bvger · C-3035/2022 · 2022-06-08 · de

Werbung | Heilmittelgesetzgebung, Arzneimittelwerbung, Verfügung der Swissmedic vom 8. Juni 2022. Entscheid angefochten beim BGer.

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Entscheid angefochten beim BGer 
 
Abteilung III 
C-3035/2022 
 
 
U r t e i l v o m 1 4 . A p r i l 2 0 2 5 
Besetzung 
Richter David Weiss (Vorsitz), 
Richterin Caroline Bissegger, 
Richterin Viktoria Helfenstein, 
Gerichtsschreiberin Tania Sutter. 
Parteien 
A._______ AG, 
vertreten durch Prof. Dr. iur. Urs Saxer, Rechtsanwalt, 
und Dr. iur. Daniela Kühne, Rechtsanwältin, 
Beschwerdeführerin, 
 
gegen 
Swissmedic Schweizerisches Heilmittelinstitut, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Heilmittelgesetzgebung, Arzneimittelwerbung, 
Verfügung der Swissmedic vom 8. Juni 2022. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
A.a Die A._______ AG (nachfolgend: A._______ oder Beschwerdeführe-
rin) publizierte in der Ausgabe vom (…) 2021 den Artikel mit dem Titel «…» 
(Akten der Swissmedic [SM] pag. 3). Der Artikel wird als Erfahrungsbericht 
bezeichnet. Einleitend berichtet die Journalistin über ihre persönliche Er-
fahrung im Rahmen einer Migräneattacke. Der nächste Teil enthält Anga-
ben zur Verbreitung von Migräne in der Bevölkerung und die dadurch ver-
ursachten Arbeitsausfällen. Im Folgenden wird wiederholt ein Facharzt für 
Neurologie zitiert, mit welchem die Journalistin ein Gespräch geführt hat. 
So wird über den Stand der Forschung, die Ursachen, die verschiedenen 
Ausprägungen der Krankheit und die auf dem Drei-Säulen-Prinzip aufbau-
ende individuelle Therapie berichtet. Im letzten Teil des Artikels geht es um 
die konkrete Behandlung. Dabei berichtet die Journalistin, sie selbst habe 
den schulmedizinischen Katalog durchexerziert, jedoch alle Therapien frü-
her oder später mangels Wirksamkeit oder aufgrund zu starker Nebenwir-
kungen abbrechen müssen, bis der neue Wirkstoff B._______ zugelassen 
worden sei. Es folgt eine kurze Darstellung der Forschung zu diesem Wirk-
stoff und die Feststellung, dass seit (…) über eine halbe Million Menschen 
weltweit mit dem neuen Prophylaxe-Medikament von C._______ behan-
delt worden seien. Weiter wird festgehalten, der Wirkstoff B._______, der 
unter dem Marktnamen X._______ geführt werde, sei eine Revolution in 
der Behandlung von Migräne, auch im Leben der Journalistin. Mit 
X._______ habe sie die Zahl ihrer Attacken dritteln können und das ohne 
Nebenwirkungen. Abschliessend wird über die als nachteilig empfundenen 
hohen Kosten des Medikaments berichtet und dass die Krankenkassen nur 
unter bestimmten Voraussetzungen eine Kostengutsprache erteilen wür-
den. Bei der Journalistin selbst habe sich die Zahl der Attacken nach Ab-
setzen des Medikaments innert kürzester Zeit auf das altbekannte Niveau 
katapultiert. Sie habe jedoch das Glück gehabt, dass sich ihr Neurologe bei 
ihrer Krankenkasse hinsichtlich der Finanzierung für sie stark gemacht 
habe. 
A.b Auf entsprechende Anzeige von dritter Seite hin nahm das Schweize-
rische Heilmittelinstitut Swissmedic (nachfolgend: Swissmedic oder Vor-
instanz) Kenntnis vom genannten Artikel und eröffnete ein Verwaltungs-
massnahmeverfahren. Am 24. Februar 2022 erliess Swissmedic zunächst 
einen Vorbescheid (SM pag. 5 ff.) und gewährte der A._______ das recht-
liche Gehör (SM pag. 17 ff.). 


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A.c Mit Verfügung vom 8. Juni 2022 ordnete Swissmedic Folgendes an 
(SM pag. 29 ff.): 
1. Jede weitere Veröffentlichung des Artikels mit dem Titel: «…», wie er in 
der Zeitschrift A._______ vom (…) 2021 erschienen ist, wird verboten. 
2. Die online Version des Artikels mit dem Titel: «…», ist von der Webseite 
www.A._______.ch zu entfernen. 
3. Zuwiderhandlungen gegen die Ziffern 1 und 2 der vorliegenden Verfügung 
können gemäss Art. 87 Abs. 1 Bst. g HMG mit Busse bis zu Fr. 50'000.– 
bestraft werden. 
4. Das Verwaltungsmassnahmeverfahren gegen die A._______ AG wegen 
Verstosses gegen das Heilmittelgesetz und die Arzneimittel-Werbeverord-
nung wird geschlossen. 
5. Die Gebühr wird auf Fr. 1'000.– festgesetzt und der A._______ AG zur 
Bezahlung auferlegt. 
Zur Begründung führte die Swissmedic zusammenfassend aus, nach Wür-
digung der gesamten Umstände und nach objektivem Blickwinkel erwecke 
der beanstandete Artikel, dass das Arzneimittel X._______ anderen The-
rapieformen und Arzneimitteln überlegen sei, weshalb der Artikel klar ge-
eignet sei, eine Beeinflussung und Präferenzbildung zu fördern. Der bean-
standete Artikel erfülle die Anforderungen an die Vollständigkeit, Ausgewo-
genheit und Sachlichkeit nicht und der Inhalt werde infolgedessen als un-
zulässige Information mit Werbecharakter qualifiziert. Im Artikel werde 
durch Nennung des Marktnamens, des Wirkstoffes sowie des Wirkungs-
mechnismus direkt Bezug auf das bestimmte Arzneimittel X._______ ge-
nommen. Als verschreibungspflichtiges Präparat unterliege X._______ 
dem Publikumswerbeverbot, weshalb ein Verstoss gegen Art. 32 Abs. 2 
Bst. a des Bundesgesetzes über Arzneimittel und Medizinprodukte vom 
15. Dezember 2000 (Heilmittelgesetz, HMG, SR 812.21) vorliege. Des 
Weiteren stelle der als persönlicher Erfahrungsbericht deklarierte Artikel 
der Journalistin als medizinisch-pharmazeutische Laiin eine unzulässige 
sogenannte Testimonialwerbung dar (Art. 22 Bst. g der Verordnung über 
die Arzneimittelwerbung 
(Arzneimittel-Werbeverordnung, AWV, 
SR 
812.212.5). Mit der Behauptung, dass die Therapie mit X._______ ohne 
Nebenwirkungen erfolge, verstosse der Artikel zudem gegen Art. 22 Bst. b 
AWV. Schliesslich verneinte Swissmedic eine Verletzung der verfassungs-
mässig garantierten Medienfreiheit. 
 
 


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B. 
B.a Gegen die Verfügung vom 8. Juni 2022 erhob die A._______ mit Ein-
gabe vom 7. Juli 2022 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht und 
beantragte die Aufhebung der angefochtenen Verfügung. Des Weiteren sei 
der redaktionelle Beitrag «…» vom (...) 2021 nicht von der Webseite der 
A._______ zu entfernen und ausserdem sei jede weitere Veröffentlichung 
des Artikels zu erlauben. Eventualiter sei von einem allgemeinen Publika-
tionsverbot des redaktionellen Beitrags abzusehen und die Verwaltungs-
massnahme auf die Löschung von denjenigen Passagen zu beschränken, 
welche im vorliegenden Verfahren als rechtswidrig qualifiziert würden (Ak-
ten des Bundesverwaltungsgerichts [BVGer-act.] 1). 
B.b Die Beschwerdeführerin wurde mit Zwischenverfügung vom 15. Juli 
2022 aufgefordert, bis zum 15. August 2022 einen Kostenvorschuss in der 
Höhe von Fr. 5‘000.– zu leisten, andernfalls auf die Beschwerde unter Kos-
tenfolge nicht eingetreten werde (BVGer-act. 3). Am 18. Juli 2022 ging der 
Betrag von Fr. 5'000.– in der Gerichtskasse ein (BVGer-act. 5). 
B.c Die Vorinstanz beantragte mit Vernehmlassung vom 14. September 
2022 die vollumfängliche Abweisung der Beschwerde (BVGer-act. 8). 
B.d Mit Replik vom 26. Oktober 2022 hielt die Beschwerdeführerin an ihren 
Beschwerdeanträgen fest (BVGer-act. 10). 
B.e Die Vorinstanz hielt mit Duplik vom 5. Januar 2023 an ihrem Antrag auf 
vollumfängliche Abweisung der Beschwerde fest (BVGer-act. 14). 
B.f Mit Instruktionsverfügung vom 9. Januar 2023 wurde der Schriften-
wechsel vorbehältlich weiterer Instruktionsmassnahmen per 19. Januar 
2023 abgeschlossen (BVGer-act. 15). 
B.g Die Beschwerdeführerin reichte am 16. Januar 2023 eine unaufgefor-
derte Stellungnahme ein und hielt an ihren Beschwerdeanträgen weiterhin 
fest (BVGer-act. 16). Diese Stellungnahme wurde der Vorinstanz mit In-
struktionsverfügung vom 25. Januar 2025 zur Kenntnisnahme zugestellt 
(BVGer-act. 17). 
 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
1.1 Anfechtungsobjekt und damit Begrenzung des Streitgegenstandes des 
vorliegenden Beschwerdeverfahrens (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1) bildet die 
Verfügung vom 8. Juni 2022, mit der die Vorinstanz unter Strafandrohung 
jede weitere Veröffentlichung des Artikels mit dem Titel «…» verboten und 
die Entfernung der online Version desselben angeordnet hat. 
1.2 Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden 
Beschwerde zuständig (Art. 31, 32 und 33 Bst. e VGG; Art. 68 Abs. 2 
HMG). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen, ist als Adressatin der angefochtenen Verfügung durch diese be-
sonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung 
oder Abänderung, weshalb sie zur Erhebung der Beschwerde legitimiert ist 
(Art. 48 Abs. 1 VwVG). Da die Beschwerde im Übrigen frist- und formge-
recht eingereicht (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG) und der Kosten-
vorschuss innert Frist geleistet wurde (Art. 63 Abs. 4 VwVG), ist auf die 
Beschwerde einzutreten. 
1.3 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach 
dem VwVG, soweit das VGG oder das HMG nichts anderes bestimmen 
(Art. 37 VGG; Art. 84 Abs. 1 HMG). Dabei finden nach den allgemeinen 
intertemporalrechtlichen Regeln in formell-rechtlicher Hinsicht mangels an-
derslautender Übergangsbestimmungen grundsätzlich diejenigen Rechts-
sätze Anwendung, welche im Zeitpunkt der Beschwerdebeurteilung Gel-
tung haben (BGE 130 V 1 E. 3.2). 
2. 
2.1 In formeller Hinsicht macht die Beschwerdeführerin eine Verletzung 
des rechtlichen Gehörs und der daraus fliessenden Begründungspflicht 
geltend, weil die Vorinstanz der Medienfreiheit viel zu wenig Beachtung ge-
schenkt habe. 
2.2 Das rechtliche Gehör nach Art. 29 Abs. 2 BV verlangt, dass die Be-
hörde die Vorbringen des vom Entscheid in seiner Rechtsstellung Betroffe-
nen auch tatsächlich hört, prüft und in der Entscheidfindung berücksichtigt. 
Daraus folgt die Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen. 
Sie muss wenigstens kurz die wesentlichen Überlegungen nennen, von 
denen sie sich hat leiten lassen (BGE 142 I 135 E. 2.1; 136 I 229 E. 5.2). 


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Die Behörde kann sich dabei auf die für den Entscheid zentralen Punkte 
beschränken, soweit die Begründung so abgefasst ist, dass sich die be-
troffene Person über dessen Tragweite Rechenschaft geben und ihn in vol-
ler Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann (BGE 142 
II 49 E. 9.2; 138 I 232 E. 5.1; 136 I 229 E. 5.2). 
2.3 Die Vorinstanz hat in der angefochtenen Verfügung dargelegt, weshalb 
der in Frage stehende Artikel als unzulässige Information mit Werbecha-
rakter zu qualifizieren sei und daher in den Anwendungsbereich der heil-
mittelrechtlichen Werbebestimmungen falle. Im Weiteren hat sie – wenn 
auch nur kurz – festgehalten, dass die Einschränkung der verfassungs-
rechtlich garantieren Medienfreiheit durch die verfügten Verwaltungsmass-
nahmen gerechtfertigt sei. Weder legt die Beschwerdeführerin dar noch ist 
ersichtlich, dass der vorinstanzliche Entscheid infolge ungenügender Be-
gründung nicht sachgerecht hätte angefochten werden können. Eine Ge-
hörsverletzung liegt nicht vor. 
3. 
3.1 In materieller Hinsicht macht die Beschwerdeführerin im Wesentlichen 
geltend, ein redaktioneller Beitrag über ein Arzneimittel, welcher nicht auf 
einer Absicht zur Absatzförderung beruhe, stelle keine Werbung dar. Beim 
in Frage stehenden Artikel handle es sich um einen rein redaktionellen In-
formations- und Erfahrungsbericht ohne subjektive Absicht zur Absatzför-
derung. Gemäss Art. 16 Abs. 3 AWV sei ein redaktioneller Beitrag von Wer-
bung strikt zu trennen und es bestehe eine Vermutung zugunsten von re-
daktionellen Beiträgen, dass darin keine werberische Absicht und somit 
keine Werbung enthalten sei. Des Weiteren erweise sich die Praxis der 
Vorinstanz zu den Kriterien der Vollständigkeit, Ausgewogenheit und Sach-
lichkeit unter den Gesichtspunkten der Kommunikationsgrundrechte, des 
Willkürverbots nach Art. 9 BV und der Verhältnismässigkeit nach Art. 5 
Abs. 2 BV als zu rigide und unzulässig. Schliesslich verletze das Publikati-
onsverbot die hoch zu gewichtende Medienfreiheit nach Art. 17 BV. 
3.2 Demgegenüber führt die Vorinstanz zusammengefasst aus, der bean-
standete Artikel richte sich an das breite Publikum und sei aufgrund der Art 
und Weise, wie das verschreibungspflichtige Arzneimittel X._______ im 
Gesamtkontext dargestellt werde, als «Information mit Werbecharakter» 
einzustufen, weil er die Kriterien der Vollständigkeit, Sachlichkeit und Aus-
gewogenheit nicht erfülle. Der Artikel sei zudem geeignet, das Konsumver-
halten der betroffenen Patientinnen und Patienten zu beeinflussen. Somit 


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liege ein Verstoss gegen das Werbeverbot nach Art. 32 Abs. 2 Bst. a HMG 
vor. Die Darstellung des Arzneimittels X._______ erwecke zudem den An-
schein, es handle sich um einen redaktionellen Beitrag, und verstosse da-
her gegen Art. 21 Abs. 1 Bst. c AWV. Ferner sei sie als irreführend gemäss 
Art. 32 Abs. 1 Bst. a HMG zu qualifizieren und verleite zu einem unzweck-
mässigen Einsatz (Art. 32 Abs. 1 Bst. b HMG). Abschliessend hält die Vor-
instanz fest, dass die Voraussetzung gemäss Art. 36 BV für eine Ein-
schränkung der Medienfreiheit erfüllt seien. 
4. 
4.1 In materiell-rechtlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechts-
sätze massgeblich, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder 
zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 146 V 364 
E. 7.1; 144 V 210 E. 4.3.1). Da umstritten ist, ob der am (...) 2021 publi-
zierte Artikel mit dem Titel «…» gegen die Bestimmungen über die Arznei-
mittelwerbung verstösst, sind vorliegend das HMG sowie die AWV in der 
zu diesem Zeitpunkt jeweils geltenden Fassung anwendbar. 
4.2 Gemäss Art. 118 Abs. 1 BV trifft der Bund im Rahmen seiner Zustän-
digkeiten Massnahmen zum Schutz der Gesundheit. Er erlässt unter ande-
rem Vorschriften über den Umgang mit Heilmitteln (vgl. Art. 118 Abs. 2 BV). 
Darüber hinaus ist der Bund verpflichtet, Massnahmen zum Schutz der 
Konsumentinnen und Konsumenten zu treffen (Art. 97 BV). Der Bund ver-
fügt über eine umfassende Rechtsetzungszuständigkeit zur Regelung des 
Verkehrs mit Heilmitteln. Die genannten Verfassungsbestimmungen be-
zwecken den Schutz der öffentlichen und individuellen Gesundheit sowie 
den Schutz vor Täuschung (vgl. Botschaft vom 1. März 1999 zu einem 
Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte [Heilmittelgesetz, 
HMG], BBl 1999 III 3453, 3592). 
4.3 Das Heilmittelgesetz soll zum Schutz der Gesundheit von Mensch und 
Tier gewährleisten, dass nur qualitativ hochstehende, sichere und wirk-
same Heilmittel in Verkehr gebracht werden (Art. 1 Abs. 1 HMG). Es soll 
zudem Konsumentinnen und Konsumenten von Heilmitteln vor Täuschung 
schützen und dazu beitragen, dass die in Verkehr gebrachten Heilmittel 
ihrem Zweck entsprechend massvoll verwendet werden (Art. 1 Abs. 2 
Bst. a und b HMG). 
4.4 Grundsätzlich zulässig ist Werbung für alle Arten von Arzneimitteln, so-
fern sie sich ausschliesslich an Personen richtet, die diese Arzneimittel 


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verschreiben oder abgeben (Art. 31 Abs. 1 Bst. a HMG; Fachwerbung). 
Ebenfalls zulässig ist Publikumswerbung für nicht verschreibungspflichtige 
Arzneimittel (Art. 31 Abs. 1 Bst. b HMG). 
4.5 Gemäss Art. 32 Abs. 1 HMG ist jegliche Werbung unzulässig, die irre-
führend ist oder der öffentlichen Ordnung und den guten Sitten widerspricht 
(Bst. a); die zu einem übermässigen, missbräuchlichen oder unzweckmäs-
sigen Einsatz von Arzneimitteln verleiten kann (Bst. b); oder für Arzneimit-
tel, die weder national noch kantonal in Verkehr gebracht werden dürfen. 
In Art. 32 Abs. 2 HMG wird sodann die Publikumswerbung eingeschränkt, 
also Werbung, die sich an die Öffentlichkeit wendet (vgl. BBl 1999 III 3453, 
3518). Nach Art. 32 Abs. 2 Bst. a HMG ist namentlich Publikumswerbung 
unzulässig für Arzneimittel, die nur auf ärztliche Verschreibung abgegeben 
werden dürfen. 
4.6 Gestützt auf Art. 31 Abs. 2 und 3 HMG hat der Bundesrat die Arznei-
mittel-Werbeverordnung erlassen, welche die Fach- und Publikumswer-
bung für verwendungsfertige Arzneimittel der Human- und Veterinärmedi-
zin regelt (Art. 1 Abs. 1 AWV). 
4.6.1 Als Arzneimittelwerbung gelten alle Massnahmen zur Information, 
Marktbearbeitung und Schaffung von Anreizen, welche zum Ziel haben, die 
Verschreibung, die Abgabe, den Verkauf, den Verbrauch oder die Anwen-
dung von Arzneimitteln zu fördern (Art. 2 Bst. a AWV). Als Publikumswer-
bung gilt Arzneimittelwerbung, welche sich an das Publikum richtet (Art. 2 
Bst. b AWV). Darunter fallen unter anderem Anzeigen in Zeitungen, Zeit-
schriften und Büchern, Prospekte, Plakate, Rundbriefe usw. (Art. 15 Bst. a 
AVW), ferner Werbung mittels elektronischer Medien wie namentlich das 
Internet (vgl. Art. 15 Bst. c AWV; Heilmittelverordnungspaket IV, Erläute-
rungen zur Änderung der Verordnung über die Arzneimittelwerbung [Arz-
neimittel-Werbeverordnung, AWV], September 2018, S. 10 und 12). Als 
Fachwerbung gilt Arzneimittelwerbung, die sich an zur Verschreibung, Ab-
gabe oder zur eigenverantwortlichen beruflichen Anwendung von Arznei-
mitteln berechtigte Fachpersonen richtet (Art. 2 Bst. c AWV). 
4.6.2 Demgegenüber werden Informationen allgemeiner Art über die Ge-
sundheit oder über Krankheiten nicht vom Geltungsbereich der Arzneimit-
telverordnung erfasst, sofern sich diese weder direkt noch indirekt auf be-
stimmte Arzneimittel beziehen (Art. 1 Abs. 2 Bst. c AWV). 


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4.7 In der Rechtsprechung wird der Begriff der Arzneimittelwerbung so aus-
gelegt, dass darunter sämtliche absatzfördernden Massnahmen fallen, die 
geeignet sind, eines der gesundheitspolizeilichen Interessen (z.B. Täu-
schungsschutz; Sicherstellung einer fachlich richtigen, ausgewogenen und 
ausreichenden Information der Patientinnen und Patienten; Schutz davor, 
dass die Konsumentinnen und Konsumenten sowie Fachpersonen durch 
aufdringliche, übertriebene oder aus anderen Gründen unzulässige Bewer-
bung zu einem übermässigen, missbräuchlichen oder unzweckmässigen 
Einsatz von Arzneimitteln verleitet werden könnten) zu verletzen (Urteil des 
BVGer C-1080/2022 vom 26. September 2024 E. 4.1.3.1 m.H. auf Urteile 
des BVGer C-5490/2015 vom 28. März 2017 E. 6.2 und C-3090/2014 vom 
4. März 2016 E. 4.3.4 m.w.H.). 
4.7.1 Dem heilmittelrechtlichen Werbebegriff liegt das Kriterium der soge-
nannten Absatzförderung zugrunde. Diesem kommt im Heilmittelrecht we-
sentlicher Charakter zur Abgrenzung von Werbung und rein sachlicher res-
pektive werbefreier Information zu. Hinsichtlich einer Absatzförderung ist 
es hingegen nicht von Belang, dass die fragliche Werbemassnahme tat-
sächlich zu einer (faktischen) Absatzförderung führt. Das Abzielen auf eine 
Änderung des Konsumverhaltens des Adressaten ist für sich bereits aus-
reichend, um in den Anwendungsbereich des Werberechts zu führen. Auch 
erfolglose beziehungsweise ergebnislose Werbung ist und bleibt unter die-
sem Aspekt Werbung. Es ist von einer durch das angesprochene Publikum 
objektivierten Beurteilung auszugehen. Für die Annahme von Werbung 
sind vor allem die wesentlichen aus der Information fliessenden Wirkungen 
relevant. Der hinter einer Informationsmassnahme stehende Wille (d.h. die 
subjektive Komponente) hinsichtlich der Absatzförderung kann situativ als 
Abgrenzungskriterium für die Unterscheidung zwischen Werbung und wer-
befreier Information herangezogen werden. Umgekehrt vermag ein fehlen-
der werbender Wille eine an sich werblich wirkende Massnahme nicht zu 
einer werbefreien Information umzugestalten, sodass diesfalls gleichsam 
die heilmittelrechtlichen Werbevorschriften anwendbar bleiben müssen 
(Urteil des BVGer C-2987/2021 vom 2. September 2024 E. 5.2.2.2 mit 
zahlreichen Hinweisen). 
4.7.2 Eine Tätigkeit ist dann als Arzneimittelwerbung zu qualifizieren, wenn 
eine Vielzahl von Personen durch bestimmte Massnahmen beeinflusst wird 
respektive wenn Anreize geschaffen werden, die dazu führen sollen, dass 
diese Personen ihr Konsumverhalten ändern und beispielsweise ein Arz-
neimittel anderen Präparaten vorziehen. Selbst die blosse Information über 
Wirkung, Anwendung oder Verfügbarkeit von Arzneimitteln stellt eine 


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Werbung dar, wenn sie bestimmt und geeignet ist, das Konsumverhalten 
zu beeinflussen (vgl. VPB 67.134 E. 4.1.2; Urteile C-2987/2021 E. 5.2.1; 
C-1080/2022 E. 4.1.3.1; C-5490/2015 E. 6.4.1; Urteil des BVGer 
C-4698/2015 vom 11. Dezember 2017 E. 7.5). 
4.7.3 Wird eine ärztliche Dienstleistung beworben, die verbunden mit der 
Verabreichung eines bestimmten Präparates oder von Präparaten mit ei-
nem bestimmten Wirkstoff erbracht wird, kann darin ebenfalls eine Wer-
bung für dieses Präparat bzw. für Präparate mit diesem Wirkstoff erblickt 
werden. Je nach dem Gesamteindruck liegt auch dann Publikumswerbung 
für ein Arzneimittel vor, wenn nicht die Herstellerin oder Vertreiberin des 
Präparates, sondern eine Drittperson eine Absatzsteigerung ermöglicht – 
und zwar unabhängig davon, ob diese beabsichtigt ist oder nicht (Urteile 
des BVGer C-2798/2020 vom 27. August 2021 E. 5.9; C-1795/2009 vom 
17. Oktober 2011 E. 3.4; vgl. dahingehend auch Urteil des BGer 
2A.63/2006 vom 10. August 2006 E. 3.7.2). 
4.8 Hinsichtlich des Begriffs der Information allgemeiner Art über die Ge-
sundheit oder über Krankheiten kann aus dem Wortlaut von Art. 1 Abs. 2 
Bst. c AWV jedenfalls nicht geschlossen werden, dass eine Information, die 
einen direkten oder indirekten Bezug zu einem bestimmten Medikament 
schafft, stets als Werbung zu gelten hat. Andernfalls wäre eine auch sach-
liche Information über einzelne Medikamente und ihre Wirkstoffe nicht 
mehr möglich. Wird jedoch an prominenter Stelle eines Textes oder in wer-
bendem Ton auf bestimmte Arzneimittel oder darin enthaltene Wirkstoffe 
Bezug genommen, lässt dies den sachbezogenen Charakter einer Infor-
mation in den Hintergrund treten und ist in der Regel eine absatzfördernde 
Massnahme im Sinne von Art. 2 Bst. a AWV zu bejahen (vgl. Urteil des 
BGer 2A.787/2006 vom 13. Juni 2007 E. 5). 
4.9 Wo die Grenze zwischen erlaubter Information allgemeiner Art und der 
unzulässigen Information mit Werbecharakter verläuft, lässt sich nicht in 
abstrakter Weise bestimmen, sondern hängt von den gesamten Umstän-
den des Einzelfalls ab (Urteil C-2987/2021 E. 5.2.2.1 m.w.H.). Es ist auf 
den Gesamteindruck abzustellen, der durch eine Information respektive 
Werbung entsteht, wobei der zeitliche Rhythmus, die Art des (Werbe-)Me-
diums oder etwa die Darstellung zu berücksichtigen sind (Urteile 
C-1080/2022 E. 3.7.2; C-1795/2009 E. 3.4 m.H. auf URSULA EGGENBER-
GER STÖCKLI, Arzneimittel-Werbeverordnung, Bern 2006, Art. 2 AWV 
Rz. 47 ff.). Es gibt keine abschliessende Aufzählung der Kriterien für die 
Abgrenzung von Werbung respektive Informationen allgemeiner Art. 


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Neben dem Kriterium der Absatzförderung können als weitere Abgren-
zungskriterien auch die von der Vorinstanz herangezogenen Kriterien der 
Vollständigkeit, Sachlichkeit und Ausgewogenheit berücksichtigt werden. 
Denn eine Information erscheint nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung 
umso eher als zulässig, je vollständiger, sachlicher und ausgewogener sie 
die medikamentösen Therapien zur Behandlung einer Krankheit darstellt. 
Umgekehrt spricht es für den werbenden Charakter einer Information, 
wenn sie einzelne Medikamente oder ihre Wirkstoffe heraushebt und ihre 
Vorzüge in ein besonders günstiges Licht rückt (vgl. Urteil 2A.787/2006 
E. 5; Urteil des BGer 2A.63/2006 E. 4.1). Wer Informationen zu Krankhei-
ten und deren Therapiemöglichkeiten veröffentlichen will, ist gehalten, dies 
werbeneutral zu tun. Das bedeutet vor allem, dass Therapien vollständig 
darzustellen sind, und dass keine einzelne weiter ausgeführt oder sogar 
empfohlen werden darf. Therapieentscheide obliegen dem Arzt oder der 
Ärztin (vgl. SYLVIA SCHÜPBACH, Arzneimittelwerbung: Migränebroschüre als 
unzulässige Publikumswerbung, in: Jusletter vom 29. Januar 2007). 
5. 
5.1 Der streitgegenständliche Artikel wurde in der Zeitung der Beschwer-
deführerin sowie auf ihrer Webseite publiziert und richtet sich damit an eine 
breite Leserschaft, mithin an das Publikum. Im Artikel werden der Name 
des Arzneimittels, dessen Wirkstoff sowie die Zulassungsinhaberin aus-
drücklich genannt. Damit wird unmittelbar und eindeutig Bezug auf das Arz-
neimittel X._______ genommen. Bei X._______ handelt es sich um ein 
(verwendungsfertiges) Arzneimittel, welches verschreibungspflichtig ist 
(Einteilung in die Abgabekategorie B; vgl. Art. 23 f. HMG; Art. 42 der Ver-
ordnung über die Arzneimittel vom 21. September 2018 [Arzneimittelver-
ordnung, VAM, SR 812.212.21]; Services und Lis-
ten > Listen und Verzeichnisse > Humanarzneimittel > Zugelassene Arz-
neimittel, abgerufen am 26.02.2025). Publikumswerbung für das verschrei-
bungspflichtige Arzneimittel X._______ ist von Gesetzes wegen unzulässig 
(Art. 31 Abs. 1 Bst. b HMG e contrario sowie Art. 32 Abs. 2 Bst. a HMG). 
Eine an das Publikum gerichtete Berichterstattung über das verschrei-
bungspflichtige Arzneimittel X._______, wie sie im vorliegend umstrittenen 
Artikel erfolgt ist, ist folglich nur zulässig, wenn sie als Information allge-
meiner Art im Sinne von Art. 1 Abs. 2 Bst. c AWV zu qualifizieren ist. Dies 
ist nachfolgend zu prüfen. 
5.2 Der Geltungsbereich der arzneimittelrechtlichen Werbebestimmungen 
ist 
weit 
gefasst 
und 
erstreckt 
sich 
grundsätzlich 
auf 
jegliche 


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Arzneimittelwerbung, unabhängig davon, wer ihr Urheber ist (vgl. Art. 31 f. 
HMG; Art. 1 AWV; Urteil des BVGer C-546/2010 vom 14. Oktober 2013 
E. 3.2 a.E.). Nach der Rechtsprechung können auch Aussagen Dritter un-
geachtet ihrer Absicht je nach Gesamteindruck Publikumswerbung darstel-
len (vgl. vorstehende E. 4.7.3). Damit fällt auch die im Pressewesen tätige 
Beschwerdeführerin in den Geltungsbereich der arzneimittelrechtlichen 
Werbebestimmungen. 
5.3 Im umstrittenen Artikel wird anhand der persönlichen Erfahrungen der 
Journalistin ein Überblick über das Krankheitsbild der Migräne, deren öko-
nomische Auswirkungen sowie die erst seit wenigen Jahren intensivierte 
Erforschung der Krankheit berichtet. Auch bei der kurzen Darstellung der 
Therapien wird ein direkter Bezug zu den persönlichen Erfahrungen der 
Journalistin gemacht. So habe auch sie selbst den schulmedizinischen Be-
handlungskatalog «durchexerziert», jedoch alle Therapien «mangels Wirk-
samkeit oder aufgrund zu starker Nebenwirkungen früher oder später ab-
brechen [müssen] – bis der [Wirkstoff] B._______ zugelassen [worden 
sei]». Dieser Wirkstoff, «der unter dem Marktnamen X._______ geführt 
[werde], [sei] eine Revolution in der Migräne-Behandlung – und auch in 
[ihrem] Leben» gewesen. Denn ihre Migräne-Attacken hätten sich gedrittelt 
«und das ohne Nebenwirkungen». Als einziger Haken werden die hohen 
Kosten sowie die aufgrund der Limitierung in der Spezialitätenliste er-
schwerte Zugänglichkeit für die Patienten angeführt. Abschliessend berich-
tet die Journalistin von ihrem Glück, dass ihre Behandlung gesichert sei, 
dies dank der Intervention ihres Neurologen bei der Krankenversicherung. 
5.3.1 Zunächst ist festzuhalten, dass die Beschwerdeführerin aus dem Hin-
weis auf andere Presseartikel über X._______ bzw. andere verschrei-
bungspflichtige Arzneimittel nichts für sich ableiten kann. Vorliegend ist ein-
zig die Rechtmässigkeit des beanstandeten Artikels zu beurteilen. Wie es 
sich mit der Gesetzeskonformität anderer Presseartikel verhält, bildet nicht 
Gegenstand dieses Beschwerdeverfahrens. 
5.3.2 Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin gibt es keine Vermu-
tung zugunsten von redaktionellen Beiträgen, dass sie keine Werbung ent-
halten. Nur weil ein Artikel als redaktioneller Beitrag gestaltet oder bezeich-
net ist, muss er nicht zwingend als solcher qualifiziert werden. Für die Ab-
grenzung zwischen Informationen allgemeiner Art im Sinne von Art. 1 
Abs. 2 Bst. c AWV und Arzneimittelwerbung kommt es vielmehr auf den 
Inhalt an. Denn entscheidend ist der Gesamteindruck, der durch einen an 
das Publikum gerichteten Beitrag entsteht (vgl. vorstehende E. 4.9). 


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Seite 13 
5.3.3 Die Art und Weise, wie über die Therapien von Migräne im Allgemei-
nen und über das Arzneimittel X._______ im Besonderen berichtet wird, 
erweckt bei der durchschnittlichen Leserschaft, insbesondere der von Mig-
räne betroffenen Leserschaft, grosse Hoffnung auf ein neues Arzneimittel 
mit hoher Wirksamkeit und (vermeintlich) ohne Nebenwirkungen. Hinzu 
kommt, dass der Bericht der Journalistin in einer renommierten Zeitung mit 
grosser Reichweite eine erhöhte Glaubwürdigkeit geniesst, sodass bei der 
Leserschaft die persönlichen Erfahrungen der Journalistin ein besonderes 
Vertrauen in ihren Bericht erwecken. Aufgrund der Koppelung der persön-
lichen, im Ergebnis unbefriedigenden Erfahrungen der Journalistin mit den 
bisher verfügbaren Therapien einerseits und der durchwegs positiven Er-
fahrungen mit dem neuen Arzneimittel andererseits werden die Vorzüge 
von X._______ hervorgehoben und in ein besonders günstiges Licht ge-
rückt. Es wird der Eindruck vermittelt, das neue Arzneimittel habe nach ei-
nem langen Leidensweg schliesslich eine grosse Erleichterung gebracht. 
So wird X._______ nicht nur als «Revolution in der Migräne-Behandlung» 
bezeichnet, sondern auch als Revolution im Leben der Journalistin. 
5.3.4 Der Bericht über das neue Arzneimittel X._______ fällt im Vergleich 
zu den bisher verfügbaren schulmedizinischen Therapien derart positiv 
aus, dass er objektiv geeignet ist, das Konsumverhalten der insbesondere 
von Migräne betroffenen Leserschaft zu beeinflussen. Die Darstellung von 
X._______ als revolutionäres, wirksames Arzneimittel ohne Nebenwirkun-
gen schafft Anreize, dieses Arzneimittel anderen vorzuziehen und bei der 
behandelnden Ärzteschaft aktiv nachzufragen. Der Arzt soll jedoch nicht 
als Folge der Publikumswerbung irgendeinem Druck seiner Patienten, das 
beworbene Präparat zu verschreiben, ausgesetzt werden (Urteil 
2A.63/2006 E. 3.5.4). Gerade um dies zu verhindern, hat der Gesetzgeber 
die Publikumswerbung für rezeptpflichtige Arzneimittel mit Art. 32 Abs. 2 
Bst. a HMG ausdrücklich verboten. Denn solche Werbung kann ihre Wir-
kung nur entfalten, indem die Patientin oder der Patient die verschreibende 
Person beeinflusst. Diese soll aber die Entscheidungen nicht aufgrund von 
Werbung, sondern von Sachwissen treffen (vgl. BBl 1999 III 3453, 3518; 
Urteil C-1795/2009 E. 3.3). Das heilmittelrechtliche Verbot, für verschrei-
bungspflichtige Arzneimittel gegenüber dem Publikum zu werben, dient 
dem Schutz der Gesundheit. Es soll insoweit auch vermieden werden, dass 
Laien gestützt auf werbend wirkende Aussagen Krankheiten, die einer ärzt-
lichen Diagnose und Therapie bedürfen, selber mit rezeptpflichtigen Medi-
kamenten behandeln, die sie ohne Arzt – etwa im Ausland oder aus Rest-
beständen bei Bekannten – erlangen (vgl. Urteil 2A.787/2006 E. 3). 


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Seite 14 
5.3.5 Aus dem als persönlicher Erfahrungsbericht gestalteten Artikel geht 
eine deutliche Präferenz für das neue Arzneimittel X._______ hervor. Die 
durchwegs positive Erfahrung der Journalistin mit X._______ erweckt bei 
der Leserschaft den Eindruck, dass dieses neuartige Medikament den bis-
her verfügbaren schulmedizinischen Therapien überlegen sei und dies so-
gar ohne Nebenwirkungen. Es mag zutreffen, dass X._______ in der kon-
kreten Situation der Journalistin die Behandlung erster Wahl ist. Doch ge-
rade im Kontext dieser persönlichen Erfahrungen wird die Berichterstat-
tung über X._______ einseitig. Zwar findet sich der Hinweis, wonach laut 
befragtem Neurologen die individuellen Therapien auf drei Säulen beru-
hen. Im Anschluss beschreibt die Journalistin ihre persönliche Therapie je-
doch als ein Durchexerzieren des schulmedizinischen Katalogs, die mit 
dem Arzneimittel X._______ ein scheinbar erfolgreiches Ende gefunden 
habe. In der Folge wird nur noch in positiver Weise über dieses neuartige 
Arzneimittel berichtet. So wird – weil bei der Journalistin selbst nicht einge-
treten – mit keinem Wort auf die durchaus möglichen, teils sogar schwer-
wiegenden Nebenwirkungen hingewiesen (vgl. Fach- und Patienteninfor-
mation zu X._______, einsehbar unter www.compendium.ch, abgerufen 
am 26.02.2025). Gerade das Verschweigen von nachteiligen Eigenschaf-
ten wie etwa unerwünschte Nebenwirkungen hat das Bundesgericht be-
reits einmal im Zusammenhang mit einer an das Publikum gerichteten Bro-
schüre mit dem Titel «Kopfschmerzen oder Migräne? – Ein Ratgeber» be-
anstandet (vgl. Urteil 2A.63/2006 E. 3.6.6). Auch wird die Therapie mit 
X._______ nicht in den Kontext der je nach konkreter Situation der Be-
troffenen unterschiedlichen Therapieindikationen gestellt (vgl. dazu DIE-
NER/FÖRDERREUTHER/KROPP, Therapie der Migräneattacke und Prophy-
laxe der Migräne, S1-Leitlinie, 2022, einsehbar unter https://regis-
ter.awmf.org/assets/guidelines/030-057l_S1_Therapie-der-Migraeneatta-
cke-Prophylaxe-der-Migraene_2024-06.pdf, abgerufen am 26.02.2025). 
Entsprechend fällt der Artikel einseitig aus und lässt infolgedessen die für 
Informationen allgemeiner Art über die Gesundheit oder über Krankheiten 
erforderliche Ausgewogenheit und Sachlichkeit missen. Im Kontext des 
vorliegenden persönlichen Erfahrungsberichts erhält die positive und ein-
seitige Darstellung des neuartigen Arzneimittels X._______ einen werben-
den Ton, sodass der sachbezogene Charakter der Informationen in den 
Hintergrund tritt. 
5.3.6 Das Heilmittelgesetz bezweckt gemäss Art. 1 Abs. 2 Bst. a HMG aus-
drücklich auch den Schutz der Konsumenten vor Täuschung. Namentlich 
soll verhindert werden, dass der Konsument falsche Erwartungen bei-
spielsweise an die Qualität, die Wirksamkeit, die Zusammensetzung oder 


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Seite 15 
die Unbedenklichkeit eines Heilmittels hat (Urteil des BGer 2A_607/2005 
vom 23. Juni 2006 E. 2.1). Aus Gründen der Produktsicherheit gilt bei der 
Heilmittelwerbung nicht nur das Täuschungsgebot, sondern auch ein Infor-
mationsgebot über die wesentlichen Eigenschaften und Wirkungen der 
Heilmittel (vgl. Urteil 2A_607/2005 E. 5.2). Die vorbehaltlose, positive Dar-
stellung des Arzneimittels X._______ verbunden mit der persönlichen Er-
fahrung der Journalistin der wirksamen und nebenwirkungsfreien und folg-
lich unbedenklichen Anwendung ist jedoch durchaus geeignet, diesbezüg-
lich beim Konsumenten falsche Erwartungen zu wecken. Gerade bei der 
konkret von Migräne betroffenen Leserschaft mit einem ähnlichen Erfah-
rungshintergrund kann das Bedürfnis entstehen, das genannte Arzneimittel 
ebenfalls erhältlich zu machen. Dies umso mehr, als der Artikel als einzigen 
Nachteil nur die hohen Kosten sowie die erschwerte Zugänglichkeit nennt, 
jedoch keine Hinweise zu den gemäss Fach- und Patienteninformation 
möglichen Nebenwirkungen, allfälligen Kontraindikationen und der erfor-
derlichen Begleitung durch einen auf dem Gebiet der Migränebehandlung 
erfahrenen Arzt oder Ärztin enthält. Der fragliche Artikel läuft daher dem 
von der Heilmittelgesetzgebung verfolgten Gesundheits- und Täuschungs-
schutz sowie dem Informationsgebot zuwider. Entsprechend kann nicht 
von einer vollständigen, sachlichen und ausgewogenen Berichterstattung 
die Rede sein. 
5.3.7 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass aus dem beanstandeten Ar-
tikel im Vergleich zu den bisher bestehenden Therapien der Migräne eine 
deutliche, persönliche Präferenz der Journalistin für das neuartige Arznei-
mittel X._______ hervorgeht. X._______ wird damit in ein besonders güns-
tiges Licht gerückt und es entsteht der Gesamteindruck, dass es anderen 
Therapien überlegen ist. Im Kontext eines persönlichen Erfahrungsberichts 
fällt die Information über das Arzneimittel X._______ einseitig aus und er-
hält einen werbenden Ton. Infolgedessen erweist sich der Artikel weder als 
vollständig noch sachlich oder ausgewogen. Die Art und Weise, wie der 
Artikel verfasst ist, ist daher objektiv geeignet, das Konsumverhalten der 
Leserschaft zu beeinflussen und die Nachfrage bei den behandelnden Ärz-
ten zu steigern. Bei dieser Sachlage bleibt schliesslich unerheblich, welche 
subjektive Absicht mit dem Artikel bezweckt worden ist, zumal ein fehlender 
absatzfördernder bzw. werbender Wille den vorliegend werbend wirkenden 
Artikel ohnehin nicht zu einer werbefreien Information umgestalten kann 
(vgl. vorstehende E. 4.7.1). Im Ergebnis hinterlässt der in Frage stehende 
Artikel beim durchschnittlichen Leser einen werbend wirkenden Gesamt-
eindruck und kann daher nicht mehr als blosse Information allgemeiner Art 
im Sinne von Art. 1 Abs. 2 Bst. c AWV qualifiziert werden. Es liegt folglich 


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Seite 16 
ein Verstoss gegen das absolute Verbot der Publikumswerbung für ver-
schreibungspflichtige Arzneimittel gemäss Art. 32 Abs. 2 Bst. a HMG vor. 
5.4 Bei diesem Ergebnis erübrigt sich eine Prüfung, ob der beanstandete 
Artikel auch im Sinne von Art. 32 Abs. 1 HMG unzulässig ist. Denn Publi-
kumswerbung für verschreibungspflichtige Medikamente ist per se unzu-
lässig (Art. 32 Abs. 2 Bst. a HMG). Es ist daher nicht von Belang, ob solche 
Publikumswerbung überdies irreführend, der öffentlichen Ordnung und den 
guten Sitten widerspricht oder zu einem übermässigen, missbräuchlichen 
oder unzweckmässigen Einsatz von Arzneimitteln verleiten kann. 
5.5 Schliesslich ist auch der Eventualantrag der Beschwerdeführerin, nur 
die als rechtswidrig qualifizierten Passagen des beanstandeten Artikels zu 
löschen, abzuweisen. Der werbende Charakter des vorliegend beanstan-
deten Artikels ergibt sich aus dem Gesamteindruck, welcher bei der durch-
schnittlichen Leserschaft hinterlassen wird. Aufgrund dieser gesamthaften 
Würdigung hat sich der Inhalt des Artikels in der konkreten Form und Dar-
stellung als unzulässig erwiesen. Es ist daher nicht zu bestanden und auch 
folgerichtig, dass die Vorinstanz jede weitere Veröffentlichung des bean-
standeten Artikels verboten und dessen Entfernung auf der Webseite an-
geordnet hat (vgl. Art. 66 Abs. 2 Bst. a und f HMG). Im Übrigen ist es weder 
Aufgabe der Vorinstanz noch des Gerichts, korrigierend in die Redaktion 
eines Presseartikels einzugreifen. Das Publikationsverbot beschränkt sich 
lediglich auf den konkret vorliegenden Artikel. Damit steht es der Be-
schwerdeführerin nach wie vor offen, unter Einhaltung der heilmittelrechtli-
chen Werbebestimmungen auf andere Art und Weise über das verschrei-
bungspflichtige Arzneimittel X._______ zu berichten. 
6. 
Zu prüfen bleibt, ob die vorinstanzlichen Anordnungen gegen verfassungs-
mässige Rechte verstossen. Die Beschwerdeführerin rügt namentlich die 
Verletzung der Medienfreiheit gemäss Art. 17 BV. 
6.1 Die Anordnungen der Vorinstanz beruhen auf dem in Art. 32 Abs. 2 
Bst. a HMG verankerten gesetzlichen Verbot der Publikumswerbung für 
verschreibungspflichtige Arzneimittel in Verbindung mit Art. 66 Abs. 2 Bst. f 
HMG und damit auf einer bundesgesetzlichen Grundlage. Wie dargelegt, 
hält die angefochtene Verfügung vor der bundesrechtlichen Heilmittelge-
setzgebung stand. Gemäss dem Anwendungsgebot nach Art. 190 BV sind 
Bundesgesetze für das Bundesverwaltungsgericht massgebend, sodass 


C-3035/2022 
Seite 17 
die Rüge betreffend Grundrechtsverletzung von vornherein nicht durch-
dringen kann (vgl. auch Urteil 2A.607/2005 E. 7). 
6.2 Der Vollständigkeit halber sei angemerkt, dass das Verbot eines Arti-
kels mit werbendem Charakter, der gegen das Publikumswerbeverbot 
nach Art. 32 Abs. 2 Bst. a HMG verstösst, auch unter verfassungsrechtli-
chen Gesichtspunkten (Art. 36 BV) zulässig ist. 
6.2.1 Art. 17 BV schützt die Medienfreiheit. Diese Freiheit gewährleistet 
ebenso Art. 10 EMRK, obschon sie darin nicht ausdrücklich erwähnt wird. 
Nach Art. 17 Abs. 1 BV ist die Freiheit von Presse, Radio und Fernsehen 
sowie anderer Formen der öffentlichen fernmeldetechnischen Verbreitung 
von Darbietungen und Informationen gewährleistet. Gemäss Art. 17 Abs. 2 
BV ist Zensur verboten und nach Art. 17 Abs. 3 BV ist das Redaktionsge-
heimnis gewährleistet. Die Medienfreiheit gehört zu den zentralen Ausprä-
gungen des allgemeinen Grundrechts der freien Meinungsäusserung. Nor-
mativer Kern der Medienfreiheit ist die Sicherung des ungehinderten Nach-
richtenflusses und des freien Meinungsaustauschs. Geschützt ist die Re-
cherchetätigkeit der Journalisten zur Herstellung von Medienerzeugnissen 
und zu deren Verbreitung in der Öffentlichkeit. Einschränkungen dieses 
Grundrechts sind ebenfalls zulässig, bedürfen aber einer gesetzlichen 
Grundlage, müssen durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt und ver-
hältnismässig sein (Art. 36 BV). Art. 10 Ziff. 1 EMRK statuiert die «Freiheit 
zum Empfang und zur Mitteilung von Nachrichten oder Ideen ohne Eingriffe 
öffentlicher Behörden». Die Medienfreiheit gilt auch im Rahmen der EMRK 
nicht schrankenlos. Vielmehr kann die Realisierung einer pluralistischen 
Information im Sinne von Art. 10 Ziff. 1 EMRK unter den Voraussetzungen 
von dessen Ziffer 2 eine staatliche Intervention rechtfertigen oder gebieten 
(vgl. BGE 150 IV 65 E. 7.2.2 m.w.H.). 
6.2.2 Das vorliegende zu prüfende Publikationsverbot beruht auf einer for-
mell-gesetzlichen Grundlage. Das gestützt auf Art. 118 Abs. 2 BV im Arz-
neimittelrecht gesetzlich verankerte öffentliche Interesse des gesundheits-
polizeilichen Schutzes des Publikums und dessen Schutz vor Täuschung 
und Irreführung geht den Interessen der freien publizistischen Veröffentli-
chung und Verbreitung vor. Das Verbot jeder weiteren Veröffentlichung des 
hier in Frage stehenden rechtswidrigen Werbeartikels sowie dessen Ent-
fernung von der Webseite der Beschwerdeführerin sind folglich durch das 
überwiegende öffentliche Interesse am Gesundheitsschutz gerechtfertigt. 
Die angeordneten Massnahmen sind sodann geeignet, die überwiegenden 
gesundheitspolizeilichen Interessen durchzusetzen. Sie erweisen sich 


C-3035/2022 
Seite 18 
aufgrund des gesundheitsgefährdenden Potenzials des fraglichen Artikels 
auch als erforderlich. Der Kerngehalt der Medienfreiheit wird durch das 
Publikationsverbot für einen bestimmten Artikel nicht tangiert. Auch das 
zum Kerngehalt der Medienfreiheit gehörende Zensurverbot gemäss 
Art. 17 Abs. 2 BV, verstanden als die planmässige, systematische vorgän-
gige Kontrolle durch eine (Verwaltungs-)Behörde (sog. Vorzensur; vgl. Ur-
teil des BGer 2C_60/2018 vom 31. Mai 2019 E. 6.2; CHRISTOPH ER-
RASS/DAVID RECHSTEINER, in: Die Schweizerische Bundesverfassung, 
St. Galler Kommentar, Art. 1–72, 4. Aufl. 2023, Art. 17 BV N 51 und 89 f.) 
wird nicht verletzt. Schliesslich kann auch nicht die Rede sein von einer 
sog. Nachzensur im Sinne einer systematischen nachträglichen Kontrolle, 
die unmittelbar nach der Veröffentlichung erfolgt und mit der eine vergleich-
bare Wirkung erzielt wird wie mit einer Vorzensur (vgl. CHRISTOPH ER-
RASS/DAVID RECHSTEINER, a.a.O., Art. 17 BV N 94). 
7. 
Nach dem Dargelegten ist die Beschwerde abzuweisen. 
8. 
8.1 Die auf Fr. 5'000.– festzusetzende Verfahrenskosten sind der unterlie-
genden Beschwerdeführerin aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 und 4bis Bst. a 
VwVG). Der einbezahlte Kostenvorschuss von Fr. 5'000.– ist zur Bezah-
lung der Verfahrenskosten zu verwenden. 
8.2 Der Beschwerdeführerin ist bei diesem Verfahrensausgang keine Par-
teientschädigung zuzusprechen (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG). Die obsie-
gende Vorinstanz hat ebenfalls keinen Anspruch auf Parteientschädigung 
(Art. 7 Abs. 3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und 
Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 
173.320.2]). 
 
Für das Dispositiv wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
 


C-3035/2022 
Seite 19 
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Die Verfahrenskosten von Fr. 5'000.– werden der Beschwerdeführerin auf-
erlegt. Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 5'000.– wird zur Bezahlung 
der Verfahrenskosten verwendet. 
3. 
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Vorinstanz und das EDI. 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
David Weiss 
Tania Sutter 
 
 
 
 


C-3035/2022 
Seite 20 
Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist 
gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim 
Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen 
Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Ver-
tretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in 
einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung 
mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-
führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 
 
Versand: