bstger · TPF 2005 135 · 2005-06-06 · de

Einsatz eines verdeckten Ermittlers im Rahmen der internationalen Rechtshilfe; Wiedererwägung eines Genehmigungsentscheides; gesetzliche Grundlage.

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35. Auszug aus dem Entscheid des Präsidenten der Beschwerdekammer im
Rechtshilfeverfahren gegen A. und Mitbeteiligte vom 6. Juni 2005
(VE.2005.6)
Einsatz eines verdeckten Ermittlers im Rahmen der internationalen Rechtshilfe; 
Wiedererwägung eines Genehmigungsentscheides; gesetzliche Grundlage. 
Art. 18 Abs. 1 BVE, Art. 1 Abs. 1 lit. b, 12 Abs. 1, 63 Abs. 1 und 2 lit. b IRSG,
Art. 19 Zweites Zusatzprotokoll vom 8. November 2001 zum Europäischen
Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen 
Ein Wiedererwägungsgesuch im Rahmen des BVE ist nach den Regeln des
allgemeinen Verwaltungsrechts zu behandeln; vorliegend besteht kein An-
spruch auf Wiedererwägung.
Weder das BVE noch das IRSG enthalten Bestimmungen für den Einsatz eines
verdeckten Ermittlers im Rahmen der internationalen Rechtshilfe; gesetzliche
Grundlage bildet einzig das Staatsvertragsrecht. 
Mise en oeuvre d'un agent infiltré dans le cadre de l'entraide judiciaire interna-
tionale; reconsidération de la décision d'autorisation; base légale. 
Art. 18 al. 1 LFIS, art. 1 al. 1 let. b, 12 al. 1, 63 al. 1 et 2 let. b EIMP, art. 19 du
Deuxième Protocole additionnel du 8 novembre 2001 à la Convention euro-
péenne d'entraide judiciaire en matière pénale 
Une demande de reconsidération dans le cadre de la LFIS doit être traitée selon
les règles du droit administratif général; en l'espèce, il n'existe pas de droit à la
reconsidération.
Ni la LFIS ni l'EIMP ne contiennent de dispositions sur la mise en oeuvre d'un
agent infiltré dans le cadre de l'entraide judiciaire internationale; la seule base
légale à ce sujet est le droit international public. 


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Intervento di un agente infiltrato nel quadro dell’assistenza internazionale in 
materia penale; riconsiderazione di una decisione d’approvazione; base legale. 
Art. 18 cpv. 1 LFIM, art. 1 cpv. 1 lett. b, 12 cpv. 1, 63 cpv. 1 e 2 lett. b AIMP,
art. 19 del Secondo Protocollo addizionale dell’8 novembre 2001 alla Conven-
zione europea di assistenza giudiziaria in materia penale 
Una domanda di riconsiderazione nel quadro della LFIM deve essere trattata
secondo le regole del diritto amministrativo generale; nel presente caso non vi è
diritto alla riconsiderazione.
Né la LFIM né l’AIMP contengono disposizioni concernenti l’intervento di un
agente infiltrato nel quadro dell’assistenza internazionale in materia penale; la
base legale è costituita unicamente dal diritto internazionale.
BGE 132 II 1 (= Urteil des Bundesgerichts 1A.180/2005 vom 25. Oktober 2005):
Die Beschwerde wurde abgewiesen, soweit darauf einzutreten war. 
Zusammenfassung des Sachverhalts:
Mit Entscheid des Präsidenten der Beschwerdekammer vom 5. Januar 2005
(TK 161/04) wurde auf das Gesuch der Bundesanwaltschaft vom 23. De-
zember 2004 um Genehmigung der mit Verfügung vom 12. September
2003 im Rechtshilfeverfahren gegen A. und Mitbeteiligte angeordneten
verdeckten Ermittlung nicht eingetreten. Mit Gesuch vom 9. März 2005
beantragt die Bundesanwaltschaft, dieser Entscheid sei in Wiedererwägung
zu ziehen, auf das Genehmigungsersuchen vom 23. Dezember 2004 sei
einzutreten und es sei ein materieller Entscheid zu fällen.
Der Präsident der Beschwerdekammer wies das Gesuch um Wiedererwä-
gung ab. 
Aus den Erwägungen:
(…) Das Wiedererwägungsgesuch ist weder im Bundesgesetz über die ver-
deckte Ermittlung (BVE; SR 312.8) noch im Bundesgesetz über die Bun-
desstrafrechtspflege (BStP; SR 312.0), welches in Verfahren vor dem Bun-
desstrafgericht grundsätzlich anwendbar ist (Art. 30 Bundesgesetz über das
Bundesstrafgericht, SGG; SR 173.71), geregelt. Auch dem Bundesgesetz
über die Organisation der Bundesrechtspflege (OG; SR 173.110), auf wel-
ches Art. 31 Abs. 1 SGG mit Bezug auf die Revision, Erläuterung und Be-


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richtigung von Entscheiden der Beschwerdekammer verweist, lassen sich
keine entsprechenden Bestimmungen entnehmen. Das Wiedererwägungsge-
such der Bundesanwaltschaft (BA) ist daher gemäss den Regeln des Allge-
meinen Verwaltungsrechts zu behandeln. (…)
Der hier allenfalls in Wiedererwägung zu ziehende Nichteintretensentscheid
des Präsidenten der Beschwerdekammer vom 5. Januar 2005 wurde folgen-
dermassen begründet: „Vorliegend handelt es sich um ein Gesuch zur Ge-
nehmigung des Einsatzes eines verdeckten Ermittlers im Rahmen eines
holländischen Rechtshilfeersuchens. Die rechtshilfeweise verdeckte Ermitt-
lung im Rechtshilfeverkehr der Schweiz mit den europäischen Ländern
richtet sich nach Art. 19 des Zweiten Zusatzprotokolls zum Europäischen
Rechtshilfeübereinkommen (Nr. 182), nach dessen Ziff. 2 das innerstaatli-
che Recht massgebend ist. Für die Genehmigung der rechtshilfeweisen
verdeckten Ermittlung ist in diesen Fällen somit das BVE anwendbar. Die
Schweiz hat das Zweite Zusatzprotokoll zum Europäischen Rechtshilfe-
übereinkommen am 4. Oktober 2004 ratifiziert. Die Inkrafttretung desselben
ist für den 1. Februar 2005 vorgesehen. Die Niederlande hingegen haben
das Protokoll lediglich unterzeichnet und bis heute nicht ratifiziert, weshalb
dieses und somit auch das BVE auf das vorliegende Gesuch nicht anwend-
bar sind. Auf das Genehmigungsgesuch ist nicht einzutreten.“ Es besteht
weder eine gesetzliche Vorschrift zur Behandlung von Wiedererwägungs-
gesuchen noch eine ständige Praxis des Präsidenten der Beschwerdekam-
mer, Genehmigungsentscheide in Wiedererwägung zu ziehen. Ein Anspruch
auf Behandlung des vorliegenden Wiedererwägungsgesuchs besteht unter
diesen Gesichtspunkten daher nicht. Die BA macht sodann nicht geltend,
dass sich die dem Nichteintretensentscheid zu Grunde liegende Rechtslage
inzwischen geändert hätte; sie hält einzig unter Hinweis auf eine Meinungs-
äusserung des Bundesamtes für Justiz vom 7. März 2005 dafür, dass das
Genehmigungsersuchen rechtlich anders hätte beurteilt werden müssen.
Nach den vorstehend dargestellten verwaltungsrechtlichen Grundsätzen
besteht demnach auch unter diesem Aspekt kein Anspruch auf Behandlung
des Wiedererwägungsgesuchs. Soweit der Präsident der Beschwerdekam-
mer im Folgenden dennoch das Gesuch um Wiedererwägung behandelt,
geschieht dies lediglich in der Absicht, die Rechtslage bei der Genehmigung
der Anordnung einer verdeckten Ermittlung im Rahmen der internationalen
Rechtshilfe nochmals vertieft darzulegen. Nicht grundsätzlich in Frage
gestellt wird von der BA, dass das Zweite Zusatzprotokoll zum Europäi-
schen Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen (SR 0.351.12),
welches in Art. 19 Zulässigkeit und Voraussetzungen verdeckter Ermittlun-


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gen regelt, mangels Ratifizierung des Abkommens durch den um Rechtshil-
fe ersuchenden Staat nicht anwendbar ist. Sie hält hingegen dafür, dass der
gestützt darauf ergangene Nichteintretensentscheid im Widerspruch zum
Bundesgesetz über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG;
SR 351.1) stehe, dessen entsprechende Bestimmungen gegenüber allen
Staaten gelten würden. Das IRSG sei - so die BA - die gesetzliche Grundla-
ge für die Rechtshilfeleistung an ausländische Staaten, mit denen die
Schweiz keinen die Rechtshilfe betreffenden bilateralen oder internationa-
len Vertrag abgeschlossen habe. Dieser Auffassung kann, soweit Rechtshil-
femassnahmen der verdeckten Ermittlung in Frage stehen, nicht beige-
pflichtet werden. Das IRSG regelt, soweit andere Gesetze oder internationa-
le Vereinbarungen nichts anderes bestimmen, alle Verfahren der zwischen-
staatlichen Zusammenarbeit in Strafsachen, insbesondere - soweit hier von
Interesse - die Rechtshilfe zur Unterstützung eines Strafverfahrens im Aus-
land (Art. 1 Abs. 1 lit. b). Als anwendbares Recht gilt für Prozesshandlun-
gen das in Strafsachen massgebende Verfahrensrecht (Art. 12 Abs. 1 Satz 2
IRSG). Aus dieser allgemeinen Vorschrift kann indes - entgegen der An-
sicht der BA - nicht abgeleitet werden, welche Prozesshandlungen im Rah-
men der internationalen Rechtshilfe zulässig sind; die Bestimmung regelt
einzig das auf Prozesshandlungen - und damit auch auf Zwangsmassnah-
men - anwendbare Verfahrensrecht. Welche Art von Rechtshilfe zulässig
ist, richtet sich - soweit hier interessierend - nach dem Dritten Teil des Ge-
setzes, der von der „anderen Rechtshilfe“ handelt. Gemäss Art. 63 Abs. 1
IRSG umfasst diese „Auskünfte, nach schweizerischem Recht zulässige
Prozesshandlungen und andere Amtshandlungen“. Gemäss Abs. 2 lit. b
dieser Grundsatznorm kommen als Rechtshilfemassnahmen namentlich „die
Beweiserhebung, insbesondere die Durchsuchung von Personen und Räu-
men, die Beschlagnahme, der Herausgabebefehl, Gutachten, die Einver-
nahme und Gegenüberstellung von Personen“ in Betracht. Dass bei der
(prinzipiell nicht abschliessenden) Auflistung zulässiger Beweiserhebungen
zwei der unter dem Gesichtspunkt der Schwere des Grundrechtseingriffs
einschneidendsten Zwangsmassahmen - die Überwachung des Post- und
Fernmeldeverkehrs sowie der Einsatz verdeckter Ermittler - nicht explizit
aufgeführt sind, spricht daher gegen die Auffassung der BA, dass das IRSG
auch für diese Arten von Rechtshilfe die massgebliche gesetzliche Grundla-
ge darstellt. Einzig zur Post- und Telefonüberwachung wurde nachträglich
eine klare, zur internationalen Rechtshilfe ermächtigende gesetzliche
Grundlage geschaffen, und zwar im betreffenden Bundesgesetz, welches
ausdrücklich auf das IRSG verweist: Das Bundesgesetz betreffend die Ü-
berwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF; SR 780.1) gilt nicht


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nur im Rahmen eines Strafverfahrens des Bundes oder eines Kantons, son-
dern auch zum Vollzug eines Rechtshilfeersuchens nach IRSG (Art. 1 Abs.
1 BÜPF), während das Bundesgesetz über die verdeckte Ermittlung (BVE;
SR 312.8) gemäss Art. 2 nur für Strafverfahren des Bundes und der Kantone
gilt. Im vorliegenden Fall ist jedoch kein Bundesstrafprozess hängig; der
Einsatz eines verdeckten Ermittlers soll vielmehr im Rahmen eines Rechts-
hilfeverfahrens erfolgen. Die Nichtausdehnung des Geltungsbereichs des
BVE auf die internationale Strafrechtshilfe sowie der Umstand, dass das
IRSG selber die verdeckte Ermittlung nicht ausdrücklich als eine der
Rechtshilfe unterliegende Massnahme aufführt, sprechen daher dafür, dass
sich die Rechtshilfe in diesem Bereich nicht nach dem IRSG, sondern einzig
nach allfälligen internationalen Vereinbarungen richtet (vgl. Art. 1 Abs. 1
IRSG). Eine solche die verdeckte Ermittlung regelnde Vereinbarung besteht
zwischen der Schweiz und den Niederlanden, wie eingangs erwähnt, nicht.
Nach dem Gesagten besteht kein Anlass, von der im Nichteintretensent-
scheid vom 5. Januar 2005 vertretenen rechtlichen Auffassung abzuwei-
chen. Demzufolge ist das Wiedererwägungsgesuch abzuweisen.
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36. Extrait de l’arrêt de la Cour des plaintes dans la cause A. et B. contre
Canton de Neuchâtel, Canton de Berne du 6 juin 2005 (BG.2005.6)
Compétence ratione loci; délai de recours. 
Art. 217, 279 PPF 
Au vu du renvoi prévu par l’art. 279 al. 2 i.f. PPF, l’art. 217 PPF est applicable
par analogie à la procédure de recours en matière de contestation de for. En
conséquence, le recours doit être formé dans les cinq jours à compter de celui
où le recourant a eu connaissance de la décision attaquée. 
Örtliche Zuständigkeit; Beschwerdefrist. 
Art. 217, 279 BStP 
Gemäss dem Verweis in Art. 279 Abs. 2 in fine BStP ist Art. 217 BStP auf das
Beschwerdeverfahren bei Bestreitung der Zuständigkeit analog anzuwenden.
Dies bedeutet, dass die Beschwerde innerhalb von fünf Tagen seit Kenntnis-