bge · 79_I_225 · 1953-01-01 · fr
BGE 79 I 225
Öffentliches Recht


224 
Staatsrecht. 
quoi qu'il en soit de la date de la revente et sans obligation 
de tenir Socal S.A. au courant de ses actes, contredit la 
these selon la quelle il s'agirait d'un contrat de commission. 
Le distributeur devient par consequent debiteur personnel 
de la re courante pour ce qui est de la marchandise qu'elle 
lui a livree et creancier de ses propres clients. Il supporte 
ainsi seul le risque de l'affaire, a cela pres seulement que 
dans le cas Oll le prix de l'essence viendrait a baisser, la 
recourante aurait a lui bonifier la difference entre l'ancien 
prix et le nouveau sur la quantite d'essence restant dans 
le reservoir (art. 10 al. 2 du contrat). Mais c'est la simple-
meut une consequence du fait que le distributeur est tenu 
d'apres le contrat de s'en tenir au prix prescrit par la 
re courante , tandis que celle-ci s'est reserve le droit de 
modifier ce prix en tout temps. Pour tout le reste, le 
distributeur est seul a supporter les risques de l'affaire. 
Le trait caracteristique du contrat de commission, a savoir 
que le commissionnaire opere en son propre nom mais 
pour le compte du commettant, fait donc defaut. 
D'autre part, on ne saurait pretendre non plus que le 
distributeur vend l'essence en qualite d'employe de la 
recourante. Il est vis-a-vis de la recourante dans la situa-
tion d'un acheteur independant. Le fait qu'il doit vendre 
au prix fixe par la recourante et doit se contenter du 
benefice represente par la « commission», qu'il s'interdit 
de vendre des marchandises provenant de concurrents de 
la re courante et s'engage a contribuer dans la plus large 
mesure au developpement de la vente de l'essence qui lui 
est fournie, n'exclut pas l'existence d'un contrat de vente. 
Pour autant qu'ils ne tombent pas sous le coup de l'art. 20 
CO, des engagements de ce genre sont parfaitement 
valables. 
Le distributeur travaille ainsi pour son compte et a ses 
risques, et la colonne de distribution, pour etre la pro-
prieM de la recourante, n'en constitue pas moms une 
installation faisant partie de sa propre exploitation. Malgre 
les entraves apportees par le contrat a la libre activiM 
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Eigentumsgarnntie. N0 41. 
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economique du distributeur, entraves qui resultent en 
partie du fait que la recourante est elle-meme membre 
de l'Union suisse de la benzine, il exploite son affaire, 
! C?mpris la vente de l'essence, a titre de commeryant 
mdependant et non pas en qualite d'employe de la recou-
rante. I1 est libre de vendre a qui il veut sans avoir a lui 
rendre des comptes a ce sujet. Illui achete l'essence et la 
revend en son nom et pour son propre compte. Sa situation 
economique fait egalement ressortir sa qualite de debiteur 
personnel de la recourante et de creancier de ses propres 
clients. Il dispose librement de son temps, engage lui-meme 
son personnel et le retribue comme il l'entend. Il supporte 
enfin les depenses afferentes au service de distribution de 
l'essence. Cela etant, il faut reconnaitre que les colonnes 
de distribution que la re courante a installees dans le Valais 
ne constituent pas des installations de nature a justifier 
son assujettissement a I'impöt dans ce canton, mais font 
bien partie d'nne entreprise independante de la sienne, ce-
qui distingue precisement l'espece actuelle de celle a 
laquelle se rapporte l'arret RO 29 I 8 cite par le Canton 
du Valais. 
Le Tribunal fCderal prononce : 
Le recours est admis en tant qu'il est dirige contre le 
Canton du Valais. 
IH. EIGENTUMSGARANTIE 
GARANTIE DE LA PROPRIETE 
41. Auszug aus dem Urteil vom 21. Oktober 1953 i. S. 
Maschinenfabrik Oerlikon A.G. und Konsorten gegen Stadt 
Zürich und Regierungsrat des Kantons Zürich. 
