bl_gerichte · 2023-01-18_vv_1 · 2022-03-22 · de

Verordnung über die Zulassung von Leistungserbringern im ambulanten Bereich vom 22. März 2022 / Gewaltenteilungs- und Legalitätsprinzip

Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und 
Verwaltungsrecht 
 
vom 18. Januar 2023 (810 22 81) 
____________________________________________________________________ 
 
 
 
Verfassungsrecht / Verfahrensgarantien 
 
 
 
Besetzung 
Vizepräsident Daniel Ivanov, Kantonsrichter Stefan Schulthess, 
Markus Clausen, Hans Furer, Niklaus Ruckstuhl, Gerichtsschreiberin 
Elena Diolaiutti 
 
 
Beteiligte 
A.____ AG, Beschwerdeführerin, vertreten durch Daniel Staffelbach, 
Rechtsanwalt 
 
 
 
gegen 
 
 
 
Regierungsrat des Kantons Basel-Landschaft, 4410 Liestal, Vor-
instanz 
 
 
 
 
 
 
 
Betreff 
Verordnung über die Zulassung von Leistungserbringern im ambulan-
ten Bereich (Zulassungsverordnung) vom 22. März 2022 
 
 
 
A. 
Am 23. März 2022 informierte die Volkswirtschafts- und Gesundheitsdirektion des Kan-
tons Basel-Landschaft (VGD) die Medien über den Erlass der Verordnung über die Zulassung 

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von Leistungserbringern im ambulanten Bereich (Zulassungs-VO) vom 22. März 2022. Die Zu-
lassungs-VO wurde im Amtsblatt Nr. 14 vom 7. April 2022 veröffentlicht. Sie regelt einerseits 
das Zulassungsverfahren für Leistungserbringer zur Tätigkeit zulasten der obligatorischen 
Krankenpflegeversicherung (OKP) und andererseits die Festlegung der bedarfsgerechten und 
wirtschaftlichen Versorgung anhand einer Obergrenze für Ärztinnen und Ärzte im ambulanten 
Bereich (§ 1 Zulassungs-VO). § 2 Zulassungs-VO statuiert, dass die VGD zuständig für den 
Vollzug der Bestimmungen über die Zulassung von Leistungserbringern zur Tätigkeit zulasten 
der OKP ist. § 3 Zulassungs-VO regelt das Zulassungsverfahren und § 4 Zulassungs-VO sieht 
besondere Bestimmungen zur Zulassung von Ärztinnen und Ärzten vor. § 5 Zulassungs-VO 
enthält Bestimmungen zur Festlegung einer Obergrenze an Ärztinnen und Ärzten und lautet wie 
folgt: 
 
"1 
Die Festlegung der Obergrenze an Ärztinnen und Ärzten bestimmt sich nach Art. 9 der Verordnung 
über die Festlegung der Höchstzahlen für Ärztinnen und Ärzte im ambulanten Bereich vom 23. Juni 
2021. Die Obergrenzen je medizinisches Fachgebiet werden im Anhang aufgeführt. 
2 
Die Obergrenze gilt für alle Ärztinnen und Ärzte mit Facharzttitel, welche Leistungen zulasten der 
OKP erbringen. Ausgenommen sind Ärztinnen und Ärzte mit Facharzttitel, welche den Nachweis er-
bringen können, dass sie in Weiterbildung zu einem weiteren Facharzttitel sind. 
3 
Ist aufgrund der Versorgungssituation davon auszugehen, dass in einem Fachgebiet eine bedarfsge-
rechte und wirtschaftliche Versorgung nicht gewährleistet ist, kann der Regierungsrat das entspre-
chende Fachgebiet von der Obergrenze ausnehmen oder für ein Fachgebiet neu eine Obergrenze 
festlegen. 
4 
Weiter kann der Regierungsrat Fachgebiete von der Obergrenze ausnehmen, wenn deren Auswir-
kungen auf die Kosten zulasten der OKP gering sind. 
5 
Wenn in einem Fachgebiet die Obergrenze erreicht ist, kann die Direktion nach Einholung einer nicht 
bindenden Stellungnahme zur kantonalen Versorgungssituation bei den Berufsorganisationen in 
Einzelfällen von der Obergrenze gemäss Anhang abweichen. 
6 
Eine Ausweitung der Vollzeitäquivalente in Fachgebieten mit einer Obergrenze kann von Spitälern 
beantragt und durch die Direktion bewilligt werden, sofern dies nachweislich aufgrund der Umset-
zung der Bestimmungen zu ambulanten Behandlungen gemäss Art. 3c der Verordnung des EDI 
über Leistungen in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (Krankenpflege-Leistungs-
verordnung, KLV) vom 29. September 1995 erforderlich ist." 
 
Im Anhang 1 zur Zulassungs-VO sind Obergrenzen für Ärztinnen und Ärzte in den Fachgebie-
ten Anästhesiologie (20), Kardiologie (16), Neurologie (19), Ophthalmologie (38), Orthopädi-
sche Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates (42), Oto-Rhino-Laryngologie (15), 
Radiologie (22) und Urologie (8) festgelegt. 
 
B. 
Mit Eingabe vom 11. April 2022 erhob die A.____ AG, vertreten durch Daniel Staffel-
bach, Rechtsanwalt, und/oder Michael Schmassmann, Rechtsanwalt, beim Kantonsgericht Ba-
sel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht (Kantonsgericht), Beschwerde 
gegen die Zulassungs-VO. Sie stellte die Rechtsbegehren, es sei die Zulassungs-VO insgesamt 
aufzuheben (Ziff. 1). Eventualiter seien Art. 5 Abs. 1 Satz 2, Art. 5 Abs. 2 und der Anhang des 
angefochtenen Erlasses aufzuheben (Ziff. 2). Es sei die Hemmung der Wirksamkeit des ange-

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fochtenen Erlasses zunächst superprovisorisch, anschliessend provisorisch, anzuordnen 
(Ziff. 3). Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MWST und Auslagen) zulasten des 
Regierungsrats (Ziff. 4). Des Weiteren stellte die Beschwerdeführerin unter anderem folgende 
Verfahrensanträge: Es sei das beschleunigte Verfahren anzuordnen (Ziff. 1). Es sei der Be-
schwerdeführerin Einsicht in die Akten betreffend die Ermittlung der Fachgebiete mit Obergren-
zen zu geben und ihr anschliessend Frist anzusetzen, um ihr rechtliches Gehör dazu wahrneh-
men zu können (Ziff. 2). Sollte das beschleunigte Verfahren nicht angeordnet werden, sei der 
Beschwerdeführerin nach Einsichtnahme in die Akten eine angemessene Nachfrist zu setzen, 
die Beschwerde sowohl hinsichtlich der Rechtsbegehren als auch der Begründung anzupassen 
und zu ergänzen (Ziff. 3). Die Beschwerdeführerin führte in ihrer Beschwerde unter anderem 
aus, im Rahmen der abstrakten Normenkontrolle könne Verfassungswidrigkeit und eine Verlet-
zung des kantonalen Rechts geltend gemacht werden. Namentlich rügte sie eine Verletzung 
des Prinzips der Gewaltentrennung, der kantonalen Versorgungssicherung sowie des Rechts-
gleichheitsgebots und des Prinzips der derogatorischen Kraft des Bundesrechts. Sie machte 
geltend, dem Regierungsrat habe die Kompetenz zum Erlass der Zulassungs-VO gefehlt. Diese 
Regelungen hätten in einem Gesetz im formellen Sinn erlassen werden müssen. Des Weiteren 
sei die kantonale Versorgungssicherung durch die mengenbasierte Zulassungssteuerung ge-
fährdet und die Regulierung der Vollzeitäquivalente über Art. 3c KLV 1995 (Wahl "ambulant vor 
stationär") sei unverhältnismässig. Die festgelegten Obergrenzen würden das Rechtsgleich-
heitsgebot der Rechtsetzung verletzen. Das Angebot von Ärztinnen und Ärzten und die Versor-
gungssituation seien unsachlich ermittelt worden und die Abgrenzung der Fachgebiete mit 
Obergrenzen sei unsachlich erfolgt. 
 
C. 
Mit Verfügung vom 12. April 2022 gewährte das Gerichtspräsidium dem Regierungsrat 
des Kantons Basel-Landschaft (Regierungsrat) Frist zur Stellungnahme zum Verfahrensantrag 
auf Erteilung der aufschiebenden Wirkung sowie zur Einreichung der Vernehmlassung und aller 
in der Sache ergangenen Akten. Des Weiteren wies es den Verfahrensantrag auf Erteilung der 
aufschiebenden Wirkung superprovisorisch ab. Nachdem der Regierungsrat in seiner Vernehm-
lassung vom 26. April 2022 die Abweisung des genannten Verfahrensantrags unter o/e-
Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführerin beantragt hatte, wies das Gerichtspräsidium das 
Gesuch der Beschwerdeführerin um Erteilung der aufschiebenden Wirkung mit Verfügung vom 
3. Mai 2022 ab. 
 
D. 
Mit Vernehmlassung vom 13. Juni 2022 beantragte der Regierungsrat, nachfolgend 
immer vertreten durch die VGD, die Abweisung der Beschwerde unter o/e-Kostenfolge zulasten 
der Beschwerdeführerin. Im Wesentlichen machte er geltend, bei der angefochtenen Zulas-
sungs-VO handle es sich um eine unselbständige Verordnung. Die Zulassungs-VO basiere auf 
Art. 55a des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) vom 18. März 1994 und 
Art. 9 der eidgenössischen Verordnung über die Festlegung der Höchstzahlen für Ärztinnen und 
Ärzte im ambulanten Bereich (Höchstzahlenverordnung, HZV) vom 23. Juni 2021. Bei letztge-
nannter Bestimmung handle es sich explizit um eine Übergangsbestimmung, gemäss welcher 
die Kantone bestimmen könnten, dass längstens bis zum 30. Juni 2025 das nach Art. 2 ermittel-
te Angebot an Ärztinnen und Ärzten je medizinisches Fachgebiet und Region einer bedarfsge-
rechten und wirtschaftlichen Versorgung entspreche. Aus dem Wortlaut dieser Bestimmung 

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folge, dass eine derartige kantonale Regelung bis maximal zum 30. Juni 2025 in Kraft sein dür-
fe und die Kantone bei der Ausgestaltung dieser Regelung praktisch keinen Spielraum hätten, 
denn das Angebot an Ärztinnen und Ärzten (also der Status quo) solle einer bedarfsgerechten 
und wirtschaftlichen Versorgung entsprechen, d.h. nicht weiter ausgebaut werden dürfen. Des 
Weiteren spreche auch der temporäre Charakter der den Kantonen von Art. 9 HZV eingeräum-
ten Regelungsmöglichkeit dafür, dass die Kantone kein eigenes Gesetz erlassen müssten, um 
davon Gebrauch zu machen. In zeitlicher Hinsicht sei insbesondere in Betracht zu ziehen, dass 
die Kantone lediglich zwei Jahre, nämlich bis zum 30. Juni 2023 Zeit gehabt hätten, um ihre 
kantonale Regelung betreffend Zulassungsbeschränkung anzupassen. Unter anderem aus die-
sem Grund habe der Bundesgesetzgeber den Kantonen mit der Übergangsbestimmung von 
Art. 9 HZV die Möglichkeit eingeräumt, kurzfristig auf Verordnungsstufe eine temporäre Rege-
lung zu erlassen. Der Regierungsrat wies bezüglich der Methodik zur Ermittlung der Fachgebie-
te mit Obergrenzen auf seinen Regierungsratsbeschluss (RRB) Nr. 2022-495 vom 22. März 
2022 betreffend Erlass der Verordnung über die Zulassung von Leistungserbringern im ambu-
lanten Bericht (nachfolgend: RRB betr. Zulassungs-VO) hin und ging auf die Ermittlung der 
Höchstzahlen ein. 
 
E. 
In ihrer Replik vom 14. Juli 2022 hielt die Beschwerdeführerin an ihren Begehren ge-
mäss Beschwerde vom 11. April 2022 fest, soweit diese noch zu entscheiden seien. Die Be-
schwerdeführerin monierte, sie habe noch kein vollumfängliches Akteneinsichtsrecht, v.a. noch 
keine Einsicht in die Akten zur Bedarfs- und Angebotsermittlung im spitalambulanten Bereich 
und zur Eruierung der entsprechenden Vollzeitäquivalente erhalten, weshalb die Gründe für die 
konkrete Auswahl der zulassungsbeschränkten Fachgebiete und die Ermittlung deren Höchst-
grenzen weiterhin unbekannt und unbegründet seien. Die Beschwerdeführerin beantragte des-
halb, der Regierungsrat sei anzuweisen, ohne Verzug die gesamten, vollständigen Akten chro-
nologisch geordnet, durchnummeriert und mit einem Aktenverzeichnis herauszugeben (Ziff. 1). 
Der Regierungsrat sei zudem anzuweisen, eine Vollständigkeitserklärung bezüglich der Akten 
abzugeben (Ziff. 2). Die Beschwerdeführerin monierte in ihrer Replik unter anderem, der 
Schluss des Regierungsrats, es handle sich bei der angefochtenen Verordnung um eine un-
selbständige Verordnung, sei falsch, da der als Begründung hierfür zitierte Bundesgerichtsent-
scheid vom 27. November 2003 (BGE 130 I 26) auf der Fassung des Art. 55a KVG vom 
1. Januar 2001 gefusst habe, welche anders gelautet habe als der heute geltende, am 1. Juli 
2021 in Kraft getretene Art. 55a KVG. Zudem habe gemäss der gestützt auf Art. 55a aKVG er-
lassenen eidgenössischen Verordnung über die Einschränkung der Zulassung von Leistungs-
erbringern zur Tätigkeit zu Lasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (VEZL) vom 
3. Juli 2002 der Bundesrat die Höchstzahlen festgelegt. Neu würden die betroffenen medizini-
schen Fachgebiete und die Höchstzahlen hingegen vom Kanton festgesetzt, womit die Kantone 
einen weiten Ermessenspielraum bei der Umsetzung der Zulassungssteuerung hätten. Dass die 
Geltungsdauer der kantonalen Einführungsgesetzgebung beschränkt sei auf die Zeitspanne von 
frühestens dem 1. Juli 2021 bis höchstens dem 30. Juni 2025 ändere am Erfordernis einer 
rechtmässigen gesetzlichen Grundlage nichts. 
 
F. 
Der Regierungsrat wiederholte in seiner Duplik vom 13. September 2022 seine bereits 
gestellten Rechtsbegehren. 

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G. 
Das Gerichtspräsidium erteilte dem Regierungsrat mit Verfügung vom 11. Oktober 
2022 Frist zur Einreichung der vollständigen Unterlagen betreffend Festsetzung der Obergrenze 
gemäss Anhang 1 zur Zulassungs-VO. 
 
H. 
In seiner Eingabe vom 13. Oktober 2022 beantragte der Regierungsrat, er sei von der 
gerichtlichen Anordnung, weitere Unterlagen einzureichen, zu entlasten (Ziff. 1). Es sei eine 
Einsichtnahme vor Ort in die elektronischen Dateien betreffend die Festsetzung der Obergren-
zen gemäss Anhang 1 zur Zulassungs-VO durchzuführen (Ziff. 2). Unter o/e-Kostenfolge 
(Ziff. 3). Zur Begründung wies er erneut darauf hin, dass ausser den bereits eingereichten keine 
Akten zu diesem Thema existieren würden. Insbesondere ergebe sich die Methodik und Be-
rechnungsweise der Festsetzung der Obergrenzen aus dem RRB betr. Zulassungs-VO und den 
Folien "Ambulante Zulassungssteuerung" zur Medienkonferenz vom 23. März 2022. Die konkre-
ten Berechnungen zur Bestimmung der betroffenen Fachgebiete und der Obergrenzen seien in 
einer Excel-Datei durchgeführt worden. Diese könne dem Gericht aus praktischen und rechtli-
chen Gründen weder elektronisch noch auf Papier ausgedruckt eingereicht werden, da sie Ver-
knüpfungen auf externe Datenquellen und überdies schützenswerte Personendaten (bspw. Da-
ten über Konkurrenten der Beschwerdeführerin sowie mögliche Rückschlüsse auf Einzelperso-
nen) enthalte. Zudem sei die Datei sehr umfangreich und komplex und die Berechnungen wür-
den von Aussenstehenden ohne Erläuterungen kaum nachvollzogen werden können. Der Re-
gierungsrat biete dem Gericht und der Beschwerdeführerin daher an, die fragliche Excel-Datei 
vor Ort bei der Kantonsverwaltung (oder wahlweise auch in den Räumlichkeiten des Gerichts, 
sofern diese technisch entsprechend ausgestattet seien) einzusehen und durch seine Fachper-
sonen erläutern zu lassen. 
 
I. 
Mit Verfügung vom 14. Oktober 2022 überwies das Gerichtspräsidium den Fall der 
Kammer zur Beurteilung im Rahmen einer Urteilsberatung. 
 
J. 
Mit Eingabe vom 14. November 2022 teilten die Rechtsvertreter der Beschwerdeführe-
rin dem Kantonsgericht mit, dass sie auf die Einreichung einer Kostennote verzichten und statt-
dessen um Festsetzung einer Entschädigung nach Ermessen ersuchen würden. 
 
 
 
Das Kantonsgericht zieht i n E r w ä g u n g : 
 
1.1. 
Bevor eine Streitangelegenheit einer materiellen Prüfung unterzogen werden kann, hat 
das Gericht gemäss § 16 Abs. 2 des Gesetzes über die Verfassungs- und Verwaltungsprozess-
ordnung (VPO) vom 16. Dezember 1993 von Amtes wegen zu prüfen, ob die Eintretensvoraus-
setzungen erfüllt sind. Das Gericht hat damit zu prüfen, ob ein zulässiges Beschwerdeobjekt 
vorliegt, die Vorinstanz zum Erlass des angefochtenen Entscheids zuständig war, die be-
schwerdeführenden Parteien zur Beschwerde befugt sind, die geltend gemachten Beschwerde-
gründe zulässig und die Formalien (u.a. Beschwerdefrist) eingehalten sind. Sind die Eintretens-
voraussetzungen erfüllt, spricht sich die Behörde über die Begründetheit oder Unbegründetheit 

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des in Frage stehenden Begehrens aus. Sind sie jedoch nicht erfüllt, so tritt die Behörde auf ein 
privates Begehren nicht ein und fällt einen Nichteintretensentscheid (vgl. zu den Eintretensvo-
raussetzungen, die auch Verfahrens- oder Sachentscheidungsvoraussetzungen bzw. im ge-
richtlichen Verfahren Sachurteilsvoraussetzungen genannt werden, RENÉ RHINOW/HEINRICH 
KOLLER/CHRISTINA KISS/DANIELA THURNHERR/DENISE BRÜHL-MOSER, Öffentliches Prozessrecht, 
4. Auflage, Basel 2021, Rz. 1036, Rz. 1039 ff.). 
 
1.2.1. 
Gemäss § 27 Abs. 1 Ziff. 2 VPO können Verordnungen des Regierungsrats mit der 
Erlassbeschwerde beim Kantonsgericht angefochten werden. Die Beschwerde ist innert zehn 
Tagen seit Veröffentlichung des Erlasses im massgebenden Publikationsorgan schriftlich beim 
Verfassungsgericht einzureichen (§ 29 Abs. 1 VPO). Das Kantonsgericht beurteilt als Verfas-
sungsgericht Beschwerden betreffend Verfassungsmässigkeit von Erlassen (§ 25 Abs. 1 lit. a 
VPO, siehe auch § 86 Abs. 1 und Abs. 2 lit. a der Verfassung des Kantons Basel-Landschaft 
[KV] vom 17. Mai 1984). 
 
1.2.2. 
Angefochten ist vorliegend die regierungsrätliche Zulassungs-VO vom 22. März 2022. 
Nach § 74 KV erlässt der Regierungsrat Verordnungen auf der Grundlage und im Rahmen der 
Gesetze und Staatsverträge, soweit nicht durch Gesetz ausnahmsweise der Landrat zum Er-
lass ausführender Bestimmungen ermächtigt ist. Der Regierungsrat ist damit zum Erlass von 
Verordnungen grundsätzlich zuständig. Die Frage, ob der Regierungsrat mit den Bestimmungen 
in der Verordnung seine Rechtsetzungsbefugnisse überschritten hat (siehe § 63 KV), ist eine 
Frage des materiellen Rechts. Die Zulassungs-VO wurde im Amtsblatt Nr. 14 vom 7. April 2022 
veröffentlicht. Damit liegt ein nach § 27 Abs. 1 Ziff. 2 VPO zulässiges Anfechtungsobjekt der 
Beschwerde gegen Erlasse vor. Die Beschwerde wurde am 11. April 2022 der Schweizerischen 
Post übergeben und ist am 12. April 2022 bei unserem Gericht eingegangen, womit die zehntä-
gige Anfechtungsfrist unbestrittenermassen eingehalten wurde. Auch die übrigen Vorausset-
zungen an die Formalien der Beschwerdeschrift sind erfüllt. Das Kantonsgericht als Verfas-
sungsgericht ist nach § 25 Abs. 1 lit. a VPO für die Beurteilung der vorliegenden frist- und form-
gerecht erhobenen Beschwerde zuständig. 
 
1.3. 
Die A.____ AG hat gegen die Zulassungs-VO Beschwerde erhoben. Legitimiert zur 
Erhebung einer Beschwerde gegen eine Verordnung des Regierungsrats und damit zur Erhe-
bung einer Beschwerde im abstrakten Normenkontrollverfahren ist jede Person, auf die der an-
gefochtene Erlass künftig einmal angewendet werden könnte (vgl. § 28 Abs. 1 lit. a VPO). Es 
genügt nach der Rechtsprechung, wenn die beschwerdeführende Partei von der angefochtenen 
Regelung früher oder später einmal mit einer minimalen Wahrscheinlichkeit unmittelbar und 
damit virtuell betroffen sein wird (BGE 145 I 26 E. 1.2 m.w.H.). Das Bundesgericht hat sich in 
seinem BGE 140 V 574 (auszugsweise auf Deutsch publiziert in: Die Praxis 2015 Nr. 72 S. 559) 
in der E. 2.3 mit der Legitimation verschiedener Kliniken befasst, die das Ausführungsreglement 
des Kantons Genf zur eidgenössischen Verordnung über die Einschränkung der Zulassung von 
Leistungserbringern zur Tätigkeit zu Lasten der OKP angefochten hatten. Das Bundesgericht 
hat darin die Legitimation der Kliniken mit der Begründung bejaht, dass die kantonale Ausfüh-
rungsverordnung geeignet sei, die Möglichkeiten der Kliniken zur Einstellung von Ärztinnen und 
Ärzten im ambulanten Bereich zu beschränken. Die Beschwerdelegitimation der Beschwerde-

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führerin wird auch vom Regierungsrat ausdrücklich anerkannt. Die Beschwerdebefugnis der 
A.____ AG zur Anfechtung der regierungsrätlichen Zulassungsverordnung ist somit gegeben. 
 
1.4. 
Gemäss § 30 Abs. 2 VPO überprüft das Kantonsgericht als Verfassungsgericht den 
angefochtenen Erlass auf seine Verfassungsmässigkeit. Nach § 30 Abs. 3 VPO prüft das Ge-
richt Erlasse der Gemeinden und der Landeskirchen ausserdem auf ihre Übereinstimmung mit 
dem kantonalen Recht. Sofern es die Kirchenverfassung vorsieht, erstreckt sich die Prüfung 
von Erlassen der Landeskirchen auch auf die Übereinstimmung mit dem landeskirchlichen 
Recht. § 31 VPO statuiert, dass das Verfassungsgericht den angefochtenen Erlass aufhebt, 
sofern er sich als verfassungswidrig bzw. rechtswidrig erweist (Abs. 1). Der Aufhebungsbe-
schluss ist im massgebenden Publikationsorgan zu veröffentlichen. Mit der Veröffentlichung 
wird die Aufhebung allgemein verbindlich (Abs. 2). Vorliegend ist eine Verordnung des Regie-
rungsrats angefochten, weshalb diese (im Gegensatz zu den Erlassen der Gemeinden und 
Landeskirchen) gemäss § 30 Abs. 2 VPO nur auf ihre Verfassungsmässigkeit und nicht generell 
auf ihre Übereinstimmung mit dem kantonalen Recht (Rechtswidrigkeit i.S. von § 31 Abs. 1 
VPO) geprüft werden kann. Im Rahmen der abstrakten Normenkontrolle ist das Kantonsgericht 
damit nicht befugt, die angefochtene Regierungsratsverordnung auf ihre Überstimmung mit 
Normen unterhalb der Verfassungsstufe zu prüfen. Das Verfassungsgericht kann damit die Re-
gierungsratsverordnung nur aufheben, wenn und soweit sie Bestimmungen enthält, die inhalt-
lich gegen verfassungsmässige Rechte verstossen und ordnungsgemäss mit entsprechenden 
Rügen angefochten worden sind (vgl. Urteil des Kantonsgerichts, Abteilung Verfassungs- und 
Verwaltungsrecht [KGE VV], vom 27. Mai 2009 [810 08 345] E.2). Verfassungsgerichtsbarkeit 
bedeutet, dass unabhängige Gerichte staatliche Akte auf ihre Übereinstimmung mit der Verfas-
sung prüfen (ALAIN GRIFFEL, Rechtsschutz, in: Diggelmann/Hertig Randall/Schindler [Hrsg.], 
Verfassungsrecht der Schweiz, Zürich 2020, Bd. 2, IV.8, N. 29). Die Beschwerdeführerin rügt 
u.a. die Verletzung des Prinzips der Gewaltentrennung bzw. des Legalitätsprinzips (§ 63 Abs. 1 
KV, § 74 Abs. 2 KV, Art. 5 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft [BV] 
vom 18. April 1999), des Rechtsgleichheitsgebots in der Gesetzgebung (§ 7 KV, § 8 Abs. 1 BV) 
und der derogatorischen Kraft des Bundesrechts (Art. 49 BV). Damit macht die Beschwerdefüh-
rerin zulässige Beschwerdegründe geltend. 
 
1.5. 
Da alle formellen Erfordernisse erfüllt sind, hat das Kantonsgericht als Verfassungsge-
richt auf die Erlassbeschwerde gegen die Zulassungs-VO einzutreten. 
 
2.1. 
Strittig und zu prüfen ist, ob der Regierungsrat befugt war, die fraglichen Reglungen in 
einer Verordnung zu erlassen, oder ob der Landrat die Regelungen in einem Gesetz hätte er-
lassen müssen. Damit stellt sich die Frage, ob die Zulassungs-VO das Gewaltentrennungsprin-
zip und das Legalitätsprinzip verletzt. Gemäss § 63 Abs. 1 KV erlässt der Landrat alle grundle-
genden und wichtigen Bestimmungen in der Form des Gesetzes. Nach § 74 Abs. 2 KV erlässt 
der Regierungsrat Verordnungen auf der Grundlage und im Rahmen der Gesetze und Staats-
verträge, soweit nicht durch Gesetz ausnahmsweise der Landrat zum Erlass ausführender 
Bestimmungen ermächtigt ist. 
 

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2.2. 
Die Beschwerdeführerin macht zunächst unter Berufung auf § 74 Abs. 2 KV geltend, 
der Regierungsrat habe lediglich die Rechtsetzungsbefugnisse, welche ihm durch die Verfas-
sung oder das Gesetz zugewiesen seien. Er habe keine Kompetenz zum Erlass der Zulas-
sungs-VO gehabt. Diese Kompetenz werde ihm weder vom Staatsvertrag zwischen den Kanto-
nen Basel-Stadt und Basel-Landschaft betreffend Planung, Regulation und Aufsicht in der Ge-
sundheitsversorgung vom 6. Februar 2018 noch von der KV noch vom neuen Krankenversiche-
rungsrecht des Bundes eingeräumt. Sie verweist auf das Erfordernis der Normstufe gemäss 
§ 63 Abs. 1 KV, wonach wichtige rechtsetzende Bestimmungen in einem Gesetz im formellen 
Sinn statuiert werden müssten. Bei der Zulassungs-VO handle es sich um einen wichtigen 
Rechtserlass, weil die Verordnung massgeblich in die bestehende Rechtsstellung der Leis-
tungserbringer eingreife, finanzielle Auswirkungen für einzelne Leistungserbringer habe und die 
Versorgung der Bevölkerung gefährden könne. Insgesamt sei die Zulassungs-VO als Verord-
nung auf der falschen Normstufe erlassen worden. Dasselbe folge aus Art. 36 Abs. 1 BV, wo-
nach ein schwerer Eingriff in ein Grundrecht nur durch ein Gesetz im formellen Sinn zulässig 
sei. Die Nichtzulassung zur Kassenpraxis stelle dabei tendenziell einen schweren Eingriff in die 
Wirtschaftsfreiheit dar. 
 
2.3.1. 
Der Regierungsrat führt in seiner Vernehmlassung aus, die Änderung des KVG vom 
19. Juni 2020, welche am 1. Juli 2021 resp. am 1. Januar 2022 in Kraft getreten sei, sehe vor, 
dass die Leistungserbringer nur zulasten der OKP tätig sein dürften, wenn sie vom Kanton zu-
gelassen seien, auf dessen Gebiet die Tätigkeit ausgeübt werde (Art. 36 KVG). Diese Änderung 
beinhalte demnach ein formelles Zulassungsverfahren. Neu befänden die Kantone über die 
Zulassungsgesuche der Leistungserbringer. Erst nachdem der zuständige Kanton überprüft 
habe, ob die jeweiligen Zulassungsvoraussetzungen nach den Art. 36a und 37 KVG erfüllt sei-
en, erteile er dem jeweiligen Leistungserbringer die Zulassung zur Tätigkeit zulasten der OKP. 
In Bezug auf die Zulassung von Ärztinnen und Ärzten sowie von Einrichtungen, die der ambu-
lanten Krankenpflege durch Ärzte und Ärztinnen dienen würden, würden die kantonalen Be-
schränkungen der Anzahl zugelassener Ärztinnen und Ärzte (Art. 55a KVG) vorbehalten blei-
ben. Gemäss Art. 36a Abs. 1 KVG lege der Bundesrat die Zulassungsvoraussetzungen für Leis-
tungserbringer nach Art. 35 Abs. 2 lit. a bis g, m und n KVG fest. Diese Zulassungsvorausset-
zungen müssten gewährleisten, dass qualitativ hochstehende und zweckmässige Leistungen 
erbracht würden. Der Bundesrat habe die Zulassungsvoraussetzungen für die verschiedenen 
Leistungserbringer in der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV) vom 27. Juni 1995 
geregelt. Zur Umsetzung der Beschränkungen der Zulassungen für Ärztinnen und Ärzte ge-
mäss Art. 55a KVG habe der Bundesrat die HZV erlassen. 
 
2.3.2. 
Im Hinblick auf die Umsetzung der neuen Zulassungsvoraussetzungen und -beschrän-
kungen für die Tätigkeit zulasten der OKP – so der Regierungsrat weiter – bedürfe es einer Re-
gelung im kantonalen Recht. Zu regeln seien insbesondere das Zulassungsverfahren sowie die 
Umsetzung der Zulassungsbeschränkung gemäss Art. 55a KVG. Vor diesem Hintergrund seien 
in den beiden Kantonen Basel-Landschaft und Basel-Stadt je eine neue gleichlautende kanto-
nale Verordnung erlassen worden. Bei den Bestimmungen, welche die Zulassungsbeschrän-
kung beträfen, handle es sich lediglich um eine Zwischenetappe im Rahmen der Übergangsbe-
stimmungen (Art. 9 HZV). Das für die vollständige Umsetzung der Zulassungseinschränkung 

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erforderliche Regressionsmodell, welches durch das Eidgenössische Departement des Innern 
(EDI) erarbeitet werde, befinde sich aktuell erst in Ausarbeitung. Demzufolge könne die Zulas-
sungsbeschränkung noch nicht entsprechend diesen Vorgaben umgesetzt werden. Die Umset-
zung der Zulassungseinschränkung basierend auf dem Regressionsmodell werde voraussicht-
lich frühestens ab dem Jahr 2023 mit Inkrafttreten in den Folgejahren möglich sein. Der Regie-
rungsrat habe nicht behauptet, der Staatsvertrag zwischen den Kantonen Basel-Stadt und Ba-
sel-Landschaft betreffend Planung, Regulation und Aufsicht in der Gesundheitsversorgung vom 
6. Februar 2018 stelle eine Rechtsgrundlage für diese Regulierung im Sinne einer Delegati-
onsnorm an den Verordnungsgeber dar. Vielmehr finde sich diese Rechtsgrundlage im KVG. 
 
2.3.3. 
Der Regierungsrat bringt weiter vor, die Art. 55a KVG und Art. 9 HZV gäben den Kan-
tonen umfassend vor, wie sie vorzugehen hätten. Demzufolge liege bezüglich der kantonalen 
Regelung unselbständiges Verordnungsrecht vor. Dieses stütze sich auf eine Ermächtigung in 
höherrangigen Erlassen, vorliegend auf eine solche im KVG und in der HZV, welche dem Kan-
ton praktisch keinen Gestaltungsspielraum einräumen würden. Die Beschwerde erweise sich 
somit als unbegründet, soweit eine Verletzung des Legalitätsprinzips gerügt werde, da eine De-
legation in einem höherrangigen Erlass – auch auf Gesetzesstufe – bestehe, welcher sehr enge 
Vorgaben bezüglich der Ausgestaltung der kantonalen Verordnung mache. Darüber hinaus 
spreche auch der temporäre Charakter der den Kantonen von Art. 9 HZV eingeräumten Rege-
lungsmöglichkeit (Bezeichnung als Übergangsbestimmung und Befristung) dafür, dass die Kan-
tone kein eigenes Gesetz erlassen müssten, um davon Gebrauch zu machen. 
 
3.1.1. 
Nach dem Grundsatz der derogatorischen Kraft des Bundesrechts (Art. 49 Abs. 1 BV) 
können die Kantone in Sachgebieten, welche die Bundesgesetzgebung abschliessend geregelt 
hat, keine Rechtsetzung mehr betreiben. In Sachgebieten, in denen eine nachträglich derogato-
rische Bundeskompetenz besteht, bleiben die Kantone zur Gesetzgebung zuständig, soweit der 
Bund von seiner Gesetzgebungskompetenz nicht abschliessend Gebrauch gemacht hat. Auch 
insoweit dürfen sie aber nur solche Vorschriften erlassen, die nicht inhaltlich bundesrechtswidrig 
sind, das heisst nicht gegen den Sinn und Geist des Bundesrechts verstossen und dessen 
Zweck nicht beeinträchtigen oder vereiteln (BGE 138 I 454 E. 3.1). Der Grundsatz der derogato-
rischen Kraft des Bundesrechtes regelt zwar das Verhältnis zwischen Bund und Kantonen, er 
hat aber auch unmittelbare Auswirkungen auf die Rechtsstellung des einzelnen und ist insofern 
als verfassungsmässiges Individualrecht anerkannt (BGE 138 I 356 E. 5.4.2 m.w.H.; BGE 119 
Ia 453 E. 2.b). 
 
3.1.2. 
Die Gesetzesdelegation an die Kantone bedeutet, dass der Bund einen Teil einer ihm 
gemäss Bundesverfassung zustehenden Rechtsetzungskompetenz auf dem Weg der Gesetz-
gebung an die Kantone überträgt. Durch ein Bundesgesetz oder eine Verordnung einer Bun-
desbehörde werden die Kantone ermächtigt, die ihnen überlassenen Fragen durch kantonale 
Rechtsnormen zu regeln. Dabei bestimmen grundsätzlich die Kantonsverfassungen die Form, 
in der die Kantone dies tun. Gelegentlich schreibt aber das Bundesrecht den Kantonen vor, in 
welcher Form die Rechtsetzung zu erfolgen hat. Die Zulässigkeit solcher Vorschriften ist in der 
Literatur umstritten (ULRICH HÄFELIN/WALTER HALLER/HELEN KELLER/DANIELA THURNHERR, 

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Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2020, Rz. 1155; BGE 134 I 
125 E. 2.2). 
 
3.1.3. 
Wo der Bundesgesetzgeber keine abschliessenden Regelungen getroffen hat, können 
die Kantone weitere materielle Bestimmungen erlassen. Je nachdem wie gross der den Kanto-
nen verbleibende Spielraum ist, erlässt der Kanton sogenanntes selbständiges kantonales 
Recht oder sogenanntes unselbständiges kantonales Ausführungsrecht (vgl. MARTIN 
ANDEREGG, Kommunales Immissionsschutzreglement als Lösungsansatz – Ein Beispiel aus 
dem Kanton St. Gallen, in: Umweltrecht in der Praxis [URP] 2019 S. 635). Kantonales Ausfüh-
rungsrecht vollzieht Bundesrecht und besitzt keine selbstständige Bedeutung, da es nichts an-
ordnet, was nicht schon durch Bundesrecht geboten wäre. Selbstständiges kantonales Recht 
liegt indessen vor, wenn das Bundesrecht dem Kanton für sein Ausführungsrecht eine erhebli-
che Gestaltungsfreiheit zugesteht (vgl. MARTIN E. LOOSER, Verfassungsgerichtliche Rechtskon-
trolle gegenüber schweizerischen Bundesgesetzen – Eine Bestandesaufnahme unter Berück-
sichtigung der amerikanischen und deutschen Verfassungsgerichtsbarkeit, der Geschichte der 
schweizerischen Verfassungsgerichtsbarkeit sowie der heutigen bundesgerichtlichen Praxis, 
St. Galler Schriften zur Rechtswissenschaft, Bd. 21, Zürich 2011, S. 700). 
 
3.2. 
Gemäss Art. 117 Abs. 1 BV erlässt der Bund Vorschriften über die Kranken- und die 
Unfallversicherung. Der Bund verfügt dabei über eine umfassende Bundeskompetenz mit nach-
träglich derogatorischer Wirkung. Die Kantone dürfen in diesem Bereich nur (noch) soweit ge-
setzliche Regelungen erlassen, als der Bund seine Kompetenz nicht ausgeschöpft hat (konkur-
rierende Kompetenz). Vor allem im Bereich der Krankenversicherung sind denn auch punktuell 
Regelungskompetenzen bei den Kantonen verblieben bzw. den Kantonen vom Bundesgesetz-
geber übertragen worden (THOMAS GÄCHTER/STEPHANIE RENOLD-BURCH, in: Waldmann/Belser/
Epiney [Hrsg.], Basler Kommentar zur Bundesverfassung, Basel 2015, N 4 zu Art. 117 BV; 
TOMAS POLEDNA, in: Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender [Hrsg.], St. Galler Kommentar 
zur schweizerischen Bundesverfassung, 3. Aufl., St. Gallen 2014, N 8 zu Art. 117 BV). 
 
3.3. 
Die Gesetzesdelegation des Bundes an die Kantone ist klar zu unterscheiden von der 
Delegation, bei der die Legislative Rechtsetzungsbefugnisse auf die Exekutive, die Justiz oder 
das Parlament überträgt, die damit zum Erlass von Verordnungen ermächtigt werden. Eine sol-
che Delegation – die im Bund oder in einem Kanton erfolgen kann – stellt eine Durchbrechung 
des Gewaltenteilungsprinzips dar; sie führt jeweils zu einem Ausschluss des Referendums und 
bedeutet deshalb auch eine Einschränkung der demokratischen Mitwirkungsrechte. Die Geset-
zesdelegation an die Kantone berührt das Gewaltenteilungsprinzip nicht, sondern betrifft den 
föderalistischen Aufbau des Staates; sie schliesst in der Regel das kantonale Gesetzesreferen-
dum nicht aus (HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, a.a.O., Rz. 1157). 
 
4.1.1. 
Im Jahre 2000 führte das nationale Parlament erstmals eine Bedürfnisklausel ein, mit 
der die Niederlassung von Ärztinnen und Ärzten in eigener Praxis beschränkt werden sollte. Die 
Bestimmung trat 2001 in Kraft und die vorerst auf drei Jahre beschränkte Massnahme wurde 
dreimal verlängert, bis sie schliesslich Ende 2011 auslief. Angesichts der zahlreichen Neu-
niederlassungen von Ärztinnen und Ärzten in eigener Praxis führte das Parlament die Zulas-

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sungsbeschränkung am 1. Juli 2013 in Form eines dringlichen Bundesgesetzes erneut ein. 
Nachdem die neue Vorlage zur langfristigen Steuerung des ambulanten Bereichs gescheitert 
war, verlängerte das Parlament die Bestimmung zur Zulassungsbeschränkung bis Ende 2019, 
beauftragte jedoch gleichzeitig den Bundesrat, eine neue Vorlage zu erarbeiten (Botschaft vom 
9. Mai 2018 zur Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung [Zulassung von 
Leistungserbringern, nachfolgend: Botschaft KVG], BBl 2018 3125 ff., 3126). Der Bundesrat hat 
in der Folge eine Neuregelung auf drei Interventionsebenen vorgeschlagen: 1. erhöhte Anforde-
rungen an die Berufspraxis, 2. Stärkung der Voraussetzungen für die Zulassung zur Tätigkeit 
zulasten der OKP und 3. Zulassungsbeschränkung (Botschaft KVG, BBl 2018 3126). Die Gel-
tungsdauer der Bestimmung zur Zulassungsbeschränkung wurde schliesslich ein letztes Mal bis 
zum 30. Juni 2021 verlängert. Das nationale Parlament sowie der Bundesrat haben in der Folge 
in den Jahren 2020 und 2021 neue Regelungen für die Zulassung von Leistungserbringern hin-
sichtlich der Abrechnung von Leistungen gegenüber der OKP erlassen. Dabei geht es einer-
seits um die Zulassungsvoraussetzungen zur Tätigkeit zulasten der OKP sämtlicher Leistungs-
erbringer, die einen Medizinal- oder Gesundheitsberuf ausüben, gemäss Art. 35 ff. KVG, welche 
die Sicherung der Qualifikation der Leistungserbringer zum Ziel haben (die Ausbildung, die Wei-
terbildung und die für die Qualität der Leistungserbringung notwendigen Anforderungen). Ande-
rerseits geht es um die Zulassungsbeschränkung gemäss Art. 55a KVG, welche eine quantitati-
ve Beschränkung der Anzahl Ärzte und Ärztinnen, die im ambulanten Bereich Leistungen zulas-
ten der OKP erbringen, beabsichtigen. Die entsprechenden Regelungen müssen von den Kan-
tonen umgesetzt werden. Die von Parlament und Bundesrat erlassenen neuen Regelungen 
traten zu unterschiedlichen Zeitpunkten in Kraft und sehen für die Kantone die Möglichkeit vor, 
Übergangsbestimmungen zu erlassen. Die neuen Art. 36 ff. KVG traten am 1. Januar 2022, der 
neue Art. 55a KVG und die darauf gestützte HZV traten am 1. Juli 2021 in Kraft. Die HZV er-
setzte die VEZL, welche bis zum 30. Juni 2021 in Kraft gewesen war (vgl. Botschaft KVG, BBl 
2018 3126 f.). Gemäss den Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 19. Juni 2020 sind die 
kantonalen Regelungen zur Einschränkung der Zulassung zur Tätigkeit zulasten der OKP in-
nerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten der Änderung vom 19. Juni 2020 und somit bis spä-
testens zum 30. Juni 2023 anzupassen. Bis die kantonale Regelung angepasst ist, längstens 
aber während zweier Jahre, gilt für die Zulassung zur Tätigkeit zulasten der OKP im jeweiligen 
Kanton das bisherige Recht. Als weitere Übergangsfrist können die Kantone nach Art. 9 HZV 
bestimmen, dass längstens bis zum 30. Juni 2025 das nach Art. 2 HZV ermittelte Angebot an 
Ärztinnen und Ärzten je medizinisches Fachgebiet und Region einer bedarfsgerechten und wirt-
schaftlichen Versorgung entspricht. 
 
4.1.2. 
Der Art. 55a aKVG (die letzte Fassung des Art. 55a aKVG war bis zum 30. Juni 2021 in 
Kraft) befasste sich mit der Einschränkung der Zulassung zur Tätigkeit zulasten der OKP und 
ermächtigte den Bundesrat, Bestimmungen zur Einschränkung zu erlassen. Der Bundesrat hat-
te gestützt darauf die VEZL erlassen. Diese sah u.a. für jeden Kanton und jede Fachrichtung 
eine Höchstzahl der Leistungserbringer, welche zulasten der Krankenversicherung Leistungen 
erbringen konnte, vor. Die Kantone konnten innerhalb der in der VEZL genannten Vorausset-
zungen von diesen Zahlen abweichen. Der am 1. Juli 2021 in Kraft getretene neue Art. 55a 
KVG regelt wiederum die Beschränkung der Anzahl Ärztinnen und Ärzte, die im ambulanten 
Bereich Leistungen zulasten der OKP erbringen. Gestützt darauf erliess der Bundesrat die am 

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1. Juli 2021 in Kraft getretene HZV. Diese befasst sich ebenfalls mit der Festlegung der Höchst-
zahlen für Ärztinnen und Ärzte im ambulanten Bereich, überlässt jedoch den Kantonen u.a. die 
Festlegung der Höchstzahlen der Leistungserbringer in den jeweiligen Fachrichtungen in den 
Kantonen. Die neuen Bestimmungen geben den Kantonen die Möglichkeit, das Versorgungs-
angebot nach ihrem Bedarf zu regulieren. Die Kantone können in einem oder mehreren Fach-
gebieten und in bestimmten Regionen Höchstzahlen festlegen, wenn sie beabsichtigen, die 
Zahl der zur Tätigkeit zulasten der OKP zugelassenen Ärztinnen und Ärzte zu beschränken 
(Botschaft KVG, BBl 2018 3127). 
 
4.1.3. 
Bis zum 1. Januar 2022 galt, dass ohne anderslautende kantonale Verordnung für eine 
Zulassung zur Tätigkeit zulasten der OKP Ärztinnen und Ärzte mindestens drei Jahre an einer 
anerkannten schweizerischen Weiterbildungsstätte – in einem Spital oder einer durch das 
Schweizerische Institut für ärztliche Weiter- und Fortbildung (SIWF) anerkannten Praxis – gear-
beitet haben müssen. War dies der Fall, konnte bei der SASIS AG eine Nummer im Zahlstellen-
register (ZSR) oder eine Kontrollnummer beantragt werden. Im Kanton Basel-Landschaft wurde 
die Zulassungseinschränkung für Ärztinnen und Ärzte nach bisherigem Recht umgesetzt, ohne 
dass eine kantonale Verordnung erlassen worden war. Der Kanton Basel-Stadt hatte hingegen 
– wie andere Kantone auch (siehe z.B. Einführungsverordnung des Kantons Zürich zur Verord-
nung über die Einschränkung der Zulassung von Leistungserbringern zur Tätigkeit zulasten der 
obligatorischen Krankenpflegeversicherung [EV VEZL] vom 10. Dezember 2019; Verordnung 
des Kantons Solothurn über die bedarfsabhängige Zulassung von Ärzten und Ärztinnen vom 
26. August 2013) – eine kantonale Vollzugsverordnung erlassen. Per 1. April 2022 traten die 
annähernd gleichlautenden neuen Vollzugsverordnungen in beiden Kantonen in Kraft (RRB 
betr. Zulassungs-VO, E. 2.1.2). Die angefochtene Zulassungs-VO regelt einerseits die Zulas-
sungsvoraussetzungen und andererseits die Zulassungsbeschränkung durch Obergrenzen. 
 
4.1.4. 
Die angefochtene Zulassungs-VO stützt sich in Bezug auf die Zulassungsvorausset-
zungen unter anderem auf Art. 35 ff. KVG. Gemäss Art. 36 KVG (Stand am 1. Januar 2022) 
sind die Kantone ab dem 1. Januar 2022 für die Zulassung sämtlicher Leistungserbringer (ne-
ben Ärztinnen und Ärzten beispielsweise Physiotherapeutinnen und Physiotherapeuten oder 
Hebammen) im ambulanten Bereich zuständig. Die revidierte KVV erhöht diesbezüglich die 
Qualitätsanforderungen. Ärztinnen und Ärzte, die neu zulasten der OKP tätig sein wollen, müs-
sen zudem mindestens drei Jahre lang an einer anerkannten schweizerischen Weiterbildungs-
stätte im beantragten Fachgebiet gearbeitet haben. Sie müssen sich ausserdem einem elektro-
nischen Patientendossier anschliessen und über die notwendigen Sprachkenntnisse verfügen 
(Art. 37 KVG, Stand am 1. Januar 2022). Bezüglich der Zulassungseinschränkung von Ärztin-
nen und Ärzten ist zudem Art. 55a Abs. 5 KVG zu beachten. Die Zulassungsvoraussetzungen 
für Leistungserbringer gelten nicht für den Spitalbereich. Die Obergrenze gemäss den Bestim-
mungen über die Zulassungsbeschränkung gilt aber auch für Ärztinnen und Ärzte, die im spital-
ambulanten Bereich tätig und im Besitz eines Facharzttitels sind. Die Obergrenze ist somit für 
alle Ärztinnen und Ärzte mit Facharzttitel relevant. Vor diesem Hintergrund bedarf es für die 
Umsetzung eines formellen Zulassungsverfahrens. Neu müssen Leistungserbringer bei den 
Kantonen unabhängig von der Bewilligung zur Berufsausübung einen Antrag auf Zulassung zur 
Tätigkeit zulasten der OKP stellen. Dieser wird gutgeheissen, wenn die rechtlichen Vorausset-

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zungen erfüllt sind und wenn bei Ärztinnen und Ärzten gemäss Zulassungsbeschränkung eine 
Zulassung möglich ist (RRB betr. Zulassungs-VO, E. 2.2.1). 
 
Die angefochtene Zulassungs-VO stützt sich – soweit es die Zulassungsbeschränkung durch 
Obergrenzen regelt – unter anderem auf Art. 55a KVG und auf die Übergangsbestimmung ge-
mäss Art. 9 HZV. Die in der Zulassungs-VO getroffene Regelung betreffend Zulassungsbe-
schränkungen durch Obergrenzen kann in der vorgesehenen Form längstens bis zum 30. Juni 
2025 gelten. Die erwähnte Übergangsbestimmung erlaubt den Kantonen die Einführung von 
Zulassungsbeschränkungen, sofern das nach Art. 2 HZV ermittelte Angebot an Ärztinnen und 
Ärzten je medizinisches Fachgebiet und Region einer bedarfsgerechten und wirtschaftlichen 
Versorgung entspricht (vgl. RRB betr. Zulassungs-VO, E. 2.2.3). Während die Fachgebiete mit 
einer Obergrenze vor dem Hintergrund der Versorgungslage in der gemeinsamen Gesundheits-
region (GGR) bestimmt wurden, wird die zahlenmässige Obergrenze für jeden Kanton einzeln 
ermittelt. Die ermittelte Obergrenze wird in Anlehnung an die altrechtliche VEZL im Anhang zur 
Verordnung aufgelistet. Die Obergrenze wird regelmässig – voraussichtlich jährlich – gestützt 
auf die vorhandenen Daten überprüft und bei Bedarf angepasst. Die Zulassungssteuerung ge-
mäss den Übergangsbestimmungen wird spätestens am 1. Juli 2025 durch das neue Regressi-
onsmodell abgelöst. Letzteres befindet sich derzeit in Ausarbeitung und es wird angesichts der 
Komplexität noch einige Zeit in Anspruch nehmen, bis dieses Modell in den Kantonen umge-
setzt werden kann (RRB betr. Zulassungs-VO, E. 2.4 und Kommentar zu § 5 Zulassungs-VO). 
 
4.2.1. 
Das Bundesgericht hat sich bereits in seinem Urteil vom 27. November 2003 (BGE 130 
I 26) mit der Einführungsverordnung des Kantons Zürich betreffend die Zulassungsbeschrän-
kung für Leistungserbringer zur Tätigkeit zu Lasten der OKP befasst, welche sich auf den alt-
rechtlichen Art 55a aKVG und die VEZL stützte. Das Bundesgericht prüfte in seinem Entscheid, 
ob die kantonale Verordnung und damit ein derartiger Zulassungsstopp in die durch Art. 27 BV 
geschützte Wirtschaftsfreiheit eingreife. In E. 4.1 f. hielt das Bundesgericht fest, dass die Wirt-
schaftsfreiheit insbesondere den freien Zugang zu einer privatwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit 
gewährleiste. Darauf könnten sich gemäss den bundesgerichtlichen Erwägungen auch Medizi-
nalpersonen, insbesondere Ärztinnen und Ärzte berufen. Es hielt fest, dass die angefochtene 
Regelung niemandem verbiete, eine Praxis zu eröffnen. Sie habe allerdings zur Folge, dass die 
Betroffenen nicht als Leistungserbringer im Sinne der Art. 35 ff. aKVG zugelassen würden. Sie 
dürften zwar uneingeschränkt ärztliche Leistungen erbringen, doch würden diese nicht von der 
OKP übernommen. Es hat sich eingehend mit dem Grad der Beeinträchtigung der wirtschaftli-
chen Entfaltung im Rahmen der privatwirtschaftlichen Tätigkeit des Arztes auseinandergesetzt 
und ist zum Schluss gelangt, dass der Zulassungsstopp zwar in den Schutzbereich der Wirt-
schaftsfreiheit falle, doch sei bei der Beurteilung den Besonderheiten Rechnung zu tragen, die 
sich daraus ergäben, dass die betreffende privatwirtschaftliche Tätigkeit faktisch über ein Sys-
tem erfolge, das seinerseits der Wirtschaftsfreiheit weitgehend entzogen sei, weshalb der Ein-
griff vor allem unter dem Aspekt der rechtsgleichen Behandlung von Konkurrenten zu beurteilen 
sei. 
 
In der E. 5.3.2 setzte sich das Bundesgericht mit dem Vorbringen der dortigen Beschwerdefüh-
rer auseinander, die bundesrätliche Verordnung belasse ihrerseits den Kantonen einen grossen 

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Ermessensspielraum und stelle ihnen letztlich den Entscheid frei, ob sie den Zulassungsstopp 
überhaupt einführen wollten. Da der Zulassungsstopp damit auf kantonaler Ebene durch das 
Bundesrecht nicht zwingend vorgegeben sei, bedürfe er zumindest auf dieser Stufe einer den 
Anforderungen von Art. 36 Abs. 1 BV genügenden formell-gesetzlichen Grundlage. Das Bun-
desgericht kam in der E. 5.3.2 zum Schluss, dass sich – auch wenn die Zulassungsverordnung 
und die Erläuterungen des Bundesamts hierzu hinsichtlich des den Kantonen zustehenden 
Spielraums nicht völlig klar erscheinen würden – aus Wortlaut, Systematik und Entstehungsge-
schichte des Art. 55a aKVG doch ergebe, dass der Bundesrat damit eine unmittelbar anwend-
bare bundesrechtliche Zulassungsregelung aufgestellt habe, die im Einzelfall von den Kantonen 
vollzogen werde und durch entsprechende Ausführungsverordnungen nur noch konkretisiert 
werden könne. Art. 55a Abs. 1 KVG weise die Zuständigkeit zur Einführung des Zulassungs-
stopps unzweideutig dem Bundesrat und nicht den Kantonen zu. Mit Blick auf die Materialien 
gelangte das Bundesgericht damals zum Schluss, es sei Wille des Gesetzgebers gewesen, 
dass der Bundesrat die Zulassungsbegrenzung einführen könne, während die Kantone die Aus-
führungsdetails zu regeln befugt seien. In E. 5.3.2.2. qualifizierte das Bundesgericht dann noch 
die Tatsache, dass nach einhelliger Meinung aller Beteiligten kantonale (Nicht-)Zulassungs-
entscheide gemäss Art. 128 des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechtspfle-
ge (Bundesrechtspflegegesetz [OG]) vom 16. Dezember 1943 mit Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde beim Eidgenössischen Versicherungsgericht angefochten werden könnten, als deutli-
chen Indikator, dass es sich beim Zulassungsstopp um eine bundesrechtliche Regelung handle. 
Ein derartiger Rechtsmittelweg sei nur möglich, so das Bundesgericht, falls es sich dabei um 
eine unmittelbar anwendbare bundesrechtliche Regelung handle und deren kantonale Umset-
zung bloss unselbständiges (Ausführungs-)Recht dazu bilde. Das Bundesgericht kam zum 
Schluss, dass der Zulassungsstopp daher keiner formell-gesetzlichen Grundlage auf kantonaler 
Ebene bedürfe. 
 
4.2.2. 
Demzufolge ist an dieser Stelle festzuhalten, dass gemäss bundesgerichtlicher Recht-
sprechung zum altrechtlichen Art. 55a aKVG der Bundesrat eine unmittelbar anwendbare bun-
desrechtliche Zulassungsregelung aufgestellt hatte, die im Einzelfall von den Kantonen vollzo-
gen wurde und durch entsprechende Ausführungsverordnungen nur noch konkretisiert werden 
konnte. Damit handelte es sich bei den darauf erlassenen Ausführungsbestimmungen der Kan-
tone um unselbständiges Ausführungsrecht, welches keiner zusätzlichen formell-gesetzlichen 
Grundlage im kantonalen Recht bedurfte (so auch Urteil des BGer 2P.134/2003 vom 6. Sep-
tember 2004 E. 2.1 f.; ALEXANDER DUSS, in: Blechta/Colatrella/Rüedi/Staffelbach [Hrsg.], Basler 
Kommentar zum KVG und Krankenversicherungsaufsichtsgesetz, Basel 2020, N 19 zu Art. 55a 
KVG). 
 
4.3.1. 
Wie in der E. 4.1.1 ausgeführt, hat der Bundesrat in der Botschaft KVG eine Neurege-
lung auf drei Interventionsebenen vorgeschlagen (Botschaft KVG, BBl 2018 3126). Die Geset-
zesvorlage verbindet im Rahmen der ersten Interventionsebene (erhöhte Anforderungen an die 
Berufspraxis) für Personen, die einen Medizinal- oder einen Gesundheitsberuf ausüben, die 
Zulassung zur Tätigkeit zulasten der OKP mit der Einhaltung der Voraussetzungen für die Aus-
übung des jeweiligen Berufs nach dem Medizinalberufegesetz beziehungsweise dem Gesund-
heitsberufegesetz. Im Rahmen der zweiten Interventionsebene (Stärkung der Voraussetzungen 

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für die Zulassung zur Tätigkeit zulasten der OKP) werden mit dieser Vorlage die Anforderungen 
an die Leistungserbringer im ambulanten Bereich erhöht. So wird zum einen ein formales Zu-
lassungsverfahren eingeführt. Der Bundesrat legt die Zulassungsvoraussetzungen so fest, dass 
eine qualitativ hochstehende und zweckmässige Leistungserbringung gewährleistet werden 
kann. Damit werden die Leistungserbringer nach Art. 35 Abs. 2 lit. a – g, m und n KVG nicht 
mehr automatisch zur Tätigkeit zulasten der OKP zugelassen, sondern benötigen eine formelle 
Zulassung durch den Kanton, in dem sie ihre Tätigkeit ausüben möchten. Die Kantone müssen 
über die Zulassungsgesuche der neuen Leistungserbringer befinden. Sie überprüfen, ob die 
Gesuchstellerinnen und Gesuchsteller die vom Bundesrat festgelegten Zulassungsvorausset-
zungen erfüllen. Des Weiteren verbindet der Bundesrat die Zulassung mit Auflagen, insbeson-
dere in Bezug auf die Qualität und die Wirtschaftlichkeit, die alle Leistungserbringer, auch dieje-
nigen, die bereits vor dem Inkrafttreten der neuen Bestimmungen zulasten der OKP tätig waren, 
einhalten müssen. So kann der Bundesrat Massnahmen zur Qualitätsentwicklung sowie die 
Bereitstellung derjenigen Daten, die benötigt werden, um die Einhaltung der Bestimmungen 
über die Wirtschaftlichkeit und Qualität der Leistungen zu kontrollieren, für obligatorisch erklä-
ren. Die Kantone müssen überprüfen, ob die Leistungserbringer diese Auflagen einhalten. Ist 
dies nicht der Fall, können Sanktionen gegen sie ergriffen werden. Unter dem Titel der dritten 
Interventionsebene (Zulassungsbeschränkung) geben die neuen Bestimmungen den Kantonen 
die Möglichkeit, das Versorgungsangebot selber nach ihrem Bedarf zu regulieren. Die Kantone 
können in einem oder mehreren medizinischen Fachgebieten und in bestimmten Regionen 
Höchstzahlen festlegen, wenn sie beabsichtigen, die Zahl der zur Tätigkeit zulasten der OKP 
zugelassenen Ärztinnen und Ärzte zu beschränken. Dabei müssen sie den Beschäftigungsgrad 
dieser Fachpersonen berücksichtigen und sich untereinander koordinieren, um der Mobilität der 
Patientinnen und Patienten Rechnung zu tragen. Diese Höchstzahlen gelten für alle Ärztinnen 
und Ärzte, die ihre Tätigkeit zulasten der OKP im ambulanten Sektor des Kantons ausüben, 
unabhängig davon, ob sie ihre Tätigkeit in einer Praxis oder einer Einrichtung der ambulanten 
Krankenpflege, einschliesslich des ambulanten Bereichs der Spitäler, ausüben. Die Kantone 
können zudem die Zulassung neuer Ärztinnen und Ärzte beschränken, wenn sie in einem oder 
mehreren Fachgebieten einen massiven Kostenanstieg feststellen (Botschaft KVG, BBl 2018 
3127 f.). 
 
4.3.2. 
Auf Seite 3157 der Botschaft KVG wird zu Art. 38 Abs. 1 KVG ausgeführt, dass neben 
dem Zulassungsentscheid nach Art. 36 des Entwurfs zur Änderung des KVG (E-KVG) die Kan-
tone in Zukunft auch für die Überwachung der Auflagen nach Art. 36a Abs. 3 E-KVG verant-
wortlich seien. Abs. 1 schreibe diesbezüglich vor, dass die Kantone eine Aufsichtsbehörde ein-
setzen müssten. Die Organisation und die Zusammensetzung dieser Behörde sowie die Rege-
lung des Verfahrens würden den Kantonen überlassen bleiben. 
 
4.3.3. 
In der Botschaft KVG wird zur dritten Interventionsebene der Zulassungsbeschränkung 
ausgeführt, dass die Revision den Kantonen die Möglichkeit geben solle, die Versorgung selber 
gemäss ihrem Bedarf zu regulieren, während bei der alten Zulassungsbeschränkung der Bun-
desrat für die Bestimmung der Höchstzahlen der pro medizinisches Fachgebiet zugelassenen 
Ärztinnen und Ärzte zuständig gewesen sei. Der Bundesrat könne zwar auf dem Verordnungs-
weg methodische Grundsätze und zusätzliche Kriterien für die Bestimmung der Höchstzahlen 

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festlegen, die Zahlen selber würden jedoch nicht mehr von ihm festgesetzt. Schliesslich wird in 
der Botschaft KVG auf Seite 3140 ausgeführt, dass neu die Kantone ausserdem jede weitere 
Zulassung in einem bestimmten medizinischen Fachgebiet sofort stoppen könnten, unabhängig 
von den festgelegten Höchstzahlen. Die Kantone würden somit über ein neues Instrument für 
eine rasche und wirksame Kosteneindämmung unter Einhaltung ihrer verfassungsmässigen 
Pflicht, allen Zugang zu einer ausreichenden und guten medizinischen Grundversorgung zu 
gewährleisten, verfügen (Botschaft KVG, BBl 2018 3139 f.). 
 
4.3.4. 
Zu Art. 55a Abs. 1 E-KVG wird ausdrücklich ausgeführt, dass die Kantone mit dieser 
Bestimmung die Kompetenz erhalten würden, die Anzahl Ärztinnen und Ärzte, die Leistungen 
im ambulanten Bereich erbringen, in einem oder mehreren medizinischen Fachgebieten oder in 
bestimmten Regionen auf eine Höchstzahl zu beschränken. Zu Art. 55a Abs. 2 E-KVG wird 
festgehalten, dass analog zur Spitalplanung der Bundesrat methodische Grundsätze und Krite-
rien für die Festlegung der Höchstzahlen festlegen könne, um eine möglichst einheitliche An-
wendung unter den Kantonen zu fördern, ohne jedoch deren Handlungsspielraum übermässig 
einzuschränken (Botschaft KVG, BBl 2018 3158). Unter dem Titel der Übergangsbestimmungen 
wird erörtert, dass mit dem neuen Art. 55a E-KVG den Kantonen eine Kompetenz übertragen 
werde, die bis jetzt in den Händen des Bundesrats gelegen habe. Die Umsetzung von Art. 55a 
KVG auf kantonaler Ebene habe bisher unselbständiges kantonales Ausführungsrecht gebildet, 
die Zulassungsbeschränkung auf kantonaler Ebene habe keiner zusätzlich formell-gesetzlichen 
Grundlage bedurft (BGE 130 I 26 E. 5.2.2; BGE 140 V 574 E. 5.2.5). Von Abs. 1 der Über-
gangsbestimmungen seien dementsprechend auch diejenigen Kantone betroffen, welche zu 
Art. 55a aKVG bisher kein kantonales Recht erlassen hätten (Botschaft KVG, BBl 2018 3160). 
 
4.3.5. 
Art. 53 aKVG sah unter anderem vor, dass gegen Beschlüsse der Kantonsregierungen 
nach Art. 55a aKVG beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde geführt werden könne. 
Art. 53 KVG regelt weiterhin, welche Beschlüsse der Kantonsregierungen beim Bundesverwal-
tungsgericht angefochten werden können, wobei die Beschlüsse der Kantonsregierungen nach 
Art. 55a KVG dort nicht mehr erwähnt werden. Auf Seite 3158 der Botschaft KVG wird zu 
Art. 53 Abs. 1 E-KVG ausgeführt, dass Art. 55a E-KVG und allfällige vom Bundesrat aufgrund 
von Art. 55a Abs. 2 E-KVG erlassene Bestimmungen nicht mehr direkt anwendbar seien. Das 
kantonale Recht lege nun die Voraussetzungen für die Zulassungsbeschränkung im Rahmen 
des Bundesrechts autonom fest. Das aufgrund von Art. 55a E-KVG erlassene kantonale Recht 
bilde demzufolge nicht mehr unselbstständiges kantonales, sondern selbstständiges kantonales 
Ausführungsrecht. Verfügungen nach Art. 55a E-KVG seien in Zukunft vor einem kantonalen 
Gericht anfechtbar, deren Entscheide wiederum gestützt auf Art. 86 Abs. 2 in Verbindung mit 
Art. 82 lit. a des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG) vom 
17. Juni 2005 mittels Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten vor dem Bundesge-
richt angefochten werden könnten. Aus diesem Grund könne auf die Nennung von Art. 55a 
E-KVG in Art. 53 Abs. 1 E-KVG verzichtet werden (Botschaft KVG, BBl 2018 3158). 
 
4.3.6. 
Wie die obigen Ausführungen zeigen, ist der Botschaft KVG klar zu entnehmen, dass 
die Kantone mit der revidierten Bestimmung des Art. 55a KVG neu die Kompetenz erhalten, die 
Voraussetzungen für die Zulassungsbeschränkungen im Rahmen des Bundesrechts autonom 

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zu statuieren. Des Weiteren wird unmissverständlich erklärt, dass das aufgrund des neuen 
Art. 55a KVG erlassene kantonale Recht demzufolge nicht mehr unselbstständiges kantonales, 
sondern selbstständiges kantonales Ausführungsrecht bilde. Die KVG-Revision erweitert die 
kantonalen Kompetenzen bei der Zulassung von Leistungserbringern im ambulanten Bereich 
jedoch nicht nur im Rahmen von Art. 55a KVG, sondern in mehrfacher Hinsicht. Insbesondere 
obliegt es neu den Kantonen, über die Zulassung von Leistungserbringern in einem formellen 
Verwaltungsverfahren zu befinden (Art. 36 KVG). Leistungserbringer nach Art. 35 Abs. 2 lit. a 
bis g, m und n KVG dürfen nur zulasten der OKP tätig sein, wenn sie vom Kanton zugelassen 
sind, auf dessen Gebiet die Tätigkeit ausgeübt wird. Des Weiteren haben die Kantone eine Be-
hörde zu bezeichnen, welche die zugelassenen Leistungserbringer beaufsichtigt und bei Nicht-
einhaltung der Zulassungsvoraussetzungen die erforderlichen Massnahmen (Verwarnung, Bus-
se bis Fr. 20'000.--, befristeter oder definitiver Entzug der Zulassung) gegen die Inhaberin oder 
den Inhaber der Zulassung anordnet (Art. 38 KVG). Sodann entscheiden die Kantone selbst, ob 
sie in einem oder mehreren Fachgebieten oder in bestimmten Regionen die Zulassung von Ärz-
tinnen und Ärzten, die zulasten der OKP Leistungen erbringen dürfen, beschränken wollen oder 
nicht. Die Kantone legen neu die Höchstzahlen im jeweiligen Fachgebiet fest, auch wenn inner-
halb der bundesrechtlichen Vorgaben. Damit kommt den Kantonen nach der KVG-Revision eine 
weitreichende Gestaltungsfreiheit zu. 
 
4.3.7. 
Wie in der E. 2.3.3 hiervor ausgeführt, begründet der Regierungsrat seine Befugnis 
zum Erlass der Zulassungs-VO primär damit, dass Art. 55a KVG und Art. 9 HZV den Kantonen 
bezüglich der Ausgestaltung der kantonalen Verordnung praktisch keinen Gestaltungsspielraum 
liessen, weshalb bezüglich der kantonalen Regelung unselbständiges Verordnungsrecht vorlie-
ge. Dem Regierungsrat ist insoweit beizupflichten, als auch das revidierte KVG Vorgaben für 
die kantonalen Regelungen enthält. Wie die obigen Ausführungen und die Materialien zeigen, 
überlassen das revidierte KVG und die HZV den Kantonen jedoch eine weitreichende Gestal-
tungsfreiheit, weshalb das kantonale Recht entgegen der Auffassung des Regierungsrats nicht 
unselbständiges kantonales Ausführungsrecht, sondern selbständiges kantonales Recht dar-
stellt. 
 
4.4.1. 
Der Regierungsrat bringt in seiner Vernehmlassung weiter vor, dass auch der temporä-
re Charakter der den Kantonen von Art. 9 HZV eingeräumten Regelungsmöglichkeit (Bezeich-
nung als Übergangsbestimmung und Befristung) dafürspreche, dass die Kantone kein eigenes 
Gesetz erlassen müssten, um davon Gebrauch zu machen. Diesbezüglich wird im RRB betr. 
Zulassungs-VO ausgeführt, dass es sich bei den Bestimmungen, welche die Zulassungsbe-
schränkung beträfen, lediglich um eine Zwischenetappe im Rahmen der Übergangsbestimmun-
gen handle (Art. 9 HZV). Das für die vollständige Umsetzung der Zulassungseinschränkung 
erforderliche Regressionsmodell, welches durch das EDI erarbeitet werde, befinde sich aktuell 
erst in Ausarbeitung. Demzufolge könne die Zulassungsbeschränkung noch nicht entsprechend 
diesen Vorgaben umgesetzt werden. Die Umsetzung der Zulassungseinschränkung basierend 
auf dem Regressionsmodell werde voraussichtlich frühestens ab dem Jahr 2023 mit Inkrafttre-
ten in den Folgejahren möglich sein (RRB betr. Zulassungs-VO, E. 2. 1. 1). Unter anderem aus 
diesem Grund habe der Bundesgesetzgeber den Kantonen mit der Übergangsbestimmung von 

Seite 18 
http://www.bl.ch/kantonsgericht 
Art. 9 HZV die Möglichkeit eingeräumt, kurzfristig auf Verordnungsstufe eine temporäre Rege-
lung zu erlassen. 
 
4.4.2. 
Den Ausführungen des Regierungsrats ist vorerst entgegenzuhalten, dass die durch 
die Revision des KVG neu den Kantonen übertragenen Aufgaben und Kompetenzen, nicht be-
fristet sind. Temporär ist "lediglich", dass der Kanton bei der Festlegung der Zulassungsein-
schränkungen bis zum Vorliegen des Regressionsmodells die durch dieses Modell zu beach-
tenden Vorgaben nicht zu beachten hat und nicht beachten kann, da es noch nicht vorliegt. 
Damit kann der Regierungsrat aus diesem Argument nichts zu seinen Gunsten ableiten. Im Üb-
rigen begründet auch der temporäre Charakter einer Regelung nicht per se eine Kompetenz 
des Verordnungsgebers. In seinem Urteil 134 I 125 hat das Bundesgericht die Zuständigkeits-
verordnung des Regierungsrats Zürich überprüft, welcher dieser nach den per 1. Januar 2007 in 
Kraft getretenen Neuerungen des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren 
Sicherheit (BWIS) vom 21. März 1997 erlassen hatte. Das Bundesgericht kam dabei zum 
Schluss, dass das BWIS die Kantonsregierungen nicht ermächtige, den Vollzug im Allgemeinen 
und die Gerichtsorganisation im Speziellen auf dem Verordnungsweg zu regeln (vgl. KGE VV 
vom 27. Mai 2009 [810 08 345] E. 4). Es stellte fest, dass der Bundesgesetzgeber insbesonde-
re davon abgesehen habe, den Kantonsregierungen förmlich eine Verordnungskompetenz ein-
zuräumen (BGE 134 I 125 E. 3.4). Es kam des Weiteren zum Schluss, dass auch aus der be-
schränkten zeitlichen Geltungsdauer der vom Bundesgesetz vorgesehenen Massnahmen nicht 
geschlossen werden könne, dass dem Regierungsrat die Zuständigkeit zur Bestimmung der 
gerichtsorganisatorischen Fragen zukäme und aus diesem Grunde von den genannten kanto-
nalen und eidgenössischen Vorgaben abgerückt werden könne (BGE 134 I 125 E. 3.4). Das 
Bundesgericht fragte sich überdies, ob die Kantone vor Ablauf der Übergangsfrist befugt seien, 
dem Sinn und Geist des Bundesgerichtsgesetzes widersprechendes Recht zu schaffen, und 
verneinte dies (BGE 134 I 125 E. 3.5). Auch in BGE 130 I 140 E. 3.5 stellte das Bundesgericht 
fest, dass es keine generelle verfassungsmässige Kompetenz des kantonalen Regierungsrats 
zum Erlass vorläufiger Regelungen zur Einführung von Bundesrecht gebe. Diesbezüglich ist 
festzuhalten, dass das Bundesrecht explizite Regelungen kennt, welche die Kantonsregierun-
gen ermächtigen, vorläufige Regelungen zu erlassen (so z.B. in Art. 16 Abs. 2 des Bundesge-
setzes über Fuss- und Wanderwege vom 4. Oktober 1985 und in Art. 36 Abs. 2 des Bundesge-
setzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979). 
 
4.4.3. 
In Art. 9 HZV wird lediglich die Delegation an die Kantone statuiert, jedoch äussert sich 
die Bestimmung nicht zur kantonalen Zuständigkeit. Der Bundesgesetzgeber hat den Kantonen 
mit der Übergangsbestimmung von Art. 9 HZV nicht die Möglichkeit eingeräumt, kurzfristig auf 
Verordnungsstufe eine temporäre Regelung zu erlassen, womit eine ausdrückliche Ermächti-
gung der Kantonsregierungen durch den Bundesgesetzgeber im KVG und im HZV fehlt. Es ist 
somit – entgegen der Ansicht des Regierungsrats – im vorliegenden Fall nicht ersichtlich, dass 
das Bundesgesetz bzw. die Bundesverordnung die Kantonsregierungen ermächtigt hätte, den 
Vollzug der KVG-Revision – auch nicht für eine temporäre Regelung – auf dem Verordnungs-
weg zu regeln. Vielmehr fehlt auch im revidierten KVG und in Art. 9 HZV eine förmliche Verord-
nungskompetenz der Kantonsregierungen (vgl. dazu BGE 134 I 125 E. 3.4). 
 

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http://www.bl.ch/kantonsgericht 
4.5.1. 
In der Vernehmlassung an das Kantonsgericht macht der Regierungsrat des Weiteren 
geltend, in zeitlicher Hinsicht sei insbesondere in Betracht zu ziehen, dass gemäss den Über-
gangsbestimmungen der KVG-Änderung (Zulassung von Leistungserbringern) die Kantone ab 
Inkrafttreten dieser Änderung lediglich zwei Jahre Zeit hätten, um ihre kantonale Regelung be-
treffend Zulassungsbeschränkung anzupassen, d. h. bis zum 30. Juni 2023. Zwei Jahre würden 
einen sehr knappen Zeitraum darstellen, um in einer derart komplexen und politisch umstritte-
nen Thematik ein kantonales Gesetzgebungsverfahren durchzuführen und abzuschliessen. 
 
4.5.2. 
Mit der Problematik der Umsetzung von Bundesrecht durch die Kantone hat sich die 
Konferenz der Kantonsregierungen in ihrem Bericht vom 13. Februar 2012 befasst (Die Umset-
zung von Bundesrecht durch die Kantone / Bericht und Anträge der gemeinsamen Arbeitsgrup-
pe Bund-Kantone zuhanden des Föderalistischen Dialogs vom 16. März 2012; nachfolgend: 
Bericht Umsetzung Bundesrecht). Dort wird unter anderem festgehalten, dass die Kantone das 
Bundesrecht nach Massgabe von Verfassung und Gesetz umzusetzen hätten, wobei der Bund 
den Kantonen möglichst grosse Gestaltungsfreiheit belasse und den kantonalen Besonderhei-
ten Rechnung trage (Art. 46 Abs. 1 und 2 BV; Bericht Umsetzung Bundesrecht, Ziff. 2.4.1). Die 
Verfahrensabläufe zur Umsetzung von Bundesrecht würden eine gewisse zeitliche Flexibilität 
aufweisen. Gewisse Verfahrensschritte würden sich nicht überspringen oder nicht verkürzen 
lassen, weil sie im kantonalen Verfassungs- oder Gesetzesrecht unabänderlich fixiert seien. In 
diesem Zusammenhang hält die Konferenz fest, dass nicht alle Kantone das Instrument der 
dringlichen Inkraftsetzung eines Gesetzes kennen würden (Bericht Umsetzung Bundesrecht, 
Ziff. 2.4.1). Des Weiteren könne als für die Ausarbeitung von Erlassen durch die Kantone im 
Sinne einer Faustregel von folgenden Fristen ausgegangen werden: Die Kantone müssten Ge-
setze zwei Jahre ab Verabschiedung eines Bundesgesetzes und ein Jahr ab Verabschiedung 
des eidgenössischen Ausführungserlasses erlassen oder ändern. Die Kantone müssten Ver-
ordnungen ein Jahr ab Verabschiedung eines Bundesgesetzes und sechs Monate ab Verab-
schiedung des eidgenössischen Ausführungserlasses erlassen oder ändern. Als mögliche Ent-
schärfung der Problematik bei der Umsetzung von Bundesrecht bei knappen Umsetzungsfristen 
wird auch die Möglichkeit erörtert, dass das Bundesgesetz die Kantonsregierungen ermächtig-
te, die erforderlichen kantonalen Regelungen vorläufig auf dem Verordnungsweg zu treffen. Der 
Nachteil einer solchen Regelungsdelegation läge jedoch darin, so die Konferenz, dass dadurch 
die Kantonsparlamente und das Volk ausgeschaltet würden (Bericht Umsetzung Bundesrecht, 
Ziff. 2.4.3). 
 
4.5.3. 
Im vorliegenden Fall hat der Bundesgesetzgeber die Faustregel, wonach zur Umset-
zung für den Erlass des kantonalen Gesetzes zwei Jahre vorzusehen seien, beachtet. Des Wei-
teren ist darauf hinzuweisen, dass der Kanton Basel-Landschaft das Instrument der dringlichen 
Inkraftsetzung eines Gesetzes kennt. Gemäss § 63 Abs. 4 KV können Gesetze, deren Inkraft-
treten keinen Aufschub erträgt, ausnahmsweise sofort in Kraft gesetzt werden, wenn es der 
Landrat mit der Mehrheit von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder beschliesst. Die Volksab-
stimmung findet innert sechs Monaten nach Inkrafttreten statt. Aufgrund der obigen Ausführun-
gen ergibt sich, dass das Argument, zwei Jahre würden einen sehr knappen Zeitraum darstel-
len, nichts an den Kompetenzregelungen zu ändern vermag. 
 

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http://www.bl.ch/kantonsgericht 
4.6. 
An dieser Stelle kann somit festgehalten werden, dass die angefochtene Zulassungs-
VO selbständiges kantonales Recht darstellt, bei dessen Ausgestaltung den Kantonen ein nicht 
unbeachtlicher Handlungsspielraum zukommt. Der Bundesgesetzgeber hat im revidierten KVG 
und in der HZV weder eine generelle Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen an die Kan-
tonsregierungen noch eine Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen für vorläufige Regelun-
gen an die Kantonsregierungen statuiert. Auch aus der "lediglich" zweijährigen Umsetzungsfrist 
und dem temporären Charakter lassen sich keine Kompetenzen der Kantonsregierungen ablei-
ten. 
 
5.1. 
Als nächstes ist folglich aufgrund des kantonalen Rechts zu prüfen, in welche Form die 
vorliegend durch den Kanton zu erlassenden Bestimmungen zu kleiden sind. 
 
5.2.1. 
Gemäss Art. 5 Abs. 1 BV bedarf jedes staatliche Handeln einer gesetzlichen Grundla-
ge. Das Legalitätsprinzip besagt, dass ein staatlicher Akt sich auf eine materiell-gesetzliche 
Grundlage stützen muss, die hinreichend bestimmt und vom staatsrechtlich hierfür zuständigen 
Organ erlassen worden ist (Urteil des BGer 2C_733/2018 vom 11. Februar 2019 E. 4; BGE 141 
II 169 E. 3.1; BGE 128 I 113 E. 3c). Es dient damit einerseits dem demokratischen Anliegen der 
Sicherung der staatsrechtlichen Zuständigkeitsordnung, anderseits dem rechtsstaatlichen An-
liegen der Rechtsgleichheit, Berechenbarkeit und Voraussehbarkeit staatlichen Handelns (BGE 
141 II 169 E. 3.1; BGE 128 I 113 E. 3c). Das Legalitätsprinzip ist in Art. 5 Abs. 1 BV als verfas-
sungsmässiger Grundsatz niedergelegt. Seine Verletzung kann im Zusammenhang mit dem 
Grundsatz der Gewaltentrennung geltend gemacht werden (BGE 128 I 113 E. 3c; BGE 127 I 60 
E. 3a; BGE 121 I 22 E. 3). Das Bundesgericht hat seit jeher das durch sämtliche Kantonsver-
fassungen explizit oder implizit garantierte Prinzip der Gewaltenteilung als verfassungsmässi-
ges Recht anerkannt. Es schützt die Einhaltung der verfassungsmässigen Zuständigkeitsord-
nung. Welche Behörde wofür zuständig ist, ergibt sich in erster Linie aus dem kantonalen 
Staatsrecht (128 I 113 E. 2.c). Art. 164 Abs. 1 BV konkretisiert dieses Prinzip für die Bundesge-
setzgebung. Danach sind alle wichtigen rechtsetzenden Bestimmungen in der Form des Bun-
desgesetzes zu erlassen. Dazu gehören insbesondere die Einschränkung verfassungsmässiger 
Rechte sowie die grundlegenden Bestimmungen über Rechte und Pflichten von Personen 
(Art. 164 Abs. 1 lit. b und c BV) und kantonale Vollzugszuständigkeiten (Art. 164 Abs. 1 lit. f BV; 
BGE 141 II 169 E. 3.2). Die Delegation von an sich dem Gesetzgeber zustehenden Rechtset-
zungszuständigkeiten an die Regierung oder ein anderes Organ ist nach der Rechtsprechung 
des Bundesgerichts zulässig, wenn sie in einem formellen Gesetz enthalten ist, nicht durch das 
kantonale Recht ausgeschlossen wird, sich auf ein bestimmtes Gebiet beschränkt und das Ge-
setz die Grundzüge der Regelung selber enthält, soweit die Stellung der Rechtsunterworfenen 
schwerwiegend berührt wird (vgl. BGE 128 I 113 E. 3c; BGE 128 I 327 E. 4.1; BGE 118 Ia 245 
E. 3; HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, a.a.O., Rz. 1872). Zwischen Art. 164 Abs. 1 BV, der 
die Form des Bundesgesetzes für alle wichtigen Bestimmungen vorbehält, und Art. 164 Abs. 2 
BV, der eine Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen ermöglicht, besteht ein gewisses 
Spannungsverhältnis. Das Bundesgericht hat mittlerweile klargestellt, dass eine Gesetzesdele-
gation bezüglich "wichtiger" oder "grundlegender" Bestimmungen nicht möglich ist. Delegierbar 
sind daher lediglich die nicht wichtigen Bestimmungen, dazu gehören auch die von Art. 164 
Abs. 1 lit. a bis g BV erfassten, soweit ihnen kein grundlegender Charakter zukommt (BGE 141 

Seite 21 
http://www.bl.ch/kantonsgericht 
II 169 E. 3.2; HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, a.a.O., Rz. 1870). Es kann nicht ein für alle 
Mal gesagt werden, welche Regelungen so bedeutend sind, dass sie im formellen Gesetz ent-
halten sein müssen und wie detailliert die gesetzliche Normierung sein muss. Massgebend sind 
die Umstände im Einzelfall. Allgemein gelten eher strenge Anforderungen, wo es um eine Ein-
schränkung von Grundrechten oder um die Schaffung von öffentlichrechtlichen Pflichten geht, 
wobei die Natur und die Schwere des Eingriffs bzw. der Verpflichtung mit zu berücksichtigen 
sind. Auch für wichtige politische Entscheide ist ein formelles Gesetz erforderlich (BGE 128 I 
113 E. 3c; BGE 125 I 173 E. 4a; BGE 123 I 254 E. 2b/bb; KGE VV 2. Juni 2010 [810 09 428] 
E. 4.4). 
 
5.2.2. 
Im Hinblick auf das inhaltliche Verhältnis, in dem die Verordnungsregelung zum zuge-
hörigen Gesetz und dessen Vollzug steht, wird zwischen Vollziehungsverordnungen (Synonym: 
Vollzugsverordnungen) und gesetzesvertretenden Verordnungen unterschieden. Die Vollzie-
hungsverordnungen führen die Regelung des Gesetzes durch Detailvorschriften näher aus. 
Vollziehungsverordnungen haben den Gedanken des Gesetzgebers durch Aufstellung von De-
tailvorschriften näher auszuführen und auf diese Weise die Anwendbarkeit der Gesetze zu er-
möglichen (BGE 141 II 169 E. 3.3). Sie dürfen das auszuführende Gesetz – wie auch alle ande-
ren Gesetze – weder aufheben noch abändern; sie müssen der Zielsetzung des Gesetzes fol-
gen und dürfen dabei lediglich die Regelung, die in grundsätzlicher Weise bereits im Gesetz 
Gestalt angenommen hat, aus- und weiterführen. Vollziehungsverordnungen dürfen weder die 
Rechte der Bürgerinnen und Bürger (zusätzlich) beschränken noch ihnen (weitere) Pflichten 
auferlegen, und zwar selbst dann nicht, wenn dies durch den Gesetzeszweck gedeckt wäre 
(vgl. BGE 130 I 140 E. 5.1 m.w.H., wo das Bundesgericht überprüfte, ob es sich bei einer vom 
Schwyzer Regierungsrat erlassenen Verordnung über vorläufige Regelungen zur Erteilung des 
Gemeindebürgerrechts zur Gewährleistung verfassungskonformer Einbürgerungsverfahren in 
den Schwyzer Gemeinden um eine Vollziehungsverordnung handle, die als solche in die Kom-
petenz des Regierungsrats falle; vgl. auch 141 II 169 E. 4.3.1 m.w.H.). Die gesetzesvertreten-
den Verordnungen hingegen ergänzen und vervollständigen die gesetzliche Regelung. Sie be-
ruhen auf einer Ermächtigung durch das Gesetz (Gesetzesdelegation), das in bestimmten Be-
langen von einer vollständigen materiellen Regelung absieht. Vollziehungsverordnungen und 
gesetzesvertretende Verordnungen lassen sich nicht klar voneinander abgrenzen, vor allem, 
weil Vollziehungsverordnungen ebenfalls die gesetzliche Regelung vervollständigen. Die Über-
gänge sind fliessend (HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, a.a.O., Rz. 1857). 
 
5.2.3. 
Im Kanton Basel-Landschaft sind das Legalitätsprinzip und das Gewaltenteilungsprin-
zip in den §§ 63 und 74 KV festgehalten. Nach § 63 Abs. 1 KV erlässt der Landrat alle grundle-
genden und wichtigen Bestimmungen in der Form des Gesetzes. Unter dem Titel "Rechtset-
zung" statuiert § 74 Abs. 2 KV, dass der Regierungsrat Verordnungen auf der Grundlage und im 
Rahmen der Gesetze und Staatsverträge erlässt, soweit nicht durch Gesetz ausnahmsweise 
der Landrat zum Erlass ausführender Bestimmungen ermächtigt ist. Gemäss § 36 Abs. 1 KV 
darf die Befugnis zum Erlass grundlegender und wichtiger Bestimmungen vom Gesetzgeber 
nicht auf andere Organe übertragen werden (vgl. KGE VV vom 18. Juli 2007 [810 07 104] 
E. 4.1). Gemäss KV ist der Regierungsrat damit nicht befugt, grundlegende und wichtige Best-
immungen zu erlassen. Eine Ausnahme sieht § 74 Abs. 3 KV vor, der dem Regierungsrat ein 

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http://www.bl.ch/kantonsgericht 
Notverordnungsrecht einräumt. Wobei solche Verordnungen sofort durch den Landrat geneh-
migen zu lassen sind. Sie fallen spätestens ein Jahr nach Inkrafttreten dahin. 
 
5.3.1. 
Wie in der E. 4.3.6 ausgeführt, obliegt es den Kantonen, über die Zulassung von Leis-
tungserbringern im Rahmen eines formellen Verwaltungsverfahrens zu befinden. Des Weiteren 
haben die Kantone eine Behörde zu bezeichnen, welche die zugelassenen Leistungserbringer 
beaufsichtigt und bei Nichteinhaltung der Zulassungsvoraussetzungen die erforderlichen Mass-
nahmen gegen die Inhaberin oder den Inhaber der Zulassung anordnet. Sodann entscheiden 
die Kantone selbst, ob sie in einem oder mehreren Fachgebieten oder in bestimmten Regionen 
die Zulassung von Ärztinnen und Ärzten, die zulasten der OKP Leistungen erbringen dürfen, 
beschränken wollen oder nicht. Die Kantone legen neu die Höchstzahlen im jeweiligen Fachge-
biet fest. Auch wenn die Kantone diverse bunderechtliche Vorgaben methodischer Art zu be-
achten haben, kommt ihnen im Zusammenhang mit der Festlegung von Höchstzahlen dennoch 
weitrechende Gestaltungsfreiheit zu. Die kantonalen Regelungen über die Zuständigkeit für die 
Erteilung der Zulassung und für die Aufsicht über das Erfüllen der Zulassungsvoraussetzungen 
(Art. 36 ff. KVG) sowie die kantonale Festlegung von Höchstzahlen der zulasten der OKP täti-
gen Ärztinnen und Ärzte in einem oder mehreren Fachgebieten oder in bestimmten Regionen 
(Art. 55a Abs. 1 KVG) und die mögliche Anordnung eines Zulassungsstopps in einem bestimm-
ten Fachgebiet (Art. 55a Abs. 6 KVG) stellen wichtige und grundlegende Entscheide bzw. Best-
immungen dar. Der Regierungsrat Solothurn spricht in diesem Zusammenhang von gewichtigen 
Themen und derjenige von Nidwalden von einschneidenden Entscheiden (vgl. Botschaft und 
Entwurf des Regierungsrats des Kantons Solothurn vom 12. Dezember 2022 [RRB Nr. 
2022/1923] zur Änderung des Gesundheitsgesetzes [GesG]: Zulassung von Leistungserbrin-
gern im ambulanten Bereich [nachfolgend: Botschaft GesG Solothurn], insbesondere Ziff. 1.5 
und 1.6; Bericht zur externen Vernehmlassung des Regierungsrats Nidwalden vom 6. Septem-
ber 2022 zum Einführungsgesetz zum KVG [kKVG], Bereich Zulassung zu Lasten der obligato-
rischen Krankenpflegeversicherung [nachfolgend: Botschaft kKVG Nidwalden], Ziff. 3.1). Die 
kantonalen Regelungen müssen deshalb in ihren Grundzügen gemäss § 63 Abs. 1 KV in der 
Form des Gesetzes enthalten sein. 
 
5.3.2. 
An dieser Stelle kann auf die vorgesehenen Regelungen im Kanton Solothurn und 
Nidwalden hingewiesen werden. Im Kanton Solothurn ist vorgesehen, dass die Zuständigkeits-
vorschriften für das formelle Zulassungsverfahren und für die Beaufsichtigung der zugelasse-
nen Leistungserbringer in einem Gesetz im formellen Sinn geregelt werden. Die Kompetenz, 
gestützt auf Art. 55a Abs. 1 und Abs. 6 KVG Zulassungsbeschränkungen für Ärztinnen und Ärz-
te, die im ambulanten Bereich zulasten der OKP tätig sind, vorzunehmen und entsprechende 
Höchstzahlen festzulegen, soll dem Regierungsrat zugewiesen werden. Jedoch ist vorgesehen, 
die Delegationsnorm in einem Gesetz auf formeller Stufe festzuhalten (Botschaft GesG Solo-
thurn, Ziff. 1.5, 1.6, 4.4). Der Kanton Solothurn hat bezüglich Rechtsetzungsbefugnisse des 
Regierungsrats eine im Grundsatz mit dem Kanton Basel-Landschaft vergleichbare Regelung. 
Gemäss Art. 71 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Solothurn (KV Solothurn) vom 8. Juni 1986 
erlässt der Kantonsrat alle grundlegenden und wichtigen Bestimmungen in Form des Gesetzes 
und nach Art. 79 Abs. 1 KV Solothurn erlässt der Regierungsrat Verordnungen auf der Grund-
lage und im Rahmen der Gesetze, Staatsverträge und Konkordate. Zusätzlich enthält Art. 71 

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Abs. 2 KV Solothurn die Regelung, wonach der Kantonsrat unter Vorbehalt von Art. 1 Abs. 1 KV 
Solothurn die Einführungsvorschriften zu Bundesgesetzen und Bundesbeschlüssen in Form der 
Verordnung erlässt. Er kann diese Befugnis im Einzelfall dem Regierungsrat übertragen. 
 
Der Kanton Nidwalden sieht vor, dass gewisse Zuständigkeiten betreffend Zulassung und ge-
wisse Aspekte der Zulassungsbeschränkung auf Gesetzesstufe geregelt werden (Botschaft 
kKVG Nidwalden, Ziff. 3.1). Gemäss Art. 60 der Verfassung des Kantons Nidwalden (KV 
Nidwalden) vom 10. Oktober 1965 erlässt der Landrat in Form des Gesetzes: 1. alle allgemein-
verbindlichen Vorschriften, welche Rechte und Pflichten der natürlichen und juristischen Perso-
nen bestimmen; 2. alle grundlegenden Bestimmungen über Zuständigkeit, Organisation und 
Verfahren der öffentlichen Gewalten; 3. Einführungsbestimmungen zu bundesrechtlichen Erlas-
sen, unter Vorbehalt von Art. 64 Abs. 1 Ziff. 2 KV Nidwalden. Gemäss Art. 64 Abs. 1 erlässt der 
Regierungsrat Vollzugsverordnungen, soweit ihn das Gesetz dazu ermächtigt (Ziff. 1); Einfüh-
rungsverordnungen zu bundesrechtlichen Erlassen, sofern sie allein Verfahren und Zuständig-
keiten regeln (Ziff. 2). 
 
5.4. 
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass es sich bei den kantonalen Regelungen zum 
revidierten KVG und zur HZV um selbständiges kantonales Recht handelt. Der Bund hat dem 
Kanton durch die revidierten Bestimmungen einen weitreichenden Gestaltungsspielraum erteilt. 
Im Rahmen der Regelung des Zulassungsverfahrens sowie der Umsetzung der Zulassungsbe-
schränkungen hat der Kanton grundlegende und wichtige Bestimmungen zu treffen, weshalb 
diese in der Form eines Gesetzes zu erlassen sind. Sofern die notwendigen Voraussetzungen 
erfüllt sind, kann das zu erlassende Gesetz die Kompetenz zum Erlass näherer Regelungen an 
den Regierungsrat delegieren. Demzufolge fehlte dem Regierungsrat die Ermächtigung zum 
Erlass der angefochtenen Zulassungs-VO. Die Beschwerde ist somit gutzuheissen und die Zu-
lassungs-VO aufzuheben. Gemäss § 31 Abs. 2 VPO ist der Aufhebungsbeschluss im massge-
benden Publikationsorgan zu veröffentlichen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens erübrigt sich 
die Behandlung der Anträge der Beschwerdeführerin, der Regierungsrat sei anzuweisen, die 
vollständigen Akten herauszugeben und eine Vollständigkeitserklärung bezüglich der Akten 
abzugeben. 
 
6.1. 
Es bleibt über die Kosten des vorliegenden Verfahrens zu befinden. Gemäss § 20 
Abs. 1 VPO ist das Verfahren vor Kantonsgericht kostenpflichtig. Nach § 20 Abs. 3 VPO umfas-
sen die Verfahrenskosten die Gerichtsgebühren und die Beweiskosten. Sie werden in der Regel 
der unterliegenden Partei in angemessenem Ausmass auferlegt. Entsprechend dem Ausgang 
des Verfahrens sind die Kosten in der Höhe von Fr. 4'000.-- dem Regierungsrat aufzuerlegen. 
Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 4'000.-- ist der Beschwerdeführerin zurück-
zuerstatten. 
 
6.2. 
Der ganz oder teilweise obsiegenden Partei kann für den Beizug eines Anwalts bzw. 
einer Anwältin eine angemessene Parteientschädigung zu Lasten der Gegenpartei zugespro-
chen werden. Die Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin teilen mit Eingabe vom 14. Novem-
ber 2022 dem Kantonsgericht mit, dass sie auf die Einreichung einer Kostennote verzichten und 
stattdessen um eine Entschädigung nach Ermessen gemäss § 18 Abs. 1 der Tarifordnung für 

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die Anwältinnen und Anwälte (Tarifordnung) vom 17. November 2003 ersuchen würden. Nach 
der genannten Bestimmung ist für den Fall, dass eine Anwältin oder ein Anwalt im Prozess eine 
Parteientschädigung für die auftraggebende Person beansprucht, dem Gericht die Honorar-
rechnung spätestens in der Hauptverhandlung, in Beschwerdeverfahren mit der letzten Rechts-
schrift einzureichen, ansonsten das Gericht die Parteientschädigung von Amtes wegen nach 
Ermessen festsetzen kann. Das Gericht erachtet vorliegend eine Parteientschädigung in der 
Höhe von pauschal Fr. 10'000.-- (inkl. Auslagen und 7.7 % MWST) als angemessen. Der Regie-
rungsrat hat der Beschwerdeführerin demzufolge eine Parteientschädigung in der Höhe von 
pauschal Fr. 10'000.-- (inkl. Auslagen und 7.7 % MWST) auszurichten. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Seite 25 
http://www.bl.ch/kantonsgericht 
Demgemäss wird e r k a n n t : 
 
 
://: 
1. 
In Gutheissung der Beschwerde wird die Verordnung über die Zulassung 
von Leistungserbringern im ambulanten Bereich vom 22. März 2022 
aufgehoben. 
 
 
 
 
2. 
Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 4'000.-- werden dem Regie-
rungsrat auferlegt. 
Der geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 4'000.-- wird der 
Beschwerdeführerin zurückerstattet. 
 
 
 
 
3. 
Der Regierungsrat hat der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung 
in der Höhe von pauschal Fr. 10'000.-- (inkl. Auslagen und 7.7 % MWST) 
auszurichten. 
 
 
 
 
 
Vizepräsident 
 
 
 
 
 
 
Gerichtsschreiberin