be_zivilstraf · SK 2010 423 · 2011-02-01 · de

Erwerbstätigkeit von Asylbewerbern (Leitentscheid)

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SK-Nr. 2010 423
Urteil der 2. Strafkammer des Obergerichts des Kantons Bern, 
unter Mitwirkung von Obergerichtssuppleantin Grütter (Präsidentin i.V.), Oberrichterin Brat-
schi, Oberrichter Räz sowie Gerichtsschreiberin Schreiber-Jaun
vom 1. Februar 2011
in der Strafsache gegen
A.
Angeschuldigter/Appellant
wegen Widerhandlungen gegen das AuG und das SVG
Regeste:
Die Auslegung des Begriffs der Erwerbstätigkeit im ausländerrechtlichen Kontext ergibt, dass 
der Umstand, dass die beiden Ausländer in casu nur wenige Stunden durch den Angeschul-
digten beschäftigt worden sind oder dass sie kein Entgelt erhalten haben, nichts daran än-
dert, dass es sich um eine Erwerbstätigkeit gehandelt hat. Die beiden leisteten nicht bloss 
eine Handreichung, sondern dienten direkt dem Exportgeschäft des Angeschuldigten. Dieser 
konnte sich durch den Einsatz der beiden Asylbewerber die entsprechenden Kosten einspa-
ren. Sein Vorbringen, er habe nicht gewusst, dass das Arbeitsverbot in der Schweiz so weit 
gehe, vermag ihn in Bezug auf die Erfüllung des subjektiven Tatbestandes nicht zu schützen.
Auszug aus den Erwägungen:
[...]
II.
SACHVERHALT
Die zwei Asylbewerber O. und U. wurden von der Polizei am 7. Januar 2010 um 13.40 Uhr 
auf dem sogenannten Sägesser-Areal in Worb angetroffen, als sie Altreifen in einem Pneu-
lager bearbeiteten und anschliessend in einen Container luden. Beide verfügten über keine 
Arbeitsbewilligung.
Der Angeschuldigte handelt als Selbständigerwerbender mit gebrauchten Pneus, ist auf dem 
Sägesser-Areal eingemietet und besitzt dort zwei Container. Aufgrund der polizeilichen Be-


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fragung erwies sich, dass der Angeschuldigte die beiden Asylbewerber im Dezember 2009 
zufällig kennen lernte und sie auf ihre Frage nach Arbeit wissen liess, er könne sie zwar nicht 
anstellen, Hilfe könne er aber gut gebrauchen. Kurz vor dem 7. Januar 2010 riefen die bei-
den beim Angeschuldigten an und fragten um Arbeit. Am 7. Januar 2010 holte der Ange-
schuldigte die beiden Asylbewerber um 08.30 Uhr in Uetendorf ab und fuhr sie nach Worb, 
wo sie tagsüber damit beschäftigt waren, Pneus zu bündeln und reisefertig zu machen. Die 
beiden Asylbewerber erhielten keinen Lohn für ihre Arbeit, der Angeschuldigte organisierte 
und bezahlte ihnen aber die Verpflegung während dieses Tages. Dass die Beiden kein Ent-
gelt erhalten würden, war gemäss Auskunft der Angeschuldigten von vornherein klar.
Der Angeschuldigte kannte den ausländerrechtlichen Status der beiden Nigerianer und 
wusste, dass Asylbewerber in der Schweiz nicht arbeiten dürfen. Er führte anlässlich der 
ersten Einvernahme dazu aus, die beiden Nigerianer hätten ihm einfach Leid getan. In Nige-
ria sei es nicht abnormal, dass man so etwas, wie er getan habe, mache. Wenn man nichts 
zu tun habe, helfe man jemandem, und im Gegenzug gebe man etwas zu essen (p. 19).
III.
RECHTLICHE WÜRDIGUNG
[...]
4.
Erwägungen der Kammer
1.
Asylsuchende dürfen während der ersten drei Monate nach Einreichen des Asylgesu-
ches keine Erwerbstätigkeit ausüben. Die weiteren Voraussetzungen für die Zulassung 
zur Erwerbstätigkeit richten sich nach dem AuG (Art. 43 Abs. 1 AsylG). Ausländerinnen 
und Ausländer, die in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit ausüben wollen, benötigen un-
abhängig von der Aufenthaltsdauer eine Bewilligung (Art. 11 Abs. 1 AuG).
Die beiden nigerianischen Asylbewerber, welche durch den Angeschuldigten beschäftigt 
wurden, verfügten unbestrittenermassen nicht über eine Arbeitsbewilligung.
2.
Gemäss Art. 116 Abs. 1 lit. b AuG wird mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder Gelds-
trafe bestraft, wer Ausländerinnen oder Ausländern eine Erwerbstätigkeit in der Schweiz 
ohne die dazu erforderliche Bewilligung verschafft.
Die Straftatbestände von Art. 116 AuG, unter dem Titel „Förderung der rechtswidrigen 
Ein- und Ausweise sowie des rechtswidrigen Aufenthalts“ beziehen sich auf Dritte, wel-
che „Erleichterungshandlungen“ vornehmen, also etwa - was Abs. 1 lit. b betrifft - einem 
nicht arbeitsberechtigten Ausländer eine illegale Erwerbstätigkeit vermitteln. Handlungen 
vom Arbeitgeber selber werden nicht von Art. 116, sondern von Art. 117 AuG erfasst 


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(vgl. CATERINA NÄGELI/NIK SCHOCH, Ausländische Personen als Straftäter und Straftäte-
rinnen, in: ÜBERSAX/RUDIN/HUGI YAR/GEISER [HRSG.], Ausländerrecht, Basel, 2009, N 
22.53 S. 1121 und N 22.65 S. 1125).
Der Angeschuldigte vermittelte den beiden Asylbewerbern keine Beschäftigung, sondern 
bot sie ihnen selber an, so dass Art. 116 AuG hier nicht einschlägig ist. Zudem liegt hier 
keine „Erleichterungshandlung“ vor, weil die beiden Nigerianer sich nicht rechtswidrig in 
der Schweiz aufhielten.
3.
Wer als Arbeitgeberin oder Arbeitgeber vorsätzlich Ausländerinnen und Ausländer be-
schäftigt, die in der Schweiz nicht zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit berechtigt sind, 
(...) wird mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder Geldstrafe bestraft. In schweren Fäl-
len ist die Strafe Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe. Mit der Freiheitsstra-
fe ist eine Geldstrafe zu verbinden (Art. 117 Abs. 1 AuG).
Verpönt ist hier die sogenannte „Schwarzarbeit“, d.h. die Erwerbstätigkeit von ausländi-
schen Personen, die nicht zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit berechtigt sind (NÄGE-
LI/SCHOCH, a.a.O., N 22.51 S. 1121). Zentral ist der Begriff der „Erwerbstätigkeit“, wel-
cher in Art. 11 Abs. 2 AuG definiert wird als „jede üblicherweise gegen Entgelt ausgeüb-
te unselbständige oder selbständige Tätigkeit, selbst wenn sie unentgeltlich erfolgt“. 
Gemäss Botschaft zum AuG vom 8. März 2002 wird der Begriff der Erwerbstätigkeit 
(weiterhin) sehr weit gefasst, um die Möglichkeiten zur Umgehung der Zulassungsbe-
stimmungen zu verringern (zu Art. 9 des Entwurfes, S. 3776).
Gemäss der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (von Auslän-
derinnen und Ausländern) gilt als unselbständige Erwerbstätigkeit „jede Tätigkeit für ei-
nen Arbeitgeber mit Sitz in der Schweiz oder im Ausland, wobei ohne Belang ist, ob (...) 
eine Beschäftigung nur stunden- oder tageweise oder vorübergehend ausgeübt wird“ 
(Art. 1 Abs. 1 VZAE). Als unselbständige Erwerbstätigkeit gilt namentlich auch die Tätig-
keit als Lernende/r, Praktikant/in, Volontär/in, Sportler/in, Sozialhelfer/in, Missionar/in, re-
ligiöse Betreuungsperson, Künstler/in sowie Aupair-Angestellte/r (Art. 1 Abs. 2 VZAE).
Laut Kommentar NÄGELI/SCHOCH, a.a.O., N 22.52 S. 1121, ist grundsätzlich jede Tätig-
keit, die über eine reine Gefälligkeit hinausgeht und normalerweise gegen Entgelt erfolgt, 
als Erwerbstätigkeit zu qualifizieren. Die Autoren führen aus: „Auch unter dem neuen 
Recht dürfte weiterhin von einem faktischen Arbeitgeberbegriff ausgegangen werden. 
Demnach gilt - unabhängig von der Natur des zwischen den Beteiligten geltenden 
Rechtsverhältnisses - als Arbeitgeber im ausländerrechtlichen Sinn, wer ausländische 
Personen unter seinen Weisungen, mit seinem Werkzeug oder (alternativ) in seinen Ge-


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schäftsräumen beschäftigt“ (N. 22.55 S. 1122). Diesbezüglich kann auch auf BGE 99 IV 
110, 112 f. verwiesen werden, welcher nach wie vor massgeblich ist:
„Wenn nun diese Erlasse (ANAG, ANAV) die Erwerbstätigkeit des Ausländers in der Schweiz im 
Sinne einer strikten Unterstellung unter die behördliche Kontrolle und die Bewilligungspflicht re-
geln, so geschieht das zum Schutz der geistigen und wirtschaftlichen Interessen des Landes, 
namentlich zur Abwehr der Überfremdung und zur Pflege des Arbeitsmarktes (Art. 8 Abs. 1 
ANAV; Moser, Die Rechtsstellung des Ausländers in der Schweiz, ZSR 1967 N.F. S. 414/5). Da-
nach aber ist es im Falle der unselbständigen Erwerbstätigkeit ohne Belang, aufgrund welchen 
zivilrechtlichen Vertragsverhältnisses zwischen dem Ausländer und dem in der Schweiz ansässi-
gen Arbeitgeber die Tätigkeit ausgeübt wird. Massgebend ist einzig, dass der Ausländer faktisch 
während einer gewissen Dauer Dienstleistungen gegenüber einer in der Schweiz ansässigen 
Person erbringt (s. auch Hofmann, Die Erwerbstätigkeit im Sinne des schweizerischen Fremden-
polizeirechts, SJZ 1955, S. 235). Entsprechend muss als Arbeitgeber im Sinne des ANAG und 
der ANAV schon gelten, wer tatsächlich solche Dienste entgegennimmt. Da das Gesetz nicht ver-
langt, dass die Tätigkeit wirklich gegen Entgelt ausgeübt werde, ist es auch im Fall einer entgeltli-
chen Tätigkeit in diesem Zusammenhang unerheblich, von woher dem Ausländer die Vergütung 
zufliesst (BGE 79 IV 40), wer ihm den Lohn auszahlt (Entscheid des EJPD vom 18.7.1966 i.S. 
Christen). Wo dies gemäss entsprechender Abrede durch einen Vermittler geschieht, bleibt 
nichtsdestoweniger derjenige Arbeitgeber, dem gegenüber die Arbeit tatsächlich geleistet wird. 
Als Arbeitgeber hat daher in jedem Falle zu gelten, wer einen andern für sich, unter seiner Auf-
sicht und Leitung, nach seinen Weisungen und mit seinem Werkzeug und Material während einer 
gewissen Dauer arbeiten lässt.“
Die Auslegung des Begriffs der Erwerbstätigkeit im ausländerrechtlichen Kontext ergibt 
somit, dass der Umstand, dass die beiden Asylbewerber nur wenige Stunden durch den 
Angeschuldigten beschäftigt worden sind oder dass sie kein Entgelt erhalten haben, 
nichts daran ändert, dass es sich um eine - im ausländerrechtlichen Sinn definierte - 
„Erwerbstätigkeit“ gehandelt hat. Geprüft werden muss hingegen, ob die Tätigkeit über 
eine reine Gefälligkeit hinausgeht und normalerweise gegen Entgelt erfolgt.
Die beiden Männer waren je während einiger Stunden - eines knappen Tages - für den 
Angeschuldigten tätig. Auf seine Weisung hin „bündelten“ sie alte Pneus und machten 
diese für den Versand fertig. Sie leisteten damit nicht eine Handreichung unter Freun-
den, sondern dienten damit ganz direkt dem Exportgeschäft des Angeschuldigten, wel-
cher von seiner selbständigen Erwerbstätigkeit lebt und darauf angewiesen ist, Gewinn 
zu erzielen. Er konnte sich durch den Einsatz der beiden Asylbewerber die entsprechen-
den Kosten sparen. Denn hätten die beiden Männer die Arbeit nicht erledigt, so hätte der 
Angeschuldigte jemanden dafür anstellen und bezahlen, oder aber die Arbeit selber er-
ledigen müssen, was seinen Gewinn entsprechend geschmälert hätte. Die beiden Män-
ner waren angesichts ihrer Situation, nämlich untätig in einem Durchgangszentrum un-
tergebracht zu sein, ohne weiteres willens, auch ohne Lohn zu arbeiten, um überhaupt 
eine Beschäftigung zu haben. Unter „normalen“ Umständen hingegen hätten sie - wie 
jeder vernünftige Mensch - für ihren Arbeitseinsatz auch ein Entgelt erwartet.
Der objektive Tatbestand von Art. 117 Abs. 1 AuG ist damit klarerweise erfüllt.


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Wie eingangs erwähnt bringt der Angeschuldigte nun in oberer Instanz vor, er habe nicht 
gewusst, dass das Verbot in der Schweiz so weit gehe, dass er sich nicht einmal helfen 
lassen dürfe. Dem ist jedoch entgegen zu halten, dass seine angebliche Unwissenheit 
ihn nicht vor Strafe zu schützen vermag. Der Angeschuldigte unterlag in casu keinem Irr-
tum, sondern er unterliess es ganz einfach, sich über die Möglichkeiten bzw. die Ein-
schränkungen beim Einsatz von Asylbewerbern zu erkundigen, obwohl er um das ent-
sprechende Verbot unbestrittenermassen wusste.
Damit ist jedoch auch der subjektive Tatbestand von Art. 117 Abs. 1 AuG erfüllt, weshalb 
ein entsprechender Schuldspruch zu erfolgen hat.