bstger · TPF 2007 65 · 2007-01-01 · de

Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an die Vereinigten Staaten von Amerika; Anwesenheit von ausländischen Beamten; Genehmigungsverfahren.

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(vgl. Art. 169 Abs. 2 BStP) und ihre Unmittelbarkeit bezweckt, die richter-
liche Beweiswürdigung zu optimieren (in diesem Sinne HAUSER/SCHWERI/ 
HARTMANN, Schweizerisches Strafprozessrecht, 6. Aufl., Basel/Genf/Mün-
chen 2005, S. 231 N. 10; zum Ganzen TPF SK.2005.5 vom 19. Okto-
ber 2005 E. 1.3). Entsprechend ist nach einer Rückweisung eine neue 
Hauptverhandlung vor allem dann durchzuführen, wenn neue Sachverhalts-
elemente abgeklärt werden müssen. 
 
Wie sich aus den nachstehenden Ausführungen ergibt, sind im vorliegenden 
Fall die Parteistandpunkte in den im Rahmen des Schriftenwechsels einge-
reichten Stellungnahmen nicht so klar dargestellt worden, um ohne Partei-
vorträge eine hinreichende Basis für die neue richterliche Entscheidung zu 
bilden. Das liess eine neue Hauptverhandlung unerlässlich erscheinen. 
 
 
 
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16. Extrait de l’arrêt de la IIe Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral 
dans la cause A. contre Office fédéral de la justice du 26 juin 2007 
(RR.2007.48) 
 
Entraide internationale en matière pénale aux Etats-Unis d’Amérique; présence 
de fonctionnaires étrangers; procédure d’autorisation. 
 
Art. 26 LTEJUS, art. 65a EIMP 
 
La présence de fonctionnaires américains pour l’exécution d’actes d’entraide 
en Suisse peut être autorisée sans que les personnes habilitées à recourir contre 
cette autorisation aient été préalablement invitées à se déterminer à ce propos. 
 
Art. 26 BG-RVUS, Art. 65a IRSG 
 
Die Anwesenheit von amerikanischen Beamten bei der Durchführung von 
Rechtshilfehandlungen in der Schweiz kann genehmigt werden, ohne dass die 
Personen, die zur Beschwerde gegen diese Genehmigung berechtigt sind, vorab 
zur Stellungnahme eingeladen worden sind. 
 


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Assistenza internazionale in materia penale agli Stati Uniti d’America; presenza 
di funzionari stranieri; procedura d’autorizzazione. 
 
Art. 26 LTAGSU, art. 65a AIMP 
 
La presenza di funzionari americani per l’esecuzione di atti d’assistenza giudi-
ziaria in Svizzera può essere autorizzata senza che le persone legittimate a 
ricorrere contro tale autorizzazione siano state preventivamente invitate a 
prendere posizione in merito. 
 
 
Résumé des faits: 
 
Les autorités américaines conduisent une procédure pénale contre B. et con-
sorts en raison de versements illicites destinés au gouvernement de l’Irak 
dans le cadre du programme onusien "Oil for food". Par requête du 14 sep-
tembre 2005, l’Office central du Département américain de la justice a pré-
senté une demande d’entraide à la Suisse pour les besoins de cette procé-
dure. Entre autres actes, l’autorité américaine a requis l’audition de plu-
sieurs témoins, dont A., et sollicité que les interrogatoires se tiennent en 
présence de ses agents. Par décision du 4 octobre 2005, l’Office central 
USA près l’Office fédéral de la justice (OFJ) est entré en matière sur la 
demande et en a confié l’exécution au Ministère public de la Confédération 
(MPC). L’office a autorisé la présence des représentants de l’Etat requérant, 
la première fois le 31 janvier 2006. L’OFJ a décidé, le 19 mars 2007, 
d’autoriser à nouveau la présence des fonctionnaires américains. Par acte du 
30 mars 2007, A. recourt contre cette décision, soutenant notamment que la 
procédure d’autorisation nécessaire à la présence d’agents étrangers n’a pas 
été respectée. 
 
La IIe Cour des plaintes a rejeté le recours. 
 
 
Extrait des considérants: 
 
2. 
2.1 Le litige porte principalement sur l’interprétation qu’il convient de don-
ner à l’art. 26 LTEJUS. Le recourant s’appuie sur la lettre de cette disposi-
tion et exige qu’elle soit respectée. Aux termes de l’art. 26 LTEJUS, "Si, en 
application de l’art. 12, al. 3, let. b ou c, du traité, les autorités américaines 
exigent une autorisation permettant la présence d’un représentant, l’office 
central soumet cette partie de la demande à la personne habilitée à recourir 


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(art. 17a) et à l’autorité d’exécution, pour qu’elles se prononcent dans un 
délai de dix jours. A l’expiration de ce délai, l’office central rend une déci-
sion (art. 11, al. 1, let. c)". L’OFJ retient que l’art. 26 LTEJUS constitue 
"une anomalie dans le système suisse actuel de l’entraide". Pour cet office, 
soumettre la question de la présence étrangère aux personnes habilitées à re-
courir avant qu’il ne statue va à l’encontre de la jurisprudence du Tribunal 
fédéral qui tend à accorder largement le droit de participer à l’exécution de 
la demande lorsque les garanties de ne pas utiliser les informations recueil-
lies avant l’octroi définitif de l’entraide sont fournies par les autorités étran-
gères. Qui plus est, toujours selon cet office, à suivre la procédure décrite à 
l’art. 26 LTEJUS, on traiterait moins bien les Etats-Unis par rapport à tous 
les autres pays qui, eux, profitent des largesses accordées par la jurispru-
dence sur la base de l’art. 65a EIMP. 
 
2.2 L’EIMP ne contient pas de règle semblable à celle de l’art. 26 LTEJUS. 
L’art. 65a EIMP permet la présence du magistrat chargé de la procédure 
dans l’Etat requérant à l’exécution de la demande d’entraide judiciaire sans 
consultation préalable de l’intéressé. Il suffit pour cela que la participation 
de personnes étrangères ait été autorisée par l’autorité d’exécution, qui émet 
à cette fin une décision incidente. Cette décision peut faire l’objet d’un re-
cours séparé aux conditions restrictives de l’art. 80e al. 2 let. b EIMP. Com-
me on l’a vu plus haut, l’art. 26 al. 1 LTEJUS, de son côté, exige de l’OFJ 
qu’il soumette, dans les cas d’application de l’art. 12 ch. 3 let. b et c, la 
question de la présence de représentants des parties étrangères à la personne 
habilitée à recourir ainsi qu’à l’autorité d’exécution. Dans ce sens, cette dis-
position offre a priori des garanties supérieures aux standards de l’EIMP. 
A titre liminaire, il convient de relever que, lors de l’adoption du TEJUS, en 
1974/1975, et avant son entrée en vigueur le 23 janvier 1977, certains textes 
internationaux régissant cette matière traitaient déjà de la question de la pré-
sence de représentants étrangers à l’exécution de commissions rogatoires, 
par exemple l’art. 4 de la Convention européenne d'entraide judiciaire en 
matière pénale du 20 avril 1959 (CEEJ; RS 0.351.1; entrée en vigueur le 
20 mars 1967), ainsi que l’art. III de l’accord complémentaire conclu le 
13 juin 1972 entre la Suisse et l’Autriche (RS 0.351.916.32; entré en vi-
gueur le 14 décembre 1974). En substance, selon ces dispositions, le con-
cours de magistrats étrangers à l’exécution de commissions rogatoires doit 
être autorisé sur simple demande de l’Etat requérant, l’accord complémen-
taire avec l’Autriche fondant au reste un véritable droit à la participation 
(voir ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en matière pé-
nale, 2e éd., Berne 2004, n° 231). Dans les rapports américano-suisses, la 


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question a été réglementée différemment. Lors des travaux relatifs à l’adop-
tion de la TEJUS et de la LTEJUS, une certaine méfiance s’était en effet 
manifestée à l’encontre de la participation de magistrats états-uniens. Cette 
retenue était alors motivée par les conceptions opposées sur la manière 
d’administrer les preuves entre les droit suisse et anglo-saxon. A vrai dire, 
on craignait surtout de voir des commissions d’enquête américaines agir à 
tout moment sur le territoire suisse – crainte qui s’est révélée infondée par 
la suite (sur ces questions: SCHMID/FREI/WYSS/SCHOUWEY, L’entraide judi-
ciaire internationale en matière pénale, RDS 1981 II p. 282 ss; FREI, Entrai-
de internationale en matière pénale – Le traité d’entraide judiciaire avec les 
Etats-Unis d’Amérique et la révélation de secrets protégés par la loi, Exécu-
tion des requêtes américaines en Suisse, Genève 1989, FJS 67a, p. 69 s.). Le 
législateur a en conséquence opté pour une procédure offrant davantage de 
garanties et a exprimé sa pensée dans le texte de l’art. 26 LTEJUS (voir 
Message du Conseil fédéral du 28 août 1974 à l’appui d’une loi relative au 
traité conclu avec les Etats-Unis d’Amérique sur l’entraide judiciaire en ma-
tière pénale, FF 1974 II p. 645). Il sied de préciser que le respect de ce mo-
dus operandi n’est pas requis dans les cas d’application de l’art. 12 ch. 3 
let. a TEJUS, où la présence des représentants de l’autorité américaine doit 
être autorisée sans autre forme de procédure lorsque le droit de procédure 
américain exige leur présence. 
 
2.3 La LTEJUS a inspiré bon nombre de solutions adoptées par l’EIMP en 
1981 (voir à ce propos les Messages du Conseil fédéral du 8 mars 1976 
concernant l’EIMP, FF 1976 II p. 435, resp. du 29 mars 1995 concernant la 
révision de l’EIMP et de la LTEJUS, FF 1995 III p. 5). S’agissant de la 
procédure décrite à l’art. 26 LTEJUS, l’EIMP n’en a toutefois pas tenu 
compte. De la même manière, selon le texte de l’ancien art. 26 al. 1 OEIMP, 
l’autorité n’était nullement tenue de faire participer les personnes intéres-
sées par l’issue de la cause (cf. art. 26 al. 1 aOEIMP a contrario; entrée en 
vigueur le 1er janvier 1983 [RO 1982 p. 878], cette disposition a été abrogée 
le 9 décembre 1996 [RO 1997 p. 132]). La situation n’a pas changé après la 
révision de l’EIMP du 4 octobre 1996. Au demeurant, on voit difficilement 
comment il aurait pu en être autrement dans la mesure où cette révision 
avait pour finalité de simplifier la procédure d’entraide, ceci en éliminant de 
l’EIMP les dispositions pouvant ralentir l’entraide (cf. Message du Conseil 
fédéral du 29 mars 1995 concernant la révision de l’EIMP et de la LTEJUS, 
FF 1995 III p. 11). Quant à l’art. 26 LTEJUS, il n’a pas été modifié par la 
révision de 1996. Il ne l’a pas non plus été lors de la récente réforme de la 
juridiction fédérale. A ce stade, on doit se demander s’il s’agit d’un oubli du 


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législateur ou si, au contraire, la LTEJUS va intentionnellement moins loin 
que l’EIMP. Cette question n’a pas encore été traitée par la jurisprudence. 
Ainsi que relevé plus haut, considérée dans une perspective historique, la 
règle de l’art. 26 LTEJUS s’explique par la méfiance des auteurs de la LTE-
JUS vis-à-vis de l’Etat requérant, méfiance injustifiée eu égard à l’évolution 
de la coopération entre la Suisse et les Etats-Unis en matière d’entraide. 
Sous l’angle plus général de l’évolution des conceptions en entraide, il y a 
lieu de relever que la tendance est d’aller vers une plus grande coopération 
judiciaire interétatique et un allègement des procédures, tout spécialement 
dans le domaine de la présence des agents étrangers (voir sur ce point le 
Message du Conseil fédéral du 28 février 2001 concernant la révision totale 
de l’organisation judiciaire fédérale, FF 2001 p. 4223; ég. ZIMMERMANN, 
Communication d’informations et de renseignements pour les besoins de 
l’entraide judiciaire internationale en matière pénale: un paradigme perdu?, 
in AJP/PJA 1/2007, p. 63). Rien n’autorise dès lors à considérer qu’il de-
vrait en aller différemment dans le cadre de la LTEJUS. On peut aussi partir 
de l’idée que, si le Conseil fédéral avait véritablement entendu conserver un 
régime différent vis-à-vis des Etats-Unis, il aurait exprimé clairement sa 
volonté, comme il l’a fait en 1995 lorsqu’il a maintenu la procédure d’oppo-
sition (Message du Conseil fédéral du 29 mars 1995 concernant la révision 
de l’EIMP et de la LTEJUS, FF 1995 III p. 15). Dans ce cadre, appliquer à 
la lettre l’art. 26 LTEJUS reviendrait à faire un retour en arrière injustifié 
tant à l’égard de l’évolution législative qu’à celui de l’actuelle jurisprudence 
affirmant que la présence des agents étrangers doit être admise dans une lar-
ge mesure (arrêts du Tribunal fédéral 1A.369/1996 du 28 janvier 1997 et 
1A.85/1996 du 4 juin 1996, cités par ZIMMERMANN, op. cit., p. 64, n° 20). 
De plus, comme le relève pertinemment l’OFJ, dans la mesure où l’art. 26 
LTEJUS est moins favorable à l’entraide, les Etats-Unis risqueraient d’être 
prétérités par rapport à d’autres pays avec lesquels la Suisse ne serait par 
hypothèse pas liée par un traité. Ainsi, l’entraide avec les Etats-Unis se dé-
roulerait à l’encontre des principes voulus par le législateur et la jurispru-
dence. A ces considérations s’ajoute le fait que, dans les cas où la mesure 
d’entraide doit bénéficier de l’effet de surprise – comme cela est le cas no-
tamment pour la perquisition de locaux –, l’art. 26 LTEJUS serait imprati-
cable (à ce propos, voir SCHMID/FREI/WYSS/SCHOUWEY, op. cit., p. 287, 
cité par ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en matière 
pénale, p. 259, n° 1266). 
 
2.4 Dans le domaine de l’entraide internationale, l’existence d’un traité ne 
prive pas la Suisse de la faculté d’accorder l’entraide en vertu de règles 


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éventuellement plus larges de son droit interne (principe de faveur, 
ATF 132 II 178 consid. 2.1; 123 II 134 consid. 1a p. 136; 122 II 140 
consid. 2 p. 142; 120 Ib 189 consid. 2b et les arrêts cités). Il convient donc, 
en vertu du principe de faveur, d’appliquer la règle la plus favorable, solu-
tion qui va également dans le sens de la TEJUS qui, à son art. 38, réserve 
l’application de la législation interne plus favorable à l’entraide. La pratique 
de l’OFJ consistant à traiter les requêtes américaines sans recueillir l’avis de 
la personne concernée échappe ainsi à la critique. 
 
 
 
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17. Extrait de l’arrêt de la IIe Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral 
dans la cause Banque A. SA en liquidation contre Banque B. SA et Juge 
d’instruction du canton de Genève du 9 juillet 2007 (RR.2007.26) 
 
Entraide internationale en matière pénale à la République du Paraguay; ordon-
nance de restitution: qualité pour recourir; recevabilité; droit d'être entendu; 
acquisition de bonne foi de droits sur les valeurs saisies par une personne étran-
gère à l'infraction; garanties procédurales offertes par l'Etat requérant; propor-
tionnalité. 
 
Art. 29 al. 2 Cst., art. 74a al. 1, 4 let. c et 5 let. c, 80e al. 2, 80h let. b EIMP 
 
La banque A., titulaire d’un compte auprès de la banque B., a qualité pour 
recourir contre l’ordonnance prononçant la levée de la saisie conservatoire des 
avoirs du compte en question en application de l’art. 74a al. 4 let. c EIMP lors-
que, à défaut, la banque B. serait à même d’exercer son droit de gage sur les 
fonds saisis (consid. 2). 
 
La requête de saisie n’équivaut pas, en elle-même, à une demande de remise 
(consid. 4.1). 
 
La notion de bonne foi au sens de l’art. 74a al. 4 let. c EIMP s’entend de la 
bonne foi "pénale", dont l’objet est différent de celui de la bonne foi "civile" de 
l’art. 3 CC (consid. 5.3); examen détaillé dans le cas d'espèce (consid. 5.4).