bge · 45_I_382 · 1919-12-20 · it
BGE 45 I 382
Öffentliches Recht


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Staatsrecht. 
der nationalen Ordnung eine Kaution nicht, auferlegt 
werden; behandelt ihn aber diese letztere als Kläger, um 
ihn so zur Kaution zu verhalten, so steht dem das inter-
nationale Recht entgegen; dieses hat die Wirkung, dass 
der beklagte RechtsmittelkJäger hinsichtlich der Kautions-
pflicht entweder als Beklagter behandelt oder von der 
Kautionspflicht entbunden werden muss. 
Demnach erkennt das Bundesgericht : 
Der Rekurs wird gutgeheissen und der Beschluss der 
H. Kammer des Obergerichts des Kantons Ziirich vom 
20. Oktober 191.9 aufgehoben. 
VII. ORGANISATION 
DER BUNDESRECHTSPFLEGE 
ORGANISATION JUDICIAIRE FEDERALE 
54. Sentenza &1 20 dicembre 1919 nella causa Calvi 
contro Grigioni. 
La questiollc, se a ragione le, autorita cantol1ali eompetenti 
abbiano accordato ad un concessionario di derivazione di 
acque pubbIiclle la facolta di espropriare i diritti di uu pri-
vato ehe si oppongono all'attuazione delI' opera, e di 
~'ompetenza deI Consiglio federale. 
A. -
Marco Calvi in Roveredo e, per cessione, in 
possesso di un diritto di derivazione delle acque della 
Calancasca in Val Mesocco par l'esercizio di un suo maglio 
sito sn quel di Grono. La concessione data dei 1837, fu 
conseguita contro il versamento di una somma di Ir. 2000 
una volta tanto, e da al concessionario il diritto perpetuo 
di derivare l'acqua deI fiume Calancasca sotto e sopra 
Organisation rler Bundcsrcrhtspflegc. :\n ;, L 
il ponte deI Harne. Attualmente la presa d'acqua an'iene-
al disotto deI ponte deI Harne. 
B. -
Con risoluzione dei 20 rnaggio /6 giugno 1919 il 
Piccolo Consiglio deI Canto ne dei Grigioni approvava un 
contratto 15 ottobre 1918 eonchiuso da J. Büchi, ingegnere 
in Zurigo (eontratto. ehe fu poi assunto daUa So.cieta di 
Alurninio in Neuhausen), eol quale al prefato. sig. Büehi 
veniva coneessa l'utilizzazione delle acque della Calan-
easca e dei suo.i affluenti di parte destra per un impianto 
idraulico di vasta mole. Il progetto. prevede la presa 
d'acqua presso. Molino, al disopra della derivazio.ne 
Calvi: 10 scarieo. delle acque so.rtenti dalle turbine e 
previsto. al diso.pra deI canale di Hoveredo.. 
C. -- Contro la precitata riso.luzione deI Piccolo Consi-
glio Calvi ha interposto ricorso di diritto. pubblico. alle-
gando in sostanza, ehe il Piccolo. Consiglio non aveva ii 
diritto., ratificando la eoncessione Büchi, di decretarne la 
pubblica utilita riconoscendo a1 con(',~ss~onario qm'Jjn di 
valersi deHa procedura di espro.prio in suo. conIronto. 
Calvi so.stiene, ino.ltre, ehe nel easQ. Tiessun interesse 
pubblieo. e in giuoeo, trattsndo.si di una pura speeu-
. lazione dei 
Comuni eoneedenti c, 
sulla questione 
della 
cornpetenza, 
fa 
eapo, tra altra, aUa 
legge 
federale 22 dicembre 1916 sull'utilizzazione delle fo.rzt:. 
i(~rauliche (art. 43, 40 eec.). 
D. -
La ditta Societa Aluminiu di Neuhausen e il 
Piccolo. Consiglio, basandosi essi pure sulla legge federale 
precitata (art. 43), sollevano l'eeeezione d'incornpetenza 
deI Tribunale federale. 
E. -
Co.n ufficio. deI 17 Ilo.vembre 1919 il Tribunalefede-
I'ale e entrato, sulla questione d' ordine, in corrispondenza 
('0.1 Consiglio. federale a sensi dell'art. 191 OGF ; 
Considerando in diritiu : 
1° -
La questio.ne dominante e quella di sapere, se a 
Lorto fu co.ncessa al sig. Büchi la faeolta di espro.priazio.ne 
·dei diritti ehe si o.ppo.ngono. all'attuazione deI suo pro.-
AS 45 I -
1919 
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Staatsrecht. 
getto e, t1'a altri, della concessione Calvi, qualora anch'es-
sa fosse lesa den'opera costruenda. Il quesitodella legit-
timazione deI sig. Calvi (per mancanza e improbabilita di 
danno, almenD nel momento attuale ecc.) sollevato daHa 
parte resistente, si appalesa questione preliminare da 
deeidersi dall' Autorita competente nel merito, seeol1rlo 
il principio dell'attrazione (art. 194 a1. 2 OGF). 
2° -
Sulla competenza a decidere della questione prin-
cipale giova osservare : 
Ne 1'art. 19 ne l'art. 43 della legge precitata 22 dicembre 
1916 ponno trovare applicazione neUa fattispecie. L'art.19, 
infatti, eoneerne i1 easo in eui l'utilizzazione deI eorso 
d'acqua dipenda da un diritto privato, vale a dire, come 
daU'art. 17 si eruisee, si tratti di un eorso d'aequa priVlfto 
eioe appartenente ai riveraschi. Ora, a mente delI'art. 1° 
deHa legge eantonale gTigionese deI 18 marzo 1906 sul-
I'utilizzazione deUe aeque pubbliehe, nel Cantone dei 
firigioni tutte Ie aeque (fiumi, laghi, rivi) sono proprieta 
!Iei Comuni. 
Parimenti inapplieabile si appalesa l'art. 43. Esso 
tratta deUa rcvoca di una eoneessione. E se anche si YO-
lesse eonsiderare eome revoca deHa concessionc Calvi 
Ia faeolta di espropriarIaconeessa al sig. Büehi -
illa-
zione questa assai peregrina e· eerto non ineceepibile --
sm'ebbe pero sempre fuori di dubbio, ehe l'art. 43 si 
applica solo all~ coneessioni .avvenute in base alla legge 
federale e non a quelle dipendenti dal diritto eantonale. 
rome la eoncessione Calvi. 
:30 -
Decisivo e inveee l' art. 46 al. 2 deHa legge, se-
condo il quale le contestazioni sull'obbligo di cessionc 
in ','ia di espropriazione sono sindacabili dall'Autorlta COll-
cedenle e dal Consiglio tederale « quando si tratti del-
., l'espropriazione di Ull diritto di utilizzazione da essa 
)\ preeedentemente coneessa ). Onde la competenza deI 
Consiglio federale a conoscere deHa questione in esame, 
Indarno si obbietterebbe ehe il disposto parIa « deU' Auto-
ritil coneedente ) e ehe nel caso in esame, tanto nei coo-
Organisation der Bundesrechtspflege. N0 ;,1. 
fronti di Calvi ehe in quello di Biichi. le Autorit:l ('one\.'-
denti furone i Comuni di Crollo, Castalwda e Busrll per 
Büchi, di Grono per Calvi, mentre i1 Piccolo Consiglio non 
fece che ratiticarp la cOJ\cessione BiIchi. L'ohbiezione 11011 
ha valore. La leggr ha previsto solo il easo llol1nale. ('he 
e quello in eui la conccssiollt' e data direttamente dai 
Cantoni e non solo da essi ratificata : si e solamente Ilel 
Cantoue dei Grigioni e, solo per alcuni rivi, nel Cantüne 
deI Vallese, ehe i Comuni hanno Ia faeolta delle conces-
sioni e l'Autorita cantonale solo quella di ratificarle. De! 
resto, non si vede il motivo per cui neH'ull 
caso 
)a eompetenzaspetterebbe al Tribunale federale e nell'aItro 
al Consiglio federale, poiche tanto in Ull caso ehe nell' altro, 
le ragioni generiche per Ie quall la legge aeeorda al COII-
siglio federale l'alta sorveglianza in materia rli forze 
idrauliche, shml10 per l'identica soluzione. Giova infillc 
osservare ehe questione esclusivamente teenica e ammi-
nistrativa a quella di giudicare della prevalenza dell'uti-
lita di opera idraulica sui diritti privati e deHa necessitit 
di accOl'darle il diritto di espropriazione, oIlde poterla 
attuare in modo eonforme aHa scopo ed al pubblko 
interesse (confronta i disposti della legge federale sulla 
espropriazione deI }O maggio 1850). D'altro canto, Je 
attribuzioni deI Tribunale federale SOllO, seeondo la leont~ 
"';-' 
still'utiJizzazione delle forze idrauliche, affatto speciali 
limitate e specialmente menzionate (art. 8, 13-15,25-::!/j 
ecc.) e concernono, non questioni di pubblico interesse, 
ma di indole privata, quale quella delle indennita da 
aecordarsi agli espropriati, la ripartizione delle spese eec. 
E, in fine, giova ricordare ehe la ripartizione delle eompe-
lenze tra il Consiglio federale eilTribunale federale e 
quella qui propugnata anehe in materia di espropria-
zione, ehe, sotto molti aspetti, e affine a quella ehe ci 
occupa. 
In questo modo di vedel'C cousente deI resto anehe il 
Consiglio federale, come a sua dichiarazione deI 16/17 d i-
cembre u. s. 
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Strafrecht. 
1l Tribunale jederale pronuncia : 
Il ricol'l'o e irricevibile per incompetenza. 
B. STRAFRECHT -
DROlT PENAL 
I. GESETZ ÜBER DIE BEAUFSICHTIGUNG VON 
VERS ICHERUNGSUNTERNEHMUNGEN 
LOI CONCERKANT LA SURVEILLANCE 
DES ENTREPRISES D'ASSURANCE 
55. Orten des Ka.ssa.tionshofes vom 5. Dezember 1919 
i. S. Sta.mm gegen Staatsa.nwaltscha.ft Basel-Stadt. 
Y ... \G Art. 11 Abs. 1 : Ueberweisungsbehörde ist der Bundesrat 
oder eine von ihm delegierte Bundesbehörde. Die über-
weisung bildet eine Voraussetzung der Strafverfolgung und 
hat auch in den Fällen der Priv'<ltklage zu erfolgen. Diese 
is_ somit nicht direkt beim kantonalen Gericht, sondern bei 
der Überweisungsbehörde anzubringen. 
A. -
Der Kassationskläger Robert Stamm in Basel, 
Agent der Leipziger Lebensversicherungsgesellschaft 
(sog. « Alte Leipziger )j) versandte im Herbst 1916 an 
etwa achtzig Personen ein gedrucktes Zirkular, worin 
er die Grundlagen der von ihm vertretenen Unterneh-
mung, die Versicherungsbedingungen und speziell die 
Art der Einwirkung des Krieges auf die Rentabilität 
und das Risiko bespricht und mit den Verhältnissen 
bei anderen Versicherungsgesellschaften vergleicht. 
Gilsetz. über d. Bcaufsichtig. v. Versicherungsunternehmungen. "0 "" .,.,. 
Am 8. Juni 1917 erhob die Kassationsbeklagte, die 
Schweiz. Lebensversichenmgs-
und Rentenanstalt in 
Zürich, bei der Staatsanwaltschaft des Kantons Basel-
Stadt Strafklage gegen Stamm wegen Übertretung VOll 
§§ 1 und 5 des kantonalen Gesetzes über den unlautern 
Wettbewerb vom 8. Juni 1916. Sie machte geltend, dass 
der von ilun veröffentlichte Prospekt unwahre Angaben 
sowohl über die Leipziger Gesellschaft als über die 
Kassationsbeklagte selbst enthalte, die geeignet seien, 
das Publikum irrezuführen. 
Das Strafgericht des Kantons Basel-Stadt trat in 
!)einem Urteil vom 2. April 1919 auf die Anklage nicht 
ein, weil der ihr zugrunde liegende Tatbestand aus-
schliesslich nach Art. 11 des Bundefogesetzes üher die 
BeauMchtigung yon Privatunternehmungen im Ge-
biete des Versicherungswesens vom 25. Juni 1885 (VAG) 
zu beurteilen sei. Es übermittelte dagegen die Akten dem 
Polizeigericht in der Meinung, dass eine Behandlung d~r 
Sache durch dieses auch ohne vorgängige Überweisung 
durch eine eidgenössische Amtsstelle zulässig sei. 
Durch Urteil vom 9. Mai 1919 hat das Polizeigericht 
des Kantons Basel-Stadt den Kassationskläger der 
Cbertretung VOll Art. 11 Ziff. 2 VAG schuldig erklärt 
und zu einer Busse von 300 Fr., sowie zu den Kosten 
vmrteHt. Das A.ppellationsgericht hat diesen Ent-
scheid am 4. Juli 1~19 unter Reduktion der Busse auf 
200 fr. bestätigt. 
B. -
Gegen dieses ihm am 11. Juli 1919 zugestellte 
erteil hat Robert Stamm am 21. Juli Kassatiom.be-
schwerde erhoben und 3m 31. Juli eine Rekursschrift 
eingereicht mit dem Antrag, es sei aufzuheben und die 
Klage . abzuweisen. 
C. -
Die Kassationsbeklagte hat in ihrer A.ntwort 
auf Abweisung der Beschwerde angetragen. 
Der Kassationshof zieht in Erwägung: 
]. -
Die yon der Kassationsbeklagten aufgeworfene