bstger · BB.2012.112 · 2013-05-15 · fr

Admission de la partie plaignante (art. 118 ss CPP). Accès au dossier (art. 107 al. 1 let. a CPP et 65a al. 1 EIMP).

Décision du 15 mai 2013
Cour des plaintes
Composition

Les juges pénaux fédéraux Stephan Blättler, prési-
dent, Roy Garré et Nathalie Zufferey Franciolli,
le greffier Aurélien Stettler



Parties

FONDATION A.,

B. SA,

toutes deux représentées par Me Dominique Hen-
choz, avocate,
recourantes


et

OFFICE FÉDÉRAL DE LA JUSTICE, Unité Entraide
judiciaire internationale
autorité de surveillance de l’entraide
internationale en matière pénale


contre





MINISTÈRE PUBLIC DE LA CONFÉDÉRATION,

et

BANQUE C., représentée par Mes Christian Jaccard
B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l


Numéros de dossiers: BB.2012.112-113
(Procédures secondaires: BP.2012.48-49)



- 2 -


et Thomas Sprenger, avocats,
intimés



Objet

Admission de la partie plaignante (art. 118 ss CPP);
accès au dossier (art. 107 al. 1 let. a CPP et 65a al. 1
EIMP)



- 3 -



Faits:

A.
En date du 12 juillet 2011, le Ministère public de la Confédération (ci-après:
MPC) a, sur la base d’une communication MROS, ouvert une enquête à
l’encontre du dénommé D., pour soupçon de blanchiment d’argent. Cette
procédure a été étendue le 10 octobre 2011 au dénommé E. Il est en subs-
tance reproché à ces derniers de s’être rendus coupables d’escroquerie,
respectivement d’abus de confiance, alors qu’ils occupaient une fonction di-
rigeante au sein de la banque C., en participant au détournement de plus
de quatorze milliards de roubles, soit environ CHF 430 millions (act. 1.1 et
1.20). Une partie des sommes détournées serait parvenue sur des comptes
sis en Suisse.


B.
Dans le cadre de ses investigations, le MPC a ordonné diverses mesures
d'instruction, au nombre desquelles figurent des saisies de relations ban-
caires auprès d'établissements sis en Suisse. C’est ainsi que, en date du
20 janvier 2012, le MPC a ordonné le séquestre de deux relations ouvertes
au nom de la Fondation A. et B. SA (act. 1.20).


C.
Par décision du 3 juillet 2012, le MPC a reconnu la qualité de partie plai-
gnante à la banque C. et autorisé cette dernière à consulter le dossier de la
cause, dite décision ayant notamment été notifiée à la Fondation A. et B.
SA (act. 1.1).


D.
Par mémoire du 16 juillet 2012 adressé à la Cour des plaintes du Tribunal
pénal fédéral, la Fondation A. et B. SA forment recours contre la décision
susmentionnée et prennent les conclusions suivantes:

"A la forme
Déclarer le présent recours recevable.
Préalablement
Octroyer l'effet suspensif au recours.
Ne pas communiquer à la banque C. le texte du présent recours et ne pas
la laisser accéder aux pièces qui l'accompagnent.
Au fond

- 4 -


Constater le caractère inopportun de la notification de la décision du Minis-
tère Public de la Confédération du 3 juillet 2012 à la banque C., en faisant
apparaître la liste des personnes et entités notifiées en même temps.
Annuler et mettre à néant la décision du Ministère public de la Confédéra-
tion du 3 juillet 2012 en ce qu'elle autorise la banque C. à consulter le dos-
sier de la procédure SV.11.0159.
Si mieux n'aime le Tribunal
Ordonner un accès limité de la banque C. à la procédure, en exigeant d'elle
des garanties sur la non-utilisation des informations qu'elle pourrait être
amenée à connaître tant que la demande d'entraide des Autorités russes
n'a pas fait l'objet d'une Ordonnance de clôture entrée en force, le lui inter-
disant en tant que de besoin, lui interdisant également de lever copie des
documents figurant dans la procédure SV.11.0159 dans le même temps.
En tout état
Débouter tout opposant de toutes autres ou contraires conclusions.
Condamner le Ministère Public de la Confédération et la banque C. à une
indemnité couvrant les honoraires de défense des Recourantes." (act. 1,
p. 10 s.).

Par ordonnance du 31 juillet 2012, le Président de la Cour des plaintes a
concédé au recours l'effet suspensif requis (procédure BP.2012.48-49).

Invité à répondre, le MPC a indiqué, par envoi du 5 septembre 2012, se ré-
férer à la décision attaquée, en précisant qu'il était entré en matière le
5 juillet 2012 sur des demandes d'entraide judiciaire formées les 2 et
5 mars ainsi que 14 mai 2012 (act. 10). Appelée à se déterminer sur la ba-
se d'une version anonymisée du mémoire de recours, la banque C. a, par
écriture du 21 septembre 2012, conclu principalement au rejet du recours
et à la confirmation intégrale de la décision entreprise; à titre subsidiaire, el-
le a conclu au rejet du recours sur la question de la partie plaignante, et à
ce qu'un "accès conditionnel aux conseils de la banque C. dans le sens
des engagements pris par ces derniers [soit] autorisé" (act. 15, p. 2). Les
recourantes ont répliqué en date du 4 octobre 2012 (act. 18). Le MPC a re-
noncé à dupliquer; le conseil de la banque C. l'a pour sa part fait briève-
ment en date du 23 novembre 2012 en produisant notamment un "enga-
gement formel et sans réserve" pris par cette dernière (act. 21, 21.1 et
21.2). Invité par l'autorité de céans à se déterminer sur la question de l'ac-
cès au dossier par la banque C., l'Office fédéral de la justice (ci-après:
OFJ) a, par envoi du 1er février 2013, conclu à l'admission du recours (act.

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28). La banque C. et les recourantes se sont brièvement déterminées sur la
prise de position de l'OFJ (act. 31 et 32).
Les arguments et moyens de preuve invoqués par les parties seront repris
si nécessaire dans les considérants en droit.




La Cour considère en droit:

1.

1.1
En tant qu’autorité de recours, la Cour des plaintes examine avec plein
pouvoir de cognition en fait et en droit les recours qui lui sont soumis (Mes-
sage relatif à l’unification du droit de la procédure pénale du 21 dé-
cembre 2005, FF 2006 1057, 1296 i.f.; STEPHENSON/THIRIET, in Basler
Kommentar, Schweizerische Strafprozessordnung [ci-après: BaK-StPO],
no 15 ad art. 393 CPP; KELLER, in Kommentar zur Schweizerischen Straf-
prozessordnung, 2010, no 39 ad art. 393 CPP; SCHMID, Handbuch des
schweizerischen Strafprozessrechts, Zurich/Saint-Gall 2009, no 1512).

1.2
Les décisions du MPC peuvent faire l’objet d’un recours devant la Cour de
céans (art. 393 al. 1 let. a CPP et art. 37 al. 1 de la loi fédérale sur
l’organisation des autorités pénales de la Confédération [LOAP; RS 173.71]
en lien avec l’art. 19 al. 1 du règlement sur l’organisation du Tribunal pénal
fédéral [ROTPF; RS 173.713.161]). Le recours contre les décisions noti-
fiées par écrit ou oralement est motivé et adressé par écrit, dans le délai de
dix jours, à l’autorité de recours (art. 396 al. 1 CPP). Aux termes de
l’art. 393 al. 2 CPP, le recours peut être formé pour violation du droit, y
compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation, le déni de justice et le
retard injustifié (let. a), la constatation incomplète ou erronée des faits
(let. b) ou l’inopportunité (let. c). Interjeté le 16 juillet 2012, le présent re-
cours a été déposé dans le délai de dix jours dès la notification du pronon-
cé attaqué. Il a ainsi été formé en temps utile.

1.3
Le recours est recevable à condition que le recourant dispose d’un intérêt
juridiquement protégé à l’annulation ou à la modification de la décision en-
treprise (art. 382 al. 1 CPP). Le recourant doit avoir subi une lésion, c'est-à-
dire un préjudice causé par l’acte qu’il attaque et doit avoir un intérêt juridi-
que à l’élimination de ce préjudice (PIQUEREZ/MACALUSO, Procédure pénale
suisse, 3e éd., Genève/Zurich/Bâle 2011, n° 1911).


- 6 -


En l’espèce, les recourantes sont tiers saisis dans la procédure pénale dili-
gentée par le MPC à l'encontre de E. et D. (v. supra let. B). A ce titre, elles
revêtent la qualité de "tiers touchés par des actes de procédure" au sens
de l'art. 105 al. 1 let. f CPP et disposent partant des mêmes droits qu'une
partie, notamment celui de recourir contre une décision les concernant
(v. BENDANI, in Commentaire romand, Code de procédure pénale suisse,
2011, no 24 ad art. 105 CPP). Ainsi, et au même titre que le serait la partie
prévenue, les recourantes sont concernées par l’admission de la banque C.
en tant que partie plaignante. Les principes que la jurisprudence a énoncés
en lien avec la qualité pour recourir d'un prévenu contre l'admission d'une
partie plaignante à la procédure sont donc transposables en la présente
espèce. A cet égard, la Cour de céans a, à la lumière de la jurisprudence
du Tribunal fédéral sur la notion de préjudice irréparable de nature juridique
(v. arrêt 1B_347/2009 du 25 janvier 2010, consid. 2), posé le principe selon
lequel, lorsque la partie plaignante est un Etat, le prévenu est susceptible
d’encourir un préjudice au sens de l'art. 382 al. 1 CPP en raison de l'ad-
mission dudit Etat comme partie à la procédure. En effet, de par leur sou-
veraineté, les Etats disposent, pour agir – au sens large – contre des indi-
vidus et leur patrimoine, de moyens autrement supérieurs à ceux d’une
partie plaignante ordinaire et qui excèdent le cadre prévisible de la procé-
dure pénale. Aussi y a-t-il lieu de considérer que, comme la qualité de par-
tie plaignante accorde des droits – notamment relatifs à la connaissance
des autres parties et à l’accès au dossier – que toutes les cautèles envisa-
geables (restriction d’accès, etc.) ne peuvent suspendre indéfiniment, le
prévenu est susceptible d’encourir un préjudice de nature juridique de par
l’admission de la partie plaignante (v. décisions du Tribunal pénal fédéral
BB.2012.101 du 22 janvier 2013, consid. 1.3; BB.2011.107 du 30 avril
2012, consid. 1.5). Dans le cas présent, la partie plaignante n'est pas l'Etat
russe lui-même. Il n'en demeure pas moins que la banque C. est – notoi-
rement – liée à l'appareil étatique russe. Il apparaît en effet qu'elle a été
longtemps contrôlée par la ville/municipalité de Z. par le biais de son an-
cien maire F., avant que la banque semi-publique russe G. – détenue à rai-
son de 75,5% par l'Etat russe (…) – ne l'acquière et que la banque centrale
russe elle-même ne doive mettre en place, courant 2011, un plan de sau-
vetage à hauteur d'environ 10 milliards d'euros en sa faveur (…). Par ail-
leurs, la banque C., loin de remettre en cause la position des recourantes
tendant à l'assimiler à l'Etat russe, s'est expressément fondée sur la juris-
prudence de céans reconnaissant la qualité pour recourir au prévenu en
cas d'admission d'un Etat comme partie plaignante; elle a même offert des
garanties auxquelles seul un Etat peut valablement souscrire (v. notam-
ment act. 21; v. infra consid. 4.3.1). Les éléments qui précèdent sont de na-
ture à fonder, dans le cas d'espèce, le caractère "quasi-étatique" de la par-

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tie plaignante et à rendre applicables les principes rappelés ci-dessus
quant à l'atteinte à ses intérêts juridiquement protégés que pourrait subir le
prévenu de par l'admission d'une telle partie en tant que partie plaignante à
la procédure dirigée à son encontre. Les recourantes disposent dès lors de
la qualité pour recourir.

1.4
Dans une telle constellation, s’agissant de la question de l’accès au dos-
sier, elle doit, lorsque la procédure pénale nationale est connexe à une
procédure d'entraide diligentée en lien avec les mêmes faits que ceux sur
lesquels porte le dossier national, être traitée à l’égal de la participation des
fonctionnaires étrangers à la procédure. A cet égard, le recours est receva-
ble si dite présence cause un préjudice immédiat et irréparable au recou-
rant (art. 80e al. 2 let. b de la loi fédérale sur l'entraide internationale en
matière pénale [EIMP; RS 351.1]). Un dommage immédiat et irréparable
n’est envisageable que dans le cas visé à l’art. 65a al. 3 EIMP, c’est-à-dire
lorsque la présence de fonctionnaires étrangers a pour conséquence de
porter à la connaissance des autorités de l’Etat requérant des faits touchant
au domaine secret avant le prononcé d’une décision définitive sur l’octroi et
l’étendue de l’entraide. Ce risque peut être évité par la fourniture, par
l’autorité requérante, de garanties de nature à empêcher l’utilisation préma-
turée des informations (ATF 128 II 211 consid. 2.1; arrêts du Tribunal fédé-
ral 1A.3/2007 du 11 janvier 2007, consid. 2.3 et 1A.217/2004 du 18 octobre
2004, consid. 2.6; ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en
matière pénale, 3e éd., Berne 2009, n° 409, p. 376 s.). En l’espèce, la
consultation du dossier par la banque C. permettrait certainement
d’accéder à des informations touchant au domaine secret des recourantes,
par exemple des informations bancaires. En outre, la question de savoir si
les garanties proposées par la banque C. sont de nature à empêcher
l’utilisation des informations avant la clôture de la procédure d’entraide est
précisément l’un des points discutés par les recourantes. Ainsi, la décision
donnant à la banque C. un accès inconditionnel et illimité à la procédure
pénale cause à la personne touchée par cette divulgation prématurée un
dommage analogue à celui visé à l’art. 80e al. 2 let. b EIMP (v. ATF 127 II
198 consid. 2b). Dans ces conditions, il y a lieu de considérer que le re-
cours est également recevable s’agissant de la question de l’accès au dos-
sier.

1.5
Le recours est ainsi recevable quant à ses deux objets.


2.
La décision entreprise porte tant sur la reconnaissance de la qualité de la
partie plaignante de la banque C., que sur l'accès au dossier de la cause

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par cette dernière (v. supra let. C). Il vient d'être vu que lesdites recouran-
tes disposent de la qualité pour recourir contre les deux objets de la déci-
sion entreprise. Les recourantes formulent, au fond, deux conclusions.
L'une – de nature purement constatatoire – vise le "caractère inopportun"
de la notification de la décision s'agissant de la liste des destinataires
(v. supra let. D). L'autre, de nature formatrice, tend à l'annulation de la dé-
cision s'agissant de l'accès au dossier (v. supra ibidem). La problématique
liée à la reconnaissance de la qualité de partie plaignante n'est pas abor-
dée par les recourantes, lesquelles indiquent expressément "laiss[er] le cas
échéant les personnes physiques visées par les actes de la procédure rus-
se contester le statut de partie civile de la banque C." (act. 1, p. 5 ch. 29).


3.

3.1
Les recourantes se plaignent du caractère inopportun de la décision entre-
prise en ce que cette dernière a été notifiée aux destinataires sans que
leurs noms soient préalablement caviardés. Elles exposent que ces der-
niers "n'apparaissent nulle part, d'après ce qu'elles ont pu constater des
pièces qui sont dans le dossier, dans les actes de la procédure russe" et
que, ce faisant, "[r]évéler d'ores et déjà l'existence de ces entités à la ban-
que C. ne peut que faire planer des doutes sur ces deux entités, voire
amener la banque C. à solliciter des mesures de coercitions à l'égard des
Recourantes alors que celles-ci tentent de faire reconnaître la vérité auprès
des autorités suisses, à savoir que les fonds bloqués en Suisse n'ont au-
cun lien avec le crime préalable pouvant permettre au MPC de conduire
une procédure en Suisse pour blanchiment d'argent" (act. 1, p. 9 ch. [ii]).
De tels éléments devraient conduire la Cour de céans à constater le carac-
tère inopportun de la démarche du MPC (act. 1, p. 10).

3.2
Il est de jurisprudence que des conclusions constatatoires ne sont admissi-
bles que s'il existe un intérêt juridique ou de fait digne de protection à ce
qu'elles soient accordées qui ne saurait être pleinement sauvegardé par
une conclusion formatrice (v. ATF 126 II 300 consid. 2 c et les références
citées).

En l'espèce, un tel intérêt fait défaut. En effet, il n'est, d'une part, pas établi
à ce stade – et les recourantes seraient d'ailleurs bien en peine de le dé-
montrer (v. act. 1, p. 9 ch. [ii]) – que les noms de ces dernières fussent bel
et bien inconnus des enquêteurs russes avant le prononcé de la décision
entreprise. Quand bien même cela dût être le cas, les recourantes n'ont
d'autre part pas démontré que la supposée révélation de leur existence

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avait à ce jour eu pour conséquence le prononcé ou la mise en place à leur
encontre de nouvelles mesures coercitives en Russie ou ailleurs.
Ces éléments suffisent à conclure à l'irrecevabilité de la conclusion consta-
tatoire.


4.
Les recourantes considèrent que la banque C. ne saurait accéder au dos-
sier de la cause SV.11.0159. Cela lui permettrait en effet de prendre
connaissance de pièces que les autorités russes cherchent précisément à
obtenir par le biais d’une procédure d’entraide initiée parallèlement (act. 1,
p. 7 ss). Selon la banque C., en revanche, un tel risque pourrait être pallié
notamment par la fourniture de garanties écrites telles que celles exigées
des fonctionnaires étrangers venant consulter le dossier d’une procédure
d’entraide pendante en Suisse (act. 15). L’OFJ conclut pour sa part à l'ad-
mission du recours et à la suspension du droit d'accès au dossier pénal le-
vée progressivement en fonction des décisions de clôture partielle rendues
dans la procédure d'entraide (act. 28).

4.1
Comme déjà relevé, l’exercice du droit d’accès d'une partie au dossier pé-
nal national alors qu'est pendante une procédure d’entraide connexe
s’apprécie au regard des règles de l’EIMP et non du CPP (supra
consid. 1.4). A cet égard, le Tribunal fédéral a eu l'occasion de poser la rè-
gle selon laquelle "[l]a décision par laquelle l'autorité d'exécution refuse de
limiter le droit d'une partie de consulter le dossier de la procédure pénale
nationale connexe à la procédure d'entraide doit être considérée comme
rendue en application de l'EIMP", et ce indépendamment du caractère éta-
tique de la partie plaignante (v. arrêt du Tribunal fédéral 1A.63/2004 du 17
mai 2004, consid. 1 et 2.2).

La Haute Cour a également relevé à cette occasion qu'une situation criti-
que du point de vue de la préservation de la procédure d'entraide peut sur-
venir lorsque la procédure pénale nationale constitue le prolongement de la
procédure pénale étrangère pour les besoins de laquelle l'entraide est de-
mandée. Tel est également le cas lorsque, comme en l'espèce, la procédu-
re étrangère et la procédure nationale visent les mêmes faits et les mêmes
personnes, au point d'apparaître comme une seule action pénale menée
parallèlement sur le territoire des Etats concernés, chacun demandant l'en-
traide de l'autre pour les besoins de ses propres investigations. Selon les
juges fédéraux, dans le cas où une partie à la procédure étrangère dispose
parallèlement du droit de consulter les pièces du dossier de la procédure
nationale connexe et d'en faire des copies, le risque d'un détournement de
la procédure d'entraide doit être pris au sérieux (arrêt 1A.63/2004 précité,

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consid. 2). En pareille hypothèse, soit lorsqu'existe un risque concret et sé-
rieux que la partie en question communique au juge étranger conduisant
l'enquête nationale étrangère des pièces du dossier national suisse dont el-
le pourrait avoir connaissance, le Tribunal fédéral a estimé que l'autorité en
charge de la procédure pénale helvétique doit prendre "les mesures idoines
pour éviter que [ladite partie] ne lève des copies des pièces versées au
dossier de la procédure [nationale] avant que la procédure d'entraide […]
ne soit terminée", la Haute Cour ajoutant que "l'exécution de ces mesures
n'empêche pas [le Juge d'instruction] de rendre dans l'intervalle des déci-
sions de clôture au sens de l'art. 80d EIMP, conformément au principe de
célérité ancré à l'art. 17 al. 1 de la même loi" (arrêt précité, consid. 2.2 in fi-
ne).

4.2
La jurisprudence du Tribunal fédéral susmentionnée a été rendue dans le
prolongement de l'arrêt Abacha dans lequel la Haute Cour avait posé pour
la première fois le principe selon lequel l'autorité chargée simultanément de
la poursuite pénale et de l'exécution d'une demande d'entraide étrangère
présentée pour des faits étroitement connexes, doit veiller à prévenir tout
risque de remise intempestive à l'Etat requérant de renseignements, infor-
mations et documents dont il demande la transmission (ATF 127 II 198).
S'agissant des possibilités de respecter le droit d’être entendu des parties
dans le cadre d’une procédure pénale tout en ménageant les exigences de
l’entraide rappelées, le Tribunal fédéral en avait entrevues trois. La premiè-
re option était l’examen de chaque pièce par l’autorité d’exécution afin
d’apprécier si sa consultation peut être dommageable à la procédure
d’entraide. La seconde consistait à suspendre la procédure pénale ou à in-
terdire à l’Etat étranger de faire usage de ces documents jusqu’à l’entrée
en force de la décision de clôture. Enfin, une troisième solution résidait
dans la prise de décisions de clôture partielle à mesure de l’avancement de
la procédure d’entraide (v. ATF 127 II 198 consid. 4c). Il s’agissait là de
simples exemples de sorte qu’une autre solution pouvait paraître préférable
dans un cas donné (arrêt du Tribunal fédéral 1A.157/2001 du 7 décembre
2001, consid. 3).

4.3
En l'espèce, les recourantes semblent, à titre subsidiaire, opter pour la
deuxième solution (act. 1 p. 11). L'OFJ se prononce pour sa part en faveur
de la troisième solution mentionnée au considérant précédent (act. 28),
alors que la banque C. estime que la fourniture de garanties de sa part de-
vrait lui permettre d'accéder au dossier sans plus attendre (act. 31). Elle in-
voque à cet égard une jurisprudence de la Cour de céans rendue en lien
avec la question de l'accès au dossier de la Tunisie dans la procédure
BB.2011.130 (act. 15, 15.1 et 15.2).

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4.3.1 Le parallèle avec l'arrêt BB.2011.130 (désormais publié au recueil officiel
sous la référence TPF 2012 48) ne saurait être opéré qu'avec une certaine
retenue. Si les principes y exposés – repris de la jurisprudence du Tribunal
fédéral rendue dans l'affaire Abacha – sont certes applicables en la présen-
te, force est de constater que leur mise en œuvre doit être fonction des
spécificités du cas d'espèce. Or même si le caractère "quasi-étatique" de la
banque C. a été mis en évidence dans le cadre de l'examen de la qualité
pour recourir (v. supra consid. 1.3), il n'en demeure pas moins que la posi-
tion de ladite banque n'est pas identique à celle d'un Etat, lorsqu'il s'agit de
déterminer la valeur et la validité de garanties visant à prévenir l'utilisation
prématurée d'informations figurant au dossier de la procédure nationale
avant la clôture de la procédure d'entraide connexe. En effet, si le Tribunal
fédéral, dans l'affaire Abacha, puis la Cour de céans dans l'affaire de la
Tunisie, ont adopté la solution des garanties, c'est en se fondant sur une
pratique bien établie ayant cours dans le domaine de l'entraide pénale in-
ternationale, en particulier dans celui de l'extradition (v. ATF 134 IV 156
consid. 6). Cette pratique repose sur l'un des principes cardinaux régissant
le droit de l'entraide pénale internationale, soit celui de la confiance, res-
pectivement de la bonne foi entre Etats, étant précisé que si un Etat trahit
la confiance de l'autre en ne respectant pas l'un de ses engagements, il
s'expose à se voir à l'avenir refuser purement et simplement l'entraide. Ce
sont donc les relations d'Etat à Etat qui sont mises à l'épreuve dans ce ca-
dre, avec de potentielles conséquences au niveau diplomatique en cas de
non-respect. De telles garanties n'ont de valeur et ne déploient leurs effets
concrets que lorsqu'elles s'inscrivent dans une relation interétatique.

Tel n'est pas le cas en l'espèce. Les garanties que se proposent de fournir
les dirigeants de la banque C. n'ont pas la portée que cette dernière leur
prête. Même si leur libellé reprend celui fixé par l'autorité de céans dans la
procédure BB.2011.130, il n'en demeure pas moins qu'elles n'engagent au-
cunement l'Etat russe, en tant que tel, à l'égard de l'Etat suisse dans un
rapport de droit international. La valeur et la validité de pareilles garanties
étant conditionnées à l'existence d'un tel rapport, c'est en vain que la ban-
que C. croit pouvoir tirer argument de la solution retenue par la Cour de
céans dans le cas de la Tunisie.

4.3.2 Il a été vu que, dans une constellation similaire à la présente, le Tribunal
fédéral avait en son temps ordonné à l'autorité de poursuite de "prendre les
mesures idoines" pour éviter que la partie concernée ne soit en mesure de
verser à la procédure diligentée à l'étranger des pièces dont elle aurait eu
connaissance en consultant le dossier de la procédure nationale suisse, et

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ce avant que ne soit clôturée la demande d'entraide étrangère portant pré-
cisément sur la remise de ces pièces (v. supra consid. 4.1).

Il ressort en l'espèce du dossier que la banque C. a, dans ses observations
du 21 septembre 2012, conclu "subsidiairement" à ce qu'un "accès condi-
tionnel au dossier aux conseils de la banque C. dans le sens des engage-
ments pris par ces derniers [soit] autorisé" (act. 15, p. 2). Les engagements
en question – adressés au MPC et signés de la main des deux conseils de
la banque C. – sont libellés comme suit:
"Agissant au nom de ma mandante, et avec l'accord exprès de cette dernière,
je me permets de vous adresser la présente de manière à m'engager person-
nellement, formellement et sans réserve, à ne pas transmettre ni rendre acces-
sible à la banque C. ou à des tiers, quelque document que ce soit issu de la
procédure pénale référencée SV-11.0159 instruite par votre Autorité, et ce, jus-
qu'à décision de clôture et d'exécution complète et définitive de la procédure
d'entraide pendante relative aux commissions rogatoires décernées par les au-
torités russes vers la Suisse." (act. 15.1 et 15.2).

La solution ainsi proposée reviendrait à accorder le droit de consulter le
dossier de la procédure pénale SV.11.0159 aux seuls conseils de la ban-
que C., ceux-ci s'interdisant de communiquer "quelque document que ce
soit" à leur cliente jusqu'à la clôture de la procédure d'entraide.

Comme rappelé au considérant 4.2 ci-dessus, diverses approches sont en-
visageables face à la problématique soulevée par la présente cause. Celle
proposée en l'espèce ménagerait les intérêts en présence. En effet, pareil
aménagement aurait, d'une part, pour indéniable avantage que la procédu-
re nationale diligentée par le MPC ne serait pas paralysée durant la période
d'exécution de la demande d'entraide russe. D'autre part, le droit d'être en-
tendu de la banque C. – certes ainsi limité – serait néanmoins respecté,
tout en permettant à l'autorité de poursuite de progresser dans ses investi-
gations. C'est la raison pour laquelle il convient de se rallier, sur le principe,
à une telle solution. La Cour estime toutefois qu'il est indiqué, en l'espèce,
et à l'instar de ce que prévoit d'ailleurs expressément l'art. 73 al. 2 CPP,
d'inviter le MPC, en tant que direction de la procédure, à imposer aux deux
conseils de la banque C., sous commination de la peine prévue à l'art. 292
CP, l'obligation expresse de garder le secret à l'égard de quiconque –
mandante et tiers – sur la procédure SV.11.0159. La Cour n'ignore pas les
difficultés susceptibles de se poser sous l'angle du rapport client-
mandataire (v. à ce propos p. ex. OBERHOLZER, Grundzüge des Strafpro-
zessrechts, 3e éd., Berne 2012, n° 336; VERNIORY, Les droits de la défense
dans les phases préliminaires du procès pénal, thèse genevoise, Berne

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2005, p. 399 s.; ZUBERBÜHLER, Geheimhaltungsinteressen und Weisungen
der Strafbehörden an die Verfahrensbeteiligten über die Informationswei-
tergabe im ordentlichen Strafverfahren gegen Erwachsene, Zurich 2011, n°
79). Cela étant, à choisir entre une absence totale d'accès et un accès
temporairement limité aux susdites conditions, la solution mise en œuvre
apparaît comme la plus respectueuse des droits de toutes les parties. En
ce sens, elle est conforme au principe de proportionnalité (cf. art. 5 al. 2 et
36 al. 3 Cst.; v. ég. l'arrêt du Tribunal fédéral du 6 janvier 1999 publié in
RVJ 1999 320, consid. 2c; SCHMUTZ, in BaK-StPO, no 20 ad art. 101 CPP;
VEST/HORBER, in BaK-StPO, no 1 ad art. 108 CPP, notamment in fine).
L'obligation de garder le secret portera sur toutes les informations – de
quelque nature qu'elles soient – auxquelles les conseils en question auront
accès dans le cadre de la procédure SV.11.0159 et durera jusqu'à la clôtu-
re de la procédure d'entraide connexe.


5.
Les considérants qui précèdent conduisent à l'admission partielle du re-
cours, la décision entreprise étant annulée en tant qu'elle porte sur la ques-
tion de la consultation du dossier (v. supra consid. 4.3.2). L'admission du
recours n'est que partielle, au vu du fait que l'accès au dossier tel que rete-
nu par la Cour de céans diverge en fin de compte de celui préconisé à titre
principal par les recourantes dans leurs motivations (v. supra consid. 4.3).


6.
Les frais de la procédure de recours sont mis à la charge des parties dans
la mesure où elles ont obtenu gain de cause ou succombé (art. 428 al. 1
CPP et 63 al. 1 de la loi fédérale sur la procédure administrative [RS
172.021; PA] applicable par renvoi de l’art. 12 al. 1 EIMP), étant rappelé
que l'autorité qui succombe ne peut en principe se voir imposer des frais
(art. 63 al. 2 PA). Ainsi, en application des art. 5 et 8 al. 1 du règlement du
Tribunal pénal fédéral sur les frais, émoluments, dépens et indemnités de
la procédure pénale fédérale (RFPPF; RS 173.713.162), ils seront fixés à
CHF 1’000.--. Le recours portait en effet uniquement sur la question de la
consultation du dossier et non sur la qualité de partie plaignante de la
banque C. Au vu de la solution retenue par l'autorité de céans, il y a lieu de
considérer que tant les recourantes que la banque C. succombent partiel-
lement, et ce dans une même proportion. C'est la raison pour laquelle les
unes et l'autre s'acquitteront de la moitié des frais susmentionnés.

La partie qui obtient partiellement gain de cause a droit à une indemnité
pour les dépenses occasionnées par l’exercice raisonnable de ses droits
de procédure (art. 436 al. 1 en lien avec l’art. 429 al. 1 let. a CPP). En l'es-

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pèce, tant les recourantes que la banque C. obtiennent partiellement gain
de cause, ce dont il a déjà été tenu compte dans la fixation des frais, et
dont il sera également tenu compte s'agissant de celle des dépens. Selon
l’art. 12 RFPPF, les honoraires sont fixés en fonction du temps effective-
ment consacré à la cause et nécessaire à la défense de la partie représen-
tée. Les recourantes concluent à l'octroi d'une indemnité de CHF 6'000.--
(act. 1, p. 9 s.). Au vu du caractère partiel de l'admission du recours, une
indemnité d'un montant forfaitaire de CHF 1'000.-- (TVA comprise) est al-
louée aux recourantes, pour moitié à la charge du MPC et pour l'autre à
celle de la banque C. Par ailleurs, une indemnité d’un montant identique,
soit CHF 1'000.-- (TVA comprise), est allouée à la banque C., pour moitié à
la charge du MPC et pour l'autre à celle des recourantes.



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Par ces motifs, la Cour des plaintes prononce:

1.
Le recours est partiellement admis dans la mesure où il est recevable.

2.
La décision attaquée est annulée en tant qu'elle porte sur le droit d’accès au
dossier SV.11.0159. Le Ministère public de la Confédération procédera sur
ce point selon les termes du considérant 4.3.2 de la présente décision.

3.
Un émolument de CHF 1'000.-- est mis pour moitié à la charge des recou-
rantes et pour l'autre à celle de la banque C.

4.
Une indemnité d'un montant de CHF 1'000.-- (TVA incluse) est accordée aux
recourantes, pour moitié à la charge du Ministère public de la Confédération
et pour l'autre à celle de la banque C.

5.
Une indemnité d'un montant de CHF 1'000.-- (TVA incluse) est accordée à la
banque C., pour moitié à la charge du Ministère public de la Confédération et
pour l'autre à celle des recourantes.


Bellinzone, le 16 mai 2013

Au nom de la Cour des plaintes
du Tribunal pénal fédéral

Le président:

Le greffier:

















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Distribution

-
Me Dominique Henchoz, avocate
-
Ministère public de la Confédération
-
Mes Christian Jaccard et Thomas Sprenger, avocats
-
Office fédéral de la justice, Domaine de direction Entraide judiciaire interna-
tionale





Indication des voies de recours
Il n’existe pas de voie de recours ordinaire contre la présente décision.