bvger · C-1805/2021 · 2021-03-08 · it

Revisione della rendita | Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (decisione dell'8 marzo 2021)

Bundesverw al tungsgeri cht 
Tri bunal admi ni strati f fédéral 
Tri bunal e amm ini strati vo federal e 
Tri bunal admi ni strati v federal 
Corte III 
C-1805/2021 
 
 
S e n t e n z a d e l 2 2 f e b b r a i o 2 0 2 2 
Composizione 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Christoph Rohrer e Regina Derrer, 
cancelliera Marcella Lurà. 
Parti 
A._______, (Italia), 
rappresentato dal Patronato INAS, 
ricorrente, 
contro 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE), 
autorità inferiore. 
Oggetto 
Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (deci-
sione dell'8 marzo 2021). 
 
 
 


C-1805/2021 
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Fatti: 
A. 
A.a Con decisione del 29 novembre 2006 (doc. 40 dell’incarto dell’autorità 
inferiore [di seguito, doc. 40]), l’Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità per 
gli assicurati residenti all’estero (UAIE) ha deciso di erogare in favore di 
A._______ (di seguito, interessato, ricorrente o insorgente) – cittadino ita-
liano, nato il (…; doc. 8) – tre quarti di rendita d’invalidità svizzera dal 1° 
ottobre 2004 al 31 marzo 2005 ed una mezza rendita d’invalidità dal 1° 
aprile 2005. Nella motivazione della decisione, l’UAIE ha in particolare in-
dicato che dalle perizie reumatologiche del marzo 2004 e febbraio 2006 
(doc. 26 e 204) risultava che l’interessato – affetto segnatamente da sin-
drome lombospondilogena cronica a destra con possibile irritazione radi-
colare S1 (con turbe statiche del rachide, alterazioni degenerative, stato 
dopo microdiscetomia per ernia discale destra L5-S1 comprimente la ra-
dice S1, recidiva erniaria in contatto con la radice di S1; con influsso sulla 
capacità lavorativa) e da stato dopo sutura del tendine muscolo bicipite a 
destra, esiti da due artroscopie al ginocchio destro (senza influsso sulla 
capacità lavorativa; v. il rapporto del medico SMR del maggio 2006 [doc. 
28]) – era inabile al lavoro al 100% nell’attività di muratore dal 27 ottobre 
2003, mentre in un’attività confacente allo stato di salute presentava un’ina-
bilità al lavoro del 55% dal 1° ottobre 2004 e del 40% dal 1° gennaio 2005, 
ciò che comportava un grado d’invalidità del 65% da ottobre 2004 e del 
53% da gennaio 2005. L’UAIE ha altresì precisato che nonostante l’inte-
ressato abbia iniziato una nuova attività lavorativa (dal 1° ottobre 2004 
nella misura del 45% come magazziniere presso B._______ di (…) e dal 
1° luglio 2006 nella misura del 60%; doc. 14 e 31), il diritto alla mezza ren-
dita (con un grado d’invalidità del 53%) rimaneva confermato. La decisione 
è cresciuta incontestata in giudicato. 
A.b 
A.b.a Con decisione del 9 maggio 2008 (doc. 51), l’UAIE ha deciso di sop-
primere, con effetto al 1° luglio 2008, la mezza rendita d’invalidità pagata 
fino ad allora all’interessato. Nella motivazione della decisione, detta auto-
rità ha in particolare rilevato che dopo diversi anni di attività svolta nel set-
tore logistica l’interessato era riuscito a passare alla vendita (presso lo 
stesso datore di lavoro; doc. 43) dal 1° gennaio 2008 con un grado d’occu-
pazione dell’80%. Dalla nuova valutazione economica risultava un grado 
d’invalidità del 38%, che escludeva il riconoscimento del diritto ad una ren-
dita. 


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A.b.b Con sentenza del 18 giugno 2010 (doc. 56), il Tribunale amministra-
tivo federale ha riformato la decisione dell’UAIE del 9 maggio 2008, rico-
noscendo all’interessato il diritto ad un quarto di rendita d’invalidità dal 1° 
luglio 2008. Nella propria sentenza, questo Tribunale ha rilevato che lo 
stato di salute dell’interessato non aveva subito modifiche significative. 
L’aumento del suo reddito lavorativo comportava, in virtù dell’art. 31 LAI 
(nella versione in vigore fino al 31 dicembre 2011), un grado d’invalidità del 
46% (sentenza del TAF C-3947/2008 del 18 giugno 2020). 
A.b.c Con decisione del 18 novembre 2010 (doc. 61), l’UAIE ha erogato in 
favore dell’interessato un quarto di rendita d’invalidità dal 1° luglio 2008. 
A.c Con decisione del 3 novembre 2014 (doc. 95), l’UAIE ha deciso di sop-
primere (con effetto al 1° gennaio 2015) il quarto di rendita d’invalidità pa-
gato fino ad allora all’interessato. Nella motivazione della decisione, detta 
autorità ha in particolare indicato che lo stato di salute dell’interessato era 
rimasto invariato (a prescindere da un periodo [di 30 giorni] di inabilità la-
vorativa totale dovuto ad un’artroscopia del ginocchio destro il 17 ottobre 
2013; v. il rapporto del febbraio 2014 e l’annotazione dell’aprile 2014 del 
medico SMR [doc. 75 e 83]). Ha rilevato che, dal 1° gennaio 2008, l’inte-
ressato ha aumentato la percentuale lavorativa all’80% con conseguente 
aumento del reddito annuo. Dalla nuova valutazione economica risultava 
un grado d’invalidità del 36%, che escludeva il riconoscimento del diritto ad 
una rendita. Questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato. 
B. 
B.a Il 23 agosto 2018, l’interessato ha presentato una seconda domanda 
di rendita d’invalidità svizzera (doc. 100), esibendo in particolare documenti 
medici di data intercorrente da settembre 2015 a giugno 2020 (doc. 106 a 
112, 128, 131, 135, 145 a 148, 155, 161 a 163 nonché 174; v. anche doc. 
197 a 360 dell’incarto dell’assicurazione C._______ e dell’incarto dell’assi-
curazione D._______). 
B.b Nei rapporti del 16 e 23 luglio 2020 (doc. 168 e 170), il medico del 
Servizio medico regionale dell’AI (SMR) ha rilevato, in virtù dei documenti 
medici (in particolare la perizia internistica del 25 aprile 2019 ed i rapporti 
fisiatrici del 5 e 23 aprile 2019 [doc. 131, 135 e 314]), che l’interessato 
soffre segnatamente di SCA NSTEMI (sindrome coronarica acuta infarto 
del miocardio senza sopraslivellamento del tratto ST) trattata con rivasco-
larizzazione percutanea in pregresso infarto, sindrome lombospondilogena 
cronica a destra con possibile irritazione radicolare S1 con turbe statiche 


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del rachide, alterazioni degenerative, stato dopo microdiscectomia per er-
nia discale destra L5-S1 comprimente la radice S1, recidiva erniaria in con-
tratto con la radice S1 (con ripercussione sulla capacità lavorativa) e di 
lesione meniscale, condropatia del ginocchio destro, stato dopo sutura del 
tendine muscolo bicipite a destra, esiti da due artroscopie al ginocchio de-
stro, cervicalgia (senza ripercussione sulla capacità lavorativa). Il medico 
SMR ha ritenuto per l’interessato un’incapacità lavorativa del 100% dal 27 
ottobre 2003 nell’attività di operaio edile, un’incapacità lavorativa del 100% 
dal 22 maggio 2018, del 60% dal 15 ottobre 2018 e del 50% dal 23 aprile 
2019 nell’attività di collaboratore e addetto alla clientela presso B._______ 
ed un’incapacità lavorativa del 100% dal 22 maggio 2018, del 50% dal 15 
ottobre 2018 e dello 0% dal 23 aprile 2019 in un’attività confacente allo 
stato di salute (v. anche doc. 176 [annotazione del 28 settembre 2020]). 
B.c Nel rapporto del 1° ottobre 2020 (doc. 177), il consulente in integra-
zione professionale ha ritenuto esigibile per l’interessato l’esercizio di atti-
vità sia nel settore secondario che nel settore terziario con mansioni sem-
plici, che non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari 
misure di riformazione professionale, essendo fra l’altro sufficiente un ap-
prendimento puntuale sul posto di lavoro. 
B.d Con decisione dell’8 marzo 2021 (doc. 188) – che ha fatto seguito ad 
un progetto di decisione del 18 novembre 2020 (doc. 185) – l’UAIE ha de-
ciso di erogare in favore dell’interessato tre quarti di rendita d’invalidità dal 
1° febbraio al 31 luglio 2019. Nella motivazione della decisione, detta au-
torità ha indicato che, in virtù dei documenti medici agli atti, risulta un’inca-
pacità lavorativa del 100% (da anni) nell’attività di muratore ed un’incapa-
cità lavorativa del 100% dal 22 maggio 2018, del 60% dal 15 ottobre 2018 
e del 50% dal 23 aprile 2019 nell’attività di collaboratore e addetto alla 
clientela presso B._______, ma una capacità al lavoro dello 0% dal 22 
maggio 2018, del 50% dal 15 ottobre 2018 e del 100% dal 23 aprile 2019 
in un’attività confacente allo stato di salute, ciò che comporta un grado d’in-
validità del 43% da giugno 2018, del 100% da settembre 2018, del 63% 
dal 15 ottobre 2018 e del 22% dal 23 aprile 2019. Pertanto, sussiste un 
diritto ad un quarto di rendita d’invalidità svizzera dal 1° giugno 2018 (me-
dia retrospettiva), ad una rendita intera dal 1° settembre 2018 (tre mesi 
dopo l’accertato peggioramento dello stato di salute) ed a tre quarti di ren-
dita dal 1° febbraio 2019 (tre mesi dopo l’accertato miglioramento dello 
stato di salute) al 31 luglio 2019 (tre mesi dopo l’accertato miglioramento 
dello stato di salute). Sennonché, la rendita d’invalidità può essere versata 
solamente dal 1° febbraio 2019, ossia sei mesi dopo la data della richiesta 
di una rendita d’invalidità svizzera. 


