bvger · D-1024/2023 · 2023-01-20 · it

Ricongiungimento familiare (asilo) | Ricongiungimento familiare (asilo); decisione della SEM del 20 gennaio 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte IV 
D-1024/2023 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 9 m a r z o 2 0 2 3 
Composizione 
Giudice Manuel Borla, giudice unico, 
con l'approvazione del giudice Muriel Beck Kadima; 
cancelliera Francesca Bertini. 
Parti 
A._______, nato il (…), 
Turchia, 
patrocinato dagli avv. Ivano Genovini e Marcia Dazzi, 
Studio legale e notarile Genovini, 
(…), 
ricorrente, 
agente in favore della moglie e della figlia, 
B._______, nata il (…), 
C._______, nata il (…), 
entrambi Turchia, 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Ricongiungimento familiare (asilo); 
decisione della SEM del 20 gennaio 2023 / N (…). 
 


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Visto: 
la domanda d’asilo che A._______ ha presentato in Svizzera il (..:) giugno 
2011, 
la decisione della Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: SEM) 
del 9 luglio 2014, con la quale viene riconosciuto la qualità di rifugiato e 
concesso l’asilo al richiedente, 
la domanda d’asilo che B._______ ha presentato in Svizzera il (…) settem-
bre 2015, 
la decisione della SEM del 10 dicembre 2015 mediante la quale detta au-
torità non è entrata nel merito della domanda d'asilo ai sensi 
dell'art. 31a cpv. 1 lett. b della legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (LAsi, RS 
142.31) pronunciando il trasferimento di B._______ verso la Croazia, e av-
verso la quale la stessa interponeva ricorso il 27 dicembre 2015, 
la decisione del Tribunale federale amministrativo (di seguito: il Tribunale o 
TAF) D-8447/2015 del 12 gennaio 2016 che respingeva l’impugnativa con-
tro la summenzionata decisione, 
lo scritto della SEM del 23 novembre 2022 in risposta alla richiesta di infor-
mazioni in merito alla procedura di ricongiungimento familiare presentata 
da B._______ e C._______ in data 9 novembre 2022, 
la domanda d’autorizzazione d’entrata in Svizzera presentata alla SEM, 
con i relativi documenti allegati, a scopo di ricongiungimento familiare inol-
trata dall'interessato il 9 dicembre 2022 in favore della moglie B._______ 
e della figlia C._______, 
la decisione della SEM del 20 gennaio 2023, notificata il 23 gennaio se-
guente, tramite la quale la SEM non ha autorizzato l’entrata in Svizzera di 
B._______ e C._______ ed ha contestualmente respinto la domanda di 
ricongiungimento familiare, 
il ricorso del 20 febbraio 2023 (cfr. timbro del plico raccomandato) per 
mezzo del quale A._______, secondo il senso probabilmente inteso, ha 
postulato in nome e per conto della moglie e della figlia, l’annullamento 
della decisione impugnata e l'ammissione del ricongiungimento in favore di 


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B._______ e C._______; con contestuale domanda di concessione dell'as-
sistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio, con protestate tasse spese e 
ripetibili, 
 
e considerato 
che le procedure in materia d'asilo sono rette dalla legge federale sulla 
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021), dalla 
legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, 
RS 173.32) e dalla legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, 
RS 173.110), in quanto la LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi), 
che presentato tempestivamente contro una decisione in materia d’asilo 
della SEM (art. 6, 105 e art.108 cpv. 6 LAsi; art. 31‒33 LTAF), il ricorso è 
di principio ammissibile sotto il profilo degli art. 5, 48 cpv. 1 e art. 52 PA, 
che occorre pertanto entrare nel merito del gravame, 
che i ricorsi manifestamente infondati, ai sensi dei motivi che seguono, 
sono decisi dal giudice in qualità di giudice unico, con l’approvazione di una 
seconda giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la decisione è motivata soltanto 
sommariamente (art. 111a cpv. 2 LAsi), 
che giusta l’art. 111a cpv. 1 LAsi si rinuncia allo scambio di scritti, 
che con ricorso al Tribunale possono essere invocati la violazione del diritto 
federale e l’accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rile-
vanti (art. 106 cpv. 1 LAsi), 
che il Tribunale non è vincolato né dai motivi addotti (art. 62 cpv. 4 PA), né 
dalle considerazioni giuridiche della decisione impugnata, né dalle argo-
mentazioni delle parti (cfr. DTAF 2014/1 consid. 2), 
che oggetto del litigio in questa sede risulta essere la decisione della SEM 
del 20 gennaio 2023 mediante la quale l’autorità inferiore non ha autoriz-
zato l’entrata in Svizzera di B._______ e C._______ e ha respinto la do-
manda di ricongiungimento familiare, 
che ai sensi dell’art. 51 cpv. 1 LAsi, il coniuge di un rifugiato ed i loro figli 
minorenni sono riconosciuti come rifugiati e ottengono l’asilo, sempreché 
non vi si oppongano circostanze particolari, 


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che se gli aventi diritto, sono stati separati in seguito alla fuga e si trovano 
all’estero, occorre autorizzarne, su domanda, l’entrata in Svizzera (art. 51 
cpv. 4 LAsi), 
che la ratio legis dell’art. 51 cpv. 1 LAsi, consiste nel regolamentare lo sta-
tuto del nucleo familiare in maniera uniforme, così come esisteva al mo-
mento della fuga del rifugiato (cfr. DTAF 2015/29 consid. 4.2.1 con riferi-
mento citato; DTAF 2015/40 consid. 3.4.4.3), e non invece l’inizio di nuove 
relazioni oppure la ripresa di legami interrotti (cfr. DTAF 2012/32 consid. 
5.2 e 5.4, in particolare 5.4.2), 
che se il coniuge di un rifugiato ed i suoi figli minorenni, che non adempiono 
le condizioni di riconoscimento della qualità di rifugiato a titolo originario, si 
trovano in Svizzera, essi ricevono parimenti la qualità di rifugiato a titolo 
derivato e l’asilo, fatte salve circostanze particolari, anche se la comunità 
familiare è stata fondata soltanto in Svizzera (cfr. DTAF 2017 VI/4 consid. 
4.4.1), 
che se, al contrario, i precitati si trovano all’estero, essi ottengono l’autoriz-
zazione d’entrata al fine di garantire l’asilo accordato alle famiglie soltanto 
se si tratta di ricostituire un nucleo familiare separato dalla fuga e in as-
senza di circostanze particolari che vi si oppongano (cfr. DTAF 2017 VI/4 
consid. 3.1 e 4.4.2; cfr. anche fra le altre: sentenza del Tribunale 
D-2131/2019 del 1° luglio 2019), 
che la condizione di separazione a seguito della fuga implica che in prece-
denza il rifugiato abbia convissuto con la persona aspirante al ricongiungi-
mento familiare; che la separazione comporta di conseguenza che la co-
munità familiare sia stata divisa involontariamente nel momento della fuga 
all’estero del membro avente diritto all’asilo (cfr. sentenza del TAF 
D-3151/2020 del 14 ottobre 2020 consid. 3.1), 
che il Tribunale ha già avuto modo di constatare che anche la separazione 
della famiglia all’infuori dal proprio paese d’origine rappresenta un possibile 
caso di applicazione dell’art. 51 cpv. 4 LAsi; che determinate è l’esistenza 
di una comunità familiare in patria o in uno Stato terzo – tra l’avente diritto 
all’asilo e la persona che aspira al ricongiungimento familiare – al momento 
della fuga (cfr. DTAF 2020 VI/1 consid. 8.4), 


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che infine, l’esistenza dei summenzionati requisiti deve essere provata o 
almeno resa verosimile (art. 7 LAsi) al momento della domanda per otte-
nere l’autorizzazione d’entrata in vista del ricongiungimento familiare 
(cfr. sentenza del Tribunale D-3151/2020 del 14 ottobre 2020 consid. 3.3), 
che nell’ambito della sua domanda di ricongiungimento familiare l’interes-
sato ha anzitutto informato la SEM del matrimonio contratto in data 1° giu-
gno 2016 con B._______ e della nascita della figlia (…) C._______ il 
(…) giugno 2016; che in seguito, egli ha però ricordato di essersi sposato 
con la medesima già nel 2010 tramite rito religioso e di aver convissuto con 
la stessa in Patria fino al suo espatrio avvenuto nel 2011; che pertanto, essi 
avrebbero avuto una relazione duratura la quale sarebbe stata ostacolata 
da una separazione avvenuta non per loro volontà; che attualmente, la mo-
glie e la figlia si troverebbero in Croazia; che tuttavia nonostante la sepa-
razione, la loro relazione non si sarebbe mai interrotta; che anzi, l'interes-
sato ha sottolineato come nel 2016 si sarebbero risposati, formalizzando 
la loro unione in Croazia e successivamente avrebbero avuto una figlia; 
che dunque, egli desidererebbe usufruire della possibilità di ricongiungi-
mento famigliare indipendentemente dalla qualità di rifugiate della moglie 
e della figlia, 
che nella querelata decisione, la SEM ha respinto la domanda di ricongiun-
gimento familiare ed ha rifiutato l’entrata in Svizzera della moglie e della 
figlia, rilevando come sarebbe già stato istruito e accertato, nella procedura 
relativa alla domanda d'asilo del 14 settembre 2015, che B._______ non 
farebbe manifestamente parte dei beneficiari designati all'art. 51 LAsi; che 
altresì, tale questione sarebbe stata trattata con decisione del 10 dicembre 
2015 e confermata dal Tribunale con sentenza del 12 gennaio 2016; che 
ad ogni modo, l'autorità inferiore ha constatato come l'interessato in pas-
sato non si sarebbe mai presentato alle autorità competenti per trattare 
congiuntamente la domanda d'asilo dell'allora sua compagna; che oltre-
tutto, egli si sarebbe dichiarato celibe e non avrebbe fatto nessun riferi-
mento in merito all'esistenza di una relazione sentimentale; che dipoi, la 
SEM ha sottolineato come anche le dichiarazioni di B._______ in merito al 
matrimonio avvenuto in Turchia sarebbero state contraddittorie e non sup-
portate da alcun elemento probatorio; che inoltre, l'autorità di prima istanza 
ha osservato che nemmeno il matrimonio avvenuto in un secondo mo-
mento e la nascita della figlia comune sarebbero in grado di modificare le 
sorti della procedura; che il ricongiungimento familiare secondo la LAsi sa-
rebbe destinato unicamente alla ricostruzione, in Svizzera, di gruppi fami-
gliari preesistenti e non alla creazione di nuove comunità famigliari; che 
nella fattispecie, non si tratterebbe di ricostruire la sua comunità famigliare 


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separata dalla fuga ma al contrario, a dire dell'autorità, si tratterebbe di 
riunificare una comunità costituita in seguito all'arrivo in Svizzera e alla con-
cessione dell'asilo; che infine, la SEM ha osservato come vi sarebbe anche 
una circostanza particolare; che invero, B._______ e la figlia godono di una 
protezione presso un Paese terzo sicuro, ovvero la Croazia, con la conse-
guenza di non necessitare una protezione da parte della Svizzera, 
che nel gravame l’insorgente precisa come il loro legame in territorio turco 
sarebbe stato tanto intenso e significativo quanto le circostanze eccezionali 
legate alla sua persecuzione potevano permettere in quel frangente; che 
inoltre, il matrimonio religioso sarebbe stato l'unico surrogato di unione co-
niugale che essi avrebbero potuto celebrare senza mettere in pericolo la 
loro vita e quella dei famigliari; che altresì, egli sottolinea come, secondo 
la giurisprudenza, l'intensità della relazione tra le parti deve essere valutata 
in concreto, ovvero alla luce delle circostanze fattuali in cui l'unione si è 
sviluppata; che per di più, appena si sarebbero trovati in paesi che pote-
vano garantire loro un'adeguata sicurezza si sarebbero prontamente pro-
digati a celebrare un matrimonio legalmente riconoscibile; che oltretutto, 
l'importanza del loro legame emergerebbe anche dalla nascita della figlia 
comune; che infine, l'interessato osserva che non sarebbe corretto rimpro-
veragli di aver protetto B._______ non raccontando al suo arrivo in Sviz-
zera della sua relazione con quest'ultima, 
che nella presente disamina, a A._______ con decisione del 9 luglio 2014 
è stata riconosciuta la qualità di rifugiato e gli è stato accordato l’asilo (cfr. 
atto SEM […]-25/3); che susseguentemente, egli non ha presentato alcuna 
domanda d'autorizzazione d'entrata in Svizzera a scopo di ricongiungi-
mento familiare, 
che oltre un anno più tardi, in data (…) settembre 2015, B._______ ha de-
positato una domanda d'asilo in Svizzera (cfr. atto SEM […]-1/2); che la 
SEM, con decisione del 10 dicembre 2015, non è entrata nel merito della 
stessa, pronunciando l’allontanamento della stessa verso la Croazia (cfr. 
atto SEM […]-21/12); decisione poi confermata dal Tribunale con sentenza 
D-8447/2015 del 12 gennaio 2016), 
che successivamente, A._______ e B._______ si sono sposati a 
D._______ (Croazia) il 1° giugno 2016 e il (…) giugno 2016 è nata la figlia 
C._______ (cfr. atto SEM 5/- ID-Nr. 004/6 e 005/3), 


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che in data 9 dicembre 2022, oltre sei anni dopo il matrimonio, l'interessato 
ha presentato una domanda di ricongiungimento familiare in favore della 
moglie e della figlia (cfr. atto SEM 7/4), 
che dai documenti versati agli atti, risulta che B._______ e C._______ sono 
in possesso di un valido permesso di soggiorno croato e hanno attenuto 
l'asilo in tale Paese (cfr. atto SEM 5/- ID-Nr. 006/1 e 007/1), 
che se una persona ha già ottenuto protezione come rifugiato e l'asilo in un 
altro Stato membro di Dublino, tale fatto costituisce una "circostanza parti-
colare" ai sensi dell'art. 51 cpv. 1 LAsi all'inclusione nell'asilo accordato a 
famiglie (cfr. DTAF 2019 VI/3 consid. 5), 
che di conseguenza nella fattispecie il ricorrente non ha diritto all'asilo ac-
cordato alle famiglie secondo l'art. 51 LAsi in quanto si oppone una circo-
stanza particolare, 
che tuttavia egli può, se si ritiene legittimato a farlo (cfr. art. 44 della legge 
federale sugli stranieri del 16 dicembre 2005 [LStrI, RS 142.20]), presen-
tare una domanda presso la competente autorità cantonale di polizia degli 
stranieri, al fine che questa si pronunci sull’esistenza di un diritto della mo-
glie e della figlia a raggiungerlo in Svizzera sulla base dell’art. 8 CEDU e 
dei disposti del Patto ONU II (cfr. sentenza del Tribunale D-4180/2017 del 
14 novembre 2017 con riferimenti citati); che il Tribunale si astiene in ogni 
caso dal pronunciarsi anticipatamente sull’esito di una tale procedura di 
polizia degli stranieri (cfr. Giurisprudenza ed informazioni della Commis-
sione svizzera di ricorso in materia d’asilo [GICRA] 2006 n. 8 e 2002 n. 6), 
che, nel caso di specie, non si rende quindi necessario esaminare se al 
momento della fuga l'interessato e B._______ abbiano formato o meno una 
comunità familiare al momento della fuga e se sussistono dei motivi impe-
rativi per cui si può parimenti ammettere l'esistenza di un nucleo famigliare 
(cfr. sentenza del TAF D-239/2021 del 16 giugno 2021 consid. 6.2), 
che pertanto, ritenuto quanto precede, è a giusto titolo che la SEM ha rifiu-
tato l’autorizzazione d’entrata ed ha respinto la domanda di ricongiungi-
mento familiare in disamina, 
che ne discende che l’autorità inferiore, con la decisione impugnata, non 
ha violato il diritto federale né abusato del suo potere d’apprezzamento ed 
inoltre non ha accertato in modo inesatto o incompleto i fatti giuridicamente 
rilevanti (art. 106 cpv. 1 LAsi), per il che il ricorso va respinto, 


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che infine, ritenute le allegazioni sprovviste di probabilità d’esito favorevole, 
la domanda d’assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dal versa-
mento delle spese processuali, è respinta (art. 65 cpv. 1 PA), 
che visto l’esito della procedura, le spese processuali di CHF 750.–, che 
seguono la soccombenza, sarebbero da porre a carico del ricorrente (art. 
63 cpv. 1 e 5 PA nonché art. 1-3 del regolamento sulle tasse e sulle spese 
ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 feb-
braio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]), 
che avendo respinto la domanda di assistenza giudiziaria, va pure respinta 
l'istanza di concessione del gratuito patrocinio ai sensi dell'art. 65 cpv. 2 
PA, 
che la presente decisione non concerne persone contro le quali è pendente 
una domanda d’estradizione presentata dallo Stato che hanno abbando-
nato in cerca di protezione (art. 83 lett. d cifra 1 LTF), 
che la decisione non può essere impugnata con ricorso in materia di diritto 
pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 lett. d LTF), 
che la pronuncia è quindi definitiva. 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 
 


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il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 
1. 
Il ricorso è respinto. 
2. 
La domanda di assistenza giudiziaria è respinta. 
3. 
Le spese processuali di CHF 750.– sono poste a carico del ricorrente. Tale 
ammontare deve essere versato alla cassa del Tribunale amministrativo 
federale, entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente sen-
tenza. 
4. 
La domanda di gratuito patrocinio è respinta. 
5. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, alla SEM e all'autorità canto-
nale competente. 
 
Il giudice unico: 
La cancelliera: 
 
 
Manuel Borla 
Francesca Bertini 
 
 
Data di spedizione: