bvger · A-3339/2024 · 2023-03-29 · de

Bahninfrastruktur | Plangenehmigungsverfügung vom 29. März 2023; Sanierung Dienststollen Kandertal und Zugangsstollen Mitholz. Entscheid bestätigt durch BGer.

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Entscheid bestätigt durch BGer mit 
Urteil vom 29.01.2025 (1C_671/2024) 
 
Abteilung I 
A-3339/2024 
 
 
U r t e i l v o m 2 1 . O k t o b e r 2 0 2 4 
Besetzung 
Richter Alexander Misic (Vorsitz), 
Richter Jürg Marcel Tiefenthal, 
Richterin Claudia Pasqualetto Péquignot, 
Gerichtsschreiber Andreas Kunz. 
Parteien 
Blausee AG, 
3717 Blausee-Mitholz, 
vertreten durch 
Robin Moser, Rechtsanwalt, und 
Nadine Spahni, Rechtsanwältin, 
Loyens & Loeff Schweiz GmbH, 
Alfred-Escher-Strasse 50, Postfach 1908, 8027 Zürich, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
BLS Netz AG, 
Rechtsdienst, Genfergasse 11, 3001 Bern, 
vertreten durch 
Hannes Walz, Rechtsanwalt und Notar, 
Advokatur Notariat Lemann, Walz & Partner, 
Speichergasse 5, Postfach, 3001 Bern, 
Beschwerdegegnerin, 
Bundesamt für Verkehr BAV, 
3003 Bern, 
Vorinstanz. 
 


Gegenstand 
Plangenehmigungsverfügung vom 29. März 2023; Sanierung 
Dienststollen Kandertal und Zugangsstollen Mitholz. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
Der Lötschberg-Basistunnel (LTB) ist ein Eisenbahntunnel, welcher von 
Frutigen (BE) im Kandertal nach Raron (VS) führt. Er ist nicht auf seiner 
ganzen Länge zweispurig befahrbar. Während die Oströhre komplett aus-
gebrochen, mit Bahntechnik versehen und in Betrieb genommen wurde, 
trifft dies auf die Weströhre nur teilweise zu. Zwischen der Diensthaltestelle 
Mitholz und der Spaltungsweiche Ferden Nord wurde die Weströhre zwar 
auf einer Länge von 14 km erstellt, aber aus finanziellen Gründen im Roh-
bau belassen. Im Jahre 2007 ging der LTB in Betrieb. Dessen Infrastruk-
turbetreiberin ist die BLS Netz AG. 
B. 
Der Zugang zum LTB wird durch den Zugangsstollen Mitholz (ZST M) und 
den Dienststollen Kandertal (DST K) ermöglicht. Letzterer verläuft parallel 
zum LTB und erstreckt sich vom Portal Helke bis zur Querverbindung 29 
(QV29) auf einer Länge von ca. 9.5 km. Der Abschnitt vom Portal Helke bis 
zur QV23 dient dabei als Rettungsstollen. Von der QV23 zum Portal Mitholz 
führt der ZST M. Dieser ist rund 1.5 km lang und wird als Betriebs- und 
ebenfalls als Rettungsstollen benutzt. Aufgrund ihres Alters weisen beide 
Stollen Schäden auf und sind sanierungsbedürftig. Während im DST K die 
Fahrbahnplatten zu brechen drohen, weist im ZST M die Spritzbetonver-
kleidung Schadstellen auf. 
C. 
Ebenfalls im Kandertal unweit der Kander liegt der Blausee. Dort betreibt 
die Blausee AG einen Gastwirtschaftsbetrieb mit Hotel und eine Forellen-
zucht in separaten Becken. Gespiesen wird der Blausee vom Grundwas-
serstrom des Kandertals, wobei ein Teil des Grundwassers für die Fisch-
zuchtanlage verwendet wird. Rund 1.5 km südlich des Blausees befindet 
sich der Steinbruch Mitholz, welcher von der SHB Steinbruch + Hartschot-
terwerk Blausee-Mitholz AG (nachfolgend: SHB AG) bewirtschaftet wird. 
Der Grundwasserstrom durchfliesst das Steinbruchareal in Richtung des 
Blausees. Strassenseitig wird das Steinbruchareal über die Natio-
nalstrasse N 6 und eine von dieser abzweigenden Zufahrtsstrasse er-
schlossen (nachfolgend: Zufahrtsstrasse Mitholz). Die Zufahrtsstrasse Mit-
holz durchquert den Steinbruch und überquert anschliessend in dessen 
nördlichen Bereich die Kander, wo sie dann am Portal Mitholz endet. In der 
Nähe der Zufahrtsstrasse Mitholz und ein wenig ausserhalb des Stein-


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bruchs liegt das Grundstück GB Kandergrund Nr. 868. Diesem entspringt 
die Erlibrunnenquelle. Eigentümerin des Grundstücks ist die Blausee AG. 
D. 
Mit Schreiben vom 11. Juni 2019 ersuchte die BLS Netz AG das Bundes-
amt für Verkehr BAV um Genehmigung des Projekts «Lötschberg-Basis-
tunnel (LBT): Teilausbau». Nach dem behördeninternen Vernehmlas-
sungsverfahren überarbeitete die BLS Netz AG das Projekt und reichte die-
ses am 3. August 2020 erneut beim BAV ein. Das Projekt umfasst diverse 
bauliche Massnahmen. Die gewichtigsten sind der Ausbau und die Ausrüs-
tung der Weströhre zwischen Mitholz und Ferden, sodass diese ebenfalls 
befahren werden kann. Der DST K sowie der ZST M sollen dafür als Zu-
fahrtswege zur Baustelle dienen. Zur Gewährung der Baustellensicherheit 
sieht das Projekt unter anderem den in der Planbeilage Nr. 114 dargestell-
ten Ausbau des DST K zwischen QV23 und QV29 vor. Konkret ist geplant, 
im genannten Bereich die Abdeckplatten über dem Entwässerungsgraben 
in der Sohle zu entfernen, den Entwässerungsgraben zu reinigen, zwei 
Rohre einzulegen, den Entwässerungsgraben zu hinterfüllen, eine Sohle 
zu erstellen, einen Lüftungskanal einzubauen sowie eine Abschlusswand 
mit Fluchttüre in den Tunnel West zu bauen. Ziel ist es, eine Verschmut-
zung des Bergwassers durch die notwendigen Arbeiten zu verhindern so-
wie eine stabile Arbeitssohle und Fahrbahn zur Verfügung zu stellen. 
Zudem benötigt der Teilausbau des LTB diverse Installationsplätze. Als 
Dreh- und Angelpunkt für die Bau- und Ausrüstungsarbeiten ist der tempo-
räre Installationsplatz Mitholz (nachfolgend: IP Mitholz) auf dem Areal des 
Steinbruchs Mitholz vorgesehen. 
E. 
Im Rahmen des daraufhin eröffneten ordentlichen Plangenehmigungsver-
fahrens wurden diverse amtliche Stellungnahmen abgegeben und Einspra-
chen gegen das Projekt erhoben. 
E.a Die Gebäudeversicherung des Kantons Bern (GVB) verlangte, dass im 
(ganzen) DST K die heute bestehenden, gefährlichen Löcher in den Beton-
element-Bodenplatten zwingend abzudecken seien, um die entsprechende 
Stolper- und Verletzungsgefahr von Einsatzkräften und Reisenden/Flüch-
tenden im Rahmen der Sicherstellung eines «dauerhaften sicher begehba-
ren» Flucht-/Rettungswegs zu eliminieren. 


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E.b Während der Auflagefrist reichte unter anderem die Blausee AG mit 
Schreiben vom 15. September 2020 eine Einsprache ein. Im Wesentlichen 
bemängelte sie die Umweltverträglichkeit des IP Mitholz. Den geplanten 
Ausbau des DST K zwischen QV23 und QV29 stellte die Blausee AG hin-
gegen nicht in Frage. 
F. 
Mit Plangenehmigung vom 8. Juni 2022 bewilligte das BAV das Auflage-
projekt, unter anderem auch die Planbeilage Nr. 114 bezüglich des Aus-
baus des DST K zwischen QV23 und QV29, unter Auflagen. 
F.a Hinsichtlich des Antrags der GVB hielt das BAV Folgendes fest: 
«BLS und BAV stimmen darin überein, dass der Zustand der Fahrbahnplatten 
im Dienststollen Kandertal dringend einer Sanierung bedarf. […]. Es besteht 
das Risiko, dass eine Betonplatte bricht und das Rettungskonzept nicht mehr 
gewährleistet werden kann. Daher sieht die BLS die Sanierung des Dienststol-
lens im Rahmen des Projekts bzw. als Ergänzung und im Sinne einer vorge-
zogenen Massnahme vor den Hauptarbeiten vor. […]. Im Rahmen der Sanie-
rungsarbeiten ist vorgesehen, die bestehenden Elemente der Fahrbahn zu 
entfernen und das anfallende Bergwasser in zwei Rohren abzuleiten. Im Be-
reich zwischen QV23 und QV29 ist im Rahmen des BP Teilausbau der Ausbau 
ebenfalls wie oben beschrieben vorgesehen. […]. 
Das BAV erachtet es aber als erforderlich, dass die heute bestehenden Be-
schädigungen soweit möglich provisorisch mit geeigneten Mitteln behoben 
(Verfüllung, Abdeckung, Fixierung etc.) oder mindestens klar gekennzeichnet 
werden, damit die Funktionalität des Rettungskonzepts bis zur Umsetzung der 
Sanierung gewährleistet ist und die Gefahr für Interventionskräfte wie für 
Flüchtende und zu Evakuierende reduziert wird.» 
Vor diesem Hintergrund nahm das BAV die Auflage 2.5.85 in die Plange-
nehmigung auf: 
«Den Beschädigungen in der Fahrbahnplatte des Dienststollens Kandertal ist 
durch entsprechende Massnahmen im Sinne der Erwägungen zu begegnen.» 
In den Erwägungen bemerkte das BAV zudem, dass die Fachstellen Gele-
genheit erhalten würden, sich zum Sanierungsprojekt vernehmen zu las-
sen. 
F.b Die Einsprache der Blausee AG wies das BAV ab, soweit es auf diese 
eintrat und nicht unter Verweis auf in die Verfügung aufgenommene Aufla-
gen guthiess. 


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G. 
Gegen die Plangenehmigung vom 8. Juni 2022 des BAV liess einzig die 
Blausee AG mit Schreiben vom 5. Juli 2022 Beschwerde beim Bundesver-
waltungsgericht führen. Ihre Beschwerde richtete sich nur gegen die Um-
weltverträglichkeit des IP Mitholz. Das Beschwerdeverfahren ist unter der 
Verfahrensnummer A-2883/2022 hängig. 
H. 
Mit Schreiben vom 31. August 2022 reichte die BLS Netz AG das Plange-
nehmigungsgesuch «Sanierung Dienststollen Kandertal und Zugangsstol-
len Mitholz» beim BAV zur Genehmigung ein. 
Das Gesuch beinhaltet zum einen die Sanierung der Spritzbetonverklei-
dung im ZST M. Zum anderen soll der DST K vom Portal Helke bis zur 
Querverbindung QV29 saniert werden. Um eine stabile Fahrbahn sicher-
zustellen, soll die Sanierung durchgeführt werden, bevor die Hauptarbeiten 
zum Teilausbau des LTB beginnen. Im technischen Bericht vom 19. August 
2022 wies die BLS Netz AG darauf hin, dass der Abschnitt zwischen QV23 
und QV29 zwar im Rahmen des Auflageprojekts Teilausbau LTB bereits 
genehmigt worden sei. Mit der Erarbeitung des vorliegenden Auflagepro-
jekts sei der betroffene Abschnitt optimiert, mit allen Projektteilen abgegli-
chen und nochmals zur Genehmigung eingereicht worden. Somit sei die 
Planbeilage Nr. 114 aus dem Auflageprojekt Teilausbau LTB ungültig und 
durch das vorliegende Plandossier ersetzt worden. 
I. 
Das BAV eröffnete daraufhin antragsgemäss ein vereinfachtes Plangeneh-
migungsverfahren und lud den Kanton Bern zur Vernehmlassung ein. Mit 
Verfügung vom 29. März 2023 erteilte es dem Projekt die Plangenehmi-
gung unter Auflagen. 
J. 
Nachdem die Blausee AG von den bevorstehenden Sanierungsarbeiten er-
fahren hatte, verlangte sie vom BAV Einsicht in die Plangenehmigungsver-
fügung vom 29. März 2023. Das BAV übermittelte der Blausee AG in der 
Folge am 30. April 2024 einen Link via E-Mail, worüber die Plangenehmi-
gungsverfügung heruntergeladen werden konnte. 
K. 
Mit Schreiben vom 27. Mai 2024 liess die Blausee AG (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin) gegen die Plangenehmigungsverfügung vom 29. März 


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2023 des BAV (nachfolgend: Vorinstanz) Beschwerde beim Bundesverwal-
tungsgericht erheben. Darin verlangte sie die Feststellung der Nichtigkeit 
der angefochtenen Plangenehmigungsverfügung. Eventualiter sei diese 
aufzuheben. Subeventualiter sei die Sache an die Vorinstanz zurückzuwei-
sen. 
L. 
Die BLS Netz AG (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) forderte mit Be-
schwerdeantwort vom 31. Juli 2024 die Abweisung der Beschwerde, soweit 
darauf einzutreten sei. In prozessualer Hinsicht verlangte sie den Entzug 
der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde. 
M. 
Mit Vernehmlassung vom 4. August 2024 beantragte die Vorinstanz die 
Fällung eines Nichteintretensentscheids. Eventualiter sei die Beschwerde 
abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Soweit auf die Beschwerde ein-
zutreten sei, sei ihr die aufschiebende Wirkung zu entziehen. 
N. 
Zur Frage, ob der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu entziehen 
ist, äusserte sich die Beschwerdeführerin mit Schreiben vom 6. September 
2024. In diesem Zusammenhang nahm sie nochmals zu ihrer Beschwerd-
elegitimation Stellung. 
O. 
Die Beschwerdegegnerin erstattete mit Schreiben vom 19. September 
2024 eine unaufgeforderte Replik zur Stellungnahme der Beschwerdefüh-
rerin vom 6. September 2024. 
 
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich um eine Verfügung ge-
mäss Art. 5 VwVG, die von einer Vorinstanz im Sinne von Art. 33 Bst. d 
VGG erlassen wurde. Da keine Ausnahme nach Art. 32 VGG vorliegt, ist 
das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung der Beschwerde zuständig. 
1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach 
dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG). 


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1.3 Sowohl die Vorinstanz als auch die Beschwerdegegnerin bestreiten die 
Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführerin. 
1.3.1 Zu ihrer Beschwerdelegitimation führt die Beschwerdeführerin aus, 
sie habe keine Möglichkeit zur Teilnahme am vorinstanzlichen Verfahren 
erhalten. Weiter verursache das Sanierungsprojekt gemäss dem techni-
schen Bericht einen massiven Baustellenverkehr mit mindestens 1’900 
LKW-Fahrten. Inklusive der Rückfahrten sei folglich mit mindestens 3’800 
Fahrten zu rechnen. Zudem werde gemäss Auskunft der Vorinstanz die 
Bauzeit mindestens 20 Monate und nicht – wie im technischen Bericht fest-
gehalten – 14 Monate dauern. Es seien dementsprechend noch mehr 
LKW-Fahrten für die Baustellenlogistik und Materialbewirtschaftung zu er-
warten. Ausserdem sei zusätzlich von einer Vielzahl von Personentrans-
porten auszugehen. Dies entspreche einer starken Verkehrszunahme im 
Vergleich zu heute. Dazu komme, dass die Baustelle im Wesentlichen über 
das Portal Mitholz erschlossen werde. Insbesondere die Materialflüsse und 
die Baustellenlogistik erfolgten darüber. Dasselbe gelte für den Grossteil 
der Arbeiten am DST K, da der Weg von diesem Portal aus zu den zu sa-
nierenden Abschnitten kürzer sei. Das Portal Helke sei dagegen für die 
Baustellenlogistik nur von untergeordneter Bedeutung und werde vor allem 
für Transporte von Bauarbeitern genutzt. Ihr Grundstück mit der Erlibrun-
nenquelle, die den Blausee und Teile ihrer Fischzuchtanlage speise, be-
finde sich lediglich 45 m von der Zufahrtstrasse Mitholz entfernt. Letztere 
umschliesse ihr Quellengrundstück von drei Seiten. Die Erlibrunnenquelle 
sei deshalb unmittelbar und stark von dieser Baustelle betroffen. Konkret 
sei diese enormen Belastungen und Emissionen wie Staub, Feinstaub, Ab-
gasen, Lärm und Erschütterungen ausgesetzt. 
Des Weiteren sollten beim Portal Mitholz und damit direkt neben der Kan-
der wassergefährdende Stoffe (Treibstoff, Zement, chemische Zusatzstoffe 
etc.) transportiert, allenfalls gelagert, umgeschlagen und eingesetzt wer-
den. Dies stelle eine massive Gefährdung für potenzielle Wasser- und 
Grundwasserverschmutzungen durch auslaufende wassergefährdende 
Stoffe dar. Insbesondere würden für die Gewölbesanierung des ZST M 
rund 470 m3 Spritzbeton, ein wassergefährdender Stoff, benötigt. Sodann 
müssten die alten Fahrbahnplatten sowie Rohrleitungen, d. h. belastetes 
Material, entfernt, zerkleinert und abtransportiert werden. Ihre Fischzucht-
quellen befänden sich unweit des Portals stromabwärts. Wie mehrere 
durchgeführte Färbversuche zeigten, bestünden zwischen dem Portal Mit-
holz und den Blausee-Quellen sogenannte «Pisten-Flows» (schnellflies-
sende, unterirdische Bäche). Zudem infiltriere die Kander oberhalb des 


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Blausees den Grundwasserleiter. Gift- und Schadstoffe könnten so ohne 
jegliche Filter- und Rückhaltewirkung innerhalb von wenigen Stunden in 
ihre Quellen und den Grundwasser-Pumpschacht der Fischzuchtanlage 
gelangen. Dies könne zu einem massiven Fischsterben führen. Ihre mate-
rielle Beschwer sei damit gegeben. 
Zudem begründe der Schutz vor den erwarteten übermässigen Einwirkun-
gen auf die Quelle und damit auch den Blausee und die Fischzucht ihr 
schutzwürdiges praktisches und rechtliches Interesse an der Aufhebung 
der angefochtenen Verfügung. Sei dieser Schutz unzureichend, erleide sie 
einen unmittelbaren Nachteil. 
1.3.2 Dem hält die Beschwerdegegnerin entgegen, dass für sämtliche Sa-
nierungsarbeiten in den beiden Stollen weder im Bereich des Steinbruchs 
der SHB AG bzw. auf dem Werkareal, noch im Bereich des Portals Mitholz 
ein Installationsplatz, Materialumschlag oder dergleichen notwendig seien. 
Vielmehr befände sich ein Zwischenlager für die Versorgung der Baustelle 
(bspw. Rohre, Baustellencontainer etc.) im ZST M, mehr als 2 km tief im 
Stollen unten im Berg. Die Beschwerdeführerin sei hiervon nicht betroffen. 
Der einzige erforderliche Installationsplatz (Baustellenbüros, Warenum-
schlag und Wasserbehandlungsanlage) werde beim Portal Helke (nachfol-
gend: IP Helke) errichtet, welcher räumlich eine sehr grosse Entfernung 
zum Blausee (4.8 km) und zur Erlibrunnenquelle (6.3 km) aufweise. Der IP 
Helke liege zudem im Abstrom sämtlicher Quellen und der damit verbun-
denen Interessen der Beschwerdeführerin. Ein (vermeintlicher) Berüh-
rungspunkt zwischen deren Interessen und den Sanierungsarbeiten er-
gebe sich nur durch die Zufahrtsstrasse Mitholz und die Erlibrunnenqelle. 
Letztere liege jedoch im süd-östlichen Bereich des Grundstücks GB Kan-
dergrund Nr. 868 und sei rund 67 m von der Zufahrtsstrasse Mitholz ent-
fernt. Dazwischen befänden sich weitere bewaldete Grundstücke von Dritt-
personen. 
Die Zufahrtsstrasse Mitholz werde täglich von unzähligen Fahrzeugen be-
fahren, insbesondere von Lastwagen, die den Steinbruch ansteuerten. Die 
Sanierungsarbeiten verursachten zusätzlich 1’278 Transporte tagsüber so-
wie 639 Transporte nachtsüber inklusive Leerfahrten. Die Erschliessung 
und die Materialflüsse erfolgten etwa zu je gleichem Anteil über die Portale 
Helke und Mitholz. Dabei verteilten sich die Fahrten auf die von der Be-
schwerdeführerin angenommenen Bauzeit von 20 Monaten. Davon ausge-
hend, dass die Arbeiten an 20 Arbeitstagen pro Monat stattfänden, ergebe 
dies maximal 2.4 zusätzliche Fahrten pro Arbeitstag über die Zufahrts-


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strasse Mitholz. Diese zusätzlichen Fahrten und die damit verbundenen 
Emissionen können in keiner Weise eine Betroffenheit oder Beeinträchti-
gung der Erlibrunnenquelle begründen. Ausserdem finde weder am Portal 
Mitholz noch sonst wo in der Nähe der Kander ein Umschlag irgendwelcher 
wassergefährdenden Stoffe statt und es sei kein Transport von Treibstoff, 
Zement etc. vorgesehen. Der Abtransport des Materials (Beton und Bau-
materialien resp. Betonplatten) unterliege allen öffentlich-rechtlichen und 
verfügten Sicherheitsvorkehrungen für Gütertransporte auf Strassen und 
stelle keine Gefährdung in irgendeiner Form im Sinne des Gesetzes dar. 
Mithin sei die Beschwerdeführerin nicht im Sinne von Art. 48 Abs. 1 Bst. b 
VwVG besonders durch die Plangenehmigungsverfügung berührt. 
1.3.3 Die Vorinstanz schliesst sich den Ausführungen der Beschwerdegeg-
nerin an. 
1.3.4 Zur Beschwerde ist nach Art. 48 Abs. 1 VwVG berechtigt, wer vor der 
Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teil-
nahme erhalten hat (Bst. a [formelle Beschwer]; vgl. dazu auch Art. 18f 
Abs. 1 des Eisenbahngesetzes vom 20. Dezember 1957 [EBG, 
SR 742.101]), durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist 
(Bst. b [materielle Beschwer]) und ein schutzwürdiges Interesse an deren 
Aufhebung oder Änderung hat (Bst. c). 
1.3.4.1 Nachbarn sind zur Beschwerdeführung gegen ein Bauvorhaben le-
gitimiert, wenn sie mit Sicherheit oder zumindest grosser Wahrscheinlich-
keit durch Immissionen (Lärm, Staub, Erschütterungen, Licht oder andere 
Einwirkungen) betroffen werden, die der Bau oder Betrieb der fraglichen 
Anlage hervorruft. Als wichtiges Kriterium zur Beurteilung der Betroffenheit 
dient in der Praxis die räumliche Distanz zum Bauvorhaben bzw. zur An-
lage. Die Rechtsprechung bejaht in der Regel die Legitimation von Nach-
barn, deren Liegenschaften sich in einem Umkreis von bis zu rund 100 m 
befinden. Bei grösseren Entfernungen muss eine Beeinträchtigung auf-
grund der konkreten Gegebenheiten glaubhaft gemacht werden. Allerdings 
darf nicht schematisch auf einzelne Kriterien (insbesondere Distanzwerte) 
abgestellt werden. Erforderlich ist stets eine Gesamtwürdigung anhand der 
konkreten Verhältnisse (statt vieler BGE 140 II 214 E. 2.3). Der Beeinträch-
tigung muss ein gewisses Gewicht zukommen, um eine Betroffenheit zu 
begründen, die grösser ist als diejenige der Allgemeinheit (vgl. Urteile des 
Bundesgerichts [BGer] 1C_677/2021 vom 19. Januar 2023 E. 2.2 und 
1C_87/2020 vom 16. Juli 2021 E. 2.2). Nur wenn eine summarische Prü-
fung ergibt, dass keine Einwirkungen zu befürchten sind, kann sich die 


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Frage stellen, ob auf die Beschwerde überhaupt einzutreten ist. Andernfalls 
bleibt die Frage nach der Zulässigkeit der behaupteten Einwirkungen Ge-
genstand der materiellen Prüfung, wobei eine kaum mehr zu begrenzende 
Öffnung des Beschwerderechts hin zu einer Popularbeschwerde zu ver-
meiden ist (Urteil BGer 1C_395/2012 vom 23. April 2013 E. 2.3; statt vieler 
Urteil des Bundesverwaltungsgerichts [BVGer] A-1052/2020 vom 3. Au-
gust 2020 E. 2.5.1). 
1.3.4.2 Die Betroffenheit von Anwohnern kann auch aus Immissionen her-
rühren, die vom Zubringerverkehr ausgehen, welches ein Bauvorhaben 
verursacht (Urteil BGer 1C_139/2017 vom 6. Februar 2018 E. 1.5.1). Aller-
dings begründet die Tatsache allein, dass der Verkehr auf einer Strasse 
infolge eines Bauvorhabens zunehmen könnte, noch kein schutzwürdiges 
Interesse an der Anfechtung eines Ausführungsprojekts (vgl. BGE 112 Ib 
154 E. 3). Vielmehr müssen die Immissionen aus dem Zubringerverkehr 
für den Anwohner deutlich wahrnehmbar sein und ohne technisch auf-
wendige und kostspielige Abklärungen festgestellt und von den allgemei-
nen Immissionen, wie sie z. B. der Strassenverkehr mit sich bringt, ge-
schieden werden können (BGE 136 II 281 E. 2.3.2 und 113 Ib 225 E. 1c; 
Urteil BGer 1A.77/2000 vom 7. Februar 2001 E. 2.d; Urteile BVGer 
A-1053/2020 vom 3. August 2020 E. 2.5.2 und A-1251/2012 vom 15. Ja-
nuar 2014 E. 1.2). 
In diesem Sinne wurde die Beschwerdelegitimation beim Zufahrtsverkehr 
zu einer Kiesgrube vom Bundesgericht verneint, weil sich das Grundstück 
der Beschwerdeführerin in einem hinreichenden Abstand von 60 m zur 
Kieswerkstrasse jenseits einer Böschung sowie eines kleinen Waldsaums 
befand, sodass die Immissionen aus dem Kiesgrubenverkehr für sie nicht 
mehr deutlich wahrnehmbar waren (BGE 136 II 281 E. 2.3.2 mit Verweis 
auf Urteil 1A.77/2000 E. 2.d). Ebenfalls verneint wurde die Legitimation des 
Nachbarn eines geplanten Gebäudes mit Abstellplätzen für Lastwagen, 
weil die erwartete Verkehrszunahme aufgrund des bestehenden Lastwa-
genverkehrs auf der Industriestrasse nicht deutlich wahrnehmbar war (Ur-
teil BGer 1C_247/2016 vom 30. September 2016 E. 3.5). Auch verneinte 
das Bundesverwaltungsgericht die Beschwerdelegitimation eines Anwoh-
ners einer Nationalstrasse, die für ein Bauvorhaben als Zubringerstrasse 
während 3.5 Jahren dienen sollte. Die täglich errechneten 40 zusätzlichen 
Fahrten pro Tag genügten nicht, um eine relevante Betroffenheit herzulei-
ten. Die sich aus den Fahrten ergebenden Belastungen durch Lärm und 
Feinstaub waren von zu geringer Bedeutung, um sich spürbar auf das 
Grundstück des Anwohners auszuwirken (vgl. Urteil A-1053/2020 E. 3 ff.). 


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Bejaht wurde dagegen die Legitimation bei Personen, die ungefähr einen 
Kilometer vor der Einfahrt in ein Kiesgrubengelände an der Zufahrtsstrasse 
wohnten und während 40 bis 50 Jahren durchschnittlich mit 120 Hin- und 
Rückfahrten pro Tag zu rechnen hatten (BGE 113 Ib 225 E. 1c). 
1.3.5 Das Bauvorhaben umfasst die Sanierung des DST K und des ZST M. 
Diese unterirdischen Anlagen befinden sich unstrittig in beträchtlicher Dis-
tanz zur Erlibrunnenquelle und zum Blauseeareal. Das gleiche gilt für den 
IP Helke sowie das Zwischenlager im ZST M. Eine relevante räumliche 
Beziehung zwischen den Grundstücken der Beschwerdeführerin und die-
sen Anlagen besteht nicht, was die Beschwerdeführerin zu Recht nicht be-
hauptet. Fraglich ist einzig, ob sich ihre erforderliche Betroffenheit durch 
den Bautransportverkehr auf der Zubringerstrasse Mitholz ergibt. 
1.3.5.1 Gemäss dem eingereichten Grundbuchauszug besteht das Grund-
stück GB Kandergrund Nr. 868 aus der besagten Quelle (152 m2), 
Schilfgürtel (587 m2), Wiesland (370 m2) und geschlossenem Wald 
(1'591 m2). Die Quelle wird von drei Seiten in Richtung der Zufahrtsstrasse 
Mitholz vom grundstückseigenen Wald umrandet. Das Grundstück ist un-
bebaut und unbewohnt. Weiter liegt es nicht direkt an der Zufahrtsstrasse 
Mitholz. Vielmehr befinden sich noch andere Grundstücke Dritter dazwi-
schen. Nach den aktenkundigen Satellitenaufnahmen sind diese dicht mit 
Wald bewachsen. Die kürzeste Distanz zwischen der Grundstücksgrenze 
und der Zufahrtsstrasse Mitholz beträgt ca. 45 m (Luftlinie; vgl. 
map.geo.admin.ch > Messen). 
1.3.5.2 Der Steinbruch wird aktiv durch die SHB AG bewirtschaftet. Diese 
bietet Produkte an, deren Transport naturgemäss schwere Fahrzeuge be-
nötigt (Qualitätsgleisschotter, Splitte und Sande für Schwarzbeläge und 
Beton, 
Natursteinblöcke, 
Natursteinmauer, Bodenplatten 
etc; 
vgl. 
https://shb-naturstein.ch/produkte/ [abgerufen am 20.09.2024]). Dass das 
Areal deshalb täglich von schweren LKW über die Zufahrtsstrasse Mitholz 
angefahren wird, ist glaubhaft. Wie viele derartige Fahrten die Zufahrts-
strasse Mitholz durchschnittlich verzeichnet, ist nicht aktenkundig. 
1.3.5.3 Sowohl die Beschwerdeführerin als auch die Beschwerdegegnerin 
verweisen für die Anzahl Bautransporte auf Anhang D-3 des technischen 
Berichts. Danach sind für das gesamte Sanierungsprojekt insgesamt 1278 
Transporte tagsüber und 639 Transporte nachtsüber, verteilt über 64 Wo-
chen Bauzeit, notwendig. Entgegen der Beschwerdeführerin sind diese An-
zahl Fahrten wegen den Rückfahrten nicht zu verdoppeln, da unter diese 


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bereits «Fahrten zu oder von der Baustelle» fallen (vgl. BAFU, Baulärm-
Richtlinie, 2006 [Stand 2011], S. 12, Fn. 9; der technische Bericht basiert 
auf dieser Richtlinie). Ebenso wenig kann der Beschwerdeführerin dahin-
gehend gefolgt werden, dass die mittels vorinstanzlicher E-Mail angege-
bene Bauzeit von 20 Monaten noch mehr LKW-Fahrten zur Folge haben 
wird, sind doch deren Anzahl von der Materialmenge – die die gleiche sein 
dürfte – und nicht von der Bauzeit abhängig. Somit fallen durchschnittlich 
96 Fahrten im Monat an (1917 Fahrten / 20 Monate). Bei durchschnittlich 
21.75 Arbeitstagen pro Monat (vgl. statt vieler Urteil BGer 5A_66/2023 vom 
24. Oktober 2023 E. 9.1.2.1) ergibt dies einen zusätzlichen Bautransport-
verkehr für das gesamte Sanierungsprojekt von täglich 4.4 Fahrten. So-
dann findet die sinngemässe Behauptung der Beschwerdeführerin, dass 
diese Fahrten im Wesentlichen über das Portal Mitholz stattfänden, keine 
Stütze in den Planunterlagen. Gemäss technischem Bericht ist die logisti-
sche Erschliessung des DST K sowohl über das Portal Helke als auch den 
ZST M vorgesehen. Zwar wird die Baustelle für die Sanierung des ZST M 
und des Bereichs des DST K zwischen QV23 bis QV29 ausschliesslich 
über den ZST M erschlossen. Der mit 7.5 km weitaus grössere Teil des 
DST K zwischen dem Portal Helke und QV23 wird dagegen zur Erhöhung 
der Leistungskapazität und zur Minimierung von Verkehrskonflikten zwi-
schen Baustellenfahrzeugen ausdrücklich von beiden Seiten angefahren. 
Wie sich die durchschnittlich 4.4 täglichen Fahrten zahlenmässig auf die 
beiden Seiten verteilen, kann aus den nachfolgenden Überlegungen offen 
bleiben. 
1.3.5.4 Nachdem das Grundstück GB Kandertal Nr. 868 unbebaut und un-
bewohnt ist, ist nicht zu fragen, ob die Beschwerdeführerin im Sinne einer 
Anwohnerin von den zusätzlichen Fahrten besonders betroffen ist, sondern 
in ihrer Eigenschaft als Wald- und Quellenbesitzerin (vgl. Urteil BGer 
1C_199/2021 vom 31. Mai 2022 E. 6.2). Aus offensichtlichen Gründen fällt 
eine Betroffenheit infolge zusätzlichen Lärms von vornherein ausser Be-
tracht. Ebenfalls nicht nachvollziehbar ist, inwiefern sich durch das Befah-
ren der befestigten Zufahrtsstrasse Mitholz über diese Distanz hinweg zu-
sätzliche Erschütterungen ergeben könnten, die einen negativen Einfluss 
auf die Quelle oder den Wald hätten. 
Selbst wenn der gesamte Verkehr über die Zufahrtsstrasse Mitholz (4.4 
Fahrten täglich) abgewickelt würde, ist sodann lokal von einer verschwin-
dend kleinen zusätzlichen Luftverschmutzung durch (Fein-)Staub und Ab-
gase auszugehen. Daran würde auch nichts ändern, wenn zusätzlich noch 
Personentransporte anfallen würden, fänden diese doch sicherlich nicht in 


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emissionsstarken LKWs statt. Dass diese geringe zusätzliche Luftver-
schmutzung einen deutlich wahrnehmbaren Effekt auf den Wald und die 
Reinheit des Quellwassers auf dem Grundstück der Beschwerdeführerin – 
das ohnehin durch einen zusätzlichen Waldgürtel geschützt ist – haben 
wird, kann vernünftigerweise ausgeschlossen werden. Selbst wenn diese 
Immissionen das Grundstück erreichten, liessen sich diese kaum von der 
bereits bestehenden Luftverschmutzung unterscheiden, die aus dem übri-
gen Schwerverkehr auf der Zufahrtsstrasse Mitholz und dem Verkehr aus 
der Umgebung, insbesondere der relativ nahen Nationalstrasse N 6 (ca. 
180 m Luftlinie, vgl. map.geo.admin.ch > Messen), herrührt. Vor diesem 
Hintergrund ist erst recht nicht anzunehmen, dass die zusätzlichen Fahrten 
das Wasser der Erlibrunnenquelle über die Luft derart verschmutzen wür-
den, dass dieses – obwohl es mit dem Grundwasserstrom des Kandertals 
vermischt und durch das Bodensubstrat zusätzlich gefiltert würde – die 
1.5 km weiter nördlich gehälterten Forellen der Beschwerdeführerin schä-
digen würden. 
1.3.5.5 Schliesslich ist von ordnungsgemäss durchgeführten Bautranspor-
ten nicht zu erwarten, dass diese auf der 30 m langen Brücke, die über die 
Kander zum Portal Mitholz führt, Spritzbeton oder Bauschutt verlieren. Oh-
nehin handelt es sich bei diesen Stoffen nicht um Emissionen, die typi-
scherweise vom Zubringerverkehr ausgehen. Zudem erweist sich die Be-
hauptung der Beschwerdeführerin, wonach neben dem Portal Mitholz was-
sergefährdende Stoffe gelagert, umgeschlagen oder eingesetzt werden 
soll, als aktenwidrig. Vielmehr ist der Umschlag und die Lagerung von Ma-
terial tief im Berg beim Zwischenlager vorgesehen. Auch die Sanierung des 
ZST M findet unter Tage und nicht unmittelbar neben der Kander statt. Ge-
mäss dem technischen Bericht wurden die ersten ca. 310 m ab Portal des 
ZST M sogar bereits im Jahr 2014 saniert, weshalb auf dieser Strecke al-
lenfalls nur punktuelle Sanierungsmassnahmen erforderlich sind. Von einer 
Beeinträchtigung der Kander durch unsachgemässe Sanierungsarbeiten 
und damit mittelbar des Blausees und der Fischzuchtanlagen ist deshalb 
erst recht nicht auszugehen. 
1.3.6 Zusammengefasst kann eine besondere Betroffenheit der Beschwer-
deführerin im Sinne von Art. 48 Abs. 1 Bst. b VwVG durch den zusätzlichen 
Zubringerverkehr, den das Sanierungsprojekt generiert, klar verneint wer-
den. Sie ist nicht mehr von diesen Fahrten betroffen als die allgemeine Be-
völkerung, bei denen die Bautransporte vorbeifahren werden. Folglich ist 
auf die Beschwerde nicht einzutreten. Ob die weiteren Voraussetzungen 


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Seite 15 
nach Art. 48 Abs. 1 Bst. a und c VwVG sowie die übrigen Prozessvoraus-
setzungen erfüllt gewesen wären, braucht nicht geprüft zu werden. 
2. 
Die Beschwerdeführerin verlangt indes die Feststellung der Nichtigkeit der 
angefochtenen Verfügung, selbst wenn das Bundesverwaltungsgericht ihre 
Beschwerdelegitimation verneinen sollte. 
2.1 Diesbezüglich weist die Beschwerdeführerin darauf hin, das Bundes-
gericht erlaube gegenüber nichtigen Akten nicht nur die Entgegennahme 
von ausser Frist erhobenen Rechtsmitteln, sondern auch den Verzicht auf 
weitere Prozessvoraussetzungen. Mit ihrer Beschwerde gegen die Plange-
nehmigung vom 8. Juni 2022 bezüglich des Teilausbaus des LBT sei die 
Sache beim Bundesverwaltungsgericht rechtshängig geworden. Davon be-
troffen seien auch die darin vorgesehenen Sanierungsarbeiten der Stollen 
gewesen, da sie in ihrer Beschwerde die Aufhebung der Verfügung und die 
Abweisung des Plangenehmigungsgesuch beantragt habe. Entsprechend 
sei auch für die Stollen die Devolutivwirkung eingetreten. Die Vorinstanz 
hätte deshalb nicht auf das erneute Plangenehmigungsgesuch eintreten 
dürfen. Die angefochtene Plangenehmigung sei vielmehr nichtig. 
2.2 Es trifft zwar zu, dass die I. öffentlich-rechtliche Abteilung des Bundes-
gerichts vereinzelt die Nichtigkeit von Akten auch in Fällen untersuchte, in 
denen das erhobene Rechtsmittel nicht zulässig war. Dies bedingte aller-
dings das Vorliegen eines Rechtsschutzinteresses an der Feststellung der 
Nichtigkeit durch das Bundesgericht (vgl. BGE 136 II 383 E. 4; Urteile BGer 
1C_236/2013 vom 4. Februar 2014 E. 2.3 und 1C_627/2012 vom 24. April 
2013 E. 2). Das Bundesverwaltungsgericht hat sich dieser Rechtspre-
chung angeschlossen (vgl. Urteil BVGer B-3595/2021 vom 3. Januar 2022 
E. 8). 
Die Beschwerdeführerin ist nicht rechtsgenüglich von den Sanierungsar-
beiten betroffen (vgl. oben E. 1.3.6). Sie verfügt somit über kein Rechts-
schutzinteresse an der Feststellung der Nichtigkeit der angefochtenen Ver-
fügung, die diese Arbeiten bewilligte. Eine entsprechende Prüfung kann 
folglich unterbleiben. 
3. 
Zusammengefasst ist auf die Beschwerde nicht einzutreten. Bei diesem 
Ergebnis erweisen sich sowohl das Gesuch der Beschwerdegegnerin um 


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Seite 16 
Entzug der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde als auch die Ab-
nahme der Beweisanträge in der Sache als gegenstandslos. 
4. 
Es bleibt, über die Kosten- und Entschädigungsfolgen des Beschwerdever-
fahrens zu entscheiden. 
4.1 Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens hat die Beschwerdeführe-
rin die Verfahrenskosten zu tragen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG). Diese sind 
auf Fr. 1'000.-- festzusetzen und dem von ihr geleisteten Kostenvorschuss 
von Fr. 3'000.-- zu entnehmen. Der Restbetrag von Fr. 2'000.-- ist ihr nach 
Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückzuerstatten. 
4.2 Infolge ihres Obsiegens hat die anwaltlich vertretene Beschwerdegeg-
nerin Anspruch auf Zusprechung einer Parteientschädigung zulasten der 
Beschwerdeführerin (Art. 64 Abs. 1 und Abs. 3 VwVG). Mangels Kosten-
note ist die Parteientschädigung aufgrund der Akten zu bestimmen (vgl. 
Art. 14 Abs. 2 des Reglements über die Kosten und Entschädigungen vor 
dem 
Bundesverwaltungsgericht 
vom 
21. 
Februar 
2008 
[VGKE, 
SR 173.320.2]). In Anbetracht des mutmasslichen Arbeits- und Zeitauf-
wands erscheint eine Parteientschädigung von Fr. 3'500.-- als angemes-
sen. Die Beschwerdeführerin ist zu verpflichten, der Beschwerdegegnerin 
diese nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils auszurichten. 
 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten. 
2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.-- werden der Beschwerdeführerin auf-
erlegt. Der von ihr geleistete Kostenvorschuss wird zur Bezahlung der ihr 
auferlegten Verfahrenskosten verwendet und der Restbetrag von 
Fr. 2'000.-- wird ihr nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils 
zurückerstattet. 
3. 
Die Beschwerdeführerin wird verpflichtet, der Beschwerdegegnerin nach 
Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils eine Parteientschädigung 
von Fr. 3'500.-- auszurichten. 


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Seite 17 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Beschwerdegegnerin, 
die Vorinstanz und das UVEK. 
 
Der Richter: 
Der Gerichtsschreiber: 
 
 
Alexander Misic 
Andreas Kunz 
 
 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist 
gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim 
Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen 
Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Ver-
tretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat 
die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Un-
terschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel 
sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen 
(Art. 42 BGG). 
 
Versand: 
 
 
 


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Zustellung erfolgt an: 
– 
die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) 
– 
die Beschwerdegegnerin (Gerichtsurkunde) 
– 
die Vorinstanz (Ref-Nr. 411.31-2022/0534; Einschreiben) 
– 
das UVEK (Gerichtsurkunde)