bvger · F-4621/2025 · 2025-05-22 · fr

Visa national | Refus d'autorisation d'entrée en Suisse pour des motifs humanitaires ; décision du SEM de 22 mai 2025

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour VI 
F-4621/2025 
 
 
A r r ê t d u 2 1 n o v e m b r e 2 0 2 5 
Composition 
Gregor Chatton (président du collège), 
Sebastian Kempe, Regula Schenker Senn, juges, 
Mélanie Balleyguier, greffière. 
Parties 
A._______, 
représentée par Me Martine Dang, LAWSANNE AVOCATS, 
Place Pépinet 1, Case postale 955, 1001 Lausanne, 
recourante, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Refus d'autorisation d'entrée en Suisse pour des motifs hu-
manitaires ; décision du SEM du 22 mai 2025. 
 
 
 


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Faits : 
A. 
A.a Le 22 avril 2024, A._______ (ci-après : l’intéressée ou la recourante), 
ressortissante afghane née en 1998, a déposé une demande de visa hu-
manitaire auprès de l’Ambassade de Suisse à Téhéran, en Iran (ci-après : 
la Représentation). 
A.b Par décision du 10 juin 2024, la Représentation a refusé l’octroi d’un 
visa humanitaire en faveur de la précitée au moyen du formulaire-type. 
B. 
B.a En date du 9 juillet 2024, l’intéressée a formé opposition à l’encontre 
de la décision précitée auprès du Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM). 
B.b Par décision du 22 mai 2025, notifiée le 26 mai 2025, le SEM a rejeté 
l’opposition formée par l’intéressée et refusé d’autoriser son entrée en 
Suisse. 
C. 
C.a Le 25 juin 2025, l’intéressée, agissant par le biais de sa mandataire, a 
interjeté recours à l’encontre de la décision précitée par-devant le Tribunal 
administratif fédéral (ci-après : le Tribunal ou TAF), en concluant à l’octroi 
du visa sollicité. Elle a également requis l’octroi de l’assistance judiciaire 
totale. 
C.b Par décision incidente du 25 juillet 2025, le Tribunal a admis la requête 
d’assistance judiciaire totale, dispensé la recourante du paiement des frais 
de procédure, nommé Me Martine Dang défenseur d’office et invité l’auto-
rité inférieure à déposer une réponse. 
Dans sa réponse du 31 juillet 2025, l’autorité inférieure a conclu au rejet du 
recours et au maintien de la décision querellée. 
C.c Par courrier du 30 juillet 2025, la recourante a requis que le TAF rende 
une décision rapidement, au motif qu’une personne identifiée par la recou-
rante comme faisant partie des Talibans l’aurait menacée lors d’un appel 
téléphonique. 
Par complément de réponse du 13 août 2025, le SEM a conclu au rejet du 
recours et au maintien de la décision querellée. 


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Par courrier du 14 août 2025, la recourante a versé de nouvelles pièces au 
dossier. 
Par courrier du 24 septembre 2025, l’intéressée s’est déterminée une nou-
velle fois. 
Par ordonnance du 3 octobre 2025, le Tribunal a transmis la détermination 
de la partie recourante du 24 septembre 2025 à l’autorité inférieure, pour 
information. 
Droit : 
1. 
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l’art. 32 LTAF, le Tribunal, en 
vertu de l’art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de 
l’art. 5 PA, prises par les autorités mentionnées à l’art. 33 LTAF. En parti-
culier, les décisions en matière d’autorisation d’entrée en Suisse pronon-
cées par le SEM – lequel constitue une unité de l’administration fédérale 
telle que définie à l’art. 33 let. d LTAF – sont susceptibles de recours au 
Tribunal qui statue définitivement (art. 1 al. 2 LTAF en relation avec l’art. 83 
let. c ch. 1 LTF). 
1.2 A moins que la LTAF n’en dispose autrement, la procédure devant le 
Tribunal est régie par la PA (art. 37 LTAF). 
1.3 La recourante a qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté 
dans la forme et le délai prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 50 
al. 1 et 52 al. 1 PA). 
2. 
Le Tribunal examine les décisions qui lui sont soumises avec un plein pou-
voir d'examen en fait et en droit. La recourante peut ainsi invoquer devant 
le Tribunal la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pou-
voir d'appréciation, la constatation inexacte ou incomplète des faits perti-
nents ainsi que l'inopportunité de la décision entreprise, sauf lorsqu'une 
autorité cantonale a statué comme autorité de recours (art. 49 PA). L'auto-
rité de recours applique le droit d’office, sans être liée par les motifs invo-
qués par les parties (art. 62 al. 4 PA), ni par les considérants juridiques de 
la décision attaquée (cf. ATAF 2020 VII/4 consid. 2.2). Aussi peut-elle ad-
mettre ou rejeter le pourvoi pour d'autres motifs que ceux invoqués. Dans 
son arrêt, elle prend en considération l'état de fait existant au moment où 
elle statue (cf. ATAF 2021 IV/3 consid. 4.1.2). 


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3. 
3.1 En tant que ressortissante afghane, l’intéressée est soumise à l’obliga-
tion de visa pour l’entrée en Suisse, conformément à l’art. 9 de l’ordon-
nance du 15 août 2018 sur l’entrée et l’octroi de visa (OEV, RS 142.204). 
La recourante projetant un séjour de longue durée en Suisse, c’est à bon 
droit que sa demande n’a pas été examinée à l’aune de la réglementation 
sur les visas Schengen mais selon les règles du droit national (cf. ATAF 
2024 VII/3 consid. 5.2.4 et 2018 VII/5 consid. 3.5 et 3.6.1). 
3.2 En vertu de l'art. 4 al. 2 OEV (en relation avec l'art. 5 al. 4 LEI ; cf., à 
ce sujet, ATAF 2018 VII/5 consid. 3.6.1), l’étranger qui ne remplit pas les 
conditions de l'al. 1 peut être, dans des cas dûment justifiés, autorisé pour 
des raisons humanitaires à entrer en Suisse en vue d'un long séjour. Les 
« motifs humanitaires » débouchant sur la délivrance d’un visa de long sé-
jour sont donnés si, dans un cas d'espèce, il est manifeste que la vie ou 
l'intégrité physique d'une personne ou des biens juridiques ou intérêts es-
sentiels d’une importance équivalente (p. ex. l’intégrité sexuelle) sont di-
rectement, sérieusement et concrètement menacés dans son pays d'ori-
gine ou de provenance. La personne concernée doit ainsi se trouver dans 
une situation de détresse particulière – c’est-à-dire être plus particulière-
ment exposée à des atteintes aux biens juridiques précités que le reste de 
la population (cf. ATAF 2024 VII/1 consid. 7.4), de manière à rendre impé-
rative l'intervention des autorités et à justifier l’octroi d’un visa d’entrée en 
Suisse. Tel peut être le cas, par exemple, dans les situations de conflit armé 
particulièrement aiguës ou pour échapper à une menace personnelle réelle 
et imminente (cf. ATAF 2018 VII/5 consid. 3.6.3). 
3.3 La demande de visa national de long séjour pour motifs humanitaires 
doit donc être examinée avec soin et de façon restrictive, en tenant compte 
de la menace actuelle, de la situation personnelle des intéressés et de la 
situation prévalant dans leur pays d’origine. D’autres critères peuvent éga-
lement être pris en compte, en particulier l’existence de relations étroites 
avec la Suisse, l’impossibilité pratique et l’inexigibilité objective de solliciter 
une protection dans un autre pays, ainsi que les possibilités d’intégration 
des personnes concernées (cf. ATAF 2018 VII/5 consid. 3.6.3 et les réf. 
citées). 
3.4 Lorsque la personne concernée se trouve déjà dans un Etat tiers ou 
lorsque, après un séjour dans un tel Etat, elle est volontairement retournée 
dans son pays d’origine et qu’elle a eu une nouvelle fois la possibilité de 
se rendre dans l’Etat tiers, il faut en règle générale partir du principe qu’il 
n’existe plus de danger, si bien que l’octroi d’un visa humanitaire pour la 


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Suisse n’est plus indiqué (ATAF 2018 VII/5 consid. 3.6.3 ; 2015/5 
consid. 4.1.3 ; arrêt du TAF F-6756/2024 du 25 mars 2025 consid. 3.2). 
4. 
4.1 La procédure en matière de visa humanitaire est soumise aux règles 
générales de la procédure administrative fédérale, dont la maxime inquisi-
toire ancrée à l’art. 12 PA. En vertu de celle-ci, l’autorité établit les faits 
d’office (cf. ATF 143 II 425 consid. 5.1 ; ATAF 2024 VII/3 consid. 5.2.1). 
Cela étant, la maxime inquisitoire ne dispense pas les parties de collaborer 
à l’établissement des faits (art. 13 PA ; cf. ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 ; 
ATAF 2024 VII/3 consid. 5.2.1). Il leur incombe d’étayer leurs propres 
thèses, de renseigner l’autorité ou le juge sur les faits de la cause et de lui 
indiquer les moyens de preuve disponibles, spécialement lorsqu’il s’agit 
d’élucider des faits qu’elles sont le mieux à même de connaître (cf. ATF 
143 II 325 consid. 5.1 ; ATAF 2024 VII/3 consid. 5.2.1). En matière de droit 
des étrangers, l’art. 90 LEI impose un devoir spécifique de collaborer à la 
constatation des faits déterminants à la charge de l’étranger (cf. ATF 148 
IV 281 consid. 1.4.3). Il est d’ailleurs dans l’intérêt de l’étranger de collabo-
rer à l’établissement des faits pertinents, du fait qu’il risque, à défaut, de 
devoir supporter l’absence de preuve des faits dont il entend tirer un droit 
(art. 8 CC ; cf. ATAF 2024 VII/3 consid. 5.2.5 et 5.3). En matière de visa 
humanitaire, il incombe ainsi principalement à l’étranger d’alléguer les faits 
pertinents et de produire les moyens de preuve nécessaires à prouver qu’il 
se trouve dans une situation de danger particulière pour sa vie ou son in-
tégrité physique (cf. ATAF 2024 VII/3 consid. 5.2.2 et 5.2.4). 
4.2 Il faut en outre que la mise en danger dont se prévaut l’étranger soit 
manifeste (cf. ATAF 2018 VII/5 consid. 3.6.3). La preuve d’une menace di-
recte, sérieuse et concrète d’une atteinte à la vie ou à l’intégrité physique 
est considérée comme apportée lorsque l’autorité, sur la base d’éléments 
objectifs, en a acquis la conviction (cf. ATAF 2024 VII/3 consid. 5.4.2). Une 
certitude absolue n’est pas nécessaire, mais il faut qu’il n’y ait aucun doute 
sérieux ou, du moins, que les doutes qui subsistent paraissent légers (cf. 
ATAF 2024 VII/3 consid. 5.4.2). Le degré de la preuve requis pour les visas 
humanitaires correspond ainsi, en principe, à celui applicable aux visas 
Schengen, selon lequel il ne doit pas y avoir de doutes raisonnables (ou 
fondés) sur l’authenticité des documents justificatifs présentés ou sur la 
véracité de leur contenu, ainsi que sur la fiabilité des déclarations effec-
tuées par le demandeur (cf. art. 32 par. 1 let. b du règlement [CE] n° 
810/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 établis-
sant un code communautaire des visas [code des visas, JO L 243 du 
15.09.2009] ; voir aussi ATAF 2024 VII/3 consid. 5.4.2). 


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4.3 Le degré de la preuve applicable en matière d’asile (art. 7 LAsi 
[RS 142.31]) n’est ainsi pas suffisant pour établir l’existence d’une mise en 
danger manifeste (cf. ATAF 2024 VII/3 consid. 5.4.1). En d’autres termes, 
il ne suffit pas que celle-ci soit hautement probable, au sens de la jurispru-
dence applicable en matière d’asile (cf. ATAF 2015/3 consid. 6.5.1). En ef-
fet, bien qu’il existe des similitudes avec les questions examinées dans le 
domaine de l’asile, ce sont les règles de procédure et le degré de la preuve 
applicables en droit des étrangers qui doivent être pris en compte dans le 
cadre de l’examen des visas humanitaires (cf. ATAF 2024 VII/3 
consid. 5.4.1). 
5. 
En l’occurrence, il convient d’examiner si c’est à bon droit que le SEM a 
retenu que l’intéressée ne se trouvait pas dans une situation de danger 
imminent résultant d’une menace directe, sérieuse et concrète justifiant 
l’octroi d’un visa national pour motif humanitaire en sa faveur au sens de 
l’art. 4 al. 2 OEV. 
5.1 La recourante a soutenu avoir travaillé en qualité d’enseignante, puis 
de directrice d’une école pour filles à B._______ en Afghanistan, entre les 
années 2018 et 2021. Par la suite, durant les années 2021 et 2022, elle 
avait travaillé en qualité de sage-femme, avant de recommencer à ensei-
gner aux filles membres de sa famille à son domicile. En raison de son 
engagement en faveur de l’accès à l’éducation pour les filles en Afghanis-
tan, elle avait reçu des menaces après la chute du régime. Plus spécifique-
ment, des Talibans étaient venus fouiller son domicile familial pendant son 
absence. Lors de cette fouille, une confrontation avait éclaté entre la mère 
de la recourante et les Talibans. Cet événement l’avait contrainte à fuir en 
Iran, dans un camp de réfugiés. Elle s’y trouvait encore aujourd’hui, dans 
une situation précaire et au risque d’être renvoyée en Afghanistan. 
5.2 En l’espèce toutefois, le Tribunal ne peut considérer que la recourante 
ait démontré une menace directe, sérieuse et concrète à son encontre. En 
effet, outre le fait qu’elle ait été en mesure d’obtenir un passeport en sep-
tembre 2023, soit après la prise de pouvoir des Talibans, force est de cons-
tater que l’intéressée n’a pas su apporter de preuves convaincantes quant 
à ses activités d’enseignante pour filles après la chute du régime. En effet, 
bien qu‘elle ait transmis au Tribunal deux photographies sur lesquelles on 
voit une enseignante, vraisemblablement l’intéressée (portant le voile inté-
gral), ainsi que ses élèves, dans une pièce aménagée en salle de classe, 
il appert que bon nombre d’élèves sur ces photographies sont des garçons. 


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Or, cet élément contredit directement la recourante qui affirme avoir ensei-
gné à des classes de filles uniquement. 
De plus, la menace directe, sérieuse et concrète à laquelle la recourante 
fait référence serait, selon ses dires, une conséquence directe de son ac-
tivité d’enseignante pour filles, laquelle se serait effectuée en violation des 
règles instaurées par le régime des Talibans. Or, force est de constater que 
le seul moyen de preuve fourni par l’intéressée concernant cette allégation, 
non seulement ne suffit pas à atteindre le degré de la preuve nécessaire 
en matière de visa humanitaire, mais au contraire, discrédite son argumen-
tation. Dès lors, la recourante n’a pas démontré avoir eu un comportement 
propre à lui attirer une attention négative de la part des Talibans. 
5.3 S’agissant ensuite des photographies représentant, selon les déclara-
tions de l’intéressée, des Talibans au sein de son domicile familial, force 
est de constater que leur valeur probante doit être fortement relativisée, le 
contexte, le lieu, la date, les personnes en cause et les adresses demeu-
rant inconnus. De surcroît, il appert qu’aucun acte de violence n’y est re-
présenté. On ne saurait dès lors considérer que ces photographies démon-
trent l’existence d’une menace directe, sérieuse et concrète à l’encontre de 
l’intéressée. Il en va de même concernant les photographies des blessures 
qu’aurait subies le frère de la recourante. 
Pour ce qui concerne l’appel téléphonique que l’intéressée aurait reçu en 
provenance d’Afghanistan, le Tribunal constate que, si elle a soutenu que 
son interlocuteur était un Taliban qui l’aurait menacée, force est de consta-
ter que le contenu de ladite conversation téléphonique n’a pu être démon-
tré. Il en va de même s’agissant de l’identité de l’interlocuteur. Dès lors, cet 
appel ne saurait être pris en considération pour établir une menace directe, 
sérieuse et concrète. 
5.4 S’agissant ensuite de l’engagement militant de la recourante en Afgha-
nistan, celle-ci a uniquement fourni un scan de sa carte de membre de 
l’association « C._______ ». Cela étant, la recourante n’a pas étayé 
d’avantage son appartenance à cette association ou évoqué des actions 
concrètes entreprises au sein de celle-ci, qui auraient été de nature à créer 
une menace directe, sérieuse et concrète à son encontre. 
5.5 Enfin, les arguments de la recourante à propos de sa situation en tant 
que femme en Afghanistan doivent eux aussi être écartés par le Tribunal. 
S’il est vrai que la situation des filles et des femmes en Afghanistan s’est 
notoirement détériorée depuis 2021, cela est valable pour toutes les 


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femmes et toutes les filles dans le pays. Ainsi, le simple fait d’être de sexe 
féminin ne suffit pas à justifier l’existence d’une menace directe, sérieuse 
et concrète au sens de l’art. 4 al. 2 OEV (cf. ATAF 2024 VII/1 consid. 8.3). 
Or, en l’espèce, l’intéressée n’a pas démontré qu’elle courait un danger 
particulier par rapport aux autres femmes et filles en Afghanistan. 
5.6 Compte tenu de ce qui précède, la recourante ne parvient pas à dé-
montrer qu’elle devrait faire face à une menace directe, sérieuse et con-
crète pour sa vie en cas de retour en Afghanistan. Dès lors, il n’est pas 
nécessaire d’examiner plus avant la situation actuelle de l’intéressée en 
Iran, où elle dit faire face à des conditions de vie difficiles, et risque d’être 
renvoyée en Afghanistan. 
6. 
Il s'ensuit que, par sa décision du 22 mai 2025, l’autorité intimée n'a ni violé 
le droit fédéral, ni constaté les faits pertinents de manière inexacte ou in-
complète. En outre, cette décision n'est pas inopportune (art. 49 PA), étant 
rappelé qu'il convient de reconnaître un large pouvoir d'appréciation au 
SEM en matière de visas humanitaires (cf. ATAF 2018 VII/5 consid. 3.1). 
En conséquence, le recours est rejeté. 
7. 
7.1 Vu l’issue de la cause, il y aurait lieu de mettre les frais de procédure à 
la charge de la recourante (art. 63 al. 1 PA et art. 1 à 3 du règlement du 21 
février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal 
administratif fédéral [FITAF ; RS 173.320.2]). Toutefois, l’assistance judi-
ciaire totale lui ayant été octroyée par décision incidente du 25 juillet 2025, 
celle-ci n’a pas à les supporter (art. 63 et 65 al. 1 PA). 
7.2 Il convient en outre d’allouer une indemnité à titre d'honoraires à Me 
Martine Dang, avocate (art. 8 à 12 en relation avec l’art. 14 FITAF). 
A défaut de décompte de prestations, le Tribunal fixe l'indemnité sur la base 
du dossier (cf. art. 12 FITAF). Au regard de l'ensemble des circonstances 
du cas, notamment du tarif applicable, du degré de difficulté de l’affaire et 
des opérations indispensables effectuées par la mandataire, l’indemnité à 
titre d'honoraires et de débours est arrêtée, ex aequo et bono, à 2'000.- 
francs (TVA comprise). 
(dispositif en page suivante) 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure. 
3. 
Me Martine Dang, avocate, se voit accorder des honoraires à hauteur de 
2’000 francs, à charge de la caisse du Tribunal. 
Si la recourante dispose par la suite de moyens financiers à nouveau suf-
fisants, elle doit rembourser ce montant au Tribunal administratif fédéral. 
4. 
Le présent arrêt est adressé à la recourante et à l'autorité inférieure. 
 
Le président du collège : 
La greffière : 
 
 
Gregor Chatton 
Mélanie Balleyguier 
 
 
Expédition :