bvger · C-1704/2023 · 2023-02-21 · fr

Droit &agrave; la rente | Assurance-invalidité, non-entrée en matière sur une nouvelle demande de rente (décision du 21 février 2023)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour III 
C-1704/2023 
 
 
A r r ê t d u 2 7 s e p t e m b r e 2 0 2 4 
Composition 
Caroline Gehring (présidente du collège), 
Christoph Rohrer, Viktoria Helfenstein, juges, 
Hélène Labarraque, greffière. 
Parties 
A._______, (Portugal) 
recourant, 
 
contre 
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés 
résidant à l'étranger OAIE, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Assurance-invalidité, non-entrée en matière sur une nouvelle 
demande de rente (décision du 21 février 2023). 
 
 
 


C-1704/2023 
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Faits : 
A. 
A._______ − ressortissant portugais né en 1962, marié et père d’une 
enfant née en 1997, droitier sans formation professionnelle certifiée (ci-
après : l’assuré, l’intéressé ou le recourant) − a travaillé à plein temps dans 
le domaine du bâtiment au Portugal puis en Suisse, cotisant aux 
assurances sociales portugaises durant 216 mois de 1981 à 1985 et 2005 
à 2017 et suisses durant 160 mois de 1985 à 1999 (OAIE doc. 1 p. 393-
394, doc. 2 p. 387, doc. 37 p. 227, doc. 26 p. 246-247, doc. 27 p. 244-245, 
doc. 57 p. 160). En juillet 1999, il est reparti vivre au Portugal, se 
consacrant à la construction de sa maison. À partir du 2 janvier 2004, il a 
repris l’exercice d’une activité lucrative indépendante dans le domaine du 
bâtiment (maçon, carreleur, charpentier, préparation / décharge / transport 
de matériel) jusqu’au 16 décembre 2016, date à laquelle il a cessé 
d’exercer toute activité lucrative souffrant de douleurs et d’atteintes 
corporelles multiples (OAIE doc. 24 p. 4, doc. 26 p. 246-247, doc. 27 p. 
244-245, doc. 37 p. 227-228). 
B. 
B.a À la suite d’une première demande datée du 27 octobre 2017, l’Office 
de l’assurance-invalidité pour les assurés résidant à l’étranger (ci-après : 
OAIE ou autorité inférieure) a dénié à A._______ tout droit à une prestation 
d’invalidité compte tenu d’un taux d’invalidité insuffisant de 20% dès le 11 
octobre 2010, de 30% dès le 11 décembre 2014 et de 34% dès le 1er février 
2016 calculé sur la base d’une comparaison des revenus sans invalidité de 
5’700.78 francs et avec invalidité de 3’785.53 francs, ce dernier incluant un 
abattement de 15%. Se fondant sur l’avis de son Service médical (ci-
après : SM/OAIE [OAIE doc. 51, 44, 28]), l’OAIE a retenu, sur le plan mé-
dical, que l’assuré présentait, d’une part un hallux valgus bilatéral sans in-
cidence sur sa capacité de travail, d’autre part une atteinte rhumatologique 
– soit un syndrome lombospondylogène et radiculaire récidivant, une po-
lyarthrite séronégative (mains, poignets, pieds, genoux) et une périarthrite 
des épaules − entraînant les limitations fonctionnelles suivantes : pas de 
poste nécessitant de travailler debout ou en position alternée assis/debout 
(travail en position assise uniquement), pas de port de charges de plus de 
5kg, pas de poste nécessitant de travailler avec les bras au-dessus de la 
tête ou d’être accroupi / agenouillé ou de se déplacer ou de monter sur une 
échelle / un échafaudage ou de marcher sur terrain irrégulier, sans stress 
ni rapidité ni exposition au froid, aux intempéries et à l’humidité. L’atteinte 
rhumatologique entraînait une incapacité de travail dans l’activité habituelle 


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de maçon de 20% depuis le 11 octobre 2010, de 30% depuis le 11 dé-
cembre 2014 et de 100% depuis le 1er février 2016, tandis qu’elle entraînait 
une incapacité de travail de 0% depuis le 11 octobre 2010 puis de 20% 
depuis le 1er février 2016 dans celui d’une activité lucrative légère et res-
pectueuse des limitations fonctionnelles précitées (cf. décision du 3 mars 
2020 [OAIE doc. 52 p. 188-194 et 46 p. 209-210]). 
B.b A._______ a saisi l’OAIE d’une deuxième demande de prestations 
d’invalidité – initialement datée à tort du 27 octobre 2017 et déclarée nulle 
et non avenue par l’autorité inférieure (cf. courrier de l’OAIE du 15 mars 
2022 [OAIE doc. 79 p. 101]), puis après rectification valablement datée – 
du 4 mars 2020 (OAIE doc. 81 p. 90-98 ; cf. doc. 70 p. 123-130). 
B.b.a À l’appui de celle-ci, il s’est prévalu d’une décision du 17 décembre 
2019 de la sécurité sociale portugaise lui allouant depuis le 11 novembre 
2019 une rente correspondant à une invalidité de 66,66% (OAIE doc. 62 p. 
153) et, pour le reste, a produit la documentation médicale suivante : 
– 
un rapport médical détaillé « E213 » établi le 28 novembre 2017 par le 
Dr B._______ (médecin conseil − dont la spécialisation n’est pas men-
tionnée – auprès de la Commission administrative portugaise pour la 
coordination des système de sécurité sociale [OAIE doc. 82 p. 77-89]), 
– 
un rapport médical détaillé « E213 » établi le 18 avril 2019 par le 
Dr C._______ (médecin conseil spécialisé en orthopédie auprès de la 
Commission administrative portugaise pour la coordination des sys-
tèmes de sécurité sociale [OAIE doc. 57 p. 160-173]), 
– 
une attestation médicale du 13 novembre 2019 de la Dre D._______, 
spécialiste en rhumatologie (OAIE doc. 58 p. 159). 
B.b.b Aux termes d’une prise de position du 18 décembre 2022, le Dr 
E._______ (médecin conseil spécialisé en médecine générale auprès du 
Service médical de l’OAIE [ci-après : SM/OAIE]) a examiné la 
documentation ainsi produite et a considéré que les diagnostics invoqués 
étaient connus et qu’aucun rapport médical récent n’étayait une 
modification significative de l’état de santé clinique ou des limitations 
fonctionnelles retenus dans le cadre de la procédure de première demande 
(OAIE doc. 85 p. 74). 
B.b.c Par projet du 20 décembre 2022, l’OAIE a soumis à l’assuré un 
prononcé de non-entrée en matière sur la deuxième demande de 


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prestations d’invalidité, considérant que la décision du 3 mars 2020 était 
entrée en force et que l’assuré n’avait pas établi de manière plausible que 
son invalidité s’était modifiée depuis lors de manière à influencer ses droits 
(OAIE doc. 88 p. 69-70). 
B.b.d En procédure d’audition, l’assuré a contesté le projet de décision, 
réclamant qu’une nouvelle évaluation de son état de santé soit effectuée 
en Suisse. En particulier, il a fait valoir qu’entre la demande déposée le 27 
octobre 2017 et celle du 4 mars 2020, ses troubles s’étaient péjorés. Il 
rencontrait beaucoup de difficultés à se mouvoir et à utiliser ses mains. La 
maladie lui causait beaucoup de douleurs malgré les traitements 
médicamenteux et il était en attente de diverses interventions chirurgicales 
(OAIE doc. 90 p. 65-66). À l’appui de son point de vue, il a déposé une 
attestation médicale d’incapacité du 13 octobre 2021 du Dr F._______ qui 
retient un handicap définitif de 92% à la suite de limitations motrices et 
locomotrices, l’assuré rencontrant d’importantes difficultés à se déplacer 
sur la voie publique sans l’assistance d’autrui ou de moyens auxiliaires de 
compensation (OAIE doc. 89 p. 67). 
B.b.e Par décision du 21 février 2023, l’OAIE a écarté l’objection de 
l’assuré et a confirmé son projet de décision du 20 décembre 2022 (TAF 
pce 1, annexe), y ajoutant que les décisions de la sécurité sociale 
étrangère ne liaient pas l’assurance-invalidité suisse et que les atteintes à 
la santé de l’assuré étaient suffisamment documentées, de sorte que de 
nouveaux examens médicaux en Suisse n’apporteraient rien de nouveau 
(OAIE doc. 91 p. 61-64). 
C. 
C.a Par recours déposé le 20 mars 2023 et complété le 5 juin 2023, 
A._______ recourt contre la décision du 21 février 2023 de l’OAIE auprès 
du Tribunal administratif fédéral (ci-après : TAF ou Tribunal [TAF pces 1, 
12 et annexes]). Il conclut implicitement à l’annulation de la décision 
litigieuse et au renvoi de la cause à l’autorité inférieure pour complément 
d’instruction et nouvelle décision. Contestant l’évaluation de son état de 
santé, il reproche en particulier à l’OAIE de n’avoir pas dûment tenu compte 
de la péjoration de son état de santé. En outre, il met en cause l’abattement 
opéré sur son revenu d’invalide et l’exigibilité de la mise à profit de sa 
capacité résiduelle de travail sur un marché du travail équilibré compte tenu 
de son niveau de scolarité et de son âge, lesquels ne lui permettraient pas 
d’être reclassé dans une nouvelle profession. À l’appui de ses conclusions, 
il produit la documentation suivante : 


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– 
deux rapports d’étude radiologique des genoux respectivement des 
pieds établis le 15 décembre 2021 par la Dre G._______ (spécialiste 
en radiologie), 
– 
un rapport d’évaluation neuro myographique du Dr H._______ (spécia-
liste en neurophysiologie) du 30 janvier 2023, 
– 
une ordonnance du 6 mars 2023 du Dr I._______ de l’(…) en vue d’une 
consultation externe en rhumatologie multidisciplinaire pour le 1er juin 
2023, 
– 
deux rapports d’étude radiologique des mains respectivement de la co-
lonne cervicale établis le 7 mars 2023 par le Dr J._______ (spécialiste 
en radiologie), 
– 
une information clinique du Dr H._______ du 13 mars 2033 [recte : 
2023], 
– 
une attestation médicale de la Dre D._______ (spécialiste en rhumato-
logie) du 1er juin 2023. 
C.b Dans sa réponse du 5 septembre 2023, l’autorité inférieure conclut à 
ce que le recours soit partiellement admis et à ce que le dossier lui soit 
retourné en vue d’une nouvelle décision ouvrant à l’assuré le droit à une 
demi-rente d’invalidité avec effet au 15 décembre 2021. Se fondant sur la 
prise de position SM/OAIE du 21 juin 2023 du Dr E._______ (médecin 
conseil SM/OAIE spécialisé en médecine interne générale), l’OAIE 
rappelle que le recourant a présenté depuis février 2016 une incapacité de 
travail de 100% dans son activité lucrative habituelle dans la construction 
respectivement de 20% dans une activité lucrative adaptée. Il ajoute que 
compte tenu de la nouvelle documentation médicale produite en procédure 
de recours, le Dr E._______ a pu déterminer une aggravation de l’état de 
santé du recourant dans la mesure où sa capacité de travail dans une 
activité lucrative de substitution adaptée n’était plus que de 50% depuis le 
15 décembre 2021, fondant une perte de gain de 58.29% respectivement 
le droit à une demi-rente d’invalidité (TAF pce 14). 
C.c Aux termes de sa réplique du 26 septembre 2023, l’assuré déclare 
partager les conclusions de l’autorité inférieure, sous réserve toutefois du 
fait que le montant de la rente susceptible de lui être alloué n’a pas été 
porté à sa connaissance. Partant, il demande à ce que celui-ci lui soit 
préalablement communiqué (TAF pce 18). 


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C.d Par duplique du 23 octobre 2023, l’autorité inférieure fait valoir 
qu’aucun élément ne saurait modifier sa réponse du 5 septembre 2023, de 
sorte qu’elle réitère ses conclusions, non sans renvoyer au calcul 
prévisionnel du montant de la rente opéré le 12 octobre 2023 et joint en 
annexe (TAF pce 20). 
C.e Dans sa triplique du 24 novembre 2023, le recourant demande à ce 
qu’un relevé détaillé de ses cotisations AVS/AI lui soit transmis, expliquant 
que le montant prévisionnel de sa rente ne lui permettrait pas de vivre 
décemment. En outre, il se prévaut du règlement sur l’assurance-invalidité 
entré en vigueur au 1er janvier 2024 et en particulier de la réglementation 
instaurant une déduction de 10% sur la valeur statistique du revenu 
hypothétique avec invalidité, laquelle fonderait une augmentation de son 
invalidité de 58% à 62% (TAF pce 23). 
C.f Aux termes d’une quadruplique du 19 janvier 2024, l’OAIE réitère ses 
conclusions et précise que la modification du règlement AI entrée en 
vigueur au 1er janvier 2024 ne s’applique pas en l’espèce, l’assuré restant 
soumis aux dispositions légales en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021. 
L’autorité inférieure ajoute que le calcul prévisionnel du montant de la rente 
opéré le 12 octobre 2023 n’est pas définitif et outrepasse l’objet de la 
présente procédure de recours. Toutefois, elle ajoute qu’il constitue une 
base prévisionnelle pour le montant de la rente, lequel pourra être contesté 
au moment de la décision finale sur le montant de la rente (TAF pce 25). 
C.g Par ordonnance du 25 janvier 2024, le Tribunal a clos l’échange 
d’écritures (TAF pce 26). 
D. 
Les autres faits et arguments pertinents de la cause seront reproduits, si 
besoin est, dans les considérants en droit qui suivent. 
Droit : 
1. 
1.1 Sous réserve des exceptions – non réalisées en l’espèce – prévues à 
l’art. 32 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral 
(LTAF, RS 173.32), ce dernier connaît, en vertu de l’art. 31 LTAF en relation 
avec l’art. 33 let. d LTAF et l’art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale du 19 juin 
1959 sur l’assurance-invalidité (LAI, RS 831.20), des recours interjetés 
contre les décisions au sens de l’art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 


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1968 sur la procédure administrative (PA, RS 172.021) prises par l’Office 
de l’assurance-invalidité pour les assurés résidant à l’étranger. 
1.2 Selon l'art. 37 LTAF, la procédure devant le Tribunal administratif 
fédéral est régie par la PA, pour autant que la LTAF n'en dispose pas 
autrement. En vertu de l'art. 3 let. dbis PA, la procédure en matière 
d'assurances sociales n'est pas régie par la PA dans la mesure où la loi 
fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales (LPGA, RS 830.1) est applicable. Conformément à l’art. 1 al. 1 LAI 
en relation avec l'art. 2 LPGA, les dispositions de la LPGA s'appliquent à 
l'assurance-invalidité (art. 1a à 26bis et 28 à 70 LAI), à moins que la LAI ne 
déroge expressément à la LPGA. 
1.3 Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la 
décision sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle soit 
annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont remplies 
en l'espèce. 
1.4 Déposé en temps utile et dans les formes requises par la loi (art. 60 
LPGA et 52 al. 1 PA), le recours est recevable, l’avance sur les frais de 
procédure présumés (cf. art. 63 al. 4 PA) d’un montant de 800.- francs 
ayant au demeurant été dûment acquittée (TAF pce 10). 
2. 
Dans la mesure où le recourant est un ressortissant portugais domicilié au 
Portugal ayant travaillé en Suisse et au Portugal et ayant cotisé aux assu-
rances sociales respectives de ces deux Etats, l’affaire présente un aspect 
transnational (ATF 145 V 231 consid. 7.1; 143 V 354 consid. 4; 143 V 81 
en particulier consid. 8.1). Par conséquent, la cause doit être tranchée non 
seulement au regard des normes du droit suisse mais également à l’aune 
des dispositions de l'Accord entre la Suisse et la Communauté européenne 
et ses Etats membres sur la libre circulation des personnes du 21 juin 1999 
(ALCP, RS 0.142.112.681), dont l’annexe II règle la coordination des sys-
tèmes de sécurité sociale (art. 8 ALCP). Dans ce contexte, l’ALCP fait ré-
férence depuis le 1er avril 2012 au règlement CE n° 883/2004 du Parlement 
européen et du Conseil du 29 avril 2004 portant sur la coordination des 
systèmes de sécurité sociale (ci-après : règlement [CE] n° 883/2004, 
RS 0.831.109.268.1), ainsi qu’au règlement (CE) n° 987/2009 du Parle-
ment européen et du Conseil du 16 septembre 2009 fixant les modalités 
d’application du règlement (CE) n° 883/2004 (RS 0.831.109.268.11 ; cf. 
art. 1 al. 1 de l’annexe II en relation avec la section A de l’annexe II et art. 
153a LAVS). À compter du 1er janvier 2015, sont également applicables 


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dans les relations entre la Suisse et les Etats membres de l’Union euro-
péenne (UE) les modifications apportées notamment au règlement (CE) 
no 883/2004 par les règlements (UE) no 1244/2010 (RO 2015 343), 
no 465/2012 (RO 2015 345) et no 1224/2012 (RO 2015 353). Il convient 
d’ajouter que même après l’entrée en vigueur de l’ALCP et des règlements 
de coordination, l’invalidité ouvrant droit à des prestations de l’assurance-
invalidité suisse se détermine exclusivement d'après le droit suisse (art. 46 
al. 3 du règlement [CE] no 883/2004 a contrario; ATF 130 V 253 consid. 
2.4; arrêt du TF 9C_573/2012 du 16 janvier 2013 consid. 4 et réf. cit.), étant 
précisé que la documentation médicale et administrative fournie par les 
institutions de sécurité sociale d'un autre Etat membre doit néanmoins être 
prise en considération (art. 49 al. 2 du règlement [CE] n° 987/2009). Cela 
étant, l’octroi de rentes d’invalidité étrangères ne préjuge pas l’appréciation 
de l’invalidité selon la loi suisse (arrêt du TF I 435/02 du 4 février 2003 con-
sid. 2), de sorte que les instances d’assurances sociales suisses, dont 
l’OAIE et les tribunaux, ne sont pas liées par les décisions des autorités 
étrangères en matière d’assurances sociales (ATF 130 V 253 consid. 2.4). 
3. 
3.1 Sur le plan matériel, le droit applicable est en principe celui en vigueur 
lors de la réalisation de l'état de fait qui doit être apprécié juridiquement ou 
qui a des conséquences juridiques, sous réserve de dispositions particu-
lières du droit transitoire (ATF 146 V 364 consid. 7.1; 139 V 335 consid. 
6.2; 136 V 24 consid. 4.3). Le présent litige porte sur la deuxième demande 
de prestations d’invalidité du 4 mars 2020 dans les suites d’une incapacité 
totale de travail survenue le 16 décembre 2016 (cf. rapport médical détaillé 
« E213 » du 18 avril 2019 [OAIE doc. 57 p. 160-172]), de sorte que l’éven-
tuel droit du recourant à des prestations d’invalidité prendra naissance au 
plus tôt à partir du 1er septembre 2020 (cf. art. 28 al. 1 let. b et al. 2 et art. 
29 al. 1 et 3 LAI). Cela étant, la cause doit être examinée à l'aune des 
dispositions de la LAI et de son règlement d'exécution telles que modifiées 
par la 6e révision de l'AI (premier volet) en vigueur depuis le 1er janvier 2012 
(RO 2011 5659, FF 2010 1647) qui seront seules citées dans la présente 
affaire. Entrées en vigueur le 1er janvier 2022, les modifications de la LAI 
et de la LPGA adoptées le 19 juin 2020 (Développement continu de l’AI ; 
RO 2021 705 ; FF 2017 2363), ainsi que celles du 3 novembre 2021 ap-
portées au règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI, 
RS 831.201 ; RO 2021 706) ne s'appliquent pas en l'espèce. 
3.2 En outre, le tribunal des assurances sociales apprécie la légalité des 
décisions attaquées, en règle générale, d'après l'état de fait existant 


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jusqu'au moment où la décision litigieuse a été rendue (en l’espèce le 21 
février 2023). Les faits survenus postérieurement et qui ont modifié cette 
situation doivent en principe faire l'objet d'une nouvelle décision adminis-
trative (ATF 132 V 215 consid. 3.1.1; 130 V 445 consid. 1.2; 121 V 362 
consid. 1b). Ils doivent néanmoins être pris en considération lorsqu'ils sont 
étroitement liés à l'objet du litige et de nature à en influencer l'appréciation 
au moment où la décision attaquée a été rendue (cf. arrêt du TF 
9C_34/2017 du 20 avril 2017 consid. 5.2 et réf. cit.). 
4. 
Pour avoir droit à une rente de l’assurance-invalidité suisse, tout requérant 
doit remplir cumulativement les conditions suivantes : être invalide au sens 
de la LPGA et de la LAI (art. 8 LPGA ; art. 4, 28 al. 1, 29 al. 1 LAI) et 
compter au moins trois années entières de cotisations (art. 36 al. 1 LAI). 
Dans ce cadre, les cotisations versées à une assurance sociale assimilée 
d’un Etat membre de l’Union européenne (UE) ou de l’Association euro-
péenne de libre-échange (AELE) peuvent également être prises en consi-
dération, à condition qu’une année au moins de cotisations puisse être 
comptabilisée en Suisse (FF 2005 p 4065; art. 6 et 45 du règlement 
n° 883/2004; ATF 131 V 390). En l’occurrence, il ressort du dossier que le 
recourant s’est acquitté de cotisations durant 160 mois d’une part et 216 
mois d’autre part auprès des assurances sociales suisses respectivement 
portugaises (OAIE doc. 37 p. 227-228), de sorte qu’il remplit la durée mini-
male de cotisations de 3 ans. 
5. 
L’objet du litige porte sur la décision du 21 février 2023 aux termes de la-
quelle l’OAIE a refusé d’entrer en matière sur la deuxième demande de 
prestations d’invalidité du 4 mars 2020. Aussi, les griefs du recourant rela-
tifs à l’abattement du revenu d’invalide, à l’exigibilité de la mise à profit de 
sa capacité résiduelle de travail sur un marché du travail équilibré nonobs-
tant son âge avancé, sa formation et son état de santé de l’assuré, et au 
montant de sa demi-rente, outrepassent-ils l’objet du litige. 
5.1 Conformément à l’art. 87 al. 2 et 3 RAI, en relation avec l’art. 17 LPGA, 
lorsqu’une rente a été refusée parce que le degré d'invalidité était 
insuffisant, la nouvelle demande ne peut être examinée que si la personne 
concernée établit de façon plausible (« glaubhaft ») que l’invalidité s'est 
modifiée de manière à influencer ses droits (arrêt du TAF C-3067/2019 du 
27 octobre 2021 consid. 5). Cette exigence doit permettre à l'administration 
qui a précédemment rendu une décision de refus de prestations entrée en 
force d’écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans 


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Page 10 
lesquelles la personne concernée se borne à répéter les mêmes 
arguments, sans alléguer de modification des faits déterminants 
(ATF 133 V 108 consid. 5.2 et 5.3; 130 V 64 consid. 5.2.3; 117 V 198 
consid. 4b et les réf. cit.; arrêt du TF 9C_433/2023 du 12 mars 2024 
consid. 2.2). La base de comparaison pour l'examen du caractère plausible 
d'une modification déterminante des faits influant sur le droit aux 
prestations est dès lors la dernière décision entrée en force qui repose sur 
un examen matériel du droit à la rente avec une constatation des faits 
pertinents, une appréciation des preuves et une comparaison des revenus 
conforme au droit (ATF 130 V 71 consid. 3.2.3). 
5.1.1 Lorsqu'elle est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit 
commencer par examiner si les allégations de la personne concernée sont, 
d'une manière générale, plausibles. Si tel n'est pas le cas, l'affaire est 
liquidée d'entrée de cause et sans autres investigations par un refus 
d'entrer en matière. À cet égard, l'administration se montrera d'autant plus 
exigeante pour apprécier le caractère plausible des allégations de la 
personne concernée que le laps de temps qui s'est écoulé depuis sa 
décision antérieure est bref (arrêt du TF 9C_708/2007 du 11 septembre 
2008 consid. 2.3). Elle jouit sur ce point d'un certain pouvoir d'appréciation 
que le juge doit en principe respecter. Ainsi, ce dernier ne doit examiner 
comment l'administration a tranché la question de l'entrée en matière que 
lorsque ce point est litigieux, c'est-à-dire quand l'administration a refusé 
d'entrer en matière en se fondant sur l'art. 87 al. 3 RAI et que la personne 
concernée a interjeté recours pour ce motif. Ce contrôle par l'autorité 
judiciaire n'est en revanche pas nécessaire lorsque l'administration est 
entrée en matière sur la nouvelle demande (ATF 109 V 108 consid. 2b; 
arrêts du TF 9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 2.2; I 597/05 du 
8 janvier 2007 consid. 2). Le fait pour l'office AI de prendre conseil auprès 
du SM/OAIE au sujet des pièces produites ne constitue pas une mesure 
d'instruction médicale. On ne peut en déduire que l'office AI est 
implicitement entré en matière sur la nouvelle demande (arrêt du TF 
9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 3). 
5.1.2 En cas de nouvelle demande, la maxime inquisitoire (cf. art. 43 al. 1 
LPGA), selon laquelle l'administration et le Tribunal veillent d'office à établir 
les faits déterminants, ne s’applique pas à la procédure de l’art. 87 al. 3 
RAI. L'administration peut appliquer par analogie l'art. 43 al. 3 LPGA – 
lequel permet aux organes de l'AI de statuer en l'état du dossier en cas de 
refus de l'assuré de coopérer – à la procédure régie par l'art. 87 al. 3 RAI, 
cela à la condition de s'en tenir aux principes découlant de la protection de 
la bonne foi. Ainsi, lorsque la personne concernée introduit une nouvelle 


C-1704/2023 
Page 11 
demande de prestations en se bornant, notamment, à renvoyer à des 
pièces médicales qu’elle propose de produire ultérieurement ou à des avis 
médicaux qui devraient selon elle être recueillis d’office, l’administration 
doit lui impartir un délai raisonnable pour qu’elle les dépose ; cela 
présuppose que les pièces en question soient pertinentes, donc de nature 
à rendre plausibles les faits allégués. Si cette procédure a été respectée, 
le juge doit examiner la situation d'après l'état de fait tel qu'il se présentait 
à l'administration au moment où celle-ci a statué, non d'après celui existant 
au temps du jugement (ATF 130 V 64 consid. 5.2; arrêts du TF 
9C_265/2017 du 14 juin 2017 consid. 5.2; 9C_841/2014 du 17 avril 2015 
consid. 3.3; 9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 2.3 et 4.1; 
9C_838/2011 du 28 février 2012 consid. 3.3; 9C_236/2011 du 8 juillet 2011 
consid. 2.1.2; 9C_708/2007 du 11 septembre 2008 consid. 2.3; I 52/03 du 
16 janvier 2004 consid. 2.2). Des rapports médicaux produits après qu'a été 
rendue la décision attaquée sont dès lors, dans le cadre d'une procédure de 
nouvelle demande, en principe sans pertinence pour l'examen par le juge, ce 
même si, en soi, ils auraient pu influencer l'appréciation faite au moment 
déterminant où a été rendue la décision de l'office (cf. ATF 130 V 64 consid. 
5; arrêt TF I 896/05 du 23 mai 2006 consid. 3.4.1). 
5.1.3 Il appartient dès lors à la personne concernée d'amener les éléments 
susceptibles de rendre plausible la notable aggravation de son état de 
santé. Le degré de la preuve exigé est cependant réduit et ne correspond 
pas à celui de la vraisemblance prépondérante généralement demandée 
en matière d'assurances sociales. Il suffit que des indices d'une certaine 
consistance (simple vraisemblance) militent en faveur d'une aggravation 
de l'état de santé, même s'il subsiste la possibilité que la modification invo-
quée soit démentie par un examen plus approfondi (arrêts du TF 
8C_597/2017 du 12 janvier 2018 consid. 2.2; 9C_236/2011 du 8 juillet 
2011 consid. 2.1.1). Tout changement notable des circonstances propres 
à influencer le degré d’invalidité, et donc le droit à la rente, peut motiver 
une révision au sens de l’art. 17 LPGA, applicable par analogie aux cas 
prévus à l’art. 87 al. 2 et 3 RAI. La rente peut dès lors être révisée non 
seulement en cas de modification sensible de l’état de santé, mais aussi 
lorsque celui-ci est resté en soi le même, mais que ses conséquences sur 
la capacité de gain ont subi un changement important. En revanche, une 
appréciation différente d’une situation demeurée pour l’essentiel inchan-
gée ne constitue pas un motif de révision (ATF 147 V 167 consid. 4.1 et les 
réf. cit.; 144 I 103 consid. 2.1; 141 V 9 consid. 2.3 et les réf. cit.). Ainsi, la 
personne concernée doit amener des éléments susceptibles de rendre 
plausible une aggravation notable de son état de santé et/ou une modifica-
tion importante de sa capacité de travail. 


C-1704/2023 
Page 12 
5.1.4 Les exigences de l'art. 87 al. 2 et 3 RAI ne s’appliquent qu’aux de-
mandes concernant le même genre de prestations et non à celles qui relè-
vent d’un autre cas d’assurance. Ainsi, lorsque les prestations dont l’octroi 
est requis sont différentes ou relèvent d’un autre cas d’assurance que lors 
de la demande précédemment rejetée, la personne concernée ne peut pas 
se voir opposer le refus de prestations prononcé dans le cadre de cette 
précédente demande ; l’administration, ainsi que le juge en cas de recours, 
doivent alors traiter la « nouvelle » demande de prestations de la même 
manière qu’une demande initiale, en procédant à un examen complet en 
fait et en droit (arrêt du TF 9C_556/2021 du 3 janvier 2022 consid. 5.1). 
Pour déterminer si deux demandes successives portent sur des prestations 
identiques ou différentes, il convient d’examiner si les prestations requises 
dans le cadre de la « nouvelle » demande ont déjà fait l’objet d’une déci-
sion antérieure (arrêt du TF 9C_556/2021 du 3 janvier 2022 consid. 5.2). 
5.2 Pour déterminer si c’est à tort ou à raison que l’OAIE a refusé d’entrer 
en matière sur la deuxième demande de prestations d’invalidité du 4 mars 
2020, il convient de comparer les faits déterminants lors du prononcé liti-
gieux du 21 février 2023 avec ceux entrés en considération lors du pro-
noncé de la décision de l’OAIE du 3 mars 2020 correspondant à la dernière 
décision entrée en force reposant sur un examen matériel du droit à la 
rente avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des 
preuves et une comparaison des revenus conforme au droit. 
5.3 Aux termes de la décision du 3 mars 2020, l’OAIE a rejeté une première 
demande de prestations d’invalidité déposée le 17 octobre 2017, considé-
rant que le taux d’invalidité retenu – 20% dès le 11 octobre 2010, 30% dès 
le 11 décembre 2014 et 34% dès le 1er février 2016 − était insuffisant pour 
ouvrir à l’assuré le droit à une rente. 
5.3.1 À l’appui de ce prononcé, l’autorité inférieure a constaté, sur le plan 
médical, que l’assuré souffrait, d’une part d’un hallux valgus bilatéral sans 
incidence sur la capacité de travail, d’autre part d’une atteinte rhumatolo-
gique (syndrome lombospondylogène et radiculaire récidivant, polyarthrite 
séronégative [mains, poignets, pieds, genoux], périarthrite des épaules) 
entraînant les limitations fonctionnelles suivantes : pas de poste nécessi-
tant de travailler debout ou en position alternée assis/debout (position de 
travail assise uniquement), pas de port de charges de plus de 5kg, pas de 
poste nécessitant de travailler avec les bras au-dessus de la tête, d’être 
accroupi ou agenouillé, de se déplacer, de monter sur une échelle ou un 
échafaudage, de marcher sur terrain irrégulier, sans stress ni rapidité ni 
exposition au froid, aux intempéries et à l’humidité. Les troubles précités 


C-1704/2023 
Page 13 
entraînaient une incapacité de travail dans l’activité habituelle de maçon 
de 20% dès le 11 octobre 2010, de 30% dès le 11 décembre 2014 et de 
100% dès le 1er février 2016, tandis qu’ils entraînaient une incapacité de 
travail de 0% dès le 11 octobre 2010 puis de 20% depuis le 1er février 2016 
dans celui d’une activité lucrative légère et respectueuse des limitations 
fonctionnelles précitées (OAIE doc. 52 p. 188-192). 
5.3.2 L’instruction de la première demande a porté au dossier les pièces 
médicales suivantes : 
– 
un rapport d’imagerie par résonnance magnétique (ci-après : IRM) des 
genoux gauche et droit établi le 11 octobre 2010 par le Dr K._______ 
(spécialiste en imagerie médicale) sur l’indication de gonalgies bilaté-
rales attestant de signes de maladie dégénérative tricompartimentale 
(OAIE doc. 12 p. 357-360) ; 
– 
un rapport d’échographie des deux épaules établi le 26 décembre 2011 
par le Dr K._______ révélant : au niveau de l’épaule droite, des lésions 
multiples de la coiffe des rotateurs (rupture complète du tendon supra-
épineux, signes d'atrophie du muscle supra-épineux, tendinopathie de 
l'infra-épineux et du sous-scapulaire) avec calcifications, mais sans 
signe de rupture du tendon sous-scapulaire ; au niveau de l’épaule 
gauche, des lésions mineures (signes de rupture de l'insertion du ten-
don sous-scapulaire sur la petite tubérosité de l'humérus, tendinopathie 
des supra-épineux, sous-épineux et du long biceps), mais sans signe 
de rupture du tendon sous-épineux (OAIE doc. 13 p. 355-356) ; 
– 
un rapport d’échographie des tissus mous de l’épaule gauche établi le 
11 décembre 2014 par le Dr L._______ (spécialiste en radiologie) ré-
vélant une rupture presque totale du tendon supra-épineux, sans alté-
ration significative des autres tendons de la coiffe des rotateurs ni du 
biceps ; aucun épanchement articulaire ni signe de bursite n’ont été 
observés (OAIE doc. 14 p. 354) ; 
– 
un rapport d’échographie des chevilles établi le 7 mars 2016 par le Dr 
L._______ ayant révélé de petites épines sur les deux talons, sans 
autre altération ostéo-articulaire significative (OAIE doc. 15 p. 353) ; 
– 
un rapport de radiographies du thorax, des mains, de la colonne, des 
articulations sacro-iliaques et des pieds établi le 8 mars 2017 par le Dr 
M._______ (spécialiste en radiologie [OAIE doc. 16 p. 343-352]) révé-
lant en particulier : 


C-1704/2023 
Page 14 
– 
au niveau des mains : des phénomènes arthritiques de l’articula-
tion carpo-métacarpienne des pouces, plus marqués à la main 
gauche ; à la main droite, une fracture consolidée de la diaphyse 
moyenne de la phalange proximale du 5ème doigt, ainsi que des 
phénomènes arthritiques légers au niveau des articulations méta-
carpo-phalangiennes et sévères au niveau des articulations inter-
phalangiennes des 3ème et 4ème doigts ; à la main gauche, des phé-
nomènes arthritiques légers au niveau des articulations interpha-
langiennes distales des 2ème et 3ème doigts ; 
– 
au niveau de la colonne lombaire : une scoliose supérieure nais-
sante avec une convexité droite associée à des phénomènes de 
spondylarthrose inférieure, en particulier en L4-L5 et en L5-S1, 
avec contact entre les apophyses transversales L5 et les ailes res-
pectives du sacrum ; 
– 
au niveau des articulations sacro-iliaques : de légers phénomènes 
arthritiques, un peu plus marqués à droite ; 
– 
au niveau des pieds : apparition d’ostéite ou de péri-ostéite bilaté-
rale, matériel d'ostéosynthèse au niveau du 1er métatarsien et de 
la phalange proximale de l’orteil gauche provenant d'une interven-
tion chirurgicale antérieure, début d'hallux valgus ; 
– 
un rapport du 22 mars 2017 de la Dre N._______ (spécialiste en rhu-
matologie) constatant une synovite de grades 3 et 2 au niveau des poi-
gnets droit respectivement gauche, ainsi que dans les mains (à la main 
droite, dans les 2ème et 4ème articulations interphalangiennes proximales 
et dans les 1ère, 2ème, 3ème, 4ème et 5ème articulations métacarpo-phalan-
giennes ; à la main gauche, dans les 4ème et 5ème articulations méta-
carpo-phalangiennes et dans la 5ème articulation interphalangienne 
proximale) et dans les pieds (au pied droit, dans les articulations méta-
tarso-phalangiennes et dans les articulations interphalangiennes ; au 
pied gauche, dans la 3ème articulation métatarso-phalangienne et dans 
les articulations interphalangiennes), les chevilles ne présentant pas de 
synovite (OAIE doc. 17 p. 341-342) ; 
– 
une information clinique du 13 juin 2017 de O._______ (assistant en 
orthopédie) faisant état d’un suivi orthopédique en raison d’un hallux 
valgus sévère avec des orteils en griffe aux deux pieds ; en septembre 
2015, l’assuré avait requis une consultation d’orthopédie en raison 
d’une déformation grossière bilatérale du médio-pied et de l'avant-pied 
avec un hallux valgus sévère et des orteils en griffe incompatibles avec 
le port de chaussures non orthopédiques et l’exercice de l’activité pro-
fessionnelle du patient ; en décembre 2016, l’assuré avait subi une in-
tervention chirurgicale au niveau du pied gauche, laquelle avait permis 
une évolution favorable caractérisée par une amélioration clinique, 
fonctionnelle et esthétique du pied gauche (OAIE doc. 18 p. 340) ; 


C-1704/2023 
Page 15 
– 
un rapport médical détaillé « E213 » établi le 28 novembre 2017 par le 
Dr B._______ (médecin conseil spécialisé en médecine générale au-
près de la Commission administrative portugaise pour la coordination 
des système de sécurité sociale) qui retient le diagnostic principal de 
polyarthrite rhumatoïde séronégative − compensée à ce stade grâce à 
un suivi rhumatologique adéquat − caractérisée par des douleurs po-
lyarticulaires disséminées dans toutes les articulations, mais plus mar-
quées au niveau des mains et des pieds ; qui ajoute que le patient a 
subi une opération pour hallux valgus au pied gauche en décembre 
2016, ainsi qu’une méniscectomie partielle du genou gauche en 2011 ; 
pour autant, il ne présente aucune limitation fonctionnelle au niveau 
corporel ou mental ; il n’est pas non plus limité dans les activités de la 
vie quotidienne ; moyennant un traitement adéquat, il n’y a pas non 
plus de limitation fonctionnelle entravant l’exercice du métier de maçon 
lequel reste exigible (OAIE doc. 6 p. 369-381) ; 
– 
un rapport de radiographie et d’échographie du pied droit établi le 11 
décembre 2018 par le Dr J._______ (OAIE doc. 20 p. 335-338) ; 
– 
un rapport de CT Scanner de la colonne lombaire effectué le 15 avril 
2019 par la Dre P._______ (spécialiste en neuroradiologie) sur l’indica-
tion de lombalgies irradiant dans les membres inférieurs, laquelle ob-
serve des altérations dégénératives avec discopathie et atteinte radi-
culaire (OAIE doc. 21 p. 1, p. 332 ; voir également les prises de position 
SM/OAIE du Dr E._______ des 25 février 2020 [OAIE doc. 51 p. 194], 
18 décembre 2019 [OAIE doc. 44 p.212], 16 novembre 2019 [OAIE 
doc. 39 p. 221] et 30 juillet 2019 [OAIE doc. 28 p. 241-243]); 
– 
un CT Scanner de la colonne cervicale effectué le 15 avril 2019 par la 
Dre P._______ sur l’indication de cervico-lombalgies irradiant dans les 
membres supérieurs et inférieurs, laquelle retient des altérations dégé-
nératives avec possible atteinte radiculaire (OAIE doc. 21 p. 2-3 ; voir 
également les prises de position SM/OAIE du Dr E._______ des 25 
février 2020 [OAIE doc. 51 p. 194], 18 décembre 2019 [OAIE doc. 44 
p.212], 16 novembre 2019 [OAIE doc. 39 p. 221] et 30 juillet 2019 
[OAIE doc. 28 p. 241-243]); 
– 
une information clinique du 3 juillet 2019 du Dr H._______ constatant : 
des gonalgies bilatérales résultant d'une gonarthrose tricompartimen-
tale au genou droit et d'une rupture méniscale au genou gauche traitée 
par méniscectomie partielle en mai 2011 ; un hallux valgus bilatéral sé-
vère avec orteils en griffe, le patient ayant subi une chirurgie correctrice 


C-1704/2023 
Page 16 
du pied gauche en décembre 2016 ; un suivi en rhumatologie depuis le 
mois de février 2017 pour une polyarthrite évolutive depuis une ving-
taine d’années au niveau des poignets et des petites articulations des 
mains et des pieds avec déformations et limitations fonctionnelles mar-
quées ; des douleurs rachidiennes à prédominance cervico-lombaire ; 
des omalgies bilatérales, principalement à l’épaule gauche, sur tendi-
nopathie ; un suivi de médecine interne pour une probable hépatopa-
thie dysmétabolique (OAIE doc. 23 p. 330) ; 
– 
un rapport du 13 novembre 2019 de la Dre D._______ qui explique que 
le sujet a été vu pour la première fois en février 2016 et qu’il présentait 
alors des altérations marquées avec limitations fonctionnelles impor-
tantes au niveau des poignets, ainsi que des petites articulations des 
mains et des pieds, le diagnostic de polyarthrite séronégative ayant été 
posé ; depuis lors, le sujet ne présente pas d’altérations significatives, 
une évaluation échographique ayant en revanche décelé une synovite 
bilatérale persistante dans les articulations des poignets, des mains 
(articulations métacarpo-phalangiennes et interphalangiennes proxi-
males) et des pieds (articulations métatarso-phalangiennes) ; malgré 
les traitements administrés, les troubles fonctionnels des différentes ar-
ticulations persistent au niveau des mains, des genoux et des articula-
tions tibio-tarsiennes ; en particulier, le patient présente : au niveau des 
mains, des douleurs et un engourdissement avec une dorsiflexion limi-
tée au niveau des 2ème et 4ème articulations métacarpo-phalangiennes 
bilatéralement avec une tendance à la déviation cubitale des doigts et 
des difficultés à effectuer une flexion complète des doigts ; au niveau 
des genoux, un léger gonflement avec limitation de l'extension com-
plète ; au niveau des articulations tibio-tarsiennes, des douleurs et une 
limitation de la dorsiflexion, sans arthrite à ce stade ; au niveau du pied 
droit, des douleurs et des limitations à la marche à la suite d’une su-
bluxation des articulations métatarso-phalangiennes (OAIE doc. 41 p. 
219 ; voir également, dans le même sens, les rapports des 2 septembre 
2019, 5 juillet 2019 et 4 septembre 2017 de la Dre D._______ [OAIE 
doc. 32, 31, 19]) ; 
– 
les prises de position SM/OAIE du Dr E._______ qui explique que l’as-
suré, âgé de 57 ans, souffre d'altérations dégénératives et inflamma-
toires de l'appareil locomoteur ; qui retient les diagnostics − avec inci-
dence sur la capacité de travail − de syndrome lombo-spondylogène et 
-radiculaire récurrent, de polyarthrite séronégative avec atteintes au ni-
veau des mains, des poignets, des pieds et des genoux, ainsi que de 
périarthrite des épaules sur altérations dégénératives, et − sans 


C-1704/2023 
Page 17 
incidence sur la capacité de travail – d’un hallux valgus bilatéral, status 
après correction chirurgicale pratiquée au pied gauche en décembre 
2016 ; qui ajoute que les atteintes invalidantes précitées entraînent des 
incapacités de travail de 20% depuis le 11 octobre 2010, de 30% de-
puis le 11 décembre 2014 et de 100% depuis le mois de février 2016 
dans l’exercice de l’activité lucrative habituelle, ainsi que de 20% de-
puis le mois de février 2016 dans celui d’une activité lucrative de subs-
titution respectueuse des limitations fonctionnelles retenues (cf. prises 
de position SM/OAIE des 25 février 2020 [OAIE doc. 51 p. 194], 18 
décembre 2019 [OAIE doc. 44 p.212], 16 novembre 2019 [OAIE doc. 
39 p. 221] et 30 juillet 2019 [OAIE doc. 28 p. 241-243]); 
– 
un rapport du 21 janvier 2020 du Dr Q._______ (dont la spécialisation 
n’est pas spécifiée) selon lequel le patient présente des antécédents 
de névrite médiane bilatérale, de chirurgie d'hallux valgus au pied 
gauche pratiquée en décembre 2016, de chirurgie du genou gauche et 
d’herniorraphie inguinale ; à l’examen clinique, le patient affiche des 
signes de gonarthrose bilatérale tricompartimentale accentuée à droite, 
ainsi qu’un hallux valgus sévère avec des orteils en griffe bilatéraux 
ayant nécessité une intervention chirurgicale correctrice au niveau du 
pied gauche pratiquée en décembre 2016 ; en outre, il fait l’objet d’un 
suivi rhumatologique en raison d’une polyarthrite au niveau des poi-
gnets, des mains et des pieds entraînant des altérations et des limita-
tions fonctionnelles marquées en évolution depuis plus de 20 ans ; il 
présente également des omalgies bilatérales sur rupture des muscles 
de la coiffe des rotateurs et tendinopathie, un canal cervical étroit sur 
radiculopathie bilatérale sévère en C5-C6 et un canal lombaire étroit 
sur radiculopathie bilatérale gauche sévère en L4-L5 ; cela étant, le pa-
tient présente une limitation fonctionnelle marquée de la mobilité pas-
sive et active des genoux (en attente d'une prothèse totale), des mains, 
des pieds (en attente d'une intervention chirurgicale au pied droit), des 
épaules et de la colonne vertébrale ; ces limitations entravent grave-
ment sa vie professionnelle autant que sociale et entraînent une inca-
pacité définitive de travail dans sa profession de plus de 66,66% (OAIE 
doc. 48 p. 3). 
5.4 À l’appui de la deuxième demande du 4 mars 2020, le recourant a pro-
duit la documentation suivante devant l’OAIE : 
- 
un rapport médical détaillé « E213 » du 28 novembre 2017 du Dr 
B._______ (OAIE doc. 82 [cf. supra consid. 5.3]) ; 


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Page 18 
- 
un rapport médical détaillé « E213 » établi le 18 avril 2019 par le Dr 
C._______ (OAIE doc. 57 p. 160-172) ; 
- 
un rapport du 13 novembre 2019 de la Dre D._______ (OAIE doc. 41, 
58 [cf. supra consid. 5.3]) ; 
- 
une attestation médicale d’incapacité du 13 octobre 2021 dans laquelle 
la sécurité sociale portugaise retient un handicap de 92% à la suite de 
limitations motrices et locomotrices, l’assuré rencontrant d’importantes 
difficultés à se déplacer sur la voie publique sans l’assistance d’autrui 
ou de moyens auxiliaires de compensation (OAIE doc. 87/89 p. 71/67). 
5.5 
5.5.1 À l’instar de l’OAIE, le Tribunal souligne d’emblée que le recourant 
ne saurait se prévaloir avec succès de l’attestation médicale d’incapacité 
de la Sécurité sociale portugaise du 13 octobre 2021 afin de démontrer 
qu’une éventuelle péjoration de son état de santé serait survenue depuis 
la décision initiale du 3 mars 2020, dès lors que les autorités d'application 
du droit suisse ne sont pas liées par les constatations des organismes 
d’assurance, des autorités et des médecins étrangers concernant le degré 
d'invalidité et l’ouverture du droit (cf. ATF 130 V 253 consid. 2.4; Pratique 
AHI 1996, p. 179 ; cf. également Revue des caisses de compensation 
[RCC] 1989 p. 320 consid. 2). En effet, l’art. 46 al. 3 du règlement (CE) 
883/2004 prévoit qu’une décision prise par l'institution d’un État membre 
quant au degré d’invalidité de l’intéressé s’impose à l’institution de tout 
autre Etat membre concerné, à condition que la concordance des 
conditions relatives au degré d’invalidité entre les législations de ces Etats 
membres soit reconnue à l’annexe VII de ce règlement, ce qui n'est pas le 
cas pour les relations entre le Portugal et la Suisse (tout comme pour les 
relations entre les autres États membres de l’UE et la Suisse [cf. également 
les arrêts du TAF C-6073/2020 du 4 août 2022 consid. 2.1; C-1905/2020 
du 6 juillet 2021 consid. 3.3; C-4206/2016 du 17 mars 2017 consid. 3.2]). 
C’est par conséquent à juste titre que la décision litigieuse du 21 février 
2023 oppose au recourant que l’attestation médicale d’incapacité de la 
sécurité sociale portugaise du 13 octobre 2021 ne la lie pas et ne rend pas 
plausible une éventuelle modification de l’état de santé de l’assuré (OAIE 
doc. 91 p. 61-64). 
5.5.2 Quant au rapport médical détaillé « E213 » du 28 novembre 2017 du 
Dr B._______ et à l’évaluation échographique de la Dre D._______ du 13 
novembre 2019, ils ont été produits dans le cadre de la première demande 


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Page 19 
de prestations d’invalidité déposée le 27 octobre 2017 sur laquelle l’OAIE 
a statué par décision entrée en force du 3 mars 2020. En outre, le rapport 
médical détaillé « E213 » du 28 novembre 2017 du Dr B._______ et les 
constats médicaux qu’il établit ont été pris en compte par le Dr E._______ 
dans ses prises de position SM/OAIE des 25 février 2020 (OAIE doc. 51), 
18 décembre 2019 (OAIE doc. 44), 16 novembre 2019 (OAIE doc. 39) et 
30 juillet 2019 (OAIE doc. 28). Aussi ces deux pièces médicales ne sont-
elles pas de nature à rendre plausible qu’une éventuelle péjoration de l’état 
de santé du recourant se serait produite depuis le prononcé de la décision 
initiale du 3 mars 2020. 
5.5.3 Enfin, le rapport médical détaillé « E213 » du 18 avril 2019 du 
Dr C._______ retient les diagnostics de polyarthrite séronégative et d’hal-
lux valgus bilatéral avec orteils en griffes. Il indique que l’état de santé de 
l’assuré est compensé par un suivi médicamenteux et physiothérapeu-
tique, de sorte que le sujet ne présente pas de limitation dans l’exécution 
des activités de la vie quotidienne, de même qu’il est à même d’effectuer 
de manière régulière des activités professionnelles d’intensité moyenne et 
d’exercer à plein temps son activité lucrative habituelle, étant en particulier 
à même de marcher au moins 500 mètres en moins de 20 minutes quatre 
fois par jour (OAIE doc. 57 p. 160-172). Outre que cette pièce a été établie 
avant le prononcé de la décision initiale du 3 mars 2020, il apparaît que le 
Dr C._______ y pose les mêmes diagnostics de polyarthrite séronégative 
et d’hallux valgus bilatéral avec orteils en griffes que ceux retenus dans le 
cadre de la première demande. En particulier, il n’y fait mention d’aucune 
nouvelle atteinte à la santé ni d’aucune nouvelle limitation fonctionnelle, 
soulignant au contraire que le recourant est à même d’exercer à plein 
temps son activité lucrative habituelle. Aussi le recourant ne saurait-il se 
prévaloir avec succès du rapport médical détaillé « E213 » du 18 avril 2019 
aux fins de rendre plausible une éventuelle modification de son invalidité. 
5.5.4 Compte tenu de ce qui précède, le Tribunal constate qu’en se limitant 
à faire valoir le fait que les autorités portugaises lui ont reconnu une 
invalidité de 66.66% (cf. décision du 17 décembre 2019 de la sécurité 
sociale portugaise [OAIE doc. 62 p. 153), respectivement de 92% (cf. 
attestation médicale d’incapacité du 13 octobre 2021 de la sécurité sociale 
portugaise [OAIE doc. 88]), à déposer des rapports médicaux figurant déjà 
au dossier de la première demande tranchée par décision entrée en force 
du 3 mars 2020, de même qu’en omettant d’alléguer des éléments 
pertinents, le recourant échoue à rendre plausible une éventuelle 
aggravation notable de son état de santé et/ou une modification importante 
de sa capacité de travail propres à influencer ses droits. Partant, c’est à 


C-1704/2023 
Page 20 
juste titre que sans plus amples investigations, l’OAIE n’est pas entré en 
matière sur la deuxième demande de prestations d’invalidité du 4 mars 
2020. 
5.5.5 Dès lors que le Tribunal doit examiner le cas d’espèce d'après l'état 
de fait tel qu'il se présentait à l'OAIE au moment où ce dernier a statué le 
21 février 2023 sur la deuxième demande du 4 mars 2020, non d'après 
celui existant au moment du présent jugement (cf. supra consid. 5.1.2), il 
ne saurait prendre en considération dans la présente procédure de recours 
C-1704/2023 les pièces médicales produites pour la première fois en 
procédure dans le cadre de celle-ci. 
5.5.6 Dans sa réponse du 5 septembre 2023, l’autorité inférieure, en 
concluant à ce que le recours soit partiellement admis et, à la lumière de 
la nouvelle prise de position SM/OAIE du 21 juin 2023 du Dr E._______ à 
ce que le dossier lui soit retourné en vue d’une nouvelle décision ouvrant 
à l’assuré le droit à une demi-rente d’invalidité avec effet au 15 décembre 
2021, méconnait l’objet de la présente procédure. Saisi d’un recours contre 
un prononcé de non-entrée en matière sur une nouvelle demande de 
prestations d’invalidité, le Tribunal de céans doit en effet se limiter à 
examiner si les pièces déposées en procédure administrative justifiaient ou 
non la reprise de l’instruction du dossier respectivement si c’est à tort ou à 
raison que l’administration n’est pas entrée en matière sur la deuxième 
demande du 4 mars 2020. Dans ces circonstances, les conclusions de 
l’autorité inférieure tendant à l’annulation de la décision litigieuse ne 
sauraient être suivies. En revanche, il appartient à l’autorité de céans de 
lui transmettre, en tant qu’objet de sa compétence, la nouvelle 
documentation médicale produite par le recourant en procédure de recours 
en tant que troisième demande de prestations d’invalidité (ATF 130 V 64 
consid. 5.2.3; arrêt du TF 9C_708/2007 du 11 septembre 2008 consid. 2.3; 
I 896/05 du 23 mai 2006 consid. 1; I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.2; 
arrêt du TAF C-5626/2020). 
5.6 Vu ce qui précède, le recours se révèle mal fondé, de sorte qu’il doit 
être rejeté et la décision de l’OAIE du 21 février 2023 prononçant la non-
entrée en matière sur la deuxième demande de prestations d’invalidité du 
4 mars 2020, confirmée, le dossier étant renvoyé à l’autorité inférieure (cf. 
art. 30 LPGA et 8 al. 1 PA) aux fins qu’elle examine la nouvelle 
documentation médicale produite en procédure de recours en tant que 
troisième demande de prestations d’invalidité. 


C-1704/2023 
Page 21 
6. 
Il reste à statuer sur les frais et dépens de la présente procédure de re-
cours. 
6.1 Vu l’issue de celle-ci, les frais de 800.- francs sont mis à la charge du 
recourant qui succombe (cf. art. 63 al. 1 PA). Ils sont compensés par 
l’avance de frais du même montant versée en cause. 
6.2 Il n'est alloué d'indemnité de dépens ni au recourant vu l’issue de la 
procédure, ni à l’autorité inférieure (art. 7 al. 1 a contrario et al. 3 du 
règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités 
fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173. 320.2]). 
 
 


C-1704/2023 
Page 22 
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Dans la mesure où il est recevable, le recours est rejeté. 
2. 
Les frais de procédure de 800.- francs sont mis à la charge du recourant. 
Ils sont compensés par l’avance de frais du même montant versée en cours 
de procédure. 
3. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
4. 
Le dossier ainsi que la nouvelle documentation médicale produite en 
procédure de recours sont retournés à l’OAIE, en tant qu’objets de sa 
compétence, pour examen d’une troisième demande de prestations 
d’invalidité au sens des considérants. 
5. 
Le présent arrêt est adressé au recourant, à l'autorité inférieure et à 
l’OFAS. 
 
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante. 
 
La présidente du collège : 
La greffière : 
 
 
Caroline Gehring 
Hélène Labarraque 
 
 
 


C-1704/2023 
Page 23 
Indication des voies de droit : 
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de 
droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 ss 
et 100 LTF). Ce délai est réputé observé si les mémoires sont remis au 
plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention 
de ce dernier, à La Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou 
consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF). Le mémoire doit indiquer les 
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. La décision 
attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au mémoire, pour 
autant qu'ils soient en mains de la partie recourante (art. 42 LTF).