bvger · E-3067/2021 · 2021-06-21 · fr

Asile (non-entr&eacute;e en mati&egrave;re / proc&eacute;dure Dublin) et renvoi | Asile (non-entrée en matière / procédure Dublin) et renvoi; décision du SEM du 21 juin 2021

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-3067/2021 
 
 
A r r ê t d u 3 m a i 2 0 2 2 
Composition 
Deborah D’Aveni (présidente du collège), 
Gregor Chatton, Lorenz Noli, juges, 
Thierry Leibzig, greffier. 
Parties 
A._______, née le (…), et ses enfants, 
B._______, née le (…), et 
C._______, née le (…), 
Nigéria, 
toutes représentées par Karine Povlakic, 
Service d’Aide Juridique aux Exilé-e-s (SAJE), 
(…), 
recourantes, 
contre 
Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Asile (non-entrée en matière / procédure Dublin) et renvoi ; 
décision du SEM du 21 juin 2021 / N (…). 
 
 
 


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Faits : 
A. 
Le 25 juillet 2018, A._______ (ci-après : la recourante ou l’intéressée) a 
déposé, pour elle-même et son enfant B._______, une demande d’asile en 
Suisse. 
Elle a remis à l’autorité des copies de son passeport nigérian ainsi que de 
celui de sa fille ; une copie de son permis de séjour italien (« permesso di 
soggiorno – motivi familiari ») émis le (…) et valable jusqu’au (…) ; une 
copie du permis de séjour italien à validité illimitée de sa fille, un extrait de 
l’Etat civil italien attestant de son mariage, à D._______, le (…), avec 
E._______, un ressortissant nigérian ; des documents médicaux datés du 
(…), faisant état d’actes de violence domestique, ainsi que l’original de 
sa carte d’identité italienne pour étrangers, émise à D._______ le (…). 
Une comparaison de ses empreintes digitales avec les données du 
système Eurodac n’a fait apparaître aucun enregistrement la concernant. 
B. 
Entendue le 9 août 2018 sur ses données personnelles (audition 
sommaire), A._______ a déclaré, en substance, être de nationalité 
nigériane et avoir quitté son pays pour la première fois en 2010, afin de se 
rendre en Italie. En 2015, elle serait retournée un mois au Nigéria pour y 
célébrer son mariage traditionnel avec E._______. Elle serait ensuite 
retournée vivre en Italie, où elle aurait conclu un mariage civil avec ce 
dernier, le (…), et aurait donné naissance à son premier enfant. Elle 
n’aurait jamais déposé de demande d’asile dans ce pays. En 2018, son 
mari aurait perdu son travail et aurait commencé à devenir violent. Il l’aurait 
battue à plusieurs reprises et l’aurait blessée avec un couteau au bras 
gauche. Après avoir appelé la police, la recourante aurait été emmenée à 
l’hôpital, où elle aurait été soignée. Elle n’aurait cependant pas déposé 
plainte contre son mari, craignant d’être séparée de sa fille. En raison de 
cette situation, elle aurait décidé de quitter l’Italie. Le 25 juillet 2018, elle 
aurait pris le train avec son enfant afin de se rendre en Suisse et d’y 
déposer une demande d’asile. 
Interrogée sur un éventuel transfert en Italie, en tant qu’Etat 
potentiellement responsable pour l’examen de sa demande de protection, 
elle a fait valoir qu’en cas de retour dans ce pays, les autorités lui 
retireraient la garde de sa fille, car elle n’y bénéficierait d’aucun emploi. Elle 
a également précisé qu’elle ne souhaitait pas y être renvoyée, car son mari 
s’y trouverait toujours. 


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C. 
En date du 15 août 2018, le SEM a soumis aux autorités italiennes 
compétentes une requête aux fins de prise en charge de la recourante ainsi 
que de son enfant mineure, fondée sur l’art. 12 par. 1 du règlement (UE) 
n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 
établissant les critères et mécanismes de détermination de l’Etat membre 
responsable de l’examen d’une demande de protection internationale 
introduite dans l’un des Etats membres par un ressortissant de pays tiers 
ou un apatride (refonte) (JO L 180/31 du 29.6.2013, ci-après : règlement 
Dublin III). 
D. 
Le (…) 2018, la recourante a donné naissance à sa deuxième fille, 
C._______. Le 17 octobre suivant, le SEM a transmis aux autorités 
italiennes une copie du certificat de naissance de cet enfant. 
E. 
Par courriel du 18 octobre 2018, le SEM a informé l’Unité Dublin italienne 
qu’à défaut d’avoir répondu à la requête de prise en charge de la 
recourante et de ses deux enfants dans le délai requis par l’art. 22 par. 1 
du règlement Dublin III, l’Italie était devenue l’Etat responsable de 
l’examen 
de 
la 
demande 
d’asile 
des 
requérantes, 
depuis 
le 
16 octobre 2018. 
F. 
Par communication électronique du 28 janvier 2019, les autorités italiennes 
ont expressément accepté de prendre en charge la recourante et ses deux 
enfants, sur la base de l’art. 12 par. 1 du règlement Dublin III. Elles ont 
précisé, en substance, que les intéressées étaient considérées comme 
une famille, qu’elles seraient accueillies conformément à la « circulaire du 
8 janvier 2019 » et que leur transfert devrait s’effectuer à destination de 
l’aéroport de F._______. 
G. 
G.a Par décision datée du 14 février 2019, notifiée le 21 février suivant, le 
SEM, se fondant sur l’art. 31a al. 1 let. b LAsi (RS 142.31), n’est pas entré 
en matière sur la demande d’asile des recourantes, a prononcé leur 
transfert vers l’Italie et a ordonné l’exécution de cette mesure. 
Le SEM a considéré, en substance, que, malgré les modifications 
apportées au système d’accueil des requérants d’asile en Italie suite à 


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l’entrée en vigueur du décret législatif n° 113/2018 sur la sécurité et 
l’immigration (ci-après : décret « Salvini »), il disposait en l’espèce 
d’assurances suffisantes selon lesquelles les intéressées seraient 
hébergées dans une structure adéquate à l’âge des enfants et préservant 
l’unité familiale, en conformité avec l’arrêt Tarakhel c. Suisse [Grande 
Chambre] du 4 novembre 2014 (n° 29217/12) de la Cour européenne des 
droits de l’Homme (ci-après : CourEDH). Il a dès lors conclu que leur 
transfert en Italie était licite. Il a par ailleurs retenu que le dossier du cas 
d’espèce n’avait pas mis en évidence l’existence de motifs particuliers 
justifiant l’application de la clause de souveraineté pour des raisons 
humanitaires, au sens de l’art. 29a al. 3 de l’ordonnance 1 du 11 août 1999 
sur l’asile relative à la procédure (OA 1, RS 142.311). 
G.b Le 25 février 2019, les intéressées ont interjeté recours contre cette 
décision auprès du Tribunal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal). 
G.c Par arrêt E-962/2019 du 17 décembre 2019 (publié comme arrêt de 
référence), le Tribunal a admis le recours précité, annulé la décision du 
SEM du 14 février 2019 et renvoyé la cause à l'autorité intimée pour 
instruction complémentaire et nouvelle décision. 
Dans cet arrêt, le Tribunal a procédé à une analyse approfondie du 
système d'asile en Italie et de l’évolution des conditions migratoires dans 
ce pays, après l’entrée en vigueur du décret « Salvini ». Au terme de cet 
examen, il a jugé qu'il ne pouvait pas être conclu à l'existence de 
défaillances systémiques dans la procédure d'asile et le système d'accueil 
en Italie. Il a cependant retenu que les autorités suisses devaient, avant de 
procéder au transfert de requérants d’asile souffrant de problèmes 
médicaux somatiques ou psychiques graves, requérir des garanties écrites 
individuelles et préalables des autorités italiennes, en particulier en ce qui 
concernait l’accès immédiat (dès l’arrivée des personnes concernées en 
Italie) à une prise en charge médicale et à un hébergement adapté. Il a en 
outre considéré que les assurances données par les autorités italiennes 
s'agissant de la prise en charge des familles lors de transferts selon le 
règlement Dublin III, et fondées à l’époque uniquement sur des garanties 
générales contenues dans une circulaire datée du 8 janvier 2019, étaient 
insuffisantes, à la lumière de la jurisprudence de la CourEDH et du 
Tribunal. En conséquence, les autorités suisses ne pouvaient pas procéder 
au transfert de familles vers l'Italie sans obtenir auparavant des garanties 
supplémentaires sur les conditions précises et concrètes de leur prise en 
charge dans le système d’accueil italien. 


