be_weitere · 2019.GEF.1386 · 2020-03-25 · de

Beschaffungsverfahren: Beschwerde gegen Zuschlag

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Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion 
Rathausgasse 1 
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3000 Bern 8 
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Referenz: 2019.GEF.1386 / stm, kr 
Beschwerdeentscheid vom 25. März 2020 
in der Beschwerdesache 
 
X.___ 
Beschwerdeführerin 
 
gegen 
 
Y.___ 
Vorinstanz 
 
sowie 
 
Z.___ 
Beschwerdegegnerin 
 
 
betreffend Beschaffung und Einführung einer unternehmensweiten IP basierten Telefonie und 
UCC Lösung für Y.___. 
(Zuschlagsverfügung der Vorinstanz vom 27. August 2019) 
 
 


Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion 
2019.GEF.1386 
 
 
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I. 
Sachverhalt 
1. 
Die Y.___ (fortan: Vorinstanz) hat am 11. Dezember 2018 auf der Internetplattform 
SIMAP1 den Auftrag «Telefonie und UCC» im selektiven Verfahren ausgeschrieben. 
2. 
22 Bewerber haben den Teilnahmeantrag ab SIMAP bezogen. Davon haben acht Bewer-
ber ihren Teilnahmeantrag fristgerecht eingereicht. Aufgrund der Bewertung der Teilnahmean-
träge wurden fünf Teilnehmerinnen, darunter die X.___ (fortan: Beschwerdeführerin) und die 
Z.___ (fortan: Beschwerdegegnerin) zur Abgabe eines Angebots eingeladen. 
3. 
Drei Bewerberinnen, darunter die Beschwerdeführerin und die Beschwerdegegnerin, ha-
ben fristgerecht ein Angebot eingereicht. Die drei Angebote wurden anhand der folgenden Zu-
schlagskriterien in der Reihenfolge der Gewichtungen bewertet: 
ID 
Zuschlagskriterien 
Anteil in % 
1 
Technische und funktionale Kriterien 
40 
2 
Anbieterspezifische Kriterien 
20 
3 
Offertpräsentation 
10 
4 
Kosten 
30 
Dabei erhielten die Angebote folgende Punkte (bei maximal 10'000 Punkten): 
ID 
Beschwerdeführerin 
Beschwerdegegnerin 
Drittanbieterin 
1 
3033 
2933 
2767 
2 
1613 
1773 
1240 
3 
0800 
1000 
0500 
4 
3000 
2862 
0000 
Total 
8447 
8569 
4507 
4. 
Mit Verfügung vom 27. August 2019 erteilte die Vorinstanz der Beschwerdegegnerin im 
Beschaffungsverfahren «Beschaffung und Einführung einer unternehmensweiten IP basierenden 
Telefonie und UCC Lösung für die Y.___» den Zuschlag zu einem Gesamtpreis von 
CHF 2'465'270.00 inkl. MwSt. 
5. 
Mit Beschwerde vom 9. September 2019 hat sich die Beschwerdeführerin an die Ge-
sundheits- und Fürsorgedirektion des Kantons Bern (GEF) gewandt und folgende Anträge gestellt: 
 
A. 
Zur Sache 
 
 
1 Informationssystem über das öffentliche Beschaffungswesen in der Schweiz 
 
 
3/34 
1. 
Die Zuschlagverfügung vom 28. August 2019 (Eröffnungsdatum) des Projekts Beschaffung und 
Einführung der unternehmensweiten IP basierenden Telefonie und UCC Lösung für die Y.___, sei 
aufzuheben. 
2. 
Die Sache sei zur neuen Beurteilung unter Verzicht auf das Zuschlagskriterium Offertpräsentation, 
an die Beschaffungsstelle zurückzuweisen. 
3. 
Eventualiter zum Antrag Nr. 2: Die Sache sei zur Neubeurteilung nach Massgabe der Erwägungen 
der Beschwerdeinstanz an die an die Beschaffungsstelle zurückzuweisen. 
B. 
Zum Verfahren 
4. 
Der Beschwerde sei, zunächst superprovisorisch und alsdann definitiv, die aufschiebende Wir-
kung zu gewähren, d.h. der Beschaffungsstelle sei zu verbieten, das Vergabeverfahren durch- 
bzw. weiterzuführen bis über die vorliegende Beschwerde rechtskräftig entschieden ist. 
5. 
Eventualiter zum Antrag Nr. 4; Der Beschaffungsstelle sei vorsorglich zu untersagen, irgendwelche 
Vollzugsvorkehrungen, welche den Ausgang des Beschwerdeverfahrens präjudizieren könnten, 
vorzunehmen, namentlich den Zuschlag zu erteilen und/oder den Vertrag abzuschliessen. 
6. 
Sämtliche für den Entscheid der vorliegenden Rechtsbegehren relevanten Verfahrensakten seien 
hinter der Beschaffungsstelle zu edieren. Anschliessend sei der Beschwerdeführerin Gelegenheit 
zur Einsichtnahme in diese Akten und zur Stellungnahme sowie zur allfälligen Beschwerdeergän-
zung einzuräumen. 
- Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge - 
6. 
Mit Verfügung vom 10. September 2019 ist das Rechtsamt, welches die Beschwerdever-
fahren für die GEF leitete,2 nicht auf das Gesuch der Beschwerdeführerin, der Beschwerde sei 
zunächst superprovisorisch die aufschiebende Wirkung zu erteilen, eingetreten. Überdies hat das 
Rechtsamt verfügt, dass der Vertrag mit der Zuschlagsempfängerin von Gesetzes wegen bis zum 
definitiven Entscheid über die aufschiebende Wirkung nicht abgeschlossen werden dürfe. 
7. 
Mit Beschwerdevernehmlassung vom 7. Oktober 2019 beantragte die Vorinstanz, so-
wohl die Beschwerde wie auch das Begehren um Erteilung der aufschiebenden Wirkung seien 
abzuweisen. 
8. 
Mit Replik vom 31. Oktober 2019 stellte die Beschwerdeführerin ergänzend zu den 
Rechtsbegehren ihrer Beschwerde den Antrag, die Begründung der Bewertung von technischen 
und funktionalen Kriterien bei den Begründungen pro Anbieter sei offenzulegen, respektive die 
Schwärzung sei aufzuheben. 
9. 
Mit Duplik vom 15. November 2019 bestätigte die Vorinstanz die Rechtsbegehren der 
Beschwerdevernehmlassung. 
 
 
2 Art. 10 der Verordnung vom 29. November 2000 über die Organisation und die Aufgaben der Gesundheits- und Für-
sorgedirektion (Organisationsverordnung GEF, OrV GEF; BSG 152.221.121; Version in Kraft bis 31.12.2019) 
 
 
4/34 
10. 
Mit Schlussbemerkungen vom 28. November 2019 stellte die Beschwerdeführerin in der 
Sache folgende Rechtsbegehren: 
1. 
Die Zuschlagverfügung vom 28. August 2019 (Eröffnungsdatum) des Projekts Beschaffung und Ein-
führung der unternehmensweiten IP basierenden Telefonie und UCC Lösung für die Y.___, sei aufzu-
heben. 
2. 
Die Sache sei zur neuen Beurteilung unter Verzicht auf das Zuschlagskriteriums Offertpräsentation, 
an die Beschaffungsstelle zurückzuweisen. 
3. 
Die Gewichtung des Zuschlagkriteriums Kosten ist dahingehend anzupassen, als dass die offerierten 
Preise (Gesamtpreis TCO gemäss Eröffnungsprotokoll und Zuschlagverfügung) als Berechnungs-
grundlage dienen. 
4. 
Eventualiter zum Antrag Nr. 2, 3 und 4: Die Sache sei zur Neubeurteilung nach Massgabe der Erwä-
gungen der Beschwerdeinstanz an die an die Beschaffungssteile zurückzuweisen. 
11. 
Die Beschwerdegegnerin hat sich nicht vernehmen lassen. 
12. 
Aufgrund der Direktionsreform wird die GEF seit dem 1. Januar 2020 als Gesundheits-, 
Sozial- und Integrationsdirektion (GSI) bezeichnet.3 Die Instruktion der Beschwerdeverfahren er-
folgt nach wie vor durch das Rechtsamt (Art. 10 OrV GSI4). 
Auf die Rechtsschriften und Akten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfolgenden 
Erwägungen eingegangen. 
II. 
Erwägungen 
1. 
Sachurteilsvoraussetzungen 
 
Die Vorinstanz ist als Listenspital ein fester Bestandteil der kantonalen Grundversorgung und 
erfüllt somit Staatsaufgaben. Im Umfang der zu Lasten der obligatorischen Krankenpflegeversiche-
rung erbrachten Leistungen im Bereich des Leistungsauftrags wird sie zudem zu mindestens 55% 
staatlich finanziert (Art. 49a Abs. 2 KVG5). Als «Trägerin kantonaler Aufgaben» ist die Vorinstanz somit 
grundsätzlich ausschreibungspflichtig (Art. 8 Abs. 2 IVöB6).7 
 
 
3 Art. 1 Abs. 1 Bst. b des Dekrets vom 11. September 2019 über die Aufgaben der Direktionen und der Staatskanzlei 
und die Direktionsbezeichnungen (ADSD; BSG 152.010) 
4 Verordnung vom 29. November 2000 über die Organisation und die Aufgaben der Gesundheits-, Sozial- und Integra-
tionsdirektion (Organisationsverordnung GSI, OrV GSI; BSG 152.221.121; Version in Kraft seit 01.01.2020) 
5 Bundesgesetz vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) 
6 Interkantonale Vereinbarung vom 25. November 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB; BSG 731.2) 
7 Vgl. Gutachten Trüeb/Zimmerli, Neue Spitalfinanzierung und Beschaffungswesen, vom 7. Dezember 2011, Rz. 153 
und 168 f., einsehbar auf der Homepage der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen 
und -direktoren (GDK) unter https://www.gdk-cds.ch; vgl. auch Galli/Moser/Lang/Steiner, Praxis des öffentlichen Be-
schaffungsrechts, 3. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 140 
 
 
5/34 
Angefochten ist vorliegend der Zuschlag im selektiven Vergabeverfahren. Verfügungen betreffend Zu-
schlag sind bei Erreichung der Schwellenwerte des Einladungsverfahrens oder der tieferen kommu-
nalen Schwellenwerte bei der in der Sache zuständigen Direktion des Regierungsrates mit Be-
schwerde anfechtbar (Art. 11 Abs. 2 Bst. b und e i.V.m. Art. 12 Abs. 1 ÖBG8). Diese Schwellenwerte 
sind vorliegend unbestrittenermassen erreicht (vgl. Anhang 2 der IVöB sowie Beschwerde). Die GSI 
ist damit als die in der Sache zuständige Direktion zur Beurteilung der Beschwerde vom 9. Septem-
ber 2019 zuständig (Art. 62 Abs. 1 Bst. d VRPG9 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 Bst. c VRPG). 
 
Die GSI wendet das Recht von Amtes wegen an und entscheidet in der Sache, wenn die 
Verfahrensvoraussetzungen erfüllt sind (Art. 20a VRPG). 
 
Das Beschaffungsrecht sieht betreffend der Beschwerdeführungsbefugnis keine Besonder-
heiten vor, weshalb sich diese nach Art. 65 VRPG richtet.10 Die Beschwerdeführerin hat am Verfahren 
vor der Vorinstanz als Anbieterin teilgenommen und ist durch die angefochtene Verfügung, mit welcher 
der Zuschlag an einen anderen Anbieter vergeben wurde, formell beschwert. 
Damit auf die Beschwerde vom 9. September 2019 eingetreten werden kann, muss die Beschwer-
deführerin von der angefochtenen Verfügung aber auch besonders berührt, d.h. materiell be-
schwert sein (Art. 65 Abs. 1 Bst. b VRPG). Eine solche materielle Beschwer ist in Vergaberechts-
angelegenheiten nur zu bejahen, wenn die Beschwerdeführerin «bei Gutheissung der Be-
schwerde eine realistische Chance hat, mit dem eigenen Angebot zum Zuge zu kommen»11. Ge-
fordert ist mit anderen Worten eine «reelle Chance auf den Zuschlag» im strittigen Beschaffungs-
verfahren. 
Die Beschwerdeführerin bringt im Wesentlichen vor, ohne Einbezug des Kriteriums Offertpräsen-
tation hätte sie aufgrund höherer Punkteanzahl den Zuschlag erhalten. Ob die Rügen der Be-
schwerdeführerin inhaltlich zutreffen, ist keine Frage des Eintretens auf die Beschwerde, sondern 
eine Frage der materiellen Begründetheit der Beschwerde. Zur Begründung der Beschwerdelegi-
timation reicht es aus, wenn die Beschwerdeführerin substantiiert darlegt, dass sie bei einer Gut-
heissung der Beschwerde eine reelle Chance auf den Zuschlag hätte. Diesen Anforderungen ge-
nügt die Beschwerde vom 9. September 2019. Demzufolge ist die Beschwerdeführerin gemäss 
Art. 65 Abs. 1 VRPG zur Beschwerdeführung gegen die Zuschlagsverfügung vom 27. Au-
gust 2019 legitimiert. 
 
 
8 Gesetz vom 11. Juni 2002 über das öffentliche Beschaffungswesen (ÖBG; BSG 731.2) 
9 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
10 BVR 2000, S. 115 E. 1c.dd mit Geltung auch für das ÖBG; Christoph Jäger, Öffentliches Beschaffungsrecht, in Mül-
ler/Feller (Hrsg.), Bernisches Verwaltungsrecht, 2. Aufl. 2013, S. 863 
11 Peter Galli/André Moser/Elisabeth Lang/Marc Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3. Auflage, Zü-
rich/Basel/Genf 2013, S. 646 
 
 
6/34 
 
Die Beschwerdefrist beträgt zehn Tage (Art. 14 Abs. 1 ÖBG und Art. 15 Abs. 2 IVöB). Die 
angefochtene Verfügung datiert vom 27. August 2019 und wurde am 28. August 2019 eröffnet. Die 
Beschwerdefrist hat somit am Montag, 9. September 2019 geendet (Art. 41 Abs. 1 VRPG). Auf die 
form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde vom 9. September 2019 ist somit einzutreten. 
 
Die GSI prüft, ob die Vorinstanz von einer unrichtigen oder unvollständigen Feststellung des 
Sachverhalts ausgegangen ist, ob sie Recht verletzt hat (einschliesslich allfälliger Rechtsfehler bei der 
Ausübung des Ermessens), während die Angemessenheit der angefochtenen Verfügung nicht über-
prüft wird (Art. 14 Abs. 2 ÖBG und Art. 16 Abs. 1 und 2 IVöB). Der GSI steht somit keine volle Kogni-
tion zu. 
2. 
Rüge der Einführung eines neuen Zuschlagskriteriums 
 
Argumentation der Parteien 
 
Die Beschwerdeführerin rügt, in den Ausschreibungsunterlagen vom 4. Februar 2019 seien 
unter dem Kapitel «Bewertung» drei Zuschlagskriterien aufgeführt, nämlich: technische und funktio-
nale Kriterien mit einer Gewichtung von 40 %, anbieterspezifische Kriterien mit einer Gewichtung von 
30 % und Kosten mit einer Gewichtung von 30 %. Demgegenüber seien in der angefochtenen Verfü-
gung die anbieterspezifische Kriterien neu mit 20 % und die Offertpräsentation mit 10 % gewichtet 
worden. 
Die Umverteilung der Gewichtung zugunsten des neuen Zuschlagkriteriums «Offertpräsentation» 
in der Verfügung sei nicht nachvollziehbar. Ohne dieses Kriterium hätte die Beschwerdeführerin 
die höchste Punkteanzahl erreicht und den Zuschlag erhalten. Eine nachträgliche Anpassung der 
Kriterien durch die Einführung eines sehr subjektiven Kriteriums zulasten der Beschwerdeführerin 
führe zu einer unzulässigen Wettbewerbsverzerrung ohne sachlichen Grund. 
Gemäss Art. 30 Abs. 1 ÖBV12 erhalte das wirtschaftlich günstigste Angebot den Zuschlag. Ge-
mäss Art. 30 Abs. 2 ÖBV seien die Zuschlagkriterien mit ihrer Gewichtung und allfälligen Unter-
kriterien bereits in den Ausschreibungsunterlagen aufzuführen. Die nachträgliche Einführung des 
Zuschlagkriteriums «Offertpräsentation» verletze diese Norm, da dadurch die in der Ausschrei-
bung definierten Zuschlagskriterien und deren Gewichtung verändert worden seien. 
Das Zuschlagskriterium «Offertpräsentation» hätte bereits bei der Ausschreibung als Teil der Be-
wertung angekündigt werden sollen. Dies sei vorliegend nicht geschehen, wodurch 
Art. 30 Abs. 2 ÖBV und das Transparenzgebot verletzt worden seien. Auch sei zu bezweifeln, ob 
 
 
12 Verordnung vom 16. Oktober 2002 über das öffentliche Beschaffungswesen (ÖBV; BSG 731.21) 
 
 
7/34 
eine Präsentation geeignet sei, um für sich gestellt ein Zuschlagskriterium darzustellen: Einerseits 
werde das Kriterium nicht in Art. 30 Abs. 3 ÖBV aufgeführt und andererseits sei dieses Kriterium 
sehr schwammig und berge das Risiko der Einführung von unzulässigen wettbewerbsverzerren-
den Kriterien sowie Preisverhandlungen im Rahmen von Kostenoptimierungen. 
Sodann sei der Wettbewerbs- und Wirtschaftlichkeitsgrundsatz verletzt worden: Dieser Grundsatz 
verpflichte die Vergabestellen, für einen effizienten Mitteleinsatz zu sorgen und die ihnen anver-
trauten Steuergelder haushälterisch zu verwenden. Daher seien öffentliche Aufträge demjenigen 
Anbieter zu erteilen, der das Angebot mit dem besten Preis-Leistungsverhältnis eingereicht habe. 
Der Wettbewerb erlaube der Beschaffungsstelle, die Leistungen zu vergleichen und das Angebot 
mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis auszuwählen. Voraussetzung dafür sei die Geltung 
derselben Bedingungen für alle Anbieter, das Fehlen von Absprachen sowie Chancengleichheit 
hinsichtlich des Zuschlags; bei der Auswahl dürfe nur die jeweilige ökonomische Leistungsfähig-
keit entscheidend sein. Durch die nachträgliche Einführung des Zuschlagkriteriums «Offertpräsen-
tation» sei die sehr gute Bewertung der Beschwerdeführerin bei den Zuschlagskriterien «Techni-
sche und Funktionale Kriterien» sowie den «Kosten» abschwächt worden. Eine solche nachträg-
liche Umverteilung, basierend auf einem sehr subjektiven Kriterium, könne zu unwirtschaftlichen, 
weil überteuerten Leistungseinkäufen führen. Beides widerspreche den Zielen des Beschaffungs-
rechts und den damit zum Ausdruck gebrachten öffentlichen Interessen am haushälterischen und 
schonenden Mitteleinsatz. Weiter seien solche Präsentationen zu protokollieren, und die Antwor-
ten auf Anbieterfragen seien den anderen Anbietern mitzuteilen. Die eingegebenen Angebote 
seien unveränderbar. 
Schliesslich sei auch das Transparenzgebot verletzt worden. Dieses verlange die vorgängige Be-
kanntgabe der Zuschlagkriterien und die Vornahme einer späteren kohärenten Bewertung. Ge-
mäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung müssten die Zuschlagskriterien in den Ausschrei-
bungsunterlagen in der Reihenfolge ihrer Bedeutung klar und vollständig ersichtlich sein 
(BGE 130 I 241 E 5.1). Art. 30 Abs. 2 ÖBV gehe noch einen Schritt weiter und verlange ausdrück-
lich, dass die Zuschlagskriterien mit Ihrer Gewichtung und allfällige Unterkriterien in den Aus-
schreibungsunterlagen aufzuführen seien. Die Ausschreibungsunterlagen seien für die Beteiligten 
verbindlich; das Transparenzgebot verbiete die nachträgliche Änderung der Zuschlagkriterien. 
Das Transparenzgebot sei in der Regel formeller Natur. Nach der bundesgerichtlichen Rechtspre-
chung führe dessen Missachtung grundsätzlich zur Aufhebung des Zuschlags. Nach der Recht-
sprechung des bernischen Verwaltungsgerichts führe eine Verletzung des Transparenzgebotes 
zur Aufhebung des Verfahrens, wenn der Verfahrensmangel kausal für die Nichterteilung des Zu-
schlages an die Beschwerdeführerin gewesen sei. Vorliegend hätte die Beschwerdeführerin ohne 
 
 
8/34 
Berücksichtigung des Zuschlagskriteriums «Offertpräsentation» die höchste Punkteanzahl 
(7647 Punkte) erreicht, womit die Kausalität gegeben sei.13 
 
Die Vorinstanz führt in der Beschwerdevernehmlassung aus, die Ausschreibung nenne fol-
gende Kriterien: 
Hauptkriterien 
Gewichtung 
Technische und funktionale Kriterien 
40 % 
Anbieterspezifische Kriterien 
30 % 
Kosten 
30 % 
Die Zuschlagsverfügung nenne folgende vier Kriterien: 
ID 
Zuschlagskriterien 
 Anteil in % 
1 
Technische und funktionale Kriterien 
 40 % 
2 
Anbieterspezifische Kriterien 
20 % 
30 % 
3 
Offertpräsentation 
10 % 
4 
Kosten 
 30 % 
Aus der Evaluation (Bewertung der Gesamtofferten, Beilage 7) gehe hervor, dass die einzelnen Zu-
schlagskriterien bei der Bewertung aufgefächert worden seien. Unter dem Kriterium «Anbieterspezifi-
sche Kriterien» seien insgesamt 19 Aspekte der Offerten beurteilt worden, darunter die «Offertpräsen-
tation». Die «Offertpräsentation» sei somit kein neues Kriterium, sondern falle unter das Kriterium 
«Anbieterspezifische Kriterien». Da die «Offertpräsentation» weder ein technisches/funktionales Kri-
terium sei noch etwas mit den Kosten zu tun habe, sei es korrekt gewesen, die «Offertpräsentation» 
unter dem Kriterium «Anbieterspezifische Kriterien» zu bewerten. Die Gewichtung sei nicht verändert 
worden, da die anbieterspezifischen Kriterien wie ausgeschrieben mit insgesamt 30 % bewertet wor-
den seien. Eine «Umverteilung der Gewichtung» habe nicht stattgefunden. 
Auch sei unzutreffend, dass die Beschwerdeführerin ohne Bewertung der «Offertpräsentation» die 
höchste Punktzahl erzielt hätte. Aus der Evaluation und der Zuschlagsverfügung ergebe sich, dass 
die Beschwerdeführerin im Kriterium «Anbieterspezifische Kriterien» insgesamt 2413 Punkte erzielt 
habe, wovon 800 Punkte im Kriterium «Offertpräsentation». Die Beschwerdegegnerin habe im Krite-
rium «Anbieterspezifische Kriterien» insgesamt 2773 Punkte (gewichtet) erzielt, wovon 1000 im Krite-
rium «Offertpräsentation»: 
 
X.___ 
Z.___ 
Anbieterspezifische Kriterien (20 %) 
1613 
1773 
 
 
13 Beschwerde vom 9. September 2019 
 
 
9/34 
Offertpräsentation (10 %) 
0800 
1000 
Werde die «Offertpräsentation» nicht bewertet, so verändere sich die Punktzahl bei den anbieter-
spezifischen Kriterien, da diese neu mit 30 % gewichtet werden müssten.14 Diesfalls ergäbe sich die 
folgende Punkteverteilung: 
 
X.___ 
Z.___ 
Anbieterspezifische Kriterien (30 %) 
2420 
2660 
Ohne Bewertung der «Offertpräsentation» ergebe sich somit die folgende Gesamtpunktzahl: 
 
X.___ 
Z.___ 
Technische und funktionale Kriterien (40 %) 
3033 
2933 
Anbieterspezifische Kriterien (30 %) 
2420 
2660 
Kosten (30 %) 
3000 
2862 
Total 
8453 
8455 
Selbst wenn die «Offertpräsentation» nicht bewertet werde, erreiche das Angebot der Beschwerde-
gegnerin – mit zwei Punkten Differenz – die höchste Punktzahl. 
Der Terminplan in der Ausschreibung sehe die Präsentation des Angebotes vor. Die Beschwerdefüh-
rerin habe daher nicht davon ausgehen dürfen, dass die Präsentation keinen Einfluss auf die Bewer-
tung haben werde, zumal sich die Offertpräsentation ohne weiteres unter das in der Ausschreibung 
genannte Hauptkriterium «Anbieterspezifische Kriterien» subsumieren lasse. Es wäre der Beschwer-
deführerin freigestanden, sich im Rahmen der Fragemöglichkeit nach Details zu erkundigen, was aber 
nicht geschehen sei. Auch sage die Offertpräsentation durchaus etwas über die Qualitäten einer An-
bieterin aus, etwa über die Art ihrer Leistungserbringung «wenn es darauf ankomme». 
Gemäss Art. 30 Abs. 1 ÖBV sei das wirtschaftlich günstigste Angebot dasjenige, welches die Zu-
schlagskriterien am besten erfülle. Daher seien neben dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis auch 
weitere Faktoren zu bewerten. Die Offertpräsentationen seien protokolliert worden, jedoch sei der Pro-
jektleiter der Beschwerdeführerin an der bereits am 6. Mai 2019 anberaumten Offertpräsentation vom 
27. Mai 2019 nicht anwesend gewesen. Mit ihm sei am 16. August 2019 eine Nachbefragung durch-
geführt worden. Die Bewertung des Lösungsangebots/Beantwortung von Fragen, Projektorganisation 
sowie Supportorganisation der Beschwerdeführerin seien im Vergleich mit der Konkurrenz tiefer aus-
gefallen, während die Beschwerdegegnerin bei der anbieterspezifischen Bewertung überall die 
 
