bvger · C-4118/2020 · 2020-06-19 · de

Rentenanspruch | Invalidenversicherung, Rentenanspruch 
(Verfügung vom 19. Juni 2020)

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung III 
C-4118/2020 
 
 
U r t e i l v o m 1 8 . F e b r u a r 2 0 2 2 
Besetzung 
Richter Christoph Rohrer (Vorsitz), 
Richterin Caroline Bissegger, Richterin Regina Derrer, 
Gerichtsschreiber Michael Rutz. 
Parteien 
A._______, (Deutschland), 
vertreten durch lic. iur. Karin Hoffmann, Rechtsanwältin, 
Beschwerdeführerin, 
gegen 
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Invalidenversicherung, Rentenanspruch 
(Verfügung vom 19. Juni 2020). 
 
 
 


C-4118/2020 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
A.a Die schweizerische Staatsangehörige A._______ wurde am (…) 1975 
in Deutschland geboren und ist dort aufgewachsen, bis sie im Jahr 1988 
mit ihren Eltern und Geschwistern in die Schweiz zog, wo sie die Real-
schule abschloss und anschliessend ohne Berufsausbildung erwerbstätig 
war. Im Jahr 1998 zog sie wieder nach Deutschland, ehe sie 2006 mit ihrem 
Ehemann und den beiden gemeinsamen Kindern (geboren 2002 und 2004) 
erneut in die Schweiz zurückkehrte (IV-act. 2, IV-act. 6 S. 2). Im November 
2007 erfolgte die Scheidung (IV-act. 1). Von 1. April 2008 bis 31. August 
2009 war sie in einem Pensum von 30 % als Sigristin für eine reformierte 
Kirchgemeinde tätig (IV-act. 10). Ab 1. Februar 2010 arbeitete sie zunächst 
in einem Pensum von 20 % und ab 1. Juni 2010 in einem Pensum von 
40 % als Jugendarbeiterin für eine katholische Kirchgemeinde (IV-act. 18 
S. 2). 
A.b Am 27. Dezember 2010 meldete sich die Versicherte unter Hinweis auf 
eine psychische Erkrankung erstmals bei der IV-Stelle des Kantons 
B._______ zum Leistungsbezug an (IV-act. 2). Nach erfolgten Abklärungen 
lehnte diese insbesondere gestützt auf einen psychiatrischen Untersu-
chungsbericht des Regionalen Ärztlichen Dienstes (RAD) vom 31. Januar 
2012 (IV-act. 15) einen Leistungsanspruch mit unangefochten gebliebener 
Verfügung vom 30. August 2012 ab. Zur Begründung hielt sie fest, dass die 
Versicherte gemäss den Abklärungen ohne Gesundheitsschaden in einem 
Pensum von 80 % arbeiten würde und die restlichen 20 % in einem Aufga-
benbereich tätig wäre. In der zuletzt ausgeübten Tätigkeit als Sigristin und 
in anderen angepassten Tätigkeiten sei sie noch zu 60 % arbeitsfähig. Im 
Haushalt sei sie zu 13.4 % eingeschränkt. Daraus ergebe sich ein nicht 
anspruchsbegründender Invaliditätsgrad von 22.68 % (IV-act. 31). 
B. 
B.a Die Versicherte zog am 31. März 2014 wieder nach Deutschland (IV-
act. 41) und war ab 1. August 2015 als Grenzgängerin als kirchliche Ju-
gendarbeiterin und Katechetin in einer katholischen Kirchgemeinde im 
Kanton B._______ in einem Pensum von 80 % erwerbstätig (IV-act. 58). 
Nachdem sie sich im September 2016 im Bett das Knie verdreht hatte, 
wurde sie von ihrem Hausarzt ab 6. Oktober 2016 krankgeschrieben (IV-
act. 46 S. 2). Nach einer am 14. November 2016 durchgeführten Kniearth-
roskopie (IV-act. 46 S. 4) nahm sie ihre Erwerbstätigkeit im Rahmen eines 


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Arbeitsversuchs am 16. Januar 2017 wieder zu 50 % auf, ehe sie ab 
21. Juni 2017 erneut zu 100 % krankgeschrieben wurde (IV-act. 46 S. 32, 
IV-act. 58). In der Folge nahm sie ihre Erwerbstätigkeit nicht mehr auf (das 
Arbeitsverhältnis wurde später von der Arbeitgeberin infolge interner Um-
strukturierungen per 31. Juli 2018 aufgelöst [IV-act. 58]). 
B.b Nach einer Meldung zur Früherfassung durch ihren Arbeitgeber am 
23. Mai 2017 (IV-act. 33) meldete sich die Versicherte mit dem am 24. Juli 
2017 datierten amtlichen Formular (Eingang: 11. August 2017 [IV-act. 39 
und 43]) unter Hinweis auf ein seit 6. Oktober 2016 bestehendes komple-
xes regionales Schmerzsyndrom (CRPS) im Knie, Fuss, Schienbein und 
Oberschenkel erneut bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug 
an (IV-act. 39). In der Folge klärte die kantonale IV-Stelle die erwerblichen 
Verhältnisse sowie die gesundheitliche Situation ab und holte insbeson-
dere Berichte behandelnder Ärzte und ein polydisziplinäres Gutachten des 
C._______ vom 20. Dezember 2018 ein, in dem eine uneingeschränkte 
Arbeitsfähigkeit in der bisherigen Tätigkeit und anderen leidensangepass-
ten Tätigkeiten attestiert wurde (IV-act. 86). Nach einer Stellungnahme des 
RAD vom 18. Januar 2019 (IV-act. 90 S. 8) stellte die kantonale IV-Stelle 
am 28. Januar 2019 vorbescheidweise die Abweisung des Leistungsbe-
gehrens in Aussicht (IV-act. 94). 
B.c Dagegen liess die anwaltlich vertretene Versicherte am 21. März 2019 
Einwände erheben (IV-act 102), woraufhin die kantonale IV-Stelle sie am 
9. Juli 2019 vom RAD chirurgisch-orthopädisch untersuchen liess (Unter-
suchungsbericht vom 25. Juli 2019 [IV-act. 107]). Nach einer Stellung-
nahme der Versicherten vom 5. September 2019 (IV-act. 111) und Durch-
führung eines Einkommensvergleichs (IV-act. 114) stellte ihr die kantonale 
IV-Stelle mit Vorbescheid vom 11. Oktober 2019 die Zusprache einer rück-
wirkend von 1. Februar 2018 bis 31. Mai 2018 (recte: 2019) befristeten 
ganzen Invalidenrente in Aussicht (IV-act. 117). Dagegen liess die Versi-
cherte am 31. Oktober 2019 erneut Einwände erheben und beantragen, ihr 
sei auch nach Ende Mai 2019 eine ganze Rente zuzusprechen (IV-
act. 124). Nach Einholung eines Haushaltabklärungsberichts vom 6. April 
2020 (IV-act. 129) und Durchführung eines neuen Einkommensvergleichs 
(IV-act. 137) sprach die IV-Stelle für Versicherte im Ausland (nachfolgend: 
IVSTA oder Vorinstanz) gestützt auf die Feststellungen der kantonalen IV-
Stelle der Versicherten mit Verfügung(en) vom 19. Juni 2020 eine ganze 
Rente vom 1. Februar 2018 bis 30. September 2019 (IV-Grad: 90 %) und 
eine Viertelsrente ab 1. Oktober 2019 (IV-Grad 42 %) zu (IV-act. 144, IV-
act. 145). 


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Seite 4 
C. 
Gegen diese Verfügung(en) liess die Versicherte durch ihre Rechtsvertre-
terin mit Eingabe vom 17. August 2020 Beschwerde beim Bundesverwal-
tungsgericht erheben mit dem Rechtsbegehren, es sei ihr auch nach dem 
1. Oktober 2019 eine ganze Rente zuzusprechen (BVGer-act. 1). 
D. 
Der mit Zwischenverfügung vom 20. August 2020 bei der Beschwerdefüh-
rerin eingeforderte Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.– (BVGer-
act. 2) wurde am 24. August 2020 geleistet (BVGer-act. 4). 
E. 
Die Vorinstanz beantragt in ihrer Vernehmlassung vom 28. September 
2020 die Abweisung der Beschwerde. Sie verwies auf eine Stellungnahme 
der kantonalen IV-Stelle vom 23. September 2020, in der diese auf eine 
Stellungnahme zur Beschwerde verzichtete (BVGer-act. 6). 
F. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 15. Oktober 2020 wurde der Schrif-
tenwechsel abgeschlossen (BVGer-act. 7). 
G. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 25. Januar 2022 teilte der Instruk-
tionsrichter der Beschwerdeführerin mit, dass im gegenwärtigen Verfah-
rensstand unpräjudiziell, unter Vorbehalt des materiellen Entscheids, erwo-
gen werde, die Beschwerde insoweit gutzuheissen, als die angefochtenen 
Verfügungen vom 19. Juni 2020 aufgehoben würden und die Sache an die 
Vorinstanz zurückgewiesen werde, damit diese den Sachverhalt in medizi-
nischer Hinsicht weiter abkläre und eine neue Verfügung erlasse. Durch 
die Rückweisung sei die Frage, ob und gegebenenfalls in welchem Umfang 
und für welche Zeitperiode ein Rentenanspruch bestehe, (wieder) offen, 
weshalb sich neue Abklärungsergebnisse nicht bloss zu Gunsten, sondern 
auch zu Ungunsten der Beschwerdeführerin auswirken könnten. Der Be-
schwerdeführerin wurde – in Nachachtung der Rechtsprechung nach BGE 
137 V 314 E. 3.2.4 – die Möglichkeit eingeräumt, zur beabsichtigten Rück-
weisung der Sache an die Vorinstanz zur Durchführung ergänzender Ab-
klärungen und anschliessendem Erlass einer neuen Verfügung Stellung zu 
nehmen und ihre Beschwerde allenfalls zurückzuziehen (BVGer-act. 8). 
Mit Eingabe vom 3. Februar 2022 liess die Beschwerdeführerin durch ihre 
Rechtsvertreterin mitteilen, dass an der Beschwerde festgehalten werde 
(BVGer-act. 9). 


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Seite 5 
H. 
Auf den weiteren Inhalt der Akten sowie der Rechtsschriften ist – soweit 
erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzugehen. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Be-
schwerde zuständig (Art. 31, 32 und 33 Bst. d VGG; Art. 69 Abs. 1 Bst. b 
IVG [SR 831.20]). Die Beschwerdeführerin ist als Adressatin der angefoch-
tenen Verfügung der Vorinstanz durch diese besonders berührt und hat ein 
schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Abänderung, weshalb 
sie zur Erhebung der Beschwerde legitimiert ist (Art. 59 ATSG [SR 830.1]; 
Art. 48 Abs. 1 VwVG). Nachdem auch der Kostenvorschuss rechtzeitig ge-
leistet wurde (Art. 63 Abs. 4 VwVG), ist auf die frist- und formgerecht ein-
gereichte Beschwerde einzutreten (Art. 60 ATSG; Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 
Abs. 1 VwVG). 
2. 
2.1 Gemäss Art. 40 Abs. 2 IVV (SR 831.201) ist bei Grenzgängern die 
IV-Stelle, in deren Tätigkeitsgebiet diese eine Erwerbstätigkeit ausüben, 
zur Entgegennahme und Prüfung der Anmeldungen zuständig. Dies gilt 
auch für ehemalige Grenzgänger, sofern sie bei der Anmeldung ihren 
ordentlichen Wohnsitz noch in der benachbarten Grenzzone haben und der 
Gesundheitsschaden auf die Zeit ihrer Tätigkeit als Grenzgänger zurück-
geht. Die Verfügungen werden von der IVSTA erlassen. 
2.2 Da die Beschwerdeführerin bei Eintritt des geltend gemachten Gesund-
heitsschadens als Grenzgängerin mit Wohnsitz in Deutschland im Kanton 
B._______ einer Arbeit nachging und zum Anmeldungszeitpunkt in 
Deutschland Wohnsitz hatte, war die IV-Stelle des Kantons B._______ für 
die Entgegennahme und Prüfung der Anmeldung zuständig. Die angefoch-
tene Verfügung vom 19. Juni 2020 wurde sodann zu Recht von der IVSTA 
erlassen. Der Umstand, dass die Vorinstanz die rückwirkend abgestufte 
Rente in zwei separaten Verfügungen gleichen Datums eröffnet hat, ist in 
anfechtungs- und streitgegenständlicher Hinsicht irrelevant. Für die ge-
richtliche Überprüfbarkeit macht es keinen Unterschied, ob die Vorinstanz 
eine oder mehrere Verfügungen redigiert und eröffnet hat. Materiell liegt 


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Seite 6 
nur eine Verfügung vor (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.3.2 und 2.3.4). Recht-
sprechungsgemäss bildet die Verfügung über eine abgestufte Invaliden-
rente insgesamt den Streitgegenstand und unterliegt integral der gerichtli-
chen Prüfung, selbst wenn nur einzelne Punkte davon bestritten sind (BGE 
125 V 413 E. 2d; 131 V 164 E. 2.2; Urteil des BGer 9C_50/2011 vom 25. 
Mai 2011 E. 2.2). Folglich bildet die Verfügung, mit der die Vorinstanz der 
Beschwerdeführerin eine ganze Rente vom 1. Februar 2018 bis 30. Sep-
tember 2019 und eine Viertelsrente ab 1. Oktober 2019 zugesprochen hat, 
das Anfechtungsobjekt und damit die Begrenzung des Streitgegenstandes 
des vorliegenden Beschwerdeverfahrens (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1). 
Nachdem das erste Leistungsgesuch der Beschwerdeführerin mit Verfü-
gung der kantonalen IV-Stelle abgewiesen worden war, ist vorliegend der 
Anspruch der Beschwerdeführerin auf eine schweizerische Invalidenrente 
im Rahmen einer Neuanmeldung Prozessthema. 
3. 
3.1 Das Sozialversicherungsgericht stellt bei der Beurteilung einer Streit-
sache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des Erlasses der streitigen 
Verwaltungsverfügung (hier: 19. Juni 2020) eingetretenen Sachverhalt ab 
(BGE 132 V 215 E. 3.1.1). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither verän-
dert haben, sollen im Normalfall Gegenstand einer neuen Verwaltungsver-
fügung sein (BGE 121 V 362 E. 1b). 
3.2 Die Beschwerdeführerin ist Schweizer Staatsangehörige. Aufgrund ih-
res Wohnsitzes in Deutschland besteht in räumlicher Hinsicht ein internati-
onaler Sachverhalt mit Bezug zur EU, weshalb das Freizügigkeitsabkom-
men vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der 
Gemeinschaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit ge-
mäss Anhang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 
2012 in Kraft getretenen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 
0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zu beachten 
sind. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die durch die Verordnungen (EU) 
Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in 
den Beziehungen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten an-
wendbar. Das Vorliegen einer anspruchserheblichen Invalidität beurteilt 
sich indes auch im Anwendungsbereich des FZA und der Koordinierungs-
vorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Ur-
teil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4). 


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Seite 7 
4. 
Anspruch auf eine Rente der schweizerischen Invalidenversicherung hat, 
wer invalid im Sinne des Gesetzes ist (vgl. Art. 8 Abs. 1 ATSG) und beim 
Eintritt der Invalidität während der gesetzlich vorgesehenen Dauer Beiträge 
an die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV/IV) geleis-
tet hat, das heisst während mindestens drei Jahren laut Art. 36 Abs. 1 IVG. 
Die Beschwerdeführerin hat unbestrittenermassen während mehr als drei 
Jahren Beiträge an die schweizerische AHV/IV geleistet (vgl. IK-Auszug 
[IV-act. 76]), so dass die Voraussetzung der Mindestbeitragsdauer für den 
Anspruch auf eine ordentliche Invalidenrente erfüllt ist. 
5. 
5.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde 
ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Die Invalidi-
tät kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 
Abs. 1 IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körper-
lichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zu-
mutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teil-
weise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden 
ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des 
Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der 
gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfä-
higkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar 
ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchti-
gung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, 
volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich 
zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tä-
tigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 
ATSG). 
5.2 Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherte Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit nicht durch zumutbare Eingliederungs-
massnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (Bst. a), 
während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich min-
destens zu 40 % arbeitsunfähig gewesen sind (Bst. b), und nach Ablauf 
dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid sind (Bst. c). Art. 29 Abs. 1 IVG 
sieht vor, dass der Rentenanspruch frühestens nach Ablauf von sechs Mo-
naten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 
ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die Vollendung des 18. Alters-
jahrs folgt, entsteht. 


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Seite 8 
5.3 Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG (in der bis 31. Dezember 2021 geltenden 
Fassung) besteht der Anspruch auf eine ganze Rente, wenn die versi-
cherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine Dreiviertelsrente, wenn 
sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 
50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem Invaliditätsgrad 
von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente. Nach Art. 29 
Abs. 4 IVG werden Renten, die einem Invaliditätsgrad von weniger als 
50 % entsprechen, nur an Versicherte ausgerichtet, die ihren Wohnsitz und 
gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben, soweit nicht 
zwischenstaatliche Vereinbarungen eine abweichende Regelung vorse-
hen. Eine solche Ausnahme gilt seit dem 1. Juni 2002 für Staatsangehörige 
eines Mitgliedstaates der EU und der Schweiz, sofern sie in einem Mitglied-
staat der EU Wohnsitz haben (Art. 7 VO [EG] 883/2004; BGE 130 V 253 
E. 2.3 und 3.1). 
5.4 Wurde eine Rente wegen eines fehlenden oder zu geringen Invalidi-
tätsgrades bereits einmal verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur ge-
prüft, wenn die versicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad der 
Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat 
(Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV). Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, 
so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die 
von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invali-
ditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger 
Weise wie bei einem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen 
(SVR 2011 IV Nr. 2 E. 3.2). 
5.5 Nach Art. 17 Abs. 1 ATSG ist die Rente bei einer erheblichen Änderung 
des Invaliditätsgrades von Amtes wegen oder auf Gesuch hin für die Zu-
kunft entsprechend zu erhöhen, herabzusetzen oder aufzuheben. Revisi-
onsbegründend kann unter anderem eine Änderung des Gesundheitszu-
standes oder der erwerblichen Auswirkungen sein (BGE 141 V 9 E. 2.3). 
Nach Art. 88a Abs. 1 IVV ist bei einer Verbesserung der Erwerbsfähigkeit 
oder der Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, die anspruchs-
beeinflussende Änderung für die Herabsetzung oder Aufhebung der Leis-
tung von dem Zeitpunkt an zu berücksichtigen, in dem angenommen wer-
den kann, dass sie voraussichtlich längere Zeit andauern wird; sie ist in 
jedem Fall zu berücksichtigen, nachdem sie ohne wesentliche Unterbre-
chung drei Monate angedauert hat und voraussichtlich weiterhin andauern 
wird (vgl. BGE 133 V 67 E. 4.3.3). Ob eine anspruchsbegründende Ände-
rung in den für den Invaliditätsgrad erheblichen Tatsachen eingetreten ist, 
beurteilt sich im Neuanmeldungsverfahren – analog zur Rentenrevision 


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Seite 9 
nach Art. 17 Abs. 1 ATSG – durch Vergleich des Sachverhaltes, wie er im 
Zeitpunkt der letzten materiellen Beurteilung und rechtskräftigen Ableh-
nung bestanden hat, mit demjenigen zur Zeit der streitigen neuen Verfü-
gung (BGE 133 V 108 E. 5.3; 130 V 71 E. 3.2.3). 
5.6 Art. 17 Abs. 1 ATSG gilt auch im Rahmen der rückwirkenden Zuspre-
chung einer befristeten und/oder abgestuften Rente, also dort, wo rückwir-
kend aus einem einheitlichen Beschluss der IV-Stelle heraus gleichzeitig 
für verschiedene Zeitabschnitte Renten unterschiedlicher Höhe zuerkannt 
oder allenfalls aufgehoben werden. In solchen Fällen ist der Sachverhalt 
zum Zeitpunkt des Beginns der Rente mit demjenigen anlässlich der Her-
auf- oder Herabsetzung beziehungsweise der Aufhebung der Rente zu ver-
gleichen (BGE 125 V 413 E. 2d; Urteil des BGer 9C_320/2021 vom 1. Sep-
tember 2021 E. 2.2). Wird rückwirkend eine abgestufte oder befristete 
Rente zugesprochen, sind einerseits der Zeitpunkt des Rentenbeginns und 
anderseits der in Anwendung der Dreimonatsfrist von Art. 88a Abs. 1 IVV 
festzusetzende Zeitpunkt der Rentenherabsetzung oder -aufhebung die 
massgebenden Vergleichszeitpunkte (Urteil des BGer 8C_87/2009 vom 
16. Juni 2009 E. 2.2). 
5.7 Zur Beurteilung sozialversicherungsrechtlicher Leistungsansprüche 
bedarf es verlässlicher medizinischer Entscheidungsgrundlagen (BGE 134 
V 231 E. 5.1). Für die Beurteilung der Arbeits(un)fähigkeit stützt sich die 
Verwaltung und im Beschwerdefall das Gericht auf Unterlagen, die von 
ärztlichen und gegebenenfalls auch anderen Fachleuten zur Verfügung zu 
stellen sind. Ärztliche Aufgabe ist es, den Gesundheitszustand zu beurtei-
len und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich wel-
cher Tätigkeiten die versicherte Person arbeitsunfähig ist. Hinsichtlich des 
Beweiswertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob dieser für die strei-
tigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch 
die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten 
(Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen 
Zusammenhänge sowie der medizinischen Situation einleuchtet und ob die 
Schlussfolgerungen der Experten begründet sind (BGE 134 V 231 E. 5.1; 
125 V 351 E. 3a mit Hinweis). 
5.8 Der Beweiswert eines zwecks Rentenrevision bzw. Neuanmeldung er-
stellten Gutachtens hängt wesentlich davon ab, ob es sich ausreichend auf 
das Beweisthema – erhebliche Änderung(en) des Sachverhalts – bezieht. 
Einer für sich allein betrachtet vollständigen, nachvollziehbaren und 
schlüssigen medizinischen Beurteilung, die im Hinblick auf eine erstmalige 


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Seite 10 
Beurteilung der Rentenberechtigung beweisend wäre, mangelt es daher in 
der Regel am rechtlich erforderlichen Beweiswert, wenn sich die (von einer 
früheren abweichende) ärztliche Einschätzung nicht hinreichend darüber 
ausspricht, inwiefern eine effektive Veränderung des Gesundheitszustan-
des stattgefunden hat. Vorbehalten bleiben Sachlagen, in denen es evident 
ist, dass die gesundheitlichen Verhältnisse sich verändert haben. Dabei ist 
zu berücksichtigen, dass weder eine im Vergleich zu früheren ärztlichen 
Einschätzungen ungleich attestierte Arbeitsunfähigkeit noch eine unter-
schiedliche diagnostische Einordnung des geltend gemachten Leidens ge-
nügt, um auf einen verbesserten Gesundheitszustand zu schliessen; not-
wendig ist vielmehr eine veränderte Befundlage (Urteil des BGer 
8C_703/2020 vom 4. März 2021 E. 5.2.1.1 mit Hinweisen). 
5.9 Den von Versicherungsträgern im Verfahren nach Art. 44 ATSG einge-
holten Gutachten von medizinischen Sachverständigen, die den Anforde-
rungen der Rechtsprechung entsprechen, darf das Gericht vollen Beweis-
wert zuerkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässig-
keit der Expertise sprechen (BGE 137 V 210 E. 2.2.2; 135 V 465 E. 4.4). 
Auf Berichte des RAD kann rechtsprechungsgemäss nicht abgestellt wer-
den, wenn auch nur geringe Zweifel an ihrer Zuverlässigkeit und Schlüs-
sigkeit bestehen (BGE 139 V 225 E. 5.2; 135 V 465 E. 4.4 und E. 4.7; Urteil 
des BGer 9C_743/2015 vom 19. September 2016 E. 4.1). 
6. 
Die Vorinstanz ist auf die Neuanmeldung der Beschwerdeführerin vom 
11. August 2017 eingetreten und hat ihr nach einer materiellen Prüfung mit 
der angefochtenen Verfügung vom 19. Juni 2020 eine rückwirkend abge-
stufte Rente zugesprochen. Die Eintretensfrage ist damit vom Bundesver-
waltungsgericht nicht zu beurteilen (BGE 109 V 108 E. 2b). Die Vorinstanz 
ist (stillschweigend) davon ausgegangen, dass im massgebenden Ver-
gleichszeitraum zwischen der leistungsverneinenden Verfügung vom 
30. August 2012 und der angefochtenen Verfügung vom 19. Juni 2020 eine 
anspruchsrelevante Veränderung in den tatsächlichen Verhältnissen ein-
getreten ist. Die angefochtene Verfügung über die im Sinne einer Reduk-
tion abgestufte Rente umfasst einerseits die Zusprechung der Leistung und 
andererseits deren Herabsetzung. Letztere setzt wiederum voraus, dass 
ein Revisionsgrund im Sinn von Art. 17 ATSG vorliegt (siehe oben E. 5.6), 
was umstritten ist. 
6.1 Die Vorinstanz hielt im Begründungsteil der angefochtenen Verfügung 
fest, dass der Beschwerdeführerin gemäss der Beurteilung des RAD die 


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Seite 11 
bisherige Tätigkeit als Katechetin wie auch jede andere Tätigkeit seit 
14. November 2016 nicht mehr zumutbar sei. Eine Abklärung vor Ort habe 
ergeben, dass sie im Haushalt zu 39.25 % eingeschränkt sei. Die gesund-
heitliche Situation der Beschwerdeführerin habe sich danach verbessert, 
weshalb ihr seit 9. Juli 2019 eine den gesundheitlichen Einschränkungen 
optimal angepasste Tätigkeit gemäss der Einschätzung des RAD wieder in 
einem 57.5 %-Pensum zumutbar sei. Eine solche Tätigkeit entspreche mit 
geringen Anpassungen der bisherigen Tätigkeit als Katechetin. Es werde 
empfohlen, die Physio- und Schmerztherapie weiterzuführen. 
6.2 Die Beschwerdeführerin macht geltend, dass die Vorinstanz nicht be-
gründet habe, weshalb sich ihr Gesundheitszustand seit dem 9. Juli 2019 
(Untersuchung beim RAD) verbessert haben soll. Im Vorbescheid sei gar 
noch von einer Zustandsverbesserung ab der Entlassung aus der Therapie 
in (…) ausgegangen worden. Das stehe im Widerspruch zur Einschätzung 
des Zentrums D._______. Die RAD-Ärzte seien auch nicht auf die aufgrund 
der Medikamente (unter anderem Opioide) bestehenden Konzentrations-
probleme eingegangen, die gegen das Unterrichten von Kindern sprechen 
würden. Auch könne sie sich nicht aussuchen, wann sie sich aufgrund der 
Schmerzen hinlegen müsse. Eigentlich müsste sie sich eine Stunde vor 
Unterrichtsbeginn hinlegen, damit sie dann allenfalls die Kraft habe, eine 
Stunde zu unterrichten. Sie habe selber keine gesundheitliche Verbesse-
rung erfahren. Vielmehr würden die Schmerzen immer mehr auch in den 
Fuss ziehen. Seit Mai 2020 trage sie auch eine dynamische Fussheber-
Orthese aus Karbon, da sie den linken Fuss nicht mehr kontrollieren könne. 
Auch seien Verschlechterungen der linken Hüfte feststellbar. Ein allfälliges 
Leistungsprofil, welches in der Verfügung nicht umschrieben sei, würde 
bestenfalls für eine Tätigkeit in einer geschützten Werkstatt reichen, jedoch 
auch dort müsste eine angepasste Infrastruktur (Rollstuhl, Ruhemöglich-
keit in einem Bett) gegeben sein. Die wirtschaftliche Verwertbarkeit einer 
allfälligen Arbeitsfähigkeit sei nicht ersichtlich und sicher nicht bei einer Ar-
beit, die bei 100 % zu einem Lohn von Fr. 92'000.– führe. Zum RAD-Unter-
suchungsbericht führt die Beschwerdeführerin aus, dass die Untersu-
chungssituation für sie ausgesprochen schwierig und unangenehm gewe-
sen sei. Dies habe bereits damit begonnen, dass kein rollstuhlgängiger 
Raum vorbereitet worden sei. Man habe sie mit dem Rollstuhl die Treppe 
hinauftragen müssen. Ferner sei es ihrer Mutter verboten worden, bei der 
Untersuchung dabei zu sein, was sehr bemühend gewesen sei, da zwei 
männliche Ärzte die Untersuchung vorgenommen hätten. Schliesslich 
habe auch nicht alles, was besprochen worden sei, Eingang in den Bericht 
gefunden. 


C-4118/2020 
Seite 12 
7. 
Die rentenablehnende Verfügung vom 30. August 2012 beruhte auf der An-
nahme einer Restarbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin im angestamm-
ten Beruf als Sigristin von 60 % und einer Einschränkung im Haushalt von 
13.4 %. Sie basierte in medizinischer Hinsicht im Wesentlichen auf folgen-
den ärztlichen Einschätzungen: 
7.1 Laut einem Bericht der Klinik E._______ vom 10. März 2008 war die 
Beschwerdeführerin dort vom 3. November bis 24. Dezember 2007 und 
vom 30. Dezember 2007 bis 7. Februar 2008 in stationärer Behandlung. 
Als Diagnosen wurden dissoziative Anfälle (F44.5), ein Depersonalisati-
onssyndrom (F48.1) und eine leichte depressive Episode (F32.0) genannt. 
Es wurde berichtet, dass die Zuweisung aufgrund von Selbstverletzungen 
und psychogenen Anfällen erfolgt sei (IV-act. 6). 
7.2 Die RAD-Ärztin Dr. med. F._______, Fachärztin für Psychiatrie und 
Psychotherapie, diagnostizierte in ihrem Untersuchungsbericht vom 
31. Januar 2012 eine nicht näher bezeichnete dissoziative Störung (ICD-
10: F44.9) und ein anamnestisches Depersonalisationssyndrom (ICD-10: 
F48.1). Sie hielt fest, dass mit der Diagnose der dissoziativen Störung ein 
Gesundheitsschaden ausgewiesen sei. Unter Zunahme von externen Be-
lastungsfaktoren, wie zeitlichem Stress sowie unter Zunahme der externen 
emotionalen Reizexposition sei eine erneute Gefahr der Dekompensation 
in dissoziative Zustände und selbstschädigendes Verhalten gegeben. Aus 
diesem Grunde könne zum aktuellen Zeitpunkt von einer Arbeitsunfähigkeit 
von ca. 40 % in der zuletzt ausgeübten Tätigkeit als Sigristin sowie in an-
gepasster Tätigkeit ausgegangen werden, dies seit mindestens April 2008. 
Aktuell seien keine weiteren medizinischen Abklärungen notwendig. Eine 
Schadenminderungspflicht sei nicht aufzuerlegen, die Beschwerdeführerin 
befinde sich in fachgerechter Behandlung (IV-act. 15). 
8. 
Bei Erlass der angefochtenen Verfügung vom 19. Juni 2020 lagen im We-
sentlichen die folgenden ärztlichen Einschätzungen des Gesundheitszu-
stands der Beschwerdeführerin und dessen Auswirkungen auf die Arbeits- 
und Leistungsfähigkeit vor. 
8.1 Aus den Akten ergibt sich, dass sich die Beschwerdeführerin in der 
Nacht auf den 28. September 2016 im Bett das Knie verdreht und danach 
über einschiessende Schmerzen im linken Knie geklagt habe. Die Beweg-
lichkeit des Knies sei schmerzbedingt stark eingeschränkt gewesen (IV-


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Seite 13 
act. 45 S. 6). Im MRT des linken Knies vom 18. Oktober 2016 wurde eine 
Meniskusläsion festgestellt (IV-act. 45 S. 8). Am 14. November 2016 wurde 
im Zentrum G._______ ambulant eine Arthroskopie (Knorpelglättung) am 
linken Knie durchgeführt. Postoperativ habe das Bein wieder vollständig 
gestreckt werden können (IV-act. 45 S. 10 f.). 
8.2 Der behandelnde Orthopäde Prof. Dr. med. H._______ hielt in seinem 
Bericht vom 14. Dezember 2016 fest, dass die arthroskopische Revision 
am 14. November 2016 wohl keinen wesentlichen Effekt erbracht habe. 
Das klinische Bild imponiere wie eine initiale CRPS (komplex regionales 
Schmerzsyndrom; «complex regional pain syndrom»). Auch die Befunde 
des angefertigten Röntgenbilds könnten einem initialen CRPS zuzuordnen 
sein. Das angefertigte MRT (IV-act. 36 S. 7) ergebe keinesfalls eine Indi-
kation zu einer erneuten operativen Intervention (IV-act. 36 S. 2). Am 18. 
Januar 2017 berichtete Prof. Dr. med. H._______, dass er nach wie vor 
davon ausgehe, dass bei der Beschwerdeführerin eine Veränderung im 
Sinne einer initialen CRPS am Kniegelenk vorliege (IV-act. 46 S. 9). 
8.3 Dr. med. I._______, Fachärztin für Innere Medizin, hielt in ihrem Bericht 
vom 13. Januar 2017 fest, dass eine periphere arterielle Verschlusskrank-
heit (PAVK) und eine tiefe Beinvenenthrombose links ausgeschlossen wer-
den könnten (IV-act. 45 S. 14 f.). 
8.4 Aufgrund von der Beschwerdeführerin geklagten anhaltenden Schmer-
zen, die vom Knie an abwärts die ganze untere Extremität betroffen und 
auch in den Oberschenkel ausgestrahlt hätten, wurde sie an das interdis-
ziplinäre Schmerzzentrum des Klinikums J._______ verwiesen. Dort wur-
den am 3. Mai 2017 chronische Schmerzen im linken Knie, ein Zustand 
nach Arthroskopie 11/2016 sowie der Verdacht auf ein CRPS diagnostiziert 
(IV-act. 45 S. 18). Am 8. Mai 2017 wurde eine Ganzkörper-Skelettszintigra-
phie durchgeführt, die keinen Hinweis auf ein CRPS ergab (IV-act. 45 S. 
16). 
8.5 Im IV-Arztbericht vom 23. August 2017 hielt der Hausarzt Dr. med. 
K._______ fest, es bestehe der Verdacht auf einen Morbus Sudeck nach 
Kniedistorsion links (CRPS). Als Religionslehrerin sei die Beschwerdefüh-
rerin seit 6. Oktober 2016 bis auf weiteres zu 100 % arbeitsunfähig. Ein 
Wiedereingliederungsversuch von Januar bis April 2017 mit 14 Stunden 
pro Woche (anstatt 32 Stunden pro Woche) sei abgebrochen worden (IV-
act. 45). 


C-4118/2020 
Seite 14 
8.6 Im IV-Arztbericht des behandelnden Orthopäden Prof. Dr. med. 
H._______ vom 29. August 2017 wurden folgende Diagnosen genannt: In-
stabilität und Schwellzustand sowie Hyperthermie des linken Kniegelenks 
bei lateralem Hyperkompressionssyndrom der Patella, Bone bruise im Be-
reich des körperfernen Femurs, leichte Knorpelschäden im Kniegelenk und 
Verdacht auf CRPS linkes Kniegelenk. Da ihm der aktuelle klinische und 
röntgenologische Untersuchungsbefund nicht bekannt sei, könne er zur Ar-
beitsfähigkeit keine Stellung nehmen (IV-act. 47). 
8.7 Im Bericht des interdisziplinären Schmerzzentrums des Klinikums 
J._______ vom 29. August 2017, wo die Beschwerdeführerin von 30. Au-
gust bis 15. September 2017 an einem stationären multimodalen Behand-
lungsprogramm teilnahm, wurden folgende Diagnosen genannt: 
– 
Chronische Schmerzstörung mit somatischen und psychischen Faktoren 
(F45.41) 
– 
CRPS Typ 1 linkes Bein (M89.06, R20.8) 
– 
Zustand nach Arthroskopie im November 2016 nach Kniedistorsion links und 
lnnenmeniskusläsion (Z98.8) 
– 
Beinschmerzen links (M25.56) 
– 
Kontaktanlässe mit Bezug auf das Berufsleben, lange Krankschreibung (Z56) 
– 
Schmerzbedingte Ein- und Durchschlafstörungen (G47.0) 
– 
Muskuläre Dysbalance (M62.99), Hüftschmerzen rechts 
– 
Gehbeschwerden, nur mit Gehstöcken mobilisierbar (R26.2) 
Im Bericht wurde erwähnt, dass die Beschwerdeführerin einen Rollstuhl für 
längere Strecken erhalten habe, um eine Entlastung des linken Beins zu 
erreichen, ohne den Bewegungsradius einzuschränken. Eine Wiederauf-
nahme der Berufstätigkeit sei bis auf weiteres schwer möglich (IV-act. 53 
S. 6 ff.). 
8.8 Im IV-Arztbericht vom 19. Oktober 2017 hielt Dr. med. L._______ vom 
interdisziplinären Schmerzzentrum des Klinikums J._______ als Diagno-
sen eine chronische Schmerzstörung mit somatischen und psychischen 
Faktoren, ED 07/2017 (ICD-10: F45.41) ein CRPS Typ I linkes Bein mit 
schmerz- und funktionsbedingter deutlicher Beeinträchtigung der Mobilität 
(ICD-10: M89.06, R20.8, R26.2), ein Neglect Symptombeginn 11/2016 
nach Distorsionstrauma und Arthroskopie und schmerzbedingte Ein- und 


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Seite 15 
Durchschlafstörungen (ICD-10: G47.0) fest. Es bestehe eine Arbeitsunfä-
higkeit von 100 % von April 2017 bis 31. Dezember 2017. Für die Einschät-
zung der Arbeitsfähigkeit ab 1. Januar 2018 sei eine erneute Beurteilung 
notwendig (IV-act. 53). 
8.9 Die Beschwerdeführerin absolvierte vom 12. bis 27. April 2018 eine sta-
tionäre multimodale Behandlung im interdisziplinären Schmerzzentrum 
des Klinikums J._______. Im Bericht vom 27. April 2018 wurden folgende 
Diagnosen genannt (IV-act. 72): 
– 
Chronische Schmerzstörung mit somatischen und psychischen Faktoren 
(F45.41) 
– 
CRPS Typ 1 linkes Bein, ED Ende 2016 (M89.06, R20.8) 
– 
Zustand nach Arthroskopie 11/2016 nach Kniedistorsion links und lnnen-
meniskusläsion (Z98.8) 
– 
Beinschmerzen links (M25.56) 
– 
Kontaktanlässe mit Bezug auf das Berufsleben, lange Krankschreibung (Z56) 
– 
Schmerzbedingte Ein- und Durchschlafstörungen (G47.0) 
– 
Hüftschmerzen rechts bei muskulärer Dysbalance (M62.99) 
– 
Gehbeschwerden, nur mit Gehstöcken mobilisierbar (R26.2) 
– 
Anamnestisch Panikattacken (F41.0) 
8.10 Im weiteren Verlauf wurde die Beschwerdeführerin im Auftrag der kan-
tonalen IV-Stelle von Fachärzten der C._______ in den Disziplinen Ortho-
pädie/Traumatologie, Innere Medizin, Psychiatrie und Neurologie polydis-
ziplinär begutachtet (IV-act. 86). 
8.10.1 Im Gutachten vom 20. Dezember 2018 wurde keine Diagnose mit 
Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit gestellt. Unter Berücksichtigung aller Fach-
disziplinen wurden die folgenden Diagnosen ohne Einfluss auf die Arbeits-
fähigkeit aufgeführt: 
– 
Unklare Funktionsstörung linkes Kniegelenk nach Kniegelenksdistorsion 
27.09.2016 und arthroskopisch assistierter Knorpelglättung retropatellar vom 
14.11.2016 
– 
Nikotinabusus 
– 
Übergewicht (BMI 27 kg/m2) 


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Seite 16 
8.10.2 In der interdisziplinären Gesamtbeurteilung wurde festgehalten, 
dass die Diagnose CRPS anhand der vorliegenden und dokumentierten 
Befunde nicht bestätigt werden könne. Aus orthopädischer Sicht ergebe 
sich nur eine funktionsbeschreibende Diagnose, ohne die eigentliche Ätio-
logie sicher zu kennen. Ein neurologisches Störungsbild, das zu den von 
der Beschwerdeführerin beschriebenen Einschränkungen führe, bestehe 
nicht. Eine psychiatrische Erklärung für die Beschwerden gebe es eben-
falls nicht. Die Gutachter kamen zum Schluss, dass in der angestammten 
Tätigkeit eine Arbeitsfähigkeit von 100 % bestehe. Die seit dem 6. Oktober 
2016 attestierte Arbeitsunfähigkeit von 100 % in der bisherigen Tätigkeit 
könne aus polydisziplinärer Sicht nicht nachvollzogen werden. Bei der bis-
herigen Tätigkeit handle es sich um eine Lehrtätigkeit, die auch im Sitzen 
bei gleichzeitiger Ausstattung und Anwendung moderner Techniken durch-
geführt werden könne. Eine Einschränkung in einer leidensadaptierten Tä-
tigkeit sei nicht begründbar. In Tätigkeiten im Haushalt sei die Beschwer-
deführerin aus medizinischer Sicht nicht eingeschränkt. Es sei ihr zumut-
bar, 42.5 Stunden pro Woche einer Erwerbstätigkeit nachzugehen, auch 
wenn sie im Aufgabenbereich (Haushalt) beansprucht sei. 
8.11 Mit ihrem Einwand vom 21. März 2019 reichte die Beschwerdeführe-
rin den Austrittsbericht des Zentrums D._______ vom 21. Februar 2019 
betreffend eine stationäre schmerztherapeutische Behandlung vom 10. Ja-
nuar bis 21. Februar 2019 ein. Dr. med. M._______, Facharzt für Orthopä-
die, hielt als Diagnose ein CRPS Grad I linkes Knie/Bein (G90.51) mit hoch-
gradiger Bewegungs- und Belastungseinschränkung (Chronifizierungs-
grad III, MPSS) fest. Im Rahmen der sozialmedizinischen Epikrise wurde 
festgehalten, dass die zuletzt ausgeübte Tätigkeit mit breitgefächerten Auf-
gaben eine Vielzahl von Tätigkeitsmerkmalen bedingen würde, die nicht 
mehr dem Leistungsvermögen der Beschwerdeführerin entsprächen (vor 
allem langes Sitzen, Fortbewegen im Rollstuhl über Stufen bzw. auf Unter-
gründen, die erschütterungsbedingt schmerzverstärkend seien, hohe Kon-
zentrationsfähigkeit, die durch die zentralwirksamen Analgetika stark be-
einträchtigt sei). Quantitativ liege das Leistungsvermögen bei unter drei 
Stunden. Qualitativ wären allenfalls noch leichte Tätigkeiten im Sitzen zu-
mutbar, ohne Erschütterungen bei Fortbewegung mit dem Rollstuhl, die 
Möglichkeit zum Einlegen betriebsunüblicher Pausen mit Erholungsmög-
lichkeit im Liegen und ohne erhöhte Anforderungen an Konzentration oder 
mnestischen Fähigkeiten. Quantitativ liege das Leistungsvermögen bei un-
ter drei Stunden. Im Augenblick bestehe kein ausreichendes Leistungsver-
mögen, um regelmässig Erwerbstätigkeiten von wirtschaftlichem Wert zu 
verrichten (IV-act. 103 S. 2 ff.). 


C-4118/2020 
Seite 17 
8.12 Die RAD-Ärzte Dr. med. N._______, Facharzt für Chirurgie, Orthopä-
dische Chirurgie und Traumatologie, und Dr. med. O._______, Facharzt für 
Chirurgie, hielten in ihrem Untersuchungsbericht vom 25. Juli 2019 als Di-
agnose mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit eine hochgradige Bewe-
gungs- und Belastungseinschränkung des linken Beines bei CRPS I nach 
Arthroskopie linkes Knie (11/2016) und Status nach Kniedistorsion links 
(UT: 09/2016) fest. Ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit bestehe ein 
Status nach Hysterektomie (2016). In ihrer bisherigen Tätigkeit als Kate-
chetin mit dem geschilderten Aufgabenbereich bestehe keine Arbeitsfähig-
keit seit November 2016. In einer angepassten Tätigkeit (sitzend ausge-
übte rollstuhlgerechte leichte Tätigkeiten ohne Heben und Tragen von Las-
ten, ohne Knien, Kriechen, Hocken Kauern) sei seit 22. Februar 2019 (Ent-
lassung aus der stationären Behandlung des Zentrums D._______) eine 
Arbeitsfähigkeit von 70 % gegeben. Die Arbeitsunfähigkeit von 30 % sei 
der Schmerzhaftigkeit im linken Bein sowie der Verlangsamung bei der 
Ausübung der Tätigkeiten geschuldet. Von November 2016 bis zum 
21. Februar 2019 habe auch in angepasster Tätigkeit eine Arbeitsunfähig-
keit von 100 % bestanden (IV-act. 107). 
8.13 Der RAD-Arzt Dr. med. P._______, Facharzt für Chirurgie, Orthopädi-
sche Chirurgie und Traumatologie, hielt in seiner internen Stellungnahme 
vom 27. November 2019 fest, er empfehle, eine Arbeitsfähigkeit in einer 
angepassten Tätigkeit erst ab dem 9. Juli 2019 anzunehmen. Weiter emp-
fehle er, bei der Einschätzung der Arbeitsfähigkeit für die wöchentlich je 
zwei Einheiten Physio- und Ergotherapie einen zusätzlichen Pausenbedarf 
von durchschnittlich einer Stunde pro Tag (fünf Stunden pro Woche = 
12.5 %) zu berücksichtigen. Die Konzentrationsschwierigkeiten durch Me-
dikamentenwirkung werde in der Leistungsminderung von 70 % mitberück-
sichtigt (IV-act. 138 S. 4 f.). 
8.14 Mit ihrer Beschwerde reichte die Beschwerdeführerin einen neuen 
Bericht von Dr. med. K._______ vom 12. August 2020 ein. Dieser bestä-
tigte die Diagnosen einer chronischen Schmerzstörung mit somatischen 
und psychischen Faktoren (Chronifizierungsgrad III, MPSS) und eines 
CRPS Typ I linkes Bein (Morbus Sudeck). Die Beschwerdeführerin habe 
am 5. Mai 2020 aufgrund einer Fussheberschwäche eine dynamische Car-
bonfussheber-Orthese erhalten, da sie den linken Fuss nicht mehr unter 
Kontrolle habe. Weiter habe sich durch das CRPS der Zustand der linken 
Hüfte verschlechtert. Hier würden ein vermehrter Brennschmerz und eine 
Druckempfindlichkeit auftreten. Auch hier könne ein erneutes CRPS kaum 
noch ausgeschlossen werden (BVGer-act. 1 Beilage 17). 


C-4118/2020 
Seite 18 
9. 
Zu prüfen ist, ob die Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung zu Recht 
davon ausging, dass die Beschwerdeführerin von 14. November 2016 bis 
8. Juli 2019 in ihrer angestammten Tätigkeit als Katechetin und auch in 
jeder anderen Tätigkeit in ihrer Arbeitsfähigkeit zu 100 % eingeschränkt 
gewesen, ihr aber aufgrund einer Verbesserung des Gesundheitszustan-
des seit 9. Juli 2019 eine den gesundheitlichen Einschränkungen optimal 
angepasste Tätigkeit wieder in einem Pensum von 57.5 % zumutbar sei 
bzw. ob sie den medizinischen Sachverhalt rechtsgenüglich abgeklärt hat. 
9.1 Die Vorinstanz stellte in medizinischer Hinsicht massgeblich auf die 
Einschätzung ihres RAD vom 25. Juli 2019 ab, wonach die Beschwerde-
führerin an einer hochgradigen Bewegungs- und Belastungseinschränkung 
des linken Beines bei CRPS I leide, die ihre Leistungs- und Arbeitsfähigkeit 
einschränke. Beim RAD-Bericht vom 25. Juli 2019 handelt es sich um ei-
nen Untersuchungsbericht nach Art. 49 Abs. 2 IVV und um kein Gutachten 
im Sinn von Art. 44 ATSG; sein Beweiswert ist aber mit jenem von Gutach-
ten vergleichbar, sofern er den von der Rechtsprechung umschriebenen 
Anforderungen an ein ärztliches Gutachten genügt (Urteil des BGer 
8C_157/2021 vom 8. Juni 2021 E. 2.2). Ein solcher Bericht muss insbe-
sondere in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden sein 
und in der Beschreibung der medizinischen Situation und der Zusammen-
hänge einleuchten; die Schlussfolgerungen sind zu begründen. Die RAD-
Ärztinnen und -Ärzte müssen sodann über die im Einzelfall gefragten per-
sönlichen und fachlichen Qualifikationen verfügen (Urteil des BGer 
8C_638/2020 vom 15. März 2021 E. 2.2.2 mit Hinweisen). Der RAD-Bericht 
vom 25. Juli 2019 beruht auf eigenen fachärztlich-orthopädischen Untersu-
chungen und erging in Kenntnis der medizinischen Vorakten. Zu klären ist, 
ob er auch inhaltlich zu überzeugen vermag bzw. ob geringe Zweifel an der 
Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit am Ergebnis der versicherungsinternen 
ärztlichen Beurteilung bestehen. 
9.2 Eine Einschränkung der Leistungsfähigkeit kann immer nur dann an-
spruchserheblich sein, wenn sie Folge einer Gesundheitsbeeinträchtigung 
ist, die fachärztlich einwandfrei diagnostiziert worden ist (BGE 141 V 281 
E. 2.1). Vor dem Hintergrund, dass im Gutachten der C._______ vom 
20. Dezember 2018 keine Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähig-
keit gestellt und das Vorliegen eines CRPS ausdrücklich verneint wurde, 
ist zunächst zu prüfen, ob die vom RAD gestellte CRPS-Diagnose über-
zeugt. 


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Seite 19 
9.2.1 Mit dem Begriff «CRPS» (auch komplexes bzw. chronisches regiona-
les Schmerzsyndrom oder Morbus Sudeck) wird in der Medizin ein post-
traumatisches Krankheitsbild beschrieben, das sich, von einem blanden 
Trauma ausgelöst, schnell zu heftigen Schmerzen von brennendem und 
invalidisierendem Charakter wandelt, dem sich motorische, trophische und 
sensomotorische Funktionseinschränkungen zugesellen; typisch ist, dass 
eine ganze Extremität oder eine grosse Körperregion betroffen ist. Auslö-
sende Ursachen können unter anderem Gelenksdistorsionen aber auch 
beispielsweise ein Herzinfarkt sein. Die Diskrepanz zwischen dem eigent-
lichen, als Bagatelle anzusehenden auslösenden Trauma und den sich da-
ran anschliessenden Folgen ist als dramatisch zu bezeichnen. Ätiologie 
und Pathogenese der CRPS sind unklar (Urteil des BGer 8C_673/2017 
vom 27. März 2018 E. 5). Wenn es bei der Schädigung zu einer nachweis-
baren Verletzung grösserer peripherer Nerven kommt, spricht man von 
CRPS II, andernfalls von CRPS I (Leitlinie der deutschen Gesellschaft für 
Neurologie «Diagnostik und Therapie komplexer regionaler Schmerzsyn-
drome [CRPS]», 2018, S. 9). Das CRPS ist eine neurologisch-orthopä-
disch-traumatologische Erkrankung und ein organischer bzw. körperlicher 
Gesundheitsschaden (Urteile des BGer 8C_232/2012 vom 27. September 
2012 E. 5.3.1; 8C_1021/2010 vom 19. Februar 2011 E. 7). Klinische Zei-
chen bzw. Symptome eines CRPS sind schwer lokalisierbare brennende 
Schmerzen (z.B. Allodynie, Hyperalgesie) kombiniert mit sensiblen, moto-
rischen und autonomen Störungen (u.a. Ödeme, Temperatur- und 
Schweisssekretionsstörung, evtl. trophische Störung der Haut, Nagelver-
änderungen, lokal vermehrtes Haarwachstum, vgl. Urteil des BGer 
8C_123/2018 vom 18. September 2018 E. 4.1.2 mit Hinweis auf Pschy-
rembel, Klinisches Wörterbuch, 267. Aufl. 2017, S. 1623). 
9.2.2 Gemäss der Leitlinie der deutschen Gesellschaft für Neurologie «Di-
agnostik und Therapie komplexer regionaler Schmerzsyndrome [CRPS]» 
aus dem Jahr 2018 (abrufbar unter: www.awmf.org/leitlinien) erfordert die 
Stellung der Diagnose CRPS eine grosse Sorgfalt. Die folgenden vier Kri-
terien («Budapest-Kriterien») müssen erfüllt sein, wobei ein besonderes 
Augenmerk auf das vierte Kriterium zu legen ist: 
1) Anhaltender Schmerz, der durch das Anfangstrauma nicht mehr erklärt wird. 
2) Die Patienten müssen über jeweils mindestens 1 Symptom aus 3 der 4 fol-
genden Kategorien in der Anamnese berichten: 
a. Hyperalgesie (Überempfindlichkeit für Schmerzreize); «Hyperästhesie» 
(Überempfindlichkeit für Berührung, Allodynie) 
b. Asymmetrie der Hauttemperatur; Veränderung der Hautfarbe 


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c. Asymmetrie des lokalen Schwitzens; Ödem 
d. Reduzierte Beweglichkeit, Dystonie, Tremor, «Paresen» (im Sinne von 
Schwäche); Veränderungen von Haar- oder Nagelwachstum 
3) Bei den Patienten müssen jeweils mindestens 1 Symptom aus 2 der 4 fol-
genden Kategorien zum Zeitpunkt der Untersuchung vorliegen: 
a. Hyperalgesie auf spitze Reize (z.B. Zahnstocher); Allodynie; Schmerz bei 
Druck auf Gelenke/Knochen/Muskeln 
b. Asymmetrie der Hauttemperatur; Veränderung der Hautfarbe 
c. Asymmetrie des lokalen Schwitzens; Ödem 
d. Reduzierte Beweglichkeit, Dystonie, Tremor, «Paresen» (im Sinne von 
Schwäche); Veränderungen von Haar- oder Nagelwachstum 
4) Eine andere Erkrankung erklärt die Symptomatik nicht hinreichend. 
Die Diagnose CRPS ist eine klinische Diagnose. Deshalb sind die Anam-
neseerhebung sowie die klinische und neurologische Untersuchung die 
entscheidenden Schritte in der Diagnosefindung. Im Prinzip gilt, dass für 
die Diagnosestellung ärztlich erhobene und dokumentierte Befunde wich-
tiger sind als die alleinige Beschwerdeschilderung. Ein wesentliches Merk-
mal des CRPS ist, dass die Symptome «generalisieren», d.h. fast die ge-
samte distale betroffene Extremität erfassen. Man muss fordern, dass die 
Diagnose CRPS in zeitlichem Zusammenhang mit dem Trauma erfolgt. Ein 
sinnvoller Zeitraum dabei wären ca. 2-3 Monate, dann müssen die Diagno-
sekriterien erfüllt sein (Leitlinie der deutschen Gesellschaft für Neurologie 
«Diagnostik und Therapie komplexer regionaler Schmerzsyndrome 
[CRPS]», 2018, S. 10). Obwohl in den Diagnosekriterien nicht unbedingt 
gefordert, sollte die Hauttemperatur mit geeigneten Instrumenten gemes-
sen werden, alle anderen Symptome werden klinisch beurteilt. Um Punkt 4 
beantworten zu können, müssen differenzialdiagnostisch insbesondere fol-
gende Erkrankungen, die ein CRPS vortäuschen können, ausgeschlossen 
sein: Erkrankungen des rheumatischen Formenkreises, Entzündungen 
(z.B. erregerbedingte Arthritiden, Infektionen nach Operationen, Polyneuri-
tiden, Polyradikulitiden, Plexusschädigungen), thromboembolische Erkran-
kungen, Kompartment- und Nervenkompressionssyndrome. Hierzu dienen 
unter anderem auch laborchemische Untersuchungen. Das CRPS selbst 
ist nicht durch Auffälligkeiten bei Routinelaborparametern wie z.B. CRP-
Erhöhung oder BSG-Beschleunigung gekennzeichnet. Oft nicht einfach ist 
die Abgrenzung von den Folgen psychischer Erkrankungen, vor allem bei 
Vorliegen einer dissoziativen Störung mit autoagressiven Handlungen. Der 


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Verlauf der Erkrankung sollte mit in der Schmerztherapie üblichen Metho-
den unter Einschluss von Schmerzquantifizierung, Funktionsparametern 
(Kraft, Bewegungsumfang, Umfangsmessung) und vegetativen Funktions-
störungen dokumentiert werden (Leitlinie der deutschen Gesellschaft für 
Neurologie «Diagnostik und Therapie komplexer regionaler Schmerzsyn-
drome [CRPS]», 2018, S. 12 f.). 
9.2.3 Ein CRPS zu diagnostizieren, ist unbestritten schwierig, da keine (ge-
naue, zuverlässige) Methode existiert, um die Erkrankung eindeutig fest-
zustellen. Es ist daher zwingend auf die dargelegten Prüfkriterien abzustel-
len (vgl. Urteile des BVGer C-5111/2015 vom 27. Juni 2018 E. 6.2; 
C-117/2015 vom 23. Juni 2016 E. 5.3.7). Die medizinischen Sachverstän-
digen haben die Diagnose einer CRPS daher so zu begründen, dass die 
Rechtsanwender nachvollziehen können, dass die Diagnosekriterien tat-
sächlich eingehalten sind. Für die Nachvollziehbarkeit der Diagnosefin-
dung ist erforderlich, dass von der medizinischen Fachperson wenigstens 
kurz darlegt wird, welche der charakterisierenden Kriterien inwiefern und 
wie ausgeprägt gegeben sind. 
9.3 Die RAD-Ärzte gehen im Untersuchungsbericht vom 25. Juli 2019 da-
von aus, dass ein durch die Budapester-Kriterien nachgewiesenes CRPS I 
sicherlich vorliege. Sie führten aus, die klinischen Symptome würden 
knapp drei Jahre nach der Operation für das Vorliegen einer floriden 
CRPS I sprechen. Bei der Untersuchung vom 9. Juli 2019 hätten sich eine 
erhebliche Temperaturdifferenz zwischen dem linken und dem rechten 
Bein bis 5 Grad, eine Schwellung des linken Unterschenkels sowie des 
linken Oberschenkels mit einer Umfangvermehrung bis 3 cm sowie glän-
zende berührungsempfindliche Haut des Unterschenkels gefunden. Bei 
der gesamthaften Betrachtung habe bei der RAD-Untersuchung eine er-
heblich schmerzhafte Einschränkung der Gebrauchsfähigkeit des linken 
Beines bestanden. Die sogenannten Budapester-Kriterien für das Vorlie-
gen eines CRPS I seien erfüllt. 
9.4 Gemäss den oben dargelegten Diagnosekriterien ist erforderlich, dass 
keine andere Erkrankung vorliegt, welche die Symptomatik erklärt (Krite-
rium 4). Laut den Leitlinien muss auf dieses Kriterium, wie erwähnt, ein 
besonderes Augenmerk gelegt werden. Die RAD-Ärzte liessen die Frage, 
ob es keine andere Diagnose gibt, welche die Schmerzen erklärt, aber ex-
plizit unbeantwortet. Sie führten in diesem Zusammenhang zwar aus, dass 
sich das Augenmerk auf andere Erkrankungen richte, die ebenfalls vorlie-
gen könnten. Sie gingen davon aus, dass das berichtete Schmerzsyndrom 


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Seite 22 
ohne weiteres auch durch Erkrankungen im Bereich der Lendenwirbel-
säule, durch Verwachsungen im abdominellen Bereich nach der Hysterek-
tomie oder durch eine psychiatrische Erkrankung bedingt sein könnte. Eine 
weitere Abklärung durch Kernspintomographie der LWS, Abdomen- und 
Computertomografie bzw. neuropsychologische Untersuchung werde drin-
gend vorgeschlagen. Abschliessend hielt der RAD fest, dass die Abklärung 
einer weiteren Erkrankung mit ähnlicher Symptomatik (lumbaler Band-
scheibenvorfall, abdominelle Verwachsungen nach gynäkologischer Ope-
ration, Selbstbeschädigung) noch erfolgen werde. Die RAD-Ärzte haben 
damit verschiedene in Frage kommende Differentialdiagnosen genannt, 
ohne diese aber weiter zu diskutieren bzw. abzuklären. Für eine gesicherte 
CRPS-Diagnose müssten zunächst spezifische Differentialdiagnosen ge-
prüft und ausgeschlossen werden, wobei im vorliegenden Fall angesichts 
der Anamnese auch der Beizug eines psychiatrischen Sachverständigen 
unerlässlich erscheint. Insgesamt ist es nicht nachvollziehbar, weshalb die 
RAD-Ärzte die Diagnose eines CRPS gestellt haben, obwohl sie in Bezug 
auf eines der anerkannten Diagnosekriterien einen dringenden Abklä-
rungsbedarf erkannt und spezifische Differentialdiagnosen nicht ausge-
schlossen haben. Die von den RAD-Ärzten gestellte CRPS-Diagnose ba-
siert damit auf einem unvollständig abgeklärten medizinischen Sachverhalt 
und überzeugt nur schon aus diesem Grund nicht. 
9.5 Was die übrigen Diagnosekriterien (siehe oben E. 9.2.2) anbelangt, so 
erachteten die RAD-Ärzte diese gemäss dem Prüfraster im Untersu-
chungsbericht vom 25. Juni 2019 alle als erfüllt. Sie haben es aber unter-
lassen, dies jeweils zu begründen und die vorliegenden Symptome der Di-
agnosekriterien 2 und 3 spezifisch zu bezeichnen. Für die CRPS-Diagnose 
müssen die jeweiligen Symptome sowohl anamnestisch wie auch im Zeit-
punkt der Untersuchung vorliegen. 
9.5.1 Die RAD-Ärzte gingen davon aus, dass in den Berichten des interdis-
ziplinären Schmerzzentrums des Klinikums J._______ vom 27. April 2018 
und des Zentrums D._______ vom 21. Februar 2019 eine chronische 
Schmerzstörung beim CRPS I des linken Beines ausführlich belegt werde. 
Auf den Inhalt dieser Berichte, insbesondere auf die darin beschriebenen 
Beschwerden und Befunde, gingen die RAD-Ärzte jedoch nicht ein. Es trifft 
zwar zu, dass von den behandelnden Ärzten ein CRPS diagnostiziert und 
mehrfach bestätigt wurde, entsprechende klinische Zeichen wie rötlich-
blaue Hautfärbung, Differenzen der Hauttemperatur, auffälliger Haarwuchs 
– bei Angabe starker Schmerzen und Funktionsstörungen – wurden jedoch 


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Seite 23 
nur diskret bzw. vereinzelt beschrieben (etwas glänzende Haut, Schwell-
neigung nach mechanischen Reizen). Es fehlt dem RAD-Bericht daher 
auch an einer nachvollziehbaren Begründung bezüglich der anamnestisch 
vorliegenden Symptome und damit auch an einer Rekonstruktion des 
Krankheitsverlaufs. 
9.5.2 Im klinischen Untersuchungsbefund beschrieben die RAD-Ärzte am 
gesamten linken Unterschenkel eine massive Schwellung mit stark glän-
zender und kühler Haut im Bereich der Tibiavorderkante und eine deutliche 
Kapselschwellung am linken Sprunggelenk. Die Umfangmessungen erga-
ben am Unterschenkel 15 cm unterhalb des inneren Gelenkspaltes rechts 
37 cm und links 39 cm, der kleinste Umfang am Unterschenkel betrug 
rechts 23 cm und links 24.5 cm. Die im klinischen Befund beschriebene 
kühle Haut im Bereich des Schienbeins ist anhand der vorgenommenen 
Temperaturmessung nicht nachvollziehbar, ergab diese im Bereich des Un-
terschenkels eine Differenz von lediglich 0.2 Grad. Deutliche Temperatur-
unterschiede wurden dagegen an den Füssen gemessen, was im klini-
schen Untersuchungsbefund und der Beurteilung dagegen nicht erwähnt 
wurde. Eine Überempfindlichkeit auf Schmerzreize oder Berührungen 
wurde im Rahmen der klinischen Untersuchung soweit ersichtlich nicht 
überprüft, da die Beschwerdeführerin aufgrund starker Schmerzen eine 
Untersuchung des linken Beins nicht zuliess. Es ist daher davon auszuge-
hen, dass die RAD-Ärzte eine Überempfindlichkeit allein gestützt auf die 
subjektiven Angaben der Beschwerdeführerin und nicht aufgrund objektiv 
erhobener Untersuchungsbefunde bejaht haben. Zudem liess sich auch 
die demonstrierte Unmöglichkeit der aktiven Streckung des Knies nicht mit-
tels einer passiven Bewegungsprüfung überprüfen bzw. objektivieren, wes-
halb auch das Vorliegen dieses Symptoms nicht überprüfbar ist resp. nicht 
feststeht. 
9.6 Die RAD-Ärzte wiesen in ihrem Untersuchungsbericht vom 25. Juli 
2019 zudem auf einige Inkonsistenzen hin. So seien bei der Beschwerde-
führerin das Auskleiden und anschliessend das Ankleiden flüssig möglich 
gewesen. Sie habe 60 Minuten im Rollstuhl problemlos sitzen können. Das 
Gehen sei in der Untersuchungssituation auch ohne Gehstöcke möglich 
gewesen. Eine Auseinandersetzung mit diesen Inkonsistenzen bzw. eine 
Konsistenzprüfung haben die RAD-Ärzte aber nicht vorgenommen, was 
gerade im vorliegenden Fall unverzichtbar ist, da sie sich bei der Diagno-
sestellung massgeblich auf subjektive Angaben der Beschwerdeführerin 
abstützten. Gerade bei Schmerzen, einer schwierig zu objektivierenden 


C-4118/2020 
Seite 24 
Körperstörung, ist vor einer abschliessenden Beurteilung des Gesund-
heitsschadens und der allenfalls daraus fliessenden Arbeitsunfähigkeit 
eine Konsistenzprüfung erforderlich (vgl. dazu AWMF-Leitlinie für die ärzt-
liche Begutachtung von Menschen mit chronischen Schmerzen, 4. Aufl. 
2017, abrufbar unter: www.awmf.org/leitlinien). Dabei genügt es nicht, In-
konsistenzen im Bericht nur zu benennen, diese sind vielmehr im Rahmen 
der versicherungsmedizinischen Beurteilung bzw. der Konsistenz- und 
Plausibilitätsprüfung zu diskutieren und einzuordnen (vgl. EBNER ET AL., 
Begutachtungsleitlinie Versicherungsmedizin, 2020, S. 19; abrufbar unter: 
www.swiss-insurance-medicine.ch). Die Herleitung der CRPS-Diagnose 
durch den RAD ist auch vor diesem Hintergrund nicht schlüssig und nach-
vollziehbar begründet. 
9.7 Hinsichtlich der diagnostischen Einordnung der Schmerzen, der daraus 
allenfalls resultierenden Funktionseinschränkungen und der Beurteilung 
der Arbeitsfähigkeit – der zentralen Grundlage für die Invaliditätsbemes-
sung – bestehen überdies erhebliche und nicht miteinander in Einklang zu 
bringende Differenzen zwischen der Einschätzung des RAD vom 25. Juli 
2019 (Untersuchung am 9. Juli 2019) und dem polydisziplinären Gutachten 
vom 20. Dezember 2018 (Untersuchungen am 14. September, 20. Sep-
tember und 2. Oktober 2018), das ebenfalls auf eingehenden fachärztli-
chen Untersuchungen der Beschwerdeführerin basiert und in Kenntnis der 
Vorakten erging. 
9.7.1 Im 
orthopädischen 
C._______-Teilgutachten 
von 
Dr. 
med. 
Q._______, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des 
Bewegungsapparates, wurde festgehalten, dass die Beschwerdeführerin 
eine passive Untersuchung des linken Beins nicht zugelassen habe. Weder 
die Funktionen des Hüftgelenks, des Kniegelenks noch des Sprunggelenks 
hätten passiv überprüft werden können. Die objektiv gewonnenen Unter-
suchungsbefunde am linken Bein wie Umfangmasse und klinisch erschei-
nender Aspekt seien unauffällig gewesen. Es liessen sich keine signifikante 
Umfangsverminderung der Beinmuskulatur und auch keine Schwellung 
des Kniegelenks nachweisen. Die Tophik des linken Beines erscheine ge-
genüber dem rechten Bein regelrecht. Zudem seien beide Beine gleich-
mässig sonnengebräunt. Die Fusssohle links weise eine deutliche Verhor-
nung auf, die über eine hohe Gangaktivität Zeugnis ablege. Zudem sei die 
Compliance bei der Untersuchung eingeschränkt gewesen. Aus orthopädi-
scher Sicht bestünden erhebliche Zweifel an einer CRPS-Diagnose. Diese 
würde aktuell nicht durch die typischen Symptome bestätigt. Für die Diag-
nosestellung eines CRPS sei der klinische Befund massgeblich, der eine 


C-4118/2020 
Seite 25 
ausgeprägte Schwellung, Veränderung des Hautkolorits (bläulich, livide), 
Veränderungen der Hauttemperatur und lokal vermehrte Schweissbildung 
(sogenannte Budapest-Kriterien) aufweisen müsste. Keines dieser Krite-
rien sei aber jemals dokumentiert worden. Die objektiven Messungen der 
Beinumfänge hätten keine signifikante Beinumfangsdifferenz ergeben. Der 
C._______-Gutachter wies zudem auf verschiedene Inkonsistenzen hin. 
So toleriere die Beschwerdeführerin trotz vorliegender Allodynie der linken 
unteren Extremität UV-Strahlung, die ihr Hautkolorit sommerlich bräune. 
Klinisch habe sich seitengleich eine ausgeprägte Beschwielung der Fuss-
sohlen gezeigt, die auf eine hohe Stand- oder Gangaktivität hinweise. Die-
ser Widerspruch (zu den Angaben und dem Verhalten der Beschwerdefüh-
rerin) lasse sich nicht auflösen. Der neurologische Gutachter hielt zudem 
fest, dass das Auftreten der Beschwerdeführerin und der neurologische 
Befund in einem nicht auflösbaren Widerspruch zueinander stünden. Die 
Parese der unteren Extremität, welche sie bei der Kraftprüfung angegeben 
habe, korreliere nicht mit dem unbeobachteten Bewegungsablauf (zügiges 
An- und Auskleiden, Aussteigen aus dem Rollstuhl). 
9.7.2 Der RAD hat sich mit der bezüglich der Diagnosestellung und der 
Frage einer allfälligen Einschränkung der Arbeitsfähigkeit diametral abwei-
chenden Einschätzung im C._______-Gutachten, bei dem es sich um ein 
im Verfahren nach Art. 44 ATSG eingeholtes Gutachten externer Spezial-
ärzte handelt, welchem grundsätzlich voller Beweiswert zuerkannt wird, so-
lange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise spre-
chen (vgl. E. 5.9 hiervor), nicht eingehend auseinandergesetzt. Die RAD-
Ärzte haben nur darauf hingewiesen, dass die C._______-Gutachter keine 
Temperaturmessung vorgenommen, aber trotzdem eine Überwärmung des 
linken Beins verneint hätten. Weiter hielt der RAD fest, dass der 
C._______-Gutachter zwar hervorgehoben habe, dass das linke Bein der 
Beschwerdeführerin aufgrund der Schmerzen kaum anzufassen gewesen 
sei, seiner Ansicht nach aber dennoch keine Gesundheitsschädigung vor-
liege. Aufgrund dieser knappen Ausführungen lassen sich die bestehenden 
Abweichungen zwischen den beiden fachärztlichen Einschätzungen für ei-
nen medizinischen Laien nicht nachvollziehen, dies auch deshalb, weil sich 
die RAD-Ärzte zu diskrepanten Befunden (z.B. abweichende Umfänge des 
linken Beins, unterschiedlicher Befund betreffend Beschwielung des linken 
Fusses) nicht erklärend geäussert haben. Damit enthält der RAD-Untersu-
chungsbericht keine angemessene, nachvollziehbare Auseinandersetzung 
mit der abweichenden Meinung der Vorgutachter der C._______, so stellt 


C-4118/2020 
Seite 26 
dies ein weiteres (konkretes) Indiz gegen die Zuverlässigkeit ihrer Ein-
schätzung dar (vgl. Urteil des BGer 9C_288/2020 vom 10. März 2021 E. 
3.4). 
9.8 Schliesslich vermag auch die Einschätzung der Arbeitsfähigkeit durch 
die RAD-Ärzte nicht zu überzeugen. Zunächst haben sie im Untersu-
chungsbericht vom 25. Juli 2019 nicht nachvollziehbar begründet, weshalb 
die Beschwerdeführerin ihrer Ansicht nach im Zeitraum von November 
2016 bis zur Entlassung aus der stationären Schmerztherapie am 21. Feb-
ruar 2019 vollständig arbeitsunfähig gewesen und danach ab 22. Februar 
2019 in angepassten Tätigkeiten wieder zu 70 % arbeitsfähig sein soll. 
Auch der Stellungnahme des RAD-Arztes Dr. med. P._______ vom 27. No-
vember 2019, in der die Arbeitsfähigkeit (von 70%) in einer angepassten 
Tätigkeit erst ab 9. Juli 2019 (Datum der Untersuchung beim RAD) ange-
nommen wurde, lässt sich keine entsprechende Begründung entnehmen. 
Weiter fehlt es mit Blick darauf, dass die im Sinne einer Reduktion abge-
stufte Rente eines Revisionsgrundes im Sinn von Art. 17 ATSG bedarf, an 
einer Feststellung einer anspruchsrelevanten Verbesserung des Gesund-
heitszustandes der Beschwerdeführerin. Der RAD-Untersuchungsbericht 
äussert sich nicht zur Entwicklung des Beschwerdebildes und der Befund-
lage. Vielmehr beschränkten sich die RAD-Ärzte darauf, den gegenwärti-
gen Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin zu beschreiben und zu 
analysieren, ohne diesen in Beziehung zu den medizinischen Vorakten und 
den dort gesetzten Anknüpfungstatsachen zu bringen. Der RAD legte da-
mit nicht in hinreichender Weise dar, inwiefern eine effektive Veränderung 
der gesundheitlichen Situation am 21. Februar 2019 bzw. 9. Juni 2019 
stattgefunden haben soll. Allein aus dem Umstand, dass die Beschwerde-
führerin am Ende der Rehabilitation angab, die Schmerzen im linken Bein 
hätten sich von anfangs durchschnittlich NRS 7-8 zuletzt auf 5-6 gebessert 
(wobei immer wieder belastungsabhängige Spitzen von bis NRS 9 auftre-
ten würden), lässt nicht auf eine anspruchsrelevante Verbesserung des 
Gesundheitszustands schliessen, insbesondere weil sich aus dem Aus-
trittsbericht des Zentrums D._______ vom 21. Februar 2019 keinerlei ob-
jektiv fassbaren Hinweise auf eine massgebende Veränderung des ge-
sundheitlichen Zustandes der Beschwerdeführerin ergeben. Insgesamt ist 
die Einschätzung damit auch im Hinblick auf die Feststellung einer revisi-
onsbegründenden Veränderung des Gesundheitszustandes nicht beweis-
kräftig. 
9.9 Aus dem Dargelegten folgt, dass die Herleitung der CRPS-Diagnose 
des RAD sowie dessen Einschätzung der Arbeitsfähigkeit insgesamt nicht 


C-4118/2020 
Seite 27 
nachvollzogen werden kann, womit (zumindest geringe) Zweifel an der 
Schlüssigkeit der versicherungsinternen Beurteilung gegeben sind. Hierzu 
ist auch festzuhalten, dass die blosse Möglichkeit eines Gesundheitsscha-
dens im Sinne einer klinisch nicht hinreichend gesicherten Annahme für 
dessen Bejahung nicht genügt (Urteil des BGer 8C_95/2019 vom 3. Juni 
2019 E. 5.2). Für die Leistungsbeurteilung kann somit nicht auf den Unter-
suchungsbericht des RAD vom 25. Juli 2019 und die ergänzende Stellung-
nahme des RAD-Arztes Dr. med. P._______ vom 27. November 2019 ab-
gestellt werden. 
9.10 Eine abschliessende Beurteilung des Leistungsanspruchs ist auch 
gestützt auf das polydisziplinäre C._______-Gutachten nicht möglich. In 
Bezug auf die Beurteilung einer CRPS bestehen – wie sich aus den obigen 
Ausführungen ergibt – nicht aufgelöste Diskrepanzen zwischen den Beur-
teilungen der C._______-Gutachter und den RAD-Ärzten, was konkrete 
Zweifel an den Ergebnissen im C._______-Gutachten weckt. Der orthopä-
dische Gutachter hat zudem den Ausschluss der Diagnose CRPS nur sehr 
knapp begründet und hat die Diagnosekriterien nicht systematisch abgear-
beitet. Er ist auch nicht genügend detailliert auf die ausführlichen Berichte 
der stationären Schmerztherapien, insbesondere der darin erhobenen Be-
funde, eingegangen. Wie der RAD zudem zu Recht darauf hinweist, hat 
der C._______-Gutachter einen Temperaturunterschied verneint, ohne 
eine entsprechende Messung durchgeführt zu haben. Weiter fehlt es im 
psychiatrischen C._______-Gutachten an einer Auseinandersetzung mit 
den orthopädisch und neurologisch nicht erklärbaren massiven Schmerzen 
der Beschwerdeführerin. Insbesondere zur in den Vorakten dokumentier-
ten Diagnose einer Schmerzverarbeitungsstörung hat sich der Experte des 
C._______ mit keinem Wort geäussert. Auch die von der Beschwerdefüh-
rerin beklagten kognitive Störungen (Konzentration- und Gedächtnisstö-
rung) als Folge der Schmerzen und der starken Medikamente hat er nur 
sehr oberflächlich abgehandelt. Weiter hat er die vom orthopädischen und 
neurologischen Gutachter festgestellten Inkonsistenzen nicht diskutiert 
und eingeordnet. 
9.11 Schliesslich erlauben auch die Berichte des interdisziplinären 
Schmerzzentrums des Klinikums J._______ vom 3. Mai 2017 und 29. Au-
gust 2017 sowie des Zentrums D._______ vom 21. Februar 2019 keine 
abschliessende Beurteilung des Leistungsanspruchs, da diese den Anfor-
derungen an beweiswertige medizinische Entscheidgrundlagen nicht ge-
nügen. Insbesondere enthalten sie keine begründete Einschätzung der Ar-
beitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit. Abgesehen davon ist auch 


C-4118/2020 
Seite 28 
dem Grundsatz Rechnung zu tragen, dass Berichte der behandelnden 
Ärzte wegen deren auftragsrechtlichen Vertrauensstellung zum Patienten 
mit Vorbehalt zu würdigen sind. Das gilt für den allgemein praktizierenden 
Hausarzt wie für den behandelnden Spezialarzt und erst recht für den 
schmerztherapeutisch tätigen Arzt mit seinem besonderen Vertrauensver-
hältnis und dem Erfordernis, den geklagten Schmerz zunächst bedin-
gungslos zu akzeptieren (Urteil des Bundesgerichts 8C_913/2013 vom 
11. April 2014, E. 4.4.3). 
10. 
 
Zusammenfassend erweist sich der Sachverhalt bis zum Erlass der ange-
fochtenen Verfügung vom 19. Juni 2020 in medizinischer Hinsicht nicht 
rechtsgenügend abgeklärt. Demzufolge ist es nicht möglich, mit dem im 
Sozialversicherungsrecht erforderlichen Beweisgrad der überwiegenden 
Wahrscheinlichkeit zu beurteilen, ob und gegebenenfalls in welcher Höhe 
und ab wann die Beschwerdeführerin Anspruch auf eine Rente der Invali-
denversicherung hat. 
10.1 Da die angefochtene Verfügung gestützt auf eine unvollständige 
Sachverhaltsabklärung ergangen ist, ist die Sache in Anwendung von 
Art. 61 Abs. 1 VwVG zur Vornahme der notwendigen medizinischen Abklä-
rungen und hernach neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
Diese Rückweisung an die Vorinstanz erfolgt in Übereinstimmung mit der 
bundesgerichtlichen Rechtsprechung, gemäss welcher eine Rückweisung 
an die IV-Stelle insbesondere im Falle einer notwendigen Erhebung einer 
bisher vollständig ungeklärten Frage möglich ist (BGE 137 V 210 
E. 4.4.1.4), was vorliegend insbesondere in Bezug auf die laut RAD drin-
gend erforderliche Abklärung weiterer Erkrankungen (Diagnosekriterium 
4), die ähnliche Symptomatiken wie ein CRPS zeigen, der Fall ist. Auch die 
Frage nach dem Vorliegen einer allfälligen Schmerzstörung ist noch völlig 
ungeklärt. Überdies würde den Verfahrensbeteiligten mit dem Verzicht auf 
ein Administrativgutachten im Verwaltungsverfahren der doppelte Instan-
zenzug nicht gewahrt (vgl. Urteil des BVGer C-1882/2017 vom 3. April 
2018 E. 6.1). 
10.2 Aufgrund des Ausgeführten ist die Vorinstanz in Anwendung von 
Art. 61 Abs. 1 VwVG anzuweisen, nach Aktualisierung und Vervollständi-
gung der medizinischen Akten eine interdisziplinäre Begutachtung der Be-
schwerdeführerin zu veranlassen. Mit Blick auf die im Raum stehenden 
Befunde und Diagnosen erscheinen Expertisen in den Fachbereichen In-


C-4118/2020 
Seite 29 
nere Medizin, Orthopädie, Neurologie und Psychiatrie (letztere insbeson-
dere unter Berücksichtigung der Standardindikatoren gemäss bundesge-
richtlicher Rechtsprechung [BGE 143 V 418; 143 V 409; 141 V 281]) erfor-
derlich. Ob neben den genannten Fachdisziplinen auch noch weitere Spe-
zialisten beizuziehen sind, ist dem pflichtgemässen Ermessen der Gutach-
ter zu überlassen, zumal es primär ihre Aufgabe ist, aufgrund der konkreten 
Fragestellung über die erforderlichen Untersuchungen zu befinden (vgl. 
dazu BGE 139 V 349 E. 3.3; Urteil des BGer 8C_124/2008 vom 17. Okto-
ber 2008 E. 6.3.1). 
10.3 Die polydisziplinäre Begutachtung hat vorliegend in der Schweiz zu 
erfolgen, da die Abklärungsstelle mit den Grundsätzen der schweizeri-
schen Versicherungsmedizin vertraut sein muss (vgl. dazu Urteil des BGer 
9C_235/2013 vom 10. September 2013 E. 3.2; statt vieler Urteil des BVGer 
C-3864/2017 vom 11. März 2019 E. 7.5 m.w.H.) und vorliegend keine 
Gründe ersichtlich sind, die eine Begutachtung in der Schweiz als unver-
hältnismässig erscheinen liessen. Im Weiteren ist die Gutachterstelle – vor-
liegend unter Ausschluss des C._______ – nach dem Zufallsprinzip ge-
mäss Zuweisungssystem «SuisseMED@P» zu ermitteln (vgl. dazu BGE 
139 V 349 E. 5.2.1 und Art. 72bis Abs. 2 IVV) und der Beschwerdeführerin 
sind die ihr zustehenden Mitwirkungsrechte einzuräumen (vgl. BGE 137 V 
210 E. 3.4.2.9). 
10.4 Im Ergebnis ist die Beschwerde dahingehend gutzuheissen, dass die 
Verfügung(en) vom 19. Juni 2020 aufzuheben und die Sache an die 
Vorinstanz zurückzuweisen ist, damit diese nach erfolgter Abklärung im 
Sinne der Erwägungen über den Anspruch der Beschwerdeführerin auf 
Leistungen der schweizerischen Invalidenversicherung neu verfüge. 
11. 
11.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis i.V.m. 
Art. 69 Abs. 2 IVG), wobei das Bundesverwaltungsgericht gemäss Art. 63 
Abs. 1 VwVG die Verfahrenskosten in der Regel der unterliegenden Partei 
auferlegt. Eine Rückweisung gilt praxisgemäss als Obsiegen der Be-
schwerde führenden Partei (BGE 141 V 281 E. 11.1), weshalb der Be-
schwerdeführerin keine Verfahrenskosten aufzuerlegen sind. Der einbe-
zahlte Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.– ist ihr nach Eintritt der 
Rechtskraft des vorliegenden Urteils auf ein von ihr bekannt zu gebendes 
Konto zurückzuerstatten. Der Vorinstanz sind ebenfalls keine Verfahrens-
kosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 


C-4118/2020 
Seite 30 
11.2 Die anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin hat bei diesem Verfah-
rensausgang gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 7 des 
Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen 
vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) Anspruch auf 
eine Parteientschädigung zu Lasten der Verwaltung. Die Rechtsvertreterin 
hat keine Kostennote eingereicht, weshalb die Entschädigung aufgrund der 
Akten festzusetzen ist (Art. 14 Abs. 2 Satz 2 VGKE). Unter Berücksichti-
gung des Verfahrensausgangs, des gebotenen und aktenkundigen Auf-
wands, der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des vorlie-
gend zu beurteilenden Verfahrens sowie in Anbetracht der in vergleichba-
ren Fällen gesprochenen Entschädigungen ist eine Parteientschädigung 
von pauschal Fr. 2’800.– gerechtfertigt. 
 
 
 


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Seite 31 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird insoweit gutgeheissen, als die Verfügung(en) vom 
19. Juni 2020 aufgehoben wird bzw. werden und die Sache an die 
Vorinstanz zurückgewiesen wird, damit sie die erforderlichen zusätzlichen 
Abklärungen und Beurteilungen des medizinischen Sachverhalts im Sinne 
der Erwägungen vornehme und anschliessend neu verfüge. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der von der Beschwerdefüh-
rerin geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.– wird ihr nach 
Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Entscheids zurückerstattet. 
3. 
Der Beschwerdeführerin wird zu Lasten der Vorinstanz eine Parteientschä-
digung von Fr. 2’800.– zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an: 
– 
die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde; Beilage: Formular Zahl-
adresse) 
– 
die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Einschreiben) 
– 
das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben) 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Christoph Rohrer 
Michael Rutz 
 


C-4118/2020 
Seite 32 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen 
gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, 
wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundes-
gericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder 
einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung 
übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Be-
gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel 
sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen 
(Art. 42 BGG). 
 
Versand: