be_zivilstraf · SK 2019 439 · 2019-06-14 · de

Arrest nach nicht durchgeführter Urinprobe | Sicherheitsdirektion (SID)

Obergericht
des Kantons Bern
2. Strafkammer
Cour suprême
du canton de Berne
2e Chambre pénale
Beschluss
SK 19 439
Hochschulstrasse 17
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3001 Bern
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Bern, 5. Februar 2020 
Besetzung
Oberrichter Schmid (Präsident i.V.), Oberrichter Kiener, Oberrich-
terin Bratschi
Gerichtsschreiber Müller
Verfahrensbeteiligte
A.________
v.d. Rechtsanwalt Dr. B.________
Verurteilter/Beschwerdeführer
Sicherheitsdirektion des Kantons Bern SID, Kramgasse 20, 
3011 Bern
Gegenstand
Arrest nach nicht durchgeführter Urinprobe
Beschwerde gegen den Entscheid der Sicherheitsdirektion des 
Kantons Bern vom 24. Oktober 2019 (2019.POMGS.476) 


2
Erwägungen:
I.
 
1.
Mit Verfügung vom 14. Juni 2019 disziplinierte die Justizvollzugsanstalt (JVA) 
Thorberg den Eingewiesenen A.________ (nachfolgend: Beschwerdeführer) mit 
acht Tagen Arrest, weil er es am 4. Juni 2019 trotz vier Stunden Zeit nicht geschafft 
habe, Urin für eine Urinprobe (UP) abzuliefern. Eine nicht abgelieferte UP werde 
als auf harte Drogen positiv getestete UP gewertet und entsprechend sanktioniert. 
Das vom Beschwerdeführer gezeigte Verhalten gelte als schwerer Verstoss 
(pag. 7 ff. Akten SID). Die Arreststrafe verbüsste der Beschwerdeführer in der Zeit 
vom 14. bis zum 22. Juni 2019 (pag. 10 Akten SID). 
2.
Gegen diese Verfügung erhob der Beschwerdeführer am 15. Juni 2019 Beschwer-
de und beantragte sinngemäss deren Aufhebung, da er sich am 4. Juni 2019 im 
Ramadan befunden habe, deshalb nichts habe trinken dürfen und infolgedessen 
keine UP habe abgeben können (pag. 5 Akten SID). Die Beschwerde gelangte via 
die Bewährungs- und Vollzugsdienste (BVD) an die Sicherheitsdirektion des Kan-
tons Bern (SID [nachfolgend auch: Vorinstanz], vor dem 1. Januar 2020 noch POM 
genannt) und wurde von dieser zur Durchführung des Einigungsverfahrens nach 
Art. 51 Abs. 2 f. des Gesetzes über den Justizvollzug (JVG; BSG 341.1) zunächst 
an das Amt für Justizvollzug des Kantons Bern (AJV) weitergeleitet. Das Eini-
gungsverfahren verlief erfolglos, weshalb die Akten am 17. Juli 2019 wieder der 
SID zugestellt wurden (siehe pag 24 ff. Akten SID). Während der Beschwerdefüh-
rer dem Ersuchen der Instruktionsbehörde der SID um Stellungnahme am 28. Juli 
2019 nachkam, unterliess es die JVA Thorberg auch nach wiederholter Aufforde-
rung, die ihr gestellten Fragen zu beantworten und gegebenenfalls Dokumente ein-
zureichen (pag. 19, 2. Absatz). Nach Eingang einer weiteren Eingabe des Be-
schwerdeführers vom 23. September 2019 wurden der Schriftenwechsel und das 
Beweisverfahren am 1. Oktober 2019 geschlossen und ein Entscheid gestützt auf 
die aktuelle Aktenlage in Aussicht gestellt. Der Entscheid der SID erging am 
24. Oktober 2019 und lautete wie folgt (pag. 29):
1. 
Soweit auf die Beschwerde eingetreten werden kann, wird sie teilweise gutgeheissen und die 
Verfügung der JVA Thorberg vom 14. Juni 2019 soweit die Höhe der Disziplinarsanktion betref-
fend aufgehoben. Die Disziplinarsanktion wird neu auf drei Tage Arrest in einer Sicherheitszelle 
festgesetzt. Soweit weitergehend wird die Beschwerde abgewiesen.
2. 
Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch Parteikosten gesprochen.
3.
Am 25. November 2019 erhob der Beschwerdeführer, neu vertreten durch Rechts-
anwalt Dr. B.________, beim Obergericht des Kantons Bern Beschwerde und stell-
te folgende Anträge (vgl. pag. 1 ff.):
1.
Der Entscheid der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern vom 24. Oktober 2019 […] sei 
aufzuheben.
2.
Die Beschwerde des Beschwerdeführers vom 15. Juni 2019 gegen die Verfügung der Direktion 
der JVA Thorberg vom 14. Juni 2019 sei gutzuheissen.
3. 
Eventualiter sei die Angelegenheit zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.


3
4. 
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl. gesetzlicher MWST.) zu Lasten der Beschwerde-
gegnerin.
4.
Gestützt auf diese Eingabe eröffnete die 2. Strafkammer am 2. Dezember 2019 
das Beschwerdeverfahren und forderte die SID auf, innert Frist eine Stellungnahme 
sowie die Vollzugsakten des Beschwerdeführers einzureichen.
5.
Mit Schreiben vom 6. Dezember 2019 beantragte die SID die kostenpflichtige Ab-
weisung der Beschwerde, soweit darauf eingetreten werden könne, und begründe-
te dieses Rechtsbegehren.
6.
Auf entsprechende Verfügung der Verfahrensleitung hin nahm auch die General-
staatsanwaltschaft am 19. Dezember 2019 Stellung und beantragte die kostenfälli-
ge Abweisung der Beschwerde. Sie verzichtete indes auf weitere Ausführungen.
7.
Innert der mit Verfügung vom 19. Dezember 2019 gewährten Frist gelangte beim 
Obergericht keine Replik des Beschwerdeführers ein.
II.
8.
Gemäss Art. 52 Abs. 1 JVG i.V.m. Art. 29 Abs. 1 Bst. c des Organisationsregle-
ments des Obergerichts (OrR OG; BSG 162.11) beurteilen die Strafkammern des 
Obergerichts Beschwerden gegen Verfügungen und Beschwerdeentscheide der 
SID im Bereich des Justizvollzugs. Die 2. Strafkammer ist somit zur Beurteilung der 
vorliegenden Beschwerde zuständig. Das Verfahren richtet sich gemäss Art. 53 
JVG nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21), 
soweit das JVG keine besonderen Bestimmungen enthält. Namentlich finden die 
Art. 79 und Art. 80 bis 84a VRPG sinngemäss Anwendung (Art. 86 Abs. 2 VRPG).
9.
Die Beschwerde wurde fristgerecht eingereicht (vgl. Art. 52 Abs. 1 JVG). Der Be-
schwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist vom ange-
fochtenen Entscheid direkt betroffen und als unterlegene Partei zur Beschwerde-
führung legitimiert (Art. 79 VRPG). Der Beschwerdeführer hat die Arreststrafe je-
doch bereits verbüsst. Es kann dennoch offen bleiben, ob er ein aktuelles und prak-
tisches Interesse an der Beschwerdeführung hat, denn es handelt sich hier um eine 
Frage von grundsätzlicher Bedeutung, die sich jederzeit wieder stellen und die we-
gen der Dauer des Verfahrens kaum je rechtzeitig beurteilt werden könnte. 
10.
Auf die Beschwerde vom 25. November 2019 ist somit grundsätzlich einzutreten. 
Nicht eingetreten werden kann aber auf Rechtsbegehren Nr. 2 des Beschwerdefüh-
rers, da dessen Beschwerde an die SID bereits von dieser behandelt worden und 
nicht Gegenstand des Verfahrens vor der 2. Strafkammer ist (sog. Devolutiveffekt). 
Die Kognition der 2. Strafkammer richtet sich nach Art. 80 VRPG.
III.
11.
Zum Sachverhalt ist festzuhalten, dass der Beschwerdeführer, welcher der JVA 
Thorberg soweit erkennbar nicht als Drogenkonsument bekannt ist, am 4. Juni 


4
2019 früh nachmittags im Rahmen einer Stichprobenkontrolle und nach dem Zu-
fallsprinzip ausgewählt zu einer UP aufgeboten wurde (pag. 14 f. Akten SID). Ihm 
standen vier Stunden für die Abgabe der UP zur Verfügung (pag. 16 Akten SID). In 
dieser Zeit konnte er keinen Urin abgeben, da er seit 3.00 Uhr in der Früh nichts 
mehr getrunken und um 12.45 Uhr Wasser gelöst hatte. Das ihm angebotene 
Trinkwasser nahm er mit der Begründung, er mache Ramadan und dürfe daher 
erst um 21.28 Uhr wieder Wasser trinken, nicht an. Die Abnahme der vom Be-
schwerdeführer angebotenen Blutprobe lehnte hingegen die JVA Thorberg ab. Die 
Nichtabgabe dieser UP setzte die JVA Thorberg ihrer bisherigen Praxis gemäss mit 
dem Konsum harter Drogen gleich und disziplinierte den Beschwerdeführer mit 
acht Tagen Arrest. Wie gesehen änderte die SID die Sanktion auf drei Tage Arrest, 
weil sie eine andere Rechtsnorm anwendete, nämlich Art. 41 Abs. 2 Bst. I JVG ( […] 
die Vereitelung oder die Umgehung von Kontrollen oder die Verfälschung von Kontrollergebnissen). 
IV.
12.
Der Beschwerdeführer rügt vorab eine Gehörsverletzung (Art. 73 Abs. 2 VRPG 
i.V.m. Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft [BV; SR 101]). Statt die ursprüngliche Verfügung allein aufgrund fehlerhafter 
Rechtsgrundlage aufzuheben, habe die SID die Verfügung nachträglich i.S.v. 
Art. 73 VRPG abgeändert. Eine Abänderung der Verfügung durch die Beschwer-
deinstanz bedürfe indes der Gewährung des rechtlichen Gehörs. Da dies unterlas-
sen worden sei, sei der Entscheid der SID aus formellen Gründen aufzuheben. 
13.
Die SID entgegnet in ihrer Stellungnahme vom 6. Dezember 2019, es liege keine 
Gehörsverletzung vor. Dem Beschwerdeführer seien sowohl der Vorwurf als auch 
die aktuelle Hausordnung (HO) der JVA Thorberg, welche den entsprechenden 
Tatbestand explizit aufführe, bekannt gewesen. Er habe daher ohne weiteres mit 
der Anwendung des Tatbestands der Vereitelung einer Kontrolle rechnen müssen, 
weshalb er dazu nicht noch explizit anzuhören gewesen sei.
14.
Grundsätzlich ist es so, dass eine Rechtsmittelinstanz das rechtliche Gehör ge-
währt, bevor sie eine Norm anwendet, welche vorher im Verfahren noch kein The-
ma gewesen ist, will sie sich nicht mit dem Vorwurf einer möglichen Verletzung des 
rechtlichen Gehörs konfrontiert sehen. Ob hier eine Gehörsverletzung vorliegt, 
kann jedoch mit Blick auf Nachstehendes sowie den Ausgang des Beschwerdever-
fahrens letztlich offengelassen werden.
V.
15.
Gemäss Art. 91 Abs. 1 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB; SR 311) 
können gegen Gefangene oder Eingewiesene, die in schuldhafter Weise gegen 
Strafvollzugsvorschriften oder den Vollzugsplan verstossen, Disziplinarsanktionen 
verhängt werden. Die Kantone erlassen für den Straf- und Massnahmenvollzug ein 
Disziplinarrecht, das die Disziplinartatbestände umschreibt, die Sanktionen und de-
ren Zustimmung bestimmt und das Verfahren regelt (Art. 93 Abs. 3 StGB).


5
Eingewiesene, die in schuldhafter Weise gegen das JVG, dessen Ausführungsbe-
stimmungen, die Hausordnungen der Vollzugseinrichtungen, andere Vollzugsvor-
schriften, den Vollzugsplan sowie Anordnungen der Leitung oder des Personals der 
Vollzugseinrichtung verstossen, können sanktioniert werden (Art. 41 Abs. 1 JVG). 
Als Disziplinarvergehen gilt seit dem 1. Dezember 2018 unter anderem die Vereite-
lung von Kontrollen (vgl. 41 Abs. 2 Bst. I JVG). Dieser Disziplinartatbestand wurde 
neu in den Katalog der Disziplinartatbestände aufgenommen, da die Vereitelung 
von Kontrollen, insbesondere von Urinproben und Atemtests, keinem andern der 
Tatbestände des ausser Kraft gesetzten Gesetzes über den Straf- und Massnah-
menvollzug (SMVG) zugeordnet werden konnte (vgl. Ziff. 6.4 des Vortrags des Re-
gierungsrats an den Grossen Rat zum JVG vom 5. April 2017). Die aktuelle HO der 
JVA Thorberg von Februar 2019 führt gemäss den plausiblen Ausführungen der 
SID den Disziplinartatbestand der Vereitelung einer Kontrolle in Ziff. 8.2.1 (Spiegel-
strich 11) auf.
Die Glaubens- und Gewissensfreiheit ist gewährleistet. Jede Person hat das Recht, ihre Religion und 
ihre weltanschauliche Überzeugung frei zu wählen und allein oder in Gemeinschaft mit anderen zu 
bekennen (Art. 15 Abs. 1 und 2 BV). Adressat der Religionsfreiheit ist primär der Staat. Nach 
Art. 35 Abs. 1 ist er zur Ausgestaltung einer Rechtsordnung verpflichtet, die der Verwirklichung der 
Religionsfreiheit dienlich ist. Wer staatliche Aufgaben wahrnimmt, ist gem. Art. 35 Abs. 2 an die 
Grundrechte gebunden und verpflichtet, zu ihrer Verwirklichung beizutragen. Daher sind alle Staats-
organe (Gesetzgeber, Verwaltung, Rechtsprechung) auf allen Ebenen des Bundesstaates (Bund, 
Kantone, Gemeinden) in Wahrnehmung ihrer Funktionen und Aufgaben umfassend an die Religions-
freiheit gebunden. Das heisst: sie müssen sich ungerechtfertigter staatlicher Eingriffe in religiöse Be-
lange enthalten und religiöse und weltanschauliche Handlungen der Grundrechtsträger dulden. Aus-
druck eines solchen Abwehrrechtes der Privatperson ist auch die Verpflichtung des Staates zu religiö-
ser Neutralität […]. […] Schliesslich ergeben sich verschiedene Leistungspflichten des Staates, um 
Personen in Sonderstatusverhältnissen wie Haftanstalten […] oder Schulen das Ausüben ihrer Religi-
onsfreiheit zu ermöglichen (PAHUD DE MORTANGES, in: Basler Kommentar BV, 2015, 
N. 67 und 69 zu Art. 15 BV). Geschützt von der Religionsfreiheit ist nicht nur die in-
nere Freiheit, dem eigenen Gewissen zu folgen und die Religion bzw. Weltan-
schauung frei zu wählen, sondern auch die äussere Freiheit, diese innerhalb ge-
wisser Schranken zu praktizieren (vgl. BIAGGINI, in: OFK Bundesverfassung, 
2. Aufl. 2017, N. 3 zu Art. 15 BV). Art. 15 BV umfasst insbesondere auch das 
Recht, «sein Verhalten grundsätzlich nach den Lehren des Glaubens auszurichten 
und den Glaubensüberzeugungen gemäss zu handeln» (vgl. BGE 142 I 49 E. 3.4; 
BGE 139 I 280 E. 4.1; BGE 134 I 56 E. 4.3). 
Einschränkungen von Grundrechten bedürfen einer gesetzlichen Grundlage. Schwerwiegende Ein-
schränkungen müssen im Gesetz selbst vorgesehen sein. Ausgenommen sind Fälle ernster, unmittel-
barer und nicht anders abwendbarer Gefahr. Einschränkungen von Grundrechten müssen durch ein 
öffentliches Interesse oder durch den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt sein. Einschrän-
kungen von Grundrechten müssen verhältnismässig sein (Art. 36 Abs. 1-3 BV).
16.
Der vorinstanzliche Entscheid ist wie folgt begründet: [Es] liegt nicht im Belieben der Ein-
gewiesenen, über die Art der Durchführung eines Drogentests zu bestimmen. Dies umso mehr, als 
eine Blutentnahme die Anwesenheit von medizinischem Personal und ein Mehr an (sterilem) Material 
(Aderpresse, Spritzen, Röhrchen, Pflaster/Material für Druckverband) erfordert, wohingegen eine UP 


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vom Personal des Sicherheitsdienstes abgenommen werden kann […]. Zudem stellt eine Blutent-
nahme einen wesentlich intensiveren Eingriff in die körperliche Integrität dar […], der mit Blick auf das 
mildere Mittel der UP unnötig und daher zu vermeiden ist. Schliesslich müsste die Analyse einer Blut-
probe, anders als einer UP, wohl extern erfolgen, was aufwändiger […] ist. Bei dieser Ausgangslage 
kann der JVA Thorberg nicht vorgeworfen werden, dass sie die Abnahme einer Blutprobe statt einer 
UP verweigert hat. Es ist damit festzustellen, dass der Beschwerdeführer vorliegend eine Kontrolle 
vereitelt und den Tatbestand von Art. 41 Abs. 2 lit. i JVG erfüllt hat. Es ist sodann zu fragen, ob im 
Vorbringen des Beschwerdeführers, er habe das ihm angebotene Trinkwasser ausschlagen müssen, 
weil er sich im Ramadan befunden habe und deshalb nichts habe trinken dürfen, ein Rechtfertigungs-
grund für die Vereitelung der Kontrolle zu sehen ist, der eine Bestrafung ausschlösse. Der Beschwer-
deführer ist muslimischen Glaubens und macht geltend, seine Frau und deren Familie seien streng 
gläubige Muslime. Er habe sich bei seiner Frau erkundigt, ob er das ihm angebotene Trinkwasser hät-
te annehmen dürfen, um anschliessend eine UP abgeben zu können, was seine Frau verneint habe 
[…]. Wie dem Beschwerdeführer […] bereits […] mitgeteilt wurde, statuiert der Koran für Kranke und 
Reisende, worunter gemäss dem für die JVA Thorberg zuständigen Imam offenbar auch Personen 
fallen, die sich aufgrund einer Einweisung in eine JVA nicht bei ihren Familien oder Freunden befin-
den, jedoch eine Ausnahme vom Fastengebot während des Ramadans und gibt diesen die Möglich-
keit, die verpassten Fastentage zu gegebener Zeit nachzuholen: „Und wenn einer krank ist oder sich 
auf einer Reise befindet [und deshalb nicht fasten kann, ist ihm] eine [entsprechende] Anzahl anderer 
Tage [zur Nachholung des Versäumten auferlegt]. Gott will es euch leicht machen, nicht schwer. 
Macht darum [durch nachträgliches Fasten] die Zahl [der vorgeschriebenen Fastentage] voll und prei-
set Gott dafür, dass er euch rechtgeleitet hat! Vielleicht werdet ihr dankbar sein." (vgl. Koran, Sure 2, 
am Ende des Verses 185; https//de.wikipedia.org/wiki/Ramadan; Dossier 2019.POMGS.4/6: Telefon-
notiz Gespräch mit Herrn Direktor C.________ vom 9.7.19). Gegenüber dem AJV führte der Imam 
zudem aus, aus seiner Sicht als muslimischer Theologe mit Erfahrung stelle das "Fasten im Tages-
licht" überhaupt kein Hindernis für die Abgabe einer UP dar (Dossier 2019.P0MGS.476: Mail des 
Muslimischen Vereins vom 10. Juli 2019 […]). Allerdings sei es für streng gläubige Muslime auch 
nicht "exotisch", während des Ramadans tagsüber auf das Trinken von Wasser zu verzichten (Dossi-
er 2019.POMGS.476: Aktennotiz des AJV zum Telefongespräch mit Imam D.________ vom 16. Juli 
2019). 
Nach dem Gesagten ist festzustellen, dass sich der Beschwerdeführer selber nicht als streng gläubig 
bezeichnet und offenbar eher aus Unsicherheit denn aus eigener fester Überzeugung die Annahme 
des Trinkwassers verweigerte, wie die Nachfrage bei seiner Ehefrau zeigt. Doch selbst wenn dies an-
ders wäre, ist die Direktion der Ansicht, dass es dem Beschwerdeführer zumutbar gewesen wäre, den 
ihm grundsätzlich zur Verfügung stehenden Spielraum bei der Auslegung der Ausnahmeregel vom 
Fastengebot zu nutzen und das Fastengebot an die Erfordernisse, die ein Aufenthalt in einer JVA an 
die Eingewiesenen stellt, so anzupassen, dass er den in einer JVA geltenden Regeln so weit wie nur 
möglich nachleben kann. Weigert sich der Beschwerdeführer, seine Glaubensregeln im Rahmen des 
Möglichen an seine Situation im Vollzug zu adaptieren, hat er mit den entsprechenden Konsequenzen 
[…] zu leben. Darin ist keine Diskriminierung zu sehen, zumal für die Durchführung von Drogentests 
mittels UP eine gesetzliche Grundlage besteht (Art. 31 Abs. 3 JVG), solche Tests offensichtlich dem 
öffentlichen Interesse des Schutzes der Sicherheit und Ordnung in der JVA dienen und für diesen 
Zweck ebenso offensichtlich geeignet, erforderlich und wie bereits dargelegt auch für Personen mus-
limischen Glaubens während des Ramadans zumutbar sind. Das für die Aufrechterhaltung von Si-
cherheit und Ordnung in einer JVA essentielle Mittel der stichprobeweisen Tests von UP auf Drogen 
wäre bei Personen muslimischen Glaubens während des Ramadans sinn-, zweck- und wirkungslos, 


7
wenn sich diese in dieser Zeit ohne disziplinarische Folgen durch Weigerung, Wasser zu trinken, den 
Tests entziehen könnten. Die Berufung auf das Fastengebot könnte missbräuchlich erfolgen […]. Dies 
umso mehr als auch Beginn und Ende des Ramadans innerhalb der muslimischen Glaubensgemein-
schaft unterschiedlich festgesetzt werden und es für den Nachweis eines Drogenkonsums in einer UP 
je nach Ausmass des Konsums und konsumierter Substanz einen entscheidenden Unterschied ma-
chen kann, ob man sich der Testung noch einige Tage oder gar Wochen entziehen kann oder nicht. 
[Der] Beschwerdeführer [kann] nicht erfolgreich einen Rechtfertigungsgrund geltend machen.
17.
Der Beschwerdeführer lässt hierzu zusammengefasst vorbringen, der angefochte-
ne Entscheid verletze die Religionsfreiheit (Art. 15 BV, Art. 9 der Europäischen 
Menschenrechtskonvention [EMRK; SR 0.101] bzw. Art. 18 des Internationalen 
Pakts über bürgerliche und politische Rechte [UNO-Pakt-II; SR 0.103.2]). Durch ei-
ne minimale zeitliche Verschiebung der Probe würde der Grundrechtseingriff ver-
mieden, gleichzeitig Ziel und Zweck der Massnahme erreicht. Zudem sei in Erinne-
rung zu rufen, dass der Zeitpunkt der Probe jeweils frei vom Gefängnispersonal 
festgelegt werde und auch für die vierstündige Frist zur Probeabgabe keine gesetz-
liche Grundlage bestehe. So habe der Beschwerdeführer die Probe nicht verwei-
gert und sogar alternativ eine Blutprobe angeboten. Ihm sei einzig die willkürliche 
Frist zur Probeabgabe zum Verhängnis geworden, die letztlich eine schwerwiegen-
de (unrechtmässige) disziplinierende Sanktionierung zur Folge gehabt habe. 
18.
In ihrer Vernehmlassung ergänzt die SID, die Beschwerdeschrift enthalte keine 
Vorbringen, die im Entscheid nicht mitberücksichtigt worden wären oder am Aus-
gang des Verfahrens etwas zu ändern vermöchten. Es sei unbestritten, dass der 
aufgrund einer drohenden Disziplinierung indirekt bestehende Zwang, während des 
Ramadans tagsüber Wasser zu trinken, um eine UP abgeben zu können, die Reli-
gionsfreiheit tangieren könne. Jedoch seien die Voraussetzungen für eine Be-
schränkung dieses Grundrechts gegeben. Aus der Abschrift des Interviews mit 
Imam D.________ aus dem Jahr 2015 vermöge der Beschwerdeführer, dessen 
Familie in E.________ und damit weiter weg als 81 km lebe, nichts zu seinen 
Gunsten abzuleiten. Gegen den Vorschlag, Urinproben könnten während des Ra-
madans auch kurz vor dem täglichen Fastenbeginn oder nach Ende des Tagesfas-
tens abgenommen werden, sprächen mehrere Gründe: Das tägliche Fasten begin-
ne mit der Morgendämmerung, mit der je nach Jahreszeit sehr früh zu rechnen sei. 
Umgekehrt falle das Ende des täglichen Fastens auf den Einbruch der Nacht und 
trete damit – ebenfalls je nach Jahreszeit – unter Umständen erst sehr spät ein. 
Wolle man verhindern, dass sich eine eingewiesene Person unter Berufung auf den 
Ramadan weigere, Wasser zu trinken, um eine UP abgeben zu können, reiche es 
nicht aus, diese Person kurz vor Beginn des Fastens zu wecken. Vielmehr müsste 
sie angesichts dessen, dass jeder Eingewiesene kulanterweise vier Stunden für die 
Abgabe der Urinprobe zur Verfügung habe, bereits vier Stunden vor der Morgen-
dämmerung geweckt und zur Abgabe einer Urinprobe aufgefordert werden. Wollte 
man die Urinprobe nach Ende des Tagesfastens abnehmen, wären den Betroffe-
nen dafür ab Einbruch der Nacht ebenfalls vier Stunden Zeit zu geben. Abgesehen 
davon, dass ein solches Vorgehen die Nachtruhe der Eingewiesenen beeinträchti-
gen würde, wäre es gerade in Mehrfachzellen mit einer Störung der übrigen Ein-
gewiesenen verbunden, was schikanös anmute und zu Spannungen zwischen den 


8
Eingewiesenen und so zu einem Sicherheitsrisiko führen könnte. Weiter könnten 
abends bzw. nachts abgenommene Urinproben erst tags darauf getestet werden, 
da der Gesundheitsdienst der JVA Thorberg nur von 07.00 bis 17.00 Uhr anwe-
send sei. Die Testung einer UP rechtfertige es nicht, das Pikett aufzubieten. Dies 
hätte wiederum eine aus erzieherischen Gründen unerwünschte Verzögerung der 
Sanktionierung zur Folge. Schliesslich befinde sich während des Zelleneinschlus-
ses wesentlich weniger Personal als tagsüber in der JVA Thorberg, weshalb aus-
serplanmässige Zellenöffnungen aus Ressourcengründen kaum zu bewerkstelligen 
wären.
19.
19.1
Zunächst ist festzustellen, dass dem Vorbingen der SID in ihrer Stellungnahme, die 
Beschwerdeschrift enthalte keine Vorbringen, die im Entscheid nicht mitberücksich-
tigt worden wären, so nicht gefolgt werden kann. Überdies begründet die Vorin-
stanz ihren Entscheid teilweise mit relativ abstrakten Argumenten. Indes ist – gera-
de bei Grundrechtseingriffen – schwergewichtig eine Individualprüfung vorzuneh-
men, die exakt (und grundsätzlich nur) den konkreten Einzelfall betrifft. Zwar ver-
kennt die Kammer die mitunter schwierigen Situationen bei verweigerten Kontrollen 
in einer Justizvollzugsanstalt wie der JVA Thorberg keineswegs. Nichtsdestotrotz 
erweist sich hier der angeordnete Arrest aus nachfolgenden Gründen als nicht ver-
hältnismässig im Sinne von Art. 36 Abs. 3 BV: 
Der faktische/indirekte «Zwang», während des Ramadans tagsüber durch Wasser 
trinken das Fastengelübde zu brechen, um innert einer Frist eine Urinprobe abge-
ben zu können, stellt eine Einschränkung der grund- und menschenrechtlich garan-
tierten Religionsfreiheit dar (Art. 15 BV und Art. 9 EMRK). Daran vermögen die vor-
instanzlichen Ausführungen über den zu Rate gezogenen Imams D.________ 
nichts zu ändern. So hält dieser selber fest, dass der tagsüber praktizierte Verzicht 
auf das Trinken von Wasser für strenggläubige Muslime keineswegs «exotisch sei» 
(pag. 23 Akten SID: Notiz Telefongespräch vom 16. Juli 2019). Zu verweisen ist 
auch auf ein Interview des von der Vorinstanz angefragten Imams in der Berner 
Zeitung vom 30. Juni 2015. Dort bestätigt er, dass der Ramadan im Gefängnis gel-
te und gläubige Muslime in Bezug auf das Fastengebot nicht in den Genuss der 
«Reiseausnahme» kämen (pag. 39; siehe ebenfalls Berner Zeitung vom 30. Juni 
2015: Der Direktor zeigt auch den Essensplan. Vier Menüs gibt es: ein reguläres, eines für Diabeti-
ker, eines für Vegetarier und eines für Muslime. «Mit solchen Angeboten kann man als Anstalt dazu 
beitragen, dass es ruhig bleibt», erklärt C.________. Und fügt an: «Was bringt es, wenn man nicht 
Rücksicht nimmt? Nichts als Ärger.» [ ]). Allgemein ist in 
diesem Kontext festzuhalten, dass es juristisch heikel erscheint, aus einer Aktenno-
tiz mit einem selber ausgewählten Iman quasi allgemeingültige Regeln zum Rama-
dan ableiten zu wollen. Das Argument, dass sich der Beschwerdeführer nicht als 
strenggläubig bezeichne, ändert im Übrigen nichts daran, dass der Schutzbereich 
der Religionsfreiheit betroffen ist, andernfalls Willkür Tür und Tor geöffnet wäre. 
Des Weiteren besteht für die Durchführung eines Drogentests eindeutig eine ge-
setzliche Grundlage (Art. 31 Abs. 3 JVG: Sie [die Leitung der Vollzugseinrichtung] kann bei 


9
Verdacht auf Betäubungsmittel- oder Alkoholmissbrauch Urinproben, Atemluftkontrollen, Blutproben, 
Haaranalysen und ähnliche Kontrollen vornehmen lassen. [kursive Hervorhebung hinzuge-
fügt]). In diesem Kontext ist jedoch anzumerken, dass entgegen der Ansicht der 
SID grundsätzlich auch dann eine Diskriminierung vorliegen kann, wenn eine ge-
setzliche Grundlage für einen Eingriff besteht (vgl. pag. 53 Akten SID, 2. Absatz). 
Im Weiteren ist das öffentliche Interesse evident, nämlich der Schutz der Sicherheit 
und Ordnung in der JVA Thorberg. Bevor ein staatlicher Eingriff als zulässig bewer-
tet werden kann, hat indes eine Verhältnismässigkeitsprüfung stattzufinden. Der 
staatliche Eingriff muss mithin geeignet sein, um das öffentliche Interesse zu errei-
chen, er muss zudem erforderlich sein (d.h. es darf kein milderes Mittel existieren) 
und er muss für die betroffene Person zumutbar (also verhältnismässig im engeren 
Sinne) sein. Unproblematisch ist das Kriterium der Eignung: Damit Eingewiesene 
hinsichtlich einer gesetzlich vorgesehenen Zwangsmassnahme kooperieren, eignet 
sich die Androhung (und Durchführung) einer Sanktion (im Weigerungsfall). Der 
Eingriff ist also geeignet, um das im öffentlichen Interesse angestrebte Ziel zu er-
reichen. Auch dass ein sich im Sonderstatusverhältnis befindender Eingewiesener 
unter gewissen sehr engen Voraussetzungen – namentlich wenn schwerwiegende 
Gefahr in Verzug ist – verpflichtet werden kann, ein Glaser Wasser zu trinken, 
leuchtet der Kammer ein (siehe Art. 39 JVG [Zwangsernährung]; dazu auch ZORY-
AN, Patientenverfügung im öffentlichen Recht, Diss. BE 2016, Rz. 377 ff.). 
Jedoch ist die Erforderlichkeit der hiesigen Massnahme näher zu betrachten. Sie ist 
dann gegeben, wenn es – im Hinblick auf die beeinträchtigten Interessen oder 
Rechte – kein milderes Mittel gibt, um das angestrebte Ziel zu erreichen (vgl. EPI-
NEY, in: Basler Kommentar BV, 2015, N. 70 zu Art. 5 BV). Die Vorinstanz hält dies-
bezüglich fest, dass «das für die Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung in 
einer JVA essentielle Mittel der stichprobenweisen Test von UP auf Drogen [...] bei 
Personen muslimischen Glaubens während des Ramadans sinn-, zweck- und wir-
kungslos [wäre], wenn sich diese in dieser Zeit ohne disziplinarische Folgen durch 
Weigerung, Wasser zu trinken, den Test entziehen könnten». Dabei verkennt die 
Vorinstanz erstens, dass das Fastengebot während des Ramadans nur tagsüber 
gilt. Zweitens zielt die Auffassung, dass sich ein Insasse muslimischen Glaubens 
unter Berufung auf den Ramadan über mehrere «Tage oder gar Wochen» einer 
Probe entziehen könnte – was in der Tat nicht vereinbar wäre mit dem Ziel und 
Zweck der gesetzlichen Grundlagen betreffend die Durchführung von stichproben-
artigen Urinproben zur Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung in einer JVA 
– ins Leere. So liesse sich ob der 24/7-Überwachung ohne weiteres sicherstellen, 
dass auch während des Ramadans bei praktizierenden muslimischen Insassen 
Kontrollen durchgeführt werden. Dies bspw. direkt morgens früh (beim ersten Gang 
zur Toilette) oder sonst abends nach dem täglichen Fastenbrechen. In ihrer Stel-
lungnahme scheint die SID davon auszugehen, dass gläubige Muslime während 
des Tages nicht nur nichts zu sich nehmen, sondern auch nicht urinieren (Vielmehr 
müsste sie angesichts dessen, dass jeder Eingewiesene kulanterweise vier Stunden für die Abgabe 
der Urinprobe zur Verfügung habe, bereits vier Stunden vor der Morgendämmerung geweckt und zur 
Abgabe einer Urinprobe aufgefordert werden [pag. 50]. Dem ist jedoch freilich nicht so. 
Auch hier gab der Beschwerdeführer ja an, er habe am Mittag des fraglichen Tages 
noch uriniert (pag. 5 Akten SID). Definitiv unpassend ist es, während des Ra-


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madans am frühen Nachmittag mit der Vierstundenfrist zu beginnen und dann 
Druck aufzubauen, da der Gesundheitsdienst wie gesehen normalerweise nur bis 
um 17.00 Uhr anwesend ist. Durch eine (geringfügige) zeitliche Verschiebung der 
Aufforderung zur UP würde also der Eingriff in die Religionsfreiheit vermieden. 
Gleichzeitig könnte das Ziel und der Zweck der Massnahme weiterhin vollständig 
erreicht werden und es wäre dem Insassen so nicht möglich, die Ergebnisse der 
Probe in irgendeiner Weise zu verfälschen. Es kann folglich ebenfalls nicht der 
Schluss gezogen werden, dass hier Gefahr im Verzug gewesen wäre. Darüber hin-
aus muss die UP, angenommen sie wird um 18.00 Uhr abgenommen respektive 
geliefert – also wenn der Gesundheitsdienst grundsätzlich bereits abwesend ist –, 
nicht sofort ausgewertet werden. Damit kann in aller Regel bis zum nächsten Mor-
gen gewartet werden. Die daraus eventuell resultierende leichte Verzögerung der 
Sanktionierung vermag die erzieherische Wirkung wohl kaum mehr als höchstens 
marginal zu beeinflussen. Anzumerken ist überdies, dass der Zeitpunkt der Probe 
am Tag selbst jeweils frei vom Gefängnispersonal festgelegt wird und für die vier-
stündige Frist zur Probeabgabe soweit erkennbar keine gesetzliche Grundlage be-
steht. Diese offenbar recht starre Fristenregelung erscheint vor dem Hintergrund 
des Legalitätsprinzips (jedenfalls im Einzelfall) als nicht vollständig unproblema-
tisch. Schliesslich bleibt mit Blick auf die Verhältnismässigkeit anzufügen, dass das 
Verhalten des Beschwerdeführers keinerlei Anlass gegeben hat, ihn des Drogen-
konsums zu verdächtigen, was der Probe den Charakter einer reinen formalen 
Routineuntersuchung gibt.
Die SID führte des Weiteren aus: Es ist damit festzustellen, dass der Beschwerdeführer vor-
liegend eine Kontrolle vereitelt […] hat. So eindeutig ist dies ebenfalls nicht. Der Be-
schwerdeführer wollte nämlich nicht kein Wasser lassen, sondern er konnte nicht. 
In Ausübung seiner Religion nahm er während des Tages keine Flüssigkeit zu sich, 
was in Bezug auf die UP quasi ein vorgelagertes Verhalten darstellt. Er ist letztlich 
auch nicht gezwungen worden, das Wasser zu trinken, sondern hatte schlicht die 
Konsequenzen dafür zu tragen, dass er kein Wasser lassen konnte. Hätte er indes 
während der Vierstundenfrist urinieren können, hätte er dies zwecks UP unstrittig 
getan. Vor diesem Hintergrund hat er die Urinprobe nicht im Sinne des Wortes ver-
eitelt. Ihm wurde einzig und allein die gesetzte Frist von vier Stunden zur Probeab-
gabe zum Verhängnis, die letztlich die dargelegte recht schwerwiegende Sanktio-
nierung zur Folge hatte. Des Weiteren hat der Beschwerdeführer die UP nicht ab-
solut verweigert, er hat alternativ eine Blutprobe angeboten. Die SID scheint zu 
verkennen, dass die Blutprobe für den Beschwerdeführer in Anbetracht des Ein-
griffs in die Religionsfreiheit hier das mildere Mittel gewesen wäre, hat er sich doch 
dazu bereit erklärt. Bloss weil eine Urinprobe grundsätzlich der weniger starke Ein-
griff in die körperliche Integrität (Art. 10 Abs. 2 BV) ist, heisst dies nicht, dass dies 
auch hinsichtlich anderer Grundrechte wie der Religionsfreiheit gilt. 
Insgesamt liegt ein unverhältnismässiger Eingriff in die grundrechtlich geschützte 
Religionsfreiheit des Beschwerdeführers vor. Er verhielt sich am 4. Juni 2019 nicht 
dergestalt, dass ein Arrest von mehreren Tagen gerechtfertigt gewesen ist. Der 
Beschwerdeführer hat im Rahmen seiner Möglichkeiten grundsätzlich aktiv koope-
riert und ist disziplinartechnisch vorgängig soweit ersichtlich nicht in Erscheinung 
getreten. Bezeichnend sind denn auch die aktenkundigen Bedenken bereits des 


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AJV (pag. 18 Akten SID: Ich ahne, dass uns dieser Fall noch weiter beschäftigen wird. [E-Mail 
von F.________ an C.________ vom 9. Juli 2019] / pag. 22 f. Akten SID: Auf Frage 
warum keine Blutentnahme standfand: Blutentnahme gibt es nur bei medizinischen Beschwerden; 
C.________ ist dezidiert gegen Blut nehmen; Blut muss zu externem Institut, er ist nicht 100% sicher 
ob intern durch GD prüfbar; Urinprobe intern untersuchen, super Gerät vorhanden / Weiteres Vorge-
hen: Ich erkläre Risiko, dass Gutheissung der Beschwerde; Pom soll entscheiden. Präzedensfall sei-
tens C.________ erwünscht, damit Klarheit in Zukunft für UP Abnahme/Trinken während Ramadan / 
A.________ hat Blutanalyse angeboten, da er während des Ramadans nichts trinken durfte und somit 
keine Urinprobe abgeben konnte. Blutanalyse wurde von Thorberg verweigert; C.________ will daran 
festhalten, möchte Entscheid von POM und klare Anweisung […] [Telefonnotiz. Gespräch mit 
Herrn Direktor C.________ vom 9.7.19]). Selbstredend ist es so, dass eine Blut-
probe für die JVA Thorberg einen etwas höheren Ressourcenaufwand bedeutet als 
eine Urinprobe. Jedoch wäre diese hier die Vorgehensweise zum grundrechtskon-
formen Handeln gewesen, wenn man denn nicht warten wollte, bis der Beschwer-
deführer – der wie jeder gesunde Mensch mehrmals am Tag Wasser lassen wird – 
urinieren kann. Speziell mutet ferner die mangelnde Kooperation der JVA Thorberg 
im Rahmen des vorinstanzlichen Beschwerdeverfahrens trotz mehrmaliger Auffor-
derung durch die SID an (siehe insb. pag. 43 Akten SID).
19.1
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen, soweit darauf eingetreten 
werden kann. Der Entscheid der SID vom 24. Oktober 2019 (2019.POMGS.476) ist 
aufzuheben. Mit Blick auf die Formulierung in Ziffer 1 des vorinstanzlichen Ent-
scheids ist zudem die Disziplinarverfügung der JVA Thorberg vom 14. Juni 2019 
aufzuheben.
VI.
20.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Kosten des Beschwerdeverfahrens 
vor der 2. Strafkammer, bestimmt auf CHF 1‘500.00, zu Lasten des Kantons Bern 
(Art. 108 Abs. 1 und 2 VRPG sowie Art. 28 Abs. 2 und Art. 51 des Verfahrenskost-
endekrets [VKD; BSG 161.12]). Obwohl auf die Beschwerde hinsichtlich des 
Rechtsbegehrens 2 nicht einzutreten war, rechtfertigt sich keine Kostenausschei-
dung.
21.
Dem Beschwerdeführer ist für das Verfahren vor Obergericht ein Parteikostener-
satz für den durch die berufsmässige Parteivertretung anfallenden Aufwand zu Las-
ten des Kantons Bern, Sicherheitsdirektion, auszurichten (vgl. Art. 108 Abs. 3 
i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG sowie den Beschluss der Strafabteilung des Oberge-
richts vom 20. Oktober 2014; BGE 140 III 167 E. 2.3). Da Rechtsanwalt 
Dr. B.________ keine Kostennote eingereicht und sich dies auch nicht vorbehalten 
hat, wird die Entschädigung hier pauschal auf CHF 1‘800.00 (inkl. Auslagen und 
MWST) festgesetzt (vgl. Art. 41 des Kantonalen Anwaltsgesetzes [KAG; BSG 
168.11] und Art. 11 Abs. 1 der Parteikostenverordnung [PKV; BSG 168.811]).
22.
Bei dieser Kostentragung ist das Verfahren um unentgeltliche Rechtspflege und 
Beiordnung eines unentgeltlichen Rechtsbeistands als gegenstandlos abzuschrei-
ben. 


12
Die 2. Strafkammer beschliesst:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der Entscheid der Sicherheitsdirektion des Kan-
tons Bern vom 24. Oktober 2019 (2019.POMGS.476) sowie die Disziplinarverfügung 
der Justizvollzugsanstalt Thorberg vom 14. Juni 2019 werden aufgehoben.
2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens vor Obergericht, bestimmt auf CHF 1‘500.00, 
trägt der Kanton Bern.
3.
Dem Beschwerdeführer wird für das Beschwerdeverfahren vor Obergericht zu Lasten 
des Kantons Bern, Sicherheitsdirektion, ein Parteikostenersatz von CHF 1‘800.00 (in-
kl. Auslagen und MWST) ausgerichtet.
4.
Das Verfahren betreffend das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege unter Beiord-
nung eines unentgeltlichen Rechtsbeistands wird als gegenstandlos abgeschrieben.
5.
Zu eröffnen:
-
dem Beschwerdeführer, v.d. Rechtsanwalt Dr. B.________
-
der Sicherheitsdirektion des Kantons Bern, Generalsekretariat
-
der Generalstaatsanwaltschaft
Mitzuteilen:
-
dem Amt für Justizvollzug des Kantons Bern, Bewährungs- und Vollzugsdienste
Bern, 5. Februar 2020
Im Namen der 2. Strafkammer
Der Präsident i.V.:
Oberrichter Schmid
Der Gerichtsschreiber:
Müller
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Bundesgericht, Av. du Tribunal fédéral 29, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in Strafsachen gemäss Art. 39 ff., 78 ff. und 90 ff. des Bundesgerichtsgeset-
zes (BGG; SR 173.110) geführt werden. Die Beschwerde muss den Anforderungen von Art. 42 BGG entspre-
chen.