bge · 74_I_257 · 1948-11-11 · de
BGE 74 I 257
Öffentliches Recht


256 
Staatsrecht. 
burg Art. 39 Abs. 2. Geht man aber hievon aus, so ist 
ohne weiteres klar, dass der Landratsbeschluss über den 
Ausbau der Ennetmoosstrasse dem Referendum nach 
Art. 49 KV nicht unterliegt, denn er ist zwar, angesichts 
der Ausgabe von Fr~ 800,000.-, für den Kanton Nidwal-
den zweifellos von grösserer, aber nicht von allgemeiner 
Tragweite, da er eine einmalige Ausgabe für ein bestimmtes 
Bauprojekt betritft und zeitlich auf zwei Jahre beschränkt 
ist. . 
Der Beschwerdeführer beanstandet, dass der Land-
rat selbst darüber entscheide, ob ein von ihm gefasster 
Beschluss als allgemein verbindlich zu betrachten sei und 
daher dem Referendum unterstehe. Die Befugnis dazu 
ergibt sich indessen aus der Natur der Sache, ohne dass 
es einer besonderen Regelung bedürfte (vgl. BGE 74 I 174 
Erw. 2) ; es ist nicht ersichtlich und wird vom Beschwerde:' 
führer denn auch nicht gesagt, welche andere Behörde 
dafür zuständig sein sollte. Dagegen steht dem Stimm-
berechtigten, der glaubt, der Landrat habe bei einem 
Beschluss das· Referendum zu Unrecht ausgeschlossen, 
selbstverständlich d~s Recht offen, den Ausschluss des 
Referendums mit staatsrechtlicher Beschwerde anzufech-
ten. 
6. -
Da die Beschwerde schon deshalb abzuweisen ist, 
weil der Landratsbeschlu,ssüber den Ausbau der Ennet-
moosstrasse kein Beschluss allgemein verbindlicher Natur 
im Sinne von Art. 49 KV ist, kann dahingestellt bleiben, 
ob das Referendum, wie der Landrat in der Vernehm-
lassung zur Beschwerde gegen· das Besoldungsregulativ 
und auch in der vorliegenden Beschwerdeantwort geltend 
macht, allgemein unzulässig ist im Falle der Kompetenz-
delegation der Landsgemeinde an den Landrat, d. h. 
gegen Beschlüsse, die der Landrat nicht in eigener Kom-
petenz, sondern gestützt· auf eine gesetzliche Ermächti-
gung fasst. 
Niederlassungsfreiheit. N0 4'1. 
IU. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 
LIBERTE D'ETABLISSEMENT 
47. Ardt du 11 novembre 1948 dans la cause B. contre Depar-
tement de Justlce et police du canton de Genlwe. 
Retrait d~ l'&abli88ement pour delits graVe8 (~t. 45 Cst.). Las delits 
comnus par des delinquants agas de moins de dix-huit ans ne 
peuvent pas etre consideras comme graves. 
Niederla8sun(Jsentzug wegen schweret Vergehen (Art. 45 Aha. 3 BV). 
Strafbare Ha.ndlungen Jugendlicher unter achtzehn Jahren sind 
keine schweren Vergehen. 
Revoca del1-omieilio per gr~ trasgressioni {art. 45 C. F.).I reati 
c0:rn.me~s~ da adolescentl che non hanno ancora compiuto gli 
anm di~llotto non possono essere considerati quali trasgres-
sioni gravi. 
A. -
Max B., ne le 30 :rpai 1927, est originaire da 
Burgdorf. 11 a toujours veeu a Geneve. 
Le 17 novenibre 1942, la Ohambre penale de l'enfance 
de Geneve l'a reeonnu eoupable de vols et a ordonne son 
renvoi dans une maison d'education dans la quelle il est 
reste 18 mois. 
Le 27 aout 1948, la Oour eorrectionnelle l'a condamne 
pour vols, instigation a vol et reeel a la peine d'une annee 
d'emprisonnement sans sursis. 
A la suite de cette condamnation, le Departement de 
justiee et police du canton de Geneve, par arrete du 
6 septembre 1948, a ordonne l'expulsion de B. en vertu 
de Fart. 45 al. 3 Ost. 
B. -
Par le present recours, B. demande au Tribunal 
federal d'annuler cet arrete. TI pretend qu'il n'a pas eM 
condamne a reiterees fois pour des delits graves, comme 
l'exige pour l'expulsion le troisieme alinea de l'art. 45 Ost. 
La condamnation dont ila eM l'objeten 1942, alors qu'il 
etait encore mineur, ne saurait entrer en ligne de compte ; 
la decision departementale n'en fait d'ailleurs pas etat. 
17 
AB 74 I -
1948 
258 
Staatsrecht. 
G. -
Le Departement cantonal de justice et police 
conclut au rejet du recours. TI soutient que la condamnation 
prononcee par la Chambre penale des mineurs a le carac-
tere d'une condamnation penale. Les delits commis par 
un adolescent ne sont pas moins graves, dans leurs conse-
quences pour l'ordre public, que ceux qui sont le fait d'adul-
tes. Aussi bien la decision prise a l'egard du recourant 
a-t-elle eM inscrite au casier judiciaire. 
GonsüUrant en droit.; 
D'apres la jurisprudence, le retrait de l'etablissement en 
vertu de l'art. 45 al. 3 Cst. n'est justifie que si l'expulse'a 
subi au moins deux condamnations pour des delits graves. 
Le recourant avait quinze ans lorsqu'il a eM condamne 
pour vols par la Chambre penale de l'enfance. Pour juger 
de la gravite d'un de-lit, le facteur subjectif joue un röle 
important. D'apres les conceptions actuelles, qui ont 
trouve leur expression dans le Code penal suisse, les 
delinquants de moins de rux-huit ans ne sont pas des 
criminels ordinaires contre lesquels il faut sevir et proMger 
la socieM, mais des etres fautifs, amoraux ou pervertis 
qu'il faut avant tout chercher a amender par des mesures 
educatives et repressives appropriees (art. 89-99 CP). 
Cette maniere de voir ne permet plus de considerer comme 
graves au sens de l'art. 45 al. 3 Cst. les delits commis par 
des personnes agees de moins de dix-huit ans. Le Tribunal 
federal en ajuge ainsi a plusieurs reprises (arrets non 
publies Andrey du 8 juillet 1943, Börlin du 24 janvier 1944, 
Padrutt du 7 septembre 1944, Huber du 25 juin 1945). 
Seule des lors entre en ligne de compte en l'espece la 
derniere condamnation encourue par le recourant. Elle ne 
suffit pas pour justifier l'expulsion prononc6e. 
Par ces motifs, le Tribunal federal 
admet le recours et casse la decision attaqu6e. 
Niederlaasungsfreiheit. N0 48. 
259 
48. Arr6t du 16· septembre 1946 dans la cause Sauser contre 
Conseil d'Etat du Canton de Geneve. 
Art. 45 al. 3 Ost. DBlit grave: Les iniractions qua le code penal 
suisse range dans la caMgorie des contraventions ne sont pas 
des delits graves dans le sens de l'art. 45 al. 3 Cst. 
Art. 45 Abs. 3 BV. Begriff des schweren Vergehens: Strafbare 
Handlungen, die nach dem' eidgenössischen Strafgesetzbuch 
blosse übertretungen darstellen, sind keine schweren Vergehen 
im Sinne von Art. 45 Abs. 3 BV. 
Art. 45 cp. 3 OF. Nozione della trasgressione grave: Le infrazioni, 
ehe secondo il codice penale svizzero costituiscono soltanto 
delle eontravvenzioni, non sono trasgressioni gravi a' sensi 
dell'art. 45 cp. 3 CF. 
A. -
Maurice-Louis Sauser, originaire de Sigriswil 
(Berne), forain, actuellement a Bienne, se fixa a Geneve 
en 1939. Trois condamnations figuraient alors' a son 
casier judiciaire, soit une condamnation a 50:IT. d'amende 
prononcee le 28 septembre 1937 par l'Officier de police de 
Geneve pour avoir, conduisant· une automobjle, circiIle 
sans plaque, sans permis de circulation, sans se conformer 
aux injonctions d'un agent, une condamnation a 400 fr. 
d'amende prononcee par le Tribunal de police de Lausanne 
le 5 novembre 1937 pour infraction a la loi federale sur les 
maisons de jeux et une condamnation a 10 :IT. d'amende 
prononcee par le President du Tribunal de Lausanne pour 
injures. 
Le 24 octobre 1940, il fut condamne par la Cour correc-
tionnelle de Geneve a un mois et quatorze jours d'empri-
sonnement pour abus de confiance. 
Par arr~M du Departement de justice et police du 
canton de Geneve, du 19 novembre 1940, Sauser a eM 
expulse du territoire genevois. Cet arreM a ete confirme 
'par le Conseil d'Etat de Geneve, le 14 janvier 1941. 
Le 22 mars 1948, Sauser a,solliciM du Conseil d'Etat 
de Geneve, l'annulation de l'arreM du 14 janvier 1941. 
Par arreM du 20 avrill948, le Conseil d'Etat a maintenu 
l'arreM du Departement de justice et police du 19 novem-
bre 1941, par les motifs suivants: «Considerant que le