bge · 49_I_131 · 1923-01-01 · de
BGE 49 I 131
Öffentliches Recht


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Staatsrecht. 
• 
ist der Stadtkasse von Luzern im Jahre 1921 ein Netto-
ergebnis von rund 650,000 Fr. (nach Abzug aller Un-
kosten, Abschreibungen und der Verzinsung der Anlage-
kapitalien) zugeflossen. Daraus darf man schliessen, 
dass hier noch Vermögenswerte vorhanden sind, die sich 
in der Rechnung nicht zeigen, und die nach freier Ab-
schätzung gleichfalls auf das Zehnfache des genannten 
Nettoertrages angesetzt werden können, d. h. auf zirka 
6,5 Millionen Franken. So gelangt man zu einem Aktiven-
betrag, der annähernd das Doppelte der Passiven aus-
macht. Darnach würden die Aktiven der Rekurrentin 
ungefähr zu 50 °/0 Reinvermögen darstellen, und es würde 
sich daraus ergeben, dass auf die Liegenschaften in 
Oberrickenbach Schulden in der halben Höhe ihres 
Steuerwertes von 64,000 Fr. zu verlegen sind, ein Er-
gebnis, das auch aus allgemeinen Billigkeitserwägungen 
als angemessen betrachtet werden kann. Es würde sich 
nicht rechtfertigen, um zu einem genauern R~ultat zu 
kommen, die -Rechnung der Rekurrentin etwa durch 
Sachverständige nach steuerrechtlichen Grundsätzen 
überprüfen zu lassen. Eine solche Expertise könnte zwar 
in Einzelheiten genauere Ziffern liefern. Die ent-
scheidende Hauptfrage ist aber immer die Ermessensfrage, 
wie dieSteuerkraft als Aktivum berechnet wird, und 
hier ergeben sich daraus, dass man ~t einem etwas 
höhern oder geringern Prozentsatz kapitalisiert. sofort 
Verschiebungen um mehrere' Millionen, denen gegen-
über jene allfälligen Einzelergebnisse einer Expertise 
in ihrer Wirkung zurücktreten. Unter diesen Umstän-
den darf der Schuldenabzug auf den Liegenschaften in 
Oberrickenbach, auf den die Rekurrentin bundesrecht-
lich Anspruch hat, unbedenklich heute schon auf 50 0/0 
festgesetzt werden, in der Meinung, dass das auch für .die 
Zukunft gelten soll, solange nicht ganz wesentliche Ver-
änderungen in der allgemeinen finanziellen Lage der 
Rekurrentin eintreten. 
4. -
Für die eventuelle Beschwerde aus Art. 4 BV 
fehlt irgendwelche besondere Begründung. 
Doppelbesteuerung. N° 21. 
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Demnach erkennt das Bundesgericht : 
Der Rekurs wird unter Aufhebung des Entscheides 
des Regierungsrates von Nidwalden vom 5. FeblUar 
1923 dahin teilweise gutgeheissen, dass bei der Besteue-
rung der Rekurrentin für· ihre Liegenschaften in Ober-
rickenbach vom Steuerwert 50 °/0 Schulden in Abzug 
kommen. 
21. Sentenza aa giugne 19a5 
nella causa Cantone 'l'icine contro U Cantcne dei Grigioni. 
Tassa di soggiorno imposta dal Canto ne dei Grigioni ada1cuni 
a1patori ticinesi, ehe a scopo di lavoro, soggiornano'nelle a1pi 
griglonesi durante due 0 tre mesi d'estate. Sua ammissi-
bilita. -
Lo stato deI Cantone Ticino, non agendo neI caso 
quale mandatario dei contribuenti, non ha veste per 
chiedere la restituzione degli importi in discorso anche se 
fossero stati pagati a torto. 
A. -
Nella state deI 1921le Autorita deI Cantone dei 
Grigioni reclamavano da un certo numero di' alpatori 
domiciliati nel Cantone Ticino, ma recantesi a scopo di 
Iavoro, dmante due 0 tre mesi estivi neUe alpi del 
Cantone dei Grigioni, una tassa di 5 fchi. (1 fr. per il 
permesso di soggiorno, 2 fehl. per tributo personale, 
2 fchi. supplemento d'imposta). Quest'ultimo tributo 
veniva esatto in virtiI delI'art. 2 della legge fiscale gri-
gionese deI 
23 giugno 1918, ehe prevede, in certi 
('asi, un supplemento al testatico di 2 fchi. 
In seguito a reclamo da parte deI Dipartimento dell'-
Interno ticinese, il Dipartimeuto delle Finanze deI Can-
tone dei Grigioni dava ordine ai suoi organi fiscali di 
rimborsare agli alpatori ticinesi soggiornanti alle alpi di 
Medels Je tasse percepite. 
Senoncbe, eon decreto deI 18 novembre 1921, il Gran 
Consiglio deI Cantone dei Grigioni riformava rart. 19 
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Staatsrecht. 
deI regolamento sulla polizia dei forestieri e determinava 
le tasse da percepirsi dai soggiornanti nel modo se-
guente: 
10 Sono da solversi ai Commissario distrettuale di 
polizia, alratto della coneessione di soggiorno: a) Per 
la prima eonsegna deI permesso di soggiorno 2 fehi. 50; 
per ogni rinnovaziolle dello stesso 1 fr. 
20 AHa polizia locale: per il primo permesso 1 fr. ; 
per ogni rinnovazione 50 cent. 
Con ufficio deI 27 settembre 1922, il Dipartimento 
delI'Interno deI Cantone Ticino reclamava di nuovo, al-
legando ehe div,ersi alpeggianti erano stati di nuovo 
tenuti a pagare al Cantone dei Grigioni delle tasse da 
2 fehl. 50 a 7 fehl. 50 e ehiedeva ehe fossero Ioro rim-
b?rsate. Rispondeva l' Autorita grigione~e, ehe le tasse 
di 2 frchl. 50 e. di 1 fr. erano tasse dovute per i1 per-
messo di soggiorno asensi della precitata riforma della 
Iegge sulla polizia degli stranieri. L'importo rimanente, 
percetto per errore, doveva essere restituito. 
Con ufficio del 28 dicembre 1922 il DipartiJnento tici-
nese d~Il'Int~rno protestava poi anche contro la pretesa 
tassa di soggIorno stessa, eontraria, a suo modo di vedere 
~a pratica federale, che non permetterebbe, a quest~ 
titolo, ehe un modesto tributo. di cancelleria (SALIS II, 
560 e 571). Il Dipartimento delle Finanze deI Cantone 
dei Grigioni eontestava questo modo di vedere in base 
a~li . arte 8 ~t 19 della nuova legge sulla polizia, ma 
diehmrava di dare ordine affinche fosse restituito il 
«testatico» pereepito a torto. 
~m:a. iI ~lio di· Stato adiva il Piccolo Consiglio 
deI Grigiom domandando ehe il decreto 18 novembre 
1921 dei Gran Cositzlio grigionese non fosse applicato 
a~a . categoria di cittadini ticinesi in discorso; sussidia-
n~te, c~e non fosse applieato almeno per l'esercizio 
deI 1927 « nserv~te le ragioni di merlto d~li interessati 
da farsl valere In avvEffiire davanti le competenti sedi ». 
B. -
Essendosi il Piccol., Consiglio rifiutato di am. 
Doppelbesteuerung. N° 21. 
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metteIe tali pretese oon' risoluzione deI 3 febbraio u. s., 
il Consiglio di Stato inoltrava l'attuale petizione di diritto 
pubblico, colla quale, faeendo capo ai fatti suesposti, 
domanda al Tribunale federale di giudicare : 
«10 TI decreto 18 novembre 1921 deI Gran Con-
» siglio deI Cantone dei Grigioni non e applieabile agli 
» alpatori ticinesi in discorso. 
« 20 Le Autoritä. grlgionesi sono tenuto a restituire 
» le tasse indebitamente percette. » 
Esso afferma : La sentenza 7 ottobre 1922 dei Tribunale 
federale nella causa Pennati contro Grigioni (ehe le Au-
torita grigion~i avevano invocato) non e pertinente. Gli 
alpatori in questione soggiomano nel Cantone dei Gri-
gioni meno di tre mesi. Non e lecito prelevare tasse di 
soggiorno, di polizia e di cancelleria a carico di cittadini 
svizzeri gia eol13iti d'imposta nel loro Cantone, per un 
soggiorno cosi breve ; ciö facendo le Autoritä. grigionesi 
violano il divieto costituzionale della doppia imposta. Ad 
ogni modo, la tassa di 3 fehl. 50 e eccessiva. 
AI ricorso sono annessi i reclami degli interessati ed 
i loro permessi di soggiorno. 
Co -
Risponde il Piccolo Consiglio in data 8 giugno 
u. s. conchludendo per il rigetto della petizione. Contesta 
anzitutto la veste attiva dei Consiglio di Stato ticinese, 
poiche la riscossione· dei diritti in litigio non tangerebbe 
« la sfera di competenza delle Autorita ticinesi » e non 
coneernerebbe ehe gli interessati personaImente. Nel 
merito alIega: TI rimborso consentito nel 1921 concer., 
neva solo il testatico (Kopfsteuer) e il suo supplemento 
e fu concesso dal punto di vista deI divieto della doppia 
. imposta. Attualmente si tratta invece di una tassa per 
permesso di soggiomo, che non e una imposta e la cui 
riscossione non pub .costituire violazione dell'art. 46 CF 1 
11 diritto dei Cantoni di assoggettare i soggiornanti ad 
una tassa di soggiorno non pub essere revocato in dubbio. 
Gli alpatori in discorso esercitano nel Cantone dei Grl-
gione « una professione ed industria». Si e a questo 
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Staatsrecht. 
titolo ehe sono assoggettati aHa tassa di soggiorno in 
eonformita deI nuovo art. 19 della legge sulla polizia 
degli stranieri. L'importo di questa tassa non e esagerato 
e resta entro limiti eonsentiti dalla pratiea federale, ehe 
ha valore di legge finche non sara promulgata queHa 
prevista dall'art. 47 CF. 
Considerando in diriito : 
1. -
La questione dell'ammissibilita deI testatieo a 
mente delI'art. 8 deHa legge fiseale grigionese deI 1918, 
ventilata nei reclami anteriori, non eoneerne il presente 
ricorso, il quale riguarda unieamente il decreto legisla-
tivo 18 novembre 1921 (art. 19 riformato dellal egge 
grigionese sulla polizia), vale a dire la tassa di soggiorno 
ehe quel deereto ha portato da 1 fr. a 2 fchi. 50 e da 
50 cent. a 1 fr. 
2° -
Ristretto l'esame entro questi limiti, ehe sono 
quelli proposti daHa petizione stessa, Ia questione della 
Iegittimazione deI Consiglio di Stato ticinese deve essere 
risolta affermativamente per riguardo alla domanda 
prineipale eoneernente la non applieabilita agli alpatori 
in discorso della disposizione suecitata. 
Infatti, quantunque provocato .dagli interessati, l'in-
tervento deI Con~iglio di Stato nel dibattito avviene non 
come loro rappresentante, ma eome organo di un C~lll­
tone che si crede leso nei suoi attributi sovrani. L'istanza 
deve essere considerata eome' una petizione di diritto 
pubblico intesa a dirimere un dissidio di diritto pub-
blico tra Cantone e Cantone a sensi den'art. ·175 eif. 2 
OGF concernente una questione interessante la sovra-
nita fiscale di un Cantone. Indarno il convenuto Cantone 
dei Grigioni eiö contesta allegando ehe si tratta pura-
mente della tassa di soggiorno. Cosi ragionando esso 
incorre in una petitio e principiis, in quanto ehe tale e 
precisamente il punto contestato, trattandosi, infatti, 
di sapere se Ia tassa stessa sia, per principio, compatibile 
. i' 
Doppelbesteuerung. N° 21. 
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eoll'art. 46 CF; subordinatamente, se neUa misura essa 
non eostituisca una doppia imposizione, velata sotto il 
nome di una tassa di soggiorno (RU 3 page 5; 16 page 
472; 24 I pag. 384 eCCe ; recentemente, le sentenze Zurigo 
contro Ticino deI 16 maggio 1919 e Zurigo contro St. 
Moritz deI 19 febbraio 1921, eons. 2°). 
Invece 10 Stato deI Cantone Ticino non e legittimato 
per c~iedere la restituzione delle tasse pereette dal con-
venuto, perehe I'attore le reclama, non in base a preeetto 
di diritto pubblico, cioe a titolo e a causa di pretesa di 
diritto pubblieo, ma in base a prineipi di diritto privato, 
peril conto eioe dt>gli interessati e in loro vece. Non si 
tratta dunque di un rapporto di diritto pubblieo tra i 
eontendenti e l'attore avrebbe a questo riguardo veste 
per agire in nome delle persone lese solo in virtu di 
mandato, ehe pero nella fattispeeie non fu neanehe in-
vocato (efr. eons. 2 deHa sentenza suceitata neUa causa 
Zurigo contro St. Moritz). 
La seeonda conclusione e quindi irricevibile in ordine 
per mancanza di veste dell'attore. 
30 -
Per quanto edella prima, essa tende a far con-
statare ehe il decreto grigionese dei 18 novembre 1921 
non e applicabile agli alpatori ticinesi in discorso. 
Ne segne ehe, ove la conclusione fosse ammessa, 
quegli alpatori non sarebbero meno tenuti a munirsi di 
un permesso di soggiorno. n Consiglio di Stato tieinese 
non contesta, per tesi, tale obbligazione prevista dal-
rart. 10 cif. 2 deHa legge grigionese suecitata; di modo 
ehe gli alpatori in questione non sarebbero, anehe ove 
fosse ammessa l'inapplieabilita della Iegge attuale, non-
dimeno assoggettati al pagamento delI' antica tassa di 
soggiorno determinata in 1 fr. 40 dal cessato art. 19,00-
porto ehe fu sempre pagato senza protesta fino al 1921. 
Esula quindi dall'indagine (Ia quale, per prineipio fon-
damentale di diritto, deve eontenersi nei limiti delle con-
clusioni proposte dalle parti) , Ia questione dell'ammis-
sibilita, in via di massOOa, di una tassa di soggiorno di 
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Staatsrecht. 
fronte al divieto di doppia imposta, questione ehe, deI 
resto, se fosse sollevata, avrebbe dovuto esser deeisa 
affermativamente, seeondo la giurisprudenza eostante 
delle Autoritit federali. Di guisa ehe la sola questione da 
risolversi eonsiste nel sapere se. sia ammissibile la tassa 
in questione nella sua misura, vale a dire se, dato .l'im-
porto ehiesto ai eontrib.uenti i~ diseor~o, essa non Sla da 
eonsiderarsi, malgrado 11 suo tItol0, pmttosto eome una 
vera e propria imposta (la quale allora sarebbe vietata 
dall'art. 46 CF); anzieehe una tassa di soggiorno, non 
impugnabile in base aHa Costituzione federale .. A quest~ 
riguardo non e i,nfluente la cireosta~a e~e. gl~ alpatorl 
non soggiornerebbero nel Cantone deI GngIom ehe due 
o tre mesi. Spetta aHa legislazione eantonale di deter-
minare gli estremi della nozione deI soggiorno (tosto 
ehe non si tratti deI sempliee passaggio attraverso un 
Cantone) entro i Iimiti fissati dalla Costituzione fede-
rale. Ora, la Costituzione federale non determina la du-
rata di dimora oeeorrente a ereare un soggiorno. Basta 
ehe si tratti di uno stato di fatto non escludente la no-
zione dei soggiorno e non eostituente aneora quello di 
domieilio. Nel easo in esame, e fuori di dubbio ehe gli 
alpatori in discorso devono ess~re eonside~ati alme~o 
eome soggiornanti e non solo eome persone dl passaggIo, 
perehe essi abitano il Cantone· dei Grigioni per tempo 
assai lungo -
almeno due mesi -
a scopo di lavoro. 
Sulla misura della tassa -
ehe, eome fu detto, e in 80S-
tanza la sola questione da decidersi-oeeorre osservare : 
I diritti eonsistono al massimo in una tassa di 2 fchi. 50 
da solversi al eommissariato distrettuale e di 1 fr. 
aHa polizia loeale. Queste tasse devono essere solute da 
ogni alpatore all'inizio della stagione di lavoro. La tassa e 
indubbiamente assai elevata ; ma non si seorge il motivo 
perehe debba essere diehiarata ineompatib~e .eoi ~rin~ 
cipi eostituzionali di doppia imposta e dl hberta di 
dimora. Infatti, per quanto eoneerne l'importo della 
tassa di soggiorno e di quella di dimora, in maneanza di 
Doppelbesteuerung. No 21. 
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legge federale ehe le determini, la giurisprudenza eostante 
ha fatto applieazione, per analogia, degli art. 2 e 3 della 
legge federale 10 dieembre 1849 sulla durata e le tasse 
dei permessi di dimora. Questi disposti fi8sano i relativi 
diritti, tutto eompreso, ad un massimo di 6 fehi., senza 
distinguere, in modo speeiale, tra il permesso di soggiorno 
ed il permesso di dimora (SALIS II 591). In base a questa 
pratiea la dottrina prevalente ammette (SALIS II 560 e 
BURCKHARDT, pag. 445) ehe il solo limite traeciato in 
questa materia aHa liberta dei Cantoni sia. ehe la tassa 
per il permesso di soggiorno non superi quella dianzi 
menzionata di 6 frehi. seeondo la legge federale 10 di-
eembre 1849; eoneede pero ehe, senza violare aleun 
disposto eostituzionale federale, quella tassa di soggiorno 
possa essere rinnovata periodieamente (SALIS II 571, 
372). 
Cio premesso, basta, nella fattispecie, il eonstatare 
ehe la tassa di 3 fehi. 50 non sorpassa l'importo massimo 
eonsentito, federalmente. per il permesso di soggiorilo. 
Ne segue ehe la petizione e, anehe su questo punto, inam-
missibile, dovendosi del resto rilevare ehe l'aumento della 
tassa di soggiorno deeretato dai Grigioni puo, in qualehe 
modo, essere giustificato dal deprezzamento deI danaro 
verifieatosi da parecehi anni. 
11 Tribunale jederale pronuncia : 
Per quanto ricevibile in ordine, la petizione e respinta 
nel merito. 
AS 49 I -1923 
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