bge · 50_I_243 · 1923-05-03 · de
BGE 50 I 243
Öffentliches Recht


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Staatsrecht. 
dass er sich auf die bei einem örtlich unzuständigen 
Richter gegen ihn angehobene Klage vorbehaltslos 
einlässt und wie es ihm in diesem Falle nicht mehr 
zusteht, gegenüber dem in seinem Wohnsitzkanton 
gestellten Rechtsöffnungsgesuch für das Urteil die 
Zuständigkeit des urteilenden Richters zu bestreiten, 
so ist, -
da es sich dabei ebenfalls um Rechte handelt 
über die dem Betriebenen die Verfügung zusteht -
eine 
solche Unterwerfung unter die Entscheidungskompetenz 
der Behörden eines bestimmten Kantons zweifellos auch 
im Steuerveranlagungsverfahren . möglich. Sie muss aber 
darin erblickt werden. dass der Pflichtige die Veran-
lagung an die kantonale Rekursbehörde zur Lösung der 
Steuerhoheitsfrage weiterzieht. Denn damit gesteht er 
ihr notwendigerweise die Befugnis zu, über den Bestand 
oder Nichtbestand des bestrittenen Steueranspruchs zu 
erkennen. Er muss daher, wenn er unterlässt den ihn 
materiell nicht befriedigenden Entscheid durch das für 
die Erledigung solcher interkantonaler Steuerkonflikte 
gegebene Rechtsmittel des staatsrechtlichen Rekurses 
anzufechten, den Entscheid gegen sich gelten lassen 
und kann sich dessen Vollstreckung in seinem Wohnsitz-
kanton nicht mehr wegen mangelnder Zuständigkeit der 
entscheidenden Behörde, auf Grund von Art. 46 Abs. 2 
BV widersetzen. 
Mit einem solchen Falle ha.t man es hier aber zu tun. 
Im staatsrechtlichen Rekurse wird allerdings -
was 
als ordnungswidrige Prozessführung zu rügen ist -
das 
vom Verfasser der Rekursschrift selbst veranlasste 
kantonale Steuerrekursverfahren verschwiegen und der 
Tatbestand in wahrheitswidriger Weise so dargestellt, 
als ob es sich lediglich um eine Einschätzungsverfügung 
der Bürgergemeinde Walchwil selbst handle, der gegen-
über der Rekurrent keine Gelegenheit gehabt habe, sich 
zu verteidigen. Der schon dem Rechtsöffnungsrichter 
vorgelegte Entscheid des zugerischen Regierungsrates 
vom 3. Mai 1923 zeigt aber, dass dem nicht so ist und 
Steuerstreitigkeiten zwischen Bund und Kantonen. N° 41. 243 
dass der Erblasser Hürlimann sich selbst an den Regie-
rungsrat gewendet hatte, um von ihm einen Entscheid 
über die Vereinbarkeit des von der Gemeinde erhobenen 
Anspruchs mit Art. 46 BV zu erwirken, der dann im 
Sinne der Bestätigung der Steuerauflage ausfiel. Die 
Rekurrenten, bezw. ihr Erblasser hätten daher diesen 
Entscheid durch staatsrechtlichen Rekurs wegen Verlet-
zung des Doppelbesteuerungsverbotes anfechten sollen: 
im Vollstreckungsverfahren nach dem Konkordat und 
gegenüber dem Rechtsöffnungsentscheid können sie eine 
solche Beschwerde nicht mehr nachholen, weshalb auf 
die Frage, ob die Bürgergemeinde Walchwil bundes-
rechtlich befugt war, den in einem andern Kanton 
wohnenden Hürlimann mit Armensteuer zu belegen, 
nicht einzutreten ist. 
X. STEUERSTREITIGKEITEN 
ZWISCHEN BUND UND KANTONEN 
CONTESTATIONS ENTRE LA CONFEDERATION 
ET LES CANTONS EN MATIERE D'IMPOTS 
41. Arr6t du 25 septembre 1924 dans la cause Banque 
nationale auisse contre Canton de Neucbatel. 
Conflits fiscaux entre ConfMeration et Cantons: Assimi-
lation de la Banque nationale suisse a la Confederation 
en ce qui concerne Ja faculte de faire trancher le conflit 
par le Tribunal tederal. Exom\ration des droits de muta-
tion, m@me lorsqu'ils ne constituent pas de simples emolu-
ments. 
La Banque nationale suisse, ayant achete un immeuble 
a La Chaux-de-Fonds, a ete avisee qu'elle Hait tenue de 
payer les droits de mutation ( etence a fait l'objet d'un 
echange de vues, conformement ä l'art. 194 OJF, entre 
le Tribunal fMeral et le Conseil fMeral. On pouvait en 
effet se demander si les contestatiolls relatiws ä l'exernp-
tion d'impöts cantonaux edictee par l'art. 12 de la loi 
fMerale du 7 avril 1921 en faveur de la BaI!que nationale 
rentrent, en vertu de la regle generale de l'art. 189 al. 2 
OJF, dans les competences du Conseil fMeral ou si au 
eontraire elles sont eomprises dans la categorie des 
« eontestations entre la Confederation et les eantons en 
matiere fiscale » qui sont soamises par l'art. 179 OJF a 
Steuerstreitigkeiten ~ 
~ 
und Kantonen. N° 41. 
~~5 
la connais!iance du Tribunal federnl. C'est ä eette der-
niere solution qu'il y a lieu des'art'@ter, ainsi que le 
Conseil fMeral a ete d'aeooni pour le reeonnaitre. pans 
sa jurisprudence. ancienne (RO DIp. 193 et sv.), 
.Ie Tribunal fMeral avait, il est vrai, donne a l'art. 179 
OJF lUle interpretation restrictive en admettant que 
cet article ne visc que les litigesfisalux auxquels est 
partie 1a Confederation ene-m~e. soit run des organes 
de l'administration federale qui, so:pt depourvus de per-
sonnaJite juridique propre. Mais dans un arr~t recent 
(RO 47 I p. 116 et sv.) le Tribunal federnI a apporte une 
extension ä rette interpretation en assimilant a la conre-
deration, au sens de l'art. 179, la Coinmission ·de la Linth 
bien qu'il s'agisselä. d'un organe pourvu d'une certaine 
autonomie et l'on doit, en l'espece, decider de meme en 
ce qui conceme la Banque nationaleetant donnees les 
relations particulierement etroites qui existent entre 
celle-ci et la Confederation. La Banque est en effet placee 
sous le contröle de la Confederation (loi fMernle dl,l 7 avril 
1912 art. 1 aL 2), e'est le Cons~il f6d,eral qui nonlIDe 
le president, le vice-president et la majorite des membres 
du Conseil de banque (art. 44) ainsi que tous les membres 
de la Direction glmerale (art. 55), les eomptes annuels 
sont soumis a l'approbation du Conseil fMeral (art. 26), 
la Confederation a droit a une partie des bel1efiees rea-
lises (art. 28), les fonetionnaires etemployes de laBanque 
sont soumis aux dispositions de la legislation federale 
sur la responsabilite des autorites et fonetionnaires de la 
Confederation (art. 61) etc. A tous ces points de vue la 
Banque apparait comme UD organe dela Confederation, 
elle est done suseeptible d'~tre assimilee a celle-ci quant ä 
l'application de la norme decompetenee de l'art. 179 
OJF e~ il est d'autant plus indique d'attribuer au Tri-
bunal federalle jugement des eonflits fiscaux qui peuvent 
surgir entre elle et les cantons que eette m~me compe-
tence lui est reeonnue par la disposition expresse de l'art. 
53 dela loi federaledu 13 juin 1911ä l'egard d'un autre 
246 
Staatsrecht. 
organe autonome de la Confederation, soit de la Caisse 
nationale suisse d'assuranee. 
2. -
Au fond, la l'eeourante s'attaehe a demontrer -
ce qui n'est pas contestable -
que les droits de mutation 
«( Iods ll) au paiement desquels le eanton de Neueh3tel 
pretend la soumettre ne sont pas de simples « emolu-
ments », mais sont des « impüts » proprement dits. Mais 
la eonclusion qu'elle en tire est erronnee. En effet si, 
conformement a l'art. 39 al. 5 Const. fed., l'art. 12 de la 
loi federale du 7 avril 1921 dispense la Banque nationale 
de tout impot eantonal, le second alinea du m~me artide 
restreint ee privilege en reservant expressemen t « les 
droits de mutation cantonaux et eommunaux». Val. 2 
ajoute, il est vrai, « ainsi que les autres droits pour 
prestations spcciales des eantons et des eommunes» et 
1'0n pourrait, ä Ire lecture, ~tre tente de eonclure de 
l'eKpresslon <des autres» -- eomme le fait la recou-
rante -
que les droits de mutation ne sont reserves qu'en 
tant qu'eux aussi representent l'equivalent de « pres-
tations speeiales des eantons et des communes II et ont 
done la nature d'un emolument au sens propre de ce 
terme. Toutefois, si teIle avait ete l'intention du legisla-
teur, e'est-a-dire, s'il avait eonsidere les droits de mutation 
eomme rentrant dans la eategorie generale des « droits 
pour prestations speeiales I', on ne eomprendrait pas 
pourquoi il les aurait meiltionnes separement et en pre-
mier lieu. Mais surtout, lorsque I'on etudie la genese de 
la disposition eitee, tout doute disparait et il devient 
evident que 1'0n a entendu reserver aux eantons la faeulte 
de prelever les droits de mutation d'une maniere toute 
generale, e'est-a-dire meme lorsqu'ils ne correspondent 
pas ades prestations speeiales et qu'ils eonstituent -
eomme les Iods neuehätelois -_. de veritables impöts in-
direets. 
La loi du 6 oetobre 1905 (edietee lors de la creation de 
la Banque nationale), apres avoir reproduit a son art. 13 
le prineipe pose par l'art. 39 al. 5 Const. fed. «( La Banque 
Steuerstreitigkeiten zwischen Bund und Kantonen. N0 41. 247 
et ses sueeursales seront eKemptes oe tout impöt dans 
les eantons ll) ajoutait : « Sont reservees les lois canto-
nales sur les droits de mutation ainsi que eelles sur le 
timbre. » Lors de la revison de la loi, le Projet du Conseil 
fedelal, dans le but d'adapter eelle-ei a la nouvelle ICgis-
lation federale sur le timbre, se bornait a supprimer la 
reserve des droits eantonaUK de timbre. La Commission 
du Conseil des Etats proposa la r.eaaetion suivante: 
« Demeurent reservees les dispositions eantonales et 
communales sur les droits de mutation, ainsi que celles 
sur les taxes a payer pour eertaines prestations publiques, 
teIles que l'assuranee eontre l'ineendie, l'eclairage ete.» 
Le rapporteur au Conseil des Etats, M. Bolli (Bulletin 
stenographique, Conseil des Etats 1920 p. 194) precisa 
a cette oecasion que, par l'adjonetion proposee au texte 
du Projet, la Commission n 'entendait nullement restrein-
dre la reserve anterieure des droits de mutation, bien que 
eeux-ci soient de veritables impots et non pas de simples 
cmoluments (<< also Sporteln für die amtliehe Tätigkeit»), 
mais qu'elle voulait en outre etendre eette rC8erve, d'une 
part, aux droits de mutation eommunaux et, d'autre 
part, [. eertains droits perltus pour des 
pr~stations 
speciales. 
Au Conseil national la rCdaetion f"Qt modifiee et reltut 
sa teneur aetuelle, e'est-a-dire qu'au lieu de reserver 
« les dispositions eantonales et eommunales sur les droits 
de mutation» l'art. 12 reserve desormais direetement 
« les droits de mutation eantonaux et eommunaux». 
Bien loin que eette modifieation d'ordre redaetionnel 
etlt pour but de restreindre la portee de la reserve teIle 
({u'elle existait d 'apres la loi aneienne, d 'apres le Projet 
du Conseil federal et d'apres la deeision du Conseil des 
Etats, les rapporteurs au Conseil national ont marque 
leur intention de miet1X. faire ressortir 1'0bligation de la 
Banque envers les cantons et les eommunes (Bull. sten., 
Conseil National 1921 p. 22) et en se raIliant a eette 
rooaction la Commission du Conseil des Etats a declare 
qu'elle impliquait (( eine gewisse Erweiterung und Star-
'kung der Stellung der Kantone und Gemeinden gegen-
über der Bank» (Bull. sten., Conseil des Etats 1921 
p.76). 
D resulte de cequi precede. d'une part, que des le 
debut (loi de 19(5) les droits de mutations ont ete reser-
ves d'une fa~on generale et non pas seulement en tant 
qu'ils constituent de simples emoluments, puisqu'en 
effet la loi les mettait sur le mMle plan que les droits de 
timbre qui n'ont certainement pas le earaetere d'emolu-
ments et, d'autre part, que, Iorsque la reserve des droits 
de timbre a ete supprimee ä raison de la nouvelle legis-
lation federale sur eette matiere, la reserve des <lroits de 
mutation a ete maintenue intcgralement et en connaissance 
declaree (v. declarations Bolli ei-dessus) de leur caractere 
de veritables impöts. C'est done evidemment ä tort quc' 
la re courante croit pouvoir echapper au paiement des 
droits de mutation exiges 0 'elle par le canton de Neuchätel 
en eXClpant du fait que ce sont des impöts. Ds n'en sont 
pas moins au benefice de la reserve expresse. inseree dans 
rart. 12 et il importe peu naturellement que certains 
fiscs cantonaux (teIle fisc zurichois) aient cru devoir 
interpreter cette disposition dans un sens qui restreint 
la portee de la concession qu'elle consacre en faveur des 
eantons. 
Le Tribunal lid~ral prononce : 
Le recours est rejete. 
Internationales Auslieferungsrecht. N0 42. 
·249 
XI. INTERNATIONALES AUSLIEFERUNGSRECHT 
EXTRADITION AUX ETATS ETRANGERS 
42. trrteil'fODl ~. Januar 1994 i. S. Vogt. 
Auslieferungsvertrag mit Deutschland. Inwiefern steht der 
Umstand, dass der Tatbestand, auf den sich das Ausliefe-
rungsbegehren stützt, neben den Merkmalen eines Aus-
lieferungsvergehens auch diejenigen eines Nichtausliefe-
rungsvergehens entbält, der Auslieferung wegen des ersteren 
Vergehens entgegen. Unterscheidung zwischen Idealkon-
kurrenz (Verbrechensmehrheit bei Handlungseinheit) und 
blosser 
Gesetzesko~nz. Umfang der Kognition des 
Auslieferungsrichters hinsichtlich' der Frage, ob nach dem 
Strafrechte des ersuchenden Staates das eine oder andere 
zutreffe. Unzulässigkeit der Auslieferung auch bei Ideal-
konkurrenz, ~ 
das in solcher vorliegende Nichtausliefe-
rungsvergehen ein schlechthin politisches Delikt ist oder 
man es nach den Umständen des Falles mit einer über-
wiegend politischen Tat (einem relativ poHtischen Ver-
gehen) zu tun hat. Der Landfriedensbruch nach § 115 des 
deutschen Strafgesetzbuches fällt nicht in die erstere Kate-
gori~. ',Überwiegend politischer Charakter der Tat im kon-
kreten Falle verneint bei einer Zusammenrottung von 
Arbeitern zum Zwecke der gewaltsamen Ergreifung bürger-
licher Geiseln anlässlich von Teuerungsunruhen. 
Am 22. Dezember 1923 hat das eidg. Justiz- und Poll-
zeidepartement die Auslieferungsakten gegen Georg 
Friedrich Vo~ badischen Staatsangehörigen, dem Bun-
desgericht zum Entscheide über das Auslieferungs-
begehren übermittelt. 
Die badische Regierung verlangt die Auslieferung des 
in Basel verhafteten Vogt gestützt auf einen Haftbefehl 
des Untersuchungsrichters am Landgericht Freiburg 
vom 15. November 1923. Nach diesem ist Vogt dringend 
verdächtig, (( dass er an einer öffentlichen Zusammen-
rottung, bei welcher gegen Personen Gewalttätigkeiten 
begangen worden sind, teilgenommen und hiebei selbst