bvger · C-4967/2023 · 2023-08-16 · it

Diritto alla rendita | Assicurazione per l'invalidità; diritto alla rendita e a provvedimenti professionali (decsione del 16 agosto 2023).

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-4967/2023 
 
 
S e n t e n z a d e l 1 9 g i u g n o 2 0 2 4 
Composizione 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio), 
Beat Weber, Vito Valenti, 
cancelliere Oliver Engel. 
Parti 
A._______, 
rappresentato dal Patronato INAS, 
ricorrente, 
 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE), 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità; diritto alla rendita e a provvedi-
menti professionali (decisione del 16 agosto 2023). 
 
 
 


C-4967/2023 
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Fatti: 
A. 
A.a A._______ (in seguito assicurato, interessato, ricorrente o insorgente), 
cittadino italiano, nato il (…) 1968, coniugato, con figli, ha lavorato in Sviz-
zera a più riprese, svolgendo diverse funzioni. Da ultimo, a partire dal 12 
luglio 2016, ha lavorato quale addetto alle pulizie presso la succursale di 
(...) (B._______) della C._______ SA, solvendo regolari contributi all’assi-
curazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (cfr. doc. 1 e 
segg. dell’incarto dell’Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assi-
curati residenti all'estero; UAIE [di seguito doc. UAIE 1 e segg.]). 
A.b A partire da ottobre 2019 l’interessato soffre di algie agli arti inferiori, 
con irradiazione fino alla coscia, fatica a deambulare e gonfiore distale bi-
laterale. Dal 31 ottobre 2019 ha interrotto l’attività lavorativa, beneficiando 
di indennità giornaliere per perdita di guadagno in caso di malattia da parte 
di D._______ SA (in seguito D._______). A seguito di un lungo iter diagno-
stico e terapeutico, i medici incaricati da D._______ hanno posto la dia-
gnosi principale di polineuropatia sensitiva agli arti inferiori ed hanno atte-
stato un’inabilità lavorativa totale nell’attività svolta a decorrere dal 31 otto-
bre 2019 (doc. UAIE 119 a 149). 
B. 
B.a Con formulario ufficiale sottoscritto personalmente il 3 aprile 2020, tra-
smesso dall’assicuratore malattia il 16 aprile 2020 e pervenuto il 17 aprile 
2020, l’interessato ha formulato all’Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità 
del Cantone B._______ (in seguito UAI-B._______) una richiesta volta 
all'ottenimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità 
(doc. UAIE 3 e segg.). 
B.b L’amministrazione ha quindi avviato l’istruttoria, acquisendo agli atti 
l’incarto dell’assicuratore per perdita di guadagno in caso di malattia (si 
confronti doc. UAIE 119 e segg.). 
B.c Con decisione del 29 settembre 2020 l’Ufficio dell’assicurazione per 
l’invalidità del Cantone B._______ ha riconosciuto il diritto dell’assicurato 
di beneficiare di provvedimenti professionali sotto forma di un corso di in-
formatica (doc. UAIE 15 e 23). 
B.d In seguito l’UAI-B._______ ha fatto eseguire dal Servizio Accerta-
mento Medico (in seguito SAM) di (...) una perizia pluridisciplinare – con 


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valutazione internistica (dott.sse E._______ e F._______), psichiatrica 
(dott. G._______), neurologica (dott. H._______) e reumatologia (dott. 
I._______) – redatta il 19 dicembre 2022. Gli specialisti hanno posto le 
diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa di polineuropatia delle 
piccole fibre, cefalee miste croniche, sindrome del dolore cronico e sin-
drome da disadattamento reazione misto ansioso depressiva (ICD-
10F.43.22), attestando – sia nella precedente attività, che in attività ade-
guate – un’abilità dell’80% a decorrere dal 2018, rispettivamente del 60% 
(rendimento ridotto del 40% da maggio 2021 [doc. UAIE 76 pag. 52, 54, 
55]). 
B.e Con rapporto finale del 22 dicembre 2022 il dott. L._______, speciali-
sta in medicina generale del Servizio medico regionale dell’UAI-B._______ 
(SMR), ha confermato le diagnosi e le incapacità lavorative attestate dai 
periti SAM (doc. UAIE 77). 
B.f Con progetto di decisione dell’11 aprile 2023 l'amministrazione ha rile-
vato che, secondo la documentazione medico-specialistica, l’assicurato va 
considerato inabile al lavoro al 20% in qualsiasi attività dal 30 ottobre 2019 
al 30 aprile 2021, mentre a decorrere dal 1° maggio 2021 l’incapacità lavo-
rativa in qualsiasi attività è pari al 40%. Il grado di invalidità è stato ritenuto 
del 3% dal 1° ottobre 2020 al 30 aprile 2021 e del 27% a decorrere dal 1° 
maggio 2021. All’assicurato è dunque stato prospettato il rigetto della ri-
chiesta di prestazioni (doc. UAIE 86). 
B.g Al progetto menzionato l’assicurato si è opposto con scritti dell’11 e del 
19 maggio 2023, con cui ha prodotto nuova documentazione medica, in 
particolare il rapporto dettagliato del 16 maggio 2023 del dott. M._______, 
specialista in medicina legale e delle assicurazioni, e chiesto il riesame del 
provvedimento ed il riconoscimento di un’invalidità (recte: incapacità lavo-
rativa) di almeno il 60% in qualsiasi attività (doc. UAIE 96 e 101 [sul quale 
figura erroneamente la data del 31 gennaio 2023]). 
B.h Tali osservazioni sono state sottoposte ai periti del SAM e al medico 
SMR, i quali hanno rilevato con rapporti del 12 e 13 giugno 2023 che l’as-
sicurato non aveva addotto elementi atti a modificare le precedenti conclu-
sioni, che sono pertanto state confermate (doc. UAIE 106 e 107). 
B.i Con breve scritto del 19 luglio 2023 l’assicurato ha trasmesso ulteriore 
documentazione medica, in particolare il referto del dott. N._______, spe-
cialista in neurologia, del 6 giugno 2023 (doc. UAIE 110). 


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B.j Con annotazione SMR del 2 agosto 2023 il dott. L._______ ha rilevato 
che la documentazione medica trasmessa non modificava le conclusioni di 
cui al rapporto finale del 22 dicembre 2022 (doc. UAIE 113). 
B.k Tramite decisione del 16 agosto 2023 l’UAIE ha quindi constatato che 
al termine dell’anno di attesa il grado di invalidità era pari al 3% (periodo 
dal 1° ottobre 2020 al 30 aprile 2021) e a decorrere dal 1° maggio 2021 del 
27%. Ha quindi respinto la richiesta di prestazioni del 16 aprile 2020 (rice-
vuta dall’UAI-B._______ il 17 aprile 2020; doc. UAIE 116). 
C. 
C.a Il 14 settembre 2023 l’interessato, rappresentato dal patronato INAS 
(in seguito INAS), ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo 
federale contro la decisione dell’UAIE del 16 agosto 2023, chiedendone 
l’accoglimento, l’annullamento della decisione contestata ed il riconosci-
mento di un grado di incapacità lavorativa non inferiore al 60% in qualsiasi 
attività a decorrere almeno dal 1° maggio 2021. L’insorgente ha altresì for-
mulato una domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa 
dalle spese processuali. A motivazione della propria richiesta ha trasmesso 
i rapporti medici dettagliati del dott. M._______ del 16 maggio 2023 (già 
prodotto in sede amministrativa) e dell’8 settembre 2023 (doc. TAF 1). 
C.b Con risposta del 21 dicembre 2023 l’autorità inferiore, rinviando al 
preavviso dell’UAI-B._______ del 18 dicembre 2023, al complemento pe-
ritale del SAM e all’annotazione SMR, entrambi del 30 novembre 2023, ha 
proposto l'ammissione del ricorso, l'annullamento della decisione impu-
gnata ed il rinvio degli atti di causa all'amministrazione affinché proceda ai 
necessari approfondimenti medici, segnatamente agli esami proposti dal 
dott. N._______ qualora non ancora eseguiti, ad un consulto oftalmologico 
e ad una perizia di decorso in ambito neurologico per valutare l’evoluzione 
dello stato di salute dell’assicurato e la conseguente residua capacità lavo-
rativa (doc. TAF 6 e allegati). 
C.c Tramite presa di posizione del 16 gennaio 2024 il ricorrente ha preci-
sato di accogliere la proposta di rinvio degli atti per ulteriori accertamenti 
medici da parte dell’UAIE (doc. TAF 9). 
D. 
Ulteriori fatti e argomentazioni verranno ripresi, per quanto necessario, nei 
considerandi in diritto del presente giudizio. 
 


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Diritto: 
1. 
1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 
cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente 
l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 
2 con rinvii). 
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-
plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 
la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 
legge (art. 52 cpv. 1 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 
2. 
Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, è 
domiciliato in Italia e sussiste un nesso transfrontaliero, il medesimo es-
sendo stato assicurato all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’in-
validità svizzera (AVS/AI; DTF 145 V 231 consid. 7.1, 143 V 354 consid. 4, 
143 V 81, in particolare consid. 8.1), per cui è applicabile, di principio, l'Ac-
cordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità 
europea ed i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, 
RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei 
sistemi di sicurezza sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le 
parti contraenti applicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) 
n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 
0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, 
con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento 
europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che 
stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 


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(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II 
ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai 
regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345) 
e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e 
gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-
tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 
procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 
d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 
3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regola-
mento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 
3. 
3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni di diritto transitorio, 
sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della realizzazione 
dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o che produce 
conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 139 V 335 consid. 
6.2; 136 V 24 consid. 4.3). 
3.2 Il 1° gennaio 2022, sono entrate in vigore le modifiche del 19 giugno 
2020 della LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell’AI; RU 2021 705; FF 
2017 2191) e le modifiche del 3 novembre 2021 dell’Ordinanza del 17 gen-
naio 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (OAI, RS 831.201; RU 2021 
706). Queste disposizioni sono applicabili a tutte le rendite il cui diritto, ai 
sensi dell’art. 29 LAI, è nato a partire dal 1° gennaio 2022, anche se l’inva-
lidità è insorta prima di questa data (Circolare dell’UFAS sull’invalidità e 
sulla rendita nell’assicurazione per l’invalidità [CIRAI; valida dal 1° gennaio 
2022, stato al 1° luglio 2022], cifra marginale 9100; Circolare dell’UFAS 
concernente le disposizioni transitorie della riforma Ulteriore sviluppo 
dell’AI sul sistema di rendite lineare [Circ DT US AI; valida dal 1° gennaio 
2022, stato al 1° gennaio 2022] cifre marginali 1007 a 1010). 
3.3 Pertanto – nel caso concreto – qualora l’autorità dovesse constatare il 
diritto del ricorrente di beneficiare di una rendita d’invalidità già prima del 
1° gennaio 2022 (la domanda di rendita è stata fatta il 16 aprile 2020 e 
quindi il diritto potrebbe sorgere al più presto il 1 ottobre 2020; v. art. 29 
cpv. 1 e 3 LAI) sarebbero di principio ancora applicabili le disposizioni della 
LAI e dell’OAI nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2021 (CIRAI; cifra 
marginale 9101; Circ DT US AI;, cifra marginale 1007). 
 


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4. 
4.1 Secondo l’art. 43 LPGA e l’art. 69 OAI (RS 831.201), l’UAIE esamina 
le domande concernenti le prestazioni d’invalidità, intraprende d’ufficio i 
necessari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in par-
ticolare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità 
di lavoro e la sua idoneità all’integrazione. 
4.2 Inoltre, giusta l’art. 49 lett. b PA, l’accertamento inesatto ed incompleto 
dei fatti giuridicamente rilevanti è un motivo di ricorso. 
5. 
5.1 Oggetto del contendere prima della risposta di causa era il diritto 
dell’assicurato di percepire una rendita di invalidità. 
5.2 Dopo la proposta dell’amministrazione di rinviare gli atti di causa oc-
corre esaminare se prima della pronuncia della decisione impugnata, 
l’UAIE, rispettivamente l’UAI-B._______, competente ad istruire il caso giu-
sta l’art. 40 cpv. 2 OAI, avrebbe dovuto procedere ad ulteriori misure istrut-
torie, segnatamente ordinare ulteriori accertamenti specialistici in ambito 
medico, per potersi determinare con cognizione di causa ed il necessario 
grado della verosimiglianza preponderante valido nel diritto delle assicura-
zioni sociali, sullo stato di salute e sulla residua capacità lavorativa dell’in-
sorgente. 
5.3 In concreto va analizzato se la proposta dell’UAIE d’ammissione del 
ricorso con annullamento della decisione impugnata e rinvio della causa 
all’amministrazione affinché proceda ad ulteriori approfondimenti medici 
sia condivisibile e vada accolta (si confronti la risposta del 21 dicembre 
2023 [doc. TAF 6]). 
5.4 
5.4.1 Per i motivi che verranno esposti di seguito questo Tribunale con-
corda con la proposta dell’UAIE, alla quale il ricorrente ha peraltro aderito, 
d’annullamento della decisione impugnata con rinvio degli atti di causa 
all’amministrazione affinché completi l’istruttoria con ulteriori accertamenti 
medici, segnatamente in ambito oftalmologico e neurologico. L’autorità in-
feriore non ha infatti tenuto conto di una possibile evoluzione sfavorevole 
dello stato di salute, possibilmente intervenuta già prima dell’emanazione 
della decisione impugnata (consid. 5.4.2). Inoltre, l’autorità inferiore dovrà 
chinarsi 
nuovamente 
sull’evoluzione 
dell’incapacità 
lavorativa 


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dell’assicurato nel tempo (consid. 5.4.3) e sul raffronto dei redditi effettuato 
per determinare il grado di invalidità (consid. 5.5). 
5.4.2 Innanzitutto, in considerazione dei documenti medici allegati allo 
scritto del ricorrente del 19 luglio 2023 (doc. UAIE 110) e sottoposti ai periti 
del SAM in fase ricorsuale – in particolare il referto del dott. N._______ del 
6 giugno 2023, in cui lo specialista in neurologia ha diagnosticato una di-
plopia in sospetta patologia di placca neuromuscolare ed ha consigliato 
ulteriori accertamenti specialistici (EMG con stimolazione ripetitiva e deter-
minazione degli anticorpi anti recettore acetilcolina) – il dott. H._______, 
perito neurologo del SAM, ha considerato necessario verificare se gli esami 
evocati dal dott. N._______ siano effettivamente stati esperiti e con quali 
esiti, ritenendo inoltre indicato un consulto oftalmologico con controllo og-
gettivo della visione ed un’eventuale nuova valutazione neurologica. L’au-
torità inferiore ha dunque essa stessa ritenuto opportuno procedere con i 
menzionati complementi istruttori, per poi rivalutare il caso sulla base delle 
relative risultanze. Alla luce di quanto precede, e considerato che il men-
zionato referto del dott. N._______ è del 6 giugno 2023, non può in parti-
colare essere escluso che sia intervenuto un peggioramento dello stato di 
salute dell’assicurato con ripercussioni sulla sua capacità lavorativa, e 
quindi sul grado di invalidità, già prima dell’emissione della decisione im-
pugnata del 16 agosto 2023. Già solo per questo motivo va accolta la pro-
posta di rinvio dell’autorità inferiore alfine di una più approfondita, aggior-
nata e precisa verifica dello stato di salute del ricorrente. Sotto questo pro-
filo il completamento dell’istruttoria implica segnatamente l’aggiornamento 
dell’incarto con le menzionate valutazioni specialistiche (segnatamente gli 
esami proposti dal dott. N._______ qualora non ancora eseguiti, nonché 
un consulto oftalmologico) ed una successiva perizia di decorso perlomeno 
in ambito neurologico, con verifica dell’incidenza delle diverse patologie, 
ed in particolare del loro effetto congiunto, sulla capacità lavorativa residua 
del ricorrente e sulla sua evoluzione nel tempo. 
5.4.3 Inoltre – e per quanto attiene all’insieme del periodo determinante nel 
caso di specie – giova rilevare che comunque non convince neppure la 
valutazione dell’autorità inferiore secondo cui il ricorrente sia sempre stato 
abile all’80% nella precedente attività di addetto alle pulizie. Basti qui ricor-
dare come nell’ambito degli accertamenti esperiti dall’assicuratore malat-
tia, sia il dott. O._______, specialista in reumatologia (v. doc. UAIE 143), 
sia il dott. P._______, specialista in neurologia (v. doc. UAIE 148), abbiano 
attestato una totale incapacità lavorativa nella precedente attività. Da que-
sto profilo la decisone impugnata si fonda principalmente sulla perizia del 
SAM (consid. B.d del presente giudizio); tuttavia, in quest’ultima i periti non 


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hanno motivato in maniera convincente e condivisibile per quale ragione 
ritengono errate le valutazioni degli specialisti a cui ha fatto capo l’assicu-
ratore malattia, rispettivamente considerano necessario scostarsi retro-
spettivamente dalle stesse. Non hanno neppure spiegato in cosa consiste-
rebbe a loro modo di vedere il miglioramento effettivo, oggettivo e stabiliz-
zato dello stato di salute del ricorrente, limitandosi ad attestare una capa-
cità lavorativa complessiva dell’80% nella precedente attività a decorrere 
dal 2018 e del 60% da maggio 2021 (cfr. doc. UAIE 76 pag. 44 e segg.). Di 
conseguenza, anche per questo motivo, risulta evidente che l’amministra-
zione, avendo peraltro assunto agli atti la documentazione medica dell’as-
sicuratore perdita di guadagno in caso di malattia, avrebbe dovuto proce-
dere ad una più approfondita e dettagliata verifica dell’evoluzione dello 
stato di salute del ricorrente nel tempo e della capacità lavorativa prima di 
emettere la decisione impugnata. 
5.4.4 Da quanto esposto consegue che gli atti vanno rinviati all’autorità in-
feriore per un accertamento completivo della fattispecie giuridicamente ri-
levante dal profilo medico. Va altresì ancora rilevato che a questo stadio 
della procedura, contrariamente a quanto preteso con il ricorso, non è pos-
sibile statuire nel senso richiesto dal ricorrente (riconoscimento di un’inca-
pacità lavorativa non inferiore al 60% a decorrere al più tardi dal 1° maggio 
2021) senza prima procedere alla menzionata istruttoria complementare, 
essendo gli atti incompleti. 
5.5 A titolo abbondanziale questo Tribunale rileva infine che l’autorità infe-
riore, a dipendenza delle risultanze istruttorie sul piano medico, dovrà pro-
cedere ad ulteriori accertamenti anche per quanto concerne il raffronto dei 
redditi nella misura in cui terrà conto dei valori statistici. Nel provvedimento 
impugnato, essa ha in particolare raffrontato un reddito da valido di CHF 
51'090.75 – determinato sulla base dell’ultimo salario effettivamente per-
cepito nel 2019 (doc. UAIE 24) – con un reddito da invalido di CHF 
49'646.22 (periodo dal 1° ottobre 2020 al 30 aprile 2021), rispettivamente 
di CHF 37'234.67 (a partire dal 1° maggio 2021), determinato sulla base 
dei dati statistici (in particolare tabella TA1 2018, categoria totale, livello di 
competenze 1 per attività semplici di tipo fisico o manuale, tenuto conto di 
una capacità lavorativa ridotta dapprima all’80% e poi al 60% e di una ri-
duzione del 10% per attività leggera e altre contingenze particolari) stabi-
lendo un grado di invalidità del 3% rispettivamente del 27%. Ritenuto che 
in concreto il reddito da invalido al 100% fondato sui valori tabellari risulta 
superiore al reddito da valido, andranno esaminati i presupposti per proce-
dere ad un’eventuale parallelizzazione dei redditi (DTF 135 V 297). 


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6. 
6.1 In caso di annullamento della decisione impugnata il Tribunale 
amministrativo federale può sostituirsi all'autorità inferiore e statuire 
direttamente nel merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, 
all'autorità inferiore per nuova decisione (si confronti, fra le tante, la 
sentenza del TAF C-4041/2021 del 2 marzo 2023 consid. 14.1 con rinvii). 
In particolare esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi 
o comunque sufficienti per statuire. Tale non è il caso nella presente 
fattispecie per i motivi precedentemente indicati. 
6.2 L’incarto va pertanto trasmesso all’autorità inferiore affinché completi 
l’accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti. Dopo un aggiornamento 
degli atti con i menzionati referti e accertamenti specialistici in oftalmologia, 
il ricorrente verrà in particolare sottoposto ad una valutazione di decorso in 
ambito neurologico, riservato ogni ulteriore esame che l’evoluzione nel 
tempo dello stato di salute dell’insorgente dovesse ancora rendere neces-
sario. L’aggiornamento peritale dovrà essere effettuato in Svizzera (cfr. 
sentenza del TAF C-4041/2021 del 2 marzo 2023 consid. 14.1 con rinvii). 
Sulla base degli accertamenti già agli atti e quelli ancora da esperire, l’am-
ministrazione dovrà determinarsi sullo stato di salute del ricorrente nel pe-
riodo determinante e fino alla data della nuova decisione nonché sulla sua 
incidenza sulla residua capacità lavorativa, fermo restando la necessità 
che i tutti i periti si esprimano congiuntamente al riguardo. Incomberà pe-
raltro all’UAIE chinarsi nuovamente sul raffronto dei redditi e di emettere 
una nuova decisione sull’eventuale diritto alla rendita del ricorrente in tempi 
ragionevoli. 
6.3 Peraltro, stante le premesse, nulla – neppure la più recente giurispru-
denza del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il 
consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per 
completamento dell'istruttoria. In effetti, in assenza dei citati accertamenti 
complementari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione di 
causa, ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante, sullo 
stato di salute del ricorrente e sull’incidenza delle affezioni di cui soffre sulla 
residua capacità lavorativa. In particolare, un rinvio all’autorità inferiore si 
giustifica, dal profilo delle garanzie procedurali (in particolare quello della 
doppia istanza con piena cognizione) nei casi in cui, come nella fattispecie, 
è richiesto un ulteriore accertamento specialistico in un ambito che non è 
stato sufficientemente chiarito nella procedura di prima istanza, ma che lo 
avrebbero dovuto essere prima dell’emanazione della decisione litigiosa 
(DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4 [cfr., in particolare, il consid. 3 del presente 


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Pagina 11 
giudizio]). Peraltro, il Tribunale federale ha già avuto modo pure di preci-
sare che in virtù dell’art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 
19 PA in relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, con la 
collaborazione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della contro-
versia, assume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giu-
risprudenza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delu-
cidati, può, peraltro non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 
consid. 4.4.1.4, secondo cui un rinvio resta possibile laddove si impongono 
accertamenti medici in merito ad una questione che non è ancora stata 
oggetto di alcun approfondimento, rispettivamente laddove è necessario 
un semplice chiarimento o completamento di una perizia), sia rinviare la 
causa all'amministrazione per completamento dell'istruzione sia procedere 
lui medesimo a tale istruzione complementare. Un rinvio all'amministra-
zione che ha per scopo di completare l'accertamento dei fatti non viola né 
i principi della semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. In parti-
colare, un siffatto rinvio appare in generale siccome giustificato se l'ammi-
nistrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria nella 
speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad effettuare 
i necessari accertamenti fattuali (sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 
2008 consid. 2.3 con rinvii; cfr. pure sentenza del TAF C- 1621/2020 con-
sid. 9.3). 
7. 
7.1 Visto l'esito del ricorso, non sono prelevate spese processuali (art. 63 
PA). La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle 
spese processuali, è pertanto divenuta priva di oggetto (cfr. sulla questione, 
fra le tante, la sentenza del TAF C-3748/2015 dell’11 febbraio 2019 consid. 
14.3 con rinvio). 
7.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-
tario professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di spese ripetibili (art. 
64 PA in combinazione con l'art. 7 segg. del regolamento del 21 febbraio 
2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale 
amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 137 V 57 
consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia d'asse-
gnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal profilo 
delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per comple-
mento istruttorio e nuova decisione). 
L’ammontare di quest’ultime, in assenza di una nota dettagliata, è fissato 
d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in CHF 1’000.- tenuto conto del lavoro utile 


C-4967/2023 
Pagina 12 
e necessario svolto dal rappresentante del ricorrente (cfr. sulla questione 
del diritto a ripetibili da parte del Patronato, le sentenze del TF 
9C_310/2009 del 14 aprile 2010 consid. 4.3 e I 382/04 del 18 ottobre 2005 
consid. 3 nonché, fra le tante, la sentenza del TAF C-4019/2019 del 24 
novembre 2020 consid. 11.2 con rinvii). L'indennità per ripetibili è posta a 
carico dell'UAIE. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 


C-4967/2023 
Pagina 13 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è accolto nel senso che la decisione impugnata del 16 agosto 
2023 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda 
al completamento dell'istruttoria e pronunci una nuova decisione ai sensi 
dei considerandi. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. 
3. 
La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle spese 
processuali, è divenuta priva d’oggetto. 
4. 
L'UAIE rifonderà al ricorrente CHF 1'000.- a titolo di spese ripetibili. 
5. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
La presidente del collegio: 
Il cancelliere: 
 
 
Michela Bürki Moreni 
Oliver Engel 
 
 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 


C-4967/2023 
Pagina 14 
 
Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui 
sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 
LTF. Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al 
Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a 
una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo 
giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: