bge · 61_I_152 · 1934-08-13 · it
BGE 61 I 152
Öffentliches Recht


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Vt'rwaltungs- und Disziplinarrechtspflegt'. 
III. BEFREIUNG VON KANTONALEN ABGABEN 
EXEMPTION DE CONTRffiUTIONS CANTONALES 
20. Sentenza del 9 maggie 1935 nella. causa 
Istitute nazienale svizzero di aSBicurazione contre gl'infortuni 
contro Cantone del 'ricine. 
L'Istituto nazionale svizzero d'assicurazione contro gli infortuni 
e dispensato in virtu dell' art. 53 LAMI dal bollo ticinese di 
produzione sugli atti giudiziari, per gli allegati e i documenti 
da esso prodotti avanti il Tribunale cantonale delle assicu-
razioni. 
.A. -
L'art. 53 LAMI prescrive : « L'Istituto e soggetto 
alle imposte per i beni immobili non direttamente destinati 
al suo servizio ; nel rimanente e esente da imposte. Gli atti 
rilasciati direttamente per iI servizio dell'Istituto sono 
esenti da qualsiasi tassa. Le contestazioni relative all'appli-
eazione deI presente artieolo sono deeise dal Tribunale 
federale. » 
B. -
Con petizione 13 agosto 1934 completata il10 set-
tembre 1934, l'Istituto nazionale svizzero di assicura-
zione contro gl'infortuni conveniva in giudizio avanti iI 
Tribunale federale il Cantone deI Tieino lamentandosi' 
deI rifiuto deI Tribunale 
~'appello d'esonerarlo dal 
bollo sugli allegati e documenti insinuati da esso Istituto 
al Tribunale cantonale delle aS8icurazioni. In que8to 
rifiuto l'attore ravvisav.a una violazione dell'esonero fis-
cale concessogli dall'art. 53 LAMI summenzionato, addu-
cendo ehe il bollo di cui gli si chiedeva l'applicazione era 
un'imposta. Se non 10 si considerava come tale, ma come 
una semplice tassa, iI diritto al privilegio dell'art. 53 
doveva ein nondimeno essergli concesso pel motivo ehe 
gli atti colpiti erano rilasciati direttamente per iI servizio 
dell 'Istituto. 
O. -
Nella risposta iI Cantone convenuto, rappresen-
Befreiung von kantonalen Abgaben. NI> 20. 
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tato dal Consiglio di Stato e dal Tribunale d'appello, 
proponeva il rigetto della domanda negando ehe il bollo 
di cui era chiesta l'applicazione costituisse un'imposta. 
La legge ticinese sul bollo entrata in vigore il 10 aprile 
1934 sottoponeva (art. 5 cifra 3, 13 lett. c, 14 cp. I) 
« all'obbligo dei bollo tutti gli atti, ricorsi, rivolti sia alle 
autoritA amministrative ehe giudiziarie e tutti i documenti 
destinati a far fede in giudizio delloro contenuto ». Detto 
bollo aveva le caratteristiche d'una tassa dovuta per Ie 
Bpese della funzione giudiziale. Quali « atti» a' sensi 
dell'art. 53 LAMI dovevansi deI resto intendere solo i 
documenti destinati a far fede dei loro contenuto in giu-
dizio e non gli allegati in cui l'Istituto esponeva per 
iscritto iI suo punto di vista di parte in causa. L'esonero 
fiscale non poteva d'altro lato essere ammesso neppure per 
i documenti insinuati cogli allegati di causa. Detti docu-
menti non erano infatti formati per iI servizio dell'Istituto, 
il cui compito sociale cessava nel momento in cui si iniziava 
contro di esso una proeedura giudiziaria. Se produceva dei 
doeumenti in una siffatta procedura, l'Istituto 10 faceva 
« semplicemente per difendere il suo punto di vista (il suo 
interesse), per giustificare la sua decisione, per provare 
in giudizio le sue affermazioni ». Dei resto l'intenzione deI 
Iegislatore era stata d'esonerare l'Istituto dalle tasse 
richieste al momento della creazione edel rilascio « d'un 
documento » e non dal «( bollo di produzione » dovuto per 
iI fatto della presentazione deI documento in giudizio. 
L'obbligo d'applicare il bollo era deI resto gia stato 
sancito antecedentemente all'entrata in vigore della nuova 
legge cantonale sul bollo dall'articolo 23 della legge 
cantonale 14 maggio 1914 per l'istituzione di un Tribunale 
cantonale sulle assicurazioni, il quale disponeva « l'ammis-
sione dell'attore al beneficio dell'assistenza non dispensa 
la controparte (l'Istituto) dall'uso della carta bollata ». 
D. -
Essendo stato invitato a dare delle spiegazioni 
piu dettagliate circa i criteri seguiti in pratica per distin-
guere 
c( gli atti rilasciati direttamente per il servizio 
154 
Verwaltunl\!!. lUld Disziplinarrechtspflege. 
dell'Istituto) diJ. quelli ehe non 10 sono, l'attore ha esposto 
fra l' altro che a suo parere rientrano neUa seeonda eategoria 
gli atti destinati alla sua gestione finanziaria e quelli 
relativi alle cause da esso promosse in virth degli art. 100 
e 129 LAMI (azioni recursorie). Appartengono invece alla 
prima categoria e vennero finora considerati come esenti 
dal bollo da tutti i Cantoni in cui vige una legislazione 
fiscale analoga a quella ticinese, tutti gli atti prodotti 
nelle cause eoncernenti prestazioni dell'assicurazione. 
Queste cause sono infatti strettamente eonnesse all'atti-
vita peculiare dell'Istituto, della quale sono una eonse-
guenza necessaria. In realta si tende attraverso ad esse 
alla liquidazione degli infortuni con un metodo diverso, 
ma espressamente previsto dalla legge. 
Oonsiderando in diritto : 
l. -
In conformita di quanta edisposto dagli art. 53 
ep. 3 LAMI e 18 Iett. a GAD, la presente controversia 
dev' essere deeisa dal Tribunale federale non quale autorita 
adita in via di ricorso contro un decreto cantonale, ma come 
giudice unico ehiamato 81 pronunciarsi dalle parti secondo 
le norme procedurali fissate dall'art. 21 GAD. 
2. -
..... 
3. -
L'opinione deI convenuto seeondo cui il bollo in 
discussione riveste il carattere d'una tassa e non d'un'im-' 
posta appare conforme ai criteri di distinzione stabiliti 
tra queste due eategorie di tributi dalla giurisprudenza 
federale (cfr. RU 56 I 514 ; 54 I 36cons. 2 ; 53 I 482 ; 
33 I 127 e 600 ; 29 I 37). Detto bollo e infatti dovuto uni-
eamente per la presentazione iri. giudizio degli allegati di 
parte e documenti di causa e si appalesa quindi, non come 
un eontributo dei singolo alle spese generali dello Stato, 
ma come un compenso parziale imposto a chi adisce, il 
giudice, per le spese cagionate allo Stato dall'amministra-
zione della giustizia, vale a dire come una tassa di carattere 
fiscale. 
Si e quindi a torto ehe l'Istituto ha fondato la sua 
domanda sull'art. 53 cp. 1, il quale 10 dispensa dalle 
Befreiung von kantonalen Abgaben. N0 20. 
165 
imposte tranne sugli stabili non direttamente destinati 
al suo servizio. 
4. -
La domanda dell'attore appare invece fondata 
se la si esamina al cospetto deI capoverso secondo dell'art. 
53 LAMI, il quale esime da « qualsiasi tassa » ..... « gli atti 
rilasciati direttamente per il servizio dell'Istituto I). 
Se infatti le ragioni per eui il Cantone nega ehe quest'ul-
tima eondizione si verifichi in concerto; non mancano di 
valore, esse urtano pero contro il fatto ehe, contrariamente 
a quanta egli sostiene, « il servizio » dell'Istituto non cessa 
coU'iniziodella causa coneemente le prestazioni del-
I'assicurazione, ma continua, sia pure in modi e con forme 
diverse, anche durante la fase giudiziale di determinazione 
delle prestazioni dell'assicurazione. In essa l'Istituto ha 
infatti I'obbligo di mettere a disposizione dei giudice tutti 
gli elementi di valutazione (atti d'inehiesta, relazioni e 
perizie mediche ecc.) di cui dispone, in quanta occorrano 
per una retta definizione della controversia. Lasua posi-
zione nella lite non e dunque quella d'una parte che ha da 
difendere unicamente il proprio interesse personale, ma 
d'un ente puoblioo, che anche nel procedimento giudi-
ziario deve· ricercare anzitutto la retta applimzione deUa 
legge ~ inforlllare 181 sua azione prooossuale aquesto fine. 
