bvger · C-200/2015 · 2015-10-23 · de
C-200/2015

Freiwillige Versicherung

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Abteilung III
C-200/2015
Urteil vom 23. Oktober 2015
Besetzung
Richter Christoph Rohrer (Vorsitz),
Richter Michael Peterli, Richterin Franziska Schneider,
Gerichtsschreiber Yves Rubeli.
Parteien
X.______,
Beschwerdeführerin,
gegen
Schweizerische Ausgleichskasse SAK,
Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2,
Vorinstanz.
Gegenstand
Alters- und Hinterlassenenversicherung,
Beitritt Freiwillige Versicherung,
Einspracheentscheid vom 28. November 2014.
Sachverhalt:
A. X._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin), geboren am (...) 1974, Schweizer Bürgerin, verheiratet, ist seit Dezember 1997 in A._______ wohnhaft (vgl. SAK-act. 1 S. 1). Ab 1993 war sie bei der B._______ AG mit Sitz in Basel angestellt (vgl. Auszug aus dem individuellen Konto vom 1. April 2014 [IK-Auszug, SAK-act. 2]), über welche Gesellschaft mit Entscheid des Zivilgerichts Basel-Stadt am 14. Januar 2013 der Konkurs eröffnet wurde (vgl. Auszug aus dem Handelsregister des Kantons Basel-Stadt, abrufbar unter www.zefix.admin.ch).
B. Am 19. März 2014 ging bei der Schweizerischen Ausgleichskasse (SAK, nachfolgend auch: Vorinstanz) eine schriftlich unterzeichnete und am 19. Februar 2014 datierte, von der Schweizerischen Botschaft in A._______ am 27. Februar 2014 weitergeleitete Beitrittserklärung der Beschwerdeführerin für die freiwillige Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung ein (SAK-act. 1 [S. 1 - 3] und 3). Die Beschwerdeführerin gab in ihrer Erklärung an, bis April 2013 bzw. bis zum Konkurs ihrer Arbeitgeberin (B._______ AG) der schweizerischen AHV angeschlossen gewesen zu sein.
C. Mit Verfügung vom 29. August 2014 wies die Vorinstanz das Begehren der Beschwerdeführerin um Beitritt zur freiwilligen Versicherung ab (SAK-act. 18). Die Vorinstanz begründete ihre Verfügung damit, dass gemäss Art. 8 der Verordnung über die freiwillige Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung vom 26. Mai 1961 (VFV, SR 831.111) der Beitritt zur freiwilligen Versicherung innert Jahresfrist seit dem Wegfall der Voraussetzungen für die obligatorische Versicherung einzureichen sei. Die Beschwerdeführerin habe diese Frist überschritten.
D. Am 18. September 2014 (Eingang 7. Oktober 2014) erhob die Beschwerdeführerin Einsprache gegen diese Verfügung. Sie bean­tragte sinngemäss weiterhin, in die freiwillige Versicherung aufgenommen zu werden (vgl. SAK-act. 19). Die Beschwerdeführerin führte aus, ihr Arbeitsverhältnis von Mai bis Dezember 2013 bei der C._______ GmbH sei im Lohnausweis bestätigt (Lohnausweis der C._______ GmbH, Zürich, vom 6. Mai 2014 für die Periode vom 1. Mai bis 31. Dezember 2013 [SAK-act. 9]; angegebener Lohn insgesamt 4'800 Franken [vgl. ebd.]), die AHV-Beiträge seien von der C._______ GmbH bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich (SVA Zürich) abgerechnet worden; die Vorinstanz könne bei derselben eine Bestätigung einholen.
E. Mit Einspracheentscheid vom 28. November 2014 wies die Vorinstanz die Einsprache der Beschwerdeführerin ab (SAK-act. 22). Sie hielt fest, die AHV-Abrechnung der SVA Zürich für die Zeit von Mai bis Dezember 2013 habe zum Zeitpunkt der ablehnenden Verfügung noch nicht existiert und sei erst im Nachhinein erstellt worden. Gestützt darauf sei das Beitrittsgesuch "wohl" rechtzeitig gestellt worden. Sie begründete ihren Entscheid damit, dass vorliegend die vorbestehende lückenlose Versicherungsunterstellung während fünf Jahren vor dem Ausscheiden aus der obligatorischen AHV nicht erfüllt sei. In der massgebenden Periode von Januar 2009 bis Dezember 2013 bestehe eine Versicherungslücke von Januar (2013) bis (und mit) April 2013, weshalb dem Beitrittsgesuch der Beschwerdeführerin keine Folge gegeben werden könne.
F. Gegen den Einspracheentscheid vom 28. November 2014 erhob die Beschwerdeführerin über die Schweizerische Botschaft in A._______ am 23. Dezember 2014 (Eingang 13. Januar 2015, BVGer-act. 1) Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht. Sie beantragt sinngemäss die Aufhebung des Einspracheentscheids und die Aufnahme in die freiwillige Versicherung. Die Beschwerdeführerin macht geltend, sie sei fünf Jahre lang obligatorisch versichert gewesen. Die Prämien per 2013 bzw. vom 1. Mai 2013 bis zum 31. Dezember 2013 seien - nachdem ihre Arbeitgeberin B._______ AG in Konkurs gefallen sei - durch ihre spätere Arbeitgeberin C._______ GmbH bei der SVA Zürich abgerechnet worden. Es seien bei der B._______ AG keine Aktiven für weitere Lohnzahlungen und für Mutterschafts- und Ferienabgeltung übrig geblieben. Die C._______ GmbH würde die eingeleiteten Geschäftsbeziehungen der konkursiten B._______ AG zum Teil weiterführen und habe ab Mai 2013 das Personal der B._______ AG in Liquidation übernommen. Deshalb hätten für die Periode von Januar bis April 2013 keine "Prämien" abgerechnet werden können. Entsprechend liege kein freiwilliger Unterbruch der "5-Jahres-Frist" vor. In prozessualer Hinsicht beantragte die Beschwerdeführerin die unentgeltliche Rechtsverbeiständung.
G. In ihrer Vernehmlassung vom 11. Februar 2015 beantragt die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde. Die Vorinstanz hielt fest, die Beschwerdeführerin weise während der 5-Jahres-Periode vor dem Ausscheiden aus der obligatorischen Versicherung von Januar bis April 2013 eine Versicherungslücke auf. Während dieser Zeit sei die Beschwerdeführerin weder in der Schweiz wohnhaft gewesen, noch habe sie nachweislich AHV-Beiträge entrichtet. Auf dem von der SVA Zürich geführten individuellen Konto der Beschwerdeführerin würden für Januar bis April 2013 Eintragungen fehlen (vgl. SAK-act. 23). Falls die Beschwerdeführerin nachweisen könne, dass ihr für diese Periode Lohn entrichtet worden sei und von diesem Lohn AHV-Beiträge abgezogen worden seien, so könne das individuelle Konto korrigiert und die fehlende Versicherungszeit nachgetragen werden. Mit Entscheid vom 14. Januar 2013 habe das Zivilgericht Basel-Stadt die konkursamtliche Liquidation der damaligen Arbeitgeberin der Beschwerdeführerin B._______ AG angeordnet. Mangels Aktiven sei die Liquidation eingestellt und die Gesellschaft am 4. Dezember 2013 von Amtes wegen gelöscht worden. Angesichts dieses Umstandes könne es auch sein, dass die Beschwerdeführerin ab Januar (2013) überhaupt keinen Lohn erhalten habe, auf jeden Fall fehle diesbezüglich jeglicher Hinweis (BVGer-act. 3).
H. Ein Doppel der Vernehmlassung der Vorinstanz wurde mit Verfügung vom 19. Februar 2015 an die Adresse der Beschwerdeführerin versandt, von dieser aber gemäss Angabe der lokalen Post nicht abgeholt (vgl. BVGer-act. 5; Eingang BVGer am 12. Juni 2015).
I. Mit prozessleitender Verfügung vom 29. Juni 2015 wurde die Beschwerdeführerin aufgefordert, das Formular "Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege" ausgefüllt und mit den nötigen Beweismitteln versehen innert 30 Tagen ab Erhalt beim Bundesverwaltungsgericht einzureichen (BVGer-act. 6).
J. Mit Schreiben vom 12. August 2015 (in BVGer-act. 7) retournierte die Beschwerdeführerin das Gesuchsformular mit Beilagen. Sie führte in ihrem Begleitschreiben aus, sie wohne mit ihren neun Kindern in einer Wohnung von ungefähr 50 m2; ihre Hypothekarschulden würden durch ihren Schwiegervater abgetragen. Sie habe zur Zeit kein Erwerbseinkommen und sei mit ihren Kindern, die alle im schulpflichtigen Alter seien, ausserstande, einer Erwerbstätigkeit nachzugehen. Ihr Mann studiere und helfe seinem gesundheitlich reduzierten Vater bzw. seinen Eltern. Die Familie lebe von diversen Zuwendungen; was an Mitteln vorhanden sei bzw. eingehe, werde für den dringenden Lebensunterhalt benötigt. Neben Kopien eines Verzeichnisses ihrer Kinder sowie einer Bestätigung der Immobilienverhältnisse reichte sie zudem ein Schreiben von D._______, A._______, vom 5. August 2015 in Kopieform ein, worin festgehalten wird, dass die Beschwerdeführerin bis zum 31. Dezember 2013 bei der Firma C._______ GmbH, Zürich, angestellt gewesen sei und AHV-pflichtigen Lohn erhalten habe. Seither sei sie arbeitslos und ohne Einkommen (Beilage 3).
K. Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 VGG in Verbindung mit Art. 33 lit. d VGG sowie Art. 85bis Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung vom 20. Dezember 1946 (AHVG, SR 831.10) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden von Personen im Ausland gegen Verfügungen der Schweizerischen Ausgleichskasse (SAK). Eine Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist demnach für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig.
1.2 In verfahrensrechtlicher Hinsicht findet das VwVG keine Anwendung in Sozialversicherungssachen, soweit das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) anwendbar ist (Art. 3 Bst. dbis VwVG). Gemäss Art. 1 Abs. 1 AHVG sind die Bestimmungen des ATSG auf die im ersten Teil geregelte Alters- und Hinterlassenenversicherung anwendbar, soweit das AHVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vorsieht.
1.3 Nach Art. 59 ATSG ist zur Beschwerdeführung vor dem Bundes­verwaltungsgericht legitimiert, wer durch die angefochtene Verfügung berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (vgl. auch Art. 48 Abs. 1 VwVG). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren als Partei teilgenommen. Sie ist durch die angefochtene an sie adressierte Verfügung besonders berührt und hat an deren Aufhebung bzw. Änderung ein schutzwürdiges Interesse. Sie ist daher zur Beschwerde legitimiert.
1.4 Auf die im Übrigen frist- und formgerecht (Art. 60 ATSG; vgl. auch Art. 50 und Art. 52 VwVG) eingereichte Beschwerde ist daher einzutreten.
1.5 Das Bundesgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung und des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG).
2.
2.1 Die Beschwerdeführerin ist Schweizer Staatsbürgerin. Daher richtet sich die Beurteilung ihres Gesuchs um Beitritt in die freiwillige Versicherung in materiell- und verfahrensrechtlicher Hinsicht nach Schweizer Recht.
2.2 Weil in zeitlicher Hinsicht grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgebend sind, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben, und weil ferner die Gerichte im Bereiche der Sozialversicherung bei der Beurteilung eines Falles grundsätzlich auf den im Zeitpunkt des Erlasses des angefochtenen Verwaltungsaktes (hier: Einspracheentscheid vom 28. November 2014) eingetretenen Sachverhalt abstellen (vgl. BGE 129 V 1 E. 1.2 mit Hinweisen), sind die Bestimmungen des AHVG, der Verordnung vom 31. Oktober 1947 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVV, SR 831.101) sowie der VFV anwendbar, wie sie zum damaligen Zeitpunkt Geltung hatten.
3.
3.1 Nach Art. 1a AHVG sind u. a. obligatorisch versichert die natürlichen Personen mit Wohnsitz in der Schweiz (Abs. 1 lit. a) und natürliche Personen, die in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit ausüben (Abs. 1 lit. b). Die Versicherung weiterführen können u. a. Personen, die für einen Arbeitgeber mit Sitz in der Schweiz im Ausland tätig sind und von ihm entlöhnt werden, sofern dieser sein Einverständnis erklärt (Abs. 3 lit. a). Erfasst sind hierbei Personen, welche im Ausland erwerbstätig sind, jedoch in einem Unterordnungs- und Abhängigkeitsverhältnis zu einem Arbeitgeber in der Schweiz stehen (Kieser, Rechtsprechung zur AHV, 3. Auflage 2012, Art. 1a AHVG, Rz. 36). Ein wesentlicher Hinweis für das Vorliegen eines Arbeitsverhältnisses ist die Entlöhnung des Arbeitnehmers durch den Arbeitgeber, welcher aus den Büchern des Arbeitgebers ersichtlich sein muss (Hanspeter Käser, Unterstellung und Beitragswesen in der obligatorischen AHV, 2. Auflage, 1996 S. 49 Rz. 1.105). Die Weiterführung gemäss Art. 5 AHVV setzt voraus, dass zuvor eine Unterstellung unter die schweizerische AHV erfolgte; denkbar ist, dass eine solche Unterstellung aus einer Einarbeitungszeit in der Schweiz resultiert (Kieser, Rechtsprechung zur AHV, Art. 1a AHVG, Rz. 37 mit Hinweis). Wechselt der Arbeitnehmer den Arbeitgeber, so endet die Versicherung. Wechselt der Arbeitnehmer den Arbeitgeber in der Schweiz, so wird die Versicherung weitergeführt, wenn Arbeitgeber und Arbeitnehmer innerhalb von sechs Monaten ab Arbeitsbeginn ein gemeinsames schriftliches Gesuch einreichen (Art. 5c Abs. 2 AHVV).
3.2 Gemäss Art. 2 Abs. 1 AHVG können Schweizer Bürger und Staatsangehörige der Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft oder der Europäischen Freihandelsassoziation, die nicht in einem Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaft oder der Europäischen Freihandelsassoziation leben, der freiwilligen Versicherung beitreten, falls sie unmittelbar vorher während mindestens fünf aufeinander folgenden Jahren obligatorisch versichert waren. Dieser Wortlaut ist klar und lässt keine Nichtberücksichtigung von allfälligen Lücken zu (Urteil des Bundesgerichts 9C_481/2009 E. 5; Kieser, Rechtsprechung zur AHV, Art. 2 AHVG, Rz. 6). Nach Art. 8 muss die Beitrittserklärung schriftlich bei der Ausgleichskasse oder subsidiär bei der zuständigen Auslandsvertretung innerhalb eines Jahres ab dem Zeitpunkt des Ausscheidens aus der obligatorischen Versicherung eingereicht werden. Nach Ablauf dieser Frist ist ein Beitritt zur freiwilligen Versicherung nicht mehr möglich (Abs. 1). Die Versicherung beginnt mit dem Ausscheiden aus der obligatorischen Versicherung (Abs. 2). Nach der Wegleitung zur freiwilligen Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (WFV, gültig ab 1.1.2008; Stand: 1. Januar 2013, Rz. 2008) ist die Voraussetzung der fünfjährigen vorgängigen Versicherung unter anderem erfüllt, wenn die Person in der AHV/IV nach Massgabe von Art. 1a Abs. 1 Bst. a-c, Art, 1a Abs. 3 und 4 oder Art. 2 AHVG während fünf vollen aufeinanderfolgenden Jahren versichert war. Ein Jahr gilt als voll, wenn die Person während mindestens 11 Monaten und einem Tag versichert war. Dabei ist nicht erforderlich, dass die Person in den betreffenden Jahren beitragspflichtig war (Rz. 2009).
4. Streitig ist, ob die Beschwerdeführerin einen Anspruch darauf hat, in die freiwillige AHV/IV-Versicherung gemäss Art. 2 Abs. 1 AHVG aufgenommen zu werden. Streitig und zu prüfen ist dabei insbesondere, ob die Beschwerdeführerin im Sinne von Art. 2 Abs. 1 AHVG unmittelbar zuvor während mindestens fünf aufeinander folgenden Jahren obligatorisch versichert war. Massgeblich für die Erfüllung dieser gesetzlichen Beitrittsvoraussetzung ist dabei nicht, ob allenfalls eine Beitragslücke besteht, sondern ob die Beschwerdeführerin während der gesetzlich vorgeschriebenen Mindestdauer obligatorisch versichert war (vgl. Urteil des Bundesgerichts H 140/02 vom 19. November 2002 E. 2).
5.
5.1 Gemäss ihrer Beitrittserklärung vom 19. Februar 2014 (SAK-act. 1) war die Beschwerdeführerin bis zu ihrer Heirat im Dezember 1997 in der Schweiz domiziliert und begründete noch im Dezember 1997 einen neuen Wohnsitz in A._______. Auf dem IK-Auszug der Beschwerdeführerin vom 1. April 2014 sind von 1993 bis Ende 2012 insbesondere alljährliche Einkommen bei der B._______ AG, Basel, vermerkt (SAK-act. 2).
5.2 Aufgrund des entsprechenden Auszugs aus dem Handelsregister des Kantons Basel-Stadt ist erstellt, dass die B._______ AG, die unter anderem eine Handelsagentur für Gebrauchsartikel betrieben hatte, mit Entscheid des Zivilgerichts Basel-Stadt vom 14. Januar 2013 aufgelöst und ihre Liquidation nach den Vorschriften über den Konkurs gemäss Art. 731 b Abs. 1 Ziff. 3 OR angeordnet worden war. Weiter ist erstellt, dass das konkursamtliche Liquidationsverfahren mit Entscheid des Zivilgerichts Basel-Stadt vom 3. Juli 2013 mangels Aktiven eingestellt worden ist. Nachdem kein begründeter Einspruch gegen die Löschung erhoben worden war, wurde die Gesellschaft am 14. September 2015 von Amtes wegen aus dem Handelsregister gelöscht.
5.3 In Bezug auf die Konkurseröffnung über die Arbeitgeberin B._______ AG ist festzustellen, dass eine Konkurseröffnung keine unmittelbare Auswirkung auf abgeschlossene Arbeitsverträge hat. Wird das Arbeitsverhältnis weder vom Arbeitnehmer (Art. 337, Art. 337a OR) noch von der Konkursverwaltung gekündigt, und tritt die Konkursmasse nicht in den Vertrag ein, so besteht es unverändert weiter (Franco Lorandi, Arbeitsverträge im Konkurs des Arbeitgebers, SJZ 96 [2000] Nr. 7, S. 159; vgl. neuer: Franco Lorandi, "Arbeitsverträge in der Insolvenz des Arbeitgebers", Jusletter vom 25. Oktober 2004, Rz. 14, 15, 25, 38, 40). Aufgrund der vorliegenden Akten ist unklar, ob und gegebenenfalls auf welches Datum hin das Arbeitsverhältnis der Beschwerdeführerin und der B._______ AG (durch die Beschwerdeführerin, die Arbeitgeberin oder die Konkursverwaltung) gekündigt worden war. Es ist mithin nicht ausgeschlossen, dass das Arbeitsverhältnis mit Lohnforderung über das Datum der Konkurseröffnung (14. Januar 2013) hinaus bis am 30. April 2013 weitergedauert hat und die Beschwerdeführerin wegen Ausübung einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz gemäss Art. 1a Abs. 1 lit. b AHVG (vgl. Kieser, Rechtsprechung zur AHV, Art. 1a AHVG, Rz. 10 f., vgl. auch EVGE 1960 179 f. E. 2; siehe auch Hanspeter Käser, Unterstellung und Beitragswesen in der obligatorischen AHV, S. 19 ff.) oder aufgrund einer andauernden Weiterführung der Versicherung nach 1a Abs. 3 lit. a AHVG obligatorisch versichert war.
Soweit die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung auf die Möglichkeit der Berichtigung von Eintragungen im individuellen Konto hinweist (vgl. Sachverhalts-Lit. G), bleibt zu betonen, dass die Voraussetzung der fünfjährigen vorgängigen Versicherung gemäss Art. 2 Abs. 1 AHVG auch dann erfüllt ist, wenn die Person in der AHV/IV während fünf vollen aufeinanderfolgenden Jahren obligatorisch versichert war, wobei nicht erforderlich ist, dass die Person in den betreffenden Jahren beitragspflichtig war. Im Übrigen unterliegen grundsätzlich nur Einkünfte, die tatsächlich geflossen sind, der Beitragspflicht (AHI-Praxis 2001 222 E. 4a; erwähnt in Kieser, Art. 5 Rz. 125).
Zusammenfassend ist damit festzustellen, dass die Vorinstanz, die aufgrund der Untersuchungsmaxime der Beschwerdeführerin bei der Beschaffung des Beweismaterials Unterstützung zu leisten hat (vgl. Urteil des Bundesgerichts H 141/03 vom 8. Oktober 2003 E. 3.3), die Frage, ob die Beschwerdeführerin über Ende Dezember 2012 hinaus versichert war, ungenügend abgeklärt hat, insbesondere da die Beschwerdeführerin in ihrer Beitrittserklärung angegeben hatte, bis zum Konkurs ihrer Arbeitgeberin bzw. bis April 2013 bei der AHV angeschlossen gewesen zu sein (SAK-act. 1 S. 2 Ziff. 13) und die C._______ GmbH, welche gemäss Erklärung vom 27. Mai 2014 alle Mitarbeiter der B._______ AG in Liquidation übernommen hatte, mitgeteilt hat, die Beschwerdeführerin sei bis April 2013 für die B._______ AG tätig gewesen (Nachricht von D._______, C._______ GmbH, Zürich, vom 27. Mai 2014 [SAK-act. 12]). Zur Beweisführung hinsichtlich der entscheidrelevanten Frage, ob die Beschwerdeführerin über Ende 2012 respektive über die Konkurseröffnung hinaus weiterhin versichert war, genügt ein Zusammenruf der IK jedenfalls nicht, da aus ihnen ausgefallene Beitrage aus trotz Konkurseröffnung weiterbestehenden Arbeitsverträgen ohne erfolgte Lohnzahlung nicht aufscheinen.
6. Zufolge unzureichender Sachverhaltsermittlung ist der angefochtene Einspracheentscheid mithin aufzuheben und die Sache zur Vornahme der entsprechenden Abklärungen betreffend das obligatorische Versichertsein im Sinne der Erwägungen und anschliessend neuer Verfügung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
7.
7.1 Das Verfahren ist für die Parteien kostenlos (Art. 85bis Abs. 2 AHVG), sodass keine Verfahrenskosten zu erheben sind.
7.2 Eine Rückweisung gilt praxisgemäss als Obsiegen der beschwerde-führenden Partei (BGE 132 V 215 E. 6.1). Der obsiegenden, nicht anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerin sind keine unverhältnismässig hohen Kosten entstanden, weshalb ihr keine Parteientschädigung zuzusprechen ist (Art. 7 Abs. 4 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
7.3 Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Antrag der Beschwerdeführerin auf unentgeltliche Rechtsverbeiständung gegenstandslos.
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass der angefochtene Einspracheentscheid vom 28. November 2014 aufgehoben und die Sache an die Vorinstanz zurückgewiesen wird, damit sie, nach erfolgten Abklärungen im Sinne der Erwägungen, über das Beitrittsgesuch neu befinde.
2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtsverbeiständung wird als gegenstandslos geworden abgeschrieben.
5. Dieses Urteil geht an:
- die Beschwerdeführerin (Einschreiben mit Rückschein)
- die Vorinstanz (Ref-Nr. [...]; Einschreiben)
- das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben)
Der vorsitzende Richter:
Der Gerichtsschreiber:
Christoph Rohrer
Yves Rubeli
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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