bge · 49_I_440 · 1923-12-07 · it
BGE 49 I 440
Öffentliches Recht


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Staatsrecht. 
IV. EIDGENÖSSISCHE STEMPELABGABE 
DROIT DE TIMBRE ffiDERAL 
52. Sentenza. a7 dicembre 1923 neUa causa S. A. 'l'annin! 
'1'icinesi contro 'l'icino. 
Legge federale 4 ottobre 1917 sulle tasse di bollo, art. 2. _ 
Atto costitutivo di una S. A. sottomesso al bollo cantonale 
ticinese per l' i,scrizione a registro fondiario. -
LiceitA di 
questa tassa cantonale, quantunque le azioni, conferite 
dalla societii a terzi come equivalente di stabili da loro 
apportati, siano soggette al bollo federale. 
A. -
La legge federale sulletassedibollo 40ttobre 1917, 
ehe attua e precisa il prineipio posto dall'art. 41 bis in 
fine CF, dispone nel suo art. 2 : « Se in conformita della 
»presente legge un documento e gravato da tasse 0 ne 
» e esente, i cantoni non possono colpire di tassa di bollo 
» 0 di registro il documento stesso ne aItro documento 
» ehe si riferisce al medesimo rapporto giuridico.» 
Tra gli atti 0 documenti sottoposti aHa tassa di bollo 
federale, Ia legge (art. 17) comprende le azioni delle 
societa anonime stabilite in Isvizzera. 
L'ordinanza 27 marzo 1918 deI Consiglio di Stato deI 
Cantone Ticino, tendente alla coordinazione deHa legisla-
zione cantonale in tema di bollo colla Iegislazione federale 
preeitata, premesso sotto la lettera B ehe rimangono 
soggetti aHa tassa di bollo cantonale 
« tutti gli atti, 
» eontratti, allegati e documenti ehe per Ie attuali leggi 
» cantonali sono soggetti al diritto di bollo, in quanta 
» non ne siano esonerati. .. in relazione aHa Iegge federaIc », 
specifica sotto ~ I d cil. 2 : « devono essere stesi in carta 
» bollata dell'l 0/00 0 frazione di mille ... 2. Ie copie di 
» istromentinotarili da presentarsi all'arehivio, all'ulticio 
» del registro 0 da destinarsi alle parti. » 
t 
I 
Eidgenössische Stempelabgabe. N° 52. 
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B. -
Mediante istromento 21 febbraio 1923 a rogiti 
notaio G. Noseda in Chiasso veniva istituita la S. A. 
Tannini Ticinesi con sede in Chiasso. In questo istromento 
e detto ehe la ditta « Les Fils de P. A. Rey in La Rochette 
ha fatto alla societä. un apporte di 125,778 fchi. (in 
realta 100,000 fchi.) in beni stabili, ricevendo in paga-
mento 200 azioni soeiali di 500 fchi. cadauna. 
Una copia di quest'atto, su carta da bollo di 1 fco., fu 
presentata, come pezza giustifieativa, all'ufficio deI 
registro per l'annotazione deI trapasso, alla nuova societa, 
dei beni stabili costituenti l'apporto. In seguito di ehe 
l'ufficio applicava un supplemento di bollo, computato 
all'l %0 sulla stima dell'apporto di 125,778 fchi.; 
ci" in conformiia deI disposto precitato B I d cil. 2 
dell'ordinanza cantonale 27 marzo 1918 e relativo 
regolamento 13 dicembre 1920 (art. 34). 
Da queste provvedimento la S. A. Tannini si aggravö 
presso il Dipartimento di Giustizia deI Cantone Ticino, 
sostenendo ehe l'apporto degli stabili, almenD in concor-
renza della parte rappresentata dal valore delle 200 
azioni (100,000 fchi.) assegnate in pagamento aUa ditta 
apportatrice, non poteva essere assoggettato .al bollo 
cantonale perehe le azioni erano gia soggette al bollo 
federale (art. 21egge federale 4 ottobre 1917). Chiedeva 
ehe il supplemento di bollo venisse limitato a 26 fchi. 
e ehe gli altri 100 Ie venissero restituiti. 
C. -
Con risoluzione 21 giugno u. s. il Dipartimento 
di Giustizia respingeva il ricorso. n suo modo di vedere 
(come esso risulta anche dalla risposta al presente 
gravame) e il seguente : E vero ehe sul prezzo di detti 
stabili 100,000 fchi. sono stati pagati in azioni. Ma il 
bollo cantonale non e percepito su di esse, ma su una 
operazione diversa e speciale, eioe l'iscrizione a registro 
deI trapasso degli stabili aHa S. A. Tannini, operazione 
soggetta al bollo in conformita della legge cantonale ehe, 
a queste riguardo, non si trova punto in eonflitto colla 
legge federale. 11 conferimento di stabili in un atto di 
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Staatsrecht. 
istituzione di una soeieta anonima costituisee atto di 
eessione 0 di vendita.1l modo di pagamento dell'apporto, 
vale a dire degli stabili ceduti, non puö mutare la natura 
deU'atto. 
D. -
Da questa risoluzione la S. A. Tannini ricorre al 
Tribunale federale eon gravame di diritto pubblieo 
interposto nei termini e nei modi di legge, riproponendo 
a giudicare le eonclusioni dedotte in sede eantonale. 
Dei motivi deI rieorso e degli argomenti della risposta 
deI Dipartimento di Giustizia si dirn, per quanto oecorra, 
nei seguenti eonsiderandi : 
Considerando in diritto : 
10 -
Conformemente alle conclusioni dedotte in sede 
cantonale, sui 126 fchi. versati all'ufficio deI registro la 
ricorrente, anehe in questa sede, ehiede solo la restitu-
zione di 100 fehi. eorrispondenti an'1 °/00 dell'apporto 
pagato in azioni, e rinuncia a contestare il versamento di 
26 fehi., ehe l'ufficio ha richiesto per altri motivi, di cui 
non oecorre quindi oecuparsi. 
In altri termini, la ricorrente propone a giudicare, 
se la tassa di bolIo ehe il Cantone Tieino, in base al disposto 
delIa lettera B I d eif. 2 dell'ordinanza 27 marzo 1918 ha 
percepito per l'iscrizione a registro deI trapasso di pro-
prieta degli stabili apportati e per i quali la ditta appor-
tante ha rieevuto delle azioni, sia conciliabile eol divieto 
previsto dall'art. 2 della legge federale sul bolIo 4 otto-
bre 1917 (v. stato di fatto A). 
2° -
E fuori di dubbio ehe, da un canto, la tassa di 
100 fehi., esatta dal Cantone Ticino, e una tassa di bollo 
e precisamente una tassa di iserizione a registro a sensi 
dell'art. 2 della legge federale precitata. Dall'altro, e 
parimenti eerto, ehe qualehe relazione esiste tra il 
documento eonsegnato all'ufficio deI registro, vale a dire 
l'istromento istitutivo della S. A. Tannini, che prevede 
la eessionea quest'ultima degli stabili apportati dalla 
ditta Les Fils de P. A. Rey in La Roehette, e i documenti 
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Eidgenössische Stempelabgabe. N0 52. 
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o atti soggetti al bollo federale, vale a dire Ie azioni 
conferite a quella ditta a pagamento degli stabili apportati. 
Infatti, i diritti incorporati in queste azioni furono 
acquistati eome equivalente degli apporti stipulati 
nel contratto di eostituzione della societa. E questo e 
in sostanza l'argomento cardinale, che la ricorrente 
accampa in favore della sua tesi. Ma gli atti, ehe il fiseo 
cantonale ha colpito, non sono le azioni stesse date in 
pagamento alla ditta eessionaria degli stabili (nel qual 
caso la soluzione nel senso della ricorrente non potrebbe 
essere dubbia), sibbene l'atto 0 il fatto della iscrizione 
a registro, indispensabile per la voltura catastale degli 
stabili. 
Chiedesi quindi -
e questo e il problema della causa -
se quest'atto di iscrizione si riferisea al « medesimo 
rapporto giuridico » (art. 2 in fine della legge federale), 
per il quale la legge eolpisee le azioni date in compenso 
aHa ditta apportante. 
3° -
La risposta e negativa. 
Come rettamellte rileva il Consiglio di Stato neHa 
sua risposta, la tassa ticinese di bolIo per l'iscrizione a 
registro deI trapasso di stabili colpisce indistintamente 
tutte le volture eatastali (aceettuate le donazioni ecc., 
art. 19 deI regolamento 13 dieembre 1920 sulle tasse 
per Ie operazioni concernenti il registro fiscale), senza 
riguardo aHa causa giuridica deI trasferimento. 
L'istromento 21 febbraio 1923 a rogiti Noseda vi vien 
sottomesso, non perehe includa un apporto alla Societa 
ricorrente, ma in quanto esso implica una transazione 
immobiliare e la relativa iserizione a registro. L'oggetto 
della tassa cantonale e quindi diverso da quello deI bollo 
federale, ehe e pereepito sui documenti (azioni), eonsta-
tanti il rapporto giuridico tra Ia societa e gli azionisti. 
E bensi vero, ehe questo rapporto giuridico ripete la sua 
origine dal eontratto di societa sottoposto al bono 
eantonale ; ma in quanto impliea il trapasso degli stabili. 
questo contratto non coneerne ehe la parte deU' opera-
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Staatsrecht. 
zione di carattere immobiliare. Ora l'art. 41 bis in fine 
CF, ehe forma la base costituzionale della Iegge federale 
4 ottobre 1917, riserva espressamente ai Cantoni la 
facolta di eolpire di tasse di bollo 0 di diritti di registro i 
documenti relativi ad operazione fondiarie 0 di pegno 
immobiliare. In base a questa riserva, eontenuta nel 
disposto costituzionale stesso, il Tribunale federale ha 
gia pronunciato (v. sentenza il giugno 1920 nella 
causa Vollenweider c. Ginevra, RU 46 I p. 56), che 
« ove il diritto cantonale si » applica ad una transazione 
» di cui non sussiste traceia alcuna nel documento sog-
» getto alla tassa federale (in casu, azioni), oeeorre 
» interpretare in modo restrittivo la norma di decisione 
» dei conflitti tra la Confederazione ed i Cantoni prevista 
» dall'art. 2 della legge federale, e quindi dichiarare 
» lecita l'esazione di una tassa cantonale, anche se la 
}) transazione immobiliare avesse servito acreare od R 
» predisporre il rap porto giuridico constatato nei titoli 
» che sono soggetti al bollo federale ». Questo argomento 
ha valore anche nel caso in esame. Infatti, la voltura 
degli stabili dalla ditta apportante aHa nuova societa e 
una condizione preparatoria della emissione delle azioni; 
essa non influisce in modo veruIio sul contenuto di questi 
titoli. Non e quindi esatto il dire, come fa la ricorrente, 
ehe l'atto registrato e gli atti sui quali porta il boHo 
federale si riferiscano al megesimo rapporto giuridieo e 
ehe quindi la tassa cantonale si sovrapponga illecita-
mente al diritto federale. 
4° -
La soluzione accolta in queste giudizio e conforme 
aHa opinione dei commentatori della legge federale 
(v. LANDMANN, IM HOF & JOEHR, Commento alla legge fc-
derale 4 ottobre 1917 p.132 oss. 2 all'art. 2;BLUMENSTEIN, 
088. 12 in fine all'art. 2), ed alla decisione di questa 
Corte nel caso precitato Vollenweider c. Ginevra, che 
all'ipotesi attuale e molto analogo. In quella causa si 
trattava deI diritto ({ d'enregistrement et de transcription » 
ginevrino (art. 25 e 176 della legge ginevrina sulle pub-
Eidgenössische Stempelabgabe. N° 52. 
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bliche contribuzioni). Questo diritto, invero, si diffe,. 
renzia dal bollo di registro ticinese nel senso, che il prima 
porta direttamente sul rapporto giuridieo, eioe sulla 
voltura catastale degli stabili e costituisce essenzialmente 
un diritto di mutazione ; il secondo invece non porta ehe 
indirettamente sulla mutazione stessa e, direttamente. 
colpisce solo il documento destinato a giustificare la 
domanda di iserizione deI trapasso a registro. Infatti. 
accanto al diritto di bollo di registro, la legge ticinese 
conosce una tassa di mutazione 0 voltura catastale 
propriamente detta (v. art. 19 e seg. regolamento canto-
nale 13 dicembre 1920 per Ie operazioni sul registro 
fondiario ), ehe nel caso in esame comportava un importe 
di 754 fchi. 80, non contestato. Ma la diffeienza tra 
il sistema ginevrino e quello ticinese non e cosi decisiva 
da indurre soluzione diversa. Come il diritto di mutazione 
stesso, anche la tassa di bollo deI sistema ticinese non e 
in conflitto colla legge federale. Infatti, questa iserizione 
a registro fa parte delle operazioni indispensabili affinche 
l' aequisto di stabili consegua valore di diritto reale 
(carattere costitutivo dell'iscrizione a registro secondo il 
CC art; 656, 665 e 971). Ora, tutti gli atti necessari 
(CC art. 942, 963 e 965) per rendere perfetta una voltura 
catastale fanno parte delle operazioni fondiarie di 
transazioni immobiliari espressamente riservate dall' art. 
41 bis in fine CF. ehe invece di essere percepito insieme 
col diritto di mutazione, il bollo di iscrizione ticinese 
sia esatto aparte nella forma di un diritto ad valorem 
da apporsi sul documento stesso che contiene la stipu-
lazione immobiliare, non e decisivo. Essenziale si e solo, 
che il documento sottoposto al diritto cantonale 10 sia in 
occasione di una operazione fondiaria estranea al rapporto 
giuridico inerente all'atto colpito dall'imposta federale ; 
condizione questa che si verifica tanto in rignardo al bollo 
ticinese ,di registro, ehe al diritto « d'enregistrement et 
de transcription)} deI sistema di Ginevra (cfr. anche la 
eircolare 20 febbraio 1918 deI Consiglio federale ai 
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Staatsrecht. 
Governi cantonali sull'attuazione della legge federale 
4 ottobre 1917 eil. 2 e 4, Foglio federale ed. francese 
p. 323 e seg.). 
A törto la ricorrente invoca la sentenza deI Tribunale 
federale nella causa Polus c. Ticino. In quel caso non si 
trattava di una transazione immobiliare e la tassa era 
richiesta per altri motivi, che diversificano essenzial-
mente quell'ipotesi dal problema attuale. 
11 Tribunale tederale pronuncia: 
Il ricorso e respinto. 
V.INTERKANTONALESARMENRECHT 
ASSISTANCE GRA TUITE INTERCANTONALE 
53. .A.rrit du a novembre 1923 
dans la cause canton de Seme contre canton da Vaud. 
Art. 45 Const. fed. : Question de savoir si et ä quelles condi-
tions l'obligation d'assistance incombe au canton d'origine 
ou au canton du domicile. 
-
A. -
Le 11 novembre 1916 Alfred Paley, originaire 
de Puidoux, precedemme~t a Chexbres. s'est fixe a 
Heimberg (district de Thoune) avec sa familIe composee 
de sa femme et de 12 enfants dont le plus äge est ne en 
1900 et le plus jeune en 1915. Le 1 er mars 1917 il a obtenu 
de la direction de Police bernoise un pennis de domicile. 
11 etait employe aux Ateliers federaux de construction 
a Thoune. 
En aout 1918 il est parti pour la France pour chercher 
un emploi mieux retribue. Avant son depart il 'a promis 
aux autorites communales de Heimberg de pourvoir des 
le 1 er novembre a l'entretien de sa familIe aupres de sa 
Interkantonales Armenrecht. N° 53. 
44'J 
mere a Puidoux. Le bail de l'appartement occupe par la 
familIe ayant pris fin le 1 er novembre, la commune de 
Heimberg a invite le 22 octobre la commune de Puidoux 
a se saisir du cas ({ bevor es zum polizeilichen Transport 
kommt ». En attendant elle a installe la famille dans la 
Chapelle evangelique en garantissant le paiement du 
loyer. 
Au debut Paley avait envoye quelque argent a sa 
familIe, mais pas assez pour l'entretien completement. 
Au bout d'un certain temps les deux runes ont quitte 
leur mere et se sont rendus dans le canton de Vaud. Au 
commencement de 1919 Paley est mort a Paris. 
Le 17 fevrier 1919 le conseil communal de Heimberg 
asollicite de la Prefecture de Thoune le rapatriement de 
la familIe Paley dans sa commune d'origine. Le 17 avril 
le Prefet a transmis cette demande a la Direction ber-
noise de police qui le 24 avril s'est adresse au Conseil 
d'Etat vaudois en le priant de prendre les mesures 
necessaires pour que la commune de Puidoux se char-
geät de la famille. 
Le 8 mai le Conseil d'Etat vaudois a informe la Direc-
tion de Police que les 7 enfants cadets avaient He admis 
au nombre des proteg.es de l'Institution cantonale en 
faveurde I'enfance,les runes Hant en mesure de subvenir 
a leur entretien, et que la commune d'origine etait 
charge de fournir des renseignements quant au placement 
des enfants et au rapatriement de la familIe: Le 26 mai 
il a ajoute que l'enfant Paul Antoine Paley etait egale-
ment admis dans l'institution en faveur de l' enfance. 
Le 16 juin, le Conseil d'Etat vaudois a avise la Direc-
tion de Police bernoise que dame Paley desirait rester 
a Heimberg avec ses enfants, il lui a demande son avis 
a ce sujet et l'a priee de Iui indiquer ({ a quels pasteur 
ou autorite la pension de notre institution devra etre 
versee ». 
Le conseil communal de Heimberg a qui cette lettre 
avait ete transmise a ecrit le 29 juin a la Direction de