bstger · BG.2013.33 · 2014-04-17 · it

Conflitti in materia di foro (art. 40 cpv. 2 CPP).

Decisione del 17 aprile 2014
Corte dei reclami penali
Composizione

Giudici penali federali Stephan Blättler, presidente,
Tito Ponti e Patrick Robert-Nicoud,
Cancelliera Susy Pedrinis Quadri

Parti


CANTONE TICINO, Ministero pubblico,

Richiedente


contro



KANTON ZÜRICH, Oberstaatsanwaltschaft,

Opponente

Oggetto

B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l


Numero dell’incarto: BG.2013.33




- 2 -



Fatti:

A.
In data 29 ottobre 2013, la Staatsanwaltschaft di Zurigo-Sihl ha trasmesso
al Ministero pubblico del Cantone Ticino (in seguito: MP/TI) una richiesta di
assunzione del procedimento penale nei confronti di tale A. per il reato di
furto (v. dossier MP/TI INC.2013/10074 allegato al presente incarto). Risul-
ta dagli atti che il predetto è fortemente sospettato di aver partecipato quale
correo di B. a due furti di autoveicoli, avvenuti rispettivamente il 10/11 mar-
zo 2006 a Z. e il 13/14 marzo 2006 a Zurigo/ZH. La richiesta di assunzione
del procedimento si fonda sul fatto che il Canton Ticino avrebbe eseguito i
primi atti di perseguimento (rapporto della polizia ticinese dell'11 marzo
2006) e che questo cantone ha istruito e condotto il procedimento penale
nei confronti di B., primo autore identificato dei furti in questione.

B.
Con scritto del 30 ottobre 2013 il MP/TI ha respinto la richiesta zurighese di
assunzione del procedimento, ravvisando in concreto un difetto di compe-
tenza e una violazione dell'art. 34 cpv. 2 CPP. Il magistrato ticinese osser-
va infatti che nei confronti di A. non è mai stato aperto alcun procedimento
in Ticino, mentre quello a carico di B. si è concluso già il 14 settembre 2012
con l'emanazione di un decreto d'accusa, cresciuto in giudicato il successi-
vo 15 ottobre 2012 (v. timbro di crescita in giudicato sul decreto di accusa
agli atti del dossier MP/TI INC.2013/10074 allegato al presente incarto).

C.
Nel proseguo vi sono stati ulteriori scambi di scritti tra le autorità coinvolte,
senza tuttavia addivenire ad un'intesa sull'attribuzione del procedimento. Il
4 dicembre 2013, l'Oberstaatsanwaltschaft del Canton Zurigo (in seguito:
MP/ZH) – autorità competente in quest'ultimo Cantone in materia di conflitti
di foro – ha formalmente richiesto al procuratore generale del Canton Tici-
no l'assunzione del procedimento nei confronti di A.

D.
Con istanza di determinazione del foro competente del 9 dicembre 2013, il
MP/TI, per il tramite del Procuratore pubblico titolare del procedimento, si è
rivolto a questa Corte chiedendo che le autorità di perseguimento penale
del Canton Zurigo siano designate quali autorità competenti a perseguire e
giudicare i reati a carico di A. (act. 1).

Il MP/ZH ha presentato la propria risposta con scritto del 23 dicembre
2013, postulando la reiezione dell'istanza ticinese. Delle ulteriori e specifi-
che argomentazioni sollevate dalle due autorità coinvolte si dirà, per quanto
necessario all'emanazione del presente giudizio, nei successivi conside-
randi in diritto.


- 3 -




Diritto:

1.

1.1
Le autorità penali esaminano d'ufficio la loro competenza e, se necessario,
rimettono il caso all'autorità competente (art. 39 cpv. 1 CPP). Se più autori-
tà penali risultano competenti per territorio, i pubblici ministeri interessati si
comunicano senza indugio gli elementi essenziali del caso e si adoperano
per raggiungere un'intesa il più rapidamente possibile (art. 39 cpv. 2 CPP).
Se le autorità di perseguimento penale di più Cantoni non riescono ad ac-
cordarsi sul foro competente, il pubblico ministero del Cantone che per pri-
mo si è occupato della causa sottopone senza indugio, in ogni caso prima
della promozione dell'accusa, la questione al Tribunale penale federale af-
finché decida (art. 40 cpv. 2 CPP combinato con l'art. 37 cpv. 1 della legge
federale del 19 marzo 2010 sull'organizzazione delle autorità penali della
Confederazione [LOAP; RS 173.71] e l'art. 19 del regolamento del 31 ago-
sto 2010 sull'organizzazione del Tribunale penale federale [ROTPF; RS
173.713.161]). Riguardo al termine per sottoporre la vertenza alla scrivente
autorità, quest'ultima considera applicabile il termine di 10 giorni previsto
dall'art. 396 cpv. 1 CPP, dal quale l'autorità richiedente può scostarsi uni-
camente in circostanze eccezionali che essa è tenuta a specificare (v. se-
gnatamente TPF 2011 94 consid. 2.2). La determinazione dell'autorità legit-
timata a rappresentare il proprio Cantone nell'ambito dello scambio di vedu-
te o durante la procedura dinnanzi alla Corte dei reclami penali è retta dalle
legislazioni cantonali (art. 14 cpv. 4 CPP; KUHN, Basler Kommentar,
Schweizerische Strafprozessordnung, Basilea 2011 [di seguito: Basler
Kommentar], n. 9 ad art. 39 e n. 10 ad art. 40; SCHMID, Handbuch des
schweizerischen Strafprozessrechts, 2a ed., Zurigo/San Gallo 2013, n. 488;
GALLIANI/MARCELLINI, Codice svizzero di procedura penale [CPP] – Com-
mentario, Zurigo/San Gallo 2010, n. 5 ad art. 40 CPP).
1.2
Riguardo alla competenza in ambito di conflitti di foro in seno alle autorità di
perseguimento penale ticinesi, questa Corte ha già avuto modo di constata-
re che, giusta l'art. 67 cpv. 6 della legge cantonale del 10 maggio 2006
sull'organizzazione giudiziaria (LOG; RL TI 3.1.1.1), la stessa spetta al pro-
curatore incaricato del procedimento (v. decisione del Tribunale penale fe-
derale BG.2013.16 del 18 luglio 2013, consid. 1.2). Per quanto attiene al
Canton Zurigo, la legge prevede che l'autorità competente in materia è
l'Oberstaatsanwaltschaft ZH (§ 107 cpv. 1 let. b della Gesetzes über die
Gerichts- und Behördenorganisation im Zivil- und Strafprozess des Kantons
Zürich del 10 maggio 2010; GOG ZH; LS 211.1).

- 4 -


1.3
Condizione per adire la presente Corte è quindi che tutti i Cantoni coinvolti
abbiano provveduto a formulare una loro presa di posizione mediante uno
scambio di scritti. Nell'eventualità in cui tale scambio di scritti non abbia
portato ad alcun esito, si concretizza un conflitto di foro che giustifica l'in-
tervento della scrivente Corte (v. art. 40 cpv. 2 CPP; BERTOSSA, Commen-
taire Romand, Basilea 2011, n. 4 ad art. 39 CPP; SCHWERI/BÄNZIGER, In-
terkantonale Gerichtsstandsbestimmung in Strafsachen, 2a ed., Berna
2004, n. 569 e 599; FINGERHUTH/LIEBER, Kommentar zur Schweizerischen
Strafprozessordnung, Zurigo/Basilea/Ginevra 2010, n. 9 ad art. 40 CPP;
GUIDON/BÄNZIGER, Die aktuelle Rechtsprechung des Bundesstrafgerichts
zum interkantonalen Gerichtsstand in Strafsachen, Jusletter del 21 maggio
2007, n. 5). In assenza di uno scambio di scritti completo e validamente
terminato, l'istanza di determinazione del foro competente deve essere di-
chiarata irricevibile (decisioni del Tribunale penale federale BG.2012.31 del
23 agosto 2012; BG.2012.3 del 23 febbraio 2012, consid. 1 e 3.3;
BG.2011.7 del 17 giugno 2011, consid. 1.2; BG.2009.4 del 9 marzo 2009;
KUHN, Basler Kommentar, n. 16 ad art. 40).
1.4
Nella fattispecie, il 29/30 ottobre 2013 ed il 7/8 novembre 2013 sono inter-
venuti degli scambi di corrispondenza tra la Staatsanwaltschaft di Zurigo-
Sihl ed il MP/TI, senza tuttavia addivenire ad un'intesa sull'attribuzione del
procedimento.

Pertanto, con missiva del 4 dicembre 2013, il MP/ZH – autorità competente
in materia di conflitti di foro nel Canton Zurigo – ha formalmente richiesto al
procuratore generale del Canton Ticino l'assunzione del procedimento nei
confronti di A. (act. 3.1). Il 9 dicembre 2013, il MP/TI ha presentato diretta-
mente alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale federale
un'istanza di determinazione del foro competente, postulando che le autori-
tà di perseguimento penale del Canton Zurigo siano designate quali autori-
tà competenti a perseguire e giudicare i reati a carico di A. (act. 1).
Ciò facendo, tuttavia, il MP/TI non ha portato a termine lo scambio di scritti
prescritto dall'art. 40 cpv. 2 CPP, che deve svolgersi tra tutti i Cantoni coin-
volti, su tutti i fatti ed i reati (v. KUHN, Basler Kommentar, n. 11 ad art. 40).
L'autorità ticinese avrebbe infatti dovuto, secondo quanto previsto dalla
normativa legale, comunicare alle autorità zurighesi la sua presa di posi-
zione in merito alla competenza sui reati commessi da A., a Z. ed a Zurigo;
solo in seguito, una volta terminato lo scambio di opinioni ed in assenza di
un accordo sulla competenza, il pubblico ministero del Cantone che per
primo si è occupato della causa avrebbe potuto sottoporre la questione al
Tribunale penale federale.


- 5 -


Ne discende che, non potendo lo scambio di scritti tra i Cantoni coinvolti ri-
tenersi concluso, l'istanza di determinazione del foro competente deve es-
sere dichiarata irricevibile.

2.
Nel rispetto del principio dell'economia procedurale, si precisa comunque
che, anche volendo considerare concluso lo scambio di scritti, la presente
istanza non avrebbe potuto essere accolta, e ciò per i seguenti motivi.

2.1
Come già rilevato, il procedimento penale nei confronti del primo autore
identificato dei furti – il citato B. – si è concluso al più tardi il 15 ottobre
2012 con la crescita in giudicato del decreto di accusa emanato nei suoi
confronti. Solo successivamente, nel corso del mese di settembre 2013,
l'Istituto Forense di Zurigo è riuscito ad identificare – tramite l'esame del
DNA trovato su alcuni mozziconi di sigaretta rinvenuti sui luoghi dei reati
commessi il 10/11 ed il 13/14 marzo 2006 – il complice di B. nella persona
di A.

2.2.
Giusta l'art. 34 cpv. 1 CPP, se l'imputato ha commesso più reati in luoghi
diversi, il perseguimento e il giudizio di tutti i reati competono alle autorità
del luogo in cui è stato commesso il reato punibile con la pena più grave.
Se per i diversi reati è comminata la stessa pena, sono competenti le auto-
rità del luogo in cui sono stati compiuti i primi atti di perseguimento. È posta
come condizione che l'autore sia perseguito simultaneamente nei Cantoni
implicati (MOSER, Basler Kommentar, n. 6 ad art. 34 CPP e riferimenti citati;
PIQUEREZ/MACALUSO, Procédure pénale suisse, Ginevra/Zurigo/Basilea
2011, n. 376). Questo presupposto non è dato qualora un procedimento
avviato in un Cantone si concluda (tramite sentenza, archiviazione, ecc.)
prima dell'apertura del procedimento nell'altro Cantone coinvolto (MOSER,
Basler Kommentar, n. 7 ad art. 34). In questo senso l'art. 34 cpv. 2 CPP
prescrive che, se al momento della determinazione del foro secondo gli ar-
ticoli 39-42 in uno dei Cantoni interessati è già stata promossa l'accusa per
uno dei reati, i procedimenti sono svolti separatamente.

2.3.
Nel caso concreto, non vi sono dubbi che la procedura condotta dal MP/TI
nei confronti di B. si sia conclusa nel settembre/ottobre 2012 con l'emana-
zione e la crescita in giudicato del decreto d'accusa emanato nei suoi con-
fronti (v. MOSER, Basler Kommentar, n. 14 ad art. 34; SCHMID, Schweizeri-
sche Strafprozessordnung, Praxiskommentar, 2a ed., Zurigo/San Gallo
2009, n. 4 ad art. 34; sentenza del Tribunale penale federale BG.2013.2 del
20 giugno 2013, consid. 2.4).

Non risulta per contro che, nei Cantoni coinvolti, sia stata promossa un'ac-
cusa nei confronti di A. per i reati oggetto della presente procedura. La

- 6 -


competenza per il perseguimento a carico di A., essendo il procedimento
che vedeva B. imputato già concluso, va pertanto valutata alla luce dell'art.
34 cpv. 1 CPP, ossia in funzione del luogo in cui sono stati compiuti i primi
atti di perseguimento, indipendentemente dalla procedura condotta nei con-
fronti dell'autore già giudicato dalle autorità ticinesi (v. SCHWERI/BÄNZIGER,
op. cit., n. 232; sentenza del Tribunale penale federale BG.2006.28 del 26
settembre 2006, consid. 2.1).


Dagli atti risulta che, a seguito di una denuncia, l'11 marzo 2006, ossia im-
mediatamente dopo la commissione del primo furto a Z., la Polizia cantona-
le del Canton Ticino ha stilato un rapporto di polizia contro "Autore: ignoto"
(v. dossier MP/TI INC.2013/10074 allegato al presente incarto); il succes-
sivo furto commesso a Zurigo è avvenuto alcuni giorni dopo, e meglio il
13/14 marzo 2006. Ora, non vi è dubbio che l'allestimento di un rapporto di
polizia costituisca un atto di perseguimento, sufficiente a fondare la compe-
tenza delle autorità cantonali di perseguimento penale giusta l'art. 34 cpv. 1
CPP (BARTETZKO, Basler Kommentar, n. 12 ad art. 31; SCHWERI/BÄNZIGER,
op. cit., n. 142).


Alla luce di quanto sopra, si giustificherebbe pertanto di ritenere sole com-
petenti per il perseguimento dei reati a carico di A., oggetto della presente
procedura, le autorità penali del Canton Ticino.

3.
Per la presente decisione non vengono prelevate spese (art. 423 cpv. 1
CPP).

- 7 -


Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:

1.
L'istanza di determinazione del foro competente è irricevibile.

2.
Non si prelevano spese giudiziarie.


Bellinzona, il 17 aprile 2014

In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale

Il Presidente:
La Cancelliera:











Comunicazione a

-
Ministero pubblico del Cantone Ticino
-
Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich






Informazione sui rimedi giuridici:
Contro questa sentenza non è dato alcun rimedio giuridico ordinario.