bvger · F-1373/2023 · 2023-02-14 · fr

Interdiction d'entr&eacute;e | Interdiction d'entrée ; décision du SEM du 14 février 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour VI 
F-1373/2023 
 
 
A r r ê t d u 4 o c t o b r e 2 0 2 3 
Composition 
Aileen Truttmann (présidente du collège), 
Basil Cupa, Sebastian Kempe, juges, 
Farinoush Naji, greffière. 
Parties 
A._______, 
recourante, 
 
contre 
Secrétariat d'Etat aux migrations SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Berne, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Interdiction d'entrée ; décision du SEM du 14 février 2023. 
 
 
 


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Faits : 
A. 
B._______ est un ressortissant kosovar, né le (…) 1989. Il est célibataire 
et sans enfant. 
A.a En 2013, l’intéressé est entré en Suisse sans autorisation de séjour ou 
visa. Il a séjourné et travaillé illégalement en Suisse jusqu’en 2014. 
A.b En 2015, le prénommé est de nouveau entré en Suisse sans 
autorisation de séjour ou visa et y a travaillé illégalement. 
Par ordonnance pénale du 1er février 2017, le Ministère public de 
l'arrondissement de Lausanne l’a condamné pour entrée illégale, séjour 
illégal et activité lucrative sans autorisation (de 2015 à 2016) à une peine 
pécuniaire de 180 jours-amende à 30 francs avec sursis partiel pendant 
trois ans. 
Le 15 mars 2017, le Secrétariat d’Etat aux migrations (ci-après : le SEM) a 
prononcé, à l’encontre de l’intéressé, une interdiction d’entrée en Suisse et 
au Liechtenstein valable immédiatement et jusqu’au 14 mars 2020. Il a 
également ordonné la publication du refus d’entrée dans le Système 
d’information Schengen (SIS) et retiré l’effet suspensif à un éventuel 
recours. 
B. 
B.a Le 23 octobre 2017, l’intéressé a été contrôlé à la gare de Lausanne 
par le corps des gardes-frontières (ci-après : le CGFR). Il a été constaté 
que l’intéressé avait continué de séjourner et travailler illégalement en 
Suisse malgré la décision d’interdiction d’entrée prononcée contre lui 
(cf. consid. A.b ci-dessus). 
Par ordonnance pénale du 7 décembre 2017, le Ministère public de 
l'arrondissement de Lausanne a condamné l’intéressé à une peine 
privative de liberté de 90 jours pour séjour illégal et activité lucrative sans 
autorisation entre le 1er février et le 23 octobre 2017. En outre, il a révoqué 
le sursis accordé par ordonnance pénale du 1er février 2017 (cf. consid. A.b 
ci-dessus). 
B.b Le 19 février 2018, lors d’un contrôle douanier, l’intéressé a été 
interpellé par le CGFR alors qu’il se déplaçait en train entre Villeneuve et 
Allaman. Auditionné le même jour, il a déclaré être en Suisse depuis 2015 


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pour y chercher du travail. Il a confirmé avoir travaillé pour plusieurs 
employeurs sans autorisation. Il a alors été informé par le CGFR, au moyen 
du formulaire « droit d’être entendu en cas de mesure d’éloignement », 
qu’en raison des faits précités, une interdiction d’entrée applicable à 
l’ensemble de l’Espace Schengen était susceptible d’être prononcée à son 
encontre par l’autorité suisse compétente. L’intéressé a renoncé à se 
déterminer à ce sujet. 
Par ordonnance pénale du 16 mars 2018, le Ministère public de 
l'arrondissement de l'Est vaudois a reconnu l’intéressé coupable de séjour 
illégal et travail illégal en Suisse pour la période allant du 8 décembre 2017 
au 19 février 2017. Il a ainsi été condamné à une peine privative de liberté 
de 100 jours. 
B.c Le 24 septembre 2018, l’intéressé a été contrôlé par le CGFR à la 
hauteur de Morges alors qu’il se déplaçait en train au départ de Genève-
Aéroport à destination de Brigue. Il a été constaté qu’il avait continué de 
séjourner et travailler en Suisse en dépit de la décision d’interdiction 
d’entrée du 15 mars 2017. Auditionné, l’intéressé a confirmé séjourner 
illégalement en Suisse depuis 2015 et y travailler depuis lors sans 
autorisation. 
Par ordonnance du 16 novembre 2018, le Ministère public de 
l'arrondissement de La Côte a condamné l’intéressé à une peine privative 
de liberté de 80 jours pour séjour illégal et exercice d'une activité lucrative 
sans autorisation pendant la période du 20 février au 24 septembre 2018. 
B.d Suite à un avis de détention transmis en 2020 par l’Office d’exécution 
des peines, le Service de la population du canton de Vaud a constaté que 
l’intéressé se trouvait à nouveau illégalement en Suisse. Le 17 novembre 
2020, il a ainsi informé l’intéressé qu’au vu des condamnations pénales 
prononcées contre lui, il envisageait de rendre une décision de renvoi à 
son endroit. En outre, l’intéressé a été avisé qu’il pourrait faire l’objet d’une 
interdiction d’entrée par le SEM. 
B.e Le 3 décembre 2020, le Service de la population du canton de Vaud a 
prononcé le renvoi de Suisse de l’intéressé sur la base des art. 64ss LEI, 
ce dernier devant immédiatement quitter le territoire suisse. 
Le 7 février 2023, un « droit d’être entendu en cas de mesure 
d’éloignement » a été accordé à l’intéressé. A cette occasion, ce dernier a 
fait part de son intention de se marier avec son amie qui résidait en Suisse 


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et a demandé à ce qu’il soit renoncé au prononcé d’une interdiction 
d’entrée à son encontre. 
C. 
Par décision du 14 février 2023 notifiée le 17 février 2023, le SEM a 
prononcé, à l’encontre de l’intéressé, une interdiction d’entrée en Suisse et 
au Liechtenstein valable jusqu’au 13 février 2026. Il a également ordonné 
la publication du refus d’entrée dans le Système d’information Schengen 
(SIS) et retiré l’effet suspensif à un éventuel recours. 
Le 9 mars 2023, la compagne de l’intéressé (ci-après : la recourante) a 
recouru contre la décision précitée auprès du Tribunal administratif fédéral 
(ci-après : le Tribunal) en concluant, principalement, à l’annulation de la 
décision du 14 février 2023 rendue par le SEM et, subsidiairement, à la 
suppression de l’inscription de ladite décision du SIS. 
D. 
Invité à se déterminer sur le recours, le SEM a, dans sa réponse du 10 mai 
2023, maintenu sa décision du 14 février 2023 et conclu au rejet du 
recours. 
E. 
Appelée à se prononcer sur la réponse du SEM, la recourante n’a déposé 
aucune observation. 
F. 
Les autres éléments contenus dans les écritures précitées seront 
examinés, si nécessaire, dans les considérants en droit. 
Droit : 
1. 
Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal connaît, 
aux termes de l'art. 31 LTAF, des recours contre les décisions au sens de 
l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. En 
particulier, les décisions en matière d'interdiction d'entrée prononcées par 
le SEM - lequel constitue une unité de l'administration fédérale telle que 
définie à l'art. 33 let. d LTAF - sont susceptibles de recours au Tribunal qui 
statue définitivement en l'espèce (art. 1 al. 2 LTAF en relation avec l'art. 83 
let. c ch. 1 LTF). 
A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le 
Tribunal est régie par la PA (art. 37 LTAF). 


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A._______ a a priori la qualité pour recourir (ATF 146 I 172 consid. 7.1.2 ; 
142 II 451 consid. 3.4.1). Le recours est au surplus déposé en temps utile 
(art. 50 al. 1 PA) et remplit les exigences formelles (art. 52 al. 1 PA), de 
sorte qu’il est recevable. 
2. 
Le Tribunal examine les décisions qui lui sont soumises avec un plein 
pouvoir d'examen en fait et en droit. Le recourant peut ainsi invoquer 
devant le Tribunal la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus 
du pouvoir d'appréciation, la constatation inexacte ou incomplète des faits 
pertinents ainsi que l'inopportunité de la décision entreprise, sauf 
lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de recours (art. 49 
PA). L'autorité de recours applique le droit d'office, sans être liée par les 
motifs invoqués par les parties (art. 62 al. 4 PA), ni par les considérants 
juridiques de la décision attaquée (ATAF 2020/VII 4 consid. 2.2 ; arrêt du 
Tribunal F-5560/2021 du 2 août 2021 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral 
[ci-après : le TF] 1C_214/2015 du 6 novembre 2015 consid. 2.2.2). Aussi 
peut-elle admettre ou rejeter le pourvoi pour d'autres motifs que ceux 
invoqués. Dans son arrêt, elle prend en considération l'état de fait existant 
au moment où elle statue (ATF 148 IV 205 consid. 2 ; ATAF 2020 VII/4 
consid. 2.2). 
3. 
3.1 L'interdiction d'entrée empêchant l'entrée ou le retour d'un étranger en 
Suisse dont le séjour est indésirable est prévue à l'art. 67 de la loi du 
16 décembre 2005 sur les étrangers et l’intégration (LEI, RS 142.20). 
Selon l’art. 67 al. 1 LEI, le SEM interdit l’entrée en Suisse, sous réserve de 
l’al. 5, à un étranger frappé d’une décision de renvoi lorsque le renvoi est 
immédiatement exécutoire en vertu de l’art. 64d, al. 2, let. a à c (let. a), 
l’étranger n’a pas quitté la Suisse dans le délai imparti (let. b), l’étranger a 
attenté à la sécurité et à l’ordre publics en Suisse ou à l’étranger ou les a 
mis en danger (let. c), ou l’étranger a été puni pour avoir commis des actes 
au sens des art. 115 al. 1, 116, 117 ou 118, ou pour avoir tenté de 
commettre de tels actes (let. d). 
La sécurité et l'ordre publics mentionnés à l’art. 67 al. 1 let. c LEI sont des 
termes génériques correspondant à des biens juridiquement protégés. 
L'ordre public comprend l'ensemble des représentations non écrites de 
l'ordre, dont le respect doit être considéré comme une condition inéluctable 
d'une cohabitation humaine ordonnée. La sécurité publique, quant à elle, 
vise l'inviolabilité de l'ordre juridique objectif, des biens juridiques, des 


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individus (notamment la vie, la santé, la liberté et la propriété), ainsi que 
des institutions de l'Etat (Message du Conseil fédéral du 8 mars 2002 
concernant la loi sur les étrangers [ci-après : Message LEtr], FF 2002 3469, 
3564). 
Aux termes de l'art. 77a al. 1 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative 
à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, 
RS 142.201), il y a notamment atteinte à la sécurité et à l'ordre publics en 
cas de violation de prescriptions légales ou de décisions d'autorités (let. a). 
Tel est le cas, en particulier, lorsqu'il y a eu violation importante ou répétée 
de prescriptions légales (y compris de prescriptions du droit en matière 
d'étrangers) ou de décisions d'autorités (Message LEtr, FF 2002 3469, 
3564 et 3568). A cette fin, il faut des éléments concrets (art. 77a al. 2 
OASA). Selon la jurisprudence constante du Tribunal de céans, le fait 
d'entrer, de séjourner ou de travailler en Suisse sans autorisation 
représente une violation grave des prescriptions de police des étrangers 
(Message du Conseil fédéral concernant la loi sur les étrangers du 8 mars 
2002, p. 3568 ad art. 66 du projet ; ATAF 2017 VII/2 consid. 6.2 ; arrêt du 
Tribunal F-891/2021 du 14 mars 2023 consid. 3.4) justifiant en soi le 
prononcé d'une interdiction d’entrée de plusieurs années (arrêt du 
TAF F-4022/2020 du 4 mai 2021 consid. 3.4). 
3.2 Le fait d’exercer une activité lucrative sans autorisation sur le territoire 
suisse s’apparente à du travail au noir. On entend par travail au noir, 
notamment, le fait d'exercer une activité salariée ou indépendante en 
violation des prescriptions légales, en particulier des dispositions du droit 
des étrangers (Message du 16 janvier 2002 concernant la loi fédérale 
contre le travail au noir, FF 2002 3371, 3374). Dans ce contexte, l'intérêt 
public à lutter contre le travail au noir revêt une importance non 
négligeable. On ne saurait en effet assez insister sur la gravité du travail 
au noir qui est en effet à l'origine de nombreux problèmes, engendrant 
notamment, outre une perte de crédibilité de l'Etat en cas de non-respect 
de ses lois, des pertes de recettes pour l'administration fiscale et les 
assurances sociales, ainsi que des distorsions de la concurrence (FF 2002 
3371, 3372 et 3375 ; ATF 141 II 57 consid. 5.3 et 7 ; 137 IV 153 consid. 1.4 
et 1.7). Par ailleurs, compte tenu du nombre élevé de contraventions 
commises dans ce domaine, les autorités sont contraintes d'intervenir avec 
sévérité afin d'assurer la stricte application des prescriptions édictées en la 
matière. 
3.3 L’interdiction d’entrée n'est pas une peine visant à sanctionner un 
comportement déterminé mais une mesure administrative de contrôle qui 


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vise à empêcher l'entrée ou le retour d'un étranger dont le séjour en Suisse 
(respectivement dans l’Espace Schengen) est indésirable (arrêt du 
TF 6B_173/2013 du 19 août 2013 consid. 2.3 ; ATAF 2017 VII/2 
consid. 4.4). Son but consiste à empêcher la personne concernée de 
pénétrer sur le territoire helvétique ou d’y retourner à l’insu des autorités 
(ATAF 2017 VII/2 consid. 4.4 et 6.4 ; arrêt du Tribunal F-5085/2022 du 
23 août 2023 consid. 6.1). Le prononcé de ladite mesure implique, par 
conséquent, que l’autorité pose un pronostic en se basant sur l'ensemble 
des circonstances du cas concret et, en particulier, sur le comportement 
que l'administré a adopté par le passé. La commission antérieure 
d'infractions doit en effet être prise en considération afin d’établir un 
pronostic quant au risque de nouvelle atteinte à la sécurité et à l'ordre 
publics (ATAF 2017 VII/2 consid. 4.4 ; arrêt du TF 6B_1495/2022 du 12 mai 
2023 consid. 1.5 [destiné à la publication] ; arrêt du Tribunal F-5085/2022 
du 23 août 2023 consid. 6.1). 
Si le jugement pénal ne lie en principe pas l'autorité administrative, la 
jurisprudence a admis, afin d'éviter dans la mesure du possible des 
contradictions, que l'autorité administrative ne devait pas s'écarter sans 
raison sérieuse des faits constatés par le juge pénal ni de ses appréciations 
juridiques qui dépendent fortement de l'établissement des faits. Ainsi, 
l'autorité administrative ne peut s'écarter du jugement rendu que si elle est 
en mesure de fonder sa décision sur des constatations de fait que le juge 
pénal ne connaissait pas ou qu'il n'a pas prises en considération, s'il existe 
des preuves nouvelles dont l'appréciation conduit à un autre résultat, si 
l'appréciation à laquelle s'est livré le juge pénal se heurte clairement aux 
faits constatés ou si le juge pénal n'a pas élucidé toutes les questions de 
droit (ATF 143 II 8 consid. 7.3 ; arrêt du TF 1C-105/2022 consid. 3.3 ; voir 
avec d'autres références jurisprudentielles aussi ANNA-BARBARA ADANK-
SCHÄRER/YANNICK ANTONIAZZA-HAFNER, Interdiction d'entrée prononcée à 
l'encontre d'un étranger délinquant, Pratique juridique Actuelle 7/2018, 
p. 894 ss). 
3.4 L'autorité compétente examine selon sa libre appréciation si une 
interdiction d'entrée au sens de l'art. 67 al. 1 LEI doit être prononcée. 
Conformément à l’art. 96 al. 1 LEI, cet examen s’opère par la pesée des 
intérêts publics et privés en présence et dans le respect du principe de 
proportionnalité (ATF 139 II 121 consid. 6.5.1 ; ATAF 2017 VII/2 
consid 4.5 ; arrêt du Tribunal F-401/2022 du 5 juin 2023 consid. 3.5). 
3.5 L'interdiction d'entrée est prononcée pour une durée maximale de cinq 
ans. Elle peut toutefois être prononcée pour une plus longue durée lorsque 
la personne concernée constitue une menace grave pour la sécurité et 


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l'ordre publics (art. 67 al. 3 LEI). Si des raisons humanitaires ou d'autres 
motifs importants le justifient, l'autorité appelée à statuer peut 
exceptionnellement s'abstenir de prononcer une interdiction d'entrée ou 
suspendre provisoirement ou définitivement une interdiction d'entrée 
(art. 67 al. 5 LEI). 
4. 
4.1 Dans la décision querellée, le SEM a relevé que l’intéressé avait 
séjourné et travaillé en Suisse malgré le prononcé d’une interdiction 
d’entrée prononcée en 2017 et valable jusqu’au 14 mars 2020. Il a 
également mis l’accent sur les infractions (séjour et travail illégal) 
commises, de manière récurrente, par l’intéressé (entre le 1er février 2017 
et le 16 novembre 2018). Sur la base de ce constat, le SEM a retenu un 
fort risque de récidive et a posé un pronostic défavorable pour l’avenir. 
Enfin, il a relevé que le projet du mariage de l’intéressé et de la recourante 
ne modifiait pas son appréciation dans la mesure où l’art. 8 CEDH protège 
uniquement la famille nucléaire. 
4.2 La recourante a confirmé le séjour illégal de l’intéressé en le justifiant 
par la nécessité de ce dernier d’apporter de l’aide à sa famille au Kosovo. 
Elle a souligné que la décision querellée restreignait la circulation de 
l’intéressé dans l’Espace Schengen. Elle a conclu, principalement, à 
l’annulation de la décision attaquée en invoquant leur projet de mariage et, 
subsidiairement, à l’annulation de l’inscription de l’interdiction précitée 
dans le SIS en soulevant que les ressortissants de Kosovo pourraient 
voyager sans visa dès le 1er janvier 2024 dans l’Espace Schengen. 
4.3 Dans sa réponse du 10 mai 2023, le SEM a précisé que sa décision 
n’empêchait pas le projet de mariage de la recourante avec l’intéressé 
dans la mesure où une requête de suspension de la décision attaquée était 
possible à cette fin. Ainsi, l’autorité inférieure a maintenu sa décision et a 
conclu au rejet du recours. 
5. 
Tout d’abord, il convient d’examiner si le prononcé d’une interdiction 
d’entrée est justifié dans son principe. 
5.1 Le Tribunal rappelle, à titre liminaire, qu'il existe deux régimes 
juridiques différents concernant le prononcé des interdictions d'entrée, 
selon que l’étranger est ressortissant d'un Etat de l'Union européenne, 
respectivement de l'AELE, ou d'un Etat tiers. En l'occurrence, l’intéressé 


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est un ressortissant kosovar, soit originaire d'un Etat tiers, de sorte que la 
décision attaquée s'examine à l'aune de la seule LEI, les dispositions de 
l'ALCP (RS 0.142.112.681) n'étant pas applicables au cas d'espèce. Selon 
le Tribunal fédéral, lorsqu’un étranger ressortissant d'un pays tiers est 
concerné, une atteinte grave à l'ordre et à la sécurité publics n’est pas 
nécessaire pour le prononcé d’une interdiction d'entrée en Suisse sur la 
base du seul art. 67 LEI (ATF 139 II 121 consid. 5). 
5.2 En l’espèce, l’intéressé a lui-même admis séjourner et travailler en 
Suisse sans autorisation depuis 2015. Il ressort du dossier qu’il faisait 
l’objet d’une décision d’interdiction d’entrée du 15 mars 2017 valable 
jusqu’au 14 mars 2020 (art. 115 al. 1 LEI). Au surplus, le 3 décembre 2020, 
l’intéressé a fait l’objet d’une décision de renvoi (art. 64 al. 1 LEI). Malgré 
cela, les multiples condamnations pénales prononcées à l’encontre de 
l’intéressé démontrent que ce dernier a continué de séjourner et de 
travailler en Suisse. 
Au vu des éléments précités, le Tribunal constate que l’intéressé a 
indiscutablement attenté à la sécurité et l’ordre publics au sens de l’art. 77a 
al. 1 OAS (en lien avec l’art. 67 al. 1 let. a à d LEI). Conformément à la 
jurisprudence, le fait d'entrer, de séjourner et/ou de travailler en Suisse 
sans autorisation, soit toutes les infractions retenues à l’endroit de 
l’intéressé, représente une violation grave des prescriptions de police des 
étrangers (ATAF 2017 VII/2 consid. 6.2 ; arrêt du Tribunal F-891/2021 du 
14 mars 2023 consid. 3.4). En tout état de cause, en présence de 
ressortissants d'Etat tiers, tel qu'en l'espèce, la commission d'infractions 
suffit, en principe, pour admettre l'existence d'un risque actuel pour la 
sécurité et l'ordre publics. 
5.3 Par conséquent, le prononcé de l’interdiction d’entrée est justifié dans 
son principe. 
6. 
6.1 Il convient cependant encore d’examiner si le prononcé d’une 
interdiction d’entrée respecte en l’espèce le principe de la proportionnalité. 
6.2 Lorsque l'autorité administrative prononce une interdiction d'entrée, 
elle doit en effet respecter le principe de proportionnalité et s'interdire tout 
arbitraire (ATF 139 II 121 consid. 6.5.1 ; ATAF 2017 VII/2 consid. 4.5). Pour 
satisfaire au principe de la proportionnalité, il faut que la mesure 
d'éloignement prononcée soit apte à produire les résultats escomptés 


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(règle de l'aptitude), que ceux-ci ne puissent être atteints par une mesure 
moins incisive (règle de la nécessité) et qu'il existe un rapport raisonnable 
entre le but d'intérêt public recherché par cette mesure et les intérêts privés 
en cause, en particulier la restriction à la liberté personnelle qui en résulte 
pour la personne concernée (principe de la proportionnalité au sens étroit ; 
ATF 148 I 160 consid. 7.10 ; ATAF 2020 VI/10, consid. 6.5 ; arrêt du 
Tribunal F-1893/2022 du 21 juillet 2023 consid. 7.2). 
6.3 En ce qui concerne l’intérêt public à l’éloignement de l’intéressé de la 
Suisse, compte tenu des infractions aux prescriptions de police des 
étrangers commises par ce dernier et sa persistance à ne pas se conformer 
à l’ordre juridique suisse, le prononcé d’une interdiction d’entrée est en 
adéquation avec la règle de l’aptitude et de la nécessité. L’intéressé ayant 
grièvement attenté à la sécurité intérieure de la Suisse, l’intérêt public à 
son éloignement doit être qualifié d’important. 
6.4 Quant à l’intérêt privé de la recourante fondé sur l’art. 8 CEDH, le 
Tribunal rappelle que pour que l'étranger puisse bénéficier de la protection 
de sa vie familiale, il doit entretenir une relation étroite, effective et intacte 
avec une personne de sa famille (famille nucléaire) disposant d'un droit de 
présence durable en Suisse (ATF 149 I 66 consid. 4.1 ; 144 I 266 
consid. 3.3 et 144 II 1 consid. 6.1). 
6.5 En l’espèce, la recourante, qui réside dans le canton de (…), et 
l’intéressé ont exprimé le désir de se marier. Cette circonstance n’est 
cependant pas déterminante dans le cadre du présent examen. En effet, 
et sans vouloir minimiser la profondeur des sentiments liant la recourante 
et l’intéressé, le projet d’union est loin d’être concrétisé et l’existence d’une 
relation de concubinage consolidée n’a au demeurant nullement été 
démontrée. Le Tribunal constate qui plus est que l’intéressé a lui-même 
déclaré qu’il envisageait d’organiser le mariage au Kosovo. La décision 
attaquée n’empêche par conséquent nullement la célébration du mariage, 
ce d’autant plus que le SEM a indiqué qu’une suspension de l’interdiction 
d’entrée était en tout état envisageable à cette fin. 
S’agissant de l’aide dont la famille de l’intéressé restée au Kosovo aurait 
besoin, elle ne saurait légitimer le comportement de ce dernier et ne saurait 
dès lors constituer un critère pertinent dans le contexte de la présente 
analyse. 
Ainsi, il y a lieu de constater que l’intéressé ne dispose, en l’état, d’aucun 
intérêt privé prépondérant à se rendre sur le territoire suisse. 


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6.6 En considération de l'ensemble de ce qui précède, le Tribunal 
considère que l'interdiction d'entrée en Suisse prononcée par l'autorité 
inférieure est une mesure nécessaire, adéquate et proportionnelle afin de 
protéger l'ordre et la sécurité publics. 
7. 
Cela étant, il convient encore d'examiner si la durée de la mesure 
d'éloignement prise par le SEM satisfait la condition de proportionnalité. 
7.1 En l’occurrence, l’intéressé a admis avoir séjourné et travaillé en 
Suisse depuis 2015. Quand bien même une décision d’interdiction d’entrée 
a été prononcée à son endroit, il a continué de séjourner et travailler 
illégalement en Suisse et a encore fait l’objet de quatre condamnations 
pénales pour violation des prescriptions légales en matière du droit des 
étrangers. 
Compte tenu de l’ensemble des éléments précités et après pondération 
des intérêts publics et privés en présence, le Tribunal estime que 
l’interdiction d’entrée, d’une durée de trois ans, prononcée par le SEM 
satisfait au principe de la proportionnalité. 
7.2 Le Tribunal constate enfin qu'il n'existe pas de raisons humanitaires ou 
d'autres motifs importants justifiant l'abstention ou la suspension de la 
mesure d'éloignement au sens de l'art. 67 al. 5 LEI. 
8. 
Il reste à déterminer si l’inscription dans le SIS ordonnée par le SEM est 
justifiée. 
8.1 La recourante s’oppose à l’inscription au SIS au motif que les 
ressortissants kosovars pourraient voyager dans l’Espace Schengen dès 
le 1er janvier 2024 sans visa. 
8.2 Lorsque, comme en l’espèce, une décision d'interdiction d'entrée est 
prononcée à l'endroit d'une personne qui n'est ni un citoyen de l'Union 
européenne (UE), ni un ressortissant d'un pays tiers jouissant de droits de 
libre circulation équivalents en vertu d'accords conclus par ce pays avec la 
Communauté européenne (CE) et ses Etats membres (art. 3 ch. 4 du 
règlement [UE] n° 2018/1861 du Parlement européen et du Conseil du 
28 novembre 2018 sur l'établissement, le fonctionnement et l'utilisation du 
système d'information Schengen [SIS] dans le domaine des vérifications 
aux frontières, modifiant la convention d'application de l'accord de 


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Schengen et modifiant et abrogeant le règlement [CE] n° 1987/2006, JO 
L 312 du 7.12.2018 [SIS], valable depuis le 7 mars 2023 [JO L 27 du 
31.1.2023]), cette personne est inscrite aux fins de non-admission dans le 
SIS si le cas est suffisamment important (cf. art. 21 et 24 SIS). 
Le signalement dans le SIS a pour conséquence que la personne 
concernée se verra refuser l'entrée dans l'Espace Schengen (cf. art. 14 
par. 1, en relation avec l'art. 6 par. 1 let. d du Code frontières Schengen). 
Demeure réservée la compétence des Etats membres d'autoriser cette 
personne à entrer sur leur territoire (respectivement à lui délivrer un titre 
de séjour) pour des motifs sérieux, d'ordre humanitaire, d'intérêt national 
ou résultant d'obligations internationales (cf. art. 25 par. 1 de la Convention 
d'application de l'accord de Schengen [CAAS, JO L 239 du 22 septembre 
2000], qui demeure applicable en vertu de l'art. 52 par. 1 SIS a contrario ; 
cf. aussi l'art. 14 par. 1, en relation avec l'art. 6 par. 5 let. c du Code 
frontières Schengen), voire de lui délivrer pour ces motifs un visa à validité 
territoriale limitée (cf. art. 25 par. 1 let. a [ii] du règlement [CE] no 810/2009 
du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 établissant un code 
communautaire des visas [Code des visas, JO L 243/1 du 15 septembre 
2009]). 
8.3 Compte tenu des infractions relevant du droit des étrangers retenues à 
l'encontre de l'intéressé, le Tribunal considère que le signalement au SIS II 
se justifie et satisfait également au principe de proportionnalité (art. 21 en 
relation avec l'art. 24 al. 2 du règlement SIS II). Il l'est d'autant plus que la 
Suisse, dans le champ d'application Schengen, se doit de préserver les 
intérêts de tous les Etats parties aux accords d'association à Schengen 
(arrêt du TAF F-891/2021 du 14 mars 2021 consid. 9.1). La recourante n'a 
par ailleurs, ni allégué, ni établi, dans le cadre de la présente procédure, 
que l’intéressé aurait obtenu un titre de séjour dans un pays de l'Espace 
Schengen. 
8.4 Le grief de la recourante relatif à l’exemption de visa est sans 
pertinence. En effet, le but de l’inscription dans le SIS est de prévenir les 
atteintes à la sécurité et à l'ordre publics dans l’Espace Schengen. Une 
telle inscription est donc sans lien avec une exemption de l’obligation de 
visa (exemption qui n’est du reste pas encore en vigueur pour les 
ressortissants kosovars au moment du prononcé de la présente décision). 
Partant, le grief de la recourante est infondé et doit être rejeté. 


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8.5 Sur le vu de ce qui précède, le signalement au SIS est justifié par les 
faits retenus et satisfait au principe de la proportionnalité de sorte que la 
décision querellée doit également être confirmée sur ce point. 
9. 
Il ressort de ce qui précède que l’autorité inférieure n’a ni violé le droit 
fédéral et international ni constaté des faits pertinents de manière inexacte 
ou incomplète. En outre, la décision querellée n’est pas inopportune 
(art. 49 PA). 
En conséquence, le recours est rejeté. 
10. 
Vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la charge 
de la recourante (art. 63 al.1 PA en relation avec les art. 1 à 3 du règlement 
du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le 
Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]) et de ne pas allouer 
des dépens (art. 64 al. 1 PA a contrario). 
 
 
(dispositif page suivante) 
 
 


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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est rejeté. 
2. 
La décision du 14 février 2023 rendue par le SEM est confirmée. 
3. 
Les frais de procédure de 800 francs sont mis à la charge de la recourante 
et prélevés sur l’avance de frais de même montant versée le 24 avril 2023. 
4. 
Le présent arrêt est adressé à la recourante et à l'autorité inférieure. 
 
La présidente du collège : 
La greffière : 
 
 
Aileen Truttmann 
Farinoush Naji 
 
 
Expédition : 
 
 


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Le présent arrêt est adressé : 
– 
à la recourante (Recommandé) 
– 
à l'autorité inférieure (n° de réf. …)