bge · 50_I_299 · 1924-01-01 · de
BGE 50 I 299
Öffentliches Recht


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Staatsrecht 
mitgewirkt oder dass sie von der Sache auch nur Kenntnis 
gehabt hätten, wird von Zürich nicht behauptet, und 
es ist auch nicht ersichtlich, dass diese Unkenntnis auf 
irgend einer Pflichtwidrigkeit der Behörden oder wenig-
stEms auf einem Mangel oder einer Unstimmigkeit 
beruhen würde, die von Solothurn zu vertreten wären. 
Wenn die Gemeindebehörde von Zuchwil in der Vater-
schaftsangelegenheit nach St. Gallen gelangt sein sollte, 
so folgt daraus noch nicht, dass es sich um einen armen-
rechtlichen Notfall im gedachten Sinn gehandelt habe 
und die Behörde von Zuchwil das gewrisst habe oder 
hätte wissen sollen. Es liegt daher keinerlei Verhalten 
der Behörden im Kanton Solothurn vor, das Zürich 
berechtigen würde, seine Unterstützungspflicht gegen-
über der Brandt und ihren Kindern bis zu deren 
Heimschaffung im Ve~hältnis zum Kanton Solothurn 
als eine bloss sekundäre und nachgehende zu betrachten, 
wobei ein Rückgriffsrecht auf Solothurn für die ent-
standenen Kosten in Betracht kommen könnte. Die 
von Zürich angerufenen Fälle aus der bundesgericht-
lichen Praxis treffen denn auch auf den vorliegenden 
Tatbestand nicht zu. Alle die zitierten Urteile, in denen 
im interkantonalen Verhältnis eine armen rechtliche Ko-
sienersatzpflicht ausgesprochen wurde, beruhen darauf, 
dass ein Kanton durch Armenfürsorge eine Aufgabe 
erfüllt hatte, die nach der bundesrechtlichen Ordnung 
der Materie und dem normalen Lauf der Dinge einem 
andern Kanton obgelegen hätte, indem die Behörden des 
letztern Kantons in nicht einwandfreier Weise die 
Fürsorge von sich abgeschoben oder doch wenigsten.., 
diesen Erfolg durch ein im eigenen Interesse des Kantons 
erfolgtes Dazwischentreten bewirkt haben (BGE 39 I 
56; 43 1303; 4G 1453; 47 1324). Gerade an einer solchen 
Voraussetzung fehlt es aber nach dem Gesagten hier. 
Auch die Berufung auf § 34 des soloth. Armengesetzes 
von 1912 geht fehl. Wenn nach dieser Bestimmung die 
Einwohnergemeinden für die in ihrem Gebiete wohnenden 
Internationales Auslieferungsrecht. N~ 48. 
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()der sich aufhaltenden Unterstützungs- oder Versor-
gungsbedürftigen, welche andern Kantonen oder auswäF-
tigen Staaten angehören, zu sorgen haben, so trifft sie 
auf den Fall der Alice Brandt nicht zu,. weil diese eben, 
wie ausgeführt, solange sie in Zuchwil'war, sich nicht 
~ls auf öffentliche Unterstützung angewi~sen darstellte. 
Domnach erkennt das Bundesgericht: 
Die Klage wird abgewiesen. 
v. INTERNATIONALES AUSLIEFERUNGSRECHT 
EXTRADITION AUX ETATS ETRANGERS 
48. Senteul 19 settembre 1924 nella causa Camporinl. 
Estradizione riehiesta per omicidio volontario.- Valutazione 
del1e prove (doeumenti) formte dalle parti. -
La questione, 
se i tribunali dello Stato riehiedente (eui, se la domanda 
fosse aeeolta, sarebbe deferito l'estradando) siano da ri-
tenersi imparziali, non e di competenza deI giudice di estra-
dizione. -
Rifiuto dell'estradizione per l'indole prevalente-
mente politiea dell'imputazione. 
A. -
II 6 aprile 1924 avvenivano in Italia i comizi 
generali per le elezioni al Parlamento. Come in molti 
altri Comuni, l'avvenimento diede luogo anche in quello 
di Cureggio (provincia di Novara) a disordini, violenze 
e tumulti assai gravi. Verso sera, in una rissa svoltasi 
davanti alla sezione di voto tra socialisti e fascisti, alla 
quale parteciparono parecchi partigiani delle due fazi-
oni, cadde, mortalmentocolpito da arma da fuoco, il 
fascista Modesto Tizzoni. II presunto autore deI delitto, 
Vincenzo CampOl'ini fu Francesco, nato il 5 aprile 1892, 
segretario deI partito socialista massimalista di Cureggio 
e gia sindaco di quel paese, riparava in Isvizzera e si 
accassava presso dei parenti in Genevra. 
AS 50 I -
1924 
21 
800 
Staatsrecht. 
B, -
Con istanza 21 maggio 1924, la R. Legazione 
d'Italia in Berna domandava l'estradizione deI Campo-
rini basandosi su mandato di cattura 24 aprile u. s. nel 
. quale esso e imputato di omicidio volontario nel~a per-
sona deI prefato Tizzoni. Nel corso deI procediment~ 
Ia R. Legazione, invitata dal Dipartimento federale dJ. 
Giustizia e Polizia a meglio precisare i fatti sui quali 
intendeva basare l'estradizione, con nota verbale del 
6 agosto u. 'So li esponeva nel modo seguente: « Le 
»6 avril dernicr, a l'occasion des eIections politiques et 
»des le debut des operations eIectorales, des fascistes 
»et des individus appartenant a Ia milice nationale s'e-
» taient instalies pres de Ia salle eIectorale de la petite 
»commune de Cureggio. Vers 7 heures du soir, le nomme -
»Camporini Vincenzo, ,ancien maire communiste de 
»Cureggio, se rendait au vote et a ce moment une ba-
;) garre se produisait entre plusieurs individus appa:te-
» nant aux differents partis. Dans un groupe se trouvalent 
» ledit Camporini Vincenzo et son neveu Camporini 
»Germano et dans le groupe adversaire se trouvaient. 
» parmi d'autres, le nomme Moja et le nomme Tizzoni 
» Modesto, la victime, appartenant a la milice nationale_ 
» Le nomme Moja etant tombe Irappe par un coup de 
» poing fiu nomme Camporini _ Germano, lutteur pr~­
)} fessionnel. les freres Tizzoni s'etaient approches de Im. 
» le croyant mort. C'est a ce moment que Camporini 
» Vincenzo a -
parait-il -
'tire un coup de revolver 
» sur le nomme Tizzoni Modesto. Celui-ci est mort le 
» lendemain, quelques instants apres avoir ete interroge 
» par le Juge d'instruction et le Procureur du Roi, et 
» a declare que son meurtrier etait le susnomme Cam-
» porini Vincenzo. Plusieurs individus qui avaient ete 
» arretes ont ete aussitöt mis en liberte, ayant ete etabli 
» que, meIDe s'ils ont pris part a la bagarre, Hs ne peuvent 
» pas etre tenus responsables du meurtre, dont le seul 
» auteur est le nomme Camporini Vincenzo. Le Minis--
» tere Royal de la Justice considere que le crime en 
Internationales Auslieferungsreeht. N° 48.301 
»questiop, dont la cause occasionnelle a ete un litige 
» provoque par des questions electorales, n'a pas le 
» caractere d'un crime politique proprement dit, n'ayant 
» pas eu pour cause des idealites politiques et que son 
» auteur est partant pasSible de former l'objet d'une 
j) demande d'ex,tradition." 
C. -
Nel frattempo Camporini era stato incarcerato 
in Ginevra in seguito della domanda di estradizione. 
Negli interrogatori dei 22 maggio e 2 giugno u. S. Cam-
porini si oppose all'estradizione contestando di aver 
commesso il delitto imPlltatogli e dichiarando che, dei 
resto, il reato aveva carattere politico. Nel memoriale 
18 giugno 1924, molto circostanziato, I'estradando da 
opera a dimostrare la sua incolpevolezza e l'indole 
politica dei delitto. Passati partitamente in rassegna i 
moti violenti ed i reati commessi in Italia e principalmente 
nei dintorni di Novara dal 1922 in poi, che addebita al 
partito fascista, l'estradando assevera : Gia in una 
spedizione punitiva dei maggio 1922 i fascisti, incendiata 
la Casa del Popolo in Cureggio, ebbero a chiedere ad 
alte grida la « testa di Camporini t', il quale, costretto 
dai fascisti, dovette in seguito dare le demis.sioni da 
sindaco dei comune cogH altri membri della Municipalita. 
Nell'approssimarsi delle elezioni generali le violenze ed 
i soprusi di ogni sorta si multiplicarono ed il 6 aprile fu 
testimone, in moltissimi luoghi (vengono citati i fatti di 
Mojano, Savona, Perugia, Palombaro Sabina, Napoli 
ecc. dei marzo e dell'aprile U. s.), di atti sanguinosi e di 
sopraffazioni inaudite per impedire gli avversari deI 
fascismo di recarsi alle urne. A quest'uopo i fascisti 
erano venuti in gran numero a Cureggio: la sezione 
di voto era vigilata da carabinieri, da fascisti e dalla 
milizia nazionale, composta pure di fascisti. Conflitti 
avvennero gia nella mattinata. Un po piiI tardi. verso 
le due, altre risse si produssero. Camporini fu, una prima 
volta, violentemente allontanato dalle urne. Vi ritorno 
piit tardi e in quel mümento avvenne la zuffa genera},' 
302 
Staatsrecht. 
in eui il Tizzoni trovö la morte, ma della quale egli, Cam-
porini. e affatto innoeente.Sin dal principio della misehia 
esso fu atterrato da violentissimi eolpi e giaequesvenuto 
finehe non pote essere rieoverato in easa amiea. In 
queste eondizioni il earattere politieo dei fatto non puö 
essere eontestato. Da ultimo I'estradando assevera : 
Attualmente i tribunali italiani giudieano sotto la pres· 
sione d.el partito faseista 0 sotto il terrore di rappre-
saglie : i fascisti vengono, se pure rimandati a giudizio, 
assolti, i soeialisti immaneabilmente eondannati. Anehe 
per questo motivo la domanda di estradizione deve essere 
respinta. 
D. -
Quest'ultimo argomento fu esaminato dal Di-
partimento federale di Giustizia e Polizia, il quale, in 
un rapporto 11 agosto 1924 al Consiglio federale·, alle ga 
in sostanza: L'imputäto non sostiene esplicitamente. 
ehe, se estradato, sarä deferito ad un tribunale di eeee-
zione : sospetta i tribunali ordinari italiani di non sapere 
resistere a pressioni esercitate su di essi da un partito. 
In altri termini : Camporini eontesta ehe attualmente i 
tribunali italiani meritino fidueia, non pretende ehe 
quelli ehiamati a giudiearlo, se viene estradato, siano 
tribunali di eeeezione nel sens«;l dell'art. 9 deUa legge 
federale . sull'estradizione dei 22 gennaio 1892. L'argo-
mento non e di ostaeolo all'estradizione. Sintanto ehe 
vige il trattato di estradizione tra la Svizzera e l'Italia 
la mutua fiducia nella regolarita ed imparzialitil dei loro 
tribunali deve essere ammessa, fidueia ehe sta di base 
aHa eonvenzione stessa e ne forma propriamente il 
presupposto. Dei resto, le affermazioni dell'estradando 
non bastano per dimostrare I'assunto. 
Questo modo di vedere fu approvato dal Consiglio 
federale nella sua seduta dei 12 agosto 1924. 
E. -
n proeuratore pubblieo della Confederazione 
propone nella suu memoria dei 21 agosto 1924 il rigetto 
della domanda di estradizione. 
' 
Internationales Auslief.uungsreeht. N° 48. 
303 
Considerando in diritto: 
10 -
n reato di omieidio volontario, deI quale Camp<).. 
rini e imputato, e delitto di estradizione, poiche e pre-
visto dal trattato di estradizione 22 luglio 1868 tra la 
Svizzera e I'ItaIia (art. 2 eif. 1) e eontemplato tanto dalla 
legge penale dello Stato riehiedente (eod. pen. italiano 
art. 364), quanta da quella dello Stato di rifugio (eod. 
pen. ginevrino art. 251 e seg.). 
20 
-
Delle eeeezioni sollevate dall'estradando, le 
segnenti appaiono senz'altro irrieevibili. 
a) Anzitutto quella ehe eoneeme la eolpevolezza 
dell'imputato. 
E regola generale ripetutamente ammessa da questa 
Corte (RU 32 I p. 346; 39 I. p. 355; 41 I p. 141 eee.), 
ehe la questione della eolpabilitä non puö essere ne 
esaminata ne deeisa, neanehe a titolo provvisorio,dal 
giudiee di estradizione. 
b) Sull'argomento dedotto dall 'estradando dalla pre-
tesa parzialita ed inattendibilitä dei tribunali italiani 
attuali il Consiglio federale ha statuito e l'ha respinto. 
Non spetta a questa Corte il rivedere questo giudizio, 
poiehe, eome rettamente osserva il Consiglio fe derale , 
non si tratta dell'eecezione prevista dall'art. 9. della 
legge di estradizione, sibbene di un argomento ehe eon-
ceme una delle eondizioni preliminari e generiehe alle 
quali e sottoposta la presa in eonsiderazione di una ri-
ehiesta di estradizione a sensi dell'art. 16 legge eit. 
30 -
La domanda di estradizione deve quindi essen' 
aeeolta,ove non risulti fondata I'eeeezione, ehe il delitto 
imputato all'estradando e di indole politiea, eiö ehe 
la riehiedente Legazione eontesta. 
a) A dimostrare le affermazioni eontenute nel suo 
memoriale dei 18 giugno e altro eomplementare dei 
25 giugno u. s., l'imputato ha dimesso agli atti ampia 
prova doeumentaria consistente, per 10 phI, in giornali, 
31M 
Staatsrecht. 
ritagli di pubblieazioni ed altri stampati eoneernenti le 
violenze ed i disordini, ehe, a suo dire, preeedettero e 
susseguirono il fatto in discorso. ~ evidente chenoti-
zie riferite da giornali sono ben lungi dal eonsti1;llire 
una prova ineecepibile: la loro attendibilitä deve 
essere esaminata eon moltaprudenza. Nel loro insieme 
peroesse eontribuiscono a dare una idea deI quadro e 
delI 'ambiente nel quale si prepararono e svolsero· le 
elezioni in Italia e nel quale avvenne il fatto. Secondo 
la sua costante giurisprudenza, questa Corte apprezza 
liberamente le prove dedotte in giudizio di -estradizione 
e, seeondo il suo prudente eriterio, riterra le allegazioni 
ehe le sembrano plausibili, sopratutto qtlelle ehe non 
sono in eontraddizione cogli atti ufficiali (RU 33 I p. 
188). Oeeorre deI resto nlevare ehe ancbe altri docllmenti, 
phI attendibili, l'estradando ha prodotto : eosi, tra altri, le 
diehiarazioni fatte da quattro testi giurati davanti a 
pubblieo notaio. 
b) ~ fuori di dubbio ehe il reato in esame non eosti-
tuisee un delitto politieo nel senso stretto della parola ; 
un reato cioe, ineui l'offesa sia rivolta direttamente 
eontro 10 Stato 0 le sue istituzioni fondamentali e ne 
eostituisea un suo estremo oggettivo (ad es. alto tram.,. 
mento, ~ivolta ece.). Trattasi iilveee di sapere, seesso 
non debba essere considerato -eome un delitto -politico 
in senso relativo : di un delitto ehe, pur rivestendo g1i 
estremi di reato eomune, acquisti indole politiea per il 
suoi moventi, il fine eui era inteso e le cireonstanze neUe 
quali venne eommesso (RU 32 I p.539 e le sentenze ivi 
citato ; 49 I p. 266 e seg.). In altri termini : di un delitto 
in se di natura comune -. ma avente prevalentemente 
earattere politieo (art. 10 della legge federale precitata). 
c) La risposta non puo essere ehe affermativa. Un pre-
cedente di eapitale importanza per il easo in esame ,e 
quello della sentenzadi estradizione Ragni, eolla quale 
la domada venne respinta da questa Corte eongiudizio 
dei 14 luglio 1923 (RU 49 I. p. 266 e seg.). Il reato deI 
Internationales Auslieferungsrecht. N° 48. 
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quale allora si trattava (complicitä in mancato omicidio 
di _ due persone) avvenne in ambiente e su uno sfondo 
politieo non essenzialmente diverso dall'attuale. L'estra-
dizione venne allora negata per i motivi seguenti : Il 
reato rimproverato al Ragni deve essere eonsiderato 
~ome -la eonseguenza e la manifestazione di una stra., 
ordinaria agitazione e tensione d'animo fra i prineipali 
partiti politiei italiani ; agitazioni e turbamenti eollettivi 
-ehe eondussero le parti ad usare mezzi violenti contro 
le ,partiavverse, causarono disordini e reati di sangue 
in gran numero. Fatti tutti peroehe, anehe considerati 
singolarmente, devono essere ritenuti eome eonseguenze 
ed episodi di un vasto rivolgimento politieo e di una 
lotta,aeeesissima, per il potere, non eome l'estrinseeazione 
di motivi personali 0 
dell'intenzione di raggiungere 
uno seopo individuale e privato. A questi fatb, se eom-
messi ({ per un fine nazionale » un deereto regio deI 22 
dicembre 1922 ha eoneesso l'amnistia, diehiarandoli 
esplieitamente di natura politica; amnistia e qualifi-
-cazione ehe quel deereto tuttavia intendeva limitare ai 
reati eommessi da una parte e negarla a quelli eompiuti 
dalI'altra. Questa tesi non fu aeeolta da ques:ta Corte 
la quale nella suecitata sentenza diehiarava: ({ Il ca-
» rattere politieo dei fatti in questione deveessere rieonos~ 
» eiuto ai reati avvenuti in quella lotta di parte, siano 
»essi -stati eommessi dal partito vineente e da quello 
j) ehe in essa ebbe la peggio. ») 
Quest'argomentazione vale, in sostanza, anehe per 
il easo in esame. Anehe la rissa avvenuta il6 aprile 
davanti la sezione di voto di Cureggio e nella quale 
Tizzoni trovo la morte deve essere eonsiderata eome 
un episodio della lotta eombattuta in· Italia dai. par-
titi per il potere, eolla differenza, indifferente per l'at-
tuale giudizio, ehe, se prima della marcia su Romu. il 
movimento generale, non dissimile da una guerra eivile, 
era inteso al eonseguimento del potere, le turbazioni 
dell'ordine pubblieo ehe avvennero prima e durante le 
306 
Staatarecht. 
elezioni deI 6 aprile, tendevano per una parte· a man-
tenere il potere intanto da essa eonseguito, per le altri 
a strapparglielo. A mezzo di violenze di ogni sorta le 
parti miravano a terrorizzare gli avversari onde tenerli 
lontani dalle urne 0 da esse espellerli Questi reati,. 
pur essendo in se di diritto eomune, hanno, eome 
nel easo Ragni, in modo prevalente indole 
politica~ 
poiche sono manifestazioni di un movimento politieo 
generale, ad esso eonnessi quali mezzi per raggiungere le 
finalitä politiche, ehe le fazioni eon quei moti si so no 
proposte (RU 49 I p. 270). Tale e pure l'indole delle 
risse avvenuto il 6 aprile a Cureggio e nel tumulto delle 
quali venne eommesso il reato in diseorso. 
Emerge dagli atti e anehe dalla nota verbale 6 agosto 
1924 della R. Legazione italiana ehe, in quella oeeasione. 
faseisti e agenti della inilizia nazionale (pure eomposta 
da fascisti) si erano appostati nei dintorni della sala di 
voto, e eie) allo seopo evidente di tenere in rispetto e 
di intimorire gli avversarL Che questo atteggiamento, 
dovuto ad intenti politici, abbia eontribuito a suscitare 
i disordini ehe poi avvennero, e fuori di dubbio. Dalla 
deposizione precitata, fatta da quattro testimoni giurati 
davanti notaio, e da altri doeumenti risulta ehe eerto 
Castaldi, predeeessore deI Camporini eome sindaeo di 
Cureggio, fu, in quell'oeeasione, pereosso da eolpi di 
bastone ed impedito di votare : ehe quando Camporini, 
verso le 17, volle votare, f11 violentemente espulso dal 
loeale di voto ; ehe, ritornatovi alle 19, fu assalito da 
un gruppo di avversari politivi a eolpi di bastone e ehe 
si fu in UD eonflitto prodottosi tra individui di diverse 
fazioni, in modo tumultuario, ehe Tizzoni rieevette 
il eolpo mortale. Se si eonsidera inoltre, ehe Camporini, 
nella sua qualitä di segretario della fazione socialista 
e di antieo sindaeo socialista deI eomune di Cureggio, 
era agitatore ed esponente principale deI suo partito 
in quel paese, ehe giä anteriormente erano in Cureggio 
avvenuti collisioni e conflitti gravi tra fascisti e socia-
Organisation der Bnndesrechtspfiege. No 49. 
307 
listi, in seguito ai quali andö in fiamme la l( Casa deI 
Popolo ), piana ne seende la eonclusione, ehe il eonflitto 
deI 6 aprile non era ehe un episodio deI grande 
turbamento politieo, cui fu sopra aeeennato. Il reato 
eommesso allora in un eonflitto tumultuario e gene-
rale, reato non isoiato e eertamente ne predisposto 
ne premeditato, ha quindi indubbiamente indole pre-
valentemente politica ; illazione qnesta tanto piiI ovvia 
ove si consideri, ehe dagli atti non emerge il minimo 
indizio onde dtenere, ehe motivi di odio, di vendetta 
o altro qualsiasi movente personale ne siano stata la 
causa anche solamente eoneomitante. 
11 Tribunale jederale pronuncia : 
L'opposizione interposta dall'imputato Vineenzo Cam-
porini contro la domanda di estradizione e aecolta e 
l'estradizione rifiutata. 
VI. ORGANISATION 
DER BUNDESRECHTSPFLEGE 
ORGANISATION JUDICIAIRE ffiDERALE 
49. .A.rr6t du 17 octobre 1924 
dans la. cause COIDDlUJ1e de Saint-Aubin et lei Indultriell 
de ce reslort communal 
contra CODseil d'Kta.t du cantoD d. Neuchitel. 
La jurisprudence d' apres laquelle le recours de droit public 
est recevable contre tout acte d'execution d'une loi ou d'un 
arrHe de portee generale ne s'applique pas aux sommations 
d'avoir a se conformer a une decision administrative di-
rectement et immediatement executoire a l' encontre du 
recourant. Le recours ne peut ßtre dirige que contre cette 
decision mßme dans le delai de 60 jours. 
(Extrait des eonstatations de fait.) 
A. -
L'arrete du Conseil federal du 5 aoftt 1918 a