bstger · RR.2023.153 · 2024-08-28 · fr

Entraide judiciaire internationale en matière pénale à la Moldavie; remise de moyens de preuve (art. 74 EIMP)

Arrêt du 28 août 2024
Cour des plaintes
Composition

Les juges pénaux fédéraux
Roy Garré, président,
Giorgio Bomio-Giovanascini et Nathalie Zufferey,
la greffière Marine Neukomm



Parties

A. LTD, représentée par Me Dimitri Lavrov, avocat,
recourante


contre





MINISTÈRE PUBLIC DE LA CONFÉDÉRATION,
partie adverse




Objet

Remise de moyens de preuve (art. 74 EIMP)


B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l

Numéro de dossier: RR.2023.153




- 2 -


Faits:

A.
Par commission rogatoire du 24 février 2020, le Ministère public
anticorruption de la République de Moldavie a sollicité la coopération des
autorités helvétiques dans le cadre d’une procédure pénale dirigée contre B.
Il est reproché à ce dernier d’avoir participé, entre 2013 et 2015, à une fraude
d’envergure ayant permis de faire sortir du système bancaire moldave des
sommes d’argent importantes. Il est principalement soupçonné d’avoir
commis des actes de blanchiment d’argent en concluant de multiples
transactions fictives, au travers de nombreuses personnes morales et
physiques en Moldavie et à l’étranger, dans le but de faciliter et d’attribuer
un aspect légal aux détournements commis au préjudice de trois banques
moldaves. Une partie des fonds serait actuellement détenue en Suisse par
C., l’épouse de B., et par la société de cette dernière, D. SA, dont le siège
est à Genève (dossier du Ministère public de la Confédération [ci-après:
MPC], rubrique 1, pièce 1).


B.
Les 21 juillet 2020, 29 septembre 2020, 15 octobre 2020, 16 février 2021 et
28 février 2022, le Ministère public anticorruption de la République de
Moldavie, respectivement le Bureau du procureur pour la lutte contre le crime
organisé et les affaires spéciales, ont adressé des demandes d’entraide
complémentaires aux autorités suisses dans le cadre de la même affaire
(dossier du MPC, rubrique 1, pièces 2 à 6).


C.
Le 12 mars 2020, l’Office fédéral de la justice (ci-après: OFJ) a délégué le
traitement de la commission rogatoire du 24 février 2020 au Ministère public
du canton de Genève (ci-après: MP-GE) (dossier du MPC, rubrique 2, pièce
1).


D.
Par décision du 14 mai 2020, le MP-GE est entré en matière sur la demande
d’entraide du 24 février 2020 et a ordonné, le même jour, la saisie probatoire
de la documentation bancaire dont B. et son épouse C. sont ou ont été
titulaires, ayant droit ou fondés de procuration auprès de la banque E. depuis
2010 jusqu’à ce jour (dossier du MPC, rubriques 4 et 5).


E.
Par courrier du 2 juin 2020, la banque E. a transmis au MP-GE la
documentation de la relation bancaire n°1 ouverte au nom de A. Ltd, dont B.
est l’ayant droit économique (dossier du MPC, rubrique 0).


- 3 -


F.
Dans un courrier daté du même jour, la banque a également remis au
MP-GE la documentation bancaire des relations n°2 au nom de F. B.V. et
n°3 au nom de G. Ltd, deux sociétés liées à B. et/ou à C.


G.
Le 30 juillet 2021, en raison de l’évolution des qualifications des infractions
poursuivies en Moldavie et de la complexité de l’affaire, l’OFJ a délégué au
MPC l’exécution des commissions rogatoires mentionnées aux lettres A et B
ci-dessus (dossier du MPC, rubrique 2, pièce 10).


H.
Par décisions de clôture séparées du 30 août 2023, le MPC a ordonné la
remise à l’autorité requérante de la documentation bancaire des relations
n°1, n°2 et n°3 ouvertes respectivement aux noms de A. Ltd, F. B.V. et G.
Ltd auprès de la banque E. (act. 1.3, 1.4 et 1.5).


I.
Le 2 octobre 2023, A. Ltd, conjointement avec F. B.V. et G. Ltd, ont interjeté
un recours auprès de la Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral (ci-
après: la Cour) contre les décisions précitées, concluant à leur annulation et
à l’irrecevabilité, subsidiairement au rejet, de la demande d’entraide formulée
par les autorités moldaves et de ses compléments (act. 1).


J.
Invité à répondre, l’OFJ a indiqué, le 31 octobre 2023, qu’il renonçait à
déposer des observations et qu’il se ralliait à la décision querellée (act. 8).


K.
Egalement invité à répondre au recours, le MPC a conclu, le 3 novembre
2023, à son rejet dans la mesure de sa recevabilité (act. 9).


L.
Par réplique du 30 novembre 2023, A. Ltd, F. B.V. et G. Ltd ont conclu, à
titre préalable, à ce qu’il soit ordonné à l’OFJ et au Département fédéral des
affaires étrangères (ci-après: DFAE) de produire l’intégralité des échanges
de correspondances, rapports, recherches dans les médias et autres
vérifications qui leur ont permis de statuer sur l’absence de motivations
politiques des demandes d’entraide litigieuses. Pour le surplus, elles ont
persisté dans les conclusions prises dans leur mémoire de recours du
2 octobre 2023 (act.13).


Les arguments et moyens de preuve invoqués par les parties seront repris,

- 4 -


si nécessaire, dans les considérants en droit.



La Cour considère en droit:

1.

1.1
L'entraide judiciaire entre la Moldavie et la Confédération suisse est
prioritairement régie par la Convention européenne d'entraide judiciaire en
matière pénale (CEEJ; RS 0.351.1), entrée en vigueur pour la Suisse le
20 mars 1967 et pour la Moldavie le 5 mai 1998, ainsi que par le Deuxième
Protocole additionnel à la Convention (RS 0.351.12), entré en vigueur pour
la Suisse le 1er février 2005 et pour la Moldavie le 1er décembre 2013.
S'agissant d'une demande d'entraide présentée notamment pour la
répression du blanchiment d'argent, entrent également en considération la
Convention relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la
confiscation des produits du crime (CBI; RS 0.311.53), entrée en vigueur le
1er septembre 1993 pour la Suisse et le 1er septembre 2002 pour la Moldavie
et la Convention des Nations Unies contre la corruption du 31 octobre 2003
(UNCAC; RS 0.311.56), entrée en vigueur pour la Suisse le 24 octobre 2009
et pour la Moldavie le 31 octobre 2007, en particulier, s'agissant du
blanchiment d'argent (indépendamment de la nature du crime préalable), les
art. 43 ss, en particulier l'art. 46, par renvoi des art. 14 et 23. Le droit interne
pertinent, soit en l'occurrence la loi fédérale sur l'entraide internationale en
matière pénale (EIMP; RS 351.1) et son ordonnance d'exécution (OEIMP;
RS 351.11), reste applicable aux questions qui ne sont réglées ni
explicitement, ni implicitement par les traités, ou lorsqu'il est plus favorable
à l'entraide, sous réserve du respect des droits fondamentaux (ATF 142 IV
250 consid. 3; 140 IV 123 consid. 2; 135 IV 121 consid. 2.3; 123 II 595
consid. 7c).

1.2
En vertu de l'art. 37 al. 2 let. a ch. 1 de la loi fédérale du 19 mars 2010 sur
l'organisation des autorités pénales de la Confédération (LOAP; RS 173.71)
mis en relation avec les art. 25 al. 1 et 80e al. 1 EIMP, la Cour de céans est
compétente pour connaître des recours dirigés contre les décisions de
clôture de la procédure d'entraide et, conjointement, contre les décisions
incidentes rendues par les autorités cantonales ou fédérales d'exécution. La
procédure est régie par la loi fédérale sur la procédure administrative du
20 décembre 1968 ([PA; RS 172.021]; art. 12 al. 1 EIMP, art. 39 al. 2 let. b
en lien avec l'art. 37 al. 2 let. a ch. 1 LOAP).

1.3

1.3.1 Aux termes de l'art. 80h let. b EIMP, a qualité pour recourir en matière

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d'entraide quiconque est personnellement et directement touché par une
mesure d'entraide et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée
ou modifiée. La qualité pour recourir est ainsi reconnue à la personne
physique ou morale directement touchée par l'acte d'entraide. Précisant
cette disposition, l'art. 9a let. a OEIMP reconnaît au titulaire d'un compte
bancaire la qualité pour recourir contre la remise à l'Etat requérant
d'informations relatives à son compte (ATF 137 IV 134 consid. 5; 130 Il 162
consid. 1.1; 118 lb 547 consid. 1d).

1.3.2 En l’occurrence, en tant que titulaire de la relation bancaire dont le MPC
ordonne la transmission de la documentation à l'Etat requérant, la recourante
dispose de la qualité pour recourir contre la décision de clôture rendue la
concernant.

1.4
Formé dans les 30 jours à compter de la notification de la décision de clôture
entreprises, le recours a été déposé en temps utile (art. 80k EIMP).

1.5
Compte tenu de ce qui précède, le recours est recevable et il y a lieu d'entrer
en matière.


2.

2.1
L'économie de procédure peut commander à l'autorité saisie de plusieurs
requêtes individuelles de les joindre ou, inversement, à l'autorité saisie d'une
requête commune par plusieurs administrés (consorts) ou, saisie de
prétentions étrangères entre elles par un même administré, de les diviser;
c'est le droit de procédure qui régit les conditions d'admission de la jonction
et de la disjonction des causes (BOVAY, Procédure administrative, 2e éd.
2015, p. 218 s.). Bien qu'elle ne soit pas prévue par la PA, applicable à la
présente cause par renvoi des art. 12 al. 1 EIMP et 39 al. 2 let. c LOAP,
l'institution de la jonction des causes est néanmoins admise en pratique
(arrêts du Tribunal pénal fédéral RR.2008.190 du 26 février 2009 consid. 1;
RR.2008.216+RR.2008.225-230 du 20 novembre 2008 consid. 1.2).

2.2
En l’espèce, la recourante a formé son recours conjointement avec F. B.V.
et A. Ltd. Si les trois sociétés sont représentées par le même avocat et ont
chacune reçu une décision de clôture dans le cadre de la même procédure
d’entraide, il n’en demeure pas moins qu’il s’agit de décisions distinctes qui
répondent à une argumentation différente, notamment sous l’angle du
principe de proportionnalité. Dans ce contexte, une jonction des recours
n’apparaît pas justifiée et l’économie de procédure commande de les traiter
séparément.


- 6 -


2.3
Par conséquent, les procédures RR.2023.151, 152 et 153 sont disjointes.


3.
Dans un grief qu’il convient d’examiner en premier compte tenu de sa nature
formelle, la recourante se prévaut, dans sa réplique, d’une violation de son
droit d’être entendu au motif que l’OFJ, le DFAE et le MPC ne
développeraient pas, preuves à l’appui, les raisons qui les auraient amenés
à dénier le caractère éminemment politique de la procédure pénale dirigée
contre lui en Moldavie et, par voie de conséquence, à écarter l’application de
l’art. 2 EIMP. Dans ces circonstances, elle se trouverait dans l’incapacité de
se déterminer sur des éléments décisifs pour le sort de sa cause et requiert
la production de l’intégralité des échanges de correspondances, rapports,
recherches dans les médias et autres vérifications qui leur ont permis de
statuer sur l’absence de motivations politiques de la procédure moldave
(act. 12, p. 5 s.).

3.1
A titre liminaire, il convient de souligner que de jurisprudence constante, le
mémoire de réplique ne peut pas être utilisé aux fins de présenter de
nouvelles conclusions ou de nouveaux griefs qui auraient déjà pu figurer
dans l'acte de recours (ATF 143 II 283 consid. 1.2.3; 135 I 19 consid. 2.2;
134 IV 156 consid. 1.7). Si tel est le cas, ces nouvelles conclusions ou
nouveaux griefs sont irrecevables (arrêts du Tribunal fédéral 1B_102/2019
du 13 juin 2019 consid. 5; 1C_225/2017 du 16 janvier 2018 consid. 2). Pour
faire valoir de nouveaux motifs, le recourant doit y avoir été autorisé par
l'autorité de recours (art. 53 PA), ce qui n'a pas été le cas en l'espèce. Est
réservé l'art. 32 al. 2 PA, qui s'applique aussi en procédure contentieuse
(v. SUTTER, in Auer/Müller/Schindler [édit.] VwVG Bundesgesetz über das
Verwaltungsverfahren.
Kommentar,
2e
éd.
2019,
p. 487
s.;
WALDMANN/BICKEL,
in
Waldmann/Weissenberger
[édit.],
VwVG:
Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2e éd. 2016, n° 17 ad
art. 32 PA), et qui prévoit que l'autorité peut prendre en considération les
allégués tardifs s'ils paraissent décisifs. Afin de déterminer si tel est le cas, il
faut examiner l'ensemble des circonstances (arrêt du Tribunal pénal fédéral
RH.2015.19, RP.2015.40 du 10 septembre 2015 consid. 3.2 et les
références citées).

3.2
La Cour constate que le grief tiré de la violation du droit d’être entendu,
soulevé pour la première fois au stade de la réplique, est tardif puisqu’il aurait
déjà pu être présenté dans le mémoire de recours. En effet, dans la décision
entreprise, le MPC indique que la demande d’entraide et ses compléments
ne sont pas politiquement motivés, conformément aux vérifications
effectuées par l’OFJ et le DFAE (act. 1.1, p. 8). Si la recourante entendait
faire valoir une violation de son droit d’être entendu faute de motivation à ce

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propos, elle devait développer son argumentation y relative dans le délai de
30 jours qui lui était imparti pour recourir. En conséquence, le grief tiré de la
violation du droit d’être entendu est irrecevable, tout comme la requête de
production de documents de la part de l’OFJ et du DFAE.


4.
Dans son mémoire, la recourante fait valoir une violation des art. 2 et 3 EIMP
pris conjointement. Dans la mesure où il s’agit de deux motifs d’irrecevabilité
différents de la demande d’entraide, répondant à des conditions propres, il y
a lieu de les examiner séparément.


5.
Au chapitre de la violation de l’art. 2 EIMP, la recourante fait grief à l’OFJ
d’avoir écarté le caractère éminemment politique de la présente procédure
d’entraide. Elle explique que B. est […] du parti H., dont l’agenda politique
avait consisté dans le rapprochement entre la Moldavie, les Etats-Unis et
l’Union européenne, au détriment de la Russie. Les enquêtes pénales
ouvertes à son encontre en Moldavie seraient guidées par les motivations
politiques de […] I. d’abord, puis de […] J. Dans ce contexte, les principes
élémentaires de l’Etat de droit seraient bafoués (act. 1, p. 7 ss).

5.1
A teneur de l'art. 2 EIMP, la demande d'entraide est irrecevable si la
procédure à l'étranger n'est pas conforme aux principes de procédure fixés
par la CEDH ou par le Pacte ONU II (let. a) ou tend à poursuivre une
personne en raison de ses opinions politiques (let. b). La demande de
coopération est également irrecevable lorsque la procédure dans l'Etat
requérant présente d'autres défauts graves (let. d).

5.1.1 L'art. 2 EIMP a pour but d'éviter que la Suisse ne prête son concours à des
procédures qui ne garantiraient pas à la personne poursuivie un standard de
protection minimal correspondant à celui offert par le droit des Etats
démocratiques ou qui heurteraient l'ordre public international (ATF 130 II 217
consid. 8.1; 129 II 268 consid. 6.1; 126 II 324 consid. 4a et les arrêts cités).
Comme cela résulte du libellé de l'art. 2 EIMP, cette règle s'applique à toutes
les formes de coopération internationale, y compris l'entraide (ATF 129 II 268
consid. 6.1; 125 II 356 consid. 8a; 123 II 595 consid. 5c; TPF 2010 56
consid. 6.3.2).

5.1.2 Pour invoquer l'art. 2 EIMP, il faut démontrer être menacé dans les droits
que cette disposition protège. Ainsi, lorsque l'Etat requérant demande
l'entraide judiciaire et notamment la remise de documents bancaires, peut
invoquer l'art. 2 EIMP l'accusé se trouvant sur le territoire de l'Etat requérant
et qui peut démontrer être concrètement exposé au risque de mauvais

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traitement ou de violation de ses droits de procédure (ATF 130 II 217
consid. 8.2; 125 II 356 consid. 8b; arrêt du Tribunal pénal fédéral RR.2013.77
du 29 mai 2013 consid. 3.1). Les personnes morales n'ont pas, en principe,
qualité pour se prévaloir de violations de l'art. 2 EIMP (ATF 130 II 217 précité;
126 II 258 consid. 2.d/aa; arrêt du Tribunal fédéral 1A.29/2007 consid. 2.1 et
les références citées; arrêt du Tribunal pénal fédéral RR.2012.5 du 2 août
2012 consid. 5.2 et les références citées).

5.2
En l’espèce, la recourante argumente la violation de l’art. 2 EIMP du point de
vue du prévenu B. Elle perd toutefois de vue qu’une éventuelle violation de
cette disposition doit être appréciée uniquement en ce qui la concerne. Or,
en tant que personne morale, qui plus est n’ayant pas son siège en Moldavie
et n’étant pas prévenue dans la procédure pénale à l’origine de la demande
d’entraide, elle n’est pas légitimée à se prévaloir des garanties découlant de
l’art. 2 EIMP. Le grief est par conséquent rejeté.


6.
La recourante se prévaut également d’une violation de l’art. 3 al. 1 EIMP, au
motif que les infractions qui sont reprochées à B. auraient un caractère
politique prépondérant (act. 1, p. 14).

6.1

6.1.1 Aux termes de l’art. 3 al. 1 EIMP, la demande d’entraide est irrecevable si la
procédure vise un acte qui, selon les conceptions suisses, revêt un caractère
politique prépondérant, constitue une violation des obligations militaires ou
d’obligations similaires, ou paraît dirigée contre la défense nationale ou la
puissance défensive de l’Etat requérant. Seule la personne poursuivie dans
l’Etat requérant peut se prévaloir de l’exception du délit politique
(ZIMMERMANN, op. cit., n° 617).

6.1.2 Par délit politique absolu, qui ne donne jamais lieu à la coopération, on
entend celui qui est dirigé exclusivement contre l'organisation politique et
sociale de l'Etat requérant, lorsque ce but est un élément constitutif du délit.
Ces deux conditions sont cumulatives. Appartiennent à cette catégorie
notamment les actions de subversion de l'Etat, l'insurrection, la sédition, le
coup d'Etat, la haute trahison et l'espionnage (ZIMMERMANN, op. cit., n° 618
et les références citées). Le délit politique relatif est une infraction qui
ressortit ordinairement au droit commun mais ne donne pas lieu à la
coopération parce que l’acte revêt un caractère politique prépondérant; celui-
ci dépend de la nature des circonstances, des mobiles et des buts qui ont
déterminé l’auteur à agir et apparaissent prédominants aux yeux de l’Etat
requis. Le délit politique relatif, inspiré par la passion politique, doit toujours
avoir été commis dans le cadre d’une lutte pour ou contre le pouvoir et se

- 9 -


situer en rapport de connexité étroit et direct, clair et net, avec l’objet de cette
lutte (ZIMMERMANN, op. cit., n° 618 s. et les références citées).

6.2
En l’espèce, non seulement on peine à comprendre en quoi les infractions
reprochées à B., qui sont de nature patrimoniale, revêtiraient un quelconque
caractère politique prépondérant – la recourante ne l’explique pas dans son
recours –, mais surtout, cette dernière n’est pas prévenue dans la procédure
moldave, de sorte qu’elle n’est, en tout état, pas admise à se prévaloir de
l’exception de l’art. 3 EIMP. Le grief est dès lors rejeté.


7.
La recourante invoque ensuite une violation des art. 24 CEEJ et 28 EIMP en
lien avec les conditions de validité des demandes d’entraide. Elle expose
que ces dernières seraient entachées d’irrégularités manifestes. D’abord,
elles se référeraient à des périodes délictuelles variables, la demande initiale
portant sur une période délictuelle de 2013 à 2015, tandis que dans les
demandes subséquentes, il serait fait mention d’une période délictuelle allant
de 2009 à 2019. De plus, aucune infraction concrète ne serait reprochée à
B. avant l’année 2013, le premier transfert litigieux reproché étant intervenu
le 18 juin 2013. Or, tous les versements effectués sur la relation bancaire
objet de la décision attaquée et représentant des montants importants
seraient antérieurs à cette date. Enfin, la recourante fait valoir une
incohérence entre les différentes demandes en ce qui concerne les actes qui
sont reprochés à B. (act. 1, p. 5 ss).

7.1

7.1.1 Aux termes de l'art. 14 CEEJ, la demande d'entraide doit notamment indiquer
l'autorité dont elle émane (ch. 1 let. a), son objet et son but (ch. 1 let. b), dans
la mesure du possible l'identité et la nationalité de la personne en cause
(ch. 1 let. c) ainsi que l'inculpation et un exposé sommaire des faits (ch. 2).
Ces indications doivent permettre à l'autorité requise de s'assurer que l'acte
pour lequel l'entraide est demandée est punissable selon le droit des parties
requérante et requise (art. 5 ch. 1 let. a CEEJ), qu'il ne constitue pas un délit
politique ou fiscal (art. 2 ch. 1 let. a CEEJ) et que le principe de la
proportionnalité est respecté (ATF 129 II 97 consid. 3; 118 Ib 111 consid. 5b
et les arrêts cités; TPF 2015 110 consid. 5.2.1). L'art. 28 al. 2 EIMP, complété
par l'art. 10 al. 2 OEIMP, pose des exigences similaires.

7.1.2 Selon la jurisprudence, l'on ne saurait exiger de l'Etat requérant un exposé
complet et exempt de toute lacune, puisque la procédure d'entraide a
précisément pour but d'apporter aux autorités de l'Etat requérant des
renseignements au sujet des points demeurés obscurs (ATF 117 Ib 64
consid. 5c et les références citées). Dans le cadre d'une demande d'entraide,

- 10 -


il convient effectivement de garder à l'esprit que la démarche de l'autorité
étrangère vise à compléter, par les renseignements requis, les investigations
en cours (ZIMMERMANN, op. cit., n° 293), renseignements qui pourront, suite
à leur examen par le juge étranger – et non celui de l'Etat requis – s'avérer
pertinents ou non et, le cas échéant, constituer des éléments à charge ou à
décharge. L'exposé des faits ne doit pas être considéré comme un acte
d'accusation, mais comme un état des soupçons que l'autorité requérante
désire vérifier. Sauf contradictions ou impossibilités manifestes, ces
soupçons n'ont pas à être vérifiés dans le cadre de la procédure d'entraide
judiciaire (arrêt du Tribunal fédéral 1A.297/2004 du 17 mars 2005
consid. 2.1). L'autorité requérante ne doit pas fournir des preuves des faits
qu'elle avance ou exposer – sous l'angle de la double incrimination – en quoi
la partie dont les informations sont requises est concrètement impliquée
dans les agissements poursuivis (arrêt du Tribunal fédéral 1C_660/2019 du
6 janvier 2020 consid. 3.2 et la référence citée). L'autorité requérante peut
faire valoir de simples soupçons sans avoir à prouver les faits qu'elle allègue
(arrêt du Tribunal fédéral 1C_446/2020 du 30 septembre 2020 consid. 2.2).
L'autorité suisse saisie d'une requête d'entraide en matière pénale n'a pas à
se prononcer sur la réalité des faits évoqués dans la demande; elle ne peut
que déterminer si, tels qu'ils sont présentés, ils constituent une infraction.
Cette autorité ne peut s'écarter des faits décrits par l'Etat requérant qu'en
cas d'erreurs, lacunes ou contradictions évidentes et immédiatement
établies (ATF 142 IV 250 consid. 6; 136 IV 4 consid. 4.1; 133 IV 76
consid. 2.2; 126 II 495 consid. 5e/aa; 118 Ib 111 consid. 5b; TPF 2011 194
consid. 2.1; arrêts du Tribunal pénal fédéral RR.2017.147 du 5 octobre 2017
consid. 3.1.1; RR.2014.75-76 du 5 septembre 2014 consid. 5.2).

7.2
En l’espèce, il ressort de la demande d’entraide initiale, datée du 24 février
2020, que B. est poursuivi en Moldavie pour blanchiment d’argent; il aurait,
entre 2013 et 2015, de concert avec des personnes non encore identifiées,
mis sur pied un plan pour convertir, transférer, acquérir, détenir et utiliser des
fonds dont il savait qu’ils étaient d’origine illicite, aux fins de cacher leur
provenance. A cet effet, il aurait constitué plusieurs sociétés pour organiser,
à travers elles, le circuit des fonds dans des proportions particulièrement
élevées. Les fonds auraient été obtenus par le biais de fraudes et de crédits
bancaires concédés par trois banques moldaves en faveur de sociétés
gérées par K. Dans sa commission rogatoire, l’autorité requérante met en
évidence certains versements liés aux fonds d’origine potentiellement illicites
obtenus par B. directement, par le biais de sociétés qui lui sont liées, ou par
le biais de son épouse. Aussi, elle indique que selon les informations
obtenues le 12 novembre 2019 de l’unité d’information financière suisse, des
transactions suspectes ont été identifiées notamment en rapport avec B.,
son épouse C., F. B.V., société offshore ayant son siège à Amsterdam et

- 11 -


dont l’ayant droit économique est B. et D. SA, société suisse dont l’ayant
droit économique est C. En particulier, en date du 27 novembre 2012, un
versement de USD 26'500'000.-- est intervenu sur la relation objet de la
décision de clôture querellée de la part de F. B.V., qui aurait reçu des fonds
soupçonnés être issus de la fraude. Le même jour, B. aurait transféré cette
somme sur une relation bancaire détenue par son épouse. Dite somme
aurait servi à l’acquisition d’une propriété immobilière à Z., dans le canton de
Genève, au travers de la société D. SA, par le biais de deux versements
effectués le 28 novembre 2012, de respectivement CHF 1'035'000.-- et
CHF 25'200'000.--. Les demandes d’entraide complémentaires qui ont suivi
la commission rogatoire du 24 février 2020 sont venues préciser, à l’initiative
de l’autorité requérante ou sur demande des autorités suisses, les reproches
formulés contre B.

7.3
Force est de retenir que l’autorité requérante a exposé à satisfaction les
soupçons fondant ses investigations. Elle a indiqué, dans sa demande
initiale, les faits qui sont reprochés à B. et qui fondent sa demande de
documentation bancaire et elle a décrit les transactions impliquant des fonds
d’origine potentiellement illicite qu’elle a identifiées. Les demandes
d’entraide subséquentes ont eu pour but de requérir d’autres actes
d’enquête de la part des autorités helvétiques ou de préciser les reproches
formulés, notamment quant aux liens matrimoniaux et patrimoniaux existant
entre B. et C. et quant aux transactions identifiées comme suspectes. Dans
ce contexte, en fonction de l’état de fait décrit dans les demandes d’entraide
(à l’appui duquel les moyens de preuve ont été requis) et de l’avancée de
l’enquête, la qualification juridique retenue a évolué. On relèvera aussi que
les différentes commissions rogatoires formulées regroupent en réalité deux
procédures nationales pour le même complexe de fait, l’une étant menée par
le Ministère public anticorruption de la République de Moldavie (demandes
d’entraide des 24 février 2020, 21 juillet 2020, 15 octobre 2020, 26 février
2021 et 28 février 2022) et l’autre par le Bureau du procureur pour la lutte
contre le crime organisé et les affaires spéciales (demande d’entraide du
29 septembre 2020). Ceci explique également qu’il y ait des qualifications
juridiques et des périodes délictuelles différentes qui ont été retenues dans
les différentes demandes d’entraide. Le Ministère public anticorruption de la
République de Moldavie enquête en effet sur la période de 2013 à 2015,
alors que le Bureau du procureur pour la lutte contre le crime organisé et les
affaires spéciales s’intéresse à une période plus large allant de 2009 à 2019.
Contrairement à ce que prétend la recourante, il ne s’agit pas de
contradictions dans la mesure où les différences relevées ne sont pas des
erreurs mais trouvent leur fondement dans les constatations qui précèdent.
Aussi, le fait pour le MPC d’avoir, par souci d’exhaustivité, d’économie et
d’unité de procédure, traité les différentes demandes d’entraide dans le

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cadre d’une même procédure ne prête nullement le flanc à la critique dans
la mesure où elles concernent toutes le même complexe de faits. La
recourante a pu prendre connaissance de toutes les commissions
rogatoires, de sorte qu’elle n’est pas lésée par la manière de procéder du
MPC – elle ne le prétend au demeurant pas dans son recours. S’agissant
enfin de l’argument quant à l’absence de lien entre les premiers actes illicites
reprochés à B. et la documentation bancaire à remettre à l’autorité
requérante, celui-ci sera abordé ci-après dans le cadre de l’examen relatif
au principe de proportionnalité (cf. infra consid. 8). Le grief est par
conséquent rejeté.


8.
Dans un dernier moyen, la recourante se plaint d'une violation du principe
de la proportionnalité. Les premiers transferts litigieux reprochés à B.
auraient été opérés durant la période allant du 18 juin 2013 au 13 février
2014. Or, tous les versements de sommes importantes sur la relation
bancaire appartenant à la recourante et objet de la décision de clôture
querellée seraient intervenus antérieurement à la période susmentionnée,
de sorte qu’ils seraient sans rapport avec les faits sous enquête en Moldavie.
De plus, l’autorité requérante n’aurait jamais demandé la documentation
bancaire relative à la relation bancaire ouverte au nom de la recourante
auprès de la banque E., de sorte que la décision attaquée excède le cadre
posé par la demande d’entraide (act. 1, p. 14 ss).

8.1

8.1.1 Conformément au principe de la proportionnalité, la question de savoir si les
renseignements demandés sont nécessaires ou simplement utiles à la
procédure pénale est en principe laissée à l'appréciation des autorités de
poursuite de l'Etat requérant. L'Etat requis ne disposant généralement pas
des moyens qui lui permettraient de se prononcer sur l'opportunité de
l'administration des preuves acquises au cours de l'instruction étrangère, il
ne saurait substituer sur ce point sa propre appréciation à celle des
magistrats chargés de l'instruction. La coopération ne peut dès lors être
refusée que si les actes requis sont manifestement sans rapport avec
l'infraction poursuivie et impropres à faire progresser l'enquête, de sorte que
la demande apparaît comme le prétexte à une recherche indéterminée de
moyens de preuve (ATF 136 IV 82 consid. 4.1; arrêt du Tribunal fédéral
1C_582/2015 du 10 novembre 2015 consid. 1.4).

8.1.2 Le principe de la proportionnalité interdit en outre à l'autorité suisse d'aller
au-delà des requêtes qui lui sont adressées et d'accorder à l'Etat requérant
plus qu'il n'a demandé. Cela n'empêche pas d'interpréter la demande selon
le sens que l'on peut raisonnablement lui donner; l'autorité d'exécution

- 13 -


devant faire preuve d'activisme, comme si elle était elle-même en charge de
la poursuite. Le cas échéant, une interprétation large est admissible s'il est
établi que toutes les conditions à l'octroi de l'entraide sont remplies. Ce mode
de procéder permet au demeurant d'éviter d'éventuelles demandes
complémentaires (ATF 136 IV 82 consid. 4.1; 121 II 241 consid. 3a; arrêt du
Tribunal pénal fédéral RR.2009.286-287 du 10 février 2010 consid. 4.1). Sur
cette base, peuvent aussi être transmis des renseignements et des
documents qui n'ont pas été mentionnés dans la demande (TPF 2009 161
consid. 5.2; arrêts du Tribunal pénal fédéral RR.2018.32-37 du 23 août 2018
consid. 4.1; RR.2010.39 du 28 avril 2010 consid. 5.1).

8.1.3 L'examen de l'autorité d'entraide est régi par le principe de l'«utilité
potentielle» qui joue un rôle crucial dans l'application du principe de la
proportionnalité en matière d'entraide pénale internationale (ATF 142 II 161
consid. 2.1.2; 122 II 367 consid. 2c et les références citées). Sous l'angle de
l'utilité potentielle, il doit être possible pour l'autorité d'investiguer en amont
et en aval du complexe de faits décrit dans la demande et de remettre des
documents antérieurs ou postérieurs à l'époque des faits indiqués (arrêt du
Tribunal fédéral 1A.212/2001 du 21 mars 2002 consid. 9.2.2; arrêt du
Tribunal pénal fédéral RR.2017.53-54 du 2 octobre 2017 consid. 8.2 in fine).
Les autorités suisses sont tenues, au sens de la procédure d'entraide,
d'assister les autorités étrangères dans la recherche de la vérité en
exécutant toute mesure présentant un rapport suffisant avec l'enquête
pénale à l'étranger, étant rappelé que l'entraide vise non seulement à
recueillir des preuves à charge, mais également à décharge (ATF 118 lb 547
consid. 3a; arrêt du Tribunal fédéral 1A.88/2006 du 22 juin 2006 consid. 5.3;
arrêts du Tribunal pénal fédéral RR.2013.231 du 23 octobre 2013 consid. 4.1
et les références citées; RR.2008.287 du 9 avril 2009 consid. 2.2.4 et la
jurisprudence citée). C'est en effet le propre de l'entraide de favoriser la
découverte de faits, d'informations et de moyens de preuve, y compris ceux
dont l'autorité de poursuite étrangère ne soupçonne pas l'existence. Il ne
s'agit pas seulement d'aider l'Etat requérant à prouver des faits déjà révélés
par l'enquête qu'il conduit, mais aussi d'en dévoiler d'autres, s'ils existent. Il
en découle, pour l'autorité d'exécution, un devoir d'exhaustivité qui justifie de
communiquer tous les éléments qu'elle a réunis, qui sont propres à servir
l'enquête étrangère ou qui peuvent permettre d'éclairer les rouages du
mécanisme délictueux poursuivi dans l'Etat requérant (arrêt du Tribunal
pénal fédéral RR.2019.172+173 du 28 janvier 2020 consid. 3.1 et les
références citées; ZIMMERMANN, op. cit., n. 723, p. 798 ss).

8.1.4 S'agissant de demandes relatives à des informations bancaires, il convient
en principe de transmettre tous les documents qui peuvent faire référence
au soupçon exposé dans la demande d'entraide. Il doit exister un lien de

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connexité suffisant entre l'état de fait faisant l'objet de l'enquête pénale
menée par les autorités de l'Etat requérant et les documents visés par la
remise (ATF 129 II 462 consid. 5.3; arrêts du Tribunal fédéral 1A.189/2006
du 7 février 2007 consid. 3.1; 1A.72/2006 du 13 juillet 2006 consid. 3.1).
Lorsque la demande tend à éclaircir le cheminement de fonds d'origine
délictueuse, il convient en principe d'informer l'Etat requérant de toutes les
transactions opérées au nom des personnes et des sociétés et par le biais
des comptes impliqués dans l'affaire, même sur une période relativement
étendue (ATF 121 II 241 consid. 3c). L'utilité de la documentation bancaire
découle du fait que l'autorité requérante peut vouloir vérifier que les
agissements qu'elle connaît déjà n'ont pas été précédés ou suivis d'autres
actes du même genre (v. arrêts du Tribunal fédéral 1A.259/2006 du
26 janvier 2007 consid. 2.2; 1A.75/2006 du 20 juin 2006 consid. 3.2;
1A.79/2005 du 27 avril 2005 consid. 4.2; 1A.59/2005 du 26 avril 2005
consid. 6.2).

8.2
En l’espèce, la demande d’entraide datée du 24 février 2020 porte, de
manière expresse, sur la transmission de la documentation bancaire relative
aux comptes de B. de son épouse, de F. B.V. et de D. SA auprès de la
banque E. depuis 2010. La Cour rappelle qu’à teneur de cette commission
rogatoire, les autorités pénales moldaves soupçonnent B. d’avoir participé,
entre 2013 et 2015, à une fraude d’envergure et d’avoir blanchi
subséquemment une partie des fonds qui en sont issus. A la lecture de la
documentation bancaire à transmettre, il apparaît que la recourante, dont B.
est l’ayant droit économique, est une holding active dans les investissements
immobiliers et dans la vente de participations dans d’autres sociétés. En
prenant connaissance des relevés bancaires, du 1er janvier 2010 à la clôture
du compte le 22 décembre 2011, on peut constater que le 22 septembre
2011, la relation a reçu USD 1 million depuis une relation détenue par B.
auprès de la banque L. à Y., qui fait l’objet de l’enquête des autorités pénales
moldaves. Il lui sera dès lors indéniablement utile de connaître ce transfert
d’argent, afin de suivre le cheminement des fonds, de déterminer s’ils sont
d’origine illicite et de vérifier si d’autres transactions pourraient l’intéresser.
Pour que l’information soit la plus exhaustive possible, il se justifie de
remettre à l’autorité requérante l’intégralité des relevés bancaires, de
l’ouverture de la relation à sa fermeture, et ce peu importe que les faits aient
potentiellement pu être commis postérieurement. L’autorité requérante doit
en effet pouvoir disposer d’une vue d’ensemble des transactions effectuées
sur la relation bancaire en question. Par conséquent, même si la
documentation bancaire litigieuse n’a pas été expressément demandée par
l’autorité requérante, elle présente une utilité potentielle pour cette dernière.
Il s’ensuit que le grief tiré de la violation du principe de la proportionnalité doit
être rejeté.

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9.
Au vu de ce qui précède, le recours, mal fondé, doit être rejeté dans la
mesure de sa recevabilité.


10.

10.1 Les frais de procédure, comprenant l'émolument d'arrêté, les émoluments
de chancellerie et les débours, sont mis à la charge de la partie qui
succombe (art. 63 al. 1 PA, applicable par renvoi de l'art. 39 al. 2 let. b
LOAP). Le montant de l'émolument est calculé en fonction de l'ampleur et de
la difficulté de la cause, de la façon de procéder des parties, de leur situation
financière et des frais de chancellerie (art. 73 al. 2 LOAP).

10.2 En tant que partie qui succombe à la présente procédure, la recourante
supportera les frais du présent arrêt, ascendant à CHF 4’000.-- (v. art. 73
al. 2 LOAP et art. 8 al. 3 du règlement du 31 août 2010 du Tribunal pénal
fédéral sur les frais, émoluments, dépens, et indemnités de la procédure
pénale fédérale du 31 août 2010 [RFPPF; RS 173.713.162] et art. 63 al. 5
PA), lesquels sont entièrement couverts par l’avance de frais déjà acquittée.



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Par ces motifs, la Cour des plaintes prononce:

1.
Les procédures RR.2023.151, RR.2023.152 et RR.2023.153 sont disjointes.

2.
Le recours est rejeté dans la mesure de sa recevablité.

3.
Un émolument de CHF 4'000.-- couvert par l’avance de frais acquittée est mis
à la charge de la recourante.


Bellinzone, le 30 août 2024

Au nom de la Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral

Le président:
La greffière:





Distribution

-
Me Dimitri Lavrov, avocat
-
Ministère public de la Confédération
-
Office fédéral de la justice, Unité Entraide judiciaire


Indication des voies de recours
Le recours contre une décision en matière d’entraide pénale internationale doit être déposé devant
le Tribunal fédéral dans les 10 jours qui suivent la notification de l’expédition complète (art. 100 al. 1
et 2 let. b LTF). Les mémoires doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal
fédéral soit, à l’attention de ce dernier, à La Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou
consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF). En cas de transmission électronique, le moment déterminant
pour l’observation d’un délai est celui où est établi l’accusé de réception qui confirme que la partie a
accompli toutes les étapes nécessaires à la transmission (art. 48 al. 2 LTF).

Le recours n’est recevable contre une décision rendue en matière d’entraide pénale internationale
que s’il a pour objet une extradition, une saisie, le transfert d’objets ou de valeurs ou la transmission
de renseignements concernant le domaine secret et s’il concerne un cas particulièrement important
(art. 84 al. 1 LTF). Un cas est particulièrement important notamment lorsqu’il y a des raisons de
supposer que la procédure à l’étranger viole des principes fondamentaux ou comporte d’autres vices
graves (art. 84 al. 2 LTF).