bvger · C-1055/2022 · 2024-12-03 · de
C-1055/2022

Rückforderung von Versicherungsleistungen und Erlass

Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Abteilung III
C-1055/2022
Urteil vom 3. Dezember 2024
Besetzung
Richter Philipp Egli (Vorsitz),
Richterin Madeleine Hirsig-Vouilloz,
Richterin Caroline Gehring,
Gerichtsschreiberin Andrea Meier.
Parteien
A._______, (Kroatien)
vertreten durch lic. iur. Noëlle Cerletti,
Rechtsanwältin, Advokatur Bülach,
Beschwerdeführer,
gegen
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA,
Vorinstanz.
Gegenstand
Invalidenversicherung, Rückerstattung Hilflosenentschädigung; Verfügung vom 28. Januar 2022.
Sachverhalt:
A.
A.a A._______ (Beschwerdeführer), geboren am (...) 1973, verheiratet, schweizerischer Staatsangehöriger, bezieht seit 1. November 2004 eine halbe und seit 1. Mai 2012 eine ganze Rente der Schweizerischen Invalidenversicherung (IV) (Akten der Vorinstanz [IVSTA-act.] 29 und 112).
A.b Mit Verfügung vom 2. März 2012 sprach die zuständige Sozialversicherungsanstalt (...) (IV-Stelle [...]) dem Beschwerdeführer ab 1. Februar 2008 eine Hilflosenentschädigung für leichte Hilflosigkeit aufgrund des Bedarfs einer lebenspraktischen Begleitung bei Aufenthalt zu Hause zu (IVSTA-act. 94). Der Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung wurde mit Mitteilung vom 30. Juni 2015 bestätigt (IVSTA-act. 139).
B.
B.a Auf den 20. Januar 2017 hin meldete sich die Ehefrau des Beschwerdeführers am bisherigen Wohnort in (...) (Schweiz) nach (...) (Kroatien) ab (IVSTA-act. 141). Zudem teilte sie der IV-Stelle (...) mit Schreiben vom 5. Januar 2017 die neue Adresse des Beschwerdeführers bei seiner Mutter in (...) mit (IVSTA-act. 143). In einer E-Mail vom 12. Dezember 2017 gab der Beschwerdeführer der IV-Stelle (...) bekannt, er arbeite seit Ende Januar 2017 nicht mehr. Des Weiteren bat er um einen Termin zur Besprechung seiner persönlichen Situation. Aus gesundheitlichen Gründen sei es ihm nicht möglich, den Termin alleine wahrzunehmen, er werde von seiner Ehefrau begleitet (IVSTA-act. 145).
B.b Gemäss Notiz der IV-Stelle (...) sprachen der Beschwerdeführer und seine Ehefrau am 8. Januar 2018 am Schalter der IV-Stelle (...) vor und verlangten eine mündliche Bestätigung, dass die IV-Stelle (...) die Information betreffend die Kündigung der Arbeitsstelle empfangen habe und dass sich am Anspruch auf eine IV-Rente nichts ändere. Gemäss Gesprächsnotiz informierte die Ehefrau ausserdem, sie wohne im Ausland (IVSTA-act. 146).
C.
C.a Im Zuge der Revision der Hilflosenentschädigung füllte der Beschwerdeführer am 4. Juli 2020 die Fragebogen betreffend Revision der Hilflosenentschädigung (IVSTA-act. 150) und betreffend lebenspraktische Begleitung (IVSTA-act. 149) aus. Darin gab er als «aktuellen Aufenthaltsort (falls abweichend vom Wohnsitz)» (...) (Kroatien) an (IVSTA-act. 150). Die daraufhin angefragte Mutter des Beschwerdeführers gab der IV-Stelle (...) am 14. August 2020 telefonisch bekannt, ihr Sohn weile ca. vier Mal pro Jahr für Arztbesuche in (...), gesamthaft während ca. vier Wochen pro Jahr, ansonsten lebe er bei seiner Ehefrau in Kroatien (IVSTA-act. 153). Die IV-Stelle (...) bat den Beschwerdeführer am 18. August 2020, ihr seine Aufenthaltsorte für die Jahre 2018, 2019 und 2020 mitzuteilen (IVSTA-act. 154). Am 25. August 2020 beschied der Beschwerdeführer, er könne für die Jahre 2018 und 2019 keine genauen Angaben machen. Er reise alle drei Monate für 10 bis 15 Tage für Arztbesuche in die Schweiz. Grund für seinen Aufenthalt in Kroatien sei, dass seine Ehefrau nach Kroatien ausgewandert sei und er sie im Alltag brauche. Seine neue Lebenssituation habe er 2018 der IV-Stelle (...) gemeldet. Im Jahr 2020 habe er vom 29. Januar bis 7. Februar 2020 in der Schweiz geweilt. Im Juni 2020 sei eine Einreise in die Schweiz aufgrund von Corona nicht möglich gewesen, die nächsten Aufenthalte in der Schweiz seien für den 1. bis 10. September 2020 sowie Weihnachten 2020 geplant. Seine Ehefrau begleite ihn auf den Reisen (IVSTA-act. 155).
C.b Am 9. September 2020 bat die IV-Stelle (...) die zuständige Ausgleichskasse, die Auszahlung der Hilflosenentschädigung für den Beschwerdeführer zu stoppen, da er seinen Aufenthalt seit 2018 nicht mehr in der Schweiz habe (IVSTA-atc. 156, 207).
C.c Mit Vorbescheid vom 9. September 2020 gab die IV-Stelle (...) dem Beschwerdeführer bekannt, sie beabsichtige, die Auszahlung der Hilflosenentschädigung rückwirkend per 31. Januar 2018 einzustellen. Ihre Abklärungen hätten ergeben, dass sich sein Lebensmittelpunkt seit mindestens Januar 2018 in Kroatien befinde, er dies nicht gemeldet und deshalb seine Mitwirkungspflicht verletzt habe. Zu viel bezogene Leistungen müsse der Beschwerdeführer zurückerstatten (IVSTA-act. 158).
C.d Am 24. September 2020 erhob der Beschwerdeführer Einwand gegen den Vorbescheid vom 9. September 2020 und führte aus, er sei seiner Mitwirkungspflicht am 8. Januar 2018 am Schalter der IV-Stelle (...) nachgekommen. Ausserdem sei er nicht in der Lage, die Rückerstattung aus seiner Invalidenrente zu leisten (IVSTA-act. 160).
C.e Die IV-Stelle (...) bat die IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA (IVSTA oder Vorinstanz) am 23. Oktober 2020, die Verfügung betreffend Aufhebung der Hilflosenentschädigung und Rückforderung der zu viel ausbezahlten Leistungen zuständigkeitshalber zu erlassen (IVSTA-act. 166). Die Ehefrau des Beschwerdeführers erkundigte sich am 6. November 2020 bei der Vorinstanz telefonisch nach dem Stand des Verfahrens. Zudem führte sie aus, ihr Ehemann sei nach wie vor in der Schweiz gemeldet und steuerpflichtig (IVSTA-act. 168).
C.f Am 9. November 2020 verfügte die IV-Stelle (...) (mit Kopie an die IVSTA), sie halte am ablehnenden Vorbescheid vom 9. September 2020 fest. Der Beschwerdeführer habe keinen Anspruch mehr auf Hilflosenentschädigung, da er seinen Wohnsitz seit Februar 2018 in Kroatien habe. Zudem habe er Fr. (...) für zu viel ausbezahlte Hilflosenentschädigungen für die Zeit von Februar 2018 bis November 2020 zurückzuerstatten (IVSTA-act. 210).
C.g Hiergegen erhob der Beschwerdeführer am 11. Dezember 2020 beim Versicherungsgericht des Kantons (...) Beschwerde (BVGer-act. 10). Am 2. Februar 2021 widerrief die IV-Stelle (...) die Verfügung vom 9. November 2020 und stellte den Erlass einer neuen Verfügung durch die IVSTA in Aussicht (IVSTA-act. 228 Seite 7). Das Versicherungsgericht des Kantons (...) schrieb das Verfahren IV 2020/257 mit Verfügung vom 16. Februar 2021 ab (BVGer-act. 10).
D. Der Beschwerdeführer meldete sich per 12. Dezember 2020 von (...) (Schweiz) nach (...) (Kroatien) ab (IVSTA-act. 215).
E.
E.a Die IVSTA erliess am 27. Mai 2021 neuerlich einen Vorbescheid und führte aus, da der Beschwerdeführer Wohnsitz in Kroatien habe, bestehe kein Anspruch mehr auf Hilflosenentschädigung. Die zu Unrecht bezahlten Leistungen für die Zeit vom 1. März 2018 bis 30. September 2020 in der Höhe von Fr. (...) seien zurückzuerstatten (IVSTA-act. 229).
E.b Am 7. Juli 2021 verfügte die IVSTA das Erlöschen des Anspruchs auf Hilflosenentschädigung und die Rückerstattung der zu viel ausbezahlten Leistungen wie im Vorbescheid angekündigt (IVSTA-act. 231).
E.c Mit Einwand vom 1. Juli 2021 auf den Vorbescheid vom 27. Mai 2021 erklärte sich der Beschwerdeführer nicht einverstanden mit der Rückforderung und beantragte, es sei auf eine Rückforderung zu verzichten (IVSTA-act. 232).
E.d Mit Schreiben vom 29. Juli 2021 führte die IVSTA aus, sie komme auf ihre Verfügung vom 7. Juli 2021 zurück. Sie werde die Einwände vom 1. Juli 2021 prüfen und anschliessend eine neue Verfügung erlassen (IVSTA-act. 236).
E.e Schliesslich erliess die IVSTA am 28. Januar 2022 die Verfügung, verneinte den Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung ab März 2018 und verlangte die Rückerstattung der zu viel bezahlten Hilflosenentschädigung in der Höhe von Fr. (...) gemäss Vorbescheid vom 27. Mai 2021 (IVSTA-act. 240).
F.
F.a Der Beschwerdeführer erhob am 4. März 2022 beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde gegen die Verfügung vom 28. Januar 2022. Er beantragte, es sei die Verfügung vom 28. Januar 2022 aufzuheben und die IVSTA zu verpflichten, auf eine Rückforderung zu verzichten (Akten des Bundesverwaltungsgerichts [BVGer-act.] 1).
F.b Die Vorinstanz schloss in ihrer Vernehmlassung vom 25. April 2022 auf Abweisung der Beschwerde (BVGer-act. 5).
F.c Mit Eingabe vom 16. Mai 2022 verzichtete der Beschwerdeführer auf das Einreichen einer Replik und verwies auf die bisherigen Ausführungen und die Beschwerde vom 4. März 2022 (BVGer-act. 7).
F.d Der Instruktionsrichter schloss den Schriftenwechsel mit Instruktionsverfügung vom 24. Mai 2022 (BVGer-act. 8).
F.e Mit Instruktionsverfügung vom 25. Oktober 2024 forderte das Bundesverwaltungsgericht bei der Vorinstanz fehlende Vorakten nach (BVGer-act. 9). Die Vorinstanz übermittelte dem Gericht die ihrerseits bei der IV-Stelle (...) eingeforderten Akten am 12. November 2024 (BVGer-act. 10).
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt gemäss Art. 31 VGG Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Die IVSTA gehört als Behörde nach Art. 33 VGG zu den Vorinstanzen des Bundesverwaltungsgerichts (vgl. auch Art. 69 Abs. 1 Bst. b IVG [SR 831.20]). Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist für die Beurteilung der angefochtenen Verfügung zuständig.
1.2 Der Beschwerdeführer ist durch die angefochtene Verfügung berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung, sodass er beschwerdelegitimiert ist (Art. 59 ATSG [SR.830.1], Art. 48 Abs. 1 VwVG). Da die Beschwerde im Übrigen form- und fristgerecht eingereicht (Art. 60 Abs. 1 ATSG und Art. 52 Abs. 1 VwVG) und der Kostenvorschuss rechtzeitig bezahlt wurde (Art. 63 Abs. 4 VwVG), ist darauf einzutreten.
2.
2.1 Der Beschwerdeführer ist Schweizer Staatsangehöriger mit Wohnsitz in Kroatien. Damit gelangen seit 1. Januar 2017 das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zur Anwendung. Seit dem 1. Januar 2015 (resp. hier: 1. Januar 2017) sind auch die durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Dennoch ist materiell schweizerisches Recht anzuwenden (BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 8C_111/2020 vom 15. Juli 2020 E. 2). Die in der Schweiz zugesprochene Hilflosenentschädigung wird nicht exportiert (Ziff. II des Protokolls I zu Anhang II FZA und Art. 70 VO 883/2004; BGE 142 V 2, 132 V 423).
2.2 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG).
2.3 Das Sozialversicherungsgericht stellt bei der Beurteilung einer Streitsache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des Erlasses der streitigen Verwaltungsverfügung (hier: 28. Januar 2022) eingetretenen Sachverhalt ab (BGE 132 V 215 E. 3.1.1). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither verändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand einer neuen Verwaltungsverfügung sein (BGE 121 V 362 E. 1b).
2.4 Nach dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen ist das Bundesverwaltungsgericht nicht an die Begründung der Begehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Im Rahmen seiner Kognition kann es die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (BGE 138 II 331 E. 1.3; 134 V 250 E. 1.2; je mit Hinweisen).
3. Vorab ist von Amtes wegen zu prüfen, ob die Vorinstanz das Verfahren zum Erlass der angefochtenen Verfügung vom 28. Januar 2022 (IVSTA-act. 240) in formeller Hinsicht korrekt durchgeführt hat.
3.1
3.1.1 Die Festlegung einer (allfälligen) Rückerstattung von Leistungen erfolgt in einem dreistufigen Verfahren: In einem ersten Entscheid ist über die Frage der Unrechtmässigkeit des Bezuges der Leistung zu befinden (in der Regel mittels Wiedererwägung oder Revision, vgl. Art. 53 ATSG bzw. Art. 17 ATSG). Daran schliesst sich zweitens der Entscheid über die Rückerstattung an, in dem zu beantworten ist, ob - bei der festgestellten Unrechtmässigkeit des Leistungsbezugs - eine rückwirkende Korrektur gemäss Art. 25 Abs. 1 Satz 1 ATSG erfolgt. Die Rechtsprechung lässt es allerdings zu, dass über die Unrechtmässigkeit des Leistungsbezuges und über die allfällige sich daraus ergebende Rückerstattungspflicht gemeinsam entschieden wird. Schliesslich ist drittens, auf entsprechendes Gesuch hin, über den Erlass der zurückzuerstattenden Leistung gemäss Art. 25 Abs. 1 Satz 2 ATSG zu entscheiden, dies jedoch erst, wenn die Rechtsbeständigkeit der Rückerstattungsforderung feststeht (zum Ganzen: Urteile des BGer 9C_294/2023 vom 20. Dezember 2023 E. 5.3; 9C_678/2011 vom 4. Januar 2012 E. 5.2).
3.1.2 Die Vorinstanz hat in der angefochtenen Verfügung vom 28. Januar 2022 (IVSTA-act. 240) gleichzeitig über die Unrechtmässigkeit des Bezugs der Hilflosenentschädigung zur Invalidenrente ab 1. Februar 2018 und über die Rückerstattungspflicht entschieden. Dies ist gemäss der höchstgerichtlichen Rechtsprechung (E. 3.1.1 vorstehend) zulässig.
3.2
3.2.1 Der Beschwerdeführer macht geltend, die von der Vorinstanz erlassene Verfügung sei nichtig bzw. aufzuheben. Er begründet dies damit, die IV-Stelle (...) habe in der gleichen Sache (Rückerstattung Hilflosenentschädigung) am 9. November 2020 bereits verfügt. Diese Verfügung habe er am Versicherungsgericht des Kantons (...) angefochten, woraufhin die IV-Stelle (...) die Verfügung vom 9. November 2020 zurückgezogen und das Versicherungsgericht das Verfahren zufolge Widerrufs der angefochtenen Verfügung abgeschrieben habe. Die Angelegenheit sei deshalb aus prozessualer Sicht «materiell-rechtlich umfassend in Rechtskraft erwachsen». Eine nochmalige Verfügung über den genau gleichen Sachverhalt sei unzulässig.
3.2.2 Beim Widerruf der Verfügung vom 9. November 2020 durch die IV-Stelle (...) handelt es sich um eine Wiedererwägung lite pendente. Der Versicherungsträger kann eine Verfügung, gegen die Beschwerde erhoben wurde, so lange wiedererwägen, bis er gegenüber der Beschwerdebehörde Stellung nimmt (Art. 53 Abs. 3 ATSG). Nach der Rechtsprechung kommt diese Bestimmung nur zum Tragen, wenn die Behörde zu Gunsten der Beschwerde führenden Partei verfügt. Denn eine lite pendente erlassene Verfügung beendet den Streit nur insoweit, als damit den Begehren der Beschwerde führenden Partei entsprochen wird (BGE 127 V 228 E. 2b/bb; Urteil des BGer 8C_60/2023, 8C_70/2023 vom 14. Juli 2023 E. 8.2; je m.w.H.).
3.2.3 Im vorliegenden Fall wurde das Beschwerdeverfahren durch die Widerrufsverfügung vom 2. Februar 2021 (IVSTA-act. 228 Seite 7 f.) nicht hinfällig. Zwar wurde die Rückforderungsverfügung der IV-Stelle (...) vom 9. November 2020 (IVSTA-act. 210) aufgehoben, dies zufolge Unzuständigkeit der IV-Stelle (...). Dem Antrag des Beschwerdeführers, es sei auf die Rückforderung von Leistungen (Hilfslosenentschädigung) zu verzichten, gab die IV-Stelle jedoch nicht statt. Das Versicherungsgericht des Kantons (...) hätte daher der lite pendente ergangenen Widerrufsverfügung aufgrund des Devolutiveffekts lediglich die Bedeutung eines Antrags an das Gericht beimessen dürfen (BGE 133 V 530 E. 2; Urteil des BGer 8C_60/2023, 8C_70/2023 vom 14. Juli 2023 E. 8.3; je m.w.H.). Auch wäre es gehalten gewesen, die Rechtmässigkeit der Widerrufsverfügung vom 2. Februar 2021 zu prüfen. Stattdessen schrieb es das Verfahren zufolge Gegenstandslosigkeit ab (BVGer-act. 10), was unangefochten blieb.
3.2.4 Mit dem Widerruf der Verfügung vom 9. November 2020 und dem anschliessenden Abschreibungsentscheid des Versicherungsgerichts des Kantons (...) vom 16. Februar 2021 erfolgte keine inhaltliche Prüfung der Beschwerde des Beschwerdeführers vom 11. Dezember 2020. Deshalb liegt keine abgeurteilte Sache (res iudicata) vor, und die Vorinstanz durfte in der Sache neu verfügen. Bei der unangefochten gebliebenen Abschreibungsverfügung des Versicherungsgerichts des Kantons (...) vom 16. Februar 2021 handelt es sich um eine Zwischenverfügung (vgl. Urteil des BGer 8C_60/2023, 8C_70/2023 vom 14. Juli 2023 E. 8.3 m.H.). Ob diese durch Beschwerde gegen die Endverfügung angefochten werden kann (vgl. Art. 92 f. BGG [SR 173.110]), ist vorliegend nicht zu beurteilen.
3.3 Für das vorinstanzliche Verfahren folgt, dass die Vorinstanz - nachdem das Verfahren vor dem Versicherungsgericht des Kantons (...) abgeschrieben worden war - neu verfügen durfte. Indem sie am 27. Mai 2021 einen Vorbescheid (IVSTA-act. 229) und nach Widerruf der Verfügung vom 7. Juli 2021 (IVSTA-act. 231 und 236) schliesslich die im vorliegenden Fall angefochtene Verfügung vom 28. Januar 2022 (IVSTA-act. 240) erliess, wickelte die Vorinstanz das Verfahren korrekt ab, namentlich durfte sie während der Rechtsmittelfrist auf ihre (unangefochtene) Verfügung vom 7. Juli 2021 zurückkommen (BGE 129 V 110 E. 1.2.1; 124 V 246 E. 2; 107 V 191).
4. In materieller Hinsicht streitig und zu prüfen ist, ob die Vorinstanz Bundesrecht verletzte, indem sie einen Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung für eine leichte Hilflosigkeit aufgrund des Bedarfs einer lebenspraktischen Begleitung bei Aufenthalt zu Hause ab dem 1. März 2018 verneinte, weil der Lebensmittelpunkt des Beschwerdeführers spätestens ab Januar 2018 nicht mehr in der Schweiz gelegen habe (vgl. Verfügung vom 28. Januar 2022, IVSTA-act. 240).
4.1
4.1.1 Versicherte mit Wohnsitz und gewöhnlichem Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz, die hilflos (Art. 9 ATSG) sind, haben Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung (Art. 42 Abs. 1 Satz 1 IVG [SR 831.20]). Der Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung entsteht am ersten Tag des Monats, in dem sämtliche Anspruchsvoraussetzungen erfüllt sind (Art. 35 Abs. 1 IVV [SR 831.201]). Ändert sich in der Folge der Grad der Hilflosigkeit in erheblicher Weise, so finden die Artikel 87-88bis IVV Anwendung. Fällt eine der übrigen Anspruchsvoraussetzungen dahin oder stirbt die anspruchsberechtigte Person, so erlischt der Anspruch am Ende des betreffenden Monats (Art. 35 Abs. 2 IVV).
4.1.2 Der Wohnsitz einer Person befindet sich an dem Ort, wo sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhält (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 13 Abs. 1 ATSG und Art. 23 Abs. 1 ZGB). Ihren gewöhnlichen Aufenthalt hat eine Person an dem Ort, an dem sie während längerer Zeit lebt, selbst wenn diese Zeit zum Vornherein befristet ist (Art. 13 Abs. 2 ATSG). Nach der Rechtsprechung ist für den «gewöhnlichen Aufenthalt» der tatsächliche Aufenthalt in der Schweiz und der Wille, diesen Aufenthalt aufrechtzuerhalten, massgebend; zusätzlich dazu muss sich der Schwerpunkt aller Beziehungen in der Schweiz befinden (BGE 141 V 530 E. 5.3, Urteil des BGer 8C_373/2018, 8C_374/2018 vom 26. September 2018 E. 6 ; je m.w.H.).
Die in objektivem Sinne zu verstehende Voraussetzung des tatsächlichen Aufenthalts wird in der Regel nach der Ausreise ins Ausland nicht mehr erfüllt. Bei vorübergehendem Aufenthalt ohne Absicht, die Schweiz für immer zu verlassen, lässt das Aufenthaltsprinzip jedoch die beiden Ausnahmen des voraussichtlich kurzfristigen und des voraussichtlich längerfristigen Auslandaufenthaltes zu. Ein in diesem Sinne kurzfristiger Auslandaufenthalt ist gegeben, wenn und soweit sich dieser im Rahmen des allgemein Üblichen bewegt, aus triftigen Gründen, z.B. zu Besuchs-, Ferien-, Geschäfts-, Kur- oder Ausbildungszwecken, erfolgt und ein Jahr nicht übersteigt, wobei diese Maximaldauer nur bei Vorliegen eines (wirklich) triftigen Grundes voll ausgeschöpft werden darf. Der Ausnahmegrund des längerfristigen Auslandaufenthaltes ist gegeben, wenn ein grundsätzlich als kurzfristig beabsichtigter Auslandaufenthalt wegen zwingender unvorhergesehener Umstände wie Erkrankung oder Unfall über ein Jahr hinaus verlängert werden muss oder wenn von Vornherein zwingende Gründe wie Fürsorgemassnahmen, Ausbildung oder Krankheitsbehandlung einen voraussichtlich überjährigen Aufenthalt erfordern (BGE 111 V 180 E. 4, Urteil 8C_373/2018, 8C_374/2018 E. 6; je m.w.H.).
4.2 Der Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung setzt einen gewöhnlichen Aufenthalt in der Schweiz voraus (E. 4.1.1). Dazu bedarf es unter anderem des tatsächlichen Aufenthalts in der Schweiz (E. 4.1.2).
4.2.1 Im Zuge der Überprüfung des Anspruchs auf Hilflosenentschädigung gab der Beschwerdeführer im «Fragebogen: Revision Hilflosenentschädigung» am 4. Juli 2020 an, sein «aktueller Aufenthaltsort (falls abweichend vom aktuellen Wohnsitz)» befinde sich in Kroatien (IVSTA-act. 150). Daraufhin erkundigte sich die IV-Stelle (...) am 14. August 2020 telefonisch bei der Mutter des Beschwerdeführers nach dem Aufenthalt ihres Sohnes. Die Mutter gab zur Auskunft, der Beschwerdeführer komme jährlich ca. vier Mal für Arztbesuche in die Schweiz und wohne dann für etwa eine Woche bei ihr. Folglich sei er jährlich ca. vier Wochen in der Schweiz, die übrige Zeit lebe er bei seiner Ehefrau in Kroatien (IVSTA-act. 153). Die Ehefrau des Beschwerdeführers meldete sich am 5. Januar 2017 per 20. Januar 2017 in (...) (Schweiz) nach (...) (Kroatien) ab und gab der IV-Stelle (...) mit Schreiben vom 5. Januar 2017 die neue Adresse des Beschwerdeführers in (...) bekannt (IVSTA-act. 141 bis 144), diese neue Adresse deckte sich mit der Adresse seiner Mutter (IVSTA-act. 141, 144 und 149 Seite 6).
4.2.2 Weiter holte die IV-Stelle (...) am 18. August 2020 beim Beschwerdeführer eine Übersicht über seine Aufenthaltsorte in den Jahren 2018, 2019 und 2020 ein. Mit Schreiben vom 25. August 2020 gab der Beschwerdeführer an, er könne für die Jahre 2018 und 2019 keine genauen Angaben machen. Er reise alle drei Monate für 10 bis 15 Tage für Arztbesuche in die Schweiz. Ansonsten halte er sich in Kroatien auf, weil seine Ehefrau nach Kroatien ausgewandert sei und er ihre Hilfe benötige. Im Jahr 2018 seien er und seine Ehefrau bei der IV-Stelle (...) vorstellig geworden, um seine neue Situation darzulegen. Weiter führte er aus, im Jahr 2020 sei er vom 29. Januar bis 7. Februar 2020 in der Schweiz gewesen. Aufgrund der Corona-Situation habe er im Juni 2020 nicht in die Schweiz reisen können. Das nächste Mal weile er vom 1. bis 10. September 2020 in der Schweiz, danach wieder an Weihnachten 2020 (IVSTA-act. 155).
4.2.3 Gestützt auf die Aussagen des Beschwerdeführers und seiner Mutter ist mit dem im Sozialversicherungsrecht geltenden Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 143 V 168 E. 2; 138 V 218 E. 6) davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer seinen gewöhnlichen Aufenthalt zumindest seit Januar 2018 nicht mehr in der Schweiz hatte. Auch wenn der Beschwerdeführer in seinem Schreiben vom 25. August 2020 angibt, er könne für die Jahre 2018 und 2019 keine genauen Angaben machen (IVSTA-act. 155), geht aus dem Schreiben hervor, dass er sich ab 2018 primär in Kroatien aufgehalten hat. Dies begründet er nachvollziehbar damit, er benötige die Hilfe seiner Ehefrau und diese sei nach Kroatien ausgewandert. Wie er ausführt, reise er alle ca. drei Monate für 10 bis 15 Tage in die Schweiz, um seinen Psychiater und seinen Hausarzt zu sehen. Eine Behandlung in Kroatien sei aufgrund der fehlenden Sprachkenntnisse nicht möglich (IVSTA-act. 155). Seine Mutter bestätigt die Darstellung des Beschwerdeführers, indem sie sagt, der Beschwerdeführer komme ca. vier Mal pro Jahr für Arztbesuche in die Schweiz und wohne dann für etwa eine Woche bei ihr (IVSTA-act. 153). Mit dem Wegzug seiner Ehefrau per 20. Januar 2017 nach Kroatien befindet sich auch die nächste Bezugsperson des Beschwerdeführers, die ihn unterstützt (vgl. hierzu IVSTA-act. 149 und 150 Ziffern 1.3, 1.4, 2.6), in Kroatien.
Der Beschwerdeführer hatte seinen gewöhnlichen Aufenthalt - spätestens - ab Januar 2018 mit überwiegender Wahrscheinlichkeit in Kroatien. Ein Ausnahmefall eines kurz- oder längerfristigen Aufenthalts in Kroatien ohne Absicht, die Schweiz dauerhaft zu verlassen, liegt nicht vor; der Beschwerdeführer reiste nicht zu Besuchs- oder Ferienzwecken nach Kroatien, sondern um bei seiner Ehefrau zu leben. Unerheblich für den Wegfall des Anspruchs auf eine Hilflosenentschädigung ist, dass der Beschwerdeführer bis 12. Dezember 2020 in (...) einwohnerrechtlich gemeldet war (IVSTA-act. 215) und in der Schweiz gemäss Angaben seiner Ehefrau Steuern bezahlte (IVSTA-act. 168). Selbst wenn der Beschwerdeführer seinen Wohnsitz in der hier strittigen Periode weiterhin in der Schweiz gehabt haben sollte - was offengelassen werden kann -, ist jedenfalls die zusätzlich zu erfüllende Voraussetzung des gewöhnlichen Aufenthalts in der Schweiz nicht erfüllt (Art. 42 Abs. 1 IVG).
4.3 Hatte der Beschwerdeführer ab Januar 2018 in der Schweiz keinen gewöhnlichen Aufenthalt mehr, so fehlt es an einer der Anspruchsvoraussetzungen für eine Hilflosenentschädigung (Art. 42 Abs. 1 IVG), und der Anspruch erlischt am Ende des betreffenden Monats (Art. 35 Abs. 2 Satz 2 IVV).
4.4 Zusammenfassend ist die Vorinstanz zu Recht davon ausgegangen, dass der Beschwerdeführer zumindest ab Januar 2018 in der Schweiz keinen gewöhnlichen Aufenthalt mehr hatte und infolgedessen die Anspruchsvoraussetzungen für den Bezug einer Hilflosenentschädigung nicht mehr erfüllte. Insofern liegt gegenüber der Leistungszusprache am 2. März 2012 (IVSTA-act. 94) eine wesentliche Änderung des Sachverhalts (vgl. Art. 17 Abs. 2 ATSG) vor, die Anlass zur revisionsweisen Leistungsaufhebung gibt und Grundlage für eine Rückforderung der danach bezogenen Leistungen bildet.
5.
5.1 Mit Verfügung vom 28. Januar 2022 forderte die Vorinstanz den Betrag von Fr. (...) für zu Unrecht bezahlte Leistungen zurück. Dabei handelte es sich um die ausbezahlte Hilflosenentschädigung für die Zeit vom 1. März 2018 bis 30. September 2020 (IVSTA-act. 240). Ab Oktober 2020 wurde die Auszahlung der Hilflosenentschädigung gestoppt (IVSTA-act. 156). Die Vorinstanz begründete die Rückforderung der unrechtmässig bezogenen Leistungen (Hilflosenentschädigung) mit der Verletzung der Meldepflicht (IVSTA-act. 240). Der Beschwerdeführer hält in seiner Beschwerde vom 4. März 2022 entgegen, er sei seiner Meldepflicht am 8. Januar 2018 nachgekommen, als er eine Mitarbeiterin der IV-Stelle (...) darüber orientiert habe, er werde künftig vermehrt Zeit in Kroatien verbringen (BVGer-act. 1).
5.2 Abgesehen davon, dass eine entsprechende Mitteilung durch den Beschwerdeführer nicht aktenkundig ist (vgl. E. 6.6.2 f. nachstehend), bedarf es im zu beurteilenden Fall zur Begründung der Rückerstattungspflicht keiner Meldepflichtverletzung. Vielmehr begründet bereits die in einer nachträglichen Änderung des anspruchsrelevanten Sachverhalts gründende Unrechtmässigkeit des Bezugs von Leistungen an sich die Rückerstattungspflicht (vgl. Art. 25 Abs. 1 Satz 1 ATSG). Denn rechtsprechungsgemäss ist bei der Rückerstattungspflicht im Bereich der Invalidenversicherung zwischen AHV-analogen und IV-spezifischen Aspekten zu unterscheiden (vgl. Meyer/Reichmuth, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, 4. Aufl. 2022, Rz. 85, 157 f. zu Art. 30 IVG mit Hinweisen). Eine Verletzung der Meldepflicht gemäss Art. 31 ATSG i.V.m. Art. 77 IVV wäre lediglich dann von Bedeutung, wenn die Frage zu entscheiden wäre, ob die infolge eines IV-spezifischen Aspektes vorzunehmende Leistungsanpassung rückwirkend erfolgen müsse (Art. 88bis Abs. 2 lit. b IVV; BGE 119 V 431 E. 2). In Bezug auf die Abgrenzung des Anwendungsbereichs hat das Bundesgericht erkannt, dass etwa bei der Beurteilung des Anspruchs auf eine Invalidenrente Fragen zu beantworten sind, die sich in gleicher Weise auch bei den Renten der AHV stellen (BGE 105 V 163 E. 6a). In diesem Sinne seien in beiden Fällen - und unabhängig von allfälligen Besonderheiten des einen oder andern Sozialversicherungszweiges - etwa die Staatsangehörigkeit, der Zivilstand, der Wohnsitz, die Versicherteneigenschaft oder die Berechnungsgrundlagen der ordentlichen Rente (massgebendes durchschnittliches Jahreseinkommen, anwendbare Rentenskala) zu prüfen. Werde im Nachhinein festgestellt, dass ein solcher Faktor bei einer Invalidenrente falsch beurteilt oder berechnet worden sei, und müsse deswegen die Leistung herabgesetzt oder aufgehoben werden, so sei mit Bezug auf die Frage der Wirkung dieser Änderung auf die AHV-rechtliche Regelung abzustellen (Urteil 8C_373/2018, 8C_374/2018 E. 8.2).
5.3 Bei der hier streitigen Frage, ob der Beschwerdeführer ab 2018 seinen gewöhnlichen Aufenthalt noch in der Schweiz hatte, handelt es sich - gleich wie bei der Wohnsitzfrage (vgl. E. 5.2 hiervor) - nicht um einen IV-spezifischen, sondern um einen AHV-analogen Leistungsgesichtspunkt, der zu einer rückwirkenden (ex tunc) Anpassung der Leistung führt (Urteil 8C_373/2018, 8C_374/2018 E. 8.3; Meyer/Reichmuth, a.a.O., Rz. 158 zu Art. 30 IVG; vgl. auch Art. 35 Abs. 2 Satz 2 IVV). Demnach hat die Aufhebung der Hilflosenentschädigung rückwirkend zu erfolgen (Art. 35 Abs. 2 Satz 2 IVV), und die zu Unrecht bezogenen Leistungen sind nach Art. 25 Abs. 1 ATSG zurückzuerstatten, ohne dass zu prüfen wäre, ob der Beschwerdeführer eine Meldepflichtverletzung im Sinne von Art. 31 ATSG i.V.m. Art. 77 IVV begangen hat.
6. Weiter ist zu klären, ob - wie vom Beschwerdeführer behauptet - der Rückforderungsanspruch verwirkt ist.
6.1
6.1.1 Gemäss Art. 25 Abs. 2 Satz 1 ATSG erlischt der Rückforderungsanspruch gemäss der vom 1. Januar 2003 bis 31. Dezember 2020 in Kraft gestandenen Fassung (AS 2002 3376) mit dem Ablauf eines Jahres und gemäss der seit dem 1. Januar 2021 in Kraft stehenden Fassung (AS 2020 5137) mit Ablauf von drei Jahren, nachdem die Versicherungseinrichtung davon Kenntnis erhalten hat, spätestens aber mit dem Ablauf von fünf Jahren nach der Entrichtung der einzelnen Leistungen. Der Fristenlauf beginnt frühestens mit der tatsächlichen Ausrichtung der unrechtmässigen Leistung (BGE 146 V 217 E. 3.4; 139 V 6 E. 5.2; je mit Hinweisen). Bei den genannten Fristen handelt es sich um von Amtes wegen zu beachtende Verwirkungsfristen (BGE 146 V 217 E. 2.1, 140 V 521 E. 2.1, 138 V 74 E. 4.1; Urteil des BGer 8C_843/2018 vom 22. Januar 2018 E. 3.2; je mit Hinweisen).
6.1.2 Bei Art. 25 Abs. 2 Satz 1 ATSG ist mangels einer die Frage regelnden Übergangsbestimmung nach allgemeinen übergangsrechtlichen Grund-sätzen die Verwirkungsordnung des neuen Rechts auf unter dem alten Recht entstandene (fällige) Ansprüche anwendbar, sofern diese bei Inkrafttreten des neuen Rechts noch nicht verwirkt sind (Urteil des BGer 8C_106/2024 vom 8. August 2024 mit Hinweisen).
6.1.3 Unter der Wendung «nachdem die Versicherungseinrichtung davon Kenntnis erhalten hat» ist der Zeitpunkt zu verstehen, in welchem die Verwaltung bei Beachtung der ihr zumutbaren Aufmerksamkeit hätte erkennen müssen, dass die Voraussetzungen für eine Rückerstattung bestehen, oder mit anderen Worten, in welchem sich der Versicherungsträger hätte Rechenschaft geben müssen über Grundsatz, Ausmass und Adressat des Rückforderungsanspruchs (BGE 148 V 217 E. 5.1.1). Ist für die Leistungsfestsetzung (oder die Rückforderung) das Zusammenwirken mehrerer mit der Durchführung der Versicherung betrauten Behörden notwendig, genügt es für den Beginn des Fristenlaufs, dass die nach der Rechtsprechung erforderliche Kenntnis bei einer der zuständigen Verwaltungsstellen vorhanden ist (BGE 146 V 217 E. 2.1 m.w.H.).
6.2 Der Beschwerdeführer behauptet, die damals zuständige IV-Stelle (...) habe seit dem 8. Januar 2018 Kenntnis vom vermehrten Aufenthalt des Beschwerdeführers in Kroatien gehabt. Hierzu beantragt der Beschwerdeführer unter anderem einen Zeugenbeweis, nämlich die Befragung eines Rechtsanwalts, der mit dem Beschwerdeführer persönlich bekannt sei und ihn im Vorfeld des Gesprächs vom 8. Januar 2018 über die korrekte Erfüllung der Meldepflicht beraten habe.
6.2.1 Die sichere Kenntnis des Aufenthaltes des Beschwerdeführers in Kroatien erlangte die IV-Stelle (...) mit Erhalt des ausgefüllten Fragebogens zur Revision der Hilflosenentschädigung, auf dem der Beschwerdeführer als aktuellen Aufenthaltsort (...) in Kroatien nannte. Dieser Fragebogen ging bei der IV-Stelle (...) am 8. Juli 2020 ein (IVSTA-act. 150). Fraglich ist, ob die IV-Stelle (...) bereits zuvor, nämlich im Januar 2018, vom Aufenthalt des Beschwerdeführers in Kroatien Kenntnis gehabt hat oder mit zumutbarer Aufmerksamkeit hätte haben können.
6.2.2 Gemäss den Akten meldete die Ehefrau des Beschwerdeführers der IV-Stelle (...) am 5. Januar 2017 ihren Wegzug per 20. Januar 2017 nach (...) (Kroatien). Gleichzeitig teilte sie die neue Adresse des Beschwerdeführers in (...) bei seiner Mutter mit (IVSTA-act. 143). In der Abmeldebestätigung der Stadt (...) wurde vermerkt, der Ehemann bleibe in (...) wohnhaft, es handle sich nicht um eine Trennung (IVSTA-act. 142 und 144). Mit E-Mail vom 12. Dezember 2017 teilte der Beschwerdeführer der IV-Stelle (...) mit, er arbeite seit Ende Januar 2017 nicht mehr. Er bat um einen Termin, um seine persönlichen Umstände zu besprechen. Da er den Termin aus gesundheitlichen Gründen nicht alleine wahrnehmen könne, werde er von seiner Ehefrau begleitet (IVSTA-act. 145). Am 8. Januar 2018 sprachen der Beschwerdeführer und seine Ehefrau bei der IV-Stelle (...) vor. Der Gesprächsnotiz wurde wie folgt zusammengefasst: «vP und seine Ehefrau erscheinen am Empfang. Sie wollen eine mündliche Bestätigung, dass wir die Information betreffend Kündigung erhalten haben (siehe Anfrage vom 12.12.2017) und dass sich betreffend des Anspruchs der Invalidenrente nichts ändert. Die Ehefrau informiert uns darüber, dass sie im Ausland wohnhaft ist» (IVSTA-act. 146). Auf den Vorbescheid der IV-Stelle (...) vom 9. September 2020 (IVSTA-act. 158) reagierte die Ehefrau des Beschwerdeführers telefonisch am 16. September 2020 und führte gemäss Gesprächsnotiz aus, ihr Ehemann sei der Meldepflicht nachgekommen. Sie und ihr Ehemann seien im Januar 2018 extra in die Schweiz gekommen und hätten am Schalter der IV-Stelle (...) mitgeteilt, sie sei nach Kroatien ausgewandert und der Beschwerdeführer sei auch oft in Kroatien, da er die Hilfe von ihr benötige (IVSTA-act. 159). Mit Einwand vom 24. September 2020 gegen den Vorbescheid vom 9. September 2020 bekräftigte der Beschwerdeführer, er sei am 8. Januar 2018 seiner Meldepflicht nachgekommen, zudem sei er nicht in der Lage, die Rückerstattung zu leisten (IVSTA-act. 160). Am 6. November 2020 meldete die Ehefrau des Beschwerdeführers der nun zuständigen IVSTA telefonisch, sie habe sich aus der Schweiz abgemeldet. Ihr Ehemann sei nach wie vor in der Schweiz gemeldet und steuerpflichtig (IVSTA-act. 168). Das Einwohneramt (...) bestätigte am 6. November 2020 telefonisch, der Beschwerdeführer sei nach wie vor in (...) angemeldet. Die Ehefrau des Beschwerdeführers habe beim Einwohneramt (...) am 6. November 2020 angerufen und gesagt, ihr Ehemann weile seit weniger als drei Monaten im Ausland und käme im Dezember 2020 in die Schweiz zurück (IVSTA-act. 208). Gemäss Auszug aus dem Einwohnerregister (...) meldete sich der Beschwerdeführer per 12. Dezember 2020 nach Kroatien ab (IVSTA-act. 215). Am 28. Dezember 2020 (an die IV-Stelle [...]) bzw. 4. Januar 2021 (an die Vorinstanz) gab der Beschwerdeführer eine neue Bankverbindung bekannt und fügte an, seine neue Adresse (in Kroatien) habe er bereits gemeldet (IVSTA-act. 221 und 222).
6.2.3 Eine schriftliche Benachrichtigung des Beschwerdeführers an die IV-Stelle (...), er halte sich vorwiegend bei seiner Ehefrau in Kroatien auf, liegt für Januar 2018 nicht vor. Die E-Mail vom 12. Dezember 2017 enthält diesbezüglich keine Hinweise (IVSTA-act. 145). Unter den Parteien strittig ist der Inhalt des Gesprächs des Beschwerdeführers und seiner Ehefrau mit der IV-Stelle (...) vom 8. Januar 2018. Mangels anderer stichhaltiger Anhaltspunkte und Vorbringen des Beschwerdeführers ist gemäss der Gesprächsnotiz der IV-Stelle (...) davon auszugehen, der Beschwerdeführer habe an diesem Gespräch bestätigt haben wollen, dass die Kündigung seiner Arbeitsstelle keine Auswirkungen auf den Anspruch seiner Invalidenrente habe. Des Weiteren habe die Ehefrau über ihren Wohnsitz im Ausland informiert (IVSTA-act. 146). Aus diesem Gespräch musste die IV-Stelle (...) demnach nicht folgern, der Beschwerdeführer halte sich im Sinne eines gewöhnlichen Aufenthalts (Art. 42 Abs. 1 IVG) bei seiner Ehefrau in Kroatien auf, zumal sich die Ehefrau im Januar 2017 alleine nach Kroatien abgemeldet und für den Beschwerdeführer eine neue Adresse in (...) (bei seiner Mutter) angegeben hatte (IVSTA-act. 143). In der Abmeldebescheinigung der Ehefrau des Beschwerdeführers vom 5. Januar 2017 war unter «weitere wegziehende Familienmitglieder» erwähnt, der Beschwerdeführer bleibe in (...) (IVSTA-act. 141). Somit ist nicht mit überwiegender Wahrscheinlichkeit erstellt, dass die damals zuständige IV-Stelle (...) ab Januar 2018 Kenntnis vom vermehrten Aufenthalt des Beschwerdeführers in Kroatien hatte oder mit zumutbarer Aufmerksamkeit hätte haben können. Vielmehr trat die zumutbare Kenntnisnahme erst ab 8. Juli 2020 ein. Von der beantragten Zeugeneinvernahme sind keine zusätzlichen Erkenntnisse zu erwarten, zumal der Zeuge an der Besprechung vom 8. Januar 2018 nicht teilgenommen hat (vgl. zur antizipierten Beweiswürdigung BGE 146 V 73 E. 5.2.2).
6.2.4 Die einjährige Verwirkungsfrist gemäss aArt. 25 Abs. 2 ATSG (in der bis 31. Dezember 2020 geltenden Fassung) hat demnach vorliegend für vor dem 8. Juli 2020 ausgerichtete unrechtmässige Leistungen frühestens an diesem Datum zu laufen begonnen und war bei Inkrafttreten der per 1. Januar 2021 geänderten Bestimmung von Art. 25 Abs. 2 ATSG noch nicht abgelaufen. Folglich kommt auf den gesamten Rückforderungsanspruch die seit 1. Januar 2021 geltende dreijährige Verwirkungsfrist zur Anwendung.
6.3 Im Vorbescheid vom 9. September 2020 kündigte die IV-Stelle (...) die Aufhebung des Anspruchs auf Hilflosenentschädigung an und führte aus, zu viel bezogene Leistungen müssten zurückerstattet werden, ohne die Höhe der Rückforderung zu nennen (IVSTA-act. 158). Am 9. November 2020 wurden sowohl die Aufhebung der Hilflosenentschädigung als auch die Rückforderung zu viel ausbezahlter Leistungen verfügt (IVSTA-act. 210). Da die IV-Stelle der versicherten Person den vorgesehenen Endentscheid mittels Vorbescheid mitteilt (Art. 57a Abs. 1 Satz 1 IVG; vgl. zur Rückforderung als Gegenstand des Vorbescheidverfahrens BGE 133 V 579 E. 4.3.1 mit Hinweis auf BGE 119 V 431 E. 3c) und bei einer Rückforderungsverfügung der zurückgeforderte Betrag beziffert oder zumindest die zurückgeforderten Leistungen zeitlich genau angegeben werden müssen (Urteil des BGer 8C_547/2021 vom 11. Januar 2022 E. 7.1 mit Hinweisen), was im Vorbescheid vom 9. September 2020 nicht geschah, wäre über eine Aufhebung der Verfügung vom 9. November 2020 zufolge eines schwerwiegenden Verfahrensfehlers zu befinden (vgl. hierzu Urteile des BGer 9C_551/2022 vom 4. März 2024 E. 5.3.2, 9C_555/2020 vom 3. März 2021 E. 5.3; vgl. auch Urteil des BVGer C-62/2023 vom 29. April 2024 E. 3.2). Letztlich kann die Frage aber offengelassen werden: Die Vorinstanz erliess am 27. Mai 2021 erneut einen Vorbescheid, worin sie sowohl die Aufhebung der Hilflosenentschädigung als auch die Rückforderung zu viel ausbezahlter Leistungen (Hilflosenentschädigung) in der Höhe von Fr. (...) für die Zeit vom 1. März 2018 bis 30. September 2020 in Aussicht stellte (IVSTA-act. 229). Mit diesem korrekt abgefassten Vorbescheid wahrte sie die mit dem 8. Juli 2020 (E. 6.2.3 und 6.2.4 vorstehend) beginnende dreijährige Verwirkungsfrist für vor diesem Datum ausgerichtete Leistungen (betreffend Fristwahrung durch Erlass eines Vorbescheides vgl. BGE 135 V 579 E. 4.3.1 m.H.).
6.4 Aus dem Gesagten folgt, dass der Rückforderungsanspruch nicht verwirkt ist.
7.
7.1 Jede Person hat Anspruch auf grundsätzlich unentgeltliche Beratung über ihre Rechte und Pflichten. Dafür zuständig sind die Versicherungsträger, denen gegenüber die Rechte geltend zu machen oder die Pflichten zu erfüllen sind (Art. 27 Abs. 2 ATSG). Die individuelle Beratung erfolgt zum einen, wenn sie verlangt wird, namentlich, wenn sich die interessierte Person mit einer Frage zu ihren Rechten und Pflichten im konkreten Einzelfall an den Versicherungsträger wendet, zum anderen wenn der Versicherungsträger selbst einen entsprechenden Bedarf feststellt (BGE 148 V 427 E. 4.4.2 m.w.H.).
7.2 Der Beschwerdeführer informierte per E-Mail vom 12. Dezember 2017 die damals für den Anspruch auf Hilflosenentschädigung zuständige IV-Stelle (...), er arbeite seit Ende Januar 2017 nicht mehr. Darüber hinaus bat er um einen Termin, «um seine persönlichen Umstände» zu besprechen. Dieser Termin solle zwischen dem 27. Dezember 2017 und dem 9. Januar 2018 liegen, damit ihn seine Ehefrau begleiten könne (IVSTA-act. 145). Am 8. Januar 2018 sprachen der Beschwerdeführer und seine Ehefrau bei der IV-Stelle (...) vor (IVSTA-act. 146). Es ist streitig, was anlässlich dieses Gesprächs diskutiert wurde, letztlich ist von dem in der Gesprächsnotiz vom 8. Januar 2018 Protokollierten (IVSTA-act. 146) auszugehen (vgl. E. 6.2.2 vorstehend).
Gemäss Gesprächsnotiz hat sich der Beschwerdeführer nach den allfälligen Auswirkungen seines Stellenverlusts auf die Invalidenrente erkundigt. Die Hilflosenentschädigung war kein Thema. Weiter war der IV-Stelle (...) der ausländische Wohnsitz der Ehefrau bereits bekannt (vgl. insb. IVSTA-act. 143). Konkrete Hinweise darauf, dass der Beschwerdeführer seinen Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt ins Ausland verlegte, sind weder der E-Mail vom 12. Dezember 2017 (IVSTA-act. 145) noch der Gesprächsnotiz (IVSTA-act. 146) zu entnehmen. Zuvor hatte die Ehefrau bei der Mitteilung ihres Wegzugs aus der Schweiz an die IV-Stelle (...) ausdrücklich angegeben, die «neue Adresse» des Beschwerdeführers befinde sich in (...) bei seiner Mutter (IVSTA-act. 143). Gestützt auf diese Umstände (vgl. auch E. 6.2.3 vorstehend) war für die IV-Stelle (...) nicht konkret und ohne weitere Abklärungen ersichtlich, dass der Beschwerdeführer - durch Verlegung seines Wohnsitzes oder gewöhnlichen Aufenthalts ins Ausland - im Begriff war, eine Disposition zu treffen, die für ihn nachteilig war (Urteil des BVGer C-7782/2009 vom 24. Mai 2012 E. 5.5 mit Hinweis). Folglich traf die IV-Stelle (...) keine Beratungspflicht gemäss Art. 27 Abs. 2 ATSG.
7.3 Selbst wenn eine Verletzung der Beratungspflicht angenommen würde, könnte der Beschwerdeführer daraus nichts zu seinen Gunsten ableiten: Aus unterbliebener oder ungenügender Beratung darf der betroffenen Person kein Rechtsnachteil entstehen. Insofern stellt die Rechtsprechung das so entstandene Informationsdefizit einer falschen Auskunft gleich. Ob eine vom materiellen (oder gegebenenfalls auch Verfahrens-) Recht abweichende Behandlung geboten ist, ist anhand der - sinngemäss zu handhabenden - Voraussetzungen des öffentlich-rechtlichen Vertrauensschutzes (Art. 9 BV) im Einzelfall zu prüfen (BGE 148 V 427 E. 4.4.3).
7.3.1 Der in Art. 9 BV verankerte Grundsatz von Treu und Glauben statuiert ein Verbot widersprüchlichen Verhaltens und verleiht einer Person Anspruch auf Schutz des berechtigten Vertrauens in behördliche Zusicherungen oder sonstige, bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden. Die Voraussetzung für eine Berufung auf den Vertrauensschutz, die unter bestimmten Voraussetzungen eine vom materiellen Recht abweichende Behandlung der Rechtsuchenden gebieten kann, ist erfüllt: 1. wenn die Behörde in einer konkreten Situation mit Bezug auf bestimmte Personen gehandelt hat; 2. wenn sie für die Erteilung der betreffenden Auskunft zuständig war oder wenn die rechtsuchende Person die Behörde aus zureichenden Gründen als zuständig betrachten durfte; 3. wenn die Person die Unrichtigkeit der Auskunft nicht ohne weiteres erkennen konnte; 4. wenn sie im Vertrauen auf die Richtigkeit der Auskunft Dispositionen getroffen hat, die nicht ohne Nachteil rückgängig gemacht werden können, und 5. wenn die gesetzliche Ordnung seit der Auskunftserteilung keine Änderung erfahren hat. Der unrichtigen Auskunft gleichgestellt ist die - im hier vorliegenden Fall interessierende - Unterlassung einer behördlichen Auskunft, die gesetzlich vorgeschrieben oder nach den im Einzelfall gegebenen Umständen geboten war. Die dritte Voraussetzung lautet diesfalls: wenn die Person den Inhalt der unterbliebenen Auskunft nicht kannte oder deren Inhalt so selbstverständlich war, dass sie mit einer anderen Auskunft nicht hätte rechnen müssen (BGE 149 V 203 E. 5.1; 143 V 341 E. 5.2.1; je m.w.H.).
7.3.2 Die Voraussetzungen 1 bis 3 und 5 dürfen ohne Weiteres als erfüllt erachtet werden. Bei der nachteiligen Disposition (4. Voraussetzung) ist zu beurteilen, ob der Beschwerdeführer bei pflichtgemässer Beratung durch die IV-Stelle (...) mit überwiegender Wahrscheinlichkeit (vgl. Urteil des BGer 8C_325/2021 vom 23. Dezember 2021 E. 5.2 mit Hinweisen) von der nachteiligen Disposition abgesehen und darauf verzichtet hätte, seinen gewöhnlichen Aufenthalt nach Kroatien zu verlegen. Dafür fehlen Hinweise in den Akten. Der Beschwerdeführer macht nicht geltend, dass er bei Kenntnis über den drohenden Wegfall der Hilflosenentschädigung seinen gewöhnlichen Aufenthalt in der Schweiz beibehalten hätte. Vielmehr bringt er vor, die IV-Stelle (...) am 8. Januar 2018 korrekt darüber informiert zu haben, dass er künftig vermehrt Zeit in Kroatien verbringen werde (BVGer-act. 1, Rz. 16). Sein Aufenthalt in Kroatien sei in der Auswanderung seiner Ehefrau nach Kroatien begründet, er «brauche sie im Alltag» (IVSTA-act. 155). Weiter wäre zu beachten, dass der blosse Verbrauch von Geldmitteln nach bisheriger höchstgerichtlicher Rechtsprechung zum Vertrauensschutz keine relevante Disposition darstellt (BGE 142 V 259 E. 3.2.2.; Urteil des BGer 8C_702/2021 vom 4. Februar 2022).
7.3.3 Folglich könnte der Beschwerdeführer auch aus dem Vertrauensschutz nichts zu seinen Gunsten ableiten.
8. Die Höhe des geforderten Rückerstattungsbetrags wird vom Beschwerdeführer nicht gerügt. Auch wenn mit Blick auf Art. 35 Abs. 2 Satz 2 IVV unklar ist, weshalb die zu Unrecht ausgerichtete Hilflosenentschädigung nicht bereits ab Februar 2018 zurückgefordert wurde, ist die Rückforderung für die Zeit vom 1. März 2018 bis 30. September 2020 in der Höhe von Fr. (...) nicht zu beanstanden.
9.
9.1 Zusammenfassend hält die rückwirkende Aufhebung der Hilflosenentschädigung sowie die damit einhergehende Rückforderung der zu Unrecht bezogenen Versicherungsleistungen in der Höhe von Fr. (...) vor Bundesrecht stand. Die Beschwerde ist unbegründet und abzuweisen.
9.2 Es bleibt dem Beschwerdeführer offen, bei der Vorinstanz ein schriftlich begründetes Erlassgesuch betreffend die zurückzuerstattenden Leistungen einzureichen, sobald die Rechtsbeständigkeit der Rückerstattungsforderung feststeht (Art. 4 Abs. 2 und 4 ATSV). Darauf hat die Vorinstanz bereits in der angefochtenen Verfügung vom 28. Januar 2022 unter Beilage eines entsprechenden Formulars hingewiesen (IVSTA-act. 240).
10.
10.1 Die Verfahrenskosten werden unter Berücksichtigung des Umfanges und der Schwierigkeit der Streitsache im vorliegenden Verfahren auf Fr. 800.- festgesetzt (Art. 63 Abs. 4bis VwVG, Art. 69 Abs. 1bis IVG sowie Art. 1, 2 und 4 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Sie sind vom unterliegenden Beschwerdeführer zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und aus dem geleisteten Kostenvorschuss zu entnehmen.
10.2 Dem unterliegenden Beschwerdeführer ist keine Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario i.V.m. Art. 7 ff. VGKE). Die obsiegende Vorinstanz hat ebenfalls keinen Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 7 Abs. 3 VGKE).
(Für das Dispositiv wird auf die nächste Seite verwiesen.)
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Verfahrenskosten von Fr. 800.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt. Sie werden aus dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 800.- entnommen.
3. Es werden keine Parteientschädigungen ausgerichtet.
4. Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das Bundesamt für Sozialversicherungen.
Der vorsitzende Richter:
Die Gerichtsschreiberin:
Philipp Egli
Andrea Meier
(Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen.)
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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