bs_appellationsgericht · VD.2019.146 · 2012-06-06 · de
Aufhebung des Aufenthaltsbestimmungsrechts, Erweiterung der Beistandschaft, Regelung Besuchskontakte


Appellationsgericht

des Kantons Basel-Stadt

als Verwaltungsgericht

Dreiergericht

VD.2019.146

URTEIL

vom13. November 2019

Mitwirkende

Dr. Stephan Wullschleger (Vorsitz),

Dr. phil. und MLaw Jacqueline
Frossard, Dr. Cordula Lötscher

und
Gerichtsschreiberin Dr. Patrizia Schmid Cech

Beteiligte

A____Beschwerdeführerin

[...]

vertreten durch [...], Advokat,

[...]

gegen

Kindes- und
ErwachsenenschutzbehördeBeschwerdegegnerin

Rheinsprung 16/18, 4001 Basel

B____Beigeladener

c/o [...]

C____Sohn

c/o Kinderhaus [...]

vertreten
durch [...], Advokatin,

[...]

Gegenstand

Beschwerdegegen einen Beschluss
der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde vom 5. April 2019

betreffend Aufhebung des Aufenthaltsbestimmungsrechts,
Erweiterung der Beistandschaft, Regelung Besuchskontakte

Sachverhalt

C____, geboren [...]
2011, ist der Sohn von A____ (Beschwerdeführerin) und B____ (Beigeladener);
seine Eltern sind nicht miteinander verheiratet und leben nicht zusammen.

Mit Beschluss
vom 6. Juni 2012 hat die damalige Vormundschaftsbehörde für C____ zunächst eine
Erziehungsbeistandschaft gemäss Art. 308 Abs. 1 und 2 ZGB errichtet und der
Mutter die Weisung erteilt, während mindestens 24 Monaten eine sozialpädagogische
Familienbegleitung in Anspruch zu nehmen. Auf Antrag der Erziehungsbeiständin
hin hat die Vormundschaftsbehörde mit Beschluss vom 12. Dezember 2012 die
elterliche Obhut über C____ vorsorglich aufgehoben und diesen einstweilen bei
seinem Vater platziert. Gleichzeitig wurden die Aufgaben der
Erziehungsbeiständin entsprechend dahingehend erweitert, dass sie das
Notwendige für die Unterbringung des Kindes bei seinem Vater vorkehren und diese
begleiten solle. Weiter wurde festgehalten, dass  sollte die vorsorgliche
Obhutsaufhebung für längere Zeit aufrechterhalten werden müssen  die
Beistandsperson diese der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) zur
Bestätigung vorzulegen habe. Die dagegen von der Beschwerdeführerin erhobene
Beschwerde wies das Verwaltungsgericht mit Entscheid VGE VD.2013.4 vom 10. Juli
2013 und der Präzisierung, dass der vorsorgliche Obhutsentzug bestätigt werde,
die KESB aber in Bezug auf den einstweiligen Platzierungsort von C____ neu
werde verfügen müssen, weil sich die Unterbringung beim Vater als nicht geeignet
erwiesen habe, ab.

In der Folge
wurde C____ im Sinne einer vorsorglichen Massnahme im Kinderhaus D____
untergebracht. Mit Entscheid vom 4. März 2014 entzog die KESB der
Beschwerdeführerin gestützt auf Art. 310 Abs. 1 ZGB das Aufenthaltsbestimmungsrecht
über ihren Sohn und platzierte ihn im Kinderhaus D____, wo er noch immer lebt.
Auf seinen Antrag hin übertrug die KESB mit Entscheid vom 17. Juli 2015 die
alleinige elterliche Sorge gemäss Art. 298b Abs. 2 ZGB von der Kindsmutter auf
den Kindsvater und bestätigte die verfügte Unterbringung von C____. Das Verwaltungsgericht
hob diese Umteilung der elterlichen Sorge auf Beschwerde der Kindsmutter hin mit
Entscheid VGE VD.2015.225 vom 28. September 2016 auf. Es stellte eine
qualifizierte Kooperationsunfähigkeit zwischen den Eltern fest. Vor dem
Hintergrund, dass das Aufenthaltsbestimmungsrecht beiden Eltern entzogen bleibt
und in vorrangiger Berücksichtigung der Zusammenarbeit der beiden Elternteile
mit der Institution, der Langzeitperspektive in Bezug auf ihre persönlichen
Verhältnisse und ihre Beziehung zum Kind kam das Verwaltungsgericht auch
aufgrund geänderter Verhältnisse beim Kindsvater sowie der Feststellung, dass
weder bei der Mutter noch beim Vater von stabilen Verhältnissen die Rede sein
könne, zum Schluss, dass sich die Umteilung der elterlichen Sorge nicht
rechtfertige.

Im Jahr 2018
gingen bei der KESB mehrere Eingaben ein, mit denen auf neuerliche
Kindswohlgefährdungen hingewiesen wurde. Mit Schreiben vom 28. Juni 2018
berichtete die Schulleitung der Primarstufe [...] über eine feindselige Haltung
der Beschwerdeführerin gegenüber dem Kinderhaus D____. Sie halte sich nicht an
Absprachen. Die belastenden Erlebnisse hätten Auswirkungen auf das Kind und
sein emotional-soziales Verhalten im Kindergarten in Gestalt von sozialem
Rückzug, Unsicherheit, hoher emotionaler Bedürftigkeit, verkürzter
Konzentrations- und Aufmerksamkeitsspanne, Rückschritten im
Sauberkeitsverhalten sowie provokantem Verhalten und Regelübertretungen.
Besonders wird über vermehrtes Einkoten bzw. eine Verschlechterung des
Sauberkeitsverhaltens berichtet, welches auf den gescheiterten Beziehungsaufbau
zwischen Mutter und Kind zurückgeführt werde. Weiter wird festgehalten, die
Mutter blockiere ärztliche Abklärungen.

Mit Kurzbericht
vom 25. Oktober 2018 wies das Kinderhaus D____ darauf hin, dass C____ den
emotionalen Ausbrüchen seiner Mutter hilflos ausgeliefert sei und einen enormen
Spagat zwischen diesem ambivalenten Handeln vollziehe. Das Einkoten stelle im
Schulalltag ein grosses Problem dar und führe zu erheblichen Absenzen, werde
von der Beschwerdeführerin aber bagatellisiert und drohe zu chronifizieren. Das
Heim erlebe C____ in seiner Grundstimmung als verändert, unausgeglichen
sensibel und aggressiv mit geringer Frustrationstoleranz. Er zeige im Alltag
starkes Zwangsverhalten, welches in Zusammenhang mit der instabilen emotionalen
Verfassung der Mutter und der Kündigung ihrer Wohnung zu sehen sei. Die
Kommunikation und Kooperation mit ihr verlaufe schwierig und fordere das Team
heraus.

Mit Schreiben
vom 12. November 2018 beantragte der Beistand [...], auch unter Verweis auf
einen Bericht von Frau Dr. [...], die Übertragung aller Belange der Gesundheit
und der Beschulung / Ausbildung für C____ auf den Beistand und die
entsprechende Einschränkung des Sorgerechts der Kindsmutter. Weiter beantragte
er die Einholung psychiatrischer Gutachten über die Erziehungsfähigkeit der
Kindseltern, den Verzicht auf Übernachtungen von C____ bei diesen und die
Beschränkung ihrer Kontakte auf einen halben Tag für jeden Elternteil pro
Woche. Da die Kindsmutter im Oktober 2018 nach [...] umgezogen sei, seien die
Kindesschutzmassnahmen der zuständigen Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde in
Baselland zu übertragen und dort fortzuführen. Zur Begründung dieser Massnahmen
verwies der Beistand auf die Verschlechterung der Befindlichkeit und Situation
rund um C____. Er kote seit Monaten mehrmals täglich ein und werde als
unausgeglichen, sehr sensibel, traurig und in sich gekehrt wahrgenommen. Auch würden
Gefühlsausbrüche bis hin zur Zerstörung eines TV-Geräts auf seiner Wohngruppe
beobachtet. Sein Handeln werde vermehrt von Zwängen geleitet. Das Verhalten der
Beschwerdeführerin gegenüber dem Kinderhaus sei zunehmend respektlos und
beleidigend und beim zweiten von zwei klärenden Gesprächen in wüste
Beschimpfungen ausgeartet.

Mit Schreiben
vom 10. Dezember 2018 sistierte der Beistand die Besuchskontakte der
Beschwerdeführerin zu C____ aufgrund ihres untragbaren Verhaltens gegenüber den
Betreuungspersonen und ihres unzuverlässigen Verhaltens gegenüber C____ bis zum
definitiven Abschluss kinderpsychiatrischer Abklärungen bzw. bis zum Vorliegen eines
Entscheides der Kindesschutzbehörde.

Nach erfolgter
Anhörung von C____ am 28. März 2019 und Durchführung einer Verhandlung wies die
Spruchkammer der KESB mit Entscheid vom 5. April 2019 das Gesuch der
Beschwerdeführerin auf Rückübertragung des Aufenthaltsbestimmungsrechtes für C____
ab und ordnete an, dass das Kind gestützt auf Art. 310 Abs. 1 ZGB im Kinderhaus
D____ untergebracht bleibe (Ziff. 1). Weiter wurden dem Beistand im Rahmen der
bestehenden Erziehungsbeistandschaft gemäss Art. 308 Abs. 2 ZGB zusätzlich
die Aufgaben übertragen, das Kind in gesundheitlichen Belangen zu vertreten und
in dieser Funktion insbesondere eine kinderpsychiatrische und
entwicklungspsychologische Abklärung mit Differentialdiagnostik  einschliesslich
der Abklärung allfälliger Autismusspektrumsstörungen  einzuleiten, allfällige
in Bezug auf die Enkopresis von C____ bereits vorhandene
Untersuchungsergebnisse zusammenzuführen und allenfalls weitere empfohlene
diagnostische und therapeutische Massnahmen zu veranlassen sowie vorgängig der
Kindesschutzbehörde schriftlichen und begründeten Antrag zur Genehmigung
einzureichen, sollte sich für die jeweiligen obgenannten Abklärungen eine
stationäre medizinische Massnahme für C____ aufdrängen. Hinsichtlich der
Besuchskontakte der Eltern zu ihrem Sohn wurde der Beistand mit der Abklärung
beauftragt, ob die Besuchskontakte zwischen der Beschwerdeführerin und ihrem
Sohn während der Unterrichtszeit in der Tagesschule E____ stattfinden könnten.
Soweit dies möglich sein sollte wurde er beauftragt, dafür besorgt zu sein,
dass C____ in selbigem Umfang vom Unterricht dispensiert werde. Weiter wurde er
damit beauftragt, im Hinblick auf allfällige Übernachtungen bei der Mutter
und/oder beim Vater die konkreten Lebensumstände der Eltern abzuklären, der
Kindesschutzbehörde schriftlichen und begründeten Antrag einzureichen, sofern
eine Ausweitung der Besuchskontakte angemessen erscheine, und die
Besuchskontakte nach vorgängiger Orientierung der Kindesschutzbehörde zu
sistieren, sofern deren Ausübung das Kindswohl von C____ gefährden sollte
(Ziff. 2). Schliesslich wurde die Sistierung der Besuchskontakte aufgehoben und
die Betreuung des Kindes durch seine Mutter gestützt auf Art. 273 ZGB wie folgt
geregelt: Mit baldmöglichstem Beginn einmal pro Woche stundenweise bzw.
halbtags, vorzugsweise mit Abholung in der Tagesschule E____. Von
Übernachtungen bei den Eltern werde derzeit abgesehen (Ziff. 3). Einer
allfälligen Beschwerde gegen diesen Entscheid wurde die aufschiebende Wirkung
entzogen und der Beschwerdeführerin die unentgeltliche Rechtspflege gewährt.

Gegen diesen
Entscheid richtet sich die Beschwerde der Beschwerdeführerin vom 29. Juli 2019
an das Verwaltungsgericht, mit der sie beantragt, es seien die Ziff. 1, 2 und
3 des Entscheids der KESB vom 5. April 2019 kosten- und entschädigungsfällig
aufzuheben und demgemäss von der Aufhebung des Aufenthaltsbestimmungsrechts
und der Einsetzung bzw. der Erweiterung einer Beistandschaft abzusehen bzw. sei
der Beschwerdeführerin das Aufenthaltsbestimmungsrecht über C____ per sofort
wiederzuerteilen bzw. sei ihr Gesuch um Wiedererteilung des
Aufenthaltsbestimmungsrechts gutzuheissen. In ihrem Eventualstandpunkt
beantragt sie die Einräumung eines grosszügigen Besuchsrechts und die Zulassung
von Übernachtungen von C____ bei ihr. Schliesslich beantragt sie die Bewilligung
der unentgeltlichen Prozessführung.

Die KESB liess
sich mit Eingabe vom 30. August 2019 mit dem Antrag auf Abweisung der
Beschwerde vernehmen. Mit Eingabe vom 2. September 2019 nahm die bereits von
der KESB eingesetzte Kindesvertreterin zur Beschwerde Stellung. Der Beigeladene
hat sich innert Frist nicht vernehmen lassen.

An der Verhandlung
des Appellationsgerichts vom 13. November 2019 sind die Beschwerdeführerin, der
Beistand und der Vertreter des Kinderhauses D____ befragt worden sowie der
Vertreter der Beschwerdeführerin, die Vertreterin des Kindes und der Vertreter
der KESB zum Vortrag gelangt. Für sämtliche Ausführungen wird auf das
Verhandlungsprotokoll verwiesen. Die Einzelheiten des Sachverhalts und der
Standpunkte der Parteien ergeben sich, soweit für den Entscheid von Relevanz,
aus den nachfolgenden Erwägungen.

Erwägungen

1.

1.1Gegen
Entscheide der KESB kann Beschwerde an das Verwaltungsgericht geführt werden
(Art. 450 Abs. 1 i.V.m. Art. 440 Abs. 3 und 314 Abs. 1 ZGB sowie § 17 Abs.
1 kantonales Kindes- und Erwachsenenschutzgesetz [KESG, SG 212.400]). Zuständig
ist das Dreiergericht (§ 92 Abs. 1 Ziff. 10 Gerichtsorganisationsgesetz
[GOG, SG 154.100]).

Bereits im
Oktober 2018 hat die Beschwerdeführerin ihren Wohnsitz nach [...] im Kanton
Basel-Landschaft verschoben. Ein Wohnsitzwechsel innerhalb der Schweiz während
eines hängigen Verfahrens betreffend Kinderbelange hat indes keinen Wechsel der
örtlichen Zuständigkeit hinsichtlich des besagten Verfahrens zur Folge. Das
Verfahren bleibt bis zu seinem Abschluss am Eröffnungsort rechtshängig (Affolter-Fringeli/Vogel, in: Berner
Kommentar, 2016, Art. 315 ZGB N 56, 58 mit weiteren Hinweisen). Damit war die
KESB Basel-Stadt zum Erlass des angefochtenen Beschlusses und ist das
Verwaltungsgericht zur Beurteilung der dagegen erhobenen Beschwerde örtlich
zuständig.

Die
Beschwerdeführerin ist als Mutter von C____ und als Verfahrensbeteiligte
zweifellos zur Erhebung der Beschwerde legitimiert (vgl. Art. 450 Abs. 2 Ziff.
1 i.V.m. 314 Abs. 1 ZGB).

1.2Das
Verfahren richtet sich gemäss § 19 KESG nach dem Verfassungs- und
Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRPG, SG 270.100); zudem enthält auch das
Bundesrecht Bestimmungen zum Verfahren (vgl. Art. 314 Abs. 1 i.V.m. Art. 450
ff. ZGB). Subsidiär gilt nach Art. 450f ZGB die Zivilprozessordnung (ZPO, SR
272). Es gelten dabei mit Bezug auf die Regelung von Kinderbelangen auch im
verwaltungsgerichtlichen Verfahren die Offizialmaxime und der
Untersuchungsgrundsatz (Art. 296 ZPO).

1.3Die
Kognition des Verwaltungsgerichts richtet sich nach Art. 450a Abs. 1 ZGB.
Demnach kann eine Rechtsverletzung, die unrichtige oder unvollständige
Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit des
Entscheids gerügt werden. Da in Angelegenheiten des Kindesschutzes im Interesse
des Kindeswohls neue Entwicklungen zu berücksichtigen sind, ist im Sinne von
Art. 110 Bundesgerichtsgesetz (BGG; SR 173.110) auf die Verhältnisse im
Zeitpunkt des Entscheids des Verwaltungsgerichts abzustellen.

2.

Streitgegenstand
des vorliegenden Verfahrens ist zunächst die Abweisung des Gesuchs der
Beschwerdeführerin auf Rückübertragung des Aufenthaltsbestimmungsrechts für
ihren Sohn C____ und dessen weitere Unterbringung im Kinderhaus D____. Mit
ihrer Beschwerde beantragt die Beschwerdeführerin die sofortige Wiedererteilung
des Aufenthaltsbestimmungsrechts über ihren Sohn.

2.1Die
KESB trifft die geeigneten Massnahmen zum Schutz eines Kindes, wenn dessen Wohl
gefährdet ist und die Eltern nicht von sich aus für Abhilfe sorgen oder dazu
ausserstande sind (Art. 307 Abs. 1 ZGB). Kann dabei einer Gefährdung des Kindes
nicht anders begegnet werden, so hat die Kindesschutzbehörde es den Eltern
wegzunehmen und in angemessener Weise unterzubringen (Art. 310 Abs. 1 ZGB). Die
Fremdplatzierung erweist sich damit als die einschneidendste Massnahme, um
einer Gefährdung des Kindeswohls zu begegnen. Deren Anordnung kommt nur als
ultima ratio in Frage, muss als solche beim Vorliegen der entsprechenden
Voraussetzungen aber auch gegen den Willen der Eltern angeordnet werden. Der
Obhutsentzug hat zukunftsgerichtet und ausschliesslich zum Wohl des Kindes,
mithin im objektiven Kindesinteresse, zu erfolgen. Ohne Belang ist daher, wer
für die Gefährdung des Kindeswohls verantwortlich ist. Entsprechend interessiert
auch nicht, ob und welche Fehler die Eltern, die Schule oder die Behörden in
der Vergangenheit gemacht haben (BGer 5A_300/2018 vom 28. Mai 2018 E. 7.1,
5A_707/2017 vom 22. Februar 2018 E. 5.1, VGE VD.2016.173 vom 21. November
2017 E. 3.2.1).

Das Kindeswohl
ist die oberste Maxime des gesamten Kindesrechts und auch die Leitlinie für die
Ausübung der elterlichen Sorge. Gemäss Art. 11 Bundesverfassung (BV, SR 101)
haben Kinder einen besonderen Anspruch auf Integritätsschutz und auf Förderung
ihrer Entwicklung (vgl. auch Art. 3 Übereinkommen über die Rechte des Kindes
[KRK, SR 0.107]). Als unbestimmter Rechtsbegriff entzieht sich das Kindeswohl
allerdings einer abschliessenden Definition. Immerhin wird in Art. 302 Abs. 1
ZGB der Kernbereich des Kindeswohls mit der körperlichen, geistigen und
sittlichen Entfaltung umschrieben. Ziel des zivilrechtlichen Kinderschutzes ist
es, dass sich ein Kind in körperlicher, geistiger, psychischer und sozialer
Hinsicht optimal entwickeln kann (VGE VD.2015.255 vom 22. Juni 2016 E. 4.1;Schwenzer/Cottier,in:
Geiser/Fountoulakis, Basler Kommentar Zivilgesetzbuch I, 6. Auflage 2018, Art.
301 N 4 f.; vgl. auchHäfeli,Grundriss zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht, 2. Auflage 2016, § 40.01).

