bge · 76_IV_293 · 1950-01-01 · it
BGE 76 IV 293
Strafrecht


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Verkehr mit Lebensmitteln. No 63. 
heitsheilender oder -verhütender Wirkung schlechthin 
verbietet, die Anpreisung anderer gesundheitlicher Wir-
kungen dagegen nur soweit diese angeblich weiter gehen, 
als das betreffende Lebensmittel sie von Natur aus besitzt, 
und soweit nicht eine ausdrückliche Bewilligung des eid-
genössischen Gesundheitsamtes vorliegt. Der Beschwerde-
führer sagt denn auch nicht, welchen anderen Zweck der 
Bundesrat mit Art. 19 Abs. 5 LMV verfolgt haben könnte, 
als den des Schutzes des Publikums vor falschen Vorstel-
lungen über die gesundheitlichen Wirkungen von Spiri-
tuosen und dergleichen und damit des Schutzes vor Täu-
schung und vor (gesundheitsschädlichem) übermässigem 
Genuss von Schnäpsen. 
4. -
Darnach kommt weder etwas darauf an, ob Bitter 
im allgemeinen dem Magen zuträglich sind, noch ob der 
(( Weisfl.og-Bitter J> diese Eigenschaft vor andern Erzeug-
nissen voraus hat, sondern einzig darauf, ob in der An-
preisung « für Deinen Magen '' eine gesundheitliche oder 
Heilanpreisung irgendwelcher Art im Sinne des Art. 19 
Abs. 5 LMV liegt. 
Das ist der Fall. Der Durchschnittsleser entnimmt den 
erwähnten Worten nicht den banalen Sinn, dass Weisflog-
Bitter dazu bestimmt sei, in den Magen geschüttet (ge-
trunken) zu werden, sondern versteht sie dahin, dass 
dieses Getränk die Gesundheit des Magens fördere. Diesen 
Sinn hat ihnen offensichtlich auch der Beschwerdeführer 
geben wollen. Die Bedeutung, dass Weisflog-Bitter bloss 
den Appetit fördere, kann ihnen im Zusammenhang, in 
dem sie stehen, nicht entnommen werden, da dieser Ge-
danke bereits durch das Wort ((Aperitif JJ (von > kann auch 
nicht dahin ausgelegt werden, dass Weisflog-Bitter den 
Magen angenehm wärme oder ihm überhaupt eine Annehm-
lichkeit bereite, wie der Beschwerdeführer geltend macht ; 
Zollgesetz. No 64. 
293 
dieser Gedanke liegt zu sehr abseits, als dass der Leser 
ihn zwischen den Zeilen herauslesen müsste, zumal es den 
Beschwerdeführer, wenn er ihn hätte ausdrücken wollen 
keine besondere Mühe gekostet hätte, z.B. zu schreiben ; 
« Weisflog-Bitter wärmt den Magen >J. 
III. ZOLLGESETZ 
LOI SUR LES DOUANES 
64. Sentenza della Corte di cassazione penvle 22 dlcembre 1950 
nella causa Hinlstero pubblico della Confederazione contro 
Cattaneo. 
Art. 7_5 e 77 LD : Criteri per la commisurazione delle multe doga-
nali. 
Art. 75, 77 ZG: Grundsätze für die Bemessung der Zollbussen. 
Art. 75 ~t 77 LD: Criteres applicables au calcul des amendes 
douameres. 
A. -
Dall'autunno 1948 al gennaio 1949, Cattaneo 
comperava a Chiasso complessivamente 16 500 monete 
d'oro francesi da 20 fr., in transito attraverso la 
Svizzera. Egli incaricava in seguito certo Luigi Mascetti, 
abitante in Italia, di farsi consegnare dette monete dai 
fornitori, di esportarle regolarmente in Italia, mediante 
liberamento della bolletta di cauzione, e di reimportarle 
poi in Isvizzera di contrabbando. In questo modo tutte 
le 16 500 monete tornavano in possesso del Cattaneo, 
ehe le vendeva poi al mercato nero. 
Non disponendo di su:fficienti capitali per provvedere 
da solo alle ordinazioni d'oro ricevute, Cattaneo accettava 
la cooperazione di Antonio l\fonti e di un suo compagno, 
coi quali si accordava nel senso ch'essi avrebbero acquistato 
delle monete d'oro in transito attraverso la Svizzera, le 
avrebbero esportate regolarmente in Italia e importate 
di nuovo in Isvizzera di contrabbando per consegnarle 
294 
Zollgesetz. No 64. 
poi al Cattaneo. In esecuzione di quest'accordo egli riceveva 
altre 10 500 monete d'oro da 20 fr. importate clandestina-
mente. 
Cattaneo acquistava inoltre a Losanna 20 kg. d'oro 
in lingotti e 1000 monete d'oro da 20 fr. ehe consegnava 
ad un terzo con l'incarico di esportarli in Italia di contrab-
bando. Cattaneo prendeva in consegna detti valori a 
Milano, ove li negoziava alla borsa. 
B. -
Per questi fatti, riconosciuti esatti dal Cattaneo, 
il Dipartimento federale delle finanze e delle dogane gli 
infüggeva: 
a) per infrazione dei divieti e sottrazione dell'imposta sulla cifra 
d'affari, commesse facendo importare di contrabbando 16 500 
monete d'oro, una multa di fr. 100 650.-, pari ad l /5 del valore 
della merce, a.ccertato in fr. 503 250.-; 
b) per ricettazione di 10 500 monete d'oro, di cui sapeva ch'erano 
state importate .di contrabbando per opera d'altri, una multa di 
fr. 53 375.-, pari ad l /6 del valore della merce, accertato in 
fr. 320 250.- ; 
c) per infrazione dei divieti, commessa fa.cendo esportare di 
contrabbando kg 20 di oro in lingotti e 1000 monete d'oro, una 
multa di jr. 80 650.-, pari a 3 /4 del valore dell'oro greggio 
(fr. 99 400.-) e ad l /5 del valore dell'oro monetato (fr. 30 500.-'-). 
L'ammontare dell'imposta sulla. cifra d'affari elusa era 
determinato in 20 130 fr. 
L'incolpato faceva opposizione alla decisione amministra-
tiVa e chiedeva di essere deferito all'autoritä. giudiziaria. 
0. -
Con sentenza 22 maggio 1950 la Corte delle assisi 
pretoriali del Distretto di Mendrisio riconosceva Cattaneo 
colpevole dei reati doganali addebitatigli e lo condannava: 
a) per infrazione dei divieti all'importazione e sottrazione del-
l'imposta sulla cifra d'affari ad lma multa di fr. 16 775.-, pari 
ad l /30 del valore della merce ; 
b) per ricettazione ad una multa di fr. 9150.-, pari ad l /3r> 
del valore della merce ; 
c) per infrazione dei divieti all'esportazione ad una m.ulta di 
fr. 3711.-, pari ad 1 /35 del valore della rnerce, 
nonche al pagamento delle spese amministrative e giudiziarie. 
La Corte motivava la riduzione delle multe in sostanza 
corrie segue : 
L'ammontare delle multe infütte dall'autorita ammi-
niStrativa e eccessivo e manifestamente sproporzionato 
Zollgesetz. No 64. 
295 
all'entita. dei reati, alla eolpa del delinquente, eome pure 
al danno (reale o potenziale) derivato all'eeonomia nazio-
nale e alla collettivita. L'esagerazione nella quantita. della 
pena costituisce un'inutile, anzi dannosa severitit.. E 
riell'interesse del fisco di moderare la misura delle multe 
in modo ehe possano essere pagate dal multato. La prassi 
adottata dall'Amministrazione federale delle dogane d'in-
függere delle pene peeuniarie inesigibili eonduce inevita-
bilmente alla loro commutazione in arresto, sanzione ehe 
e eontraria al prineipio statuito dall'art. 59 cp. 3 CF. 
Questi motivi · eonsigliano e giustificano di ridurre le 
multe proposte. 
D. -
II Ministero pubblico della Confederazione si e 
aggravato alla Corte di eassazione del Tribunale federale, 
chiedendo l'annullamento della sentenza querelata e il 
rinvio degli atti all'autorita cantonale per nuovo giudizio. 
Gonsiderando in diritto : 
l. -
(Rieevibilita.) 
2. -
La materialita. e la qualifiea giuridica dei fatti 
addebitati al eonvenuto non sono eontroverse. Litigiosa 
e soltanto ]a misura della pena. 
a) Opina la preeedente giurisdizione ehe la multa 
doganale dovrebbe essere eommisurata in modo ehe il 
multato possa pagarla, evitando cosi eh'essa debba essere 
eommutata in arresto. Questo ragionamento, in quanto 
tien eonto essenzialmente della situazione materiale del 
reo, non fä ehe applicare indirettamente l'art. 48 cifra 2 
CP, il ehe eostituisee violazione del diritto federale. 
lnfatti, per le ragioni diffusamente esposte da questa 
C01·te nella sua sentenza Desaules (RU 72 IV 188 sgg.) 
e ribadite, da ultimo, nella sentenza 29 novembre 1949 
su ricorso Mascetti, il disposto menzionato non trova 
applicazione nel campo doganale. 
Sostiene in questo connesso l'autoritä. cantonale ehe la 
conversione in arresto della multa rimasta inconseguita 
per inopia del eontravventore e contraria all'art. 59 ep. 
296 
Zollgesetz. N<> 64. 
3 CF, ehe abolisce l'arresto personale per debiti. E di 
giurisprudenza costante ehe l'arresto e conciliabile con 
la garanzia costituzionale invocata, purche non sia ordinato 
quale mezzo coercitivo nell'interesse privato del creditore 
pel soddisfacimento di un suo credito, ma quale pena, 
nell'interesse pubblico (RU 12, 526). E cosi e appunto 
in materia di conversione delle multe doganali. 
b) In urto eol diritto federale e ugualmente l'opinione 
dell'autoritä. eantonale, secondo cui 1a multa dovrebbe 
essere eommisurata anche al danno ehe dalla eontravven-
zione puo essere derivato al fisco o all'eeonomia nazionale. 
Sta bene ehe la riparazione di siffatto nocumento e una 
delle finalita precipue della repressione in diritto doganale ; 
il danno non e invece, eome questa Corte gfä ebbe a 
dichiarare nella succitata sentenza Mascetti, il eriterio per 
il computo della multa. Nulla e stato addotto dall'auto-
rita cantonale ehe giustifichi di dipartirsi da questa 
prassi, la quale e conforme al tenore e allo spirito della 
legge. 
c) Se l'autorita cantonale, dichiarando ehe il convenuto 
e condannato 
<< complessivamente ad una multa di 
29 636 fr. », avesse inteso infliggergli una multa unica per 
i tre reati indipendenti (infrazione dei divieti all'importa-
zione, ricettazione e infrazione dei divieti all'esportazione), 
l'addebito mossogli dal ricorrente di aver violato il diritto 
federale sarebbe fondato. L'art. 85 cp. 1 LD, ehe statuisce 
il principio della pena unificata, contempla, nonostante 
il tenore della nota marginale, soltanto il concorso ideale. 
TI fatto ehe la legge non disciplina espressamente il con-
corso reale non autorizza pero d'inferire ehe per quest'ipo-
tesi faccia stato, in virtu dell'art. 333 cp. l CP, il principio 
sancito dall'art. 68 cifra 1 cp. 2 CP, secondo cui chi incorre 
in piU multe e condannato ad una multa corrispondente 
alla colpevolezza. Quest'illazione misconoscerebbe infatti 
ehe la repressione in diritto doganale non mira, come 
nel diritto penale comune, essenzialmente all' espiazione 
e all'emendamento del condannato, ma a riparare la 
Zollgesetz. No 64. 
297 
perdita subita dal fisco e a proteggere la collettivita 
(RU 72 IV 190). Corollario di questa concezione della 
repressione doganale e il cumulo materiale delle multe. 
Se cosi non fosse, mal si comprenderebbe perche la legge 
prevede esplicitamente il cumulo delle pene all'art. 85 
cp. 2 per talune forme del eoneorso ideale (RU 68 IV 108 
sgg. e le sentenze non pubblicate 14 febbraio 1949 nella 
causa Riat e 17 marzo 1949 nella causa Agazzi). 
3. -
Come si legge nella sentenza Mascetti, gfä men-
zionata, la commisurazione della multe doganali ubbidisce 
a due criteri : quello dell'entita della contravvenzione e 
quello del grado della colpevolezza. 
Questi criteri, riconosciuti dal Tribunale federale siccome 
i soli eonformi alla legge, debbono servire di guida all'ammi-
nistrazione e al giudice nell'esercizio del potere discrezionale 
ehe loro e conferito per l'individuazione della pena, potere 
invero pa.rticolarmente ampio, se si eonsidera ehe la 
legge prevede bensi un massimo (art. 75 e 77 LD), peraltro 
assai elevato, ma non un minimo della pena. Non basta 
dunque ehe la pena irrogata sia eontenuta entro il massimo 
comminato per il singolo reato eontravvenzionale ; occorre 
aJ.tresi ch'essa sia proporzionata e all'entita conereta del 
fätto illecito, da desumersi dall'importo del dazio frodato 
o tentato di frodare, rispettivamente dal valore della merce 
oggetto del reato, e al grado della eolpevolezza, tenuto 
eonto delle eireostanze attenuanti o aggravanti. 
Perche non vi sia sproporzione e d'uopo inoltre ehe nel-
l'individuazione della pena il magistrato eviti due estremi 
ugualmente sconsigliabili : l'eccessiva severitä. e l'eceessiva 
indulgenza. Se e vero ehe le sanzioni troppo severe ripugna-
no al senso di giustizia e di equita., ciü e altrettanto vero 
per le sanzioni troppo miti, le quali hanno inoltre per 
oonseguenza d'infirmare quell'efficacia repressiva e pre-
ventiva ehe e inerente ad ogni penalita. 
Ora non v'e dubbio ehe quest'efficaeia vien meno alla 
pena segnatamente quando abbandona nelle mani del 
colpevole una parte del lucro illecitamente conseguito, 
298 
Berichtigung. 
il ehe eostituisee per lui un premio, per altri un ineentivo 
al reato. Multe ehe non privano il reo neppure dei frutti 
del reato sono un abuso del potere discrezionale e un'irri-
sione ad ogni concetto di giustizia e di equita. 
E ovvio ehe, per adempiere i fini ehe le sono propri, 
Ia multa deve innanzitutto privare il reo del profitto 
rieavato dall' operazione illeeita e eolpirlo inoltre con 
un soprappiU, da determinarsi seeondo il prudente apprez-
zamento del magistrato, in modo pero da eostituire un 
aggravio sensibile, e eio anehe per la persona abbiente. 
In altre parole, la multa deve conservare il suo earattere 
affiittivo. 
4. · -
Orbene, basta eonsiderare le multe inflitte al 
eonvenuto per eostatare eh'esse sono manifestamente 
abusive. Non oceorre infätti fornire la prova ehe delle 
multe di Cömplessivaniente 29 636 fr. per un traffieo 
d'oro clandestino di 953 400 fr. lasciano nelle mani del 
reo parte dell'illeeito profitto e tolgono alla pena il suo 
carattere afflittivo. E superfluo e pure dimostrare eh'esse 
non sono adeguate ne all'entita delle contravvenzioni, ne 
alla colpevolezza del convenuto. 
La sentenza querelata deve quindi essere annullata e 
gli atti rinviati all'autorita cantonale per nuovo giudizio 
a norma dei considerandL Giova avvertire ehe, per rispet-
tare questi considerandi, l'aumento delle pene dovra 
essere sostanziale. 
BERICHTIGUNG -
ERRATUM 
Seite 98 Zeile 4 von unten: Art. 20 CP statt CO. 
299 
PERSONENVERZEICHNIS 
N. B. -
Bei den publizierten Entscheiden ist die Seite, 
bei den nicht publizierten das Datum angegeben. 
Aargau, Staatsanwaltschaft c. Brandenberg . 
--c. Bucher 
--c. Erb ... 
-
-c. Frei .. 
-
-
c. Füchter . 
-
-
c. Füglistaler. 
-
-
c. Gautschi . 
-
-
c. Gloor ... 
-
--,- c. Heimgartner . 
-
-
c. Hengärtner 
-
-c. Heuer ... 
-
-
c. Honegger . 
-
-
c. Hufschmid 
-
-
c. Hunziker . 
--c. Imhof ... 
-
-
c. Jecker und Hänseler . 
-
-
c. Kremser. . 
-
-
c. Lichtsteiner . . . . . 
--c. Loeb ....... . 
-
-
c. Luzern, Staatsanwaltschaft 
-
-
c. Martinelli . 
-
-
c. Meister 
--c. Meyer .. . 
-
-
c. --,.., ... . 
-
-
c. Morgenthaler 
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-
c. Nicolas 
--c. Sauer .. 
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-
c. Schmid . 
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c. Schneider 
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c. Schödler und Hagenbucher 
--c. -- ......... . 
Datum 
Seite 
12. Sept. 
17. August 
21. Okt. 
16. Mai 
15. Sept. 
20. Juli 
28. April 
10. August 
7. März 
16. Okt. 
20. Nov. 
11. Juli 
3. August 
22. Sept. 
11. Nov. 
30. Juni 
28. März 
30. Okt. 
8. Juni 
5. Mai 
23. August 
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166 
. . . . 
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5. April 
5. April 
20. Okt. 
4.Juli 
30. Nov. 
16. Dez.