bge · 77_I_148 · 1950-12-18 · fr
BGE 77 I 148
Öffentliches Recht


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Staaterooht. 
Demnach erkennt das Bundesgericht: 
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass 
§ 63 des schaffhausischen Pensionskassendekretes vom 
18. Dezember 1950/23. Februar 1951 insoweit aufgehoben 
wird, als damit die in den §§ 29 und 60 vorgesehene Kür-
zung der Pensionskassenrente rückwirkend für die Zeit 
vom 1. Januar 1949 bis 23. Februar 1951 in Kraft gesetzt 
wird. 
VII. VERFAHREN 
PROGEDURE 
26. Arr~t du 5 septembre 1951 dans la cause Eberhard 
contre Conseil eommunal da Montreux-Planehes. 
Art. 84 al. 1 OJ. Notion de l'arrete. Qu'en est-il d'un reglement 
communal 80umis a. l'approbation d'une autorite cantonale ! 
Art. 84 AbB.l 0 O. Begriff des Erlasses. Zulässigkeit der Beschwerde 
gegen ein der Genehmigung durch eine kantonale Behörde unter-
liegendes Gemeindereglement ! 
Art. 84, cp.l 00. Nozione di decreto. E ammissibile il ricorso contro 
un regolamento comunale sottoposto all'approvazione d'un'au-
toritä. cantonale 1 
1. -
Dans sa seance du 10 juillet 1951, le Conseil com-
munal de Montreux-Planches a complete le reglement de 
police par un art. 16 bis, qui autorise la musique « dans 
les jardins du Kursaalles jours de semaine jusqu'a 23 h. 30 
et les samedis et dimanches jusqu'a 24 h. ». Le recours 
est dirige contre cette disposition. Il inv:oque l'art. 4 Cst. 
2. -
Selon l'art. "84 OJ, le recours de droit public est 
ouvert contre un arrete, c'est-a-dire contre un ensemble 
de normes ahstraites, edictees par un canton ou une 
commune et qui, ayant une portee generale, regissent un 
nombre indetermine de cas et d'individus. L'arrete est 
Verfahren. N° 26. 
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obligatoire des qu'il a acquis force de loi et que son obser-
vation peut etre imposee a chäcun. Si, pour entrer en 
force, il doit etre ratifie par une autre autorite, il ne pre-
sente pas d'ordinaire, auparavant, le caractere d'un acte 
de souverainete. Il en est notamment ainsi des reglements 
communaux soumis a l'approbation d'une autorite Caß-
tonale, lorsque, d'apres le droit cantonal, cette formalite 
a pour effet de leur conferer force obligatoire. Le recours 
de droit public n'est alors recevable qu'apresl'approbation 
donnee par l'autorite competente. 
Aux termes de l'art. 12 de la loi vaudoise du 18 mai 
1876 sur les attributions et la competence des autorites 
communales, les reglements communanx «deviennent 
obligatoires et ont force de loi dans toute la commune, 
apres qu'ils ont obtenu l'approbation du Conseil d'Etat ». 
Avant de l'avoir obtenue, ils sont depourvlls de force 
obligatoire et ne constituent pas des actes de souveraineM 
sujets au recours de droit public. Le fait que l'autorite 
communale applique un reglement avant son approbation 
n'y change rien. Dans cette eventualite, il est loisible au 
lese d'inviter l'autoriM competente a differer l'application 
du reglement et, en cas de refus, de former un recours 
de droit public, apres avoir epuise les instances cantonales. 
TI est vrai qu'Eberhard s'est adresse an preIet. Mais il 
n'a pas attaque la decision negative de ce dernier, qui, 
s'agissant d'une disposition reglementaire non. entree en 
force, a estime a tort ne pas pouvoir intervenir. Le recou-
'rant a certes encore la ressource de presenter une requete 
au Conseil d'Etat (sa demarche au preIet n'en tenait pas 
lieu) , en faisant valoir que l'art. 16 bis du reglement de 
police n'ayant pas encore eM approuve, son application 
est illegale. TI ya tout lieu de supposer que, saisi d'une 
teIle requete, le gouvernement vaudois assurera le respect 
du droit. 
L'absence, en l'etat, d'un acte de souveraineM exclut 
donc l'entree en matiere. Elle ne permet pas non plus de 
suspendre la procedure jusqu'a ce que le Conseil d'Etat 
150 
Verwaltungs- und Disziplinarreoht. 
ait pris une decision. S'il refuse l'approbation, un recours 
de droit public n'aurait plus d'objet. S'il l'ac corde , cette 
voie de recours restera ouverte a. Eberhard. 
Par ces motifs, le Tribunal federal: 
Declare le recours irrecevable. 
B. VERWALTUNGS· 
UND DISZIPLINARRECHT 
DROIT ADMINISTRATIF 
ET DISCIPLINAIRE 
I. BUNDESRECHTLICHE ABGABEN 
CONTRIBUTIONS DE DROIT FEDERAL 
27. Urteil Tom 21. September 1951 i. S. Aktiengesellschaft 
vormals W. 1\chtnieh & Co. gegen eidg. Steuerverwaltunu. 
Warenumsa#zsteuer: Der Grossist schuldet die Steuer für Eigen-
verbrauoh auch dann, wenn er Produkte seines Betriebes zu 
wohltätigen Zweoken verschenkt. 
Impoe BUr Je chiffre d'affaires: Le grossiste doit aussi l'impöt 
lorsque, pour des fina oharitables, il fait oadeau de produita de 
son exploitation. 
Imposto. sulla ci/ra d'affari : TI grossiata deve l'imposta aul conaumo 
personale anche per i prodotti della BUa azienda oh'egli dona a 
acopo di beneficenza. 
A. -
Die Aktiengesellschaft vormals W. Achtnich & Co. 
in Winterthur ist Grossist im Sinne des Warenumsatz-
Bundesroohtliche Abgaben. N° 27. 
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steuerbeschlusses. Sie stellt gestrickte und gewirkte Un-
ter- und Oberkleider her. Sie pflegt Spitälern, Sanatorien 
und andern öffentlichen Institutionen von ihren Fabrikaten 
zu spenden. Streitig ist, ob diese Verwendung als Eigen-
verbrauch unter die Warenumsatzsteuer falle. Die eidg. 
Steuerverwaltung hat die Frage bejaht und daher die 
von der Gesellschaft geforderte Rückerstattung eines für 
das 4. Quartal 1950 unter Vorbehalt bezahlten Steuer-
betreffnises abgelehnt. Auf Einsprache hin hat sie an 
ihrem Standpunkte festgehalten (Entscheid vom 1. Juni 
1951). 
B. -
Gegen den Einspracheentscheid führt die Gesell-
schaft Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit dem Antrag, 
es sei festzustellen, dass sie für freiwillige Vergabungen zu 
charitativen Zwecken an Spitäler, Sanatorien usw. keine 
Warenumsatzsteuer zu entrichten habe, und daher sei 
die Rückerstattung der unter diesem Titel für das 4. Quartal 
1950 bezahlten Eigenverbrauchsteuer anzuordnen. Zur 
Begründung wird geltend gemacht : 
Der Warenumsatzsteuerbeschluss erfasse nur Vorgänge 
des Wirtschaftslebens. Deshalb sei der Grossist nicht steuer-
pflichtig für Ware, welche ihm gegen seinen Willen, durch 
Verlust, Verderbnis, Brand, Diebstahl und dergleichen, 
abhand~n komme, wie die eidg. Steuerverwaltung in ihrer 
Mitteilung Nr. 3 vom 14. April 1942 anerkannt habe. Das-
selbe müsse aber gelten für Schenkungen wohltätigen 
Charakters, weil der Grossist damit keine Umsätze im 
wirtschaftlichen Sinne tätige, keinen materielIen Vorteil 
erziele. Man könne sie nicht unter den Begriff des Eigen-
verbrauches im Sinne des Art. 16 WUStB ziehen, weil sie 
weder Verbrauch seien, noch eigenen Zwecken des Gros-
sisten dienten. Die eidg. Steuerverwaltung habe in jener 
Mitteilung auch festgestellt, dass kein steuerbarer Eigen-
verbrauch vorliege, wenn der Grossist eine Ware « zur 
Reparatur oder zum Ersatz einer bereits gelieferten Ware 
verwendet, für die er (unentgeltlich) einzustehen hat 
(z. B. Garantiearbeiten) ». Grund der Steuerfreiheit dieses