bvger · C-1286/2022 · 2022-02-23 · de

Rente | AHV, Altersrente; Einspracheentscheid vom 23. Februar 2022

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung III 
C-1286/2022 
 
 
U r t e i l v o m 6 . D e z e m b e r 2 0 2 2 
Besetzung 
Einzelrichter Michael Peterli, 
Gerichtsschreiberin Barbara Camenzind. 
Parteien 
A._______, (Kroatien), 
Beschwerdeführer, 
gegen 
Schweizerische Ausgleichskasse SAK, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
AHV, Mindestbeitragsdauer; 
Einspracheentscheid vom 23. Februar 2022. 
 
 
 


C-1286/2022 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
A._______ (im Folgenden: Beschwerdeführer) ist am (…) 1955 geboren 
und wohnt in seiner Heimat Kroatien (Akten [im Folgenden: SAK-act.] der 
Schweizerischen Ausgleichskasse [im Folgenden: Vorinstanz oder SAK] 
1). 
B. 
Am 29. März 2021 reichte er das Formular "Anmeldung für eine Altersrente 
für Personen mit Wohnsitz ausserhalb der Schweiz" bei der SAK ein, 
machte geltend, vom 1. August 1979 bis 1. Mai 1980 sowie vom 13. August 
1980 bis 13. Mai 1981 in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit ausgeübt zu 
haben und beantragte die Ausrichtung von Rentenleistungen (SAK-act. 3, 
7). In der Folge nahm die SAK Abklärungen betreffend eine Arbeitstätigkeit 
des Beschwerdeführers in der Schweiz vor (SAK-act. 5 f., 8 – 11). Der Be-
schwerdeführer reichte am 21. Mai 2021 weitere Unterlagen nach und 
brachte vor, mindestens 13 bis maximal 18 Monate in der Schweiz gear-
beitet zu haben und einen Lohn von mindestens $ 850.- resp. Fr. 700.- pro 
Monat erhalten zu haben (SAK-act. 13). Nachdem die Vorinstanz nach 
Überprüfung sämtlicher Unterlagen und Anfragen bei den Ausgleichskas-
sen keine Beitragszeiten feststellen konnte, wies sie das Gesuch des Be-
schwerdeführers mit Verfügung vom 14. Juni 2022 mit der Begründung ab, 
dass die Bedingung der einjährigen Mindestbeitragsdauer nicht erfüllt sei 
(SAK-act. 17). Die dagegen erhobene Einsprache vom 2. Juli 2022 wurde 
nach weiteren, umfangreichen Abklärungen (SAK-act. 20 – 29) mit Ein-
spracheentscheid vom 23. Februar 2022 abgewiesen (SAK-act. 29). 
C. 
C.a Gegen den Einspracheentscheid vom 23. Februar 2022 erhob der Be-
schwerdeführer am 14. März 2022 unter Beilage diverser Unterlagen beim 
Bundesverwaltungsgericht Beschwerde und verlangte sinngemäss die 
Ausrichtung von Leistungen aus der AHV und den Erlass einer korrekten 
Verfügung (BVGer-act. 1). 
C.b Mit Vernehmlassung vom 21. April 2022 beantragte die Vorinstanz die 
Abweisung der Beschwerde und die Bestätigung des angefochtenen Ein-
spracheentscheids (BVGer-act. 8). 
C.c Der Beschwerdeführer wiederholte replikweise seine Anträge (BVGer-
act. 11). 


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C.d Mit Instruktionsverfügung vom 8. Juni 2022 wurde der Schriftenwech-
sel geschlossen (BVGer-act. 12). 
D. 
Auf den weiteren Inhalt der Akten sowie der Rechtsschriften der Parteien 
ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzugehen. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Be-
schwerde zuständig (Art. 85bis Abs. 1 AHVG [SR 831.10], Art. 31, 32 und 33 
Bst. d VGG [SR 173.32]). Der Beschwerdeführer ist durch die angefoch-
tene Verfügung besonders berührt und hat an deren Aufhebung oder Ab-
änderung ein schutzwürdiges Interesse, weshalb er beschwerdelegitimiert 
ist (Art. 48 Abs. 1 VwVG [SR 172.021], Art. 59 ATSG [SR 830.1]). Auf die 
frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde vom 14. März 2022 ist da-
her einzutreten (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG, Art. 60 ATSG). 
2. 
Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht ein-
schliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die 
unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sach-
verhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 
2.1 Der Beschwerdeführer ist kroatischer Staatsangehöriger und wohnt in 
Kroatien. Damit gelangen das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 
(FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koor-
dinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, 
insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Ver-
ordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 
0.831.109.268.11), zur Anwendung. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die 
durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und 
Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der 
Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Der Anspruch auf eine 
Altersrente beurteilt sich indes auch im Anwendungsbereich des FZA und 
der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 
130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4). 


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2.2 Nach der Rechtsprechung stellt das Sozialversicherungsgericht bei der 
Beurteilung einer Streitsache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des 
Erlasses der streitigen Verwaltungsverfügung eingetretenen Sachverhalt 
ab (BGE 129 V 1 E. 1.2 mit Hinweis). In zeitlicher Hinsicht sind – vorbe-
hältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen – grundsätzlich die-
jenigen materiellen Rechtssätze massgebend, die bei der Erfüllung des zu 
Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 215 
E. 3.1.1; 138 V 475 E. 3.1). Der Beschwerdeführer hat am 30. Mai 2020 
das ordentliche Rentenalter von 65 Jahren (vgl. Art. 21 Abs. 1 Bst. b 
AHVG) erreicht. Massgebend sind daher die Rechtsnormen, welche im Mai 
2020 in Kraft standen. Die Frage, ob die SAK die Beitragszeiten korrekt 
festgestellt und den Rentenanspruch gestützt darauf verneint hat, beurteilt 
sich somit grundsätzlich nach den im Mai 2020 (Eintritt des Versicherungs-
falls) gültigen Bestimmungen des AHVG (SR 831.10) und der AHVV 
(SR 831.101). 
3. 
Streitig und zu prüfen ist, ob die Vorinstanz Ansprüche des Beschwerde-
führers aus der AHV zu Recht verneint hat. 
4. 
4.1 Anspruch auf eine ordentliche AHV-Rente haben nur Versicherte, de-
nen für mindestens ein volles Jahr Einkommen, Erziehungs- oder Betreu-
ungsgutschriften angerechnet werden können (Art. 29 Abs. 1 AHVG). Ge-
mäss Art. 29ter Abs. 2 AHVG gelten als Beitragsjahre Zeiten, in welchen 
eine Person Beiträge geleistet hat (Bst. a) oder der Ehegatte gemäss Art. 3 
Abs. 3 AHVG mindestens den doppelten Mindestbeitrag entrichtet hat und 
die Beiträge daher als bezahlt gelten (Bst. b), sowie Zeiten für die Erzie-
hungs- oder Betreuungsgutschriften angerechnet werden können (Bst. c). 
Ein volles Beitragsjahr liegt vor, wenn eine Person insgesamt länger als elf 
Monate im Sinne von Art. 1a oder 2 AHVG versichert war und während 
dieser Zeit den Mindestbeitrag bezahlt hat oder Beitragszeiten im Sinne 
von Art. 29ter Abs. 2 Bst. b und c AHVG aufweist (Art. 50 AHVV [SR 
831.101]). 
4.2 Hinsichtlich der Dauer der Beitragsleistung und der Höhe der Beiträge 
wird grundsätzlich auf die individuellen Konten (IK) abgestellt, welche für 
jeden beitragspflichtigen Versicherten geführt werden und in welche die 
entsprechenden Daten eingetragen werden (vgl. Art. 30ter AHVG; 
Art. 137 ff. AHVV). Versicherte können die Berichtigung von IK-Eintragun-
gen verlangen, bei Eintritt des Versicherungsfalles allerdings nur, soweit 


