bvger · D-5308/2021 · 2021-11-03 · it

Ricongiungimento familiare (asilo) | Ricongiungimento familiare (asilo); decisione della SEM del 3 novembre 2021

S e n t e n z a d e l 2 4 g i u g n o 2 0 2 2 
Composizione 
Giudice Daniele Cattaneo, giudice unico, 
con l'approvazione del giudice William Waeber; 
cancelliera Francesca Bertini. 
Parti 
A._______, nato il (…), 
Siria 
patrocinato dalla MLaw Elisabetta Luda, 
SOS Ticino Consultorio giuridico di SOS Ticino, (…), 
ricorrente, 
agente in favore della moglie e della figlia, 
B._______, nata il (…), 
C._______, nata il (…), 
entrambi Siria, 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Ricongiungimento familiare (asilo); 
decisione della SEM del 3 novembre 2021 / N (…). 
 
Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
Corte IV 
D-5308/2021 


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Visto: 
la domanda d’asilo che A._______ ha presentato in Svizzera il (…) dicem-
bre 2019 (cfr. atto SEM 1058633-2/2), 
il verbale relativo al rilevamento dei dati personali del 19 dicembre 2019 
(cfr. atto SEM 1058633-10/10) e quello concernente il colloquio Dublino 
tenutosi il 24 dicembre 2019 (cfr. 1058633-13/2), 
i verbali d’audizione del 21 aprile 2020 (cfr. atto SEM 1058633-36/9; di se-
guito: verbale 1) e del 4 agosto 2020 (cfr. 1058633-51/13; di seguito: ver-
bale 2), 
la decisione della Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: SEM) 
del 18 settembre 2020, con la quale la predetta autorità ha riconosciuto la 
qualità di rifugiato e concesso l’asilo al richiedente (cfr. 1058633-57/4), 
la domanda d’autorizzazione d’entrata in Svizzera a scopo di ricongiungi-
mento familiare inoltrata dal rifugiato il 18 maggio 2021 in favore della mo-
glie B._______ e della figlia C._______ (cfr. atto SEM 1096757-1/9), 
i mezzi di prova prodotti durante la procedura di prima istanza, 
la decisione della SEM del 3 novembre 2021, notificata il giorno seguente, 
tramite la quale la SEM non ha autorizzato l’entrata in Svizzera di 
B._______ e C._______ ed ha contestualmente respinto la domanda di 
ricongiungimento familiare (cfr. atto SEM 1096757-5/4), 
il ricorso del 6 dicembre 2021 (cfr. timbro del plico raccomandato) per 
mezzo del quale A._______, agendo in nome e per conto della moglie e 
della figlia, ha richiesto al Tribunale amministrativo federale (di seguito: il 
Tribunale) di rivedere la decisione della SEM, 
i mezzi di prova prodotti in sede ricorsuale, 
lo scritto spontaneo del ricorrente del 23 marzo 2022, con il quale ha se-
gnalato al Tribunale che la moglie e la figlia erano a rischio di rapimento a 
scopo di estorsione, 
la lettera del 30 marzo 2022 del Tribunale al ricorrente che lo ha informato 
sullo stato della procedura, 


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i fatti del caso di specie che, se necessari, verranno ripresi nei considerandi 
che seguono, 
 
e considerato: 
che le procedure in materia d'asilo sono rette dalla legge federale sulla 
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021), dalla 
legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, 
RS 173.32) e dalla legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, 
RS 173.110), in quanto la LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi), 
che presentato tempestivamente contro una decisione in materia d’asilo 
della SEM (art. 6, 105 e art.108 cpv. 6 LAsi; art. 31‒33 LTAF), il ricorso è 
di principio ammissibile sotto il profilo degli art. 5, 48 cpv. 1 e art. 52 PA, 
che occorre pertanto entrare nel merito del gravame, 
che i ricorsi manifestamente infondati, ai sensi dei motivi che seguono, 
sono decisi dal giudice in qualità di giudice unico, con l’approvazione di un 
secondo giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la decisione è motivata soltanto 
sommariamente (art. 111a cpv. 2 LAsi), 
che giusta l’art. 111a cpv. 1 LAsi si rinuncia allo scambio di scritti, 
che con ricorso al Tribunale possono essere invocati la violazione del diritto 
federale e l’accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rile-
vanti (art. 106 cpv. 1 LAsi), 
che il Tribunale non è vincolato né dai motivi addotti (art. 62 cpv. 4 PA), né 
dalle considerazioni giuridiche della decisione impugnata, né dalle argo-
mentazioni delle parti (cfr. DTAF 2014/1 consid. 2), 
che oggetto del litigio in questa sede risulta essere la decisione della SEM 
del 3 novembre 2021 mediante la quale l’autorità inferiore non ha autoriz-
zato l’entrata in Svizzera di B._______ e C._______ e ha respinto la do-
manda di ricongiungimento familiare, 
che ai sensi dell’art. 51 cpv. 1 LAsi, il coniuge di un rifugiato ed i loro figli 
minorenni sono riconosciuti come rifugiati e ottengono l’asilo, sempreché 
non vi si oppongano circostanze particolari, 


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che se gli aventi diritto, sono stati separati in seguito alla fuga e si trovano 
all’estero, occorre autorizzarne, su domanda, l’entrata in Svizzera (art. 51 
cpv. 4 LAsi), 
che la ratio legis dell’art. 51 cpv. 1 LAsi, consiste nel regolamentare lo sta-
tuto del nucleo familiare in maniera uniforme, così come esisteva al mo-
mento della fuga del rifugiato (cfr. DTAF 2015/29 consid. 4.2.1 con riferi-
mento citato; DTAF 2015/40 consid. 3.4.4.3), e non invece l’inizio di nuove 
relazioni oppure la ripresa di legami interrotti (cfr. DTAF 2012/32 consid. 
5.2 e 5.4, in particolare 5.4.2), 
che se il coniuge di un rifugiato ed i suoi figli minorenni, che non adempiono 
le condizioni di riconoscimento della qualità di rifugiato a titolo originario, si 
trovano in Svizzera, essi ricevono parimenti la qualità di rifugiato a titolo 
derivato e l’asilo, fatte salve circostanze particolari, anche se la comunità 
familiare è stata fondata soltanto in Svizzera (cfr. DTAF 2017 VI/4 consid. 
4.4.1), 
che se, al contrario, i precitati si trovano all’estero, essi ottengono l’autoriz-
zazione d’entrata al fine di garantire l’asilo accordato alle famiglie soltanto 
se si tratta di ricostituire un nucleo familiare separato dalla fuga e in as-
senza di circostanze particolari che vi si oppongano (cfr. DTAF 2017 VI/4 
consid. 3.1 e 4.4.2; cfr. anche fra le altre: sentenza del Tribunale 
D-2131/2019 del 1° luglio 2019), 
che la condizione di separazione a seguito della fuga implica che in prece-
denza il rifugiato abbia convissuto con la persona aspirante al ricongiungi-
mento familiare; che la separazione comporta di conseguenza che la co-
munità familiare sia stata divisa involontariamente nel momento della fuga 
all’estero del membro avente diritto all’asilo (cfr. sentenza del Tribunale 
D-3151/2020 del 14 ottobre 2020 consid. 3.1), 
che il Tribunale ha già avuto modo di constatare che anche la separazione 
della famiglia all’infuori dal proprio paese d’origine rappresenta un possibile 
caso di applicazione dell’art. 51 cpv. 4 LAsi; che determinate è l’esistenza 
di una comunità familiare in patria o in uno Stato terzo – tra l’avente diritto 
all’asilo e la persona che aspira al ricongiungimento familiare – al momento 
della fuga (cfr. DTAF 2020 VI/1 consid. 8.4), 


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che infine, l’esistenza dei summenzionati requisiti deve essere provata o 
almeno resa verosimile (art. 7 LAsi) al momento della domanda per otte-
nere l’autorizzazione d’entrata in vista del ricongiungimento familiare 
(cfr. sentenza del Tribunale D-3151/2020 del 14 ottobre 2020 consid. 3.3), 
che in sede di audizione, il ricorrente ha dichiarato di aver lasciato la Siria 
nell’agosto del 2014 per andare in D._______ e di non avervi mai più fatto 
rientro (cfr. verbale 1, D30; verbale 2, D24); che il (…) agosto 2018 si sa-
rebbe sposato con B._______ in D._______ (cfr. verbale 2, D19-20); che 
la relazione con la moglie sarebbe iniziata nel 2017, ma che si conosce-
rebbero già da molti anni, essendo imparentati (cfr. verbale 2, D17); che 
egli in seguito avrebbe lasciato il D._______ nel giugno del 2019 in quanto 
il regime siriano avrebbe iniziato a fare delle retate e ad arrestare i giovani 
siriani che si trovavano in tale Paese (cfr. verbale 2, D22-23); che la con-
sorte si troverebbe in E._______ (cfr. verbale 2, D21), 
che nell’ambito della sua domanda di ricongiungimento familiare l’interes-
sato ha solamente indicato che la figlia sarebbe nata il (…) a F._______ in 
E._______, città nella quale ella vivrebbe attualmente insieme alla madre; 
che inoltre, a sostegno della sua richiesta, ha allegato le copie dei passa-
porti di B._______ e di C._______ e copia del libretto di famiglia, 
che nella querelata decisione, la SEM ha respinto la domanda di ricongiun-
gimento familiare ed ha rifiutato l’entrata in Svizzera della moglie e della 
figlia, rilevando che al momento della fuga dalla Sira nell’agosto del 2014 
l’interessato non formava un nucleo familiare con la moglie e neppure con 
la figlia nata il (…), 
che nel gravame l’insorgente precisa di non essersi sposato in D._______ 
ma di aver conferito procura ad una persona di fiducia per contrarre matri-
monio in Siria (cfr. allegato ricorsuale “B”); che in seguito la moglie 
l’avrebbe raggiunto in D._______ ma egli avrebbe dovuto proseguire la sua 
fuga, in quanto non era al sicuro nemmeno in D._______; che la moglie 
sarebbe quindi rientrata in Siria; che pertanto a suo dire le circostanze ne-
cessarie per poter beneficiare del ricongiungimento familiare sarebbero 
pienamente osservate, 
che nella presente disamina, a A._______ è stata riconosciuta la qualità di 
rifugiato e gli è stato accordato l’asilo; che la moglie con la figlia di (…) anni 
si troverebbe a F._______ in E._____; che pertanto è d’uopo determinare 
se il ricorrente e la moglie (con la bambina) abbiano formato una comunità 
familiare al momento della fuga o se sussistono dei motivi imperativi per 


