bge · 8_I_398 · 1879-05-24 · it
BGE 8 I 398
Öffentliches Recht


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A. Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Buudesverfassung. 
dell'amministralivo (Ieggasi al riguardo la deeisione gover-
nativa deI 4 aprile 1872). 
12° Parimente non puo farsi Iuogo aHa domanda dei recla-
manti, pereM sia eondannato il Comune aHa restituzione di 
tutte le annue prestazioni da loro gia operate a datare dei 
1° gennaio 1862, ovverosia dall' attivazione della legge dal 
1861 sulle taglie eomunali. Siffatta restituzione di somme 0 
eose volontariamente pagate, benehe non dovute, potra essere 
per avventura giustifieata in eonfronto deI diritto tieinese 
(condictio indebiti), ma non eostituisee in ogni easo un ar-
gomento litigioso su eui possa essere ehiamato a pronuneiare 
il Tribunale federale. 
AItrettanto sia detto, da ultimo, anehe in riguardo aHa 
pretesa della rifusione d'ogni danno e spesa avuta in eonse-
guenza delle preeedenti liti. 
Per tutte queste ragioni e ritenuto, quanto aHa prestazione 
della primizia per l'anno 1872, ehe i Massari hanno omesso 
d'interporre in tempo utile regolare gravame eontro la sen-
tenza d' appeIJo dei 7 otlobre 1874, ehe diehiaravali tenuti 
aHa medesima, e l'hanno quindi laseiata ereseere in « eosa 
giudieata, » 
I1 Tribunale federale 
pronuncia: 
E annullata la sentenza 24 maggio 1879 della Camera ei-
vile di appello deI Tribunale supremo deI eantone Ticino, in 
quanto la medesima autorizzava il eomune di Rancate a per-
eepire dai rieorrenti ~Iassari Ia primizia della mezza brenta 
di vino per gli anni 1873, 1874, 1875 e sueeessivi. 
57. Sentenza del 22 lttglio 1882 nella causa Visconti 
e Induni. 
A. DappoieM il Tribunale federale ebbe a diehiarare di 
« non poter entrare in materia sul ricorso deI 27 Iuglio 1881 
dei signori Visconti ed Induni, » eol quale ehiedevano fosse 
I 
I. Gleichheit vor dem Gesetze. N° 57. 
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annullata, perehe eontraria all' eguaglianza dei eittadini da-
vanti aHa legge, la loro imposizione comunale per ranno 
1881, prendendo i reelamanti stessi argomento da eio ehe 
ne' suoi eonsiderandi la Corte aveva detto {( doversi prima 
esaurire la serie delle eompetenti istanze eantonali, » si ri-
volgevano -
ai 10 di fiO)bbraio dei 1882 -
al Consiglio 
di Stato deI loro Cantone e rinnovavano appo lui l' istanza 
gia presentata sotto il 10 febbraio deI 1881, di « annulla-
zione, )} eioe, « dell'imposta a Ioro carieata -
per l'esereizio 
comunale deI 1881 -
dal l\'Iunicipio di Stabio » e di « aper-
tura d' una inehiesta sull' arbitrario tratLamento in genere di 
cui sono per parte di es so Municipio l'oggetto. » 
B. Ma il Consiglio di Stato, ritenendo esse re l'istanza me-
desima affatto nuov:a e diversa quindi dalla precedente, sulla 
quale e prima e seeonda istanza eantonali si erano gia defi-
nitivamente pronunciate, risolveva: « di non oecuparsene » 
e eio per la ragione ehe « in merito aHa vertenza daU'attuale 
domanda provoeata non era stata osservata la proeedura sta-
bilita dalla legge 27 novembre 1863 per le cause di ammi-
nistrativo non eontenzioso, e quando meno quella stabilita 
dalla legge 7 dicembre 1881 sulle taglie eomunali. » 
. G. Di Ja il gravame dei 9 aprile ultimo seorso al Tribunale 
federale, ehe sta alla base deli' odierna eonLestazione. Per 
esso ripetono i signori V. ed I. ehe « costituzioni federale e 
eantonale, leggi cantonali, eee. 80no da loro invanamente in-
vocate ; » ehe « Governo e suo luogotenente mettono in non 
cale il ehiaro dispositivo deU' art. 197 e suoi paragrali della 
legge eomunale, I'art. 4 delle vigenti eostituzioni cantonaJe e. 
federale » e, « chiedendo di nuovo protezione, difesa, giu-
stizia, » si riconfermano pienamente nelle domande dei pri-
mitivo reciamo. 
-
D. Trasmesso il ricorso, pel canale deI governo tieinese, 
al munieipio di Stabio, quest'esso risponde -
addi {7 mag-
gio p.o p.o -
proponendo a giudieare : « Sia diehiaralo irri-
}) eevibiJe, perehe tardivo, il ricorso medesimo; non poter-
» sene il Tribunale oeeupare, pereM risguardante taglie 
» 1881 e non intimato nei modi e tempi giusta Ia Iegge co-
400 
A. Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. 
» munale relativa e quella speciale sulle taglie stesse edella 
» federale giudiziaria; doversi, infine, respingerlo in via 
» d' ordine per titolo di preclusione (art. 59 della legge sul-
» I'organizzazione giudiziaria federale), col carico delle spese 
» d'officio e ripetibili. » 
Pt'emessi in ratto ed in diritto i seguenti ragionamenti : 
tOll municipio di Stabio solleva in prima linea un' ecce-
zione di preclusione, che consiste a dire: « non essersi i 
ricorrenti Visconti ed Induni opposti appo lui ed entro il 
termine a tal uopo stabilito, ci oe prima della fine d'aprile d~l 
1881, al riparto delle taglie comunali per l'anno 188t, in 
quella parte che Ii concerneva; aver essi perduto di tal guisa 
e giusta i prescritti delle veglianti leggL cantonali iI diritto 
d'impugnare quel riparto dinanzi a qualsivoglia autorita can-
tonale 0 federale. » 
20 L'art. 7 della legge 7 dicembre 1861 sulle taglie r.omu-
nali dispone : «La Municipalita nell'avviso col quale pubblica 
iI riparto delle taglie deve prefiggere: a) un termine entro 
il quale il contribuente pu6 avanzare il suo riclamo ; b) un 
termine al pagamento della taglia, » ecc. 
L'art. tO ibidem stabilisce pei ricJami le seguenti norme: 
2° « se le quote d' imposte constatate eccedono i fr. 5, ma 
non superano i fr. 30, dal giudizio della Munieipalita pu6 
appellarsi al giudice di pace, entro 5 giorni continui dalla 
comunicazione di es so giudizio munieipale; § 3, se eccedono 
i fr. 30, dal giudizio deI giudice di pace pu6 appellarsi al 
Consiglio di Slato entro ö giorni continui dall' avvenutane 
comunieazione; § 6, i termini fissati in questo articolo 
sono perentorii. » 
L'art. 16 deI regolamento di esecuzione (12 febhraio 1862) 
di tüdesta legge fa obbligo a chiunque intenda reclamare di 
uniformarsi all'art. 10 della medesima. 
Einfine l' art. 2 della legge 12 maggio t877 sul conten-
zioso-amministrativo dichiara « quistioni di contenzioso-am-
ministrativo, di competenza quindi delI' autorita giudiziaria, 
quelle risguardanti : a) la del.erminazione della quota di qua-
I. Gleichheit vor dem Gesetze. No 57. 
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lunque imposta; tran ne le imposte, tasse 0 tribuli cantonali, » 
riservando invece all' amministrativo semplice il definire se 
un ente sia 0 non sia imponibile. 
3" Da tutte queste disposizioni di legge risulta ehiaro -
ehe quando un Municipio abhia operato, il riparto di una data 
gravezza comunale sui singoli contribuenti 0 fatta, in altre 
parole, di questi ultimi e dei loro enti imponibili la tassa-
zione, es so deve darne pubblica contezza ai contribuenti 
stessi, fissando loro un termi ne entro cui sia lecito di presentare 
gli eventual i gravami; ehe qualunque contesa da questi pro-
cedente vuol esse re istrutta e l'isoluta aHa stregua della pro-
cedura dalle surriferite leggi stabilita e ehe ad ogni contri-
buente, il quale ommetta di far valere -
entro il termine a 
tal fine dal Municipio prefisso -
i suoi reelami contro I'av-
venuto riparlo, resta irremissibilmente preclusa la via ad 
esercitarli in riguardo dell'esercizio a cui hanno riferimento. 
4° Ora, gli e provato in atti che addi 23 aprile 1881 il 
Munieipio deI borgo di Stabio deduceva eon apposito affisso 
a. pubblica notizia che : « tutti i comunisti i quali credessero 
avere osservazioni, diminllzioni od aumenti da far portare 
alle rispeltive loro partite, sia sui capitali, stabili, e persone 
per pagamento della taglia comllnale i8St, dovevano presen-
tarsi al suo officio dalle ore 10 alle i2 anL per tutta la du-
rata di quel mese, }) e ehe: « quanti entro detto termine non 
a.vessero fatle osservazioni, sarebbero tenuti versare l'importo 
taglia, giusta le disposizioni municipali. » -
Ai 25 dello 
stesso aprile esso invitava inoltre, « focolarmente e mediante 
usciere, » tutti i capitalisti dei Comune, quindi anche i si-
gnori Visconti ed Induni, a reearsi entro quel medesimo fa-
tale nella sua cancelleria, onde esaminarvi l'elenco dei capi-
tali a frutto, delle merci. ecc., assoggettati per quell'anno al 
contributo comunale. -
Ne mancarono i ricorrenti di andarvi, 
e parecchie volte, per ei6 fare, ma tralasciarono non di meno 
di sporgere qualsivoglia reclamo in confronto della tassa che 
direttamente li colpiva, ond' e ehe perdettero indubbiamente. 
per quanta sopra, il diritto di promuovere lite sull'argomento 
presso le superiori autorita cantonali. 
VIIl- 1882 
27 
402 
A. Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. 
50 E se tanto e vero, se sta eioe in faUo e di fronte alle 
surriportate preserizioni di legge, ehe per propria colpa i 
reclamanti si sono barrato l'adito ad insorgere eontro la loro 
tassa d'imposta eomunale pel1881 e pertanto a piatire sulla 
medesima dinanzi alle autorita eantonali superiori, appena e 
neeessario aggiungere ehe non si pu6 loro eoneedere neppure 
Ja faeolta di adire suU' identieo temail Tribunale federale, 
aHo intento di far diehiarare da lui : ehe quella tassa, av-
verso eui nou rieol'sero ne in tempo utile ne in debito luogo, 
e lesiva deI prineipio dell'eguaglianza dei eittadini, dalle eo-
stituzioni federale e eantonale eonsaerato, ehe eome tale e 
nuHa e dev' essere daI fis co restiluita. 
6° Che se non pUD uegarsi avere i signori Visconti ed Iu-
duni gia prima ehe venisse pubblieato aStabio il riparto 
delle taglie, e preeisamente col 10 febbraio 188t, insinuato 
reclamo al Commissario di governo in Mendrisio, reclamo 
da quest' esso e dal ConsigJio di Stato eon ispeeiale giudizio 
rejeUo, -
non per questo e l'eeeezione deI eonvenuto }Iuni-
cipio meno fondata, eonciossiaehe le domande messe innanzi 
con quet primo gravame si distinguano essenziaJmente da 
quelle ehe furono per eonverso a questa Corte presentate. 
Mentre, difatti, al Tribunale federale si ehiede l'annulla-
zione deI riparto imposte pel 1881, in quanto queste colpi-
scano i. ricorrenti, e quindi la restituzione delle somme per 
1e stesse gii't versate, le conclusionali deI rieorso 1
0 febbraio, 
quali figurano nell'ultima decisione governativa (deI 3 marzo 
1882) enuneiate, tendevano inveee ed in tesi generale a con-
seguire : « 10 Non si earieassero di taglia comunale i eapitali 
a frutto, 0 quanto meno; 2° Non si estendesse la medesima 
sui capitali nel eommereio, in merei, in semoventi e in mae-
chine, giusta 1'art. 4 § 1 della 1egge 7 dicembre 1861. » Sn 
queste due sole, generiche istanze erano ehiamate a pronun-
ci are 1e superiori autorita. eantonali e sn esse unicamente 
giudic6, ai 14 giugno deI 1881, il Consiglio di Stato, diehia-
rando : « doversi l'imposta risolta nel eomune di Stabio sugli 
enti imponibili, eioe beni stabili, eapitali a fruUo e nel eom-
mereio, semoventi, merci e macchine, ripartire a norma 
1 
11. Pressfreiheif. No 58. 
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appunto « delle lettere a e b dell'art. 4 e suo paragrafo del-
I' 01' dianzi eitata legge. » 
A ragione quindi poteva dire iI Governo cantonale, nel suo 
giudizio deI 3 marzo ultimo scorso, ehe, le primitive do-
mande e le presenti non essendo identiehe, i ricorrenti avreb-
bero dovuto adire innanzitutto, per quest' ultime, la prima 
istanza cantonale, siccome vuole la legge ticinese sulle qui-
stioni amministrative non contenziose. 
70 Senonehe a nulla approderebbe il rimandare i rieorrenti 
stessi a riaprire la eontesa davanti a chi di diritto, imperoc-
ehe, avendo essi negletto d'impugnare a tempo e luogo la 
101'0 tassazione comunale per il 1881, starebbe sempre a ri-
guardo di questa la gii't trattata eeeezione di preclusione, in 
presenza della quale 
Il Tribunale federale 
risolve : 
Di non entrare in materia sul ricorso 9 aprile 1882 dei 
signori Dotl. Carlo Visconti e Notaro Giovanni Induni di 
Stabio. 
n. Pressfreiheit. -
Liberte de la presse. 
58. Utt~eH ~om 8. 31tH 1882 in ~ad)en @ehüber 
)triner. 
A. 3n ?nr. 88 Der in ~d)\tl~6 erfd)einenben 
,,~d)\tl~3er ,8ek 
tung ll ~om 3. mouember 1880 \tlar unter oer Ueberfd)tift /I~aer. 
feelentag ll ein ~rtiM erfd)ienen, in \tleld)em fid) unter ~noerem 
folgenbe ~etrad)tung finbet: ,,~et ~enfenmann mä~t unet\tladd 
'oie ~rüt~e, reiBt ben mann bon ber ~amme, bie mutter bon 
ben ~inoern, ben SJid bon ber SJeerbe. m3er höftet ben ed)mer~ 
ber ~nge~ötigen '? 
~er @!aube an ba~ m3ieberfe~en. 
m3ieoer~ 
fe~~n'? 3fl:'~ ein 3eU\tleUigeß, ift'~ ein e\tlige~ '? @in Aeit\tlemge~ 
bor einem ge:red)ten 3lid)ter.'1 @egenüber bieiem ~rtifel erfd)ien 
in ?nr. 89 beg ebenfaUg in ~d)\tl~6 ~erauggegebenen II~oten ber