bvger · C-4425/2024 · 2024-06-18 · it

Diritto alla rendita | Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita (decisione del 18 giugno 2024)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Corte III 
C-4425/2024 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 0 g e n n a i o 2 0 2 5 
Composizione 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Michela Bürki Moreni e Selin Elmiger-Necipoglu, 
cancelliera Marcella Lurà. 
Parti 
A._______, (Italia), 
rappresentata dal signor B._______, 
ricorrente, 
 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE), 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita 
(decisione del 18 giugno 2024). 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
Con decisione del 18 giugno 2024 (doc. 127 dell’incarto dell’autorità infe-
riore [di seguito, doc. UAIE 127]), l’Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità 
per gli assicurati residenti all’estero (UAIE) ha respinto la domanda di ren-
dita d’invalidità svizzera presentata il 27 maggio 2021 da A._______ (di 
seguito, interessata, ricorrente o insorgente), cittadina italiana, nata il (…), 
coniugata e madre di una figlia (doc. UAIE 3). Nella motivazione della de-
cisione, l’interessata è ritenuta salariata nella misura del 70% e casalinga 
nella misura del 30%. Dall’accertamento dei fatti effettuato (in particolare, 
dal rapporto del luglio 2022 del medico SMR [doc. UAIE 44]), risulta che la 
medesima (affetta segnatamente da sindrome fibromialgica severa, altera-
zioni degenerative plurisegmentali del rachide cervicale e del rachide lom-
bare) presenta – fermo restando un’incapacità lavorativa del 100% dal 9 
aprile 2020, dello 0% dal 27 maggio 2020 (ripresa lavorativa), del 100% 
dal 7 ottobre 2020, dello 0% dal 3 gennaio 2021 (ripresa lavorativa) e del 
100% dal 7 gennaio 2021 nell’attività di assistente di cura – una capacità 
al lavoro del 100% in un’attività confacente allo stato di salute, dal 1° ago-
sto 2021. Secondo il rapporto d’inchiesta economica per le persone che si 
occupano dell’economia domestica del marzo 2023, non sussiste alcun im-
pedimento nel compimento delle mansioni consuete di casalinga. Il grado 
d’invalidità complessivo, in funzione dell’impedimento nell’esercizio di 
un’attività lucrativa e nello svolgimento dell’attività di casalinga, è del 9,77% 
dal 7 ottobre 2021 e del 13,39% dal 1° gennaio 2024, insufficiente per giu-
stificare il diritto a una rendita d’invalidità. 
B. 
B.a Il 13 luglio 2024, l’interessata ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale 
amministrativo federale contro la decisione dell’UAIE del 18 giugno 2024 
mediante il quale – dopo aver postulato l’annullamento del provvedimento 
impugnato e la pronuncia di una nuova decisione (ricorso pag. 4) – chiede 
di essere sottoposta ad una perizia medico-legale, ritenuto che adempie 
“tutti i requisiti essenziali e necessari per ottenere il diritto alla rendita e a 
provvedimenti professionali”. Si è doluta di un’errata valutazione del suo 
stato di salute, della sua capacità lavorativa e della sua capacità di svolgere 
le mansioni domestiche. Precisa che è stata riconosciuta, a seguito delle 
patologie di cui è affetta, invalida civile “con riduzione permanente della 
capacità lavorativa al 75%” dalle autorità italiane e che dette patologie com-
portano un’incapacità di compiere le attività di vita quotidiane. Segnala che 
necessita dell’aiuto del marito per compiere “le attività casalinghe e 


