bge · 45_I_168 · 1919-06-21 · fr
BGE 45 I 168
Öffentliches Recht


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Staatsrecht. 
V. NIEDERLASSUNGSFREJHEIT 
LIBERTE D'ETABLISSEMENT 
22. Arr&t du 21 juin 1919 dans la cause Egli 
contre Neuchltel. 
Art. 45 al. 3 Coust. fed. : Conditions auxqueUes est subord01!n'e 
le retrait de l'etablissement a raison de condamnations p')ur 
delits graves. 
Emlle Egli, etabli dans le canton de Neuchätel depuis 
le 18 mars 1907, a encouru les condamnations suivantes ; 
12 mars 1897, Tribunal de Police de Lausanne, dis 
jours de reclusion pour vol, 
14 fevrier 1900, Tribunal de Police d'Aigle, trente jours 
de reclusion pour vol, 
14 decembre 1903, Tribunal de Police corroctionnelle 
de la Chaux-de-Fonds, 15 fr. d'amendepour scandale, 
injures et actes de violence. 
. 
30 avril 1907, Tribunal de Police de Neuchätel, 15 fr. 
d'amende pour batterie, 
30 aoftt 1909, Tribunal qe Police de Neuchätel, 10 Ir. 
d'amende pour scandale public, refus de nom et injures 
a un agent de police, 
28 juin 1918, Tribunal de Police de Neuchätel, 20 fr. 
d'amende pour ivresse, batterie et scandale public, 
7 mars 1919, Tribunal de Police da Neuchätel, huit 
jours de prison civile pour ivrognerie, actes de violence, 
tapage nocturne et injures. 
A la suite de cette derniere condamnation et vu l' art. 45 
al. 3 Const. fed.,le Conseil d'Etat du canton de Neuchätel 
areUre, a Egli, par arrete du 15 mars 1919, le droit 
d'etablissement dans le canton. 
::--iiederlassungstreiheit. N° 22. 
Egli a fomle un recours de droit public contre cet 
arrete en soutenant que, d'apres la jurisprudence du 
Tribunal federal, l'expulsion ne se justifiait pas. 
Le Conseil d'Etat du canton de Neuchätel a conclu 
au rejet du recours. Il fait observer que Egli a eM COll-
damne deux fois pour vol, c'est-a-dire pour delits graves 
au sens de l'art. 45 Const. fed. Au surplus la decision 
d'expulsion a ete acceptee par Egli, ainsi que cela resulte 
de sa lettre du 7 avril1919 - demandant un sauf-conduit 
de 15 jours pour pouvoir mettre ses affaires en ordre avant 
son depart du cant on -
et de la lettre de dame Egli 
annon{:ant 1e 5 mai 1919 le demenagement de son mari 
a Champion. 
Considerant en droit : 
D'apres la jurisprudence constante du Tribunal fMeral, 
de simples contraventions da police ne peuvent etre consi-
derees comme des « delits graves ;) autorisant, aux termes 
de rart. 45 al. 3 Const. fM., le retrait de l'etablissement ; 
1e caractere de gravite prevu par cet arUcle n'existe que 
lorsque les delits commi'i denotent chez le deIinquant de& 
penchants criminels de nature a mettre en peril l' ordre, 
la securite ou la moralite publiques (v. RO 23 p. 509,· 
33/1 p. 291, 36/1 p. 29 et suiv). On ne saurait d'ailleurs 
. tenir pour l'equivalent d'un delit grava une multiplicite de 
delits legers (v. RO 29/1 p. 149, par lequel le Tribunal 
fMeral a abandonne sa jurisprudence anterieure sur ce 
point). Et enfin, pour que l'etablissement puisse etre 
reUre, II faut que le delinquant ait commis au moins un 
delit grave depuis qu'il s'est Habli dans le canton interesse 
(v. RO 33/1 p. 287, 36/1 P 29 et 372). 
Les condamnations pour vol que Egli a encourues dalls 
le canton de Vaud en 1897 et en 1900 et que le Conseil 
d'Etat rapp elle dans sa Reponse ne pourraient donc etre 
prises en consideration que si, depuis qu'll s'est etabli dans 
le canton de Neuchätel, c'est-a-dire depuis 1907, le recou-
rant avait de nouveau commis un delit grave. Or tel n~est. 
