bger · 1C_500/2025 · 2026-04-01 · de
Baubewilligung,


Bundesgericht

Tribunal fédéral

Tribunale federale

Tribunal federal

1C_500/2025

Urteil vom 1. April 2026

I. öffentlich-rechtliche Abteilung

Besetzung

Bundesrichter Haag, Präsident,

Bundesrichter Chaix, Kneubühler, Müller, Merz,

Gerichtsschreiber Poffet.

Verfahrensbeteiligte

Baukommission Wädenswil,

Florhofstrasse 3, 8820 Wädenswil,

Beschwerdeführerin,

vertreten durch Rechtsanwältin Dr. Kathrin Kriesi,

gegen

1. A.A.________ und B.A.________,

2. C.________,

alle drei vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Markus Lanter,

3. D.________,

4. E.________,

5. Erbengemeinschaft U.________strasse xxx, bestehend aus:

5.1. F.________,

5.2. G.________,

8820 Wädenswil,

alle vier vertreten durch Rechtsanwalt

Pascal Adrien Manhart,

Beschwerdegegnerschaft,

1. H.________,

2. I.________,

Bauherrschaft,

beide vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Felix Huber,

Gegenstand

Baubewilligung,

Beschwerde gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich, 1. Abteilung, 1. Kammer, vom 19. Juni 2025 (VB.2024.00509).

Sachverhalt:

A.

Mit Beschluss vom 25. Februar 2021 erteilte die Baukommission der Stadt Wädenswil H.________ und I.________ die baurechtliche Bewilligung für die Erstellung eines Mehrfamilienhauses auf dem Grundstück Kat.-Nr. WE6463 an der Burgstrasse 10 in Wädenswil. Gegen diesen Entscheid erhoben sowohl die Bauherrschaft als auch mehrere Nachbarinnen und Nachbarn Rekurs. Mit Entscheid vom 21. September 2021 vereinigte das Baurekursgericht die Verfahren, hiess den Rekurs von I.________ und H.________ teilweise gut und hob den Beschluss der Baukommission Wädenswil insoweit auf, als damit die Abänderung des Wintergartens und die Einreichung einer korrigierten Ausnützungsberechnung verlangt wurde. Schliesslich hielt es fest, dass die Fenster des Hauswartsraums zu verkleinern seien. Weiter hiess das Baurekursgericht den Rekurs einer Nachbarin teilweise gut und ergänzte den Beschluss der Baukommission Wädenswil um folgende Auflage: "Die Terrasse im Attikageschoss ist im Sinn der Erwägungen des Rekursentscheids anzupassen. Der Abteilung Planen und Bauen sind vor Baubeginn entsprechende Pläne einzureichen und zu bewilligen." Im Übrigen wies das Baurekursgericht die Rekurse ab, soweit es darauf eintrat.

Dagegen gelangten sowohl die Baukommission Wädenswil als auch A.A.________ und B.A.________ sowie C.________ an das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich. Mit Urteil vom 19. Mai 2022 vereinigte das Verwaltungsgericht die beiden Verfahren und wies die Beschwerden ab. Gegen dieses Urteil erhoben A.A.________ und B.A.________ sowie C.________ (Verfahren 1C_449/2022) und die Baukommission (Verfahren 1C_453/2022) Beschwerde an das Bundesgericht. Mit Urteil vom 8. Juli 2024 vereinigte das Bundesgericht die beiden Verfahren, hiess die Beschwerden gut und hob das Urteil vom 19. Mai 2022 auf. Es wies die Sache zu neuem Entscheid im Sinne der Erwägungen an das Verwaltungsgericht zurück.

B.

In der Folge nahm das Verwaltungsgericht das Verfahren unter einer neuen Geschäftsnummer wieder auf. Mit Urteil vom 19. Juni 2025 hiess es die Beschwerde von A.A.________ und B.A.________ sowie C.________ gut und hob den Entscheid des Baurekursgerichts vom 21. September 2021 sowie damit einhergehend den Beschluss der Baukommission vom 25. Februar 2021 auf. Die Beschwerde der Baukommission schrieb es als gegenstandslos geworden ab. Den Bauabschlag begründete es im Wesentlichen mit einer erheblichen Ausnützungsüberschreitung, die nebenbestimmungsweise nicht heilbar sei.

C.

Mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten vom 12. September 2025 gelangt die Baukommission Wädenswil an das Bundesgericht. Sie beantragt, das Urteil des Verwaltungsgerichts vom 19. Juni 2025 sei aufzuheben und die Baubewilligung sei mit der Auflage zu erteilen, die Ausnützungsüberschreitung von 38,021 m

2
zu korrigieren.

Das Verwaltungsgericht sowie die Beschwerdegegnerschaft 1 und 2 beantragen, die Beschwerde sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Demgegenüber beantragt die Bauherrschaft, die Beschwerde sei gutzuheissen; sie schliesse sich der Beschwerdebegründung an. Die Beschwerdegegnerschaft 3 bis 5 hat sich nicht vernehmen lassen. Die Beschwerdeführerin hält in einer Stellungnahme an ihren Anträgen fest.

Erwägungen:

1.

Das Bundesgericht prüft die Sachurteilsvoraussetzungen von Amtes wegen und mit freier Kognition (
BGE 151 II 68
E. 1 mit Hinweisen).

1.1.
Die Vorinstanz hat dem Bauvorhaben nach dem bundesgerichtlichen Urteil 1C_449/2022 vom 8. Juli 2024 im ersten Rechtsgang die Bewilligung verweigert, wogegen die Beschwerdeführerin an das Bundesgericht gelangt. Angefochten ist somit ein kantonal letztinstanzlicher Endentscheid in einer Bausache, gegen den die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten grundsätzlich offensteht (Art. 82 lit. a, Art. 83 e contrario,
Art. 86 Abs. 1 lit. d und
Art. 90 BGG
). Näherer Prüfung bedarf demgegenüber die Beschwerdeberechtigung.

1.2.
Zur Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten berechtigt sind gemäss
Art. 89 Abs. 2 BGG
namentlich Gemeinden und andere öffentlich-rechtliche Körperschaften, wenn sie die Verletzung von Garantien rügen, die ihnen die Kantons- oder Bundesverfassung gewährt (lit. c), sowie Personen, Organisationen und Behörden, denen ein anderes Bundesgesetz dieses Recht einräumt (lit. d). In Anwendung dieser Bestimmungen steht einer Gemeinde insbesondere in Verbindung mit
Art. 34 Abs. 2 RPG
(SR 700) oder aber, wenn sie als Trägerin der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung eine Verletzung der Gemeindeautonomie geltend macht (vgl.
BGE 146 I 36
E. 1.4 mit Hinweis), die Beschwerdeberechtigung zu. Gestützt auf die allgemeine Legitimationsklausel von
Art. 89 Abs. 1 BGG
, die in erster Linie auf Privatpersonen zugeschnitten ist, sind Gemeinwesen demgegenüber nur restriktiv zur Beschwerdeführung zuzulassen (
BGE 147 II 227
E. 2.3.2 mit Hinweis).

1.3.
Der Beschwerdeführerin kommt als Gemeindebehörde, die vorliegend die - in der Folge aufgehobene - Baubewilligung erteilt hat, lediglich die Stellung einer Dritten zu. Als Gesuchstellerin des Baubewilligungsverfahrens direkt betroffen durch den angefochtenen Entscheid, mit dem die anbegehrte Bewilligung verweigert wurde, ist primär die Bauherrschaft (vgl.
BGE 133 II 400
E. 2.4.2). Sie hat indes darauf verzichtet, gegen das vorinstanzliche Urteil ans Bundesgericht zu gelangen. Damit hat sie den aus dem angefochtenen Entscheid resultierenden Bauabschlag akzeptiert (dazu hinten E. 1.4). Eine Legitimation von Dritten zur Anfechtung "pro Adressat" fällt, wenn die Verfügungsadressatinnen und -adressaten selbst kein Rechtsmittel ergreifen, gesetzliche Ausnahmefälle vorbehalten, nur in Betracht, wenn sie ein selbständiges, eigenes Rechtsschutzinteresse an der Beschwerdeführung für sich in Anspruch nehmen können (vgl.
BGE 138 V 292
E. 4;
134 V 153
E. 5.3; je mit Hinweisen; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI/BUNDI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 4. Aufl. 2025, Rz. 961; WIEDERKEHR/EGGENSCHWILER, Die allgemeine Beschwerdebefugnis Dritter, 2. Aufl. 2025, Rz. 263 ff., insb. 264 und 266).

1.4.
In der baurechtlichen Praxis wird Drittbetroffenen die Befugnis, gegen die Verweigerung der Baubewilligung vorzugehen, grundsätzlich abgesprochen (vgl. Urteile 1C_675/2021 vom 5. Oktober 2022 E. 1.4; 1C_61/2019 vom 12. Juli 2019 E. 1.2; 1C_260/2009 vom 6. Oktober 2009 E. 4.3). Das gilt zum einen sowohl für das Bauunternehmen, den Handwerker oder die Architektin (so bereits
BGE 99 Ib 377
E. 1b; ferner zit. Urteile 1C_675/2021 E. 1.4; 1C_260/2009 E. 4.3; KÖLZ/ HÄNER/BERTSCHI/BUNDI, a.a.O., Rz. 961) als auch für die Grundeigentümerschaft (zit. Urteil 1C_675/2021 E. 1.4; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 5. August 2009 E. 1.2, in: Baurechtsentscheide Kanton Zürich [BEZ] 2009 Nr. 54). Zum andern trifft dies auch auf die Gemeinde zu, sofern die Bauherrschaft nicht gleichzeitig selbst Beschwerde gegen die Verweigerung der Baubewilligung führt (vgl. Urteil 1C_419/2019 vom 14. September 2020 E. 1.3 mit Hinweisen; Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 16. August 2001, in: BEZ 2001 Nr. 52 und vom 16. Dezember 1981 E. 2b, in: ZBl 83/1982 S. 216; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 4. März 1991 E. 2b, in: Bernische Verwaltungsrechtsprechung [BVR] 1991 S. 352; MARTIN BERTSCHI, in: Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. Aufl. 2014, N. 84 zu § 21 VRG; MICHAEL PFLÜGER, Die Legitimation des Gemeinwesens zur Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten, 2013, Rz. 738; ders., in: Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Aufl. 2020, N. 29 zu Art. 65 VRPG; ZAUGG/LUDWIG, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern vom 9. Juni 1985, 5. Aufl. 2020, N. 5a zu Art. 40-41 BauG). Begründen lässt sich diese Praxis wie folgt:

Beim auf Gesuch hin eingeleiteten ursprünglichen Baubewilligungsverfahren handelt es sich um ein Verfahren auf Erlass einer mitwirkungsbedürftigen Verfügung, das der Dispositionsmaxime untersteht (KUNZ/LANTER, in: Zürcher Planungs- und Baurecht, Bd. 1, 7. Aufl. 2024, S. 446 f. mit Hinweisen; TSCHANNEN/MÜLLER/KERN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Aufl. 2022, Rz. 708 ff. und 779). Mit dem Baugesuch bestimmt die gesuchstellende Partei den Verfahrensgegenstand. Über diesen verfügt sie insofern, als sie - auch noch im Rechtsmittelverfahren - auf die Ausführung des Bauvorhabens verzichten bzw. ihr Baugesuch zurückziehen kann, was zur Gegenstandslosigkeit des Verfahrens führt (vgl. aus der Praxis Verfügungen 1C_8/2025 vom 28. April 2025 E. 4; 1C_94/2019 vom 18. Juli 2019 E. 1; 1C_69/2016 vom 13. Oktober 2016 E. 2.1; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Januar 2012 E. 2.2, in: BVR 2012 S. 463; Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich VB.2023.00251 vom 20. Dezember 2023 E. 2.1; VB.2011.00628 vom 30. Mai 2012 E. 2.1). Ficht die gesuchstellende Partei einen Bauabschlag nicht an, was einem Verzicht oder Gesuchsrückzug im vorgenannten Sinne gleichkommt, verbleibt für einen Rechtsstreit unter den übrigen Verfahrensbeteiligten - jedenfalls in Bezug auf die Bewilligungserteilung als solche - somit kein Raum (vgl. Urteil 1C_419/2019 vom 14. September 2020 E. 1.2; zit. Urteil in: BVR 1991 S. 352; ähnlich Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 1. Februar 1990 E. 2b, in: ZBl 92/1991 S. 79; siehe auch Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-5646/2008 vom 13. August 2009 E. 4.6, in: ZBl 112/2011 S. 86; HANSJÖRG SEILER, in: Bundesgerichtsgesetz [BGG], 2. Aufl. 2015, N. 53 zu
Art. 89 BGG
).

1.5.
Die Beschwerdeführerin will ihr Beschwerderecht aus der Gemeindeautonomie (
Art. 50 Abs. 1 BV
und
Art. 85 KV/ZH
[SR 131.211]) und damit gestützt auf
Art. 89 Abs. 2 lit. c BGG
herleiten. Dabei beanstandet sie im Wesentlichen die vorinstanzliche Auslegung von Art. 3 Abs. 1 Anm. * der kommunalen Bau- und Zonenordnung vom 17. Januar 1994 der Stadt Wädenswil (nachfolgend: BZO/Wädenswil). Selbst wenn man zugunsten der Beschwerdeführerin davon ausginge, sie sei zur Vertretung der Stadt Wädenswil - die allein zur Autonomiebeschwerde berechtigt ist - befugt (vgl. dazu hinten E. 2), wäre ein hinreichendes Rechtsschutzinteresse zu verneinen. Die soeben dargelegte Praxis, wonach sich auch die Gemeinde gegen einen Bauabschlag nicht wehren kann, wenn die Bauherrschaft selbst keine Beschwerde erhebt, verdient nämlich auch im Anwendungsbereich der Autonomiebeschwerde nach
Art. 89 Abs. 2 lit. c BGG
Zustimmung.

1.5.1.
Für das Beschwerderecht nach
Art. 89 Abs. 2 lit. c BGG
ist erforderlich, dass die Gemeinde oder andere öffentlich-rechtliche Körperschaft als Trägerin hoheitlicher Gewalt die Verletzung von Garantien rügt, die ihr die Kantons- oder Bundesverfassung gewährt. Über den Wortlaut von
Art. 89 Abs. 2 lit. c BGG
hinaus wird zusätzlich im Grundsatz verlangt, dass die betroffene Körperschaft ein aktuelles und praktisches Interesse an der Beschwerdeführung hat (vgl. Urteile 1C_373/2022 vom 23. Februar 2023 E. 1.4; 1C_620/2021 vom 17. Dezember 2021 E. 1.2; YVES DONZALLAZ, in: Commentaire de la LTF, N. 83 zu
Art. 89 BGG
; BERNHARD WALDMANN, in: Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, N. 45 und 63 zu
Art. 89 BGG
; je mit Hinweisen; zum alten Recht siehe
BGE 128 I 136
E. 1.3). Vorausgesetzt wird damit ein aktuelles Rechtsschutzinteresse in der Form, dass der beschwerdeführenden Partei im Falle des Obsiegens ein praktischer Nutzen resultiert (vgl.
BGE 141 II 14
E. 4.4 mit Hinweisen). So gilt etwa auch für die besonderen Beschwerderechte nach
Art. 89 Abs. 2 lit. a und d BGG
, dass diese nicht der Behandlung einer vom konkreten Fall losgelösten abstrakten Frage des objektiven Rechts dienen dürfen. Die Beschwerde hat sich vielmehr auf konkrete Rechtsfragen eines tatsächlich bestehenden Einzelfalls zu beziehen (vgl.
BGE 135 II 338
E. 1.2.1; HEINZ AEMISEGGER, in: Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, 2020, N. 118 zu
Art. 34 RPG
; DONZALLAZ, a.a.O., N. 78 zu
Art. 89 BGG
; SEILER, a.a.O., N. 76 zu
Art. 89 BGG
; WALDMANN, a.a.O., N. 52a zu
Art. 89 BGG
; so bereits ATTILIO R. GADOLA, Die Behördenbeschwerde in der Verwaltungsrechtspflege des Bundes - ein "abstraktes" Beschwerderecht?, AJP 1993 S. 1458 ff.). Auch im Rahmen der Stimmrechtsbeschwerde wird - über den Wortlaut von
Art. 89 Abs. 3 BGG
hinaus - ein aktuelles Interesse vorausgesetzt (
BGE 149 I 354
E. 1
;
145 I 282
E. 2.2.3; STEINMANN/ MATTLE, in: Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, N. 74 zu
Art. 89 BGG
).

1.5.2.
Die Beschwerdeführerin beantragt explizit die auflageweise Erteilung der Baubewilligung an die Bauherrschaft. Dadurch, dass letztere nicht mit eigener Beschwerde an ihrem Bauvorhaben festhält, verkommt das durch die Beschwerdeführerin angehobene Verfahren zu einem abstrakten Rechtsstreit. Es stellen sich keine für einen konkreten Einzelfall bedeutsamen Rechtsfragen mehr, da der Bauabschlag der Bauherrschaft gegenüber in Rechtskraft erwachsen ist (vgl. Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 21. Oktober 2009 E. 1.2, in: BEZ 2009 Nr. 54 und vom 16. Dezember 1981 E. 2b, in: ZBl 83/1982 S. 216) und das Bundesgericht nicht befugt wäre, den angefochtenen Entscheid zugunsten der nicht beschwerdeführenden Bauherrschaft abzuändern. Daran ändert nichts, wenn diese sich - wie hier - vernehmen lässt und die Gutheissung der Drittbeschwerde (auf Erteilung der Baubewilligung) beantragt (abweichend noch Urteile 1C_612/2024 vom 16. April 2025, 1C_373/2022 vom 23. Februar 2023 und 1C_620/2021 vom 17. Dezember 2021). Ist die Bauherrschaft mit dem kantonal letztinstanzlichen Entscheid nicht einverstanden und will sie an ihrem Baugesuch festhalten, muss sie den Entscheid selber innert der Beschwerdefrist anfechten, widrigenfalls ihr Verzicht definitiv wird (im Ergebnis gleich PFLÜGER, Legitimation, a.a.O., Rz. 736 ff.). Ein vernehmlassungsweise gestellter Antrag auf Abänderung des angefochtenen Urteils ist nämlich unzulässig (vgl.
BGE 145 V 57
E. 10.2;
138 V 106
E. 2.1; je mit Hinweisen, wonach das BGG insbesondere auch keine Anschlussbeschwerde vorsieht). Die Möglichkeit, sich im Sinne von
Art. 102 BGG
in einem Beschwerdeverfahren zu äussern, kann nicht dazu dienen, unterlassene Rechtsvorkehren nachzuholen.

1.5.3.
Das Bundesgericht behandelt Beschwerden bisweilen dennoch, wenn es an einem aktuellen und praktischen Interesse fehlt, aber aus anderen Gründen ein hinreichendes Rechtsschutzinteresse vorliegt. Dies gilt insbesondere für Fälle, in denen sich die aufgeworfenen Fragen unter gleichen oder ähnlichen Umständen jederzeit wieder stellen können, eine rechtzeitige Überprüfung im Einzelfall kaum je möglich wäre und die Beantwortung wegen deren grundsätzlicher Bedeutung im öffentlichen Interesse liegt (vgl. zum Ganzen
BGE 151 I 257
E. 2.2 und 9.2
;
147 I 478
E. 2.2
;
142 I 135
E. 1.3.1; je mit Hinweisen). Bezogen auf den vorliegenden Fall stellt sich somit die Frage, ob die Beschwerdeführerin - wenn nicht an der Erteilung der Baubewilligung, dann zumindest an der Feststellung der Bundesrechtswidrigkeit des angefochtenen Entscheids - ein hinreichendes Rechtsschutzinteresse haben könnte, ungeachtet des Umstands, dass sich die Bauherrschaft mit dem Bauabschlag abgefunden hat (vgl. Urteile 1C_495/2021 vom 5. September 2022 E. 1.3; 1C_620/2021 vom 17. Dezember 2021 E. 1.3; 1C_419/2019 vom 14. September 2020 E. 1.3). Auch dies ist zu verneinen:

So ist nämlich nicht ersichtlich, dass eine rechtzeitige Überprüfung im Einzelfall vorliegend kaum je möglich wäre. Beriefe sich eine spätere Bauherrschaft auf die von der Beschwerdeführerin vertretene Auslegung von Art. 3 Abs. 1 Anm. * BZO/Wädenswil und hielte sie im Falle einer negativen Beurteilung im Instanzenzug daran fest, könnte die Frage wiederum vor Bundesgericht aufgeworfen werden. Selbst wenn man annehmen würde, dass es keine Bauwilligen gäbe, die bereit wären, diese Hürde auf sich zu nehmen, würde dies kein hinreichendes Rechtsschutzinteresse begründen. Diesfalls verhielte es sich nämlich nicht anders, als wenn sich für ein an und für sich rechtlich zulässiges Bauvorhaben auf dem Gemeindegebiet überhaupt keine Bauwilligen finden liessen (so bereits Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Aargau vom 19. Juni 1980 E. a, in: ZBl 82/1981 S. 138).

1.6.
Fehlt das Rechtsschutzinteresse bereits im Zeitpunkt der Beschwerdeeinreichung, wird auf die Beschwerde nicht eingetreten; fällt es hingegen erst im Verlauf des Verfahrens dahin, wird der Rechtsstreit als erledigt erklärt und das Verfahren abgeschrieben (vgl.
BGE 142 I 135
E. 1.3.1
;
139 I 206
E. 1.1
;
137 I 23
E. 1.3.1; je mit Hinweisen).

Ein aktuelles und praktisches Interesse an der Behandlung ihres Antrags bestand aus Sicht der Beschwerdeführerin bereits im Zeitpunkt der Beschwerdeerhebung nicht, hatte die Bauherrschaft doch in diesem Zeitpunkt (noch) keinen Willen bekundet, am Bauvorhaben festzuhalten. Mit dem unbenutzten Ablauf der Beschwerdefrist wurde der Verzicht der Bauherrschaft definitiv. Ab diesem Moment bestand keine Möglichkeit mehr, dass die fehlende Sachurteilsvoraussetzung nachträglich hätte geheilt werden können. Der vernehmlassungsweise Antrag der Bauherrschaft auf Gutheissung der Beschwerde genügt hierzu wie dargelegt nicht. Allein die Beschwerde der Bauherrschaft hätte ein aktuelles praktisches Interesse der Beschwerdeführerin an der Beurteilung ihres Antrags auf Erteilung der Baubewilligung zu begründen vermocht. Da dieses somit bereits im Zeitpunkt der Beschwerdeeinreichung fehlte und auch anderweitig kein hinreichendes Rechtsschutzinteresse ersichtlich ist, ist auf die Beschwerde nicht einzutreten.

2.

Auf die Beschwerde wäre aber noch aus einem weiteren Grund nicht einzutreten.

2.1.
Auch wenn das Bundesgericht die Sachurteilsvoraussetzungen von Amtes wegen prüft (vorne E. 1), folgt aus der Praxis zu
Art. 42 BGG
, dass es - gerade in unklaren Fällen - der beschwerdeführenden Partei obliegt, darzulegen, dass diese gegeben sind. Das gilt insbesondere für die Frage der Legitimation (vgl.
BGE 148 IV 275
E. 1.3 mit Hinweisen; Urteil 1C_78/2025 vom 8. Juli 2025 E. 1.2). Wo einzelne Behörden oder Verwaltungszweige ohne Rechtspersönlichkeit im Namen eines Gemeinwesens Beschwerde führen, haben sie ihre Handlungs- bzw. Vertretungsbefugnis nachzuweisen. Es ist nicht Aufgabe des Bundesgerichts, anhand der Akten oder weiterer, noch beizuziehender Unterlagen nachzuforschen, ob und inwiefern eine Partei zur Beschwerde zuzulassen ist; es obliegt in Zweifelsfällen dieser, die entsprechenden Grundlagen hierfür zu liefern (vgl.
BGE 134 II 45
E. 2.2.3 mit Hinweisen).

2.2.
Der Beschwerdeführerin als kommunale Baukommission, d.h. als erstinstanzlich entscheidende Behörde, kommt keine Rechtspersönlichkeit zu (Urteile 1C_78/2025 vom 8. Juli 2025 E. 1.3; 1C_373/2022 vom 23. Februar 2023 E. 1.3; vgl. auch
BGE 141 I 253
E. 3.2). Obschon sie dem Deckblatt ihrer Rechtsschrift nach zu urteilen in eigenem Namen Beschwerde führt, behauptet sie in der Begründung, die Stadt Wädenswil zu vertreten, wovon implizit auch die Vorinstanz ausgegangen sei. Die Beschwerdeführerin verweist hierzu auf das bundesgerichtliche Urteil im ersten Rechtsgang. In diesem hielt das Bundesgericht fest, das Verwaltungsgericht sei zumindest implizit davon ausgegangen, die Baukommission habe kantonale Beschwerde als vertretungsberechtigtes Organ der Stadt Wädenswil erhoben, die sich auf die angerufene Gemeindeautonomie berufen könne. Weiter hielt das Bundesgericht fest, die Baukommission Wädenswil selbst gehe - wenn auch ohne weiteren Beleg - in ihrer Beschwerde davon aus, sie vertrete die Stadt Wädenswil. Diese sei somit auch für das bundesgerichtliche Verfahren als beschwerdeführende Partei zu betrachten (Urteil 1C_449/2022 vom 8. Juli 2024 E. 2.2).

2.3.
Dass das Bundesgericht im ersten Rechtsgang auf die Beschwerde eingetreten ist, entbindet die Beschwerdeführerin nicht davon, den Begründungsmangel, auf den sie im früheren Urteil hingewiesen wurde, in einem späteren Verfahren zu beheben. Vielmehr hätte für sie aufgrund des bundesgerichtlichen Urteils Anlass bestanden, darzulegen, inwiefern sie berechtigt ist, die Stadt kraft Gesetzes oder Vollmacht in dieser Sache zu vertreten bzw. als Organ im Namen der Stadt zu handeln (in diesem Sinne auch Urteil 1C_78/2025 vom 8. Juli 2025 E. 1.4). Im Übrigen liegt denn auch nicht ohne Weiteres auf der Hand, dass die Stadt Wädenswil einer anwaltlich verfassten Beschwerde zugunsten einer privaten Bauherrschaft zugestimmt hätte. Die Interessenlage im ersten Rechtsgang war aus Sicht des Gemeinwesens noch eine andere, hatte doch das Baurekursgericht die von der Baukommission erteilte Baubewilligung auf Rekurs der Bauherrschaft und einer Nachbarin hin abgeändert und das Verwaltungsgericht diese Abänderung geschützt (vgl. zu dieser Konstellation Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich 16. August 2001, in: BEZ 2001 Nr. 52).

3.

Nach dem Gesagten ist auf die Beschwerde nicht einzutreten.

Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Gerichtskosten zu erheben (
Art. 66 Abs. 1 und 4 BGG
). Die Beschwerdeführerin hat der Beschwerdegegnerschaft 1 und 2 für das bundesgerichtliche Verfahren eine Parteientschädigung auszurichten, nicht aber der Beschwerdegegnerschaft 3 bis 5, die sich nicht vernehmen liess (
Art. 68 Abs. 1 und 2 BGG
).

Demnach erkennt das Bundesgericht:

1.

Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.

2.

Es werden keine Gerichtskosten erhoben.

3.

Die Beschwerdeführerin hat die Beschwerdegegnerschaft 1 und 2 für das bundesgerichtliche Verfahren mit insgesamt Fr. 3'000.-- zu entschädigen.

4.

Dieses Urteil wird den Parteien und dem Verwaltungsgericht des Kantons Zürich, 1. Abteilung, 1. Kammer, schriftlich mitgeteilt.

Lausanne, 1. April 2026

Im Namen der I. öffentlich-rechtlichen Abteilung

des Schweizerischen Bundesgerichts

Der Präsident: Haag

Der Gerichtsschreiber: Poffet