bger · I_700/1999 · 2000-04-11 · it
Assicurazione per l'invalidità


[AZA]

I 700/99 Ge

IVa Camera

composta dei giudici federali Borella, Rüedi e Soldini,

supplente; Schäuble, cancelliere

Sentenza dell'11 aprile 2000

nella causa

R.________, Italia, ricorrente,

contro

Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero, Avenue

Edmond-Vaucher 18, Ginevra, opponente,

e

Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le

persone residenti all'estero, Losanna

F a t t i :

A.- Mediante decisione 6 giugno 1986 la Cassa svizzera

di compensazione respinse una prima domanda di rendita pre-

sentata dalla cittadina italiana R.________, nata nel

1940, per carenza d'invalidità rilevante giusta la legisla-

zione svizzera. Il successivo gravame dell'interessata ven-

ne dichiarato inammissibile dalla competente Commissione di

ricorso per mancato versamento dell'anticipo spese, con

pronunzia 4 settembre 1987, poi confermata dal Tribunale

federale delle assicurazioni per sentenza 2 marzo 1989.

In data 26 giugno 1990 il Tribunale federale delle as-

sicurazioni respinse una domanda di revisione della senten-

za 2 marzo 1989. Gli atti vennero nondimeno retrocessi alla

Cassa, poiché la Corte aveva ravvisato nell'istanza una

nuova domanda di prestazioni.

L'amministrazione, mediante decisione 3 luglio 1991,

respinse nuovamente la richiesta di rendita dell'assicura-

ta, sempre per carenza d'invalidità rilevante secondo il

diritto svizzero. Il provvedimento venne dapprima tutelato

dalla Commissione di ricorso, per giudizio 6 aprile 1992, e

successivamente anche da questa Corte, alla quale l'inte-

ressata aveva presentato ricorso di diritto amministrativo,

con sentenza 18 novembre 1992.

In data 25 maggio 1994 il Tribunale federale delle as-

sicurazioni respinse la domanda di revisione di quest'ulti-

ma sentenza, che l'assicurata aveva presentato il 24 feb-

braio 1994.

B.- Il 29 dicembre 1997 R.________ ha proposto una

terza domanda volta all'ottenimento di una rendita del-

l'assicurazione per l'invalidità svizzera.

Esperiti i dovuti accertamenti d'ordine medico ed eco-

nomico e sentito il parere del proprio medico, l'Ufficio

AI per gli assicurati residenti all'estero, con decisione

26 ottobre 1998, ha posto l'assicurata al beneficio di una

rendita intera con effetto dal 1° dicembre 1996. L'assegna-

zione retroattiva della prestazione veniva limitata ai do-

dici mesi precedenti l'inoltro della nuova richiesta.

C.- R.________ ha prodotto gravame alla Commissione

federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le perso-

ne residenti all'estero, chiedendo il riconoscimento di una

rendita intera sin dal 1984 e il pagamento degli interessi

sulla somma versata e svalutata.

Con pronunzia 5 ottobre 1999, l'autorità giudiziaria

commissionale ha respinto il gravame.

D.- L'assicurata interpone a questa Corte un ricorso

di diritto amministrativo, lamentando implicitamente di es-

sere invalida da data anteriore a quella considerata nella

decisione dell'Ufficio AI.

L'amministrazione opponente propone la disattenzione

dell'impugnativa.

D i r i t t o :

1.- a) Nell'evenienza concreta l'amministrazione ha

applicato la normativa dell'
art. 48 cpv. 2 LAI
, giusta il

quale se l'assicurato si annuncia più di dodici mesi dopo

l'inizio del diritto, le prestazioni sono assegnate soltan-

to per i dodici mesi precedenti la richiesta. Esse sono as-

segnate per un tempo anteriore, se l'assicurato non poteva

conoscere i fatti motivanti il diritto e presenta la ri-

chiesta entro dodici mesi da quando ne ha avuto conoscenza.

b) Innanzi tutto occorre rilevare che questa Corte con

precedente sentenza di merito 18 novembre 1992 aveva con-

fermato la decisione della Cassa svizzera di compensazione

3 luglio 1991, che negava all'assicurata il diritto a una

rendita per carenza d'invalidità rilevante giusta la legi-

slazione svizzera. Fino al 3 luglio 1991 non sussisteva

quindi alcuna invalidità di grado tale da giustificare

l'erogazione di una prestazione.

È d'altra parte incontestabile che la ricorrente ha

proposto formalmente solo il 29 dicembre 1997 una nuova do-

manda volta all'ottenimento di una rendita. Nel fascicolo

relativo all'istruzione di quest'ultima richiesta è allega-

ta, tra l'altro, una relazione 2 settembre 1993, che il

dott. C.________ aveva presentato alla Pretura di

R.________, sulla cui scorta l'Ufficio AI ha stabilito di

riconoscere all'assicurata un grado d'invalidità dell'80%

dal 2 settembre 1994, ma di erogare la rendita,

conformemente all'
art. 48 cpv. 2 LAI
, soltanto dal 1°

dicembre 1996.

Non va però dimenticato che il 24 febbraio 1994 l'in-

teressata aveva inoltrato al Tribunale federale delle assi-

curazioni una domanda di revisione della sentenza di merito

18 novembre 1992, in cui si accennava espressamente al-

l'esito positivo che avrebbe avuto la vertenza promossa

contro l'INPS e al rapporto della consulenza tecnica dispo-

sta in quella sede, vale a dire alla relazione del dott.

C.________. Appare quindi equo, tutto ben considerato,

ritenere l'istanza di revisione 24 febbraio 1994 quanto

meno come implicita nuova domanda di prestazioni.

Attenersi nel presente caso alla domanda formale

29 dicembre 1997, ignorando del tutto quanto asserito nella

circostanziata istanza di revisione 24 febbraio 1994, si-

gnificherebbe invero anteporre l'aspetto meramente formale

alla sostanza delle cose, a maggior ragione se si tien

conto che la ricorrente, persona non cognita di nozioni

procedurali, può essere stata indotta ad attendere a pre-

sentare la nuova richiesta di prestazioni in considerazione

dell'esito negativo dell'istanza di revisione, in cui si

faceva esplicito riferimento alla relazione del dott.

C.________.

La domanda ricorsuale è quindi accoglibile, nella mi-

gliore delle ipotesi per l'assicurata, con effetto a decor-

rere da dodici mesi prima del 24 febbraio 1994, vale a dire

dal 1° febbraio 1993.

2.- Rimane ora da esaminare se l'interessata fosse in-

valida in misura giustificante il riconoscimento di una

rendita a partire da quest'ultima data.

a) Giusta l'
art. 4 cpv. 1 LAI
, l'invalidità è l'inca-

pacità di guadagno, presunta permanente o di rilevante

durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio.

Secondo l'
art. 28 cpv. 1 LAI
l'assicurato ha diritto a

una rendita intera se è invalido almeno al 66 2/3%, a una

mezza rendita se è invalido almeno al 50% o a un quarto di

rendita se è invalido almeno al 40%, fermo restando che le

rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono

versate, secondo l'
art. 28 cpv. 1ter LAI
, solo ad assicura-

ti che sono domiciliati e dimorano abitualmente in Svizze-

ra.

Conformemente all'
art. 29 cpv. 1 LAI
il diritto alla

rendita giusta l'
art. 28 LAI
nasce il più presto nel momen-

to in cui l'assicurato presenta un'incapacità permanente di

guadagno pari almeno al 40% (lett. a), oppure in cui è sta-

to, per un anno e senza notevoli interruzioni, incapace al

lavoro per almeno il 40% in media (lett. b).

b) In concreto, il medico dell'Ufficio AI, che ha esa-

minato l'intero incarto della ricorrente, ammette, sulla

scorta della dettagliata relazione del dott. C.________ 2

settembre 1993, una considerevole riduzione della capacità

lavorativa, non suscettibile di miglioramenti. Il dott.

M.________ non si esprime tuttavia sul grado

dell'inabilità, poiché l'assicurata svolge la propria

attività all'interno di un'azienda agricola a carattere

familiare ed è estremamente difficile valutare in che

misura le sue prestazioni contribuiscano al successo.

Tutto ben ponderato, non da ultimo per ragioni di eco-

nomia di giudizio, il Tribunale federale delle assicurazio-

ni considera comunque di poter riconoscere alla ricorrente

il diritto alla rendita intera sin dal 1° febbraio 1993,

ovvero a partire da dodici mesi prima della nuova domanda

di prestazioni implicita nell'istanza di revisione 24 feb-

braio 1994.

Per questi motivi, il Tribunale federale delle assicu-

razioni

p r o n u n c i a :

I. II ricorso di diritto amministrativo è accolto, il

giudizio querelato 5 ottobre 1999 e la decisione ammi-

nistrativa 26 ottobre 1998 essendo riformati nel senso

che alla ricorrente è riconosciuto un diritto a una

rendita intera dell'assicurazione per l'invalidità

svizzera a decorrere dal 1° febbraio 1993.

II. Non si percepiscono spese giudiziarie.

III. La presente sentenza sarà intimata alle parti, alla

per le persone residenti all'estero e all'Ufficio

federale delle assicurazioni sociali.

Lucerna, 11 aprile 2000

In nome del

Tribunale federale delle assicurazioni

Il Presidente della IVa Camera:

Il Cancelliere: