bvger · D-4386/2022 · 2022-09-01 · de

Asyl (ohne Wegweisungsvollzug) | Asyl (ohne Wegweisungsvollzug); Verfügung des SEM vom 1. September 2022

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung IV 
D-4386/2022, D-4390/2022 
 
 
U r t e i l v o m 2 2 . N o v e m b e r 2 0 2 3 
Besetzung 
Richterin Contessina Theis (Vorsitz), 
Richter Walter Lang, Richter Manuel Borla, 
Gerichtsschreiberin Aglaja Schinzel. 
Parteien 
A._______, geboren am (…), 
B._______, geboren am (…), 
Afghanistan, 
beide vertreten durch MLaw Shirin Fallahpour, 
HEKS Rechtsberatungsstelle für Asylrecht Ostschweiz, 
(…), 
Beschwerdeführerinnen, 
 
gegen 
Staatssekretariat für Migration (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 
Gegenstand 
Asyl (ohne Wegweisungsvollzug); 
Verfügung des SEM vom 1. September 2022. 
 
 


D-4386/2022, D-4390/2022 
Seite 2 
Sachverhalt: 
A. 
Die Beschwerdeführerinnen, zwei aus Ghazni stammende Schwestern af-
ghanischer Staatsangehörigkeit und der Ethnie der Hazara zugehörig, reis-
ten am 14. März 2022 in die Schweiz ein, wo sie gleichentags um Asyl 
ersuchten. In der Folge wurden sie dem Bundesasylzentrum (BAZ) der Re-
gion (…) zugewiesen. Am 12. April 2022 wurden ihre Personendaten auf-
genommen (PA). 
Der Vater der Beschwerdeführerinnen (N […]) wurde am 4. Februar 2022 
in der Schweiz als Flüchtling anerkannt und hat Asyl erhalten. 
B. 
Die Beschwerdeführerinnen reisten zusammen mit ihrer Familie (Mutter 
und jüngere Geschwister) in die Schweiz ein. Allen anderen Familienange-
hörigen wurde von der Vorinstanz am 28. März 2022 Familienasyl (Art. 51 
Abs. 1 AsylG) gewährt. 
C. 
Am 14. April 2022 ersuchten die Beschwerdeführerinnen um Gewährung 
der Privatunterkunft; sie wünschten, bei ihren Eltern wohnen zu dürfen. 
Dies, da sie mit der Familie (Mutter und Geschwister) in die Schweiz ein-
gereist und bisher nie getrennt gewesen seien. Da sie psychisch ange-
schlagen seien, würden sie die Nähe ihrer Familie benötigen. Diese Gesu-
che wurden vom SEM am 21. April 2022 bewilligt. 
D. 
Am 29. April 2022 wurden sie vertieft zu ihren Asylgründen angehört. Dabei 
machten sie zur Begründung ihrer Asylgesuche im Wesentlichen geltend, 
sie hätten seit kurz nach ihrer Geburt in Kabul gelebt. Nach der Ausreise 
ihres Vaters 2018 hätten sie sich jeweils im Frühling und im Sommer in 
Ghazni aufgehalten, im Winter seien sie nach Kabul zurückgekehrt. 
A._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin 1) habe im Jahr 2017 die 
12. Klasse abgeschlossen und ihren Schulabschluss erlangt. Sie habe im 
Jahr 2017 beim Schulradio gearbeitet. Ab 2018 sei sie nach Kasachstan 
gegangen, um zu studieren. Nach neun Monaten sei sie nach Afghanistan 
zurückgekehrt. 2019 sei sie erneut für neun Monate nach Kasachstan ge-
gangen und im Herbst nach Afghanistan zurückgekehrt. Wegen der 
Corona-Pandemie habe sie in der Folge Online-Unterricht gehabt und sei 
bis zur Ausreise in Afghanistan geblieben. B._______ (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin 2) habe im Jahr 2019 die 12. Klasse abgeschlossen und 


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ihren Schulabschluss erlangt. Sie habe vom 1. Februar 2016 bis zum 
30. August 2017 für das Schulradio gearbeitet. Im September 2018 sei sie 
für drei Wochen wegen eines Projekts nach Indien gegangen und danach 
wieder nach Afghanistan zurückgekehrt. 
Sie hätten sich wegen der allgemeinen, schlechten Sicherheitslage in Af-
ghanistan nicht mehr sicher gefühlt. Die Taliban würden Hazaras töten und 
seien gegen Frauen. Der Hauptgrund für ihre Ausreise sei ihr Vater. Dieser 
sei (…)-Reporter gewesen und im Jahr 2017 zweimal von den Taliban ent-
führt worden, wobei es ihm beide Male gelungen sei, selbst freizukommen. 
Die Taliban hätten ihm aber gesagt, sie würden alle seine Verwandten ken-
nen. Im Jahr 2018 sei es ihm unter dem Vorwand, an einer Konferenz teil-
nehmen zu wollen, gelungen, aus Afghanistan auszureisen. Danach habe 
die Familie kein normales Leben mehr führen können. Sie hätten ihren Auf-
enthaltsort ständig wechseln müssen, um nicht gefunden zu werden. Ein 
Onkel väterlicherseits, der auch bei den Medien gearbeitet habe, sei nach 
der Ausreise ihres Vaters ebenfalls entführt worden beziehungsweise habe 
man versucht, ihn zu entführen, und er sei dabei verletzt worden. Die Tali-
ban hätten von ihm Informationen über ihren Vater erhalten wollen. Der 
Onkel sei jetzt in Deutschland. Die Beschwerdeführerin 1 sei neben der 
Gefährdung aufgrund ihres Vaters auch wegen ihrer Tätigkeit beim Schul-
radio gefährdet. Als die Taliban gekommen seien, hätten sie Angst gehabt. 
Sie hätten alle Sachen des Vaters wegwerfen oder verstecken müssen. 
Ferner hätten sie mitbekommen, dass Familien von Reportern getötet wor-
den seien. Ihr Vater habe deshalb entschieden, dass sie ausreisen sollten. 
Ein weiteres Problem für die Beschwerdeführerinnen sei, dass Frauen un-
ter der Regierung der Taliban die Schule nur bis zur sechsten Klasse be-
suchen und ohne männliche Begleitung das Haus nicht verlassen dürften. 
Schliesslich seien sie auch als Hazaras in Gefahr, die Taliban würden An-
schläge auf Hazaras verüben. Sie selber hätten nie direkt mit den Taliban 
zu tun gehabt. Nach der Machtübernahme im August 2021 hätten sie aber 
bestimmt Probleme mit diesen zu befürchten gehabt, wären sie in Afgha-
nistan geblieben. 
Sie seien mit ukrainischen Freunden ihres Vaters am 26. August 2021 aus 
Afghanistan ausgereist und mit einem Militärflugzeug nach Pakistan geflo-
gen. Von dort seien sie per Flugzeug über Georgien in die Ukraine gereist. 
Am 3. März 2022 seien sie im Rahmen eines Familiennachzugs in die 
Schweiz gekommen. 


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Die Beschwerdeführerin 2 machte zudem geltend, nicht schlafen zu kön-
nen und Albträume zu haben. Ansonsten sei sie gesund. Auch die Be-
schwerdeführerin 1 gab an, es gehe ihr psychisch nicht gut, sie sei aber 
nicht in ärztlicher Behandlung. 
Seit sie aus Afghanistan ausgereist und in der Ukraine angekommen seien, 
würden die Beschwerdeführerinnen kein Kopftuch oder Hijab mehr tragen. 
E. 
Am 6. Mai 2022 wurden die Beschwerdeführerinnen dem erweiterten Ver-
fahren zugeteilt. 
F. 
Mit separaten Verfügungen vom 1. September 2022 (eröffnet am 2. Sep-
tember 2022) stellte das SEM fest, die Beschwerdeführerinnen würden die 
Flüchtlingseigenschaft nicht erfüllen, lehnte ihre Asylgesuche ab und ver-
fügte die Wegweisung aus der Schweiz. Der Vollzug wurde aufgrund Un-
zumutbarkeit zugunsten einer vorläufigen Aufnahme aufgeschoben. 
G. 
Am 30. September 2022 erhoben die Beschwerdeführerinnen gegen diese 
Entscheide Beschwerden beim Bundesverwaltungsgericht und beantrag-
ten, die Ziffern 1 – 3 der vorinstanzlichen Verfügung seien aufzuheben, 
ihnen sei die Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen und Asyl zu gewähren, 
ihre Beschwerdeverfahren seien zu vereinen und ihnen sei die unentgeltli-
che Prozessführung inklusive Verzicht auf Erhebung eines Kostenvor-
schusses zu gewähren sowie ein amtlicher Rechtsbeistand einzusetzen. 
H. 
Die vorinstanzlichen Akten lagen dem Bundesverwaltungsgericht am 
3. Oktober 2022 in elektronischer Form vor (vgl. Art. 109 Abs. 2 AsylG). 
I. 
Am 5. Oktober 2022 reichten die Beschwerdeführerinnen jeweils ihre Für-
sorgebestätigung nach. 
J. 
Mit Zwischenverfügung vom 12. Oktober 2022 stellte die Instruktionsrich-
terin den legalen Aufenthalt der Beschwerdeführerinnen fest, hiess die Ge-
suche um Gewährung der unentgeltliche Prozessführung gut und verzich-
tete auf die Erhebung eines Kostenvorschusses. Der Entscheid betreffend 
amtliche Verbeiständung wurde auf einen späteren Zeitpunkt verschoben 


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Seite 5 
und die Beschwerdeführerinnen wurden aufgefordert, eine Person zu be-
nennen, welche als amtliche Vertretung beigeordnet werden kann. Ferner 
wurden die Verfahren antragsgemäss vereinigt. 
K. 
Mit Eingabe vom 25. Oktober 2022 zeigte die Rechtsvertreterin MLaw Shi-
rin Fallahpour, Rechtsberatungsstelle für Asylrecht Ostschweiz, unter Ein-
reichung zweier Vollmachten ihr Mandat an und ersuchte um Beiordnung 
als amtliche Rechtsbeiständin. 
L. 
Mit Zwischenverfügung vom 2. November 2022 wurde das Gesuch um 
amtliche Rechtsverbeiständung gutgeheissen und MLaw Shirin Fallahpour 
als amtliche Rechtsbeiständin eingesetzt. 
M. 
Mit Vernehmlassung vom 15. November 2022 hielt die Vorinstanz vollum-
fänglich an ihren Erwägungen fest. Die Vernehmlassung wurde den Be-
schwerdeführerinnen am 16. November 2022 zur Kenntnisnahme zuge-
stellt. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das SEM gehört zu den 
Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesver-
waltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne 
von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher 
zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entschei-
det auf dem Gebiet des Asyls endgültig, ausser bei Vorliegen eines Auslie-
ferungsersuchens des Staates, vor welchem die beschwerdeführende Per-
son Schutz sucht (Art. 105 AsylG [SR 142.31]; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). 
Eine solche Ausnahme im Sinne von Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG liegt nicht 
vor, weshalb das Bundesverwaltungsgericht endgültig entscheidet. 
1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, 
soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 


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Seite 6 
1.3 Die Beschwerden sind frist- und formgerecht eingereicht worden. Die 
Beschwerdeführerinnen haben am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenom-
men, sind durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und haben 
ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Ände-
rung; sie sind daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 
und Art. 108 Abs. 2 AsylG; Art. 48 Abs. 1 sowie Art. 52 Abs. 1 VwVG). Auf 
die Beschwerde ist einzutreten. 
2. 
Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen Rügen 
richten sich im Asylbereich nach Art. 106 Abs. 1 AsylG (vgl. BVGE 2014/26 
E. 5). 
3. 
3.1 Gemäss Art. 2 Abs. 1 AsylG gewährt die Schweiz Flüchtlingen grund-
sätzlich Asyl. Flüchtlinge sind Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im 
Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationali-
tät, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer 
politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder be-
gründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden (Art. 3 
Abs. 1 AsylG). Als ernsthafte Nachteile gelten namentlich die Gefährdung 
des Leibes, des Lebens oder der Freiheit sowie Massnahmen, die einen 
unerträglichen psychischen Druck bewirken; (…) (Art. 3 Abs. 2 AsylG). 
Die Flüchtlingseigenschaft gemäss Art. 3 AsylG erfüllt eine asylsuchende 
Person nach Lehre und Rechtsprechung dann, wenn sie Nachteile von be-
stimmter Intensität erlitten hat beziehungsweise mit beachtlicher Wahr-
scheinlichkeit und in absehbarer Zukunft befürchten muss, welche ihr ge-
zielt und aufgrund bestimmter Verfolgungsmotive durch Organe des Hei-
matstaates oder durch nichtstaatliche Akteure zugefügt worden sind bezie-
hungsweise zugefügt zu werden drohen (vgl. BVGE 2008/4 E. 5.2 S. 37). 
Die Furcht vor künftiger Verfolgung umfasst allgemein ein auf tatsächlichen 
Gegebenheiten beruhendes objektives Element einerseits sowie die per-
sönliche Furchtempfindung der betroffenen Person als subjektives Ele-
ment andererseits. Begründete Furcht im Sinne von Art. 3 AsylG hat dem-
nach, wer gute – das heisst von Dritten nachvollziehbare – Gründe (objek-
tives Element) für seine Furcht (subjektives Element) vorweist, mit beacht-
licher Wahrscheinlichkeit und in absehbarer Zukunft das Opfer von Verfol-
gung zu werden; eine bloss entfernte Möglichkeit reicht nicht (vgl. BVGE 
2013/11 E. 5.1; 2011/50 E. 3.1.1; 2011/51 E. 6; 2008/4 E. 5.2, je m.w.H.). 
Es müssen somit hinreichende Anhaltspunkte für eine konkrete Bedrohung 


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Seite 7 
vorhanden sein, die bei jedem Menschen in vergleichbarer Lage Furcht vor 
Verfolgung und damit den Entschluss zur Flucht hervorrufen würden. Dabei 
hat die Beurteilung einerseits aufgrund einer objektivierten Betrachtungs-
weise zu erfolgen und ist andererseits durch das von der betroffenen Per-
son bereits Erlebte und das Wissen um Konsequenzen in vergleichbaren 
Fällen zu ergänzen. Wer bereits staatlichen Verfolgungsmassnahmen aus-
gesetzt war, hat objektive Gründe für eine stärker ausgeprägte (subjektive) 
Furcht (vgl. BVGE 2010/57 E. 2.5). 
Eingriffe in asylrechtlich geschützte Rechtsgüter, die für sich allein betrach-
tet keine ernsthaften Nachteile darstellen, weil sie zu wenig intensiv sind, 
können in ihrer Gesamtheit asylrechtlich dennoch erheblich sein. Dies ist 
anzunehmen, wenn aufgrund ihrer Art, Dauer oder Wiederholung für die 
betroffene Person ein unerträglicher psychischer Druck entsteht, der ihr ei-
nen weiteren Verbleib im Heimatstaat unter menschenwürdigen Umstän-
den objektiv betrachtet verunmöglicht. Ausschlaggebend ist dabei nicht al-
lein, wie die betroffene Person die Situation subjektiv erlebt, sondern ob 
aufgrund der tatsächlichen Situation auch für Aussenstehende nachvoll-
ziehbar ist, dass der psychische Druck unerträglich geworden ist. (vgl. 
BVGE 2014/29 E. 4.3 f., Urteile des BVGer E-3522/2020 vom 12. August 
2020 E. 6.5 und E-4140/2014 vom 13. Oktober 2014 E. 5.2; CONSTANTIN 
HRUSCHKA in: Spescha et al. [Hrsg.], Kommentar zum Migrationsrecht, 5. 
Aufl. 2019, Art. 3 AsylG N. 9, Schweizerische Flüchtlingshilfe SFH [Hrsg.], 
Handbuch zum Asyl- und Wegweisungsverfahren, 3. Aufl. 2021, S. 190 f.). 
Ausgangspunkt für die Beurteilung der Flüchtlingseigenschaft ist die Frage 
nach der im Zeitpunkt der Ausreise vorhandenen Verfolgung oder begrün-
deten Furcht vor einer solchen. Die Situation im Zeitpunkt des Asylent-
scheids ist jedoch im Rahmen der Prüfung nach der Aktualität der Verfol-
gungsfurcht ebenfalls wesentlich. Veränderungen der objektiven Situation 
im Heimatstaat zwischen Ausreise und Asylentscheid sind deshalb zuguns-
ten und zulasten der das Asylgesuch stellenden Person zu berücksichtigen 
(vgl. BVGE 2008/4 E. 5.4, WALTER STÖCKLI, § 14 Flüchtlinge und Schutz-
bedürftige, in: Uebersax/Rudin/Hugi Yar/Geiser [Hrsg.], Ausländerrecht, 
3. Aufl. 2022, Rz. 14.38 und 14.39). Aufgrund der Subsidiarität des flücht-
lingsrechtlichen Schutzes setzt die Anerkennung der Flüchtlingseigen-
schaft ausserdem voraus, dass die betroffene Person in ihrem Heimatland 
keinen ausreichenden Schutz finden kann (vgl. BVGE 2011/51 E. 7, 
2008/12 E. 7.2.6.2, 2008/4 E. 5.2). 


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Seite 8 
3.2 Wer um Asyl nachsucht, muss die Flüchtlingseigenschaft nachweisen 
oder zumindest glaubhaft machen. Diese ist glaubhaft gemacht, wenn die 
Behörde ihr Vorhandensein mit überwiegender Wahrscheinlichkeit für ge-
geben hält. Unglaubhaft sind insbesondere Vorbringen, die in wesentlichen 
Punkten zu wenig begründet oder in sich widersprüchlich sind, den Tatsa-
chen nicht entsprechen oder massgeblich auf gefälschte oder verfälschte 
Beweismittel abgestützt werden (Art. 7 AsylG). 
4. 
4.1 Die Vorinstanz begründete ihre Verfügungen im Wesentlichen damit, 
die Beschwerdeführerinnen hätten hauptsächlich geltend gemacht, wegen 
der Probleme ihres Vaters und wegen der Machtübernahme der Taliban 
ausgereist zu sein. Ihnen selber sei aber nie etwas zugestossen und sie 
seien nie persönlich durch die Taliban verfolgt worden. Bevor die Taliban 
das ganze Land eingenommen hätten, hätten sie ein mehr oder weniger 
geregeltes Leben führen können. Vor ihrer Ausreise habe keine zielgerich-
tete Verfolgung bestanden und ein zeitlich-kausaler Zusammenhang zwi-
schen den ihren Vater betreffenden Ereignissen und ihrer Ausreise sei nicht 
ersichtlich. Somit gebe es keine Anzeichen für eine begründete Furcht vor 
einer (Reflex-)Verfolgung in der Zukunft. Ihre Vorbringen seien folglich ge-
mäss Art. 3 AsylG nicht flüchtlingsrechtlich relevant. 
Ferner mache die Beschwerdeführerin 1 geltend, aufgrund der Arbeit beim 
Schulradio könnten sie in Afghanistan Probleme bekommen. Diese Tätig-
keit liege bereits lange zurück und sei nur während kurzer Zeit ausgeführt 
worden. Es sei deshalb nicht davon auszugehen, dass die Taliban ein er-
höhtes Interesse an ihnen hätten. So hätten sie auch nicht geltend ge-
macht, in der Vergangenheit in diesem Zusammenhang Probleme gehabt 
zu haben. Sodann sei diese Tätigkeit nicht ausschlaggebend gewesen für 
ihre Ausreise. 
Zum Vorbringen, die Taliban würden Frauen nur eine Schulbildung bis zur 
sechsten Klasse erlauben und sie seien als Hazara zusätzlich gefährdet, 
führte das SEM aus, dabei handle es sich um Probleme, die mit der allge-
meinen Lage nach der Machtübernahme der Taliban einhergehen würden. 
Die Vorinstanz gehe nicht von einer Kollektivverfolgung der Hazara durch 
die Taliban aus. Auch diese Vorbringen seien demgemäss nicht geeignet, 
eine flüchtlingsrechtlich relevante Verfolgung zu begründen. 
4.2 Dem wurde in den Beschwerden entgegnet, die Beschwerdeführerin-
nen hätten vor der Machtübernahme der Taliban keineswegs ein normales 


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Leben führen können. Nach der Flucht des Vaters habe sich die Familie 
versteckt halten müssen, sie hätten das Haus kaum noch verlassen. Zu 
ihrer Sicherheit hätten sie ihren Aufenthaltsort immer wieder zwischen den 
Häusern in Kabul und Ghazni gewechselt. Auch hätte die Familie selbst-
verständlich bereits zum Zeitpunkt der Flucht des Vaters ausreisen wollen, 
die Organisation der Reise habe sich jedoch nicht so einfach gestaltet. So 
hätten sie bereits im Jahr 2019 versucht, Visa für den Iran oder für Pakistan 
zu erhalten. Dafür habe ihnen aber das Geld gefehlt. Mit dem Beginn der 
Coronapandemie sei alles noch schwieriger geworden, da alle Ämter ge-
schlossen gewesen seien und es keine Flüge mehr gegeben habe. Eine 
Flucht auf dem Landweg wäre für die sechsköpfige Familie zu gefährlich 
gewesen. Sie seien in ihrem Land eingeschlossen gewesen, was für sie 
sehr belastend gewesen sei. Als die für Passangelegenheiten zuständigen 
Ämter Mitte 2021 wieder geöffnet hätten, hätten sie sofort ihre Pässe ver-
längert und pakistanische Visa beantragt, diese seien jedoch nicht bewilligt 
worden. Schliesslich habe ihr Vater von der Schweiz aus über geschäftlich 
Bekannte die Ausreise organisieren können. Betreffend die Aussage der 
Vorinstanz, die Beschwerdeführerin 1 hätte in Kasachstan bleiben können, 
wurde angeführt, dies sei nicht der Fall, nach Ausbruch der Coronapande-
mie habe die Universität geschlossen und sie habe kein gültiges Visum 
mehr gehabt. Auch die Beschwerdeführerin 2 hätte nach ihrem dreiwöchi-
gen Aufenthalt in Indien im Jahr 2018 nicht einfach dortbleiben können, da 
das Visum und der gesamte Aufenthalt im Rahmen des Programms für 
Empowerment und Leadership, aufgrund wessen der Aufenthalt stattge-
funden habe, organisiert worden sei. Sie hätte sich nicht einfach abschot-
ten und in Indien bleiben können. 
5. 
5.1 Das Bundesverwaltungsgericht hat sich in der Vergangenheit in ver-
schiedenen Urteilen zur allgemeinen Lage in Afghanistan geäussert (vgl. 
die Referenzurteile D-4705/2016 vom 14. Juni 2021; D-4287/2017 vom 8. 
Februar 2019; D-5800/2016 vom 13. Oktober 2017). Dabei bezog sich die 
Analyse auf die jeweilige Sicherheitslage in einzelnen Städten und betraf 
damit ausschliesslich die Frage der Zumutbarkeit des Wegweisungsvoll-
zugs. Die Beschwerdeführerinnen wurden von der Vorinstanz vorläufig auf-
genommen, weshalb das Vorliegen von Vollzugshindernissen vorliegend 
nicht von Interesse ist. Ferner hat sich das Gericht vor einigen Jahren – vor 
der Machtübernahme durch die Taliban – in einem Referenzurteil zur all-
gemeinen Lage der Frauen in Afghanistan geäussert. Dabei wurde festge-
halten, dass nicht davon ausgegangen werden könne, Frauen würden bei 
den afghanischen Sicherheitskräften Schutz vor einer Verfolgung durch 


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Seite 10 
ihre Familienangehörigen erhalten. Afghanistan sei weiterhin ein für 
Frauen und Mädchen sehr gefährliches Land. Tief verwurzelte Diskriminie-
rung von Frauen sei dort endemisch. Gewalt gegen Frauen und Mädchen 
bleibe weit verbreitet, wobei Straflosigkeit für solche Verbrechen die Regel 
sei. Die Umsetzung von Gesetzen zum Schutz von Frauenrechten gehe 
nur sehr langsam voran. Den Behörden fehle der Wille, solche Gesetze 
konsequent umzusetzen, dies besonders in ländlichen Gebieten. Die 
grosse Mehrzahl der Fälle, einschliesslich schwerer Verbrechen gegen 
Frauen, würden weiterhin durch traditionelle Streitschlichtungsmechanis-
men vermittelt, statt strafrechtlich verfolgt zu werden, wie es das Gesetz 
verlange. Die wirtschaftliche Abhängigkeit der Frauen hindere viele daran, 
eine Beschwerde zu machen. Diese hätten kaum andere Möglichkeiten, 
als weiterhin in missbräuchlichen Situationen zu leben. Die Polizei inhaf-
tiere Frauen, die von ihnen selbst erlittene sexuelle Gewalt anzeigten. Vor 
diesem Hintergrund fehle es in Afghanistan insbesondere am Schutzwillen 
der afghanischen Behörden bei geschlechtsspezifischen Übergriffen, aber 
auch an der Infrastruktur (vgl. Referenzurteil des Bundesveraltungsge-
richts D-3501/2019 vom 21. August 2019, E. 5.4.5). 
5.2 Nachdem sich die Lage mit der Machtübernahme der Taliban im August 
2021 jedoch grundlegend verändert hat, ist die Lage der Frauen unter dem 
neuen Regime zu analysieren. Für die vorliegende Analyse wurden im We-
sentlichen folgende Quellen verwendet (aufgelistet in alphabetischer Rei-
henfolge nach Herausgeberschaft und Chronologie): 
- 
Afghanistan Analysts Network (AAN I), How Can a Bird Fly On 
Only One Wing? Afghan women speak about life under the Islamic 
Emirate, 22. November 2022, , abgerufen am 19. April 2023 
 
- 
Afghanistan Analysts Network (AAN II), Strangers in Our Own 
Country: How Afghan women cope with life under the Islamic 
Emirate, 28. Dezember 2022, , abgerufen am 19. April 2023 


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- 
European Union Agency For Asylum (EUAA), Country Guidance: 
Afghanistan, Januar 2023, , abgerufen am 20. April 2023 
- 
Freedom House, Freedom in the World 2022, Afghanistan, 
 , abgerufen am 20. April 2023 
- 
International Crisis Group (ICG), Taliban Restrictions on Women’s 
Rights Deepen Afghanistan’s Crisis, 23. Februar 2023, , abgerufen am 20. April 2023 
- 
UN Human Rights Council (UNHRC), Situation of human rights in 
Afghanistan - Report of the Special Rapporteur on the situation of 
human rights in Afghanistan, Richard Bennett (A/HRC/52/84), 
9. Februar 2023, , ab-
gerufen am 14. April 2023 
- 
UN Human Richts Council (UNHRC II), Situation of human rights in 
Afghanistan – Report of the Special Rapporteur on the situation of 
human rights in Afghanistan and the Working Group on discrimina-
tion against women and girls (A/HRC/53/21), 20. Juni 2023, 
 , 
abgerufen am 28. Juni 2023 
- 
UN Human Rights Office of the High Commissioner (UN High Com-
missioner), Afghanistan: Systematic crackdown on women’s and 
girl’s rights, UN experts say, 5. Mai 2023, , abgerufen am 19. Mai 
2023 
- 
UN Security Council, The situation in Afghanistan and its 
implications for international peace and security, 27. Februar 2023, 
 , abgerufen am 18. April 
2023 


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Seite 12 
- 
UN Women, Gender alert no. 1: Women’s rights in Afghanistan: 
Where are we now?, Dezember 2021, 
 , abgerufen am 
18. April 2023 
- 
UN Women, Gender alert no. 2: Women’s rights in Afghanistan one 
year after the Taliban take-over, 15. August 2022, 
 , abgerufen am 18. April 2023 
- 
UN Women, Gender alert no. 3: Out of jobs, into poverty: The 
impact of the ban on Afghan women working in NGOs, 13. Januar 
2023, , 
abgerufen am 18. April 2023 
- 
Human Rights Watch (HRW), Afghanistan, Events of 2022, 
 , abgerufen am 20. April 2023 
- 
U.S. Department of State, 2021 Country Reports on Human Rights 
Practices: Afghanistan, 12. April 2022, 
 , abgerufen am 19. April 2023 
5.3 Die Autorität der ehemaligen Regierung Afghanistans, die vor August 
2021 an der Macht war, wurde bereits damals durch Aufstände der Taliban 
sowie Gewalt, Korruption und mangelhafte Wahlverfahren untergraben. 
Dennoch bot sie eine breite Palette von individuellen Rechten und es wa-
ren gewisse Fortschritte zu verzeichnen. Im April 2021 verkündete der Prä-
sident der Vereinigten Staaten, Joe Biden, den vollständigen Abzug des 
Militärs aus Afghanistan bis September 2021. Dieser Abzug wurde im Juli 
beschleunigt, so dass die Militärpräsenz der Vereinigten Staaten im August 
2021 endete. In der Folge setzten die Taliban, welche seit Mai 2021 eine 
erneute Offensive gegen die Regierung geführt hatten, die gewählte Re-
gierung ab. Die Hauptstädte der Provinzen fielen im August und Kabul 
wurde am 15. August von den Taliban überrannt. Am gleichen Tag floh Prä-
siden Ashraf Ghani aus dem Land. Die Taliban ernannten im September 
2021 ein Kabinett, dessen Mitglieder aus deren oberen Rängen stammen. 
Viele afghanische Bürger und Bürgerinnen versuchten zu fliehen und 


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mehrere Länder organisierten eine Luftbrücke, wobei die Vereinigten Staa-
ten zwischen Ende Juli und Ende August 2021 über 122’000 Menschen 
evakuierten. Etwa 700'000 Menschen wurden innerhalb Afghanistans ver-
trieben. Seither bestimmen die Taliban die Politik Afghanistans alleine. Op-
position gegen ihre Herrschaft wird nicht geduldet und die Rechte von 
Frauen und Minderheiten werden immer mehr beschnitten. Persönliche 
und politische Freiheiten wurden eingeschränkt. Demonstrationen wurden 
gewaltsam niedergeschlagen und private Diskussionen, die als kritisch ge-
genüber der Taliban-Herrschaft angesehen werden, unterdrückt. Ferner 
verübte die militärische Gruppierung Islamischer Staat, Provinz Khorasan 
(IS-K) zahlreiche Anschläge, dies vor aber auch nach der Machtüber-
nahme durch die Taliban. Unter anderem übernahm diese Gruppierung die 
Verantwortung für einen Bombenanschlag im August 2021 in der Nähe des 
Flughafens von Kabul, bei welchem über 170 Zivilisten und 13 amerikani-
sche Militärs getötet wurden. Bei zwei Anschlägen auf Moscheen in Kabul 
wurden im Oktober 2021 über 135 Menschen getötet und mindestens 19 
im November 2021 bei einem Anschlag auf ein Militärkrankenhaus in Kabul 
(vgl. Freedom House, a.a.O.). Seit der Machtübernahme durch die Taliban 
hat sich die allgemeine Situation für einen Grossteil der Bevölkerung ver-
schärft, insbesondere für Minderheiten und die weibliche Bevölkerung. Auf 
letztere soll in der Folge detaillierter eingegangen werden. 
5.4 Vorab werden für eine bessere Übersicht im Sinne einer Zeitlinie die 
wichtigsten der von den Taliban seit deren Machtübernahme am 15. August 
2021 verkündeten Erlasse, mit welchen Frauen und Mädchen in ihren 
Rechten eingeschränkt werden, aufgelistet (vgl. AAN II, a.a.O. sowie UN-
HRC II a.a.O.): 
- 
5. September 2021: erster Vorfall der Gewaltanwendung gegen eine 
Demonstrantin. 
- 
17. September 2021: Schliessung des Ministeriums für Frauenan-
gelegenheiten (Ministry of women’s Affairs, MWA). 
- 
17./18. September 2021: Wiedereröffnung der Schulen, die High 
Schools für Mädchen bleiben geschlossen. 
- 
19. September 2021: Beamtinnen werden aufgefordert, zu Hause zu 
bleiben bis sie anderweitig informiert würden. 


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Seite 14 
- 
11. November 2021: Frauen dürfen Parks und Freizeitanlagen nur 
noch mit einem «mahram», einem nahen männlichen Verwandten in 
der Funktion einer Anstandsdame, betreten. 
- 
26. Dezember 2021: Frauen dürfen Distanzen, die weiter als 72 Ki-
lometer sind, nur noch in Begleitung eines «mahram» zurücklegen. 
- 
10. Januar 2022: strikte Hijab-Regeln werden erhoben. 
- 
26. Februar 2022: an den Universitäten gilt Geschlechtertrennung. 
- 
23. März 2022: entgegen entsprechenden Versprechen werden die 
High Schools für Mädchen nicht wiedereröffnet. 
- 
27. März 2022: Frauen dürfen keine Flüge antreten ohne 
«mahram». 
- 
28. März 2022: in Parks gilt die Geschlechtertrennung. 
- 
3. Mai 2022: Frauen dürfen keine Fahrzeuge mehr lenken. 
- 
7. Mai 2022: Frauen müssen in der Öffentlichkeit ihr Gesicht verde-
cken und sollen das Haus nur bei Notwendigkeit verlassen. 
- 
17. Mai 2022: die Afghanistan Independent Human Rights Commis-
sion (AIHRC) wird abgeschafft. 
- 
21. Mai 2022: Fernsehsprecherinnen müssen ihr Gesicht verdecken 
vor der Kamera. 
- 
1. Juni 2022: alle Mädchen der vierten bis zur sechsten Klasse müs-
sen ihr Gesicht bedecken auf dem Weg in die Schule. 
- 
22. August 2022: Gründung eines Departements für weibliche Mo-
ralpolizei innerhalb des neuen Ministeriums für die Verbreitung von 
Tugend und die Prävention des Lasters. 
- 
23. August 2022: weibliche Regierungsangestellte werden aufgefor-
dert, zu Hause zu bleiben. 


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Seite 15 
- 
14. Oktober 2022: Studentinnen dürfen in den Fächern Ingenieur-
wesen, Veterinärmedizin, Agrikultur und Geologie keine Aufnahme-
prüfungen zur Universität ablegen. 
- 
13. November 2022: Frauen ist es verboten, Parks, Fitnessstudios 
und öffentliche Bäder zu betreten. 
- 
14. November 2022: die vollständige Umsetzung von Sharia-Recht 
wird angekündigt. 
- 
18. November 2022: erste offizielle Auspeitschung von drei Frauen 
aufgrund von Moralverbrechen. 
- 
20. Dezember 2022: Frauen ist der Zugang zu Universitäten und 
weiteren Bildungsinstitutionen verwehrt. 
- 
22. Dezember 2022: alle Formen der Bildung nach der sechsten Pri-
marklasse sind Mädchen verwehrt. 
- 
24. Dezember 2022: Frauen ist es verboten, für Nichtregierungsor-
ganisationen zu arbeiten. 
- 
4. April 2023: Afghanischen Frauen ist es untersagt, für die UNO zu 
arbeiten. 
 
5.5 Die Machtübernahme durch die Taliban und der Abzug der internatio-
nalen Truppen hatten drastische Auswirkungen auf alle Bereiche des Le-
bens in Afghanistan. Die komplexe humanitäre Katastrophe, welche sich 
dort abspielt, ist gezeichnet durch geschlechtsspezifische Einschränkun-
gen, welche sich direkt auf die Möglichkeit für Frauen und Mädchen, ihre 
Rechte auszuüben, auswirken. Afghanische Frauen und Mädchen sind 
deshalb in besonderem Masse gefährdet. Als die Taliban im August 2021 
die Macht übernahmen, enthielten ihre ersten Erklärungen Zusicherungen, 
dass Frauen ihre Rechte im Rahmen des islamischen Rechts wahrnehmen 
könnten, einschliesslich ihres Rechts auf Studium und Arbeit. Trotz dieser 
verbalen Zusagen erlebten Frauen und Mädchen jedoch eine rasche Ver-
schlechterung in der Möglichkeit zur Ausübung ihrer Rechte. Frauen aus 
dem ganzen Land berichten von einer Zunahme restriktiver Geschlechter-
normen und -praktiken, die sich auf die Bewegungs- und Meinungsfrei-
heit, den Zugang zu lebensrettenden Diensten, Informationen, Schutz, 


D-4386/2022, D-4390/2022 
Seite 16 
Bildung, Beschäftigung und Lebensunterhalt auswirken (vgl. UN Women I 
a.a.O.). Es zeigt sich, dass die Taliban ihre Position in Bezug auf Frauen-
rechte seit ihrer ersten Machtperiode von 1996 bis 2001 nicht substanziell 
geändert haben. Frauen werden systematisch ausgeschlossen vom öffent-
lichen und politischen Leben, eingeschränkt im Zugang zu Bildung, huma-
nitärer Unterstützung, Arbeit sowie Rechts- und Gesundheitsdienstleistun-
gen. Ihre Aussichten sind auf das eigene Heim beschränkt. Die kurz- und 
langfristigen Kosten dieser Rückwärtstendenz werden als enorm einge-
stuft. Suizidraten bei jungen Frauen sind gestiegen; von einem Anstieg der 
Sterblichkeitsrate, inklusive Müttersterblichkeit, ist auszugehen; die allge-
meinen Kosten des Ausschlusses der Frauen aus der Arbeitswelt wird auf 
bis zu eine Milliarde US-Dollars geschätzt (vgl. UN Women II a.a.O.). Im 
September 2021 kündigten die Taliban eine «geschäftsführende Regie-
rung» an, die von ethnischen Paschtunen dominiert wird, der keine Frauen 
und nur wenige Angehörige von Minderheiten angehören, davon keine auf 
Kabinettsebene. Die humanitäre Krise in Afghanistan hat sich im Jahr 2022 
verschlimmert, vor allem aufgrund des Wirtschaftskollapses, welcher auf 
die Machtübernahme der Taliban folgte. Über 90 Prozent der Bevölkerung 
war während des Jahres von Nahrungsunsicherheit betroffen. Frauen und 
Mädchen sind von dieser Krise überproportional betroffen und sehen sich 
vor grössere Hindernisse gestellt um Nahrung, Gesundheitsversorgung 
und finanzielle Ressourcen zu erhalten (vgl. HRW a.a.O.). Seit dem Zu-
sammenbruch der Republik haben die Behörden den rechtlichen und insti-
tutionellen Rahmen abgebaut und regieren mit den extremsten Formen der 
Frauenfeindlichkeit, wobei die relativen Fortschritte bei der Geschlech-
tergleichstellung, die in den letzten zwei Jahrzehnten erzielt worden waren, 
zunichte gemacht werden. Das Leben von Frauen und Mädchen in Afgha-
nistan wird durch die Missachtung ihrer Menschenrechte zerstört («We are 
alive, but not living»). Frauen, die friedlich gegen diese repressiven Mass-
nahmen protestieren, sind Drohungen, Schikanen, willkürlichen Verhaftun-
gen und Folter ausgesetzt. Zahlreiche Frauen berichten von Gefühlen der 
Angst und extremen Beklemmung. Sie beschreiben ihre Situation als ein 
Leben unter Hausarrest. Die weit verbreiteten psychischen Probleme und 
Berichte über Selbstmorde von Frauen und Mädchen sind alarmierend. Da 
Mädchen und Frauen keine höheren Schulen oder Universitäten besuchen 
können, aber nur von weiblichen Ärzten behandelt werden dürfen, drohen, 
sollten diese Einschränkungen nicht rasch rückgängig gemacht werden, 
zahlreiche vermeidbare Todesfälle, die einem Femizid gleichkommen 
könnten (vgl. UN High Commissioner, a.a.O.). Die Diskriminierung von 
Frauen und Mädchen in Afghanistan betrifft alle Bereiche ihres Lebens. Im 
Folgenden wird auf die verschiedenen Aspekte (Bewegungsfreiheit und 


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Seite 17 
Kleidung, Arbeit, Bildung, Verhalten und Zugang zu Justiz, Gesundheit so-
wie politische Teilnahme) detailliert eingegangen, wobei diese alle eng mit-
einander verflochten sind. 
5.5.1 Die Taliban haben verschiedene Regeln aufgestellt, die Frauen und 
Mädchen in ihrer Bewegungsfreiheit sowie der Wahl ihrer Kleidung ein-
schränken. Die allgemeine Unsicherheit und im Speziellen die Rechtsunsi-
cherheit sowie das Verantwortlichmachen der Männer für das Verhalten 
der mit ihnen verwandten Frauen haben zur Folge, dass sie nicht nur von 
den Behörden, sondern auch durch ihre Familien in ihrer Bewegungsfrei-
heit eingeschränkt werden, zu ihrem eigenen Schutz (vgl. UN Women I 
a.a.O.). Berichten zufolge seien Männer, welche Frauen oder Mädchen be-
gleiteten, die farbige Kleidung tragen oder ihr Gesicht nicht verdeckt hat-
ten, von Taliban-Vertretern geschlagen worden, auch wenn die Verwandt-
schaft nicht belegt sei (vgl. UNHRC II a.a.O.). Am 7. Mai 2022 haben die 
Behörden eine Richtlinie erlassen, wonach alle Frauen den islamischen 
Hijab tragen und ihr Gesicht ausserhalb des Hauses vollständig – mit Aus-
nahme der Augen – verdecken müssen. Verletzungen dieser Regel führen 
zur Bestrafung der männlichen Verwandten, womit diese dafür verantwort-
lich werden, die Regeln durchzusetzen. Diese Richtlinie stärkt die Domi-
nanz und Kontrolle der Männer über das Leben der Frauen und vertieft die 
bestehende Ansicht, Frauen seien schwach, bräuchten Schutz und provo-
zierten sündiges Verhalten. Dazu kommen frühere Richtlinien, wie die Not-
wendigkeit eines männlichen Begleiters bei Reisen von mehr als 72 Kilo-
metern und jeglichen Flugreisen (sog. «mahram») sowie verschiedene 
Vorgaben betreffend Geschlechtertrennung in der Öffentlichkeit. In der Pra-
xis gehen die Einschränkungen der Freiheiten der Frauen oft weiter als der 
Wortlaut der Richtlinien. Frauen berichten, dass die Familien, die Gemein-
schaft und Arbeitgeber präventiv die Bewegungsfreit von Frauen und Mäd-
chen beschränken. Dies zeigt, wie die Angst vor Konsequenzen bereits ge-
nügen kann, um Frauen von Männern zu trennen und in den privaten Be-
reich zu verbannen (vgl. UN Women II a.a.O.). Ferner kann Frauen, die 
sich nicht wie von den Taliban vorgeschrieben kleiden, der Zugang zu Ver-
kehrsmitteln verweigert werden. Ausserdem sorgen aufdringliche Check-
points, welche dazu dienen, mögliche Regimegegner zu erkennen und die 
Richtlinien der Taliban durchzusetzen, für eine grosse Unsicherheit und 
können Bewegungen im öffentlichen Raum gefährlich machen (vgl. Free-
dom House a.a.O.). Beamte der Moralpolizei überprüfen gemäss Berichten 
an öffentlichen Orten die Kleidung der Frauen unter den Burkas (vgl. UN-
HRC II, a.a.O.). In gewissen Provinzen wurden Frauen, die sich ohne Be-
gleitung durch einen «mahram» in der Öffentlichkeit bewegten, von Taliban 


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Seite 18 
festgenommen. Teilweise wird die Geschlechtertrennung auch in Restau-
rants durchgesetzt. Seit der Machtübernahme der Taliban werden Frauen 
bedeutend weniger in der Öffentlichkeit gesehen. Aus Städten wie Herat 
und Kabul wurde berichtet, Taliban würden teilweise Frauen auf der 
Strasse anhalten, einschüchtern und nach Hause schicken, wenn sie ohne 
Begleitung unterwegs seien. Verheiratete Frauen können sich in den grös-
seren Städten noch in der Öffentlichkeit bewegen, während in Provinzen 
wie Kandahar und Helmand fast alle Frauen in ihren vier Wänden einge-
schlossen sind. Im Mai 2022 verkündeten die Taliban eine neue Richtlinie, 
welche Frauen dahingehend instruiert, das Haus nicht ohne «tatsächliche 
Notwendigkeit» zu verlassen und wenn dann nur unter Berücksichtigung 
der strikten Kleidervorschriften (vgl. EUAA a.a.O.). Mitte November 2022 
hat die afghanische Regierung Bestimmungen erlassen, die es Frauen und 
Mädchen untersagt, Parks, Sportanlagen und öffentliche Bäder zu besu-
chen (vgl. UNHRC a.a.O.). Alle diese Bestimmungen führen dazu, dass 
sich Frauen und Mädchen nicht mehr mit Freunden und in Gruppen treffen 
können. Es wird berichtet, dass Gruppen von mehr als drei Frauen regel-
mässig durch Beamte aufgelöst werden, mit der Begründung, es sollen 
Proteste vermieden werden (vgl. UNHRC II a.a.O.). 
5.5.2 Nach der Machtübernahme durch die Taliban haben sodann viele 
Frauen ihre Stellen verloren, dies aufgrund der neuen Einschränkungen 
betreffend Bewegungsfreiheit und Teilnahme am öffentlichen Leben. Die 
Hauptinformanten von UN Women haben anlässlich einer Umfrage im Ok-
tober 2021 ausnahmslos angegeben, Frauen zu kennen, die im letzten Mo-
nat ihre Stelle verloren haben (vgl. UN Women I a.a.O.). Das im Dezember 
2022 durch die Taliban verfügte Verbot für Frauen, bei nationalen und in-
ternationalen Nichtregierungsorganisationen zu arbeiten, stellt eine Weiter-
führung der systematischen Verletzung von fundamentalen Rechten von 
Frauen und Mädchen dar, die seit August 2021 stattfindet. Teilweise ist es 
Frauen möglich, von zu Hause aus zu arbeiten, jedoch führt auch dies zu 
einer vermehrten Isolation und zu psychologischen Problemen. Die Tatsa-
che, dass Frauen gar nicht oder von zu Hause aus arbeiten, führt zu einem 
langsamen Verschwinden der Frauen aus der Gesellschaft. Forschungen 
aus der Coronapandemie zeigen eine Erhöhung der Zahlen von häuslicher 
Gewalt wegen vermehrter Heimarbeit. Im afghanischen Kontext, wo häus-
liche Gewalt bereits zuvor weit verbreitet war, ist die Verbreitung von Heim-
arbeit deshalb gefährlich. Frauen verfügen über keine Anlaufstellen, wo sie 
Hilfe und Unterstützung finden können, geschweige denn rechtliche Struk-
turen (vgl. UN Women III a.a.O.). Das Arbeitsverbot betreffend nationale 
und internationale Nichtregierungsorganisationen wurde damit begründet, 


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Seite 19 
dass dort Kleidervorschriften und weitere nicht genauer genannte Regeln 
verletzt würden. So seien lokale Mitarbeiterinnen der UNO bedroht worden 
und die Behörden hätten versucht, verschiedene Arbeitsplätze der UNO zu 
inspizieren (vgl. UN Security Counsel a.a.O.). Nach dem 15. August 2021 
verboten die Taliban den meisten weiblichen Regierungsangestellten zu 
arbeiten, wobei sie behaupteten, dass die Gehälter weiterhin bezahlt wür-
den. Führungskräfte der Afghanischen Industrie- und Handelskammer für 
Frauen versuchten in der Folge, ein Treffen mit dem von den Taliban kon-
trollierten Wirtschaftsministerium zu organisieren, um Klarheit darüber zu 
erhalten, ob die Taliban den schätzungsweise 57'000 von Frauen geführten 
Privatunternehmen des Landes erlauben würden, weiterhin zu operieren. 
Ihnen sei kein formelles Treffen mit hochrangigen Taliban-Entscheidungs-
trägern gewährt, sondern informell zugesichert worden, dass Frauen arbei-
ten dürften, «wenn diese Arbeit mit dem islamischen Recht überein-
stimmt». Die Taliban informierten dahingehend, dass sie ihre Version der 
Sharia implementieren würden, die es Frauen untersage, zusammen mit 
Männern zu arbeiten. Im Oktober 2021 informierten Vertreter der Taliban 
darüber, dass Frauen nur noch Arbeiten ausführen dürften, wenn diese 
nicht durch Männer erledigt werden könnten (vgl. US Department of State). 
Die Politik der Taliban, die Frauen von den meisten bezahlten Tätigkeiten 
ausschliesst, verschlimmert die Situation, insbesondere für Haushalte, in 
denen Frauen die Allein- oder Hauptverdienerinnen waren. In den Fällen, 
in welchen die Taliban Frauen die Arbeit grundsätzlich erlauben, wird dies 
durch repressive Auflagen fast unmöglich gemacht. Gemäss Angaben des 
World Food Programms fehlt es nahezu 100% der von Frauen geführten 
Haushalten an adäquater Nahrung, wobei fast alle «drastische Mittel» er-
greifen müssen, um sich versorgen zu können (vgl. HRW a.a.O.). 
5.5.3 Auch betreffend Bildung hat sich die Situation von Frauen und Mäd-
chen seit der Machtübernahme durch die Taliban negativ entwickelt. Dies 
einerseits aufgrund immer strengerer Regeln und Verbote, andererseits da 
Familien keinen Sinn darin sehen, ihre Töchter ausbilden zu lassen, wenn 
diese ohnehin keine Möglichkeit haben, zu arbeiten (vgl. UN Women I 
a.a.O.). Per April 2022 sind 80 Prozent der Mädchen von der sekundären 
Bildung ausgeschlossen (7. bis 12. Schuljahr). Trotz gegenteiligen Ver-
sprechungen hat die Regierung am 23. März 2022 darüber informiert, dass 
weiterführende Schulen (ab der 7. Klasse) für Mädchen geschlossen blei-
ben. Die Tatsache, dass Mädchen die Schule nicht besuchen können, führt 
zu einem erhöhten Risiko der Ausbeutung und Misshandlung, darunter Kin-
der- und Zwangsehen. Schon vor der Schliessung der Universitäten für 
Frauen haben viele diese nicht mehr besucht, dies beispielsweise infolge 


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der Einschränkungen in der Bewegungsfreiheit, von zu grossen Hürden 
und dem Gefühl, dort nicht sicher zu sein, aufgrund der Geschlechtertren-
nung sowie auf Frauen abzielender Einschränkungen. Dazu kommt ein 
entsprechender Druck der Familien (vgl. UN Women II a.a.O.). Gegen 
Ende des Jahres 2022 haben die Behörden verschiedene Entscheidungen 
getroffen, welche die Rechte von Frauen und Mädchen weiter einschränk-
ten. So informierte das Bildungsministerium im Dezember 2022 in einem 
Schreiben darüber, dass die Universität für Frauen nicht mehr zugänglich 
sei, bis das «richtige Sharia-Umfeld», welches im Einklang mit der afgha-
nischen «Kultur» stehe, etabliert worden sei (vgl. UN Security Counsel 
a.a.O.). Mädchen und Jungen im Primarschulalter werden geschlechterge-
trennt, zu unterschiedlichen Zeiten, unterrichtet (vgl. EUAA a.a.O.). Es ist 
beim Führer der Taliban, Hibatullah Akhundzada, aufgrund dessen persön-
licher Überzeugungen weder davon auszugehen, dass er seine ideologi-
schen Ansichten noch sein Streben nach Macht in absehbarer Zukunft än-
dern wird. Nach der Schliessung der Universitäten für Frauen stellten sich 
bewaffnete Taliban an Checkpoints um die Universitäten herum auf und 
hielten sowohl Studentinnen als auch Professorinnen davon ab, diese zu 
betreten. In verschiedenen Städten kam es in der Folge zu Protesten, wel-
che von den Taliban mit Wasserkanonen, Schlägen und Festnahmen zer-
streut wurden (vgl. ICG a.a.O.). 
5.5.4 Gewalt gegen Frauen ist in Afghanistan schon lange weit verbreitet 
und die Möglichkeit, dagegen Schutz zu erhalten, sehr begrenzt (vgl. hierzu 
das Referenzurteil D-3501/2019 vom 21. August 2019). Bereits vor dem 
15. August 2021 waren die Zahlen von Gewaltvorfällen gegen Frauen und 
Mädchen extrem hoch, wobei gemäss Studien 87 Prozent der afghani-
schen Frauen und Mädchen in ihrem Leben Gewalt erfahren haben. Mit 
der Machtübernahme durch die Taliban hat sich der Zugang zu Hilfe nach 
solchen Vorfällen erschwert, wobei die Nachfrage steigt. Anbieter solcher 
Hilfeleistungen, wo es solche gibt, berichten über Drohungen aufgrund ih-
rer Unterstützung von Frauen und Mädchen. Viele sahen sich aus Sicher-
heitsgründen gezwungen, ihre Angebote zu schliessen, so dass Frauen 
und Mädchen, die Gewalt erfahren haben, keinen Ort mehr haben, wo sie 
Hilfe und Unterschlupf erhalten können. Für den Anstieg der Gewalt gegen 
Frauen und Mädchen gibt es verschiedene Gründe. Wie in jeder Krise 
nimmt diese zu, wenn Frauen zu Hause eingeschlossen sind. Weitere 
Gründe sind der Verlust des Einkommens, die Zunahme der Armut, Infla-
tion und höhere Preise. So sind aufgrund wirtschaftlicher Unsicherheit auch 
die Zahlen der Ehen von minderjährigen Mädchen gestiegen (vgl. UN Wo-
men I a.a.O.). Gewalt gegen Frauen ist in Afghanistan weit verbreitet und 


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Seite 21 
die wachsende männliche Vorherrschaft in allen Lebensbereichen führt 
dazu, dass diese sich immer mehr befugt fühlen, Gewalt auszuüben, ins-
besondere auch vor dem Hintergrund des Fehlens eines funktionierenden 
Rechenschaftsmechanismus. Die immer gefährlicher und hoffnungsloser 
werdende Situation für Frauen und Mädchen trägt zu einem Anstieg der 
Selbstmorde unter Frauen bei. Ein Anstieg von Kinder- und Zwangsehen 
ist zu verzeichnen – trotz einer Richtlinie, die diese Praktiken verbietet. 
Gründe dafür sind neben wirtschaftlichem Druck und Fehlen der Möglich-
keit auf Bildung und Arbeitstätigkeit für Mädchen auch die Praktik der Tali-
ban, Frauen und Mädchen zu einer Ehe mit ihren Kämpfern zu zwingen. 
Dies verleitet Familien dazu, ihre Mädchen und Frauen präventiv ander-
weitig zu verheiraten. Der Zugang von Frauen und Mädchen zum Jus-
tizsystem bei Vorkommen von geschlechtsspezifischer Gewalt ist so gut 
wie nicht existent. Wenn Fälle gemeldet werden, drohen den Frauen und 
Mädchen Festnahme und Verfolgung aufgrund sogenannter moralischer 
Verbrechen (vgl. UN Women II a.a.O.). Einige Frauen sehen sich zur Pros-
titution gezwungen, da die Wirtschaft zusammengebrochen ist. Frauen, die 
früher für die Regierung gearbeitet haben, müssen nun auf der Strasse 
betteln (vgl. AAN I a.a.O.). Die Behörden agieren gemäss Berichten will-
kürlich. So sei beispielsweise ein Mädchen am helllichten Tag ohne jegliche 
Erklärung von Behördenmitgliedern mitgenommen, vergewaltigt und in der 
Folge ihrer Familie zurückgegeben worden. Sie habe in der Folge Suizid 
begangen (vgl. UNHRC II a.a.O.). Am 19. September 2021 verschafften 
sich bewaffnete Vertreter der Taliban Zugang zu einem Frauenhaus in Ka-
bul, befragten Angestellte und Bewohnerinnen während mehrerer Stunden 
und zwangen die Leitung, ein Schreiben zu unterzeichnen, mit welchem 
sie versprachen, niemanden ohne Einwilligung der Taliban das Gebäude 
verlassen zu lassen. Die Taliban stellten in Aussicht, dass sie die verheira-
teten Bewohnerinnen zu ihren Peinigern zurückbringen und die unverhei-
rateten mit Talibankämpfern verheiraten würden. Über weitere ähnliche 
Vorfälle wurde berichtet (vgl. US Department of State a.a.O.). Während-
dessen wurden Täter, welche aufgrund geschlechtsspezifischer Gewalt 
verurteilt worden waren, unter den Taliban befreit (vgl. Freedom House 
a.a.O.). Frauen, die sich von ihren Männern scheiden lassen wollen oder 
aus gewalttätigen Beziehungen zu entkommen suchen, werden oft ge-
zwungen, in diesen Beziehungen zu bleiben. Es wurden von Bemerkungen 
von Richtern berichtet wie «deine Hand ist nicht gebrochen, dein Bein ist 
nicht gebrochen, weshalb willst du eine Scheidung», «du brauchst die Zu-
stimmung deines Mannes» oder einfach «du kannst dich nicht scheiden 
lassen». Von Polizeibeamten werden nach Anzeigen wegen häuslicher Ge-
walt Reaktionen wie «man sollte sich nicht beschweren», «wahrscheinlich 


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Seite 22 
hast du die Schläge verdient» und «Privates sollte in der Familie bleiben» 
berichtet. Die Tendenz, Frauen zu zwingen, in ihren gewalttätigen Bezie-
hungen zu bleiben, wurde noch verstärkt mit einem Edikt, gemäss welchem 
alle während der Republik vollzogenen Scheidungen überprüft werden 
können. Männer können so Scheidungen annullieren lassen, was dazu 
führt, dass ihre Ex-Frauen zu ihnen zurückkehren müssen. In einem Fall 
führte dies sogar dazu, dass der neue Ehemann sowie der Vater der Be-
troffenen und diese selber, da sie sich weigerte, zu ihrem Ex-Ehemann zu-
rückzukehren, inhaftiert wurden, während die junge Tochter zwangsverhei-
ratet wurde (vgl. UNHRC II a.a.O.). Die Sharia unterscheidet nicht zwi-
schen einvernehmlicher sexueller Beziehung ausserhalb der Ehe und Ver-
gewaltigung. Beides wird als «zina» bezeichnet und durch Steinigung oder 
Auspeitschen bestraft. Wenn Frauen alleine leben, wird dies als unpassen-
des Verhalten angesehen und kann zu einer Anklage wegen «moralischer 
Verbrechen» führen (vgl. EUAA a.a.O.). 
5.5.5 Teil der humanitären Krise in Afghanistan ist sodann der Zugang zu 
Gesundheitsversorgung. Frauen mit komplexeren Bedürfnissen, wie bei-
spielsweise Schwangere, haben gemäss Berichten grosse Mühe beim Zu-
gang zur Gesundheitsversorgung. Probleme stellen Angst und Unsicher-
heit dar, Einschränkungen der Bewegungsfreiheit, grosse Distanzen, Feh-
len eines sicheren Transportmittels sowie das Fehlen von ausgebildetem 
weiblichen Gesundheitspersonal. Dazu kommen finanzielle Aspekte (vgl. 
UN Women I, a.a.O.). Im März 2022 wies das Taliban-Gesundheitsminis-
terium an, weibliche Patienten ohne Hijab nicht zu behandeln. Auch liegen 
Berichte vor, wonach unbegleitete Frauen von Taliban aus einer Klinik ge-
worfen worden seien, eine Hebamme festgenommen worden und medizi-
nischem Personal Verfolgung drohe, wenn dieses alleinstehende, gebä-
rende Frauen begleitet habe (vgl. EUAA a.a.O.). 
5.5.6 Die vor der Machtübernahme durch die Taliban verzeichneten Fort-
schritte in Bezug auf politische Teilnahme von Frauen wurden rückgängig 
gemacht. Aktuell beträgt der Anteil von Frauen in der Politik null Prozent, 
während vor dem 15. August 2021 28 Prozent der Parlamentarier Frauen 
waren. Ferner wurde das im Jahr 2001 etablierte Ministerium für Frauen-
angelegenheiten unter den Taliban aufgelöst und durch das Ministerium für 
die Verbreitung der Tugend und die Verhütung des Lasters ersetzt (vgl. UN 
Women I a.a.O.). Demonstrationen werden regelmässig gewaltsam nieder-
geschlagen, selbst solche, die bewilligt worden waren, sowie Teilnehme-
rinnen und Organisatorinnen festgenommen. Auch Männer, die sich für 
Frauen einsetzen, müssen mit Festnahmen rechnen. So wurde der 


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Seite 23 
Gründer einer lokalen Nichtregierungsorganisation, die sich für das Recht 
auf Bildung einsetzt, am 27. März 2023 festgenommen und befindet sich 
nach wie vor in Haft, ohne eine klare Anklage (vgl. UNHRC II, a.a.O.). 
5.6 Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Taliban nach ihrer 
Machtübernahme jeglichen Fortschritt für Frauen und Mädchen zunichte 
gemacht haben. Es ist ein systematischer und institutionalisierter Aus-
schluss von Frauen und Frauenrechten zu beobachten. Entsprechende Er-
lasse und Praktiken sorgen dafür, dass Frauen in einem Umfeld von Angst 
und Unsicherheit leben. Im ersten Jahr der Talibanherrschaft wurden 
Frauen fast ganz aus dem öffentlichen und vollständig aus dem politischen 
Leben entfernt (vgl. UN Women II a.a.O.). Befragte afghanische Frauen 
äussern sich dahingehend, dass es sich bei den verschiedenen Einschrän-
kungen, die von den Taliban seit deren Machtübernahme verfügt worden 
sind, nicht lediglich um Einschränkungen der Bewegungsfreiheit und der 
Auswahl der eigenen Kleidungsstücke handelt, sondern eine Aneignung 
ihrer Unabhängigkeit und Würde bedeute, was zu einer Zerstörung ihres 
Selbstwertgefühls und jeglicher Zukunftsperspektive für sie führe. Als wich-
tigste Veränderungen nennen dazu befragte Frauen das Bildungsverbot für 
Mädchen sowie die Hijab-Vorschrift. Diese Voraussetzungen würden dazu 
führen, dass Frauen sich nicht an offizielle Stellen wenden könnten, da sie 
keinen Zugang hätten und auch keine Frauen in offiziellen Positionen ar-
beiteten. Sie könnten nicht mehr am sozialen und politischen Leben teil-
nehmen. Missbrauch und Demütigung würden vorherrschen (vgl. AAN I 
a.a.O.). Die Verfassung aus dem Jahr 2004 bleibt nach wie vor suspen-
diert, ohne jegliche Klarheit über die rechtlichen Rahmenbedingungen. Am 
10. Januar 2023 wurde ein Entscheid des Talibanführers Hibatullah 
Akhundzada veröffentlicht, welcher besagt, dass alle Bestimmungen, wel-
che während des vorangehenden Regimes erstellt worden seien, automa-
tisch aufgegeben werden, da diese gegen Sharia-Recht verstossen wür-
den. Aktuell ist deshalb unklar, ob es überhaupt national gültige Gesetze 
gibt, die die Rechte von Frauen und Mädchen schützen (vgl. UNHRC II, 
a.a.O.). Währenddessen hat UNAMA bereits 63 Menschenrechtsverletzun-
gen registriert, welche durch das Ministerium für die Verbreitung der Tu-
gend und die Verhütung des Lasters verübt worden sind. Diese Verletzun-
gen würden aus Folter (vor allem Schlägen) sowie willkürlichen Festnah-
men und Inhaftierungen bestehen. Neben den landesübergreifenden Ein-
schränkungen wurden ferner weitere, lokale Massnahmen durch das Re-
gime implementiert, wie beispielsweise die Schliessung von von Frauen 
geleiteten Geschäften in Kandahar und die Verweigerung des Zugangs zu 


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Koranschulen für Frauen und Mädchen in Kabul (vgl. UN Security Counsel 
a.a.O.). 
5.7 Auch der Special Rapporteur des UNHRC, Richard Bennet, zeichnet in 
seinen letzten zwei Berichten (letzterer wurde in Zusammenarbeit mit der 
«Working Group on discrimination against women and girls» erstellt) ein 
tragisches Bild der Situation und macht entsprechende Empfehlungen an 
die Staatengemeinschaft sowie an die Regierung. Es seien Massnahmen 
ergriffen worden, um Frauen von allen öffentlichen Plätzen fernzuhalten. 
Diese systematische Diskriminierung der Frauen durch die Taliban gebe in 
ihrer Gesamtheit Anlass zur Sorge, dass internationale Verbrechen vorlie-
gen könnten. Die neuesten Erlasse, mit welchen Frauen und Mädchen von 
allen Bildungsinstituten nach der Primarstufe, öffentlichen Orten wie Parks, 
Sportanlagen und öffentlichen Bädern sowie der beruflichen Tätigkeit für 
Nichtregierungsorganisationen ferngehalten würden, würden die bereits 
existierenden Einschränkungen der Frauenrechte noch verstärken, wobei 
diese bereits vor diesen Erlassen zu den drakonischsten der Welt gehört 
hätten. Die diskriminierende Verweigerung der grundlegenden Menschen-
rechte von Frauen und Mädchen könne eine geschlechtsspezifische Ver-
folgung darstellen, ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Anstatt der 
Diskriminierung von Frauen und Mädchen entgegenzuwirken, würden die 
Taliban diese normalisieren. Versprechungen der Taliban, höhere Bil-
dungsstätten für Frauen wieder zu öffnen, erschienen vor dem Hintergrund 
der Schliessung der Universitäten für Frauen als unglaubhaft. Während Ta-
liban-Vertreter behaupten würden, die Schliessungen der Schulen und Uni-
versitäten für Frauen seien nur vorübergehend und zur Begründung logis-
tische statt ideologischer Hindernisse anführten, schlossen sich in Wirk-
lichkeit immer mehr Türen für Frauen, was das Muster der Ausreden und 
der praktischen Verweigerung von Rechten widerspiegle, das in den 
1990er Jahren zu beobachten gewesen sei. Zum Thema Gesetzgebung 
äussert sich der Special Rapporteur dahingehend, dass die Regierung 
durch Einführung von irregulären Verfahren, Mangel an Justizbehörden 
und Annullierung von bestehenden Gesetzen eine schwierige Situation ge-
schaffen habe. Der Mangel an kodifizierten Gesetzen sei bedenklich; zwar 
würden sich die Behörden darauf berufen, dass sie sich an die Sharia hal-
ten (Hanafi-Lehre), dies sei jedoch offen für Interpretationen. Die Verfas-
sung aus dem Jahr 2004 sei nach wie vor suspendiert. Gemäss Berichten 
würde bei Verbrechen oft kurzer Prozess gemacht, die Verdächtigen fest-
genommen und bestraft, oft alles an einem Tag, ohne jeglichen Anschein 
eines ordnungsgemässen Verfahrens oder einer gerichtlichen Überprü-
fung. Es gebe auch Vorwürfe wegen Bestechung. Der Zugang der Frauen 


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Seite 25 
zu den Gerichten bleibe äusserst eingeschränkt. Frauen müssten generell 
von einem Mann begleitet werden und ihre Aussagen würden oft nicht zu-
gelassen oder hätten weniger Gewicht als jene von Männern. Weibliche 
Richter und Angehörige von Minderheiten, wie beispielsweise Shia Mus-
lime, seien von ihren Posten entfernt worden. Auch weibliche Rechtsver-
treter seien nicht mehr zugelassen. Der Mangel an einem funktionierenden 
Justizsystem führe zusammen mit der Unklarheit, welche Gesetze an-
wendbar und welche Behörden zuständig seien, dazu, dass sich die Be-
völkerung vermehrt an informelle und traditionelle Mechanismen zur Streit-
belegung wenden würden, wie Jirgas, Ältestenräte, Gemeinschaften und 
religiöse Führer, welche über keinerlei juristisches Wissen verfügten und 
die Rechte von Frauen und Minderheiten oft nicht respektieren würden. 
Der Special Rapporteur fordert den Internationalen Strafgerichtshof auf, 
die beispiellose Verschlechterung der Rechte der Frauen zur Kenntnis zu 
nehmen und schlägt der Staatsanwaltschaft vor, den Straftatbestand der 
geschlechtsspezifischen Verfolgung zu prüfen. (vgl. UNHRC und UNHRC 
II, a.a.O.). 
6. 
6.1 Die Vorgängerorganisation des Bundesverwaltungsgerichts betreffend 
Asylrecht, die Schweizerische Asylrekurskommission (ARK), hat sich in ih-
rem Grundsatzentscheid EMARK 2006 Nr. 32 allgemein zum Thema frau-
enspezifische Verfolgung geäussert und festgestellt, dass ein nach Art. 3 
Abs. 1 AsylG relevantes Verfolgungsmotiv in Nachachtung von Art. 3 Abs. 
2 zweiter Satz AsylG («Den frauenspezifischen Fluchtgründen ist Rech-
nung zu tragen») grundsätzlich auch dann vorliegen kann, wenn eine Ver-
folgung allein an das Geschlecht anknüpft, also wenn keines der in Art. 3 
Abs. 1 AsylG genannten Verfolgungsmotive vorliegt (vgl. E. 8, a.a.O.). Da-
bei wurde im Zuge der Auslegung von Art. 3 Abs. 2 zweiter Satz AsylG zu-
nächst festgehalten, dass sich aus dessen Entstehungsgeschichte jeden-
falls nicht schliessen liesse, dass eine asylsuchende Person die Flücht-
lingseigenschaft nicht erfülle, wenn die Gründe für die Verfolgung aus-
schliesslich frauen- beziehungsweise geschlechtsspezifischer Natur sind. 
Was sich aufgrund der Materialien feststellen lasse, sei, dass der Flücht-
lingsbegriff nach AsylG nicht zuletzt angesichts der wichtigen Rolle, welche 
die konventionsrechtliche Flüchtlingsdefinition auch im Rahmen der Ge-
setzgebungsarbeiten gespielt hat, völkerrechtskonform, das heisst im 
Lichte von Art. 1 A Ziff. 2 FK anzuwenden sei. Weiter wurde festgehalten, 
dass unter systematischen Gesichtspunkten Art. 3 Abs. 2 zweiter Satz 
AsylG zwar eng verstanden werden könnte, als nähere Erläuterung der 
Verfolgungsformen und der dabei erforderlichen Verfolgungsintensität. 


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Seite 26 
Gegen ein solches Verständnis spreche aber der Begriff «Fluchtgründe», 
welcher nicht auf bestimmte Formen der Verfolgung verweise, sondern 
vielmehr in einem unmittelbaren Zusammenhang mit den Verfolgungsgrün-
den stehe. Entsprechend sei davon auszugehen, dass sich der Auftrag an 
die Rechtsanwendung, frauenspezifischen Fluchtgründen Rechnung zu 
tragen, auf alle Elemente des Flüchtlingsbegriffs beziehe. Sowohl das 
UNHCR wie auch verschiedene Vertragsstaaten der FK würden der Inter-
pretation folgen, wonach das Geschlecht in die Kategorie der bestimmten 
sozialen Gruppe fallen könne. In der bisherigen Schweizer Asylpraxis sei 
darauf verzichtet worden, die asylgesetzlichen beziehungsweise konventi-
onsrechtlichen Verfolgungsmotive näher zu definieren. Davon könne auch 
weiterhin abgesehen werden. Schliesslich könne die Erfüllung der Flücht-
lingseigenschaft bei einem zeitgemässen Verständnis des Flüchtlingsbe-
griffs nicht von einer bestimmten Definition eines Verfolgungsmotivs ab-
hängig sein, bestimme doch letztlich der Verfolger allein, wen er weshalb 
verfolge, und damit auch, ob und wie er von ihm verfolgte «Rassen» oder 
«soziale Gruppen» definiere. Ausschlaggebend müsse deshalb sein, ob 
die Verfolgung wegen äusserer Merkmale erfolgt sei beziehungsweise 
künftig drohe, die untrennbar mit der Person oder Persönlichkeit des Op-
fers verbunden seien, wie sie etwa den Merkmalslisten in verfassungs-
rechtlichen und internationalen Diskriminierungsverboten entnommen wer-
den könnten. Der Aspekt der Diskriminierung sei im Verfolgungskonzept, 
das der Flüchtlingskonvention und dem Asylgesetz zugrunde liege, mit ent-
halten; der Unterschied zwischen Diskriminierung und flüchtlingsrechtli-
cher Verfolgung liege vorab in der Intensität des Eingriffs. Daher brauche 
die in der Asylpraxis anderer Staaten beziehungswiese in der flüchtlings-
rechtlichen Lehre oft diskutierte Frage, ob Frauen eine bestimmte soziale 
Gruppe bilden, nicht näher geprüft zu werden. Ziele nämlich der Verfolger 
mit gewissen Massnahmen darauf ab, das weibliche Geschlecht zu unter-
drücken, sei das für die Entstehung der Flüchtlingseigenschaft gemäss Art. 
3 Abs. 1 AsylG beziehungsweise Art. 1 A Ziff. 2 FK relevante Verfolgungs-
motiv gegeben. Dies sei nicht im Sinne der Schaffung eines neuen, selb-
ständigen Verfolgungsmotivs zu verstehen. Vielmehr werde der allgemeine 
Schluss gezogen, dass ein flüchtlingsrechtlich relevantes Verfolgungsmo-
tiv stets daran zu erkennen sei, dass eine Verfolgung in diskriminierender 
Weise an persönliche Merkmale der verfolgten Person anknüpfe, zu wel-
chen auch das Geschlecht zähle. Diese Auslegung orientiere sich an Sinn 
und Zweck von Art. 3 AsylG und dabei in besonderem Masse an der anti-
diskriminatorischen Zielsetzung der Flüchtlingskonvention, berücksichtige 
die Weiterentwicklung des Völkerrechts auf dem Gebiet der frauenspezifi-
schen Menschenrechte und entspreche damit einem zeitgemässen 


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Seite 27 
völkerrechtskonformen Verständnis des Flüchtlingsbegriffs. Selbstredend 
müssten dabei neben dem flüchtlingsrechtlich relevanten Verfolgungsmotiv 
auch die übrigen Kriterien von Art. 3 Abs. 1 AsylG erfüllt sein. Dabei sei 
gerade mit Blick auf das Erfordernis einer bestimmten Intensität erlittener 
(oder in Zukunft befürchteter) Nachteile zu beachten, dass geschlechts-
spezifische Diskriminierung für sich allein in der Regel keine flüchtlings-
rechtlich relevante Verfolgung darstelle. 
6.2 Die Anwendung dieser Rechtsprechung rechtfertigt sich nach wie vor 
zumal diese, wie festgehalten, auf einem zeitgemässen völkerrechtskon-
formen Verständnis des Flüchtlingsbegriffs beruht. Insbesondere lässt sich 
diese Rechtsprechung mit dem Übereinkommen vom 18. Dezember 1979 
zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (SR 0.108, nach-
folgend: CEDAW) vereinbaren. Gemäss dem Wortlaut von Art. 2 Bst. d CE-
DAW verpflichten sich die Vertragsstaaten kraft der Konvention «eine Poli-
tik zur Beseitigung der Diskriminierungen der Frau zu verfolgen und […] zu 
diesem Zweck Handlungen oder Praktiken zu unterlassen, welche die Frau 
diskriminieren, und dafür zu sorgen, dass alle staatlichen Behörden und 
öffentlichen Einrichtungen im Einklang mit dieser Verpflichtung handeln». 
Die Bestimmung richtet sich in erster Linie an jene Institutionen, die auf 
politischer und gesellschaftlicher Ebene operieren (vgl. Urteil des BVGer 
B-2184/2017 vom 7. Februar 2018 E. 7 sowie SCHLÄPPI ERIKA, in: 
Schläppi/Ulrich/Wyttenbach [Hrsg.], CEDAW-Kommentar, Bern 2015, N 
7ff. zu Art. 2 Ingress, lit. a, b, c, d S. 248 ff.). Nichtsdestotrotz sind die Be-
stimmungen der CEDAW bei der Auslegung anderer Anspruchsnormen zu 
berücksichtigen. In ihren Empfehlungen vom 5. November 2014 legt der 
Ausschuss für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau dar, die Staa-
ten sollten den Flüchtlingsbegriff in Übereinstimmung mit ihrer antidiskrimi-
natorischen Verpflichtung und jener für Gleichstellung auslegen (vgl. UN 
Committee on the Elimination of Discrimination Against Women, General 
recommendation No. 32 on the gender-related dimensions of refugee sta-
tus, asylum, nationality and statelessness of women, 5. November 2014 , 
abgerufen am 06.06.2023). 
6.3 Die Vorinstanz stützt sich bei ihrer Beurteilung darauf, bei den von den 
Beschwerdeführerinnen genannten Problemen mit Bezug auf ihr Ge-
schlecht handle es sich um solche, die mit der allgemeinen Lage nach der 
Machtübernahme der Taliban einhergehen würden. Dies ist wohl dahinge-
hend zu verstehen, dass das SEM eine diskriminierende Gesetzgebung für 


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Seite 28 
sich allein flüchtlingsrechtlich nicht als relevant erachtet, sofern im betref-
fenden Land eine Frau nicht stärker betroffen ist als alle anderen. Für die 
Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft bräuchte es demnach eine oppo-
sitionelle Haltung, eine Auflehnung gegen die diskriminierende Gesetzge-
bung, welche dem Begriff der politischen Anschauung gleichzustellen 
wäre; das heisst, es wird ein aktives sich Widersetzen verlangt. Dies 
könnte in der Form von offenen Protesten und Demonstrationen gegen die 
erlassenen Gesetze, bewusster Missachtung der Vorschriften oder Aufleh-
nung gegen soziale Normen und Moralvorstellungen zum Ausdruck ge-
bracht werden. Es wäre jeweils im Einzelfall abzuwägen, ob die Anforde-
rungen an die flüchtlingsrechtliche Relevanz – unter Vorbehalt der Glaub-
haftmachung – erfüllt sind. Eine solche Auslegung muss dahingehend ver-
standen werden, dass frauenspezifischer Fluchtgründe nur asylrelevant 
sein können, wenn sie in Kombination mit einem weiteren Verfolgungsmo-
tiv – wie beispielsweise der politischen Anschauung – vorliegen würden. 
Diese Auffassung entspricht jedoch nicht der oben zitierten Praxis des Ge-
richts. Zwar trifft zu, dass in der Regel eine diskriminierende Gesetzgebung 
für sich gesehen mangels genügender Intensität keine flüchtlingsrechtliche 
Relevanz zu begründen vermag. Aus den oben zitierten Berichten ergibt 
sich in Bezug auf Afghanistan jedoch ein Bild, das sich nicht auf das Vor-
liegen diskriminierender Gesetzgebung beziehungsweise Massnahmen 
beschränkt. Frauen, die sich gegen die Regeln der Taliban auflehnen be-
ziehungsweise diese nicht befolgen und sich aktiv widersetzen, haben mit 
drastischen Strafen zu rechnen – allenfalls nicht nur von Seiten der Taliban, 
sondern auch von Seiten der Familie und des Umfeldes, welche wiederum 
stellvertretend ebenfalls mit Bestrafung zu rechnen haben, wenn sie die 
Regelungen bei den ihnen angehörigen Frauen und Mädchen nicht durch-
setzen. In Afghanistan sorgt nicht nur die Angst vor den Taliban dafür, dass 
deren Regeln eingehalten werden, ihr ganzes Regelwerk führt durch den 
auf die Männer ausgeübten Druck und der ihnen zugestandenen Macht 
dazu, dass Frauen und Mädchen auch im privaten Umfeld unterdrückt und 
diskriminiert werden. Ausserdem haben sie keine Möglichkeit, Schutz zu 
erhalten. Der einzige Weg für eine Frau in Afghanistan, unbeschadet zu 
leben, ist somit, sich den diskriminierenden Regeln und der willkürlichen 
Kontrolle und Bestrafung durch die Regierung zu fügen. Es stellt sich damit 
die Frage, ob und inwieweit von einer Person vernünftigerweise erwartet 
werden kann, die drohende Verfolgung durch das eigene Verhalten abzu-
wenden, beziehungsweise wie viel Anpassung von einer Person zu Lasten 
ihrer Freiheit und Menschenwürde verlangt werden kann. In diesem Zu-
sammenhang ist auf die Rechtsprechung des Gerichts zur Annahme von 
asylrelevanter Verfolgung aufgrund des Glaubens oder der sexuellen 


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Seite 29 
Orientierung zu verweisen, welche hier sinngemäss herangezogen werden 
kann (vgl. die beiden Referenzurteile D-4952/2014 vom 23. August 2017 
und D-6539/2018 vom 2. April 2019). So kann Personen aus dem entspre-
chenden Kulturkreis eine gewisse Anpassung an kulturelle Begebenheiten 
zugemutet werden. Zu beurteilen ist, ob die Grenze, ab welcher ein uner-
träglicher psychischer Druck vorliegt aufgrund der Diskriminierungen, über-
schritten ist oder nicht. Aus den oben zitierten und wiedergegebenen Be-
richten ergibt sich ein Bild der Hoffnungs- und Perspektivenlosigkeit für 
Mädchen und Frauen in Afghanistan. Ebenfalls lässt sich den Berichten 
entnehmen, dass genau dies bereits zu psychischen Erkrankungen und 
Suiziden führt, sowie zu kontraproduktiven Anpassungen, die zu weiteren 
Diskriminierung und Unterdrückung führen (wie beispielsweise Verheira-
tungen «zum eigenen Schutz», damit keine Zwangsverheiratung an einen 
Talibankämpfer erfolgt, immer öfter auch vor Erreichen der Volljährigkeit). 
Die Massnahmen und Regelungen der Taliban führen zu einer zunehmen-
den Trennung der Geschlechter und einem starken Machtgefälle zwischen 
diesen. Von Mädchen und Frauen wird verlangt, sich nicht nur den herr-
schenden Regeln zu fügen, sondern auch den willkürlichen Massnahmen 
einerseits der Taliban und andererseits der Familie und der Gesellschaft. 
6.4 Zusammenfassend ergibt sich aus dem Gesagten, dass ein selbstbe-
stimmtes Leben für Frauen und Mädchen in Afghanistan unter dem aktuel-
len Regime nicht möglich ist. Aufgrund der diskriminierenden Regeln und 
Massnahmen und der Durchsetzung derselben durch die Taliban kann sich 
ein unerträglicher psychischer Druck im Sinne von Art. 3 Abs. 2 AsylG er-
geben, der es einer Frau oder einem Mädchen persönlich verunmöglicht, 
in Afghanistan ein menschenwürdiges Leben zu führen. Somit ist in der 
Diskriminierung von Frauen und Mädchen in Afghanistan, in der Art und 
Intensität wie sie von den Taliban gehandhabt wird – unabhängig von der 
Frage, ob und unter welchen Voraussetzungen die betroffenen Frauen und 
damit auch die Beschwerdeführerinnen eine „bestimmte soziale Gruppe“ 
gemäss Art. 3 Abs. 1 AsylG bilden – ein flüchtlingsrechtlich erhebliches Ver-
folgungsmotiv zu erblicken. Frauen oder Mädchen, die dem Regime der 
Taliban entfliehen, bringen in der Regel mit ihrer Ausreise zum Ausdruck, 
dass der auf ihnen lastende psychische Druck nicht mehr erträglich war. 
6.5 Bei den Beschwerdeführerinnen handelt es sich um zwei junge ledige 
Frauen. Als solche wären sie in Afghanistan nicht nur dem Risiko einer 
Zwangsheirat ausgesetzt, sondern hätten auch keine Möglichkeit der Aus- 
und Weiterbildung oder der Ausübung eines Berufs und müssten sich den 
für Frauen diskriminierenden Regeln des Regimes unterwerfen, von dem 


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Seite 30 
sie zudem selbstredend keinen adäquaten Schutz im Falle von Übergriffen 
auf ihre physische und psychische Integrität erwarten könnten. Aufgrund 
ihres persönlichen Hintergrundes (vgl. Sachverhalt Bst. D) ist ohne weite-
res davon auszugehen, dass die Rückkehr nach Afghanistan für die Be-
schwerdeführerinnen zwangsläufig mit einem psychischen Druck verbun-
den wäre, der ihnen ein menschenwürdiges Leben verunmöglicht. 
6.6 Die festgestellte Verfolgung von Frauen und Mädchen betrifft das 
ganze Land und droht somit auch den Beschwerdeführerinnen landesweit 
– damit ist eine innerstaatliche Schutzalternative ausgeschlossen. 
6.7 Nach dem Gesagten ergibt sich, dass die Beschwerdeführerinnen die 
Flüchtlingseigenschaft erfüllen. Den Akten sind keinerlei Hinweise auf das 
Vorliegen von Asylausschlussgründen im Sinne von Art. 53 AsylG zu ent-
nehmen. Die Beschwerden sind demnach gutzuheissen und die angefoch-
tenen Verfügungen aufzuheben. Die Beschwerdeführerinnen sind gestützt 
auf Art. 3 AsylG als Flüchtlinge anzuerkennen und das SEM anzuweisen, 
ihnen in der Schweiz Asyl zu gewähren. 
7. 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten zu erheben (Art. 63 
Abs. 1 und 2 VwVG). 
8. 
Den vertretenen Beschwerdeführerinnen ist angesichts ihres Obsiegens in 
Anwendung von Art. 64 VwVG und Art. 7 Abs. 1 des Reglements vom 
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-
verwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) eine Entschädigung für die 
ihnen notwendigerweise erwachsenen Parteikosten zuzusprechen. 
Es wurde keine Kostennote eingereicht, weshalb die notwendigen Partei-
kosten aufgrund der Akten zu bestimmen sind (Art. 14 Abs. 2 in fine 
VGKE). Gestützt auf die in Betracht zu ziehenden Bemessungsfaktoren 
(Art. 9–13 VGKE) ist den Beschwerdeführerinnen zulasten der Vorinstanz 
eine Parteientschädigung von insgesamt Fr. 500.– zuzusprechen. 
 
(Dispositiv nächste Seite) 
 


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Seite 31 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird gutgeheissen. 
2. 
Die Verfügungen vom 1. September 2022 werden aufgehoben. Die Be-
schwerdeführerinnen werden als Flüchtlinge anerkannt und das SEM an-
gewiesen, ihnen Asyl zu gewähren. 
3. 
Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt. 
4. 
Das SEM wird angewiesen, den Beschwerdeführerinnen für das Verfahren 
vor dem Bundesverwaltungsgericht eine Parteientschädigung von insge-
samt Fr. 500.– auszurichten. 
5. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerinnen, das SEM und die kanto-
nale Migrationsbehörde. 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Contessina Theis 
Aglaja Schinzel 
 
 
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