be_zivilstraf · BK 2023 448 · 2023-11-14 · de

Telefonbewilligung | Andere Verfügungen StA, Polizei (393-a)

Obergericht
des Kantons Bern
Beschwerdekammer in 
Strafsachen
Cour suprême
du canton de Berne
Chambre de recours pénale
Beschluss
BK 23 448
Hochschulstrasse 17
Postfach
3001 Bern
Telefon +41 31 635 48 09
Fax +41 31 634 50 54
obergericht-straf.bern@justice.be.ch
www.justice.be.ch/obergericht
Bern, 14. November 2023
Besetzung
Oberrichter Bähler (Präsident), Oberrichter Schmid,
Oberrichter Gerber
Gerichtsschreiberin Neuenschwander
Verfahrensbeteiligte
A.________
a.v.d. Rechtsanwalt B.________
Beschuldigter/Beschwerdeführer
Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern, Nordring 8, 
Postfach, 3001 Bern
v.d. Staatsanwältin C.________
Gegenstand
Telefonbewilligung
Strafverfahren wegen Drohung und Beschimpfung
Beschwerde gegen die Verfügung der Regionalen Staatsanwalt-
schaft Berner Jura-Seeland vom 16. Oktober 2023
(BJS 23 19913)


2
Erwägungen:
1.
1.1
Die Regionale Staatsanwaltschaft Berner Jura-Seeland (nachfolgend: Staatsan-
waltschaft) führt gegen A.________, amtlich verteidigt durch Rechtsanwalt 
B.________, ein Strafverfahren wegen Drohung und Beschimpfung. Ihm wird vor-
geworfen, Staatsanwalt D.________ u.a. mit dem Tod bedroht zu haben. So soll er 
gegenüber der zuständigen Fallverantwortlichen der Bewährungshilfe, nachdem 
diese ihn über die – im Nachgang an vergebliche Rückgabeversuche erfolgte – 
Vernichtung der Gegenstände durch die Staatsanwaltschaft in Kenntnis gesetzt 
hatte, einerseits in einer Mail geäussert haben «Ich werde dieses Arschloch 
töten!», andererseits ihr eine Voicemail hinterlassen haben mit dem Inhalt, dass es 
so nicht gehe und «ich werde dieses Arschloch D.________ genau gleich behan-
deln, wie er meinen Laptop behandelt hat». 
1.2
Am 19. September 2023 versetzte das Regionale Zwangsmassnahmengericht 
Berner Jura-Seeland (nachfolgend: Zwangsmassnahmengericht) A.________ we-
gen Ausführungsgefahr für eine Dauer von drei Monaten (d.h. bis 14. Dezember 
2023) in Untersuchungshaft (ARR 23 432). Nachdem die Beschwerdekammer in 
Strafsachen des Obergerichts des Kantons Bern (nachfolgend: Beschwerdekam-
mer) mit Beschluss vom 6. Oktober 2023 diesen Entscheid des Zwangsmassnah-
mengerichts aufgehoben und die Sache zur Durchführung einer mündlichen An-
hörung und neuen Entscheidung an das Zwangsmassnahmengericht zurückgewie-
sen hatte (BK 23 409), führte das Zwangsmassnahmengericht am 7. Oktober 2023 
eine Verhandlung durch und versetzte A.________ wegen Wiederholungs- und 
Ausführungsgefahr für eine Dauer von drei Monaten (d.h. vom 15. September 2023 
bis 14. Dezember 2023) in Untersuchungshaft. Eine dagegen erhobene Beschwer-
de wies die Beschwerdekammer mit Beschluss vom 27. Oktober 2023 ab (BK 23 
432). 
1.3
Mit Schreiben vom 16. Oktober 2023 wies die Staatsanwaltschaft das Gesuch von 
A.________ resp. seiner Verteidigung vom 13. Oktober 2023 um Zustellung einer 
Telefonbewilligung ab. Zur Begründung hielt sie fest, dass die Verteidigung von 
A.________ das amtliche Mandat in Kenntnis des aktuellen Haftorts (Kanton Bern) 
angenommen habe. Mit Blick darauf, dass sich die Kanzlei der Verteidigung in 
E.________ (Örtlichkeit) und sich der Beschuldigte in F.________ (Örtlichkeit) be-
finde, stelle ein persönlicher Besuch durch die Verteidigung in keiner Art und Weise 
eine Erschwerung oder eine Verteuerung der Verteidigungsrechte dar. Vielmehr 
dränge sich ein persönlicher Kontakt zwischen der Verteidigung und dem Beschul-
digten in casu auf, weshalb der Verteidigung auch eine Besuchsbewilligung ausge-
stellt worden sei. Ein telefonisches Gespräch könne den Aufbau eines persönlichen 
Vertrauensverhältnisses denn auch nicht ersetzen. Darüber hinaus sei ein Tele-
fonat mit A.________ aufgrund der bestehenden Untersuchungshaft derzeit nicht 
möglich. 
1.4
Dagegen erhob A.________ (nachfolgend: Beschwerdeführer) am 27. Oktober 
2023 bei der Beschwerdekammer Beschwerde. Er beantragt die Aufhebung der 
Verfügung der Staatsanwaltschaft vom 16. Oktober 2023 und die Ausstellung einer 


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Dauertelefonbewilligung. Zur Begründung hält er fest, dass Art. 235 Abs. 4 StPO 
für die Dauer der Untersuchungshaft das Recht auf freien Verkehr zwischen der in-
haftierten Person und der Verteidigung vorsehe. Dieses Recht sei eine Grundvor-
aussetzung für ein faires Verfahren. Es könne nur bei begründetem Verdacht auf 
Missbrauch eingeschränkt werden. Das Recht auf freien Verkehr gebe dem Inhaf-
tieren Anspruch, sich – wie wenn er sich in Freiheit befände – immer dann mit der 
Verteidigung in Verbindung zu setzen, wenn er das als notwendig erachte. Umge-
kehrt müsse die Verteidigung jederzeit Zugang zum inhaftierten Beschuldigten ha-
ben. Die Verweigerung der Telefonbewilligung sei nicht nur sachlich ungerechtfer-
tigt, sondern im Lichte von Art. 235 StPO widerrechtlich. Gemäss Art. 235 Abs. 1 
StPO dürfe die Einschränkung der persönlichen Freiheit nicht weiter gehen, als es 
der Haftzweck sowie die Ordnung und Sicherheit in der Haftanstalt erforderten. Der 
Haftzweck bestehe darin, die Verwirklichung der mit den Haftgründen nach Art. 221 
StPO benannten Gefahren zu verhindern, d.h. vorliegend die angebliche Wiederho-
lungs- und Ausführungsgefahr. Inwiefern ein Telefonverbot zwischen dem Be-
schwerdeführer und seiner amtlichen Verteidigung für die Zweckerreichung der 
Haft erforderlich sei, erschliesse sich nicht. Vielmehr komme dem Kontakt zur Ver-
teidigung während der Untersuchungshaft besondere Bedeutung zu, weshalb 
zwingend auch telefonische Kontakte möglich sein müssten. Entgegen den Aus-
führungen der Staatsanwaltschaft schliesse eine Telefonbewilligung Besuche vor 
Ort nicht aus, sondern ergänze diese in sinnvoller Art und Weise. Die Verteidigung 
weigere sich schliesslich nicht, von E.________ (Örtlichkeit) nach F.________ (Ört-
lichkeit) zu reisen, sondern verlange, dass neben Besuchen vor Ort auch telefoni-
sche Gespräche ermöglicht würden, wie sie spätestens seit der Covid-19-
Pandemie vielerorts Standard seien. Viele – bzw. nach den guten Erfahrungen 
während der Pandemie soweit ersichtlich alle – Kantone würden telefonische Kon-
takte in der Regel zulassen. Die Möglichkeit der Nutzung üblicher Kommunikati-
onsmittel zwischen dem Verteidiger und seinem Klienten sei entscheidend für eine 
wirksame Verteidigung und die Gewährleistung eines fairen Verfahrens. Schliess-
lich fördere eine Telefonbewilligung die Effizienz und Effektivität der Verteidigung 
und sei Bestandteil einer verhältnismässigen Strafuntersuchung. Die aus der Ver-
weigerung telefonischer Kontakte resultierende Erschwerung und Verteuerung der 
Verteidigungsrechte sei schlichtweg unverhältnismässig. Es sei kein einziger sach-
licher Grund ersichtlich, der gegen eine Telefonbewilligung sprechen könnte. Allfäl-
ligen organisatorischen Schwierigkeiten sei zu begegnen, indem Telefonate mit der 
Haftanstalt vereinbart würden und während der üblichen Bürozeiten stattfinden 
müssten. 
1.5
Die Staatsanwaltschaft beantragt mit delegierter Stellungnahme vom 7. November 
2023 die kostenfällige Abweisung der Beschwerde.
1.6
Mit Eingabe vom 10. November 2023 äusserte sich der Beschwerdeführer absch-
liessend dahingehend, dass die Einlassungen der Staatsanwaltschaft an der Sache 
vorbeigingen. Die Verteidigung habe von der Besuchsbewilligung Gebrauch ge-
macht und werde dies auch künftig tun, soweit es für die Ausübung der amtlichen 
Verteidigung notwendig sei. Es werde übersehen, dass bisweilen ein kurzes Tele-
fonat im Interesse aller Beteiligten zweckmässiger sei und die Kosten der amtlichen 
Verteidigung erheblich reduziere. Das gelte auch für den Aufwand der Institutionen, 


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in denen die Haft vollzogen werde. So sei die Verteidigung denn auch von der 
BEWA darum ersucht worden, eine Telefonbewilligung zu beantragen. Sodann 
werde nicht um freien Telefonverkehr ersucht, sondern um eine Telefonbewilligung, 
wie sie jedenfalls seit der Pandemie in der ganzen Schweiz – und übrigens auch im 
Kanton Bern – regelmässig ausgestellt werde. Eine Bewilligung ermögliche es der 
Institution, zu einem vorher vereinbarten Termin die Verteidigung in ihrem Büro an-
zurufen und dann den Häftling ans Telefon zu holen. Dieses Procedere habe sich 
bestens bewährt, auch im Kanton Zürich, aus dem der von der Staatsanwaltschaft 
bemühte und in der Praxis längst überholte Entscheid ZR 110 Nr. 47 aus dem Jahr 
2011 stamme. Aus dem Entscheid sei im Übrigen nicht abzuleiten, telefonische 
Kontakte mit der Verteidigung seien generell nicht zuzulassen. Der Staatsanwalt-
schaft sei grundsätzlich zuzustimmen, wonach Missbräuche nicht gänzlich ausge-
schlossen seien. Das sei einer der Gründe, weshalb die Strafverteidigung und da-
mit auch der freie Verkehr mit den Beschuldigten Rechtsanwälten vorbehalten sei, 
die den gesetzlichen Berufspflichten und den Standesregeln unterstellt seien. Ent-
gegen den Ausführungen der Staatsanwaltschaft seien Telefonate nicht verboten. 
Art. 104 Abs. 1 Bst. f i.V.m. Art. 72 JVV sehe die Möglichkeit grundsätzlich auch in 
Untersuchungshaft vor. 
2.
Gegen Verfügungen der Staatsanwaltschaft kann bei der Beschwerdekammer in-
nert zehn Tagen schriftlich und begründet Beschwerde geführt werden (Art. 393 
Abs. 1 Bst. a i.V.m. Art. 396 Abs. 1 StPO, Art. 35 des Gesetzes über die Organisa-
tion der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft des Kantons Bern [GSOG; 
BSG 161.1] i.V.m. Art. 29 Abs. 2 des Organisationsreglements des Obergerichts 
des Kantons Bern [OrR OG; BSG 162.11]). Der Beschwerdeführer ist durch die 
verweigerte Ausstellung einer Dauertelefonbewilligung in seinen rechtlich geschütz-
ten Interessen betroffen und somit zur Beschwerdeführung legitimiert (Art. 382 
Abs. 1 StPO). Auf die form- und fristgerechte Beschwerde ist einzutreten.
3.
3.1
Durch den Vollzug von Untersuchungs- und Sicherheitshaft wird das Grundrecht 
auf persönliche Freiheit nach Art. 10 Abs. 2 BV eingeschränkt. Gemäss Art. 235 
Abs. 1 StPO darf diese Einschränkung nicht weiter gehen, als es der Haftzweck 
sowie die Ordnung und Sicherheit in der Haftanstalt erfordern. Diese Bestimmung 
entspricht der bundesgerichtlichen Rechtsprechung und konkretisiert den Grund-
satz der Verhältnismässigkeit (Art. 5 Abs. 2 und Art. 36 Abs. 3 BV). Die Europäi-
sche Menschenrechtskonvention gewährleistet im Bereich der Haftbedingungen 
keine über die persönliche Freiheit nach Art. 10 Abs. 2 BV hinausgehenden Rechte 
(BERLINGER, in: Basler Kommentar zur Schweizerischen Strafprozessordnung, 
3. Aufl. 2023, N. 1 zu Art. 235 StPO). 
3.2
In Bezug auf das Verhältnis zwischen der inhaftierten Person und ihrer Verteidi-
gung hält Art. 235 Abs. 4 StPO in Anlehnung an Art. 32 Abs. 2 Satz 2 BV und Art. 6 
Ziff. 3 Bst. b und c EMRK den freien Verkehr der inhaftierten Person mit ihrer Ver-
teidigung ohne inhaltliche Kontrolle fest. Art. 235 Abs. 4 StPO untersagt die inhaltli-
che Kontrolle. Rein administrative, organisatorische Schutzvorkehren sind zulässig, 
auch wenn dies als Misstrauen gegenüber der Anwaltschaft verstanden werden 


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kann (FREI/ZUBERBÜHLER ELSÄSSER, in: Zürcher Kommentar zur Schweizerischen 
Strafprozessordnung, 3. Aufl. 2020, N. 12 zu Art. 235 StPO). Das Recht auf freien 
Verkehr gibt dem Inhaftierten den Anspruch, sich – wie wenn er sich in Freiheit be-
fände – immer dann mit der Verteidigung in Verbindung zu setzen, wenn er das als 
notwendig erachtet. Umgekehrt muss der Verteidiger jederzeit Zugang zum inhaf-
tierten Beschuldigten haben (BERLINGER, a.a.O., 3. Aufl. 2023, N. 52 f. zu Art. 235 
StPO). 
3.3
Art. 235 Abs. 4 StPO gewährt den freien Verkehr zwischen der inhaftierten Person 
und ihrer Verteidigung. In Lehre und Rechtsprechung uneinheitlich beantwortet 
wird, was unter dem Begriff des freien Verkehrs zu verstehen ist und ob sich dar-
aus auch die freie Wahl der Kommunikationsmittel ableiten lässt. In der Literatur 
wird mit dem Obergericht des Kantons Zürich mehrheitlich vertreten, dass sich aus 
dem Anspruch auf freien Verkehr kein absolutes Recht auf freie Wahl der Kommu-
nikationsmittel ableiten lässt (Beschluss des Obergerichts des Kantons Zürich vom 
21. Februar 2011, in: Blätter für Zürcherische Rechtsprechung [ZR] 110/2011, 
S. 125 ff.; FREI/ZUBERBÜHLER ELSÄSSER, a.a.O., N. 12 zu Art. 235 StPO; BERLIN-
GER, a.a.O., N. 53 zu Art. 235 StPO; JOSITSCH/SCHMID, StPO Praxiskommentar, 
4. Aufl. 2023, N. 6 zu Art. 235 StPO). Daraus folgt, dass der inhaftierten Person 
nicht jederzeit und ungehindert die Möglichkeit offen stehen muss, ihre Verteidi-
gung telefonisch kontaktieren zu können. Dies ist bereits aus Gründen der Sicher-
stellung von Ordnung und Sicherheit in den Regionalgefängnissen nicht möglich. 
Vielmehr hat der Telefonverkehr zwischen der inhaftierten Person und ihrer Vertei-
digung auch aus Sicht der Beschwerdekammer nach wie vor die Ausnahme zu 
bleiben. Nichts Anderes ergibt sich aus der Hausordnung der Regionalgefängnisse 
des 
Kantons 
Bern 
(abrufbar 
unter: 
https://www.ajv.sid.be.ch/de/start/
themen/haft/regionalgefaengnis-burgdorf/informationen--fuer-besuche.html; 
letzt-
mals besucht am 6. November 2023). In der Botschaft wird festgehalten, dass der 
Ausschluss inhaltlicher Kontrolle die Überwachung von Gesprächen, der Korre-
spondenz und allenfalls von Telefonaten verbietet (Botschaft StPO, BBl 2006 
1235). Damit schliesst die Botschaft den Telefonverkehr zwischen der inhaftierten 
Person und ihrer Verteidigung nicht generell aus; es dürfte aber aufgrund der For-
mulierung «allenfalls» ebenfalls die Ausnahme bilden. Mithin garantiert Art. 235 
Abs. 4 StPO das Verbot der Inhaltkontrolle, nicht aber eine unbeschränkte Mög-
lichkeit der Nutzung aller Kommunikationsmittel. 
Seitens des Beschwerdeführers ist begründet darzulegen, weshalb es vorliegend 
einer solchen Ausnahmebewilligung zur Wahrung der Verteidigungsrechte bedarf. 
Dieser Begründungspflicht kommt er im Beschwerdeverfahren nicht nach. Vielmehr 
geht er in seiner Beschwerde davon aus, dass sein Recht auf freien Verkehr mit 
seiner Verteidigung die freie Wahl der Kommunikationsmittel – vorliegend eines Te-
lefons – miteinschliesst. Wie dargelegt, kann ihm diesbezüglich nicht gefolgt wer-
den. Hinzu kommt, dass nicht ersichtlich ist und auch nicht aufgezeigt wird, inwie-
fern vorliegend Telefongespräche zwischen der Verteidigung und dem Beschwer-
deführer über den persönlichen Kontakt im Rahmen von Besuchen hinaus ent-
scheidend für eine wirksame Verteidigung und die Gewährleistung eines fairen Ver-
fahrens wären. Dass ein Telefongespräch zeitlich weniger aufwändig ist als ein Be-
such, der noch eine Hin- und Rückreise bedingt, und flexibler durchgeführt werden 


6
kann, versteht sich von selbst, rechtfertigt für sich allein aber noch keine Ausnah-
me. 
4.
Damit erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzuweisen. 
5.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens trägt der unterliegende Beschwerdeführer die 
Verfahrenskosten, bestimmt auf CHF 1'200.00. Die Entschädigung der amtlichen 
Verteidigung für ihre Aufwendungen im Beschwerdeverfahren sind durch die 
Staatsanwaltschaft oder das urteilende Gericht im Endentscheid festzusetzen 
(Art. 135 Abs. 2 StPO). 


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Die Beschwerdekammer in Strafsachen beschliesst:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens, bestimmt auf CHF 1'200.00, werden dem Be-
schwerdeführer auferlegt. 
3.
Die amtliche Entschädigung für das Beschwerdeverfahren wird am Ende des Verfah-
rens durch die Staatsanwaltschaft oder das urteilende Gericht festgesetzt. 
4.
Zu eröffnen:
-
dem Beschuldigten/Beschwerdeführer, a.v.d. Rechtsanwalt B.________
(per Einschreiben)
-
Staatsanwältin C.________, Regionale Staatsanwaltschaft Berner Jura-Seeland
(per Einschreiben)
Mitzuteilen:
-
der Generalstaatsanwaltschaft (per Kurier)
Bern, 14. November 2023
Im Namen der Beschwerdekammer
in Strafsachen
Der Präsident:
Oberrichter Bähler
Die Gerichtsschreiberin:
Neuenschwander
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens werden durch die Beschwerdekammer in Strafsachen in Rechnung 
gestellt.
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Bundesgericht, Av. du Tribunal fédéral 29, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in Strafsachen gemäss Art. 39 ff., 78 ff. und 90 ff. des Bundesgerichtsgeset-
zes (BGG; SR 173.110) geführt werden. Die Beschwerde muss den Anforderungen von Art. 42 BGG entspre-
chen.