bger · U_349/1998 · 2001-06-21 · it
della lite, la quale verte unicamente sulla questione
Assicurazione contro gli infortuni


[AZA 7]

U 349/98 Ge

IVa Camera

composta dei giudici federali Borella, Rüedi e Leuzinger;

Schäuble, cancelliere

Sentenza del 21 giugno 2001

nella causa

R.________, rappresentato dall'avv. Raffaele Guffi, Via

Trevano 49, 6900 Lugano,

contro

Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli

infortuni, Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna, opponente,

e

Tribunale cantonale delle assicurazioni, 6900 Lugano

F a t t i :

A.- Il 23 maggio 1991, R.________, nato nel 1958, allora

manovale alle dipendenze di un'impresa di costruzioni

di Lugano, rimase vittima di un infortunio provocato da un

colpo d'arma da fuoco, nel quale riportò fratture alle due

gambe, che resero necessari diversi interventi chirurgici.

L'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro

gli infortuni (INSAI) assunse il caso, versando le prestazioni

di legge.

Dopo aver riconosciuto, con precedente provvedimento,

il diritto dell'assicurato al conseguimento di un'indennità

per menomazione all'integrità del 40%, mediante decisione

26 aprile 1996, l'INSAI dispose l'erogazione di una rendita

d'invalidità di pari grado dal 1° marzo 1996, confermando

quanto stabilito anche dopo opposizione, il 6 settembre

1996.

B.- Assistito dall'avv. Raffaele Guffi, R.________

insorse con ricorso al Tribunale delle assicurazioni del

Cantone Ticino chiedendo, previa erezione di una perizia

medica giudiziaria, l'assegnazione di una rendita del 100%,

subordinatamente del 51%, a far tempo dalla data fissata

dall'INSAI. Postulò inoltre il beneficio dell'assistenza

giudiziaria e del gratuito patrocinio.

Con decisione 10 settembre 1997 il presidente del Tribunale

cantonale accordò l'assistenza giudiziaria richiesta.

In seguito, il 29 ottobre 1998, l'autorità giudiziaria

di primo grado respinse il gravame proposto dall'assicurato

avverso il provvedimento dell'INSAI.

C.- R.________, sempre tramite l'avv. Guffi, interpone

a questa Corte un ricorso di diritto amministrativo con cui

chiede, in via principale, che all'INSAI sia fatto obbligo

di versare una rendita del 100% a decorrere dal 1° marzo

1996 e, in via subordinata, il rinvio degli atti all'autorità

cantonale per nuovi accertamenti. Domanda, inoltre,

di essere posto a beneficio dell'assistenza giudiziaria

anche nella presente procedura.

In risposta l'INSAI propone la reiezione integrale del

gravame.

Da parte sua l'Ufficio federale delle assicurazioni

sociali rinuncia a determinarsi.

D i r i t t o :

1.- Nei considerandi del querelato giudizio il Tribunale

delle assicurazioni del Cantone Ticino ha già correttamente

ricordato le norme di diritto concernenti il tema

oggetto della lite, la quale verte unicamente sulla questione

della commisurazione dell'invalidità lamentata dal

ricorrente. Il Tribunale cantonale ha in particolare esposto

come, giusta l'
art. 18 cpv. 2 LAINF
, il grado d'invalidità

venga determinato paragonando il reddito del lavoro

che l'assicurato potrebbe conseguire, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività esigibile

da lui in condizioni equilibrate di mercato del lavoro,

con quello che avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato

invalido. L'autorità giudiziaria di primo grado ha

poi rilevato, pure a ragione, che al fine di poter graduare

l'invalidità all'amministrazione (o al giudice in caso di

ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere

rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti,

precisando, da un lato, come il compito del medico

consista nel porre un giudizio sullo stato di salute e nell'indicare

in quale misura e in quali attività l'assicurato

sia incapace al lavoro, dall'altro, come la documentazione

medica costituisca un importante elemento di giudizio per

determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili

dall'assicurato. A questa esposizione non può che

essere fatto riferimento e prestata adesione.

2.- a) Nell'evenienza concreta, fondandosi essenzialmente

sugli accertamenti sanitari esperiti ed evidenziati

nel rapporto 23 maggio 1995 del dott. C.________, medico di

circondario dell'INSAI, l'autorità giudiziaria di primo

grado ha considerato che il ricorrente, a dipendenza dei

postumi dell'infortunio occorsogli nel 1991, non era più in

grado di continuare l'attività di manovale edile esercitata

prima dell'evento stesso. Come l'istituto assicuratore, essa

ha però ritenuto l'interessato totalmente capace di eseguire

lavori leggeri compatibili con lo stato di salute. Da

queste conclusioni il Tribunale federale delle assicurazioni

non ha motivo di dissentire. Le censure formulate in

proposito dal ricorrente, in gran parte analoghe a quelle

da lui presentate in sede di gravame all'autorità cantonale,

non permettono a questa Corte di pervenire a diverso

risultato. Per completezza si rilevi che in data 30 giugno

1999 il dott. C.________ ha confermato la sua precedente

valutazione anche dopo una ricaduta notificata dall'assicurato

nel mese di luglio 1998 (cfr. sull'attendibilità dei

rapporti medici interni all'amministrazione e sulla facoltà

per il giudice di basare la sua pronunzia su tali rapporti,

DTF 122 V 161 in fine; v. pure GAAC 2000 n. 138 pag. 1341

segg.).

b) Ai fini di stabilire le ripercussioni economiche

dell'impossibilità, per il ricorrente, di continuare la

precedente attività lucrativa, le istanze inferiori hanno

fatto capo ad un paragone dei redditi, come lo prescrive

l'
art. 18 cpv. 2 LAINF
, già citato. Per quel che riguarda,

in particolare, il reddito ipotetico d'invalido, che

l'INSAI ha fissato in fr. 33'785.-, l'autorità cantonale,

premesso che questa valutazione era più favorevole all'assicurato

rispetto alla propria consolidata prassi giudiziaria,

per la quale la retribuzione annua media conseguibile

sul mercato del lavoro ticinese da operai o impiegati

non qualificati con problemi di salute in attività leggere

adeguate corrispondeva negli anni dal 1994 al 1998 a

fr. 35'000.-, tenuto conto inoltre dell'esiguità della differenza

fra i due importi e degli impedimenti funzionali

lamentati dall'assicurato, in particolare del fatto di

poter lavorare soltanto in posizione prevalentemente seduta,

ha ritenuto di potersi esimere dal correggere verso

l'alto la valutazione effettuata dall'istituto assicuratore.

Orbene, la questione dei salari medi fondati su dati

statistici, cui pure la predetta giurisprudenza cantonale

si riferisce, è stata oggetto di una recente sentenza del

Tribunale federale delle assicurazioni pubblicata in

DTF 126 V 75 segg.

c) In tale sentenza di principio la Corte ha in sostanza

stabilito che ai fini della determinazione del reddito

da invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale

e salariale concreta dell'interessato, a condizione

però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e

ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito

derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato

e non costituisca una paga sociale. Qualora difettino indicazioni

economiche effettive, possono, conformemente alla

giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche

salariali. La questione di sapere se e in quale misura

al caso i salari fondati su dati statistici debbano

essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali

e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile

al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità

e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione),

criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare

globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come

una deduzione globale massima del 25% del salario statistico

permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili

di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale

federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella

medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione

globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione

deve succintamente motivare, il giudice non può

senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello

degli organi dell'assicurazione.

d) Ora, la prassi giudiziaria ticinese, secondo cui il

presunto reddito d'invalido realizzabile, su un mercato del

lavoro equilibrato, da un lavoratore poco o non qualificato

in attività confacenti allo stato di salute è valutato senza

particolare riferimento alle circostanze specifiche del

caso concreto, ma secondo criteri uniformi, non soddisfa

manifestamente le esigenze poste dalla sentenza precitata

(nello stesso senso: sentenze 19 aprile 2001 in re P., I

226/00, 31 gennaio 2001 in re R., I 10/00, e 30 giugno 2000

in re B., I 411/98). La giurisprudenza sviluppata dall'istanza

precedente in tema di determinazione del salario

di riferimento per il calcolo della capacità di guadagno

residua non può quindi essere mantenuta.

e) Per determinare il reddito ancora esigibile dal ricorrente,

l'istituto assicuratore ha compiuto degli accertamenti

presso alcune aziende del Cantone Ticino appurando

come in attività leggere, che anche l'interessato sarebbe

in grado di esercitare dal profilo sanitario e avuto riguardo

alle sue capacità professionali, i dipendenti di tali

ditte percepissero - dopo deduzione del 10% dal salario

di base, come a prassi per principianti - un reddito annuo

medio pari a fr. 33'785.-. Orbene, il Tribunale federale

delle assicurazioni non ha motivo di non aderire alla valutazione

del guadagno ipotetico di invalido operata dall'INSAI,

sebbene la stessa possa se del caso apparire favorevole

all'assicurato alla luce dei dati statistici sulla

struttura dei salari editi dal competente Ufficio federale

- dati secondo i quali la retribuzione annua media dei lavoratori

di sesso maschile attivi in occupazioni semplici e

ripetitive nel settore privato ammontava, nel 1996, a fr.

53'976.- (fr. 4'294.- : 40 x 41,9 x 12) - quando si consideri

come, ai sensi della giurisprudenza in
DTF 126 V 75

sopra indicata, le specifiche circostanze del caso concreto

siano suscettibili di comportare una riduzione del salario

statistico fino, realizzate tutte le premesse, al limite

massimo del 25%.

3.- In tali condizioni, ritenuto che il reddito ipotetico

conseguibile senza invalidità (fr. 56'387.- annui) non

è mai stato contestato dalle parti in causa, il querelato

giudizio e la decisione amministrativa del 6 settembre

1996, che riconoscono al ricorrente il diritto a una rendita

sulla base di un'invalidità del 40%, meritano conferma.

4.- a) Il ricorrente ha domandato di essere posto al

beneficio dell'assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio.

Ora, i requisiti posti dall'
art. 152 cpv. 2 OG
in relazione

con l'
art. 135 OG
appaiono adempiuti. Dalla documentazione

all'inserto risulta in effetti comprovata la situazione

d'indigenza e, visti i non evidenti quesiti posti

dalla fattispecie, non si poteva pretendere che il richiedente

difendesse i suoi interessi senza l'ausilio di un legale

(Poudret, Commentaire de la loi fédérale d'organisation

judiciaire, vol. V, n. 5 e 7 all'
art. 152 OG
). Il gratuito

patrocinio va quindi concesso. Il ricorrente, che già

aveva ottenuto tale beneficio in sede cantonale, viene comunque

esplicitamente avvertito che qualora sia più tardi

in grado di pagare, sarà tenuto alla rifusione verso la

Cassa del Tribunale ai sensi dell'
art. 152 cpv. 3 OG
.

b) Nella misura in cui la richiesta concerne invece la

dispensa dal pagamento delle spese giudiziarie, essa è priva

di oggetto, la procedura di ricorso in materia d'assegnazione

o di rifiuto di prestazioni assicurative essendo

di regola gratuita (
art. 134 OG
).

Per questi motivi, il Tribunale federale delle assicurazioni

p r o n u n c i a :

I. Il ricorso di diritto amministrativo è respinto.

II. Non si percepiscono spese giudiziarie.

III. La domanda di assistenza giudiziaria del ricorrente è

accolta. La Cassa del Tribunale rifonderà al patrocinatore

dell'interessato fr. 2'500.- (comprensivi dell'imposta

sul valore aggiunto) a titolo di patrocinio

per la procedura federale.

IV. La presente sentenza sarà intimata alle parti, al Tribunale

cantonale delle assicurazioni, Lugano, e all'Ufficio

federale delle assicurazioni sociali.

Lucerna, 21 giugno 2001

In nome del

Tribunale federale delle assicurazioni

Il Presidente della IVa Camera:

Il Cancelliere: