bvger · F-4741/2023 · 2023-07-27 · it

Divieto d'entrata | Divieto d'entrata; decisione della SEM del 27 luglio 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte VI 
F-4741/2023 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 9 m a g g i o 2 0 2 4 
Composizione 
Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio), 
Regula Schenker Senn, 
Claudia Cotting-Schalch, 
cancelliera Caroline Rausch. 
Parti 
A.________, 
patrocinato dall'avv. B._______, 
(…), 
ricorrente, 
 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Divieto d'entrata; decisione della SEM del 27 luglio 2023. 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
Il ricorrente, cittadino kosovaro nato il 17 giugno 1989, è entrato in Svizzera 
il 13 novembre dello stesso anno e vi è stato posto al benefico di un per-
messo di domicilio nell'ambito del ricongiungimento familiare. 
B. 
Il 25 giugno 2009 il ricorrente è stato condannato a una pena detentiva di 
due anni e due mesi, di cui 12 mesi da espiare e i rimanenti 14 mesi sospesi 
condizionalmente con un periodo di prova di quattro anni, per ripetuta ag-
gressione, complicità in furto, lesioni semplici, ripetute minacce, ripetuta 
coazione, consumata e tentata, ripetute vie di fatto, ripetute ingiurie e in-
frazione alla legge federale sulle armi. 
C. 
Preso atto della condanna, il 15 settembre 2009 la Sezione della popola-
zione del Dipartimento delle istituzioni del Canton B.______ gli ha revocato 
il permesso di domicilio. Confermata su ricorso dal Consiglio di Stato 
(2 marzo 2010) e dal Tribunale cantonale amministrativo (9 agosto 2010), 
la revoca è stata tuttavia annullata dal Tribunale federale che, con sentenza 
del 3 maggio 2011 (2C_722/2010), ha esatto che fossero effettuati accer-
tamenti più approfonditi circa lo stato di salute dell'interessato, sofferente 
di una patologia cardiaca, e la possibilità per lui di potere essere adegua-
tamente seguito dal profilo medico anche nel suo paese d'origine. 
D. 
Il 2 agosto 2010 il ricorrente è stato condannato a una pena pecuniaria di 
30 aliquote da fr. 30.– ciascuna, sospesa condizionalmente con un periodo 
di prova di 3 anni, e a una multa di fr. 1000.–, per grave infrazione alle 
norme della circolazione stradale. 
E. 
Il 7 dicembre 2011 il ricorrente è stato condannato a una pena pecuniaria 
di 20 aliquote giornaliere da fr. 30.– ciascuna, sospesa condizionalmente 
con un periodo di prova di 3 anni, e ad una multa di fr. 200.–, per minaccia 
contro le autorità e i funzionari. 
F. 
Eseguiti i complementi istruttori chiesti e rivalutata la situazione del ricor-
rente, la Sezione della popolazione, con decisione del 18 giugno 2012, ha 
pronunciato ancora una volta la revoca del permesso di domicilio. Su ri-
corso dell'interessato detto provvedimento è stato confermato dapprima 


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dal Consiglio di Stato (15 gennaio 2013), poi dal Tribunale cantonale am-
ministrativo (16 dicembre 2013) e, infine, dal Tribunale federale 
(2C_127/2014 del 17 settembre 2014). 
G. 
Il 18 novembre 2014 la Sezione della popolazione non è entrata in materia 
sulla prima domanda di riesame inoltrata dal ricorrente il 6 novembre pre-
cedente. Questa decisione è stata confermata dal Consiglio di Stato (17 di-
cembre 2014) e dal Tribunale cantonale amministrativo (21 gennaio 2015). 
Il ricorso esperito al Tribunale federale è stato dichiarato inammissibile il 
21 febbraio 2015 (sentenza 2C_168/2015). 
H. 
Nel frattempo, ossia il 25 novembre 2014, il ricorrente si è rivolto alla Corte 
europea dei diritti dell'uomo (di seguito: CorteEDU) invocando, con riferi-
mento alla revoca del suo permesso di domicilio, la violazione 
dell'art. 8 CEDU. La causa è stata tuttavia stralciata dai ruoli l'8 ottobre 
2019, la CorteEDU essendo giunta alla conclusione che siccome vi era una 
procedura in corso in Svizzera, l'interessato non correva il rischio di essere 
rinviato nel proprio paese. 
I. 
Intanto, il 3 marzo 2015, facendo valere un peggioramento del suo stato di 
salute, il ricorrente ha presentato una seconda domanda di riesame, che 
la Sezione della popolazione, con decisione del 26 maggio 2015, ha rifiu-
tato di esaminare. Rivoltosi senza successo al Consiglio di Stato (giudizio 
del 19 agosto 2015), il ricorrente ha quindi adito il Tribunale cantonale am-
ministrativo il quale, il 18 dicembre 2015, ne ha accolto il gravame, ha an-
nullato le due precedenti decisioni e retrocesso la causa alla Sezione della 
popolazione affinché si pronunciasse sull'istanza litigiosa. 
J. 
Eseguito un aggiornamento della situazione del ricorrente dal profilo me-
dico, personale e lavorativo, il 26 gennaio 2017 la Sezione della popola-
zione ha respinto la seconda istanza di riesame. Aditi dall'interessato, il 
Consiglio di Stato prima (22 marzo 2017) e il Tribunale cantonale ammini-
strativo poi (31 maggio 2017) hanno ugualmente respinto, in quanto am-
missibili, i successivi gravami loro sottoposti. 
K. 
Il 24 luglio 2017 la Corte di appello e di revisione penale (CARP) del Canton 
B.______ ha ritenuto il ricorrente colpevole di falsa testimonianza e lo ha 


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condannato a una pena pecuniaria di 25 aliquote giornaliere di fr. 30.–, 
sospesa condizionalmente per un periodo di prova di 3 anni, e ad una multa 
di fr. 150.–. 
L. 
Con sentenza 2C_603/2017 del 6 marzo 2018 il Tribunale federale ha ac-
colto, in quanto ammissibile, il ricorso inoltrato dal ricorrente contro il giu-
dizio del 31 maggio 2017 del Tribunale cantonale amministrativo. Il Tribu-
nale federale ha osservato, in sintesi, che il quadro clinico della patologia 
cardiaca aveva subito dei cambiamenti rilevanti, la stabilità constatata nelle 
precedenti decisioni non essendo più data. Ha poi aggiunto che doveva 
altresì essere indagato sulla reperibilità nel Paese d'origine del trattamento 
farmacologico, oramai necessario, come anche sulla possibilità di un'ade-
guata presa a carico, standard di qualità essenziale e irrinunciabile, la 
quale però non sembrava (ancora) possibile in patria. La causa è quindi 
stata retrocessa all'istanza precedente affinché entrasse in materia 
sull'istanza di riesame del 3 marzo 2015 e i suoi successivi complementi. 
M. 
La Sezione della popolazione, a cui l'incarto è stato trasmesso per compe-
tenza, ha quindi proceduto ad una nuova istruttoria. Con decisione del 
9 marzo 2020 non è entrata nel merito dell'istanza di riesame del 3 marzo 
2015 per quanto concerne la possibilità di riottenere il permesso di domici-
lio rispettivamente ha respinto la richiesta di rilasciare al ricorrente un per-
messo di dimora a titolo di caso di rigore nonché di sottoporre l'istanza alla 
Segreteria di Stato della migrazione SEM quale ammissione provvisoria e, 
infine, ha rifiutato di concedergli un permesso di dimora per motivi di cura. 
Gli è quindi stato fissato un termine di partenza dalla Svizzera entro il 
10 aprile 2020. 
N. 
Su ricorso del ricorrente detta decisione è stata confermata dapprima dal 
Consiglio di Stato, il 20 maggio 2020, e poi dal Tribunale cantonale ammi-
nistrativo con sentenza del 18 novembre 2021. Il ricorso esperito al Tribu-
nale federale è stato respinto l’8 maggio 2023 (sentenza 2C_6/2022). 
O. 
Con scritto del 22 maggio 2023 l’Ufficio della migrazione del Canton 
B.______ ha intimato al ricorrente un nuovo termine scadente il 22 giugno 
2023 per lasciare la Svizzera e ha dato esecuzione al rimpatrio in data 
26 luglio 2023. 


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Pagina 5 
P. 
Il 7 luglio 2023 continuando a soggiornare in Svizzera, il ricorrente ha pre-
sentato dinanzi alla Sezione della popolazione una terza domanda di rie-
same, che la Sezione della popolazione, con decisione del 14 settembre 
2023, ha rifiutato di esaminare. Il Consiglio di Stato il 21 febbraio 2024 ha 
rispinto un ricorso al riguardo. 
Q. 
Con decisione del 27 luglio 2023, la SEM ha emanato nei confronti del 
ricorrente un divieto d’entrata in Svizzera e nel Liechtenstein, valido da su-
bito fino al 26 luglio 2026 (tre anni), con segnalazione nel sistema d’infor-
mazione Schengen di seconda generazione (SIS II), togliendo nel con-
tempo l’effetto sospensivo ad un eventuale ricorso. Il 9 agosto 2023, con 
lettera indirizzata al suo rappresentante, che l’ha ricevuta il 11 agosto 2023, 
la SEM ha notificato al ricorrente il divieto d’entrata. 
R. 
Il 4 settembre 2023, il ricorrente ha adito il Tribunale amministrativo fede-
rale, chiedendo, previa restituzione dell’effetto sospensivo e concessione 
dell’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio, che il divieto d’entrata 
sia annullato. In via subordinata che il divieto d’entrata sia limitato al terri-
torio svizzero, con contestuale revoca dell’iscrizione nel SIS. 
S. 
L’11 ottobre e il 14 ottobre 2023 il ricorrente ha fatto pervenire a questo 
Tribunale degli ulteriori scritti. 
T. 
Il 22 dicembre 2023, mediante decisione incidentale, questo Tribunale ha 
respinto le richieste formali del ricorrente, invitandolo a versare un anticipo 
equivalente alle presunte spese processuali di fr. 1'200.–, ciò che è avve-
nuto puntualmente. 
U. 
L’8 gennaio 2024 il ricorrente ha inoltrato uno scritto facendo valere un 
peggioramento del suo stato di salute. 
V. 
Il 29 gennaio 2024, la SEM ha risposto al ricorso, limitandosi a proporre di 
respingerlo e confermare la decisione impugnata. 


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Pagina 6 
W. 
Il 24 aprile 2024 il ricorrente ha trasmesso un ulteriore scritto facendo nuo-
vamente valere un peggioramento del proprio stato di salute. 
 
Diritto: 
1. 
1.1 Secondo l’art. 31 della legge sul Tribunale amministrativo federale del 
17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica i ricorsi contro 
le decisioni ai sensi dell’art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 
sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), emanate dalle autorità 
menzionate all'art. 33 LTAF, salvo nei casi previsti all’art. 32 LTAF. 
La SEM fa parte delle dette autorità (art. 33 lett. d LTAF) e il divieto d’en-
trata del 27 luglio 2023, che non rientra peraltro nell'elenco 
dell'art. 32 LTAF, costituisce una decisione ai sensi dell’art. 5 cpv. 1 PA, 
dimodoché questo Tribunale è competente a conoscere del presente ri-
corso. Considerato che verte su una decisione in materia di diritto degli 
stranieri concernente l’entrata in Svizzera di una persona, il ricorrente, che 
non è un cittadino di uno Stato membro dell’UE e nemmeno un familiare di 
un cittadino dell’UE (fidanzato, non coniugato con un’italiana), e che non 
può dunque prevalersi dell’Accordo tra la Svizzera e la Comunità europea, 
nonché i suoi Stati membri, sulla libera circolazione delle persone del 21 
giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681), in vigore dal 1°giungo 2002, la pre-
sente sentenza non può essere impugnata davanti al Tribunale federale ed 
è quindi definitiva (cfr. art. 83 lett. c cifra 1 della legge sul Tribunale federale 
del 17 giugno 2005 [LTF, RS 173.110], nonché gli artt. 1 ALC e 3 § 2 lett. b 
Allegato I ALC; cfr. inoltre la sentenza del Tribunale federale 2C_270/2015 
del 6 agosto 2015 consid. 1 e la sentenza del TAF F-1385/2017 del 12 
luglio 2019 [DTAF 2019 VII/3] consid. 1.1). 
1.2 Ha diritto di ricorrere chi ha partecipato al procedimento dinanzi all’au-
torità inferiore, è particolarmente toccato dalla decisione impugnata e ha 
un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modificazione 
della stessa (art. 48 cpv. 1 PA). Il ricorso deve essere depositato entro 
trenta giorni dalla notificazione della decisione (art. 50 cpv. 1 PA) e conte-
nere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del 
ricorrente o del suo rappresentante, con allegati, se disponibili, la decisione 
impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova (art. 52 cpv. 1 PA). 
L’anticipo equivalente alle presunte spese processuali deve essere saldato 
entro il termine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). 


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In concreto, il ricorrente, destinatario della decisione impugnata, ha pre-
sentato il suo ricorso tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti 
dalla legge, versando puntualmente l’anticipo equivalente alle presunte 
spese processuali. Ne discende che il ricorso è ammissibile e nulla osta 
quindi all’esame del merito del litigio. 
2. 
Con il deposito del ricorso, la trattazione della causa, oggetto della deci-
sone impugnata, passa a questo Tribunale (effetto devolutivo), il quale ha 
un pieno potere d’esame riguardo all'applicazione del diritto, compreso l'ec-
cesso o l'abuso del potere di apprezzamento, all'accertamento inesatto o 
incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti, come pure, in linea di principio, 
all'inadeguatezza (artt. 49 e 54 PA). 
Questo Tribunale è, in linea di massima, vincolato dalle conclusioni delle 
parti (principio dispositivo), a meno che, nell’ambito dell’oggetto del litigio, 
siano soddisfatte le condizioni per concedere di più (“reformatio in melius”) 
o di meno (“reformatio in peius”) rispetto a quanto richiesto (art. 62 cpv. 1 
a 3 PA: massima dell'ufficialità; cfr. MADELEINE CAMPRUBI, in: Christoph 
Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler [editori], Bundesgesetz über das 
Verwaltungsverfahren – Kommentar, 2a ed., 2019, n. 8 ad art. 62 PA). Que-
sto Tribunale non è invece vincolato, in nessun caso, dai motivi del ricorso 
(“iura novit curia”, art. 62 cpv. 4 PA: principio dell'applicazione d'ufficio del 
diritto). 
3. 
Il presente litigio verte sulla decisione del 27 luglio 2023, con la quale la 
SEM ha emesso un divieto d’entrata in Svizzera e nel Liechtenstein di tre 
anni (27.7.2023 – 26.7.2026), segnalandolo nel SIS II, nei confronti del ri-
corrente, il quale ne contesta la fondatezza e, sussidiariamente, la durata. 
4. 
4.1 Prima di trattare il merito del ricorso è necessario esaminare la censura 
formale relativa alla pretesa violazione, da parte della SEM, del diritto di 
essere sentito del ricorrente. Infatti, fa valere che la SEM non avrebbe mo-
tivato sofficemente la propria decisione. 
4.2 Il diritto di essere sentiti fa parte delle garanzie procedurali generali 
previste all'art. 29 della Costituzione federale (Cost., RS 101). Esso è con-
sacrato dall’art. 29 cpv. 2 Cost., e comprende il diritto, per la persona inte-
ressata, di prendere conoscenza dell'incarto, di esprimersi in merito agli 
elementi pertinenti prima che una decisione sia emanata nei suoi confronti, 


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di produrre delle prove pertinenti, di ottenere che sia dato seguito alle sue 
offerte di prove pertinenti, di partecipare all'amministrazione delle prove 
essenziali o almeno di poter esprimersi sul suo risultato, se ciò può influen-
zare la decisione da emanare. Nel quadro della procedura amministrativa, 
il diritto di essere sentito è previsto agli art. 26 a 28 (diritto di esaminare gli 
atti), 29 a 33 (diritto di essere sentito in senso stretto) e 35 PA (diritto di 
ottenere una decisione motivata). 
In merito a quest'ultima esigenza, la giurisprudenza ha dedotto dal diritto 
di essere sentiti l'obbligo per l'autorità di motivare la sua decisione, così da 
permettere ai destinatari, e a tutte le persone interessate, di comprenderla, 
eventualmente di impugnarla, in modo da rendere possibile all'autorità di 
ricorso, se adita, di esercitare convenientemente il suo controllo (cfr. DTF 
139 V 496 consid. 5.1, 139 IV 179 consid. 2.2 e 138 I 232 consid. 5.1). Si 
è in presenza di una violazione del diritto di essere sentiti se l'autorità non 
soddisfa al suo obbligo di esaminare e di trattare i problemi pertinenti. Per 
adempiere a queste esigenze è sufficiente che l'autorità menzioni, almeno 
brevemente, i motivi sui quali ha fondato la sua decisione, in modo da per-
mettere all'interessato di apprezzare la portata di quest'ultima e di impu-
gnarla in piena conoscenza di causa (cfr. DTF 141 II 28 consid. 3.2.4). Se 
si può porre rimedio, eccezionalmente, ad una violazione del diritto di es-
sere sentiti, una violazione grave, anche tenendo conto delle esigenze di 
economia di procedura, non può essere sanata (cfr. DTF 138 III 225 consid. 
3.3 e 137 I 195 consid. 2.2 e 2.3.2; DTAF 2013/46 consid. 6.3.7, 2012/24 
consid. 3.4 con i riferimenti). 
4.3 In concreto, non ci si può esimere dal rilevare, che la decisione conte-
stata ha un’apparenza in parte standardizzata, sottolineata anche dal fatto 
che è “valida senza firma”, e, dall’altro lato, che la SEM si limita ad accen-
nare le condanne del ricorrente e il suo interesse privato ai sensi 
dell’art. 8 CEDU, senza rendere intelligibili i motivi per cui ha optato per un 
divieto d’entrata proprio di tre anni. Tuttavia, il ricorrente ha avuto modo, in 
questa sede, di esprimersi compiutamente sul divieto d’entrata nella sua 
impugnativa, criticandolo puntualmente sotto molteplici aspetti. Di conse-
guenza, considerato che questo Tribunale dispone di un pieno potere 
d’esame (cfr. consid. 2), si deve constatare che, anche se si volesse am-
mettere un’eventuale violazione del diritto di essere sentito del ricorrente a 
causa della stringatezza e del carattere relativamente standardizzato della 
decisione impugnata, essa sarebbe stata senz’altro sanata nel corso della 
presente procedura. In quest’ottica si aggiunga, con riferimento alla giuri-
sprudenza citata al consid. 4.2, che la constatazione della nullità del divieto 
d’entrata con il conseguente rinvio della causa alla SEM per eseguire 


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l’audizione preliminare costituirebbe una vana formalità, allungando inutil-
mente la procedura, e ciò a discapito dell’interesse del ricorrente ad otte-
nere una decisione entro un termine ragionevole. Ne consegue che la cen-
sura relativa alla pretesa violazione del diritto di essere sentito è infondata. 
5. 
5.1 La SEM vieta l'entrata in Svizzera allo straniero che ha violato o espone 
a pericolo l'ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera o all'estero (art. 67 
cpv. 1 lett. c LStrI). Nell'esercizio del suo potere discrezionale, la SEM tiene 
conto degli interessi pubblici e della situazione personale dello straniero, 
nonché del grado d'integrazione dello stesso (art. 96 cpv. 1 LStrI). Se un 
provvedimento si giustifica ma risulta inadeguato alle circostanze, alla per-
sona interessata può essere rivolto un ammonimento con la comminazione 
di tale provvedimento (art. 96 cpv. 2 LStrI). 
5.2 Il Consiglio federale ha messo a fuoco le nozioni d’ordine e di sicurezza 
pubblici nel suo Messaggio dell’8 marzo 2002 concernente la LStr (Mes-
saggio LStr, FF 2002 3327). In proposito, esso ha sottolineato che “la sicu-
rezza e l’ordine pubblici costituiscono il concetto sovraordinato dei beni da 
proteggere nel contesto della polizia: l’ordine pubblico comprende l’insieme 
della nozione di ordine, la cui osservanza dal punto di vista sociale ed etico 
costituisce una condizione indispensabile della coabitazione ordinata delle 
persone. La sicurezza pubblica significa l’inviolabilità dell’ordine giuridico 
obiettivo, dei beni giuridici individuali (vita, salute, libertà, proprietà, ecc.) 
nonché delle istituzioni dello Stato. Vi è violazione della sicurezza e dell’or-
dine pubblici segnatamente se sono commesse infrazioni gravi o ripetute 
di prescrizioni di legge o di decisioni delle autorità nonché in caso di man-
cato adempimento di doveri di diritto pubblico o privato. Ciò può anche es-
sere il caso in presenza di atti che di per sé non giustificano una revoca ma 
la cui ripetizione lascia presupporre che l’interessato non è disposto ad os-
servare l’ordine vigente” (Messaggio LStr, pag. 3424). Riguardo alla natura 
e alla finalità del divieto d’entrata, il Consiglio federale ha precisato che lo 
stesso “mira a lottare contro le perturbazioni della sicurezza e dell’ordine 
pubblici, non già a sanzionare un determinato comportamento; si tratta 
dunque di una misura a carattere preventivo e non repressivo” (Messaggio 
LStr, pag. 3428). 
5.3 Il divieto d'entrata è pronunciato per una durata massima di cinque 
anni; può essere pronunciato per una durata più lunga se l'interessato co-
stituisce un grave pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblici (art. 67 cpv. 3 
LStrI). 


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Pagina 10 
6. 
In prosieguo importa stabilire se le condizioni per emettere un divieto d’en-
trata in sé fossero adempiute il 27 luglio 2023. 
7. 
7.1 Riferendosi alla condanna del 25 giugno 2009 va rilevato che le azioni 
delittuose di cui il ricorrente si è reso ripetutamente colpevole − commesse 
in parte all'età di 17 anni ma che si sono poi protratte ben oltre la maggiore 
età, raggiunta nel giugno 2007 − sono di una gravità non certo trascurabile. 
In questo contesto, va sottolineato la varietà dei beni giuridici cui egli ha 
attentato coi suoi atti tra cui − oltre all'onore, alla libertà personale e al pa-
trimonio − l'integrità fisica e psichica altrui e quindi l'entità non indifferente 
della pena detentiva comminatagli, di cui 12 mesi da espiare. In effetti, 
dopo aver compiuto un certo numero di reati quando ancora era diciasset-
tenne (minacce; coazione, consumata e tentata; ingiurie e vie di fatto), una 
volta raggiunta la maggiore età il ricorrente si è reso colpevole di complicità 
in furto (gennaio-luglio 2008), nonché di aggressione a danno di più per-
sone e di infrazione alla legge federale sulle armi (19 ottobre 2008), cau-
sando alle sue due vittime dei traumi cranici così come fratture e ferite, 
servendosi tra l'altro di un tirapugni in metallo. Dopo essere stato arrestato 
e posto in carcere preventivo (22 ottobre 2008-22 dicembre 2008), ha inol-
tre subito ripreso a delinquere: minacciando e offendendo ripetutamente 
un minorenne (23 dicembre 2008-16 gennaio 2009) e rendendosi infine 
colpevole di lesioni semplici per averlo strattonato, colpito con dei pugni e 
avergli fatto sbattere la testa (16 gennaio 2009;). In tal modo, egli ha quindi 
dimostrato di non aver compreso i propri errori neanche a seguito della sua 
prima carcerazione, rendendone necessaria una seconda (16 gennaio- 4 
febbraio 2009; cfr. al riguardo la sentenza del Tribunale federale 
2C_722/2010 del 3 maggio 2011 consid. 5.1). 
7.2 In più, il ricorrente è stato effetto di ulteriori e significative condanne, la 
prima, per grave infrazione alle norme della circolazione stradale (circola-
zione alla velocità di 104 km/h malgrado il limite di 50 km/h, avvenuta il 
26 giugno 2010); la seconda, per minaccia contro le autorità e funzionari 
(avvenute a più riprese, nel lasso di tempo tra il 31 agosto e il 13 ottobre 
2011); e la terza per falsa testimonianza (avvenuta il 14 febbraio 2014). 
7.3 Nonostante sembri che nel frattempo il ricorrente si sia astenuto da 
commettere ulteriori atti penalmente reprensibili, i vari reati di cui si è reso 
colpevole così come le circostanze in cui essi sono stati commessi, in parte 
anche dopo una prima carcerazione e nonostante la vicinanza dei suoi fa-
miliari, attestano che egli non vuole o non è in grado di adattarsi 


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Pagina 11 
all'ordinamento vigente nel Paese che lo ospita, per cui la sicurezza pub-
blica costituisce quindi un pericolo. 
7.4 Visto il pericolo per l’ordine e la sicurezza pubblici l’emissione di un 
divieto d’entrata in sé, di una durata non superiore a cinque anni, è avve-
nuta conformemente ai requisiti di legge (cfr. art. 67 cpv. 1 lett. c LStrI). 
8. 
8.1 Si tratta ora d’esaminare l’emissione e la durata del divieto d’entrata 
dal punto di vista del principio della proporzionalità, tenendo conto della 
situazione personale del ricorrente (cfr. art. 67 cpv. 5 Lstrl e art. 96 cpv. 1 
LStr), e sotto il profilo del suo diritto al rispetto della sua vita privata e fami-
liare (cfr. art. 8 par. 1 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo 
[CEDU, RS 0.101]). 
8.2 In generale, l'attività dello Stato deve rispondere al pubblico interesse 
ed essere proporzionata allo scopo (art. 5 cpv. 2 Cost.). Da un punto di 
visto analitico, il principio della proporzionalità viene suddiviso in tre regole: 
l'idoneità, la necessità e la proporzionalità in senso stretto (cfr. DTF 136 I 
17 consid. 4.4, 135 I 233 consid. 3.1, 130 II 425 consid. 5.2 e 124 I 40 
consid. 3e). La prima impone che la misura scelta permetta di raggiungere 
lo scopo d'interesse pubblico fissato dalla legge, la seconda che, tra più 
misure idonee, si scelga quella che incide meno fortemente sui diritti privati, 
e la terza, detta anche regola della preponderanza dell'interesse pubblico, 
che l'autorità proceda alla ponderazione tra l'interesse pubblico perseguito 
e il contrapposto interesse privato, valutando quale dei due debba preva-
lere in funzione delle circostanze (cfr. DTF 147 IV 145 consid. 2.4.1 con i 
rinvii). 
8.3 A proposito dell’art. 8 § 1 CEDU bisogna precisare che, benché non 
garantisca il diritto di entrata e di soggiorno in Svizzera (cfr. DTF 140 I 145 
consid. 3.1 e 139 I 330 consid. 2.1 con i rinvii), esso estende la sua prote-
zione, sotto il profilo del diritto al rispetto della vita privata, anche alle rela-
zioni sociali sviluppate nell’ambito di attività professionali e commerciali di 
chi se ne prevale (cfr. sentenze CorteEDU – Fernandez Martinez c. Spagna 
[Grande Camera], n. 56030/07, 12 giugno 2014, § 110, e Niemietz c. Ger-
mania, n. 13710/88, 16 dicembre 1992, n. 29). Secondo il Tribunale fede-
rale, dal punto di vista del diritto al rispetto della vita familiare, chi si ri-
chiama alla protezione dell’art. 8 par. 1 CEDU deve, in generale, intratte-
nere una relazione stretta, effettiva ed intatta, con una persona della sua 
famiglia che beneficia di un diritto di presenza duraturo in Svizzera (cfr., 
tuttavia, la sentenza CorteEDU – Mengesha Kimfe c. Svizzera, 


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n. 24404/05, 29 luglio 2010, § 61); in questo senso, sono protetti, segnata-
mente, i rapporti tra i coniugi, nonché quelli tra genitori e figli minorenni che 
vivono in comunione; eccezionalmente, se sussiste un particolare rapporto 
di dipendenza tra loro, sono presi in considerazione anche i rapporti tra 
genitori e figli maggiorenni (cfr. DTF 129 II 11 consid. 2). Nondimeno, l’art. 8 
par. 2 CEDU permette un’ingerenza statale nell’esercizio del diritto al ri-
spetto della vita privata e della vita familiare, se tale ingerenza è prevista 
dalla legge ed è necessaria, in particolare, alla sicurezza pubblica e alla 
prevenzione dei reati in una società democratica. 
9. 
9.1 Ora come già stabilito al consid. 7, a causa delle molteplici e frequenti 
infrazioni penali commesse in Svizzera, il ricorrente rappresenta una mi-
naccia per l’ordine e la sicurezza pubblici. Tuttavia, bisogna anche tenere 
in considerazione che l’ultima condanna per falsa testimonianza risale a un 
reato commesso nel 2014. Da questa condanna il ricorrente non è più stato 
accusato. 
Inoltre, va rilevato che, non dando seguito all'ordine di partenza comminato 
dalle competenti autorità, oltre ad eludere la legislazione in vigore, il ricor-
rente ha prolungato artificiosamente la propria presenza in Svizzera mal-
grado le decisioni definitive pronunciate nei suoi confronti e ha, con un tale 
agire, posto le competenti autorità dinanzi al fatto compiuto (cfr. al riguardo 
la sentenza del Tribunale federale 2C_6/2022 del 8 maggio 2023 con-
sid. 3.6). 
9.2 Come interesse privato, il ricorrente fa valere il soggiorno della sua fa-
miglia in Svizzera, il fatto che ha vissuto qui fin dall’infanzia e il suo stato di 
salute. 
9.2.1 In concreto, conviene subito rilevare che le restrizioni alla vita privata 
e familiare nel senso dell’art. 8 CEDU non possono essere rilevanti nel 
contesto del presente procedimento nella misura in cui sono riconducibili 
alla perdita di un diritto di soggiorno permanente in Svizzera. 
In più, il ricorrente non può prevalersi della protezione garantita dall’art. 8 
par. 1 CEDU, nella misura in cui non dimostra di avere una vita familiare in 
Svizzera nel senso inteso da questa norma convenzionale. Infatti, il ricor-
rente non è sposato e non ha figli. In Svizzera vivono i suoi genitori e sua 
sorella (nata nel 2000), con quali non esiste un rapporto di dipendenza 
(cfr. al riguardo la sentenza del Tribunale federale 2C_127/2014 del 17 set-
tembre 2014 consid. 6.1). 


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Per quanto concerna la vita privata del ricorrente, va rilevato che non ha 
mai svolto una reale ed effettiva attività lucrativa (eccetto alcuni mesi nel 
2009) e non è mai stato finanziariamente autonomo. Infatti, anche a causa 
dei reati commessi in passato, il ricorrente non risulta di essere particolar-
mente ben integrato in Svizzera (cfr. al riguardo la sentenza del Tribunale 
federale 2C_6/2022 del 8 maggio 2023 consid. 3.6). 
Tuttavia, il fatto che i genitori e la sorella vivono in Svizzera e che ci ha 
vissuto qui fin dall’infanzia, va tenuto in considerazione nella valutazione 
degli interessi in questione. 
9.2.2 Inoltre, il ricorrente fa valere che il divieto d’entrata lo impedisce a 
seguire dei controlli medici in Svizzera. Infatti, il ricorrente soffre di una 
grave patologia cardiaca, che ha reso necessari due interventi chirurgici: il 
primo, principale, eseguito nel 2002, mentre il secondo, di carattere corret-
tivo (sostituzione valvola aortica), nel 2009 (degenza di due giorni). Lo stato 
valetudinario del ricorrente è stato valutato a più volte dalle autorità com-
petenti e l’ultima volta il 21 febbraio 2024 dal Consiglio di Stato, il quale ha 
ritenuto che la situazione a livello cardiaco del ricorrente va definita come 
stabile non essendo previsto alcun intervento chirurgico imminente, po-
tendo pure contare sulla presa a carici di base in Kosovo e trovare i medi-
camenti di cui necessita (cfr. consid 3.4b). 
Nel presente procedimento, come nei numerosi precedenti, il ricorrente so-
stiene che il suo stato di salute è peggiorato e che ha urgentemente biso-
gno di recarsi in Svizzera per dei controlli medici. Il ricorrente ha indubbia-
mente un interesse grande a continuare il percorso di cura in Svizzera con 
il medico che lo ha trattato in passato. Tuttavia come già ribadito più volte 
nel procedimento d'istruzione, il ricorrente ha la possibilità di inoltrare alla 
SEM una richiesta di sospensione temporanea del divieto d’entrata qualora 
necessiti di una sospensione per effettuare delle visite mediche o, se ne-
cessario, farsi operare. 
9.2.3 Nella misura in cui il ricorrente sostiene che il divieto d'entrata viola 
gli artt. 2 e 3 della CEDU, va notato che si tratta ancora una volta di reclami 
riguardanti la perdita di un diritto di soggiorno permanente in Svizzera e il 
suo allentamento verso il Kosovo e non del divieto d’entrata come misura 
di respingimento. 
9.3 In una valutazione globale delle circostanze e in considerazione del 
comportamento assunto del ricorrente, segnatamente dei reati commessi 
e la prolungazione artificiosa della presenza in Svizzera, l'interesse 


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pubblico a proteggere la sicurezza e l'ordine pubblico risulta superiore 
all'interesse privato del ricorrente, a poter visitare la propria famiglia in Sviz-
zera e sottoporsi a esami medici, senza dover richiedere la sospensione 
temporanea del divieto d'entrata. Visto questo, l’emissione e la durata di 
tre anni del divieto d’entrata rispecchia le esigenze del principio di propor-
zionalità. 
10. 
10.1 Rimane da verificare se l’inserimento della segnalazione del divieto 
d’entrata nel SIS II sia giustificata. 
10.2 L’inserimento della segnalazione del divieto d’entrata nel SIS II è retto 
dal regolamento (CE) n. 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consi-
glio del 20 dicembre 2006 sull’istituzione, l’esercizio e l’uso del sistema 
d’informazione Schengen di seconda generazione (regolamento SIS II; GU 
L 381/4 del 28 dicembre 2006), abrogato da: (UE) 2018/1861 del Parla-
mento europeo e del Consiglio del 28 novembre 2018 sull’istituzione, 
l’esercizio e l’uso del sistema Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di 
frontiera, che modifica a convenzione di applicazione dell’accordo di 
Schengen e abroga il regolamento (CE) n. 1987/2006; cfr. al riguardo art. 
65 e art. 21 della Ordinanza N-SIS 2013 [RS 362.0]). Una segnalazione di 
un cittadino di un paese terzo è inserita nel SIS II quando la decisione presa 
dalle autorità amministrative o giudiziarie competenti secondo le norme 
procedurali stabilite dalla legislazione nazionale, è fondata su una minaccia 
per l’ordine pubblico, la sicurezza pubblica o la sicurezza nazionale che la 
presenza del cittadino in questione può costituire nel territorio di uno Stato 
membro (art. 3 lett. d e 24 §§ 1 e 2 del regolamento SIS II). Una segnala-
zione è inserita nel SIS II, in particolare, se il cittadino di un paese terzo è 
stato riconosciuto colpevole in uno Stato membro di un reato che comporta 
una pena detentiva di almeno un anno, oppure se nei confronti del detto 
cittadino esistono fondati motivi per ritenere che abbia commesso un reato 
grave o se esistono indizi concreti sull’intenzione di commettere un tale 
reato nel territorio di uno Stato membro (art. 24 § 2 lett. a e b del regola-
mento SIS II). 
Prima di effettuare una segnalazione lo Stato membro verifica se l’adegua-
tezza, la pertinenza e l’importanza del caso giustificano l’inserimento della 
segnalazione nel SIS II (proporzionalità: art. 21 del regolamento SIS II). 
10.3 In concreto, il divieto d’entrata impugnato è fondato su una violazione 
dell’ordine e della sicurezza pubblici svizzeri, che il ricorrente ha com-
messo con le molteplici e frequenti infrazioni penali (consid. 7). Pertanto, 


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l’inserimento della segnalazione del divieto d’entrata nel SIS II in sé è giu-
stificato. 
10.4 Anche la durata della segnalazione di tre anni è appropriata, conside-
rando le osservazioni precedenti (consid. 9). Si aggiunge che la segnala-
zione è tanto più legittima se si considera che la Svizzera, in quanto mem-
bro dello spazio Schengen, funge anche da garante degli interessi degli 
altri Stati membri (cfr. DTAF 2011/48 consid. 6.1). 
11. 
Di conseguenza, pronunciando un divieto d’entrata di tre anni, la SEM non 
ha incorso una violazione del diritto applicabile, compreso il principio di 
proporzionalità nell’esercizio del suo potere d’apprezzamento (art. 49 lett. 
a PA). Stando così le cose, in accordo con le considerazioni sopraesposte, 
il ricorso deve essere respinto, e la decisione impugnata confermata. 
12. 
12.1 Le spese processuali sono di regola messe a carico della parte soc-
combente e, in caso di soccombenza parziale, sono ridotte (art. 63 cpv. 1 
PA). Esse comprendono la tassa di giustizia e i disborsi (art. 1 cpv. 1 del 
regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle 
cause 
dinanzi 
al 
Tribunale 
amministrativo 
federale 
[TS-TAF, 
RS 173.320.2]); la tassa di giustizia è calcolata in funzione dell'ampiezza e 
della difficoltà della causa, del modo di condotta processuale e della situa-
zione finanziaria delle parti (artt. 63 cpv. 4bis PA e 2 cpv. 1 TS-TAF). In 
concreto, considerato l’esito negativo del ricorso, le spese processuali di 
fr. 1’200.– sono poste a carico del ricorrente e prelevate sull’anticipo, dello 
stesso importo, da lui già versato. 
12.2 Per la medesima ragione al ricorrente non sono assegnate indennità 
per spese ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA e art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF). Si osservi 
ancora che la SEM, in quanto autorità federale, non ha diritto a un'indennità 
a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF). 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 
 


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Pagina 16 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è respinto. 
2. 
Le spese processuali di fr. 1'200.– sono poste a carico del ricorrente e pre-
levate sull’anticipo, dello stesso importo, da lui già versato. 
3. 
Non si assegnano indennità per spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente e alla SEM. 
 
Il presidente del collegio: 
La cancelliera: 
 
 
Daniele Cattaneo 
Caroline Rausch