlässlich dieser polydisziplinären Expertise zeigen, dass der Beizug 
weiterer Expertinnen oder Experten – mit Blick auf die in medizinischen 


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Seite 23 
Berichten aus Ungarn erwähnten zusätzlichen gesundheitlichen Beein-
trächtigungen (sonstige Spondylose und Cervikobrachialsyndrom [IVSTA-
act. 205 S. 3 und 4], Emphysem [IVSTA-act. 203 und 204]) vorab in den 
medizinischen Fachdisziplinen Orthopädie und Pneumologie – notwendig 
wäre, läge die entsprechende Entscheidung im Ermessen der die polydis-
ziplinäre Exploration durchführenden Fachpersonen (vgl. hierzu Entscheid 
des BGer 8C_277/2014 vom 30. Januar 2015 E. 5.2; zum Zweck eines 
interdisziplinären Gutachtens vgl. BGE 137 V 210 E. 1.2.4; SVR 2008 IV 
Nr. 15 S. 43, I 514/06 E. 2.1). 
6.2 Im Rahmen dieser notwendigen medizinischen Begutachtung sind 
sämtliche bisher verfassten ärztlichen Berichte zu würdigen. Da Diagnosen 
unerlässliche Voraussetzung für eine abschliessende Beurteilung bilden, 
haben sich die fachärztlichen Gutachterinnen und Gutachter auch mit den 
aktenkundigen Diagnosestellungen auseinanderzusetzen und – nach fest-
stehenden Diagnosen mit und ohne Auswirkungen auf die Arbeits- und 
Leistungsfähigkeit in der angestammten Erwerbstätigkeit und in einer lei-
densadaptierten Verweistätigkeit – die Veränderung des Gesundheitszu-
standes und den damit im Zusammenhang stehenden (jeweiligen) Beginn 
der (abgestuften) Arbeits- und Leistungsfähigkeit widerspruchsfrei darzu-
stellen, wobei sie sich gegebenenfalls auch zu den Standardindikatoren 
gemäss BGE 141 V 281 in Verbindung mit BGE 140 V 8 E. 2.2.1.3 und/oder 
BGE 143 V 409 und 418 zu äussern haben. In diesem Zusammenhang ist 
schliesslich ergänzend darauf hinzuweisen, dass im Bericht der Sachver-
ständigenstelle für Rehabilitation vom 4. Juni 2020 die berufliche Rehabili-
tation aufgrund des Gesundheitszustandes, der daraus resultierenden aus-
schliessenden und einschränkenden Faktoren, der Beschwerden, der Art 
der gesundheitlichen Beeinträchtigung, der persönlichen Umstände und 
unter Berücksichtigung der Chancen auf dem Arbeitsmarkt empfohlen 
wurde (act. 211). 
7. 
Aufgrund der vorstehenden Erwägungen ergibt sich zusammenfassend, 
dass sich der gesundheitliche Zustand der Beschwerdeführerin und des-
sen Auswirkungen auf die Arbeits- und Leistungsfähigkeit aufgrund der vor-
liegenden Aktenlage nicht schlüssig und zuverlässig beurteilen lässt (vgl. 
BGE 125 V 353 E. 3b/bb; vgl. zum Ganzen auch E. 2.9 hiervor). Die Be-
richte der Dres. med. I._______, L._______, K._______ und J._______ 
vermögen keine abschliessenden Beurteilungsgrundlagen zu bilden, son-
dern geben betreffend den aktuellen Gesundheitszustand der Beschwer-
deführerin resp. hinsichtlich der allfälligen medizinischen Veränderungen 


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Seite 24 
ab dem Zeitpunkt der erstmaligen Rentenabweisung (Verfügung vom 4. 
Juli 2019 [IVSTA-act. 183]) bis zum Datum der vorliegend angefochtenen 
Verfügung vom 25. Februar 2021 (IVSTA-act. 252; vgl. auch E. 3. hiervor) 
Anlass zu weitergehenden Abklärungen. Somit wurde im vorliegend zu be-
urteilenden Beschwerdeverfahren der rechtserhebliche Sachverhalt nicht 
rechtsgenüglich abgeklärt und gewürdigt (Art. 43 ff. ATSG sowie Art. 12 
VwVG). Eine Rückweisung der Sache in Nachachtung des Untersuchungs-
grundsatzes (Art. 43 Abs. 1 ATSG) an die Vorinstanz zur weiteren Abklä-
rung der Auswirkungen sämtlicher Leiden auf die Arbeits- resp. Leistungs-
fähigkeit anlässlich einer umfassenden medizinischen polydisziplinären 
Begutachtung durch entsprechend ausgebildete Fachärztinnen oder Fach-
ärzte in den Fachdisziplinen Allgemeine Innere Medizin, Kardiologie, Angi-
ologie sowie Psychiatrie und Psychotherapie (oder in weiteren, durch die 
Experten oder Expertinnen zu bestimmenden Disziplinen [vgl. hierzu E. 6. 
hiervor]) in der Schweiz ist unter den gegebenen Umständen notwendig 
und aufgrund der aktuellen Bundesgerichtsrechtsprechung auch möglich, 
da eine Verlagerung der Expertentätigkeit von der administrativen auf die 
gerichtliche Ebene sachlich nicht wünschbar ist (vgl. BGE 137 V 210 
E. 4.2). 
8. 
Nach Vorliegen der entsprechenden aktualisierten medizinischen Abklä-
rungsergebnisse hat die Vorinstanz erneut zu beurteilen, ob die Beschwer-
deführerin einen Rentenanspruch hat resp. ob die materiellen, kumulativen 
Anspruchsvoraussetzungen von Art. 28 IVG erfüllt sind (vgl. hierzu E. 2.5, 
2.6 und 5. hiervor). Die Bemessung der Invalidität hat dabei in Überein-
stimmung mit der Vorinstanz nach der allgemeinen Methode des Einkom-
mensvergleichs zu erfolgen (vgl. hierzu BGE 142 V 290 E. 4 mit Hinwei-
sen). In diesem Zusammenhang hat die Vorinstanz schliesslich auch zu 
prüfen, ob und in welchem Ausmass die Beschwerdeführerin zufolge ihres 
Gesundheitszustandes auf dem ihr nach ihren Fähigkeiten noch offenste-
henden ausgeglichenen Arbeitsmarkt zumutbarerweise noch erwerbstätig 
sein könnte (vgl. hierzu etwa Urteil des BGer 9C_921/2009 vom 22. Juni 
2010, E. 5.3). Dabei ist zu berücksichtigen, dass an die Konkretisierung 
von Arbeitsgelegenheiten und Verdienstaussichten praxisgemäss nicht 
übermässige Anforderungen zu stellen sind (vgl. hierzu Urteile des BGer 
8C_391/2014 vom 9. Juli 2014 E. 4. mit Hinweisen, 9C_744/2008 vom 
19. November 2008 E. 3.2 und 9C_236/2008 vom 4. August 2008 E. 4.2; 
Urteil des EVG I 349/01 vom 3. Dezember 2003 E. 6.1) und die Arbeitsfä-
higkeit einer versicherten Person nach der Tätigkeit zu beurteilen ist, die 
sie – im Rahmen der Schadenminderungspflicht (vgl. Art. 21 Abs. 4 ATSG) 


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Seite 25 
– nach ihren persönlichen Verhältnissen und gegebenenfalls nach einer 
gewissen Anpassungszeit bei gutem Willen ausüben könnte (vgl. Urteile 
des BVGer C-4170/2019 vom 19. Dezember 2019 und C-4315/2009 vom 
22. August 2011 E. 5.2 je mit Hinweisen). 
9. 
Aufgrund der vorstehenden Erwägungen ist zusammenfassend festzuhal-
ten, dass die Beschwerde vom 15. April 2021 insoweit gutzuheissen ist, als 
die angefochtene Verfügung vom 25. Februar 2021 aufzuheben ist und die 
Akten im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zum Erlass einer neuen 
Verfügung zurückzuweisen sind. Soweit weitergehend ist die Beschwerde 
abzuweisen. 
10. 
Zu befinden bleibt noch über die Verfahrenskosten und eine allfällige Par-
teientschädigung. 
10.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis und 2 
IVG), wobei die Verfahrenskosten gemäss Art. 63 Abs. 1 VwVG in der Re-
gel der unterliegenden Partei auferlegt werden. Da eine Rückweisung pra-
xisgemäss als Obsiegen der Beschwerde führenden Partei gilt (BGE 132 
V 215 E. 6), sind im vorliegenden Fall der Beschwerdeführerin keine Kos-
ten aufzuerlegen. Die mit Zwischenverfügung vom 27. Juli 2021 (BVGer-
act. 5 und 6) gewährte unentgeltliche Prozessführung kommt aufgrund ih-
res subsidiären Charakters nicht zur Anwendung. Der Vorinstanz werden 
ebenfalls keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 
10.2 Die obsiegende und vertretene Beschwerdeführerin hat gemäss 
Art. 64 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 7 des Reglements vom 21. Feb-
ruar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwal-
tungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) Anspruch auf eine Parteientschädi-
gung zu Lasten der Verwaltung. Die Rechtsvertreterin machte in der Kos-
tennote vom 1. November 2021 einen Zeitaufwand von 12.77 Stunden bzw. 
ein Honorar von Fr. 3'192.50.- zuzüglich Fr. 23.60 Auslagen und Fr. 247.65 
Mehrwertsteuer (7.7 %) – somit insgesamt Fr. 3'463.75 – geltend. Unter 
Berücksichtigung des Verfahrensausgangs, des gebotenen und aktenkun-
digen Aufwands, der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des vor-
liegend zu beurteilenden Verfahrens sowie in Anbetracht der in vergleich-
baren Fällen gesprochenen Entschädigungen gibt die Kostennote in Bezug 
auf den Stundenansatz, den Zeitaufwand sowie die Auslagen zu keinen 
Bemerkungen Anlass (vgl. Art. 9 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 10 Abs. 2 


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Seite 26 
VGKE [Stundenansatz für Anwälte/Anwältinnen mindestens Fr. 200.- und 
höchstens Fr. 400.-]). Da die unentgeltliche Verbeiständung infolge des 
Obsiegens im Sinne der Rückweisung nicht zum Tragen kommt, ist der in 
Rechnung gestellte Mehrwertsteuerbetrag in der Höhe von insgesamt 
Fr. 247.65 zufolge des Wohnsitzes der Beschwerdeführerin im Ausland 
nicht zu entschädigen (zur Berücksichtigung der Mehrwertsteuer bei der 
Entschädigung der unentgeltlichen Rechtsbeiständin vgl. BGE 141 III 560 
E. 2. und 3.). Die Parteientschädigung ist deshalb auf Fr. 3'216.10 festzu-
setzen (inkl. Auslagen, ohne Mehrwertsteuer). Die unterliegende Vo-
rinstanz als Bundesbehörde (BGE 127 V 205) hat keinen Anspruch auf eine 
Parteientschädigung (Art. 64 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 7 Abs. 3 
und 4 VGKE). 
 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, als die angefochtene 
Verfügung vom 25. Februar 2021 aufgehoben und die Sache an die 
Vorinstanz zurückgewiesen wird, damit diese nach erfolgten ergänzenden 
Abklärungen im Sinne der Erwägungen neu verfüge. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
3. 
Der Beschwerdeführerin wird zu Lasten der Vorinstanz eine Parteientschä-
digung in der Höhe von Fr. 3'216.10 zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin und die Vorinstanz sowie an 
das Bundesamt für Sozialversicherungen. 
 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
 


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Die vorsitzende Richterin: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Viktoria Helfenstein 
Roger Stalder 
 
 
 
 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen 
gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, 
wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundes-
gericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder 
einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung 
übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Be-
gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel 
sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen 
(Art. 42 BGG). 
 
Versand: