bvger · E-772/2022 · 2019-01-25 · fr

Asile (divers) | Asile (demande de révision de l'arrêt E-5474/2018 du 25 janvier 2019)

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour V 
E-772/2022 
 
 
A r r ê t d u 2 1 m a r s 2 0 2 2 
Composition 
Déborah D'Aveni, juge unique, 
avec l’approbation de Grégory Sauder, juge ; 
Anne-Laure Sautaux, greffière. 
Parties 
A._______, né le (…), 
Irak, 
représenté par Philippe Stern, 
Entraide Protestante Suisse EPER/SAJE, 
(…), 
recourant, 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
Objet 
Asile (non-entrée en matière sur une demande de réexa-
men) ; décision du SEM du 15 février 2022 / N (…). 
 
 
 


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Vu 
la demande d'asile déposée, le 15 octobre 2016, en Suisse par le recou-
rant, 
la décision du 27 août 2018, par laquelle le SEM a refusé de reconnaître 
la qualité de réfugié au recourant, a rejeté sa demande d’asile, a prononcé 
son renvoi de Suisse et l’a admis provisoirement en raison de l’inexigibilité 
de l’exécution de son renvoi, 
l’arrêt du Tribunal E-5474/2018 du 25 janvier 2019, rejetant le recours 
déposé par le recourant, le 25 septembre 2018, contre la décision précitée, 
la demande du 5 juillet 2019 de « réexamen » de la décision du SEM du 
27 août 2018 en matière d’asile, 
la décision du 16 juillet 2019, par laquelle le SEM a rejeté cette demande 
de « réexamen » et mis un émolument de 600 francs à la charge du 
recourant, 
l’arrêt E-4053/2019 du 19 septembre 2019, par lequel le Tribunal a déclaré 
irrecevable le recours interjeté, le 12 août 2019, contre la décision précitée, 
faute de paiement de l’avance de frais requise dans le délai imparti, 
la lettre du 1er septembre 2020 (sous n° de dossier E-4245/2020), par 
laquelle le Tribunal a classé sans suite les courriers du recourant des 18 et 
20 août 2020 qui avaient fait l’objet, en date du 26 août 2020, d’une 
transmission au Tribunal par le SEM, 
la lettre du 14 octobre 2020 (sous n° de dossier E-4939/2020), par laquelle 
le Tribunal a fait savoir au recourant qu’il classait sans suite le courrier du 
5 octobre 2020, dès lors qu’il ne pouvait que le renvoyer au contenu de sa 
lettre précitée du 1er septembre 2020, 
le courrier du 30 avril 2021, par lequel le SEM a radié du rôle la demande 
du recourant du 2 octobre 2020 de regroupement familial, devenue sans 
objet, au vu du contenu des derniers courriers de celui-ci, 
la demande du 1er février 2022 intitulée « demande de réexamen ou 
nouvelle demande d’asile », par laquelle le recourant, désormais 
représenté par l’EPER/SAJE, en la personne de Philippe Stern, a demandé 


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au SEM d’examiner des documents nouvellement produits en original et a 
sollicité la dispense du paiement des frais de procédure, 
la décision du 15 février 2022 (notifiée le surlendemain), par laquelle le 
SEM n’est pas entré en matière sur la demande précitée et a mis un 
émolument de 600 francs à charge du recourant, 
l’acte du 17 février 2022, par lequel le recourant a transmis au Tribunal une 
copie de sa demande précitée du 1er février 2022 et a conclu, à titre 
principal, à « l’entrée en matière » par le Tribunal sur cette « demande de 
réexamen » après l’avoir « requalifiée » de demande de révision de son 
arrêt E-5474/2018 du 25 janvier 2019 ou, subsidiairement, « et en cas 
d’irrecevabilité formelle », à l’annulation de la décision du 15 février 2022 
ainsi qu’au renvoi de l’affaire au SEM pour qu’il entre en matière sur cette 
demande du 1er février 2022, 
 
et considérant 
que le Tribunal est compétent pour se prononcer sur la conclusion 
principale formulée le 17 février 2022 par le recourant, laquelle a trait à la 
révision de son propre arrêt (cf. art. 121 à 128 LTF applicables par analogie 
en vertu de l'art. 45 LTAF [RS 173.32]), 
qu’il l’est également pour se prononcer sur la conclusion subsidiaire 
tendant à la cassation de la décision du SEM du 15 février 2022 (cf. art. 33 
let. d LTAF [disposition applicable en vertu du renvoi de l’art. 105 LAsi]), 
qu’il statue de manière définitive (cf. art. 83 let. d ch. 1 LTF [RS 173.110]), 
que le requérant bénéficie de la qualité pour agir en révision à l'encontre 
de l’arrêt du Tribunal E-5474/2018 du 25 janvier 2019, 
qu’il a la qualité pour recourir à l’encontre de la décision du SEM du 
15 février 2022 (cf. art. 48 al. 1 PA [RS 172.021]), 
que, présenté dans la forme (cf. art. 52 PA) et le délai (cf. art. 108 al. 3 
LAsi) prescrits par la loi, le recours est recevable, 


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qu’il convient d’examiner si le SEM était fondé à déclarer irrecevable la 
demande du 1er février 2022, faute de compétence fonctionnelle pour en 
connaître comme cela ressort des considérants de la décision attaquée, 
que les arrêts matériels rendus par le Tribunal en matière d’asile et de 
renvoi sont en principe définitifs (cf. art. 83 let. d ch. 1 LTF) et, partant, 
revêtus de l’autorité de la chose jugée, 
que, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, seule l'institution de la 
révision permet de faire exception à l'autorité de la chose jugée qui interdit 
de remettre en cause, dans une nouvelle procédure, entre les mêmes 
parties et sur la base d’un même complexe de faits, une prétention 
identique qui a été définitivement jugée (identité de l’objet du litige), 
que l’autorité de la chose jugée s'étend à tous les faits qui existaient au 
moment du jugement concerné, indépendamment du point de savoir s'ils 
étaient connus des parties, si celles-ci les avaient allégués ou si le premier 
juge les avait considérés comme prouvés (cf. ATF 145 III 143 consid. 5.1 ; 
142 III 210 consid. 2.1 ; 140 III 278 consid. 3.3 ; 139 III 126 consid. 3.1 et 
3.2.1 in fine ; 116 II 738 consid. 2b ; arrêt du Tribunal fédéral 4A_603/2011 
du 22 novembre 2011 consid. 3.1 in fine ; et les réf. cit.), 
que, toutefois, selon la jurisprudence du Tribunal relative à l’art. 123 al. 2 
let. a LTF appliqué par analogie, même lorsqu’ils portent sur des faits 
antérieurs à un arrêt matériel sur recours du Tribunal, les moyens de 
preuve postérieurs à cet arrêt n’ouvrent pas la voie de la révision, mais 
celle du réexamen (cf. ATAF 2019 I/8 consid. 4.2.4.2, 4.3.2, 5.2.3, 5.3.1 et 
5.3.2 ; 2013/22 consid. 13), 
que, selon la jurisprudence du Tribunal en matière d’asile, lorsqu’elle porte 
sur la reconnaissance de la qualité de réfugié ou l’octroi de l’asile, une 
demande présentée par un requérant d’asile débouté qui allègue des faits 
nouveaux (postérieurs à la clôture de la procédure d’asile précédente) doit 
être traitée comme une seconde demande d'asile au sens de l’art. 111c 
LAsi, 
qu’au contraire, lorsqu’elle ne porte que sur le renvoi ou son exécution, 
elle doit être traitée comme une demande de réexamen au sens de 
l’art. 111b LAsi (cf. ATAF 2016/17 consid. 4.1.3 ; 2014/39 consid. 4.4 et 
4.6 ; 2013/22 consid. 5.4 ; 2010/27 consid. 2.1), 


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que la demande multiple est un cas particulier de la constellation classique 
du réexamen (cf. ATAF 2014/39 consid. 5.5), 
qu’outre les cas précités (soit la demande de réexamen fondée sur les 
moyens de preuve concluants postérieurs au prononcé de l'arrêt matériel 
sur recours, mais qui concernent des faits antérieurs, et la demande 
d’adaptation en matière de renvoi ou d’exécution du renvoi) est également 
une demande de réexamen au sens de l'art. 111b LAsi la demande de 
réexamen qualifiée, à savoir lorsqu’en l'absence d'un arrêt matériel sur 
recours, un requérant invoque un des motifs de révision prévus à l’art. 66 
PA, applicable par analogie (cf. ATAF 2010/27 consid. 2.1), 
que le délai de 30 jours pour le dépôt de la demande prévu par l'art. 111b 
al. 1 LAsi vaut pour toutes les formes de réexamen précitées, 
qu’en l’occurrence, dans sa demande du 1er février 2022, le recourant a 
indiqué que « les autorités suisses [s’étaient] bornées jusqu’à présent à 
écarter les moyens de preuve produits en remettant en cause leur 
authenticité » et qu’il « produi[sait à l’appui de sa demande] des documents 
originaux qui prouv[ai]ent qu’il a[vait] été l’objet d’une lourde condamnation 
dans son pays d’origine » et qu’il « pes[ait sur lui] une crainte fondée de 
persécution en cas de renvoi dans son pays d’origine », 
qu’il a demandé « que [c]es pièces […] soient à tout le moins soumises au 
sein du SEM à une analyse par le département compétent en la matière », 
qu’il a ajouté que « ces documents n’[avaient] pas pu être produits en cours 
de procédure ordinaire et mérit[ai]ent donc un examen approfondi », 
qu’en annexe à sa demande, il a produit, avec leur traduction : 
– 
un ordre administratif no (…) du (…) du (…) 2006 concernant son 
licenciement ; 
– 
un ordre administratif no (…) du (…) du (…) 2007 concernant le 
licenciement (…) selon une liste ; 
– 
une liste (non datée et incomplète) (…) licenciés dont lui-même, (…), 
absent dès le (…) 2006, 
– 
une décision par contumace no (…)de la « cour (…) » du (…) 2012 ou 
2013 ; 
– 
un avis de communication du (…) 2019 du capitaine du poste de police 
de B._______ transmis le surlendemain à son épouse ; 
– 
et une décision de divorce du (…) de B._______ du (…) 2020, 


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que les quatre premiers moyens précités sont antérieurs à l’arrêt du 
Tribunal E-5474/2018 du 25 janvier 2019 et portent sur des faits qui lui sont 
antérieurs, 
qu’ils n’ouvraient donc manifestement ni la voie de l’asile multiple au sens 
de l’art. 111c LAsi ni celle du réexamen au sens de l’art. 111b LAsi, 
qu’il ressort néanmoins de la demande du 1er février 2022 que le recourant, 
représenté par un juriste habilité à fournir l’assistance judiciaire au sens de 
l’art. 102m al. 3 LAsi, s’est adressé à dessein au SEM, 
que, partant, le SEM s’est conformé à l’art. 9 al. 2 PA en déclarant 
irrecevable la demande du 1er février 2022, en tant qu’elle était présentée 
sur la base de la production des quatre premiers moyens précités, et en 
renvoyant, en substance, le recourant à mieux agir en révision devant le 
Tribunal s’il s’estimait fondé à le faire, 
qu’en revanche, les deux derniers moyens produits à l’appui de la requête 
du 1er février 2022 (soit l’avis de communication du […] 2019 et la décision 
de divorce du […] 2020) sont postérieurs à l’arrêt du Tribunal E-5474/2018 
du 25 janvier 2019, 
que, dès lors que la requête du 1er février 2022 visait à l'établissement de 
la qualité de réfugié, ces deux moyens relevaient de l’asile multiple ou du 
réexamen, en fonction de la postériorité ou de l’antériorité à l’arrêt précité 
des faits sur lesquels chacun d’eux était censé porter (cf. supra), 
que, dans la décision attaquée, le SEM n’était pas fondé à considérer qu’il 
ne pourrait « se saisir qu’ultérieurement des actes délivrés après janvier 
2019, une fois l’arrêt de révision du TAF rendu », 
qu’en effet, à la date du prononcé de sa décision, le 15 février 2022, le 
Tribunal n’était pas saisi d’une demande de révision de son arrêt 
E-5474/2018 du 25 janvier 2019, 
que, même s’il l’avait été, cela n’aurait en rien justifié le prononcé par le 
SEM de la décision d’irrecevabilité de la requête du 1er février 2022, en tant 
qu’elle était présentée sur la base de la production de l’avis de 
communication du (…) 2019 et de la décision de divorce du (…) 2020, vu 
la compétence du SEM pour en connaître dans cette limite, 


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qu’au vu de ce qui précède, la conclusion subsidiaire du recourant doit être 
partiellement admise et rejetée pour le surplus, 
que le chiffre 1 du dispositif de la décision attaquée est dès lors modifié 
comme suit : « Il n’est pas entré en matière sur votre demande du 1er février 
2022 en tant qu’elle est présentée sur la base de la production des quatre 
moyens antérieurs au 25 janvier 2019. », 
que cette décision ainsi modifiée dans son dispositif ne clôture plus la 
procédure extraordinaire introduite devant le SEM le 1er février 2022, 
qu’en conséquence, le chiffre 2 du dispositif de cette décision doit être 
annulé (cf. art. 111d al. 1 LAsi), 
qu’il appartiendra au SEM de faire régulariser la demande du 1er février 
2022, dans la mesure où elle n’était pas d’emblée irrecevable, s’il devait la 
considérer insuffisamment motivée, 
qu’il lui appartiendra également de statuer sur la demande du recourant de 
dispense du paiement des frais de procédure, étant remarqué que le 
dispositif de la décision attaquée ne comporte aucune indication à ce sujet, 
que l’affaire est retournée au SEM à charge pour lui d’examiner la demande 
du 1er février 2022 en tant qu’elle est présentée sur la base des deux 
moyens postérieurs à l’arrêt E-5474/2018 du 25 janvier 2019, dans le sens 
des considérants, 
qu’il reste à examiner la conclusion principale tendant à « l’entrée en 
matière » par le Tribunal sur la « demande de réexamen envoyée au SEM 
le 1er février 2022 » après l’avoir « requalifiée » de demande de révision de 
son arrêt E-5474/2018 du 25 janvier 2019, 
que cette demande du 1er février 2022, expressément soumise au SEM au 
titre d’une demande d’asile multiple ou de réexamen, et qui n’était pas 
assortie de conclusions plus précises, ne saurait en l’espèce être qualifiée 
par le Tribunal comme une demande de révision de son arrêt E-5474/2018 
du 25 janvier 2019, 
qu’elle ne fait d’ailleurs nulle mention de cet arrêt, 
que, de surcroît, dans son écrit du 17 février 2022, le recourant ne formule 
pas de conclusion propre à la révision, puisqu’il n’indique pas en quoi le 


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dispositif dudit arrêt devrait être modifié (cf. art. 67 al. 3 PA auquel renvoi 
l’art. 47 LTAF), 
que, de plus, dans cet écrit, il n’indique aucun des motifs énumérés 
limitativement aux art. 121 à 123 LTF (RS 173.110) applicables par 
analogie à la révision des arrêts du Tribunal, conformément à l’art. 45 LTAF, 
sur lequel il entendrait fonder sa demande en révision (cf. art. 67 al. 3 PA, 
auquel renvoie l’art. 47 LTAF), pas plus qu’il n’indique si le(s) délai(s) 
prévu(s) à l’art. 124 LTF est(sont) respecté(s), 
qu’il n’indique pas non plus quels sont les faits précis et concrets que 
chacun des quatre moyens antérieurs au 25 janvier 2019 produits le 
1er février 2022 établissent, ni s’il s’agit de faits, inconnus ou non allégués 
sans faute, ou encore de faits connus et allégués, mais improuvables lors 
de la procédure ordinaire, ni, partant, en quoi ces quatre moyens seraient 
à son avis concluants, 
qu’au vu de ce qui précède, ni la demande du 1er février 2022 ni l’écrit du 
17 février 2022 ne comportent de motivation et de conclusion idoines à la 
révision, 
que cela n’aurait pas dû échapper au recourant, représenté par un juriste 
habilité à fournir l’assistance judiciaire au sens de l’art. 102m al. 3 LAsi, 
qu’au vu de ce qui précède, la conclusion principale tendant à ce que le 
Tribunal examine la demande du 1er février 2022 sous l’angle de la révision 
est irrecevable, 
qu’il demeure loisible au recourant, s’il s’estime fondé à le faire, de saisir 
le Tribunal d’une demande de révision en bonne et due forme, 
que l’irrecevabilité de la conclusion principale et l’issue du recours 
s’avèrent manifestes, 
que, partant, le présent arrêt est rendu dans une procédure à juge unique, 
avec l'approbation d'un second juge (cf. art. 23 al. 1 let. b LTAF applicable 
par analogie à la demande de révision et art. 111 let. e LAsi), 
qu'il est dès lors renoncé à un échange d'écritures, le présent arrêt n'étant 
motivé que sommairement (cf. art. 111a al. 1 et al. 2 LAsi), 


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que le recourant ayant partiellement succombé dans ses conclusions, il y 
aurait lieu de mettre une partie des frais de procédure à sa charge, 
conformément aux art. 63 al. 1 PA et art. 2 et 3 let. a du règlement du 
21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le 
Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2), 
que cette partie des frais de procédure est toutefois entièrement remise 
(cf. art. 6 let. b FITAF), 
qu’il n’y a pas lieu de percevoir de frais de procédure de la part du SEM 
(cf. art. 63 al. 1 PA), 
que, partant, il n’est pas perçu de frais de procédure, 
que le recourant ayant eu partiellement gain de cause, il y aurait lieu de lui 
allouer des dépens partiels, à charge du SEM, 
que les frais de représentation liés au dépôt du recours, calculés sur la 
base du dossier en l’absence de dépôt d’un décompte de prestations, 
apparaissent relativement peu élevés, 
qu’il est par conséquent renoncé à l’allocation de dépens partiels (cf. art. 7 
al. 4 et art. 14 FITAF), 
 
(dispositif : page suivante) 
 


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le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
La conclusion tendant à l’examen de la demande du 1er février 2022 est 
irrecevable. 
2. 
Le recours est partiellement admis. Le chiffre 1 du dispositif de la décision 
attaquée est modifié comme suit : « Il n’est pas entré en matière sur votre 
demande du 1er février 2022 en tant qu’elle porte sur les moyens antérieurs 
au 25 janvier 2019. ». Le chiffre 2 du dispositif de la décision attaquée est 
annulé. 
Le recours est rejeté pour le surplus. 
3. 
L’affaire est retournée au SEM à charge pour lui d’examiner la demande 
du 1er février 2022, en tant qu’elle porte sur les moyens postérieurs au 
25 janvier 2019, dans le sens des considérants. 
4. 
Il n’est pas perçu de frais de procédure. 
5. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
6. 
Le présent arrêt est adressé au recourant, au SEM et à l'autorité cantonale. 
 
La juge unique : 
La greffière : 
 
 
Déborah D'Aveni 
Anne-Laure Sautaux