bstger · TPF 2017 27 · 2010-08-31 · de

Auslieferung an Italien; doppelte Strafbarkeit; Zugehörigkeit zur 'ndrangheta / Beteiligung an einer kriminellen Organisation

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oder notwendige Auslagen im Sinne von Art. 11 Abs. 1 des Reglements des 
Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und 
Entschädigungen in Bundesstrafverfahren (BStKR; SR 173.713.162) dar. 
Unter dem Gesichtspunkt der Prozessökonomie ist ebenso am Grundsatz 
festzuhalten, dass eine Partei, welche ein Teilnahmerecht geltend macht, 
daraus keinen Anspruch auf Verschiebung der Beweiserhebung ableiten 
kann (vgl. Art. 147 Abs. 2 StPO). 
 
4. Nach dem Gesagten ist die Beschwerde teilweise gutzuheissen. Demnach 
ist die Beschwerdegegnerin anzuweisen, die Ersuchen der 
Beschwerdeführerin bzw. ihres Vertreters um persönliche Anwesenheit 
anlässlich noch durchzuführender Einvernahmen in Brasilien an die 
brasilianischen Behörden weiterzuleiten oder aber deren Abweisung durch 
sie selber unter Hinweis auf in der StPO gesetzlich vorgesehene 
Einschränkungen des rechtlichen Gehörs zu begründen. Abzuweisen ist 
dagegen das Begehren der Beschwerdeführerin, allfällige bisherige 
Protokolle aus Brasilien von Einvernahmen, an denen die 
Beschwerdeführerin bzw. deren Vertreter nicht persönlich teilnehmen 
konnten, als unverwertbar zu bezeichnen. Eine solche wäre vorliegend wohl 
nur anzunehmen, wenn der Beschwerdeführerin auch die in Art. 148 StPO 
zustehenden Rechte verweigert worden wären (Art. 148 Abs. 2 i.V.m. Art. 
147 Abs. 4 StPO). Im vorliegenden Fall ist die Frage der 
Beweisverwertbarkeit gegebenenfalls durch den Sachrichter zu entscheiden. 
 
 
 
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7. Extrait de l’arrêt de la Cour des plaintes dans la cause A. contre Office 
fédéral de la Justice du 14 février 2017 (RR.2016.246, RP.2016.65) 
 
Extradition à l’Italie; condition de la double incrimination; appartenance à la 
’ndrangheta / participation à une organisation criminelle 
 
Art. 2 par. 1 CEExtr, art. 260ter ch. 1 CP 
 
La ’ndrangheta est une organisation criminelle selon l’art. 260ter CP. 
Conséquences pour l’examen de la condition de la double incrimination par le 
juge de l’entraide, notamment quant aux activités concrètement reprochées à la 
personne poursuivie (consid. 3). 
 
 


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Auslieferung an Italien; doppelte Strafbarkeit; Zugehörigkeit zur ’ndrangheta / 
Beteiligung an einer kriminellen Organisation 
 
Art. 2 Abs. 1 EAUe, Art. 260ter Ziff. 1 StGB 
 
Die ’ndrangheta ist eine kriminelle Organisation im Sinne des Art. 260ter StGB. 
Sich daraus ergebende Konsequenzen für den Rechtshilferichter bei der 
Beurteilung der beidseitigen Strafbarkeit bezüglich der dem Verfolgten 
konkret vorgeworfenen Rolle (E. 3). 
 
Estradizione all’Italia; condizione della doppia punibilità; appartenenza alla 
’ndrangheta / partecipazione ad un’organizzazione criminale 
 
Art. 2 n. 1 CEEstr, art. 260ter n. 1 CP 
 
La ’ndrangheta è un’organizzazione criminale ai sensi dell’art. 260ter CP. 
Conseguenze per quanto riguarda l’esame del giudice dell’assistenza dal punto 
di vista della doppia punibilità, segnatamente sul ruolo concretamente 
rimproverato all’estradando (consid. 3). 
 
 
Résumé des faits: 
 
Le 3 août 2016, A., ressortissant italien, a été arrêté et placé en détention à 
Sion sur la base d’un mandat d’arrêt en vue d’extradition émis le 29 juillet 
2016 par l’Office fédéral de la justice (OFJ). L’intéressé faisait l’objet d’une 
demande d’extradition formée le 4 mars 2016 par le Ministère de la justice 
italien, en raison d’une condamnation à 9 ans et 6 mois de réclusion 
prononcée en première instance le 3 décembre 2014 et d’un mandat d’arrêt 
émis le 5 décembre suivant par le Tribunal de Reggio Calabria pour 
participation à une branche de la ’ndrangheta (mafia calabraise). Les 9 et 21 
septembre 2016, après avoir recouru en vain contre le mandat d’arrêt en vue 
d’extradition du 29 juillet 2016, A. a transmis son opposition à l’extradition, 
relevant en particulier que le fait de participer à une organisation sans 
déployer d’activité criminelle propre ne tombait pas en droit suisse sous le 
coup de l’art. 260ter CP. Il soulevait donc une violation du principe de la 
double incrimination. Par décision du 11 octobre 2016, l’OFJ a accordé 
l’extradition à l’Italie. Selon l’exposé complémentaire demandé à l’autorité 
requérante, l’intéressé faisait partie d’une branche de la ’ndrangheta chargée 
de contrôler certains quartiers de Reggio Calabria; il avait profité du 
pouvoir d’intimidation de la ’ndrangheta (qui était une organisation 
criminelle armée) pour vendre du café et avait assuré la gestion du kiosque 
où se tenaient les réunions des membres de l’organisation. L’art. 260ter CP 
pouvait donc s’appliquer. A. a formé recours contre la décision de l’OFJ. 
 


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La Cour des plaintes a rejeté le recours. 
 
Arrêt du Tribunal fédéral 1C_129/2017 du 20 mars 2017: le recours est 
irrecevable. 
 
 
Extrait des considérants: 
 
3. […], le recourant invoque une violation de l’art. 2 par. 1 CEExtr. Selon 
ses dires, la décision entreprise violerait le principe de la double 
punissabilité. De plus, ses activités au sein de l’association de malfaiteurs à 
laquelle il ferait partie selon les autorités italiennes, ne tomberaient pas, 
selon le recourant, sous le coup de l’art. 260ter du CP faute de constituer des 
crimes. Les art. 181 CP (contrainte) et 23 et 3 al. 1 let. h de la loi fédérale 
du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (LCD; RS 241) ne 
seraient pas non plus applicables aux faits décrits dans la requête 
d’extradition à supposer qu’ils eussent été commis en Suisse. 
 
3.1 La condition de la double incrimination empêche l’extradition pour des 
faits qui ne seraient pas réprimés selon le droit de l’Etat requis et de l’Etat 
requérant et frappés par ceux-ci d’une peine privative de liberté d’un an au 
moins (art. 2 par. 1 CEExtr première phrase et 35 al. 1 let. a EIMP); 
lorsqu’une condamnation à une peine est intervenue ou qu’une mesure de 
sûreté a été infligée sur le territoire de la Partie requérante, la sanction 
prononcée devra être d’une durée d’au moins quatre mois (art. 2 par. 1 
CEExtr 2e phrase). La condition de la double incrimination est satisfaite 
lorsque l’état de fait exposé dans la demande correspond, prima facie, aux 
éléments constitutifs objectifs d’une infraction réprimée par le droit suisse, 
à l’exclusion des conditions particulières en matière de culpabilité et de 
répression, et donne lieu ordinairement à la coopération internationale (cf. 
art. 64 al. 1 EIMP cum art. 5 ch. 1 let. a CEEJ; ATF 124 II 184 consid. 
4b/cc; 122 II 422 consid. 2a p. 424; 118 Ib 448 consid. 3a; 117 Ib 64 consid 
5c p. 90, 117 Ib 337 consid. 4a; 116 Ib 89 consid. 3c/bb; 112 Ib 225 consid. 
3c, 112 Ib 576 consid. 11b/bb et la jurisprudence citée). Il n’est pas 
nécessaire que les faits incriminés revêtent, dans les deux législations 
concernées, la même qualification juridique, qu’ils soient soumis aux 
mêmes conditions de punissabilité ou passibles de peines équivalentes; il 
suffit qu’ils soient réprimés, dans les deux Etats, comme des délits donnant 
lieu ordinairement à la coopération internationale (ATF 124 II 184 consid. 
4b/cc; 117 Ib 337 consid. 4a; 112 Ib 225 consid. 3c et les arrêts cités; arrêt 
du Tribunal fédéral 1C_123/2007 du 25 mai 2007 consid. 1.3), et pour 
autant qu’il ne s’agisse pas de délit politique ou fiscal (art. 2 let. a CEEJ). 
Contrairement à ce qui prévaut en matière de «petite entraide», la condition 