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personali”. Ha prodotto un rapporto di visita neurologica del 9 luglio 2024, 
un rapporto psichiatrico del 28 giugno 2024 ed una relazione di valutazione 
dell’efficienza cognitiva del 22 aprile 2024 (doc. TAF 1). 
B.b Il 26 luglio 2024, l’insorgente ha versato il richiesto anticipo a coper-
tura delle presumibili spese processuali (doc. TAF 2 a 4). 
B.c Con scritto dell’11 settembre 2024 (doc. TAF 6), la ricorrente ha segna-
lato che – secondo gli allegati verbali dell’Istituto Nazionale Previdenza So-
ciale di (…) del 13 agosto e 4 settembre 2024 – è stata riconosciuta “por-
tatrice di handicap” ed invalida civile “con una percentuale assegnata (di 
riduzione permanente della capacità lavorativa) pari all’80%”. 
B.d Nella risposta al ricorso del 13 settembre 2024 (doc. TAF 8), l’UAIE ha 
proposto l’ammissione del ricorso, l’annullamento della decisione impu-
gnata ed il rinvio degli atti di causa all’amministrazione affinché la stessa 
possa procedere conformemente alla presa di posizione dell’Ufficio dell’as-
sicurazione invalidità del Cantone C._______ (Ufficio AI) del 12 settembre 
2024, il quale rinvia a sua volta all’annotazione del medico SMR del 19 
agosto 2024. Secondo quest’ultima, per completare l’istruttoria, ritenuto “il 
lungo tempo trascorso dalle ultime visite specialistiche effettuate da (…) 
nel mese di giugno 2021”, è opportuno sottoporre l’insorgente ad una peri-
zia pluridisciplinare (comprendente una valutazione reumatologica, psi-
chiatrica e neurologica) atta a “definire con precisione l’incapacità lavora-
tiva dell’assicurata nel corso del tempo”. 
Diritto: 
1. 
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che 
gli vengono sottoposti (art. 7 cpv. 1 PA; DTAF 2016/15 consid. 1; 2014/4 
consid. 1.2). 
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 
1.3 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla 
PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art. 


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3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-
nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo 
l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-
curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le 
singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 
LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-
lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA), il ricorso è stato interposto tempestivamente (art. 60 LPGA) 
e rispetta i requisiti previsti dalla legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese 
è stato corrisposto entro il termine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è 
pertanto ammissibile. 
2. 
La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea, è 
domiciliata in Italia e sussiste un nesso transfrontaliero, la medesima es-
sendo stata assicurata all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’in-
validità svizzera (AVS/AI; DTF 145 V 231 consid. 7.1, 143 V 354 consid. 4, 
143 V 81, in particolare consid. 8.1), per cui è applicabile, di principio, l'Ac-
cordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità 
europea ed i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, 
RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei 
sistemi di sicurezza sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le 
parti contraenti applicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) 
n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 
0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, 
con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento 
europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che 
stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 
(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II 
ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai 
regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345) 
e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e 
gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-
tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 
procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 
d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 
3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regola-
mento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 


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3. 
3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 
transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-
lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 
che produce conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 139 V 
335 consid. 6.2; 136 V 24 consid. 4.3). 
3.2 La domanda di una rendita d'invalidità svizzera essendo stata presen-
tata il 27 maggio 2021 e il diritto alla rendita nascendo al più presto il 1° 
novembre 2021 (art. 29 LAI), al caso in esame, salvo indicazione contraria, 
si applicano di principio le disposizioni della 6a revisione della LAI entrate 
in vigore il 1° gennaio 2012 (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto con-
cerne le disposizioni formali della LPGA immediatamente applicabili con la 
loro entrata in vigore), così come le ulteriori modifiche entrate in vigore 
successivamente e fino alla pronuncia della decisione impugnata. Al caso 
concreto, non sono comunque applicabili le modifiche del 19 giugno 2020 
della LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell'AI; RU 2021 705; FF 2017 
2191) e le modifiche del 3 novembre 2021 dell'OAI (RU 2021 706) che 
sono entrate in vigore il 1° gennaio 2022 (cfr. le disposizioni transitorie della 
modifica dell'AI del 19 giugno 2020 e della modifica dell'OAI del 3 novem-
bre 2021). 
3.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-
cisione impugnata, in concreto il 18 giugno 2024. Il giudice delle assicura-
zioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situa-
zione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 136 V 24 
consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 
essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della si-
tuazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 
362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi 
all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del 
giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (sentenze 
del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 
del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 
4. 
4.1 Secondo l'art. 43 cpv. 1 LPGA e l'art. 69 cpv. 2 OAI (RS 831.201), l'UAIE 
esamina le domande concernenti le prestazioni d'invalidità, intraprende 
d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha 


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bisogno, in particolare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, 
la sua capacità di lavoro e la sua idoneità all'integrazione. 
4.2 Inoltre, giusta l'art. 49 lett. b PA, l'accertamento inesatto ed incompleto 
dei fatti giuridicamente rilevanti è un motivo di ricorso. 
5. 
5.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 
medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 
merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 
situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 
delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 
fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 
medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 
denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-
nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 
3a). Il rapporto medico deve altresì essere redatto da medici che dispon-
gono delle qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso (DTF 137 V 
210 consid. 3.1; sentenze del TF 9C_855/2017 del 22 novembre 2017 con-
sid. 3.1 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 
5.2 Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio 
consentito che l'assicuratore e il giudice delle assicurazioni sociali fondino 
la loro decisione esclusivamente su basi di giudizio interne dell'istituto as-
sicuratore, il quale è parte solo dopo l'instaurazione della controversia giu-
diziale, mentre nella fase che precede la decisione è un organo ammini-
strativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (DTF 136 V 376 consid. 4). 
Nelle procedure concernenti l’assegnazione o il rifiuto di prestazioni di as-
sicurazioni sociali non sussiste pertanto un diritto formale di essere sotto-
posto a perizia medica esterna da parte dell’ente assicuratore, questo 
mezzo di prova dovendo unicamente, ma pur sempre, essere ordinato qua-
lora sussistano dubbi – anche se minimi – riguardo all’attendibilità e alla 
concludenza delle attestazioni mediche dell’assicurazione (DTF 139 V 225 
consid. 5.2; 137 V 201 consid. 1.3.4; 135 V 465 consid. 4.4; 122 V 157 
consid. 1d; v. anche, fra le altre, le sentenze del TAF C-2102/2020 del 27 
gennaio 2022 consid. 6.9, C-5275/2018 del 29 giugno 2020 consid. 2.6 e 
C-991/2018 del 13 febbraio 2020 consid. 7.3.3). 


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5.3 I rapporti del servizio medico regionale (SMR) e del servizio medico 
dell’UAIE sono da considerare basi di giudizio interne dell’istituto assicura-
tore e quindi da apprezzare come tali (sentenza del TAF C- 2979/2019 del 
3 marzo 2022 consid. 8.4 con rinvii). 
5.4 I rapporti interni dell’assicurazione non pongono autonomamente delle 
diagnosi, bensì apprezzano sotto l'aspetto medico i reperti esistenti. Il loro 
compito è di sintetizzare – a beneficio anche dell'amministrazione e dei 
tribunali che altrimenti non dispongono necessariamente di simili cono-
scenze specialistiche – la situazione medica e di formulare delle raccoman-
dazioni quanto al seguito da dare all’incarto da un punto di vista medico 
(sentenza del TF 9C_542/2011 del 26 gennaio 2012 consid. 4.1). Non è 
peraltro indispensabile che la persona assicurata venga visitata. Il SMR o 
il servizio medico dell’UAIE esegue direttamente esami medici solo se lo 
ritiene necessario. Negli altri casi rende la propria valutazione sulla base 
della documentazione esistente. L'assenza di propri esami diretti non co-
stituisce pertanto, per costante giurisprudenza, un motivo per mettere in 
dubbio la validità di un rapporto SMR o del servizio medico dell’UAIE se 
essi soddisfano altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente 
riconosciute. In presenza di rapporti medici contraddittori, devono indicare 
i motivi per cui si fondano su un rapporto piuttosto che su un altro o se 
occorre effettuare un complemento dell’istruttoria (DTF 142 V 58 consid. 
5.1). Se i documenti agli atti non permettono di pronunciarsi sulle pretese 
giuridiche litigiose, non è possibile decidere unicamente sui rapporti medici 
interni all’amministrazione, ma occorre effettuare un completamento 
dell’istruttoria (sentenza del TF 9C_165/2015 del 12 novembre 2015 con-
sid. 4.3 e 9C_58/2011 del 25 marzo 2011 consid. 3.3; v. pure la sentenza 
del TAF C-2979/2019 consid. 8.6 con rinvii). 
5.5 In ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa da uno spe-
cialista in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classifica-
zione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1; 130 V 396 
consid. 6.3; sentenza del TF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012 consid. 
3). In presenza di tutte le malattie psichiche (DTF 143 V 418 consid. 6 e 7), 
in particolare di disturbi da dolore somatoforme, di disturbi derivanti da af-
fezioni psicosomatiche assimilate a questi ultimi (DTF 140 V 8 consid. 
2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di grado da leggero a medio (DTF 143 
V 409 consid. 4.5.2), la capacità lavorativa esigibile di una persona che 
soffre di tali disturbi deve essere valutata sulla base di una visione d'in-
sieme, nell'ambito di una procedura d'accertamento dei fatti strutturata fon-
data su indicatori atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall'altro, 
le risorse della persona (DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 4.1 nonché 


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143 V 418 consid. 6 segg.). Il Tribunale federale ha suddiviso gli indicatori 
per la valutazione della capacità lavorativa in due categorie (DTF 141 V 
281 consid. 4.1.3), segnatamente categoria "gravità funzionale" (consid. 
4.3) con i complessi "danno alla salute" (consid. 4.3.1; risultati e sintomi 
rilevanti per la diagnosi; successo od insuccesso del trattamento e della 
reintegrazione; comorbidità), "personalità" (sviluppo e struttura della per-
sonalità, funzioni psichiche [consid. 4.3.2] e contesto sociale [consid. 
4.3.3]) nonché categoria "coerenza" (aspetti del comportamento [consid. 
4.4] in rapporto alla limitazione uniforme dei livelli di attività in tutti gli ambiti 
della vita paragonabili [consid. 4.4.1] ed alla sofferenza dimostrata secondo 
l'anamnesi in vista di un trattamento o di una reintegrazione [consid. 4.4.2]). 
6. 
6.1 Qualora l'assicurato eserciti un'attività lucrativa a tempo parziale o col-
labori gratuitamente nell'azienda del coniuge, l'invalidità per quest’attività è 
valutata secondo il metodo ordinario del raffronto dei redditi. Se, inoltre, 
svolge anche le mansioni consuete, l'invalidità per questa attività è valutata 
sulla base di un confronto delle attività domestiche di principio da attuare 
mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97 consid. 3.3.1; cfr. la sen-
tenza del TF I 733/2006 del 16 luglio 2007 consid. 4.2.1 sui presupposti di 
un’inchiesta domiciliare all'estero). In tal caso, occorre determinare la parte 
dell'attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell'azienda del coniuge 
e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e valutare il grado 
d'invalidità (globale in funzione dell’impedimento) nei due ambiti (metodo 
misto; art. 28a cpv. 3 LAI e art. 27bis OAI in combinazione con gli art. 28a 
cpv. 1 e 2 LAI, 16 LPGA e 27 OAI; v. pure DTF 141 V 15 consid. 3.2, 137 
V 334 consid. 3.1.3, 130 V 393 e 130 V 97 consid. 3.3.1 nonché sentenza 
del TF 8C_912/2015 del 18 aprile 2016 consid. 4). 
6.2 In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI 
(nella versione in vigore fino al 31 dicembre 2021), per valutare il grado 
d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'at-
tività ragionevolmente esigibile da lui, dopo la cura medica e l'eventuale 
esecuzione di provvedimenti d'integrazione, in una situazione equilibrata 
del mercato del lavoro (reddito da invalido) è confrontato con il reddito che 
egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da 
valido; metodo generale del raffronto dei redditi). L’art. 27bis cpv. 3 OAI, 
nella versione in vigore dal 1° gennaio 2018, prevede che il calcolo del 
grado d’invalidità nell’ambito dell’attività lucrativa è disciplinato dall’articolo 
16 LPGA, secondo le modalità seguenti: il reddito che l’assicurato potrebbe 
conseguire esercitando l’attività lucrativa a tempo parziale se non fosse 


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divenuto invalido è calcolato sulla base della stessa attività lucrativa eser-
citata a tempo pieno (lett. a); la perdita di guadagno percentuale è ponde-
rata in funzione del grado d’occupazione che l’assicurato avrebbe se non 
fosse divenuto invalido (lett. b). 
6.3 In virtù dell’art. 27 cpv. 1 OAI, nella versione in vigore dal 1° gennaio 
2018, per mansioni consuete secondo l’art. 7 cpv. 2 LAI di assicurati occu-
pati nell’economia domestica s’intendono gli usuali lavori domestici nonché 
la cura e l’assistenza ai familiari. L’art. 27bis cpv. 4 OAI, nella versione in 
vigore dal 1° gennaio 2018, precisa che per il calcolo del grado d’invalidità 
nell’ambito delle mansioni consuete viene determinata la quota percen-
tuale che le limitazioni dell’assicurato rappresentano nello svolgimento 
delle mansioni consuete rispetto alla sua situazione se non fosse divenuto 
invalido. Questa quota viene ponderata in funzione della differenza tra il 
grado d’occupazione (che l’assicurato avrebbe se non fosse divenuto inva-
lido) e un’attività lucrativa esercitata a tempo pieno. 
6.4 Secondo giurisprudenza, l'inchiesta domiciliare – se redatta secondo le 
indicazioni fornite dalle cifre 3081 segg. della Circolare dell'UFAS sull'inva-
lidità e la grande invalidità nell'assicurazione per l'invalidità (valida dal 1° 
gennaio 2015, stato al 1° gennaio 2021) – costituisce una base di giudizio 
idonea e di regola anche sufficiente. Per potergli attribuire piena forza pro-
batoria, è però essenziale che il rapporto sia redatto da una persona qua-
lificata – quale è normalmente un collaboratore dei servizi sociali – che 
conosca le circostanze territoriali e locali come pure le limitazioni risultanti 
dagli accertamenti medici. Inoltre, il rapporto deve tenere conto delle indi-
cazioni della persona assicurata e menzionare, se del caso, le opinioni di-
vergenti. L'inchiesta deve infine essere plausibile, motivata e sufficiente-
mente dettagliata in merito alle singole limitazioni e deve riprodurre quanto 
accertato in loco (sentenza del TF 9C_642/2010 del 26 aprile 2011 consid. 
5.1). Secondo la citata Circolare dell’UFAS, di regola, si ritiene che i lavori 
di una persona sana occupata nell’economia domestica comprendono 
queste cinque attività usuali: pasti, pulizia e ordino dell’alloggio, acquisti e 
altre commissioni, bucato e cura dei vestiti, cura e assistenza ai figli e/o ai 
familiari, per le quali è assegnato un rispettivo limite massimo. Il grado di 
disabilità per ogni singola attività risulta dal confronto percentuale tra la 
ponderazione senza disabilità – da persona qualificata dei servizi sociali – 
e la limitazione dovuta alla disabilità (cfr. cifre marginali 3083, 3085 e 3087 
della Circolare dell’UFAS sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicura-
zione per l’invalidità). Il ricorso al giudizio di un medico che abbia a pronun-
ciarsi sulle singole posizioni dell'inchiesta sotto il profilo dell'esigibilità è 
solo eccezionalmente necessario, segnatamente in presenza di 


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dichiarazioni inverosimili della persona assicurata in contraddizione con i 
reperti medici (sentenza del TF 9C_642/2010 consid. 5.1). Se la persona 
assicurata, a causa della sua inabilità, può svolgere determinate mansioni 
domestiche solo con difficoltà e con un impegno temporale assai più ele-
vato, deve provvedere a riorganizzare il proprio lavoro e, nella misura 
usuale, ricorrere all'aiuto dei familiari. Nel caso di persone attive nell'eco-
nomia domestica, un impedimento può così essere considerato dall'assi-
curazione per l'invalidità solo se le mansioni non più esercitabili personal-
mente devono essere eseguite da terze persone dietro pagamento oppure 
dai familiari che per fare ciò dimostrino di subire una perdita di guadagno 
o comunque un aggravio eccessivo. Il grado di assistenza che si può pre-
tendere dai famigliari per l'aiuto in favore di un/a casalingo/a va oltre il so-
stegno che si può normalmente attendere in assenza di danno alla salute 
(sentenza del TF 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 5.8). 
7. 
Preliminarmente, giova rilevare che è incontestato sia da parte della ricor-
rente sia da parte dell’autorità inferiore che l’insorgente, da sana, avrebbe 
consacrato la sua attività ad un’occupazione lavorativa al 70% e si sarebbe 
dedicata all’economia domestica per il restante 30% (in particolare, dal 
questionario per il datore di lavoro del 7 giugno 2021 [doc. UAIE 10] e dallo 
scritto del datore di lavoro del 1° dicembre 2021 [doc. UAIE 33], emerge 
che la stessa è stata alle dipendenze, dal 1° aprile 2016 al 31 ottobre 2021, 
di una casa per anziani come assistente di cura, [dapprima al 90%, poi] in 
ragione di 28 ore alla settimana dal 1° giugno 2020, ciò che corrisponde ad 
un grado d’occupazione del 70%). 
8. 
Nel merito, occorre poi esaminare se prima della resa della decisione im-
pugnata, l’UAIE avrebbe dovuto procedere ad ulteriori misure istruttorie, 
segnatamente ordinare ulteriori accertamenti specialistici, per potersi de-
terminare con cognizione di causa ed il necessario grado della verosimi-
glianza preponderante valido nel diritto delle assicurazioni sociali, sullo 
stato di salute, sulla residua capacità lavorativa e sulla residua capacità di 
svolgere le mansioni consuete dell’insorgente. 
9. 
9.1 La proposta dell’UAIE d’annullamento della decisione impugnata con 
rinvio degli atti di causa all’amministrazione affinché la stessa completi 
l’istruttoria – conformemente alle indicazioni di cui alla presa di posizione 
dell’Ufficio AI del Cantone C._______ del 12 settembre 2024 – è giustificata 


