bge · 66_I_107 · 1940-05-08 · de
BGE 66 I 107
Öffentliches Recht


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Verwaltungs. und Disziplinarreehtspflege; 
billte du detenteur a rencontre du lese et porte atnSl 
sur un fait 6chappant a rart. 2 de la loi federale sur le 
droit de timbre. La Direction des Finances du Canton 
deFribourg semble partir de ridee opposee lorsqu'elle 
dit que rassureur n'a fait le proces qu'en qualiM d'ayant 
causa du preneur d'assurance Luthy et pour son compte. 
Dans le cas prevu a rart. 49 LA, les parties au proces 
sont exclusivement Ie tiers lese et rassureur du detenteur ; 
aussi Ie pronon~ du Tribunal n'a-t-il force executoire, 
dans la forme et au fond, qu'entre ces deux parties. La. 
constatationd'un accident dont le detenteur du vehicule 
est responsable et Ia determination de l'etendue du dom'-
mage a reparer ne lient Ie detenteur ni lorsque le lese 
l'actionne pour le montant qui depasse la somme assuree, 
ni lorsque rassureur lui reclame (art. 50 II LA) tout 
ou partie du montant qu'il a eM condamne a payer dans 
le proces intente en vertu de l'art. 49 (cf. STREBEL, art. 49 
n° 35). 
Au reste, pour savoir si Ie droit cantonal d'enregistrement 
reclame pour un jugement. obtenu par Ie lese contre 
l'assureur du detenteur en vertu de l'art. 49 LA entre 
en conflit avec un droit de timbre federal, le caractere 
juridique de l'action du lese ne peut etre a lui seul decisif. 
Ce qui importe, c'est que la condamnation a sa base 
dans un contrat d'assurance conclu par le defendeur au 
proc6s et ne suppose aucun autra acte de la part de celui-ci 
par lequel il aurait assume un engagement. L'imposition 
dont il s'agit n'est ainsi qu'une charge frappant la conclu-
sion d'un contrat d'assurance, ce qui, aux termes et 
d'apres le but de l'art. 2 de la loi federale, doit suffire 
pour la faire apparaitre comme contraire acette dispo-
sition. 
Par ces motif8, le Trilnr,nal f6Ural 
admet le reoours et annule l'arret attaque ainsi que le 
bordereau de droits d'enregistrement incrimine. 
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. N0 17. 
IV. VERFAHREN. 
PROcEDURE 
Vgl. Nr. 14 und 15. -
Voir nOS 14 et 15. 
C. STRAFRECHT 
DROITPENAL 
• 
I. BUNDESSTRAFRECHT 
CODE· PENAL FEDERAL 
VgI. Nr. 17. -
Voir nO l7. 
11. SCHUTZ DER SICHERHEIT DER 
EIDGENOSSENSCHAFT 
107 
MESURES TENDANT A GARANTIR LA SURETE 
DE LA CONFEDERATION 
17. Urteil des Kassationshofs vom 8. Mai 1940 i. S. Sehmitt 
gegen BaseI.Stadt, Staatsanwaltschaft. 
Bundesbeschluss betr. den Schutz der Sicherheit der Eidgenossen. 
schaft vom 21. Juni 1935 (Spitzelgesetz) .. 
N~t 
(Art. 2 BB) liegt schon bei Übermittlung einer 
einzigen Nachricht vor. 
Unter die Angaben über die politiache Tätigkeit fällt auch die 
Beschuldigung des. Schmuggels verbotener Zeitungen und der 
Spitzeltiitigkeit. 
Der biosse Versuch der ttbermittlung einer Nachricht erfüllt schon 
den Tatbestand des Nachrichtendienstes. 
Begriff des rechtBtoidrigen vorlKilzes (BStrR Art. ll). 
108 
Strafrecht. 
Arrew fooeral tertdant 8. garantir la. sureM de la Confooeration 
du 21 juin 1935. 
' 
TI Y a service de renseignements (art. 2) alors meme que l'incu1pe 
n'aurait transnns qu'une seule nouvelle. 
Constitue un renseignement sur l'activite politique d'un tiers 
l'a.ccusation que l'on formule contre ce dermer d'avoir pratique 
~ contreband~ de journaux interdits ou le mouchardage. 
La sunple tentatIve de transmettre une nouvelle est deja punis-
sable comme service de renseignements. 
Notion du dol (CPF art. 11). 
Decreto federale per garantire Ia sicurezza della Confederazione 
(deI 21 giugno 1935). 
Ci si trova ~ presenza di un servizio d'injormazioni (art. 2) anche 
quando I'mcoIpato ha trasmesso una sola notizia. 
E' un'informazione sulI'attivitA poIitica di un terzo l'a.ccusa 
contro di Iui formulata di aver praticato iI contrabbando di 
giornali proibiti 0 10 spionaggio. 
TI sempIice tentativo di trasmettere una notizia e gia punibile 
come servizio d'informazioni. 
Nozione deI dolo (art. 11 CPF). 
A. -
Der Beschwerdeführer Leo Schmitt wurde vom 
Strafgericht und vom Appellationsgericht von Basel-
Stadt wegen versuchten politischen Nachrichtendienstes 
im Interesse des Auslandes im Sinne von Art. 2 Abs. 1 
des BB betreffend den Schutz der Sicherheit der Eid-
genossenschaft vom 21. Juni 1935 (Spitzelgesetz) schuldig 
erklärt und zu einer Gefängnisstrafe von 3 Monaten 
verurteilt. Dem Urteil liegt der folgende Tatbestand zu 
Grunde: 
Schmitt war Mitglied eines Skiklubs in Basel. Aus 
diesem wurde er ausgeschlossen, und ebenso, auf Betreiben 
des Vorstandes des Klubs, aus dem schweizerischen 
Skiverband. Um sich an den Vorstandsmitgliedern zu 
rächen, richtete Schmitt im Dezember 1938 ein Schreiben 
an die « GrenzzollsteIle Basel, Reichsbahnhof », in welchem 
er jene des Proviantschmuggels nach der auf deutschem 
Gebiet gelegenen Klubhütte, sowie der Verletzung der 
Devisenvorschriften beschuldigte. Ferner führte er aus : 
« Der Präsident, ein Elsässer namens X., lieferte letztes 
Jahr linksgerichtete Zeitungen in die Skihütte in M. 
So war z. B. die Nationalzeitung (schreib Zional Ze~tung) 
in M. gern gelesen. Der Sekretär, Y., sehr francophil, 
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. No 17. 
109 
ist ein Spitzel. Hat in der letzten Zeit belastende Aussagen 
gemacht, gegen den « Volksbund )} 
(~ational-sozialistische 
schweizerische Arbeiterpartei) des Major Leonhardt.}) 
Dieses Schreiben unterzeichnete Schmitt: « Vereinigung 
gegen Juden und Schieber» und unterschrieb mit dem 
falschen Namen « Meyer». Er hoffte, dass auf Grund 
dieser Denunziation, die für die deutsche Zollbehörde 
bestimmt war, der in Basel wohnhafte französische 
Staatsangehörige X. und der Schweizer Y. bei ihrem 
nächsten Grenzübertritt verhaftet würden. Infolge der 
ungenauen Adressierung gelangte das Schreiben jedoch an 
das schweizerische Grenzzollamt beim ReichsbahnhofBasel. 
In den Angaben über X. und Y. erblickten die Basler 
Strafgerichte den Versuch eines politischen Nachrichten-
dienstes zu Gunsten von Deutschland und zum Nachteil 
von Staatsangehörigen und Einwohnern der Schweiz. 
B. ~ Gegen das Urteil des Appellationsgerichtes vom 
20. März 1940 erhob Schmitt die vorliegende Nichtigkeits-
beschwerde. Er beantragt Aufhebung des angefochtenen 
Entscheides und seine Freisprechung, eventuell Rück-
weisung der Sache zu neuer Entscheidung. Er bestreitet 
das Vorliegen eines verbotenen Nachrichtendienstes sowohl 
in objektiver wie in subjektiver Hinsicht. 
O. -
Das Appellationsgericht und die Staatsanwalt-
schaft von Basel-Stadt beantragen Abweisung der Be-
schwerde. 
Der Kas8ation8hof zieht in Erwägung : 
L -
Nach Art. 2 des Spitzelgesetzes wird mit Gefängnis 
bestraft: « Wer auf Schweizer Gebiet im Interesse einer 
fremden Regierung, Behörde, Partei oder ähnlichen 
ü:g.anisation zu~ Nachteil der Schweiz oder ihrer Ange-
hongen oder Emwohner Nachrichtendienst über die 
politische Tätigkeit von Personen oder politischen Ver-
bänden betreibt oder einen solchen Dienst einrichtet. )} 
2. -
Der Beschwerdeführer ist der Meinung, dass die 
Übermittlung bloss zweier Nachrichten zum vorneherein 
II 0 
Strafrecht. 
zur Erfüllung des in Art. 2 des Spitzelgesetzes umschriebe-
nen Tatbestandes nicht geeignet sei. Diese Auffassung ist 
jedoch mit de~ Vorinstanz abzulehnen. Unter Art. 2 
fällt vielmehr, wie schon in der Botschaft zum Spitzel-
gesetz bemerkt wird, jede einzelne Handlung, die sich 
als Auskundschaftung, Einziehung oder Weitergabe einer 
Nachricht erweist (BBl. 1935 I S. 745). Dies ergibt sich 
aus dem Zweck, den das Verbot sowohl des politischen 
Nachrichtendie~s gemäss Art. 2 des Gesetzes, wie auch 
des militärischen (Art. 3) und des wirtschaftlichen Nach-
richtendienstes (Art. 4) verfolgt, nämlich aus dem Bestre-
ben die Gebietshoheit der Schweiz nach jeder Richtung 
geg~n ausländische Übergriffe zu schützen. Dieses Schutz-
bedürfnis besteht selbstverständlich gegenüber einer ein-
zelnen, eine Verletzung der Gebietshoheit in sich schliessen-
den oder sie befördernden Handlung in gleichem Masse 
wie gegenüber einer organisierten Mehrzahl von Ver-
letzungshandlungen. Im gleichen Sinne hat das Bundes-
strafgericht auch den bereits in Art. 5 der bundesrätli~hen 
Verordnung betr. Strafbestimmungen für den Kriegs-
zustand vom 6. August 1914 verwendeten Begriff des 
Nachrichtendienstes ausgelegt (vgl. TmLo, Contre les 
espions, etc .... S. 21; La repression de l'espionnage S. 12, 
16). 
3. -
Nach der Auffassung des Beschwerdeführers 
entfallt die Strafbarkeit seines Verhaltens sodann des-
wegen, weil die Nachrichten über X. und Y. sich nicht 
auf deren politische Tätigkeit bezogen hätten. Das dem 
ersteren zur Last gelegte Verbringen von Zeitungen in 
ein fremdes Land sei kein politisches, sondern ein straf-
rechtliches Vergehen, da die eingeführten Zeitungen in 
Deutschland verboten seien. Ebenso werde mit der Be-
hauptung, Y. sei ein Spitzel und habe im Prozess gegen 
den 
« Volksbund » LeonbiJ.rdts 
belastende Aussagen 
gemacht, zweifellos nichts über die politische Tätigkeit 
des Y. ausgesagt. 
. 
Auch diese Einwände sind jedoch völlig haltlos; Das 
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. No 17. 
111 
von der nationalsozialistischen deutschen Regierung erlas-
sene Verbot schweizerischer Zeitungen dient den poli-
tischen Zwecken des totalitären Staates. Die Bezichtigung, 
solche aus politischen Gründen verbotene Zeitungen 
einzuschmuggeln, bezieht sich daher auf eine politische 
Tätigkeit. Dass sich X. damit einer nach deutschem 
Recht strafbaren Handlung schuldig gemacht hätte, nimmt 
seiner Tätigkeit den politischen Charakter nicht. Auf 
diesen allein kommt es aber hier an. Im Gegenteil lässt 
der Umstand, dass X. für die Übertretung des nach 
schweizerischer Auffassung unberechtigten Zeitungsver-
botes eine empfindliche Strafe zu gewärtigen gehabt 
hätte, das Interesse der Schweiz und ihrer Bürger und 
Einwohner an der Nichtbekanntgabe der Übertretung 
als um so grösser erscheinen. Das vom Beschwerdeführer 
ins Feld geführte Argument, die Bekanntgabe einer 
strafrechtlichen Verfehlung der in Frage stehenden Art 
falle sowenig unter das Spitzelgesetz, wie die Mitteilung 
eines Devisenvergehens, ist unbehelflich, weil die Voraus-
setzung, auf der es beruht, nicht zutriffft. Wie nämlich 
das Bundesstrafgericht in seinem Entscheid i. S.Bodmer 
und Kons. (BGE 65 I 334) ausgesprochen hat, stellt auch 
die Ausspähung und Bekanntgabe von Verletzungen 
ausländischer Devisenvorschriften im Interesse des Aus-
landes einen -
wirtschaftlichen -
Nachrichtendienst im 
Sinne von Art. 4 desSpitze1gesetzes dar. 
Dass auch die über Y. aufgestellten Behauptungen sich 
auf dessen politische Tätigkeit bezogen, ist so selbst-
verständlich, dass es kaum einer näheren Begründung 
bedarf. Wird doch Y. der Spitzeltätigkeit und Abgabe 
ungünstiger Zeugenaussagen gegenüber einer mit dem 
deutschen Nationalsozialismus sympathisierenden poli-
tischen Splittergruppe bezichtigt, woraus auf seine poli-
tische Einstellung geschlossen werden kann. Es bestand 
daher die Gefahr, dass Y. wegen seiner politischen 
Gesinnung und Tätigkeit bei seinem nächsten Grenz-
übertritt Unannehmlichkeiten erwachsen könnten, ja sogar, 
112 
Stra.frecht. 
dass er verhaftet werden könnte. Gerade gegen derartige 
Zwangsmassnahmen wegen ihrer auf schweizerischem 
Gebiet geäusserten und betätigten politischen Gesinnung 
sollen aber die Angehörigen und Einwohner der Schweiz 
durch Art. 2 des Spitzelgesetzes geschützt werden. 
4. -
Die Übermittlung von Nachrichten ist nur dann 
strafbar, wenn sie im Interesse einer fremden Regierung, 
Behörde etc. erfolgt. Auch dieses Erfordernis ist hier 
entgegen der Be.streitung des Beschwerdeführers gegeben. 
Es genügt nämlich nach der Rechtsprechung des Bundes-
gerichts, dass die Nachricht für eine fremde Regierung, 
Behörde etc. bestimmt ist (BGE 61 I 413). Im vorliegenden 
Falle war die Nachricht nach der eigenen Zugabe des 
Beschwerdeführers für die deutsche Zollbehörde bestimmt. 
Dass der Absender der Nachricht etwa auf Grund eines 
Auftrages des Empfangers gehandelt habe, ist nicht 
erforderlich. 
5. -
Auch der rechtswidrige Vorsatz, der nach Art. 6 
des Spitzelgesetzes und Art. 11 BStrR erforderlich ist, 
liegt hier vor. Der Beschwerdeführer wollte nach seinem 
Eingeständnis die Nachricht der deutschen Zollbehörde 
übermitteln in der Absicht, X. und Y. einen Nachteil 
zuzufügen. Dabei ist aus dem Inhalt seines Schreibens 
klar ersichtlich, dass er nicht nur zollrechtliche Vergehen 
der beiden Personen zur Anzeige bringen, sondern sie 
wegen ihrer politischen Tätigkeit anschwärzen wollte. 
Angesichts der allgemeinen bekannten straffen Organisa-
tion des deutschen Behördenapparates musste sich der 
Beschwerdeführer darüber im klaren sein, dass die Meldung 
von der Zollstelle an die politische Polizei weitergeleitet 
worden wäre und dass die den Verzeigten drohenden 
Nachteile sich daher nicht in einer strengen Überwachung 
in zollrechtIicher Hinsicht erschöpfen würde, sondern 
dass sie vielmehr der Gefahr einer Verhaftung wegen 
Vergehens gegen das Regime ausgesetzt wurden. 
Damit ist bereits gesagt, dass beim Beschwerdeführer 
auch das Bewusstsein der Rechtswidrigkeit vorhanden 
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. No 17. 
113 
war, das nach Art. II BStrR notwendiges Erfordernis des 
Vorsatzes ist. Hiezu braucht nämlich nicht direkte 
Kenntnis der betreffenden Straf-
oder Verbotsnorm 
vorzuliegen, sondern es genügt das Empfinden des Täters, 
etwas rechtlich Unerlaubtes zu tun (BGE 60 I 418). Diese 
gefühlsmässige Gewissheit ist bei an sich schädigenden 
Handlungen schon mit dem Bewusstsein des Fehlens 
eines die Schädigung rechtfertigenden Grundes gegeben. 
Der Beschwerdeführer konnte aber nicht im Zweifel sein 
darüber, dass es unstatthaft war, wenn er zur Befriedigung 
seiner persönlichen Rachegelüste seine Gegner um ihrer 
politischen Einstellung und Tätigkeit willen der Ver-
folgung durch die deutschen Behörden aussetzte. 
6. -
Die Vorlnstanz hat den Beschwerdeführer nur 
des Versuchs des politischen Nachrichtendienstes schuldig 
erklärt, weil die von ihm abgeschickte Nachricht infolge 
ungenügender Adressierung den Empfanger nicht erreichte. 
Diese Qualifikation ist irrtümlich. Nach der Rechtspre-
chung des Bundesstrafgerichts (BGE 61 I 414, 65 I 332) 
kommt beim Delikt des Nachrichtendienstes die Unter-
scheidung zwischen Vollendung und Versuch und zwischen 
den verschiedenen Teilnahmeformen nicht zur Anwendung. 
Vielmehr wird der strafbare Tatbestand erfüllt durch 
jedes Verhalten, das sich irgendwie in die Kette der 
Handlungen einreiht, welche die Einrichtung oder den 
Betrieb des Nachrichtendienstes ausmachen. Indessen 
wird der Beschwerdeführer durch die unzutreffende 
Rechtsanwendung der Vorinstanz nicht beschwert, sondern 
gegenteils, infolge des in Art. 15 BStrR aufgestellten 
Grundsatzes der geringeren Strafbarkeit des Versuches 
begünstigt. 
7. -
Der Beschwerdeführer beanstandet schIiesslich die 
Höhe der ausgefallten Strafe. Allein die Strafzumessung 
ist, soweit die Vorinstanz sich innerhalb des gesetzlichen 
Strafrahmens gehalten lIDd nicht gesetzliche Strafmilde-
rungsgrunde unberücksichtigt gelassen hat, vom Kassa-
tionshof nicht zu überprüfen. Dass eine der genannten 
AS 66 1-1940 
8 
114 
Strafrecht. 
Voraussetzungen erfüllt sei, behauptet der Beschwerde-
führer selber picht. 
Demnach erkennt der Kassationshof: 
Die Nichtigkeitsbeschwerde wird abgewiesen. 
III. MOTORFAHRZEUG- UND FAHRRADVERKEHR 
CIRCULATION DES VEHlCULES AUTOMOBILES 
ET DES CYCLES 
18. Urteil des Kassationshofs vom 5. Febmar 1949 
i. S. Welti gegen Vallon und Staatsanwaltsehaft Zürich. 
1. Ob eine StrassensteIle aUS8M'- oder innerorts liege, wird durch , 
ihre Lage in Bezug auf die Ortsbezeichnungstafeln verbindlich 
bestimmt (Art. 43 f. MFV, Art. 2 BRB über Hauptstrassen mit 
Vortrittsrecht ). 
2. Ob eine festgestellte Geschwindigkeit übersetzt sei oder nicht, 
ist Rechtsfrage (Art. 25 MFG, 42 ff. MFV). 
3. P1lichten des Vortrittsberechtigten: Sobald dieser sieht, dass 
der Unberechtigte sein Vortrittsrecht missachtet und ein Unfall 
droht, muss er selber ungeachtet seines Rechts alles in seiner 
Macht liegende tun, um den Unfall zu verhüten (Art. 27 MFG). 
1. Ce sont les signaux dits «de localiM» qui font regle pour 
determiner si tel point de 180 route est eompris dans les limites 
d'une localiM donnee(art. 43 s. RA, art. 2 ACF sur les routes 
principales avec prioriM de passage). 
2. La question de savoir si une vitesse eonstatee est exeessive 
est une question de droit (art. 25 LA, 42 88. RLA). 
3. Devoirs de eelui qui 80 la 'prWrite de pas8age: Des que le titulaire 
de la priorite s'aper90it que celle-ci est violee par un autre 
usager de 180 route et qu'un accident menace, il doit, sans 
egard pour son droit, faire tout ce qui est en son pouvoir pour 
prevenir l'accident (art. 27 LA). 
1. Per stabilire se un punto d'una strada e situato fuori 0 entro 
i Iimiti di una data IoealitA, fanno norma i segnaIi detti di 
« localita. » (art.' 43 e seg. Ord CA V, art. 2 DCF deI 26 marzo 
1934). 
2. E' questione di diritto quella di sapere se una velocitA costatata 
sia oocessiva (art. 25 LCAV, 42 e seg. Ord. CAV). 
3. ObbIighi di colui cui spetta 180 prooedenza : tosto eh'egli si 
avvede ch'essa e violata da un altro utente della strada e ehe 
vi e pericolo d 'infortunio, deve fare, senza riguardo 801 suo 
diritto di precedenza, tutto quanto e in suo potere per prevenire 
l'infortunio (art. 27 LCA V). 
Motorfahrzeug- und Fahrradverkehr. N° 18. 
115 
A. -
Am 23. September 1938 um 10 Uhr stiess der von 
G. Vallon geführte Lastwagen mit Anhänger, von der 
Gasometerstrasse in Schlieren her die Industriestrasse 
überquerend, um auf das Areal des Gaswerkes der Stadt 
Zürich zu gelangen, mit dem von W. Welti geführten, 
auf der Industriestrasse von Zürich herkommenden 
Lieferungswagen zusammen, wobei Welti leicht und der 
neben ihm sitzende Niederer sehr schwer verletzt wurde; 
daneben entstand erheblicher Sachschaden, besonders am 
Lieferungswagen Weltis. 
Das Bezirksgericht Zürich sprach Vallon frei und ver-
Urteilte Welti wegen fahrlässiger Körperverletzung zu 
6 Wochen Gefängnis unbedingt. Die Berufungen des 
Niederer und des Welti als Geschädigter auf Bestrafung 
des Vallon beschied das Obergericht des Kantons Zürich 
mit Abweisung bezw. mit Nichteintreten ; diejenige des 
Welti als Angeklagten auf Freisprechung wurde abgewie-
sen, ebenso dessen gegen das obergerichtliche Urteil ge-
richtete kantonale Kassationsbeschwerde mit Urteil' des 
zürcherischen Kassationsgerichtes vom 8. November 1939, 
in welchem dieses die Frage der Anwendung des eidge-
nössischen Rechts (MFG) als Vorfrage des kantonalen 
Delikts geprüft hat. Das Kassationsgericht führt aus, die 
Annahme des Obergerichts sei weder akten- noch gesetz-
widrig, « dass Welti verpflichtet gewesen wäre, durch lang-
sameres Fahren den Zusammenstoss mit dem Wagen 
Vallons zu vermeiden und dass er dazu bei gehöriger Auf-
merksamkeit auch in der Lage gewesen wäre», und das 
trotz seinem Vortrittsrecht. 
B. -
Mit der vorliegenden Nichtigkeitsbeschwerde 
beantragt Welti Aufhebung des angefochtenen Entscheids 
und Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zwecks 
Freisprechung, eventuell Ausfällung eines neuen Urteils. 
Zur Begründung wird ausgeführt, das Obergericht habe 
entgegen der Behauptung des Kassationsgerichts aus-
drücklich bemerkt (8. 12), dass Welti sich keine Geschwin-
digkeitsüberschreitung habe zuschulden kommen lassen.