bvger · D-943/2022 · 2022-02-18 · fr

Asile (non-entr&eacute;e en mati&egrave;re) et renvoi (proc&eacute;dure Dublin - art. 31a al. 1 let. b LAsi) | Asile (non-entrée en matière / procédure Dublin) et renvoi; décision du SEM du 18 février 2022

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour IV 
D-943/2022 
 
 
A r r ê t d u 4 m a r s 2 0 2 2 
Composition 
Yanick Felley, juge unique, 
avec l'approbation de Gérald Bovier, juge ; 
Paolo Assaloni, greffier. 
Parties 
A._______, né le (…), 
Afghanistan, 
(…), 
recourant, 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Asile (non-entrée en matière / procédure Dublin) et renvoi ; 
décision du SEM du 18 février 2022 / N (…). 
 
 
 


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Faits : 
A. 
Le 9 septembre 2021, A._______ est entré illégalement en Suisse et a 
déposé une demande d’asile. 
B. 
Selon les recherches effectuées par le SEM, le 14 septembre 2021, dans 
la base de données de l'unité centrale du système européen automatisé 
d'identification d'empreintes digitales (Eurodac), le requérant a déposé une 
demande d’asile en Grèce le (…) 2019, en Roumanie le (…) 2019 et en 
Autriche le (…) 2021. 
C. 
Par rapport médical du 11 septembre 2021, le Dr B._______ a certifié que 
le requérant souffrait de crises convulsives d’origine psychogène et 
présentait un état d’anxiété important lié à son arrivée en Suisse. Dans ce 
contexte, un traitement antalgique lui avait été prescrit (Dafalgan, 
Minalgine). 
D. 
Au cours de l’audition sur les données personnelles du 16 septembre 2021, 
le requérant a déclaré qu’il était de nationalité afghane, d’ethnie tadjike et 
de religion musulmane. Il était célibataire et sans enfants. Il avait été 
scolarisé pendant quatre ans. Il avait quitté l’Afghanistan en (…). Il s’était 
rendu en Iran, en Turquie et en Grèce, où il avait vécu environ sept mois, 
et avait rejoint la Suisse le « 10 septembre » 2021. 
E. 
Le 20 septembre 2021, le requérant a signé un mandat de représentation 
juridique en faveur de Caritas Suisse (cf. art. 102f ss LAsi [RS 142.31], 
art. 52a de l'ordonnance 1 sur l’asile relative à la procédure du 11 août 
1999 [OA 1, RS 142.311]). 
F. 
Lors de l’audition du 21 septembre 2021, fondée sur l’art. 5 du règlement 
(UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 
établissant les critères et mécanismes de détermination de l'Etat membre 
responsable de l'examen d'une demande de protection internationale 
introduite dans l'un des Etats membres par un ressortissant de pays tiers 
ou un apatride (refonte ; Journal officiel de l'Union européenne [JO] L 
180/31 du 29.6.2013, ci-après : règlement Dublin III), le requérant a déclaré 


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Page 3 
qu’après avoir déposé une demande d’asile en Grèce, il s’était rendu en 
Macédoine, en Serbie, en Bosnie et enfin en Roumanie où les autorités 
l’avaient contraint à déposer une seconde demande d’asile. Par la suite, il 
s’était rendu dans un pays dont il ignorait le nom, puis avait été expulsé en 
Roumanie où il avait été emprisonné pendant six mois. Au terme de sa 
détention, il avait rejoint la Serbie et avait gagné l’Allemagne en passant 
par l’Autriche. Les autorités allemandes l’avaient renvoyé dans ce pays où 
il avait ensuite déposé une nouvelle demande d’asile. Invité par le SEM à 
se déterminer sur son éventuel transfert vers l’Autriche, il s’est opposé à 
cette mesure, au motif que, lors de son séjour dans ce pays, il avait eu des 
problèmes de santé pour lesquels il n’avait pas été soigné. Il a ajouté qu’il 
avait des douleurs à l’estomac et à la poitrine, ne parvenait pas à dormir et 
avait des cauchemars ; de plus, il perdait souvent connaissance et souffrait 
de troubles de la mémoire. 
G. 
Le 21 septembre 2021, le SEM a transmis à l’Unité Dublin du ministère des 
Affaires intérieures roumain une requête aux fins de reprise en charge du 
requérant, en application du règlement Dublin III. 
H. 
Le 1er octobre 2021, les autorités roumaines ont rejeté la demande du SEM 
en faisant valoir que l’Autriche était l'Etat responsable du traitement de la 
demande d’asile du requérant. 
I. 
Le 1er octobre 2021, le SEM a soumis à l’Office fédéral autrichien pour le 
droit des étrangers et le droit d’asile (BFA) une requête aux fins de reprise 
en charge de l’intéressé en application de l'art. 18 par. 1 point b du 
règlement Dublin III. 
J. 
Le 11 octobre 2021, les autorités autrichiennes ont rejeté la demande du 
1er octobre 2021, au motif qu’elles étaient dans l’attente d’une décision de 
la Roumanie concernant la requête de reprise en charge du requérant 
qu’elles lui avaient adressée. 
K. 
Par communication du 15 octobre 2021, fondée sur l’art. 5 par. 2 du 
règlement (CE) n° 1560/2003 de la Commission du 2 septembre 2003 
portant modalités d’application du règlement (CE) n° 343/2003 du Conseil 


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Page 4 
établissant les critères et mécanismes de détermination de l’Etat membre 
responsable de l’examen d’une demande d’asile présentée dans l’un des 
Etats membres par un ressortissant d’un pays tiers (JO L 222 du 5.9.2003 
p. 3, règlement modifié par le règlement d’exécution [UE] n° 118/2014 de 
la Commission du 30 janvier 2014 [JO L 39/1 du 8.2.2014]), le SEM a 
demandé aux autorités autrichiennes de réexaminer sa demande de 
reprise en charge et de lui donner une suite favorable. 
L. 
Le 28 octobre 2021, la représentation juridique du requérant a 
communiqué au SEM des pièces médicales datées des 29 et 30 septembre 
2021, ainsi que des 3, 4, 6, 13, 18, 19, 22 et 25 octobre 2021, selon 
lesquelles l’intéressé souffrait de troubles du sommeil, de convulsions dues 
au stress et s’était vu prescrire une consultation psychologique ainsi qu’un 
anticonvulsivant (Nerval). Elle a également produit des rapports médicaux 
des 1er, 2 et 4 octobre 2021, indiquant que le requérant souffrait d’un 
syndrome de stress post-traumatique avec troubles du sommeil pour lequel 
avaient été prescrits un sédatif à base de plantes (Relaxane) et une 
consultation psychologique en ambulatoire. Sur cette base, Caritas Suisse 
a demandé l’ouverture d’une procédure d’asile nationale en vertu de la 
clause de souveraineté du règlement Dublin III et pour des motifs 
humanitaires. 
M. 
Le 29 octobre 2021, les autorités autrichiennes ont informé le SEM qu’elles 
acceptaient la demande de reprise en charge du requérant. 
N. 
Par rapport médical du 9 décembre 2021, le Dr C._______ a certifié que, 
suite à une évaluation psychiatrique, le requérant présentait un épisode 
dépressif pour lequel avait été prescrit un traitement médicamenteux 
(Setraline, Temesta). 
O. 
Par décision du 17 janvier 2022, le SEM a prononcé l’attribution du 
requérant au canton de Vaud. 
P. 
Le 3 février 2022, le SEM a communiqué à Caritas Suisse la réponse des 
autorités autrichiennes du 29 octobre 2021, et lui a imparti un délai pour se 
déterminer sur la responsabilité de l’Autriche, au sens du règlement Dublin 


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Page 5 
III, pour le traitement de la demande d’asile de son mandant et le transfert 
de celui-ci vers ce pays. 
Q. 
Le 15 février 2022, Caritas Suisse a informé le SEM que le requérant 
s’opposait à son transfert et sollicitait, vu son état de santé et le risque d’un 
refoulement en cascade en cas de retour en Autriche, l’ouverture d’une 
procédure d’asile nationale en application des art. 17 par. 1 du règlement 
Dublin III et 29a al. 3 OA 1. 
R. 
Par décision du 18 février 2022, notifiée le 21 février suivant, le SEM n’est 
pas entré en matière sur la demande d'asile du requérant, a prononcé le 
transfert de celui-ci vers l’Autriche et a ordonné l'exécution de cette 
mesure. Il a considéré que ce pays était l’Etat responsable de l’examen de 
la demande de protection de l’intéressé en vertu du règlement Dublin III. Il 
a estimé que la procédure d’asile et le système d’accueil des requérants 
d’asile en Autriche ne présentaient pas de défaillances systémiques au 
sens dudit règlement et qu’il n’y avait pas lieu d’entrer en matière sur la 
demande d’asile en application de la clause de souveraineté de celui-ci. 
S. 
Par acte du 25 février 2022, le requérant a recouru contre cette décision 
auprès du Tribunal administratif fédéral (ci-après : Tribunal) en concluant à 
l’entrée en matière sur sa demande d’asile. Il a sollicité l’octroi de l’effet 
suspensif au recours, le prononcé de mesures superprovisionnelles 
suspendant l’exécution du transfert, l’assistance judiciaire totale et la 
dispense du paiement d’une avance de frais. Il a fait valoir que, lors de son 
précédent séjour en Autriche, les autorités n’avaient pas tenu compte de 
ses problèmes de santé, de sorte qu’il n’avait pas bénéficié des soins dont 
il avait besoin. Il a ajouté que sa prise en charge médicale en Suisse avait 
amélioré son état de santé et qu’il était donc essentiel de la poursuivre en 
renonçant au transfert prévu. 
T. 
Les autres faits de la cause seront mentionnés, si nécessaire, dans les 
considérants en droit. 
 
 


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Page 6 
Droit : 
1. 
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF (RS 173.32), le 
Tribunal connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA 
(RS 172.021) prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF 
(cf. art. 31 LTAF, applicable par renvoi de l'art. 105 LAsi). En particulier, les 
décisions rendues par le SEM concernant l'asile peuvent être contestées 
devant le Tribunal (cf. art. 6a al. 1 LAsi, art. 33 let. d LTAF), lequel statue 
alors définitivement, sauf demande d’extradition déposée par l’Etat dont 
le requérant d’asile cherche à se protéger (cf. art. 83 let. d ch. 1 LTF 
[RS 173.110]). 
Le Tribunal est donc compétent pour connaître du présent litige. Il statue 
en dernier ressort. 
1.2 A._______ a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Interjeté dans la 
forme et le délai prescrits par la loi (cf. art. 52 al. 1 PA, art. 108 al. 3 LAsi), 
le recours est recevable. 
1.3 Il est renoncé à un échange d'écritures (cf. art. 111a al. 1 LAsi). 
2. 
2.1 Dans un recours contre une décision de non-entrée en matière et 
de transfert fondée sur la loi sur l'asile et le règlement Dublin III, le 
recourant peut invoquer la violation du droit fédéral, notamment l'abus 
ou l'excès dans l'exercice du pouvoir d'appréciation, ainsi 
que 
l'établissement inexact ou incomplet de l'état de fait pertinent (cf. art. 106 
al. 1 let. a et b LAsi). Il ne peut pas faire valoir l'inopportunité de la décision 
attaquée (cf. ATAF 2015/9 consid. 6.2, 8.2.2; 2014/26 consid. 5.6). 
2.2 Saisi d'un recours contre une décision de non-entrée en matière sur 
une demande d'asile, le Tribunal se limite à examiner le bien-fondé d'une 
telle décision (cf. ATAF 2017 VI/5 consid. 3.1 ; 2014/39 consid. 2). 
Il établit les faits et applique le droit d’office, sans être lié par les motifs 
invoqués (cf. art. 62 al. 4 PA, applicable par renvoi de l’art. 37 LTAF) ni par 
l’argumentation juridique développée dans la décision entreprise (cf. ATAF 
2014/24 consid. 2.2 ; 2009/57 consid. 1.2). 


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Page 7 
3. 
Le recourant conteste le refus d’entrer en matière sur sa demande d’asile. 
Il y a donc lieu d’examiner si le SEM était fondé à faire application de 
l'art. 31a al. 1 let. b LAsi, disposition selon laquelle il n'entre pas en matière 
sur une demande d'asile lorsque le requérant peut se rendre dans un Etat 
tiers compétent, en vertu d'un accord international, pour mener la 
procédure d'asile et de renvoi (cf. ATAF 2014/39 consid. 2 ; 2009/54 consid. 
1.3.3). 
3.1 En application de l'Accord du 26 octobre 2004 entre la Confédération 
suisse et la Communauté européenne relatif aux critères et aux 
mécanismes permettant de déterminer l'Etat responsable de l'examen 
d'une demande d'asile introduite dans un Etat membre ou en Suisse 
(AAD, RS 0.142.392.68), le SEM examine la compétence relative au 
traitement d'une demande d'asile selon les critères fixés dans le règlement 
Dublin III (cf. arrêté fédéral du 26 septembre 2014 portant approbation 
et mise en œuvre de l'échange de notes entre la Suisse et l'UE concernant 
la reprise du règlement Dublin III [Développement de l'acquis de 
Dublin/Eurodac] [RO 2015 1841]; art. 1 et 29a al. 1 OA 1). S'il ressort de 
cet examen qu'un autre Etat est responsable du traitement de la 
demande d'asile, le SEM rend une décision de non-entrée en matière 
après que l'Etat requis a accepté la prise ou la reprise en charge du 
requérant d'asile (cf. art. 29a al. 2 OA 1, art. 22 par. 7 et 25 par. 2 du 
règlement Dublin III). 
3.2 Une demande de protection internationale présentée par un 
ressortissant de pays tiers sur le territoire de l’un quelconque des Etats 
membres est examinée par un seul Etat, qui est celui que les critères 
énumérés au chapitre III du règlement désignent comme responsable 
(art. 3 par. 1, 2ème phrase du règlement Dublin III). 
3.3 L’Etat membre responsable en vertu du règlement est tenu de 
reprendre en charge, dans les conditions prévues aux art. 23, 24, 25 et 29 
du règlement Dublin III, le demandeur dont la demande est en cours 
d’examen et qui a présenté une demande auprès d’un autre Etat membre 
ou qui se trouve, sans titre de séjour, sur le territoire d’un autre Etat 
membre (art. 18 par. 1 point b du règlement Dublin III). Dans ce cadre, 
l’Etat membre responsable est tenu d’examiner la demande de protection 
internationale présentée par le demandeur ou de mener à son terme 
l’examen (cf. art. 18 par. 2 al. 1 du règlement Dublin III). 


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Page 8 
Dans une procédure de reprise en charge (« take back »), dès lors qu'un 
Etat membre a été saisi d'une première demande d'asile et qu'il a admis 
sa responsabilité pour l'examiner, il n'appartient pas, en règle générale, à 
un autre Etat membre, saisi ultérieurement d'une autre demande d'asile, 
de procéder à une nouvelle détermination de l'Etat responsable en 
application des critères de compétence du règlement Dublin III (cf. ATAF 
2017 VI/5 consid. 6.2, 8.2.1; 2012/4 consid. 3.2.1; FILZWIESER/SPRUNG, 
Dublin III-Verordnung, 2014, K 5 ad art. 20). 
3.4 En l’espèce, selon les données du système Eurodac, le recourant a 
déposé une demande d'asile en Autriche le (…) 2021. Le SEM a dès lors 
soumis en temps utile aux autorités de ce pays (cf. art. 23 par. 2 al. 1 du 
règlement Dublin III), une requête aux fins de reprise en charge de 
l’intéressé (cf. art. 18 par. 1 point b du règlement Dublin III). L’Autriche a 
rejeté cette demande, puis, invitée par le SEM à reconsidérer sa position, 
l’a acceptée dans le délai requis (cf. art. 5 par. 2 du règlement [CE] n° 
1560/2003 précité). 
3.5 Au vu de ce qui précède, le SEM a retenu à bon droit que l’Autriche 
était l’Etat responsable, au sens du règlement Dublin III, de l’examen de la 
demande d’asile du requérant et, partant, qu’elle avait l’obligation de 
reprendre en charge l’intéressé et d’assurer la bonne organisation de son 
arrivée sur son territoire (cf. art. 25 par. 2 in fine du règlement Dublin III par 
analogie). 
4. 
Dans la mesure où le recourant s’oppose également à son transfert, il y a 
lieu d’examiner, en premier lieu, s’il existe des motifs d’ordre général 
faisant obstacle à la mise en œuvre de cette mesure. 
4.1 Lorsqu'il est impossible d’effectuer un transfert vers l'Etat membre 
initialement désigné comme responsable parce qu'il y a de sérieuses 
raisons de croire qu'il existe dans cet Etat des défaillances systémiques, 
dans la procédure d'asile et les conditions d'accueil des requérants, 
qui entraînent un risque de traitement inhumain ou dégradant au sens de 
l'art. 4 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (ci-
après : Charte UE, JO C 326/02 du 26.10.2012), l'Etat procédant à la 
détermination de l'Etat responsable poursuit l'examen des critères fixés au 
chapitre III du règlement afin d'établir si un autre Etat peut être désigné 
comme responsable (cf. art. 3 par. 2 al. 2 du règlement Dublin III). 


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Page 9 
4.2 L’Autriche est liée par la Charte UE et est partie à la Convention du 
4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés 
fondamentales (CEDH, RS 0.101), à la Convention du 10 décembre 1984 
contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou 
dégradants (Conv. torture, RS 0.105) ainsi qu’à la Convention du 28 juillet 
1951 relative au statut des réfugiés (RS 0.142.30) et à son Protocole 
additionnel du 31 janvier 1967 (RS 0.142.301). Elle est également liée par 
la directive n° 2013/32/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 
2013 relative à des procédures communes pour l'octroi et le retrait de 
la protection internationale (refonte ;JO L 180/60 du 29.6.2013) et par la 
directive n° 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 
2013 établissant des normes pour l'accueil des personnes demandant la 
protection internationale (refonte ; ci-après : directive Accueil, JO L 180/96 
du 29.6.2013). 
Dans ce contexte, l’Autriche est présumée respecter la sécurité des 
requérants d'asile conformément à ses obligations tirées du droit 
international et du droit européen, en particulier leur droit à l'examen de la 
demande de protection selon une procédure juste et équitable, l'accès 
à une voie de recours effective, ainsi que l'interdiction de mauvais 
traitements (cf. art. 3 CEDH et 3 Conv. torture ; Cour européenne des droits 
de l'homme [ci-après : CourEDH], décision K.R.S. c. Royaume-Uni du 
2 décembre 2008, requête n° 32733/08, p. 19). Cette présomption est 
toutefois renversée en présence de défaillances systémiques en matière 
de procédure d’asile ou de conditions d’accueil des demandeurs impliquant 
un risque réel de mauvais traitements, ou lorsqu’il existe une pratique de 
violation des normes minimales de l’Union européenne ou du droit 
international (cf. ATAF 2012/27 consid. 6.4; 2010/45 consid. 7.4.2, 7.5 ; 
CourEDH, arrêt M.S.S. c. Belgique et Grèce du 21 janvier 2011, requête 
n° 30696/09, par. 341 ss). 
4.3 En l’espèce, il n’y a aucune raison sérieuse de croire qu’il existe en 
Autriche des défaillances systémiques, au sens précité, ou des pratiques 
de violation du droit applicable concernant la procédure d'asile et les 
conditions de prise en charge des requérants d’asile (cf. ATAF 2017 VI/5 
consid. 8.4 ; arrêts du Tribunal E-4709/2021 du 1er novembre 2021 consid. 
5 ; D-3378/2021 du 28 juillet 2021 p. 7). 
4.4 Partant, c’est à bon droit que le SEM n’a pas fait application de 
l'art. 3 par. 2 al. 2 du règlement Dublin III. 