Bei der
Anordnung von behördlichen Massnahmen zum Schutz des Kindeswohls ist dem Gebot
der Verhältnismässigkeit Rechnung zu tragen. Im Einzelnen müssen
Kindesschutzmassnahmen zur Erreichung des Ziels der Abwendung einer Gefährdung
des Kindeswohls erforderlich sein (Subsidiarität), es muss immer die mildeste
erfolgversprechende Massnahme angeordnet werden (Proportionalität) und diese
soll die elterlichen Bemühungen nicht ersetzen, sondern ergänzen (sog. Komplementarität;
BGer 5A_242/2007 vom 16. Oktober 2007 E. 5.1; VGE VD.2013.8 vom 15. Mai
2013 E. 2.1). Schliesslich ist die Angemessenheit der Massnahme zu prüfen. Der
Entzug der Obhut darf im Interesse des Kindes nur als ultima ratio angeordnet
werden. Verändern sich die Verhältnisse, so ist eine angeordnete Massnahme
anzupassen (Art. 313 ZGB). Erweist sich eine angeordnete Massnahme zum Schutz
des Kindswohl daher nicht mehr als erforderlich oder angemessen, so ist sie in
Anwendung des Verhältnismässigkeitsprinzips aufzuheben (KGer BL 810 17 236 vom 29.
November 2017 E. 4.2;Häfeli,in:
Kren Kostkiewitz/Wolf/Amstutz/Fankhauser, Kommentar ZGB, 3. Auflage 2016, Art.
313 N 1).

2.2

2.2.1Mit
Urteil VD.2013.4 vom 10. Juli 2013 überprüfte das Verwaltungsgericht die von
der damaligen Vormundschaftsbehörde mit Beschluss vom 12. Dezember 2012
verfügte Aufhebung der elterlichen Obhut. Es erkannte dabei unter
Berücksichtigung eines forensisch-psychiatrischen Gutachtens der UPK vom 29.
Mai 2013 über die Beschwerdeführerin, dass diese bei der Erziehung und Pflege
von C____ in verschiedenen Bereichen überfordert und dringend auf Unterstützung
angewiesen sei. Dabei bestünden etwa in Bezug auf die kindgerechte Ernährung,
die Wohnungshygiene oder das Gefahrenbewusstsein erhebliche Bedenken, und es
sei der Beschwerdeführerin nicht möglich, die Bedürfnisse von C____ ausreichend
zu erkennen. Trotz Bemühen könne sie das für seine positive Entwicklung
förderliche emotional stabile und klar strukturierte Umfeld nicht schaffen. Das
Wohl von C____ sei in körperlicher und psychischer Hinsicht gefährdet. Das Verwaltungsgericht
kam zum Schluss, nach dem Scheitern der Versuche, die Beschwerdeführerin durch
eine Erziehungsbeistandschaft für C____ und durch die Weisung zur
Sozialpädagogischen Familienbegleitung zu unterstützen, sei die Obhutsaufhebung
erforderlich gewesen.

Gemäss dem
genannten Gutachten wuchs die Beschwerdeführerin selber ab etwa ihrem siebten
Lebensjahr in einem Heim auf. Es wird ausgeführt, sie verfüge über eine stark
defizitäre Selbsteinschätzung. Aufgrund ihrer raschen Gereiztheit im affektiven
Bereich sei von einer Störung der Emotionsregelung auszugehen. Diagnostisch
ergäben sich klare Hinweise für das Vorliegen einer emotional instabilen
Persönlichkeitsstörung (ICD10 F60.3) mit der deutlichen Tendenz, Impulse ohne
Berücksichtigung von Konsequenzen auszuagieren  oft verbunden mit
unvorhersehbaren Stimmungswechseln, einer Neigung zu emotionalen Ausbrüchen und
der Unfähigkeit, impulshaftes Verhalten zu kontrollieren sowie der Tendenz zu
streitsüchtigem Verhalten und zu Konflikten mit anderen Personen, insbesondere
wenn impulsive Handlungen durchkreuzt oder behindert würden. Aufgrund der
unterbliebenen Entbindung von Vorbehandlern von der ärztlichen Schweigepflicht
konnte die Diagnose dieses Störungsbildes aber nicht mit letzter Sicherheit gestellt
werden. Es bestehe aber eine gravierende psychische Störung. Die
Beschwerdeführerin zeige weder Krankheits- noch Störungseinsicht, sodass keine
therapeutischen Ziele formuliert oder therapeutische Massnahmen empfohlen
werden konnten. Die ausgeprägte psychische Störung beeinträchtige die
Erziehungsfähigkeit der diesbezüglich uneinsichtigen Beschwerdeführerin
erheblich, wodurch die Entwicklung ihrer Kinder in einem negativen Sinne
beeinflusst werde. Die Beziehungs- und Bindungsfähigkeit wie auch die Erziehungsfähigkeit
der Beschwerdeführerin seien störungsbedingt erheblich eingeschränkt (AGE
VD.2013.4 vom 10. Juli 2013, m.H. auf Gutachten vom 29. Mai 2013). Diese
Ausführungen im Gutachten deckten sich mit den Beobachtungen und Erkenntnissen
der damals eingesetzten Familienbegleiterin und der damaligen
Erziehungsbeiständin. Der Obhutsentzug wurde deshalb vom Verwaltungsgericht als
erforderlich und verhältnismässig beurteilt.

2.2.2Mit
Urteil vom 28. September 2016 (VD.2015.225) stellte das Verwaltungsgericht im
Zusammenhang mit der Beurteilung der Zuweisung der elterlichen Sorge für C____
fest, dass dieser im Kinderhaus D____ sehr gut integriert und untergebracht
sei. Das Besuchsrecht mit der Beschwerdeführerin gehe eigentlich gut, auch
wenn sie immer wieder hoch emotionale Ausbrüche habe. Die Zusammenarbeit mit
ihr sei trotz aggressiver Äusserungen und einer bloss im Mindestmass
vorhandenen Kooperation machbar. Solange C____ im Kinderhaus D____ sei,
funktioniere es gut so. Er freue sich nach Besuchen immer sehr, wieder ins
Kinderheim zurückzukommen, wo er offensichtlich die für sein Wohlergehen und
seine Entwicklung notwendige Konstanz in der Betreuung und Geborgenheit
erfahre. Die Eltern seien bis anhin nicht einmal in der Lage gewesen, ihr
Besuchsrecht uneingeschränkt und regelmässig wahrzunehmen, so dass die für C____
dringend nötige Konstanz durch eine künftig regelmässige und verbindliche
Gestaltung der Besuchssituation zur Vermeidung einer Überforderung des Kindes
hergestellt werden müsse. Das Verwaltungsgericht kam zum Schluss, angesichts
der Tatsache, dass weder bei der Mutter noch beim Vater von stabilen
Verhältnissen die Rede sein könne, werde die KESB vor dem Beginn einer neuen
Heimführung oder einer sonstigen neuen Regelung des Aufenthaltsrechts sehr
sorgfältig und ausführlich abzuklären haben, ob eine solche überhaupt dem
Kindeswohl entspreche.

2.2.3Soweit
die Beschwerdeführerin ausführen lässt, ihr sei das Aufenthaltsbestimmungsrecht
seit über fünf Jahren entzogen worden, obwohl keine konkrete
Kindswohlgefährdungen vorgelegen hätten, setzt sie sich ohne jede
Substantiierung über diese beiden Entscheide hinweg. Darauf ist nicht weiter
einzutreten.

2.3Wie
den im Verfahren der KESB eingeholten und eingegangenen Berichten entnommen
werden kann, hat sich die oben geschilderte Situation seither akzentuiert.

2.3.1Mit
entwicklungspsychologischem Abklärungsbericht vom 30. Juni 2014 ging das
Zentrum für Frühförderung bei C____ von einer heterogenen
Entwicklungsverzögerung «mit Betroffenheit der kognitiven, sprachlichen,
motorischen, sozialen sowie symbolischen Entwicklung» aus. Weiter stellte sie Auffälligkeiten
in der Nähe-Distanz-Regulation fest und äusserte die Vermutung einer Bindungsstörung,
am ehesten vom desorganisierten Typ. Diesbezüglich wurde im Februar 2017 eine
psychiatrische Abklärung durch das Kinderhaus D____ veranlasst (vgl. Bericht
Kinderhaus D____ vom 10. November 2017, act. 6 S. 199).

2.3.2Trotz
guter Fortschritte in nahezu allen Entwicklungsbereichen dank heilpädagogischer
Früherziehung sowie gezielter sozialpädagogischer Interventionen sind gemäss
dem Bericht des Kinderhauses D____ vom 10. November 2017 (act. 10 S.193 ff.)
Auffälligkeiten im sozialemotionalen Bereich wie Einkoten, Zwanghaftigkeiten
und dissoziative Zustände bestehen geblieben. Seit Ende Juni 2017 hätten sich
vermehrt Auffälligkeiten gezeigt. Seine bis anhin eher positive Grundstimmung
habe sich insofern verändert, dass er vermehrt als psychisch und motorisch
unruhig erlebt worden sei und häufiger Wutausbrüche, Unzufriedenheit und
zwanghaft anmutende Verhaltensmuster gezeigt habe. Es sei zu regelmässigem
Einkoten und Einnässen gekommen. Inzwischen hätten sich diese Auffälligkeiten
aber wieder zurückgebildet. Die Zusammenarbeit mit der Beschwerdeführerin habe
sich grundsätzlich als anspruchsvoll und eher unzuverlässig erwiesen. Trotz
Phasen des Bemühens um eine einvernehmliche Zusammenarbeit sei es ihr teilweise
nur schwer gelungen, ihre Impulse zu kontrollieren. Bei Wutanfällen habe sie
sich gegenüber den Mitarbeitenden respektlos gezeigt. Teilweise habe sie
wichtige Informationen (z.B. Arzttermine) betreffend C____ nicht weitergeleitet.
Sie bringe wiederholt zum Ausdruck, dass sie mit der aktuellen
Platzierungssituation ihres Sohnes im Kinderhaus D____ nicht einverstanden sei.
C____ freue sich auf die zuvor auf dreimal wöchentlich ausgedehnten und nun
noch sonntäglich erfolgenden Besuche der Mutter und könne Säumnisse nur schwer
ertragen, wobei er mit Traurigkeit, vermehrt zwanghaften Verhaltensweisen und
dem aktiven Suchen von Nähe zu Bezugspersonen, teilweise aber auch mit
vermehrtem Einkoten reagiere.

2.3.3Mit
Abklärungsbericht vom 17. Oktober 2017 (act. 6 S. 142 ff.) diagnostizierte Dr. F____
eine nicht-organische Enuresis (F 98.0), eine nicht-organische Enkopresis
(F 98.1) und eine nicht näher bezeichnete Verhaltens- oder emotionale Störung
mit Beginn in der Kindheit und Jugend (F 98.9) mit aggressivem,
zwanghaftem, regressivem sowie teils depressivem Verhalten und einem
differentialdiagnostisch erhobenen Verdacht auf eine reaktive Bindungsstörung im
Kindesalter (F 94.1). Sie berichtete über seit Herbst 2016 zunehmend
aufgetretene, zwanghafte regressive und aggressiv-impulsive Verhaltensmuster
von C____. So etwa müsse er seine Körperwäsche auf bestimmte Art und Weise
ausführen und dürfe dabei nicht unterbrochen werden. Auffällig sei auch eine
regressive Babysprache. Er schotte sich in vermehrtem Masse ab und zeige
insbesondere in grösseren Gruppen Problemverhalten. Seit Frühsommer 2016 habe
er, bis dato noch nicht vollständig trocken und sauber, begonnen, vermehrt 
zurzeit etwa 2-3 mal täglich  einzukoten. Nach Angabe des Kindergartens sei C____
in der Gruppe gut integriert und geniesse die Kontakte, habe aber Mühe bei
Wechseln und plötzlich veränderten Abläufen. Das Einnässen und Einkoten im
Kindergarten bewirke Scham, Druck und Verunsicherung bei C____. Die anderen
Kinder distanzierten sich immer mehr von ihm. Diese Problematik habe zeitlich
mit Unregelmässigkeiten in den Besuchszeiten der Kindseltern und einem
Gruppenwechsel im Kinderhaus korreliert.

Im direkten
Kontakt zwischen Mutter und Kind scheine es keine gröberen Auffälligkeiten zu
geben. Die Beschwerdeführerin wirke bezogen und bemüht mit C____. Sie scheine
jedoch in der Vergangenheit nicht immer verlässlich zur Verfügung gestanden zu
haben. Im Anamnesegespräch wie auch in der Kommunikation mit der Beiständin
habe die Beschwerdeführerin aber einen impulsiven Kommunikationsstil gezeigt
und oftmals ungehalten, schroff oder abweisend gewirkt, was ihr nicht bewusst
zu sein scheine. Dieser impulsiv-inadäquate Kommunikationsstil mit raschem
Wechsel der emotionalen Stimmung sei auch in unbeobachteten Situationen
gegenüber C____ anzunehmen. Zusammenfassend kommt Dr. F____ zum Schluss, das Einkoten
und Einnässen von C____ scheine nicht in unmittelbarem, aber im
Gesamtzusammenhang mit den unsteten Besuchen und häufigen Wechseln von
Bezugspersonen, unterschiedlichen Regeln und vermehrter Anforderung durch den
Kindergarten zu stehen. C____ habe Mühe mit Wechseln, er brauche für seine
Entwicklung ein möglichst haltgebendes Umfeld, Kontinuität und Verlässlichkeit,
weshalb das aktuelle Setting mit immer wieder wechselnden Aufenthaltsorten,
unterschiedlichen Bezugspersonen, teilweise grossen Gruppen sowie in ihrem
Rahmen bemühten, aber nicht zuverlässig zur Verfügung stehenden Elternteilen
als entwicklungsverzögernd für C____ einzuschätzen sei. Dies drücke sich in den
genannten Symptomen wiederkehrend aus. Frau Dr. F____ äusserte als Fazit, aufgrund
der gemachten Beobachtungen empfehle sie neben einer therapeutischen Begleitung
von C____ und der Schulung des Umfelds im Umgang mit ihm die Erstellung eines
familienrechtlichen Gutachtens zur Einschätzung der Erziehungsfähigkeit der
Eltern und genaueren Einschätzung der Gesamtsituation, inkl. Abwägen einer
Platzierung im Kinderheim D____ oder einer möglichen Platzierung im
Pflegefamilienverbund mit verlässlichen Bindungsoptionen im kleinen Rahmen.

2.3.4Der
Erziehungsbeistand, G____, stellte mit Bericht vom 10. November 2017 (act. 6 S.
186 ff.) fest, dass C____ verunsichert auf die unzuverlässige Einhaltung der
vereinbarten Besuche reagiere und vermehrt einkote. Er verhalte sich unruhiger,
unausgeglichener, gereizter und unbändiger. Seit der Ausdehnung der
Besuchszeiten sei es ihm grundsätzlich viel schlechter gegangen, weshalb die
Besuchszeiten für beide Kindseltern auf ein Minimum zurückgenommen worden seien.
Durch diese Massnahme habe sich der Allgemeinzustand von C____ wieder
verbessert. Die Mutter habe Schwierigkeiten gehabt, die Besuchszeiten
einzuhalten und sich oft verspätet. Einmal habe C____ spät abends durch die
Polizei ins Kinderhaus zurückgebracht werden müssen. Generell sei die
Zusammenarbeit mit der Beschwerdeführerin sehr schwierig und auf Grund ihres
Verhaltens fast nicht machbar. Absprachen seien oft nur dann möglich, wenn man
auf ihre Wünsche eingehe und diese umsetze. Auf Forderungen und Kritik reagiere
die Mutter tendenziell mit Ablehnung. Sie unterstelle generell allen Fachleuten
und Behörden Unfähigkeit und werde öfter verbal ausfällig, aggressiv und
drohend. Aus aktuellem Anlass habe das Kinderhaus D____ der Beschwerdeführerin
am 10. November 2017 aufgrund ihres inakzeptablen, despektierlichen und
bedrohenden Verhalten gegenüber den Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen des
Kinderhauses ein Hausverbot erteilen müssen. Der Beistand kommt zum Schluss, mit
einer Rückplatzierung zur Kindsmutter würde C____ aus dem sicheren,
wohlwollenden und entwicklungsförderlichen Umfeld des Kinderhauses D____
herausgenomen und in ein von den Stimmungsschwankungen der Mutter und einem
chaotischen Alltag geprägtes Umfeld gegeben. Die Auswirkungen auf C____ wären
vermutlich sehr negativ und verheerend. Das Verhalten der Mutter könne nicht
thematisiert, geschweige denn kritisch hinterfragt werden. Die Fähigkeit der
Eltern, ein Kind zu erziehen und C____ ein gesundes, angemessenes und
konstantes Umfeld zu bieten, damit dieser sich gut entwickeln und aufwachsen könne,
müsse geklärt werden. Der Beistand empfahl mit seinem Bericht, dass C____ seine
weitere Kindheit in einer Pflegefamilie mit einem möglichst wohlwollenden,
stabilen Umfeld und mit konstanten Abläufen, Regeln, Ritualen und bleibenden
Bezugspersonen verbringen sollte. Die Einflussnahme der Mutter sollte auf ein
Minimum beschränkt sein und die Platzierung deshalb mit Distanz zur Kindsmutter
in einer anderen Region der Schweiz erfolgen. Die Pflegefamilie müsse dabei
unbedingt vor dem unberechenbaren, unzuverlässigen und nicht konstruktiven
Verhalten der Mutter geschützt werden. Eine Planung der Pflegeplatzierung sei
aber aufgrund des Verhaltens der Beschwerdeführerin aktuell nicht möglich.

2.3.5Mit
Urteil des Strafgerichts Basel-Stadt vom 28. März 2019 wurde die
Beschwerdeführerin der versuchten Drohung schuldig erklärt und zu einer
Geldstrafe von 75 Tagessätzen verurteilt, welche durch die 75 ausgestandenen
Tage Untersuchungs- und Sicherheitshaft verbüsst worden sind. Gleichzeitig
wurde gemäss Art. 63 Abs. 1 StGB eine ambulante psychiatrische Behandlung
angeordnet (act. 6 S. 157 ff.).

2.3.6Mit
Schreiben vom 28. Juni 2018 berichtete die Schulleitung der Primarstufe [...] über
den Verlauf der Beschulung von C____ im Integrationskindergarten (act. 6 S. 154
ff.). Dort sei er im August 2016 mit einer deutlichen Entwicklungsverzögerung
in allen Bereichen gestartet, wobei im Laufe der zwei Jahre sehr gute
Fortschritte erkennbar gewesen seien. Er zeige großes Interesse am Lernen neuer
Inhalte und dem Transfer in die Praxis und habe auch soziale Kompetenzen
erworben, um altersgemäß mit Frust und Konflikten umzugehen. Ein Anstieg der
familiären Belastungen habe aber jeweils prekäre Auswirkungen auf sein
Lernvermögen und sein soziales Verhalten. Nachdem der Prozess der
Beziehungsintensivierung zwischen Mutter und Kind durch den Erziehungsbeistand
habe gestoppt werden müssen, habe die Mutter darauf mit Rückzug reagiert. Die
im gesamten Zeitraum auftauchenden belastenden Erlebnisse hätten Auswirkungen
auf das Kind und sein emotional-soziales Verhalten im Kindergarten gehabt. C____
habe darauf mit sozialem Rückzug, Unsicherheit, hoher emotionaler
Bedürftigkeit, verkürzter Konzentrations- und Aufmerksamkeitsspanne und
Rückschritten im Sauberkeitsverhalten reagiert. Seit einigen Wochen reagiere er
zudem mit Provokationen gegenüber den Lehrpersonen wie Zunge herausstrecken,
zwicken oder anrempeln, und mit Ignoranz gegenüber ihm bekannten Regeln.

Die Schulleitung
fährt in ihrem Bericht weiter fort, C____ habe sich von Anfang an im Kindergarten
wohl gefühlt und nach anfänglicher Schüchternheit auch gut integrieren können.
Im Rahmen der Sauberkeitserziehung habe er sich im ersten Kindergartenjahr erfolgreich
zum WC-Gang motivieren lassen, wobei es gelegentlich zum Einnässen und  bei
besonderen Anlässen  wenige Male zum Einkoten gekommen sei. Nach dem ersten
Quartal habe sich das Sauberkeitsverhalten von C____ jedoch im Schuljahr
2017/18 verschlechtert. Es sei häufiger zum Einnässen und Einkoten gekommen,
was im Zusammenhang mit den gescheiterten Bemühungen im Beziehungsaufbau
zwischen Mutter und Kind im Frühjahr und Herbst 2017 und den damit verbundenen,
belastenden Erlebnissen und Enttäuschungen für das Kind gesehen werde. Aufgrund
der drastischen Zunahme der Häufigkeit des Einkotens von C____ im Kinderhaus auf
bis 5-6 Mal täglich sei ab Oktober 2017 zur Entlastung des Kindes der Einsatz
von Windeln in allen Lebensbereichen angeordnet worden. Ein Versuch nach den
Fasnachtsferien, ohne Windeln zurecht zu kommen, sei komplett gescheitert, worauf
C____ untröstlich und deprimiert reagiert habe. Es sei deshalb um den Einsatz
einer Psychologin gebeten worden, um dem Kind zu helfen. Die Initiierung eines psychologisch
begleiteten Toilettentrainings sei aber erfolglos geblieben, weil die Mutter
mit der Auswahl der Fachperson nicht einverstanden gewesen und es zu einem
monatelangen Stillstand gekommen sei. Die Mutter habe im Beobachtungszeitraum
auch häufige Arztwechsel vorgenommen. In den gesamten zwei Kindergartenjahren
habe die Beschwerdeführerin unverändert negativ über die Unterbringung im
Kinderhaus D____ gesprochen und die Lebenssituation des Kindes als Gefängnis
und Unrecht betitelt. In sämtlichen Elterngesprächen mit der schulischen
Heilpädagogin habe sie keinerlei Einsicht über mögliche Zusammenhänge der
Fremdunterbringung mit ihrer Person gezeigt, sondern vielmehr eine feindselige
Haltung eingenommen.

Die Schulleitung
hält abschliessend fest, das erste obligatorische Lernberichtgespräch habe erst
nach zwei Verschiebungen und einer Absage wegen der von ihr geltend gemachten
Angst vor einer Panikattacke auf dem Weg in die Schule somit erst im zweiten
Kindergartenjahr stattfinden können. Zum Übergabegespräch vom 27. Juni 2018 mit
der zukünftigen Schule sei die Mutter schliesslich unentschuldigt überhaupt nicht
erschienen.

2.3.7Aufgrund
der aktuell sehr anspruchsvollen Zusammenarbeit berichtete das Kinderhaus D____
mit Kurzbericht vom 25. Oktober 2018 über die weitere Entwicklung von C____
(act. 6 S. 136). Es wurde ausgeführt, seine Grundstimmung habe sich in den
letzten Monaten verändert. Er werde zur Zeit als unausgeglichen und sensibel
erlebt, werde schnell aggressiv und zeige kaum Frustrationstoleranz. Bei
alltäglichen Verrichtungen zeige er wieder starkes Zwangsverhalten. Dieses
Verhalten sei bereits vor einem Jahr beobachtet worden. C____ habe dann
gelernt, sich selbst zu beruhigen und so den Konflikt nach ein bis zwei Minuten
hinter sich zu lassen. Seit einigen Wochen beobachte das Kinderhaus wieder eine
Zunahme des Zwangsverhaltens und auch der aggressiven Vorfälle. So habe er
einen Fernseher mit einer Fernbedienung kaputt gemacht, Stühle herumgeschmissen
oder andere Sachen zerstört. Er habe Mühe mit Alltagsverrichtungen und verspäte
sich bei Terminen. Dieses Zwangsverhalten werde auch mit der instabilen
emotionalen Verfassung der Mutter und der Kündigung ihrer Wohnung in
Zusammenhang gebracht. Der ständig wiederkehrende Loyalitätskonflikt scheine
für C____ ein grosses Problem darzustellen. Er sei seit August 2018 an der
Tagesschule E____ und somit fast nur noch zum Übernachten im Kinderhaus D____. In
der Regel verbringe er die Zeit am Mittwoch- und Sonntagnachmittag mit seiner
Mutter und am Samstagnachmittag mit seinem Vater. Hinzu kämen alternierende Besuche
seiner Tante mütterlicherseits mit ihrem Lebenspartner und seiner Grosseltern.
In der Zusammenarbeit mit der Mutter sei das Team herausgefordert. Die Kommunikation
und Kooperation verliefen schwierig. C____ beginne auch, sich ihr gegenüber zu
verweigern. So habe er sich kürzlich vor ihr versteckt, worauf sie das
Kinderhaus unter lautstarken Unmutsbekundungen ohne ihren Sohn verlassen habe.
Beim Zurückkommen von der Mutter habe C____ meist verkotete Unterhosen, ohne
dass sie bereit wäre, ihm beim Duschen zu helfen. Er kote nach wie vor 3-8 Mal
am Tag ein. Da die Beschwerdeführerin eine Therapie der Enkopresis verweigere,
komme man keinen Schritt weiter.

Der Bericht
kommt zum Schluss, es bestehe die Gefahr, dass sich das Einkoten zu einem
chronischen Problem entwickle. Aufgrund des Einkotens fehle C____ im Unterricht
täglich zur Zeit bis zu 2 Lektionen mit einem entsprechend vermindertem
Leistungsverhalten. Dies sei ihm peinlich und unangenehm und stelle nach
Einschätzung seiner Lehrperson ein grosses Problem für C____ dar. Er werde von
den anderen Kindern als anders und Einzelgänger wahrgenommen und spiele darum hauptsächlich
allein in der Schule. Als Fazit stellt das Kinderhaus fest, dass C____ den
emotionalen Ausbrüchen seiner Mutter hilflos ausgeliefert sei und einen enormen
Spagat zwischen deren ambivalentem Handeln vollziehen müsse.

2.3.8Der
Beistand G____ nahm diesen Kurzbericht mit seinem eigenen Bericht vom 12.
November 2018 (act. 6 S. 133 ff.) auf und ergänzte dazu, dass es C____ seit der
unvermittelten Entlassung der Mutter aus der Untersuchungshaft und der
Wiederaufnahme von Besuchskontakten schlechter gehe. Nachdem sich die Mutter anfänglich
noch um eine Zusammenarbeit mit den Fachleuten und Bezugspersonen bemüht habe,
sei sie nach erfolgter Aufhebung des Hausverbots bald wieder in respektloses
und beleidigendes Verhalten diesen gegenüber abgerutscht. Gemäss Auskunft der
therapeutischen Leitung der Kinderpsychiatrie Basel-Stadt (KPA), Frau Dr. [...],
hänge das Gelingen einer Behandlung von Enkopresis von der nahen Zusammenarbeit
aller Beteiligten mit Absprachen und klaren Verhaltensregeln ab und erfordere
viel Zeit. Allenfalls sei  in Absprache mit den Eltern  eine mehrmonatige,
stationäre Behandlung des Kindes in der UPK zu vollziehen, was die Mutter jedoch
ablehne. Die Zusammenarbeit mit der Schule sei von ihr bisher weder verbindlich
aufgenommen noch gepflegt worden. Sie habe alle wichtigen Gesprächstermine in
der Tagesschule verpasst. Weiter substantiierte der Beistand den vom Kinderhaus
geschilderten Verlauf mit Journaleinträgen vom 12. bis zum 20. und vom 28./29.
November 2018 (act. 6 S. 126 f., 130f.).

2.3.9Gemäss
einer Rückmeldung der Schulleitung Spezialangebote E____ vom 4. März 2019 (act.
6 S. 81) sei C____ eigentlich ein guter Schüler. Von seinen Leistungen her könnte
er problemlos eine Regelschulklasse besuchen, wenn die Enkopresis nicht wäre.
Er kote bis zu sieben Mal täglich ein. Es sei extra eine Assistenzperson für
ihn eingesetzt worden, jedoch verpasse er so ungefähr 2,5 Stunden des
Unterrichts pro Tag. Die Schule fühle sich alleine gelassen, da es mit der
Behandlung nicht vorwärts gehe. Die Mutter «verweigere alles».

2.3.10Mit
Kurzbericht vom 7. März 2019 (act. 6 S. 78 f.) teilte der Beistand mit, dass C____
seit der Sistierung der Besuchskontakte der Mutter am 10. Dezember 2018 für die
Fachpersonen des Kinderhauses erzieherisch besser zu erreichen sei und er keine
extremen Stimmungsschwankungen mehr habe. Er verhalte sich auch weniger
zwanghaft und wirke viel ausgeglichener, ruhiger und zugänglicher. Das Einkoten
sei aber unverändert geblieben. Er tue dies immer noch mehrmals täglich,
wodurch Umtriebe entstünden, er viel Schulzeit verpasse und nicht an allem 
etwa dem Schwimmunterricht  teilnehmen könne. In sozialer Hinsicht sei er im
Heim integriert und akzeptiert. Seine schulischen Leistungen seien gut. Jedoch
sei die soziale Integration in der Schule, die zusätzlich durch die Auswirkungen
der Enkopresis stark erschwert, wenn nicht sogar verhindert werde, schwierig. Der
Beistand kommt zum Schluss, im aktuellen Setting von Wohnen und Beschulung sei
eine erfolgreiche Behandlung der Enkopresis kaum möglich. Ein mehrmonatiger,
stationärer Aufenthalt in einer kinderpsychiatrischen Abteilung sei wohl der
richtige Ansatz und eine Grundvoraussetzung. Dies müsste aber genau abgeklärt
und Anschlusslösungen bedacht werden. Zudem sei eine gute Zusammenarbeit aller
Beteiligten unabdingbar.

2.3.11Auch
das Kinderhaus D____ bestätigte die weitgehend unveränderte Situation
hinsichtlich der Enkopresis von C____ mit Mail vom 11. März 2019 (act. 6 S.
77). Das zwanghafte Verhalten sei seit Januar 2019 leicht zurückgegangen und
trete vor allem auf, wenn C____ sich unter Zeitdruck fühle oder in einer
grösseren Gruppe befinde. Ausser dem Einkoten seien die Auffälligkeiten im
1:1-Setting  das aber im Wohngruppenalltag nur begrenzt realisierbar sei 
weniger ausgeprägt. Trotz der Problematik weiteren Einkotens sei auch ein
Skilager für C____ erfolgreich verlaufen.

2.3.12Anlässlich
seiner Anhörung gab sich C____ mit seiner Platzierung zufrieden und wünschte
sich keine Veränderung (Anhörung vom 28. März 2019, act. 6 S. 71 f.).

2.3.13Die
mit C____ befassten Betreuungspersonen der Tagesschule E____ berichteten im
April 2019 (act. 6 S. 70), dass er in einer altersdurchmischten Kleinklasse mit
sieben anderen Schülern unterrichtet werde. Das Einkoten werde dabei diskret
behandelt, ohne dass die anderen Schüler davon Kenntnis hätten. C____ sei grundsätzlich
ausserordentlich lernwillig und motiviert, gerate nicht in Konflikte und habe
sich sowohl in der Klasse als auch übergreifend in der Schule sehr gut
eingefügt. Er könne aber seine Bedürfnisse nicht angemessen äussern, ohne dass
die Ursache dafür klar wäre. Er melde sich sehr selten in einer Gruppe zu Wort.
Unbekannte Situationen, spontane Änderungen des Tagesablaufs oder wechselndes
Personal führten bei C____ zu massiven Verunsicherungen und Aggressionen. Er benötige
sehr klare und bleibende strukturierte Abläufe, zeige bei der Umsetzung von
Alltagshandlungen ein zwanghaftes Verhalten und verweigere sich zunehmend in
verschiedenen Situationen. Seine Arbeitsweise und sein Verhalten seien sehr
stark geprägt von emotionalen Befindlichkeiten. Er wirke mitunter deprimiert
bis depressiv und einsam. Durch das Einkoten sowie Wäsche wechseln und
Umkleiden verpasse er täglich ca. 2 Lektionen des Unterrichts. Es werde daher
vorrangig ein stationäres WC-Training empfohlen. Langfristig werde der Verbleib
in einer Pflegefamilie oder in einem Schulheim empfohlen.

2.4.

2.4.1Mit
der Vorinstanz ist aufgrund der genannten Berichte festzustellen, dass bei C____
nach wie vor eine erhebliche Gefährdung des Kindswohls besteht. Wie die Berichte
eindrücklich zeigen, führen Druck und Veränderungen bei ihm zu massiven
Verunsicherungen und Aggressionen. Es fällt ihm in diesen Situationen schwer,
sich angemessen und altersgerecht zu artikulieren und gegenüber anderen zu
positionieren. Sein Verhalten ist stark geprägt von Befindlichkeiten, wechselhaft
und kaum vorhersehbar. Hinzu kommt die ausgeprägte Enkopresis, welche ihn belastet
und in seiner Entwicklung massiv behindert. Dies wurde an der
zweitinstanzlichen Verhandlung sowohl vom Beistand als auch der
Kindsvertreterin und C____ Betreuungsperson im Kinderhaus erneut bestätigt. So
hat der Betreuer von C____ im Kinderhaus D____ ausgeführt, C____ kote immer
noch 5-7 Mal täglich ein. Dies präge seinen ganzen Tagesablauf. Er sei
angespannt, dünnhäutig und unzufrieden. Es sei immer noch eine ganz schwierige
Situation. Auch das Zwangsverhalten des Kindes sei weiterhin sehr stark (Auss. H____,
zweitinstanzliches Protokoll S. 3).

Der Kindsmutter
gelingt es dabei nicht, diese Gefährdungen ihres Kindes zu erkennen und ihren
eigenen Anteil an der Problematik zu reflektieren. Sie wertet andere
Bezugspersonen in Anwesenheit ihres Sohnes verbal massiv ab und kommuniziert
bei der Begegnung mit seinen Problemen kaum mit den Schulbehörden. Mit der
Vorinstanz ist festzustellen, dass sich dieses Verhalten negativ auf die
Beziehung zwischen dem Kinderhaus D____, der Schule und C____ auswirkt und im
Hinblick auf C____ Bedürfnis nach Stabilität und Verlässlichkeit schädlich
ist. Offensichtlich muss bei der Kindsmutter auf eine erhebliche Einschränkung der
Erziehungsfähigkeit geschlossen werden, welche bisher aufgrund ihrer mangelnden
Kooperation aber nicht klar ermittelt werden konnte. Aus diesem Grund war es
auch bisher nicht möglich, eine fachtherapeutische Behandlung durchzuführen.
Gegenüber der Vorinstanz hat die Mutter zwar Therapiebemühungen behauptet, diese
aber nicht substantiiert darlegen können. Sie weist jede mögliche Verantwortung
für C____ Entwicklungsstörung von sich, ohne ihren eigenen Einfluss zu
reflektieren.Dies hat sich auch an der zweitinstanzlichen Verhandlung
gezeigt (s. dazu unten E. 2.4.4).

Zu beachten ist
auch, dass mit der mittlerweile gut fünfjährigen Fremdplatzierung von C____ im
Kinderhaus D____ für diesen eine neue Lebenssituation und neue Bindungen
entstanden, welche für ihn wichtig geworden sind. Dies gilt aufgrund der
auffälligen Problematik des Kindes, mit Veränderungen umzugehen, sogar in
gesteigertem Masse. Vor dem Hintergrund der bestehenden Betreuungssituation
sind andere Anforderungen an die Wiederherstellung des elterlichen
Aufenthaltsbestimmungsrechts und die Aufhebung der Platzierung zu stellen, als
sie für die Anordnung einer Fremdplatzierung vorauszusetzen wären (vgl. VGE
VD.2018.219 vom 1. März 2019 E. 5.1). Dies verkennt die Beschwerdeführerin,
wenn sie die schon seit längerem bestehende Aufhebung des
Aufenthaltsbestimmungsrechts ohne Berücksichtigung der seit Jahren bestehenden
Platzierung unter Berufung auf die Verhältnismässigkeit in Frage zu stellen
sucht (Beschwerde S. 4 f.). Im Interesse der Konstanz der Betreuung von C____
kommt daher eine Rückplatzierung von C____ zu seiner Mutter im heutigen
Zeitpunkt angesichts der multiplen Gefährdungen und Verhaltensauffälligkeiten sowie
der völlig unzureichenden Kooperationsbereitschaft und fähigkeit der
Beschwerdeführerin nicht in Frage.

2.4.2Dabei
kann offen bleiben, welchen direkten Einfluss das Verhalten der
Beschwerdeführerin auf die Enkopresis ihres Sohnes hat. Auch wenn sich diese
während der Sistierung der Kontakte zwischen Mutter und Sohn nicht merklich
zurückgebildet hat, kann daraus allein nichts geschlossen werden. Insbesondere
ist nicht erkennbar, welche Verbesserung der aktuellen Beeinträchtigung des
Kindswohls von C____ durch seine sofortige Rückplatzierung zur Beschwerdeführerin
bewirken könnte. Wenn diese mit ihrer Beschwerde verlangt, die Behörden hätten
sich die Frage zu stellen, ob C____ Verhalten nicht eher auf seine
Unzufriedenheit im Kinderheim fernab der Mutter zurückzuführen sei, kann ihr
nicht gefolgt werden: Es gibt zwar Anhaltspunkte dafür, dass C____ von einer
intensiveren Betreuung im kleineren Rahmen profitieren könnte. Dies haben auch
die abklärenden Akteure erkannt, wenn sie etwa eine Pflegefamilienbetreuung in
Betracht ziehen. Gleichzeitig sind aber keine Anhaltspunkte dafür erkennbar,
dass das Kind mit seiner Betreuung im Kinderhaus unzufrieden ist. Demgegenüber
gibt es Anhaltspunkte dafür, dass er zur Beschwerdeführerin zunehmend auf
Distanz zu gehen scheint (vorinstanzlicher Entscheid S. 3, m.H. auf Kurzbericht
Kinderhaus D____ vom 25. Oktober 2018, act. 6 S. 102).

2.4.3Nach
dem Gesagten bestehenweiterhin schwerwiegende Zweifel daran, dass die
Beschwerdeführerin die notwendige Erziehungsfähigkeit mitbringt, um mit den
Belastungen ihres Kindes umgehen und diese im Alltag auffangen zu können. Auch
an der zweitinstanzlichen Verhandlung war zu erkennen, dass sie nicht in der
Lage ist, sich in das Kind hineinzuversetzen. So begründete sie etwa die
Tatsache, dass sie den Kontakt zu C____ seit 11 Monaten praktisch abgebrochen
habe, damit, dass die Telefonate für sie "zu schmerzhaft" gewesen
seien, ohne zu verstehen, dass ihr Sohn an diesen Kontakten ein eminentes
Interesse hätte. Auf die Frage, ob sie die Telefonate nicht C____ zuliebe führen
könne, wich sie aus und gab an, es sei ja für ihn auch nicht gut
(zweitinstanzliches Protokoll S. 6). Den Vorschlag, stundenweise Besuchskontakte
mit C____ vom Kinderhaus D____ aus wahrzunehmen  da diese von der Tagesschule
aus nicht machbar seien  lehnt sie nach wie vor ab und scheint auch kein
Interesse daran zu haben, dass das dort bestehende Kontaktverbot aufgehoben
wird, was die Voraussetzung für die Wahrnehmung solcher Besuche wäre (Auss. Beschwerdeführerin,
zweitinstanzliches Protokoll S. 3). Vielmehr stellt sie sich den Betreuern
gegenüber auf den Standpunkt, sie möchte ohnehin lieber gleich ganze
Wochenenden mit C____ verbringen und ihn nicht stundenweisen besuchen (Auss.
Beistand, zweitinstanzliches Protokoll S. 3).

Auch bezüglich
der indirekten Involvierung in C____ Alltag war an der zweitinstanzlichen
Verhandlung keine grosse Motivation der Beschwerdeführerin erkennbar. So gab
sie auf die Frage, weshalb sie nicht an den Schulgesprächen teilgenommen habe,
die über seine Situation geführt worden seien, an, es mache keinen Sinn, an
Gespräche zu gehen, wenn das Kind platziert sei und man es nicht sehen dürfe
(zweitinstanzliches Protokoll S. 3). Auch dass sie dem Kind Briefe ins Heim
schreibt, die sie an "das Kindergefängnis" adressiert, zeigt, dass
sie nicht realisiert, wie sehr C____, der an diesem Ort zuhause ist, damit
belastet wird (Auss. H____, zweitinstanzliches Protokoll S. 6). Wenn auch ihr
Verhalten sich  wie sie betont  nicht direkt gegen C____ richtet, so verkennt
sie doch, dass sie ihn damit in einen Loyalitätskonflikt zwischen ihr und
seinen Betreuern bzw. Vertrauenspersonen bringt. Damit stellt sie wiederum ihre
eigenen Befindlichkeiten über diejenigen ihres Kindes. Dass die
Beschwerdeführerin schliesslich die Problematik einer Rückplatzierung des
Kindes zu ihr nach der 11-monatigen Zeit nahezu ohne Kontakt und der damit
verbundenen Entfremdung mit den Worten zurückweist, das "spiele keine
Rolle", sie habe eine gute Bindung zu ihm, sie sei "schliesslich die
Mama" (zweitinstanzliches Protokoll S. 6), so zeigt dies erneut, dass sie
nicht in der Lage ist, die Situation von C____ zu realisieren. Dieser fehlenden
Fähigkeit der Beschwerdeführerin, sich in ihr Kind hineinzuversetzen und ihre
eigenen Befindlichkeiten zugunsten seines Wohls zu überwinden, steht der enorme
Betreuungsbedarf von C____ gegenüber. Es ist nach dem Gesagten jedoch
offensichtlich, dass sie diesen nicht wahrnehmen kann.

Wenn die Beschwerdeführerin
geltend macht, ihre psychische Störung sei nun mit dem Erkennen und Behandeln
der Autoimmunkrankheit vom Typ "Hashimoto" erklärt und behoben
(zweitinstanzliches Protokoll S. 5, vgl. Arztbericht vom 5. August 2019), so kann
dem nicht gefolgt werden. Das Gericht verfügt über genügend medizinisches
Fachwissen, um diesen Umstand entsprechend einzuordnen und zu erkennen, dass
die Persönlichkeitsstruktur der Beschwerdeführerin zwar wohl durch die nun
diagnostizierte Krankheit aggraviert wurde, da diese Auswirkungen auf das
emotionale Gleichgewicht hat. Jedoch ist davon auszugehen, dass die Erkrankung
nicht ursächlich für die problematischen Persönlichkeitszüge der
Beschwerdeführerin ist. Zum einen wurden diese bereits im Jahr 2013 und damit
schon deutlich vor der von der Beschwerdeführerin angeführten, seit zwei Jahren
bestehenden Krankheit festgestellt (vgl. Arztbericht vom 5. August 2019;
Gutachten vom 29. Mai 2013) und zum anderen wäre anzunehmen, dass die neu diagnostizierte
Krankheit bei erfolgreicher Medikation  welche gemäss Aussagen der Beschwerdeführerin
vorliegt, vgl. zweitinstanzliches Protokoll S. 5  zu einer Distanzierung der Beschwerdeführerin
von ihrem früheren, auffälligen Verhalten führen würde. Eine solche ist jedoch
nicht ersichtlich.

Abschliessend ist
festzuhalten, dass auch nicht erkennbar ist, wie die Beschwerdeführerin mit dem
täglich mehrfachen Einkoten ihres Sohnes will umgehen können, wenn sie bereits
heute bei Übergaben jede Hilfe bei der Pflege und Reinigung ihres Sohnes nach
erfolgtem Einkoten verweigert und die Hilfe beim Duschen mit dem Hinweis
ablehnt, dass sie das gruusig finde (act. 6 S. 97). Dass C____ nach einer
Rückkehr zu seiner Mutter von der Enkopresis von einem Tag auf den anderen
geheilt werden könnte, ist nicht zu erwarten. Zu beachten ist nicht zuletzt,
dass ein rascher Wechsel des Betreuungssettings von C____ auch deshalb nicht in
Frage kommt, weil er offensichtlich sehr sensibel auf Veränderungen seiner
Routine reagiert (s. oben E 2.3.13).

Nach dem
Gesagten muss somit  angesichts der Tatsache, dass die Mutter offensichtlich
nicht in der Lage ist, sich in den Dienst des Kindes stellen und seine
Interessen höher zu gewichten als ihre eigenen  die Frage, ob eine Rückplatzierung
zu ihr im heutigen Zeitpunkt dem Kindeswohl entsprechen würde, klar verneint
werden.

2.4.4Soweit
die Beschwerdeführerin ausführen lässt, dass die ihren Sohn betreuenden Akteure
mit der heutigen Situation heillos überfordert seien, kann zwar eine gewisse
Ratlosigkeit des Helfernetzes aufgrund der Akten nicht gänzlich negiert werden.
Die Beschwerdeführerin blendet mit ihrer Kritik dabei aber aus, dass diese
Hilflosigkeit zu einem grossen Teil ursächlich mit ihrem Agieren und ihrer
Kooperationsverweigerung verbunden ist. Dies gilt ganz zentral für die
Behandlung der Enkopresis von C____, bei der sie bisher jede zielführende
Zusammenarbeit verweigert hat (vgl. Kurzbericht Kinderhaus D____ vom 25.
Oktober 2018, act. 6 S. 103). Entgegen ihrem Vorhalt geht es jedoch nicht
darum, sie für ihr unkooperatives Verhalten gegenüber den Behörden zu
bestrafen. Massgebend ist vielmehr, dass dieses einer Lösung der aktuellen
Problematik ihres Sohnes im Wege steht und eine wirksame Hilfe für ihren Sohn
ihre Kooperation voraussetzen würde. Auch nach der von ihr geforderten
Rückplatzierung wäre eine intensive Zusammenarbeit  etwa mit den Schulbehörden
 notwendig, welche sie bereits heute offensichtlich nicht zu leisten bereit
ist. Auch wenn der Beschwerdeführerin zu Gute zu halten ist, dass eine von
einer positiven Grundhaltung getragene Kooperation mit den Behörden nach einer
Platzierung eines Kindes hohe Anforderungen stellt und man nicht erwarten kann,
dass sie freudig mit den Behörden kommuniziert, so ist eine Kooperation im
Interesse des eigenen Kindes dennoch unerlässlich und deren Fehlen geeignet,
dessen Wohl weiter zu gefährden. Dies ist die Beschwerdeführerin jedoch nach
wie vor nicht bereit zu ändern, ja nicht einmal zu erkennen, hat sie doch auch
vor Appellationsgericht ihren Anteil an der schwierigen Zusammenarbeit mit den
involvierten Fachpersonen lediglich mit "etwa 2%" beziffert
(zweitinstanzliches Protokoll S. 3).

Vor dem
Hintergrund der fehlenden Kooperation, ja sogar der offensichtlichen Torpedierung
der Bemühungen des Helfernetzes ist der Vorwurf eines Versagens der Behörden
mit aller Deutlichkeit zurückzuweisen. Soweit die Beschwerdeführerin verlangt,
die Angelegenheit kritisch zu hinterfragen, muss ihr entgegnet werden, dass sie
offensichtlich nicht bereit ist, ihre eigene Rolle und ihre Anteile an der
traurigen Situation ihres Sohnes zu hinterfragen. In Anbetracht dieser Tatsache
muss die Behauptung, das jetzige auffällige Verhalten von C____ müsse dem
Heim und den diversen für C____ unbekannten involvierten Personen angelastet
werden, in aller Form negiert werden. Diese Aussage kann nur damit begründet
werden, dass der Beschwerdeführerin  wie bereits erwogen  offensichtlich jede
Fähigkeit abgeht, ihren eigenen Anteil und ihre eigene Rolle zu reflektieren.

2.5Aus
dem Gesagten folgt, dass die Abweisung des Gesuchs der Beschwerdeführerin auf
Rückübertragung des Aufenthaltsbestimmungsrechts für ihren Sohn in allen Teilen
zu bestätigen ist.

3.

Bei dieser
Beurteilung des Antrages auf Rückübertragung des Aufenthaltsbestimmungsrechts
stellt sich die Ausgangslage bezüglich der Erweiterung der
Erziehungsbeistandschaft in gesundheitlichen Belangen nicht neu. Der auf dem
Hauptantrag der Beschwerdeführerin fussenden Argumentation gegen diese
vorinstanzliche Anordnung ist daher die Grundlage entzogen.

Soweit die
Beschwerdeführerin behauptet, entsprechende gesundheitliche Abklärungen ihres
Sohnes nicht verweigert zu haben, ist dies offensichtlich aktenwidrig. Die
Behandlung der Enkopresis verlangt gemäss den Akten die aktive Mitwirkung der
Beschwerdeführerin bei der Behandlung, die sie bisher zu keinem Zeitpunkt
geleistet hat. Es hat daher bei der Erweiterung der Aufgaben des
Erziehungsbeistandes um die Vertretung des Kindes in gesundheitlichen Belangen
zu bleiben. Entsprechend dem angefochtenen Entscheid wird der Beistand

-          eine kinderpsychiatrische und
entwicklungspsychologische Abklärung mit Differentialdiagnostik -
einschliesslich der Abklärung allfälliger Autismusspektrumsstörungen 
einzuleiten haben,

-          allfällige in Bezug auf die Enkopresis
von C____ bereits vorhandene Untersuchungsergebnisse zusammenzuführen und
allenfalls weitere empfohlene diagnostisch und therapeutische Massnahmen zu
veranlassen haben, und

-          vorgängig der Kindesschutzbehörde
schriftlichen und begründeten Antrag zur Genehmigung einzureichen haben, wenn
sich für die jeweiligen obgenannten Abklärungen eine stationäre medizinische
Massnahme für C____ aufdrängen sollte.

Die Vorinstanz
ist diesbezüglich hinter den Anträgen der ermittelnden Fachpersonen
zurückgeblieben und hat auf eine entsprechende Beschränkung der elterlichen
Sorge in medizinischen Belangen verzichtet. Sie hat der Beschwerdeführerin
dabei positiv angerechnet, dass sie zusammen mit C____ im Hinblick auf das
Einkoten bereits Abklärungen im Kinderspital vorgenommen und begleitet hat.
Sie hat aber auch darauf hingewiesen, dass sich die Beschwerdeführerin
demgegenüber anerkanntermassen in der Vergangenheit mehrheitlich äusserst
unkooperativ verhalten habe und massiv gegen das Betreuernetz vorgegangen
sei. Die Vorinstanz hat festgestellt, dass deshalb in diesem Punkt auch anders
entschieden werden könnte. Sie ermahnte die Beschwerdeführerin daher
eindringlich, im Hinblick auf die anstehenden Untersuchungen und
einzuleitenden Schritte den ärztlichen Weisungen Folge zu leisten und mit dem
Beistand zu kooperieren, andernfalls die Spruchkammer eine Beschränkung der
elterlichen Sorge gestützt auf Art. 308 Abs. 3 ZGB im Umfang der dem Beistand
übertragenen Vertretungsbefugnis in medizinischen Belangen (Entscheiddispositiv
Ziff. 2, 1. Teil) ohne Weiteres in Aussicht stellen und unverzüglich anordnen
werde.

Dies kann auch
im vorliegenden Verfahren erfolgen. Es gelten dabei mit Bezug auf die Regelung
von Kinderbelangen auch im verwaltungsgerichtlichen Verfahren die
Offizialmaxime und der Untersuchungsgrundsatz (Art. 296 ZPO). Das Gericht ist
damit an den Prozessgegenstand, nicht aber an die Parteianträge gebunden. Das
Verbot der reformatio in peius (Verschlechterungsverbot) kommt bei Geltung der
Offizialmaxime nicht zum Tragen (BGE 129 III 417 E. 2.1.1 S. 419 f.). Es ist
dem Verwaltungsgericht somit nicht verwehrt, den angefochtenen Beschluss auch
zu Ungunsten des Beschwerdeführers abzuändern, wenn es zum Schluss kommt, dass
dies dem Kindeswohl besser entspricht (vgl. VGE VD.2018.192 vom 23. Mai 2019 E.
1.2, VD.2015.269 vom 5. Juli 2016 E. 1.2).

Aufgrund des
Bildes, welches sich in der zweitinstanzlichen Hauptverhandlung ergeben hat,
ist jedoch davon auszugehen, dass die Beschwerdeführerin in Bezug auf die
gesundheitlichen Belange ihres Kindes  jedenfalls zum jetzigen Zeitpunkt 
nicht in einer Art und Weise agiert, die es notwendig erscheinen liessen, über
den vorinstanzlichen Entscheid hinauszugehen. So hat sie sich jedenfalls nicht
grundsätzlich dagegen ausgesprochen, eine allfällige stationäre Therapie
mitzutragen, wenn sie auch anführte, der behandelnde Arzt habe gesagt, dies sei
nicht machbar (zweitinstanzliches Protokoll S. 5). Es wird deshalb aktuell
darauf verzichtet, die elterliche Sorge entsprechend zu beschränken, zumal dies
im Fall einer Notwendigkeit mittels vorsorglicher Massnahme zeitnah geschehen
könnte (vgl. Auss. Vertreter KESB, zweitinstanzliches Protokoll S. 7). Im Sinne
einer letzten Chance wird der Beschwerdeführerin diese parallele
Handlungskompetenz mit dem Beistand belassen.

4.Mit
dem angefochtenen Entscheid hat die Vorinstanz die Sistierung des Besuchsrechts
aufgehoben und die Beschwerdeführerin berechtigt und verpflichtet, ihren Sohn
mit baldmöglichstem Beginn einmal pro Woche stundenweise bzw. halbtags,
vorzugsweise mit Abholung in der Tagesschule E____ zu besuchen. Von
Übernachtungen hat sie abgesehen. Gleichzeitig ist der Auftrag des Beistandes
mit Bezug auf die Regelung des Besuchsrechts erweitert worden. Die
Beschwerdeführerin verlangt in ihrem Eventualstandpunkt für den Fall der
Abweisung einer Rückführung zumindest die Einräumung eines grosszügigen
Besuchsrechts, mindestens dreimal pro Woche, sowie die Zulassung von
Übernachtungen des Kindes bei ihr.

Da gemäss den
Erkenntnissen in der zweitinstanzlichen Verhandlung seit über 11 Monaten
jedoch gar keine Besuchskontakte seitens der Mutter ausgeübt werden, besteht aktuell
auch keine Grundlage für deren Ausbau. Die bisherigen Erfahrungen mit
ausgedehntem Besuchsrecht haben sich als sehr negativ erwiesen, wohingegen eine
Einschränkung der Kontakte eine Beruhigung für das Kind brachte (s. dazu vorne
E. 2.3.8, 2.3.10). Aus diesen Gründen ist  unter ständiger Beobachtung, wie
sich dies auf das Kindeswohl ausübt  ein langsamer Aufbau der Besuchskontakte
anzustreben.

5.

5.1Nach
dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen und der vorinstanzliche Entscheid zu
bestätigen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens trägt die Beschwerdeführerin
dessen Kosten mit einer Gebühr von CHF 1'000. (Art. 30 Abs. 2 VRPG). Zufolge
Bewilligung der unentgeltlichen Prozessführung gehen diese jedoch zu Lasten des
Staates. Der Vertreter der Beschwerdeführerin und die Vertreterin des Kindes
werden angemessen, entsprechend ihren jeweiligen Honorarnoten, aus der
Gerichtskasse entschädigt.

5.2Der
unentgeltliche Vertreter der Beschwerdeführerin macht mit seiner Honorarnote
vom 12. November 2019 einen Aufwand von knapp 10 Stunden (ohne
Hauptverhandlung) bzw. CHF 1'966.70 sowie Auslagen in Höhe von CHF 16.30
geltend. Dies erscheint angemessen, so dass ihm ein Honorar gemäss Aufstellung,
zuzüglich 2,5 Stunden Hauptverhandlung (inkl. 30 Minuten Nachbesprechung) und
Mehrwertsteuer, aus der Gerichtskasse ausgerichtet wird.

Die Vertreterin
des Kindes macht mit ihrer Honorarnote vom 12. November 2019 einen Aufwand von
10 Stunden (ohne Hauptverhandlung) bzw. CHF 2000. geltend. Dieser Aufwand
erscheint zwar für das vorliegende Verfahren als im oberen Rahmen liegend, ist
aber noch angemessen, so dass auch der Vertreterin des Kindes ein Honorar gemäss
Aufstellung, zuzüglich 2 Stunden Hauptverhandlung und Mehrwertsteuer, aus der
Gerichtskasse ausgerichtet wird.

Demgemäss
erkennt das Verwaltungsgericht (Dreiergericht):

://:        Die Beschwerde wird abgewiesen und der
vorinstanzliche Entscheid vom 5. April 2019 bestätigt.

Die ordentlichen Kosten des
verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahrens mit einer Gebühr von CHF 1000.
(inkl. Kanzleigebühren, zuzüglich allfällige übrige Auslagen) gehen zufolge
Bewilligung des Kostenerlasses für die Beschwerdeführerin zu Lasten des Staates.

Dem Vertreter der im Kostenerlass
prozessierenden Beschwerdeführerin, [...], werden ein Honorar von CHF 2'466.70
und ein Auslagenersatz von CHF 16.30, zuzüglich 7,7 % MWST von CHF 191.20
aus der Gerichtskasse ausgerichtet.

Der Vertreterin des unentgeltlich
verbeiständeten Kindes, [...], werden ein Honorar von CHF 2'400., zuzüglich
7,7 % MWST von CHF 184.80, aus der Gerichtskasse ausgerichtet.

Mitteilung an:

APPELLATIONSGERICHT BASEL-STADT

Die Gerichtsschreiberin

Rechtsmittelbelehrung

Gegen diesen
Entscheid kann unter den Voraussetzungen von Art. 72 ff. des Bundesgerichtsgesetzes
(BGG) innert 30 Tagen seit schriftlicher EröffnungBeschwerde in Zivilsachenerhoben werden. Die Beschwerdeschrift ist fristgerecht dem Bundesgericht
(1000 Lausanne 14) einzureichen. Für die Anforderungen an deren Inhalt wird auf
Art. 42 BGG verwiesen. Über die Zulässigkeit des Rechtsmittels entscheidet das
Bundesgericht.