bstger · RR.2025.129 · 2025-09-23 · it

Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale alla Città del Vaticano
Sequestro di valori (art. 80e cpv. 2 lett. a AIMP); 
effetto sospensivo (art. 80l AIMP)

Sentenza del 23 settembre 2025
Corte dei reclami penali
Composizione

Giudici penali federali
Roy Garré, Presidente,
Miriam Forni e Nathalie Zufferey,
Cancelliere Giampiero Vacalli



Parti


A. P.L.C.,

rappresentata dall'avv. Rosa Maria Cappa,
Ricorrente






contro



MINISTERO PUBBLICO DELLA CONFEDERAZIONE,
Controparte




Oggetto

B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l

Numero dell’incarto: RR.2025.129
Procedura secondaria: RP.2025.50

- 2 -


Fatti:
A.
Il 3 aprile 2025, il Promotore di Giustizia del Tribunale dello Stato della Città del
Vaticano ha presentato alla Svizzera una domanda d’assistenza giudiziaria
nell’ambito di un procedimento penale avviato nei confronti di B. e altri per titolo
di peculato (art. 168 CP/VA), truffa (art. 413 CP/VA), appropriazione indebita
(art. 417 CP/VA) e riciclaggio di denaro (art. 421-bis CP/VA). Le indagini vati-
cane hanno quale oggetto un’operazione di investimento immobiliare a Buda-
pest, effettuata con finalità speculative e finanziato con denaro dell’Istituto per
le Opere di Religione della Città del Vaticano (in seguito: IOR). Con la sua do-
manda di assistenza, l’autorità rogante ha chiesto, tra l’altro, il sequestro del
conto intestato a C. Malta as custodian of D. PL (IBAN no. 1) acceso presso la
banca C. & Cie SA, a Ginevra, per un importo pari a EUR 11'200'000.– (v. act.
1.1, pag. 1 e segg., e 1.2, pag. 2 e seg.).


B.
Con decisione del 7 luglio 2025, il Ministero pubblico della Confederazione (in
seguito: MPC), cui l'Ufficio federale di giustizia (in seguito: UFG) ha delegato
l'esecuzione della domanda, è entrato nel merito della stessa, precisando che
le misure di esecuzione sarebbero state ordinate con decisioni separate (v. act.
1.1).


C.
Susseguentemente a un ordine di consegna con contestuale richiesta d’infor-
mazioni del 7 luglio 2025 relativo alla relazione di cui sopra, la banca C. & Cie
SA ha comunicato al MPC che la stessa è collegata al conto n. 1 intestato a C.
& Cie (Malta) Ltd in qualità di depositaria del fondo D. PL, con un saldo di
EUR 6'882'082.12 (v. act. 1.2, pag. 2).


D.
Con decreto del 24 luglio seguente, il MPC ha ordinato l’edizione della docu-
mentazione relativa al conto n. 1, al quale la banca C. & Cie SA ha dato seguito
il 6 agosto seguente (v. ibidem).


E.
Con decreto dell’8 agosto 2025, la stessa autorità ha ordinato il sequestro di
tale conto. Il 13 agosto seguente, la banca C. & Cie SA ha confermato di aver
proceduto al blocco, precisando che la relazione bancaria era così composta:
EUR 6'842'053.– di liquidità (liquidities); EUR 3'515'896.– di obbligazioni e ob-
bligazioni convertibili (bonds & conv. bonds); EUR 127'610'168.– di investimenti
alternativi (alternative investments), per un totale di EUR 137'968'117.– (v. act.
1.2, pag. 2).


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F.
Con decreto del 14 agosto 2025, il MPC ha ordinato il dissequestro parziale
della relazione bancaria n. 1 intesta a C. & Cie (Malta) Ltd in qualità di deposi-
taria del fondo D. PL presso la banca C. & Cie SA a Ginevra, per i valori patri-
moniali eccedenti l’importo di EUR 11'200'000.– (v. act. 1.2).


G.
Il 25 agosto 2025, A. Plc ha interposto ricorso avverso la decisione di entrata in
materia del 7 luglio 2025 e la decisione di dissequestro parziale del 14 agosto
2025 dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale, chie-
dendo: in via preliminare, la concessione dell’effetto sospensivo e il disseque-
stro della relazione litigiosa; in via principale, l’annullamento delle decisioni di
entrata in materia del 7 luglio 2025 e di sequestro del 14 agosto 2025, con dis-
sequestro integrale della relazione litigiosa; in via subordinata, l’annullamento
del decreto del 14 agosto 2025, con dissequestro della relazione litigiosa “per
la parte eccedente l’importo di EUR 7'200'000 (5'300'000 + 1'900'000) seque-
strato a titolo di provento diretto del reato” (act. 1, pag. 1 e 27 e seg.).


H.
In data 10 settembre 2025, la patrocinatrice della ricorrente ha trasmesso a
questa Corte uno scritto del 5 settembre scorso inviato dallo Studio legale E. al
MPC, con la richiesta che lo stesso “venga acquisito agli atti del procedimento
e tenuto in considerazione nella valutazione della legittimazione ad agire della
mia mandante A. Plc. In relazione al sequestro bancario in atto” (act. 6, pag. 2).



Diritto:
1.
1.1
La Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale giudica i ricorsi contro
le decisioni di prima istanza delle autorità cantonali o federali in materia di assi-
stenza giudiziaria internazionale, salvo che la legge disponga altrimenti (art. 25
cpv. 1 legge federale sull’assistenza internazionale in materia penale [AIMP;
RS 351.1] del 20 marzo 1981, unitamente ad art. 37 cpv. 2 lett. a legge federale
sull’organizzazione delle autorità penali della Confederazione [LOAP;
RS 173.71] del 19 marzo 2010).

1.2
In assenza di trattati internazionali, ai rapporti di assistenza giudiziaria interna-
zionale in materia penale tra la Città del Vaticano e la Svizzera si applica la
legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale del 20 marzo
1981 (AIMP; RS 351.1), unitamente alla relativa ordinanza (OAIMP; RS 351.11;
v. art. 1 cpv. 1 AIMP).


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1.3
La procedura di ricorso è retta dalla legge federale sulla procedura amministra-
tiva del 20 dicembre 1968 (PA; RS 172.021) e dalle disposizioni dei pertinenti
atti normativi in materia di assistenza giudiziaria (art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP e
12 cpv. 1 AIMP; v. DANGUBIC/KESHELAVA, Commentario basilese, Internationa-
les Strafrecht, 2015, n. 1 e segg. ad art. 12 AIMP), di cui al precedente consi-
derando.

1.4
Le decisioni incidentali anteriori alla decisione di chiusura possono essere im-
pugnate separatamente se causano un pregiudizio immediato e irreparabile
mediante il sequestro di beni e valori oppure la presenza di persone che parte-
cipano al processo (art. 80e cpv. 2 AIMP). Il termine di ricorso contro una deci-
sione incidentale è di 10 giorni (v. art. 80k AIMP). Il ricorso contro il decreto di
dissequestro del 14 agosto 2025 è stato interposto tempestivamente. Per
quanto riguarda la decisione del 7 luglio 2025 non sono dati i presupposti di
impugnabilità di cui all’art. 80e cpv. 2 AIMP. Il relativo ricorso è pertanto inam-
missibile.

1.5

1.5.1 La ricevibilità del gravame presuppone altresì la legittimazione a ricorrere
dell'insorgente giusta l'art. 80h AIMP. In base a quest'ultima disposizione, oltre
all'UFG (art. 80h lett. a AIMP), ha diritto di ricorrere chiunque è toccato perso-
nalmente e direttamente da una misura d'assistenza giudiziaria e ha un inte-
resse degno di protezione all'annullamento o alla modifica della stessa (art. 80h
lett. b AIMP; v. anche l'art. 21 cpv. 3 AIMP per quanto concerne le persone
contro cui è diretto il procedimento penale all'estero). Il concetto di persona toc-
cata ai sensi dei predetti articoli di legge trova concretizzazione sia nella giuri-
sprudenza che all'art. 9a OAIMP. Per essere considerato personalmente e di-
rettamente toccato da una misura di assistenza giudiziaria internazionale, il ri-
corrente deve avere un legame sufficientemente stretto con la decisione liti-
giosa (DTF 123 II 161 consid. 1 d/aa). Più concretamente, nel caso di una ri-
chiesta d'informazioni su un conto bancario è considerato personalmente e di-
rettamente toccato il titolare del conto (v. art. 9a lett. a OAIMP; DTF 137 IV 134
consid. 5.2 e 5.2.1 e 118 Ib 547 consid. 1d), così come nelle perquisizioni do-
miciliari questa qualità spetta al proprietario o al locatario (v. art. 9a lett. b
OAIMP). In via giurisprudenziale è stato altresì precisato che la legittimazione
a ricorrere compete alla persona direttamente sottoposta a una misura coerci-
tiva (perquisizione, sequestro o interrogatorio; DTF 130 II 162 consid. 1.1; 128
II 211 consid. 2.3; 127 II 198 consid. 2d; 126 II 258 consid. 2d; 124 II 180 consid.
1b; TPF 2007 79 consid. 1.6 pag. 82), mentre gli interessati toccati solo in ma-
niera indiretta, come ad esempio il mero avente diritto economico di un conto
bancario, non possono impugnare tali provvedimenti (DTF 137 IV 134 consid.
5.2.1 e 122 II 130 consid. 2b e rinvii). Per lo stesso motivo, nel caso di docu-
menti in possesso di terzi, soltanto questi ultimi in quanto loro possessori pos-
sono contestare il sequestro degli stessi, anche se i documenti in questione

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concernono un'altra persona contro la quale è pendente un procedimento pe-
nale estero (DTF 137 IV 134 consid. 5.2.3; 123 II 161 consid. 1d; 116 Ib 106
consid. 2a; TPF 2007 79 consid. 1.6). Secondo la giurisprudenza, questo vale
parimenti nel caso di documentazione bancaria detenuta da un avvocato o da
una fiduciaria in ragione di un mandato (sentenza del Tribunale federale
1A.293/2004 del 18 marzo 2005 consid. 2.3; sentenza del Tribunale penale fe-
derale RR.2007.101 del 12 luglio 2007 consid. 2.1).

1.5.2 In concreto, nella misura in cui titolare della relazione litigiosa è C. Malta as
custodian of D. PL fund e non la ricorrente, mera avente diritto economico della
stessa (v. doc. 8 intitolato “Account Opening Request” allegato al ricorso), la
legittimazione ricorsuale non è data. Contrariamente a quanto asserito nel gra-
vame, non vi è motivo per scostarsi dalla costante giurisprudenza vigente in
questo ambito, e questo nemmeno alla luce dello scritto del 5 settembre 2025
(v. supra lett. H), con il quale lo Studio legale E., rappresentante legale della
banca C. & Cie SA, afferma, per quanto concerne un’eventuale trasmissione
semplificata della documentazione bancaria ex art. 80c AIMP, che «bien que
formellement titulaire du compte ouvert en Ies livres de la banque C. & Cie SA
à Genève, C. & Cie (Malta) Ltd n’a aucun droit sur les avoirs détenus sur celui-
ci, cette relation étant ouverte au nom de “C. Malta as custodian of D. PL”» e
che «n’étant pas impliquée et n’ayant aucune connaissance du contexte relatif
à la demande d’entraide susmentionnée, C. & Cie (Malta) Ltd n’est pas en me-
sure de consentir à la transmission» (act. 6.1). Fatto sta che, seppur titolare del
conto e quindi libera di ricorrere in virtù del diritto svizzero, la banca C. & Cie
SA non ha formalmente inoltrato ricorso, poco importa a causa di quali pretesi
impedimenti inerenti allo strumento finanziario di diritto maltese liberamente
scelto dalla ricorrente: dichiarare semplicemente di non acconsentire alla tra-
smissione dei documenti non equivale ovviamente a ricorrere contro di essa e
non è ammissibile eludere una precisa e inequivocabile giurisprudenza,
creando una nuova, audace costellazione (una sorta di litisconsorzio con uno
dei litisconsorti che rimane in posizione puramente passiva, o attiva solo moral-
mente), estranea ai consolidati principi che reggono la legittimazione ricorsuale
in ambito di assistenza internazionale. Il ricorso contro il decreto del 14 agosto
2025 risulta dunque inammissibile per carenza di legittimazione a ricorrere.


2.
Ne consegue che il ricorso va dichiarato inammissibile. Essendo il gravame a
priori inammissibile, questa Corte ha rinunciato allo scambio degli scritti (v. art.
57 cpv. 1 e contrario PA).


3.
Visto quanto precede, la domanda d’effetto sospensivo è divenuta priva d’og-
getto.

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4.
Le spese seguono la soccombenza (v. art. 63 cpv. 1 della legge federale sulla
procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 [PA; RS 172.021] richiamato
l’art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP). La tassa di giustizia è calcolata giusta gli art. 73
cpv. 2 LOAP, 63 cpv. 4bis PA, nonché 5 e 8 cpv. 3 del regolamento del 31 agosto
2010 sulle spese, gli emolumenti, le ripetibili e le indennità della procedura pe-
nale federale (RSPPF; RS 173.713.162), ed è fissata nella fattispecie a
fr. 4'000.–. Essa è coperta dall’anticipo delle spese di fr. 6'000.– già versato. La
Cassa del Tribunale restituirà alla ricorrente il saldo di fr. 2'000.–.


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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1.
Il ricorso è inammissibile.
2.
La domanda d’effetto sospensivo è divenuta priva d’oggetto.
3.
La tassa di giustizia di fr. 4'000.– è posta a carico della ricorrente. Essa è
coperta dall’anticipo delle spese di fr. 6'000.– già versato. La Cassa del Tribu-
nale restituirà alla ricorrente il saldo di fr. 2'000.–.


Bellinzona, 23 settembre 2025

In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale

Il Presidente:
Il Cancelliere:







Comunicazione a:
-
Avv. Rosa Maria Cappa
-
Ministero pubblico della Confederazione
-
Ufficio federale di giustizia, Settore Assistenza giudiziaria


Informazione sui rimedi giuridici
Il ricorso contro una decisione nel campo dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale deve
essere depositato presso il Tribunale federale entro 10 giorni dalla notificazione del testo integrale della
decisione (art. 100 cpv. 1 e 2 lett. b LTF). Gli atti scritti devono essere consegnati al Tribunale federale
oppure, all’indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera
al più tardi l’ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). In caso di trasmissione per via elettronica, per il
rispetto di un termine è determinante il momento in cui è rilasciata la ricevuta attestante che la parte ha
eseguito tutte le operazioni necessarie per la trasmissione (art. 48 cpv. 2 LTF).

Il ricorso è ammissibile soltanto se concerne un’estradizione, un sequestro, la consegna di oggetti o beni
oppure la comunicazione di informazioni inerenti alla sfera segreta e se si tratti di un caso particolarmente
importante (art. 84 cpv. 1 LTF). Un caso è particolarmente importante segnatamente laddove vi sono motivi
per ritenere che sono stati violati elementari principi procedurali o che il procedimento all’estero presenta
gravi lacune (art. 84 cpv. 2 LTF).