bstger · RR.2012.91 · 2012-07-18 · it

Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale all'Italia/Consegna di mezzi di prova (art. 74 AIMP): diritto di essere sentito; esposto dei fatti; proporzionalità.

Sentenza del 18 luglio 2012
Corte dei reclami penali
Composizione

Giudici penali federali Stephan Blättler, Presidente,
Emanuel Hochstrasser e Giorgio Bomio,
Cancelliere Giampiero Vacalli



Parti


A.,
B.,

entrambi rappresentati dall'avv. Rossano Pinna, Studio
legale Bernasconi Martinelli Alippi & Partners


Ricorrenti






contro



MINISTERO PUBBLICO DEL CANTONE TICINO,


Controparte




Oggetto

Consegna di mezzi di prova (art. 74 AIMP)

B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l

Numero dell’incarto: RR.2012.91-92

- 2 -


Fatti:

A.
Il 23 dicembre 2010 la Procura della Repubblica presso il Tribunale ordina-
rio di Venezia ha presentato alla Svizzera una domanda d’assistenza giudi-
ziaria, completata il 27 settembre 2011 ed il 29 febbraio 2012, nell’ambito di
un procedimento penale avviato nei confronti di C., D. e E. per i reati di ap-
propriazione indebita (art. 646 CP italiano), dichiarazione fraudolenta me-
diante uso di fatture o altri documenti per operazioni inesistenti (art. 2 De-
creto legislativo 74/2000) e corruzione per atti contrari ai doveri d’ufficio
(art. 319 CP italiano). Gli indagati sono sospettati, nella loro veste di ammi-
nistratori di diverse imprese in Italia, di avere creato all'estero società utiliz-
zate per emettere false fatture a carico delle suddette imprese, e di aver
depositato i valori patrimoniali distratti su conti bancari in Svizzera a loro ri-
conducibili. Con la loro rogatoria, le autorità inquirenti italiane hanno postu-
lato alle autorità elvetiche diverse misure, tra le quali la perquisizione ed il
sequestro della documentazione completa, inclusi gli estratti conto per il
periodo dal 2005 ad oggi, concernente la relazione n. 1. denominata F.
presso la banca G. SA a Lugano (ora banca H. SA).


B.
Mediante decisione del 5 marzo 2012, il Ministero pubblico del Cantone Ti-
cino è entrato nel merito della commissione rogatoria presentata dall'autori-
tà italiana, ordinando, tra le varie misure, l'identificazione della relazione di
cui sopra, con il sequestro della relativa documentazione bancaria. Alla
banca destinataria dell'ordine è stato inoltre imposto il divieto d'informazio-
ne.


C.
Con decisione di chiusura del 26 marzo 2012 il Ministero pubblico ticinese
ha accolto la rogatoria, ordinando la trasmissione alle autorità italiane di di-
versa documentazione riguardante la relazione n. 1 denominata F. presso
la banca G. SA, intestata a A. e B.


D.
In data 26 aprile 2012 quest'ultimi hanno interposto ricorso avverso la sud-
detta decisione dinanzi alla Corte dei reclami penali del Tribunale penale
federale chiedendo, in via principale, l'annullamento della stessa, con retro-
cessione dell'incarto all'autorità d'esecuzione affinché venga ossequiato il
loro diritto di essere sentiti. In via subordinata, essi chiedono l'annullamento
della decisione in questione, con retrocessione dell'incarto all'autorità d'e-
secuzione affinché essa chieda all'autorità rogante di precisare l'esposizio-
ne dei fatti alla base della richiesta d'assistenza.



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E.
Con scritti del 30 aprile e 21 maggio 2012, la Corte dei reclami penali ha
invitato l'avv. Rossano Pinna a fornire la procura rilasciatagli da B. nell'am-
bito del gravame di cui sopra, precisato che in caso contrario il reclamo sa-
rebbe stato dichiarato inammissibile.


F.
A conclusione delle loro osservazioni del 5 e 15 giugno 2012, il Ministero
pubblico ticinese risp. l'UFG hanno postulato la reiezione del gravame.


G.
Con memoriale di replica del 12 luglio 2012, trasmesso all'UFG e al Mini-
stero pubblico ticinese per conoscenza, gli insorgenti si sono riconfermati
nelle conclusioni espresse in sede ricorsuale.




Diritto:

1.

1.1
In virtù dell'art. 37 cpv. 2 lett. a della legge federale del 19 marzo 2010 sull'
organizzazione delle autorità penali della Confederazione (LOAP;
RS 173.71) e 19 cpv. 2 del regolamento del 31 agosto 2010 sull'organizza-
zione del Tribunale penale federale (ROTPF; RS 173.713.161; nuovo testo
giusta il n. I dell'ordinanza del 23 agosto 2011, in vigore dal 1° gennaio
2012, RU 2011 4495), la Corte dei reclami penali giudica i gravami in mate-
ria di assistenza giudiziaria internazionale.

1.2
I rapporti di assistenza giudiziaria in materia penale fra la Repubblica Italia-
na e la Confederazione Svizzera sono anzitutto retti dalla Convenzione eu-
ropea di assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959, entrata
in vigore il 12 giugno 1962 per l’Italia ed il 20 marzo 1967 per la Svizzera
(CEAG; RS 0.351.1), dall'Accordo italo-svizzero del 10 settembre 1998 che
completa e agevola l'applicazione della CEAG (RS 0.351.945.41), entrato
in vigore mediante scambio di note il 1° giugno 2003 (in seguito: l'Accordo
italo-svizzero), nonché, a partire dal 12 dicembre 2008 (Gazzetta ufficiale
dell’Unione europea, L 327/15-17, del 5 dicembre 2008), dagli art. 48 e
segg. della Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen del
14 giugno 1985 (CAS). Di rilievo nella fattispecie è anche la Convenzione
sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato,
conclusa a Strasburgo l’8 novembre 1990, entrata in vigore il 1° settembre
1993 per la Svizzera ed il 1° maggio 1994 per l’Italia (CRic; RS. 0.311.53).
Alle questioni che il prevalente diritto internazionale contenuto in detti trat-
tati non regola espressamente o implicitamente, come pure quando il diritto
nazionale sia più favorevole all'assistenza rispetto a quello pattizio (cosid-
detto principio di favore), si applicano la legge federale sull'assistenza in-

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ternazionale in materia penale del 20 marzo 1981 (AIMP; RS 351.1), uni-
tamente alla relativa ordinanza (OAIMP; RS 351.11; v. art. 1 cpv. 1 AIMP,
art. I n. 2 Accordo italo-svizzero; DTF 136 IV 82 consid. 3.1; 135 IV 212
consid. 2.3; 123 II 134 consid. 1a; 122 II 140 consid. 2). Il principio di favore
vale anche nell'applicazione delle pertinenti norme di diritto internazionale
(v. art. 48 n. 2 CAS, 39 n. 3 CRic e art. I n. 2 Accordo italo svizzero). È fatto
salvo il rispetto dei diritti fondamentali (DTF 135 IV 212 consid. 2.3; 123 II
595 consid. 7c).

1.3
Interposto tempestivamente contro la sopraccitata decisione di chiusura
dell’autorità cantonale d’esecuzione, il ricorso è ricevibile sotto il profilo de-
gli art. 25 cpv. 1, 80e cpv. 1 e 80k AIMP. La legittimazione dei ricorrenti, ti-
tolari del conto oggetto della criticata misura rogatoriale, è pacifica (v. art.
80h lett. b AIMP e art. 9a lett. a OAIMP; DTF 137 IV 134 consid. 5.2.1; 118
Ib 547 consid. 1d; TPF 2007 79 consid. 1.6). Tuttavia, per quanto attiene a
B, è d'uopo constatare che nessuna procura è stata inoltrata dall'avv. Pinna
entro il termine fissato (v. act. 5). Avendo questa Corte chiaramente infor-
mato il legale della reclamante sulle conseguenze di una tale omissione
(v. art. 23 PA), il reclamo della suddetta è da considerarsi inammissibile.


2.
L'insorgente sostiene di essere venuto a conoscenza della procedura di
assistenza giudiziaria solo dopo l'emanazione della decisione di chiusura
qui impugnata, ciò che non gli avrebbe permesso di esaminare la docu-
mentazione destinata all'autorità rogante, in violazione quindi del suo diritto
di essere sentito.

2.1
Secondo la giurisprudenza, l'autorità di esecuzione, dopo aver concesso al
detentore della documentazione la possibilità di addurre i motivi che si op-
porrebbero alla trasmissione di determinati atti e la facoltà di partecipare
alla necessaria cernita, ha l'obbligo di motivare accuratamente la decisione
di chiusura (DTF 130 II 14 consid. 4.4 pag. 18). Essa non potrebbe infatti
ordinare in modo acritico e indeterminato la trasmissione dei documenti,
delegandone tout court la selezione agli inquirenti esteri (DTF 127 II 151
consid. 4c/aa pag. 155; 122 II 367 consid. 2c; 112 Ib 576 consid. 14a
pag. 604). Questo compito spetta all'autorità svizzera d'esecuzione che, in
assenza di un eventuale consenso all'esecuzione semplificata (art. 80c
AIMP), prima di emanare una decisione di chiusura, deve impartire alle
persone toccate giusta l'art. 80h lett. b AIMP e art. 9a OAIMP un termine
per addurre riguardo a ogni singolo documento gli argomenti che secondo
loro si opporrebbero alla consegna; questo affinché esse possano esercita-
re in maniera concreta ed effettiva il loro diritto di essere sentiti (v. art. 30
cpv. 1 PA), secondo modalità di collaborazione comunque rispettose del
principio della buona fede (art. 5 cpv. 3 Cost.; PATRICK L. KRAUS-

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KOPF/KATRIN EMMENEGGER, in: B. Waldmann/P. Weissenberger, Praxi-
skommentar VwVG, Zurigo/Basilea/Ginevra 2009, n. 54 ad art. 12). La cer-
nita deve aver luogo anche qualora l'interessato rinunci ad esprimersi
(DTF 130 II 14 consid. 4.3 e 4.4; 126 II 258 consid. 9b/aa pag. 262; cfr. an-
che DTF 127 II 151 consid. 4c/aa; ROBERT ZIMMERMANN, La coopération
judiciaire internationale en matière pénale, 3a ediz., Berna 2009, n. 484,
723-724; PASCAL DE PREUX, L'entraide internationale en matière pénale et
la lutte contre le blanchiment d'argent, in SJZ 104/2008 n. 2 pag. 34).

Il diritto di essere sentito, ancorato all’art. 29 cpv. 2 Cost., viene concretiz-
zato nell’ambito dell’assistenza giudiziaria internazionale agli art. 29 e
segg. PA richiamato l’art. 12 cpv. 1 AIMP (ZIMMERMANN, op. cit., n. 472).
Esso è di natura formale (DTF 126 I 19 consid. 2d/bb pag. 24; 125 I 113
consid. 3; ALBERTINI, op. cit., pag. 449 con rinvii). Una violazione di questo
diritto fondamentale da parte dell’autorità d’esecuzione non comporta co-
munque automaticamente l’accoglimento del gravame e l’annullamento del-
la decisione impugnata. Secondo la giurisprudenza e la dottrina una viola-
zione del diritto di essere sentito può essere sanata, se la persona toccata
ottiene la possibilità di esprimersi in merito davanti ad una autorità di ricor-
so, la quale, come nella fattispecie la Corte dei reclami penali del Tribunale
penale federale, dispone del medesimo potere d’esame dell’autorità
d’esecuzione stessa (v. DTF 124 II 132 consid. 2d; sentenze del Tribunale
federale 1C_525/2008 e 1C_526/2008 del 28 novembre 2008, consid. 1.3
nonché 1A.54/2004 del 30 aprile 2004; TPF 2008 172 consid. 2.3;
ZIMMERMANN, op. cit., n. 472; ALBERTINI, op. cit., pag. 458 e segg.)

