bvger · C-1971/2021 · 2021-03-31 · it

Diritto alla rendita | Assicurazione per l'invalidità; diritto alla rendita e a provvedimenti professionali (decisione del 31 marzo 2021).

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-1971/2021 
 
 
S e n t e n z a d e l 9 g i u g n o 2 0 2 3 
Composizione 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Christoph Rohrer, Beat Weber, 
cancelliere Oliver Engel. 
Parti 
A._______, (Italia) 
ricorrente, 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità; diritto alla rendita e a provvedi-
menti professionali (decisione del 31 marzo 2021). 
 
 
 


C-1971/2021 
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Fatti: 
A. 
A.a A._______ (di seguito: assicurata, interessata, ricorrente o insor-
gente), cittadina svizzera e italiana, nata il (..) 1977, di formazione parruc-
chiera, ha svolto la propria professione prevalentemente in Svizzera, sol-
vendo regolari contributi all'assicurazione svizzera per la vecchiaia, i su-
perstiti e l'invalidità (doc. 1 e segg. dell’incarto dell'Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero [UAIE]). 
B. 
B.a In età adolescenziale l’assicurata si è resa conto di soffrire di scoliosi. 
Tuttavia, è unicamente dall’età di 20 anni che ha iniziato ad accusare fre-
quenti dolori al rachide, tenuti sotto controllo mediante ginnastica e terapie 
alternative (doc. 1 e segg.). Essa ha poi indicato di essere stata titolare di 
un salone di bellezza e di aver lavorato a tempo pieno fino a quando il suo 
stato di salute lo ha permesso. In seguito alla vendita della sua attività nel 
2014, ha svolto lavori saltuari. Da ultimo, da maggio 2019 ad agosto 2019, 
ha lavorato come parrucchiera stipendiata ad ore presso una società di 
lavoro interinale (doc. 1 e segg.). 
B.b Il 29 agosto 2019, l’assicurata ha formulato all’UAI-B._______ una do-
manda volta all’ottenimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per 
l’invalidità (doc. 5 pag. 14). 
B.c Durante il colloquio con il consulente AI, l’assicurata ha espresso il de-
siderio di seguire una formazione in ambito di terapie legate al benessere 
del corpo. Ha inoltre indicato di voler integrare un’attività come parruc-
chiera al 50% con un’occupazione al 50% in un’attività adeguata al suo 
stato di salute (doc. 26). Essa ha beneficiato di una formazione breve come 
terapista di terapie complementari (training autogeno; cfr. doc. 30 e segg.). 
B.d Esperiti gli accertamenti medici del caso, ed in particolare una perizia 
reumatologica stilata dal dott. C._______– di cui si dirà in dettaglio nei con-
siderandi in diritto –, con progetto di decisione del 11 febbraio 2021 l’UAI-
B._______ ha prospettato all’assicurata il respingimento della sua do-
manda di prestazioni. L’amministrazione ha considerato che le affezioni di 
cui soffre l’interessata comportano un’incapacità lavorativa del 33.3% nella 
precedente attività di parrucchiera ma consentono lo svolgimento di un’at-
tività sostitutiva adeguata nella misura del 100%. Dall’effettuato raffronto 
dei redditi determinanti è risultato un grado di invalidità del 6% (doc. 41). 


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B.e Con decisione del 31 marzo 2021, l’UAIE ha respinto la domanda di 
prestazioni dell’assicurata, ritenuto che la stessa poteva svolgere un’atti-
vità sostitutiva adeguata nella misura massima del 100%. Tenuto conto di 
una riduzione giurisprudenziale del 15% (“per attività leggere e per svan-
taggi derivanti da contingenze particolari”) dal confronto dei redditi è risul-
tato un grado d’invalidità del 6%, insufficiente per potere ottenere una ren-
dita AI svizzera. Peraltro non risulterebbero attuabili misure d’ordine pro-
fessionale, ma su domanda l’autorità inferiore resterebbe a disposizione 
per un aiuto al collocamento (doc. 45 e segg.). 
C. 
C.a Con messaggio di posta elettronica del 1° aprile 2021, indirizzato 
all’UAI-B._______, l’interessata ha trasmesso le proprie osservazioni al 
progetto di decisione dell’11 febbraio 2021. Essa ha in particolare conte-
stato che le sue affezioni comportino unicamente una riduzione del rendi-
mento del 33.3% in quanto il suo stato di salute sarebbe peggiorato rispetto 
al passato e sarebbero inoltre insorti sintomi aggiuntivi quali ernia e artrosi, 
dolori fissi e costanti e profonda tristezza (doc. 44). 
C.b Con scritto del 14 aprile 2021, l’UAI-B._______ ha comunicato all’inte-
ressata che le sue osservazioni del 1° aprile 2021 sono tardive e pervenute 
dopo l’emissione della decisione del 31 marzo 2021. L’amministrazione le 
ha pertanto chiesto se desiderasse che il suo scritto venisse inoltrato al 
Tribunale amministrativo federale quale ricorso (doc. 46). 
C.c Con messaggio di posta elettronica del 21 aprile 2021, indirizzato 
all’UAI-B._______, l’assicurata ha comunicato di desiderare che le osser-
vazioni del 1° aprile 2021 fossero inoltrate al Tribunale amministrativo fe-
derale in quanto ricorso. Essa ha inoltre annunciato l’intenzione di trasmet-
tere ulteriore documentazione medica ed ha allegato informazioni di carat-
tere generale relative alla scoliosi (doc. 48). 
C.d Con decisione incidentale del 20 maggio 2021, il TAF ha invitato l’inte-
ressata, nel termine di 5 giorni a decorrere da quello successivo alla notifi-
cazione del provvedimento in questione, a regolarizzare il proprio ricorso 
mediante l’inoltro di un atto ricorsuale contenente motivi e conclusioni 
chiare nonché la sua firma manoscritta (doc. TAF 3). 
C.e Con scritto del 29 maggio 2021, la ricorrente ha tempestivamente re-
golarizzato il gravame. Essa ha prodotto nuova documentazione medica e 
chiesto che la decisione impugnata sia annullata, con riconoscimento del 


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corretto grado di invalidità ed il conseguente diritto ad una rendita. Essa ha 
in particolare rilevato come il reumatologo non sia lo specialista qualificato 
a valutare i problemi di deformità della spina dorsale e che essa soffre di 
una scoliosi con angolo di Cobb di ca. 60°, ossia di una malattia debilitante 
e grave che porta ad una deformazione progressiva del tronco (doc. TAF 
5). 
C.f Il 24 giugno 2021, l’insorgente ha provveduto al versamento del richie-
sto anticipo di CHF 800.- a copertura delle presumibili spese processuali 
(doc. TAF 6 a 10). 
C.g Nella risposta al ricorso del 27 agosto 2021, l’UAIE ha proposto la reie-
zione del gravame e la conferma del provvedimento impugnato. Rinviando 
al preavviso dell’UAI-B._______ del 19 agosto 2021, alla presa di posi-
zione del dott. C._______ del 19 luglio 2021 e all’annotazione del SMR del 
26 luglio 2021, l’autorità inferiore ha osservato che non erano stati prodotti 
referti contenenti elementi clinici oggettivi che permettessero di ritenere in 
maniera convincente ed oggettivabile l’esistenza di un’incapacità lavorativa 
superiore a quella accertata o che giustificassero l’esperimento di ulteriori 
indagini mediche (doc. TAF 14). 
C.h Con replica del 29 settembre 2021, la ricorrente ha ribadito le proprie 
tesi e conclusioni ricorsuali. Essa ha in particolare lamentato una contrad-
dizione tra quanto attestato dal dott. C._______ e quanto poi ritenuto nel 
provvedimento impugnato in merito all’esigibilità della precedente profes-
sione di parrucchiera. Inoltre, ha osservato di poter fare a meno di farmaci 
analgesici nonostante i dolori cronici di cui soffre da anni unicamente per-
ché si cura con sistemi alternativi come omeopatia, fitoterapia, automas-
saggio, yoga e metodo Grinberg. Infine, lamenta che la formazione breve 
che le è stata proposta dall’ufficio AI (Insegnante di training autogeno) non 
è riconosciuta da alcun organo competente e non le permette dunque di 
trovare un impiego come dipendente. Ha quindi chiesto, in subordine, di 
poter beneficiare di una riqualifica professionale che le consenta di otte-
nere un diploma riconosciuto e di trovare un’occupazione con salario pari 
almeno a quello di parrucchiera (doc. TAF 17). 
Diritto: 
1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 
cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente 
l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 
2 con rinvii). 


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1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 
1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 
(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-
plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 
la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il gravame è stato interposto tempesti-
vamente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e – dopo la sua regolarizzazione 
– rispetta i requisiti previsti dalla legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese 
è stato corrisposto entro il termine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è 
pertanto ammissibile. 
2. 
2.1 La ricorrente, di nazionalità svizzera e italiana, risiede in Italia e ha la-
vorato prevalentemente in Svizzera. Sussiste un nesso transfrontaliero 
(DTF 143 V 81, in particolare consid. 8.1), per cui è applicabile, di principio, 
l'ALC (RS 0.142.112.681). 
2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 
1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 
nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-
cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-
ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 
eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 
assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 
europea (art. 1 ch. 2). 
2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-
lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-
glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 
sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 
n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 


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(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-
lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 
Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 
relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-
dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 
della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 
del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 
4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 
1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 
Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-
lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 
quando si tratta di casi verificatisi in passato. 
2.4 Giova altresì rilevare che il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulte-
riormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento eu-
ropeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decor-
rere dal 1° gennaio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 
2016 consid. 4.2 con rinvii). 
2.5 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-
samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 
medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-
zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 
Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-
gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-
dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-
validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 
consid. 2.4). 
3. 
3.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento 
della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-
mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e 
130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le dispo-
sizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad esame 
giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie dispo-
sizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro en-
trata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445), fermo re-
stando che al caso concreto non sono applicabili le modifiche del 19 giugno 
2020 della LAI e della LPGA che sono entrate in vigore il 1° gennaio 2022 


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(cfr. la sentenza del TAF C-4041/2023 del 2 marzo 2023 consid. 2.2 con 
rinvii). 
3.2 Peraltro, il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data 
della decisione impugnata, in concreto il 31 marzo 2021. Il giudice delle 
assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della 
situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 136 
V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data 
quando essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo 
della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 
121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente con-
nessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezza-
mento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa 
(cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5; 
9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a 
in fine; nonché cfr., fra le tante, la sentenza del TAF C-4041/2023 del 2 
marzo 2023 consid. 2.3 con rinvii). 
4. 
4.1 Giusta l'art. 8 cpv. 1 LAI, gli assicurati invalidi o minacciati da un'invali-
dità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione per quanto essi siano ne-
cessari e idonei per ripristinare, conservare o migliorare la loro capacità al 
guadagno o la loro capacità di svolgere le mansioni consuete, e le condi-
zioni per il diritto ai diversi provvedimenti siano adempiute. Il diritto ai prov-
vedimenti d'integrazione non dipende dall'esercizio di un'attività lucrativa 
prima dell'invalidità. Per determinare questi provvedimenti occorre tenere 
conto della durata probabile della vita professionale rimanente (art. 8 cpv. 
1bis LAI). I provvedimenti d'integrazione sono, segnatamente, i provvedi-
menti di reinserimento per preparare all'integrazione professionale e i prov-
vedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 LAI). 
4.2 Secondo l'art. 8 cpv. 3 lett. b LAI, i provvedimenti professionali sono 
l’orientamento (art. 15 LAI), la prima formazione professionale (art. 16 LAI), 
la riformazione professionale (art. 17 LAI), il collocamento (art. 18 LAI) e 
l’aiuto in capitale (art. 18d LAI). Va peraltro rammentato che la soglia mi-
nima di diminuzione di capacità di guadagno conferente un diritto alla rifor-
mazione professionale (art. 17 LAI) è del 20% (DTF 139 V 399 consid. 5.3). 
La perdita di guadagno è determinata secondo i medesimi principi applicati 
per la determinazione del grado d’invalidità nel caso di una domanda di 
rendita (cfr. sentenza del TAF 6350/2014 del 30 luglio 2018 consid. 4.2 con 
rinvio). Fanno parte dei provvedimenti professionali necessari e idonei tutte 


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le misure direttamente necessarie all'integrazione nella vita professionale. 
La loro estensione non è definibile in maniera astratta; occorre piuttosto 
tenere conto delle circostanze concrete del singolo caso, e in particolare 
delle capacità soggettive e oggettive d'integrazione, che variano da per-
sona a persona (stato di salute, capacità di rendimento, idoneità all'istru-
zione, motivazione). Di principio, la persona assicurata ha diritto unica-
mente ai provvedimenti idonei e necessari al raggiungimento del singolo 
scopo integrativo prefisso, ma non ai migliori provvedimenti nel caso di 
specie. Questo perché l'integrazione deve essere garantita solo nella mi-
sura necessaria, ma anche sufficiente (DTF 139 V 399 consid. 5.5). La 
necessità di una riformazione non è pertanto data allorquando – in un mer-
cato del lavoro cosiddetto equilibrato – sussiste un ventaglio sufficiente di 
attività, rispettose dei limiti funzionali dell’assicurato, ragionevolmente esi-
gibili, conto tenuto della formazione e dell’esperienza professionale dell’as-
sicurato medesimo, suscettibili di assicurargli, in media, possibilità di gua-
dagno non inferiori a quella dell’ultima attività esercitata (cfr. sentenza del 
TF 9C_511/2015 del 15 ottobre 2015 consid. 3 con rinvii). In altri termini, la 
riformazione professionale non è necessaria in particolare allorquando l’as-
sicurato è sufficientemente riadattato, ossia che gli è possibile d’esercitare 
un’altra attività, compatibile con le sue attitudini, senza formazione supple-
mentare (DTF 130 V 488 consid. 4,2; sentenza del TAF C-6337/2013 del 
16 luglio 2015 consid. 5.4 con rinvii). 
4.3 Il diritto a determinati provvedimenti d’integrazione dell’assicurazione 
invalidità presuppone che siano appropriati allo scopo d’integrazione per-
seguito dall’assicurazione invalidità rispettivamente che gli stessi siano 
obiettivamente, per quanto attiene al provvedimento da adottare, e sogget-
tivamente, in rapporto alla persona assicurata, necessari. In effetti, i prov-
vedimenti d’integrazione non possono essere efficaci che se la persona 
alla quale è destinata è suscettibile di trarne, almeno parzialmente, bene-
ficio per quanto attiene all’integrazione (sentenza del TAF C-6337/2013 del 
16 luglio 2015 consid. 5.2 con rinvio). Pertanto, se l’attitudine soggettiva di 
(re)integrazione dell’assicurato fa difetto, l’amministrazione può rifiutare di 
mettere in atto dei provvedimenti di (re)integrazione o porvi fine (sentenza 
del TF 9C_797/2018 del 10 settembre 2019 consid. 9.1). 
5. 
5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 
essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 
LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). 


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5.2 Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, 
totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-
librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-
sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 
alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso 
d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considera-
zione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività 
(art. 6 LPGA). 
5.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, nella versione in vigore fino al 31 dicembre 
2021, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita se è invalido per almeno 
il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà, a tre quarti 
di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad una rendita intera se è in-
valido per almeno il 70%. 
5.4 L'art. 28 cpv. 1 LAI, prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 
la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-
suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-
dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-
capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 
senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-
lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 
5.5 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 
carattere economico-giuridico e non medico (sentenze del TF 
9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 3.1 e 8C_636/2010 del 17 
gennaio 2011 consid. 3 e relativi riferimenti). In base all'art. 16 LPGA, ap-
plicabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, 
il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio-
nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione 
di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una 
situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito 
che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito 
da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). 
5.6 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-
pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 
o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 
incapacità lavorativa. 
 


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6. 
6.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 
medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 
merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 
situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 
delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 
fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 
medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 
denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-
nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 125 V 351 consid. 3). 
6.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-
ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-
dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-
fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-
tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 
siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 
210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 
probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 
254 consid. 3.3 e 3.4]). 
6.3 Per quel che riguarda le perizie di parte, esse contengono considera-
zioni specialistiche che possono contribuire ad accertare i fatti, da un punto 
di vista medico. Malgrado esse non abbiano lo stesso valore probatorio di 
una perizia giudiziaria, il giudice deve valutare se questi referti medici sono 
atti a mettere in discussione la perizia giudiziaria oppure quella ordinata 
dall'amministrazione. Giova altresì rilevare come debba essere conside-
rato con la necessaria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono 
tendere a pronunciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei par-
ticolari legami che essi hanno con gli stessi (DTF 137 V 210 consid. 1.3.4; 
134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 
6.4 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 
la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 
si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 
precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 
medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 
come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 


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sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 
2011 consid. 7.2 e relativi riferimenti). 
7. 
Nel caso concreto, per poter determinare se a giusto titolo l’amministra-
zione ha respinto la richiesta di rendita della ricorrente in ragione di un 
grado di invalidità inferiore al 40%, occorre dapprima verificare se essa 
abbia sufficientemente e correttamente accertato lo stato di salute del me-
desimo, tenuto conto del grado di prova della verosimiglianza preponde-
rante valido nelle assicurazioni sociali. 
8. 
8.1 Da un esame radiologico del 21 luglio 1999, effettuato presso la Clinica 
D._______ di (…), è emerso che l’interessata presentava una scoliosi lom-
bare di 50° (doc. 50). 
8.2 Il 29 giugno 2019, il dott. E._______, responsabile del reparto di dia-
gnostica per immagini della Casa di cura privata F._______, ha eseguito 
una radiografia del rachide e rilevato una grave scoliosi rotatoria sinistro-
convessa nel tratto lombare prossimale, un allineamento dei muri vertebrali 
posteriori conservato con marcata rettilineizzazione della cifosi dorsale, un 
modesto slivellamento del bacino con millimetrica sopraelevazione dell'ala 
iliaca di sinistra rispetto alla controlaterale ed una discreta sclerosi dege-
nerativa dei tetti acetabolari da entrambi i lati (doc. 5 pag. 12). 
8.3 In data 11 luglio 2019, il dott. F._______, radiologo, ha effettuato una 
risonanza magnetica del rachide lombosacrale e rilevato marcata scoliosi 
sinistro-convessa del rachide lombare, fisiologica lordosi ridotta, muri so-
matici posteriori normoallineati, iniziale bulging discale in L3-L4 che com-
porta lieve impegno foraminale bilaterale senza segni compressivi sulle ra-
dici emergenti, bulging discale di maggiore estensione in L4-L5 che com-
porta compressione sul sacco durale ed impegno foraminale bilaterale (re-
perto maggiore a sinistra), area di iperintensità di segnale in T2 nel disco 
intersomatico a livello foraminale destro (da riferire verosimilmente a feno-
meni fissurativi). Ha inoltre rilevato diffusi segni di artrosi interapofisaria 
caratterizzati da ipertrofia dei legamenti gialli e dei massicci articolari che 
non determinano ancora significative riduzioni in ampiezza del canale spi-
nale e midollo spinale compreso nel volume di studio con segnale regolare 
(doc. 5 pag. 13). 


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Pagina 12 
8.4 Con breve referto del 28 agosto 2019, il dott. G._______, medico di 
famiglia della ricorrente, ha attestato che orientativamente la paziente pre-
sentava un’incapacità lavorativa del 50% ma che tale valutazione doveva 
essere confermata da uno specialista (doc. 5 pag. 16). 
8.5 Con perizia reumatologica del 12 febbraio 2020, eseguita su incarico 
dell’UAI-B._______, il dott. C._______, specialista in reumatologia, ha po-
sto le diagnosi di: 
Diagnosi reumatologiche con conseguenze sulla capacità lavorativa 
Sindrome panvertebrale con componente cervicolombospondilogena cro-
nica prevalente a sinistra, in 
- 
Alterazioni degenerative plurisegmentali del rachide lombare (bul-
ging discale L3/L4 ed L4/L5 con legamenti gialli e spondilartrosi 
ipertrofiche. Senza riduzione di ampiezza del canale spinale) 
- 
Rilevanti disturbi statici del rachide (appiattimento della colonna 
dorsale e della colonna lombare con rotoscoliosi sinistroconvessa 
dorsale destroconvessa lombare, compensata) 
Diagnosi reumatologiche senza conseguenze sulla capacità lavora-
tiva 
Decondizionamento e sbilancio muscolare. 
Per quel che concerne le risorse fisiche dell’insorgente, il perito ha rilevato 
che essa può: molto spesso sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all’al-
tezza dei fianchi, talvolta tra 5-10 kg fino all’altezza dei fianchi, di rado pesi 
tra 10-15 kg fino all’altezza dei fianchi, mai pesi oltrepassanti i 15 kg fino 
all'altezza dei fianchi; l'assicurata può talvolta sollevare pesi fino a 3 kg 
sopra l’altezza del petto, di rado pesi tra 3-5 kg sopra l'altezza del petto, 
mai pesi oltrepassanti i 5 kg sopra l’altezza del petto. L’assicurata può 
molto spesso maneggiare attrezzi di precisione, molto spesso maneggiare 
attrezzi molto leggeri, molto spesso maneggiare attrezzi leggeri, talvolta 
maneggiare attrezzi di media entità, mai maneggiare attrezzi pesanti. La 
rotazione manuale è normale. L'assicurata può di rado effettuare lavori al 
di sopra della testa, di rado effettuare la rotazione del tronco, talvolta assu-
mere la posizione seduta ed inclinata in avanti, di rado la posizione in piedi 
ed inclinata in avanti, può spesso assumere la posizione inginocchiata, 
molto spesso effettuare la flessione delle ginocchia, talvolta assumere la 
posizione accovacciata. L’assicurata può assumere talvolta la posizione 


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Pagina 13 
seduta di lunga durata, talvolta la posizione in piedi di lunga durata, do-
vendo tuttavia avere la possibilità di alternare le posizioni corporee al biso-
gno. L'assicurata può molto spesso camminare fino a 50 metri, molto 
spesso oltre 50 metri, talvolta camminare per lunghi tragitti, come pure tal-
volta camminare su terreno accidentato, può spesso salire le scale, di rado 
salire su scale a pioli. Il perito ha peraltro precisato che i menzionati limiti 
funzionali tengono unicamente conto degli handicap strutturalmente spie-
gabili inerenti al suo campo di specialità (doc. 24 pag. 85). 
In virtù della summenzionata analisi, il perito ha ritenuto un’incapacità la-
vorativa di un terzo nella sua precedente attività di parrucchiera ed una 
piena capacità lavorativa in attività adeguate; entrambe a decorrere dall’11 
settembre 2019 (data in cui l’assicurata ha compilato il formulario per la 
richiesta di prestazioni AI, cfr. doc. 9). Il perito ha comunque indicato che è 
preferibile indirizzare la ricorrente verso un’altra professione che quella di 
parrucchiera (doc. 24 pag. 87). 
Egli ha infine considerato siccome auspicabile un riallenamento del cor-
setto muscolare lomboaddominale tramite ginnastica attiva isometrica allo 
scopo di ottenere maggiore stabilità della colonna lombare e di conse-
guenza un aumento della resistenza agli sforzi fisici (doc. 24 pag. 88). 
8.6 Con rapporto finale SMR del 19 febbraio 2020, il dott. H._______, spe-
cialista in medicina interna generale, ha confermato diagnosi, limiti funzio-
nali e incapacità lavorative ritenute dal dott. C._______, precisando nondi-
meno di considerare che l’incapacità lavorativa di un terzo risalga al 28 
agosto 2019 (data del certificato medico del dott. G._______; doc. 25). 
8.7 Con referto medico del 29 maggio 2021, il dott. I._______, specialista 
in ortopedia e traumatologia, ha rilevato come gli esami strumentali eviden-
ziano scoliosi toraco lombare con evidenti discopatie all'apice della curva 
scoliotica principale ed iniziale sofferenza del segmento L4-L5 con stenosi 
foraminale sinistra. Lo specialista ha pure indicato di ritenere utile tentare 
un trattamento con busto dinamico associato ad un protocollo riabilitativo 
e ginnastica in acqua (doc. TAF 5 allegato 2). 
8.8 Con presa di posizione del 19 luglio 2021, il dott. C._______ ha rilevato 
che i documenti trasmessi dalla ricorrente in fase ricorsuale – ossia il re-
ferto della clinica ortopedica D._______ di (…) del 21 luglio 1999 ed il rap-
porto del dott. J._______ del 29 maggio 2021 – non fornivano elementi 
medici oggettivi in grado di modificare la sua valutazione del 12 febbraio 
2020, avendo egli in particolare già debitamente considerato le alterazioni 


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Pagina 14 
strutturali presenti al rachide lombare, compresi i rilevanti disturbi statici 
della colonna vertebrale (doc. TAF 14). 
8.9 Con annotazione SMR del 26 luglio 2021, il dott. H._______ ha confer-
mato il proprio rapporto finale del 19 febbraio 2020, non essendo a suo 
giudizio emersi nuovi elementi medici oggettivi (doc. TAF 14). 
9. 
9.1 Nel caso in esame alla luce di quanto sopra esposto, e conto tenuto in 
particolare del fatto che alla ricorrente è stato riscontrato mediante riso-
nanza magnetica dell’11 luglio 2019 bulging discale L4-L5 con compres-
sione sul sacco durale, e ancora stenosi foraminale nel maggio 2021, risul-
tava imprescindibile effettuare anche una perizia neurologica prima di po-
tersi esprimere con piena cognizione di causa sulla sua residua capacità 
lavorativa. L’autorità inferiore non poteva pertanto fondare la propria deci-
sione esclusivamente sulla perizia reumatologica del dott. C._______ del 
12 febbraio 2020. Nell’ambito della perizia effettuata da quest’ultimo non 
sono stati esperiti sufficienti e approfonditi esami dal profilo neurologico, 
fermo restando che il dott. C._______ non è uno specialista in neurologia 
e il suo generico “esame neurologico cursorio” (doc. 24 pag. 82) non può 
manifestamente ovviare alla menzionata importante lacuna istruttoria dal 
profilo neurologico. Già solo per questo motivo – non avendo l’autorità ri-
chiesto un esame neurologico approfondito – il ricorso deve essere accolto, 
non essendo possibile decidere nel caso di specie sulla base degli atti al 
loro stato attuale secondo il necessario grado della verosimiglianza pre-
ponderante. 
9.2 La ricorrente ha inoltre contestato un accertamento incompleto della 
fattispecie in quanto non è stata eseguita una valutazione ortopedica. A tal 
proposito questo Tribunale osserva che – nonostante la giurisprudenza del 
Tribunale federale secondo cui una valutazione da parte di uno specialista 
in ortopedia non è strettamente necessaria nei casi in cui oggetto 
dell’esame è il dolore (cronico) dell’apparato muscolo-schelettrico, materia 
di studio sia della reumatologia in quanto sotto-disciplina della medicina 
interna, che dell’ortopedia (sentenze del TF 9C_320/2015 del 25 agosto 
2015 consid. 3.3.3; 9C_203/2010 del 21 settembre 2010 E. 4.1; 
9C_270/2012 del 23 maggio 2012 consid. 4.2; 9C_547/2010 del 26 gen-
naio 2011 consid. 4.1) – nella fattispecie concreta, tenuto in particolare 
conto dell’affezione cronica, irreversibile e degenerativa di cui soffre l’assi-
curata e dei trattamenti che la stessa richiede, si imponeva altresì un’esau-


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Pagina 15 
stiva valutazione eseguita da uno specialista in ortopedia, ossia di un me-
dico specializzato nella terapia delle problematiche dell’apparato locomo-
tore (cfr. sentenza del TF 9C_134/2011 del 6 giugno 2011 consid. 3.3). An-
che per questo motivo il ricorso deve essere accolto. 
9.3 Da quanto esposto discende che il ricorso deve essere accolto, nel 
senso che la decisione impugnata è annullata e gli atti di causa rinviati 
all'amministrazione, affinché proceda ai necessari complementi istruttori. A 
tal proposito, questo Tribunale rileva che – alla luce delle affezioni in con-
creto lamentate dall’assicurata – l’autorità inferiore dovrà in particolare far 
effettuare in Svizzera una perizia pluridisciplinare in medicina interna, orto-
pedia, reumatologia e neurologia – riservato inoltre ogni ulteriore esame 
che l’evoluzione nel tempo dello stato di salute dell’insorgente dovesse an-
cora rendere necessario – con valutazione congiunta da parte degli spe-
cialisti, non essendo sufficiente esaminare le affezioni di cui soffre un assi-
curato mediante perizie indipendenti (DTF 137 I 327 consid. 7.3 e sentenza 
del TF 9C_235/2013 del 10 settembre consid. 3.2). A tal proposito, l’autorità 
inferiore dovrà in particolare anche valutare l’opportunità di far eventual-
mente eseguire una perizia psichiatrica per tenere conto di una possibile 
componente psicosomatica della sindrome dolorosa di cui soffre l’assicu-
rata. In seguito l’amministrazione si pronuncerà sul grado di invalidità 
dell’assicurata e sul suo diritto ad una rendita. 
10. 
10.1 La ricorrente ha poi fatto valere che conto tenuto della sua situazione 
medica, rispettivamente della formazione breve che le è stata proposta 
dall’Ufficio AI, non è in grado di trovare un datore di lavoro disposto ad 
assumerla, chiedendo che le venga riconosciuto il diritto ad una riqualifica 
professionale (v. consid. C.h del presente giudizio e doc. TAF 17). 
10.2 Dato l’esito del ricorso interposto dalla ricorrente in questa sede, il 
tribunale si limita a rilevare che, secondo i risultati degli ulteriori accerta-
menti medici, l'UAIE dovrà pronunciarsi nuovamente sul suo diritto a prov-
vedimenti professionali, così come sulla sfruttabilità dell’eventuale residua 
capacità lavorativa medico-teorica dell’insorgente. 
10.3 Ciò premesso, va inoltre rilevato che, contrariamente a quanto pre-
teso dalla ricorrente, non è possibile statuire nella presente fattispecie nel 
senso da lei richiesto (riconoscimento del diritto a percepire una rendita 
d’invalidità svizzera), non essendo possibile, allo stato attuale degli atti di 


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Pagina 16 
causa, determinarsi sulla questione con il grado della verosimiglianza pre-
ponderante valido nelle assicurazioni sociali. 
11. 
11.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione 
dell’amministrazione, può sostituirsi all'autorità inferiore e statuire 
direttamente nel merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, 
all'autorità inferiore per nuova decisione (cfr., fra le tante, la sentenza del 
TAF C-4041/2021 del 2 marzo 2023 consid. 14.1 con rinvii). In particolare 
esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi o comunque 
sufficienti per statuire. Tale non è il caso, per i motivi precedentemente 
indicati. Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché 
la stessa proceda a completare l’accertamento dei fatti giuridicamente 
rilevanti e ad emanare una nuova decisione. La cassazione si giustifica per 
il fatto che dovranno essere eseguiti rispettivamente completati i necessari 
accertamenti medici, segnatamente una perizia pluridisciplinare in 
Svizzera (v. considerando 9.3 del presente giudizio [i periti dovendo 
conoscere i principi della medicina assicurativa svizzera [v., fra le altre, le 
sentenze del TAF C- 4118/2020 del 18 febbraio 2022 consid. 10.3, C-
2102/2020 consid. 7.11 e C-5774/2019 del 26 agosto 2021 consid. 6.2]; 
cfr., sulla possibilità di rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze [137 
V 210 consid. 4.4.1.4 e sentenza del TF 8C_633/2014 dell’11 dicembre 
2014 consid. 3.2 e 3.3; sentaz del TAF C-4041/2023 del 2 marzo 2023 
consid. 14.1 con rinvii), nonché effettuato ogni ulteriore esame che pure 
l'evoluzione nel tempo dello stato di salute del ricorrente dovesse ancora 
rendere necessario. Per il resto, e a seconda del risultato di tale istruttoria 
complementare, l'UAIE dovrà in particolare pronunciarsi sulla sfruttabilità 
di un’(eventuale) residua capacità lavorativa medico-teorica come pure 
sullo svolgimento di un (eventuale) periodo di accertamento professionale 
nonché, a seconda del risultato di tale esame, eseguire un confronto dei 
redditi determinanti sulla base delle possibili attività sostitutive adeguate 
ritenute. 
11.2 Peraltro, in siffatte circostanze, neppure la più recente giurisprudenza 
del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il consid. 
4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per eseguire 
una perizia pluridisciplinare, del tutto carente in concreto. In effetti, in as-
senza di una perizia pluridisciplinare non era, né è, possibile determinarsi 
con cognizione di causa, ed il necessario grado della verosimiglianza pre-
ponderante, sull’incidenza effettiva, delle affezioni di cui soffre la ricorrente, 
sulla residua capacità lavorativa rispettivamente sulla sua evoluzione nel 


C-1971/2021 
Pagina 17 
tempo. In particolare, un rinvio all’autorità inferiore si giustifica, dal profilo 
delle garanzie procedurali (segnatamente quella della doppia istanza con 
piena cognizione), nei casi in cui, come nella fattispecie, è richiesto un ac-
certamento (peritale interdisciplinare) in ambiti che non sono stati (o co-
munque insufficientemente) chiariti nella procedura di prima istanza, ma 
che lo avrebbero dovuto essere prima dell’emanazione della decisione liti-
giosa, gli elementi per agire in tal senso essendo già presenti agli atti di 
causa (ibidem; cfr. anche sentenza del TAF C-4523/2020 del 29 luglio 2022 
consid. 10.3 con rinvii). 
11.3 Per il resto, occorre rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora 
da esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 
sussiste 
l'eventualità 
di 
una 
decisione 
dell'UAIE 
a 
detrimento 
dell'insorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4) dal 
momento che nella decisione impugnata del 31 marzo 2021 l'autorità 
inferiore ha considerato che la ricorrente non ha subito un'incapacità 
lavorativa di livello pensionabile, perlomeno fino alla data della decisione 
impugnata (che costituisce il limite della cognizione temporale di questo 
Tribunale nel caso di specie), ed ha respinto la domanda della medesima 
volta all'ottenimento di una rendita dell'assicurazione svizzera per 
l'invalidità. Non era pertanto necessario conferire all’insorgente la facoltà 
di ritirare il proprio gravame. 
12. 
12.1 Visto l'esito del ricorso, non sono prelevate delle spese processuali 
(art. 63 PA). L’anticipo sulle presunte spese processuali di CHF 800.-, ver-
sato il 24 giugno 2021, sarà restituito alla ricorrente allorquando la presente 
sentenza sarà cresciuta in giudicato. 
12.2 Ritenuto che l’insorgente, vincente in causa (cfr. DTF 132 V 215 con-
sid. 6.2, secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia d’asse-
gnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal profilo 
delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all’amministrazione per comple-
mento istruttorio e nuova decisione), non è rappresentata in questa sede 
da mandatario professionale e che non fatto valere né risulta, ad un esame 
d’ufficio, che abbia dovuto sopportare delle spese indispensabili e relativa-
mente elevate in relazione alla procedura di ricorso, non si giustifica l’attri-
buzione di spese ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA in combinazione con l’art. 7 del 
regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle 
cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF; RS 173. 
320.2]). 


C-1971/2021 
Pagina 18 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è accolto nel senso che la decisione del 31 marzo 2021 è annul-
lata e gli atti di causa sono rinviati all’UAIE affinché proceda al completa-
mento dell’istruttoria ed alla pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei 
considerandi. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di CHF 800.-, corrisposto il 
24 giugno 2021, sarà restituito alla ricorrente dopo la crescita in giudicato 
della presente sentenza. 
3. 
Non sono assegnate spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata alla ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
 
Il presidente del collegio: 
Il cancelliere: 
 
 
Vito Valenti 
Oliver Engel 
 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
 


C-1971/2021 
Pagina 19 
Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 
adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 
termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 
federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una 
rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno 
del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 
conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: