bstger · RR.2023.1 · 2023-05-11 · fr

Entraide judiciaire internationale en matière pénale à l'Afrique du Sud; remise de moyens de preuve (art. 74 EIMP)

Arrêt du 11 mai 2023
Cour des plaintes
Composition

Les juges pénaux fédéraux
Roy Garré, président,
Giorgio Bomio-Giovanascini et Nathalie Zufferey,
le greffier Federico Illanez



Parties

A., représenté par Mes Simon Ntah et Caroline dos
Santos, avocats,

recourant


contre





MINISTÈRE PUBLIC DU CANTON DE GENÈVE,

partie adverse




Objet

Entraide judiciaire internationale en matière pénale à
l’Afrique du Sud

Remise de moyens de preuve (art. 74 EIMP)


B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l

Numéro de dossier: RR.2023.1




- 2 -


Faits:

A.
Le Ministère public de la République et canton de Genève (ci-après: MP-GE)
a diligenté une procédure pénale (réf.: P/15257/2011) pour blanchiment
d’argent contre A. Lors de l’enquête, une commission rogatoire – déjà
exécutée – a été adressée à la République de l’Afrique du Sud. Le 17 octobre
2016, la procédure helvétique a été close par ordonnance de classement et
de confiscation (in act. 1.2, p. 2; act. 1.5).

En novembre 2018, une copie de la demande d’entraide judiciaire susdite a
été transmise par l’Autorité nationale de poursuites pénales de l’Afrique du
Sud (National Prosecuting Authority of South Africa [ci-après: NPA]) à
B. inspecteur (inspector) désigné par la Banque centrale de la République
de l’Afrique du Sud (South African Reserve Bank [ci-après: SARB]) et
administrateur des remboursements (repayment administrator) nommé par
l’Autorité prudentielle (Prudential Authority) de la SARB. Le prénommé a
ainsi constaté que des montants de USD 7’215’739,19 et CHF 58’472,30
avaient été transférés depuis l’Afrique du Sud vers un compte auprès de la
banque C. en Suisse (act. 1.7, p. 12; act. 1.1, p. 3).


B.
Le 17 octobre 2019, B., en sa qualité d’inspecteur et administrateur des
remboursements, et représenté en Suisse par Me D., a formé une
commission rogatoire – avalisée par lettre de la Directrice de la NPA du
21 octobre 2019 – à l’attention des autorités helvétiques. Il ressort de celle-
ci, en substance, qu’en mars 2011, un gouverneur adjoint de la SARB a
soupçonné E. et/ou F. et/ou toute personne ou entité apparentée de n’être
pas enregistrée en tant que banque ou banque mutualiste et de mener des
affaires en violation de la législation en la matière. Il a dès lors ordonné à
l’Autorité prudentielle d’ouvrir une enquête. Les investigations qui ont eu lieu
par la suite auraient permis de constater que A., assisté de G., aurait mis un
œuvre un système de fraude de type pyramidal (« schéma de Ponzi ») dans
un certain nombre de pays, dont l’Afrique du Sud, afin de vendre des bons
de voyage permettant prétendument aux bénéficiaires de profiter
d’importantes remises sur des voyages et des hébergements. Les victimes
sud-africaines de la ruse, dont le nombre est estimé à 600’000 personnes,
auraient ainsi effectué des dépôts dans plus de 170 établissements
impliqués. Quant au montant estimé du dommage, il serait supérieur à ZAR
6 milliards. L’assistance judiciaire des autorités helvétiques est dès lors
requise, d’une part, afin de permettre la restitution aux victimes de l’argent
illégalement obtenu en Afrique du Sud, blanchi en Suisse et confisqué par
les autorités helvétiques et, d’autre part, pour accéder au dossier pénal
suisse en lien avec la « ruse F. », y compris la documentation bancaire du

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compte n° 1 et toute pièce directement ou indirectement liée à A. (act. 1.7).


C.
Le 8 mai 2020, l’Office fédéral de la justice (ci-après: OFJ) a requis de B. la
transmission de renseignements complémentaires (act. 1.10). Par acte du
11 août 2020, H., Deputy Governor de la SARB et CEO de l’Autorité
prudentielle, a communiqué par voie diplomatique diverses informations à
l’OFJ (act. 10.1, dossier du MP-GE, clé USB, onglet B, pièce « 2020.08.21
[…] »).


D.
Le 3 février 2021, l’OFJ a partiellement délégué l’exécution de la commission
rogatoire au MP-GE. Dite délégation est circonscrite à la transmission de la
documentation requise par B. (act. 1.12).


E.
Par décision d’entrée en matière du 20 décembre 2021, le MP-GE a,
s’agissant de la transmission de la documentation (accès au dossier), admis
l’entraide. Il a en outre autorisé l’autorité requérante à consulter le dossier
de la procédure pénale suisse et à participer aux actes d’exécution de
l’entraide moyennant signature du formulaire d’engagement en la matière
(act. 1.2, p. 3). Par ordonnances d’exécution des 27 mai et 4 juillet 2022, le
MP-GE a ordonné l’apport de diverses pièces du dossier de la procédure
helvétique (réf.: P/15257/2011) à celui de la procédure d’entraide ainsi que
leur saisie probatoire (act. 1.3 et 1.4).


F.
Par acte du 4 juillet 2022, le MP-GE a informé A. de son intention de
transmettre aux autorités sud-africaines les pièces saisies tout en l’invitant à
se déterminer (act. 1.15). Par missive du 15 juillet 2022, le prénommé
conclut, en résumé, au rejet de la commission rogatoire (act. 1.16).


G.
Par décision de clôture du 20 novembre 2022, le MP-GE a ordonné, sous
réserve de spécialité, la transmission à l’autorité requérante des pièces
suivantes:
-
le courrier de la banque C. du 16 novembre 2011;
-
la documentation bancaire relative à la relation n° 2 ouverte au nom de
A. auprès de l’institution financière précitée (documents d’ouverture
usuels, relevés de carte de crédit [décembre 2010 à octobre 2011],
évaluations de portefeuille depuis l’ouverture en octobre 2010 jusqu’à
novembre 2011 et relevés depuis l’ouverture jusqu’au 14 novembre
2011);

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-
le procès-verbal d’audition de A. du 21 février 2012 et ses annexes;
-
l’ordonnance de classement et de confiscation rendue par le MP-GE le
17 octobre 2016 (act. 1.1, p. 5).


H.
Par mémoire du 30 décembre 2022, A. a interjeté, sous la plume de ses
conseils, recours auprès de la Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral
contre la décision de clôture susmentionnée. Il conclut, sous suite de frais et
dépens, à:
« A la forme
1. Déclarer le présent recours recevable.
Au fond
Principalement
2. Annuler la décision de clôture du 30 novembre 2022 et, conjointement, la décision d’entrée
en matière partielle du 20 décembre 2021 et les deux ordonnances d’exécution des 27 mai
2022 et 4 juillet 2022 […].
3. Déclarer irrecevable la demande d’entraide internationale en matière pénale du 17 octobre
2019 formée par le repayment administrator B. adressée à la Suisse.
Subsidiairement
4. Annuler la décision de clôture du 30 novembre 2022 et, conjointement, la décision d’entrée
en matière partielle du 20 décembre 2021 et les deux ordonnances d’exécution des 27 mai
2022 et 4 juillet 2022 […].
5. Rejeter la demande d’entraide internationale en matière pénale du 17 octobre 2019
formée par le repayment administrator B. adressée à la Suisse.
Encore plus subsidiairement
6. Annuler la décision de clôture du 30 novembre 2022 et, conjointement, la décision d’entrée
en matière partielle du 20 décembre 2021 et les deux ordonnances d’exécution des 27 mai
2022 et 4 juillet 2022 […]
7. Renvoyer la cause au Ministère public de la République et Canton de Genève pour
nouvelle décision dans le sens des considérants […] » (act. 1, p. 2).


I.
Sur invitation de la Cour de céans, l’OFJ et le MPC ont déposé leurs
observations circonstanciées les 13 et 14 janvier 2023 respectivement. Ils
contestent les griefs soulevés par le recourant et concluent au rejet du
recours, sous suite de frais (act. 8 et 9).


J.
Appelée à répliquer, le recourant a transmis ses observations le 27 février
2023. Il persiste intégralement dans les conclusions prises à l’appui de son
recours tout en contestant les déterminations des autorités (act. 12).



- 5 -


K.
La Cour de céans a invité l’OFJ et le MP-GE à dupliquer. L’OFJ a déposé
ses déterminations le 9 mars 2023 (act. 14). Quant au MP-GE, il n’a pas
formulé d’observations. Une copie de la dernière missive de l’OFJ a été
transmise pour information aux parties (act. 15).

Les arguments et moyens de preuve invoqués par les parties seront repris,
si nécessaire, dans les considérants en droit.



La Cour considère en droit:


1.

1.1
La Confédération suisse et la République d’Afrique du Sud ne sont pas liées
par un traité d’entraide judiciaire internationale en matière pénale. C’est donc
sur la base du droit suisse autonome, à savoir de la loi fédérale sur l’entraide
internationale en matière pénale du 20 mars 1981 (EIMP; RS 351.1) et de
son ordonnance d’exécution du 24 février 1982 (OEIMP; RS 351.11) qu’il y
a lieu de statuer sur le présent recours.

Les dispositions de la loi fédérale sur la procédure administrative du
20 décembre 1968 (PA; RS 172.021) sont en outre applicables à la présente
procédure (art. 12 al. 1 EIMP, art. 39 al. 2 let. b en lien avec l’art. 37 al. 2
let. a ch. 1 de la loi fédérale sur l’organisation des autorités pénales de la
Confédération du 19 mars 2010 [LOAP; RS 173.71]).

1.2
La Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral est compétente pour
connaître des recours dirigés contre les décisions de clôture de la procédure
d’entraide et, conjointement, contre les décisions incidentes rendues par les
autorités cantonales ou fédérales d’exécution (art. 37 al. 2 let. a ch. 1 LOAP
mis en relation avec les art. 25 al. 1 et 80e al. 1 EIMP). Elle n’est pas liée par
les conclusions des parties (art. 25 al. 6 EIMP; GLESS/SCHAFFNER,
Commentaire bâlois, 2015, n° 43 ad art. 25 EIMP), statue avec une cognition
pleine sur les griefs soulevés et peut, le cas échéant, porter son examen sur
des points autres que ceux soulevés dans le recours (arrêt du Tribunal pénal
fédéral RR.2021.294 du 23 juin 2022 consid. 1.1 et références citées).

1.3

1.3.1 Aux termes de l’art. 80h let. b EIMP, a qualité pour recourir quiconque est
personnellement et directement touché par une mesure d’entraide et a un
intérêt digne de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée. La qualité
pour recourir est ainsi reconnue à la personne physique ou morale

- 6 -


directement touchée par l’acte d’entraide. Point n’est besoin qu’elle soit
affectée dans ses droits et obligations puisqu’il suffit qu’elle soit
concrètement touchée – matériellement ou juridiquement – par la mesure
ordonnée (ATF 122 II 130 consid. 2b; arrêt du Tribunal pénal fédéral
RR.2019.4 du 30 septembre 2019 consid. 2.1 et références citées). Il ne
suffit cependant pas qu’une personne prétende avoir un lien quelconque
avec l’objet du litige pour qu’il y ait un intérêt digne de protection. Il faut, au
contraire,
que
le
justiciable
démontre
un
rapport
de
proximité
spécifique (« spezifische Beziehungsnähe ») avec la décision de clôture
attaquée, rapport qui doit être reconnu par le droit fédéral en la matière (ATF
137 IV 134 consid. 5.2.1; TPF 2020 180 consid. 2.1, 4.4.3; arrêts du Tribunal
pénal fédéral RR.2022.182 du 1er mars 2023 consid. 3.2.1; RR.2022.130-
133 du 3 août 2022 consid. 2.1 [l’ensemble avec des références]). De
jurisprudence constante, seule mérite la protection légale la personne qui se
trouve dans un rapport suffisamment étroit avec la décision attaquée. Quant
à celle qui n’est atteinte que de manière indirecte ou médiate, elle ne
bénéficie pas d’une telle protection (arrêts du Tribunal pénal fédéral
RR.2022.182 précité ibidem; RR.2019.4 précité ibidem). À teneur de l’art. 9a
let. a OEIMP, est notamment réputé personnellement et directement touché
au sens des art. 21 al. 3 et 80h EIMP, en cas d’informations sur un compte,
le titulaire de celui-ci (ATF 137 IV 134 consid. 5; 130 Il 162 consid. 1.1; arrêt
du Tribunal fédéral 1C_321/2022 du 12 juillet 2022 consid. 1.2 [l’ensemble
avec des références]).

1.3.2
1.3.2.1 Lorsque, comme en l’espèce, les informations dont la remise est envisagée
proviennent d’une procédure interne et sont donc déjà en main de l’autorité
d’exécution, il y a en principe lieu d’admettre que l’administré n’est touché
que de manière indirecte, de sorte qu’il n’est pas légitimé à recourir. Le fait
que des mesures de contrainte aient été directement ordonnées dans le
cadre de la procédure helvétique ne saurait en soi fonder la légitimation de
la personne concernée par ces mesures à recourir dans le cadre de la
procédure d’assistance judiciaire en matière pénale (ATF 139 IV 137
consid. 5.1.3; 126 II 462 consid. 4b; arrêt du Tribunal fédéral 1C_624/2014
du 18 février 2015 consid. 1.2; TPF 2020 180 consid. 4.4.3; TPF 2007 79
consid. 1.6.3). Idem lorsque la remise au titre de l’entraide judiciaire a trait,
entre autres, à des rapports de police, des décisions judiciaires ou encore
d’autres documents établis dans le cadre de la procédure suisse, les
personnes contre lesquelles la procédure nationale était dirigée n’ayant pas,
faute d’être personnellement et directement concernées par la procédure
d’assistance judiciaire, la qualité pour recourir (arrêts du Tribunal pénal
fédéral RR.2022.182 précité ibidem et références citées; RR.2020.187-190
du 28 septembre 2020 consid. 3.2.3).

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1.3.2.2 Le principe susmentionné a toutefois été tempéré par la jurisprudence,
notamment dans deux cas. Une de ces exceptions est réalisée lorsque
l’autorité d’exécution envisage la transmission de documents bancaires
édités dans le cadre d’une procédure pénale suisse ou de procès-verbaux
contenant des informations sur les comptes bancaires dont l’administré est
titulaire et cela dans la mesure où leur remise emporterait communication
d’informations bancaires (art. 9a let. a OEIMP; ATF 124 II 180 consid. 2b;
arrêt du Tribunal fédéral 1A.33/2005 du 15 mars 2005 consid. 4; TPF 2007
79 consid. 1.6.1 et 1.6.3; arrêt du Tribunal pénal fédéral RR.2019.4 précité
consid. 2.1 et références citées). Une autre exception a lieu lorsque le
recourant a été entendu dans une procédure suisse distincte, mais que les
faits sur lesquels il est interrogé sont en rapport étroit avec la demande
d’entraide. Dans une telle situation, bien que les procès-verbaux soient déjà
en main de l’autorité d’exécution et n’impliquent pas, pour l’exécution de la
demande d’entraide, de mesure de contrainte, le recourant devrait pouvoir
s’opposer à leur transmission comme pourrait le faire la personne interrogée
dans le cadre de la procédure d’entraide (arrêt du Tribunal fédéral
1A.243/2006 du 4 janvier 2007 consid. 1.2; TPF 2020 180 consid. 4; TPF
2018 143 consid. 2.2.1; arrêts du Tribunal pénal fédéral RR.2019.4 précité
consid. 2.1 et 2.2 et références citées; RR.2013.7-8 du 7 mai 2013,
consid. 1.4.1 et 1.4.2).

1.3.3 In casu, A., en tant que titulaire de la relation bancaire dont la transmission
de la documentation est envisagée, dispose de la qualité pour recourir. Il en
va de même s’agissant du procès-verbal d’audition du 21 février 2012 (et de
ses annexes) ainsi que de l’ordonnance de classement et de confiscation du
17 octobre 2016 (v. supra let. F) puisque ceux-ci contiennent des indications
dont la remise équivaut à de la communication d’informations bancaires. La
légitimation du recourant découle, de surcroît, du lien étroit entre le complexe
de faits mentionné dans la commission rogatoire et celui qui ressort des
diverses pièces dont la transmission a été ordonnée par l’autorité
d’exécution. En effet, tant la procédure helvétique (classée en 2016) que
celle en cours dans l’État requérant ont trait à un système de vente de bons
de voyage typique d’un schéma dit « de Ponzi » (supra let. B; v. act. 1.5).

1.4
Le délai de recours contre la décision de clôture est de 30 jours dès la
communication écrite de celle-ci (art. 80k EIMP). Interjeté le 30 décembre
2022, contre un prononcé du 30 novembre précédent, le recours est
intervenu en temps utile.
1.5
Le recours est ainsi recevable et il y a lieu d’entrer en matière sur le fond.


- 8 -



2.
Dans un premier moyen, A. fait grief au MP-GE d’avoir violé les art. 1 al. 1
let. b et 63 al. 3 EIMP. Il estime, en substance, que B. n’agit manifestement
pas pour les besoins d’une procédure pénale; qu’il n’est pas en charge d’une
enquête préparatoire susceptible d’aboutir au renvoi des personnes
impliquées devant les autorités pénales; et, que la requête d’assistance
internationale ne s’inscrit pas dans le cadre d’une procédure connexe à une
cause pénale. D’après le recourant, compte tenu de la nature administrative
de la mission assignée à l’administrateur des remboursements, le droit
suisse de l’entraide judiciaire en matière pénale ne saurait être utilisé afin de
fonder
une
collaboration
s’agissant
de
procédures
strictement
administratives ou civiles conduites à l’étranger (act. 1, p. 15 à 18).

2.1
À teneur de l’art. 1 al. 1 let. b EIMP, la loi règle toutes les procédures relatives
à la coopération internationale en matière pénale, soit notamment l’entraide
« en faveur d’une procédure pénale étrangère » (« zur Unterstützung eines
Strafverfahrens im Ausland »; « l’assistenza per un procedimento penale
all’estero »). Cette matière est régie à la troisième partie de la loi (art. 63 ss
EIMP). La coopération judiciaire internationale en matière pénale ne peut
être accordée, par définition, que pour la poursuite d’infractions pénales dont
la répression relève de la compétence des autorités judiciaires de l’État
requérant (art. 1 al. 3 EIMP; ZIMMERMANN, La coopération judiciaire
internationale en matière pénale, 5e éd. 2019, n° 560).

2.2
L’art. 63 al. 1 EIMP précise que l’entraide comprend notamment la
communication de renseignements « lorsqu’ils paraissent nécessaires à la
procédure menée à l’étranger et liée à une cause pénale » (« soweit sie für
ein Verfahren in strafrechtlichen Angelegenheiten im Ausland »; « in quanto
sembrino necessari all’estero per un procedimento in materia penale »).
Selon l’art. 63 al. 3 EIMP, par procédure liée à une cause pénale, il faut
entendre la poursuite d’infractions (let. a), les mesures administratives à
l’égard de l’auteur d’une infraction (let. b), l’exécution de jugements pénaux
et la grâce (let. c) ainsi que la réparation pour détention injustifiée (let. d).

La formulation de l’art. 63 al. 1 EIMP et le caractère exemplatif de l’art. 63
al. 3 EIMP font clairement ressortir que la notion de procédure « liée à une
cause pénale » doit être comprise dans un sens élargi (ATF 136 IV 82
consid. 3.3). La jurisprudence considère ainsi qu’il n’est pas nécessaire
qu’une inculpation ou une mise en accusation formelle ait été prononcée;
une enquête préliminaire suffit, pour autant qu’elle puisse aboutir au renvoi
d’accusés devant un tribunal compétent pour réprimer les infractions à raison
desquelles l’entraide est demandée (ATF 123 II 161 consid. 3a p. 165; 118
Ib 457 consid. 4b p. 460; 116 Ib 452 consid. 3a p. 460/461 et les références

- 9 -


citées; arrêt du Tribunal fédéral 1A.32/2000 du 19 juin 2000 consid. 7 et
références citées [non publié in ATF 126 II 258]). La collaboration judiciaire
de la Suisse a ainsi pu être accordée pour des enquêtes menées par des
autorités administratives, dans la mesure où celles-ci constituaient le
préalable à la saisine des autorités judiciaires compétentes pour procéder à
une mise en accusation (ATF 109 Ib 50 consid. 3 concernant la Securities
and Exchange Commission; arrêt du Tribunal pénal fédéral RR.2018.50 du
15 mai 2018 consid. 4.2 concernant une Commission Indépendante contre
la corruption [confirmé par l’arrêt du Tribunal fédéral 1C_255/2019 du 1er juin
2018 consid. 1.5]) et pouvaient aboutir au renvoi devant un juge pénal (ATF
121 II 153). L’entraide est aussi accordée pour des procédures préliminaires,
lorsque l’État requérant déclare d’emblée et clairement qu’il a la volonté
d’ouvrir une procédure pénale (ATF 113 Ib 257 consid. 5 p. 271). Les
renseignements transmis par la Suisse peuvent également servir à des
procédures connexes à la procédure pénale, par exemple une procédure
civile destinée à indemniser la victime de l’infraction (ATF 122 II 134
consid. 7 p. 136) ou à confisquer civilement le produit de l’infraction (ATF
132 II 178), une enquête menée par une commission parlementaire (ATF
126 II 316 consid. 4 p. 322), voire une procédure administrative destinée à
résoudre une question préjudicielle décisive pour le procès pénal (ATF 128
II 305). La question de savoir si la procédure étrangère a un caractère pénal
au sens des art. 1 al. 3 et 63 EIMP doit être résolue selon les conceptions
du droit suisse. À cet égard, la dénomination de la procédure étrangère n’est
pas déterminante, pas plus en principe que les spécificités procédurales que
peuvent présenter les systèmes juridiques de droit anglo-américain (ATF
132 II 178 consid. 3, 4.2; arrêt du Tribunal fédéral 1A.326/2005 du 1er mars
2006 consid. 3). En revanche, le droit suisse de l’entraide judiciaire pénale
ne saurait servir de base à la collaboration de la Suisse pour des procédures
strictement administratives ou à des procédures civiles conduites à l’étranger
(ATF 113 Ib 257 consid. 5 p. 270). Une requête d’entraide pénale formée
aux seules fins de détourner les règles de l’entraide civile devrait ainsi être
considérée comme abusive (ATF 122 II 134 consid. 7b p. 137).

2.3
In casu, la Cour des plaintes estime que A. ne saurait être suivi lorsqu’il
allègue que les conditions permettant la coopération en matière pénale ne
sont pas données, et cela pour les raisons ci-dessous:

a) L’Afrique du Sud n’a pas ratifié la Convention relative au blanchiment, au
dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits du crime du
8 novembre 1990 (CBI, RS 0.311.53). Le Tribunal fédéral a toutefois déjà
eu l’occasion de préciser – s’agissant d’un autre État ne faisant
également pas partie de la CBI – qu’il convient de tenir compte des
conceptions particulières des législations de droit anglo-américain et

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notamment des différents types de procédures pouvant aboutir à des
décisions de confiscation, en particulier les procédures indépendantes
de l’accusation et celles in rem (ATF 132 II 178 consid. 4.2). Par ailleurs,
la loi fédérale sur le partage des valeurs patrimoniales confisquées du
19 mars 2004 (LVPC; RS 312.4) prévoit, en cas d’entraide judiciaire
internationale en matière pénale, le partage entre la Suisse et les États
étrangers des valeurs confisquées en vertu du droit helvétique ou qui font
l’objet d’une mesure de confiscation ou d’une « mesure analogue en
vertu du droit étranger » (art. 2 al. 2). S’agissant plus particulièrement de
cette dernière notion, elle recouvre les diverses formes que peut revêtir,
selon le droit étranger, la mainmise de l’État sur les valeurs délictueuses.
Tel est par exemple le cas de la procédure de confiscation in rem aux
États-Unis (ATF 132 II 178 consid. 4.2 et référence citée). En ce qui
concerne plus singulièrement l’action dite in rem, il a été précisé qu’elle
présente une similitude suffisante avec les procédures de confiscation
prévues ou reconnues en droit suisse. Elle suppose ainsi, d’une part,
l’existence d’une infraction pénale et, d’autre part, un lien entre le
comportement punissable et les objets et valeurs à confisquer et peut,
par conséquent, être en principe assimilée à une « cause pénale » au
sens des art. 1 al. 3 et 63 EIMP (ATF 132 II 178 consid. 4.3). Pour cela,
il faut toutefois que l’État requérant ait, à tout le moins, une compétence
répressive – quand bien même les autorités n’entendent pas
effectivement l’exercer –, l’entraide judiciaire internationale en matière
pénale ne pouvant en effet être accordée qu’à un pays susceptible de
poursuivre les agissements décrits (ATF 132 II 178 consid. 5). Les
considérations qui précèdent s’appliquent mutatis mutandis à une
législation mixte comme celle de l’Afrique du Sud.

b) En l’espèce, il ressort de la commission rogatoire et du cadre légal du
Banks Act 94 of 1990 ainsi que de la Financial Sector Regulation Act 9
of 2017 (ci-après: Banks Act et Financial Act [textes disponibles in https://
www.resbank.co.za/en/home/about-us/SARB-core-legislation]) que les
démarches procédurales entreprises par B., en sa qualité d’inspecteur et
d’administrateur des remboursements, s’inscrivent dans le contexte
d’investigations engagées en vue d’établir le montant des sommes
perçues illégalement, identifier les victimes de la « ruse F. », localiser les
fonds détournés et prendre les mesures nécessaires afin de les restituer
aux lésés. La procédure conduite par le prénommé doit donc être
qualifiée d’action in rem puisque même s’il s’agit d’une action
indépendante d’une éventuelle condamnation du recourant par les
autorités pénales, elle est toutefois intimement liée à cette dernière
procédure. Cela découle non seulement des missions qui lui ont été
assignées, mais également des compétences dont il dispose car il peut,

- 11 -


pour mener à bien son instruction, diligenter diverses mesures
d’enquête, l’objectif étant, à terme, d’obtenir la restitution de l’argent qui
aurait été illégalement perçu en Afrique du Sud et blanchi en Suisse. Il
convient de souligner, de surcroît, qu’il incombe à B. de signaler aux
autorités compétentes tout soupçon en lien avec l’éventuelle commission
d’une infraction et dont il aurait connaissance lors de l’exécution de ses
tâches, voire même de présenter les preuves des infractions commises
par des personnes visées par une instruction d’après la Banks Act
(v. act. 1.7, p. 7 s.). Il ressort plus concrètement de la législation de l’État
requérant – dont les dispositions légales sont expressément
mentionnées dans la commission rogatoire – que B. est investi de divers
pouvoirs, parmi lesquels, ceux de:

-
établir des rapports confidentiels sur les faits constatés dans son
enquête, ceux-ci pouvant être notamment communiqués aux
services compétents de la police ou de la NPA. Ainsi, selon l’art. 84
ch. 1A let. e Banks Act « Any written report to the Authority by an
inspector appointed in terms of section 83 or any report by a
repayment administrator appointed in terms of this section is
confidential and shall not be disclosed to any person: Provided that
the Authority may, notwithstanding the provisions of section 33(1) of
the South African Reserve Bank Act, 1989 (Act No. 90 of 1989),
furnish such report to– […]
(iii) a relevant division of the South African Police Services or the
National Prosecuting Authority […] ».

-
mener une enquête détaillée et approfondie, prendre toutes les
mesures raisonnables afin d’accélérer le remboursement de l’argent
obtenu illicitement et signaler aux autorités compétentes tout
comportement punissable dont il a connaissance dans l’exercice de
ses fonctions. En cas de procès pénal, il a la charge de présenter les
preuves des infractions présumées (v. act. 1.7, p. 7 s.). Quant à
l’art. 84 ch. 4 Banks Act, il précise que « […] It shall be the duty of
the repayment administrator–
(a) to conduct such further investigation into the affairs or any part of
the affairs of the person subject to the direction as the repayment
administrator may deem necessary in order to establish–
(i) the true amount of money unlawfully obtained by that person
as contemplated in section 83(1);
(ii) the identities of all persons from whom such money was so
unlawfully obtained;
(iii) where any such money or any assets into which such money
was converted, is kept or can be located; or

- 12 -


(iv) any other fact which in the opinion of the Authority or the
repayment administrator needs to be established in order to
facilitate the repayment of such money in terms of the
relevant direction;
(b) to take all reasonable steps (including the liquidation of assets
into which money unlawfully obtained as contemplated in section
83(1) has been converted) which may serve to expedite and
ensure the repayment of money in accordance with the
requirements of and within the period specified in the relevant
direction;
(c) to report the suspected commission by any person of any offence
of which the repayment administrator becomes aware in the
course of the performance of his or her duties as repayment
administrator in terms of this section, to the responsible
prosecuting authorities having jurisdiction in the area in which
such offence is so suspected of having been committed […] ».

-
d’entreprendre, dans le cadre de l’art. 84 ch. 5 Banks Act, plusieurs
mesures d’enquête (« […] the repayment administrator shall, in
relation to the person subject to the relevant direction and in relation
to the affairs of that person, have the powers conferred by sections
136 to 138 of the Financial Sector Regulation Act, upon an
investigator contemplated in those sections, as if the repayment
administrator were an investigator and the person subject to the
direction were a financial institution contemplated in those
sections »). Parmi les pouvoirs conférés par la Financial Act
(v. également act. 1.7, p. 8, 13 ss), ceux d’ordonner diverses
mesures propres à celles d’un enquêteur pénal (édition de
documentation, citation et audition de personnes, etc.). Ainsi:
« […] (i) By written notice, require any person who the investigator
reasonably believes may be able to provide information
relevant to the investigation to appear before the investigator,
at a time and place specified in the notice, to be questioned by
an investigator;
(ii)
by written notice, require any person who the investigator
reasonably believes may be able to produce a document or
item relevant to the investigation, to–
(aa) produce the document or item to an investigator, at a time
and place specified in the notice; or
(bb) produce the document or item to an investigator, at a time
and place specified in the notice, to be questioned by an
investigator about the document or item;
(iii) question a person who is complying with a notice in terms of

- 13 -


subparagraph (i) or (ii) (bb);
(iv) require a person being questioned as mentioned in
subparagraph (i) or (ii)(bb) to make an oath or affirmation, and
administer such an oath or affirmation;
(v)
examine, copy or make extracts from any document or item
produced to an investigator as required in terms of this
paragraph;
(vi) take possession of, and retain, any document or item produced
to an investigator as required in terms of this paragraph; and
(vii) give a directive to a person present while the investigator is
exercising powers in terms of this section, to facilitate the
exercise of such powers […] » (art. 136 ch. 1 let. a Financial
Act).

c) Il découle de ce qui précède que, dans le cas d’espèce, B. mène une
procédure qui doit être assimilée à une cause de nature pénale. Elle
s’avère d’ailleurs connexe bien qu’interdépendante de la procédure
conduite par les autorités pénales sud-africaines, en particulier en ce qui
concerne le sort de l’hypothétique productum sceleris et l’indemnisation
des parties lésées. La compétence répressive des autorités requérantes
à l’égard de A. ou des sociétés impliquées dans l’affaire est donnée
également compte tenu de la procédure pénale en cours, depuis 2011,
contre le prénommé. Une telle compétence ne saurait par ailleurs être
mise en doute puisqu’elle s’examine au regard des règles de droit interne
de l’État requérant (ATF 132 II 178 consid. 5.2). La transmission des
diverses pièces ordonnée par le MP-GE s’avère ainsi susceptible de faire
avancer la procédure menée par l’inspecteur et administrateur des
remboursements. Elle est, dès lors, utile aux autorités de poursuite
pénale étrangères.

2.4
Au vu de ce qui précède, le grief du recourant, mal fondé, doit être rejeté.


3.
Dans un second moyen, A. soutient que les art. 2 et 75 EIMP ont été violés.
D’après le prénommé, l’incompétence de B. – qui pratique en tant qu’avocat
auprès d’un cabinet à Johannesbourg – à requérir l’entraide pénale est
flagrante puisque sa mission vise principalement la collecte et le
remboursement des montants perçus illégalement. Les tâches qu’il exerce
sont ainsi totalement indépendantes d’une éventuelle poursuite pénale, cette
dernière ne dépendant ni de sa nomination ni des recherches qu’il
entreprend. Le seul fait que la Directrice de la NPA ait indiqué qu’elle n’a pas
d’objection à ce que B. donne suite à sa requête d’entraide judiciaire ne
signifie pas que ce dernier dispose de la compétence pour ce faire. Le défaut

- 14 -


de compétence manifeste découle d’ailleurs, selon le recourant, du fait que
l’OFJ a estimé, dans un premier temps, que le document émanant de la NPA
n’était pas suffisant. Partant, l’assistance judiciaire devrait être refusée, car
constitutive d’un abus caractérisé (act. 1, p. 19 à 21, act. 12, p. 2 s.).

3.1
À teneur de l’art. 75 EIMP, peuvent requérir l’entraide internationale en
matière pénale les autorités appelées à poursuivre une infraction ou à se
prononcer dans le cadre d’autres procédures auxquelles cette loi est
applicable (al. 1). Les demandes d’assistance judiciaire des parties sont
autorisées sous certaines conditions (al. 2). La disposition légale
susmentionnée vise à tenir compte des particularités du droit anglo-
américain où certains actes de procédure peuvent avoir lieu dans le cadre
de l’activité des parties (arrêt du Tribunal fédéral 1A.246/1999 du
20 décembre 1999 consid. 2b). Il serait toutefois contraire à l’objet de limiter
la compétence de déposer une demande aux autorités et aux tribunaux de
poursuite pénale lorsque l’indemnisation de la victime n’est pas décidée
dans le cadre de la procédure pénale, mais dans le cadre d’une procédure
civile indépendante (arrêt du Tribunal fédéral 1A.246/1999 précité ibidem).
L’art. 75 EIMP vise principalement – mais pas uniquement – les autorités au
sens de l’art. 12 du Code de procédure pénale suisse du 5 octobre 2007
(CPP; RS 312.0) soit la police, le ministère public ou les autorités pénales
en matière de contraventions. La condition préalable est que les autorités de
l’État requérant soient chargées de tâches répressives au sens large du
terme et que leurs décisions puissent être contestées devant une juridiction
pénale compétente (KUSTER, Commentaire bâlois, op. cit., n° 1 ad art. 75
EIMP). Quant aux notions d’« autorités appelées à poursuivre une
infraction » ou « d’autres procédures », elles renvoient au champ
d’application de l’EIMP et, plus particulièrement, à l’art. 1 al. 1 let. b et al. 3
EIMP. Enfin, comme déjà souligné ci-haut (v. supra consid. 2.2), la notion
d’affaire pénale doit être interprétée au sens large puisqu’il n’est pas
nécessaire, pour que la Suisse prête son concours au sens de l’art. 1 EIMP,
que l’État requérant ait ouvert une procédure judiciaire proprement dite
contre les personnes impliquées. L’entraide peut être accordée à une
autorité non judiciaire, voire à une autorité administrative, pour autant que
l’enquête soit susceptible d’aboutir au renvoi des personnes poursuivies
devant un tribunal compétent (ATF 123 II 161 consid. 3a; 118 Ib 457
consid. 4b et références citées). De jurisprudence constante, l’autorité
helvétique requise doit s’assurer de la compétence répressive de l’État
requérant (v. notamment art. 5 EIMP). Elle s’interdit en revanche d’examiner
la compétence de l’autorité requérante au regard des normes d’organisation
ou de procédure de l’État étranger. Ce n’est qu’en cas d’incompétence
manifeste, faisant apparaître la demande comme un abus caractérisé – voir
comme un défaut grave de la procédure étrangère au sens de l’art. 2

- 15 -


EIMP –, que l’entraide peut être refusée (ATF 116 Ib 89 consid. 2c/aa; arrêt
du Tribunal fédéral 1A.218/2003 du 17 décembre 2003 consid. 3.1; arrêt du
Tribunal pénal fédéral RR.2018.241 du 12 novembre 2019 consid. 3.2.1;
ZIMMERMANN, op. cit., n° 290 et références citées; KUSTER, op. cit., n° 2 ad
art. 75 EIMP).

3.2
In casu, n’en déplaise à A., il ne peut pas être suivi. Il découle du principe de
confiance entre les États que l’autorité helvétique n’a pas, sauf exception, à
vérifier la compétence procédurale des autorités dont émane la commission
rogatoire. En l’occurrence, au vu des pièces au dossier de la cause, il n’est
guère possible de retenir que l’inspecteur et administrateur des
remboursements serait manifestement incompétent à requérir l’assistance
judiciaire de la Suisse, voire que sa démarche serait constitutive d’un abus
manifeste. Bien au contraire, dans les considérants qui précèdent il a été
relevé que les compétences de B. sont en tous points semblables à celle
d’un enquêteur pénal agissant dans une procédure pouvant déboucher dans
une condamnation pénale (supra consid. 2.3). Il n’y a, sur ce point, pas non
plus de raisons de douter de la conformité de la requête d’assistance
judiciaire avec l’ordre juridique de l’État requis puisque celle-ci est
accompagnée d’une missive de l’autorité sud-africaine compétente en
matière pénale (NPA) qui a confirmé – après examen de la commission
rogatoire destinée à la Suisse – n’avoir « aucune objection » à ce qu’il soit
donné suite à celle-ci (act. 1.7). Enfin, les critiques formulées par le recourant
à l’encontre de l’OFJ s’avèrent infondées. Comme le souligne à juste titre
l’autorité précitée (act. 14, p. 2), il ne peut lui être reproché d’avoir requis,
après une première analyse de la commission rogatoire, des informations
complémentaires, dont celles transmises par voie diplomatique (supra
let. C), pour finalement conclure que B. agissait pour le compte de la SARB
et de l’Autorité prudentielle de la SARB (et ce avec le consentement de la
NPA) et qu’il disposait par conséquent de la compétence de requérir
l’assistance judiciaire à la Suisse. Le grief du recourant doit par conséquent
être rejeté.


4.
Il s’ensuit que le recours, mal fondé, doit être intégralement rejeté.


5.
En règle générale, les frais de procédure comprenant l’émolument d’arrêté,
les émoluments de chancellerie et les débours sont mis à la charge de la
partie qui succombe (art. 63 al. 1 PA, applicable par renvoi de l’art. 39 al. 2
let. b LOAP). Le montant de l’émolument est calculé en fonction de l’ampleur
et de la difficulté de la cause, de la façon de procéder des parties, de leur
situation financière et des frais de chancellerie (art. 73 al. 2 LOAP, art. 8 al. 3

- 16 -


du règlement du Tribunal pénal fédéral sur les frais, émoluments, dépens et
indemnités de la procédure pénale fédérale du 31 août 2010 [RFPPF; RS
173.713.162] et art. 63 al. 5 PA). En l’espèce, dans la mesure où le recourant
succombe, il supportera les frais du présent arrêt, lesquels sont fixés à
CHF 5’000.--, intégralement couverts par l’avance de frais déjà versée.


- 17 -


Par ces motifs, la Cour des plaintes prononce:

1.
Le recours est rejeté.

2.
Un émolument de CHF 5’000.--, entièrement couvert par l’avance de frais
déjà versée, est mis à la charge du recourant.


Bellinzone, le 11 mai 2023

Au nom de la Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral

Le président:
Le greffier:





Distribution

-
Mes Simon Ntah et Caroline dos Santos, avocats
-
Ministère public du canton de Genève
-
Office fédéral de la justice, Unité Entraide judiciaire


Indication des voies de recours
Le recours contre une décision en matière d’entraide pénale internationale doit être déposé devant
le Tribunal fédéral dans les 10 jours qui suivent la notification de l’expédition complète (art. 100 al. 1
et 2 let. b LTF). Les mémoires doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal
fédéral soit, à l’attention de ce dernier, à La Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou
consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF). En cas de transmission électronique, le moment déterminant
pour l’observation d’un délai est celui où est établi l’accusé de réception qui confirme que la partie a
accompli toutes les étapes nécessaires à la transmission (art. 48 al. 2 LTF).

Le recours n’est recevable contre une décision rendue en matière d’entraide pénale internationale
que s’il a pour objet une extradition, une saisie, le transfert d’objets ou de valeurs ou la transmission
de renseignements concernant le domaine secret et s’il concerne un cas particulièrement important
(art. 84 al. 1 LTF). Un cas est particulièrement important notamment lorsqu’il y a des raisons de
supposer que la procédure à l’étranger viole des principes fondamentaux ou comporte d’autres vices
graves (art. 84 al. 2 LTF).