bge · 65_I_163 · 1929-10-29 · de
BGE 65 I 163
Öffentliches Recht


162 
Verwaltungs - und Disziplinarrechtspflege. 
Der Wortlaut des Art. 32 weist allerdings zunächst hin 
auf Streitigkeiten über richtige Anwendung des Zolltarifs. 
Doch auch die Beschwerden darüber, ob überhaupt im 
einzelnen Fall ein Zollbetrag festzusetzen ist, müssen in 
die Geschäfte nach Art. 32 VDG einbezogen werden. 
Für die Ausnahmen vom Zolltarif (zollfreier Warenverkehr 
und ZollbegÜDstigung, Art. 14-18 ZollG) hat das Bundes-
gericht von jeher seine Kompetenz verneint zugunsten 
derjenigen der ZoUrekurskommission (Meinungsaustausch 
mit der Zollrekurskommission vom 29. Oktober 1929 in 
Sachen Thiele, VSA X S. 366 ff). 
Anderseits hat die ZoUrekurskommission ihre Zustän-
digkeit stets in Anspruch genommen in Fällen, wo die 
Zollzahlungspflicht (Art. 13 ZollG) , also die Zollpflicht 
des in Anspruch genommenen Subjekts, bestritten war 
(Archiv f. Schweiz. Abgaberecht 2 S. 146 f. Erw. 3). 
Die Frage der subjektiven Zollpflicht stellt sich in der 
Regel als Vorfrage für die Anwendung des Zolltarifs, 
zusammen lnit oder neben dem Streite über die Zoll-
berechnung und ist jedenfalls in diesen Fällen von der 
Zollrekurskommission zu behandeln nach dem allgemeinen 
Grundsatze des Bundesprozessrechts, wonach die Behörde, 
welche in der Hauptsache kompetent ist, auch alle Vor-
fragen zu erledigen hat (vgl. Art. 194, Abs. 2 OG). 
1st aber die Frage der subjektiven Zollzahlungspflicht 
hier von der ZoUrekurskommission zu beurteilen, so 
müsste es zu einer durch nichts gerechtfertigten Zer-
splitterung der Kompetenzen führen, wenn in den verein-
zelten Fällen, wo sich die Anfechtung zufällig auf die 
subjektive Seite der Zollpflicht allein bezieht, der Ver-
waltungsgerichtshof die Beurteilung zu übernehmen hätte. 
Es wäre nicht nur mit der Möglichkeit abweichender 
Beurteilung einer Rechtsfrage in den vereinzelten, zu -, 
Iällig in dieses Verfahren fallenden Beschwerden zu rech-' 
nen, sondern auch mit den Unzukömmlichkeiten, die 
sich allein schon aus der Unsicherheit des Rechtsweges 
ergeben. Es ist sachlich richtig, dass alle Beschwerden, 
Befreiung von kantonalen Abgaben. No 29. 
163 
bei denen die Zollzahlung in Frage steht, von der nämli-
chen Rekursinstanz behandelt werden. Diese Instanz ist 
nach seit Jahren feststehender Praxis die Zollrekurs-
kommission (VSA. 10, S. 281 f; 360 f; Archiv 2, 44 ; 
3, 92, 365; 4, 91 ; 6, 61). 
Allerdings wäre es an sich denkbar gewesen, dass die 
Beurteilung der subjektiven Voraussetzungen einerseits 
und der objektiven Seite der Zollpflicht anderseits in 
verschiedene Verfahren gewiesen worden wären (ähnlich 
wie gelegentlich bei kantonalen Einkommens- und Ver-
mögenssteuern subjektive Steuerpflicht und Steuerein-
schätzung verfahrensrechtlich getrennt werden). Eine 
solche Trennung der Kompetenzen ist aber, schon wegen 
der damit verbundenen Komplikationen, nicht zu ver-
muten und darf jedenfalls nur dort gelten, wo sie sich 
aus dem Wortlaute der Verfahrensordnung unzweifelhaft 
ergibt. Bei Art. 32 VDG trifft dies aber nicht zu. 
Demnach erkennt das Bundesgericht: 
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten. 
IV. BEFREIUNG VON KANTONALEN ABGABEN 
EXEMPTION DE CONTRffiUTIONS CANTONALES 
29. Sentenza dei 25 maggio 1939 
nella causa Coniederazione svizzera contro Cantone Tieino. 
Gli alloggi. di se:n:izio, che l'An:nllnistrazione federale delle dogane 
ha datl a plglOne al proprlO personale, sono al beneficio del-
l'immunita fiscale prevista dall'art. 10 della legge 26 marzo 
1934 sulle garanzie politiche e di polizia in favore della Con-
federazione. J 
Gebäude, welche die eidgenössische Zollverwaltung für Dienst-
wohnungen des Zollpersonals verwendet, dürfen von den Kan-
tonen nicht mit direkten Steuern belegt werden (Art. 10 GarG). 
Les cantons ne peuvent frapper d'impöts directs les immeubles 
que l'Administration fooerale des douanes emploie pour le 
164 
Verwaltungs· und Disziplinarrechtspflege. 
logement de son personnel (art. 10 de la loi federale sur les 
garanties politiques et de police en faveur de la Confederation, 
du 26 mars 1934). 
A. -
Pel19381e Autorita fiseali tieinesi sottoponevano 
all'imposta eantonale e eomunale sulla sostanza l' Ammi-
nistrazione federale delle dogane in quanto adibisee i suüi 
immübiIi ad allüggiü deI persünale ehe le eürrispünde una 
pigiüne. 
L'Amministraziüne delle dügane affermava di essere 
esente dall'impüsta. 
La Cümmissiüne di tassazione deI I eircondariü respin-
geva il gravame. 
La Commissiüne eantünale di rieürso deelinava invece 
la sua eompetenza, ritenendü ehe la deeisiüne spetta al 
Tribunale federale. 
B. -
Con domanda 18 gennaio 1939 la Direzione 
generale delle dogane, in nüme della Confederazione 
svizzera, ha chiesto ehe i fabbricati in paroIa, i eui appar-
tamenti sono dati a pigiüne a funziünari düganali üd a 
guardie di eonfine, sianü diehiarati esenti dall'imposta. 
E eio sostanziaImente per i seguenti mütivi : Si tratta di 
sapere se. gli allüggi di serviziü in parüla sianü· destinati 
ad uno seüpü federale immediatü a' sensi dell'art. 10 della 
Iegge sulle garanzie pülitiehe e di pülizia in favore della 
Cünfederaziüne deI 26 marzü 1934 (LGP). Questi alloggi 
sünü necessari affinehe il servizio possa svolgersi senza 
attritü. Essi si trovanü in immübili situati nell'immediata 
vieinanza deI cünfine. Allüggi privati (). maneanü cümple-
tamente 0 distanü trüppo dal luügü di serviziü 0 süno 
sprüvvisti delle piu. modeste comodita 0. cüstanü trüppü. 
Nessuna localita offre un suffieiente numero. di apparta-
menti privati adatti. Se una parte deI persünale oecupa 
appartamenti privati, eio e dovuto all'insuffieienza di 
alloggi di servizio. Appuntü in questü caso s'ineüntrano 
diffieülta ad avere pronto, in ogni momento, i1 personale. 
Gli assistenti düganali sünü aUüggiati negli edifiei düganali 
affinehe püssanü sempre essere a dispüsiziüne per i bisügni 
Befreiung von kantonalen Abgaben. N0 29. 
165 
deI serviziü. Il eürpü delle guardie di confine, ehe ha 
süprattuttü funziüni di pülizia ed e pereio ürganizzato 
militarmente, deve essere aequartierato ed allüggiatü 
separatamente dalla popolazione di cünfine süggetta alla 
sua partieolare sürveglianza. La pigiüne riscüssa nün e 
superiüre, anzi, se si tiene eünto delle eomüdita degli 
allüggi di servizio, e piuttüsto inferiüre a quella ehe di 
eünsuetü ehiedünü i prüprietari privati. Gli edifiei in 
parüla furono acquistati 0. eüstruiti daUa Cünfederaziüne 
a seüpü esclusivamente amministrativü, eiüe per allüg-
giare i1 persünale nelle vieinanze deI eünfine, nün a seopü 
di luerü. 
G. -
Il Cantone Ticinü ha prüposto il rigettü della 
dümanda, üsservandü essenzialmente quantü segue : 
Gli allüggi di serviziü dati a pigiüne al persünale delle 
dügane nün servünü ad un immediatü scüpü federale, come 
quelle parti dei fabbricati düganali adibite a uffici, magaz-
zini, archivi, ma hannü soltantü un rappürto mediatü cül 
servizio düganale. 
L'attrice nün ha prüvatü ehe nün ci sianü a disposizione 
allüggi privati in vicinanza sufficiente ed a prezzi adeguati. 
Il eüntrariü si evince dai düeumenti prodotti dall'attriee. 
a) Si tratta, neUa maggior parte dei eomuni, di pochi 
loeali od appartamenti necessari all'Amministrazione doga-
nale. In tutti i comuni indicati, vuoi per la crisi deI traffico 
di frontiera, vuüi per la costante diminuziüne della popo-
lazione, sono disponibiIi lücali e stabili ehe i proprietari 
sarebbero dispüsti a riattare e locare alla Confederazione 
per l'alloggio dei suoi funzionari a condizioni anche miti 
e nürmali. 
b) Le pigioni liscosse dalla Cünfederazione non sono 
inferiori, ma pari 0 superiori a quelle chieste dai prüprietari 
privati. 
c) La necessita di alloggi di serviziü per la lontananza 
dei posti doganali dai finitimi centri abitati non esiste : 
söltanto pochissimi posti sono fuori dall'abitato e sempre 
solo. per alcune centinaia di metri. 
166 
Verwaltungs. und Disziplinarrechtspflege. 
Non esiste quindi necessita. assoluta ehe l'Ammini-
strazione doganale loehi al proprio personale alloggi di 
servizio e in tal modo assuma una speeie di monopolio a 
seapito dell'eeonomia privata e degli interessi fiseali deI 
eantone e dei eomuni ; esereiti, senza base legale, un'atti-
vita. loeatizia di earattere luerativo. Le pigioni riseosse 
dalla Oonfederazione si elevano 
eomplessivamen~ a 
48 817 fehi. all'anno. 
Il giudice non deve pertanto faeilitare, eon l'interpre-
tazione estensiva dell'art. 10 LGP, una tale attivita, 
tanto piit se si tiene equo eonto delle partieolari condizioni 
deI Oantone Tieino. La parte di valore immobiliare ehe, 
aeeogliendo la domanda di esenzione formulata della 
Direzione generale delle dogane, sarebbe sottratta all'im-
posta, si eleverebbe a 1 008 930 fehi. 64. 
Seeondo la giurisprudenza eoneernente l'art. 10 LGP, 
l'esenzione dall'imposta e aeeordata soltanto dove esiste 
una stretta, indispensabile, immediata relazione tra 
l'immobile ed uno seopo federale. 
A titolo sussidiario si ehiede il rinvio degli atti aHa 
eompetente autorita. eantonale affinehe stabilisea in ogni 
singolo easo quali loeali sono dati a pigione ad impiegati 
ed agenti doganali per inderogabili esigenze di servizio e 
di ubieazione dei posti di frontiera e quali altri potrebbero 
essere sostituiti eon abitazioni private, ritenuto ehe sol-
tanto pel primo easo si dovrebbe rieonoscere l'esenzione 
dall'imposta. 
Oonsiderando in diritto : 
1. -
Oi si trova in presenza di una eontestazione 
prevista dall'art. 18 lett. a GAD: e infatti controverso se, 
in virtit dell'art. 10 LGP, la Oonfederazione svizzera sia 
esente dall'imposta sulla sostanza per quanto eoncerne 
gli al10ggi di servizio ehe oeeupa il personale delle dogane 
nel Oantone Tieino. TI Tribunale federale e quindi compe-
tente a giudieare quale istanza unica (cfr. anche l'art. 15 
LGP). 
Befreiung von kantonalen Abgaben. No 29. 
167 
La Direzione generale delle dogane ha prodotto una 
proeura deI Dipartimento federale delle finanze e dogane, 
il quale, seeondo l'art. 33, eifra 1, no. 3 della legge 26 marzo 
1914 sull'organizzazione dell'amministrazione federale, e 
inearicato di amministrare gli immobili federali e pub 
quindi rappresentare la Oonfederazione in una vertenza 
di natura fis{)ale eoneernente tali immobili. 
2. -
Giusta l'art. 10 LGP, gli immobili della Oonfe-
derazione destinati ad uno seopo federale « immediato » 
sono esenti da ogni imposta diretta eantonale. 
La giurisprudenza ha interpretato questa disposizione 
im modo non restrittivo. Oosl il Tribunale federale ha 
diehiarato ehe l'esenzione dall'imposta, di eui gode il 
castello di Wildegg legato per testamento alla Oonfedera-
zione, si estende anche a quei fondi dati in affitto che 
eostituiscono, secondo la volonta deI testatore, i fondi 
inalienabili circondanti il castello, quantunque essi servano 
anche a seopi agricoli (RU 4:5 I no. 28). E per quanto 
concerne specialmente gli alloggi di servizio dei funzionari, 
il Oonsiglio federale si e pronunciato per l'esenzione dalle 
imposte in un caso eoncernente il personale delle dogane 
a Vallorbe e in un easo riguaroante il personale dell'Am-
ministrazione federale degli aleool a DeIemont (BuRCK-
HARDT, Droit federal suisse, no. 262 I e III). Nello stesso 
senso ha deciso il Tribunale federale per quanto riguarda 
le case degli operai deI Polverificio militare di Wimmis 
(sentenza 26 settembre 1924 nella causa Oonfederazione 
svizzera contro Oantone di Berna e cons.). I1 Tribunale 
federale ha infatti ritenuto « dass, wenn sie (die Arbeiter-
wohnungen) den Arbeitern der Pulverfabrik nicht zur Ver-
fügung stünden, diese die notwendige oder passende Unter-
kunft nicht fänden und es daher dem Bunde schwierig oder 
unmöglich wäre, die für die Fabrik nötigen Arbeiter zu 
bekommen. Zudem liegt es nach den Akten im Interesse 
der Hilfsleistung bei Brandausbrüchen, dass eine gewisse 
Zahl von Arbeitern in der Nähe der Fabrik wohnt. Der 
Bund besitzt somit die Arbeiterhäuser im Interesse der 
168 
Verwaltungs- und Disziplinarrechtspflege. 
Sicherung des Betriebes der Pulverfabrik ; er hat sie nicht 
deshalb erstellt, um aus seinem Kapital einen finanziellen 
Nutzen zu ziehen, was auch der verhältnismässig geringe 
Ertrag 
zeigt~ Demnach bilden diese Grundstücke als 
solche, vermöge ihrer Lage und Beschaffenheit, eine für 
den Betrieb der genannten öffentlichen Anstalt erforder-
liche Anlage, sind also im Sinn des Art. 7 des GarantieG 
unmittelbar hiefür bestimmt (vgl. BGE 35 I S. 782 u. 784, 
wo auf Grund ähnlicher Verhältnisse die notwendige Be-
ziehung von Dienstwohnungen zum Bahnbetrieb ange-
nommen worden ist).» La stessa sentenza ammette 
l'esenzione dall'imposta anche pel terreno affittato cir-
costante magazzini delle polveri non utilizzati provviso-
riamente ma sempre utilizzabili e pel terreno affittato che 
in caso di mobilitazione dovrebbe stare a disposizione delle 
autorita militari. 
Da queste sentenze emerge che l'esenzione fiscale e 
applicabile quando 10 scopo principale, cui e destinato 
l'immobile, stia in istretto rapporto con uno scopo federale 
ed anche quando l'immobile, pur non essendo utilizzata 
dall'amministrazione, serve a creare condizioni favorevoli 
per garantire la regolarita e la sicurezza di un ramo del-
I' amministrazione. 
Mediata e invece la destinazione di un fondo se esso 
serve soltanto col suo ricavo ad uno scopo federale. Tutta-
via l'esenzione dall'imposta non e esclusa pel semplice fatto 
che da un fondo destinato ad uno scopo federale si ricavi 
un utile finanziario, come il canone di affitto nei casi sopra 
citati 0 la pigione degli alloggi di servizio. Che il funzionario 
debba pagare un compenso per l'alloggio di servizio 
e previsto dall'art. 17 cp. 2 StFF e va senz'altro 
ammesso : si tratta di una parte dello stipendio fornita 
in certo qual modo in natura. 
3. -
Lo scopo federale « immediato », cos1 concepito 
come fu esposto nel eonsiderando seeondo, corrisponde 
essenziahnente al criterio adottato per l'esenzione dal-
l'imposta degli immobili delle Strade ferrate federali, 
Befreiung von kantonalen Abgaben. N0 29. 
169 
eriterio ehe risiede nel rapporto di necessita tra l'immobile 
e l'esercizio ferroviario (art. 10 della legge sul riscatto, deI 
150ttobre 1897 ; art. 3 della legge sull'organizzazione delle 
Strade ferrate federali, deI 10 febbraio 1923). 
Per l'applieazione delI 'art. 10 LGP puo quindi entrare 
in linea di conto anche la prassi relativa all'esenzione delle 
Strade ferrate federali dall'imposta sui loro immobili. 
Secondo questa prassi (RU 29 I 195 ; 32 I no. 69 consid. 3 
e 6 ; 33 I 782, 784 e 787 ; 42 I 368 ; 46 I 158 ; 60 I 149), 
affinehe un immobile debba ritenersi necessario all'eser-
cizio ferroviario, non occorre ehe l'esereizio non possa eon-
eepirsi senza di esso, ma basta che appaia effettivamente 
destinato a funzioni pertinenti all'esereizio 0, quanta meno, 
serva acreare condizioni favorevoli alla sieurezza e rego-
larita dell'esereizio. 
4. -
Ci si ehiede pertanto come vada risolta sulla 
base di queste considerazioni generali la presente contro-
versia relativa all'imponibilita della Confederazione sviz-
zera per quanta concerne gli alloggi di servizio deI personale 
delle dogane di stanza nel Cantone Ticino. Nel easo eon-
creto gli alloggi si trovano in parte negli edifici doganali, 
il parte in ispeciali edifici ehe l'Amministrazione delle 
dogane ha aequistati 0 eostruiti. E' eerto ehe la Confede-
razione non ha creato questi alloggi di servizio per impiegare 
eapitali od esereitare un'attivita eeonomica di earattere 
monopolistico piu 0 meno aecentuato, ma per soddisfare 
alle esigenze ed ai bisogni deI servizio doganale, adunque 
per motivi di earattere amministrativo. Non si puo quindi 
affermare ehe la Confederazione. costruendo questi alloggi 
di servizio e laseiando ehe il personale delle dogane li 
abiti dietro pagamento di un indennizzo, abbia oltrepas-
sato i limiti delle sue eompetenze di fronte ai eantoni od 
all'eeonomia privata. 
Il servizio doganale esige ehe il personale abiti in molte 
loealita di frontiera, spesso piceole e fuor di mano. E' quindi 
obbligo dell'Amministrazione delle dogane di oceuparsi 
delle possibilita e delle eondizioni di alloggio deI suo per-
170 
Verwaltungs- und Disziplinarrechtspflege_ 
sonale e di provvedervi adeguatamente_ Seeondo le alle-
gazioni dell'attriee, in molte loealita non si possono otte-
nere alloggi privati ehe entrerebbero in linea di eonto. 
Cio appare attendibile, date le eondizioni locali. Il oon-
venuto l'ha bensl eontestato, ma soltanto in modo generale 
e senza fornire ulteriori dati circa le eondizioni loeali. 
Una tale eontestazione non pub pero essere eonsiderata 
eome suffieiente di fronte all'affermazione dell'attriee ehe 
appare fededegna. 
E' ehiaro ehe i bisogni deI servizio doganale piu di quelli 
di altri servizi esigono ehe il personale sia pronto ad ogni 
ehiamata. A eio si soddisfa nel miglior modo mediante 
alloggi nell'edifieio di servizio 0 in sua vieinanza. Questo 
vineolo deI funzionario eolluogo ove esereita la sua attivita 
offieiale e quindi nell'interesse dell'amministrazione. Gli 
alloggi di servizio evitano inoltre ehe gli agenti doganali 
abbiano uno stretto contatto eon la popolazione, eontatto 
ehe non e desiderabile. 
D'altra parte, seeondo l'art. 17 ep. 1 St FF, il funzionario 
federale e tenuto ad abitare nell'alloggio di servizio stabi-
lito dall'autorita ehe l'ha nominato. Per le guardie di 
eonfine questo obbligo e anehe previsto speeialmente 
dall'art. 137 ep. 5 della legge sulle dogane. 
A dir vero, in numerose loealita singolifunzionari 
doganali abitano in alloggi privati. Non se ne puo pero 
concludere ehe tutti i funzionari potrebbero essere allog-
giati in tale modo ed in partieolare ehe eio sarebbe eompa-
tibile eon gli interessi e i bisogni dell'amministrazione. 
L'amministrazione puo adattarsi a questo stato di eose per 
una parte deI personale, se almeno per I'altra parte le 
necessita di earattere amministrativo sono tutelate me-
diante alloggi di servizio. Dal punto di vista dell'ammini-
strazione sarebbe forse desiderabile ehe tutto il personale 
abitasse in alloggi di servizio. Ma vi possono essere motivi 
d'indole finanziaria ehe si oppongono ad un forte aumento 
degli alloggi di servizio. 
Da quanta sopra emerge ehe gli alloggi in questione 
Wasserrecht. No 30. 
l71 
stanno eol servizio doganale in un rapporto ehe, seeondo 
la prassi, e immediato a' sensi dell'art. 10 LGP. 
5. -
11 Tribunale federale pronuncia : 
La domanda e ammessa e quindi i fabbrieati della Con-
federazione svizzera nel Cantone Ticino, i eui appartamenti 
sono dati a pigione a funzionari doganali 0 a guardie di 
confine, sono esenti da imposta. 
V. WASSERRECHT 
FORCES HYDRAULIQUES 
80. Auszno ans dem Urteil vom 7. Juli 1939 i. S. Staat ObwaIden 
gegen Centralschweizerisehe Kraftwerke A.-G. 
Wasserzins. 
1. Art. 49 I WRG ist zwingender Natur. Der darin vorgesehene 
bundesrechtliche Höchstansatz darf in der Konzession auch 
mit Zustimmung des Unternehmers nicht überschritten werden. 
2. Bei Akkumulierwerken sind die für die Wasserzinsberechnung 
massgebenden Wassermengen auf Grund der Sonderregel in 
Art. 22 WZV zu bestimmen. Sonach sind bis zur gewöhnlichen 
\Vassermenge die natürlich zußiessenden Wassermengen, 
darüber hinaus nur die Wassermengen anzurechnen, die tat-
sächlich benützt werden. 
S. Art. 22 WZV gilt für alle Akkumulierwerke, nicht nur für 
solche, bei denen die in Art. 49 II WRG genannten Merkmale 
vorhanden sind. 
4. Beim Lungernseewerk ist die Akkumulierformel auf die ge-
samte, eine Werkeinheit bildende Anlage (Hauptwerk Unteraa 
und Nebenwerk Kaiserstuhl) anzuwenden. 
Redevances en matiere de droits d'eau. 
1. L'art. 49 LUFH est d'ordre public. Le maximum de la rede-
vance prevu par cette disposition ne saurait etre depasse, 
fut-ce avec l'assentiment du concessionnaire. 
2. Pour les usines a accumulation, les quantiMs d'eau qui entrent 
en ligne de compte pour le calcul de la redevance se determinent 
conformement aux regles speciales de l'art. 22 du Reglement 
sur le calcul des redevances en matiere de droits d'eau. Selon 
ces regles, on compte le debit naturel jusqu'a concurrence du 
debit semi-annuel et, au dela de cette quantite, l'eau qui est 
effectivement utilisoo.