bvger · D-7107/2024 · 2024-09-26 · de

Datenschutz | Datenschutz; Verfügung des SEM vom 26. September 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Abteilung IV 
D-7107/2024 
 
 
U r t e i l v o m 8 . S e p t e m b e r 2 0 2 5 
Besetzung 
Richterin Susanne Bolz-Reimann (Vorsitz), 
Richterin Daniela Brüschweiler, 
Richter Thomas Segessenmann, 
Gerichtsschreiber Jonas Perrin. 
Parteien 
A._______ (bestritten), geboren am (…) 
(bestritten), 
Nepal (bestritten), 
vertreten durch Dr. iur. Joël Müller, Rechtsanwalt, 
Berner Rechtsberatungsstelle für Menschen in Not, 
(…), 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Datenänderung im Zentralen Migrationsinformationssystem 
(ZEMIS); 
Verfügung des SEM vom 26. September 2024 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Die Beschwerdeführerin suchte am 20. Oktober 2022 in der Schweiz um 
Asyl nach. Auf dem Personalienblatt gab sie an, ihr Name laute B._______, 
sie sei am (…) April 1986 geboren und sie sei ethnische Tibeterin mit chi-
nesischer Staatsangehörigkeit. 
B. 
B.a Ein Abgleich mit dem europäischen Visa-Informationssystem (VIS) 
vom 25. Oktober 2022 ergab, dass die Beschwerdeführerin zuvor mit zwei 
verschiedenen nepalesischen Reisepässen die Tschechische Republik 
und Spanien um Erteilung eines Schengen-Visums ersucht hatte. 
B.b Gemäss dem VIS-Abgleich lauten die persönlichen Angaben der Be-
schwerdeführerin auf A._______, geboren am (…) Oktober 1990, Geburts-
land Nepal, Nationalität Nepal und ursprüngliche Nationalität Nepal. 
B.c Gestützt auf diese Angaben erteilte die spanische Vertretung in Neu-
Delhi (Indien) der Beschwerdeführerin am 13. Juli 2022 ein Schengen-Vi-
sum. 
C. 
Anlässlich der Personalienaufnahme vom 27. Oktober 2022 erfasste das 
SEM den Namen der Beschwerdeführerin lautend auf B._______, ihr Ge-
burtsdatum lautend auf den (…) April 1986, ihr Geburtsland lautend auf 
Nepal, ihren Geburtsort lautend auf «Tibet (Nepal)» und ihre Staatsange-
hörigkeit sowie ihre Staatsangehörigkeit bei Geburt lautend auf Nepal. 
D. 
Mit Eingabe ihrer Rechtsvertretung vom 15. November 2022 zeigte die Be-
schwerdeführerin dem SEM gegenüber an, ihr Name laute C._______, sie 
sei in Tibet (Volksrepublik China) geboren und verfüge über die chinesi-
sche Staatsangehörigkeit. 
E. 
Am 15. November 2022 erfasste das SEM mittels Mutationsformular für 
Personendaten im ZEMIS eine neue Hauptidentität der Beschwerdeführe-
rin lautend auf A._______, geboren am (…) Oktober 1990 (ohne Bestrei-
tungsvermerk). 
 


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F. 
F.a Anlässlich des persönlichen Gesprächs gemäss Art. 5 der Verordnung 
(EU) Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 
26. Juni 2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung 
des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehö-
rigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf inter-
nationalen Schutz zuständig ist (nachfolgend: Dublin-III-VO) vom 16. No-
vember 2022 erklärte die Beschwerdeführerin, es sei ihr ein gefälschtes 
nepalesisches Reisedokument ausgestellt worden, welches sie nie gese-
hen und für die Einreise nach Europa auch nicht verwendet habe. 
F.b Gleichzeitig informierte das SEM die Beschwerdeführerin, dass ihre 
Personendaten im ZEMIS gemäss dem nepalesischen Reisepass, mit wel-
chem sie ein Schengenvisum beantragt habe, erfasst worden seien. 
G. 
Mit Eingabe ihrer Rechtsvertretung vom 16. November 2022 ersuchte die 
Beschwerdeführerin das SEM um Erlass einer anfechtbaren Zwischenver-
fügung betreffend den ZEMIS-Eintrag; eventualiter um Erlass einer an-
fechtbaren Dispositionsziffer im Endentscheid. 
H. 
H.a Am 22. November 2022 ersuchte das SEM die spanischen Behörden 
gestützt auf Art. 12 Abs. 4 Dublin-III-VO um Aufnahme der Beschwerdefüh-
rerin. Zur Begründung des Gesuchs führte das SEM an, es erscheine sehr 
wahrscheinlich, dass die Beschwerdeführerin das ihr von den spanischen 
Behörden ausgestellte Schengenvisum für die Einreise in den Schengen-
raum benutzt habe. 
H.b Am 29. November 2022 lehnten die spanischen Behörden das Aufnah-
megesuch mit der Begründung ab, es bestünden keine Beweise, dass die 
Beschwerdeführerin das Schengenvisum zur Einreise in den Schengen-
raum benutzt habe. 
H.c Am 1. Dezember 2023 ersuchte das SEM die spanischen Behörden im 
Rahmen einer Remonstration erneut um Aufnahme der Beschwerdeführe-
rin. Zur Begründung führte das SEM an, die Beschwerdeführerin habe er-
klärt, mit einem Dokument, das ihr von einem Schlepper ausgestellt wor-
den sei, gereist zu sein. Eine Einreise mittels Schengenvisum erscheine 
plausibel, zumal es keinen Sinn machen würde, ein Schengenvisum zu be-
antragen und zu bezahlen, um es anschliessend nicht zu gebrauchen. 


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H.d Am 2. Dezember 2022 lehnten die spanischen Behörden das Aufnah-
megesuch erneut ab mit der Begründung, es sei nicht erstellt, dass die 
Beschwerdeführerin mittels Schengenvisum eingereist sei, zumal das SEM 
weder eine Passkopie mit gestempeltem Visum noch andere Beweismittel 
vorgelegt habe. 
I. 
I.a Anlässlich der Anhörung vom 16. Dezember 2022 brachte die Be-
schwerdeführerin im Wesentlichen vor, sie heisse D._______, ihr Geburts-
datum laute auf den (…) April 1986, sie sei im Dorf E._______ in Tibet 
(Volksrepublik China) geboren und gehöre der tibetischen Ethnie an. Sie 
spreche Lhasa-Tibetisch und verstehe nur ein bisschen Chinesisch und 
Englisch. 
Im Alter von 13 Jahren sei sie von zu Hause ausgezogen, weil ein Ver-
wandter sie als Haushaltshilfe zu einer tibetischen Familie nach Lhasa ver-
mittelt habe. 
Am 9. Juli 2019 habe sie sich legal und selbstständig eine chinesische 
Identitätskarte in der Gemeinde F._______ im Kreis G._______ ausstellen 
lassen. 
Am 1. Juni 2021 habe sie Tibet verlassen und sei nach Nepal gereist; dort 
habe sie sich für ungefähr eineinhalb Jahre ohne Aufenthaltsstatus aufge-
halten. 
In Nepal habe ihr ein Schlepper einen nepalesischen Reisepass besorgt; 
dafür habe er sie zu einem Büro in der Nähe von H._______ (I._______) 
begleitet, wo sie ihre Fingerabdrücke abgegeben, Dokumente unterschrie-
ben und ein Passfoto habe machen lassen. 
Am 25. September 2022 habe sie Nepal mit den von ihrem Schlepper or-
ganisierten Reisedokumenten über den Luftweg verlassen. Für die Aus-
reise habe sie dem Schlepper ihr Mobiltelefon abgeben müssen. Nach ei-
nem etwa zweistündigen Flug in ein ihr unbekanntes Land sei sie von ei-
nem weiteren Schlepper am Flughafen abgeholt und mit einer dritten Be-
gleitperson auf einen Flug gebracht worden. Nach der Landung habe sie 
etwa 20 Tage in einem ihr unbekannten Land verbracht, bevor der dritte 
Schlepper sie am 20. Oktober 2022 mit dem Zug in die Schweiz gebracht 
habe. Den nepalesischen Reisepass habe sie dem Schlepper abgeben 
müssen. 


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Zur Stützung ihrer Vorbringen reichte die Beschwerdeführerin ein chinesi-
sches Haushaltsregister (Hukou), eine chinesische Identitätskarte im Ori-
ginal und ärztliche Kurzberichte der medizinisch-sozialen Ambulatorien 
J._______ vom 12. November 2022, vom 23. November 2022 sowie vom 
21. Dezember 2022 ein. 
I.b Anlässlich der Rückübersetzung des Anhörungsprotokolls informierte 
sich die Beschwerdeführerin bei der Befragerin des SEM, ob ihr Name 
noch geändert werde. Die Befragerin erklärte, dass die Personendaten des 
nepalesischen Reisepasses (A._______, geboren am […] Oktober 1990, 
Nepal) als Hauptidentität im ZEMIS und diejenigen der chinesischen Iden-
titätskarte als Nebenidentität geführt würden. 
J. 
Mit Entscheid des SEM vom 23. Dezember 2022 wurde das Asylverfahren 
der Beschwerdeführerin dem erweiterten Verfahren zugeteilt; gleichentags 
wurde sie für den weiteren Aufenthalt dem Kanton K._______ zugewiesen. 
K. 
Am 24. Januar 2023 liess das SEM eine LINGUA-Analyse durchführen. 
Der LINGUA-Bericht vom 17. Februar 2023 gelangte zum Schluss, dass 
die Sozialisierung der Beschwerdeführerin sehr wahrscheinlich in einer 
exiltibetischen Gemeinschaft ausserhalb der Volksrepublik China bezie-
hungsweise sehr wahrscheinlich nicht in der Stadt Lhasa beziehungsweise 
der Autonomen Region Tibet beziehungsweise in der Volksrepublik China 
stattgefunden habe. 
L. 
Mit Schreiben vom 15. März 2023 gewährte das SEM der Beschwerdefüh-
rerin das rechtliche Gehör zu den Resultaten der LINGUA-Analyse. 
M. 
Mit Eingabe ihrer Rechtsvertretung vom 31. Mai 2023 erklärte die Be-
schwerdeführerin, ihre Sozialisierung in Tibet erscheine aufgrund ihres lan-
deskundlich-kulturellen Wissens und ihres linguistischen Ausdrucks plau-
sibel, und der Lingua-Bericht sei im vorliegenden Fall als unverwertbar zu 
deklarieren, zumal der Gutachter «AS19» wissenschaftlich höchst umstrit-
ten sei. 
N. 
Am 19. Februar 2024 führte das SEM eine Ausweisprüfung der chinesi-
schen Identitätskarte durch. Dabei kam es zum Schluss, dass es sich beim 


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eingereichten Ausweisdokument um eine chinesische Identitätskarte der 
zweiten Generation handle und dieses keine objektiven Fälschungsmerk-
male aufweise. 
O. 
Am 27. Februar 2024 brachte das SEM mittels Mutationsformular für Per-
sonendaten einen Bestreitungsvermerk im ZEMIS betreffend die Haupt-
identität der Beschwerdeführerin an. Gleichzeitig – aufgrund der hinterleg-
ten chinesischen Identitätskarte – änderte das SEM die Staatsangehörig-
keit der Nebenidentität im ZEMIS auf VR China. 
P. 
Mit Schreiben vom 8. März 2024 gewährte das SEM der Beschwerdefüh-
rerin das rechtliche Gehör betreffend die Resultate der Ausweisprüfung. 
Hierzu stellte das SEM fest, dass die eingereichte chinesische Identitäts-
karte keine objektiven Fälschungsmerkmale aufweise; dennoch erscheine 
widersprüchlich, dass sie gemäss den Unterlagen für das Gesuch um ein 
Schengenvisum bei der spanischen Vertretung bereits am 28. Juni 2018 
eine Stelle in Nepal angetreten haben wolle, obwohl die chinesische Iden-
titätskarte erst ungefähr ein Jahr später, am 9. Juli 2019, von den chinesi-
schen Behörden ausgestellt worden sei. Aufgrund dieses Widerspruchs 
und den Resultaten der LINGUA-Analyse sei somit nicht auszuschliessen, 
dass die Beschwerdeführerin aus Nepal stamme, Tibeterin sei und sowohl 
den nepalesischen Reisepass als auch die chinesische Identitätskarte un-
rechtmässig erworben habe. 
Q. 
In ihrer Stellungnahme vom 18. April 2024 brachte die Beschwerdeführerin 
vor, sie sei in Nepal nie arbeitstätig gewesen; sämtliche Dokumente, die 
dem Antrag auf Erhalt eines Schengenvisums beigelegt worden seien, 
habe ihr Schlepper organisiert. Sie habe von diesen Dokumenten keine 
Kenntnis gehabt; es handle sich um Fälschungen und die persönlichen An-
gaben darin seien unwahr. Sie sei zu keinem Zeitpunkt an der Organisation 
ihrer Ausreise beteiligt gewesen. 
R. 
Mittels Mutationsformular für Personendaten im ZEMIS vom 23. Septem-
ber 2024 änderte das SEM die Begründung für die Erfassung der chinesi-
schen Staatsangehörigkeit in der Nebenidentität der Beschwerdeführerin – 
neu sind dies die Angaben der Beschwerdeführerin – anstelle der Abgabe 
von Identitätspapieren. 


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Seite 7 
S. 
Mit Verfügung vom 26. September 2024 – eröffnet am 30. September 
2024 – lehnte das SEM die Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft und 
die Gewährung von Asyl ab, ordnete die Wegweisung aus der Schweiz und 
den Vollzug an, schloss jedoch den Vollzug der Wegweisung in die Volks-
republik China aus (Dispositivziffern 1–4); ferner lehnte das SEM das Ge-
such um Berichtigung der Personendaten im ZEMIS ab und stellte fest, die 
Personendaten der Beschwerdeführerin lauteten auf A._______, geboren 
am (…) Oktober 1990, Nepal, alias A._______, geboren am (…) Oktober 
1990, gemäss eigenen Angaben Volksrepublik China, alias B._______, ge-
boren am (…) April 1986, Nepal, alias C._______, geboren am (…) April 
1986, gemäss eigenen Angaben Volksrepublik China, alias L._______, ge-
boren am (…) April 1986, gemäss eigenen Angaben Volksrepublik China 
(mit Bestreitungsvermerk) (Dispositionsziffer 8); im Übrigen stellte das 
SEM fest, dass einer allfälligen Beschwerde gegen die Ablehnung des Ge-
suchs um Berichtigung der Personendaten im ZEMIS keine aufschiebende 
Wirkung zukomme. 
T. 
Mit Eingabe ihrer Rechtsvertretung vom 25. Oktober 2024 erhob die Be-
schwerdeführerin Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Dabei be-
antragte sie, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben, ihre Hauptiden-
tität im ZEMIS sei auf Q._______ (Vorname), R._______ (Nachname), ge-
boren am (…) April 1986, Volkrepublik China, lautend anzupassen; es sei 
ihr die Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen und es sei ihr Asyl zu gewäh-
ren; eventualiter sei die angefochtene Verfügung aufzuheben, es sei ihr die 
Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen und sie sei vorläufig aufzunehmen; 
sub-eventualiter sei die angefochtene Verfügung aufzuheben und die Sa-
che sei zur vollständigen Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts 
an die Vorinstanz zurückzuweisen. 
In prozessualer Hinsicht ersuchte sie um Gewährung der aufschiebenden 
Wirkung der Beschwerde, der unentgeltlichen Prozessführung einschliess-
lich des Verzichts auf Erhebung eines Kostenvorschusses sowie um Bei-
ordnung des rubrizierten Rechtsanwalts als amtlichen Rechtsbeistand. 
U. 
Mit Schreiben vom 28. Oktober 2024 bestätigte das Bundesverwaltungs-
gericht den Eingang der Beschwerde. 
 
 


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Seite 8 
V. 
V.a Mit Zwischenverfügung vom 15. November 2024 verfügte die Instruk-
tionsrichterin die Trennung des vorliegenden Verfahrens betreffend die Ein-
tragungen 
im 
ZEMIS 
D-7101/2024 
vom 
Beschwerdeverfahren 
D-6733/2024 betreffend Asyl und Wegweisung. Sie hiess das Gesuch um 
Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung gut und verzichtete auf die 
Erhebung eines Kostenvorschusses. Ferner hiess sie das Gesuch um Ge-
währung der amtlichen Rechtsverbeiständung gut und ordnete der Be-
schwerdeführerin den rubrizierten Rechtsanwalt bei. Weiter wies sie das 
Gesuch um Anordnung vorsorglicher Massnahmen ab. 
V.b Gleichzeitig lud die Instruktionsrichterin die Vorinstanz zur Vernehm-
lassung ein. Dabei forderte sie das SEM insbesondere auf, sich dazu zu 
äussern, ob die eingereichte chinesische Identitätskarte der Beschwerde-
führerin biometrische Daten enthalte, und – sofern dies zutreffe –, diese 
mit denjenigen der Beschwerdeführerin abgeglichen werden könnten. Sie 
forderte das SEM weiter auf; sich zum Beweiswert und zur Fälschungssi-
cherheit der eingereichten chinesischen Identitätskarte zu äussern – ins-
besondere zur Frage, ob es sich dabei um ein rechtsgenügliches Identi-
tätsdokument im Sinne von Art. 1a Bst. c der Asylverordnung 1 über Ver-
fahrensfragen (AsylV 1, SR 142.311) handle. Schliesslich forderte sie das 
SEM auf; sich zu den auf Beschwerdeebene eingereichten Fotos sowie zur 
geltend gemachten Möglichkeit, sich mithilfe eines Schleppers nepalesi-
sche Reisepapiere beziehungsweise ein Schengen-Visum zu besorgen, zu 
äussern und dazu Stellung zu nehmen, unter welchen Umständen der Er-
werb einer chinesischen Identitätskarte durch eine Person nepalesischer 
Staatsangehörigkeit möglich erscheine. Auch zum Beweiswert der Schrei-
ben «Issuance of Visa to Short Term Visa» vom 27. Juni 2022 und «Ap-
pointment Letter» vom 22. Juni 2018 sollte sich das SEM äussern. 
W. 
In seiner Vernehmlassung vom 29. November 2024 hielt das SEM an der 
angefochtenen Verfügung fest. Gleichzeitig nahm es Stellung im Sinne der 
Erwägungen der Zwischenverfügung vom 15. November 2024. 
X. 
In ihrer Replik vom 14. Januar 2025 hielt die Beschwerdeführerin an ihren 
Anträgen sowie deren Begründung fest und brachte vor, ihre geltend ge-
machte Identität erweise sich wahrscheinlicher als die im ZEMIS eingetra-
gene. 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Beim angefochtenen Entscheid betreffend ZEMIS-Eintragung handelt 
es sich um eine Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG, welche von einer 
Vorinstanz im Sinne von Art. 33 Bst. d VGG erlassen wurde. Da keine Aus-
nahme im Sinne von Art. 32 VGG vorliegt, ist das Bundesverwaltungsge-
richt zur Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 31 VGG). 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts 
anderes bestimmt (Art. 37 VGG). 
1.3 Die Beschwerdeführerin war am vorinstanzlichen Verfahren beteiligt 
und ist als Adressatin der angefochtenen Verfügung sowohl formell als 
auch materiell beschwert, weshalb sie zur Beschwerde legitimiert ist 
(Art. 37 VGG i.V.m. Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die im Übrigen frist- und 
formgerecht eingereichte Beschwerde (Art. 37 VGG i.V.m. Art. 50 Abs. 1 
und Art. 52 VwVG) ist einzutreten. 
2. 
2.1 Nachdem das vorliegende Verfahren zur Datenänderung im ZEMIS 
D-7101/2024 mit Zwischenverfügung vom 15. November 2024 vom Asyl- 
und Wegweisungsverfahren D-6733/2024 getrennt wurde, beschränkt sich 
der Gegenstand des vorliegenden Verfahrens auf die Frage, ob die vom 
SEM im ZEMIS eingetragenen Personendaten zu bestätigen oder die von 
der Beschwerdeführerin geltend gemachten Personendaten im ZEMIS ein-
zutragen sind (Dispositionsziffer 8 der angefochtenen Verfügung). 
2.2 Aufgrund des engen sachlichen Zusammenhangs zwischen der Rich-
tigkeit der Personendaten im ZEMIS und der Beurteilung der Fragen be-
treffend den Asyl- und Wegweisungspunkt rechtfertigt sich eine Behand-
lung der beiden Verfahren im gleichen Spruchgremium. Das Beschwerde-
verfahren betreffend Asyl und Wegweisung wird nach Abschluss des vor-
liegenden Verfahrens behandelt. 
3. 
Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet auf dem Gebiet der Berichti-
gung von Personendaten im ZEMIS mit uneingeschränkter Kognition 
(Art. 37 VGG i.V.m. Art. 49 VwVG). 
 
 


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4. 
4.1 Am 1. September 2023 ist eine Totalrevision des Bundesgesetzes über 
den Datenschutz (DSG, SR 235.1) in Kraft getreten (AS 2022 491). Die an-
gefochtene Verfügung datiert vom 26. September 2024, für das vorlie-
gende Beschwerdeverfahren gilt folglich das neue Recht (Art. 70 DSG). Da 
die für Beschwerdeverfahren betreffend Datenänderung im ZEMIS wesent-
lichen Bestimmungen inhaltlich gleichgeblieben sind, kann auch unter der 
Geltung des revidierten DSG auf die bisherige Rechtsprechung verwiesen 
werden. 
4.2 Die Vorinstanz führt zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben das 
ZEMIS, welches der Bearbeitung von Personendaten aus dem Ausländer- 
und dem Asylbereich dient (Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 des Bundesgesetzes 
über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 
20. Juni 2003 [BGIAA, SR 142.51]) und in der Verordnung über das Zent-
rale Migrationsinformationssystem vom 12. April 2006 (ZEMIS-Verord-
nung, SR 142.513) näher geregelt ist. Nach Art. 19 Abs. 1 ZEMIS-Verord-
nung richten sich die Rechte der Betroffenen, insbesondere deren Aus-
kunfts-, Berichtigungs- und Löschungsrecht sowie das Recht auf Informa-
tionen über die Beschaffung besonders schützenswerter Personendaten, 
nach dem DSG und dem VwVG. 
4.3 Wer Personendaten bearbeitet, hat sich über deren Richtigkeit zu ver-
gewissern (Art. 6 Abs. 5 DSG). Werden Personendaten von Bundesorga-
nen bearbeitet, kann jede betroffene Person insbesondere verlangen, dass 
unrichtige Personendaten berichtigt werden (Art. 41 Abs. 2 Bst. a i.V.m. 
Art. 32 Abs. 1 DSG). Auf die Berichtigung besteht in einem solchen Fall ein 
absoluter und uneingeschränkter Anspruch (vgl. BVGE 2018 VI/3 E. 3.2). 
Die ZEMIS-Verordnung sieht zudem in Art. 19 Abs. 3 ausdrücklich vor, 
dass unrichtige Daten von Amtes wegen zu berichtigen sind. 
4.4 Grundsätzlich hat die das Berichtigungsbegehren stellende Person die 
Richtigkeit der von ihr verlangten Änderung, die Bundesbehörde im Be-
streitungsfall dagegen die Richtigkeit der von ihr bearbeiteten Personen-
daten zu beweisen (vgl. Urteil des BGer 1C_11/2013 vom 21. Oktober 
2013 E. 4.2; BVGE 2018 VI/3 E. 3.3). Nach den massgeblichen Beweisre-
geln des VwVG gilt eine Tatsache als bewiesen, wenn sie in Würdigung 
sämtlicher Erkenntnisse so wahrscheinlich ist, dass keine vernünftigen 
Zweifel bleiben; unumstössliche Gewissheit ist dagegen nicht erforderlich. 
Die mit dem Berichtigungsbegehren konfrontierte Behörde hat zwar nach 
dem Untersuchungsgrundsatz den Sachverhalt grundsätzlich von Amtes 


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wegen abzuklären (Art. 12 VwVG); die gesuchstellende Person ist jedoch 
gemäss Art. 13 Abs. 1 Bst. a VwVG verpflichtet, an dessen Feststellung 
mitzuwirken (vgl. zum Ganzen BVGE 2018 VI/3 E. 3.3). 
4.5 Kann bei einer verlangten oder von Amtes wegen beabsichtigten Be-
richtigung weder die Richtigkeit der bisherigen noch diejenige der neuen 
Personendaten bewiesen werden, dürfen grundsätzlich weder die einen 
noch die anderen Daten bearbeitet werden (vgl. Art. 41 Abs. 3 Bst. a DSG). 
Dies ist jedoch nicht immer möglich, müssen doch bestimmte Personenda-
ten zur Erfüllung wichtiger öffentlicher Aufgaben notwendigerweise bear-
beitet werden. Dies gilt namentlich auch für im ZEMIS erfasste Identitäten. 
In solchen Fällen überwiegt das öffentliche Interesse an der Bearbeitung 
möglicherweise unzutreffender Daten das Interesse an deren Richtigkeit. 
Unter diesen Umständen sieht Art. 41 Abs. 4 DSG die Anbringung eines 
Bestreitungsvermerks vor. Spricht dabei mehr für die Richtigkeit der neuen 
Daten, sind die bisherigen Angaben zunächst zu berichtigen und die neuen 
Daten anschliessend mit einem entsprechenden Vermerk zu versehen. 
Verhält es sich umgekehrt, erscheint also die Richtigkeit der bisher einge-
tragenen Daten als wahrscheinlicher oder zumindest nicht als unwahr-
scheinlicher, sind diese zu belassen und mit einem Bestreitungsvermerk 
zu versehen. Über dessen Anbringung ist jeweils von Amtes wegen und 
unabhängig davon zu entscheiden, ob ein entsprechender Antrag gestellt 
worden ist (vgl. zum Ganzen BVGE 2018 VI/3 E. 3.4; vgl. ferner Urteil des 
BGer 1C_240/2012 vom 13. August 2012 E. 3.2). 
5. 
5.1 Zur Begründung seiner Verfügung vom 26. September 2024 führte das 
SEM an, die durchgeführte LINGUA-Analyse habe ergeben, dass es sehr 
wahrscheinlich sei, dass die Beschwerdeführerin ausserhalb Tibets sozia-
lisiert worden sei. Zwar habe sie einige Ortschaften in der Region nennen 
können, es seien ihr jedoch zwei Dörfer unbekannt gewesen, welche zur 
Gemeinde M._______ gehörten. Zudem habe sie angegeben, es gebe in 
ihrem Heimatkreis keine anderen Gemeinden ausser derjenigen, in der sie 
aufgewachsen sei, was objektiv nicht zutreffe. Ferner habe sie unzutref-
fend angegeben, dass Lhasa dem Komitee ihrer Heimatgemeinde ange-
höre, was ebenfalls unkorrekt und unerwartet sei. Zwar habe sie den Na-
men des Flusses in Lhasa sowie einige Sehenswürdigkeiten gekannt und 
auch ihre Angaben betreffend Entfernungen in der Stadt seien ungefähr 
richtig gewesen, allerdings habe sie angegeben, dass eine grosse und 
wichtige Strasse durch das Stadtzentrum führe, was falsch sei. Des Weite-
ren habe sie zwei bekannte Flüsse verwechselt, ein bekanntes Gebiet in 


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der Nähe ihres Wohnortes nicht gekannt und auch nicht gewusst, an wel-
cher Stelle in ihrem Tempel sich die wichtigste Statue Tibets befinde. Es 
sei ihr zwar zu Gute zuhalten, dass sie verschiedene Sehenswürdigkeiten 
in Lhasa gekannt habe, sie habe aber nicht angeben können, wo genau 
sich diese befinden würden. Auch sei es ihr nicht gelungen darzulegen, 
welche Sehenswürdigkeiten sich auf dem Rundweg befänden, obwohl sie 
verschiedene rituelle Umrundungen gemacht haben wolle. Sodann seien 
ihre Angaben zu einem Transportpreis nicht korrekt gewesen, sie habe 
aber von sich aus zutreffende Transportmöglichkeiten genannt. Allerdings 
seien ihre Angaben zum Bahnverkehr teilweise ungenau ausgefallen. Fer-
ner habe sie die Voraussetzungen zur Ausstellung eines Personalauswei-
ses gekannt, weitere diesbezügliche Auskünfte zu den Zuständigkeiten 
und Örtlichkeiten seien jedoch falsch beziehungsweise lückenhaft ausge-
fallen. Eine Frage im Zusammenhang mit dem Auftreten des Coronavirus 
SARS-CoV-2 habe sie korrekt beantwortet, jedoch habe sie in Bezug auf 
die Covid-19-Impfung falsche Angaben gemacht. 
Zusammenfassend sei die sachverständige Person zum Schluss gelangt, 
dass die Beschwerdeführerin zwar einige landeskundlich-kulturelle Kennt-
nisse habe nachweisen können; solches faktisches Wissen könne jedoch 
auch ausserhalb Tibets erworben werden. Die Lücken und Unstimmigkei-
ten ihrer Angaben seien jedoch auch vor ihrem biografischen Hintergrund 
und ihrem Bildungsstand nicht erklärbar. 
Mit Blick auf ihren sprachlichen Ausdruck sei im LINGUA-Gutachten fest-
gestellt worden, dass die Sprache der Beschwerdeführerin weitgehend 
dem Lhasa-Tibetischen entspreche, in einigen Punkten aber davon abwei-
che. Es sei möglich, dass es sich dabei zum Teil um Einflüsse aus exiltibe-
tischen Sprachen handle. Ihre gewählte Morphologie beziehungsweise der 
Morphosyntax entspreche grundsätzlich dem Lhasa-Tibetischen, wobei je-
doch auch vereinfachende Elemente festgestellt worden seien, welche 
dem zentraltibetischen Dialekt fremd seien. Diese Vereinfachungen seien 
so oder in ähnlicher Form für das Exiltibetische nachgewiesen, und liessen 
sich nicht allesamt mit dem vorgebrachten Aufenthalt in Nepal erklären. 
Darüber hinaus verwende die Beschwerdeführerin drei Lexeme und ein in-
disches Lehnwort, welche in Tibet nicht gebräuchlich seien. Im Übrigen wä-
ren bei einer Person, die über zwanzig Jahre in Tibet gelebt haben soll, 
gute Kenntnisse des Chinesischen zu erwarten. Insgesamt erfülle ihr 
sprachlicher Ausdruck die Erwartungen nur teilweise. An dieser Einschät-
zung vermöchten auch die im Rahmen der Wahrnehmung des rechtlichen 
Gehörs vom 31. Mai 2023 gemachten Vorbringen nichts zu ändern, zumal 


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der fehlende Schulbesuch beziehungsweise der Analphabetismus der Be-
schwerdeführerin dem mündlichen Erlernen ihrer Muttersprache nicht ent-
gegenstehe und der sprachliche Einfluss der Familie, bei welcher sie gear-
beitet habe, im Gutachten bereits mitberücksichtigt worden sei. Auch ihre 
geltend gemachte Unselbstständigkeit aufgrund ihrer Arbeit als Haushalts-
hilfe vermöge diese Einschätzung nicht umzustossen, zumal es ihr offen-
bar gelungen sei, in Lhasa eine Arbeit und eine Bleibe zu finden, Kontakte 
zu knüpfen und ihre Ausreise aus Nepal mithilfe eines Schleppers zu orga-
nisieren. 
Im Übrigen sei mit Blick auf die Kritik am Gutachter «AS19» und der LIN-
GUA-Analyse darauf zu verweisen, dass das Bundesverwaltungsgericht in 
seinem Referenzurteil D-2337/2021 vom 5. Juli 2023 festgestellt habe, 
dass Qualität und Aussagekraft der von «AS19» erstellten LINGUA-Analy-
sen grundsätzlich nicht zu beanstanden seien. LINGUA-Analysen stellten 
jedoch lediglich ein Element zur Prüfung eines Asylgesuchs dar, welches 
im Einzelfall auf seine Aussagekraft zu überprüfen sei. Es bestünden je-
doch keine Hinweise darauf, dass die Aussagekraft im vorliegenden Fall 
eingeschränkt sei, weshalb der Einwand der Unverwertbarkeit des Gutach-
tens nicht gehört werden könne. 
An dieser Einschätzung vermöchten auch die eingereichte Kopie des Hu-
kou und die chinesische Identitätskarte nichts zu ändern. Ein Hukou sei 
kein rechtsgenügliches Ausweispapier und habe lediglich geringe Beweis-
kraft. Zwar habe die Dokumentenanalyse ergeben, dass die chinesische 
Identitätskarte keine objektiven Fälschungsmerkmale aufweise; dies spre-
che jedoch für sich genommen noch nicht für die Echtheit eines Ausweis-
papiers, mithin im vorliegenden Fall ein unrechtmässiger Erwerb möglich 
sei. Ausserdem bestünden offensichtliche Widersprüche zwischen dem 
Ausstellungsdatum der chinesischen Identitätskarte und den Angaben in 
den Unterlagen zur Beantragung eines Schengenvisums: So gehe aus 
dem Schreiben «Issuance of Visa to Short Term Visa» vom 27. Juni 2022 
und dem Schreiben «Appointment Letter» vom 22. Juni 2022 hervor, dass 
die Beschwerdeführerin ihre Arbeitsstelle in Nepal bei (…) (nachfolgend 
[…]) bereits am 24. Juni 2018 angetreten habe, obwohl die chinesische 
Identitätskarte erst am 9. Juli 2019 durch die chinesischen Behörden aus-
gestellt worden sei. Sie habe sich somit zum Zeitpunkt der angeblichen 
Ausstellung der chinesischen Identitätskarte bereits über ein Jahr in Nepal 
aufgehalten. 


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Ferner habe sich die Beschwerdeführerin anlässlich beider Anträge um Er-
halt eines Schengenvisums mit zwei verschiedenen nepalesischen Reise-
pässen, gültig vom 17. April 2011 bis zum 16. April 2021 beziehungsweise 
vom 5. Dezember 2021 bis zum 4. Dezember 2031, ausgewiesen. Offen-
bar hätten sowohl die tschechischen wie auch die spanischen Behörden 
die jeweiligen nepalesischen Reisepässe als echt befunden; zudem stelle 
ein Reisepass grundsätzlich ein höherwertiges Dokument als eine Identi-
tätskarte dar. Auch falle auf, dass das Ausstellungsdatum der chinesischen 
Identitätskarte kurz vor dem ersten, jedoch abgelehnten Schengenvisum-
Antrag datiere, was auf einen Zusammenhang mit der beabsichtigten 
Reise nach Europa hindeute. An dieser Einschätzung vermöge ihr Ein-
wand, wonach sämtliche Unterlagen betreffend den Schengenvisum-An-
trag von ihrem Schlepper fabriziert worden seien, nichts zu ändern, zumal 
gemäss den diesbezüglichen Unterlagen ihr Leben in Nepal, und damit ihre 
nepalesische Identität, erheblich besser dokumentiert sei. Überdies er-
staune, dass die Beschwerdeführerin über solche Mittel verfügt haben soll, 
zumal sie angegeben habe, fast ihr gesamtes Vermögen ihrer Familie über-
mittelt zu haben. 
Folglich sei es der Beschwerdeführerin nicht gelungen, ihre Sozialisierung 
in Tibet glaubhaft zu machen. Sie habe das SEM über ihre wahre Identität 
im Ungewissen gelassen; es sei somit nicht auszuschliessen, dass sie aus 
Nepal stamme, Tibeterin sei und sowohl den nepalesischen Reisepass als 
auch die chinesische Identitätskarte unrechtmässig erworben habe. Nach 
dem Gesagten spreche mehr für die Richtigkeit der Personendaten ge-
mäss den nepalesischen Reisepässen und den Unterlagen betreffend die 
Anträge auf Schengenvisa als den Personendaten gemäss der eingereich-
ten chinesischen Identitätskarte und der Kopie des Hukou. 
5.2 In ihrer Beschwerde entgegnete die Beschwerdeführerin, das SEM 
habe nur unzureichend begründet, weshalb die von ihm im ZEMIS als 
Hauptidentität geführten Personendaten als richtig beziehungsweise wahr-
scheinlicher zu erachten sein sollten. Die Vorinstanz stütze sich darauf, 
dass den nepalesischen Reisepässen höhere Beweiskraft zukomme als 
einer chinesischen Identitätskarte, dass die beiden Visaanträge mit nepa-
lesischen Pässen gestellt worden seien und dass die Angaben im Zusam-
menhang mit dem Visumsantrag vor den spanischen Behörden im Wider-
spruch zu ihren Angaben anlässlich der Anhörung stehen würden. Eine ei-
gentliche Gesamtwürdigung, welche sowohl positive als auch negative Ele-
mente berücksichtige, habe jedoch nicht stattgefunden. 


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Im Rahmen des Remonstrationsverfahrens habe das SEM sogar festge-
stellt, dass ihr Schlepper die gesamte Dokumentation im Zusammenhang 
mit ihrem Antrag auf Schengenvisum organisiert habe, weshalb es plausi-
bel erscheine, dass sie keine Kenntnis von den Umständen ihrer Reise und 
des Visums habe. Diesbezüglich sei auch zu berücksichtigen, dass sie an-
lässlich der Anhörung nahvollziehbar beschrieben habe, wie die Organisa-
tion ihrer Ausreise und der entsprechenden Papiere abgelaufen sei. Die 
Vorinstanz verhalte sich widersprüchlich, wenn sie nun – anders als noch 
im Dublin-Verfahren – feststelle, dass ihr Leben mit nepalesischer Identität 
wesentlich besser dokumentiert sei als ihr Leben in China. Damit habe die 
Vorinstanz den Beweiswert der offensichtlich von ihrem Schlepper fabri-
zierten Biografie überhöht dargestellt, um einen Widerspruch zum Ausstel-
lungszeitpunkt ihrer chinesischen Identitätskarte zu kreieren. 
Ferner würden die eingereichten Presseartikel belegen, dass Schlepper in 
Nepal durchaus in der Lage seien, Visa für den Schengenraum zu beschaf-
fen. Somit spreche wenig für die Richtigkeit der im ZEMIS geführten 
Hauptidentität. 
Demgegenüber spreche viel für die Richtigkeit ihrer geltend gemachten 
Personendaten. So habe sie stets angegeben, dass sie aus Tibet stamme. 
Ihre Angaben habe sie mit der im Original eingereichten chinesischen Iden-
titätskarte und einem Auszug aus ihrem Hukou untermauert. Sie habe be-
richten können, wie sie die Identitätskarte beantragt und erlangt habe, dass 
sie diese habe erneuern lassen und sie sich bereits im Jahr 2007 eine erste 
Identitätskarte habe ausstellen lassen. Auch sei ihre Aussage, wonach sie 
das Original des Hukou nicht habe mitnehmen können, weil pro Familie nur 
eines ausgestellt werde, als detailliert, erlebnisbasiert und plausibel zu wer-
ten. Die eingereichte Kopie des Übergangsdokuments bis zur Ausstellung 
der aktuellen Identitätskarte bestätige ihre Angaben und spreche zudem 
für ihre Sozialisierung in Tibet. 
Sodann enthielten ihre Angaben anlässlich der Anhörung spezifisches Län-
derwissen, welches auf die Richtigkeit der ihrerseits gemachten Personen-
daten hinweise. Insbesondere sei es ihr gelungen, ihre Asylgründe unter 
Verwendung von Realkennzeichen glaubhaft zu machen. 
Weiter würden auch die mit der Beschwerde eingereichten Fotos, die of-
fensichtlich in Tibet aufgenommen worden seien, ihre Sozialisierung und 
die von ihr geltend gemachten Personendaten verdeutlichen. Dabei handle 
es sich um Fotos aus ihrer Kindheit sowie aus den Jahren 2009, 2011, 


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2012, 2013, 2018, 2019, 2020 und 2021; bereits anlässlich der Anhörung 
habe sie angeboten, diese zur Stützung ihrer Vorbringen einzureichen. 
Auch mit Blick auf die Ergebnisse des LINGUA-Gutachtens würden ver-
schiedene Elemente für die Richtigkeit ihrer vorgebrachten Personendaten 
sprechen. So sei das Gutachten zum Schluss gelangt, dass sie landes-
kundlich-kulturelle Kenntnisse zur angegebenen Heimatregion habe nach-
weisen können; die ihr vorgehaltenen Lücken und Unstimmigkeiten seien 
von der Vorinstanz indes nicht weiter ausgeführt worden. 
Darüber hinaus liessen auch die Resultate der linguistischen Analyse auf 
die Richtigkeit ihrer Angaben schliessen. Das Gutachten halte fest, dass 
sie grundsätzlich Lhasa-Tibetisch spreche, was sich mit ihren biografi-
schen Angaben decke. 
Schliesslich sei es verwirrend, dass die Vorinstanz einerseits feststelle, so-
wohl ihre chinesische wie auch ihre nepalesische Identität könnte unrecht-
mässig erworben sein, andererseits aber die nepalesische Staatsangehö-
rigkeit als wahrscheinlicher erachte und diese im ZEMIS eingetragen habe. 
Anhand einer Gesamtwürdigung stehe indes fest, dass ihre Angaben zu 
ihrer Identität wahrscheinlicher seien, als diejenigen, welche aktuell im 
ZEMIS eingetragen seien. 
Zur Stützung ihrer Vorbringen reichte die Beschwerdeführerin ein Bild-
schirmfoto mit Kontaktangaben der Familie N._______, eine Zusammen-
stellung verschiedener Presseartikel, eine Kopie eines chinesischen Doku-
ments und mehrere Fotos ein. 
5.3 In seiner Vernehmlassung stellte das SEM zunächst fest, dass chine-
sische Reisepässe und Identitätskarten als rechtsgenügende Ausweispa-
piere im Sinn von Art. 1a Bst. c AsylV 1 gelten würden, zumal chinesische 
Identitätskarten der zweiten Generation schwer zu fälschen seien. Die ein-
gereichte Identitätskarte erfülle jedoch die Kriterien einer Identitätskarte 
zweiter Generation nicht. 
Weiter entspreche die eingereichte Identitätskarte optisch nicht einer chi-
nesischen Identitätskarte der ersten Generation. Chinesische Identitätskar-
ten der zweiten Generation enthielten gemäss Behördenangaben einen 
Chip. Da die eingereichte Identitätskarte keinen Chip enthalte, sei von ei-
ner Fälschung auszugehen. 


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Ferner verfüge das SEM nicht über Mittel, wie etwa eine Software zur Ge-
sichtserkennung und Geolokalisierung der Aufnahmeorte, um die einge-
reichten Fotos entsprechend zu prüfen. Es sei ausländischen Personen je-
doch möglich, touristische Reisen nach Tibet zu unternehmen; einen sol-
chen Eindruck erweckten die eingereichten Fotos. Ausserdem würden die 
Fotos der Darstellung der Beschwerdeführerin widersprechen, wonach sie 
das Haus der Familie, wo sie gearbeitet habe, kaum verlassen habe. 
Des Weiteren gebe es in Nepal einen Schwarzmarkt für nepalesische Aus-
weispapiere und andere behördliche Dokumente. Im Übrigen seien auch 
gefälschte chinesische Dokumente weit verbreitet. 
Sodann liessen die Unterlagen betreffend Gesuch um Schengenvisum we-
der den Schluss zu, diese seien, beziehungsweise seien nicht von der Be-
schwerdeführerin fabriziert worden; diesbezüglich sei jedoch festzustellen, 
dass auch eine hypothetische Anfrage bei dem in den Unterlagen genann-
ten Arbeitgeber zu keinem eindeutigen Ergebnis führen würde, zumal auch 
die Auskunft, die Beschwerdeführerin habe nie dort gearbeitet, als Gefäl-
ligkeit zu gelten hätte. 
Angesichts der Visumsanträge mit zwei verschiedenen nepalesischen Rei-
sepässen, die von zwei Mitgliedstaaten der Europäischen Union nicht be-
anstandet worden seien, sowie der zahlreichen weiteren nepalesischen 
Dokumente und der Resultate der LINGUA-Analyse sowie ihrer unglaub-
haften Äusserungen seien die Angaben der Beschwerdeführerin betreffend 
ihre Biografie, Identität und Staatsangehörigkeit als nicht glaubhaft zu er-
achten. 
5.4 In ihrer Replik vom 14. Januar 2025 machte die Beschwerdeführerin 
geltend, bei der eingereichten Identitätskarte handle es sich um eine Karte 
der zweiten Generation, zumal diese im Jahr 2019 – mithin sechs Jahre 
nachdem die Identitätskarten erster Generation ihre Gültigkeit verloren hät-
ten – ausgestellt worden sei. Der in der chinesischen «Resident Identity 
Card» der zweiten Generation eingebaute Chip sei optisch nicht sichtbar, 
er sei in der Karte integriert. Die verschlüsselten Informationen auf dem 
sogenannten «non-contact IC Chip» würden über «Radio Frequency Iden-
tification» (RFID) übermittelt. Die auf den Chips enthaltenen Informationen 
könnten nur mittels spezieller Kartenlesegeräte abgerufen werden. 


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Sie habe eine originale chinesische Identitätskarte der zweiten Generation 
ins Recht gelegt; auch die Vorinstanz habe diesbezüglich festgestellt, dass 
keine objektiven Fälschungsmerkmale ersichtlich seien. 
Die Behauptung des SEM, die Identitätskarte würde die Voraussetzungen 
an eine Identitätskarte zweiter Generation nicht erfüllen, dürfte darauf zu-
rückzuführen sein, dass das SEM aufgrund der optischen Unsichtbarkeit 
des Chips davon ausgegangen sein dürfte, dass die eingereichte Identi-
tätskarte nicht über einen Chip verfüge. Dies dürfte ebenfalls der Grund 
sein, weshalb sich die Vorinstanz nicht dazu geäussert habe, ob die Iden-
titätskarte biometrische Daten enthalte, die abgeglichen werden könnten. 
Die Vorinstanz betone jedoch selbst, dass chinesische Identitätskarten der 
zweiten Generation schwer zu fälschen seien. Der Umstand, dass sie – die 
Beschwerdeführerin – im Nachgang an den Ablauf ihrer früheren Identitäts-
karte eine Bestätigung der chinesischen Behörden erhalten habe, um sich 
vorübergehend auszuweisen, spreche ebenfalls für die Echtheit der einge-
reichten Identitätskarte. Somit stelle ihre chinesische Identitätskarte ein 
rechtsgenügliches Ausweispapier im Sinne von Art. 1a Bst. c AsylV 1 dar. 
Mit Blick auf die eingereichten Fotos sei festzuhalten, dass durchaus eru-
iert werden könne, wo diese aufgenommen worden seien. Beispielsweise 
würden die erkennbaren Nummernschilder des abgebildeten Autos, die ge-
zeigten Gebäude und Tempel sowie die weiteren sichtbaren Schriftzüge 
belegen, dass die Fotos in Tibet beziehungsweise China aufgenommen 
worden seien. Insofern stellten die Fotos ein weiteres Indiz für ihre chine-
sische Identität dar. 
Zwar sei es grundsätzlich richtig, dass ausländische Personen Tibet berei-
sen könnten; nepalesische Staatsangehörige müssten dafür jedoch über 
ein spezielles China-Gruppenvisum verfügen, welches nur über die chine-
sische Botschaft in Kathmandu beantragt werden könne. Zusätzlich sei 
eine Sondergenehmigung für Tibet notwendig, welches das Tibet Tourism 
Bureau (TTB) ausstelle. Da die eingereichten Bilder – abgesehen von den-
jenigen aus ihrer Kindheit – in den Jahren 2009, 2011, 2012, 2013, 2018, 
2019, 2020 und 2021 aufgenommen worden seien, hätte sie insgesamt 
achtmal eine Sondergenehmigung erhalten, was sehr unrealistisch und 
schlicht nicht plausibel sei. 
Auch sei befremdlich, dass das SEM pauschal urteile, die eingereichten 
Fotos erweckten einen touristischen Eindruck, zumal darunter Fotos aus 


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ihrer Kindheit oder mit Familienangehörigen seien, die keineswegs «touris-
tischer» Natur seien. 
Ferner sei deutlich ersichtlich, dass es sich bei der auf den eingereichten 
Fotos und auf der chinesischen Identitätskarte abgebildeten Frau um sie – 
die Beschwerdeführerin – handle; der gegenteilige Einwand des SEM, es 
könne nicht festgestellt werden, ob sie den Fotos abgebildet sei, zumal die 
Fotos allenfalls manipuliert sein könnten und das SEM über keine Ge-
sichtserkennungssoftware verfüge, sei haltlos, zumal hierfür keine Anhalts-
punkte vorlägen. 
Sodann würden die eingereichten Fotos auch nicht im Widerspruch zu ih-
ren Angaben anlässlich der Anhörung stehen. Aufgrund der Fotos lasse 
sich nicht eindeutig feststellen, wie eng das Verhältnis zu den abgebildeten 
Personen sei; auch sei es völlig realitätsfremd, davon auszugehen, dass 
sie in ihren über zwanzig Jahren Arbeit in Lhasa nie etwas von der Stadt 
gesehen habe. Demgegenüber sei es schlüssig, dass sie nur selten in die 
Stadt habe gehen können, und wenn, dann mit der Familie, für die sei ge-
arbeitet habe. Folglich sei es auch nachvollziehbar, dass sie die wenigen 
Ausflüge jeweils fotografisch festgehalten habe. Dies – angesichts ihres 
Analphabetismus und ihres Bildungshintergrund – erkläre überdies auch 
die ihr vorgehaltenen Lücken betreffend ihr Länderwissen. 
Allerdings sei festzuhalten, dass die ihr vorgehaltenen Wissenslücken teils 
höchst fragwürdig seien; so habe das SEM etwa faktenwidrig behauptet, 
dass durch das Stadtzentrum von Lhasa keine Strasse verlaufe. Es sei be-
kannt, dass der Barkhor-Gebetsweg durch das Stadtmitte verlaufe; inso-
fern sei ihre diesbezügliche Angabe korrekt gewesen. 
Des Weiteren seien auch ihr Sprachgebrauch des Tibetischen erklärbar. 
So habe sie anlässlich der LINGUA-Abklärung angegeben, dass sie seit 
ihrer Kindheit Phenpo spreche, dies aber mit Khampa mische, da die Fa-
milie, für welche sie seit dem 13. Lebensjahr gearbeitet habe, Khampa ge-
sprochen habe. Auch habe sie dargelegt, im Fernsehen keine chinesi-
schen, sondern Programme auf Exiltibetisch gesehen zu haben, was ihre 
Sprache ebenfalls beeinflusst habe. Ihr Gebrauch von indischen Lehnwör-
tern erkläre sich dadurch, dass die Familie, bei der sie gearbeitet habe, 
teilweise in Indien aufgewachsen sei und entsprechend auch indische exil-
tibetische Ausdrücke verwendet habe. Im Übrigen seien vor dem Hinter-
grund ihrer Biografie auch ihre wenigen Kenntnisse des Chinesischen 
nachvollziehbar. Tibetische Kinder würden Mandarin in erster Linie in der 


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Schule lernen, sie habe die Schule jedoch nicht besucht und sei bereits mit 
13. Jahren einer Familie in Lhasa vermittelt worden, wo sie lediglich be-
grenzten Kontakt mit der Aussenwelt gehabt habe. Wann und wo sie flies-
send hätte Chinesisch lernen könne, sei somit ungeklärt geblieben. Ihre 
mangelnden Kenntnisse des Chinesischen und die exiltibetischen Merk-
male in ihrem Sprachgebrauch liessen vor dem Hintergrund ihrer Biografie 
somit den Schluss nicht zu, sie sei ausserhalb Tibets sozialisiert worden; 
eine Sozialisierung in Tibet erscheine angesichts der Umstände plausibel 
und nachvollziehbar. 
Darüber hinaus habe sich das SEM mit der pauschalen Feststellung be-
gnügt, wonach gefälschte chinesische Dokumente in Nepal weit verbreitet 
seien, weshalb der Erwerb einer chinesischen Identitätskarte in Nepal 
möglich erscheine. Dabei habe sich die Vorinstanz auf den Bericht des 
australischen Innenministeriums bezogen, welcher jedoch festhalte, dass 
Bankauszüge, akademische Zeugnisse, Arbeitsnachweise und andere Do-
kumente viel leichter zu fälschen seien als chinesische Pässe und Identi-
tätskarten. Der von der Vorinstanz angeführte Bericht spreche demnach für 
die Echtheit der eingereichten Identitätskarte. 
Mit Blick auf den Beweiswert der Schengenvisa-Unterlagen sei festzustel-
len, dass es sich dabei um Dokumente handle, die der Schlepper für ihre 
Ausreise organisiert beziehungsweise fabriziert habe. So bestünden 
grosse Zweifel, ob die Unternehmung (…), bei welcher sie angestellt ge-
wesen sein soll, einer operativen Tätigkeit nachgehe oder überhaupt exis-
tiere. Eine Internetsuche würde, abgesehen von einer mit Schreibfehlern 
versehenen Homepage, keine Treffer ergeben; auch sei die angegebene 
Telefonnummer nicht in Betrieb, unter der vermerkten Adresse sei lediglich 
ein Frischfleischladen zu finden und das angebliche Management der Un-
ternehmung werfe weitere Fragen auf. So würden weder der «Managing 
Director» Dr. O._______, welcher den angeblichen Brief unterschrieben 
haben soll, noch der «Executive Director/Radiologist» Dr. P._______ oder 
weitere Mitglieder des Managements Internettreffer ergeben, weshalb frag-
lich erscheine, ob diese Personen tatsächlich existierten beziehungsweise 
einer Berufstätigkeit im angegebenen Feld nachgehen würden. Auch sei 
darauf zu verweisen, dass die Vorinstanz anlässlich des Remonstrations-
verfahrens selbst davon ausgegangen sei, dass diese Dokumente zwecks 
Erlangung eines Schengenvisums von ihrem Schlepper fabriziert worden 
seien. 


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Der ihr vorgehaltene Widerspruch zwischen dem angeblichen Antritt ihrer 
Arbeitsstelle bei (…) im Jahr 2018 und der Ausstellung der chinesischen 
Identitätskarte im Jahr 2019 sei demnach darauf zurückzuführen, dass es 
sich bei den Visumsunterlagen um eine Fabrikation ihres Schleppers 
handle. 
Schliesslich halte auch der vom SEM zitierte Länderbericht fest, dass Hin-
weise auf gross angelegten Betrug bei der Ausstellung nepalesischer Iden-
titätsdokumente bestünden, zumal wiederholt Berichte von Personen be-
kannt geworden seien, die versucht hätten, mit gefälschten nepalesischen 
Dokumenten zu reisen. 
Die Schlussfolgerung der Vorinstanz, wonach die nepalesische Identität 
wahrscheinlicher als die chinesische sei, sei nicht nachvollziehbar, zumal 
nicht ersichtlich sei, inwiefern die nepalesische Identität besser dokumen-
tiert sei. Insgesamt sei die Richtigkeit ihrer geltend gemachten chinesi-
schen Identität wahrscheinlicher. 
6. 
6.1 Im Asylverfahren ist die Identität – der allgemeinen asylrechtlichen Be-
weisregel folgend – von der asylsuchenden Person zumindest glaubhaft zu 
machen. Anders verhält es sich im vorliegenden datenschutzrechtlichen 
Verfahren betreffend die Berichtigung von Personendaten im ZEMIS. Hier 
wird – soweit die Richtigkeit des geltend gemachten Eintrages von keiner 
Partei bewiesen werden kann – verlangt, dass die wahrscheinlichsten – 
also die überwiegend wahrscheinlichen – Personendaten eingetragen wer-
den (vgl. E. 4.4 und 4.5). 
6.2 Vorliegend obliegt es demnach grundsätzlich dem SEM zu beweisen, 
dass die aktuell im ZEMIS eingetragenen Personendaten der Hauptidenti-
tät betreffend den Namen, das Geburtsdatum und die Nationalität der Be-
schwerdeführerin – lautend auf A._______, geboren am (…) Oktober 1990, 
Nepal – korrekt ist. Die Beschwerdeführerin wiederum hat nachzuweisen, 
dass die von ihr geltend gemachte Identität – lautend auf Q._______ (Vor-
name) R._______ (Nachname), geboren am (…) April 1986, Volkrepublik 
China – richtig beziehungsweise zumindest wahrscheinlicher ist als die von 
der Behörde geänderte und im ZEMIS erfasste (vgl. Urteil des BVGer A-
3051/2018 vom 12. März 2019 E. 5.5). Gelingt keiner Partei der Nachweis, 
sind diejenigen Personendaten im ZEMIS zu belassen oder einzutragen, 
deren Richtigkeit wahrscheinlicher ist. 


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7. 
7.1 Für die Feststellung der Identität einer asylsuchenden Person kommen 
in erster Linie von dieser Person selbst vorgelegte oder von den Behörden 
auf andere Weise erlangte und für echt befundene Identitätspapiere 
(Art. 1a Bst. b AsylV 1) in Betracht, das heisst Urkunden im Sinne von 
Art. 12 Bst. a VwVG. Ihnen kommt – ihre Echtheit vorausgesetzt – ein ho-
her Beweiswert zu. 
7.2 Für die Bestimmung der Identität einer asylsuchenden Person ist so-
dann eine Gesamtwürdigung vorzunehmen, bei der auch die protokollier-
ten Aussagen zu den persönlichen Lebensumständen zu berücksichtigen 
sind (vgl. Entscheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen Asylre-
kurskommission [EMARK] 2004 Nr. 30 E. 6.4.1 [in Bezug auf das chrono-
logische Lebensalter]). 
8. 
8.1 Es ist zunächst zu klären, ob die eingereichte chinesische Identitäts-
karte der Beschwerdeführerin einen Identitätsausweis beziehungsweise 
ein Identitätspapier im Sinne von Art. 1a Abs. 1 Bst. c AsylV 1 darstellt. 
8.1.1 Hierzu führte das SEM aus, die eingereichte chinesische Identitäts-
karte verfüge über keine objektiven Fälschungsmerkmale (vgl. SEM-eAk-
ten […]-58/1, […]-59/1, […]-63/3 [nachfolgend A63/3] sowie die Abklärun-
gen des SEM vom 26. November 2024). Chinesische Reisepässe und 
Identitätskarten der zweiten Generation gälten grundsätzlich als rechts-
genügliche Identitätspapiere im Sinne der AsylV 1; die eingereichte Identi-
tätskarte der Beschwerdeführerin entspreche optisch nicht einer chinesi-
schen Identitätskarte der ersten Generation. Chinesische Identitätskarten 
der zweiten Generation würden einen Chip enthalten. Da die eingereichte 
Karte keinen Chip enthalte, sei von einer Fälschung auszugehen (vgl. Ver-
nehmlassung vom 29. November 2024, Ziff. 1). 
8.1.2 Das Bundesverwaltungsgericht stellt diesbezüglich Folgendes fest: 
Laut der chinesischen Nachrichtenagentur Xinhua sind auf der Rückseite 
der zweiten Generation chinesischer Identitätskarten, der sogenannten 
Resident Identity Card (RIC) der Name, das Geschlecht, die Staatsange-
hörigkeit, das Geburtsdatum, der Wohnort, die Ausweisnummer und das 
Foto des Karteninhabers beziehungsweise der Karteninhaberin angege-
ben. Das Foto des Inhabers beziehungsweise der Inhaberin findet sich auf 
der rechten Seite der Karte, während die Ausweisnummer unten aufge-
druckt ist. In der oberen linken Ecke der Vorderseite der Karte befindet sich 


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ein Abbild des chinesischen Staatswappens. Die Vorderseite weist zudem 
dekorative Muster und ein Bild der Chinesischen Mauer auf. Auf dieser 
Seite der Karte sind auch die Gültigkeitsdauer und die ausstellende Be-
hörde angegeben. Laut Shenzhen Daily besteht die ID-Nummer aus 18 Zif-
fern, wobei die Ziffern 1 bis 6 für den Landkreis oder Bezirk stehen, in dem 
Inhaber beziehungsweise die Inhaberin gemeldet ist; die Ziffern 7 bis 14 
stehen für das Geburtsdatum; die Ziffern 15 bis 17 sind eine Zahlenfolge 
für Personen, die das gleiche Geburtsdatum haben und im selben Land-
kreis oder Bezirk gemeldet sind (ungerade Zahlen stehen für Männer und 
gerade Zahlen für Frauen); die 18. Ziffer schliesslich ist eine Zahl, die an-
hand einer Formel aus den vorherigen 17 Ziffern berechnet wird. Die Karte 
ist zudem mit einer speziellen Beschichtung versehen, das als «strapazier-
fähiger» Polyester-Kunststoff beschrieben wird (vgl. IRB, Appearance of 
the second-generation Resident Identity Card [RIC], including personal in-
formation represented on the card; procedure for testing cards for authen-
ticity [CHN103755.E] vom 07. Juli 2011, , abgerufen am 13.06.2025). 
Gemäss dem Immigration and Refugee Board of Canada (IRB) verfügt die 
zweite Generation chinesischer Identitätskarten über einen eingebauten di-
gitalen Mikrochip, welcher Informationen wie Name, Geschlecht, Geburts-
datum, Adresse und Wohnort enthält. Fingerabdrücke sollten ursprünglich 
auf dem Mikrochip gespeichert werden, diese Funktion sei indes anfangs 
nicht eingeführt worden. Der in den Karten integrierte Mikrochip könne nur 
mit autorisierten Kartenlesegeräten aufgerufen werden; die Entschlüsse-
lung der Chip-Informationen könne gemäss den Angaben eines chinesi-
schen Beamten bis zu 10 Millionen Jahre dauern (vgl. IRB, Appearance of 
the second-generation Resident Identity Card [RIC], a.a.O.). Die chinesi-
sche Nachrichtenagentur Xinhua berichtete, dass ab Januar 2013 ein Ge-
setz erlassen worden sei, wonach Fingerabdrücke auf Identitätskarten der 
zweiten Generation gespeichert würden (vgl. Xinhua, China moves toward 
registering citizens' fingerprints vom 4. November 2012, , abgerufen am 13.06.2025). 
Im Gegensatz zum früheren laminierten Papierausweis sei eine ID-Karte 
der zweiten Generation mit einer Technologie ausgestattet, die schwer zu 
fälschen sei; die Authentizität eines Ausweises könne zudem in Echtzeit 
überprüft werden. Dabei werde die Karte in ein Kartenlesegerät gesteckt, 
einem Gerät, das einem Notebook ähnle, auf welchem sodann die auf der 
Karte gespeicherten Informationen angezeigt würden. Bei Verwendung ei-
nes gefälschten Ausweises seien keine Informationen sichtbar (vgl. IRB, 


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Appearance of the second-generation Resident Identity Card [RIC], 
a.a.O.). Die Verwendung der Lesegeräte sei Berichten zufolge «streng re-
guliert» und nur zehn Produzenten in China seien zu ihrer Herstellung zu-
gelassen (vgl. IRB, IRB, Appearance of the second-generation Resident 
Identity Card, a.a.O.). 
Gemäss dem australischen Aussenministerium (Department of Foreign Af-
fairs and Trade, DFAT) sei die Verwendung der Identitätskarten der zweiten 
Generation ab dem Jahr 2013 obligatorisch geworden. Der eingebettete 
Mikrochip enthalte Identifizierungsinformationen sowie den beruflichen 
Werdegang, Bildungsweg, Religionszugehörigkeit, Vorstrafen, Kranken-
versicherungsstatus, die Telefonnummer des Vermieters und Angaben zur 
Familienplanung (vgl. DFAT, DFAT Country Information Report China vom 
27. Dezember 2024, S. 71, , abgerufen am 08.07.2025). 
Die Karten der zweiten Generation seien sehr schwierig zu fälschen. Gül-
tige Identitätskarten seien erforderlich für die Hukou-Registrierung, die Auf-
nahme einer Arbeitsstelle, die Eröffnung von Bankkonten, die Beantragung 
von Reisepässen und Führerscheinen, die Bewerbung um einen Studien-
platz, Flug- und Bahnreisen, Eheschliessungen sowie für gerichtliche Ver-
fahren; Internetcafés und einige Geschäfte würden ebenfalls einen Identi-
tätsnachweis in der Form einer Identitätskarte verlangen (vgl. DFAT, DFAT 
Country Information Report China 2024, S. 71 a.a.O.). 
8.1.3 Nach dem Gesagten stellt das Gericht – zusammen mit der Vor- 
instanz – fest, dass chinesische Identitätskarten zweiter Generation auf-
grund deren Sicherheitsmerkmalen sowie der Überprüfungsmöglichkeiten 
der Authentizität die Voraussetzungen an Art. 1a Abs. 1 Bst. c AsylV 1 er-
füllen und demnach grundsätzlich rechtsgenügliche Identitätspapiere dar-
stellen. 
8.1.4 Fraglich ist im vorliegenden Fall jedoch, ob es sich bei der eingereich-
ten chinesischen Identitätskarte um eine echte und der Beschwerdeführe-
rin zustehende Karte der zweiten Generation handelt. Optisch lässt sich 
zunächst zweifelsfrei feststellen, dass die eingereichte Karte einer Identi-
tätskarte der zweiten Generation entspricht (vgl. etwa Global Times, Chan-
ges of ID cards in Chinese mainland vom 4. Dezember 2012 
 , 
abgerufen 
am 
08.07.2025). 


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8.1.5 Die Argumentation des SEM, wonach ein Widerspruch zwischen dem 
Ausstellungsdatum der Identitätskarte und ihrem Stellenantritt in Nepal be-
stehe, vermag das Gericht nicht zu überzeugen. Es erscheint wahrschein-
licher, dass die Unterlagen im Zusammenhang mit den Schengenvisa-Un-
terlagen fabriziert worden sind. So fällt auf – wie von der Beschwerdefüh-
rerin zutreffend geltend gemacht –, dass sich, abgesehen vom Internetauf-
tritt, kaum Informationen zu einer allfälligen Geschäftstätigkeit der angebli-
chen Unternehmung (…) und zum Management finden lassen; zudem ist 
augenfällig, dass ein weiterer Internetauftritt einer angeblichen Unterneh-
mung mit ähnlicher Bezeichnung, ähnlicher Tätigkeit sowie teilweise dem-
selben Management existiert (vgl. ), wobei denselben Personen 
teilweise abweichende Funktionen zukommen sollen (beispielweise wird 
S._______ einmal als Auditor sowie Buchhalter und einmal als Direktor 
aufgeführt, vgl. und ). Zudem wirken die Unterschriften der 
angeblich verschiedenen Personen im Visumsdossier teilweise überra-
schend ähnlich in Hinblick auf Stil, Schwung und Druck (vgl. etwa die Un-
terschriften auf dem Formular «Application for Schengen Visa», «Appoint-
ment Letter», «Re-Leave Approval Letter» und die Unterschrift des ausstel-
lenden Beamten des nepalesischen Reisepasses). 
8.1.6 In Bezug auf die Möglichkeit der Erlangung einer gefälschten Identi-
tätskarte führte das SEM an, gemäss dem Bericht des australischen Aus-
senministeriums seien gefälschte chinesische Dokumente weit verbreitet 
(vgl. Abklärungen des SEM vom 26. November 2024, Vernehmlassung 
vom 29. November 2024). Der vom SEM als Quelle angeführte Bericht hält 
fest, dass in China gefälschte Dokumente weit verbreitet seien und das 
Ausmass des Betrugs weltweit einzigartig sei; die Qualität der gefälschten 
Dokumente seien hochstehend (DFAT, DFAT Country Information Report 
China vom 22. Dezember 2021, S. 42 , abgerufen 
am 08.07.2025). Der aktualisierte Bericht des DFAT stellt darüber hinaus 
fest, dass Bankauszüge, akademische Zeugnisse, Arbeitsbescheinigun-
gen und andere Dokumente zwar viel einfacher zu fälschen seien als Rei-
sepässe oder Identitätskarten der zweiten Generation; dies bedeute jedoch 
nicht, dass gefälschte Reisepässe oder Identitätskarten nicht erhältlich 
seien, sondern lediglich, dass sie wahrscheinlich erst ausserhalb Chinas 
vorgelegt würden (vgl. DFAT, DFAT Country Information Report China 
2024, S. 72 a.a.O.). Diesbezüglich ist festzuhalten, dass die von der Be-
schwerdeführerin vorgelegte ID-Karte ihr Foto zeigt und die von ihr im Asyl-
verfahren vorgebrachten Angaben enthält. 


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8.1.7 Nach heutigem Wissensstand und bei aktueller Sachlage lässt sich 
für das Bundesverwaltungsgericht nicht feststellen, ob die Beschwerdefüh-
rerin eine echte oder eine gefälschte Identitätskarte der zweiten Genera-
tion vorgelegt hat. Insbesondere ist nicht klar, ob die ID-Karte – wie in der 
Replik behauptet – über einen eingebetteten, optisch nicht sichtbaren 
Microchip verfügt, oder ob ein solcher nicht vorhanden ist. Zwar behauptet 
das SEM das Fehlen eines Microchips, allerdings bleibt unklar, ob ein sol-
cher von blossem Auge erkennbar wäre oder andernfalls auf welcher wis-
senschaftlichen Grundlage oder Untersuchung diese Behauptung basiert. 
Somit ist festzuhalten, dass es der Beschwerdeführerin zwar nicht gelingt, 
den Nachweis der von ihr behaupteten Identität mittels rechtsgenüglichem 
Ausweisdokument zu erbringen. Allerdings gelingt dem SEM im heutigen 
Zeitpunkt auch der Nachweis einer Fälschung nicht. 
8.2 
8.2.1 Für die Richtigkeit der von der Beschwerdeführerin geltend gemach-
ten Personendaten sprechen allerdings die von ihr eingereichten Fotogra-
fien. Zwar ist der Vorinstanz insofern recht zu geben, als keine abschlies-
senden Aussagen gemacht werden können, ob die Beschwerdeführerin in 
den Fotos tatsächlich abgebildet ist, wo die Fotos aufgenommen und ob 
diese manipuliert worden sind. Allerdings deutet ein optischer Abgleich mit 
dem Lichtbild auf der eingereichten Identitätskarte auch ohne Verwendung 
einer spezialisierten Software zur Gesichtserkennung deutlich darauf hin, 
dass es sich dabei um die Beschwerdeführerin handelt (vgl. die Beschwer-
debeilagen B–K). Auch ist zusammen mit der Beschwerdeführerin davon 
auszugehen, dass zumindest etliche Fotos tatsächlich in der Autonomen 
Region Tibet beziehungsweise in China aufgenommen worden sind, zumal 
darauf etwa der Potala-Palast (vgl. Beilagen B und D), eine tibetische Au-
tonummer (vgl. Beilage B), die Barkhor Kora (vgl. Beilage I) oder das Hotel 
Makye Ame Lhasa (Beilage K) abgebildet sind. Diesbezüglich ist im Übri-
gen festzuhalten, dass die Fotos auch nicht als nachgeschoben bezeichnet 
werden können, zumal die Beschwerdeführerin bereits anlässlich der An-
hörung angeboten hatte, Fotos aus Tibet einzureichen (vgl. SEM-eAkte 
[…]-29/22 [nachfolgend A29/22] F26 f.). Über den jeweiligen Aufnahmezeit-
punkt geben die Fotografien indessen keine Auskunft. 
8.2.2 Zum Einwand des SEM, wonach die Fotos einen touristischen Ein-
druck erweckten und es ausländischen Staatsangehörigen möglich sei, 
touristische Reisen nach Tibet zu unternehmen, ist Folgendes festzuhal-
ten: Gemäss einem Bericht des IRB werden Personen tibetischer Ethnie 
mit nicht-chinesischer Staatsangehörigkeit bei einer Einreise befragt und 


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überwacht (IRB, China: Whether Tibetans who were born in India between 
26 January 1950 and 1 July 1987 to former Tibetan residents are consi-
dered by Chinese authorities to have acquired foreign nationality at birth, 
or whether they are considered to be stateless; whether individuals born in 
this time period in India are eligible for Chinese citizenship; the status in 
China of Tibetans who left Tibet after 1959, including whether they have 
any status and whether Chinese authorities consider themt o be citizens of 
China (2017–December 2021) vom 10. Januar 2022, , 
abgerufen am 08.07.2025). Ausserdem benötigen nepalesische Staatsan-
gehörige ein Gruppenvisum für die Einreise nach Tibet, ein sog. Tibet Tra-
vel Permit, welches vom Tibet Tourism Bureau (TTB) ausgestellt wird (vgl. 
 ; 
 ). Obwohl nicht mit Sicherheit festgestellt 
werden kann, zu welchem Zeitpunkt die eingereichten Fotos aufgenom-
men wurden, ist ersichtlich, dass die Beschwerdeführerin auf den Fotos, 
die mit neueren Jahrzahlen gekennzeichnet wurden, erkennbar reifer aus-
sieht. In der Folge ist davon auszugehen, dass die Fotos nicht allesamt 
zum selben Zeitpunkt, sondern über mehrere Jahre hinweg aufgenommen 
worden sind. Aufgrund der hohen bürokratischen Hürden für die Einreise 
nach Tibet ist vorliegend nicht ohne Weiteres davon auszugehen, dass die 
Beschwerdeführerin mit nepalesischem Reisepass und Gruppenvisa wie-
derholt nach Tibet reisen konnte, um die eingereichten Fotos aufzuneh-
men. Dieser Umstand spricht ebenfalls eher für die Darstellung der Be-
schwerdeführerin, wonach sie sich für eine längere Zeitdauer in Tibet auf-
gehalten habe. Insofern sind die eingereichten Fotos ein – wenn auch nur 
ein schwaches – Indiz für die Richtigkeit der von ihr geltend gemachten 
Identität. 
8.3 
8.3.1 Mit Blick auf die Ergebnisse der LINGUA-Analyse ist Folgendes fest-
zustellen: Bei LINGUA-Analysen handelt es sich zwar nicht um Sachver-
ständigengutachten (Art. 12 Bst. e VwVG; Art. 57 ff. BZP [SR 273] i.V.m. 
Art. 19 VwVG), sondern um schriftliche Auskünfte einer Drittperson (Art. 12 
Bst. c VwVG; Art. 49 BZP i.V.m. Art. 19 VwVG), die nach dem Grundsatz 
der freien Beweiswürdigung zu berücksichtigen sind (Art. 19 VwVG i.V.m. 
Art. 40 BZP; vgl. EMARK 2003 Nr. 14 E. 7). Sofern bestimmte Anforderun-
gen an die fachliche Qualifikation, Objektivität und Neutralität des Analys-
ten und an die inhaltliche Schlüssigkeit und Nachvollziehbarkeit der 


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Analysen erfüllt sind, ist ihnen ein erhöhter Beweiswert beizumessen (vgl. 
Referenzurteil D-2337/2021 vom 5. Juli 2023 E. 7.3 m.V.a. BVGE 2015/10 
E. 5.1, 2014/12 E. 4.2.1). 
8.3.2 Gegenstand der LINGUA-Analyse im vorliegenden Länderkontext bil-
det die Frage, ob die Probandin in Tibet sozialisiert wurde (so auch vorlie-
gend, vgl. SEM-eAkte […]-45/13 S. 1); Gegenstand des vorliegenden Ver-
fahrens betreffend Daten-Berichtigung im ZEMIS bildet jedoch die Frage 
nach der korrekten Identität (Name, Vorname, Geburtsdatum und Staats-
angehörigkeit) der Beschwerdeführerin. Insofern liegt der LINGUA-Analyse 
ein anderes Beweisobjekt als dem Verfahren auf ZEMIS-Berichtigung zu-
grunde, weshalb den Ergebnissen des Gutachtens im vorliegenden Ver-
fahren keine erhöhte Beweiskraft zukommt, und diese der Beschwerdefüh-
rerin grundsätzlich nicht entgegengehalten werden können. Die Ergeb-
nisse der LINGUA-Analyse können demgegenüber – bei einer Verletzung 
der Mitwirkungspflicht betreffend die Identität beziehungsweise bei Ver-
schleiern der wahren Herkunft (vgl. BVGE 2014/12 insb. E. 5.8–5.10) – für 
Asyl- und Wegweisungsverfahren von Bedeutung sein. 
8.3.3 Dennoch – insbesondere mit Blick auf den Grundsatz der freien Be-
weiswürdigung gemäss Art. 19 VwVG i.V.m. Art. 40 BZP – können die Er-
gebnisse der LINGUA-Analyse im vorliegenden Verfahren insofern heran-
gezogen werden, als dass aus ihnen Rückschlüsse auf die Wahrschein-
lichkeit der Richtigkeit beziehungsweise Unrichtigkeit eines ZEMIS-Ein-
trags zulassen. In diesem Zusammenhang stellt das Gericht fest, dass aus 
dem LINGUA-Gutachten nichts hervorgeht, was gegen die von der Be-
schwerdeführerin genannte Identität sprechen würde (vgl. hierzu die Aus-
führungen der Beschwerdeführerin in E. 5.2 und 5.4). 
8.4 Im Übrigen ist festzustellen, dass die Beschwerdeführerin ihre chinesi-
sche Identität von Anfang an geltend machte, wenn auch die Schreibweise 
in lateinischen Schriftzeichen anders ausgefallen ist (vgl. SEM-eAkten […]-
1/2, […]-10/8, […]-14/2, A29/22 F10 ff.). Insofern kann ihr auch nicht vor-
gehalten werden, während des Asylverfahrens unterschiedliche Angaben 
gemacht zu habe. 
8.5 
8.5.1 Demgegenüber stützt sich die Einschätzung des SEM betreffend die 
Identität der Beschwerdeführerin zum einen massgeblich auf den Um-
stand, dass sie zwei Mal ein Schengenvisum mit zwei verschiedenen Rei-
sepässen beantragt hat sowie zum anderen auf die Unterlagen, die im 


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Zusammenhang mit dem Visumsantrag gegenüber den spanischen Behör-
den eingereicht worden sind. 
8.5.2 Mit Blick auf den Visumsantrag an die tschechischen Behörden, den 
die Beschwerdeführerin gemäss dem Eintrag im VIS mit einem nepalesi-
schen Reisepass mit der Passnummer (…) gestellt hat, ist festzustellen, 
dass weder der Pass, noch eine Passkopie oder ein Visumsdossier Ein-
gang in die Akten gefunden haben. Eine Überprüfung der entsprechenden 
Dokumente ist daher im vorliegenden datenschutzrechtlichen Verfahren 
nicht möglich. 
8.5.3 In Bezug auf das von den spanischen Behörden am 13. Juli 2022 
erteilte Visum hält das Gericht Folgendes fest: Der nepalesische Reise-
pass mit der Nummer (…) liegt weder der Vorinstanz noch dem Bundes-
verwaltungsgericht im Original vor. Eine Überprüfung der Echtheit des Rei-
sepasses und eine Feststellung, ob es sich dabei um ein rechtsgenügen-
des Identitätsdokument gemäss Art. 1a Abs. 1 Bst. c AsylV 1 handelt, ist 
vorliegend nicht möglich. Vielmehr ist festzustellen, dass die Kopie des ne-
palesischen Reisepasses im Visumsdossier von derart schlechter Qualität 
ist, dass selbst ein optischer Abgleich mit der Beschwerdeführerin unmög-
lich erscheint (vgl. Visumsdossier, S. 34). Es fällt jedoch auf, dass die Un-
terschrift des ausstellenden Beamten («Signatur of the Issuing Officer») in 
Ausrichtung, Schwung, Druck und Stil derjenigen Unterschriften der ver-
meintlichen Gesuchstellerin (vgl. «Application for Schengen Visa» und 
«Issuance of Visa to Short Term Visa») sowie dem angeblichen Arbeitgeber 
der Beschwerdeführerin ähnelt (vgl. «Appointment Letter» und «No Objec-
tion to Certificate for Mrs. A._______»). 
8.6 Betreffend die Möglichkeit, in Nepal gefälschte Dokumente bezie-
hungsweise authentische Dokumente unrechtmässig zu erlangen, ist Fol-
gendes festzustellen: Laut dem DFAT besteht in Nepal ein Schwarzmarkt 
für Staatsbürgerschaftsdokumente und andere amtliche Dokumente; mit 
den entsprechenden Kontakten und finanziellen Mitteln könnten sowohl 
gefälschte Dokumente als auch durch Betrug erlangte echte Dokumente 
beschafft werden. Während gefälschte Dokumente durch interne Korrup-
tion beschafft werden könnten, erschwere das Fehlen einer zentralen Re-
gistrierung für zivile Dokumente die genauen Umstände der Ausstellung 
von Dokumenten. Insbesondere in ländlichen Gebieten werde nach wie vor 
häufig auf manuelle Aufzeichnungen zurückgegriffen. Biometrische Daten 
würden im Rahmen der Bearbeitung von Dokumenten selten erfasst, und 
Dokumente wiesen, wenn überhaupt, nur minimale Sicherheitsmerkmale 


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Seite 30 
auf (vgl. DFAT, DFAT Country Information Report Nepal vom 1. März 2024 
 , abgerufen am 13.06.2024). Das Gericht stellt fest, dass im Län-
derkontext nicht gänzlich ausgeschlossen werden kann, dass identitätsbe-
legenden Dokumente käuflich erworben oder gegen Geld ausgestellt wer-
den können. 
8.7 Nach dem Gesagten ist weder dem SEM noch der Beschwerdeführerin 
der Nachweis gelungen, dass die aktuell im ZEMIS eingetragenen Perso-
nendaten beziehungsweise die von der Beschwerdeführerin beantragten 
Personendaten korrekt sind. Anhand einer Gesamtschau der zu berück-
sichtigenden Elemente (vgl. E. 8.1–8.6) erscheint jedoch die Richtigkeit der 
von der Beschwerdeführerin gemachten Angaben betreffend ihre Identität 
wahrscheinlicher als die vom SEM im ZEMIS eingetragenen Personenda-
ten. 
9. 
9.1 Die Beschwerde ist somit gutzuheissen und die Verfügung des SEM 
vom 26. September 2024 aufzuheben. Das SEM ist anzuweisen, folgende 
Personendaten als Hauptidentität der Beschwerdeführerin im ZEMIS zu er-
fassen: Q._______ (Vorname) R._______ (Nachname), geboren am 
(…) April 1986, Volkrepublik China. 
9.2 Angesichts der Gutheissung des Hauptantrags auf Berichtigung der 
Personendaten im ZEMIS erübrigt sich eine Prüfung des eventualiter ge-
stellten Antrags auf Rückweisung der Sache an die Vorinstanz. 
10. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben (Art. 63 
Abs. 1 und 2 VwVG). 
11. 
Der vertretenen Beschwerdeführerin ist angesichts ihres Obsiegens in An-
wendung von Art. 64 VwVG und Art. 7 Abs. 1 des Reglements vom 
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-
verwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) eine Entschädigung für die ihr 
notwendigerweise erwachsenen Parteikosten zuzusprechen. 
Es wurde keine Kostennote eingereicht, weshalb die notwendigen Partei-
kosten aufgrund der Akten zu bestimmen sind (Art. 14 Abs. 2 in fine 
VGKE). Gestützt auf die in Betracht zu ziehenden Bemessungsfaktoren 
(Art. 9–13 VGKE) ist der Beschwerdeführerin zulasten der Vorinstanz eine 


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– infolge der Trennung des vorliegenden ZEMIS-Verfahrens vom Be-
schwerdeverfahren D-6733/2024 betreffend Asyl- und Wegweisung (vgl. 
Zwischenverfügung vom 15. November 2024) – hälftige Parteientschädi-
gung von insgesamt Fr. 2’500.– zuzusprechen. 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 


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Seite 32 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird gutgeheissen. 
2. 
Die Dispositivziffer 8 der angefochtenen Verfügung wird aufgehoben. Das 
SEM wird angewiesen, als Hauptidentität der Beschwerdeführerin im 
ZEMIS folgenden Eintrag zu erfassen: Q._______ (Vorname) R._______ 
(Nachname), geboren am (…) April 1986, Volkrepublik China. 
3. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
4. 
Das SEM wird angewiesen, der Beschwerdeführerin für das Verfahren vor 
dem Bundesverwaltungsgericht eine reduzierte Parteientschädigung von 
insgesamt Fr. 2'500.– auszurichten. 
5. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, das SEM, die zuständige 
kantonale Behörde und das Generalsekretariat des EJPD. 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Susanne Bolz-Reimann 
Jonas Perrin 
 
 
(Rechtsmittelbelehrung nächste Seite) 
 


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Seite 33 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichts-
gesetzes [BGG, SR 173.110]). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde 
spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder 
zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen 
diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist 
(Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache 
abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Be-
weismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid 
und die Beweismittel sind, soweit sie die Partei in Händen hat, beizulegen 
(Art. 42 BGG). 
 
 
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