bge · 58_I_1 · 1932-01-01 · fr
BGE 58 I 1
Öffentliches Recht


C. Abbreviasioni lta1iane.
CC. . . . ., Codice eivile svizzero.
CO. . . . .. Codice delleobbligaziolli.
Cpc • • • .• Codice di procedura civile.
Cpp • • • ., Codice di proeedura penale.
GAD. . . .. Legge sulla giurisdizione amministrlltiva e disciph-
nare.
LF. • • • •• Legge federale.
LEF. . • •• Legge esecuzioni e fallimenti.
OGF . . . "
Organiuazione giudiziaria federale.
A. STAATSRECHT -
DROIT PUBLIC
--
I. GLEICHHEIT VOR DEM GESETZ
(RECHTSVERWEIGERUNG)
EGALITE DEV ANT LA LOI
(DENI DE JUSTICE)
Vgl. No. 3. -
Voir N0 3.
H. DOPPELBESTEUERUNG
DOUBLE IMPOSITION
1. Ardt du 19 ferner 1932
dans la causa Societe pour lIndustri. de l' Aluminium
contre Conseil d'Et.at du ca.llton du Valais.
Double itmpo8ition, art. 46 Const. fed. -Principes regissant 1a
determination des quotes-parts cantonales en matiere d'impo-
sition du capital et du revenu d'une societ6 anonyme de
production et financiere (holding mixte) qui etend son activit6
sur le territoire de plusieurs cantons ; questions jugees:
1. competences, p. 10; 2. agio, p. 11; 3. amortissements,
p. 17; 4. tantiemes contractuels, p. 17; 5. participations
AB 68 I -
1932
1

2
Staatsrecht.
p. 18; 6. capital liquide (ma.tieres premieres, produits fabri-
ques, debiteurs, billets et caisse, titres et credits en banque)
p. 21 ; 7. capitalisation des tantiemes, preciput, p. 24:;
8. recapitulation, p. 25; 9. repartition d'apres l'importance
relative des installations permanentes, p. 25.
A. ~ Le siege sodal de la Societe anonyme pour
I'Industrie de l' Aluminium (AIAG) est a Neuhausen
(canton de Schaffhouse) ou se trouve egalement le siege
unique de sa direction et de son administration. La
Soeiete possede des usines a Neuhausen, en Valais (Chip-
pis et Sierre), en Allemagne (Rheinfelden) et en Autriehe
(Lend). Las usines valaisannes sont les plus importantes
(a fin 1929 : valeur 59 126 108 fr. par rapport a 81 629 390
francs, valeur comptable brute del'ensemble). La sooMte
n'est pas exclusivement une entreprise de fabrication,
mais egalement une societe financiere (holding). Ses
participations (actions, obligations, comptes courants)
s'elevent a 68 410 411 fr., valeur comptable brute a fin
1929 (v. bilan au 31 d6cembre 1930). Elle possOO.e notam-
ment la totalite des actions (six millions de francs) de la
soci6te Illsee-Turtmann A. G. (ITAG) a Oberems (Valais),
a laquelle elle a fait d'importantes avances 10 662 000 fr.).
L'ITAG produit de l'energie 6lectrique au moyen de
l'accumulation de l'Illsee et l'exploitation de la Tourte-
magne.
En 1929, la Societe AIAG aporte son capital de 50 a
60 millions par l' emission de 10 000 actions ordinaires
au cours de 2500 fr. (valeur nominale 1000 fr.) par action.
L'agio de 15000 fr. a ete utilise comme il suit:
versement il. Is reserve ststutaire
frais d'emlssion et timbre feders}
smortissements extraordinaires .
reserve speciBle. • • • • . . .
Fr.
1 100000,-
590785,60
3309214,40
»
10 000 000,-
Fr. 15 000 000,-
B. -
Le 8 mai 1930, la Sooiete, se fondant sur son bilan au
31 decembre 1929, a remis au Departement valaisan
des finances la d6claration d'impot suivante:
Doppelbesteuerung, No 1.
1. Berechnung des Anteils Wallis an Kapital
und Reinertrag des Gesamtunternekmens nach
Erwerbs/aktaren.
1. Gesamtunternehmen.
A. Kapitaljaktoren.
Fabrikationsanlagen und Beteiligungen
• . . . .
Flüssiges Kapital:
.
Debitoren
... .
Wertschriften ...... .
Kassa und Wechsel . . . .
Bankguthaben: ..... .
Vorräte an Rohmaterialien.
Vorräte an Fabrikaten. . .
B. Arbeitsfaktoren.
Fr.
8194429
14880946
300850
25332605
5 169 194
4051303
Total Kapitallaktoren
Fr. 150 039801
Fr.
57 929 327
Fr. 207 969 128
GehäJ.ter, Löhne, Gratifikationen und Tantiemen sämt.
lieber Aluminiumwerke zu 10 % kapitalisiert '"
Fr 12~ 612 684
'Total Erwerbsfsktoren }l'r. 333 581 812
2. Anteil Wallis.
A. Kapital/aktoren:
Fabrikationsanlagen • . . . . . . . . . . . . . . .
:Fr.
59 126 108
oder 39,407 % der Fabrikationsanlagen und Beteiligun.
gen des Gesamtunternehmens. Es beträgt somit der
Anteil Wallis am
Flüssigen Kapital . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fr. 22828210
Total Kapitalfaktoren Jl'r.
81 954 318
Anteil Wallis 10m Kapital des Gesamtuntemehmens beträgt somit:
81 954 318 X. 100
207 969 128
=
39,407 %
B. A,.beitsfaktoren:
Gehälter, Löhne etc. zu 10 % kapitalisiert •• . •• Fr. 62606046
Total Erwerbsfaktoren
Fr. 144560.364
DeI' Anteil Wallis am Reingewinn des Gesamtunterne},mens beträgt somit:
144560364 X 100
-
333581 812 --
=
43,336 %
1I. Berechnung des steuerpflichtigen Kapitals
und Reinertrages.
A. Kapital und Reaerven ja,. Kapitalsteuer.
Aktienkapital .
Reservefonds . . . . . . . . . . . .
Spezialreserve . . . • . . . • . . . .
Agioreserve ........... .
.
Fr. 66000000
6600000
• ,»
. 9 141·150
IO 000 000
-eP;oor-. -::-971 =7 41 150
Anteil Wallis am steuerpflichtigen Kapital und Reserve
39, 407 % = Fr. 36 152 435

C. SleuerMrer Reinertrag:
Reingewinn laut Bilanz
Verzinsung der Reserve
Bezahlte Steuern ••.
Wohlfahrtszuwendungen
Verzinsung Pensionsfonds
Staat-erecht.
Anteil Wallis 43336 %
• . . • . .
Fr.
6662422
abzüglich im Wallis bezahlte Steuern
•
1 097 082
für Steuersatz massgebend . . • . .
Fr.
5 565 340
abzügUch Wohlfahrtszuwendungen
Wallis . . • • . • • . . • • . •
557498
Steuerbarer Reingewim. -=Fc--r.--=5--=OO-=-7::--::-847":2:-
Beilage zur Steuererklärung 1930.
Im WaUis be,zo,kUe Steuern.
Staatssteuer . . . . . . .
Besondere Wasserkraftsteuer
Gemeindesteuern
. . . . .
Fr.
Fr.
11 304631
37811)0
2815743
839019
36432
Fr.
16 373 876
746920
101058
249104,
Fr.
1097082
O. -
La 24 octobre 1930, le Departement adressa a.la
SocieM le bordereau d'impöt suivant:
A. Repartition intercantonak.
I. Footeura-capilal:
Ensemble
Valais
%
Usines et participations
Fr. 150039801
76237108
50,811
Oapital liquide
67929327
29434470
Fr. 207 969 128 106671678
11. Faoleura -
trtwtHl: .
• 112165 154
62606046
Fr. 320 134 282 168277624,
52,66
B. Oalcul du capital et du benefice imposahks.
1. Oapital61 NaBf'f1e8 pourZ'imp8t Bur le capilal :
Capital -
actions ...••..•. : ..
Fonds de reserv6
. . . . . ..
. . .
Reserve speciale . . . . . . . . . . . • .
Reserve d'agio ............ .
QllOte-part du Valais : 60,811 % = 46 614 695.
%. Oapital fJI rtB8f'f188 po'IW l'imp8t 8ur le b6n.4jiee :
OapitaJ.actions •••....•...
Nouveau capital.aotions ... 259
36ijX 11000000 =
Fonds de r6serves : { ordit.taire
speoml .
~o verse aux r6serves: • . .
259
dont 365 =
1000000
10 000 000
11100000
Fr. 66000000
6600 000
9 141 lI)O
10000000
Fr. 91741 160
Fr.
55 000 000
7806480
5500000
7563000
7876438
Fr.
83 744, 918
Quote-part du Valais an capitaJ paur le calcul du taulI: de l'impöt BUr
Je b6nefice :
Fr. 83744, 918 X 62,56% =
M 016 329.
Doppelbesteuerung. N° 1.
3. B6n4/iee lmflO8Gble:
B6n6fice nat, suivant bilan
Tantiämes oontractueIs .
Int6r8t de la reserve. . .
Agio ••••.••..•
Amortissemet/-t repris
Impöts payes • • • • • . .
Versements amvres BociaJes .
In~ts fonds de pension
Part duValais :52,66 % = ..
moine impöts en Valais •••.
Pour determiner le taUlI:: • • • •
meins : aluvres sociales en Valais •
Fr. 11 304, 631
604, 300
378160
8487500
1276533
2816' 743
839019
36432
Fr. 26 742 208
l3. 630 104
1097082
Fr.
12 433 022
6674,98
B6n6fice imposable Fr. II 876 624
Taux: 12433022 X 100
14.12% max. 12%
2 X 44016329
O. Oalcul de l'impOt.
Impot BUr la oapital:
4,6614595 X 1 % 0/00
Fr.
69921,90
ImpOt BUr le b6n6fice:
11 875 524, X 12 %
»
1 425 062,90
ImpOt paur assistance:
1 4,94, 984,,8 X 3 1/. %
49832,80
Impöt total :
Fr. I 544 8J7.60
D. -
La SocieM recourut contre cette imposition au
Conseil d'Etat du Canton du Valais, en lui demandant:
« 1. en ce qui concerne la repartition intercantonale:
a) d'attribuer au siege central de Neuhausen la valeur
de ses participations a. l'Illsee-Tourtemagne S. A.
(16662000 fr.) que le Valais avait revendique pour
Chippis,
. h) d'englober dans le factem travail et d'attribuer
egalement au siege central le montant des tantiemes
s~tuta.ires et contractuels (1 344 753 capitalises par
10 = 13 447 520 fr.) ;
»en ce qui concerne le calcul du benefice imposable :
a) de supprimer le poste des tantiemes contractuels
(604 300 fr.) ceux-ci faisant partie des salaires (frais
gtSneraux) et de les dtSduire du btSnefice imposable,
h) d' admettre dans leur totaliM les amortissements
efiectues par la SocieM,
c) d'exonerer de tout impöt sur le btSnefice l'agio reaIise
sur remission des actions de 1929.»
La fisc conclut au rejet du recours, tout en admettant
que les participations a.l'ITAG se montent a. 16 662 000 fr.,
au lieu de 17 lU 000 fr.

6
Staatsrecht.
E. -
Par d6cision du 28 mars 1931, 1e Conseil d'Etat a
rejete 1e recours tout en rectifiant le chiffre des partici-
pations a l'ITAG.
Les motifs de ce prononce sont ainsi con~us :
« A. En ce qui concerne la repartition intercantonale
la recourante invoque les arrets du Tribunal federal d~
30 septembre 1921 et du 18 juillet 1923. L'ITAG n'existant
pas encore au moment Oll ces decisions ont eM portees
on ne saurait se rec1amer de celles-ci pour attribuer a~
si?ge centralles participations a cette entreprise, dont la
dependance exclusive des usine& de Chippis est evidente.
» Si 1e Tribunal federal avait jusqu'ici attribue au canton
du siege la totaliM des participations de l'AIAG, c'est
que ces dernieres etaient en relation avec l'ensemb1e
de l'entreprise « Die Hilfsgesellschaften und Beteiligungen
sind, weil Beziehungen zur Gesellschaft als Ganzes dar-
stellend, dem Gesellschaftssitze Neuhausen zuzuweisen
(arret du 15 nov. 1919, Valais c. Schaffhouse, p. 8).
, ~ Quant ~ux tantiemes, leur capitalisation n'a pas
ete contestee dans les recours invoques. Le Tribunal
fedeml n'avait donc pas a examiner s'ils devaient etre
exclus des actifs attribues a Schaffhouse.
»Las tantiemes statutaires sont consideres par la
recourante elle-meme comme faisant partie du bemSfice
social dont la repartition est soumise a l'approbation
de l'assembIee des actionnaires. Ils ne sont doncpas
des salaires et ne peuvent, de par leur caracwre etre
capi~es comme teIs. Il sera etabli plus loin q~e les
tantlemes contractueIs doivent etre assimiles aux tan-
tiemes statutaires.
» D'ailleurs toute la question du preciput a laisser
au canton du siege doit etre envisagee sous un autre angle
qu'il y a une dizaine d'annees. La camcwre de la socieM
re courante s'est, en effet, profondement modifie des lors
puisque, d'entreprise de fabrication, elle est devenue un~
holding mixte dont le bilan a fin 1929 accuse un chiffre de
participations (ITAG y compris) de 68400000 fr., contre
Doppelbesteuerung. N° 1.
.,
22560000 fr. en 1919, alors que les valeurs investies
dans les usines et forces motrices (Illsee-Turtmann exclu)
sont respectivement 81630000 fr. et 64270000 fr.,
c'est-a-dire que le rapport
participations = 0,84 en 1929 contre 0,35 en 1919.
usines
)) L' attribution de toutes les participations au siege
central double presque le preciput reserve au canton
de ce siege.
II Calcule d'apres l'ensemble des facteurs de production.
le pourcentage-preciput laisse au siege par le Tribunal
federal en 1921 peut s'etablir comme suit:
Participations
• . . • . . . . .
Fr. 22568810
Tantiemes capitalises au 5 % . .
9 227 000
Plus-value B /_ flüssiges Kapital •
(22 568 810 X 60 818 380)
15 806 600
86 837 070
Fr.
47 602 410 = 18,21 %
Fr. 261 329 050
En 1929, il semt. suivant l' MAG :
Participationa •••. • • . . .
Fr. 68410411
Tantiemes oapitalisesau 10 % • .
13 447 530
Plus-value sIe flüssiges Kapital.
(68 410 X 57 929 327)
26 412 770
150039801
Fr. 108 270 711 = 32,46 %
Fr. 333581 711
)1 Selon Ja cote d'impöt cantonal valaisan, ce pourcentage
atteint:
Participationa ••.. . . ••
Fr. 68 UO 411
moina
Plus-value s /_ flüssiges Kapital.
(51 299411 X 57 929 327) =
19 806 346 -
22,%1 %
150039801
Fr.
71 105 757
Fr. 320 134 282
»B. En ce qui concerne le calcul du benefice imposable :
» 1. Tantiemes contractuels : Cet element a fa.it l'objet
d'une decision de Ja Commission fed6rale de recours
pour l'impöt de guerre, qui 1'a. reconnu etre partie
inMgrante du benefice. Dans sa d6claration pour l'impöt
de guerre, l'AIAG a d'ailleurs porte ces tantiemes parmi
les Mnefices imposables. Laur importa.nce est teIle qu'on
ne peut les assimiler a un salaire, d'autant moins qu'ils

8
Staatsrecht.
dependent essentiellement des resultats .de l'exercice.
L'AIAG en a paye l'impot l'annee precedente en Vala.is
. et a Sehaffhouse.
» 2. Amortissements: Dans son arret de 1921, le Tribunal
federal alaisse exoneres d'impot les % des amorlissements
comptabilises par L'AIAG. Sur cette base on obtien-
dralt pour 1929:
'
Amortissement pr61ev6 s lagio .
Amortissement par P. P ...•
Resteraient soumis a l'impOt .•...
Sont iIlIpos6s. • • . • . . . • • . .
Fr. 3810000
1276000
Fr.
4 686 000 dont
las 6/8
»
2 866000
Fr. 1720000
1276600
exc6dent Fr.
443 500
representant le super-amortissement pour les usines de
laminage, soit environ 10 % da la valeur immobilisee.
La promesse faite a ce sujet est done bien tenue de la
part du Valais. Les calculs de l' AIAG sont eontestables :
a) an ce qu'ils ne tiennent pas compte de l'amortis-
sement preleve sur l'agio,
b) en ce qu'lls font intervenir les 500 000 fr. admis
par le Tribunal f6deral il y a dix ans sur des postes ~ctuel­
lement amortis a 100 %. La plupart des elements amor-
tissables en 1919 (ou l'ensemble des amortissements
atteignait deja Je 85 % des valeurs investies) sont tota-
lement amortis depuis nombre d'an:nees et aucun amor-
~issement ne peut encore etre a U DROIT FEDERAL
2. Urteil vom 22. Ja.nuar 1932 i. S. Rapp und Genossen
gegen Ba.sel-Sta.dt.
Art. 6 ZGB.· Umfang der öffentlichrecht.lichen Befugnis der
Kantone zum Eingriff in privat.e R€chtsbe7.iehungen.
Die Vorschrift des haselstädtischen Gesetzes betr. die Gewährung
jährlicher Ferien, wonach der Dienstherr dem Dienstpflichtigen
nicht nur Ferien geben. sondern auch während der Dauer
dieser Ferien dt'ln Lohn bezahlen muss. verstösst nicht gegen
Derogatorische Kraft des Bundesrechts. No ::!.
den Grundsat:r. der derogatorischen Kraft de" Hmltle"r('(·htes.
speziell des eidgenössischen Obligationenreeht::: geg0Iliilwrd"1l\
kantonalen Rechte.
A. -
Infolge einer Initiative erliess der Grosse Rat
des Kantons Basel-Stadt am 18. Juni 1931 ein Gesetz
betreffend die Gewährung jährlicher Ferien, das mit
gewissen in § 3 angegebenen Ausnahmen und unter
Vorbehalt der entgegenstehenden Bestimmungen der
Bundesgesetzgebung nach § 2 auf alle Personen Amvendung
findet, die im Kantonsgebiet in einem öffentlichen oder
privaten Dienstverhältnis beschäftigt werden. Diese haben
nach § 5 unter gewissen Voraussetzungen Anspruch auf
jährliche Ferien, die laut § 6 nach einem Jahr 6 Werktage,
nach fünf Jahren 9 Werktage und nach 10 Jahren 12 Werk-
tage betragen. Die
§§ 13-16 des Gesetzes lauten :
« § 13: Während der Dauer der Ferien hat der Dienst-
pflichtige Anspruch auf Fortbezug der laufenden Ißhn-
entschädigung. . . . . . . . . . . . )l
Das Gesetz ist in der Volksabstimmung vom 12./13.
September 1931 mit 11,956 gegen 4192 Stimmen ange-
nommen worden.
B. -
Am 25. September haben Joachim Rapp, Otto
Buser, der Basler Volkswirtschaftsbund, die Basler Han-
delskammer und der Kantonale Gewerbeverband in Baflel
gegen die §§ 13-16 des Gesetzes die staatsrechtliche
Beschwerde ergriffen mit dem Antrag,diese Bestimmungen,
die die Arbeitgeber zur Lohnzahlung während der Ferien
verpflichten, seien "aufzuheben.
Zur Begründung wird geltend gemacht: Die angefoch-
tenen Bestimmungen verletzten die Bundesverfassung und
das Bundeszivilrecht. Nach Art. 64 BV sei der Bund aus-
schliesslich zur Gesetzgebung in den Gebieten des Zivil-
rechtes befugt, insbesondere in Beziehung auf das Dienst-
vertragsrecht, das er erschöpfend geregelt habe. Die
Kantone dürften daher nicht widersprechende zivilrecht-
liehe Bestimmungen über den Dienstvertrag erlassen
(BGE 37 IS.46 ff.). Lediglich in ~ren öffentlichrechtlichen