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Page 10 
5. 
Il importe, en second lieu, de vérifier si la situation personnelle du recourant 
s’oppose à son transfert vers l’Autriche. A ce titre, l’intéressé conteste cette 
mesure en faisant valoir qu’il souffre de divers problèmes de santé et, ce 
faisant, sollicite l'application de la clause de souveraineté du règlement 
Dublin III. 
5.1 A teneur de l’art. 17 par. 1 du règlement Dublin III (clause de 
souveraineté), par dérogation à l'art. 3 par. 1 du règlement, chaque Etat 
membre 
peut 
décider 
d'examiner 
une 
demande 
de 
protection 
internationale qui lui est présentée par un ressortissant d'un pays tiers 
ou un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des 
critères fixés dans le règlement. 
Selon la jurisprudence, le SEM est tenu d’admettre, en application de 
la clause de souveraineté, la responsabilité de la Suisse pour l’examen 
d’une demande de protection internationale lorsque l’exécution du transfert 
envisagé vers l'Etat membre désigné responsable par les critères 
applicables viole des obligations de droit international public, en particulier 
des normes impératives, auxquelles la Suisse est soumise (cf. ATAF 
2015/9 consid. 8.2.1; 2011/9 consid. 4.1, 8.1; 2010/45 consid. 5, 7.2). 
5.2 Le transfert par un Etat contractant peut soulever un problème au 
regard des art. 3 CEDH et 3 Conv. torture, lorsqu'il y a des motifs suffisants 
de croire que l'intéressé court dans l’Etat de destination un risque réel 
d'être soumis à un traitement inhumain ou dégradant, voire à la torture, 
au sens de ces dispositions (cf. CourEDH, arrêt Saadi c. Italie du 28 février 
2008, requête n° 37201/06, par. 125 ss et la jurisprudence citée). Il 
appartient au requérant de produire des éléments démontrant l’existence 
d’un tel risque (cf. ATAF 2010/45 consid. 7.4.1). 
5.3 Selon la jurisprudence de la CourEDH, le retour forcé d’une personne 
touchée dans sa santé n'est susceptible de constituer une violation de 
l'art. 3 CEDH que lorsqu'il y a des motifs sérieux de croire que cette 
personne, bien que ne courant pas de risque imminent de mourir, serait 
exposée, en raison de l'absence de traitements adéquats dans le pays de 
destination ou du défaut d'accès à ceux-ci, à un risque réel de subir un 
déclin grave, rapide et irréversible de son état de santé entraînant des 
souffrances intenses, ou une réduction significative de son espérance de 
vie (cf. arrêt Paposhvili c. Belgique du 13 décembre 2016, requête 
n°41738/10, par. 181-183 ; également arrêt de la Cour de Justice de 


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Page 11 
l'Union européenne du 16 février 2017, affaire C-578/16, C. K. e.a. contre 
Republika Slovenija, points 65 à 69). 
Comme l’a précisé la CourEDH, il ne s’agit dès lors pas de déterminer si 
l’étranger bénéficiera, dans le pays de renvoi, de soins équivalents à ceux 
dispensés dans le pays d’accueil, mais d’examiner si le degré de gravité 
qu’implique le renvoi atteint le seuil consacré à l’art. 3 CEDH, soit un 
engagement du pronostic vital ou un déclin caractérisé de la santé tant 
psychique que physique (cf. notamment ATAF 2017 VI/7 consid. 6.2). 
5.4 En l’espèce, il ressort des pièces médicales figurant au dossier que 
l’intéressé a présenté un épisode dépressif et souffre de troubles du 
sommeil, de convulsions dues au stress ainsi que d’un syndrome de stress 
post-traumatique, pour lesquels lui ont été prescrits divers médicaments 
(i.e. anticonvulsivant, antalgique, sédatif, antidépresseur, anxiolytique) et 
une consultation psychologique en ambulatoire. 
Dans ces circonstances, il y a lieu de constater que - sans vouloir les 
minimiser - les troubles précités ne sont pas à ce point graves ou 
complexes qu’ils nécessiteraient une prise en charge particulière faisant 
obstacle au transfert de l’intéressé vers l’Autriche, un pays qui dispose 
d’infrastructures médicales comparables à celles de la Suisse (cf. arrêt du 
Tribunal F-4182/2020 du 26 août 2020 p. 9), ni d’ailleurs que le recourant 
ne serait pas en mesure de voyager. Le dossier ne contient en effet aucun 
élément permettant de retenir que le transfert contesté exposerait 
l’intéressé à un risque de déclin grave, rapide et irréversible de son état de 
santé physique ou psychique, de sorte que les conditions très restrictives 
posées par la jurisprudence à l’application de l’art. 3 CEDH ne sont pas 
réalisées dans le cas particulier. 
5.5 En tout état de cause, l’Autriche est liée par la directive Accueil et doit 
donc faire en sorte que les demandeurs d'asile reçoivent les soins 
médicaux nécessaires, lesquels comportent, au minimum, les soins 
urgents ainsi que le traitement essentiel des maladies et des troubles 
mentaux graves, et fournir l’assistance médicale, ou autre, nécessaire aux 
demandeurs ayant des besoins particuliers en matière d’accueil, y compris, 
s’il y a lieu, des soins de santé mentale appropriés (cf. art. 19 par. 1 et 2 
directive Accueil). 
5.6 Au surplus, rien ne permet d'admettre que l’Autriche refuserait ou 
renoncerait à une prise en charge médicale adéquate de l’intéressé, 


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Page 12 
nonobstant les explications, non étayées, de ce dernier selon lesquelles il 
n’aurait bénéficié d’aucun suivi médical lors de son précédent séjour dans 
ce pays. 
5.7 Enfin, si – après son transfert – le recourant devait être contraint par 
les circonstances à mener une existence non conforme à la dignité 
humaine ou s’il devait estimer que l’Autriche viole ses obligations 
d'assistance à son encontre, notamment en ce qui concerne l’octroi d’un 
encadrement médical adapté à son état de santé, il lui appartiendrait de 
faire valoir ses droits directement auprès des autorités compétentes en 
usant des voies de droit adéquates (cf. art. 26 directive Accueil). 
5.8 En conclusion, le transfert contesté n’est pas contraire aux obligations 
de droit international auxquelles la Suisse est liée. Le SEM n'était donc pas 
tenu de renoncer à cette mesure et d'examiner lui-même la demande 
d'asile de l’intéressé, en application de l'art. 17 par. 1 du règlement Dublin 
III en relation avec l'art. 3 CEDH. 
6. 
Il reste à examiner si les circonstances du cas d'espèce justifiaient d'entrer 
en matière sur la demande d’asile de l’intéressé pour des raisons 
humanitaires au sens de l'art. 29a al. 3 OA 1. 
6.1 Le SEM peut décider de traiter une demande d'asile pour des raisons 
humanitaires – alors qu'un autre Etat membre est responsable de son 
examen – sur la base de l'art. 29a al. 3 OA 1, combiné avec l’art. 17 par. 1 
du règlement Dublin III (cf. ATAF 2015/9 consid. 7.6, 8.2.2 ; 2011/9 
consid. 4.1; arrêt du Tribunal E-641/2014 du 13 mars 2015 consid. 5.3 [non 
publié dans ATAF 2015/9]). 
6.2 Compte tenu de la formulation potestative de l’art. 29a al. 3 OA 1, 
l’autorité de première instance dispose d’un réel pouvoir d’appréciation 
dans l’interprétation de la notion de « raisons humanitaires » et 
l’application restrictive de cette disposition aux différents cas d’espèce 
(cf. ATAF 2015/9 consid. 7.5, 7.6; 2012/4 consid. 4.7). Tenu de faire usage 
de ce pouvoir, qui lui permet de statuer en opportunité, le SEM a l'obligation 
d’examiner si les conditions d’application de l’art. 29a al. 3 OA 1 sont 
remplies et de motiver sa décision lorsque le requérant invoque des 
circonstances qui font apparaître son transfert comme problématique en 
raison de sa situation personnelle et/ou de celle régnant dans le pays de 
destination (cf. ATAF 2015/9 consid. 8.2). A cette fin, il incombe au SEM 


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Page 13 
d’établir de manière complète l’état de fait et de procéder à un examen de 
toutes les circonstances pertinentes. Il doit par ailleurs fonder sa décision 
sur des critères admissibles, à savoir transparents et objectifs, et respecter 
le droit d’être entendu, l'égalité de traitement et le principe de la 
proportionnalité (cf. ATAF 2015/9 consid. 8.1, 8.2.2 ; MOOR/FLÜCKIGER/ 
MARTENET, Droit administratif, vol. I, 3ème éd., 2012, n° 4.3.2.3, p. 743 ss). 
Le grief de l’inopportunité d’une décision rendue sur la base de 
l’art. 29a al. 3 OA 1 ne pouvant pas être examiné en instance de recours, 
le Tribunal se limite à contrôler si le SEM a constaté les faits pertinents, 
a fait usage de son pouvoir d’appréciation en présence d’éléments de 
nature à permettre l’application de cette disposition, et s’il l’a fait, sans 
abus ni excès, conformément au droit (cf. ATAF 2015/9 consid. 8.1). 
6.3 En l’espèce, invité par le SEM à se déterminer, lors de son audition du 
21 septembre 2021, sur son éventuel transfert vers l’Autriche, le recourant 
s’est opposé à cette mesure en soutenant que, lors de son précédent 
séjour dans ce pays, il n’avait bénéficié d’aucune prise en charge médicale 
pour les démangeaisons et les problèmes psychiques dont il souffrait. 
A teneur de la décision contestée, le SEM a établi de manière complète et 
exacte l'état de fait pertinent, en tenant compte de la prise de position de 
l’intéressé, et n'a commis ni excès ni abus dans l’exercice de son large 
pouvoir d'appréciation en niant sur cette base l'existence de raisons 
humanitaires au sens de l'art. 29a al. 3 OA 1 ; il a en outre dûment motivé 
sa décision et a respecté le droit d’être entendu du recourant ainsi que les 
autres principes constitutionnels applicables (cf. décision, Titre I, par. 4-11, 
14-15 ; Titre II, p. 8-9). 
Pour le surplus, l'intéressé n'a pas établi en instance de recours l'existence 
de circonstances nouvelles relevant de l'art. 29a al. 3 OA 1. 
6.4 Au vu de ce qui précède, le SEM n’était pas tenu de traiter la demande 
d’asile du recourant pour des raisons humanitaires. 
7. 
En conclusion, c'est à bon droit que le SEM n'est pas entré en matière sur 
la demande de protection de l’intéressé, en application de l'art. 31a al. 1 
let. b LAsi, et a prononcé son transfert vers l’Autriche, en vertu de l'art. 44, 
1ère phrase LAsi, aucune exception à la règle générale du renvoi n'étant 
réalisée (cf. art. 32 OA 1). 


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Page 14 
Il importe encore de relever que la situation actuelle liée à la propagation 
de la Covid-19 (SARS-CoV-2) ne conduit pas à surseoir au prononcé du 
SEM, dans la mesure où elle n’est pas, en l’état des connaissances, 
amenée à se prolonger sur une durée qui justifierait l’ouverture d’une 
procédure 
nationale. 
Si 
l’exécution 
du 
transfert 
devait 
être 
momentanément retardée, celle-ci interviendrait en temps approprié, 
lorsqu’elle sera conforme aux plans de sécurité sanitaires décidés par les 
Etats concernés (cf. arrêts du Tribunal E-6856/2017 du 6 avril 2020 consid. 
9 ; E-186/2019 du 1er décembre 2020 consid. 7). 
8. 
Au vu de ce qui précède, le recours est rejeté et la décision attaquée 
confirmée. 
S'avérant manifestement infondé, le recours est rejeté dans une procédure 
à juge unique, avec l'approbation d'un second juge (cf. art. 111 let. e LAsi), 
et l’arrêt n'est motivé que sommairement (cf. art. 111a al. 2 LAsi). 
9. 
Dans la mesure où il a été immédiatement statué sur le fond, les demandes 
d'octroi de l'effet suspensif au recours (cf. art. 107a LAsi) et de mesures 
superprovisionnelles, ainsi que la requête de dispense du paiement d’une 
avance de frais (cf. art. 63 al. 4 PA), sont devenues sans objet. 
10. 
Les conclusions du recours étant d'emblée vouées à l'échec, la demande 
d’assistance judiciaire totale doit être rejetée (cf. art. 65 al. 1 PA, art. 102m 
al. 1 let. a LAsi). 
11. 
Vu l’issue de la cause, les frais de la procédure, d'un montant de 750 
francs, doivent être mis à la charge du recourant (cf. art. 63 al. 1 PA, en 
relation avec l’art. 2 et l’art. 3 let. a FITAF [RS 173.320.2]). 
 
 
(dispositif page suivante) 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La requête d’assistance judiciaire totale est rejetée. 
3. 
Les frais de procédure, d’un montant de 750 francs, sont mis à la charge 
du recourant. Ce montant doit être versé sur le compte du Tribunal dans 
les 30 jours dès l’expédition du présent arrêt. 
4. 
Le présent arrêt est adressé au recourant, au SEM et à l’autorité cantonale. 
 
Le juge unique : 
Le greffier : 
 
 
Yanick Felley 
Paolo Assaloni 
 
 
Expédition :