bvger · F-4733/2021 · 2021-06-14 · it

Divieto d'entrata | Divieto d'entrata; decisione della SEM del 14 giugno 2021

Bundesverwal tungsgeri cht 
T ri bunal admi ni strati f fédéral 
T ri bunal e amm ini strati vo federal e 
T ri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte VI 
F-4733/2021 
 
 
S e n t e n z a d e l 6 o t t o b r e 2 0 2 3 
Composizione 
Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio), 
Yannick Antoniazza-Hafner, 
Claudia Cotting-Schalch, 
cancelliera Caroline Rausch. 
Parti 
A._______ 
patrocinato da Derya Özgül, AD Consultancy, 
ricorrente, 
 
contro 
Segreteria di Stato della migrazione SEM, 
Quellenweg 6, 3003 Berna, 
autorità inferiore. 
 
Oggetto 
Divieto d'entrata. 
 
 
 


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Fatti: 
A. 
A._______ (il ricorrente), cittadino turco, nato il (…) 1981, è stato oggetto 
di un divieto d’entrata valido dal 16 aprile 2012 al 15 aprile 2014, poiché 
egli è stato allontanato dalla Svizzera dall’autorità competente e l’esecu-
zione dell’allentamento assicurato tramite ordine di carcerazione prelimi-
nare, di carcerazione in vista di rinvio coatto o di carcerazione cautelativa. 
B. 
Il 21 agosto 2017, il ricorrente, a quel tempo risiedente in Francia, è stato 
condannato dal Ministero pubblico di B._______ (…), mediante decreto 
d’accusa, ad una pena pecuniaria di novanta aliquote giornaliere, sospesa 
durante un periodo di prova di tre anni, nonché ad una multa di fr. 720.–, 
per avere, almeno dal 18 novembre 2016 e fino al 15 agosto 2017, eserci-
tato, in modo irregolare, un’attività lavorativa a Basilea senza disporre della 
necessaria autorizzazione. 
C. 
Il 21 agosto 2017, in base alla condanna pronunciata dal B._______, la 
SEM ha emanato nei confronti del ricorrente un divieto d’entrata in Svizzera 
e nel Liechtenstein valido dal 22 agosto 2017 al 21 agosto 2019 (due anni), 
togliendo l’effetto sospensivo ad un eventuale ricorso. 
D. 
Il 10 giugno 2021, nel corso di un controllo a C._______, il Corpo delle 
guardie di confine (CGC) ha constatato che il ricorrente era privo di docu-
menti di viaggio validi ed il suo permesso di soggiorno italiano (da quale 
risulta che il ricorrente era beneficiario di una protezione sussidiaria in Ita-
lia) era scaduto; il ricorrente è quindi stato allontanato in Italia, consen-
ziente, in conformità alla procedura di riammissione semplificata. In stessa 
data è stato concesso al ricorrente il diritto di essere sentito nel quadro 
delle misure del rifiuto d'entrata e dell’allontanamento. 
E. 
Il 14 giugno 2021, la SEM ha adottato contro il ricorrente un nuovo divieto 
d’entrata in Svizzera e nel Liechtenstein valido da subito e fino al 13 giugno 
2024 (tre anni), privando dell’effetto sospensivo un eventuale ricorso. 
F. 
Il 20 settembre 2021, con lettera indirizzata alla sua rappresentante, che 
l’ha ricevuta il 27 settembre successivo, la SEM ha notificato al ricorrente 
il divieto d’entrata. 


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G. 
Il 27 ottobre 2021, il ricorrente ha adito il Tribunale amministrativo federale, 
chiedendo, previa restituzione dell’effetto sospensivo e concessione 
dell’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio, che il divieto d’entrata 
sia annullato. 
H. 
Il 1° dicembre 2021, mediante decisione incidentale, questo Tribunale ha 
respinto le richieste formali del ricorrente, invitandolo a versare un anticipo 
equivalente alle presunte spese processuali di fr. 1'000.–, ciò che è avve-
nuto puntualmente. 
I. 
L’11 gennaio 2022 ed il 24 marzo 2022 il ricorrente ha inoltrato degli scritti. 
J. 
Il 10 maggio 2022, come richiesto da questo Tribunale, la SEM ha risposto 
al ricorso, limitandosi a proporre di respingerlo e confermare la decisione 
impugnata. 
K. 
Il 27 giugno 2022, il ricorrente ha replicato, riaffermando le sue conclusioni. 
L. 
Il 16 agosto 2022 il ricorrente è stato condannato dal B._______, mediante 
decreto d’accusa, ad una pena detentiva di quarantacinque giorni, per en-
trata illegale in Svizzera il 14 agosto 2022. 
 
Diritto: 
1. 
1.1 
Secondo l’art. 31 della legge sul Tribunale amministrativo federale del 
17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica i ricorsi contro 
le decisioni ai sensi dell’art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 
sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), emanate dalle autorità 
menzionate all'art. 33 LTAF, salvo nei casi previsti all’art. 32 LTAF. 
La SEM fa parte delle dette autorità (art. 33 lett. d LTAF) e il divieto d’entrata 
del 7 luglio 2020, che non rientra peraltro nell'elenco dell'art. 32 LTAF, co-
stituisce una decisione ai sensi dell’art. 5 cpv. 1 PA, dimodoché questo 


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Tribunale è competente a giudicare il presente ricorso in quanto autorità di 
grado inferiore al Tribunale federale (cfr. art. 1 cpv. 2 LTAF in relazione con 
l’art. 11 §§ 1 e 3 dell’Accordo tra la Svizzera e la Comunità europea, nonché 
i suoi Stati membri, sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 
1999 [ALC, RS 0.142.112.681], in vigore dal 1° giungo 2002, nonché l’art. 
83 lett. c cifra 1 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, 
RS 173.110]; cfr. inoltre la sentenza del Tribunale federale 2C_270/2015 
del 6 agosto 2015 consid. 1). 
1.2 Ha diritto di ricorrere chi ha partecipato al procedimento dinanzi all’au-
torità inferiore, è particolarmente toccato dalla decisione impugnata e ha 
un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modificazione 
della stessa (art. 48 cpv. 1 PA). Il ricorso deve essere depositato entro 
trenta giorni dalla notificazione della decisione (art. 50 cpv. 1 PA) e conte-
nere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del 
ricorrente o del suo rappresentante, con allegati, se disponibili, la decisione 
impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova (art. 52 cpv. 1 PA). 
Un eventuale anticipo equivalente alle presunte spese processuali deve 
essere saldato entro il termine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). 
In concreto, il ricorrente ha impugnato la decisione della SEM, di cui è il 
destinatario, tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla 
legge, versando inoltre l’anticipo spese richiesto. Ne deriva che il ricorso è 
ammissibile e nulla osta quindi all’esame del merito del litigio. 
2. 
Con il deposito del ricorso, la trattazione della causa, oggetto della deci-
sone impugnata, passa a questo Tribunale (effetto devolutivo), che ha un 
pieno potere d’esame riguardo all'applicazione del diritto, compreso l'ec-
cesso o l'abuso del potere di apprezzamento, all'accertamento inesatto o 
incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti, come pure, in linea di principio, 
all'inadeguatezza (artt. 49 e 54 PA). 
Questo Tribunale è, in linea di massima, vincolato dalle conclusioni delle 
parti (principio dispositivo), a meno che, nell’ambito dell’oggetto del litigio, 
siano soddisfatte le condizioni per concedere di più (“reformatio in melius”) 
o di meno (“reformatio in peius”) rispetto a quanto richiesto (art. 62 cpv. 1 
a 3 PA: massima dell'ufficialità; cfr. Madeleine Camprubi, in: Christoph 
Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler [editori], Bundesgesetz über das 
Verwaltungsverfahren – Kommentar, 2a ed., 2019, n. 8 ad art. 62 PA). Que-
sto Tribunale non è invece vincolato, in nessun caso, dai motivi del ricorso 
(art. 62 cpv. 4 PA: principio dell'applicazione d'ufficio del diritto). 


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3. 
Il presente litigio verte sulla decisione del 14 giugno 2021, pronunciante un 
divieto d’entrata in Svizzera e nel Liechtenstein di tre anni (14 giugno 2021 
– 13 giugno 2024), di cui il ricorrente chiede l’annullamento. 
4. 
4.1 In generale, la procedura relativa all’entrata in Svizzera e alla partenza 
dalla Svizzera è retta dalla legge federale sugli stranieri e la loro integra-
zione del 16 dicembre 2005 (LStrI, RS 142.20), dall'ordinanza sull'ammis-
sione, il soggiorno e l'attività lucrativa del 24 ottobre 2007 (OASA, RS 
142.201), e dall’ordinanza concernente l’entrata e il rilascio del visto del 15 
agosto 2018 (OEV, RS 142.204). 
4.2 Si applica invece l’Accordo del 26 ottobre 2004, in vigore dal 1° marzo 
2008, tra la Confederazione Svizzera, l'Unione europea e la Comunità eu-
ropea, riguardante l'associazione della Svizzera all'attuazione, all'applica-
zione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen (AAS), nella misura in cui 
esso contempli disposizioni divergenti rispetto alla LStrl, all’OASA e 
all’OEV (cfr. artt. 2 cpv. 4 LStrl, 1 cpv. 1 OASA, 1 cpv. 2 OEV e 2 AAS; cfr. 
anche la sentenza TAF F-190/2017 del 9 ottobre 2018 consid. 3). 
Gli atti normativi dell’acquis di Schengen sono, fondamentalmente, i se-
guenti: 
– 
il regolamento (UE) 399/2016 del Parlamento europeo e del Consiglio 
del 9 marzo 2016, che istituisce un codice comunitario relativo al 
regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice 
frontiere Schengen, Gazzetta ufficiale [GU] L 77 del 23 marzo 2016, 
pagg. 1-52), modificato dal regolamento (UE) 2017/458 del Parlamento 
europeo e del Consiglio del 15 marzo 2017 (GU L 74 del 18 marzo 
2017); 
– 
il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del 
Consiglio del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei 
visti (codice dei visti, GU L 243/1 del 15 novembre 2009); 
– 
il regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio del 15 marzo 2001, più 
volte emendato, che adotta l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono 
essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere 
esterne e l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale 
obbligo (GU L 81/1 del 21 marzo 2001), in vigore fino al 17 dicembre 
2018, abrogato dal regolamento (UE) 2018/1806 del Parlamento 
europeo e del Consiglio del 14 novembre 2018 (GU L 303/39 del 28 
novembre 2018). 


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4.3 L’art. 3 cpv. 1 OEV specifica che le condizioni d’entrata per soggiorni di 
breve durata (fino a 90 giorni) sono rette dall’art. 6 del codice frontiere 
Schengen. 
Per soggiorni previsti nel territorio degli Stati membri, la cui durata non sia 
superiore a 90 giorni su un periodo di 180 giorni, il che comporta di pren-
dere in considerazione il periodo di 180 giorni che precede ogni giorno di 
soggiorno, le condizioni d’ingresso per i cittadini di paesi terzi ai sensi 
dell’art. 6 par. 1 del codice frontiere Schengen, le quali corrispondono, so-
stanzialmente, a quelle previste all’art. 5 cpv. 1 LStrI, sono le seguenti: 
(a) disporre di un documento di viaggio valido; 
(b) disporre di un visto valido; 
(c) giustificare lo scopo e le condizioni del soggiorno e disporre dei mezzi 
di sussistenza sufficienti (anche per il ritorno nel paese d’origine) ov-
vero essere in grado di ottenere legalmente detti mezzi; 
(d) non essere segnalati nel SIS II ai fini della non ammissione; 
(e) non essere considerati come una minaccia per l’ordine pubblico, la si-
curezza interna, la salute pubblica o le relazioni internazionali di uno 
degli Stati membri. 
4.4 L’art. 8 cpv. 1 OEV stabilisce che i cittadini di uno degli Stati di cui all’al-
legato I del regolamento (UE) 2018/1806 sono soggetti all’obbligo del visto 
per soggiorni di breve durata. In deroga a questa regola, l’art. 8 cpv. 2 lett. 
a OEV prevede che sono esentati dall’obbligo del visto per soggiorni di 
breve durata, in particolare, i titolari di un documento di viaggio valido e 
riconosciuto, corredato da un visto per soggiorni di lunga durata o di un 
titolo di soggiorno valido rilasciato da uno Stato Schengen (cfr. artt. 6 par. 
1 lett. b e 39 par. 1 lett. a del codice frontiere Schengen). 
5. 
In concreto, come cittadino della Turchia, il ricorrente necessita di un do-
cumento di viaggio valido e di un visto all’atto dell’attraversamento delle 
frontiere esterne dello spazio Schengen (cfr. l’allegato I del regolamento 
[UE] 2018/1806). Questo significa che egli ha bisogno di un visto per en-
trare in Svizzera e soggiornarvi durante 90 giorni su un periodo di 180 
giorni, a meno che disponga di un documento di viaggio valido e un titolo 
di soggiorno valido rilasciatogli da uno Stato membro dello spazio Schen-
gen (art. 8 cpv. 1 e 2 lett. a OEV). 


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Ora, il 10 giugno 2021, quando il CGC ha controllato il ricorrente a 
C._______, egli non era in possesso di un documento di viaggio valido, 
visto che era munito soltanto dalla carta d’identità non valida per l’espatrio 
(…). In più il ricorrente aveva con sé soltanto un permesso di soggiorno 
italiano scaduto da ormai 27 mesi (…). Tuttavia dagli atti si evince che il 
ricorrente era effettivamente titolare di un permesso di soggiorno italiano 
valido al momento del controllo (…), ma non lo aveva con sé. Il documento 
di viaggio (…) inviato dalla rappresentante del ricorrente durante la proce-
dura, non è rilevante per i fatti del caso, in quanto che è valido soltanto dal 
24 novembre 2021. Visto che il ricorrente non era in possesso di un docu-
mento di viaggio valido è a giusta ragione che la SEM, ha constatato un’en-
trata illegale in Svizzera, in violazione dell’art. 6 in combinazione con art. 8 
cpv. 1 e 2 lett. a OEV. 
6. 
Si tratta così di verificare se il divieto d’entrata pronunciato dalla SEM sia 
conforme ai requisiti di legge (legalità e proporzionalità). 
7. 
7.1 La SEM può vietare l'entrata in Svizzera allo straniero che ha violato o 
espone a pericolo l'ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera o all'estero 
(art. 67 cpv. 2 lett. a LStrI [nella sua versione in vigore fino al 21 novembre 
2022; RU 2010 5925]). Nell’esercizio del suo potere discrezionale, la SEM 
tiene conto degli interessi pubblici e, in particolare, della situazione perso-
nale dello straniero (art. 96 cpv. 1 LStrI). Se un divieto d’entrata si giustifica, 
ma risulta inadeguato alle circostanze, alla persona interessata può essere 
rivolto un ammonimento con la comminazione di tale provvedimento (art. 
96 cpv. 2 LStrI). 5925) 
Il Consiglio federale ha messo a fuoco le nozioni d’ordine e di sicurezza 
pubblici, sul piano del diritto interno, nel suo Messaggio dell’8 marzo 2002 
concernente la LStr (Messaggio LStr, FF 2002 3327). In proposito, esso ha 
sottolineato che “la sicurezza e l’ordine pubblici costituiscono il concetto 
sovraordinato dei beni da proteggere nel contesto della polizia: l’ordine 
pubblico comprende l’insieme della nozione di ordine, la cui osservanza 
dal punto di vista sociale ed etico costituisce una condizione indispensabile 
della coabitazione ordinata delle persone. La sicurezza pubblica significa 
l’inviolabilità dell’ordine giuridico obiettivo, dei beni giuridici individuali (vita, 
salute, libertà, proprietà, ecc.) nonché delle istituzioni dello Stato. Vi è vio-
lazione della sicurezza e dell’ordine pubblici segnatamente se sono com-
messe infrazioni gravi o ripetute di prescrizioni di legge o di decisioni delle 


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autorità nonché in caso di mancato adempimento di doveri di diritto pub-
blico o privato” (Messaggio LStr, pag. 3424). 
 
Il divieto d'entrata è pronunciato per una durata massima di cinque anni; 
può essere pronunciato per una durata più lunga se l'interessato costitui-
sce un grave pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblici (art. 67 cpv. 3 
LStrI). 
 
7.2 In concreto, il ricorrente è entrato illegalmente in Svizzera (cfr. consid. 
5). Pertanto, l’emanazione di un divieto d’entrata è conforme al diritto fede-
rale. Questo implica che la SEM non aveva, in definitiva, l’opzione di pro-
nunciare, al posto del divieto d’entrata un avvertimento come misura meno 
pregiudizievole per gli interessi, qualunque essi siano, del ricorrente 
(cfr. art. 96 cpv. 2 LStrI). 
8. 
8.1 In generale, l'attività dello Stato deve rispondere al pubblico interesse 
ed essere proporzionata allo scopo (art. 5 cpv. 2 Cost.). Da un punto di 
visto analitico, il principio della proporzionalità viene suddiviso in tre regole: 
l'idoneità, la necessità e la proporzionalità in senso stretto (cfr. DTF 136 I 
17 consid. 4.4, 135 I 246 consid. 3.1, 130 II 425 consid. 5.2 e 124 I 40 
consid. 3e). La prima impone che la misura scelta sia atta al raggiungi-
mento dello scopo d'interesse pubblico fissato dalla legge (cfr. DTF 128 I 
310 consid. 5b/cc), la seconda che, tra più misure idonee, si scelga quella 
che incide meno fortemente sui diritti privati (cfr. DTF 130 II 425 consid. 
5.2), e la terza, detta anche regola della preponderanza dell'interesse pub-
blico, che l'autorità proceda alla ponderazione tra l'interesse pubblico per-
seguito e il contrapposto interesse privato, valutando quale dei due debba 
prevalere in funzione delle circostanze (cfr. DTF 129 I 12 consid. 6 a 9). 
8.2 Riguardo alla durata del divieto d’entrata, il caso in esame non presenta 
alcuna peculiarità tale da legittimare, sotto il profilo della proporzionalità, 
una riduzione. Nel caso di specie, va rilevato che si tratta del terzo divieto 
d’entrata emesso contro il ricorrente e che in più egli ha disatteso il divieto 
d’entrata qui in soggetto entrando in Svizzera il 14 agosto 2022. Alla luce 
del comportamento del ricorrente, il divieto d’entrata nei suoi confronti è 
atto e necessario per evitare che metta nuovamente in pericolo l'ordine e 
la sicurezza pubblici. Dagli atti non si evincono degli interessi privati del 
ricorrente. Visto questo, una durata di tre anni rispecchia le esigenze del 
principio di proporzionalità. 


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9. 
In conclusione, il divieto d’entrata di tre anni è conforme al diritto e propor-
zionato. 
10. 
Di conseguenza, pronunciando un divieto d’entrata di tre anni, la SEM non 
ha incorso una violazione del diritto applicabile, compreso il principio di 
proporzionalità nell’esercizio del suo potere d’apprezzamento (art. 49 lett. 
a PA). Stando così le cose, in accordo con le considerazioni sopraesposte, 
il ricorso deve essere respinto, e la decisione impugnata confermata. 
11. 
Le spese processuali sono di regola messe a carico della parte soccom-
bente e, in caso di soccombenza parziale, sono ridotte (art. 63 cpv. 1 PA). 
Esse comprendono la tassa di giustizia e i disborsi (art. 1 cpv. 1 del rego-
lamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause 
dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]); la 
tassa di giustizia è calcolata in funzione dell'ampiezza e della difficoltà della 
causa, del modo di condotta processuale e della situazione finanziaria delle 
parti (artt. 63 cpv. 4bis PA e 2 cpv. 1 TS-TAF). 
In concreto, considerato l’esito negativo del ricorso, le spese processuali 
di fr. 1’000. – sono poste a carico del ricorrente e prelevate sull’anticipo, 
dello stesso importo, da lui già versato. 
Per la medesima ragione al ricorrente non sono assegnate indennità per 
spese ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA e art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF). Si osservi 
ancora che la SEM, in quanto autorità federale, non ha diritto a un'indennità 
a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF). 
(dispositivo alla pagina seguente) 
 


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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è respinto. 
2. 
Le spese processuali di fr. 1’000.– sono poste a carico del ricorrente e pre-
levate sull’anticipo, dello stesso importo, da lui già versato. 
3. 
Non si assegnano indennità per spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente e alla SEM. 
 
Il presidente del collegio: 
La cancelliera: 
 
 
Daniele Cattaneo 
Caroline Rausch