bge · 55_I_46 · 1897-07-02 · it
BGE 55 I 46
Öffentliches Recht


46
Verwaltungs. und Disziplinarrechtspflege.
8. Sentenn deUa. Cam.ra. del contenzioBo dei funzionari
deI ae a.prile leae nella causa Ambrogini
contro Amministrazione federale delle poste.
II fu.nzionario ~a dirit.to a ehe nella determinazione dello stipen-
dio e delle mdenmta, ehe devono essergli pagati sm rispet-
tata la legge. In easo di violazione di questa gli e dato adito
all'autoritä. giudiziaria giusta l'art. 60 cp. 1 J. f
d
f
fed. (consid. 1).
. or. unz.
II ~ib~~e~~e~e .no~ puO pronunciarsi sul merito delle puni.
Zlom ~sCl~linan infhtte dall'amministrazione prima dell'en.
trata ~ VIgore della legge sull'ordinamento dei funzionari
federali.
Gius~ gli art. 31 ep. 1 eifra 7 I. f. ord. funz. fed. e 34 GAD il
Trib~e fed~rale non puO sind.acare la riduzione 0 Ja sos.
p.ellSlOn~ delI aumento ordinario di stipendio pronuneiata. a
tltolo di pans rlisciplinare.
Sunto dei fatti :
A. -
L'attore trovasi al servizio delle poste federali
fin da11908.
~ 24.marzo 1927 la Direzione post~le dell'X1, Circon-
darlO gh annunciava aver la Direzione generale deciso di
sospendere. fin~ anuovo avviso l'aumento di stipendio di
400 fr. di CUl avrebbe dovuto fmire a contare dal
1.0 a!,~ile 1~2.'. ~ provvedi ment 0', motivato dalle presta-
ZlOllI InSuffiClentl e dal contegno poco soddisfacente del-
~'attore.durante l'ultimo periodo di nomina, era ordinato
In apphcazione dell'art. 4 cp.- 2 della legge federale con-
cernente gli stipendi dei funzionari ed impiegati federali
deI 2 luglio 1897.
Con lettera 30 novembre 1927 alla Direzione postale
dell'X1~ Cir.condario Ambrogini ehiedeva l'abrogazione
delJa mIsura, ma la Direzione generale accoglieva la de-
manda solo in parte decidendo il20 gennaio 1928 : « Die
Probezeit ist n~ch zu kurz. Ferner könnten die Leistungen
des Postkomnus Ambrogini nach dem Bericht des Post-
amtes Bellinzona 1 noch besser sein. Es wird deshalb
einstweilen nur eine Alterszulage von 200 Fr. gewährt » ;
Beamtenrecht. N° t;.
10 stipendio 001 rieorrente era eosi portato da 3600 fr. a
3800 fr., oltre l'indennita prineipale di rinearo, la quale
da 2520 saliva di eonseguente a 2660 fr.
L'aumento era concesso al ricorrente a far data da}
31 dicembre 1927. Ma ill° gennaio 1928 entrava in vigore
la legge federale sull'ordinamento dei funzionari federali
deI 30 giugno 1927, la quale aveva per conseguenza una
nuova determinazione delle retribuzioni di tutti i funzio-
nari federali (art. 701. f. ord. funz. fed.). La Direzione delle
poste dell'Xlo Circondario, procedendo il 23. gennaio 1928
a questa nuova determinazione nei confronti dell'attore,
10 collocava, a contare dal1° gennaio 1928, e per il periodo
amministrativo in eorso fino al 31 dicembre 1929, « in
qualita. di funzionario, come commeS80 postale di 1a classe,
nella 17a classe di stipendio ». Gli stipendi per i funzionari
di questa classe vanno da un minimo di 3600 fr. ad un
massimo di 6800 fr.; ma per Bellinzona, localita dove
il costo della vita non raggiunge la media, l'aliquota
minima della 17a classe e ridotta di 100 fr. e la massima
di 120 Ir., vale a dire che le aliquote minima e massima di
detta classe sono rispettivamente di 3500 fr. e di 6680 fr.
Se non ehe per i funzionari in servizio all'atto dell'entrata
in vigore della legge federale ord funz. fed., l'art. 71 di
questa stabilisce che « il nuovo stipendio e composto dello
stipendio anteriore e dell'jndennita. principale sempreche
l'importo che ne risulta non superi il nuovo massimo. I1
funzionario ha in ogni caso diritto al massimo della nuova
classe » (cp. 1) e che « se l'ammontare dello stipendio ante-
riore e dell'indennita principale supera il nuovo massimo,
i1 soprappiu spetta al funzionario come eccedenza, alle
condizioni stabilite nel quarta capoverso» (cp. 3), vale a
dire allaeondizione ehe l'eccedenza aia compensata, fino
ad estinzione, con taluni aumenti ed assegni previsti dalla
1. f. ord. funz. fed. (cp. 4). In applicazione di queste norme
e tenuto conto dell'aumento di 200 Ir. accordato ad
Ambrogini col 31 dicembre 1927, la Direzione postale
dell'Xlo Circondario ne determinava 10 stipendio in 6545 fr.,

48
Verwa!tungs. und Disziplinarrechtspflege.
a far data dal1° gennaio 1928,somma superiore al minimo
ed inferiore al massimo della 17a classe per Bellinzona.
DI questa determinazione la Direzione postale dell'Xlo
Circondario avvisava Ambrogini il 23 gennaio 1928, men-
tre eon lettera deI 26 gennaio 1928 essa gli eomunicava la
deeisione della Direzione generale delle poste deI 20 gen-
naio 1928.
L'attore diehlarava di non poter aeeettare
tale determinazione deI suo stipendio. Con lettera deI
5 aprile 1928 egli precisava le sue pretese, chiedendo che
fosse fissato il suo stipendio
« contando dal 1° aprile
corrente in 6800 fr., stipendio massimo previsto dalla
vecehia legge e non raggiunto a causa della sospensione
dell'aumento triennale deI 1927». La Direzione generale
delle poste decise d'aecordare ad Ambrogini, in consie'era-
zione della buona volonta da lui dimostrata negli ultimi
tempi, a far data dall° ottobre 19281'aumento di cui era
stato privato, fino a concorrenza dello stipendio mass'mo
di 6680 fr. previ5to dalla nuova legge. Eßsa si rifiutava per
contro sia di dar forza retroattiva a "questo aumento sia
di portare Jo stipendio al masßimo di 6800 fr. previ.;;to
dalla vecchia legge. Di questa decisione Ambrogini era
edotto dalla Direzione postale dell'XIo Circondario con
lettera deI 26 settembre 1928.
B. -
II 14 gennaio 1929 Ambrogini ha inoltrato al
Tribunale federale, adito a termini dell'art. 60 della legge
30 giugno 1927, un rieorso col quale chiede d'essere
ammesso a riseuotere {( apartire dal 1° gennaio 192810
stipendio massimo preseritto dalla legge sulla base di
6800 fr., anziehe solo di 6680 fr. ».
II rieorrente contesta sia d'essersi dimostrato insuffi-
eiente sia d'aver tenuto una condotta riprovevole e cri-
tica di conseguente siccome ingiustifica.ta, a' sensi dell'art. 4
cp. 2 1. f. concernente gli stipendi dei funzionari ed im-
piegati federali deI 2 luglio 1897, l~ punizione inflittagli
sotto forma di sospensione dell'aumento triennale di sti-
pendio maturato il 1° aprile 1927, misura alla quale egli
si sarebbe sottoposto soltanto perche la legislazione di
Beamtenrecht. N° 8.
49
quel tempo non gli dava alcun mezzo di ricorso ; sostiene ,
Ambrogini pertanto aver egli acquisito « gia col 10 aprile
1927 il diritto ad ottenere l'aumento triennale tale da
portare il suo stipendio alla somma massima prevista per
i funzionari che abitano nella localita di Bellinzona, somma
di 6800 fr., e non potergli» tale suo diritto acquisito .....
essere negato se non sotto forma d'una speciale pena dis-
eiplinare») a' seilsi dell'art. 31 cp. 1, cifra 6, 1. f. ord. funz.
fed., pena della quale non ricorrerebbero le condizioni ne
materiali ne formali, un'inchlesta preliminare non avendo
a vuto luogo ed il ricorrente non essendo stato posto in
grado di difendersi.
O. -
Rispondendo, il 9 febbraio 1928, l'Amministra-
zione federale delle poste ha proposto di respingere la
domanda deI ricorrente e di mettere a suo carico le spes€'.
Oonsiderando in diritto:
1. -
Secondo l'art. 60 ep. 1 1. f. ord. funz. fed. « il Tri-
bunale federale giudiea come istanza giudiziaria unica
delle pretese pecunjarie contestate avanzate dalla Confede-
razione 0 contro di essa, ehe derivano dal rapporto d'im-
piego, comprese le pretese cODcernenti prestazioni di una
cassa di assicurazione della Confederazione ad aventi
diritto», Richiamandosi a tale disposizione di legge, il
ricorrente cbiede al Tribunale federale di condannare
l'Amministrazione federale delle poste a pagargli, a far
data dall 0 gennaio 1928, uno stipendio annuo di 6800 fr.,
anziche di 6545 fr; come pagatogli in fatto daI1° gennaio
1928 al 30 settembre 1928 e di 6680 fr. come pagatogli
in fatto dal 10 ottobre 1928. Sostiene preliminarmente
l'amministrazione convenuta non rappresentare tale do-
m~nda una pretesa pecuniaria contestata, avanzata contro
la Confederazione e derivante dal contratto d'impiego, di
modo che il Tribunale federale dovrebbe, a suo giudizio,
dichiararsi incompetente : rart. 60 cp. 1 1. f. 000. flIDZ.
fed., parlando di pretese contro la Confederazione, avrebbe
in vista solo le domande d'indennita, per es. quelle deri-
AB 55 I -
1929

50
Verwaltungs- und Disziplinarreehtspflege.
vanti da licenziament,o ingiustifieato oppure da trasforma-
zione illegale deI rapporto d'impiego da parte dell'auto~
rita eleggente ; esso non avrebbe per eon.ro in vista la
determinazione deI rapporto d'impiego, ehe all'autorita
eleggente spetterebbe la faeolta eselusiva di deeidere quali
prestazioni il funzionario debba fornire e quale stipendio
debba essergli eorrisposto. Nel suo ragionamento l'Ammi-
nistrazione federale delle poste eonfonde due questioni,
ehe devono essere tenute rigorosamente distinte : eerto
l'amministrazione ha l'esclusiva faeolta. di nominare 0 di
non nominare up dderminato funzionario (art. 5 l. f. ord.
funz. fed.), di promuoverlo 0 di non promuoverlo (art. 12
1. f. ord. funz. fed.) ; ma, una volta 11 funzionario nominato
o promosso, egli ha diritto a ehe nella determinazione
dello stipendio e delle _ indennita, ehe devono essergli
pagati, sia rispettata la !egge e, in easo di violazione di
questa (violazione la eui possibilita e naturalmente esclusa
ove la legge si rimette all'arbitrio dell'amministrazione),
gli e dato adito all'autorita giudiziaria:Ta.le soluzione e im-
posta gilt dalla lettera dell'art. 60 cp. 11. f. ord. funz. fed.,
ov'e parola genericamente di pretese pecuniarie eonte-
state, avanzate eontro Ia Confederazione, ehe derivano dal
rapporto d'impiego: la domanda- di pagamento di uno
stipendio superiore a quello in fatto eorrisposto e una
pretesa peeuniaria ed una pretesa ehe deriva dal rapporto
d'impiego : enumerando al suo eapitolo V, i diritti deI
funzionario, la 1. f. ord. funz. fed. eomincia infatti eon gli
art. 37 a 41, riuniti sotto il titolo « Stipendio e indennita
di residenza ». Ma la soluzione e imposta anehe' dalla
genesi della legge; ehe l'art. 60 ep. I 1. f. ord. funz. fed.
riproduee, salvodifferenze di pura forma, l'art. 60 ep. 1
deI rispettivo disegno di legge presentato dal Consiglio
federale alI'Assemblea federale eon messaggio deI 181uglio
1924, nel qual messaggio leggesi a pag. 191 ;« Per quanto
riguarda le azioni ehe possono eompetere al funzionario
contro la Confederazione, eiteremo: ... ;. b) la domanda
di pagamento del10 stipendioe delle indennita (art. 37 a
43 e 52) ..... I).
Beamtenrecht. ~o 8 ..
51
2. -
Se non pub essere seguita l'argomentazione con
la quale l'amministrazione eonvenuta sos~iene l'i~eompe­
tenza deI Tl'ibunale federale, questo non e tuttaVla, e per
un altro omine di considerazioni, eompete-nte ad esaminare
la questione pregiudiziale, da eui dipende l'ammissione
della domanda.
L'attore non contesta imatti eh'egli riceveva al 31 di-
eembre 1927, oome stipendio e come indennita pl'ineipale
di rincaro Ja somma eomplessiva di 6460 fr. all 'anno ;
egli non i~pugna d'altra parte la sua assegnazi~ alla,
178 classe di stipendio, a far data dal 1° gennalo 19~8,
ne che l'aliquota massima di questa classe sia, per ßellin-
zona, di 6680 fr. ; egli non puo di conseguente pretendere
ehe sia stato violato nei suoi confronti l'art. 71 cp. 31. f.
om. funz. fed., l'aliquota massima della classe, alla quale
egli e stato a.ssegnato col 10 gennaio 1928, essendo supe-
riore all'ammontare da esso percepito, fino a tale data,
a titolo di stiprodio e d'indennita principale di rincaro.
Taleviolazione esisterebbe soltanto, secondo l'attore,
perche l'ammontare da e~so pe~pito,. ~I 3~ ~cembr~
1927 a titolo di stipendio e d mdenruta prmClpale dl
rinc:ro avrebbe dovuto essere, anziehe di 6460 fr., di
6800 fr: e sarebbe stato di 6800 fr. se non gli foase stat-o
sospeso 'l'aumento triennale maturato coll
0 aprile 1927.in
eonformita all'art. 4 cp. 1 1. f. 2 luglio 1897 : vale a due
ehe la domanda d' Am brogini e in realta dirtltta contro
tale sospensione decisa dalla Direzione gener~le delle
poste in applicazione deU'art. 4 c~. ~ 1. f. 2 luglio 18;7 ~
eomunicata al ricorrente dalla DIreZIOne post.ale delI XI
Circondario il 24 marzo 1927. L'ammissione deI ricorso
presupporre bbe pertanto l'annuUamento. di t~le decisione.
Ma a pronunciare tale annullamento Il TrIbunale fede-
rale adito a' sensi dell'art. 60 cp. I 1. f. ord. funz. fed.,
non' e competente, gil1sta la massima sancita da q~est~
Camera nell'odierna sentenza Ackermann e. Cassa d AsSI-
eurazione dei funzionari, impiegati cd operai federali, *
* Vec\i pag. 39 e !leg.

52
Verwaltungs. Ul'ld Disziplinarrechtspflege.
perche Ia decisione in parola e stata presa prima d~ll'en­
trata in vigore della 1. f. ord. funz. fed. ed allorquando
contro le punizioni disciplinari pronunciate dall'ammini-
sttazione sopra il fondamento dell'art. 4 ap. 2 I. f. 2 luglio
1897 non era dato ricorso qualsiasi all'autorita giudiziaria.
DeI resto, anche se il Tribunale federale potesse giudi-
care della fondatezza delle misure disciplinari ordinate
sotto l'impero della, legislazione anteriore alla l. f. ord.
funz. fed. dell'll giugno 1928, la cognizione della pena
ehe e stata inflitta all'attore con la sospensione dell'au-
mento di stipendio, gli sarebbe cio nondimeno sottratta.
Infatti nel sistema neUa 1. f. ord. funz. fed., il Tribunale
federale, adito come istanza unica di rieorso a sensi
dell'art. 60 di detta legge, non puo sindaeare « la riduzione
o la sospensione dell'aumento ordinario di stipendio)
pronunciata, a titolo di 'llenadisciplinare, in conformita
all'art. 31 ep. 1 cifra 7 1. f. ord. funz. fed .. Il rieorso alla
Camera deI eontenzioso dei funzionari e dato, dall'art. 34
cp. 1 l. f. sulla giurisdizione amministrativa e disClplinare
soltanto contro le pene diseiplinari consistenti nellicen-
ziamento 0 nel collocamento in posizione provvisoria,
ossia contro le pene disciplinari dell'art. 31 cp. I eifre 8 e 9
l. f. ord. funz. fed.
II Tribunale federale pmnuncia :
La domanda e respinta.
II. VERFAHRENSRECHT
PROC:EDURE
Vgl. Nr. 7 und 8. -
Voir nOS 7 et 8.
Lotteriegesetz. N0 9.
C. STRAFRECHT '- DROIT PENAL
-
LOTTERIEGESETZ
LOI SUR LES LOTERIES
9. Urteil des Xassationshofes vom 11. Februar 1929
i. S. !undesanwaltschaft gegen Obrecht.
53 ,
Art, I 'Abs. 2 eidg. Lotteriegesetz: Unter den «ähnlichen auf
Zufall gestellten Mitteln» sind nur solche zu verstehen, b~i
denen wie bei Los- oder Nummernziehung der Zufall allem
massgebend ist.
A. -
In ihrem Urteil vom 18. Mai 1928 hat die Erste
Strafkammer des bernischen Obergerichts erkannt : ..... '
IH. Robert Obrecht, vorgenannt wird freigesprochen,
ohne Entschädigung, von der Anschuldigung der Wider-
handlung gegen das Lotteriegesetz, angeblich begangen
dadurch, dass er
a) im August 1925 eine Lotterie veranstaltet und als
Inserat mit der Ideal-Preisaufgabe: « Dem Mutigen ge-
hört die Welt) im Emmenthaler-Blatt in Langnau i. E.
in den Nummern vom 11. und 13. August 1925, im Land-
freund in Bern in den Nummern vom 31. Juli, 7. und
21. August 1925, in den Zeitschriften « Blatt für Alle»
vom 5. September 1925, « Der Sonntag» vom 9. August
1925 und in den
« Emmentha.Ier Nachrichten)} vom
24. Juli 1925 ausgekündigt hat ;
b) im Sommer 1925 eine Lotterie veranstaltet und im
« Landfreund » in Bernvom 12., 19. und 26. Juni 1925
ein Inserat betitelt « Sommerpreisaufgabe »; Frisch ge-
wagt ist halb gewonnen » hat erscheinen lassen ;
c) im Frühjahr 1926 eine Lotterie veranstaltet und im
« Badener Tagblatt ) vom 13. April 1926 durch ein Inserat