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C. 
C.a Il 20 aprile 2021, l’interessato ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale 
amministrativo federale contro la decisione dell’UAIE dell’8 marzo 2021 
mediante il quale ha chiesto l’accoglimento del gravame, l’annullamento 
della decisione impugnata ed il riconoscimento di una rendita d’invalidità 
per un grado d’incapacità lavorativa non inferiore al 60% e quindi un grado 
d’invalidità non inferiore al 60%. Si è doluto di un’errata valutazione delle 
sue condizioni di salute e della sua residua capacità lavorativa. Ha fatto in 
particolare valere che dal secondo evento cardiaco del maggio 2018 (in-
farto del miocardio), il suo stato di salute si è aggravato e sono apparsi 
anche problemi di equilibrio che hanno comportato ulteriori esami, anche 
dal profilo neurologico. Ha altresì segnalato che secondo i documenti me-
dici allegati in copia (segnatamente la relazione medica del 14 aprile 2021 
ed il rapporto di visita neurologica del 3 marzo 2021), le patologie di cui è 
affetto non gli consentono più di svolgere un’attività confacente al suo stato 
di salute in misura superiore al 40% (doc. TAF 1; v. anche doc. TAF 4). Il 
10 giugno 2021, l’insorgente ha esibito il formulario “domanda di gratuito 
patrocinio” (doc. TAF 6). 
C.b Nella risposta al ricorso del 30 giugno 2021 (doc. TAF 7), l’UAIE ha 
proposto l’ammissione del ricorso, l’annullamento della decisione impu-
gnata ed il rinvio degli atti di causa all’amministrazione affinché la stessa 
possa procedere conformemente alla presa di posizione dell’Ufficio dell’as-
sicurazione invalidità del Cantone E._______ (Ufficio AI) del 25 giugno 
2021 (doc. TAF 7), il quale rinvia a sua volta all’annotazione del medico 
SMR del 16 giugno 2021. Secondo quest’ultima, è necessario completare 
l’istruttoria e pertanto sottoporre il ricorrente ad “una perizia pluridiscipli-
nare di ordine cardiologico, reumatologico, psichiatrico e neurologico”, 
volta a determinare l’evoluzione dell’abilità lavorativa medico-teorica 
dell’assicurato dall’inoltro della seconda domanda di prestazioni. 
C.c Invitato ad esprimersi sulla proposta dell’UAIE, con atto di replica del 
3 agosto 2021, il ricorrente ha segnalato di aderire alla proposta dell’auto-
rità inferiore di cui alla risposta al ricorso del 30 giugno 2021, precisando 
di essere a disposizione “per essere sottoposto alle visite peritali” (doc. TAF 
11). 
C.d Reso edotto da questo Tribunale del fatto che non poteva essere 
esclusa una reformatio in peius in caso di rinvio degli atti di causa all’auto-
rità inferiore per completamento dell’istruttoria, e concessagli pertanto la 
facoltà di ritirare il ricorso (giusta la giurisprudenza di cui a DTF 137 V 314 


