bger · U_286/1998 · 2001-05-31 · it
della lite, la quale verte unicamente sulla questione
Assicurazione contro gli infortuni


[AZA 7]

U 286/98 Ws

IVa Camera

composta dei giudici federali Borella, Rüedi e Leuzinger;

Schäuble, cancelliere

Sentenza del 31 maggio 2001

nella causa

Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli

infortuni, Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna, ricorrente,

contro

M._________, opponente, rappresentato dal Patronato INCA,

Vicolo Posta Vecchia 8, 6501 Bellinzona,

e

Tribunale cantonale delle assicurazioni, 6900 Lugano

F a t t i :

A.- M._________, nato nel 1939, lavorava come capo-muratore

presso l'impresa di costruzioni Z._________ SA

di R._________ quando, il 10 ottobre 1995, fu vittima di un

infortunio professionale. Egli ne riportò una contusione

alla spalla destra che rese necessari due interventi

chirurgici. L'Istituto nazionale svizzero di assicurazione

contro gli infortuni (INSAI) assunse il caso, versando le

prestazioni di legge.

Mediante decisione 27 ottobre 1997, l'INSAI dispose

l'erogazione di una rendita d'invalidità del 30% dal 1°

giugno 1997 e di un'indennità per menomazione all'integrità

del 10%, confermando il provvedimento anche dopo opposizione,

il 19 dicembre 1997.

B.- Assistito dal Patronato INCA di Bellinzona,

M._________ insorse con ricorso al Tribunale delle assicurazioni

del Cantone Ticino chiedendo l'assegnazione di una

rendita d'invalidità del 40% e la concessione di un'adeguata

indennità per ripetibili.

Per giudizio 28 agosto 1998 l'autorità giudiziaria

cantonale accolse il gravame, obbligando l'INSAI a versare

all'insorgente una rendita calcolata su un'invalidità del

43%. L'Istituto venne inoltre condannato al pagamento di

ripetibili nella misura di fr. 800.-.

C.- L'INSAI, rappresentato dall'avv. Mattia A. Ferrari

di Bellinzona, interpone a questa Corte un ricorso di diritto

amministrativo con cui chiede di annullare il giudizio

querelato e di stabilire il tasso d'invalidità al 30%,

conformemente alla decisione su opposizione litigiosa.

L'assicurato, sempre tramite il Patronato INCA, postula

la reiezione del gravame. Da parte sua l'Ufficio federale

delle assicurazioni sociali rinuncia a determinarsi.

D i r i t t o :

1.- Nei considerandi del querelato giudizio il Tribunale

delle assicurazioni del Cantone Ticino ha già correttamente

ricordato le norme di diritto concernenti il tema

oggetto della lite, la quale verte unicamente sulla questione

della commisurazione dell'invalidità lamentata dall'opponente.

Il primo giudice ha in particolare esposto come,

giusta l'
art. 18 cpv. 2 LAINF
, il grado d'invalidità

venga determinato paragonando il reddito del lavoro che

l'assicurato potrebbe conseguire, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività esigibile da

lui in condizioni equilibrate di mercato del lavoro, con

quello che avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato

invalido. L'istanza cantonale ha poi rilevato, pure a ragione,

che al fine di poter graduare l'invalidità all'amministrazione

(o al giudice in caso di ricorso) è necessario

disporre di documenti che devono essere rassegnati dal

medico o eventualmente da altri specialisti, precisando, da

un lato, come il compito del medico consista nel porre un

giudizio sullo stato di salute e nell'indicare in quale misura

e in quali attività l'assicurato sia incapace al lavoro,

dall'altro, come la documentazione medica costituisca

un importante elemento di giudizio per determinare quali

lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato.

A questa esposizione non può che essere fatto riferimento

e prestata adesione.

2.- a) Nell'evenienza concreta, fondandosi essenzialmente

sugli accertamenti sanitari esperiti ed evidenziati

nel rapporto 7 aprile 1997 del dott. C._________, specialista

di chirurgia ortopedica e medico di circondario dell'INSAI,

la Corte cantonale ha considerato che l'assicurato,

a dipendenza dei postumi infortunistici alla spalla destra,

non era più in grado di continuare l'attività di capo-muratore

esercitata prima dell'incidente subito nel

1995. Come l'istituto assicuratore, l'autorità giudiziaria

di primo grado ha però ritenuto l'interessato abile al lavoro

in misura completa in attività sostitutive leggere

compatibili con lo stato di salute. Su questi punti, del

resto incontestati, il Tribunale federale delle assicurazioni

non ha alcun motivo per scostarsi dal giudizio impugnato.

b) Ai fini di stabilire le ripercussioni economiche

dell'impossibilità, per l'assicurato, di svolgere la precedente

attività, le istanze inferiori hanno fatto capo ad un

paragone dei redditi, come lo prescrive l'
art. 18 cpv. 2

LAINF
, già citato. Per quel che riguarda, in particolare,

il reddito ipotetico d'invalido, il primo giudice, in modifica

di quanto stabilito nel provvedimento amministrativo

impugnato e prevalendosi della propria giurisprudenza sviluppata

in tema di determinazione del salario di riferimento

per il calcolo della capacità di guadagno residua, ha

ritenuto l'importo di fr. 35'000.-, che corrispondeva negli

anni dal 1994 al 1998 alla retribuzione annua media conseguibile

sul mercato del lavoro ticinese da operai o impiegati

non qualificati con problemi di salute in attività

leggere adeguate. Orbene, la questione dei salari medi fondati

su dati statistici, cui pure la predetta prassi giudiziaria

ticinese si riferisce, è stata oggetto di una recente

sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni pubblicata

in
DTF 126 V 75
segg.

c) In tale sentenza di principio la Corte ha in sostanza

stabilito che ai fini della determinazione del reddito

da invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale

e salariale concreta dell'interessato. Qualora

difettino indicazioni economiche effettive, possono, conformemente

alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti

dalle statistiche salariali. La questione di sapere se

e in quale misura al caso i salari fondati su dati statistici

debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle

circostanze personali e professionali del caso concreto

(limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni

di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

di occupazione), criteri questi che l'amministrazione è

tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato, al

riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie

particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro.

Il Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora

rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da

una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare,

il giudice non può senza valido motivo sostituire il

suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.

d) Ora, la prassi della Corte cantonale ticinese, secondo

cui il presunto reddito d'invalido realizzabile, su

un mercato del lavoro equilibrato, da un lavoratore poco o

non qualificato in attività confacenti allo stato di salute

è valutato senza particolare riferimento alle circostanze

specifiche del caso concreto, ma secondo criteri uniformi,

non soddisfa manifestamente le esigenze poste dalla nuova

giurisprudenza precitata (nello stesso senso: sentenze 19

aprile 2001 in re P., I 226/00, 31 gennaio 2001 in re R., I

10/00, e 30 giugno 2000 in re B., I 411/98). Il giudizio

querelato non può quindi essere tutelato.

e) Per determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato,

l'istituto ricorrente ha compiuto degli accertamenti

presso alcune aziende del Cantone Ticino appurando

come in attività leggere, che anche l'interessato sarebbe

in grado di esercitare dal profilo sanitario e avuto

riguardo alle sue capacità professionali, i dipendenti di

tali ditte percepissero un reddito annuo medio pari a fr.

43'495.55. Orbene, il Tribunale federale delle assicurazioni

può aderire alla valutazione del guadagno ipotetico di

invalido operata dall'INSAI. Le censure sollevate a questo

proposito dall'assicurato davanti all'autorità cantonale

risultano infondate. L'importo stabilito dall'Istituto appare

plausibile alla luce dei dati statistici sulla struttura

dei salari editi dal competente Ufficio federale - dati

secondo i quali la retribuzione annua media dei lavoratori

di sesso maschile attivi in occupazioni semplici e ripetitive

nel settore privato ammontava, nel 1997, a fr.

54'245.- (fr. 4'294.- : 40 x 41,9 x 12 x 100,5%) - quando

si consideri come, ai sensi della giurisprudenza in DTF 126

V 75 sopra indicata, le specifiche circostanze del caso

concreto siano suscettibili di comportare una riduzione del

salario statistico fino, realizzate tutte le premesse, al

limite massimo del 25%.

3.- In tali condizioni, ritenuto che il reddito ipotetico

conseguibile senza invalidità (fr. 61'128.- annui) non

è mai stato contestato dalle parti in causa, la decisione

amministrativa in lite che riconosce all'opponente il diritto

a una rendita calcolata in base a un grado di invalidità

- arrotondato a favore dell'assicurato - del 30% merita

di essere ristabilita.

4.- In conformità all'art. 159 cpv. 2 in relazione con

l'
art. 135 OG
, non si assegnano ripetibili all'INSAI, poiché

esso istituto, conformemente alla giurisprudenza, è

equiparato a organismo con compiti di diritto pubblico (DTF

112 V 49 consid. 3 e rinvio).

Per questi motivi, il Tribunale federale delle assicurazioni

p r o n u n c i a :

I. Il ricorso di diritto amministrativo è accolto, il

giudizio querelato 28 agosto 1998 essendo annullato.

II. Non si percepiscono spese giudiziarie, né si assegnano

indennità di parte.

III. La presente sentenza sarà intimata alle parti, al Tribunale

cantonale delle assicurazioni, Lugano, e all'Ufficio

federale delle assicurazioni sociali.

Lucerna, 31 maggio 2001

In nome del

Tribunale federale delle assicurazioni

Il Presidente della IVa Camera :

Il Cancelliere :