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de la double incrimination doit être remplie pour chacune des infractions 
faisant l’objet de la demande d’extradition (ATF 139 IV 137 consid. 5.2.3 p. 
156; 125 II 569 consid. 6; 87 I 195 consid. 2 p. 200). Il est de jurisprudence 
constante qu’afin de déterminer si la condition de la double incrimination 
est réalisée, le juge de l’entraide se fonde sur l’exposé des faits contenu 
dans la requête. Il ne s’écarte de ces faits qu’en cas d’erreurs, lacunes ou 
contradictions évidentes et immédiatement établies (ATF 107 Ib 264 consid. 
3a; arrêt du Tribunal fédéral 1A.270/2006 du 13 mars 2007 consid. 2.1; 
arrêt du Tribunal pénal fédéral RR.2016.36 du 14 juillet 2016 consid. 3.2 et 
la jurisprudence citée). L’autorité saisie d’une requête n’a ainsi pas à se 
prononcer sur la réalité des faits (ATF 136 IV 4 consid. 4.1). 
 
3.2 Il ressort de l’exposé des faits contenu dans la demande d’entraide [en 
particulier de l’Ordinanza di custodia cautelare du Tribunal de Reggio 
Calabria du 5 décembre 2014 et du jugement du Tribunal de Reggio 
Calabria du 3 décembre 2014] que A. a été condamné, en première instance, 
à une peine d’emprisonnement de 9 ans et 6 mois pour infraction à l’art. 
416-bis CP/I, c’est-à-dire du chef de participation à une association de 
caractère mafieux liée à la ’ndrangheta. 
 
3.3 
3.3.1 A la demande de l’OFJ, l’autorité requérante a décrit, dans une note 
complémentaire à la requête d’extradition, la structure, l’organisation et les 
infractions commises par la ’ndrangheta ainsi que par la «cosca» ou «clan 
B.-C.-D.» et les rapports entre celle-ci et la ’ndrangheta. 
 
L’autorité étrangère explique que la ’ndrangheta est une organisation 
criminelle de structure pyramidale née dans la province de Reggio Calabria 
en Italie. Bien qu’originairement calabraise, la ’ndrangheta s’est ensuite 
étendue à l’étranger (notamment en Allemagne, Canada, Amérique Latine 
et Australie), sans toutefois perdre ses liens avec sa région d’origine. Dans 
la Province de Reggio Calabria, elle est subdivisée en trois cellules, 
appelées mandamenti: on distingue le mandamento Ionico et les 
mandamenti Tirrenico et Città. Les trois mandamenti sont dirigés par un 
sommet appelé Cupola (connu également sous le nom de Crimine, Vertice 
ou Commissione). La Cupola se réunit pour prendre les décisions qui 
concernent la ’ndrangheta, notamment lors de l’élection du chef de la 
Cupola. La ’ndrangheta est composée de ‘ndrine et de locali ou società. La 
‘ndrina, qui est la cellule primaire, se compose de sept personnes liées entre 
elles par des liens du sang. Sept ‘ndrine forment une locale. Toutes les 
locali ont à leur tête un chef et sont soumises au chef du mandamento et 
toutes les locali, sises en dehors des trois mandamenti de la Province de 


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Reggio Calabria, sont directement soumises au crimine. On devient membre 
de la ’ndrangheta par naissance ou par baptême (affiliation). Les membres 
jurent fidélité à l’organisation. La violation des règles et la trahison 
entrainent jugement. La sanction peut aller jusqu’à la peine capitale infligée 
au transgresseur ainsi qu’à sa famille. Bien que la ’ndrangheta ait évolué 
dans ses activités économiques et criminelles, elle a gardé sa structure 
primordiale et sa vocation à maintenir l’emprise sur le territoire d’origine. 
Cette dernière caractéristique lui a valu d’être assimilée à Al-Qaida. Les 
principales activités criminelles de la ’ndrangheta sont l’extorsion, l’usure, 
le blanchiment d’argent, le trafic de drogue, le trafic d’armes et d’êtres 
humains, l’encouragement à la prostitution, les jeux de hasard, le trafic 
illicite de déchets dangereux (radioactifs et toxiques), l’influence sur les 
travaux publics (notamment d’infrastructures de nature stratégique), le 
conditionnement des procédures électorales lors de votations au niveau 
local et national. L’objectif de la ’ndrangheta est d’assurer à ses membres, à 
travers son fonctionnement hiérarchique et imperméable, le contrôle 
capillaire des activités économiques et de la vie politique du territoire. 
 
3.3.2 Toujours dans son complément d’informations, l’Etat requérant 
précise que plusieurs enquêtes en Italie, notamment les affaires Crimine, 
Infinito et Meta, affaires terminées par des jugements devenus définitifs, ont 
permis de déterminer l’existence de la «cosca B.-C.-D.» et son insertion 
dans l’organisation mafieuse plus générale de la ’ndrangheta. Plus 
concrètement, la «cosca B.-C.-D.» est active dans l’extorsion, tout 
spécialement au sein du secteur de la construction, dans les quartiers de 
Modena, Ciccarello et St. Giorgio de la ville de Reggio Calabria ainsi que 
dans d’autres secteurs commerciaux légaux et illégaux. Elle est tout 
particulièrement active dans le trafic de stupéfiants. 
 
3.3.3 Il ressort par ailleurs des études internationales consacrées à la 
’ndrangheta que la démonstration que celle-ci est une organisation 
criminelle n’est plus à faire. Un large consensus international existe sur le 
fait de reconnaître la ’ndrangheta comme étant l’organisation criminelle la 
plus puissante, la plus riche et la plus dangereuse d’Italie (REYNOLDS, Le 
monde des sociétés secrètes: des druides à Al-Qaida, 2007, p. 191). La 
’ndrangheta figure d’ailleurs dans la black list des organisations criminelles 
établie par l’administration des Etats-Unis d’Amérique comme étant 
l’organisation criminelle la plus dangereuse au monde. La ’ndrangheta est 
l’organisation criminelle qui, d’une petite région pauvre du sud de l’Italie a 
su, grâce à sa structure pyramidale interchangeable, à son impénétrabilité en 
raison du lien familial de ses chefs et de ses membres, à sa diffusion 
tentaculaire et à la diversification de ses domaines d’activité, à la fois liés à 


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l’économie légale et aux trafics criminels (notamment le trafic de cocaïne), 
étendre son influence sur le monde entier. L’existence de la ’ndrangheta est 
aujourd’hui reconnue non seulement en Italie, mais aussi, en particulier, en 
Allemagne, Espagne, Pays-Bas, France, Belgique, Suisse, Canada, Etats-
Unis, Colombie et Australie (GRATTERI/ NICASO, Mafia Calabraise, les Dix 
Commandements, 2013, passim; Europol, Threat assessment, Italian 
organised crime, 2013, p. 3 et 10 ss.; LUPPI, La politique criminelle fédérale 
à l’épreuve de la ’Ndrangheta: quelles perspectives pour une politique 
antimafia suisse?, RSC 2/16, p. 13 ss; FORGIONE, ’ndrangheta. Boss, luoghi 
e affari della mafia più potente al mondo. La relazione della Commissione 
Parlamentare Antimafia, 2008, p. 22 et 26). 
 
3.3.4 Il découle des faits relatés dans le jugement précité concernant A. que 
la «cosca B.-C.-D.» est une association de malfaiteurs qui agit dans la 
région de Reggio Calabria au sein de la cosca E. Le but de cette dernière est 
de contrôler les quartiers de Modena, Ciccarello et San Giorgio de la ville 
de Reggio Calabria au moyen d’une répartition préalable entre groupes 
mafieux, des territoires d’influence et des activités criminelles. Selon la 
requête d’extradition, la ’ndrangheta, en général, et la «cosca B.-C.-D.», en 
particulier, ont recours à l’intimidation découlant du lien associatif, à 
l’assujettissement de ses membres, à la loi du silence (omertà) et à l’usage 
des armes afin notamment de: 
– commettre des homicides, des extorsions, des dommages aux biens, des 
détentions et ports illégaux d’armes y compris de guerre et d’explosifs; 
– acquérir directement ou indirectement la gestion et le contrôle 
d’activités économiques, de concessions, de marchés et services publics 
afin de se procurer ou procurer à des tiers des profits et des avantages; 
– empêcher ou faire obstacle au droit de vote et/ou se procurer et procurer 
des voix illégales à l’occasion de consultations électorales. 
 
3.4 En ce qui concerne plus particulièrement la position de A., il ressort de 
la requête d’extradition que le Tribunal de Reggio Calabria a acquis l’intime 
conviction, en se fondant sur des éléments probatoires précis et concordants, 
que le recourant a fait partie de la branche C., constitutive de la «cosca B.-
C.-D.» et qu’il aurait fourni d’importantes contributions dans des secteurs 
clé de l’organisation mafieuse précitée. Il a participé aux activités illégales 
de l’organisation notamment en gérant les activités commerciales de ladite 
cosca, en procédant à la capitalisation de ressources économiques destinées 
au soutien de ses frères (F., G. et H.) pendant leur détention. Il a également 
revêtu le rôle d’ «ambassadeur» entre G., chef de la cosca, et les membres 
de celle-ci pendant la détention de ce dernier, en suivant le modus operandi 
et la hiérarchie de l’association. A. aurait en outre imposé à des 


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commerçants l’achat de son «café» en se servant du pouvoir d’intimidation 
de la ’ndrangheta et en particulier de ses relations avec I., également 
membre du clan mafieux. Il aurait également géré le kiosque où se 
réunissaient les membres de la cosca de l’extradable et les membres 
d’autres groupements mafieux pour discuter de leurs affaires et aurait eu 
recours à son poids hiérarchique au sein de la structure mafieuse pour forcer 
J. à renoncer en faveur de l’organisation à EUR 15’000.– qui étaient dus à 
ce dernier. 
 
3.5 
3.5.1 A teneur de l’art. 260ter ch. 1 et 3 CP, celui qui aura participé à une 
organisation qui tient sa structure et son effectif secrets et qui poursuit le but 
de commettre des actes de violence criminels ou de se procurer des revenus 
par des moyens criminels, celui qui aura soutenu une telle organisation dans 
son activité criminelle, sera puni d’une peine privative de liberté de cinq ans 
au plus ou d’une peine pécuniaire (ch. 1). Est également punissable celui 
qui aura commis l’infraction à l’étranger si l’organisation exerce ou doit 
exercer son activité criminelle en tout ou en partie en Suisse […] (ch. 3). 
 
Le comportement délictueux consiste soit à participer à une organisation 
criminelle, soit à soutenir une telle organisation dans son activité criminelle. 
Participe à une organisation criminelle celui qui y est intégré et y déploie 
une activité concourant à la poursuite du but criminel de celle-ci. Cette 
activité ne doit pas nécessairement être illégale ou réaliser les éléments 
constitutifs d’une infraction. Elle peut notamment consister à fournir une 
aide logistique qui serve directement le but de l’organisation. Il n’est pas 
nécessaire que le participant exerce une fonction dirigeante; une fonction 
subalterne peut suffire. La participation peut être de nature informelle; elle 
peut aussi être tenue secrète (ATF 132 IV 132 consid. 4.1.3 et les arrêts 
cités). Le participant doit être impliqué dans l’organisation et non 
simplement fournir une aide à cette dernière. Il peut intervenir à différents 
stades, tels que la planification, la préparation, l’exécution ou la 
surveillance des crimes, ou encore se borner à gérer les fonds obtenus et 
faire en sorte qu’ils soient blanchis. Contrairement au participant, celui qui 
soutient une organisation criminelle n’est pas intégré à la structure de celle-
ci. Le soutien implique une contribution consciente, visant à favoriser 
l’activité criminelle de l’organisation (CORBOZ, Les infractions en droit 
suisse, vol. II, 3e éd. 2010, n. 7 et 8 ad art. 260ter CP et les réf.). 
 
3.5.2 Dans le cas d’espèce, il est reproché à A., reconnu coupable en 
première instance, d’avoir fait partie de la «cosca B.-C.-D.» association de 
malfaiteurs qui agit au sein de la cosca E., et, plus généralement, de la 


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’ndrangheta. Il est établi que la ’ndrangheta est une organisation criminelle 
selon l’art. 260ter CP. En effet, elle réalise toutes les conditions nécessaires à 
retenir l’existence d’une organisation criminelle. Elle tient sa structure et 
son effectif secrets, elle est composée de plus de 3 individus, elle est basée 
sur la loi du silence, et poursuit le but de se procurer des revenus par des 
moyens criminels. Il découle par conséquent que, par sa nature pyramidale, 
en tant que cosca de la ’ndrangheta, la «cosca B.-C.-D.» dans laquelle agit 
le recourant, doit être considérée comme partie intégrante d’une 
organisation criminelle, in casu de la ’ndrangheta. Concrètement, il ne peut 
y avoir de doute sur le fait que les agissements de A. au sein de la «cosca 
B.-C.-D.» sont également punis en Suisse. Effectivement le fait d’être 
intégré à une organisation criminelle, à tel point d’en revêtir le rôle de 
dirigent hiérarchique, organiser les rencontres des membres, assurer le 
contact et le flux des informations lorsque des membres de l’organisation 
sont en détention, participer activement à l’accomplissement d’actes 
criminels ou propres à poursuivre les buts de l’organisation criminelle, 
tombent sous le coup de l’art. 260ter ch. 1 CP étant des actes de participation 
à une organisation criminelle. 
 
3.6 La condition de la double incrimination étant manifestement réalisée 
sous l’angle de l’organisation criminelle réprimée à l’art. 260ter CP, ce 
deuxième grief doit également être rejeté.