bvger · D-6239/2023 · 2023-11-01 · de

Datenschutz | Datenänderung im Zentralen Migrationsinformationssystem (ZEMIS); Verfügung des SEM vom 1. November 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Abteilung IV 
D-6239/2023 
law/bah 
 
 
U r t e i l v o m 6 . D e z e m b e r 2 0 2 3 
Besetzung 
Richter Walter Lang (Vorsitz), 
Richterin Muriel Beck Kadima, Richter Simon Thurnheer, 
Gerichtsschreiber Christoph Basler. 
Parteien 
A._______, 
geboren am (…) (bestritten), 
Afghanistan, 
vertreten durch MLaw Christa Bucher, 
(…), 
Beschwerdeführer, 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Datenänderung im Zentralen Migrationsinformationssystem 
(ZEMIS); 
Verfügung des SEM vom 1. November 2023 / N (…). 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
A.a Der Beschwerdeführer, ein afghanischer Staatsangehöriger paschtuni-
scher Ethnie mit letztem Aufenthalt in B._______ (Provinz C._______), 
suchte am 6. Juli 2023 in der Schweiz um Asyl nach und mandatierte am 
21. August 2023 die ihm zugewiesene Rechtsvertretung. Beim Ausfüllen 
des Personalienblattes gab er an, er sei am (…) geboren. 
A.b Ein Abgleich der Fingerabdrücke mit der Eurodac-Datenbank ergab, 
dass der Beschwerdeführer am 28. Juni 2023 in Kroatien daktyloskopisch 
registriert worden war und dort gleichentags ein Asylgesuch gestellt hatte. 
A.c Am 6. September 2023 ersuchte das SEM die kroatischen Behörden 
um die Wiederaufnahme des Beschwerdeführers. Die kroatischen Behör-
den wurden davon in Kenntnis gesetzt, dass er angebe, minderjährig zu 
sein. Es sei vorgesehen, eine medizinische Altersabklärung durchzufüh-
ren, das Wiederaufnahmegesuch werde aus Gründen der Fristwahrung 
gestellt. 
A.d Die kroatischen Behörden lehnten das Gesuch um Wiederaufnahme 
des Beschwerdeführers aufgrund der von ihm in der Schweiz geltend ge-
machten Minderjährigkeit am 20. September 2023 ab. Dem entsprechen-
den Schreiben ist zu entnehmen, dass er in Kroatien unter der Identität 
D._______, geboren am (…), registriert worden war. 
A.e Das SEM stellte dem Beschwerdeführer am 26. September 2023 «me-
dizinische Zusatzfragen» im Hinblick auf ein möglicherweise zu erstellen-
des Altersgutachten. 
A.f Am 29. September 2023 führte das SEM mit dem Beschwerdeführer in 
Anwesenheit seiner Rechtsvertretung/Vertrauensperson schliesslich die 
Erstbefragung für unbegleitete Minderjährige (EB UMA) durch. Hinsichtlich 
seiner Identität gab er an, er heisse A._______ und sei gemäss afghani-
schem Kalender am (…) geboren. Gestützt darauf wurde ein Geburtsda-
tum vom (…) ermittelt. Auf Nachfrage antwortete er, er habe, als er in der 
Schweiz angekommen sei, anlässlich des Ausfüllens des Personalienblat-
tes sein genaues Geburtsdatum nicht gekannt. Nachdem er seine Tazkira 
erhalten habe, habe er sein Geburtsdatum gesehen. Er wisse, dass er die 
Schule bis zur (…) Klasse besucht habe. Danach habe er zwei Jahre im 
Geschäft der Familie und später auf dem Feld gearbeitet. Er sei derzeit (…) 
Jahre alt. Als er in der (…) Klasse gewesen sei, hätten alle Jungen wissen 


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wollen, wie alt er sei. Er habe seine Mutter gefragt, die es ihm gesagt habe. 
Neben der Tazkira habe er einen Impfausweis, den seine Mutter nicht ge-
funden habe. Darauf angesprochen, dass in Kroatien der (…) als sein Ge-
burtsdatum registriert worden sei, antwortete er, dass dort kein Dolmet-
scher anwesend gewesen sei und er sich nicht habe verständigen und 
keine Fragen habe stellen können. 
A.g Das vom SEM am 26. September 2023 in Auftrag gegebene Gutach-
ten zur Altersschätzung wurde vom (…) am 3. Oktober 2023 erstellt. Der 
Beschwerdeführer sei am 29. September 2023 im (…) und im (…) unter-
sucht worden. Er habe mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit 
das (…) Lebensjahr vollendet und die Volljährigkeit erreicht. Das Mindest-
alter betrage (…) Jahre. 
A.h Das SEM ersuchte die kroatischen Behörden unter Beilage des Gut-
achtens zur Altersschätzung am 10. Oktober 2023 um erneute Prüfung des 
Wiederaufnahmeersuchens (sog. Remonstration). 
A.i Am 11. Oktober 2023 teilte das SEM dem Beschwerdeführer mit, es 
erachte die vom ihm angegebene Minderjährigkeit unter Berücksichtigung 
aller Elemente als nicht glaubhaft. Aufgrund seiner Erkenntnisse beabsich-
tige es, sein Geburtsdatum im Zentralen Migrationsinformationssystem 
(ZEMIS) auf den (…) (mit Bestreitungsvermerk) anzupassen. Es gewährte 
ihm die Möglichkeit, sich innerhalb angesetzter Frist zur beabsichtigten Al-
tersanpassung schriftlich zu äussern. 
A.j Die Rechtsvertretung des Beschwerdeführers reichte am 18. Oktober 
2023 eine Stellungnahme ein. Darin wurde ausgeführt, die Mutter des Be-
schwerdeführers habe seinen Impfausweis gefunden, den er nunmehr ein-
reichen könne. Als er in Kroatien seine Fingerabdrücke habe abgeben 
müssen, sei er nach seinem Alter gefragt worden. Er sei mit einem ande-
ren, als dem von ihm genannten Geburtsdatum registriert worden. Das Al-
tersgutachten habe einen sehr geringen Beweiswert, da nur zwei Ergeb-
nisse verwertbar seien. Es werde beantragt, dass ein Bestreitungsvermerk 
angebracht werde, sollte sein Alter im ZEMIS angepasst werden. Zudem 
werde beantragt, dass eine rechtsgenügliche Verfügung über die Anpas-
sung der Personendaten zugestellt werde. 
A.k Das SEM informierte den Beschwerdeführer am 19. Oktober 2023 da-
hingehend, dass es sein Geburtsdatum im Rahmen der Registrierung im 
ZEMIS von Amtes wegen auf den (…) (entspreche einem aktuellen Alter 


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von […] Jahren) angepasst habe. Da er gemäss Stellungnahme vom 
18. Oktober 2023 damit nicht einverstanden sei, sei der Eintrag gestützt 
auf Art. 25 Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Datenschutz (DSG; 
SR 235.1) mit einem Bestreitungsvermerk versehen worden. Die bisher 
genannten Identitätsangaben würden als Zweitidentität aufgeführt. Die Al-
tersanpassung mit Bestreitungsvermerk werde mit dem Entscheid verfügt. 
A.l Die kroatischen Behörden stimmten dem Gesuch um Wiederaufnahme 
des Beschwerdeführers am 25. Oktober 2023 zu. 
B. 
Mit am folgenden Tag eröffneter Verfügung vom 1. November 2023 trat das 
SEM in Anwendung von Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG (SR 142.31) auf das 
Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht ein. Es ordnete seine Wegwei-
sung aus der Schweiz in den zuständigen Dublin-Staat (Kroatien) an, for-
derte ihn auf, die Schweiz spätestens am Tag nach Ablauf der Beschwer-
defrist zu verlassen, und beauftragte den Kanton E._______ mit dem Voll-
zug der Wegweisung. Des Weiteren händigte es ihm die editionspflichtigen 
Akten gemäss Aktenverzeichnis aus. Sein Geburtsdatum im ZEMIS werde 
auf den (…) festgelegt und mit einem Bestreitungsvermerk versehen. Das 
SEM stellte fest, einer allfälligen Beschwerde gegen den Entscheid komme 
keine aufschiebende Wirkung zu. 
C. 
Mit Eingabe seiner Rechtsvertreterin vom 9. November 2023 erhob der Be-
schwerdeführer beim Bundesverwaltungsgericht gegen den Nichteintre-
tensentscheid Beschwerde. Darin wurde beantragt, die Verfügung der Vor-
instanz vom 1. November 2023 sei aufzuheben und diese sei anzuweisen, 
auf sein Asylgesuch einzutreten [1]. Die Ziffer 2 des Dispositivs der Verfü-
gung sei aufzuheben und das im ZEMIS geführte Geburtsdatum sei auf 
den (…) anzupassen [2]. Eventualiter sei die Sache zur rechtsgenüglichen 
Sachverhaltsabklärung und Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzu-
weisen [3]. Der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen [4] 
und der Beschwerdeführer sei als unbegleiteter minderjähriger Asylsu-
chender (UMA, geboren […]) zu behandeln [5]. Die Vor-instanz sei anzu-
weisen, ihn bis zum Ausgang des Beschwerdeverfahrens in der UMA-
Struktur zu belassen [6]. Es sei ihm die unentgeltliche Prozessführung zu 
gewähren [7] und auf die Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzich-
ten [8]. 


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Seite 5 
D. 
Mit Schreiben vom 23. November 2023 übermittelte der Beschwerdeführer 
die Originale seiner Tazkira und seines Impfausweises. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Da keine Ausnahme 
nach Art. 32 VGG vorliegt, ist es zur Beurteilung der vorliegenden Be-
schwerde zuständig. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht 
richtet sich nach dem VwVG, sofern das VGG nichts anderes bestimmt 
(Art. 37 VGG). 
1.2 Der Beschwerdeführer hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenom-
men und ist als Adressat des angefochtenen Entscheides davon be-
schwert, weshalb er zur Beschwerde legitimiert ist (Art. 37 VGG i.V.m. 
Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde (Art. 37 VGG i.V.m. Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG) ist 
somit einzutreten. 
1.3 Über die nicht das ZEMIS-Verfahren betreffenden Beschwerdeanträge 
[1, 4, 5, 6] wurde im bezüglich des Dublin-Verfahrens eröffneten Beschwer-
deverfahren mit Urteil D-6160/2023 vom 20. November 2023 entschieden. 
2. 
Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet im vorliegenden Verfahren mit 
uneingeschränkter Kognition. Es überprüft die angefochtene Verfügung so-
mit auf Verletzung von Bundesrecht, unrichtige oder unvollständige Fest-
stellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie auf Unangemessenheit 
hin (Art. 49 VwVG). 
3. 
Gestützt auf Art. 57 Abs. 1 VwVG wurde auf die Anordnung eines Schrif-
tenwechsels verzichtet (vgl. die nachfolgende E. 10). 
 
 


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4. 
4.1 Am 1. September 2023 ist eine Totalrevision des Bundesgesetzes über 
den Datenschutz (DSG, SR 235.1) in Kraft getreten (AS 2022 491). Die an-
gefochtene Verfügung datiert vom 1. November 2023 und für das vorlie-
gende Beschwerdeverfahren gilt folglich das neue Recht (vgl. Art. 70 
DSG). Da die für Beschwerdeverfahren betreffend Datenänderung im 
ZEMIS wesentlichen Bestimmungen inhaltlich gleichgeblieben sind, kann 
auch unter der Geltung des revidierten DSG auf die bisherige Rechtspre-
chung verwiesen werden. 
4.2 Das SEM führt zur Begründung seines Entscheides aus, gemäss 
Rechtsprechung sei zur Beurteilung der Glaubhaftigkeit der von einem 
Asylgesuchstellenden behaupteten Minderjährigkeit eine Gesamtbeurtei-
lung sämtlicher Indizien vorzunehmen. Könne die Minderjährigkeit nicht mit 
rechtsgenüglichen Identitätsdokumenten belegt werden, sei eine Abwä-
gung aller Elemente vorzunehmen, die für oder gegen das geltend ge-
machte Alter sprächen. Die Folgen der Beweislosigkeit trage die gesuch-
stellende Person. Der Beschwerdeführer habe bei der Ankunft in der 
Schweiz angegeben, er sei am (…) geboren, bei der EB UMA habe er den 
(…) als Geburtsdatum bezeichnet. Dementsprechend wäre er aktuell gut 
(…) Jahre und (…) respektive (…) Monate alt. Er habe keine gehaltvollen 
Angaben dazu machen können, woher er sein Alter kenne. Er sei nicht in 
der Lage gewesen anzugeben, wie lange er seiner Arbeit nachgegangen 
sei, bevor er aus Afghanistan ausgereist sei. Es erstaune, dass er bei der 
Ankunft in der Schweiz abweichende Angaben zum Alter gemacht und sich 
erst hier darum bemühte habe, eine Kopie seiner Tazkira zu erhalten. Ge-
mäss dem rechtsmedizinischen Gutachten vom 3. Oktober 2023 lägen 
keine krankhaften Entwicklungsstörungen vor, die eine forensische Alters-
schätzung verunmöglichten. Der Befund der Verknöcherung des Handske-
letts entspreche dem Referenzbild eines (…)-jährigen Jungen und die Ver-
knöcherung der Schlüsselbein-Brustbein-Gelenke einem mittleren Alter 
von (…) +/- (…) Jahren. Nach einer Studie von WITTSCHIEBER et al. betrage 
das Mindestalter beim vorliegenden Befund (…) Jahre. Bei der zahnärztli-
chen Untersuchung sei ein vollständiger Abschluss des Wurzelwachstums 
festgestellt worden, was ab einem Alter von (…) Jahren zur Beobachtung 
komme. Bei den Weisheitszähnen sei ein Mineralisationsstadium «(…)» 
ermittelt worden, was einem vollständigen Abschluss des Wurzelwachs-
tums und einem Mindestalter von (…) Jahren entspreche. Das angege-
bene Lebensalter von (…) Jahren und zu diesem Zeitpunkt (…) Monaten 
sei mit den erhobenen Befunden nicht zu vereinbaren. Die Ausführungen 
der Rechtsvertretung im Rahmen des rechtlichen Gehörs überzeugten aus 


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den erwähnten Gründen nicht. Die Kopien der Tazkira und des Impfaus-
weises seien einer materiellen Prüfung nicht zugänglich, nicht fälschungs-
sicher oder leicht käuflich erwerbbar. Insbesondere der Tazkira käme nur 
verminderter Beweiswert zu (vgl. BVGE 2019 I/6 E. 6.2, 2013/30 E. 4.2.2). 
Das auf der Tazkira vermerkte Alter wäre aufgrund des Aussehens des Be-
schwerdeführers eingeschätzt worden und gäbe keine Auskunft über sein 
Geburtsdatum. Die Dokumente könnten in Bezug auf das Alter und das 
Geburtsdatum keinen relevanten Beweiswert entfalten. Im Zusammen-
hang mit den geltend gemachten Zweifeln am Beweiswert des forensi-
schen Altersgutachtens sei auf das Grundsatzurteil BVGE 2018 VI/3 zu 
verweisen. Angesichts des Fazits des Altersgutachtens, insbesondere des 
festgestellten Mindestalters von (…) Jahren aufgrund der medialen Anteile 
der Schüsselbeine, sei dieses im Rahmen der Gesamtwürdigung aIs ge-
wichtiges Indiz für die Volljährigkeit zu berücksichtigen (vgl. Urteil des 
BVGer E-5259/2023 vom 17. Oktober 2023 E. 7.5). 
Das Geburtsdatum des Beschwerdeführers sei im ZEMIS vom (…) auf den 
(…) abgeändert und der Eintrag sei mit einem Bestreitungsvermerk verse-
hen worden. Mit der Verfügung werde auf das Asylgesuch nicht eingetre-
ten, weshalb sich der Erlass einer separaten beschwerdefähigen Feststel-
lungsverfügung zur Altersanpassung erübrige. 
4.3 In der Beschwerde wird geltend gemacht, dass das SEM trotz Antrags 
der Rechtsvertretung auf Erlass einer anfechtbaren Verfügung nach Ände-
rung des Geburtsdatums im ZEMIS keine solche erlassen habe. Jede Per-
son habe vor Behörden Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung 
sowie auf Beurteilung innert angemessener Frist. Das Verbot der Rechts-
verweigerung ergebe sich als Teilgehalt aus der allgemeinen Verfahrens-
garantie von Art. 29 Abs. 1 BV. Das SEM habe am 11. Oktober 2023 dar-
über informiert, das Geburtsdatum des Beschwerdeführers werde auf den 
(…) gesetzt und der Eintrag mit einem Bestreitungsvermerk versehen. Das 
gewährte rechtliche Gehör sei am 18. Oktober 2023 wahrgenommen wor-
den. Am 19. Oktober 2023 sei sein Geburtsdatum im ZEMIS vom (…) auf 
den (…) gesetzt worden. Die separate Verfügung oder eine Dispositivziffer 
im Asylentscheid müsse vor der ZEMIS-Änderung erfolgen (vgl. Urteil des 
BVGer A-3184/2022 vom 17. August 2022). Vorliegend sei keine anfecht-
bare Verfügung zu dieser Änderung erlassen und die Daten seien mutiert 
worden, was einer Rechtsverweigerung gleichkomme. 
Der Beschwerdeführer habe an der EB UMA überzeugende Angaben zu 
seinem Alter gemacht und stets angegeben, am (…) geboren worden zu 


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sein. Beim Gutachten des (…) handle es sich nicht um ein abschliessendes 
Gutachten, sondern lediglich um eine Lebensaltersschätzung. Diese be-
ruhe auf Studien, die weder aktuell noch ethnologisch legitim seien. Es lä-
gen keine Referenzstudien für eine männliche Population aus Afghanistan 
vor. Seine Angaben auf dem Personalienblatt seien ohne Beisein eines 
Übersetzers und einer Rechtsvertreterin sowie ohne vorgängige Rechts-
mittelbelehrung gemacht worden, weshalb ihnen keinerlei Beweiswert zu-
komme. Anlässlich der EB UMA habe er das korrekte Geburtsdatum ange-
geben und mehrfach übereinstimmende Angaben gemacht. Die Feststel-
lung, er habe keine gehaltvollen Aussagen dazu gemacht, wie er von sei-
nem Alter erfahren habe, sei unhaltbar. Wie lange er einer Arbeit nachge-
gangen sei, habe in seinem Kampf ums Überleben keine Rolle gespielt. 
Diesem Kampf sei es auch geschuldet, dass er sich erst in der Schweiz um 
den Erhalt der Tazkira bemüht habe. Es erscheine abwegig, dass die ein-
gereichten Belege auf derart authentische Weise und in kürzester Zeit hät-
ten gefälscht werden können. Seine schlüssigen Angaben und die einge-
reichten Dokumente belegten das von ihm angegebene Geburtsdatum. Im 
Gutachten werde dezidiert darauf hingewiesen, dass eine Altersschätzung 
mittels Röntgenuntersuchung der linken Hand grundsätzlich nur bis zur 
vollständigen Verknöcherung des Handskeletts durchgeführt werden 
könne, welche bei Knaben ab einem Alter von (…) Jahren vorliege. Ge-
mäss Gutachten sei es nicht möglich, aufgrund der Zahndaten zu belegen, 
dass der Beschwerdeführer älter als (…) Jahre alt sei. Die Schweizerische 
Gesellschaft für Rechtsmedizin (SGRM) erkläre, dass bei Altersgutachten 
allein das Mindest- und das Höchstalter verwendet werden dürften. Das 
SEM stütze seinen Entscheid nur auf das Ergebnis der Untersuchung des 
Schlüsselbein-Brustbein-Gelenkes. Seine Gewichtung des Gutachtens er-
staune angesichts des Berichts der SRGM. Da zwei Untersuchungen (Hand-
skelett und Zähne) nur ein Mindestalter von (…) respektive von (…) Jahren 
angäben, sei von der Minderjährigkeit des Beschwerdeführers auszuge-
hen. 
5. 
5.1 Die Vorinstanz führt zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben das 
ZEMIS, welches der Bearbeitung von Personendaten aus dem Ausländer- 
und dem Asylbereich dient (Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 des Bundesgesetzes 
über das Informationssystem für den Ausländer- und den Asylbereich vom 
20. Juni 2003 [BGIAA, SR 142.51]) und in der Verordnung über das Zent-
rale Migrationsinformationssystem vom 12. April 2006 (ZEMIS-Verord-
nung, SR 142.513) näher geregelt ist. Nach Art. 19 Abs. 1 ZEMIS-Verord-
nung richten sich die Rechte der Betroffenen, insbesondere deren 


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Auskunfts-, Berichtigungs- und Löschungsrecht sowie das Recht auf Infor-
mationen über die Beschaffung besonders schützenswerter Personenda-
ten, nach dem DSG und dem VwVG. 
5.2 Wer Personendaten bearbeitet, hat sich über deren Richtigkeit zu ver-
gewissern (Art. 6 Abs. 5 DSG). Werden Personendaten von Bundesorga-
nen bearbeitet, kann jede betroffene Person insbesondere verlangen, dass 
unrichtige Personendaten berichtigt werden (Art. 32 Abs. 1 i.V.m. Art. 41 
Abs. 2 Bst. a DSG). Ist die Unrichtigkeit erstellt, besteht auf Berichtigung 
ein uneingeschränkter Anspruch (vgl. die Urteile des BVGer A-4256/2015 
vom 15. Dezember 2015 E. 3.2 und A-4313/2015 vom 14. Dezember 2015 
E. 3.2, je m.w.H.; vgl. ferner Urteil des BGer 1C_224/2014 vom 25. Sep-
tember 2014 E. 3.1). Die ZEMIS-Verordnung sieht in Art. 19 Abs. 3 aus-
drücklich vor, dass unrichtige Daten von Amtes wegen zu berichtigen sind. 
5.3 Grundsätzlich hat die das Berichtigungsbegehren stellende Person die 
Richtigkeit der von ihr verlangten Änderung, die Bundesbehörde im Be-
streitungsfall dagegen die Richtigkeit der von ihr bearbeiteten Personen-
daten zu beweisen (vgl. Urteil des BGer 1C_240/2012 vom 13. August 
2012 E. 3.1; BVGE 2013/30 E. 4.1; vgl. Urteile des BVGer A-4313/2015 
vom 14. Dezember 2015 E. 3.2 und A-1732/2015 vom 13. Juli 2015 
E. 4.2). Nach den massgeblichen Beweisregeln des VwVG gilt eine Tatsa-
che als bewiesen, wenn sie in Würdigung sämtlicher Erkenntnisse so wahr-
scheinlich ist, dass keine vernünftigen Zweifel bleiben; unumstössliche Ge-
wissheit ist dagegen nicht erforderlich. Die mit dem Berichtigungsbegehren 
konfrontierte Behörde hat zwar nach dem Untersuchungsgrundsatz den 
Sachverhalt grundsätzlich von Amtes wegen abzuklären (Art. 12 VwVG); 
die gesuchstellende Person ist jedoch gemäss Art. 13 Abs. 1 Bst. a VwVG 
verpflichtet, an dessen Feststellung mitzuwirken (vgl. Urteile des BVGer 
A-7615/2016 vom 30. Januar 2018 E. 3.3, A-7588/2015 vom 26. Februar 
2016 E. 3.3, A-4256/2015 vom 15. Dezember 2015 E. 3.3 und 
A-2291/2015 vom 17. August 2015 E. 4.3). Die materielle Beweislast, also 
die Folgen der Beweislosigkeit, trägt aber grundsätzlich die Behörde, wenn 
sie wie vorliegend im Bereich der Eingriffsverwaltung tätig ist (vgl. Urteil 
des BVGer A-4035/2011 vom 19. Dezember 2011 E. 4.3). 
5.4 Kann bei einer beantragten beziehungsweise von Amtes wegen beab-
sichtigten Berichtigung weder die Richtigkeit der bisherigen noch diejenige 
der neuen Personendaten bewiesen werden, dürfen grundsätzlich weder 
die einen noch die anderen Daten bearbeitet werden (vgl. Art. 6 Abs. 5 
DSG). Dies ist jedoch nicht immer möglich, müssen doch bestimmte 


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Personendaten zur Erfüllung wichtiger öffentlicher Aufgaben notwendiger-
weise bearbeitet werden. Dies gilt namentlich auch für die im ZEMIS er-
fasste Herkunft, den Namen und die Geburtsdaten. In solchen Fällen über-
wiegt das öffentliche Interesse an der Bearbeitung möglicherweise unzu-
treffender Daten das Interesse an deren Richtigkeit. Gemäss Art. 32 Abs. 3 
DSG ist deshalb die Anbringung eines Vermerks vorgesehen, in dem da-
rauf hingewiesen wird, dass die Richtigkeit der bearbeiteten Personenda-
ten bestritten ist. Spricht dabei mehr für die Richtigkeit der neuen Daten, 
sind die bisherigen Angaben zunächst zu berichtigen und die neuen Daten 
anschliessend mit einem derartigen Vermerk zu versehen. Ob die vormals 
eingetragenen Angaben weiterhin abrufbar bleiben sollen oder ganz zu lö-
schen sind, bleibt grundsätzlich der Vorinstanz überlassen. Verhält es sich 
umgekehrt, erscheint also die Richtigkeit der bisher eingetragenen Daten 
als wahrscheinlicher oder zumindest nicht als unwahrscheinlicher, sind 
diese zu belassen und mit einem Bestreitungsvermerk zu versehen. Über 
dessen Anbringung ist jeweils von Amtes wegen und unabhängig davon zu 
entscheiden, ob ein entsprechender Antrag gestellt worden ist (vgl. Urteile 
des BVGer A-7615/2016 vom 30. Januar 2018 E. 3.5, A-7588/2015 vom 
26. Februar 2016 E. 3.4 und A-7822/2015 vom 25. Februar 2016 E. 3.4, je 
m.w.H.; vgl. ferner Urteil des BGer 1C_240/2012 vom 13. August 2012 
E. 3.2.; JAN BANGERT, in: Maurer-Lambrou/Blechta [Hrsg.], Datenschutz-
gesetz, Basler Kommentar, 3. Aufl., 2014, Art. 25/25bis N. 53 ff.). 
6. 
6.1 Die in der Beschwerde erhobene Rüge, das SEM habe eine Rechts-
verweigerung begangen, indem es trotz Antrags der Rechtsvertretung auf 
Erlass einer anfechtbaren Verfügung nach Änderung des Geburtsdatums 
im ZEMIS keine solche erlassen habe, bevor es über das Dublin-Verfahren 
befunden habe, ist vorab zu prüfen. 
6.2 Rechtsverweigerungsbeschwerden richten sich gegen den Nichterlass 
einer anfechtbaren Verfügung. Die Beschwerdelegitimation setzt voraus, 
dass bei der zuständigen Behörde zuvor ein Begehren um Erlass einer 
Verfügung gestellt wurde und Anspruch darauf besteht. Ein Anspruch ist 
anzunehmen, wenn die Behörde verpflichtet ist, in Verfügungsform zu han-
deln, und dem Rechtssuchenden nach Art. 6 i.V.m. Art. 48 Abs. 1 VwVG 
Parteistellung zukommt (vgl. BVGE 2008/15 E. 3.2 m.w.H.). 
6.3 Eine Rechtsverweigerung liegt dann vor, wenn sich die Behörde wei-
gert, eine Verfügung zu erlassen, obwohl sie dazu verpflichtet wäre. Vor-
liegend liess der Beschwerdeführer mit Eingabe an das SEM vom 


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18. Oktober 2023 die Zustellung einer rechtsgenüglichen Verfügung über 
die Anpassung der Personendaten (im ZEMIS) beantragen (vgl. SEM-act. 
[…]-35/3 S. 1). Das SEM teilte ihm am 19. Oktober 2023 über seine 
Rechtsvertretung mit, es habe sein Geburtsdatum im ZEMIS von Amtes 
wegen auf den (…) angepasst und den Eintrag mit einem Bestreitungsver-
merk versehen; zudem habe es ein Dublin-Verfahren eingeleitet (vgl. SEM-
act. […]-38/2). Die Altersanpassung mit Bestreitungs-vermerk werde im 
Rahmen des Verfahrens mit dem Entscheid verfügt. Diese Vorgehens-
weise ist nicht zu beanstanden, denn die in Aussicht gestellte Endverfü-
gung ist zeitnah (innert zehn Arbeitstagen) ergangen, was als angemessen 
erscheint. Dem Begehren des Beschwerdeführers vom 18. Oktober 2023 
um Erlass einer rechtsgenüglichen Verfügung wurde dadurch entsprochen, 
dass in der Verfügung vom 1. November 2023 in Ziffer 2 des Dispositivs 
über die Feststellung seines Geburtsdatums im ZEMIS verfügt wurde. Der 
Erlass einer solchen Verfügung zusammen mit einem Nichteintretens- oder 
Asyl und Wegweisungsentscheid ist an sich nicht zu beanstanden und ent-
spricht der Praxis (vgl. Urteile des BVGer E-3630/2023 vom 11. Juli 2023 
E. 6.2 und D-3934/2021 vom 15. September 2021 E. 2.1.3; Urteil des BGer 
1C_224/2014 vom 25. September 2014 E. 2). Angesichts des zeitnahen 
Entscheids des SEM im Anschluss an die Berichtigung des ZEMIS-Eintra-
ges ist die erhobene Rüge der Rechtsverweigerung nicht stichhaltig. 
7. 
7.1 Vorliegend obliegt es grundsätzlich dem SEM zu beweisen, dass das 
von ihm eingetragene Geburtsdatum des Beschwerdeführers ([…]) korrekt 
ist. Dieser wiederum hat nachzuweisen, dass das von ihm geltend ge-
machte Geburtsdatum ([…]) richtig beziehungsweise zumindest wahr-
scheinlicher ist, als das vom SEM eingetragene. 
7.2 Im Asylverfahren ist das Geburtsdatum – der allgemeinen asylrechtli-
chen Beweisregel folgend – von der asylsuchenden Person zumindest 
glaubhaft zu machen. Anders verhält es sich im datenschutzrechtlichen 
Verfahren betreffend die Berichtigung von Personendaten im ZEMIS. Ge-
lingt keiner Partei der sichere Nachweis, ist dasjenige Datum im ZEMIS zu 
belassen oder einzutragen, dessen Richtigkeit wahrscheinlicher ist (vgl. 
BVGE 2018 VI/3 E. 3.5 m.w.H und E. 4.2.3). 
7.3 Auf dem Personalienblatt gab der Beschwerdeführer an, er sei am (…) 
geboren (vgl. SEM-act. […]-1/2). In den Akten des Bundesamts für Zoll und 
Grenzsicherheit (BAZG) ist sein Geburtsdatum ebenso mit dem (…) erfasst 
(vgl. SEM-act. […]-11/9 S. 3). Im Rahmen der Erstbefragung für 


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unbegleitete Minderjährige (EB UMA) erklärte er, sein Geburtsdatum sei 
der (…), er habe dies gesehen, als er die Tazkira erhalten habe (vgl. SEM-
act. […]-23/10 S. 3). Bei den kroatischen Behörden wurde der (…) als Ge-
burtsdatum registriert (vgl. SEM-act. […]-15/1). Es kann nicht ausgeschlos-
sen werden, dass dem Beschwerdeführer bei seiner Ankunft in der 
Schweiz bei der Umrechnung seines Geburtsdatums in den hiesigen Ka-
lender ein Fehler unterlief. Nicht überzeugend ist hingegen sein Vorbrin-
gen, die kroatischen Behörden hätten ein falsches Geburtsdatum regis-
triert. 
7.4 
7.4.1 Hinsichtlich der Bedeutung der in der Schweiz angewandten Metho-
den der medizinischen Altersabklärung ist auf das Grundsatzurteil des 
Bundesverwaltungsgerichts BVGE 2018 VI/3 zu verweisen (vgl. a.a.O. 
E. 4.2.2). 
7.4.2 Die vom SEM am 26. September 2023 in Auftrag gegebene medizi-
nische Altersabklärung spricht gegen die Minderjährigkeit des Beschwer-
deführers und damit gegen das von ihm angegebene Geburtsdatum. Das 
Gutachten des (…) vom 3. Oktober 2023 beruht auf einer forensisch-me-
dizinischen Untersuchung, einer zahnärztlichen Altersschätzung basierend 
auf einer Panoramaschichtaufnahme des Gebisses, einer radiologischen 
Altersschätzung basierend auf einem Röntgenbild der linken Hand sowie 
einer Computertomografie-Untersuchung der Schlüsselbein-Brustbein-Ge-
lenke, die am 29. September 2023 durchgeführt wurden (vgl. SEM-act. 
[…]-27/6). Anhand der Verknöcherung der medialen Schlüsselbein-epiphy-
sen kamen die Gutachter zum Schluss, dass bei ihm von einem Mindest-
alter von (…) Jahren auszugehen sei. Im Rahmen der Zahnuntersuchun-
gen wurde ein Mindestalter von (…) beziehungsweise (…) Jahren festge-
stellt. Das angegebene Alter von (…) Jahren und (…) Monaten sei mit den 
erhobenen Befunden nicht zu vereinbaren. 
7.4.3 Gemäss dem massgeblichen Methodendokument der SGRM ist bei 
der Frage nach der Volljährigkeit eines Menschen die mediale Schlüssel-
beinepiphyse das massgebende Element. Diese erfülle als einzige die Vor-
aussetzung für eine Alterseinschätzung «mit an Sicherheit grenzender 
Wahrscheinlichkeit», wobei mindestens das Ossifikationsstadium 3c erfor-
derlich sei (vgl. SGRM, Forensische Altersdiagnostik, Ausgabe Juni 2022, 
Kapitel 4, Ziff. 8.1 und 8.2). Dieses Ossifikationsstadium ist vorliegend ge-
geben (vgl. SEM-act. […]-27/6 S. 4 f.). Angesichts dessen ist das im Gut-
achten angegebene Mindestalter von (…) Jahren nachvollziehbar. Zwar ist 


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vorliegend keine Überlappung von den sich ergebenden Altersspannen er-
kennbar (vgl. BVGE 2018 VI/3 E. 4.2.2), weil im Rahmen der Zahnuntersu-
chung keine konkrete Altersspanne angegeben wird. Die Ergebnisse ste-
hen aber nicht im Widerspruch zueinander. Gemäss der einschlägigen Li-
teratur ergeben sich keine Anhaltspunkte für gravierende interethnische 
Differenzen im zeitlichen Verlauf der Skelettreifung, so dass die Ergebnisse 
der einschlägigen Referenzstudien auch auf andere ethnische Gruppen 
übertragbar sind (vgl. statt vieler Urteil des BVGer E-5259/2023 vom 
17. Oktober 2023 E. 7.5 m.w.H.). Angesichts des Fazits des Gutachtens, 
insbesondere des festgestellten Mindestalters von (…) Jahren aufgrund 
der medialen Anteile der Schlüsselbeine, ist das Altersgutachten im Rah-
men der Gesamtwürdigung als gewichtiges Indiz für die Volljährigkeit des 
Beschwerdeführers zu berücksichtigen. 
7.5 
7.5.1 Der Beschwerdeführer gab beim SEM Fotokopien einer Tazkira und 
eines Impfausweises ab und reichte auf Beschwerdeebene deren Originale 
nach. 
7.5.2 Amtliche Dokumente ausländischer Staaten, deren Zweck es ist, die 
Identität ihres Inhabers nachzuweisen, gelten nicht als öffentliche Urkun-
den im Sinne von Art. 9 des Zivilgesetzbuches (ZGB, SR 210), weshalb 
ihnen nicht ohne Weiteres ein erhöhter Beweiswert zukommt und sie wie 
andere Urkunden einer freien Beweiswürdigung zu unterziehen sind (vgl. 
Urteile des BVGer A-585/2022 vom 31. März 2023 E. 6.4.2.2, E-1189/2022 
vom 21. April 2022 E. 3.4, A-4234/2020 vom 8. Juli 2021 E. 3.4 und 
A-7615/2016 vom 30. Januar 2018 E. 3.4). 
7.5.3 Bei der vom Beschwerdeführer eingereichten Tazkira handelt es sich 
nicht um ein rechtsgenügliches Dokument, mit dem die von ihm geltend 
gemachte Minderjährigkeit beziehungsweise das von ihm genannte Ge-
burtsdatum belegt respektive das allfällige Resultat der Glaubhaftigkeits-
prüfung einer überwiegenden Unglaubhaftigkeit aufgewogen werden 
könnte. Tazkiras verfügen über keine Sicherheitsmerkmale und sind leicht 
fälschbar. Die darin enthaltenen Angaben zum Geburtsdatum entsprechen 
nicht immer dem wirklichen Alter, da die Geburtsdaten je nach Ausstel-
lungsort unterschiedlich eingetragen werden oder sich die Altersangabe 
auf einer Einschätzung des Alters aufgrund des Aussehens der Person im 
Zeitpunkt der Ausstellung stützt (vgl. BVGE 2019 I/6 E. 6.2 und 2013/30 
E. 4.2.2, bestätigt in den Urteilen des BVGer D-426/2023 vom 1. März 


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2023 E. 8.3, D-4686/2022 vom 24. Oktober 2022 E. 8.3 und D-60/2020 
vom 8. Februar 2021 E. 4.3.2). 
7.5.4 Der eingereichte Impfausweis stellt keinen Identitätsausweis bezie-
hungsweise kein Identitätspapier im Sinne von Art. 1a Bst. c der Asylver-
ordnung 1 über Verfahrensfragen (AsylV 1; SR 142.311) dar (vgl. BVGE 
2007/7 E. 6; Urteile des BVGer D-5691/2023 vom 14. November 2023 
E. 7.1, D-426/2023 vom 1. März 2023 E. 8.3 und A-1162/2022 vom 8. Sep-
tember 2022 E. 5.3), auf dessen Grundlage der Geburtstag des Beschwer-
deführers mit Sicherheit festgestellt werden kann. Der Ausweis dient in ers-
ter Linie einem anderen Zweck, nämlich der Bestätigung, welche Impfun-
gen der Träger des Ausweises erhielt. Dokumente dieser Art sind sehr 
leicht fälschbar beziehungsweise käuflich erwerbbar. Auch ist ungewiss, 
worauf sich das darin aufgeführte Geburtsdatum beruft. 
7.5.5 Gestützt auf die vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass der Be-
schwerdeführer das geltend gemachte Geburtsdatum weder mit der einge-
reichten Tazkira noch mit dem Impfausweis zu belegen vermag. 
8. 
In der Beschwerde wird eventualiter beantragt, die Sache sei zur Erfüllung 
der rechtsgenüglichen Untersuchungs- und Begründungspflicht an die Vor-
instanz zurückzuweisen. Diese sei ausserdem anzuweisen, einen Ent-
scheid hinsichtlich der Anpassung des Geburtsdatums im ZEMIS zu erlas-
sen (vgl. Beschwerde Ziff. 63). Aus den vorstehenden Erwägungen zum 
Sachverhalt ergibt sich, dass das SEM sowohl seiner Untersuchungs-, als 
auch seiner Begründungspflicht nachgekommen ist. Der rechtserhebliche 
Sachverhalt ist erstellt und der angefochtenen Verfügung ist zu entneh-
men, aus welchen Gründen das SEM das vom Beschwerdeführer angege-
bene Geburtsdatum als weniger wahrscheinlich erachtet, als das derzeit 
im ZEMIS eingetragene. Zudem hat das SEM mit der angefochtenen Ver-
fügung über die Anpassung des Geburtsdatums entschieden. Der Eventu-
alantrag ist folglich abzuweisen. 
9. 
Zusammenfassend ergibt sich, dass weder das SEM noch der Beschwer-
deführer die Richtigkeit des jeweils behaupteten Geburtsdatums des Letz-
teren nachzuweisen vermögen. Unter Berücksichtigung der vorliegenden 
Beweismittel und Indizien erscheint jedoch das im ZEMIS eingetragene 
Geburtsdatum vom (…) wahrscheinlicher, als das vom Beschwerdeführer 
vorgebrachte vom (…), auch wenn der derzeitige ZEMIS-Eintrag auf einem 


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fiktiven Geburtstag des Beschwerdeführers basiert und wahrscheinlich 
nicht richtig ist. Dies lässt sich in Fällen, bei denen das Geburtsdatum un-
bekannt ist und stattdessen praxisgemäss der (…) als fiktiver Geburtstag 
erfasst wird, nicht vermeiden (vgl. Urteile des BGer 1C_709/2017 vom 
12. Februar 2019 E. 2.5 und 1C_240/2012 vom 13. August 2012 E. 5.5; 
Urteil des BVGer A-1338/2020 vom 14. Oktober 2020 E. 5.4). Der beste-
hende ZEMIS-Eintrag mit dem Geburtsdatum (…) (mit Bestreitungsver-
merk) ist unverändert zu belassen. 
10. 
Die angefochtene Verfügung verletzt demnach – soweit den Eintrag im 
ZEMIS betreffend – Bundesrecht nicht und ist auch sonst nicht zu bean-
standen (Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist abzuweisen. 
11. 
Angesichts des direkten Entscheids in der Hauptsache (vgl. E. 3) wird das 
Gesuch um Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses gegen-
standslos. 
12. 
12.1 Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung ge-
mäss Art. 65 Abs. 1 VwVG ist – ungeachtet der Tatsache, dass aufgrund 
der Aktenlage von der Bedürftigkeit des Beschwerdeführers auszugehen 
ist – abzuweisen, da die Begehren – wie sich aus den vorstehenden Erwä-
gungen ergibt – als aussichtlos zu bezeichnen sind. 
12.2 Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten von Fr. 500.– 
(Art. 1-3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Ent-
schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]) 
dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). 
(Dispositiv nächste Seite) 
 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird hinsichtlich des Antrags, die Ziffer 2 des Dispositivs 
der Verfügung vom 1. November 2023 sei aufzuheben und das im ZEMIS 
geführte Geburtsdatum sei auf den (…) anzupassen, abgewiesen. 
2. 
Das im ZEMIS eingetragene Geburtsdatum des Beschwerdeführers vom 
(…) und der Bestreitungsvermerk sind zu belassen. 
3. 
Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung wird ab-
gewiesen. 
4. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 500.– werden dem Beschwerdeführer aufer-
legt. 
Dieser Betrag ist nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zu-
gunsten der Gerichtskasse zu überweisen. Die Zahlungsfrist beträgt 
30 Tage ab Rechnungsdatum. Die Zustellung des Einzahlungsscheins er-
folgt mit separater Post. 
5. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM, die zuständige kan-
tonale Behörde und das Generalsekretariat EJPD. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Walter Lang 
Christoph Basler 
Versand: 
 


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Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichts-
gesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift ist in 
einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung 
mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-
führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG)