bs_steuerrekurskommission · STRK.2021.52 · 2023-06-22 · de
STRK.2021.52, Wehrpflichtersatzabgabe
Steuerrecht


STRK.2021.52




Steuerrekurskommission
des Kantons Basel-Stadt

Entscheid vom 22. Juni 2023


Mitwirkende
lic. iur. Nicole Gutzwiller Wetzel (Vorsitz),
Simon Leuenberger, lic. iur. Adrian Rüegg,
Jarkko Schäublin, Joseph Hammel, MLaw Nora Heuberger
und MLaw Andreina Biaggi (Gerichtsschreiberin)

Parteien
X
[…]
vertreten durch Dr. iur. A,
[…]

gegen

Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-Stadt
Zeughausstrasse 2, Postfach 3976, 4002 Basel

Gegenstand
Wehrpflichtersatzabgabe pro 2018 und 2019




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Sachverhalt
A.
Mit Veranlagungsverfügungen 7/21001083 resp. 8/21001084 vom 19. März 2021
wurde dem Beschwerdeführer, X, mitgeteilt, er schulde Wehrpflichtersatzabgaben in
der Höhe von CHF 2'229.00 (für das Jahr 2018) resp. CHF 2'304.00 (für das Jahr
2019).
B.
Der Beschwerdeführer, vertreten durch Dr. iur. A, erhob mit Schreiben vom 19. April
2021 beim Justiz- und Sicherheitsdepartement des Kantons Basel-Stadt, Abteilung
Wehrpflichtersatzabgabe (im Folgenden: Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Ba-
sel-Stadt), Einsprache sowohl gegen die Veranlagungsverfügung 7/21001083 als
auch gegen die Veranlagungsverfügung 8/21001084, beide vom 19. März 2021, und
beantragte, es seien die genannten Verfügungen aufzuheben und es sei festzustel-
len, dass er seit 2017 keine Wehrpflichtersatzabgabe schulde. Eventualiter sei für die
Berechnung des Wehrersatzes für die Veranlagungsverfügung 7/21001083 auf das
taxpflichtige Einkommen des Jahres 2005 und für die Veranlagungsverfügung
8/21001084 auf das taxpflichtige Einkommen des Jahres 2006 abzustellen und die
Veranlagungen entsprechend neu zu berechnen.
Mit Entscheid vom 4. Mai 2021 wurde die Einsprache bezüglich beider Verfügungen
abgewiesen. Im Wesentlichen begründete die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons
Basel-Stadt die Abweisung damit, dass per 1. Januar 2019 die Revision des Bundes-
gesetzes über die Wehrpflichtersatzabgabe (WPEG) in Kraft gesetzt worden sei und
damit die Pflicht zur Leistung einer Wehrpflichtersatzabgabe des Beschwerdeführers
wiederaufgelebt habe. Der Beschwerdeführer könne sich dabei nicht auf den Vertrau-
ensschutz berufen, da das Informationsschreiben vom 21. November 2012, mit wel-
chem dem Beschwerdeführer mitgeteilt worden ist, dass er (nur) bis zu seinem 30.
Geburtstag Wehrpflichtersatzabgaben leisten müsse, absolut korrekt gewesen sei.
C.
Der Beschwerdeführer, weiterhin vertreten durch Dr. iur. A, erhebt mit Schreiben vom
3. Juni 2021 Beschwerde gegen den Einspracheentscheid vom 4. Mai 2021. Er be-
antragt erneut die Aufhebung der Veranlagungsverfügungen 7/21001083 resp.
8/21001084 vom 19. März 2021 sowie die Feststellung, dass er seit 2017 keine Wehr-
pflichtersatzabgabe mehr schulde. Eventualiter sei für die Berechnung des Wehrer-
satzes für die Veranlagungsverfügung 7/21001083 auf das taxpflichtige Einkommen
des Jahres 2005 und für die Veranlagungsverfügung 8/21001084 auf das taxpflichtige
Einkommen des Jahres 2006 abzustellen und die Veranlagungen entsprechend neu
zu berechnen. Dies unter o/e Kostenfolge. Zudem beantragt er die Sistierung des
Verfahrens bis zum Entscheid des Bundesgerichtes im Verfahren 2C_504/2020.


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Mit Verfügung vom 7. Juli 2021 verfügte die Steuerrekurskommission die Sistierung
des vorliegenden Verfahrens bis zum Entscheid des Bundesgerichts im Verfahren
2C_504/2020. Am 8. Oktober 2021 machte die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons
Basel-Stadt die Steuerrekurskommission darauf aufmerksam, dass im Verfahren
2C_504/2020 am 17. August 2021 ein Entscheid gefällt worden sei. Im besagten Ver-
fahren trat das Bundesgericht mangels Ausschöpfung des Instanzenzuges jedoch
nicht auf die Beschwerde ein. Insbesondere seien seit der Revision des WPEG Ent-
scheide der kantonalen Rekurskommissionen nicht mehr direkt beim Bundesgericht
anfechtbar, sondern sie müssen zuerst an ein oberes kantonales Gericht weitergezo-
gen werden (vgl. Art. 31 Abs. 3 WPEG). Dessen Entscheid sei anschliessend nach
Massgabe des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) beim Bundesgericht anfechtbar. Da
in jenem Fall der Entscheid der Verwaltungsrekurskommission des Kantons St. Gal-
len direkt an das Bundesgericht weitergezogen wurde anstatt an das Verwaltungsge-
richt des Kantons St. Gallen, trat das Bundesgericht mangels Ausschöpfung des kan-
tonalen Instanzenzugs nicht auf die Beschwerde ein.
Entsprechend wurde mit Verfügung vom 14. Oktober 2021 das Bundesgerichtsurteil
2C_504/2020 vom 17. August 2021 dem Beschwerdeführer zur Kenntnis zugestellt,
die Sistierung im vorliegenden Verfahren aufgehoben und die Wehrpflichtersatzab-
gabe des Kantons Basel-Stadt zur Stellungnahme aufgefordert.
Die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-Stadt beantragt mit Vernehmlas-
sung vom 10. November 2021 die Abweisung der Beschwerde. Sie führt insbeson-
dere aus, dass "Neubürger" in Bezug auf die Wehrpflicht ab dem Jahr nach der Ein-
bürgerung gleich wie sämtliche Schweizer Bürger zu behandeln seien und somit ent-
weder Militär- oder Zivildienst leisten müssen bzw. die Wehrpflichtersatzabgabe zu
bezahlen haben.
Mit Vernehmlassung vom 24. November 2021 beantragt die Eidgenössische Steuer-
verwaltung (im Folgenden: ESTV) die Abweisung der Beschwerde.
Mit Schreiben vom 9. Februar 2022 beantragt der Beschwerdeführer, es sei das Ver-
fahren bis zum Entscheid des Bundesgerichts in der Sache 2C_1005/2021/KUN zu
sistieren. Diesem Antrag gab die Steuerrekurskommission mit Verfügung vom 10.
Februar 2022 statt und sistierte das Verfahren bis zum Entscheid des Bundesgerichts
in genannter Sache.
Mit Verfügung vom 12. Mai 2022 hob die Steuerrekurskommission die Sistierung auf,
versandte den Entscheid des Bundesgerichts 2C_1005/2021 vom 27. April 2022 an


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die Parteien und forderte die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-Stadt zur
Stellungnahme auf.
Mit Vernehmlassung vom 19. Mai 2022 und unter Verweis auf die Bundesgerichts-
entscheide 2C_1005/2021 vom 27. April 2022 und 2C_339/2021 vom 4. Mai 2022
ändert die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-Stadt ihren Antrag dahinge-
hend, dass die Beschwerde betreffend das Ersatzjahr 2018 gutzuheissen, betreffend
das Ersatzjahr 2019 jedoch weiterhin abzuweisen sei.
Unter Bezugnahme der beiden Urteile des Bundesgerichts 2C_1005/2021 vom
27. April 2022 und 2C_339/2021 vom 4. Mai 2022 schliesst sich die ESTV den Anträ-
gen der Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-Stadt an und beantragt eben-
falls die Gutheissung der Beschwerde in Bezug auf das Ersatzjahr 2018, hält jedoch
weiterhin an der Abweisung der Beschwerde in Bezug auf das Ersatzjahr 2019 fest.
Mit Replik vom 19. August 2022 hält der Beschwerdeführer an seinen Anträgen fest.
In Bezug auf das Ersatzjahr 2019 argumentiert er insbesondere, dass seine Wehr-
pflicht gemäss Art. 13 des Militärgesetzes vom 1. September 2017 (aMG) mit Errei-
chen des 30. Lebensjahrs im Jahr 2016 geendet habe. Wenn keine Wehrpflicht be-
stehe, könne auch keine Ersatzpflicht bestehen. Der relevante Sachverhalt sei somit
seit dem Jahr 2016 abgeschlossen und ein Wiederaufleben der Ersatzpflicht würde
eine verbotene echte Rückwirkung darstellen. Die gegenteilige Auffassung würde zu-
dem dem Rechtsgleichheitsgebot gemäss Art. 5 BV widersprechen. Nach der alt-
rechtlichen Regelung habe die Dienstpflicht nach Art. 13 aMG mit Erreichen des 30.
Altersjahres geendet, und zwar unabhängig davon, ob die Ausbildungsdienstpflicht
vollständig erfüllt gewesen war oder nicht. Nach dem revidierten Art. 13 MG ende die
Dienstpflicht spätestens zwölf Jahre nach der Rekrutierung, mithin spätestens mit Er-
reichen des 37. Altersjahres. Jedoch würde gemäss telefonischer Auskunft des Eid-
genössischen Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport die
Dienstpflicht für jene Bürger, die altershalber aus der Armee ausgeschieden waren,
aber die Ausbildungsdienstpflicht noch nicht vollständig erfüllt hatten, nicht Wieder-
aufleben. Wenn die Ersatzpflicht aber Wiederaufleben würde, wäre dies eine unzu-
lässige Ungleichbehandlung.
Auch die ESTV hält mit Duplik vom 7. September 2022 an ihren Anträgen fest, wobei
sie mit korrigierendem Schreiben vom 14. September 2022 präzisiert, dass die Be-
schwerde in Bezug auf das Ersatzjahr 2018 gutzuheissen, in Bezug auf das Ersatz-
jahr 2019 jedoch abzuweisen sei. Sie stützt sich dabei insbesondere auf die Unter-


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scheidung zwischen Militär- resp. Zivildienstpflicht als Primärpflichten und der Militä-
rersatzpflicht als Sekundärpflicht. Entgegen den Aussagen des Beschwerdeführers
habe der Gesetzgeber bewusst eine Unterscheidung zwischen Militär- resp. Zivil-
dienstpflicht und Militärersatzpflicht geschaffen, weswegen die Aussage, dass eine
Ersatzpflicht nur bestehen könne, wenn eine Wehrpflicht bestehe, so nicht korrekt sei.
In seiner Triplik vom 10. Oktober 2022 führt der Beschwerdeführer aus, dass der von
der ESTV genannte Art. 2 Abs. 1bis i.V.m. Art. 9a WPEG erst per 1. Januar 2019
eingeführt worden sei und zudem erstmals auf Dienstpflichtige angewendet worden
sei, die im Jahr 2020 aus dem Dienst entlassen worden seien. Es habe also Fälle von
Dienstpflichtigen gegeben, welche altershalber aus dem Dienst entlassen worden
seien, ohne alle Ausbildungstage absolviert und ohne dafür eine Ersatzabgabe ge-
leistet zu haben. Mit der Änderung des Militärgesetzes sei deren Dienstpflicht aber
nicht wiederaufgelebt. Dieselbe Situation sei deshalb im vorliegenden Fall massge-
bend.
Die ESTV sowie die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-Stadt verzichten auf
eine weitere Stellungnahme.
Auf die Einzelheiten der Standpunkte wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden
Erwägungen eingegangen. Eine mündliche Verhandlung hat nicht stattgefunden.






