be_weitere · 300.14-16 · 2016-07-01 · de

Promotionsentscheid am Gymnasium

Erziehungsdirektion 
des Kantons Bern 
 
Direction de 
l’instruction publique 
du canton de Berne 
 
 
 
 
Sulgeneckstrasse 70 
3005 Bern 
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4800.600.300.14/16 (752136) 
 
 
 
Entscheid 
 
Beschwerdeverfahren gegen die Verfügung vom 1. Juli 2016 (ungenügendes Zeugnis, 
Austritt) 
A____ 
gegen 
Gymnasium Biel-Seeland, 
Schulleitung, Ländtestrasse 12, 2503 Biel 
 
 
 
 
2. Dezember 2016 


Erziehungsdirektion des Kantons Bern 
 
 
 
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Ausgangslage 
1. 
A____ besucht das Gymnasium Biel-Seeland (nachfolgend: Gymnasium). Beim 
zweiten Semester des Schuljahres 2015/2016 handelt es sich um ein Wiederho-
lungssemester. Mit Verfügung vom 1. Juli 2016 teilte ihm das Gymnasium mit, dass 
er aus dem gymnasialen Bildungsgang austreten müsse, weil sein Zeugnis ungenü-
gend sei. 
2. 
Gegen diese Verfügung erhob A____ am 20. Juli 2016 Beschwerde bei der Erzie-
hungsdirektion. Er beantragte, die Zeugnisnote in Physik sei von 3,5 auf 4,5 anzu-
heben und das Zeugnis sei als genügend zu erklären. 
3. 
Mit Stellungnahme vom 22. August 2016 beantragte der Konrektor sinngemäss, die 
Beschwerde sei abzuweisen. 
4. 
Am 13. September 2016 gingen die Schlussbemerkungen von A____ ein. 
5. 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 13. September 2016 wurde den Parteien der 
Entscheid des Erziehungsdirektors in Aussicht gestellt. 
Rechtliche Prüfung und Begründung 
1. 
Sachurteilsvoraussetzungen 
Angefochten ist das Zeugnis des zweiten Semesters des Schuljahres 2015/2016, welches 
der Rektor als Teil der Schulleitung unterzeichnet hat. Gemäss Art. 11 Abs. 3 Satz 1 der 
Mittelschuldirektionsverordnung vom 27. Mai 2008 (MiSDV; BSG 433.121.1) entscheidet 
die Schulleitung über die Promotionen (vgl. auch Art. 14 Abs. 2 Bst. a des Schulregle-
ments des Gymnasiums Biel-Seeland vom 16./21. April 2016 [nachfolgend: Schulregle-
ment]). Die Schulleitung setzt sich zusammen aus dem Rektor bzw. der Rektorin und 
dessen oder deren Stellvertretung, den Konrektoren und Konrektorinnen und dem Leiter 
oder der Leiterin Personal und Administration (Art. 13 des Schulreglements). Vorliegend 
hat zu Recht der Rektor als Teil der Schulleitung die angefochtene Verfügung unterzeich-
net. 
Gemäss Art. 68 Abs. 1 des Mittelschulgesetzes vom 27. März 2007 (MiSG; BSG 433.12) 
kann gegen Verfügungen, die gestützt auf dieses Gesetz erlassen werden, bei der Erzie-
hungsdirektion Beschwerde geführt werden. Somit ist die Erziehungsdirektion zuständig, 
die Beschwerde von A____ zu behandeln. 
A____ hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene Ver-
fügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung o-
der Änderung (Art. 65 Abs. 1 VRPG). 
Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG). 
Beschwerden gegen Zeugnisnoten und Prüfungsergebnisse werden nur auf Rechtsver-
letzungen hin überprüft (Art. 68 Abs. 3 MiSG). Dabei legt sich die Erziehungsdirektion bei 
der Beurteilung von Prüfungsleistungen eine gewisse Zurückhaltung auf, weil sie wesent-
liche Sachumstände nicht genügend namhaft machen kann, um sie gleich kompetent zu 
würdigen wie die verfügende Instanz. Sie beschränkt sich darauf zu untersuchen, ob die 


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Prüfungsaufgabe dem vorgeschriebenen Prüfungsgegenstand entspricht, die Transpa-
renz des konkreten Bewertungsvorgangs gewährleistet ist, und ob sich die Prüfungsbe-
hörde bei der Begründung der Leistungsbewertung von sachlichen Überlegungen hat 
leiten lassen. Ist hingegen die Auslegung und Anwendung von Rechtsätzen strittig oder 
werden Verfahrensmängel gerügt, erfolgt eine uneingeschränkte Überprüfung (BVR 2012 
S. 152 E. 1.2 mit Hinweisen). 
2. 
Materielles 
Umstritten ist der Promotionsentscheid, wonach A____ wegen des ungenügenden Zeug-
nisses aus dem Gymnasium austreten muss. Der Promotionsentscheid stützt sich unter 
anderem auf die Note 3,5 im Fach Physik. Diese setzt sich aus drei Noten zusammen. 
Eine davon stammt von der Physikprobe zur Relativitätstheorie, die mit der Note 1 bewer-
tet worden ist. 
2.1 
Argumente der Parteien 
A____ macht geltend, das Gymnasium hätte ihm für die Physikprobe zur Relativitätstheo-
rie nicht die Note 1 setzen dürfen. 
Das Gymnasium vertritt die Auffassung, das Vorgehen des Physiklehrers sei korrekt ge-
wesen. 
2.2 
Rechtliche Ausgangslage 
Ein Zeugnis ist genügend, wenn von den für die Promotion massgebenden Noten a) die 
doppelte Summe aller Notenabweichungen von 4 nach unten nicht grösser ist als die 
Summe aller Notenabweichungen von 4 nach oben und b) nicht mehr als vier Noten unter 
4 erteilt werden (Art. 41 MiSDV). Schülerinnen und Schüler mit genügendem Zeugnis 
werden promoviert und treten ins nächste Semester über (Art. 12 Abs. 2 MiSDV). Schüle-
rinnen und Schüler mit zwei aufeinander folgenden ungenügenden Zeugnissen werden 
nicht promoviert und müssen ein Ausbildungsjahr wiederholen oder austreten (Art. 12 
Abs. 4 MiSDV). Schülerinnen und Schüler haben nach der definitiven Aufnahme das 
Recht, innerhalb des Bildungsgangs einmal ein Ausbildungsjahr zu wiederholen (Art. 13 
Abs. 1 MiSDV). Wer bei der Wiederholung am Ende des ersten wiederholten Semesters 
ein ungenügendes Zeugnis erhält, muss aus dem Bildungsgang austreten; vorbehalten 
bleiben Artikel 56 und Artikel 101 (Art. 13 Abs. 3 MiSDV). 
Das Zeugnis von A____ weist fünf ungenügende Noten auf (Deutsch: 3,0, Mathematik: 
3,5, Chemie: 3,5, Physik: 3,5 sowie Geschichte: 3,0). Die doppelte Summe dieser Noten-
abweichungen von vier nach unten beträgt sieben Notenpunkte. Bei den Noten 5,5 in 
Französisch, 4 in Englisch, 4,5 in Biologie, 4 in Geographie, 5,5 in Musik, 5,0 im Schwer-
punktfach und 5,0 im Ergänzungsfach ergeben sich 5,5 Notenpunkte über 4. Deshalb 
lautete sein Promotionsentscheid "Zeugnis ungenügend, Austritt". 
Aufgrund des Legalitätsprinzips ist zu prüfen, ob eine genügende Rechtsgrundlage dafür 
besteht, dass eine Unredlichkeit bei einer Probe mit der Note 1 geahndet werden darf 
(zum Erfordernis des Rechtssatzes vgl. Art. 5 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schwei-
zerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV; SR 101] sowie Ulrich Häfelin/Georg 


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Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, 
Rz. 338 ff.). 
Die Erziehungsdirektion hatte im Entscheid vom 12. Oktober 1998 i. S. S. G. die Situation 
zu beurteilen, dass ein Berufsfachschüler eine Hausarbeit nicht abgegeben und damit 
einen Disziplinarfehler begangen hatte. Die Berufsfachschule hatte ihm dafür die Note 1 
erteilt. Die Erziehungsdirektion führte aus, das Setzen einer schlechten Leistungsnote sei 
ohne gesetzliche Grundlage als Disziplinarmassnahme nicht zulässig (Erwägung 2c mit 
Hinweisen auf Lehre und Rechtsprechung). Sie hob die Zeugnisnote auf und wies die 
Berufsfachschule an, sie neu festzulegen. Dabei könne die Zeugnisnote unter Einbezug 
der Hausarbeit oder aufgrund einer Nacharbeit festgelegt werden (Erwägung 4). Im Ent-
scheid vom 12. Mai 1993 i. S. F. J. hatte die Erziehungsdirektion eine Situation zu beur-
teilen, in der die Universität bei einem Studenten wegen einer Unredlichkeit an einer Prü-
fung einen Notenabzug vorgenommen hatte. Die Erziehungsdirektion führte aus, das 
Reglement – welches es beim Benützen unerlaubter Hilfsmittel vorsah, dass die Prüfung 
nicht bestanden sei – lasse keinen Raum für einen Notenabzug (Erwägung 2). Die II. öf-
fentlich-rechtliche Abteilung des Bundesgerichts hatte in ihrem Urteil 2C_1149/2015 vom 
29. März 2016 zu beurteilen, ob es zulässig war, einem Studenten der Fachhochschule in 
einem Modul wegen Betrugs die Note 1 zu erteilen. Das Bundesgericht bejahte dies u. a. 
gestützt auf Art. 18 Abs. 1 des massgebenden Studiengangreglements. Danach wird je-
der Betrug oder Betrugsversuch sanktioniert, indem für das betroffene Modul mindestens 
die Note 1,0 vergeben wird, was das Nichtbestehen dieses Moduls bedeutet. Gemäss 
dieser Rechtsprechung von Erziehungsdirektion und Bundesgericht ist es – gestützt auf 
eine entsprechende Rechtsgrundlage – grundsätzlich zulässig, eine Unredlichkeit bei 
einer Probe im Rahmen der Leistungsbeurteilung (mit der Note 1) zu ahnden. 
2.3 
Würdigung 
Im Folgenden werden die für das Gymnasium massgeblichen Rechtsgrundlagen darauf-
hin untersucht, ob sie eine Norm enthalten, welche die Note 1 als Sanktion für Unredlich-
keiten bei einer Probe vorsehen. 
Werden Unregelmässigkeiten im Ablauf der Prüfungen oder Unredlichkeiten einer Kandi-
datin oder eines Kandidaten festgestellt, insbesondere die Benützung, Bereitstellung oder 
Vermittlung unerlaubter Hilfen, ist dies sofort der Prüfungsleitung bzw. dem Präsidium der 
zuständigen Kommission zu melden (Art. 4 Abs. 1 MiSDV). Die Prüfungsleitung bzw. das 
Präsidium der zuständigen Kommission erklärt die ganze Prüfung fehlbarer Kandidatin-
nen oder Kandidaten als nicht bestanden (Art. 4 Abs. 2 MiSDV). Im Entscheid vom 
18. November 2009 i. S. T. E. P. hat die Erziehungsdirektion – betreffend eine gymnasia-
le Maturitätsprüfung – festgehalten, eine Notenreduktion aufgrund von Art. 4 MiSDV sei 
nicht zulässig, da dies eine Bestrafung auf der Ebene der Leistungsbewertung darstelle; 
Art. 4 MiSDV stelle dafür keine Grundlage dar (Erwägung 2.4.2.2). Diese Rechtsprechung 
erging unter der alten Fassung von Art. 4 MiSDV. Diese lautete wie folgt (vgl. BAG 08-
65): Werden Unregelmässigkeiten im Ablauf der Prüfungen oder Unredlichkeiten einer 
Kandidatin oder eines Kandidaten festgestellt, insbesondere die Benützung, Bereitstel-
lung oder Vermittlung unerlaubter Hilfen, ist dies sofort der zuständigen Behörde zu mel-
den (Abs. 1). Diese kann geeignete Massnahmen zur Erreichung eines ordnungsgemäs-
sen Prüfungsverlaufs treffen (z. B. die Wiederholung von Prüfungsteilen oder der gesam-
ten Prüfung anordnen) oder die Prüfung der betreffenden Kandidatinnen oder Kandidaten 
einstellen (Abs. 2). Sie kann die ganze Prüfung fehlbarer Kandidatinnen und Kandidaten 
als nicht bestanden erklären (Abs. 3). Die seit dem 1. August 2010 geltende Fassung 


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nennt die Note 1 weiterhin nicht als Massnahme. Die Rechtsprechung der Erziehungsdi-
rektion gilt deshalb weiterhin: Art. 4 MiSDV stellt keine genügende Rechtsgrundlage dafür 
dar, dass eine Unredlichkeit bei einer Prüfung mit der Note 1 geahndet wird. Dies muss – 
aufgrund des Randtitels "Unregelmässigkeiten im Ablauf der Prüfungen" – umso mehr für 
eine Probe während des Semesters gelten. 
Das Schulreglement enthält zwar mit Artikel 32 eine Norm, welche unter dem Randtitel 
"Disziplin und Massnahmen" verschiedene Massnahmen aufzählt. Das Setzen der Note 1 
wird allerdings nicht erwähnt. Abgesehen davon ist fraglich, ob das kantonale Recht den 
Gymnasien überhaupt einen Spielraum geben würde, in ihren Reglementen Massnahmen 
vorzusehen, welche die Mittelschulgesetzgebung nicht erwähnt (vgl. etwa Häfe-
lin/Müller/Uhlmann, Rz. 1514). Die Frage kann hier aber offen bleiben. Das erwähnte Ur-
teil des Bundesgerichts 2C_1149/2015 betraf nicht ein Gymnasium sondern eine Fach-
hochschule, der bezüglich der Regelung von Bildungsgängen Autonomie zukommt. Aus 
ihm lässt sich deshalb nicht unbesehen ableiten, dass eine reglementarische Grundlage 
des Gymnasiums dem Erfordernis der Gesetzesform genügen würde. 
Bei dieser Situation ist festzuhalten, dass für das Gymnasium keine Rechtsgrundlage 
dafür besteht, eine Unredlichkeit bei einer Probe mit der Note 1 zu ahnden. Mangels 
Rechtsgrundlage hätte die Physikprobe von A____ nicht mit der Note 1 bewertet werden 
dürfen. Die Zeugnisnote in Physik ist deshalb aufzuheben und das Gymnasium ist anzu-
weisen, die Zeugnisnote neu festzulegen. Es kann dies tun, indem es die Probe vom 9. 
Juni 2016 nicht berücksichtigt oder indem es A____ dazu auffordert, eine Nachprobe zu 
absolvieren. 
Die Beschwerde ist teilweise gutzuheissen. Soweit A____ beantragt, die Zeugnisnote in 
Physik sei von 3,5 auf 4,5 anzuheben und das Zeugnis sei als genügend zu erklären, ist 
die Beschwerde abzuweisen. 
Abschliessend ist darauf hinzuweisen, dass die Berufsbildungsgesetzgebung (anders als 
die Mittelschulgesetzgebung) mehrere Normen enthält, welche für verschiedene Situatio-
nen die Note 1 bzw. einen Notenabzug vorsehen. So regelt Art. 17 Abs. 2 Satz 2 der Di-
rektionsverordnung vom 6. April 2006 über die Berufsbildung, die Weiterbildung und die 
Berufsberatung (BerDV; BSG 435.111.1) für die Leistungsbeurteilung bei Proben Folgen-
des: Arbeiten, die trotz Mahnung und ohne zwingende Gründe nicht ausgeführt oder nicht 
fristgerecht abgegeben worden sind, werden mit der Note 1 bewertet. Art. 83 der Verord-
nung vom 9. November 2005 über die Berufsbildung, die Weiterbildung und die Berufsbe-
ratung (BerV; BSG 435.111) regelt in Abs. 1 die Leistungsbeurteilung bei Prüfungen bzw. 
in Abs. 3 Bst. a den Notenabzug als Disziplinarmassnahme bei Prüfungen: Kandidatinnen 
und Kandidaten, die ohne wichtigen Grund der Prüfung fernbleiben, wird für die betref-
fenden Fächer oder Positionen die Note 1 erteilt (Abs. 1). Unregelmässigkeiten im Ablauf 
der Prüfungen oder Unredlichkeiten einer Kandidatin oder eines Kandidaten, insbesonde-
re die Benützung, Bereitstellung oder Vermittlung unerlaubter Hilfen, sind unverzüglich 
der Chefexpertin oder dem Chefexperten zu melden (Abs. 2). Sie oder er kann der Prü-
fungskommission u. a. folgende Massnahmen gegen fehlbare Kandidatinnen und Kandi-
daten beantragen: Notenabzug bei der betreffenden Unterposition oder Position (Abs. 3 
Bst. a). 


Erziehungsdirektion des Kantons Bern 
 
 
 
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3. 
Verfahrenskosten 
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 
Abs. 1 in Verbindung mit Art. 108 Abs. 2 Satz 1 VRPG). 
Aus diesen Gründen entscheidet die Erziehungsdirektion: 
1. 
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Die Physiknote im Zeugnis vom 1. Juli 
2016 wird aufgehoben und ist durch das Gymnasium Biel-Seeland neu festzulegen. 
Soweit weiter gehend wird die Beschwerde abgewiesen. 
2. 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
3. 
Zu eröffnen: 
- A____ (Einschreiben) 
- Gymnasium Biel-Seeland, Schulleitung, Ländtestrasse 12, 2503 Biel (Einschrei-
ben) 
und mitzuteilen: 
- Mittelschul- und Berufsbildungsamt (zur Kenntnisnahme) 
Der Erziehungsdirektor 
 
Bernhard Pulver 
Regierungsrat 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und be-
gründet beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, 
Speichergasse 12, 3011 Bern, Beschwerde geführt werden.