bge · 21_I_699 · 1895-01-01 · de
BGE 21 I 699
Öffentliches Recht


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A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IIJ. Abschnitt. Kantongverfassungen. 
gefe~ aU betie~en, ober in bie gefe~geoenbe @eu,laU einöugreifen .. 
Sn§befonbete burfte genannte lBel)örbe aud) burd) fragltcl1e JBer~ 
orbnung, roie fie e§ getan, bie 6teUbertretung im 6teuerlieauge 
einfüljren. 3n bieiem 6inne l)at fid) ba§ !Bunbe§getid)t 1d)0n im 
Saljre 1877, im mel)rcitiertcn @ntfdjetbe in 6ad)en ber 
@ib~ 
genöffifd)en !Banf unb .R:onforten au§gej,prod)en (fielje [n§oefonbm 
@rro. 3) unb ben iJtefur§ bamaW in btefem \ßUnfte abgemiefen. 
?menn baljer 1Refurrentin l)ierort§ lieljauptet ljat, genannter iJte~ 
iur§ fei bom !Bunbe§gerid)t im roefentlid)en gutgel)eiten roorben, 
10 ift bie§ nid)t rid)tig j berfeI6e rourbe bielmel)r in bem er~ 
roiiljnten für !;lorliegenbe 6ad)e roefentlid)en q3unfte aligemiefen; 
bie @utljeitung fobann betraf anbere q3unfte be§ iJtefurie§, roeld)e 
!;lorHegenb gana oljne !Bebeutung finb (fielje @rro. 5 genannter 
@ntfd)etbung). Sn !Beaug auf biefe1'6en murbe bann elien in ~oIge 
be§ bunbe§gerid)tlid)en @ntfd)eibe§ !;lon 1877 'oie regierung§riib 
Itd)e JBerorbnunf"J !;lon 1866 unterm 22. WCiirö 18'78 aligeiinbert, 
unb geftel)t 1JMurrentin au, bat biefe moiinberung fonform bem 
uunbeßgerid)t1id)en @ntfd)eibe erfolgt feL 
~agegen büeli 
erftge~ 
nannte JBerorbnung mit !Beaug auf bie blof3e 6teUi>ertretung un~ 
beriinbert fort5eftel)eu, ba ja ba~ lBunbe~gerid)t rte iu biefer !Be~ 
aiel)uug uid)t beauftanbet ljatte. Unterm 12. WCuq 1892 rourbe 
bnun fremd) bie merorbuung Mn 1866 fnmt lBefd)luä !;lOU 1878 
hurd) eine neue merorbnung erfe~t, nUein biefe l1.lurbe fd)on im 
mprU 1892 bnrnuf roieber aufgeljooet1 unh trnt in ~o{ge befieu 
l1.lieber ber früljete iJted)tßauftanb ein, jo baB bie 6teuerueljörben 
im ,3nl)re 1894 roieber bie lBerorbnuugen her Snljre 1866 unb 
1878 3m muroenbuug ornd)ten. ~nrtn fnnu nun und) bem @e. 
fngten eine !;lerfaffungGmibrtge Jtom"etenaü'betfd)reitung nid)t ge~ 
funben merben. 
2. ?menu iJtefurrentfcl}nft fobann geItenb gemnd)t l)nt, baB bei 
mnroenbung fmgltd)er JBerorbnungen fomolj( ber @{iiuOiger ag 
ber 6d)ulbner mit !Beaug nuf 
ba~ gIeid)e Dbjeft, niimHd) 
be~ 
@in(nge liefteuert l1.lerbe, fo ift 3unlid)ft gnr uid)t bel)au:put itlOf~ 
ben, baB ein fofcl}er ~nU !;lorgefommeu fei, !;liehneljr nur ba~ @tn~ 
treten fo(d)er ~iiUe in mu~fid)t geftent l1.lorben. mligefel)en bal)oU 
fnnn jebenfnU§ nid)t nnerfnunt l1.lerben, bnt bnnn eine uunbe~~ 
red)tGl1.librige ;Do:ppel'6eiteuerung borliegen l1.lürbe. @ine fold)e {nun 
JII. Anderweitige Eingrille in garantierte Rechte. N' 92. 
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bieImeljr nnd) tonitanter liunbeßred)tIicl}er q3rnJ;i§ nur i>orHegen, 
ll.lO 3l1.lei .R:nntone oeaügficf) 
eine~ Obiefte~ bie 6teuerl)o1)eit be~ 
nnf:prud)en; in casu Hegt nun ein i oId)er interrantol1nler .R:Ott~ 
ffift g\lr nid)t !;lor. 
3. ~ie iJterurrentfdtaft fd)eiut im fernem \lud) bnmuf nufteUen 
au rooUen, bnt liei ber fr er~ 
roeigert \l)orben fei. ,3u biefer !Be3ieljung 1)nnbelt eG fid) febod) 
um Moae mu§Iegung unb mnroenbung fnntonn{eu @efe~e§red)t~, 
f:pqieU ®teuerred)tß, unb tit in feiner ?mci] e eriid)tltd) gemad).t 
luorben, bnB baoet eine iJtecf)t~i>erroeigerung begnngen morben fet. 
'tlie~oe3ü9nd) mng nuf bie @rroQgungen in 6nd)en ber ~epofiten~ 
banf lBern, i>Ollt 27. ,Juni 1895, i>erroiefen ro erb en. 
~emnnd) ljnt bn~ !Bunbe~gerid)t 
erfannt: 
~er iJtefur§ l1.lirb abgel1.lie]en. 
II. Uebergrift' in das Gebiet der richterlichen 
Gewalt. -
Empietement 
dans le domaine du pouvoir judiciaire. 
6. g(r. 89, Urteil bOllt 18 .. 
~uH 1895 
in 6ad)en 6 d)\Uel3er. 
111. Anderweitige Eingriffe in garantierte Rechte. 
Atteintes porte es a d'autres droits garantis. 
92. Arret du 11 juillet 1895 dans la cause Pache. 
Le 7 juin 1895, A. Pache a ete mis en etat d'arrestation 
par les agents de l'administration des douanes du VIa arron-
dissement, comme prevenu d'avoir introduit frauduleusement 
en Suisse diverses marchandises. 
700 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. HI. Abschnitt. Kantonsverfassungen. 
N'ayant fourni ni caution ni depot pour garantir Ie paie-
ment de l'amende encourue, il a ete remis au Departement 
de justice et police du canton de Geneve, conformement a ce 
que prescrit l'art. 57 de Ia loi federale sur les douanes du 
28 juin 1893, pour etre maintenu en etat d'arrestation. 
Le Departement federaI des douanes a prononce contre 
Pache u~e a~ende de ~O fois Ie droit fraude, soit de 1.3 820 fr., 
sans preJudlce du drOlt fraude lui-meme. 
Oe prononce a ete communique au recourant par office du 
receveur du VIa arrondissement des douanes en date du 
27 juin 1895. 
Le meme jour Pache, se fondant sur le fait que le pro-
nonce de l'autorite federale etait intervenu et qu'en conse-
quence sa detention devrait cesser aux termes de l'art. 57 
de Ia loi federale sur les douanes, demanda, par l'organe de 
son avocat, au Departement de justice et police de Geneve 
d'etre mis immediatement en liberte. 
Par decision des 27 et 28 juin, le Departement repoussa 
cette demande en alleguant qu'iI n'avait aucune initiative a 
prendre dans Ie cas particuIier et devait se borner au role 
de geolier. A I'appui de sa deeision, il invoque une circulaire 
du Oonseil federal, du 2 fevrier 1894, qui dit : 
« L'administration des douanes a seuIe le droit de pro-
noneer sur Ia mise en liberte, qui a lieu aussitot que Ie pre-
venu a fourni des suretes suffisantes pour la peine qu'iI pourra 
etre appele a subir . .Au cas contraire, la detention continue 
jusqu'a ce que I'affaire soit liquidee par voie administrative 
ou judieiaire. » 
C'est contre eette decision que Pache a recouru au Tribunal 
federal, demandant qu'el1e soit annulee et qu'il soit ordonne 
qu'il sera mis tout de suite en liberte sans eondition. 
