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Gewährung eines Nachteilsausgleichs für die Ergänzungsprüfung «Passerelle Berufsmaturität/Fachmaturität – universitäre Hochschulen»

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Bildungs- und Kulturdirektion 
Sulgeneckstrasse 70 
3005 Bern 
+41 31 633 84 31 
www.bkd.be.ch 
Unsere Referenz: 2022.BKD.167 / 1093090 
Beschwerdeentscheid vom 1. Juli 2022 
A___, 
gegen 
Kantonale Maturitätskommission, 
Hochschulstrasse 6, 3012 Bern 
Beschwerde gegen die Verfügung vom 7. Dezember 2021 (Gewährung eines Nachteilsaus-
gleichs für die Ergänzungsprüfung "Passerelle Berufsmaturität/Fachmaturität – universitäre 
Hochschulen") 
 
 


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Ausgangslage 
A. 
 
A___ absolviert seit August 2021 die "Passerelle Berufsmaturität/Fachmaturität – universitäre Hoch-
schulen" am B___ Bildungszentrum. Am 21. September 2021 ersuchte er die kantonale Maturitäts-
kommission (nachfolgend: KMK) darum, ihm seien wegen seiner Narkolepsie mit Kataplexie die fol-
genden Nachteilsausgleiche zu gewähren: kein Prüfungsbeginn vor 9.30 Uhr (besser 10 Uhr), Prü-
fungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent, Platz/Zimmer, um die Schlafpausen abzuhalten, Ge-
währen von Schlafpausen während der Prüfung (nach 90 Minuten Arbeit 40 bis 45 Minuten schlafen) 
sowie längere Prüfungen seien zu etappieren (längere und mehrere Schlafpausen notwendig). Mit 
Verfügung vom 7. Dezember 2021 gewährte die KMK A___ die folgenden Massnahmen: Die schriftli-
chen Prüfungen finden am selben Prüfungstag wie bei den übrigen Kandidatinnen und Kandidaten 
der Klasse in einem separaten Prüfungsraum statt; der Prüfungsbeginn wird für alle Prüfungen (schrift-
lich und mündlich) auf frühestens 10.00 Uhr morgens festgelegt. Bei früherem Beginn der schriftlichen 
Prüfungen der übrigen Kandidatinnen und Kandidaten ist sicherzustellen, dass kein Austausch mit 
anderen Kandidatinnen und Kandidaten möglich ist; einer Verlängerung des möglichen Zeitrahmens 
bei den schriftlichen Prüfungen bei den vierstündigen Prüfungen Deutsch, Naturwissenschaften sowie 
Geistes- und Sozialwissenschaften um insgesamt jeweils maximal 80 Minuten und bei den dreistün-
digen Prüfungen Mathematik und Englisch um insgesamt jeweils maximal 60 Minuten wird zuge-
stimmt. Diese kann während der Prüfungen für individuelle Schlafpausen und zum Wiedereinstieg in 
die jeweilige Prüfungssituation genutzt werden. 
B. 
 
Gegen diese Verfügung erhob A___ am 8. Januar 2022 Beschwerde bei der Bildungs- und Kulturdi-
rektion. Er beantragte, (1) es sei festzustellen, dass die angefochtene Verfügung in den Punkten "se-
parater Prüfungsraum" und "Prüfungsbeginn frühestens um 10.00 Uhr" in Rechtskraft erwachsen sei, 
(2) die Verfügung sei abzuändern und zu ergänzen im Punkt "Verlängerung des Zeitrahmens". Die 
Verlängerung des Zeitrahmens sei aufzuteilen in eine Prüfungszeitverlängerung einerseits und in Ge-
währen von Schlafpausen andererseits, a) es sei ihm eine Verlängerung der Prüfungszeit um 25 bis 
30 Prozent zu gewähren und b) während der Prüfung müsse er die Möglichkeit für Schlafpausen ha-
ben. Bei den vierstündigen Prüfungen, insbesondere auch bei der à dreimal 80 Minuten, seien zwei 
Schlafpausen à 50 Minuten notwendig (diese würden beinhalten Transfer zum Zimmer, Einfinden 
Schlafsituation, effektiver Schlaf, Transfer zurück und Einfinden in die Prüfungssituation). Bei den drei-
stündigen Prüfungen sei eine Schlafpause à 50 Minuten notwendig. Die Schlafpausen würden nicht 
zur Prüfungszeitverlängerung dazugezählt. 


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C. 
 
Mit Stellungnahme vom 22. Februar 2022 beantragte die KMK, die Beschwerde sei abzuweisen. 
D. 
 
Am 29. März 2022 reichte A___ Bemerkungen ein und hielt an der Beschwerde fest. 
E. 
 
Mit ergänzenden Bemerkungen vom 3. Mai 2022 hielt die KMK am Antrag fest, die Beschwerde sei 
abzuweisen. 
F. 
 
In seinen Schlussbemerkungen vom 16. Mai 2022 hielt A___ an seiner Beschwerde fest. 
G. 
 
Mit verfahrensleitender Verfügung vom 20. Mai 2022 wurde den Parteien der Entscheid der Bildungs- 
und Kulturdirektion in Aussicht gestellt. 
Rechtliche Prüfung und Begründung 
1. 
Sachurteilsvoraussetzungen 
1.1 
Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit 
Die Beschwerde richtet sich gegen die Verfügung der KMK vom 7. Dezember 2021, die der Präsident 
der KMK unterzeichnet hat. 
Für den Prüfungsentscheid, die Ausnahmeregelung namentlich zugunsten von Menschen mit Behin-
derungen sowie das Beschwerdeverfahren gelten für von Schulen abgenommene Ergänzungsprüfun-
gen sinngemäss die kantonalen Bestimmungen für deren gymnasiale Maturitätsprüfung (Art. 12 Bst. b 
Verordnung vom 2. Februar 2011 über die Ergänzungsprüfung für die Zulassung von Inhaberinnen 
und Inhabern eines eidgenössischen Berufsmaturitätszeugnisses oder eines gesamtschweizerisch 
anerkannten Fachmaturitätszeugnisses zu den universitären Hochschulen [Verordnung Ergänzungs-
prüfung; SR 413.14]). Die Bildungs- und Kulturdirektion regelt Aufnahme, Zulassung zum Abschluss-
verfahren und Organisation der Ergänzungsprüfung durch Verordnung (Art. 29 Abs. 3 der Mittelschul-
verordnung vom 7. November 2007 [MiSV; BSG 433.121]). Bei der B___ handelt es sich um eine 


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Privatschule, welche unter anderem einen Passerelle-Lehrgang mit anerkanntem Abschluss führt 
(www.sbfi.admin.ch → Bildung → Maturität → Gymnasiale Maturität → Ergänzungsprüfung Passerelle 
→ Passerelle-Schulen mit hausinterner Prüfung [Stand: September 2021], zuletzt besucht am 1. Juli 
2022). Die Bildungsgänge privater Anbieter haben den Lehrplan für die Passerelle Berufs- und Fach-
maturität – universitäre Hochschule sowie die Bestimmungen über die Zulassung zum Abschlussver-
fahren und die Ergänzungsprüfung zu beachten. Die Ergänzungsprüfung wird von der zuständigen 
öffentlichen Behörde abgenommen (Art. 29 Abs. 4 MiSV). Die KMK ist die für die Ergänzungsprüfun-
gen zuständige Prüfungskommission (Art. 118 Abs. 2 der Mittelschuldirektionsverordnung vom 
16. Juni 2017 [MiSDV; BSG 433.121.1]). Die KMK bewilligt Nachteilsausgleichsmassnahmen oder in-
dividuelle Lernziele, soweit sie für die Maturitätsprüfung relevant sind (Art. 14 Abs. 8 MiSV). Die Prä-
sidentin oder der Präsident der Prüfungskommission kann Sonderregelungen für die Prüfung einzelner 
Kandidatinnen und Kandidaten bewilligen, insbesondere Massnahmen zum Ausgleich von Benachtei-
ligungen für Kandidatinnen und Kandidaten mit Behinderungen (Art. 11 Abs. 1 Bst. b MiSDV). Der 
Präsident der KMK war damit zuständig, die angefochtene Verfügung zu unterzeichnen. 
Gemäss Art. 68 Abs. 1 Satz 1 des Mittelschulgesetzes vom 27. März 2007 (MiSG; BSG 433.12) kann 
gegen Verfügungen, die aufgrund dieses Gesetzes erlassen werden, Beschwerde bei der Bildungs- 
und Kulturdirektion geführt werden. Sie ist damit zuständig, diese Beschwerde zu behandeln. 
1.2 
Streitgegenstand 
Die Rechtsanwendung von Amtes wegen gilt innerhalb des Verfahrens- bzw. Streitgegenstands. Im 
Rechtsmittelverfahren umreisst der Streitgegenstand den Tätigkeitsbereich der Behörde. Er kann mit-
hin nicht über das hinausgehen, was die Vorinstanz beurteilt hat, und die Rechtsmittelbehörden sind 
grundsätzlich nicht befugt, über den Gegenstand des Verfahrens hinaus Gesichtspunkte aufzugreifen 
und zu regeln (Michel Daum, in: Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton 
Bern, 2. Auflage, Bern 2020, Art. 20a N. 4). Eine wichtige Schranke setzt dem Einbringen neuer Tat-
sachen und Beweismittel der Verfahrens- und Streitgegenstand. Neue Vorbringen sind grundsätzlich 
nur in diesem Rahmen zulässig. Der Streitgegenstand kann im Verlauf des Verfahrens grundsätzlich 
nicht erweitert oder inhaltlich verändert, sondern höchstens eingeengt werden (Daum, Art. 25 N. 16). 
Das Beschwerdeverfahren kann aus Gründen der Prozessökonomie ausnahmsweise auf eine aus-
serhalb des Anfechtungsobjekts liegende spruchreife Frage ausgedehnt werden. Vorausgesetzt ist, 
dass diese Frage mit dem bisherigen Streitgegenstand derart eng zusammenhängt, dass von einer 
Tatbestandsgesamtheit gesprochen werden kann. Sodann muss sich die Verwaltung mindestens in 
Form einer Prozesserklärung zur Streitfrage geäussert haben (Daum, Art. 20a N. 28; vgl. auch den 
Entscheid der Erziehungsdirektion 300.01/19 vom 3. Mai 2019, E. 1.2). 


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A___ beantragt in seiner Beschwerde eine Massnahme, deren Umfang bislang nicht Gegenstand des 
Verfahrens war (Schlafpausen von 50 statt 45 Minuten Dauer). Die KMK äussert sich in ihrer Stellung-
nahme zur zusätzlich beantragten Massnahme. Soweit A___ in der Beschwerde längere Schlafpau-
sen verlangt, geht dieses Begehren über das Anfechtungsobjekt hinaus. Mit diesem Rechtsbegehren 
beantragt A___ eine zusätzliche Prüfungserleichterung an der Ergänzungsprüfung. Dieser Antrag 
steht in sehr engem Zusammenhang mit den in der Verfügung genannten Massnahmen. Es handelt 
sich um die gleiche betroffene Person und sowie um dieselben Prüfungen. Der Sachzusammenhang 
ist äusserst eng und die Tatbestandsgesamtheit liegt klarerweise vor. Weiter hat sich die KMK im 
Rahmen ihrer Stellungnahme vom 22. Februar 2022 zu dieser Rüge geäussert. Ein Entscheid über 
den zusätzlichen Antrag ist in gleichem Masse spruchreif wie über diejenigen Anträge, welche klar 
innerhalb des Anfechtungsobjekts liegen. 
Im Sinne der Rechtsprechung und der Prozessökonomie sowie unter Berücksichtigung der vorliegend 
umfassenden Überprüfungsbefugnis der Bildungs- und Kulturdirektion (vgl. Ziffer 1.4) ist auch auf das 
ausserhalb des Anfechtungsobjekts liegende Rechtsbegehren ausnahmsweise einzutreten. 
1.3 
Beschwerdebefugnis 
A___ beantragt mit Rechtsbegehren 1, es sei festzustellen, dass die angefochtene Verfügung in den 
Punkten "separater Prüfungsraum" und "Prüfungsbeginn frühestens um 10.00 Uhr" in Rechtskraft er-
wachsen sei. Feststellungsbegehren bedürfen eines ausgewiesenen Feststellungsinteresses und sind 
gegenüber rechtsgestaltenden Begehren subsidiär. Das Feststellungsinteresse muss in der Regel ak-
tuell und praktisch sein, was für die Feststellung von rechtskräftig Entschiedenem nicht zutrifft (vgl. 
Markus Müller, in: Kommentar zum bernischen VRPG, Art. 49 N. 72 ff. mit Hinweis auf die bundesge-
richtliche Rechtsprechung). Auf das Rechtsbegehren 1 ist somit nicht einzutreten. 
Im Übrigen hat A___ am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfü-
gung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung 
(Art. 65 Abs. 1 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege [VRPG; BSG 
155.21]). 
1.4 
Form, Frist und Überprüfungsbefugnis 
Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG). 
Die Überprüfungsbefugnis der Bildungs- und Kulturdirektion ist umfassend und richtet sich nach 
Art. 66 VRPG. 


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2. 
Materielles 
Umstritten ist, ob die KMK die Ansprüche von A___ aus der Behindertengesetzgebung verletzt hat. 
Zu prüfen ist insbesondere, ob A___ Anspruch darauf hat, dass die Verlängerung der Prüfungsdauer 
in eine Prüfungszeitverlängerung und das Gewähren von Schlafpausen aufgeteilt wird (Ziffer 2.5.2) 
sowie dass er – zusätzlich zur Prüfungszeitverlängerung – bei vierstündigen Prüfungen zwei Schlaf-
pausen zu 50 Minuten und bei dreistündigen Prüfungen eine Schlafpause zu 50 Minuten erhält (Ziffer 
2.5.3). 
2.1 
Argumente von A___ 
A___ macht in der Beschwerde geltend, er habe im Dezember 2015 die Diagnose Narkolepsie erhal-
ten. Die nicht heilbare, chronische Krankheit sei eine neurologische Störung des Schlaf-/Wachrhyth-
mus. Die drei Hauptsymptome seien der gestörte Nachtschlaf, die Tagesschläfrigkeit (wiederholte 
Phasen von Schläfrigkeit oder plötzlichem Einschlafen) und Kataplexien (Erschlaffung von Muskeln). 
Ein regelmässiger Tagesrhythmus könne die Situation zusätzlich stabilisieren. An der Sekundarschule 
A, der FMS und im Lehrgang Passerelle sei ihm ein Nachteilsausgleich gewährt worden. Seine Nar-
kolepsie sei eine Behinderung im Sinne der Gesetzgebung. Die Tagesschläfrigkeit führe wiederholt zu 
Phasen der Schläfrigkeit oder zu Einschlafattacken. Dies könne auch zu automatischem Verhalten 
führen. Nach dem Multiplen Wachbleibetest (MWT) vom 20. Februar 2019 schlafe er in sitzender Po-
sition in einer monotonen Situation über einen Zeitraum von acht Stunden durchschnittlich innert 18,5 
Minuten ein. Der Test dokumentiere eine eingeschränkte Fähigkeit, in monotonen Situationen wach 
zu bleiben. Die Prüfungszeitverlängerung solle dazu dienen, diesen Nachteil auszugleichen. Damit 
diese Einschlafattacken und die damit verbundene Beeinträchtigung nicht überhand nehmen würden, 
seien Schlafpausen (alle 90 Minuten) notwendig. Es sei nicht ausreichend, wenn die Schlafpausen 
und Prüfungszeitverlängerung bei einer vierstündigen Prüfung maximal 80 Minuten betragen würden. 
Schlafe er nämlich zweimal 50 Minuten, habe er sogar weniger Zeit als die übrigen Kandidatinnen und 
Kandidaten, seine Prüfung zu schreiben. 
In seiner Stellungnahme vom 29. März 2022 führt A___ aus, aufgrund der extremen Müdigkeit, der 
Konzentrationsschwächen, der ungewollten Einschlafattacken, der allgemeinen Schläfrigkeit und der 
benötigten Schlafpausen stehe er täglich unter grossem, zusätzlichem Zeitdruck und Stress. Der 
Nachteilsausgleich solle ähnliche Voraussetzungen schaffen wie sie andere Studierende hätten. Es 
werde aber nie möglich sein, die Nachteile der Krankheit ganz auszugleichen oder dass der Zeitdruck 
ganz wegfalle. Sein Alltag sei dauernd von extremer Müdigkeit geprägt und werde immer vom Schlaf 
unterbrochen. Kein Tag vergehe ohne Schlafpausen. Der gewollte Zeitdruck an den Prüfungen bleibe 
auch mit den beantragten Massnahmen bestehen. Der Nachteilsausgleich solle Gelegenheit schaffen, 
dass er fokussiert und konzentriert seine Prüfungsleistungen bringen könne. In der Schule fänden 


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während des Unterrichts regelmässige Schlafpausen statt (zirka alle 90 Minuten). Bei länger dauern-
den Prüfungen bestehe die Möglichkeit, die Prüfung für einen "Therapieschlaf" zu unterbrechen. Diese 
Zeit werde nicht zur Verlängerung dazugezählt. Für 30 Minuten effektiven Schlafes müssten mindes-
tens 50 Minuten berechnet werden. Eine Pause zur Erholung sei für einen Narkoleptiker nicht ausrei-
chend, er brauche zwingend Schlaf, um den Schlafdruck zu vermindern. A___ verweist auf den er-
gänzenden Arztbericht, welcher den Unterschied zwischen dem allgemeinen Zeitzuschlag und den 
zusätzlich benötigten Schlafpausen aufzeige. Bei den vierstündigen Prüfungen solle ihm zusätzlich 
eine Stunde (25 Prozent) Prüfungszeitverlängerung gewährt werden. Diese Prüfungszeit müsse zwei-
mal für eine Schlafpause unterbrochen werden. Bei der dreiteiligen Prüfung Naturwissenschaften 
ergäben sich die Schlafpausen nach den einzelnen Teilen, also nach zirka 100 Minuten. Hier erhielten 
auch die anderen Kandidatinnen und Kandidaten eine Pause. Bei den anderen vierstündigen Prüfun-
gen sollte der Zeitpunkt der zwei Unterbrüche etwas flexibler der jeweiligen Tagesverfassung ange-
passt werden. Bei den dreistündigen Prüfungen (plus 45 Minuten Prüfungszeitverlängerung) müsse 
mindestens eine Schlafpause gewährt werden. Auch diese werde ungefähr in der Mitte der Prüfung 
stattfinden. Die beantragten Massnahmen stellten seine Studierfähigkeit nicht in Frage. Sie führten zu 
keiner inhaltlichen Anpassung, bewegten sich in einem verhältnismässigen Rahmen und seien orga-
nisatorisch gut umsetzbar. Der nachgereichte Arztbericht belege die Notwendigkeit der bisher nicht 
gewährten Massnahmen. 
2.2 
Argumente der KMK 
Die KMK anerkennt in ihrer Stellungnahme vom 22. Februar 2022 das Vorliegen einer Behinderung 
bei A___. Sie führt aus, ein Ausgleich dürfe nicht zu einer Bevorzugung gegenüber den übrigen Kan-
didatinnen und Kandidaten führen. Dies wäre der Fall, wenn grundsätzlich unabdingbare bzw. zentrale 
Kompetenzen und Fähigkeiten bei Kandidatinnen und Kandidaten mit Anspruch auf Nachteilsaus-
gleich nicht mehr oder nur eingeschränkt überprüft werden könnten. Das Bestehen der Ergänzungs-
prüfung Passerelle ermögliche den Zugang zu universitären Hochschulen in der Schweiz. Es beschei-
nige die allgemeine Hochschulreife bzw. die allgemeine Studierfähigkeit. Es würden zentrale Fähig-
keiten und Fertigkeiten für jede beliebige nachfolgende Studienrichtung attestiert. Diese zentralen Fä-
higkeiten würden in den Richtlinien 2020, Prüfungsinhalte und -verfahren, betreffend die Ergänzungs-
prüfung Passerelle "Berufsmaturität/Fachmaturität – universitäre Hochschulen" der Schweizerischen 
Maturitätskommission SMK (nachfolgend: Richtlinien) für die zu prüfenden Fächer näher umschrie-
ben. Dort werde unter "Prüfungsverfahren" der vorgesehene Zeitrahmen der einzelnen Fächer defi-
niert, in welchem diese Fähigkeiten zu zeigen seien. Der Prüfungszweck richte sich nach Art. 4 Ver-
ordnung Ergänzungsprüfung sinngemäss nach Art. 8 der Verordnung über die schweizerische Matu-
ritätsprüfung. Angehende Studierende müssten grundsätzlich ohne grosse Mühen oder besondere 


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Hilfestellung in der Lage sein, die nötigen Fähigkeiten und erworbenes Wissen innerhalb einer be-
stimmten Zeitspanne, der vorgesehenen Prüfungsdauer, zu zeigen. Bei einem zunehmend höheren 
Bildungsgang würden dabei höhere Anforderungen (bei der Ergänzungsprüfung Passerelle im Sinne 
einer Abschlussprüfung sogar die höchsten Anforderungen auf Sekundarstufe II) an die Kandidatinnen 
und Kandidaten gestellt, dies nicht nur auf fachlicher Ebene, sondern auch hinsichtlich ihrer Fähigkei-
ten, unter Stressbedingungen Gedankengänge richtig zu erfassen. Dies schliesse eine bestimmte 
Leistungsfähigkeit über eine gewisse Zeitdauer hinweg mit ein und dürfe auch von Personen mit Be-
hinderung erwartet werden. Einem vorhandenen Nachteil könne dabei in Form einer Zeitverlängerung 
Rechnung getragen werden, ihre Dauer müsse sich jedoch in einem verhältnismässigen Rahmen be-
wegen und könne nicht beliebig verlängert werden. Es sei nicht mit der allgemeinen Studierfähigkeit 
vereinbar, Prüfungen mit weitreichenden Zeitverlängerungen so anzusetzen, dass ein bestimmter 
Zeitdruck, dem alle Kandidatinnen und Kandidaten ausgesetzt seien, gänzlich wegfalle. Begründete 
Pausen könnten erlaubt werden, wenn im Ergebnis die Leistungsfähigkeit über die Prüfungsdauer als 
Einheit erhalten bleibe und die Prüfung nicht in mehreren Etappen abgelegt werde. Für die überwie-
gende Mehrheit akademischer Berufe sei die Fähigkeit, über einen bestimmten Zeitraum fokussiert 
und konzentriert arbeiten zu können, eine fundamentale Voraussetzung. Eine Prüfungssituation erfor-
dere erhöhte Aufmerksamkeit und Konzentration, um vorhandenes Wissen während eines vordefinier-
ten Zeitrahmens zeigen zu können. Es werde grundsätzlich vorausgesetzt, dass Kandidatinnen und 
Kandidaten fokussiert und konzentriert Prüfungsleistungen erbringen könnten. Der fachärztliche Be-
richt vom 26. April 2021 und die Vereinbarung für den Vorbereitungskurs würden nicht explizit geson-
derte Schlafpausen in definierten Intervallen nennen. Die Dauer der Pausen werde nicht bestimmt. 
Der Prüfungsraum könnte so eingerichtet werden, dass darin Schlafpausen möglich seien. Ein Trans-
fer entfalle. Der Prüfungsbeginn könne jeweils flexibel nach der ersten Tagesschlafpause angesetzt 
werden. Gestützt auf die Empfehlung der dreimal 30 Minuten Tagesschlafpausen im fachärztlichen 
Bericht sei davon auszugehen, dass drei- und vierstündige Prüfungen grundsätzlich zwischen diesen 
Tagesschlafpausen organisier- und bewältigbar seien. Die Notwendigkeit von Schlafpausen während 
der Prüfung sei nicht unbedingt gegeben gewesen, habe aber auch nicht vollkommen ausgeschlossen 
werden können. Deshalb sei eine pauschale Verlängerung der Prüfungszeit bewilligt worden. Ebenso 
sei von einer möglichen aber nicht zwingenden Schlafpause ausgegangen worden, welche sich an 
der Empfehlung zu den üblichen Tagesschlafpausen (à 30 Minuten) orientiere. Zusätzlich sei eine 
Prüfungszeitverlängerung im Verhältnis zur Prüfungsdauer zur Erholung zugestimmt worden. Bei den 
vierstündigen schriftlichen Prüfungen (Deutsch, Naturwissenschaften sowie Geistes- und Sozialwis-
senschaften) seien insgesamt jeweils maximal 80 Minuten, bei den dreistündigen Prüfungen Mathe-
matik und Englisch seien zusätzlich jeweils maximal 60 Minuten bewilligt worden. Eine pauschale Zeit-
verlängerung zur individuellen Verwendung je nach Bedarf biete Flexibilität und stelle sicher, dass die 
Bewältigung der Prüfung innerhalb einer bestimmten Zeitspanne möglich bleibe. Eine strikte Festle-
gung der Schlafpausen nach jeweils 90 Minuten sei bei der dreiteiligen Prüfung Naturwissenschaften 


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à 80 Minuten wenig praktikabel umzusetzen. Zwischen den einzelnen Prüfungsteilen sei für alle Kan-
didatinnen und Kandidaten eine Pause vorgesehen. Diese könnte für A___ länger (maximal 30 Minu-
ten) anberaumt werden. Gleichermassen könnte bei der üblichen Pause zwischen den beiden Teil-
prüfungen Geschichte und Geografie in den Geisteswissenschaften vorgegangen werden. Schlafpau-
sen von nunmehr 50 Minuten in wiederkehrenden Abständen, zusätzlich zu einer Prüfungszeitverlän-
gerung von 25 bis 30 Prozent, seien gemäss den Gesuchsbeilagen nicht nachvollziehbar begründet 
gewesen. Die Angaben zur Dauer der Schlafpausen seien unklar gewesen (fachärztlicher Bericht: drei 
Tagesschläfchen à 30 Minuten, beantragt 40 bis 45 Minuten, Beschwerde: 50 Minuten für Transfer 
bzw. für Schlafdauer). Bei den beantragten Zeitverlängerungen und zusätzlichen Schlafpausen würde 
der für die Prüfung zur Verfügung stehende Zeitraum erhebliche ausgedehnt und ein unverhältnis-
mässiges Ausmass annehmen. Eine Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent verlängere die 
Prüfung auf 300 bis 312 Minuten. Rechne man zweimal 50 Minuten für Schlafpausen hinzu, betrage 
der Zeitraum zwischen 400 und 412 Minuten (entsprechend sechs Stunden 40 bis 52 Minuten). Dazu 
kämen die Pausen und Unterbrüche zwischen den Prüfungsteilen. Gleichermassen würde die drei-
stündige Prüfung einen Zeitraum zwischen vier Stunden 35 bis 44 Minuten beanspruchen. Würde man 
dem ursprünglichen Antrag folgen, wonach nach jeweils 90 Minuten eine Schlafpause von 40 bis 45 
Minuten beantragt werde, verlängere sich der Zeitraum nochmals erheblich. Bei der Anberaumung der 
Schlafpausen im Intervall von 90 Minuten wäre von einer um insgesamt 25 bis 30 Prozent verlängerten 
Prüfungszeit auszugehen. Dies führe zu Prüfungen, die verteilt über einen Zeitraum von rund sieben 
bzw. sechs Stunden absolviert werden müssten. Dies sei unverhältnismässig und mit der Prüfungs-
dauer gemäss Richtlinien nicht vereinbar. 
In ihren Bemerkungen vom 3. Mai 2022 erklärt die KMK im Wesentlichen, Zeitverlängerungen und 
begründete Pausen können ermöglicht werden, wenn im Ergebnis die Leistungsfähigkeit über die Prü-
fungsdauer als Einheit erhalten bleibe und die Prüfung nicht in mehreren kurzen Etappen abgelegt 
werde. Es sei nicht mit dem Zweck einer Abschlussprüfung vereinbar, diese in mehreren kurzen Etap-
pen abzulegen und dabei einen Zeitrahmen zur Verfügung zu stellen, der in Summe so ausgestaltet 
sei, dass er bereits eine inhaltliche Anpassung bedeute. Zeitlich unbegrenzte Anpassungen seien des-
halb nicht möglich. Bei den vierstündigen Prüfungen in den Geistes- und Sozialwissenschaften sowie 
den Naturwissenschaften werde nicht ausgeschlossen, dass die Pausen zwischen den einzelnen Teil-
prüfungen für Schlafpausen genutzt werden können (maximal 30 Minuten zusätzlich zur allen Kandi-
datinnen und Kandidaten gewährten Pause). Eine Zeitverlängerung von gesamthaft 80 Minuten zu-
sätzlich zur regulären Prüfungszeit sei weiterhin möglich. Bei der vierstündigen Deutschprüfung könne 
einer Prüfungszeitverlängerung von 90 Minuten zugestimmt werden (zwei Pausen von je 30 Minuten 
sowie Prüfungszeitverlängerung von 30 Minuten). Bei den dreistündigen Prüfungen werde an einer 
Prüfungszeitverlängerung von 60 Minuten festgehalten. Bei darüber hinausgehenden Massnahmen 
oder zusätzlich benötigten Schlafpausen sei die Prüfungsfähigkeit selbst in Frage gestellt und davon 


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auszugehen, dass eine integrale Prüfungsanforderung, jene der Leistungsfähigkeit über eine be-
stimmte Zeitspanne hinweg, nicht mehr erfüllt werden könne. 
2.3 
Rechtliche Grundlagen zum Nachteilsausgleich 
Nach Art. 8 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 
(BV; SR 101) darf niemand diskriminiert werden, namentlich nicht wegen einer körperlichen, geistigen 
oder psychischen Behinderung. Das Gesetz sieht Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligun-
gen der Behinderten vor (Art. 8 Abs. 4 BV). Zu prüfen ist, ob das Bundesgesetz vom 13. Dezember 
2002 über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (BehiG; SR 
151.3) auf die Ergänzungsprüfung anwendbar ist. 
Der Begriff der Aus- und Weiterbildung im Behindertengleichstellungsgesetz bezieht sich in erster Li-
nie auf die Angebote des Bundes (Entscheid des Bundesgerichts 2C_930/2011 vom 1. Mai 2012, 
E. 3.1; Andrea Aeschlimann-Ziegler, Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grund-
schulunterricht von Kindern und Jugendlichen mit einer Behinderung, Bern 2011, S. 229). Entspre-
chend muss der Begriff der Aus- und Weiterbildung weit verstanden werden, d. h. ohne Einschränkun-
gen etwa bezüglich berufsbildender oder anderer spezifischer Bereiche (Aeschlimann-Ziegler, S. 229). 
Die Ergänzungsprüfung ist bundesrechtlich geregelt (Verordnung Ergänzungsprüfung). Deshalb und 
in Anwendung eines weit verstandenen Begriffs der Aus- und Weiterbildung ist das BehiG auf die 
Ergänzungsprüfung anwendbar. Nach Art. 2 Abs. 1 BehiG bedeutet "Mensch mit Behinderungen" eine 
Person, der es eine voraussichtlich dauernde körperliche, geistige oder psychische Beeinträchtigung 
erschwert oder verunmöglicht, sich insbesondere aus- und fortzubilden. Art. 2 Abs. 2 BehiG definiert 
den Begriff der Benachteiligung. Diese liegt vor, wenn Behinderte rechtlich oder tatsächlich anders als 
nicht Behinderte behandelt und dabei ohne sachliche Rechtfertigung schlechter gestellt werden als 
diese, oder wenn eine unterschiedliche Behandlung fehlt, die zur tatsächlichen Gleichstellung Behin-
derter und nicht Behinderter notwendig ist. Gemäss Art. 2 Abs. 5 BehiG liegt eine Benachteiligung bei 
der Inanspruchnahme von Aus- und Weiterbildung insbesondere dann vor, wenn die Verwendung 
behindertenspezifischer Hilfsmittel oder der Beizug notwendiger persönlicher Assistenz erschwert 
werden oder die Dauer und Ausgestaltung des Bildungsangebots sowie Prüfungen den spezifischen 
Bedürfnissen Behinderter nicht angepasst sind. 
Die Kantone sorgen dafür, dass behinderte Kinder und Jugendliche eine Grundschulung erhalten, die 
ihren besonderen Bedürfnissen angepasst ist (Art. 20 Abs. 1 BehiG). Der Präsident der Prüfungskom-
mission kann Sonderregelungen für die Prüfung einzelner Kandidatinnen und Kandidaten bewilligen, 
insbesondere Massnahmen zum Ausgleich von Benachteiligungen für Kandidatinnen und Kandidaten 
mit Behinderungen (Art. 11 Abs. 1 Bst. b MiSDV, vgl. auch Art. 12 Verordnung Ergänzungsprüfung). 


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Unter dem Vorbehalt der Verhältnismässigkeit muss deshalb auf die spezifischen Bedürfnisse Behin-
derter Rücksicht genommen werden, soweit es im konkreten Fall möglich ist (Urteil des Bundesver-
waltungsgerichts B-5474/2013 vom 27. Mai 2014, E. 4.1.3 mit Hinweisen; BVGE 2008/26 E. 4.2 mit 
Hinweisen). Dazu gehören praxisgemäss Anpassungen bei der Ausgestaltung des Prüfungsablaufs 
wie Prüfungszeitverlängerungen, längere oder zusätzliche Pausen, eine stärkere Prüfungsgliederung, 
die Abnahme der Prüfung in mehreren Etappen, andere Prüfungsformen oder die Benutzung eines 
Computers (Entscheid des Bundesgerichts 2D_7/2011 vom 19. Mai 2011, E. 3.2). Voraussetzung für 
die Gewährung einer Prüfungserleichterung ist, dass die Prüfungserleichterung bei der zuständigen 
Stelle beantragt wird bzw. die Stelle vorgängig in hinreichendem Masse über die Behinderung und die 
erforderlichen und sachlich gerechtfertigten Anpassungen des Prüfungsablaufs informiert worden und 
der Nachteilsausgleich aufgrund medizinischer Bestätigung indiziert ist (Urteil des Bundesverwal-
tungsgerichts B-5474/2013 vom 27. Mai 2014, E. 4.1.3 mit Hinweisen). 
2.4 
Merkblatt des Mittelschul- und Berufsbildungsamtes 
Das Merkblatt "Nachteilsausgleichsmassnahmen an Gymnasien, Fachmittelschulen und in der Pas-
serelle Berufs- und Fachmaturität – universitäre Hochschule" des Mittelschul- und Berufsbildungsam-
tes der Erziehungsdirektion (Beilage 3 zur Stellungnahme vom 22. Februar 2022; nachfolgend: Merk-
blatt Nachteilsausgleich) hält unter anderem folgende Regelungen fest: 
Was sind Nachteilsausgleichsmassnahmen? 
Nachteilsausgleichsmassnahmen sind individuell festgelegt Massnahmen, die einen 
Nachteil, welcher den Schülerinnen und Schülern durch eine Beeinträchtigung entsteht oder 
droht, ausgleichen. Dabei werden die Ziele des Lehrplans nicht angepasst. Die Schülerinnen 
und Schüler müssen gleichwertige schulische Leistungen erreichen wie ihre Mitschülerinnen 
und Mitschüler. Es werden nur formale Anpassungen (z. B. Zeitverlängerung an Prüfungen) 
vorgenommen. 
Wer hat Anspruch auf Nachteilsausgleichsmassnahmen? 
Schülerinnen und Schüler mit Beeinträchtigungen, welche schwerwiegende Auswirkungen 
auf schulische Fertigkeiten haben, können Nachteilsausgleichsmassnahmen in Anspruch 
nehmen, sofern die Beeinträchtigung voraussichtlich mindestens ein Schuljahr dauert und 
durch ein aussagekräftiges Gutachten einer dazu befähigten Fachstelle oder einer 
Fachperson nachgewiesen worden ist … 
Wie muss vorgegangen werden, um Nachteilsausgleichsmassnahmen an den 
Abschlussprüfungen zu erhalten? 


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Die während des Bildungsgangs getroffenen Massnahmen gelten nicht als Zusicherung für 
den Nachteilsausgleich an den Abschlussprüfungen. Die Eltern bzw. die volljährige Schülerin 
oder der volljährige Schüler stellen für Nachteilsausgleichsmassnahmen an der 
Abschlussprüfung ein Gesuch (inkl. Antrag präziser Massnahmen und aktuellstes Gutachten 
als Beilage) an die kantonale Prüfungskommission und reichen dieses bei ihrer Schulleitung 
ein. Diese leitet das Gesuch mit einer Stellungnahme und einer Kopie der letzten 
Vereinbarung 
an 
die kantonale 
Prüfungskommission 
weiter 
… 
Die 
kantonale 
Prüfungskommission entscheidet über die an den Abschlussprüfungen zu gewährenden 
Massnahmen mit einer Verfügung, gerichtet an die Eltern bzw. die volljährige Schülerin oder 
den volljährigen Schüler. 
Das Merkblatt Nachteilsausgleich ist eine Verlautbarung generell-abstrakten Inhalts, mit der die Be-
hörde ihre Praxis für sich selbst oder auch für Dritte kodifiziert und kommuniziert. Solche Regelungen 
können als sogenannte Verwaltungsverordnungen qualifiziert werden (Felix Uhlmann/Iris Binder, Ver-
waltungsverordnungen in der Rechtsetzung: Gedanken über Pechmarie, in: Leges 2009 S. 152 f.). 
Verwaltungsverordnungen sind nach herrschender Lehre keine Rechtsquellen des Verwaltungs-
rechts, da sie keine Rechtsnormen enthalten und keine Rechte oder Pflichten der Privaten festlegen 
(Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Bern 
2014, S. 390 ff.). Verwaltungsjustizbehörden sind nicht an die Verwaltungsverordnungen gebunden 
und können deren Rechtmässigkeit überprüfen (BGE 138 V 50 E. 4.1; BGE 133 II 305 E. 8.1). Sofern 
die Verwaltungsverordnung jedoch eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung 
der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulässt, weicht die Beschwerdebehörde nicht ohne trif-
tigen Grund davon ab (BGE 133 V 346 E. 5.4.2). 
2.5 
Würdigung 
2.5.1 
Narkolepsie mit Kataplexie als Behinderung 
Bei A___ wurde Ende 2015 eine Narkolepsie mit Kataplexie diagnostiziert. Die Krankheit besteht in 
einer Störung der Schlafsteuerung und bringt es mit sich, dass einerseits Nacht für Nacht der Schlaf 
gestört, durch kurze Aufwachphasen unterbrochen und insgesamt wenig erholsam ist. Andererseits 
ist auch der Wachzustand tagsüber beeinträchtigt, u. a. durch wiederholte Phasen von Schläfrigkeit 
und plötzlichem Einschlafen (Schlafmedizinisch fachärztlicher Bericht vom 26. April 2021 C___, Hof-
klinik für Wach- & Schlafmedizin in Luzern [Beilage zur Beschwerde, nachfolgend: Arztbericht]). Es 
handelt sich dabei um eine nicht heilbare neurologische Erkrankung mit gestörter Schlaf-Wach-Regu-


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lation. Ist die Krankheit einmal aufgetreten, bleibt sie ein Leben lang bestehen (Ergänzung zum Arzt-
bericht vom 26. April 2021 vom 28. März 2022 von C___, Hofklinik für Wach- & Schlafmedizin in Lu-
zern [Beilage zur Stellungnahme vom 29. März 2022, nachfolgend: ergänzender Arztbericht]). 
Bei dieser Situation muss davon ausgegangen werden, dass die Narkolepsie mit Kataplexie von Noah 
dauerhaft besteht und voraussichtlich weiter dauerhaft bestehen wird. Damit liegt (unbestrittenermas-
sen) eine Behinderung vor, die in den Geltungsbereich des BehiG fällt. Somit hat A___ im Rahmen 
der Ergänzungsprüfung grundsätzlich Anspruch auf die Verwendung behindertenspezifischer Hilfsmit-
tel, den Beizug notwendiger persönlicher Assistenz oder die Anpassung der Dauer und Ausgestaltung 
der Prüfungen auf seine spezifischen Bedürfnisse (vgl. Art. 2 Abs. 5 BehiG). 
2.5.2 
Aufteilung der Verlängerung der Prüfungszeit in eine Prüfungszeitverlängerung 
und in Schlafpausen 
Gemäss dem ergänzenden Arztbericht soll die Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent die 
Nachteile der Narkolepsie (Schläfrigkeit, Müdigkeit, Konzentrationsstörungen, ungewolltes Einschla-
fen) etwas ausgleichen. Bei mehrstündigen Prüfungen müssen Schlafpausen sinnvoll geplant werden. 
Zirka alle 90 Minuten muss die Möglichkeit für ein Tagesschläfchen gegeben sein. Dies bedeutet einen 
Unterbruch von zirka 50 Minuten und zählt nicht zur Prüfungszeitverlängerung dazu. Tagesschläfchen 
sind als Therapie anzusehen. Sie verringern den Schlafdruck und ermöglichen es dem Narkoleptiker, 
danach wieder konzentrierter zu arbeiten. Bei vierstündigen Prüfungen (plus Prüfungszeitverlänge-
rung) muss also die Möglichkeit für zwei Schläfchen gewährt werden, für dreistündige Prüfungen (plus 
Prüfungszeitverlängerung) muss mindestens ein Schläfchen eingeplant werden. 
Das Arztzeugnis unterscheidet zwischen einer Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent einer-
seits und Schlafpausen nach 90 Minuten von rund 50 Minuten anderseits. Erstere soll die Schläfrigkeit, 
Müdigkeit, Konzentrationsstörungen und das ungewollte Einschlafen "etwas ausgleichen". Die Schlaf-
pausen verringern den Schlafdruck und ermöglichen es A___, danach wieder konzentrierter zu arbei-
ten. Die wiederkehrende Tagesschläfrigkeit wird durch die Verhaltensmassnahmen und die Medika-
tion einigermassen angegangen, aber nie komplett behoben (vgl. den ergänzenden Arztbericht). Da-
mit ermöglichen die Schlafpausen A___ ein konzentrierteres Arbeiten, ohne aber die Tagesschläfrig-
keit zu beheben. Das Arztzeugnis zeigt nachvollziehbar auf, dass neben den Schlafpausen auch eine 
Prüfungszeitverlängerung von 25 bis 30 Prozent notwendig ist. A___ hat deshalb einen Anspruch da-
rauf, dass die Verlängerung der Prüfungszeit in eine Prüfungszeitverlängerung und in Schlafpausen 
aufgeteilt (und nicht eine pauschale Prüfungszeitverlängerung gewährt) wird. 


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2.5.3 
Dauer und Häufigkeit von Schlafpausen 
Der tagsüber – u. a. durch wiederholte Phasen von Schläfrigkeit und plötzlichem Einschlafen – beein-
trächtigte Wachzustand kann durch vorbeugende regelmässige Schläfchen tagsüber vermindert wer-
den, nicht aber durch Verlängerung des Nachtschlafes. Bei der Narkolepsie müssten zusätzlich zum 
Nachtschlaf kurze Schläfchen gleichmässig über den Tag verteilt sein (Arztbericht). Wenn keine Mög-
lichkeit besteht zu schlafen, verstärkt sich die Einschlafneigung und wird letztlich unüberwindbar. Nar-
kolepsie-Patienten werden im Verlauf des Tages immer wieder von unwiderstehlichen Schläfrig-
keitskrisen erfasst und schlafen dann häufig in ungünstigen Situationen ungewollt ein. Die Betroffenen 
können nicht ohne notwendige Schlafpausen wach und fokussiert bleiben. Die Therapie der Krankheit 
beruht auf dem Einhalten eines regelmässigen Tagesrhythmus, Medikation, mehrmaligen Tages-
schläfchen und Copingstrategien. Mit den Tagesschläfchen kann in Kombination zur Medikation in der 
übrigen Zeit eine bessere Leistungsfähigkeit und Lebensführung ermöglicht werden. Die Möglichkeit 
zu mehrmaligen, zeitlich geplanten Tagesschläfchen ist somit ein wichtiger wertvoller Bestandteil der 
Behandlung von Narkoleptikern. Dies erfordert mindestens 30 Minuten effektiver Schlaf und nicht nur 
Ausruhen (in der Umsetzung kann dies bis zirka 60 Minuten in Anspruch nehmen). Diese Tagesschläf-
chen reduzieren den Schlafdruck, vermindern das unkontrollierte Auftreten von Schlafattacken und 
ermöglichen erneute Phasen mit adäquater Leistung und Konzentration (ergänzender Arztbericht). 
Die Herstellung einer gleichen Ausgangslage darf nicht zur Folge haben, dass der eigentliche Prü-
fungszweck vereitelt wird. Aus dem Grundsatz der Chancengleichheit kann nicht abgeleitet werden, 
dass auf persönliche Nachteile eines Kandidaten Rücksicht zu nehmen wäre, wenn durch das Examen 
gerade jene Fähigkeiten überprüft werden sollen, die vom Nachteil des betroffenen Kandidaten (be-
sonders beeinträchtigt sind (BGE 147 I 73 E. 6.4.1). Zu prüfen ist, ob es sich bei der Fähigkeit, eine 
Leistung innert eines gewissen Zeitrahmens zu erbringen, um eine solche zentrale Fähigkeit handelt, 
welche im Rahmen der Ergänzungsprüfung überprüfbar sein muss. 
Die KMK verweist dazu auf die Prüfungsdauer, welche in den Richtlinien festgelegt ist. Die Prüfungs-
dauer ist in den Richtlinien jeweils im Abschnitt "Prüfungsverfahren" – und nicht etwa in den Abschnit-
ten "Bildungsziele" oder "Bewertungskriterien" – geregelt. Zentrale Fähigkeiten etwa im Fach Deutsch 
sind z. B. Grundfähigkeiten wie Kenntnis der sprachlichen Grundregeln, Beherrschen eines umfang-
reichen Wortschatzes, Fähigkeit, verschiedene Sprachregister zu kennen, Gebrauch von Hilfsmitteln 
und Nachschlagwerken (Seite 5 der Richtlinien). Aufgrund der Einordnung unter "Prüfungsverfahren" 
und der Angabe zentraler Fähigkeiten an anderer Stelle kann aus den Richtlinien geschlossen werden, 
dass es sich bei der Fähigkeit, eine Leistung innert eines gewissen Zeitrahmens zu erbringen, um 
keine zentrale Fähigkeit handelt. Art. 4 Abs. 1 Bst. a Verordnung Ergänzungsprüfung verweist für den 
Prüfungszweck der Ergänzungsprüfungen auf die Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die 
schweizerische Maturitätsprüfung (SR 413.12). Nach deren Art. 8 Abs. 1 soll die Prüfung feststellen, 
ob die Kandidaten und Kandidatinnen die Hochschulreife erlangt haben. Hochschulreife im Sinne von 


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Absatz 1 setzt voraus: a) den sicheren Besitz der für die Sekundarstufe II grundlegenden Kenntnisse 
gemäss Artikel 9 (Richtlinien der SMK, vgl. Art. 9 Abs. 2 und Art. 10 der Verordnung); b) die Beherr-
schung einer Landessprache und grundlegende Kenntnisse in anderen nationalen und fremden Spra-
chen; die Fähigkeit, sich klar, treffend und einfühlsam zu äussern sowie den Reichtum und die Beson-
derheit der mit einer Sprache verbundenen Kultur zu erkennen; c) geistige Offenheit, ein unabhängi-
ges Urteil sowie Sensibilität in ethischen und musischen Belangen; d) Einsicht in die Methodik wissen-
schaftlicher Arbeit, Übung im Abstrahieren sowie im logischen, intuitiven, analogen und vernetzten 
Denken; e) die Fähigkeit, sich in der natürlichen, gesellschaftlichen und kulturellen Umwelt zurechtzu-
finden, und dies in Bezug auf die Gegenwart und die Vergangenheit, auf schweizerischer und interna-
tionaler Ebene; f) Dialogfähigkeit, insbesondere die Fähigkeit, seine Meinungen begründen und recht-
fertigen zu können (Art. 8 Abs. 2 der Verordnung). Die Fähigkeit, eine Leistung innert eines gewissen 
Zeitrahmens zu erbringen, ist kein in der Verordnung erwähntes Prüfungsziel bzw. kein Prüfungsinhalt. 
Nach den von der KMK erwähnten Normen stellt die Fähigkeit, eine Leistung innert eines gewissen 
Zeitrahmens zu erbringen, keine zentrale Fähigkeit, welche an der Ergänzungsprüfung überprüfbar 
sein muss. Trotzdem darf ein Nachteilsausgleich nicht zu einer beliebigen oder unbegrenzten Verlän-
gerung der Prüfungszeit führen. Nach unbestrittenen Angaben der KMK führt der Nachteilsausgleich 
bei den vierstündigen Prüfungen zu einer Prüfungsdauer von 400 bzw. 412 Minuten und bei den drei-
stündigen Prüfungen zu einer solchen von 275 bis 284 Minuten. Die Prüfungen von A___ lassen sich 
demnach auch mit Prüfungszeitverlängerung und Schlafpausen an einem Prüfungstag durchführen. 
Damit bleibt die Prüfungsdauer noch als Einheit erhalten. Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung 
(Entscheid des Bundesgerichts 2D_7/2011 vom 19. Mai 2011, E. 3.2) ist die Abnahme einer Prüfung 
in mehreren Etappen möglich. Eine inhaltliche Anpassung liegt dagegen nicht vor. Laut dem ergän-
zenden Arztbericht bleibt bei A___ der Zeitdruck bestehen, auch wenn ihm Schlafpausen gewährt 
werden. Zudem genügt es nicht, wenn die Prüfungen zwischen den Tagesschlafpausen angesetzt 
werden. Ausgehend vom ergänzenden Arztbericht, wonach ein bzw. zwei Schlafpausen von je 50 
Minuten erforderlich sind, genügt die von der KMK gewährte Prüfungszeitverlängerung von 33 Prozent 
(entsprechend 80 bzw. 60 Minuten) nicht, um neben dem Anspruch auf Prüfungszeitverlängerung 
auch den Anspruch auf Schlafpausen zu erfüllen. Auch Schlafpausen von je 30 Minuten sind ungenü-
gend, kann doch nach ergänzendem Arztbericht die Umsetzung der Schlafpausen bis 60 Minuten in 
Anspruch nehmen. A___ hat bei dieser Situation einen Anspruch auf zwei Schlafpausen zu 50 Minuten 
bei vierstündigen Prüfungen. In den Prüfungen Deutsch und Geistes- und Sozialwissenschaften sind 
die Schlafpausen nach Bedarf durchzuführen, bei der Prüfung in Naturwissenschaften je nach dem 
ersten und zweiten Teil. Bei den dreistündigen Prüfungen in Mathematik und Englisch hat A___ einen 
Anspruch auf je eine Schlafpause zu 50 Minuten. Sie sind nach Bedarf durchzuführen. Der zu erwar-
tende Nutzen dieser Massnahmen ist nicht unverhältnismässig im Sinne von Art. 11 Abs. 1 BehiG; 
insbesondere steht er nicht in einem Missverhältnis zum wirtschaftlichen Aufwand (Art. 11 Abs. 1 Bst. 
a BehiG). 


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2.5.4 
Umfang der Prüfungszeitverlängerung 
Die KMK hat A___ in der angefochtenen Verfügung eine Verlängerung der Prüfungszeit von 33 Pro-
zent gewährt, wobei diese auch Schlafpausen umfasste. In seiner Beschwerde beantragt A___ eine 
Verlängerung der Prüfungszeit von 25 bis 30 Prozent, in der Stellungnahme vom 29. März 2022 ist 
unter "Verlängerung des zeitlichen Rahmens" und "Abschliessende Bemerkungen" wiederholt von 25 
Prozent Verlängerung der Prüfungszeit die Rede. Bei dieser Situation – und nachdem A___ zusätzlich 
Schlafpausen gewährt werden – ist die Verlängerung der Prüfungszeit auf 25 Prozent festzulegen. 
Die Beschwerde ist somit im Sinne der Erwägungen gutzuheissen. 
3. 
Verfahrenskosten 
Wer durch das Gemeinwesen im Sinne von Art. 2 Abs. 5 BehiG benachteiligt wird, kann beim Gericht 
oder bei der Verwaltungsbehörde verlangen, dass das Gemeinwesen die Benachteiligung beseitigt 
oder unterlässt (Art. 8 Abs. 2 BehiG). Entsprechende Verfahren nach Art. 7 und 8 BehiG sind (grund-
sätzlich) unentgeltlich (Art. 10 Abs. 1 BehiG). Das vorliegende Verfahren ist kostenlos und es sind 
keine Verfahrenskosten zu erheben. 
Aus diesen Gründen entscheidet die Bildungs- und Kulturdirektion: 
1. 
 
Die Beschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten wird. A___ wird ein Nachteilsausgleich 
wie folgt gewährt: 
- Zeitzuschlag bei den schriftlichen Prüfungen von 25 Prozent, 
- bei vierstündigen Prüfungen zwei Schlafpausen von 50 Minuten Dauer, 
- bei dreistündigen Prüfungen eine Schlafpause von 50 Minuten Dauer. 
2. 
 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 
3. 
 
Zu eröffnen: 
‒ A___, (Einschreiben) 
‒ Kantonale Maturitätskommission, Hochschulstrasse 6, 3012 Bern (Einschreiben) 


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und mitzuteilen: 
‒ Mittelschul- und Berufsbildungsamt (zur Kenntnisnahme) 
Bildungs- und Kulturdirektion 
Christine Häsler 
Regierungspräsidentin 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und begründet beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 
3011 Bern, Beschwerde geführt werden.