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deren Unrichtigkeit offenkundig ist oder dafür der volle Beweis erbracht 
wird (Art. 141 Abs. 2 und 3 AHVV). Die Arbeitgeber rechnen mit der Aus-
gleichskasse über die abgezogenen und die selbst geschuldeten Beiträge 
sowie über die ausbezahlten Renten und Hilflosenentschädigungen perio-
disch ab und machen die erforderlichen Angaben für die Führung der indi-
viduellen Konten der Arbeitnehmer (Art. 51 Abs. 3 Satz 2 AHVG). 
4.3 Es steht unbestrittenermassen fest, dass keine Beiträge in das indivi-
duelle Konto des Beschwerdeführers eingetragen wurden (SAK-act. 16). 
Der Beschwerdeführer macht jedoch geltend, er habe von 1979 bis 1981 
in der Schweiz gearbeitet, weshalb er einen Anspruch auf AHV-Leistungen 
habe (SAK-act. 20, BVGer-act. 1). Im Rahmen dessen Überprüfung tätigte 
die SAK umfassende Abklärungen und forderte sowohl die Ausgleichskas-
sen als auch den Beschwerdeführer auf, Belege zum Nachweis seiner Tä-
tigkeit in der Schweiz einzureichen (SAK-act. 5, 6, 13, 15, 21 f., 25, 27). 
Der Beschwerdeführer reichte daraufhin zwei Arbeitsverträge sowie wei-
tere Unterlagen ein, welche nachfolgend zu prüfen sind. 
4.3.1 Der am 1. August 1979 zwischen ihm und der "B._______ SA" ge-
schlossene Arbeitsvertrag (im Folgenden: Arbeitsvertrag C._______, SAK-
act. 8, 2, 8, 14, 24) wurde in (…), Türkei, unterzeichnet und trägt einen 
Stempel "D._______ SA". Er war für die Dauer von neun Monaten befristet 
(1. August 1979 bis 1. Mai 1980); als Arbeitsort ist "C._______" aufgeführt 
(Arbeitsvertrag C._______, S. 2). Der Lohn ist in US Dollar ($ 850.-) ange-
geben (Ziff. 2 Bst. b Arbeitsvertrag C._______). Die Zeile "Entschädigung 
für Beitrag Invalidität und Altersversicherung" ist unausgefüllt geblieben. Es 
ist somit davon auszugehen, dass vertraglich keine Lohnabzüge für die Al-
ters- und Hinterlassenenversicherung vereinbart worden sind. Zu den Ar-
beitszeiten wird explizit festgelegt, dass die jugoslawischen Staatsfeiertage 
gelten ("Under holidays as per previous paragraph shall be understood the 
Yugoslav State Holidays as follows: […]"; Ziff. 5 Arbeitsvertrag C._______). 
In der Kategorie "Kosten für die Übernahme und Rückführung" wird eben-
falls Jugoslawien angegeben (Ziff. 17 f. Arbeitsvertrag C._______). Aus-
serdem ist bei den Schlussbestimmungen festgehalten, dass jeweils eine 
Kopie des Arbeitsvertrages neben den Parteien auch beim autorisierten 
Arbeitsamt in Jugoslawien zu verbleiben hat. Zudem gilt als Gerichtsstand 
(…), eine Stadt in Kroatien (Ziff. 25 f. Arbeitsvertrag C._______). Aus kei-
nem Teil des Vertrags geht somit hervor, dass dieser in Anwendung von 
schweizerischem Recht geschlossen oder aufgrund des darin geregelten 
Beschäftigungsverhältnisses Beiträge an die schweizerische AHV/IV ge-
leistet worden sind. Einzig im Namen und in der Adresse der Firma, welche 


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in der Kopfzeile aufgeführt ist, lässt sich ein Hinweis auf die Schweiz er-
kennen. Dies allein genügt jedoch nicht, um daraus Ansprüche aus der 
schweizerischen AHV ableiten zu können. 
4.3.2 Beim Arbeitsvertrag vom 13. August 1980 (SAK-act. SAK-act. 8, 2, 8, 
14, 24) handelt es sich um die gleiche Vorlage wie beim Arbeitsvertrag 
C._______. Er wurde zwischen dem Beschwerdeführer und "B._______ 
SA" – deren Stempel er trägt – geschlossen, auf eine Dauer von neun Mo-
naten (13. August 1980 bis 13. Mai 1981) befristet und in Lugano unter-
schrieben. Als Arbeitsort ist das Schiff "E._______" bezeichnet. Während 
die allgemeinen Bestimmungen identisch mit jenen des Arbeitsvertrags 
C._______ sind, wurde jedoch lediglich ein Lohn von $ 500.- vereinbart. 
Die Zeile "Entschädigung für Beitrag Invalidität und Altersversicherung" 
wurde gestrichen. Offensichtlich wurden keine Abzüge für Beiträge an So-
zialversicherungseinrichtungen festgelegt. Auffällig ist – im Unterschied 
zum von Hand ausgefüllten Arbeitsvertrag C._______ – dass dieser Ver-
trag mit Schreibmaschine ausgefüllt ist und zudem jede Seite den Stempel 
und die Unterschrift der "B._______ SA" trägt. Als Gerichtsstand ist auch 
hier (…) festgelegt, zudem beziehen sich ebenfalls die übrigen vertragli-
chen Vereinbarungen ausschliesslich auf das Land Jugoslawien (Feier-
tage, Kostenübernahmen, usw.). Auch aus diesem Vertrag lässt sich nicht 
herleiten, dass der Beschwerdeführer in der Schweiz erwerbstätig war und 
Beiträge an die AHV geleistet hat. 
4.3.3 Im Weiteren liegt eine Arbeitsbestätigung vom 1. März 1983 der Ge-
sellschaft F._______, welche ihren Sitz in (…), hat, in den Akten (SAK-
act. 8, S. 9). Danach war der Beschwerdeführer vom 1. Februar 1981 bis 
28. Februar 1983 als Maschinenschlosser in Jordanien tätig. Im Schreiben 
vom 20. Januar 1983 bestätigt sein Arbeitgeber, dass er nicht durch das in 
Jordanien geltende Sozialversicherungssystem versichert sei (SAK-act. 8, 
S. 10). Inwiefern diese Unterlagen eine Erwerbstätigkeit des Beschwerde-
führers in der Schweiz belegen sollen, werden von ihm nicht näher darge-
legt. 
4.3.4 Die Ausgleichskasse von (…) gab in ihrem Schreiben vom 31. Mai 
2021 schliesslich an, dass kein offenes Konto im Namen des Beschwerde-
führers bestehe (SAK-act. 15). Selbst nachdem die Vorinstanz explizit 
nachgefragt hatte, bei welcher Ausgleichskasse die "B._______ SA" in den 
Jahren 1979 – 1981 angeschlossen gewesen sei (SAK-act. 21 f.), gab 
diese an, diesen Arbeitgeber nicht ausfindig gemacht zu haben (SAK-
act. 28). 


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4.3.5 In der Folge forderte die Vorinstanz den Beschwerdeführer unter Hin-
weis auf seine Mitwirkungspflicht auf, Nachweise seiner Beiträge an die 
AHV zu erbringen (SAK-act. 23), woraufhin dieser erneut sämtliche Unter-
lagen und ausserdem das Dokument "Seaman's book " einreichte. Daraus 
geht eindeutig hervor, dass die Schiffe "E._______" und " C._______" in 
Panama registriert waren (SAK-act. 24, S. 5). Demzufolge ist klar erstellt, 
dass er in der von ihm geltend gemachten Zeitraum (1. August 1979 bis 
1. Mai 1980 sowie vom 13. August 1980 bis 13. Mai 1981) nicht auf einem 
Schiff mit Schweizer Flagge tätig und demnach nicht dem schweizerischen 
Recht unterstellt war. Unbehelflich sind in diesem Zusammenhang die mit 
Eingabe vom 29. März 2022 eingereichten Lohnabrechnungen der 
"G._______" (BVGer-act. 6). Dabei handelt es sich um Abrechnungen der 
"D._______ SA", welche – wie erwähnt – nicht schweizerischem Recht un-
terstand (E. 4.3.2). Die übrigen Lohnabrechnungen tragen den Stempel 
"H._______". Weitere Hinweise zu diesen Lohnabrechnungen fehlen. Der 
Lohn wurde jeweils in US Dollar ausgerichtet. Auffällig ist in diesem Zu-
sammenhang, dass die Position "Overtime" durchgestrichen und durch 
den handschriftlichen Vermerk "Pens. Fund" ersetzt worden ist. Dass des-
halb Abzüge für Beiträge an die schweizerischen AHV vorgenommen wor-
den sind, kann daraus nicht geschlossen werden. 
4.4 Nach dem Gesagten führte die Vorinstanz umfassende Abklärungen 
durch, hingegen konnte der Beschwerdeführer die üblichen "vollen" Be-
weismittel, wie Zahltagstäschlein, Lohnausweise oder einen Arbeitsvertrag 
nicht vorlegen. Die von ihm eingereichten Unterlagen belegen kein Arbeits-
verhältnis in der Schweiz und sind beweisrechtlich ungenügend. Somit ist 
der verlangte volle Beweis für eine Berichtigung des individuellen Kontos 
des Beschwerdeführers offensichtlich nicht erbracht. Es muss daher bei 
der Feststellung sein Bewenden haben, dass vorliegend keine Beiträge be-
rücksichtigt werden können. Die Vorinstanz hat demnach zu Recht Leis-
tungen aus der AHV verweigert. 
5. 
Zusammenfassend ergibt sich, dass der Einspracheentscheid der Vor-
instanz nicht zu bemängeln ist; er ist zu Recht ergangen. Die gegen den 
Einspracheentscheid vom 23. Februar 2022 erhobene Beschwerde vom 
14. März 2022 erweist sich als offensichtlich unbegründet, weshalb sie im 
einzelrichterlichen Verfahren abzuweisen ist (vgl. Art. 23 Abs. 2 VGG i.V.m. 
Art. 85bis Abs. 3 AHVG). 


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6. 
Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient-
schädigung. 
6.1 Das Verfahren ist für die Parteien kostenlos (Art. 85bis Abs. 2 AHVG), 
sodass keine Verfahrenskosten zu erheben sind. 
6.2 Der obsiegenden Partei kann von Amtes wegen oder auf Begehren 
eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig 
hohe Kosten zugesprochen werden (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Als Bundesbe-
hörde hat die obsiegende Vorinstanz jedoch keinen Anspruch auf eine Par-
teientschädigung (Art. 7 Abs. 3 des Reglements vom 21. Februar 2008 
über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht 
[VGKE, SR 173.320.2]). Dem unterliegenden Beschwerdeführer ist ent-
sprechend dem Verfahrensausgang keine Parteientschädigung zuzuspre-
chen (Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(Dispositiv: nächste Seite) 
 
 


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Seite 9 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde vom 14. März 2022 wird abgewiesen. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
3. 
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das Bun-
desamt für Sozialversicherungen. 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Der Einzelrichter: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Michael Peterli 
Barbara Camenzind 
 
 
 
 


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Seite 10 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 
BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten 
Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der 
Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder 
konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die 
Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Be-
weismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid 
und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in 
Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
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