bge · 9_I_197 · 1883-01-01 · fr
BGE 9 I 197
Öffentliches Recht


196 
B. Civilrechtspflege. 
@efe~e, uad) feinem 
~erfönnd)en @utbünren au erfennen, etttla 
au§; &rt. 3 ber fantonalen tr~eftimmungen über ba~ lBerfal)ren 
bei ~ljefd)etbungen," wonad) bie 
~e3irr~gerid)te über bie ~rctge 
ber 
~ljefct)eibung "nad) beftem 
~rmeffenl/ urtljeHen, abreiten 
woUen, fo tft iljm au bemerfen, beta biefe lBorfct)rift feIOfwer: 
ftiinbfid) bie 
~eftimmungen be~ ~unbeßgefe~e~ weber abiinbern 
wm nocl) fann, baj3 
~ie[mel)r re~tereß im stanton &~~enaeU 
3./~lj., wie in aUen anbern stantonen ber 
~ibgenoffenfcl)aft 
unberiinberte @eItung l)at unb bon ben @erid)ten un\)erweigedict) 
angewenbet werben mUß. 
3. 
~e3ügncl) ber ~o[gen ber ~ljefcl)eibung, über we[ct)e nad) 
S!{rt. 49 
be~ citirten 
5Bunbeßgefet1e~ gleicl)3eiti9 mie über bie 
6cl)eibung feUlft au erfennen 1ft, fo ift ba~ aUß ber ~lje ljer: 
t10rgegangene stinb ber SJ.nutter aur ~r3ieljung unb l.ßf!ege aU3u. 
fpred)en. ~enn nad) bem bißljerigen m3anbef 
be~ ~enagten tft 
offenbar bie 5Bef orgnij3 begrünDet, baTJ berfeHle bie l.ßf!ege unb 
~raieljung l)e~ stinbe~ l.>ernacl)liiHigen würbe unb Cß ift baljer 
~on ber 1n &r1. 8 ber fantonalen 5Befttmmungen über baß 
lBerfal)ten bei 
~l)eict)eibungcn bem :Rid)ter augeftanbenen me. 
fugnij3 @ebraucl) au macl)en; bem 5Beffajlten ift ein ~ettrag an 
bie 
Untet'l)a{tung~foften be§; stinbc0 aufauedejlen, wobei rM. 
ficl)tUcl) ber S)ölje 
biefe~ ~eitrage~f in ~rmangIung irgenbwefcl)er 
aftenml'tTJiger &nl)aIt~~unfte, bie bon ber erften 3nftan3 für bie 
~auer ber bon il)r erfannten 'tem~oraf1cl)eibung angenommene 
®umme bon 3 ~r. ~er lIDod)e feftaul)aHen ift. lIDa~ bie lBer. 
mögen~au~fd)eibung 
anoe{aTlgt, 
10 
mug 
Cß, 
ba 
l)on 
ber 
jtfägerin ein 
~ntfd)äbtgung§;liegel)ren nid)t geftent ift, einfad) 
liei ber 
~eger be~ &rt. 6 ber fantona{en 5Befttmmungen über 
baß lBerfal)ren oei ~~efd)eibungen, baß ieber :t~eil baß \)on i9m 
in bie ~l)e georacl)te ober wäl)renb berfe!6en il)m ungefaUene 
lBermögen aurMnel)me, fein .lBewenbelt ljetoen. 
4. SVu bie ~l)efcl)eibung wegen eineß beftimmten @runbe~ er. 
folgt, 10 ift bem 
~enagten aI0 
au~fcl)neTJnd) fd)ulbtgem :tl)eile 
bie ~ingel)ung einer neuen ~~e, unb 3wur für bie ~auer bon 
owet ,3etl)ren l)on 
~eute un, 3u unterfagen. 
~enn nad) 2age 
ber &ften recl)tferttgt eß fid) im MrUegenben 
~aUe offenour, 
bie lIDartefrift, wdclje im ~aUe ber ®d)eibung wegen eineß be" 
III. Civilstreiligkeiten zwischen Kantonen und Privaten eie. No 41. 
197 
ftimmten @runbeß ben fd)ufbigen 
~~egatten unter aUcn Um" 
ftänben trifft, tn &nwenbung ber in &r1. 48 be~ 5Bunbe~gefe~eß 
über ~i~ilftCtnb unb 
~l)e bem 1Rtd)ter 
~orbel)altenen lBefugniTJ, 
burclj rid)terIid)eß Urtl)eU Quf amei ,3a9re au \)erIängern. 
SVemnact) l)at ba~ 5Bunbeßgerid)t 
erfannt: 
~ie 3mifd)en ben 2itiganten befteljenbe ~ge tft gänaHd) ge. 
trennt. 
Ill. Civilstreitigkeiten 
zwischen Kantonen einerseits und Privaten 
oder Korporationen anderseits. 
Differends de droit civil 
entre des cantons d'une part et des corporations 
ou des particuliers d'autre part. 
41. A rret du 7 A vril 1883 dans la cause Commune de Rue 
contre l' Etat de Fribourg. 
Ensuite de concession de Louis de Savoie, du 14 juillet 
1341, la commune de Rue a per obligation d'entretien pour 
l'avenir, excipa de l'incompetence des Tribunaux fribour-
geois, conformement a l'art. 27 de Ia loi sur l'organisation 
judiciaire federale. L'Etat de Fribourg ayant reconnu le bien-
fonde de cette exception, la commune de Rue lui ouvrit, le 
26 janvier 1882, devant le Tribunal federal} une action civile, 
tendant a ce que « le dit Etat soit condamne a reconnaitre 
» qu'il a, de par la convention du 30 juin 1824, l'obligation 
» de pourvoir exclusivement aux travaux, et, partant, a tous 
, les frais faits et a faire POUl' l'entretien et Ia reparation des 
, ponts dits de Ia Broye et de l' Abergement. » 
200 
B. Civilrechtspflege. 
A l'appui de cette conclusion, la demanderesse fait va-
loir: 
La convention du 30 juin 1824 constitue un veritable con-
trat de droit prive, et lie les parties a perpetuite. 
L'art. 93 de la loi sur les routes du 23 novembre 1849, 
invoque par l'Etat de Fribourg, lors des explications qui ont 
precede le proces, statue, il est vrai, « que l'obligation d'en-
» tretien mise a la charge de personnes morales ou privees, 
» par des titres, des sentences ou un usage consecutif pen-
» dant trente ans, est aboli, acharge d'une indemnite, qui 
» sera regIee ou de gre a gre, OU par le Tribunal. » Mais 
cette disposition n'est pas applicable au cas actuel: elle a 
pour but de regler legislativement des situations semblables 
a celle ou se trouvait la ville de Rue avant la convention de 
1824 ; elle ne peut nullement reagir sur un etat de droit que 
cette convention differencie de eelui prevu par l'art. 93. 
Charge de la reconstruction du pont, l'Etat de Fribourg 
pouvait l'etab!ir sur un mei11eur emplacement, sans acquerir 
par la le droit de se !iberer des obligations lui incombant de 
par la convention precitee. 
Au surplus, le pont primitif de l'Abergement a ete cancelle 
10rs de la construction de la route de Promasens a Rue; des 
materiaux en provenant ont ete employes a la construction 
du nouveau; les deux trongons de route qui aboutissaient a 
l'ancien pont ont meme ete vendus par l'Etat: le second 
pont n'a donc fait que remplacer le premier. 
Dans sa reponse, l'Etat conclut a liberation, avec suite de 
frais, de la demande de la commune de Rue. 
Le defendeur estime d'abord, sans presenter ce mo yen 
comme une fin de non-recevoir formelle, que la demande, 
sous les apparences d'une action civile, tend en realite a faire 
regler une question de repartition de frais d' entretien de 
routes, question relevant du domaine administratif, et nun de 
la juridiction du Tribunal federal. 
Au fond, la loi de 1849 a virtuellement abroge les usages 
et les conventions qui faisaient regle a cette epoque. La dis-
position de 1'art. 93 de cette loi a ete inspiree au Iegislateur 
III. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten etc. No 41. 
201 
fribourgeois en vue de mettre en harmonie la Iegislation 
cantonale avec la loi federale de 1849, creant, par la sup-
pression des droits de peage et de pontonage, un regime 
nouveau. 
Cette disposition est applicable a l'espece actuelle. La com-
mune de Rue etait au Mnefice d'un titre qui l'exonerait de 
l'obligation d'entretenir les deux ponts. Ce titre disparait 
pour la faire rentrer dans le droit commun des art. 93 de la 
loi de 1849, 28 et suivants, notamment 31, de la loi de 1863. 
01', a teneur de ces dispositions, les communes contribuent 
pour une part, variant selon le classement de la route, aux 
frais de construction et d'entretien des routes et des ponts. 
O'est ce que la commune de Rue avait bien compris, en 
payant en 1871 le 52 % de la part des communes, et en 
contribuantegalement aux frais des reparations faites au 
pont de I'Abergement en 1872 et 1873. 
Les garanties stipulees dans la convention de 1824 subsis-
tent en ce sens qu'en 1849 la commune de Rue avait le droit 
de se faire indemniser de la perte de son privilege. 
L'Etat rentre dans la categorie des personnes morales visees 
ä,l'art. 93precite; cetarticle ne l'excepte nullement, et l'art.13 
du code civille reconnait expressement en cette qualite. 
De plus, les ponts et les routes sont hors du commerce, et 
ne peuvent des lors etre soumis ades droits prives. A ce point 
de vue encore, la loi de 1849 a virtuellement abroge la con-
vention de 1824. 
En ce qui concerne le pont de la Broye, il dessert, depuis 
le decret de 1877, une route devenue cantonale ; c'est la une 
situation nouvelle, qui doit etre regie exclusivement par la loi 
sur les routes cantonales. 
En ce qui touche le pont de l' Abergement, la route a ete 
deviee, et un pont entierement neuf a du etre construit. On 
ne peut pretendre que l'obligation assujettissant l'Etat a l'en-
tretien de l'ancien pont se soit reportee sur le nouveau. Il y 
aurait lieu d'appliquer ici par analogie l'art. 642 du c. c., 
portant que les servitudes cessent lorsque les choses se trou-
vent dans un etat tel qu'on ne peut plus en user. 
202 
B. Civilrechtspllege. 
Dans leurs replique et duplique les parties reprennent, 
avec de nouveaux developpements, leurs conc1usions respec-
tives. 
Stat1tant sur ces (aits et considerant en droit : 
1 ° La competence du Tribunal federal en la cause ne sau-
rait faire l'objet d'un doute. Les conclusions de la demande 
tendent en effet a faire reconnaitre que l'Etat de Fribourg 
a, par un contrat bilateral de droit prive, assume a perpetuite 
l'obligation d'entretenir et de reconstruire les deux ponts, 
objets du litige, et que cette obligation persiste nonobstant 
les dispositions legales publiees dans le canton de Fribourg 
posterieurement a ce contrat, en particulier malgre l'art. 93 
de la loi sur les routes de 1849. 
Une semblable contestation, ayant trait a l'interpretation 
d'un titre de droit prive, rentre incontestablement, ainsi que 
le Tribunal federal l'a exprime a diverses reprises, dans la 
categorie des contestations civiIes dont la connaissance lui 
est attribuee par j'art. 27 de la loi sur l'organisationjudiciaire 
federale. (Voy. arrets du Tribunal federal dans les causes 
Bociete du pont de Chessel c. Valais, Rec. TI; p. 354 et suiv. 
Planta c. Grisons, ibid. V, 266 et suiv.) 
2° Au fond, il y a lieu de reconnaitre que la convention 
du 30 juin 1824 constitue bien un contrat bilateral de droit 
prive, regulierement conelu entre les parties en cause, et a 
teneur duquel la commune de Rue cilde pour un prix deter-
mine ses droits de pontonage a l'Etat, soit au fisc de Fribourg, 
a charge par celui-ci de pourvoir, en outre, seul, a perpetuite 
a l'entretien. et,le cas echeant, a 1a reconstruction des ponts 
de la Broye et de l' Abergement. 
L'Etat de Fribourg ne conteste pas ce qui precede, ni la 
force obligatoire originaire de la dite convention; il se borne 
apretendre que le rapport de droit cree entre parties a ete 
aboli par la loi sur les routes du 23 novembre 1849, dis po-
sant qu'a l'exceptiol1 des « ponts suspendus, l'obligation 
» d'entretenir mise a la charge des personnes morales ou 
"?> privees par des titres, des senten ces ou un usage conse-
» cutif pendant trente ans, est abolie, acharge d'une in-
III. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen. und Privaten ete. No 41. 
203 
» demnite qui sera reglee ou de gre a gre, ou par le Tri-
» bunal. » 
3° Bien que la lettre de l'art. 93 precite paraisse donner 
raison, au premier abord, au defendeur, lorsqu'il pretend 
que l'Etat doit etre considere, en ce qui touche les ponts en 
litige, comme une des personnes morales que ce texte vise, 
et que des lors 1'0bligation d'entretien qui lui incombait aux 
termes de la convention de 1824 doit etre envisagee comme 
abolie, un examen plus approfondi de la situation impose la 
conviction que ledit art. 93 n'a point voulu, dans l'intention 
du Iegislateur fribourgeois, porter atteinte a la position de 
droit faite aux parties par le contrat qui les lie. 
En effet: 
a) Il resulte de l'origine et du developpement de la Iegis-
lation fribourgeoise, en matiere de routes, que les personnes 
morales ou privees, dont il est question a l'art. 93, ne sont 
autres que les corporations et particuliers, - a l'exclusion 
de l'Etat, -
charges jusqu'alors, a un titre quelconque, de 
l'entretien des voies de communication. C'est ainsi que deja 
la loi du 22 novembre 1808 statue, a l'art. 5, «que les 
~ communes qui, jusqu'a present, ont ete cbargees des 
~ charrois et corvees pour l'entretien des grandes routes, 
» continueront ä en etre chargees, » et a l'art. 7, que « les 
» partic'ttUers et corporations qui etaient charges par titres 
» form eis de l'entretien d'une partie de route, en resteront 
» charges en conformite de ces titres. » 
La loi du 31 Mai 181 t sur la meme matiere reproduit les 
memes dispositions; celle du 4 mai 1830 (art. 24, 25, 26) 
astreint les particuliers ou corporations, charges jusqu'alors 
par titres formeIs de l'entretien d'une partie de route canto-
nale, a se racheter de cette charge, et, pour les routes 
communales, ce rachat est facultatif en faveur des dits parti-
culiers et corporations. La loi de 184.9 a eu pour but incon-
teste de faire « p articip er, » -
ainsi qu'elle s'exprime elle-
meme, -
« au bienfait de la surveillance immediate de 
» l'Etat le plus grand nombre possible de routes du can-
» ton, » de centraliser ainsi en ses mains le service de la 
204: 
B. Civilrechtspflege. 
voirie, et de mettt'e un terme a la diversite des regimes en 
vigllellr a cet egard sur le territoire fribourgeois. L'art. 93, 
en abolissant a cet effet l'obligation d'entretien pesant Sill' 
les personnes morales et privees, ne pellt donc avoir eu en 
vue de comprendre l'Etat lui-meme au no mb re des premieres, 
puisque, abstraction faite de ce qu'il ne peut, d'apres Ia 
lettre de la loi, etre place dans Ia categorie des « corpora-
tions » auxquelles une pareille obligation incombait, il aurait 
ete directement contraire au but poursuivi de porter atteinte 
a !'intervention directe de l'Etat dans les travaux d'entretien 
des ponts en litige, en le contraignant a se racheter lui-
meme d'une obligation dont il se trouvait deja investi. 
Malgre Ia reserve de l'art. 93, relative aux deux ponts 
suspendus, il n'est pas admissible que ]e rachat prevu au dit 
article soit egalement applicable a l'obligation d'entretien a 
Ia charge du fisc cantonal, teIle qu'elle est mise en question 
dans l'espece. Aux termes de l'art. 94 de Ia me me loi, l'in-
demnite de rachat doit etre calcuIee d'apres les frais de 
recharge : cette disposition prevoit que pour trouver Ie mon-
tant des frais d'entretien d'un rayon de route donne, on 
caIcuIe combien de charretees de gravier, prepare d'apres 
les reglements, on peut conduire dans une journee de 
dix heures de travail et quel est en la contree Ie prix des 
transports et de la main-d'reuvre, -
que le montant des 
frais de l'entretien annuel multiplie par dix formera le capital 
de l'indemnite, -
et que ces proportions seront toutefois 
augmentees dans les cas Oll il serait demontre qu'elles sont 
insuffisantes pour indemniser Ia partie requerante. Or ce 
texte ne peut evidemment viser que l'entretien du corps 
meme de Ia route, et nullement les frais d'entretien d'un 
pont comme reUVfe d'art, ni sa reconstruction ensuite de 
demolition ou d'abandon, pour laquelle il y a lieu de prendre 
en consideration et de mettre en ligne de compte, en ce qui 
touche leventualite d'un rachat, de tout autres elements que 
les seuls frais de re charge. 
b) Les faits de Ia cause demoutrent au reste, que cette 
interpretation est celle que l'Etat de Fribourg a donnee Iong-
III. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten etc. N° 41. 
WS 
temps Iui-meme a Ia disposition dont il s'agit. Non seulement 
i1 n'a jamais cherche, depuis l'entree en vigueur de la loi de 
1849, aregier, en application de l'art. 93 qu'il invoque aujour-
d'hui, l'indemnite due a Ia commune de Rue, mais encore il 
n'est point etabli qu'il ait jamais, jusqu'en 1873, reclame de 
celle-ci aucune contribution avec affeetation speciale a l'en-
tretien des deux ponts. Le defendeur n'estimait donc pas 
que le rapport contractuel cree par la convention de 1824 
eut ete touche par Ia Iegislation subsequente. 
4° L'obligation consentie par l'Etat de Fribourg, avec auto-
risation speciale du Grand Conseil, ne pouvant des lors 
etre consideree comme aneantie ensuite des dispositions de 
Ia loi de 1849, il y a lieu de rechereher encore si elle aurait 
disparu par l'un ou l'autre des motifs accessoires invoques 
par le defendeur. 
Aucun de ces arguments n'est applicable en ce qui a trait 
au pont sur Ia Broye, a l'egard duquel il n'a ete apporte a 
l'etat de choses, tel qu'il a existe depuis la convention de 1824, 
aucune modification queiconque d'ou il serait permis d'in-
ferer I'extinction des obligations que cet acte a imposees 
a l'Etat de Fribourg. La situation de droit nee alors ne 
peut, en particulier, nullement etre influencee par la cir-
constance que la route traversant Ie dit pont a ete rangee, 
en 1B77, au nombre des routes cantonales. 
En ce qui concerne Ie pont de l' Abergement, I'Etat de 
Fribourg veut deduire l'extinction de sa charge d'entretien 
10 du fait que l'ancien pont a du etre abandonne et remplace, 
ensuite de Ia correction de Ia route, par un pont construit a 
une certaine distance du premier, et sur Iequel les obliga-
tions concernant celui-ci ne sauraient s'etre transportees ; 
20 de la circonstance que Ia commune de Rue a participe 
aux frais de cette construction, et paye sa part des repara-
tions devenues necessaires en 1872 et 1873, reconnaissant 
implicitement que I'obligation, resultant a Ia charge de l'Etat 
de Ia convention de 1824, avait pris fin. 
Ces moyens ne paraissent pas decisifs. En effet, il est 
inexact de pretendre que Ia construction, -
devenue neces-
206 
B. Ciyilrechtsptlege. 
saire par les mdgences de la circulation, -
d'un nouveau 
pont en place et a proximite de l'anden, puisse exonerer 
l'Etat de Fribourg de Ia charge d'entretien et de reconstruc-
tion par lui consentie en 1824. 
Ce nouveau pont, substitue au precedent devenu inutile, 
et destine exactement au meme but, a savoir au passage de 
la route tendant de Rue a Promasens, doit evidemment revetir 
le regime juridique auquel le pont cancelle etait assujetti; 
le pont actueI, cree d'ailleurs en vue d'une correction de 
route decretee par l'Etat, ne fait donc que prolonger et 
continuer, pour ainsi dire, I'existence de l'ancien sous une 
autre forme; il s'ensuit que toutes les stipulations consenties 
au sujet du pont abandonne se sont transportees eo ipso sur 
la construction nouvelle qui lui a succede. 
5° L'assimilation a une servitude de l'obligation d'entre-
tien imposee en 1824 a l'Etat de Fribourg est enfin absolu-
ment erronee, comme l'application, que le defendeur voudrait 
faire en ce qui concerne le pont de l' Abergement, de l'art. 
642 du c. c. statuant que « les servitudes cessent lorsque 
» les choses se trouvent dans un etat tel qu'on ne peut plus 
» en user. :t 
L' existence d'un fonds dominant et d'un fonds asservi, 
necessaire po ur fonder un semblable droit reel, fait, en effet, 
defaut dans l'espece. Mais a supposer meme que, par impos-
sible, le rapport d'obligation cree par Ia convention susvisee 
puisse etre envisage comme une servitude, il ne serait 
point exact de pretendre que l'art. 642 puisse etre applique ; 
ainsi qu'il a ete dit plus haut, le pont de l' Abergement 
n'a point cesse d'exister, puisqu'il a ete remplace par une 
construction nouvelle ayant un but identique. L'obligation de 
reconstruire, assumee par l'Etat, excluait precisement l'even-
tualite prevue a l'art. 642: elle imposait au defendeur Ie 
devoir de maintenir le pont en question dans un etat tel 
qu'on puisse en user. 
6° L'Etat defendeur est tout aussi peu fonde apretendre 
que les paiements effectues par Ia commune de Rue pour la 
reconstruction et Ia reparation du dit pont emportent de Ia 
III. CiYilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten etc. N° 41. 
207 
part de celle-ci une reconnaissance formelle de liberation. 
En ce qui concerne les paiements pour la reconstruction, 
il est vrai que Ia commune demanderesse a contribue pour 
sa part legale aux frais de correction de Ia route de Rue a 
Moudon, et 1'0n doit admettre qu'une partie des sommes 
remboursees par elle a l'Etat, de ce chef, a contribue a cou-
vrir les frais de reconstruction du pont de l' Abergement, -
mais Ie compte fourni par l'Etat ä la commune n'a point ete 
produit au dossier, et rien ne prouve des Iors qu'une speci-
fication ait ete faite, ni par consequent que Ia demanderesse 
ait reellement paye au fisc des sommes qu'elle savait devoir 
etre imputees sur la dite reconstruction. 
TI n'existe d'ailleurs en la cause ni un document, ni un 
aveu extrajudiciaire en termes form eIs, d'ou il serait permis 
de conclure a l'existence de Ia pretendue reconnaissance par 
Ia demanderesse de Ia liberation de l'Etat de Fribourg. 
Cette reconnaissance ne peut etre deduite des paiements 
pour reparations au pont de l' Abergement, fait!! par Ia Muni-
cipalite de Rue en 1872 et 1873 ; l'assemblee bourgeoisiale 
seule, qui etait intervenue lors de Ia stipulation de Ia con-
vention de 1824, eut pu valablement consentir ou autoriser 
une renonciation aux avantages que cet acte lui assure : or, 
il n'a pas meme ete pretendu qu'elle ait confie a la munici-
palite aucun mandat ou pouvoir a cet effet. Rien ne prouve 
en outre qu'en effectuant Ie paiement de ces sommes l'au-
torite municipale ait jamais eu l'intention de renoncer aux 
clauses du contrat sus-vise, dont Ie maintien fait 1'0 bjet de 
l'action actuelle. 
70 TI suit de tout ce qui precede que la convention de 1824 
subsiste en force et doit continuer a deployer ses effets, con-
formement aux conclusions prises par la commune deman-
deresse. TI n'est toutefois point statue que la dite commune 
de Rue ait le droit de reclamer du fisc fribomgeois le rem-
boursement des sommes qu'elle aurait payees pour frais 
d'entretien ou de reconstruction des ponts de la Broye et de 
l'Abergement: cette pretention, indiquee en replique dans 
Ia discussion des moyens de fait, n'a pas ete formuMe dans 
208 
B. Civilrechtspflege. 
les conclusions du litige et les droits des parties sont a cet 
egard reserves. 
En consequence et par ces motifs, 
Le Tribunal federal 
prononce: 
Les conclusions formuIees en demande par la commune de 
Rue lui sont adjugees. L'Etat de Fribourg est ainsi tenu de 
garder a sa charge, par 305 fr. 40, le montant du bordereau 
de recettes dont la reclamation a motive la presente action. 
42. Arret du 26 "~Iai 1883 dans la cause Fragniere 
cantre I' Etat de Fribourg. 
Etienne Fragniere, a Fribourg, a ete nomme professeur au 
college cantonal, dit de Saint-Michel, a Fribourg, le 6 Juillet 
1872, en application du decret du 7 Septembre 1857, con-
cernant la reorganisation de cet etablissement d'instruction 
publique. Cette nomination a 13M faite pour une duree illimi-
tee, aux termes de rart. 16, sous reserve des cas de revo-
cation prevus a l'art. 18 du predit decret. 
Ce decret fut toutefois abroge sur ce point par la loi du 
20 Novembre 1879, disposant, a son art. 2, que la duree 
des fonctions des membres du corps enseignant n'est que de 
quatre ans, et a rart. 5 que, «par mesure transitoire, les 
J) fonctions des titulaires qui n'etaient pas soumis jusqu'a ce 
»jour a un renouvellement periodique expireront dans le 
» delai de 18 mois des la promulgation de la presente loi. » 
Les fonctions du professeur Fragniere expirerent ainsi le 
24 Mai 1881. Le Conseil d'Etat, n'ayant point, acette epoque, 
procede a de nouvelles nominations, le demandeur continua 
son enseignement, sans etre reelu, jusqu'a la fin de l'annee 
scolaire, soit jusqu'au 31 Juillet 1881. 
Le 19 Aout 1881, le Conseil d'Etat proceda a la reelection 
des professeurs du college Saint-Michel, et le demandeur y 
fut confirme en qualite de professeur de langues. 
III. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, ete. N° 42. 
209 
L'acte de nomination, communique au titulaire, etait toute-
fois accompagne de la reserve suivante, datee du meme jour: 
« Le Conseil d'Etat du canton de Fribourg 
» ayant pris connaissance de la motion siguee par quarante-
» sept deputes, communiquee pour etre transmise au president 
» du Grand Conseil, par laquelle ils demandent l' elaboration 
» d'une loi pour la reorganisation du college Saint-Michel; 
» Considerant que des propositions pour la revision d'une 
» loi ne sauraient avoir par elles-memes pour effet de sus-
» pendre l'application d'une loi existante ; 
» Que, d'un autre c6te, l'autorite legislative ne peut pas 
» etre entravee dans l'exercice de ses attributions constitu-
tionnnelles par un acte de l'autorite executive, 
» declare 
» qu'il procMe a la nomination des professeurs du dit col-
» lege, sous reserve des dispositions qui pourront etre adop-
» tees pour la revision de la loi sur cet etablissement et sa 
» reorganisation, afin qu'il soit bien entendu que par ces no-
» minations il n'est point prejudicie au droit du Grand Con-
» . seil de decreter que, par la mise en vigueur de la nouvelle 
» loi, les fonctions dMerees sous l'empire de celle qui aura 
» ete abrogee sont expirees sans qu'il puisse etre reclame 
» des indemnites. » 
Le demandeur accepta sa nomination, continua ses fonetions 
pendant l'annee scolaire 1881/1882 et pen;ut le traitement 
qui leur etait affecte, jusqu'au 1 er Octobre 1882. 
. Dans la session de :Mai 1882, le Conseil d'Etat presenta au 
Grand Conseil un projet de loi sur l'enseignement litteraire, 
industriel et superieur, lequel fut adopte le 18 Juillet suivant. 
Par decision du 25 dit, le Conseil d'Etat ordonne la publi-
cation de la loi par Iivret et par insertion dans la Fettille 
(Jfficielle et au Bulletin des lais. L'art. 88 de cette loi porte 
sous la rubrique « dispositions transitoires» ce qui suit : 
« La presente loi entre en vigueur des sa promulgation. 
» Toutefois le Conseil d'Etat est competent pour mettre a 
» execution successivement les dispositions de la loi. En 
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