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dalla necessità di completare l’accertamento dei fatti giuridicamente rile-
vanti con riferimento allo stato di salute della ricorrente, segnatamente con 
una perizia medica pluridisciplinare (comprendente un esame sullo stato di 
salute reumatologico, psichico e neurologico) da effettuarsi in Svizzera, 
volta a definire compiutamente – come indicato dal medico SMR, nell’an-
notazione del 19 agosto 2024 – lo stato di salute, la residua capacità lavo-
rativa (nell’attività abituale e in attività sostitutive adeguate) e la residua 
capacità di svolgere le mansioni consuete dell’insorgente. 
9.1.1 Dal profilo psichico, nel rapporto del 21 giugno 2021 della psichiatra 
dott.ssa D._______ (doc. UAIE 173; rapporto su cui è basata la decisione 
impugnata), è segnalato che il disagio (psichico) sarebbe da ricondurre 
all’aprile del 2020, allorquando la ricorrente ha contratto sul posto di lavoro 
un’infezione da SARS-CoV-2, per la quale ha dovuto essere ricoverata per 
circa due settimane a seguito di una severa polmonite. I disturbi sarebbero 
ulteriormente peggiorati all’inizio di gennaio del 2021, dopo che l’insor-
gente si è sottoposta alla vaccinazione contro il Covid 19, presentando una 
reazione simil-influenzale ed un peggioramento della sintomatologia al-
gica. Secondo la psichiatra, la ricorrente, all’interno di una malattia di lunga 
durata, ha sviluppato progressivamente una sintomatologia della sfera psi-
chica, che ella stessa associa alla presenza di dolori continui e limitazioni 
funzionali, caratterizzata da sconforto, tristezza, ricorrenti preoccupazioni, 
momenti di ansia, deficit di attenzione, concentrazione e memoria, disturbi 
del sonno. Il disagio (psichico), a giudizio della psichiatra, può essere in-
quadrato all’interno di un disturbo dell’adattamento con reazione mista an-
sioso-depressiva. Ora, quanto all’evoluzione nel tempo del disturbo psi-
chico, il rapporto psichiatrico del 13 marzo 2023 (doc. UAIE 74 pag. 213) 
riferisce che l’insorgente è seguita dal dicembre 2022 per un quadro psico-
patologico connotato da umore deflesso con abulia, apatia, anedonia, in-
genti quote di ansia libera e somatizzata. Nel rapporto psichiatrico del 19 
febbraio 2024 (doc. UAIE 112), sono rilevati (al colloquio) labilità emotiva 
con tendenza al pianto e vissuti di colpa e disperazione rispetto al proprio 
futuro. Il rapporto psichiatrico del 28 giugno 2024 (doc. TAF 1) – i docu-
menti medici di data posteriore alla decisione impugnata prodotti in sede 
ricorsuale possono essere presi in considerazione nell’ambito della pre-
sente vertenza (v., sulla questione, il considerando 3.3 del presente giudi-
zio), dal momento che forniscono, con probabilità preponderante, degli in-
dizi concludenti su una situazione medica esistente già al momento 
dell’emanazione della decisione impugnata – riferisce che la ricorrente è 
stata sottoposta ad una valutazione psicodiagnostica che ha rilevato un 
quadro indicativo di decadimento cognitivo lieve (relazione di valutazione 
dell’efficienza cognitiva del 22 aprile 2024; doc. TAF 1). Infine, il rapporto 


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di visita neurologica del 9 luglio 2024 (doc. TAF 1) segnala che (rispetto al 
precedente colloquio) l’insorgente è peggiorata per quanto riguarda il di-
sturbo d’ansia e il tono dell’umore. Ciò premesso, un accertamento più ap-
profondito dell’affezione psichica appare – come proposto dal medico SMR 
nell’annotazione del 19 agosto 2024 (doc. TAF 8) – indispensabile. 
9.1.2 Dal profilo reumatologico, nel rapporto del 29 giugno 2021 del reu-
matologo dott. E._______ (doc. UAIE 174; rapporto su cui è basata la de-
cisione impugnata), è indicato che la ricorrente lamenta dolori cervicali, che 
irradiano verso le spalle e la scapola sinistra, dolori interscapolari, dolori 
lombari, formicolii alle braccia, che tendono a coinvolgere le dita IV e V 
delle mani, dolori alle dita dei piedi associati a gonfiori. Il medico SMR ha 
poi diagnosticato, nel rapporto del 12 luglio 2022 (doc. UAIE 44) – oltre ad 
alterazioni degenerative plurisegmentali del rachide cervicale e del rachide 
lombare (referti di risonanza magnetica del 2 gennaio e 15 aprile 2021; 
doc. UAIE 2 pag. 10 e 11) – una sindrome fibromialgica severa. Quanto 
all’evoluzione nel tempo, il rapporto di visita reumatologica del 1° marzo 
2022 (doc. UAIE 67) conferma la diagnosi di sindrome fibromialgica e rife-
risce che la percezione del dolore non è migliorata. Il verbale di accerta-
mento dell’invalidità civile dell’INPS di (…) del 19 aprile 2023 (doc. UAIE 
83 pag. 240) fa stato (all’anamnesi), fra gli altri, di poliartralgie in fibromial-
gia condizionante dolore cronico. Il rapporto reumatologico del 31 marzo 
2023 (doc. UAIE 99) segnala poi che la patologia di cui la paziente soffre 
– la sindrome fibromialgica – è altamente invalidante, in quanto detta pa-
tologia può alterare in maniera importante la qualità della vita determinando 
dolori diffusi, limitazione della capacità funzionale, discomfort generaliz-
zato e sensazione di perdita della memoria. Pure un accertamento appro-
fondito dell’affezione reumatologica appare – come proposto dal medico 
SMR nell’annotazione del 19 agosto 2024 (doc. TAF 8) – indispensabile. 
9.1.3 Per il resto, dal profilo neurologico, il referto di risonanza magnetica 
(cervello e tronco encefalico) del 13 febbraio 2023 (doc. UAIE 73) fa stato 
di “possibile base vasculopatica cronicizzata”. Nel rapporto di visita neuro-
logica del 28 febbraio 2023 (doc. UAIE 69), è poi indicato che la ricorrente 
riferisce impaccio motorio e sensazione di debolezza all’emisoma sinistro, 
associato a instabilità posturale con necessità di utilizzo di bastone ed evi-
denzia (all’esame obiettivo) una deambulazione a base allargata, cautelata 
con utilizzo di bastone. Inoltre, secondo la certificazione medico-legale di 
fisiatria del 4 gennaio 2024 (doc. UAIE 112 pag. 304), l’insorgente deam-
bula “in schema del passo alternato caratterizzato da instabilità ai cambi 
bidirezionali”. Il verbale di accertamento dell’invalidità civile dell’INPS di 
(…) del 4 settembre 2024 (doc. TAF 7) diagnostica infine, fra gli altri, 


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un’encefalopatia vascolare. Si giustifica pertanto – come proposto dal me-
dico SMR nell’annotazione del 19 agosto 2024 (doc. TAF 8) – di sottoporre 
il caso per valutazione ad uno specialista in neurologia, sussistendo dei 
dubbi sull’accertamento dei fatti anche da questo profilo. 
9.2 In siffatte circostanze, nulla – neppure la giurisprudenza del Tribunale 
federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il consid. 4.4.1.4) – si 
oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per completamento dell'i-
struttoria necessaria non effettuata (e dunque del tutto mancante) nel 
senso dell’espletamento di una perizia pluridisciplinare (in reumatologia, 
psichiatria e neurologia), perizia da effettuarsi in Svizzera (i periti dovendo 
conoscere i principi della medicina assicurativa svizzera [v., fra le altre, le 
sentenze del TAF C-4281/2020 del 10 marzo 2022 consid. 9.2, 
C- 4118/2020 del 18 febbraio 2022 consid. 10.3, C-2102/2020 del 27 gen-
naio 2022 consid. 7.11 e C-5774/2019 del 26 agosto 2021 consid. 6.2), 
riservato ogni ulteriore esame che l'evoluzione nel tempo dello stato di sa-
lute dell’insorgente dovesse rendere necessario. In assenza di tale istrut-
toria complementare, non risultava né risulta in effetti possibile determi-
narsi con il necessario grado della verosimiglianza preponderante sullo 
stato di salute, sulla residua capacità lavorativa e sulla residua capacità di 
svolgere le mansioni consuete della ricorrente. 
9.3 Da quanto esposto, discende che il ricorso deve essere accolto, la de-
cisione impugnata annullata e gli atti di causa ritornati all'amministrazione 
affinché proceda al completamento dell'istruttoria dal profilo medico nel 
senso precedentemente indicato. Per il resto, e a seconda del risultato di 
tale complemento istruttorio, ritenuto il tempo trascorso, l'UAIE dovrà pure 
effettuare una nuova inchiesta domiciliare o, in caso di rinuncia giustificata, 
dovuta al domicilio all'estero dell'assicurata, procedere secondo i dettami 
della giurisprudenza del Tribunale federale (sentenza I 733/2006 del 16 
luglio 2007), nel senso che i periti specialisti in reumatologia, psichiatria o 
neurologia, o perlomeno uno di loro (su incarico del responsabile della pe-
rizia pluridisciplinare), dovranno esaminare e discutere con l'insorgente in 
merito alle limitazioni da questa pretese, nell'apposito formulario, per 
quanto attiene allo svolgimento degli usuali lavori domestici, nonché, a se-
conda del risultato di tale esame, calcolare il tasso d’invalidità nello svolgi-
mento delle consuete mansioni domestiche. 
9.4 Ritenuto che l'autorità inferiore ha proposto di dare seguito alla conclu-
sione ricorsuale presentata dall'insorgente, proposta che è accolta in que-
sta sede, la risposta al ricorso del 13 settembre 2024, la presa di posizione 
dell'Ufficio AI del Cantone C._______ del 12 settembre 2024 e 


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l'annotazione del medico SMR del 19 agosto 2024 sono trasmesse alla 
ricorrente unitamente alla presente sentenza. In effetti, e date le richiamate 
circostanze, non era necessario accordare all'insorgente la facoltà di espri-
mersi riguardo ai citati atti prima della pronuncia del presente giudizio (art. 
30 cpv. 2 lett. c PA). 
9.5 Non era altresì necessario dare alla ricorrente la possibilità di eventual-
mente ritirare il ricorso secondo i dettami della giurisprudenza del Tribunale 
federale di cui alla sentenza DTF 137 V 314. In effetti, nell'ambito dell'ac-
certamento ancora da esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio 
degli atti di causa, non sussiste l'eventualità di una nuova decisione 
dell'UAIE a detrimento dell'insorgente (v., sulla questione, DTF 137 V 314 
consid. 3.2.4) dal momento che nella decisione impugnata del 18 giugno 
2024 l'autorità inferiore ha considerato che la ricorrente non ha subito un'in-
capacità lavorativa ed un’incapacità di svolgere le mansioni consuete di 
livello pensionabile durante un anno senza notevole interruzione, perlo-
meno fino alla data della decisione impugnata (che costituisce il limite della 
cognizione temporale di questo Tribunale nel caso di specie), ed ha re-
spinto la domanda della medesima volta all'ottenimento di una rendita 
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità ed a provvedimenti professionali. 
10. 
10.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali 
(art. 63 PA). L'anticipo spese di fr. 800.-, versato il 26 luglio 2024, sarà 
restituito alla ricorrente allorquando la presente sentenza sarà cresciuta in 
giudicato. 
10.2 Ritenuto che l'insorgente non è rappresentata in questa sede da man-
datario professionale e che non ha fatto valere né risulta, ad un esame 
d'ufficio, che abbia dovuto sopportare delle spese indispensabili e relativa-
mente elevate in relazione alla procedura di ricorso, non si giustifica l'attri-
buzione di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. 
del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili 
nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 
173.320.2]). 
 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 


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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 
1. 
Il ricorso è accolto nel senso che la decisione impugnata del 18 giugno 
2024 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché sia proce-
duto al completamento dell'istruttoria ed alla pronuncia di una nuova deci-
sione ai sensi dei considerandi. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 800.-, corrisposto il 26 
luglio 2024, sarà restituito alla ricorrente allorquando la presente sentenza 
sarà cresciuta in giudicato. 
3. 
Non si attribuiscono spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata alla ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
Il presidente del collegio: 
La cancelliera: 
 
 
Vito Valenti 
Marcella Lurà 
 
 
 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 
adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 
termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 
federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una 
rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno 
del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: