bstger · RR.2024.56 · 2024-08-26 · it

Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale all'Italia; 
presenza di funzionari esteri (Art. 65a AIMP); assistenza giudiziaria gratuita (art. 65 PA)

Sentenza del 26 agosto 2024
Corte dei reclami penali
Composizione

Giudici penali federali
Roy Garré, Presidente,
Miriam Forni e Nathalie Zufferey,
Cancelliere Giampiero Vacalli



Parti


A.,

rappresentato dall'avv. Daniel U. Walder,
Ricorrente






contro



MINISTERO PUBBLICO DELLA CONFEDERAZIONE,
Controparte




Oggetto

Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale
all’Italia

Presenza di funzionari esteri (art. 65a AIMP)
Assistenza giudiziaria gratuita (art. 65 PA)

B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l

Numero dell’incarto: RR.2024.56
Procedura secondaria: RP.2024.14-15

- 2 -



Visti:

-
la domanda di assistenza giudiziaria del 15 aprile 2024 della Procura della Re-
pubblica presso il Tribunale ordinario di Milano, Sezione Distrettuale Antiterro-
rismo, presentata alla Svizzera nell’ambito di un procedimento penale avviato
nei confronti di A. e altri per associazione a delinquere (art. 416 CP/I), associa-
zione con finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell’ordine
democratico (art. 270 bis CP/I), devastazione, saccheggio e strage (art. 285
CP/I), omicidio (art. 575 CP/I), ricettazione e impiego di denaro, beni o utilità di
provenienza illecita (art. 648 e 648 ter CP/I) ed altri reati, domanda finalizzata
all’esecuzione di svariate misure istruttorie su suolo svizzero, con la presenza
di funzionari dello Stato richiedente (v. act. 1.4);

-
la decisione incidentale del 7 maggio 2024, con la quale il Ministero pubblico
della Confederazione (in seguito: MPC), cui l’Ufficio federale di giustizia (in se-
guito: UFG) ha delegato l’esecuzione della domanda, ha ammesso, previa sot-
toscrizione di garanzie, la presenza di partecipanti al procedimento estero
all’esecuzione della procedura di assistenza giudiziaria (v. act. 1.1);

-
il ricorso del 17 giugno 2024 dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale
penale federale, con cui A., oltre a postulare la concessione dell’effetto sospen-
sivo, ha chiesto l’annullamento della suddetta decisione incidentale e l’adozione
del tedesco quale lingua della presente procedura (v. act. 1);

-
l’avviso di ricorso del 18 giugno 2024 al MPC, con cui questa Corte ha concesso
l’effetto sospensivo a titolo supercautelare (v. act. 2);

-
lo scritto del 18 giugno 2024, con il quale questa Corte ha invitato il ricorrente a
versare, entro il 1° luglio 2024, un anticipo delle spese di fr. 3'000.–, pena la
non entrata nel merito del ricorso (v. act. 3);

-
lo scritto del 26 giugno 2024, mediante il quale il ricorrente ha nuovamente cen-
surato l’utilizzo dell’italiano quale lingua della presente procedura, contestato il
versamento dell’anticipo spese di cui sopra, ritenuto ingiustificato, nonché chie-
sto, a titolo eventuale, che il suddetto termine fosse prorogato sino al 22 luglio
2024, “damit zumindest genügend Zeit vorhanden wäre, um die finanzielle
Bedürftigkeit unseres Mandanten darzulegen und entsprechende Anträge zu
stellen” (act. 4);

-
lo scritto del 26 giugno 2024, con cui la presente autorità ha sostituito e annul-
lato quello del 18 giugno 2024, trasmettendo al ricorrente l’apposito formulario,
da compilare e inoltrare entro il 22 luglio 2024, finalizzato alla richiesta dell’as-
sistenza giudiziaria gratuita (v. RP.2024.15, act. 2);


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-
lo scritto del 4 luglio 2024, con il quale il ricorrente ha di nuovo contestato l’uti-
lizzo dell’italiano nella presente procedura, chiedendo che il formulario di cui
sopra gli venga trasmesso in lingua tedesca (v. RP.2024.15, act. 3);

-
la decisione incidentale del 5 luglio 2024, con cui questa Corte ha respinto la
richiesta volta all’utilizzo del tedesco quale lingua della presente procedura e
confermato il termine del 22 luglio 2024 per la trasmissione del formulario in
questione (v. RR.2024.56a);

-
lo scritto del 12 agosto 2024, con il quale il ricorrente ha trasmesso il formulario
concernente l’assistenza giudiziaria gratuita (v. RP.2024.15, act. 6 e 6.1).


Considerato:

-
che il ricorso è presentato entro il termine di dieci giorni di cui all'art. 80k AIMP;

-
che in virtù dell'art. 4 della Convenzione europea di assistenza giudiziaria in
materia penale del 20 aprile 1959 (CEAG; RS 0.351.1) se la Parte richiedente
ne fa domanda espressa, la Parte richiesta l'informerà della data e del luogo
d'esecuzione della commissione rogatoria, precisato che le autorità e le persone
in causa potranno assistere all'esecuzione se la Parte richiesta vi acconsente;

-
che l'art. IX dall'Accordo italo-svizzero del 10 settembre 1998 che completa e
agevola l'applicazione della CEAG (RS 0.351.945.41; in seguito l'Accordo italo-
svizzero) prevede che lo Stato richiesto autorizza, su domanda dello Stato ri-
chiedente, i rappresentanti delle autorità di quest’ultimo, le persone che parte-
cipano al procedimento e i loro difensori, ad assistere all’esecuzione sul proprio
territorio, se ciò non è incompatibile con i principi del diritto dello Stato richiesto
(paragrafo 1); le persone in questione possono, conformemente a quanto pre-
visto dal paragrafo 1, essere autorizzate, in particolare, a formulare domande,
a consultare atti e possono altresì suggerire alle autorità dello Stato richiesto di
formulare domande o di adottare misure complementari (paragrafo 2); le per-
sone in questione non possono utilizzare nello Stato richiedente, per indagini o
come mezzi di prova, le informazioni inerenti a una sfera protetta da segreto
portate a loro conoscenza, prima che l’autorità competente abbia deciso defini-
tivamente sulla concessione e l’estensione dell’assistenza (paragrafo 3);

-
che la presenza di funzionari esteri che conducono l'inchiesta è atta a facilitare
in maniera considerevole l'esecuzione della domanda di assistenza, di modo
che la loro partecipazione all'esecuzione della domanda di assistenza deve es-
sere largamente concessa (sentenze del Tribunale federale 1A.369/1996 del
28 gennaio 1997 consid. 4; 1A.85/1996 del 4 giugno 1996 consid. 5b);


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-
che la presenza di autorità dello Stato rogante durante l'esecuzione della do-
manda di assistenza agevola l’applicazione del principio della proporzionalità,
segnatamente per quanto riguarda la cernita della documentazione alla quale
l'autorità d'esecuzione deve procedere, per il motivo che senza questa collabo-
razione e tenuto conto dell'ampio potere d'apprezzamento concesso al giudice
estero del merito, l'autorità d'esecuzione sarebbe spesso tentata di trasmettere
più documenti del dovuto (DTF 122 II 367 consid. 2b; ZIMMERMANN, La coopé-
ration judiciaire internationale en matière pénale, 5a ediz. 2019, n. 408);

-
che il ricorso contro una decisione che autorizza funzionari esteri a partecipare
all'esecuzione della domanda d'assistenza è ricevibile solo se il ricorrente rende
verosimile che la predetta decisione gli cagiona un pregiudizio immediato e ir-
reparabile ai sensi dell'art. 80e cpv. 2 lett. b della legge federale sull'assistenza
internazionale in materia penale del 20 marzo 1981 (AIMP; RS 351.1);

-
che un pregiudizio immediato e irreparabile può essere preso in considerazione
soltanto nel caso previsto dall'art. 65a cpv. 3 AIMP, cioè allorquando la pre-
senza di funzionari esteri può avere come conseguenza di portare a cono-
scenza delle autorità dello Stato rogante fatti inerenti alla sfera segreta prima
che l'autorità competente abbia deciso sulla concessione e la portata dell'assi-
stenza;

-
che questo rischio può essere evitato se l'autorità rogante fornisce delle garan-
zie atte ad impedire un'utilizzazione anticipata e prematura delle informazioni
nell'ambito del procedimento estero (DTF 128 II 211 consid. 2.1 pag. 215; sen-
tenze del Tribunale federale 1A.3/2007 del 11 gennaio 2007 consid. 2.3 e
1A.217/2004 del 18 ottobre 2004 consid. 2.6; ZIMMERMANN, op. cit., n. 409);

-
che, secondo costante giurisprudenza, in materia di assistenza giudiziaria in-
ternazionale, il divieto di utilizzare le informazioni raccolte, di effettuare delle
fotocopie e di accedere ai verbali di audizioni costituiscono delle garanzie suffi-
cienti (DTF 131 II 132 consid. 2.2 p. 134; sentenze del Tribunale federale
1A.225/2006 del 6 marzo 2007 consid. 1.5.1, pubblicata in Pra 11/2007 n. 130,
e 1A.215/2006 del 7 novembre 2006 consid. 1.3; in questo senso anche
ZIMMERMANN, op. cit., n. 409);

-
che per quanto riguarda gli appunti presi in occasione della consultazione degli
atti, essi devono restare nell'incartamento svizzero (TPF 2008 116 consid. 5.1);

-
che nella fattispecie l'autorità rogante ha chiesto di poter assistere alle misure
rogatoriali da effettuarsi su suolo elvetico;

-
che il MPC, nella sua decisione, ha affermato che “in casu, a motivo della com-
plessità del procedimento penale estero, la presenza alle operazioni di

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assistenza giudiziaria richieste dai partecipanti al processo all’estero, i quali
posseggono un’approfondita conoscenza del caso, può facilitare notevolmente
l’esecuzione della richiesta come pure il procedimento estero. Pertanto la pre-
senza è ammessa” (act. 1.1, pag. 3);

-
che il contenuto della rogatoria permette di confermare tale affermazione, per
cui la decisione del MPC non presta il fianco a critiche;

-
che alle misure istruttorie rogatoriali concretamente prospettate sono applicabili
i medesimi principi validi in caso di partecipazione di funzionari esteri ad una
cernita di documentazione effettuata dall'autorità d'esecuzione in seguito ad un
sequestro;

-
che in concreto, gli inquirenti esteri, appartenenti alla Polizia di Stato di Como,
hanno sottoscritto formalmente in data 21 maggio 2024, una dichiarazione di
garanzia dal contenuto seguente: “1. i partecipanti al processo all’estero si im-
pegnano a mantenere un atteggiamento passivo e ad osservare le direttive
dell’autorità svizzera; 2. i partecipanti al processo all’estero si impegnano a non
utilizzare in alcun modo, né a fini istruttori né probatori, le informazioni alle quali
hanno avuto accesso durante l’esecuzione della loro domanda in Svizzera, fin-
ché tali informazioni non verranno trasmesse loro in virtù di una decisione sviz-
zera cresciuta in giudicato (decisione di chiusura o consenso alla trasmissione
semplificata, art. 80b e c AIMP); 3. le informazioni ottenute durante l’esecuzione
della domanda in Svizzera non possono in alcun modo essere utilizzate a fini
istruttori o probatori per procedimenti per i quali l’assistenza giudiziaria è vietata
oppure è stata negata” (act. 1.5);

-
che il contenuto della dichiarazione di garanzia sopraccitata adempie i requisiti
fissati dalla giurisprudenza (cfr. sentenze del Tribunale penale federale
RR.2008.259-260 del 2 ottobre 2008 e RR.2008.106-107 del 17 giugno 2008
consid. 3);

-
che, nella misura in cui il ricorrente contesta la presenza dei funzionari esteri
agli atti istruttori rogatoriali svizzeri, il ricorso deve essere dichiarato inammissi-
bile, dato che tale presenza (corredata della dichiarazione di garanzia di cui
sopra) non è atta di per sé a causare un pregiudizio immediato ed irreparabile
ai sensi dell'art. 80e cpv. 2 lett. b AIMP;

-
che la richiesta volta a richiamare gli incarti RH.24.0063 e RH.2024.8 va re-
spinta, dato che gli atti in questione non sono atti a chiarire l'unico aspetto qui
determinante, ossia l'esistenza o meno, nella fattispecie, di un danno immediato
ed irreparabile derivante dalla presenza degli inquirenti italiani agli atti rogato-
riali in Svizzera;


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-
che sulle conclusioni concernenti il punto B. I. del gravame (“Zur Verletzung des
rechtliche Gehörs, Verletzung von Art. 5 Ziff. 3 und Art. 6 Ziff. 3 EMRK”), la
presente autorità ha già statuito mediante decisione incidentale del 5 luglio 2024
(v. RR.2024.56a), precisato che la Corte dei reclami penali si era già chinata su
tale censura, respingendola, nella sua sentenza RH.2024.8 del 18 giugno 2024
(consid. 3) relativa ad un reclamo contro la detenzione estradizionale;

-
che, vista la reiezione delle richieste del ricorrente relative alla lingua del proce-
dimento, alla traduzione in tedesco degli atti redatti in italiano e al richiamo degli
incarti RH.24.0063 e RH.2024.8, pure da respingere è la domanda di procedere
a un secondo scambio degli scritti;

-
che per il resto, il ricorrente solleva censure di merito sulla procedura di assi-
stenza nel suo complesso, omettendo così di considerare che, nell'ambito di un
ricorso incidentale, il principio della celerità, codificato all'art. 17a AIMP, impone
di risolvere unicamente le questioni suscettibili di comportare un pregiudizio im-
mediato e irreparabile, come appunto in concreto la presenza di funzionari
esteri;

-
che le altre questioni potranno essere invece sollevate, se del caso, in relazione
a una decisione di chiusura (DTF 130 II 329 consid. 3; sentenza del Tribunale
federale 1A.172/1999 del 29 settembre 1999 consid. 3e, pubblicato in Pra 2000
n. 38, pag. 204 e seg.);

-
che in virtù dell’art. 57 cpv. 1 PA, questa Corte ha rinunciato a uno scambio
degli scritti;

-
che, visto l'esito del ricorso, la domanda di effetto sospensivo è divenuta priva
di oggetto e l'effetto sospensivo concesso a titolo supercautelare va revocato;

-
che il ricorrente, invocando la propria indigenza, ha chiesto di essere posto al
beneficio del gratuito patrocinio;

-
che se una parte non dispone dei mezzi necessari e le sue conclusioni non
sembrano prive di probabilità di successo, l’autorità di ricorso, il suo presidente
o il giudice dell’istruzione la dispensa, a domanda, dopo il deposito del ricorso,
dal pagamento delle spese processuali (art. 65 cpv. 1 PA applicabile in virtù
dell'art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP);

-
che in concreto, il postulato gratuito patrocinio deve essere respinto, in quanto
il gravame appariva, segnatamente alla luce della chiara giurisprudenza relativa
all’art. 65a AIMP, sin dal principio privo di probabilità di successo, senza che vi
sia quindi la necessità di analizzare l’invocata indigenza;


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-
che le spese seguono la soccombenza (v. art. 63 cpv. 1 PA);

-
che la tassa di giustizia è calcolata giusta gli art. 73 cpv. 2 LOAP, 63 cpv. 4bis
PA, nonché 5 e 8 cpv. 3 del regolamento del 31 agosto 2010 sulle spese, gli
emolumenti, le ripetibili e le indennità della procedura penale federale (RSPPF;
RS 173.713.162) ed è fissata nella fattispecie a fr. 2’000.–, a carico del ricor-
rente.




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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1.
Il ricorso è inammissibile.
2.
La domanda di effetto sospensivo è divenuta priva d'oggetto.
3.
L'effetto sospensivo concesso a titolo supercautelare è revocato.
4.
La richiesta volta a richiamare gli incarti RH.24.0063 e RH.2024.8 è respinta.
5.
La richiesta di un secondo scambio degli scritti è respinta.
6.
La domanda di assistenza giudiziaria gratuita è respinta.
7.
La tassa di giustizia di fr. 2'000.– è posta a carico del ricorrente.


Bellinzona, 26 agosto 2024

In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale

Il Presidente:
Il Cancelliere:







Comunicazione a:
-
Avv. Daniel U. Walder
-
Ministero pubblico della Confederazione
-
Ufficio federale di giustizia, Settore Assistenza giudiziaria




Informazione sui rimedi giuridici
Contro la presente sentenza non è dato nessun rimedio giuridico ordinario (v. art. 93 cpv. 2 LTF).