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Anrechnung von Berufserfahrung

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Bildungs- und Kulturdirektion 
Sulgeneckstrasse 70 
3005 Bern 
+41 31 633 84 31 
www.bkd.be.ch 
Unsere Referenz: 2022.BKD.8870 / 1232966 
Beschwerdeentscheid vom 24. Februar 2023 
A___, 
gegen 
Amt für zentrale Dienste, 
Abteilung Personaldienstleistungen, Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern 
Beschwerde gegen die Verfügung vom 2. September 2022 (Anrechnung ausserschulischer Be-
rufserfahrung) 
 
 


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Ausgangslage 
A. 
 
A___ ist seit dem 1. August 2022 an der Primarschule B___ als Lehrerin angestellt. Mit Verfügung 
vom 2. September 2022 stufte die Abteilung Personaldienstleistungen (APD) des Amts für zentrale 
Dienste A___ für die Funktionen Unterricht auf der Basis- und der Primarstufe mit einer Berufserfah-
rung von einem Jahr und einem Vorstufenabzug von zehn Prozent je in die Gehaltsklasse 7 mit -9 
Gehaltsstufen ein. 
B. 
 
Mit Beschwerde vom 17. Oktober 2022, verbessert eingereicht am 25. Oktober 2022, gelangte A___ 
an die Bildungs- und Kulturdirektion und beantragte, ihr seien ihre ehrenamtlichen Engagements in 
der Pfadibewegung und in einem Jugend+Sport-Kursteam bei der Gehaltseinstufung anzurechnen. 
C. 
 
Die APD reichte am 10. November 2022 ihre Stellungnahme sowie die Vorakten ein und beantragte, 
die Beschwerde sei abzuweisen. 
D. 
 
Von der ihr mit verfahrensleitender Verfügung vom 11. November 2022 gewährten Möglichkeit, Be-
merkungen einzureichen und die Beschwerde zurückzuziehen, machte A___ innert der gesetzten Frist 
keinen Gebrauch. 
Rechtliche Prüfung und Begründung 
1. 
Sachurteilsvoraussetzungen 
1.1 
Anfechtungsobjekt und Zuständigkeit 
Die Beschwerde richtet sich gegen die Einstufungsverfügung vom 2. September 2022. Die APD ver-
fügt gemäss Art. 28 Abs. 3 der Verordnung vom 28. März 2007 über die Anstellung der Lehrkräfte 
(LAV; BSG 430.251.0) die Einstufung in die entsprechende Gehaltsklasse sowie die Festlegung der 
anrechenbaren Gehalts- und Vorstufen. Die APD ist damit auch für die Anrechnung von Berufserfah-
rung im Sinne von Art. 30 LAV zuständig. 


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3/7 
Nach Art. 25 Abs. 1 und 2 des Gesetzes vom 20. Januar 1993 über die Anstellung der Lehrkräfte 
(LAG; BSG 430.250) in Verbindung mit Art. 108 Abs. 1 des Personalgesetzes vom 16. September 
2004 (PG; BSG 153.01) und Art. 62 Abs. 1 Bst. a des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) kann gegen Verfügungen über Anstellungsverhältnisse nach 
dem LAG bei der Bildungs- und Kulturdirektion Beschwerde geführt werden. Die Bildungs- und Kul-
turdirektion ist somit zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig. 
1.2 
Beschwerdebefugnis 
A___ hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfügung beson-
ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (Art. 65 Abs. 
1 VRPG). 
1.3 
Form 
Die Formerfordernisse nach Art. 67 VRPG in Verbindung mit Art. 32 VRPG sind erfüllt. 
1.4 
Frist 
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen seit der Eröffnung oder Veröffentlichung des angefochtenen Akts 
und unter Beachtung der Formvorschriften von Artikel 32 zu erheben (Art. 67 VRPG). Bei der Be-
schwerdefrist handelt es sich um eine gesetzliche Frist, welche nicht erstreckt werden kann (Art. 43 
Abs. 1 VRPG). Fristen, die durch eine Mitteilung, eine amtliche Publikation oder den Eintritt eines 
Ereignisses ausgelöst werden, beginnen am nächsten Tag zu laufen (Art. 41 Abs. 1 VRPG). Zur Wah-
rung einer Frist muss die betreffende Handlung vor Ablauf der Frist vorgenommen werden (Art. 42 
Abs. 1 VRPG). Eingaben müssen vor Ablauf der Frist der Behörde, der schweizerischen Post oder 
einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden (Art. 42 
Abs. 2 VRPG). Verfügungen und Entscheide werden grundsätzlich durch die Post zugestellt (Art. 44 
Abs. 1 VRPG). Für die Eröffnung trägt die Behörde die Beweislast. Sie muss nachweisen, dass der 
Verwaltungsakt eröffnet bzw. zugestellt worden ist, und an welchem Datum dies geschehen ist. Kann 
die Behörde die Eröffnung bzw. das Eröffnungsdatum nicht belegen und bestehen in dieser Hinsicht 
Zweifel, ist auf die – mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit plausiblen – Angaben der angeschriebe-
nen Person abzustellen, wobei ihr guter Glaube zur vermuten ist. Der Beweis der Zustellung kann sich 
auch aus anderen Indizien oder aus der Gesamtheit der Umstände etwa aus einem späteren Korres-
pondenzwechsel oder dem Verhalten der Empfängerin bzw. des Empfängers. Je nach dem Ergebnis 
der Beweiswürdigung muss eine möglicherweise verspätete Rechtshandlung als fristgerecht vorge-
nommen gelten. Die Tatsachen, die für die Eröffnung erheblich sind, müssen grundsätzlich mit dem 


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Regelbeweismass nachgewiesen werden, das heisst sie müssen mit Gewissheit feststehen (voller 
Beweis) (Michel Daum, in: Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 
2. Auflage, Bern 2020, Art. 44 N. 8 mit Hinweisen auf die Rechtsprechung). Kommt es zu einem Er-
öffnungsfehler, gilt der Grundsatz, dass daraus niemandem ein Rechtsnachteil erwachsen darf. Sol-
che Fehler können sich auch auf den Beginn des Fristenlaufs auswirken (Daum, Art. 41 N. 7; 
vgl. Art. 44 Abs. 6 VRPG). 
Die angefochtene Verfügung datiert vom 2. September 2022. Aus den Akten geht nicht hervor, mit 
welcher Versandart die Verfügung zugeschickt wurde. Der Verfügung ist kein Hinweis zu entnehmen, 
dass diese eingeschrieben oder anderweitig nachweisbar versendet wurde. Somit kann die Behörde 
den ihr obliegenden Beweis nicht erbringen, dass sie ihren Akt zugestellt hat. Der Beleg, wonach eine 
Sendung der Post übergeben wurde, reicht als Nachweis nicht aus. Ein Hinweis auf den üblichen 
administrativen Ablauf im Versand liefert ebenfalls keinen Beweis (Daum, Art. 44 N. 24). Die APD kann 
somit nicht belegen, wann diese Sendung verschickt und wann sie A___ in den Briefkasten gelegt 
wurde. 
Es ist unbestritten, dass die angefochtene Verfügung am 2. September 2022 ausgestellt wurde und 
A___ ihre Beschwerde am 18. Oktober 2022 der Post übergeben hat. Damit könnte ihre Eingabe vom 
18. Oktober 2022 nach Ablauf der 30-tägigen Beschwerdefrist der Post übergeben worden sein. Es 
kann jedoch nicht rückverfolgt werden, wann die Verfügung A___ tatsächlich in den Briefkasten gelegt 
worden ist. Es kann damit nicht eindeutig auf ein Zustelldatum geschlossen werden, weshalb die Be-
rechnung der Frist nicht eindeutig möglich ist. Somit ist von den für A___ günstigeren Umständen 
auszugehen, da ihr aus dem fehlenden Zustellungsnachweis der APD kein Nachteil erwachsen darf. 
Daran ändert auch der Umstand nichts, dass sie selbst angibt, ihre Beschwerde "verzögert" einge-
reicht zu haben. Aus den gesamten Umständen ist deshalb zu schliessen, dass die Beschwerdefrist 
eingehalten wurde. 
Auf die somit auch fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 67 VRPG). 
1.5 
Überprüfungsbefugnis 
Die Überprüfungsbefugnis der Bildungs- und Kulturdirektion ist umfassend und richtet sich nach 
Art. 66 VRPG. 
2. 
Materielles 
Der Vorstufenabzug und die bereits angerechnete Berufserfahrung sind unbestritten. Umstritten und 
zu prüfen ist einzig, ob die ehrenamtlichen Tätigkeiten bei der Pfadiabteilung C___ und die Leitung 


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eines Kursteams bei Jugend- und Sport (J+S) zu Recht nicht als Berufserfahrung angerechnet worden 
sind. 
2.1 
Argumente der Parteien 
A___ bringt vor, dass sie nicht damit einverstanden sei, wenn ihr ehrenamtliches Engagement nicht 
angerechnet werde. Sie leite seit 2014 aktiv in der Pfadiabteilung C___ und habe im Jahr 2019 die 
Stufenleitung übernommen. Weiter habe sie diverse J+S-Kurse absolviert und leite seit 2019 selbst 
ein Kursteam. 
Die APD führt in ihrer Stellungnahme aus, bei der Tätigkeit als Pfadileiterin handle es sich unbestritte-
nermassen um eine ehrenamtliche Tätigkeit. Eine solche sei keine berufliche Tätigkeit im Sinne von 
Art. 30 Abs. 1 Bst. b LAV. Unter beruflichen Tätigkeiten würden Tätigkeiten verstanden werden, mit 
denen ein monatliches Gehalt erzielt werde, um damit die Lebenshaltungskosten zu decken. Dieses 
Kriterium sei bei einer ehrenamtlichen Tätigkeit nicht gegeben, womit eine Nichtanrechnung als Be-
rufserfahrung als richtig erscheine. 
2.2 
Würdigung 
Das Gehalt setzt sich zusammen aus dem Grundgehalt und einem individuell festgelegten Gehalts-
bestandteil (Art. 12 Abs. 1 LAG), wobei sich das Grundgehalt nach der für die Funktion massgebenden 
Gehaltsklasse bemisst (Art. 12 Abs. 2 LAG). Soweit die Erfahrung innerhalb und ausserhalb des Be-
rufs und die nachgewiesenen Weiterbildungen für die Ausübung der Funktion genutzt werden können, 
sind sie zur Bestimmung des individuellen Gehaltsbestandteils angemessen zu berücksichtigen 
(Art. 13 Abs. 2 LAG). Der Gehaltsaufstieg richtet sich nach der Erfahrung im Beruf und nach einer 
eventuellen Leistungs- und Verhaltensbeurteilung (Art. 14 Abs. 1 LAG). Die Erfahrung innerhalb und 
ausserhalb des Berufs wird beim Eintritt oder Wiedereintritt in den Schuldienst durch Gehaltsstufen 
angerechnet (Art. 30 Abs. 1 LAV). Nach Art. 30 Abs. 2 LAV wird sie wie folgt berücksichtigt: (a) Pra-
xisjahre als Lehrkraft und betreuende oder leitende Tätigkeiten an Institutionen zur Betreuung, Erzie-
hung und Bildung werden unabhängig vom Beschäftigungsgrad für die gesamte Dauer angerechnet. 
Erfahrung von weniger als einem Jahr ist anrechenbar, wenn die einzelne Anstellung mindestens drei 
Wochen gedauert hat. (b) Andere berufliche Tätigkeiten werden zur Hälfte der Dauer angerechnet. (c) 
Die Erfüllung von Elternpflichten (bis zur Vollendung des 16. Altersjahres des letztgeborenen Kindes) 
wird zur Hälfte der Dauer angerechnet. Eine andere berufliche Tätigkeit kann auf Gesuch der Lehrkraft 
hin für die gesamte Dauer angerechnet werden, wenn sie zur Erfüllung des Berufsauftrages direkt 
dienlich ist (Art. 30 Abs. 3 LAV). Erfahrung innerhalb und ausserhalb des Berufs darf nicht mehrfach 
angerechnet werden (Art. 30 Abs. 4 LAV). Nicht angerechnet wird die Zeit der Aus- und Weiterbildung, 


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einschliesslich der dazugehörenden Praktika, die für die Ausübung der Funktion erforderlich sind 
(Art. 30 Abs. 5 LAV). 
Grundsätzlich ist jede Berufserfahrung mit einem Zugewinn an Kenntnissen, Fähigkeiten oder Kom-
petenzen verbunden, welche bei der Funktionsausübung einer Lehrkraft in gewisser Hinsicht hilfreich 
und anwendbar ist. Ausserhalb der beruflichen Tätigkeit an einer Institution zur Betreuung, Erziehung 
und Bildung werden andere berufliche Tätigkeiten im Sinne von Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV hälftig an-
gerechnet. Unter andere berufliche Tätigkeiten fallen demnach nach Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV berufli-
che Tätigkeiten, die nicht an einer Institution zur Betreuung, Erziehung und Bildung gesammelt wer-
den. Weiter wird die Erfüllung von Elternpflichten (bis zur Vollendung des 16. Altersjahr des letztgebo-
renen Kindes) nach Art. 30 Abs. 2 Bst. b LAV zur Hälfte angerechnet. Auf Gesuch hin kann eine andere 
berufliche Tätigkeit für die gesamte Dauer angerechnet werden, wenn sie zur Erfüllung des Berufsauf-
trags direkt dienlich ist (Art. 30 Abs. 3 LAV). 
Aus dem Dargestellten ergibt sich, dass die LAV – ungeachtet des Inhalts und der Nähe zum Beruf 
als Lehrkraft – keine gesetzliche Grundlage für die Anrechnung von Freiwilligenarbeit enthält. Vorlie-
gend handelt es sich bei den von A___ geltend gemachten Tätigkeiten unbestrittenermassen um eh-
renamtliche Engagements. Ungeachtet des Inhalts der Tätigkeiten und einer möglichen Nähe zum 
Berufsalltag ist somit keine gesetzliche Grundlage ersichtlich, die eine Möglichkeit bietet, die Freiwilli-
genarbeit anzurechnen. Das Vorgehen der APD erweist sich deshalb als korrekt. Die Beschwerde ist 
abzuweisen. 
3. 
Verfahrenskosten 
Gestützt auf Art. 67 Abs. 1 Bst. b des Gesetzes vom 26. März 2002 über die Steuerung von Finanzen 
und Leistungen (FLG; BSG 620.0) sind in kantonalen personalrechtlichen Angelegenheiten sowohl 
das Verwaltungsverfahren wie auch das verwaltungsinterne Beschwerdeverfahren kostenlos, weshalb 
vorliegend keine Verfahrenskosten zu erheben sind (BVR 2008 S. 145 E. 8.2) 
Aus diesen Gründen entscheidet die Bildungs- und Kulturdirektion: 
1. 
 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
 
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 


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3. 
 
Zu eröffnen: 
‒ A___ (Einschreiben) 
‒ Amt für zentrale Dienste, Abteilung Personaldienstleistungen 
und mitzuteilen: 
‒ Amt für Kindergarten, Volkschule und Beratung (zur Kenntnisnahme) 
Bildungs- und Kulturdirektion 
Christine Häsler 
Regierungspräsidentin 
Rechtsmittelbelehrung 
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Zustellung schriftlich und begründet beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern, Verwaltungsrechtliche Abteilung, Speichergasse 12, 
3011 Bern, Beschwerde geführt werden.