Suivant lui, Ia decision du Departement de justice et police 
de Geneve violerait rart. 3 de la constitution aenevoise qui 
est ainsi con(jU : 
'" 
« La liberte individuelle est garantie. Nul ne peut etre ar-
rete que dans les cas prevus par la loi et selon les formes 
qu' elle prescrit. » 
III. Anderweitige Eingriffe in garantierte Rechte. No 92. 
701 
Pour demontrer cette violation, le recourant argumente 
comme suit: 
L'art. 57, al. 2 de latoi federale sur les douanes dit que 
« les contrevenants sont (dans le cas prevu au 1"r alinea) 
remis a l'autorite cantonale competente pour etre maintenus 
en etat d'arrestation iusqu' au prononci difinitif de l' autorite 
federale. » 
Oe prononce est celui prevu a l'art. 56, al. 2 de Ia meme 
loi qui dit que «les amendes porn° contravention de douane 
sont prononcees par voie administrative, par le Departement 
des douanes. » 
Une fois ce prononce intervenu,Ia detention provisoire doit 
cesseI' immediatement. 
01' le prol1once condamnant Ie recourant a l'amende a ete 
rendu Ie 25 juin 1895. Des ce moment la detention aurait du 
cesseI' ; en Ia maintenal1t et en refusant Ia mise en liberte du 
recourant, le Departement de justice et police a viole l'art. 3 
de Ia constitution genevoise, puisque l'on ne se trouve plus 
dans le cas de detention prevu par la loi. 
Le Departement de justice et police du canton de Geneve, 
invite a se prononcer au sujet du recours de Pache, s'est 
borne a declarer, en s'appuyant sur la circulaire deja citee ~u 
Oonseil federal, qu'il n'avait pas de decison a p1'endre au sUjet 
de Ia mise en liberte de Pache. Il demande en consequence 
a etre mis hors de cause. 
Le Departement federal des douanes, invite egalen:ent a 
donner son avis au sujet du recours, a conelu au reJet de 
celui-ci, par les motifs suivants : 
n resulte de la comparaison des textes fran(jais et alle~~~d 
de l'art. 57 de la loi sur les douanes que Ie prononci difintt~f, 
dont parIe le texte fran Les termes « la loi :1> employes 
dans cette disposition embrassent toutes les lois en vigueur 
dans le canton de Geneve, aussi bien les lois federales que 
les lois cantonales. En fut-il autrement, d'ailleurs, que le Tri-
bunal federal, etant tenu d'appliquer les lois votees par l'As-
semblee federale (art. 113 const. fed. et 175, dernier alinea, 
de l'org. judo fed.), ne pourrait considerer comme illegale une 
arrestation justifiee par une loi federale. 
Il s'agit donc uniquement de savoir si la detention de 
Pache est justifiee par la loi federale sur les douanes, on si, 
au contraire, la mise en liberte du detenu aurait du avoir 
lieu aussitot apres le prononce de l'amende par le Departe-
ment federal des douanes. 
30 L'art. 57 de la loi fMerale sur les douanes, du 28 juin 
1893, est conQu comme suit dans le texte franQais : 
« Le personnel de l'administration des douanes a le droit 
d'arreter les contrevenants qui n'ont pas de domicile fixe 
dans le pays et qui ne peuvent garantir le paiement de 
l'amende encourue ni par un depot, ni par un cautionnement 
suffisant. 
« Ces contrevenants sont remis a l'autorite cantonale com-
petente, pour etre maintenus en etat d'arrestation jusqu'au 
prononce definitif de l'autorite federale. 
:1> 
,. Le texte allemand du deuxieme alinea dit que les contre-
HI. Anderweitige Eingriffe in garantierte Rechte. N° 92. 
703 
venants doivent etre remis a l'autorite cantonale competente 
pour etre maintenus en etat d'an-estation « bis zu weiteTem 
Entscheide der eidgenössichen Behörde, :1> c'est-a-dire jusqu'a 
decision ttlterieuTe de l'autorite federale. 
Consideres en eux-memes, les mots du texte franQais «jus-
qu'au prononce definitif de l'autorite « federale » ne desi-
gnent pas necessairement le prononce sur l'amende encourue. 
Hs peuvent aussi designer un prononce de l'autorite federale 
sur la question de la detention meme. La preuve qu'ils doi-
vent etre entendus dans ce dernier sens resulte deja des 
mOlS « weiterer Entscheid» du texte allemand dont la signi-
ncation n'est pas douteuse. Elle resulte d'une maniere plus 
evidente encore de la consideration du but de la loi. 
Ainsi que le fait observer le Departement federal des 
douanes, I'art. 57 leg. eit., en prescrivallt l'arrestation des 
individus sans domicile fixe en Suisse et ne pouvant garantir 
le paiement d'amendes encourues-pour des contraventions, 
a eu pour but d'assurer la possibilite d'obliger ces individus 
a payer ces amendes ou ales racheter par un emprisonne-
ment. Pour que ce but soit atteint, il faut que la detention 
puisse etre maintenue jusqu'ä, ce que le prevenu ait ete reconnu 
definitivement innocent ou qu'il ait paye ou achete par l'em-
prisonnement l'amende encourue. Ce but ne semit au COll-
traire pas atteint, surtout lorsque l'arnende est considerable, 
si, comme 1e pretend le recourant, la detention devait cesser 
aussitot apres le prononce de l'amende, c'est-a-dire au mo-
ment me me ou elle peut deployer un effet utile au point de 
vue de l'execution de la condamnation. 
Il est ainsi demontre par la comparaison des textes fran-
Qais et allemand de I'art. 57 leg. cit. et par la consideration 
du but de cette disposition, que les mots «jusqu'au prononce 
definitif de l'autorite federale 
:1> employes dans le second 
alinea du texte franQais, designent une deeision ulterieure de 
la dite auto rite ordonnant la cessation de la detention du 
contrevenant arrete en vertu de rart. 57. 
Or, dans le cas du recourant, aucune decision de l'autorite 
federale n'est encore intervenue, ni ne pouvait intervenir or-
XXI -1895 
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704 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. III. Abschnitt. Kantonsverfassungen. 
donnant sa mise en liberte. La detention pouvait donc etre 
maintenue, en vertu de Ia Ioi, sans violer Ia garantie constitu-
tionnelle de la liberte individuelle, et Ie Departement de jus-
tice et police de Geneve etait par consequent fonde a refuser 
Ia mise en liberte de Pa ehe. 
Par ces motifs, 
Le Tribunal federal 
prononce: 
Le recours est ecarte. 
1. Staatsverträge mit Frankreich über civilrechtliche Verhältnisse. N' 93. 
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Vierter Abschnitt. -
Quatrieme section. 
Staatsverträge der Schweiz mit dem Auslande. 
Traites de la Suisse avec l'etranger. 
I. Staatsverträ.ge über civilrachtliche Verhä.ltnisse. 
Rapports da droit civil. 
Vertrag mit Frankreich vom 15. Juni 1869. 
TraUe avec la France du 15 Juin 1869. 
93. Arret du 10 juillet 1895 dans la cause Cauderan. 
Le 7 fevrier 1894, Francis Clavel a fait sequestrer en gare 
de Vallorbes divers objets mobiliers au prejudice d'Othmar 
Nanzer en passage dans cette gare et qui se rendait au Havre. 
Ce sequestre, fonde sur l'art. 271, § 2 LP., avait pour but 
de parvenir au paiement de 122 francs dus a Durieux &: Oe 
a Reims, et de 291 fr. 25 c. dus a G. Cauderan a Bordeaux. 
Pourgarantir Ie dommage pouvant en resultel', ClaveI a dii 
deposer une somme de cent francs et un cautionnement de 
trois cents francs en mains du juge de paix de Vallorbes. 
Le 15 fevrier, il a fait notifier a Nanzer, par l'offke des 
poursuites cl'Orbe, un commanclement de payer au nom de 
Cauderan. Le debiteur ayant oppose a ce commandement, 
Clavel clemanda la mainlevee de l'opposition. Par prononce 
du 13 mars 1894, le president du tribunal d'Orbe refusa 
d'accorder Ia mainlevee, par le motif que Nanzer etant do-
micilie a Brigue et solvable aurait dii etre attaque au lieu de