bvger · C-1246/2023 · 2023-01-27 · de

Rentenanspruch | Invalidenversicherung, Rentenanspruch, Verfügung vom 27. Januar 2023

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
Abteilung III 
C-1246/2023 
 
 
U r t e i l v o m 2 5 . N o v e m b e r 2 0 2 5 
Besetzung 
Richter Philipp Egli (Vorsitz), 
Richter Christoph Rohrer, 
Richterin Michela Bürki Moreni, 
Gerichtsschreiberin Sandra Tibis. 
Parteien 
A._______, (Österreich), 
vertreten durch Dr. iur. Georg Kramer, Rechtsanwalt, 
Beschwerdeführer, 
 
gegen 
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, 
Vorinstanz. 
 
Gegenstand 
Invalidenversicherung, Rentenanspruch, 
Verfügung vom 27. Januar 2023. 
 
 
 


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Sachverhalt: 
A. 
A.a Der am (…) 1964 geborene, verheiratete, österreichische Staatsange-
hörige A._______ lebt in Österreich. Er ist ausgebildeter Koch und hat zu-
dem eine Anlehre als Baumaschinist/Wegebauer absolviert. Zuletzt arbei-
tete er saisonal alternierend als Baumaschinist und als Koch (IV-act. 5). Er 
war von Juni 1984 bis Oktober 2020 (mit Unterbrüchen) in der Schweiz 
erwerbstätig und leistete dabei Beiträge an die schweizerische Alters-, Hin-
terlassenen- und Invalidenversicherung (IV-act. 31). Das letzte, befristete 
Arbeitsverhältnis in der Schweiz endete per 31. Oktober 2020 (IV-act. 5). 
A.b A._______ meldete sich im März 2022 im Wesentlichen wegen eines 
Herzleidens und der daraus folgenden Einschränkung der körperlichen 
Leistungsfähigkeit über die IV-Stelle B._______ bei der schweizerischen 
Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an (IV-act. 1 ff und 5). Die IV-
Stelle B._______ leitete das Gesuch an die IV-Stelle für Versicherte im 
Ausland (nachfolgend: IVSTA oder Vorinstanz) weiter (IV-act. 3). Diese for-
derte beim österreichischen Versicherungsträger Unterlagen an, die dieser 
mit Schreiben vom 17. Juni 2022 bei der IVSTA einreichte (IV-act. 13 ff.). 
A.c Mit Bescheid der österreichischen Pensionsversicherung vom 13. Juli 
2022 (IV-act. 30) sprach diese A._______ vergleichsweise eine Invali-
den(teil)pension zu. 
A.d Mit Verfügung vom 27. Januar 2023 (IV-act. 75) wies die IVSTA das 
Rentenbegehren von A._______ nach durchgeführtem Vorbescheidverfah-
ren ab. Zur Begründung führte sie aus, es liege eine Gesundheitsbeein-
trächtigung vor, die seit Februar 2021 zu einer Arbeitsunfähigkeit in den 
Tätigkeiten als Koch und Bauarbeiter führe, angepasste Tätigkeiten seien 
indes – unter Berücksichtigung gewisser funktioneller Einschränkungen – 
ab November 2021 wieder zu 100% zumutbar. 
B. 
B.a Gegen die Verfügung vom 27. Januar 2023 erhob A._______ (nachfol-
gend: Beschwerdeführer), vertreten durch Rechtsanwalt Georg Kramer, 
mit Eingabe vom 3. März 2023 (BVGer-act. 1) Beschwerde beim Bundes-
verwaltungsgericht. Er beantragte die Aufhebung der Verfügung sowie die 
Zusprache von angemessenen beruflichen Massnahmen und der gesetzli-
chen Rentenleistungen. Eventualiter beantragte er die Rückweisung der 


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Angelegenheit an die Vorinstanz zur weiteren Abklärung; unter Kosten und 
Entschädigungsfolge. In verfahrensrechtlicher Hinsicht beantragte er, das 
Beschwerdeverfahren sei eventualiter bis zum Vorliegen der Verfügung be-
treffend berufliche Massnahmen zu sistieren. Zur Begründung führte er 
aus, er habe sich zum Bezug von Rentenleistungen und beruflichen Mas-
snahmen angemeldet; der Antrag betreffend berufliche Integration sei bis 
heute nicht beurteilt worden. Als Grenzgänger habe er jedoch Anspruch auf 
berufliche Massnahmen und gemäss FZA sei er unter gewissen Voraus-
setzungen, die er erfülle, in der Schweiz für Eingliederungsmassnahmen 
versichert. In Bezug auf den Rentenanspruch führte er aus, es könne nicht 
unbesehen auf die österreichischen Berichte abgestellt werden; ergän-
zende Abklärungen nach Massgabe der schweizerischen Versicherungs-
medizin seien angezeigt. Im Übrigen wies er darauf hin, dass er aufgrund 
seines vorgerückten Alters nicht ohne Weiteres eine Anstellung in einer 
Verweistätigkeit finden könne, weshalb die Verwertbarkeit der Restarbeits-
fähigkeit zu verneinen sei. 
B.b Am 20. März 2023 ist der mit Zwischenverfügung vom 10. März 2023 
(BVGer-act. 2) einverlangte Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.- 
beim Bundesverwaltungsgericht eingegangen (BVGer-act. 4). 
B.c Mit Vernehmlassung vom 10. Mai 2023 (BVGer-act. 6) beantragte die 
Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde. Zur Begründung führte sie aus, 
der Rentenbescheid der österreichischen Versicherung sei für die schwei-
zerischen Behörden nicht bindend. In Bezug auf die Eingliederungsmass-
nahmen führte die Vorinstanz aus, der Beschwerdeführer erfülle die Vor-
aussetzungen der Nachversicherungsnorm des FZA nicht, da er Arbeitslo-
sen- wie auch Krankengeld bezogen habe, sodass er daraus keinen An-
spruch ableiten könne. In Bezug auf die medizinische Beurteilung führte 
die IVSTA aus, es sei festgestellt worden, dass der Beschwerdeführer ge-
sundheitliche Probleme habe, die eine Weiterarbeit in den bisherigen Tä-
tigkeiten als Koch und Bauarbeiter verunmöglichten; indes sei ihm das Aus-
üben einer Verweistätigkeit noch zumutbar. Entgegen der Ansicht des Be-
schwerdeführers sei die Restarbeitsfähigkeit trotz vorgerücktem Alter auf-
grund seiner Persönlichkeitsstruktur und seiner Fertigkeiten noch verwert-
bar. 
B.d Mit Replik vom 16. Juni 2023 (BVGer-act. 8) hielt der Beschwerdefüh-
rer an seinen Rechtsbegehren fest. Die Feststellung der Vorinstanz, der 
Beschwerdeführer habe in Österreich Arbeitslosengeld bezogen, was sei-
nem Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen entgegenstehe, bestritt 


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der Beschwerdeführer. Er verwies auf den Versicherungsverlauf, aus wel-
chem hervorgehe, dass er keine Arbeitslosenentschädigung in Österreich 
bezogen habe. Ferner führte der Beschwerdeführer aus, die medizinische 
Würdigung sei nicht zuletzt deshalb mangelhaft, weil die psychischen Be-
schwerden nicht berücksichtigt worden seien, weshalb die Schlussfolge-
rungen der Vorinstanz unzutreffend seien. 
B.e Mit Duplik vom 12. Juli 2023 (BVGer-act. 10) räumte die Vorinstanz im 
Hinblick auf die psychischen Beschwerden ein, dass der beurteilende Psy-
chiater aus dem ärztlichen Dienst die Ansicht vertrete, es seien weitere Ab-
klärungen notwendig. Dennoch hielt die Vorinstanz an ihren bisherigen An-
trägen fest und beantragte, die erforderlichen Berichte seien in einem wei-
teren Verfahrensschritt erhältlich zu machen und anschliessend ergänzend 
zu würdigen. 
B.f Mit Eingabe vom 10. Oktober 2023 (BVGer-act. 14) reichte der Be-
schwerdeführer aufforderungsgemäss weitere medizinische Unterlagen 
ein. 
B.g Mit ergänzender Stellungnahme vom 10. November 2023 (BVGer-
act. 16) beantragte die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde und ver-
wies zur Begründung auf die beiliegenden IV-ärztlichen Stellungnahmen. 
B.h Mit Eingabe vom 14. Dezember 2023 (BVGer-act. 18) hielt der Be-
schwerdeführer an sämtlichen Ausführungen und Beweisanträgen fest. Zu-
dem reichte er einen Verlaufsbericht von Dr. med. C._______, Fachärztin 
für Psychiatrie, vom 4. Dezember 2023 ein. 
B.i Die Vorinstanz liess sich nicht mehr vernehmen. 
 
 


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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 
1. 
Das Bundesverwaltungsgericht prüft von Amtes wegen und mit freier Kog-
nition, ob die Prozessvoraussetzungen erfüllt sind und ob auf eine Be-
schwerde einzutreten ist (Art. 7 Abs. 1 VwVG; BVGE 2016/15 E. 1; 2014/4 
E. 1.2). 
1.1 Gemäss Art. 31 VGG in Verbindung mit Art. 33 Bst. d VGG und Art. 69 
Abs. 1 Bst. b IVG (SR 831.20) ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beur-
teilung der vorliegenden Beschwerde zuständig. 
1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich grund-
sätzlich nach dem VwVG (Art. 37 VGG). Vorbehalten bleiben gemäss Art. 3 
Bst. dbis VwVG die besonderen Bestimmungen des ATSG (SR 830.1). 
Nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln finden diejenigen 
Verfahrensregeln Anwendung, welche im Zeitpunkt der Beschwerdebeur-
teilung in Kraft stehen (BGE 130 V 1 E. 3.2). 
1.3 Als direkter Adressat ist der Beschwerdeführer von der angefochtenen 
Verfügung berührt und er kann sich auf ein schutzwürdiges Interesse an 
deren Aufhebung oder Änderung berufen (Art. 48 Abs. 1 VwVG; Art. 59 
ATSG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde (Art. 50 
Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG; Art. 60 ATSG) ist, nachdem auch der Kos-
tenvorschuss rechtzeitig geleistet wurde, einzutreten. 
2. 
2.1 Gemäss Art. 40 Abs. 2 IVV (SR 831.201) ist bei Grenzgängerinnen und 
Grenzgängern die IV-Stelle, in deren Tätigkeitsgebiet sie eine Erwerbstä-
tigkeit ausüben, zur Entgegennahme und Prüfung der Anmeldung zustän-
dig. Dies gilt auch für ehemalige Grenzgängerinnen und Grenzgänger, so-
fern sie bei der Anmeldung ihren ordentlichen Wohnsitz noch in der be-
nachbarten Grenzzone haben und der Gesundheitsschaden auf die Zeit 
ihrer Tätigkeit als Grenzgängerin bzw. Grenzgänger zurückgeht. Die Ver-
fügungen werden von der IVSTA erlassen. 
2.2 Der Beschwerdeführer war im Zeitpunkt des Eintritts des Gesundheits-
schadens als Grenzgänger in der Schweiz (Kanton B._______) erwerbstä-
tig und hat auch heute noch seinen Wohnsitz in der benachbarten Grenz-
zone. Die Anmeldung zum Leistungsbezug erfolgte somit zu Recht bei der 
IV-Stelle B._______. Diese leitete den Antrag an die IVSTA weiter (IV-


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act. 3), welche die Abklärungen aufnahm und später die Verfügung erliess. 
Der Gesundheitsschaden geht auf die die Zeit als Grenzgänger zurück, 
sodass die IVSTA die für den Erlass der Verfügung zuständige Behörde ist. 
Allerdings hätte die IV-Stelle B._______ die gesamten Abklärungen durch-
führen müssen. Erst für die Eröffnung der Verfügung wäre die Zuständig-
keit auf die IVSTA übergegangen (Art. 40 Abs. 2 IVV letzter Satz und Kreis-
schreiben über das Verfahren in der Invalidenversicherung [KSVI] in der 
hier geltenden Fassung gültig ab 1. Januar 2022 Rz. 7005 f.). Die Unzu-
ständigkeit der Vorinstanz hinsichtlich der Abklärungen wird vom anwaltlich 
vertretenen Beschwerdeführer nicht gerügt. Überdies sind Verfahrensfeh-
ler nach dem auch Privatpersonen bindenden Grundsatz von Treu und 
Glauben (Art. 5 Abs. 3 BV) umgehend geltend zu machen. Wer sich auf 
das Verfahren einlässt, ohne formelle Beanstandungen anzubringen, ver-
wirkt grundsätzlich das Recht, sich später auf diese zu berufen (BGE 143 
V 66 E. 4.3). Ob die angefochtene Verfügung dennoch wegen Unzustän-
digkeit der Vorinstanz hinsichtlich der Abklärungen aufzuheben wäre, kann 
insofern offenbleiben, als die angefochtene Verfügung – wie nachfolgend 
dargelegt – sowieso aufzuheben und die Sache zur weiteren Abklärung 
und neuen Entscheidung an die Verwaltung zurückzuweisen ist. Die Vo-
rinstanz wird zu prüfen haben, ob sie sich für die weitere Abklärung an die 
kantonale IV-Stelle wenden muss (vgl. Urteil des BVGer C-1092/2020 vom 
25. Juni 2024 E. 2.3; C-2255/2020 vom 15. Februar 2023 E. 2.3.4). 
3. 
3.1 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze mass-
geblich, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes 
Geltung haben (BGE 143 V 446 E. 3.3; 139 V 335 E. 6.2; 138 V 475 E. 3.1). 
Deshalb finden die Vorschriften Anwendung, die spätestens beim Erlass 
der Verfügung vom 27. Januar 2023 in Kraft standen; weiter aber auch Vor-
schriften, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren, die 
aber für die Beurteilung allenfalls früher entstandener Leistungsansprüche 
von Belang sind. 
Am 1. Januar 2022 ist das revidierte Bundesgesetz über die Invalidenver-
sicherung (IVG; Weiterentwicklung der IV, Änderung vom 19. Juni 2020, 
AS 2021 705; BBl 2020 5535) in Kraft getreten. Vorliegend sind in Anbe-
tracht der im März 2022 erfolgten Anmeldung Leistungen mit allfälligem 
Anspruchsbeginn nach dem 1. Januar 2022 streitig (vgl. Art. 28 Abs. 1 
Bst. b und Art. 29 Abs. 1 IVG). Entsprechend den allgemeinen intertempo-
ralrechtlichen Grundsätzen (BGE 146 V 364 E. 7.1; 144 V 210 E. 4.3.1) 


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sind hier primär die Bestimmungen des IVG, der IVV und des ATSG in der 
seit 1. Januar 2022 geltenden Fassung anwendbar. Sie werden – soweit 
nicht anders vermerkt – im Folgenden jeweils in dieser Version zitiert. 
3.2 Das Sozialversicherungsgericht stellt bei der Beurteilung einer Streit-
sache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des Erlasses der streitigen 
Verwaltungsverfügung (hier: 27. Januar 2023) eingetretenen Sachverhalt 
ab (BGE 132 V 215 E. 3.1.1). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither ver-
ändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand einer neuen Verwaltungs-
verfügung sein (BGE 121 V 362 E. 1b). Tatsachen, die sich erst später ver-
wirklichen, sind jedoch insoweit zu berücksichtigen, als sie mit dem Streit-
gegenstand in engem Sachzusammenhang stehen und geeignet sind, die 
Beurteilung im Zeitpunkt des Verfügungserlasses zu beeinflussen (Urteil 
des BGer 8C_506/2022 vom 21. Juni 2023 E. 4 m.H.; BGE 121 V 362 
E. 1b). 
3.3 Der Beschwerdeführer ist österreichischer Staatsangehöriger, wohnt in 
Österreich und war in der schweizerischen Alters-, Hinterlassenen- und In-
validenversicherung (AHV/IV) versichert. Es liegt offensichtlich ein grenz-
überschreitender Sachverhalt mit Bezug zur EU vor (vgl. dazu BGE 145 V 
231 E. 7.1; 143 V 81 E. 8.3). Damit gelangen das Freizügigkeitsabkommen 
vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Ge-
meinschaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss 
Anhang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in 
Kraft getretenen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) 
und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zur Anwendung. Seit dem 1. Ja-
nuar 2015 sind auch die durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, 
Nr. 465/2012 und Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehun-
gen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Das 
Vorliegen einer anspruchserheblichen Invalidität beurteilt sich indes auch 
im Anwendungsbereich des FZA und der Koordinierungsvorschriften nach 
schweizerischem Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 
9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4). 
4. 
Der Beschwerdeführer hat unstrittig während mehr als drei Jahren Beiträge 
im Sinn von Art. 36 Abs. 1 IVG geleistet (IV-act. 31), sodass die Anspruchs-
voraussetzung der Mindestbeitragsdauer erfüllt ist. 
 
 


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5. 
5.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde 
ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Die Invalidi-
tät kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 
Abs. 1 IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körper-
lichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zu-
mutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teil-
weise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden 
ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des 
Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der 
gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfä-
higkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar 
ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchti-
gung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, 
volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich 
zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tä-
tigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 
ATSG). 
5.2 Anspruch auf eine Invalidenrente haben gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG 
Versicherte, die ihre Erwerbsfähigkeit nicht durch zumutbare Eingliede-
rungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können 
(Bst. a), während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durch-
schnittlich mindestens 40% arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind 
(Bst. b) und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40% invalid (Art. 8 
ATSG) sind (Bst. c). Gemäss Art. 28 Abs. 1bis IVG wird eine Rente nach 
Absatz 1 nicht zugesprochen, solange die Möglichkeiten zur Eingliederung 
im Sinne von Art. 8 Abs. 1bis und 1ter IVG nicht ausgeschöpft sind. 
5.3 Der Rentenanspruch entsteht gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG frühestens 
nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsan-
spruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die 
Vollendung des 18. Altersjahrs folgt. 
5.4 Der Versicherungsträger prüft die Begehren, nimmt die notwendigen 
Abklärungen von Amtes wegen vor und holt die erforderlichen Auskünfte 
ein. Mündlich erteilte Auskünfte sind schriftlich festzuhalten (Art. 43 Abs. 1 
ATSG). Der Versicherungsträger bestimmt die Art und den Umfang der not-
wendigen Abklärungen (Art. 43 Abs. 1bis ATSG). 


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Seite 9 
5.5 Bei der Beurteilung der Arbeits(un)fähigkeit stützen sich die Verwaltung 
und – im Beschwerdefall – das Gericht auf Unterlagen, die von ärztlichen 
und gegebenenfalls auch anderen Fachleuten zur Verfügung zu stellen 
sind. Ärztliche Aufgabe ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und 
dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tä-
tigkeiten die versicherte Person arbeitsfähig ist. Hinsichtlich des Beweis-
wertes eines Arztberichtes ist entscheidend, ob dieser für die streitigen Be-
lange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die ge-
klagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) 
abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammen-
hänge sowie der medizinischen Situation einleuchtet und ob die Schluss-
folgerungen der Expertinnen und Experten begründet sind (BGE 134 V 231 
E. 5.1; 125 V 351 E. 3a). Eine begutachtende medizinische Fachperson 
muss über die notwendigen fachlichen Qualifikationen verfügen (Urteil des 
BGer 9C_555/2017 vom 22. November 2017 E. 3.1 mit Hinweisen). 
5.6 Nach der Rechtsprechung ist es dem Sozialversicherungsgericht nicht 
verwehrt, einzig oder im Wesentlichen gestützt auf Berichte versicherungs-
interner medizinischer Fachpersonen zu entscheiden. In solchen Fällen 
sind an die Beweiswürdigung jedoch strenge Anforderungen in dem Sinne 
zu stellen, dass bei auch nur geringen Zweifeln an der Zuverlässigkeit und 
Schlüssigkeit der ärztlichen Feststellungen ergänzende Abklärungen vor-
zunehmen sind (BGE 139 V 225 E. 5.2; 135 V 465; 122 V 157 E. 1d). Die 
Stellungnahmen des regionalen ärztlichen Dienstes und des medizini-
schen Dienstes der IVSTA sind als versicherungsinterne Berichte zu wür-
digen (vgl. betreffend RAD Urteile des BGer 9C_159/2016 vom 2. Novem-
ber 2016 E. 2.2 f.; 8C_197/2014 vom 3. Oktober 2014 E. 4). 
5.7 Die Stellungnahmen des RAD oder des medizinischen Dienstes der 
IVSTA, welche nicht auf eigenen Untersuchungen beruhen, können wie 
Aktengutachten beweiskräftig sein, sofern ein lückenloser Befund vorliegt 
und es im Wesentlichen nur um die fachärztliche Beurteilung eines an sich 
feststehenden medizinischen Sachverhalts geht, mithin die direkte ärztli-
che Befassung mit der versicherten Person in den Hintergrund rückt (vgl. 
Urteile des BGer 9C_661/2019 vom 26. Mai 2020 E. 4.1; 9C_524/2017 
vom 21. März 2018 E. 5.1; 9C_28/2015 vom 8. Juni 2015 E. 3.2; je mit Hin-
weisen). Die Aufgabe der versicherungsinternen Fachpersonen besteht 
insbesondere darin, aus medizinischer Sicht – gewissermassen als Hilfe-
stellung für die medizinischen Laien in Verwaltung und Gerichten, welche 
in der Folge über den Leistungsanspruch zu entscheiden haben – den me-
dizinischen Sachverhalt zusammenzufassen und versicherungsmedi-


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zinisch zu würdigen (vgl. SVR 2009 IV Nr. 50 [Urteil 8C_756/2008] E. 4.4 
mit Hinweis; Urteil des BGer 9C_692/2014 vom 22. Januar 2015 E. 3.3). 
Sie haben die vorhandenen Befunde aus medizinischer Sicht zu würdigen, 
wozu namentlich auch gehört, bei widersprüchlichen medizinischen Akten 
eine Wertung vorzunehmen und zu beurteilen, ob auf die eine oder die an-
dere Ansicht abzustellen oder aber eine zusätzliche Untersuchung vorzu-
nehmen ist (BGE 142 V 58 E. 5.1). Enthalten die Akten für die streitigen 
Belange keine beweistauglichen Unterlagen, kann die Stellungnahme ei-
ner versicherungsinternen Fachperson in der Regel keine abschliessende 
Beurteilungsgrundlage bilden, sondern nur zu weitergehenden Abklärun-
gen Anlass geben (vgl. Urteil des BGer 9C_58/2011 vom 25. März 2011 
E. 3.3). 
5.8 Eine direkte Leistungszusprache einzig gestützt auf die Angaben der 
behandelnden Ärztinnen und Ärzte (z.B. Hausärzte oder Spezialärztinnen) 
kommt im Beschwerdeverfahren kaum in Frage, zumal deren Berichte in 
der Regel nicht die materiellen Anforderungen an ein Gutachten erfüllen. 
Die behandelnden Ärztinnen und Ärzte stehen in einem auftragsrechtlichen 
Verhältnis zur versicherten Person und haben sich in erster Linie auf die 
Behandlung zu konzentrieren. Bei der Würdigung ihrer Berichte hat das 
Gericht sowohl dem Unterschied zwischen Behandlungs- und Begutach-
tungsauftrag wie auch der Erfahrungstatsache, dass Hausärzte mitunter im 
Hinblick auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung im Zweifelsfall eher 
zu Gunsten ihrer Patienten aussagen, Rechnung zu tragen (BGE 135 V 
465 E. 4.5). Der Umstand allein, dass eine Einschätzung von der Hausärz-
tin oder dem Hausarzt stammt, darf jedoch nicht dazu führen, sie als von 
vornherein unbeachtlich einzustufen. Die einen längeren Zeitraum abde-
ckende und umfassende Betreuung durch behandelnde Ärztinnen und 
Ärzte bringt oft wertvolle Erkenntnisse hervor (Urteil des BGer 
8C_278/2011 vom 26. Juli 2011 E. 5.3). Ihre Berichte können insbesondere 
geeignet sein, die Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit von versicherungsin-
ternen medizinischen Stellungnahmen in Zweifel zu ziehen (BGE 135 V 
465 E. 4.5). 
5.9 Geht es um psychische Erkrankungen sind grundsätzlich für die Beur-
teilung der Arbeitsfähigkeit systematisierte Indikatoren beachtlich, die – un-
ter Berücksichtigung leistungshindernder äusserer Belastungsfaktoren ei-
nerseits und Kompensationspotentialen (Ressourcen) anderseits – erlau-
ben, das tatsächlich erreichbare Leistungsvermögen einzuschätzen 
(BGE 141 V 281 E. 2, E. 3.4–3.6 und 4.1; 143 V 418 E. 6 ff.). Ausgangs-
punkt der Prüfung und damit erste Voraussetzung bildet eine 


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psychiatrische, lege artis gestellte Diagnose (vgl. BGE 141 V 281 E. 2.1; 
143 V 418 E. 6 und E. 8.1). Die für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit er-
wähnten Indikatoren hat das Bundesgericht wie folgt systematisiert 
(BGE 141 V 281 E. 4.1.3): Kategorie «funktioneller Schweregrad» (E. 4.3) 
mit den Komplexen «Gesundheitsschädigung» (Ausprägung der diagnose-
relevanten Befunde und Symptome; Behandlungs- und Eingliederungser-
folg oder -resistenz; Komorbiditäten [E. 4.3.1]), «Persönlichkeit» (Persön-
lichkeitsentwicklung und -struktur, grundlegende psychische Funktionen 
[E. 4.3.2]) und «sozialer Kontext» (E. 4.3.3) sowie Kategorie «Konsistenz» 
(Gesichtspunkte des Verhaltens [E. 4.4]) mit den Faktoren gleichmässige 
Einschränkung des Aktivitätenniveaus in allen vergleichbaren Lebensbe-
reichen (E. 4.4.1) und behandlungs- und eingliederungsanamnestisch aus-
gewiesener Leidensdruck (E. 4.4.2). 
5.10 Die Bemessung der Invalidität erfolgt bei erwerbstätigen Versicherten 
in der Regel nach der Einkommensvergleichsmethode (Art. 28a Abs. 1 IVG 
i.V.m. Art. 16 ATSG), bei nichterwerbstätigen Versicherten durch einen Be-
tätigungsvergleich nach der spezifischen Methode (Art. 28a Abs. 2 IVG 
i.V.m. Art. 27 IVV) und bei teilerwerbstätigen Versicherten mit einem Auf-
gabenbereich nach der gemischten Methode (Art. 28a Abs. 3 IVG und 
Art. 27bis IVV i.V.m. Art. 28a Abs. 1 und 2 IVG; Art. 16 ATSG und Art. 27 
IVV). 
5.11 Bevor die versicherte Person Leistungen der Invalidenversicherung 
verlangt, hat sie aufgrund der Schadenminderungspflicht alles ihr Zumut-
bare selber vorzukehren, um die Folgen der Invalidität bestmöglich zu min-
dern. Ein Rentenanspruch ist zu verneinen, wenn sie selbst ohne Einglie-
derungsmassnahmen, nötigenfalls mit einem Berufswechsel, zumutbarer-
weise in der Lage ist, ein rentenausschliessendes Erwerbseinkommen zu 
erzielen. Für die Auslegung des unbestimmten Rechtsbegriffs der zumut-
baren Tätigkeit sind die gesamten subjektiven und objektiven Gegebenhei-
ten des Einzelfalles zu berücksichtigen. Im Vordergrund stehen bei den 
subjektiven Umständen die verbliebene Leistungsfähigkeit sowie die wei-
teren persönlichen Verhältnisse wie Alter, berufliche Stellung, Verwurze-
lung am Wohnort etc. Bei den objektiven Umständen sind insbesondere 
der ausgeglichene Arbeitsmarkt und die noch zu erwartende Aktivitäts-
dauer massgeblich (vgl. dazu Urteile des BGer 9C_621/2017 vom 11. Ja-
nuar 2018 E. 2.2.1; 9C_644/2015 vom 3. Mai 2016 E. 4.3.1 mit Hinweisen; 
SVR 2010 IV Nr. 11 [9C_236/2009] E. 4.1 und 4.3). 


C-1246/2023 
Seite 12 
6. 
Strittig und zu prüfen ist nachfolgend, ob die Vorinstanz den Rentenan-
spruch des Beschwerdeführers zu Recht verneint hat (vgl. zum Eingliede-
rungsanspruch E. 7 nachfolgend). Aufgrund des Anmeldedatums im März 
2022 ist ein Rentenanspruch frühestens ab 1. September 2022 zu prüfen 
(vgl. E. 4.3 hiervor). 
6.1 Der Beschwerdeführer machte geltend, sein Antrag auf Integrations-
massnahmen sei von der Vorinstanz nicht geprüft worden; dies stelle eine 
formelle Rechtsverweigerung dar. Ausserdem sei er nicht ein einziges Mal 
in der Schweiz begutachtet worden und die Vorinstanz stütze sich bei ihrer 
Beurteilung auf die österreichischen Berichte, die nicht nach den schwei-
zerischen Anforderungen in Bezug auf die Verfahrensrechte erstellt worden 
seien. Schliesslich monierte der Beschwerdeführer, dass die österreichi-
schen Abklärungen im Wesentlichen internistischer Natur gewesen seien 
und damit die psychischen Beschwerden, die seit Mai 2021 vorlägen, un-
zureichend berücksichtigt worden seien. Vor diesem Hintergrund erweise 
sich die Einholung eines zumindest bidisziplinären Gutachtens als unver-
zichtbar. Für den Fall, dass das Gericht davon ausgehe, dass auf die me-
dizinischen Akten abgestellt werden könne, sei zu bedenken, dass sich der 
Beschwerdeführer in einem vorgerückten Alter befinde und die Verwertbar-
keit einer allfälligen Restarbeitsfähigkeit nicht ohne Weiteres als gegeben 
erachtet werden könne. 
6.2 Die Vorinstanz führte aus, die Invaliditätsbemessung richte sich einzig 
nach den schweizerischen Rechtsnormen, und es bestehe keine Bindung 
an die Beurteilung österreichischer Versicherungsträger, Krankenkassen, 
anderer Behörden oder Ärzte. Aus der Tatsache, dass der Beschwerdefüh-
rer in Österreich eine Invaliditätspension beziehe, könne er keine Ansprü-
che ableiten. Die geforderten Eingliederungsmassnahmen seien grund-
sätzlich obligatorisch oder freiwillig Versicherten in der Schweiz vorbehal-
ten. Ausnahmsweise könne ein Anspruch gestützt auf die Nachversiche-
rungsnorm des FZA bestehen, deren Voraussetzungen der Beschwerde-
führer vorliegend jedoch nicht erfülle, da er im fraglichen Zeitpunkt in Ös-
terreich sowohl Arbeitslosen- als auch Krankengeld bezogen habe. In Be-
zug auf die medizinische Würdigung führte die Vorinstanz aus, es bestehe 
Einigkeit darüber, dass der Beschwerdeführer in seinen beiden bisherigen 
Tätigkeiten aufgrund der Aorteninsuffizienz voll arbeitsunfähig sei. Leich-
tere, leidensangepasste Tätigkeiten seien jedoch nach wie vor möglich. Es 
seien überdies keine Gründe ersichtlich, die einer Verwertbarkeit dieser 


C-1246/2023 
Seite 13 
Restarbeitsfähigkeit entgegenstehen würden. Der Rentenanspruch sei 
deshalb zu verneinen. 
6.3 Die Vorinstanz stützte sich bei der medizinischen Würdigung im We-
sentlichen auf die folgenden, für den relevanten Zeitraum massgebenden 
Arztberichte. 
6.3.1 Dr. med. univ. D._______, Fachärztin für Innere Medizin, attestierte 
dem Beschwerdeführer in ihrem ärztlichen Gesamtgutachten (zuhanden 
der Pensionsversicherungsanstalt) vom 2. Dezember 2021 (IV-act. 17) als 
Hauptdiagnose ein Aneurysma der Aorta ascendens/Aortenwurzel (5,3 cm) 
mit Aortenklappeninsuffizienz Grad III bei Ringdilatation (Z.n. aortenklap-
penerhaltendem Aortenwurzelersatz 28.5.2021, postoperativ Aortenklap-
peninsuffizienz Grad I, Mitralklappeninsuffizienz Grad I, normale Links-
ventrikelauswurfleistung, postoperativ einmalige Episode eines tachykar-
den Vorhofflimmerns, orale Antikoagulationstherapie) (ICD-10 I71.9) und 
als Nebendiagnosen eine koronare Herzerkrankung: Herzkatheteruntersu-
chung 10.12.2021 (oberflächliche Wandveränderungen) (ICD-10 I25.9) 
und eine nicht alkoholische Fettleberkrankung, höhergradige Leberfibrose, 
Thrombopenie (ICD-10 K74.0). Keine Ösophagusvarizen. Arterielle Hyper-
tonie, Hyperlipidämie (normales Lipoprotein A). Gestützt auf die diagnosti-
zierten Beschwerden erachtete Dr. med. D._______ den Beschwerdefüh-
rer als in seiner körperlichen Leistungsfähigkeit eingeschränkt. Er verspüre 
Atemnot bei körperlicher Anstrengung und habe danach Herzrasen; der 
Blutdruck sei trotz Medikamenten abends eher hoch. Die Ärztin attestierte 
dem Beschwerdeführer eine volle Arbeitsfähigkeit für leichte Tätigkeiten, 
im Sitzen, Stehen oder Gehen ohne exponierte Arbeiten, Nachtarbeit und 
Zwangshaltungen. 
6.3.2 Dr. med. E._______, Facharzt für Innere Medizin, Hämato-Onkolo-
gie, Intensivmedizin, stellte in seinen Berichten zuhanden des Landesge-
richts F._______ vom 15. Februar 2022 (IV-act. 40; BVGer-act. 14 Bei-
lage 1) und vom 11. April 2022 (IV-act. 42) sowie der Ergänzung vom 
21. April 2022 (IV-act. 43) fest, der Beschwerdeführer leide an einer koro-
naren Herzerkrankung bei oberflächlichen Wandveränderungen und inter-
mittierendem tachykardem Vorhofflimmern. Es bestehe ein Zustand nach 
Aortenklappenwurzelersatz (05/2021) sowie eine nichtalkoholische Fettle-
bererkrankung und eine höhergradige Leberfibrose ohne Hinweis auf we-
sentlich eingeschränkte Lebersyntheseleistung, ein Zustand bei Antikoa-
gulantienbehandlung und Prädiabetes. Gemäss Aussage des Beschwer-
deführers sei das Hauptproblem aktuell der massiv überhöhte Blutdruck, 


C-1246/2023 
Seite 14 
der sich auch durch Mehrfachmedikation nur schlecht einstellen lasse. 
Dr. med. E._______ hielt in seinen Berichten vom 15. Februar 2022 und 
vom 11. April 2022 fest, der Beschwerdeführer sei für leichte Arbeiten im 
Stehen, Gehen und Sitzen, aber mindestens zur Hälfte sitzend, in ge-
schlossenen Räumen unter entsprechendem Schutz vor Kälte und Nässe 
für acht Stunden pro Tag arbeitsfähig. Nicht möglich seien schwere oder 
mittelschwere Arbeiten, Hebe- und Tragleistungen, Arbeiten auf Leitern, 
Gerüsten oder sonst exponierten Stellen. Zu vermeiden seien überdies re-
gelmässiges Treppensteigen, Nachtschicht -und Akkordarbeit. Eine Ver-
besserung des Gesundheitszustands sei nicht wahrscheinlich; die Thera-
pie sei ausgereizt. Es seien mit hoher Wahrscheinlichkeit Krankenstände 
im Gesamtausmass von sieben oder mehr Wochen pro Jahr zu erwarten. 
6.3.3 Dr. med. G._______, Fachärztin für Innere Medizin, bestätigte in ih-
rem Bericht vom 25. April 2022 (IV-act. 44) die nachfolgenden Diagnosen: 
Zustand nach aortenklappenerhaltendem Aortenwurzelersatz bei hochgra-
diger Aortenklappeninsuffizienz bei trikuspider Aortenklappe und ausge-
prägtem Sinus valsalvae, Aneurysma (51mm) mit LV-Dilatation, postopera-
tiv einmalige Episode eines tachykarden Vorhofflimmerns (medikamentös 
erfolgreich kardiovertiert), QT/QTc-Verlängerung am ehesten Amiodaron 
induziert, Verdacht auf Transitorische Ischämische Attacke (TIA) bei pas-
sagerer Wortfindungsstörung, Zustand nach CAG vom 10.02.2021: ober-
flächliche Wandveränderungen, nichtalkoholische Fettlebererkrankung 
(NAFLD), höhergradige Leberfibrose (II-III) ohne Umbauzeichen, Elasto-
graphie 8,5kPa (02/2021), Genetik: PNPLA3, keine Ösophagusvarizen, 
Zeichen einer pulmonalen Hypertonie (02/2021), Thrombozytopenie 
(02/2021) und Schilddrüsenknoten beidseits (links 14mm, rechts 8mm, ED 
02/2021). Die Ärztin empfahl deshalb, dem Patienten Folgendes nicht 
mehr zuzumuten, um eine Progression seiner Erkrankung zu vermeiden: 
Tragen/Heben von schweren Lasten, Nachtarbeit, Schichtdienst/Wechsel-
dienst, körperlich anstrengende und fordernde Aufgaben, stehende Tätig-
keiten und stressige Situationen. 
6.3.4 Dr. med. H._______, Fachärztin für Allgemeine Medizin beim RAD, 
hielt in ihrer Stellungnahme vom 12. September 2022 (IV-act. 48) fest, der 
Beschwerdeführer leide an einem Aortenwurzelaneurysma, schwer ein-
stellbarer arterieller Hypertonie, Coronarsklerose und nicht alkoholischer 
Steatohepatitis. Sie attestierte dem Beschwerdeführer mit Wirkung ab Feb-
ruar 2021 eine Arbeitsunfähigkeit von 70% als Koch und von 100% als 
Bauarbeiter. In angepassten Verweistätigkeiten erachtete sie den Be-
schwerdeführer mit Wirkung ab November 2021 als zu 100% arbeitsfähig. 


C-1246/2023 
Seite 15 
Mit ergänzender Beurteilung vom 5. Januar 2023 (IV-at. 74) hielt 
Dr. med. H._______ fest, aufgrund der neu eingereichten Unterlagen (Ar-
beitsunfähigkeitsatteste, Berichte Dr. med. G._______ vom 22. November 
2022 [IV-act. 70] und Dr. med. I._______, Arzt für Allgemeinmedizin, vom 
2. Dezember 2022 [IV-act. 71]) ergäben sich die bekannten Diagno-
sen/Einschränkungen sowie zusätzlich ein Status nach Leistenhernien-OP, 
was jedoch nicht IV-relevant sei. Die in den Berichten attestierte Arbeitsun-
fähigkeit für die angestammten Tätigkeiten werde anerkannt und zur Ar-
beitsfähigkeit in angepassten Tätigkeiten finde man keine Angaben. 
6.4 Im Rahmen des Beschwerdeverfahrens reichte der Beschwerdeführer 
weitere Berichte ein: 
6.4.1 Dr. med. J._______, Facharzt für Hals-, Nasen- und Ohren, diagnos-
tizierte beim Beschwerdeführer in seinem Gutachten zuhanden des Lan-
desgerichts F._______ vom 23. März 2022 (BVGer-act. 14, Beilage 4) ein 
seit zehn Jahren bekannter Tinnitus sowie eine Hochtonschwerhörigkeit. 
Beides beeinträchtige jedoch die Arbeitsfähigkeit nicht. 
6.4.2 Das Rehazentrum K._______ berichtete in den Entlassungsberich-
ten vom 6. Juni 2022 (Aufenthalt vom 16. Mai 2022 bis 6. Juni 2022; 
BVGer-act. 14 Beilage 6) und vom 2. August 2021 (Aufenthalt vom 5. Juli 
2021 bis 2. August 2021; BVGer-act. 14 Beilage 5) über die bekannten ge-
sundheitlichen Einschränkungen, namentlich die kardiologische Problema-
tik, Prädiabetes, arterielle Hypertonie und Hyperlipidämie. Ferner schil-
derte die unterzeichnende Ärztin, Dr. med. L._______, im Entlassungsbe-
richt vom 6. Juni 2022, dass der Beschwerdeführer im Rahmen der Grun-
derkrankung deutlich belastet sei und er deshalb mehrere psychologische 
Einzeltherapiesitzungen mit dem Ziel des Aufbaus der Krankheitsresilienz 
und Strategieentwicklung zur Bewältigung der seit langem bestehenden 
globalen Schlafstörungen besucht habe. Bei drohendem Abhängigkeitspo-
tential von Lendorm sei dieses abgesetzt und ein Therapieversuch mit Trit-
tico gestartet worden. Leider habe sich nur ein teilweiser Erfolg eingestellt. 
Bei Verdacht auf eine tieferliegende Grundproblematik werde um eine am-
bulante Fortführung der psychotherapeutischen Betreuung gebeten und 
eine psychiatrische Abklärung empfohlen. 
6.4.3 Dr. med. M._______, Facharzt für Innere Medizin, behandelte den 
Beschwerdeführer aufgrund einer schwer einstellbaren Hypercholesterinä-
mie und stellte ferner fest, der Beschwerdeführer habe eine nichtalkoholi-
sche Fettlebererkrankung (NAFLD) mit einer Leberwerterhöhung. Angaben 


C-1246/2023 
Seite 16 
zur Arbeitsfähigkeit waren in seinem Behandlungsbericht vom 21. Februar 
2023 (BVGer-act. 1 Beilage 5) keine zu finden. 
6.4.4 Dr. med. C._______, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapeu-
tische Medizin, hielt im Attest vom 24. Mai 2023 (BVGer-act. 8 Beilage 6) 
fest, beim Beschwerdeführer liege eine mittelgradige depressive Episode, 
eine Anpassungsstörung und eine hochgradige Insomnie vor. Bereits in 
den Jahren 2021 und 2022 sei der Beschwerdeführer in einer vierwöchigen 
Reha im Rehazentrum K._______ gewesen, wo er aufgrund seines psy-
chischen Zustandsbilds unter regelmässiger psychologischer Therapie ge-
standen habe. Die Antidepressiva sowie die Schlafmedikation hätten bis-
her noch keinen ausreichenden Erfolg gezeigt. Der Beschwerdeführer sei 
aufgrund seines psychischen Zustandsbilds nicht arbeitsfähig. 
In einem weiteren Bericht, datiert vom 4. Dezember 2023 (vgl. BVGer-
act. 18 Beilage), diagnostizierte Dr. med. C._______ beim Beschwerde-
führer eine nichtorganische Insomnie (ICD-10 F51.0), eine mittelgradige 
depressive Episode (ICD-10 F32.1) und vorwiegend Zwangsgedanken 
oder Grübelzwang (ICD-10 F42.0). Beim psychopathologischen Status 
hielt sie namentlich fest, dass Konzentration und Mnestik leicht reduziert, 
die Stimmungslage depressiv und die Psychomotorik reduziert seien. Fer-
ner beschrieb sie Zwangsgedanken, zwanghaftes Gedankenkreisen und 
Panikattacken. Der Affekt sei flach, der Antrieb ebenfalls reduziert und die 
Affizierbarkeit sei im positiven Skalenbereich reduziert. Der Beschwerde-
führer leide an Durchschlafstörungen; der Schlaf sei nicht erholsam. 
Dr. med. C._______ beschrieb, dass der Beschwerdeführer seit dem 
5. April 2023 bei ihr in Behandlung sei und seither psychotherapeutische 
Gesprächstherapie wahrnehme. Dabei habe sich herausgestellt, dass so-
wohl depressive Symptome als auch intensive Angst im Sinne von Pani-
kattacken bestünden. Des Weiteren sei ein nächtlich betonter Grü-
belzwang fassbar. Als belastend würden familiäre Verluste und die eigene 
komplexe kardiale Vorgeschichte benannt. Die depressiven Symptome 
und Ängste seien mit der Diagnose der kardialen Erkrankung aufgetreten 
und mit der Aufklärung über die aufwendige und potenziell lebensbedrohli-
che Operation (Aortenwurzelersatz 05/2021) verstärkt worden. Aufgrund 
eines akuten Verwirrtheitszustandes mit Merkfähigkeitsstörung sei für den 
10. Juli 2023 ein cMRT organisiert worden, bei welchem sich vereinzelt 
kleine periventrikuläre Demyelinisierungen um die Vorderhörner der Sei-
tenventrikel und eine solitäre wohl mikrovaskuläre Läsion rechts frontal 
zeigten. Zusammenfassend stellte die Ärztin fest, sei nach monatelanger 
Psychotherapie im Sinne einer Gesprächstherapie mit unterstützenden 


C-1246/2023 
Seite 17 
Hypnoseeinheiten keine Besserungstendenz erkennbar. Aus fachärztlicher 
Sicht sei der Beschwerdeführer nicht arbeitsfähig; er sei weder psychisch 
noch physisch belastbar. 
6.5 Aufgrund der beschwerdeweise eingereichten Berichte liess die Vor-
instanz die medizinische Situation noch einmal versicherungsintern beur-
teilen. Dr. med. N._______, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, 
Forensische Psychiatrie und Psychotherapie, Kinder- und Jugendforensik, 
hielt in seiner Stellungnahme vom 29. Juni 2023 (BVGer-act. 10 Beilage) 
fest, der Beschwerdeführer mache nach der ablehnenden Verfügung bis-
lang nicht bekannte psychische Beschwerden geltend, welche durch eine 
inhaltsarme Stellungnahme einer Psychiaterin bestätigt würden. Weitere 
Unterlagen, namentlich zu den Rehabilitationsaufenthalten, während wel-
chen eine psychologische Behandlung erfolgt sei, würden in den Akten feh-
len und seien vor erneuter Beurteilung vollständig einzuholen. 
Dr. med. H._______, Fachärztin für Allgemeine Medizin, äusserte sich in 
ihrer Stellungnahme vom 6. November 2023 (BVGer-act. 16 Beilage) da-
hingehend, dass sich aus somatischer Sicht durch die neu eingereichten 
Berichte keine veränderte Beurteilung ergebe. 
In seiner Stellungnahme vom 7. November 2023 (BVGer-act. 16 Beilage) 
führte Dr. med. N._______ aus, in den Berichten betreffend kardiologische 
Rehabilitation sei über begleitende psychologische Sitzungen aufgrund 
von Belastung durch einen zurückliegenden Todesfall sowie die körperliche 
Erkrankung referiert worden. Im älteren Bericht sei der Beschwerdeführer 
als «euthym», das heisst mit ausgeglichener Stimmungslage, beschrieben 
worden. Es sei weder ein dezidierter psychopathologischer Befund erho-
ben noch eine psychiatrische Diagnose gestellt worden. Immerhin sei eine 
ambulante Abklärung empfohlen worden, aber es fehlten Hinweise dafür, 
welcher Art die Problematik sein soll. Der Bericht der Psychiaterin 
Dr. med. C._______ vom 24. Mai 2023 sei mangels psychopathologischen 
Befundes oder sonstiger Angaben zur Anamnese und zu Funktionsein-
schränkungen wenig aussagekräftig. Überdies seien die Feststellungen 
auch noch in sich widersprüchlich, da eine depressive Episode und eine 
Anpassungsstörung nicht nebeneinander zu diagnostizieren seien. Der Be-
richt, der offenbar erst auf Anforderung des Rechtsanwalts erstellt worden 
sei, lege nahe, dass eine ambulante Abklärung oder Behandlung zuvor 
nicht stattgefunden habe. Dies deute auf einen fehlenden Leidensdruck 
hinsichtlich der psychischen Problematik hin; damit sei eine ernsthafte psy-
chiatrische Störung nicht nachvollziehbar und in der Gesamtschau auch 


C-1246/2023 
Seite 18 
wenig plausibel. Aus psychiatrischer Sicht lägen somit keine tragfähigen 
Anhaltspunkte für einen rentenrelevanten Gesundheitsschaden und eine 
aus einem solchen allenfalls resultierende Arbeitsunfähigkeit vor, weshalb 
sich keine weitergehenden Abklärungen aufdrängten. 
Zum Bericht von Dr. med. C._______ vom 4. Dezember 2023 liess sich die 
Vorinstanz nicht mehr vernehmen. 
6.6 
6.6.1 Aus den vorerwähnten Berichten geht unstrittig hervor, dass der Be-
schwerdeführer seit Februar 2021 aufgrund der schweren Aorteninsuffizi-
enz und der schwer einstellbaren Hypertonie körperlich vermindert belast-
bar und deshalb in der Arbeitsfähigkeit als Koch zu 70% und als Bauarbei-
ter zu 100% eingeschränkt ist. Der Beschwerdeführer macht geltend, er sei 
nicht nur körperlich, sondern auch psychisch angeschlagen, weshalb an-
lässlich der Reha diese Beschwerden (mit-)behandelt wurden. Dem Aus-
trittsbericht des Rehazentrums K._______ vom 2. August 2021 (BVGer-
act. 14 Beilage 5) lässt sich entnehmen, dass der Beschwerdeführer zwei-
mal psychologische Einzelberatung in Anspruch nahm und einen Vortrag 
«Psyche/Herzerkrankungen» besuchte. Zudem wurden die seit langem be-
stehenden Ein- und Durchschlafstörungen thematisiert und dem Be-
schwerdeführer zur Behandlung derselben das Präparat Lendorm ver-
schrieben. Dieses kann kurzzeitig bei behandlungsbedürftigen Ein- und 
Durchschlafstörungen (zum Beispiel Schlafstörungen in Verbindung mit in-
nerer 
Unruhe, 
Spannung 
und Angst) 
abgegeben 
werden 
(vgl. 
https://pro.boehringer-ingelheim.com/at/lendorm-025-mg-tabletten-ge-
brauchsinformation [besucht am 14. Oktober 2025]; BVGer-act. 14 Beilage 
5 S.3 sowie S. 8 f.). Im Austrittsbericht des Rehazentrums K._______ vom 
6. Juni 2022 (BVGer-act. 14 Beilage 6) ist dokumentiert, dass bei drohen-
dem Abhängigkeitspotenzial von Lendorm dieses abgesetzt und ein The-
rapieversuch mit Trittico (wird bei Depressionen mit oder ohne Angststö-
rung angewandt; vgl. compendium.ch > Trittico, besucht am 14. Oktober 
2025) gestartet wurde, was jedoch nur teilweise Erfolg brachte. Mit Blick 
auf die möglicherweise tieferliegende Grundproblematik wurde dem Be-
schwerdeführer empfohlen, die psychotherapeutische Betreuung fortzu-
führen und sich in psychiatrische Abklärung zu begeben (BVGer-act. 14 
Beilage 6 S. 2). 
6.6.2 Dr. med. C._______, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapeu-
tische Medizin, attestierte in ihrer Stellungnahme vom 24. Mai 2023 


C-1246/2023 
Seite 19 
(BVGer-act. 8 Beilage 6), dass der Beschwerdeführer bei ihr in Behand-
lung sei, da er an einer mittelgradigen depressiven Episode, einer Anpas-
sungsstörung und einer hochgradigen Insomnie leide. Dr. med. N._______ 
will diese Diagnosen nicht gelten lassen, da der Bericht von 
Dr. med. C._______ zu wenig aussagekräftig sei. Hierzu ist anzumerken, 
dass der Beschwerdeführer offenbar seit dem 5. April 2023 bei dieser Ärz-
tin in Behandlung ist und es sich bei ihrem Attest nicht um ein Gutachten 
handelt, das den Anspruch hat, umfassend über den Gesundheitszustand 
Auskunft zu geben. Immerhin lässt sich daraus entnehmen, dass sich der 
Beschwerdeführer – wie im Austrittsbericht des Rehazentrums K._______ 
empfohlen – nun fachärztlich behandeln lässt, und dass die behandelnde 
Fachärztin der Ansicht ist, der Beschwerdeführer sei nicht arbeitsfähig. 
Weitere Angaben in Bezug auf Diagnosen, Befunde und Arbeitsfähigkeit 
lassen sich dem Bericht von Dr. med. C._______ vom 4. Dezember 2023 
entnehmen. Dieser Bericht verdeutlicht, dass beim Beschwerdeführer aus 
psychischer Sicht eine Beeinträchtigung der Arbeitsfähigkeit vorliegen 
könnte, die auch schon im Zeitpunkt des Verfügungserlasses bestanden 
hat. 
6.6.3 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass mehrere Berichte im Recht 
liegen, die auf Schlafstörungen unbekannter Ursache und/oder psychische 
Probleme hinweisen, darunter auch zwei Berichte einer behandelnden 
Psychiaterin, die konkrete Diagnosen stellt und daraus eine Arbeitsunfä-
higkeit ableitet, die bereits im Verfügungszeitpunkt bestanden haben 
könnte. In diesem Zusammenhang ist noch einmal darauf hinzuweisen, 
dass auch die Vorinstanz in der Duplik davon ausging, dass aus psychiat-
rischer Sicht einige Fragen ungeklärt seien. 
Gestützt auf den Untersuchungsgrundsatz (vgl. E. 5.4. hiervor) ist der 
Sachverhalt soweit zu ermitteln, dass über den Leistungsanspruch zumin-
dest mit dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit entschie-
den werden kann. Ein solcher Entscheid ist vorliegend in Bezug auf die 
psychische Gesundheit des Beschwerdeführers zurzeit nicht möglich. Die 
aktenkundigen Hinweise auf eine psychische Problematik sind zwar konk-
ret und glaubhaft, werden von mehreren Ärzten thematisiert und schliess-
lich auch durch eine entsprechende Fachärztin bestätigt. Dennoch ist eine 
umfassende Einschätzung und Beurteilung allfälliger psychischer Leiden 
und deren Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit mangels detaillierter An-
gaben in den Berichten gegenwärtig nicht möglich (vgl. E. 5.9 hiervor). 


C-1246/2023 
Seite 20 
Die Stellungnahme einer versicherungsinternen Fachperson kann in einem 
solchen Fall keine abschliessende Beurteilungsgrundlage bilden. Das Bun-
desgericht erlaubt ein Abstellen auf reine Aktenberichte, wenn ein lücken-
loser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die ärztliche Beurtei-
lung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts geht (vgl. 
Urteile des BGer 8C_281/2018 vom 25. Juni 2018 E. 3.2.2 und 
8C_646/2019 vom 6. März 2020 E. 4.3). Das ist nicht der Fall, wenn der 
versicherungsinterne Arzt sowohl in der Diagnosestellung wie auch in der 
Einschätzung des Leistungsvermögens von den aktenkundigen spezial-
ärztlichen Unterlagen abweicht (Urteil des BGer 9C_58/2011 vom 25. März 
2011 E. 3). Eine Aktenbeurteilung ist ebenfalls unzulässig, wenn zwar fach-
ärztliche Diagnosen, aber keine klinischen Erhebungen in Bezug auf die 
funktionellen Einschränkungen vorliegen (Urteil des BGer 9C_335/2015 
vom 1. September 2015 E. 4.2 f.; vgl. zum Ganzen SUSANNE BOLLINGER, 
Recht und Medizin: RAD – zuständig und auch kompetent?, HAVE 2023 
S. 282 Fn. 8). 
Vorliegend fehlen für eine zuverlässige Beurteilung weitere Angaben, na-
mentlich eine Begründung, weshalb diese Diagnosen zu stellen sind, erho-
bene Befunde und die daraus abgeleiteten Einschränkungen der Arbeits-
fähigkeit. Diese Konstellation hätte somit dazu führen müssen, dass wei-
tere Abklärungen getätigt werden, um danach mit dem erforderlichen Be-
weisgrad eine Einschränkung zu bestätigen oder verneinen zu können. 
Dr. med. N._______ durfte sich in dieser Situation nicht mit der Feststel-
lung begnügen, die Behandlung sei erst kürzlich aufgenommen worden, 
was für einen fehlenden Leidensdruck spreche, und im Übrigen seien die 
psychischen Einschränkungen zu wenig detailliert beschrieben worden, 
weshalb sie unbeachtlich seien. Entgegen seiner Einschätzung liegen mit 
den «seit langen bestehenden globalen Schlafstörungen» und dem «Ver-
dacht auf eine tieferliegende Grundproblematik» (vgl. E. 6.4.3 und E. 6.6.1 
hiervor) auch für den streitbetroffenen Zeitraum konkrete Anhaltspunkte für 
eine potenziell erhebliche psychische Gesundheitsbeeinträchtigung vor, 
die vertiefter Abklärung bedurft hätten. 
6.7 Die angefochtene Verfügung ist gestützt auf eine unvollständige Sach-
verhaltsabklärung ergangen, weshalb die Sache in Anwendung von Art. 61 
Abs. 1 VwVG zur Vornahme der notwendigen medizinischen Abklärungen 
und hernach neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückzuweisen ist. Diese 
Rückweisung an die Vorinstanz erfolgt in Übereinstimmung mit der bun-
desgerichtlichen Rechtsprechung, gemäss welcher eine Rückweisung an 
die IV-Stelle im Falle einer notwendigen Erhebung einer bisher vollständig 


C-1246/2023 
Seite 21 
ungeklärten Frage möglich ist. Im vorliegenden Fall erweist sich der medi-
zinische Sachverhalt als nicht rechtsgenügend abgeklärt. Insbesondere 
liegt keine verlässliche Einschätzung der Auswirkungen des Gesundheits-
zustandes auf die Arbeits- respektive Leistungsfähigkeit des Beschwerde-
führers vor. Bei dieser Sachlage kann nicht auf die Abnahme weiterer Be-
weise verzichtet werden. Eine Rückweisung ist daher in Anwendung von 
Art. 61 Abs. 1 VwVG und entsprechend dem Eventualantrag des Be-
schwerdeführers gerechtfertigt (BGE 139 V 99 E. 1.1; 137 V 210 
E. 4.4.1.4). 
Die Vorinstanz ist in Anwendung von Art. 61 Abs. 1 VwVG anzuweisen, 
nach Aktualisierung und Vervollständigung der medizinischen Akten eine 
polydisziplinäre Begutachtung des Beschwerdeführers zu veranlassen. Mit 
Blick auf die im Raum stehenden Befunde und Diagnosen erscheinen zu-
mindest Expertisen in den Fachbereichen Allgemeinmedizin, Kardiologie 
und Psychiatrie (letztere insbesondere unter Berücksichtigung der 
Standardindikatoren gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung [BGE 
143 V 418; 143 V 409; 141 V 281]) erforderlich. Ob neben den genannten 
Fachdisziplinen auch noch weitere Spezialisten beizuziehen sind (allenfalls 
Neurologie mit Blick auf die TIA oder Gastroenterologie/Hepatologie betref-
fend NAFLD), ist dem pflichtgemässen Ermessen der Gutachter zu über-
lassen, zumal es primär ihre Aufgabe ist, aufgrund der konkreten Frage-
stellung über die erforderlichen Untersuchungen zu befinden (vgl. dazu 
BGE 139 V 349 E. 3.3; Urteil des BGer 9C_361/2020 vom 26. Februar 
2021 E. 4.4). 
Die interdisziplinäre Begutachtung hat vorliegend in der Schweiz zu erfol-
gen, da die Abklärungsstelle mit den Grundsätzen der schweizerischen 
Versicherungsmedizin vertraut sein muss (Art. 7m ATSV [SR 830.11]; vgl. 
auch Urteil des BGer 9C_235/2013 vom 10. September 2013 E. 3.2; statt 
vieler Urteil des BVGer C-3864/2017 vom 11. März 2019 E. 7.5 m.w.H.). Im 
Weiteren ist die Gutachterstelle nach dem Zufallsprinzip gemäss Zuwei-
sungssystem «SuisseMED@P» zu ermitteln (Art. 44 Abs. 7 Bst. a ATSG 
i.V.m. Art. 72bis Abs. 2 IVV; vgl. auch BGE 139 V 349 E. 5.2.1) und dem 
Beschwerdeführer sind die ihm zustehenden Mitwirkungsrechte einzuräu-
men (vgl. insb. Art. 44 Abs. 2 und 3 ATSG). 
Mit Blick auf das fortgeschrittene Alter des Beschwerdeführers bleibt darauf 
hinzuweisen, dass die Vorinstanz nach erfolgter Abklärung des Gesund-
heitszustands und Feststellung einer allfälligen Restarbeitsfähigkeit zudem 


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dannzumal die Frage nach der Verwertbarkeit derselben zu beantworten 
haben wird (vgl. BGE 146 V 16 E. 7.1; 145 V 2 E. 5.3.1;138 V 457 E. 3.3). 
7. 
Die Vorinstanz hat – trotz entsprechendem Antrag des Beschwerdefüh-
rers – bisher keinen Entscheid in Bezug auf die Eingliederungsmassnah-
men gefällt. Die Vorinstanz äusserte sich nur im Rahmen der Vernehmlas-
sung zu dieser Frage. Da die Sache ohnehin an die Vorinstanz zur weiteren 
Abklärung und neuen Verfügung zurückzuweisen ist, wird sich diese im 
Rahmen des Rückweisungsverfahrens zum Anspruch des Beschwerdefüh-
rers auf Eingliederungsmassnahmen zu äussern haben (vgl. auch Urteil 
des BVGer C-5896/2020 vom 3. März 2022 E. 6). 
8. 
Die Beschwerde ist demnach dahingehend gutzuheissen, als die ange-
fochtene Verfügung vom 27. Januar 2023 aufzuheben und die Sache zur 
Durchführung der notwendigen medizinischen Abklärungen (vgl. E. 2.2 
hiervor), zur erneuten Prüfung des Leistungsanspruchs und zur Verfügung 
über den Anspruch des Beschwerdeführers auf Leistungen der Invaliden-
versicherung an die Vorinstanz zurückzuweisen ist. 
9. 
9.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis i.V.m. 
Art. 69 Abs. 2 IVG), wobei grundsätzlich die unterliegende Partei die Ver-
fahrenskosten tragen muss. Da eine Rückweisung praxisgemäss als Ob-
siegen der beschwerdeführenden Partei gilt (BGE 141 V 281 E. 11.1; 132 
V 215 E. 6), sind dem Beschwerdeführer im vorliegenden Fall keine Kosten 
aufzuerlegen. Der von ihm geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- ist ihm 
nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückzuerstatten. 
Der Vorinstanz sind ebenfalls keine Verfahrenskosten aufzuerlegen 
(Art. 63 Abs. 2 VwVG). 
9.2 Der obsiegende Beschwerdeführer hat Anspruch auf eine Parteient-
schädigung (Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 des Reglements vom 
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-
verwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Die Parteientschädigung für 
Beschwerdeverfahren vor Bundesverwaltungsgericht umfasst die Kosten 
der Vertretung sowie allfällige weitere Auslagen der Partei, wobei unnötiger 
Aufwand nicht entschädigt wird (Art. 8 Abs. 1 und 2 VGKE). Gemäss Art. 9 
VGKE umfassen die Kosten der Vertretung insbesondere das 


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Anwaltshonorar, die Auslagen sowie die Mehrwertsteuer für diese Entschä-
digungen, soweit eine Steuerpflicht besteht. Das Anwaltshonorar wird nach 
dem notwendigen Zeitaufwand des Vertreters oder der Vertreterin bemes-
sen, wobei der Stundenansatz mindestens 200 und höchstens 400 Fran-
ken beträgt (Art. 10 Abs. 1 und 2 VGKE). Zu entschädigen ist lediglich der 
notwendige, nicht der geltend gemachte Aufwand (Urteil des BGer 
9C_47/2021 vom 18. März 2021 E. 5.2.3 m.H.). 
Der Beschwerdeführer war im vorliegenden Verfahren anwaltlich vertreten, 
weshalb ihm zu Lasten der unterliegenden Vorinstanz eine Parteientschä-
digung zuzusprechen ist. Da keine Kostennote eingereicht wurde, ist die 
Parteientschädigung unter Berücksichtigung des aktenkundigen und gebo-
tenen Aufwands auf Fr. 3’000.- (inkl. Auslagen, ohne Mehrwertsteuer; Art. 9 
Abs. 1 VGKE) festzusetzen. 
 
(Das Dispositiv folgt auf der nächsten Seite.) 
 
 


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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 
1. 
Die Beschwerde wird insoweit gutgeheissen, als die angefochtene Verfü-
gung vom 27. Januar 2023 aufgehoben und die Sache zur weiteren Abklä-
rung im Sinn der Erwägungen und zur anschliessenden Neuverfügung an 
die Vorinstanz zurückgewiesen wird. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Dem Beschwerdeführer wird 
der von ihm geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.- nach 
Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet. 
3. 
Dem Beschwerdeführer wird zu Lasten der Vorinstanz eine Parteientschä-
digung in der Höhe von Fr. 3’000.- zugesprochen. 
4. 
Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das BSV. 
 
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 
 
Der vorsitzende Richter: 
Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
Philipp Egli 
Sandra Tibis 
 
 
 
 


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Rechtsmittelbelehrung: 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen 
gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, 
wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundes-
gericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder 
einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung 
übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Be-
gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unter-
schrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel 
sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen 
(Art. 42 BGG). 
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