bvger · C-2615/2023 · 2023-03-23 · it

Revisione della rendita | Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (decisione del 23 marzo 2023)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-2615/2023 
 
 
S e n t e n z a d e l 4 l u g l i o 2 0 2 5 
Composizione 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Philipp Egli, Viktoria Helfenstein, 
cancelliere Oliver Engel. 
Parti 
A._______, (Italia), 
rappresentato dal Patronato INAS, c/o OCST, 
ricorrente, 
 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo 
(decisione del 23 marzo 2023). 
 
 
 


C-2615/2023 
Pagina 2 
Fatti: 
A. 
A.a A._______ (di seguito: assicurato, interessato, ricorrente o insor-
gente), cittadino italiano, nato il (…) 1966, divorziato, con figli, ha lavorato 
in Svizzera dal 1° luglio 1989 a fine novembre 2022. A partire dal 1° set-
tembre 1998 è stato alle dipendenze della B._______SA di (…), in qualità 
di operaio edile, solvendo regolari contributi all’assicurazione svizzera per 
la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (vedi in particolare l’estratto del conto 
individuale al doc. 79 dell’incarto dell’autorità inferiore [di seguito incarto 
UAIE]). 
A.b A partire da giugno 2020 l’interessato soffre di cervicalgia sinistra con 
contestuale brachialgia sinistra. Dal 22 settembre 2020 è stato dichiarato 
totalmente inabile al lavoro con la diagnosi di sindrome cervico-spondilo-
gena cronica recidivante con radicolopatia C7/8 sinistra e periartropatia 
omero-scapolare con impingement, artrosi acromio-clavicolare e epicondi-
lopatia. L’assicuratore perdita di guadagno in caso di malattia ha preso a 
carico il caso (v. in particolare doc. UAIE 87 e segg.). 
B. 
B.a In data 8 febbraio 2021, l’assicurato ha trasmesso all’Ufficio dell’assi-
curazione invalidità del cantone C._______ (di seguito UAI-C._______) il 
formulario per la richiesta di integrazione professionale/rendita dell’assicu-
razione per l’invalidità (doc. UAIE 3 a 5). 
B.b L’amministrazione ha quindi avviato l’istruttoria, acquisendo agli atti 
l’incarto dell’assicuratore perdita di guadagno in caso di malattia, in parti-
colare la perizia reumatologica del 30 marzo 2021 del dott. D._______, 
specialista in reumatologia, medicina manuale e dello sport. Quest’ultimo 
ha posto le diagnosi di sindrome cervico-spondilogena cronica recidivante 
con radicolopatia C7 e 8 sinistra sensitivo-motoria in presenza di ernia di-
scale C6/7 sinistra e periatropatia omero-scapolare con impingement, ar-
trosi acromio-clavicolare e epicondilopatia a sinistra ed ha confermato una 
totale incapacità lavorativa a decorrere dal 22 settembre 2020 (doc. UAIE 
101). 
B.c Il 7 dicembre 2021 l’assicuratore perdita di guadagno in caso di malat-
tia ha fatto esperire dal dott. D._______ una seconda perizia reumatolo-
gica. Lo specialista ha riscontrato un miglioramento della situazione clinica 
nella misura in cui – in particolare – l’ernia discale si era riassorbita. Egli 


C-2615/2023 
Pagina 3 
ha pertanto confermato l’impossibilità definitiva di esercitare la precedente 
attività ma ha altresì attestato un’abilità lavorativa dell’85% in attività ade-
guate a decorrere dal 7 dicembre 2021 (doc. UAIE 121). 
B.d Con decisione del 31 gennaio 2022, l’assicuratore perdita di guadagno 
in caso di malattia ha comunicato all’interessato che le prestazioni di in-
dennità giornaliera saranno erogate nella misura del 100% fino al 31 mag-
gio 2022 ed in misura del 36% a partire dal 1° giugno 2022. Ha inoltre 
precisato che tale provvedimento è stato preso in quanto a fronte di un’ina-
bilità lavorativa permanente nella precedente professione, egli è risultato 
abile all’85% in attività adeguate (doc. UAIE 124). 
B.e Il 12 maggio 2022 l’interessato ha inoltrato una petizione al Tribunale 
cantonale delle assicurazioni del Cantone C._______ chiedendo la con-
danna dell’assicuratore perdita di guadagno in caso di malattia al versa-
mento delle indennità giornaliere nella misura assicurata dal 1° giugno 
2022 al 20 settembre 2022 (doc. UAIE 47). 
B.f Con sentenza del 23 giugno 2022 il Tribunale cantonale delle assicura-
zioni ha stralciato la causa dai ruoli in seguito a transazione che prevede: 
"(…) fino alla fine del periodo d'indennizzo il versamento di un'indennità del 
50%. Ritenuto come comunque il danno residue (recte: residuo) del 36% 
sia stato riconosciuto dall'assicuratore, l'assicuratore offre un ulteriore 14% 
per giungere al predetto 50% d'indennizzo, ritenute compensate le ripeti-
bili" (doc. UAIE 47). 
B.g Con rapporto finale del Servizio medico regionale (SMR) del 26 ottobre 
2022, la dott.ssa E._______, specialista in medicina del lavoro, ha confer-
mato diagnosi, limiti funzionali e incapacità lavorativa attestate dal 
dott. D._______ nella perizia del 7 dicembre 2021 (doc. UAIE 60). 
B.h Con progetto di decisione del 13 dicembre 2022, l’UAI-C._______ ha 
rilevato che gli accertamenti medici effettuati hanno evidenziato una totale 
e definitiva incapacità lavorativa nell’abituale attività di operaio edile a de-
correre dal 22 settembre 2020. In attività adeguate, l’incapacità lavorativa 
dell’assicurato è stata invece del 100% dal 22 settembre 2020 al 7 dicem-
bre 2021, data in cui ha ritrovato una capacità lavorativa dell’85% (doc. 
UAIE 68). 
B.i Con osservazioni del 27 gennaio 2023 e del 28 febbraio 2023, l’interes-
sato ha chiesto il riesame del progetto di decisione alla luce dei documenti 
medici trasmessi, di cui si dirà in dettaglio nei considerandi in diritto, 


C-2615/2023 
Pagina 4 
postulando il riconoscimento di un’incapacità lavorativa totale in qualsiasi 
attività (doc. UAIE 75). 
B.j Tale documentazione medica è stata sottoposta al medico SMR, il 
quale, con osservazioni del 15 marzo 2023, ha indicato che i referti prodotti 
non apportavano elementi atti a modificare le valutazioni espresse nel rap-
porto finale del 26 ottobre 2022 (doc. UAIE 78). 
B.k Con decisione del 23 marzo 2023, l’UAIE ha pertanto riconosciuto il 
diritto dell’interessato di percepire una rendita d’invalidità intera dal 1° set-
tembre 2021 (ossia un anno dopo l’insorgere della totale incapacità lavo-
rativa senza interruzioni in qualsiasi attività) al 31 marzo 2022 (ossia tre 
mesi dopo la perizia del 7 dicembre 2021 con cui il dott. D._______ ha 
attestato una capacità lavorativa dell’85% in attività adeguate). Ha inoltre 
precisato che la documentazione medica trasmessa con le osservazioni è 
stata sottoposta all’attenzione del medico SMR, il quale dopo accurata ana-
lisi ha indicato che non comportava elementi che permettessero di sco-
starsi dalle precedenti valutazioni (doc. UAIE 79). 
C. 
C.a Il 9 maggio 2023, l’interessato ha inoltrato ricorso cautelativo contro la 
summenzionata decisione, indicando di aver richiesto all’autorità inferiore 
la trasmissione della valutazione SMR su cui fonda la decisione impugnata, 
con l’intenzione di sottoporla ai suoi medici di fiducia. Ha inoltre precisato 
di riservarsi la possibilità di annullare il ricorso, rispettivamente di comple-
tarlo, una volta in possesso dei referti redatti dai propri medici di fiducia 
(doc. TAF 1). 
C.b Con scritto del 25 maggio 2023, il ricorrente ha confermato e comple-
tato il ricorso del 9 maggio 2023, ha chiesto l’accoglimento del gravame e 
l’annullamento del provvedimento impugnato per quanto attiene alla sop-
pressione della rendita intera successivamente al 31 marzo 2022, ritenuta 
un’incapacità lavorativa totale in qualsiasi attività anche a decorrere dal 
1° aprile 2022. A sostegno delle proprie conclusioni, ha prodotto ulteriore 
documentazione medica, di cui si dirà in dettaglio, se necessario, nei con-
siderandi in diritto. L’insorgente ha altresì formulato una domanda di assi-
stenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle spese processuali (doc. 
TAF 2). 
C.c Nella risposta al ricorso del 27 giugno 2023 – che si fonda sul preav-
viso dell’UAI-C._______ del 22 giugno 2023 e sull’annotazione del medico 


C-2615/2023 
Pagina 5 
SMR del 21 giugno 2023 – l’autorità inferiore ha rilevato che il ricorrente 
non ha prodotto referti medici atti a dimostrare fatti nuovi rispettivamente 
modificazioni significative di fatti già noti e valutati nella perizia del 
dott. D._______ del 7 dicembre 2021, effettuata su mandato dell’assicura-
tore per perdita di guadagno. Pertanto, in assenza di fatti nuovi, rispettiva-
mente di modificazioni significative di fatti già noti, ha confermato le con-
clusioni del rapporto finale SMR dell’ottobre 2022 ed ha proposto la reie-
zione del gravame e la conferma del provvedimento impugnato (doc. 
TAF 7). 
C.d Con replica del 26 luglio 2023, il ricorrente ha prodotto nuova docu-
mentazione medica e ribadito le argomentazioni e conclusioni ricorsuali, 
sottolineando di essere in attesa di effettuare ulteriori visite specialistiche 
di anestesiologia (doc. TAF 10). 
C.e Con duplica del 12 settembre 2023, l’autorità inferiore – rinviando al 
preavviso dell’UAI-C._______ del 31 agosto 2023 e all’annotazione del 
medico SMR del 29 agosto 2023 – ha rilevato che neppure la nuova docu-
mentazione medica prodotta comportava elementi in grado di confutare le 
precedenti conclusioni, chiedendo la reiezione del ricorso e la conferma 
della decisione impugnata (doc. UAIE 12). 
C.f Con osservazioni del 22 settembre 2023, l’insorgente ha trasmesso ul-
teriore documentazione medica e ribadito le proprie conclusioni ricorsuali 
(doc. TAF 13). 
C.g Con osservazioni del 26 ottobre 2023, l’autorità inferiore – rinviando al 
preavviso dell’UAI-C._______ e all’annotazione del medico SMR, en-
trambe del 23 ottobre 2023 – ha indicato che i referti prodotti dal ricorrente 
sono stati attentamente vagliati e raffrontati con gli elementi clinici e me-
dico-funzionali ritenuti al momento dell’emanazione della decisione impu-
gnata. L’analisi svolta conferma l’assenza di elementi clinici nuovi, rispetti-
vamente di modificazioni significative di fatti medici noti. Essa ha pertanto 
chiesto di confermare la decisione impugnata (doc. TAF 15). 
C.h Con scritto del 14 novembre 2023, il ricorrente ha preso posizione in 
merito alle osservazioni dell’UAIE del 26 ottobre 2023, trasmesso nuova 
documentazione medica e confermato le conclusioni ricorsuali (doc. 
TAF 18). 


C-2615/2023 
Pagina 6 
C.i Con provvedimento del 24 novembre 2023, lo scritto del ricorrente del 
14 novembre 2023 è stato trasmesso all’autorità inferiore per conoscenza 
(doc. UAIE 19) 
C.j Ulteriori fatti e argomentazioni verranno ripresi, per quanto necessa-
rio, nei considerandi in diritto del presente giudizio. 
Diritto: 
1. 
1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 
cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente 
l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 
2 con rinvii). 
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui 
all'art. 32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in com-
binazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), 
i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assi-
curazione per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 
1.3 Giusta l'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni so-
ciali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-
plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 
la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 
legge (art. 52 cpv. 1 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 
2. 
Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea e ri-
siede in Italia, e sussiste un nesso transnazionale, il medesimo essendo 
stato assicurato ed avendo lavorato in Svizzera dal 1° luglio 1989 a fine 
novembre 2022, per cui è applicabile, di principio, l’Accordo del 21 giugno 
1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati 
membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) ed 
il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza 
sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le parti contraenti 


C-2615/2023 
Pagina 7 
applicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) n. 883/2004 
del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 
0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, 
con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento 
europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che 
stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 
(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II 
ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai 
regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345) 
e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e 
gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-
tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 
procedura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una ren-
dita d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 
cpv. 3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del rego-
lamento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 
3. 
3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 
transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-
lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 
che produce conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 139 V 
335 consid. 6.2; 136 V 24 consid. 4.3). 
3.2 Il 1° gennaio 2022, sono entrate in vigore le modifiche del 19 giugno 
2020 della LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell’AI; RU 2021 705; FF 
2017 2191) e le modifiche del 3 novembre 2021 dell’Ordinanza del 17 gen-
naio 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (OAI, RS 831.201; RU 2021 
706). Secondo la lett. c delle disposizioni transitorie della modifica del 19 
giugno 2020 della LAI, ai beneficiari di rendita il cui diritto alla rendita è nato 
prima dell’entrata in vigore di questa modifica e che all’entrata in vigore 
della modifica stessa hanno (almeno) 55 anni compiuti continua ad appli-
carsi il diritto anteriore, fino all’estinzione o alla soppressione del diritto alla 
rendita (Circolare dell’UFAS sull’invalidità e sulla rendita nell’assicurazione 
per l’invalidità [CIRAI; valida dal 1° gennaio 2022, stato al 1° luglio 2022], 
cifre marginali 9103 e 9200; Circolare dell’UFAS concernente le disposi-
zioni transitorie della riforma Ulteriore sviluppo dell’AI sul sistema di rendite 
lineare [C DT US AI; valida dal 1° gennaio 2022, stato al 1° gennaio 2022], 
cifre marginali 1004, 2002 e 2003). 


C-2615/2023 
Pagina 8 
3.3 Avendo il ricorrente già compiuto 55 anni il (…) 2022, al caso in esame, 
sono applicabili le disposizioni della LPGA e le disposizioni della LAI e 
dell’OAI nella loro versione in vigore fino al 31 dicembre 2021 (v. le dispo-
sizioni transitorie della modifica del 19 giugno 2020 [ulteriore sviluppo 
dell’AI] lett. c). 
3.4 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-
cisione impugnata, in quanto il giudice delle assicurazioni sociali esamina 
il provvedimento sulla base della situazione di fatto esistente al momento 
in cui essa è stata pronunciata (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia 
conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali 
elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla deci-
sione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri 
termini se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se 
sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in 
cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza del TF 8C_278/2011 
del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 con-
sid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 
4. 
Nel caso di specie è oggetto del litigio non solamente la mancata conces-
sione di una rendita posteriormente al 31 marzo 2022 (anche se nel ricorso 
il ricorrente si limita a contestare la mancata concessione della rendita in-
tera anche successivamente al 31 marzo 2022), ma anche l’assegnazione 
della rendita intera dell’assicurazione svizzera per l’invalidità dal 1° settem-
bre 2021 al 31 marzo 2022. In effetti, secondo costante giurisprudenza, 
assegnando retroattivamente una rendita degressiva e/o limitata nel 
tempo, l’autorità amministrativa disciplina un rapporto giuridico suscettibile, 
in caso di contestazione, di essere oggetto della lite e dell’impugnativa. 
Qualora sia contestata solo la riduzione o la soppressione delle prestazioni, 
il potere cognitivo del giudice non è dunque limitato nel senso che egli 
debba astenersi dallo statuire circa i periodi per i quali il riconoscimento di 
prestazioni non è contestato, e ciò indipendentemente dal fatto che la ren-
dita degressiva e/o limitata nel tempo sia stata accordata da parte dell’am-
ministrazione mediante una sola decisione o più decisioni separate (cfr. su 
questo punto DTF 131 V 164 consid. 2, segnatamente 2.3.2, con rinvii; v. 
pure sentenze del TAF C-3164/2017 del 14 novembre 2019 consid. 1.5, C-
3859/2016 del 22 maggio 2017 consid. 7 e C-6248/2011 del 25 luglio 2012 
consid. 10 con rinvii). 
 
 


C-2615/2023 
Pagina 9 
5. 
5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 
essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 
LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). 
5.2 Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, 
totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-
librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-
sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 
alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso 
d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considera-
zione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività 
(art. 6 LPGA). 
5.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, nella versione in vigore fino al 31 dicembre 
2021, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita se è invalido per almeno 
il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà, a tre quarti 
di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad una rendita intera se è in-
valido per almeno il 70%. 
5.4 L'art. 28 cpv. 1 LAI, prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 
la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-
suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-
dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-
capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 
senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-
lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 
5.5 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 
carattere economico-giuridico e non medico (sentenze del TF 
9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 3.1 e 8C_636/2010 del 
17 gennaio 2011 consid. 3 e relativi riferimenti). In base all'art. 16 LPGA, 
applicabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI in vigore fino a fine 2021, per 
valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire 
esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica 
e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da inva-
lido), tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è 
confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse 
diventato invalido (reddito da valido; metodo generale del raffronto dei red-
diti). 


C-2615/2023 
Pagina 10 
5.6 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-
pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 
o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 
incapacità lavorativa (DTF 116 V 246 consid. 1b). 
 
6. 
6.1 Quando l’amministrazione – come nel caso concreto – con una o più 
decisioni attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporanea-
mente, la riduce o la sopprime per un periodo successivo, devono essere 
applicate per analogia le regole sulla revisione di decisioni amministrative 
ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 131 V 164, 131 V 120, 125 V 143; sentenza 
del TF 9C_362/2014 del 19 agosto 2014 consid. 3 con rinvii). 
6.2 Secondo l'art. 17 LPGA, nella versione in vigore fino al 31 dicembre 
2021, se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una no-
tevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta propor-
zionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 della stessa 
norma stabilisce che ogni altra prestazione durevole accordata in virtù di 
una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o su richie-
sta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno giustifi-
cata hanno subito una notevole modifica. 
6.3 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-
curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 
grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 
riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-
pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 
il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-
siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 
presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso 
di assegnazione retroattiva di una rendita scalare (sentenze del TF 
9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 19 agosto 
2009 consid. 5; cfr. pure sentenza del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 
consid. 6.5 con rinvii). 
6.4 Costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica 
rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invali-
dità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere 
soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato 


C-2615/2023 
Pagina 11 
di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue con-
seguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento signi-
ficativo (DTF 130 V 343 consid. 3.5). 
 
7. 
7.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 
medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 
merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 
situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 
delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 
fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 
medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 
denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-
nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 125 V 351 consid. 3). 
7.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-
ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-
dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-
fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-
tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 
siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 
210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 
probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 
254 consid. 3.3 e 3.4]). 
7.3 Per quel che riguarda le perizie di parte, esse contengono considera-
zioni specialistiche che possono contribuire ad accertare i fatti, da un punto 
di vista medico. Malgrado esse non abbiano lo stesso valore probatorio di 
una perizia giudiziaria, il giudice deve valutare se questi referti medici sono 
atti a mettere in discussione la perizia giudiziaria oppure quella ordinata 
dall'amministrazione. Giova altresì rilevare come debba essere conside-
rato con la necessaria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono 
tendere a pronunciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei par-
ticolari legami che essi hanno con gli stessi (DTF 137 V 210 consid. 1.3.4; 
134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 


C-2615/2023 
Pagina 12 
7.4 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 
la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 
si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 
precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 
medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 
come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 
sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 
2011 consid. 7.2 e relativi riferimenti). 
7.5 Nell’ambito del libero apprezzamento delle prove è di principio consen-
tito che il giudice delle assicurazioni sociali basi la propria decisione unica-
mente sui rapporti di un medico interno all’assicuratore. Per quanto ri-
guarda l’imparzialità e l’attendibilità di tali rapporti, devono tuttavia essere 
poste esigenze severe. Nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio 
sull’affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni dell’assicura-
zione, non è possibile fondarsi su tali rapporti ed occorre effettuare un com-
pletamento dell’istruttoria (DTF 139 V 225 consid. 5.2; 135 V 465 consid. 
4.4; 122 V 157 consid. 1d). I pareri del servizio medico regionale e del ser-
vizio medico dell’UAIE sono da considerare quali rapporti medici interni 
all’amministrazione (sentenze del TF 9C_159/2016 del 2 novembre 2016 
consid. 2.2 e 8C_197/2014 del 3 ottobre 2014 consid. 4). 
7.6 In ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa da uno spe-
cialista in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classifica-
zione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1; 130 V 396 
consid. 6.3; sentenza del TF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012 consid. 
3). In presenza di disturbi psichici, in particolare anche di disturbi da dolore 
somatoforme, di disturbi derivanti da affezioni psicosomatiche assimilate a 
questi ultimi (DTF 140 V 8 consid. 2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di 
grado da leggero a medio (DTF 143 V 409), la capacità lavorativa esigibile 
di una persona che soffre di tali disturbi deve essere valutata sulla base di 
una visione d’insieme, nell’ambito di una procedura d’accertamento dei fatti 
strutturata fondata su indicatori atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti 
e, dall’altro, le risorse della persona (DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 
4.1 nonché 143 V 418 consid. 6 segg.). Il Tribunale federale ha suddiviso 
gli indicatori per la valutazione della capacità lavorativa in due categorie 
(DTF 141 V 281 consid. 4.1.3), segnatamente categoria “gravità funzio-
nale” (consid. 4.3) con i complessi “danno alla salute” (consid. 4.3.1; risul-
tati e sintomi rilevanti per la diagnosi; successo od insuccesso del tratta-
mento e della reintegrazione; comorbidità), “personalità” (sviluppo e strut-
tura della personalità, funzioni psichiche [consid. 4.3.2] e contesto sociale 
[consid. 4.3.3]) nonché categoria “coerenza” (aspetti del comportamento 


C-2615/2023 
Pagina 13 
[consid. 4.4] in rapporto alla limitazione uniforme dei livelli di attività in tutti 
gli ambiti della vita paragonabili [consid. 4.4.1] ed alla sofferenza dimo-
strata secondo l’anamnesi in vista di un trattamento o di una reintegrazione 
[consid. 4.4.2]). 
 
8. Accertamento dello stato di salute del ricorrente. 
8.1 Con elettromiografia dell’arto superiore di sinistra del 19 settembre 
2020, il dott. F._______, specialista in neurofisiopatologia clinica, ha posto 
le seguenti diagnosi e raccomandazioni: 
“neuropatia isolata e sensitiva dell’ulnare di sinistra (rimane inevocabile) 
come da sospetto entrapment focale al canale del Guyon e in un quadro 
di sofferenza radicolare cronica C8, T1 (discreti segni neurogeni cronici 
all’esame ad ago-elettrodo del muscolo abduttore del V dito dello stesso 
lato in assenza al momento di attività di denervazione). 
Non chiari segni da entrapment focale al gomito del nervo ulnare motorio 
di sinistra. 
Reperti ad ago nei restanti distretti muscolari esaminati (radici da C4 a 
C7) nella norma all’arto superiore di sinistra. 
Considerando l’importante sintomatologia algica riferita, sospetta per radi-
colopatia da patologia discale cervicale, si consiglia RMN” (doc. UAIE 
86). 
8.2 La 
risonanza 
magnetica 
eseguita 
il 
1° 
ottobre 
2020 
dal 
dott. G._______, specialista in radiologia diagnostica, ha evidenziato in 
particolare un’ernia discale paramediana sinistra con impegno intra-fora-
minale a livello dello spazio discale C6-C7 (doc. UAIE 88). 
8.3 Con referti del 12 ottobre 2020 e del 23 novembre 2020, il 
dott. H._______, specialista in ortopedia e traumatologia, ha consigliato 
trattamenti fisioterapici e tonificazione per la spalla sinistra ed una visita 
neurologica/neurochirurgica per escludere patologie di tale natura (doc. 
UAIE 89 e 91). 
8.4 Con referto del 27 novembre 2020, il dott. I._______, specialista in neu-
rochirurgia, ha indicato di non vedere indicazioni di tipo chirurgico ma di 
condividere la necessità di trattamenti mirati per spalla e gomito sinistro 


C-2615/2023 
Pagina 14 
espressa dall’ortopedico, nonché un trattamento di ozonoterapia per l’ernia 
cervicale (doc. UAIE 92). 
8.5 Con perizia reumatologica del 30 marzo 2021, il dott. D._______, ha 
valutato la documentazione medica che gli è stata messa a disposizione, 
effettuato un’anamnesi ed un esame obiettivo dettagliati e posto le diagnosi 
di sindrome cervico-spondilogena cronica recidivante con radicolopatia C7 
e 8 sinistra sensitivo-motoria in presenza di ernia discale C6/7 sinistra e 
periatropatia omero-scapolare con impingement, artrosi acromio-
clavicolare e epicondilopatia a sinistra ed ha confermato una totale 
incapacità lavorativa a decorrere dal 22 settembre 2020 (doc. UAIE 101). 
8.6 Con referto del 29 giugno 2021, il dott. I._______, specialista in neuro-
chirurgia, ha rilevato che dalla più recente risonanza magnetica (RMN) cer-
vicale del 4 giugno 2021 (doc. UAIE 106) risulta un riassorbimento dell’er-
nia discale C6-C7 con permanenza di minima protrusione senza conflitto 
radicolare. Ha inoltre indicato che l’elettromiografia (EMG) all’arto supe-
riore sinistro ha escluso una sofferenza radicolare acuta e concluso che 
alla luce dell’evoluzione menzionata un intervento chirurgico non risultava 
indicato (doc. UAIE 109). 
8.7 Con perizia del 7 dicembre 2021, il dott. D._______ ha ricordato la sto-
ria medica dell’assicurato e rilevato che gli attuali esami complementari 
hanno mostrato un miglioramento della situazione clinica, in particolare l’er-
nia discale si è riassorbita e l’esame elettromiografico dell’arto superiore 
sinistro non ha mostrato alterazioni rilevanti. Tuttavia il paziente continua a 
lamentare dolori cronici, costanti, latero cervicali a sinistra con recente in-
tensificazione, sensazioni di cedimento alla gamba sinistra, nonché dolori 
lombari agli sforzi e alle posizioni inergonomiche e mantenute a lungo. 
L’esame clinico ha evidenziato dolori anche alla palpazione molto superfi-
ciale della muscolatura a livello del cinto scapolare e del rachide cervicale 
(e in minor misura lombare). Lo specialista ha pertanto indicato di non 
escludere un’evoluzione verso una sintomatologia del dolore cronico. 
Egli ha posto le diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di: 
- 
“Sindrome cervico—spondilogena cronica recidivante con discopatia e 
protrusioni C4/7 con persistenti disestesie dell’arto superiore omolate-
rale, con esame EMG attualmente senza lesioni acute. 
- 
Periartropatia omero-scapolare della spalla sx con impingement, artrosi 
acromioclavicolare ed epicondilopatia a sx. 


C-2615/2023 
Pagina 15 
- 
Sindrome lombovertebrale cronica recidivante in presenza di verosimili 
turbe statico-degenerative, sensazioni di cedimenti all’arto inferiore sx. 
- 
Disestesie dei 2 piedi con sensazioni di piedi freddi. 
- 
Possibile tendenza verso una sintomatologia di dolore cronico”. 
Per quel che attiene alla capacità lavorativa, il perito ha attestato una totale 
e definitiva inabilità nella precedente attività a decorrere dal 22 settembre 
2020. In attività adeguate ha invece attestato un’incapacità del 100% dal 
22 settembre 2020 al 6 dicembre 2021 ed una capacità lavorativa dell’85% 
a decorrere dal 7 dicembre 2021 (il 15% di incapacità lavorativa è da inten-
dersi come riduzione del rendimento imputabile alle problematiche osteo-
articolari). Ha indicato come esigibili lavori di ufficio, in fabbrica, ad uno 
sportello, in magazzino o di sorveglianza ed ha allestito la seguente esigi-
bilità lavorativa: 
“ll suo lavoro dovrebbe rispettare le seguenti limitazioni: variare le posizioni 
da seduto (possibile per 45 minuti) ad in piedi fermo (possibile per 45 mi-
nuti) a camminare (possibile per svariate ore). Deve evitare posizioni iner-
gonomiche soprattutto del rachide cervicale ma anche lombare. Deve evi-
tare di sollevare pesi superiori a 10 kg, fino a 10 kg occasionalmente. Deve 
evitare di lavorare su terreni dissestati, salire o scendere spesso scale, 
camminare spesso in salita ed in discesa, lavorare accovacciato. Deve evi-
tare con la spalla sinistra movimenti vicino e sopra l‘orizzontale, movimenti 
continui e ripetuti col braccio sinistro” (doc. UAIE 121). 
8.8 Le radiografie alle spalle del 3 febbraio 2022 hanno mostrato un quadro 
sostanzialmente nella norma (doc. UAIE 39), mentre la risonanza magne-
tica lombosacrale del 7 febbraio 2022 ha evidenziato dischi intersomatici 
lombari regolarmente conformati ed idratati, eccezion fatta per il terz’ultimo 
ed il penultimo disco intersomatico i quali presentano aspetto protrusivo 
pseudo-erniario con netta compressione sul recesso epidurale anteriore 
(doc. UAIE 126). 
8.9 Il 10 febbraio 2022, il dott. H._______ ha effettuato una visita ortope-
dica di controllo ed ha constatato dolore vivo alla digitopressione delle spi-
nose lombari e indicato di sospettare una lesione parziale della cuffia dei 
rotatori della spalla sinistra. Ha consigliato l’esecuzione di una nuova elet-
tromiografia agli arti inferiori a causa del peggioramento dei sintomi con 
ipoestesia del secondo e terzo dito del piede bilaterale. Ha inoltre ritenuto 
utile eseguire una nuova rivalutazione neurochirurgica per un eventuale 


C-2615/2023 
Pagina 16 
intervento di erniectomia / decompressione posteriore lombare, eseguire 
una risonanza magnetica alla spalla sinistra, nonché una riabilitazione fi-
sioterapica della spalla destra. Ha concluso di voler rivedere il paziente una 
volta eseguiti gli esami alla spalla sinistra prima di prendere ulteriori deci-
sioni (doc. UAIE 128). 
8.10 Con perizia del 26 febbraio 2022, la dott.ssa J._______, specialista in 
medicina legale interpellata dal ricorrente, ha posto le diagnosi di lesione 
della cuffia dei rotatori della spalla sinistra in un quadro di tendinosi cronica, 
alterazioni degenerative della spalla destra e spondilodiscoartrosi del ra-
chide cervicale e lombare con protrusioni discali multiple ed ernia discale 
C5-C6. Inoltre ha in particolare rilevato che il paziente lamenta dolore al 
rachide irradiato alla coscia sinistra, specie nella postura seduta che non 
riesce a mantenere per più di qualche minuto, e che per via dei dolori gli è 
impossibile sollevare pesi anche minimi. L'esame obiettivo del rachide cer-
vicale e dorso-lombare ha evidenziato rigidità articolare con ipomobilità del 
collo e del tronco su tutti i piani a più di 1/3, contrattura dolorosa paraver-
tebrale, dolore evocato alla presso-palpazione delle spinose cervicali, in 
particolare in corrispondenza di C5-C6 e irradiato alla spalla sinistra, molto 
doloroso il rachide lombo-sacrale con irradiazione del dolore all'arto infe-
riore sinistro. L'esame delle spalle ha invece mostrato un profilo articolare 
nettamente alterato per ipotonotrofismo diffuso alla spalla sinistra, dolore 
evocato alla palpazione dei punti trigger per sindrome da conflitto sub acro-
miale, movimenti della spalla sinistra molto limitati e spalla destra limitata 
ad 1/3 con deficit di forza bilaterale agli arti superiori più marcata a sinistra. 
Essa ha pertanto concluso che dall'esame obiettivo e dalla documenta-
zione medica prodotta è possibile riconoscere un grado di incapacità lavo-
rativa generica del 50% ed ha contestato la capacità lavorativa dell'85% in 
attività adeguate ritenuta dall'autorità inferiore, non essendo in particolare 
gli impieghi ipotizzati compatibili con la formazione o i limiti funzionali del 
paziente (doc. UAIE 44). 
8.11 Con annotazione SMR del 21 marzo 2022, la dott.ssa E._______ ha 
rilevato che era pendente un ricorso presso il Tribunale cantonale delle as-
sicurazioni avverso la decisione dell’assicuratore malattia del 31 gennaio 
2022 ed ha chiesto che l’incarto venga nuovamente sottoposto al SMR al 
termine della procedura ricorsuale (doc. UAIE 45). 
8.12 Con complemento peritale del 13 giugno 2022, il dott. D._______ ha 
rilevato che i documenti trasmessi dall’interessato (in particolare le radio-
grafie delle spalle del 3 febbraio 2022 [doc. UAIE 39], la risonanza magne-
tica lombosacrale del 7 febbraio 2022 [doc. UAIE 39] ed il referto del 


C-2615/2023 
Pagina 17 
10 febbraio 2022 del dott. H._______ [doc. UAIE 39]) non determinano 
cambiamenti evidenti rispetto alla precedente perizia del 7 dicembre 2021 
e che le lesioni messe in evidenza negli ultimi esami erano già state prese 
in considerazione in maniera preponderante nella menzionata perizia di di-
cembre 2021. Ha inoltre indicato di ritenere opportuna una rivalutazione in 
caso la visita neurochirurgica e/o neurologica (EMG) o ulteriori esami dia-
gnostici consigliati dal dott. H._______ portassero a cambiamenti evidenti 
della situazione clinica (doc. UAIE 134). 
8.13 Con annotazione SMR del 17 agosto 2022 la dott.ssa E._______ ha 
preso atto della menzionata sentenza di stralcio del Tribunale cantonale 
delle assicurazioni e del complemento peritale del dott. D._______ del 
13 giugno 2022 ed ha indicato di ritenere opportuno richiedere al rappre-
sentante del ricorrente un aggiornamento della documentazione medica 
relativa a visite e accertamenti paraclinici a cui il ricorrente si è sottoposto 
dopo l’8 marzo 2022 (data in cui il ricorrente ha per l’ultima volta trasmesso 
un aggiornamento della documentazione medica [doc UAIE 44]) e copia 
del fascicolo integrale della procedura presso il Tribunale cantonale delle 
assicurazioni con allegata anche tutta la documentazione medica presen-
tata dal ricorrente stesso (doc. UAIE 53). 
8.14 Con invii del 29 agosto 2022 (doc. UAIE 57) e del 1° settembre 2022 
(doc. UAIE 59) il ricorrente ha trasmesso all’autorità inferiore la documen-
tazione medica successiva all’8 marzo 2022, in particolare: 
- 
il referto di visita specialistica ortopedica del 15 giugno 2022 in cui il 
dott. K._______, specialista in ortopedia e traumatologia, ha rilevato 
che dalla risonanza magnetica risulta disomogeneità del tendine 
sovraspinato e infraspinato. L'esame obiettivo ha invece mostrato 
articolarità della spalla limitata specie a sinistra in quadro 
infiammatorio, nonché dolore alla palpazione sia sub acromiale che sul 
tendine CLBO bilaterale. Ha infine prescritto un ciclo di infiltrazioni alla 
spalla sinistra e destra con depo Medrol e fisioterapia di tonificazione 
per la cuffia dei rotatori a entrambe le spalle, nonché una cura 
farmacologica per il dolore (doc. UAIE 56), 
 
- 
l’elettromiografia (EMG) degli arti inferiori del 18 maggio 2022 con cui 
il dott. L._______, specialista in neurologia, ha concluso che i reperti 
sono indicativi di una discreta sofferenza neuropatica sensitiva distale 
agli arti inferiori con assoni sensitivi del II nervo interdigitale 
destra/sinistra ineccitabili (doc. UAIE 56). 
 


C-2615/2023 
Pagina 18 
8.15 Vagliati i documenti trasmessi dal ricorrente, con rapporto finale SMR 
del 26 ottobre 2022, la dott.ssa E._______ ha confermato limiti funzionali 
e diagnosi poste dal dott. D._______ (integrando la diagnosi di 
radicolopatia cronica con sofferenza neuropatica sensitiva distale agli arti 
inferiori posta dal dott. L._______), nonché una capacità lavorativa 
dell’85% in attività adeguate a decorrere dal 7 dicembre 2021 (doc. UAIE 
60). 
8.16 Con visita specialistica neurologica del 17 febbraio 2023, il 
dott. M._______, specialista in neurologia, ha rilevato che persiste cervico-
brachialgia con irradiazione maggiormente a sinistra e limitazione funzio-
nale, lombalgia con irradiazione principalmente all’arto inferiore destro, 
nonché disestesie/ipostenia agli arti inferiori. Lo specialista ha eseguito un 
esame obiettivo neurologico ed ha posto le diagnosi di cervicobrachialgia 
bilaterale maggiormente a sinistra e lombosciatalgia bilaterale maggior-
mente a destra, non escludibile una polineuropatia associata. Infine, ha 
ritenuto utile un’elettromiografia agli arti inferiori, un trattamento farmaco-
logico con Pregabalin, nonché una valutazione presso il medico curante 
per eventuale visita da un terapista del dolore (doc. UAIE 75). 
8.17 Con integrazione alla perizia relativa alla capacità lavorativa del ricor-
rente del 24 febbraio 2023, la dott.ssa J._______ ha evidenziato in parti-
colare i seguenti reperti obiettivi: dolore alla presso palpazione dei trapezi 
bilaterali, movimenti delle spalle bilaterali molto limitati, maggiore a sinistra, 
contrattura paravertebrale al rachide lombo-sacrale, Lasegue positivo bila-
teralmente a 30°, posizione punta e talloni non mantenuta, deambulazione 
con lateroflessione a destra del tronco, riflessi osteotendinei (ROT) deboli 
agli arti inferiori. Essa ha concluso di aver portato a conoscenza nuovi ele-
menti clinici rispetto alla perizia del dott. D._______ del 7 dicembre 2021 
ed ha confermato le considerazioni espresse con la perizia del 26 febbraio 
2022, in particolare il diritto ad una rendita a causa di una permanente in-
validità superiore al 40% (doc. UAIE 75). 
8.18 Con annotazione SMR del 15 marzo 2023, la dott.ssa E._______ ha 
rilevato che dalle relazioni dei dott.i J._______ e M._______ non risultano 
nuove diagnosi, che la sospetta polineuropatia posta dal dott. M._______ 
era già stata sospettata dai dott.i H._______ e I._______ ed in seguito con-
fermata dall’EMG del 18 maggio 2022, nonché debitamente considerata 
dal reumatologo D._______ nella perizia del 13 giugno 2022 sia per i limiti 
funzionali, sia per la capacità lavorativa residua. Ha inoltre evidenziato che 
la dott.ssa J._______ attesta una generica incapacità lavorativa superiore 
al 40% non meglio quantificata, che dagli atti non risulta nessun recente 


C-2615/2023 
Pagina 19 
ricovero ospedaliero e/o accesso al pronto soccorso e che, ad eccezione 
delle menzionate visite, non è stata effettuata alcuna recente visita specia-
listica né ulteriori approfondimenti paraclinci o strumentali. Essa ha dunque 
concluso che quanto emerso non impedisce lo svolgimento di un’attività 
consona allo stato di salute dell’assicurato e che pertanto – in assenza di 
fatti nuovi, rispettivamente di modiche significative di fatti noti – risultano 
ancora valide le conclusioni del rapporto finale di ottobre 2022 (doc. UAIE 
78). 
8.19 Con visita specialistica neurologica di controllo del 18 maggio 2023, il 
dott. M._______ ha rilevato che l’elettromiografia agli arti inferiori consi-
gliata con la precedente visita non era ancora stata eseguita e che il pa-
ziente indica di non aver tratto beneficio dalla cura farmacologica di Prega-
balin. Ha inoltre preso atto che persiste cervicobrachialgia bilaterale e lom-
bosciatalgia bilaterale e che il paziente riferisce di difficoltà di equilibrio ed 
occasionali cadute con deflessione del tono dell’umore secondaria. 
L’esame obiettivo neurologico ha mostrato un quadro invariato rispetto alla 
precedente valutazione con il paziente che ora riferisce disestesie urenti 
distalmente ad entrambe le ginocchia. Lo specialista ha pertanto confer-
mato le diagnosi di cervicobrachialgia bilaterale maggiormente a sinistra e 
lombosciatalgia bilaterale maggiormente a destra con polineuropatia sen-
sitiva agli arti inferiori in riferita intolleranza glucidica. Ha consigliato esami 
ematochimici (comprensivi di emocromo, funzionalità renale ed epatica, Hb 
glicata, CPK, elettroliti, sierologia VDRL e HCV, anti-borellia, TSH, elettro-
foresi sieroproteica, B12, folati), un’elettromiografia arti inferiori per con-
trollo evolutivo della polineuropatia sensitiva, sospensione del consumo di 
alcolici e sigarette, trattamento farmacologico con Duloxetina e Gabapentin 
e visita fisiatrica e da un terapista del dolore (doc. TAF 2). 
8.20 Con annotazione SMR del 21 giugno 2023, la dott.ssa E._______ ha 
passato in rassegna la documentazione medica trasmessa in fase ricor-
suale ed ha in particolare rilevato che: 
- 
nella relazione del dott. M._______ del 18 maggio 2023 non viene po-
sta una nuova diagnosi ma unicamente il sospetto di polineuropatia 
sensitiva agli arti inferiori, inoltre non è stato condotto sull’assicurato un 
esame obiettivo che documenti un significativo peggioramento clinico 
e valetudinario, 
- 
la radiografia del ginocchio destro ha mostrato reperti di sostanziale 
normalità, 


C-2615/2023 
Pagina 20 
- 
nei suoi accertamenti del 7 dicembre 2021 e 13 giugno 2022, il 
dott. D._______, pur non ponendo l’esatta diagnosi di polineuropatia 
sensitiva in riferita intolleranza glucidica, ha certificato tale patologia 
descrivendola come disestesie dei piedi con sensazione di piedi freddi, 
considerandola una diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa e 
tenendone conto nella definizione dei limiti funzionali, 
- 
la dott.ssa J._______ certifica una generica incapacità lavorativa supe-
riore al 40% non quantificata nel dettaglio, 
- 
non viene documentato alcun blocco funzionale, né attestato un re-
cente ricovero ospedaliero e/o un accesso al pronto soccorso, 
- 
ad eccezione della visita esperita dal dott. M._______ e della sua ri-
chiesta di ulteriori accertamenti, non esiste alcuna recente visita spe-
cialistica né l’esecuzione di ulteriori approfondimenti paraclinici stru-
mentali, 
- 
in ogni caso, quanto emerso dalla documentazione agli atti non impe-
disce lo svolgimento di un’attività consona allo stato di salute del ricor-
rente e rispettosa dei suoi limiti funzionali. 
Essa ha pertanto concluso che i nuovi documenti medici presentati in sede 
di ricorso non determinano cambiamenti clinici e valetudinari significativi 
rispetto alla perizia del dott. D._______ del 7 dicembre 2021 e che sono 
ancora valide le conclusioni del rapporto finale del SMR del 26 ottobre 2022 
(doc. TAF 7). 
8.21 Con referto relativo alla prima visita anestesiologica del 12 luglio 
2023, la dott.ssa N._______, specialista in anestesiologia, ha constatato 
una evidente zoppia antalgica ed ha confermato le note diagnosi di cervi-
cobrachialgia sinistra e lombosciatalgia bilaterale da circa tre anni, proba-
bile polineuropatia periferica in attesa di EMG agli arti superiori e inferiori. 
Essa ha infine prescritto una nuova risonanza magnetica del rachide cer-
vicale e lombosacrale e chiesto di rivedere il paziente una volta in possesso 
di tali referti e dell’EMG (doc. TAF 10). 
8.22 Con annotazione SMR del 29 agosto 2023, la dott.ssa E._______ ha 
esposto delle osservazioni di carattere generale sulla situazione assicura-
tiva in Italia del ricorrente, in particolare anche per quel che attiene agli 
esami paraclinici richiesti e all’iscrizione presso il centro per l’impiego in 
qualità di disoccupato. Dal profilo medico ha dapprima rilevato che 


C-2615/2023 
Pagina 21 
l’interessato ha dato la sua disponibilità all’esecuzione di ulteriori accerta-
menti (EMG arti superiori e inferiori, RMN rachide lombosacrale e cervi-
cale). Inoltre ha evidenziato che la relazione della dott.ssa N._______ non 
contiene nuove diagnosi ma ribadisce la probabile polineuropatia periferica 
in attesa di conferma diagnostica attraverso esame EMG e che tale dia-
gnosi era già stata considerata e valutata dal dott. D._______ – nella peri-
zia del 7 dicembre 2021 e nel complemento peritale del 13 giugno 2022 – 
con la generica definizione di disestesie dei piedi con sensazione dei piedi 
freddi, tenendone peraltro conto nella definizione dei limiti funzionali e della 
residua capacità lavorativa. Ha infine, constatato che non è stato condotto 
un esame obiettivo atto a documentare un significativo peggioramento 
della situazione valetudinaria, che non è stata certificata un’incapacità la-
vorativa o un blocco funzionale, che non esiste alcuna recente attestazione 
di ricovero ospedaliero e nessuna indicazione chirurgica (nemmeno fu-
tura), che non esiste una prescrizione di terapia fisica, fisiatrica o riabilita-
tiva e che in ogni caso quanto emerso dalla relazione della dott.ssa 
N._______ non impedisce lo svolgimento di un’attività consona allo stato 
di salute attuale. Ha pertanto concluso che la nuova documentazione me-
dica giunta agli atti non comporta fatti nuovi o modifiche significative di fatti 
medici noti ed ha confermato le conclusioni del rapporto finale SMR di ot-
tobre 2022 (doc. TAF 12). 
8.23 Il 1° settembre 2023 il dott. O._______, specialista in radiologia dia-
gnostica, ha eseguito una risonanza magnetica cervicale e lombosacrale. 
Per quanto attiene alla prima, ha in particolare rilevato come in corrispon-
denza dello spazio intersomatico C4-C5 e C6-C7 si osserva una minima 
protrusione ad ampio raggio del disco, nonché fenomeni degenerativi 
osteoatrosici interapofisari e intersomatici, con associati appuntimenti 
osteofitosici margino-somatici. La RMN lombosacrale ha invece mostrato 
fenomeni degenerativi osteoartosici interapofisari e intersomatici con asso-
ciati appuntimenti osteofitosici margino-somatici, dischi intersomatici L3-L4 
ed L4-L5 degenerati con perdita della normale idratazione del loro nucleo 
polposo, protrusione ad ampio raggio del disco in corrispondenza dello 
spazio intersomatico L3-L4 a maggior estrinsecazione in sede parame-
diana sinistra con impegno del recesso foraminale di tale lato, fissurazione 
dello stesso e protrusione ad ampio raggio del disco in corrispondenza 
dello spazio intersomatico L4-L5 a maggior estrinsecazione in sede me-
diana a cui si associa piccola focalità erniaria sottolegamentosa migrata 
caudalmente in sede mediana (doc. TAF 13). 
8.24 In data 11 settembre 2023 è stata eseguita l’elettromiografia agli arti 
inferiori e superiori ed il dott. P._______, specialista in neurologia e 


C-2615/2023 
Pagina 22 
neurofisiologia clinica, ha concluso che i riscontri sono compatibili con in-
teressamento polineuropatico sensitivo motorio a carattere demielinizzante 
e con marcata sofferenza radicolare L4-L5 e S1 bilaterale a carattere cro-
nico (doc. TAF 13). 
8.25 Con annotazione SMR del 23 ottobre 2023 la dott.ssa E._______ ha 
passato in rassegna la documentazione medica ulteriormente trasmessa 
dal ricorrente e ribadito che in assenza di fatti nuovi, rispettivamente di mo-
difiche significative di fatti medici noti, restano valide le conclusioni del rap-
porto finale di ottobre 2022. Essa ha in particolare addotto che dagli esami 
ematochimici ed urinari sono in generale emersi valori normali, blandi o 
leggermente mossi, che la risonanza magnetica cervicale ha mostrato l’as-
senza di conflitto radicolare ed una situazione sostanzialmente sovrappo-
nibile alla risonanza magnetica del 4 giugno 2021, mentre dalla risonanza 
magnetica lombare risulta un’osteoartrosi con protrusione ad ampio raggio 
L4-L5 con piccola focalità erniaria, sostanzialmente sovrapponibile alla 
RMN del 7 febbraio 2022. Ha inoltre precisato che le conclusioni della re-
cente EMG agli arti superiori e inferiori risultano in linea con quanto osser-
vato con l’EMG agli arti inferiori del 18 maggio 2022 ed ha ribadito che tale 
diagnosi era stata considerata e valutata dal dott. D._______ con la gene-
rica definizione di disestesie dei piedi con sensazione dei piedi freddi. In-
fine, ha rilevato che il fisiatra reputava possibile un programma riabilitativo 
individuale unicamente dopo una rivalutazione neurologica ed un migliora-
mento del dolore e che dalla visita anestesiologica di controllo per terapia 
del dolore sono emersi reperti di sostanziale stabilità clinica su ulteriore 
aggiustamento terapeutico (doc. TAF 15). 
8.26 Nella visita anestesiologia di controllo per terapia del dolore del 23 ot-
tobre 2023 la dott.ssa Q._______, specialista in anestesiologia, ha riferito 
che il paziente ha riferito di un dolore abbastanza controllato dalla terapia 
assunta (Patrol), con beneficio sovrapponibile alla precedente cura con Pa-
lexia. Essa ha inoltre consigliato un’ulteriore cura con Celebrex 200 mg per 
10 giorni e successiva valutazione del beneficio alla prossima visita (doc. 
TAF 18). 
9. 
9.1 Preliminarmente, questo Tribunale rileva che è incontestato – né ad un 
esame d’ufficio degli atti di causa emergono elementi atti a mettere seria-
mente in dubbio tali circostanze – che dal 20 settembre 2020 (inizio della 
totale incapacità lavorativa) fino al 7 dicembre 2021 (data in cui il 
dott. D._______ ha attestato un miglioramento dello stato di salute ed il 


C-2615/2023 
Pagina 23 
recupero di una capacità lavorativa dell’85% in attività adeguate) il ricor-
rente è stato totalmente inabile in qualsiasi attività in virtù delle problema-
tiche alla colonna cervicale/lombare ed alle spalle. Per conseguenza, nel 
periodo menzionato, può essere ritenuta anche in questa sede processual-
mente dimostrata, nel senso della probabilità preponderante, un’incapacità 
lavorativa del 100% ed il conseguente diritto ad una rendita d’invalidità in-
tera dal 1° settembre 2021 (ossia un anno dall’inizio della totale incapacità 
lavorativa nel settembre 2020) al 31 marzo 2022 (ossia tre mesi dopo che 
il perito ha attestato il recupero di una capacità lavorativa dell’85% in attività 
adeguate a decorrere dal 7 dicembre 2021). 
9.2 Resta dunque da esaminare se l’autorità inferiore ha correttamente ri-
tenuto che il ricorrente abbia ritrovato una capacità lavorativa dell’85% in 
attività adeguate a decorrere dal 7 dicembre 2021, con conseguente sop-
pressione della rendita di invalidità dal 1° aprile 2022. 
9.3 A tal proposito, questo Tribunale rileva come nella procedura di accer-
tamento esperita dall’autorità inferiore prima di emettere la decisione im-
pugnata – la quale fonda essenzialmente sulle valutazioni effettuate dal 
dott. D._______ per l’assicuratore perdita di guadagno in caso di malattia 
e del medico SMR – le affezioni ed i conseguenti limiti funzionali di cui 
soffre il ricorrente non sono stati sufficientemente acclarati. Per i motivi che 
saranno esposti di seguito, questo Tribunale ritiene che l’autorità inferiore 
– che non ha fatto esperire alcun accertamento medico nell’ambito della 
procedura AI in merito all’evoluzione dello stato di salute del ricorrente – si 
è basata su accertamenti medici lacunosi ed incompleti ed ha a torto trala-
sciato d’effettuare gli accertamenti specialistici e multidisciplinari necessari 
per potersi esprimere con il grado della verosimiglianza preponderante 
sulla situazione valetudinaria del ricorrente e le sue conseguenze sulla re-
sidua capacità lavorativa a decorrere da dicembre 2021. 
9.4 Dalla documentazione medica all’incarto emerge in maniera evidente 
che la problematica neurologica non è stata sufficientemente approfondita 
e considerata, in particolare per quel che concerne gli effetti sulla capacità 
lavorativa residua e ciò sia da un punto di vista quantitativo che temporale. 
A tal riguardo non si è mai espresso in maniera esaustiva uno specialista 
in neurologia e ciò malgrado il peggioramento della sintomatologia nel 
tempo, nonché l’esplicita indicazione del dott. D._______ circa la necessità 
di una rivalutazione in caso l’EMG o gli ulteriori esami diagnostici consigliati 
dal dott. H._______ portassero su dei cambiamenti evidenti della situa-
zione clinica del paziente (v. il complemento peritale del 13 giugno 2022 
sub doc. UAIE 134). 


C-2615/2023 
Pagina 24 
A tal riguardo giova ricordare come l’EMG del 19 settembre 2020 aveva già 
evidenziato una neuropatia isolata e sensitiva dell’ulnare di sinistra in qua-
dro di sofferenza radicolare cronica C8, T1 (per i dettagli v. consid. 8.1 del 
presente giudizio, doc. UAIE 86). In seguito l’EMG del 18 maggio 2022 – 
eseguita su richiesta del dott. H._______ a causa del peggioramento dei 
sintomi (per i dettagli vedi consid. 8.9 e 8.14 del presente giudizio e doc. 
UAIE 56) – ha mostrato una discreta sofferenza neuropatica sensitiva di-
stale agli arti inferiori, mentre quello del 1° settembre 2023 un interessa-
mento polineuropatico sensitivo motorio a carattere demielinizzante e con 
marcata sofferenza radicolare L4-L5 e S1 a carattere cronico (consid. 8.24 
del presente giudizio e doc. TAF 13). Dalla documentazione medica agli 
atti risulta dunque che l’affezione neurologica non si è risolta ma ha al con-
trario mostrato una tendenza al peggioramento, rispettivamente alla croni-
cizzazione. 
Non risulta dunque comprensibile per quale motivo – a fronte dei costanti 
dolori lamentati dall’assicurato e della marcata sofferenza radicolare cro-
nica emersa dal più recente EMG – l’autorità inferiore non abbia conside-
rato necessario un approfondimento specialistico in tale ambito. In partico-
lare nella misura in cui il dott. D._______ ha – da un lato – esplicitamente 
precisato che il 15% di incapacità lavorativa era imputabile esclusivamente 
alle problematiche osteo-articolari, v. consid. 8.7 del presente giudizio) e – 
dall’altro lato – al momento in cui ha redatto il menzionato complemento 
peritale del 13 giugno 2022 con cui raccomandava una rivalutazione neu-
rologica non aveva evidentemente conoscenza delle risultanze dell’EMG 
eseguito solo pochi giorni prima il 18 maggio 2022 (cfr. in merito la lista dei 
referti che gli sono stati sottoposti e di cui ha tenuto conto per la valutazione 
in parola; doc. UAIE 134) e non poteva pertanto essersi espresso in merito, 
rispettivamente aver tenuto conto di tali affezioni nella sua valutazione. 
Sotto questo aspetto, non convincono dunque le prese di posizione del 
medico SMR (v. in particolare doc. UAIE 53, 60 e 78, nonché doc. TAF 7, 
12 e 15) – che peraltro non è una specialista in materia e non ha mai visi-
tato l’assicurato – secondo cui l’affezione neurologica non avrebbe conse-
guenze sulla capacità lavorativa, rispettivamente che il dott. D._______ ne 
avrebbe già tenuto conto nelle sue valutazioni con la generica definizione 
di “disestesie dei piedi con sensazione di piedi freddi”. Tali conclusioni, oltre 
a non essere convincenti e condivisibili, non sono sufficientemente moti-
vate ed in contraddizione con il quadro clinico rilevato dagli specialisti in 
neurologia. Inoltre, il medico SMR non ha mai spiegato in maniera convin-
cente per quale motivo una siffatta istruttoria non sarebbe stata necessaria 
prima di concludere in favore di un’assenza di effetti sulla residua capacità 


C-2615/2023 
Pagina 25 
lavorativa dell’insorgente, tenuto in particolare anche conto dell’eventuale 
effetto congiunto con le ulteriori affezioni – segnatamente ortopediche – di 
cui soffre il ricorrente. All’evidenza, a tali valutazioni del SMR non può dun-
que venir riconosciuto il necessario valore probatorio (DTF 139 V 225 con-
sid. 5.2; 135 V 465 consid. 4.4; 122 V 157 consid. 1d), imponendosi a non 
averne dubbio una valutazione specialistica in neurologia. 
9.5 Inoltre, dal profilo ortopedico (fermo restando che i confini dell’area di 
competenza dell’ortopedico e del reumatologo secondo la prassi del 
Tribunale federale non sono netti [cfr. sentenza del Tribunale federale 
9C_856/2010 del 27 giugno 2011 consid. 5.2] e che l’insorgente neppure 
ha sollevato l’incompetenza del perito reumatologo D._______ incaricato 
dall’assicuratore malattia d’esaminare anche eventuali problematiche di 
natura ortopedica), con referto del 10 febbraio 2022, il dott. H._______ ha 
constatato dolore vivo alla digitopressione delle spinose lombari e indicato 
di sospettare una lesione parziale della cuffia dei rotatori della spalla 
sinistra. Ha inoltre ritenuto utile eseguire una rivalutazione neurochirurgica 
per un eventuale intervento di erniectomia / decompressione posteriore 
lombare, una risonanza magnetica alla spalla sinistra, nonché una 
riabilitazione fisioterapica della spalla destra (doc. UAIE 128). Con referto 
del 15 giugno 2022, il dott. K._______, ha rilevato che la risonanza 
magnetica ha mostrato disomogeneità del tendine sovraspinato ed 
infraspinato, mentre l’esame obiettivo un’articolarità della spalla limitata in 
quadro infiammatorio, nonché dolore alla palpazione e prescritto un ciclo 
di infiltrazioni alla spalla sinistra e destra, nonché fisioterapia di 
tonificazione ed una cura farmacologica per il dolore (v. consid. 8.14 e doc. 
UAIE 56). Pertanto, anche dal punto di vista ortopedico-reumatologico la 
situazione valetudinaria non appariva stabilizzata. Al contrario, tenuto 
conto del complesso quadro clinico del ricorrente anche sotto questo profilo 
si imponeva una rivalutazione globale che tenesse peraltro conto 
dell’insieme delle patologie e delle loro conseguenze sulla capacità 
lavorativa residua. 
9.6 Infine, questo Tribunale rileva che fin dalla valutazione del 7 dicembre 
2021 il dott. D._______ ha indicato come possibile un’evoluzione verso una 
sintomatologia di dolore cronico e che anche lo specialista in neurologia – 
dott. M._______ – con il referto del 18 maggio 2023 (doc. TAF 1) ha con-
sigliato una presa a carico da un terapista del dolore, motivo per cui non 
appare a priori esclusa una componente psicosomatica dei dolori. Per-
tanto, l’autorità inferiore viene invitata a valutare la necessità – anche sulla 
base degli esiti degli ulteriori accertamenti – di includere nella perizia pluri-
disciplinare un consulto psichiatrico con una procedura d'accertamento dei 


C-2615/2023 
Pagina 26 
fatti strutturata fondata sugli indicatori (DTF 141 V 281 consid. 3.4 e 3.6; 
sentenze del TF 8C_569/2015 del 17 febbraio 2016 consid. 4.1 e 
9C_615/2015 del 12 gennaio 2016 consid. 6.3). 
9.7 In conclusione questo Tribunale condivide dunque – sulla base dell'in-
sieme delle risultanze processuali, in particolare a causa dell'assenza di 
una valutazione pluridisciplinare con un approfondimento in neurologia – 
la censura ricorsuale secondo cui l'istruttoria dell'autorità inferiore era in-
sufficiente per poter ritenere, nel senso della probabilità preponderante, un 
miglioramento duraturo dello stato di salute dell'insorgente tale da giustifi-
care una capacità lavorativa del 85% dal 7 dicembre 2021 con soppres-
sione della rendita intera a decorrere dal 31 marzo 2022. L'UAIE ha fondato 
la propria decisione su documentazione parziale e incompleta e pertanto 
insufficientemente concludente, malgrado fosse evidente la necessità di 
svolgere ulteriori approfondimenti, in particolare di natura neurologica, per 
poter correttamente valutare le eventuali conseguenze della situazione va-
letudinaria del ricorrente sulla sua residua capacità lavorativa. 
9.8 Precisato inoltre, che senza prima procedere alla menzionata neces-
saria istruttoria complementare il ricorrente non può essere seguito lad-
dove adduce un’incapacità lavorativa di almeno 40% anche in attività ade-
guate sulla base del parere medico-legale della dott.ssa J._______, me-
dico non specializzato delle branche della medicina rilevanti nel caso in 
esame, le cui conclusioni non sono, da un lato, motivate in modo intelligibile 
ed esauriente, nonché, dall’altro lato, supportate da rapporti medico-spe-
cialistici completi, oggettivi e concludenti che si esprimano in maniera det-
tagliata sulla residua capacità lavorativa. 
9.9 Da quanto esposto, discende che la decisione impugnata, fondata su 
un accertamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti incorre 
nell'annullamento. Gli atti di causa vanno pertanto rinviati all'autorità infe-
riore affinché la stessa proceda al necessario completamento dell'istrutto-
ria – con segnatamente una perizia pluridisciplinare internistica, neurolo-
gica, ortopedica/reumatologica ed eventualmente psichiatrica, volta a chia-
rire le conseguenze dell’integralità delle affezioni di cui soffre il ricorrente a 
decorrere dal dicembre 2021 e relative conseguenze sulla capacità lavora-
tiva residua – riservato ogni ulteriore esame che pure l'evoluzione nel 
tempo dello stato di salute dell'insorgente dovesse ancora rendere neces-
sario, ed emani una nuova decisione. Va peraltro precisato che la perizia 
interdisciplinare, da effettuarsi in Svizzera da parte di specialisti cogniti 
delle esigenze giurisprudenziali in materia (v. in particolare consid. 7 del 


C-2615/2023 
Pagina 27 
presente giudizio), deve tener conto, in particolare, anche dell’eventuale 
effetto congiunto delle diverse patologie di cui è afflitto il ricorrente. 
10. 
10.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, 
esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito 
o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un 
nuovo giudizio (cfr. sentenza del TAF C-6273/2014 del 25 ottobre 2016 
consid. 9.2). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti 
sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto 
federale (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e 
relativi riferimenti; DTF 126 II 43; 125 II 326). Tale non è il caso nella pre-
sente fattispecie per i motivi precedentemente indicati. 
10.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la 
stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rile-
vanti e ad emanare una nuova decisione. La cassazione si giustifica per il 
fatto che dovranno essere eseguiti rispettivamente completati i necessari 
accertamenti medici, segnatamente effettuata una perizia interdisciplinare 
in medicina interna, reumatologia/ortopedia, neurologia ed eventualmente 
psichiatria (secondo una procedura probatoria strutturata [DTF 143 V 409; 
141 V 281]), nonché effettuato ogni ulteriore esame che pure l'evoluzione 
nel tempo dello stato di salute del ricorrente dovesse ancora rendere ne-
cessario. Per il resto, e a seconda del risultato di tale esame, l'UAIE dovrà 
pronunciarsi pure sulla sfruttabilità di un'eventuale residua capacità lavo-
rativa medico-teorica nonché, se del caso, effettuare un nuovo confronto 
dei redditi determinanti sulla base delle possibili attività sostitutive ade-
guate ritenute. 
10.3 Peraltro, stante le premesse, nulla – neppure la giurisprudenza del 
Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il consid. 
4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per completa-
mento dell'istruttoria. In effetti, in assenza dei citati accertamenti comple-
mentari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione di causa, ed 
il necessario grado della verosimiglianza preponderante, sullo stato di sa-
lute del ricorrente e sull’incidenza delle affezioni di cui soffre sulla residua 
capacità lavorativa a decorrere da dicembre 2021. In particolare, un rinvio 
all’autorità inferiore si giustifica, dal profilo delle garanzie procedurali (in 
particolare quello della doppia istanza con piena cognizione) nei casi in cui, 
come nella fattispecie, è richiesto un accertamento (peritale interdiscipli-
nare) in ambiti che non sono stati (o comunque insufficientemente) chiariti 


C-2615/2023 
Pagina 28 
nella procedura di prima istanza, ma che lo avrebbero dovuto essere prima 
dell’emanazione della decisione litigiosa, gli elementi per dovere agire in 
tal senso essendo già presenti agli atti di causa (DTF 137 V 210 consid. 
4.4.1.4 [cfr., in particolare, anche il consid. 9 del presente giudizio]). Peral-
tro, il Tribunale federale ha già avuto modo pure di precisare che in virtù 
dell’art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione 
con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, con la collaborazione delle 
parti, i fatti determinanti per la soluzione della controversia, assume le 
prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurisprudenza, se il 
giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati, può, peraltro 
non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4), sia 
rinviare la causa all'amministrazione per completamento dell'istruzione sia 
procedere lui medesimo a tale istruzione complementare. Un rinvio all'am-
ministrazione che ha per scopo di completare l'accertamento dei fatti non 
viola né i principi della semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. 
In particolare, un siffatto rinvio appare in generale siccome giustificato se 
l'amministrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria 
nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad ef-
fettuare i necessari accertamenti fattuali (sentenza del TF 9C_162/2007 
del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii; cfr. pure sentenza del TAF C-
3038/2016 del 2 aprile 2019 consid. 12). 
10.4 Occorre infine rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da 
esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 
sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-
sorgente (cfr. sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4). In altri termini, 
e nell'ambito della nuova procedura dinnanzi all'autorità inferiore, la rendita 
intera d’invalidità accordata dal 1° settembre 2021 al 31 marzo 2022 ha da 
ritenersi siccome già acquisita, la stessa non essendo stata contestata e 
non risultando elementi che possano mettere in dubbio le ripercussioni 
sulla capacità lavorativa ritenute dall’autorità inferiore fino al 7 dicembre 
2021, fermo restando la necessità di un complemento peritale interdiscipli-
nare per acclarare l’evoluzione successiva (cfr. consid. 9 del presente giu-
dizio). A seguito della presente sentenza, resta pertanto aperta solo la que-
stione di sapere se gli ulteriori accertamenti sullo stato di salute del ricor-
rente ancora da esperire giustificano, contrariamente a quanto ritenuto 
nella decisione impugnata, l'attribuzione di una rendita anche dopo il 
31 marzo 2022 (cfr. al riguardo, sentenze del TAF C-5080/2017 del 16 no-
vembre 2018 consid. 11.5, C-1316/2014 del 13 marzo 2018 consid. 12.3 e 
C-2736/2014 dell'8 dicembre 2017 consid. 14.3). 
 
 


C-2615/2023 
Pagina 29 
11. 
11.1 Visto l’esito della procedura, non sono prelevate delle spese proces-
suali (art. 63 PA). La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della 
dispensa dalle spese processuali formulata nel ricorso è pertanto divenuta 
priva di oggetto (cfr. sulla questione, fra le tante, la sentenza del TAF C-
4019/2019 del 24 novembre 2020 consid. 11.3 con rinvio). 
11.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-
tario professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di spese ripetibili 
(art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 segg. TS-TAF [RS 173.320.2]; cfr. 
pure DTF 137 V 57 consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso 
in materia d’assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata 
vincente, dal profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all’ammini-
strazione per completamento istruttorio e nuova decisione). L’ammontare 
di quest’ultime, in assenza di una nota dettagliata, è fissato d'ufficio (art. 14 
cpv. 2 TS-TAF) in CHF 1’000.- tenuto conto del lavoro utile e necessario 
svolto dal rappresentante del ricorrente (cfr., sulla questione del diritto a 
ripetibili da parte del Patronato, le sentenze del TF 9C_301/2009 del 14 
aprile 2010 consid. 4.3 e I 382/04 del 18 ottobre 2005 consid. 3, nonché 
fra le tante la sentenza del TAF C-4019/2019 del 24 novembre 2020 con-
sid. 11.2 con rinvio). L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 
 
 
 
 
 
 
 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 
 


C-2615/2023 
Pagina 30 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è accolto nel senso che la decisione del 23 marzo 2023 è annul-
lata, nella misura in cui è stato soppresso il diritto del ricorrente ad una 
rendita successivamente al 31 marzo 2022, e gli atti di causa sono rinviati 
all’UAIE affinché proceda al completamento dell’istruttoria ed alla pronun-
cia di una nuova decisione ai sensi dei considerandi. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. 
3. 
La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle spese 
processuali, è divenuta priva d’oggetto. 
4. 
L'UAIE rifonderà al ricorrente CHF 1'000.- a titolo di spese ripetibili. 
5. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
Il presidente del collegio: 
Il cancelliere: 
 
 
Vito Valenti 
Oliver Engel 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
 


C-2615/2023 
Pagina 31 
Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui 
sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 
LTF. Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al 
Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a 
una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo 
giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: