be_weitere · 2023.BKD.7949 · 2024-01-15 · de

Vorzeitige Einschulung

1/12 
Bildungs- und Kulturdirektion 
Sulgeneckstrasse 70 
3005 Bern 
+41 31 633 84 31 
www.bkd.be.ch 
Unsere Referenz: 2023.BKD.7949 / 1427884 
Beschwerdeentscheid vom 15. Januar 2024 
A.____, 
gesetzlich vertreten durch seine Eltern B.____ und C.____, 
alle vertreten durch Rechtsanwältin D.____, 
Beschwerdeführer 
gegen 
Einwohnergemeinde Q.____, 
Schulleitung E.____ 
 
und 
 
Regionales Schulinspektorat Bern-Mittelland, 
Beschwerde gegen den Entscheid vom 3. Oktober 2023 (vorzeitige Einschulung) 
 


2023.BKD.7949 
 
2/12 
Ausgangslage 
A. 
 
Mit Gesuch vom 18. April 2023 ersuchte A.____, gesetzlich vertreten durch seine Eltern, diese vertre-
ten durch ihre Rechtsanwältin, die Schule E.____, er sei per 1. August 2023 und damit vorzeitig in das 
erste Kindergartenjahr einzuschulen. Mit Verfügung vom 14. Juli 2023 lehnte die Schulleitung der 
E.____ das Gesuch ab. 
Dagegen erhob A.____, gesetzlich vertreten durch seine Eltern, diese vertreten durch ihre Rechtsan-
wältin, am 9. August 2023 Beschwerde beim regionalen Schulinspektorat Bern-Mittelland. Mit Ent-
scheid vom 3. Oktober 2023 wies das Schulinspektorat die Beschwerde ab. 
B. 
 
Gegen diesen Entscheid erhob A.____, gesetzlich vertreten durch seine Eltern, diese vertreten durch 
ihre Rechtsanwältin, am 3. November 2023 Beschwerde bei der Bildungs- und Kulturdirektion. Er be-
antragte, (1) der Entscheid des regionalen Schulinspektorats Bern-Mittelland vom 3. Oktober 2023 sei 
aufzuheben und er sei administrativ per 1. August 2023 in das erste Kindergartenjahr einzuschulen 
und (2) als vorsorgliche Massnahme sei er so schnell wie möglich vorsorglich einzuschulen. 
C. 
 
Am 16. November 2023 nahm die Schulleitung der E.____ zum Gesuch um vorsorgliche Massnahmen 
sowie in der Hauptsache Stellung. Sie beantragte sinngemäss, das Gesuch sei abzulehnen und die 
Beschwerde sei abzuweisen. Am 15. November 2023 (Posteingang am 20. November 2023) reichte 
das Schulinspektorat seine Stellungnahme zum Gesuch um vorsorgliche Massnahmen und in der 
Hauptsache sowie Vorakten ein. Es beantragte, das Gesuch sei abzulehnen und die Beschwerde sei 
abzuweisen. 
D. 
 
Mit Zwischenverfügung vom 21. November 2023 lehnte der Rechtsdienst der Bildungs- und Kulturdi-
rektion das Gesuch um vorsorgliche vorzeitige Einschulung ab. Diese Zwischenverfügung blieb unan-
gefochten. 
E. 
 
Am 22. November 2023 reichte das Schulinspektorat auf Nachfrage weitere Vorakten ein. 


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3/12 
F. 
 
Am 29. November 2023 reichte die Schulleitung auf Nachfrage weitere Vorakten ein. 
G. 
 
Am 12. Dezember 2023 teilte A.____, gesetzlich vertreten durch seine Eltern, diese vertreten durch 
ihre Rechtsanwältin, mit, er habe keine Bemerkungen. 
H. 
 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 13. Dezember 2023 wurde den Parteien der Entscheid der 
Bildungs- und Kulturdirektion in Aussicht gestellt. 
Rechtliche Prüfung und Begründung 
1. 
Sachurteilsvoraussetzungen 
1.1 
Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit des Schulinspektorats sowie der Bildungs- 
und Kulturdirektion 
Anfechtungsobjekt bildet der Beschwerdeentscheid des Schulinspektorats vom 3. Oktober 2023. Das 
Schulinspektorat war gemäss Art. 72 Abs. 1 des Volksschulgesetzes vom 19. März 1992 (VSG; BSG 
432.210) zuständig, über die Beschwerde zu entscheiden. 
Die Zuständigkeit der Bildungs- und Kulturdirektion zur Behandlung der Beschwerde gegen den Ent-
scheid des Schulinspektorats ergibt sich aus Art. 72 Abs. 2 VSG in Verbindung mit Art. 62 Abs. 1 Bst. a 
des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21). 
1.2 
Zuständigkeit der Schulleitung 
Die im Beschwerdeverfahren vor dem Schulinspektorat angefochtene Verfügung vom 14. Juli 2023 
wurde von der Schulleitung der E.____ erlassen. 
Umstritten ist, ob eine gesetzliche Grundlage besteht, um eine vorzeitige Einschulung zu bewilligen. 
Die Frage, ob eine gesetzliche Grundlage besteht, ist sowohl relevant für die Eintretensvoraussetzun-
gen (nur wenn eine gesetzliche Grundlage besteht, kann die Zuständigkeit der Schulleitung zum Er-
lass der Verfügung vom 14. Juli 2023 bejaht werden) als auch für die materielle Beurteilung der Be-
schwerde (weil eine vorzeitige Einschulung nur mit einer genügenden gesetzlichen Grundlage bewilligt 


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werden kann). Es handelt sich somit um eine so genannte doppelrelevante Tatsache (zum Ganzen 
vgl. BGE 137 II 313 E. 3, BVR 2019 S. 558 E. 1.1.2). Über eine solche ist nicht im Rahmen der Ein-
tretensfrage, sondern des Sachentscheids zu befinden. Dabei genügt es für die Anerkennung der Ein-
tretensfrage, wenn die Tatsachen, welche sowohl für die Zulässigkeit der Beschwerde als auch für 
deren materiellrechtliche Begründetheit erheblich (doppelrelevant) sind, mit einer gewissen Wahr-
scheinlichkeit vorliegen (BGE 145 II 153 E. 1.4). 
Der Beschwerdeführer bringt in seiner Beschwerde vor, der Entscheid über eine vorzeitige Einschu-
lung sei ein Schullaufbahnentscheid (Rz. 3 und 36 f.). Gemäss Art. 11 Abs. 2 der Direktionsverordnung 
vom 6. März 2018 über Beurteilung und Schullaufbahnentscheide in der Volksschule (DVBS; BSG 
432.213.11) trifft die Schulleitung die Schullaufbahnentscheide. Bei dieser Rechtslage erscheint die 
Zuständigkeit der Schulleitung für eine allfällige vorzeitige Einschulung als ausreichend gewiss gege-
ben, sofern von einem Schullaufbahnentscheid auszugehen wäre. 
1.3 
Beschwerdebefugnis 
Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene 
Verfügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Ände-
rung (Art. 65 Abs. 1 VRPG). Er ist minderjährig und wird im Beschwerdeverfahren gesetzlich durch 
seine Eltern vertreten (Art. 11 Abs. 1 VRPG in Verbindung mit Art. 19 Abs. 1 und Art. 304 Abs. 1 des 
Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907 [ZGB; SR 210]). Diese werden recht-
mässig durch ihre Rechtsanwältin vertreten (Art. 15 Abs. 1 und 4 VRPG). 
1.4 
Form, Frist und Überprüfungsbefugnis 
Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG). 
Die Überprüfungsbefugnis der Bildungs- und Kulturdirektion ist umfassend und richtet sich nach 
Art. 66 VRPG. 
2. 
Materielles 
Umstritten und zu prüfen ist, ob dem Beschwerdeführer die vorzeitige Einschulung in den Kindergarten 
zu Recht verweigert worden ist. 


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2.1 
Argumente des Beschwerdeführers 
Der Beschwerdeführer bringt in seiner Beschwerde vor, er sei sehr weit fortgeschritten in seiner sozial-
emotionalen Entwicklung. Der Besuch des Kindergartens wäre für ihn förderlich und würde ihn in sei-
ner Persönlichkeit stärken. Das Schulinspektorat wende mit seiner Ablehnung einer frühzeitigen Ein-
schulung die Volksschulgesetzgebung falsch an. Gemäss Schulkonkordat von 1970 sei der Stichtag 
für das Schuleintrittsalter am 30. Juni gewesen, Abweichungen im kantonalen Recht bis zu vier Mo-
nate vor und nach diesem Datum seien zulässig gewesen. Geregelt worden sei damit nur der Normal-
fall. Immer möglich gewesen sei ein früherer oder späterer Schuleintritt im konkreten Einzelfall. Das 
HarmoS-Konkordat von 2007 habe die strukturellen Eckwerte des Schuleintrittsalters und der Dauer 
der Schulpflicht aktualisiert und neu auch die Dauer der Schulstufen definiert. Der Stichtag sei auf den 
31. Juli festgelegt worden. Das Konkordat lege damit den Schuleintritt und somit den Beginn der obli-
gatorischen Schulpflicht fest. Konkret bedeute dies, dass jedes Kind, das bis und mit dem 31. Juli vier 
Jahre alt werde, im darauffolgenden August in den Kindergarten müsse. Mehr besage Art. 5 des Kon-
kordats nicht. Im Rahmen des jeweiligen kantonalen Rechts seien Rückstellungen folglich ebenso 
möglich wie der vorzeitige Schuleintritt. Der in Art. 5 definierte und von den Vereinbarungskantonen 
verbindlich einzuhaltende Eckwert bedeute also in keiner Weise die Abkehr vom Grundsatz, dass der 
im konkreten Einzelfall massgebende Einschulungszeitpunkt in Ausnahmefällen früher oder später 
erreicht werde. Das Bundesgericht habe die Möglichkeit der Einführung eines Verfahrens zur indivi-
duellen Einschulung durch die Kantone in einem Entscheid aus dem Jahr 2009 bestätigt. Der Regie-
rungsrat habe mit der Revision des Volksschulgesetzes 2012 die neu definierten Elemente des Har-
moS-Konkordats gesetzgeberisch umgesetzt. Ein Eintritt in den Kindergarten für Kinder, welche nach 
dem gesetzlich festgelegten Stichtag vom 31. Juli geboren worden seien, sei im revidierten Volks-
schulgesetz des Kantons Bern nicht explizit vorgesehen. Ein solcher sei jedoch auch nicht explizit 
ausgeschlossen, wie in anderen kantonalen Volksschulgesetzgebungen. Vor dem Inkrafttreten des 
Volksschulgesetzes vom 1. August 2013 habe jedes Kind grundsätzlich das Recht gehabt, während 
eines Jahrs vor Schuleintritt den Kindergarten zu besuchen. Ein früherer Eintritt in die Schule, das 
heisst in die erste Klasse, sei unter gewissen Voraussetzungen möglich gewesen. Voraussetzung für 
den Kindergarten sei lediglich gewesen, dass das Kind den Kindergarten grundsätzlich während eines 
Jahrs habe besuchen können. Möglich gewesen seien auch zwei oder in Ausnahmefällen sogar drei 
Jahre. Ein vorzeitiger Kindergarteneintritt sei unter der alten Gesetzgebung nicht geregelt gewesen, 
aber dennoch in vielen Gemeinden im Kanton immer wieder bewilligt worden. Dies müsse auch unter 
der geltenden Volksschulgesetzgebung noch möglich sein, denn ein besonderer Schwerpunkt der Re-
vision des Volksschulgesetzes des Kantons Bern habe auf der Schuleingangsphase gelegen. Man 
habe dem unterschiedlichen Entwicklungs- und Lernstand der Kinder mehr Rechnung tragen wollen. 
Eine vorzeitige Einschulung, das heisse ein vorzeitiger Eintritt in das erste Kindergartenjahr, müsse 
somit in konkreten, begründeten Einzelfällen möglich bleiben, dies mittels Schullaufbahnentscheid. In 
Art. 11 DVBS würden die verschiedenen Arten von Schullaufbahnentscheiden nicht abschliessend 


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geregelt. Unter der geltenden Gesetzgebung müsse also ein vorzeitiger Eintritt in den Kindergarten 
analog "früherer Übertritt Primarstufe" oder "Überspringen eines Schuljahrs" mit Einwilligung der 
Schulleitung möglich sein. So sehe es auch Art. 9 Abs. 5 DVBS vor, wonach Schullaufbahnentscheide 
im Weiteren gefällt würden, sobald es aufgrund des Entwicklungsstands oder aufgrund der Umstände 
angezeigt sei. Es sei somit nicht davon auszugehen, dass der Gesetzgeber im Rahmen der Revision 
der Volksschulgesetzgebung einen frühzeitigen Kindergarteneintritt nicht geregelt hat, weil er einen 
solchen nicht gewollt hätte. Die Volksschulgesetzgebung weise diesbezüglich eine Lücke auf. Er sei 
nur sechs Tage "zu spät" geboren. Im Sinne einer konkreten Einzelfallbeurteilung sei er deshalb früh-
zeitig zum Kindergarten zuzulassen. 
2.2 
Argumente des Schulinspektorats 
Das Schulinspektorat führte im angefochtenen Entscheid aus, mit dem Volksschulgesetz von 2012 
habe der Kanton Bern den Schuleintritt (Eintritt in den Kindergarten) an das HarmoS-Konkordat ange-
passt und das Stichdatum vom 31. Juli übernommen. Im selben Artikel werde im Sinne einer Aus-
nahme unter Absatz 2 explizit geregelt, dass ein Kind auch ein Jahr später eintreten könne. Zu einem 
früheren Einschulungszeitpunkt werde im Volksschulgesetz nichts erwähnt. Es treffe zu, dass im Rah-
men der HarmoS-Diskussion sowohl über den verspäteten, als auch über den frühzeitigen Antritt der 
Volksschulpflicht gesprochen worden sei. Der Kommentar zum HarmoS-Konkordat sage zwar, dass 
ein vorzeitiger Beginn nicht ausgeschlossen sei. Allerdings sage er auch, dass in diesem Fall der 
Kanton regeln müsse, wie dieser zu handhaben sei. Die Gesetzesmaterialien zur Revision 2012 des 
Volksschulgesetzes würden zeigen, dass über den späteren Eintritt debattiert worden sei, eine De-
batte über den vorzeitigen Schuleintritt habe allerdings nicht stattgefunden. In Art. 11 DVBS sei der 
vorzeitige Eintritt in den Kindergarten ebenfalls nicht erwähnt. Damit fehle die gesetzliche Grundlage 
für eine vorzeitige Einschulung. Die Einschätzung des Entwicklungsstands des Beschwerdeführers 
stamme zudem aus seinem näheren Umfeld. Dem Umstand eines allfälligen fortgeschrittenen Ent-
wicklungsstands eines Kindes werde im Kanton Bern durchaus Rechnung getragen, indem die Schul-
laufbahn ein oder höchstens zwei Jahre länger oder kürzer dauern könne. 
In seiner Stellungnahme ergänzt das Schulinspektorat, der Vergleich mit dem alten Volksschulgesetz 
hinke, da der Gesetzgeber damals von einem regulären Kindergarteneintritt im Alter von sechs Jahren 
und einem einjährigen Kindergartenbesuch als Normalfall ausgegangen sei. Mit HarmoS sei das Stich-
datum um über ein Jahr und damit deutlich nach unten gesetzt worden. Dies führe heute zu einer nicht 
vergleichbaren Situation in Bezug auf das Alter der Kinder beim Eintritt in den Kindergarten. 
Art. 11 DVBS liste ausschliesslich Möglichkeiten von Schullaufbahnentscheiden auf, bei denen das 
Kind bereits im Schulsystem laufe und dessen Entwicklungsstand bei den Lehrpersonen somit be-
kannt sei. Bei einem vorzeitigen Kindergarteneintritt sei dies nicht der Fall. Schullaufbahnentscheide 


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seien demnach nur dort vorgesehen, wo der Entwicklungsstand der Kinder durch die Schule beurteilt 
werden könne. Dies sei bei einem vorzeitigen Kindergarteneintritt nicht möglich. 
2.3 
Argumente der Schulleitung 
Die Schulleitung führt in ihrer Stellungnahme aus, die Regelung des Volksschuleintritts sei von ent-
scheidender Bedeutung für die Bildungsentwicklung des Kindes. Die Volksschulgesetzgebung des 
Kantons Bern regle den Schuleintritt in verbindlicher Weise. Ein vorzeitiger Schuleintritt sei nicht vor-
gesehen. Das Festlegen des Stichtags für den Schuleintritt gewährleiste eine einheitliche Grundlage 
für die Einschulung aller Kinder. Dies schaffe Planbarkeit für Schulen, Lehrkräfte, Eltern und die Kinder 
selbst. Die Möglichkeit, das Kind ein Jahr später einschulen zu lassen, berücksichtige zudem die indi-
viduellen Bedürfnisse und Entwicklungsstände der Kinder. Dies trage zu einer angemessenen Bil-
dungsförderung bei. Die Tatsache, dass eine frühere Einschulung auf kantonaler Ebene derzeit abge-
lehnt werde, spiegle die Erkenntnisse wieder, dass ein gewisses Reife- und Entwicklungslevel für den 
Schuleintritt erforderlich sei. Die heutige Herangehensweise an Bildung betone nicht nur das akade-
mische Lernen, sondern auch die sozialen und emotionalen Aspekte der kindlichen Entwicklung. Der 
Fokus liege darauf sicherzustellen, dass das Kind über die erforderlichen Fähigkeiten und Kompeten-
zen verfüge, um im schulischen Umfeld erfolgreich zu sein. Die Möglichkeit, nach dem ersten Kinder-
gartenjahr in die erste Klasse zu wechseln, zeige die Flexibilität des Systems. 
2.4 
Würdigung 
2.4.1 
Vorbemerkung 
Der Grundsatz der Gesetzmässigkeit, das Legalitätsprinzip (Art. 5 Abs. 1 der Bundesverfassung der 
Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV; SR 101]; Art. 66 Abs. 2 der Verfassung 
des Kantons Bern vom 6. Juni 1993 [KV; BSG 101.1]), hat zu seinem Hauptanliegen, alle Verwal-
tungstätigkeiten an das Gesetz zu binden. Das Gesetz ist einerseits Massstab und Schranke der Ver-
waltungstätigkeit. Verwaltungstätigkeiten dürfen nicht gegen das Gesetz verstossen. Zudem hat das 
Verordnungsrecht dem Gesetz zu entsprechen. Das Verwaltungshandeln muss sich andererseits auf 
das Gesetz stützen. Verwaltungstätigkeiten, die nicht auf einem Gesetz beruhen, sind – auch wenn 
sie nicht im Widerspruch zu einem Gesetz stehen – unzulässig (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhl-
mann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Auflage, Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 325). Das Erfordernis 
des Rechtssatzes bedeutet, dass die Staatstätigkeit nur aufgrund und nach Massgabe von generell-
abstrakten Rechtsnormen ausgeübt werden darf, die genügend bestimmt sind (Häfelin/Müller/Uhl-
mann, Rz. 338). Zu prüfen ist deshalb im Folgenden, ob für die vorzeitige Einschulung eine rechtliche 


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Grundlage besteht. Eine solche könnte sich aus der Verfassung (Ziffer 2.4.2), aus dem interkantonalen 
Recht (Ziffer 2.4.3) oder aus der Volksschulgesetzgebung des Kantons Bern (Ziffer 2.4.4) ergeben. 
2.4.2 
Verfassung 
Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschulunterricht ist gewährleistet 
(Art. 19 BV). Für das Schulwesen sind die Kantone zuständig (Art. 62 Abs. 1 BV). Sie sorgen für einen 
ausreichenden Grundschulunterricht, der allen Kindern offensteht. Der Grundschulunterricht ist obli-
gatorisch und untersteht staatlicher Leitung oder Aufsicht. An öffentlichen Schulen ist er unentgeltlich 
(Art. 62 Abs. 2 BV). Jedes Kind hat Anspruch auf Schutz, Fürsorge und Betreuung sowie auf eine 
seinen Fähigkeiten entsprechende, unentgeltliche Schulbildung (Art. 29 Abs. 2 KV). 
Weder Art. 19 noch Art. 62 Abs. 2 BV legen Altersgrenzen fest. Nach der Rechtsprechung gilt das in 
Art. 19 BV garantierte Recht nur während der obligatorischen Schulzeit (BGE 145 I 142 E. 5.4; 
vgl. auch Laura Bircher/Judith Wyttenbach, Obligatorische vorschulische Sprachförderung, in: AJP 
2023 S. 854 f.). Folglich kann der Beschwerdeführer aus Art. 19 und 62 Abs. 2 BV keinen Anspruch 
auf einen bestimmten Zeitpunkt der Einschulung und entsprechend auch nicht auf vorzeitige Einschu-
lung ableiten. Dasselbe muss für Art. 29 Abs. 2 KV gelten. BV und KV stellen somit keine Grundlage 
für einen Anspruch auf vorzeitige Einschulung dar. 
2.4.3 
Interkantonales Recht 
Mit Grossratsbeschluss vom 27. September 2009 (BSG 439.60) ist der Kanton Bern der interkantona-
len Vereinbarung vom 14. Juni 2007 über die Harmonisierung der Volksschule (HarmoS-Konkordat; 
BSG 439.60-1) beigetreten. Das HarmoS-Konkordat stellt kein für Bürger und Behörden unmittelbar 
anwendbares Recht, sondern eine die Vertragskantone zur Rechtssetzung verpflichtende Vereinba-
rung dar. Das bedeutet, dass die Vereinbarungskantone zwecks Umsetzung des Konkordates ent-
sprechendes Recht schaffen müssen und hierbei im Rahmen der Übereinkunft über einen gewissen 
Spielraum verfügen (Entscheid des Bundesgerichts 1C_392/2009 vom 1. Dezember 2009, E. 3.2). 
Davon geht auch der Beschwerdeführer aus, indem er in seiner Beschwerde festhält, das Bundesge-
richt habe die Möglichkeit der Einführung eines Verfahrens zur individuellen Einschulung durch die 
Kantone in einem Entscheid aus dem Jahr 2009 bestätigt. Folglich stellt auch das HarmoS-Konkordat 
keine Grundlage für einen Anspruch auf vorzeitige Einschulung dar. 


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2.4.4 
Volksschulgesetzgebung des Kantons Bern 
Jedes Kind, das bis zum 31. Juli das vierte Altersjahr zurückgelegt hat, tritt auf den darauffolgenden 
1. August in den Kindergarten ein (Art. 22 Abs. 1 VSG). Die Eltern können ihr Kind ein Jahr später in 
das erste Kindergartenjahr eintreten lassen (Art. 22 Abs. 2 VSG). Die Eltern melden ihr Kind für den 
Besuch des Kindergartens bis zum amtlich publizierten Termin der zuständigen Behörde an (Art. 2 
Abs. 1 der Volksschulverordnung vom 10. Januar 2013 [VSV; BSG 432.211.1]). Wollen die Eltern ihr 
Kind ein Jahr später in den Kindergarten eintreten lassen, melden sie dies der zuständigen Behörde 
bei der Anmeldung. Die Schulleitung bietet den Eltern ein vorgängiges Gespräch an (Art. 2 Abs. 2 
VSV). Die Volksschulgesetzgebung sieht somit einzig die Möglichkeit einer späteren, nicht dagegen 
einer vorzeitigen Einschulung vor. 
Eine Lücke des Gesetzes liegt vor, wenn sich eine gesetzliche Regelung als unvollständig erweist, 
weil sie auf eine bestimmte Frage keine oder eine sachlich unhaltbare Antwort gibt. In einem ersten 
Schritt ist durch Auslegung der Rechtsnorm zu ermitteln, ob sie überhaupt eine solche Lücke aufweist 
(Häfelin/Müller/Uhlmann, Rz. 202). Die Voraussetzung ist erfüllt, da – wie oben festgestellt – eine Be-
stimmung zur vorzeitigen Einschulung fehlt. 
In einem zweiten Schritt muss geprüft werden, ob das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung nicht 
eine bewusst negative Antwort des Gesetzes bedeutet, d. h. ein sog. qualifiziertes Schweigen darstellt. 
In diesem Fall hat das Gesetz eine Rechtsfrage nicht übersehen, sondern stillschweigend – im nega-
tiven Sinne – entschieden. Für Analogie und richterliche Lückenfüllung ist in diesem Fall nach traditi-
oneller Auffassung kein Platz (Häfelin/Müller/Uhlmann, Rz. 202). Es ist deshalb weiter zu prüfen, ob 
das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung eine bewusst negative Antwort des Gesetzes bedeutet. 
Gemäss Art. 5 Abs. 1 HarmoS-Konkordat werden Schülerinnen und Schüler mit dem vollendeten vier-
ten Altersjahr eingeschult; Stichtag ist der 31. Juli. Der Publikation "Kommentar / Entstehungsge-
schichte und Ausblick / Instrumente" von 2011 der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erzie-
hungsdirektoren (EDK) zum HarmoS-Konkordat (S. 17 f., abrufbar unter www.edk.ch → Themen → 
Obligatorische Schule → Rechtliche Grundlagen, zuletzt besucht am 11. Januar 2024) ist zu Art. 5 
Abs. 1 HarmoS-Konkordat Folgendes zu entnehmen: 
Das Konkordat legt – genau wie Artikel 2 litera a des Schulkonkordats 1970 – den Schuleintritt 
und somit den Beginn der obligatorischen Schulpflicht fest. Artikel 5 Absatz 1 aktualisiert 
somit den mit dem Schulkonkordat 1970 erstmals festgelegten strukturellen Eckwert des 
Schuleintrittalters. Dabei ist die Einschulung neu auf das vollendete 4. Altersjahr festgelegt: 
jene Schülerinnen und Schüler werden eingeschult, die am 31. Juli das 4. Altersjahr erreicht 
haben. Das heisst: die Kinder des betreffenden Jahrgangs sind bei Einschulung zwischen 
vier Jahre plus ca. ein Monat und fünf Jahre plus ca. ein Monat alt. Das Stichdatum 31. Juli 
kann von den Kantonen – dies im Gegensatz zur Regelung gemäss Schulkonkordat 1970 – 


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nicht mehr um 4 Monate nach vorn oder nach hinten verschoben werden. Hingegen sind – 
genau wie im Rahmen von Artikel 2 litera a des Schulkonkordats 1970 – im Rahmen des 
jeweiligen kantonalen Rechts Rückstellungen ebenso möglich wie der vorzeitige 
Schuleintritt. Der in Artikel 5 Absatz 1 definierte und von den Vereinbarungskantonen 
verbindlich einzuhaltende Eckwert bedeutet also in keiner Weise die Abkehr vom Grundsatz, 
dass der im konkreten Einzelfall massgebende Einschulungszeitpunkt in Ausnahmefällen 
früher oder später erreicht wird. Die Bestimmung definiert den allgemeinen Rahmen für den 
Schuleintritt bzw. den systemischen Regelverlauf; dem Einzelfall angemessene individuelle 
Lösungen bleiben weiterhin möglich. Voraussetzungen und Verfahren für einen vorzeitigen 
Schuleintritt bzw. einen Aufschub des Schuleintritts sind im kantonalen Recht zu regeln 
(individuelle Abklärung, Mitsprache der Eltern, Zustimmung der Eltern, Dauer der 
Rückstellung, Alterslimite für den vorzeitigen Eintritt usw.). Diese Rechtslage und damit die 
Möglichkeit der Einführung eines Verfahrens zur individuellen Einschulung durch die 
Kantone hat das Bundesgericht in einem Entscheid aus dem Jahre 2009 bestätigt. 
Somit hielt die EDK zwar fest, dass ein vorzeitiger oder späterer Schuleintritt grundsätzlich möglich ist. 
Sie stellte aber auch klar, dass dies "im kantonalen Recht zu regeln" wäre und sprach von einer "Mög-
lichkeit der Einführung eines Verfahrens zur individuellen Einschulung durch die Kantone". Die EDK 
ging somit davon aus, dass eine Grundlage im kantonalen Recht geschaffen werden muss, sollte ein 
Kanton die Möglichkeit einer vorzeitigen oder späteren Einschulung gewähren wollen. 
Der Kanton Bern hat die Vorgaben des HarmoS-Konkordats mit der Änderung des VSG vom 21. März 
2012 (BAG 12-61) umgesetzt. Er hat dabei einzig die Möglichkeit einer späteren Einschulung aus-
drücklich vorgesehen (Art. 22 Abs. 2 VSG). Auch im Vortrag des Regierungsrats an den Grossen Rat 
zu dieser Änderung des VSG wird einzig die Möglichkeit einer späteren Einschulung erwähnt (Tagblatt 
des Grossen Rates 2011, Beilage 25, S. 7 und 14). Ausnahmen in Bezug auf den Zeitpunkt der Ein-
schulung im Rahmen der Revision der Volksschulgesetzgebung wurden somit im Rahmen dieser 
VSG-Änderung diskutiert, handelt es sich doch auch bei einer späteren Einschulung um eine solche 
Ausnahme. Vor diesem Hintergrund ist davon auszugehen, dass der Gesetzgeber bewusst nur die 
Möglichkeit einer späteren, nicht aber einer vorzeitigen Einschulung schaffen wollte. 
Hinzu kommt, dass gemäss Art. 25 Abs. 1 VSG nach der Einschulung die Schullaufbahn im Einzelfall 
aufgrund des Entwicklungsstands der Schülerin oder des Schülers um ein oder zwei Jahre verkürzt 
oder verlängert werden kann. Damit besteht die Möglichkeit, der Entwicklung des Kinds gerecht zu 
werden. Im Übrigen kann aus der früheren, nicht mehr geltenden Regelung der Einschulung entgegen 
der Meinung des Beschwerdeführers nichts abgeleitet werden. 
Im Ergebnis ist somit davon auszugehen, dass der Gesetzgeber bewusst keine Möglichkeit einer vor-
zeitigen Einschulung vorgesehen hat und damit ein qualifiziertes Schweigen vorliegt. Folglich besteht 
keine gesetzliche Grundlage für eine vorzeitige Einschulung. 


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Der Beschwerdeführer ist am tt.mm.jjjj geboren (Rz. 11 der Beschwerde) und hatte somit am 31. Juli 
2023 das vierte Altersjahr noch nicht zurückgelegt (Art. 22 Abs. 1 VSG). Damit wurde er für das Schul-
jahr 2023/2024 zu Recht nicht zum Kindergarten zugelassen. Die Beschwerde ist abzuweisen. 
3. 
Verfahrens- und Parteikosten 
Infolge Unterliegens im Beschwerdeverfahren hat der Beschwerdeführer die Verfahrenskosten, be-
stimmt auf 600 Franken, zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG in Verbindung mit Art. 19 Abs. 1 der Ver-
ordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung [GebV; BSG 154.21]). Sie 
werden separat in Rechnung gestellt. 
Da der Beschwerdeführer im vorliegenden Verfahren unterliegt, sind keine Parteikosten zu sprechen 
(Art. 108 Abs. 3 VRPG). 
Aus diesen Gründen entscheidet die Bildungs- und Kulturdirektion: 
1. 
 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
 
Die Kosten des Verfahrens vor der Bildungs- und Kulturdirektion, bestimmt auf 600 Franken, werden 
A.____ zur Bezahlung auferlegt. 
3. 
 
Es werden keine Parteikosten gesprochen. 
4. 
 
Zu eröffnen: 
‒ Rechtsanwältin D.____ (Einschreiben) 
‒ Einwohnergemeinde Q.____, Schulleitung E.____ (Einschreiben 
‒ Regionales Schulinspektorat Bern-Mittelland (Einschreiben) 
und mitzuteilen: 
‒ Amt für Kindergarten, Volksschule und Beratung (zur Kenntnisnahme) 
 


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Bildungs- und Kulturdirektion 
Christine Häsler 
Regierungsrätin 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und begründet beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 
3011 Bern, Beschwerde geführt werden.