In questo senso e lecito affermare ehe gli atti e documenti 
da esso prodotti in, giudizio sono destinati direttamenteal 
servizio ad assolvere il quale fu fondato. Come tali essi 
vennero finora riconosciuti da tutti i Cantoni in cui vige 
l'istituzione deI boUo sugli atti giudiziari, compreso il 
Cantone dei Ticino, il cui Tribunale delle assicurazioni 
riconobbe fino allugli~ 1934 TI diritto dell'Istituto all'eso-
nero dal bollo cantonal~ di produzione nonostante l' espli-
cita preserizione contraria sancita dall'art. 23 della legge 
cantonale 14 maggio 1914 istituente il prefato Tribunale. 
La tesi propugnata daU'attore e dunque stata sanzionata 
per oltre quindici anni dalla prassi costante e generale 
di tutti i cantoni. Benche non prive di valore, le ragioni 
su cui il convenuto s'appoggia per combattere l'interpre-
tazione dell'art. 53 cp. 2 LAMI finora seguita, non sono 
156 
Verwaltungs. lmd Disziplinarroohtspflege. 
perb tali da gi\1stificare l'abbandono di questa interpre-
tazione fondat~ su argomenti solidi e confortata da una 
lunga prassi. 
5. -
Si e a torto che il convenuto pretende ehe gli 
. allegati di parte dell'Istituto non sarebbero degli « atti » 
a' sensi dell'art. 53 LAMI. Giusta l'uso comune, il termine 
generico di atti (actes, Urkunden -
nei testi francese e 
tedesco) comprende indubbiamente non solo i documenti, 
ma le scritture e memorie di parte prodotte in giudizio. 
6. -
Cosi pure non pub essere accolta la tesi deI con-
venuto, secondo cui l'esonero fiscale previsto dall'art. 53 
cp. 2 LAMI s'applicherebbe solo alle tasse riscosse al 
momento della formazione edel rilascio dell' atto e non a 
quelle posteriori, come il bollo richiesto per la produzione 
in giudizio. 
Il testo dell'art. 53 e esplicito e vieta « qualsiasi tassa» 
sema stabilire affatto la distirizione proposta dal convenuto. 
Se questa distinzione fosse stata voluta dal legislatore, 
questi l'avrebbe certo indicata nel testo dell'art. 53. 
11 Trilrunale federale pronuncia : 
La domanda e ammessae I'Istituto nazionale di assi-
curazione contro gl'infortuni e esonerato daJla tassa da 
bollo cantonale per gli allegati ed i documenti prodotti 
avanti ilTribunale delle assicurazioni deI Cantone TicinQ. 
IV. VERFAHREN 
PROcEDURE 
Vgl. Nr. 18. -
Voir n° 18. 
Mass und Gewicht. :'{o 21, 
C. STRAFRECHT -
DROIT PENAL 
MASS UND GEWICHT 
POIDS ET MESURES 
21. Urteil des Ka.ssationshofes vom aso Kai 1935 
15'7 
i. S. Polizeirichtera.mt Zürich gegen Schumacher und Esslinger. 
M ass und G e wie h t. Es ist zulässig, Kleinholz in unge-
eichten Metallbändern in den Handel zu bringen, jedenfalls 
dann, weml die Bänder nicht zum Zumesseil verwendet werden. 
Art. 25 des Gesetzes und Art. 40 der Vollziehul1gsverordnung 
vom 12. Januar 1912. 
A. -
Das Polizeirichteramt der Stadt Zürich hat den 
Geschäftsführer der Firma 
c( S» BreImholz-Vertrieb in 
Zürich, Werner Schumacher, und den Holzhändler Hans 
Esslinger in Zürich der Übertretung des Art. 25 des Bundes-
gesetzes über Mass und Gewicht vom 24. Juni 1909, 
abgeändert am 27. September 1928, des Art. 40 der eid-
genössischen Vollziehungsverordnung vom 12. Januar 
1912 und des § 35 der kantonalen Vollziehungsverordnung 
vom 21. April 1927 schuldig erklärt und je mit 25 Fr. ge-
büsst, weil sie Brennholz in ungeeichten Metallbändern mit 
einer Breite von I % cm und einer Dicke von % mm ver-
kauft haben. Auf den Einspruch der Gebüssten hin überwies 
das Polizeirichteramt die Sache dem Bezirksgericht Zürieh 
zur gerichtlichen Beurteilung mit dem Antrag auf Bestä-
tigul1g der ausgefällten Bussenverfügungeil. Das Gericht 
hat mit Urteil vom 7. Januar 1 H35 die Anschuldigung 
als unbegründet erklärt und die Bussen aufgehoben. Es 
erachtet die Verwendung solcher ungeeichter Metall-
bänder im Kleinholzhandel als Bin d e Ul i t tel für 
erlaubt; geeichte Reifen der in Art. 40 der eidgenössisC'hen