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consid. 3.2.4 [doc. TAF 12]), l’insorgente nella sua presa di posizione 
dell’11 febbraio 2022 ha comunicato di mantenere il ricorso interposto il 20 
aprile 2021 (doc. TAF 14). 
Diritto: 
1. 
1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-
gnizione la sua competenza rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che 
gli vengono sottoposti (art. 7 cpv. 1 PA; DTAF 2016/15 consid. 1; 2014/4 
consid. 1.2). 
1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 
32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 
con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 
contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 
per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 
1.3 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla 
PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art. 
3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-
nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo 
l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-
curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le 
singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 
LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-
lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. Se-
condo le regole generali del diritto intertemporale, si applicano le norme 
procedurali in vigore al momento dell’esame del ricorso (DTF 130 V 1 con-
sid. 3.2). 
1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 
un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 
(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-
mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 
legge (art. 52 cpv. 1 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 
2. 
2.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 
transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-
lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 


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che produce conseguenze giuridiche (DTF 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 
335 consid. 6.2; 138 V 475 consid. 3.1). Se è intervenuto un cambiamento 
delle norme legislative nel corso del periodo sottoposto ad esame giudizia-
rio, il diritto eventuale alle prestazioni si determina secondo le vecchie di-
sposizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire dalla loro 
entrata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 
2.2 La seconda domanda di rendita d’invalidità svizzera essendo stata pre-
sentata il 23 agosto 2018 (essendo determinante in tale contesto la data di 
consegna alla posta o all’autorità della seconda domanda di rendita [doc. 
99] e non la data riportata a mano dall’insorgente nel formulario “richiesta 
per adulti” [doc. 100]; v. sentenza del TAF C-4249/2019 del 18 agosto 2021 
consid. 7.4), al caso in esame, salvo indicazione contraria, si applicano di 
principio le disposizioni della 6a revisione della LAI entrate in vigore il 1° 
gennaio 2012 (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto concerne le dispo-
sizioni formali della LPGA immediatamente applicabili con la loro entrata in 
vigore), così come le ulteriori modifiche entrate in vigore successivamente 
e fino alla pronuncia della decisione impugnata. 
2.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-
cisione impugnata, in concreto l’8 marzo 2021. Il giudice delle assicurazioni 
sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di 
fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 136 V 24 consid. 
4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi 
possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situa-
zione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 362 
consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all'og-
getto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giu-
dice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (sentenze del 
TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 
20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 
3. 
Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, è 
domiciliato in Italia e sussiste un nesso transfrontaliero (DTF 143 V 354 
consid. 4, 143 V 81, in particolare consid. 8.1, nonché 141 V 521 consid. 
4.3.2), per cui è applicabile, di principio, l'Accordo del 21 giugno 1999 tra 
la Confederazione svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati membri 
sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) ed il rela-
tivo Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. 
L'allegato II ALC prevede in particolare che le parti contraenti applicano tra 
di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento 


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europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo 
al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, 
e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio 
del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di 
applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 (art. 1 cpv. 1 Allegato II 
ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II ALC). Il Regolamento 
(CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai regolamenti (UE) n. 
1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345) e n. 1224/2012 (RU 
2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e gli Stati membri 
dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tuttavia, anche in 
seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della procedura, 
come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'invalidità 
svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 3 del Rego-
lamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regolamento mede-
simo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 
4. 
4.1 Secondo l'art. 43 LPGA e l'art. 69 OAI (RS 831.201), l'UAIE esamina le 
domande concernenti le prestazioni d'invalidità, intraprende d'ufficio i ne-
cessari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in parti-
colare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità 
di lavoro e la sua idoneità all'integrazione. 
4.2 Inoltre, giusta l'art. 49 lett. b PA, l'accertamento inesatto ed incompleto 
dei fatti giuridicamente rilevanti è un motivo di ricorso. 
5. 
Dal momento che è entrata nel merito della seconda domanda di rendita 
presentata dall’insorgente il 23 agosto 2018, all’autorità inferiore incom-
beva, in analogia ad una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA, di esaminare 
se tra la situazione esistente al momento dell’ultima decisione cresciuta in 
giudicato che è stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita, 
nel caso di specie la decisione del 3 novembre 2014, e la situazione al 
momento dell’emanazione della decisione impugnata, dell’8 marzo 2021, 
è intervenuta una significativa modifica del grado d’invalidità (cfr. sentenze 
del TF 9C_421/2014 del 21 luglio 2014 consid. 3 e 9C_418/2010 del 29 
agosto 2011 consid. 4.2 e 4.3; cfr. pure sentenza del TAF C-1967/2021 del 
16 novembre 2021 consid. 5). 
 


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6. 
6.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 
rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-
mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il 
cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole ac-
cordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, 
d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni 
che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modifica. 
6.2 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-
curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 
grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 
riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-
pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 
il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-
siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 
presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso 
di assegnazione retroattiva di una rendita scalare (sentenze del TF 
9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 19 agosto 
2009 consid. 5; cfr. pure sentenza del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 
consid. 6.5 con rinvii). 
6.3 Costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica 
rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invali-
dità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere 
soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato 
di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue con-
seguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento signi-
ficativo (DTF 130 V 343 consid. 3.5). 
6.4 Quando l'amministrazione con un'unica decisione attribuisce una ren-
dita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime 
per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole 
sulla revisione di decisioni amministrative ai sensi dell'art. 17 LPGA (DTF 
131 V 164; 131 V 120; 125 V 143; sentenza del TF 9C_362/2014 del 19 
agosto 2014 consid. 3 con rinvii). 
7. 
7.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-
tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 


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Pagina 10 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 
medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 
merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 
situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 
delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 
fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 
medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 
denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-
nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 
3a). 
7.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-
ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-
dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-
fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-
tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 
siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 
210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 
probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 
254 consid. 3.3 e 3.4]). 
7.3 Per quel che riguarda le perizie di parte, il Tribunale federale ha preci-
sato che esse contengono considerazioni specialistiche che possono con-
tribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse non 
abbiano lo stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve 
valutare se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia 
giudiziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione. Giova altresì rile-
vare come debba essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso 
dei medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi in favore del pro-
prio paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli 
stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 
7.4 In ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa da uno spe-
cialista in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classifica-
zione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1; 130 V 396 
consid. 6.3; sentenza del TF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012 consid. 
3). In presenza di tutte le malattie psichiche (DTF 143 V 418 consid. 6 e 7), 
in particolare di disturbi da dolore somatoforme, di disturbi derivanti da af-
fezioni psicosomatiche assimilate a questi ultimi (DTF 140 V 8 consid. 
2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di grado da leggero a medio (DTF 143 
V 409 consid. 4.5.2), la capacità lavorativa esigibile di una persona che 


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soffre di tali disturbi deve essere valutata sulla base di una visione d’in-
sieme, nell’ambito di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata fon-
data su indicatori atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall’altro, 
le risorse della persona (DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 4.1 nonché 
143 V 418 consid. 6 segg.). Il Tribunale federale ha suddiviso gli indicatori 
per la valutazione della capacità lavorativa in due categorie (DTF 141 V 
281 consid. 4.1.3), segnatamente categoria “gravità funzionale” (consid. 
4.3) con i complessi “danno alla salute” (consid. 4.3.1; risultati e sintomi 
rilevanti per la diagnosi; successo od insuccesso del trattamento e della 
reintegrazione; comorbidità), “personalità” (sviluppo e struttura della perso-
nalità, funzioni psichiche [consid. 4.3.2] e contesto sociale [consid. 4.3.3]) 
nonché categoria “coerenza” (aspetti del comportamento [consid. 4.4] in 
rapporto alla limitazione uniforme dei livelli di attività in tutti gli ambiti della 
vita paragonabili [consid. 4.4.1] ed alla sofferenza dimostrata secondo 
l’anamnesi in vista di un trattamento o di una reintegrazione [consid. 
4.4.2]). 
7.5 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 
la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 
si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 
precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 
medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 
come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 
sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 
2011 consid. 7.2 con rinvii). 
8. 
Nel caso in esame, occorre esaminare se prima della resa della decisione 
impugnata, l’Ufficio AI del Cantone E._______ avrebbe dovuto procedere 
ad ulteriori misure istruttorie, segnatamente ordinare ulteriori accertamenti 
specialistici di carattere multidisciplinare, per potersi determinare con co-
gnizione di causa ed il necessario grado della verosimiglianza preponde-
rante valido nel diritto delle assicurazioni sociali, sullo stato di salute e sulla 
residua capacità lavorativa dell’insorgente. 
9. 
9.1 La proposta dell’UAIE d’annullamento della decisione impugnata con 
rinvio degli atti di causa all’amministrazione affinché la stessa completi 
l’istruttoria – conformemente alle indicazioni di cui alla presa di posizione 
dell’Ufficio AI del Cantone E._______ del 25 giugno 2021 e all’annotazione 


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Pagina 12 
del medico SMR dott.ssa F._______ del 16 giugno 2021 (peraltro l’insor-
gente, nello scritto del 3 agosto 2021, ha segnalato che accoglie la propo-
sta dell’autorità inferiore di cui alla risposta al ricorso del 30 giugno 2021) 
– è giustificata dalla necessità di completare l’accertamento dei fatti giuri-
dicamente rilevanti con riferimento allo stato di salute del ricorrente, segna-
tamente con una perizia medica pluridisciplinare (comprendente un esame 
sullo stato di salute cardiologico, reumatologico, psichico e neurologico 
[esami che non sono stati effettuati nell’ambito della domanda di rendita]), 
volta a definire compiutamente (lo stato di salute dell’insorgente) e l’evolu-
zione della sua abilità lavorativa medico-teorica (rispetto al quadro clinico 
esistente nel novembre del 2014 [periodo di riferimento; v., sulla questione, 
il considerando 5 del presente giudizio]). 
9.1.1 A tal proposito, occorre rilevare che, come rettamente constatato an-
che dall’autorità inferiore nella sua risposta al ricorso, l’istruttoria effettuata 
nell’ambito della procedura di revisione con riferimento allo stato di salute 
del ricorrente è carente sia dal profilo somatico che da quello psichico. 
9.1.2 
9.1.2.1 Quanto alle indicazioni sullo stato di salute somatico del ricorrente, 
nel rapporto del 14 febbraio 2014 (doc. 75; rapporto su cui era fondata la 
decisione dell’UAIE del 3 novembre 2014), il medico SMR – che, a sua 
volta, si era basato sul rapporto chirurgico del dicembre 2013 e sulle perizie 
reumatologiche del marzo 2004 e febbraio 2006 (doc. 26, 69 e 294) – 
aveva posto la diagnosi segnatamente di sindrome lombospondilogena 
cronica a destra con possibile irritazione radicolare S1, lesione meniscale 
e condropatia del ginocchio destro (con influsso sulla capacità lavorativa) 
e di stato dopo sutura del tendine del bicipite a destra ed esiti di due artro-
scopie al ginocchio destro (senza influsso sulla capacità lavorativa). Se-
condo il medico SMR, il ricorrente presentava un’incapacità al lavoro del 
100% dal 27 ottobre 2003 nell’attività di muratore ed un’incapacità al lavoro 
del 100% dal 27 ottobre 2003, del 55% dal 1° ottobre 2004, del 40% dal 1° 
gennaio 2005, del 100% dal 17 ottobre 2013 e del 40% dal 16 novembre 
2013 in un’attività sostitutiva adeguata. 
9.1.2.2 Nell’ambito della nuova domanda di rendita, nella perizia interni-
stica del 25 aprile 2019 (doc. 314; perizia su cui è basata l’impugnata de-
cisione dell’8 marzo 2021), il dott. G._______, specialista in medicina in-
terna, ha in particolare indicato che l’insorgente è stato sottoposto, nel 
2004, ad un intervento di discectomia L5-S1 e soffre di una lombalgia ria-


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Pagina 13 
cutizzata, da circa 4 anni, con dolore lombare ricorrente e difficoltà a man-
tenere le posizioni statiche sia sedute che in piedi. Agli esami radiologici 
sono rilevabili alterazioni degenerative al rachide (segnatamente, discopa-
tia L4-L5, protrusione erniaria L4, discopatia L3-L4). Ora, il dott. G._______ 
non è uno specialista né in reumatologia né in ortopedia, ma un internista. 
Non si è pronunciato sull’evoluzione dello stato di salute del ricorrente ri-
spetto al quadro clinico esistente nel novembre 2014 (periodo di riferi-
mento). Non è dato sapere, in assenza di adeguata motivazione, per quale 
motivo abbia concluso per l’insorgente ad un’incapacità al lavoro del 50%, 
dal 15 ottobre 2018, nell’attività abituale di addetto alla clientela presso 
B._______ – attività che, a suo parere, risulta rispettosa del suo stato di 
salute, delle sue risorse e dei suoi limiti funzionali – allorquando, nel feb-
braio del 2014, un altro medico SMR aveva ritenuto un’incapacità al lavoro 
del 40% nell’esercizio di un’attività sostitutiva adeguata (doc. 75). Inoltre, 
nel rapporto dell’8 aprile 2021 (doc. TAF 1), il fisiatra curante del ricorrente 
fa stato di problematiche di dolore interessanti prevalentemente la regione 
lombosacrale dal (dicembre) 2018 e conclude che il medesimo, a suo giu-
dizio, “non sia più in grado di lavorare, anche tenendo presente un’attività 
leggera, più del 40% di una normale attività lavorativa”. Un accertamento 
più approfondito delle affezioni reumatologico-ortopediche appare – come 
proposto dal medico SMR dott.ssa F._______ nell’annotazione del 16 giu-
gno 2021 (doc. TAF 7) – indispensabile. Dal profilo cardiaco, l’insorgente è 
stato ricoverato nel settembre 2015 per un infarto miocardico trattato con 
impianto di stent (lettera d’uscita del 7 settembre 2015; doc. 112) e nel 
maggio 2018 per un (secondo) infarto miocardico e sottoposto ad un inter-
vento di rivascolarizzazione (lettera di dimissione ospedaliera del 28 mag-
gio 2018; doc. 111). Quand’anche, come indicato dal medico SMR (v. l’an-
notazione del 16 giugno 2021; doc. TAF 7), i rapporti ed i referti cardiaci 
del 28 giugno 2018, del 15 novembre e 3 dicembre 2019 e del 17 giugno 
2020 (doc. 148 e 162) riferiscano di un quadro cardiovascolare stabile e 
concludano ad una normale contrattilità globale, FE 65%, valvole indenni 
cuore destro normale, prova da sforzo negativa per ischemia inducibile, in 
assenza di disfunzione diastolica, angina ed aritmie, si giustifica – come 
poi ritenuto dal medico SMR medesimo (doc. TAF 7) – di sottoporre il caso 
per valutazione ad un medico cardiologo, visto il tempo trascorso dalla ste-
sura dei documenti specialistici presenti agli atti di causa. Per il resto, il 
rapporto neurologico del 19 agosto 2020 (doc. 174) segnala la presenza di 
lombalgia cronica, disestesie al deficit sensitivo globale dell’arto inferiore 
destro, difficoltà alla marcia, episodi di caduta indietro su perdita di equili-
brio, senza alterazioni dello stato di coscienza, disturbo quest’ultimo poi 
confermato nel rapporto di visita neurologica del 3 marzo 2021 (doc. TAF 
1), in cui è riferito di “episodi improvvisi nel corso dei quali (il ricorrente) si 


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Pagina 14 
sente proiettato all’indietro, fa alcuni passi all’indietro e poi cade, non perde 
i sensi, ma rimane un po’ confuso” ed indicato che l’esame neurologico 
evidenzia un certo rallentamento motorio. Stante queste premesse, si giu-
stifica di effettuare – come postulato dal medico SMR nell’annotazione del 
16 giugno 2021 (doc. TAF 7) – un approfondito e dettagliato esame neuro-
logico. 
9.1.3 Quanto alla valutazione sullo stato di salute psichico dell’insorgente, 
il medico SMR dott.ssa F._______, nel rapporto del 16 luglio 2020 (doc. 
168), aveva certo già ritenuto che l’insorgente sarebbe stato in fase de-
pressiva ed avrebbe assunto un farmaco antidepressivo (“… gocce”; v. 
doc. 163 [fotocopia di una parziale confezione farmaceutica]). Non è però 
dato sapere per quale motivo la dott.ssa F._______ abbia concluso, perlo-
meno implicitamente, che il ricorrente non soffre di alcun disturbo psichico 
significativo, fermo restando che, secondo la giurisprudenza del Tribunale 
federale, la capacità (lavorativa) esigibile di una persona che soffre di di-
sturbi depressivi anche di grado da leggero a medio deve essere di princi-
pio valutata sulla base di una visione d’insieme, nell’ambito di una proce-
dura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indicatori atta a stabi-
lire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall’altro, le risorse della persona (DTF 
143 V 418; 143 V 409; 141 V 281; valutazione che non è stata effettuata 
nell’ambito dell’istruttoria della domanda di rendita d’invalidità svizzera). 
Ora, nel caso concreto non è stato indicato perché si sarebbe potuto rinun-
ciare a tale procedura probatoria strutturata. Basti rilevare che nella perizia 
internistica del dott. G._______ del 25 aprile 2019 (doc. 314 pag. 983) è 
indicato che l’insorgente soffre di una sindrome ansiosa depressiva cronica 
dal 2015 ed è in cura presso uno psichiatra. Ciò premesso, a giusta ra-
gione, nella sua annotazione del 16 giugno 2021 (doc. TAF 7), il medico 
SMR ha poi ritenuto necessario l’espletamento di una perizia pluridiscipli-
nare comprendente anche la disciplina della psichiatria. 
9.1.4 Per il resto, va rilevato che dal 1° giugno 2020, l’insorgente ha (nuo-
vamente) cambiato sia la propria attività presso B._______, divenendo ad-
detto alla ristorazione (con mansioni di “rilevare le entrate al ristorante per 
il tracciamento COVID”), sia il proprio grado di occupazione, ridottosi al 
40% (doc. 159 e 177), ciò che appare confermare la necessità di più ap-
profonditi accertamenti con riferimento ai disturbi di cui il ricorrente soffre. 
9.2 In siffatte circostanze, nulla – neppure la giurisprudenza del Tribunale 
federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il consid. 4.4.1.4) – si 
oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per completamento dell'i-
struttoria necessaria non effettuata (e dunque del tutto mancante) nel 


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Pagina 15 
senso dell’espletamento di una perizia pluridisciplinare (in cardiologia, reu-
matologica, psichiatria e neurologia), come proposto dall’autorità inferiore 
e dal medico SMR consultato, perizia da effettuarsi in Svizzera, riservato 
ogni ulteriore esame che l'evoluzione nel tempo dello stato di salute dell’in-
sorgente dovesse rendere necessario. In assenza di tale istruttoria com-
plementare, non risulta in effetti possibile determinarsi con il necessario 
grado della verosimiglianza preponderante sullo stato di salute e sulla re-
sidua capacità lavorativa del ricorrente. Per conseguenza, non può essere 
accolta la conclusione del ricorso mediante la quale è chiesto il riconosci-
mento di una rendita d’invalidità per un grado d’invalidità non inferiore al 
60%, dal momento che l’accertamento dei fatti è, allo stato attuale, inesatto 
ed incompleto. 
9.3 Da quanto esposto, discende che il ricorso deve essere parzialmente 
accolto, la decisione impugnata annullata e gli atti di causa ritornati all'am-
ministrazione affinché proceda al completamento dell'istruttoria dal profilo 
medico nel senso precedentemente indicato. A seconda del risultato di tale 
complemento istruttorio, l'Ufficio AI dovrà pure pronunciarsi sulla sfruttabi-
lità di un'(eventuale) residua capacità lavorativa medico-teorica (se del 
caso implicando anche il servizio integrazione professionale dell'Ufficio AI), 
nonché, a seconda del risultato di tale esame, effettuare un confronto dei 
redditi determinanti sulla base delle possibili attività sostitutive adeguate 
ritenute. 
9.4 Per il resto, il ricorrente, reso edotto della possibilità che il rinvio degli 
atti di causa all'autorità inferiore per complemento dell’istruttoria e nuova 
decisione ai sensi dei considerandi, avrebbe potuto anche comportare la 
resa di una nuova decisione a suo detrimento da parte dell'autorità inferiore 
e concessagli pertanto la facoltà d’eventualmente ritirare il gravame (v. il 
provvedimento del Tribunale amministrativo federale dell’8 febbraio 2022 
[doc. TAF 12]), ha comunicato a questo Tribunale di mantenere il ricorso 
interposto il 20 aprile 2021. 
10. 
10.1 Visto l'esito della procedura, non sono prelevate delle spese proces-
suali (art. 63 PA). La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della 
dispensa dal versamento delle spese processuali, è pertanto divenuta 
senza oggetto. 
10.2 Si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripeti-
bili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento del 


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Pagina 16 
21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al 
Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]; v. pure DTF 132 
V 215 consid. 6.2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia 
d’assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal 
profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all’amministrazione per 
complemento istruttorio e nuova decisione). La stessa, in assenza di una 
nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in fr. 1'000.-, te-
nuto conto del lavoro effettivo ed utile, relativamente contenuto, svolto dal 
rappresentante del ricorrente. L'indennità per ripetibili è posta a carico 
dell'UAIE). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(dispositivo alla pagina seguente) 


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Pagina 17 
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 
1. 
Il ricorso è parzialmente accolto, nel senso che la decisione impugnata 
dell’8 marzo 2021 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affin-
ché sia proceduto al completamento dell'istruttoria ed alla pronuncia di una 
nuova decisione ai sensi dei considerandi. 
2. 
Non si prelevano spese processuali. La domanda di assistenza giudiziaria, 
nel senso della dispensa dal versamento delle spese processuali, è per-
tanto divenuta senza oggetto. 
3. 
L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 1'000.- a titolo di spese ripetibili. 
4. 
Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all’autorità inferiore e 
all’UFAS. 
 
 
Il presidente del collegio: 
La cancelliera: 
 
 
Vito Valenti 
Marcella Lurà 
 
 
 
 
 
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 


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Rimedi giuridici: 
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono 
consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta 
svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più 
tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono 
contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed 
essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte 
ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 
allegati (art. 42 LTF). 
 
Data di spedizione: