bge · 67_I_177 · 1941-10-27 · de
BGE 67 I 177
Öffentliches Recht


17 tl 
Enteignungsrecht. N° 26. 
(nicht verspätetrseien (Art. 17, 18 Verordnung für die 
Schätzungskommissionen). Dazu musste er aber zunächst 
prüfen, ob wirklich ein unter diese Vorschriften und 
demgemäss in seine Zuständigkeit fallender Anstand 
vorliege. Die Rekurrentin beruft sich demgegenüber zu 
Unrecht auf Art. 64 II EntG, wonach die Schätzungs-
kommission selbst über ihre Zuständigkeit entscheidet, 
um daraus herzuleiten, dass der Präsident, wenn er über 
jenen Punkt Zweifel hegte, diese durch die Kommission 
hätte abklären lassen müssen. Die Bestimmung betrifft 
nicht die Stellung des Präsidenten der Schätzungskom-
mission im Verhältnis zur Kommission. Sie muss im 
Zusammenhang mit dem vorangehenden Absatz des 
gleichen Artikels gelesen werden und räumt lediglich 
der Kommission die Kompetenz ein, selber (erstinstanz-
lieh) darüber zu befindeIl, ob ein hier erwähntes Begehren 
vorliege, während sie nach dem alten Expropriations-
gesetz im Streitfall die Parteien dafür an das Bundes-
gericht zu verweisen hatte (BGE 28 I 412 Erw. 1 mit 
Zitat). 
4. -
Ob Zuständigkeitsentscheide des Präsidenten, wie 
es für solche der Kommission selbst gemäss Art. 64 II 
zutrifft, der ordentlichen Weiterziehung an das Bundes-
gericht nach Art. 77 unterliegen oder ob sie nur mit der 
Aufsichtsbeschwerde (Art. 93) angefochten werden können, 
braucht nicht geprüft zu werden. Hier sind beide Rechts-
mittel ergriffen worden. Wenn nicht das erste, so muss 
gegen die Weigerung des Präsidenten, Handlungen vor-
zunehmen, die in seinen Amtskreis fallen, jedenfalls der 
zweite Rechtsbehelf offenstehen. 
Demnach erkennt das Bundesgericht : 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
A. STAATSRECHT -
DROIT PUBLIC 
• 
I. GLEICHHEIT VOR DEM GESETZ 
(RECHTSVERWEIGERUNG ) 
EGALITE DEVANT LA LOI 
(DEN! DE JUSTIOE) 
27. Sentenza 27 ottobre 1941 nella causa Scacchi 
contro Gran Consiglio dei Cantone TIcino. 
177 
L'intero rapporto giuridico dei funzionari pubblici, anche per 
quanto concerne il Iato patrimoniale, e retto dal diritto pub-
blico. 
Esistenza di diritti acquisiti nel campo deI diritto pubblico. 
L'a~. ~7 della Iegge ticinese 24 II!aggio 1922 per una cassa pen-
sIOm ~ !avore di magistrati, funzionari, impiegati ed operai 
al SeI'VlZIO dello Stato consacra un diritto acquisito a beneficio 
di una certa categoria di dipendenti statali. 
Lesione di questo diritto acquisito pel fatto che 10 Stato vuole 
liberarsi unilateralmente dagli obblighi che prevede Part. 37 
suddetto. Violazione deIl'art. 4 CF. Motivi d'interesse pubbIico 
asostegno di questo modo di procedere ? 
Das gesamte Rechtsverhältnis der staatlichen Funktionäre mit 
Einschluss der vermögensrechtlichen Beziehungen unterliegt 
dem öffentlichen Recht; 
Existenz wohlerworbener Rechte im Gebiete des öffentlichen 
Rechts. 
Art. 37 des tessinischen Gesetzes vom 24. Mai 1922 betr. die 
Pensionskasse der Behördemitglieder, Beamten, Angestellt~n 
und Arbeiter, die im Dienste des Staates stehen, schafft ein 
wohlerworbenes Recht zugunsten einer bestimmt~n Gruppe 
staatlicher Funktionäre. 
Beeinträchtigung dieses wohlerworbenen Rechtes dadurch dass 
sich der Staat von den in Art. 37 übernommenen Verpfli~htun­
gen einseitig befreien will. Verletzung von Art. 4 BV. Öffent-
liche Interessen zur Begründung dieser Massnahme ? 
Tous les rapports de droit qui lient les fonctionnaires publics a 
I'Etat, y compris les rapports patrimoniaux, sont regis par le 
droit pubIic. 
AS 67 I -
1941 
12 
178 
Staatsrecht. 
Existence de droits acquis dans le domaine du droit public. 
L'art. 37 de 10. loi tessinoise du 24 mai 1922 instituant une caisse 
de pensions en faveur des ~agistrats, fonctionnair~s, emp!oyes 
et ouvriers au service de I Etat consacre un drOlt acqUls en 
faveur d'une certaine caMgorie de personnes qui dependent de 
l'Etat. 
Lesion de ce droit acquis, consistant dans Ie fait que I 'Etat veut 
unilaMralement se liberer des obligations instituees par l'art. 37 
preciM. Violation de I'art. 4 CF. Motifs d'interet pubIic invoques 
en faveur de cette liberation. 
A. -
Votata dal Gran Consiglio deI Cantone Tioino 
il24 maggio 1922 e aocettata dai oomizi popolari il3 dioem-
bre di quello stesso anno, entrava in vigore il prima gennaio 
1923 la Iegge istituente una oassa pensioni a favore dei 
magistrati, funzionari, impiegati ed operai al servizio dello 
Stato. 
L'affiliazione alla Cassa e obbligatoria (art. 2 e 38). La 
pensione varia tra i125 e il 60 % dello stipendio a seconda 
deI numero degIi anni di servizio (art. 20). Lo Stato versa 
alla Cassa il 7 % dello stipendio e il 25 % dell'aumento 
del guadagno annuo di ogni singolo assicurato oome pure 
un contributo annuo sufficiente a far fronte agli interessi 
e alle annualita dei disavanzi (art. 28). Gli assiourati 
pagano una tassa d'amnrissione ehe varia tra il 4 % e 
il 12 % dello stipendio, un oontributo annuo pari al 6 % 
dello stipendio e il 50 % d'ogni aumento di guadagno 
(art. 29). 
Particolarmente importante e l'art. 37 cp. 1 della legge 
ehe reoita : « n bilaneio teonico della Cassa dovra essere 
riveduto da un esperto ogni 5 anni. Le prestazioni degli 
assiourati dello Stato edella Cassa saranno messe in 
relazione eoi risultati della Revisione dei bilaneio teenieo. 
Le modifieazioni non avranno effetto retroattivo. Se 
vengono diminuite le prestazioni della Cassa, la diminu-
zione ha effetto solo per i nuovi entranti. » 
B. -
Con ßeoreto legislativo 17 marzo 1941 la legge 
suddetta subiva le seguenti modifioazioni : 
«Art. 1. -
E aggiunto un art. 26 bis deI seguente tenore : 
Art. 26 bis. Tutte Ie pensioni accordate dalla Cassa saranno 
ridotte deI 20 % ai beneficiari ehe vivono all'estero. 
Gleichheit vor dem Gesetz (Rechtsverweigerung). No 27. 
179 
Art. 2. -
1!: aggiunto un art. 26 ter deI seguente tenore : 
Art. 26 ter. Ai pensionati con meno di 30 anni di servizio ehe 
risultassero abili oltre i1 50 % per altre professioni, la pensione, 
su proposta deI Dipartimento delle Finanze ed a giudizio deI 
ConsigIio di Stato, subira una riduzione da 1 a 20 %. 
Questa riduzione cessa eol 650 anno di eta. 
Art. 3. -
E aggiunto un art. 26 quater deI seguente tenore : 
Art. 26 quater. Se il pensionato esercita uno. occupazione red-
ditizia, la sua pensione e ridotta di guisa ehe l'ammontare totale 
deI. reddito e delIa pensione non superi 1,80 % dell'onorario 
asslCurato. 
Art. 4. -
L'art. 29 e moditieato come segue : 
Iett. a) invariata ; 
lett. b) :un eontributo an.nuo deI 7 % deI guadagno di ciaseuno ; 
lett. e) Il 100 % SU Ognl aumento di guadagno. 
Art. 5. -
E aggiunto un art. 39 bis deI seguente tenore : 
Art. 39 bis. A tutto il personale ehe fa parte della Cassa ed 
0.1 quale, 0.1 momento dell'entrata in vigore delIa logge 24 maggio 
19~.2, .son? stati computati anni di servizio prestati anteriormente 
all IstltuzIOne della cassa pensioni : 
a) se gia pensionato, oltre alla riduzione prevista dalI'art. 39 
verra. prati~ata uno. ulteriore riduzione pari 0.1 6 % deIla differenz~ 
tra la pensIOne aHa quale avrebbe avuto diritto in base agIi anni di 
servizio compiuti dopo l'entrata in vigore della nuova legge e 
quella assegnatagli ; 
b) se ancora funzionario, gli verra praticata 10. riduzione di cui 
alla lett. a) 0. partire dal giorno in cui fosse collocato in pensione. 
Disposizioni transitorie: 
Art. 6. -
Sotto questo titolo viene aggiunto un nuovo art. 43 
deI seguente tenore : 
Art. 43. Tutte Ie pensioni accordate prima dell'entrata in vigore 
deI presente decreto legislativo saranno rivedute e tissate in base 
alle nuove disposizioni con effetto 0. partire dal 1 gennaio 1941. » 
O. -
Contro questo decreto hanno interposto tempestivi 
ricorsi di diritto pubbIico al Tribunale federale, lamen-
tando una violazione dell'art. 4 CF, 
a) l'avv. Carlo Soacehi, ex presidente dei Tribunale di 
appello deI Cantone Tioino ; 
b) la Federazione svizzera deI personale dei servizi 
pubblioi, sezione Ticino ; 
c) il dott. Tito Strozzi, ex segretario deI Dipartimento 
dell'interno. 
ad a) L'avv. Carlo Seaeohi e nato nel 1870 e fu eollo-
eato a riposo nel 1939 eon una pensione annua di 7159 
fohi. 10. 
n ricorrente, ehe da molti anni fa parte dei eonsigIio 
di amministrazione della Banoa dello Stato dei Cantone 
180 
Staatsrecht. 
Tieino, impugna gli art. 3, 5 e 6 deI deereto, adducendo 
in sostanza quanto segue : 
Il disavanzo della Cassa e dovuto in gran parte al fatto 
ehe nel 1923 furono lieenziati per motivi politici numerosi 
funzionari aneora in grado di lavorare, senza ehe 10 Stato 
ne sopportasse l'onere relativo ehe andb quindi completa-
mente a earieo della Cassa. Anehe il sistema di assumere 
soltanto in via provvisoria un gran numero d'impiegati 
anziehe nominarli in pianta stabile ha un influsso deleterio 
sulla situazione finanziaria de11a Cassa. D'altra parte, 
il Dipartimento delle finanze, ne11a sua qualitlt di gestore 
de11a Cassa, non ha osservato regole fondamentali. Infatti, 
nonostante Fart. 37 della legge, non fu mai preso aleun 
provvedimento di riassetto deI bilaneio teenieo. Se i disa-
vanzi fossero stati eolmati ad ogni quinquennio, eom'era 
espressamente stabilito, non si sarebbe giunti all'odiema 
situazione. Inoltre 10 Stato ehe aveva stabilito un suo 
eontributo annuale e venuto ad assottigliarlo e a soppri-
merlo proprio negli anni di maggior bisogno. 
Esiste una manifesta eontraddizione tra l'art. 37 de11a 
legge e l' art. 6 deI deereto. Inveee di aeeo11are a110 Stato, 
giusta I'art. 28 lett. edella legge, l'assestamento deI 
bilaneio teenico della Cassa, il deereto viola i diritti aequi-
siti dei singoli ehe risultano dalla legge e sui quali i funzio-
nari potevano eontare. Ci si trova in presenza di una 
violazione dell'art. 4 CF, tant~ piu. ehe e stato leso non 
solamente il prlneipio della non retroattivita delle leggi, 
ma anehe l'esplieita garanzia prevista dall'art. 37 della 
legge, seeondo eui illegislatore eantonale si e preelusa ogni 
possibilita di rivedere e modifieare in peius le eondizioni 
dell'impiegato messo a riposo. 
Il eolmo dell'arbitrio sta nell'art. 5 deI deereto. 
I magistrati, in servizio allorehe fu ereata la Cassa, ne 
diventarono membri a parita di eondizioni degli altri di 
eta minore agli anni quaranta, versando i eontributi sullo 
stipendio e sugli aumenti, una tassa di entrata dei 12 % 
(la massima stabilita dall'art. 29 della legge e tripla di 
Gleichheit vor dem Gesetz (Rechtsverweigerung). No 27. 
181 
quella minima). Essi hanno fatto parte della Cassa sino 
ad oggi e, a venti anni di distanza, s'intendono mutare a 
loro svantaggio le eondizioni di ammissione, esigendo ehe 
paghino tutte le annualita maneanti ai trent'anni di ser-
vizio per benefieiare deI massimo della pensione. Una 
modifiea di queste eondizioni d'ammissione dopo i1 eollo-
eamento a riposo viola in modo manifesto il diritto aequisito 
risultante da un eontratto ehe ha avuto vigore per un 
ventennio. Con questodi piu. ehe non si eomputano nem-
meno Ie maggiori somme ehe furono versate per essere 
ammessi nel 1923 alla Cassa, sulle quali essa ha fruito 
altresi gli interessi. 
Tra la Cassa e i suoi affiliati esiste un negozio giuridieo 
bilaterale, ehe non pub essere modifieato unilateralmente 
da una delle parti. 
Seeondo le disposizioni deI deereto, il rieorrente dovrebbe 
subire un onere ehe oitrepassa il quarto della pensione, e 
preeisamente il 20 % in virtu. dell'art. 3 e il 6 % in forza 
de11'art. 5. L'introito ehe deriva al ricorrente dalla sua 
attivita nel consiglio di amministrazione della Banca dello 
Stato deI Cantone Ticino non e eonnesso col colloeamento 
a riposo, ma era da lui percepito gia da molti anni prima. 
Ci si trova in presenza di una stridente disuguaglianza 
degli oneri di assestamento imposti alle diverse eategorie 
di affiliati, alla Cassa e a110 Stato. 
ad b) La Federazione svizzera deI personale dei servizi 
pubblici, sezione Tieino, interpone ricorso per i suoi 
membri in generale e per otto di essi nominativamente 
designati, ehiedendo ehe gli art. I, 2, 3, 5 e 6 deI deereto 
siano dichiarati di nessun effetto per i magistrati ed 
impiegati gia al servizio dello Stato il 12 maggio 1941 e 
ehe l'art. 4 Iett. edel deereto sia annullato. 
Uno dei rieorrenti, Luigi Chazai, e pensionato ed abita 
a Cannes; gli altri designati per nome sono funzionari 
ehe aneora si trovano e gia si trovavano al servizio dello 
Stato al momento de11a ereazione della Cassa pensioni e 
ehe sarebbero quindi direttamente toceati dal decreto. 
182 
Staatsrecht. 
I rieorrenti osservano in sostanza quanto segue : 
L'art. 5 deI d~ereto riduee sensibilmente le prestazioni 
della Cassa nei: eonfronti deI personale che era gia al 
servizio dello Stato 801 momento delI'entrata in vigore della 
legge 24 maggio 1922, quantunque l'art. 37 d~lI~ legge 
preveda ehe, se vengono diminuite le prestazlo~ delI~ 
Cassa la diminuzione ha effetto solamente per I nUOVl 
entra~ti. Ci si trova in presenza di un manifesto arbitrio, 
di un'assoluta contraddizione eon l'art. 37 non ancora 
abrogato. Anehe ammettendo ehe il legis~ato~ ~o~ abbia 
menzionato per isvista l'art. 37 tra le disPOS1ZlOID abro-
gate, il decreto presenta una gravissima, irreparabile pecea 
giuridica in quanto viene 80 deeurtare, .no~?st.ante ~~ 
solenne promessa, le prestazioni pattuite, 1 ~~t~l ~c~~tI 
degli assieurati. Una siffatta decurtazione di dirittl dichia-
rati intangibili dalla legge viola in sommo grado l'art. 4 CF. 
L'impugnato deereto appare insostenibile se 10 .si esa~ 
mina eoi criteri stabiliti dal Tribunale federale m Casl 
identiei od analoghi (efr. RU 63 I 115 e 23 1001). 
Le stesse considerazioni a proposito deli 'art. 5 si atta-
gliano anche agli art. 1, 2 e 3 ehe pure violan~ 180 no~a 
delI'intangibilita dei diritti acquisiti. In partlcolare. el~ 
vale per l'art. 1 che riduce deI 20 % tutte le pellSloID 
aceordate dalla Cassa ai beneficiari che vivono alI'estero. 
TI ricorrente Chazai deve risiedere, per ragioni di salute, 
nella Franeia meridionale: l~ sua misera pensione di 
238 fchi. 75 al mese sarebbe ridotta, in virtu delI'art. 1, 
di circa 50 fchi. 
Arbitrario e pure l'art. 4 lett. edel decreto, secondo il 
quale il funzionario deve versare alla Cassa ~ 100 % s~ 
ogni aumento di guadagno. Si tratta di ~n ?ontnbu~ maID: 
festamente esorbitante e tale da costltmre tra gli steSSI 
fUllZionari una disparita di trattamento. Seeondo Ia 
pratica eostante, e considerato come aumento di guadagno 
a"sensi delI'art. 29 c non soltanto l'aumento quadriennale 
dello stipendio, ma anche l'aumento dello stipendio in 
seguito a promozione da una classe alI'altra. Cosl, se un 
Gleichheit vor dem Gesetz (Rechtsverweigerung). N° 27. 
183 
segretario di un dipartimento e nominato consigliere di 
Stato (easo gia verificatosi) durante il prima quadriennio 
della sua attivita, egli dovrebbe versare tutta la differenza 
di stipendio, ossia 7400 fchi., alla Cassa, oltre le ordinarie 
prestazioni. Cio eeeede i limiti dei eontributi ad una eassa 
pensioni eon carattere obbligatorio e crea una disparita 
di trattamento tra funzionari ehe fanno earriera e fUllZio-
nari ehe subito, 801 momento della loro entrata in servizio, 
oceupano gli impieghi piu retribuiti. 
lnfine l' art. 6 deI deereto viola l' art. 4 CF, poiehe non 
soltanto riduce le pensioni future contrariamente ad una 
norma esplieita della legge, ma obbliga altresi gli assi-
curati a restituire queUe percepite in passato. 
ad c) TI dott. Tito Strozzi, ex segretario dei Diparti-
mento deU'interno entro al servizio deUo Stato il primo 
gennaio 1900 e fu messo in pensione aUorehe raggiunse i 
sessantaeinque anni di eta. 
Con deereto 24 dicembre 1940 il Consiglio di Stato, 
« visto come a stregua degli art. 19 e 20 deUa legge 24 mag-
gio 1922 istituente la C.P. l'istante abbia diritto ad una 
pensione annua corrispondente al 60 % deI guadagno 
assieurato, e eioe 80 4920 fehi. pari a 410 fchi. 801 mese, da 
minorarsi deI 4,92 % per la riduzione prevista daU'art. 39 
deUa legge e eioe 242 fchi. 06 aU 'anno corrispondenti 80 
20 fchi. 17 801 mese; » risolveva : 
« 1. Al sig. Dr. Tito Strozzi e assegnata una pensione 
annua di 4920 fchi., salve le riduzioni di legge, a far tempo 
dal Igennaio 1941. 
2. Sulla pensione mensile di 410 fchi. vanno trattenuti 
20 fehi. 17 per quota di riduzione di cui all'art. 39 deUa 
legge. 
3. La pensione verra corrisposta mensilmente ed anti-
cipatamente in ragione di 389 fchi. 83 (trecentoottanta-
nove e 83/100) netti. }) 
TI dott. Tito Strozzi propone ehe siano annullati gli 
art. 5 e 6 dei deereto per motivi ehe sostanzialmente 
corrispondono a quelli addotti dagli altri due ricorsi. 
184 
Staatsrecht. 
Lo Strozzi eita il regolamento di applieazione della legge 
sulla cassa pensioni, secondo eui il eolloeamento a riposo 
e deliberato da!" Consiglio di Stato, il quale nel deereto 
apposito stabilisee l'ammontare annuo della pensione, 
deereto ehe e ritenuto definitivo se, entro il termine di 
quindici giorni daeehe I'ha ricevuto, l'interessato non pre-
senta reelamo. 
C. -
Nella loro risposta il Consiglio di Stato eilGran 
Consiglio deI Cantone Tieino hanno proposto il rigetto 
dei tre rieorsi, osservando in sostanza quanto segue : 
Se l'art. 29 Iett. e e applieato anehe nel easo di promo-
zione deI funzionario, si pub obbiettare ehe questa pratiea 
non e eonforme alla legge. Ma, anehe ammesso ehe sia 
eonforme, il eontributo indubbiamente rilevante ehe il 
funzionario promosso deve versare nell'anno della sua 
promozione e giustificato dalle eondizioni eeeezionali in 
eui egli e venuto a trovarsi. Non vi e adunque disparita 
di trattamento. TI eontributo deI 100 % non appare in 
se eeeessivamente gravoso e proibitivo, poiche rimane in 
certo qual modo nel patrimonio di chi 10 versa, gli viene 
restituito in easo di eessazione dell'impiego ed e eomunque 
compensato dall'acereseiuta pensione. L'art. 37 della Iegge 
non prevede alcun limite alla determinazione delle presta-
zioni degli assieurati. 
Per quanto riguarda i pretesi diritti aequisiti dall'art. 37 
della legge, devesi osservare che i rieorrenti stessi seartano 
Ia tesi dell'impegno contrattuale fondato su rapporti 
giuridiei di diritto privato. Ne segue ehe non pub essere 
invoeata a favore dei rieorrenti la sentenza deI Tribunale 
federale su rieorso della Banea eantonale di Friburgo 
(RU 23 1001), sentenza ehe anzi giustifiea il deereto 
impugnato nella presente causa in quanto rieonosee ehe, 
per motivi d'utilita e d'interesse pubblieo, 10 Stato pub 
ledere, mediante legge, diritti aequisiti. Ma anehe Ia sen-
tenza pronuneiata il 21 marzo 1924 dal Tribunale federale 
8U rieorso Docenti ginevrini (RU 50 I 69) eontiene eonsi-
derazioni ehe sufIragano in eoncreto il modo di vedere deI 
Gleichheit vor dem Gesetz (Rechtsvorweigerung). N0 27. 
185 
Consiglio di Stato tieinese. DeI resto, anehe se l'art. 37 della 
.legge eontenesse un impegno contrattuale di natura eivile, 
le eircostanze sono tali che 10 Stato non sarebbe piu vin-
colato a quest'impegno. Cib vale a maggior ragione pel 
fatto ehe I'impegno derivante allo Stato dall'art. 37 non 
riveste carattere eontrattuale, ma ha origine nel diritto 
pubblieo. 
In partieolare non e esatto ehe, eome afferma il ricor-
rente Seacehi, il disavanzo della Cassa sia stato eausato 
esclusivamente dai licenziamenti di funzionari nell'anno 
1923 e ehe 10 Stato non abbia adempiuto i suoi obblighi 
di fronte alla Cassa. 
Inoltre, eontrariamente a quanto ritiene il dott. Strozzi, 
il diritto alla pensione nasce dalla legge e non daldeereto 
di pensionamento che ha soltanto earattere regolamentare. 
Considerando in diritto : 
1. -
I ricorrenti ehiedono ehe il deereto 17 marzo 1941 
sia annullato perehe contrario all 'art. 4 CF. A ragione essi 
sostengoDo ehe soitanto il Tribunale federale adito eon UD 
rieorso di diritto pubblioo pub pronuneiare un siffatto 
annullamento. 
I ricorrenti si dividono in tre gruppi : 
a) tre ex funzionari gia pensionati ; 
b) sette funzionari ancora in servizio attivo e affiliati 
alla Cassa ab initio, ossia dal prima gennaio 1923 ; 
c) un numero indeterminato di membri della Federa-
zione deI personale dei servizi pubblici, sezione Ticino, dei 
quali non si preeisa il momento in cui sono entrati a far 
parte della Cassa. 
Tutti i rieorrenti, anche la Federazione deI personale dei 
servizi pubblici per i suoi membri, hanno qualita per 
aggravarsi dalle disposizioni dei decreto. 
Infatti gli art. 1,2,3 e 5 deI deereto prevedono riduzioni 
delle pensioni ehe, secondo l'art. 6, valgono anehe nei 
confronti di . eoloro ehe sono gia pensionati. I rioorrenti 
oollocati a riposo sono lesi nelloro godimento della pensione; 
186 
Staatsrecht. 
gli altri subiseqno un pregiudizio nella loro aspettativa 
legale ad essa., Inoltre il deereto eolpisee gli assieurati 
aneora in servizio, aumentando le loro prestazioni alla 
Cassa: delI 'art. 4, ehe prevede quest 'aumento , si ehiede 
pero soltanto ehe sia annullata la lettera e. Infine, la 
qualita per agire della Federazione deI personale dei ser-
vizi pubbliei dev'essere senz'altro ammessa eonformemente 
alla giurisprudenza di questa Corte (RU 50 I 69 ; 54 I 146 ; 
66 I 262). 
2. -
L'art. 37 della legge prevede ehe il bilaneio too-
nieo della Cassa dev'essere riveduto tutti i einque anni da 
un perito e ehe le prestazioni degli assieurati e quelle della 
Cassa debbono essere poste in relazione eol risultato di 
questa revisione: se le prestazioni della Cassa vengono 
diminuite, la diminuzione deve avere effieaeia soltanto 
per i nuovi entranti. 
. Quali siano i « nuovi entranti)) dipende dal sapere se 
sia determinante la data dell'entrata in vigore della legge, 
oppure quella della riduzione della prestazione della Cassa. 
La risposta deI Consiglio di Stato e deI Gran Consiglio 
ai rieorsi di diritto pubblieo sostiene ehe i « nuovi entranti II 
sono quelli affiliati alla Cassa dopo ilprimo gennaio 1923. 
TI rieorso della Federazione deI personale dei servizi 
pubbliei non si pronuneia su tale punto. 
Cosi stando le eose, il Tribunale federale ritiene di dover 
esaminare la eostituzionalita deI deereto parlando dall'idea 
ehe il benefieio dell'ineffieaeia delle riduzioni previsto 
dall'art. 37 della legge e applieabile agli assieurati ab initio, 
eioe dal primo gennaio 1923, i quali, ad ogni modo, non 
possono essere eonsiderati eome 
« nuovi entranti ». La 
questione di sapere se il benefieio in parola valga anehe 
nei eonfronti di eoloro ehe, dopo tale data, ma prima ehe 
entrasse in vigore il deereto, sono diventati membri della 
Cassa, restaaperta e potra essere aneora sollevata nei 
debiti modi. 
3. -
I rieorrenti lamentano anzitutto un eontrasto d'in-
dole formale tra la legge ed il dooreto in quanto quella 
Gleichheit vor dom Gesetz (Rcchtsverwoigerung). N° 27. 
187 
prevede una norma per eui le prestazioni a favore di una 
eerla eategoria di assieurati non possono essere ridotte, 
mentre questo le riduee in modo molto sensibile senza 
eontenere una disposizione ehe abroghi 
0 
eomunque 
modifiehi l'art. 37 della legge. 
Al ehe devesi osservare ehe questo eontrasto si risolve 
formalmente sooondo il prineipio « lex posterior derogat 
priori ll. TI deereto impugnato ha la stessa effieaeia formale 
di una legge. Come la legge, esso puo entrare ed e entrato 
in vigore soltanto dopo traseorsi i termini per l'esereizio deI 
diritto di referendum (art.57 della eostituzione ticinese). 
4. -
Ci si trova di fronte ad una eontraddizione 
sostanziale tra il deereto e la norma dell'art. 37 della 
legge. Non si tratta tanto di sapere se ed in quale misura 
illegislatore abbia annullato l'art. 37, quanto s'egli potesse 
annullarlo od eventualmente modifiearlo. 
L'art. 37 e una disposizione di legge. Come tale, eSSa puo 
essere modifieata od annullata dal legislatore cantonale, 
purehe non vi ostino le norme deUa eostituzione cantonale 
e di quella federale. 
I rieorrenti non pretendono ehe in eonereto illegislatore 
eantonale abbia leso la garanzia deI diritto di proprieta 
(garanzia non iscritta neUa eostituzione deI Cantone 
Tieino), ma opinano eh'egli abbia violato l'art. 4 CF pel 
fatto ehe eol deereto si emesso sostanzialmente in eontrad-
dizione eon l'art. 37 deUa legge. 
5. -
L'art. 37 della legge afferma in modo molto 
positivo e eategorico ehe eventuali riduzioni delle pensioni 
a motivo deI bilaneio teenieo della Cassa hanno effetto 
soltanto per i nuovi entranti. 
Non si tratta adunque di un semplice appello al futuro 
legislatore di non ledere la posizione di una certa eategoria 
di assieurati: la disposizione ha soltanto un senso se 
eostituisee un limite ed un vineolo pellegislatore. L'art. 37 
ha voluto garantire ad una eerla eategoria di assieurati 
ehe potessero eontare anehe in futuro suU'importo della 
pensione fissato dalla legge, e elo a seapito deI postulato 
188 
Staatsrecht. 
economieo ehe:, la pensione doveva essere adattata al 
bilaneio teenieo della Cassa. 
6. -
Ci si trova adunque di fronte ad una garanzia, 
ad un obbligo ehe 10 Stato ha assunto verso una eerta 
eategoria di funzionari. Quest'obbligo si basa anzitutto 
sulla legge; pero secondo il senso e 10 seopo dell'art. 37, 
esso e anehe diventato parte integrante deI rapporto di 
servizio wme un diritto soggettivo deI funzionario. Per 
quanto eoneerne i funzionari gia pensionati, la pretesa 
della pensione e altresi aeeertata da un deereto individuale, 
ehe, anehe preseindendo dall'art. 37, da origine ad un 
diritto soggettivo. 
La dottrina moderna, aceolta anche dal Tribunale 
federale, insegna ehe l'intero rapporto giuridico dei fun-
zionari pubblici, anche-per quanto eoncerne illato patri-
moniale, e retto dal diritto pubblico (cfr. RU 46 I 150 ; 
56 I 20). Le pretese che in eonereto seaturiseono dalI'art. 37 
sono quindi di diritto pubblieo. 
Ci si ehiede se esse siano dei diritti aequisiti, la eui 
esistenza anche nel eampo deI diritto pubblieo e ammessa 
dalla giurisprudenza deI Tribunale federale (cfr. RU 65 I 
313 ; 38 II 737 ; 34 II 131 ; 65 I 302/3). 
La risposta dev' essere affermativa, dato ehe, eome fu 
gia rilevato pih sopra, la legge non stabilisce soltanto i 
presupposti e l'ammontare delle pensioni, ma, eon l'art. 37, 
eonsacra un impegno solenne dello Stato a favore di una 
certa eategoria di funzionari, impegno ehe assieura sia la 
pensione, sia l'aspettativa ad essa da un intervento lesivo 
deI legislatore. 
Trattandosi di diritti aequisiti, ci si potrebbe domandare 
se essi non eadano sotto la garanzia deI diritto di proprieta. 
In eonereto la questione puo restare indecisa,poiehe, 
eome si vedra in appresso, il rieorso dev'essere aeeolto in 
virth delI 'art. 4CF ehe i rieorrenti invoeano. 
In eonereto il quesito e quello di sapere se l'art. 4 CF sia 
violato pel fatto ehe 10 Stato modifiea eon una nuova legge 
il diritto aequisito di una eerta categoria di funzionari 
previsto dall'art. 37. 
Gleichheit vor dem Gesetz (Rochtsverweigerung). N° 27. 
189 
L'essenza deI diritto aequisito sta nel fatto eh'esso e 
assieurato da interventi Iesivi dello Stato. Lo Stato si e 
obbligato a fare eerte prestazioni, dalle quali esso vorrebbe 
ora liberarsi unilateralmente. Oib appare arbitrario. Sta 
bene ehe i motivi invoeati per questa liberazione sono in 
se degni di tenerne eonto : determinante sarebbe Ia eattiva 
situazione finanziaria della Cassa e dello Stato. Ma una 
tale eventualita fu gia vagliata allorehe si emano Ia legge 
24 maggio 1922 : sui motivi d'indole finanziaria prevalse 
appunto l'interesse dei funzionari al mantenimento di 
una eerta situazione. Si pub tutt'al pih dire ehe le finanze 
della Cassa e dello Stato sono peggiorate in misura impre-
vista : si tratta perD soltanto di una differenza di grado, 
dalla quale non puo derivare una liberazione dello Stato 
dalI'impegno assunto. 
Nella sentenza 7 luglio 1897 su ricorso della Banca 
cantonale di Friburgo (RU 23 1001 e seg.) citata da ambe-
due Ie parti, il Tribunale federale ha diehiarato essere 
eontrario all'uguaglianza davanti alla legge e alla garanzia 
deI diritto di proprieta che 10 Stato modifichi unilateral-
mente, per via Iegislativa, un contratto di diritto eivile e 
eostringa l'altra parte eontraente atollerare queste modi-
fieazioni. In eonereto il vineolo dello Stato non deriva, 
eome nel easo or ora citato, da un eontratto ehe il 
Tribunale federale ha ritenuto esistere tra le parti, ma 
diseende da un obbligo che 10 Stato si e assunto formal-
mente a favore di una eerta eategoria di funzionari. 
Anehe nelle sentenze 21 marzo 1924 su rieorso Doeenti 
di Ginevra (RU 50 I 77) e 4 novembre 1927 su rieorso 
Agenti di polizia pensionati di Ginevra il Tribunale federale 
ha esaminato se, dallato delI'art. 4 CF, esistesse vioiazione 
dei diritti dei funzionari per opera di leggi eantonali ehe 
introdueevano eerte modifiche in materia di pensioni. 
Se in ambedue le sentenze la eonclusione e stata negativa, 
gli e ehe si trattava di diritti risultanti dalla legge, ma non 
muniti di speciale garanzia eome nel caso presente. 
Devesi infine rilevare ehe il deereto non si basa su un 
diritto di necessita per introdurre le riduzioni impugnate. 
190 
Staatsrecht. 
Non si deve quindi indagare come Ia questione dovrebbe 
essere risolta suJ terreno dell'art. 4 CF, qualora a giustifi-
care i provvedimenti in parola si fosse fatto capo al diritto 
di necessita. 
7. -
I motivi d'interesse pubblieo ehe Ia risposta 
invoea a sostegno deI decreto, e cioe la eattiva situazione 
finanziaria della Cassa pensioni e dello Stato, hanno 
carattere fiscale. Anehe se esistessero effettivamente 
motivi d'interesse pubblico, 10 Stato potrebbe ledere per 
via Iegislativa i diritti acquisiti soltanto dietro versamento 
d'indennizzo. L'obbligo d'indennizzo verrebbe a cadere 
soltanto se si trattasse di diritti eompletamente obsoleti, 
in urto eon Ia moderna eoseienza giuridica ; il ehe pero 
non si verifica quando 10 Stato garantisce, come in eon-
creto, una certa situazione a una determinata categoria 
di funzionari. 
Ad ogni modo, il decreto non prevede alcun indennizzo 
che deI resto non avrebbe senso nel fattispecie, poiehe 
il danno da risarcire corrisponderebbe a quello risultante 
dalla decurtazione delle prestazioni della Cassa. 
8. -
Da quanto sopra esposto discende ehe le riduzioni 
delle pensioni previste dal deereto sono inammissibili, 
perehe eontrarie all'art. 4 CF, nella misura in cui esse 
sono in contraddizione eon la garanzia dell'art. 37 della 
legge. Cio vale senz'altro in quanto eolpiseono coloro ehe 
erano membri della Cassa giiJ, allorehe Ia legge entro in 
vigore e eioeil I gennaio 1923. Per gli affiliati alla Cassa 
dopo quella data, ma prima ehe entrasse in vigore il deereto 
(si trovino essi aneora in servizio 0 siano gia stati pen-
sionati), la questione resta aperta, eome gia detto piu 
sopra al eonsiderando terzo. 
9. -
Quei rieorrenti ehe tuttora sono funzionari in 
servizio attivo impugnano anehe l'art. 4lett. edel deereto, 
allegando essete eeeessivo e eontrario alla parita di tratta-
mento ehe I'aumento dello stipendio vada ad alimentare 
Ia Cassa neUa misura deI 100 %, anziehe deI 50 % come sin 
qui previsto dall'art. 29 lett. edella legge. In partieolare 
Gleichheit vor dem Gesetz (Rechtsverweigerung). N° 27. 
191 
i rieorrenti eitano il {Jaso di un segretario di dipartimento 
ehe e eletto eonsigliere di Stato con un aumento di sti-
pendio di 7400 fchi : quest'aumento dovrebbe essere ver-
sato integralmente alla Cassa a norma dell'art. 4 lett. e 
deI decreto. 
TI Tribunale federale non ritiene ehe il legislatore ean-
tonale, fissando il tasso deI 100 %, abbia violato l'art. 4 
deUa CF. Tanto maggiore e l'aumento dello stipendio, 
tanto piu grave e il risehio della Cassa. Oggettivamente si 
giustifiea il 100 % anehe dal lato della parita di tratta-
mento, poiehe, quando un funzionario e promosso, ci si 
trova in presenza di una speeiale situazione di fatto. DeI 
resto, il easo eitato e un easo estremo, ehe si e verificato 
una sol volta. Di rilievo sarebbe soltanto la proporzione 
tra l'importo da versarsi nel easo di aumento dello sti-
pendio e il eapitale di dotazione. Ma a tale riguardo nulla 
eontengono i rieorsi presentati.. 
10. -
L'art. 6 e impugnato anche perehe dispone ehe 
la riduzione delle pensioni seeondo il decreto ha effetto 
dal primo gennaio 1941. 
TI deereto fu emanato il17 marzo 1941 ed entro in vigore 
dopo la seadenza deI termine di referendum. Le pensioni 
sono eorrisposte mensilmente. Le pensioni mensili versate 
prima dell'entrata in vigore deI deereto sarebbero quindi 
pure eoipite e dovrebbero essere restituite nella misura 
della riduzione. 
Questo punto e sollevato soltanto dal rieorrente Chazai. 
La questione e pero diventata senz'oggetto, poiche Ia 
riduzione della pensione e fin d'ora dichiarata inammissi-
bile per quanto riguarda gli affiliati della Cassa ab initio, 
eioe dal primo gennaio 1923. Non si pretende d'altra parte 
ehe il rieorrente Chazai sia diventato membro della Cassa 
soitanto dopo. l'entrata in vigore della legge 24 maggio 
1922. 
Il Tribunale federale pronuncia : 
1. I rieorsi sono ammessi nel senso che sono annullati: 
a) l'art. 5 deI decreto legislativo 17 marzo 1941 in 
192 
Staatsrocht. 
modificazioue parziale della legge 24 maggio 1922 per 
una cassa pensioni a favore dei magistrati, funzionari, 
impiegati ed operai al servizio dello Stato ; 
b) gli art. 1, 2, 3 e 6 dello stesso decreto, in quanto 
applicabili a magistrati, funzionari, impiegati, operai od 
a pensionati ehe stavano al servizio dello Stato gia al 
momento dell'entrata in vigore della suddetta legge 
24 maggio 1922. 
2. Per quanta riguarda i magistrati, funzionari, impie-
gati, operai 0 pensionati ammessi alla cassa pensioni dopo 
l'entrata in vigore della legge 24 maggio 1922, ma prima 
dell'entrata in virgore deI decreto 17 marzo 1941, la 
questione della costituzionalita degli art. 1, 2, 3 e 6 deI 
deereto resta riservata. 
3. Il ricorso della Federazione svizzera deI personale 
dei servizi pubblici, sezione Ticino, e liteconsorti, e respinto 
in quanto impugna l'art. 4 deI decreto (modificazione 
deli 'art. 29 lett. c della legge). 
II. HANDELS- UND GEWERBEFREIHEIT 
LIBERTE DU COMMERCE ET DE L'INDUSTRIE 
28. Urteil vom 27. September 1941 i. S. Jung 
gegen St. Gallen, Regierungsrat. 
Handels- und Gewerbefreiheit. 
1. Personen, die eine wissenschaftliche Berufsart im Sinne von 
Art. 33 BV ausüben, gemessen die Handels- und Gewerbefrei-
heit. Sie dürfen in den Kantonen nur denjenigen Beschränkun-
gen unterwor~'3n werden, die sich aus Art. 31 und 33 BV 
ergeben. 
2. Die Bewilligung zur Ausübung des Berufes eines Arztes darf 
nicht von der Niederlassung im Kanton abhängig gemacht 
werden. 
Liberte du commerce et de l'industrie. 
1. Les personnes qui exercent une profession scientifique (art. 
33 CF) sont au b6nefice de la liberte du commerce et de l'indus-
trie. Elles ne peuvent etre soumises par les cantons qu'aux 
seules restrietions prevues par les art. 31 et 33 CF. 
Handels· und Gewerbefreiheit. N0 28. 
193 
2. L'autorisation de pratiquer l'art medical ne peut pas etre 
soumise a la eondition que le requerant s'etablisse sur le terri-
toire cantonal. 
Liberta di commercio e d'industria. 
I. Le persone ehe esereitano una professionc scientifiea (art. 33 CF) 
possono invoeare la liberta. di commercio e d'industria. Esse 
possono essere assoggettate dai cantoni soltanto alle restrizioni 
previste dagli art. 31 e 33 CF. 
2. L'autorizzazione di pratieare l'arte mediea non pUD essere 
subordinata alla eondizione ehe il riehiedente· prenda domieilio 
sul territorio eantonale. 
A. -
Das st. gallische Gesetz über das Sanitätswesen, 
vom 24. November 1893, zählt in Art. 4 die Berufsarten 
auf, die den Vorschriften über das Medizinalwesen unter-
stehen. Sodann wird bestimmt: 
« Die Ausübung dieser Berufsarten . ist nur denjenigen 
gestattet, welche hiezu die gesetzliche Berechtigung 
erlangt haben.» (Art. 4, Abs. 2). 
.. 
« Zur Ausübung ihres Berufes als Arzte, Apotheker und 
Zahnärzte sind nur diejenigen Personen befugt, welche 
sich darüber ausweisen, dass sie den von der Bundes-
gesetzgebung betreffend die Freizügigkeit des Medizinal-
personals aufgestellten Erfordernissen Genüge leisten.» 
(Art. 5). 
Eine erste Verordnung betreffend die medizinischen 
Berufsarten, vom 15. Mai 1897, führte in Art. 1, Abs. 1 
und 2 diese heiden Vorschriften wörtlich auf. 
Am 31. Dezember 1936 erliess der Regierungsrat des 
Kantons St. Gallen eine neue Verordnung, die an Stelle 
derjenigen vom 15. Mai 1897 trat. Darin wird u. a. be-
stimmt: 
Art. 1 : « Wer im Kanton St. Gallen den Beruf als Arzt, 
Apotheker oder Zahnarzt ausüben will, hat hiefür die 
Bewilligung der Sanitätskomlnission einzuholen, und wer 
sich als Tierarzt betätigen will,. hat die Bewilligung der 
Veterinärkomlnission nachzusuchen. 
« Diese Bewilligung wird erteilt, wenn die Gesuchsteller 
im Kanton St. Gallen niedergelassen sind, sich in bürger-
lichen Ehren und Rechten befinden, einen guten Leumund 
geniessen und sich über den Besitz eines durch die Bundes-
gesetzgebung anerkannten Fachdiploms ausweisen (Bun-
desgesetze betreffend die Freizügigkeit des Medizinal-
personals vom 19. Dezember 1877 und vom 21. Dezember 
1886). » 
AS 67 I -
1941 
13