bge · 69_I_225 · 1943-01-01 · de
BGE 69 I 225
Öffentliches Recht


224 
VerwaltUDgS' und Disziplinarrechtap8ege. 
conteste qu'ils eussent force obligatoire (cf. RO 63 I p. 
U8, consid. 2). 
:';"art. 9 al. 3 des 13tatuts n'est pas en contradiction 
avec l'art. 60 al. 2 StF, aux termes duquelle Tribunal 
federal, dans les contestations portant sur les prestations 
de la Caisse de pensions, decide souverainement si la 
mesure prise contre l'assure doit etre consideree comme 
ayant eM motivee par la faute de celui-ci et, le cas echeant, 
s'll existe ou non une invalidite permanente. En effet, 
selon la jurisprudence, cette disposition a simplement 
pour effet de preciser que, dans cette matiere, le Tribunal 
fedeml a le pouvoir da traneher toutes les questions preju-
dicielles, conformement d'ailleurs a la regle generale de 
l'art. 194 al. 2 OJ (RO 58 I p. 341 et s.). Or, dans la mesute 
Oll les prestations prevues en cas d'invalidite sont exclues 
par une regle de droit positif, lorsque l'assure se trouve 
licencie par sa propre faute, le Tribunal federal doit 
trancher la question en decidant souverainement si la 
faute existe; quant a la question d'invalidite, elle ne 
se pose pas. 
225 
A. STAATSRECHT -
DROIT PUBLIC 
I. DOPPELBESTEUERUNG 
DOUBLE IMPOSITION 
45. UrteU vom 15 • .luD 1943 i. S. Odermatt und Genossen gegen 
Katholisehen KonfessionsteU des Kantons St. GaUen. 
Die Erhebung der Vermögens-, der Einkommens- und der Per-
sonal- (Kopf-) Steuer steht na.ch dem Doppelbesteuerungsverbot 
dem Kanton des zivilrechtIichen Wohnsitzes des Steuerpflich-
tigen im Sinn des Art. 23 Aha. 1 ZGB zu oder -
soweit es sich 
um die Besteuerung von unbeweglichem oder für Geschäfts-
betriebe (selbständige Berufsausübung) dienendem Vermögen 
und des Ertrages solchen Vermögens oder solcher Betriebe 
handelt -
dem Kanton, wo das unbewegliche Vermögen liegt 
oder der Geschäftsbetrieb sich in ständigen Anlagen vollzieht. 
Die Erhebung der Steuer durch einen andern Kanton verletzt das 
Doppelbesteuerungsverbot, auch wenn der zur Erhebung zu-
ständige Kanton von seiner Steuerhoheit keinen Gebrauch 
macht. 
Erstreckung d68 Gebietea thurgauiacher KirchgeJmeinden auf $. galli-
sches Kantonagebiet ; rechtliche Bedeutung. 
Befindet sich demgemäss der Wohnsitz eines Steuerpflichtigen im 
Kanton St. GaJIen, aber auf dem Gebiet einer thurgauischen 
Kirchgemeinde, so untersteht er der Kirchensteuerhoheit des 
Kantons Thurgau in Bezug auf die Steuern, deren Erhebung 
dem Kanton des Wohnsitzes zusteht. 
D'apres les regles de la double imposition, le droit de prelever 
l'impat BUr la fortune, l'imp6t stir le revenu et l'impöt personnel 
appartient au canton on le contribuable a son domicile selon 
l'art. 23 W. 1 ce ou -
s'il s'agit d'immeubles ou de biens servant 
A l'exploita.iion d'une industrie (profession independante) et 
du revenu de ces immeubles ou da cette industrie -
au canton 
on sont sitü.es les immeubles ou au canton on l'entreprise est 
exploiMe Il.U moyen d'installations permanentes. 
La perception de l'impöt par un autre canton viole l'interdiction 
de la double imposition meme si le canton autorlse a. lever 
l'impat ne fait pas usage de son droit. 
Empietement ae par0is868 thurgovienn68 BUr le territoire du canton 
de St-GaU; portee juridique. 
. 
Si un contribuable a son domicile dans le canton de St-Gall, malS 
8\U' le territoire d'u,ne paroisse thurgovienne, il est soumis 
U 
AS 69 I -
1943 
226 
Staatsrecht. 
a la souverainete fiscale eoolesiastique du canton de Thurgovie 
en ce qui concerne les impöts que le clItIlton de domicile est 
autorise aprelever. 
Secbndo le norme della doppia imposizione, iI diritto di riscotere 
l'imposta sulla sostlltIlza, l'imposta sul reddito e l'imposta 
personale spetta al clltIltone ove il contribuente e domiciliato 
a' sensi delI'art.23 cp. I ce 0, se si tratta d'immobili 0 di beni 
che servono all'esercizio d'un'industria (d'una professione 
indipendente) edel reddito di questi immobili 0 di quest'indu-
stria, spetta al cantone ove sono situati gIi immobili od al can-
tone ove 1 'industria e esercitata mediante impianti permanenti. 
La riscossione dell'imposta da parte d'un altro cantone viola iI 
divieto deDa doppia imposta anche se iI cantone autorizzato a 
riscoterla non fa uso di questo diritto. 
Parrocchie turgoviesi sul territorio del canton San Gallo ; portata 
giuridica. 
Se un contribuente e domiciliato nel Canton San Gallo, ma sul 
terrirorio d'u,na parrocchia turgoviese, e sottoposto alla sovranita 
fiscale eoolesiastica deI Cantone di Turgovia per quanto concerne 
le imposte ehe iI cal.ltone deI domicilio ha facoltil. di prelevare. 
A. -
An der Grenze zwischen den Kantonen Thurgau 
und St. Gallen greift mehrfach das Gebiet thurgauischer 
Kirchgemeinden auf st. gallischen Boden über und umge-
kehrt (s. BGE 54 I S. 188 ff.). So gehören die Höfe Ernstall 
und Buomberg, die im Gebiet der politischen Gemeinde 
Kirchberg im Kanton St. Gallen liegen, zur thurgauischen 
katholischen Kirchgemeinde Fischingen. Die katholische 
Landeskirche (Konfessionsteil) des Kantons St. Gallen 
und diejenige des Kantons Thurgau erheben jede eine 
« Zentralsteuer » oder « allgemeine kirchliche Steuer», 
St. Gallen auf Grund des Art. 27 der Organisation des 
katholischen Konfessionsteils vom 3. Oktober 1939 vom 
Vermögen, vom· Einkommen und vom Kopf «aller voll-
jährigen, männlichen katholischen Kantonseinwohner und 
Angehörigen einer st. gallischen Kirchgemeinde, welche 
nicht notorisch arm sind», Thurgau auf Grund des § 
16 bis der katholischen Kirchenorganisation vom 23. 
Oktober 1870/8. Juli 1919 vom Vermögen und vom 
Einkommen nach den Bestimmungen des kantonalen 
Steuergesetzes. Die Verwaltungen der katholischen Kirch-
gemeinden des Kantons St. Gallen stellen den Steuer-
pflichtigen jeweilen Steuerrechnungen zu, woraus diese 
Doppelbesteuerung. No 45. 
227 
sehen können, welchen Teil des Steuerbetrages die Zentral-
steuer ausmacht. Im Kanton Thurgau wird dagegen die 
Zentralsteuer nicht in Form eines Zuschlages zur Gemein-
desteuer erhoben, sondern in der Form eines Beitrages der 
Kirchgemeinden, der in einem bestimmten Verhältnis 
zur Höhe des Gesamtergebnisses ihrer reinen Kirchen-
steuern steht. Die katholischen Einwohner des Kantons 
St. Gallen, die zu thurgauischen Kirchgemeinden gehören, 
wie diejenigen der Höfe Ernstall und Buomberg, sind 
stets von diesen Kirchgemeinden besteuert worden. Der 
katholische Administrationsrat des Kantons St. Gallen, 
der nach Art. 35 der Organisation des katholischen Kon-
fessionsteiles dessen kantonale Oberbehörde ist und die 
vollziehende Gewalt ausübt, nahm in einem Schreiben 
vom 15. Dezember 1922 (richtig wohl: 1923) an den 
katholischen Kirchenrat des Kantons Thurgau den Stand-
punkt ein, dass nach der Organisation der katholischen 
Kirche des Kantons St. Gallen alle katholischen Ein-
wohner dieses Kantons, auch wenn sie zu einer thur-
gauischen Kirchgemeinde gehören, die st. gallische Zen-
tralsteuer schuldeten, machte aber den Vorschlag zu 
. einer Einigung in dem Sinne, dass die im Gebiet des Kan-
tons St. Gallen wohnhaften Angehörigen thurgauischer 
katholischer Kirchgemeinden die thurgauische Zentral-
steuer, die im Kanton Thurgau wohnenden Angehörigen 
einer st. gallischen katholischen Kirchgemeinde dagegen 
die st. gallische Zentralsteuer zu bezahlen hätten. Diesem 
Vorschlag stimmte der katholische Kirchenrat des Kan-
tons Thurgau zu, wie sich aus seinem Rechenschaftsbericht 
über das Jahr 1924 ergibt. Im Jahr 1941 stellte sich der 
katholische Administrationsrat des Kantons St. Gallen 
aber auf den Standpunkt, dass für ihn Art. 27 der Orga-
nisation des katholischen Konfessionsteils des Kantons 
St. Gallen vom 3. Oktober 1939 massgebend sein müsse 
und danach die einer ausserkantonalen Kirchgemeinde 
zugeteilten Einwohner des Kantons ebenso wie die zu 
einer st. gallischen Kirchgemeinde gehörenden Einwohner 
228 
Staatsrecht. 
der Nachbarkantone die st. gallische Zentra1steuer schul-
deten. Demgemäss beschloss er am 2. September 1941, 
die Kirchenverwaltungen der Grenzgemeinden anzuhalten, 
« bei den ausserkantonalen Kirchgenossen die Zentral-
steuer einzuziehen », und gab hievon dem katholischen 
Kirchenrat des Kantons Thurgau Kenntnis. Dieser suchte 
vergeblich den katholischen Administrationsrat von St. 
Gallen zu einer andern Haltung zu bestimmen. Auf Grund 
einer von diesem erteilten Weisung stellte der Verwal-
tungsrat der st. gallischen katholischen Kirchgemeinde 
Gähwil jedem katholischen Einwohner der Höfe Ernstall 
und Buomberg am 14. April 1942 eine Zentralsteuer-
rechnung für die Jahre 1941 und 1942 zu. Bernhard 
Baumgartner, Landwirt in Ernstall, hatte danach Fr. 14 
40 zu bezahlen. 
B. -
Gegen diese Steueraufiagen haben Joseph Oder-
matt und Bernhard Baumgartner in Ernstall, sowie 6 
katholische Einwohner von Buomberg als davon betroffene 
Steuerpflichtige am 13. Mai 1942 die staatsrechtliche 
Beschwerde ergriffen mit dem Antrag : 
(( Es sei bundesgerichtlieh festzustellen, dass die Be-
schwerdeführer nicht verpflichtet seien, Zentralsteuer für 
den katholischen Konfessionsteil des Kantons St. Gallen 
zu bezahlen und es seien demgemäss die bereits erfolgten 
Steueraufforderungen seitens der katholischen Kirchen-
verwaltung Gähwil, insbesondere diejenigen vom 13';14. 
April 1942, als rechtswidrig zu erklären und aufzuheben.» 
Die Rekurrenten machen geltend, dass eine verfassungs-
widrige Doppelbesteuerung vorliege, und führen zur 
Begründung aus: Nach der thurgauischen Zentralsteuer-
novelle von 1919 sei auch im Kanton Thurgau Subjekt 
der Zentralsteuer trotz der Form des Einzuges nicht die 
Kirchgemeinde, sondern der einzelne Kirchgenosse. Die 
Pflicht. zur Zahlung der kirchlichen Zentralsteuer bestehe 
für einen Steuerpflichtigen nur in einem Kanton und 
richte sich nach der kirchlichen Zugehörigkeit. Die Ein-
wohner st. gallischer Ortschaften, die zu thurgauischen 
Doppelbesteuerung. N° U. 
229 
katholischen Kirchgemeinden gehören, seien der Kirche 
gegenüber nur im Kanton Thurgau steuerpflichtig, wie 
3uch umgekehrt Einwohner dieses Kantons, die Angehö-
rigen von st. gallischen katholischen Kirchgemeinden seien, 
nur die st. gallische Zentralsteuer schuldeten. In diesem 
Sinne hätten sich die obersten Behörden der beiden katho-
lischen Landeskirchen in den Jahren 1923/24 geeinigt. Der 
Regierungsrat des Kantons St. Gallen habe denn auch 
in einem Entscheid vom 16. Januar 1942 i. S. Blatter 
und Genossen ausgeführt, dass nach der Organisation 
des katholischen Konfessionsteiles die ausserhalb des 
Kantons wohnha.ften Angehörigen einer st. gallischen 
katholischen. Kirchgemeinde zur Zahlung der st. galli-
schen Zentralsteuer verpflichtet seien. Die Steuerhoheit 
stehe in der Regel dem Kanton des Wohnsitzes zu. Dieser 
befinde sich in Bezug auf die Kirchensteuer in der Kirch-
gemeinde, zu der der Steuerpflichtige gehöre. Er habe auch 
nur an der Zentralsteuer ein Interesse, aus deren Ertrag 
seine Kirchgemeinde unterstützt werde, wenn es nötig 
sei. 
O. -
Der katholische Administrationsrat von St. 
Gallen hat die Abweisung der Beschwerde beantragt und 
u. a. ausgeführt: Der katholische Konfessionsteil von 
St. Gallen bilde nicht die Summe der katholischen Kirch-
gemeinden, sondern umfasse alle katholischen Einwohner 
des Kantons, auch diejenigen, die zu keiner st. gallischen 
Kirchgemeinde gehören, sei es, weil sie im Gebiet einer 
ausschliesslich evangelischen Gemeinde wohnen, sei es, 
weil sie einer ausserkantonalenKirchgemeinde zugeteilt 
seien. Diese Katholiken besässen ebenfalls das Stimm-
recht und di~ 'Wahlfähigkeit in der katholischen Landes-
kirche des Kantons. Deren Aufgabe beschränke sich nicht 
auf die Aufsicht über die Kirchgemeinden und deren 
Unterstützung, sondern umfasse auch die Verwaltung 
ihrer eigenen Güter und Anstalten, die allen Katholiken 
des Kantons zugute kämen oder gehörten. Die Körper-
schaft des katholischen Konfessionsteils sei bei der Auf-
230 
Staatsrecht. 
hebung der Fürstabtei St. Gallen im Jahre 1805 vor den 
einzelnen Kirchgemeinden entstanden. Deshalb müssten 
aUQh alle katholischen Kantonseinwohner an den Lasten 
des katholischen Konfessionsteils mittragen und hätten 
insbesondere nach Art. 27 seiner Organisation die Zentral-
steuer zu entrichten. Hierin. könne den Rekurrenten 
gegenüber keine unzulässige Doppelbesteuerung liegen, da 
sie ihren Wohnsitz im Kanton St. Gallen hätten und 
daher unter dessen Steuerhoheit stünden. Sie müssten 
allerdings ihre Kirchensteuer in der thurgauischen Kirch-
gemeinde Fischingen entrichten. Die st. gallische Zentral-
steuer bilde aber keinen Teil der Kirchgemeindesteuer 
und werde auch nicht aus deren Ertrag bezahlt, sondern 
sei eine selbständige Steuer für den katholischen Konfes-
sionsteil des Kantons. Es liege überhaupt keine Doppel-
besteuerung vor, weil die Zentralsteuer in den beiden 
Kantonen St. Gallen und Thurgau nicht gleichartig sei 
und dafür nicht das gleiche Steuersubjekt bestehe. Im 
Kanton St. Gallen bilde sie eine eigentliche Steuer, die 
gleich der Staats- und der Gemeindesteuer bei jedem 
einzelnen Steuerpflichtigen erhoben werde, im Kanton 
Thurgau dagegen streng rechtlich einen Beitrag der 
Kirchgemeinden an die Kasse der Landeskirche, wobei 
nur die Kirchgemeinden als Steuersubjekte betrachtet 
werden könnten. Ein eigentliches Übereinkommen über die 
Erhebung der Zentralsteuer von denjenigen, die zu einer 
ausserkantonalen Kirchgemeinde gehören, sei nicht zu-
st~nde gekommen. Die im Jahr 1922 besprochenen Grund-
sätze seien nie angewendet worden. 
D. -
Der Regierungsrat des Kantons Thurgau hat 
die Gutheissung der Beschwerde beantragt. 
E. -
In einer Replik bestreiten die Rekurrenten, dass 
sie zum katholischen Konfessionsteil des Kantons St. 
Gallen gehörten; sie machen geltend, dass sie Glieder 
der katholischen Landeskirche des Kantons Thurgau 
seien. 
I 
I I 
I 
Doppelbesteuerung. N0 45. 
i31 
Das Bunaesgericht zieht in Erwägung : 
1. -
Die Beschwerde richtet sich ausschliesslich gegen 
die Auflage der Zentralsteuer der st. gallischen katholi-
schen Landeskirche, die sich aus einer Vermögens-, einer 
Einkommens- und einer Personal- (Kopf-) Steuer zu-
sammensetzt. Die Rekurrenten machen geltend, dass sie 
nach den Grundsätzen über die interkantonale Abgrenzung 
der Steuerhoheit der Kantone nicht unter der Hoheit 
des Kantons St. Gallen stehen in Bezug auf die Kirchen-
steuern, auch nicht in: Bezug ailf die Zentral- oder Landes-
kirchensteuer . Dagegen behaupten sie nicht, dass die st. 
gallischen Zentralsteuerauflagen einen zwischen den Kan-
tonen St. Gallen und Thurgau im Jahre 1924 abgeschlos-
senen Vertrag, ein Konkordat.über die Zentralsteuerpflicht 
verletzten und deshalb aufzuheben seien. Es ist daher 
nicht zu prüfen, ob im Jahr 1924 gültig ein solches Kon-
kordat abgeschlossen und dieses verletzt worden sei. 
2. -
Da die st. gallische Zentralkirchensteuer zum 
Teil das Vermögen, zum Teil das Einkommen und zum 
Teil die Person als solche trifft, so richtet sich die inter-
kantonale Abgrenzung der st. gallischen Steuerhoheit 
in Bezug hierauf nach den in dieser Hinsicht für die 
Vermögens-, die Einkommens- und die Personalsteuern 
geltenden Regeln. Danach steht die Erhebung . dieser 
Steuern dem Kanton des zivilrechtlichen Wohnsitzes des 
Steuerpflichtigen im Sinn des Art. 23 Abs. 1 ZGB zu oder 
-
soweit es sich um die Besteuerung von unbeweglichem 
oder. für Geschäftsbetriebe (selbständige Berufausübung) 
dienendem Vermögen und des Ertrages solchen Vermögens 
oder solcher Betriebe handelt -
dem Kanton, wo das 
unbewegliche Vermögen liegt oder der Geschäftsbetrieb 
sich in ständigen Anlagen vollzieht (BGE 67 I S. 94, 102 f.; 
68 I S. 71). Die Rekurrenten sind mit dein katholischen 
Administrationsrat des Kantons St. Gallen darüber einig, 
dass es für die Beurteilung der Steuerhoheitsfrage auf 
ihren Wohnsitz ankommt. Wenn -
was wahrscheinlich 
232 
Staatsrecht. 
ist -
die angefochtenen Zentralsteuerauflagen auch 
Liegenschaften oder {ieschäftsbetriebe und deren Ertrag 
trefien, so ist daher anzunehmen, dass diese am Ort des 
Wohnsitzes der Rekurrenten liegen. Deren Wohnsitz 
befindet sich unbestrittenermassen auf den Höfen Ernstall 
und Buomberg im Gebiet der politischen Gemeinde 
Kirchberg des Kantons 
St~ Gallen. Die Rekurrenten 
unterstehen daher zweifellos für ihr Vermögen, ihr Ein-
kommen und ihre Person der Hoheit dieses Kantons in 
Bezug auf die Steuern für den Staat (K8.nton) und die 
politische Gemeinde. Die Sache verhält sich aber anders 
in Bezug auf die Steuern für die Kirche, die Landeskirche 
und die Kirchgemeinde, weil die Höfe Ernsta.ll und Buom-
berg ~um· Gebiet der thurgauischen Kirchgemeinde Fi-
schingengehören. Wie das Bundesgericht im Entscheid 
vom 10. Februar 1928 i. S. Thurgau gegen St. Gallen 
ausgeführt hat (BGE 54 I S. 202 Erw. 3), handelt es sich 
bei einer solchen Erstreckung des Gebietes thurgauischer 
Kirchgemeinden ·auf st .. gallisches Kantonsgebiet um eine 
sogenannte völkerrechtliche oder Staatsdienstbarkeit, kraft 
deren der Kanton St. Gallen gehalten ist, in einem Teil 
seines Gebietes die Ausübung seiner Hoheit in Bezug auf 
das Kirchenwesen zu unterlassen und umgekehrt die 
Inanspruchnahme der aus der Kirchenhoheit fliessenden 
Befugnisse durch einen andern Kanton, Thurgau, zu 
dulden. Dem Kanton Thurgau, nicht dem Kanton St. 
Gallen, steht daher auf den Höfen Ernstall und Buom-
berg die Ausübung der kirchenhoheitlichen Befugnisse, 
insbesondere der Kirchensteuerhoheit zu. Das Gebiet der 
katholischen Landeskirche des Kan~~t. Gallen er-
streckt sich nicht auf diese Höfe ; dereri-Bewohner sind 
nicht von Rechts wegen Angehörige, Kirchgenossen 
dieser Kirche, sondern derjenigen des Kantons Thurgau. 
Deshalb haben die Rekurrenten ihren Wohnsitz wohl im 
politischen Gebiet des Kantons St. Gallen, aber nicht 
im Kirchengebietdieses Kantons, sondern im Gebiet der 
katholischen Landeskirche des Kantons Thurgau und 
Doppelbesteuerung. N0 45. 
233 
der katholischen Kirchgemeinde Fischingen. Sie dürfen 
daher nur .. v.em Kanton Thurgau für ihr Vermögen, ihr 
Einkommen und ihre Person zur Kirchensteuer heran-
gezogen werden, nicht vom Kanton St. Gallen. In Bezug 
auf die Kirchgemeindesteuer ist das auch nie streitig 
gewesen. Für die Landeskirchensteuer gilt aber das 
gleiche. Es verstÖBst somit gegen das Doppelbesteuerungs-
verbot, dass die katholische Landeskirche des Kantons 
St. Gallen den Rekurrenten die Zentralsteuer aufgelegt hat. 
Eine verfassungswidrige Doppelbesteuerung liegt vor, 
sobald ein Kanton durch eine Steuerauflage in die einem 
andern Kanton vorbehaltene Steuerhoheit übergreift, 
auch wenn dieser Kanton davon keinen Gebrauch macht, 
eine solche Steuer nicht auch erhebt. Es ist daher im 
vorliegenden Fall ganz unerheblich, ob die Rekurrenten 
auch von der Landeskirche des Kantons Thurgau mit 
einer Steuer von der Art der st. gallischen Zentralsteuer 
belastet werden. Diese Frage kann deshalb ofien bleiben. 
Ohne Bedeutung ist es ferner, ob die st. gallische Lan-
deskirche den Nutzen ihrer Güter und Anstalten auch den 
innert der Grenzen des Kantons wohnhaften Angehörigen 
thurgauischer Kirchgemeinden zukommen lässt. Das kann 
nicht zur Folge haben, dass sich die Ausübung ihrer 
Hoheit auch ';tuf diese erstreckt. 
Der Regierungsrat des Kantons St. Gallen hat übrigens 
in einem Entscheid vom 16. Januar 1942 festgestellt, 
dass nach der Organisation des katholischen Konfessions-
teils des Kantons die ausserhalb seiner Grenzen wohnenden 
Katholiken, die einer st. gallischen Kirchgemeinde zuge-
teilt sind, die st. gallische Zentralsteuer zu leisten haben. 
Dem entspricht es, dass von dieser Steuer die Kantons-
einwohner nicht erfasst werden, die nicht zu einer st. 
gallischen, sondern zu einer thurgauischen Kirchgemeinde 
gehören. 
Die angefochtenen Zentralsteueraufla.gen sind somit 
wegen Verletzung des Doppelbesteuerungsverbotes auf-
zuheben. 
234 
Staatsrecht. 
Demrw,ch erkennt das Bundesgericht : 
Die Beschwerde wird gutgeheissen und demgemäss 
werden die die Rekurrenten betreffenden Zentralsteuer-
auflagen des katholischen Konfessionsteiles des Kantons 
St. Gallen für 1941/1942 aufgehoben. 
H. EIGENTUMSGARANTIE 
GARANTIE DE LA PROPRIETE 
46. Urteil vom 8. November 1943 i. S. Gemeinschaft der Erben 
Müller-Halber. gegen Solothurn. 
Bedeutung der Eigentu1nsgarantie, Begriff der Enteignung. 
Wann bilden blosse verwaltungsreohtliche oder polizeiliche Gebote 
oder Verbote, wodu.roh der Eigentümer einer Sache in der Ver-
fügung über diese oder in deren Benutzu,ng beschränkt wird, 
eine Enteignung ? Eine solche liegt hier in einem mit dem 
Bebauungsplan einer Gemeinde verbundenen Verbot, auf einem 
Grundstück zu bauen, auf dem die Erstellung einer Sportanlage 
vorgesehen ist. 
Signifwation de la garantie de la propriete. Nation de l'expropria-
tion. 
Dans queIs cas des ordres ou des defenses de l'administration Oll, 
de 1a police, restreignant le droit du proprietaire de disposer 
d'une chose ou de l'u,tiliser, constituent-ils u,ne expropriation! 
Existenee d'une expropriation dans le 9as partieulier OU le plan 
de eonstru,ction communal eomporte interdietion de bätir sur 
un terrain destine par la commu,ne a etre amenage en place 
de sports. 
Signifi,cato della garanzia della proprietd, concetto dell'espropria-
zione. 
In quali easi ordini 0 divieti dell'amministrazione 0 deIIa polizia, 
ehe limitano il diritto deI proprietario di disporre d'u,na eosa 
o di utilizzarla, costituiscono u,n'espropriazione ? 
Si e in presenza d'un'espropriazione qu,ando, come in eonereto, 
il piano regoIatore di un eomune prevede il divieto di costruire 
su un terreno previsto per un campo sportivo. 
A. -
Das solothurnische Gesetz über das Bauwesen vom 
10. Juni 1906/31. Oktober 1926 enthält folgende Vor-
schriften: 
Eigentumsgarantie. No 46. 
235 
§ 9 Satz 1: «Der allgemeine Bebauu.ngspIan bestimmt die 
Gru.ndzüge für die zukünftige Ausgestaltu.ng der Ortschaft, d. h. 
für die Quartiere, die Hauptstrassen u,nd die öffentlichen Plätze 
mit Einschlu.ss der als Bestandteile derselben zu betrachtenden 
Baum- u,nd Zierpflanzu,ngen. » 
§ 10: «Der spezielle Bebauu.ngsplan enthält: 
1. Die Strassenzüge mit Einschluss der Trottoiranlagen u.nd 
öffentlichen Plätze in ihrer Richtung, Begrenzu.ng u,nd 
Höhenlage; die projektierten Kanalisationen, Wasser- u.nd 
Lichtleitu.ngen können aufgenommen werden unter Vor-
behalt ihrer definitiven Feststellu.ng du.roh Spezialvorlagen ; 
2. die Baulinien u.nter Angabe der vorgeschriebenen Bauart 
(offene oder geschlossene) ; 
3. die Grenzen der durch die prop-·.t." ,rten Strassen und Plätze 
beanspruchten Parzellen. » 
§ 16 Abs. 1 : « Die Grundeigentümer sind verpflichtet, gegen 
vollständige Entschädigung das im Bebauungsplane Zu öffentlichen 
Anlagen, wie Strassen, Wege, Trottoirs und Plätze, bestimmte 
Land an die Gemeinde abzutreten und das Legen von öffentlichen 
Dolen, Wasserleitungen u,nd andern im öffentlichen Interesse 
liegenden Leitungen auf ihrem Gru,ndeigentum Zu dulden. Über 
allfällige Einsprachen entscheidet der Regierungsrat. » 
§ 18 Abs. 1 u,nd 2 Satz 1-3: «Das im BebauungspIane Zu 
Strassen, Trottoirs, Plätzen u,nd anderen Anlagen bestimmte Land 
darf nach Inkrafttreten des Planes (§ 14) nicht mehr überbaut 
werden. 
Au.s dieser Beschränkung der Baufreiheit steht dem Gru.ndeigen-
tümer ein Entschädigu,ngsanspruch gegenüber der Gemeinde nicht 
zu. Wenn indessen die betreffende Anlage innert zwanzig Jahren 
nach Inkrafttreten des allgemeinen Bebauu.ngsplanes bezw. innert 
zehn Jahren nach Inkrafttreten des speziellen BebauungspIanes 
nicht au.sgeführt wird, so hat der Eigentümer eines Gru.ndstückes, 
das Zu öffentlichen Zwecken vollständig oder soweit in Anspru,ch 
genommen wird, dass der Rest sich ganz oder teilweise nicht mehr 
2!1ll" Bebauung eignet, das Recht, von der Gemeinde die sofortige 
Ubernahme des zur. Bebauung nicht mehr verwendbar~n Areals 
Zu verlangen. Die Ubernahme hat zu erfolgen, sofern dIe Baube-
schränkune: dem Gru.ndeigentümer zum Schaden gereicht. » 
B. -
Die Einwohnergemeinde Solothurn hat für das 
Quartier Oberfeld-Brühl einen speziellen Bebauungsplan 
aufgestellt. Dieser sieht die Erstellung einer Sportanlage 
mit Aschenbahn von 142 a 80 m2 vor, die mit rund 2/3 
ihrer Fläche etwa die Hälfte des Grundstücks Nr. 2029 
der Rekurrenten, der Erben Müller-Haiber, und mit rund 
1/3 ihrer Fläche ungefähr 1/8 des Nachbargrundstücks 
Nr. 2028 in Anspruch nehmen würde. Hierüber beschwerten 
sich die Rekurrenten beim Regierungsrat des Kantons 
Solothurn; sie beantragten, dass der Plan überhaupt nicht