bvger · D-376/2022 · 2022-01-19 · it

Asilo (non entrata nel merito / procedura Dublino) ed allontanamento | Asilo (non entrata nel merito / procedura Dublino) ed allontanamento; decisione della SEM del 19 gennaio 2022

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte IV 
D-376/2022 
 
 
S e n t e n z a d e l 3 1 g e n n a i o 2 0 2 2 
Composizione 
Giudice Daniele Cattaneo, giudice unico, 
con l’approvazione del giudice Yannick Antoniazza-Hafner, 
cancelliere Lorenzo Rapelli. 
Parti 
A._______, nato il (…), 
Afghanistan, 
ricorrente, 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Asilo (non entrata nel merito / procedura Dublino) ed allonta-
namento; decisione della SEM del 19 gennaio 2022 / N (…) 
 
 
 


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Visto: 
la domanda d’asilo che l’interessato ha presentato in Svizzera il 14 novem-
bre 2021 (cfr. atto SEM 4/2), 
l’estratto dalla banca dati dattiloscopica “EURODAC” (cfr. atto SEM 11/1), 
il verbale relativo al colloquio Dublino del 25 novembre 2021 (cfr. atto SEM 
19/2), 
la documentazione medica agli atti (cfr. atti SEM 22/2, 23/2, 27/1), 
la decisione della Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: SEM) 
del 19 gennaio 2022, notificata il giorno seguente (cfr. atto SEM 30/1), me-
diante la detta autorità inferiore non è entrata nel merito della domanda 
d’asilo ai sensi dell’art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi (RS 142.31) ed ha pronun-
ciato il trasferimento dell’interessato verso l’Italia, 
la cessazione del mandato di rappresentanza con la Protezione giuridica 
(cfr. atto SEM 31/1), 
il ricorso inoltrato dinanzi al Tribunale amministrativo federale (di seguito: il 
Tribunale) il 25 gennaio 2022 (timbro postale) e con cui l’insorgente ha po-
stulato la concessione dell’effetto sospensivo; l’annullamento della preci-
tata decisione e l’entrata nel merito della sua domanda d’asilo la e la resti-
tuzione degli atti alla SEM per l’emissione di un nuovo provvedimento; con-
testualmente di essere ammesso al beneficio dell’assistenza giudiziaria, 
nel senso dell’esenzione dal versamento delle spese processuali e dal re-
lativo anticipo, 
i fatti del caso di specie che, se necessario, verranno ripresi nei conside-
randi che seguono, 
 
e considerato: 
che le procedure in materia d’asilo sono rette dalla PA, dalla LTAF e dalla 
LTF, in quanto la LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi), 
che presentato tempestivamente (art. 108 cpv. 3 LAsi) contro una deci-
sione in materia di asilo della SEM (art. 6 e 105 LAsi; art. 31‒33 LTAF), il 


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ricorso è di principio ammissibile sotto il profilo degli art. 5, 48 cpv. 1 lett. a‒
c e art. 52 PA, 
che occorre pertanto entrare nel merito del gravame, 
che il ricorso è stato inoltrato in tedesco allorché la decisione impugnata è 
stata redatta in italiano; che non essendovi ragioni per scostarsi dalla re-
gola sancita all’art. 33a cpv. 2 PA, applicabile per rimando dell’art. 6 LAsi e 
dell’art. 37 LTAF, il procedimento segue la lingua della decisione impu-
gnata, 
che i ricorsi manifestamente infondati, ai sensi dei motivi che seguono, 
sono decisi in procedura semplificata (art. 111a LAsi) dal giudice unico, con 
l’approvazione di un secondo giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la decisione è 
motivata soltanto sommariamente (art. 111a cpv. 2 LAsi), 
che giusta l’art. 111a cpv. 1 LAsi, il Tribunale rinuncia allo scambio di scritti, 
che di norma non si entra nel merito di una domanda di asilo se il richie-
dente può partire alla volta di uno Stato terzo cui compete, in virtù di un 
trattato internazionale, l’esecuzione della procedura di asilo e allontana-
mento (art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi), 
che nel colloquio Dublino l’insorgente, posto di fronte alla possibile compe-
tenza dell’Italia, non la ha esplicitamente contestata, limitandosi a asseve-
rare di non volervi fare ritorno poiché non avrebbe richiesto asilo in detto 
Paese; che inoltre, sin dall’inizio, la sua volontà sarebbe stata quella di 
recarsi in Svizzera onde ottenere protezione, 
che nella querelata decisione l’autorità inferiore, dopo aver constatato la 
tacita ammissione di competenza da parte dell’Italia, ha escluso che nello 
Stato di destinazione sussistano carenze sistemiche ai sensi dell’art. 3 par. 
2 del regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consi-
glio del 26 giugno 2013 che stabilisce i criteri e i meccanismi di determina-
zione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di pro-
tezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino 
di un paese terzo o da un apolide (rifusione) (Gazzetta ufficiale dell’Unione 
europea [GU] L 180/31 del 29.6.2013; di seguito: Regolamento Dublino III) 
o un rischio di trattamenti contrari all’art. 3 CEDU o di violazione del princi-
pio del divieto di respingimento; che proseguendo nella propria analisi, la 
SEM ha negato l’esistenza di motivi che impongano l’applicazione della 
clausola discrezionale di cui all’art. 17 par. 1 Regolamento Dublino III; che 


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da ultimo, non vi sarebbero in casu delle problematiche mediche ostative 
al trasferimento o che giustificherebbero di designare quest’ultimo quale 
persona particolarmente vulnerabile, 
che nel proprio ricorso il ricorrente ribadisce la sua opposizione al rinvio nel 
Paese confinante; che egli sarebbe stato astretto a farsi rilevare le impronte 
in Italia nonostante la sua volontà di risiedere in Svizzera; che le autorità 
italiane lo avrebbero posto in quarantena per 10 giorni, ricevendo poco 
cibo; che in seguito avrebbe avuto 72 ore per lasciare il paese; che sarebbe 
stato per strada sotto una pioggia battente; che il clima elvetico sarebbe di 
suo maggior gradimento, visto che nelle giornate calde l’insorgente 
avrebbe problemi di traspirazione, 
che la SEM esamina la competenza relativa al trattamento di una domanda 
di asilo secondo i criteri previsti dal Regolamento Dublino III, 
che, se in base a questo esame è individuato un altro Stato quale respon-
sabile per l’esame della domanda di asilo, detta autorità pronuncia la non 
entrata nel merito previa accettazione, espressa o tacita, di presa a carico 
del richiedente l’asilo da parte dello Stato in questione (cfr. DTAF 2017 VI/5 
consid. 6.2), 
che, ai sensi dell’art. 3 par. 1 Regolamento Dublino III, la domanda di pro-
tezione internazionale è esaminata da un solo Stato membro, ossia quello 
individuato in base ai criteri enunciati al capo III (art. 7–15), 
che nel caso di una procedura di presa in carico (inglese: take charge), 
anche detta di ammissione, ogni criterio per la determinazione dello Stato 
membro competente – enumerato al capo III – è applicabile solo se, nella 
gerarchia dei criteri elencati all’art. 7 par. 1 Regolamento Dublino III, quello 
precedente previsto dal Regolamento non trova applicazione nella fattispe-
cie (principio della gerarchia dei criteri), 
che la determinazione dello Stato membro competente avviene sulla base 
della situazione esistente al momento in cui il richiedente ha presentato 
domanda di protezione internazionale (art. 7 par. 2 Regolamento Dublino 
III), 
che, contrariamente, nel caso di una procedura di ripresa in carico (inglese: 
take back), di principio non viene effettuato un nuovo esame di determina-
zione dello stato membro competente secondo il capo III (cfr. DTAF 2019 
VI/7 consid. 4 a 6; 2017 VI/5 consid. 6.2 e 8.2.1), 


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che giusta l’art. 3 par. 2 Regolamento Dublino III, qualora sia impossibile 
trasferire un richiedente verso lo Stato membro inizialmente designato 
come competente in quanto si hanno fondati motivi di ritenere che sussi-
stono delle carenze sistemiche nella procedura di asilo e nelle condizioni 
di accoglienza dei richiedenti, che implichino il rischio di un trattamento 
inumano o degradante ai sensi dell’art. 4 della Carta dei diritti fondamentali 
dell’Unione europea (GU C 364/1 del 18.12.2000, di seguito: CartaUE), lo 
Stato membro che ha avviato la procedura di determinazione dello Stato 
membro competente prosegue l’esame dei criteri di cui al capo III per veri-
ficare se un altro Stato membro possa essere designato come competente, 
che lo Stato membro competente in forza del presente regolamento è te-
nuto a prendere in carico – in ossequio alle condizioni poste agli art. 21, 22 
e 29 – il richiedente che ha presentato la domanda in un altro Stato mem-
bro (art. 18 par. 1 lett. a Regolamento Dublino III), 
che un confronto dell’unità centrale del sistema europeo “EURODAC” ha 
permesso di appurare che l’insorgente è stato interpellato a Portopaolo di 
Capo Passero (Italia) il 2 novembre 2021, 
che nel colloquio personale il ricorrente ha confermato suddetto riscontro, 
che su questi presupposti, il 16 novembre 2021, la SEM ha presentato alle 
autorità italiane competenti, nei termini fissati all’art. 22 par. 1 Regola-
mento Dublino III, una richiesta di ammissione fondata sull’art. 13 par. 1 
Regolamento Dublino III, 
che non avendo risposto alla domanda di ripresa in carico entro il termine 
previsto all’art. 22 par. 1 Regolamento di Dublino III, l’Italia ha tacitamente 
riconosciuto la propria competenza per la trattazione della domanda di 
asilo in questione (art. 22 par. 7 Regolamento Dublino III), 
che di conseguenza, la competenza dell’Italia risulta di principio essere 
data, 
che malgrado la procedura d’asilo ed il dispositivo d’accoglienza e di assi-
stenza sociale in tale Stato siano in parte deficitarie, non vi sono fondati 
motivi di ritenere che sussistano carenze sistemiche che implichino il ri-
schio di un trattamento inumano o degradante ai sensi dell’art. 4 della Carta 
UE (cfr. sentenze del Tribunale F-4849/2021 del 9 novembre 2021; F-
4693/2021 del 1° novembre 2021 consid. 5.1 e riferimenti citati; senten-za 


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di riferimento del Tribunale E-962/2019 del 17 dicembre 2019 consid. 6.3 
[prevista quale pubblicazione nelle DTAF]), 
che inoltre, l’entrata in vigore del decreto-legge n. 130/2020 del 21 ottobre 
2020 convertito in legge il 20 dicembre 2020 (legge del 18 dicembre 2020 
n. 173/2020), ha contribuito al miglioramento importante delle condizioni di 
accoglienza dei richiedenti l’asilo in Italia, anche ed in particolare per i casi 
di persone che vengono trasferite nel predetto Paese in applicazione del 
Regolamento Dublino III (cfr. sentenza di riferimento del Tribunale F-
6330/2020 del 18 ottobre 2021 consid. 10.5; cfr. anche nello stesso senso 
la sentenza del Tribunale D-2926/2021 del 19 luglio 2021 consid. 10.2.7), 
che in ogni caso, l’Italia è legata alla CartaUE e firmataria, della CEDU, 
della Convenzione del 10 dicembre 1984 contro la tortura ed altre pene o 
trattamenti crudeli, inumani o degradanti (Conv. tortura, RS 0.105), della 
Convenzione del 28 luglio 1951 sullo statuto dei rifugiati (Conv. rifugiati, RS 
0.142.30), oltre che del relativo Protocollo aggiuntivo del 31 gennaio 1967 
(RS 0.142.301) e ne applica le disposizioni, 
che pertanto il rispetto della sicurezza dei richiedenti l’asilo, in particolare il 
diritto alla trattazione della propria domanda secondo una procedura giusta 
ed equa ed una protezione conforme al diritto internazionale ed europeo, 
è presunto da parte dello Stato in questione (cfr. direttiva 2013/32/UE del 
Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013 recante procedure 
comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione 
internazionale [di seguito: direttiva procedura]; direttiva 2013/33/UE del 
Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013 recante norme re-
lative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale [di seguito: 
direttiva accoglienza]), 
che, conseguentemente, l’applicazione dell’art. 3 par. 2 2a frase Regola-
mento Dublino III non si giustifica nel caso di specie, 
che ai sensi dell’art. 29a cpv. 3 OAsi 1, disposizione che concretizza in di-
ritto interno svizzero la clausola di sovranità (art. 17 par. 1 Regolamento 
Dublino III), se “motivi umanitari” lo giustificano la SEM può entrare nel 
merito della domanda anche qualora giusta il Regolamento Dublino III un 
altro Stato sarebbe competente per il trattamento della domanda, 
che la SEM, nell’applicazione dell’art. 29a cpv. 3 OAsi 1, dispone di potere 
di apprezzamento (cfr. DTAF 2015/9 consid. 7 seg.); che al contrario, se il 
trasferimento del richiedente nel paese di destinazione contravviene ad 


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una norma imperativa del diritto internazionale, tra cui quelle della CEDU, 
l’autorità inferiore è obbligata ad applicare la clausola di sovranità e ad en-
trare nel merito della domanda d’asilo ed il Tribunale dispone di potere di 
controllo al riguardo (cfr. DTAF 2015/9 consid. 8.2.1), 
che nel caso di specie, poiché non ha formalmente richiesto asilo durante 
il suo soggiorno in Italia, spetta in primo luogo al ricorrente, in caso di tra-
sferimento in detto Paese, la possibilità di presentare al più presto una do-
manda d’asilo alle autorità italiane competenti e rispettare le loro istruzioni, 
il che gli permetterà di beneficiare dei diritti previsti dalla direttiva acco-
glienza (cfr. sentenza del Tribunale F-5109/2020 del 2 dicembre 2021), 
che il ricorrente non ha del resto apportato indizi seri e concreti suscettibili 
di dimostrare che lo Stato di destinazione non rispetterebbe il principio del 
divieto di respingimento e, dunque, verrebbe meno ai suoi obblighi interna-
zionali rinviandolo in un Paese dove la sua vita, integrità corporale o libertà 
sarebbero seriamente minacciate o da dove rischierebbe di essere respinto 
in un tale Paese, 
che egli nemmeno ha fornito elementi atti comprovare che le sue condizioni 
di vita o la sua situazione personale sarebbero tali da contravvenire 
all’art. 4 della CartaUE, all’art. 3 CEDU o all’art. 3 Conv. tortura in caso di 
esecuzione del trasferimento in Italia, 
che lo stato di salute del ricorrente, al quale è unicamente stata diagnosti-
cata una probabile scabbia, è sufficientemente acclarato (cfr. sentenza del 
Tribunale D-291/2021 del 9 marzo 2021 consid. 7) e non risulta ostativo 
all’esecuzione del trasferimento ne implica la necessità di ottenere delle 
garanzie dalle autorità italiane (cfr. sentenze della CorteEDU N. contro Re-
gno Unito del 27 maggio 2008, 26565/05; Paposhvili contro Belgio del 13 
dicembre 2016, 41738/10, §181 segg; DTAF 2011/9 consid. 7.1; sentenze 
del Tribunale D-2926/2021 del 19 luglio 2021 consid. 11), 
che agli atti non figurano del resto elementi tali da indurre a concludere che 
un trasferimento nello Stato in questione esporrebbe il ricorrente al rischio 
di essere privato del sostentamento minimo e di subire delle condizioni di 
vita indegna in violazione della direttiva accoglienza, 
che in ogni caso se, dopo il suo trasferimento in Italia, egli dovesse essere 
costretto dalle circostanze a condurre un’esistenza non conforme alla di-
gnità umana, o se dovesse ritenere che il paese in questione violi i suoi 
obblighi di assistenza nei suoi confronti o in ogni altro modo leda i suoi 


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diritti fondamentali, apparterrà al medesimo sollevare l’eventuale viola-
zione dei suoi diritti, utilizzando le adeguate vie di diritto, dinanzi alle auto-
rità dello Stato in questione (cfr. art. 26 della direttiva accoglienza), 
che infine, nella fattispecie, dagli atti non appaiono neppure elementi per 
ritenere che l’autorità inferiore abbia esercitato in maniera arbitraria il suo 
potere di apprezzamento (cfr. DTAF 2015/9 consid. 7 seg.), 
che non vi è motivo di fare applicazione dell’art. 17 par. 1 Regolamento 
Dublino III, 
che, di conseguenza, l’Italia rimane competente per il seguito della do-
manda d’asilo e d’allontanamento del ricorrente ai sensi del Regolamento 
Dublino III ed è tenuta a riprenderlo in carico in ossequio alle condizioni 
poste dal medesimo, 
che, quindi, è a giusto titolo che la SEM non è entrata nel merito della do-
manda di asilo del ricorrente, in applicazione dell’art. 31a cpv. 1 lett. b LAsi 
ed ha pronunciato il suo trasferimento verso l’Italia conformemente 
all’art. 44 LAsi, posto che il ricorrente non possiede un’autorizzazione di 
soggiorno in Svizzera (cfr. art. 32 lett. a OAsi 1), 
che, in siffatte circostanze, non vi è più luogo di esaminare in maniera di-
sgiunta le questioni relative all’esistenza di un impedimento all’esecuzione 
del trasferimento per i motivi giusta i cpv. 3 e 4 dell’art. 83 LStrI, (RS 
142.20), dal momento che detti motivi sono indissociabili dal giudizio di non 
entrata nel merito nel quadro di una procedura Dublino (cfr. DTAF 2015/18 
consid. 5.2), 
che, avendo il Tribunale statuito nel merito del ricorso, la domanda di con-
cessione dell’effetto sospensivo è senza oggetto, 
che inoltre, ritenute le allegazioni ricorsuali sprovviste di probabilità di esito 
favorevole, la domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa 
dal versamento delle spese processuali, è respinta (art. 65 cpv. 1 PA), 
che, visto l’esito della procedura, le spese processuali di CHF 750.– che 
seguono la soccombenza sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 
e 5 PA nonché art. 3 lett. a del regolamento sulle tasse e sulle spese ripe-
tibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 feb-
braio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]), 
 


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che la decisione è definitiva e non può, in principio, essere impugnata con 
ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 
lett. d cifra 1 LTF). 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


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Il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 
1. 
Il ricorso è respinto. 
2. 
La domanda di assistenza giudiziaria è respinta. 
3. 
Le spese processuali, di CHF 750.–, sono poste a carico del ricorrente. 
Tale ammontare deve essere versato alla cassa del Tribunale amministra-
tivo federale, entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente 
sentenza. 
4. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, alla SEM e all’autorità canto-
nale. 
 
Il giudice unico: 
Il cancelliere: 
 
 
Daniele Cattaneo 
Lorenzo Rapelli 
 
 
Data di spedizione: