bge · 19_I_148 · 1893-02-11 · fr
BGE 19 I 148
Öffentliches Recht


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B. Civilrechtspflege. 
27. Am3t du 11 Fevrier 1893 dalts la Caltse Castelli 
contre Vaud. 
Statuant par jugement du 6 Septembre 1892 en la cause 
pendante entre parties, la Cour civile du canton de Vaud a 
prononce comme suit: 
« La Cour civile alloue au demandeur ses conclusions, re-
duites toutefois a la somme de deux mille francs, les conclu-
sions liberatoires de l'Etat de Vaud etant repoussees dans 
ces limites. 
» Les conclusions subsidiaires du defendeur contre l'evoquee 
en garantie sont admises, la commune de Grandson devant 
rembourser a l'Etat de Vaud la somma de deux mille francs 
en capital et interets. 
» Les conclusions liberatoires et subsidiaires de la commune 
de Grandson sont repoussees. » 
C'est contre ce jugement que la commune de Grandson et 
J.-J. Castelli ont recouru au Tribunal federal, concluant : 
La commune de Grandson, a l'adjudication de toutes lies 
conclusions, tant subsidiaires que principales. 
Castelli, a l'adjudication de l'ensemble de ses conclusions 
avec suite de tous depens. 11 explique, toutefois, que son 
recours n'est qu'eventuel, et qu'il est pret a y renoncer pour 
le cas ou l'Etat de Vaud et la commune de Grandson decla-
reraient accepter le jugement ren du. 
A l'audience de ce jour, Castelli a modifie ces conclusions, 
et demande au Tribunal federal de lui allouer 2666 francs, a 
titre de dommages-interets. 
Statuant en la Gause et considerant : 
En (ait: 
10 Ensuite de la correction des eaux du Jura, I'Etat de 
Vaud avait gagne sur la greve du lac de Neucbätel divers 
terrains, notamment pres de Grandson. 
Deja sous date du 26 Octobre 1881, la municipalite de 
Grandson ouvrit des negociations avec l'Etat de Vaud, afin 
H. Organisation der Bundesrechtspflege. No 27. 
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d'obtenir la cession gratuite, ou a prix reduit, de ces terrains, 
pour y etabIir une ligne de tir, la commune n'en possedant 
aucune a distance normale sur son territoire. 
Par lettre du 27 Avril 1882, le Conseil d'Etat avise la mu-
nicipalite qu'il a fixe le prix de vente de ces terrains a 5 
centimes le metre carre pour toute la partie qui serait en 
dehors de la Iigne de tir, et de 3 centimes le metre pour la 
partie que la ligne de tir occuperait. 
Ces conditions furent acceptees par la commune de 
Grands on, et l'acte de vente fut passe sou;; date du 17 Juin 
1882. Les parcelles vendues sont designes sous les Nos 2494, 
2495, 2417, 2496 du plan cadastral; Facte ne designe pas 
les parcelles affectees a la ligne de tir, mais il resulte du dos-
sier que celle-ci, ainsi que le stand et les buttes, ont ete 
construites sur le N° 2494, de 461 ares 50 metres, et le 
N° 2496, de 124 ares 30 metres. Ces deux numeros ont donc 
13M vendus au prix reduit de 3 centimes par metre. 
Les clauses de la concession a ace order a la Societe des 
amis du tir, touchant la ligne acquise fm'ent consignees dans 
un projet de convention qui porte la date du 18 Decembre 
1882, et qui contient a l'art. 4 la disposition suivante : 
« 11 est bien entendu que la commune concedante s'inter-
dit le droit pour elle et ses successeurs de laisser pousser 
toute vegetation, operer toute culture, d'etablir ou laisseI' 
etablir toutes constructions qui pourraient gener le tir et ses 
installations quelconques dans les diverses positions et dis-
tances militaires admises, non plus que la transmission des 
signaux seI on les systemes actuels ou futurs (cable aerien 
ou souterrain); sauf cela la dite commune pourra utiliser le 
terrain dont il s'agit par voie de loeation, ou autrement a sa 
convenance. » 
Signe par le syndic et le secretaire municipal, d'une part, 
et par la Societe des amis du tir, d'autre part, ce projet 
n'a toutefois pas ete ratifie. Neanmoins c'est peu apres la 
signature de cette convention que la Societe des amis du tir 
a construit le stand et les buttes susmentionnees . 
Le 3 Mars 1884 la municipalite de Grandson a expose aux 
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B. Civilrechtspflege. 
encheres publiques, pour le terme de 12 ans, la location d'une 
parcelle de terrain, soit greve du lac, situee entre le stand 
et les buttes, derriere le chateau; le proces-verbal des en-
cheres stipulait la c1ause suivante: 
» Ce terrain ne devra jamais etre invetu de pIantes ou 
d'obstacles quelconques, qui pourraient gener l'exercice du 
tir ; la municipalite se decharge de tout ce qui pourrait ar-
river par l'inobservation de cette clause. » 
Le sieur Remigio dit Jules Pensini a obtenu l'adjudication 
de cette enchere pour le prix de 10 francs par an. 
Le 17 Mars 1884, la municipalite de Grandson a expose 
aux encheres publiques, aux memes conditions, la Iocation de 
3 parcelles de terrain sur la greve du lac, derriere le cha-
teau eutre Ie stand et les buttes a orient de la parcelle 
louee le 3 Mars a Pensini. 
La Iocation d'une de ces dernieres parcelles a ete adjugee 
le 17 Mat:s au dit Pensini, pour le prix de 20 francs par an. 
Pensiui avait re~u de la municipalite l'autorisation expresse 
d' elever , sur le terrain loue, un petit hangar a serrer les 
outils; dans le courant de l'annee 1884, Pensini a construit, 
sur ces deux parcelles, des poulaillers et huttes pour canards, 
soit un Mtiment de 56 metres (No 2494 Cad.) et des huttes 
pour les poules et chambre du gardien, soit un Mtiment de 
2 ares 8 metres (N° 2494 Cad.) 
Par acte notarie Criblet, du 12 Mai 1887, Pensini a vendu 
au demandeur J.-J. Castelli, pour Ie prix de 620 francs, les 
dits batiments, et l'acte de vente stipule que « Ie sol sur le-
quel sont construits les deux batiments ci-dessus vendus 
appartient a Ia commune de Grandson. » TI est explique, en 
outre, a) que les dits batiments servent a l'exploitation d'un 
etablissement d'aviculture compose de ces batiments et de 
terrain loue, soit par le vendeur, soit par des tiers, de la 
commune de Grandsou; b) que Ia Societe des amis du tir, a 
Grands on, est au benefice d'une concession sur le meme ter-
rain et les greves avoisinantes, selon convention a laquelle 
soit rapport, c) que cette vente est d'ailleurs faite sans au-
cune garantie de la part de Remigio Pensini. 
II. Organisation der Bundesrechtspflege. N° 27. 
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Des le 29 Juillet 1887, Castelli a repris la suite des baux 
Pensini, et il a ete agree par la municipalite de Grandson en 
qualite de locataire, aux conditions du bail passe avec Pensini ; 
les constructions elevees par Pensini sont aujourd'hui cadas-
trees au nom de Castelli. 
Deja par lettre du 9 Mars 1887, la Societe des amis du tir, 
avait fait des instances aupres de la municipalite pour faire en-
lever les constructions eleve es par Pensini, alleguant que ces 
constructions genaient le tir; en meme temps la municipalite 
avait ete sollicitee de ratifiel' enfin la convention du 18 De-
eembre 1882, mais une entente ne put s'etablir entre parties. 
En 1888 Ia Societe des amis du tir se constitua en societe 
de tir militaire, et s'adressa au departement militaire du 
canton de Vaud au .. { fins d'obtenir une place de tir convenable, 
notamment pour le tir a 400 metres. 
Apres de nombreuses mais vaiues demarches pour amen er 
une solution amiable du conflit, le departement militaire vau-
dois, apres ayoir demande l'avis du departement militaire 
federal, prit le 31 :Mai 1889, en application des art. 225 de 
la loi du 13 Novembre 1874 sur l'organisation militaire, et 8 
de l'ordonnance du 16 Mars 1883 sur l'encouragement du 
tir, une decision ordonnant entre autres : 
« Les dits terrains seront debarrasses dans un delai de 
30 jours, a partir du moment Oll la deIimitation sera faite, 
de tous obstac1es pouvant gener l'exercice du tir, tels que 
constructions, plantations, etc. En cas de refus par la muni-
cipalite de Grandson de se soumettre a la decision qui pre-
cMe, l'execution de cette decision sera procuree par l'autorite 
eantonale aux frais de la caisse communale. » 
Le recours dirige par la municipalite de Grandson contre 
cette decision fut ecarte par le Conseil d'Etat, par prouonce 
du 15 Octobre 1889. Le recours adresse au Tribunal federal 
eut le meme sort: par arret du 28 Fevrier 1890, cette au-
torite statua que la decision du 31 Mai 1889 ne saurait etre 
envisagee comme constituant vis-a-vis de la commune de 
Grandson une violation du droit de propriete garanti par la 
constitution cantonale. 
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B. Civilrechtspllege. 
Il resulte d'un mesurage execute par le geometre Grivaz, 
au nom de l'Etat, que le terrain devant etre affecte au tir 
etait precisement celui qui avait ete vendu en 1882 par l'Etat 
a la commune au prix de 3 centimes, savoir les parcelles 
2494 et 2496 du cadastre. 
Par lettre du 21 Mars 1890, le prefet de Grandson, sur 
ordre du departement, invita la municipalite a executer la 
decision du 31 Mai 1889, et a debarrasser les terrains des 
obstacles, a defaut de quoi les mesures prescrites seraient 
executees aux frais de la commune. 
Cette invitation fut plusieurs fois renouveIee dans le cou-
rant de 1890, la municipalite demandant des deI ais et faisant 
entrevoir un arrangement avec Ia societe des amis du tir. 
De son cöte Ia municipalite, par lettre du 12 Avril 1890, 
ecrivait a Castelli: « La municipaIite vous invite a proceder 
dans le delai de 5 jours, soit jusqu'au jeudi 17 courant a 6 
heures du soir, a l'enlevement de tous les arbustes et autres 
obstacles au tir, situes a gauche du stand et au travers des 
parcelles louees par Pensini. » Ces injonctions furent renou-
veIees les 6, 30 et 31 Mai. 
Le 6 Juin 1890 la municipalite informe le prefet que Cas-
telli n'a pas encore execute l'ordre de demolition, et que Ia 
municipalite a decide de ne pas s'en charger, « mais de 
laisser accomplir cet acte par les personnes qui voudront s' en 
charger, en leur en laissant toute Ia responsabilite. » 
Aucun arrangement n'etant intervenu} le departement mi-
litaire vaudois decida de faire demolir, des le 9 Mars 1891, 
les constructions en question. 
Le prefet de Grandson communiqua cette decision a la 
municipalite par lett1'es des 27 Fevrier et 6 Mars 1891 ; la 
premiere (le ces lettres annon!{ait que ce travail se ferait aux 
frais de la commune. 
Par lettre du 4 Mars, la municipalite de Grandson pria le 
departement militaire « de surseoir a son ordre de demolition 
de ces poulaillers et de les laisser mourir de leur belle 
mort. }) 
Le 9 Mars les ouvriers aniverent sur place pour proceder 
H. OrganislItion der Bundesrechtspllege. No 27. 
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a la dite demolition au nom de l'Etat, mais Castelli put les 
arreter et les engager a se retirer. Le lendemain, 10 Mars, 
les ouvriers revinrent accompagnes d'un gendarme, et pro-
cederent, le dit jour, a la demolition complete des construc-
tions. 
L'expertise qui eut lieu le 11 Mars a la requete de Castelli, 
attribue aux batiments une valeur totale de 5250 francs; une 
expertise suppIementaire, du 31 dit, a constate que Ia demo-
lition avait ete operee d'une maniere defectueuse et qu'un 
grand nombre d'objets renfermes dans les batiments demolis 
avaient disparu. 
Castelli actionna alors l'Etat de Vaud, sous date du 25 
Mars 1891, et conclut a ce qu'il soit prononce avec depens : 
Que I'Etat defendeur est son debiteur et doit lui faire 
prompt paiement de la somme de 5000 francs avec interet 
au 5 % des la demande juridique, a titre de dommages-inte-
fetS pour le prejudice qui lui a ete cause. 
Le demandeur reproche a l'Etat de Vaud une faute aqui-
lienne et se fonde plus particulierement sur l'art. 50 C. O. 
Le defendeur, de son cöte, conclut a liberation des conclu-
sions de Ia demande, subsidiairement a ce qu'il soit pro-
nonce que la commune de Grandson est sa debitrice et doit 
lui faire immediat paiement de toutes les sommes, en capital 
et interet, qu'il pourrait etre condamne a payer ä. Castelli. 
Enfin, la commune de Grandson, evoquee en garantie, con-
clut a liberation avec depens des concIusions prises contre 
elle par l'Etat de Vaud, subsidiairement a ce qu'il soit pro-
nonce qu'en application de l'art. 283 C. 0., J.-J. Castelli doit 
rembourser a Ia commune de Grandson, a titre de dommages-
interets, toutes sommes, en capital, interets et frais, que Ia 
commune de Grandson semit condamnee a payer a l'Etat de 
Vaud, le bail passe entre Ia commune de Grandson et Cas-
telli etant resilie a Ia charge de ce dernier. 
Par jugement des 25 Aout et 6 Septembre 1892, le tri-
bunal cantonal a alloue au demandeur ses conclusions, reduites 
toutefois a la somme de 2000 francs, admis les conclusions 
subsidiaires de l'Etat de Vaud contre l'evoquee en garantie, 
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B. Civilrechtspflege. 
Ia commune de Grandson devant rembours er a l'Etat de Vaud 
Ia somme de 2000 francs en capital et interets, -
et re-
pousse les conclusions liberatoires et subsidiaires de la com-
mune de Grandson. 
Oe jugement se fonde, en substance, sur les motifs ci-apres: 
Dans l'intention des parties, les parcelles 2494 et 2496 
etaient destinees au tir; Ia commune a autorise Pensini a 
construire un hangar sur le terrain affecte au tir, et elle a 
tolere les autres constructions, alors que la Iocation conclue 
entre les dites parties interdisait tout obstacle au tir, tel qu'il 
pourrait se pratiquer al'avenir, aux trois distances, sur les ter-
rains achetes par Ia commune dans ce but. En vertu de ses 
obligations legales et contractuelles, Ia commune etait respon-
sable, vis-a-vis de l'Etat, de l'execution de cette clause du 
bail. La commune ayant mis des obstacles a l'execution de la 
convention du 17 Juin 1882, et aux tractations qui avaient 
precede cette convention, elle est responsable vis-a-vis de 
l'Etat, aux termes des art. 110 et suivants O. O. Oette res-
ponsabilite est encore engagee au regard des agissements de 
certains membres du conseil municipal, qui, par Ieurs com-
munications officieuses relatives a un arrangement en pers-
pective, avaient empeche Oastelli de proceder lui-meme a la 
demolition des constructions. D'autre part Oastelli a droit a 
une indemnite pour la demolition de ses immeubles; les 
procedes de l'Etat, au point de vue de la forme, ne sauraient 
etre approuves a cet egard ; il aurait du proceder par voie 
de mesures provisionnelles ou d'execution forcee ; H a refuse 
a Castelli un sursis, meme d'un jour, pour sortir le mobiIier, 
et il n'a pris aucune precaution pour la conservation de ce 
dernier. Ces circonstances entralnent Ia responsabiIite de 
l'Etat vis-a-vis du demandeur, en vertu des art. 50 et sui-
vants C. O. Toutefois, I'intervention de l'Etat, qui savait que 
la propriete de Castelli etait precaire, a ete necessitee uni-
quement par l'attitude de Ia commune de Grands on, sur 
Iaquelle seule la responsabilite du dommage doit retomber. 
La eommune ne saurait reprocher a Castelli les eonstruetions 
qu'elle avait toIerees lorsde Ia conclusion et pendant Ia duree 
H. Organisation der Bundesrechtsptlege. N° 27. 
155 
du bail, estimant qu' elles ne genaient pas Ie tir ; la commune 
ne peut done resilier Ie dit baH contre Castelli, en lui recla-
mant des dommages-interets aux termes de l'art. 283 C. O. 
O'est a la suite de ces faits que la commune de Grandson 
et Castelli ont recouru au Tdbunal federal, concluant ainsi 
qu'il a ete dit plus haut. 
En droit: 
20 TI y a lien d'examiner d'abord la competence du Td-
bunal federal, au regard des litiges pendants entre les diverses 
parties en cause. 
30 En ce qui eoncerne d'abord la demande dirigee par 
Castelli eontre l'Etat de Vaud, elle eonsiste en une eonclusion 
en dommages-interets a raison des agissements du dit Etat 
eomme representant de l'autodte et de la force publiques; 
i1 s'agit, par consequent, d'une obligation se fondant, aux 
termes de l'article 76 du Code federal des obligations, sur 
les principes du droit public, et qui doit etre regie en pre-
miere ligne par le droit cantonal. En l'espece, ce sont les 
dispositions de la loi vaudoise, du 25 Novembre 1863, qui 
sout applicables, et c'est, aux termes de l'art. 3 de la dite.loi, 
le droit cantonal qui regit ce qui a trait aux reclamatlOns 
civiles de personnes qui s' estiment Iesees par un acte illegal 
de l'administration. Le tribunal cantonaI, en statuant en la 
eause, a done, pour ce qui concerne les rapports juridiques 
entre Castelli et l'Etat de Vand, prononce en vertu du droit 
eantonal, et le Tribunal federal n'a pas eompetence pour 
revoir le jugement intervenu a cet egard. 
40 La eompetence du Tribunal federal n'existe pas davan-
tage en ce qui a trait aux conclusions prises par l'Etat 
defendeur contre la eommune de Grandson. Ces conclusions, 
en effet, ne portent point sur une somme determinee, fixant 
la valeur du litige, mais elles se bornent ademander que Ia 
predite eommune soit condamnee a lui restituer « toutes 
sommes, en eapital et interet, qu'il pourrait etre condamne a 
payer a Castelli. » 
01' le jugement du tribunal eantonal, qui eondamne l'Etat 
a payer 2000 francs a Castelli, n'etant, ainsi qu'on vient de le 
11 
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B. Civilrechtspllege. 
voir, pas susceptible d'~tre revu par le Tribunal federal pour 
cause d'incol11petence, il en resulte que Ia condamnation de 
l'Etat de Vaud, de ce chef, est devenue definitive, et que sa 
conclusion, formuIee contre Ia commune de Grandson evoquee 
en garantie, ne porte que sur la somme de 2000 francs, 
insuffisante, anx termes de l'art. 29 de la loi sur l'ol'gani-
sation judiciaire, pour fonder Ia competence du Tribunal 
federal. 
50 TI en est de meme en ce qui touche les conc1usions de 
la commune de Grandson soit contre l'Etat de Vaud, soit 
contre Castelli. Conformel11ent a ce qui vient d'etre remarque 
au considerant 4 ci-dessus, la valeur sur 1aquelle portaient 
ces conclusions n'etait plus que de 2000 francs, aux termes 
du jugement definitif intel'venu devant le tribunal cantonaI. 
La COl11mune de Grandson concluait, en effet, sil11pIement, 
vis-a-vis de l'Etat de Vand, a liberation des conclusions de 
celui-ci, et vis-a-vis de Castelli a ce que ce demier soit con-
damne a lui rembours er « toutes sommes en capita1, intert3ts 
et frais que Ia commune de Grandson semit condamnee a 
payer a l'Etat de Vaud. » 
L'incompetence du Tribunal de ceans, a raison de l'iwmf-
fisance de la somme en litige, est des lors incontestable sur 
ce demier point aussi, et il n'y a pas lieu d'entrer en matiere 
sur les recours. 
Par ces motifs, 
Le Tribunal federal 
prononce: 
TI n'est pas entre en matiere, pour cause d'incol11petence, 
sur les recours interjetes par Ia commnne de Grandson et 
par J.-J. Castelli contre le jugel11ent les concemant, rendu 
par 1a Cour civile du canton de Vaud les 25 Aoilt et 6 
Septembre 1892. 
II. Organisatipn der Bundesreehtspllege. No 28. 
28. A1'ret d1t 3 "Wat'S 1893 dans la cause Jacot 
contre Giroud. 
157 
Alphonse-Edouard Giroud, premier mari de la recourante, 
est decede a Travers le 21 A vril 1884 et ses enfants ont 
accepte sa succession, d'abord sous benefice d'inventaire, 
puis purement et simplement. 
L'epouse survivante, Rose nee Favre, aujourd'hui dame 
Jacot, n'a fait aucune inscription au benefice d'inventaire, 
ainsi que 1e prevoit les art. 782 et 783 du Code de pro ce-
dure civile. 
Vu 1e prononce du tribunal cantonal, declarant mal fondee 
la demande de dame Jacot, tendant a ce qu'il soit prononce 
que Ia demanderesse a droit a ses biens propres et qu'elle 
peut les inserire et les reclamer dans les operations de de-
melement et partage des biens de la communaute qui a existe 
entre elle et son premier mari Alphonse-Edouard Giroud; 
Attendu que le jugement dont est recours a deboute dame 
Jacot de ses conclusions en vertu des dispositions du Code 
de procedure civile, lequel prevoit a l'encontre de 1a Ioi de 
1864, que « les inscriptions seront reliues jusqu'a la cl?ture 
de Ia liquidation, » et qui dispose ensuite expressement a son 
article 746 « que toute creance ou reclal11ation non inscrite 
dans les delais prescrits au present article sera frappee de 
forclusion; » que le dit jugement a estime que cette forclu-
sion doit naturellement s'appliquer aux pretentions du con-
joint survivant ; 
Attendu qu'il s'agit done exc1usivement, dans l'espece, de 
l'extinction d'une ereance pour defaut d'intervention au bene-
fice d'inventaire dans les delais Iegaux; 
Attendu que l'art.161 C. O. dispose que « l'extinction des 
creances pour defaut de production ou d'intervention en cas 
d'invitation officielle et publique est regie par le droit ean-
tonal; » 
Que le Tribunal federal est, des lors, aux termes de l'art.