bge · 65_I_287 · 1939-10-26 · de
BGE 65 I 287
Öffentliches Recht


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Verwaltungs. und Disziplinarrechtspflege. 
nicht mehr als « öffentliche Schule » im technischen Sinne, 
Schule eines 
Gemeinwesens~ geführt worden. Sie war 
zwar zunächst eine kantonale Anstalt, hat diesen Charakter 
aber bei der Trennung von der Verkehrsschule im Jahre 
1903 verloren (Amtsblatt für den Kanton St. Gallen 
1938 S. 974). Sie wurde damals auch nicht Gemeindeschule, 
sondern gemeinsame Unternehmung zweier Gemeinden 
(der politischen Gemeinde und der Ortsbürgergemeinde 
St. Gallen) und der Kaufmännischen Korporation in St. 
Gallen, die nicht Gemeinde ist. Seit 1935 wird sie geführt 
in der Rechtsform einer privat~chtlichen Stiftung dieser 
drei Verbände. Ihre Organe und Funktionäre sind Organe 
und Beauftragte (Angestellte) einer Stiftung. Ihnen 
kommt der Charakter von Behörden oder Amtstellen nicht 
zu, weshalb ein Anspruch auf Portofreiheit nach Art. 38, 
lit. b nicht in Frage kommen kann. 
Daran ändert nichts, dass der Kanton St. Gallen der 
Schule den Charakter einer öffentlichrechtlichen Anstalt 
beigelegt hat. Die Schule ist durch diese kantonale An-
ordnung nicht zu .einer öffentlichen Schule im Sinne des 
Bundesrechts (Art. 38, lit. 6 PVG) geworden, wie denn 
auch nicht ersichtlich wäre, was der Anlass jener Charak-
terisierung, die Ermächtigung zur Verleihung des Doktor-
titels, mit der Portofreiheit zutun hätte. Unerheblich 
ist auch, dass die daran beteiligte Kaufmännische Korpo-
ration in St. Gallen in einem Urteil des Kantonsgerichts 
von St. Gallen als Korporation des öffentlichen Rechts 
bezeichnet sein soll; (Das Urteil von 1906, das· in dieser 
Beziehung angerufen wird, Amtsbericht des Regierungs-
rates für 1906, S. 390 ff., hat der Kaufmännischen Korpo-
ration allerdings nicht öffentlich-rechtlichen Charakter, 
sondern Gemeinnützigkeit im Sinne von Art. 6, lit. a, 
des Staatssteuergesetzes zugesprochen, VSA VIII S. 299). 
Denn es kommt nicht auf den öffentlich-rechtlichen 
Charakter des Unternehmers an, sondern darauf, ob die 
Schule einen Teil der Staats- oder Gemeindeverwaltung 
bildet, was bei einer Stiftung, bei der nicht ausschliesslich 
Bea.mtenrecht. No 48. 
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Staat und Gemeinden beteiligt sind, nicht zutrifft. Die 
Handelshochschule St. Gallen wird nicht als Gemeinde-
schule geführt,. weshalb sie auch nicht Anspruch auf 
Portofreiheit nach Art. 38; lit b PVG erheben kann. 
III. BEAMTENRECHT 
STATUT DES FONCTIONNAIRES 
48. Sentenza 26 ottobre 1939 nella causa Veri 
contro il Dipartimento federale delle finanze e delle dogane. 
1. Secondo Part. 52 cp. 1 LFF, un funzionario pUD essere esone-
rato provvisoriarnente dal servizio con riduzione 0 privazione 
dello stipendio e delle indennita accessorie; tale provvedi. 
mento non sopprime pero il rapporto d'impiego ne di assi-
curazione. 
2. Il diritto aHa pensione e un diritto ex lege, senz'altro a.cquisito 
tosto ehe si verifichino i requisiti legali, tra cui figura, oltre 
l'invalidita 0 Peta prescritta, anche Ia cessazione deI rapporto 
d'impiego .. 
1. Durch die vorläufige Dienstenthebung nach Art. 52, Abs. 1 
BtG., mit der auch Kürzung oder Entzug der Besoldung 
verbunden werden kann, werden das Dienstverhältnis und 
die Beziehungen zur Versicherungskasse nicht aufgehoben. 
2. Der Anspruch des Bundesbearnten auf Rente ist ein gesetzliches 
Recht, das ohne weiteres erworben ist, sobald alle rechtlichen 
Voraussetzungen vorliegen, wozu neben der Invalidität oder 
dem vorgeschriebenen Alter auch die Beendigung des Dienst-
verhältnisses gehört. 
1. Selon l'art. 52 al. 1 Stat. fonct., un fonctionnaire peut etre 
suspendu et son traitement reduit ou supprime y compris les 
indemniMs accessoires auxquelles il a droit, mais cette mesure 
ne met fin ni a ses rapports da service ni a ses rapports avec 
la caisse d'assurance. 
2. Le droit a la pension decoule dela loi et prend naissance des 
que sont remplies les conditions legales au nombre desquelles 
figurent, outre l'invalidiM ou l'age prescrit, la cessation des 
rapports de service. 
Sunto dei fatti : 
A. -
Tranquillo Veri fu assunto il I luglio 1921 nel 
corpo delle guardie di confine quale recluta e nominato 
guardia nel 1922. 
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Verwaltungs- und Disziplinarrechtspflege. 
Con deeisione 25 agosto 1936 Ia Direzione generale delle 
dogane, vista l'inehiesta amministrativa esperita, deeideva 
il lioonziamento diseipllnare di Veri eon effetto dal 25 
aprile 1936, data alla quale egli era stato sospeso provvi-
soriamente dall'impiego. 
B. -
TI 16 giugno 1938, Veri eonveniva davanti aHa 
Camera deI Contenzioso dei funzionari il Dipartimento 
federale delle finanze e delle dogane, ehiedendo tra altro 
una pensione d'invalidita ealeolata in base all'art. 26 
StCP a far tempo dal I luglio 1936, subordinatamente 
ridotta in equa misura a norma dell'art. 15 StCP. In 
sostanza Veri pretende ehe, all'epoea deI licenziamento, 
la sua salute era gia da molto tempo seossa al punto 
eh'egli non poteva pih attendere normalmente al servizio. 
Estratto dei considerandi : 
1 ..... . 
2. -
NeUa sua risposta la eonvenuta mette anzitutto 
in dubbio la tempestivita della domanda per i seguenti 
motivi: TI licenziamento diseipllnare fu eomunieato a 
Veri il 28 agosto 1936 eon effetto retroattivo al 25 aprile 
1936, ossia al giorno della sospensione dal servizio. A 
quest'ultima data naeque adunque il diritto alle Fresta-
zioni della Cassa. Veri inoltrD la sua domanda al Tnbunale 
federale il 16 giugno 1938 : essa e perenta perehe intro-
dotta dopo i due anni previsti dell'art. 17 cp. 3 StCP. 
Ma tale argomentazione non regge. Come risulta daUa 
sentenza pronunciata da questa Camera il 19 marzo 
1936 nella causa Tanner e consorti eontro l'Amministra-
zione federale delle finanze, il licenziamento eon effetto 
retroattivo alla data della sospensione dal servizio non 
e legalmente previsto : seeondo l'art. 52 ep. 1 LFF, un 
funzionario pUD essere esonerato provvisoriamente dal 
servizio eon riduzione 0 privazione dello stipendio e delle 
indennita accessorie, ma tale provvedimento non sop-
prime il rapporto d'impiego ne dell'assieurazione. Appli-
eando questi prineipi al easo eonereto, si deve osservare 
Beamtenrecht. N0 48. 
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ehe Veri e stato funzionario sino alla data deI suo licen-
ziamento, ossia sino al 28 agosto 1936, anehe se apartire 
dal 25 aprile 1936 egli non ha pih avuto diritto allo sti-
pendio. I1 28 agosto 1936 sono nati i suoi eventuali diritti 
alle prestazioni della Cassa. La sua domanda inoitrata 
al Tribunale federale il 16 giugno 1938 non e quindi 
perenta. 
3. -
TI Dipartimento federale delle finanze e delle 
dogane obbietta inoitre ehe Veri, essendo stato licenziato 
per eolpa propria, non avrebbe diritto a prestazioni 
della Cassa anche se fosse stato invalido all'epoca deI 
licenziamento. In altri termini, il eonvenuto ritiene ehe, 
qualora eoesistano invalidita e eolpa propria, l'assieurato 
non pUD far valere un diritto aHa pensione se egli fu 
lieenziato non a motivo dell'invalidita, ma per eolpa 
propria. 
Tale modo di vedere non pUD essere aeeolto da questa 
Camera. 
TI diritto aHa pensione e un diritto €X lege, senz'altro 
aequisito tosto ehe si verifiehino i requisiti legali, tra 
eui figura, oitre l'invalidita 0 l'eta preseritta, anehe la 
eessazione deI rapporto d'impiego. A quest'ultimo riguardo 
e soitanto detenninante il fatto ehe il rapporto d'impiego 
sia eessato : Ie eireostanze ed i motivi ehe hanno provo-
eato questa cessazione sono irrilevanti. Che aecanto 
all'invalidita 0 all'eta preseritta esista un altro motivo 
per seiogliere il rapporto d'impiego, motivo che l'autorita 
di . nomina invoea pe! licenziamento, non impedisce che 
il diritto alla pensione sia aequisito con la cessazione deI 
rapporto d'impiego. TI lieenziamento disciplinare entra in 
linea di conto soltanto nel suo effetto risolutivo deI rapporto 
d'impiego, se il funzionario, aH'epoea deI lieenziamento, 
era invalido od aveva raggiunto i1 limite di eta (cfr. 
KIRCHHOFER, Über die Prüfungsbefugnis des Bundes-
gerichts bei vermögensrechtlichen Streitigkeiten aus dem 
Beamtenverhältnis, neHa S. J. Z. vol. 34, pag. 84). 
Gia in parecchi casi, benehe il funzionario fosse stato 
AS 65 I -
1939 
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Verwaltungs. und DisziplinarreC'btspflege. 
licenziato per propriacolpa, questa Cameraha esaminato 
la questione di sapere se egli fosse invalido all'epoca det 
licenziamento e quindi al beneficio della pensione (RU 
59 I 93; sentenze 24 ottobre 1935 su ricorso Delacretaz 
e 21 novembre 1935 su ricorso Schwenter). 
4 ..... . 
IV. WASSERRECHT 
FORCES HYDRAULIQUES 
49. Auszug aus dem Urteil vom 21. September 1939 
i. S. A.-G. Kraftwerk Wäggital gegen Bezirk March und 
Kanton Schwyz. 
Steuervergiinstigungen im Rahmen einer W as8e'ITech~konze88ion. 
1. Streitigkeiten zwischen dem verleihenden Gememwesen und 
dem Beliehenen über Steuerklauseln einer Wasserrechts-
konzession können im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 
nach Art. 71 WRG ausgetragen werden, wobei das Bundes-
gericht als zweite oder vereinbarte einzige Instanz angerufen 
werden kann. 
2. Erstreckt sich der Inhalt einer "\Vasserrechtskonzession auf 
den Kompetenzbereich verschiedener Gemeinwesen, so ist 
jedes von ihnen Verle~her im ~inne :von Art. 71 WRG ~ür 
den Teil der KonzessIOn, der m semen KompetenzberelCh 
fällt. 
3. Ist in einer Wasserrechtskonzession für ein ausgeführtes Werk 
eine Steuervergünstigung eingeräumt, so ist die Verleihungs-
behörde grundsätzlich daran gebunden, auch wenn die allge-
meine Steuergesetzgebung solche Privilegien nicht ausdrücklich 
vorsieht. Die Vergünstigung steht unter dem Schutze der 
Eigentumsgarantie, auch gegenüber dem Gesetz, und kann 
nur gegen Entschädigung aufgehoben werden. 
Privilege fiscal conjere par une concession de droit d'eau. 
1. Les litiges qui s'elevent entre la corporation publique conce-
dante et le concessionnaire au sujet de clauses fiscales d'une 
concession peuvent etre soumis a la juridiction administrative 
prevue a l'art. 71 LUFH. Dans ce cas, le~ parties p,:uvent 
saisir le Tribunal federal, soit en seconde mstance, SOlt, par 
election de juridiction, en instance unique. 
2. Lorsque le contenu d'une concession de droit d'eau ressortit 
a la .competence de plusieurs corporations publiques, chacune 
de ceUes-ci est « autoriM concooante» (art. 71 LUFH) pour 
la part de la concession qui touche sa competence. 
\Vasserreebt. N0 49. 
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3. Lo~qu'une c~mcession ~e. ?r0it d'eau confere, pour une usine 
~eJa c?~strmte" un pnvilege fiscal, celui-ci lie, en principe, 
l"a,uronte con?ooante, ~e~e lorsque la Iegislation fisca1e 
propremen~ .~lte ne preV?It pas expressement la possibiIiM 
de tels .W~vil~es. Ce~x-ci sont ga:antis au meme titre que 
1a propnete, meme a I egard de la 101, et ne peuvent etre suppri-
mes que moyennant indeInniM. 
Privilegio fi8cal~ ~ordato da una conce88ione di diritti d'acqua. 
1. Le con~estaz.lOn~ tra la corporazione pubbIica concedente e il 
concessIOnano CIrca clausole fiscali previste da una concessione 
P?SSO~o ~ssere sottoposte alla giurisdizione amministrativa 
?i CU.I all art. 71 LUFI. In tale caso, 1e parti possono adire 
11. TrIbunale ,federale c?me seconda istanza 0, dietro pattui-
ZlOne, come lstanza unlCa. 
2. Se il con~enuto di ~a. conces~one ~ diritti d'acqua concerne 
~a:ecchie corporazIOill pubbliche, Clascuna di essee « auto-
nta co~cedente» a'sensi dell'art. 71 LUFI per la parte della 
conceSSlOne ehe tocca 1a sua competenza. 
3. S~ una; concessione di diritti d'acqua accorda, per un impianro 
~a e~ls~~te, .un privilegio fiscale, l'auroritlt concedente ne e 
In prmClplO vmcolata, anche se Ia legis1azione fiscale propria-
m~~e ~et~a non. prevede espr~s~amente 1a possibilita di questi 
prlVIlegl, I quali sono garantltl, come la proprietlt, anche di 
~ronte ~Ia legge e non possono essere soppressi ehe mediante 
Indenruzzo. 
A. -
Am 20. Januar 1918 hat die Bezirksgemeinde 
March den Elektrizitätswerken des Kantons Zürich eine 
\Vasserrechtskonzession erteilt zur Ausnutzung der Wasser-
kräfte der Wäggitaler-Aa und des Trebsenbaches. Vor-
gesehen war die Erstellung eines Stausees im Hinter-
Wäggital mit Talsperre zwischen Ober-Schräh und Gugel-
berg und Ausnutzung des Gefälles zwischen dem See und 
der Ortschaft Siebnen (§ 1). Die Konzessionsinhaber 
haben eine einmalige Konzessionsgebühr von Fr. 150,000.-
und einen die kantonale Wasserkraftsteuer (§ 2 bis des 
schwyzerischen WRG) in sich schliessenden Pauschal-
wasserzins von Fr. 70,000.- bis 80,000.- zu entrichten 
(§ 14). Sodann bestimmt 
§ 15: Falls die Konzessionsinhaber Gemeinwesen sind, haben 
sie ausseI' der Wasserkraftsteuer einen festen Steuerbetrag von 
jährlich Fr. 55,000.-
zu entrichten, dessen Verteilung unter 
Kanton, Bezirk und Gemeinden den Schwyzer Behörden über-
lassen bleibt. Die Elektrizitätswerke des Kantons und der Stadt 
Zürich und die Nordostschweizerischen Kraftwerke werden als< 
Gemeinwesen anerkannt.'