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cui si può parimenti ammettere l’esistenza di un nucleo familiare preesi-
stente, 
che anzitutto, è evidente che egli non ha formato una comunità familiare 
con B._______ in E._______ prima del suo espatrio nel 2014; che contra-
riamente a quanto affermato dall’autorità inferiore nella decisione impu-
gnata anche la separazione della famiglia all’infuori dal proprio paese d’ori-
gine rappresenta un possibile caso di applicazione dell’art. 51 cpv. 4 LAsi; 
che tuttavia nella fattispecie l’interessato non è riuscito a rendere verosi-
mile l’esistenza di un nucleo familiare in D._______ preesistente la fuga, 
che il ricorrente ha risposto in modo molto vago alle domande inerenti alla 
consorte; che durante l’audizione alla domanda “Mi parli di sua moglie” ha 
risposto “Cosa devo raccontare?” (cfr. verbale 2, D15); che inoltre, nel ri-
corso ha specificato che si sarebbero sposati tramite procura (cfr. allegato 
ricorsuale “B”); che egli tuttavia non ha fornito alcuna informazione in me-
rito all’esistenza di un conseguente nucleo familiare nello Stato terzo con 
la stessa; che in particolare, egli non ha saputo neppure riferire quado la 
moglie l’avrebbe raggiunto in D._______, per quanto tempo e dove avreb-
bero vissuto assieme, 
che nonostante non gli si possa richiedere di aver convissuto con la figlia, 
in quanto al momento della sua partenza a giungo 2019 non era ancora 
nata, sorprende che egli durante le audizioni del 21 aprile 2020 e del 4 
agosto 2020 non ha mai detto di essere diventato padre, 
che per sovrabbondanza, si osserva che anche il fatto che l’insorgente ha 
aspettato ben otto mesi dall’ottenimento della qualità di rifugiato e dalla 
concessione dell’asilo prima di richiedere il ricongiungimento familiare, fa 
sorgere ulteriori dubbi quanto all’esistenza della comunità familiare, rispet-
tivamente costituisce, secondo la giurisprudenza, un indizio di una separa-
zione volontaria (DTAF 2020 VI/1 consid. 9.4.2), 
che di conseguenza, non essendo adempiuta nella fattispecie la condi-
zione cumulativa prevista dall’art. 51 cpv. 4 LAsi, ovvero la presenza di una 
comunione domestica preesistente la fuga tra il ricorrente e la moglie, op-
pure dei motivi imperativi che abbiano impedito di vivere in comunione fa-
miliare già prima della partenza in D._______, a giusta ragione la SEM non 
ha autorizzato l’entrata in Svizzera di B._______ e di C._______, 
che va infine osservato che l’interessato può, se si ritiene legittimato a farlo 
(cfr. art. 44 della legge federale sugli stranieri del 16 dicembre 2005 [LStr, 


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RS 142.20]), presentare una domanda presso la competente autorità can-
tonale di polizia degli stranieri, al fine che questa si pronunci sull’esistenza 
di un diritto delle figlie a raggiungerlo in Svizzera sulla base dell’art. 8 
CEDU e dei disposti del Patto ONU II (cfr. sentenza del Tribunale D-
4180/2017 del 14 novembre 2017 con riferimenti citati); che il Tribunale si 
astiene in ogni caso dal pronunciarsi anticipatamente sull’esito di una tale 
procedura di polizia degli stranieri (cfr. Giurisprudenza ed informazioni della 
Commissione svizzera di ricorso in materia d’asilo [GICRA] 2006 n. 8 e 
2002 n. 6), 
che pertanto, ritenuto quanto precede, è a giusto titolo che la SEM ha rifiu-
tato l’autorizzazione d’entrata ed ha respinto la domanda di ricongiungi-
mento familiare in disamina, 
che ne discende che l’autorità inferiore, con la decisione impugnata, non 
ha violato il diritto federale né abusato del suo potere d’apprezzamento ed 
inoltre non ha accertato in modo inesatto o incompleto i fatti giuridicamente 
rilevanti (art. 106 cpv. 1 LAsi), per il che il ricorso va respinto e la decisione 
avversata confermata, 
che visto l’esito della procedura, le spese processuali di CHF 750.–, che 
seguono la soccombenza, sarebbero da porre a carico del ricorrente (art. 
63 cpv. 1 e 5 PA nonché art. 3 lett. b del regolamento sulle tasse e sulle 
spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 
21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]), 
che la presente decisione non concerne persone contro le quali è pendente 
una domanda d’estradizione presentata dallo Stato che hanno abbando-
nato in cerca di protezione (art. 83 lett. d cifra 1 LTF), 
che la decisione non può essere impugnata con ricorso in materia di diritto 
pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 lett. d LTF), 
che la pronuncia è quindi definitiva. 
 
 (dispositivo alla pagina seguente) 
 
 


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il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 
1. 
Il ricorso è respinto. 
2. 
Le spese processuali di CHF 750.– sono poste a carico del ricorrente. Tale 
ammontare deve essere versato alla cassa del Tribunale amministrativo 
federale, entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente sen-
tenza. 
3. 
Questa sentenza è comunicata alle ricorrenti, alla SEM e all'autorità can-
tonale competente. 
 
Il giudice unico: 
La cancelliera: 
 
 
Daniele Cattaneo 
Francesca Bertini 
 
 
Data di spedizione: