bvger · D-5199/2010 · 2010-08-10 · it
D-5199/2010

Asilo (non entrata nel merito) e allontanamento

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Corte IV
D-5199/2010/gam
Sentenza del 10 agosto 2010
Composizione
Giudice Daniele Cattaneo, giudice unico,
con l'approvazione del giudice Fulvio Haefeli,
cancelliere Federico Pestoni;
Parti
A._______, alias
B._______, alias
C._______, alias
D._______, alias
E._______,
Siria, alias
F._______,
Iraq,
ricorrente,
contro
Ufficio federale della migrazione (UFM),
Quellenweg 6, 3003 Berna,
autorità inferiore;
Oggetto
Asilo (non entrata nel merito) ed allontanamento; decisione dell'UFM del 2 luglio 2010 / N (...).
Visti:
la prima domanda d'asilo in Svizzera che l'interessato ha presentato in data (...);
la decisione del 12 marzo 2010 dell'Ufficio federale della migrazione (UFM) che ha respinto la menzionata domanda ed ha ordinato l'allontanamento, unitamente alla sua esecuzione, dell'interessato dalla Svizzera, frattanto cresciuta in giudicato poiché non avversata dalle parti;
lo scritto del 15 maggio 2010 dell' G._______ di voler riconsiderare la situazione del proprio assistito alla luce di presunti, nuovi indizi di persecuzione;
lo scritto del 1 giugno 2010 con il quale l'UFM ha invitato il ricorrente a voler introdurre una nuova domanda di asilo;
la seconda domanda d'asilo in Svizzera che l'interessato ha presentato in data (...);
i verbali d'audizione del 24 giugno 2010;
la decisione dell'UFM del 2 luglio 2010, notificata all'interessato il 9 luglio 2010 (cfr. agli atti avviso di notifica e di ricevuta), con la quale l'istanza inferiore non è entrata nel merito della seconda domanda di asilo del ricorrente in applicazione dell'art. 32 cpv. 2 lett. e della legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi, RS 142.31), pronunciando il suo allontanamento dalla Svizzera rispettivamente l'esecuzione di tale misura;
il ricorso inoltrato dall'insorgente il 16 luglio 2010 (cfr. timbro del plico raccomandato, data d'entrata19 luglio 2010) per mezzo del quale chiede l'annullamento della decisione impugnata e la trasmissione degli atti di causa all'autorità inferiore per una nuova decisione nel merito della sua domanda d'asilo subordinatamente per un nuovo e più approfondito accertamento dei fatti come pure la comminatoria di un termine per la presentazione di una nota d'onorario dettagliata per la definizione delle ripetibili;
lo scritto del 29 luglio 2010 con il quale l'UFM si è riconfermato integralmente nella propria avversata decisione;
la trasmissione al ricorrente dello scritto del 29 luglio 2010 dell'UFM per conoscenza;
i fatti del caso di specie che, se necessari, verranno ripresi nei considerandi che seguono;
e considerato:
che le procedure in materia d'asilo sono rette dalla legge federale sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021), dalla legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32) e dalla legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110), in quanto la LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi);
che fatta eccezione delle decisioni previste all'art. 32 LTAF, il TAF, in virtù dell'art. 31 LTAF, giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 PA prese dalla autorità menzionate all'art. 33 LTAF;
che l'UFM rientra tra dette autorità (cfr. art. 105 LAsi);
che l'atto impugnato costituisce una decisione ai sensi dell'art. 5 PA;
che il ricorrente ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore, è particolarmente toccato dalla decisione impugnata e vanta un interesse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa (art. 48 cpv. 1 lett. a - c PA) e che è pertanto legittimato ad aggravarsi contro di essa;
che i requisiti relativi ai termini di ricorso (art. 108 cpv. 2 LAsi), alla forma e al contenuto dell'atto di ricorso (art. 52 PA) sono soddisfatti;
che occorre pertanto entrare nel merito del ricorso;
che, giusta l'art. 33a cpv. 2 PA, applicabile per rimando dell'art. 6 LAsi e dell'art. 37 LTAF, nei procedimenti su ricorso è determinante la lingua della decisione impugnata e che, se le parti utilizzano un'altra lingua, il procedimento può svolgersi in tale lingua;
che, nel caso concreto, la decisione impugnata è stata resa in italiano, mentre il ricorso è stato inoltrato in lingua tedesca e senza domanda di svolgere la procedura dinanzi a codesto Tribunale in tale lingua;
che, pertanto, la presente sentenza va redatta in italiano;
che ricorsi manifestamente infondati, ai sensi dei motivi che seguono, sono decisi in procedura semplificata (art. 111a LAsi) dal giudice unico, con l'approvazione di un secondo giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la decisione è motivata solo sommariamente;
che quando è chiamato a pronunciarsi su un ricorso contro una decisione di non entrata nel merito su una domanda di asilo, il TAF si limita ad esaminare la fondatezza di una tale decisione (cfr. DTAF 2007/8, consid. 2.1., pag. 73; GICRA 2004 n. 34, consid. 2.1., pag. 240 e segg.; GICRA 1996 n. 5 consid. 3, pag. 39; GICRA 1995 n.14, consid. 4, pag. 127 e segg.);
che, in limine, la censura sollevata nei confronti dell'autorità di prime cure, secondo cui essa avrebbe violato gli artt. 9 e 29 cpv. 2 Cost. rendendo una decisione senza aver ascoltato il richiedente sui suoi motivi d'asilo deve essere respinta, posto che egli è già stato oggetto di una procedura d'asilo in Svizzera che è terminata con una decisione negativa e non ha più fatto ritorno nel suo Paese d'origine una volta conclusasi la prima procedura (cfr. art.32 cpv.2 lett. e LAsi e art. 36 cpv. 1 lett. b LAsi); che inoltre, il diritto di essere sentito ai sensi dell'art. 36 cpv. 2 LAsi è stato concesso al richiedente, avendo egli avuto la possibilità di esporre i propri motivi nel contesto della sua seconda domanda e meglio con l'audizione sui motivi d'asilo intercorsa in data 24 giugno 2010;
che nel caso in rassegna, occorre determinare se l'UFM ha applicato correttamente ed a giusta ragione l'art. 32 cpv. 2 lett. e LAsi;
che secondo la giurisprudenza, la domanda volta alla concessione della qualità di rifugiato presentata da uno straniero che è già stato oggetto di una precedente procedura di asilo conclusasi negativamente, deve essere trattata conformemente all'art. 32 cpv. 2 lett. e LAsi, a meno che non siano invocati dei motivi di revisione (cfr. GICRA 2006 n. 20, pagg. 211 e segg.; GICRA 1998 n. 1, consid. 6, pagg. 10 e segg.);
che ai sensi del citato disposto non si entra nel merito di una domanda d'asilo se il richiedente è già stato oggetto in Svizzera di una procedura d'asilo terminata con decisione negativa o se durante la pendente procedura d'asilo è rientrato nel Paese d'origine o di provenienza, a meno che non vi siano indizi che nel frattempo siano intervenuti fatti propri a motivare la qualità di rifugiato o determinanti per l'ottenimento dell'ammissione provvisoria;
che nella fattispecie, una delle due condizioni alternative per l'applicazione dell'art. 32 cpv. 2 lett. e LAsi è data;
che, infatti, la prima procedura d'asilo concernente l'interessato è definitivamente conclusa con la decisione dell'UFM del 12 marzo 2010;
che al termine di tale prima procedura, è stato constatato che l'interessato non adempiva le condizioni necessarie al riconoscimento della sua asserita qualità di rifugiato, poiché la sua domanda è stata oggetto di una decisione negativa, secondo la quale, le dichiarazioni del richiedente non erano verosimili in ragione del loro carattere generale, vago, contraddittorio ed incoerente;
che la suddetta decisione è peraltro cresciuta in giudicato senza che il richiedente abbia intrapreso la via ricorsuale;
che l'applicazione dell'art. 32 cpv. 2 lett. e LAsi presuppone ancora un esame materiale succinto - o prima facie - della credibilità del ricorrente, atto a constatare l'assenza manifesta di indizi (e meglio di segni tangibili, apparenti e probabili) di nuovi elementi determinanti per la qualità di rifugiato o per la concessione dell'ammissione provvisoria (cfr. DTAF 2008/57, consid. 3.2 e 3.3, pag. 780; GICRA 2005 n. 2, pagg. 13 e segg.; GICRA 2000 n. 14, pagg. 102 e segg.);
che le esigenze relative al grado di prova per l'apprezzamento della questione dell'entrata nel merito sono ridotte; che, pertanto, l'autorità dovrà entrare nel merito della domanda di asilo se, al termine dell'esame prima facie degli indizi di persecuzione allegati (emergenti sia dalle audizioni del richiedente sia da eventuali mezzi di prova), questi non sono da considerare manifestamente inconsistenti per il riconoscimento della qualità di rifugiato (cfr. art. 32 cpv. 2 lett. e a contrario; DTAF 2008/57, consid. 3.3, pag. 780; GICRA 2005 n. 2, consid. 4.2 e 4.3, pagg. 16 e segg.; GICRA 2000 n. 14, consid. 2, pagg. 103 e segg.);
che il ricorrente ha chiaramente affermato di non essere rientrato nel proprio Paese di origine dopo la prima procedura di asilo (cfr. verbale di audizione del 24 giugno 2010, pag. 6);
che quanto ai nuovi motivi, il ricorrente ha espressamente dichiarato che essi riguardano sempre il suo vecchio problema (cfr verbale di audizione sui motivi d'asilo del 24 giugno 2010, pag. 3) - già ritenuto inverosimile a conclusione della prima procedura - e meglio per il fatto che, a suo dire, sarebbe ricercato dalle autorità del suo paese per aver proceduto alla distribuzione di materiale politico antigovernativo, nonché per il timore di essere accusato di spionaggio avendo compiuto il servizio militare nel reparto comunicazione e radar ed essendo per questo a conoscenza di informazioni e codici strategici; che già all'epoca della prima domanda d'asilo il ricorrente aveva dichiarato di essere stato cercato al proprio domicilio e che suo padre era stato sequestrato dalla polizia per essere interrogato; che, ora, a conforto della propria seconda domanda d'asilo egli ha riferito di essere stato informato telefonicamente dai suoi parenti di essere ancora ricercato in patria, posto che le autorità si sarebbero nuovamente presentate al loro domicilio per ottenere informazioni su di lui; che nella predetta circostanza suo padre sarebbe inoltre stato prelevato e gli sarebbero state prese le impronte digitali;
che a prescindere dall'inverosimiglianza rilevata dall'UFM - ciò che semmai costituisce elemento ulteriore a fondamento della sua decisione - nel racconto dell'interessato sugli asseriti, nuovi motivi, si osserva come questi si esauriscano in mere dichiarazioni di parte che costituiscono semplicemente un'appendice cronologica dei motivi - tutti ritenuti inverosimili - sollevati a sostegno della prima domanda di asilo, già integralmente respinta; che, infatti, pure nel corso della precedente procedura il ricorrente sarebbe stato ricercato al proprio domicilio dalle autorità in quanto ritenuto un elemento sovversivo ed una spia;
che inoltre l'interessato ha prodotto un documento datato 10 aprile 2010 con il quale l'Ufficio politico n. 287 del partito democratico curdo in Siria (Albarti) certifica la sua appartenenza al movimento e la sua fuga forzata dal paese d'origine;
che, come erroneamente ritenuto dall'UFM, il documento in questione non attesta a partire da quale data il ricorrente faccia parte del partito; che tuttavia è il ricorrente stesso ad aver ammesso di non essere mai stato iscritto all'Albarti, ma di aver semmai aiutato suo padre nella distribuzione di alcuni volantini (cfr. verbale di audizione sui motivi d'asilo del 24 giugno 2010, pag. 9); che già solo per questo motivo lo scritto in parola è privo di ogni credibilità e comunque non porta alcun nuovo elemento utile alla causa del ricorrente;
che, pertanto, i fatti ed i mezzi di prova evocati dall'interessato devono essere considerati come manifestamente insufficienti per il riconoscimento della qualità di rifugiato ai sensi dell'art. 3 LAsi, posto che non emerge alcun indizio di fatti propri a motivare i rischi di persecuzione enunciati;
che ciò stante, i nuovi motivi invocati nel corso della seconda domanda d'asilo non sono pertinenti in materia d'asilo come rettamente rilevato dall'UFM nel contesto della decisione avversata;
che alla luce di quanto precede, è a giusta ragione che l'autorità inferiore non è entrata nel merito della seconda domanda d'asilo dell'interessato;
che, di conseguenza, il ricorso introdotto contro la decisione di non entrata nel merito dell'UFM deve essere respinto;
che se non entra nel merito della domanda di asilo, l'Ufficio federale pronuncia, di norma, l'allontanamento dalla Svizzera e ne ordina l'esecuzione (art. 44 cpv. 1 LAsi);
che il ricorrente non adempie le condizioni in virtù delle quali l'UFM avrebbe dovuto astenersi dal pronunciare l'allontanamento dalla Svizzera (art. 14 cpv. 1 e 2 come pure art. 44 cpv. 1 LAsi nonché art. 32 dell'Ordinanza 1 sull'asilo relativa a questioni procedurali dell'11 agosto 1999 [OAsi 1, RS 142.311]; cfr. GICRA 2001 n. 21);
che nella misura in cui codesto Tribunale ha confermato la decisione dell'UFM relativa alla domanda d'asilo del ricorrente, quest'ultimo non può prevalersi del principio del divieto di respingimento (art. 5 cpv. 1 LAsi), generalmente riconosciuto nell'ambito del diritto internazionale pubblico ed espressamente enunciato all'art. 33 della Convenzione sullo statuto dei rifugiati del 28 luglio 1951 (Conv., RS 0.142.30);
che dalle carte processuali non emergono elementi da cui desumere che l'esecuzione dell'allontanamento del ricorrente in Siria possa violare l'art. 25 cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost., RS 101), l'art. 33 della Convenzione sullo statuto dei rifugiati del 28 luglio 1951 (Conv., RS 0.142.30), l'art. 5 LAsi (divieto di respingimento) nonché l'art. 83 cpv. 3 LStr o possa esporre l'insorgente in patria al rischio reale ed immediato di trattamenti contrari all'art. 3 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950 (CEDU, RS 0.101) o all'art. 3 della Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti del 10 dicembre 1984 (Conv. tortura, RS 0.105);
che, pertanto, l'esecuzione dell'allontanamento dell'autore del gravame è ammissibile;
che giusta l'art. 83 cpv. 4 LStr, al quale rinvia l'art. 44 cpv. 2 LAsi, l'esecuzione non può essere ragionevolmente esigibile qualora, nello Stato d'origine o di provenienza, lo straniero venisse a trovarsi concretamente in pericolo in seguito a situazioni quali guerra, guerra civile, violenza generalizzata o emergenza medica;
che la situazione vigente in Siria non appare caratterizzata da guerra, guerra civile, violenza generalizzata o emergenza sanitaria che coinvolga l'insieme della popolazione nell'integralità del territorio nazionale;
che, inoltre, il ricorrente è giovane, senza oneri familiari, con una discreta rete sociale in patria e che non ha allegato problemi di salute particolari;
che dunque, l'esecuzione dell'allontanamento del ricorrente deve essere considerata ragionevolmente esigibile;
che non risultano impedimenti neppure dal profilo della possibilità dell'esecuzione dell'allontanamento (art. 83 cpv. 2 LStr). Infatti, il ricorrente, usando della dovuta diligenza potrà procurarsi ogni documento necessario al rimpatrio;
che sulla scorta delle considerazioni che precedono, l'esecuzione dell'allontanamento è ammissibile, ragionevolmente esigibile e possibile;
che di conseguenza, anche in materia d'allontanamento e relativa esecuzione, il gravame va disatteso e la querelata decisione confermata;
che ne discende che l'UFM con la decisione impugnata non ha violato il diritto federale, né abusato del suo potere di apprezzamento; che l'autorità di prime cure non ha accertato in modo inesatto o incompleto i fatti giuridicamente rilevanti ed inoltre la decisione non è inadeguata (art. 106 LAsi), per cui il ricorso va respinto;
che, visto l'esito della procedura le spese processuali, di CHF 600.-, che seguono la soccombenza, sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e 5 PA nonché art. 3 lett. a del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]);
che, inoltre, non si assegnano ripetibili, e pertanto la richiesta del ricorrente volta alla fissazione di un termine per l'inoltro della nota d'onorario a tale scopo è inammissibile;
che la presente decisione non può essere impugnata con ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 lett. d LTF);
che la pronuncia è quindi definitiva.
(Dispositivo alla pagina seguente)
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese processuali, di CHF 600.-, sono poste a carico del ricorrente. Tale ammontare deve essere versato alla cassa del Tribunale amministrativo federale entro un termine di 30 giorni dalla data di spedizione della presente sentenza.
3.
Non si assegnano ripetibili.
4.
Comunicazione a:
rappresentante del ricorrente (Raccomandata; allegato: bollettino di versamento)
UFM, Divisione soggiorno, con allegato l'incarto N (...), (per corriere interno; in copia)
H._______ (in copia)
Il giudice unico: Il cancelliere:
Daniele Cattaneo Federico Pestoni
Data di spedizione: