bvger · C-3657/2018 · 2018-06-05 · fr

Droit &agrave; la rente | Assurance-invalidité, droit à la rente (décision du 5 juin 2018)

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Cour III 
C-3657/2018 
 
 
A r r ê t d u 3 m a i 2 0 2 2 
Composition 
Caroline Gehring (présidente du collège), 
Christoph Rohrer, Viktoria Helfenstein, juges, 
Adrien Renaud, greffier. 
Parties 
A._______, (Portugal), 
représentée par B._______, 
recourante, 
contre 
Office de l'assurance-invalidité pour les assurés 
résidant à l'étranger OAIE, 
autorité inférieure. 
Objet 
Assurance-invalidité, droit à la rente 
(décision du 5 juin 2018). 
 
 
 


C-3657/2018 
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Faits : 
A. 
A._______ (ci-après : assurée ou recourante) est une ressortissante por-
tugaise née le (…) 1962, mariée et mère de 3 enfants nés en 1979, 1981 
et 1984. Elle réside à (…) au Portugal (AI pce 28). Elle a travaillé en Suisse 
comme femme de chambre en décembre 1987, de janvier à avril et de juin 
à septembre 1988, ainsi que de mai à octobre 1994, totalisant une période 
de cotisations aux assurances sociales suisses de 15 mois (AI pces 3, 27 
à 30). En outre, elle a travaillé au Portugal dans l’agriculture et a cotisé 
auprès de la sécurité sociale portugaise de septembre 1986 à décembre 
1987, d’avril à mai 1989, de mars à avril 1990 et en octobre 1996, totalisant 
une période d’assurance portugaise de 21 mois (AI pces 6, 35, 46). 
B. 
B.a Le 18 avril 2016, l’assurée a déposé, en tant que personne n’exerçant 
plus d’activité lucrative, une demande de prestations de l’assurance-inva-
lidité auprès de l’organisme de liaison portugais respectivement de l’Office 
AI pour les assurés résidant à l’étranger (ci-après : OAIE ou autorité infé-
rieure [AI pces 5 à 8, 18]). 
B.b Procédant à l’instruction de la cause, l’OAIE a notamment recueilli la 
documentation médicale suivante : 
- 
un rapport du 14 mars 2016 du C._______ (Dr D._______) indi-
quant que l’assurée avait été examinée dans le cadre d’une con-
sultation orthopédique en raison d’une gonalgie bilatérale de nature 
invalidante, qu’elle présentait une surcharge pondérale importante 
et que la radiographie avait objectivé une arthrose modérée à sé-
vère des deux genoux (AI pce 9) ; 
- 
un rapport médical E 213 du 21 mars 2016 du Dr E._______ décri-
vant des antécédents (nodule de la thyroïde, anémie, obésité 
[162cm/107kg], trouble de la vue) et des plaintes principales (dou-
leurs articulaires [arthralgies]) ; constatant un état de santé mental 
et émotionnel dans la norme, une lymphadénopathie de la glande 
ganglionnaire cervicale et sub-mandibulaire, une gonarthrose bila-
térale entravant la mobilité, une incapacité totale, permanente et 
sans possibilité d’amélioration, d’exercer une activité lucrative ha-
bituelle ou adaptée, l’état de santé s’aggravant (AI pce 8) ; 


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- 
une attestation du 4 novembre 2016 du F._______ (Dresse 
G._______) indiquant que la recourante présente les séquelles 
d’une thyroïdectomie totale pratiquée à la suite d’un carcinome pa-
pillaire de la thyroïde, un syndrome dépressif, un rhumatisme dé-
génératif aggravé par l'obésité et une bronchite asthmatique avec 
des périodes aiguës (AI pce 43) ; 
- 
un rapport du 6 avril 2017 du Dr H._______ du F._______ retenant 
les diagnostics de diabète sucré, dyslipidémie mixte, ostéoarthrose 
des genoux, syndrome des jambes sans repos, syndrome dépres-
sif, carcinome papillaire de la thyroïde traité par thyroïdectomie to-
tale en 2011 entraînant la paralysie de la corde vocale gauche et 
aggravant l'enrouement (AI pce 59) ; 
- 
un rapport du 30 mai 2017 du Dr D._______ faisant état de 
gonalgies bilatérales à prédominance à droite, de douleurs au 
niveau de plusieurs doigts des mains compatibles avec une 
ténosynovite sténosante et d’ostéo-arthrose fémoro-tibiale médiale 
à prédominance à droite actuellement sous traitement conservateur 
(AI pce 57) ; 
- 
un rapport E 213 établi le 19 juin 2017 par le Dr I._______ (spécia-
lisation non mentionnée) mentionnant un carcinome papillaire de la 
thyroïde à titre d’antécédents et, à titre de plaintes, une paralysie 
unilatérale des cordes vocales et une hypothyroïdie iatrogène ; re-
levant un status pondéral normal (162cm/69kg), un état mental et 
émotionnel dépressif ; concluant à une incapacité totale, perma-
nente et sans possibilité d’amélioration, d’exercer une activité lu-
crative habituelle aussi bien qu’adaptée, l’état de santé s’aggravant 
(AI pce 56) ; 
- 
rapport du 16 avril 2018 du Dr I._______ selon lequel la recourante 
a subi une thyroïdectomie totale en 2011 pour traiter un carcinome 
malin de la thyroïde suivie d’une récidive en 2012 entraînant une 
paralysie de la corde vocale gauche et le risque d'une nouvelle ré-
cidive ; elle souffrait d'un trouble dépressif récurrent traité par psy-
chothérapie depuis 2015 qui n'était pas temporaire et présentait un 
diabète sucré de type 2, de l’arthrose au niveau des genoux et un 
syndrome des jambes sans repos, l’ensemble de ces pathologies 
fondant une incapacité de travail supérieure à 50 % (AI pce 67). 


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B.c L’autorité inférieure a en outre requis l’avis de son service médical. Aux 
termes de trois prises de position des 22 décembre 2016 et 10 janvier et 
21 mai 2018, le Dr J._______, spécialiste en médecine générale, a retenu 
au titre de diagnostic principal une gonarthrose bilatérale (M17.0) et aux 
titres de diagnostics associés avec incidence sur la capacité de travail, une 
ténosynovite de plusieurs doigts de la main, un syndrome métabolique (hy-
pertension artérielle [I10], diabète sucré de type II [E1], surpoids [E66], dy-
slipidémie) et un status après thyroïdectomie pratiquée en 2011 à la suite 
d’un carcinome papillaire (avec status post récidive en 2013 suivie d’un 
traitement à l’iode radioactif en 2014, paralysie de la corde vocale gauche 
et hypothyroïdie en traitement de substitution). Sur la base d’une évalua-
tion correspondant à la circulaire sur l'invalidité et l'impotence dans l'assu-
rance-invalidité (ci-après : CIIAI), il a retenu une incapacité de travail dans 
l’activité habituelle de 36 % à compter du 4 novembre 2016 et a recom-
mandé de vérifier si un trouble psychiatrique pouvait influencer l’incapacité 
de travail (AI pces 47, 64, 73). Dans une prise de position du 23 mars 2018, 
le Dr K._______, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie auprès du 
service médical de l’OAIE, a posé le diagnostic de trouble dépressif récur-
rent (F33) et, sur la base d’une évaluation CIIAI, retenu une incapacité de 
travail dans l’activité habituelle de 30 % à compter du mois de novembre 
2015, laquelle ne devait pas être additionnée à l’incapacité de travail de 
36% liée aux causes somatiques (AI pce 65). 
B.d Par projet de décision du 28 mars 2018, l’OAIE a informé l’assurée 
qu’elle présentait un degré d’invalidité de 36%, insuffisant pour ouvrir le 
droit à une rente (AI pce 66). 
B.e L’assurée a contesté ce projet de décision, produisant plusieurs rap-
ports médicaux déjà au dossier, ainsi qu’un rapport établi le 16 avril 2018 
par le Dr I._______ (AI pces 67-71). 
B.f Invité par l’OAIE à se déterminer sur les rapports médicaux ainsi portés 
en cause, le Dr J._______ a considéré, par prise de position du 21 mai 
2018, que le rapport précité du Dr I._______ ne livrait aucun élément nou-
veau et a, par conséquent, maintenu sa précédente détermination (AI pce 
73). 
B.g Par décision du 5 juin 2018, l’OAIE a rejeté la demande de prestations 
de l’assurée, considérant, sur la base des prises de position du 23 mars 
2018 du Dr K._______ et de celles des 10 janvier 2018 et 21 mai 2018 du 
Dr J._______, que les séquelles du carcinome papillaire de la thyroïde 
avaient certes entraîné une paralysie de la corde vocale gauche générant 


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une voix rauque chronique, mais n’empêchaient pas l’assurée de respirer 
normalement ou d’accomplir des efforts physiques. De même, la dépres-
sion avait constitué une réaction naturelle et temporaire. Nonobstant les 
atteintes à la santé constatées, l’exercice par l’assurée de ses activités ha-
bituelles demeurait exigible à plein temps, de sorte que les empêchements 
subis dans celles-ci correspondaient à un degré d’invalidité de 36% − dé-
terminé en application de la méthode spécifique − n’ouvrant pas droit à une 
rente. L’OAIE a ajouté que la plupart des rapports médicaux produits par 
l’assurée après le projet de décision du 28 mars 2018 figuraient déjà au 
dossier, le seul nouveau rapport, à savoir celui du Dr I._______ du 16 avril 
2018, se limitant à évoquer des atteintes connues sans apporter d’élément 
nouveau (AI pce 74). 
C. 
C.a Par écriture postée le 21 juin 2018, l’assurée a interjeté recours contre 
la décision du 5 juin 2018 auprès du Tribunal administratif fédéral (ci-
après : TAF ou Tribunal), concluant en substance à l’octroi d’une rente d’in-
validité eu égard à ses atteintes à la santé tant physique que psychique. 
En particulier, elle a indiqué présenter une dépression depuis plus de 16 
ans, du cholestérol, de l’anémie chronique, une gonarthrose affectant sa 
mobilité, un syndrome des jambes sans repos, avoir des séquelles suite à 
une thyroïdectomie, devoir suivre une lourde médication entraînant fatigue 
et maux de tête, avoir des difficultés à se lever le matin et souffrir de l’im-
possibilité d’avoir une vie normale, ne pouvant ni travailler ni s’occuper de 
ses tâches quotidiennes et étant ainsi dépendante de l’aide de son mari 
(TAF pce 1). 
C.b Par décision incidente du 23 octobre 2018, le Tribunal a accordé l’as-
sistance judiciaire partielle à la recourante, celle-ci ayant établi son indi-
gence (TAF pce 12). 
C.c Le 15 novembre 2018, l’OAIE a répondu au recours, concluant à son 
rejet. En substance, l’autorité inférieure a expliqué avoir déterminé le degré 
d’invalidité de la recourante en application de la méthode spécifique dès 
lors que celle-ci avait cessé toute activité professionnelle depuis octobre 
1996. En outre, l’OAIE a fait valoir que son service médical avait retenu, à 
titre de diagnostic principal, une gonarthrose bilatérale et, à titre de dia-
gnostics associés avec répercussions sur la capacité de travail, une téno-
synovite des doigts de la main, un syndrome métabolique et un status post-
thyroïdectomie, atteintes entraînant des restrictions fonctionnelles (pas de 
longs déplacements ni de positions debout prolongées, pas de port de 


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charges dépassant 10 kg, pas d’exposition au froid ni à l’humidité) et une 
invalidité ménagère inférieure à 40%. Sur le plan psychique, il a indiqué 
que la recourante souffrait d’un trouble dépressif récurrent qui ne l’empê-
chait d’effectuer ses activités ménagères que dans une mesure inférieure 
à 40% (TAF pce 14). 
C.d Dans le cadre de sa réplique postée le 11 janvier 2019, la recourante 
a fait état d’une aggravation de son état de santé, notamment d’une infec-
tion des voies respiratoires subie en décembre 2018, joignant à son envoi 
divers rapports médicaux déjà au dossier ainsi qu’un rapport du Dr 
I._______ établi le 28 décembre 2018 (TAF pce 17). 
C.e L’OAIE a dupliqué le 19 février 2019, soulignant en particulier que le 
rapport du Dr I._______ précité était identique à celui du 16 avril 2018. Ce 
dernier avait déjà été évalué par le service médical de l’autorité inférieure, 
lequel avait souligné l’absence de nouvelle pathologie ou l’évocation d’une 
aggravation de l’état de santé de l’assurée susceptible de modifier l’inca-
pacité de travail précédemment retenue. A défaut d’élément nouveau, 
l’OAIE a confirmé ses conclusions tendant au rejet du recours (TAF pce 
19). 
C.f Invitée aux termes d’une ordonnance prononcée le 12 mars 2019 et 
notifiée le 19 mars 2019 à faire valoir d’éventuelles observations au sujet 
de la duplique précitée à défaut de quoi l’échange des écritures serait clos, 
la recourante n’y a donné aucune suite (TAF pce 20). 
D. 
Par courriers des 13 octobre 2020 et 24 novembre 2021, la recourante a 
donné procuration à B._______ pour qu’elle la représente dans le cadre 
de la présente procédure de recours (TAF pces 22-25). 
E. 
Les faits déterminants pour la présente procédure seront complétés dans 
la partie en droit ci-après, en tant que de besoin. 
 
 


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Droit : 
1. 
1.1 Sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à 
l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF, 
RS 173.32), le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF en relation avec l'art. 33 
let. d LTAF et l'art. 69 al. 1 let. b de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assu-
rance-invalidité (LAI, RS 831.20), connaît des recours interjetés par les 
personnes résidant à l'étranger contre les décisions prises par l'OAIE. 
1.2 Selon l'art. 37 LTAF, la procédure devant le Tribunal administratif fédé-
ral est régie par la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure ad-
ministrative (PA, RS 172.021), pour autant que la LTAF n'en dispose pas 
autrement. En vertu de l'art. 3 let. dbis PA, la procédure en matière d'assu-
rances sociales n'est pas régie par la PA dans la mesure où la loi fédérale 
du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales 
(LPGA, RS 830.1) est applicable. Conformément à l'art. 2 LPGA en relation 
avec l’art. 1 al. 1 LAI, les dispositions de la LPGA s'appliquent à l'assu-
rance-invalidité, à moins que la LAI ne déroge expressément à la LPGA. 
1.3 Selon l'art. 59 LPGA, quiconque est touché par la décision ou la déci-
sion sur opposition et a un intérêt digne d'être protégé à ce qu'elle soit 
annulée ou modifiée a qualité pour recourir. Ces conditions sont remplies 
en l'espèce. 
1.4 Le recours ayant été déposé en temps utile et dans les formes requises 
par la loi (art. 60 LPGA et 52 PA), il se révèle recevable, la recourante ayant 
de surcroît été dispensée de payer les frais de procédure (art. 61 let. f 
LPGA et 65 al. 1 PA [cf. supra let. C.b]). 
2. 
La procédure dans le domaine des assurances sociales fait prévaloir la 
maxime inquisitoire (art. 43 LPGA ; ATF 138 V 218 consid. 6). Ainsi, le Tri-
bunal administratif fédéral définit les faits et apprécie les preuves d'office 
et librement (art. 12 PA ; PIERRE MOOR / ETIENNE POLTIER, Droit adminis-
tratif, vol. II, 3ème éd., 2011, ch. 2.2.6.3). Ce faisant, il ne tient pour existants 
que les faits qui sont prouvés, cas échéant au degré de la vraisemblance 
prépondérante (ATF 139 V 176 consid. 5.2, 138 V 218 consid. 6). Par ail-
leurs, il applique le droit d'office, sans être lié par les motifs invoqués par 
les parties (art. 62 al. 4 PA ; ATAF 2013/46 consid. 3.2), ni par l'argumen-
tation juridique développée dans la décision entreprise (P. MOOR / E. POL-
TIER, op. cit., ch. 2.2.6.5 ; BENOÎT BOVAY, Procédure administrative, 


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2ème éd., 2015, p. 243 ; JÉRÔME CANDRIAN, Introduction à la procédure ad-
ministrative, 2013, n° 176). L'autorité saisie se limite en principe aux griefs 
soulevés et n'examine les questions de droit non invoquées que dans la 
mesure où les arguments des parties ou le dossier l'y incitent (ATF 122 V 
157 consid. 1a et 121 V 204 consid. 6c ; André MOSER / MICHAEL BEUSCH / 
LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 
2ème éd., 2013, n° 1.55). Les parties ont le devoir de collaborer à l'instruction 
(art. 13 PA et 43 al. 3 LPGA ; arrêt du Tribunal administratif fédéral 
C-6134/2017 du 3 avril 2018 consid. 5.4) et de motiver leur recours (art. 52 
PA). 
3. 
La procédure présente un aspect transnational dans la mesure où la re-
courante est une ressortissante portugaise, domiciliée au Portugal et ayant 
travaillé en Suisse en 1987, 1988 et 1994 (cf. supra let. A). 
3.1 La cause doit ainsi être tranchée non seulement au regard des normes 
du droit suisse mais également à l'aune des dispositions de l'accord du 21 
juin 1999 sur la libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.112.681), 
conclu entre la Suisse et la Communauté européenne et ses Etats 
membres, dont l'annexe II règle la coordination des systèmes de sécurité 
sociale (art. 8 ALCP). Dans ce contexte, l'ALCP fait référence depuis le 
1er avril 2012 au règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement européen et du 
Conseil du 29 avril 2004 portant sur la coordination des systèmes de sécu-
rité sociale (ci-après : règlement n° 883/2004, RS 0.831.109.268.1), ainsi 
qu'au règlement (CE) n° 987/2009 du Parlement européen et du Conseil 
du 16 septembre 2009 fixant les modalités d'application du règlement (CE) 
n° 883/2004 (ci-après : règlement n° 987/2009, RS 0.831.109.268.11 ; art. 1 
al. 1 de l'annexe II en relation avec la section A de l'annexe II). A compter 
du 1er janvier 2015, sont également applicables dans les relations entre la 
Suisse et les Etats membres de l'Union européenne (UE) les modifications 
apportées notamment au règlement n° 883/2004 par les règlements (UE) 
n° 1244/2010 (RO 2015 343), n° 465/2012 (RO 2015 345) et n° 1224/2012 
(RO 2015 353). Conformément à l'art. 4 du règlement (CE) n° 883/2004, 
les personnes auxquelles ce règlement s'applique, bénéficient en principe 
des mêmes prestations et sont soumises aux mêmes obligations, en vertu 
de la législation de tout Etat membre, que les ressortissants de celui-ci. 
Toutefois, même après l'entrée en vigueur de l'ALCP et des règlements de 
coordination, l'invalidité ouvrant droit à des prestations de l'assurance-in-
validité suisse se détermine exclusivement d'après le droit suisse (art. 46 


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al. 3 du règlement n° 883/2004, en relation avec l'annexe VII dudit règle-
ment ; ATF 130 V 253 consid. 2.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_573/2012 
du 16 janvier 2013 consid. 4). 
3.2 En outre, il est de jurisprudence constante que l'octroi d'une rente 
étrangère d'invalidité ne préjuge pas l'appréciation de l'invalidité selon la 
loi suisse (arrêt du Tribunal fédéral I 435/02 du 4 février 2003 consid. 2). 
4. 
4.1 Selon les principes généraux du droit intertemporel, le droit matériel 
applicable est en principe celui en vigueur lors de la réalisation de l'état de 
fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences 
juridiques, sous réserve de dispositions particulières du droit transitoire 
(ATF 143 V 446 consid. 3.3, ATF 136 V 24 consid. 4.3, ATF 132 V 215 
consid. 3.1.1). En l’espèce, la recourante est une ressortissante portugaise 
domiciliée au Portugal, Etat membre de l’Union européenne. Elle a déposé 
sa demande de prestations en avril 2016 tandis que la décision litigieuse a 
été rendue le 5 juin 2018. Ainsi, les dispositions légales de droit suisse en 
vigueur dans leur teneur au jour de la décision attaquée, soit au 5 juin 2018, 
sont applicables. Il en découle que, sauf indication contraire, les 
dispositions de la LAI et de son règlement d’exécution telles que modifiées 
par le 6ème révision de la LAI (premier volet), en vigueur dès le 1er janvier 
2012 (RO 2011 5659, FF 2010 1647), s’appliquent au cas d’espèce. Par 
contre, les modifications de la LAI du 19 juin 2020 (Développement continu 
de l’AI, RO 2021 705 ; FF 2017 2363), en vigueur depuis le 1er janvier 2022, 
ne s’appliquent pas au cas d’espèce. 
4.2 Le tribunal des assurances sociales apprécie la légalité des décisions 
attaquées, en règle générale, d'après l'état de fait existant jusqu'au mo-
ment où la décision litigieuse a été rendue. Les faits survenus postérieure-
ment et qui ont modifié cette situation doivent en principe faire l'objet d'une 
nouvelle décision administrative (ATF 132 V 215 consid. 3.1.1, 130 V 445 
consid. 1.2 et 121 V 362 consid. 1b). Ils doivent néanmoins être pris en 
considération lorsqu'ils sont étroitement liés à l'objet du litige et de nature 
à en influencer l'appréciation au moment où la décision attaquée a été ren-
due (arrêt du Tribunal fédéral 9C_34/2017 du 20 avril 2017 consid. 5.2 et 
les références citées). En l’espèce, le Tribunal ne peut ainsi prendre en 
considération que les rapports médicaux établis antérieurement à la déci-
sion litigieuse du 5 juin 2018, à l'exception de ceux établis ultérieurement 
et qui permettent de mieux appréhender l'état de santé et la capacité de 
travail de l'intéressée jusqu'à la décision sujette à recours. En particulier, 


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l’infection des voies respiratoires survenue en décembre 2018 selon la ré-
plique déposée en cause par la recourante (cf. supra let. C.d) ne saurait 
être prise en considération dans la présente procédure de recours. 
5. 
Pour avoir droit à une rente de l’assurance-invalidité suisse, l’assuré doit 
remplir cumulativement les conditions suivantes : être invalide au sens de 
la LPGA et de la LAI (art. 8 LPGA ; art. 4, 28, 29 al. 1 LAI) et compter au 
moins trois années entières de cotisations (art. 36 al. 1 LAI). Dans ce cadre, 
les cotisations versées à une assurance sociale assimilée d’un Etat 
membre de l’Union européenne (UE) ou de l’Association européenne de 
libre-échange (AELE) peuvent également être prises en considération, à 
condition qu’une année au moins de cotisations puisse être comptabilisée 
en Suisse (FF 2005 4065 ; art. 6 et 45 du règlement n° 883/2004 ; ATF 131 
V 390). En l’occurrence, la recourante a versé des cotisations à l'assu-
rance-vieillesse, survivants et invalidité suisse pendant 15 mois et a été 
assurée au Portugal pendant 21 mois (cf. supra let. A). Elle remplit ainsi la 
condition afférente à la durée minimale de cotisations de 36 mois dont une 
année au moins en Suisse au moment de l’ouverture éventuelle du droit à 
la rente. Il convient dès lors d’examiner si, en outre, elle présente une in-
validité lui ouvrant le droit à la rente. 
6. 
6.1 L'invalidité au sens de la LPGA et de la LAI est l'incapacité de gain 
totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée (art. 8 
al. 1 LPGA). Elle peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie 
ou d'un accident (art. 4 al. 1 LAI) et est réputée survenue dès qu'elle est, 
par sa nature et sa gravité, propre à ouvrir droit aux prestations entrant en 
considération (art. 4 al. 2 LAI). 
Selon l'art. 7 al. 1 LPGA, est réputée incapacité de gain toute diminution 
de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur un 
marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution 
résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle 
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles. 
Seules les conséquences de l'atteinte à la santé sont prises en compte 
pour juger de la présence d'une incapacité de gain. 
Par incapacité de travail, on entend toute perte, totale ou partielle, résultant 
d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique, de l'aptitude de 
l'assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine d'activité le travail 


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qui peut raisonnablement être exigé de lui (art. 6 1ère phrase LPGA). 
L'assurance-invalidité suisse couvre ainsi seulement les pertes écono-
miques liées à une atteinte à la santé physique ou psychique, et non la 
maladie en tant que telle (ATF 116 V 246 consid. 1b). En d'autres termes, 
l'objet assuré n'est pas l'atteinte à la santé, mais l'incapacité de gain pro-
bablement permanente ou de longue durée qui en résulte et qui n'est pas 
objectivement surmontable (art. 7 al. 2 LPGA). En cas d'incapacité de tra-
vail de longue durée, l'activité qui peut être exigée de l'assuré peut aussi 
relever d'une autre profession ou d'un autre domaine d'activité (art. 6 
2ème phrase LPGA). 
6.2 Pour pouvoir déterminer la capacité de travail médico-théorique et éva-
luer l'invalidité de la personne concernée, l'administration, ou le tribunal en 
cas de recours, a besoin de documents que le médecin ou éventuellement 
d'autres spécialistes doivent lui fournir (ATF 117 V 282 consid. 4a) et sur 
lesquels elle s'appuiera, sous peine de violer le principe inquisitoire (arrêts 
du Tribunal fédéral 8C_759/2019 du 22 janvier 2020 consid. 4.2.2 et 
8C_623/2012 du 6 décembre 2012 consid. 1.2). Une limitation de la capa-
cité d'exécuter une tâche ou une action ne peut en effet fonder le droit à 
une prestation que si elle est la conséquence d'une atteinte à la santé qui 
a été diagnostiquée de manière indiscutable par un médecin spécialiste de 
la discipline concernée (ATF 143 V 418 consid. 6 et 8.1, 141 V 281 con-
sid. 2.1, 130 V 396 ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_815/2012 du 12 dé-
cembre 2012 consid. 3). Le Tribunal fédéral a jugé que les données four-
nies par les médecins constituent un élément utile pour apprécier les con-
séquences fonctionnelles de l'atteinte à la santé, quand bien même la no-
tion d'invalidité est de nature économique/juridique et non médicale. Préci-
sément, la tâche des médecins consiste à porter un jugement sur l'état de 
santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités la personne 
concernée est incapable de travailler compte tenu de ses limitations 
(ATF 143 V 418 consid. 6, 132 V 93 consid. 4, 125 V 256 consid. 4, 
115 V 133 consid. 2, 114 V 310 consid. 3c, 105 V 156 consid. 1 ; voir éga-
lement ATF 140 V 193 consid. 3.2 et les références citées). Dans ce con-
texte, on rappellera qu'il n'appartient pas au juge de remettre en cause le 
diagnostic retenu par un médecin et de poser de son propre chef des con-
clusions qui relèvent de la science et des tâches du corps médical (arrêt 
du Tribunal fédéral 9C_719/2016 du 1er mai 2017 consid. 5.2.1). 
6.2.1 Avant de conférer pleine valeur probante à un rapport médical, il con-
vient de s'assurer que les points litigieux importants ont fait l'objet d'une 
étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, 


C-3657/2018 
Page 12 
qu'il prend également en considération les plaintes exprimées par la per-
sonne examinée, qu'il a été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, 
que la description du contexte médical et l'appréciation de la situation mé-
dicale sont claires et, enfin, que les conclusions du médecin sont dûment 
motivées (ATF 134 V 231 consid. 5.1, 125 V 351 consid. 3a). La valeur 
probante d'un rapport médical ou d'une expertise est de plus liée à la con-
dition que le médecin qui se prononce dispose de la formation spécialisée 
nécessaire et de compétences professionnelles dans le domaine d'investi-
gation (arrêts du Tribunal fédéral 9C_555/2017 du 22 novembre 2017 con-
sid. 3.1 et les références citées, 9C_745/2010 du 30 mars 2011 consid. 3.2 
et 9C_59/2010 du 11 juin 2010 consid. 4.1 ; MICHEL VALTERIO, Commen-
taire, Loi fédérale sur l'assurance-invalidité [LAI], 2018, art. 57 LAI n° 33). 
6.2.2 Les prises de position des services médicaux régionaux (SMR) ou du 
service médical de l'OAIE ne se fondent pas sur des examens médicaux 
effectués sur la personne, mais sur des pièces médicales, et ne posent pas 
de nouvelles conclusions médicales. Elles portent une appréciation sur 
celles déjà existantes (arrêts du Tribunal fédéral 9C_542/2011 du 26 jan-
vier 2012 consid. 4.1, 9C_581/2007 du 14 juillet 2008 consid. 3.2 et 
9C_341/2007 du 16 novembre 2007 consid. 4.1). Elles ont notamment 
pour but, outre celui d'aider les profanes en médecine qui travaillent dans 
l'administration ou les tribunaux et à qui il appartient de trancher le droit 
aux prestations, de résumer et de porter une appréciation sur la situation 
médicale de la personne concernée, ainsi que de faire une recommanda-
tion, sous l'angle médical, concernant la suite à donner à la demande de 
prestations. Ceci implique aussi, en présence de pièces médicales contra-
dictoires, de dire de façon motivée s'il y a lieu de se fonder sur l'une ou 
l'autre de ces pièces ou s'il y a lieu de procéder à une instruction complé-
mentaire (ATF 142 V 58 consid. 5.1). De telles prises de position, pour 
avoir valeur probante, ne peuvent suivre les conclusions d'un médecin 
sans établir les raisons pour lesquelles les conclusions différentes d'autres 
médecins ne sont pas suivies (ATF 137 V 210 consid. 6.2.4 ; M. VALTERIO, 
op. cit., art. 57 LAI n° 43). Si les pièces au dossier ne permettent pas de 
trancher les questions contestées, les prises de position médicales in-
ternes de l'assureur ne peuvent pas, en général, constituer une évaluation 
finale, mais doivent donner lieu à une instruction complémentaire (arrêts 
du Tribunal fédéral 9C_165/2015 du 12 novembre 2015 consid. 4.3, 
9C_58/2011 du 25 mars 2011 consid. 3.3 ; arrêt du Tribunal administratif 
fédéral C−2843/2016 du 30 mai 2018 consid. 8.2). Les prises de position 
des services médicaux régionaux (SMR) et du service médical de l'OAIE 
doivent être appréciées comme des rapports de médecins liés à l'assureur 


C-3657/2018 
Page 13 
(concernant le SMR, arrêts du Tribunal fédéral 9C_159/2016 du 2 no-
vembre 2016 consid. 2.2 ss et 8C_197/2014 du 3 octobre 2014 consid. 4 ; 
arrêt du Tribunal administratif fédéral C−2843/2016 du 30 mai 2018 con-
sid. 8.1 et 8.2 ; Michel Valterio, op. cit., art. 57 LAI nos 7 et 42 ss, art. 59 LAI 
n° 2) et l’OAIE ne peut se fonder uniquement sur de tels rapports que s’il 
ne subsiste aucun doute, même minimes, quant à leur bien-fondé, fiabilité 
et pertinence (ATF 139 V 225 consid. 5.2, 135 V 465 consid. 4.4 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_127/2021 du 4 novembre 2021 consid. 2.2.2). 
7. 
7.1 L’objet du présent litige porte sur la décision du 5 juin 2018 par laquelle 
l’OAIE a dénié à la recourante tout droit à la perception d’une rente compte 
tenu d’un degré d’invalidité de 36%. 
7.2 La recourante conteste l’appréciation médicale retenue par l’OAIE sur 
la base des prises de position des Drs J._______ et K._______. Elle fait 
valoir souffrir de diverses pathologies, à savoir d’une dépression depuis 
plus de 16 ans, de cholestérol, d’anémie chronique, de gonarthrose bilaté-
rale affectant sa mobilité, ainsi que du syndrome des jambes sans repos. 
Elle explique qu’à la suite d'un carcinome papillaire de la thyroïde, elle a 
subi une thyroïdectomie avec récidive traitée par application d’iode ra-
dioactif, traitement qui n’a pas supprimé la pathologie mais qui l’a en re-
vanche stabilisée. Cette pathologie a en outre aggravé sa dépression et 
elle ne peut dès lors ni travailler ni accomplir certaines tâches ménagères 
telles que faire ses courses et tenir son ménage, celles-ci étant prises en 
charge par son mari et ses enfants. La recourante fait également état d’une 
importante fatigue et de maux de tête induits par une médication consé-
quente. Elle indique prendre du diazepam 5mg et des comprimés de 20mg 
de paroxétine (Seroxat), du loflazepatode éthyl 2mg 2x/jour (Victan) pour 
mieux dormir ; de la dapagliflozine/chlorhydrate de metformine 5mg/850mg 
(Xigduo), ainsi que du chlorhydrate de metformine 50mg/1000mg pour le 
diabète et en cas d'hypertension artérielle extrême; de l'insuline 100UL/ml 
(lnsulatard Penfil) en cas d'hyperglycémie extrême; de la lévothyroxine so-
dique 200mg (Eutirox) du lundi au vendredi et de la lévothyroxine sodique 
175mg du samedi au dimanche et les jours où elle ne peut pas se lever par 
manque de force ; de l’hydroxyde ferrique polymaltose 100mg (Ferrum 
Hausmann) en raison d'une anémie chronique qui entraîne des effets se-
condaires sur sa motricité, ajoutant devoir être hospitalisée pour recevoir 
du fer en intraveineuse lorsque son taux de fer est trop bas ; de la pitavas-
tatine 1mg (Livazo) avec de l’acide acétylsalicylique 100mg (Aspirine GR) 
contre le cholestérol ; de l’étoricoxib 90mg (Exxiv) en raison d’atteintes au 


C-3657/2018 
Page 14 
niveau des genoux qui entravent ses déplacements et l’empêchent de res-
ter longtemps debout en raison des fortes douleurs en résultant rapidement 
(TAF pce 1). 
8. 
8.1 Pour déterminer le degré d’invalidité litigieux, l’autorité inférieure a fait 
application de la méthode spécifique. 
8.2 Selon l'art. 28a al. 2 LAI, l'invalidité de la personne assurée qui 
n'exerçait pas d'activité lucrative avant d'être atteinte dans sa santé et de 
laquelle on ne peut pas raisonnablement exiger qu'elle en entreprenne une 
est évaluée en fonction de son incapacité à accomplir ses travaux 
habituels. Par travaux habituels des assurés travaillant dans le ménage, il 
faut entendre l’activité usuelle dans le ménage, ainsi que les soins et 
l’assistance apportés aux proches (art. 27 RAI). Il s'agit de la méthode 
spécifique d'évaluation de l'invalidité. On compare alors les activités que la 
personne exerçait avant la survenance de son invalidité ou qu'elle 
exercerait sans elle, avec l'ensemble des tâches que l'on peut encore 
raisonnablement exiger d'elle, malgré l'invalidité. L'incapacité de travail 
correspond 
à 
la 
diminution 
du 
rendement 
fonctionnel 
dans 
l'accomplissement des travaux habituels. Pratiquement, la détermination 
du taux d'invalidité concernant l'activité dans le ménage implique, en règle 
générale, la mise en œuvre d'une enquête de ménage menée sur place 
par une personne qualifiée (cf. art. 69 al. 2 RAI) qui a connaissance de la 
situation locale et spatiale ainsi que des empêchements et des handicaps 
résultant des diagnostics médicaux (arrêts du TF 9C_907/2011 du 21 mai 
2012 consid. 2; 9C_406/2008 du 22 juillet 2008 consid. 4.2; 
9C_313/2007du 8 janvier 2008 consid. 4.1). L'appréciation des limitations 
intervient, de plus, sur la base d'un tableau correspondant à la CIIAI 
(version 16 en vigueur au moment du prononcé de la décision contestée) 
établie par l'Office fédéral des assurances sociales. Le contenu du rapport 
d'enquête doit être plausible, motivé et rédigé de façon suffisamment 
détaillée en ce qui concerne les diverses limitations, et correspondre aux 
indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable 
de décision, le tribunal ne saurait remettre en cause l'appréciation de 
l'auteur de l'enquête que s'il est évident qu'elle repose sur des erreurs 
manifestes (arrêts du TF 9C_907/2011 du 21 mai 2012 consid. 2; 
9C_406/2008 du 22 juillet 2008 consid. 4.2 et 9C_313/2007du 8 janvier 
2008 consid. 4.1). L'appréciation de l'incapacité de la personne assurée 
résidant à l'étranger dans l'accomplissement des travaux habituels doit se 
fonder sur des principes analogues. Si l'on peut admettre qu'en raison de 


C-3657/2018 
Page 15 
circonstances liées au domicile à l'étranger, l'évaluation de l'invalidité dans 
les travaux habituels soit effectuée avec le concours d'un médecin et non 
d'un enquêteur qualifié, encore faut-il que le praticien mandaté à ce titre se 
détermine de manière circonstanciée et détaillée sur les limitations 
alléguées par la personne concernée, en principe après entretien avec 
cette dernière (arrêt du TF I 733/06 du 16 juillet 2007 consid. 4.2; voir 
également arrêts du TAF C-4872/2017 du 10 octobre 2019 consid. 6.3.3 et 
C-260/2020 du 21 avril 2021 consid. 5.4.2). 
8.3 En l’occurrence, l’OAIE a appliqué la méthode spécifique d’évaluation 
du degré d’invalidité, considérant que la recourante avait travaillé en 
Suisse de décembre 1987 à avril 1988, de juin à septembre 1988 et de mai 
à octobre 1994, puis au Portugal durant les années 1986 à 1990 et un mois 
durant en 1996, avant de cesser l’exercice de toute activité lucrative depuis 
novembre 1996 (cf. attestation du 26 septembre 2016 de l’Instituto da Se-
gurança Social [AI pce 35]). Le Tribunal ne voit pas de motif de s’écarter 
de ces considérations autant incontestées qu’incontestables, de sorte que 
c’est à juste titre que l’autorité inférieure a fait application de la méthode 
spécifique d’évaluation du degré d’invalidité. 
9. 
Pour dénier tout droit à la rente, l’OAIE s’est fondé sur les prises de position 
de son service médical, en particulier sur celles des 22 décembre 2016, 10 
janvier 2018 et 21 mai 2018 du Dr J._______, spécialiste en médecine 
interne générale (cf. infra consid. 9.1) et sur celle du 23 mars 2018 du Dr 
K._______, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie (cf. infra consid. 
9.2). 
9.1 Sur le plan somatique, le Dr J._______ pose le diagnostic principal de 
gonarthrose bilatérale (M17.0) et les diagnostics associés avec incidence 
sur la capacité de travail de ténosynovite de plusieurs doigts de la main, 
de syndrome métabolique (hypertension artérielle [I10], diabète sucré de 
type II [E1], surpoids [E66], dyslipidémie) et de status post thyroïdectomie 
subie en 2011 pour un carcinome papillaire (avec status post récidive en 
2013 suivie d’un traitement à l’iode radioactif en 2014, paralysie de la corde 
vocale gauche et hypothyroïdie en traitement de substitution). Il explique 
que la recourante, âgée de 55 ans, a été victime d’un carcinome de la thy-
roïde dont les séquelles se résument à une paralysie de la corde vocale 
gauche avec récidive chronique permettant une respiration normale et les 
efforts physiques. Elle présente également un syndrome métabolique limi-
tant les activités physiques normales et aggravant l’incidence de la gonar-


C-3657/2018 
Page 16 
throse bilatérale sur l’état de santé global. L’ensemble de ces troubles en-
traîne les limitations fonctionnelles générales suivantes : pas de déplace-
ments ou de positions debout prolongées, pas de port de poids excédant 
10 kg, pas d’exposition au froid ou à l’humidité, tandis que la ténosynovite 
entraîne une incapacité de travail pour les travaux habituels de 36% à 
compter du 4 novembre 2016, déterminée comme suit, sur la base de la 
CIIAI actualisée au 1er janvier 2018 : 8% (alimentation) + 20% (entretien du 
logement ou de la maison et garde des animaux domestiques) + 2,40% 
(achats et courses diverses) + 6% (lessive et entretien des vêtements) cor-
respondant à une invalidité de 36.40%, arrondie à 36% (cf. prises de posi-
tion des 22 décembre 2016, 10 janvier et 21 mai 2018 [AI pces 47, 64 et 
73]). 
Cela étant, le Tribunal constate que le Dr J._______ retient une incapacité 
de travail de 36% déduite de la seule ténosynovite et, ce faisant, omet de 
prendre en compte les trois autres diagnostics auxquels il impute des effets 
sur la capacité de travail, à savoir la gonarthrose bilatérale (M17.0) – 
considérée de surcroît comme diagnostic principal –, le syndrome 
métabolique et le status post carcinome papillaire. D’autre part, il retient le 
status post carcinome papillaire au titre de diagnostic avec incidence sur 
la capacité de travail, alors même qu’il considère que les seules séquelles 
de cette atteinte se résument à une paralysie de la corde vocale gauche, 
avec récidive chronique, permettant une respiration normale et des efforts 
physiques, sans décrire aucune limitation fonctionnelle corrélative. En 
outre, il pose le diagnostic de surpoids (E66) dans ses prises de positions 
des 10 janvier 2018 et 21 mai 2018 en reprenant ainsi son précédent 
diagnostic du 22 décembre 2016 (AI pce 47), contrairement aux 
constatations médicales ressortant du rapport E 213 établi le 19 juin 2017 
par le Dr I._______ (spécialisation non mentionnée) qui fait état d’un status 
pondéral normal (162cm/69kg [AI pce 56]). Ce faisant, le Dr J._______ 
omet de reprendre, respectivement de s’exprimer sur, les dernières 
constatations médicales posées à la suite d’un examen effectué sur la 
personne de l’assurée le 19 juin 2017. Enfin, le Tribunal constate que le 
contexte médical pris en considération par le Dr J._______ est incomplet, 
dans la mesure où il ne se détermine aucunement au sujet du diagnostic 
des jambes sans repos qui affecte, selon les pièces versées en cause, de 
manière conséquente le sommeil et la qualité de vie (cf. rapport du 6 avril 
2017 du F._______ [AI pce 59], rapport du 23 mai 2017 du Dr L._______ 
[AI pce 60], rapport du 16 avril 2018 du Dr I._______ [AI pce 67]). Ainsi, le 
Tribunal retient que le Dr J._______ n’a pas établi l’état de santé somatique 
respectivement l’incapacité de travail correspondante à satisfaction de la 


C-3657/2018 
Page 17 
jurisprudence (cf. supra consid. 6.2.1), de sorte que ses prises de position 
ne sauraient se voir reconnaître une pleine valeur probante. 
9.2 Sur le plan psychique, il ressort de la prise de position du 23 mars 2018 
du Dr K._______ que l’assurée souffre d’un trouble dépressif récurrent 
(F33) qui s’aggrave sous l’effet d’autres facteurs de stress comme le can-
cer et la perte de la voix, qu’il s’agit d’une réaction naturelle et générale-
ment temporaire et que l’assurée reste en mesure d’assumer, grâce à l’aide 
de son mari et de son fils, les travaux domestiques dans le ménage. Pro-
cédant à une évaluation selon la CIIAI, le médecin-conseil retient une in-
capacité de travail dans l’activité habituelle de 30 % à compter du mois de 
novembre 2015 déterminée comme suit : 1,5% (conduite du ménage) + 9% 
(alimentation) + 6% (entretien du logement) + 3% (achats) + 6% (lessive et 
entretien des vêtements) + 4,5% (divers) correspondant à une invalidité de 
30%. Il explique que les empêchements ainsi subis par l’assurée dans les 
tâches ménagères ne dépassent pas 30% depuis novembre 2015, raison 
pour laquelle l’assurée s’est limitée à inscrire, dans le Questionnaire pour 
les assurés, des causes somatiques comme justification de son incapacité 
de travail. Aussi, l’assurée est-elle capable d’assurer ses travaux habituels 
dans le ménage avec l’aide de son mari et de son fils, l’incapacité de travail 
de 30% déduite de la dépression ne devant pas être additionnée à l’inca-
pacité de travail de 36% découlant des troubles somatiques. Le Dr 
K._______ ajoute qu’avant de produire le rapport du 23 mai 2017 du Dr 
L._______, l’assurée n’avait jamais évoqué de cause psychologique à son 
incapacité de travail ou remis de document psychiatrique et que ledit rap-
port est le seul document psychiatrique figurant au dossier (AI pce 65). 
9.2.1 Selon la jurisprudence, la reconnaissance d'une atteinte à la santé 
psychique suppose la présence d'un diagnostic émanant d'un expert psy-
chiatre et s'appuyant, selon les règles de l'art, sur les critères d'un système 
de classification reconnu, tel le CIM ou le DSM-IV (cf. ATF 143 V 418 con-
sid. 8.1 ; 141 V 281 consid. 2 ; arrêts du TF 8C_841/2016 du 30 novembre 
2017 consid. 4.5.2 ; 9C_815/2012 du 12 décembre 2012 consid. 3). Toutes 
les affections psychiques (ATF 143 V 418 consid. 7.1) – troubles dépressifs 
de degré léger ou moyen inclus (ATF 143 V 409 consid. 4.5.1) – doivent 
en règle générale faire l'objet d'une procédure probatoire structurée au 
sens de l'ATF 141 V 281 afin de pouvoir évaluer le droit de la personne 
concernée à obtenir une rente d'invalidité. Cette procédure tient compte, 
d'une part, des facteurs d'incapacité et, d'autre part, des ressources de la 
personne assurée. Les limitations constatées doivent être examinées à 
l'aune des indicateurs se rapportant à la cohérence (cf. ATF 141 V 281 
consid. 4.1.3). Concrètement, le Tribunal fédéral a conçu le catalogue 


C-3657/2018 
Page 18 
d'indicateurs suivant, classés en deux catégories (cf. ATF 141 V 281 con-
sid. 4.3 à 4.4.2) : 
1. Catégorie "degré de gravité fonctionnel" 
1.1. Complexe "atteinte à la santé" 
1.1.1. Expression des éléments pertinents pour le diagnostic 
1.1.2. Succès du traitement ou résistance à cet égard 
1.1.3. Succès de la réadaptation ou résistance à cet égard 
1.1.4. Comorbidités 
1.2. Complexe "personnalité" (structure et développement de la person-
nalité, ressources personnelles) 
1.3. Complexe "contexte social". 
2. Catégorie "cohérence" (point de vue du comportement) 
2.1 Limitation uniforme du niveau des activités dans tous les domaines 
comparables de la vie 
2.2 Poids des souffrances relevé par l'anamnèse établie en vue du trai-
tement et de la réadaptation. 
Le suivi et l'évolution d'une thérapie adéquate de psychothérapie consti-
tuent un indicateur de la gravité de l'affection et sont exigibles compte tenu 
de l'obligation de réduire le dommage de la personne assurée (cf. ATF 143 
V 409 consid 4.4 et consid. 4.5.2). 
Pour des raisons de proportionnalité, il n'est pas nécessaire de recourir à 
une procédure probatoire structurée tenant compte des indicateurs sus-
mentionnés, lorsque celle-ci n'est pas nécessaire ou appropriée. Il en va 
en règle générale ainsi lorsque des constats médicaux concis ont été éta-
blis et que des spécialistes ont émis des appréciations concordantes sur le 
ou les diagnostics, ainsi que sur leurs répercussions fonctionnelles, aux 
termes de rapports médicaux et d’expertises ayant valeur probante (ATF 
143 V 418 consid. 7.1). Une procédure probatoire structurée est également 
superflue lorsque des rapports médicaux ayant valeur probante et émis par 
des spécialistes dénient toute incapacité de travail aux termes d’une moti-
vation convaincante et justifiée et que les éventuels avis contraires sont 
dépourvus de valeur probante à défaut d’être émis par des spécialistes 
disposant des qualifications requises ou pour d’autres motifs. Cela étant, 
la nécessité de recourir à une procédure probatoire structurée s’évalue au 
cas par cas, compte tenu des circonstances spécifiques du cas d’espèce 
et des besoins respectifs d’une éventuelle instruction complémentaire (ATF 
143 V 418 consid. 7.1). A titre d’exemple, il n’y a en principe pas besoin de 
réaliser un examen de preuve structuré dans les cas où il est établi selon 
la vraisemblance prépondérante que la personne assurée ne souffre que 
d’un trouble dépressif léger qui n’est pas encore chronique et que, de plus, 


C-3657/2018 
Page 19 
elle ne présente pas de comorbidités (ATF 143 V 409 consid. 4.5.3 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 9C_580/2017 du 16 janvier 2018 consid. 3.1). Il n’y a 
pas davantage eu lieu de procéder à un examen normatif structuré dans 
une affaire où l’assuré avait notamment présenté une dysthymie ainsi 
qu’un trouble dépressif en rémission (arrêt du Tribunal fédéral 
8C_341/2018 du 13 août 2018). Il est également possible de se passer 
d’une procédure d’établissement des faits basée sur des indicateurs si une 
maladie mentale n’affectant pas la capacité de travail a été diagnostiquée 
(ATF 143 V 409 consid. 4.5.3). 
9.2.2 Dans un rapport du 23 mai 2017, le Dr L._______ (spécialiste en 
psychiatrie) déclare suivre la recourante en consultation depuis novembre 
2015 pour un trouble dépressif récurrent (F33.2 selon le CIM-10) traité par 
voie psychothérapeutique et psychopharmacologique (Escitalopram 20mg 
[1+0+0] et Lorazepam 2.5mg [1/nuit]). L’atteinte s’est développée depuis 
une quinzaine d’années à la faveur de facteurs endogènes liés à son état 
de santé somatique (carcinome papillaire de la thyroïde avec paralysie des 
cordes vocales, pathologie ostéoarticulaire dégénérative, syndrome des 
jambes sans repos affectant de manière conséquente le sommeil et la qua-
lité de vie) et à des événements familiaux (deuils à la suite de la perte de 
membres de la famille directe). Le tableau clinique est caractérisé par des 
symptômes affectifs (tristesse, désintérêt, culpabilité), anxieux (angoisse, 
irritabilité), somatoformes (maux de tête), végétatifs (insomnie et sommeil 
non réparateur, asthénie avec clinophilie) et cognitifs (symptômes liés à la 
concentration et à la mémoire). Compliquée par une intolérance aux doses 
thérapeutiques de certains antidépresseurs et hypnotiques, cette affection 
psychique se révèle résistante au traitement. Les symptômes sont invali-
dants pour certaines des activités de la vie quotidienne, notamment celles 
liées aux activités professionnelles (AI pce 60). Dans un rapport E 213 éta-
bli le 19 juin 2017, le Dr I._______ (spécialisation non mentionnée) atteste 
d’un état mental et émotionnel dépressif et conclut à une incapacité totale, 
permanente et sans possibilité d’amélioration, d’exercer une activité lucra-
tive habituelle aussi bien qu’adaptée, l’état de santé s’aggravant (AI pce 
56). Dans un rapport successif du 16 avril 2018, le Dr I._______ ajoute que 
la recourante souffre d’un trouble dépressif récurrent traité par psychothé-
rapie depuis 2015 et conclut à une incapacité de travail supérieure à 50 % 
(AI pce 67). Enfin, la dépression de la recourante est également mention-
née dans une attestation du 4 novembre 2016 du F._______ (AI pce 43) 
ainsi que dans un rapport du 6 avril 2017 du F._______ (AI pce 59). 
Il ressort de ce qui précède que la recourante souffre depuis plus de quinze 
ans d’un trouble dépressif récurrent (F33) diagnostiqué sur la base d’un 


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système de classification reconnu. Elle est en suivi psychothérapeutique 
depuis novembre 2015 pour ce trouble qui se révèle, de l’avis du médecin 
traitant, résistant aux traitements. Ainsi, l’affirmation du Dr K._______ se-
lon laquelle le trouble dépressif de la recourante est « eine natürliche Reak-
tion und meist vorübergehend [une réaction naturelle et généralement tem-
poraire] » est contredite par les rapports médicaux susmentionnés. De la 
même manière, l’affirmation du Dr K._______ selon laquelle la recourante 
n’a jamais indiqué de cause psychologique comme justification de son in-
capacité de travail est également contredite par les pièces au dossier, 
celle-ci ayant fait valoir dans le « questionnaire à l’assuré (UE) » du 28 
novembre 2016 qu’elle avait cessé l’exercice de toute activité lucrative de-
puis 1996 en raison de la dépression dont elle souffrait (AI pce 40, p. 5 – 
9). En outre, l’incapacité de travail imputable au trouble psychique a été 
fixée de manière différenciée à 30% (cf. rapport du 23 mars 2018 du Dr 
K._______ [AI pce 65]), à plus de 50% (cf. rapport du 16 avril 2018 du 
I._______ [AI pce 67]), voire à 100% (cf. rapports E 213 du 21 mars 2016 
du Dr E._______ [AI pce 8] et du 19 juin 2017 du Dr I._______ [AI pce 56]). 
Les médecins ayant examiné l’assurée ont ainsi retenu des incapacités de 
travail de 50% respectivement 100%, alors que le Dr K._______, qui n’a 
pas examiné l’assurée, a retenu une incapacité de travail de 30%. Il résulte 
de ces considérations que les rapports médicaux livrent des appréciations 
discordantes sur la capacité de travail de l’assurée, de sorte qu’il subsiste 
des doutes sur le taux d’invalidité imputable au trouble psychique. En outre, 
de manière non-motivée, le Dr K._______ s’écarte des constatations cli-
niques faisant état d’une incapacité de travail de 50% au moins et consi-
dère que l’incapacité de travail de 30% découlant du trouble psychique se-
rait incluse dans celle de 36% découlant des troubles somatiques. Eu 
égard aux doutes entachant ainsi l’évaluation de l’état de santé psychique 
respectivement de la capacité de travail corrélative de la recourante, l’OAIE 
ne pouvait pas fonder la décision litigieuse sur le seul avis de son service 
médical. Compte tenu de surcroît d’une atteinte à la santé psychique dia-
gnostiquée par des spécialistes sur la base d’une classification reconnue, 
du caractère chronique et des incapacités de travail rattachées à ce 
trouble, l’OAIE ne pouvait pas non plus faire l’économie d’une procédure 
probatoire structurée tenant compte des indicateurs conçus par le Tribunal 
fédéral. 
9.3 Sur le vu de ce qui précède, l’appréciation de l’aptitude de la recourante 
à accomplir ses travaux habituels à prendre en considération dans le cadre 
de la méthode spécifique d’évaluation de l’invalidité n’a pas été établie con-
formément à la jurisprudence (cf. supra consid. 8.2), dès lors qu’aucune 
enquête ménagère n’a été effectuée au domicile portugais de l’assurée 


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sans que les médecins-conseils ne se déterminent de manière circonstan-
ciée et détaillée sur les limitations alléguées par la recourante après entre-
tien avec cette dernière, que les Drs J._______ et K._______ se sont écar-
tés des constatations cliniques ressortant des rapports E213 du 21 mars 
2016 du Dr E._______ et du 19 juin 2017 du Dr I._______ (AI pces 8 et 
56) et qu’aucune procédure probatoire structurée n’a été opérée. Dans ces 
circonstances, il convient d’admettre le recours, d’annuler la décision liti-
gieuse et de renvoyer le dossier à l’autorité inférieure en application l’art. 
61 al. 1 PA, afin que celle-ci procède à un complément d’instruction propre 
à clarifier l’état de santé de la recourante respectivement à déterminer sa 
capacité d’accomplir ses travaux habituels. Bien qu’un renvoi doive rester 
exceptionnel eu égard au principe de célérité de la procédure (cf. art. 29 
de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 de la Confédération suisse [Cst. 
; RS 101] ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_633/2014 du 11 décembre 2014 
consid. 2.2), le Tribunal fédéral considère que le renvoi est justifié notam-
ment lorsqu’il s’agit, comme en l’espèce, d’enquêter sur une situation mé-
dicale qui n’a pas encore fait l’objet d’un examen respectivement lorsque 
l’autorité inférieure n’a nullement instruit une question déterminante pour 
l’examen du droit aux prestations ou lorsqu’un éclaircissement, une préci-
sion ou un complément d’expertise s’avèrent nécessaires (ATF 137 V 210 
consid. 4.4.1.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_633/2014 du 11 décembre 
2014 consid. 3.2 et 3.3). 
Avant de statuer derechef sur l’éventuel droit de la recourante à une rente, 
l'autorité inférieure actualisera ainsi le dossier médical et statuera sur la 
base de l’état de santé présenté par celle-là au moment de la nouvelle 
décision. Elle entreprendra toutes les investigations médicales nécessaires 
pour l'établissement complet et actuel de l'état de santé de l'intéressée 
ainsi que de sa capacité à accomplir ses travaux habituels. En particulier, 
elle ordonnera une expertise médicale pluridisciplinaire dans les disciplines 
de la médecine interne, de l’orthopédie et de la psychiatrie – impliquant en 
particulier la mise en œuvre d’une expertise probatoire structurée − ainsi 
que dans d'autres disciplines si nécessaire (cf. ATF 139 V 349 consid. 3.3). 
Il est en effet primordial que la question de savoir comment les différentes 
incapacités de travail et comment les différentes limitations fonctionnelles 
s’articulent fasse l’objet d’une discussion consensuelle entre les experts 
(arrêt du TF 8C_483/2020 du 26 octobre 2020 consid. 4 1 ; voir aussi ANNE 
SYLVIE DUPONT, Assurance-invalidité, expertise pluridisciplinaire, incapa-
cité de travail, évaluation globale, Art. 7, 8 et 44 LPGA, 4 LAI : commen-
taires de l’arrêt du TF 8C_483/2020, Newsletter RC assurances, vol. dé-
cembre 2020). Cette expertise devra notamment déterminer l’évolution de 
l’état de santé et poser le(s) diagnostic(s) présentés par la recourante 


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jusqu’au jour de l’expertise et, le cas échéant, évaluer de façon précise et 
cohérente les limitations fonctionnelles subies par celle-ci dans l’accom-
plissement de ses travaux habituels. En outre, elle devra répondre aux exi-
gences de la jurisprudence du Tribunal fédéral relative aux troubles soma-
toformes douloureux et aux affectations psychiques (cf. supra consid. 9.2.1 
; ATF 141 V 281; 143 V 409; 143 V 418) et être pratiquée en Suisse, l’or-
ganisme d’évaluation mandaté devant maîtriser les principes d’évaluation 
prévalant dans la médecine d'assurance suisse (cf. arrêt du TF 
9C_235/2013 du 10 septembre 2013 consid 3.2), notamment en applica-
tion de la plateforme d’attribution aléatoire SuisseMED@P au sens de l’art. 
72bis al. 2 RAI (cf. ATF 139 V 349 consid. 5.2.1). 
10. 
10.1 Compte tenu de l’issue du litige, il n’y a pas lieu de percevoir de frais 
de procédure, dès lors que la recourante obtient gain de cause par le renvoi 
de l’affaire à l’OAIE pour instruction complémentaire et nouvelle décision 
(art. 63 al.1 PA ; ATF 132 V 21 consid. 5.6). Compte tenu de son caractère 
subsidiaire, l'assistance judiciaire partielle accordée à la recourante par dé-
cision incidente du 23 octobre 2018 ne s'applique pas (TAF pce 12). Au 
demeurant, aucun frais de procédure ne peut être mis à la charge de l’auto-
rité inférieure (art. 63 al. 2, 1ère phrase, PA). 
10.2 Le Tribunal peut allouer à la partie qui a entièrement ou partiellement 
obtenu gain de cause une indemnité pour les frais indispensables et rela-
tivement élevés qui lui ont été occasionnés (art. 64 al. 1 PA et art. 7 ss du 
règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités 
fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). En l’es-
pèce, la recourante ayant agi sans l’assistance d’un mandataire profes-
sionnel et n’ayant pas démontré avoir eu à supporter des frais indispen-
sables et relativement élevés, il n’y a pas lieu de lui allouer une indemnité 
à titre de dépens, pas plus qu’il n’en sera alloué à l’autorité inférieure (cf. 
art 64 al. 1 PA et art. 7 al. 1 et 3 FITAF). 
 
(Le dispositif figure à la page suivante) 
 
 


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Page 23 
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 
1. 
Le recours est admis et la décision du 5 juin 2018 de l’OAIE est annulée, 
la cause étant renvoyée à l’autorité inférieure qui rendra une nouvelle dé-
cision après avoir complété l’instruction du dossier dans le sens des con-
sidérants. 
2. 
Il n'est pas perçu de frais de procédure. 
3. 
Il n’est pas alloué de dépens. 
4. 
Le présent arrêt est adressé à la recourante, à l'autorité inférieure et à 
l’OFAS. 
 
(L’indication des voies de droit figure à la page suivante) 
 
La présidente du collège : 
Le greffier : 
 
 
 
Caroline Gehring 
Adrien Renaud 
 
 


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Indication des voies de droit : 
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 ss LTF 
soient remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en ma-
tière de droit public, dans les trente jours qui suivent la notification. Ce délai 
est réputé observé si les mémoires sont remis au plus tard le dernier jour 
du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention de ce dernier, à La Poste 
Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 48 
al. 1 LTF). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et les 
moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de 
preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains 
de la partie recourante (art. 42 LTF). 
Expédition :