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Erwägungen
1.
Gemäss Art. 22 Abs. 3 des Bundesgesetzes über die Wehrpflichtersatzabgabe vom
12. Juni 1959 (WPEG) bestellt jeder Kanton eine von der Verwaltung unabhängige
Rekursinstanz. Er kann eine zweite Beschwerdeinstanz vorsehen. Als letzte kanto-
nale Instanz ist ein oberes Gericht zu bestimmen. Gemäss § 4 der baselstädtischen
Verordnung über die Wehrpflichtersatzabgabe vom 2. Dezember 2003 ist die Steuer-
rekurskommission Basel-Stadt als Rekursinstanz die letzte kantonale Instanz im
Sinne der obengenannten Bestimmungen. Daraus ergibt sich deren sachliche Zu-
ständigkeit zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde. Der Beschwerdeführer ist
als Ersatzpflichtiger durch die angefochtene Verfügung der Wehrpflichtersatzabgabe
des Kantons Basel-Stadt vom 4. Mai 2021 unmittelbar berührt und hat ein schutzwür-
diges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung. Er ist daher zur Beschwerde
legitimiert. Die Vertreterin des Beschwerdeführers ist gehörig bevollmächtigt. Auf die
rechtzeitig erhobene und begründete Beschwerde vom 3. Juni 2021 (Datum des Post-
stempels) ist somit einzutreten.
2.
a) Der Beschwerdeführer beantragt, die Veranlagungsverfügungen 7/21001083 resp.
8/21001084 vom 19. März 2021 der Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-
Stadt seien aufzuheben und es sei festzustellen, dass er seit 2017 keine Wehr-
pflichtersatzabgabe mehr schulde. Eventualiter sei für die Berechnung des Wehrer-
satzes für die Veranlagungsverfügung 7/21001083 auf das taxpflichtige Einkommen
des Jahres 2005 und für die Veranlagungsverfügung 8/21001084 auf das taxpflichtige
Einkommen des Jahres 2006 abzustellen und die Veranlagungen entsprechend neu
zu berechnen. Unter o/e Kostenfolge.
b) Es ist zu prüfen, ob der Beschwerdeführer für das Ersatzjahr 2018 sowie 2019
wehrpflichtersatzabgabepflichtig ist.
3.
a) Der Beschwerdeführer beantragt überdies, es sei festzustellen, dass er ab 2017
nicht mehr wehrpflichtersatzpflichtig sei. Damit verlangt er nicht nur eine Beurteilung
der Ersatzabgabepflicht für 2018 und 2019, sondern auch für 2020 und die darauffol-
genden Jahre.
b) Ein Feststellungsanspruch besteht nur dann, wenn die gesuchstellende Person in
der betreffenden Angelegenheit nicht ebenso gut - bzw. nicht ohne unzumutbare
Nachteile - eine Gestaltungsverfügung erwirken kann; in diesem Sinn ist der Feststel-


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lungsanspruch subsidiär (Bosshart/Bertschi in: Griffel, Kommentar zum Verwaltungs-
rechtspflegegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. Aufl., Zürich 2014, § 19 N 26; BGE
137 II 199 E. 6.5).
c) Sollte der Beschwerdeführer auch für die Jahre 2020 und später veranlagt werden,
steht ihm die Anfechtung der jeweiligen Veranlagungsverfügungen offen. Nachdem
Feststellungsverfügungen nur subsidiär zu treffen sind, mangelt es vorliegend an ei-
nem Feststellungsinteresse für weitere Ersatzjahre. Auf dieses Begehren kann ent-
sprechend nicht eingetreten werden (vgl. auch Entscheid des Steuerrekursgerichts
des Kantons Zürich vom 18. November 2022, WE.2022.10, E. 2b).
4.
a) Im vorliegenden Fall ist nur noch die Ersatzabgabe für das Ersatzjahr 2019 strittig,
da sowohl die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons Basel-Stadt als auch die ESTV
die Gutheissung der Beschwerde in Bezug auf das Ersatzjahr 2018 und somit die
Aufhebung der Veranlagungsverfügung 7/21001083 vom 19. März 2021 für das Er-
satzjahr 2018 beantragt haben.
b) Es stellt sich somit noch die Frage, ob die Ersatzpflicht des Beschwerdeführers
aufgrund der erfolgten Gesetzesrevision und der hierbei angehobenen Altersgrenze
wiederauflebte oder ob die Gesetzesrevision eine unzulässige echte Rückwirkung
entfaltete, welche mit den verfassungsrechtlichen Geboten der Rechtssicherheit, des
Vertrauensschutzes und der Gesetzmässigkeit nicht zu vereinbaren wäre. Nach Art.
59 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18.
April 1999 (BV) ist jeder Schweizer verpflichtet, Militärdienst zu leisten. Schweizer,
die weder Militär- noch Ersatzdienst leisten, schulden nach Art. 59 Abs. 3 BV eine
Abgabe. Diese Ersatzabgabe ist Gegenstand des WPEG. Nach Art. 1 dieses Geset-
zes haben Schweizer Bürger, die ihre Wehrpflicht nicht oder nur teilweise durch per-
sönliche Dienstleistung (Militär- oder Zivildienst) erfüllen, einen Ersatz in Geld zu leis-
ten. Die Abgabe wird jährlich (Art. 25 Abs. 1 WPEG) von den Ersatzpflichtigen, die im
Ersatzjahr die Dienstpflicht nicht erfüllt haben (Art. 2 und 8 WPEG), deren Ersatz-
pflicht noch andauert (Art. 3 WPEG) und die nicht von der Ersatzpflicht befreit sind
(Art. 4 und 4a WPEG), auf dem taxpflichtigen Einkommen erhoben (Art. 11 und 12
WPEG). Sie beträgt CHF 3.00 je CHF 100.00 des taxpflichtigen Einkommens (Art. 13
Abs. 1 WPEG).
c) Das WPEG wurde mit Beschluss vom 16. März 2018 geändert. Die Gesetzesän-
derung trat am 1. Januar 2019 in Kraft. Sie betraf insbesondere die Dauer der Ersatz-
pflicht, die in Art. 3 WPEG geregelt ist. Nach Art. 3 Abs. 1 WPEG in der Fassung vom
16. März 2018 (in Kraft seit dem 1. Januar 2019) beginnt die Ersatzpflicht frühestens


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am Anfang des Jahres, in dem der Wehrpflichtige das 19. Altersjahr vollendet. Sie
dauert längstens bis zum Ende des Jahres, in dem er das 37. Altersjahr vollendet.
Art. 3 Abs. 2 WPEG in der Fassung vom 16. März 2018 bestimmt, dass für Wehr-
pflichtige, die während mehr als sechs Monaten weder in einer Formation der Armee
eingeteilt noch der Zivildienstpflicht unterstellt sind, die Ersatzpflicht im Jahr beginnt,
das auf die Rekrutierung folgt. Sie dauert elf Jahre. Diese Bestimmung betrifft daher
Personen, welche die Rekrutierung hinter sich haben, aber als "Untaugliche" weder
für den Militär- noch für den Zivildienst eingeteilt worden sind. Da der Zeitpunkt der
Rekrutierung durch den Pflichtigen beeinflusst werden kann, variiert der Beginn der
Ersatzpflicht je nach Person zwischen deren 19. und 25. Altersjahr (Art. 9 Abs. 4
i.V.m. Art. 49 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Armee und die Militärverwaltung
vom 3. Februar 1995, MG).
d) Nach altem Recht (Art. 3 Abs. 1 aWPEG, in Kraft bis am 31. Dezember 2018)
begann die Ersatzpflicht (immer) am Anfang des Jahres, in dem der Wehrpflichtige
das 20. Altersjahr vollendete. Sie dauerte für nicht in einer Formation der Armee ein-
geteilte und nicht der Zivildienstpflicht unterstehende Wehrpflichtige (d.h. "Untaugli-
che") bis zum Ende des Jahres, in dem sie das 30. Altersjahr vollendeten (Art. 3 Abs.
2 lit. a aWPEG). Für in einer Formation der Armee eingeteilte oder der Zivildienst-
pflicht unterstehende Wehrpflichtige dauerte sie längstens bis zum Ende des Jahres,
in dem sie das 34. Altersjahr vollenden (Art. 3 Abs. 2 lit. b aWPEG).
e) Zusammenfassend begann die Ersatzabgabepflicht nach altem Recht immer am
Anfang des Jahres, in dem der Wehrpflichtige das 20. Altersjahr vollendete. Nach
neuem Recht beginnt die Pflicht frühestens am Anfang des Jahres, in dem er das 19.
Altersjahr vollendet, der konkrete Beginn wird bei "Untauglichen" jedoch erst durch
die Rekrutierung festgelegt (Art. 3 Abs. 2 WPEG). Diese kann bis zur Vollendung des
25. Lebensjahres hinausgezögert werden (Art. 9 Abs. 4 i.V.m. Art. 49 Abs. 1 MG).
Durch diese Verzögerung der Rekrutierung kann auch der Beginn der Ersatzabgabe-
pflicht hinausgezögert werden. Sowohl nach altem als auch nach neuem Recht dauert
die Ersatzabgabepflicht maximal elf Jahre. Geändert hat sich jedoch auch das maxi-
male Alter, bis wann Ersatzabgaben höchstens geschuldet sind. Nach altem Recht
endete die Ersatzabgabepflicht in jedem Fall am Ende des Jahres, in dem der Pflich-
tige das 30. Altersjahr vollendete (d.h. elf Jahre nach Beginn; vgl. Art. 3 Abs. 2 lit. a
aWPEG), nach neuem Recht endet die Ersatzabgabepflicht spätestens am Ende des
Jahres, in dem er das 37. Altersjahr vollendet (Art. 3 Abs. 1 WPEG).
5.
a) Nun gilt es festzustellen, ob die Anwendung des revidierten WPEG auf das Ersatz-
jahr 2019 im Fall des Beschwerdeführers zulässig ist.


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b) Der Beschwerdeführer ist der Auffassung, dass von vornherein nur Wehr-, d.h.
Dienstpflichtige ersatzabgabepflichtig sein können (Art. 2 und 3 Abs. 1 WPEG). Die
Dienstpflicht sei im Militärgesetz geregelt und habe für den Beschwerdeführer nach
Art. 13 aMG mit Erreichen des 30. Lebensjahres, mithin im Jahr 2016, geendet. Das
per 1. Januar 2018 in Kraft getretene, revidierte Militärgesetz, welches die Dienst-
pflicht auf zwölf Jahre nach Abschluss der Rekrutenschule und somit maximal bis
zum 37. Lebensjahr verlängert, sei auf ihn nicht anwendbar, da der Sachverhalt bei
Inkrafttreten dieser Revision bereits abgeschlossen war. Ein Wiederaufleben der
Dienst- und somit Abgabepflicht könne nicht stattfinden.
c) aa) Den vorliegenden Fall qualifiziert die Wehrpflichtersatzabgabe des Kantons
Basel-Stadt als Dauersachverhalt und macht geltend, die (unechte) Rückwirkung sei
daher zulässig. Der Beschwerdeführer sei im 26. Altersjahr eingebürgert und an-
schliessend informiert worden, dass er (nach damalig geltendem Recht) bis zum
30. Altersjahr (d.h. bis 2016) ersatzpflichtig sei. Mit der Revision des WPEG habe die
Ersatzpflicht per 1. Januar 2018 wiederaufgelebt und dauere nun bis zum 37. Alters-
jahr des Beschwerdeführers (d.h. bis 2023).
bb) Die ESTV stellte sich auf den Standpunkt, dass bei der Veranlagung des Be-
schwerdeführers weder eine echte noch eine unechte Rückwirkung vorliege. Das re-
vidierte WPEG wurde per 1. Januar 2019 in Kraft gesetzt und gelte somit ab dem
Veranlagungsjahr 2019, mit welchem das Ersatzjahr 2018 veranlagt werde. Das Er-
satzjahr 2018 sei somit das erste Ersatzjahr, welches nach den neuen Bestimmungen
im Veranlagungsjahr 2019 veranlagt und bezogen werde. Es könne zudem keine
Rede davon sein, dass der Beschwerdeführer seine Ersatzpflicht erfüllt habe. Auch
wenn er mit Vollendung des 30. Lebensjahren aus der Ersatzplicht entlassen worden
sei, habe er den Dienst gerade nicht erfüllt, sondern sei einzig aufgrund seines Alters
ausgeschieden. Nach der Gesetzesrevision, welche im Übrigen seit mehreren Jahren
absehbar war, wurde die Altersgrenze gehoben, was dem Beschwerdeführer erlaubt,
seinen Dienst vollständig zu erfüllen. In Bezug auf die Rüge der Gehörsverletzung
bringt die ESTV vor, der Einspracheentscheid sei genügend begründet. Überdies
wäre die Wehrpflichtersatzbehörde nicht sehr effizient, wenn sie mehr als die 14
Tage, d.h. 84 Stunden, für einen dreiseitigen Einspracheentscheid benötigen würde.
Es liege somit keine Gehörsverletzung vor. Auch ist die ESTV der Meinung, es liege
keine ungerechtfertigte Ungleichbehandlung vor, sondern die Wehrpflichtersatzab-
gabe des Kantons Basel-Stadt habe im Gegenteil das Gleichbehandlungsgebot be-
folgt, indem sie den Beschwerdeführer - gleich wie sämtliche gebürtige Schweizer
unter 37 Jahren - für die unter das neue Recht fallenden Jahre 2018 und 2019 veran-
lagt.


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d) Das Bundesgericht fällte am 27. April 2022 einen Entscheid in der Sache
2C_1005/2021, bei welchem es um die Wehrpflichtersatzabgabe für das Jahr 2018
ging. Das kantonale Steuergericht Solothurn hatte als Vorinstanz die Beschwerde des
Pflichtigen gutgeheissen und dessen Ersatzabgabepflicht für das Ersatzjahr 2018 ver-
neint. Die dagegen gerichtete Beschwerde der ESTV ans Bundesgericht wies dieses
ab. In seinen Erwägungen wiederholte es die Änderungen des Wehrpflichtersatzab-
gabegesetzes per 1. Januar 2019, infolge welcher die Ersatzpflicht frühestens am
Anfang des Jahres, in dem der Wehrpflichtige das 19. Altersjahr vollendet, beginnt
und längstens bis zum Ende des Jahres dauert, in dem er das 37. Altersjahr vollendet
(im Gegensatz zum alten Recht, in welchem die Ersatzpflicht am Anfang des Jahres,
in dem der Wehrpflichtige das 20. Altersjahr vollendete begann und bis zum Ende des
Jahres, in dem er das 30. Altersjahr vollendete, dauerte, vgl. Art. 3 Abs. 2 lit. a
aWPEG). Für die Beurteilung der Frage, welches Recht bei einer Änderung der
Rechtsgrundlagen in zeitlicher Hinsicht Anwendung findet, gelte der Grundsatz, dass
diejenigen Rechtssätze massgebend seien, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ord-
nenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben. Weder sehe
das revidierte WPEG eine explizite Rückwirkung der neuen Regelungen auf vergan-
gene, d.h. abgeschlossene Sachverhalte vor, noch liege ein zwingendes öffentliches
Interesse vor, welches eine sofortige Anwendung des neuen Rechts auf vergangene
Sachverhalte gebiete. Eine (echte) rückwirkende Anwendung von Art. 3 WPEG in der
Fassung vom 16. März 2018 sei somit nicht gegeben. Das Bundesgericht führte wei-
ter aus, dass die Ersatzabgabe nicht an einen Dauersachverhalt anknüpfe, sondern
dass es sich um einen zusammengesetzten Tatbestand handle. Die relevanten Tat-
sachen und Zustände ([Nicht-] Einteilung in einer Formation der Armee, [Nicht-] Un-
terstellung unter die Zivildienstpflicht, [Nicht-] Leistung von Militär- oder Zivildienst im
Ersatzjahr, Alter des Ersatzpflichtigen im Ersatzjahr sowie Datum des Beginns der
Ersatzpflicht) würden sich - mit Ausnahme des Beginns der Ersatzpflicht - alle im Er-
satzjahr ereignen bzw. bestehen und von diesem zeitlich eingegrenzt werden. Sofern
das in Frage stehende Ersatzjahr vor Inkrafttreten der revidierten Bestimmungen am
1. Januar 2019 geendet habe, könne diese daher nicht darauf angewendet werden.
Wie die Frage für die Folgejahre zu beurteilen wäre, brauche nicht geklärt zu werden,
zumal vorliegend alleine das Ersatzjahr 2018 im Streit liege. In der Folge beurteilte
das Bundesgericht die Beschwerde als unbegründet und wies sie ab.
e) Für die Beurteilung der Frage, welches Recht bei einer Änderung der Rechtsgrund-
lagen in zeitlicher Hinsicht Anwendung findet, gilt der Grundsatz, dass diejenigen
Rechtssätze massgebend sind, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder
zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 146 V 364 E. 7.1 mit
zahlreichen Hinweisen; BGE 140 V 41 E. 6.3.1). Es widerspricht diesem Grundsatz,


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wenn ein Gesetz an ein Ereignis anknüpft, das sich vor seinem Inkrafttreten ereignet
hat und das im Zeitpunkt des Inkrafttretens der neuen Norm abgeschlossen ist (sog.
eigentliche oder echte Rückwirkung; BGE 144 I 81 E. 4.1; 138 I 189 E. 3.4; 126 V 134
E. 4a; 122 V 405 E. 3b/aa; vgl. weiterführend Camprubi, Ungeschriebene Grenzen
der Rückwirkung von Rechtssätzen in der Schweiz, Bern 2020, S. 23 ff.; Kradolfer,
Intertemporales öffentliches Recht, Zürich 2020, N 133 ff.). Die echte Rückwirkung ist
im Lichte von Art. 5, Art. 8 Abs. 1 und Art. 9 BV nur dann unbedenklich, wenn sie
ausdrücklich in einem Gesetz vorgesehen ist oder sich daraus klar ergibt, in einem
vernünftigen Rahmen zeitlich limitiert ist, nicht zu stossenden Ungleichheiten führt,
einem schutzwürdigen öffentlichen Interesse dient und wohlerworbene Rechte res-
pektiert (BGE 147 V 156 E. 7.2.1; BGE 144 I 81 E. 4.1; BGE 138 I 189 E. 3.4; BGE
126 V 134 E. 4a; BGE 122 V 405 E. 3b/aa). Stehen zwingende öffentliche Interessen
auf dem Spiel, ist das neue Recht auch ohne ausdrückliche Gesetzesvorschrift aus-
nahmsweise sofort anzuwenden, selbst wenn die Vorinstanz den Sachverhalt nach
altem Recht beurteilt hat (Art. 2 SchlT des schweizerischen Zivilgesetzbuchs vom 10.
Dezember 1907 (ZGB) analog; BGE 141 II 393 E. 2.4; BGE 139 II 243 E. 11.1; BGE
135 II 384 E. 2.3; BGE 122 II 26 E. 3; BGE 101 Ib 410 E. 3). Zwingende Gründe für
eine sofortige Anwendung des neuen Rechts hat das Bundesgericht insbesondere im
Bereich des Gewässer-, Natur-, Heimat- und Umweltschutzrechts als gegeben erach-
tet (BGE 141 II 393 E. 2.4 mit Hinweisen; BGE 139 II 243 E. 11.1; BGE 135 II 384 E.
2.3).
f) Von der echten ist die unechte Rückwirkung zu unterscheiden: Bloss unecht wirkt
ein Gesetz zurück, wenn es auf Verhältnisse abstellt, die zwar unter der Herrschaft
des alten Rechts entstanden sind, beim Inkrafttreten des neuen Rechts aber noch
andauern (sog. Dauersachverhalte; BGE 144 I 81 E. 4.1; BGE 138 I 189 E. 3.4; BGE
126 V 134 E. 4a; BGE 122 V 405 E. 3b/aa). Auch die unechte Rückwirkung gilt nur
dann als verfassungsrechtlich unbedenklich, wenn ihr nicht wohlerworbene Rechte
entgegenstehen (BGE 144 I 81 E. 4.1; BGE 138 I 189 E. 3.4; BGE 126 V 134 E. 4a;
BGE 122 V 405 E. 3b/aa).
g) In Bezug auf Rechtsnormen, welche den Eintritt der darin vorgesehenen Rechts-
folge von der Verwirklichung mehrerer Sachverhaltselemente abhängig machen (sog.
zusammengesetzte Tatbestände), hat das Bundesgericht erkannt, dass für die Ent-
scheidung der intertemporalrechtlichen Anwendbarkeit massgeblich ist, unter der
Herrschaft welcher Norm sich der Sachverhaltskomplex schwergewichtig, überwie-
gend ereignet hat (BGE 126 V 134 E. 4b; BGE 123 V 25 E. 3a; Urteil des Bundesge-
richts 8C_579/2020 vom 6. November 2020 E. 3). Keine echte, sondern nur eine un-
echte Rückwirkung des neuen Gesetzes liegt demnach vor, wenn es für Sachverhalte


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Geltung beansprucht, die nach seinem Inkrafttreten eingetreten sind, dabei aber er-
gänzend auch gewisse Tatsachen berücksichtigt, die vor seinem Inkrafttreten einge-
treten sind (sog. Rückanknüpfung; BGE 144 I 81 E. 4.1 mit zahlreichen Hinweisen;
BGE 119 V 200 E. 5c/dd).
h) Im Bereich des Steuerrechts wird eine unzulässige echte Rückwirkung dann ange-
nommen, wenn die Steuerpflicht als solche an Tatbestände anknüpft, die vor dem
Inkrafttreten des Gesetzes liegen (BGE 144 I 81 E. 4.2), nicht aber dann, wenn ledig-
lich der Umfang der Steuerpflicht unter einem geltenden Erlass nach Tatsachen be-
stimmt wird, die vor dem Inkrafttreten des Steuergesetzes eingetreten sind (BGE 102
la 31 E. 3a; Urteil des Bundesgerichts 1C_366/2O16 vom 13. Februar 2017 E. 2.1,
in: RDAF 2017 II S. 309; Urteil des Bundesgerichts 2C_477/2013 vom 16. Dezember
2013 E. 2.4).
i) Ordnet ein Bundesgesetz eine echte oder unechte Rückwirkung an, haben die
rechtsanwendenden Behörden diese Anordnung zu befolgen, selbst, wenn ihnen die
Rückwirkung als verfassungsrechtlich bedenklich erscheint (Art. 190 BV; vgl. BGE
140 I 353 E. 4.1; BGE 139 V 307 E. 6.3). Immerhin ist aber aus mehreren möglichen
Auslegungen der bundesgesetzlichen Anordnung diejenige zu wählen, die der Ver-
fassung am besten entspricht, wobei auch eine verfassungskonforme Auslegung ihre
Grenzen im klaren Wortlaut und Sinn einer Gesetzesbestimmung findet (BGE 145 II
270 E. 4.1; BGE 144 V 333 E. 10.1; BGE 142 V 442 E. 5.1; BGE 140 I 77 E. 5.3).
j) Das revidierte WPEG trat am 1. Januar 2019 in Kraft. Der vorliegend in Frage ste-
hende Sachverhalt ist die Ersatzabgabepflicht für das Ersatzjahr 2019. Gemäss Bun-
desgericht knüpft die Ersatzabgabe nicht an einen Dauersachverhalt an, sondern es
handelt sich um einen zusammengesetzten Tatbestand (Urteil des Bundesgerichts
2C_1005/2021 vom 26. April 2022 E. 5.2). Entscheidend bei einem zusammenge-
setzten Tatbestand ist, unter welcher Norm sich der Sachverhalt überwiegend ereig-
net hat. Relevant sind demnach nach Art. 2 Abs. 1 WPEG die (Nicht-) Einteilung in
einer Formation der Armee, die (Nicht-) Unterstellung unter die Zivildienstpflicht und
die (Nicht-) Leistung von Militär- oder Zivildienst im Ersatzjahr, ferner nach Art. 3 Abs.
1 WPEG in der Fassung vom 16. März 2018 das Alter des Ersatzpflichtigen im Er-
satzjahr und schliesslich das Datum des Beginns der Ersatzpflicht nach Art. 3 Abs. 2,
3, 4 und 5 WPEG in der Fassung vom 16. März 2018 (vgl. zudem die Befreiungstat-
bestände gemäss Art. 4 und 4a WPEG, die ebenfalls an die Gegebenheiten im Er-
satzjahr anknüpfen). Mit Ausnahme des Beginns der Ersatzpflicht handelt es sich da-
bei um Tatsachen und Zustände, die sich im Ersatzjahr ereignen bzw. im Ersatzjahr
bestehen und von diesem zeitlich eingegrenzt werden. Ob die relevanten Tatsachen


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und Zustände das Ende des Ersatzjahres überdauern, ist ebenso irrelevant wie Tat-
sachen, die sich erst nach dem Ende des Ersatzjahres ereignen. Daraus folgt einer-
seits, dass Art. 2 und 3 WPEG in der erst seit dem 1. Januar 2019 in Kraft stehenden
Fassung nach dem Grundsatz der Nicht-Rückwirkung nicht angewandt werden kön-
nen, wenn das Ersatzjahr vor dem Inkrafttreten dieser Bestimmungen endete, also
insbesondere in Bezug auf das Ersatzjahr 2018 (Urteil des Bundesgerichts
2C_1005/2021 vom 27. April 2022 E. 5.2). Da die Mehrheit der für das vorliegend
strittige Ersatzjahr 2019 relevanten Tatsachen (namentlich die [Nicht-] Einteilung in
einer Formation der Armee, die [Nicht-] Unterstellung unter die Zivildienstpflicht, die
[Nicht-] Leistung von Militär- oder Zivildienst im Ersatzjahr und das Alter des Ersatz-
pflichtigen im Ersatzjahr) Bezug auf die Zeitspanne vom 1. Januar bis 31. Dezember
2019 nehmen, lässt sich andererseits aus dem Vorgesagten schliessen, dass das per
1. Januar 2019 in Kraft getretene revidierte WPEG Anwendung findet. Anders als im
Ersatzjahr 2018 liegt somit für das Ersatzjahr 2019 keine unzulässige echte Rückwir-
kung vor, sondern es ist von einem zusammengesetzten Tatbestand auszugehen,
der schwergewichtig auf Ereignisse nach Inkrafttreten der neuen Altersgrenze abstellt
und als unechte Rückwirkung bzw. Rückanknüpfung vorbehaltlich hier nicht ersichtli-
cher wohlerworbener Rechte zulässig erscheint (vgl. auch Urteil des Verwaltungsge-
richts Zürich vom 15. März 2023, VB.2022.00767 E. 4.5).
k) Im Ergebnis ist somit festzuhalten, dass die Anwendung des Wehrpflichtersatzab-
gabegesetzes vom 16. März 2018, in Kraft seit dem 1. Januar 2019, auf das Ersatz-
jahr 2019 weder eine echte noch eine unechte Rückwirkung darstellt und somit zu-
lässig ist.
6.
a) Eventualiter beantragt der Beschwerdeführer, dass für die Berechnung der Höhe
der Ersatzabgaben auf das taxpflichtige Einkommen ab 2005 und später abgestellt
wird. Er beruft sich dabei auf den Gleichbehandlungsgrundsatz gemäss Art. 8 Abs. 1
BV und macht geltend, "Neubürger" würden gegenüber gebürtigen Schweizern
schlechter gestellt, da ihre Ersatzabgabepflicht erst in einem höheren Alter anfalle
und damit in der Regel höher sei.
b) Dieser Ansicht ist nicht zuzustimmen. Der Beginn der Ersatzabgabepflicht variiert
sowohl bei gebürtigen Schweizern als auch bei "Neubürgern". Wann sich ein Auslän-
der in der Schweiz einbürgern lässt ist somit nur einer von vielen Einflussfaktoren auf
den Beginn (und das Ende) der Ersatzabgabepflicht. Die mit der Weiterentwicklung
der Armee eingeführte Flexibilisierung des Beginns der Wehrpflicht führt auch bei ge-
bürtigen Schweizern dazu, dass ihre Ersatzabgabepflicht früher oder später beginnen
kann. Neben dem Alter im Moment des Beginns der Ersatzabgabepflicht hat auch die


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Wahl des Ausbildungsweges einen erheblichen Einfluss auf die Höhe der Ersatzab-
gabe.
c) Überdies müssen gebürtige Schweizer während elf Jahren Ersatzabgaben leisten.
Die Ersatzabgabepflicht des Beschwerdeführers erstreckt sich gesamthaft auf maxi-
mal neun Jahre (im Einbürgerungsjahr 2012 war er befreit, 2013 bis 2016 leistete er
die Abgabe und aufgrund der Revision ab 2019 bis zur Erreichung des 37. Altersjah-
res im Jahr 2023 wird er erneut pflichtig). Damit ist er als Neubürger weniger belastet
als gebürtige Schweizer, womit von einer Diskriminierung keine Rede sein kann.
d) Nicht einzusehen ist zudem, weshalb der Beschwerdeführer durch die Ersatzab-
gabepflicht finanziell stärker belastet sei als jüngere Schweizer, die die Ersatzabgabe
während des Studiums oder der Berufslehre zahlen und deshalb nur die minimale
Pauschalabgabe leisten müssen. Die Abgabe wird jährlich (Art. 25 Abs. 1 WPEG) von
den Ersatzpflichtigen auf dem taxpflichtigen Einkommen erhoben (Art. 11 und 12
WPEG), sofern kein Befreiungsgrund gemäss Art. 4 und Art. 4a WPEG vorliegt. Sie
beträgt CHF 3.00 je CHF 100.00 des taxpflichtigen Einkommens, mindestens aber
CHF 400.00 (Art. 13 Abs. 1 WPEG). Damit ist auch dem Eventualantrag des Be-
schwerdeführers, die Ersatzabgabe auf sein Einkommen im Jahr 2006 festzusetzen,
nicht zu entsprechen.
7.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass auf das Feststellungsbegehren nicht einge-
treten werden kann. Die Beschwerde bezüglich des Ersatzjahres 2018 wird gutge-
heissen und die die Veranlagungsverfügung 7/21001083 vom 19. März 2021 aufge-
hoben. Die Veranlagungsverfügung 8/21001084 vom 19. März 2021 bezüglich des
Ersatzjahres 2019 ist jedoch rechtmässig, weshalb die Beschwerde diesbezüglich ab-
zuweisen ist. Weiter ist das Eventualbegehren abzuweisen.
8.
a) Gemäss Art. 31 Abs. 2bis WPEG richten sich die Spruch- und Kanzleigebühren
sowie Parteientschädigungen nach kantonalem Recht. Nach dem Ausgang des Ver-
fahrens ist dem Beschwerdeführer in Anwendung von Art. 144 Abs. 1 und Abs. 5 DBG
in Verbindung mit § 170 Abs. 1 StG sowie § 135 Abs. 1 der baselstädtischen Verord-
nung zum Gesetz über die direkten Steuern vom 14. November 2000 sowie dem
Gesetz über die Gerichtsgebühren vom 16. Januar 1975 und dem Reglement über
die Gerichtsgebühren vom 11. September 2017 eine reduzierte Spruchgebühr aufzu-
erlegen. Diese Spruchgebühr wird im vorliegenden Fall auf CHF 400.00 festgelegt.
b) Nach Art. 144 Abs. 4 DBG in Verbindung mit Art. 64 Abs. 1 bis 3 des Bundesge-
setzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 kann der teilweise


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oder ganz obsiegenden Partei für die notwendigen Kosten der Vertretung (§ 146 StG)
resp. für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig hohe Kosten eine Partei-
entschädigung zugesprochen werden. Der entsprechende Honorarrahmen liegt ge-
mäss § 14 Abs. 1 der Honorarordnung für die Anwältinnen und Anwälte des Kantons
Basel-Stadt vom 15. Dezember 2004 zwischen CHF 180.00 und CHF 400.00 pro
Stunde. Dabei beträgt das zu vergütende Stundenhonorar nach der Praxis der Steu-
errekurskommission grundsätzlich CHF 250.00. Entsprechend dem Ausgang des
Verfahrens wird dem Beschwerdeführer eine Parteientschädigung von CHF 1'600.00
inkl. Auslagen zuzügl. Mehrwertsteuer, zugesprochen.




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Beschluss
://:
1.
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird der Einspracheentscheid der
Wehrpflichtersatzabgabe vom 4. Mai 2021 insofern aufgehoben, als dass
der Beschwerdeführer für das Ersatzjahr 2018 keine Abgabe schuldet. Im
Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.

2.
Der Beschwerdeführer trägt eine Spruchgebühr von CHF 400.00.
3.
Dem Beschwerdeführer wird eine Parteientschädigung in Höhe von
CHF 1'600.00 inkl. Auslagen zuzügl. Mehrwertsteuer zugesprochen.

4.
Der Entscheid wird der Vertreterin des Beschwerdeführers, der
Eidgenössischen Steuerverwaltung und der Wehrpflichtersatzabgabe Ba-
sel-Stadt mitgeteilt.


Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid wurde vom Verwaltungsgericht mit Urteil
VD.2023.144 vom 15. April 2024 abgewiesen.