bge · 60_I_149 · 1934-01-05 · it
BGE 60 I 149
Öffentliches Recht


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V"rwaItungs- und Disziplinarrechtsptlege. 
auf einen solchen vertraglichen Willen der Verbleibenden 
geschlossen werden. Und wenn sie ausdrücklich verein-
baren sonten, unter ihnen bleibe das bisherige Rechts-
verhältnis bestehen, so wäxe dies freilich in dem Sinn 
unbeachtlich, dass ein Miterbenverhältnis nicht durch 
Abrede begründet werden kann; dagegen könnte der 
hierin zum Ausdruck gebrachte Wille, keine andere 
Gemeinschaft (Gesellschaft) zu vereinbaren, nicht unbe-
achtet bleiben -
wobei sich sofort die Frage erhöbe, 
welches nun die Gemeinschaft sei, kraft deren die nicht 
ausgeschiedenen Gemeinschafter Gesamteigentümer blei-
ben (denn dass sie etwa plötzlich Miteigentümer geworden 
Wäxen, ist ganz ausgeschlossen, schon weil notwendiger-
weise Bruchteile bestimmt werden müssten, da von einer 
Anwendung des Art. 646 Abs. 2 ZGB keine Rede sein 
kann). Viel natürlicher und mit der gesetzlichen Ordnung 
durchaus vereinbar ist die Ansicht, dass beim Fehlen 
einer ausdrücklichen gegenteiligen Vereinbarung oder 
dementsprechend konkludenten Verhaltens diejenigen Er-
ben, welche die Gemeinschaft unter sich aufrecht erhalten, 
dies in der bisherigen Form tun, nämlich als Erbengemein-
schaft, Miterbenverhältnis, m. a. W dass diese Gemein-
schaft nicht ohne weiteres durch das Ausscheiden eines 
Miterben beendigt wird. Für etwas anderes hat denn 
auch im vorliegenden Falle nichts vorgebracht werden 
können. Den Beschwerdeführern blieb daher unbenom-
men, die bis dahin erst teilweise durchgeführte Erb-
schaftsteilung auch über Liegenschaften durch bloss 
privatschriftlichen Vertrag fortzusetzen. 
Demnach erkennt daß Bundesgericht : 
Die Beschwerde wird begründet erklärt, der Entscheid 
des Regierungsrates des Kantons St. Gallen vom 5. Januar 
1934 aufgehoben und das Grundbuchamt zur Vorna~me 
der angemeldeten Eintragung angewiesen.' 
Befreiung von kantonalen Abgaben. Ko 23. 
149 
III. BEFREIUNG VON KANTONALEN ABGABEN 
EXEMPTION DE OONTRffiUTIONS OANTONALES 
23. Sentenza del 28 giugne 1934 
neUa causa Strade ferra.te federali contro Cantene deI 'ricine. 
Criteri d'applicazione dell'immuniffi fiscale concessa alle strade 
ferrate federali dall'art. 3 1. f. 1 febbraio 1923, tranne per 
gli immobili ehe, pur essendo di Ioro proprieta, non sono 
necessari al loro esercizio. 
1. L'immunita fiscale compete fra altro (consid. 2 let. a, b, c) 
a. ai locali in cui e allogato l'ufficio cambio in una stazione di 
confine importante. 
b. alle edicole delle stazioni in cui si vendono giornali e altri 
articoli utili ai viaggiatori. 
Non sono invece esentuati i locali delle stazioni in cui si trovano 
i bagni pubblici, almeno quando detti bagni servono pres-
soche esclusivamente aHa populazione 10cale e non ai viaggia. 
tori. 
2. I locali di proprieta delle S F F utilizzati dall'amministrazione 
federale delle poste per i propri servizi sono esenti 0011 'imposta 
in virtu dell'immuniffi generale della Confederazione anche 
quando non appaiano necessari all'esercizio ferroviario (consid. 
2 let. c). 
Sunto dei fatti : 
A. -
Oon risoluzione 29 dicembre 1933 il Consiglio 
di Stato deI Oantone Ticino decise fra l'altro di non accor-
dare alle Strade ferrate federali l'estensione da esse chiesta 
dell'esenzione fiscale alle seguenti parti deI fabbricato 
deIla stazione internazionale di Ohiasso : 
a) l'ufficio cambio ; 
b) le edicole dei giornali ; 
c) i bagni pubblici ; 
d) i locali occupati dalle amministrazioni postali svizzere 
ed italiane. 
B. -
Mediante atto 9 febbraio 1934 intitolato « Ricorso 
di diritto pubblico », le SFF, e per esse Ja divisione ammi-
nistrativa deI Ho circondario hanno adito il Tribunale 
150 
Verwaltungs. und Disziplinarreehtspflege. 
federale ehiedendogli di diehiarare esenti dall'imposta 
i loeali deIla stazione di Chiasso in eui si trovano l'uflicio 
cambio, le edieole dei giornali, i bagni e Ie amministra-
zioni postali svizzera ed italiana. 
G. -
11 COl1siglio di Stato deI Cantone Tieino ha ehiesto 
Ia reiezione della domanda per ragioni d'ordine e di merito. 
Gonsiderand.o in diritto: 
l. -
Seeondo l'art. 18 lett. a GAD il Tribunale federale 
giudica come istanza unica 
« le eontestazioni relative 
all'esenzione da eontribuzioni eantonali od aHa limita-
zione delle stesse previste dal diritto federale. » Si e 
quindi a torto ehe le attrici hanno intitolato « rieorso 
di diritto pubblieo » l'atto deI 9 febbraio 1934. lIalgrado 
questa denominazione· inesatta esso e pero rieevibile 
poiehe possiede tutti gli elementi essenziali d'una petizione 
regolare. 
2. -
Giusta l'art. 3 ep. 1 della 1. f. 1 febbraio 1923 
eoneernente l'organizzazione e l'amministrazione delle 
SFF, il quale riproduce sostanzialmente l'art. 10 ep. 1 
e 2 della 1. f. 15 ottobre 1897 concernente l'aequisto e 
l'esereizio di strade ferrate per conto della Confedera-
zione, le SFF sono esenti da qualsiasi imposta eantonale 
o eomunale tranne per gli immobili ehe pur essendo di 
loro proprieta, non sono necessari alloro esereizio. Aflinehe 
un immobile debba ritenersi ~ecessario all'esereizio ferro-
viario a' sensi di questa norma, non oecorre, seeondo la 
giurisprudenza eostante (RU 29 I 195, 32 In. 69 eonsid. 
3 e 6, 33 I 787, 42 I 368, 46 I 158), ehe l'esereizio non 
possa eoncepirsi senza di esso, ma basta ehe appaia effetti-
vamente destinato a funzioni pertinenti all'esercizio 0, 
quanto meno, acreare eondizioni favorevoli aHa sieurezza 
e regolarita dello stesso. 
~) Sulla seorta di queste norme giurisprudenziali, da 
?Ul non v'e motivo di seostarsi, non appare dubbio ehe, 
m una stazione internazionale di confine importante eome 
quella di Chiasso, l'istituzione di un uflicio cambio in 
Befreinng von kantonalen Abgaben. );0 23. 
151 
cui i numerosissimi viaggiatori di passaggio possano pro-
cedere al cambio della moneta sul po~to e senza perdita 
di tempo durante le non lunghe fermate, risponde ad 
.Ull bisogno manifesto, se pure non essenziale dell'esereizio 
ferroviario. I locali in eui detto uflicio e allogato sono 
quindi essenti dai tributi cantonali in virtiI dell'art. 10 
cp. 2 summenzionato. Il Cantone Tieino ha invero eecepito 
a questa eonelusione ehe anehe la popolazione di Chiasso 
frequenta l'uflicio cambio della stazione, ma la eircostanza 
non appare influente, dato ehe questa frequentazione non 
e ehe una eonseguenza aecessoria e seeondaria dell'esistenza 
dell'uflieio il eui seopo primordiale e precipuo e quello 
di servire ai bisogni deI pubblieo della stazione. 
b) Per ragioni ana.Ioghc dev'essere ammessa l'esenzione 
fiseale an ehe per le edieole della stazione in cui si vendono 
giornaIi, riviste, cartoline, tabacchi ed aItri articoli utili 
ai viaggiatori. Anehe queste edicoIe servono infatti a 
funzioni che, se non sono essenziali aHo svolgimento 
dell'esercizio ferroviario, ne sono pero diventate col 
tempo, almeno nelle stazioni un po' importanti, illl ele-
mento integrante, a cui il pubblico e avvezzo per lunga 
consuetudine e la cui mancanza sarebbe da esso risentita 
eome una grave lacuna dell'esercizio. 
c) Per quanto riguarda i bagni pubblici, le attrici non 
hanno critieato gli accertamenti di faHo su cui e fondata 
la risoluzione eantonale 29 dicembre 1933, aecertamenti 
secondo i quali detti bagni, distinti da quelli per iI per-
sonale, sono utiIizzati quasi esclusivamente dalla popo-
lazione di Chiasso, mentre i viaggiatori, data la breve 
fermata dei treni e le formalita doganali ehe devono 
compiere durante essa, non hanno neppure il tempo 
materiale di servirsene. In base a questo stato di faHo 
ammesso dalle attriei e ehe e deI rest 0, almeno in parte, 
di pubhlica notorieta (secondo l'orario vigente i diretti 
si fermano a Chiasso soltanto circa mezz'ora) la connessione 
di questi bagni coll'esercizio ferroviario appare troppo 
remota perche si possa ammettere I'immunita fiscale. 
lö2 
Verwaltungs. und Disziplinarrechtspf\ege. 
Le stesse SFF non hanno infatti preteso ehe esse rispon-
dano ad un bisogno sentito dei viaggiatori in arrivo ed 
in partenza dalla stazione di Chiasso, i soli ehe, dati gli 
aeeertamenti sopra riferiti, potrebbero entrare in linea 
di eonto nel easo conereto. 
d) Per quanto riguarda l'imponibiliM. dei loeali ceduti 
dalle SFF alle poste federali, oeeorre rammentare anzi-
tutto ehe l'una e l'altra di queste amministrazioni non 
sono ehe degli organi senza personalitit. giuridiea distinta 
dalla Confederazione (v. per le poste federali l'art. 36 
CF; per le SFF gli art. 1, 5 e seg., 27 1. f. 1° febbraio 
1923, RU 29 I 194), la quale assolve pel loro tramite i 
eompiti affidatile dalla Costituzione (art. 26 e 36 CF) e 
dalle leggi in materia postale e d'esereizio ferroviario. 
Ora, l'art. 7 della 1. f. < 23 dieembre 1851 sulle garanzie 
politiehe e di polizia in favore della Confederazione dispone 
ehe la cassa federale e tutti i fondi amministrati dalla 
Confederazione eome pure gli immobili e materiale diretta-
mente destinati ad uno seopo federale, sono esenti da 
ogni imposta cantonale diretta. Anehe se per avventura 
i Ioeali oeeupati dalle poste non fossero necessari al traffieo 
ferroviario sarebbero quindi cionondimeno franehi d'im-
posta in forza deI eitato art. 7, pel motivo ehe dalla Con-
federazione sono direttamente destinati ad uno seopo 
federale qual'e il servizio postale. La eircostanza ehe 
nel easo eonereto Ia Confederazione e proprietaria dei 
Ioeali in questione sotto la' denominazione di « Strade 
ferrate federali)) non esclude l'applieabilita di questa 
norma ehe contrasta solo apparentemente eoll'art. 31. f. 1° 
febbraio 1923 sull'organizzazione e l'amministrazione delle 
SFF. L'art. 3 regola infatti il regime fiseale a eui Ia Con-
federazione e sottoposta nei eonfronti dei Cantoni unica-
mente nell'ambito dell'amministrazione e dell'esercizio 
delle ferrovie e con esso illegislatore non ha affatto inteso 
sopprimere 0 limitare l'immunita fiseale goduta dalla 
Confederazione in virtu dell'art. 7 della Iegge deI 1851 
per gli immobili di sua proprieta direttament.e destinati ad 
Befreiung von kantonalen Abgaben. N° 23. 
153 
altri scopi federali come ad es. il servizio delle poste (cfr. 
al riguardo la discussione seguita al Consiglio· degli Stati 
intorno all'art. 10 della l. f. 15 ottobre 1897 concernente 
l'acquisto e l'esercizio di strade ferrate per conto della 
Confederazione, articolo il quale e sostanzialmente identico 
all'art. 3 della legge deI 1923, Bollettino stenografico 
1897 pagine 526-536). Da questa discussione appare 
chiaro che escludendo dall'esenzione fiscale gli immobili 
non necessari all'esercizio delle SFF, il legislatore volle 
in realtA impedire che la Confederazione beneficiasse d.i 
detta esenzione per delle attivitA non rientranti diretta· 
mente nei compiti dello Stato federale (come ad es. secondo 
gli esempi citati allora l'esercizio di negozi, d'alberghi 
fuori stazione, di depositi merei, il possesso di case d'affitto 
per gli impiegati, d.i terreni da costruzione, ece.), ma che 
non intese invece privare dell'immunitA fiscale degli 
immobili di proprieta della Confederazione, sia pure sotto 
il nome di SFF, quando fossero destinati direttamente ad 
uno scopo federale. TI criterio decisivo per l'esenzione 
dev'essere cercato nel fatto di questa destinazione diretta 
e non della eircostanza accidentale che l'immobile e 
intitolato al nome di un'ammjnistrazione federale piuttosto 
che di un'altra. Per questi motivi l'immunitA fiscale 
dev'essere riconosciuta ai locali oecupati dall'Amministra-
zione federale delle poste nella stazione di Chiasso senza 
ehe occorra ricercare se Ie operazioni svolte in essi siano 
o meno necessarie all'esercizio ferroviario. 
e) A questo esame si deve invece procedere pei 
locali affittati dalle attrici alle poste italiane, in eui queste 
effettuano Ie operazioni Ioro <ineombenti d.i transito e di 
smistamento degli invü postali. da e per la Svizzera. In 
essi si eseguisce dunque il complesso delle operazioni 
tecniche rese necessarie dal fatto che gli invii postali 
transitanti per Ohiasso in ferrovia devono essere eonsegnati 
dall' Amministrazione postale svizzera a quella italiana. 
Trattasi dunque d'operazioni strattamente connesse col-
l'esereizio ferroviario, ehe ha fra le sue funzioni preeipue 
1M 
V .. rwaltungs. und Disziplinarrechtspflege. 
il trasporto degli invii postali, operazioni la cui sede natu-
rale e neUa stazione (ove deI resto furono effettuate anche 
prima deI recente rimodernamento degli impianti), perehe 
fuori di essa potrebbero essere eseguite solo con una 
maggiore spesa ed una perdita di tempo dannosa non solo 
al servizio postale, ma anche alla celerita dell'esercizio 
ferroviario. Data questa connessione, che e in fondo 
riconosciuta dallo stesso Consiglio di Stato sotto il 
termine equivalente di « interdipendenza », l'immunita 
fiscale dev'essere quindi ammessa, giusta la giurispru-
denza gia citata, anche pei locali in discorso. 
Il Tribunale federale pronuncia : 
1. La domanda d'esenzione fiscale e ammessa pei 
seguenti enti della stazione di Chiasso : 
a) l'ufficio cambio, 
b) le edicole dei giornali, 
c) i 10cali occupati dall'Amministrazione federale delle 
poste, 
d) i 10cali occupati dalle poste italiane. 
2. La domanda e respinta per quanto riguarda i bagni 
pubblici. 
IV. VERFAHREN 
PROCEDURE 
Vgl. Nr. 21. -
Voir n° 21. 
Motorfahrzeug. und Fahrradverkehr. N° 24. 
155 
C. STRAFRECHT -
nROIT PENAL 
I. MOTORFAHRZEUG- UND FAHRRADVERKEHR 
CIRCULATION DES VEIDCULES AUTOMOBILES 
ET DES CYCLES 
24. Ärret de 1a. Cour de Cassation pena.le du aa mars 1934 
dans la causa :Bourquin. 
Oirculation dcs vlhicules automobiles ct des cycles. Loi fooerale 
du 15 mars 1932. 
Priorite de passage. Application de la regle POSEle a I'art. 29 al. 2 
anterieurement a l'apposition du signal prevu pour la designa. 
tion de la route principale. 
A. -
Le 27 mai 1933, vers 14 h. 30, M. Fernand Bour-
quin, venant de Combamarre, se rendait en motocyclette 
a Colombier. Il suivait la voie qui debouche sur la route 
de Neuchatel a Yverdon. Il avait tenu regulierement sa 
droite, mais obliqua a gauche a trois metres environ de 
la bifurcation. Il avait a peine depasse l'angle nord-est 
du carrefour quand il fut heurte par une motücyclette 
conduite par M. Florian Lambert, venant de Neuchatei 
direction St-Aubin. M. Lambert perdit l'equilibre et 
vint se jeter, sur la gauche, contre une automobile arrivant 
en sens inverse et dont le conducteur avait stoppe en 
provision du danger . M. Lambert eut la clavicule brisee 
et une contusion a la tete. M. Bourquin sortit indemne de 
l'accident. 
MM. Bourquin et Lambert ont ete renvoyes devant le 
Tribunal de Boudry, comme prevenus tous les deux d 'infrac-
tions aux dispositions de la loi federale du 15 mars 1932 
sur la circulation des vehicules automobiles et des cycIes, 
M. Bourquin etant en outre poursuivi pour lesion corpo-