2.2
Nella fattispecie, occorre innanzitutto ricordare che l'autorità d'esecuzione
non è obbligata a notificare le proprie decisioni all'estero (v. art. 80m AIMP;
art. 9 OAIMP; sentenza del Tribunale federale 1A.221/2002 del
25 novembre 2002, consid. 2.6). L'ordine di edizione e sequestro del
5 marzo 2012 è stato correttamente notificato alla banca del ricorrente
(v. DTF 136 IV 16 consid. 2.2), istituto al quale è stato nel contempo impar-
tito, conformemente a quanto richiesto dalle autorità italiane (v. atto 7 pag.5
MPTI), un divieto di informare gli ex titolari del conto, ormai estinto, oggetto
della misura avversata (v. atto 20 MPTI). Tale divieto è stato revocato il 15
marzo successivo. Orbene, avendo la banca H. SA ricevuto notizia della
revoca il 15 marzo 2012 (v. atto 25 MPTI) e essendo quindi trascorsi una
decina di giorni prima dell'emanazione della decisione di chiusura qui im-
pugnata, lasso di tempo senz'altro sufficiente per permettere al ricorrente di
essere informato dalla suddetta banca e di manifestarsi presso il Ministero
pubblico ticinese, l'agire di quest'ultimo non presta fianco a critiche. La per-
sona toccata da una misura d'assistenza non può infatti accontentarsi di
assumere un'attitudine passiva: quando sa che delle misure di assistenza
sono state adottate e che una decisione di trasmissione è imminente, in

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ossequio al principio della buona fede (art. 5 cpv. 3 Cost.), ella deve inter-
venire presso l'autorità d'esecuzione, cercare di conoscere gli atti di cui è
prevista la trasmissione ed indicare precisamente quali di questi non do-
vrebbero essere fatti pervenire all'autorità estera (v. sentenza del Tribunale
federale 1A.160/2003 del 10 settembre 2003, consid. 2.1 e 2.3 con rinvii; v.
anche ZIMMERMANN, op. cit., pag. 518 n. 479-1; CLÉMENCE GRISEL, L'obli-
gation de collaborer des parties en procédure administrative, tesi friburghe-
se, Zurigo/Basilea/Ginevra 2008, pag. 102 e seg.). Constatata in concreto
l'attitudine passiva del ricorrente, il quale era da considerarsi a conoscenza
della procedura rogatoriale in corso e nonostante ciò è rimasto inattivo, la
censura legata alla violazione del diritto di essere sentito andrebbe già di
per sé disattesa, ma in ogni caso, disponendo questa autorità di un pieno
potere cognitivo in fatto e in diritto (v. TPF 2007 57) e avendo avuto il ricor-
rente la possibilità di consultare gli atti oggetto della decisione impugnata
nonché di esprimersi compiutamente in sede di replica sugli stessi, un'e-
ventuale violazione del predetto diritto sarebbe stata comunque sanata dal-
la presente procedura (v. DTF 124 II 132 consid. 2d; sentenza 1A.160/2003
consid. 2.2).


3.
Il ricorrente censura una carente esposizione dei fatti ad opera dell'autorità
rogante, la quale non avrebbe specificato il reato contestatogli, rispettiva-
mente il suo ruolo nella vicenda oggetto d'indagine in Italia.

3.1
Gli art. 14 CEAG, 27 n. 1 CRic e 28 AIMP esigono in sostanza che la do-
manda di assistenza indichi il suo oggetto, il motivo, la qualificazione giuri-
dica dei reati, presentando altresì un breve esposto dei fatti essenziali, al
fine di permettere allo Stato rogato di verificare che non sussistano condi-
zioni ostative all'assistenza (DTF 129 II 97 consid. 3; 118 Ib 111 consid. 5b,
547 consid. 3a; 117 Ib 64 consid. 5c). In questo ambito, non si può tuttavia
pretendere dallo Stato richiedente la presentazione di un esposto dei fatti
totalmente esente da lacune o contraddizioni, visto che lo scopo della roga-
toria è proprio quello di chiarire punti oscuri relativi alle fattispecie oggetto
d'indagine all'estero, fermo restando che la verifica delle condizioni per la
concessione dell'assistenza deve rimanere possibile (v. DTF 117 Ib 64
consid. 5c, con giurisprudenza citata). Ciò non implica per lo Stato richie-
dente l'obbligo di provare la commissione del reato, ma solo quello di e-
sporre in modo sufficiente le circostanze sulle quali fonda i propri sospetti,
in modo tale da escludere che sussista un'inammissibile ricerca indiscrimi-
nata di prove (v. su questo tema DTF 129 II 97 consid. 3.1; 125 II 65 con-
sid. 6b/aa; 122 II 367 consid. 2c). L'esame della colpevolezza è riservato al
giudice straniero del merito ed esula dalle competenze di quello svizzero
dell'assistenza (DTF 113 Ib 276 consid. 3a; 112 Ib 576 consid. 3; sentenza
del Tribunale federale 1C:562/2011 del 22 dicembre 2011, consid. 1.5).

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3.2
Nella fattispecie, dalla rogatoria del 23 dicembre 2010, nonché dai com-
plementi rogatoriali del 27 settembre 2011 e 29 febbraio 2012, risultano
con sufficiente chiarezza i fatti oggetto d'indagine all'estero. Mediante le
proprie indagini, l'autorità inquirente italiana avrebbe accertato che alcuni
amministratori di rilevanti società operanti in Italia avrebbero realizzato un
sistema di false consulenze o false cointeressenze per creare fondi neri
che sarebbero stati sottratti alle società amministrate e distratti sui conti
correnti personali degli amministratori. In questo modo la società avrebbe
portato in detrazione costi mai sostenuti, utilizzando false fatture emesse
sulla base dei falsi contratti con un notevole risparmio fiscale. Inoltre il sin-
golo amministratore si sarebbe costituito una provvista, pari alla somma
apparentemente pagata per la consulenza (detratti i costi per la mediazio-
ne), che si sarebbe fatto trasferire su suoi conti personali, per lo più all'este-
ro, con danno degli altri soci e dei creditori della società, il cui patrimonio
sarebbe stato illecitamente e fraudolentemente diminuito. Quanto precede
sarebbe stato confermato da due commercialisti interrogati dagli inquirenti
italiani (v. atto 1 e 7 MPTI). Per quanto riguarda più precisamente il ricor-
rente, l'autorità italiana sostiene che parte del denaro distratto sarebbe
giunto sul suo conto oggetto della decisione di chiusura qui contestata
(v. atto 19 MPTI).


Visto quanto precede, l'esposto dei fatti contenuto nella rogatoria italiana
soddisfa senz'altro i requisiti legali richiesti.


4.
Secondo il ricorrente la decisione contestata violerebbe il principio della
proporzionalità.

4.1
La questione di sapere se le informazioni richieste nell'ambito di una do-
manda di assistenza siano necessarie o utili per il procedimento estero de-
ve essere lasciata, di massima, all'apprezzamento delle autorità richiedenti.
Lo Stato richiesto non dispone infatti dei mezzi per pronunciarsi sull'oppor-
tunità di assumere determinate prove e non può sostituirsi in questo compi-
to all'autorità estera che conduce le indagini (DTF 132 II 81 consid. 2.1 e
rinvii). La richiesta di assunzione di prove può essere rifiutata solo se il
principio della proporzionalità sia manifestamente disatteso (DTF 120 Ib
251 consid. 5c; sentenze del Tribunale penale federale RR.2008.154-157
dell’11 settembre 2008, consid. 3.1; RR.2007.18 del 21 maggio 2007, con-
sid. 6.3) o se la domanda appaia abusiva, le informazioni richieste essendo
del tutto inidonee a far progredire le indagini (DTF 122 II 134 consid. 7b;
121 II 241 consid. 3a). In base alla giurisprudenza l'esame va quindi limita-
to alla cosiddetta utilità potenziale, motivo per cui la consegna giusta l'art.
74 AIMP è esclusa soltanto per quei mezzi di prova certamente privi di rile-

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vanza per il procedimento penale all'estero (DTF 126 II 258 consid. 9c;
122 II 367 consid. 2c; 121 II 241 consid. 3a e b). Da consolidata prassi,
quando le autorità estere chiedono informazioni su conti bancari nell'ambito
di procedimenti per reati patrimoniali come quelli qui in esame, esse ne-
cessitano di regola di tutti i documenti, perché debbono poter individuare il
titolare giuridico ed economico dei conti eventualmente foraggiati con pro-
venti illeciti, per sapere a quali persone o entità giuridiche possano essere
ricollegati (DTF 129 II 462 consid. 5.5; 124 II 180 consid. 3c inedito; 121 II
241 consid. 3b e c; sentenze del Tribunale federale 1A.177/2006 del 10 di-
cembre 2007, consid. 5.5; 1A.227/2006 del 22 febbraio 2007, consid. 3.2;
1A.195/2005 del 1° settembre 2005 in fine; sull'utilità dei documenti d'aper-
tura di un conto v. sentenza del Tribunale federale 1A.182/2006 del 9 ago-
sto 2007, consid. 3.2; cfr. anche DTF 130 II 14 consid. 4.1). La trasmissio-
ne dell'intera documentazione potrà evitare altresì l'inoltro di eventuali do-
mande complementari (DTF 136 IV 82 consid. 4.1; 121 II 241 consid. 3;
sentenza del Tribunale federale 1C_486/2008 dell'11 novembre 2008, con-
sid. 2.4). Si tratta di una maniera di procedere necessaria, se del caso, ad
accertare anche l'estraneità delle persone interessate (DTF 129 II 462 con-
sid. 5.5; sentenze del Tribunale federale 1A.182/2006 del 9 agosto 2007,
consid. 2.3 e 3.2; 1A.52/2007 del 20 luglio 2007, consid. 2.1.3;
1A.227/2006 del 22 febbraio 2007, consid. 3.2; 1A.195/2005 del 1° settem-
bre 2005 in fine; 1A.79/2005 del 27 aprile 2005, consid. 4.1).

4.2
In concreto, sul conto del ricorrente sono giunti valori patrimoniali prove-
nienti da conti di pertinenza di persone indagate in Italia. Questo permette
di confermare la sufficiente relazione tra la misura d'assistenza richiesta e
l'oggetto del procedimento penale estero, spettando comunque al giudice
estero del merito valutare se dalla documentazione sequestrata emerge in
concreto una connessione penalmente rilevante tra i fatti perseguiti all'este-
ro e la relazione bancaria del ricorrente. Sarà comunque in quella sede che
quest'ultimo potrà far valere le sue ragioni sull'origine dei fondi in questio-
ne. Visto tutto quanto precede, vi è da concludere che la domanda di assi-
stenza estera non viola il principio della proporzionalità.


5.
In conclusione, il ricorso va respinto, nella misura della sua ammissibilità.
Le spese seguono la soccombenza (v. art. 63 cpv. 1 della legge federale
sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 [PA; RS 172.021] ri-
chiamato l’art. 39 cpv. 2 lett. b LOAP). La tassa di giustizia è calcolata giu-
sta gli art. 73 cpv. 2 LOAP, 63 cpv. 4bis PA, nonché 5 e 8 cpv. 3 del rego-
lamento del 31 agosto 2010 sulle spese, gli emolumenti, le ripetibili e le in-
dennità della procedura penale federale (RSPPF; RS 173.713.162), ed è
fissata nella fattispecie a fr. 6'000.--; essa è coperta dall’anticipo delle spe-
se già versato.

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Per questi motivi, la Corte dei reclami penali pronuncia:
1.
Nella misura della sua ammissibilità, il ricorso è respinto.
2.
La tassa di giustizia di fr. 6'000.-- è posta a carico dei ricorrenti. Essa è co-
perta dall'anticipo dei costi di pari importo già versato.


Bellinzona, il 19 luglio 2012

In nome della Corte dei reclami penali
del Tribunale penale federale

Il Presidente:
Il Cancelliere:











Comunicazione a:
-
Avv. Rossano Pinna, Studio legale Bernasconi Martinelli Alippi & Par-
tners
-
Ministero Pubblico del Cantone Ticino
-
Ufficio federale di giustizia Settore Assistenza giudiziaria



Informazione sui rimedi giuridici
Il ricorso contro una decisione nel campo dell’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale
deve essere depositato presso il Tribunale federale entro 10 giorni dalla notificazione del testo integrale
della decisione (art. 100 cpv. 1 e 2 lett. b LTF).
Il ricorso è ammissibile soltanto se concerne un’estradizione, un sequestro, la consegna di oggetti o beni
oppure la comunicazione di informazioni inerenti alla sfera segreta e se si tratti di un caso
particolarmente importante (art. 84 cpv. 1 LTF). Un caso è particolarmente importante segnatamente
laddove vi sono motivi per ritenere che sono stati violati elementari principi procedurali o che il
procedimento all’estero presenta gravi lacune (art. 84 cpv. 2 LTF).