bge · 64_I_303 · 1938-10-14 · it
BGE 64 I 303
Öffentliches Recht


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Verwaltungs. und Disziplinarrrechtspflege. 
eher darin, dass die vollständige Befreiung des Militär-
wesens des Bundes von jeder kantonalen Besteuerung, 
inbegriffen die : Handänderungssteuern, von jeher als 
selbstverständlich und keiner Erläuterung bedürftig ge-
golten hat. 
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A. STAATSRECHT -
DROIT PUBLIC 
I. DOPPELBESTEUERUNG 
DOUBLE IMPOSITION 
53. Sentenza. 14 ottobre 1938 
neUa causa Schmid contro Cantone Ticino. 
Soggiace all'art. 46 cp. 2 CF Ia cosiddetta ({ tassa di soggiorno 
cantonale» istituita coi decreti legisiativi 15 gennaio 1935 
e 30 giugno 1936 da! Gran Consiglio deI Cantone Ticino ? 
A. -
Con decreto 1egislativo 15 gennaio 1935 i1 Gran 
Consigliode1 Canton Ticino istituiva una tassa di soggiorno 
cantonale. Secondo l'art. 1, essa e destinata a promuovere 
l'industria turistica deI Cantone. In virtu dell'art. 2 sono 
tenuti al pagamento di questa tassa tutti gli ospiti di 
alberghi, pensioni, cliniche private, appartamenti 0 camere 
ammobigliate. La tassa sara portata in eonto dall'alber-
gatore 0 datore di aUoggio all'ospite, e 1e somme ineassate 
per questo tito10 saranno versate mensilmente all'ente 
turistieo 10cale (art. 3). La tassa e di centesimi 25 per 
pernottamento ; e ridotta a centesimi 10 neUe 10calita di 
poca importanza turistiea (art. 5). I proventi deUa tassa 
di soggiorno dovranno essere destinati eselusivamente ad 
opere concernenti 10 sviluppo turistico della localita 
(art. 6). Le « Pro 1000 » verseranno il 20 % delle tasse di 
soggiorno all'Associazione cantonale per il turismo, ehe, 
a' sensi dei propri statuti, utilizzera detti importi pel 
promuovimento deI turismo nel Cantone in generale 
(art. 7). 
AS 64 I -- 1938 
20 
:104 
St.aatsrecht. 
Un deereto l;egislativo 30 giugno 1936 aumentava 80 
eentesimi 15180 tassapel pernottamento in loealita di poea 
importanza turistiea. 
B. -
Edgar Sehmid pernotto, dal 20 al 21 agosto 1938, 
nell'Albergo Monte Prosa sul San Gottardo. Gli furono 
eonteggiati 15 centesimi 80 titolo di tassa offieiale di sog-
giorno, eh'egli pago protestando. 
In data 22 agosto si aggravava per doppia imposta 801 
Dipartimento delle finanze deI Canton Tieino, il quaIe, 
il 27 agosto, rispondeva ehe 180 tassa in questione ara 
legale, poiehe regolarmente prevista dall'art. 5 dei suddetti 
deereti legislativi 15 gennaio 1935 e 30 giugno 1936. 
O. -
Sehmid ha inoitrato tempestivamente al Tribunale 
federale rieorso di diritto pubblieo, ehiedendo ehe gli 
art. 1-5 deI deereto legisiativo 15 gennaio 1935 eoncer-
nente l'istituzione di una tassa di soggiorno eantonale, 
eome pure il deereto legislativo 30 giugno 1936 modifi-
eante l'art. 5 suddetto, siano annullati sieeome eontrari 
all'art. 46 ep. 2 CF, e ehe il Cantone Tieino sia pertanto 
eondannato 80 restituire 180 tassa di soggiorno di eentesimi 
15 riseossa 80 torto il 21 agosto 1938, oitre fr. 1,20 per 
spese postaIi. Il rieorrente fa vaiere in sostanza quanto 
segne : Come risulta dalIa dottrina e dalla giurisprudenza, 
180 eontribuzione impugnata e un'imposta, alla quale torna 
quindi applieabile il divieto saneito dall'art. 46 ep. 2 CF. 
E' un'imposta ehe eolpisce 180 totalita delIa sostanza edel 
reddito. E' bensi vero ehe il rieorrente e imposto 80 Zurigo 
perche ivi ha il suo domieilio, mentre l'imposta percepita 
in virtu deI decreto impugnato tien eonto di un soggiorno 
provvisorio nel Canton Ticino. Ma le due imposte sono 
eeonomieamente identiehe nel senso ehe ambedue debbono 
essere pagate eol reddito, e cio basta per dar Iuogo ad una 
doppia imposta (RO 49 I 533). Il prineipio deUa sovranita 
fiscale esclusiva deI cantone, ove il eontribuente e domiei-
liato, vaIe anehe quando, come nel fattispeeie, I'imposta 
e impiegata 80 seopi determinati (RO 63 1156). Se l'imposta 
in questione e dichiarata ammissibile, anehe altri eantoni 
Doppelbe8teuerung. N° 53. 
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cereheranno di porre rimedio alle loro difficolta finan-
ziarie istituendo un'imposta di soggiorno probabilmente 
piu elevata. 
Oon~ide:rando in diritto : 
1. -
L'importo di centesimi 15 messo a earieo deI 
ricorrente pel suo pernottamento neU'Albergo Monte 
Prosa e una prestazione ehe in tedeseo si suole designare 
col nome di « Kurtaxe». Essa e riscossa 80 favore delle 
« Pro loeo», il eui compito e quello di promuovere 10 
sviluppo turistico, ed e quindi adoperata in partieolare 
per opere destinate 80 rendere gradevole il soggiorno ai 
turisti. La « Pro loeo » sono raggruppate nell'Associazione 
eantonale pel turismo ed hanno un earattere semiofficiaie. 
2. -
Col rieorrente devesi ammettere ehe, secondo la 
giurisprudenza di questa Corte (RO 47 1299; 63 I 152e 
seg.), ci si trova in presenza non di una tassa na di un 
cosiddetto eontributo (Vorzugslast), ma di un'imposta. 
Cio ammesso, non ne segne pero ehe una tale imposta 
sia impugnabile in virtu dell'art. 46 cp. 2 CF. Il divieto 
saneito da questo articolo non si appliea atutte le imposte. 
Esso abbraeeia le imposte generali sulla sostanza, sul 
reddito, sul guadagno proveniente dallavoro, come pure 
le imposte personali eie imposte di suecessione, e si estende 
anehe 80 quelle contribuzioni ehe sostituiscono queste 
imposte 0 le eompletano (RO 50 I 191/192 ; 25 I 197 ; 
26 I 277 ; 46 I 415 ; 63 I 156 e seg.). Inveee, per quanto 
rignarda le imposte speciali, devesi ogni volta indagare se 
esista il bisogno di sottoporle al divieto sancito dall'art. 46 
cp. 2 CF. Cosi 180 giurisprudenza di questa Corte ha ritenuto 
eontrario all'equita che, pel medesimo veieolo e pel mede-
simo tempo, si riscotesse in piu cantoni l'imposta sulle 
automobili (RO 44 I 11 e seg.). 
3. -
Nel easo eoncreto ci si trova in presenza di una 
tipi Ca imposta speeiale riscossa ad uno scopo determinato 
c@ e nell'interesse deI contribuente. L'importo a tenue. 
Essa si basa sill provvisorio soggiorno di un turista. in un 
:lOt; 
Staat.srt>cht. 
albergo, ed in particolare sul suo pernottamento, adunque 
su una situazio~ di fatto che non pub verificarsi contem-
poraneamente in piu di un cantone. Non si vede pertanto 
la necessita di stabilire una limitazione intercantonaie. 
DeI resto, questa Corte, statuendo il 10 novembre 1933, 
sul ricorso Arnet c. Spiez; ha prommciato che l'art. 46 
cp. 2 CF non e applicabile a contribuzioni della natura 
della « Kurtaxe ». Non vi e motivo di scostarsi in concreto 
da questa giurisprudenza. 
4. -
Quanto sopra si riferisoo all'imposta come fu 
applicata nei confronti deI ricorrente quale ospite di un 
albergo. Debbono inveoo essere riservati i casi in cui 
l'imposta messa a carico di ospiti di alberghi, di pensioni 
od appartamenti ammobiliati assumesse, secondo le cir-
costanze especialmente avuto riguardo all'importo, il 
carattere di un'imposta di soggiorno, che e surrogato 
dell'imposta ordinaria, alla quale possono essere soggetti 
soitanto i domiciliati (RO 46 I 413 {414). 
5. ~ Nel suo ricorso di diritto pubblico Schmid invoca 
unicamente una violazione dell'art. 46 cp. 2 CF. 
TI quesito di sapere se l'imposta in parola, pel fatto che 
. oorte categorie di persone ne sono esonerate (v. an. 1 deI 
Regolamento di esecuzione 8 settembre 1936 edel Decreto 
esecutivo 23 settembre 1936 circa la tassa di soggiorno), 
sia in urto con l'art. 4 CF, pUO quindi restare indeciso. 
Il Tribunale tederale pronuncia : 
TI ricorso e respinto. 
Gewaltentrennnng. N° 54. 
H. GEWALTENTRENNUNG 
SEPARATION DES POUVOIRS 
54. Auszug aus dem Urteil vom 18. November 1938 
30i 
i. S. Einwohnergemeinde Aarburg gegen Aa.rgau, Regierungsrat. 
Legitimation der Gemeinde zur staatsrechtlichen Beschwerde im 
Streit mit dem Staate darüber, ob eine bestimmte öffentliche 
Last den Staat oder die Gemeinde treffe. 
Verletzung der Garantie der Gewaltentrennung durch eine Ver-
ordnungsvorschrift zu einem neuen, die wobnörlliche Armen-
fürsorge einführenden Gesetz, weil jene Vorschrift· für einen 
Sonderfall die gesetzlich vorgesehene Übernahme der Unter-
stützung durch den Staat an Stelle der Heimatgemeinde aus-
schliesst. 
Nach Art. 82 der aargauischen Verfassung vom 23. April 
1885 traf die Armenunterstützungspflicht die heimatlichen 
Ortsbürgergemeinden unter Mitwirkung des Staates, der 
ihnen an die betreffenden Lasten unter bestimmten 
Voraussetzungen Beiträge (Zuschüsse) zu leisten hatte ; 
die nähere Regelung war der Gesetzgebung zugewiesen. 
In der Volbabstimmung vom 5. Juli 1936 Wurde eine 
abgeänderte . Fassung dieses Verfassungsartikels ange-
nommen, welche die Unterstützungslast für die im Kanton 
wohnenden Armen den Einwohnergemeinden unter Mit-
wirkung· des Staates, für die ausserhalb des Kantons nie· 
dergelassenen (armen) Kantonsbürger dagegen «dem 
Staat )) auflegt und über die Durchführung dieser. Grund-
sätze, die Beitragsleistung des Staates an die Gemeinden 
und die Finanzierung der staatlichen ArmenfÜl'sorge ein 
Gesetz vorsieht (Absätze 2 und 7). 
Dieses. Ausführungsgesetz (Gesetz über die· Armenfür· 
sorge) ist vom Volk gleichzeitig mit dem neuen Art. 82 KV 
angenommen worden. Es wiederholt im Abschnitt IV 
{( Unterstützungspflicht » § 35 zunächst den Grundsatz,