bger · 1C_267/2021 · 2022-10-11 · de
Kostenverteilung nach USG,
Ökologisches Gleichgewicht


Bundesgericht

Tribunal fédéral

Tribunale federale

Tribunal federal

1C_267/2021

Urteil vom 11. Oktober 2022

I. öffentlich-rechtliche Abteilung

Besetzung

Bundesrichter Chaix, präsidierendes Mitglied,

Bundesrichterin Jametti,

nebenamtlicher Bundesrichter Weber,

Gerichtsschreiber Uebersax.

Verfahrensbeteiligte

BKW Energie AG,

Viktoriaplatz 2, 3013 Bern,

Beschwerdeführerin,

vertreten durch

Frau Prof. Dr. Beatrice Wagner Pfeifer, Advokatin, und Herr Florian Fuhrimann, Advokat,

gegen

Regierungsrat des Kantons Basel-Landschaft,

Regierungsgebäude, Rathausstrasse 2, 4410 Liestal,

handelnd durch die Bau- und Umweltschutzdirektion des Kantons Basel-Landschaft, Rechtsabteilung, Postfach, 4410 Liestal.

Gegenstand

Kostenverteilung nach USG,

Beschwerde gegen das Urteil des Kantonsgerichts Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht, vom 13. Mai 2020 (810 19 241).

Sachverhalt:

A.

A.a.
Auf der Parzelle Nr. 2110 im Grundbuch Brislach/BL befand sich seit dem Jahr 1930 die Unterstation Brislach zur Abtransformierung und Weiterleitung von Strom. Im Jahr 1969 wurde das Grundstück in eine westliche Parzelle Nr. 2222 im Grundbuch Brislach und eine östliche Liegenschaft mit der vorbestandenen Parzellennummer aufgeteilt. Eigentümerin der Parzelle Nr. 2222 ist heute die BKW (Bernische Kraftwerke) Energie AG, während die Parzelle Nr. 2110 den Industriellen Werken Basel (IWB) gehört. Die Unterstation steht auf der heutigen Parzelle Nr. 2222. Am 5. Juli 1968 explodierte als Folge eines Blitzschlags ein Transformator (Trafo 2), was dazu führte, dass nach damaliger Schätzung 3'500 Liter Isolieröl ins Erdreich versickerten. Im Rahmen von Sofortmassnahmen wurde damals ein Teil des kontaminierten Erdreichs ausgehoben und entsorgt. Zugleich wurden im Umfeld der Unfallstelle zwecks Überwachung mehrere Grundwassermessstellen errichtet und dem Grundwasser wurden während mehrerer Jahre zum gleichen Zweck periodisch Proben entnommen. Da sich dabei nie auffällige Schadstoffgehalte im Grundwasser ergaben, wurde die Überwachung im Jahre 1971 nach Rücksprache mit der zuständigen Behörde eingestellt.

A.b.
Mit Schreiben vom 26. März 2008 informierte das Amt für Umweltschutz des Kantons Basel-Landschaft (AUE) die BKW Energie AG, dass sie vorsehe, die Parzelle Nr. 2222 wegen des Ereignisses von 1968 im zu erstellenden Kataster der belasteten Standorte Basel-Landschaft (KbS) definitiv als belastet einzutragen. Zudem sollten die beiden Parzellen Nrn. 2222 und 2110 wegen der Nutzung als Unterwerk im gleichen Kataster als Betriebsstandorte eingetragen werden. Auf Gesuch der beiden Grundstückeigentümerinnen BKW Energie AG und IWB sistierte das Amt den Eintrag mit Blick auf ein angekündigtes Bauvorhaben am fraglichen Standort.

Dieses Projekt sah vor, die damals bestehende Freiluftanlage durch eine kompakte gasisolierte Schalteranlage (GIS) zu ersetzen. Im Herbst 2010 beauftragten die beiden Grundstückeigentümerinnen das Fachbüro A.________ AG mit einer historischen Untersuchung der möglichen Altlast auf den Liegenschaften. Aufgrund des Berichts des Fachbüros sowie eines darauf gestützten Pflichtenhefts hiess das AUE, Fachstelle Altlasten, am 14. Dezember 2010 eine technische Untersuchung des Standortes gut. Diese erfolgte in drei Etappen von 2011 bis 2016 an verschiedenen Teilbereichen des Unfall- und des Betriebsstandortes. Die A.________ AG stellte ihre Ergebnisse in drei Berichten vom 31. Oktober 2011, 19. Februar 2015 und 11. April 2016 dar.

Der erste Bericht wurde der Fachstelle Altlasten des AUE im Februar 2013 zugestellt, die mit Schreiben vom 29. Mai 2013 festhielt, aller Voraussicht nach bestehe weder für den Unfall- noch für den Betriebsstandort ein Überwachungs- oder Sanierungsbedarf. Sie begründete das im Wesentlichen damit, dass in den fünf Grundwassermessstellen im Abstrombereich der beiden Standorte keine erhöhten Gehalte an Kohlenwasserstoffen (KW), polychlorierten Biphenylen (PCB) oder Schwermetallen ermittelt worden seien. Im Bericht vom 11. April 2016 erstellte die A.________ AG ein Überwachungs-, Alarm- und Bereitschaftsdispositiv sowie in einem Zusatzbericht vom 12. April 2016 ein Vorgehens- und Entsorgungskonzept. Unter anderem wurde darin festgehalten, der eigentliche Grundwasserspiegel befinde sich etwa neun Meter unter Terrain. Nach dem Rückbau der beiden Trafos hätten Sondierungen eine massive Belastung mit Öl unmittelbar beim ehemaligen Trafostandort ergeben, wobei von einer etwa konzentrischen Ausdehnung von 12-15 m Durchmesser bis in eine Tiefe von maximal 2.4-2.5 m unter Gelände auszugehen sei, wo die Ölverunreinigung auf einer 50-60 cm mächtigen Silt- bis Feinsandlage gestaut werde. Der Schotter unterhalb dieser Lage sei visuell und geruchlich unauffällig. Es bestehe jedoch "das Risiko von dem nicht untersuchten Bereich, dass die Ausdehnung der Verunreinigung noch grösser ist als angenommen". Es sei aber vorgesehen, die noch im Untergrund verbliebenen Belastungen mit Trafoöl zu entfernen, um eine Entlassung aus dem Kataster der belasteten Standorte zu erreichen. In der Plangenehmigungsverfügung des Eidgenössischen Starkstrominspektorats (ESTI) vom 16. Mai 2013 werde verlangt, das Projekt durch einen Hydrologen zu begleiten. Die Aushubarbeiten im Bereich des ehemaligen Unfallstandortes würden nur bei trockener Witterung durchgeführt. Eine Gefährdung des Grundwassers sei allein auf den Zeitraum der Aushubarbeiten beschränkt. Ein Auswaschen infolge Niederschläge in den tieferen Untergrund oder gar ins Grundwasser sei ausgeschlossen.

Die Rückbauarbeiten auf dem Areal erfolgten von Mai 2016 bis Juli 2017. Im November 2016 stellte die A.________ AG während der Aushubarbeiten fest, dass die Ölverunreinigung wahrscheinlich eine deutlich grössere Ausdehnung habe als vorher angenommen. Insbesondere in Bereichen, wo die Lehmschicht durch den Aushub für Fundamente teilweise gar nicht mehr existierte, sei das Öl bis ungefähr 7.5 m unter dem ehemaligen Gelände in den darunter liegenden Schotter eingedrungen. Das Fachbüro nahm in der Folge Kontakt zur Fachstelle Grundwasser des AUE auf und vereinbarte mit dieser Vorkehrungen zum Schutz des Grundwassers während des von der Bauherrschaft geplanten Arbeitsunterbruchs vom 22. Dezember 2016 bis zum 22. Januar 2017. Am 9. und 16. Dezember 2016 liess das Fachbüro der Fachstelle je ein Memo über die getroffenen Absprachen zukommen. Am 16. März 2017 ersuchte die A.________ AG die Fachstelle Grundwasser mündlich um eine Bewilligung für Bauarbeiten im Grundwasser, um die unerwartet tief in den Untergrund eingedrungenen Belastungen im Schwankungsbereich des Grundwassers auszuheben. Die Bewilligung wurde umgehend mündlich erteilt und schriftlich am 24. März 2017 bestätigt. Mit weiterem Memo vom 2. Mai 2017 informierte die A.________ AG die Fachstelle Grundwasser über den Stand der Arbeiten. Bis zum Abschluss der Aushubarbeiten im Juli 2017 wurde das gesamte belastete Material auf der Parzelle Nr. 2222 im Rahmen einer Totaldekontamination entfernt.

A.c.
Mit Schreiben vom 15. Dezember 2017 stellte die BKW Energie AG bei der Fachstelle Altlasten der AUE ein Gesuch um Verteilung für die durch die Totaldekontamination entstandenen Kosten. Sie beantragte, es sei ihr Kostenanteil als Zustandsstörerin auf maximal 5 % der Kosten für altlastenrechtlich notwendige Massnahmen festzusetzen und die übrigen Kosten seien der Stadt Basel als Verhaltensstörerin, eventuell dem Kanton Basel-Stadt oder den IWB aufzuerlegen. Überdies sei vorfrageweise festzustellen, dass für den Unfallstandort ein altlastenrechtlicher Sanierungsbedarf bestanden habe. Die Parzellen Nrn. 2222 und 2110 seien aus dem Kataster der belasteten Standorte zu entlassen. Beigelegt waren dem Gesuch der Schlussbericht der A.________ AG vom 15. November 2017 zur Aushubbegleitung sowie ein Bericht der B.________ AG vom 24. November 2017 über die Grundwassermodellierung und Gefährdungsabschätzung. Die BKW Energie AG machte geltend, für die Untersuchungs-, Überwachungs- und Sanierungsmassnahmen am Unfallstandort seien Kosten von Fr. 3'719'788.-- angefallen. Bei den Aushubarbeiten habe sich gezeigt, dass zurückgehend auf die Erstellung von unterirdischen Fundamenten, welche die Lehmschicht an verschiedenen Orten durchbrochen hätten, auch das Erdmaterial im Grundwasser belastet gewesen sei, und zwar noch deutlich höher als der Schotter der ungesättigten Zone. Diese Belastung habe sich maximal auf die obersten 0.8 m unter dem Grundwasserspiegel erstreckt, was zu einer stark verölten Kiesschicht von etwa 0.8 m im Schwankungsbereich des Grundwasserspiegels auf einer Fläche von rund 300 m² geführt habe. Im Bericht der A.________ AG werde dazu vermutet, dass mindestens 18'000 Liter Öl ausgetreten sein müssten. Zudem sei die Abstrommessstelle für die Überwachung des direkten Abstroms nicht optimal gelegen gewesen. Eine Messstelle weiter westlich hätte vermutlich eine deutlich massivere Belastung im Grundwasser angezeigt.

Mit zwei je separaten Schreiben vom 2. Mai 2018 informierte die Fachstelle Altlasten des AUE die BKW Energie AG darüber, dass aufgrund der erfolgreichen Entfernung aller Belastungen sowohl der Betriebs- als auch der Unfallstandort auf dem fraglichen Areal nicht im Kataster der belasteten Standorte eingetragen würden. In einem dritten Schreiben vom gleichen Tag teilte sie ihr mit, dass dem Kostenverteilungsgesuch nicht entsprochen werden könne, da kein altlastenrechtlicher Sanierungsbedarf für den Unfallstandort bestanden habe. Lediglich die Kosten für die altlastenrechtlich notwendigen Massnahmen, d.h. die altlastenrechtliche Voruntersuchung des Standorts, könnten zwischen Zustands- und Verhaltensstörer verteilt werden. Auch das Bundesamt für Umwelt (BAFU) habe einen Sanierungsbedarf verneint. In der Folge verlangte die BKW Energie AG am 26. September 2018 eine entsprechende formelle Feststellungsverfügung. Das AUE entsprach diesem Antrag am 14. Januar 2019.

A.d.
Dagegen erhob die BKW Energie AG am 25. Januar 2019 Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons Basel-Landschaft. Dieser wies die Beschwerde mit Beschluss vom 3. September 2019 ab.

B.

Am 13. September 2019 erhob die BKW Energie AG Beschwerde beim Kantonsgericht Basel-Landschaft. Dieses wies die Beschwerde mit Urteil vom 13. Mai 2020 ab. Zur Begründung führte es im Wesentlichen aus, am fraglichen Standort habe kein altlastenrechtlich massgeblicher Sanierungsbedarf bestanden bzw. ein solcher lasse sich nach der Totaldekontamination nicht mehr nachweisen; es sei daher, abgesehen von den Kosten für die altlastenrechtliche Voruntersuchung, von einer Bauherrenaltlast auszugehen. Für die Massnahmenkosten könne darüber hinaus keine öffentlich-rechtliche Verteilungsverfügung getroffen werden. Das Urteil wurde der BKW am 1. April 2021 zugestellt.

C.

Mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten vom 11. Mai 2021 an das Bundesgericht stellt die BKW Energie AG den Antrag, das Urteil des Kantonsgerichts vom 13. Mai 2020 sowie den Regierungsratsbeschluss vom 3. September 2019 aufzuheben und das Amt für Umweltschutz und Energie anzuweisen, ein Kostenverteilungsverfahren betreffend Parzelle Nr. 2222 durchzuführen; eventuell sei die Sache zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an das Kantonsgericht zurückzuweisen. Zur Begründung wird im Wesentlichen geltend gemacht, das Kantonsgericht habe den massgeblichen Sachverhalt offensichtlich unrichtig festgestellt, der BKW Energie AG das Recht verweigert bzw. überspitzt formalistisch gehandelt und inhaltlich gegen das Umweltschutzrecht und insbesondere das Altlastenrecht des Bundes verstossen.

Die Bau- und Umweltschutzdirektion (für den Regierungsrat) des Kantons Basel-Landschaft schliesst mit Eingabe vom 25. August 2021 auf Abweisung der Beschwerde. Das Kantonsgericht verzichtete am 1. Oktober 2021 auf eine Vernehmlassung. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hält in seiner Stellungnahme vom 3. November 2021 fest, das Urteil des Kantonsgerichts stehe aus seiner Sicht im Einklang mit den Vorschriften des Bundesumweltrechts. Die BKW Energie AG hielt mit Eingabe vom 10. Januar 2022 an ihrem Standpunkt fest. Mit Schreiben vom 2. Februar 2022 teilte die Bau- und Umweltschutzdirektion mit, keinen Anlass zu sehen, sich weiter zur Sache zu äussern.

Erwägungen:

1.

1.1.
Beim angefochtenen Entscheid handelt es sich um einen solchen aus dem Bereich des Umweltschutzrechts, gegen den grundsätzlich die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach
Art. 82 ff. BGG
offen steht. Streitgegenstand bildet hier ein altlastenrechtlicher Kostenverteilungsentscheid. Ein solcher stellt nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung mit Blick auf die Kostenfolgen soweit einen anfechtbaren Endentscheid dar, als darin die Untersuchungskosten (aus der Vor- und Detailuntersuchung) abschliessend festgesetzt und der privaten Person auferlegt werden (Urteil des Bundesgerichts 1C_315/2020 vom 22. März 2021 E. 1.1). Im Übrigen handelt es sich dabei um einen Zwischenentscheid, für dessen Anfechtung ein irreversibler Nachteil erforderlich ist (vgl.
BGE 136 II 370
E. 1). Zwingende Vorfrage des Kostenverteilungsentscheids bildet jedoch die altlastenrechtliche Feststellung der Sanierungsbedürftigkeit des betroffenen Grundstücks. Die Verneinung der Notwendigkeit einer Sanierung durch die zuständigen Instanzen stellt für die betroffene Person einen anfechtbaren Endentscheid nach
Art. 90 BGG
bzw. im Hinblick auf die Kostenfrage zumindest einen Zwischenentscheid mit irreversiblen Folgen nach
Art. 93 Abs. 1 lit. a BGG
dar. Die Beschwerde erweist sich daher als zulässig (vgl. das Urteil des Bundesgerichts 1C_404/2021 vom 24. Februar 2022 E. 2).

1.2.
Anfechtbar ist allerdings nur das Urteil des Kantonsgerichts (sog. Devolutiveffekt); dem Antrag der Beschwerdeführerin auf Aufhebung auch des Regierungsratsbeschlusses kann daher formell nicht stattgegeben werden. Immerhin gelten Entscheide unterer Instanzen als inhaltlich mitangefochten (vgl.
BGE 134 II 142
E. 1.4;
129 II 438
E. 1).

1.3.
Die Beschwerdeführerin ist als Eigentümerin der betroffenen Parzelle sowie als direkte Adressatin des angefochtenen Entscheids gemäss
Art. 89 Abs. 1 BGG
zur Beschwerde legitimiert.

1.4.
Mit der Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten kann insbesondere die Verletzung von Bundesrecht unter Einschluss des Bundesverfassungsrechts sowie die offensichtlich unrichtige Feststellung des Sachverhalts gerügt werden (
Art. 95 lit. a und
Art. 97 Abs. 1 BGG
).

2.

2.1.
Gemäss
Art. 36 des Bundesgesetzes vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG; SR 814.01)
obliegt der Vollzug des Umweltschutzgesetzes den Kantonen. Nach Art. 32c sorgen die Kantone insbesondere dafür, dass Deponien und andere durch Abfälle belastete Standorte saniert werden, wenn sie zu schädlichen oder lästigen Einwirkungen führen oder die konkrete Gefahr besteht, dass solche Einwirkungen entstehen. Der Bundesrat kann über die Sanierungsbedürftigkeit sowie über die Ziele und die Dringlichkeit von Sanierungen Vorschriften erlassen (Abs. 1). Die Kantone erstellen dafür einen öffentlich zugänglichen Kataster der belasteten Standorte (Abs. 2; dazu etwa Urteil des Bundesgerichts 1C_556/2020 vom 25. November 2021 E. 2.1). Sie können die Untersuchung, Überwachung und Sanierung belasteter Standorte selber durchführen oder Dritte damit beauftragen (Abs. 3), wenn dies zur Abwehr einer unmittelbar drohenden Einwirkung notwendig ist (lit. a), der Pflichtige nicht in der Lage ist, für die Durchführung der Massnahmen zu sorgen (lit. b) oder der Pflichtige trotz Mahnung und Fristansetzung untätig bleibt (lit. c). Nach
Art. 32d USG
trägt der Verursacher die Kosten für notwendige Massnahmen zur Untersuchung, Überwachung und Sanierung belasteter Standorte (Abs. 1). Sind mehrere Verursacher beteiligt, so tragen sie die Kosten entsprechend ihren Anteilen an der Verursachung. In erster Linie trägt die Kosten, wer die Massnahmen durch sein Verhalten verursacht hat. Wer lediglich als Inhaber des Standorts beteiligt ist, trägt keine Kosten, wenn er bei Anwendung der gebotenen Sorgfalt von der Belastung keine Kenntnis haben konnte (Abs. 2). Das zuständige Gemeinwesen trägt den Kostenanteil der Verursacher, die nicht ermittelt werden können oder zahlungsunfähig sind (Abs. 3). Die Behörde erlässt eine Verfügung über die Kostenverteilung, wenn ein Verursacher dies verlangt oder die Behörde die Massnahmen selber durchführt (Abs. 4). Ergibt die Untersuchung eines im Kataster eingetragenen oder für den Eintrag vorgesehenen Standortes, dass dieser nicht belastet ist, so trägt das zuständige Gemeinwesen die Kosten für die notwendigen Untersuchungsmassnahmen (Abs. 5).

2.2.
Nach der Rechtslage und der entsprechenden Rechtsprechung genügt zur Begründung eines Sanierungsbedarfs die Belastung eines Standorts mit Abfällen nicht, sondern es ist zusätzlich erforderlich, dass die Belastung zu schädlichen oder lästigen Einwirkungen führt oder die konkrete Gefahr solcher Einwirkungen besteht (vgl.
Art. 32c Abs. 1 USG
). Entfernt der Inhaber eines Grundstücks Material aus einem belasteten Standort, der nicht saniert werden muss, so kann er nur unter den besonderen Voraussetzungen nach
Art. 32b bis Abs. 1 USG
Rückgriff auf den Verursacher der Belastung nehmen. Dieser Anspruch ist auf dem Zivilrechtsweg geltend zu machen (Abs. 2). Eine derartige Entfernung von Material aus einem belasteten, aber nicht sanierungsbedürftigen Grundstück kann geboten sein, um zu verhindern, dass der Sanierungsbedarf durch das Bauvorhaben selbst ausgelöst wird, denn gemäss
Art. 3 lit. a der Verordnung vom 26. August 1998 über die Sanierung von belasteten Standorten (Altlasten-Verordnung, AltlV; SR 814.680)
dürfen belastete Standorte durch die Erstellung oder Änderung von Bauten und Anlagen nur verändert werden, wenn sie nicht sanierungsbedürftig sind und durch das Vorhaben nicht sanierungsbedürftig werden. Eine Kostenverteilungsverfügung kann der Inhaber des Grundstücks unter diesen Umständen somit nicht verlangen (Urteile des Bundesgerichts 1C_404/2021 vom 24. Februar 2022 E. 2.3; 1C_282/2016 und 1C_294/2016 vom 21. Februar 2018 E. 2.2 und 2.3 mit Hinweis auf das Urteil 1C_366/2015 vom 4. Juli 2016 E. 2 f. mit Hinweisen, in: URP 2016 S. 470; 1C_44/2013 und 1C_46/2013 vom 16. Januar 2014 E. 5, in: URP 2014 S. 265). Öffentlich-rechtliche Folgen sieht das Gesetz diesfalls nicht vor. Zwar ist es, unter Vorbehalt der Beachtung der Grundsätze des Vertrauensschutzes sowie der Rechtssicherheit, nicht ausgeschlossen, dass ein Sanierungsbedarf mit der Folge eines altlastenrechtlichen Kostenverteilungsentscheids auch erst nach Durchführung der Sanierung festgestellt wird (Urteil des Bundesgerichts 1A.273/2005, 1A.274/2005 und 1P.669/2005 vom 25. September 2006 E. 3.2). Entschliesst sich der private Grundeigentümer zu einem solchen Vorgehen, trägt er aber das Beweislastrisiko, d.h. dass nicht von einem altlastenrechtlich massgeblichen Sanierungsbedarf ausgegangen werden kann, wenn sich ein solcher nachträglich nicht mehr ermitteln lässt.

2.3.
Schutzobjekte im Altlastenrecht bilden das Grundwasser, die überirdischen Gewässer, die Luft sowie der Boden (vgl.
Art. 9-12 AltlV
). Das Altlastenrecht bezweckt im Wesentlichen, chemische Belastungen der Schutzgüter einzuschränken. Physikalische Durchmischungen begründen in der Regel keinen altlastenrechtlichen Handlungsbedarf. Auch beim Grundwasser stellt das Altlastenrecht auf chemische Konzentrationswerte ab (vgl.
Art. 9 Abs. 1 und 2 AltlV
sowie den Anhang 1 zur Altlasten-Verordnung; vgl. das Urteil des Bundesgerichts 1C_404/2021 vom 24. Februar 2022 E. 4.1). Nach
Art. 9 Abs. 2 lit. b AltlV
ist ein belasteter Standort mit Blick auf den Schutz des Grundwassers sanierungsbedürftig, wenn bei Grundwasser im Gewässerschutzbereich AU im Abstrombereich unmittelbar beim Standort die Konzentration von Stoffen, die vom Standort stammen, die Hälfte eines Konzentrationswerts nach Anhang 1 AltlV überschreitet. Für die Begründung eines Sanierungsbedarfs kommt es mithin nicht nur auf die Belastung innerhalb des Standorts, sondern auch auf die Werte ausserhalb desselben im unmittelbaren Abstrombereich an.

2.4.

Art. 5 AltlV
regelt das bei der Erstellung des in
Art. 32c Abs. 2 USG
vorgesehenen kantonalen Katasters einzuhaltende Verfahren. Danach ermittelt die zuständige Behörde die belasteten Standorte, indem sie vorhandene Angaben wie Karten, Verzeichnisse und Meldungen auswertet; sie kann Auskünfte einholen (Abs. 1). Sie teilt den Inhabern oder den Inhaberinnen die zur Eintragung in den Kataster vorgesehenen Angaben mit und gibt ihnen Gelegenheit, Stellung zu nehmen und Abklärungen durchzuführen. Auf deren Verlangen trifft sie eine Feststellungsverfügung (Abs. 2). Sie trägt diejenigen Standorte in den Kataster ein, bei denen nach den Absätzen 1 und 2 feststeht oder mit grosser Wahrscheinlichkeit zu erwarten ist, dass sie belastet sind (Abs. 3; vgl. dazu
BGE 148 II 155
E. 2.2). Dabei ist gemäss
Art. 5 Abs. 4 AltlV
zu unterscheiden zwischen Standorten, bei denen keine schädlichen oder lästigen Einwirkungen zu erwarten sind, und solchen, bei denen untersucht werden muss, ob sie überwachungs- oder sanierungsbedürftig sind. Für die untersuchungsbedürftigen Standorte verlangt die kantonale Behörde nach
Art. 7 AltlV
innert angemessener Frist die Durchführung einer Voruntersuchung, die in der Regel aus einer historischen und einer technischen Untersuchung besteht (Urteil des Bundesgerichts 1C_404/2021 vom 24. Februar 2022 E. 4.1 und 4.2).

2.5.
Zusammenfassend ergibt sich demnach ein altlastenrechtlicher Ablauf in grundsätzlich vier Phasen: In einer ersten Etappe ist aufgrund verdächtiger Umstände zu ermitteln, ob ein Untersuchungsbedarf besteht. Ist das zu bejahen, kommt es zweitens im Wesentlichen zu einer historischen und im Bedarfsfall ergänzenden technischen Untersuchung. Ergibt diese eine altlastenrechtlich massgebliche Belastung, führt das zum Eintrag im Kataster belasteter Standorte (KbS). Besteht die Gefahr schädlicher oder lästiger Einwirkung auf ein altlastenrechtliches Schutzgut, ist drittens über den Überwachungs- oder Sanierungsbedarf zu entscheiden. Viertens ist öffentlich-rechtlich die Verteilung der altlastenrechtlich massgeblichen Kosten zwischen dem Eigentümer eines belasteten Grundstücks als Zustandsstörer, allfälligen Verhaltensstörern und eventuell dem Gemeinwesen bei Ausfall eines Rückgriffs auf mögliche private Drittpersonen festzulegen. Erfasst davon wird der Aufwand für die notwendigen Untersuchungen sowie für die Überwachung und Sanierung, soweit dafür ein Bedarf bejaht wurde. Wird ein solcher verneint, ist der Grundeigentümer für den entsprechenden Rückgriff auf Dritte auf den Zivilrechtsweg zu verweisen. Es mag auch diesfalls für den Grundeigentümer namentlich im Hinblick auf die weitere Nutzung der Liegenschaft durchaus gute Gründe für eine Sanierung geben. Doch ist diese weder altlastenrechtlich vorgeschrieben noch führt sie zu einer öffentlich-rechtlichen Kostenverteilungsregelung.

3.

3.1.
Strittig ist, ob im vorliegenden Fall von einem altlastenrechtlich massgeblichen Sanierungsbedarf auszugehen ist. Ausgangslage dafür ist, dass das kantonale Umweltschutzamt im Jahre 2008 im Zusammenhang mit der Erstellung des Katasters belasteter Standorte eine Aufnahme des Grundstücks der Beschwerdeführerin in diesen Kataster vorsah. Der Eintrag wurde mit Blick auf das damalige Bauprojekt der Beschwerdeführerin zurückgestellt. In den Jahren 2010 bis 2016 wurde im Auftrag der Beschwerdeführerin und im Einverständnis mit dem kantonalen Amt eine historische und technische Voruntersuchung durchgeführt. In der Folge nahm die Beschwerdeführerin in den Jahren 2016 und 2017 eine Gesamtdekontamination vor, d.h. sie entfernte das belastete Erdreich vollständig, um einen Eintrag im Kataster belasteter Standorte zu vermeiden und ihr Bauvorhaben umzusetzen. Während bzw. nach Beendigung der Dekontamination liess die Beschwerdeführerin die Belastung des Bodens und die damit verbundene mögliche Gefährdung des Grundwassers aufgrund der Erkenntnisse, die sich aus den Arbeiten ergaben, fachlich neu beurteilen, was Ende 2017 im Wesentlichen in zwei Fachberichten mündete.

3.2.
Die Beschwerdeführerin rügt zunächst eine offensichtlich unrichtige Feststellung des Sachverhalts durch das Kantonsgericht.

3.2.1.
Ob ein Sanierungsbedarf besteht, ist in erster Linie eine Rechtsfrage, handelt es sich dabei doch um einen Rechtsbegriff. Die entsprechende rechtliche Einschätzung beruht jedoch auf einer Würdigung der entsprechenden tatsächlichen Beweise. Insoweit ist vorweg die Sachverhaltsfeststellung des Kantonsgerichts zu prüfen. Die Kognition des Bundesgerichts bei Tatfragen ist allerdings beschränkt auf offensichtliche Unrichtigkeit bzw. einen Verfahrensmangel im Sinne von
Art. 95 BGG
(vgl.
Art. 97 Abs. 1 BGG
sowie vorne E. 1.4). Offensichtlich unrichtig ist die Sachverhaltsfeststellung, wenn die vorinstanzliche Beweiswürdigung schlechterdings unhaltbar ist, d.h. wenn die Behörde in ihrem Entscheid von Tatsachen ausgeht, die mit der tatsächlichen Situation in klarem Widerspruch stehen, aktenwidrig sind oder auf einem offenkundigen Fehler beruhen. Dass eine andere Lösung ebenfalls möglich erscheint, genügt nicht (
BGE 143 IV 241
E. 2.3.1
;
137 I 58
E. 4.1.2; je mit Hinweisen). Auch die allenfalls unvollständige Feststellung des massgeblichen Sachverhalts ist offensichtlich unrichtig (vgl.
BGE 135 II 369
E. 3.1;
133 IV 293
E. 3.4.2).

3.2.2.
Die Beschwerdeführerin vertritt den Standpunkt, die Sanierungsbedürftigkeit habe bereits vor Realisierung ihres Bauprojekts bestanden, leitet dies jedoch mehrheitlich von den Fachberichten ab, die begleitend zu den Dekontaminationsarbeiten bzw. sogar erst nachher erstellt wurden. Sie führt dazu im Wesentlichen aus, die kantonalen Behörden hätten verkannt, dass vor Aufnahme der Aushubarbeiten ein Sanierungsbedarf bestanden habe, was sich spätestens schlüssig aus den nach Abschluss der Dekontamination erstellten Fachberichten ergebe.

3.2.3.
Die Vorinstanzen wenden dagegen ein, es habe nie einen Sanierungsbedarf gegeben, weil das Grundwasser gar nicht im Sinne des Altlastenrechts gefährdet gewesen sei. Bereits 1971 sei die Überwachung des Standorts eingestellt worden, da damals periodische Proben während mehrerer Jahre keine auffälligen Schadstoffe im Grundwasser ergeben hätten. In seiner Beurteilung vom 29. Mai 2013, die auf der damaligen technischen Untersuchung beruhte, führte das Umweltschutzamt aus, aller Voraussicht nach bestehe weder für den Unfall- noch für den Betriebsstandort ein Überwachungs- oder Sanierungsbedarf. Es begründete das im Wesentlichen damit, dass in den fünf Grundwassermessstellen im Abstrombereich der beiden Standorte keine Gehalte an Kohlenwasserstoffen (KW), polychlorierten Biphenylen (PCB) oder Schwermetallen über den einschlägigen Konzentrationswerten ermittelt worden seien.

3.2.4.
Im April 2016 hielt das von der Beschwerdeführerin beauftragte private Fachbüro vor Aufnahme der Dekontaminationsarbeiten fest, der eigentliche Grundwasserspiegel befinde sich etwa neun Meter unter Terrain. Nach dem Rückbau der beiden Trafos hätten Sondierungen eine massive Belastung mit Öl unmittelbar beim ehemaligen Trafostandort ergeben, wobei von einer etwa konzentrischen Ausdehnung von 12-15 m Durchmesser bis in eine Tiefe von maximal 2.4-2.5 m unter Gelände auszugehen sei, wo die Ölverunreinigung auf einer 50-60 cm mächtigen Silt- bis Feinsandlage gestaut werde. Der Schotter unterhalb dieser Lage sei visuell und geruchlich unauffällig. Zwar verwies das Fachbüro auf das Risiko, dass die Ausdehnung der Verunreinigung im nicht untersuchten Bereich grösser sein könnte als angenommen; Beweise dafür gab es damals aber nicht.

Später während der Dekontaminationsarbeiten vermutete das Fachbüro, die mit dem Trafounfall von 1968 verbundene Ölverschmutzung des Bodens sei unterschätzt worden und diese sei möglicherweise deutlich grösser gewesen als ursprünglich angenommen. Es hielt diese Vermutung in zwei Memos vom 9. und 16. Dezember 2016 im Hinblick auf die geplante Arbeitseinstellung über die Endjahresfeiertage zuhanden des Umweltschutzamtes zwecks Anordnung vorsorglicher Massnahmen fest. Die später Ende 2017 nach den Dekontaminationsarbeiten erstellten endgültigen Berichte desselben Fachbüros gingen davon aus, bei den Arbeiten habe sich ergeben, dass das Öl teilweise bis in den Schwankungsbereich des Grundwasserspiegels in eine etwa 0.8 m mächtige stark verölte Kiesschicht vorgedrungen sei; darunter sei der Schotter ölfrei geblieben. Aufgrund einer konservativen Hochrechnung sei allein für den Abschnitt im Grundwasser von rund 3'600 Liter Öl auszugehen, was der bis dahin angenommenen gesamten beim Trafounfall von 1968 ausgetretenen Menge entspräche. Insgesamt sei mit einer Menge von mindestens 18'000 Liter ausgetretenen Öls zu rechnen, was etwa die Hälfte des Inhaltes eines Trafos darstelle und eine deutlich grössere Ölverschmutzung als bis dahin angenommen bedeute. Es sei auch nicht ausgeschlossen, dass sich bereits vor 1968 ein Unfall ereignet habe, bei dem Öl ins Erdreich gelangt sei.

3.2.5.
Das Kantonsgericht stellte diese Memos und Berichte des Fachbüros weder als solche noch inhaltlich in Frage. Auch im Übrigen ergibt sich im angefochtenen Entscheid in tatsächlicher Hinsicht im Zusammenhang mit dem Streitpunkt des Sanierungsbedarfs keine massgebliche Unstimmigkeit. Zwar macht die Beschwerdeführerin geltend, das Umweltschutzamt habe es unterlassen, die Gefährdung des Grundwassers nahe eines Pumpwerks abzuklären. Diese Rüge ist vor Bundesgericht neu und damit unzulässig (vgl.
Art. 99 BGG
); im Übrigen ist auch nicht ersichtlich, dass das Pumpwerk aufgrund der wahrscheinlichen Ausbreitung der Schadstoffe überhaupt von einer möglichen Gefährdung betroffen gewesen wäre. Die Beschwerdeführerin vermag demnach keinen Nachweis eines wesentlichen Mangels bei der Feststellung der tatsächlichen Umstände im Konnex mit dem behaupteten Sanierungsbedarf zu erbringen. Die tatsächlichen Feststellungen im angefochtenen Entscheid sind mithin nicht zu beanstanden und für das Bundesgericht verbindlich.

3.3.
Rechtsfrage ist, ob das Kantonsgericht gestützt auf die festgestellte tatsächliche Grundlage zu Recht davon ausgehen durfte, dass kein Sanierungsbedarf bestanden habe. Vor der Aufnahme der Dekontaminationsarbeiten wurde bis heute nie eine Verschmutzung des Grundwassers als solches bzw. eine nachteilige Einwirkung auf dasselbe festgestellt. Dass das Öl schon damals bis in den Schwankungsbereich des Grundwassers vorgedrungen war, kann zwar nicht völlig ausgeschlossen werden, aber auch nicht als belegt gelten. Selbst wenn es zuträfe, wäre damit bis heute keine eigentliche verschmutzende Einwirkung auf das Grundwasser als solches nachgewiesen. Vor der Dekontamination wurden die im Untergrund vorhandenen Schadstoffe von den Fachorganen als praktisch immobil beurteilt. Der Regierungsrat wie auch das Bundesamt für Umwelt weisen überdies auf die Möglichkeit hin, dass das Vordringen des Öls bis in den Schwankungsbereich des Grundwassers erst durch die mit den Dekontaminationsarbeiten der Beschwerdeführerin verbundenen Erschütterungen ausgelöst worden sein könnte. Ob das zutrifft, lässt sich heute ebenfalls nicht mehr abschliessend ermitteln. Immerhin hatte die vorherige durch die Beschwerdeführerin selbst ausgelöste und durch das von ihr dazu beauftragte Fachbüro vorgenommene technische Untersuchung noch keine Verschmutzung des Grundwassers ergeben. Analoges gilt für die zwischen den Verfahrensbeteiligten umstrittenen Messstellenpunkte und Abstromparameter. Ob diese andernorts und mit geänderter Ausrichtung zu massgeblich veränderten Ergebnissen geführt hätten, ist heute letztlich spekulativ. Es gibt keine verbindlichen Anhaltspunkte dafür, dass sich die im Untergrund vorhandenen Schadstoffe in wesentlichem Ausmass mit dem Grundwasser aus dem belasteten Standort heraus weiter ausgebreitet hätten. Die Beschwerdeführerin trägt insoweit die Beweislast, nachdem sie selbst die Dekontamination vorgenommen hat, was eine verlässliche Überprüfung der Sachlage heute weitgehend verunmöglicht. Im Übrigen hatte sogar die Beschwerdeführerin selbst vor Aufnahme der Aushubarbeiten noch keinen Sanierungsbedarf geltend gemacht.

3.4.
Demnach ist davon auszugehen, dass der fragliche Standort zwar altlastenrechtlich belastet war. Es erweist sich aber nicht als bundesrechtswidrig, wenn das Kantonsgericht einen altlastenrechtlich massgeblichen Sanierungsbedarf verneinte und deswegen insofern von einer Kostenverteilung gemäss
Art. 32d USG
absah und die Beschwerdeführerin diesbezüglich mit dem Hinweis, es liege eine Bauherrenaltlast vor, gemäss
Art. 32b bis Abs. 1 USG
auf den Zivilrechtsweg verwies.

4.

4.1.
Die Beschwerdeführerin beanstandet, die kantonalen Behörden seien ihren umweltschutzrechtlichen Handlungspflichten zum Schutz des Grundwassers nicht nachgekommen. Der Fachstelle Gewässerschutz des Umweltschutzamts sei bereits im Dezember 2016 über die zwei ihr übermittelten Memos mitgeteilt worden, dass die Ölverschmutzung über deutlich grössere Ausmasse verfüge als angenommen. Sie hätte unmittelbar Massnahmen zum Schutz des Grundwassers treffen müssen. Es könne nicht darauf ankommen, welche Fachstelle als organisatorische Untereinheit des Umweltschutzamts über die wesentlichen Kenntnisse verfügt habe, da sich dies das Amt als solches anrechnen lassen müsse. Mit der Bewilligung für Bauarbeiten im Grundwasser habe die Fachstelle Grundwasser eine Sanierung verfügt, weshalb es widersprüchlich sei, mit der Fachstelle Altlasten nachträglich einen Sanierungsbedarf zu verneinen.

4.2.
Obwohl sowohl das Altlasten- als auch das Gewässerschutzrecht auf dem Umweltschutzgesetz beruhen, sind die sich daraus ergebenden rechtlichen Auswirkungen nicht zwingend deckungsgleich und entsprechend zu unterscheiden (vgl. das Urteil des Bundesgerichts 1C_404/2021 vom 24. Februar 2022 E. 5). Nach
Art. 32c Abs. 3 USG
haben die zuständigen Behörden die Untersuchung, Überwachung und Sanierung belasteter Standorte selber durchzuführen oder Dritte damit zu beauftragen, wenn dies zur Abwehr einer unmittelbar drohenden Einwirkung notwendig ist und der Zustandsstörer nicht selbst rechtzeitig handelt. Gemäss Art. 3 AltV dürfen belastete Standorte durch die Erstellung oder Änderung von Bauten und Anlagen nur verändert werden, wenn sie nicht sanierungsbedürftig sind und durch das Vorhaben nicht sanierungsbedürftig werden (lit. a) oder wenn ihre spätere Sanierung durch das Vorhaben nicht wesentlich erschwert wird oder sie, soweit sie dadurch verändert werden, gleichzeitig saniert werden (lit. b). Nach
Art. 24 AltlV
kann von den ordentlichen Verfahrensvorschriften unter anderem dann abgewichen werden, wenn zum Schutz der Umwelt Sofortmassnahmen nötig sind (lit. a) oder ein belasteter Standort durch die Erstellung oder Änderung einer Baute oder Anlage verändert wird (lit. c). Gemäss Art. 19 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20) und
Art. 32 der Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201)
ist für Anlagen und Tätigkeiten in besonders gefährdeten Bereichen von Gewässern und des Grundwassers eine Bewilligung erforderlich. § 4 des Gesetzes über die Nutzung und den Schutz des Grundwassers des Kantons Basel-Landschaft (Grundwassergesetz; SGS 454) schreibt ergänzend vor, dass alle Eingriffe in die Grundwasservorkommen bewilligungspflichtig sind.

4.3.
Grundsätzlich trifft es zu, dass die zum gleichen Amt gehörenden organisatorischen Untereinheiten sich das Wissen gegenseitig anrechnen lassen müssen bzw. verpflichtet sind, für die andere Einheit wesentliche Erkenntnisse an diese weiterzuleiten. Gemäss den Akten stellte jedoch das von der Beschwerdeführerin beauftragte Fachbüro der Fachstelle Grundwasser am 9. Dezember 2016 ein erstes Memo über die während der Abbauarbeiten bzw. der Dauer der Einstellung derselben über die Feiertage zu treffenden Vorkehrungen zum Grundwasserschutz zu. Darin wurde ausgeführt, dass das Öl durch die in 2.4 m Tiefe liegende Lehmschicht durchgedrungen sei und sich in den darunter liegenden Schotter ausgebreitet habe. Als Folge davon vereinbarte das Fachbüro mit der Fachstelle Grundwasser gewisse Vorkehrungen zum Schutz des Grundwassers, namentlich die Abdeckung der verbleibenden verschmutzten Fläche mit Plastikplanen. Im am 16. Dezember 2016 zugestellten zweiten Memo führte das Fachbüro aus, das Öl sei mehrere Meter tief in den Schotter eingedrungen. Mit den durchgeführten Arbeiten habe der verunreinigte Untergrund durch gezielten Aushub vom Rand zum Zentrum des Schadensorts deutlich verkleinert werden können und die Sohle der durch den Aushub entstandenen Grube sei unverschmutzt; es sei vorgesehen, die Böschungen im verbleibenden Bereich der Restbelastung mit Plastik abzudecken, so dass allfällig anfallendes Niederschlagswasser in die unverschmutzten Vertiefungen der Grube ablaufe. Damit erhielt die Fachstelle Grundwasser zwar Kenntnis davon, dass die Ölverunreinigung über grössere Ausmasse als vorher angenommen verfügte; die Information beschränkte sich aber darauf, das Öl sei in den unter der Lehmschicht liegenden Schotter eingedrungen. Über ein mögliches Vorrücken bis in den Grundwasserschwankungsbereich war damals noch nichts bekannt.

4.4.
Die vom Fachbüro vorgeschlagenen und später realisierten Massnahmen dienten dem Schutz des Grundwassers vor einem eventuellen Auswaschen des belasteten Untergrunds durch Niederschlag während der Aushubarbeiten. Sie sind als Vorkehren im Sinne von
Art. 3 AltlV
zur Vermeidung einer während der Realisierung eines Bauvorhabens sich ergebenden Sanierungsbedarfs zu verstehen. Selbst das Fachbüro schien damals nicht davon auszugehen, es hätten verschmutzende Einwirkungen auf das Grundwasser selbst stattgefunden, und hielt solches auch nicht fest. Für die Fachstelle Altlasten bestand somit kein Anlass, in die Bauarbeiten einzugreifen und eine erneute Untersuchung des Standorts anzuordnen. Keine Seite ging damals davon aus, es handle sich um ausserordentliche Massnahmen gemäss
Art. 24 AltlV
. Erst die Schlussberichte vom November 2017 enthielten Ausführungen dazu, das Öl habe den Schwankungsbereich des Grundwassers erreicht, wobei noch immer offen blieb, ob das Grundwasser selbst verschmutzt war. In diesem Zeitpunkt waren die Aushubarbeiten jedoch bereits abgeschlossen und bestand so oder so kein Handlungsbedarf mehr.

4.5.
Daran ändert auch nichts, dass die Fachstelle Gewässerschutz im März 2017 auf Gesuch des Fachbüros vom 16. März 2017 hin Bauarbeiten im Grundwasser zunächst mündlich genehmigte und diese Bewilligung am 24. März 2017 schriftlich bestätigte. Dabei ging es zwar darum, die unerwartet tief in den Untergrund eingedrungenen Belastungen auszuheben, um eine eventuelle Gefährdung des Grundwassers zu vermeiden. Erstmals wurden darin mögliche Belastungen im Schwankungsbereich des Grundwassers erwähnt. Dass es bereits Einwirkungen auf das Grundwasser als solches gab, wurde aber nicht behauptet und bildete auch keine Voraussetzung für die erteilte Bewilligung. Rechtlich stützte sich diese nämlich auf § 4 des kantonalen Grundwassergesetzes und war damit unabhängig von der altlastenrechtlichen Ausgangslage, weshalb sich daraus kein altlastenrechtlicher Sanierungsbedarf ableiten lässt. Grundlage bildete mithin nicht ein allfälliger Sanierungsbedarf, sondern einzig der Schutz des Grundwassers während eines baulichen Eingriffs. Die Bewilligung wurde entsprechend mit gewässerschutztechnischen Auflagen und Bedingungen verknüpft.

4.6.
Schliesslich beruft sich die Beschwerdeführerin auf eine Mail-Mitteilung des Bundesamts für Umwelt vom 22. Februar 2019, in dem ein Mitarbeiter desselben festhielt, eine neuerliche Untersuchung hätte sich nach Erkennen einer deutlich grösseren Belastung aufgedrängt. Weder ist jedoch klar, auf welcher Grundlage diese Aussage erging und auf welchen Zeitpunkt sie sich beziehen soll. Zudem konnte es sich dabei nicht um eine verbindliche Einschätzung aufgrund einer vollständigen Prüfung der Sach- und Rechtslage, sondern lediglich um eine kurze Meinungsäusserung aufgrund einer summarischen Würdigung handeln. Gleich wie die umfassende Eingabe des Bundesamts an das Bundesgericht wurde sie erst deutlich nach Abschluss der Aushubarbeiten erstellt. In dieser vertritt das Bundesamt nunmehr gestützt auf eine umfassende Analyse eine deutlich andere Beurteilung der Rechtslage.

4.7.
Das Umweltschutzamt konnte demnach davon ausgehen, dass das Grundwasser vor den Dekontaminationsarbeiten noch nicht gefährdet war, die Beschwerdeführerin die nötigen Vorkehrungen für den Schutz des Grundwassers im Rahmen der Aushubarbeiten selbst treffen würde und kein Anlass für ein behördliches Eingreifen bestand. Soweit die kantonalen Behörden altlastenrechtlich zum Schutz des Grundwassers handeln mussten, sind sie dieser Pflicht nachgekommen.

5.

5.1.
Weiter macht die Beschwerdeführerin geltend, die kantonalen Behörden hätten ihre Informationspflicht über den Verfahrensablauf nach
Art. 29 BV
nicht erfüllt. Die Fachstelle Altlasten als organisatorische Untereinheit des Umweltschutzamts hätte die Beschwerdeführerin über die Rechtslage informieren müssen. Dabei geht es im Wesentlichen wohl sinngemäss darum, dass die Beschwerdeführerin in die Lage versetzt worden wäre, rechtzeitig allein oder allenfalls zusammen mit dem Amt die nötigen Beweise für die Feststellung des angeblichen Sanierungsbedarfs zu sichern.

5.2.
Zur durch
Art. 29 BV
geschützten Verfahrensfairness gehört der in
Art. 29 Abs. 2 BV
besonders aufgeführte Anspruch auf rechtliches Gehör. Dieser dient der Sachaufklärung und garantiert den Verfahrensbeteiligten ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht. Sie haben insbesondere Anspruch auf Äusserung zur Sache vor Fällung des Entscheids, auf Abnahme ihrer erheblichen, rechtzeitig und formrichtig angebotenen Beweise und auf Mitwirkung an der Erhebung von Beweisen oder zumindest auf Stellungnahme zum Beweisergebnis. Voraussetzung dafür sind genügende Kenntnisse über den Verfahrensverlauf, was auf das Recht hinausläuft, in geeigneter Weise über die entscheidwesentlichen Vorgänge und Grundlagen vorweg orientiert zu werden. Dabei geht es nicht nur um formelle Abläufe wie insbesondere die Abnahme von Beweisen, sondern auch um inhaltliche Anforderungen (
BGE 140 I 99
E. 3.4 mit Hinweisen).

5.3.
Aufgrund der damals bekannten Sachlage durfte das kantonale Umweltschutzamt davon ausgehen, dass kein Sanierungsbedarf bestand, was ja auch die Beschwerdeführerin vor und sogar noch während der Aushubarbeiten nicht geltend gemacht hatte, sondern erst nachträglich vortrug. Diesfalls war es auch nicht nötig, der Beschwerdeführerin vorsorglich zu erklären, was sie vorzukehren hätte, um die damals als rein theoretisch eingeschätzte Anerkennung eines allfälligen Sanierungsbedarfs und gestützt darauf eine Kostenverteilungsverfügung auszulösen. Dies muss hier umso mehr gelten, als es sich bei der Beschwerdeführerin nicht um eine rechtsunkundige Einzelperson handelt, sondern um eine Aktiengesellschaft, die nach eigener Angabe auf ihrer website zur BKW Gruppe als international tätigem Energie- und Infrastrukturunternehmen mit mehr als 11'000 Mitarbeitenden und einem Jahresumsatz von mehr als drei Milliarden Franken gehört (www.bkw.ch; besucht am 13. September 2022). Diese Kennzahlen dürften damals zwar noch etwas tiefer, aber doch in einem Bereich gelegen haben, der keinen anderen Schluss zulässt. Unter diesen Umständen ist nicht davon auszugehen, dass der Beschwerdeführerin die Tragweite des Katastereintrags bzw. der Unterschied zwischen der Feststellung einer Belastung und des Sanierungsbedarfs eines Standortes nicht klar gewesen war bzw. sie nicht über die Ressourcen verfügt hätte, sich im Bedarfsfall die nötigen Rechtskenntnisse selbstständig anzueignen. Den Behörden im vorliegenden Fall vorzuwerfen, das altlastenrechtliche Verfahren mit den entsprechenden Folgen nicht vorweg erläutert zu haben, läuft auf deutlich überhöhte Anforderungen an deren Informationspflicht hinaus.

5.4.
Das kantonale Umweltschutzamt hat demnach nicht gegen den Grundsatz der Verfahrensfairness verstossen.

6.

6.1.
Schliesslich rügt die Beschwerdeführerin, die kantonalen Behörden hätten ihr das Recht verweigert. Weil sie sich an die Fachstelle Grundwasser statt an die Fachstelle Altlasten gewandt hätte, sei es zu Unrecht zu keiner altlastenrechtlichen Feststellung eines Sanierungsbedarfs gekommen, was auf eine formelle Rechtsverweigerung bzw. auf überspitzten Formalismus hinauslaufe.

6.2.
Das Verbot der formellen Rechtsverweigerung als Teilgehalt von
Art. 29 Abs. 1 BV
wird verletzt, wenn eine Behörde auf eine ihr frist- und formgerecht unterbreitete Sache nicht eintritt, obschon sie darüber befinden müsste (
BGE 144 II 184
E. 3.1
;
141 I 172
E. 5
;
135 I 6
E. 2.1). Das ebenfalls aus
Art. 29 Abs. 1 BV
abgeleitete Verbot des überspitzten Formalismus wendet sich gegen prozessuale Formstrenge, die als exzessiv erscheint, durch kein schutzwürdiges Interesse gerechtfertigt ist, zum blossen Selbstzweck wird und die Verwirklichung des materiellen Rechts in unhaltbarer Weise erschwert oder gar verhindert (
BGE 132 I 249
E. 5 S. 253;
128 II 139
E. 2a).

6.3.
Wie bereits erwähnt, haben die zum gleichen Amt gehörenden organisatorischen Untereinheiten sich grundsätzlich das Wissen gegenseitig anrechnen zu lassen und sind verpflichtet, für die andere Einheit wesentliche Erkenntnisse an diese weiterzuleiten (vgl. vorne E. 4.3). Die von der Beschwerdeführerin während der Aushubarbeiten in den Jahren 2016 und 2017 vorgebrachten Anliegen wurden jedoch von der Fachstelle Grundwasser aufgenommen und weitgehend im Sinne der Beschwerdeführerin behandelt. Fraglich erscheint allenfalls, ob die Fachstelle Grundwasser im Zusammenhang mit der Erteilung der grundwasserrechtlichen Bewilligung vom 24. März 2017 die Fachstelle Altlastenrecht ausreichend darüber informiert hatte, dass nunmehr auch eine Verschmutzung des Bodens bis in den Schwankungsbereich des Grundwassers nicht mehr ausgeschlossen werden könne. Mit der erteilten Bewilligung ging es darum, die unerwartet tief in den Untergrund eingedrungenen Belastungen auszuheben, um eine eventuelle Gefährdung des Grundwassers zu vermeiden. Eine altlastenrechtliche Folge war damit nicht verbunden. Selbst die Beschwerdeführerin äusserte sich damals nicht dahingehend, es liege ein altlastenrechtlicher Sanierungsbedarf vor. Zudem ist auch insofern zu berücksichtigen, dass das Vordringen des Öls bis in den Schwankungsbereich des Grundwassers erst durch die Aushubarbeiten ausgelöst worden sein könnte. Das kantonale Umweltschutzamt hat demnach nicht überspitzt formalistisch gehandelt oder der Beschwerdeführerin das Recht verweigert.

7.

Die Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden kann.

Bei diesem Verfahrensausgang wird die unterliegende Beschwerdeführerin kostenpflichtig (
Art. 66 Abs. 1,
Art. 65 BGG
). Eine Parteientschädigung ist nicht zuzusprechen (vgl.
Art. 68 BGG
).

Demnach erkennt das Bundesgericht:

1.

Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.

2.

Die Gerichtskosten von Fr. 6'000.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt.

3.

Dieses Urteil wird der Beschwerdeführerin, dem Regierungsrat des Kantons Basel-Landschaft, dem Kantonsgericht Basel-Landschaft, Abteilung Verfassungs- und Verwaltungsrecht, und dem Bundesamt für Umwelt schriftlich mitgeteilt.

Lausanne, 11. Oktober 2022

Im Namen der I. öffentlich-rechtlichen Abteilung

des Schweizerischen Bundesgerichts

Das präsidierende Mitglied: Chaix

Der Gerichtsschreiber: Uebersax