bstger · BV.2022.45 · 2023-03-09 · de

Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR)

Beschluss vom 9. März 2023
Beschwerdekammer
Besetzung

Bundesstrafrichter
Roy Garré, Vorsitz,
Daniel Kipfer Fasciati und Miriam Forni,
Gerichtsschreiberin Inga Leonova

Parteien


A., vertreten durch Rechtsanwalt Elias Moussa,

Beschwerdeführer


gegen



BUNDESAMT FÜR POLIZEI FEDPOL, Direktion,

Beschwerdegegner


Gegenstand


B u n d e s s t r a f g e r i c h t
T r i b u n a l p é n a l f é d é r a l
T r i b u n a l e p e n a l e f e d e r a l e
T r i b u n a l p e n a l f e d e r a l


Geschäftsnummer: BV.2022.45




- 2 -


Sachverhalt:

A.
Gestützt auf den Bundesratsbeschluss vom 27. Februar 2018 eröffnete das
Bundesamt für Polizei (nachfolgend «Fedpol») am 2. März 2018 das Verwal-
tungsstrafverfahren Nr. 18-0055 wegen des Verdachts des Leistungsbetrugs
nach Art. 14 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. März 1974 über das Ver-
waltungsstrafrecht (VStrR; SR 313.0) und der damit zusammenhängenden
Widerhandlungen, mutmasslich begangen im abgeltungsberechtigten Ge-
schäftsbereich der PostAuto AG (vormals PostAuto Schweiz AG; nachfol-
gend «PostAuto») betreffend die Geschäftsjahre 2013 bis 2018.


B.
Im März 2018 setzte das Fedpol als Verfahrensleiter alt Bundesrichter Hans
Mathys (nachfolgend «Mathys») und als dessen Stellvertreter den Neuen-
burger Kantonsrichter Pierre Cornu (nachfolgend «Cornu»), ein (Medienmit-
teilung des Fedpol vom 13. März 2018, abrufbar unter https://www.ad-
min.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-70092.html,
besucht am 7. März 2023). Das anfangs gegen Unbekannt geführte Verfah-
ren wegen des Verdachts des Leistungsbetrugs nach Art. 14 VStrR wurde
u.a. gegen A. geführt.


C.
Nach Abschluss der Untersuchung übermittelte das Fedpol im August 2020
die Akten an die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern zwecks An-
klageerhebung. Am 10. September 2020 überwies die Staatsanwaltschaft
des Kantons Bern, Wirtschaftsdelikte, die Schlussprotokolle im Verfahren
«Fedpol 18-0055» sowie sämtliche Verfahrensakten dem Wirtschaftsstraf-
gericht des Kantons Bern (nachfolgend «Wirtschaftsstrafgericht») zur Beur-
teilung. Am 18. Dezember 2020 wies das Wirtschaftsstrafgericht das Verfah-
ren an die Staatsanwaltschaft zurück und ordnete an, dass die Ergebnisse
sämtlicher durch Mathys und Cornu selbst durchgeführten oder direkt ange-
ordneten Verfahrenshandlungen aus den Verfahrensakten zu entfernen
seien und dass die Unterlagen bis zum rechtskräftigen Abschluss des Ver-
fahrens unter Verschluss zu halten und anschliessend zu vernichten seien.
Seinen Entscheid begründete das Gericht damit, dass es sich bei Mathys
und Cornu nicht um Beamte i.S.v. Art. 20 VStrR, sondern um verwaltungs-
externe Personen handle, für deren Einsetzung keine gesetzliche Grundlage
gegeben sei. Daher seien sämtliche von Mathys und Cornu selbst durchge-
führten oder direkt angeordneten Verfahrenshandlungen nichtig. Auf die da-
gegen u.a. vom Fedpol erhobene Beschwerde trat das Obergericht des Kan-
tons Bern (nachfolgend «OGer BE») mit Beschluss BK 20 565+566 vom
26. Mai 2021 mangels eines nicht wiedergutzumachenden Nachteils auf

- 3 -


Seiten des Fedpol nicht ein. Die vom Fedpol gegen den Beschluss des
OGer BE am 24. Juni 2021 erhobene Beschwerde wies das Bundesgericht
mit Urteil 1B_363/2021 vom 5. April 2022 ab, soweit es darauf eintrat.


D.
Mit Medienmitteilung vom 26. August 2021 setzte das Fedpol die Öffentlich-
keit darüber in Kenntnis, dass das Verwaltungsstrafverfahren ab dem
1. September 2021 durch Emanuel Lauber (nachfolgend «Lauber»), Abtei-
lungsleiter bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung (nachfolgend
«ESTV»), als Verfahrensleiter, und Sascha Pollace (nachfolgend «Pollace»),
Ermittler bei der ESTV, als stellvertretender Verfahrensleiter, wiederaufge-
nommen werde (act. 5.1).


E.
Seit dem 1. Juli 2022 wird das (nunmehr unter der Nr. 21-0274 geführte)
Verwaltungsstrafverfahren im Zusammenhang mit der PostAuto u.a. gegen
A. und sechs weitere Beschuldigte geführt (act. 1.2, S. 2).


F.
Am 5. Juli 2022 ersuchte A. die Verfahrensleitung um vollständige Einsicht
in die Verfahrensakten. Der Verfahrensleiter gab dem Akteneinsichtsgesuch
grundsätzlich statt und stellte ihm nebst dem Aktenverzeichnis (Stand 8. Juli
2022) diverse Unterlagen zu. Die Einsicht wurde bezüglich einzelner Akten
teilweise wegen überwiegenden persönlichen Interessen Dritter einge-
schränkt (act. 1.2, S. 2).


G.
Das Gesuch von A. vom 18. August 2022, 31 einzeln bezeichneten Einver-
nahmeprotokolle aus den Akten des Verfahrens Nr. 21-0274 zu entfernen,
wies der Verfahrensleiter am 19. September 2022 ab. Dagegen liess A. bei
der Direktorin des Fedpol am 23. September 2022 Beschwerde erheben. Er
beantragte die Aufhebung des Entscheids vom 19. September 2022 und die
Entfernung der 31 Einvernahmeprotokolle aus den Akten des Verfahrens
Nr. 21-0274 (act. 1.2, S. 2).


H.
Die Direktorin des Fedpol wies die Beschwerde mit Beschwerdeentscheid
vom 28. Oktober 2022 ab (act. 1.2).


I.
Mit Eingabe vom 3. November 2022 liess A. gegen den Beschwerdeent-
scheid vom 28. Oktober 2022 bei der Beschwerdekammer des Bundesstraf-
gerichts Beschwerde einreichen. Er beantragt die Entfernung der 31 einzeln

- 4 -


bezeichneten Einvernahmen aus den Akten des Verfahrens Nr. 21-0274
(act. 1). In der Folge eröffnete die Beschwerdekammer das Verfahren
BV.2022.45.

Bereits zuvor liessen drei Mitbeschuldigte bei der Beschwerdekammer am
23. und 26. September 2022 ähnliche Beschwerden einreichen und im
Hauptbegehren, die Entfernung derselben 31 Einvernahmeprotokollen aus
den Akten des Verfahrens Nr. 21-0274 beantragen.


J.
Die Direktorin des Fedpol nahm zur Beschwerde von A. mit Schreiben vom
28. November 2022 Stellung. Sie beantragt die Abweisung der Beschwerde
und die Vereinigung des Beschwerdeverfahrens mit den bereits hängigen
Verfahren BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37 (act. 5). Im Rahmen
des zweiten Schriftenwechsels hielten A. und die Direktorin des Fedpol an
den in der Beschwerde resp. Beschwerdeantwort gestellten Begehren fest
(act. 7, 9).


K.
Die von den Mitbeschuldigten erhobenen Beschwerden hiess die Beschwer-
dekammer mit Beschluss BV.2022.34, BV.2022.36, BV.2022.37 vom
17. Februar 2023 gut und hob den Beschwerdeentscheid der Direktorin des
Fedpol vom 19. September 2022 auf. Zudem ordnete das Gericht an, die
darin einzeln bezeichneten Einvernahmeprotokollen und Vorladungen aus
dem Verfahren Nr. 21-0274 zu entfernen, bis zum rechtskräftigen Abschluss
des Verfahrens unter Verschluss zu halten und anschliessend zu vernichten.

Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit
erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genom-
men.



Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:

1.
Gemäss Art. 3 Abs. 1 StBOG ist die Verfahrenssprache Deutsch, Franzö-
sisch oder Italienisch. Nach konstanter Praxis der Beschwerdekammer defi-
niert die Sprache des angefochtenen Entscheids die Sprache im Beschwer-
deverfahren (TPF 2018 133 E. 1 m.w.H.). Davon abzuweichen besteht hier
kein Grund. Der vorliegende Beschluss ergeht deshalb in deutscher Spra-
che, auch wenn der Beschwerdeführer die Beschwerde in französischer
Sprache eingereicht hat.



- 5 -


2.

2.1
Nach dem Grundsatz der Prozessökonomie und im Lichte des verfassungs-
rechtlichen Anspruchs auf Beurteilung innert angemessener Frist (Art. 29
Abs. 1 BV) sind Verfahren möglichst einfach, rasch und zweckmässig zum
Abschluss zu bringen (BGE 135 I 265 E. 4.4; 128 V 124 E. 1 S. 126; 126 V
283 E. 1 S. 285). Es steht im Ermessen des Gerichts, Verfahren nach diesem
Grundsatz zu vereinen (vgl. Beschluss des Bundesstrafgerichts BV.2016.19-
20 vom 7. Dezember 2016 E. 1).

2.2
Nachdem
die
Beschwerdeverfahren
BV.2022.34,
BV.2022.36
und
BV.2022.37 bereits mit Beschluss vom 17. Februar 2023 abgeschlossen
wurden, erweist sich der Vereinigungsantrag des Beschwerdegegners als
gegenstandslos. Im Übrigen wäre dieser abzuweisen gewesen. Auch wenn
das vorliegende Verfahren und die Beschwerdeverfahren BV.2022.34,
BV.2022.36 und BV.2022.37 grundsätzlich auf demselben Sachverhalt ba-
sieren und gleiche Rechtsfragen aufwerfen, wäre von einer Vereinigung ab-
zusehen gewesen. Zum einen ist vorliegend der Beschwerdeentscheid der
Direktorin des Beschwerdegegners vom 28. Oktober 2022 angefochten. Die
Beschwerdeverfahren BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37 richteten
sich hingegen gegen den Beschwerdeentscheid vom 19. September 2022.
Zum anderen befanden sich die Beschwerdeverfahren mit Blick auf die
Spruchreife in unterschiedlichen Stadien. Überdies hatte der Beschwerde-
führer von den in den Verfahren BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37
eingereichten Unterlagen keine Kenntnis, weshalb er entsprechend in der
Replik im Falle einer Vereinigung der Verfahren um Einsicht in diese er-
suchte (act. 7, S. 2). Unter diesen Umständen wäre eine Vereinigung der
Verfahren nicht sinnvoll.


3.
Ist die Verfolgung und Beurteilung von Widerhandlungen einer Verwaltungs-
behörde des Bundes übertragen, so findet das VStrR Anwendung (Art. 1
VStrR). Die Bestimmungen der StPO sind insoweit ergänzend oder sinnge-
mäss anwendbar, als das VStrR dies ausdrücklich festlegt (vgl. Art. 22,
Art. 30 Abs. 2-3, Art. 31 Abs. 2, Art. 41 Abs. 2, Art. 43 Abs. 2, Art. 58 Abs. 3,
Art. 60 Abs. 2, Art. 80 Abs. 1, Art. 82, Art. 89 und Art. 97 Abs. 1 VStrR).
Soweit das VStrR einzelne Fragen nicht abschliessend regelt, sind die Best-
immungen der StPO grundsätzlich analog anwendbar (BGE 139 IV 246
E. 1.2 S. 248, E. 3.2 S. 249; Urteile des Bundesgerichts 1B_210/2017 vom
23. Oktober 2017 E. 1.1; 1B_91/2016 vom 4. August 2016 E. 4.1; zum Gan-
zen Urteil des Bundesgerichts 1B_433/2017 vom 21. März 2018 E. 1.1).



- 6 -


4.

4.1
Gegen einen Beschwerdeentscheid im Sinne von Art. 27 Abs. 2 VStrR kann
bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt
werden (Art. 27 Abs. 3 VStrR i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. b des Bundesgesetzes
vom 19. März 2010 über die Organisation der Strafbehörden des Bundes
[Strafbehördenorganisationsgesetz, StBOG; SR 173.71]). Die Beschwerde
gegen einen Beschwerdeentscheid ist innert drei Tagen, nachdem dieser
dem Beschwerdeführer eröffnet worden ist, schriftlich mit Antrag und kurzer
Begründung einzureichen (Art. 28 Abs. 3 VStrR). Zur Beschwerde ist berech-
tigt, wer durch den Beschwerdeentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges
Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat (Art. 28 Abs. 1 VStrR).

4.2
Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Beschwerdeentscheid
der Direktorin des Beschwerdegegners, den diese am 28. Oktober 2022 ge-
stützt auf Art. 27 VStrR erlassen und mit welchem sie den Antrag des Be-
schwerdeführers um Aussonderung der aus früherem Verfahren beigezoge-
nen Einvernahmeprotokolle abgewiesen hat (act. 1.2). Als Adressat des Be-
schwerdeentscheids ist der Beschwerdeführer beschwerdebefugt. Auf die im
Übrigen form- und fristgerecht erhobene Beschwerde ist einzutreten.


5.

5.1
Im Beschwerdeentscheid vom 28. Oktober 2022 wurde im Wesentlichen
ausgeführt, weder das VStrR noch die Rechtsprechung sehe vor, dass nur
eine Person als untersuchender Beamter tätig sein könne. In komplexen Un-
tersuchungen gebiete das Beschleunigungsgebot, dass mehrere Personen
der zuständigen Behörde tätig werden und, soweit sie Untersuchungshand-
lungen vornehmen, würden sie als untersuchende Beamte i.S.v. Art. 20
Abs. 1 VStrR handeln. Wesentlich sei, dass sie der zuständigen Verwal-
tungsbehörde angehörten und insbesondere für die Vornahme von Einver-
nahmen besonders ausgebildet seien. Die Rolle der Verfahrensleitung sei
eine zusätzliche Funktion, welche damals Mathys und Cornu ausgeübt hät-
ten. Von der vom Wirtschaftsstrafgericht festgestellten Unzuständigkeit der
Verfahrensleitung seien die Mitarbeitenden des Beschwerdegegners und
insbesondere die Angehörigen der Bundeskriminalpolizei (nachfolgend
«BKP») nicht betroffen. Soweit sie zu den Untersuchungen beigezogen wor-
den seien, hätten sie als zuständige untersuchende Beamte gehandelt, wes-
halb ihre Handlungen rechtsgültig seien (act. 1.2).

5.2
Der Beschwerdeführer wendet dagegen zusammengefasst ein, dass die aus
dem zurückgewiesenen Verfahren Nr. 18-0055 stammenden und nunmehr
in das wiederaufgenommenen Verfahren Nr. 21-0274 beigezogenen

- 7 -


Einvernahmeprotokolle nichtig und unverwertbar seien. Diese Einvernah-
men seien von den ehemaligen Verfahrensleitern direkt angeordnet worden
und seien deshalb von der vom Wirtschaftsstrafgericht festgestellten Nich-
tigkeit erfasst. Als untersuchende Beamte seien die Verfahrensleiter als Ein-
zige befugt gewesen, die fraglichen Einvernahmen anzuordnen. Der Be-
schwerdegegner verhalte sich widersprüchlich. Im Rahmen des Beschwer-
deverfahrens vor dem OGer BE habe der Beschwerdegegner die Auffassung
vertreten, dass die durchgeführten Einvernahmen von der Nichtigkeit erfasst
seien (act. 1, 7).

5.3
Der Beschwerdegegner hält im vorliegenden Verfahren daran fest, dass in
der Untersuchung Nr. 18-0055 nebst der damaligen Verfahrensleitung wei-
tere Beamte i.S.v. Art. 20 Abs. 1 VStrR, namentlich Mitarbeitende der BKP
befugt gewesen seien, Einvernahmen selbständig anzuordnen und durchzu-
führen. Unter der vom Wirtschaftsstrafgericht gewählten Formulierung
«direkt angeordnet» seien nur nach aussen wirkende Anordnungen und
nicht auch interne Weisungen der damaligen Verfahrensleitung an die übri-
gen, mit dem Fall betrauten Untersuchungsbeamten zu verstehen. Im Ge-
gensatz zu den gegenüber Dritten erlassenen Anordnungen (bspw. Be-
schlagnahme-/Editionsverfügungen) würden internen Weisungen der Ver-
fahrensleiter diese Qualifikation nicht erfüllen. Soweit die damalige Verfah-
rensleitung den untersuchenden Beamten der BKP überhaupt Weisungen
zur Durchführung von Einvernahmen erteilt habe, würden diesen nicht unter
die als nichtig bezeichneten direkten Anordnungen fallen. Diese durch Mit-
arbeitende der BKP durchgeführten Einvernahmen seien deshalb Ergeb-
nisse gültiger Handlungen und als solche zu Recht in das wiederaufgenom-
mene Verfahren Nr. 21-0274 übernommen worden (act. 5, 9).

5.4

5.4.1 Im Zusammenhang mit vom Beschwerdeführer angerufenen Art. 141 StPO
sei einleitend angemerkt, dass die Prüfung der Unverwertbarkeit von Be-
weiserhebungsergebnissen nach Art. 140 f. StPO im Beschwerdeverfahren
heikel ist, weil dies letztlich durch den Sachrichter abschliessend entschie-
den werden muss und der Beschwerdeentscheid diesem Urteil nicht vorgrei-
fen soll. Zudem regelt das VStrR im Gegensatz zur StPO die Frage der Ver-
wertbarkeit allfälliger rechtswidrig erlangter Beweise nicht explizit. Ohne eine
entsprechende gesetzliche Regelung im VStrR ist eine mit Art. 141 StPO
vergleichbare Einschränkung nur aufgrund von übergeordnetem Recht zu-
lässig (TPF 2014 106 E. 5). Wird die Unverwertbarkeit von Beweiserhe-
bungsergebnissen im verwaltungsstrafrechtlichen Vorverfahren geprüft, gilt,
dass Beweismaterial nur bei eindeutiger Unverwertbarkeit i.S.v. Art. 141
Abs. 5 StPO auf dem Beschwerdeweg aus den Akten und damit aus der

- 8 -


Verfügungsgewalt der untersuchenden Behörde entfernt werden soll
(TPF 2014 106 E. 6.3.2 S. 112 m.w.H.; 2013 72 E. 2.1 und 2.2; Beschlüsse
des Bundesstrafgerichts BV.2021.13 vom 29. September 20212 E. 3.4.4;
BV.2016.19, BV.2016.20 vom 7. Dezember 2016 E. 9.2 f.; BV.2016.10 vom
21. Juni 2016 E. 2.5; vgl. zum Ganzen KELLER, Zürcher Kommentar, 3. Aufl.
2020, Art. 393 StPO N. 41; s.a. Urteil des Bundesgerichts 1B_266/2017 vom
5. Oktober 2017 E. 2.2-2.7).

5.4.2 Hingegen entfalten nichtige Verfügungen bzw. nichtige Verfahrenshandlun-
gen keinerlei Rechtswirkungen. Nichtigkeit bedeutet absolute Unwirksamkeit
einer Verfügung. Sie ist vom Erlass an (ex tunc) und ohne amtliche Aufhe-
bung rechtlich unverbindlich. Grundsätzlich ist die Nichtigkeit jederzeit und
von sämtlichen staatlichen Instanzen von Amtes wegen zu beachten und
kann auch im Rechtsmittelverfahren festgesellt werden (BGE 136 II 415
E. 1.2; 132 II 342 E. 2.1; 130 III 430 E. 3.3; 129 I 361 E. 2.1; 127 II 32 E. 3g;
118 Ia 336 E. 2a; 104 Ia 172 E. 2c; Beschluss des Bundesstrafgerichts
BB.2020.291 vom 10. März 2021 E. 1.2).

5.5

5.5.1 Zunächst ist festzuhalten, dass Gegenstand des vorliegenden Verfahrens le-
diglich die Frage bildet, ob die in der Beschwerde bezeichneten Einvernah-
meprotokolle und die entsprechenden Vorladungen von der vom Wirtschafts-
strafgericht festgestellten Nichtigkeit erfasst sind. Die Ausführungen der Par-
teien im Zusammenhang mit anderen im Verfahren Nr. 18-0055 vorgenom-
menen Ermittlungshandlungen sind deshalb nur insoweit zu berücksichtigen,
als sie für das vorliegende Beschwerdeverfahren relevant sind. Ebenso
braucht im vorliegenden Verfahren nicht entschieden zu werden, ob die an
der Untersuchung Nr. 18-0055 beteiligten Mitarbeitenden des Beschwerde-
gegners resp. der BKP untersuchende Beamte i.S.v. Art. 20 Abs. 1 VStrR
waren oder lediglich eine ergänzende Funktion im Sinne einer «Hilfsperson»
innehatten. Für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde ist lediglich
massgebend, ob die hier gegenständlichen Einvernahmen durch die dama-
lige (unzuständige) Verfahrensleitung direkt angeordnet wurden, d.h. ob sie
den direkten Auftrag erteilten, bestimmte Personen – allenfalls nach ihren
konkreten Vorgaben – einzuvernehmen.

5.5.2 Soweit ersichtlich, ist zwischen den Parteien unbestritten, dass die hier ge-
genständlichen Einvernahmen nicht von den damaligen (unzuständigen)
Verfahrensleitern, sondern von Mitarbeitenden der BKP durchgeführt wur-
den. Uneinig sind sich die Parteien, ob diese Einvernahmen (und die ent-
sprechenden Vorladungen) auf die direkte Anordnung der früheren Verfah-
rensleitung im Sinne der Erwägungen des Wirtschaftsstrafgerichts erfolgten

- 9 -


und damit nichtig sind. Diese Frage ist im Nachfolgenden gestützt auf die
dem Gericht eingereichten Unterlagen zu prüfen, wobei bereits an dieser
Stelle angemerkt sei, dass der Beschwerdegegner dem Gericht weder die
fraglichen Einvernahmen noch die entsprechenden Vorladungen einreichte.
Da sich die vorliegende Beschwerde anhand der von den Parteien einge-
reichten Unterlagen beurteilen lässt, hat das Gericht davon abgesehen, den
Beschwerdegegner zur Einreichung sämtlicher Akten des Verfahrens Nr. 21-
0274 aufzufordern.

5.5.3 Der Beschwerdeführer ersucht um Aussonderung derselben Einvernahme-
protokolle
wie
die
Mitbeschuldigten
in
den
Beschwerdeverfahren
BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37. Dem Gericht ist aus den Verfah-
ren BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37 bekannt, dass die hier gegen-
ständlichen Einvernahmeprotokolle ausschliesslich Befragungen von Aus-
kunftspersonen sowie die entsprechenden Vorladungen betreffen. Die Ein-
vernahmen fanden zwischen dem 5. April 2018 und dem 21. August 2019
statt, wobei die erste Vorladung vom 27. März 2018 datiert. Mithin wurden
diese Einvernahmen sowie die entsprechenden Vorladungen nach Einset-
zung der damaligen Verfahrensleitung Mitte März 2018 durchgeführt resp.
erlassen. Da die Vorladungen dem Gericht nicht vorliegen (E. 5.5.2 hiervor),
lässt sich nicht abschliessend feststellen, von wem diese unterzeichnet wur-
den. Wie die Beschwerdekammer im Beschluss BV.2022.34, BV.2022.36
und BV.2022.37 vom 17. Februar 2023 festhielt (E. 5.3.3), deuten die Aus-
führungen der Parteien im Verfahren vor dem OGer BE darauf hin, dass der
überwiegende Anteil der Einvernahmen der Auskunftspersonen und die ent-
sprechenden Vorladungen von Mitarbeitenden des Beschwerdegegners
durchgeführt bzw. erlassen wurden. Ferner hielt die Beschwerdekammer
fest, dass die Tatsache, wer die Vorladungen unterzeichnet hat, ohnehin
nicht entscheidrelevant sei. Wie in den Verfahren BV.2022.34, BV.2022.36
und BV.2022.37 ist auch vorliegend lediglich relevant, ob die fraglichen Ein-
vernahmen durch die damalige Verfahrensleitung direkt angeordnet wurden
(s. E. 5.5.1 hiervor). Der Umstand, dass die entsprechenden Vorladungen
von Mitarbeitenden des Beschwerdegegners unterzeichnet wurden, würde
an einer allfälligen direkten Anordnung seitens der damaligen Verfahrenslei-
tung nichts ändern. Gestützt allein auf die Vorladungen nämlich kann nicht
beurteilt werden, ob die Befragungen von Auskunftspersonen nicht doch als
von den damaligen Verfahrensleitern angeordnet zu qualifizieren sind.

5.6

5.6.1 Dem Beschwerdegegner zufolge habe es sich bei der Untersuchung Nr. 18-
0055 um ein komplexes Verfahren gehandelt, an welchem mehrere Perso-
nen beteiligt gewesen seien. Mathys und Cornu seien Teil eines

- 10 -


Ermittlungsteams gewesen, das aus mehreren untersuchenden Beamten
i.S.v. Art. 20 Abs. 1 VStrR bestanden habe, und innerhalb des Teams seien
sie mit der Leitung der Untersuchung beauftragt worden.

5.6.2 In einem Verwaltungsstrafverfahren sind auf Seiten der untersuchenden Ver-
waltungseinheit gewöhnlich mehrere Personen mit jeweils unterschiedlichen
Befugnissen involviert. Während der Untersuchungsbeamte für die Führung
des Verfahrens zuständig ist, erlässt der Leiter oder Chef der untersuchen-
den Verwaltungseinheit den Untersuchungs- und Durchsuchungsbefehl (vgl.
Art. 48 Abs. 3 VStrR). Überdies müssen mit der Durchführung von Einver-
nahmen, Augenschein und Zwangsmassnahmen besonders ausgebildete
Beamte betraut werden (Art. 20 Abs. 1 VStrR). In komplexen und umfangrei-
chen Verfahren kann es sich mit Blick auf das Beschleunigungsgebot als
sinnvoll erweisen, mehrere Beamte mit der Durchführung der Untersuchung
zu beauftragen.

5.6.3 Gemäss den Dienstleistungsaufträgen der damaligen Verfahrensleiter waren
sie nebst anderem befugt, für Einvernahmen ein Ermittlerteam der BKP bei-
zuziehen (act. 1.5). Es kann nicht von Vornherein ausgeschlossen werden,
dass die beigezogenen Mitarbeitenden der BKP über eine besondere Aus-
bildung zur Durchführung von Einvernahmen i.S.v. Art. 20 Abs. 1 VStrR ver-
fügten. Die Tatsache, dass die Mitarbeitenden der BKP laut den Dienstleis-
tungsaufträgen von den damaligen Verfahrensleitern für die Einvernahmen
beigezogen werden durften, deutet jedoch darauf hin, dass sie diesfalls im
Auftrag der Verfahrensleitung handelten. Von der Behauptung des Be-
schwerdegegners ausgehend, dass mit der Untersuchung Nr. 18-0055 tat-
sächlich ein Ermittlungsteam, bestehend aus mehreren Beamten i.S.v.
Art. 20 Abs. 1 VStrR betraut war, hätte der Beschwerdegegner dem Gericht
nachvollziehbar darzulegen müssen, wie dieses Team organisiert war, na-
mentlich welche Personen zu diesem Ermittlungsteam gehört haben, wie die
Aufgaben zwischen der Verfahrensleitung und den übrigen mit dem Fall be-
trauten Beamten aufgeteilt waren und wer befugt war, in eigener Kompetenz
Einvernahmen direkt, d.h. ohne Rücksprache und vorgängige Genehmigung
seitens der Verfahrensleitung anzuordnen. Insbesondere gibt der Beschwer-
degegner nicht an, wer von den Beamten die hier gegenständlichen Einver-
nahmen angeordnet hat. Der Beschwerdegegner vermag mit seinen allge-
mein gehaltenen Ausführungen nicht überzeugend darzulegen, dass nebst
(den unzulässigerweise beauftragten) Mathys und Cornu, die in den Dienst-
leitungsaufträgen explizit als Beamte i.S.v. Art. 20 Abs. 1 VStrR erklärt wur-
den, weitere untersuchende Beamte befugt gewesen sein sollen, Einvernah-
men direkt anzuordnen. Die lediglich abstrakten und theoretischen Ausfüh-
rungen des Beschwerdegegners zum Begriff des «Beamten» nach Art. 20

- 11 -


Abs. 1 VStrR reichen hierfür nicht aus. Jedenfalls ergeben sich aus den dem
Gericht eingereichten Unterlagen keine Hinweise darauf, dass die beigezo-
genen Mitarbeitenden des Beschwerdegegners bzw. der BKP eigenständig,
d.h. ohne vorgängige Rücksprache und Genehmigung seitens der damali-
gen Verfahrensleitung befugt gewesen wären, die hier gegenständlichen
Einvernahmen anzuordnen.

5.6.4 Aus dem Gesagten folgt, dass der Beschwerdegegner – wie schon in den
Verfahren BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37 – nicht überzeugend
darzulegen vermochte, dass nebst Mathys und Cornu weitere Beamte befugt
gewesen wären, die hier gegenständlichen Einvernahmen im Verfahren
Nr. 18-0055 selbständig anzuordnen. Demzufolge ist auch vorliegend anzu-
nehmen, dass diese von der damaligen (unzuständigen) Verfahrensleitung
angeordnet wurden.

5.6.5 Der Vollständigkeit halber sei Folgendes angemerkt: Wie im Beschluss
BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37 vom 17. Februar 2023 ausgeführt,
betrifft die Frage, welche Mitarbeitenden des Beschwerdegegners mit der
Untersuchung Nr. 18-0055 betraut waren und welche Kompetenzen ihnen
zukamen, die interne Organisation des Beschwerdegegners und die Aus-
übung des Weisungsrechts der damaligen Verfahrensleitung, die seitens des
Beschwerdegegners weder den Beschwerdeführern noch dem Gericht of-
fengelegt wurde. Ausserdem obliegt die Aufgabe, die Erwägungen des Wirt-
schaftsstrafgerichts umzusetzen und nichtige Akten und Ermittlungsergeb-
nisse auszusondern, dem mit der Untersuchung betrauten Beschwerdegeg-
ner.

5.7

5.7.1 Der Beschwerdegegner stellt – wie in den Beschwerdeverfahren
BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37 – nicht ausdrücklich in Abrede,
dass die von den Mitarbeitenden der BKP durchgeführten Einvernahmen ge-
stützt auf interne Anweisungen und Instruktionen der damaligen Verfahrens-
leitung erfolgt sind. Vielmehr stellt sich der Beschwerdegegner auch vorlie-
gend auf den Standpunkt, dass interne Weisungen der damaligen Verfah-
rensleitung nicht von der vom Wirtschaftsstrafgericht festgestellten Nichtig-
keit erfasst seien (act. 5, S. 12 f.).

5.7.2 Diesen Einwand des Beschwerdegegners prüfte die Beschwerdekammer
bereits im Beschluss BV.2022.34, BV.2022.36 und BV.2022.37 vom 17. Feb-
ruar 2023. Das Gericht erachtete die vom Beschwerdegegner im Rahmen
der Aussonderung der hier fraglichen Aktenstücke gemachte Unterschei-
dung zwischen den internen, an untersuchende Beamten gerichteten und

- 12 -


denjenigen direkt gegenüber Dritten verfügten Anordnungen als nicht nach-
vollziehbar und konnte eine solche Unterscheidung auch den Entscheiden
der Berner Gerichte nicht entnehmen (E. 5.5.2 f.). Gestützt auf die unmiss-
verständlichen Angaben des Beschwerdegegners im Beschwerdeverfahren
vor dem OGer BE, wonach vom durch das Wirtschaftsstrafgericht festgestell-
ten Verwertungsverbot insbesondere sämtliche Einvernahmen mit den Be-
schuldigten, Auskunftspersonen und Zeugen betroffen sein würden, und
dass diejenigen Einvernahmen, die nicht von den damaligen Verfahrenslei-
tern selber durchgeführt worden waren, selbstverständlich von ihnen direkt
angeordnet worden seien und daher ausgehend vom Beschluss des Wirt-
schaftsstrafgerichts ebenfalls nicht mehr verwertbar wären, nahm die Be-
schwerdekammer an, dass die streitigen Einvernahmen im Untersuchungs-
verfahren Nr. 18-0055 von der damaligen Verfahrensleitung direkt angeord-
net waren. Da von der hier zu beurteilenden Beschwerde dieselben 31 Ein-
vernahmeprotokolle (und Vorladungen) betroffen sind, gelten die entspre-
chenden Erwägungen des Beschlusses vom 17. Februar 2023 auch im vor-
liegenden Fall, weshalb auf diese vollumfänglich verwiesen werden kann.

5.8
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die hier gegenständlichen Einver-
nahmen im Rahmen des Weisungsrechts der damaligen Verfahrensleitung,
mithin mit deren Wissen und unter deren Verantwortung erfolgt sind. Als sol-
che gelten sie als von ihnen direkt angeordnet und werden von der vom Wirt-
schaftsstrafgericht festgestellten Nichtigkeit erfasst. Als nichtige Ermittlungs-
ergebnisse hätten diese Einvernahmeprotokolle sowie die entsprechenden
Vorladungen nicht im wiederaufgenommenen Verfahren Nr. 21-0274 beige-
zogen werden dürfen. Die Beschwerde ist deshalb gutzuheissen.


6.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen und der Beschwerde-
entscheid vom 28. Oktober 2022 aufzuheben. Die in der Beschwerde be-
zeichneten Einvernahmeprotokolle und dazugehörigen Vorladungen sind
aus dem Verfahren Nr. 21-0274 zu entfernen, bis zum rechtskräftigen Ab-
schluss des Verfahrens unter Verschluss zu halten und anschliessend zu
vernichten. Es handelt sich dabei um folgende Aktenstücke:

Einvernahmeprotokolle
Aktenverzeichnis Nr. 21-0274
B. vom 5. April 2018
10.101.
C. vom 13. April 2018
10.102.
D. vom 17. April 2018
10.103.
E. vom 2. Mai 2018
10.104.
F. vom 17. Mai 2018
10.105.
G. vom 1. Juni 2018
10.106.

- 13 -


H. vom 14. Juni 2018
10.107.
I. vom 11. Juli 2018
10.108.
J. vom 18. Juli 2018
10.109.
K. vom 16. August 2018
10.110.
L. vom 20. August 2018
10.111.
M. vom 23. August 2018
10.112.
N. vom 19. Oktober 2018
10.113.
O. vom 22. Oktober 2018
10.114.
P. vom 29. Oktober 2018
10.115.
Q. vom 19. November 2018
10.116.
R. vom 19. Dezember 2018
10.117.
S. vom 14. Januar 2019
10.118.001-10.118.0033
T. vom 6. März 2019
10.119.
AA. vom 9. Mai 2019
10.120.
BB. vom 28. Mai 2019
10.121.
CC. vom 10. Mai 2019
10.122.
DD. vom 5. Juni 2019
10.123.
EE. vom 29. Mai 2019
10.124.
FF. vom 22. Mai 2019
10.125.
GG. vom 25. Juni 2019
10.126.
A. vom 5. Juni 2019
10.127.
HH. vom 14. Juni 2019
10.128.
II. vom 3. Juni 2019
10.129.
JJ. vom 19. August 2019
10.130.
KK. vom 21. August 2019
10.131.


7.

7.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Gerichtsgebühren zu erhe-
ben (Art. 25 Abs. 4 VStrR i.V.m. Art. 66 Abs. 4 BGG analog [vgl. TPF 2011
25 E. 3]). Die Bundesstrafgerichtskasse hat dem obsiegenden Beschwerde-
führer den von ihm geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 2'000.-- zurückzu-
erstatten.

7.2
Dem obsiegenden Beschwerdeführer ist in analoger Anwendung von Art. 68
Abs. 1 und 2 BGG eine Parteientschädigung zuzusprechen (vgl. Beschlüsse
des Bundesstrafgerichts BV.2018.25 vom 26. November 2018 E. 6.2;
BE.2016.4 vom 17. Februar 2017 E. 2.3). Grundlage für die Bemessung der
Entschädigung bildet grundsätzlich die Kostennote (vgl. Art. 10 i.V.m. Art. 12
Abs. 1 des Reglements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über
die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren
[BStKR; SR 173.713.162]).

- 14 -


Der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers macht im Schreiben vom
25. Januar 2023 einen Aufwand von 15.84 Stunden und einen Stundenan-
satz von Fr. 300.-- geltend (act. 11.1). Das Bundesstrafgericht erachtet
für die Bearbeitung durchschnittlicher Verfahren, d.h. für Verfahren ohne
hohe Komplexität und ohne Mehrsprachigkeit, einen Stundenansatz von
Fr. 230.-- als angemessen (Beschlüsse des Bundesstrafgerichts BB.2012.8
vom 2. März 2012 E. 4.2; BK.2011.21 vom 24. April 2012 E. 2.1). Das vor-
liegende Verfahren bot keine aussergewöhnlichen Schwierigkeiten und ver-
langte keine besonderen Sprachkenntnisse, weshalb der in Verfahren vor
der Beschwerdekammer übliche Stundenansatz von Fr. 230.-- anzuwenden
ist. Der Aufwand von 15.84 Stunden scheint angesichts des Gesamtumfan-
ges der Beschwerde und der Replikschrift von rund 25 Seiten als zu hoch
und ist ermessensweise auf 10 Stunden zu kürzen. Dies auch vor dem
Hintergrund, dass es sich bei den Ausführungen in den Rechtsschriften
mehrheitlich um Wiederholungen handelt. Dies ergibt einen Betrag von
Fr. 2'300.--. Hinzu kommen die geltend gemachten Barauslagen von
Fr. 58.90 und die Mehrwertsteuer von 7,7 %. Dies ergibt für das vorliegende
Verfahren eine durch den Beschwerdegegner an den Beschwerdeführer zu
leistende Entschädigung von insgesamt Fr. 2'540.55.

- 15 -


Demnach erkennt die Beschwerdekammer:

1.
Der Antrag des Beschwerdegegners, die Verfahren BV.2022.34, BV.2022.36
und BV.2022.37 mit dem vorliegenden Verfahren zu vereinigen, erweist sich
als gegenstandslos.

2.
Die Beschwerde wird gutgeheissen und der Beschwerdeentscheid vom
28. Oktober 2022 aufgehoben. Die nachfolgenden Aktenstücke sind aus dem
Verfahren Nr. 21-0274 zu entfernen, bis zum rechtskräftigen Abschluss des
Verfahrens unter Verschluss zu halten und anschliessend zu vernichten:

Einvernahmeprotokolle
Aktenverzeichnis Nr. 21-0274
B. vom 5. April 2018
10.101.
C. vom 13. April 2018
10.102.
D. vom 17. April 2018
10.103.
E. vom 2. Mai 2018
10.104.
F. vom 17. Mai 2018
10.105.
G. vom 1. Juni 2018
10.106.
H. vom 14. Juni 2018
10.107.
I. vom 11. Juli 2018
10.108.
J. vom 18. Juli 2018
10.109.
K. vom 16. August 2018
10.110.
L. vom 20. August 2018
10.111.
M. vom 23. August 2018
10.112.
N. vom 19. Oktober 2018
10.113.
O. vom 22. Oktober 2018
10.114.
P. vom 29. Oktober 2018
10.115.
Q. vom 19. November 2018
10.116.
R. vom 19. Dezember 2018
10.117.
S. vom 14. Januar 2019
10.118.001-10.118.0033
T. vom 6. März 2019
10.119. und 10.200.
AA. vom 9. Mai 2019
10.120.
BB. vom 28. Mai 2019
10.121.
CC. vom 10. Mai 2019
10.122.
DD. vom 5. Juni 2019
10.123.
EE. vom 29. Mai 2019
10.124.
FF. vom 22. Mai 2019
10.125.
GG. vom 25. Juni 2019
10.126.
A. vom 5. Juni 2019
10.127.
HH. vom 14. Juni 2019
10.128.
II. vom 3. Juni 2019
10.129.
JJ. vom 19. August 2019
10.130.

- 16 -


KK. vom 21. August 2019
10.131.


3.
Es wird keine Gerichtsgebühr erhoben. Die Bundesstrafgerichtskasse hat dem
Beschwerdeführer den von ihm geleisteten Kostenvorschuss in der Höhe von
Fr. 2'000.-- zurückzuerstatten.

4.
Der Beschwerdegegner hat dem Beschwerdeführer eine Parteientschädigung
von Fr. 2'540.55 auszurichten.


Bellinzona, 9. März 2023

Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts

Der Präsident:
Die Gerichtsschreiberin:










Zustellung an

-
Rechtsanwalt Elias Moussa
-
Bundesamt für Polizei fedpol, Direktion




Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Beschluss ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben (Art. 79 BGG).