bstger · TPF 2013 113 · 2011-07-22 · de

Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an Italien; Herausgabe von Beweismitteln; Grundsatz der beidseitigen Strafbarkeit.

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ersten Urteils nachgeholt bzw. geheilt werden, auch wenn diese Rügen nicht 
automatisch zur Aufhebung des angefochtenen Entscheids geführt hätten. 
 
Das Bundesgericht hat zwar in den Erwägungen seiner Rückweisungsurteile 
in verschiedener Hinsicht eine Verletzung des Anspruchs auf ein faires 
Verfahren durch die Vorinstanz im Rahmen der Hauptverhandlung des 
ersten Verfahrens festgestellt, so namentlich bezüglich Wegnahme von 
Unterla-gen sowie beim Anspruch auf Übersetzung bei der mündlichen 
Eröffnung des Urteilsdispositivs (vgl. exemplarisch Urteil des 
Bundesgerichts 6B_721/2011 vom 12. November 2012, E. 5.8.4, 6.4 und 
10). Nachdem es die Beschwerden aber in den betreffenden Punkten im 
Sinne der Erwägungen abgewiesen und das angefochtene Urteil vom 22. 
Juli 2011 nicht aus diesen Gründen aufgehoben hat, besteht aus diesen 
Gründen allein – im Sinne einer «Heilung» – kein Anspruch auf 
Durchführung einer neuen Hauptverhandlung. 
 
6.6 Nach dem Gesagten sind die Voraussetzungen zur Durchführung des 
schriftlichen Verfahrens gegeben. Die Parteien erhalten daher Gelegenheit 
zum Einreichen von schriftlichen Parteivorträgen (Art. 346 Abs. 1 StPO), 
mit Anträgen zur Sache und deren Begründung auf Basis der 
vorgenommenen Aktenergänzung. Unter Berücksichtigung der 
angekündigten Landesabwesenheit von Rechtsanwalt D. (9. Juli bis und mit 
18. August 2013) wird Frist bis zum 30. August 2013 angesetzt. 
 
 
 
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12. Estratto della sentenza della Corte dei reclami penali nella causa A. e B. 
contro Ministero pubblico della Confederazione del 7 giugno 2013 
(RR.2013.46–47) 
 
Assistenza giudiziaria internazionale in materia penale all'Italia; consegna di 
mezzi di prova; principio della doppia punibilità. 
 
Art. 5 n. 1 lett. a CEAG, art. X n. 1 dell'Accordo del 10 settembre 1998 che 
completa e agevola l'applicazione della CEAG, art. 64 cpv. 1 AIMP 
 
Nell'ambito del calcio scommesse, le società sportive e gli enti pubblici che 
organizzano le competizioni sportive non possono, in assenza di una 
disposizione patrimoniale direttamente connessa alle manovre fraudolente in 


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questione, essere considerate danneggiate ai sensi dell'art. 146 CP (consid. 
2.5.4.2). Ciò vale anche per quanto riguarda gli scommettitori leali in relazione 
al danno da loro patito (consid. 2.5.4.3). 
 
In assenza di atti di violenza criminale di una certa intensità nonché di attività 
sussumibili sotto la nozione di crimine ai sensi dell'art. 10 cpv. 2 CP, l'art. 260ter 
CP, norma pensata prevalentemente per associazioni di stampo mafioso o a 
finalità terroristiche, non trova applicazione nella fattispecie (consid. 2.6). 
 
Non avendo l'autorità rogante descritto, perlomeno di massima, l'incidenza 
delle scommesse incriminate sui meccanismi dell'economia di mercato, 
nemmeno l'art. 4a LCSI risulta in concreto applicabile (consid. 2.7). 
 
Art. 5 Ziff. 1 lit. a EUeR, Art. X Ziff. 1 des Vertrags vom 10. September 1998 
zur Ergänzung des EUeR und zur Erleichterung seiner Anwendung, Art. 64 
Abs. 1 IRSG 
 
Im Bereich der Fussballwetten können die Sportvereine und die Verbände, 
welche die sportlichen Wettbewerbe organisieren, aufgrund des Fehlens einer 
direkt mit den betrügerischen Machenschaften zusammenhängenden 
Vermögensverfügung im Sinne des Art. 146 StGB nicht als geschädigt gelten 
(E. 2.5.4.2). Dasselbe gilt auch für die aufrichtigen Wetter in Bezug auf den 
ihnen entstandenen Schaden (E. 2.5.4.3). 
 
Bei Fehlen von Gewaltverbrechen von einer gewissen Intensität oder von 
Handlungen, welche unter den Begriff des Verbrechens im Sinne des Art. 10 
Abs. 2 StGB subsumiert werden können, findet der Art. 260ter StGB, welcher 
für Vereinigungen mafiösen Charakters oder für solche mit terroristischen 
Zwecken gedacht ist, vorliegend keine Anwendung (E. 2.6). 
 
Nachdem die ersuchende Behörde auch nicht wenigstens in groben Zügen die 
Auswirkungen der inkriminierten Wetten auf die Mechanismen der 
Marktwirtschaft beschrieben hat, erweist sich auch Art. 4a UWG vorliegend 
als nicht anwendbar (E. 2.7). 
 
Entraide judiciaire internationale en matière pénale à l'Italie; remise de moyens 
de preuve; principe de la double incrimination. 
 
Art. 5 ch. 1 CEEJ, art. X ch. 1 de l'Accord du 10 septembre 2008 en vue de 
compléter et de faciliter l'application de la CEEJ, art. 64 al. 1 EIMP 
 
Dans le domaine des paris sportifs qui concernent le football, en l'absence d'un 
acte de disposition de leur patrimoine en lien direct avec les manœuvres 


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frauduleuses en question, les sociétés sportives et entités publiques qui 
organisent les compétitions ne peuvent être considérées comme les victimes 
d'une escroquerie au sens de l'art. 146 CP (consid. 2.5.4.2). Cela vaut aussi pour 
les parieurs loyaux en rapport avec le dommage qu'ils subissent (consid. 
2.5.4.3). 
 
En absence d'actes de violence criminels d'une certaine intensité ou d'activités 
tombant sous le coup de l'art. 10 al. 2 CP (crime), l'art. 260ter CP, conçu avant 
tout comme une norme destinée à réprimer les groupements de type mafieux ou 
les organisations terroristes, ne peut trouver application dans le cas d'espèce 
(consid. 2.6). 
 
L'autorité requérante n'a pas décrit, ne serait-ce que dans les grandes lignes, 
les effets des paris incriminés sur les mécanismes de l'économie de marché. 
L'art. 4a LCD ne peut par conséquent pas s'appliquer (consid. 2.7). 
 
 
Riassunto dei fatti: 
 
La Procura della Repubblica presso il Tribunale di Cremona ha presentato 
alla Svizzera, il 31 ottobre 2012, una domanda di assistenza giudiziaria 
internazionale in materia penale nell'ambito di un'inchiesta avviata nei 
confronti, fra gli altri, di C. per truffa (art. 640 CP/I), frode sportiva (art. 1 
della legge 13 dicembre 1989 n. 401 «interventi nel settore del giuoco e 
delle scommesse clandestini e tutela della correttezza nello svolgimento di 
manifestazioni sportive», di seguito: legge n. 401/1989) e associazione a 
delinquere transnazionale diretta alla truffa e alla frode sportiva (art. 416 
CP/I combinato con gli art. 3 e 4 della legge 16 marzo 2006 n. 146 «ratifica 
ed esecuzione della Convenzione e dei Protocolli delle Nazioni Unite contro 
il crimine organizzato transnazionale, adottati dall'Assemblea generale il 
15 novembre 2000 ed il 31 maggio 2001»). I numerosi indagati, per la 
maggior parte calciatori professionisti e alcuni dei quali arrestati a seguito 
delle ordinanze di custodia cautelare emesse dal Giudice delle indagini 
preliminari del Tribunale di Cremona, sono sospettati di aver realizzato, tra 
il 2008 e il 2011, un'attività truffaldina ai danni di società sportive di calcio 
e di Enti pubblici che organizzano le competizioni, volta ad alterare il 
regolare svolgimento di numerose partite dei campionati italiani di calcio di 
serie A, B e C, al fine di conseguire guadagni illeciti attraverso il sistema 
delle scommesse, effettuate prevalentemente per il tramite di siti internet 
asiatici (la cosiddetta inchiesta sul «calcioscommesse» denominata «New 
last bet»). Con la sua domanda, l'autorità richiedente postula l'acquisizione 
della documentazione relativa al conto bancario acceso in Svizzera 
riconducibile a C., intestato ai di lui genitori. Dell'esecuzione della rogatoria 


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è stato investito il Ministero pubblico della Confederazione (MPC). Con 
decisione del 17 gennaio 2013, il MPC è entrato nel merito della richiesta, 
acquisendo agli atti della procedura rogatoriale la documentazione relativa 
al conto corrente n. 1 – […] – la stessa essendo già stata trasmessa dalla 
Banca D. (Suisse) SA nell'ambito del procedimento interno. Con decisione 
di chiusura di medesima data, il MPC, in accoglimento della commissione 
rogatoria, ha disposto la consegna all'autorità estera di tutta la 
documentazione bancaria in questione. In data 20 febbraio 2013, A. e B. 
hanno interposto ricorso avverso la menzionata decisione chiedendone 
l'annullamento. 
 
La Corte dei reclami penali ha accolto il ricorso, annullando la decisione 
impugnata. 
 
 
Dai considerandi: 
 
2. 
2.1 I ricorrenti contestano in primo luogo l'adempimento del requisito della 
doppia punibilità. A loro dire, i reati contestati in Italia a C. non 
configurerebbero in diritto svizzero alcuna infrazione penale, e ciò a 
maggior ragione alla luce della sentenze della Corte penale del Tribunale 
penale federale del 13 novembre 2012 di cui agli incarti SK.2012.21 e 
SK.2011.33. 
 
2.2 Aderendo alla CEAG, la Svizzera ha posto il principio della doppia 
punibilità quale condizione all’esecuzione di ogni commissione rogatoria 
esigente l’applicazione di una qualsiasi misura coercitiva (v. art. 5 n. 1 
lett. a CEAG e la riserva formulata mediante l'art. 3 del decreto federale del 
27 settembre 1966 che approva la Convenzione del Consiglio d'Europa, 
RU 1967 p. 893 e segg.). L'art. X n. 1 dell'Accordo italo-svizzero prevede a 
sua volta che l'assistenza giudiziaria consistente in una misura coercitiva è 
concessa solo se il fatto che ha dato luogo alla commissione rogatoria è 
punibile secondo il diritto dei due Stati. Nel diritto interno, tale principio è 
espresso all'art. 64 cpv. 1 AIMP. […] 
 
2.3 Nel caso in rassegna, risulta dalla commissione rogatoria che l'autorità 
richiedente procede nei confronti di C. e altri «perché si associavano […] 
per realizzare a livello mondiale, anche con ripartizione delle zone 
territoriali di competenza tra alcuni associati, una pianificazione degli 
interventi illeciti, qualificabili come delitti di frode in competizioni sportive, 


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nonché di truffe, reati diretti ad influire sul risultato e ad alterare, in 
molteplici campionati di calcio, in coppe nazionali e non, e in partite 
internazionali, il naturale esito delle partite medesime per conseguire 
scommesse per milioni di € che venivano effettuate prevalentemente sui siti 
asiatici ed utilizzando a tal fine lo strumento della corruzione dei giocatori, 
degli arbitri e dei dirigenti – ed in particolare si associavano tra loro al fine 
di commettere in Italia, come in concreto commettevano, molteplici delitti 
di frode in competizioni sportive di cui all'art. 1 legge 401/1989, 1°, 2° e 3° 
co., e di truffa ai danni delle società di calcio non coinvolte e degli 
scommettitori leali». Per quanto riguarda la specifica posizione di C., dalla 
richiesta di assistenza giudiziaria emerge in particolare che quest'ultimo 
«manifestava la sua costante disponibilità, a favore del gruppo degli 
«zingari», ad alterare in cambio di denaro il naturale risultato di partite della 
LAZIO nell'ambito del campionato 2010–2011, favorendone la vittoria 
anche ai fini di una migliore posizione in classifica». Il magistrato 
inquirente italiano conclude affermando che «gli indagati, la maggior parte 
dei quali sono calciatori, hanno realizzato un'attività truffaldina ai danni di 
società sportive di calcio, di Enti pubblici che organizzano le competizioni 
sportive e degli scommettitori leali, posta in essere mediante la corruzione 
giocatori, alterando il regolare svolgimento di numerosissime partite di 
calcio di tutte le serie (A, B e C) e conseguendo risultati diversi da quelli 
che si sarebbero ottenuti con partite regolari». 
 
2.4 Nella sua decisione di chiusura il MPC ha ritenuto che i fatti così come 
descritti nella commissione rogatoria possano configurare, perlomeno prima 
facie, i reati di truffa (art. 146 CP), organizzazione criminale (art. 260ter CP) 
e corruzione attiva e passiva giusta l'art. 4a della legge federale contro la 
concorrenza sleale (LCSl; RS 241), motivo per cui, ossequiato il requisito 
della doppia punibilità, possono essere ordinate misure coercitive. 
 
2.5 
2.5.1 Giusta l'art. 146 CP, si rende colpevole di truffa chiunque, per 
procacciare a sé o ad altri un indebito profitto, inganna con astuzia una 
persona affermando cose false o dissimulando cose vere, oppure ne 
conferma subdolamente l'errore inducendola in tal modo ad atti 
pregiudizievoli al patrimonio proprio o altrui. La truffa presuppone un 
inganno, ovvero una condotta diretta a suscitare nella persona ingannata 
un'immagine falsa della realtà, in altre parole un errore 
(TRECHSEL/CRAMERI, in Trechsel/Pieth, Schweizerisches Strafgesetzbuch. 
Praxiskommentar, 2a ediz., Zurigo/San Gallo 2013, n. 2 ad art. 146 CP). 
Tale condotta può manifestarsi sotto forma di affermazioni menzognere 


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(orali o scritte), ma anche di gesti e di «atti concludenti» (DTF 127 IV 163 
consid. 2). La situazione di errore in cui si trova la persona ingannata può 
essere direttamente provocata dal reo, mediante affermazioni false oppure 
dissimulazione della realtà, ma può anche preesistere ed in quest'ultimo 
caso la condotta tipica consiste nel confermare subdolamente l'ingannato nel 
suo errore (v. BERNARD CORBOZ, Les infractions en droit suisse, vol. I, 
Berna 2010, n. 24 e segg. ad art. 146 CP). La legge penale non protegge 
tuttavia chi avrebbe potuto evitare di trovarsi ingannato semplicemente 
facendo uso di un minimo di attenzione (v. DTF 126 IV 165 consid. 2a; 119 
IV 28 consid. 3a–c; TPF 2007 45 consid. 5.2.2 pag. 50). Per questo motivo 
viene richiesta la presenza di un inganno astuto. L'astuzia è data se l'autore 
ricorre ad un edificio di menzogne, a manovre fraudolente o a una messa in 
scena. Essa è pure realizzata allorquando l'autore fornisce informazioni 
false, se la verifica delle stesse risulta impossibile, è difficile o non può 
essere ragionevolmente pretesa, o ancora se l'autore dissuade la persona 
ingannata dal verificare oppure se egli prevede che, in funzione delle 
circostanze, la medesima rinuncerà a tale verifica. Ciò è segnatamente il 
caso laddove esiste un rapporto di fiducia che la dissuade dal procedere ad 
una verifica (DTF 133 IV 256 consid. 4.4.3; 122 II 422 consid. 3a; sentenze 
del Tribunale federale 6B_94/2007 del 15 febbraio 2008, consid. 3 e 
6B_360/2008 del 12 novembre 2008, consid. 5.2; TPF 2007 45 
consid. 5.2.2; CORBOZ, ibidem, n. 16 e segg.). 
 
2.5.2 La persona ingannata deve essere stata indotta a disporre del proprio 
patrimonio conseguentemente all'errore. Un nesso di causalità deve dunque 
essere stabilito tra l'errore e l'atto di disposizione del patrimonio. L'atto di 
disposizione è costituito da ogni atto od omissione che implica 
«direttamente» un pregiudizio del patrimonio. L'esigenza di una tale 
immediatezza risulta dalla definizione stessa di truffa, la quale presuppone 
che il danno sia causato da un atto di disposizione da parte della persona 
danneggiata (DTF 126 IV 113 consid. 3a). In materia di truffa, la persona 
ingannata e colui che dispone devono essere identici, ma non colui che 
dispone e il danneggiato. Qualora la persona ingannata compia atti 
pregiudizievoli non al proprio patrimonio, bensì a quello di un terzo (truffa 
triangolare), l'adempimento del reato di truffa richiede che ella sia 
responsabile della sfera patrimoniale del danneggiato e abbia su tale 
patrimonio un potere di disposizione quantomeno di fatto. Solo a tale 
condizione il comportamento della persona ingannata può essere imputato 
al danneggiato come fosse il proprio ed il fondamento della truffa quale 
reato di autolesione considerarsi realizzato (DTF 133 IV 171 consid. 4.3; 
126 IV 113 consid. 3a; sentenza del Tribunale federale 6B_360/2008 del 12 


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novembre 2008, consid. 5.2; v. HANS VEST, Dreiecksbetrug durch 
Einlösung eines gekreuzten Checks, Bemerkungen zu BGE 126 IV 113, in 
AJP/PJA 12/2001 pag. 1464 e segg.; STRATENWERTH/ JENNY/BOMMER, 
Schweizerisches Strafrecht, Besonderer Teil I, 7a ediz., Berna 2010, § 15 n. 
33 e seg.; ANDREAS DONATSCH, Strafrecht III, Delikte gegen den 
Einzelnen, 9a ediz., Zurigo/Basilea/Ginevra 2008, § 18 pag. 209 e seg.; 
CORBOZ, ibidem, n. 28 ad art. 146 CP). L'esatta delimitazione della 
relazione di prossimità richiesta tra la persona ingannata ed il patrimonio 
della persona danneggiata – nel senso dell'effettiva possibilità di disporre – 
non è evidente (cfr. STRATENWERTH/JENNY/BOMMER, ibidem, § 15 n. 34; 
VEST, ibidem, pag. 1465 e segg.). Determinante è che la persona ingannata 
si trovi «nel campo» della persona danneggiata (VEST, ibidem, pag. 1466). 
 
2.5.3 La truffa è un reato intenzionale (v. art. 12 cpv. 1 CP). Il dolo 
eventuale è sufficiente (v. art. 12 cpv. 2 seconda frase CP). L'intenzionalità 
deve anzitutto riferirsi a tutti gli elementi costitutivi della fattispecie (v. 
CORBOZ, ibidem, n. 39; DONATSCH, ibidem, pag. 217). In ambito di 
fattispecie soggettiva la legge prevede tuttavia un ulteriore elemento che 
deve essere obbligatoriamente adempiuto perché vi sia truffa: il reo deve 
agire con lo scopo (dolo specifico) di procacciare a sé o ad altri un indebito 
profitto (sentenza del Tribunale federale 6B_360/2008 del 12 novembre 
2008, consid. 5.2 in fine). Anche sotto questo profilo è sufficiente, secondo 
la dottrina dominante e la giurisprudenza del Tribunale federale, 
l'accettazione dell'eventualità di un indebito profitto («eventuelle Absicht»; 
v. DONATSCH, loc. cit. con riferimenti). Secondo la dottrina dominante e la 
giurisprudenza della Corte di diritto penale del Tribunale federale, in 
ossequio al cosiddetto principio dell'identità materiale («Stoffgleichheit»), 
fra indebito profitto e pregiudizio deve esserci un rapporto stretto, nel senso 
che il danno costituito dal pregiudizio patrimoniale deve corrispondere 
all'indebito arricchimento, rappresentando essi le due facce di una stessa 
medaglia (DTF 134 IV 210 consid. 5.3; 119 IV 214 consid. 4b; diversa la 
posizione della Prima Corte di diritto pubblico in DTF 122 II 422 consid. 3b 
da cui però la più recente giurisprudenza della Corte di diritto penale ha 
deciso di scostarsi; per quanto riguarda la dottrina, oltre a quella menzionata 
nella DTF 134 IV 210, si veda il commento a questa stessa sentenza da 
parte di WOHLERS in Forumpoenale 2009, pag. 215 e segg.). 
 
2.5.4 Alla luce di quanto sopra esposto, analizzando i fatti riportati nella 
commissione rogatoria in disamina, la sola base concreta su cui il giudice 
dell'assistenza può fondare il suo apprezzamento giuridico dei fatti 
(v. art. 28 cpv. 3 lett. a e 64 cpv. 1 AIMP), si osserva quanto segue. 


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2.5.4.1 Per quanto qui di rilievo, C. è sospettato di aver dato la sua 
disponibilità ad alterare in cambio di denaro il naturale esito delle partite di 
calcio della sua squadra, la Lazio, in occasione della stagione sportiva 
2010/2011. Più in generale il meccanismo descritto dagli inquirenti italiani 
consisteva nell'alterare le competizioni sportive mediante lo strumento della 
corruzione dei giocatori, degli arbitri e dei dirigenti, «con offerte o 
promesse di denaro, o altra utilità o vantaggio». Tale comportamento 
potrebbe rientrare nel novero delle manovre fraudolente di cui sopra al 
consid. 2.5.1, poiché gli autori, con inganno che può considerarsi astuto 
viste le macchinazioni che sarebbero state messe in atto, influivano 
sull'esito delle competizioni sportive. Considerate le finalità ultime di tale 
agire, vale a dire la possibilità di conseguire un guadagno per il tramite delle 
scommesse sulle stesse partite da loro manipolate, si può altresì ritenere che 
gli stessi abbiano agito «per procacciare a sé o ad altri un indebito profitto» 
ai sensi dell'art. 146 CP (v. supra consid. 2.5.3). Perché la fattispecie della 
truffa sia adempiuta non bastano tuttavia delle manovre fraudolente e la 
volontà di arricchirsi: come evidenziato dalla dottrina e dalla giurisprudenza 
sopraccitate occorre anche che vi siano state delle disposizioni patrimoniali 
da parte delle persone ingannate e che da queste disposizioni patrimoniali 
sia emerso un impoverimento degli stessi danneggiati (v. supra consid. 
2.5.2). Occorre quindi valutare, sempre sulla base della descrizione dei fatti 
contenuta nella rogatoria estera, chi sia stato in tal modo indotto a compiere 
atti pregiudizievoli al patrimonio proprio o altrui a causa del 
comportamento fraudolento posto in essere dagli autori. La commissione 
rogatoria al proposito afferma che la l'attività truffaldina era commessa «ai 
danni di società sportive di calcio, di Enti pubblici che organizzano le 
competizioni sportive e degli scommettitori leali». 
 
2.5.4.2 Per quanto riguarda le società sportive è indubbio che esse siano 
state danneggiate sotto il profilo sportivo dalle manovre fraudolente in 
questione, ma la rogatoria non spende nessuna parola sulle disposizioni 
patrimoniali che avrebbero di conseguenza adottato, motivo per cui, in 
assenza di una disposizione patrimoniale direttamente connessa alle 
manovre fraudolente in questione, esse non si possono considerare 
danneggiate ai sensi dell'art. 146 CP. Si tratta del resto di un problema 
comune alle due legislazioni coinvolte, visto che sotto questo profilo il 
diritto italiano non si differenzia in maniera particolare da quello svizzero 
(sull'esigenza di una disposizione patrimoniale giusta l'art. 640 CP/I v. ad 
es. FRANCESCO ANTOLISEI, Manuale di diritto penale. Parte speciale I, 15a 
ediz., Milano 2008, pag. 365 e segg.). Men che meno si intravvede altresì 


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come i rei abbiano potuto arricchirsi a scapito delle società sportive, visto 
che l'arricchimento deriva dalle scommesse in quanto tali e non certo da 
disposizioni patrimoniali delle società sportive a favore degli scommettitori 
sleali. Certo le società sportive hanno delle spese da sostenere tra cui anche 
gli stipendi ad eventuali giocatori corrotti, ma non è questo il profitto che gli 
organizzatori di simili frodi intendono ottenere attraverso le loro operazioni 
fraudolente. Semmai il fatto di venire a conoscenza di simili pratiche da 
parte di propri giocatori o dirigenti sarebbe un motivo di licenziamento ed è 
chiaro che lo stipendio pagato al personale disonesto costituisce un danno 
per la società: questo danno non è comunque in relazione diretta con le 
modalità di arricchimento adottate dai rei, come esige la sopraccitata 
giurisprudenza della Corte di diritto penale del Tribunale federale (v. supra 
consid. 2.5.3). Analogo discorso per gli Enti pubblici organizzatori, i quali 
hanno sì delle spese da sostenere per l'organizzazione delle partite ma non 
per questo adottano delle disposizioni patrimoniali a vantaggio diretto degli 
scommettitori; si tratta del resto di spese che avrebbero comunque avuto 
anche se le partite non fossero state truccate. 
 
2.5.4.3 Degna di maggiore approfondimento è invece la questione del danno 
patito dagli scommettitori leali, perlomeno quelli che, in virtù della loro 
puntata, non hanno guadagnato. Quelli che invece hanno vinto, seppur 
inconsapevolmente sulla base di partite truccate, non hanno patito nessun 
danno per cui nei loro confronti si potrebbe ipotizzare soltanto una truffa 
mancata, certo sufficiente sotto il profilo della doppia punibilità, ma 
comunque alle stesse condizioni di un'eventuale truffa consumata a danno 
degli scommettitori perdenti. Dirimente è dunque l'analisi di un eventuale 
reato a danno di questi ultimi. Quello dell'individuazione del soggetto 
passivo del reato è considerato anche dalla dottrina italiana uno dei 
problemi fondamentali per l'applicabilità della fattispecie della truffa a 
questo tipo di condotte fraudolente, che ha del resto portato il legislatore ad 
adottare una legge specifica che ha introdotto più figure criminose, la 
cosiddetta corruzione sportiva e la frode sportiva generica (v. TIZIANA 
IANNIELLO, Frode sportiva e rapporti con il delitto di truffa previsto dal 
Codice penale, in Diritto dello sport. Profili penali, a cura di Agostino 
Guardamagna, Torino/Milano 2009, pag. 66). Su questo cruciale punto 
l'esposto dei fatti dell'autorità italiana è tuttavia molto scarno e fornisce ben 
pochi appigli al giudice dell'assistenza per valutare la sussistenza o meno 
del requisito della doppia punibilità. Certo vengono evocati non meglio 
precisati siti asiatici, situati soprattutto a Singapore, che sarebbero stati 
teatro di scommesse per centinaia di migliaia di euro per partita, ma non si 
conosce nulla degli scommettitori danneggiati, né viene in alcun modo 


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spiegata la correlazione fra condotta fraudolenta, profitto ingiusto e atto di 
disposizione patrimoniale determinante il danno, come, non soltanto la 
dogmatica giuspenalista svizzera ma anche quella italiana richiederebbero 
(v. IANNIELLO, loc. cit.). Tali siti non sono comunque in alcun modo 
indicati come eventuale parte danneggiata delle operazioni fraudolente in 
questione, ma come strumento utilizzato dall'organizzazione cosiddetta 
degli «zingari» per realizzare i propri illeciti profitti (sull'ammissibilità delle 
agenzie di scommesse quali parti danneggiate v. anche la sentenza della 
Suprema Corte federale tedesca del 20 dicembre 2012 – 4 StR 125/12, citata 
in Wistra. Zeitschrift für Wirtschafts- und Steuerstrafrecht 5/2013, pag. 186 
e segg.). La stessa altissima automatizzazione informatica di detti siti 
renderebbe del resto difficile l'applicazione dell'art. 146 CP per difetto di 
una persona fisica ingannata, come il Tribunale penale federale ha già avuto 
modo di evidenziare nelle due sentenze del 13 novembre 2012, citate anche 
dai ricorrenti (v. SK.2011.33 consid. 1.4.6 e 2.1 e SK.2012.12 consid. 2.1– 
2.3; v. anche il Rapporto del Consiglio federale del 7 novembre 2012 in 
materia di «Lotta contro la corruzione e manipolazione delle competizioni 
nello sport», allestito in adempimento del postulato 11.3754 della 
Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio 
degli Stati del 28 giugno 2011, pag. 48). L'esposto dei fatti si concentra del 
resto sulle condotte manipolative in Italia e non offre alcun appiglio per 
approfondire l'eventuale applicabilità sussidiaria dell'art. 147 CP, ovvero 
dell'abuso di un impianto per l'elaborazione di dati. Al di là del fatto che 
quest'ultima norma permette di ovviare all'esigenza di un inganno ai danni 
di una persona tipico dell'art. 146 CP (v. anche la perizia elaborata su 
incarico dell'Ufficio federale dello sport da MARCO BALMELLI e DAMIAN 
HELLER, Sportbetrug und Good Governance, 5 dicembre 2012, pag. 29 e 
seg.), la rogatoria italiana è chiaramente insufficiente per una valutazione 
della doppia punibilità sotto quest'ultimo profilo, che presenterebbe del 
resto dei problemi giurisdizionali non indifferenti, i quali spiegano le 
opzioni investigative italiane, chiaramente centrate su condotte ed eventi 
posti in essere sul territorio italiano e non a Singapore o in altri Paesi 
asiatici. Se le disposizioni patrimoniali da parte dei siti di scommesse 
asiatici escono dall'orizzonte investigativo italiano, restano dunque per il 
giudice dell'assistenza soltanto le disposizioni patrimoniali degli 
scommettitori in quanto tali. Tali disposizioni patrimoniali non sono però 
strettamente legate all'arricchimento dei membri dell'organizzazione 
incriminata, come la sopraccitata giurisprudenza richiede, ma passano 
dall'intermediazione delle ricevitorie asiatiche secondo un rapporto 
triangolare che rende impossibile l'applicazione dell'art. 146 CP. Le 
ricevitorie pagano infatti le vincite mediante proprie, autonome disposizioni 


TPF 2013 113 
123 
patrimoniali e non sono certamente degli ausiliari degli scommettitori ai 
sensi della sopraccitata giurisprudenza e dottrina sulla truffa triangolare (v. 
supra consid. 2.5.2 in fine). Fra l'arricchimento dei rei e la disposizione 
patrimoniale dello scommettitore ingannato non sussiste dunque quello 
stretto nesso che si esige per applicare la fattispecie della truffa. 
 
2.5.5 Come il Consiglio federale ha già avuto modo di evidenziare, il reato 
di truffa non protegge l'integrità e la credibilità dello sport né il corretto 
svolgimento degli eventi sportivi (Rapporto 2012, ibidem, pag. 58): non è 
dunque possibile estendere il campo di applicazione del reato a situazioni 
come queste, certo moralmente riprovevoli, ma non ritenute in alcun modo 
dal legislatore al momento di promulgare la fattispecie della truffa (sulle 
origini della fattispecie v. FELIX BOMMER/PETRA VENETZ, Die Anfänge der 
bundesgerichtlichen Praxis zum Arglistmerkmal beim Betrug, in: Gericht 
und Kodifikation, [Michele Luminati/Nikolaus Linder ed.], 
Zurigo/Basilea/Ginevra 2007, pag. 161 e segg.), e nemmeno integrabili 
mediante un'interpretazione attualizzante della fattispecie, la quale si 
scontrerebbe con la lettera stessa della legge. È quindi esclusivo compito del 
legislatore valutare in che modo vi sia necessità giuspolitica di ampliare il 
campo d'azione del diritto penale, sia per colmare lacune di punibilità 
interna che lacune nella cooperazione internazionale, strettamente legate 
alle prime in virtù di quanto previsto dall'art. 64 cpv. 1 AIMP in ambito di 
piccola assistenza e dall'art. 35 AIMP in ambito di estradizione. Il Consiglio 
federale ha recentemente manifestato una simile intenzione, evidenziando 
esso stesso dubbi e perplessità sull'applicabilità dell'art. 146 CP a queste 
situazioni (più sfumata DEBORAH HAUSER, Korruption im Sport, in: 
Jusletter 13 maggio 2013, n. 17). Tali dubbi si inseriscono del resto nello 
stesso ordine di idee che aveva a suo tempo portato il legislatore italiano ad 
adottare la legge n. 401/1989. Come si è visto il reato di truffa ai sensi 
dell'art. 640 CP/I presenta forti analogie con quello previsto dal Codice 
penale svizzero. Anche nell'ordinamento giuridico italiano, prima 
dell'adozione della specifica normativa in tema di «scommesse clandestine e 
tutela della correttezza nello svolgimento di manifestazioni sportive», 
mancava una disposizione legislativa che qualificasse come illecito penale 
la frode sportiva, la quale assumeva importanza solo sul piano 
dell'ordinamento sportivo. La legge in questione fu introdotta per 
sormontare i tanti ostacoli, sia di natura pratica che giuridica, che rendevano 
molto difficile la repressione penale di simili condotte (V. IANNELLO, op. 
cit., pag. 65 e seg.). 
 


TPF 2013 113 
124 
2.5.6 Riassumendo, i fatti esposti nella rogatoria in oggetto, trasposti nel 
diritto svizzero, non integrano la fattispecie della truffa ai sensi dell'art. 146 
CP. 
 
2.6 Neppure il reato di organizzazione criminale di cui all'art. 260ter CP 
sembra attagliarsi alla fattispecie in oggetto. 
 
2.6.1 Si rende colpevole del reato di partecipazione ad un’organizzazione 
criminale, ai sensi dell’art. 260ter n. 1 cpv. 1 CP, chiunque partecipa a 
un'organizzazione che tiene segreti la struttura e i suoi componenti e che ha 
lo scopo di commettere atti di violenza criminali o di arricchirsi con mezzi 
criminali. Commette il reato nella forma del sostegno, giusta l’art. 260ter 
n. 1 cpv. 2 CP, chiunque sostiene una tale organizzazione nella sua attività 
criminale. Riservato l’art. 3 cpv. 2 CP, è punibile anche chi commette il 
reato all’estero, se l’organizzazione esercita o intende esercitare l’attività 
criminale in tutto o in parte in Svizzera (art. 260ter n. 3 CP). L’infrazione si 
riferisce ad associazioni criminali che presentano un carattere 
particolarmente pericoloso. La nozione d’organizzazione criminale è più 
restrittiva rispetto a quella di associazione illecita giusta l’art. 275ter CP 
oppure di banda, sia in ambito di furti o rapine (art. 139 n. 3 e 140 n. 3 CP) 
che di traffico illecito di stupefacenti (art. 19 cpv. 2 lett. b LStup). Essa 
presuppone un gruppo strutturato di almeno tre persone, in genere però di 
più, concepito per durare indipendentemente da una modifica della 
composizione dei suoi effettivi e caratterizzato dalla sottomissione a 
determinate regole, da una sistematica ripartizione dei compiti, da un 
approccio professionale a tutti gli stadi della sua attività criminale e 
dall’opacità verso l’esterno. La mancanza di trasparenza verso l’esterno si 
manifesta altresì mediante la segretezza delle strutture e degli effettivi; non 
basta tuttavia la discrezione generalmente associata a qualsiasi 
comportamento delittuoso: occorre una dissimulazione qualificata e 
sistematica (DTF 132 IV 132 consid. 4.1.1). L’organizzazione deve inoltre 
perseguire lo scopo di commettere atti di violenza criminali o di arricchirsi 
con mezzi criminali. L’arricchimento con mezzi criminali presuppone la 
volontà dell’organizzazione di ottenere vantaggi patrimoniali illegali 
mediante attività sussumibili sotto la nozione di crimine ai sensi dell’art. 10 
cpv. 2 CP, come ad esempio reati qualificati come crimini contro il 
patrimonio o come crimini giusta l’art. 19 cpv. 2 LStup (ATF 129 IV 271 
consid. 2.3.1 pag. 274). Non è tuttavia necessario che l’attività 
dell’organizzazione si esaurisca nella commissione di crimini, a condizione 
che quest’ultimi costituiscano perlomeno una parte essenziale dell’intera 
attività (sentenza del Tribunale federale 6P.166/2006 del 


TPF 2013 113 
125 
23 ottobre 2006, consid. 5.1; TPF 2008 80 consid. 4.2.1). Riassumendo 
un’organizzazione criminale ai sensi dell’art. 260ter CP è caratterizzata da 
quattro elementi: il numero di partecipanti, la struttura organizzativa, la 
legge dell’omertà e lo scopo criminale (CORBOZ, op. cit., vol. II, Berna 
2010, n. 1 ad art. 260ter CP). Secondo giurisprudenza e dottrina 
corrispondono in particolare alla nozione di organizzazione criminale sia le 
associazioni di stampo mafioso che quelle finalizzate al terrorismo (DTF 
132 IV 132 consid. 4.1.2; TPF 2008 80 consid. 4.2.1 pag. 82; HANS VEST, 
Delikte gegen den öffentlichen Frieden [Art. 258–263 StGB], 
Commentario, Berna 2007, n. 15 ad art. 260ter CP). Anche un gruppo di 
trafficanti di droga dedito a smerciare importanti quantitativi di stupefacenti 
può corrispondere a tale definizione (ATF 129 IV 271 consid. 2.3.1 e 2.3.2; 
sentenza 6S.463/1996 del 27 agosto 1996, consid. 4, pubblicato in SJ 1997 
pag. 1 e segg. e riassunto in RStrS/BJP 2000 n. 799). 
 
2.6.2 Alla luce di quanto precede, tale norma, pensata dal legislatore 
prevalentemente per associazioni di stampo mafioso o a finalità 
terroristiche, mal si concilia con il gruppo di persone descritto nella 
commissione rogatoria dedite alla perpetrazione di «truffe sportive» e 
relative scommesse su siti internet asiatici, già solo per la mancanza di atti 
di violenza criminale di una certa intensità – cosi come descritti al 
considerando precedente – nonché per la mancanza di attività sussumibili 
sotto la nozione di crimine ai sensi dell'art. 10 cpv. 2 CP. I fatti così come 
esposti dall'autorità estera non adempiono dunque in diritto svizzero i 
presupposti per ammettere la realizzazione del reato di cui all'art. 260ter CP, 
previsto per tutt'altre dinamiche criminali, evidenziate al considerando che 
precede. Nulla viene infatti riportato in ordine alla struttura di questa 
presunta organizzazione – fatta eccezione per la designazione di colui il 
quale ne sarebbe a capo – né sulla solidità della stessa nonché 
dell'indipendenza necessaria di cui dovrebbe essere dotata per potere avere 
una propria esistenza anche a prescindere da eventuali modifiche nella 
composizione dei suoi «membri». L'associarsi delle numerose persone 
menzionate nella richiesta di assistenza delle autorità italiane, allo scopo di 
commettere «truffe sportive», è dunque ben lungi dal costituire un sodalizio 
criminale duraturo, altamente strutturato e omertoso, dedito alla 
perpetrazione di atti di violenza criminale di una certa intensità, come 
richiesto dalla giurisprudenza. L'associazione a delinquere transnazionale 
di cui fa stato la commissione rogatoria sembra tutt'al più racchiudere in sé 
gli elementi della nozione giuridica svizzera di «banda», circostanza che 
tuttavia nulla muta alle considerazioni testé espresse, visto che essa non 
esiste in diritto svizzero quale fattispecie penale indipendente ma 


TPF 2013 113 
126 
rappresenta una circostanza qualificante di determinati reati qui comunque 
esclusi. A fronte di quanto precede il reato di organizzazione criminale ex 
art. 260ter CP non può dunque essere ritenuto nel caso in esame. 
 
2.7 A sostegno della decisione di entrata nel merito e della decisione di 
chiusura, del 17 gennaio 2013, in ordine al requisito della doppia punibilità, 
il MPC ha ritenuto potesse essere realizzata anche la fattispecie penale di 
cui all'art. 4a LCSl (in combinazione con l'art. 23 LCSl). 
 
2.7.1 Tale articolo prevede che «agisce in modo sleale chiunque offre, 
promette o procura un indebito vantaggio a un lavoratore, a un associato, a 
un mandatario o a un altro ausiliario di un terzo nel settore privato, a favore 
di lui o di terzi, per indurlo a commettere un atto o un’omissione in 
relazione con le sue attività di servizio o d’affari e contrastante coi doveri 
d’ufficio o sottostante al suo potere d’apprezzamento (a) e in qualità di 
lavoratore, associato, mandatario o altro ausiliario di un terzo nel settore 
privato si fa promettere o accetta, per sé o per terzi, un indebito vantaggio 
per commettere un atto o un’omissione in relazione con le sue attività di 
servizio o d’affari e contrastante coi doveri d’ufficio o sottostante al suo 
potere d’apprezzamento (b)». 
 
2.7.2 Lo scopo della legge contro la concorrenza sleale è garantire una 
concorrenza leale e inalterata (art. 1 LCSl). Primariamente tutelata è la 
concorrenza economica come istituzione e non i diritti soggettivi degli 
operatori del mercato (v. PETER JUNG, in Bundesgesetz gegen den 
unlauteren Wettbewerb (UWG), a cura di P. Jung e P. Spitz, Berna 2010, n. 
2 ad art. 1 LCSl): i diritti soggettivi dei partecipanti, in particolare dei 
concorrenti, sono però protetti di riflesso, ovvero nella misura in cui 
possono essere fatti derivare dalla tutela stessa dell'istituzione (in generale 
sulla tridimensionalità della materia v. JUNG, ibidem, n. 22 e segg.). In base 
alla clausola generale dell'art. 2 LCSl sono proibiti «qualsiasi 
comportamento o pratica d'affari ingannevole, o altrimenti lesivo delle 
norme della buona fede, che influisce sui rapporti tra concorrenti o tra 
fornitori e clienti». Le persone interessate possono domandare la cessazione 
di una lesione o la sua riparazione (art. 9 LCSl) ed in determinati casi sono 
previste anche sanzioni penali (art. 23 LCSl). Quest'ultime sono previste per 
violazione degli articoli 3, 4, 4a, 5 o 6 LCSl. La punizione prevista per tutte 
queste fattispecie è la pena detentiva fino a tre anni o la pena pecuniaria. Si 
tratta di reati intenzionali, punibili a querela di parte (art. 23 cpv. 1 LCSl). È 
esclusa invece alla luce del principio «nulla poena sine lege» una punibilità 
per violazione della clausola generale dell'art. 2 LCSl o di altre norme non 


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127 
comprese nell'elenco di cui all'art. 23 cpv. 1 LCSl (DANIEL 
SCHAFFNER/PHILIPPE SPITZ, in Bundesgesetz gegen den unlauteren 
Wettbewerb, op. cit., n. 50 ad art. 23). La disposizione di natura penale di 
cui all'art. 4a LCSl presuppone dunque un atto volto a favorire o sfavorire 
un'impresa nella lotta per acquisire clientela o per accrescere o diminuire le 
sue quote di mercato (v. in questo senso DTF 126 III 198 consid. 2c, citata 
anche nel Rapporto esplicativo relativo all'avamprogetto concernente la 
modifica del Codice penale e del Codice penale militare. Disposizioni 
penali sulla corruzione, del 15 maggio 2013, pag. 9 e 10). I tentativi di 
manipolare in modo scorretto e illecito un evento sportivo (per esempio 
accordandosi per non segnare goal o viceversa per subirne uno volutamente) 
non rientrano in sé nelle fattispecie previste agli articoli 3–6 LCSl (v. 
Rapporto 2012, op. cit., pag. 56). In determinate discipline, fra le quali non 
vi è dubbio che vada annoverato il calcio, lo sport professionistico ha 
tuttavia raggiunto un tale livello di commercializzazione da rendere 
evidente l'applicabilità di principio della legge federale sulla concorrenza 
sleale anche a determinati comportamenti di protagonisti del mondo 
sportivo quali atleti, dirigenti ed arbitri (v. BEAT JUCKER, Schutz des 
sportlichen Wetbewerbs durch das Lauterkeitsrecht, recht 2012, pag. 58; 
MARK PIETH, Stehen internationale Sportverbände über dem Recht?, in: 
Jusletter 14 marzo 2011, n. 8). Sennonché anche su questo aspetto la 
rogatoria estera è molto scarna nell'offrire al giudice dell'assistenza appigli 
per valutare la sussistenza o meno di una doppia punibilità. La descrizione 
dei fatti è essenzialmente orientata a definire tutta una serie di 
comportamenti certo sleali sotto il profilo sportivo (v. act. 1.14, pag. 2–4) e 
quindi di rilievo alla luce della legge n. 401/1989, ma non per questo 
rilevanti dal punto di vista della concorrenza economica, la quale è di per sé 
protetta dall'ordinamento italiano in termini molto simili a quelli del diritto 
svizzero (v. art. 2598 e segg. CC/I; v. più ampiamente GIORGIO 
CIAN/ALBERTO TRABUCCHI, Commentario breve al Codice civile, 10a ediz., 
Padova 2011, n. IV e n. IX ad art. 2598) senza tuttavia che ciò abbia portato 
le autorità italiane, perlomeno alla luce degli atti a disposizione, ad 
inquadrare la problematica del «calcioscommesse» anche all'interno di un 
simile profilo. Come per quanto riguarda l'ipotetica sussunzione sotto la 
fattispecie dell'art. 146 CP occorre prendere atto che la commissione 
rogatoria è silente sulla dimensione economica di queste operazioni, 
limitandosi a parlare in termini generici di danni a società sportive e di 
Enti pubblici, senza però nemmeno indicare a grandi linee quali sarebbero 
le componenti economiche di tali danni. Per un corretto esame 
dell'applicabilità dell'art. 4a LCSl alle condotte in questione è essenziale 
una descrizione perlomeno di massima dell'incidenza sui meccanismi 


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128 
dell'economia di mercato di quanto asseritamente posto in essere dagli 
indagati in Italia, motivo per cui, sotto questo profilo, l'esposto dei fatti 
della domanda estera è insufficiente per valutare la sussistenza o meno della 
doppia punibilità giusta l'art. 5 n. 1 lett. a CEAG. 
 
3. Concludendo, nessuna delle infrazioni ritenute dal MPC a sostegno della 
decisione di chiusura del 17 gennaio 2013 appare realizzata in diritto 
svizzero, né altre sono ravvisabili. Pertanto, il principio della doppia 
punibilità giusta l'art. 5 n. 1 lett. a CEAG, l'art. X n. 1 Accordo italo-
svizzero e l'art. 64 cpv. 1 AIMP non è stato correttamente applicato, ciò che 
comporta l'annullamento della decisione impugnata. 
 
 
 
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13. Extrait de la décision de la Cour des plaintes dans la cause Canton du 
Valais contre Canton de Vaud du 20 juin 2013 (BG.2013.2) 
 
For en cas d'infractions commises en des lieux différents. Ordonnance pénale 
frappée d'opposition. 
 
Art. 34 al. 2 CPP 
 
Des pourparlers de fors au sujet d'infractions commises en des lieux différents 
doivent être menés, et un canton unique désigné, tant que deux procédures sont 
au stade préliminaire. Une ordonnance pénale frappée d'opposition ne met pas 
fin à la procédure préliminaire et ne tombe donc pas dans le champ 
d'application de l'art. 34 al. 2 CPP (consid. 2). 
 
Gerichtsstand bei mehreren an verschiedenen Orten verübten Straftaten. 
Strafbefehl, gegen welchen Einsprache erhoben wurde. 
 
Art. 34 Abs. 2 StPO 
 
Die Gerichtsstandsverhandlungen bezüglich mehrerer an verschiedenen Orten 
verübter Straftaten müssen geführt und ein einziger zuständiger Kanton muss 
bestimmt werden, solange zwei Verfahren sich im Stadium des Vorverfahrens 
befinden. Ein mit Einsprache belegter Strafbefehl setzt dem Vorverfahren kein 
Ende und fällt deshalb nicht in den Anwendungsbereich des Art. 34 Abs. 2 
StPO (E. 2).