bvger · D-1803/2024 · 2024-03-13 · de

Datenschutz | Datenänderung im Zentralen Migrationsinformationssystem (ZEMIS); Verfügung des SEM vom 13. März 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Abteilung IV 
D-1803/2024 
law/bah 
 
 
U r t e i l v o m 1 4 . J u n i 2 0 2 4 
Besetzung 
Richter Walter Lang (Vorsitz), 
Richter Lorenz Noli, Richter Daniele Cattaneo, 
Gerichtsschreiber Christoph Basler. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
Afghanistan, 
vertreten durch MLaw Yvonne Henzi, 
HEKS Rechtsschutz Bundesasylzentren (…), 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Datenänderung im Zentralen Migrationsinformationssystem 
(ZEMIS); 
Verfügung des SEM vom 13. März 2024 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
A.a Der Beschwerdeführer, ein Paschtune mit letztem Aufenthalt in 
B._______ (Provinz C._______), verliess Afghanistan gemäss seinen An-
gaben bei der Personalienaufnahme (PA) im Bundesasylzentrum (BAZ) 
D._______ vom 15. Januar 2024 am 25. August 2021 und suchte am 
18. Dezember 2023 in der Schweiz um Asyl nach. Am 21. Dezember 2023 
mandatierte er die ihm zugewiesene Rechtsvertretung. 
A.b Ein Abgleich der Fingerabdrücke des Beschwerdeführers mit der Eu-
rodac-Datenbank ergab, dass er am 25. August 2023 in Bulgarien um Asyl 
ersucht hatte. 
A.c Bei der Erstbefragung für unbegleitete minderjährige Asylsuchende 
(EB UMA), die vom SEM am 15. Januar 2024 in Anwesenheit der ihm zu-
gewiesenen Rechtsvertretung/Vertrauensperson durchgeführt wurde, er-
klärte der Beschwerdeführer, er sei gemäss dem afghanischen Kalender 
am (…) (gemäss Umrechnung des Dolmetschers: […]) geboren worden. 
Wenn man genau rechne, werde er in zirka zwei Monaten (…) Jahre alt. 
Sein Geburtsdatum habe er von seiner Mutter erfahren, als er sie vor seiner 
Ausreise aus der Heimat danach gefragt habe. Nach seiner Ankunft in der 
Schweiz habe er sie nochmals gefragt. Seine Tazkira, die er nie ange-
schaut habe, sei ihm von der bulgarischen Polizei abgenommen worden. 
In Afghanistan habe er zusammen mit seiner Mutter und drei Brüdern in 
einem Dorf gelebt; sein Vater sei verstorben, als er noch klein gewesen sei. 
Er habe nie die Schule besucht. 
Darauf angesprochen, dass er beim schweizerischen Grenzwachkorps 
(GWK), von dem er am 12. Dezember 2023 aufgegriffen worden sei, den 
(…) als Geburtsdatum angegeben habe, antwortete er, er sei in Bulgarien 
mit diesem Geburtsdatum registriert worden. Das GWK habe dies heraus-
gefunden und ihn so registriert. Er habe zwar den (…) als Geburtsdatum 
genannt, man habe ihm aber gesagt, er sei unter einem anderen Geburts-
datum registriert und man werde es so aufnehmen. Das GWK habe ihm 
das in Bulgarien registrierte Geburtsdatum genannt, und er habe gesagt, 
dass dies nicht sein Geburtsdatum sei. 
Im Hinblick auf die Anordnung einer medizinischen Altersabklärung wurden 
dem Beschwerdeführer Fragen zu allfälligen gesundheitlichen Problemen 
in der Vergangenheit gestellt. 


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A.d Am 24. Januar 2024 ersuchte das SEM die bulgarischen Behörden ge-
stützt auf Art. 34 der Verordnung (EU) Nr. 604/2013 des Europäischen Par-
laments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festlegung der Kriterien und 
Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines 
von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitglied-
staat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist (nachfol-
gend: Dublin-III-VO), um Auskünfte zum vom Beschwerdeführer bei ihnen 
gestellten Asylgesuch. 
A.e Die bulgarischen Behörden beantworteten die Anfrage des SEM mit 
einer Mitteilung vom 26. Januar 2024. 
A.f Das vom SEM am 30. Januar 2024 in Auftrag gegebene Gutachten zur 
Altersschätzung wurde vom (…) am 6. Februar 2024 erstellt. Der Be-
schwerdeführer wurde am 2. Februar 2024 im (…) und im (…) untersucht. 
Im Gutachten wurde festgehalten, dass sich beim Beschwerdeführer die 
Vollendung des 18. Lebensjahres und damit das Erreichen der Volljährig-
keit nicht mit der notwendigen Sicherheit belegen lasse; Minderjährigkeit 
sei möglich. Das Mindestalter betrage (…) Jahre. 
A.g Mit einer E-Mail vom 9. Februar 2024 übermittelte das SEM der zuge-
wiesenen Rechtsvertretung das Ergebnis des Gutachtens. 
A.h Das SEM teilte dem Beschwerdeführer am 13. Februar 2024 mit, es 
beabsichtige, sein Geburtsdatum im Zentralen Migrationsinformationssys-
tem (ZEMIS) von Amtes wegen auf den (…) anzupassen. Gestützt auf 
Art. 25 Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Datenschutz (DSG; 
SR 235.1) werde der Eintrag mit einem Bestreitungsvermerk versehen, 
falls er mit der Anpassung der Daten nicht einverstanden sei. Die bisher 
von ihm genannten Identitätsangaben würden als Zweitidentität aufgeführt. 
Zur Einreichung einer Stellungnahme wurde ihm Frist gesetzt. 
A.i Die Rechtsvertretung des Beschwerdeführers liess dem SEM am 
19. Februar 2024 ihre Stellungnahme zukommen. 
A.j Am 19. Februar 2024 teilte das SEM der Rechtsvertretung mit, das Ge-
burtsdatum des Beschwerdeführers sei im ZEMIS gleichentags auf den 
(…) angepasst worden. Gestützt auf Art. 25 Abs. 2 DSG sei es mit einem 
Bestreitungsvermerk versehen worden. Die bisher genannten Identitätsan-
gaben würden als Nebenidentität aufgeführt. Der Beschwerde-führer 
werde für die nächsten Verfahrensschritte als volljährige Person behandelt, 
die Altersanpassung werde mit dem Entscheid verfügt. 


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A.k Das SEM ersuchte die bulgarischen Behörden am 20. Februar 2024 
gestützt auf Art. 18 Abs. 1 Bst. b Dublin-III-VO um die Wiederaufnahme 
des Beschwerdeführers. Die bulgarischen Behörden wurden davon in 
Kenntnis gesetzt, dass er angebe, er sei noch minderjährig. 
A.l Die bulgarischen Behörden lehnten das Gesuch um Wiederaufnahme 
des Beschwerdeführers aufgrund der von ihm in der Schweiz geltend ge-
machten Minderjährigkeit (Art. 8 Abs. 4 Dublin-III-VO) am 24. Februar 
2024 ab. 
A.m Das SEM ersuchte die bulgarischen Behörden gestützt auf Art. 5 
Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 1560/2003 der Kommission vom 2. Sep-
tember 2003 mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung (EG) 
Nr. 343/2003 unter Beilage des Gutachtens zur Altersschätzung am 
28. Februar 2024 um erneute Prüfung des Wiederaufnahmeersuchens 
(sog. Remonstration). In einer Erinnerungs-Mail vom 11. März 2024 bat 
das SEM die bulgarischen Behörden um Beantwortung seines Ersuchens 
bis zum 13. März 2024. 
A.n Die bulgarischen Behörden stimmten dem Gesuch um Wiederauf-
nahme des Beschwerdeführers am 12. März 2024 zu. 
B. 
Mit am folgenden Tag eröffneter Verfügung vom 13. März 2024 trat das 
SEM auf das Asylgesuch des Beschwerdeführers vom 18. Dezember 2023 
nicht ein, wies ihn in den für ihn zuständigen Dublin-Mitgliedstaat (Bulga-
rien) weg und forderte ihn auf, die Schweiz am Tag nach Ablauf der Be-
schwerdefrist zu verlassen, ansonsten er inhaftiert und unter Zwang in den 
zuständigen Mitgliedstaat zurückgeführt werden könne. Es beauftragte den 
zuständigen Kanton (E._______) mit dem Vollzug der Wegweisung, ord-
nete die Aushändigung der editionspflichtigen Akten gemäss Aktenver-
zeichnis an und stellte fest, einer allfälligen Beschwerde komme keine auf-
schiebende Wirkung zu. 
Des Weiteren stellte das SEM fest, im ZEMIS sei der (…) (mit Bestreitungs-
vermerk) als das Geburtsdatum des Beschwerdeführers registriert worden 
(Dispositiv-Ziffer 2). 
C. 
Der Beschwerdeführer liess mit Eingabe seiner Rechtsvertreterin vom 
20. März 2024 gegen diesen Entscheid beim Bundesverwaltungsgericht 
Beschwerde erheben. In dieser wurde beantragt, es sei die Verfügung der 


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Vorinstanz aufzuheben und diese anzuweisen, auf das Asylgesuch des Be-
schwerdeführers einzutreten und in der Schweiz ein materielles Asylver-
fahren durchzuführen [1]. Das im ZEMIS geführte Geburtsdatum vom (…) 
sei zu berichtigen und wieder auf den (…) anzupassen [2]. Eventualiter sei 
die Verfügung der Vorinstanz aufzuheben und die Sache zur rechtsgenüg-
lichen Sachverhaltsabklärung und Neubeurteilung an die Vorinstanz zu-
rückzuweisen [3]. In verfahrensrechtlicher Hinsicht wurde zudem bean-
tragt, es sei im Sinne einer vorsorglichen Mass-nahme der vorliegenden 
Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen und die Vollzugsbe-
hörde sei unverzüglich anzuweisen, von einer Überstellung des Beschwer-
deführers nach Bulgarien abzusehen, bis das Bundesverwaltungsgericht 
über die Erteilung der aufschiebenden Wirkung entschieden habe [4], es 
sei dem Beschwerdeführer die unentgeltliche Prozessführung zu gewäh-
ren und auf die Erhebung eines Kostenvorschusses sei zu verzichten [5]. 
D. 
Mit Verfügung vom 26. März 2024 hiess der Instruktionsrichter die Gesu-
che um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung und Verzicht auf 
die Erhebung eines Kostenvorschusses gut und übermittelte die Akten zur 
Vernehmlassung an das SEM. Gleichzeitig teilte er dem Beschwerdeführer 
mit, über die das Dublin-Verfahren betreffenden Begehren werde in einem 
separat zu führenden Beschwerdeverfahren befunden. 
E. 
In seiner Vernehmlassung vom 3. April 2024 nahm das SEM zur Be-
schwerde Stellung. 
F. 
Die Rechtsvertretung des Beschwerdeführers reichte mit Eingabe vom 
19. April 2024 eine Replik zur Vernehmlassung ein. 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Da keine Ausnahme 
nach Art. 32 VGG vorliegt, ist es zur Beurteilung der vorliegenden Be-
schwerde zuständig. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht 
richtet sich nach dem VwVG, sofern das VGG nichts anderes bestimmt 
(Art. 37 VGG). 
1.2 Der Beschwerdeführer hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenom-
men und ist als Adressat des angefochtenen Entscheides davon be-
schwert, weshalb er zur Beschwerde legitimiert ist (Art. 37 VGG i.V.m. 
Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde (Art. 37 VGG i.V.m. Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG) ist 
somit einzutreten. 
1.3 Über die nicht das ZEMIS-Verfahren betreffenden Beschwerdeanträge 
[1 und 4] wurde im bezüglich des Dublin-Verfahrens eröffneten Beschwer-
deverfahren mit Urteil D-1748/2024 vom 10. Mai 2024 entschieden. 
2. 
Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet im vorliegenden Verfahren mit 
uneingeschränkter Kognition. Es überprüft die angefochtene Verfügung so-
mit auf Verletzung von Bundesrecht, unrichtige oder unvollständige Fest-
stellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie auf Unangemessenheit 
hin (Art. 49 VwVG). 
3. 
3.1 Das SEM führt zur Begründung seines Entscheides aus, der Beschwer-
deführer habe keine Unterlagen zur Untermauerung seiner Angaben zum 
Alter eingereicht und die geltend gemachte Minderjährigkeit nicht belegt. 
Gemäss Rechtsprechung sei zur Beurteilung der behaupteten Minderjäh-
rigkeit eine Gesamtbeurteilung sämtlicher Indizien vorzunehmen, wenn 
keinerlei Ausweispapiere vorlägen. 
Der Beschwerdeführer habe sich bezüglich seines Alters teilweise wider-
sprüchlich und unsubstanziiert geäussert. Bei der EB UMA habe er ange-
geben, sein Geburtsdatum habe in der Heimat nie eine Rolle gespielt und 
er habe diesbezüglich auch nie seine Tazkira angeschaut. Er wisse, dass 
auf einer Tazkira das Alter und die Personalien der Eltern stünden. Er habe 
auch gesagt, dass er vor der Ausreise seine Mutter nach seinem Alter 


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gefragt habe, da ein Sohn immer nach Alter und Geburtstag frage. Zum 
Alter seiner Geschwister habe er nur vage Angaben gemacht. Beim GWK 
habe er den (…) als Geburtsdatum genannt, welches die bulgarischen Be-
hörden gegen seinen Willen registriert hätten. Die angesprochenen Wider-
sprüche habe er nicht auflösen können. 
Das Altersgutachten des (…) stelle ein weiteres Indiz für die Feststellung 
der Volljährigkeit dar. Das festgestellte Mindestalter von (…) Jahren zeige 
auf, dass das vom Beschwerdeführer angegebene Alter aufgrund der ak-
tuellen wissenschaftlichen Studienlage nicht zutreffen könne. Beim festge-
stellten Mindestalter handle es sich um das tiefst mögliche und nicht um 
das tatsächliche oder wahrscheinlichste Alter. Das Resultat der Altersab-
klärung lasse sich mit dem von ihm zum Zeitpunkt der radiologischen Un-
tersuchung angegebenen Alter von (…) Jahren und (…) Monaten nicht in 
Einklang bringen. Die Indizien, welche gegen die Volljährigkeit sprächen 
(teilweise widersprüchliche und ausweichende Angaben, nicht nachvoll-
ziehbar begründetes Fehlen von Identitätsdokumenten und das Altersgut-
achten), würden diejenigen zugunsten der Minderjährigkeit (stimmige Aus-
sagen zu gewissen Punkten des Lebenslaufs) überwiegen. 
Hinsichtlich der Stellungnahme vom 19. Februar 2024 sei festzustellen, 
dass er darin zwar auf den Angaben in der EB UMA beharre, aber keine 
konkreten Einwände vorbringe, welche die Einschätzung des SEM, wo-
nach seine Aussagen als widersprüchlich und unsubstantiiert zu qualifizie-
ren seien, umstiessen. Seiner Darstellung, er sei Analphabet, widerspre-
che, dass er am 18. Dezember 2023 das Personalienblatt selbst ausgefüllt 
habe. Aufgrund des Altersgutachtens sei Volljährigkeit möglich, da ein si-
cher festgestelltes Mindestalter erwähnt werde. Aufgrund der Zustimmung 
zur Rückübernahme des Beschwerdeführers vom 12. März 2024 würden 
auch die bulgarischen Behörden auf seine Volljährigkeit schliessen. Das 
SEM komme aufgrund der Gesamtwürdigung aller Indizien zum Schluss, 
dass er über seine Minderjährigkeit zu täuschen versuche. 
3.2 In der Beschwerde wird einleitend der Sachverhalt geschildert und gel-
tend gemacht, der Beschwerdeführer habe erklärt, seine Tazkira sei ihm 
von der bulgarischen Polizei abgenommen worden. Dass Flüchtlinge über 
keine Identitätspapiere verfügten, diese auf der langen Reise verlören oder 
sie ihnen abgenommen würden, sei nicht ungewöhnlich. Er habe keine 
Möglichkeit, Ersatzdokumente oder weitere Unterlagen aus Afghanistan zu 
beschaffen, was ihm nicht angelastet werden dürfe. Es sei geboten, das 
Fehlen von Dokumenten im Licht der kulturellen Unterschiede und der 


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Situation, in der er sich befinde, fair und mit Verständnis zu bewerten. Er 
sei bisher davon ausgegangen, dass das GWK das Geburtsdatum aufge-
nommen habe, mit dem er in Bulgarien registriert worden sei. Wahrschein-
lich handle es sich beim angegebenen Geburtsdatum um eine Schätzung 
des GWK, was dadurch erkennbar sei, dass der «1. Januar» aufgenom-
men worden sei. Im Übrigen sei sein Vorname mit F._______ registriert 
worden, was ebenfalls für eine falsche Personalienaufnahme spreche. Be-
reits in der EB UMA habe er gesagt, die bulgarischen Behörden hätten ge-
gen seinen Willen den (…) als Geburtsdatum aufgenommen. Die von ihm 
genannte Begründung dafür sei nachvollziehbar und glaubhaft. Seine An-
gaben lägen im Rahmen des Möglichen. In seinen Aussagen zum Geburts-
datum sei kein Widerspruch zu erblicken, sie seien vielmehr sehr konsis-
tent und glaubhaft. Es sei bekannt, dass Alter und Geburtsdatum einer Per-
son in der afghanischen Gesellschaft nicht von der gleichen Bedeutung 
seien wie in westlichen Gesellschaften. Seine Tazkira habe er nie ange-
schaut, weil er weder lesen noch schreiben könne. Das Personalienblatt 
habe er von einer Drittperson ausfüllen lassen, was oftmals vorkomme. 
Seine konsistenten und nachvollziehbaren Aussagen spiegelten die kultu-
rellen Gegebenheiten wider, unter denen er aufgewachsen sei. Die Tatsa-
che, dass sich aus seinem Lebenslauf das Alter nicht rekonstruieren lasse, 
dürfe ihm nicht zum Nachteil gereichen. 
Das vorliegende Gutachten könne nicht als Indiz für die Volljährigkeit des 
Beschwerdeführers gewertet werden, es komme ihm auch kein erhöhter 
Beweiswert zu. Für die Altersanalyse seien gemäss Rechtsprechung nur 
die Ergebnisse der Schlüsselbein- respektive Skelettanalyse und die zahn-
ärztliche Untersuchung heranzuziehen. Bei der Schlüsselbeinanalyse sei 
das (…) zum Schluss gelangt, dass von einem Mindestalter von (…) Jah-
ren auszugehen sei. Bezüglich des Wurzelwachstums der Zähne sei ein 
Mittelwert von (…) Jahren angegeben worden. Ohne angegebene Extrem-
werte wie in der Studie nach Olze, könne vor Abschluss des Wurzelwachs-
tums kein Mindestalter angegeben werden. Bei beiden Zahnuntersuchun-
gen werde kein Höchstalter genannt. Ob eine Überlappung zum möglichen 
Alter gemäss Schlüsselbeinanalyse vorliege, ergebe sich nicht. Eine medi-
zinisch nachvollziehbare Erklärung dafür sei dem Gutachten nicht zu ent-
nehmen. Demnach liege gemäss Rechtsprechung ein sehr schwaches In-
diz für die Volljährigkeit vor. Das Vorliegen eines Mindestalters von (…) 
Jahren werde seitens des Beschwerdeführers vollumfänglich bestritten. 
Das im Gutachten festgehaltene Mindestalter spreche für seine Minder- 
und nicht für seine Volljährigkeit. Im Gutachten werde festgehalten, dass 


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sich die Vollendung des 18. Lebensjahres und damit das Erreichen der 
Volljährigkeit nicht mit der notwendigen Sicherheit belegen lasse. 
3.3 In der Replik wird darauf hingewiesen, dass das SEM in der Vernehm-
lassung zum ZEMIS-Sachverhalt lediglich in einem Satz auf die ausführli-
che Kasuistik des Bundesverwaltungsgerichts zu Altersgutachten nach 
dem Drei-Säulen-Modell verweise. Die beim Beschwerdeführer durchge-
führte Schlüsselbeinanalyse habe ein Mindestalter von (…) Jahren erge-
ben, beim Wurzelwachstum der Zähne sei ein Mittelwert von (…) Jahren 
angegeben worden. Bei beiden Zahnuntersuchungen sei kein Höchstalter 
genannt worden, weshalb nicht feststellbar sei, ob eine Überlappung zum 
möglichen Alter gemäss Schlüsselbeinanalyse vorliege. In Einklang mit 
den in der Beschwerde genannten Ausführungen zur Beweiskraft ergebe 
sich in der getätigten Altersabklärung lediglich ein sehr schwaches Indiz für 
die Volljährigkeit. Eine Minderjährigkeit des Beschwerdeführers sei mög-
lich. 
4. 
4.1 Die Vorinstanz führt zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben das 
ZEMIS, welches der Bearbeitung von Personendaten aus dem Ausländer- 
und dem Asylbereich dient (Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 des Bundesgesetzes 
über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 
20. Juni 2003 [BGIAA, SR 142.51]) und in der Verordnung über das Zent-
rale Migrationsinformationssystem vom 12. April 2006 (ZEMIS-Verord-
nung, SR 142.513) näher geregelt ist. Nach Art. 19 Abs. 1 ZEMIS-Verord-
nung richten sich die Rechte der Betroffenen, insbesondere deren Aus-
kunfts-, Berichtigungs- und Löschungsrecht sowie das Recht auf Informa-
tionen über die Beschaffung besonders schützenswerter Personendaten, 
nach dem DSG und dem VwVG. 
4.2 Wer Personendaten bearbeitet, hat sich über deren Richtigkeit zu ver-
gewissern (Art. 6 Abs. 5 DSG). Werden Personendaten von Bundesorga-
nen bearbeitet, kann jede betroffene Person insbesondere verlangen, dass 
unrichtige Personendaten berichtigt werden (Art. 32 Abs. 1 i.V.m. Art. 41 
Abs. 2 Bst. a DSG). Ist die Unrichtigkeit erstellt, besteht auf Berichtigung 
ein uneingeschränkter Anspruch (vgl. die Urteile des BVGer A-4256/2015 
vom 15. Dezember 2015 E. 3.2 und A-4313/2015 vom 14. Dezember 2015 
E. 3.2, je m.w.H.; vgl. ferner Urteil des BGer 1C_224/2014 vom 25. Sep-
tember 2014 E. 3.1). Die ZEMIS-Verordnung sieht in Art. 19 Abs. 3 aus-
drücklich vor, dass unrichtige Daten von Amtes wegen zu berichtigen sind. 


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4.3 Grundsätzlich hat die das Berichtigungsbegehren stellende Person die 
Richtigkeit der von ihr verlangten Änderung, die Bundesbehörde im Be-
streitungsfall dagegen die Richtigkeit der von ihr bearbeiteten Personen-
daten zu beweisen (vgl. Urteil des BGer 1C_240/2012 vom 13. August 
2012 E. 3.1; BVGE 2013/30 E. 4.1; vgl. Urteile des BVGer A-4313/2015 
vom 14. Dezember 2015 E. 3.2 und A-1732/2015 vom 13. Juli 2015 
E. 4.2). Nach den massgeblichen Beweisregeln des VwVG gilt eine Tatsa-
che als bewiesen, wenn sie in Würdigung sämtlicher Erkenntnisse so wahr-
scheinlich ist, dass keine vernünftigen Zweifel bleiben; unumstössliche Ge-
wissheit ist dagegen nicht erforderlich. Die mit dem Berichtigungsbegehren 
konfrontierte Behörde hat zwar nach dem Untersuchungsgrundsatz den 
Sachverhalt grundsätzlich von Amtes wegen abzuklären (Art. 12 VwVG); 
die gesuchstellende Person ist jedoch gemäss Art. 13 Abs. 1 Bst. a VwVG 
verpflichtet, an dessen Feststellung mitzuwirken (vgl. Urteile des BVGer 
A-7615/2016 vom 30. Januar 2018 E. 3.3, A-7588/2015 vom 26. Februar 
2016 E. 3.3, A-4256/2015 vom 15. Dezember 2015 E. 3.3 und 
A-2291/2015 vom 17. August 2015 E. 4.3). Die materielle Beweislast, also 
die Folgen der Beweislosigkeit, trägt aber grundsätzlich die Behörde, wenn 
sie wie vorliegend im Bereich der Eingriffsverwaltung tätig ist (vgl. Urteil 
des BVGer A-4035/2011 vom 19. Dezember 2011 E. 4.3). 
4.4 Kann bei einer beantragten beziehungsweise von Amtes wegen beab-
sichtigten Berichtigung weder die Richtigkeit der bisherigen noch diejenige 
der neuen Personendaten bewiesen werden, dürfen grundsätzlich weder 
die einen noch die anderen Daten bearbeitet werden (vgl. Art. 6 Abs. 5 
DSG). Dies ist jedoch nicht immer möglich, müssen doch bestimmte Per-
sonendaten zur Erfüllung wichtiger öffentlicher Aufgaben notwendiger-
weise bearbeitet werden. Dies gilt namentlich auch für die im ZEMIS er-
fasste Herkunft, den Namen und die Geburtsdaten. In solchen Fällen über-
wiegt das öffentliche Interesse an der Bearbeitung möglicherweise unzu-
treffender Daten das Interesse an deren Richtigkeit. Gemäss Art. 32 Abs. 3 
DSG ist deshalb die Anbringung eines Vermerks vorgesehen, in dem da-
rauf hingewiesen wird, dass die Richtigkeit der bearbeiteten Personenda-
ten bestritten ist. Spricht dabei mehr für die Richtigkeit der neuen Daten, 
sind die bisherigen Angaben zunächst zu berichtigen und die neuen Daten 
anschliessend mit einem derartigen Vermerk zu versehen. Ob die vormals 
eingetragenen Angaben weiterhin abrufbar bleiben sollen oder ganz zu lö-
schen sind, bleibt grundsätzlich der Vorinstanz überlassen. Verhält es sich 
umgekehrt, erscheint also die Richtigkeit der bisher eingetragenen Daten 
als wahrscheinlicher oder zumindest nicht als unwahrscheinlicher, sind 
diese zu belassen und mit einem Bestreitungsvermerk zu versehen. Über 


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dessen Anbringung ist jeweils von Amtes wegen und unabhängig davon zu 
entscheiden, ob ein entsprechender Antrag gestellt worden ist (vgl. Urteile 
des BVGer A-7615/2016 vom 30. Januar 2018 E. 3.5, A-7588/2015 vom 
26. Februar 2016 E. 3.4 und A-7822/2015 vom 25. Februar 2016 E. 3.4, je 
m.w.H.; vgl. ferner Urteil des BGer 1C_240/2012 vom 13. August 2012 
E. 3.2.; JAN BANGERT, in: Maurer-Lambrou/Blechta [Hrsg.], Datenschutz-
gesetz, Basler Kommentar, 3. Aufl., 2014, Art. 25/25bis N. 53 ff.). 
5. 
Das Bundesverwaltungsgericht gelangte im Urteil D-1748/2024 vom 
10. Mai 2024 zum Schluss, dass die in der Beschwerde vom 20. März 2024 
erhobenen formell-rechtlichen Rügen nicht stichhaltig sind (vgl. a.a.O. 
E. 6.4). Auf diese Feststellung kann, soweit die Rügen auch für das vorlie-
gende Verfahren von Bedeutung sind, verwiesen werden. Der Eventualan-
trag, die Sache sei zur rechtsgenüglichen Sachverhaltsabklärung und Neu-
beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen, ist somit abzuweisen. 
6. 
6.1 Vorliegend obliegt es grundsätzlich dem SEM zu beweisen, dass das 
von ihm eingetragene Geburtsdatum des Beschwerdeführers ([…]) korrekt 
ist. Dieser wiederum hat nachzuweisen, dass das von ihm geltend ge-
machte Geburtsdatum ([…]) richtig beziehungsweise zumindest wahr-
scheinlicher ist, als das vom SEM eingetragene. 
6.2 Im Asylverfahren ist das Geburtsdatum – der allgemeinen asylrechtli-
chen Beweisregel folgend – von der asylsuchenden Person zumindest 
glaubhaft zu machen. Anders verhält es sich im datenschutzrechtlichen 
Verfahren betreffend die Berichtigung von Personendaten im ZEMIS. Ge-
lingt keiner Partei der sichere Nachweis, ist dasjenige Datum im ZEMIS zu 
belassen oder einzutragen, dessen Richtigkeit wahrscheinlicher ist (vgl. 
BVGE 2018 VI/3 E. 3.5 m.w.H und E. 4.2.3). 
6.3 Auf dem Personalienblatt gab der Beschwerdeführer an, er sei am (…) 
geboren (vgl. SEM-act. […]-1/2). In den Akten des GWK ist sein Geburts-
datum mit dem (…) erfasst (vgl. SEM-act. […]-9/16 S. 3). Im Rahmen der 
EB UMA erklärte er, sein Geburtsdatum sei der (…), seine Mutter habe es 
ihm gesagt (vgl. SEM-act. […]-16/11 S. 3). Bei den bulgarischen Behörden 
wurde der (…) als Geburtsdatum registriert (vgl. SEM-act. […]-23/1). Ei-
nerseits sagte der Beschwerdeführer, er kenne sein Geburtsdatum seit sei-
ner Ankunft in der Schweiz, anderseits gab er an, er habe es schon in Af-
ghanistan gekannt. Vor seiner Ausreise habe er seine Mutter danach 


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gefragt, die es daraufhin erwähnt habe. Die Frage, weshalb er seine Mutter 
danach gefragt habe, beantwortete er dahingehend, dass ein Sohn immer 
nach Alter und Geburtstag frage. Auf Nachfrage gab er an, er habe seine 
Mutter nach dem Geburtsdatum gefragt, weil er habe ausreisen wollen. Er 
habe zwar eine Tazkira besessen, habe diese aber nicht angeschaut, weil 
er Analphabet sei. Nach seiner Ankunft in der Schweiz habe er seine Mutter 
nochmals nach seinem Geburtsdatum gefragt, weil er unterwegs viele 
Schwierigkeiten gehabt und es vergessen habe (vgl. SEM-act. […]-16/11 
Pkt. 1.06). 
6.4 Die Aussage des Beschwerdeführers bei der EB UMA, er sei vom GWK 
mit dem in Bulgarien registrierten Geburtsdatum aufgenommen worden, 
obwohl er dort gesagt habe, er sei am (…) geboren worden, ist offensicht-
lich unzutreffend, da das vom GWK festgehaltene Geburtsdatum nicht mit 
demjenigen, das von Bulgarien registriert worden war, übereinstimmt. Auf 
die Nachfrage, ob er sein Geburtsdatum gekannt habe, als er vom GWK 
aufgegriffen worden sei, antwortete er, das GWK habe das in Bulgarien 
registrierte Geburtsdatum erwähnt, worauf er nur gesagt habe, dass dies 
nicht sein Geburtsdatum sei (vgl. SEM-act. […]-16/11 Pkt. 1.06). Der Be-
schwerdeführer hat seine Angaben der jeweiligen Fragestellung ange-
passt, diese überzeugen deshalb nicht, woran auch die Annahme in der 
Beschwerde, beim vom GWK aufgenommenen Geburtsdatum handle es 
sich höchstwahrscheinlich um eine Schätzung, nichts ändert. Nicht stich-
haltig erscheint auch, dass er sein Geburtsdatum zum Zeitpunkt, als er von 
den bulgarischen Behörden registriert worden war (25. August 2023), noch 
gekannt habe, es bis zu seiner Ankunft in der Schweiz (12. Dezember 
2023) aber vergessen haben will. Gemäss seinen Aussagen habe er Af-
ghanistan am 25. August 2021 verlassen (vgl. SEM-act. […]-16/11 
Pkt. 1.07 und 5.01). Es darf davon ausgegangen werden, dass jemand, der 
sein Geburtsdatum zwei Jahre, nachdem er von seiner Mutter davon in 
Kenntnis gesetzt worden sei, zu nennen vermag, auch dreieinhalb Monate 
später noch dazu in der Lage sein müsste. Des Weiteren machte der Be-
schwerdeführer geltend, die bulgarische Polizei habe ihm seine Tazkira ab-
genommen (vgl. SEM-act. […]-16/11 Pkt. 1.06 und 4.03). Gemäss Aus-
kunft des bulgarischen Dublin-Verbindungsbüros vom 26. Januar 2024 gab 
er in Bulgarien jedoch keine Identitätsdokumente ab (vgl. SEM-act. […]-
23/1). Wären die bulgarischen Behörden im Besitz einer Tazkira, die auf 
die Minderjährigkeit des Beschwerdeführers hindeuten würde, hätten sie 
dies dem SEM gegenüber bestimmt erwähnt. 


D-1803/2024 
Seite 13 
6.5 Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass an den Angaben, 
die der Beschwerdeführer den schweizerischen Asylbehörden bezüglich 
seines Geburtsdatums machte, erhebliche Zweifel bestehen. 
6.6 
6.6.1 Hinsichtlich der Bedeutung der in der Schweiz angewandten Metho-
den der medizinischen Altersabklärung ist auf das Grundsatzurteil des 
Bundesverwaltungsgerichts BVGE 2018 VI/3 zu verweisen (vgl. a.a.O. 
E. 4.2.2). 
6.6.2 Gemäss diesem Urteil sind von den in der Schweiz angewandten Me-
thoden der medizinischen Altersabklärung nur die Schlüsselbein- respek-
tive Skelettaltersanalyse und die zahnärztliche Untersuchung (nicht jedoch 
die Handknochenaltersanalyse und die ärztliche körperliche Untersu-
chung) zum Beweis der Minder- beziehungsweise Volljährigkeit einer Per-
son geeignet (vgl. a.a.O. E. 4.2.1). Im vorliegenden Gutachten des (…) 
vom 6. Februar 2024 wird festgehalten, dass aus der radiologischen Un-
tersuchung der Schlüsselbeinknochen ein mittleres Alter von (…) 
(+/- […]) Jahren resultiere, wobei das Mindestalter – beim vorliegenden 
Stadium (…) – nach einer Studie von Schmeling und Kellinghaus bei (…) 
Jahren liege. Nach einer Studie von Wittschieber et al. habe für das vorlie-
gende Stadium ein Mindestalter von (…) Jahren festgestellt werden kön-
nen. Bei der zahnärztlichen Untersuchung wurde ein vollständiger Ab-
schluss des Wurzelwachstums festgestellt; es konnte aber lediglich ein 
«Mittelwert» von (…) Jahren (Zähne 1 bis 7 im 3. Quadranten) angegeben 
werden. Eine Altersspanne wurde bei der zahnärztlichen Untersuchung 
nicht aufgeführt, womit sich das Altersgutachten nicht präzise in eine der in 
BVGE 2018 VI/3 E. 4.2.2 erwähnten Kategorien einordnen lässt. Ange-
sichts des Ergebnisses der Schlüsselbeinanalyse sowie des Umstands, 
dass bei der zahnärztlichen Untersuchung kein Mindestalter angegeben 
werden konnte, erscheint die im Altersgutachten getroffene Schlussfolge-
rung, die Volljährigkeit des Beschwerdeführers lasse sich nicht mit der not-
wendigen Sicherheit belegen, nachvollziehbar. Ebenso nachvollziehbar ist 
der Schluss der Gutachter, das vom Beschwerdeführer bei den schweize-
rischen Asylbehörden angegebene Lebensalter sei mit den erhobenen Be-
funden nicht zu vereinbaren, da das Mindestalter gemäss der Schlüssel-
bein- respektive Skelettaltersanalyse zum Untersuchungszeitpunkt bei (…) 
Jahren lag. 
6.6.3 Im Rahmen einer Gesamtwürdigung aller Umstände (vgl. BVGE 
2009/54 E. 4.1; Entscheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen 


D-1803/2024 
Seite 14 
Asylrekurskommission [EMARK] 2004 Nr. 30 E. 5.3.4) gelangte das Bun-
desverwaltungsgericht im Urteil D-1748/2024 vom 10. Mai 2024 überein-
stimmend mit dem SEM zum Schluss, dass es dem Beschwerdeführer an-
gesichts seiner in mehreren Punkten widersprüchlichen beziehungsweise 
ungereimten Aussagen nicht gelungen ist, die von ihm geltend gemachte 
Minderjährigkeit zum Zeitpunkt der Gesuchseinreichung in der Schweiz zu 
beweisen oder glaubhaft zu machen. Daran ändert die im Gutachten er-
wähnte Möglichkeit, dass eine Minderjährigkeit des Beschwerdeführers 
möglich sei, nichts (vgl. a.a.O. E. 7.6). 
7. 
Zusammenfassend ergibt sich, dass weder das SEM noch der Beschwer-
deführer die Richtigkeit des jeweils behaupteten Geburtsdatums des Letz-
teren nachzuweisen vermögen. Unter Berücksichtigung der vorliegenden 
Beweismittel und Indizien erscheint jedoch das im ZEMIS eingetragene 
Geburtsdatum vom (…) wahrscheinlicher, als das vom Beschwerdeführer 
vorgebrachte vom (…), auch wenn der derzeitige ZEMIS-Eintrag auf einem 
fiktiven Geburtstag des Beschwerdeführers basiert und wahrscheinlich 
nicht richtig ist. Dies lässt sich in Fällen, bei denen das Geburtsdatum un-
bekannt ist und stattdessen praxisgemäss der (…) als fiktiver Geburtstag 
erfasst wird, nicht vermeiden (vgl. Urteile des BGer 1C_709/2017 vom 
12. Februar 2019 E. 2.5 und 1C_240/2012 vom 13. August 2012 E. 5.5; 
Urteil des BVGer A-1338/2020 vom 14. Oktober 2020 E. 5.4). Der beste-
hende ZEMIS-Eintrag mit dem Geburtsdatum (…) (mit Bestreitungsver-
merk) ist unverändert zu belassen. 
8. 
Die angefochtene Verfügung verletzt demnach – soweit den Eintrag im 
ZEMIS betreffend – Bundesrecht nicht und ist auch sonst nicht zu bean-
standen (Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist abzuweisen. 
9. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens wären die Kosten dem Beschwerde-
führer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Nachdem das Gesuch um un-
entgeltliche Prozessführung gemäss Art. 65 Abs. 1 VwVG mit Instruktions-
verfügung vom 26. März 2024 gutgeheissen wurde, ist auf eine Kostenauf-
lage zu verzichten. 
(Dispositiv nächste Seite) 
 
 


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Seite 15 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird hinsichtlich des Antrags, das im ZEMIS geführte Ge-
burtsdatum vom (…) sei zu berichtigen und wieder auf den (…) anzupas-
sen, abgewiesen. 
2. 
Das im ZEMIS eingetragene Geburtsdatum des Beschwerdeführers vom 
(…) und der Bestreitungsvermerk sind zu belassen. 
3. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
4. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM, die zuständige kan-
tonale Behörde und das Generalsekretariat EJPD. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Walter Lang 
Christoph Basler 
 
 
Versand: 
 


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Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichts-
gesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in 
einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung 
mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-
führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).