bger · U_142/1999 · 2001-07-09 · it
della lite, la quale verte unicamente sulla questione
Assicurazione contro gli infortuni


[AZA 7]

U 142/99 Ge

IVa Camera

composta dei giudici federali Borella, Rüedi e Leuzinger;

Schäuble, cancelliere

Sentenza del 9 luglio 2001

nella causa

Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli

infortuni, Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna, ricorrente,

contro

M.________, opponente, rappresentato dal Patronato

INCA, Vicolo Posta Vecchia 8, 6501 Bellinzona,

e

Tribunale cantonale delle assicurazioni, 6901 Lugano

F a t t i :

A.- M.________, nato nel 1940, lamenta gli esiti di

tre infortuni intervenuti rispettivamente il 28 settembre

1995, il 2 maggio e il 1° ottobre 1997, quando lavorava

alle dipendenze di un'impresa edile ticinese come muratore.

Egli ne riportò, in particolare, fratture ai polsi.

Il 6 febbraio 1998, l'Istituto nazionale svizzero di

assicurazione contro gli infortuni (INSAI) statuì la cessazione

delle prestazioni erogate a dipendenza dell'infortunio

del maggio 1997. L'opposizione proposta dall'assicuratore

malattie di M.________, la CSS Assicurazione, venne

disattesa dall'Istituto per atto amministrativo 6 luglio

1998.

Per le conseguenze degli altri due eventi, mediante

decisione 5 agosto 1998 l'INSAI dispose, tra l'altro,

l'erogazione di una rendita d'invalidità del 25% dal

1° giugno 1998. Sollecitato dall'assicurato, l'Istituto

rese il 29 settembre seguente un provvedimento su opposizione

confermante quanto in precedenza stabilito.

B.- La CSS Assicurazione e M.________ insorsero contro

i due atti amministrativi emanati su opposizione dall'INSAI

con separati ricorsi al Tribunale delle assicurazioni del

Cantone Ticino.

Con giudizio 26 febbraio 1999, congiunti i procedimenti,

l'autorità giudiziaria cantonale respinse il gravame

della CSS, mentre accolse quello prodotto dall'assicurato,

nel senso che condannò l'Istituto a versare, dalla data

stabilita, una rendita del 35%.

C.- L'INSAI interpone a questa Corte un ricorso di diritto

amministrativo con il quale chiede di annullare il

giudizio querelato, nella misura in cui dispone un aumento

della rendita, e di stabilire il tasso d'invalidità al 25%,

conformemente alla decisione su opposizione litigiosa.

Mentre l'assicurato, tramite il Patronato INCA, postula

la reiezione del gravame, l'Ufficio federale delle assicurazioni

sociali rinuncia a determinarsi al riguardo.

D i r i t t o :

1.- Nei considerandi del querelato giudizio, il Tribunale

delle assicurazioni del Cantone Ticino ha già correttamente

ricordato le norme di diritto concernenti il tema

oggetto della lite, la quale verte unicamente sulla questione

della commisurazione dell'invalidità lamentata dall'opponente.

L'autorità giudiziaria cantonale ha in particolare

esposto come, giusta l'
art. 18 cpv. 2 LAINF
, il grado

d'invalidità venga determinato paragonando il reddito

del lavoro che l'assicurato potrebbe conseguire, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali

provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività

esigibile da lui in condizioni equilibrate di mercato del

lavoro, con quello che avrebbe potuto ottenere se non fosse

diventato invalido. Il giudice di prime cure ha poi rilevato,

pure a ragione, che al fine di poter graduare l'invalidità

all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso)

è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati

dal medico o eventualmente da altri specialisti, precisando,

da un lato, come il compito del medico consista

nel porre un giudizio sullo stato di salute e nell'indicare

in quale misura e in quali attività l'assicurato sia incapace

al lavoro, dall'altro, come la documentazione medica

costituisca un importante elemento di giudizio per determinare

quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili

dall'assicurato. A questa esposizione può essere fatto riferimento

e prestata adesione.

2.- a) Nell'evenienza concreta, dalla documentazione

medica all'inserto risulta che dall'assicurato, a seguito

dei postumi degli infortuni del settembre 1995 e dell'ottobre

1997, non può più essere preteso un normale rendimento

nella sua attività professionale di muratore, dovendo egli

effettuare pause regolari di 5 a 10 minuti ogni ora. Dagli

stessi atti emerge tuttavia che egli, malgrado il danno fisico

patito, è totalmente capace di eseguire lavori leggeri

confacenti. Questa Corte non vede valido motivo per scostarsi

da queste valutazioni, che peraltro non sono nemmeno

controverse.

b) Ai fini di stabilire le ripercussioni economiche

dell'impossibilità, per l'assicurato, di svolgere la precedente

attività a rendimento completo, le istanze inferiori

hanno fatto capo ad un paragone dei redditi, come lo prescrive

l'
art. 18 cpv. 2 LAINF
, già citato. Per quel che riguarda,

in particolare, il reddito ipotetico d'invalido, il

giudice di prime cure, in modifica di quanto stabilito nel

provvedimento amministrativo impugnato e prevalendosi della

propria giurisprudenza sviluppata in tema di determinazione

del salario di riferimento per il calcolo della capacità di

guadagno residua, ha ritenuto l'importo di fr. 35'000.-,

che corrispondeva negli anni dal 1994 al 1998 alla retribuzione

annua media conseguibile sul mercato del lavoro ticinese

da operai o impiegati non qualificati con problemi di

salute in attività leggere adeguate. Orbene, la questione

dei salari medi fondati su dati statistici, cui pure la

predetta prassi giudiziaria ticinese si riferisce, è stata

oggetto di una recente sentenza del Tribunale federale delle

assicurazioni pubblicata in
DTF 126 V 75
segg.

c) In tale sentenza di principio la Corte ha in sostanza

stabilito che ai fini della determinazione del reddito

da invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale

e salariale concreta dell'interessato, a condizione

però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e

ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito

derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato

e non costituisca una paga sociale. Qualora difettino indicazioni

economiche effettive, possono, conformemente alla

giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche

salariali. La questione di sapere se e in quale misura

al caso i salari fondati su dati statistici debbano

essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali

e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile

al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità

e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione),

criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare

globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come

una deduzione globale massima del 25% del salario statistico

permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili

di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale

federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella

medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione

globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione

deve succintamente motivare, il giudice non può

senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello

degli organi dell'assicurazione.

d) Ora, la prassi ticinese, secondo cui il presunto

reddito d'invalido realizzabile, su un mercato del lavoro

equilibrato, da un lavoratore poco o non qualificato in attività

confacenti allo stato di salute è valutato senza

particolare riferimento alle circostanze specifiche del caso

concreto, ma secondo criteri uniformi, non soddisfa manifestamente

le esigenze poste dalla nuova giurisprudenza

precitata (nello stesso senso: sentenze 19 aprile 2001 in

re P., I 226/00, 31 gennaio 2001 in re R., I 10/00, e 30

giugno 2000 in re B., I 411/98). Il giudizio querelato non

può quindi essere tutelato.

e) Per determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato,

l'istituto ricorrente ha compiuto degli accertamenti

presso alcune aziende ticinesi appurando come in

attività leggere, che anche l'interessato sarebbe in grado

di esercitare dal profilo sanitario e avuto riguardo alle

sue capacità professionali, i dipendenti di tali ditte percepissero,

nel 1998, un reddito annuo medio pari a fr.

40'846.-. Orbene, il Tribunale federale delle assicurazioni

può aderire alla valutazione del guadagno ipotetico di invalido

operata dall'INSAI. L'importo stabilito appare plausibile

alla luce dei dati statistici sulla struttura dei

salari editi dal competente Ufficio federale - dati secondo

i quali la retribuzione annua media dei lavoratori di sesso

maschile attivi in occupazioni semplici e ripetitive nel

settore privato ammontava, nel medesimo anno, a fr.

53'649.- (fr. 4'268.- : 40 x 41,9 x 12) - quando si consideri

come, ai sensi della giurisprudenza in
DTF 126 V 75

sopra indicata, le specifiche circostanze del caso concreto

siano suscettibili di comportare una riduzione del salario

statistico fino, realizzate tutte le premesse, al limite

massimo del 25%.

3.- In tali condizioni, ritenuto che il reddito ipotetico

conseguibile senza invalidità (fr. 54'990.- annui) non

è oggetto di litigio, l'atto amministrativo impugnato che

riconosce all'opponente il diritto a una rendita sulla base

di un'invalidità del 25% merita di essere ristabilito.

Per questi motivi, il Tribunale federale delle assicurazioni

p r o n u n c i a :

I. Il ricorso di diritto amministrativo è accolto, il

giudizio querelato 26 febbraio 1999 essendo annullato

spettante all'assicurato.

II. Non si percepiscono spese giudiziarie.

III. La presente sentenza sarà intimata alle parti, al Tribunale

cantonale delle assicurazioni, Lugano, e all'Ufficio

federale delle assicurazioni sociali.

Lucerna, 9 luglio 2001

In nome del

Tribunale federale delle assicurazioni

Il Presidente Il Cancelliere:

della IVa Camera: