bvger · C-4931/2021 · 2021-09-01 · fr

Droit &agrave; la rente | Assurance-invalidité, droit à la rente (décision du 1er septembre 2021)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour III 
C-4931/2021 
 
 
A r r ê t d u 1 0 j u i l l e t 2 0 2 4 
Composition 
Madeleine Hirsig-Vouilloz (présidente du collège), 
Viktoria Helfenstein, Caroline Bissegger, juges, 
Julien Borlat, greffier. 
Parties 
A._______, (Espagne) 
recourante, 
 
contre 
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés 
résidant à l'étranger (OAIE), 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Assurance-invalidité, droit à la rente 
(décision du 1er septembre 2021). 
 
 
 


C-4931/2021 
Page 2 
Faits : 
A. 
A._______, ressortissante espagnole née le (…) 1973, vivant en Espagne, 
est mariée et mère de trois enfants nés en 1995, 1997 et 2003. Elle a tra-
vaillé de 1992 à 1999 en Suisse, cotisant durant ces années à l’assurance-
vieillesse, survivants et invalidité (AVS/AI). Elle est ensuite rentrée dans 
son pays d’origine pour y travailler, en dernier lieu à 25,77% 
(cf. OAIE pce 96 p. 2) en tant qu’employée de nettoyage dans un centre 
médical jusqu’au 4 septembre 2014, avant de cesser son activité pour des 
raisons de santé. Son contrat de travail a alors été résilié par son em-
ployeur. Elle a bénéficié de prestations de l’assurance-chômage espagnole 
(OAIE pces 1, 2, 10, 18, 87, 90, 94, 96). 
B. 
2.a En date du 28 novembre 2019, l’Institut national de sécurité sociale es-
pagnol (INSS) a transmis à l’Office de l’assurance-invalidité pour les assu-
rés résidant à l’étranger (OAIE) une demande de rente d’invalidité déposée 
le 8 octobre 2019 par la prénommée. Cette dernière se prévaut d’une at-
teinte due à un accident non professionnel (OAIE pce 1 ; cf. également 
OAIE pce 14) et notamment d’une fibromyalgie, d’une hernie lombaire et 
d’une rupture du tendon infra-épineux (OAIE pce 18 p. 1). 
B.b Procédant à l’instruction de la demande, l’OAIE a porté au dossier la 
documentation médicale (OAIE pces 2 ss). Il en ressort que de 2002 
à 2019, l’assurée a notamment souffert de troubles d’ordre gynécologique 
(OAIE pces 7, 21, 22, 27, 30, 38, 42, 51, 54, 59, 64, 70, 76, 78 et 79), d’un 
hallux valgus du pied gauche signalé en 2007 (OAIE pce 29), d’affections 
d’ordre otorhinolaryngologique en 2006 (OAIE pce 63), d’une affection car-
diaque dont la fonction sinusale a été considérée comme normale par le 
Dr B._______, 
cardiologue, 
dans 
son 
rapport 
du 
11 avril 2019 
(OAIE pce 66) et d’une aggravation des migraines constatée par la 
Dresse C._______, neurologue, dans son rapport du 22 mai 2019 
(OAIE pce 4). 
B.c Dès 2003 sont rapportés divers troubles en lien avec l’appareil loco-
moteur, mentionnés dans les documents suivants : 
− 
le rapport de radiologie du 24 avril 2003 du Dr D._______, radiologue, 
qui relève des signes de tendinites chroniques du tendon supra-épi-
neux avec de petites calcifications linéaires s’agissant de l’épaule 
droite, et pour les deux épaules, des aires dispersées de tendinite sans 


C-4931/2021 
Page 3 
qu’une rupture des fibres d’épaisseur complète ne soit objectivée. Y 
est décrit un épaississement de la bourse subdeltoïdienne (sans li-
quide) indiquant un processus inflammatoire chronique. L’augmenta-
tion est qualifiée de modérée (OAIE pce 52) ; 
− 
le 
rapport 
de 
médecine 
nucléaire 
du 
15 juin 2007 
de 
la 
Dresse E._______, médecin en médecine nucléaire, qui commente 
une rectification de la lordose cervicale physiologique et un aspect 
pouvant 
représenter 
une 
petite 
cavité 
hydrosyringomyélique 
(OAIE pce 74) ; 
− 
le rapport de radiologie du 12 août 2009 de la Dresse E._______, la-
quelle évoque un acromion avec une légère inclinaison latérale et un 
rebord au niveau inférieur, une altération de la morphologie et du si-
gnal des tendons du supra- et de l’infra-épineux, une rupture partielle 
d’épaisseur complète avec une intervention au niveau de l’ensemble 
du tendon supra- et infra-épineux et une très discrète augmentation du 
signal du ventre musculaire du tendon supra-épineux qui traduit un 
discret œdème non spécifique en relation avec des atrophie ou déner-
vation naissantes (OAIE pce 82) ; 
− 
des rapports de radiologie des Dresses G._______ et H._______, ra-
diologues, des 25 janvier 2010, 17 mars 2011 et 27 septembre 2013, 
qui concluent à une petite dilatation du canal épendymaire central au 
niveau cervical et dorsal (OAIE pces 31, 35 et 83) ; 
− 
le rapport clinique de sortie du 3 mars 2011 du Dr I._______, trauma-
tologue et chirurgien orthopédique, qui diagnostique une rupture du 
tendon 
supra-épineux 
complète U T2 
de 
l’épaule 
droite 
(OAIE pce 48) ; 
− 
les rapports médicaux et de sortie des 29 novembre, 16 dé-
cembre 2011 et 5 novembre 2012 du Dr I._______ qui retiennent, puis 
confirment une rupture du tendon supra-épineux, une fibrillation du li-
gament coraco-acromial, une bursectomie acromio-plastique, 11 mois 
d’évolution et une patiente qui a des douleurs (OAIE pces 24, 43 
et 60) ; 
− 
le rapport de médecine nucléaire du 7 janvier 2014 de la 
Dresse I._______, médecin en médecine nucléaire, qui indique de lé-
gers changements dégénératifs au niveau de la colonne dorso-lom-
baire (OAIE pce 40) ; 


C-4931/2021 
Page 4 
− 
le rapport de sortie de consultation du 28 février 2014 du 
Dr J._______, médecin au sein d’un service de traumatologie, qui 
évoque une impression diagnostique de syndrome fibrositique de pré-
dominance paravertébrale et écarte une pathologie rhumatologique 
(OAIE pce 68) ; 
− 
le rapport du 17 octobre 2015 de la Dresse K._______ qui relève des 
résultats dans la norme et de discrets changements neurogènes dans 
le muscle jumeau droit non spécifiques (OAIE pce 46) ; 
− 
différents rapports radiologiques des 21 janvier 2016 et 28 fé-
vrier 2017 des Dresses L._______ et M._______, radiologues, relatifs 
à l’épaule droite (OAIE pces 41, 45 et 55) ; 
− 
le rapport de radiologie du 3 juillet 2017 du Dr N._______, radiologue, 
qui relève un bassin peu important en relation avec une pratique ab-
sente de réplétion vésicale, et une petite image kystique au niveau 
théorique annexiel droit (OAIE pce 59) ; 
− 
le rapport de radiologie du 26 septembre 2017 du Dr O._______, ra-
diologue, établi en relation avec une cervico-brachialgie bilatérale 
dans le territoire C6-C7, une syringomyélie cervico-dorsale et une éva-
luation évolutive (OAIE pce 49) ; 
− 
le rapport du 11 janvier 2018 de la Dresse P._______, médecin au sein 
d’un service de neurophysiologie clinique, établi en relation avec une 
cervico-brachialgie bilatérale (D>>I) C6-C7 et une syringomyélie, qui 
relève des paramètres dans la norme et une absence de signes con-
cluants de dénervation musculaire aiguë ou chronique (OAIE pce 11) ; 
− 
le rapport sur l’évolution clinique en dernier lieu au 26 février 2018, 
établi par la Dresse Q._______, unité des douleurs, qui indique une 
amélioration au niveau des douleurs articulaires (OAIE pce 32) ; 
− 
les rapports des 21 janvier 2019 du Dr R._______, traumatologue, et 
26 février 2019 de la Dresse Q._______, qui tous deux posent le dia-
gnostic de fibromyalgie (OAIE pces 6 et 61) ; 
− 
le rapport sur l’évolution clinique en dernier lieu au 27 mai 2019, établi 
par la Dresse S._______, unité des douleurs, qui pose des diagnostics 
de lombalgie et de cervicalgie (OAIE pce 5) ; 


C-4931/2021 
Page 5 
− 
des rapports de radiologie du Dr T._______, radiologue, des 10 juin et 
9 décembre 2019, qui concluent à des discopathies dégénératives L3-
L4 et L4-L5 sans évidence de compromission du canal rachidien et 
légère sténose des orifices de conjonction (OAIE pce 8) et à de lé-
gères discopathies dégénératives diffuses (OAIE pce 26) ; 
− 
le rapport d’évolution clinique au 20 août 2019, établi notamment par 
la Dresse U._______, médecin d’un service de réhabilitation, pour une 
gonalgie droite mécanique évoluant depuis près d’une année, faisant 
état d’une absence d’amélioration (OAIE pce 9) ; 
− 
le rapport médical détaillé E 213 ES du 18 novembre 2019 du 
Dr V._______, dont la spécialisation n’est pas indiquée, lequel dia-
gnostique une fibromyalgie, une cervicalgie et une lombalgie, tout en 
fixant des limitations fonctionnelles et une capacité de travail dans une 
activité adaptée à temps plein (OAIE pce 10) ; 
− 
un rapport de radiologie du 9 décembre 2019 du Dr T._______ qui 
conclut à des douleurs cervicales caractéristique mécanique ne répon-
dant pas au traitement médicamenteux (OAIE pce 28) ; 
− 
le rapport d’évolution clinique au 6 février 2020, établi par le 
W._______, médecin en réhabilitation, qui relate des douleurs géné-
ralisées et l’absence de signes d’alarme (OAIE pce 73). 
C. 
C.a L’OAIE a ensuite consulté son service médical (ci-après : SM/OAIE), 
qui, dans une prise de position médicale du 25 juin 2020 du Dr X._______, 
spécialiste FMH en médecine générale, a retenu des diagnostics princi-
paux de périarthropatie de l’épaule droite (CIM-10 : M75.1) – status post 
intervention de réparation de la coiffe des rotateurs les 23 novembre et 
15 décembre 2011, de syndrome cervico- et lombospondylogène chro-
nique-récidivant (CIM-10 : M47.8) avec cervico-brachialgie bilatérale et ir-
ritations radiculaires lombaires intermittentes, ainsi que de polyarthrose 
des mains (CIM-10 : M15). Toujours avec répercussion sur la capacité de 
travail, ce médecin relève des diagnostics de fibromyalgie et d’état anxio-
dépressif chronique. A titre de diagnostics sans répercussion, il a indiqué 
un status post salpingectomie en mars 2016 et des migraines périodiques 
sans aura. Il a jugé l’incapacité de travail dans l’activité habituelle à 50% 
dès le 23 novembre 2011 et à 70% dès le 5 mars 2018. Dans une activité 
adaptée, il l’a fixée à 20% dès le 23 novembre 2011 et à 30% dès le 


C-4931/2021 
Page 6 
5 mars 2018. Il a recommandé une appréciation d’ordre psychiatrique et 
évalué la pondération dans des tâches ménagères (OAIE pce 99). Dans 
une prise de position médicale du 30 juin 2020 du Dr Y._______, spécia-
liste FMH en psychiatrie et psychothérapie, le SM/OAIE a souligné qu’il 
était important de poursuivre l’instruction par un avis neurologique et rhu-
matologique, car l’intéressée était suivie essentiellement par un centre an-
tidouleur et par des spécialistes somatiques, et de demander à l’INSS un 
rapport psychiatrique complet. En cas d’impossibilité à obtenir la documen-
tation demandée, il a recommandé la mise en place d’une expertise pluri-
disciplinaire en Suisse (OAIE pce 100). Après analyse des documents au 
dossier, il a toutefois estimé qu’un document relatif à un examen neurolo-
gique détaillé récent suffisait (OAIE pce 101). 
C.b Le 23 octobre 2020, l’INSS a fait parvenir à l’OAIE un rapport d’évolu-
tion clinique en dernier lieu au 31 août 2020, établi notamment par la 
Dresse Z._______, psychiatre, indiquant une assurée continuant à avoir 
des douleurs et considérant ne plus pouvoir travailler, se sentant inutile, 
mais essayant de maintenir un style de vie active (OAIE pces 104 s.). 
C.c Consulté par l’OAIE au sujet de cette nouvelle documentation médi-
cale, le SM/OAIE a, dans une réponse du médecin de l’OAIE du 6 no-
vembre 2020 du Dr Y._______, indiqué qu’il ne pouvait retenir, sur la base 
des documents au dossier, aucune psychopathologie incapacitante de 
longue durée pouvant influencer le droit à une prestation. Il a une nouvelle 
fois proposé d’insister auprès de l’INSS pour disposer d’un rapport psy-
chiatrique complet (OAIE pce 107). 
C.d L’assurée et l’INSS ont alors transmis à l’OAIE en date des 31 dé-
cembre 2020 (OAIE pce 114) et 7 avril 2021 (OAIE pce 132) divers docu-
ments médicaux. Il s’agit notamment d’un rapport de santé du 12 dé-
cembre 2020 du Dr AA._______, sans indication de la spécialisation, fixant 
des diagnostics de migraines épisodiques sans aura sur le plan neurolo-
gique, de trouble mixte anxio-dépressif au niveau psychiatrique, pour le 
reste, de fibromyalgie, de hernie lombaire, d’hypertension artérielle, de sy-
ringomyélie cervico-dorsal, d’arthrose des mains et de salpingectomie 
(OAIE pce 111) ; d’un rapport de santé du 3 février 2021 du même méde-
cin, signalant que durant l’année 2019, l’intéressée a été suivie tant en psy-
chiatrie qu’en psychologie, avec un diagnostic de trouble mixte anxio-dé-
pressif, compte tenu de la régularité du traitement médicamenteux 
(OAIE pce 118) ; d’un rapport médical du 26 février 2021 de la 
Dresse C._______, neurologue, relevant des migraines épisodiques sans 
aura et une absence d’amélioration (OAIE pce 125) ; d’un rapport médical 


C-4931/2021 
Page 7 
du 5 mars 2021 de la Dresse BB._______, neurologue, retenant des mi-
graines sans aura de longue durée, à ce moment bien contrôlées (un épi-
sode mensuel), et un léger syndrome parkinsonien asymétrique évoluant 
depuis un an (OAIE pce 124) ; d’un rapport psychiatrique du 5 avril 2021 
et un rapport psychiatrique d’expert du 6 avril 2021 du Dr CC._______, 
psychiatre, diagnostiquant une dysthymie modérée (CIM-10 : F34.1), fai-
sant état d’un pronostic défavorable et d’un traitement permanent, ainsi 
que fixant une incapacité de travail de 35 %. Une échelle de dépression de 
Hamilton est annexée (OAIE pces 129 et 130). 
C.e L’OAIE a à nouveau interpellé le SM/OAIE, qui, dans une prise de po-
sition médicale du 27 avril 2021 du Dr Y._______, a relevé un diagnostic 
principal de dysthymie (CIM-10 : F34.1) et, sur la base du rapport du 
Dr X._______, des incapacités de travail. Il a fixé des limitations fonction-
nelles (OAIE pce 136). 
C.f Un résumé d’évolution du 28 avril 2021 de la Dresse Z._______ a été 
versé au dossier. Dans ce document, il est rapporté que la thérapie psy-
chologique cognitive et le suivi pharmacologique sont maintenus, que 
l’évolution est peu favorable malgré la bonne adhésion et compliance thé-
rapeutique, et que l’assurée n’est pas en condition d’effectuer une activité 
professionnelle (OAIE pce 137). 
C.g Dans une prise de position médicale du 3 juin 2021 établie par la 
Dresse DD._______, spécialiste FMH en neurologie, le SM/OAIE a retenu 
sur le plan neurologique un diagnostic principal de cervico-brachialgie bi-
latérale et lombosciatalgies chroniques sans déficit neurologique. En tant 
que diagnostics associés avec répercussion sur la capacité de travail, il a 
fixé des céphalées de tension et migraines chroniques avec bonne réponse 
au traitement d’Almogran, ainsi qu’un possible syndrome extra-pyramidal 
avec légère hypomimie et discrète rigidité au membre inférieur droit. Il a 
indiqué comme diagnostics associés sans répercussion une petite cavité 
de syringomyélie entre C6-C7 et D4, mentionnée pour la première fois 
dans le rapport d’IRM cervicale du 14 juin 2007, décrite sans modification 
sur plusieurs imageries de suivi par la suite. Se référant au rapport du 
25 juin 2020 du Dr X._______, il a fixé les mêmes incapacités de travail 
dans l’activité habituelle et dans une activité adaptée. Il a précisé les limi-
tations fonctionnelles (OAIE pce 138). Suite à la réception d’un nouveau 
document médical psychiatrique (résumé d’évolution du 28 avril 2021 de 
la Dresse Z._______ susmentionné), le SM/OAIE a, dans une réponse du 
7 juin 2021 du Dr Y._______, spécifié qu’il était moins détaillé que le docu-
ment d’un autre médecin spécialiste (rapport du 5 avril 2021 du 


C-4931/2021 
Page 8 
Dr CC._______ susmentionné) et n’apportait pas d’indication clinique sup-
plémentaire permettant de modifier ses prises de position antérieures 
(OAIE pce 140). 
C.h Par projet de décision du 29 juin 2021, confirmé par décision du 
1er septembre 2021, l’OAIE a rejeté la demande de la recourante. Il a re-
tenu une diminution de la capacité de gain de 11% dès le 23 no-
vembre 2011 et de 22% dès le 5 mars 2018, ces taux étant insuffisants 
pour ouvrir droit à une rente d’invalidité (OAIE pces 143 et 144 ; cf. aussi 
formulaire E 211 ES du 24 septembre 2021 [OAIE pce 145]). 
D. 
D.a Par courrier électronique du 22 octobre 2021 et courrier reçu le 29 oc-
tobre suivant par l’OAIE, l’assurée conteste la décision susmentionnée. 
Elle fait valoir qu’elle serait défavorable par rapport aux documents médi-
caux espagnols, demandant implicitement à se voir reconnaître le même 
taux d’invalidité qu’en Espagne. Elle ajoute avoir un nouveau rendez-vous 
en Espagne aux fins de l’évaluation du degré d’incapacité. Elle aurait suivi 
les instructions de l’institution espagnole d’adresser son courrier à l’OAIE 
pour poursuivre le processus et de présenter les documents pertinents re-
latifs au futur rendez-vous médical en vue d’évaluer sa situation médicale 
(OAIE pces 147 et 148 ; TAF pce 1). 
D.b Le 10 novembre 2021, l’OAIE a transmis ce courrier au Tribunal admi-
nistratif fédéral (ci-après : TAF ou le Tribunal) comme objet de sa compé-
tence (OAIE pce 151 ; TAF pce 2). 
D.c Sur demande du Tribunal, cet office a attesté que la décision attaquée 
avait été notifiée à la recourante le 10 septembre 2021 (TAF pce 5). 
D.d Par 
réponses 
des 
11 mai 
(TAF pce 10) 
et 
21 octobre 2022 
(TAF pce 12), il conclut principalement à l’irrecevabilité du recours et sub-
sidiairement à son rejet ainsi qu’à la confirmation de la décision entreprise. 
Il considère qu’aucun élément apporté en procédure de recours ne permet 
de remettre en cause cette dernière. 
D.e Invitée par le Tribunal à déposer une réplique (TAF pce 13), la recou-
rante n’a pas réagi dans le délai imparti. 
D.f Les autres faits et arguments pertinents de la cause seront exposés et 
discutés, en tant que de besoin, dans les considérants qui suivent. 


C-4931/2021 
Page 9 
 
Droit : 
1. 
1.1 Le Tribunal administratif fédéral est compétent pour connaître du pré-
sent recours (art. 31, 32 et 33 let. d de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
administratif fédéral [LTAF, RS 173.32] ; art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale 
du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité [LAI, RS 831.20]). Dans la me-
sure où la recourante est directement touchée par la décision attaquée et 
a un intérêt digne d’être protégé à ce qu’elle soit annulée ou modifiée, elle 
a qualité pour recourir (art. 59 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la 
partie générale du droit des assurances sociales [LPGA, RS 830.1] et 48 
al. 1 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administra-
tive [PA, RS 172.021]). De plus, le recours a été déposé dans les formes 
requises par la loi (art. 52 al. 1 PA) et l’avance sur les frais de procédure a 
été dûment acquittée (art. 63 al. 4 PA ; TAF pces 7 et 8). 
1.2 S’agissant de la question du respect du délai de recours (art. 60 LPGA 
et 50 al. 1 PA), il s’avère que la décision litigieuse du 1er septembre 2021 a 
été notifiée le 10 septembre 2021 à la recourante, selon les preuves four-
nies par l’autorité inférieure (TAF pce 5). Le délai de recours est donc arrivé 
à échéance le 11 octobre 2021. Or, le mémoire de recours a été récep-
tionné par l’OAIE en date du 29 octobre 2021 (cf. TAF pce 1). Cet office 
invoque de ce fait la tardivité du recours. Un tel raisonnement ignore tou-
tefois le fait que ce n’est pas la date de réception, mais de l’envoi du re-
cours qui est déterminante pour juger de l’observation du délai de recours 
(cf. art. 39 al. 1 et 60 al. 2 LPGA, et 21 al. 1 PA). Or dans le cas d’espèce, 
à la requête du Tribunal de céans, l’OAIE a concédé que l’enveloppe ayant 
contenu le mémoire de recours n’avait pas été scannée dans son dossier, 
ni conservée. Pour cette raison, il a déclaré ne pas être en mesure de pro-
duire l’enveloppe munie du timbre postal (TAF pce 10). 
1.3 Selon la jurisprudence constante, le fardeau de la preuve doit excep-
tionnellement être renversé lorsqu’une partie ne peut pas apporter une 
preuve pour des raisons qui ne lui sont pas imputables, mais à l’adminis-
tration. Un tel cas de renversement du fardeau de la preuve a par exemple 
été admis en cas d’absence de preuve quant au respect du délai de re-
cours, due au fait que l’administration ou l’autorité n’ont pas conservé au 
dossier de l’assuré l’enveloppe dans laquelle leur avait été envoyé l’acte 
de recours, en violation du devoir de gestion du dossier (cf. art. 46 LPGA), 
et ont de ce fait empêché l’apport de la preuve quant au respect du délai 


C-4931/2021 
Page 10 
de recours (ATF 138 V 218 consid. 8.1.1 et les références ; arrêt du Tribu-
nal fédéral 9C_632/2012 du 10 janvier 2013 consid. 6.2.2). 
1.4 En l’espèce, la recourante est domiciliée en Espagne. Or, il arrive fré-
quemment, contrairement à ce qui est usuel en Suisse pour les envois do-
mestiques, que les envois postaux entre l’Espagne et la Suisse prennent 
jusqu’à deux semaines, voire davantage pour arriver à destination. Il ne 
peut dès lors pas être, au degré de la vraisemblance prépondérante, tota-
lement exclu que l’envoi ait mis 18 jours pour être réceptionné par l’autorité 
inférieure. Qui plus est, celle-ci pèche à produire la preuve de l’envoi par 
la recourante pour une raison qui n’est pas imputable à cette dernière, mais 
bien à l’administration, qui n’a ni conservé ni scanné dans son dossier l’en-
veloppe du recours, en violation de l’art. 46 LPGA. Or, cela constituait en 
l’espèce pour l’OAIE le seul moyen de prouver le non-respect du délai de 
recours. Aucune pièce au dossier ne permettant de déterminer la date d’en-
voi du recours, le délai de recours doit être considéré comme respecté. 
1.5 Le recours est ainsi recevable, quoi qu’en pense l’autorité inférieure 
dans ses réponses des 11 mai (TAF pce 10) et 21 octobre 2022 
(TAF pce 12), et le Tribunal entre en matière sur le fond. 
2. 
En l’occurrence, est litigieux le point de savoir si c’est à raison que l’OAIE 
a rejeté la demande de prestations de la recourante, qui réclame une rente 
d’invalidité. 
3. 
La procédure dans le domaine des assurances sociales fait prévaloir la 
maxime inquisitoire (art. 43 LPGA ; ATF 138 V 218 consid. 6). Ainsi, le Tri-
bunal administratif fédéral définit les faits et apprécie les preuves d’office 
et librement (art. 12 PA ; PIERRE MOOR/ETIENNE POLTIER, Droit administra-
tif, vol. II, 3e éd. 2011, ch. 2.2.6.3). Ce faisant, il ne tient pour existants que 
les faits qui sont prouvés, cas échéant au degré de la vraisemblance pré-
pondérante (ATF 139 V 176 consid. 5.2, ATF 138 V 218 consid. 6). Par ail-
leurs, il applique le droit d'office, sans être lié par les motifs invoqués par 
les parties (art. 62 al. 4 PA ; ATAF 2013/46 consid. 3.2), ni par l'argumen-
tation juridique développée dans la décision entreprise (PIERRE 
MOOR/ETIENNE POLTIER, op. cit., ch. 2.2.6.5 ; BENOÎT BOVAY, Procédure ad-
ministrative, 2e éd. 2015, p. 243). L’autorité saisie se limite en principe aux 
griefs soulevés et n’examine les questions de droit non invoquées que 
dans la mesure où les arguments des parties ou le dossier l’y incitent 
(ATF 122 V 157 consid. 1a, 121 V 204 consid. 6c). 


C-4931/2021 
Page 11 
4. 
4.1 Selon les principes généraux du droit intertemporel, le droit matériel 
applicable est en principe celui en vigueur lors de la réalisation de l'état de 
fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences juri-
diques, sous réserve de dispositions particulières du droit transitoire 
(ATF 143 V 446 consid. 3.3, ATF 136 V 24 consid. 4.3, ATF 132 V 215 
consid. 3.1.1). Lors d’un changement de législation durant la période dé-
terminante, le droit éventuel à des prestations se détermine selon l’ancien 
droit pour la période antérieure et selon le nouveau dès ce moment-là (ap-
plication pro rata temporis ; ATF 130 V 445). 
4.1.1 L’affaire présente un aspect transnational, dans la mesure où la 
recourante est une ressortissante espagnole, domiciliée en Espagne, 
ayant travaillé en Suisse. Sont dès lors applicables à la présente cause, 
l'accord du 21 juin 1999 sur la libre circulation des personnes (ALCP, 
RS 0.142.112.681), ses annexes et ses règlements (en particulier : 
règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 
29 avril 2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale 
[RS 0.831.109.268.1] et règlement (CE) n° 987/2009 du Parlement 
européen et du Conseil du 16 septembre 2009 fixant les modalités 
d'application du règlement (CE) n° 883/2004 [RS 0.831.109.268.11]). 
Toutefois, l’invalidité ouvrant droit à des prestations de l’assurance-
invalidité suisse se détermine exclusivement d’après le droit suisse (art. 46 
al. 3 du règlement n° 883/2004, en relation avec son annexe VII ; 
ATF 130 V 253 consid. 2.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_573/2012 du 
16 janvier 2013 consid. 4). 
4.1.2 S'agissant du droit interne, la présente cause doit être examinée à 
l’aune des dispositions de la LAI et de son règlement d’exécution telles que 
modifiées par la 6e révision de l’AI (premier volet), entrées en vigueur le 
1er janvier 2012 (RO 2011 5659, FF 2010 1647). Les modifications de 
la LAI du 19 juin 2020 (Développement continu de l’AI, RO 2021 705, 
FF 2017 2363), en vigueur depuis le 1er janvier 2022, ne s’appliquent par 
contre pas au cas d’espèce. 
4.2 Le juge des assurances sociales apprécie la légalité des décisions 
attaquées, en règle générale, d’après l’état de fait existant jusqu’au 
moment où la décision litigieuse a été rendue (en l’espèce, le 
1er septembre 2021). Les faits survenus postérieurement, et qui ont modifié 
cette situation, doivent normalement faire l’objet d’une nouvelle décision 
administrative (ATF 132 V 215 consid. 3.1.1, 130 V 445 consid. 1.2, 


C-4931/2021 
Page 12 
121 V 362 consid. 1b). Ils doivent néanmoins être pris en considération 
lorsqu’ils sont étroitement liés à l’objet du litige et de nature à influencer 
l’appréciation au moment où la décision attaquée a été rendue (arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_34/2017 du 20 avril 2017 consid. 5.2 et les 
références). 
5. 
La recourante a versé des cotisations à l’AVS/AI pendant plus de 3 ans 
(voir supra let. A) et remplit donc la condition de la durée minimale de 
cotisations eu égard au moment de l’ouverture éventuelle du droit à la rente 
(art. 36 al. 1 LAI). Il reste à examiner si elle est invalide au sens de la LAI. 
6. 
6.1 L'invalidité est l'incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée 
permanente ou de longue durée (art. 8 al. 1 LPGA). Elle peut résulter d'une 
infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident (art. 4 al. 1 LAI) et est 
réputée survenue dès qu’elle est, par sa nature et sa gravité, propre à ou-
vrir droit aux prestations entrant en considération (art. 4 al. 2 LAI). Selon 
l’art. 7 al. 1 LPGA, est réputée incapacité de gain toute diminution de l'en-
semble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur un marché 
du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution résulte 
d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste 
après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles. De plus, il 
n’y a incapacité de gain que si celle-ci n’est pas objectivement surmontable 
(art. 7 al. 2 LPGA). En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité 
qui peut être exigée de l’assuré peut aussi relever d’une autre profession 
ou d’un autre domaine d’activité (art. 6, 2e phrase LPGA). 
6.2 Conformément à l’art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente si sa 
capacité de gain ou sa capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut 
pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation 
raisonnablement exigibles (let. a) ; s’il a présenté une incapacité de travail 
(art. 6 LPGA) d’au moins 40 % en moyenne durant une année sans 
interruption notable (let. b) ; et si, au terme de cette année, il est invalide 
(art. 8 LPGA) à 40 % au moins (let. c). 
6.3 Aux termes de l'art. 28 al. 2 LAI, l'assuré-e a droit à un quart de rente 
s'il ou elle est invalide à 40% au moins, à une demi-rente s'il ou elle est 
invalide à 50% au moins, à trois quarts de rente s'il ou elle est invalide à 
60% au moins et à une rente entière s'il ou elle est invalide à 70% au moins. 


C-4931/2021 
Page 13 
L’art. 29 al. 4 LAI prévoit que les rentes correspondant à un taux d’invalidité 
inférieur à 50 % ne sont versées qu’aux assurés qui ont leur domicile et 
leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse. Toutefois, suite à l’en-
trée en vigueur de l’ALCP le 1er juin 2002, la restriction prévue à l’art. 29 
al. 4 LAI n’est pas applicable lorsqu’une personne assurée est une ressor-
tissante suisse ou de l’UE et réside dans l’un des Etats membres de l’UE 
(ATF 130 V 253 consid. 2.3 et 3.1 ; art. 4 et 7 du règlement n° 883/2004). 
6.4 Le droit à la rente prend naissance au plus tôt à l’échéance d’une pé-
riode de six mois à compter de la date à laquelle l’assuré a fait valoir son 
droit aux prestations conformément à l’art. 29 al. 1 LPGA, mais pas avant 
le mois qui suit le 18e anniversaire de l’assuré (art. 29 al. 1 LAI). 
7. 
7.1 Pour pouvoir déterminer la capacité de travail médico-théorique d’une 
personne assurée et évaluer son invalidité, l'administration, ou le juge en 
cas de recours, a besoin de documents que le médecin ou éventuellement 
d'autres spécialistes doivent lui fournir (ATF 117 V 282 consid. 4a). La 
tâche des médecins consiste à porter un jugement sur l’état de santé et à 
indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités la personne assurée 
est incapable de travailler, compte tenu de ses limitations (ATF 143 V 418 
consid. 6, 132 V 93 consid. 4, 125 V 256 consid. 4 et les références). 
7.1.1 Le principe de la libre appréciation des preuves s’applique de ma-
nière générale à toute procédure de nature administrative, que ce soit de-
vant l’administration ou le juge. La jurisprudence a toutefois posé des 
lignes directrices en matière d’appréciation des rapports médicaux et d’ex-
pertise (ATF 125 V 351 consid. 3b). 
Ainsi, avant de conférer pleine valeur probante à un rapport médical, il con-
vient de s’assurer que les points litigieux importants ont fait l'objet d'une 
étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, 
qu'il prend également en considération les plaintes exprimées, qu'il a été 
établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la description du con-
texte médical et l'appréciation de la situation médicale sont claires et enfin 
que les conclusions du médecin sont dûment motivées (ATF 134 V 231 
consid. 5.1). La valeur probante d’un rapport médical ou d’une expertise 
est de plus liée à la condition que le médecin qui se prononce dispose de 
la formation spécialisée nécessaire et de compétences professionnelles 
dans le domaine d’investigation (arrêts du Tribunal fédéral 9C_555/2017 
du 22 novembre 2017 consid. 3.1 et les références, 9C_745/2010 du 


C-4931/2021 
Page 14 
30 mars 2011 consid. 3.2 et 9C_59/2010 du 11 juin 2010 consid. 4.1 ; MI-
CHEL VALTERIO, Commentaire, Loi fédérale sur l’assurance-invalidité [LAI], 
2018, art. 57 LAI n° 33). 
Concernant les rapports et expertises des médecins rattachés à un assu-
reur, il sied de relever que le fait précisément que ces médecins soient liés 
à l’assureur, d’un point de vue institutionnel ou par un rapport de travail, ne 
permet pas, pour ce seul motif, de douter de l’objectivité de leurs apprécia-
tions. La valeur probante de tels rapports dépend bien plutôt de leur con-
tenu : ainsi doivent-ils être jugés pertinents, compréhensibles et cohérents 
pour avoir valeur de preuve ; en outre, il ne doit pas exister d’indice suffi-
sant plaidant contre leur fiabilité (ATF 135 V 465 consid. 4.4, 125 V 351 
consid. 3b/ee). 
7.1.2 Selon la jurisprudence récente, les affections psychiques doivent en 
principe faire l'objet de la procédure probatoire structurée au sens de 
l'ATF 141 V 281 (ATF 143 V 418 consid. 6 et 7 et les références). Ainsi, le 
caractère invalidant d'atteintes à la santé psychique doit être établi dans le 
cadre d'un examen global, en tenant compte de différents indicateurs, au 
sein desquels figurent notamment les limitations fonctionnelles et les res-
sources de la personne assurée, de même que le critère de la résistance 
du trouble psychique à un traitement conduit dans les règles de l'art 
(ATF 143 V 409 consid. 4.4 ; cf. aussi arrêts du Tribunal fédé-
ral 9C_142/2018 du 24 avril 2018 consid. 5.2 et 9C_73/2017 du 
14 mars 2018 consid. 5.1). 
7.1.3 Si l'administration ou le juge, se fondant sur une appréciation cons-
ciencieuse des preuves, sont convaincus que certains faits présentent un 
degré de vraisemblance prépondérante et que d'autres mesures proba-
toires ne pourraient plus modifier cette appréciation, il est superflu d'admi-
nistrer d'autres preuves (appréciation anticipée des preuves ; UELI KIESER, 
ATSG-Kommentar, 4e éd. 2020, art. 42 LPGA n° 31 ; ATF 122 II 464 con-
sid. 4a). Une telle manière de procéder ne viole pas le droit d'être entendu 
selon l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse 
du 18 avril 1999 (Cst., RS 101 ; Sozialversicherungsrecht [SVR] 2001 IV 
n° 10 p. 28). 
8. 
L’OAIE s’est appuyé, dans la décision entreprise, sur les constatations du 
SM/OAIE, fixant les capacité de travail et selon lesquels la recourante no-
tamment souffrirait d’altérations dégénératives de l’appareil locomoteur 
(cervico-brachialgie bilatérale et lombosciatalgies chroniques) qui 


C-4931/2021 
Page 15 
réduisent sa résistance physique et qui proscrivent des activités lourdes 
nécessitant la région cervicale et lombaire ainsi que l’élévation du bras droit 
plus haut que le niveau horizontal ; cependant, une activité adaptée reste 
médicalement exigible. Ces conclusions ressortent essentiellement de la 
réponse du médecin de l’OAIE du 7 juin 2021 (OAIE pce 140), de la prise 
de position médicale du 3 juin 2021 (OAIE pce 138), de celle du 
27 avril 2021 (OAIE pce 136), de la réponse du 6 novembre 2020 
(OAIE pce 107) et de la prise de position médicale du 25 juin 2020 
(OAIE pce 99). 
9. 
Il y a lieu dès lors d’examiner si les rapports du SM/OAIE qui viennent d’être 
mentionnés au considérant précédent, pouvaient, dans leur ensemble, se 
voir attribuer pleine valeur probante, comme l’a estimé l’autorité inférieure. 
9.1 Il apparaît que ces rapports émanent de trois spécialistes FMH en mé-
decine interne, en psychiatrie et psychothérapie, ainsi qu’en neurologie. Il 
s’agit donc de praticiens disposant des connaissances et de la spécialisa-
tion nécessaires à une investigation valable des problèmes somatiques et 
psychiques dont est sujette la recourante (on notera que les pathologies 
de type gynécologique ne nécessitaient, pour les motifs qui seront exposés 
au prochain considérant, pas de spécialiste, pouvant être valablement cou-
vert par un médecin généraliste). Ils ne relatent, certes, que rarement les 
plaintes exprimées par celle-ci. Il convient toutefois de rappeler que les 
prises de position du service médical régional (SMR) et du SM/OAIE ne se 
fondent pas sur des examens médicaux effectués sur la personne et ne 
posent pas de nouvelles conclusions médicales ; elles portent une appré-
ciation sur celles déjà existantes (arrêts du Tribunal fédéral 9C_542/2011 
du 26 janvier 2012 consid. 4.1, 9C_581/2007 du 14 juillet 2008 consid. 3.2 
et 9C_341/2007 du 16 novembre 2007 consid. 4.1). Ils ont, si on recoupe 
tous les rapports du SM/OAIE, en particulier d’ordre psychiatrique et neu-
rologique, eu possession et connaissance de l’ensemble du dossier médi-
cal, à tout le moins les pièces pertinentes, de l’assurée. Ils ont été établis 
en pleine connaissance de l’anamnèse et la description du contexte médi-
cal est claire. 
9.2 En somme, les rapports du SM/OAIE répondent aux réquisits jurispru-
dentiels de nature formelle pour se voir reconnaître pleine valeur probante. 
10. 
En ce qui concerne plus spécialement les aspects d’ordre médical, il y a 
lieu de remarquer ce qui suit : 


C-4931/2021 
Page 16 
10.1 Il ressort du dossier que la recourante présente des pathologies avant 
tout dans la région des cervicales, du dos, des mains et du genou droit, 
ainsi qu’une fibromyalgie, des migraines sans aura, un trouble mixte anxio-
dépressif et une dysthymie modérée, et un léger syndrome parkinsonien 
asymétrique. Tant les troubles d’ordre gynécologique attestés de 2002 
à 2019 (OAIE pces 7, 21, 22, 27, 30, 38, 42, 51, 54, 59, 64, 70, 76, 78 et 
79) que d’ordre otorhinolaryngologique en 2006 (OAIE pce 63) ne sont 
plus relevés par la suite dans le dossier et n’ont donc pas à être pris en 
compte. 
10.2 Tel est également le cas de l’hallux valgus du pied gauche signalé 
en 2007 (OAIE pce 29) ou de l’affection cardiologique qui n’est plus évo-
quée par aucun médecin dès 2019 (OAIE pces 4 et 66). 
10.3 Enfin, un médecin, le Dr AA._______, relève une hypertension arté-
rielle en 2020 (OAIE pce 111). Il n’indique cependant pas quelle est son 
influence au niveau de la capacité de travail de la recourante. N’étant pas 
mentionné par les autres médecins consultés, il convient de considérer que 
ce trouble n’est, au degré de la vraisemblance prépondérante, plus présent 
ou non incapacitant. 
10.4 En ce qui concerne les affections principales dont souffre la recou-
rante, le Tribunal constate que les médecins du SM/OAIE ont retenu les 
diagnostics principaux de périarthropathie de l’épaule droite (CIM-10 : 
M75.1) – status post intervention de réparation de la coiffe des rotateurs le 
23 novembre et le 15 décembre 2011, de syndrome cervico- et lombospon-
dylogène chronique-récidivant (CIM-10 : M47.8) avec cervicobrachialgie 
bilatérale et irritations radiculaires lombaires intermittentes (la neurologue 
retient une cervicobrachialgie bilatérale et lombosciatalgies chroniques 
sans déficit neurologique), ainsi que de polyarthrose des mains (CIM-10 : 
M15), et de dysthymie (CIM-10 : F34.1). Ils ont encore indiqué à titre de 
diagnostics associés avec répercussion sur la capacité de travail une fibro-
myalgie et un status anxio-dépressif chronique, ainsi que des céphalées 
de tension et migraines chroniques avec bonne réponse au traitement d’Al-
mogran et possible syndrome extra-pyramidal avec légère hypominie et 
discrète rigidité au membre inférieur droit. Ils ont par ailleurs signalé des 
diagnostics associés sans répercussion sur la capacité de travail de status 
post salpingectomie en mars 2016 et des migraines périodiques sans aura, 
ainsi qu’une petite cavité de syringomyélie entre C6-C7 et D4, mentionné 
pour la première fois dans le rapport d’IRM cervicale du 14 juin 2007, dé-
crite sans modification sur plusieurs imageries de suivi par la suite 
(cf. OAIE pces 99, 136, 138 et 140). 


C-4931/2021 
Page 17 
10.5 Or, outre le fait que tous les diagnostics retenus par les médecins trai-
tants correspondent à ceux relevés par les médecins du SM/OAIE, à l’ex-
ception d’une gonalgie droite mécanique (cf. rapport du 20 août 2019 de la 
Dresse U._______ [OAIE pce 9]), une analyse des diagnostics du 
SM/OAIE révèle une contradiction entre les rapports du Dr X._______ et 
de la Dresse DD._______. En effet, ces deux praticiens retiennent des mi-
graines périodiques sans aura, respectivement des céphalées de tension 
et migraines chroniques avec bonne réponse au traitement d’Almogran. 
Néanmoins, le premier classe ce diagnostic dans les diagnostics associés 
sans répercussion sur la capacité de travail (OAIE pce 99 p. 2), tandis que 
la seconde le classe dans ceux avec répercussion (OAIE pce 138 p. 2). 
Cela s’avère d’autant plus problématique que le Dr X._______ prend la 
date d’un rapport médical confirmant pour la première fois ce diagnostic 
comme point de départ pour une aggravation du taux de l’incapacité de 
travail, à savoir le 5 mars 2018 (cf. OAIE pce 4) : l’incapacité de travail 
passe alors, selon le Dr X._______, de 50% à 70% dans l’activité habituelle 
et de 20% à 30% dans une activité adaptée, tout en précisant que les mi-
graines chroniques ne sont pas incapacitantes. Cela étant, les deux autres 
médecins du SM/OAIE, à savoir les Drs Y._______ et DD._______, s’ap-
puient sur les capacités de travail retenues par le Dr X._______, sans mo-
tiver ni même relever cette incohérence (OAIE pces 4 et 6). Le 
Dr Y._______, un spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, signale que 
la recourante présente une pathologie rhumatologique et neurologique, et 
que le versant psychiatrique n’influence pas le degré d’invalidité pour l’oc-
troi d’une rente. Il ajoute que le trouble psychique est une dysthymie mo-
dérée, dont le Dr CC._______ évalue le degré d’invalidité à 35%, ce qui 
est cohérent avec la prise de position du Dr X._______. Il indique encore 
qu’il n’est pas décrit de psychopathologie de grade pouvant influencer les 
limitations fonctionnelles, qui sont essentiellement liées à des douleurs 
chroniques, et des céphalées et des problèmes neurologiques nécessitant 
un avis spécialisé en neurologie (OAIE pce 136 p. 3 ; cf. aussi 
OAIE pce 107 p. 1). Certes, la Dresse DD._______ indique dans son ap-
préciation du cas que finalement, les migraines sont décrites à une fré-
quence d’une fois par mois, mais une fluctuation de la fréquence durant les 
périodes stressantes par exemple peut être acceptée. En plus, la douleur 
est décrite facilement régressive sous un traitement d’Almogran, donc l’in-
capacité de travail en relation avec ce problème ne dépasse pas les 20% 
pour toute activité dès le 5 mars 2018, date du rapport de consultation qui 
décrit les céphalées pour la première fois. La Dresse DD._______ précise 
que « cette incapacité de travail ne se rajoute pas [aux 70% et aux 30% 
d’incapacité de travail] mentionnés dans la prise de position du 
25 juin 2020 ». Elle invite expressément l’autorité inférieure à suivre ses 


C-4931/2021 
Page 18 
conclusions (OAIE pce 138 p. 3). Au final, ces documents en se contredi-
sant et en reprenant les conclusions relatives à l’incapacité de travail d’un 
premier rapport du 25 juin 2020 qui retient l’argument d’une confirmation 
d’un diagnostic pour justifier une aggravation de l’incapacité de travail mais 
en précisant qu’il n’est pas incapacitant, se révèlent incohérents et incom-
préhensibles. Il existe dès lors des indices suffisants plaidant contre leur 
fiabilité et mettant à mal leur valeur probante. 
10.6 Sur le plan psychiatrique, les documents, en particulier la prise de po-
sition du 27 avril 2021, émanant du Dr Y._______ ne procèdent aucune-
ment à l’appréciation du cas selon la procédure probatoire structurée au 
sens de l’ATF 141 V 281. Ce spécialiste ne présente en effet nulle part, 
même brièvement, les ressources de la personne assurée (s’agissant du 
complexe « personnalité »). S’il explique la double fonction des traitements 
psychotropes prescrits (antalgique et anxiolytique), force est de constater 
qu’il n’évoque pas leur succès ou les résistances à leur égard dans le cas 
particulier de la recourante (indicateur « succès du traitement ou résistance 
à cet égard ». On ignore également, à la lumière des rapports du 
Dr Y._______, le succès de la réadaptation ou la résistance à cet égard 
(indicateur correspondant). Ne respectant pas la procédure probatoire 
structurée exigée par la jurisprudence, le rapport du Dr Y._______ ne sau-
rait, pour cette raison déjà, avoir une quelconque valeur probante. 
10.7 Par ailleurs, la motivation proposée par ce psychiatre est sommaire, 
signalant que le versant psychiatrique n’influence pas le degré d’invalidité 
pour l’octroi d’une rente. Le trouble psychique retenu comme diagnostic 
avec effet sur la capacité de travail est une dysthymie modérée, tout en 
rappelant qu’un psychiatre traitant, le Dr CC._______, l’a évalué à un de-
gré d’invalidité de 35% (cf. OAIE pce 129). Or, il tait le fait que ce psy-
chiatre a émis un pronostic défavorable. De surcroît, le Dr Y._______ con-
firme la prise de position du 25 juin 2020 du Dr X._______, à savoir un 
médecin généraliste qui ne dispose pas de la spécialisation idoine. Enfin, 
le Dr Y._______ fait certes état, dans sa « [r]éponse du médecin de 
l’OAIE » du 6 novembre 2020 (OAIE pce 107), de points litigieux, en parti-
culier par rapport à la Dresse Z._______, laquelle a retenu un antécédent 
dépressif. Il explique à cet égard que le suivi attesté n’indique aucune psy-
chopathologie incapacitante sur le plan psychiatrique et que les limitations 
décrites par la personne assurée sont somatiques avec des douleurs chro-
niques invalidantes et neurologique avec des céphalées chroniques sui-
vies en neurologie. Il répond alors ne pouvoir retenir, sur la base des do-
cuments figurant au dossier, aucune psychopathologie incapacitante de 
longue durée pouvant influencer le droit à une prestation, tout en proposant 


C-4931/2021 
Page 19 
d’insister auprès de l’INSS pour disposer d’un rapport complet psychia-
trique. Force est d’admettre que le psychiatre du service médical de l’OAIE 
reconnaît ainsi lui-même que le dossier n’était pas assez fourni pour se 
prononcer valablement sur les problèmes psychiques de la recourante. On 
ne saurait dès lors attribuer à ce document pleine valeur probante. Ce 
constat vaut également pour la prise de position médicale du 30 juin 2020, 
encore moins étayée et faisant la même recommandation (OAIE pce 100). 
10.8 En conséquence, les documents médicaux du SM/OAIE ne peuvent 
pas se voir accorder pleine valeur probante, contrairement à ce qu’a con-
sidéré l’autorité inférieure dans la décision dont est recours. Il est par ail-
leurs rappelé à cet endroit qu’une instruction complémentaire sera requise 
s’il subsiste des doutes, même minimes, quant au bien-fondé, à la fiabilité 
et à la pertinence des rapports rattachés aux assureurs (ATF 139 V 225 
consid. 5.2, 135 V 465 consid. 4.4, 122 V 157 consid. 1d). Tel est le cas en 
l’espèce. 
Le dossier ne permet par ailleurs pas, au degré de la vraisemblance pré-
pondérante, de trancher avec certitude la question de l’impact des atteintes 
à la santé sur la capacité de travail de la recourante. Il en va ainsi du rap-
port du Dr CC._______ qui omet notamment de décrire les ressources per-
sonnelles de l’assurée ou encore les limitations fonctionnelles. Il en va de 
même du rapport de santé du 3 février 2021 du Dr AA._______, qui retient 
un trouble mixte anxio-dépressif, mais qui est plus succinct et n’indique pas 
la spécialisation de son auteur (cf. OAIE pce 118). 
11. 
11.1 Au vu de ce qui précède, le Tribunal n’est en l’état pas en mesure de 
vérifier le degré d’invalidité de la recourante. Les atteintes à la santé de 
celle-ci et leurs conséquences notamment sur le taux d’invalidité n’ont pas 
été investiguées comme il se doit par l’autorité inférieure. Qui plus est, les 
pièces au dossier ne permettent pas de se convaincre, au degré de la vrai-
semblance prépondérante, de leur importance, ni de leurs effets exacts sur 
la capacité de travail de la recourante, que ce soit dans l’activité habituelle 
ou dans une activité adaptée. 
11.2 Selon l’art. 61 al. 1 PA, l’autorité de recours statue elle-même sur l’af-
faire ou, exceptionnellement, la renvoie avec des instructions impératives 
à l’autorité inférieure. Le renvoi est indiqué en l’espèce bien qu’il doive res-
ter exceptionnel compte tenu de l’exigence de célérité de la procédure 
(art. 29 Cst. ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_633/2014 du 11 décembre 2014 


C-4931/2021 
Page 20 
consid. 2.2). Le Tribunal fédéral a précisé que le renvoi est notamment jus-
tifié lorsqu’il s’agit d’enquêter sur une situation médicale qui n’a pas encore 
fait l’objet d’un examen, respectivement lorsque l’autorité inférieure n’a nul-
lement instruit une question déterminante pour l’examen du droit aux pres-
tations ou lorsqu’un éclaircissement, une précision ou un complément d’ex-
pertise s’avèrent nécessaires (cf. ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.4 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_633/2014 du 11 décembre 2014 consid. 3.2 et 3.3 ; ar-
rêt du Tribunal administratif fédéral C-3038/2016 consid. 12 et les réfé-
rences). En l’espèce, il ressort donc du dossier que la question des at-
teintes à la santé de la recourante et leurs répercussions exactes sur la 
capacité de travail dans l’activité habituelle et dans une activité adaptée n’a 
pas été instruite à satisfaction de droit et mérite un éclaircissement. 
11.3 Par ailleurs, selon la jurisprudence, un renvoi à l’administration, 
lorsqu’il a pour but d’établir l’état de fait, ne viole ni le principe de la simpli-
cité de la procédure et de diligence, ni le principe inquisitoire. Il en va ce-
pendant autrement quand un renvoi constitue en soi un déni de justice (par 
exemple, lorsque, en raison des circonstances, seule une expertise judi-
ciaire ou une autre mesure probatoire serait propre à établir l’état de fait), 
ou si un renvoi apparaît disproportionné dans le cas particulier. A l’inverse, 
le renvoi à l’administration apparaît en général justifié si celle-ci a constaté 
les faits de façon sommaire, dans l’idée que le tribunal les éclaircirait 
comme il convient en cas de recours (ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.4). Tel 
est le cas en l’espèce. 
11.4 En l’occurrence, la décision litigieuse se base sur des documents du 
SM/OAIE qui ne correspondent pas aux exigences posées par la jurispru-
dence en la matière, pour refuser une rente d’invalidité à la recourante. 
12. 
Il s’ensuit que le recours est admis et la décision attaquée annulée. 
La cause est renvoyée à l’autorité inférieure pour complément d’instruction 
et nouvelle décision. Une clarification des atteintes à la santé de la recou-
rante et de leurs effets exacts sur sa capacité de travail dans l’activité ha-
bituelle et dans une activité adaptée s’avère en effet nécessaire. 
En particulier, l’OAIE veillera à requérir des rapports récents des médecins 
traitants de la recourante et ordonnera une expertise pluridisciplinaire de 
médecine interne, neurologie et psychiatrie. Ce dernier volet devra respec-
ter l’évaluation normative et structurée au sens de l’ATF 141 V 281. A cet 
égard, il appartiendra au centre d’expertises d’ajouter d’autres disciplines 


C-4931/2021 
Page 21 
médicales qu’il jugerait nécessaires au regard des affections dont souffre 
la recourante (cf. art. 44 al. 5 en relation avec al. 1 let. c LPGA du nouveau 
droit). Les médecins devront notamment déterminer les atteintes à la santé 
de la recourante et leurs effets exacts sur la capacité de travail dans l’acti-
vité habituelle et dans une activité adaptée ainsi que les limitations fonc-
tionnelles. L’ensemble du dossier devra ensuite être soumis au SM/OAIE 
pour nouvel examen. Enfin, une nouvelle décision devra être prise. 
13. 
Le Tribunal rend attentif l’autorité inférieure à la nécessité d’examiner un 
éventuel droit à des mesures d’ordre professionnel préalablement à l’ana-
lyse d’un droit à une rente d’invalidité de la recourante, compte tenu du 
principe de la priorité de la réadaptation sur la rente (cf. ATF 132 V 244 
consid. 6.4.1 et les références). 
14. 
Au surplus, il est rappelé que les décisions prises par la sécurité sociale 
espagnole (cf. OAIE pces 112 et 115 p. 2) ne lient pas les autorités 
suisses, le droit à des prestations de l’AI suisse se déterminant exclusive-
ment d’après le droit suisse (voir supra consid. 4.1.1). 
15. 
15.1 Vu l’issue du litige, la recourante ne doit pas participer aux frais de 
procédure (cf. art. 63 al. 1 PA). En effet, selon la jurisprudence fédérale, 
une partie est considérée comme ayant obtenu gain de cause lorsque l’af-
faire est renvoyée – comme en l’espèce – à l’autorité pour des instructions 
complémentaires et nouvelle décision (ATF 132 V 215 consid. 6). En con-
séquence, l’avance de frais de Fr. 800.– versée sera restituée à la recou-
rante une fois le présent arrêt entré en force. 
15.2 En outre, la recourante ayant agi sans avoir recours à un représentant 
et n’ayant pas démontré avoir eu à supporter des frais indispensables et 
relativement élevés, il ne lui est pas alloué une indemnité à titre de dépens 
(art. 64 al. 1 PA et 7 ss du règlement du 21 février 2008 concernant les 
frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, 
RS 173.320.2]). 
 
Le dispositif se trouve à la page suivante. 
 
 


C-4931/2021 
Page 22 
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est admis et la décision attaquée annulée. 
2. 
La cause est renvoyée à l’autorité inférieure pour complément d’instruction 
au sens des considérants et nouvelle décision. 
3. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure. L’avance de frais de Fr. 800.– déjà 
versée par la recourante lui sera restituée dès l’entrée en force du présent 
arrêt. 
4. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
5. 
Le présent arrêt est adressé à la recourante, à l'autorité inférieure et à 
l’OFAS. 
 
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante. 
 
La présidente du collège : 
Le greffier : 
 
 
Madeleine Hirsig-Vouilloz 
Julien Borlat 
 
 
 


C-4931/2021 
Page 23 
Indication des voies de droit : 
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 ss LTF 
soient remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en 
matière de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification. Ce 
délai est réputé observé si les mémoires sont remis au plus tard le dernier 
jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention de ce dernier, à La 
Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse 
(art. 48 al. 1 LTF). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et 
les moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens 
de preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains 
de la partie recourante (art. 42 LTF). 
 
Expédition :