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Staatsrecht. 
pas le cas. En effet si, depuis cette date, Egli a He con-
damne a reiterees fois, cela a toujours ete pour des faits 
de faible importance ; les peines prononcees ont consiste 
en amen des de 10 fr. a 20 fr., sauf en dernier lieu OU il a ete 
condamne a huit jours de prison civile, et les actes qui 
O~lt motive cette derniere condamnation (ivrognerie, 
vIOlences, tapage nocturne et injures) ne presentent pas 
non plus un caractere de particuliere gravite; d'autre 
part, il ne saurait etre question d' additionner ces multiples 
contraventions pour les assimiler a un delit grave. Egli 
ne s'etant ainsi pas rendu coupable de delits graves a 
partir du moment ou il s' est etabli en territoire neucha-
telois,les conditions d'application de l'art. 45 al. 3 ne sont 
pas realisees a son egard et l'arrele d'expulsion dont il 3 
ete robjet doit par consequent elre annule. Contraire-
ment a ce qu'expose le Conseil d'Etat, Egli n'a d'ailleurs 
pas renonce a son droit de recourir contre cette mesure 
injustifiee: ni dans sa lettre du 7 avri11919, 1)ar laquelle 
il sollicitait un sauf-conduit pour pouvoir mettre ses 
affaires en ordre avant son depart du canton, ni dans les 
demarches de sa femme en vue d'obtenir pour lui l'auto-
risation de venir s' occuper de son demenagement, ni enfin 
dans le fait qu'il a quitte le canton de Neuchätel, on ne 
peut voir un acquiescement volontaire fonnel ou meme 
implicite a I'expulsion prononcee cOlitre lui, puisqu'il 
etait bien oblige de s'y soumettre provisoir~ment le 
Conseil d'Etat ayant refuse de renouveler le sauf-conduit 
qui lui avait ete delivre (cf. RO 29/1 p. 149). 
Le Tribunal IMeral prononce : 
Le recours est admis et rarrete du Conseil d'Etat du 
canton de Neuchätel du 15 mars 1919 est annule. 
J 
:SieMrlassungsfrt'ihcit. N° 23. 
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23. 'Orteil vom 5. Juli 1919 i. S. Dunkel gegon Luzern. 
Bildet gewerbsmässigc Unzucht ein sc1nwres Vergehen im Sinlle 
des Art. ,15 Abs. 3 BV? 
A. -
Die Rekurrentin, Bürgerin des Kantons SchaH-
hausen, wurde, als sie in Zürich wohnte, im Jahre 1912 
nach ihrer Angabe wegen Duldung der gewerbsmässigcll 
Unzucht zu einer Busse und später wegen gewerbsmässigel 
Kuppelei zu 6 Monaten Arbeitshaus verurteilt. Sie zog 
in der Folge nach Luzern. Hier wurde im Mai 1918 gegen 
sie eine Strafuntersuchuug durchgeführt, weil sie beim 
Bahnhof einen Mann veranlasst hatte, in ihre \Vohnung 
zu kommen und dort mit ihr gegen Bezahlung geschlecht-
lich zu verkehren. Der Amtsstatthalter von Luzcrn steUte 
auf Grund dieser Untersuchung den Antrag, die Rekur-
rentin sei wegen gewerbsmässiger Unzucht im Sinne des 
§ 146 PolStG mit 14 Tagen Gefängnis zu bestrafen. 
Sie unterzog sich freiwillig der Strafe, 'wodurch der 
Prozess erledigt 'w1lrde. Der Stadtrat von Luzem wies 
nun dic Rekurrentin aus der Gemeinde Luzern aus und 
diesel' Entscheid wurde vom Regierungsrat des Kantons 
Luzern am 1. März 1919 mit der Begründung bestätigt, 
dass die wiederholten Bestrafungen der Hekurrentin den 
Entzug der Niederlassung rechtfertigten. 
B. -
Gegen diesen ihr am 21. März 1919 zugestellten 
Entscheid hat Frau Dunkel am 19. Mai 1919 die staats-
rechtliche Beschwerde an das Bundesgericht ergriffen 
mit dem Antrag, die En,tscheidungen des Stadtrates und 
des Regierungsrates seien aufzuhebel~ und ihr Recllt auf 
Niederlassung in Luzern zu schützen. 
Zur Begründung wird ausgeführt: Was sie sich habe zu 
schulden kommen lassen, seien keine schweren Vergehen 
im Sinne des Art. 45 Abs.3 BV. Jedenfalls könne das 
Delikt der gewerbsmässigell Unzucht, dessetwegen sie 
in Luzern bestraft worden sei, nicht als solches Vergehen