bge · 70_I_153 · 1942-07-06 · fr
BGE 70 I 153
Öffentliches Recht


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Staatsrecht. 
Tribunal foo.eral de trancher le conßit (meme arret). Mais 
un tel coußit n'existe pas, ear les autoriMs neuchateloises 
qui seraient competentes P0ul' prendre une mesure admi-
nistrative analogue ne pretendent pas interveuir elles-
mames pour le placement du reeourant ; elles se sont au 
contraire abstenues. 
S'agissant des lors du recours d'un particulier contre 
la mesure ordonnee par un canton, le Tribunal foo.eral 
peut seulement examiner -
et eela dans le eadre etroit 
de l'art. 4 CF -
si 1e canton en avait la eompetence 
d'apres Ba propre Iegislation. Or, il en est manifestement 
ainsipour le Canton de Berne, en vertu de l'art. 63 LPP. 
4. -
La tutelle du pupille place a Diesse ne supprimait 
pas la competence de l'autorit,e administrative bernoise. 
Le recourant soutenant que l'applieation de l'art. 62 eh. 1 
LPP a des mineurs sous tutelle se· heurte audroit civil 
federal, le Tribunal foo.eral doit, en vertu de l'art. 2 des 
dispositions trawlitoires de la Constitution foo.erale, exa-
miner librement eette question encore que le recourant ne 
se plaigue que d'un deni de justice. 
Aux termes de'l'art. 406 ce, letuteur pourvoit, avec le 
consentement de l'autoriM tutelaire (art. 421 eh. 13), a 
ce que l'interdit majeur soit au besoin place dans un etablis-
sement. Et ce pouvoir doit a fortiori lui etre reconnu 
envers un pupille mineur pour l'oo.ucationet l'entretien 
duquel i1 exerce selon l'art. 405 les droits des pere et mere. 
Mais il ne resulte pas de la que le placement administratif 
dans une maison de relevement ou autre ne puisse etre 
ordonne en vertu du droit public cantonal par d'autres 
autorites pour des motifs differents des soins personneis a 
donner au pupille; l'autoriM administrative doit notam-
ment pouvoir agir pour des raisons generales de police ou, 
plus specialement, des raisons de la police des pauvres. 
Et lorsqu'elle use de sa competence, son intervention ue 
depend pas du consentement du tuteur ou de l'autorite 
tutelaire. Le Tribunal federal en a juge ainsi pour 1e retrait 
de 181 garded'un enfant aux parents qui exercent la puis-
Organisation der Bundesrechtspflege. N0 35. 
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sance paterneIle (art. 284 ce ; arret du 6 juillet 1942 dans 
la cause Commune de Belp et Fritz Riedwyl c. Conseil 
executif bernois, Oll les recourants pretendaient aussi 
doo.uire de l'art. 284 la competence exclusive de l'autoriM 
tuMlaire pour prendre une teIle mesure). La solution ne 
saurait etre differente pour le pupille pourvu d'un tuteur. 
Car les raisons de la competence parallele des autorites de 
police, en particulier de la police des pauvres, sont les 
memes dans les deux hypotheses (cf. KAUFMANN, Commen-
taire du CC, art. 406, n. 6). Lorsque le placement se justi-
tie dans l'inMret general par des motifs de police valables, 
notamment de la police des pauvres dont la mission est non 
seulement de combattre. une indigence mais aussi de la 
prevenir, il ne peut appartenir au tuteur et a l'autorite 
tutelaire de s'y opposer parce que, du point de vue per-
sonnel,et particulier du pupille, ils n'estiment pas cette 
mesure necessaire. Et du moment qu'il compete exclusi-
vement a l'autorite administrative d'apprecier si les 
conditions de police d'un placement existent, illui compete 
aussi de juger si elles subsistent. Le recourant nepretend 
du reste point que les motifs indiques par l'autorite 
bernoise a l'appui de son refus soient arbitraires, ni meme 
mal fondes ; il conteste seulement la competence du 
Conseil executif pour prendre la decision attaquee. 
Par ces motifs, leTribunal fliMt'al 
rejette le recours. 
IV. ORGANISATION DER BUNDESRECHTSPFLEGE 
ORGANISATION JUDICIAIRE FEDERALE 
35. Urteil vom 21. Juni 1944 i. S. Einwohnergemeinde BoWgen 
gegen Einwohnergemeinde Zuzwil und Regierungsrat des 
Kantons Bern. 
LegUimation zur staatsrechtlichen Beschwerde (OG Art. 178 Ziff. 3). 
Eine Gemeinde kann mit der staatsrechtlichen Beschwerde 
wegen Verletzung verfassungsmässiger Rechte nicht einen 
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Staatsrecht. 
Entscheid anfechten,; du,roh den festgestellt wird, dass sie 
und nicht eine andere Gemeinde einen Bedürftigen ZU unter-
stützen habe. 
QuaJite pour farmer un rooours de droit publie (art. 178 eh. 3 O.T). 
Une commune n'est pas recevable a. former un recours de droit 
public pour violation des droits constitu.tionnels contre une 
decision constata.nt qu.e c'est elle et non pas une autre oom" 
mune qu.i doit supporter les frais d'assistance d'un indigent. 
Veste per interporre un rieorso di diritto pubblieo (art. 178 cüra 3 
OGF). 
Un eomune non ha veste per interporre un ricorso· di diritto 
pubblieo per violazione dei. diritti eostituzionali eontro una 
decisione, secondo eui esso e non un altro eomune deve soppor-
tare le spese d'assistenza d'un indigente. 
A. -
Der bisher in seiner Heimatgemeinde Zuzwil 
(Kanton Bern) niedergelassene Friedrich Rufer trat Ende 
Juli 1941 eine Stelle in Rolligen (Kanton Bern) an, hinter-
legte dort seinen Heimatsohein und wurde am 24. August 
1941 in das Wohnsitzregister eingetragen. Im September 
1941 verliess er Bolligen ohne Abmeldung und meldete 
sich zum Arbeitsdienst. Als er in .der Folge straffällig 
wurde, ordnete das Obergericht des Kantons Bern duroh 
Urteil vom 12. Juni 1942 seine Verwahrung in der Anstalt 
Thorberg an. Die Gemeinde Bolligen willhievon wie auch 
von den Vorstrafen Rufers erst Kenntnis erhalten haben, 
als sie am 30. September 1943 um Bezahlung der Ver-
wahrungskosten ersucht wurde. 
Am 23. Oktober verfügte der Armeninspektor des 
Kreises 11, dass Rufer in .!las Ve~eichnis der dauernd 
Unterstützungsbedürltigen (Armenetat) der Gemeinde 
Bolligen einzutragen sei. Darauf stellte die Gemeinde 
beim Regierungsstatthalter II von Bern das Begehren, 
diese Eintragung sei auf den 1. Januar 1943 zurückzuda-
tieren (was zur Folge hätte, dass die Gemeinde Bolligen 
für ihre Unterstützungsleistungen auf die frühere Wohn-
sitzgemeinde Zuzwil Rückgriff nehmen könnte; § 104 
des bernischen Gesetzes über das Armen- und Niederlas-
sungswesen vom 28. November 1897). 
Der Regierungsstatthalter wies das Begehren der 
Gemeinde Bolligen wegen fehlender Pulzessvorausset-
Organisation der Bundesrechtspfl.ege. N° 35. 
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zung zurück, der Regierungsrat dagegen, an den die 
Gemeinde rekurrierte, wies es nach materieller Prüfung 
als unbegründet ab. 
B. -
Gegen diesen am 2. Mai 1944 ergangenen Ent-
scheid hat die Gemeinde Rolligen rechtzeitig staatsrechtli-
che Beschwerde erhoben mit dem Begehren, der ange-
fochtene Entscheid sei wegen Verletzung von Art. 4 BV 
(Willkür) aufzuheben und das Begehren der Rekurrentin 
um Rückdatierung der Etat-Auftragung Rufer und naoh-
herige Rückschreibung nach Zuzwil zu schützen. 
Da8 Bundesgericht zieht in Erwägung : 
Die Legitimation der Rekurrentin zur Erhebung der 
vorliegenden staatsrechtliohen Beschwerde wegen Ver-
letzung von Art. 4 BV (die als rein kassatorisches Rechts-
mittel nur zur Aufhebung des angefochtenen Entsoheides 
führen könnte) bestimmt sioh nicht danaoh, ob der Rekur-
rentin im kantonalen Verfahren Parteistellung zukam, 
sondern aussohliesslioh naoh den Vorsohriften des OG 
(BGE 59 I 80, 65 I 131 E. 1). 
Da die verfassungsmässigen Freiheitsrechte mit Ein-
sohluss der Rechtsgleiohheit ihrem Wesen nach dazu 
bestimmt sind, die einzelnen Bürger und Korporationen 
gegen die öffentliohe Gewalt zu sohützen, kann die Ge-
meinde, . die selbst Trägerin öffentlicher Gewalt ist, nur 
insoweit als Inhaberin verfassungsmässiger Rechte und 
damit zur staatsrechtliohen Besohwerde legitimiert gelten, 
als ein Erlass oder Entsoheid sie in gleicher Weise rechtlich 
trifft wie eine Privatperson oder sie in ihrer Autonomie 
verletzt (KmOHHOFER, ZSR 55 S. 176). Das ist nicht 
der Fall bei einem Entscheid der nach dem kantonalen 
Reoht zuständigen Behörde über Steueransprüohe der 
Gemeinde (BGE 65 I 131 ff.). Nicht anders verhält es 
sioh, wenn die Abgrenzung der öffentlichrechtlichen 
Kompetenzen und Lasten einer Gemeinde gegenüber 
denjenigen einer andern Gemeinde streitig sind. Das 
Bundesgerioht hat daher einer. Gemeinde die Befugnis 
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Staatsrecht. 
abgesproohen, einen die Steuerhoheit zweier Gemeinden 
gegeneinander abgrenzenden Entsoheid duroh staats-
reohtliohe Besohwerde anzufeohten (BGE 68 I 85). Das-
selbe muss auoh gelten gegenüber einer Verfügung, woduroh 
die zuständige Behörde darüber entsoheidet, welohe von 
zwei Gemeinden einen Bedürftigen zu unterstützen habe 
(nioht veröffentliohtes Urteil des Bundesgeriohtes vom 
15. April 1943 i. S. Vissoie und Grimentz). Die Armen-
pflege ist nioht in das Belieben der Gemeinden gestellt, 
sondern eine öffentliohe Aufgabe, zu deren Erfüllung sie. 
naoh kantonalem Reoht verpfliohtet sind und an deren 
Kosten der kantonale Staat regelmässig Beiträge leistet 
.(vgl. Art. 9lbern. KV und §§ 38 ff. ANG). Duroh den 
Entscheid, der die Armenunterstützungspflioht einer Ge-
meinde dem Bestand oder Umfang nach festsetzt, wird 
die Gemeinde somit nicht gleich einer Privatperson 
betroffen, sondern ·als mit der Erfüllung einer Staatsauf-
gabe betrauter öffentlioher Verband. In dieser Eigensohaft 
stehen ihr aber keine verfassungsmässigen Individual-
reohte zu, die durch einen von der zuständigen Behörde 
gefällten Entscheid verletzt sein könnten; streitig ist 
lediglioh die Anwendung objektiven Rechts, nämlich der 
massgebenden verwaltungsreohtliohen Vorschriften. 
Demnach erkennt das Bundesgericht : 
Auf die Beschwerde wird nioht ein.getreten. 
Blmdesroohtliche Abgaben. N° 36. 
B. VERWALTUNGS· 
UND DISZIPLINARRECHTS PFLEGE 
JURIDICTION ADMINISTRATIVE 
ET DISCIPLINAIRE 
1. BUNDESRECHTLICHE ABGABEN 
CONTRIBUTIONS DE DROIT FEDERAL 
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36. An«!t du 6 oetobre 1944 dans la cause Neumann oontre 
Commission eentrale d'impot du eanton de Vaud. 
Reoours de droit administratif en matwre de taxe d' e3Jemption du 
service militaire: 
1. Obligation de motiver .le recours. Art. 178 oh. 3 OJ. 
2. Portee des instruotions relatives a Ia voie de recoW'S, qua 
l'autorite oantonale doit notifier en meme temps que sa ·deci· 
sion. Art. 2 RLTM. 
Verwaltungsgerichtsbe..8Chwerde : 
1. Die in Art. 178, ZU. 3 OG vorgeschriebene Begründung ist ein 
Förmerfordernis, von dessen Erfüllung irinert der Beschwer· 
defrist die Gültigkeit der Verwaltungsgerichtsbesohwerde be· 
dingt ist. 
. 
2. Bei Beschwerden wegen Verweigerung der Befreiung von der' 
Militärsteuer gemäss Art. 2, lit. b MStG wird indessen da.'l 
Fehlen einer Begründung entschuldigt, wenn die Rechtsmittel-
belehmng im kantonalen Rekursentscheid (Art. 2 MStV) unge-
nügend war. 
Ricorso di diritto amministrativo in materia di tas8a d'esenziQne 
dal sermzio militare : 
1. ObbIigo di sostanziare il ricorso (art. 178 ~ifra 3 OG). 
2. Portata delle istruzioni· concernenti Ia possibilita di ricorso 
ehe l'autorita eantonale deve menzionare comunicando la 
sua decisione. Art. 2 RTM. 
A. ~ Le 23 juin 1944, la Commission oentrale d'impöt 
du oanton de Vaud a rejete une requete par laquelle 
Neumann demandait a etre exonere de la taxe d'exemption