bvger · B-8062/2024 · 2024-11-27 · de

Zulassung Biozidprodukte | Abweisung betreffend Gesuch um Zulassung ZN für das Biozidprodukt X., CPID: [...], Verfügung vom 27. November 2024

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Abteilung II 
B-8062/2024 
 
 
U r t e i l v o m 2 8 . O k t o b e r 2 0 2 5 
Besetzung 
Richterin Kathrin Dietrich (Vorsitz), 
Richter Christoph Errass, Richterin Mia Fuchs, 
Gerichtsschreiberin Eva Kälin. 
Parteien 
A._______ AG, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
Bundesamt für Gesundheit, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Abweisung betreffend Gesuch um Zulassung ZN für das 
Biozidprodukt X._______, CPID: […….], Verfügung vom 
27. November 2024. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
A.a Die A._______ AG (nachfolgend: Gesuchstellerin) reichte am 19. Ap-
ril 2024 beim Bundesamt für Gesundheit (BAG), Anmeldestelle Chemika-
lien (nachfolgend: Vorinstanz), ein Gesuch um Zulassung ZN für das Bio-
zidprodukt «X._______» (Ursprüngliche Bezeichnung «Y._______») ein. 
Das Biozidprodukt enthält unter anderem den Wirkstoff Cypermethrin 
(CAS-Nr. 52315-07-8) in einer Konzentration von 2,4g/100 g. Es ist ein zur 
Verdünnung vorgesehenes, flüssiges Insektizid (Flüssigkonzentrat), wel-
ches gemäss den erstmals eingereichten Unterlagen durch Sprühen in 
Haushalt, Gewerbe, Urlaub, Boot, Gastronomie sowie auf Reisen auf Klei-
dern und Koffern angewendet werden sollte. Die Gesuchstellerin ist bereits 
Inhaberin der Zulassung ZN für das Biozidprodukt «Z._______» ([…]), 
500 ml Gebrauchslösung. Dieses Produkt enthält ebenfalls den Wirkstoff 
Cypermethrin, allerdings in der geringeren Konzentration von 0,[..] g/100 g. 
A.b Der Wirkstoff Cypermethrin ist ein synthetisches Insektizid. Er gehört 
zur Gruppe der Pyrethroide und wird in Biozidprodukten und Pflanzen-
schutzmitteln verwendet. Cypermethrin wurde in den letzten Jahren häufig 
in ökotoxikologisch bedenklichen Konzentrationen in schweizerischen 
Fliessgewässern gemessen. 
B. 
Auf Aufforderung der Vorinstanz ergänzte die Gesuchstellerin ihr Gesuch 
um Zulassung ZN am 22. April, 30. Mai und 24. Juli 2024 und erteilte zu-
sätzliche Auskünfte. In diesem Zusammenhang übermittelte sie eine ange-
passte Etikette, wonach mit dem Produkt X._______ lediglich noch Zelt-
plachen, Moskitonetze, Kleider und Koffer eingesprüht werden können. 
C. 
Mit Verfügung vom 27. November 2024 wies die Vorinstanz das Gesuch 
der Gesuchstellerin um Zulassung ZN vom 19. April 2024 ab (Dispositiv-
Ziff. 1.1) und verfügte, dass das Biozidprodukt X._______ nicht in Verkehr 
gebracht werden darf (Dispositiv-Ziff. 1.2). Sie auferlegte der Gesuchstel-
lerin eine Gebühr für das Ausstellen der Verfügung in Höhe von Fr. 350.– 
(Dispositiv-Ziff. 1.3). 
Zur Begründung führte sie im Wesentlichen aus, das Biozidprodukt 
X._______ enthalte den Wirkstoff Cypermethrin. Dieser werde häufig in 
Fliessgewässern in ökotoxikologisch bedenklichen Konzentrationen 


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festgestellt. Deshalb habe die Vorinstanz im Jahr 2023 gestützt auf Art. 23 
Abs. 1 der Verordnung vom 18. Mai 2005 über das Inverkehrbringen von 
und den Umgang mit Biozidprodukten (Biozidprodukteverordnung, VBP, 
SR 813.12) unter Einbezug der Beurteilungsstellen alle damaligen Zulas-
sungen der cypermethrinhaltigen Produkte überprüft und nach dem neues-
ten Stand der Technik das Risiko exemplarisch für verschiedene relevante 
Verwendungsarten und -orte berechnet (Art. 13 i.V.m. Art. 17 Abs. 1 
Bst. cbis und d VBP). Die Überprüfung habe ergeben, dass lediglich Anwen-
dungen, bei welchen der Wirkstoff nicht in Oberflächengewässer gelangen 
könne, sicher seien. Insbesondere seien flüssige Produkte, die vor der An-
wendung verdünnt würden (Flüssigkonzentrate), nicht mehr für die breite 
Öffentlichkeit zugelassen. Das Biozidprodukt X.________ mit dem Wirk-
stoff Cypermethrin sei gemäss den eingereichten Unterlagen ein zur Ver-
dünnung vorgesehenes, flüssiges Insektizid (Konzentrat), das vom Tropen-
institut an Tropenreisende abgegeben werden soll und für die Behandlung 
von Kleidern, Koffern, Zelten und Moskitonetzen vorgesehen sei. Das Kon-
zentrat könne über die Kleiderwäsche in die Kanalisation/Kläranlage und 
damit in die Oberflächengewässer gelangen. Ebenfalls bestehe beim Ver-
dünnen oder Entsorgen des Konzentrats ein erhebliches Risiko, dass das 
Biozidprodukt in die Gewässer gelange (z.B. durch Verschütten). Nach 
dem neuesten Stand von Wissenschaft und Technik und bei der vorgese-
henen Verwendung von X._______ könnten von ihm direkt und durch seine 
Rückstände ausgehende unannehmbare Wirkungen auf Mensch, Tier und 
Umwelt nicht ausgeschlossen werden. Vorliegend sei somit die Vorausset-
zung nach Art. 13 Abs. 1 Bst. a VBP nicht erfüllt, weshalb das Gesuch um 
Zulassung ZN abgewiesen werde. 
D. 
Dagegen erhob die Gesuchstellerin (nachfolgend: Beschwerdeführerin) 
am 20. Dezember 2024 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Sie 
verlangt, die Verfügung der Vorinstanz vom 27. November 2024 sei aufzu-
heben und die Zulassung für X._______ sei zu erteilen. 
Sie begründet ihre Beschwerde damit, dass die festgestellten bedenkli-
chen Konzentrationen von Cypermethrin in Fliessgewässern hauptsächlich 
auf die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln in der Landwirtschaft und 
nicht auf die Verwendung von X._______ zurückzuführen seien. Weiter be-
mängelt sie, dass die Vorinstanz Tropenreisende aIs breite Öffentlichkeit 
qualifiziere. Das Produkt sei nicht frei zugänglich, sondern werde aus-
schliesslich durch die Tropeninstitute nach Beratung durch Fachpersonen 
mit speziellem Hinweis auf die besondere Umweltgefährdung und nach 


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Lesebestätigung des Beipackzettels abgegeben. Damit sei sichergestellt, 
dass das Produkt nicht wahllos in die Umwelt gelange, sondern verantwor-
tungsbewusst eingesetzt werde. Da das Produkt in den Tropen eingesetzt 
werde, könne es nicht in Schweizer Oberflächengewässer eintreten. Es 
werde auch nicht auf Bodenflächen oder die Haut angebracht, sondern auf 
Zeltplachen, Schlafsäcken und evtl. auf Kleidern. Selbst wenn die Kleider 
in der Schweiz gewaschen würden, gerate der Wirkstoff (wenn er nicht 
schon durch UV abgebaut sei) mit Waschmittel maskiert ins Abwasser und 
werde in alkalischem Milieu schneller abgebaut. 
E. 
In ihrer Vernehmlassung vom 20. Februar 2025 beantragt die Vorinstanz, 
die Beschwerde sei unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführerin 
abzuweisen. 
F. 
F.a Das Bundesamt für Umwelt BAFU reichte am 2. April 2025 aufforde-
rungsgemäss einen Fachbericht (nachfolgend: Fachbericht BAFU) ein. Ge-
mäss der Fachbehörde ist die angefochtene Verfügung aus umweltfachli-
cher Sicht nicht zu beanstanden. Cypermethrin sei ein hochtoxisches In-
sektizid und die ökotoxikologischen Grenzwerte nach Anhang 2 Ziff. 11 
Abs. 3 der Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV, 
SR 814.201) würden in den Schweizer Gewässern häufig und an verschie-
denen Orten überschritten. Aus Gewässerschutzgründen sei die Nicht-Zu-
lassung des Produkts X._______ erforderlich. 
F.b Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen BLV 
nahm mit Fachbericht vom 8. April 2025 im Zusammenhang mit der Ge-
nehmigung von Cypermethrin als Wirkstoff in Pflanzenschutzmitteln Stel-
lung. 
G. 
Am 5. Mai 2025 reichte die Beschwerdeführerin eine abschliessende Stel-
lungnahme ein. 
H. 
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten und die einge-
reichten Akten wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen 
Bezug genommen. 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt Beschwerden gegen Verfü-
gungen nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezem-
ber 1968 (VwVG, SR 172.021), sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VGG 
vorliegt (Art. 31 VGG). Zu den anfechtbaren Verfügungen gehören auch 
jene der Vorinstanz BAG bzw. der Anmeldestelle Chemikalien in Anwen-
dung des Chemikaliengesetzes und dessen Ausführungsbestimmungen, 
zumal es sich dabei um Behörden der Bundesverwaltung handelt (Art. 33 
Bst. d VGG). Eine Ausnahme nach Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bun-
desverwaltungsgericht ist damit zur Beurteilung der Beschwerde vom 
20. Dezember 2024 zuständig. 
1.2 Die Beschwerdeführerin hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilge-
nommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und 
hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung, 
weshalb sie zur Beschwerde legitimiert ist (Art. 48 Abs. 1 VwVG). 
1.3 Im Übrigen hat die Beschwerdeführerin die Beschwerde frist- und form-
gerecht erhoben (Art. 50 und Art. 52 VwVG). Der Kostenvorschuss wurde 
rechtzeitig geleistet (Art. 63 Abs. 4 VwVG). 
1.4 Auf die Beschwerde ist daher einzutreten. 
2. 
2.1 Mit der Beschwerde vor Bundesverwaltungsgericht können die Verlet-
zung von Bundesrecht (Art. 49 Bst. a VwVG) – einschliesslich Überschrei-
tung oder Missbrauch des Ermessens – sowie die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts (Art. 49 Bst. b 
VwVG) gerügt werden. Zudem prüft das Bundesverwaltungsgericht die 
Verfügung auf Angemessenheit hin (Art. 49 Bst. c VwVG). 
2.2 Es auferlegt sich allerdings praxisgemäss dann eine gewisse Zurück-
haltung, wenn die Ermessensausübung, die Anwendung unbestimmter 
Rechtsbegriffe oder die Sachverhaltswürdigung spezialisierte technische 
oder wissenschaftliche Kenntnisse erfordert. Verfügt die Vorinstanz – wie 
vorliegend die Dienststelle Chemikalien des BAG – über besonderes Fach-
wissen, setzt die Beschwerdeinstanz ihr eigenes Ermessen praxisgemäss 
nicht «ohne Not» an die Stelle der Vorinstanz (BGE 135 II 296 E. 4.4.3; 133 
II 35 E. 3; Urteile des BVGer A-1182/2017 vom 25. März 2019 E. 2; 


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C-602/2009 vom 7. Februar 2012 E. 1.3.2; OLIVER ZIBUNG/ELIAS HOFSTET-
TER, in: Waldmann/Krauskopf [Hrsg.], Praxiskommentar VwVG, 3. Aufl. 
2023, Art. 49 N 22 und 45 ff.). Die Beschwerdeinstanz hat vorab zu prüfen, 
ob die Vorinstanz die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte ge-
prüft und die erforderlichen Abklärungen sorgfältig und umfassend durch-
geführt hat. Die Wahl unter mehreren sachgerechten Lösungen wird jedoch 
in derartigen Konstellationen weitgehend der verfügenden Behörde über-
lassen (BGE 145 I 52 E. 3.6; 142 II 451 E. 4.5.1; 136 I 229 E. 5.4.1; 
BVGE 2014/3 E. 1.4.1; 2010/25 E. 2.4.1; ZIBUNG/HOFSTETTER, a.a.O., 
Art. 49 N 45 ff.). 
2.3 Eine Instanz mit besonderer Fachkompetenz ist auch das BAFU, wel-
ches als Umweltschutzfachinstanz des Bundes (Art. 42 Abs. 2 Umwelt-
schutzgesetz vom 7. Oktober 1983 [USG, SR 814.01]) über besondere 
Sachkunde verfügt (BGE 145 II 70 E. 5.5). Es ist unter anderem bei der 
Zulassung von Biozidprodukten als Beurteilungsstelle für die Belange des 
Umweltschutzes und des mittelbaren Schutzes des Menschen (Art. 52 
Bst. b VBP) zuständig und wirkt beim Vollzug des GSchG mit (Art. 48 
Abs. 1 GSchG). Das BAFU hat im vorliegenden Verfahren am 2. April 2025 
einen Fachbericht zu den Umweltrisiken von Cypermethrin und der in 
Frage stehenden Zulassung ZN eingereicht. Zudem sind seine Beurteilun-
gen nach eigener Aussage auch in die ablehnende Verfügung vom 27. No-
vember 2024 sowie die Vernehmlassung der Vorinstanz vom 20. Feb-
ruar 2025 eingeflossen. Auch das BLV ist eine solche Fachbehörde in Be-
zug auf die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln (Art. 71 Abs. 1 Pflanzen-
schutzmittelverordnung vom 12. Mai 2010 [PSMV, SR 916.161]). Es hat 
am 8. April 2025 einen Fachbericht zu Fragen im Zusammenhang mit der 
Genehmigung von Cypermethrin als Wirkstoff in Pflanzenschutzmitteln ein-
gereicht. 
2.4 Amtsberichte und Stellungnahmen von Fachstellen des Bundes über-
prüft das Bundesverwaltungsgericht nur dann inhaltlich und weicht bei der 
Prüfung naturwissenschaftlicher und technischer Fragen nur dann davon 
ab, wenn stichhaltige Gründe, etwa offensichtliche Mängel oder innere Wi-
dersprüche, dafür vorliegen (Urteile des BVGer B-3666/2022 vom 22. April 
2025 E. 2.2; B-612/2024 vom 21. Januar 2025 E. 3.3; B-3184/2023 vom 
9. Juli 2024 E. 2.1, je m.w.H.). Hingegen obliegt die Beantwortung von 
Rechtsfragen zwingend dem Gericht (BGE 132 II 257 E. 4.4.1; 130 I 337 
E. 5.4.1; KRAUSKOPF/WYSSLING, in: Praxiskommentar VwVG, Art. 12 
N 150; je m.w.H.). 


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Seite 7 
3. 
Die Beschwerdeführerin bringt gegen die angefochtene Verfügung vor, 
X._______ werde in den Tropen verwendet und könne deshalb nicht in 
Schweizer Oberflächengewässer eintreten. Selbst wenn die Kleider nach 
der Reise in der Schweiz gewaschen würden, werde der Wirkstoff Cyper-
methrin – sofern er nicht bereits durch die UV-Strahlung in den Tropen ab-
gebaut worden sei – unter Waschmittelbedingungen in alkalischem Milieu 
schneller abgebaut und gerate «nicht nennenswert» in die Schweizer Klär-
anlagen. Weiter bemängelt die Beschwerdeführerin, dass die Vorinstanz 
Tropenreisende 
aIs 
breite 
Öffentlichkeit 
qualifiziere. 
Das 
Biozidprodukt solle ausschliesslich durch Tropeninstitute nach entspre-
chender Beratung durch Fachpersonen an Tropenreisende abgegeben 
werden. Damit und mit der zusätzlichen Information auf der Etikette und im 
Beipackzettel sei sichergestellt, dass es nicht wahllos in die Umwelt ge-
lange. Darüber hinaus sei X._______ lediglich eine neue Lieferform des 
bereits bewilligten Produkts Z._______ mit reduziertem Volumen. Schliess-
lich seien die festgestellten bedenklichen Konzentrationen von Cyperme-
thrin in Fliessgewässern hauptsächlich auf die Anwendung von Pflanzen-
schutzmitteln in der Landwirtschaft und nicht auf die Verwendung von 
X._______ zurückzuführen. 
4. 
4.1 Das Bundesgesetz vom 15. Dezember 2000 über den Schutz vor ge-
fährlichen Stoffen und Zubereitungen (Chemikaliengesetz, ChemG, 
SR 813.1) soll das Leben und die Gesundheit des Menschen vor direkten 
bzw. unmittelbaren (d.h. nicht über ein Medium) schädlichen Einwirkungen 
durch Stoffe und Zubereitungen schützen. Das USG enthält Vorschriften 
über den Schutz vor mittelbar auf die Umwelt wirkenden Gefahren (vgl. 
Botschaft vom 24. November 1999 zum ChemG, BBl 2000 687, 689, Art. 1 
Abs. 1 USG). Gemäss Art. 26 Abs. 1 USG dürfen Stoffe nicht für Verwen-
dungen in Verkehr gebracht werden, bei denen sie, ihre Folgeprodukte 
oder Abfälle bei vorschriftsgemässem Umgang die Umwelt oder mittelbar 
den Menschen gefährden können. 
4.2 Die u.a. gestützt auf das ChemG und das USG erlassene Biozidpro-
dukteverordnung regelt das Inverkehrbringen von Biozidprodukten und be-
handelten Waren sowie besondere Aspekte des Umgangs mit diesen 
(Art. 1 VBP). Als Biozidprodukte gelten in erster Linie Wirkstoffe und Zube-
reitungen, die nicht Pflanzenschutzmittel sind und die dazu bestimmt sind, 
auf chemischem oder biologischem Weg Schadorganismen abzuschre-
cken, unschädlich zu machen, zu zerstören oder in anderer Weise zu 


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bekämpfen oder Schädigungen durch Schadorganismen zu verhindern 
(Art. 4 Abs. 1 Bst. d ChemG und Art. 2 Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 1a Abs. 3 
Bst. a VBP; vgl. ausführlicher Urteil des BVGer B-2246/2022 vom 3. August 
2023 E. 4.2). 
4.3 Biozidprodukte dürfen nur in Verkehr gebracht werden, wenn sie von 
der Anmeldestelle zugelassen und nach den Bestimmungen der VBP ge-
kennzeichnet sind (Art. 6 Bst. b ChemG, Art. 3 Abs. 1 und 2 VBP). Sie wer-
den zugelassen, wenn sie bei der vorgesehenen Verwendung hinreichend 
wirksam sind (Art. 10 Abs. 2 Bst. a ChemG) und keine unannehmbaren 
Nebenwirkungen auf die Gesundheit des Menschen oder von Nutz- und 
Haustieren haben (Art. 10 Abs. 2 Bst. b ChemG; s.a. Art. 29 Abs. 1 i.f. 
USG). Die VBP regelt die verschiedenen Zulassungsarten und -verfahren 
(Art. 10 Abs. 4 ChemG; Art. 7 VBP; vgl. ausführlich zum Zulassungsverfah-
ren Urteil B-2246/2022 E. 4.5 ff.). 
4.4 Vorliegend hat die Beschwerdeführerin – wie erwähnt – um eine Zulas-
sung ZN ersucht. Diese gilt für Biozidprodukte, die mindestens einen Wirk-
stoff enthalten, der in der Liste der notifizierten Wirkstoffe zur Verwendung 
in Biozidprodukten nach Anhang II der Verordnung (EU) Nr. 1062/2014 
(Delegierte Verordnung [EU] Nr. 1062/2014 der Kommission vom 4. Au-
gust 2014 über das Arbeitsprogramm zur systematischen Prüfung aller in 
Biozidprodukten enthaltenen alten Wirkstoffe gemäss der Verordnung [EU] 
Nr. 528/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates, ABl. L 294 vom 
10.10.2014, S. 1, zuletzt geändert durch delegierte Verordnung (EU) 
2022/825, ABl. L 147 vom 30.5.2022, S. 3) aufgeführt ist und über dessen 
Aufnahme in die Liste nach Anhang 1 oder 2 VBP noch nicht entschieden 
ist, und deren andere Wirkstoffe in einer dieser Listen aufgeführt sind 
(Art. 7 Abs. 1 Bst. c VBP, vgl. auch Art. 14 Abs. 2 Bst. d i.V.m. Anhang 8 
VBP). 
4.5 Gemäss Art. 13 VBP wird ein Biozidprodukt im Sinne der Zulassung ZN 
zugelassen, wenn die Gesuchstellerin nachweist, dass nach dem neuesten 
Stand von Wissenschaft und Technik und bei bestimmungsgemässer Ver-
wendung vom Produkt und seinen Rückständen keine unannehmbaren 
Wirkungen auf Mensch, Tier und Umwelt zu erwarten sind (Art. 13 Abs. 1 
Bst. a VBP). Holzschutzmittel oder Desinfektionsmittel müssen zudem hin-
reichend wirksam sein (Art. 13 Abs. 1 Bst. b VBP). Für das Inverkehrbrin-
gen zur Verwendung durch die breite Öffentlichkeit wird ausserdem voraus-
gesetzt, dass das Biozidprodukt keine Eigenschaften nach Art. 11d VBP 
aufweist (Art. 13 Abs. 2 VBP). 


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4.6 Mit dem Zulassungsgesuch ZN sind die in Anhang 8 VBP erwähnten 
Unterlagen einzureichen. Diese müssen insbesondere Angaben zu physi-
kalisch-chemischen Eigenschaften, zur Toxikologie und zur Öko-Toxikolo-
gie enthalten (Anhang 8 Ziff. 1.1 Bst. f VBP). Die Beurteilungsstellen neh-
men bei einer Zulassung ZN nur eine summarische Prüfung vor. Eine ver-
tiefte Risikobeurteilung erfolgt im Verfahren zur Aufnahme in die Wirkstoff-
listen (BEATRICE WAGNER PFEIFER, Umweltrecht – Besondere Regelungs-
bereiche, 
2. 
Aufl. 
2021, 
N 176, 
vgl. 
ausführlich 
dazu 
Urteil 
B-2246/2022 E. 4.12). 
4.7 Die Beurteilungsstellen bewerten die Unterlagen für Zulassungen ZN 
unter dem Gesichtspunkt, ob der Wirkstoff für die beantragte Verwendung 
und Produktart geeignet ist. Bei erhöhtem Risiko oder in anderen begrün-
deten Fällen wird eine Bewertung nach dem Stand von Wissenschaft und 
Technik durchgeführt (Art. 17 Abs. 1 Bst. cbis und d VBP). Die Zulassung 
ZN verliert ihre Geltung sechs Monate, nachdem über die Aufnahme des 
letzten notifizierten Stoffs in eine der Wirkstofflisten entschieden wurde, es 
sei denn, es wird frühzeitig ein Gesuch um eine andere Zulassungsart ein-
gereicht (vgl. Art. 22 Abs. 2 VBP). Falls die europäischen Behörden den 
notifizierten Wirkstoff nicht genehmigen, widerruft die Anmeldestelle die 
Zulassung ZN (Art. 8 Abs. 1 Bst. c VBP; WAGNER PFEIFER, a.a.O., N 176; 
Urteil B-2246/2022 E. 4.13). 
4.8 Ein Gesuch um Zulassung eines Biozidprodukts muss bei der Anmel-
destelle eingereicht werden (Art. 14 Abs. 1 VBP). Diese holt unter anderem 
die Bewertungen und Stellungnahmen der zuständigen Beurteilungsstellen 
ein und entscheidet im Einvernehmen mit diesen (Art. 53 Abs. 1 VBP). Be-
urteilungsstellen für Biozidprodukte sind gemäss Art. 52 VBP das BAG für 
die Belange des Schutzes des Lebens und der Gesundheit des Menschen 
(Bst. a), das BAFU für die Belange des Umweltschutzes und des mittelba-
ren Schutzes des Menschen (Bst. b), das SECO für die Belange des Ar-
beitnehmerschutzes (Bst. c), das BLW für die agronomischen Belange 
(Bst. d) und das BLV für die Belange der Lebensmittelsicherheit und der 
Tiergesundheit (Bst. e). 
 
5. 
5.1 Im Zusammenhang mit der Zulassung von Biozidprodukten sind auch 
Bestimmungen des Gewässerschutzgesetzes vom 24. Januar 1991 
(GSchG, SR 814.20) und der GSchV relevant. 


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5.2 Art. 76 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV, SR 101) ver-
pflichtet den Bund, «im Rahmen seiner Zuständigkeiten für die haushälte-
rische Nutzung und den Schutz der Wasservorkommen sowie für die Ab-
wehr schädigender Einwirkungen des Wassers» zu sorgen (Abs. 1), 
Grundsätze über die Erhaltung und die Erschliessung der Wasservorkom-
men und über andere Eingriffe in den Wasserkreislauf (Abs. 2) sowie Vor-
schriften u.a. über den Gewässerschutz und die Sicherung angemessener 
Restwassermengen (Abs. 3) festzulegen. 
5.3 Gestützt auf Art. 76 Abs. 2 und 3 BV erliess der Bund das GSchG. Die-
ses bezweckt, die schweizerischen Gewässer vor nachteiligen Einwirkun-
gen zu schützen (Art. 1 GSchG). Damit gemeint sind durch den Menschen 
beeinflusste Eingriffe bezüglich der Wasserqualität, -menge oder andere 
nachteilige Eingriffe (z.B. Wassertemperatur; KLAUS A. VALLENDER, in: Het-
tich/Jansen/Norer (Hrsg.), Kommentar zum GSchG und zum Wasserbau-
gesetz [WBG], 2016, Art. 1 N 20.). Aus den für die Trinkwassergewinnung 
genutzten und dafür vorgesehenen Gewässern soll ohne aufwendige Auf-
bereitung einwandfreies Trinkwasser gewonnen werden können und die 
standorttypischen Wasserlebewesen sollen nicht beeinträchtigt werden. 
Entsprechend muss die Wasserqualität aller Gewässer möglichst naturnah 
sein (Erläuternder Bericht des BAFU vom 13. Februar 2020 zur Verord-
nung des UVEK über die Änderung von Anhang 2 Ziff. 11 Abs. 3 GSchV, 
S. 3 [nachfolgend: Erläuternder Bericht BAFU]). 
5.4 Nach Art. 3 GSchG (allgemeine Sorgfaltspflicht) ist jedermann ver-
pflichtet, alle nach den Umständen gebotene Sorgfalt anzuwenden, um 
nachteilige Einwirkungen auf die Gewässer zu vermeiden. Ergänzend dazu 
verbietet Art. 6 GSchG (allgemeines Verunreinigungsverbot) generell, 
Stoffe, die Wasser verunreinigen können, mittelbar oder unmittelbar in ein 
Gewässer einzubringen oder sie versickern zu lassen (Abs. 1) und solche 
Stoffe ausserhalb eines Gewässers abzulagern oder auszubringen, sofern 
dadurch die konkrete Gefahr einer Verunreinigung des Wassers entsteht 
(Abs. 2; vgl. zum Ganzen auch E. 5.9 hiernach). 
5.5 Gemäss Art. 9 Abs. 3 GSchG muss eine Zulassung für Pflanzenschutz-
mittel und Biozidprodukte (Pestizide) überprüft werden, wenn entweder in 
Gewässern, die der Trinkwassernutzung dienen oder dafür vorgesehen 
sind, der Grenzwert von 0,1 µg/l für Pestizide oder für deren Abbaupro-
dukte wiederholt und verbreitet überschritten wird (Bst. a) oder in Oberflä-
chengewässern die ökotoxikologisch begründeten Grenzwerte in An-
hang 2 GSchV für Pestizide wiederholt und verbreitet überschritten werden 


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(Bst. b; vgl. Art. 48a GSchV sowie Art. 23 VBP). Wird ein neuer Zulas-
sungsentscheid erlassen, so muss dieser sicherstellen, dass die Grenz-
werte eingehalten werden (Art. 9 Abs. 4 GSchG). Ist es nicht möglich, 
durch Anwendungsauflagen zu erreichen, dass die Grenzwerte eingehal-
ten werden, so muss den entsprechenden Pestiziden die Zulassung bzw. 
bei Pflanzenschutzmitteln dem Wirkstoff die Genehmigung entzogen wer-
den (Art. 9 Abs. 5 GSchG). 
5.6 Anhang 2 GSchV legt abweichend vom allgemeinen Grenzwert von 
0,1 µg/l (Art. 9 Abs. 3 Bst. a GSchG) für besonders risikoreiche organische 
Pestizide (Biozidprodukte und Pflanzenschutzmittel) tiefere, ökotoxikolo-
gisch begründete maximal zulässige Konzentrationen an die Wasserquali-
tät fest (sog. numerische Anforderungen [nachfolgend auch: ökotoxikologi-
sche Grenzwerte]; Erläuternder Bericht BAFU, S. 4). 
5.7 Für den Wirkstoff Cypermethrin beträgt der Grenzwert für kurzzeitige 
Belastungen (akute Toxizität) 0,00044 µg/l und für andauernde Belastun-
gen (chronische Toxizität) 0,00003 µg/l (Anhang 2 Ziff. 11 Abs. 3 Nr. 4 
GSchV). Der Grenzwert für kurzzeitige Belastungen (akute Toxizität) ist je-
derzeit einzuhalten. Der Grenzwert für andauernde Belastungen (chroni-
sche Toxizität) darf gemittelt über einen Zeitraum von zwei Wochen nicht 
überschritten werden (FN 2 zu Anhang 2 Ziff. 11 Abs. 3 GSchV; Erläutern-
der Bericht BAFU, S. 8). Wird der ökotoxikologische Grenzwert in den Ge-
wässern überschritten, beeinträchtigt der Schadstoff gemäss dem Fachbe-
richt BAFU die Wasserlebewesen im jeweiligen Gewässer. 
5.8 Auch die VBP verweist auf die gewässerschutzrechtlichen Grenzwerte: 
Gemäss Art. 25a ChemG i.V.m. Art. 2a Abs. 1 VBP stellen Einträge von 
Wirkstoffen der in Frage stehenden Produktart 18 (Art. 2 Abs. 1 Bst. b 
i.V.m. Anhang 10 Hauptgruppe 3 Produktart 18) in Trinkwasser, Oberflä-
chengewässer und Grundwasser ein potenzielles massgebliches Risiko für 
Mensch, Tier und Natur dar. Gemäss Art. 25a Abs. 2 ChemG i.V.m. Art. 2a 
Abs. 2 VBP ist das Ziel zur Verminderung der nicht annehmbaren Risiken, 
dass die in Gewässern gemessenen Konzentrationen der Wirkstoffe den 
Grenzwert von 0,1 μg/l, die ökotoxikologischen Grenzwerte nach Anhang 2 
Ziff. 11 Abs. 3 GSchV, oder wenn der Wirkstoff nicht in Anhang 2 GschV 
aufgeführt ist, die bei der Genehmigung festgelegte Konzentration, unter-
halb der kein Effekt auf Gewässerorganismen erwartet wird, nicht über-
schreiten. 


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Seite 12 
5.9 Selbst wenn ein Gewässer die Anforderungen von Anhang 2 GSchV an 
die Wasserqualität erfüllt, gelten nach der bundesgerichtlichen Rechtspre-
chung zudem die allgemeine gewässerschutzrechtliche Sorgfaltspflicht 
(Art. 3 GSchG) und das allgemeine Verunreinigungsverbot (Art. 6 GSchG). 
Art. 3 GSchG fordert, dass auch in diesem Fall weiterhin alles Zumutbare 
unternommen werden muss, um eine Gewässerverschmutzung zu verhin-
dern (Art. 1 Abs. 2 USG; Urteile des BGer 1C_390/2008 vom 15. Juni 2009 
E. 2.1; 1C_43/2007 vom 9. April 2008, E. 2.2, je m.w.H.; Erläuternder Be-
richt BAFU, S. 3). Im Sinne des Verunreinigungsverbots soll selbst bei ein-
gehaltener Wasserqualität grundsätzlich verhindert werden, dass Schad-
stoffe ins Wasser gelangen und dieses verunreinigen (Urteil 1C_43/2007, 
E. 2.3, 3.6; PETER HETTICH/TOBIAS TSCHUMI, in: Kommentar zum GSchG 
und WBG, Art. 6 GSchG N 8). 
6. 
6.1 Wie bereits ausgeführt, wird ein Biozidprodukt im Sinne der Zulas-
sung ZN insbesondere dann zugelassen, wenn die Gesuchstellerin nach-
weist, dass nach dem neuesten Stand von Wissenschaft und Technik und 
bei bestimmungsgemässer Verwendung von ihm und seinen Rückständen 
keine unannehmbaren Wirkungen auf Mensch, Tier und Umwelt zu erwar-
ten sind (Art. 13 Abs. 1 Bst. a VBP). 
6.2 Die Vorinstanz wies das in Frage stehende Zulassungsgesuch der Be-
schwerdeführerin vom 19. April 2024 mit Verfügung vom 27. November 
2024 ab, da sie diese Voraussetzung als nicht erfüllt erachtete. Nach dem 
neuesten Stand von Wissenschaft und Technik und bei der vorgesehenen 
Verwendung des Produkts X._______ könnten von ihm direkt und durch 
seine Rückstände ausgehende unannehmbare Wirkungen auf Mensch, 
Tier und Umwelt nicht ausgeschlossen werden. 
6.3 Die Beschwerdeführerin verlangt die Aufhebung dieser Verfügung der 
Vorinstanz und die Erteilung der Zulassung ZN für das Produkt X._______. 
Sie trägt die Beweislast dafür, dass die Voraussetzungen für eine Zulas-
sung des Biozidprodukts erfüllt sind (Art. 8 ZGB). Sie muss insbesondere 
nachweisen, dass keine unannehmbaren Wirkungen auf Mensch, Tier und 
Umwelt zu erwarten sind (Art. 13 Abs. 1 Bst. a VBP; zum Ganzen Urteil B-
2246/2022 E. 5.2 m.w.H.). 
6.4 Das in Frage stehende Produkt X._______ enthält den Wirkstoff Cy-
permethrin in einer Konzentration von 2,4g/100 g. Es ist ein zur Verdün-
nung vorgesehenes, flüssiges Insektizid (Konzentrat). Cypermethrin ist 


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Seite 13 
gemäss den Ausführungen der Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung vom 
20. Februar 2025 ein synthetisches Pyrethroid und ein hochwirksamer in-
sektizider Wirkstoff. Er führt als schnell wirkendes Kontaktgift bei Insekten 
zu unkontrollierten Nervenimpulsen und schliesslich zum Tod. Nach den 
Ausführungen der Vorinstanz ist Cypermethrin so giftig, dass schon 
kleinste Mengen in der Umwelt, insbesondere in den Oberflächengewäs-
sern, zu einer Bedrohung für die Wasserlebewesen werden könnten. So 
reichten bereits ein paar Milliliter eines Produkts mit Cypermethrin, um die 
Hälfte der Bachflohkrebse auf 1–2 km Länge eines Baches abzutöten. Die 
Vorinstanz belegt diese Aussagen mit dem als Beilage 6 eingereichten Ar-
tikel (PAUL SICHER, Vorsicht bei Insektiziden in Privatgärten – sehr giftig in 
Kleinstmengen, Aqua and Gas vom 6. Mai 2022). Gemäss dem Fachbe-
richt BAFU vom 2. April 2025 stellt die Vorinstanz korrekt dar, dass Cyper-
methrin ein hochtoxisches Insektizid ist. Dies bestätigen auch die von ihr 
als Beilagen 9 und 10 zur Vernehmlassung eingereichten Artikel (RÖSCH 
et. al., Geringe Konzentrationen mit grosser Wirkung, Aqua and Gas 
Nr. 11/2019, S. 54; DAOUK et. al, Insektizide in Schweizer Fliessgewässern, 
Aqua and Gas, Nr. 4/2022, S. 1). 
6.5 Da es sich um ein Pestizid mit hohem Risiko handelt, legt Anhang 2 
Ziff. 11 Abs. 3 Nr. 4 GSchV für den Wirkstoff Cypermethrin spezifische, 
ökotoxikologisch begründete Grenzwerte fest. Wie bereits erwähnt, beträgt 
der Wert für kurzzeitige Belastungen (akute Toxizität) 0,00044 µg/l und der 
Wert für andauernde Belastungen (chronische Toxizität) 0,00003 µg/l 
(vgl. E. 5.7 hiervor; Erläuternder Bericht BAFU, S. 4). Die Vorinstanz weist 
zu Recht darauf hin, dass die Grenzwerte für Cypermethrin zu den tiefsten 
festgelegten Grenzwerten in der GSchV gehören. Damit ist der Wirkstoff 
nach den Aussagen der Vorinstanz eines der giftigsten zugelassenen Pes-
tizide. 
6.6 Die Vorinstanz reichte als Beilage 8 zur Vernehmlassung eine Zusam-
menstellung des BAFU der im Rahmen des NAWA (Nationale Beobach-
tung Oberflächengewässerqualität)-TREND-Programms gemessenen Ge-
wässerbelastung der Mikroverunreinigungen der Jahre 2018 bis 2022 ein. 
Daraus wird ersichtlich, dass der andauernde ökotoxikologische Grenzwert 
von 0,00003 µg/l von Cypermethrin in den Schweizer Gewässern pro Jahr 
häufig und an bis zu 15 von insgesamt 26 Standorten überschritten wurde 
(vgl. hierzu auch RÖSCH et. al., a.a.O.; DAOUK et. al, a.a.O.). Aus der Ta-
belle für das Jahr 2022 geht hervor, dass Cypermethrin von den untersuch-
ten Pestiziden dasjenige ist, für welches am meisten Überschreitungen an 
den meisten Standorten nachgewiesen wurden. Das BAFU führt in seinem 


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Seite 14 
Fachbericht aus, dass nach seinen neuesten Auswertungen der ökotoxiko-
logische Grenzwert von Cypermethrin auch im Jahr 2023 häufig und in 
mehreren Oberflächengewässern überschritten wurde. 
6.7 Aufgrund dieser Grenzwertüberschreitungen war die Vorinstanz ver-
pflichtet, Massnahmen zu ergreifen: Wie in E. 5.8 hiervor ausgeführt, stel-
len Einträge von Cypermethrin in Trinkwasser, Oberflächengewässer und 
Grundwasser gemäss Art. 25a Abs. 1 ChemG i.V.m. Art. 2a Abs. 1 VBP ein 
potenzielles massgebliches Risiko für Mensch, Tier und Natur dar. Als Ziel 
zur Verminderung der nicht annehmbaren Risiken durch Einträge des Wirk-
stoffs Cypermethrin schreiben Art. 25a Abs. 2 ChemG i.V.m. Art. 2a Abs. 2 
VBP den Behörden vor, dass die in Gewässern gemessenen Konzentrati-
onen die Grenzwerte gemäss Anhang 2 Ziff. 11 Abs. 3 GSchV nicht über-
schreiten (vgl. auch Art. 9 Abs. 3–5 GSchG sowie Art. 23 VBP; E. 5.5 hier-
vor). 
6.8 Die Vorinstanz legt dar, dass sie aufgrund der Grenzwertüberschreitun-
gen im Jahr 2023 eine Überprüfung aller cypermethrinhaltigen Biozidpro-
dukte durchgeführt habe. Dazu habe das BAFU für verschiedene Verwen-
dungen den Eintrag in Oberflächengewässer mit den standardisierten Mo-
dellrechnungen der Europäischen Chemikalienkommission (ECHA) abge-
schätzt. Die Überprüfung habe aufgezeigt, dass die Mehrheit der Verwen-
dungen durch Sprühen, Streichen oder Vernebelung von cypermethrinhal-
tigen Biozidprodukten der Produktart 18 in unannehmbare Risiken für 
Oberflächengewässer resultiere. Dies bestätige die umfassende Umweltri-
sikobewertung von Produkten mit Cypermethrin, die im europäisch harmo-
nisierten Verfahren beurteilt worden seien. So führe bereits die Verwen-
dung von Insektensprays im Innenbereich zu unannehmbaren Risiken, da 
Cypermethrin danach über die Nassreinigung in die Kanalisation und so 
indirekt in Oberflächengewässer gelangen könne. Akzeptabel für die Um-
welt seien lediglich Verwendungen, bei denen sichergestellt werden könne, 
dass der Wirkstoff nicht in Oberflächenwasser gelangen könne. Als Folge 
der Überprüfung habe die Vorinstanz für alle cypermethrinhaltigen Biozid-
produkte Auflagen verfügt, welche einen Eintrag in Oberflächengewässer 
verhindern sollen. Zudem seien Flüssigkonzentrate, die vor der Anwen-
dung verdünnt werden müssen, generell nicht mehr für die breite Öffent-
lichkeit (d.h. durch Private bzw. nichtberufliche Verwender) zugelassen. Bei 
hochkonzentrierten Flüssigkonzentraten bestünden zusätzlich zu den zu-
gelassenen, bereits riskanten Verwendungen von Gebrauchslösungen 
weitere Risiken beim Verdünnungsschritt oder der Entsorgung durch Pri-
vate. So könne Cypermethrin zum Beispiel in die Kanalisation und danach 


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Seite 15 
ins Oberflächengewässer gelangen, wenn es beim Verdünnen verschüttet 
und danach nass gereinigt oder wenn die Flasche nach der Verdünnung 
im Waschbecken ausgespült werde. Im Oberflächengewässer könne der 
toxische Wirkstoff die Wasserlebewesen schon in sehr tiefen Konzentrati-
onen schädigen (vgl. E. 6.4 f. hiervor). 
6.9 Laut der Vorinstanz ist die Beschränkung auf gebrauchsfertige und mit 
spezifischen Hinweisen versehene Produkte für private Verwenderinnen 
eine dringend erforderliche Massnahme, um die Einträge von Cypermeth-
rin in Oberflächengewässer zu verhindern. Auch nach der überzeugenden 
Einschätzung des BAFU in seinem Fachbericht ist aufgrund der vielen und 
weit verbreiteten Überschreitungen der Grenzwerte (vgl. E. 6.6 hiervor) zu 
erwarten, dass der Wirkstoff Cypermethrin die Wasserlebewesen in der 
Schweiz negativ beeinträchtigt und die Vorgaben des Gewässerschutz-
rechts nur eingehalten werden können, wenn für cypermethrinhaltige Pro-
dukte Massnahmen ergriffen werden, die den Eintrag in Gewässer verhin-
dern oder zumindest vermindern. Die Vorinstanz und das BAFU erachten 
für das Produkt X._______ eine blosse Verminderung der Einträge durch 
Auflagen aus Gewässerschutzgründen als unzureichend und die Nichtzu-
lassung des Produkts als erforderlich. 
6.10 Angesichts der nachgewiesenen hohen Toxizität von Cypermethrin für 
Wasserlebwesen, der häufigen und vielen Grenzwertüberschreitungen in 
schweizerischen Gewässern (E. 6.4 ff.) sowie der Tatsache, dass es sich 
beim Produkt X._______ um ein zur Verdünnung vorgesehenes, hochkon-
zentriertes Flüssigkonzentrat zur privaten Verwendung handelt, ist dieser 
Schluss nachvollziehbar begründet. Beim Biozidprodukt X._______ han-
delt es sich gemäss den Beilagen und Angaben der Beschwerdeführerin 
um ein Flüssigkonzentrat mit einer Konzentration von 2,4 % Cypermethrin 
in einer Phiole, welches durch private Verwenderinnen (Tropenreisende) 
vor der Anwendung zuerst in eine Sprühflasche umgefüllt und mit Wasser 
verdünnt werden muss. Die verdünnte Lösung soll gemäss Beipackzettel 
auf kleinen Flächen oder in Rissen und Spalten im Aussenbereich ange-
wendet werden, wo sich Schädlinge aufhalten. Ebenfalls sollen mit der 
Handsprühflasche Zeltplachen, Moskitonetze, Kleider, Koffer und nach den 
Angaben der Beschwerdeführerin in der Beschwerde auch Schlafsäcke 
eingesprüht werden, um Insekten zu bekämpfen. Wie auch die Vorinstanz 
überzeugend darlegt, besteht insbesondere beim Verdünnungsschritt oder 
bei der Entsorgung des Flüssigkonzentrats durch die privaten Verwende-
rinnen das Risiko, dass das Konzentrat durch Verschütten oder durch Aus-
spülen der Behälter in die Kanalisation und somit indirekt in die 


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Seite 16 
Oberflächengewässer gelangen kann. Ebenfalls könnte der Wirkstoff Cy-
permethrin auch von der eingesprühten Kleidung über die Kleiderwäsche 
in die Kläranlage und von dort aus in die Gewässer gelangen. 
6.11 Da der Wirkstoff Cypermethrin bereits in kleinen Mengen hochtoxisch 
für Wasserlebewesen ist, ist nicht zu beanstanden, wenn die Vorinstanz 
auf dieser Grundlage zur Erkenntnis gelangt ist, dass bei einer bestim-
mungsgemässen Verwendung des Biozidprodukts X._______ Einträge 
von Cypermethrin in die Oberflächengewässer zu erwarten sind oder zu-
mindest nicht ausgeschlossen werden können. Damit sind die Vorausset-
zungen von Art. 13 Abs. 1 Bst. a VBP, nämlich, dass nach dem neuesten 
Stand von Wissenschaft und Technik und bei bestimmungsgemässer Ver-
wendung vom Produkt und seinen Rückständen keine unannehmbaren 
Wirkungen auf Mensch, Tier und Umwelt zu erwarten sind, nicht erfüllt. 
Ebenfalls weist die Vorinstanz nach, dass die Nichtzulassung des Produkts 
X._______ ihrer Zulassungspraxis entspricht. Danach ist die nichtberufli-
che Verwendung von zur Verdünnung vorgesehenen Flüssigkonzentraten 
nicht mehr zugelassen, weil bei dieser erhöhte Risiken von Wassereinträ-
gen bestehen. Zusammenfassend wies die Vorinstanz das Gesuch der Be-
schwerdeführerin damit zu Recht ab. 
7. 
7.1 An dieser Schlussfolgerung vermögen auch die Vorbringen der Be-
schwerdeführerin nichts zu ändern. Zunächst wendet sie ein, X._______ 
werde in den Tropen verwendet. Selbst wenn die Kleider nach der Reise in 
der Schweiz gewaschen würden, werde der Wirkstoff Cypermethrin – so-
fern er nicht bereits durch die UV-Strahlung in den Tropen abgebaut wor-
den sei – unter Waschmittelbedingungen in alkalischem Milieu schneller 
abgebaut. 
7.2 Dieser Einwand überzeugt nicht. Da X._______ ein zur Verdünnung 
vorgesehenes Flüssigkonzentrat für private Verwenderinnen ist, besteht, 
wie zuvor ausgeführt, bereits aus anderen Gründen als durch die Kleider-
wäsche ein erhöhtes Risiko von Wassereinträgen (vgl. E. 6.8 ff. hiervor). 
Darüber hinaus ist nach den einleuchtenden Ausführungen der Vorinstanz 
und der Fachbehörde BAFU für die Beurteilung der Abbaurate eines Wirk-
stoffs in der Umwelt nicht auf die alkalische Hydrolyse – also den Abbau im 
Wasser bei hohem pH-Wert – sondern auf Studien zur Abbaugeschwindig-
keit im Wasser-Sediment-System abzustellen. Aufgrund seiner chemi-
schen Eigenschaften adsorbiere Cypermethrin an Partikel und werde vom 
Wasser ins Sediment transportiert. Im Sediment sei Cypermethrin nicht gut 


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Seite 17 
abbaubar. Insgesamt werde unter umweltrelevanten Bedingungen von ei-
ner Halbwertszeit von ca. 17 Tagen ausgegangen; das heisse, dass nach 
17 Tagen die Hälfte vom Cypermethrin abgebaut worden sei und sich die 
andere Hälfte noch in der Umwelt befinde. Gemäss BAFU ist der Einwand 
der Beschwerdeführerin nicht stichhaltig. Durch die Kleiderwäsche nach 
der Verwendung des in Frage stehenden Insektenschutzmittels sei ein 
nicht nur unerheblicher Eintrag von dem sich nur sehr langsam abbauen-
den Cypermethrin in die Umwelt zu erwarten. Denn die behandelte Klei-
dung würde sich beim Waschen nur während 1-2 Stunden «unter Wasch-
mittelbedingungen» befinden. Danach gelange das Cypermethrin in die 
Kläranlage und anschliessend in die Gewässer. Aus der von der Beschwer-
deführerin eingereichten Datenquelle werde ersichtlich, dass die Hydrolyse 
unter Umweltbedingungen (pH 7) sehr langsam erfolge (DT50 = 85,3 
Tage). 
7.3 Gegen diese überzeugenden Ausführungen der Vorinstanz und der 
Fachbehörde BAFU bringt die Beschwerdeführerin in ihrer abschliessen-
den Stellungnahme vom 5. Mai 2025 lediglich vor, gemäss dem ECHA-
Dossier der EU und dem National Pesticide Information Center (NPIC), 
USA, finde der Abbau von Cypermethrin durch die Einwirkung von Wasser, 
Sauerstoff und UV-Licht statt. Unter der intensiven Sonnenbestrahlung in 
den Tropen dürfe man davon ausgehen, dass Cypermethrin stark zersetzt 
werde, so dass es nach der Rückkehr nicht mehr in der ursprünglichen 
Menge vorliege und damit durch das Waschen von Kleidern «nicht nen-
nenswert» in die Schweizer Kläranlagen gelange. Da der toxische Wirkstoff 
die Wasserlebewesen schon in sehr tiefen Konzentrationen schädigen 
kann E. 6.4 ff.), vermag dieser Einwand die Einschätzung der Vorinstanz 
und des BAFU nicht zu entkräften. 
8. 
8.1 Weiter kritisiert die Beschwerdeführerin, dass die Vorinstanz Tropen-
reisende aIs breite Öffentlichkeit qualifiziert. Tropenreisende verfügten 
über eine gewisse Bildung. Das Produkt solle nicht in Selbstbedienung zu-
gänglich sein, sondern ausschliesslich durch die Tropeninstitute nach einer 
Beratung durch Fachpersonen abgegeben werden. Damit und mit der zu-
sätzlichen Information auf der Etikette und im Beipackzettel sei sicherge-
stellt, dass das Produkt nicht wahllos in die Umwelt gelange, sondern ver-
antwortungsbewusst eingesetzt werde. Da das Produkt in den Tropen ein-
gesetzt werde, könne es nicht in Schweizer Oberflächengewässer eintre-
ten. 


B-8062/2024 
Seite 18 
8.2 Auch dieses Argument vermag nicht zu überzeugen. Die Vorinstanz 
präzisiert in ihrer Vernehmlassung und belegt anhand der eingereichten 
Beilage 12, dass sie mit «Verwendung durch die breite Öffentlichkeit» die 
nichtberufliche bzw. private Verwendung meint und diese aufgrund des er-
höhten Risikos von Wassereinträgen generell für Flüssigkonzentrate mit 
dem Wirkstoff Cypermethrin nicht mehr zulässt (E. 6.8 hiervor). Würde 
X._______ für Tropenreisende zugelassen, so kann nach der nachvollzieh-
baren Auffassung der Vorinstanz dennoch ein unprofessionell durchgeführ-
ter Verdünnungsschritt, das Entsorgen der Flaschen oder auch das Wa-
schen eingesprühter Kleidung in der Schweiz erfolgen. Nach der überzeu-
genden Einschätzung der Vorinstanz stellt nur die fachgerechte berufliche 
Anwendung sicher, dass das Produkt weder verschüttet wird noch Fla-
schen ausgespült werden oder Reste von Cypermethrin durch das Wa-
schen der Kleider oder Schlafsäcke im Anschluss an die Tropenreise in die 
Kanalisation geraten. Dass die Zulassungspraxis einem gewissen Sche-
matismus folgt, ist nicht zu beanstanden (vgl. BGE 136 I 1 E. 4.3.1). 
9. 
Darüber hinaus bringt die Beschwerdeführerin vor, das Konzentrat in einer 
25 ml-Phiole mit einem Cypermethringehalt von 2,4 % enthalte dieselbe 
Menge Cypermethrin wie das fertig angemischte Produkt Z._______ in ei-
ner 500 ml-Sprühflasche mit einem Cypermethringehalt von 0,[…] %. Es 
sei lediglich eine neue Lieferform dieses bereits bewilligten Produkts mit 
reduziertem Volumen, da es viel weniger Platz im Reisegepäck beanspru-
che. Auch daraus vermag die Beschwerdeführerin keinen Anspruch auf Zu-
lassung abzuleiten. Sie führt selber aus, dass das Konzentrat […]-mal kon-
zentrierter (und damit […]-mal toxischer) ist als das bereits zugelassene 
Sprayprodukt. Damit können bereits kleinere Mengen Wasserlebewesen 
gefährden als beim angemischten Produkt. Ausserdem ist auch dieses 
Produkt unbestrittenermassen seit 2024 nicht mehr für eine Verwendung 
auf Alltagskleidung zugelassen. 
10. 
10.1 Schliesslich macht die Beschwerdeführerin geltend, die meisten Cy-
permethrineinträge in Gewässer seien auf in der Landwirtschaft verwen-
dete Pestizide und nicht auf Biozide zurückzuführen. Die Menge an Cyper-
methrin, die durch Gemüsebau in die Umwelt gelange, sei 10'000-mal 
grösser als die Menge, die jemals durch X._______ erreicht werden könne. 
Seitens der Behörden wäre es deshalb effizienter, eine Verwendungsbe-
schränkung im Agrarbereich durchzusetzen. Zum Beispiel könne jeder-
mann das Produkt W._______ mit einem Wirkstoffgehalt von 10 g/l in der 


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Seite 19 
LANDI kaufen. Nach den Berechnungen der Beschwerdeführerin könnten 
maximal 50 g Cypermethrin durch das Produkt X._______ in die Umwelt 
gelangen – gegenüber 500 kg, die im Jahr 2023 in den Pflanzenschutzmit-
teln der Landwirtschaft und des Gartenbaus direkt auf Felder und Gärten 
zum Einsatz gekommen seien. Es sei der Beschwerdeführerin nicht be-
kannt, dass hier konkrete Massnahmen getroffen worden seien, um den 
Verbrauch wirksam zu kontrollieren. 
10.2 Auch dieses Argument vermag die Einschätzung der Vorinstanz nicht 
in Frage zu stellen. Zwar stimmt das BAFU in seinem Fachbericht der Aus-
sage der Beschwerdeführerin insoweit zu, als die Verwendung von Cyper-
methrin in Pflanzenschutzmitteln zu erheblichen Gewässerbelastungen ge-
führt hat und immer noch führt. Allerdings besteht insbesondere bei dem in 
Frage stehenden Flüssigkonzentrat der Beschwerdeführerin mit einer Kon-
zentration von 2,4 g/100 g ein erhöhtes Risiko von Wassereinträgen und 
ist der Wirkstoff Cypermethrin, wie in E. 6.4 f. ausgeführt, bereits in kleinen 
Mengen hochtoxisch für Wasserlebewesen. Darüber hinaus basiert die An-
nahme der Beschwerdeführerin, dass für Pflanzenschutzmittel keine 
Massnahmen getroffen worden sind, auf einem Irrtum. Die Behörden zei-
gen in ihren Fachberichten auf, dass im Bereich der Pflanzenschutzmittel 
zeitgleich wie bei den Biozidprodukten verschiedene Massnahmen zur Ver-
ringerung des Einsatzes von Cypermethrin ergriffen wurden. Insbesondere 
hat das BLV auch die Bewilligung für die sechs für die nichtberufliche Ver-
wendung zugelassenen Pflanzenschutzmittel mit diesem Wirkstoff am 
15. Oktober 2024 widerrufen (mit einer Ausverkaufsfrist für Lagervorräte 
bis zum 31. Oktober 2025 und einer Aufbrauchfrist bis zum 31. Oktober 
2026). 
11. 
Nach dem Gesagten hat die Vorinstanz das Zulassungsgesuch für das Pro-
dukt X._______ vom 19. April 2024 damit zu Recht abgewiesen und das 
Produkt nicht zugelassen. Die Beschwerde vom 20. Dezember 2024 ist 
deshalb ebenfalls abzuweisen. 
12. 
12.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die Beschwerdeführerin als 
unterliegende Partei die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG; 
Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Ent-
schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). 
Diese werden auf Fr. 2'000.– festgelegt. Der einbezahlte Kostenvorschuss 


B-8062/2024 
Seite 20 
in gleicher Höhe wird nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zur Be-
zahlung der Verfahrenskosten verwendet. 
12.2 Eine Parteientschädigung ist weder der unterliegenden Beschwerde-
führerin (Art. 64 Abs. 1 VwVG; Art. 7 Abs. 1 VGKE) noch der obsiegenden 
Vorinstanz (Art. 7 Abs. 3 VGKE) zuzusprechen. 
 
 
 


B-8062/2024 
Seite 21 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 2'000.– werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt. Der einbezahlte Kostenvorschuss wird zur Bezahlung der Ver-
fahrenskosten verwendet. 
3. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz, das Bundes-
amt für Umwelt BAFU und das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und 
Veterinärwesen BLV. 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Die vorsitzende Richterin: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Kathrin Dietrich 
Eva Kälin 
 
 
 
 


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Seite 22 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist 
gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim 
Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen 
Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Ver-
tretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in 
einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung 
mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-
führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
Versand: 4. November 2025 
 
 


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Seite 23 
Zustellung erfolgt an: 
– 
die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) 
– 
die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Gerichtsurkunde) 
– 
das Bundesamt für Umwelt BAFU (Gerichtsurkunde) 
– 
das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen 
BLV (Gerichtsurkunde)