bvger · C-3450/2021 · 2021-06-15 · it

Diritto alla rendita | Assicurazione per l'invalidità, diritto alla rendita (decisione del 15 giugno 2021)

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
 
Corte III 
C-3450/2021 
 
 
S e n t e n z a d e l 9 m a g g i o 2 0 2 2 
Composizione 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio), 
Caroline Bissegger, Beat Weber, 
cancelliere Luca Rossi. 
Parti 
A._______, 
rappresentato dal sindacato UNIA B._______ e (…), 
ricorrente, 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità, nuova domanda di rendita 
(decisione del 15 giugno 2021). 
 
 
 


C-3450/2021 
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Fatti: 
A. 
A.a A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1962, ha lavorato in Svizzera 
dal 1983 quale frontaliere presso differenti datori di lavoro, dapprima quale 
scalpellino-fresatore, poi come manovale, in seguito quale muratore e in-
fine (per motivi di salute) quale muratore gruista, solvendo regolari contri-
buti all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità 
(AVS/AI; doc. 2, 3, 7, 20 dell’incarto dell’Ufficio dell’assicurazione per l’in-
validità per gli assicurati residenti all’estero [UAIE]). 
A.b 
A.b.a In data 3 febbraio 2009 l’assicurato ha formulato all’Ufficio AI del 
Canton B._______ (in seguito UAI-B._______) una prima domanda volta 
al conseguimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’invalidità, 
in ragione dell’incapacità lavorativa insorta dal 3 giugno 2008 e il 31 marzo 
2009 causata da malattia (lombalgia con irradiazione all’arto inferiore sini-
stro) e da una ricaduta dell’infortunio subito nell’agosto 2000 (frattura della 
caviglia sinistra) annunciato alla SUVA il 3 luglio 2008 (doc. 3, 10, 13, 160 
segg., 257 segg.), in seguito al quale è stato posto al beneficio di una ren-
dita di invalidità del 24% dal 1° maggio 2009 e di un’indennità per meno-
mazione dell’integrità del 25% (decisione del 12 maggio 2009, doc. 285). 
A.b.b Nell’ambito della procedura AI è stata ordinata una perizia reumato-
logica per indagare sia i disturbi alle caviglie (destra e sinistra) che al ra-
chide (doc. 11). Nel rapporto peritale del 29 ottobre 2009 il dott. C._______, 
specialista FMH in reumatologia, ha ritenuto le limitazioni derivanti dalla 
problematica alla schiena sostanzialmente sovrapponibili a quelle rilevate 
dalla SUVA per la caviglia sinistra. A partire dal 1° maggio 2009 ha pertanto 
ritenuto sussistere un’incapacità lavorativa del 25% nell’attività di muratore, 
mentre ha considerato l’assicurato completamente abile in un’attività sosti-
tutiva 
rispettosa 
delle 
limitazioni 
funzionali 
(doc. 
13). 
Non riscontrando un grado d’invalidità pensionabile al termine dell’anno di 
attesa, con decisione del 28 gennaio 2010 l’UAI-B._______ ha negato il 
diritto a una rendita AI (doc. 15, 18). L’interessato ha continuato a svolgere 
l’attività di muratore malgrado le limitazioni (doc. 349 356 pag. 3). 
 
 


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B. 
B.a 
B.a.a In data 31 gennaio 2017 l’assicurato ha depositato presso l’UAI-
B._______ una seconda domanda di prestazioni, in ragione dell’incapacità 
lavorativa persistente riconducibile all’infortunio professionale del 17 ago-
sto 2016 allorquando, cadendo da un ponteggio, si è procurato una frattura 
pluriframmentaria al gomito destro, una frattura al polso destro e una ferita 
lacero-contusa prepatellare al ginocchio destro (doc. 20, 35, 37, 302). In 
seguito alle lesioni riportate è stato sottoposto ad un intervento di protesi 
bipolare del capitello radiale destro il 24 agosto 2016 (doc. 298, 319). 
B.a.b Dal 2 aprile 2017 l’assicurato ha ripreso a lavorare al 50% presso il 
precedente datore di lavoro (doc. 349, 356 pag. 3) e, in occasione della 
visita circondariale della SUVA del 7 aprile 2017, i medici hanno constatato 
un buon recupero generale, pur persistendo disturbi al gomito destro e do-
lenzia alla caviglia sinistra nel contesto di una situazione stazionaria (doc. 
356). In vista della ripresa a tempo pieno dell’attività lavorativa e nell’intento 
di conservare il posto di lavoro, persistendo limitazioni funzionali alla cavi-
glia sinistra, relativi al sollevamento pesi e all’utilizzo di determinati attrezzi, 
l’AI ha preso a carico il finanziamento della patente di gruista, poi conse-
guita dall’interessato (doc. 42, 54, 360). Dal 1° giugno 2017 la SUVA ha 
pertanto ritenuto l’assicurato abile in misura completa nell’attività di mura-
tore gruista (il salario al 100% è stato ridotto dell’importo della rendita, doc. 
369, 376, 378.) 
B.a.c In data 27 aprile 2018 l’assicurato ha annunciato alla SUVA un nuovo 
infortunio professionale occorso il 9 marzo 2018 a seguito del quale ha 
riportato dolore al polso e alla spalla sinistra ed è stata prescritta un’inabilità 
lavorativa totale dal 3 aprile 2018 (doc. 54, 383, 384). 
B.a.d Nel frattempo con decisione del 4 maggio 2018 la SUVA ha confer-
mato, dal 1° giugno 2017, il diritto alla precedente rendita LAINF del 24% 
ed una capacità lavorativa completa, non ritenendo sussistere il diritto ad 
un’ulteriore rendita per l’infortunio del 17 agosto 2016 in seguito all’otteni-
mento della patente di gruista e alla disponibilità del datore di lavoro per 
cui l’assicurato ha continuato a percepire il medesimo stipendio (doc. 392). 
Dal 9 maggio 2018 l’assicurato ha ripreso a svolgere le proprie mansioni al 
50% (doc. 54, 399, 401), dal 2 luglio 2018 in misura completa, nel limite 
della rendita di cui beneficiava (doc. 408, 415, 416). 


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B.a.e In data 20 agosto 2018 all’assicurato è stata personalmente comuni-
cata la disdetta del contratto di lavoro con effetto a fine novembre 2018 ed 
è stato immediatamente esonerato dal prestare servizio (doc. 423, 433). 
Uscendo dalla sede della ditta, il medesimo giorno, è inciampato su di un 
gradino procurandosi una distorsione alla caviglia sinistra, già lesionata nel 
2000 (doc. 433). Il sinistro per il quale è stata attestata un’inabilità totale è 
stato annunciato il 3 settembre 2018 alla SUVA (doc. 425) che ha preso a 
carico il caso fino al 2 dicembre 2018, ritenendo in seguito l’assicurato nuo-
vamente abile al lavoro in misura completa (doc. 456, 457). Il datore di 
lavoro e l’assicurato si sono accordati per protrarre il contratto di lavoro fino 
al raggiungimento del sessantesimo anno di età, in modo da permettere a 
quest’ultimo di beneficiare del pensionamento anticipato (doc. 452). 
B.b Dal canto suo con progetto di decisione del 3 ottobre 2019 l’UAI-
B._______ ha prospettato l’attribuzione di ¼ di rendita (grado Al del 41%) 
dal 1° settembre 2018 e di una rendita intera dal 1° dicembre 2018 al 31 
marzo 2019, ossia tre mesi dopo la constatazione del miglioramento dello 
stato di salute (doc. 73). Con due decisioni del 9 dicembre 2019 è stata 
confermata l’attribuzione della rendita limitata nel tempo (doc. 79, 80). 
B.c In data 21 novembre 2019 all’assicurato è stata notificata la disdetta 
immediata del contratto di lavoro per violazione grave dei doveri di servi-
zio (doc. 110), non contestata da quest’ultimo (doc. 121). 
C. 
C.a Il 5 marzo 2020 l’assicurato ha depositato una terza domanda di pre-
stazioni, ricevuta dall’UAI-B._______ l’11 marzo 2020, in ragione dei di-
sturbi alla schiena persistenti, riconducibili al blocco lombare del 2 novem-
bre 2019 (doc. 82-91). A fronte del referto neurochirurgico del 27 febbraio 
2020, che descrive un conflitto radicolare con la radice di S1, l’amministra-
zione ha ritenuto giustificata l'entrata in materia (doc. 92 – annotazione del 
13 marzo 2020). 
C.b È stata quindi assunta agli atti la perizia medica particolareggiata E213 
del 9 settembre 2020 (doc. 128, 129) e il 25 gennaio 2021 è stata fatta 
eseguire una perizia reumatologica a cura del dott. D._______, specialista 
FMH in reumatologia, che, riconoscendo un’incapacità lavorativa totale a 
partire dal 27 febbraio 2020 – data della valutazione da parte del neurochi-
rurgo dott. E._______, specialista in neurochirurgia – nella professione 
precedentemente svolta (muratore addetto alla posa di tetti in piode), ha 


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ritenuto l’assicurato abile al 60%, a partire dalla medesima data, nella pro-
fessione di muratore con attività associata di gruista, mentre in una profes-
sione sostitutiva rispettosa delle limitazioni funzionali lo ha considerato 
abile all’80%, con riduzione del rendimento del 20% in ragione della neces-
sità di effettuare pause supplementari. Ha quindi suggerito un aiuto da 
parte dell’AI per reintegrare l’assicurato almeno fino al raggiungimento 
dell’età idonea per il prepensionamento all’età di 60 anni (doc. 133). 
C.c Le valutazioni peritali sono state integralmente riprese nel rapporto fi-
nale SMR del 8 febbraio 2021, nel quale il dott. F._______ ha attestato 
un’incapacità lavorativa totale dal 27 febbraio 2020 nella professione abi-
tuale di muratore e dalla stessa data un’incapacità del 20% in una profes-
sione sostitutiva adeguata, elencando le limitazioni funzionali (doc. 136). 
C.d Con progetto di decisione del 12 febbraio 2021 l’UAI-B._______, non 
riscontrando un grado di invalidità pensionabile (30%, doc. 134), ha pro-
spettato il rigetto della domanda di prestazioni (doc. 137). 
C.e Preso atto delle osservazioni del 22, 29 marzo 2021, nonché del nuovo 
referto del dott. G._______, specialista FMH in neurochirurgia, di cui si dirà 
in dettaglio più avanti (doc. 142, 145), oltre che del rapporto del consulente 
in integrazione professionale (IP) del 12 febbraio 2021 (secondo il quale 
non esistono le premesse per la concessione di un provvedimento di rifor-
mazione professionale [doc. 138]), con decisione del 15 giugno 2021 
l’UAIE ha confermato il progetto di decisione, negando il diritto a una ren-
dita e a provvedimenti professionali (doc. 155). 
D. 
D.a Con ricorso del 28 luglio 2021 l’assicurato, per il tramite del proprio 
rappresentante, ha impugnato la predetta decisione dinnanzi al Tribunale 
amministrativo federale (TAF) chiedendone l’annullamento e, in via princi-
pale il riconoscimento di una rendita intera di grado pari al 62% a decorrere 
da novembre 2020 (recte di ¾ di rendita), mentre in via subordinata il rinvio 
degli atti all’amministrazione per completare l’istruttoria. Egli ha in partico-
lare contestato l’accertamento medico ed economico svolto dall’ammini-
strazione. Sulle ulteriori motivazioni si dirà in dettaglio nei considerandi in 
diritto (doc. TAF 1). 


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D.b Con decisione incidentale del 3 agosto 2021 il ricorrente è stato invitato 
a versare un acconto di fr. 800.- corrispondente alle presumibili spese pro-
cessuali (doc. TAF 2). L’importo è stato tempestivamente versato il 23 ago-
sto 2021 (doc. TAF 4). 
D.c Con memoriale del 25 agosto 2021 il ricorrente ha completato il ricorso 
versando agli atti il rapporto dell’11 agosto 2021 del dott. H._______, spe-
cialista in medicina legale e delle assicurazioni, di cui si dirà nel dettaglio 
nei considerandi in diritto (doc. TAF 5). 
D.d Con risposta del 30 settembre 2021 l’UAIE, aderendo al preavviso 
dell’UAI-B._______ del 28 settembre 2021, a sua volta fondato sull’anno-
tazione SMR del 27 settembre 2021, in cui l’amministrazione ha ribadito la 
bontà degli accertamenti medici ed economici svolti, ha proposto di respin-
gere il ricorso e di confermare la decisione impugnata (doc. TAF 7). 
D.e Con replica del 5 novembre 2021 il ricorrente ha confermato le proprie 
argomentazioni (doc. TAF 10). 
D.f Con duplica del 25 novembre 2021 l’UAIE, seguendo il parere dell’UAI-
B._______ del 19 novembre 2021, ha ribadito la propria posizione (doc. 
TAF 12). 
 
Diritto: 
1. 
1.1 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo Tribunale giudica i ricorsi contro le de-
cisioni ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 
LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni 
rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere 
impugnate davanti al Tribunale amministrativo federale (TAF) conforme-
mente all'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20). Di conseguenza questo 
Tribunale è competente a giudicare il presente ricorso. 
1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, a cui rinvia l'art. 37 LTAF, la procedura in 
materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in 
cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le 
disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali 
disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle 
assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni 


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della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 
28-70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA. 
1.3 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato presen-
tato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge e l’ac-
conto spese è stato pagato (art. 59 e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 e 
l’art. 63 cpv. 4 PA). 
2. 
Nell’ambito delle assicurazioni sociali, la procedura è retta dal principio in-
quisitorio (art. 43 cpv. 1 LPGA). Il Tribunale amministrativo federale applica 
il diritto d'ufficio, senza essere vincolato dai motivi del ricorso (art. 62 cpv. 
4 PA) o dai considerandi della decisione impugnata. In altri termini, il ricorso 
potrebbe essere accolto per ragioni diverse da quelle addotte dal ricorrente 
o respinto in virtù d'argomenti che la decisione impugnata non ha preso in 
considerazione (DTF 134 III 102 consid. 1.1; 133 V 515 consid. 1.3; DTAF 
2013/46 consid. 3.2). Il Tribunale accerta i fatti determinanti per la solu-
zione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libera-
mente (art. 12 PA; DTF 136 V 376 consid. 4.1.1). Sempre che la legge non 
disponga diversamente, il Tribunale statuisce secondo il grado di prova 
della verosimiglianza preponderante. Deve ritenere un fatto provato, sol-
tanto quando è convinto della sua esistenza (DTF 138 V 218 consid. 6). Le 
parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 PA) e a mo-
tivare il ricorso (art. 52 PA). L'autorità di ricorso si limita, di principio, ad 
esaminare le censure sollevate, mentre le questioni di diritto non invocate 
dalle parti solo nella misura in cui gli argomenti delle parti o l'esame dell'in-
carto ne diano sufficiente motivo (DTF 122 V 157 consid. 1a; 121 V 204 
consid. 6c). 
3. 
3.1 
3.1.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 
transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-
lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 
che produce conseguenze giuridiche (DTF 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 
335 consid. 6.2; 138 V 475 consid. 3.1). 
3.1.2 Nel caso in esame l’UAIE ha respinto la nuova domanda di presta-
zioni presentata il 5/11 marzo 2020. In tali circostanze il diritto alla rendita 
sorgerebbe il più presto il 1° settembre 2020 (art. 29 cpv. 1 LAI, nella misura 
in cui sono dati i presupposti dell’anno d’attesa di cui all’art. 28 cpv. 1 LAI) 


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Pertanto sono applicabili le disposizioni della 6a revisione della LAI entrate 
in vigore il 1° gennaio 2012 e le modifiche successive (RU 2011 5659; FF 
2010 1603), entrate in vigore fino alla data della decisione impugnata, ossia 
il 15 giugno 2021. Non sono per contro applicabili alla fattispecie le nuove 
disposizioni della modifica intitolata “ulteriore sviluppo dell’AI”, entrate in 
vigore il 1° gennaio 2022 (lett. c delle disposizioni transitorie). 
3.2 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-
cisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la 
decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al mo-
mento in cui essa è stata pronunciata e quindi il 15 giugno 2021 (DTF 132 
V 215 consid. 3.1.1; 130 V 445 consid. 1.2). 
4. 
Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea e ri-
siede in Italia, vi è inoltre un elemento transfrontaliero, avendo l’interessato 
lavorato in Svizzera (DTF 143 V 81 consid. 8.3 con rinvii, 143 II 57 e 141 
V 521 consid. 4.3.2 nonché, tra le altre, le sentenze della CGUE del 5 mag-
gio 2011 C-434/09 McCarthy, punto 45, e dell'11 ottobre 2001 C-95/99 a 
98/99 e C-180/99 Khalil et aliud, punto 69), per cui è applicabile, di princi-
pio, l'Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Co-
munità europea ed i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle per-
sone (ALC, RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che regola il coordi-
namento dei sistemi di sicurezza sociale. L'allegato II ALC prevede in par-
ticolare che le parti contraenti applicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il 
regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 
29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi 
di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 
987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 
(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-
lamento (CE) n. 883/2004 (art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la 
Sezione A dell’Allegato II ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato 
ulteriormente modificato dai regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), 
n. 465/2012 (RU 2015 345) e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle 
relazioni tra la Svizzera e gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere 
dal 1° gennaio 2015. Tuttavia, anche in seguito all'entrata in vigore 
dell'ALC, l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle condi-
zioni di ottenimento di una rendita d'invalidità svizzera, sono regolate dal 
diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 3 del Regolamento n. 883/2004 in rela-
zione con l’Allegato II del regolamento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 
2.4). 


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5. 
5.1 Oggetto del contendere, nel caso concreto, è il rifiuto di attribuire al 
ricorrente ¾ di rendita AI a decorrere dal 1° novembre 2020, come preteso 
dal ricorrente a seguito della nuova domanda di prestazioni presentata il 
5/11 marzo 2020. 
5.2 Il rifiuto del diritto a provvedimenti professionali non è stato per contro 
contestata. Su questo punto la decisione è pertanto da ritenersi cresciuta 
in giudicato. 
6. 
6.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 
totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 
essere conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 
LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). L’invalidità è considerata insorgere quando, per 
natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione (art. 4 cpv. 2 LAI). 
Ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA, gli assicurati maggiorenni che prima di 
subire un danno alla salute fisica, mentale o psichica non esercitavano 
un’attività lucrativa e dai quali non si può ragionevolmente esigere che 
l’esercitino sono considerati invalidi se tale danno impedisce loro di svol-
gere le proprie mansioni consuete. 
La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di carat-
tere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b; sen-
tenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 consid. 3 e 9C_529/2008 
del 18 maggio 2009). 
Secondo l'art. 7 cpv. 1 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la per-
dita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro 
equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute 
fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 
alle cure e alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valu-
tare la presenza di un’incapacità al guadagno sono considerate esclusiva-
mente le conseguenze del danno alla salute. Inoltre, sussiste un’incapacità 
al guadagno soltanto se essa non è obiettivamente superabile (art. 7 cpv. 
2 LPGA). Secondo l’art. 6 LPGA, è considerata incapacità al lavoro qual-
siasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, 
mentale o psichica, di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella 


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professione o nel campo d’attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di 
lunga durata, possono essere prese in considerazione anche le mansioni 
esigibili in un'altra professione o campo d'attività. 
L’assicurazione svizzera per l’invalidità risarcisce pertanto, e di principio, 
soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o 
psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 
incapacità lavorativa (DTF 116 V 246 consid. 1b). 
6.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 
la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-
suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-
dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-
capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 
senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-
lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 
6.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, nella versione in vigore fino al 31 dicembre 
2021, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita se è invalido per almeno 
il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà, a tre quarti 
di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad una rendita intera se è in-
valido per almeno il 70%. 
6.4 L'art. 29 cpv. 1 LAI prevede che il diritto alla rendita nasce al più presto 
dopo sei mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle pre-
stazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA (riservate altresì le condi-
zioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI; DTF 142 V 547 consid. 3.2), ma al più presto a 
partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni. L'art. 29 cpv. 3 LAI 
precisa altresì che la rendita è versata all'inizio del mese in cui nasce il 
diritto. 
7. 
7.1 Per quanto attiene alle regole che reggono la procedura di nuova do-
manda di rendita, va rilevato che qualora, nell'ambito di una prima do-
manda, la rendita sia stata negata perché il grado d'invalidità era insuffi-
ciente, una nuova domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende 
verosimile che il grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante per il 
diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 2 e 3 OAI [RS 831.201]). 
7.2 Se l'amministrazione entra nel merito della domanda deve esaminare 
la fattispecie da un punto di vista materiale e, in particolare, verificare se la 


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modifica del grado di invalidità si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 
115). A tale scopo si applicano per analogia le regoli vigenti in materia di 
revisione della rendita (art. 17 LPGA). 
7.3 La giurisprudenza ha stabilito che le rendite d'invalidità sono soggette 
a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che 
ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è 
rimasto invariato, se le conseguenze sulla capacità di guadagno hanno su-
bito un cambiamento importante (DTF 113 V 275 consid. 1a). La semplice 
valutazione diversa di circostanze di fatto rimaste sostanzialmente inva-
riate non giustifica una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 
consid. 2b e 390 consid. 1b, RCC 1987 p. 36, SVR 2004 IV n. 5 consid. 
3.3.3). L'istituto della revisione non può infatti giustificare un riesame incon-
dizionato del diritto alla rendita (cfr. anche: RUDOLF RÜEDI, Die Verfügung-
sanpassung als verfahrensrechtliche Grundfigur namentlich von Invaliden-
rentenrevisionen, in: SCHAFFAUSER/SCHLAURI, Die Revision von Dauerlei-
stungen in der Sozialversicherung, San Gallo, 1999, p. 15). 
7.4 Secondo il principio dell'onere probatorio materiale, la situazione giu-
ridica precedente deve permanere se una modifica rilevante della fattispe-
cie non è dimostrabile con il grado di verosimiglianza preponderante (v. 
sentenza del Tribunale federale 9C_158/2012 del 5 aprile 2013 consid. 3; 
SVR 2012 IV n. 18 pag. 81, 9C_418/2010, consid. 3.1; 9C_32/2012 consid. 
2). 
7.5 In ogni caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, po-
steriormente alla pronuncia della decisione iniziale, la situazione invali-
dante è effettivamente mutata. Non basta invece che una situazione, rima-
sta sostanzialmente invariata, sia valutata in modo diverso (RCC 1987 p. 
38 consid. 1a e 1985 pag. 336). 
8. 
8.1 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera 
tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la 
situazione di fatto relativa all'ultima decisione cresciuta in giudicato che è 
stata sottoposta ad esame materiale tramite contestuale accertamento per-
tinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi, e, 
dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del provvedimento liti-
gioso (DTF 133 V 108; sentenza del TF I 759/06 del 5 settembre 2007). 


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Pagina 12 
8.2 Nell’evenienza concreta il periodo di riferimento è quello intercorrente 
fra il 9 dicembre 2019, data della decisione con cui è stata attribuita la 
rendita limitata nel tempo, in base agli accertamenti approfonditi della 
SUVA (consid. B, 10.1 e doc. 80) e il 15 giugno 2021, data della decisione 
impugnata, con cui è stata respinta la nuova domanda di prestazioni (doc. 
154). 
9. 
9.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 
medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 
merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 
situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 
delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 
fondate, logiche e motivate deduzioni (DTF 140 V 356 consid. 3.1, 139 V 
496 consid. 4.4 e 137 V 64 consid. 2). Determinante quindi per stabilire se 
un rapporto medico ha valore di prova non è tanto né l'origine del mezzo 
di prova, né la denominazione, ad esempio, quale perizia o rapporto (sen-
tenza del TF 8C_153/2007 del 7 maggio 2008; DTF 125 V 351 consid. 3a 
pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160; HANS-JAKOB MOSIMANN, Zum 
Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Aktuelles im Sozialversicherungs-
recht, 2001, pag. 266). 
9.2 Una valutazione medica completa, comprensibile e concludente che, 
considerata a sé stante in occasione di un'unica (prima) valutazione del 
diritto alla rendita, andrebbe ritenuta probante, non assurge a prova atten-
dibile in caso di revisione – e pertanto anche in caso di nuova domanda – 
se non attesta in modo sufficiente in che modo rispettivamente in che mi-
sura ha avuto luogo un effettivo cambiamento nello stato di salute. Sono 
tuttavia riservati i casi evidenti (SVR 2012 IV n. 18 pag. 81 consid. 4.2). 
Dalla perizia deve quindi emergere chiaramente che i fatti con cui viene 
motivata la modifica sono nuovi o che i fatti preesistenti si sono modificati 
sostanzialmente per quanto riguarda la loro natura rispettivamente la loro 
entità. L'accertamento di una modifica dei fatti è in particolare sufficiente-
mente comprovata se i periti descrivono quali aspetti concreti nell'evolu-
zione della malattia e nell'andamento dell'incapacità lavorativa hanno con-
dotto alla nuova valutazione diagnostica e alla stima dell'entità dei disturbi. 
Le summenzionate esigenze devono trovare riscontro nel tenore delle do-
mande poste al perito (sentenza del TF 9C_540/2020 del 18 febbraio 2021 


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consid. 4.2; 9C_158/2012 del 5 aprile 2013; SVR 2012 IV pag. 81 consid. 
4.3). 
9.3 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-
ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-
dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-
fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-
tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 
siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 
210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 
probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 
254 consid. 3.3 e 3.4]). 
Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessaria 
prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi 
in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami che essi 
hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferimenti). 
9.4 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contraddit-
tori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero materiale 
e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro 
(sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ottobre 
2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal giu-
dice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente 
da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si evi-
denziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (sentenza del Tri-
bunale federale I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 
10. 
10.1 Nell’evenienza concreta, nell’ambito della seconda domanda di pre-
stazioni del 31 gennaio 2017 (cfr. consid. A.c), per valutare il diritto alle 
prestazioni (segnatamente la soppressione della rendita a partire dal 31 
marzo 2019) l’amministrazione si era interamente fondata sulle valutazioni 
mediche risultanti dalla procedura infortunistica, in particolare sulle conclu-
sioni espresse dal dott. I._______, specialista FMH in chirurgia ortopedica 
e traumatologia dell’apparato locomotore, in occasione della visita medico-
circondariale del 28 giugno 2018 (doc. 415), nonché della valutazione del 
3 novembre 2018 (doc. 449). 


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Pagina 14 
10.1.1 Nel referto del 28 giugno 2018 lo specialista aveva considerato sia 
l’infortunio del 17 agosto 2016 che quello successivo del 9 marzo 2018 ed 
erano state poste le seguenti diagnosi: 
 “Riferito trauma contusivo polso e mano e spalla a sinistra del 09.03.2018. 
Non segni clinici e strumentali di sequele post-traumatiche al polso ed alla 
spalla. Residua dolenzia con moderata instabilità alla metacarpofalangea 
V come da stiramento delle strutture capsulo-legamentose radiali. 
Stato dopo trauma da caduta del 17.08.2016 con lesione complessa del 
gomito destro con frattura pluriframmentaria scomposta del capitello ra-
diale destro tipo Masan III, frattura del processo coronoideo tipo Regan-
Morrey I, fratture osteocondrali multiple con diversi corpi liberi intrarticolari; 
frattura non dislocata dello scafoide destro con piccolo strappo osseo del 
pirarilidale; ferita lacerocontusa prepatellare ginocchio destro. Posa di pro-
tesi del capitello radiale del 24.08:2016. 
Distorsione caviglia sinistra. 
 
Esiti di frattura malleolare esterna sinistra sottoposta a osteosintesi, frat-
tura della caviglia tipo C, successiva rimozione mezzi di sintesi. Sinostosi 
tibioperoneale dopo stabilizzazione provvisoria con placca e tre viti perono-
tibiali. 
Diagnosi non Suva: Tendinopatia calcifica cuffia dei rotatori spalla sinistra.” 
10.1.2 Per quanto concerne le limitazioni funzionali il dott. I._______ aveva 
confermato l’esigibilità già espressa in occasione della visita medico-cir-
condariale del 14 aprile 2017 (doc. 356) e meglio: 
“L'assicurato è in grado di sollevare pesi molto leggeri e leggeri fino a 10 
kg fino all'altezza dei fianchi con le due braccia senza limitazioni, pesi medi 
talvolta, pesi pesanti di rado, molto pesanti mai. È inoltre in grado di solle-
vare oltre l'altezza del petto pesi fino a 5 kg senza limitazione e pesi oltre i 
5 kg con le limitazioni sopraesposte. 
Maneggio di attrezzi: l'assicurato è in grado di utilizzare attrezzi leggeri e 
medi senza limitazione, attrezzi pesanti talvolta, molto pesanti mai. La ro-
tazione della mano è possibile senza limitazione, con l'arto dominante sini-
stro, talvolta con l'arto destro. 
Posizione e mobilità: l'assicurato è in grado di svolgere lavori sopra la testa 
molto spesso, non vi sono limitazioni per la rotazione del busto e per la 
posizione seduta e inclinata in avanti. Per la posizione in piedi e inclinata 
in avanti viene mantenuto quanto già in essere e cioè talvolta. Posizione 


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Pagina 15 
inginocchiata e con flessione delle ginocchia possibile senza limitazione. 
Posizione di lunga durata: l'assicurato è in grado di mantenere la posizione 
seduta senza limitazione, la posizione in piedi spesso. Spostamento: l'as-
sicurato è in grado di camminare senza limitazione per tratti superiori ai 50 
metri. Viene mantenuto quanta già espresso a suo tempo con possibilità di 
camminare per lunghi tratti talvolta, su terreno accidentato di rada, salire le 
scale e salire le scale a pioli talvolta. L'uso delle due mani è possibile, equi-
librio e stare in equilibrio possibile.” 
10.1.3 Dal punto di vista della capacità lavorativa il dott. I._______ aveva 
considerato l’assicurato abile in misura completa nei limiti dell’esigibilità in 
essere (e meglio abile in misura completa nei limiti della rendita SUVA di 
cui è a beneficio, doc. 416), non ritenendo la residua sintomatologia riferita 
al V raggio della mano sinistra suscettibile di modificare tale valutazione. 
10.2 Nel rapporto del 3 novembre 2018 il dott. I._______, preso atto dei 
referti del dott. L._______, specialista FMH in chirurgia ortopedica e trau-
matologia dell'apparato locomotore (per l’affezione al piede sinistro, doc. 
438, 445) e del dott. M._______, specialista FMH in chirurgia generale e 
traumatologia (per l’affezione al gomito destro, doc. 380), aveva confer-
mato l’abilità lavorativa attestata in occasione della visita medico-circonda-
riale del 28 giugno 2018, aveva segnalato di non ravvisare nuove affezioni 
alla caviglia sinistra che non risulta versare in uno stato peggiore rispetto a 
quello valutato in occasione della visita di chiusura del 7 aprile 2018 ed 
aveva ritenuto invariata la situazione al gomito destro (doc. 449). 
La SUVA aveva quindi ritenuto l’assicurato abile al lavoro in misura totale 
(nei limiti della rendita del 24% attribuita in precedenza) nell’attività mura-
tore gruista, grazie alla patente ottenuta tramite il sostegno dell’AI (consid. 
B.a.d). 
10.3 Sulla scorta dei summenzionati atti medici – ai quali rinvia interamente 
per gli aspetti diagnostici e relativi all’esigibilità lavorativa, non avendo in-
caricato il proprio SMR – l’amministrazione aveva constatato un transitorio 
peggioramento dal 3 settembre 2018 per i disturbi al gomito destro (data 
del rapporto del dott. M._______ [cfr. doc. 61, 71, 449]) e il miglioramento 
definitivo dello stato di salute a partire dal 2 dicembre 2018 (cfr. doc. 71, 
451-457). L’interessato è stato quindi ritenuto in grado di riprendere, a par-
tire dalla suddetta data, la precedente attività lavorativa, nella misura pre-
vista dalla vigente rendita dell’assicurazione infortuni e con le limitazioni 
funzionali precedenti all’ultimo infortunio. L’amministrazione non si è per 


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Pagina 16 
contro espressa sull’esigibilità lavorativa in attività sostitutive, ritenendo 
l’attività abituale di muratore gruista sufficientemente adeguata. 
 
11. 
11.1 Nell’ambito della nuova domanda di prestazioni del 5/11 marzo 2020, 
oltre al persistere delle affezioni alla caviglia sinistra e al gomito destro 
prese a carico dall’assicuratore LAINF, l’assicurato ha fatto valere l’insor-
gere di gravi disturbi al rachide lombare a seguito del blocco lombare ma-
nifestatosi il 2 novembre 2019, per cui è stato attestato un nuovo periodo 
d’incapacità lavorativa totale a partire da gennaio 2020 (doc. 82, 86, 88). 
11.2 A sostegno della propria richiesta l’assicurato ha versato agli atti il 
verbale di pronto soccorso del 2 novembre 2019 del dott. N._______ (la 
cui specializzazione non è nota), l’esame RMN della colonna lombosacrale 
del 17 dicembre 2019, nonché il rapporto del 27 febbraio 2020 del dott. 
E._______ secondo cui dal suddetto esame radiografico emergono “mar-
cate discopatie lombari multiple con marcata discopatia in L1-L2, marcate 
discopatie in L4-L5 e L5-S1, dove è presente ernia discale mediana-para-
mediana sinistra in conflitto radicolare con la radice di S1 omolaterale. Ap-
parenti segni d'infiammazione delle ali del sacro”. Lo specialista ha consi-
gliato di evitare sforzi fisici intensi e/o prolungati e il mantenimento di po-
sture fisse per tempi prolungati (più di un’ora), suggerendo un percorso 
riabilitativo con ginnastica posturale, rinforzo muscolare, nuoto e cyclette 
(doc. 82, 86, 88). 
Sono stati inoltre prodotti il rapporto medico del 24 luglio 2020 della 
dott.ssa O._______, medico chirurgo, in cui è stata descritta una situazione 
instabile, con diagnosi di lombalgia acuta con blocco lombare da novembre 
2019 in paziente con plurime discopatie ed ernie discali, per cui l’assicurato 
è stato ritenuto completamente inabile al lavoro (doc. 118) e la perizia me-
dica particolareggiata E213 del 9 settembre 2020, in cui la dott.ssa 
P._______, la cui specializzazione non è nota, ha posto le diagnosi di lom-
balgia in protrusioni discali multiple ed ernia discale lombare (codice ICD 
13.02.722 e 13.02.724.2), pregressa frattura della caviglia sinistra, pre-
gressa frattura del capitello radiale destro trattato con protesi di testa ome-
rale destra. Essa ha ritenuto la situazione stazionaria, considerando l’assi-
curato in grado di svolgere lavori semi-pesanti, di riprendere a svolgere 
almeno parzialmente la precedente professione e di svolgere un lavoro 
adeguato alle sue condizioni (doc. 128, 129). 


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Pagina 17 
11.3 Per valutare l’incidenza sulla capacità lavorativa della nuova affezione 
come pure delle patologie preesistenti, così come la sua evoluzione, l’am-
ministrazione ha ordinato l’erezione di una perizia reumatologica, eseguita 
il 25 gennaio 2021 dal dott. D._______ sulla base della visita del 10 dicem-
bre 2020. 
11.3.1 Il perito ha posto le seguenti diagnosi con ripercussione sulla capa-
cità lavorativa (doc. 133 pp. 11-12): 
 
Sindrome lombo-vertebrale con componente spondilogena destra 
su discopatie plurisegmentali alla colonna lombare nonché leggera 
scoliosi destro-convessa al passaggio lombare; 
 
artrosi secondaria post-traumatica della caviglia sinistra in stato 
dopo frattura Weber C il 27 agosto 2000 trattata con osteosintesi 
nonché reintervento artroscopico l’8 giugno 2001 e ablazione del 
materiale di osteosintesi il 10 settembre 2001; 
 
stato dopo posa di protesi bipolare del capitello radiale destro il 24 
agosto 2016 per lesione complessa del gomito destro, frattura plu-
riframmentaria scomposta del capitello radiale destro tipo Mason III 
e frattura del processo coroneideo tipo Regan-Morray I, fratture 
osteocondrali multiple con diversi corpi liberi intra-articolari. 
È stata inoltre posta la diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa di: 
 
stato dopo frattura non dislocata dello scafoide destro con piccolo 
strappo osseo del piramidale trattata conservativamente il 23 ago-
sto 2016. 
11.3.2 Nella propria valutazione il dott. D._______ ha segnalato che, pur 
essendovi stato un piccolo episodio di recidiva nel mese precedente la vi-
sita peritale, trattato dal medico curante con delle punture di corticosteroidi, 
la sintomatologia dolorosa al rachide lombare era migliorata durante il de-
corso. Per quanto riguarda le problematiche post-infortunistiche egli ha ri-
scontrato un’evoluzione favorevole, malgrado nel 2018 vi sia stato un epi-
sodio di esacerbazione dolorosa alla caviglia sinistra per cui si è rivelata 
necessaria una valutazione ortopedica. La stessa presenta un'artrosi post-
traumatica per la quale potrebbero insorgere in futuro ulteriori disturbi. Per 
quanto riguarda il gomito e la mano destri il perito non ha riscontrato parti-
colari evoluzione, essendo la sintomatologia rimasta piuttosto contenuta. 
Ha quindi preso atto che i medici curanti non hanno posto indicazioni per 
interventi chirurgici e che una volta terminato il ciclo di fisioterapia per la 


C-3450/2021 
Pagina 18 
schiena, non è stata prescritta alcuna particolare terapia medicamentosa, 
né antiinfiammatoria, né antidolorifica (doc. 133 pp. 12-13). 
11.3.3 Riguardo alle conseguenze sulla capacità lavorativa il dott. 
D._______ ha riferito che l'assicurato presenta innanzitutto le limitazioni 
funzionali già espresse dal dott. Q._______ il 13 gennaio 2009 (doc. 280) 
e dal dott. I._______ il 14 aprile 2017 (doc. 356) in relazione alle proble-
matiche post-infortunistiche prese a carico dalla SUVA: per quanto riguarda 
la caviglia sinistra, le limitazioni nel salire e scendere le scale o scale a pioli 
e la difficoltà nel camminare su terreni accidentati; per le problematiche al 
gomito destro il sollevamento di pesi (fino a 5 kg oltre l’altezza del petto, 
fino a 10 kg fino all'altezza dei fianchi) e l’utilizzo di attrezzi pesanti con 
l'arto destro. Si associano inoltre le limitazioni determinate dalla malattia 
degenerative alla colonna vertebrale. In tale ambito l'assicurato è limitato 
per quanta riguarda la colonna vertebrale in attività lavorative non ergono-
miche in cui debba mantenere posizioni statiche prolungate per più di 30-
40 minuti, la posizione seduta per più di un'ora, debba ripetutamente flet-
tere il tronco o eseguire movimenti di rotazione con lo stesso. È pure limi-
tato nell'alzare dei pesi tra i 10 e i 15 kg (doc. 133 pp. 13-14). 
11.3.4 Nel rispetto dei suddetti limiti funzionali e a decorrere dal 27 febbraio 
2020 (data della visita del dott. E._______), il dott. D._______ ha quindi 
ritenuto esigibile nella misura del 60% (per riduzione del rendimento) l’eser-
cizio dell’attività di muratore con attività associata di gruista, rammentando 
in proposito che l’interessato aveva già beneficiato di una riformazione pro-
fessionale dall’AI (conseguendo la patente di gruista) come pure nella mi-
sura dell’80% (sempre per riduzione del rendimento riconducibile alla ne-
cessità di pause supplementari) in un’attività sostitutiva confacente. Ha per 
contro escluso la ripresa dell’attività da ultimo esercitata di muratore ad-
detto alla costruzione di tetti in piode (doc. 133 p. 14). 
11.4 Le diagnosi, le limitazioni funzionali e le conclusioni a cui è giunto il 
perito sono state fatte proprie dal dott. F._______ nel rapporto finale SMR 
dell’8 febbraio 2021 (doc. 136). 
11.5 A seguito dell’emanazione del progetto di decisione del 12 febbraio 
2021 (doc. 137), il ricorrente ha prodotto, con osservazioni del 29 marzo 
2021 (doc. 145), il rapporto del 18 marzo 2021 del dott. G._______ che 
sulla base dell’esame clinico e dei referti radiografici del dicembre 2019, 
ha posto la diagnosi di “discopatia L1-L2 evoluta, ernia discale posterola-
terale sinistra L1-L2, discopatia L4-L5, scoliosi degenerativa lombare”. Egli 


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Pagina 19 
ha quindi attestato un’incapacità lavorativa totale nell’attività di mura-
tore/gruista e un’incapacità del 50% in attività sostitutiva rispettosa delle 
limitazioni funzionali riscontrate dal dott. D._______ (doc. 143). 
11.6 Chiamato a prendere posizione dall’UAIE il dott. D._______, con rap-
porto del 19 aprile 2021, ha confermato la propria valutazione, ritenendo le 
conclusioni del dott. G._______ riguardo alla capacità lavorativa una valu-
tazione differente della medesima fattispecie e non considerando essere 
nel frattempo intervenute modifiche rilevanti nello stato di salute dell’assi-
curato (doc. 151). 
11.7 Con annotazione del 26 aprile 2021 il SMR ha pertanto confermato a 
sua volta le conclusioni del precedente rapporto (doc. 152). 
In pendenza di ricorso, l’insorgente ha prodotto il rapporto dell’11 agosto 
2021 del dott. H._______ (doc. TAF 5), che, allineandosi interamente alla 
valutazione del dott. G._______ in punto all’esigibilità lavorativa e, addu-
cendo i motivi per cui una deduzione dal reddito da invalido superiore al 
10% si imponga in concreto, ha proposto il riconoscimento di un grado d’in-
validità del 62% a decorrere dal mese di novembre 2019. 
12. 
12.1 Il ricorrente contesta da un lato le valutazioni mediche su cui si è fon-
data l’UAIE, che pongono un quadro diagnostico a suo dire differente ri-
spetto a quello riportato dai medici da lui consultati e che non danno il giu-
sto peso alle limitazioni funzionali derivanti dalle affezioni distinte di cui sof-
fre (cfr. consid. 13). Dall’altro si oppone alla determinazione del grado d’in-
validità, avendo l’amministrazione fatto uso di parametri economici a suo 
dire inesatti e non adeguati alla situazione concreta (consid. 14). 
12.2 Fondandosi sulle conclusioni peritali e del SMR e sulle indicazioni for-
nite il 12 febbraio 2021 dal consulente IP in merito alle attività sostitutive 
esigibili (possibilità di svolgere, a livello medico-teorico, un ampio ventaglio 
di attività sul mercato equilibrato del lavoro [doc. 138]), l’autorità inferiore 
ha ritenuto che a partire dal 27 febbraio 2020, l’assicurato era in grado di 
intraprendere un’attività sostitutiva adeguata con un minor rendimento del 
20% che non giustificava un grado d’invalidità pensionabile. 
13. 
13.1 Si rileva innanzitutto che la perizia reumatologica del 25 gennaio 2021 
– dalla quale è emersa una situazione valetudinaria attuale stabile sia per 


C-3450/2021 
Pagina 20 
quanto attiene alle problematiche infortunistiche pregresse che per quelle 
di nuova insorgenza al rachide – si fonda su informazioni fornite dalla 
persona esaminata e dai medici curanti, sull’esame del quadro clinico 
stabilito 
in 
occasione 
della 
visita 
dell’insorgente, 
nonché 
sulla 
documentazione medica agli atti così come sugli accertamenti radiologici 
eseguiti il 17 dicembre 2019 (RM alla colonna lombosacrale [doc. 82]). Il 
rapporto peritale contiene un’introduzione, un elenco degli atti e delle 
informazioni tratte dall’incarto, un’anamnesi dettagliata, le indicazioni 
soggettive del ricorrente e le constatazioni obbiettive, la diagnosi, la 
discussione nonché le conclusioni sulle limitazioni funzionali e sulla 
capacità lavorativa residua. Per quanto concerne la competenza del perito, 
giova rilevare che il reumatologo è lo specialista delle malattie 
degenerative-infiammatorie 
dell’apparato 
locomotore, 
deputato 
a 
diagnosticare e stabilire una terapia mirata a curare l’affezione reumatica. 
Nel caso di un’affezione al rachide lombare, per la quale non vi è una chiara 
indicazione di procedere all’intervento chirurgico, come ad esempio una 
protrusione o un’ernia discale – per le quali nella maggior parte dei casi la 
sintomatologia 
algica 
sparisce 
entro 
poche 
settimane, 
con 
la 
somministrazione di una terapia conservativa a base di antidolorifici e 
fisioterapia, o mediante infiltrazioni – il reumatologo è senz’altro lo 
specialista più indicato per porre la diagnosi e valutare il corretto 
trattamento 
(https://www.swissmedical.net/it/specialita/reumatologia/). 
Contrariamente a quanto affermato dal dott. H._______, non vi sono 
evidenze agli atti che permettano di ritenere più indicato attribuire l’esame 
del caso a un ortopedico o a un neurochirurgo, dal momento che le lesioni 
postraumatiche alla caviglia sinistra e al gomito destro – per sua stessa 
ammissione – risultano stazionarie e dato che, per quanto riguarda la 
problematica lombare, non risultano esservi deficit neurologici (cfr. doc. 
133 p. 10) e nessun medico ha posto l’indicazione per procedere 
chirurgicamente (il dott. G._______ si limita in tal senso a non escludere 
pro futuro tale possibilità che tuttavia, a seguito della visita del 18 marzo 
2021, non viene ulteriormente ribadita). Ne consegue che tale referto può 
essere considerato perlomeno da un punto di vista formale un mezzo 
probatorio idoneo ai fini della valutazione dello stato di salute del ricorrente 
e dell’esigibilità dell’esercizio di un’attività lavorativa. 
13.2 
13.2.1 Ciò posto, alla luce della documentazione medica elencata nei con-
siderandi che precedono, si può confermare che lo stato di salute dell’as-
sicurato da fine 2019/inizio 2020 ha subito un significativo peggioramento 
rispetto a quello constatato in occasione della decisione del 9 dicembre 


C-3450/2021 
Pagina 21 
2019 che si riferiva alla situazione esistente alla fine di marzo 2019, data 
della soppressione della rendita (doc. 80). Rispetto alla situazione vigente 
all’epoca, si è infatti aggravata la malattia degenerativa al rachide lombo-
sacrale, che tutti i medici sono concordi nel ritenere suscettibile di limitare 
maggiormente l’assicurato nello svolgimento di attività lucrativa in partico-
lare medio pesante (consid. 11.3.3 in fine). In effetti se prima l’attività di 
muratore gruista svolta era ancora ammissibile nei limiti della rendita 
LAINF del 24% erogata dal 2009, in seguito tale attività è risultata ancora 
ammissibile solo al 60%. Pure in attività adeguate inoltre la capacità lavo-
rativa risulta ridotta del 20%, mentre in precedenza era pari al 100%. 
13.2.2 Per quanto concerne le conseguenze degli infortuni, prese a carico 
dalla SUVA tramite una rendita del 24%, non risulta dalla documentazione 
medica versata agli atti alcun peggioramento della sintomatologia sia dal 
profilo algico che funzionale. Come visto sopra, il dott. D._______ ritiene 
che tali affezioni siano stazionarie, malgrado una temporanea esacerba-
zione dei dolori alla caviglia destra nel mese di marzo 2018, senza influsso 
sulla capacità lavorativa e sulle limitazioni funzionali (doc. 133 p. 12). Dal 
canto suo il dott. G._______, non esprime un parere contrario, limitandosi 
a riferire della patologia al rachide lombosacrale, pur considerando breve-
mente nell’anamnesi le suddette patologie (doc. 143). Il dott. H._______, 
infine, non apporta nuovi elementi a suffragio di una modifica della situa-
zione infortunistica, ma anzi si attiene, nell’esame della capacità lavorativa, 
alle limitazioni funzionali descritte dai periti della SUVA (allegato al doc. 
TAF 5 pp. 5-6). 
13.3 Contrariamente a quanto preteso dal ricorrente, le diagnosi poste dal 
dott. D._______ e riprese dal SMR, concordano sostanzialmente con 
quelle attestate dal dott. G._______ e dal dott. H._______. Tutti i medici 
sono infatti concordi nel ritenere l’assicurato affetto da spondilosi lombare 
su discopatie plurisegmentali in presenza di una leggera scoliosi degene-
rativa lombare. 
Riguardo all’ernia posterolaterale sinistra L1-L2 riferita dal dott. 
G._______, nel settembre 2020 il dott. D._______ ha rilevato dall’esame 
RM del 17 dicembre 2019 la presenza nella medesima regione di un’estesa 
“alterazione di segnale delle limitanti somatiche contrapposte, in verosimile 
quadro di sofferenza degenerativo-osteocondrosica; il relativo disco inter-
somatico è nettamente ridotto in altezza, degenerato e ampiamente pro-
truso con prevalenza a sinistra”. Ha tuttavia riferito di non aver riscontrato 
in occasione della visita clinica “la presenza di segni compressivi o irritativi 
radicolari a livello L1-L2 e neppure L5-S1 dove le alterazioni degenerative 


C-3450/2021 
Pagina 22 
sono maggiori alle indagini di RM”. Il perito ha precisato inoltre che “non vi 
è mai stata anamnesticamente un’irritazione radicolare in territorio L5 o S1 
a sinistra”. 
Ciò posto, si osserva che nel proprio referto il dott. G._______ non chiari-
sce se l’ernia riscontrata nell’esame RM del 17 dicembre 2019, fosse an-
cora presente o meno all’epoca della sua valutazione del 18 marzo 2021. 
Lo specialista non ne fa menzione né nell’esame oggettivo, né nella descri-
zione dei disturbi soggettivi. Quest’ultimo riferisce infatti che “il paziente 
presenta chiari sintomi meccanici lombari e radicolari con distribuzione L1 
e L2 a sinistra, giustificati da un quadro di evoluta spondilosi lombare. 
Alla luce di quanto sopra esposto questo Tribunale conclude che da un lato 
la situazione emersa dall’esame RM è parsa inizialmente peggiore di quella 
riscontrata in occasione dell’esame clinico (si cfr. a tal proposito la valuta-
zione del dott. E._______ del 27 febbraio 2020). Dall’altro è innegabile che 
la situazione al momento dell’esame del dott. G._______, poteva essere 
differente rispetto a quella esistente nella fase acuta della lombalgia, 
quando è stato eseguito l’esame RM del dicembre 2019. Pur persistendo 
ancora nel marzo 2021 un quadro degenerativo in un contesto di estesa 
spondilosi lombare, su cui tutti i medici sono concordi, è del tutto coerente 
e verosimile che l’episodio erniario, trattato con una terapia conservativa e 
con un’infiltrazione nell’arco dell’anno e tre mesi che divide l’esame stru-
mentale da quello clinico del dott. G._______, si sia nel frattempo risolto – 
stando 
alla 
letteratura 
medica 
(https://www.medtronic.com/it-it/pa-
zienti/trattamenti-terapie/ernia-discale-cervi-
cale.html#:~:text=In%20caso%20di%20ernia%20discale,approc-
cio%20chirurgico%20come%20soluzione%20alternativa.; 
https://www.eoc.ch/neurochirurgia/Neurochirurgia-spinale/ernia-di-
scale.html; anche doc. 88 rapporto dell’ASL secondo cui il fatto acuto si è 
risolto in pochi giorni). A maggior ragione se si considera che l’assicurato, 
in questo lasso di tempo, non risulta aver dovuto svolgere sforzi importanti, 
non avendo più ripreso la propria attività lavorativa (causa licenziamento) 
e non avendo intrapreso altre attività professionali pesanti. 
Al di fuori delle diagnosi esposte, infine, non vi sono elementi che consen-
tano di ritenere che l’assicurato soffra di altre patologie suscettibili di influire 
durevolmente sullo stato di salute e sulla capacità lavorativa di quest’ul-
timo. 
13.4 


C-3450/2021 
Pagina 23 
13.4.1 Ne consegue che, per eseguire la propria valutazione, i tre medici 
citati si sono fondati sul medesimo substrato fattuale. Pertanto laddove il 
dott. G._______ ritiene sussistere un’incapacità lavorativa del 50% in 
un’attività confacente, esprime in realtà una differente valutazione delle 
conseguenze della medesima patologia. Non essendovi indizi concreti atti 
a suffragare maggiormente tale opinione (considerato che il dott. 
H._______ si appoggia interamente sulla valutazione del dott. G._______ 
e che la dott.ssa P._______ nella perizia medica particolareggiata E213 
non apporta maggiori chiarimenti al riguardo), questo Tribunale non ritiene 
necessario distanziarsi dalla valutazione completa, affidabile e conclu-
dente espressa dal dott. D._______ in punto all’abilità lavorativa dell’assi-
curato. 
13.4.2 Non va oltretutto dimenticato che in ragione della diversità dell'inca-
rico assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia), in caso di diver-
genza non ci si può di regola fondare sulla posizione del medico curante, 
anche se specialista (cfr., tra le tante, sentenza TF 9C_151/2011 del 27 
gennaio 2012 consid. 5.1 con riferimenti; 9C_721/2012 del 24 ottobre 
2012, consid. 4.4; I 1102/06 del 31 gennaio 2008; I 701/05 del 5 gennaio 
2007 consid. 2), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il pa-
ziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo pa-
ziente (DTF 125 V 353 consid. 3b)cc; DTF 124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 
161; Sentenza del TF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; R. SPIRA, La preuve 
en droit des assurances sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Ro-
bert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.). D’altro canto, il solo fatto che uno 
o più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria non è sufficiente 
a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o dall’ammini-
strazione e a imporre nuovi accertamenti (Sentenze del TF 9C_710/2011 
del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 
3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati). 
13.4.3 Neppure soccorre il ricorrente il riconoscimento dell’invalidità civile 
e l’eventuale attribuzione di una prestazione da parte degli enti previden-
ziali italiani, poiché il sistema italiano è fondato su presupposti completa-
mente diversi da quello svizzero (cfr. perizia medica particolareggiata E213 
[doc. 129 p. 9]). 
13.5 
13.5.1 Riguardo al momento a partire dal quale occorre attestare un peg-
gioramento della capacità lavorativa insorta in seguito al blocco del rachide 
lombare (il perito parte dal presupposto che si tratti del 27 febbraio 2020, 


C-3450/2021 
Pagina 24 
data della relazione per il medico curante del dott. E._______), dagli atti 
risulta che alcuni giorni dopo il blocco lombare del 2 novembre 2019 (si 
confronti anche doc. 88 del 6 febbraio 2020 in cui si attesta che il blocco si 
è risolto in pochi giorni) l’assicurato ha ripreso a lavorare fino alla data della 
disdetta immediata del contratto di lavoro (il 20 novembre 2019 [doc. 110]). 
Dall’esame obbiettivo del dott. N._______ del 2 novembre 2019 (doc. 82) 
non emergeva infatti alcun deficit sensitivo-motorio né parestesie (cfr. an-
notazione SMR del 22 gennaio 2020 [doc. 84]). Nel rapporto medico del 24 
luglio 2020 la dott.ssa O._______, medico curante, generalista, pur segna-
lando il blocco lombare di inizio novembre 2019, ha riferito di avere in cura 
il paziente dal 17 gennaio 2020, attestando incapacità lavorativa totale pre-
sumibilmente dalla stessa data (doc. 118). L’indicazione riguardo all’inizio 
del trattamento ambulatoriale è in parte contraddetta da quanto riferito nel 
certificato di malattia del 3 gennaio 2020 che la stessa dott.ssa O._______ 
ha rilasciato in occasione della prima visita medica per le problematiche al 
rachide lombare (cfr. doc. 88). Al riguardo si osserva che in tale certificato 
come in quelli successivi la curante indica la necessità di riposo “per motivi 
di salute”. Il 27 febbraio 2020, in esito alla visita dell’assicurato, il dott. 
E._______ ha poi individuato un conflitto radicolare con la radice di S1, 
consigliando di evitare sforzi fisici intensi e/o prolungati e il mantenimento 
di posture fisse per tempi prolungati e suggerito una terapia conservativa 
per rinforzare la muscolatura e l’equilibrio posturale (doc. 88). 
13.5.2 Orbene, alla luce di quanto precede, in particolare del fatto che l’as-
sicurato, nonostante il blocco lombare, da martedì 5 novembre 2019 è tor-
nato sul posto di lavoro dove ha prestato servizio fino al 20 novembre 2019 
(cfr. dichiarazioni assicurato in sede peritale [doc. 133 p. 13]) e considerato 
che l’affezione alla schiena non è stata annunciata a nessun assicuratore, 
prima della domanda presentata all’UAI-B._______ il 5/11 marzo 2020, non 
è possibile ritenere, come richiesto dall’assicurato, il 2 novembre come 
data di inizio dell’incapacità lavorativa totale. È soltanto a seguito del licen-
ziamento che all’assicurato è stata attestata l’incapacità lavorativa (cfr. pe-
rizia dott. D._______ [doc. 133 p. 8]) e meglio a partire da gennaio 2020 
stando ai certificati medici reperibili agli atti (doc. 88), momento in cui l’as-
sicurato ha iniziato una terapia ambulatoriale. Ne consegue che, seppur la 
problematica vera e propria sia stata inquadrata unicamente a seguito della 
visita specialistica fatta dal dott. E._______ il 27 febbraio 2020, la stessa 
era in realtà già presente in occasione della risonanza magnetica del 17 
dicembre 2019. Ciononostante, è soltanto a partire da inizio gennaio 2020 
che all’assicurato è stata prescritta una completa incapacità lavorativa. È 
pertanto a partire da tale data che occorre ritenere insorto il peggioramento 
dello stato di salute, dal momento che prima del 3 gennaio 2020, non vi 


C-3450/2021 
Pagina 25 
sono certificati medici attestanti un’inabilità lavorativa, nonostante la pro-
blematica potesse effettivamente già sussistere da dicembre. Su questo 
punto occorre pertanto distanziarsi dalla valutazione del dott. D._______ e 
accogliere parzialmente la contestazione del ricorrente. 
13.6 Alla luce di quanto susposto questa Corte non ha fondato motivo di 
scostarsi dalla valutazione peritale del dott. D._______, apparendo la si-
tuazione valetudinaria dell’assicurato, l’evoluzione della stessa e della ca-
pacità lavorativa dall’ultima decisione cresciuta in giudicato sufficiente-
mente approfondita, motivata e concludente – eccezion fatta per la decor-
renza dell’incapacità lavorativa, circostanza che come emergerà dai consi-
derandi che seguono risulta tuttavia in concreto irrilevante – motivo per cui 
non vi è motivo di rinviare l’incarto all’amministrazione per i complementi 
istruttori richiesti in via subordinata dal ricorrente. 
13.7 In conclusione risulta quindi provato, con il grado della verosimi-
glianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali, che almeno da 
gennaio 2020 lo stato di salute del ricorrente, così come le conseguenze 
sulla capacità lavorativa hanno subito un peggioramento (persistendo una 
riduzione del rendimento del 20% per ragioni reumatologiche in attività 
adeguate e rispettose dei limiti funzionali e del 40% nell’attività di muratore 
gruista, svolta precedentemente in misura superiore). A decorrere dal 27 
febbraio 2020, lo stato di salute del ricorrente è tuttavia sostanzialmente 
stabile, con la sola eccezione del temporaneo peggioramento registrato 
poco prima dell’esame peritale, dal quale l’assicurato si è ripreso rapida-
mente dopo la somministrazione di infiltrazioni cortisoniche. 
14. 
14.1 Avendo appurato che, a far tempo dal mese di febbraio 2020, il ricor-
rente è abile all’80% in un’attività sostitutiva confacente al suo stato di sa-
lute, occorre ancora esaminare la conformità del tasso d’invalidità calcolato 
dall’autorità inferiore. 
14.2 Secondo il metodo generale di comparazione dei redditi (art. 16 
LPGA), a cui rinvia l’art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d’invalidità, il 
reddito che l’assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività 
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecu-
zione di provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione equi-
librata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe 


C-3450/2021 
Pagina 26 
potuto ottenere se non fosse diventato invalido (metodo ordinario del con-
fronto dei redditi per gli assicurati esercitanti un'attività lucrativa; cfr. anche 
DTF 137 V 334 consid. 3.1.1). 
14.3 
14.3.1 Il momento determinante per il raffronto dei redditi, è quello in cui al 
più presto potrebbe nascere il diritto alla rendita (cfr. CR LPGA- MARGIT 
MOSER-SZELESS, art. 16 LPGA, N 41). Pertanto i redditi con e senza inva-
lidità devono essere determinati sulla base delle indicazioni salariali o sta-
tistiche, valide per lo stesso anno (sentenza del TF I 471/05 del l’11 maggio 
2006 consid. 3.2) tenendo conto delle modifiche riguardanti tali redditi e 
suscettibili di influire sul diritto alla rendita fino all’emissione della decisione 
dell’autorità competente (DTF 129 V 222 consid. 4.1 e i riferimenti ivi citati; 
MICHEL VALTERIO, Droit de l’assurance-vieillesse et survivants (AVS) e de 
l’assurance-invalidité (AI), Commentaire thématique, ed. Schulthess, Gine-
vra/Zurigo/Basilea 2011, p. 548, N. 2063-2064). 
14.3.2 Nell’evenienza concreta, avendo l’assicurato depositato una nuova 
domanda di prestazioni il 5/11 marzo 2020, giusta l’art. 29 cpv. 1 LAI, il 
diritto alla rendita potrebbe nascere al più presto da settembre 2020. Al 
riguardo va rilevato che nella misura in cui si tratta dell’aggravamento di 
una patologia pregressa al rachide lombare, già presente nell’ambito della 
prima domanda di rendita, i presupposti dell’art. 29bis OAI non sono comun-
que adempiuti per il maggior tempo trascorso. Tenendo conto dell’anno 
d’attesa previsto dall’art. 28 cpv. 1 let. c LAI, il diritto alla rendita non po-
trebbe insorgere prima del mese di gennaio 2021. Il momento determinante 
per procedere al raffronto dei redditi è pertanto il 2021. Non essendo tutta-
via ancora pubblici, al momento dell’emanazione della decisione impu-
gnata, i dati salariali (in particolar modo per l’indicizzazione) del 2021, oc-
correrà considerare come anno di riferimento il 2020. 
14.4 
14.4.1 Per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assi-
curata senza il danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire 
quanto la stessa, nel momento determinante (ossia quello della modifica 
del diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il grado di verosimiglianza 
preponderante quale persona sana, tenuto conto delle sue capacità pro-
fessionali e delle circostanze personali. Tale reddito dev'essere determi-
nato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà sull'ultimo red-
dito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute, 


C-3450/2021 
Pagina 27 
se del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari. Soltanto in presenza di 
circostanze particolari ci si potrà scostare da questo valore e ricorrere ai 
dati statistici risultanti dall'ISS (v. DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; 129 
V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimenti). Questo sarà in particolare il 
caso qualora dovessero mancare indicazioni riguardanti l'ultima attività 
professionale dell'assicurato o nel caso in cui la cessazione di tale attività 
risalga a parecchi anni prima del momento determinante per la valutazione 
dell'invalidità (Sentenza del TF I 636/02 del 15 aprile 2003 consid. 4.1; I 
574/01 del 17 dicembre 2002 consid. 3.4; MICHEL VALTERIO, Op. cit., p. 554, 
N. 2085). cfr. sentenza del TF 9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 
3.2). 
14.4.2 Sulla base delle indicazioni salariali fornite dal datore di lavoro per 
l’ultimo impiego svolto di muratore gruista fino a fine novembre 2019, l’as-
sicurato, che lavorava una media di 42.5 ore/settimana per uno stipendio 
orario di fr. 32.45 (comprensivo di indennità vacanze, festivi, pranzo e gra-
tifica) percepiva uno stipendio di fr. 71'714.50/anno (cfr. doc. 110). 
Al riguardo va rilevato che non è chiaro il motivo per cui, pur disponendo 
dei dati salariali concreti e attuali, l’amministrazione abbia preferito riferirsi 
alle tabelle ISS (doc. 134). È tuttavia a tale stipendio effettivamente perce-
pito, indicizzato al 2020, che occorre riferirsi - e non a quello precedente 
l’infortunio del 2009, come richiesto dal ricorrente - siccome si tratta di un 
dato troppo lontano nel tempo e pertanto non attuale. Inoltre dagli atti SUVA 
emerge che l’assicurato, malgrado non potesse più svolgere l’attività di mu-
ratore, ma quella meno pesante di muratore gruista non aveva subito mo-
difiche salariali (doc 369). 
Sulla scorta dell’indice dei salari nominali valido per gli uomini fra il 2016-
2020 (T1.1.15, settore costruzioni [41-43], edita dall’UFS il 30 aprile 2021 
e pertanto disponibile al momento dell’emanazione della decisione impu-
gnata il 15 giugno 2021), ne risulta quindi un reddito da valido indicizzato 
al 2020 pari a fr. 72'288.20 (71'714.50 + 0.8%). 
14.4.3 Per stabilire il reddito da invalido, alla luce delle attività alternative 
adeguate proposte dal consulente d’integrazione professionale ed esigibili 
all’80% dal 27 febbraio 2020, va fatto riferimento a quello ottenibile dall'in-
sorgente in attività semplici e ripetitive secondo la pertinente tabella 
dell'ISS 2018 (non essendo ancora stata pubblicata al momento dell’ema-
nazione della decisione impugnata la tabella relativa all’anno 2020). Come 
indicato in entrata, occorre tuttavia, attualizzare il reddito che ne scaturisce 
al 2020, anno di riferimento per il raffronto dei redditi, ricorrendo all’indice 


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Pagina 28 
dei salari nominali valido per gli uomini fra il 2016-2020. Ne discende quindi 
che da invalido l’assicurato avrebbe potuto percepire nel 2020 un salario 
medio mensile di fr. 5'095.55 (5'010.-- [TA1 2020, livello 1, totale {cfr. Sen-
tenza TF 8C_695/2015 del 19 novembre 2015 consid. 4.2 con riferimenti; 
M. E. MEIER/P. EGLI/M. FILIPPO/T. GÄCHTER, so konret wie möglich, in: SZS 
2021 p. 55, Stämpfli Verlag AG, p. 64}] +0.9% +0.8% [T1.1.15, settore to-
tale]), che riportato su un orario usuale di 41.6 ore settimanali e con la de-
duzione del 20% per il minore rendimento in un’attività sostitutiva, corri-
sponderebbe a un salario mensile di fr. 4'239.50 ed annuale di fr. 
50'873.75. 
14.5 Tale importo può essere ridotto del 25%, al massimo, per tenere conto 
dei fattori professionali e personali del caso (DTF 126 V 75). 
14.5.1 Se e in quale misura, nel singolo caso, i salari fondati su dati stati-
stici debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali 
e professionali concrete (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, 
anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupa-
zione), criteri che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. Il Tri-
bunale federale ha precisato al riguardo che una deduzione globale mas-
sima del 25% del salario statistico permette di tenere conto delle varie par-
ticolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. A seconda della loro 
incidenza infatti, è possibile che la persona assicurata, anche in un mercato 
del lavoro equilibrato, non sia in grado di realizzare un salario medio sfrut-
tando la capacità lavorativa residua (DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine). 
La deduzione non è automatica, ma deve essere valutata di caso in caso 
e complessivamente, non separatamente, in maniera schematica, som-
mando i singoli fattori di deduzione, tenendo conto di tutte le circostanze 
del singolo caso (sentenza del TF 9C_751/2011 del 30 aprile 2012 consid. 
4.2.1 e DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine). Va da sé che i fattori estranei 
all'invalidità di cui è già stato tenuto conto con il parallelismo dei redditi non 
possono essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito 
della deduzione per circostanze personali e professionali (DTF 135 V 297; 
134 V 322). 
Va aggiunto che è compito dell'amministrazione e, in caso di ricorso, del 
giudice, motivare l'entità della deduzione, fermo restando che quest'ultimo 
non può scostarsi dalla valutazione dell'amministrazione senza fondati mo-
tivi (DTF 126 V 75 consid. 5b/dd e 6; cfr. pure 129 V 472 che conferma 
questi principi). Al riguardo va rilevato che quando è chiamato a verificare 
il potere di apprezzamento esercitato dall'amministrazione (v. art. 37 LTAF 
in relazione con l'art. 49 PA), per stabilire l'estensione della riduzione da 


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Pagina 29 
apporre al reddito da invalido, il Tribunale amministrativo federale deve va-
lutare le differenti soluzioni di cui disponevano agli organi esecutivi dell'AI 
e domandarsi se una deduzione più o meno elevata fosse maggiormente 
appropriata e quindi si imponga per un valido motivo, senza tuttavia sosti-
tuire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione (DTF 137 V 71 
consid. 5.2; sentenze del TF 9C_273/2011 del 27 gennaio 2012 consid. 
1.3, 9C_280/2010 del 12 aprile 2011 consid. 5.2 in fine). 
14.5.2 L'UAIE ha operato in concreto una riduzione del 10%, per tenere 
conto della necessità di svolgere attività leggere e delle difficoltà di adatta-
mento dovute ai lunghi anni in cui l'interessato ha lavorato presso lo stesso 
datore di lavoro (circostanza specificata in sede di risposta di causa; si cfr. 
anche il doc. 134 in cui viene stabilita una riduzione di 5% per attività leg-
gera e 5% per svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari). Dal 
canto il ricorrente postula il riconoscimento di una riduzione giurispruden-
ziale compresa fra il 20-25%. 
14.5.3 Una deduzione del 10% è di norma ammessa dalla giurisprudenza 
in quei casi in cui la persona assicurata svolge da sempre attività pesanti 
e che a causa del danno alla salute è in grado di svolgere soltanto attività 
leggere in assenza di una formazione professionale particolare (le attività 
a cui fa riferimento il dato statistico inoltre si riferiscono non solo ad attività 
leggere ma anche ad attività pesanti, di regola meglio remunerate, si con-
fronti in proposito sentenza del TF 9C_179/2013 del 26 agosto 2013 con-
sid. 5.7). 
Nel caso concreto, l’assicurato ha sempre svolto attività pesanti nell’ambito 
edilizio, anche dopo gli infortuni egli è infatti stato attivo come mura-
tore/gruista, pertanto una siffatta riduzione risulta in concreto senz’altro giu-
stificata. 
14.5.4 D’altro canto, non si può procedere a una riduzione giurispruden-
ziale in relazione alle molteplici affezioni di cui soffre il ricorrente, in quanto 
le stesse sono già state debitamente considerate nell’ambito della determi-
nazione della residua capacità lavorativa – dell’80% da febbraio 2020 in 
attività sostitutive adeguate (presenza durante tutto il giorno, ma con ren-
dimento ridotto riconducibile alla necessità di pause supplementari) – con 
conseguente riduzione del reddito da invalido del 20% per il minor rendi-
mento. Peraltro, in questo ambito non è consentita una doppia deduzione 
(cfr., fra le tante, le sentenze del TF 8C_94/2018 del 2 agosto 2018 consid. 
7.2 e 9C_264/2016 del 7 luglio 2016 consid. 5.2.2 con rinvii). 


C-3450/2021 
Pagina 30 
Questo Tribunale constata tuttavia che una riduzione giurisprudenziale può 
giustificarsi qualora sussistono altre restrizioni, come per esempio pause 
supplementari o limitazioni funzionali che in ragione della loro natura non 
sono facilmente compatibili con le esigenze che comportano di regola le 
attività sostitutive interessate (cfr. in particolare DTF 8C_552 del 18 gen-
naio 2018 consid. 5.2 con rinvio). Orbene, a fronte delle limitazioni funzio-
nali elencate dott. D._______ (come pure di quelle indicate dai medici cu-
ranti; consid. 10.1.2, 11.3.3) e dell’ampio spettro di attività adeguate dispo-
nibili sul mercato del lavoro equilibrato (elencate e descritte dal consulente 
IP), nel caso di specie l’alternanza di postura e il sovrapporsi di limitazioni 
di carico e di deambulazione dettate dalle differenti patologie, di cui si av-
vale il ricorrente, non possono giustificare un’ulteriore riduzione giurispru-
denziale sotto questa voce. 
14.5.5 Per quanto concerne ulteriori deduzioni, si osservi, innanzitutto, che 
una limitata formazione professionale non giustifica di per sé una riduzione 
giurisprudenziale, considerato che le attività adeguate (segnatamente 
semplici e ripetitive) non richiedono né un’esperienza professionale 
diversificata né un grado di istruzione particolare (cfr. in DTF 137 V 71 
consid. 5.3). 
14.5.6 
14.5.6.1 Quanto al fattore età questo Tribunale rileva che a partire dai 55 
anni si può valutare la possibilità di operare una riduzione giurisprudenziale 
a fronte delle potenziali difficoltà nel reperire un nuovo lavoro. L'età avan-
zata come fattore di deduzione deve sempre essere esaminata alla luce di 
tutte le circostanze specifiche del singolo caso (sentenze del TF 
9C_366/2015 del 22 settembre 2015 consid. 4.3.2; 9C_334/2013 del 24 
luglio 2013 consid. 3) e tenendo presente il fatto che il mercato del lavoro 
di riferimento è quello equilibrato, non quello effettivamente presente in una 
determinata regione del Paese (sentenza del TF 9C_455/2013 del 4 otto-
bre 2013 consid. 4.3). Secondo costante giurisprudenza il lavoro non qua-
lificato è richiesto sul mercato del lavoro equilibrato pertinente indipenden-
temente dall'età (sentenze del TF 8C_403/2017 del 25 agosto 2017 consid. 
4.4.1; 8C_805/2016 del 22 marzo 2017 consid. 3.4.3). Il Tribunale federale 
ha anzi sottolineato in svariate occasioni che, secondo la rilevazione della 
struttura dei salari, l'età degli uomini nel segmento di età tra i 50 e i 64/65 
anni tende effettivamente ad avere un effetto di aumento del salario nei 
lavori senza una funzione di gestione (sentenza del TF 8C_ 466/2021 del 
1° marzo 2022 consid. 3.6.2). Inoltre, il fatto che la ricerca di un lavoro 


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possa essere più difficile a causa dell'età viene regolarmente ignorato in-
quanto fattore fattore non riconducibile alla disabilità (DTF 146 V 16 consid. 
7.2.1; sentenza del TF 8C_411/2019 del 16 ottobre 2019 consid. 8.2; 
8C_878/2018 del 21 agosto 2019 consid. 5.3.1; 8C_878/2018 del 21 ago-
sto 2019 consid. 5.3.1; 8C_504/2018 del 19 ottobre 2018 consid. 3.6.2; 
8C_227/2018 del 14 giugno 2018 consid. 4.2.3.4). 
14.5.6.2 L’assicurato, che al momento della decisione impugnata aveva 
quasi 59 anni, è un muratore qualificato con molti anni di esperienza pro-
fessionale presso differenti datori di lavoro, con una riqualifica professio-
nale come gruista e un’esperienza risalente ai primi anni di servizio in Sviz-
zera come scalpellino/fresatore (doc. 7). Benché a fronte delle attività so-
stitutive elencate a titolo esemplificativo dal consulente IP (doc. 138), 
possa risultare difficile individuare come egli possa beneficiare dell’espe-
rienza maturata nell’ambito edilizio, secondo la prassi costante del TF tale 
esperienza può comunque essere messa a frutto in un altro contesto pro-
fessionale nel mercato del lavoro equilibrato (DTF 146 V 16 consid. 7.2.2; 
sentenza del TF 8C_ 466/2021 del 1° marzo 2022 consid. 3.6.2). Ciò va 
ammesso a maggior ragione se si tien conto del fatto che non ci sono indi-
cazioni sotto il profilo medico-teorico che la sua capacità di acclimatazione 
e adattamento sarebbero compromesse, circostanza senz’altro positiva in 
considerazione del periodo più breve di attività che lo attende (cfr. sentenza 
del TF 8C_439/2017 del 6 ottobre 2017 consid. 5.6.4). 
Altri fattori possono avere un effetto sui salari quando i dipendenti più an-
ziani vengono riassunti (come alti costi salariali accessori per il datore di 
lavoro, assenze più lunghe dovute a problemi di salute, pensionamento 
anticipato, diritto a ferie più lunghe e periodi di preavviso più lunghi) e può 
succedere che i dipendenti di età avanzata debbano accettare perdite sa-
lariali, dopo aver perso il lavoro per motivi di salute (cfr. P. GEERTSEN, Der 
Tabellenlohnabzug, in: Kieser/Lendfers [Hrsg.], Jahrbuch zum Sozialversi-
cherungsrecht 2012, p. 139, p. 143 e seguenti). Tuttavia, in assenza di sta-
tistiche affidabili che mostrino gli svantaggi salariali dell'età avanzata in 
caso di perdita del lavoro, non è possibile effettuare una valutazione in 
modo generale e astratto (cfr. sentenza del TF 8C_439/2017 del 6 ottobre 
2017 consid. 5.6.4). In definitiva, per quanto riguarda l’assicurato, non ci 
sono indicazioni sufficienti per cui debba aspettarsi un salario inferiore sul 
mercato del lavoro generale a causa della sua età rispetto ad altri impiegati 
della sua classe d’età. 


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Pagina 32 
14.5.7 Va poi aggiunto che il fatto che sia stato licenziato in tronco a causa 
di presunti furti sul posto di lavoro non entra in linea di conto essendo un 
fattore estraneo all’invalidità. 
14.5.8 
14.5.8.1 Neppure entra in linea di conto una riduzione legata allo statuto di 
frontaliere. Annullando una sentenza di questo Tribunale, l’Alta Corte ha 
infatti rammentato che per operare una deduzione dal salario statistico oc-
corre sempre considerare il caso concreto e non fondarsi sulle statistiche 
attestanti che il salario dei lavoratori frontalieri è inferiore alla media (DTF 
146 V 16 consid. 6.2.3). 
14.5.8.2 In concreto dall’incarto emerge che l’assicurato aveva iniziato a 
lavorare in Svizzera già nel 1983 (doc. 7). Alla luce del calcolo esposto 
sopra (consid. 14.4.2), come pure dei dati precedenti l’infortunio del 2009 
(cfr. ricorso p. 8) il suo reddito prima dell'inizio dell’invalidità era in linea con 
le tariffe abituali del settore (si cfr. a tal proposito il calcolo fondato sulle 
tabelle ISS proposto dall’amministrazione nella decisione impugnata). Non 
risultando che il ricorrente abbia dovuto accettare un salario inferiore alla 
media in passato, neppure ora vi è motivo di supporre che come frontaliere 
a seguito dell’insorgere della disabilità si troverebbe in un significativo 
svantaggio in termini di lavoro e opportunità di guadagno rispetto al gruppo 
di persone su cui si basano le indagini statistiche sui salari per determinare 
il reddito da invalido. In definitiva, non vi è motivo di credere che la nazio-
nalità e lo status di frontaliero abbiano un effetto sfavorevole nel caso in 
questione. La critica del ricorrente su questo punto, che si limita a riferirsi 
ai valori statistici per giustificare lo svantaggio salariale, senza affrontare la 
sua situazione concreta, non può pertanto essere seguita. 
14.5.9 L’insorgente non ha altresì fatto valere rispettivamente sostanziato 
con il necessario dettaglio ulteriori motivi di riduzione. Pertanto, anche te-
nuto conto del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni 
sociali nel sostituire il proprio apprezzamento a quello dell’amministrazione 
(DTF 137 V 71 e 132 V 393 consid. 3.3), questo Tribunale potrebbe di prin-
cipio limitarsi a rilevare che non sono state indicate nel gravame ragioni 
sufficienti per scostarsi dalla valutazione di cui alla decisone litigiosa se-
condo la quale si giustifica nel caso di specie una riduzione giurispruden-
ziale del 10%. 


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Pagina 33 
14.5.10 Applicando al dato salariale calcolato in entrata una riduzione del 
10%, si ottiene pertanto un reddito annuo conseguibile da invalido di fr. 
45'786.40. 
14.6 Dal confronto fra il reddito da valido di fr. 72'288.20 e quello da invalido 
di fr. 45'786.40 risulta dunque un grado d'invalidità del 36.66% ([{72'288.20 
– 45'786.40} : 72'288.20] x 100), che pur arrotondato al 37% (ai sensi della 
DTF 130 V 121, consid. 3.2) risulta insufficiente per riconoscere il diritto a 
prestazioni AI. 
15. 
Da quanto esposto discende che il ricorso è destituito di fondamento e non 
merita pertanto tutela e la decisione impugnata, seppure con le correzioni 
indicate nei considerandi precedenti riguardanti la valutazione del tasso di 
invalidità, va confermata nella sostanza. 
16. 
16.1 Visto l'esito della procedura, le spese processuali di fr. 800.-, sono 
poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b 
del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili 
nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 
173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese, di identico 
ammontare, versato dall'insorgente il 23 agosto 2021 (doc. TAF 4). 
16.2 Al ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per 
spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 
cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario). 
Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio 
diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo ecce-
zioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205). 
 
 
 
 
 


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Pagina 34 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 
1. 
Il ricorso è respinto. 
2. 
Le spese processuali di fr. 800.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste a 
suo carico e vengono compensate con l’acconto già versato. 
3. 
Non si riconoscono indennità per spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 
all’UFAS. 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
 
La presidente del collegio: 
Il cancelliere: 
 
 
Michela Bürki Moreni 
Luca Rossi 
 
 
 
 
 
 
 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono 
consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta 
svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più 
tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono 
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed 
essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte 
ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 
allegati (art. 42 LTF). 
 
 
Data di spedizione: