bge · 152 IV 249 · 2026-01-22 · de

Regeste
 Art. 104 Abs. 1 lit. b i.V.m. Art. 118 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 2 lit. a, Art. 104 Abs. 2, Art. 105 Abs. 2, Art. 115 Abs. 1 sowie Art. 322 Abs. 2 i.V.m. Art. 382 Abs. 1 StPO; Parteistellung und Beschwerdelegitimation der Invalidenversicherungsstelle (IV-Stelle) im Strafverfahren. Die IV-Stelle ist in einem Strafverfahren wegen Sozialhilfebetruges nach Art. 146 StGB nicht wie ein Privater in ihren persönlichen Rechten unmittelbar verletzt. Sie gilt daher nicht als geschädigte Person im Sinne von Art. 115 Abs. 1 StPO und kann sich folglich nicht als Strafklägerin konstituieren (Art. 104 Abs. 1 lit. b i.V.m. Art. 118 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 2 lit. a StPO; E. 3, insb. E. 3.5.2). Sie kann im konkreten Fall keine Parteirechte aus Art. 104 Abs. 2 StPO ableiten (E. 3.5.3). Ebenso wenig ergibt sich eine Beschwerdelegitimation aus Art. 105 Abs. 2 StPO (E. 3.5.4). Mangels Beschwerdelegitimation erwuchs die von der IV-Stelle angefochtene Teil-Einstellungsverfügung in materielle und formelle Rechtskraft (E. 4).

Urteilskopf
152 IV 249
19. Auszug aus dem Urteil der I. strafrechtlichen Abteilung i.S. A. gegen Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Solothurn (Beschwerde in Strafsachen)
6B_1383/2023 vom 22. Januar 2026
Regeste
Art. 104 Abs. 1 lit. b i.V.m. Art. 118 Abs. 1 und Art. 119 Abs. 2 lit. a, Art. 104 Abs. 2, Art. 105 Abs. 2, Art. 115 Abs. 1 sowie Art. 322 Abs. 2 i.V.m.
Art. 382 Abs. 1 StPO
; Parteistellung und Beschwerdelegitimation der Invalidenversicherungsstelle (IV-Stelle) im Strafverfahren.
Die IV-Stelle ist in einem Strafverfahren wegen Sozialhilfebetruges nach
Art. 146 StGB
nicht wie ein Privater in ihren persönlichen Rechten unmittelbar verletzt. Sie gilt daher nicht als geschädigte Person im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
und kann sich folglich nicht als Strafklägerin konstituieren (Art. 104 Abs. 1 lit. b i.V.m.
Art. 118 Abs. 1 und
Art. 119 Abs. 2 lit. a StPO
; E. 3, insb. E. 3.5.2). Sie kann im konkreten Fall keine Parteirechte aus
Art. 104 Abs. 2 StPO
ableiten (E. 3.5.3). Ebenso wenig ergibt sich eine Beschwerdelegitimation aus
Art. 105 Abs. 2 StPO
(E. 3.5.4).
Mangels Beschwerdelegitimation erwuchs die von der IV-Stelle angefochtene Teil-Einstellungsverfügung in materielle und formelle Rechtskraft (E. 4).
Sachverhalt
ab Seite 250
BGE 152 IV 249 S. 250
A.
Mit Urteil vom 15. März 2021 sprach das Amtsgericht Solothurn-Lebern A. des gewerbsmässigen Betrugs, des versuchten gewerbsmässigen Betrugs und des mehrfachen Betrugs schuldig. Es verurteilte ihn zu einer bedingt vollziehbaren Freiheitsstrafe von 18 Monaten, wobei die Probezeit auf zwei Jahre festgesetzt wurde. Zudem verpflichtete es ihn, der Privatklägerin B. AG insgesamt Fr. 5'740.05 als Schadenersatz zu bezahlen.
B.
Auf Berufung von A. und Anschlussberufung sowohl der Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn als auch der Invalidenversicherungsstelle Solothurn hin sprach das Obergericht des Kantons Solothurn A. mit Urteil vom 18. Oktober 2023 des gewerbsmässigen Betrugs, des versuchten gewerbsmässigen Betrugs und des mehrfachen versuchten Betrugs schuldig. Es verurteilte A. zu einer bedingt vollziehbaren Freiheitsstrafe von 24 Monaten und einer bedingt vollziehbaren Geldstrafe von 70 Tagessätzen zu Fr. 30.-, wobei die Probezeit auf jeweils zwei Jahre festgesetzt wurde. Zudem bestätigte es die ausgesprochene Schadenersatzforderung zugunsten der B. AG.
C.
Mit Beschwerde in Strafsachen beantragt A., das Urteil des Obergerichts des Kantons Solothurn vom 18. Oktober 2023 sei aufzuheben und er von Schuld und Strafe freizusprechen. Im Falle einer Verurteilung sei er zu einer bedingt vollziehbaren Geldstrafe von maximal 120 Tagessätzen zu Fr. 10.- oder eventualiter zu einer bedingt vollziehbaren Freiheitsstrafe von maximal vier Monaten zu verurteilen, wobei ihm jeweils eine Probezeit von einem Jahr zu gewähren sei. Die Schadenersatzforderung in Höhe von
BGE 152 IV 249 S. 251
Fr. 1'007.- sei abzuweisen oder eventualiter auf den Zivilweg zu verweisen. Die Ziffern des obergerichtlichen Urteils betreffend Rückforderungsansprüche des Staates seien aufzuheben. Die Ziffern des vorinstanzlichen Dispositivs, wonach ihm die Verfahrenskosten aufzuerlegen seien, seien ebenfalls aufzuheben. Die Ablehnung seines Antrags betreffend die Parteistellung der IV-Stelle sei aufzuheben. Es sei festzustellen, dass die IV-Stelle im Strafverfahren gegen ihn betreffend den gewerbsmässigen Betrug und den versuchten gewerbsmässigen Betrug nicht Geschädigte im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
und nicht Privatklägerin im Sinne von
Art. 118 Abs. 1 StPO
sei und ihr weder Parteirechte im Sinne von
Art. 104 Abs. 2 StPO
noch
Art. 105 Abs. 2 StPO
zukämen. Sodann sei festzustellen, dass die IV-Stelle nicht legitimiert sei, mit Beschwerde im Sinne von
Art. 382 Abs. 1 StPO
gegen die Teil-Einstellungsverfügung vom 26. Juli 2016 Beschwerde zu erheben. Auch sei festzustellen, dass die Teil-Einstellungsverfügung der Staatsanwaltschaft in der Sache STA.2012.4542 vom 27. Juli 2016 in Rechtskraft erwachsen sei und deshalb ein freisprechender Endentscheid vorliege. Eventualiter sei das Verfahren betreffend den Vorwurf des gewerbsmässigen Betrugs und des versuchten gewerbsmässigen Betrugs einzustellen. Der Staat habe die gesamten Verfahrenskosten zu bezahlen und ihm sei für die Kosten seiner Verteidigung für das gesamte Verfahren eine Parteientschädigung auszurichten. Schliesslich sei ihm für das vorliegende Verfahren die vollumfängliche unentgeltliche Rechtspflege und der unentgeltliche Rechtsbeistand ab Prozessbeginn zu gewähren und die unterzeichnende Anwältin als unentgeltliche Rechtsbeiständin zu bezeichnen.
D.
Das Bundesgericht lud das Obergericht und die Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn zur Vernehmlassung ein. Beide verzichteten auf eine Stellungnahme.
Erwägungen
Aus den Erwägungen:
1.
1.1
Der Beschwerdeführer macht geltend, der Invalidenversicherungsstelle des Kantons Solothurn (nachfolgend: IV-Stelle) komme im vorliegenden Strafverfahren keine Parteistellung zu. Deshalb sei sie nicht berechtigt gewesen, gegen die Teil-Einstellungsverfügung der Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn (nachfolgend: Staatsanwaltschaft) vom 26. Juli 2016 Beschwerde zu erheben. Er beantragt,
BGE 152 IV 249 S. 252
auf die Rüge sei einzutreten, die Rechtskraft der Teil-Einstellungsverfügung sei festzustellen und er sei von Schuld und Strafe freizusprechen.
1.2
In diesem Zusammenhang ergibt sich folgende Prozessgeschichte:
Am 30. November 2012 reichte die IV-Stelle bei der Staatsanwaltschaft eine schriftliche Strafanzeige gegen den Beschwerdeführer ein. Daraufhin eröffnete die Staatsanwaltschaft am 7. Dezember 2012 ein Verfahren wegen Betrugs und wegen Vergehens gegen das AHVG. Dieses Verfahren stellte sie mit Teil-Einstellungsverfügung vom 27. Juli 2016 wieder ein. Auf Beschwerde der IV-Stelle hin hob die Beschwerdekammer des Obergerichts des Kantons Solothurn mit Urteil vom 14. November 2016 die Teil-Einstellungsverfügung auf und wies die Akten zur Fortsetzung des Verfahrens an die Staatsanwaltschaft zurück. Mit Urteil vom 18. August 2017 trat das Bundesgericht auf eine dagegen erhobene Beschwerde nicht ein. Am 10. Juli 2020 erhob die Staatsanwaltschaft Anklage gegen den Beschwerdeführer. Am 15. März 2021 erging das erstinstanzliche Urteil, und am 18. Oktober 2023 folgte das zweitinstanzliche Urteil in der Hauptsache.
2.
2.1
Das Bundesgericht prüft seine Zuständigkeit und die weiteren Eintretensvoraussetzungen von Amtes wegen und mit freier Kognition (
Art. 29 Abs. 1 BGG
;
BGE 150 IV 103
E. 1;
BGE 150 II 346
E. 1;
BGE 149 IV 97
E. 1).
2.2
Der Beschwerdeführer führt aus, das Bundesgericht habe bislang nicht entschieden, ob der IV-Stelle im Strafverfahren gegen den Beschwerdeführer Parteistellung zukomme und ob sie die Teil-Einstellungsverfügung hätte anfechten können.
2.3
Die Vorinstanz bestätigt zwar, dass sich das Bundesgericht noch nicht explizit zur Frage der Legitimation der IV-Stelle geäussert habe. Das Bundesgericht habe jedoch verbindlich festgehalten, dass der Beschwerdeführer durch das Urteil der Beschwerdekammer des Obergerichts des Kantons Solothurn vom 14. November 2016 nicht in seinen Rechten beschränkt worden sei. Sollte es also so sein, dass sich der Beschwerdeführer der ihm gemachten Vorhalte nicht schuldig gemacht habe, so werde er im ordentlichen Verfahren freigesprochen und befinde sich mithin in derselben Situation, wie wenn die Einstellung bestehen geblieben wäre. Ein Recht darauf, vor der Durchführung eines gerichtlichen Strafverfahrens bewahrt zu werden,
BGE 152 IV 249 S. 253
bestehe nicht. Mit dem Urteil der Beschwerdekammer des Obergerichts vom 14. November 2016 liege somit ein rechtskräftiger Entscheid vor, auf den im Hauptverfahren nicht mehr zurückzukommen sei.
2.4
Welche Art von Entscheiden mit Beschwerde beim Bundesgericht angefochten werden kann, ist in
Art. 90 ff. BGG
geregelt. Die Beschwerde ist mitunter zulässig gegen Entscheide, die das Verfahren abschliessen (
Art. 90 BGG
), sowie gegen selbstständig eröffnete Vor- und Zwischenentscheide über die Zuständigkeit und über Ausstandsbegehren (
Art. 92 Abs. 1 BGG
). Gegen andere selbstständig eröffnete Vor- und Zwischenentscheide ist eine Beschwerde gemäss
Art. 93 Abs. 1 BGG
hingegen nur zulässig, wenn sie einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken können (lit. a) oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren ersparen würde (lit. b). Ist die Beschwerde nach
Art. 93 Abs. 1 und 2 BGG
nicht zulässig oder wurde von ihr kein Gebrauch gemacht, bleibt ein Zwischenentscheid im Rahmen einer Beschwerde gegen den Endentscheid anfechtbar, sofern er sich auf dessen Inhalt auswirkt (
Art. 93 Abs. 3 BGG
; vgl.
BGE 150 III 248
E. 1.2;
BGE 150 II 346
E. 1.3.3;
BGE 149 II 170
E. 1.2). Es obliegt der beschwerdeführenden Partei darzutun, dass die Eintretensvoraussetzungen von
Art. 93 BGG
erfüllt sind, soweit deren Vorliegen nicht offensichtlich ist (
Art. 42 Abs. 2 BGG
;
BGE 150 II 346
E. 1.3.3;
BGE 149 II 170
E. 1.3;
BGE 148 IV 155
E. 1.1).
2.5
Angefochten ist mit dem vorinstanzlichen Urteil ein Endentscheid im Sinne von
Art. 90 BGG
in Strafsachen (
Art. 78 BGG
) einer letzten kantonalen oberen Instanz, die auf ein Rechtsmittel hin geurteilt hat (
Art. 80 BGG
). Das Urteil der Beschwerdekammer des Obergerichts vom 14. November 2016 bildet einen selbstständig eröffneten Zwischenentscheid in derselben Strafsache. Es betrifft weder die Zuständigkeit noch den Ausstand im Sinne von
Art. 92 Abs. 1 BGG
. Da die Voraussetzungen von
Art. 93 Abs. 1 BGG
nicht erfüllt waren, trat das Bundesgericht auf die dagegen erhobene Beschwerde nicht ein. Folglich entfaltet dieser Nichteintretensentscheid hinsichtlich der damals nicht geprüften Streitfrage keine materielle Rechtskraft (vgl. Urteil 1B_478/2016 vom 18. August 2017 E. 1.2). Der Zwischenentscheid beantwortet die Frage der Beschwerdelegitimation der IV-Stelle, was in der Konsequenz Auswirkungen
BGE 152 IV 249 S. 254
auf die Rechtskraft der Teil-Einstellungsverfügung hat. Er wirkt sich somit offensichtlich auf den Inhalt des Endentscheids aus (
Art. 93 Abs. 3 BGG
; siehe E. 4 hiernach). Der Zwischenentscheid ist daher im Sinne von
Art. 93 Abs. 3 BGG
durch Beschwerde gegen den Endentscheid anfechtbar. Auf die Beschwerde ist in diesem Punkt einzutreten.
3.
3.1
Nachfolgend ist zu prüfen, ob der IV-Stelle die nötige Parteistellung zukam, um Beschwerde gegen die Teil-Einstellungsverfügung vom 27. Juli 2016 zu erheben.
3.2
Der Beschwerdeführer rügt, die IV-Stelle sei keine Partei, die im Sinne von
Art. 382 Abs. 1 StPO
zur Beschwerde berechtigt sei. Sie sei nicht als Privatklägerin im Sinne von
Art. 104 Abs. 1 lit. b StPO
zu qualifizieren, da sie nicht als geschädigte Person im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
gelte. Weiter existiere keine gesetzliche Bestimmung, welche der IV-Stelle im Sinne von
Art. 104 Abs. 2 StPO
eine ausdrückliche Parteistellung einräume. Schliesslich lasse sich eine Beschwerdelegitimation auch nicht aus
Art. 105 StPO
ableiten.
3.3
Die Vorinstanz nimmt an, dass mit dem Urteil der Beschwerdekammer des Obergerichts vom 14. November 2016 ein rechtskräftiger Entscheid vorliege, auf welchen im Hauptverfahren nicht mehr zurückzukommen sei (siehe E. 2.3 hiervor). Sie hält in diesem Sinne an der Argumentation des Urteils der Beschwerdekammer fest. Diese sei zum Schluss gekommen, dass die IV-Stelle zur Beschwerde legitimiert sei. Die Invalidenversicherung werde hauptsächlich aus Beiträgen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern finanziert. Die IV-Stelle, welche die Versicherung nach dem Invalidenversicherungsgesetz durchführe, komme ihren Aufgaben somit mit Geldern nach, die ihr die Prämienzahler anvertraut hätten. Geschädigt durch eine täuschende oder betrügerische Handlung sei folglich nicht das allgemeine Staatsvermögen, wie dies bei einem Sozialhilfebetrug der Fall wäre. Aus diesem Grund sei nicht einzusehen, weshalb die IV-Stelle hinsichtlich der Geschädigtenstellung bzw. der Beschwerdelegitimation anders behandelt werden sollte als eine private Versicherung, die durch eine täuschende oder betrügerische Handlung geschädigt werde. Eine täuschende oder betrügerische Handlung eines Versicherten richte sich gegen Rechtsgüter, welche der IV-Stelle zur Erfüllung ihrer Aufgaben zur Verfügung stünden. Sie sei
BGE 152 IV 249 S. 255
durch eine allfällige Straftat in ihren Rechten wie ein Privater verletzt und daher zur Beschwerde legitimiert.
3.4
3.4.1
IV-Stellen sind kantonale öffentlich-rechtliche Anstalten mit eigener Rechtspersönlichkeit (
Art. 54 Abs. 2 IVG
; vgl. aArt. 54 Abs. 2 IVG, Stand 1. Januar 2014; § 30 Abs. 1 des Sozialgesetzes des Kantons Solothurn vom 31. Januar 2007 [SG; BGS 831.1]).Die Aufgaben von IV-Stellen sind in
Art. 57 Abs. 1 IVG
normiert. Sie umfassen unter anderem die Abklärung der versicherungsmässigen Voraussetzungen (lit. d), die Bemessung des Invaliditätsgrades, der Hilflosigkeit und der von der versicherten Person benötigten Hilfeleistungen (lit. i) und den Erlass der Verfügungen über die Leistungen der Invalidenversicherung (lit. j; vgl. aArt. 57 Abs. 1 lit. c, f und g IVG, Stand 1. Januar 2014). Die Finanzierung der durch die IV-Stelle zu erbringenden Leistungen ist im Grundsatz in
Art. 77 Abs. 1 IVG
geregelt. Die Leistungen werden durch Beiträge der Versicherten und der Arbeitgeber (lit. a), die Beiträge des Bundes (lit. b), Einnahmen, die sich aus der für die Versicherung bestimmten Anhebung der Mehrwertsteuersätze ergeben (lit. b
bis
), die Vermögenserträge des Ausgleichsfonds der Invalidenversicherung (lit. c) und die Einnahmen aus dem Rückgriff auf haftpflichtige Dritte (lit. d) finanziert (vgl. aArt. 77 Abs. 1 IVG, Stand 1. Januar 2014). Die von der IV-Stelle verfügten Renten, Taggelder und Entschädigungen für Betreuungskosten sowie die Auszahlung der Hilflosenentschädigungen an Volljährige werden von den Ausgleichskassen ausbezahlt (
Art. 60 Abs. 1 lit. c IVG
; vgl. aArt. 60 Abs. 1 lit. c IVG, Stand 1. Januar 2014). Die Einnahmen und Ausgaben der IV laufen über den IV-Ausgleichsfonds (
Art. 79 Abs. 1 IVG
, vgl. aArt. 79 Abs. 1 IVG, Stand 1. Januar 2014).
3.4.2
Gemäss
Art. 382 Abs. 1 StPO
kann jede Partei, die ein rechtlich geschütztes Interesse an der Aufhebung oder Änderung eines Entscheids hat, ein Rechtsmittel ergreifen. Die Einstellung des Verfahrens können die Parteien innert zehn Tagen bei der Beschwerdeinstanz anfechten (
Art. 322 Abs. 2 StPO
). Parteien sind gemäss
Art. 104 Abs. 1 StPO
: (lit. a) die beschuldigte Person; (lit. b) die Privatklägerschaft; (lit. c) im Haupt- und Rechtsmittelverfahren: die Staatsanwaltschaft. Nach
Art. 104 Abs. 2 StPO
können Bund und Kantone weiteren Behörden, die öffentliche Interessen zu wahren haben, volle oder beschränkte Parteirechte einräumen. Anderen
BGE 152 IV 249 S. 256
Verfahrensbeteiligten (
Art. 105 Abs. 1 StPO
) stehen zur Wahrung ihrer Interessen erforderliche Verfahrensrechte einer Partei zu, wenn sie in ihren Rechten unmittelbar betroffen sind (
Art. 105 Abs. 2 StPO
).
3.4.3
Als Privatklägerschaft gilt die geschädigte Person, die ausdrücklich erklärt, sich am Strafverfahren als Straf- oder Zivilklägerin zu beteiligen (
Art. 118 Abs. 1 StPO
). Zivilkläger ist, wer adhäsionsweise privatrechtliche Ansprüche geltend macht, die aus der Straftat abgeleitet werden (
Art. 119 Abs. 2 lit. b StPO
), Strafkläger, wer die Verfolgung und Bestrafung der für die Straftat verantwortlichen Person verlangt (
Art. 119 Abs. 2 lit. a StPO
). Der Antrag auf Strafverfolgung gilt, unabhängig davon, ob es sich bei den angezeigten Straftaten um Antrags- oder Offizialdelikte handelt, als Erklärung im Sinne von
Art. 118 Abs. 1 StPO
(
Art. 118 Abs. 2 StPO
;
BGE 141 IV 380
E. 2.3.5 mit weiteren Hinweisen). Als Strafkläger kann sich auch konstituieren, wer im Strafverfahren keine Zivilforderung angemeldet hat oder wenn sie von vornherein keine Zivilforderung hat, sondern nur öffentlich-rechtliche Ansprüche, die nicht adhäsionsweise im Strafprozess geltend gemacht werden können. Zivilforderungen sind mit anderen Worten keine notwendige Voraussetzung für die Rechtsmittellegitimation im kantonalen Verfahren bzw. für die Bejahung der strafrechtlichen Geschädigtenstellung nach
Art. 115 Abs. 1 StPO
und die Beteiligung am Strafverfahren als Strafklägerin (
BGE 141 IV 380
E. 2.3.1; Urteil 1B_158/2018 vom 11. Juli 2018 E. 2.3).
3.4.4
Als geschädigte Person gilt die Person, die durch die Straftat in ihren Rechten unmittelbar verletzt worden ist (
Art. 115 Abs. 1 StPO
). Unmittelbar verletzt und damit in eigenen Rechten betroffen ist, wer Träger des durch die verletzte Strafnorm geschützten oder zumindest mitgeschützten Rechtsgutes ist (
BGE 147 IV 269
E. 3.1;
BGE 145 IV 491
E. 2.3; Urteil 7B_540/2023 / 7B_541/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.4.2, nicht publ. in:
BGE 151 IV 228
; je mit Hinweisen). Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung verlangt die Geschädigtenstellung des Staates, dass dieser durch die Straftat nicht nur in den öffentlichen Interessen beeinträchtigt, sondern in seinen persönlichen Rechten unmittelbar verletzt worden ist, respektive dass er durch die Straftat in seinen Rechten wie ein Privater verletzt worden ist. Nicht als geschädigt im Sinne von
Art. 115 StPO
gelten in der Regel die Verwaltungsträger des Gemeinwesens, wenn sich die Straftat gegen Rechtsgüter richtet, für welche sie zuständig
BGE 152 IV 249 S. 257
sind. In solchen Fällen handelt der Staat hoheitlich, d.h. er nimmt bei der Verrichtung der öffentlichen Aufgabe ausschliesslich öffentliche und keine individuellen Interessen wahr, womit er durch die Straftat auch nicht in seinen persönlichen Interessen unmittelbar betroffen und verletzt ist. Der Verwaltungsträger kann, soweit er hoheitlich wirkt, nicht gleichzeitig Träger des Rechtsguts sein, für dessen Schutz, Kontrolle und Verwaltung gerade er, kraft seiner ihm auferlegten öffentlichen Aufgaben, einstehen muss und entsprechend selber dafür verantwortlich ist (Urteile 7B_540/2023 / 7B_541/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.4.3, nicht publ. in:
BGE 151 IV 228
; 7B_852/2023 vom 1. Juli 2024 E. 3.1.1; 1B_669/2021 vom 8. März 2022 E. 3.1; je mit Hinweisen; SIMONE BRANDENBERGER, Der Staat als Verletzter im Strafprozess - eine Rollenverteilung, forumpoenale 4/2016 S. 226 f.; MAZZUCHELLI/POSTIZZI, in: Basler Kommentar, Schweizerische Strafprozessordnung [nachfolgend: BSK StPO], 3. Aufl. 2023, N. 39 f. zu
Art. 115 StPO
).
3.4.5
Hoheitliches Handeln des Staates liegt grundsätzlich vor, wenn eine öffentlich-rechtliche Regelung den Verwaltungsträger zwingend zu staatlichem Handeln verpflichtet oder wenn zwischen dem Verwaltungsträger und dem Privaten ein Subordinationsverhältnis besteht. Ein Gleichordnungsverhältnis besteht hingegen, wenn die Rechtsgrundlage dem Staat keine Befugnis einräumt, einseitige Anordnungen zu treffen und diese zwangsweise durchzusetzen (vgl. Urteil 7B_540/2023 / 7B_541/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.4.6, nicht publ. in:
BGE 151 IV 228
, mit Hinweisen).
3.4.6
Ein Anwendungsfall hoheitlichen Handelns ohne strafprozessuale Geschädigteneigenschaft liegt etwa beim kantonalen Sozialamt vor, wenn es um ein Strafverfahren wegen unrechtmässigen Bezugs von Leistungen einer Sozialversicherung oder der Sozialhilfe gemäss
Art. 148a StGB
geht. In einem solchen Fall handelt der Staat hoheitlich, d.h. er nimmt bei der Verrichtung der öffentlichen Aufgabe ausschliesslich öffentliche und keine eigenen individuellen Interessen wahr, womit er von der Straftat auch nicht in seinen persönlichen Rechten unmittelbar betroffen und verletzt ist (Urteil 1B_158/2018 vom 11. Juli 2018 E. 2.5). Ein weiteres Beispiel hoheitlichen Handelns ohne Geschädigtenstellung wird in Bezug auf die eidgenössische Steuerverwaltung und die kantonalen Steuerbehörden bei Steuerdelikten angenommen (zum Ganzen: Urteil 7B_540/2023 / 7B_541/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.4.4, nicht publ. in:
BGE 152 IV 249 S. 258
BGE 151 IV 228
; BRANDENBERGER, a.a.O., S. 227; VIKTOR LIEBER, in: Kommentar zur Schweizerischen Strafprozessordnung StPO, Donatsch/Lieber/Summers/Wohlers [Hrsg.], 3. Aufl. 2020, N. 3d zu
Art. 115 StPO
; MAZZUCHELLI/POSTIZZI, BSK StPO, a.a.O., N. 40 zu
Art. 115 StPO
; je mit Hinweisen). Gleichermassen handelt eine IV-Stelle hoheitlich, wenn sie unrechtmässige Leistungen verfügt (vgl. BRANDENBERGER, a.a.O., S. 227).
3.4.7
Der Staat bzw. sein Verwaltungsträger ist dann "wie ein Privater" in seinen persönlichen Rechten im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
unmittelbar verletzt, wenn sich die fragliche Straftat gegen Rechtsgüter richtet, die ihm zur Erfüllung seiner Verwaltungsaufgabe zur Verfügung stehen. Dies ist etwa der Fall bei der Veruntreuung von einer Gemeinde zugeordneten, auf einem Bankkonto deponierten Vermögenswerten, bei der Sachbeschädigung von einem Verwaltungsgebäude, beim Diebstahl von Fahrzeugen öffentlicher Verkehrsbetriebe, beim Betrug zulasten der Schweizerischen Eidgenossenschaft, indem die Täterschaft Exportumsätze einer Scheinfirma vortäuscht und mittels entsprechender Abrechnungen die eidgenössische Steuerverwaltung zur Gutschrift von nicht bestehenden Vorsteuerguthaben veranlasst (Urteil 7B_540/2023 / 7B_541/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.4.4, nicht publ. in:
BGE 151 IV 228
; BRANDENBERGER, a.a.O., S. 228; MAZZUCHELLI/POSTIZZI, BSK StPO, a.a.O., N. 39 zu
Art. 115 StPO
; mit weiteren Beispielen und Hinweisen).
3.4.8
Die öffentlichen Interessen an der strafrechtlichen Verfolgung und Verurteilung der beschuldigten Person werden im Strafverfahren durch die Staatsanwaltschaft wahrgenommen. Weitere Verwaltungseinheiten sind nur ausnahmsweise unter den soeben genannten Voraussetzungen (siehe E. 3.4.3-3.4.7 hiervor) oder bei entsprechender gesetzlicher Grundlage zuzulassen (
Art. 104 Abs. 2 StPO
; Urteile 6B_267/2020 vom 27. April 2021 E. 2.1.2; 1B_250/2020 vom 6. Oktober 2020 E. 3.5; 1B_450/2019 vom 14. Mai 2020 E. 2.2). So können gemäss
Art. 104 Abs. 2 StPO
Bund und Kantone zusätzlich zur Staatsanwaltschaft weiteren Behörden, die öffentliche Interessen zu wahren haben, volle oder beschränkte Parteirechte einräumen. Dies erfordert eine klare gesetzliche Grundlage und hat mit der Frage der Geschädigteneigenschaft nichts zu tun. Die Behörde tritt in diesen Fällen als Partei sui generis, nicht aber als Privatklägerin im Strafprozess auf (Urteile 7B_540/2023 / 7B_541/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.3.2, nicht publ. in:
BGE 152 IV 249 S. 259
BGE 151 IV 228
; 7B_852/2023 vom 1. Juli 2024 E. 3.1.2; 6B_267/2020 vom 27. April 2021 E. 2.1.2).
3.4.9
Art. 105 Abs. 1 StPO
führt unter anderem die geschädigte Person (lit. a) und die Person, die Anzeige erstattet (lit. b), als andere Verfahrensbeteiligte auf. Soweit andere Verfahrensbeteiligte in ihren Rechten unmittelbar betroffen sind, stehen ihnen die zur Wahrung ihrer Interessen erforderlichen Verfahrensrechte einer Partei zu (
Art. 105 Abs. 2 StPO
). Diese Parteistellung wird nur bei einer direkten, unmittelbaren und persönlichen Betroffenheit zuerkannt, eine faktische oder indirekte Betroffenheit genügt nicht (vgl.
BGE 145 IV 161
E. 3.1;
BGE 143 IV 40
E. 3.6; Urteil 6B_787/2022 vom 5. Dezember 2022 E. 3.3.1). Der anzeigenden Person, die weder geschädigt noch Privatklägerin ist, stehen grundsätzlich keine weitergehenden Verfahrensrechte zu (
Art. 301 Abs. 3 StPO
).
3.5
3.5.1
Die IV-Stelle reichte am 30. November 2012 eine Strafanzeige bei der Staatsanwaltschaft gegen den Beschwerdeführer ein. Darin beantragte sie ausdrücklich dessen Bestrafung. Sie brachte damit fristgerecht ihre Absicht zum Ausdruck, sich als Strafklägerin im Sinne von
Art. 119 Abs. 2 lit. a StPO
zu konstituieren.
3.5.2
Die zur Konstituierung vorausgesetzte Eigenschaft einer geschädigten Person im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
kam ihr im Jahr 2012 jedoch nicht zu. Indem die IV-Stelle als öffentlich-rechtliche Körperschaft dem Beschwerdeführer gesetzlich vorgeschriebene Leistungen im Rahmen eines Subordinationsverhältnisses zuspricht oder verweigert, handelt sie hoheitlich. Zudem sind die Gelder, über die sie im Rahmen der gesetzlich vorgesehenen Leistungen verfügt, ihr nicht direkt zurechenbar. Die dem Beschwerdeführer vorgeworfenen Straftaten richteten sich daher nicht gegen Rechtsgüter, die der IV-Stelle zur Erfüllung ihrer Aufgaben zur Verfügung stehen, sondern gegen solche, für deren Verwaltung und Schutz sie zuständig ist. Die IV-Stelle nahm im vorliegenden Fall bei der Verrichtung einer öffentlichen Aufgabe ausschliesslich öffentliche und keine individuellen Interessen wahr, womit sie durch die Straftat auch nicht in ihren persönlichen Interessen unmittelbar betroffen war. Sie war mit anderen Worten nicht "wie ein Privater" in ihren persönlichen Rechten im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
unmittelbar verletzt. In der Konsequenz greift die Argumentation der Vorinstanz zu kurz: Die IV-Stelle ist nicht mit einer privaten
BGE 152 IV 249 S. 260
Versicherung vergleichbar, die durch einen Betrug direkt in ihrem Vermögen geschädigt wird. Da die IV-Stelle im vorliegenden Verfahren keine geschädigte Person im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
ist, konnte sie sich nicht als Strafklägerin konstituieren (Art. 118 Abs. 1 i.V.m.
Art. 119 Abs. 2 lit. a StPO
).
3.5.3
Ebenso kann die IV-Stelle keine Parteistellung aus
Art. 104 Abs. 2 StPO
ableiten. Die einzige Bestimmung, die allenfalls in Frage kommen könnte -
Art. 79 Abs. 3 ATSG
- trat erst am 1. Oktober 2019 in Kraft. Darüber hinaus räumt
Art. 79 Abs. 3 ATSG
den Versicherungsträgern nur in Strafverfahren wegen Verletzung von
Art. 148a StGB
und
Art. 87 AHVG
die Rechte einer Privatklägerschaft ein. Diese Delikte sind nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens. Der Kanton Solothurn hat von der Möglichkeit, eine kantonale Regelung im Sinne von
Art. 104 Abs. 2 StPO
zu erlassen, keinen Gebrauch gemacht.
3.5.4
Schliesslich ergibt sich auch aus
Art. 105 Abs. 2 StPO
keine Beschwerdelegitimation der IV-Stelle. Sie ist weder geschädigte Person im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
, noch lassen sich aus dem Umstand der Anzeigeerstattung weitergehende Verfahrensrechte ableiten (
Art. 301 Abs. 3 StPO
). Eine direkte, unmittelbare und persönliche Betroffenheit, die Parteirechte im Sinne von
Art. 105 Abs. 2 StPO
rechtfertigen könnte, ist weder ersichtlich noch wird sie geltend gemacht.
3.6
Zusammengefasst ist die IV-Stelle im vorliegenden Verfahren keine geschädigte Person im Sinne von
Art. 115 Abs. 1 StPO
und konnte sich daher nicht als Strafklägerin konstituieren (Art. 118 Abs. 1 i.V.m.
Art. 119 Abs. 2 lit. a StPO
). Sie kann keine Parteirechte aus
Art. 104 Abs. 2 oder
Art. 105 Abs. 2 StPO
ableiten. Sie war folglich nicht legitimiert, gegen die Einstellungsverfügung der Staatsanwaltschaft vom 27. Juli 2016 im Sinne von Art. 322 Abs. 2 i.V.m.
Art. 382 Abs. 1 StPO
Beschwerde zu erheben.
4.
4.1
Damit ist zu klären, wie sich die mangelnde Beschwerdelegitimation der IV-Stelle auf das vorinstanzliche Urteil auswirkt.
4.2
Der Beschwerdeführer macht geltend, er sei von den Vorhalten des gewerbsmässigen Betrugs und des versuchten gewerbsmässigen Betrugs freizusprechen. Da der IV-Stelle keine Parteistellung zukomme, die ihr erlauben würde, gegen die Einstellungsverfügung
BGE 152 IV 249 S. 261
der Staatsanwaltschaft vom 27. Juli 2016 Beschwerde zu erheben, sei diese in Rechtskraft erwachsen. Gemäss
Art. 320 Abs. 4 StPO
stehe eine rechtskräftige Einstellungsverfügung einem freisprechenden Entscheid gleich.
4.3
Die Vorinstanz geht davon aus, dass die Beschwerdekammer des Obergerichts des Kantons Solothurn die Teil-Einstellungsverfügung vom 27. Juli 2016 rechtskräftig aufgehoben habe. Infolgedessen spricht sie den Beschwerdeführer des gewerbsmässigen Betrugs und des versuchten gewerbsmässigen Betrugs schuldig. Zu den möglichen Folgen der mangelnden Parteieigenschaft der IV-Stelle äussert sie sich nicht.
4.4
Eine rechtskräftige Einstellungsverfügung kommt einem freisprechenden Endentscheid gleich (
Art. 320 Abs. 4 StPO
). Wenn die Beschwerdeinstanz auf eine gegen die Einstellungsverfügung erhobene Beschwerde nicht eintritt, erwächst diese in formelle und materielle Rechtskraft (
Art. 437 Abs. 1 lit. c StPO
; vgl.
BGE 143 IV 104
E. 4.2; Botschaft vom 21. Dezember 2005 zur Vereinheitlichung des Strafprozessrechts, BBl 2006 1085 ff., 1274 Ziff. 2.6.4.1; HEINIGER/RICKLI, BSK StPO, a.a.O., N. 14 zu
Art. 320 StPO
). Einer erneuten strafrechtlichen Verfolgung wegen der gleichen Tat stehen die materielle Rechtskraft der Verfügung und der in
Art. 11 Abs. 1 StPO
verankerte Grundsatz "ne bis in idem" entgegen (
BGE 148 IV 124
E. 2.6.6;
BGE 143 IV 104
E. 4.2; Urteil 7B_455/2023 vom 3. Oktober 2024 E. 3.3.1 f., nicht publ. in:
BGE 151 IV 18
). Das Verbot der doppelten Strafverfolgung bildet ein Verfahrenshindernis, das in jedem Verfahrensstadium von Amtes wegen zu berücksichtigen ist (
BGE 149 IV 50
E. 1.1.3;
BGE 144 IV 362
E. 1.3.2;
BGE 143 IV 104
E. 4.2; je mit Hinweisen). Die Sperrwirkung des Grundsatzes "ne bis in idem" einer in Rechtskraft erwachsenen Teileinstellungsverfügung bezieht sich nur auf die konkret von der Teileinstellung betroffenen Tatsachen, nicht jedoch auf die gleichzeitig zur Anklage gebrachten Vorwürfe (
BGE 148 IV 124
E. 2.6.6; Urteil 7B_455/2023 vom 3. Oktober 2024 E. 3.3.2, nicht publ. in:
BGE 151 IV 18
). Die Möglichkeit, sich auf den Grundsatz "ne bis in idem" zu berufen, wird ausdrücklich durch die Wiederaufnahme gemäss
Art. 323 StPO
beschränkt (
Art. 11 Abs. 2 StPO
; vgl.
BGE 144 IV 81
E. 2.3.5; Urteil 6B_381/2024 vom 13. Januar 2025 E. 1.4.1; BBl 2006 1274 Ziff. 2.6.4.1; HEINIGER/RICKLI, BSK StPO, a.a.O., N. 14 zu
Art. 320 StPO
).
BGE 152 IV 249 S. 262
4.5
4.5.1
Die IV-Stelle war nicht legitimiert, gegen die Teil-Einstellungsverfügung Beschwerde zu erheben. Folglich hätte die Beschwerdekammer des Obergerichts des Kantons Solothurn nicht auf die Beschwerde eintreten dürfen. Die Teil-Einstellungsverfügung erwuchs damit in materielle und formelle Rechtskraft (
Art. 437 Abs. 1 lit. c StPO
). Die Staatsanwaltschaft stellte das Verfahren gegen den Beschwerdeführer somit per 27. Juli 2016 rechtskräftig ein (
Art. 437 Abs. 2 StPO
) und nahm es seither nicht wieder auf (
Art. 323 Abs. 1 StPO
).
4.5.2
Die Teil-Einstellungsverfügung verweist hinsichtlich der Umgrenzung der Einstellung auf die vorgeworfenen Tatbestände. Es ist offensichtlich, dass in sachverhaltsmässiger Hinsicht die Staatsanwaltschaft sämtliche Tatsachen erfassen wollte, die sie nach der Aufhebung und Rückweisung am 10. Juli 2020 zur Anklage brachte. Das Verfahren ist somit hinsichtlich sämtlicher Handlungen zwischen dem 10. Juli 2005 und dem 28. August 2012 im Zusammenhang mit dem gewerbsmässigen Betrug sowie sämtlicher Handlungen zwischen dem 8. Juli 2013 und dem 6. Mai 2016 im Zusammenhang mit dem versuchten gewerbsmässigen Betrug eingestellt. Betreffend diese Tatsachen fällt aufgrund der materiellen Rechtskraft der Verfügung und des Grundsatzes "ne bis in idem" (
Art. 11 Abs. 1 StPO
) eine Verurteilung ausser Betracht. Es liegt ein Verfahrenshindernis vor. Die auf genau diese Tatsachen gestützten Schuldsprüche der Vorinstanz erweisen sich folglich als rechtswidrig.
5.
Die Vorinstanz verletzt nach dem Gesagten Bundesrecht, indem sie rechtswidrig an der Parteistellung der IV-Stelle festhält (siehe E. 3 hiervor), die Rechtskraft der Teil-Einstellungsverfügung vom 27. Juli 2016 verneint und den Beschwerdeführer des gewerbsmässigen sowie des versuchten gewerbsmässigen Betrugs schuldig spricht (siehe E. 4 hiervor). Die Schuldsprüche sind aufzuheben. Das Verfahren gilt hinsichtlich der damit zusammenhängenden Tatsachen seit dem 27. Juli 2016 als eingestellt.