Eigentumsgarantie, Planung. 
Schaffu~g vo~ Gr~ügen längs Strassen in städtischem Wohn-
9uartier mittels Ziehung von Baulinien. Erfordernis der gesetz. 
hchen Grundlage. 
15 
AS 79 I -
1953 
226 
Staatsrecht. 
Garantie de la propriete. Plan urbain. 
Creation par un plan d'alignement de zones de verdure le long 
de rues dans un quartier urbain d'habitation. Question du 
fondement legal. 
Gamnzia della proprieta. Piano urbanistico. 
Creazione mediante un piano regolatore, di zone di verdura 
lungo ~trade in un quartiere urbano di abitazione. Requisito 
deI fondamento legale. 
A. -
Veranlasst durch die ausserordentliche bauliche 
Entwicklung des Quartiers Schwamendingen, beschloss der 
Gemeinderat der Stadt Zürich am 9. März 1949 die Fest-
setzung und Abänderung verschiedener Baulinien in die-
sem Quartier. Unter anderem ist vorgesehen, gewisse 
Strassen als Promenadestrassen auszubauen durch die 
Angliederung rund 30 m breiter GrÜllzüge, die als künftige 
öffentliche Anlagen in die zwischen den Baulinien liegenden 
Strassenräume einbezogen werden. Solche GrÜllzüge sollen 
insbesondere freigehalten werden längs der -
teils beste-
henden, teils projektierten -
Saatlenstrasse als Verbin-
dung zwischen dem Kern des Quartiers und den Spiel- und 
Sportplätzen an der "Vallisellenstrasse im Nordwesten, 
sowie längs der Herzogenmühlestrasse als Verbindung 
zwischen dem Quartierzentrum und den Erholungsflächen 
an der Glatt im Norden. Der -
auf einer gewissen Strecke 
bereits bestehende -
GrÜllzug an der Saatlenstrasse soll 
deren mittleres Teilstück auf der Südwestseite begleiten, 
weshalb dort der bisherige Baulinienabstand von 20 bzw. 
24 m nach dieser Seite um 30 m verbreitert werden soll ; 
weiter östlich soll nur eine Baumreihe angelegt und die 
Baulinie auf der Nordostseite um 4 m zurückverlegt wer-
den. Der Grünzug an der Herzogenmühlestrasse ist auf 
deren Westseite vorgesehen; der bestehende Baulinien-
abstand von 22 m soll nach dieser Seite um 33 bzw. 28 m 
erweitert werden. 
Die Maschinenfabrik Oerlikon A.G. ist Eigentümerin der 
130 Aren umfassenden Liegenschaft Kat.-Nr. 2297 in dem 
Dreieck zwischen der -
in diesem Teilstück erst geplanten 
_ Saatlenstrasse, der Luegisland- und der Tulpenstrasse. 
I
Eigentumsgarantie. N° 41. 
227 
Von diese.r Liegenschaft, die auf der Seite der Saatlen-
strasse schon durch die bisherige Baulinie angeschnitten 
wird, ",ird durch deren Verlegung ein weiterer Streifen 
von 30 m Breite und 125 m Länge der Bebauung entzogen; 
das einzige auf ihr stehende Gebäude, ein 'Vohnhaus an 
der Tulpenstrasse, wird durch die neue Baulinie ange-
schnitten. 
Heinrich Meier ist Eigentümer der von ihm landwirt-
schaftlich genutzten Liegenschaft Kat.-Nr. 1547 im Halte 
von 144 Aren in der von der Saatlen- und der Herzogen-
mühlestrasse gebildeten Ecke. Durch die Verlegung der 
Baulinien kommen seine vier Gebäulichkeiten, die schon 
von den bisherigen Baulinien angeschnitten werden, samt 
40 Aren Umschwung gänzlich in die Bauverbotszone zu 
liegen. Nördlich davon schliesst sich an der Herzogen-
mühlestrasse die langgestreckte, in der Mitte eingeschnürte, 
157 Aren messende Liegenschaft Kat.-Nr. 898 an, welche 
vom Eigentümer, Otto Schellenberg, ebenfalls landwirt-
schaftlich genutzt wird. Von diesem Grundstück, welches 
bereits von der bisherigen Baulinie an der Herzogenmühle-
strasse angeschnitten wird, kommen durch die Zurück-
setzung dieser Linie 97 Aren mit den Gebäulichkeiten in 
die Bauverbotszone zu liegen, und der Rest zerfällt in zwei 
durch einen einspringenden Zipfel der Liegenschaft Meiers 
getrennte Teile. 
Auf Rekurs der genannten Grundeigentümer hin hob 
der Bezirksrat Zürich den Beschluss des Gemeinderates 
von Zürich vom 9. März 1949 in bezug auf die Saatlen-
und die Herzogenmühlestrasse auf. 
Am 11. Dezember 1952 hiess der Regierungsrat des Kan-
tons Zürich einen Rekurs des Stadtrates von Zürich gut 
und hob den Entscheid des Bezirksrates auf. 
B. -
Gegen den Entscheid des Regierungsrates haben 
die Maschinenfabrik Oerlikon A.G., Heinrich Meier und 
Otto Schellenberg staatsrechtliche Beschwerde erhoben mit 
dem Antrag, er sei wegen Verletzung der Eigentums-
garantie (Art. 4 KV) und wegen Willkür (Art. 4 BV) auf-
228 
Staatsrecht. 
zuheben. Es wird unter anderm geltend gemacht, für die 
durch die angefochtene Verlegung der Baulinien herbei-
geführte weitere Beschränkung des Grundeigentums der 
Beschwerdeführer fehle es an der gesetzlichen Grundlage. 
Das Bundesgericht weist die Beschwerde ab. 
A U8 den Erwägungen: 
2. -
Für den Kanton Zürich ist die gesetzliche Grund-
lage der Ziehung von Baulinien in § 9 Abs. 1 des kantonalen 
Baugesetzes für Ortschaften mit städtischen Verhältnissen 
vom 23. April 1893/16. Mai 1943 (BG) enthalten, welcher 
lautet: 
« Für die Bauten an bestehenden und zu erstellenden öffent-
lichen und privaten Strassen (Gassen), öffentlichen Plätzen und 
Anlagen sind auf Grund des Bebauungsplanes nach Massgabe des 
Bedürfnisses die Bau- und Niveaulinien zu bezeichnen. )) 
Das Bundesgericht kann die Auslegung dieser kantonalen 
Gesetzesvorschrift, auch soweit sie das Eigentum aus 
öffentlich-rechtlichen Gründen beschränkt, nur unter dem 
Gesichtspunkte der Verletzung des Art. 4 BV überprüfen. 
Insofern fallen die beiden von den Beschwerdeführern erho-
benen Rügen der Verletzung der Eigentumsgarantie und 
der VVillkür zusammen. 
Die Beschwerdeführer erblicken eine willkürliche An-
wendung des § 9 BG darin, dass in ihrem Falle die Baulinie 
statt für die Bedürfnisse des Verkehrs für die Schaffung 
von Grünzonen benützt und dadurch das bundesgericht-
liehe Urteil vom 31. Oktober 1951 i. S. Rosenberger (BGE 
77 I 222) umgangen werde. Dieses Urteil befasste sich mit 
der Schaffung von Grünzonen durch die neue Bauordnung 
der Stadt Zürich und den damit verbundenen Zonenplan 
und stellte fest, dass es hiefür an einer gesetzlichen Grund-
lage fehle, soweit die Grünzone nicht « für öffentliche An-
lagen erforderliche Gebiete» im Sinne des § 8 b BG um-
fasse. Die geplanten Grünzüge an der Saatlen- und der 
Herzogenmühlestrasse sind zwar ebenfalls im Zonenplan 
der Stadt Zürich und im Gesamtplan Nr. 1 des Regierungs-
Eigentumsgarantie. N0 41. 
229 
rates der Grünzone zugewiesen worden; doch wurde diese 
Zuteilung von den Beschwerdeführern nicht angefochten. 
1!.~1' heutige Streit ~h~~h1z-.!g um --1!~ BauJig!~!l,.ß:~_r:~ 
Zi(:lhung eine andersartige Massnahme darstellt, auch :venn 
sie. ~um T~ildi~" gl;{che-wi!kl!~iiti~n~~~die Z!lweiiilillg 
zur-GrfulZone~-nä~lich dass das betroffene Gebiet nicht 
ul>erbaut "werden--darl.--Diese-"M:assna1-;:;:ei~t--i~"§9BG 
geordllet.Darin"·ist die Bezeichnung von Baulinien aus-
drücklich nicht nur für öffentliche und private Strassen, 
sondern auch für öffentliche Plätze und Anlagen vorge-
sehen. VVie in BGE 77 I 222 ausgeführt wurde, versteht 
das Baugesetz unter öffentlichen Anlagen, in Übereinstim-
mung mit dem gewöhnlichen Sprachgebrauch, als Park, 
Spielplatz oder zu ähnlichen Zwecken ausgestaltete und 
dem Publikum zur Verfügung gestellte Anlagen. Es ist 
nicht bestritten, dass die geplanten Grünzüge an der Her-
zogenmühle- und dem erst projektierten Teilstück der 
Saatlenstrasse ähnlich gestaltet werden sollen wie die 
bereits bestehenden an der westlichen Saatlenstrasse, im 
Schörli und am Riedgrabenweg : Rasen mit Baumgruppen, 
durch den sich ein Fussweg zieht und wo Ruhebänke, 
Kinderspielplätze, Plastiken und Brunnen angebracht sind. 
Trotz ihrer schmalen und .langgestre(jkten .. ForIl} stellen 
diese ·Promenaden Parkarilagen -där,-di~·"in~i-ster Linie der 
Erholung des "Publikums dienen~ Mit:d.em Erholungszwecke 
verbindet sich ein Verkehrszweck, indem der Fussweg ein 
Trottoir ersetzt. Nach dem Augenschein kann kein Zweifel 
darüber bestehen, dass es sich um öffentliche Anlagen im 
umschriebenen Sinne handelt; die Bestreitung ist denn 
auch fallen gelassen worden. Auf diesen Charakter hat nicht 
erst der Regierungsrat im angefochtenen Entscheid, son-
dern schon der Stadtrat in seiner VVeisung an den Gemein-
derat vom 14. Januar 1949 hingewiesen und damit den 
Einbezug der Grünzüge in die Baulinien begründet. Daher 
kann keine Rede davon sein, dass man habe das Urteil 
des Bundesgerichtes vom 31. Oktober 1951 i. S. Rosen-
berger umgehen wollen. 
230 
Staatsrecht. 
§ 9 BG sieht die Ziehung von Baulinien vor für die Bau-
ten an « bestehenden und zu erstellenden » Strassen, Plätzen 
und Anlagen. Nach § 29 Abs. 1 ist die Gemeinde für die 
Ausführung einer Strasse oder die Durchführung einer Bau-
linie an keine Frist gebunden, und nach § 30 Abs. 2 können 
die Plätze oder Anlagen später als die Strassen zur Aus-
führung kommen. Es ist keineswegs willkürlich, entspricht 
vielmehr dem Wortlaut und Sinn dieser Bestimmungen und 
dem Zweck der Baulinien, die Verwirklichung des Bebau-
ungsplanes sicherzustellen, wenn solche Linien auch für 
erst noch zu erstellende Strassen, Plätze und Anlagen 
gezogen werden. Sie sind gemäss § 9 BG « nach Massgabe 
des Bedürfnisses» zu bezeichnen. Das kann angesichts 
ihres Zweckes und der eben zitierten weiteren Bestimmun-
gen nicht heissen, dass sie erst zu ziehen sind, wenn die 
Strasse, der Platz oder die Anlage unverzüglich erstellt 
werden muss; vielmehr tritt schon dann, wenn ersichtlich 
ist, dass die Erstellung über kurz oder lang notwendig sein 
wird, das Bedürfnis ein, künftige Hindernisse der Aus-
führung durch die Ziehung von Baulinien auszuschalten. 
Freilich dient auch das Institut der Baulinien nicht etwa 
der Sicherstellung einer Landreserve für allfällige künftige 
Bedürfnisse nach öffentlichen Anlagen: insofern gilt für 
§ 9 BG Ähnliches, wie es in BGE 77 I 224 mit Bezug auf 
§ 8 b ausgeführt wurde. In beiden Fällen muss das Bedürf-
nis aktuell sein. Das bedeutet aber nicht, dass es schon 
eingetreten sein muss; es genügt, dass es ersichtlich, sein 
Eintritt mit Sicherheit zu erwarten ist und nicht bloss eine 
unter Umständen zu gewärtigende Möglichkeit darstellt ... 
42. Auszug aus dem Urteil vom 2. Dezember 1953 i. S. Sager 
gegen Gemeinde Rothrist und Regierungsrat des Kantons 
Aargan. 
Eigentu'lnsgarantie. 
Die Verweigerung einer Baubewilligung aus allgemeinen polizei. 
lichen Gründen verstösst nicht gegen die Eigentumsgarantie 
(Erw. 4). 
Eigentumsgarantie. N0 42. 
231 
Durch Bauten, deren Abwasser nicht einwandfrei beseitigt werden 
können, wird ein polizeiwidriger Zustand geschaffen (Erw. 5-7). 
Garantie de la proprü3te. 
Le refus d'une autorisation de bätir fonde sur des motifs de police 
gem3rale ne viole pas la garantie de la proprieM (consid. 4). 
La construction de bätiments dont les eaux usees ne peuvent etre 
evacuees d'une maniere satisfaisante cree une situation con-
traire alL"K regles d'une bonne police (consid. 5-7). 
Garanzia della propl'ietd. 
Il rifiuto d'una licenza di costruire fondato su motivi di polizia 
generale non viola la garanzia della proprieta (consid. 4). 
La costruzione di edifici, 1e cui acque di rifiuto non possono essere 
evacuate in modo soddisfacente, crea una situazione contraria 
alle norme di polizia (consid, 5-7). 
A U8 dem Tatbe8tand : 
A. -
Reinbert Sager ist Eigentümer der 151 Aren 
haltenden Parzelle 40 in der Holzweid, Gemeinde Rothrist, 
Am 6. März 1953 schloss er mit der Baufirma Gyger-
Brack A. G., Zofingen, einen Vorvertrag über den Verkauf 
dieses Grundstücks unter der Bedingung, dass der Gemein-
derat die Bewilligung zur Überbauung desselben mit 
Chalets erteile. Die Firma beabsichtigte, darauf etwa 20 
Chalets zu erstellen, und reichte am 1. April 1953 ein 
Gesuch um Baubewilligung für zwei Chalets ein. Am 24. 
April 1953 lehnte der Gemeinderat Rothrist dieses Gesuch 
ab mit der Begründung, die Holzweid liege ausserhalb 
des durch den Zonenplan ausgeschiedenen Baugebietes ; 
deshalb seien dort nach Art. 1 der Zonenordnung Kana-
lisations- und Elektrizitätsanschlüsse nur für landwirt-
schaftliche Bauten zu bewilligen. 
Nach Bescheid der 
kantonalen Baudirektion müsste das generelle Kanalisa-
tionsprojekt auf das Gebiet der Holzweid ausgedehnt 
werden, falls dort eine Baubewilligung erteilt würde ; ein 
Anschluss an die Drainageleitung von Oberwil in die Aare 
werde von ihr von vornherein verweigert. Die Erteilung 
der Baubewilligung hätte also zur Folge, dass die Gemeinde 
mit grossen Kosten eine neue Kanalisationsleitung in das 
bestehende Netz erstellen müsste; das sei ihr nicht zuzu-
muten.