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Die Ankündigung einer Begutachtung stellt keine anfechtbare Verfügung dar und es liegen keine Anhaltspunkte für eine Rechtsverzögerung vor

Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Sozialversiche-
rungsrecht 
 
 
vom 8. Mai 2018 (720 17 387 / 116) 
____________________________________________________________________ 
 
 
Invalidenversicherung 
 
 
Die Ankündigung einer Begutachtung stellt keine anfechtbare Verfügung dar und es lie-
gen keine Anhaltspunkte für eine Rechtsverzögerung vor 
 
 
Besetzung 
Präsidentin Eva Meuli, Gerichtsschreiber Daniel Gfeller 
 
 
Parteien 
A.____, Beschwerdeführerin, vertreten durch Sebastian Laubscher, 
Advokat, Greifengasse 1, Postfach 1644, 4001 Basel 
 
 
 
gegen 
 
 
 
IV-Stelle Basel-Landschaft, Hauptstrasse 109, 4102 Binningen, 
Beschwerdegegnerin 
 
 
 
 
 
Betreff 
Rechtsverzögerung 
 
 
 
A. 
Die 1964 geborene A.____ arbeitete zuletzt vom 30. August 1999 bis 26. April 2001 als 
Teilzeit-Reinigerin bei der Gebäudereinigung B.____. Am 7. Mai 2002 meldete sich A.____ bei 
der Eidgenössischen Invalidenversicherung (IV) unter Hinweis auf mittlere bis schwere Hirnleis-
tungsdefizite infolge eines Unfalls vom 23. Januar 2000 zum Leistungsbezug an. Nach Abklä-
rung der gesundheitlichen und erwerblichen Verhältnisse sprach die IV-Stelle Basel-Landschaft 
(IV-Stelle) mit Verfügung vom 2. April 2004 A.____ eine ganze Invalidenrente ab 1. Mai 2001 
zu. Nach Durchführung einer Revision von Amtes wegen wurde die ganze Rente mit Mitteilung 
der IV-Stelle vom 3. Juli 2007 bestätigt. 

 
 
 
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Im Juli 2010 leitete die IV-Stelle von Amtes wegen eine Revision ein. Es wurden medizinische 
Abklärungen vorgenommen, insbesondere wurden ein neurologisches und neuropsychologi-
sches Gutachten des Kantonsspitals X.____ vom 20. April 2011 im Auftrag der C.____ sowie 
ein ZMB-Gutachten vom 21. Januar 2014 im Auftrag der D.____ erstellt. Mit Schreiben vom 7. 
November 2017 bat A.____, vertreten durch Advokat Sebastian Laubscher, das Verfahren be-
treffend Rentenrevision nun zügig voranzubringen. Mit Schreiben vom 17. November 2017 in-
formierte die IV-Stelle A.____, sie gelange nach eingehender Prüfung der Aktenlage zum 
Schluss, dass keine schlüssige Beurteilung des Gesundheitszustands von A.____ möglich sei. 
Dies einerseits im Hinblick auf die Standardindikatoren, andererseits hinsichtlich der Aus-
schlusskriterien. Das ZMB-Gutachten vom 21. Januar 2014 lasse keine entsprechende Beurtei-
lung zu. Die Aktenlage sei folglich weder für eine Bestätigung der Rente noch für eine Revision 
ausreichend. Es werde daher eine polydisziplinäre Oberbegutachtung mit den Disziplinen Neu-
rologie, Psychiatrie, Neuropsychologie (mit Symptomvalidierung) benötigt. 
 
B. 
Mit Schreiben vom 20. November 2017 erhob A.____, wiederum vertreten durch Advo-
kat Laubscher, unter dem Titel „Rechtsverzögerung“ Beschwerde beim Kantonsgericht Basel-
Landschaft, Abteilung Sozialversicherungsrecht (Kantonsgericht). Sie beantragte, die Be-
schwerdegegnerin sei anzuweisen, nunmehr umgehend auf der Basis der bestehenden Akten-
lage über ihre Ansprüche zu entscheiden. 
 
C. 
Mit Vernehmlassung vom 11. Januar 2018 beantragte die IV-Stelle, die Beschwerde 
sei abzuweisen. 
 
 
Die Präsidentin zieht i n E r w ä g u n g : 
 
1. 
In ihrem Rechtsbegehren beantragt die Beschwerdeführerin, die Beschwerdegegnerin 
sei anzuweisen, nunmehr umgehend auf der Basis der bestehenden medizinischen Aktenlage 
über ihre Ansprüche zu entscheiden. In ihren Ausführungen beanstandet die Beschwerdeführe-
rin im Wesentlichen die mit Schreiben der IV-Stelle vom 17. November 2017 mitgeteilte Anord-
nung bzw. Feststellung der Notwendigkeit eines weiteren Gutachtens. Sinngemäss wird ausge-
führt, die Einholung eines entbehrlichen Zweitgutachtens führe zu einer Verfahrensverzöge-
rung. Gemäss Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) 
vom 19. Juni 1959 können Verfügungen der kantonalen IV-Stellen direkt vor dem Versiche-
rungsgericht am Ort der IV-Stelle angefochten werden. Soweit die Beschwerdeführerin die An-
ordnung einer weiteren Begutachtung anficht, bildet Anfechtungsobjekt des vorliegenden Ver-
fahrens ein Schreiben der IV-Stelle Basel-Landschaft vom 17. November 2017, sodass die örtli-
che Zuständigkeit des Kantonsgerichts zu bejahen ist. Laut § 54 Abs. 1 lit. b des Gesetzes über 
die Verfassungs- und Verwaltungsprozessordnung (VPO) vom 16. Dezember 1993 beurteilt das 
Kantonsgericht als Versicherungsgericht als einzige gerichtliche Instanz des Kantons Be-
schwerden gegen Verfügungen der kantonalen IV-Stelle. Es ist somit auch sachlich zur Be-
handlung der vorliegenden Beschwerde zuständig. Gemäss § 1 Abs. 3 lit. g VPO ist zur Beurtei-
lung der vorliegenden Angelegenheit das Präsidium zuständig. 

 
 
 
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2. 
Mit Urteil vom 10. November 2016, 720 16 84, ist das Kantonsgericht unter Hinweis auf 
die eigene Rechtsprechung (Urteil des Kantonsgerichts vom 3. März 2016, 720 14 243) wie 
auch die Rechtsprechung des Bundesgerichts (Urteil des Bundesgerichts vom 10. November 
2014, 9C_636/2014) und auch diejenige des Sozialversicherungsgerichts Zürich (Beschluss 
des Sozialversicherungsgerichts Zürich vom 29. Juli 2016, IV.2016.00645) zum Schluss ge-
kommen, dass auch nach dem Inkrafttreten der Änderung des Kreisschreibens über das Ver-
fahren in der Invalidenversicherung (KSVI in der ab 1. Januar 2016 geltenden Fassung) die IV-
Stelle während des Verfahrens zur Einholung eines polydisziplinären Gutachtens über die ein-
zelnen Verfahrensschritte beziehungsweise über allfällige Einwendungen nicht zu verfügen ha-
be. Eine allenfalls doch erlassene Verfügung sei mangels eines nicht wieder gutzumachenden 
Nachteils nicht mittels Beschwerde beim kantonalen Gericht anfechtbar. Erst wenn sämtliche 
Modalitäten (insbesondere Begutachtungsstelle, medizinische Fachdisziplinen, Gutachter, Fra-
genkatalog) feststünden und wenn Einwendungen erhoben worden seien, denen die IV-Stelle 
nicht vollumfänglich stattgegeben habe, habe sie eine anfechtbare Verfügung zu erlassen, in 
der sie sich zu sämtlichen noch strittigen Punkte zu äussern und mindestens kurz zu begründen 
habe, weshalb sie ihnen nicht oder nicht vollumfänglich stattgebe. Unbeachtlich ist dabei, ob es 
sich um Einwendungen gegen eine Begutachtung an sich bzw. gegen Art und Umfang der Be-
gutachtung (erste Phase) oder um formelle und materielle (personenbezogene) Einwendungen 
in der zweiten Phase handelt. 
 
3. 
Gestützt auf diese Erwägungen ergibt sich, dass erst nach Feststehen sämtlicher Mo-
dalitäten in Bezug auf den Gutachtensauftrag eine anfechtbare (Zwischen-)Verfügung ergehen 
kann. Aus der Mitteilung der IV-Stelle vom 17. November 2017 erwächst der Versicherten kein 
Nachteil, da sie weiterhin alle Einwände im weiteren Verfahren vorbringen kann. Auf die vorlie-
gende Beschwerde kann demzufolge mangels eines tauglichen Anfechtungsobjekts bzw. man-
gels eines nicht wieder gutzumachenden Nachteils nicht eingetreten werden. 
 
4. 
Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, die Einholung eines Zweitgutachtens 
bewirke eine Rechtsverzögerung, ist dem entgegenzuhalten, dass auch dieser Einwand bzw. 
die Frage, ob die Anordnung eines Zweitgutachtens erforderlich ist, nach Erlass einer (Zwi-
schen-)Verfügung – im Falle einer Anfechtung – zu prüfen wäre (vgl. oben Ziff. 2). Sollte sich 
aber das Verfahren bis zum Erlass einer solchen Verfügung über Gebühr in die Länge ziehen, 
so könnte dies zu einer Rechtsverzögerung führen. Angesichts des bisherigen Verfahrensgan-
ges liegen aber keine Anhaltspunkte für eine Rechtsverzögerung vor, weshalb die Beschwerde 
diesbezüglich abzuweisen ist. 
 
5. 
Es bleibt über die Kosten zu entscheiden. 
 
5.1 
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem kantonalen Versi-
cherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder Verweigerung von IV-Leistungen kos-
tenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im 
Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1‘000.-- festzulegen. Zwischenverfügungen im Zusammenhang 
mit der Anordnung einer Begutachtung sind als Bestandteil des Verfahrens zur Beurteilung des 

 
 
 
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Leistungsanspruchs zu betrachten, weshalb das vorliegende Verfahren kostenpflichtig ist (vgl. 
Urteil des Kantonsgerichts vom 10. November 2016, 720 16 84, E. 5.2). Weiter schreibt Art. 69 
Abs. 1bis IVG vor, dass die Kosten nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streit-
wert festzulegen sind. In Prozessen, in denen das Gericht das Verfahren zur Spruchreife zu 
führen, materiell über die Beschwerde zu befinden, ein entsprechendes Sachurteil zu fällen und 
dieses in der Folge schriftlich zu begründen hat, werden für einen Fall mit durchschnittlichem 
Verfahrensaufwand praxisgemäss Kosten in der Höhe von Fr. 800.-- erhoben. In Verfahren, die 
– wie das vorliegende – durch Präsidialentscheid erledigt werden, werden praxisgemäss Ver-
fahrenskosten in der Höhe von Fr. 400.-- erhoben. Diese sind mit dem geleisteten Kostenvor-
schuss zu verrechnen. 
 
5.2 
Die ausserordentlichen Kosten sind dem Prozessausgang entsprechend wettzuschla-
gen. 
 
6. 
Beim vorliegenden Entscheid handelt es sich um einen selbstständig eröffneten Zwi-
schenentscheid im Sinne des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) vom 17. Juni 2005. Demnach ist ge-
gen ihn eine Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundesgericht nur 
unter den in Art. 93 Abs. 1 BGG genannten Voraussetzungen zulässig. Der Entscheid, ob diese 
Voraussetzungen gegeben sind, obliegt dem Bundesgericht. Die nachstehende Rechtsmittelbe-
lehrung erfolgt unter diesem ausdrücklichen Vorbehalt. 
 
 
 

 
 
 
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Demgemäss wird e r k a n n t : 
 
://: 
1. 
Die Beschwerde wird – soweit darauf eingetreten kann – abgewiesen. 
 
2. 
Die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 400.-- werden der Beschwer-
deführerin auferlegt und mit dem geleisteten Kostenvorschuss in der 
Höhe von Fr. 400.-- verrechnet. 
 
3. 
Die ausserordentlichen Kosten werden wettgeschlagen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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