 
14 Anbieterspezifische Kriterien mit Berücksichtigung der «Offertpräsentation»: 20 % = 1613 bzw. 1773; Anbieterspezi-
fische Kriterien ohne Berücksichtigung der «Offertpräsentation»: 30% = 2419.5 bzw. 2'659.5 
 
 
10/34 
höchste Punktzahl erreicht habe. Von einer Verletzung des Wettbewerbs- und Wirtschaftlichkeits-
grundsatzes könne keine Rede sein. 
Die Bekanntgabe der Zuschlags- und allfälliger Unterkriterien in der Ausschreibung diene der Trans-
parenz. Die Beurteilung von Angeboten anhand von Gesichtspunkten, die sich nicht aus den publizier-
ten Kriterien ergäben, sei unzulässig, wobei bei der Auslegung der publizierten Kriterien bei Unklar-
heiten das Vertrauensprinzip gelte. Die Bekanntgabe von Unterkriterien in der Ausschreibung sei indes 
nur möglich und gefordert, wenn diese Unterkriterien im Zeitpunkt der Ausschreibung bereits bekannt 
seien, was vorliegend nicht der Fall gewesen sei. Auch sei die Bewertung der Offertpräsentation als 
Aspekt der «Anbieterspezifischen Kriterien» weder überraschend noch ungewöhnlich und lasse sich 
sehr wohl unter das in der Ausschreibung genannte Hauptkriterium subsumieren. Jedenfalls könne 
nicht gesagt werden, die Vorinstanz habe nachträglich ein Bewertungskriterium eingeführt, mit dem 
aufgrund der Angaben in der Ausschreibung nicht habe gerechnet werden müssen. Das Transparenz-
gebot sei daher nicht verletzt worden.15 
 
Mit Replik führt die Beschwerdeführerin aus, ihr habe im Zeitpunkt der Ausschreibung nicht 
bekannt sein können, dass die Zuschlagskriterien von den Ausschreibungskriterien abweichen würden 
und dass die Offertpräsentation 10 % der Gesamtbewertung ausmachen würde. Auch sei die Bewer-
tung der Präsentation nicht gleich wie die Bewertung aller anderen Zuschlagskriterien erfolgt. Die in 
der Beschwerdevernehmlassung erwähnte Protokollierung suche man in der Beilage 9 vergeblich – 
lediglich die konsolidierte Bewertung sei eingereicht worden. Einerseits sei nicht nachvollziehbar, wer 
anwesend gewesen sei bzw. welche Personen die Präsentationen bewertet hätten (im Gegensatz zu 
sämtlichen anderen Zuschlagkriterien der Ausschreibung, wo dies transparenter dargelegt worden 
sei), andererseits sei eine enorme Abwertung vorgenommen worden, weil der Projektleiter nicht deut-
scher Muttersprache sei. Auch sei diese Abwertung gar nicht im Rahmen der Offertpräsentation vor-
genommen worden, sondern aufgrund einer Nachbefragung drei Monate nach Offertpräsentation. 
Zudem habe den anderen Anbietern erheblich mehr Zeit für die Vorbereitung der Offertpräsentation 
zur Verfügung gestanden (die Beschwerdeführerin habe Ende Mai präsentiert, die anderen Anbieter 
drei bis vier Wochen später). Dieses Vorgehen führe zu einer Verletzung des Wettbewerbsgrundsat-
zes. Bezüglich der Ansicht der Vorinstanz, wonach einzelne Zuschlagskriterien aufgefächert worden 
seien, weshalb es sich bei der «Offertpräsentation» nicht um ein neues Kriterium handle, sondern 
lediglich ein Subkriterium der «Anbieterspezifischen Kriterien», führt die Beschwerdeführerin Folgen-
des aus: Es greife zu kurz, ein Drittel der «Anbieterspezifischen Kriterien» bzw. 10 % der Gesamt-
punktezahl als Auffächerung zu bezeichnen, da dies erheblich ins Gewicht falle. Weder in den Aus-
schreibungskriterien noch in den Zuschlagskriterien sei ersichtlich, dass die «Offertpräsentation» ein 
Subkriterium der «Anbieterspezifischen Kriterien» darstelle. Zudem würden in der Einladung im Teil 2, 
 
 
15 Beschwerdevernehmlassung vom 7. Oktober 2019 
 
 
11/34 
Telefonie und UCC, nicht nur anbieterspezifische Aspekte einverlangt, sondern ebenso technische 
und preisrelevante Aspekte: 
Teil 2, Telefonie und UCC 
8. 
Charakterisierung des Lösungsangebotes 
30' 
 
(Deckungsgrad der Anforderungen, Alleinstellungsmerkmale, Ad-on, Optionen, 
 
Abweichungen, Unternehmervariante) 
9. 
Leistungsfähigkeit und Vorgehen des Projektmanagements 
5' 
 
(Differenzen zu Teil 1 falls erforderlich 
10. 
Unternehmensvarianten und Möglichkeiten zur Kostenoptimierung 
10' 
11. 
Fragen des Kunden an den Anbieter 
20' 
Aus diesem Grund könne die «Offertpräsentation» nicht ohne Weiteres ausschliesslich den «Anbie-
terspezifischen Kriterien» zugeordnet werden. Vielmehr habe die Vorinstanz nachträglich ein neues 
Zuschlagskriterium hinzugefügt und damit gegen das Transparenzgebot verstossen.16 
 
Die Vorinstanz erwidert in der Duplik, die Offertpräsentation sei nicht nachträglich hinzuge-
fügt worden, sondern habe gemäss Ausschreibung Kapitel 2.1, S. 7 ein angekündigtes und terminier-
tes Element der Evaluation gebildet. Eine Bewertung der Offertpräsentation sei der Beschwerdefüh-
rerin auch aus anderen Projekten bestens bekannt. Die Beschwerdeführerin habe daher nicht von 
vornherein davon ausgehen dürfen, dass die Offertpräsentation keinen Einfluss auf die Bewertung 
haben werde, zumal sich die Präsentation ohne weiteres unter das in der Ausschreibung genannte 
Hauptkriterium «Anbieterspezifische Kriterien» subsumieren lasse. Die Beschwerdeführerin hätte sich 
im Rahmen der Fragemöglichkeit (dazu Ziffer 2.4 der Ausschreibung, Beilage 2) nach Details erkun-
digen können, was sie nicht getan habe. 
Sodann sei die Bewertung der Präsentation entgegen der Behauptung der Beschwerdeführerin 
nachvollziehbar. Seitens der Beschwerdeführerin hätten zwei Vertreter – ohne Projektleiter – an 
der Offertpräsentation vom 27. Mai 2019 teilgenommen, weshalb davon ausgegangen werden 
könne, dass der Beschwerdeführerin bekannt gewesen sei, wer seitens der Vorinstanz teilgenom-
men habe (BV, Beilage 7, S. 1). Die konsolidierte Bewertung sei jeweils im Anschluss an die 
Präsentationen durch die Teilnehmenden der Vorinstanz (ohne Externe) erfolgt. 
Die Aussage der Beschwerdeführerin, es sei eine Abwertung vorgenommen worden, weil der Pro-
jektleiter nicht deutscher Muttersprache sei, treffe zu. Die Funktion eines Projektleiters sei bedeut-
sam. Anlässlich der Nachbefragung am 16. August 2019 habe der Projektleiter erklärt, es komme 
erfahrungsgemäss zu Missverständnissen, wenn Mundart gesprochen werde. Er habe sich auch 
 
 
16 Replik vom 31. Oktober 2019 
 
 
12/34 
dafür entschuldigt, dass sein Hochdeutsch nicht perfekt sei. Die Kommunikationsfähigkeit der Pro-
jektleitung sei in der Realisierungsphase des anspruchsvollen technischen Projektes ein grundle-
gender Erfolgsfaktor. Angesichts des ohnehin sehr gedrängten Terminplans bestehe vorliegend 
kein Spielraum für sprachliche Risiken und die Korrektur daraus folgender Missverständnisse. 
Dies spiegle sich in der Bewertung der Offertpräsentation entsprechend. 
Der Einwand der Beschwerdeführerin, die Abwertung sei nicht im Rahmen der Offertpräsentation 
am 27. Mai 2019 erfolgt, sondern aufgrund einer Nachbefragung ihres Projektleiters drei Monate 
später, sei ebenfalls unbegründet. Insoweit habe sich die Vorinstanz wohlwollend gezeigt, indem 
sie dem Projektleiter der Beschwerdeführerin die Möglichkeit gewährt habe, sich nachträglich vor-
zustellen. Die Beschwerdeführerin habe die Abwesenheit ihres Projektleiters am vereinbarten 
27. Mai 2019 und damit die Verzögerung zu verantworten. Notabene sei der Termin vom 
27. Mai 2019 gemäss Ausschreibung bereits seit anfangs Februar 2019 bekannt gewesen. Die 
Behauptung, die anderen Anbieterinnen hätten drei bis vier Wochen mehr Zeit für die Vorbereitung 
der Offertpräsentationen zur Verfügung gehabt, sei unerheblich. Die Einladung an die Beschwer-
deführerin für die Präsentation am 27. Mai 2019 sei nach telefonischer Vorabkoordination mit 
Schreiben vom 6. Mai 2019 (BV, Beilage 8) erfolgt. Damit hätten der Beschwerdeführerin nach 
der definitiven Terminkoordination für die Vorbereitung drei Wochen zur Verfügung gestanden, 
was ausreichend sei. Die Präsentation der Beschwerdegegnerin habe infolge Abwesenheit des 
Projektleiters der Vorinstanz erst am 19. Juni 2019 durchgeführt werden können. 
Schliesslich könne die wiederholt geäusserte Ansicht der Beschwerdeführerin, mit der angeblich 
nachträglichen Einführung eines neuen Subkriteriums «Offertpräsentation» sei gegen das Trans-
parenzgebot verstossen worden, nicht geteilt werden: Aus der Traktandenliste «Telefonie und 
UCC» mit der inhaltlichen Fragestellung zur Offertpräsentation (Beschwerdevernehmlassungsbei-
lage 8) ergebe sich, dass die Offertpräsentation ein Subkriterium der anbieterspezfischen Kriterien 
darstelle. Die Bewertung der Offertpräsentation als Aspekt der «Anbieterspezifischen Kriterien» 
sei weder überraschend noch ungewöhnlich und lasse sich sehr wohl unter das in der Ausschrei-
bung genannte Hauptkriterium subsumieren. Es könne jedenfalls nicht gesagt werden, die Vor-
instanz habe damit nachträglich ein Bewertungskriterium eingeführt, mit dem aufgrund der Anga-
ben in der Ausschreibung nicht habe gerechnet werden müssen. Eine Verletzung des Transpa-
renzgebots liege daher nicht vor oder wäre, selbst bei Vorliegen, nicht kausal für die Nichterteilung 
des Zuschlages an die Beschwerdeführerin.17 
 
 
17 Duplik vom 15. November 2019 
 
 
13/34 
 
Rechtsgrundlagen 
 
Das wirtschaftlich günstigste Angebot erhält den Zuschlag. Als solches gilt dasjenige, das 
die Zuschlagskriterien am besten erfüllt (Art. 30 Abs. 1 ÖBV). Die Zuschlagskriterien konkretisieren 
den Begriff des wirtschaftlich günstigsten Angebots. Dieses wird ermittelt, indem verschiedene Krite-
rien berücksichtigt werden, insbesondere Termin, Qualität, Preis, Wirtschaftlichkeit, Betriebskosten, 
Kundendienst, Zweckmässigkeit der Leistung, Ästhetik, Umweltverträglichkeit, technischer Wert. Das 
wirtschaftlich günstigste Angebot erhält in der Folge den Zuschlag. Die Vergabebehörde hat daher für 
jedes Beschaffungsgeschäft einen Katalog von Zuschlagskriterien festzulegen. Bei den Zuschlagskri-
terien handelt es sich um Merkmale, die ein Angebot in mehr oder minder hohem Mass besitzt und 
die ein Abwägen des wirtschaftlichen Werts ermöglichen; man spricht diesbezüglich auch von der 
relativen Natur der Zuschlagskriterien. Als Beurteilungsmatrix wird in der Praxis das Gesamtsystem 
von Zuschlags- und Unterkriterien inklusive der für jedes Kriterium festgelegten Gewichtung bezeich-
net.18 
 
Die Vergabebehörde hat bei der Bewertung der Zuschlagskriterien insbesondere den Grund-
satz der Transparenz zu beachten. Dieser ergibt sich aus Art. 5 Abs. 2 BGBM19 sowie Art. 11 Bst. b 
IVöB und ist vom Bundesgericht als allgemeines Prinzip des Submissionsrechts anerkannt worden. 
Damit soll einerseits unter den Anbietenden ein echter Wettbewerb gewährleistet und eine sparsame 
Verwendung der öffentlichen Mittel ermöglicht werden. Andererseits verfolgt der Grundsatz der Trans-
parenz das Ziel, ein faires Vergabeverfahren sicherzustellen und Manipulationen von Seiten der 
Vergabebehörde zu verhindern. Um dieser Zweckbestimmung Rechnung zu tragen und die notwen-
dige Transparenz des Vergabeverfahrens zu gewährleisten, müssen die Zuschlagskriterien in der 
Ausschreibung in der Reihenfolge ihrer Bedeutung klar und vollständig festgesetzt werden.20 Nach 
den vom Bundesgericht zum submissionsrechtlichen Transparenzgebot entwickelten Grundsätzen ist 
die Vergabebehörde nicht nur verpflichtet, die entscheidenden Zuschlagskriterien zu nennen, sondern 
hat bei der Ausschreibung zudem die Massgeblichkeit der einzelnen Zuschlagskriterien nach ihrer 
Priorität, d.h. deren relativer Gewichtung, bekannt zu geben. Der Vergabebehörde ist es nach dieser 
Rechtsprechung nicht untersagt, gewissen Zuschlagskriterien grösseres Gewicht beizumessen als 
andern oder sogar gewisse Kriterien überhaupt nicht zu berücksichtigen; dies hat sie jedoch allen 
Submittenten zum Voraus bekanntzugeben.21 
 
 
18 Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-3302/2019 vom 24. September 2019 E. 8.1, mit Hinweisen 
19 Bundesgesetz vom 6. Oktober 1995 über den Binnenmarkt (Binnenmarktgesetz, BGBM; SR 943.02) 
20 Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18. Dezember 2018 (VGE 100 2018 326), Erw. 3.1, sowie 
vom 3. April 2017 (VGE 100.2016.291), Erw. 2.1, jeweils mit Hinweisen 
21 BVR 2004 S. 348 ff., 351 f., mit Hinweisen 
 
 
14/34 
 
Generell gilt, dass nicht voraussehbare Aspekte eines Kriteriums im Voraus bekannt zu ge-
ben sind, wenn diese in der Bewertung eine Rolle spielen sollen.22 Jedoch verlangt das Transparenz-
prinzip grundsätzlich nicht die vorgängige Bekanntgabe von Unterkriterien oder Kategorien, welche 
einzig dazu dienen, ein publiziertes Kriterium zu konkretisieren, jedenfalls soweit sie nicht über das 
hinausgehen, was gemeinhin zur Definition des betreffenden Hauptkriteriums angeführt wird oder so-
weit ihnen die Vergabestelle nicht eine überragende Bedeutung verleiht und ihnen eine Rolle zu-
schreibt, welche derjenigen eines Hauptkriteriums entspricht. Ein einfaches Evaluationsraster oder 
andere Hilfsmittel, welche dazu bestimmt sind, die verwendeten Kriterien und Subkriterien festzuhalten 
(beispielsweise eine Notenskala oder eine Kalkulationsmatrix), müssen den Anbietenden daher nicht 
notwendigerweise im Voraus bekanntgegeben werden. Ob die im konkreten Fall angewandten Krite-
rien einem publizierten Kriterium inhärent sind oder aus einem Evaluationsraster hervorgehen, so dass 
das Transparenzprinzip eine vorgängige Bekanntgabe verlangt, ergibt sich aus der Gesamtheit der 
Umstände, welche die betreffende Vergabe charakterisieren, darunter die Ausschreibungsdokumen-
tation, insbesondere das Pflichtenheft und die Vergabebedingungen.23 
 
Im Kanton Bern sind gemäss Art. 30 Abs. 2 ÖBV die Zuschlagskriterien in den Ausschrei-
bungsunterlagen mit ihrer Gewichtung und allfälligen Unterkriterien aufzuführen. Hat die Behörde für 
eine bestimmte auszuschreibende Arbeit schon konkrete Unterkriterien aufgestellt und ein Schema 
mit festen prozentualen Gewichtungen festgelegt, auf welches sie abzustellen gedenkt, muss sie dies 
demnach den Bewerbern ebenfalls zum Voraus bekannt geben.24 Nach der Rechtsprechung des ber-
nischen Verwaltungsgerichts kann dem mit dem Transparenzprinzip u.a. angestrebten Schutz der Be-
werbenden vor Missbrauch und Manipulation der Bewertung durch die Vergabebehörde nur dann ent-
sprochen werden, wenn den Anbietenden im Rahmen der Ausschreibung nebst den Zuschlagskrite-
rien und deren Gewichtung auch die für die Vergabe als massgeblich erachteten Unterkriterien mits-
amt ihrer Gewichtung offen gelegt werden, soweit solche vorhanden sind. Die fehlende Bekanntgabe 
der Unterkriterien verstösst jedenfalls dann gegen das Transparenzgebot, wenn die Vergabebehörde 
diese Teilkriterien und ihre Gewichtung bereits im Zeitpunkt der Ausschreibung festgelegt hat. Auch 
nach Bekanntgabe der Unterkriterien bleibt der Vergabebehörde bei der Beurteilung der Angebote 
immer noch ein erheblicher Ermessensspielraum, in welchen das Verwaltungsgericht im Rahmen sei-
ner Rechtskontrolle nicht eingreift. Erweisen sich bekannt gegebene Unterkriterien oder ihre Gewich-
tung im Verlaufe des Vergabeverfahrens als nicht sachgerecht, so steht auch bei den dargelegten 
 
 
22 Galli/Moser/Lang/Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, Eine systematische Darstellung der Recht-
sprechung des Bundes und der Kantone, 3. Aufl., Zürich - Basel - Genf 2013, Rz. 916 
23 BGE 130 I 241 E. 5.1; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-3302/2019 vom 24. September 2019 E. 8.3, mit Hin-
weisen; BVR 2004 S. 348 ff., 351 f., mit Hinweisen; 
24 BVR 2004 S. 348 ff., 352 
 
 
15/34 
Anforderungen einer Anpassung nichts entgegen; Voraussetzung bildet allerdings, dass die Anbieten-
den in rechtsgleicher Weise auf die Änderungen aufmerksam gemacht werden und ihnen die Gele-
genheit eingeräumt wird, ihr Angebot den neuen Bewertungskriterien anzupassen.25 
 
Die Festsetzung der massgeblichen Zuschlags- und Unterkriterien (samt Gewichtung und 
allfälligen Bewertungsregeln) ist für die Vergabebehörde verbindlich. Der Vergabebehörde ist es im 
Lichte der gebotenen Transparenz sodann verwehrt, derart bekannt zu gebende Kriterien nach erfolg-
ter Ausschreibung – insbesondere nach Eingang der Angebote – noch wesentlich abzuändern und 
beispielsweise die festgelegten Prozentsätze nachträglich zu verschieben. Sie hat die Angebote viel-
mehr ausschliesslich nach den bekannt gegebenen Kriterien zu beurteilen. Wenn sie bekannt gege-
bene Kriterien ausser Acht lässt, ihre Bedeutungsfolge umstellt, andere Gewichtungen vornimmt oder 
Kriterien heranzieht, die sie nicht bekanntgegeben hat, handelt sie vergaberechtswidrig. Die Anbiete-
rinnen dürfen darauf vertrauen, dass die Vergabebehörde die ausgewählten Beurteilungskriterien 
nach dem gewöhnlichen Sprachgebrauch versteht. Unklare Zuschlagskriterien sind nach dem Ver-
trauensprinzip auszulegen, d.h. so, wie sie der angesprochene Kreis von Fachleuten verstehen durfte 
und musste.26 
 
Nach der Rechtsprechung des bernischen Verwaltungsgerichts setzt die Gutheissung einer 
Beschwerde wegen Verletzung des Grundsatzes der Transparenz in einer Submissionsstreitigkeit 
stets voraus, dass der Verfahrensmangel kausal für die Nichterteilung des Zuschlags an die Be-
schwerdeführerin war.27 
 
Würdigung 
 
Vorliegend hat die Vorinstanz in Ziffer 2.3 der Ausschreibung vom 4. Februar 201928 die 
folgenden drei Bewertungskriterien (Zuschlagskriterien) definiert: 
Hauptkriterien 
Gewichtung 
Technische und funktionale Kriterien 
 40 % 
Anbieterspezifische Kriterien 
 30 % 
Kosten 
 30 % 
 
 
25 BVR 2002 S. 453 ff., 457 und 459 
26 BVR 2004 S. 348 ff., 352, mit Hinweisen; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 18. Dezember 2018 
(VGE 100 2018 326), Erw. 3.3, mit Hinweisen BGE 130 I 241 E. 5.1; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-
3302/2019 vom 24. September 2019 E. 8.3, mit Hinweisen 
27 BVR 2004 S. 348 ff., 355 f., mit Hinweisen; VGE vom 14. Januar 2016 (Nr. 100.2016.35), Erw. 3.1, mit Hinweisen 
28 Beschwerdebeilage Nr. 1 / Beschwerdevernehmlassungsbeilage Nr. 3, S. 7 Ziff. 2.3 
 
 
16/34 
Demgegenüber hält die Zuschlagsverfügung Folgendes fest: 
Zuschlagskriterien 
Anteil in % 
Technische und funktionale Kriterien 
40 
Anbieterspezifische Kriterien 
20 
Offertpräsentation 
10 
Kosten 
30 
Gemäss Ausschreibung wird das Zuschlagskriterium «Anbieterspezifische Kriterien» mit 30 % gewich-
tet, ohne Nennung von Subkriterien. In der Zuschlagsverfügung werden die «Anbieterspezifischen 
Kriterien» nur noch mit 20 % gewichtet, zugunsten des neu unter den Zuschlagskriterien aufgeführten 
Kriteriums «Offertpräsentation» mit einer Gewichtung von 10 %. 
Der Beschwerdeführerin ist insoweit zuzustimmen, als dass diese Darstellung unklar und irreführend 
ist; insbesondere vor dem Hintergrund, dass die Vorinstanz an die Ausschreibung gebunden ist und 
die Festsetzung der massgeblichen Zuschlagskriterien (samt Gewichtung und allfälligen Bewertungs-
regeln) nicht nachträglich verändert werden darf. So wie sich die Zuschlagsverfügung präsentiert, 
muss ohne zusätzliche Erklärungen effektiv angenommen werden, die Vorinstanz habe nicht nur ein 
neues Zuschlagskriterium eingeführt, sondern auch die Gewichtung der Zuschlagskriterien verändert. 
Laut nachträglicher Erklärung der Vorinstanz in der Beschwerdevernehmlassung handle es sich beim 
Kriterium der «Offertpräsentation» jedoch nicht um ein neues Kriterium, sondern lediglich ein Unter-
kriterium der «Anbieterspezifischen Kriterien»; wodurch die ursprüngliche Gewichtung der Zuschlags-
kriterien nicht verändert werde. 
Dazu ist Folgendes festzuhalten: Aus der «Bewertung der Offerten vom 20. August 2019»29 geht her-
vor, dass unter dem Kriterium «B Anbieterspezifische Kriterien» insgesamt 19 Aspekte der Offerten 
beurteilt wurden, darunter auch die vier auf die «Offertpräsentation» entfallende Kriterien (B16 bis 
B19): 
 
 
 
 
29 Beschwerdevernehmlassungsbeilage Nr. 7 
 
 
17/34 
B Anbieterspezifische Kriterien 
Gewich-
tung 
 
Angebot 
Beschwerdeführerin 
Angebot 
Beschwerdegegnerin 
 
Total 
max. 
3000 
ZK 
Punkte 0-10 
Produkt 
Punkte 0-10 
Produkt 
Subkriterien B1 bis B15 
max. 
2000 
150 
 
 
 
 
B1 
Lösungsbeschreibung des An-
bieters 
 
10 
8 
107 
8 
107 
B2 
Betriebsvertragsentwurf 
 
10 
8 
107 
8 
107 
B2 
Erfahrungsgrad PL. P-Mitarbeiter 
aus Deklaration 
 
10 
5 
67 
10 
133 
B4 
Realisierungsplan 
 
10 
10 
133 
10 
133 
B5 
Lieferbarkeiten / Einschränkun-
gen gem. Deklaration 
 
10 
10 
133 
10 
133 
B6 
Referenzen gemäss Deklaration 
in Offerte 
 
10 
10 
133 
10 
133 
B7 
PoC, (lauffähige Livedemo von 
kritischen Lösungselementen) 
 
10 
10 
133 
10 
133 
B8 
PoC, Usability der Clientapplika-
tionen 
 
10 
10 
133 
10 
133 
B9 
Akzeptanz Projektvertrag 
 
10 
8 
107 
10 
133 
B10 
Dienstleistung Konzeption 
 
10 
8 
107 
8 
107 
B11 
Dienstleistung Migration 
 
10 
8 
107 
8 
107 
B12 
Dienstleistung Standardisierung 
 
10 
10 
133 
10 
133 
B13 
Dienstleistung Projektmanage-
ment 
 
10 
3 
40 
3 
40 
B14 
Dienstleistung Ausbildung 
 
10 
5 
67 
10 
133 
B15 
Dienstleistung Betrieb 
 
10 
8 
107 
8 
107 
Anbieterpräsentation 
1000 
40 
 
 
 
 
B16 
Anbieterpräsentation Unterneh-
men 
 
10 
10 
250 
10 
250 
B17 
Anbieterpräsentation Beantwor-
tung von Fragen 
 
10 
8 
200 
10 
250 
B18 
Anbieterpräsentation Projektor-
ganisation 
 
10 
6 
150 
10 
250 
B19 
Anbieterpräsentation Supportor-
ganisation 
 
10 
8 
200 
10 
250 
Total Punkte: 
 
190 
153 
 
173 
 
 
18/34 
Die auf die «Anbieterpräsentation» entfallenden Kriterien B16 bis B19 stellen somit vier von insgesamt 
19 Aspekten bzw. Unterkriterien des Hauptkriteriums «B Anbieterspezifische Kriterien» dar. Gemäss 
Art. 30 Abs. 2 ÖBV sind auch allfällige Unterkriterien in der Ausschreibung aufzuführen, nach dem 
Gesagten jedoch nur dann, wenn sie im Zeitpunkt der Ausschreibung bereits festgelegt waren (vgl. 
Erwägung 2.1.2.2 hievor). Vorliegend wurde keines der 19 Subkriterien des Zuschlagkriteriums B (wie 
auch keines der 12 Subkriterien des Hauptkriteriums A; vgl. das Dokument «Bewertung der Offerten 
vom 20. August 2019»30) in der Ausschreibung bekanntgegeben. Da die Vorinstanz jedoch angibt, sie 
habe die Subkriterien im Zeitpunkt der Ausschreibung noch gar nicht festgelegt (vgl. Beschwerdever-
nehmlassung vom 7. Oktober 2019, S. 7, ad 2.2.1), durften die Unterkriterien vorliegend nachträglich 
festgelegt werden, müssen jedoch dem Hauptkriterium inhärent und vorhersehbar sein und dürfen die 
in der Ausschreibung bekannt gegebene Gewichtung der Hauptkriterien nicht verändern. Zu prüfen ist 
somit nachfolgend, ob die Subkriterien B16 bis B19 den «Anbieterspezifischen Kriterien» inhärent sind 
bzw. ob sie vorhersehbar waren und ob die Gewichtung der Hauptkriterien A (Technische + funktionale 
Kriterien), B (Anbieterspezifische Kriterien) und C (Kosten) nicht verändert wurde. Dabei ist auf den 
Vertrauensgrundsatz abzustellen. 
Der Begriff «Anbieterspezifischen Kriterien» ist allgemein und weitgefasst formuliert. Bereits aus dem 
Wortlaut geht hervor, dass darin verschiedene Kriterien enthalten sind. Nach Treu und Glauben 
musste daher mit einer Präzisierung bzw. Auffächerung der «Anbieterspezifischen Kriterien» gerech-
net werden. Die Berücksichtigung der Anbieterpräsentationen ist nicht ungewöhnlich. Die Anbieterprä-
sentationen können nur unter die «Anbieterspezifischen Kriterien» subsumiert werden, sie passen 
weder zu den Zuschlagskriterien A (Technische + funktionale Kriterien) noch C (Kosten). Zudem wird 
in der Ausschreibung unter der «Terminplanung» die Durchführung einer Präsentation des Angebotes 
zwischen dem 27. und 29. Mai 2019 angekündigt,31 und in der «Einladung zur Offertpräsentation» 
vom 5. Mai 2019 hält die Vorinstanz explizit fest, dass die Offertpräsentation bewertet und in die Ent-
scheidung einfliessen werde.32 Daher musste die Beschwerdeführerin, wie die Vorinstanz zutreffend 
ausführt, mit der Berücksichtigung der Anbieterpräsentation bei der Bewertung der «Anbieterspezifi-
schen Kriterien» rechnen. Die auf die Offertpräsentation entfallenden Unterkriterien B16 bis B19 er-
weisen sich damit weder als ungewöhnlich noch als nicht vorhersehbar, weshalb sie grundsätzlich in 
die Bewertung der «Anbieterspezifischen Kriterien» einfliessen dürfen. 
Bei den Kriterien B16 bis B19 handelt sich – wie bei den Kriterien B1 bis B15 – nicht um neue Kriterien, 
sondern Unteraspekte bzw. Unterkriterien des Zuschlagskriteriums «B Anbieterspezifische Kriterien». 
 
 
30 Beschwerdevernehmlassungsbeilage Nr. 7 
31 Ausschreibung vom 4. Februar 2019, Ziff. 2.1, Punkt 5 
32 Vgl. Beilage 6 zur Replik vom 31. Oktober 2019 
 
 
19/34 
Da die Offertpräsentation kein eigenständiges Zuschlagskriterium ist und sich Art. 30 Abs. 3 ÖBV sei-
nem Wortlaut nach nur auf Zuschlagskriterien bezieht, erübrigen sich weitere Ausführungen zur grund-
sätzlichen Eignung der Offertpräsentation als Zuschlagskriterium. 
Das Zuschlagskriterium B ist gemäss Ausschreibung mit 30 % zu gewichten. Dementsprechend be-
trägt die maximale Punktzahl für das Zuschlagskriterium B 3000 Punkte, während die Unterkriterien 
B1 bis B19 je mit maximal 10 Punkten33 bewertet werden können (vgl. «Bewertung der Offerten vom 
20. August 2019»34). Die gleiche Gewichtung aller 19 Unterkriterien ergäbe somit den Faktor 15,8.35 
Aus der Zuschlagsverfügung wie auch der «Bewertung der Offerten vom 20. August 2019»36 geht 
demgegenüber hervor, dass die Unterkriterien B1-B15 mit 20 % bzw. mit maximal 2000 Punkten, die 
Unterkriterien B16-B19 mit 10 % bzw. mit maximal 1000 Punkten gewichtet werden. Dementspre-
chend werden die bei den Subkriterien B1 bis B16 verteilten Punkte mit dem Faktor 13,337, die bei den 
Subkriterien B16 bis B19 verteilten Punkte jedoch mit dem Faktor 2538 multipliziert. 
Nicht die grundsätzliche Berücksichtigung der auf die Anbieterpräsentation entfallenden Subkriterien 
B16 bis B19, sondern die unterschiedliche Gewichtung der auf die Anbieterpräsentation entfallenden 
Subkriterien B16 bis B19 (10 %) im Vergleich zu den übrigen Subkriterien B1 bis B15 (20 %) ist prob-
lematisch. Zwar liegt es grundsätzlich im Ermessen der Vorinstanz, der Bewertung der Anbieterprä-
sentation innerhalb des Zuschlagskriteriums «B Anbieterspezifische Kriterien» ein grösseres Gewicht 
zuzubilligen, jedoch hätte diese Gewichtung in der Ausschreibung oder zumindest vor Einreichung der 
Angebote den Anbieterinnen bekannt sein müssen. 
Entgegen der von der Vorinstanz vorgenommen Gewichtung hätten richtigerweise alle 19 Unterkrite-
rien des Zuschlagskriteriums «B Anbieterspezifischen Kriterien» (inkl. der auf die Offertpräsentation 
entfallenden Kriterien) gleich gewichtet werden müssen. Die für die Subkriterien B1 bis B19 erhaltenen 
Punkte müssen alle mit demselben Faktor 15,8 multipliziert werden. Bei dieser Berechnungsweise 
ergibt sich für das Zuschlagskriterium «B Anbieterspezifische Kriterien» folgendes Bild: 
 
 
33 Insgesamt beträgt die maximale Punktzahl für die Unterkriterien B1-B19 somit 190 Punkte. 
34 Beschwerdevernehmlassungsbeilage Nr. 7 
35 3000/190 
36 Beschwerdevernehmlassungsbeilage Nr. 7 
37 2000/150 
38 1000/4 
 
 
20/34 
Zuschlagskriterium 
B Anbieterspezifische 
Kriterien 
Gewichtung 30 % 
 
 
Angebot Beschwerdeführerin 
 
 
Angebot Beschwerdegegnerin 
 
erhaltene 
Punkte 
max. 190 
Multiplikati-
onsfaktor 
Produkt 
max. 3000 
erhaltene 
Punkte 
max. 190 
Multiplikations-
faktor 
Produkt 
max. 3000 
Subkriterien B1 bis B19 
total 
153 
15,8 
2416 
173 
15,8 
2732 
Insgesamt ergibt sich folgendes Bild: 
Zuschlagskriterium (Gewichtung) 
Beschwerdeführerin 
Beschwerdegegnerin 
A Technische und funktionale Kriterien (40 %) 
3033 
2933 
B Anbieterspezifische Kriterien (30 %) 
2416 
2732 
C Kosten (30 %) 
3000 
2862 
Total 
8449 
8527 
Das Angebot der Beschwerdegegnerin erreicht auch bei dieser Berechnungsvariante die höchste Ge-
samtpunktzahl. 
 
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Vorinstanz die Offertpräsentation zwar bei der 
Bewertung der «Anbieterspezifischen Kriterien» berücksichtigen durfte, jedoch die auf die Offertprä-
sentationen entfallenden Subkriterien B16-B19 nicht höher gewichten durfte als die übrigen Subkrite-
rien B1-B15. Auch bei korrekter Berechnungsweise hätte die Beschwerdegegnerin und nicht die Be-
schwerdeführerin den Zuschlag erhalten. Die Berücksichtigung des Subkriteriums «Offertpräsenta-
tion» ist demnach nicht kausal für die Zuschlagserteilung, weswegen die angefochtene Verfügung 
nicht aufgrund der Berücksichtigung der Offertpräsentation aufzuheben ist. 
 
Die Beschwerdeführerin bringt überdies vor, die Vorinstanz habe die Offertpräsentation nicht 
korrekt protokolliert und lediglich die konsolidierte Bewertung eingereicht, weswegen nicht nachvoll-
ziehbar sei, wer anwesend gewesen sei bzw. welche Personen die Präsentationen bewertet hätten. 
Zudem sei aufgrund einer Nachbefragung drei Monate nach Offertpräsentation eine enorme Abwer-
tung vorgenommen worden, weil der Projektleiter nicht deutscher Muttersprache sei. Schliesslich habe 
die Beschwerdeführerin weniger Zeit für die Offertpräsentation gehabt als die anderen Anbieter. 
2.3.3.1 Dazu ist Folgendes festzuhalten: Der Beschwerdeinstanz steht keine Überprüfung der An-
gemessenheit der Bewertung zu (Art. 14 Abs. 2 ÖBG i.V.m. Art. 16 Abs. 2 IVöB). Eine allfällige Über-
schreitung oder ein Missbrauch des Ermessens ist hingegen zu prüfen (Art. 14 Abs. 2 Bst. a ÖBG 
i.V.m. Art. 16 Abs. 1 Bst. a IVöB). Das bernische Verwaltungsgericht führte zur Beurteilung und Be-
wertung folgenden aus: «Den Vergabestellen kommt bei der Beurteilung und Bewertung der Angebote 
 
 
21/34 
wie bei der Festlegung der Zuschlagskriterien, deren Gewichtung und den anzuwendenden Bewer-
tungsmethoden ein erheblicher Ermessensspielraum zu, in den die Rechtsmittelinstanz nicht eingreift, 
es sei denn, dieser werden überschritten oder missbraucht.»39 
Unter Ermessen versteht man einen Handlungsspielraum, den der Gesetzgeber den Verwaltungs-
behörden bei der Anordnung von Rechtsfolgen einräumt. Ermessen verschafft der Verwaltung die 
Möglichkeit, sich unter mehreren rechtlich zulässigen Handlungsalternativen für jene zu entschei-
den, die optimal auf den Einzelfall passt.40 Auch wo der Gesetzgeber Ermessen zugesteht, darf die 
Behörde damit nicht nach Belieben verfahren. Gegenteils ist Ermessen immer pflichtgemäss, d.h. 
verfassungs- und gesetzeskonform auszuüben. Willkürverbot, Gleichbehandlungsgebot und Ver-
hältnismässigkeit sind selbstverständliche Begleiter der Ermessensbetätigung; darüber hinaus ist 
besonderes Augenmerk auf Sinn und Zweck der gesetzlichen Ordnung und die dort angelegten 
öffentlichen Interessen zu richten. «Freies» Ermessen gibt es nicht.41 Wird das Ermessen nicht 
pflichtgemäss ausgeübt, kann dies – je nach Schwere des Fehlers – blosse Unangemessenheit 
bedeuten oder aber Rechtswidrigkeit: Bleibt eine Behörde innerhalb des rechtlich eingeräumten Er-
messensspielraums, übt sie ihr Ermessen jedoch in einer Weise aus, die den Umständen des Ein-
zelfalls nicht optimal entspricht und deshalb unzweckmässig ist, spricht man von Unangemessen-
heit. Verkennt eine Behörde Vorliegen oder Bedeutung eines Ermessensspielraums, liegt eine 
Rechtsverletzung vor (d.h. eine Verletzung der Norm, auf welche sich die rechtsanwendende Be-
hörde stützt). Qualifizierte Ermessensfehler dieser Art können typischerweise als Ermessensüber-
schreitung, Ermessensunterschreitung oder Ermessensmissbrauch zutage treten.42 
2.3.3.2 Vorliegend wurden die Offertpräsentationen wie folgt bewertet:43 
Kriterien 
Beschwerdegegnerin 
Beschwerdeführerin 
 
Punkte 
Bemerkung 
Punkte 
Bemerkung 
Unternehmen 
10 
Sehr gut dargestellt 
10 
Sehr gut dargestellt 
Lösungsangebot / 
Beantwortung 
von Fragen 
10 
sehr gute Detailkenntnisse des Ange-
botes, Fragen gut beantwortet, auf 
IGEL Kompatibilitätskomittment hin-
gewiesen, Erfahrungsbeispiele unter-
legt 
8 
gute Detailkenntnisse des Angebots, Fra-
gen gut beantwortet 
 
 
39 BVR 2006, S. 327 E. 4.e; Vgl. auch Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-2584/2016 vom 30. Juni 2017 E. 3.1 
40 Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Bern 2014, § 26 Rz. 3 ff. 
41 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 26 Rz. 11 
42 Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 26 Rz. 13 ff. 
43 Bewertung der Offertpräsentationen (Stand: 16. August 2019), Beschwerdevernehmlassungsbeilage 9 
 
 
22/34 
Projektorganisa-
tion 
10 
Projektorganisation sehr gut darge-
stellt und begründet, erfahrene Pro-
jektleiterin mit guter Kommunikations-
fähigkeit 
6 
PL ist am Präsentationstermin vom 
27.5.2019 nicht anwesend. Die Nachbe-
fragung am 16.08.2019 zeigt Unsicher-
heiten in der Kommunikation. Mangel-
hafte Deutschkenntnisse des PL sind im 
Hinblick auf die zu bewältigende, inten-
sive Kommunikation mit den verschiede-
nen Projektgruppierungen ein erhebli-
ches Risiko 
Supportorganisa-
tion 
10 
Supportorganisation sehr gut darge-
stellt und begründet 
8 
Gut dargestellt 
Total 
40 
32 
Bewertungsmassstab: 
10 
sehr gut, übertrifft Erwartung 
8 
gut 
6 
genügend 
4 
ungenügend 
2 
schwach 
1 
unbrauchbar 
2.3.3.3 Die Bewertung der Präsentationen ist nachvollziehbar begründet. Insbesondere hat die Vor-
instanz sowohl in der oben dargestellten Evaluation als auch in der Duplik schlüssig dargetan, weshalb 
sie den Punkt «Projektorganisation» im Angebot der Beschwerdeführerin mit 6 Punkten bzw. mit «ge-
nügend» bewertet hat. Tatsächlich führt die fehlende deutsche Muttersprache des Projektleiters der 
Beschwerdeführerin zu einer gewissen Einschränkung der Kommunikationsfähigkeit, welche ein wich-
tiges Kriterium bei der Projektorganisation darstellt. Zudem hat der Projektleiter anlässlich der Nach-
befragung am 16. August 2019 selbst darauf hingewiesen, dass Missverständnisse entstehen, wenn 
Mundart gesprochen werde. Auch bei einem Vergleich der Offertpräsentationen der Beschwerdefüh-
rerin und der Beschwerdegegnerin erscheinen die Bewertungen schlüssig, wurden doch für sehr gute 
Leistungen durchwegs 10 Punkte, für gute Leistungen 8 Punkte vergeben. Insgesamt kann die Be-
schwerdeinstanz bei der Bewertung der Offertpräsentationen keinen Rechtsfehler bei der Ausübung 
des Ermessens feststellen. 
Aus der Einladung zur Offertpräsentation vom 5. Mai 2019 geht hervor, wer seitens der Vorinstanz 
teilnehmen wird.44 Da die Beschwerdeführerin unbestrittenermassen an der Offertpräsentation vom 
27. Mai 2019 teilgenommen hatte, hatte sie Kenntnis, wer alles anwesend war und was besprochen 
wurde. Die Erstellung eines Protokolls durch die Vorinstanz erweist sich unter diesen Umständen als 
entbehrlich. Die genaue Zusammensetzung des Evaluationsteams sodann ergibt sich aus dem Doku-
ment «Evaluation IPT und UCC»45. 
 
 
44 Vgl. Beilage 6 zur Replik vom 31. Oktober 2019 
45 Beschwerdevernehmlassungsbeilage 7 
 
 
23/34 
Gemäss Ausschreibung vom 4. Februar 2019, Ziff. 2.1 wurden die Präsentationen des Angebotes 
zwischen dem 27. und dem 29. Mai 2019 eingeplant. Die Offertpräsentation der Beschwerdeführerin 
fand am 27. Mai 2019, die Präsentation der Beschwerdegegnerin infolge Abwesenheit des Projektlei-
ters der Vorinstanz am 19. Juni 2019 statt. Es trifft zwar zu, dass die Beschwerdegegnerin rund drei 
Wochen mehr Zeit hatte, um die Offertpräsentation vorzubereiten. Jedoch spielt dies angesichts der 
gesamten Zeitspanne von knapp vier Monaten, welche den Anbieterinnen für die Vorbereitung der 
Präsentation zur Verfügung stand, keine massgebende Rolle. Zudem hatte die Vorinstanz dem Pro-
jektleiter der Beschwerdeführerin die Möglichkeit gewährt, sich nachträglich am 16. August 2019 vor-
zustellen. Genau diese Präsentation erzielte im Übrigen die geringste Punktzahl. Das Argument, die 
Beschwerdeführerin habe weniger Zeit für die Vorbereitung der Offertpräsentation gehabt, ist dem-
nach unbegründet. 
2.3.3.4 Zusammenfassend erweisen sich auch die Rügen der Beschwerdeführerin betreffend die 
Bewertung der Offertpräsentation als unbegründet. 
3. 
Rügen betreffend Preisbestimmung und Preisbewertungsregel 
 
Argumentation der Parteien 
 
Mit Replik vom 31. Oktober 2019 stellt die Beschwerdeführerin ergänzend den Antrag auf 
Offenlegung der Bewertung der technischen und funktionalen Kriterien pro Anbieter. Zur Begründung 
führt sie aus, die Preisbewertungsregel sei in den Ausschreibungsunterlagen nicht definiert worden. 
Sie sei weder vorgängig publiziert noch anderweitig bekanntgegeben worden. Daher sei nach Treu 
und Glauben davon auszugehen, dass die Preiskurve nachträglich festgelegt worden sei, weswegen 
sich die früheste Möglichkeit zur Prüfung erst im vorliegenden Beschwerdeverfahren ergeben habe. 
Ziel der Preisbewertungsregeln sei, dass die festgelegte Preisgewichtung effektiv zum Tragen komme. 
Vorliegend sei dies nicht der Fall, da es bei der Bewertung des Angebotspreises nicht nachvollzieh-
bare Abweichungen gebe. Die Bewertung des Angebotspreises und die damit verbundene Vergabe 
der Punktzahlen habe die Beschaffungsstelle nach einer vom Verwaltungsgericht des Kantons Zürich 
vorgeschlagenen Formel ermittelt: 
𝑇𝑖𝑒𝑓𝑠𝑡𝑒𝑠 𝐴𝑛𝑔𝑒𝑏𝑜𝑡+ 𝑃𝑟𝑒𝑖𝑠𝑠𝑝𝑎𝑛𝑛𝑒−𝐵𝑒𝑢𝑟𝑡𝑒𝑖𝑙𝑡𝑒𝑠 𝐴𝑛𝑔𝑒𝑏𝑜𝑡 𝑥 𝐺𝑒𝑤𝑖𝑐ℎ𝑡𝑢𝑛𝑔
𝑇𝑖𝑒𝑓𝑠𝑡𝑒𝑠 𝐴𝑛𝑔𝑒𝑏𝑜𝑡+ 𝑃𝑟𝑒𝑖𝑠𝑠𝑝𝑎𝑛𝑛𝑒−𝑇𝑖𝑒𝑓𝑠𝑡𝑒𝑠 𝐴𝑛𝑔𝑒𝑏𝑜𝑡
𝑥 𝐺𝑒𝑤𝑖𝑐ℎ𝑡𝑢𝑛𝑔 
Das tiefste Angebot erhalte somit die Höchstpunktzahl (=Gewichtung), während das Angebot mit ei-
nem Abstand «Preisspanne zum niedrigsten Angebot» 0 Punkte erhalte. In der Bewertung bedeute 
das, je höher die Preisspanne angesetzt werde, desto niedriger wirke sich eine Preisdifferenz auf die 
Punktedifferenz vom beurteilten zum niedrigsten Angebot aus. 
 
 
24/34 
Folgende Angebote seien eingereicht worden (die Angebotspreise seien sowohl im Eröffnungsproto-
koll vom 13. Mai 2019 festgehalten als auch in der Zuschlagsverfügung vom 27. August 2019 an die 
anbietenden Unternehmen kommuniziert worden, der untenstehende Auszug sei aus der Zuschlags-
verfügung): 
Die offerierten Gesamtkosten (TCO46 5 Jahre) betrugen in CHF inkl. MwSt: 
Nr. 
Anbieter 
Gesamtkosten inkl. MwSt 
1 
A.___ 
 
Phase 1: CHF 2'992'240.00 
Phase 2: CHF 1'063'891.00 
Phase 3: CHF 0'387'950.00 
2 
X.___ 
Phase 1: CHF 1'757'628.00 
Phase 2: CHF 0'427'513.00 
Phase 3: CHF 0'180'242.00 
3 
Z.___ 
Phase 1: CHF 1'563'955.00 
Phase 2: CHF 0'555'007.00 
Phase 3: CHF 0'346'308.00 
Daraus ergebe sich der folgende Gesamtpreis TCO für 5 Jahre inkl. MwSt.: 
Anbieter 
TCO über 5 Jahre inkl. MwSt 
Bemerkung 
X.___ 
CHF 2'365'383.00 
tiefstes Angebot 
Z.___ 
CHF 2'465'270.00 
beurteiltes Angebot 
A.___ 
CHF 4'444'081.00 
beurteiltes Angebot, 
Die Preisspanne habe die Beschaffungsstelle für dieses Gewerk auf 180 % festgesetzt. Setze man 
die obenstehenden Beträge in die Formel ein, ergäben sich folgende Punktzahlen: 
Anbieter 
Punkte 
Bemerkung 
X.___ 
3'000 
tiefstes Angebot, höchste Punktzahl 
Z.___ 
2'842 
beurteiltes Angebot 
A.___ 
0000 
beurteiltes Angebot, höher als die festgelegte Preisspanne von 
180 %, ergibt negativen Wert 
In der Anlage «Bewertung des Preises» verwende die Vorinstanz jedoch die untenstehenden, nicht 
mit den Offerten übereinstimmenden Preise. Die Vorinstanz lege nicht dar, welche Betrachtungen oder 
Berechnung zu diesen veränderten Preisen führe. 
Anbieter 
TCO über 5 Jahre inkl. MwSt 
Bemerkung 
X.___ 
CHF 2'503'616.00 
Es ist nicht dargelegt, wie die ausschreibende 
Stelle auf diesen Angebotswert kommt 
 
 
46 Total Cost of Ownership / Gesamtkosten des Betriebs 
 
 
25/34 
Z.___ 
CHF 2'595'446.00 
dito 
A.___ 
CHF 4'750'649.00 
dito 
Setze man die obenstehenden Beträge in die Formel ein, ergäben sich folgende Punktzahlen, die 
auch in die Bewertung eingeflossen seien: 
Anbieter 
Punkte 
Bemerkung 
X.___ 
3'000 
Tiefstes Angebot 
Z.___ 
2'862 
Beurteiltes Angebot 
A.___ 
0000 
Beurteiltes Angebot, negativer Wert 
Durch die Verwendung dieser veränderten Werte vergebe die Vorinstanz 20 Punkte mehr an die Be-
schwerdegegnerin als bei Verwendung der in den Zuschlagsverfügungen kommunizierten Preise. 
Setze man jedoch die auf den Preisen der Zuschlagsverfügung beruhenden Punktezahlen ein und 
berücksichtige man die Korrektur durch den Wegfall der Wertung der Offertpräsentation, ergebe sich 
folgender Endpunktestand: 
Anbieter 
X.___ 
Z.___ 
Bemerkung 
Technische und funktionale Krite-
rien (40 %) 
3033 
2933 
Wie in der Zuschlagsverfügung 
Anbieterspezifische Kriterien 
(30%) 
2420 
2862e 
Wie in der Vernehmlassung vorgeschla-
gen, auf 30 % hochgerechnete Werte 
ohne Wertung der Anbieterpräsentation. 
Kosten (30%) 
3000 
2842 
Punkte für Kosten nach den Werten aus 
der Zuschlagsverfügung. 
Gesamtpunkte 
8453 
8435 
 
Bei dieser Gewichtung wäre folglich der Zuschlag zugunsten der Beschwerdeführerin ausgefallen. 
Obwohl im Rahmen der Akteneinsicht im vorliegenden Beschwerdeverfahren die Preisbewertungsre-
gel offengelegt worden sei, sei nach wie vor nicht nachvollziehbar, wie es zu einer Abweichung bei 
den Gesamtkosten gekommen sei. Diese Abweichung führe zu einer Verzerrung der Preiskurve und 
entsprechend auch der Punkteverteilung. Damit sei das Transparenzgebot verletzt worden.47 
 
Mit Duplik vom 15. November 2019 führt die Vorinstanz ergänzend Folgendes aus: 
Soweit die Beschwerdeführerin erst in der Replik und damit nach Ablauf der Beschwerdefrist verlange, 
dass die angefochtene Verfügung auch in Bezug auf Preisbewertung zu überprüfen sei, gehe sie über 
den Streitgegenstand hinaus. Auf die entsprechenden Vorbringen sei daher nicht einzutreten, jeden-
 
 
47 Replik vom 31. Oktober 2019 
 
 
26/34 
falls nicht auf diejenigen Rügen, welche die Beschwerdeführerin bereits in der Beschwerde hätte vor-
bringen können. Dazu gehöre namentlich der Einwand, die Preisbewertungsregel sei in der Ausschrei-
bung nicht bekannt gegeben worden. Diese Rüge sei verspätet. 
Sollte die Beschwerdeinstanz dennoch auf die Rüge eintreten, argumentiere die Vorinstanz wie folgt: 
In der Ausschreibung vom 4. Februar 2019, S.12, Pflichten des Anbieters, 5.2 werde unter anderem 
ausdrücklich festgehalten, dass mit der formellen Offerteingabe sämtliche formulierten Bedingungen 
der Ausschreibung akzeptiert würden. Die Beschwerdeführerin habe sich damit mit dem vorgesehe-
nen Vorgehen und dem Umstand, dass die Preisbewertung in den Unterlagen nicht im Einzelnen dar-
gestellt gewesen sei, einverstanden erklärt. Auch im Rahmen der «Rückfragen zur Ausschreibung» 
habe sie keine Fragen bezüglich der Preisbewertungsformel gestellt, obwohl ihr dies nach Treu und 
Glauben hätte zugemutet werden können. Ihr erst in der Replik erhobene Einwand, die Preisbewer-
tungsregel sei nicht bekannt gewesen, sei verspätet, so dass auch aus diesem Grund nicht darauf 
einzutreten sei. 
Zur Bewertung des Preises habe die Vorinstanz eine lineare Skala angewendet, was allgemein und 
auch im Kanton Bern anerkannt sei. Die Beschwerdeführerin erhebe denn auch keine Einwände 
grundsätzlicher Art gegen diese Bewertungsmethode. Das Preisangebot der Beschwerdeführerin sei 
mit der maximalen Punktzahl bewertet worden, unbesehen davon, dass bei der Bewertung die Ange-
botspreise angepasst worden seien. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin sei die Anpassung 
der Angebotspreise im Hinblick auf den Preisvergleich weder missbräuchlich noch manipulativ: Die 
Anbieterinnen seien in der Ausschreibung aufgefordert worden, auch Angebote für weitere Leistungen 
(Optionen) abzugeben. In der Zuschlagsverfügung seien die offerierten Preise ohne Optionen ge-
nannt. Demgegenüber sei der Preisvergleich unter Berücksichtigung der Optionen durchgeführt wor-
den, da beabsichtigt sei, die Optionen zu bestellen. Darin liege keine Verletzung des Transparenzge-
bots. Es liege auf der Hand, dass ein Anbieter, der eine Option offeriere, damit rechnen müsse, dass 
deren Preis mitbewertet werde, zumal die Ausschreibung ausdrücklich darauf hingewiesen habe (BV, 
Beilage 3 Ziffer 3.2.2). Auch sei nicht ersichtlich, welches schutzwürdige Interesse die Beschwerde-
führerin an der Feststellung haben sollte, dass die in der Zuschlagsverfügung unter Ziffer 9 genannten 
Beträge die Preise für die Optionen nicht enthalten würden. Dies möge zwar unter dem Gesichtspunkt 
einer stringenten Verfügungsbegründung diskutabel sein, habe aber selbstredend nicht zur Folge, 
dass bei der Preisbewertung die Optionen ausser Acht gelassen werden müssten. Die Preisbewertung 
erweise sich daher als rechtmässig.48 
 
Mit Schlussbemerkungen vom 28. November 2019 beantragt die Beschwerdeführerin zu-
sätzlich, die Gewichtung des Zuschlagskriteriums Kosten sei dahingehend anzupassen, als dass die 
 
 
48 Duplik vom 15. November 2019 
 
 
27/34 
offerierten Preise (Gesamtpreis TCO gemäss Eröffnungsprotokoll und Zuschlagsverfügung) als Be-
rechnungsgrundlage dienen. 
Die Beschwerdeführerin bringt vor, sie bemängle nicht die Preisbewertungsregel, sondern die einge-
setzten Preise (Preisberechnung bzw. Preisbestimmung), welche wesentlich von den offerierten Ge-
samtkosten abweichen würden. Es werde nicht transparent dargelegt und sei nicht nachvollziehbar, 
wie diese eingesetzten Zahlen zustande gekommen seien bzw. wie sich die abweichenden Preise 
zusammensetzen würden (beispielsweise, ob Optionen mit in die Berechnung einbezogen worden 
seien oder nicht). Auch im Rahmen der Duplik werde dies nicht transparent dargelegt. Die höheren 
Preise würden zu einer erhöhten Punkteanzahl bei der Beschwerdegegnerin führen – sprich einer 
verzerrten besseren Bewertung des Preiskriteriums, die dann bei der Schlussberechnung der Punkte 
derart ins Gewicht falle, dass die Beschwerdeführerin an die zweite Stelle rücke. Diese als Gesamt-
preis in die Preisbewertungsformel eingeflossenen Zahlen hätten der Beschwerdeführerin während 
des Ausschreibungsverfahrens kaum bekannt sein können, sondern hätten erst vor der Einreichung 
der Replik der Überprüfung durch ein Rechtsmittel zugeführt werden können. Daher könne die Rüge 
nicht als verspätet betrachtet werden. 
Die Vorinstanz bringe vor, dass die Preise in der Zuschlagverfügung ohne Option genannt seien, je-
doch der Preisvergleich unter Berücksichtigung der Optionen vorgenommen worden sei. Weder In der 
Ausschreibung noch in der Zuschlagverfügung seien Optionen erwähnt oder werde erklärt, wie sie 
bewertet würden. Diese Optionen hätten jedoch gemäss Art. 11 Bst. b ÖBV bereits in den Ausschrei-
bungsunterlagen erwähnt werden müssen. Die Angebotsunterlagen müssten festlegen, welcher Be-
trag als Offertpreis der Bewertung zugrunde gelegt werde. Dies sei vorliegend nicht geschehen. Weiter 
habe die Beschaffungsstelle nicht transparent ausgewiesen, wie die Optionen einberechnet worden 
seien. Der für die Beschwerdeführerin definierte Preis entspreche keiner der eingereichten Kostenzu-
sammenstellungen, auch nicht unter Berücksichtigung der Optionen. 
Der Einfluss auf die Gesamtbewertung der Anbieter sei jedoch gross. Nehme man die offerierten Ge-
samtkosten als Grundlage für die Preisbewertung, betrage die Differenz zwischen den Angeboten der 
Beschwerdeführerin und der Beschwerdegegnerin CHF 99'887.00; betrachte man die Preise, welche 
die Beschaffungsstelle ihrer Preisberechnung zugrunde lege, betrage die Differenz noch 
CHF 91'830.00, was bei einer linearen Preisbewertung erheblich Ins Gewicht falle. Nehme man die 
offerierten Gesamtkosten als Grundlage, erhalte die Beschwerdegegnerin erheblich weniger Punkte, 
was dazu führe, dass die Beschwerdeführerin an die erste Stelle rücken würde. 
Zusammengefasst seien die von der Beschaffungsstelle eingesetzten Preise nicht nachvollziehbar, 
weshalb das Transparenzgebot verletzt worden sei. Trotz der Offenlegung der Preisbewertungsregel 
im Rahmen der Akteneinsicht im Beschwerdeverfahren sei es nach wie vor nicht nachvollziehbar, wie 
es zu einer Abweichung der Gesamtkosten gekommen sei, welche zu einer Verzerrung der Preiskurve 
und entsprechend auch der Punkteverteilung geführt habe. Damit sei das Transparenzgebot verletzt 
 
 
28/34 
worden. Ohne Berücksichtigung des Zuschlagskriteriums «Offertpräsentation» und mit Einfügung der 
der ausgewiesenen Gesamtkosten in die Preisbewertungsformel würde die Beschwerdeführerin mit 
8453 Punkten die höchste Punkteanzahl erreichen.49 
 
Streitgegenstand 
Umstritten und zu prüfen sind die Rechtzeitigkeit der Rüge und die Berechnung der Angebotspreise. 
Dabei ist ein besonderes Augenmerk auf die Berücksichtigung von Optionen zu legen. Nicht umstritten 
ist dagegen die Preisbewertungsregel. Ausführungen zur Zulässigkeit der Preisbewertungsregel erüb-
rigen sich damit. 
 
Rechtzeitigkeit der Rüge 
Die Beschwerdeführerin rügt die fehlende Übereinstimmung der in der Zuschlagsverfügung vom 
28. August 2019 und der «Bewertung des Preises» vom 20. August 201950 genannten Angebots-
preise. Dazu ist Folgendes zu sagen: Die Beschwerdeführerin hatte erst während dem vorliegenden 
Beschwerdeverfahren – mit Zwischenverfügung vom 9. Oktober 2019 – Einsicht in die Akten des 
Vergabeverfahrens und damit Einsicht in die «Bewertung des Preises» vom 20. August 2019. Somit 
konnten ihr sowohl die Preisbewertungsregel als auch die Diskrepanz zwischen den in der Zuschlags-
verfügung und den in der Preisbewertung genannten Angebotspreisen erst während dem vorliegen-
den Beschwerdeverfahren bekannt sein. Die Beschwerdeführerin konnte demnach die Rüge betref-
fend Festlegung der Angebotspreise erst nach Einreichung der Beschwerde erheben. Aus diesem 
Grund ist auf ihre Rüge einzutreten. 
 
Preisbestimmung 
 
Die Angebotsunterlagen müssen festlegen, welcher Betrag als Offertpreis der Bewertung 
zugrunde gelegt wird. Der Preis einer Leistung kann sich aus verschiedenen einmaligen und wieder-
kehrenden Komponenten (z. B. Lizenz- und Wartungsgebühren) zusammensetzen. Um das insge-
samt wirtschaftlichste Angebot wählen zu können, sollte (soweit dies möglich ist) als bewertungsrele-
vanter Offertpreis die «total cost of ownership» (TCO), also die Summe aller Kosten während der 
vermuteten Einsatzdauer der Leistung, herangezogen werden – z. B. die Kosten für die Installation 
und den fünfjährigen Betrieb einer ICT-Lösung. Auch die Kosten für Optionen, wenn ihre Auslösung 
nicht sehr unwahrscheinlich ist, sowie die Migrations-, Schulungs- und anderen Folgekosten sollten 
 
 
49 Schlussbemerkungen vom 28. November 2019 
50 Beschwerdevernehmlassungsbeilage 7 
 
 
29/34 
nach Möglichkeit in die TCO einfliessen. Damit die offerierten Preise überhaupt vergleichbar sind, 
müssen alle Offerten möglichst dasselbe Preismodell anwenden. Dieses ist durch die Angebotsunter-
lagen (im Vertrag und am besten auch in Form eines auszufüllenden Excel-Preisformulars) vorzuge-
ben.51 
 
Zum Thema Optionen bei der Preiswertberechnung gibt es in der Schweiz bisher wenig 
Rechtsprechung und Literatur. Es kann folgendes festgehalten werden: 
Ein Optionsrecht ist ein Gestaltungsrecht: Der «Berechtigte hat die Macht, ein bestimmtes Vertrags-
verhältnis durch einseitige Willenserklärung in Geltung zu setzen oder zu verlängern». Art. 7 BöB52 
regelt die Berechnung des Auftragswertes. Das ist der Wert, der u.a. massgebend ist für die Beurtei-
lung der Frage, ob die Schwellenwerte des WTO-Abkommens (GPA53) erreicht oder überschritten 
werden (vgl. Art. II GPA). Zur Frage der Auftragsbewertung sieht Art. II Ziff. 6 GPA vor: «In Fällen, in 
denen eine geplante Beschaffung den Bedarf von Optionsklauseln ausdrücklich vorsieht, gilt als 
Grundlage für die Bewertung (des Auftrages) der Gesamtwert der maximal erlaubten Beschaffung, 
einschliesslich der Optionskäufe.» Art. 7 Abs. 4 BöB, der diese Vorschrift mindestens teilweise auf-
nimmt und vom Auftragswert handelt, lautet: «Enthält ein Auftrag die Option auf Folgeaufträge, so ist 
der Gesamtwert massgebend.» Daraus folgt: Bei der Berechnung des Wertes eines Auftrages sind 
die Werte der für einen noch auszuschreibenden Vertrag geplanten Optionsrechte mit zu berücksich-
tigen. Mit andern Worten: Entscheidend ist nicht nur das, was sicher vergeben werden soll, sondern 
auch das, was lediglich möglicherweise – gestützt auf das Optionsrecht – vergeben wird.54 
Gemäss Anhang 4 Ziff. 1 der VöB55 muss die Ausschreibung eines Auftrags im offenen oder im selek-
tiven Verfahren u.a. Gegenstand und Umfang des Auftrages, einschliesslich Optionen für zusätzliche 
Mengen sowie – wenn möglich – Schätzung des Zeitpunktes, in dem solche Optionen ausgeübt wer-
den, enthalten. Im Kanton Bern sieht Art. 11 Abs. 1 Bst. g ÖBV vor, dass die Ausschreibungsunterla-
gen Optionen für zusätzliche Leistungen enthalten müssen. 
Nach dem Verwaltungsgericht des Kantons Zürich könnte eine grundsätzliche Bewertungspflicht für 
optionale Beschaffungsteile zwar bejaht werden, wenn die Vergabebehörde Optionen aus welchen 
Gründen auch immer, trotz der Absicht der Einlösung von der Bewertung ausnimmt. Indessen sei auch 
 
 
51 Vgl. Einführung ins öffentliche Beschaffungswesen im Kanton Bern, Leitfaden für die Beschaffungsstellen vom 
5. August 2015, S. 25, Ziff. 5.3.6.1 
52 Bundesgesetz vom 16. Dezember 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB; SR 172.056.1) 
53 Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen, In Kraft getreten für die Schweiz am 1. Januar 1996 
(GAP; SR 0.632.231.422) 
54 Peter Rechsteiner, Option und Auftragswert (Option et valeur du marché)., BR 1999 S. 49 ff., 49 
55 Verordnung vom 11. Dezember 1995 über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB; SR 172.056.11) 
 
 
30/34 
hier wiederum zu beachten, dass der Vergabebehörde bei der Auswahl der für die Bewertung mass-
geblichen Umstände ein erheblicher Beurteilungsspielraum zukommt.56 Je unbestimmter die Verga-
bestelle in den Ausschreibungsunterlagen eine Option darstellt bzw. je mehr sie ihre Auslösung offen-
lässt, umso weniger ist ein Optionenpreis in die Bewertung miteinzubeziehen.57 
 
Würdigung 
Nach dem Gesagten sind Optionen daher in die Preiswertberechnung aufzunehmen, wenn die Aus-
schreibungsunterlagen Optionen enthalten und wenn «nicht unwahrscheinlich ist», dass diese auch 
ausgelöst werden. 
Vorliegend ist den Ausschreibungsunterlagen Folgendes zu entnehmen: Aus dem Dokument «Kos-
tenzusammenstellung»58 geht hervor, dass Optionen vorgesehen sind. 
Im Leistungsverzeichnis wird zudem Folgendes festgehalten: 
«Die Dienstleistungen in Kap. 4 sind zusätzliche Leistungen. Die Dienstleistungen sind zu Fixpreisen zu offerieren. Der Umfang 
einer Dienstleistung ist klar festzulegen.»59 
Bei der Konzeption stellt die «Koppelung von Fachapplikationen» explizit eine Option dar.60 Bei der 
Standardisierung der Arbeitsplätze wird zudem auf die Optionen «USB-Lautsprecher als Freisprech-
einrichtung» sowie «Kamera für Videokommunikation hingewiesen».61 
Da die Vorinstanz die Optionen kaufen möchte, erscheint die Berücksichtigung der Optionen bei der 
Preisbemessung grundsätzlich richtig. Jedoch ist der Beschwerdeführerin insoweit beizupflichten, als 
dass aus den Ausschreibungsunterlagen nicht klar hervorgeht, welche Optionen auf welche Weise 
bewertet werden. 
Auch aus der «Bewertung des Preises vom 20. August 2019»62 geht nicht klar hervor, welche Optio-
nen auf welche Art berücksichtigt wurden: 
 
 
 
56 Vgl. Urteil des Zürcher Verwaltungsgerichts Nr. VB.2016.00300 vom 10. Februar 2017, E. 12 
57 Vgl. Claudia Schneider Heusi in: Jean-Baptiste Zufferey/Martin Beyeler/Stefan Scherler, Aktuelles Vergabe-
recht 2018, Schulthess Verlag Zürich 2018, S. 336, N. 28 
58 Anh. 2: Kostenzusammenstellung (Vorlage), Ordner «Ausschreibung Telefonie + UCC, Ausschreibungsunterlagen, 
Stufe 2», Register 3 
59 Leistungsverzeichnis vom 4. Februar 2019, S. 50, Ordner «Ausschreibung Telefonie + UCC, Ausschreibungsunterla-
gen, Stufe 2», Register 5 
60 Anh. 4: Konzeption, S. 41, Ordner «Ausschreibung Telefonie + UCC, Ausschreibungsunterlagen, Stufe 2», Register 
5 
61 Anh. 5: Standardisierung Arbeitsplätze, S. 4, Ordner «Ausschreibung Telefonie + UCC, Ausschreibungsunterlagen, 
Stufe 2», Register 6 
62 Beschwerdevernehmlassungsbeilage Nr. 7 
 
 
31/34 
Anbieter 
TCO über 5 Jahre inkl. MwSt 
X.___ 
CHF 2'503'616 
Z.___ 
CHF 2'595'446 
A.___ 
CHF 4'750'649 
Auch erscheint störend, dass demgegenüber in der Zuschlagsverfügung folgende Angebotspreise be-
rücksichtigt wurden: 
Anbieter 
TCO über 5 Jahre inkl. MwSt 
X.___ 
CHF 2'365'383 
Z.___ 
CHF 2'465'270 
A.___ 
CHF 4'444'081 
Jedoch ist Folgendes festzuhalten: Selbst nach der von der Beschwerdeführerin vorgeschlagenen 
Berechnungsweise (Berücksichtigung der in der Zuschlagsverfügung genannten Angebotspreise) 
würde die Beschwerdeführerin beim Zuschlagskriterium «Kosten» lediglich 20 Punkte mehr erhalten. 
Diese Punktedifferenz reicht jedoch nicht aus, um bei der von der Beschwerdeinstanz als richtig er-
kannten Bewertungsweise des Zuschlagskriteriums «Anbieterspezifische Kriterien» (gleiche Gewich-
tung aller auf die anbieterspezifischen Kriterien entfallenden Subkriterien B1 bis B19) die höchste Ge-
samtpunktzahl und damit den Zuschlag zu erhalten. Auch bei Verwendung der in der Zuschlagsverfü-
gung aufgeführten Angebotspreise, aber mit der gleichen Gewichtung aller auf die anbieterspezifi-
schen Kriterien entfallenden Subkriterien B1 bis B19 hätte die Beschwerdegegnerin somit den Zu-
schlag erhalten. Das Angebot der Beschwerdegegnerin bleibt das wirtschaftlich Günstigste gemäss 
Art. 30 Abs. 1 ÖBV. Demnach erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzuweisen. 
Die angefochtene Verfügung ist daher nicht aufzuheben. Jedoch ist die Diskrepanz zwischen den in 
der Zuschlagsverfügung und in der «Bewertung des Preises» verwendeten Angebotspreisen bei der 
Kostenverlegung zu beachten. 
4. 
Aufschiebende Wirkung und Verbot des Vertragsschlusses 
Die Beschwerdeführerin beantragt, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen, 
d.h. der Beschaffungsstelle sei zu verbieten, das Vergabeverfahren durch- bzw. weiterzuführen 
bis über die vorliegende Beschwerde rechtskräftig entschieden ist. Eventualiter sei der Beschaf-
fungsstelle vorsorglich zu untersagen, irgendwelche Vollzugsvorkehrungen, welche den Ausgang 
des Beschwerdeverfahrens präjudizieren könnten, vorzunehmen, namentlich den Zuschlag zu er-
teilen und/oder den Vertrag abzuschliessen.63 
Sowohl die aufschiebende Wirkung als auch vorsorgliche Massnahme regeln als Formen des 
einstweiligen Rechtsschutzes nur den vorläufigen Zustand während der Rechtshängigkeit eines 
 
 
63 Beschwerde vom 9. September 2019, Rechtsbegehren Ziff. 4 und 5 
 
 
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Verfahrens. Sie können daher nur für die Dauer des Beschwerdeverfahrens angeordnet werden.64 
Da vorliegend ein das Beschwerdeverfahren abschliessender Entscheid in der Sache ergeht, sind 
das Gesuch um Anordnung einer vorsorglichen Massnahme und die Frage der aufschiebenden 
Wirkung gegenstandslos geworden und als gegenstandslos vom Geschäftsverzeichnis abzu-
schreiben (vgl. Art. 39 Abs. 1 VRPG). 
5. 
Kosten 
 
Die Verfahrenskosten bestehen aus einer Pauschalgebühr. Diese beträgt für Entscheide in 
Verwaltungsjustizsachen CHF 200.00 bis 4’000.00 (Art. 103 Abs. 1 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 und 
Art. 4 Abs. 2 GebV65). Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, 
das prozessuale Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Um-
stände rechtfertigten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Behörden im Sinne 
von Art. 2 Abs. 1 Bst. a VRPG werden keine Verfahrenskosten auferlegt. Anderen Vorinstanzen oder 
beschwerdeführenden und unterliegenden Behörden werden Verfahrenskosten nur auferlegt, wenn 
sie in ihren Vermögensinteressen betroffen sind (Art. 108 Abs. 2 VRPG) 
Vorliegend unterliegt die Beschwerdeführerin zwar. Jedoch ist vorliegend sowohl die Bewertung der 
«Anbieterspezifischen Kriterien» als auch die Nachvollziehbarkeit der Preisbemessung zu bemängeln, 
ohne dass sich dadurch etwas an der Zuschlagserteilung an die Beschwerdegegnerin und der Abwei-
sung der Beschwerde ändern würde. Aus diesem Grund sind die Verfahrenskosten, vorliegend pau-
schal festgesetzt auf CHF 1'200.00 (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 21 Abs. 1 GebV), der Beschwerdeführe-
rin nur zur Hälfte aufzuerlegen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). 
 
Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht 
deren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder die Wett-
schlagung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als gerechtfertigt er-
scheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässige Parteiver-
tretung anfallenden Aufwand. Die Bemessung des Parteikostenersatzes richtet sich nach den Vor-
schriften der Anwaltsgesetzgebung (Art. 104 Abs. 1 VRPG). Private, die in Erfüllung ihnen übertrage-
ner öffentlich-rechtlicher Aufgaben verfügen, haben im Beschwerdeverfahren in der Regel keinen An-
spruch auf Parteikostenersatz (Art. 104 Abs. 4 i.V.m Art. 2 Abs. 1 Bst. c VRPG). Ein Abweichen von 
diesem Grundsatz (keine Parteientschädigung) setzt immer besondere Umstände voraus, die nicht in 
 
 
64 Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, 
Art. 27 Nrn 1 f., Art. 68 N. 3 
65 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21) 
 
 
33/34 
jedem Fall ins Feld geführt werden können. Zu denken ist etwa an besonders komplexe Angelegen-
heiten oder Fälle, in denen die unterliegende Privatpartei die Anordnung des beliehenen Privaten aus 
unlauteren Gründen anficht (querulatorische Beschwerdeführung, reine Verzögerungstaktik etc.).66 
Beim vorliegenden Ausgang gelten die Vorinstanz und die Beschwerdegegnerin als obsiegend. 
Die Vorinstanz hat als Private in Erfüllung ihr übertragener öffentlich-rechtlicher Aufgaben grund-
sätzlich keinen Anspruch auf Parteikostenersatz. Es ist kein Grund ersichtlich, von dieser Regel 
abzuweichen. Die Beschwerdegegnerin hat sich nicht am Verfahren beteiligt und ist nicht anwalt-
lich vertreten. Es sind daher keine Parteikosten zu sprechen. 
 
 
 
66 Vgl. Vortrag des Regierungsrates an den Grossen Rat betreffend das Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (Än-
derung) vom 12. Dezember 2007, S. 18; vgl. auch Müller, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 2011, S. 
240 
 
 
34/34 
III. 
Entscheid 
1. 
Die Beschwerde vom 9. September 2019 wird abgewiesen. 
2. 
Das Gesuch der Beschwerdeführerin vom 9. September 2019 um Erteilung der aufschie-
benden Wirkung sowie das Gesuch um Anordnung einer vorsorglichen Massnahme, wer-
den als gegenstandslos vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben. 
3. 
Die Verfahrenskosten, festgesetzt auf CHF 1‘200.00, werden zur Hälfte, ausmachend 
CHF 600.00, der Beschwerdeführerin zur Bezahlung auferlegt. 
Eine separate Zahlungseinladung folgt nach Rechtskraft dieses Entscheides. 
4. 
Parteikosten werden keine gesprochen. 
IV. 
Eröffnung 
‒ Beschwerdeführerin, per Einschreiben 
‒ Vorinstanz, per Einschreiben 
‒ Beschwerdegegnerin, p.A. Z.___ 
 
 
Gesundheits-, Sozial- und 
Integrationsdirektion 
Pierre Alain Schnegg 
Regierungsrat 
 
 
Rechtsmittelbelehrung 
Dieser Entscheid kann mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde innert 10 Tagen seit Eröffnung schriftlich beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Die Beschwerde ist mindestens in 
4 Exemplaren einzureichen und muss einen Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung 
sowie eine Unterschrift enthalten; greifbare Beweismittel sind beizulegen.