bger · 1C 557/2021 · 2023-03-28 · fr

Permis de construire; transformation d'un club-house, d'une terrasse et rénovation de trois courts de tennis en zone agricole | Aménagement du territoire et droit public des constructions

Bundesgericht I. Öffentlich-rechtliche Abteilung 28.03.2023 1C 557/2021 (1C_557/2021)
Tribunal fédéral Ire Cour de droit public 28.03.2023 1C 557/2021 (1C_557/2021)
Tribunale federale I Corte di diritto pubblico 28.03.2023 1C 557/2021 (1C_557/2021)

Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
1C_557/2021
Arrêt du 28 mars 2023
Ire Cour de droit public
Composition
MM. les Juges fédéraux Kneubühler, Président,
Haag et Merz.
Greffier : M. Kurz.
Participants à la procédure
A.A.________,
B.A.________,
tous les deux représentés par Me Pascal Nicollier, avocat,
recourants,
contre
C.________ SA,
représenté par Me Urs Portmann, avocat,
intimé,
Direction générale du territoire et du logement du canton de Vaud,
avenue de l'Université 5, 1014 Lausanne Adm cant VD,
Municipalité de Chardonne,
rue du Village 19, case postale 17, 1803 Chardonne, représentée par Me Denis Sulliger, avocat.
Objet
Permis de construire; transformation d'un club-house, d'une terrasse et rénovation de trois courts de tennis en zone agricole,
recours contre l'arrêt de la Cour de droit administratif
et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud,
du 17 août 2021 (AC.2020.0140).
Faits :
A.
La société C.________ SA est propriétaire de la parcelle n° 2385 de la Commune de Chardonne (ci-après: la commune), située au lieu-dit "En l'Haut-Bozon", actuellement en zone agricole. D'une surface de 3'408 m2, le bien-fonds est occupé, au sud, par trois courts de tennis autorisés entre 1974 et 1979 (alors que la parcelle était colloquée en zone sans affectation spéciale). Selon le Registre Foncier, le bien-fonds se compose d'un bâtiment de 35 m2 (n° ECA 1341a, utilisé comme vestiaire), un bâtiment de 3 m2 (n° ECA 1341b), un jardin de 1'098 m2 ainsi qu'un accès, place privée de 2'272 m2. Une aire forestière est située au nord, séparée de la parcelle par le chemin de l'Haut-Bozon.
Le 4 octobre 2018, C.________ SA a soumis à la Municipalité de Chardonne un projet de rénovation et d'agrandissement de son Tennis Club. Les travaux prévus consistaient en la transformation de l'édifice existant en deux vestiaires non mixtes (agrandissement de 3 m²), la création d'un espace d'accueil attenant à l'édifice sous forme de couvert avec des parois vitrées rétractables, le remplacement et déplacement de la pergola existante pour ombrager la place extérieure, la réfection des revêtements des 3 courts et la mise en place d'un éclairage des courts. Cette transformation s'inscrit dans le contexte d'une collaboration avec D.________.
Suite au préavis négatif du Service cantonal du développement territorial (ci-après: SDT), considérant qu'aucun agrandissement des bâtiments n'était admissible, un nouveau projet lui a été soumis le 23 mai 2019, décrit comme suit: renouvellement du revêtement des trois terrains de tennis (terre battue) et du mur d'entraînement; remplacement de l'éclairage; rénovation du cabanon sans augmenter sa taille; transformation des vestiaires et replacement des installations techniques; remplacement des cheminements extérieurs en dallettes de béton lavées. Le 19 juin 2019, le SDT a préavisé favorablement, considérant qu'il n'y avait pas d'agrandissement et que la modification des espaces intérieurs et des ouvertures était admissible. La demande de permis de construire a été déposée le 30 août 2019. La municipalité l'a dispensée d'enquête publique et a délivré le permis de construire le 14 janvier 2020.
Le 9 mars 2020, le SDT s'est encore prononcé favorablement pour l'installation, à nouveau sans enquête publique, d'un distributeur automatique d'une surface au sol de 1 m². En revanche, il a préavisé défavorablement l'installation d'éclairage des courts accroché aux grillages existants, considérant qu'il en résultait une pollution lumineuse et une augmentation de la capacité d'accueil sur la parcelle n° 2385.
B.
Dès le 13 février 2020, A.A.________ (propriétaire de la parcelle n° 2382, contiguë au sud de la parcelle n° 2385), puis B.A.________ (propriétaire de la parcelle n° 3819, située quelque 340 m plus au sud) se sont opposés aux travaux, en particulier à l'éclairage et à l'augmentation de la fréquentation le dimanche et en soirée. Le 5 mai 2020, la municipalité les a informés sur les travaux autorisés sans mise à l'enquête (réfection du cabanon et remplacement des revêtements), sur l'autorisation sans permis pour le distributeur automatique et sur le refus d'autorisation pour l'installation d'éclairage.
A.A.________ et B.A.________ ont saisi la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal vaudois (ci-après: CDAP) d'un recours contre l'autorisation du 14 janvier 2020 et toute décision rendue ensuite du préavis du SDT du 9 mars 2020.
C.
Par arrêt du 17 août 2021 - après avoir rejeté une demande d'inspection locale formée par les recourants -, la CDAP a très partiellement admis le recours, dans la mesure où il était recevable (la question de la qualité pour agir de B.A.________ ayant été laissée indécise). Les recourants avaient agi en temps utile, soit dans les trente jours après la communication du 5 mai 2020. La contestation était limitée aux travaux autorisés, de sorte que la conclusion tendant à une remise en état était irrecevable. La question de l'exigence d'une enquête publique pouvait rester indécise puisque les recourants avaient pu recourir, consulter le dossier et faire valoir leurs objections. Les constructions et aménagements, à l'origine licites, ne pouvaient bénéficier de la protection de l'art. 24c de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT; RS 700) puisqu'ils avaient été érigés après le 1er juillet 1972. En revanche, les travaux pouvaient être autorisés en vertu des
art. 37a LAT
et 43 de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT; RS 700.1) puisqu'il n'y avait pas d'agrandissement et que les réaménagements de l'espace intérieur du cabanon, de même que les modifications des ouvertures, étaient admissibles dans ce cadre. Il n'y avait pas de changement d'affectation ni d'impact sur le paysage, les possibilités d'accueil étant les mêmes. Aucune nouvelle terrasse n'avait été aménagée à l'extérieur. Les travaux pourraient aussi être autorisés en vertu de l'art. 80 de la loi cantonale sur l'aménagement du territoire et les constructions du 4 décembre 1985 (LATC; RS/VD 700.11). En revanche, l'installation du distributeur extérieur ne pouvait être dispensée d'autorisation, et les conditions posées aux
art. 24 ss LAT
n'étaient pas réunies, de sorte que toute décision autorisant implicitement une telle installation devait être annulée en tant que de besoin. Faute d'une nouvelle installation ou d'une modification notable, les valeurs de planification fixées dans l'ordonnance sur la protection contre le bruit du 15 décembre 1986 (OPB; RS 814.41) n'étaient pas applicables. Les travaux étaient compatibles avec la zone S3 de protection des eaux et la législation sur les forêts.
D.
Agissant par la voie du recours en matière de droit public, A.A.________ et B.A.________ demandent au Tribunal fédéral de réformer l'arrêt cantonal en ce sens que les travaux (transformations d'un club-house, d'une terrasse et de trois courts de tennis) sont interdits et que la parcelle est remise dans son état antérieur; subsidiairement, ils concluent au renvoi de la cause à la première ou seconde instance cantonale pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Ils demandent l'effet suspensif en ce qui concerne les frais et dépens de l'instance cantonale, ce qui a été accepté par ordonnance du 12 octobre 2021.
La cour cantonale renonce à se déterminer et se réfère à son arrêt. La Municipalité de Chardonne conclut au rejet du recours. La Direction générale du territoire et du logement du canton de Vaud (ci-après: DGTL) conclut au rejet du recours en ce qui concerne l'application des
art. 37a LAT
et 43 OAT. C.________ SA conclut au rejet du recours dans la mesure où il est recevable. Invité à se déterminer, l'Office fédéral du développement territorial ARE conclut à l'admission du recours, considérant que les travaux ne respectent pas le cadre posé à l'
art. 37a LAT
. La DGTL a ensuite renoncé à des observations supplémentaires. Les recourants, la municipalité et l'intimée C.________ SA ont persisté dans leurs conclusions.
Considérant en droit :
1.
Formé contre un arrêt final (
art. 90 LTF
) rendu en dernière instance cantonale (
art. 86 al. 1 let
. d LTF) en matière de droit public des constructions et d'aménagement du territoire (
art. 82 let. a LTF
), le recours est recevable comme recours en matière de droit public au sens des
art. 82 ss LTF
, aucune des exceptions prévues à l'
art. 83 LTF
n'étant réalisée.
1.1.
Les recourants ont participé à la procédure devant la CDAP. A.A.________ est propriétaire de la parcelle directement voisine au sud du n° 2385, de sorte qu'il est particulièrement touché par l'arrêt attaqué et dispose d'un intérêt digne de protection à en obtenir l'annulation (
art. 89 al. 1 LTF
). Dès lors que la qualité pour agir doit lui être reconnue, la question de savoir si l'autre recourant (dont la parcelle est distante de 340 m) dispose également de cette qualité peut demeurer indécise.
1.2.
Les conclusions présentées tendent non seulement au refus des constructions litigieuses, mais également à une remise de la parcelle dans son état antérieur. Comme le relève la cour cantonale, une telle remise en état ne constitue pas l'objet de la contestation, limité aux autorisations de transformation, de sorte que la conclusion présentée à ce propos est irrecevable au regard de l'
art. 107 LTF
.
1.3.
Les recourants intègrent dans leur recours et dans leurs écritures ultérieures une série de photographies et d'illustrations censées étayer leurs propos. Dans la mesure où ces pièces n'ont pas été produites en instance cantonale ou ne figurent pas au dossier de la cause, elles sont nouvelles et, partant, irrecevables selon la règle claire de l'
art. 99 al. 1 LTF
.
1.4.
A titre de mesure d'instruction, les recourants requièrent la tenue d'une inspection locale afin de constater l'atteinte des installations à l'environnement, leur situation pour partie en forêt et leur incompatibilité avec la zone agricole. La conformité sur ces différents points des travaux litigieux, tels qu'ils ont été autorisés, peut toutefois comme on le verra être examinée sur le vu des différents plans des travaux, plans de situation et photographies figurant déjà au dossier. Une inspection locale ne s'impose donc pas.
2.
Dans un premier grief, les recourants se plaignent d'établissement inexact des faits et de violation de leur droit d'être entendus. Ils invoquaient en instance cantonale l'existence de constructions non conformes à la zone, notamment l'agrandissement de la terrasse existante, la transformation du club-house et la pose d'un éclairage nocturne ainsi qu'un panneau de basket, et désiraient le démontrer au moyen d'une inspection locale, ce qu'aurait refusé à tort la cour cantonale. En outre, la cour cantonale n'aurait pas tenu compte du fait que le club de tennis n'est pas celui de l'hôtel C.________ SA, mais celui de D.________, ce qui impliquerait une fréquentation bien plus importante.
2.1.
Le droit d'être entendu garanti par l'
art. 29 al. 2 Cst.
comprend notamment le droit pour l'intéressé de produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de preuve lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre (
ATF 135 II 286
consid. 5.1). L'autorité peut cependant renoncer à procéder à des mesures d'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient l'amener à modifier son opinion (
ATF 145 I 167
consid. 4.1).
Par ailleurs, le Tribunal fédéral statue en principe sur la base des faits établis par l'autorité précédente (
art. 105 al. 1 LTF
), sous réserve des cas prévus à l'
art. 105 al. 2 LTF
. Selon l'
art. 97 al. 1 LTF
, la partie recourante ne peut critiquer la constatation de faits que si ceux-ci ont été établis en violation du droit au sens de l'
art. 95 LTF
ou de manière manifestement inexacte - en particulier en violation de l'interdiction constitutionnelle de l'arbitraire - et pour autant que la correction du vice soit susceptible d'influer sur le sort de la cause. Conformément à l'
art. 106 al. 2 LTF
(cf.
ATF 146 I 62
consid. 3), la partie recourante doit expliquer de manière circonstanciée en quoi ces conditions seraient réalisées.
2.2.
Comme le relève la cour cantonale, l'objet de la procédure était l'autorisation de construire accordée le 14 janvier 2020 portant sur la réfection des vestiaires, le remplacement du revêtement des terrains, de tennis, le remplacement des cheminements extérieurs en dallettes de béton lavées ainsi que l'autorisation d'installer un distributeur automatique. Les éléments dont les recourants entendaient prouver l'existence au moyen d'une inspection locale ne concernaient pas ces aménagements, mais des transformations supplémentaires (agrandissement de la terrasse et éclairage nocturne en particulier). Dans la mesure où de tels aménagement n'auraient pas été autorisés, leur suppression relève d'une éventuelle procédure de remise en état et va donc au-delà de l'objet du présent litige. C'est dès lors avec raison que la cour cantonale a refusé d'instruire sur ces questions. Quant à la question de savoir quels seront les utilisateurs des courts de tennis (D.________ ou les clients de l'hôtel), elle n'apparaît pas non plus pertinente dès lors que la capacité des installations est clairement définie (trois courts, selon des horaires précis).
Les griefs relatifs à l'établissement des faits et au droit d'être entendu doivent ainsi être écartés.
3.
La CDAP a laissé indécise la question de savoir si le projet pouvait être dispensé d'enquête publique en application de l'art. 111 LATC. Elle a retenu que les recourants n'avaient pas été gênés dans l'exercice de leurs droits puisqu'ils avaient pu recourir en temps utile et faire valoir tous leurs arguments après consultation du dossier. Les recourants relèvent que d'autres tiers potentiellement intéressés n'auraient pas pu avoir connaissance du projet et que les travaux, vu leur prix, ne pouvaient être considérés comme de minime importance. Il ne contestent toutefois pas avoir pu exercer leurs droits sans restriction, et ne sauraient agir pour la défense des intérêts de tiers. La cour cantonale a d'ailleurs considéré qu'aucun des voisins du propriétaire ne s'était plaint des travaux entrepris, ce que les recourants ne contestent pas. Dans la mesure où il est suffisamment motivé (
art. 42 al. 2 LTF
), le grief doit être rejeté.
4.
Les recourants se plaignent ensuite d'une violation des
art. 37a LAT
, 43 et 43a OAT. Ils estiment que les transformations opérées impliqueraient un impact important sur l'environnement puisque l'agrandissement et l'éclairage de la terrasse, la transformation du club-house en buvette, l'installation d'un panier de basket et l'utilisation des courts par D.________ (avec des cours et une utilisation possible les jours de pluie), impliqueraient une fréquentation accrue, alors que jusqu'ici, seuls quelques clients de C.________ SA venaient occasionnellement jouer au tennis. L'exception en faveur d'un usage commercial ne permettrait pas de reconvertir des installations désaffectées en les mettant à disposition d'une entreprise tierce.
4.1.
Selon l'
art. 22 al. 1 LAT
, aucune construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans autorisation de l'autorité compétente. L'autorisation est délivrée si la construction ou l'installation est conforme à l'affectation de la zone et si le terrain est équipé (al. 2). Hors de la zone à bâtir, le sort des constructions ou installations non conformes à l'affectation de la zone est réglé par les dispositions dérogatoires des
art. 24 ss LAT
.
Conformément à l'
art. 24c LAT
, hors de la zone à bâtir, les constructions et installations qui peuvent être utilisées conformément à leur destination mais qui ne sont plus conformes à l'affectation de la zone bénéficient en principe de la garantie de la situation acquise et leur rénovation peut être autorisée. Le champ d'application de cette disposition est toutefois limité, selon l'
art. 41 al. 1 OAT
, aux constructions et installations qui ont été érigées ou transformées légalement avant l'attribution du bien-fonds à un territoire non constructible, soit au 1er juillet 1972 (
ATF 129 II 396
consid. 4.2.1 p. 398). Il n'est pas contesté que les installations litigieuses sont postérieures à cette date, de sorte que la disposition en question est inapplicable.
4.2.
Les installations litigieuses ont en l'occurrence été autorisées sur la base de l'
art. 37a LAT
, disposition se rapportant aux constructions et installations à usage commercial sises hors zone à bâtir et non conformes à l'affectation de la zone, et qui habilite le Conseil fédéral à définir les conditions auxquelles sont autorisés les changements d'affectation de telles constructions érigées avant le 1er janvier 1980 ou qui sont devenues contraires à l'affectation de la zone en raison d'une modification du plan d'affectation. Conformément à cette disposition, l'
art. 43 OAT
réglemente les constructions et installations à usage commercial érigées selon l'ancien droit dans les termes suivants:
1 Les changements d'affectation et les agrandissements de constructions et installations artisanales ou commerciales devenues contraires à l'affectation de la zone peuvent être autorisés:
a. si la construction ou l'installation a été érigée ou transformée légalement;
b. s'il n'en résulte aucun nouvel impact important sur le territoire et l'environnement;
c. si la nouvelle utilisation ne contrevient à aucune autre loi fédérale
;
2 La surface utilisée pour un usage non conforme à l'affectation de la zone peut être agrandie de 30 %, les agrandissements effectués à l'intérieur du volume bâti existant comptant pour moitié.
3 Si l'agrandissement de la surface utilisée pour un usage non conforme à l'affectation de la zone en dehors du volume bâti existant excède 100 m2, il ne pourra être autorisé que s'il est indispensable au maintien de l'entreprise.
Ces dispositions consacrent une extension de la garantie de la situation acquise (
art. 24c LAT
) afin de permettre aux entreprises commerciales ou artisanales sises hors de la zone à bâtir de maintenir leur activité, de se moderniser et de se restructurer afin de préserver les emplois, le cas échéant en changeant d'orientation, en leur accordant la flexibilité dont elles peuvent avoir besoin pour pouvoir demeurer compétitives (WALDMANN/HÄNNI, Raumplanungsgesetz, Berne 2006 n° 3 ad art. 37a; MUGGLI, in AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [éds], Commentaire pratique LAT: Construire hors zone à bâtir, 2017, n° 2 ad.
art. 37a LAT
). Il ne s'agit donc en aucun cas d'ouvrir des bâtiments commerciaux ou artisanaux désaffectés à des usages entièrement différents, ou de permettre l'installation en zone agricole d'entreprises entièrement nouvelles (
ATF 140 II 509
consid. 2.2; arrêt 1C_176/2010 du 30 juillet 2010 consid. 2.2 et les références citées). Par cette réglementation spéciale, le législateur fédéral a entendu donner aux autorités cantonales une marge de manoeuvre plus importante que celle octroyée à l'
art. 24c LAT
pour toutes les autres constructions (
ATF 146 II 376
consid. 4.1; MUGGLI, op. cit., n° 1 ad
art. 37a LAT
). Pour pouvoir bénéficier du régime privilégié de l'
art. 37a LAT
, il faut que les constructions à usage commercial abritent à tout le moins une partie importante de l'entreprise. Ainsi, des locaux utilisés comme entrepôts par une entreprise commerciale implantée ailleurs ne peuvent-ils faire l'objet d'un changement d'affectation ou d'un agrandissement au titre de l'
art. 37a LAT
(MUGGLI, op., cit., n° 11 ad
art. 37a LAT
).
4.3.
La cour cantonale a considéré que les installations avaient été construites légalement, sur la base d'autorisations délivrées entre 1974 et 1979 sur la parcelle alors classée en zone sans affectation spéciale. Elles ne sont devenues contraires à l'affectation de la zone qu'après une modification du plan d'affectation. Ces considérations ne sont contestées ni par les recourants ni par l'ARE dans ses observations. Les courts de tennis sont utilisés par l'intimée (dont l'établissement est situé à 500 m environ) qui les met à disposition de ses clients dans le cadre d'une offre de bien-être combinée avec un fitness, un spa et une piscine olympique. Il est indéniable que de telles installations sportives renforcent l'attractivité de l'hôtel. Par ailleurs, une collaboration avec D.________ étant susceptible d'assurer une meilleure fréquentation et de garantir certains revenus, une telle extension du cercle des utilisateurs peut également bénéficier à l'établissement.
Tels qu'ils ont été autorisés, les travaux consistent dans le remplacement du revêtement des courts et du mur d'entraînement par un produit assimilé à de la terre battue. S'agissant du cabanon, il est rénové sans augmentation de sa taille, en transformant le vestiaire unique en deux vestiaires non mixtes séparés; deux douches sont ajoutées, deux bancs sont installés et les deux toilettes sont maintenues. Les installations techniques et les canalisations sont remplacées et les carrelages et peintures sont refaits. En raison de leur état de dégradation, les fenêtres existantes sont remplacées. Le projet prévoit encore le remplacement des dallettes en béton recouvrant les cheminements extérieurs. Comme le relève la cour cantonale, ces travaux ne comportent aucune augmentation de la surface au sol ou de la capacité des installations. Le nombre de places de parc reste également inchangé. La fréquentation ne peut ainsi être supérieure aux douze personnes que peuvent, actuellement déjà, accueillir simultanément les trois courts de tennis. Tel qu'il est ainsi décrit, le projet n'engendre aucun nouvel impact important sur le territoire et l'environnement (
art. 43 al. 1 let. a OAT
) et peut ainsi être autorisé au titre de l'
art. 37a LAT
.
Les objections des recourants, reprises par l'ARE, reposent sur l'existence de transformations allant au-delà de celles qui ont été autorisées, notamment l'agrandissement de la terrasse, des éclairages et un espace pour le basketball. Comme cela est relevé ci-dessus, tel n'est pas l'objet du litige, limité aux travaux effectivement autorisés. En particulier, les travaux en question ne permettent pas de pratiquer la nuit, faute d'éclairage, de sorte qu'un prolongement des nuisances de bruit après la tombée du jour n'apparaît pas à craindre. Le grief doit être écarté.
5.
Les recourants relèvent ensuite que les installations se situeraient dans un massif forestier prolongeant l'aire forestière cadastrée et seraient entourées d'un cordon boisé de plus de 12 mètres de large. En tous les cas, la distance minimale découlant de l'art. 17 de la loi fédérale sur les forêts du 4 octobre 1991 (LFo; RS 921.0) ne serait pas respectée.
L'arrêt attaqué constate que selon la planification actuelle, l'aire forestière située au nord de la parcelle n° 2385 est séparée des arbres bordant directement la parcelle par un chemin qui n'est lui-même pas affecté à l'aire forestière. Les arbres en question ne formeraient pas une forêt de plus de 800 m² (selon les critères de la législation vaudoise sur les forêts). Se fondant sur une photographie produite en instance cantonale, les recourants tentent de démontrer que l'on se trouverait en présence d'un cordon boisé de plus de douze mètres de largeur (selon les mêmes critères). La cour cantonale a toutefois répondu à cet argument en relevant que les recourants n'expliquaient pas quelle fonction forestière rempliraient les arbres en question, situés dans le voisinage direct des courts de tennis. Les recourants méconnaissent ainsi que les critères qualitatifs s'ajoutent aux critères quantitatifs au sens de l'
art. 2 al. 1 LFo
et n'apportent aucun élément qui permettrait de remettre en question l'appréciation de la cour cantonale sur ce point. Finalement - répondant également aux arguments des recourants qui évoquaient une distance insuffisante à la lisière -, la cour cantonale a considéré que le projet de transformation ne générait aucune emprise supplémentaire sur l'aire forestière, ni aucune augmentation du potentiel d'utilisation, et donc aucune atteinte à une éventuelle surface forestière.
Tel qu'il a été autorisé, le projet est donc conforme aux exigences de l'art. 43 al. 1 let. b et c OAT. Le grief doit lui aussi être écarté
6.
Les recourants invoquent enfin les dispositions de la loi fédérale sur la protection de l'environnement (LPE; RS 814.01, art. 25) et de l'OPB. Selon eux, la transformation importante des installations avec la création d'une buvette éclairée, occasionnerait une augmentation significative des nuisances de bruit, lesquelles devraient être limitées en application du principe de prévention. La référence au règlement de D.________ ne présenterait aucune garantie à ce sujet.
6.1.
Selon l'
art. 11 al. 2 LPE
, il importe, à titre préventif, de limiter les émissions nuisibles, dont le bruit, dans la mesure que permettent l'état de la technique ainsi que les conditions d'exploitation et pour autant que cela soit économiquement supportable. Outre la réglementation des émissions, la loi prévoit que le Conseil fédéral édicte par voie d'ordonnance des valeurs limites d'immissions applicables à l'évaluation des atteintes nuisibles ou incommodantes (
art. 13 LPE
), de façon à ne pas gêner de manière sensible la population dans son bien-être (
art. 15 LPE
). Les installations existantes qui ne satisfont pas aux prescriptions légales seront assainies (
art. 16 al. 1 LPE
). Conformément à ces prescriptions générales, l'
art. 8 OPB
précise les conditions que doit respecter une installation modifiée: les émissions de bruit des éléments nouveaux doivent être limitées dans la mesure où cela est réalisable sur le plan de la technique et de l'exploitation, et économiquement supportable (
art. 8 al. 1 OPB
), respectivement, en cas de modification notable - à savoir lorsque la modification entraîne la perception d'immissions de bruit plus élevées (
art. 8 al. 3 OPB
) -, les émissions de bruit de l'ensemble de l'installation doivent au moins être limitées de façon à ne pas dépasser les valeurs limites d'immission (
art. 8 al. 2 OPB
).
6.2.
Déjà construite avant la date de référence du 1er janvier 1985, l'installation litigieuse n'est pas nouvelle mais constitue une installation fixe déjà existante au sens des
art. 16 ss LPE
et des
art. 8 et 13 ss OPB
. La jurisprudence assimile certes à de telles installations celles qui ont été modifiées, sur un plan fonctionnel, dans une mesure telle que les éléments qui subsistent apparaissent secondaires par rapport aux éléments nouveaux (
ATF 141 II 482
consid. 3.3.3). Tel n'est pas le cas en l'occurrence dès lors que les travaux, tels qu'autorisés, n'impliquent aucune augmentation de la capacité d'accueil des installations, limitées à douze personnes tant en ce qui concerne les courts de tennis que la terrasse attenante aux vestiaires. A défaut d'éclairage autorisé, la poursuite des activités après la tombée du jour apparaît exclue. En outre, la teneur du règlement d'utilisation fait apparaître que les installations ne sont ouvertes que d'avril à fin octobre. Si toutefois le bruit de comportement des usagers de la buvette après 22h devait être ressenti comme particulièrement gênants par les voisins et dépasser le seuil de tolérance découlant de l'
art. 15 LPE
, des mesures pourraient être prises, telle qu'une limitation des horaires d'exploitation (cf.
art. 12 al. 1 let
. c LPE;
ATF 130 II 32
consid. 2.1). Sur ce point, également, l'arrêt attaqué est conforme au droit fédéral.
7.
Sur le vu de ce qui précède, le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable. Les frais judiciaires sont mis à la charge des recourants (
art. 66 al. 1 LTF
), de même que l'indemnité de dépens allouée à l'intimée C.________ SA, qui obtient gain de cause avec un avocat (
art. 68 al. 2 LTF
). Il n'est pas alloué d'autres dépens (
art. 68 al. 3 LTF
).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.
2.
Les frais judiciaires, arrêtés à 4'000 fr., sont mis à la charge des recourants.
3.
Une indemnité de dépens de 3'000 fr., est allouée à l'intimée C.________ SA, à la charge solidaire des recourants.
4.
Le présent arrêt est communiqué aux mandataires des parties, à la Direction générale du territoire et du logement du canton de Vaud, au mandataire de la Municipalité de Chardonne, à la Cour de droit administratif et public Tribunal cantonal du canton de Vaud, et à l'Office fédéral du développement territorial.
Lausanne, le 28 mars 2023
Au nom de la Ire Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse
Le Président : Kneubühler
Le Greffier : Kurz