bvger · C-1733/2023 · 2023-02-28 · fr

R&eacute;vision de la rente | Assurance-invalidité (décision du 28 février 2023)

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour III 
C-1733/2023 
 
 
A r r ê t d u 1 4 n o v e m b r e 2 0 2 4 
Composition 
Madeleine Hirsig-Vouilloz (présidente du collège), 
Selin Elmiger-Necipoglu, David Weiss, juges, 
Séverin Tissot-Daguette, greffier. 
Parties 
A._______, (Pologne) 
représentée par Maître Jean-Michel Duc, 
NOUVJUR Etude d'avocats, 
recourante, 
 
contre 
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés 
résidant à l'étranger OAIE, 
autorité inférieure. 
 
Objet 
Assurance-invalidité (décision du 28 février 2023). 
 
 
 


C-1733/2023 
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Faits : 
A. 
A._______ (ci-après : la recourante, l’assurée ou l’intéressée) est une 
ressortissante polonaise, née le (...) 1964 et domiciliée en Pologne. Depuis 
2002, année de son entrée en Suisse, elle a exercé une activité d’ouvrière 
agricole, auprès du B.______ à (...). A ce titre, elle a cotisé à l’assurance 
vieillesse et survivants (AVS/AI) suisse de 2002 à 2018 (OAIE pces 1 à 6, 
9, 14, 16, 24, 39, 53 et 58). Elle est retournée vivre dans son pays d’origine 
en fin d’année 2020. 
B. 
B.a Le 11 mars 2019, la recourante est victime d’un accident vasculaire 
cérébral (AVC) ischémique insulaire et de la corona radiata gauche, 
d’origine probablement embolique, non thrombolysé, avec dysarthrie, 
parésie brachiale et ralentissement cognitif. Après une prise en charge aux 
urgences, elle séjourne du 20 mars au 6 avril 2019 en service de 
neuroréhabilitation au sein de C._______. A sa sortie, il subsiste des 
troubles attentionnels et de vitesse de traitement, ainsi que de la fatigue, 
raison pour laquelle une incapacité de travail totale est retenue (rapports 
des 17 et 18 avril 2019 du Dr D._______, spécialiste FMH en médecine 
physique, réadaptation et neurologie auprès de C._______ : OAIE pce 17 
p. 10 et 14). 
B.b Lors de la consultation du 3 juin 2019, le Dr E._______, médecin à 
l’Unité neurovasculaire de l’Hôpital F._______, propose une reprise 
progressive à 50% (rapport du 3 juin 2019 : OAIE pce 31 p. 7). Celle-ci ne 
sera toutefois pas concrétisée. Dans son rapport du 5 juin 2019 (OAIE pce 
17 p. 13), le Dr G._______, spécialiste FMH en médecine interne générale, 
atteste en effet d’une incapacité de travail totale. Le médecin traitant relève 
que sa patiente souffre de fatigue et fatigabilité, de problèmes de mémoire 
et de concentration, ainsi que de troubles cognitifs attentionnels et 
exécutifs, séquellaires d’un AVC. 
B.c Le 24 juin 2019 (OAIE pce 4), la recourante dépose une demande de 
prestations AI pour adultes auprès de l’Office de l’assurance-invalidité pour 
le canton H._______ (ci-après : OAI-H._______). 
B.d Dans son rapport du 6 septembre 2019 (OAIE pce 30 p. 3), le 
Dr G._______ explique avoir revu sa patiente dans le cadre du suivi d’un 
status post-AVC. Il précise qu’il n'y a pas de changement significatif depuis 
le dernier rapport et l’incapacité de travail reste à 100% dans toute activité. 


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B.e Dès le 30 septembre 2019, la recourante est mise au bénéfice d’une 
mesure d’intervention précoce (communication du 9 septembre 
2019 : OAIE pce 21), à laquelle il est toutefois mis fin prématurément par 
communication du 17 octobre 2019 (OAIE pce 26). 
B.f Les rapports des 26 décembre 2019 et 14 janvier 2020 (OAIE pces 31 
p. 1 et 36 p. 7) du Dr G._______ retiennent une capacité de travail de 20% 
depuis le 24 octobre 2019. Malgré une évolution favorable, sa patiente 
présente des séquelles sous forme de diminution de la mobilité fine de la 
main droite et de la dextérité, de spasticité du bras droit, de troubles 
attentionnels, fatigue et fatigabilité et d’un épisode dépressif réactionnel. 
B.g Le rapport du 3 avril 2020 (OAIE pce 36 p. 3) du Dr I._______, 
spécialiste FMH en médecine interne générale et médecin-conseil de 
J._______, assureur perte de gain-maladie, constate que la recourante a 
repris son travail à 20% dès le 24 octobre 2019, puis à 40% dès le 1er 
février 2020. Elle est toutefois à nouveau en incapacité de travail totale 
depuis le 27 mars 2020. 
B.h Dans son rapport du 27 avril 2020 (OAIE pce 41), le Dr G._______ 
pose le diagnostic de troubles thymiques et praxiques séquellaires d'un 
AVC ischémique insulaire et corona radiata gauche probablement 
embolique du 11 mars 2019. L’état de santé est stationnaire et l’incapacité 
de travail est totale depuis le 27 mars 2020. Sa patiente présente des 
problèmes de fatigue et fatigabilité, d’attention, de concentration et 
d’exécution. 
B.i Le compte-rendu de la permanence du service médical régional 
(ci-après : SMR) du 14 mai 2020 (OAIE pce 42) avec le Dr K._______, dont 
la spécialité n’est pas connue, reprend les diagnostics attestés par le 
Dr G._______ dans son dernier rapport et admet l’incapacité de travail 
totale depuis le 27 mars 2020. Une révision doit être prévue dans une 
année. 
B.j Par projet de décision du 14 mai 2020 (OAIE pce 45), confirmé par 
décision du 1er octobre 2020 (OAIE pce 52), l’OAI-H._______ reconnaît le 
droit de la recourante à trois quarts de rente d’invalidité du 1er mars au 30 
juin 2020, puis à une rente entière d’invalidité dès le 1er juillet 2020. 


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Page 4 
C. 
C.a Suite au déménagement de la recourante en Pologne, le dossier est 
transmis par l’OAI-H._______ à l’Office de l’assurance-invalidité pour les 
assurés résidant à l’étranger (ci-après : OAIE ou autorité inférieure), par 
courrier du 4 décembre 2020 (OAIE pce 3). 
C.b Le 31 mars 2021 (OAIE pce 56), l’OAIE initie une procédure de 
révision de la rente entière servie à la recourante, se fondant notamment 
sur la prise de position du 25 mars 2021 (OAIE pce 55) de la Dresse 
L._______, spécialiste en médecine générale auprès du SMR. Cette 
dernière estime nécessaire d’instruire la situation sur le plan neurologique, 
neuropsychologique et psychiatrique. Une demande en ce sens est 
formulée par l’OAIE à l’organe de liaison polonais (OAIE pces 64 à 66). 
C.c Le 24 avril 2021 (OAIE pce 57), la recourante transmet plusieurs 
rapports médicaux à l’OAIE, dont la plupart figurent déjà au dossier – à 
l’exception du rapport du 29 mai 2020 (OAIE pce 61) du Dr G._______, qui 
constate l’absence de changement significatif depuis son dernier rapport 
et atteste d’une capacité de travail de 20% dans toute activité. 
C.d En réponse à la demande de l’OAIE, l’organe de liaison polonais lui 
transmet deux rapports médicaux, datés du 17 août 2021 et rédigés par le 
Dr M._______, médecin spécialiste en orthopédie et traumatologie. Le 
premier rapport (OAIE pce 68 p. 1 à 5 ; traduction pce 73) retient le 
diagnostic d’hémiparésie du côté droit régressif (G81) une diminution 
mineure de la force musculaire du membre inférieur gauche et du membre 
supérieur gauche, ainsi que des troubles périodiques de la mémoire, qui 
n’empêchent toutefois pas la recourante de travailler dans son activité 
habituelle. Dans son deuxième rapport (OAIE pce 68 p. 6 à 18 ; traduction 
OAIE pce 72), le Dr M._______ reprend le même diagnostic et décrit la 
même symptomatologie, tout en attestant que la recourante est autonome 
pour les activités de la vie quotidienne et la vie sociale. Il estime que la 
recourante est capable de travailler 8 heures par jour dans toute activité. 
C.e Dans un second temps, l’OAIE reçoit des autorités polonaises deux 
rapports psychiatriques, datés du 9 février 2022 (OAIE pce 77 ; traduction 
OAIE pce 79). Dans ceux-ci, la Dresse N._______, psychiatre, ne retient 
aucun diagnostic psychiatrique et estime que la situation est restée 
stationnaire. La recourante présente de légers troubles de la parole et des 
difficultés de concentration qui peuvent se manifester avec la fatigue. Elle 
est décrite autonome pour les activités de la vie quotidienne mais bénéficie 


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de l’aide de ses enfants quand son état s'aggrave (faire les courses, 
préparer le repas, etc). Le médecin conclut à la persistance d'une 
hémiparésie droite et d’un trouble déficitaire de l'attention. Il n’y a en 
revanche pas de troubles de l'humeur, alors que la mémoire et l’orientation 
sont « correctes ». 
C.f Dans sa prise de position médicale SMR du 4 mai 2022 (OAIE pce 82), 
la Dresse L._______ estime qu’il y a manifestement une amélioration de 
l'état de santé de l’assurée depuis la dernière décision Al. L'activité 
d'agricultrice n'est plus exigible, ce depuis le 11 mars 2019. En revanche, 
dans une activité adaptée, la capacité de travail est de 100% dès le 17 août 
2021, date de l'examen clinique du Dr M._______. 
C.g La prise de position médicale SMR du 20 septembre 2022 (OAIE pce 
87) de la Dresse O._______, spécialiste FMH en neurologie, confirme 
l’amélioration de l’état de santé de la recourante. Elle conclut que les 
symptômes neurologiques ainsi que psychiques ont évolué favorablement 
depuis l'attribution de la rente – amélioration de la thymie et de la motricité 
de l'hémicorps droit, régression de troubles sensitifs. Elle propose de 
retenir une incapacité de travail de 100% dans l'activité habituelle et de 
50% dans une activité adaptée dès le 17 août 2021, date du premier 
rapport reçu pour la révision actuelle qui décrit l'amélioration clinique. 
C.h Dans son projet de décision du 28 octobre 2022 (OAIE pce 90), 
l’autorité inférieure informe la recourante que la rente entière versée 
jusqu’à présent sera remplacée par un quart de rente, en raison de 
l’amélioration de son état de santé. 
C.i Suite à ses objections du 16 novembre 2022 (OAIE pces 91, 92 et 94), 
complétées le 22 janvier 2023 (OAIE pce 102) la recourante produit le 
rapport médical du 22 novembre 2022 du Dr P._______, diabétologue et 
spécialiste en médecine interne (OAIE pce 99). Celui-ci atteste d’un suivi 
en neurologie et de séquelles d’AVC, qui se seraient aggravées. 
C.j Dans une nouvelle prise de position SMR du 31 janvier 2023 (OAIE pce 
101), la Dresse O._______ relève que les séquelles décrites par le Dr 
P._______ ont déjà été prises en considération pour la révision actuelle et 
qu’une aggravation après sa prise de position du 20 septembre 2022 lui 
semble peu probable, en l’absence de nouvelle lésion. 
C.k Par décision du 28 février 2023 (OAIE pce 105), l’OAIE confirme la 
diminution de rente, et retire l'effet suspensif à un éventuel recours. 


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Page 6 
D. 
D.a Le 31 mars 2023, par l’entremise de son nouveau mandataire, 
Me Jean-Michel Duc, l’intéressée interjette recours (TAF pce 1) à 
l’encontre de la décision du 28 février 2023, concluant à son annulation et 
au maintien de sa rente entière, sous suite de frais et dépens. En 
substance, la recourante fait valoir que les conditions d’une révision au 
sens l’art. 17 LPGA ne sont pas remplies. A titre de moyens de preuve, elle 
requiert la production complète du dossier OAIE, l’interpellation du 
Dr M._______, la mise en œuvre d’une nouvelle expertise médicale et la 
possibilité de déposer de nouvelles appréciations médicales. 
D.b Dans sa réponse du 13 juin 2023 (TAF pce 6), l’OAIE conclut au rejet 
du recours et au maintien de la décision attaquée. 
D.c Dans sa réplique du 29 septembre 2023 (TAF pce 10), la recourante 
maintient les conclusions de son recours du 31 mars 2023. Elle produit un 
rapport d’IRM cérébrale du 8 mai 2023 (TAF pce 10 annexe 1), deux brefs 
rapports de la Dresse Q._______, neurologue, datés des 16 mai et 7 
septembre 2023 (TAF pce 10 annexes 2 et 6), accompagnés de deux 
certificats médicaux établis à la même date (TAF pce 10 annexes 3 et 7) 
ainsi qu’un rapport du 28 juin 2023 (TAF pce 10 annexe 4) du 
Dr P._______. 
D.d Dans sa duplique du 28 novembre 2023 (TAF pce 12), l’OAIE estime 
que la mise en œuvre d’une expertise ne se justifie pas. L’envoi de l’autorité 
inférieure est accompagné d’une nouvelle prise de position médicale du 
22 novembre 2023 (TAF pce 12 annexe) de la Dresse O._______. Prenant 
position sur les nouveaux documents produits dans le cadre de la 
procédure de recours, la Dresse O._______ estime que l’IRM cérébrale du 
8 mai 2023 ne montre pas de lésion aiguë et est compatible avec les 
séquelles de l’AVC connu, alors que le diagnostic d’hémiplégie-paralysie 
poliomyélitique figurant dans le rapport du 16 mai 2023 résulte 
probablement d’un problème de traduction, ce diagnostic ne pouvant être 
retenu sans antécédent de poliomyélite. 
D.e Dans ses observations du 17 avril 2024 (TAF pce 18), la recourante 
persiste à considérer que les conditions pour une révision au sens de 
l’art. 17 LPGA ne sont pas remplies et qu’en tout état de cause, si tel devait 
être le cas, un abattement de 25% devrait être réalisé sur le gain d’invalide. 
Elle modifie ses conclusions, sollicitant principalement l’annulation de la 
décision attaquée, subsidiairement le renvoi à l’OAIE pour complément 


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d’instruction et, plus subsidiairement, l’octroi d’au moins une demi-rente 
d’invalidité. Elle produit en pièce jointe le rapport médical du 19 février 2024 
(TAF pce 18 annexe) du Dr R._______, spécialiste FMH en neurologie, qui 
estime que l’état de santé est stable depuis juillet 2020. A ses yeux, il 
semble difficile de confirmer une totale incapacité de travail. Il pourrait y 
avoir une incapacité de travail de 50% si l’examen neuropsychologique 
corrobore les troubles attentionnels et dysexécutifs organiques. Il 
recommande de procéder à cet examen, de même qu’à un contrôle de 
l’IRM cérébrale avec angio-IRM. 
D.f Dans ses observations du 30 mai 2024 (TAF pce 20), l’autorité 
inférieure estime que la requête de la recourante en complément 
d’instruction ne se justifie pas. Elle confirme pour le surplus son calcul de 
l’invalidité. Elle produit en annexe une prise de position médicale de la 
Dresse O._______, datée du 28 mai 2024 (TAF pce 20 annexe), qui estime 
que l’appréciation du Dr R._______ confirme les conclusions de ses 
rapports précédents. 
D.g Le 11 juin 2024 (TAF pce 22), la recourante persiste dans ses 
conclusions. 
D.h Appelée à se prononcer sur un éventuel renvoi à l’autorité inférieure et 
avertie des risques d’une potentielle reformatio in peius par l’ordonnance 
du 25 septembre 2024 (TAF pce 24), la recourante maintient « entièrement 
(son) recours » dans son courrier du 8 octobre 2024 (TAF pce 25). 
E. 
Les autres faits et arguments pertinents de la cause seront repris, en tant 
que de besoin, dans les considérants qui suivent. 
Droit : 
1. 
1.1 Le Tribunal administratif fédéral examine d’office et avec une pleine 
cognition sa compétence et les conditions de recevabilité des recours qui 
lui sont soumis (art. 7 al. 1 PA ; ATAF 2016/15 consid. 1 ; 2014/4 
consid. 1.2). 
1.2 En vertu de l'art. 31 LTAF en relation avec l'art. 33 let. d LTAF et l'art. 69 
al. 1 let. b LAI (RS 831.20), le Tribunal administratif fédéral est compétent 
pour connaître du présent recours. 


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Page 8 
1.3 La procédure devant le Tribunal administratif fédéral est en principe 
régie par la PA (art. 37 LTAF), sous réserve des dispositions particulières 
de la LPGA (RS 830.1 ; art. 3 let. dbis PA). Selon un principe général, les 
règles de procédure sont applicables dès leur entrée en vigueur à tous les 
cas en cours, sauf dispositions transitoires contraires (cf. ATF 130 V 1 
consid. 3.2 ; 129 V 113 consid. 2.2). 
1.4 Dans la mesure où la recourante est directement touchée par la 
décision attaquée et a un intérêt digne d’être protégé à ce qu’elle soit 
annulée ou modifiée, elle a qualité pour recourir (art. 59 LPGA et 48 al. 1 
PA). Déposé en temps utile et dans les formes requises par la loi (art. 60 
LPGA et 50 al. 1 PA ; art. 52 al. 1 PA), et l’avance sur les frais de procédure 
ayant été dûment acquittée (art. 63 al. 4 PA ; TAF pce 4), le recours est 
recevable. 
2. 
Le litige porte sur le bien-fondé de la décision du 28 février 2023 (OAIE pce 
105), par laquelle l’autorité inférieure a procédé à la réduction de la rente 
entière d’invalidité servie à la recourante, à partir du premier jour du 
deuxième mois qui suit la notification de la décision, pour lui accorder 
désormais un quart de rente d’invalidité. 
3. 
L’affaire présente un aspect transnational, dans la mesure où la recourante 
est une ressortissante polonaise, domiciliée en Pologne, et ayant travaillé 
en 
Suisse 
(ATF 143 V 354 
consid. 4 ; 
143 V 81 
en 
particulier 
consid. 8.1 ; 141 V 521 consid. 4.3.2). Est dès lors applicable à la présente 
cause, l'accord du 21 juin 1999 sur la libre circulation des personnes 
(ALCP, RS 0.142.112.681), conclu entre la Suisse et la Communauté 
européenne et ses Etats membres, dont l'annexe II règle la coordination 
des systèmes de sécurité sociale (art. 8 ALCP). Dans ce contexte, l'ALCP 
fait référence depuis le 1er avril 2012 au règlement (CE) n° 883/2004 du 
Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 portant sur la 
coordination des systèmes de sécurité sociale (ci-après : règlement 
n° 883/2004, 
RS 0.831.109.268.1), 
ainsi 
qu'au 
règlement 
(CE) 
n° 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 
fixant les modalités d'application du règlement (CE) n° 883/2004 
(ci-après : règlement n° 987/2009, RS 0.831.109.268.11 ; art. 1 al. 1 de 
l'annexe II en relation avec la section A de l'annexe II). A compter du 
1er janvier 2015, sont également applicables dans les relations entre la 
Suisse et les Etats membres de l’Union européenne (UE) les modifications 
apportées notamment au règlement n° 883/2004 par les règlements (UE) 


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n° 1244/2010 (RO 2015 343), n° 465/2012 (RO 2015 345) et n° 1224/2012 
(RO 2015 353). Toutefois, même après l’entrée en vigueur de l’ALCP et 
des règlements de coordination, l’invalidité ouvrant droit à des prestations 
de l’assurance-invalidité suisse se détermine exclusivement d'après le droit 
suisse (ATF 130 V 253 consid. 2.4 ; arrêt du TF 9C_573/2012 du 16 janvier 
2013 consid. 4). 
4. 
4.1 Au sens de l’art. 49 PA, la recourante peut invoquer devant le Tribunal 
administratif fédéral la violation du droit fédéral, y compris l’excès ou l’abus 
du pouvoir d’appréciation (let. a), de même que la constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b) et l’inopportunité de la décision 
(let. c). 
4.2 La procédure dans le domaine des assurances sociales fait prévaloir 
la maxime inquisitoire (art. 43 LPGA ; ATF 138 V 218 consid. 6). Ainsi, le 
Tribunal administratif fédéral définit les faits et apprécie les preuves d'office 
et librement (art. 12 PA ; MOOR/POLTIER, Droit administratif, vol. II, 
3e éd. 2011, ch. 2.2.6.3). Ce faisant, il ne tient pour existants que les faits 
qui sont prouvés, cas échéant au degré de la vraisemblance 
prépondérante (ATF 139 V 176 consid. 5.2 ; 138 V 218 consid. 6). Par 
ailleurs, il applique le droit d'office, sans être lié par les motifs invoqués par 
les parties (art. 62 al. 4 PA ; ATAF 2013/46 consid. 3.2), ni par 
l'argumentation juridique développée dans la décision entreprise 
(MOOR/POLTIER, 
op. 
cit., 
ch. 2.2.6.5 ; 
BENOÎT BOVAY, 
Procédure 
administrative, 2e éd. 2015, p. 243). L’autorité saisie se limite en principe 
aux griefs soulevés et n'examine les questions de droit non invoquées que 
dans 
la 
mesure 
où 
les 
arguments 
des 
parties 
ou le dossier l'y incitent (ATF 122 V 157 
consid. 1a ; 
121 V 204 
consid. 6c ; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER/KAYSER, Prozessieren vor dem 
Bundesverwaltungsgericht, 3e éd. 2022, n. 1.55). Les parties ont le devoir 
de collaborer à l’instruction (art. 13 PA et 43 al. 3 LPGA ; arrêt du TAF 
C−6134/2017 du 3 avril 2018 consid. 5.4) et de motiver leur recours 
(art. 52 PA). 
5. 
5.1 Selon les principes généraux du droit intertemporel, le droit matériel 
applicable est en principe celui en vigueur lors de la réalisation de l'état de 
fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences 
juridiques, sous réserve de dispositions particulières du droit transitoire 


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(ATF 146 V 364 
consid. 7.1 ; 
139 V 335 
consid. 6.2 ; 
136 V 24 
consid. 4.3). Le 1er janvier 2022, sont entrées en vigueur, dans le cadre du 
« Développement continu de l'AI », la modification de la LAI et de la LPGA 
adoptée le 19 juin 2020 (RO 2021 705 ; FF 2017 2363), ainsi que celle du 
3 novembre 2021 apportée au règlement du 17 janvier 1961 sur 
l’assurance-invalidité (RAI, RS 831.201 ; RO 2021 706). 
Dans les cas de révision de rente, ces nouvelles dispositions s'appliquent 
si la modification déterminante s’est produite après le 31 décembre 2021. 
Si cette modification s’est produite avant le 1er janvier 2022, ce sont les 
dispositions de la LPGA, de la LAI et du RAI dans leur version valable 
jusqu’au 31 décembre 2021 qui s'appliquent. La date de la modification 
déterminante est déterminée selon l'art. 88a RAI (arrêt du TF 8C_55/2023 
du 11 juillet 2023 consid. 2.2 ; Circulaire sur l’invalidité et les rentes dans 
l’assurance-invalidité [CIRAI], valable dès le 1er janvier 2022, état au 
1er juillet 2023, ch. 9102 en lien avec ch. 5500 à 5505). 
En l’espèce, l’amélioration déterminante de la capacité de gain, si elle était 
confirmée, se serait produite avant le 1er janvier 2022, conformément à 
l’art. 88a al. 1 RAI. La date à retenir serait alors le 17 novembre 2021, soit 
trois mois après l’amélioration constatée par le Dr M._______ le 17 août 
2021, comme cela ressort de l’avis SMR du 4 mai 2022 (OAIE pce 82). 
Dès lors, ce sont les dispositions de la LPGA, de la LAI et du RAI dans leur 
version valable jusqu'au 31 décembre 2021 qui s'appliquent. 
5.2 Le juge des assurances sociales apprécie la légalité des décisions 
attaquées, en règle générale, d’après l’état de fait existant jusqu’au 
moment où la décision litigieuse a été rendue (en l’espèce, le 28 février 
2023). Les faits survenus postérieurement, et qui ont modifié cette 
situation, doivent en principe faire l'objet d'une nouvelle décision 
administrative 
(ATF 144 V 210 
consid. 4.3.1 ; 
130 V 138 
consid. 2.1 ; 121 V 362 consid. 1b). Ils doivent néanmoins être pris en 
considération lorsqu’ils sont étroitement liés à l’objet du litige et de nature 
à influencer l’appréciation au moment où la décision attaquée a été rendue 
(arrêts du TF 9C_758/2020 du 25 mai 2021 consid. 3.2 ; 9C_34/2017 du 
20 avril 2017 consid. 5.2 et les réf. cit.). 
6. 
6.1 Il convient d’ajouter qu’en application de l’art. 88 al. 1 RAI, la procédure 
en révision est menée par l’Office AI qui, à la date du dépôt de la demande 
en révision ou à celle de réexamen du cas, est compétent au sens de 


C-1733/2023 
Page 11 
l’art. 40 RAI. Selon l’art. 40 al. 1 let. b RAI, l’Office AI pour les assurés 
résidant à l’étranger est compétent pour enregistrer et examiner les 
demandes si les assurés sont domiciliés à l’étranger. 
6.2 En l’espèce, la recourante était domiciliée en Suisse au moment du 
dépôt de la demande de prestations du 24 juin 2019 (OAIE pce 4). Lors de 
l’ouverture de la procédure de révision d’office de la rente entière 
d’invalidité le 31 mars 2021 (OAIE pce 56), la recourante était domiciliée à 
S._______, en Pologne. C’est par conséquent à juste titre que l’OAIE a 
procédé à l’instruction de la révision d’office du droit à la rente de l’assurée 
et lui a notifié la décision litigieuse. 
7. 
La recourante a versé des cotisations à l’AVS/AI suisse pendant plus de 
3 ans (voir supra let. A) et remplissait donc la condition de la durée 
minimale de cotisations lors de la survenance de l’invalidité au moment de 
l’octroi initial de la rente par décision du 1er octobre 2020 (OAIE pce 
52 ; art. 36 al. 1 LAI). Il reste à examiner si elle est toujours invalide au 
sens de la LAI. 
8. 
8.1 L'invalidité au sens de la LPGA et de la LAI est l'incapacité de gain 
totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée (art. 8 
al. 1 LPGA). Elle peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie 
ou d'un accident (art. 4 al. 1 LAI) et est réputée survenue dès qu'elle est, 
par sa nature et sa gravité, propre à ouvrir droit aux prestations entrant en 
considération (art. 4 al. 2 LAI). Selon l'art. 7 al. 1 LPGA, est réputée 
incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des 
possibilités de gain de l’assuré sur le marché du travail équilibré qui entre 
en considération, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé 
physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et 
les mesures de réadaptation exigibles. Par incapacité de travail, on entend 
toute perte, totale ou partielle, résultant d'une atteinte à la santé physique, 
mentale ou psychique, de l'aptitude de l’assuré à accomplir dans sa 
profession ou son domaine d'activité le travail qui peut raisonnablement 
être exigé de lui (art. 6, 1ère phrase LPGA). L'assurance-invalidité suisse 
couvre ainsi seulement les pertes économiques liées à une atteinte à la 
santé physique ou psychique, et non la maladie en tant que telle 
(ATF 116 V 246 consid. 1b). En d'autres termes, l'objet assuré n'est pas 
l'atteinte à la santé, mais l'incapacité de gain probablement permanente ou 
de longue durée qui en résulte et qui n’est pas objectivement surmontable 


C-1733/2023 
Page 12 
(art. 7 al. 2 LPGA). En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité 
qui peut être exigée de l’assuré peut aussi relever d’une autre profession 
ou d’un autre domaine d’activité (art. 6, 2e phrase LPGA). 
8.2 Conformément à l'art. 28 al. 1 LAI (dans sa teneur en vigueur jusqu’au 
31 décembre 2021), l’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou 
sa capacité d'accomplir ses travaux habituels ne peut être rétablie, 
maintenue 
ou 
améliorée 
par 
des 
mesures 
de 
réadaptation 
raisonnablement exigibles (let. a) ; s’il a présenté une incapacité de travail 
(art. 6 LPGA) d’au moins 40% en moyenne durant une année sans 
interruption notable (let. b) ; et si, au terme de cette année, il est invalide 
(art. 8 LPGA) à 40% au moins (let. c). 
Aux termes de l'art. 28 al. 2 LAI, l'assuré a droit à un quart de rente s'il est 
invalide à 40% au moins, à une demi-rente s'il est invalide à 50% au moins, 
à trois quarts de rente s'il est invalide à 60% au moins et à une rente entière 
s'il est invalide à 70% au moins. 
9. 
9.1 En vertu de l'art. 17 al. 1 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de 
la rente subit une modification notable, la rente est, d'office ou sur 
demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée ou réduite en 
conséquence, ou encore supprimée. Tout changement important des 
circonstances, propre à influencer le degré d'invalidité, donc le droit à la 
rente, peut donner lieu à une révision de celle-ci au sens de l'art. 17 LPGA. 
La rente peut être révisée non seulement en cas de modification sensible 
de l'état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté en soi le même, 
mais que ses conséquences sur la capacité de gain ont subi un 
changement important. Une simple appréciation différente d'un état de fait, 
qui, pour l'essentiel, est demeuré inchangé n'appelle en revanche pas à 
une révision au sens de l'art. 17 LPGA (ATF 147 V 167 consid. 4.1 et les 
réf. 
cit. ; 
144 I 103 
consid. 2.1 ; 
141 V 9 
consid. 2.3 
et 
les 
réf. cit. ; 134 V 131 
consid. 3 ; 
133 V 545 
consid. 6.1 
à 
6.3 
et 
7.1 ; 130 V 343 consid. 3.5 ; voir également arrêt du TF 9C_407/2021 du 
17 mai 2022 consid. 3.2 ; arrêt du TAF C-1885/2021 du 7 juin 2023 
consid. 4.2.1 ; MARGIT MOSER-SZELESS, Commentaire romand LPGA, 
2018, art. 17 n. 11 ss, et les réf. cit.). Un motif de révision doit clairement 
ressortir du dossier ; la réglementation sur la révision ne saurait en effet 
constituer un fondement juridique à un réexamen sans condition du droit à 
la rente (arrêts du TF I 111/07 du 17 décembre 2007 consid. 3 et les 
réf. cit. ; I 755/04 du 25 septembre 2006 consid. 5.1 ; VALTERIO, 


C-1733/2023 
Page 13 
Commentaire, Loi fédérale sur l’assurance-invalidité [LAI], 2018, art. 31 
n. 11 ss). 
9.2 Pour examiner si, dans un cas de révision, il y a eu une modification du 
degré d'invalidité, il s'agit de comparer les faits tels qu'ils se présentaient 
au moment de la dernière décision entrée en force, reposant sur un 
examen matériel du droit à la rente, avec une constatation des faits 
pertinents, une appréciation des preuves et cas échéant – en cas d'indices 
d'une modification des effets économiques – une comparaison des 
revenus conforme au droit, et les circonstances régnant à l'époque de la 
décision 
litigieuse 
(ATF 147 V 167 
consid. 4.1 ; 
133 V 108 
consid. 5.4 ; arrêt 
du 
TF 
9C_431/2009 
du 
3 novembre 
2009 
consid. 2.1 ; MOSER-SZELESS, 
op. 
cit., 
art. 17 
n. 20 ; 
VALTERIO, 
op. cit., art. 31 n. 19). 
9.3 Lorsque les faits déterminants pour le droit à la rente se sont modifiés 
au point de motiver une révision, le droit à la rente doit être examiné à 
nouveau sous tous ses aspects factuels et juridiques, de manière 
complète, sans que des évaluations antérieures de l'invalidité ne revêtent 
un caractère obligatoire. Il n’est pas nécessaire que ce soit l’élément de fait 
qui s’est modifié qui conduise à fixer différemment le droit à la rente ; il suffit 
qu’à la suite de la modification d’une circonstance, un autre élément 
résultant de l’examen complet du droit à la prestation entraîne une 
augmentation, une diminution ou une suppression de la rente (ATF 141 V 9 
consid. 2.3 et 6 et les réf. cit. ; arrêt du TF 9C_718/2016 du 14 février 2017 
consid. 6.2). 
A l’inverse, si aucune modification notable de l’état de fait n’a pu être établie 
selon la vraisemblance prépondérante, il n’y a pas lieu d’effectuer un 
examen du droit à la rente sous tous ses aspects factuels et juridiques et 
d’évaluer à nouveau le degré d’invalidité en conséquence ; la situation 
juridique prévalant jusqu’alors est maintenue et le droit à la prestation reste 
inchangé, conformément au principe régissant le fardeau de la preuve 
(arrêts du TF 9C_158/2012 du 5 avril 2013 consid. 3 ; 9C_418/2010 du 
29 août 2011 consid. 3.1 ; MOSER-SZELESS, op. cit., art. 17 n. 27 et 29). 
Dans le cadre d’une éventuelle suppression ou diminution du droit à la 
rente, le fardeau de la preuve relative à une modification notable du taux 
d’invalidité incombe à l'assureur, qui supporte les conséquences de 
l'absence ou de l'échec de cette preuve, laquelle doit être rapportée au 
degré, usuel en droit des assurances sociales, de la vraisemblance 
prépondérante 
(arrêt 
du 
TF 
9C_273/2014 
du 
16 
juin 
2014 


C-1733/2023 
Page 14 
consid. 3.1.1 ; arrêt du TAF C-7097/2018 du 3 avril 2023 consid. 5.1.4 et 
les réf. cit.). 
9.4 Aux termes de l’art. 88a al. 1 RAI, une amélioration de la capacité de 
gain n’est déterminante pour la suppression de tout ou partie du droit aux 
prestations qu’à partir du moment où on peut s’attendre à ce qu’elle se 
maintienne durant une assez longue période ; il en va de même lorsqu’un 
tel changement déterminant a duré trois mois déjà, sans interruption 
notable et sans qu’une complication prochaine soit à craindre. 
9.5 La présence de nouveaux diagnostics, tout comme la suppression de 
diagnostics, ne constitue pas en soi un motif de révision ; encore faut-il que 
le changement de la situation soit clairement objectivé et propre à 
influencer le droit à la rente (ATF 141 V 9 consid. 5.2 ; arrêt du 
TF 9C_573/2019 
du 
20 décembre 
2019 
consid. 5.2.2 
et 
les 
réf. cit. ; MOSER-SZELESS, op. cit., art. 17 n. 12 ; VALTERIO, op. cit., art. 31 
n. 12). 
9.6 En matière de révision, la constatation d’un changement propre à 
fonder un motif de révision résulte de la mise en parallèle d’un état de santé 
actuel et passé. L’objet de la preuve est ainsi l’existence – en l’occurrence 
à tirer des rapports médicaux – d’une différence déterminante dans les 
états de santé. La constatation de l’état de santé actuel et ses 
conséquences 
fonctionnelles 
est 
bien 
le 
point 
de 
départ 
de 
l’appréciation ; elle n’est cependant pas en elle-même déterminante, elle 
ne sera pertinente que dans la mesure seulement où elle constatera 
effectivement une différence entre les données des états de santé actuel 
et antérieur. Il s’agit donc de distinguer des différences reposant 
uniquement sur une évaluation différente d’une même situation, qui ne sont 
pas pertinentes dans le cadre d’une révision, des modifications effectives 
justifiant une révision. La valeur probante des rapports médicaux établis 
aux fins d’une révision de rente dépend en conséquence essentiellement 
de la question de savoir si un changement déterminant des états de santé 
peut suffisamment être prouvé. Une évaluation médicale considérée pour 
elle-même en soi complète, convaincante, qui serait probante dans le 
cadre d’une évaluation initiale à la base de l’octroi initial des prestations 
(ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a), ne revêt par 
conséquent pas la valeur probante juridique requise si l’évaluation 
médicale (par rapport à une évaluation médicale antérieure divergente) 
n’établit pas suffisamment dans quelle mesure un changement effectif de 
l’état de santé a eu lieu. Sont réservées les situations dans lesquelles une 
modification de l’état de santé est évidente. La question de savoir si un tel 


C-1733/2023 
Page 15 
changement s’est produit ou si, du point de vue de la révision, il ne s’agit 
que d’une appréciation médicale différente et sans grande signification 
d’un état de santé resté inchangé, doit être examinée avec le plus grand 
soin, notamment au vu de ses conséquences pour la personne concernée. 
La simple possibilité d’un tel changement ne suffit pas. Il faut qu’il soit établi 
au degré de la vraisemblance prépondérante (arrêts du TF 9C_418/2010 
du 29 août 2011 consid. 4.1 et 4.2 ; 9C_244/2017 du 26 octobre 2017 
consid. 4.2 et 4.2.1 ; 8C_160/2017 du 22 juin 2017 consid. 2.2 avec 
H. ; MOSER-SZELESS, op. cit., art. 17 n. 12; VALTERIO, op. cit., art. 31 n. 12). 
10. 
10.1 Pour pouvoir déterminer la capacité de travail médico-théorique et 
évaluer l’invalidité de la personne concernée, l'administration, ou le tribunal 
en cas de recours, a besoin de documents que le médecin ou 
éventuellement d'autres spécialistes doivent lui fournir (ATF 117 V 282 
consid. 4a) et sur lesquels elle s'appuiera, sous peine de violer le principe 
inquisitoire (arrêts du TF 8C_623/2012 du 6 décembre 2012 consid. 1). Le 
Tribunal fédéral a jugé que les données fournies par les médecins 
constituent un élément 
utile pour apprécier les conséquences 
fonctionnelles de l’atteinte à la santé, quand bien même la notion 
d'invalidité est de nature économique/juridique et non médicale. 
Précisément, la tâche des médecins consiste à porter un jugement sur 
l’état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités la 
personne concernée est incapable de travailler, compte tenu de ses 
limitations (ATF 143 V 418 consid. 6 ; 132 V 93 consid. 4 ;125 V 256 
consid. 4 ; 115 V 133 consid. 2 ; 114 V 310 consid. 3c ; 105 V 156 
consid. 1 ; voir également ATF 140 V 193 consid. 3.2 et les réf. cit.). 
Dans ce contexte, on rappellera qu'il n'appartient pas au juge de remettre 
en cause le diagnostic retenu par un médecin et de poser de son propre 
chef des conclusions qui relèvent de la science et des tâches du corps 
médical (arrêts du TF 8C_580/2022 du 31 mars 2023 consid. 4.2.4 et 
9C_719/2016 du 1er mai 2017 consid. 5.2.1). 
10.2 Le principe de la libre appréciation des preuves s’applique de manière 
générale à toute procédure de nature administrative, que ce soit devant 
l’administration ou le juge. La jurisprudence a toutefois posé des lignes 
directrices en matière d'appréciation des rapports médicaux et d’expertise 
(ATF 125 V 351 consid. 3b et 3c). 


C-1733/2023 
Page 16 
Ainsi, avant de conférer pleine valeur probante à un rapport médical, il 
convient de s’assurer que les points litigieux importants ont fait l'objet d'une 
étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, 
qu'il prend également en considération les plaintes exprimées par la 
personne examinée, qu'il a été établi en pleine connaissance de 
l'anamnèse, que la description du contexte médical et l'appréciation de la 
situation médicale sont claires et enfin que les conclusions du médecin 
sont dûment motivées (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 125 V 351 consid. 3a). 
La valeur probante d’un rapport médical ou d’une expertise est de plus liée 
à la condition que le médecin qui se prononce dispose de la formation 
spécialisée nécessaire et de compétences professionnelles dans le 
domaine d’investigation (arrêts du TF 9C_555/2017 du 22 novembre 2017 
consid. 3.1 et les réf. cit. ; 9C_745/2010 du 30 mars 2011 consid. 3.2 et 
9C_59/2010 du 11 juin 2010 consid. 4.1 ; MICHEL VALTERIO, op. cit., art. 57 
LAI n. 33). 
10.3 Concernant les rapports et expertises des médecins rattachés à un 
assureur, il sied de relever que le fait précisément que ces médecins soient 
liés à l’assureur, d’un point de vue institutionnel ou par un rapport de travail, 
ne permet pas, pour ce seul motif, de douter de l’objectivité de leurs 
appréciations ; le Tribunal fédéral n’y voit pas de motif de partialité ou de 
subjectivité. La valeur probante de tels rapports dépend bien plutôt de leur 
contenu. Selon la jurisprudence, il n'est donc pas interdit aux tribunaux des 
assurances de se fonder uniquement ou principalement sur les rapports 
des médecins rattachés aux assureurs, mais, en de telles circonstances, 
l'appréciation des preuves est soumise à des exigences sévères : ainsi ces 
rapports doivent-ils être jugés pertinents, compréhensibles et cohérents 
pour avoir valeur de preuve ; en outre, il ne doit pas exister d’indice 
suffisant plaidant contre leur fiabilité. Une instruction complémentaire sera 
dès lors requise s'il subsiste des doutes, même minimes, quant au 
bien-fondé, à la fiabilité et à la pertinence de ces rapports (ATF 139 V 225 
consid. 5.2 ; 135 V 465 consid. 4.4 ; 125 V 351 consid. 3b/ee ; 122 V 157 
consid. 1d ; VALTERIO, op. cit., art. 57 LAI n. 43). 
Les prises de position des services médicaux régionaux (SMR) et du 
service médical de l’OAIE doivent être appréciées comme des rapports de 
médecins liés à l’assureur (concernant le SMR, arrêts du TF 9C_159/2016 
du 2 novembre 2016 consid. 2.2 ss ; 8C_197/2014 du 3 octobre 2014 
consid. 4 ; arrêt du TAF C−2843/2016 du 30 mai 2018 consid. 8.1 et 
8.2 ; VALTERIO, op. cit., art. 57 LAI n° 7 et 42 ss, art. 59 LAI n° 2). 


C-1733/2023 
Page 17 
10.4 Les médecins traitants, qu’ils soient médecins de famille généralistes 
ou spécialistes, ont avant tout pour objectif de soigner leur patient, avec 
lequel ils se trouvent dans une relation de confiance issue du mandat 
thérapeutique qui leur a été confié. Leurs rapports répondent donc 
rarement aux exigences posées par la jurisprudence en matière de valeur 
probante. Au moment d’apprécier de tels rapports, le juge doit ainsi tenir 
compte du fait que, selon l’expérience de la vie, le médecin traitant est 
généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient, en 
raison de la relation de confiance, inhérente au mandat thérapeutique qui 
lui a été confié, qui l’unit à celui-ci. Il convient donc d’apprécier ces rapports 
avec une certaine réserve (ATF 135 V 465 consid. 4.5 ; 125 V 351 
consid. 3b/cc et les réf. cit. ; arrêt du TF I 655/05 du 20 mars 2006 
consid. 5.4). 
Cela étant, le simple fait qu’un rapport médical soit établi à la demande 
d’une partie et soit produit pendant la procédure ne justifie pas en soi des 
doutes quant à sa valeur probante ; les soins prodigués par les médecins 
traitants s’inscrivent souvent dans le temps et peuvent ainsi s’avérer 
source de précieux renseignements (arrêt du TF 8C_278/2011 du 26 juillet 
2011 consid. 5.3). On en retiendra donc des éléments, notamment si 
ceux-ci, objectivement vérifiables, ont été ignorés dans le cadre d’une 
expertise indépendante et s’avèrent suffisamment pertinents pour remettre 
en cause les conclusions de l'expert (ATF 125 V 351 consid. 3b/dd et les 
réf. cit. ; arrêts du TF 9C_338/2016 du 21 février 2017, publié in : Droit des 
assurances 
sociales 
− 
Jurisprudence 
[SVR] 
2017 
IV 
n° 49 
consid. 5.5 ; 9C_876/2009 du 6 juillet 2010 consid. 2.2 ; 9C_24/2008 du 
27 mai 
2008 
consid. 2.3.2 ; 
9C_201/2007 
du 
29 janvier 
2008 
consid. 3.2 ; VALTERIO, op. cit., art. 57 LAI n. 48 et 49). Les rapports des 
médecins traitants peuvent également semer le doute quant à la fiabilité et 
la pertinence des constatations des médecins internes à l'assurance 
(ATF 135 V 465 consid. 4.5 ; arrêt du TF 9C_147/2018 du 20 avril 2018 
consid. 3.2 
11. 
En l’espèce, par la décision litigieuse du 28 février 2023 (OAIE pce 105), 
l’autorité inférieure a procédé à la réduction de la rente d’invalidité 
accordée à la recourante par la décision initiale du 1er octobre 2020 (OAIE 
pce 52), cette prestation passant d’une rente entière à un quart de rente 
d’invalidité. 
Dans ces circonstances, conformément à l’art. 17 LPGA et à une 
jurisprudence constante (cf. consid. 9.2 supra), l’examen du Tribunal 


C-1733/2023 
Page 18 
portera sur la question de savoir si l’état de santé, respectivement ses 
conséquences sur la capacité de gain de la recourante, ont subi des 
modifications notables, comme soutenu par l’autorité inférieure, ou si tel 
n’est pas le cas, comme défendu la recourante, et ce en comparant les 
faits tels qu’ils se présentaient à l’époque de la décision du 1er octobre 
2020, dernière décision entrée en force examinant matériellement le droit 
à la rente, et ceux ayant existé jusqu’au 28 février 2023, date de la décision 
attaquée. 
12. 
12.1 La rente entière d’invalidité a été initialement accordée à la recourante 
par la décision du 1er octobre 2020, dans le cadre de la procédure introduite 
par la demande de prestations du 24 juin 2019 (OAIE pce 4). 
La recourante s’est retrouvée en incapacité de travail totale depuis le 
11 mars 2019, lorsqu’elle a été victime d’un AVC ischémique insulaire et de 
la corona radiata gauche (rapport du Dr D._______, spécialiste FMH en 
médecine physique, réadaptation et neurologie, du 17 avril 2019 : OAIE 
pce 17 p. 14). Après un séjour en réhabilitation (rapport du 18 avril 2019 
du Dr D._______ : OAIE pce 17 p. 10), le droit à des mesures de 
réadaptation a été refusé à la recourante par communication du 17 octobre 
2019 (OAIE pce 26). Dès le 24 octobre 2019, la recourante a repris son 
activité habituelle d’ouvrière agricole à 20%, puis, à partir du 1er février 
2020, à 40%. Elle s’est toutefois retrouvée à nouveau en incapacité de 
travail totale dès le 27 mars 2020 (rapport du Dr I._______, spécialiste 
FMH en médecine interne, médecin conseil J._______ : OAIE pce 36 p. 
3). Dans son rapport du 27 avril 2020 (OAIE pce 41), le Dr G._______, 
spécialiste FMH en médecine interne générale, a retenu le diagnostic de 
troubles thymiques et praxiques séquellaires à cet AVC d’origine 
probablement embolique. Comme limitations fonctionnelles, le médecin 
traitant évoquait de la fatigue et de la fatigabilité, ainsi que des problèmes 
d’attention, de concentration et d’exécution. L’incapacité de travail était 
selon lui totale depuis le 27 mars 2020. 
Le compte-rendu de la permanence SMR du 14 mai 2020 (OAIE pce 42) 
avec le Dr K._______, médecin SMR, a confirmé les constatations du 
Dr G._______. Sur cette base, la décision du 1er octobre 2020 a alloué à 
la recourante trois quarts de rente d’invalidité du 1er mars au 30 juin 2020, 
puis une rente entière d’invalidité dès le 1er juillet 2020. 


C-1733/2023 
Page 19 
12.2 De son côté, la décision du 28 février 2023 procède à la réduction de 
la rente entière accordée initialement à la recourante, au motif que son état 
de santé s’est amélioré depuis son octroi et que, de ce fait, son degré 
d’invalidité s’élève dorénavant à 46,86%. 
Cette décision est fondée sur l’avis SMR du 20 septembre 2022 (OAIE pce 
87) de la Dresse O._______, spécialiste FMH en neurologie, confirmé par 
des nouveaux avis le 31 janvier 2023 (OAIE pce 101) dans le cadre des 
objections, puis les 22 novembre 2023 (TAF pce 12 annexe) et 28 mai 2024 
(TAF pce 20 annexe) en procédure de recours. 
Dans son rapport précité, le médecin du SMR estime substance que les 
pièces médicales recueillies dans le cadre de la procédure de révision, à 
savoir les deux rapports du 17 août 2021 (OAIE pce 68) du Dr M._______, 
spécialiste en orthopédie et traumatologie, ainsi que les deux rapports du 
9 février 2022 (OAIE pce 77) de la Dresse N._______, spécialiste en 
psychiatrie, permettent de retenir une amélioration de l’état de santé de la 
recourante depuis le 17 août 2021. Dès cette date, la capacité de travail 
serait toujours nulle dans l’activité habituelle, mais de 50% dans une 
activité adaptée. La modification de l’état de santé serait intervenue sous 
la forme d’une amélioration de la motricité de l’hémicorps droit, d’une 
régression des troubles sensitifs et d’une amélioration de la thymie. 
13. 
Il convient dès lors d’examiner la valeur probante des rapports médicaux à 
l’origine de la réduction de rente, étant rappelé que des exigences strictes 
prévalent à l’égard des rapports établis par les médecins internes à 
l’assurance, le moindre doute justifiant un renvoi pour instruction 
complémentaire (ATF 135 V 465 consid. 4.3 in fine). 
Par ailleurs, la valeur probante d'un rapport médical établi en vue d'une 
révision dépend largement du fait de savoir s’il explique d'une manière 
convaincante la modification survenue de l'état de santé. Un nouveau 
diagnostic, se basant principalement sur une dénomination différente d'un 
état de fait resté pour l'essentiel inchangé, ne saurait fonder un motif de 
révision. Plus le pouvoir d'appréciation médicale est grand quant au 
diagnostic et aux limitations fonctionnelles, plus il est important de motiver 
une modification du problème de santé constatée par des attestations 
cliniques solides, des observations de comportement et des données 
anamnestiques et de mettre ces éléments en relation avec les données du 
dossier médical à la base de la décision initiale (cf. arrêts du TF 
9C_418/2010 du 29 août 2011 consid. 4.2 à 4.4). 


C-1733/2023 
Page 20 
14. 
14.1 Après une étude attentive du dossier, le Tribunal constate que 
l’instruction mise en œuvre par l’OAIE ne lui permet pas de statuer en 
pleine connaissance de cause sur l’évolution de l’état de santé de la 
recourante depuis l’octroi initial de la rente. En effet, la valeur probante de 
la prise de position du SMR à l’origine de la réduction de rente, à savoir 
l’avis SMR du 20 septembre 2022, doit être intégralement niée, en raison 
des nombreuses lacunes affectant les rapports sur lesquels s’est fondé les 
médecin interne de l’OAIE – à savoir les deux rapports somatiques du 
17 août 2021 du Dr M._______ et les deux rapports psychiatriques du 9 
février 2022 de la Dresse N._______. 
14.2 D’emblée, il sera rappelé que les prises de position des services 
médicaux régionaux (SMR) ou du service médical de l’OAIE qui ne se 
fondent pas sur des examens médicaux effectués sur la personne et ne 
posent pas de nouvelles conclusions médicales, tel en l’espèce l’avis SMR 
du 20 septembre 2022, ont pour fonction de porter une appréciation sur 
celles déjà existantes (arrêts du TF 9C_542/2011 du 26 janvier 2012 
consid. 4.1 ; 9C_581/2007 du 14 juillet 2008 consid. 3.2 ; 9C_341/2007 du 
16 novembre 2007 consid. 4.1). Elles ont notamment pour but, outre celui 
d’aider les profanes en médecine qui travaillent dans l’administration ou les 
tribunaux et à qui il appartient de trancher le droit aux prestations, de 
résumer et de porter une appréciation sur la situation médicale de la 
personne concernée, ainsi que de faire une recommandation, sous l'angle 
médical, concernant la suite à donner au dossier. Ceci implique aussi, en 
présence de pièces médicales contradictoires, de dire de façon motivée s'il 
y a lieu de se fonder sur l'une ou l'autre de ces pièces ou s'il y a lieu de 
procéder à une instruction complémentaire (ATF 142 V 58 consid. 5.1). De 
telles prises de position, pour avoir valeur probante, ne peuvent suivre les 
conclusions d’un médecin sans établir les raisons pour lesquelles les 
conclusions différentes d’autres médecins ne sont pas suivies 
(ATF 137 V 210 consid. 6.2.4 ; VALTERIO, op. cit., art. 57 LAI n° 43). Si les 
pièces au dossier ne permettent pas de trancher les questions contestées, 
les prises de position médicales internes de l’assureur ne peuvent pas, en 
général, constituer une évaluation finale, mais doivent donner lieu à une 
instruction complémentaire (arrêts du TF 9C_165/2015 du 12 novembre 
2015 consid. 4.3 ; 9C_58/2011 du 25 mars 2011 consid. 3.3 ; arrêt du TAF 
C−2843/2016 du 30 mai 2018 consid. 8.2). 
14.3 En l’espèce, comme susmentionné, le service médical de l’Office AI, 
qui n’a pas examiné lui-même la recourante, s’est appuyé sur les rapports 


C-1733/2023 
Page 21 
recueillis par l’organe de liaison polonais pour statuer sur l’état de santé de 
la recourante et son évolution depuis l’octroi initial de la rente. Or, que ce 
soit sur le plan somatique ou psychiatrique, ces rapports sont grandement 
lacunaires et ne peuvent se voir reconnaître une quelconque valeur 
probante. 
14.3.1 Ainsi, sur le plan somatique, la recourante a été examinée par le 
Dr M._______, spécialiste en orthopédie et en traumatologie. Celui-ci a 
rendu deux rapports médicaux, datés du 17 août 2021 (OAIE pce 68 ; 
traductions OAIE pces 72 et 73), dont l’un est présenté dans la prise de 
position médicale du SMR du 20 septembre 2022 comme un « rapport 
neurologique » (cf. consid. 14.3.2.1 infra) et l’autre comme un « rapport 
orthopédique du 30.06.2021 » (cf. consid. 14.3.2.2 infra), alors qu’il date 
également du 17 août 2021. 
14.3.2 
14.3.2.1 En premier lieu, s’agissant du prétendu rapport neurologique du 
17 août 2021, le Tribunal rappelle que la valeur probante d’un rapport 
médical ou d’une expertise est liée à la condition que le médecin qui se 
prononce dispose de la formation spécialisée nécessaire et de 
compétences professionnelles dans le domaine d’investigation (arrêts du 
TF 
9C_555/2017 
du 
22 novembre 
2017 
consid. 
3.1 
et 
les 
réf. cit. ; 9C_745/2010 du 30 mars 2011 consid. 3.2 et 9C_59/2010 du 
11 juin 2010 consid. 4.1 ; VALTERIO, op. cit., art. 57 LAI n° 33). 
Or, le Dr M._______, médecin spécialiste en orthopédie et traumatologie, 
ne dispose, au vu des pièces au dossier, d’aucune formation en neurologie, 
ce qui doit, pour ce premier motif déjà, conduire à nier toute valeur probante 
à son rapport. Certes, ce praticien mentionne se fonder sur une 
« attestation du 30.06 » qui aurait été établie par un neurologue. Toutefois, 
ce document ne figure pas au dossier et n’était pas joint à son rapport. Une 
prise de position et un examen personnel (documenté) de la recourante 
par un neurologue était toutefois indispensable avant de statuer sur la 
révision de la rente entière servie à la recourante. En effet, l’atteinte à la 
santé principale qu’elle présente, à savoir les séquelles de son AVC subi 
en 2019, et qui avait justifié l’octroi de la prestation initiale, relève 
précisément de cette discipline médicale. 
D’autre part, le Tribunal constate que le contenu de ce « rapport 
neurologique » est particulièrement sommaire et l’examen clinique 


C-1733/2023 
Page 22 
pratiquement inexistant, alors qu’il ne contient aucune prise de position sur 
l’évolution de l’état de santé depuis l’octroi initial de la rente. 
14.3.2.2 Certes, comme le rappelle l’autorité inférieure dans son mémoire 
de réponse du 13 juin 2023 (TAF pce 6), le dossier de la recourante a été 
soumis, à la fin de l’instruction, à la Dresse O._______, médecin SMR qui 
dispose effectivement d’une spécialisation FMH en neurologie. C’est 
d’ailleurs son rapport du 20 septembre 2022 (OAIE pce 87) qui a servi de 
fondement à la décision attaquée. L’autorité inférieure en déduit que les 
médecins polonais – en l’occurrence le Dr M._______ – disposaient des 
compétences pour procéder aux constatations relatives à l’état de santé 
de la recourante, alors que la Dresse O._______, de par sa spécialisation 
en neurologie, était parfaitement qualifiée pour évaluer les informations 
contenues dans ces rapports et leur incidence sur l’état neurologique de la 
recourante. 
Un tel raisonnement ne saurait être suivi. En effet, l’autorité inférieure perd 
de vue que selon la jurisprudence, lorsque les rapports du service médical 
interne à l’assurance ne résultent pas d’un examen personnel de l’assuré, 
cela présuppose, pour leur reconnaître pleine valeur probante, que le 
dossier contienne l’établissement non lacunaire de l’état de santé de 
l’assuré (exposé complet de l’anamnèse, de l’évolution de l’état de santé 
et du status actuel) et qu’il se soit agi essentiellement d’apprécier un état 
de fait médical établi par des spécialistes, l’examen direct par un médecin 
spécialisé n’étant ainsi plus au premier plan (arrêts du TF 9C_335/2015 du 
1er septembre 2015 consid. 3.1 ; 8C_653/2009 du 28 octobre 2009 
consid. 5.2 ; 
8C_239/2008 
du 
17 
décembre 
2009 
consid. 7.2 ; 9C_462/2014 du 16 septembre 2014 consid. 3.2.2). 
Dans ces circonstances, ne disposant d’aucun rapport établi par un 
spécialiste en neurologie, la prise de position SMR du 20 septembre 2022 
de la Dresse O._______ ne peut que se voir nier toute valeur probante. 
Une telle conclusion s’impose d’autant plus que des exigences strictes 
prévalent à l’égard des rapports établis par les médecins internes à 
l’assurance, le moindre doute justifiant un renvoi pour instruction 
complémentaire (ATF 135 V 465 consid. 4.3 in fine). 
14.3.2.3 Il convient d’ajouter qu’en procédure de recours, soit après la 
décision attaquée et l’appréciation de la Dresse O._______, la recourante 
a produit un rapport établi par un neurologue FMH, à savoir le 
Dr R._______, neurologue FMH, daté du 19 février 2024 (TAF pce 18 
annexe) et fondé sur un examen personnel de la recourante. Si le 


C-1733/2023 
Page 23 
Dr R._______ atteste d’une incapacité de travail de 50% dans toute activité 
– rejoignant ainsi les conclusions de la Dresse O._______ –, il affirme 
aussitôt, contrairement à l’appréciation de cette dernière, que l’état de 
santé est demeuré stable depuis juillet 2020, soit l’octroi de la rente. Par 
son raisonnement, le Dr R._______ contredit ainsi le médecin du SMR sur 
la question pourtant déterminante en l’espèce de l’évolution de l’état de 
santé de la recourante. Son rapport ne saurait dès lors servir à justifier 
l’existence d’un motif de révision et, ainsi, à confirmer – a posteriori – les 
conclusions du SMR (cf. not. arrêts du TF 9C_244/2017 du 26 octobre 
2017 consid. 4.2 et 4.2.1 ; 8C_160/2017 du 22 juin 2017 consid. 2.2). 
14.3.2.4 Dans ces circonstances, l’instruction menée par l’autorité 
inférieure sur le plan neurologique se révèle insuffisante et lacunaire, de 
sorte que le rapport du 20 septembre 2022 de la Dresse O._______ doit 
se voir nier toute valeur probante, pour ce premier motif déjà. 
14.3.3 Quant au volet orthopédique de l’instruction, objet selon l’autorité 
inférieure du second rapport du Dr M._______, présenté comme un 
« rapport orthopédique du 30.06.2021 » dans la prise de position SMR du 
20 septembre 2022, il n’emporte pas davantage la conviction du Tribunal. 
Ainsi, dans ce deuxième rapport, le Dr M._______ ne prend pas non plus 
position sur la modification de l’état de santé de la recourante, concluant 
simplement à l’impossibilité de se déterminer (OAIE pce 72 p. 19). Ses 
conclusions sont de plus incomplètes, puisque le médecin polonais ne 
répond pas aux questions relatives aux éventuelles limitations affectant les 
mains. Or, comme rappelé dans la prise de position SMR du 20 septembre 
2022 (OAIE pce 87 p. 3), la rente avait été initialement accordée à la 
recourante en lien notamment avec un déficit de la motricité fine et de la 
sensibilité proprioceptive du bras droit. Une prise de position du Dr 
M._______ sur les capacités fonctionnelles de cette partie du corps était 
dès lors indispensable. Pour le surplus, le Tribunal constate que le médecin 
polonais se contredit dans ses conclusions en matière d’incapacité de 
travail, se déclarant dans un premier temps incapable de se prononcer sur 
la capacité de travail (OAIE pce 72 p. 21), puis concluant finalement à une 
capacité complète de 8 heures par jour (OAIE pce 72 p. 23). Enfin, le 
rapport figurant dans le dossier de l’autorité inférieure ne semble pas 
complet. En effet, seules figurent les pages 1/14 à 11/14, puis une page 
13/15, qui semble avoir été ajoutée après coup. 
14.3.4 A ces éléments, il convient encore d’ajouter que le Dr M._______ 
n’a procédé à aucun examen complémentaire (OAIE pce 72 p. 17). En 
particulier, aucun examen neuropsychologique n’a été mis en place, 


C-1733/2023 
Page 24 
malgré la demande expresse du SMR dans son avis du 25 mars 2021 
(OAIE pce 55) et de l’autorité inférieure dans sa correspondance à l’autorité 
polonaise compétente du 14 mai 2021 (OAIE pce 66). 
Les lacunes affectant ce second rapport « orthopédique » du Dr 
M._______ constituent une raison supplémentaire, à côté de la 
problématique neurologique, devant conduire à retenir l’absence de valeur 
probante au rapport de la Dresse O._______ du 20 septembre 2022. 
14.3.5 Enfin, sur le plan psychiatrique, l’instruction de l’autorité inférieure 
repose sur les deux rapports du 9 février 2022 (OAIE pce 77 ; traduction 
pce 79) de la Dresse N._______, psychiatre, que la Dresse O._______ 
interprète dans son rapport du 20 septembre 2022 comme démontrant une 
« amélioration de la thymie ». 
L’interprétation du médecin du SMR, qui dispose uniquement d’une 
spécialisation en neurologie, ne correspond toutefois pas au contenu des 
rapports psychiatriques de la Dresse N._______. En effet, la psychiatre 
polonaise évoque au contraire explicitement un état de santé stationnaire 
(OAIE pce 79 p. 11). En outre, elle ne prend aucunement position sur la 
capacité de travail de la recourante sur le plan psychiatrique, hormis la 
brève mention que celle-ci est susceptible d’être améliorée (OAIE pce 79 
p. 14). 
En second lieu, le Tribunal rappelle que le caractère potentiellement 
invalidant d’une atteinte psychiatrique doit être examiné à l’aune du 
catalogue d’indicateurs établi par le Tribunal fédéral (ATF 140 V 8 
consid. 2.2.1.3). Or, un tel examen n’a eu lieu que très partiellement dans 
le cas d’espèce – sans qu’il n’existe un motif permettant d’y renoncer 
(cf. not. arrêt du TF 8C_53/2022 du 5 juillet 2022 consid. 4.2 et les réf. cit.). 
Dans son rapport du 20 septembre 2022, la Dresse O._______ conclut que 
les symptômes psychiques se sont progressivement améliorés depuis 
l'attribution de la rente et qu’il existe « une amélioration globale de l'état de 
santé avec reprise de plusieurs activités et responsabilités dans la vie 
quotidienne », évoquant l’autonomie de la recourante dans les activités de 
la vie quotidienne mentionnée par la Dresse N._______. Or, contrairement 
à ce que laisse entendre le médecin du SMR, l’autonomie de la recourante 
ne constitue pas un élément nouveau. Celle-ci avait été en réalité très vite 
récupérée après son AVC du 11 mars 2019, comme en témoigne le rapport 
du 18 avril 2019 de C._______ (OAIE pce 17 p. 10). Ce rapport précisait 
que la recourante avait été évaluée dans diverses activités de la vie 
quotidienne (élaboration d'une recette, courses, cuisine, changer les draps 


C-1733/2023 
Page 25 
de lit, couture, ranger des aliments au frigo, déplacements à l'extérieur 
avec gestion du trafic), pour lesquelles elle s’était montrée indépendante, 
sécuritaire et efficace. 
Dans ces circonstances, force est de constater que l’instruction se révèle 
lacunaire également sur le plan psychiatrique, en particulier sur la question 
pourtant essentielle de l’évolution de l’état de santé psychique de la 
recourante depuis l’octroi de la rente. 
14.4 Au vu de ce qui précède, le Tribunal constate que des doutes 
importants subsistent à l’encontre des conclusions de la prise de position 
SMR du 20 septembre 2022 de la Dresse O._______. Ces doutes doivent 
conduire à nier toute valeur probante à ladite prise de position. 
14.5 S’agissant des avis successifs du SMR des 31 janvier 2023 (OAIE 
pce 101), 22 novembre 2023 (TAF pce 12 annexe) et 28 mai 2024 (TAF 
pce 20 annexe), ils se bornent à prendre position sur les nouvelles pièces 
médicales produites par l’assurée dans le cadre des objections et de la 
procédure de recours, concluant que ces dernières n’étaient pas de nature 
à remettre en cause sa conclusion initiale du 20 septembre 2022. 
Or, comme on l’a vu, la valeur probante de la prise de position du 
20 septembre 2022 doit être niée, puisque l’instruction l’ayant précédé était 
lacunaire. Les avis postérieurs du SMR doivent ainsi également se voir nier 
toute valeur probante. 
15. 
Dans ces circonstances, l’existence d’un motif de révision au sens de 
l’art. 17 LPGA ne ressort pas clairement du dossier, ni n’est établie au 
degré de la vraisemblance prépondérante requis en matière d’assurances 
sociales (ATF 121 V 5 consid. 3b). On ne saurait pour autant exclure que 
l’état de santé de la recourante se soit modifié de manière à influencer 
notablement son invalidité. En effet, d’une part, l’état de santé de la 
recourante n’a pas été instruit de façon complète. D’autre part, bien 
qu’insuffisants sur les questions pertinentes en matière de révision, les 
rapports recueillis en Pologne décrivent néanmoins une capacité de travail 
médico-théorique plus large qu’elle ne l’était lors de l‘octroi initial de la rente 
entière d’invalidité. 
Par conséquent, au vu des incertitudes quant à l’état de santé actuel de la 
recourante, il s’avère nécessaire de clarifier les faits de la cause, la 
documentation versée au dossier n’étant pas suffisante pour porter un 


C-1733/2023 
Page 26 
jugement valable sur le droit litigieux. Il y a donc lieu de procéder à une 
instruction complémentaire. 
16. 
16.1 Aux termes de l’art. 61 al. 1 PA, l’autorité de recours statue elle-même 
sur l’affaire ou exceptionnellement la renvoie avec des instructions 
impératives à l’autorité inférieure. Selon la jurisprudence, un renvoi à 
l’administration, lorsqu’il a pour but d’établir l’état de fait, ne viole ni le 
principe de simplicité et de rapidité de la procédure, ni le principe 
inquisitoire. II en va cependant autrement quand un renvoi constitue en soi 
un déni de justice (par exemple lorsque, en raison des circonstances, seule 
une expertise judiciaire ou une autre mesure probatoire serait propre à 
établir l’état de fait), ou si un renvoi apparaît disproportionné dans le cas 
particulier. A l’inverse, le renvoi de l’affaire à l’autorité inférieure se justifie 
notamment si celle-ci a constaté les faits de façon sommaire, dans l’idée 
que le tribunal les éclaircirait comme il convient en cas de recours (arrêt du 
TF 9C_162/2007 du 3 avril 2008 consid. 2.3 et les réf. cit.), lorsqu'il s'agit 
d'enquêter sur une situation médicale qui n'a pas encore fait l'objet d'un 
examen complet, respectivement lorsque l'autorité inférieure n'a nullement 
instruit une question déterminante pour l'examen du droit aux prestations 
ou lorsqu’un éclaircissement, une précision ou un complément d'expertise 
s'avère nécessaire (ATF 139 V 99 consid. 1.1 ; 137 V 210 consid. 4.4.1.4). 
16.2 En l’espèce, en réponse à l’ordonnance du Tribunal du 25 septembre 
2024 l’avertissant d’une potentielle reformatio in peius en cas de renvoi de 
la cause à l’autorité inférieure pour instruction complémentaire (TAF pce 
24), la recourante a maintenu son recours par courrier du 8 octobre 2024 
(TAF pce 25). Dès lors, dans le cas présent, l’OAIE mettra en œuvre une 
expertise médicale comportant au moins des volets de neurologie, 
neuropsychologie et de psychiatrie, ainsi que de toute autre discipline 
jugée nécessaire par les experts ou le SMR (ATF 139 V 349 consid. 3.3). 
Ceux-ci détermineront notamment s’il convient de mettre en place une IRM 
cérébrale avec angio-IRM, comme suggéré par le Dr R._______ dans son 
rapport du 19 février 2024. L’OAIE veillera par ailleurs à ce que l’ensemble 
des nouveaux rapports transmis par la recourante dans le cadre de la 
procédure de recours – postérieurs à la décision attaquée – soient joints 
au dossier soumis aux experts. Cette expertise devra répondre en 
particulier aux exigences de la jurisprudence du Tribunal fédéral en matière 
de maladies psychiques (ATF 141 V 281 ; 143 V 409 ; 143 V 418). La 
question de savoir comment les différentes incapacités de travail et 
comment les différentes limitations fonctionnelles s’articulent fera l’objet 


C-1733/2023 
Page 27 
d’une discussion consensuelle entre les experts (arrêt du TF 8C_483/2020 
du 
26 
octobre 
2020 
consid. 4.1 ; ANNE-SYLVIE 
DUPONT, 
Assurance-invalidité, expertise pluridisciplinaire, incapacité de travail, 
évaluation globale, Art. 7, 8 et 44 LPGA, 4 LAI : commentaires de l’arrêt du 
TF 8C_483/2020, Newsletter RC assurances, vol. décembre 2020). 
L’expertise sera organisée en Suisse – l’organisme d’évaluation mandaté 
devant maîtriser les principes d’évaluation prévalant dans la médecine 
d'assurance suisse (arrêt du TF 9C_235/2013 du 10 septembre 2013 
consid. 3.2) –, auprès d’experts indépendants (art. 44 LPGA), dans le 
respect des droits de participation de la recourante (ATF 137 V 210 
consid. 3.4.2.9) et de l’art. 72bis RAI (art. 81 du règlement [CE] 
n° 883/2004 ; ATF 139 V 349 consid.5.2.1 ; arrêt du TF 9C_174/2020 du 
2 novembre 2020 consid. 7 ; arrêts du TAF C-2141/2020 du 27 mars 2023 
consid. 13 ;C-2578/2022 du 16 mars 2023 consid. 8 ; C-6862/2019 du 
3 août 2021 consid. 5.3). 
17. 
Vu ce qui précède, le recours contre la décision du 28 février 2023 doit être 
admis et la décision attaquée annulée, la cause étant renvoyée à l’autorité 
inférieure pour instruction complémentaire et nouvelle décision dans le 
sens des considérants. 
Compte tenu de l’issue du litige, il n’est pas nécessaire d’aborder les autres 
griefs de la recourante à l’encontre la décision attaquée, portant 
notamment sur les éléments économiques pris en compte par l’autorité 
inférieure pour déterminer son degré d’invalidité. Quant à ses requêtes de 
mise en œuvre d’une expertise et d’interpellation du Dr M._______, elles 
doivent être rejetées, par appréciation anticipée des preuves (cf. not. ATF 
131 I 153 consid. 3 ; 125 I 127 consid. 6c/cc ; arrêt du TF 8C_660/2015 du 
24 février 2016 consid. 4.1), dans la mesure où, conformément au 
considérant 16 du présent arrêt, le renvoi de la cause se justifie compte 
tenu du fait que la situation médicale de la recourante n’a pas encore fait 
l’objet d’un examen complet par l’autorité inférieure. 
18. 
18.1 Selon l'art. 63 PA, les frais de procédure comprenant l'émolument 
d'arrêté, les émoluments de chancellerie et les débours sont en général 
mis à la charge de la partie qui succombe (al. 1). Ils peuvent être mis à la 
charge de la partie qui a gain de cause que si elle les a occasionnés en 
violant des règles de procédure (al. 3). Aussi la procédure de recours en 
matière de contestations portant sur l'octroi ou le refus de prestations de 


C-1733/2023 
Page 28 
l'AI devant le Tribunal administratif fédéral est-elle en principe soumise à 
des frais de justice (art. 69 al. 1bis et 2 LAI ; cf. arrêt du TF 9C_639/2011 du 
30 août 2012 consid. 3.2). 
18.2 Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, la partie qui a formé 
recours est réputée avoir obtenu gain de cause lorsque la cause est 
renvoyée à l'administration pour instruction complémentaire et nouvelle 
décision, indépendamment du fait qu'une conclusion ait ou non été 
formulée à cet égard, à titre principal ou subsidiaire (ATF 137 V 210 
consid. 7.1 ; 132 V 215 consid. 6 ; arrêts du TF 8C_473/2017 du 21 février 
2018 consid. 6 ; 8C_75/2017 du 24 octobre 2017 consid. 6). 
18.3 Vu l’issue du litige, et dans la mesure où aucun frais de procédure 
n’est mis à la charge de l’autorité inférieure, il n’est pas perçu de frais de 
procédure (art. 63 al. 1 et 2 PA). L’avance de frais de CHF 800.- versée par 
la partie recourante lui sera remboursée dès l’entrée en force du présent 
arrêt, sur le compte qu’elle aura désigné au Tribunal administratif fédéral. 
18.4 En outre, conformément aux art. 64 al. 1 PA et 7 al. 1 du règlement 
du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le 
Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2), le Tribunal peut 
allouer à la partie ayant obtenu gain de cause une indemnité pour les frais 
indispensables et relativement élevés qui lui ont été occasionnés par le 
litige. Il se justifie en l'espèce d'allouer des dépens à la partie recourante, 
laquelle a mandaté un représentant pour la défense de ses intérêts. 
Les parties qui ont droit aux dépens doivent faire parvenir au Tribunal, 
avant le prononcé, un décompte détaillé de leurs prestations, sur la base 
duquel le Tribunal fixera les dépens (art. 14 FITAF). Ceux-ci comprennent 
les frais de représentation, en particulier les honoraires d'avocat, le 
remboursement des débours (frais de photocopie de documents, frais de 
déplacement et de repas, frais de port et de téléphone, etc.) et le 
remboursement de la TVA le cas échéant, ainsi que les éventuels autres 
frais nécessaires de la partie (art. 8 et art. 9 al. 1 let. a et b FITAF). 
Les honoraires d'avocat pour lesquels une indemnité est allouée sont 
calculés en fonction du temps nécessaire à la défense de la partie 
représentée, le tarif horaire pris en compte pour un avocat étant de CHF 
200.- au moins et de CHF 400.- au plus (art. 10 FITAF). La jurisprudence 
précise que ces honoraires sont, en règle ordinaire, fixés en fonction de 
l'importance et de la difficulté du litige, ainsi que d'après le travail et le 
temps que la mandataire le mandataire a dû y consacrer (arrêt du TF 


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I 30/03 du 22 mai 2003). Il sied de relever en outre que lors d'un tel procès 
devant une autorité judiciaire, l'indemnité allouée aux parties représentées 
par un avocat correspond en général à un forfait de CHF 2'800.-, frais et 
TVA compris (ATF 141 III 560 consid. 3.2 ss ; 141 IV 344 consid. 2 à 4, 
applicables par analogie). 
En l’espèce, le mandataire de la recourante a produit, en annexe à ses 
observations du 17 avril 2024, la liste des opérations effectuées dans le 
cadre de la procédure de recours, pour des montants de CHF 3'175.- à titre 
d’honoraires et CHF 22.20 à titre de frais, complétés par deux facturations 
de TVA de CHF 248.95 pour les honoraires et de 1.76 pour les frais (TAF 
pce 18 annexe). 
Le Tribunal rappelle cependant que lorsqu’il s’agit d’une défense privée, la 
TVA n’est pas due sur les prestations d'avocat fournies à un assuré 
résidant à l'étranger (art. 9 al. 1 let. c FITAF et art. 1 al. 2 de la loi fédérale 
du 12 juin 2009 régissant la taxe sur la valeur ajoutée [LTVA, RS 641.20] 
en relation avec l'art. 8 LTVA ; ATF 141 IV 344 consid. 4 a contrario). Le 
montant réclamé à ce titre par le mandataire de la recourante est dès lors 
injustifié. 
Pour le surplus, le montant des honoraires et des frais facturés par le 
mandataire de la recourante semble approprié aux opérations effectuées 
et à la difficulté de la cause. Certes, un montant total de CHF 3’197.20 
dépasse légèrement le forfait généralement accordé par le Tribunal pour 
des affaires similaires. En l’espèce, ce léger dépassement est toutefois 
admissible, compte tenu notamment des trois échanges d’écriture, des 
démarches menées afin de faire examiner la recourante par le 
Dr R._______, de la transmission de plusieurs autres rapports médicaux 
et de la prise de position au sujet d’une éventuelle reformatio in peius (TAF 
pce 25). Il convient dès lors d’allouer à la recourante une indemnité de 
dépens, frais compris, de CHF 3'197.20. 
(le dispositif figure sur la page suivante) 


C-1733/2023 
Page 30 
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est admis, en ce sens que la décision du 28 février 2023 est 
annulée et le dossier renvoyé à l’OAIE pour instruction complémentaire, 
puis nouvelle décision dans le sens des considérants. 
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure. L’avance de frais de 
CHF 800.- versée par la partie recourante lui sera remboursée dès l’entrée 
en force du présent arrêt. 
3. 
L’OAIE versera à la recourante, à titre de dépens, le montant de 
CHF 3'197.20. 
4. 
Le présent arrêt est adressé à la recourante, à l'autorité inférieure et à 
l’Office fédéral des assurances sociales. 
 
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante. 
 
La présidente du collège : 
Le greffier : 
 
 
Madeleine Hirsig-Vouilloz 
Séverin Tissot-Daguette 
 


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Indication des voies de droit : 
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 ss LTF 
soient remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en 
matière de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification. Ce 
délai est réputé observé si les mémoires sont remis au plus tard le dernier 
jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention de ce dernier, à La 
Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse 
(art. 48 al. 1 LTF). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et 
les mo(...) de preuve, et être signé. La décision attaquée et les mo(...) de 
preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains 
de la partie recourante (art. 42 LTF). 
 
Expédition :