bge · 53_I_403 · 1927-01-01 · de
BGE 53 I 403
Öffentliches Recht


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Staatsrecht. 
nichl ein persönlicher Anspruch auf Handhabung des 
Art. 131 des Baugesetzes zu, so hat man es bei der 
Gewährung der Baubewilligung nicht mit ein,er sie 
p~rsönlich treffenden Verfügung im Sinne von Art. 178 
Ziff. 2 OG zu tun, woraus folgt, dass die Beschwerde-
führdin zur Beschwerde nicht legitimiert ist. Sie ver-
trilt darin keine anderen Interessen, als diejenigen, 
welche der Stadtrat und in oberer Instanz der Regie-
rungsrat von Amtes wegen zu beachten berufen sind. 
Die Beschwerdeführerin hat denn auch ihren persön-
lichen, nachbarrechtlichen Anspruch auf Unterlassung 
des beabsichtigten Baues durch eine besondere, « privat-
rechtliche )l Einsprache zur Geltung gebracht, die der 
Ausführung des Bauvorhabens entgegensteht, bis sie 
durch den Richter beseitigt ist (siehe Art. 143 und 145 
des städt. Baugesetzes), und zur Beseitigung dieser Eill-
sprache hat der Beschwerdegegner bereits den Richter 
angerufen. Das zeigt ebenfalls, dass der 'nachbarrecht-
liehe Anspruch der BeschwerdeführeriIl auf Unterlassung 
des beabsichtiglen Baues nicht auf dem \Vege der staats-
rechtlichen Beschwerde gegen die ErteiIung der Bau-
bewilligung verfolgt werden kann. Übrigens hat die 
Beschwerdeführerin selber in der neben der privatrechl-
liehen erhobenen öffentlichrechtlichen Einsprache nur 
den Art, 6 des Baugesetzes angerufen, der den Stadtrat 
verpflichtet, bei der Ausf~hrung von Bauten auf dk 
äussf:re Gestaltung und auf die Übereinstimmung mil 
der Umgehung zu achten, und sie hat dmill lediglich auf 
dil' pIivatrechtliche Einsprache, die sich auf Art. 134 des 
Baugeselzes und Art. 684 ZGB stützte, verwiesen. 
In dem diese letztere Einsprache betreffenden gericht-
lichen Vt'rfahren ist ihr persönlicher, aus dem Nachbar-
recht hergeleileter Anspruch zur Geltung zu bringen, 
was zum Schulze ihrer Interessen völlig genügt. 
Demnach erkennt das Bundesgericht: 
Auf den Rekurs wird nicht eingetreten. 
Lo\tl'l"icgl;sclz. '\" ;;1;. 
B. STRAFRECHT 
DROIT PENAL 
LOTTERIEGESE'l'Z 
LOI SUR LES LOTERIES 
56. Artet da la. Cour da ca.ssa.tion pena.la du 19 decambra 1927 
dans la cause Goeldlin contre 'I'ribllna.l corractionnal 
da la. Sa.rine. 
La loi fed. sur les loteries prohihe toutes les rormcs de !>1'lltn 
d temperament de valeurs 1I 
lots, pareille vente existanl 
aussitöt que l'acheteur a la faculte d'aequitler Je prix el! 
deux ou pltlsieurs versements partiels, 
A. -
Par office du 10 .iuillet 1926, I'AdmiIlistratiol1 
feclerale des contributiollS, sectioll des droils eIl' tim 1m.' 
et des loteries, mandait au Departement de .Justice d 
Police du Canton de Fribourg ce qui suit : 
« Lors d'une recente inspec.tiOll au siege de la B~lIlqut' 
et SociHe commerciale en votre ville, BOUS [lyons COllS-
tate qu'il y est frequemment ouvert des comptes eomants 
ades clients ne disposant pas dl' fonds suffisants pour k 
paiement integral des valeurs a lots achetees a Ja Banqut' 
precitee. Dans ces cas-Ia, l'acheteur est renchl attelllif 
au fait qu'il lui est loisible de s'acquittcl' de sa deUe ü 
son gn.\ par exemple au moyen de versements tnenslll'ls 
de 5 fr. ou dc 10 fr. Lorsque le desir eil psl t'xpriuH\ la 
Banque s'offre de prendre chaque mois eIl l"emboUrsemelll 
le montant fixe par le elient, Nons voyons dans eette 
maniere de procMer une infraction aux dispositions 
legales teIles qu'elles sont contenues aux art. 30 et 32 
de Ia loi ferlerale sur les loteries et les paris professionncls, 
ainsi qu'a l'art. 43 de l'ordonnance d'execution dl' cette 
·W-l 
Strafrechl. 
loi, etant donne qu'il s'agit en l'occurrence de paiement 
du prix cl'achat de valeurs a lots au moyen de versements 
reguliers, determines d'avance. Le fait que Ia periodicite 
des acomptes a eU fixee ensuite du desir de l'acheteur 
cst sans importance, les prescriptions citees etant for-
int'lIes. En consequence, nous avons l'honnenr, en vertu 
des art. 39 ct 47 de la loi precitee, de vous prier de bien 
vouloir donner acette affaire la suite qu'elle comporte .... » 
La Dircction de la Police cantonale transmit cette 
denoneiation au Ministere public fribourgeois. Cclui-ci 
entendit M. Greldlin, directeur de la Banque et SociHe 
eommerciale. 
Greldlin reconnut avoir insere dans le numero de 
juillet du journal «Der Beobachter » l'article incrimine 
par l'administration federale et qui est ainsi coI14tu : 
,( Zahlreiche Anfragen betreffend Einzahlung in monat-
lichen Quoten a 5 oder 10 Fr. beantworten wir dahin, dass 
{lies gerne geschehen kann, wenn der Teilnehmer das 
wünscht und verlangt und werden wir in diesen Fällen 
bei jedem Monatswechsel die Nachnahme zusammen 
mit der Ziehungsliste zustellen und die bezahlten Beiträge 
dem Konto-Korrent eines jeden Teilnehmers gutschreiben. 
Dagegen dürfen wir nach demneuen Gesetz -keine be-
stimmten Zahlungen im voraus vorschreib;n. Jeder 
Käufer von Originallosen kann den Kaufpreis innerhalb 
-der Einzahlungsfrist nach $einem Belieben einzahlen, 
sofern die Zinsen und Spesen für die jeweils laufende 
Schuldsumme (siehe Prospekt) welche jedes Quartal 
nachgenommen, pünktlich bezahlt werden. Wird monat-
liche oder vierteljährliche Zahlung wie oben gewünscht, 
so reduzieren sich die Zinsen wie die Schuldsumme pro 
rata lemporis nach geleisteten Abzahlungen. » 
Et Greldlin d'observer: «Nous ne fixons d'avance ni 
le montant d'amortissement ni des versements reguliers 
et nous nous conformons strictement aux prescriptions 
de !'art. 43 a1. 2» de l'ordonnance d'exeeution de Ia loi 
fedcraic Sl1f les loteries. « Nous nous mettons a la dispo-
sition du dient pour prendre en remboursement, sur sa 
.I 
Lollcriegesclz. :\" 5li. 
demande expresse, les amortissements qu'jJ desirl' dfl'('-
tuer sur son compte. » 
Le Ministere publie ne donna pas d'autre suite ~\ la 
denonciation. 
Par office du 4 mai 1927, l'Administration fcderale 
des contributions reviut a Ia charge aupres du Depart('-
ment de Justice ci Police fribourgeois. Elle relevai t qm' 
« la Banque et Societe Commcrdale eontinue eneon', 
ainsi que cela ressort du journal « I'Observateur » publii' 
par elle sous Ia responsabilite de M, A. G(rIdIin, a vendn' 
par acomptes des valeurs a lots. Cela a lien hien qlll' 
par l'abrogation, effectuee le 12 novembre 1926, de rart. 
43 de l'ordonmmce d'execlltion du 27 mai 1924 de In 
loi fec1erale sm les loteries, toute apparencl' dl' legaliti' 
ait meme Me enIevee aux velltes par acomptes dl' la 
Banqm:' et Societe Commerciale.» En eonseque!lct', 
l'administration priait l'autorite eantonale dl' prcndre 
en eonsideration la plainte du 10 juillet H)26 d 
SOll 
complement du 4 mai 1927. 
B. -
Traduit devant le Tribunal eorreclionnl'l dl' la 
Sarine, Greldlin a ete, par jugement du 22 jllill 1 H27, 
« reconnu coupable de contravention aux art. :32 d 39 
a1. 3 dl' Ia loi federale du 8 juin 1923 sur les loteries et 
les paris professionnels et condamw\ CIl applicatioll eies 
memes dispositions, a une amende dl' police dc 100 fr. 
ainsi qu'a tous les frais pellaux. » 
Interroge, le prevellu a dec1are: 
« Nous n'avons 
jamais preserit a nos eHents des versements periodiqlles : 
nous le debitöns de la somme due pour l'achnt des lots 
et portons au credit de son compte 1\.'s ycrsements qu'iI 
nous fait. Si, au bout de 3 mois, il suspend les paiements 
des interets, nous l'avisons dl' payer, faute dl' quoi le 
marche sera annule et les versements rembourses sous 
deduction des frais. La vente a temperament Hant intcl'-
dite, nous avons, par une publication dans notre .iournal 
« L'Observateur », avise nos clients que, s'ils Ie desiraient 
et le demandaient, nous continuerions a leur adresser 
tous les lll:0is unremböursement. Nus ;clients erdre eil' vue quc Ia vente a credit 
ll'a pas N l 20 le paiement du prix d'ilchat n'a pas lieu an moyen 
de versements reguliers, fixes d'avance; 
» 30 le prix cl'achat ne cU'passe pas la valeur de COlUS 
et, pour les titres d'emprunts non encore enth~rement 
places, ]a valeur nominale cles titres ; 
» 40 (sans interet eil l'espece). » 
L'art.13 a He abroge par arrete du Conseil federal 
du 12 novembre 1926 et remplace par un nouvel article 
43 qui assimile aux loteries les operations faites d'apres 
lc procede dit de la « boule de neige ». Cet arrete est 
entre eil vigueur le 22 novembre 1926. 
Le recourant a He denonce le 10 juillet 1926 pour 
Lotteriegesetz. i\:0 5ü. 
des actes commis avant l'abrogation de I'OL de 1924 
et Ie 4 mai 1927 pour des actes commis apres 
c(:~ttt. 
abrogation. 
Le jugement du Tribunal correctionncl de la Sarine 
ne distingue pas expressement entre ces actes ; il semble 
a. premiere vue Iaisser hors de cause les operations poste-
neures au 22 novembre 1926, car il ne eite que « le rap-
port de l'Administration fMerale df'S contributions du 10 
juillet 1926», sans faire mention de la denonciation 
comph~mentaire du 4 mai 1927, et dans ses considerants 
il se borne a reproduire l'article insere dans le « Beob-
achter » du mois de juillet 1926 sans dire que le recourant 
a.it fait ~araitre de semblables entrefilets apres I'abroga-
tiOn de lordonnance de 1924. Toutefois, comme le juge-
ment reieve que « Goeldlin reconnait en outre que des 
clients paient des acomptes mensuels ou qn'on leur 
adresse tous les mois un remboursement I), on peut 
admettre que le Tribunal a aussi pris cn consideration 
les faits posterieurs au 22 novembre 1926 et envisage 
l'ensemble des actes du recourant comme un delit 
continu, constituant I'infraction prevue aux art. 32 et 3g 
a1. 3 de la LL. 
D'autre part, le Tribunal correctionnel ne fait aucnne 
allusion a l'art. 43 OL de 1924. Ce silen ce ne peut s'intcr-
preter qu'en ce sens que l'instance cantonale s'est ralliee 
implicitement a la maniere cle voir de I' Administration 
des contributions, d'apres laquelle cette disposition nc 
joue aucun role, meme P0Hr les faits anterieurs a son 
abrogation, parce qu'elle a He reconnue {( illegale I). 
D'ou il suit logiquement qu'il n'y a pas lieu de distinguer 
entre les actes commis avant ct ceux commis apres le 
22 novembre 1926, rart. 32 etant seul applicable cl 
n'ayant pas He modifie. 
Cette argumentation est erronee. II va de soi quc 
celui qui se conforme a un arrete regulierement promul-
gue ne saurait Hre reconnu coupable de contravention 
anssi Iongtemps que I'arrete est en vigueur. La loi pro-
AS 53 1 -
1927 
"":/ 
,,~ .26 
410 
SLrafrecht. 
tege le justiciable qui l'observe. Et si le legislateur est 
libre d'abroger une loi penale quand il estime avoir fait 
fausse route, il ne peut atteindre apres coup les actes 
accomplis sous l'empire de cette loi et en harmonie avec 
ses prescriptions. Adopter la solution contraire, c'est 
supprimer toute securite du droit. 
2. -
Le Tribunal correctionnel aurait done du distin-
guer entre les actes reproches a Greldlin et dire si les 
faits anterieurs a l'abrogation de l'ordonnance sont 
couverts par l'art. 43. Il n'est cependant pas necessaire 
de renvoyer la cause a l'illstanee cantonale POUf ~tre 
statue a nouveau, car la condamnation du recourant ne 
viole ni l'art. 32 LL ni l'art. 43 OL ancien. 
Les actes incrimines consistent dans la vente de valeurs 
a lots en compte courant, l'acheteur devant faire un 
versement immMiat de 10 fr. et ayant la faculte de payer 
le solde dans l'espace de deux ans par des acomptes 
qui ne doivent pas ~tre inferieurs a 5 ou 10 fr. 
Le recourant soutient qu'on n'est pas en presence 
d'une « vente a temperament )) tout d'abord parce que 
le titre n'est pas livre immMiatement a l'acheteur, mais 
seulement un certificat de depöt, et que, suivant rart. 
226 CO, il n'y a vente a temperament que « lorsqu'une 
chose mobiliere a He vendue et livree sous la condition 
que le prix serait paye par acomptes ». 
Cette objection est sans valeur. Le legislateur fMeral 
n'etait nullement tenu d'adopter la definition donnee 
par l'art. 226 CO. Illui Hait loisible de prohiber toutes 
les formes de vente par acomptes de valeurs a lots en 
interdisant comme il l'a fait a l'art. 32 LL d'une fac;on 
generale Ja vente a temperament de pareilles valeurs. 
Il atteignait de la sorte toutes les combinaisons et tous 
les arrangements de paiements partiels echelonnes par 
lesquels on draine l' epargne en incitant des personnes 
inexperimentees a prendre inconsiderement des engage-
ments au-dessus de leurs forces, allechees et trompees 
qu'eUes sont par le montant modere du premier ver-
sement ct le eredit accorde pour le solde. 
Lotteriegesetz. N° 56. 
<111 
Que le legislateurs n'ait pas voulu restreindre la notion 
de la vente a temperament de valeurs ä lots, cela ressort 
a l'evidence du message du Conseil fMeral du 13 uout 
1918 (Feuille fMerale 1918 IV p. 360 et sv.) OU on 
lit: « Le legislateur federal ne saurait se dispense .. 
de consacrer tout specialement son attention a une 
serie d'operations commerciales qui font encore actuelle-
ment un tort considerable dans une partie importanh' 
de notre pays. 11 s'agit avant tout de la vente a tempera-
ment, c'est-a-dire de la vente des titres dans laquelle 
l'acheteur s'acquitte par une succession de paiements 
partiels. Cette modalite de vente, malheureusement fort 
en vogue, constitue l'une des manifestations les plus 
deplorables du jeu de hasard. C'est par elle que de grosses 
sommes d'argent peniblement gagnees vont rempUr la 
poche de quelques speculateurs sans vergogne.. .... On 
pourrait. ....... adopter une mesure de repression peu 
rigoureuse en stipulant la prohibition de vendre des 
valeurs a primes sans remettre simultanement ceHes-ci 
a l'acheteur. Mais nous preferons le moyen plus radical, 
adopte aZurich, qui consiste dans la prohibition pure 
et simple de vendre a temperament les titres d'emprullts 
a primes. ») On voit que le Conseil fMeral considere comme 
devant etre prohibee en tout premier lieu la vente de 
titres qui ne sont pas remis immMiatement a l'acheteur. 
Le recourant tombe donc completement a faux lorsqu'i} 
veut exclure de la prohibition precisement cette modalite 
de vente. qui est des plus dangereuses. 
Les rapporteurs de la Commission du Conseil National 
ont egalement vise toutes les formes quelconques de 
ventes a temperament, en cOJ;lsigerant comme caracwre 
essentiel uniquement le fait que le prix s'acquitte par 
acomptes (BuH. stenogr. decembre 1922 p.875). Voici 
comment s'est exprime le Conseiller Mächler: 
« Im 
Art. 37 sind diejenigen Formen des Prämienloshandels 
aufgeführt und extra untersagt, welche nach allgemeiner 
Auffassung als besonders gefährlich anzusehen sind. 
H2 
Strafrecht. 
Da ist einmal der Ratenloshandel, respektive der Ver-
kauf von Prämienlosen auf Abzahlung, wobei man darauf 
ausgeht, den Leuten das Rechtsgeschäft recht günstig, 
billig erscheinen zu lassen, dadurch, dass man es ihnen 
ermöglicht, das Los gegen wenig Geld zu kaufen, 
während die Käufer übersehen, dass der Rest später 
fällig wird, vielleicht in einern Moment, wo sie dann 
kein Geld haben. Wir kennen ja die Gefahren dieser 
Ratenzahlungen auch auf andern Gebieten.» Et le 
Conseiller de Dardei a cteclare: 
« L'art. 37 prohibe 
la vente a temperament, c'est-a-dire la vente par acomptes 
de valeurs a lots. C'est la forme la plus insidieuse du 
commerce des valeurs a lots; bien des personnes en sont 
victimes. » 
II resulte de ces considerations que le seul element 
constitutif de la vente a temperament prohibee par 
l'art. 32 LL et reprimee par l'art. 39 al. 3 reside dans le 
paiement du prix par acomptes. La loi ne s'occupe pas 
de savoir si des sanctions sont prevues pour le cas OU 
l'acheteur serait en demeure pour l'un des versements 
partiels, ni si les titres ou les certificats de depots sont 
ou non delivres immediatement a l'acquereur, ni si 
les acomptes sont determines d'avance et payables a 
intervalles reguliers, ni si le prix doit s'acquitter en deux 
Oll en plusj(~urs acomptes. Le danger auquelle legislateur 
a voulu parer existe dans t?utes ces eventualites et il 
n'y a aucun motif de limiter la portee de la loi par des 
restrictions qu'elle n'a pas prevues. 
Etant donne la teneur toute generale des art. 32 ct 
:39 LL, iI est indubitable que les operations du recourant 
posterieures a l'abrogation de rart. 43 OL ancien tombent 
sous le coup de la loi et que la condamnation prononcee 
l'st illattaquable, car celui qui achete «en compte courant» 
des valeurs a lots a la Banque et Societe commerciale 
verse au moins deux acomptes, run au moment de 
racquisition et l'autre dans un delai maximum de deux 
ans. 
1 
Lotteriegesetz. N° 56. 
413 
3. -
Reste l'exception tiree de l'art. 43 OL ancien 
et valable pour les faits anterieurs au 22 novembre 
1926. L'alinea premier prohibe toute ( convention )1 
soit, d'apres le texte allemand, tout « arrangement ») 
qui prevoit « en une forme quelconque le paiement du 
prix d'achat au moyen de versernents periodiques ». 
L'alinea 2 excepte de l'interdiction le paiement du 
prix « par voie d'inscription en compte courant », pourvu 
que les conditions enumerees sous ch. 1 a 4 soient l'(~ali­
sees. L' Administration federale des contributions sou-
tient que le recourant ne s'est point conforme aux con-
ditions 2 (defense de stipuler des versements reguliers 
fixes d'avance) et 3 (defense de vendre a un prix depas-
sant la valeur de cours). 
Le dossier ne permet pas de dire si le recourant a 
ou non enfreint la prescription sous ch. 3, mais on peut 
laisser cette question ouverte, car la condition 2 n'est 
en tout cas pas remplie et cette circonstance suffit a 
justifier le jugerrient du Tribunal correctionnel. 
L'ordonnance interdit non seulement la stipulation 
de versernents reguliers par le vendeur, mais tout arran-
gement qui regle le montant et le paiement des acomptes ; 
elle atteint des lors aussi la fixation des paiements partiels 
et de leurs echeances par l'acheteur -
modalite adoptee 
par lerecourant. Dans l'un et l'autre cas, on est en 
presence du « paiement du prix au moyen de versements 
reguliers fixes d'avance» et dans run et l'autre cas 
l'arrangement devient parfait par l'acceptation des 
stipulations soit du vendeur, soit de l'acheteur. 
Par ces molils, le Tribunal lideral 
rejette le pourvoi.