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Sur la base de ces constats, le Tribunal a d’abord retenu que les éléments 
au dossier ne permettaient pas de conclure que les affections médicales 
de la recourante – alléguées au stade de la procédure de recours – étaient 
d’une gravité telle qu’elles nécessiteraient une prise en charge immédiate 
à son arrivée en Italie. Il a toutefois relevé que les intéressées – une femme 
seule avec deux enfants en bas âge – formaient un groupe de personnes 
particulièrement vulnérables et que les garanties obtenues par le SEM 
quant à leur prise en charge en Italie, en tant que famille, n’étaient pas 
suffisantes à la lumière de la jurisprudence de la CourEDH et du TAF. Il 
appartenait dès lors au SEM, avant de rendre une nouvelle décision, d’une 
part, d’obtenir des informations précises quant aux conditions effectives et 
concrètes de leur prise en charge en Italie et, d’autre part, d’instruire la 
situation médicale de l’intéressée, en tenant compte de ses allégations 
selon lesquelles elle aurait été victime de violences domestiques et de 
prostitution forcée par le passé. 
H. 
Le 8 octobre 2020, le SEM a sollicité les autorités italiennes compétentes 
afin que celles-ci lui fournissent des garanties quant à la prise en charge 
de la recourante et de ses enfants, au sens de la jurisprudence du Tribunal 
et de la CourEDH. 
Le même jour, le SEM a octroyé aux intéressées un nouveau droit d’être 
entendu portant sur la compétence de l’Italie pour le traitement de leur 
demande d’asile et sur leur transfert dans ce pays. Il a par ailleurs demandé 
à A._______ de produire un rapport médical afin d’évaluer son état de 
santé. 
 
I. 
Dans sa détermination du 29 octobre suivant, la recourante a exposé 
qu’elle vivait en Suisse depuis plus de deux années, qu’elle avait créé un 
réseau de soutien sur place et qu’elle tentait de se reconstruire après un 
épisode de traite d’êtres humains (ci-après : TEH) et de prostitution forcée 
en Italie, qui avaient profondément affecté sa dignité. Elle a ajouté suivre 
une psychothérapie de soutien au long cours en raison des différents 
traumatismes subis. Elle a également indiqué devoir élever seule ses deux 
enfants en bas âge et a fait valoir que ces circonstances difficiles 
l’exposeraient à la détresse en cas de transfert en Italie, où les conditions 
d’accueil pour les familles étaient insuffisantes et l’accès aux soins 
psychiatriques pour les victimes de violences particulièrement difficile. Elle 
a enfin conclu que les femmes migrantes n’étaient pas efficacement 
protégées contre les risques de prostitution forcée dans ce pays. 


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A l’appui de ses déclarations, elle a produit les moyens de preuve suivants : 
- 
Un rapport médical daté du (…) 2020, dont il ressort qu’elle souffrait 
alors d’une hypertension artérielle ainsi qu’une détresse psychosociale, 
nécessitant un traitement médicamenteux à base d’Amlodipine 
(probablement à vie) ainsi que des contrôles à une fréquence 
bisannuelle ; 
- 
Un second rapport médical daté du (…) 2020, posant les diagnostics 
d’état dépressif moyen amélioré avec la médication (CIM-10, F32.1) et 
d’état de stress post-traumatique (CIM-10, F43.1). Selon ce document, 
l’intéressée bénéficiait alors d’un traitement de « type TPPI », à savoir 
des entretiens psychologiques toutes les trois semaines ainsi qu’un 
suivi psychiatrique, auxquels s’ajoutait une médication à base de 
psychotrope (Immovane). L’anamnèse indiquait en outre qu’elle avait 
quitté l’Italie pour échapper à son mari ainsi qu’à un réseau de 
prostitution à D._______, dans lequel elle avait été forcée de travailler ; 
- 
Deux attestations datées du mois (…) 2020, dont il ressort qu’elle 
suivait des cours de français depuis plusieurs mois ; 
- 
Trois lettres de recommandation rédigées par des connaissances. 
J. 
Le 4 novembre 2020, les autorités italiennes ont transmis au SEM des 
garanties quant à l’accueil de la recourante et de ses deux enfants suite à 
leur transfert Dublin. Elles ont en particulier identifié que celles-ci formaient 
une famille et ont précisé qu’elles seraient toutes les trois logées dans l’un 
des centres d’accueil mentionnés dans la liste envoyée aux Etats membres 
Dublin, le 24 avril 2020, sur la base de la circulaire italienne datée du 
8 janvier 2019. Elles ont souligné que lesdits centres avaient été 
sélectionnés sur une base géographique afin de répondre aux besoins 
spécifiques des familles. Elles ont par ailleurs ajouté que leur transfert 
devrait s’effectuer à destination de l’aéroport de F._______. 
K. 
Constant que les déclarations de l’intéressée et l’anamnèse contenue dans 
le rapport médical du (…) 2020 contenaient des indices de nature à 
démontrer que la recourante avait peut-être été victime d’un délit en lien 
avec la TEH en Italie, le SEM lui a adressé, le 24 novembre 2020, une série 
de questions complémentaires. Il lui a en outre demandé son 
consentement en vue de la transmission aux autorités policières 


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compétentes des informations que celle-ci pourrait leur fournir. Il l’a invitée 
à se déterminer sur ces éléments dans un délai échéant le 
4 décembre 2020, prolongé jusqu’au 17 décembre suivant. 
L. 
Dans un écrit du 15 décembre 2020, la recourante a répondu aux questions 
du SEM. Elle ne s’est toutefois pas exprimée au sujet de son consentement 
relatif à la transmission des informations aux autorités policières. 
Selon ses déclarations, elle aurait été exploitée dès son arrivée en Italie, 
en 2010, par une femme qui se faisait appeler « G._______ » ou 
« H._______ » et qui l’aurait aidée à rejoindre l’Europe. Elle aurait été 
forcée de se prostituer à D._______, afin de rembourser son voyage. 
G._______ lui aurait réclamé 60'000 Euros. Elle aurait ainsi dû se prostituer 
pendant deux ans (2010-2012). Suite à une visite chez un médecin liée à 
d’importants saignements, celui-ci l’aurait informée qu’elle risquait de ne 
plus avoir d’enfants si elle continuait. Elle aurait en conséquence quitté le 
réseau, promettant à G._______ de rembourser plus tard les 25'000 Euros 
qu’elle lui devait encore, et se serait placée sous la protection d’un client, 
qui l’aurait aidée à trouver du travail en tant que domestique et qui lui aurait 
payé une chambre. Par la suite, elle aurait connu un autre homme – le père 
de ses enfants –, avec qui elle se serait mariée. Elle aurait continué à vivre 
à D._______ jusqu’à son départ pour la Suisse, en 2018. 
La recourante a en outre indiqué ne plus s’être prostituée après avoir quitté 
G._______ et le réseau, grâce à la protection de l’homme italien et de son 
mari. Elle a toutefois précisé que G._______ savait où elle vivait à 
D._______ et qu’elle lui réclamait son argent lorsqu’elle la rencontrait dans 
la rue. G._______ aurait par ailleurs des frères et des sœurs à D._______ 
et connaîtrait beaucoup de monde dans cette ville. Un retour en Italie ne 
serait pas envisageable pour la recourante, compte tenu de la difficulté à 
se procurer un emploi et en raison de l’absence de soutien sur place ainsi 
que d’aides étatiques sur le long terme. 
M. 
En date du 22 décembre 2020, le SEM a informé les autorités italiennes 
que la recourante devait être considérée comme une potentielle victime de 
TEH. 
N. 
Par circulaire du 8 février 2021, l’Italie a informé tous les Etats membres 
Dublin au sujet des modifications législatives intervenues à la fin de l’année 


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2020 et a garanti que les familles avec enfants transférées en Italie en vertu 
du règlement Dublin seraient désormais hébergées dans des structures 
dites de second accueil, en conformité avec la jurisprudence Tarakhel de 
la CourEDH et dans le respect du l’unité familiale. 
Dans une communication du 23 mars suivant, les autorités italiennes ont 
en outre informé leurs homologues suisses que les familles acceptées en 
vertu des « anciennes » garanties – soit, en l’occurrence, celles transmises 
le 4 novembre 2020 – seraient toutes prises en charge au sens de la 
circulaire précitée. 
O. 
Le 10 mai 2021, le SEM a une nouvelle fois invité la recourante à se 
déterminer sur la compétence de l’Italie pour le traitement de sa demande 
d’asile et son éventuel transfert, avec ses enfants, dans ce pays. Il a par 
ailleurs octroyé un délai à l’intéressée afin de mettre à jour sa situation 
médicale. 
P. 
La recourante a répondu le 10 juin 2021. Elle a indiqué s’être prononcée 
sur les motifs qui s’opposaient à son transfert en Italie à de multiples 
reprises. Elle a soutenu que cette mesure devait être considérée comme 
illicite, ce d’autant plus qu’elle et ses enfants avaient déposé une demande 
d’asile en Suisse le 25 juillet 2018, soit près de trois ans auparavant. Elle 
a rappelé à ce titre que les accords de Dublin devaient permettre un accès 
rapide et effectif à une procédure d’asile et a dès lors conclu que le long 
délai de traitement de son dossier par le SEM constituait une violation du 
principe de célérité et d’accès effectif à une procédure d’asile. 
En annexe à sa détermination, elle a en particulier fait parvenir les 
documents suivants : 
- 
Un rapport médical du (…) 2021, posant un diagnostic de méno-
métrorragie sur implanon. Une ablation de l’implant était prévue le 
(…) 2021 et un nouveau rendez-vous prévu pour le mois de (…) 2021. 
Il en ressort également que l’intéressée avait débuté un traitement à 
base de fer (Ferrinject) chez son médecin traitant ; 
- 
Un rapport médical daté du (…) 2021, faisant état d’une hypertension 
artérielle, d’un épisode dépressif et d’une anémie ferriprive. L’évolution 
de l’état de santé de l’intéressée était alors considérée comme 


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« favorable » et le traitement consistait en des mesures de tension 
artérielle récurrentes. 
Q. 
Par décision datée du 21 juin 2021 (notifiée le 28 juin suivant), le SEM, se 
fondant sur l’art. 31a al. 1 let. b LAsi, n’est pas entré en matière sur la 
demande d’asile de la recourante et de ses enfants, a prononcé leur 
transfert vers l’Italie, pays compétent pour traiter leur requête selon l’art. 12 
par. 1 du règlement Dublin III, et a ordonné l’exécution de cette mesure, 
constatant en outre l’absence d’effet suspensif à un éventuel recours. 
Dans sa décision, l’autorité de première instance a tout d’abord confirmé 
que l’Italie était bien compétente pour l’examen de la demande d’asile des 
intéressées. Après avoir relevé qu’il n’y avait pas de manquements 
systémiques dans le système d’accueil et d’asile en Italie, le SEM a rappelé 
la jurisprudence de la CourEDH et du Tribunal relative à la prise en charge 
des familles transférées dans ce pays. Il a ensuite souligné que la situation 
s’était modifiée depuis l’arrêt du Tribunal E-962/2019, suite à l’entrée en 
vigueur, le 21 octobre 2020, d’un nouveau décret-loi sur la sécurité et 
l’immigration (ci-après : décret-loi n° 130/2020), promulgué en loi le 
20 décembre suivant. Ledit décret-loi avait apporté des modifications 
significatives à bon nombre de dispositions centrales introduites par le 
décret « Salvini », notamment en ce qui concernait le système d’accueil 
des requérants d’asile en Italie. En particulier, les requérants d’asile avaient 
à nouveau accès au système de second accueil, désormais renommé 
Sistema d’accoglienza e integrazione (ci-après : SAI). Après avoir procédé 
à une analyse détaillée du système d’accueil mis en place par le décret-loi 
n° 130/2020, le SEM a estimé que la situation en matière d’accueil des 
familles transférées en Italie en vertu du règlement Dublin III avait évolué 
favorablement. En conséquence, il a considéré qu’il disposait de garanties 
suffisantes selon lesquelles les intéressées seraient prises en charge de 
manière adéquate en Italie. Par ailleurs, il a retenu, en substance, que ni 
les problèmes de santé de la recourante ni son statut de potentielle victime 
de TEH ne s’opposaient à son retour en Italie, avec ses enfants. Il a dès 
lors conclu que leur transfert vers ce pays était licite. 
S’agissant de l’application de la « clause humanitaire » de l’art. 29a 
al. 3 OA 1, le SEM a d’abord rappelé qu’il s’agissait d’une disposition 
potestative et qu’il disposait d’une marge d’appréciation en la matière. 
Examinant en détail la situation personnelle de la recourante et de ses 
deux enfants, il a conclu que le dossier du cas d’espèce n’avait pas mis en 
évidence l’existence de motifs particuliers justifiant l’application de la 


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clause de souveraineté au sens de l’art. 29a al. 3 OA 1, en lien avec l’art. 17 
par. 1 du règlement Dublin III. 
R. 
Le 2 juillet 2021, l’intéressée a interjeté recours contre cette décision 
auprès du Tribunal, en concluant à son annulation et à l’entrée en matière 
sur sa demande d’asile. Sur le plan procédural, elle a requis la dispense 
du paiement des frais de procédure ainsi que la nomination de Karine 
Povlakic en tant que mandataire d’office. 
S. 
Par ordonnance du 6 juillet 2021, le Tribunal a provisoirement suspendu 
l’exécution du transfert des recourantes, en application de l’art. 56 PA. 
T. 
Par courrier du 20 juillet 2021, la recourante a produit une attestation 
d'assistance financière la concernant, datée du 14 juillet 2021, ainsi qu’une 
attestation médicale établie le (…) 2021, confirmant qu’elle bénéficiait d’un 
suivi psychiatrique-psychothérapeutique depuis (…) 2019. 
U. 
Par décision incidente du 11 août 2021, le Tribunal a admis la demande 
d’assistance judiciaire totale et a désigné Karine Povlakic en tant que 
mandataire d’office dans la présente procédure. 
V. 
Invité par le Tribunal à se déterminer sur le recours, le SEM en a préconisé 
le rejet, dans sa réponse circonstanciée du 6 septembre 2021. 
W. 
La recourante a fait usage de son droit de réplique, le 4 octobre suivant. 
X. 
Par courrier du 20 janvier 2022, la recourante s'est enquise de 
l'avancement de la procédure. Réponse lui a été apportée le 3 février 2022. 
Y. 
Les autres faits et arguments de la cause seront examinés, pour autant 
que besoin, dans les considérants en droit qui suivent. 


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Droit : 
1. 
1.1 La présente procédure est soumise à la loi sur l’asile dans sa teneur 
antérieure au 1er mars 2019 (cf. dispositions transitoires de la modification 
de la LAsi du 25 septembre 2015, al. 1). 
1.2 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal, en 
vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens 
de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. En 
particulier, les décisions rendues par le SEM en matière d'asile et de renvoi 
peuvent être contestées devant le Tribunal (cf. art. 33 let. d LTAF, 
applicable par renvoi de l'art. 105 LAsi), lequel statue alors définitivement, 
sauf demande d'extradition déposée par l'Etat dont le requérant cherche à 
se protéger (cf. art. 83 let. d ch. 1 LTF), exception non réalisée en l'espèce. 
Le Tribunal est donc compétent pour connaître du présent litige. 
1.3 Les recourantes ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté 
dans la forme (cf. art. 52 al. 1 PA) et le délai (cf. ancien art. 108 al. 2 LAsi) 
prescrits par la loi, le recours est recevable. 
1.4 Le recours peut être interjeté pour violation du droit fédéral, notamment 
pour abus ou excès dans l’exercice du pouvoir d’appréciation, ou 
pour établissement inexact ou incomplet de l’état de fait pertinent 
(cf. art. 106 al. 1 let. a et b LAsi). 
2. 
2.1 Dans un grief d’ordre formel qu’il convient d’examiner en premier lieu, 
la recourante a invoqué une violation par le SEM de l'obligation de motiver 
sa décision, composante de son droit d'être entendue. 
Elle a fait valoir à ce titre que la motivation du SEM était « trop conséquente 
et détaillée pour une décision qui conclut à une non-entrée en matière sur 
la demande d’asile assortie d’un délai de recours de 5 jours ouvrables ». 
Elle a en outre soutenu que ce procédé l’avait privée, en tant que seule 
destinataire de la décision, de son droit à participer pleinement à la 
procédure, ajoutant qu’elle n’avait pas été en mesure de « s’approprier les 
raisons importantes qui [avaient] guidé la décision de l’autorité ». Elle a par 
ailleurs souligné qu’il « n’appartenait pas à la mandataire de porter la 
procédure d’asile à la place de ses mandantes » et que celle-ci n’avait pas 


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pour mandat de substituer son appréciation et ses arguments à ceux des 
personnes représentées. Elle a dès lors conclu que la motivation « trop 
complexe » du SEM contenue dans la décision attaquée constituait une 
violation de son droit d’être entendue. 
2.2 Dans sa réponse du 6 septembre 2021, le SEM a précisé que la longue 
motivation contenue dans sa décision découlait des particularités du cas 
d’espèce. L’autorité intimée avait ainsi dû prendre en compte et analyser 
différents facteurs, notamment le fait que la recourante est mère de deux 
enfants en bas âge, qu’il s’agit d’une victime potentielle de TEH et qu’elle 
présente en outre des problématiques médicales. Le SEM a ainsi estimé 
que sa décision n’était pas excessivement complexe, à la lumière des 
éléments du dossier, et qu’il n’avait dès lors pas violé le droit d’être 
entendue de l’intéressée. 
2.3 
2.3.1 Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, le droit d'être entendu 
garanti par l'art. 29 al. 2 Cst. implique notamment pour l'autorité l'obligation 
de motiver sa décision. Il suffit que l'autorité mentionne, au moins 
brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa 
décision, de manière à ce que l'intéressé puisse se rendre compte de la 
portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause. L'autorité n'a pas 
l'obligation d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve et 
griefs invoqués par les parties, mais elle peut au contraire se limiter à ceux 
qui lui paraissent pertinents (cf. ATF 138 I 232 consid. 5.1 et jurisp. cit.). 
L'étendue de l'obligation de motiver dépend des circonstances du cas 
particulier ; ainsi, l'obligation de motiver est d'autant plus stricte lorsque la 
décision repose sur un pouvoir de libre appréciation de l'autorité, lorsqu'elle 
fait appel à des notions juridiques indéterminées, lorsqu'elle porte 
gravement atteinte à des droits individuels, lorsque l'affaire est 
particulièrement complexe ou lorsqu'il s'agit d'une dérogation à une règle 
légale (cf. ATAF 2013/56 consid. 3.1 ; voir aussi arrêt du Tribunal fédéral 
2A.496/2006 et 2A.497/2006 du 15 octobre 2007 consid. 5.1.1; ATF 112 Ia 
107 consid. 2b p. 107). 
2.3.2 Il ressort de la pratique du Tribunal relative aux procédures Dublin 
que, lorsqu’un requérant d’asile invoque des faits qui constituent des griefs 
défendables sous l’angle de l’art. 3 CEDH ou de l’art. 8 CEDH, ou encore 
qui, par leur cumul, sont susceptibles de permettre la reconnaissance de 
raisons humanitaires au sens de l’art. 29a al. 3 OA 1, le SEM est tenu à 
une motivation individualisée. Plus le transfert touche aux droits 


E-3067/2021 
Page 13 
fondamentaux du requérant (pour des motifs liés à sa situation individuelle 
ou/et aux difficultés notoires de l’Etat de destination à assurer le respect 
des droits de l’homme sans qu’il y ait des défaillances aussi graves et 
généralisées pour admettre qu’elles soient systémiques), plus la motivation 
devra être approfondie (cf. JEAN-PIERRE MONNET, La jurisprudence du 
Tribunal administratif fédéral en matière de transferts Dublin, in : 
Breitenmoser/Gless/Lagodny (éd.), Schengen et Dublin en pratique, 
Questions actuelles, 2015, p. 396 s.). Certes, l’art. 37a LAsi pose la règle 
que la décision de non-entrée en matière doit être motivée sommairement. 
Cette disposition n’exclut toutefois pas qu’il faille, dans certaines décisions 
d’espèce, poser une motivation – même lorsque celle-ci est formellement 
« sommaire » – suffisamment claire pour permettre l’exercice du droit à un 
recours effectif et qui repose sur un examen approfondi des circonstances, 
adapté aux exigences de la jurisprudence de la CourEDH ainsi qu’à 
l’étendue du pouvoir d’appréciation du SEM (voir également arrêts du 
Tribunal E-4498/2018 du 19 novembre 2018 consid. 3.2 ; D-5407/2016 du 
31 octobre 2018, consid. 6.2 et 6.3 et E-504/2016 du 5 novembre 2018 
consid. 5.1 à 5.4). 
2.4 Au vu de ce qui précède, le grief tiré d’une violation du droit d’être 
entendu, en raison d’une motivation « trop détaillée » dans la décision 
attaquée, doit manifestement être écarté. Compte tenu des éléments au 
dossier, la motivation détaillée et individualisée du SEM – tant sous l’angle 
de la licéité du transfert des intéressées vers l’Italie que de l’examen des 
différents facteurs susceptibles de constituer des motifs d’ordre 
humanitaire – démontre au contraire que le SEM a tenu compte de 
l’ensemble des circonstances particulières du cas d’espèce et procédé à 
un examen approfondi, au sens de la jurisprudence du Tribunal 
(cf. consid. précédent). La motivation du SEM apparait dès lors conforme 
au droit, dite autorité ayant exposé de manière suffisante et 
compréhensible son raisonnement juridique, basé sur les éléments de fait 
qu'elle a estimé décisifs pour fonder sa décision de non-entrée en matière. 
A cela s’ajoute que la recourante a manifestement été en mesure de 
comprendre la portée de la décision litigieuse et de l'attaquer en 
connaissance de cause. 
2.5 Partant, la décision attaquée n’est entachée d'aucune irrégularité 
formelle quant au respect de l'obligation de motiver et le grief formel 
invoqué par la recourante doit être rejeté. 
3. 
Sur le fond, il y a lieu de déterminer si le SEM était fondé à faire application 


E-3067/2021 
Page 14 
de l’art. 31a al. 1 let. b LAsi, disposition en vertu de laquelle il n’entre pas 
en matière sur une demande d’asile lorsque le requérant peut se rendre 
dans un Etat tiers compétent, en vertu d’un accord international, pour 
mener la procédure d’asile et de renvoi. 
4. 
4.1 Avant de faire application de l’art. 31a al. 1 let. b LAsi, le SEM examine 
la compétence relative au traitement d'une demande d'asile selon les 
critères fixés dans le règlement Dublin III. S’il ressort de cet examen qu'un 
autre Etat est responsable du traitement de la demande d'asile, le SEM 
rend une décision de non-entrée en matière après que l'Etat requis a 
accepté la prise ou la reprise en charge du requérant d'asile (cf. ATAF 2017 
VI/5 consid. 6.2). 
4.2 Aux termes de l'art. 3 par. 1 du règlement Dublin III, une demande de 
protection internationale est examinée par un seul Etat membre, celui-ci 
étant déterminé selon les critères fixés à son chapitre III. La procédure de 
détermination de l'Etat responsable est engagée aussitôt qu'une demande 
d'asile a été déposée pour la première fois dans un Etat membre (cf. art. 20 
par. 1 du règlement Dublin III). Dans une procédure de prise en charge 
(anglais : take charge), comme en l’espèce, les critères énumérés au 
chapitre III du règlement (art. 8-15) doivent être appliqués successivement 
(principe de l'application hiérarchique des critères de compétence, cf. art. 7 
par. 1 du règlement Dublin III). Pour ce faire, il y a lieu de se baser sur la 
situation existant au moment du dépôt de la première demande dans un 
Etat membre (cf. art. 7 par. 2 du règlement Dublin III). 
En application de l’art. 12 par. 1 du règlement Dublin III, si le demandeur 
est titulaire d’un titre de séjour en cours de validité, l’Etat membre qui l’a 
délivré est responsable de l’examen de la demande de protection 
internationale. 
Lorsqu’aucun Etat membre responsable ne peut être désigné sur la base 
de ces critères, le premier Etat membre auprès duquel la demande de 
protection internationale a été introduite est responsable de l’examen 
(art. 3 par. 2 1ère phrase du règlement Dublin III). 
4.3 L’Etat responsable de l’examen d’une demande de protection 
internationale en vertu du règlement est tenu de prendre en charge – dans 
les conditions prévues aux art. 21, 22 et 29 – le demandeur qui a introduit 


E-3067/2021 
Page 15 
une demande dans un autre Etat membre (cf. art. 18 par. 1 let. a du 
règlement Dublin III). 
5. 
5.1 En l’occurrence, il ressort des déclarations de la recourante durant son 
audition du 9 août 2018 ainsi que des moyens de preuve versés au dossier 
du SEM que l’intéressée était au bénéfice d’un titre de séjour italien, 
valable jusqu’au (…). 
En date du 15 août 2018, le SEM a dès lors soumis aux autorités italiennes 
compétentes, dans le délai fixé à l’art. 21 par. 1 du règlement Dublin III, 
une requête aux fins de prise en charge de la recourante et de son enfant 
B._______, fondée sur l’art. 12 par. 1 dudit règlement. Le 17 octobre 
suivant, le SEM a également transmis aux autorités italiennes une copie 
du certificat de naissance du second enfant de la recourante, C._______. 
5.2 Bien que les autorités italiennes n’aient pas répondu à la requête 
susmentionnée en temps utile (cf. art. 22 par. 1 et 6 du règlement 
Dublin III), l’Italie est réputée l’avoir acceptée et, partant, avoir reconnu 
sa responsabilité pour la prise en charge des intéressées (art. 22 par. 7 du 
règlement 
Dublin III). 
Par 
la 
suite, 
l’Unité 
Dublin 
italienne 
a 
d’ailleurs confirmé expressément cette responsabilité, par communications 
des 28 janvier 2019 et 4 novembre 2020 (cf. let. F et J supra). 
5.3 La recourante n’ayant pas contesté ce point, la responsabilité de l’Italie 
pour le traitement de la demande d’asile de l’intéressée et de ses enfants 
est acquise, au regard des critères de détermination de l’Etat membre 
responsable (cf. art. 7 ss du règlement Dublin III). 
6. 
6.1 En vertu de l’art. 3 par. 2 du règlement Dublin III, lorsqu’il est impossible 
de transférer un demandeur vers l’Etat membre initialement désigné 
comme responsable parce qu’il y a de sérieuses raisons de croire qu’il 
existe dans cet Etat membre des défaillances systémiques dans la 
procédure d’asile et les conditions d’accueil des demandeurs, qui 
entraînent un risque de traitement inhumain ou dégradant au sens de 
l’art. 4 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (JO C 
364/1 du 18 décembre 2000, ci-après : Charte UE), l’Etat procédant à la 
détermination de l’Etat responsable poursuit l’examen des critères fixés au 


E-3067/2021 
Page 16 
chapitre III afin d’établir si un autre Etat peut être désigné comme 
responsable. 
6.2 De jurisprudence constante, le Tribunal a retenu qu’il ne pouvait être 
conclu à l'existence de défaillances systémiques dans la procédure d'asile 
ainsi que dans le système d'accueil en Italie et que l'application de l'art. 3 
par. 2 al. 2 du règlement Dublin III ne se justifiait dès lors pas, quand bien 
même la procédure d'asile et le dispositif d'accueil et d'assistance sociale 
dans cet Etat souffraient de certaines carences (cf. arrêts de référence du 
Tribunal E-962/2019 précité consid. 6.3 ; F-4601/2021 du 15 décembre 
2021 consid. 4.2.4 et la jurisprudence citée). 
6.3 Partant, il n’y a pas lieu de faire application de l’art. 3 par. 2 du 
règlement Dublin III en l’espèce. 
7. 
7.1 Dans son recours, l’intéressée s’est opposée à son transfert vers 
l’Italie, faisant principalement valoir que cette mesure serait contraire aux 
engagements de droit international liant la Suisse. Elle a soutenu en 
particulier qu’en cas de transfert dans ce pays, elle et ses deux filles 
seraient placées dans une situation de détresse, les conditions d’accueil 
dans ce pays étant insuffisantes pour les familles. Elle a ajouté que l’accès 
aux soins psychiatriques pour les victimes de violences y était très rare et 
que les femmes migrantes isolées n’y étaient pas protégées efficacement 
contre le risque de prostitution forcée. En l’absence de garanties 
individuelles et concrètes de prise en charge effective de la part des 
autorités italiennes, leur transfert serait illicite. 
La recourante a ainsi fait grief au SEM de ne pas avoir appliqué la clause 
de souveraineté prévue à l’art. 17 par. 1 du règlement Dublin III, en relation 
avec l’art. 3 CEDH. 
7.2 A teneur de l’art. 17 par. 1 du règlement Dublin III (clause de 
souveraineté), par dérogation à l’art. 3 par. 1 du règlement, chaque Etat 
membre 
peut 
décider 
d’examiner 
une 
demande 
de 
protection 
internationale qui lui est présentée par un ressortissant d’un pays tiers ou 
un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères 
fixés dans le règlement. 
Comme la jurisprudence l’a retenu (cf. ATAF 2017 VI/5 consid. 8.5.2 et 
jurisp. cit.), le SEM doit admettre la responsabilité de la Suisse pour 


E-3067/2021 
Page 17 
examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée, 
même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le 
règlement Dublin III, lorsque le transfert envisagé vers l’Etat membre 
désigné responsable par lesdits critères viole des obligations de la Suisse 
relevant du droit international public. La licéité du transfert est, en ce sens, 
une condition du prononcé d’une non-entrée en matière en application de 
l’art. 31a al. 1 let. b LAsi. Le SEM peut également admettre cette 
responsabilité pour des raisons humanitaires au sens de l’art. 29a 
al. 3 OA 1 (cf., sur ce dernier point, consid. 8 infra). 
7.3 Selon la jurisprudence instaurée par l’arrêt Tarakhel de la CourEDH, il 
existe une alternative au renoncement pur et simple des transferts de 
personnes réputées très vulnérables vers un Etat membre, lorsque le seuil 
critique des défaillances systémiques n'est pas atteint, s'agissant de la 
procédure d'asile et des conditions d'accueil dans cet Etat, mais que de 
sérieux doutes subsistent quant aux conditions auxquelles les demandeurs 
d'asile seront confrontés à leur retour. Dans un tel cas, l'Etat responsable 
du transfert doit obtenir des garanties afin de prévenir tout risque d'un 
traitement inhumain et dégradant des demandeurs d'asile concernés (et 
donc d'une violation de l'art. 3 CEDH), en particulier s'ils font partie de la 
catégorie des personnes particulièrement vulnérables comme les enfants. 
7.4 
7.4.1 S’agissant en premier lieu de l’argument de la recourante relatif à 
l’absence de prise en charge adéquate des familles en Italie, le Tribunal se 
détermine comme suit. 
7.4.2 En mars 2021, la CourEDH s’est prononcée sur la licéité d’un 
transfert Dublin en Italie d’une requérante d’asile et de ses deux enfants 
mineurs, en tenant compte des dernières modifications législatives 
apportées au système d’accueil italien, en particulier l’entrée en vigueur du 
décret-loi n° 130/2020 (cf. CourEDH, décision M.T. c. Pays-Bas du 
23 mars 2021, n° 45595/19). La Cour y avait constaté que la dernière 
réforme du système d’asile en Italie avait pour conséquence que les 
demandeurs d’asile avaient à nouveau accès, dans la limite des places 
disponibles, aux structures d’accueil secondaires (SAI). Le décret-loi 
n° 130/2020 revient en effet à un système d’accueil similaire à celui qui 
existait avant l’entrée en vigueur du décret « Salvini ». Dans un arrêt récent 
(cf. F-6330/2020 du 18 octobre 2021 [publié comme arrêt de référence]), 
le Tribunal est arrivé à la conclusion que les garanties fournies par les 
autorités italiennes, s’agissant du maintien de l'unité familiale et de l’accès 


E-3067/2021 
Page 18 
à des logements adaptés aux familles, étaient suffisamment spécifiques et 
individualisées, notamment par la transmission du formulaire « nucleo 
familiare » ainsi que sur la base des circulaires italiennes du 8 février 2021 
et du 23 mars 2021, confirmant l'accès à une structure de second accueil 
du système SAI. Avec l'entrée en vigueur définitive du décret-loi 
susmentionné, les hébergements SAI ont à nouveau été rendus 
accessibles à tous les demandeurs d'asile, les familles et les personnes 
vulnérables bénéficiant par ailleurs d’un accès prioritaire aux logements du 
système SAI. L’étendue des services pour les demandeurs d'asile a été 
élargie et adaptée aux besoins spécifiques des personnes nécessitant une 
protection particulière. En outre, le décret-loi n° 130/2020 permet à 
nouveau aux demandeurs d'asile d'être inscrits dans les registres 
communaux de la population résidente. Lors de leur inscription, ceux-ci 
reçoivent une carte d'identité pour étrangers, ce qui leur permet d'accéder 
plus facilement aux services régionaux, tels que les soins médicaux 
(cf. arrêt de référence du Tribunal F-6330/2020 précité consid. 10.5 s. et 
11.2 s.). 
7.4.3 Les assurances données par les autorités italiennes dans la présente 
affaire doivent dès lors être examinées à la lumière de ce qui précède. En 
l’occurrence, dans leur communication du 28 janvier 2019, les autorités 
italiennes ont garanti que la recourante et ses deux enfants seraient 
hébergées dans un centre d’accueil répondant aux besoins spécifiques 
des familles. Dans ce cadre, elles ont mentionné les noms ainsi que les 
dates de naissance des intéressées. Elles ont par ailleurs mis en évidence 
le fait qu'il s'agissait d'une famille (« This family ») et ont précisé que la 
recourante et ses deux enfants devaient être transférées à l'aéroport de 
F._______. Par circulaire du 8 février 2021, les autorités italiennes ont par 
la suite informé la Suisse des modifications législatives intervenues à la fin 
de l’année 2020 et ont précisé que les familles avec enfants transférées en 
Italie en vertu du règlement Dublin seraient désormais hébergées dans des 
structures dites de second accueil, en conformité avec la jurisprudence de 
la CourEDH et dans le respect de l’unité familiale. Dans leur 
communication du 23 mars 2021, les autorités italiennes ont en outre 
assuré à leurs homologues suisses que les familles acceptées en vertu 
des « anciennes » garanties seraient toutes prises en charge au sens de 
la circulaire du 8 février 2021. 
7.4.4 Au vu de ce qui précède, il existe une garantie suffisamment 
spécifique et individuelle des autorités italiennes qu'après leur transfert, la 
recourante et ses deux enfants seront logées dans un hébergement du 
système d'accueil secondaire SAI, adapté aux enfants et préservant l'unité 


E-3067/2021 
Page 19 
familiale. Contrairement à ce que semble alléguer l’intéressée dans son 
recours, rien n'indique qu’elle et ses enfants ne se verraient pas attribuer 
une place dans un tel logement à leur arrivée en Italie, ou qu'un 
hébergement adapté aux familles et conforme à l'intérêt supérieur de 
l'enfant ne leur serait pas garanti. Comme le SEM l’a indiqué à juste titre 
dans sa décision, l'assignation à une structure d'accueil concrète relève de 
la compétence des autorités italiennes, au moment de l'arrivée des 
intéressées sur le territoire italien, et ne peut pas être déterminée pro 
futuro. Compte tenu du fait que des données plus concrètes à ce sujet ne 
peuvent pas être fournies par avance, les exigences résultant de la 
jurisprudence de la CourEDH et du Tribunal doivent être considérées 
comme remplies. Par conséquent, le transfert des intéressées, sous cet 
angle, est licite. 
7.5 
7.5.1 La recourante fait encore valoir que son transfert en Italie serait illicite 
en raison de sa vulnérabilité particulière, en tant que personne atteinte de 
problèmes psychiques et victime de TEH. 
7.5.2 Dans son arrêt de référence E-962/2019 précité, le Tribunal, prenant 
alors en compte les modifications introduites dans le système d’asile italien 
par le décret « Salvini », avait élargi l’obligation pour le SEM d’obtenir des 
garanties de la part des autorités italiennes s’agissant des requérants 
d’asile souffrant de problèmes médicaux somatiques ou psychiques 
graves, vu la nécessité pour ces personnes d’un accès immédiat (dès 
l'arrivée des personnes concernées en Italie) à une prise en charge 
médicale et à un hébergement adapté (cf. arrêt du Tribunal E-962/2019 
précité, not. consid. 7.4.2 s. ; cf. également arrêt du Tribunal F-1522/2021 
du 22 septembre 2021 consid. 5.1 s.). 
En ce qui concerne l'accueil des victimes de TEH en Italie, le Tribunal a 
retenu que les structures mises en place dans ce pays présentaient des 
lacunes, de sorte qu'il existait un risque réel que ces personnes soient 
laissées sans assistance (cf. arrêts du Tribunal F-2487/2021 du 3 juin 2021 
consid. 4.5 et les réf. cit. ; E-543/2020 du 16 avril 2020 p. 9 s.). Aussi, pour 
cette catégorie de personnes, il revenait au SEM de procéder à un examen 
minutieux – tenant notamment compte du vécu de la personne en cause 
et de la gravité des troubles psychiques dont elle faisait l’objet – afin de 
déterminer si, dans le cas concret, celle-ci pouvait être considérée comme 
particulièrement vulnérable au sens de la jurisprudence (cf., pour 
comparaison, arrêts du Tribunal F-1522/2021 précité consid. 5.8 ; 


E-3067/2021 
Page 20 
D-6450/2020 du 12 février 2021 consid. 6.5.3 ; F-2487/2021 du 3 juin 2021 
consid. 4.5 et E-543/2020 du 16 avril 2020 p. 9 s.). 
Récemment, le Tribunal a actualisé sa jurisprudence concernant le 
transfert en Italie des personnes particulièrement atteintes dans leur santé, 
en tenant compte de l’évolution favorable de la situation des requérants 
d’asile dans ce pays, suite au changement de législation intervenu à la fin 
de l’année 2020. Il est ainsi arrivé à la conclusion que l’entrée en vigueur 
du décret-loi n° 130/2020 avait contribué à l'amélioration des conditions 
d'existence des requérants d'asile en Italie et que le système d’accueil était 
désormais comparable à celui existant avant l’introduction du décret 
« Salvini ». En conséquence, il n’est plus nécessaire, pour les autorités 
suisses, de requérir dans tous les cas des garanties préalables relatives 
au transfert des personnes gravement malades. En particulier, de telles 
garanties préalables ne sont plus nécessaires pour les requérants d’asile 
n’ayant pas encore déposé de demande d’asile en Italie (procédure de 
prise en charge, « take charge »), comme c’est le cas de la recourante in 
casu (cf. arrêt du Tribunal D-4235/2021 du 19 avril 2022 [destiné à 
publication comme arrêt de référence] consid. 10.4.3.2 s.). 
7.5.3 En l’occurrence, et en tout état de cause, il ressort de la 
documentation médicale produite que l’intéressée souffre, sur le plan 
somatique, d’hypertension artérielle et qu’elle a été traitée en 2021 pour 
une anémie ferriprive et une méno-métrorragie. Sur le plan psychique, les 
rapports médicaux datés de 2020 posaient les diagnostics d’état dépressif 
moyen (amélioré avec la médication) et d’état de stress post-traumatique. 
Toutefois, le rapport médical du (…) 2021 mentionnait seulement un 
épisode dépressif et précisait que l’évolution de l’état de santé de 
l’intéressée était favorable. L’attestation médicale du (…) 2021, produite 
au stade de la procédure de recours, se limite à certifier que la recourante 
bénéficie d’un suivi psychiatrique-psychothérapeutique auprès de la 
I._______. Elle ne pose cependant aucun diagnostic, ne fait état d’aucune 
médication particulière et ne précise ni la fréquence ni la nature exacte du 
suivi mis en place. La recourante n’a depuis lors fait parvenir aucun autre 
document médical la concernant. Quant aux deux enfants de l’intéressée, 
il ne ressort pas des pièces du dossier qu’elles souffriraient de 
quelconques problèmes de santé. 
Il importe de rappeler à ce titre que, selon la jurisprudence de la CourEDH, 
le retour forcé d’une personne touchée dans sa santé n'est susceptible de 
constituer une violation de l'art. 3 CEDH que si celle-là se trouve à un stade 
avancé et terminal de sa maladie, au point que sa mort apparaît comme 


E-3067/2021 
Page 21 
une perspective proche (cf. CourEDH, arrêts A.S. c. Suisse du 30 juin 
2015, requête n° 39350/13, par. 31 ss ; S.J. c. Belgique du 27 février 2014, 
n° 70055/10, par. 119-120 ; N. c. Royaume Uni du 27 mai 2008, requête 
n° 26565/05, par. 42 ss ; décisions E.O. c. Italie du 10 mai 2012, 
n° 34724/10, par. 38 ss ; Ndangoya c. Suède du 22 juin 2004, requête 
n° 17868/03 ; ATAF 2011/9 consid. 7.1). Il s'agit de cas très exceptionnels, 
en ce sens que la personne concernée doit connaître un état de santé à ce 
point altéré que l'hypothèse de son rapide décès après le retour confine à 
la certitude. La CourEDH a toutefois précisé qu’un cas très exceptionnel 
au sens précité devait être reconnu également lorsqu’il existait des motifs 
sérieux de croire que la personne gravement malade ferait face, en raison 
de l’absence de traitements adéquats dans le pays de destination ou de 
défaut d’accès à ceux-ci, à un risque réel d’être exposée à un déclin grave, 
rapide et irréversible de son état de santé entraînant des souffrances 
intenses ou une réduction significative de son espérance de vie 
(cf. CourEDH, arrêt Paposhvili c. Belgique [Grande Chambre] du 
13 décembre 2016, n° 41738/10,, par. 183 ; dans ce sens aussi, arrêt de 
la Cour de Justice de l'Union européenne du 16 février 2017 en l'affaire 
C-578/16). 
Dans le cas particulier, le seuil de gravité au sens restrictif de la 
jurisprudence précitée n’est manifestement pas atteint. Rien n’indique en 
effet que l’intéressée ou ses enfants ne seraient pas en mesure de voyager 
ou que leur transfert représenterait un danger concret pour leur santé. La 
recourante n'a du reste pas établi que les autorités italiennes, une fois 
informées de son état de santé, refuseraient de lui accorder des soins 
urgents ou indispensables, au point que son existence ou sa santé seraient 
gravement mises en danger. A cet égard, et comme déjà mentionné 
ci-avant, depuis l’entrée en vigueur du décret-loi no 130/2020, le système 
d’accueil des requérants d’asile est comparable à celui qui prévalait avant 
le « décret Salvini », de sorte qu’il peut être retenu que l’Italie dispose de 
structures médicales suffisamment adéquates et que l’intéressée et ses 
enfants pourront y avoir accès (cf. arrêts du Tribunal D-4235/2021 précité 
consid. 10.4.3.2 et réf. cit. et F-6330/2020 précité consid. 10.5 et réf. cit.). 
A cela s’ajoute que, dans le cas d’espèce, les autorités italiennes ont fourni 
des garanties concrètes que les intéressées seront toutes les trois 
hébergées dans l’un des centres de second accueil SAI, lesquels offrent 
des conditions d’encadrement adaptées aux personnes souffrant de 
problèmes de santé, en particulier en matière de soutien psychologique 
(cf. MONIA GIOVANNETTI, La riforma del Sistema di accoglienza e 
integrazione per richiedenti e titolari di protezione internationale, in: Diritto, 
Immigrazione e Cittadinanza, Fascicolo, n. 1/2021, p. 39 et 45 ; 


E-3067/2021 
Page 22 
Organisation suisse d’aide aux réfugiés [OSAR], Situation of Asylum 
Seekers and Beneficiaries of Protection with Mental Health Problems in 
Italy, février 2022, p. 14, disponible sur , consulté le 03.05.2022 ; Asylum Information Database [AIDA], 
Country Report: Italy, Update 2020, juin 2021, p. 100 s. et 119 s., 
disponible sur , consulté le 03.05.2022). 
7.5.4 
7.5.4.1 S’agissant du statut de victime potentielle de la TEH de la 
recourante, le Tribunal rappelle que l’Italie a ratifié la Conv. TEH, laquelle 
oblige les Etats à assurer aux victimes de la traite humaine une assistance 
adéquate (cf. art. 12 Conv. TEH et art. 32 ss. concernant la coopération 
internationale, spéc. art. 34 concernant le devoir d'information), mais 
également le Protocole additionnel à la Convention des Nations Unies 
contre la criminalité transnationale organisée visant à prévenir, réprimer et 
punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants 
(Protocole de Palerme, cf. art. 9 ss. sur la coopération internationale), et, à 
ce titre, en applique les dispositions. Par ailleurs, ce pays, membre de 
l'Union européenne, dispose non seulement d'autorités policières qui sont 
tout à fait à même d'offrir à la recourante une protection appropriée, mais 
également d'autorités judiciaires indépendantes à même de faire respecter 
le droit. En outre, selon l’art. 18 de la loi italienne sur l’immigration, les 
personnes victimes de traite sont spécialement protégées et ont la 
possibilité d’obtenir un permis de séjour « per motivi di protezione 
sociale ». Les personnes identifiées comme victimes de TEH et 
remplissant les critères énoncés à l’art. 18 précité ont le droit d’accéder à 
un programme d’assistance et d’intégration sociale et d’être logées dans 
une structure protégée. 
7.5.4.2 Certes, comme déjà précisé ci-avant, le Tribunal a relevé dans 
plusieurs arrêts récents que, malgré la législation en vigueur, l’accueil en 
Italie des personnes victimes de TEH présentait toujours des lacunes et 
qu'il existait un risque réel qu'elles soient laissées sans assistance (cf. arrêt 
du Tribunal précité F-2487/2021 consid. 4.5 et réf. cit.). En l’espèce, 
toutefois, un tel risque peut être exclu, dans la mesure où les autorités 
italiennes ont donné des assurances concrètes et individuelles quant à la 
prise en charge de la recourante et à son hébergement dans un centre SAI, 
où elle pourra bénéficier d’un encadrement adéquat, en tant que personne 
vulnérable (cf. arrêts du Tribunal D-4235/2021 précité consid. 10.4.3.2 et 


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Page 23 
F-6330/2020 précité consid. 10.5 et réf. cit. ; cf. également AIDA, Country 
Report: Italy, Update 2020, op. cit., p. 131, 181). 
Du reste, n’ayant pas encore déposé de demande d’asile en Italie, 
l’intéressée n’a pas donné la possibilité aux autorités de ce pays 
d’examiner son cas et de lui accorder un éventuel soutien. Il ne ressort pas 
non plus de ses déclarations qu’elle se soit adressée aux autorités 
policières ou judiciaires durant son séjour en Italie. Il lui incombera donc 
de faire valoir sa situation spécifique et ses difficultés auprès des autorités 
italiennes compétentes et de se prévaloir devant elles de tous motifs liés à 
sa situation personnelle. En outre, rien n’indique que l’Italie ne procédera 
pas à l’examen de sa demande d’asile, dans le respect de la Conv. TEH, 
et en particulier en ne garantissant pas sa sécurité et sa dignité. A l’instar 
de l’autorité de première instance, le Tribunal relève par ailleurs que 
l’intéressée a affirmé avoir vécu plusieurs années en Italie après avoir 
quitté le réseau de prostitution. Après son mariage au Nigéria en (…), elle 
a elle-même décidé de retourner vivre en Italie, à D._______, soit dans la 
ville où elle aurait été exploitée. Cela démontre que les craintes de 
l’intéressée d’être à nouveau victime de ce réseau n’étaient pas si élevées 
à l’époque et qu’elle estimait pouvoir vivre malgré tout dans la même ville. 
Par conséquent, compte tenu du temps écoulé depuis, il n’y a pas lieu 
d’admettre que l’intéressée courrait aujourd’hui un risque plus élevé de 
traite secondaire (re-trafficking). A cela s’ajoute que les autorités italiennes 
ont indiqué comme lieu de transfert l’aéroport de F._______, ce qui signifie 
que la recourante et ses enfants se retrouveraient dans une région 
différente. 
7.5.4.3 Au regard de cette situation, il n’y a pas lieu de considérer que les 
obligations résultant pour la Suisse de la Conv. TEH l’obligeraient à obtenir 
in casu des garanties préalables de prise en charge par les autorités 
italiennes. Une telle précaution ne s’impose pas non plus au vu du dossier. 
Dans le cas d’espèce, rien ne laisse en effet supposer que les autorités 
italiennes ne seront pas en mesure – ou refuseront – de prendre toutes les 
mesures utiles pour protéger la recourante. Elles ne peuvent en particulier 
ignorer le statut de victime potentielle de TEH de cette dernière. En effet, 
le Tribunal note que le SEM a informé, le 22 décembre 2020, ses 
homologues italiennes que l’intéressée devait être considérée comme une 
victime potentielle de TEH. Il appartiendra dès lors à la recourante de 
fournir aux autorités italiennes compétentes toutes les informations qui 
pourraient leur être utiles pour, si besoin est, la protéger et rechercher les 
personnes qui pourraient être à l’origine de la traite humaine dont elle 
prétend avoir été victime. Cela dit, il importe que les autorités suisses 


E-3067/2021 
Page 24 
compétentes rappellent une nouvelle fois à ces dernières, au moment du 
transfert, qu’il s’agit d’un cas potentiel de TEH et leur transmettent toutes 
les informations utiles. Le SEM a déjà indiqué, dans sa décision du 
21 juin 2021, qu’il le ferait, tout comme il a mentionné qu’il communiquerait 
aux autorités italiennes les informations médicales utiles que pourrait lui 
transmettre la recourante. 
7.5.5 Partant, l’intéressée n’a fourni aucun indice concret et sérieux que 
l’Italie refuserait une prise en charge médicale adéquate, en particulier 
après qu’elle y aura fait enregistrer sa demande d'asile. Elle n’a pas non 
plus avancé le moindre élément concret et sérieux susceptible de 
démontrer que, dans son cas particulier, l’Italie ne respecterait pas ses 
obligations internationales découlant de la Conv. TEH et que ses besoins 
en matière de sécurité et de protection des victimes de TEH ne lui seraient 
pas garantis. 
7.6 La recourante n'a ainsi pas établi que, suite à son transfert et à celui 
de ses enfants vers l’Italie, leurs conditions d'existence y atteindraient un 
tel degré de pénibilité et de gravité qu'elles seraient constitutives d'un 
traitement contraire à l'art. 3 CEDH. 
7.7 En conséquence, le transfert des intéressées vers l’Italie n’est pas 
contraire aux obligations découlant de dispositions conventionnelles 
auxquelles la Suisse est liée. 
8. 
8.1 Dans son recours, l’intéressée a encore fait valoir que le SEM aurait dû 
reconnaître l’existence de raisons humanitaires au sens de l’art. 29a al. 3 
OA 1, en relation avec l’art. 17 par. 1 du règlement Dublin III. Elle a en 
particulier fait valoir qu’il y avait lieu de renoncer à son transfert et à celui 
de ses filles en Italie, compte tenu de la durée excessivement longue de la 
procédure, des liens qu’elle avait construits en Suisse pendant cette 
période et de ses effort d’intégration dans ce pays. Elle a dès lors conclu 
que le SEM aurait dû entrer en matière sur sa demande d’asile, eu égard 
notamment au principe de célérité qui devrait présider aux procédures de 
détermination de l’état responsable en vertu du règlement Dublin III. 
8.2 Aux termes de l’art. 29a al. 3 OA 1, le SEM peut, pour des raisons 
humanitaires, également traiter la demande lorsqu’il ressort de l’examen 
qu’un autre Etat est compétent. Rédigée sous forme potestative et 
contenant la notion juridique indéterminée de « raisons humanitaires », 


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Page 25 
cette norme confère au SEM un réel pouvoir d’appréciation, s’agissant de 
déterminer s’il existe des motifs humanitaires justifiant d’entrer en matière 
sur une demande d’asile alors qu’un autre Etat serait responsable pour la 
traiter (cf. ATAF 2015/9 précité consid. 7.5 et 7.6). 
8.3 Le résultat de l'examen d'une application potentielle de la « clause de 
souveraineté pour des raisons humanitaires » ressortit à l'opportunité. Il ne 
peut plus être examiné sur le fond par l'autorité de recours depuis que 
l'art. 106 al. 1 let. c LAsi a été abrogé. Le pouvoir d'examen du Tribunal 
étant restreint, celui-ci ne peut que vérifier si le SEM a exercé correctement 
son pouvoir d'appréciation, en ayant établi de manière complète l'état de 
fait et procédé à un examen complet de toutes les circonstances 
pertinentes (cf., à ce sujet, les arrêts du Tribunal F-6193/2020 du 
17 décembre 2020 consid. 5.3 et E-5380/2016 du 17 septembre 2018 
consid. 7.3 et réf. cit.), et s'il l'a fait selon des critères objectifs et 
transparents, dans le respect des principes constitutionnels que sont le 
droit d'être entendu, l'égalité de traitement et la proportionnalité. Pour cette 
raison, le SEM a l'obligation d'indiquer, de manière explicite, dans ses 
décisions, les raisons pour lesquelles il estime qu'il y a lieu ou non 
d'appliquer la « clause de souveraineté pour des raisons humanitaires » 
(cf. ATAF 2015/9 consid. 8.1 p. 127). 
8.4 
8.4.1 En l’occurrence, le SEM s’est amplement prononcé, dans la décision 
attaquée (cf. p. 13 à 17) et dans sa réponse du 6 septembre 2021, sur les 
raisons pour lesquelles il estimait qu’il n’y avait pas lieu d’entrer en matière 
sur la demande des intéressées à titre humanitaire. Il a analysé l’ensemble 
des éléments présents au dossier, notamment la vulnérabilité de la 
recourante en tant que victime potentielle de TEH, l’évolution de son état 
de santé, l’intérêt supérieur de ses deux enfants, la situation en Italie ainsi 
que le temps écoulé depuis l’arrivée de l’intéressée en Suisse. Au terme 
d’un examen approfondi, il a conclu qu’un retour en Italie de la recourante 
et de ses enfants ne saurait être considéré, in casu, comme une mesure 
d’une rigueur telle qu’il faille renoncer à l’exécution de leur transfert, pour 
des motifs humanitaires. 
8.4.2 Au vu de ce qui précède, force est de constater que le SEM a tenu 
compte de l’ensemble des éléments susceptibles de constituer des motifs 
d’ordre humanitaire et a examiné s’il y avait lieu d’entrer en matière sur la 
demande d’asile, en application des art. 29a al. 3 OA 1 et 17 par. 1 du 
règlement Dublin III. Il a en outre dûment motivé sa décision sous cet angle, 


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Page 26 
en expliquant de manière explicite et détaillée les raisons pour lesquelles 
il estime qu’il n’existe pas, dans le cas d’espèce, de cumul de facteurs 
faisant apparaître le transfert des recourantes comme problématique d’un 
point de vue humanitaire (cf. également, sur la question de la motivation, 
consid. 2.3.1 s. supra). 
En particulier, l’appréciation du SEM n'est pas arbitraire, dans la mesure 
où elle repose sur des critères transparents et raisonnables. 
Le SEM n’a pas non plus violé le principe de l'égalité de traitement ou de 
la proportionnalité dans son appréciation. S’agissant de ce dernier point, le 
Tribunal rappelle que, si la durée de la procédure de détermination de la 
responsabilité, respectivement la durée de la présence en Suisse, peut 
effectivement constituer l’un des facteurs à prendre en compte dans 
l’examen de l’ensemble des circonstances susceptibles de conduire à la 
reconnaissance d’un cas humanitaire (cf. notamment arrêts du Tribunal 
F-6193/2020 précité consid. 5.4.3 ; E-3689/2017 du 17 juin 2020 
consid. 7.4 ; E-2703/2015 du 23 avril 2018 consid. 7.3.2 ; E-4767/2016 du 
28 février 2018 consid. 5.6 et D-2177/2015 du 11 décembre 2017 
consid. 6.2 s.), l’élément déterminant demeure l’appréciation de la situation 
dans son ensemble (cf. dans le même sens, JEAN-PIERRE MONNET, La 
Jurisprudence du Tribunal administrait fédéral en matière de transfert 
Dublin, op. cit., p. 427). Plus un cas d’espèce présente de facteurs graves 
et/ou défavorables à un transfert, plus la liberté d’appréciation laissée à 
l’autorité se trouve restreinte en vertu du principe de proportionnalité, et 
plus grandes doivent être les chances de reconnaissance de raisons 
humanitaires au sens de l’art. 29a al. 3 OA 1 (cf., dans le même sens, 
arrêts du Tribunal F-6193/202 précité consid. 5.4.3 ; E-3698/2017 précité 
consid. 7.4 et E-5380/2016 précité consid. 7.4.2). En l’occurrence, la 
situation médicale de la recourante ne révèle aucune vulnérabilité extrême 
ou accrue qui requerrait impérativement qu’elle demeure en Suisse. 
L’intéressée n’a pas de liens particuliers avec la Suisse et il n’y a aucune 
raison de douter qu’elle pourra bénéficier en Italie du soutien et de la 
protection nécessaires. S’agissant de ses deux filles, compte tenu de leur 
jeune âge, il ne peut être admis que celles-ci soient à ce point intégrées en 
Suisse qu’un transfert en Italie serait constitutif d’un véritable 
déracinement. Le respect des exigences fixées par la jurisprudence, 
s’agissant du transfert des familles en Italie, permet en outre d’exclure 
d’autres facteurs négatifs relatifs à l’environnement auquel elles seraient 
confrontées de manière imprévisible en Italie. Enfin, les efforts d’intégration 
en Suisse de la recourante ne font pas non plus apparaître une situation à 


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Page 27 
ce point exceptionnelle que son intérêt privé devrait l’emporter sur l’intérêt 
de la Suisse à un transfert vers l’Etat compétent. 
Le Tribunal – qui ne peut plus substituer son appréciation à celle de 
l'autorité inférieure – peut dès lors seulement constater que le SEM a établi 
de manière complète et exacte l'état de fait pertinent et qu’il a exercé son 
pouvoir d’appréciation conformément à la loi. 
9. 
9.1 En conclusion, c'est à bon droit que le SEM a considéré qu'il n'y avait 
pas lieu de faire application de la clause de souveraineté ancrée à l'art. 17 
par. 1 du règlement Dublin III, que ce soit pour des raisons tirées du respect 
par la Suisse de ses obligations internationales ou pour des raisons 
humanitaires. 
9.2 L’Italie demeure dès lors l'Etat responsable de l'examen de la demande 
d'asile des recourantes, au sens du règlement Dublin III, et est tenue – en 
vertu de l'art. 12 par. 1 dudit règlement – de les prendre en charge, dans 
les conditions prévues aux art. 21, 22 et 29. 
9.3 Dans ces conditions, c'est à juste titre que le SEM n'est pas entré en 
matière sur la demande d'asile des intéressées, en application de 
l'art. 31a al. 1 let. b LAsi, et qu'il a prononcé leur transfert de la Suisse vers 
l’Italie, en application de l'art. 44 LAsi, aucune exception à la règle générale 
du renvoi n'étant réalisée (cf. art. 32 OA 1). 
10. 
Partant, le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée. 
11. 
11.1 Vu l'issue de la cause, il y aurait lieu de mettre les frais de procédure 
à la charge de la recourante, conformément à l’art. 63 al. 1 PA et aux art. 2 
et 3 let. b du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et 
indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). 
Cependant, la demande d’assistance judiciaire totale ayant été admise, par 
décision incidente du 11 août 2021, et l’intéressée étant encore indigente, 
il n’est pas perçu de frais de procédure (cf. art. 65 al. 1 et art. 63 al. 2 PA). 
11.2 Karine Povlakic a droit à une indemnité pour les frais indispensables 
liés à la défense des intérêts de la recourante (cf. art. 8 à 11 FITAF, 
applicables par analogie conformément à l’art. 12 FITAF). En l’absence de 


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Page 28 
décompte de prestations, elle est fixée sur la base du dossier (cf. art. 8 
par. 2 et 14 al. 1 et 2 FITAF). 
L’indemnité est arrêtée, à raison de huit heures de travail au tarif horaire 
de 150 francs, à un montant de 1'200 francs (tous frais et taxes comprises), 
étant rappelé qu’en cas de représentation d’office, le tarif horaire est, dans 
la règle, de 100 à 150 francs pour les mandataires non titulaires du brevet 
d'avocat (cf. art. 12 et 10 al. 2 FITAF ; cf. aussi décision incidente du 
11 août 2021, p. 4). 
 
(dispositif : page suivante) 
 


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Page 29 
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure. 
3. 
Une indemnité de 1'200 francs est allouée à Karine Povlakic, directement 
par la caisse du Tribunal, au titre de sa représentation d’office. 
4. 
Le présent arrêt est adressé aux recourantes, au SEM et à l'autorité 
cantonale. 
 
La présidente du collège : 
Le greffier : 
 
 
Deborah D’Aveni 
Thierry Leibzig 
 
 
 
 
 
 
 
Expédition :